七星潭特定風景區政府政策評估明書

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書
目錄
第一章政策研提機關及其他相關機關之名稱 ......................................................... 1
第一節政策研提機關...................................................................................1
第二節其他相關機關...................................................................................1
1-2.1 與政策研擬有關機關 ...........................................................1
1-2.2 與環境保護有關機關 ...........................................................2
第二章政策之名稱及其目的 ..................................................................................... 3
第一節政策名稱...........................................................................................3
第二節政策目的...........................................................................................3
第三章政策背景及內容 ............................................................................................. 5
第一節政策背景...........................................................................................5
3-1.1 計畫緣起 ...............................................................................5
3-1.2 新訂七星潭風景特定區都市計畫劃設程序 .......................8
3-1.3 劃設「七星潭風景特定區」背景與目標分析 .................10
3-1.4 與上位計畫相容性分析 .....................................................15
3-1.5 與花蓮縣其他相關計畫一致性分析 .................................34
第二節環境現況分析.................................................................................45
3-2.1 環境背景 .............................................................................45
3-2.2 自然環境 .............................................................................45
3-2.3 人文環境 .............................................................................52
3-2.4 產業發展現況 .....................................................................55
3-2.5 交通運輸系統 .....................................................................56
3-2.6 生態資源 .............................................................................57
3-2.7 動植物調查結果 .................................................................58
3-2.8 觀光遊憩資源 .....................................................................63
3-2.9 自然遊憩資源 .....................................................................63
3.2.10 人文遊憩資源....................................................................65
3.2.11 水質....................................................................................66
3.2.11 水質....................................................................................67
3.2.12 空氣....................................................................................72
3-2.13 廢棄物 ...............................................................................86
第三節新訂「七星潭風景特定區」政策內容.........................................90
3-3.1 政策目的 .............................................................................90
3-3.2 發展預測分析 .....................................................................90
3-3.3 發展課題 .............................................................................91
3-3.4 未來發展定位與願景 .........................................................92
3-3.5 實質發展計畫 .....................................................................93
I
第四章替代方案構想 ...............................................................................................99

第一節地方民眾意見蒐集.........................................................................99
4-1.1 景美社區座談會 .................................................................99
4-1.2 三棧社區座談會 ...............................................................100
4-1.3 康樂社區座談會 ...............................................................101
4-1.4 七星潭社區座談會 ...........................................................102
4-1.5 順安社區座談會 ...............................................................103
4-1.6 社區發展問題小結 ...........................................................104
第二節替代方案構想...............................................................................107
第五章政策可能造成環境影響之評定 ................................................................. 113
第一節設立環境保護目標.......................................................................113
5-1.1 初擬環境保護目標 ........................................................... 114
5-1.2 AHP 問卷調查分析 ...........................................................124
5-1.3 環境目標與策略之確認 ...................................................133
第二節評估範疇界定...............................................................................139
第三節政策評估指標...............................................................................145
第四節七星潭風景特定區產業發展預測...............................................164
第五節政策評估結果...............................................................................176
5-5.1 政策方案一評估結果 .......................................................177
5-5.2 政策方案二評估結果 .......................................................181
5-5.3 政策方案評估總結 ...........................................................182
第六章減輕或避免環境影響之因應對策 .............................................................201
第一節環境之涵容能力...........................................................................201
6-1.1. 廢棄物部分 ......................................................................201
6-1.2. 空氣品質部分 ..................................................................202
6-1.3. 水質部分 ..........................................................................202
第二節自然生態系統...............................................................................203
第三節國民健康或安全...........................................................................204
第四節自然資源之利用...........................................................................204
第五節文化遺產、自然景觀之和諧.......................................................205
6-5.1 使用都市設計準則，營造本區整體景觀之和諧 ...........205
第六節國際環境規範...............................................................................207
第七節社會經濟.......................................................................................207
第七章結論與建議 .................................................................................................209
第一節結論...............................................................................................209
第二節建議...............................................................................................211
參考文獻 ...................................................................................................................213
附錄一日本之戰略的環境影響評估制度之引進 .................................217
II
附錄二投入產出模型 .............................................................................239

附錄三 ISCST3 使用相關設定說明........................................................................259
附錄四協商會會議紀錄 .........................................................................................261
附錄 4-1 新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書案協調會 261
附錄 4-2 新訂七星潭風景特定區計畫範圍確定會議 ..........................262
附錄 4-4 社區公開說明會 ........................................................................263
附錄 4-4.1 景美社區會議記錄 ..................................................263
附錄 4-4.2 三棧社區會議記錄 ..................................................265
附錄 4-4.3 康樂社區會議記錄 ..................................................267
附錄 4-4.4 七星潭社區會議記錄 ..............................................268
附錄 4-4.5 順安社區會議記錄 ..................................................270
附錄 4-5 「地方政府進行政策環境影響評估論壇及範疇界定」會議 273
附錄 4-5.1 民國 97 年 3 月 1 日會議紀錄 ................................273
附錄 4-5.2 民國 97 年 3 月 2 日會議記錄 ................................283
附錄 4-5.3 民國 97 年 3 月 2 日會議記錄（續） ....................290
附錄 4-6 七星潭風景特定區計畫政府政策評估協調會 ........................296
附錄 4-7 新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估範疇界定暨替代方
案討論會議.................................................................................................297
附錄五七星潭風景特定區植物照片及名錄 .........................................................303
附錄 5-1 七星潭風景特定區植物調查照片 ............................................303
附錄 5-2 七星潭風景特定區植物名錄 ....................................................309
附錄六七星潭風景特定區鳥類照片及名錄 .........................................................345
附錄 6-1 七星潭風景特定區鳥類調查照片 ............................................345
附錄 6-2 七星潭風景特定區鳥類名錄 ....................................................351
附錄七七星潭風景特定區兩棲類照片及名錄 .....................................................353
附錄 7-1 七星潭風景特定區兩棲類調查照片 ........................................353
附錄 7-2 七星潭風景特定區兩棲類名錄 ................................................355
附錄八本計畫執行大事記 .....................................................................................357
附件九審查會議紀錄 .............................................................................................361
附錄 9-1 「新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書案」期中簡
報會議紀錄.................................................................................................361
附錄 9-2 期末簡報審查意見與回覆 ........................................................364
III
表目錄
表 3-1-1 七星潭海岸風景特定區劃設沿革 ..............................................10
表 3-1-2 東部區域計劃發展政策及原則 ..................................................21
表 3-1-3 「七星潭海岸風景特定區」相關之上位計畫彙整表 ..............31
表 3-1-4 七星潭風景區發展主題區隔彙整表 ..........................................37
表 3-1-5 撥用復興南營區北側土地地籍資料彙整表 ..............................42
表 3-1-6 花蓮縣其他與七星潭海岸風景特定區相關計畫彙整表 ..........43
表 3-2-1 花蓮縣民國 96 年 12 月各鄉鎮市人口數一覽表.......................52
表 3-2-2 非都市土地使用分區一覽表 ......................................................53
表 3-2-3 七星潭定置漁場資料表 ..............................................................55
表 3-2-4 進行實地調查之項目及日期 ......................................................58
表 3-2-5 計畫周邊地區植物歸隸屬性統計表 ..........................................60
表 3-2-6 七星潭地區考古遺址表 ..............................................................65
表 3-2-7 歷年立霧溪河口測站水質資料 ..................................................67
表 3-2-8 2006 年立霧溪口水質資訊（一）...............................................68
表 3-2-9 2006 年立霧溪口水質資訊（二）...............................................68
表 3-2-10 立霧溪口水質實測資訊（三）.................................................69
表 3-2-11 立霧溪口水質實測資訊（四）.................................................69
表 3-2-12 三棧溪水質監測結果一覽表.....................................................70
表 3-2-13 歷年花蓮市、新城鄉、秀林鄉自來水合格率.........................71
表 3-2-14 歷年花蓮測站空氣污染指標統計表.........................................72
表 3-2-15 歷年花蓮縣空氣污染物年平均濃度統計表.............................73
表 3-2-16 歷年花蓮縣空氣污染指標大於一百之日數按最大指標污染物
統計......................................................................................................73
表 3-2-17 歷年花蓮縣酸雨 PH 值分布表..................................................74
表 3-2-18 花蓮縣民國 92 年各污染源排放量總表-大類.........................75
表 3-2-19 花蓮縣民國 92 年各污染源排放量總表-行業類別.................78
表 3-2-20 歷年花蓮縣垃圾清運處理概況.................................................86
表 3-2-21 資源回收成果統計（單位：公斤）.........................................87
表 3-2-22 96 年花蓮縣事業廢棄物.............................................................88
表 3-3-2 特定區內發展課題一覽表 ..........................................................91
表 3-3-3 新訂七星潭風景特定區土地使用計畫面積表 ..........................93
表 3-3-4 新訂七星潭風景特定區計畫道路編號表 ..................................96
表 4-1-1 社區說明會討論重點 ................................................................105
表 4-2-1 替代方案土地使用計畫面積表 ................................................108
表 4-2-2 替代方案-自行車道留設建議表 ............................................... 110
表 5-1-1 初擬環境保護目標 .................................................................... 114
IV
表 5-1-2 環境保護目標一覽表 ................................................................121

表 5-1-3 問卷範例 ....................................................................................125
表 5-1-4 問卷調查對象表 ........................................................................125
表 5-1-5 環境目標權重 ............................................................................127
表 5-1-6 環境策略權重 ............................................................................128
表 5-1-7 經濟目標權重 ............................................................................129
表 5-1-8 經濟策略權重 ............................................................................130
表 5-1-9 社會目標權重 ............................................................................131
表 5-1-10 社會策略權重...........................................................................132
表 5-1-11 環境目標總權重.......................................................................133
表 5-1-12 環境策略總權重.......................................................................134
表 5-1-13 經濟目標總權重.......................................................................135
表 5-1-14 經濟策略總權重.......................................................................136
表 5-1-15 社會目標總權重.......................................................................137
表 5-1-16 社會策略總權重.......................................................................137
表 5-2-1 策略總權重表 ............................................................................139
表 5-3-1 指標分類表 .................................................................................145
表 5-3-2 指標初擬一覽表 .........................................................................150
表 5-3-3 96 年聚落防災據點.....................................................................155
表 5-3-4 花蓮縣海岸長度表 ....................................................................156
表 5-3-5 政策評估指標表 ........................................................................156
表 5-3-6 指標項目和指標因子表 ............................................................157
表 5-3-7 政策評估指標評估表 ................................................................158
表 5-4-1 預測七星潭風景特定區主要發展產業類別 ............................164
表 5-4-2 七星潭風景特定區產業部門投資增量 ....................................165
表 5-4-3 生技產業專用區投資產業類別與金額 ....................................168
表 5-4-4 用水需求量增加推估 ................................................................169
表 5-4-5 用電需求量增加推估 ................................................................170
表 5-4-6 運輸租賃需求增加推估 ............................................................170
表 5-4-7 商品買賣需求增加推估（旅遊人口增量） ............................171
表 5-4-8 與批發零售業相關之家戶全年經常性支出費用一覽表 ........171
表 5-4-9 商品買賣需求增加推估（計畫人口增量） ............................172
表 5-4-10 餐飲服務需求增加推估...........................................................172
表 5-4-10 旅館服務需求增加推估...........................................................172
表 5-4-11 傳播及娛樂文化服務需求增加推估........................................173
表 5-4-12 其他服務部門需求增加推估....................................................173
表 5-4-13 花蓮縣垃圾清運處理...............................................................174
表 5-4-14 CO2 預估排放量.........................................................................175
V
表 5-5-1 政策評估指標評估方法一覽表 ................................................176

表 5-5-2 政策方案一之保護區面積 ........................................................177
表 5-5-3 政策方案一之敏感地區面積 ....................................................178
表 5-5-4 政策方案二之保護區面積........................................................181
表 5-5-5 空氣污染物指標評估結果 ........................................................183
表 5-5-6 空氣污染物指標評估結果（續） ............................................183
表 5-5-7 水質負荷指標評估結果 ............................................................183
表 5-5-8 一般事業廢棄物指標評估結果 ................................................184
表 5-5-9 一般廢棄物增加量推估 ............................................................184
表 5-5-10 空氣污染物增量模擬結果.......................................................185
表 5-5-11 矩陣表-政策方案一 .................................................................195
表 5-5-12 矩陣表-政策方案二 .................................................................198
VI
圖目錄
圖 3-1-1 本計畫工作流程圖 ........................................................................7
圖 3-1-2 「新訂七星潭風景特定區計畫」都市計畫案審查與政策環境影
響評估流程圖........................................................................................9
圖 3-1-3 東部地區永續產業發展架構示意圖 ..........................................24
圖 3-1-4 全區基本構想圖 ........................................................................35
圖 3-1-5 七星潭風景區規劃分區構想圖 ..................................................36
圖 3-1-6 七星潭海岸風景特定區分區發展示意圖 ...................................40
圖 3-1-7 復興南營區北側土地與七星潭風景特定區區位關係圖 ...........42
圖 3-1-8「七星潭開發保育方案」所提之土地利用分區構想圖 ............44
圖 3-2-1 米崙斷層條帶狀地質圖 ..............................................................46
圖 3-2-2 七星潭風景特定區範圍限制發展地區分布圖 ..........................51
圖 3-2-3 計畫區內非都市土地使用分區示意圖 ......................................54
圖 3-3-1 新訂七星潭風景特定區計畫土地使用計畫示意圖 ..................95
圖 4-2-1 替代方案核心概念示意圖 ........................................................107
圖 5-4-2 替代方案土地使用計畫構想示意圖 ........................................109
圖 5-1-1 訂定環境保護目標作業流程圖 ................................................. 113
圖 5-1-2 願景權重分析 ............................................................................127
圖 5-1-3 環境目標權重分析 .....................................................................128
圖 5-1-4 經濟目標權重分析 .....................................................................130
圖 5-1-5 社會目標權重分析 ....................................................................132
圖 5-5-2 PM10 增量濃度分布圖...............................................................187
圖 5-5-3 PM6 增量濃度分布圖................................................................188
圖 5-5-4 PM2.5 增量濃度分布圖 ...........................................................189
圖 5-5-5 SO2 增量濃度分布圖 ................................................................190
圖 5-5-6 NO2 增量濃度分布圖................................................................191
圖 5-5-7 NMHC 增量濃度分布圖 ..........................................................192
圖 5-5-8 CO 增量濃度分布圖 ................................................................193
圖 5-5-9 Pb 增量濃度分布圖 .................................................................194
圖 7-1-1 政策研擬機關與政策評估團隊資訊整合 .................................212
VII
第一章政策研提機關及其他相關機關之名稱
第一節政策研提機關
花蓮縣政府。
第二節其他相關機關
1-2.1 與政策研擬有關機關
一、內政部
內政掌管全國行政事務，與人民日常生活關係最為密切。內政部營建
署是我國國土資源規劃、利用與管理之中央主管機關，掌管包括綜合計畫、
都市計畫、都市更新、建築管理、國家公園、國民住宅、公共工程、新市
鎮建設、道路工程、建築工程、下水道等業務。「新訂七星潭風景特定區
計畫」屬新訂都市計畫區，與內政部業務相關。
二、交通部觀光局
交通部觀光局綜理規劃、執行並管理全國觀光事業，國民及外國旅客
在國內旅遊活動之輔導事項，民間投資觀光事業之輔導及獎勵事項，天然
及文化觀光資源之調查與規劃事項，觀光地區名勝、古蹟之維護，及風景
特定區之開發、管理事項、觀光旅館設備標準之審核事項、地方觀光事業
及觀光社團之輔導，與觀光環境之督促改進事項、觀光市場之調查及研究
事項。七星潭風景特定區未來以發展觀光為主軸，觀光產業之發展、輔導
與協助，與交通部觀光局有密切關係。
三、行政院農業委員會
農業委員會主管全國農、林、漁、牧及糧食行政事務，本會計有直屬
機關 23 個，直屬機關之所屬機關 37 個，七星潭風景特定區陸域範圍以農
業區為最，未來農業之規劃發展與農委會有密切關係。
1
1-2.2 與環境保護有關機關
行政院環境保護署
主管我國綜合計畫、空氣品質保護及噪音管制、水質保護、廢棄物管
理、環境衛生及毒物管理、管制考核及糾紛處理、環境監測及資訊等與環
境相關之業務，本案評估報告完成後，需送交環保署審查。
2
第二章政策之名稱及其目的
第一節政策名稱
新訂七星潭風景特定區計畫。
第二節政策目的
新訂七星潭風景特定區計畫之辦理目的如下：
一、對七星潭地區自然資源做有計畫之規劃經營，並對沿海景觀資源加以
保護，以達資源永續利用。
二、連結太魯閣國家公園及東部海岸風景區，使成一旅遊線，吸引旅客做
多日遊。
三、維護農業生產、生活與生態環境之永續發展為前提，為未來土地利用
提供合理可行及彈性之整體發展方向。
四、促進地區產業升級轉型，以觀光旅遊帶動相關產業之發展。
五、有關新建之建築物有超過 3 層樓或其簷高有超過 10.5 公尺之規定，惟

經本縣都市設計審議通過者不在此限，以避免整體景觀遭受破壞。
3
4
第三章政策背景及內容
第一節政策背景
3-1.1 計畫緣起
近年來各國政府逐漸將永續發展(sustainable development)列為施政目標，除了
建立「開發行為環境影響評估」制度，要求執行開發行為之前應進行環境影響評
估外，更進一步建立「策略環境影響評估」 (Strategic Environmental Assessment)
制度，要求行政機關於採行政策(policies)、方案(plans)與計畫(programs)等上位行
政行為(通稱 3Ps)之前應實施環評，以形塑 3Ps 之環境理性，兼顧永續發展之三大
支柱―經濟、社會與環境。而聯合國於 2002 年假南非約翰尼斯堡舉行之永續發
展世界高峰會議(World Summit on Sustainable Development)，亦強調善用土地利用
規劃(land use planning)與實施「策略環境影響評估」是達成永續發展之重要途徑。
民國 83 年公布施行之環境影響評估法中，制定與「策略環境影響評估制度」
相當之「政策環境影響評估」制度。近年來，國內累積豐富的環評經驗後，行政
院環境保護署(以下稱環保署)將政策環境影響評估列為後續實施環評工作的重
點，例如 2006 年 4 月 11 日公告修正「應實施環境影響評估之政策細項」，直接
將涉及土地利用規劃之「新訂或擴大都市計畫（僅適用面積 10 公頃以上者）」
納入應實施政策環境影響評估，顯示環保署在擴大實施政策環境影響評估的決心
和努力之方向，與永續發展世界高峰會議所強調者相吻合。
1
花蓮縣政府依據「發展觀光條例」第 10 條第 1 項規定與行政院民國 87 年 4
月之核備公函（交通部民國 87 年 4 月 7 日交路 87 字第 19935 號函），於同年月
23 日將花蓮市東北方之濱海地區―七星潭公告劃定為「七星潭海岸風景特定區」
（87 府建觀字第 043286 號）
。當時風景特定區劃定範圍，北以崇德隧道與太魯閣
國家公園為界，西起景文橋沿台九線左側路外 30 公尺向南至康樂，續接一九三
線沿路緣左側向南至奇萊鼻燈塔，新城地區西區西側部份則以新台九線為界，東
以立霧溪口海域等深線 20 公尺與奇萊鼻燈塔海域等深線 20 公尺處之直線為界，
南至奇萊鼻燈塔，總面積約 7000 公頃，其中陸域面積 2200 公頃，海域面積 4800
公頃，行政區涵括秀林鄉、新城鄉、花蓮市等之部分地區。
花蓮縣政府為辦理「新訂七星潭風景特定區計畫」
，委託內政部營建署市鄉
規劃局辦理擬定、規劃工作，即為「七星潭風景特定區發展定位與開發保育方案」
1
發展觀光條例第 10 條第 1 項規定：
「主管機關得視實際情形，會商有關機關，將重要風景或名
勝地區，勘定範圍，劃為風景特定區；並得視其性質，專設機構經營管理之。」
5
(以下簡稱七星潭開發保育方案)之先期規劃，俟七星潭開發保育方案規劃完成，
2
依照「非都市土地申請新訂或擴大都市計畫作業要點」第三點規定，向內政部
營建署提出申請區域計畫委員會審議。經審議通過後，新訂「七星潭風景特定區」
即可依照都市計畫法之規定辦理都市計畫變更程序。
另一方面，依照環保署民國 95 年 4 月 11 日公告修正「應實施環境影響評估
之政策細項」之規定，新訂或擴大都市計畫面積達 10 公頃以上者應實施政策環
境影響評估。
「新訂七星潭風景特定區計畫」內非都市土地面積已達 2,875 公頃，
花蓮縣政府（政策研提機關）應做政策評估說明書，並於上揭計畫報請行政院或
中央目的事業主管機關核定時，檢附評估說明書。
花蓮縣政府鑑於「新訂七星潭風景特定區計畫」政策環境影響評估之必要，
委託東華大學辦理「新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書」（以下稱
本計畫）
。本計畫主要工作項目係依據「政府政策評估說明書作業規範」，依環境
之涵容能力、自然生態及景觀、國民健康及安全、土地資源之利用、水資源體系
及其用途、文化資產、國際環境規範、社會經濟各項指標進行評估，選定較可行
或較優之替代方案，提出減輕或避免環境影響之因應對策，並繕寫政策評估說明
書。
整合前開所有工作項目，安排工作流程如圖 3-1-1 所示。
2
非都市土地申請新訂或擴大都市計畫作業要點第三點規定：「非都市土地申請辦理新訂或擴大都
市計畫之地區，各級都市計畫擬定機關應就是否位於環境敏感或限制發展地區先行審核，並將審
核意見併同申請書向內政部申請，報請內政部區域計畫委員會審議通過後，始得依都市計畫法定
程序辦理。」
6
召召召召召召召召
政政政政政政政政政
劃劃劃政劃劃劃政與與召召政與與與相與國國國國國國

政政政政政政國國環環政政
相政相政政召召計計相政政政政政政
初初國國國國政政
七七七召七七七七七政政
召召召召召召召召召
召召召召召劃召召
選選國國確確國國擬擬確劃國國國國

初劃擬擬召召
擬擬評政之七七七七政政政政
政政政政政政
國國環環擬劃
國國擬擬評政 AHP專國專專投投投投

量量政政政政模模政政
綜綜擬擬綜綜綜召政政
減減減減減國國環環之減減減政
撰初擬擬撰初撰
召召召召召召召召召
參參國國參參參之召參召
撰初擬擬召召撰劃撰
圖 3-1-1 本計畫工作流程圖
7
3-1.2 新訂七星潭風景特定區都市計畫劃設程序
花蓮縣政府為辦理「新訂七星潭風景特定區計畫」，除依據「非都市土地申
請新訂或擴大都市計畫作業要點」第三點規定外，同時需依據「政府政策環境影
響評估作業辦法」，辦理政策環境影響評估作業，報請中央目的事業主管機關核
定。
直轄市、縣（市）政府及鄉、鎮、縣轄市公所辦理非都市土地申請新訂或擴
大都市計畫案審查流程，以內政部民國 97 年 3 月 7 日台內營字第 0970801469 號
函為據，說明「新訂七星潭風景特定區計畫」辦理流程為：
一、依據「非都市土地申請新訂或擴大都市計畫作業要點」第三點規定，
花蓮縣政府（都市計畫擬定機關）應就是否位於環境敏感或限制發展
地區先行審核。
二、花蓮縣政府製作申請書初稿後，按「應實施環境影響評估之政策細項」
規定，就申請書內容實施政策環境影響評估。
三、依據「政府政策環境影響評估作業辦法」第七條規定，花蓮縣政府作
成之政策評估說明書，應徵詢中央主管機關（環保署）意見，並得徵
詢相關機關或團體意見，予以參酌修正。
四、依據「政府政策環境影響評估作業辦法」第八條規定，花蓮縣政府參
酌政策評估說明書內容，修正新訂「七星潭風景特定區」申請書。
五、花蓮縣政府（都市計畫擬定機關）將審核意見，併同「新訂七星潭風
景特定區計畫」申請書，以及政策評估說明書向中央目的事業主管機
關（內政部營建署）提出申請。
六、內政部區域計畫委員會審議新訂「七星潭風景特定區計畫」。
七、審議通過後，由都市計畫擬定機關依照都市計畫法定程序辦理新訂或
擴大都市計畫作業。
下圖 3-1-2 為「新訂七星潭風景特定區計畫」都市計畫案審查與政策環境影
響評估之流程說明。
8
新訂都市計畫作業流程
新訂都市計畫作業流程政策環境影響評估作業流程
花蓮縣政府就是否位於環境
花蓮縣政府就是否位於環境篩選
敏感或限制發展地區先行審依政策細項決定該政策是否
核應實施政策環境影響評估
花蓮縣政府製作
花蓮縣政府製作申請書初稿
製作申請書初稿文件備製（
文件備製（評估）
評估）
花蓮縣政府準備政策評估說
明書初稿
徵詢中央主管機關
徵詢中央主管機關
花蓮縣政府參酌
花蓮縣政府參酌「
參酌「政策評估
政策評估參酌修正
並參酌修正、
修正、定稿
說明書」
說明書」修正申請書花蓮縣政府徵詢環保署意
見，並加以參酌修正，評估
說明書定稿
花蓮縣政府將前開審核意見
花蓮縣政府將前開審核意見
併同申請書及「
併同申請書及「政策評估說報請中央目的事業主管機關
明書」
明書」向內政部提出申請核定
評估說明書隨修正計畫書圖
送往內政部營建署供區委會
審議參考
內政部區域計畫委員會審議
通過之後，
通過之後花蓮縣政府依都
，花蓮縣政府依都
市計畫法定程序辦理新訂或
擴大都市計畫之作業
圖 3-1-2 「新訂七星潭風景特定區計畫」都市計畫案審查與政策環境影響評估流
程圖
資料來源：本研究繪製
本計畫內容主要為「新訂七星潭風景特定區計畫」之政策環境影響評估工
作，故在其申請作業流程上需密切配合相互給予回饋與修正，如此方能符合政策
環境影響評估估之設計初衷。
9
3-1.3 劃設「
劃設「七星潭風景特定區」
七星潭風景特定區」背景與目標分析
一、劃設「
七星潭風景特定區」沿革
民國 79 年，李登輝總統提出「產業東移」政策，其中第一項即為觀光
遊憩產業之發展，為了連結太魯閣國家公園，東部海岸風景特定區、花東
縱谷及玉山國家公園等四大觀光遊憩系統，以有效發展東部地區之觀光遊
憩產業，因此花蓮縣政府即計畫開發崇德以南至花蓮溪口以北，使東部觀
光遊憩系統一氣呵成，躍為台灣地區最佳觀光遊憩地區。
民國 84 年，花蓮縣政府委託象集團進行「花蓮縣崇德以南至花蓮溪以
北沿海風景區規劃案」後，即依據「發展觀光條例」第 10 條規定第 1 項規
定，申請將該區域劃定為「七星潭海岸風景特定區」，並於民國 87 年 4 月
獲得交通部核定通過。
當時「七星潭海岸風景特定區」面積約 2,200 公頃，西鄰太魯閣國家公

園，範圍跨越秀林崇德、新城秀林等都市計畫區，涵蓋立霧溪、三棧溪出
海口及沿線海濱。其中台九線為全區南北向主要動線，機場、港口座落南
側，崇德隧道一帶位於蘇花海岸保護區內，具有生態保護功能。目前特定
區內沿海設有定置漁場，深層海水業者投資業者亦在該區域佈管汲水。故
特定區內除自然之景觀、保育特色，亦兼具產業、交通、區位聯繫等重要
功能。
對積極發展觀光的花蓮而言，該區未來的發展的確可以促進地方觀光
產業的發展，滿足國民旅遊及國外觀光之需求。然而時間久遠，且依「發
展觀光條例」所劃設之風景特定區，在相關環境風貌管制的規範效力上，
僅能依賴環境影響評估之管制，在執行上易造成爭議，管制效力也相對薄
弱。
在「洄瀾 2010—創造花蓮永續發展願景」指導性計畫完成後，「七星
潭海岸風景特定區」不但要填補以往管制效力不足的缺失，更須積極銜接
花蓮縣政方向，創造未來發展契機。七星潭海岸風景特定區相關之重要政
策與計畫整理如下表 3-1。
表 3-1-1 七星潭海岸風景特定區劃設沿革
年
政策/計畫名稱對特定區劃設的影響
度
79 產業東移政策提出東部觀光遊憩產業發展之構想。
花蓮縣崇德以南至花蓮「七星潭海岸風景特定區」劃設之先期研究規
84
溪以北沿海風景區規劃劃計畫。
87 「七星潭海岸風景特定交通部核定劃設縣級風景區「七星潭海岸風景
10
年
政策/計畫名稱對特定區劃設的影響
度
區」劃設特定區」
遵循「永續發展」的新思維，成為現階段花蓮
縣施政之指導性計畫。對七星潭地區的發展願
洄瀾 2010—創造花蓮永景提出必須強調海岸自然景觀軸帶與山邊優質
93
續發展願景規劃生活軸帶的特性，開發符合地方永續發展的產
業，並對區域內進行風貌管制，以塑造七星潭
地區的整體意象。
「新訂七星潭海岸風景特定區計畫」之先期研
96 七星潭開發保育方案
究計畫。
花蓮縣政府按「非都市土地申請新訂或擴大都
新訂「七星潭風景特定
97 市計畫作業要點」規定，審核「七星潭風景特
區計畫」申請書
定區」的資源特色和未來發展。
資料來源：本研究整理
二、劃設「
七星潭風景特定區」之目標
本節「七星潭風景特定區」劃設目標主要是整理 84 年「花蓮縣崇德以
南至花蓮溪以北沿海風景區規劃案」和 96 年「七星潭開發保育方案」兩計
畫方案，按其目標了解本特定區在花蓮觀光發展歷程的目標和定位。
民國 87 年花蓮縣政府申請「七星潭海岸風景特定區」劃設時，依據先
期民國 84 年規劃研究「花蓮縣崇德以南至花蓮溪以北沿海風景區規劃案」，
該規劃案有六大綱要目標，合先敘明：
（一）配合花蓮市觀光都市意象，塑造花蓮縣沿海地區觀光遊憩之獨特
風格。
1.發展花蓮縣沿海及花蓮港遊憩設施，創造花蓮市成為具地方特
色之環太平洋國際觀光都市。
2.塑造太魯閣國家公園（自然）—花蓮市（人為）—東部海岸風
景特定區（自然）之遊憩體驗。
3.就其環境與資源特色，發展較具特色之遊憩活動，提供遊客更
多選擇。
4.配合整個國民旅遊趨勢，提供休閒渡假服務，並強化旅遊服務
水準。
（二）整合區內遊憩資源，導入多元化遊憩活動。
11
1.依遊憩機會類別之不同方式加以組合，構成極多樣化之遊憩體
驗。
2.配合各遊憩據點之自然環境條件引入適宜之遊憩活動。
3.就觀光遊憩資源特性，遊憩需求狀況與旅遊型態深入分析，加
強群聚效果。
（三）結合自然、人文資源及產業活動，發展適宜本區之觀光遊憩。
1.運用自然、人文資源之特性與屬性，多元化使用以帶動相關產
業發展。
2.改善農漁業生產結構，以不影響農漁業生產之前題下，發展本
區產業觀光。
3.配合傳統節慶及地方特色，舉辦觀光祭、捕魚祭、運動祭等，
造成觀光熱潮。
（四）建立一個完整觀光遊憩地帶所必要之交通運輸網路。
1.改善或拓寬現有道路，提昇其道路品質及等級，增加可及性，
吸引觀光客與投資客。
2.增建改善鐵路設施，並評估觀光小火車之可行性，提供舒適安
全之大眾運輸。
3.擴展花蓮機場的設施與航權，發展航空運輸之特性與功能，以
合乎國際觀光都市發展之條件。
4.擴展花蓮港，發揮海運功能，發展海域觀光與環太平洋經濟。
（五）觀光遊憩與自然保育並重。
1.發揮分區管制功能，控制區內土地開發使用頻度，避免因急速
遊憩發展，導致環境品質低落。
2.順應基地自然地形地勢及條件，加強水土保持及景觀綠化，以
維護自然資源之永續性基地景觀之完整性。
3.提供與基地環境相容之遊憩活動，不致對環境造成負面影響。
（六）觀光遊憩之發展與居民生活需協調配合。
1.觀光遊憩開發不應破壞地區性、社會性及縣民生活結構與環境
品質。
12
2.建立以縣民生活為基礎之觀光遊憩。
3.藉觀光開發改善區內之環境品質。
當時「七星潭海岸風景特定區」之劃設，主要目標即在串連由太魯閣
至花東縱谷之觀光遊憩資源，將「太魯閣→花蓮沿海地區→花蓮市→花東
縱谷地區」串連成一完整之觀光帶，並透過此一完整觀光帶內豐富且多樣
之自然與人文資源，提供遊客多元化的遊憩體驗，該計畫並依此構想將「七
星潭海岸風景特定區」劃分為「原住民文化園區」、「景觀道路區」、「海
之台地公園」、「海濱中央公園」及「海濱綠色走廊」等五大區塊。此計
畫已提出「觀光發展與自然保育並重」、「觀光發展與居民生活必須配合
協調」之概念，但尚未提出較具體之管制構想。
目前「新訂七星潭海岸風景特定區計畫」先期研究規劃為民國 96 年完
成的「七星潭開發保育方案」，則提出以環境、經濟、社會三個層面的永
續發展做為本計畫的基本理念：
（一）環境層面
由於七星潭擁有多處生態敏感區及自然人文景觀區，未來開發的
行為不得不更加謹慎。再者，加上七星潭擁有明顯的自然特質及限制
條件，並不具備高強度開發特性，在進行任何觀光開發行為時，應格
外注意強度及土地使用類別，以保持地區自然生態、景觀風貌為任何
開發之基本前提。
（二）經濟層面
為了追求「經濟發展的永續」，在不破壞「環境永續」的基本理
念下，未來規劃必須掌握地區化、在地化原則，結合地方既有產業及
文化景觀資源，成為一符合永續發展原則的有機綜合體，發揮最大的
開發保育效益。例如民宿產業之開發應管制其景觀風貌、開發中之深
層海水應透過土地及產業配套政策進行引導、休閒旅遊活動應與漁村
及海洋文化緊密結合等等。
（三）社會層面
未來規劃需注意聚落人文生活與風貌的保存，並加強對自然景觀
與相關觀光設施規模強度管制，藉此實現風景區土地資源的特殊經濟
價值，同時需觀照到各族群使其均能公平及永續參與。
「七星潭開發保育方案」基於上述基本理念，進一步提出六大基
本認知，整理如下說明：
（一）以全縣永續發展的理念制訂七星潭地區開發保育方案
13
七星潭海岸地區的發展，必須納入整個花蓮縣城鄉體系才能正確
地加以定位；而其實質發展內容，則必須依循永續發展的理念進行資
源利用的規劃。未來，這個區塊的發展必須納入大花蓮地區作為強化
城鄉發展核心的支援角色；土地的開發使用，則應該在環境不被破壞
之下使產業得以永續發展，且地區居民均能參與而生活富足安定。
（二）與海岸地區發展相關聯的土地，應全面予以納入管理
縣府原劃定的「七星潭海岸風景特定區」計畫範圍應當重新加以
檢視，適當修正主要以道路為邊界的劃設原則，並且把海岸地區的未
登錄土地納入管理。本案希望從自然保育、產業發展與社會公平的永
續思維，全盤考量，擬定一套開發保育範圍的準則，作為未來確認範
圍的參考。
（三）確立自然環境以及人文生活的獨特性，作為發展基調
本案計畫擬定之開發保育方案，涵蓋七星潭海岸地區自然資源的
保育以及土地開發的管制兩大規劃範疇。開發保育方案之精神係為釐
定與調控發展方向，故確立未來發展基調非常重要，關乎地區發展之
市場區隔以及是否能永續發展。因此，本案須指認出海岸環境以及漁
村聚落生活等的特殊性，以作為開發與管制的依循方向。
（四）提出有計畫地提供公共設施與控管開發行為的土地管理模式
七星潭海岸地區土地開發的管制，目前係採非都市土地使用分區
管制系統，對於公共設施的提供並無系統性的計畫，例如污水未經處
理設施直接排放海域，近來面對大量遊客進入的衝擊更難以因應。此
外，土地開發的管理亦顯得鬆散無章，缺乏建築風貌與土地開發的管
制規範。除了上述課題外，其他諸多土地管理困境，均應透過本案一
併檢討提出解決方案。
（五）應建立景觀發展的指導原則，規範自然與人文景觀的營造
七星潭地區的景觀自然優美，成為旅客到花蓮必訪之地，是支持
大花蓮地區產業發展的觀光重點區。因屬於整體城鄉景觀風貌之重點
景觀區，區內重要的景觀元素應該被保留並提出發展原則。因此，本
案必須針對七星潭海岸地區的自然與人文風貌，提出管制原則並納入
土地使用管制重點。
（六）配合政策環境影響評估之要求，提出開發保育方案的環境影響說
明
因應環保署「政府政策環境影響評估作業要點」中，對於 10 公頃
以上「新訂或擴大都市計畫」需辦理政策環境影響評估之規定，本案
將針對七星潭海岸風景區之開發保育方案，說明可能的替代方案，以
及對於環境的影響與相應對策，評估是否繼續執行新訂或擴大都市計
14
畫之法定程序。
3-1.4 與上位計畫相容性分析
本節彙整「七星潭海岸風景特定區」相關上位計畫，依照「國家層級」、
「區
域層級」和「花蓮縣級」分層介紹，呈現歷年上位計畫對七星潭海岸風景特定區
之政策規範。在國家層級計畫有「台灣地區觀光遊憩系統開發計畫」、
「國土綜合
開發計畫」
、「國土復育策略方案暨行動計畫」等六項，在區域層級計畫有「促進
東部地區產業發展計畫」、
「東部區域整體觀光發展計畫」、
「東部區域計畫」和「東
部永續發展綱要計畫」四項，最後在花蓮縣層級計畫有「花蓮縣整體發展觀光綱
要計畫研究」、
「花蓮縣綜合發展計畫」
、「花蓮縣政府地方永續發展策略推動計畫」
和「洄瀾 2010-創造花蓮永續發展願景規劃」等五項，共十五項計畫，分別說明
如下。
一、國家層級上位計畫
（一）台灣地區觀光遊憩系統開發計畫，81 年
該計畫為台灣地區整體觀光遊憩系統開發之指導性計畫，提出以
國民旅遊發展為基礎，同時追求國際化服務品質之目標，並在此計畫
中即提出「在利用自然、人文資源的同時，遵守環境保育的原則，謀
求觀光遊憩發展與環境品質維護的契合」之「開發與保育並重」觀點。
該計畫將台灣地區劃分為 36 個遊憩系統，七星潭海岸風景特定區之區
域即屬於此一開發計畫分區中之「花東縱谷系統」，針對本區域之開
發構想為：
1.開發與保育兼具。
2.觀光局為系統主導機關。
3.於既成聚落、市集處發展住宿設施。
4.針對景觀道路與行人步道之規劃及沿途公共設施之設立，建立
路況資訊網路。
5.史前遺址之維護與原住民祭典活動之整體規劃與推廣，同時考
慮遊憩開發對當地社會之衝擊，並妥擬因應對策。
（二）國土綜合開發計畫，85 年
國土綜合開發計畫為台灣國土規劃體系中最上位指導，係配合國
家社會經濟發展，對人口、產業及公共設施做適當之配置，並對土地、
水及天然資源預做規劃，為一目標性、政策性之長期發展綱要計畫。
其中有關觀光遊憩資源發展指導方針及與花蓮縣有關發展重點為：
15
1.發展方向
1.發展方向
（1）以健全觀光遊憩環境，滿足國民旅遊之需求。
（2）建立戶外遊憩系統，整體規劃開發與管理。
（3）加強觀光遊憩資源之保育，以永續利用為方針。
2.發展策略
2.發展策略
（1）結合各類資源之經營管理，充實多樣化的戶外休閒空間，
提供多樣化之觀光遊憩機會。
（2）觀光遊憩資源之開發應採觀光遊憩空間系統方式，以發展
核心（觀光都市、渡假基地或旅遊服務據點）為基點，藉
網路整合其餘周圍據點建立簇群關係。
3.與花蓮縣觀光遊憩相關之建設重點
3.與花蓮縣觀光遊憩相關之建設重點
（1）空置農舍鼓勵提供遊客住宿之用。
（2）森林及優美山岳、海岸地區建設步道系統。
（3）整治河川、改善海堤、增加親水設施。
（4）在海岸地區，選擇適合地點規劃為國際性之休閒渡假基
地，開闢遊艇港、海上公園，擴展觀光及其他海上休閒活
動。
（5）蘇花公路、花東海岸公路、花東縱谷公路及中部橫貫公路
規劃建設為景觀道路。
（三）國家環境保護計畫，87 年
「國家環境保護計畫」為落實憲法增修條文「經濟及科學技術發
展，應與環境及生態保護兼籌並顧。」及「現階段環境保護政策綱領」
中之政策宣示，並因應全球環保趨勢，研擬我國之長期環保政策，達
成經濟發展與環境保護兼籌並顧之目標。本計畫配合「國土綜合開發
計畫」，設定民國一百年為期程，達到以下之總目標、各期目標和針
對海岸地區保護目標和策略，分別簡述如下：
1.總目標
1.總目標
（1）防制公害、增進國民健康；提升生活環境品質，營造寧適
有內涵之環境。
（2）保育環境資源，追求永續發展。
16
（3）積極參與全球環境保護事務及配合執行。
2.各期目標
2.各期目標
（1）近程（民國九十年底止）－建立安全與健康之生活環境。
（2）中程（民國九十五年底止）－建立寧適和諧有內涵之環境。
（3）長程（民國一百年底止）－建立高品質安和樂利之環境。
3.海岸保護目標和策略
3.海岸保護目標和策略
（1）目標：加強海岸及重要濕地、沙丘、沙洲、潟湖之保護，
促進海岸資源永續利用，防治海岸環境災害，保障公共親
水權，兼顧海岸保育與開發。
（2）策略
●制定以環境資源保育為基礎之海岸法。
●海岸地區應有長期性整體發展計畫，並依資源分級，劃
定海岸使用分區，以許可制加以規範，達到海岸地區資
源之永續保育與發展。
●建立海岸地區地理資訊系統資料庫。
●海岸地區之開發行為應嚴格執行環境影響評估作業。
●修築海堤及整體改善沿海地區排水系統，減少海水倒灌
危害。
（四）觀光政策白皮書，91 年
觀光政策之擬定，係政府在現存之限制條件與預判未來可能變遷
之情況下，為因應觀光需求與發展所提出之「指導綱領」。台灣的觀
光產業在二十一世紀初，以「掌握優勢」、「提高價值」、「創造品
味」為前提，用宏觀角度來訂定策略，展現台灣豐沛的觀光魅力，行
銷全球。此觀光政策白皮書之撰擬，係在行政院將觀光產業列為新世
紀國家發展之重要策略性產業下，使政府與民間、中央與地方，在觀
光推展上能目標一致、策略整合，俾引導台灣觀光業邁入新的紀元。
除國家風景區外，觀光局為提升一般觀光遊憩據點之服務品質，
針對縣市政府、其他與觀光有關之目的事業主管機關及風景區管理機
關，提供風景區興建公共設施之經費補助。為使經費有效運用及遊憩
據點能有完整規劃，確實提供遊客所需之服務與品質，申請補助者須
擬定整體發展計畫及細部計畫，並且取得工程用地或土地使用同意
17
書；另為確保嗣後有效之經營管理與維護，申請單位並須研訂妥善之
經營管理計畫及財務計畫，始得以申請補助。自民國 85 年至民國 89
年底，含括離島地區共補助各縣市政府超過 17 億元，其中花蓮縣 89
年度補助重點發展地區為七星潭風景區。
國內各風景區依其所擁有之資源屬性不同，而有不同的資源特
色，因此，風景區之整體規劃與開發建設，應依其特色而有合理之設
施規劃設計與適宜之材料運用與施作，以求達到風景區特色之整體營
造及資源之永續利用。但由於地方政府或其他相關觀光管理單位財政
短絀，人力拮据，對於各遊憩據點之規劃建設與經營管理，常感力有
未逮，故經費方面予以補助外，政府亦針對風景區之相關法令、規劃
設計流程、公共設施設備、經營管理及相關人員之角色與責任，給予
專業領域上之輔導與協助，期望藉由專業推廣，落實「顧客導向」之
風景區規劃設計與經營管理之正確認知，提升整體之觀光遊憩品質。
（五）台灣 21 世紀議程國家永續發展願景與策略綱領 93 年
台灣因地狹人稠，自然資源不豐，天然災害頻繁，國際政治地位
特殊，對追求永續發展而言，比其他國家更具迫切性。台灣在近幾年
已陸續制訂國家「二十一世紀議程」、「生物多樣性國家報告書」，
並研擬溫室氣體減量策略，以及訂定「國家環境保護計畫」，並推動
「綠色矽島」計畫。為積極落實永續台灣的理念，行政院核定國家永
續發展委員會設置要點，並由院長擔任召集人，帶領執政團隊推動相
關工作。隨即於 2002 年 9 月聯合國永續發展高峰會議後，即發佈永續
發展行動計畫，並將 2003 年訂為永續發展行動元年，期能帶動國人永
續發展的理念與行動，使台灣永保生機。本策略綱領制定台灣未來永
續發展原則與方向，簡述如下：
1.基本原則
1.基本原則
（1）環境承載、平衡考量原則
（2）成本內化、優先預防原則
（3）社會公平與世代正義原則
（4）科技創新與制度改革並重原則
（5）國際參與與公眾參與原則
2.方向
2.方向
（1）重新界定發展願景，建構永續發展指標
●落實國家永續發展指標
18
●推動地方永續發展指標
（2）建立永續發展決策機制
（3）加強永續發展執行能力
●調整組織架構，充實執行人力
●落實推動永續發展相關計畫之預算
●充實環境教育
本綱領針對海岸地區之規劃經營，以及珍貴稀有資源保護和永續
利用，提出以下發展策略：
1.整合海洋管理體制，建立海洋及海岸監測系統。
2.辨理海岸地區整體規劃，研擬海岸保護與防護計畫。
3.建置海岸環境監測系統及資料庫建置計畫。
4.積極研擬海岸防災整體合計畫。
5.研訂海洋生物資源利用與技術發展研究。
6.保護海岸地區河口、沙丘、紅樹林、珊瑚礁及人文史蹟等資源。
並設置海岸、海洋保護區。
7.通盤檢討「台灣沿海地區自然環境保護計畫」
，擬訂「台灣地區
海岸整體管理計畫」
，透過海岸分區之規劃，依使用分區特性加
以管理，並確立海岸發展方針與管理原則。
8.實施「保護海洋環境免於陸源活動污染全球行動綱領」，從而有
效減少、防止及控制廢棄物、污染以及與健康有關的重大影響。
2006 年前，針對此項全球行動計畫制定我國之行動計畫，並落
實實施。
（六）國土復育策略方案暨行動計畫，95 年 1 月行政院核定
災後國土保育的新思維，台灣地狹人稠，長期與天爭地，在沿海
低窪及山區陡峭的地形與脆弱的地質上，過度開發利用，濫墾、濫伐
及濫建普遍，國土自然資源承受難以復原的損傷，加重天然災害的威
脅與破壞力，生命財產遭受相當大的損失，長年居住山區原住民部落
永續發展更受威脅。而災害損失乃是自然對人為過度開發的警訊，工
程防治成本越來越高得不償失，因此降低開發是唯一的路，保育利益
大於開發。基此，行政院乃針對國土之保育及管理等進行檢討，並訂
定國土復育及管理之政策方向，以期復育過度開發地區的生態體系，
19
降低環境敏感地區的開發程度，有效保育水、土、和生物資源，降低
自然危害風險，減少人民生命財產損失，並為後代保存健全的綠色資
本，建立國土永續發展之機制。其計畫目的如下：
1.積極復育過度開發山地地區、河川區域、海岸及嚴重地層下陷
地區的生態環境，促進環境資源永續發展。
2.有效管制山地地區、河川區域、海岸、地層下陷地區及離島的
開發行為，降低自然災害的發生，減緩災害所造成的危害，減
少人民生命財產的損失。
3.確保山區原住民部落之安全，促進高山之永續發展。
二、區域層級上位計畫
（一）促進東部地區產業發展計畫，86 年
行政院經建會為加強東部地區開發，均衡東西部區域發展，依據
國土綜合開發計畫之觀光遊憩發展構想，修訂完成「促進東部地區產
業發展計畫」，明白揭示東部產業發展政策係以「觀光產業為主、工
礦業業為輔」，並提出釋出東部地區公有土地，提供民間投資觀光遊
憩設施等構想。茲就其政策目標及發展策略說明如下：
1.政策目標
1.政策目標
（1）改善東部地區基礎設施，厚植產業發展條件。
（2）妥善利用東部地區資源，發展具競爭優勢產業。
（3）引進高科技資源，促進東部地區產業升級。
（4）創造就業機會，提升生活品質。
2.發展策略
2.發展策略
（1）加速公共建設投資，改善東部地區發展環境：規劃改善交
通運輸系統、開發水、電資源、發展工業，增設文教及醫
療設施。
（2）確立東部地區產業發展方向：以觀光事業為主，工礦產業
為輔；積極協助民間開發觀光遊憩設施，並引進適合東部
地區發展的高科技產業。
（3）規劃釋出公有土地，增修訂相關法令：提供民間投資開發
大型渡假基地及相關設施；兼顧生態保育與自然景觀資源
維護，促進東部地區產業發展及土地合理利用。
20
（4）強化推動組織，加速計畫審查流程：設置專責審查小組，
釐清各審查單位審核範圍，訂定審查作業時間表，簡化業
者投資計畫行政作業。
（二）東部區域整體觀光發展計畫，88 年
該計畫主要是行政院經建會為了積極推動「促進東部產業發展計
畫」，指示交通部觀光局擬定之，其對本區域之指導內容分述如下：
1.觀光發展策略方面
1.觀光發展策略方面
（1）充分利用既有觀光資源，發展多元化之旅遊活動，以提昇
觀光魅力。
（2）透過整體規劃與總量管制之機制，引導本區域之觀光發展
方向與開發時程。
（3）釋出公有土地，鼓勵民間投資觀光遊憩設施。
（4）增加聯外及區內運輸效能，因應旅遊需求。
（5）提昇旅遊服務之質與量，迎合旅遊市場之需要
2.觀光遊憩發展方面
2.觀光遊憩發展方面
（1）住宿設施之發展，應配合本地區自然景觀意象，其發展密
度以每公頃不超過 50 間房為原則，高度應控制在 3～5 層
以下，開發規模以 5 公頃以上為宜。
（2）花蓮系統其住宿需求至民國 100 年為 32,000 人次/日，其

中觀光旅館為為 8,000 人次/日及 4,000 間房間數，一般旅
館為為 11,000 人次/日及 5,500 間房間數。
（三）東部區域計畫(第二次通盤檢討草案)，94 年
東部區域計畫針對東部區域之整體發展構想，以自然資源保育為
基礎，充分尊重自然資源的限制條件、善用自然資源的優勢特性，維
持自然資源一定的使用率，有秩序的推動產業發展與城鄉建設。針對
此計畫中有關自然資源保育與開發、產業及城鄉發展之政策及原則整
理如表 3-2。
表 3-1-2 東部區域計劃發展政策及原則
項目政策原則
自然資源 1.以自然資源保育為 1. 森林資源
之保育與區域發展的基礎 2. 水資源
開發 2.以區域發展的效益 3. 土地資源
21
項目政策原則
支持自然資源保育 4. 海洋資源
5. 礦藏資源
1. 空間區位發展原則
1.集中公私部門的發 -產業與城鄉集中發展
展資源 -避免使用環境敏感地區
產業及城
2.集中管理外部 2. 產業結構與都市階層發展原則
鄉發展
3.成本、發揮聚集經濟 -兼顧環境與社會利益
的效果 -產業發展與城鄉階層相互配合
3.外部成本內部化原則
1.國民享受實質環境
美質的權利應予以 1. 開放空間發展原則
提升滿足 -應維持開放空間系統的連續性
2.環境發展外在表現 -應考量不同環境機能的需求
區域景觀
的美質應受到維護 2. 景觀美質維護原則
發展
及規範 -具有文化景觀特殊價值者優先保存
3.區域景觀計畫應具 -應尊重自然及文化
有指導其他部門發 -應展現不同環境的特質
展的功能
1.區域災害防救政策
區域災害 1.避免使用環境災害敏感地
2.避免災害擴大
防救 2.以地區為災害防救單元
3.加強災害善後工作
資料來源：東部區域計畫(第二次通盤檢討)
為避免未來產業及城鄉發展恐造成各環境敏感地的管理壓力，並
造成自然資源及環境品質的折損，針對東部都市發展政策提出以下指
導原則：
1.城鄉發展應減少城鄉發展的外部成本，並維持城鄉發展地區的
生活品質，應擬定城鄉發展原則性的指導。
2.都市發展應以策略發展與開發許可的方向，針對未來新訂及擴
大都市計畫，以產業或其他特定目的之發展或管制為考量。並
指定花蓮平原為優先發展地區，以新訂、擴大都市計畫或是以
發展許可方式進行開發及管制。
（四）東部永續發展綱要計畫，96 年
行政院經建會於民國 94 年推動之「東部永續發展計畫」，業經
行政院 96.3.20 院臺經字第 0960082336 號函准予核定，該綱要計畫係以
「善用東部優勢資源，追求經濟、社會及環境之永續發展」為願景，
期建設東部為具備多元文化特質、自然景觀、優質生活環境與國際級
22
觀光景點之區域永續發展典範，其計畫目標為：
1.營造東臺灣特色之新鄉村社區：根據東部觀光資源、原住民文
化、農牧產業等特色、營造產業與生活結合之新鄉村社區。
2.發展利基型永續產業：善用自然資源與特色，發展有機農業、
生技、觀光等優質生活產業，創造就業機會及提昇競爭力。
3.劃設山與海保護地帶：優先劃設限制發展地區，妥善保存東部
豐富自然資源。
4.強化花、東都心機能：打造花蓮市與臺東市為臺灣健康城市規
劃典範。
5.落實綠色運輸：營造人本交通環境，強化鐵路之人、貨運輸功
能。
為落實上述的計畫目標，「東部永續發展綱要計畫」就永續產業、
永續社會、永續環境及執行面等 4 層面研擬重點發展策略如下：
1.永續產業－發展核心產業，追求永續成長
（1）以發展觀光產業為主軸。
（2）善用自然資源與特色，發展觀光、有機農業、文化創意、
綠色生技等優質生活產業。
2.永續社會－激發社會活力，落實公平正義
（1）社區營造於東部地區具體落實。
（2）創造原住民生存條件及改善原住民生活環境。
（3）建立全民參與的產業與生活發展模式。
3.永續環境－保護生態資源，維持競爭優勢
（1）劃設山與海之保護地帶
（2）打造花東永續生態城市
（3）發展綠色運輸系統
（4）建構花東優質景觀廊道
（5）降低砂石業之負面衝擊
（6）推動再生能源之開發應用
23
4.執行面
（1）建立東部地區發展之協調推動機制
（2）提供東部永續產業發展投資優惠措施
（3）加強地方政府、非政府組織及社區民眾之合作參與其中，
在永續產業部分，經建會計畫以觀光產業為主軸，發展觀
光、有機休閒農業、優質生活、文化創意及綠色生技等五
大利基型產業，並形成泛觀光產業群聚。
其架構如圖 3-1-3 所示。
3. 優質生活方案 4. 文化創意產業
◎ 優質居住產業
◎ 建立文化創意產業之交流平台
◎ 健康產業
◎ 投資旗艦展演設施
◎ 心靈成長產業
◎ 現有工業區轉型發展創意產業
◎ 醫療保健產業
◎ 推動藝術工藝家進駐社區與工廠
◎ 學習產業
◎ 鼓勵發展工藝表演等四類文創產業
◎ 生命改造產業
◎ 發展節慶產業
◎ 小眾運輸服務產業
◎ 建立創意產業育成中心
觀光產業
2. 有機農業 1. 綠色生技產業
◎ 有機農業示範園區及特區規劃 ◎ 心靈修養的渡假中心 ◎ 海洋深層水
◎ 發展具東台灣特色之有機觀光休 ◎ 國際保健中心 ◎ 藥妝生產
閒農業 ◎ 國際級觀光渡假村 ◎ 農漁產品生技產業
◎ 有機農業認證及產銷技術提升 ◎ 原住民特色的文化旅遊 ◎ 環保科技
◎ 青年旅遊的最佳據點 ◎ 再生能源
◎ 藝術家的故鄉
◎ 溫泉之鄉
◎ 農場式的農產品銷售中心
圖 3-1-3 東部地區永續產業發展架構示意圖
24
三、花蓮縣級上位計畫
（一）花蓮縣整體發展觀光綱要計畫研究（第一次通盤檢討），81 年
該計畫之總目標在建立花蓮縣為「台灣的公園」之不朽聲譽與特
殊風格，其次目標為：
1.建立全縣整體遊憩系統以提供高品質的遊憩機會和促進遊憩事
業之發展。
2.帶動與觀光遊憩相關之產業，以繁榮地方經濟。
3.改善交通運輸系統以利遊憩事業之發展。
4.在不惡性影響遊憩資源事業的情況下，有計劃的發展工礦業。
5.促進環境保育，以維護全縣的環境品質。
6.建立本縣遊憩系統與四周地區遊憩系統間合理的區位關係。
依計畫目標而擬定計畫原則如下：
1.綜合性準則
（1）有效控制發展，避免誤用資源。
（2）以集中發展為原則，不但可形成規模經濟，且可維護廣大
地區的鄉野景觀。
（3）遊憩發展與工礦業發展為本縣未來發展重點，必須平行並
重並使之相輔相成。
2.觀光遊憩規劃之準則
（1）系統中遊憩區必須相輔相成，避免互相競爭，因此必須依
其遊憩資源的特性與價值的高低，提供不同的遊憩體驗。
（2）應均衡發展本縣南北地區及海岸與縱谷地區。
（3）聯絡各遊憩區構成環狀遊憩系統，安排遊程有多樣化體
驗，促使遊客增加在本縣遊憩和停留的日數。
（4）維護各遊憩區間道路二邊景觀之完整性。
（5）開闢專供觀景使用和進出主要觀景區的景觀道路。
（6）維護各遊憩區景觀的完整性，免除各種污染物破壞遊憩體
驗。
25
（7）應維護本縣二大景觀資源「中橫公路及秀姑巒溪」景觀的
完整，並避免於其範圍內以及附近地區採礦物及發展工
業。
3.交通發展應有之配合
（1）突破現存與防範未來可能造成之交通瓶頸問題，以達成區
域空間及各遊憩據點間捷運的功能。
（2）改善交通設施並提高服務水準。
4.工礦業應有之配合
（1）於適當地點集中大量開發礦物資源，滿足工業需求。
（2）集中各種相關工業於專業工業區內，並使之接近原料來源。
（3）工業發展首應利用本縣二大豐富資源：人力資源與天然資
源，故首應發展地方資源型或勞力密集型之工業，再漸次
視條件之改善發展技術與資本密集之工業。
5.都市發展應有之配合
（1）確立都市發展功能，建立各都市之特色。
（2）建議本縣各都市景觀的特色，強調當地文化之都市意象。
（3）各都市計畫應配合遊憩計畫而規劃。
（4）系統中之主要道路兩旁的都市景觀應力求美化。
（5）提倡都市美化、重視都市設計的工作。
（6）探討相鄰市鎮之間的相關性，做整體的規劃發展。
（7）對於工業發展條件不佳但位於重要遊憩據點附近之市鎮，
應鼓勵其對觀光事頁的投資，促進其經濟成長，並阻止人
口大量外移的現象。
6.環境品質
（1）維護並增進本縣環境品質，使得其優美獨特的景觀成為全
國或國際旅客理想的休閒渡假地區。
（二）花蓮縣綜合發展計畫（第一次修訂），91 年
該計畫構想之花蓮縣未來整體發展定位將透過交通結構改善、自
然資源擷取、科技文化帶動，與結合群策群力，共同凝聚建設成為具
26
有傳統特色，兼而有現代風貌，達成淨美、安定祥和、富庶的境界。
計畫之發展目標與策略包括以花蓮先天所具有的、珍貴的自然資源、
豐富的人文特色，將花蓮縣發展為一個兼具「人文、科技、產業與環
保的永續觀光城鎮」。次目標如下：
1.凝聚縣民共識與發展力量，營造優質的生活與工作環境。
2.掌握新數位經濟時代的發展契機，奠定永續花蓮的發展根基。
3.空間發展構想三大成長中心：
（1）國際化資訊成長中心：本成長中心包括花蓮市、新城鄉、
吉安鄉、壽豐鄉與秀林鄉等五個鄉鎮；配合佳山計畫、國
際會議中心、資訊港、東華大學、科技園區、慈濟大學等
之設立，將使本成長中心發展為國際化、科技化的觀光地
區，且花蓮市為花蓮縣政治、經濟、文化之中心，故本成
長中心將發展為政經、國防、科技與觀光兼具的都會型次
生活圈。
（2）基礎產業成長中心：本成長中心包括鳳林鎮、光復鄉、豐
濱鄉與萬榮鄉等四個鄉鎮，由於本次生活圈位居於花蓮縣
狹長地形之中點站，向北到花蓮，向南到玉里鎮，在本縣
未來整體發展上，將可扮演橋樑的角色。未來萬榮工業
區、萬榮鄉四個礦業專業區及兆豐休閒農場的開發，再加
上原有的的光復糖廠，本次生活圈將發展為基礎產業型之
次生活圈。
（3）文化觀光成長中心：本成長中心包括玉里鎮、瑞穗鄉、富
里鄉與卓溪鄉。本成長中心不僅為東部地區之穀倉，在西
部地區農田日漸污染的情況下，也有潛力與責任成為全省
的穀倉；秀姑巒溪的泛舟、未來文化中心南部分館的設立
及基礎公共設施的加強，將使本成長中心成為物產、文化
與觀光並重的自足型次生活圈。
（三）花蓮縣環境保護計畫（修正一版），92 年
花蓮縣環境保護計畫之編撰，一則要承續行政院環保署所提出之
我國國家環境保護計畫之目標與精神，實現永續發展的國家政策，其
次，則要呈現出花蓮縣的環境狀況與決策者的施政方向；除此之外，
更重要的是，讓本縣環境保護工作的推展，在清楚的施政方向下，落
實執行，且經由定期的計畫評估，提升本計畫的達成效益。
花蓮縣環境保護計畫為一綱要性計畫，主要係讓本縣推動環保工
27
作者，瞭解花蓮縣環境保護政策的精神、目標及策略，使有所遵循，
朝永續發展的方向努力。計畫於維護自然生態策略部份，提及有關海
岸敏感區域之保護策略，但近年來都市化發展，使得開發的壓力逼近
海岸地區，因此在花蓮縣海岸地區所面臨問題如下：
1.產業開發影響生態環境：由於產業的開發，造成生態、景觀等
不同程度的破壞。如蘇花海岸地區因富有礦產資源，吸引許多
礦業公司、重污染工業的進駐，未經嚴格處理之廢污水，排放
入海所造成的污染，導致在海岸地區的過度開發所造成的損害。
2.遊憩產業影響自然環境：花蓮溪口以南的海岸，則因為遊客日
增、遊憩設施的建設，對於海岸生態、景觀的壓力日增。如將
磯崎沙灘規劃為海水浴場，並於附近地區設置安全及服務設
施、石梯坪及大港口附近海岸，闢建步道及停車場等遊憩服務
設施等，多未能和當地自然環境特色相配合，影響自然景觀之
維護。
3.海岸地區由於長期缺乏整體之規劃、管理，對於海岸地區的自
然環境資源調查亦不完全，造成海岸生態敏感地帶在開發建設
時遭到威脅甚至破壞。
（四）花蓮縣政府地方永續發展策略推動計畫，93 年
該計畫係為承續國家永續發展之目標與精神，實踐永續發展的國
家政策，依地方發展現況研擬之地方永續發展策略，於確認花蓮地區
永續發展願景與永續發展議題，並廣納當地相關組織之意見後，提出
六大永續發展策略，包括：
1.城鄉均衡發展
（1）運用成長中心配合地方生活圈模式，促進區域之均衡發展。
（2）提昇地區競爭力，促使人口回流。
（3）加強各鄉鎮市基礎建設，改善生活環境。
2.綠色觀光、健康產業與藝術中心
（1）建立保有地方特色與觀光價值的地方產業。
（2）發展以生物科技為基礎之傳統產業。
（3）利用 E 化來協助傳統產業之產銷。
（4）建構健全的觀光事業體制。
28
（5）永續的推展行銷經營。
（6）多元的民間投資參與
3.永續經營利用自然資源
（1）保障原住民土地基本權利。
（2）土地開發管理企業化。
4.落實多元文化之維護與發揚
（1）辦理特殊教育，照顧弱勢團體。
（2）配合縣民多元化的學習需要，落實社會教育體系。
（3）保存扶植地方民俗產業文化，發揚民俗技藝產業特色。
（4）培育文化人才、擴增文化參與人口、充實文化軟硬體資源。
5.高品質、健康居住環境
（1）建立永續經營之生態環境。
（2）發展區域間污染處理互助模式。
（3）建立產業開發之空間環境管理分區。
（4）全面改造社區空間。
6.符合永續發展理念的運輸環境
（1）加強各生活圈運輸路網以提高區域間與地區間的可及性。
（2）配合產業發展及各開發計畫所需的交通運輸系統。
（3）擴展花蓮機場及花蓮港航運量。
（4）具災害應變能力的運輸系統。
（五）洄瀾 2010—創造花蓮永續發展願景規劃，93 年
「洄瀾 2010－創造花蓮永續發展願景」規劃，係從永續的觀點，
規劃花蓮縣走向長期的發展榮景之方向、藍圖與策略，其主要策略包
括：
1.城鄉空間發展政策：
「三區雙軸一心」發展模式
未來花蓮全縣將採「三區雙軸一心」之發展模式，所謂「三
區」係將全縣由南到北分為北、中、南三地區，進行不同主題之
發展規劃；「雙軸」指花東縱谷軸帶以及海岸軸帶，平行之兩個
29
軸帶貫聯了由南到北狹長地形下的各發展區；「一心」則指花蓮
縣之發展核心，為以花蓮市為中心之大花蓮地區。空間發展將由
「一心」透過「雙軸」帶動「三區」的模式，使花蓮發展全面躍
升。
2.產業發展：五大產業發展模式
未來花蓮全縣之產業發展政策，將以妥適利用自然資源之五
大產業為主，包括觀光產業、健康無毒產業、綠色生計產業、優
質生活產業、文化創意產業，各大產業彼此之發展具互補功能，
而七星潭風景特定區之劃設即屬觀光產業發展之一環。
3.新莊園經濟發展模式
「新莊園經濟」是針對花蓮特殊環境與發展願景之需要，而
研擬出一種新的經濟發展與生活方式，主要是以鼓勵創造符合經
濟規模之小農莊，利用結社之力量而發展出多樣性之商品，並直
接進行行銷。
4.散村發展模式
禁止進行集村式開發，僅允許發展極低密度之農舍開發；最
大建築規模與開發強度管制，將逐漸形成具有散村式人文地景之
農業生產區。未來欲興建小型農舍者，須申請開發許可方能建
築；此外，由縣府依地區人文地景風貌訂定基本建築類型，申請
開發農舍者可按圖說設計直接申請建築。
5.太平洋海岸景觀遊憩軸―七星潭灣區風貌管制計畫
（1）七星潭濱海漁村應保持小型漁村聚落風貌，發展優質的濱
海聽濤散步道與礦野觀星活動。
（2）山海交接之平原區塊應以散村方式之建築型態開發，發展
觀星田園民宿，形成七星潭周邊新興的服務產業。
（3）臨七星潭海灣之保安林等國有土地應嚴格限制開發，避免
大型觀光旅館開發案對整體海岸風貌產生難以回復的破
壞。
四、綜合分析
將上述各項上位計畫與七星潭海岸風景特定區相關之要項整理如下
表：
30
表 3-1-3 「七星潭海岸風景特定區」相關之上位計畫彙整表
計畫名稱（年度）與花蓮縣/七星潭海岸風景特定區相關要項
1. 開發與保育兼具。
國 2. 於既成聚落、市集處發展住宿設施。
家台灣地區觀光遊憩系統 3. 針對景觀道路與行人步道之規劃及沿途公
層開發計畫（81）共設施之設立，建立路況資訊網路。
級 4. 同時考慮遊憩開發對當地社會之衝擊，並妥
擬因應對策。
1. 揭示健全觀光遊憩環境、加強資源保育之發
展方向。
2. 揭示多樣化、系統化之觀光遊憩資源發展策
國土綜合發展計畫（85）略。
3. 揭示利用自然資源、現有閒置農舍等資源，
適當規劃開發以發展花蓮縣觀光遊憩產業
之建設重點。
1. 重視濕地、沙丘、沙洲、潟湖之保護，促進
海岸資源永續利用，防治海岸環境災害，保
障公共親水權，兼顧海岸保育與開發。
2. 策略
(1) 制定以環境資源保育為基礎之海岸法。
(2) 海岸地區應有長期性整體發展計畫，並依
資源分級，劃定海岸使用分區，以許可制
國家環境保護計畫
加以規範，達到海岸地區資源之永續保育
與發展。
(3) 建立海岸地區地理資訊系統資料庫。
(4) 海岸地區之開發行為應嚴格執行環境影
響評估作業。
(5) 修築海堤及整體改善沿海地區排水系
統，減少海水倒灌危害。
1. 在現今條件與預判未來可能變遷之情況
下，為因應觀光需求與發展所提出之「指導
綱領」。
2. 行政院將觀光產業列為新世紀國家發展之
觀光政策白皮書重要策略性產業下，使政府與民間、中央與
地方，在觀光推展上能目標一致、策略整
合，俾引導台灣觀光業邁入新的紀元。
3. 觀光局為提升一般觀光遊憩據點之服務品
質，提供風景區興建公共設施之經費補助。
31
1. 揭示國家永續發展的原則和方向。
台灣 21 世紀議程國家永
2. 針對海岸地區之規劃經營，以及珍貴稀有資
續發展願景與策略綱領
源保護和永續利用，提出發展策略。
揭示「保育利益大於開發」之國土保育及利用
國土復育策略方案暨行新思維，指出應積極復育已過度開發之山區、
動計畫（95）河川、海岸、地層下陷等環境敏感區，並保育
尚未過度開發之相關區域。
揭示以「觀光產業為主、工礦業為輔」之東部
促進東部地區產業發展
產業發展政策，並提出釋出東部地區公有土
計畫（86）
地，提供民間投資觀光遊憩設施等構想。
1. 揭示多元化、總量管制、獎勵民間投資、強
化運輸效能、提昇旅遊服務質與量等觀光發
東部區域整體觀光發展
展策略。
計畫（88）
2. 揭示配合自然景觀，對住宿設施發展進行密
區度與高度管制之原則。
域以自然資源保育為基礎，充分尊重自然資源的
層東部區域計畫（第二次通限制條件，善用自然資源的優勢特性，維持自
級盤檢討草案，94）然資源一定的使用率，有秩序的推動產業發展
與城鄉建設。
1. 就永續產業、永續社會、永續環境及執行面
四個層面研擬重點發展策略。
東部永續發展綱要計畫 2. 提出以觀光產業為主軸，發展觀光、優質生
（96）活產業、有機農業、文化創意產業、綠色生
技產業，行程泛觀光產業群落之東部永續產
業發展架構。
1. 揭示工礦、遊憩產業發展區域分佈之原則。
花蓮縣觀光綱要計畫（通 2. 揭示建立多元遊憩體驗、均衡南北發展、獎
盤檢討，81）勵觀光投資等發展原則。
3. 揭示遊憩區景觀維護之原則。
揭示以花蓮先天所具有的珍貴自然資源、豐富
花蓮縣綜合開發計畫（第
人文特色，將花蓮縣發展為一個兼具「人文、
一次修訂，91）
科技、產業與環保的永續觀光城鎮」。
花蓮縣環境保護計畫 1. 花蓮縣環境保護計畫為一綱要性計畫，讓縣
花
內推動環保工作者，瞭解花蓮縣環境保護政
蓮
策的精神、目標及策略，使有所遵循，朝永
續發展的方向努力。
32
2. 有關海岸敏感區域之保護策略，但近年來都
縣市化發展，使得開發的壓力逼近海岸地區，
級因此在花蓮縣海岸地區所面臨問題和解決
方式。
揭示「城鄉均衡發展」、「綠色觀光、健康產業
與藝術中心」、「永續經營利用自然資源」、「落
花蓮縣政府地方永續發
實多元文化之維護與發揚」、「高品質、健康居
展策略推動計畫（93）
住環境」、「符合永續發展理念的運輸環境」等
六大永續發展策略。
1. 城鄉空間發展政策：
「三區雙軸一心」發展
模式
2. 產業發展：五大產業發展模式
洄瀾 2010—創造花蓮永
3. 新莊園經濟發展模式
續發展願景規劃（93）
4. 散村發展模式
5. 太平洋海岸景觀遊憩軸—七星潭灣區風貌
管制計畫
綜觀上述各項計畫，自 81 年「台灣地區觀光遊憩系統開發計畫」起始，
即已確立了「開發與保育兼具」、「於既成聚落、市集處發展住宿設施」、
「建立公共設施及路況資訊網」、「考慮遊憩開發對當地社會之衝擊並妥
擬因應對策」等發展方向與開發構想之，而在後續提出的各項計畫中，則
加以延續並逐步提出更細部的規劃構想。
隨著時代的演進，民國 90 年代後，「永續發展」已成為全球性議題，
亦成為國家發展重要的指導政策，由上述各項計畫也反應出這個趨勢。90
年代以後之各項計畫，無論是國家層級、中央層級或花蓮縣級，均以「永
續發展」為其核心概念，強調環境發展的「永續性」。在民國 96 年「東部
永續發展綱要」中，也揭示了必須由產業、社會、環境三個面向來看待東
部區域的「永續發展」，在三者能夠平衡發展的條件下，達到真正的「永
續」目標。
「永續發展」亦成為花蓮縣政府的重要指導政策，在 93 年提出的「花
蓮縣政府地方永續發展策略推動計畫」中，即提出了六大永續發展策略；
同年提出的「洄瀾 2010—創造花蓮永續發展願景規劃案」，則更進一步地
針對全縣在空間發展、產業發展、經濟發展、社會發展等各面向都提出了
架構性的指導準則。
在「新訂七星潭海岸風景特定區計畫」之先期研究規劃案民國 96 年「七
星潭開發保育方案」中，亦對上述各項相關上位計畫進行了回顧與整理，
33
並提出執行本規劃案之基本理念與基本認知，均能夠延續上述之發展方向
與目標。「新訂七星潭海岸風景特定區計畫」，業確實依照「七星潭開發
保育方案」所提出之內容進行規劃，則在與上位計畫的相容性上將不致有
所衝突。
3-1.5 與花蓮縣其他相關計畫一致性分析
本節將就花蓮縣其他與七星潭相關之計畫進行整理，已瞭解歷年來於本區域
已執行或已計畫之相關計畫和規範內容。以下將說明的其他相關計畫包括「南崇
德以南至花蓮溪以北沿海風景區規劃」、
「七星潭沿海風景區開發建設計畫環境影
響說明書」
、「花蓮縣新城鄉七星潭地質景觀公園規劃設計案」、
「大花蓮地區整體
城鄉風貌營造與推動規範性準則」
、「七星潭海岸風景特定區空品淨化暨都市準則
規劃」和「復興南營區北側土地撥用不動產計畫」共 6 項計畫說明如下。
一、其他相關計畫
（一）花蓮縣崇德以南至花蓮溪以北沿海風景區規劃，84 年
該計劃為 87 年交通部核定之「七星潭海岸風景特定區」之計畫內
容，主要針對花蓮縣境內之崇德以南至花蓮溪以北的海岸地區進行規
劃，認為該段海岸地區雖納入蘇花系統，但蘇花公路沿線景觀遊憩計
畫卻未納入此路段，且其景觀資源卻迥異於蘇花公路，值得開發此一
區域。
在遊憩系統規劃部分，劃分為四個次系統，分別為立霧溪口次系
統、新城－七星潭次系統、花蓮濱海次系統、花蓮溪口次系統。而區
內遊憩據點依遊憩資源潛力及遊客量多寡兩項因素區分觀光遊憩地
區、可分為主要發展區、次要發展區、一般發展區、特殊發展區。整
體發展構想包括：
1.塑造太魯閣（自然）→立霧溪口（鄉野）→新城→七星潭（景
觀道路）→花蓮市（人為）→花蓮溪口（鄉野）→東海岸（自
然）之遊憩體驗。（如圖 3-1-4）
2.由國際級之自然景觀→轉變為國際化都市→全國性之自然景觀
3.開發立霧溪口成為太魯閣國家公園之輔助性遊憩區，並為北部
地區旅客進入花東地區之門戶。
4.花蓮市則塑造為國際海港觀光都市意象，加強市、港結合之活
動及意象。
5.縣 193 道路塑造為各遊憩系統（太魯閣、花蓮市、東海岸）間
34
之緩衝景觀道路；沿途遊憩據點以原野及海岸之景觀意象為主。
6.在使用分區上依各區域特性劃分為：「原住民文化園區」、
「景觀
道路區」、「海之台地公園」、「海濱中央公園」及「海濱綠色走
廊」等五個區塊。
圖 3-1-4 全區基本構想圖
資料來源：花蓮縣政府，1995，花蓮縣崇德以南至花蓮溪以北沿海風景區規劃。
（二）七星潭沿海風景區開發建設計畫環境影響說明書，86 年
該說明書主要根據環境影響評估法及遊樂區風景區開發環境影響
評估作業準則，針對前項「花蓮縣崇德以南至花蓮溪以北沿海風景區
規劃」之開發計畫配置構想下的五個分區計畫（原住民文化園區、景
觀道路區、海之台地公園、海濱中央公園、及海濱綠色走廊）進行開
發行為之環境影響說明與評估。
（三）花蓮縣新城鄉七星潭地質景觀公園規劃設計案，92 年
35
該規劃案之目的，乃為強化七星潭地區特色，發揮珍貴地景景觀資源之主題遊憩
價值，塑造旅遊之明確性與特殊性，藉以帶動地方觀光蓬勃發展。其規劃範圍北
起七星潭德燕社區，南至奇萊鼻燈塔間，東以海岸 20 公尺等深線為界，西依縣
道 193 西側 10 公尺範圍，主要包括德燕及七星潭社區、賞星廣場、四八高地、
濱海環境、範圍內道路及自行車道。為了提昇七星潭風景區環境特色，且提供遊
客兼具知性與娛樂之多樣性休閒機會，依其環境特性劃分為「地質景觀公園」、「七
星潭社區產業體驗區」、「賞星廣場環境藝術區」
、「德燕社區海洋意象區」等四區。
各分區發展主題區隔與特性如圖 3-1-5 與表 3-1-4 所示。
圖 3-1-5 七星潭風景區規劃分區構想圖
資料來源：花蓮縣新城鄉七星潭地質景觀公園規劃設計， 92 年
36
表 3-1-4 七星潭風景區發展主題區隔彙整表
七星潭社區賞星廣場德燕社區
分區地質景觀公園
產業體驗區環境藝術區海洋意象區
觀光主軸石頭休閒產業海洋休閒產業石頭休閒產業海洋休閒產業
發展主題地質漁業體驗石雕漁村休閒
體驗導向知性、休閒知性知性、休閒休閒
漁產加工示賞石雕、野餐休
教育解說、玩範、出海參觀、憩、賞星、觀餐飲民宿、牽
石、賞石、沙灘牽罟、漁業展海、觀飛機、露罟、休閒漫步、
主要活動
散步、休憩賞景示、魚拓製作、營、展示參觀、濱海遊憩、水上
等餐飲、民宿、購大型活動、夜間活動
物等活動、渡假等
步道
串聯全區，帶來多元化遊憩體驗
自行車道
資料來源：花蓮縣新城鄉七星潭地質景觀公園規劃設計，92 年
（四）大花蓮地區整體城鄉風貌營造與推動規範性準則，93 年
該計畫為針對大花蓮地區整體城鄉風貌營造與推動所制訂之規範
性準則，其中針對七星潭地區提出之空間準則如下：
1.空間營造以「海岸保育、濱海遊憩、設計管制、易於管理維護、
混和性文化」之原則進行規劃設計。
2.海岸敏感區（保護區）：不建議任何人工設施。若有需要任何設
施以「保護棲息地」、「可分解的設施」為原則。
3.海濱休憩區（海岸森林）：基本上除非必要不做任何設施為原
則。以防風林保育為主，若有設施必要時，如簡易小徑、休憩
設施、公共服務系統等，應以「生態工程」之生態工法、
「綠建
築」、「景觀協調」為原則。
4.可發展區：在特定區域內，可發展沿海商業、觀光飯店區等，
納入都市設計審議和管制，且以「退縮式平台建築」為原則，
讓每戶都有「觀看」的機會。並考慮景觀植栽之準則。
5.易於管理維護：區域內任何設施設備易受天候、鹽分和濕度影
響，因此任何施作英特別考量防腐、防蝕為主。如簡易草皮、
座椅、兒童遊具、遮蔭樹種、垃圾清理等。
6.混和性空間文化：混和性材料、空間模式。
（五）七星潭海岸風景特定區空品淨化暨都市設計準則規劃，93 年
37
本規劃研究深入探討七星潭風景特定區所面臨之發展課題，包括
區內不同土地使用型態彼此間之相容性、交通瓶頸、海岸侵蝕、欠缺
都市設計審議、各項公共工程風貌不一等問題，故而提出以下建議：
1.分區發展劃分原則
承續洄瀾 2010-創造花蓮永續發展願景規劃之整體空間發展
計畫構想，對七星潭海岸風景特定區提出六個發展原則：
（1）七星潭濱海漁村盡可能保持小型漁村聚落風貌，配合發展
優質的濱海聽濤步道與自行車道，與曠野的觀星活動，成
為都市周邊，市民體驗自然與海洋的開放空間。
（2）山海交接之平原區，應以農莊散村方式之建築型態發展，
以觀星、聽濤之田園民宿，讓遊客充分體會七星潭灣區的
美景天成，與海天一色的壯闊。
（3）七星潭灣區海岸內，有國土保安之土砂捍止林、防風林等
國有保安林地，加以本區具有海岸退縮的地質特性，對於
濱海區域必須嚴格限制開發，避免大型開發案對整體海岸
風貌產生難以回復之破壞，與必要之安全上的考量。
（4）為配合洄瀾夢土的發展理念，推展海岸觀光為開啟本縣觀
光發展的契機。本區分區規劃以小型觀光設施為原則，並
座落於本區已開發之小型漁村社區聚落，創造彼此有機鏈
的連結，形成社區發展與觀光產業互惠的服務產業模式，
達成產業與社區發展之雙贏。
（5）土地利用方式為人類社會與自然環境間，動態發展的總
成。七星潭海岸風景特定區將以現有的土地利用形式，與
未來發展願景的理念，整合為本區發展規劃原則。
（6）達到空氣品質淨化之目標，藉由設置植栽綠化為主的地區
或設置其他相關的設施（例如自行車道），以達到改善空
氣品質、提升生活環境品質、保障水土資源以供永續利用
和提供生態與環境教育之目的。
2.分區發展範圍
依據上述分區發展劃設原則，本研究進一步建議於風景特定
區內劃分為海域生態保育區、海岸區、已發展社區、遊憩區、軍
事管制區、休閒農業發展區及海岸保育軸等七個區域，如圖 3-6
所示，茲分述如下：
（1）海域生態保育區：低潮線至海域範圍線。
38
（2）海岸區：包含潮間帶（海岸高潮線至低潮線間）、礫石灘
區。本區潮間帶並不明顯，以海域區向內延伸五百公尺為
主，或與海岸保育軸接鄰，作為七星潭海域與海岸保育軸
緩衝區。
（3）已發展社區：包含鄉村社區（順安、北三棧、加灣、沙東、
康樂、德燕、七星潭社區）
，以及都市計畫區（崇德地區、
新秀地區、花蓮市）。
（4）遊憩區：已發展之七星潭社區至德燕社區，或與海岸保育
軸動線相連的未開發之休閒農業發展區。串連社區發展與
觀光產業，並避免對七星潭灣區的整體景觀之破壞。
（5）軍事管制區：四八高地、古井。
（6）休閒農業發展區：台九線以東農作地區。維持現有土地利
用型態，並發展休閒農業的可能性。
（7）海岸保育軸：保安林（2616 防風林、2617 防風林、2618

防風林、2613 飛砂防止林）
、無機動車輛之交通路網（ 193
號景觀道路左側 20 公尺、既有自行車道、綠廊）。
3.都市設計準則規劃目標
（1）維繫七星潭海岸風景特定區自然、人文環境整體風貌。
（2）提升本風景特定區內公共工程、建築開發與景觀環境品質。
（3）海岸生態保育軸之延伸與自然資源保存。
（4）社區營造融入及在地特色之展現。
4.都市設計管制內容
針對土地使用、公共設施、交通（含道路及自行車道）、開
發行為、建築高度與量體、建築造型、材料質感顏色、開放空間
品質、招牌設施物、景觀植栽、社區營造、產業經營、生態保育、
文化保存等 14 項進行管制與規範，除相關法令規範外，亦應針
對部分分區擬定都市設計管制方向。
39
道花
砂公
115號橋
卡
三間屋
礑
立霧山
溪板下臺
下路
林
東昌石礦
臺
電
正德石礦
神祕谷地
道崇德車站
水下
五間屋
水︵
廢
管崇德管制站
大禮臺
阿興山
棄
︶
︵
︶
廢棄
砂
管卡
礑林道
︵
崇德
廢
平安宮
棄
︶活動中心
崇德臺
崇德臺上崁臺
春暉橋
9
禪光寺溪
望海亭廠二層崁
北
富興臺
8
錦文橋霧下山
立霧發電廠
9
太魯閣
上崇德
公路警察隊迴
富世臺 119號橋
下崁臺
活動中心立
富世臺
富世橋鐵
可樂臺霧
富世(可樂) 溪
︵
9 達基
利
︶
路
溪
亞泥宿舍L
古呂社山
亞洲水泥L
新城山
新田橋
(新興)新田民有(陶璞閣)
新城車站田
活動中心閣)
秀
新新城臺新城臺
城消防隊閣
新城
林
秀
鄉鄉新
林
城鄉
鎮安宮閣鄉
9
秀林臺
新城公墓田
新城公墓
路
鐵
迴
北
三
林鄉
順安
秀
活動中心農會臺城鄉
新
露雙山秀林臺活動中心

棧林
鄉
秀
鄉
城
新
三棧
9
溪南部臺
北三棧
論外山哨
溪
活動中心管制站
入山檢查哨制站
三棧臺
出入口檢查管制站
地三棧臺
下
水三棧橋哨
道
南三棧
19
3
景美車站
活動中心
景美臺
加灣臺
偶屈山
景美臺
新城糖廠
北
廣山臺
山地療養院墓
北加禮宛山墓
迴新興橋場
繁榮橋
康樂漁市場墓
佳民臺
佳民臺
活動中心墓康樂臺康樂
新城鄉第二公墓洋
活動中心
佳民橋鐵
出入海檢查站
樹林腳大漢工商專校
海域生態保育區
古井頭
農會臺
樂群五村
海岸區
路
新城鄉公所
北埔臺
正德橋
活動中心
七星潭已發展社區
北埔臺
新城臺
酒
七星潭野新城鄉蓮
臨潭橋蓮酒
遊憩區區
蓮市
花
山地女子習藝所
花蓮航空站野
城鄉
野
新
市
蓮
七星潭
花
19
3
嘉里橋習藝
嘉里臺
(加禮宛)
加裡宛原野 1 93
軍事管制區
奇萊鼻
公賣局花蓮酒廠
嘉里二號橋
活動中心
嘉里臺美崙工業區
美
崙
工
奇萊鼻燈塔
休閒農業發展區
嘉國橋橋業
美崙工業區管理中心區
海岸保育軸
臺泥花蓮廠
海星中學
花蓮師範學院
臺肥花蓮廠
華西橋
嘉新臺復興臺
三仙橋)
(加禮港)
北興橋
華東臺
活動中心
大陳一村
9
花蓮榮民之家臺
花
3
臺鐵花蓮臺臺臺臺臺臺蓮
19
花蓮高工院
港
美崙臺港埠工程處
圖 3-1-6 七星潭海岸風景特定區分區發展示意圖
資料來源：七星潭海岸風景特定區空品淨化暨都市設計準則規劃，93年
（六）復興南營區北側土地撥用不動產計畫，93 年
七星潭海岸風景特定區之陸域範圍不大，可發展區域因受限於軍
40
事基地之管制利用，致使地方交通網絡無法貫通，周邊社區逐漸沒落；
風景特定區內亦欠缺足夠腹地做為遊客服務、旅遊轉運、公共投資開
發等使用，造成地方發展瓶頸，加以沿太平洋陸域，受東部海岸長期
侵蝕與颱風地震天然災害衝擊，屢造成人民生命財產損失，因此，亟
需使用復興南營區北側土地，一方面有助於七星潭風景特定區的整體
發展，帶動地方觀光產業，另一方面也可以藉由海岸生態復育經營策
略的實施，保護國土，並保障周邊社區之生命安全。
為解決前開不利七星潭海岸風景特定區發展之因素，行政院秘書
處於民國 96 年 1 月 11 日邀請國防部、軍備局、空軍司令部、觀光局、
國有財產局、花蓮縣政府等相關單位研商「七星潭風景區土地規劃
案」，會議結論提及『「復興南營區」北側土地因毗鄰七星潭風景區，
國防部如能釋出部分土地，當有助地方觀光發展…..』，撥用復興南營
區北側土地地籍資料彙整如下表所示，土地撥用範圍如下圖所示。目
前撥用計畫仍持續進行爭取中，一旦完成撥用，目前辦理中之「新訂
七星潭風景特定區計畫」，是否將該土地之使用納入開發策略規劃，
當進一步研究。
41
表 3-1-5 撥用復興南營區北側土地地籍資料彙整表
地段地號面積(㎡) 使用分區所有權人管理機關
0007-0000 3,979.45 一般農業區中華民國國防部軍備局
大漢段
總面積 541,566.12
圖 3-1-7 復興南營區北側土地與七星潭風景特定區區位關係圖
42
二、一致性分析
將上述各項相關計畫重要內容，彙整如表 3-1-6：
表 3-1-6 花蓮縣其他與七星潭海岸風景特定區相關計畫彙整表
計畫名稱（年度）與七星潭海岸風景特定區相關要項
1. 提出串連太魯閣至花東縱谷以成一完整
觀光遊憩帶之發展定位。
花蓮縣崇德以南至花蓮溪以 2. 提出「原住民文化園區」、「景觀道路
北沿海風景區規劃（84）區」、
「海之台地公園」、
「海濱中央公
園」、
「海濱綠色走廊」五區域之分區構
想。
七星潭沿海風景區開發建設針對「花蓮縣崇德以南至花蓮溪以北沿海風
計畫環境影響說明書（86）景區規劃」之規劃構想提出環境影響評估。
將計畫範圍依環境特性規劃分為四區：地質
花蓮縣新城鄉七星潭地質景
景觀公園、七星潭社區產業體驗區、賞星廣
觀公園規劃設計案（92）
場環境藝術區、德燕社區海洋意象區。
1. 提出以「海岸保育、濱海遊憩、設計管
制、易於管理維護、混合性文化」之空
大花蓮地區整體城鄉風貌營間營造原則。
造與推動規範性準則（93） 2. 提出海岸敏感區（保護區）
、海濱休憩區
（海岸森林）
、可發展區等區域劃分及開
發管制原則。
1. 提出「海岸生態保育區」、「海岸區」
、「已
發展社區」、「遊憩區」、
「軍事管制區」、
七星潭海岸風景特定區空品
「休閒農業發展區」、「海岸保育軸」等
淨化暨都市設計準則規劃
分區發展劃分原則及範圍。
（93）
2. 提出七星潭風景特定區都市設計準則規
劃目標及都市設計管制內容。
復興南營區北側土地撥用不撥用復興南營區北側土地，以使七星潭風景
動產計畫（96）特定區更為完整。
上述計畫依不同之觀點對區內土地利用提出發展構想。「七星潭開發
保育方案」依相關計畫提出基本「產業發展不宜追逐西部模式，宜採用新
莊園經濟」和「善用既有的自然環境、生態景觀與文化資源」的發展理念，
提出空間發展構想則如圖 3-1-8 所示，營造雙軸四線多心的空間發展模式，
軸心為發展海岸生態景觀軸帶級山邊優質生活軸帶，四線為七星潭主要四
條交通動線，及區內具有特色與發展潛力的聚落為多中心的空間發展模式。
43
都市聚落發展區
生活聚落發展區
都市聚落發展區
新莊園經濟發展區
新莊園經濟發展區觀光旅館發展區
生活聚落發展區
圖 3-1-8「七星潭開發保育方案」所提之土地利用分區構想圖
資料來源：「七星潭開發保育方案」總結報告（初稿）
44
第二節環境現況分析
本項工作重點在於進行七星潭風景特定區範圍之基本環境現況資料之蒐集
與分析，了解該特定區之環境特性，並掌握敏感環境問題，以做為研擬環境保護
目標與環境指標之依據。
3-2.1 環境背景
一、七星潭地理位置
七星潭位於花蓮縣東北處海濱，面對太平洋左岸，北接崇德隧道並與
太魯閣國家公園為界，南接花蓮市區及花東縱谷國家風景區，行政轄區涵
蓋新城及秀林，主要聯外道路為台九線、縣道 193，加上鄰近機場、港口及
鐵路，是外地至花蓮縣觀光的重要門戶。
從新城至七星潭，是一片綿延數十公里寬闊平坦之新月型海岸，風景
優美，極具觀光價值。惟因受季風影響，海岸受到海浪不斷沖淘刷洗，海
岸線正不斷減退當中，屬東部侵蝕型海岸。
二、七星潭地名由來
根據歷史記載，七星潭的地名最早出現在清同治、光緒年間的「台灣
輿圖」中，因為該地區羅列著大不等數口小湖泊，明顯呈現低漥地形，一
九三六年，日本人在該地區興建「沿海飛行場」，因此把湖泊填平，而將
原來七星潭地區的居民遷至今天的海灣一帶。昔日遷至海灣一帶的居民習
慣自稱為「七星潭人」，所以大家就稱此海灣為七星潭。
3-2.2 自然環境
一、地層與地質特色
七星潭到奇萊鼻北側海岸，因地殼隆起造成六段海階，表示地殼曾間
歇隆起六次，因受侵蝕而崩塌，故階崖與階面不甚明顯。此處位於東海岸
隆起之北側，間斷性隆起引起劇烈侵蝕，波浪營力強。七星潭海濱由海濱
沖積層組成，主要是礫灘，而其以北的石礫則來自於中央山脈，此海灘呈
現一優美弧形海灣，海灘之石礫，粗細相間，變化十分明顯，除了中央山
脈之礫石外，也有來自海岸山脈。整體而言，南粗北細，顯示由南到北，
多受沿岸海流影響。因為位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊交合處，故在
七星潭可以看到相當多的地質與地形現象，其中美崙斷層位於計畫區範圍
內。
45
3
美崙斷層（也稱米崙斷層、花蓮斷層）位於花東縱谷北端、美崙台地
西側邊界，在陸地上的分佈北起七星潭海岸、南至花蓮市美崙山西南側，
向南延伸並不顯著，陸地上全長大約 8 公里，由美崙階地群的年代及高差，
推估斷層活動週期可能在數百年內。由淺層震測結果研判斷層兩側層位落
差在七星潭為 170 公尺，美崙臺地中段為 80 公尺，在花蓮市南方則降至 60
公尺，顯示美崙斷層的逆滑量向北逐漸增加。
圖 3-2-1 米崙斷層條帶狀地質圖
資料來源：經濟部中央地質調查所，2004，活動斷層調查報告。
二、地形與地勢特色
3
經濟部中央地質調查所，2004，活動斷層調查報告。
46
七星潭風景特定區緊臨海洋，受潮汐、風浪及地殼運動等自然作用影
響相當劇烈。本區依其位置與地形特徵可分為立霧溪沖積扇三角洲、加禮
宛平原、以及美崙台地等三區，說明如下：
（一）立霧溪沖積扇三角洲
立霧溪於谷口（錦文橋）以東展開一大沖積扇，因谷口接近河谷，
故此沖積扇兼具三角洲一部分性質，稱為沖積扇三角洲，簡稱扇洲
（fan-delta）。立霧溪的扇洲相當典型，其三角洲平面形狀呈圓弧狀，
此因為在波浪作用較強的地區，波浪將伸出河口的沙嘴沖刷夷平所
致，又可分為分河階地形、河口地形、海濱地形等三項地形。
（二）加禮宛平原
北起秀林，南到嘉里，東南接美崙斷層，東濱太平洋，西鄰偶屈
山及北加禮宛山之山麓，面積約 23 平方公里，依據其特性可區為為：
三棧溪河床面及河階面部分、沖積錐群部分、舊期砂丘與新期砂丘部
分、北埔平原面位於舊砂丘與沖積錐群部分北以及埔海濱部分。
（三）美崙台地
七星潭位在美崙台地最北端的海岸，美崙台地分布於美崙斷層以
東、美崙溪以北、太平洋以西的區域，包括美崙溪下游南岸的花崗山。
美崙台地因歐亞大陸海板塊與菲律賓海板塊相互碰撞時，西側形成一
條左逆斜移的美崙斷層。由美崙台地的研究與調查，可得知：1.美崙
溪原先從美崙台地中間流過，後因美崙斷層活動而改道。2.在美崙溪
的古河道中有後期的沙丘堆積而且有五、六個之多，顯示海岸線向東
後退和美崙台地持續抬升的現象。
三、氣候與地理因素
（一）緯度
本區介於北緯 24 度 06 分至 24 度 11 分，處於低緯地帶，若以天
文氣候帶劃分，亦即一般通稱的副熱帶氣候之華南型。由中央氣象局
花蓮氣候測站觀測資料顯示，花蓮地區年平均氣溫約為攝氏 23.63
度，以七、八月氣溫最高，一、二月氣溫最低。日照充足，平均日照
數為 129.19 小時，四至十月日照數較高，且以七月日照數最高，一月
日照數最低。
（二）地形效應
本區濱後地形由北而南分別為清水斷崖、崇德海階、立霧溪扇型、
太魯閣峽谷、三棧溪谷與美崙台地。由花蓮氣候測站氣候觀測統計表
47
顯示，花蓮地區雨量堪稱豐沛，颱風雨、季風雨、以及梅雨皆相當顯
著，全年總降雨量約為 2,104.42 公厘，總降雨日數約為 138 天，大都
集中於每年五月至十月間，其中以十月份的降雨量 414.78 公厘為最
多。全年濕度均很高，年平均相對溼度達 78.84%，全年中以十二月的
相對濕度 75.33%為最低，六月的 82.44%則為最高。本區受洋流與山脈
排列之影響，氣候溫和，雨量充沛，惟夏季常遭颱風侵襲，冬季則東
北風甚強，農作常受其影響。
（三）風速、
風速、風向
由中央氣象局花蓮氣候測站平均風速及風向觀測資料顯示，花蓮
地區風勢較為強勁之月份為十月至翌年三月，風向以東北季風為主，
夏季各月較弱、秋冬稍形增強，整體來看，秋季是最大風速出現頻率
最高的季節。
四、水文
（一）地表水文
七星潭風景特定區內主要河川有立霧溪、三棧溪、須美基溪。河
川呈西向東走向且源短且流急，乾季時溪流多呈乾凅狀，雨季時溪水
快速流出海。河川之特徵及分布分述如下：
1.立霧溪
1.立霧溪
立霧溪發源於中央山脈的奇萊北峰與合歡山之間，中央段的
河蝕地形即為太魯閣峽谷，支流不多，多集中在其上游區域。立
霧溪長度約 55 公里，流域面積約 616.30 平方公里，沿線建有不
少橋樑，其中錦文橋是太魯閣峽谷的起點。
2.三棧溪
2.三棧溪
三棧溪發源於中央山脈，可分為三棧南溪與三棧北溪；以三
棧南溪為主流，而後在三棧村附近與北溪會合後才出海，注入太
平洋，是太魯閣國家公園內的第二大溪流。溪流長約 24 公里，
流域面積約 93 平方公里，陡降落差大，地形起伏，在中游切穿
山脈，產生了險峻壯觀的峽谷地形，溪谷間奇岩錯綜，有「小太
魯閣」的美譽。三棧溪位處太魯閣國家公園範圍內，並在國家公
園成立「布拉旦生態旅遊中心」後，近幾年成為熱門的生態及溯
溪旅遊景點。
3.須美基溪
3.須美基溪
須美基溪介於新城鄉康樂村與北埔村間，屬於美崙溪支流。
源於秀林鄉的北加禮宛山，經佳民部落附近，注入美崙溪。
48
（二）海域水文
花蓮縣海岸北起和平溪口，南迄秀姑巒溪以南之靜埔止，海岸線
總長約 175 公里，由斷崖、砂礫、礁岩三種類型海岸組成。根據七星
潭開發保育方案計畫調查顯示，七星潭海岸風景特定區內之立霧溪口
以北屬斷崖岩岸，略呈東北至西南走向，大約與中央山脈平行，山勢
險惡直逼太平洋，岩壁陡峭氣派雄偉。立霧溪以南至美崙溪口間則為
砂礫質海岸。根據 90 年 12 月 26 日（90）環署水字第 0081750 號公告
之海域環境分類及海洋環境品質標準，七星潭海岸風景特定區附近水
體分類屬甲類海域，除靠近河口之區域（如立霧溪、三棧溪），容易
受到一定程度之畜牧、生活污水排放之影響（如有機之耗氧物質）而
造成溶氧偏低，以及攜帶大量泥沙匯入海中，造成出海口水體較為混
濁外，其整體海域水體品質仍屬良好，且多能符合所屬之甲類海域水
質標準。
1.海流與潮汐
1.海流與潮汐
海流對於漁場及沿線流域之氣候有相當重要之影響，海域很
可能因為海流所造成複雜之海洋環境變化而帶來豐富之漁業資
源。台灣附近海域的海流一般可分為冬、夏季兩型，春、秋季則
為轉型期。在夏季時，黑潮流經台灣東岸，在冬季的時候，黑潮
主流仍然流經台灣東部，其支流則經台灣南端進入台灣海峽；而
海峽北部海面因有東北季風的吹送，海流向南，這兩種不同流向
的海流相遇於澎湖群島附近，然後向西南一起流入中國南海。台
灣沿海終年受到由南至北之黑潮影響，而東岸海域則無論冬、夏
則皆有黑潮流經。根據「七星潭風景特定區資料庫」之海流調查
結果顯示，七星潭海域雖屬黑潮水團控制，但近岸有一洄流使海
流大部分呈現向南流動，因此得知本處海流只屬黑潮水團之近岸
海流分枝，黑潮主流大約在外海約 100-150 公里處持續向北流動。
潮汐是指海面週期性的升降現象，海面的高潮線由東向西
傳，而海面在高、低潮間的水位差稱為潮差，外海的潮差一般不
會超過 1 公尺，但海岸或河口因受地形影響，潮差可達數公尺。
根據七星潭開發保育計畫調查顯示，台灣東岸面臨太平洋，沿海
潮差不大，大部分約為 1 公尺左右；西部海岸則因面臨台灣海峽
受地形影響較大，沿海潮差的變化相對為大。以中央氣象局花蓮
氣候測站潮位觀測資料顯示，最高潮位發生在民國 94 年 5 月之
4.44 公尺，其最大潮差達 14.44 公尺，其餘年期的最大潮差則大
多約在 1.5~2.5 公尺左右。
2.波浪
2.波浪
49
根據中央氣象局花蓮氣候測站觀測資料顯示，冬季時台灣受
東北季風影響，台灣海峽北部及東部沿海常見 3.5 公尺的海浪，
令出海捕魚的船隻相當辛苦。；加上夏季颱風頻繁，常引起高達
7 公尺以上的巨浪，部分沿海低窪地區則會發生海水倒灌的災
害。以中央氣象局花蓮氣候測站波浪觀測資料顯示，示性波高最
大值大多出現在八月，曾達 11.94 公尺（86 年 8 月）及 7.11 公尺
（89 年 8 月）。
以區域內 10 月份為例，波浪高度在 0-1 公尺者佔約 74.83％，

1-2 公尺者佔約 20.53％，2-3 公尺者佔約 4.64％，而週期一般介於
4-9 秒之間。
50
五、環境敏感及限制發展地區
計畫區內米崙斷層、保安林林地、行水區、軍事需要地區等環境敏感
及限制發展地區分布如下圖：
圖 3-2-2 七星潭風景特定區範圍限制發展地區分布圖
資料來源：花蓮縣政府，2008，新訂「七星潭風景特定區計畫」申請書。
51
3-2.3 人文環境
一、人口現況分析
（一）人口分佈與密度
花蓮縣 13 鄉鎮中，人口主要集中於花蓮市、吉安鄉、壽豐鄉及新
城鄉等都市化程度較高之城鎮。本計畫範圍所涵蓋之花蓮市及新城鄉
皆為花蓮縣都市化程度較高的城鎮，且花蓮市為全縣人口密度最高之
城鎮。
至於花蓮市人口密度達 3,735（人/平方公里），為人口較集中之
地區，新城鄉人口密度達 697（人/平方公里），秀林鄉土地面積較大
（1641.85 平方公里），但人口密度較小，每平方公里只有 9 人。（見
表 3-2-1）
表 3-2-1 花蓮縣民國 96 年 12 月各鄉鎮市人口數一覽表

鄉鎮市土地面積村里數戶數人口數（人）人口密度佔花蓮縣總人
（K ㎡）（人/K ㎡）口比例（%）
花蓮市 29.4095 45 39,047 109,847 3,735.09 32.00%
鳳林鎮 120.5181 12 4,382 12,451 103.31 3.63%
玉里鎮 252.3719 15 8,796 28,138 111.49 8.20%
新城鄉 29.4095 8 7,117 20,501 697.09 5.97%
吉安鄉 65.2582 18 27,360 78,922 1,209.38 22.99%
壽豐鄉 218.4448 15 6,670 19,325 88.47 5.63%
光復鄉 157.1100 14 4,972 14,680 93.44 4.28%
豐濱鄉 162.4332 5 1,815 5,356 32.97 1.56%
瑞穗鄉 135.5862 11 4,532 13,380 98.68 3.90%
富里鄉 176.3705 13 3,871 12,049 68.32 3.51%
秀林鄉 1641.8555 9 4,458 14,951 9.11 4.36%
萬榮鄉 618.4910 6 2,142 7,137 11.54 2.08%
卓溪鄉 1021.3130 6 1,604 6,565 6.43 1.91%
合計 4628.5714 177 116,766 343,302 － 100
資料來源：花蓮縣政府，2007，花蓮縣統計要覽。
52
二、鄉鎮人口結構
（一）新城鄉
新城鄉西、北二邊接秀林鄉，南連花蓮市，北濱太平洋，屬於一
狹長形平原，是花蓮境內唯一沒有山地的鄉鎮，全境面積 29.4 平方公
里，總人口數約 2 萬餘，主要以福佬人佔多數係花蓮縣內福佬比例最
高的鄉鎮。主要人口集中在鄰近花蓮市區的嘉里、北埔、大漢三村，
除了傳統的農漁業外，新城也是花蓮石材產業的重要發展區。
（二）秀林鄉
位於花蓮最北端的秀林鄉，是太魯閣人的居住領域，此處太魯閣
人屬於原居南投仁愛鄉的泰雅族塞德克亞族。下轄由北而南分別為和
平、崇德、富世、秀林、景美、佳民、水源、銅門、文蘭等九村。太
魯閣族人佔秀林鄉人口中比例約在 80%左右，其他為少數的漢人，其
中包括大部分與當地女子通婚的外省人，以及附近遷入的阿美族人。
主要聚落包含崇德村、富世村、秀林村、景美村、佳民村等五村。
（三）花蓮市
花蓮市位於花東縱谷北端平原，花蓮溪口以北 3.5 公里，東濱太
平洋，西倚中央山脈與秀林鄉相鄰，南以吉安溪與吉安鄉相望，北為
新城鄉，是花蓮縣治所在，也是東部第一大都市。在族群結構上，花
蓮市仍以福佬人佔多數，外省籍人口約佔三成左右，客家族群約佔一
成半，原住民人數較少不到一成，福佬人則佔約四成。花蓮市原住民
分佈於國福里及民樂里有較多的原住民聚居，外省籍多集中在行政中
心所在地的美崙地區。客家籍以主農里、民治里較集中外，其他則散
居各里之中。
三、非都市土地使用分區
區內皆屬非都市土地，含特定專用區、一般農業區、鄉村區、森林區、
山坡地保育區及為登錄地，共 2,875.69 公頃。
表 3-2-2 非都市土地使用分區一覽表
非都市土地使用分區面積（公頃）百分比（％）
特定專用區 418.65 14.56%
一般農業區 968.22 33.67%
鄉村區 19.84 0.69%
森林區 1351.71 47.00%
山坡地保育區 14.69 0.51%
未登錄 102.58 3.57%
合計 2875.69 100.00%
53
圖 3-2-3 計畫區內非都市土地使用分區示意圖
資料來源：花蓮縣政府，2008，新訂七星潭風景特定區申請書。
54
3-2.4 產業發展現況
一、產業屬性
七星潭地區之產業屬性，以一級產業（農、漁、採、牧）為主，二級
產業（礦業、製造業）與三級產業（商業、工商服務、個人服務）為輔。
（一）農業
七星潭地區的農業產品有芋仔甘藷、木瓜、小西瓜、酸菜、麵包
果等，近年來新秀地區農會大力推廣的山藥、山蘇等農作物。
（二）漁業
早期七星潭是一個小漁村，捕魚方式是以「牽罟」，也就是乘著
竹筏出海撒網，再由人力拉拔上岸之方式捕魚。於日據時期（昭和七
年，西元 1932）引進定置漁業技術；
因七星潭每年從菲律賓東北部海域
沿著台灣東部向北流之北赤道暖流-
黑潮，帶來豐富洄游魚類資源，加上
中央山脈之山腳緊迫於海濱，沿岸流
水深且急，近海魚群在此匯集成天然
漁場，現在定置漁業已成為七星潭主
要特色之一。目前有六處定置漁場，
詳如表 3-2-3 所示，當地居民依地形、潮流而設置漁網，不同季節之魚
群會隨潮流進入漁網，漁民每天分清晨、中午和傍晚三個時段作業，
也有漁民在旺季時駕著塑膠筏出海捕魚。
表 3-2-3 七星潭定置漁場資料表
漁場名稱負責人區域名稱通訊地址電話
佳豐漁場邱正蓮秀林鄉崇德村 1 鄰海濱 7 號 8621285
得豐漁場郭坤松秀林鄉崇德村 1 鄰海濱 98 號 8621209
東益發漁場林正雄秀林鄉崇德村海濱路 2 號 8621461
東昌漁場黃東平新城鄉花蓮市永興路 51 巷 5 號 8230824
朝金漁場陳長春新城鄉順安村 10 鄰草林 59 號 8260123
嘉豐漁場黃瑞嶽新城鄉大漢村七星巷 56 號 8230824
資料來源：七星潭海岸風景特定區資料庫，2000
55
二、產業變遷
1.和平工業區之開發，導致漁業環境變遷與魚類資源流失。
2.七星潭地區人口老化問題嚴重，勞動人力不足。
3.逐漸由一級產業轉變為三級產業（觀光旅遊）。
三、海洋深層水產業
海洋深層水已漸成為新興之海洋資源，應用範圍廣泛，以美、日應用
經驗為例，包括生產飲料水、水產養殖、發電、食品加工、製鹽、生產保
健食品、製藥、水療及製造化妝水等；目前位於本計劃範圍內的深層海水
區位共有三處：幸福世易公司廠、光隆公司廠及台肥廠。
3-2.5 交通運輸系統
（一）大眾運輸系統
交通運輸系統可大別為陸運、海運與空運。七星潭海岸風景特定區範
圍在空運方面有花蓮國際機場，海運方面有花蓮港，陸運方面則又可分為
鐵路及公路系統：鐵路系統包括北迴鐵路及花蓮港線鐵路。公路系統包括
台九線省道、以及沿海岸線的縣道 193，為本區主要的聯外道路。
（一）機場
花蓮縣目前的航空運輸站為花蓮航空站，其營運型態為北高之國
內航線、日韓為主之國際包機及花蓮-廣州直航包機。根據花蓮機場統
計顯示，96 年起降架次達 9,479 架次，較去年衰退 26%。因鐵路服務
品質增加，便利性提升及較優惠之價格，造成遊客選擇鐵路做為達到
花蓮之交通工具，加上機場周圍交通便利性不及鐵路，才造成遊客數
增加但機場班機次數減少之情況。
（二）海運
花蓮港為台灣四個國際港之一，並為東部地區主要大宗散貨進出
口港口，其營運以貨物為主，主要出口貨種以砂石及水泥為最大宗。
根據花蓮港資料顯示，港區分為內、外港兩區，內港碼頭（#1~#16）
因水深較淺，可停泊之船舶噸級數較小，其中 15、16 號碼頭規劃為
客運碼頭；外港碼頭（#17~#25）除#23 號碼頭係規劃為多功能碼頭預
作未來發展觀光供油輪停泊外，其餘外港碼頭均屬水泥、砂石及散雜
貨專用碼頭。
（三）鐵路
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鐵路聯外的主要功能是由花蓮縣通往北部區域宜蘭縣續接西部地
區，南通台東接南迴鐵路與南部區域各縣市聯絡的重要孔道，扮演著
發展帶動者的角色，台鐵提升服務品質，增加自強號班次並縮短時間
後，客運量逐年增加，是遊客來花蓮優先選擇交通工具。
（四）公路運輸系統
1.蘇花公路
1.蘇花公路（
蘇花公路（台九號）
台九號）
蘇花公路全線長 116 公里，位於花蓮境內（秀林鄉和平村至
花蓮市）約長 56 公里，全線雙向通行。蘇花公路由花蓮經和平
溪通往蘇澳，為花蓮與北部區域唯一的公路運輸孔道。
2.縣
2.縣 193 號（三棧經花蓮至瑞穗）
三棧經花蓮至瑞穗）
由花蓮經美崙至三棧段，為花蓮市區經花蓮港、美崙工業區
連接三棧的主要交通幹道全長約 18 公里，為七星潭社區至德燕
漁場地區重要之聯外道路。
3-2.6 生態資源
為了解基地內生態現況，特進行陸域生態實地調查，於民國 96 年 8 月 20 日
至 12 月 30 日完成，詳細調查項目及工作日期詳見表 3-2-4。其調查範圍與調查
方法如下：
一、植物
（一）普查法：以實地踏勘方式進行調查，將調查區域範圍內所有植物
進行登錄，主要調查路線為台 9 線東側、花 193 縣道與產業道路
兩側。
（二）線截法：依據植被類型，分別於四八高地、崇德海岸與台九線崇
德段進行線截法調查，因植被群落大小之不同，各進行 50 公尺、
20 公尺與 20 公尺之調查長度。
二、動物
（一）普查法：以實地踏勘方式進行調查，將調查區域範圍內出現之蝴
蝶、蛙類與鳥類進行登錄，主要調查路線為台 9 線東側、花 193
縣道與產業道路兩側，調查之方式為：哺乳類與蝴蝶以目視登錄
之，鳥類與蛙類以目視輔以聲音辨識登錄之。
（二）調查內容包括維管束植物、哺乳類、鳥類、蝴蝶與兩棲類，
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利用野外調查與文獻收集的方式，建立區域內物種名錄，以提供未來
進一步監測各物種分佈變化，並評估開發對環境可能造成之生態衝擊。
表 3-2-4 進行實地調查之項目及日期
類別項目調查日期
植物 96/08/20---96/12/30
哺乳類 96/08/20---96/12/30
陸域生態兩棲類 96/08/20---96/12/30
蝴蝶 96/08/20---96/12/30
鳥類 96/08/20---96/12/30
3-2.7 動植物調查結果
一、植物
本區域位處北回歸線以北，整體環境概屬亞熱帶地區，植物種類亦以
亞熱帶與熱帶植物為主，再者因為瀕臨海岸，故植物種類多為海岸植被元
素，但因人為開發嚴重，原始林幾已不可見，海灘植被亦僅殘存於人跡罕
至之處，茲分述如下。
（一）海灘植被：由於本區位處人為開發嚴重之區域，海灘植被幾已不
可見，以調查結果觀之，海灘前緣之植被僅見於崇德一帶，後緣
之植被則僅存於七星潭四八高地一帶，分述如下。
1.崇德一帶海灘：本地植被為典型的海灘植被，以馬鞍藤為優勢
植物，次為濱刀豆、單花蟛蜞菊、雙花蟛蜞菊、蔓荊、濱豆次
之，間雜有草海桐、小葉黃膳藤、芻蕾草與濱藜分布其間。本
地海灘植被腹地頗為狹隘，距離海岸線約 30 公尺處為一海崖，
故海灘植被之分布亦僅達海崖底部，海崖上則為台灣蘆竹、草
海桐與林投之分布，間雜有腎蕨零星分布其間。崖頂為人為之
造林地，主要為木賊葉木麻黃。但以現場環境判斷，該造林地
之火燒頻率應偏高，許多造林之木賊葉木麻黃均已焚毀，現在
則栽植福木、黃槿等。
2.七星潭四八高地：本地為遊憩之主要地區，人為之建設與破壞
亦最大。但因腹地較為寬廣，尚留存部分未經破壞的海灘後緣
植被。本地海灘前緣（自行車道以迄海岸線）幾已人工化，植
被景觀僅存極少數之馬鞍藤、單花蟛蜞菊與雙花蟛蜞菊等，自
行車道以西之植被則較為完整，為林投—草海桐群叢，靠近海
58
階之處則為銀合歡盤據，其他可見之植物為台灣海棗、小葉黃
善藤、宜梧、雞屎藤、三葉崖爬藤、月桃、桔梗蘭、細葉假黃
鵪菜、山芙蓉、紅珠仔、茅毛珍珠菜、紫背草、單花蟛蜞菊、
雙花蟛蜞菊、菝契、雷公根、槭葉牽牛、毛馬齒莧等。林緣則
可見到台灣海桐之自然下種。另外在自行車道兩旁可見到自然
形成之潮濕地，可見到鴨舌癀與過長沙等濕生植物。本地另築
有木棧道，其兩側植物主為造林之木賊葉木麻黃、馬纓丹、長
穗木、木防巳、千金藤、台灣何首烏、大花咸豐草、猩猩草、
紅花野牽牛、爵床、菁芳草、雞屎藤、酢漿草與鴨兒芹等植物。
（二）海岸林：因人為開發破壞之故，本區海岸林僅存於台九線崇德隧
道口一帶，且以台九線以迄海岸為典型。以樹冠層主為榕樹、
島榕、雀榕、稜果榕、水同木、牛乳榕等桑科榕屬植物與大葉楠、
筆筒樹、茄苳、欖仁、赤皮及無患子等植物為主，其上可見台灣
巢蕨、崖薑蕨、長葉腎蕨與伏石蕨等蕨類附生。灌木層則為山棕、
長梗紫麻、紅果金粟蘭、水冬瓜、山香圓與咬人狗等。地被層則
為姑婆芋、中國穿鞘花、蛇根草、針刺草、大頭艾納香、粗齒革
葉紫萁、大星蕨、生根卷柏、全緣卷柏、圓葉腺蕨、烏蕨、烏毛
蕨、薄葉三叉蕨等，林間另可見到柚葉藤、拎樹藤、風藤、拎壁
龍、台灣鐵線蓮與印度鞭藤等攀生，潮濕之岩壁則可見鞭葉鐵線
蕨、小葉冷水麻等。
（三）河灘地植群：河灘地係各溪流堆積物堆積而形成，主要以礫石與
砂粒所組成，本環境之植群較為短暫，通常在形成後僅數年的時
間，就因溪流的再度暴漲而消失，重新進行植群之演替。由於土
壤的化育不足，加上植群演替之始就將遭破壞而重新進行演替，
因此通常無喬木存在，而以草本植物為主，其中以甜根子草出現
之頻度與覆蓋度最高，次為象草，再其次為茵蔯蒿，其他如雞屎
藤、白茅、銀合歡、蔓澤蘭等亦頗常見，山黃麻、構樹、羅氏鹽
膚木、山芙蓉之天然下種亦頗發達。秋、冬之交，各溪流河灘地
上白色花海翩飛，蔚為美景。
（四）亞熱帶常綠闊葉林：本植被類型在本風景特定區僅存於崇德一帶
坡度較陡且人跡罕到之地區，喬木層主要植物組成為土肉桂、重
陽木、大葉楠、糙葉榕、樟、瓊楠、台灣朴、三葉山香圓、樹杞、
杜英、稜果榕、鵝掌柴、奧氏虎皮楠、島榕、細葉蚊母樹、軟毛
柿等。﹔灌木層主要組成為長葉木薑子、刺杜密、日本女真、山
黃梔、台灣山桂花、細葉饅頭果、大葉溲疏、桶鈎藤、燈秤花、
紅皮、小花鼠刺、月橘、山棕、三葉五加與小葉木犀等。草本層
主要植物組成為雀梅藤、姑婆芋、台灣沿階草、觀音座蓮、小毛
59
蕨、角桐草、肋毛蕨、橢圓腺蕨、天草鳳尾蕨、東方狗脊蕨、中
國穿鞘花、腎蕨、針刺草、桔梗蘭與細梗絡石等﹔藤本植物在本
植被類型頗為發達，以菊花木、風藤、毬蘭、柚葉藤、玉葉金花、
台灣鐵線蓮、拎樹藤、拎壁龍、印度鞭藤、亨利氏伊立基藤、猿
尾藤、酸藤、串鼻龍與多種菝契屬植物等。著生植物可見台灣山
蘇花、伏石蕨、抱樹石葦、石葦、崖薑蕨、星蕨等蕨類植物﹔林
份破空處可見構樹、白袍子、野桐、山黃麻、血桐等先驅植物，
地被則以一枝香、昭和草、竹節草、腎蕨等為主要組成。
（五）次生植被：係指原生植被遭受自然、人為的破壞後重新演替的植
物社會，包括森林植群破空處、林緣、崩塌地、火燒跡地、道路
兩旁、廢耕地與墓地等環境。植物組成主要為山黃麻、構樹、蟲
屎、血桐、山芙蓉、羅氏鹽膚木、銀合歡等先驅植物等。本地之
自然植群概以次生植被為主，多為人為開發後廢耕自然演替而
成，以三棧一帶植被為例，喬木層植物組成以山黃麻、血桐、蟲
屎、構樹與白袍子為主，間雜分布台灣朴、咬人狗、稜果榕、水
同木、澀葉榕、島榕、大葉楠等耐蔭性樹種，灌木層以山棕、菲
律賓饅頭果、月橘、小葉桑、九芎、台灣天仙果、蓪草、長葉木
薑子、長梗紫麻與觀音座蓮等為主要樹種。地被層可見姑婆芋、
針刺草、沿階草與薄葉三叉蕨等。冠層間以大頭艾納香、印度鞭
藤、菝契、盤龍木與魚藤貫穿其間，附生植物則以巢蕨類、崖薑
蕨與長葉腎蕨為主，顯示本地之次生植群已演替至以樟、榕林為
主之自然植群階段，亦可說明人類活動在本區域之影響已趨勢
微，若持續未經人為之影響，終將朝向亞熱帶常綠闊葉樹林演
替。林分破空處則以苧麻、白飯樹、銀合歡與月桃為主要組成，
地被層可見粗毛鱗蓋蕨、小毛蕨、颱風草、革葉鐵角蕨、鳳尾蕨、
刺茄、鞭葉鐵線蕨、大花咸豐草、鯽魚草與火炭母草等植物分布。
攀緣植物則可見老荊藤、扛香藤、玉葉金花、葛藤、串鼻龍、海
金沙、栓皮西番蓮、毛西番蓮、雞屎藤與蔓澤蘭等。
本調查共記錄植物 150 科 525 屬 766 種，其中蕨類植物計 21 科 28 屬 48

種、裸子植物計 4 科 5 屬 9 種、雙子葉植物計 103 科 383 屬 561 種、單子葉
植物計 22 科 109 屬 148 種，如下表 3-2-5 。
表 3-2-5 計畫周邊地區植物歸隸屬性統計表
雙子葉單子葉
歸隸屬性蕨類植物裸子植物合計
植物植物
類別科數 21 4 103 22 150
屬數 28 5 383 109 525
60
種數 48 9 561 148 766
喬木 0 0 135 23 158
灌木 0 9 144 46 199
型態
藤本 0 0 213 21 234
草本 48 0 69 58 175
由於人為開發嚴重，自然植群僅侷限於昔日軍事管制區與臨海山勢陡
峭、人跡罕至之區域，如七星潭四八高地一帶及蘇花公路東側至海岸之狹
窄範圍內，但七星潭四八高地近年來由於觀光人潮湧至，致破壞嚴重，除
原有自然植群遭破壞外，外來植物如銀合歡亦已侵入且大面積盤據，對本
地區自然植群造成嚴重之威脅。本風景特定區緊鄰海岸地區，灘地多為以
草本植物為主之海灘植被，主要組成元素為馬鞍藤、濱刀豆、單花蟛蜞菊、
雙花蟛蜞菊與蔓荊等，其後多為草海桐與林投為主之灌叢。海岸林僅分布
於崇德隧道口一帶，以桑科植物為優勢，可見到「風剪樹」之海岸林景觀。
人為破壞或開發後之次生林為本風景區主要之植被類型，以山黃麻、血桐
與構數等先驅樹種為主要組成，桑科與樟科植物則零星分布其間。德燕海
岸植物公園為人為造林，造林樹種為魯花樹、長果月橘等，原生地僅限於
恆春半島之繖楊亦為本公園造林之樹種，頗為突兀。
二、動物類
本風景特定區成立至今已將近十年，但生物資源之調查極為欠缺，僅
姚誠等（2000）曾進行初步之調查，本研究共記錄鳥類 30 科 41 屬 55 種、
蝴蝶 7 科 52 屬 85 種、兩棲類 2 科 10 種。
（一）鳥類
鳥類調查分為鳥類族群密度估算之定量調查，以及鳥類空間分布
之定性調查兩個部分。一般而言，在比較大的區域性空間尺度之下，
例如整個台灣或東亞地區，探討群聚生態學課題，僅須物種出現與否
的二位元之定性資料即可；然而在地區性尺度，例如太魯閣地區，研
究鳥類群聚與環境之間關係時，則需要測量尺度（measurement scale）
較為精細的豐富度（abundance）之定量估值，才能適切反映環境梯度
上的群聚變化。但本計畫受限於時間與經費，雖然七星潭風景特定區
屬於地區性尺度，但是還是採用二位元之定性資料調查。
鳥類的察覺線索以鳴聲為主，而鳥類鳴聲以日出到日出之後三小
時內最為頻繁。本計畫針對鳥類調查乃在日出三小時之後鳥類鳴聲漸
少時，以隨機方式做鳥類空間分布的調查，以擴大鳥類調查資料的空
間分布範圍。本鳥類調查部分將七星潭風景特定區研究範圍依據其地
61
形、地勢分割成（1）立霧溪沖積扇三角洲（2）加禮宛平原（3）美崙
台地等三區塊，目前進度初步已完成取樣樣區域區分，設置若干調查
樣點。共設置 35 個鳥類調查點，並進行鳥類調查。
本計畫自 8 月起執行樣區探勘，並開始進行鳥類分布的定性調
查，規劃每個調查樣點每月調查二次之調查。根據花蓮縣野鳥協會研
究及相關文獻指出，常見於花蓮縣境內的鳥類有：竹雞、大赤啄木、
綠啄木、五色鳥、黃嘴角鴞、金背鳩、斑頸鳩、大冠鷲、鳳頭蒼鷹、
松雀鷹、松鴉、樹鵲、星鴉、大卷尾、小卷尾、黑枕藍鶲、白頭鶇、
小翼鶇、黃胸青鶲、黃腹琉璃鳥、白眉林鴝、鉛色水鶇、白尾鴝、鷦
鷯、煤山雀、青背山雀、赤腹山雀、白環鸚嘴鵯、白頭翁、紅嘴黑鵯、
斑紋鷦鶯、褐頭鷦鶯、小鶯、深山鶯、竹鳥、畫眉、大彎嘴畫眉、小
彎嘴畫眉、鱗胸鷦鷯、山紅頭、灰頭花翼畫眉、頭烏線、繡眼畫眉、
粉紅鸚嘴等等。
本風景特定區位於海岸與平野地區，故出現之物種多為平野地區
常見之鳥類。本調查計 30 科 41 屬 55 種，其中斑頸鳩、白鶺鴒、灰鶺
鴒、烏頭翁、棕背伯勞、紅尾伯勞、麻雀、家八哥、小卷尾與巨嘴鴉
之出現頻度均達 100%，而稀有之環頸雉在本風景特定區出現之頻度達
40%，亦可見本特定區鳥類資源之豐富與多樣性。
另以本特定區位處海岸與低海拔平野，但可見赤腹山雀、白耳畫
眉、黃山雀及青背山雀等冬季遷降之高山野鳥。
（二）蝴蝶
本調查計統計 7 科 52 屬 85 種，其中以蛺蝶科 43 種最多，鳳蝶科
16 之。以出現之頻度觀之，鳳蝶科以青帶鳳蝶、玉帶鳳蝶、大鳳蝶為
主要組成﹔粉蝶科以台灣黃蝶與台灣紋白蝶最為常見﹔蛺蝶科以石墻
蝶、細碟、黃三線蝶、黃斑蝶、姬小紋青斑蝶、琉球青斑蝶與紫蛇目
蝶最為常見﹔小灰蝶科則以沖繩小灰蝶與台灣琉璃小灰蝶等為主﹔弄
蝶科常見的種類為台灣單帶弄蝶等。
蝴蝶的分佈與植物之分布與物候息息相關，主要之決定因素為食
草植物分布與否及其物候之變化，亦即蝴蝶之生活史必須與其生長環
境與食草之萌芽、花期、果期與落葉期等因素密切配合，蜜源植物之
花期則決定蝴蝶成蟲之出現與否。因此，本風景特定區之蝴蝶種類與
其出現之頻度亦充分反應本特定區內之植被類型、植物種類與植物物
候。對照本研究之植物資源調查結果，以桑科榕屬之榕樹、島榕、雀
榕與澀葉榕等為主要組成，蕁麻科之苧麻屬植物亦屬地被層、先驅植
群與人為栽植之重要組成，芸香科的柑橘、文旦類植物為本地主要農
62
作產物之一，也反應了玉帶鳳蝶與大鳳蝶等以這類植物為食草的蝶類
為優勢蝶種的現象。
（三）兩棲類
本研究針對區域內兩棲類調查方法，乃就範圍內立霧溪、三棧溪、
美崙溪、須美基溪與吉安溪等 5 條溪流，選取特定潮溼環境之河段，
以安全且容易觀察之處作為普查樣區。自 8 月份起，每月進行一次，
調查時間為兩棲類活動高峰期（夜間，18：00~22：30），以目視遇測
法及鳴叫計數法為主，記錄調查區內看到、聽到的兩棲類物種。
根據相關文獻指出，常見於上述溪流中的蛙類有：盤古蟾蜍、黑
眶蟾蜍、拉都希氏赤蛙、澤蛙、斯文豪氏赤蛙、梭德氏赤蛙、日本樹
蛙、褐樹蛙、艾氏樹蛙、莫氏樹蛙等 10 餘種兩棲類。本調查計統計 2
科 10 種，其中以蟾蜍科之黑框蟾蜍﹔樹蟾科之中國樹蟾﹔赤蛙科之斯
文豪氏赤蛙、澤蛙﹔樹蛙科之日本樹蛙、莫氏樹蛙等均極為常見。
3-2.8 觀光遊憩資源
遊憩資源包括土地與水域等組成的自然景觀資源，以及人文歷史所組成的人
文景觀資源。本部分將七星潭海岸風景特定區內遊憩資源分為自然遊憩資源與人
文遊憩資源兩大類說明之。
3-2.9 自然遊憩資源
七星潭海岸風景特定區位處於花東縱谷平原上，加上鄰近太魯閣國家公園，
使得豐富的自然地形景觀、花東縱谷平原的田園風情、月牙型海灣之空間意象以
及具傳統特色的定置漁業文化資源，皆成為七星潭海岸風景特定區主要的觀光資
源。
一、自然景觀
（一）自然地形景觀
七星潭開發保育計畫資料顯示，本區的地形由西北逐漸向東南下
降，呈現一望無際的沿海平原景觀，主要是由立霧溪與三棧溪所形成
的沖積平原為主，除了月牙型的七星潭海灣地形之外，沒有其他特殊
地形的變化。
（二）平原景觀
由於本區位於花東縱谷平原之入口處，一般以田園風光為主，尤
以台九線三棧至花蓮市段最為突出，西側可感受到間歇性農家聚集或
63
所構成之花東田園風光，東側則為防風林及月牙型海灣所構成沿海公
路景觀。
（三）海洋景觀
本區海岸線主要係以礫石海灘、岩石與礁石等海濱景觀為主，其
中以月牙型的海灣沙灘景致最為優美，自七星潭社區原野牧場入口處
向南看去，可欣賞層層海階地形、四八高地生態與突出於海岸線的奇
萊鼻燈塔；而向北望，則可欣賞到清水斷崖的雄偉壯麗景致。
二、自然景點
（一）奇萊鼻海岬及四八高地
七星潭位於花蓮新成鄉東北角之海濱，從新城至七星潭，是一片
綿延數十公里寬闊平坦的月彎形海岸，但到了七星潭南邊，這一片平
坦之海岸便被突出海面數十公尺「奇萊鼻」所取代。奇萊鼻是受大地
板塊運動作用所抬起之台地，突出於太平洋，景觀特殊。在奇萊鼻北
側海岸，可以見到特殊海階地形，這是原來位於海平面附近被海水侵
蝕與受地形上升所造成。
四八高地
奇萊鼻
奇萊鼻與四八高地七星潭新月形海灘
（二）賞星廣場
位於風景區腹地最廣的地區，
包括觀日樓、石雕園區，可以舉辦
大規模休閒活動，也可以欣賞具創
意的石雕作品，賞星廣場是七星潭
風景區享受自然美景的地點。
（三）七星潭地質景觀公園賞星廣場
由花蓮縣政府規劃的七星潭地質景觀公園計劃，已於 95 年完成規
劃並且部分啟用，根據該地質景觀公園之計劃內容，地質公園全區將
分為四區：地質景觀公園、七星潭社區產業體驗區、賞星廣場環境藝
64
術區、德燕社區海洋意象區，並有自行車道與人行步道加以串連。
3.2.10 人文遊憩資源
一、歷史古蹟及史前遺址
（一）新城神社
新城神社址位於目前新城天主教會所在地，於 1937 年 10 月設立，
祭祀日治時期大國魂命、大己貴命、少彥名命及能久親王等。現存有
鳥居三座、石狗兩對半、手洗缽二座、以及石燈籠四對等文物。
（二）結城少尉石碑
該石碑是為紀念 1896 年 12 月所發生之衝突事件而立，當時在新
城漢人李阿隆之暗中協助下，太魯閣族約二十餘名男丁突襲由日人結
城少尉所率領之新城分遣隊，殺害日人 13 名，史稱「新城事件」，其
影響台灣總督佐久間採取以武力討伐方式作為治化政策。目前該石碑
已風化嚴重，只隱約可見「明治二九年十二月二十三日」及殉難日人
名字等。
（三）史前遺址
根據中央研究院劉益昌教授提供資料，目前七星潭海岸風景特定
區內已知的考古遺址約有三處，如下表：
表 3-2-6 七星潭地區考古遺址表
名稱位置內涵重要性
日治時期即有調查開挖，發現遺址具深厚的文化層，且
秀林鄉崇德村內，遺址金器與完整陶器，遺址堆積屬文化遺物豐富，出土大量
崇德遺址所在為立霧溪北側河階於立霧溪流域及宜蘭地區十三墓葬群，顯示為重要的遺
較高面階上行文化之普洛灣類型，年代距址聚落，為普洛灣類型之
今約 1000-300 年前代表性遺址
秀林鄉崇德聚落東南側近年來發現之遺址，地表可見原調查認為屬於二次堆
下崁遺址海邊，立霧溪北岸之沖陶器等遺物，年代距今約積，以目前發現狀況暫定
積平原 1000-300 年前為一般性遺址
新城鄉康樂村廣山聚落近年來發現的遺址，地表可見遺址文化層明顯，文化遺
北約 1.2 公里，台九線西豐富陶器與少量石器，主要堆物豐富，且保存凝況優
加灣遺址
側新城糖廠旁，遺址是積層屬於花蓮地區之靜浦文良，以目前狀況暫定為重
三棧溪南岸之沖積平原化，年代距今約 1500-200 年前要性遺址
65
二、人文景點
（一）新城鄉－
新城鄉－新城天主堂
新城天主堂的前身「新城神
社」，係日人為紀念殉難者的亡
靈在太魯閣戰役後興建的日本神
社，即太魯閣族人悲情抗日的「新
城事件」。該神社土地後為天主
教會購得，興建新城天主堂，有
關神社文物現仍被妥善保留。新城天主堂
（二）新城鄉－
新城鄉－原住民文物館
91 年啟用的新城原住民文物館，室外表演場地約有 150 坪空地，
係新城鄉公所與原住民舉辦活動最重要的場地之一。
（三）新城鄉－
新城鄉－鎮星宮
一般漁村大多奉祀媽祖，七星
潭漁村奉祀的是唐朝樂工田都元
帥，據說是居民在海邊撿拾這尊神
像後，搭建廟宇而供奉，為當地居
民的主要信仰。
鎮星宮
66
3.2.11 水質
針對七星潭海域、立霧溪、三棧溪、一般飲用水水質分析如下：
一、七星潭風景特定區海域水質分類
七星潭風景特定區海域水質分類
新訂七星潭風景特定區之都市計畫內容，不論特定區開發之策略如
何，其對七星潭海岸海域水質可能造成之影響，均是重要之敏感環境問題。
民國 90 年 12 月 26 日（90）環署水字第 0081750 號公告之台灣沿海海域範
圍與海域分類，將國內海域環境分為甲、乙、丙三類。花蓮沿海海域水質
測站位於本研究範圍者為立霧溪河口測站，檢測結果符和甲類標準。適用
於一級水產用水、二級水產用水、工業用水、游泳與環境保育。
表 3-2-7 歷年立霧溪河口測站水質資料
採樣日期溶氧（mg/L）鎘（mg/L）汞（mg/L）銅（mg/L）鋅（mg/L）鉛（mg/L）
2008/08/11 7.1 2e-005 <0.0003 0.0015 0.0062 0.0002
2008/05/23 6.7 0.00002 <0.0003 0.0009 0.0048 0.0005
2008/02/19 7.3 0.00007 <0.0003 0.0014 0.0143 0.0005
2007/11/13 7 0.00002 <0.0003 0.0005 0.0037 0.0002
2007/08/13 6.2 0.00004 <0.0003 0.0015 0.0036 0.0004
2007/05/09 7.3 0.00002 <0.0003 0.00053 0.00264 0.00019
2007/01/01 6.4 0.00001 <0.0003 0.00072 0.00364 0.00041
2006/11/05 6.5 0 <0.0003 0.00071 0.00139 0.0001
2006/08/29 6.8 0.00003 <0.0003 0.00068 0.002 0.0004
2006/05/22 6.7 0.00002 <0.0003 0.001 0.0032 0.00022
2006/01/01 6.8 0.00002 <0.0003 0.0006 0.0035 0.00037
資料來源：行政院環保署環境資料庫
二、立霧溪口水質資訊
立霧溪河口監測站之海域水質監測結果，主要是反映立霧溪河川水質
對海域水質之影響，而新訂七星潭風景特定區都市計畫對海域水質影響之
敏感區位，則以七星潭新月型海岸之海域水質為首要，在地理區位上，二
者之間被立霧溪出海口南側凸出之海岸隔開，因此，環保署於立霧溪河口
所測得之海域水質監測資料，可以當為―七星潭新月型海岸之海域水質之
參考依據。
67
（一）水質
為求檢測的準確性，分析全國水質監測資訊網查詢 2006 年行政院環保

署公布的官方數據，再配合當地的地理環境及人文活動，可更加確認結果
的正確性。以下列出 2006 年行政院環保署公布立霧溪河口的數據資料。
表 3-2-8 2006 年立霧溪口水質資訊（一）

氣溫採樣深度水溫鹽度
導電度溶氧（滴定法）
採樣日期時間酸鹼值（μmho/cm25
（℃）（m）（℃）（psu）（mg/L）
℃）
2006/2/15 12:55 24.1 1 25.8 29 8.2 44600 6.8
2006/5/22 12:30 27.5 1 25 33 8.2 51000 6.7
2006/8/29 12:19 33 1 29.7 19.8 8.2 32000 6.8
2006/11/5 13:55 29.2 1 26.8 33.2 8.2 50600 6.5
表 3-2-9 2006 年立霧溪口水質資訊（二）

懸浮固體葉綠素 a 氨氮硝酸鹽氮亞硝酸鹽氮正磷酸鹽矽酸鹽溶氧（電極法）
（mg/L）（μg/L）（mg/L）（mg/L）（mg/L）（mg/L）（mg/L）（mg/L）
5.9 0.3 0.12 0.01 0.004 <0.004 0.36 7
2.9 0.7 0.07 0.11 0.003 <0.004 0.54 6.6
20.8 <0.1 0.06 0.12 0.001 0.006 2.29 6.8
<2.0 0.6 0.04 <0.01 0.001 0.006 0.29 6.5
以上為行政院環保署公布立霧溪水質資訊，在立霧溪四季各選擇一日進行立
霧溪河口的水質分析，採樣深度同為 1m，檢測項目有鹽度，酸鹼值，導電度，
溶氧，懸浮固體，葉綠素 a，氨氮，硝酸鹽氮，亞硝酸鹽氮，正磷酸鹽，矽酸鹽
等檢測項目。
立霧溪的鹽度在 2006 年 11 月分是 33.2psu，酸鹼值為 pH 8.2，由於位在出海

口，所以水溫在 25oC 時導電度為 50,600 μmhocm-1 ，溶氧在滴定法與電極法的
量測中皆為 6.5mgL-1，為海域地面水體的甲級水體，懸浮物質在 2.0 mgL-1 以下，
也屬於甲級水體。葉綠素 a 為 0.6μgL-1，氨氮含量 0.04 mgL-1，硝酸鹽氮少於 0.01
mgL-1，亞硝酸鹽氮為 0.001 mgL-1，正磷酸鹽為 0.006mgL-1，矽酸鹽為 0.29 mgL-1，
以上的含量皆為低含量。
68
表 3-2-10 立霧溪口水質實測資訊（三）
水溫鹽度導電度溶氧生化需氧量
採樣日期時間酸鹼值
（℃）（psu）（μmho/cm25℃）（mg/L）（mg/L）
2007/11/18 9:30 21.2 33.5 7.63 51400 5.67 1.12
2007/12/18 9:40 20.3 33.7 7.83 51600 4.37 1.25
表 3-2-11 立霧溪口水質實測資訊（四）
時
採樣日期懸浮固體葉綠素 a 氨氮硝酸鹽氮亞硝酸鹽氮正磷酸鹽矽酸鹽
間
（mg/L）（μg/L）（mg/L）（mg/L）（mg/L）（mg/L）（mg/L）
2007/11/18 9:30 4.5 0.9 0.04 0.01 0.001 0.007 0.25
2007/12/18 9:40 5.8 0.7 0.07 0.02 0.002 0.009 0.41
（二）鹽度、
鹽度、導電度、
導電度、pH 值、溶氧、
溶氧、葉綠素 a
鹽度與導電度具正相關性，導電度愈高，鹽度相對也較高。立霧
溪河口的鹽度之結果與參照歷史環保署公布的資料相似。而十一月和
十二月的導電度比較，差異不大，十二月稍高於十一月，可能與水中
有機物及鹽類等含量有所影響。
當地植物與藻類的光合作用強度與 pH 值相關，植物光合作用愈
強會造成 pH 值的上升，而植物光合作用與日光強度相關，立霧溪 pH
值十二月分略高於十一月分。
溶氧含量是水質優劣的指標，依導電度與 pH 值的對照下，發現
立霧溪口十一月分的溶氧量皆比十二月分者為高，這與水中植物在十
一月有較高的光合作用與水中有機物及鹽類含量較少有關。
氨氮部分，立霧溪口的氨氮量含量甚低，可見其有機物含量較少，
十二月分的含量高於十一月分，與前敘可推論，十一月的水質更為清
澈。
硝酸鹽氮部分，立霧溪口的硝酸鹽氮含量為甚低，十一月分與十
二月分別為 0.01 與 0.02mgL-1，與氨氮相同，十二月分稍高於十一月分
的含量。
亞硝酸鹽氮，立霧溪口的亞硝酸鹽氮含量也甚低，在十一月與十
二月的含量分別為 0.001 mgL-1 與 0.002 mgL-1。
69
葉綠素 a 的含量也為季節週期性與植物光合作用強度所影響。立
霧溪在十一月分的光照強度較強，其含量為 0.9ugL-1，十二月分為 0.7
ugL-1。
（三）正磷酸鹽，
正磷酸鹽，矽酸鹽
磷的變化與 pH 值、溶氧量相似，具有季節性，正磷酸為磷的一
部分，隨著日照植物的光合作用強度的影響，也隨著月分週期性的變
化。在十一月的日照強度普遍較強的結果，立霧溪的正磷酸鹽在十一
月的含量較低於十二月的含量。
矽酸鹽為海域水質檢測項目之一，其與正磷酸也具有季節性的週
期變化。立霧溪口的十一月分含量為 0.25 mgL-1，十二月分為 0.41
mgL-1。
（六）懸浮固體
懸浮固體可反映水中固形物與當地天候狀況。由測量得知，懸浮
固體在立霧溪的含量為 4.5 mgL-1 與 5.8 mgL-1，其屬於非常低的含量，
顯示其水質相當清澈，十二月分高於十一月分的原因可能受到大陸冷
氣團的影響造成天候空氣微粒較高，造成水中懸浮固體含量較多的原
故。
（四）生化需氧量
生化需氧量方面，立霧溪口的生化需氧量含量極低，十一月分與
十二月分為 1.12 mgL-1 與 1.25 mgL-1，顯示其水體為甲類海域地面水
體。
三、三棧溪水質檢測結果
表 3-2-12 三棧溪水質監測結果一覽表
DO BOD SS NH3N 污染程
河川測站檢測日期 RPI
(mg/L) (mg/L) (mg/L) (mg/L) 度
三未(稍)
三棧橋 2008/10/02 8.8 -1 22.3 0.01 1.5
棧受污染
溪未(稍)
三棧橋 2008/09/02 8.1 -1 2.8 0.03 1
受污染
未(稍)
三棧橋 2008/08/04 8.4 -1 4.6 0.02 1
受污染
未(稍)
三棧橋 2008/07/02 8.5 1.8 2.7 0.01 1
受污染
三棧橋 2008/06/04 8.6 -1 3.4 0.14 1 未(稍)
70
DO BOD SS NH3N 污染程

河川測站檢測日期 RPI
(mg/L) (mg/L) (mg/L) (mg/L) 度
受污染
未(稍)
三棧橋 2008/05/01 9.2 -1 1.2 0.08 1
受污染
未(稍)
三棧橋 2008/04/01 9.7 -1 2.9 0.01 1
受污染
未(稍)
三棧橋 2008/03/03 10.1 -1 -1 0.02 1
受污染
未(稍)
三棧橋 2008/02/13 10.6 -1 4.2 -0.02 1
受污染
未(稍)
三棧橋 2008/01/08 9.4 -1 4.6 0.05 1
受污染
資料來源：行政院環保署環境資料庫
四、飲用水水質監測
本研究範圍內之花蓮市、新城鄉、秀林鄉之自來水合格率四年來皆為百份之
百，可見本區水質良好。
表 3-2-13 歷年花蓮市、新城鄉、秀林鄉自來水合格率
時間（年）鄉鎮總檢測次數合格次數合格率
花蓮市 37 37 100%
94 新城鄉 37 37 100%
秀林鄉 36 36 100%
花蓮市 34 34 100%
95 新城鄉 36 36 100%
秀林鄉 33 33 100%
花蓮市 34 34 100%
96 新城鄉 36 36 100%
秀林鄉 40 40 100%
花蓮市 34 34 100%
97 新城鄉 9 9 100%
秀林鄉 9 9 100%
資料來源：參政院國國參國國資料庫
71
3.2.12 空氣
為了解空氣品質優劣及污染程度，空氣污染指標（PSI）為最常採用之方式，
根據近五年空氣品質監測結果顯示，除 95 年有一次 PSI 值大於 100，為空氣品質
不良外，其餘年度花蓮縣全年空氣品質多為良好，PSI 值最高污染物均為 PM10，
可能受沙塵影響所致。
污染物年平均濃度資料顯示，空氣污染物 SO2 及 O3 有逐年增加之趨勢，酸

雨 PH 值分布表資料顯示，酸雨 PH 值較低之有效監測數也有增加之趨勢，可能
因為雲、雨吸收 SO2 和 NO2。
表 3-2-14 歷年花蓮測站空氣污染指標統計表
時間（年） 92 93 94 95 96
測定日數 365 363 365 364 365
平均值 33 41 37 39 37
標準差 12 12 13 13 12
最低值 12 13 12 14 14
PSI 值 73 76 100 115 82
最高值日期 12/19 4/2 11/29 3/19 12/30
污染物 PM10 PM10 PM10 PM10 PM10
0~50 日數 330 282 308 310 313
（良好）百份比（%） 90.41 77.69 84.38 85.17 85.75
51~100 日數 35 81 57 53 52
（普通）百份比（%） 9.59 22.31 15.62 14.56 14.25

空氣污
101~199 日數 0 0 0 1 0
染指標
（不良）百份比（%） 0 0 0 0.28 0
（PSI）
200~299 日數 0 0 0 0 0
（極不良）百份比（%） 0 0 0 0 0
>299 日數 0 0 0 0 0
（有害）百份比（%） 0 0 0 0 0
資料來源：空氣品質監測年報
72
表 3-2-15 歷年花蓮縣空氣污染物年平均濃度統計表
時間（年） 92 93 94 95 96
PM10（μg/m3） 30.51 41.38 37.62 36.10 36.31
SO2（ppb） 0.76 0.93 2.30 2.04 2.17
NO2 （ppb） 12.71 14.36 13.03 12.33 11.83
CO（ppm） 0.6 0.54 0.54 0.48 0.49
03（ppb） 19.02 21.9 18.46 21.89 22.38
表 3-2-16 歷年花蓮縣空氣污染指標大於一百之日數按最大指標污染物統計
時間（年） 92 93 94 95 96
測定日數 365 363 365 364 365
總計 - - - 1 -
PM10 - - - 1 -
PSI>100 之日
SO2 - - - 0 -
數按最大指標
CO - - - 0 -
污染物分
O3 - - - 0 -
CO2 - - - 0 -
73
表 3-2-17 歷年花蓮縣酸雨 PH 值分布表

時間（年） 92 93 94 95 96
有效監測數 80 12 154 194 193
<4.4 百份比（%） 18 8 23 29 29
累計百份比（%） 18 8 23 29 29
有效監測數 39 8 57 71 66
4.4-4.6 百份比（%） 9 6 9 11 10
累計百份比（%） 27 14 32 39 39
有效監測數 23 14 61 94 69
4.6-4.8 百份比（%） 5 10 9 14 10
累計百份比（%） 32 24 41 53 49
有效監測數 23 10 54 64 65
pH 值 4.8-5.0 百份比（%） 5 7 8 10 10
累計百份比（%） 38 31 49 63 59
有效監測數 80 44 155 147 188
5.0-5.6 百份比（%） 18 31 23 22 28
累計百份比（%） 56 61 72 85 88
有效監測數 176 53 175 91 79
5.6-7.0 百份比（%） 40 37 26 14 12
累計百份比（%） 96 98 98 98 100
有效監測數 19 3 10 11 3
>7.0 百份比（%） 4 2 2 2 0
累計百份比（%） 100 100 100 100 100
74
表 3-2-18 花蓮縣民國 92 年各污染源排放量總表-大類

污染源種類 TSP PM10 PM6 PM2.5 SOx NOx NMHC CO Pb
公噸百分公噸百分公噸百分公噸百分公噸百分公噸百分公噸百分公噸百分公噸百分
／年比（%）／年比（%）／年比（%）／年比（%）／年比（%）／年比（%）／年比（%）／年比（%）／年比（%）
固定 I.燃燒排放 1080 3.35 805 4.94 656 4.90 573 6.54 4323 81.87 3308 15.15 553 6.31 2805 12.32 11.59 91.64
污染 1.燃料燃燒 694 2.15 432 2.65 294 2.20 229 2.62 4300 81.43 3049 13.96 26 0.30 607 2.66 11.59 91.64
源電力業 392 1.22 239 1.47 152 1.14 113 1.29 2871 54.37 1543 7.07 0 0.00 490 2.15 0 0.00
石油煉製業 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00
鋼鐵基本工業 6 0.02 4 0.02 2 0.01 1 0.02 0 0.00 0 0.00 4 0.05 1 0.00 0 0.00
工業 264 0.82 168 1.04 126 0.94 106 1.21 1062 20.11 1281 5.87 17 0.20 88 0.39 11.59 91.64
商業 29 0.09 18 0.11 13 0.10 7 0.08 349 6.61 144 0.66 4 0.04 16 0.07 0 0.00
住宅 3 0.01 2 0.02 2 0.02 2 0.03 18 0.34 80 0.37 1 0.02 11 0.05 0 0.00
2.非燃料燃燒 386 1.20 373 2.29 361 2.70 344 3.93 24 0.45 259 1.19 527 6.01 2198 9.66 0 0.00
廢棄物焚化爐 4 0.01 1 0.01 1 0.01 1 0.01 4 0.08 1 0.00 3 0.03 0 0.00 0 0.00
露天燃燒 190 0.59 188 1.16 183 1.37 171 1.96 20 0.37 258 1.18 217 2.48 2172 9.54 0 0.00
建物火災 7 0.02 6 0.04 6 0.05 6 0.07 0 0.00 1 0.00 4 0.05 26 0.12 0 0.00
森林火災 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00
餐飲業油煙排放 184 0.57 177 1.09 172 1.28 166 1.90 0 0.00 0 0.00 303 3.45 0 0.00 0 0.00
II.非燃燒排放 30193 93.72 14707 90.38 12009 89.80 7532 86.06 351 6.64 9598 43.96 4248 48.44 269 1.18 0.55 4.33
1.逸散性粒狀物 24932 77.39 10416 64.01 8688 64.96 5479 62.61 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00
土木施工 1434 4.45 797 4.90 670 5.01 159 1.82 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00
車輛行駛揚塵 10427 32.37 2459 15.11 2090 15.63 755 8.63 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00
75

礦場操作 9929 30.82 4866 29.90 3964 29.64 2946 33.67 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00
農業操作 1065 3.30 578 3.55 405 3.03 231 2.64 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00
裸露地表 307 0.95 153 0.94 107 0.80 61 0.70 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00
堆置場 1771 5.50 1563 9.61 1452 10.86 1326 15.15 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00
2.逸散性碳氫化合物 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 4100 46.76 0 0.00 0 0.00
煉油/石化 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00
油庫/加油站 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 175 2.00 0 0.00 0 0.00
工業表面塗裝 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 130 1.48 0 0.00 0 0.00
工業溶劑使用 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 533 6.08 0 0.00 0 0.00
建築/施工 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 686 7.82 0 0.00 0 0.00
商業/消費 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 1790 20.42 0 0.00 0 0.00
農業溶劑使用 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 776 8.84 0 0.00 0 0.00
垃圾場逸散 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 11 0.12 0 0.00 0 0.00
3.工業製程 5261 16.33 4291 26.37 3321 24.84 2053 23.46 351 6.64 9598 43.96 148 1.69 269 1.18 0.55 4.33
小計固定污染源 31273 97.07 15511 95.32 12664 94.70 8105 92.61 4674 88.52 12906 59.11 4801 54.75 3074 13.50 12.13 95.97
移動 I.公路運輸 903 2.80 728 4.47 679 5.08 623 7.12 190 3.59 7698 35.26 3876 44.21 19392 85.18 0.51 4.03
污染 1.汽油車 197 0.61 117 0.72 104 0.78 87 0.99 12 0.23 1373 6.29 2001 22.82 14613 64.19 0.43 3.38
源 2.柴油車 585 1.82 525 3.23 498 3.72 468 5.35 175 3.31 6045 27.69 758 8.64 2728 11.98 0 0.00
3.機車 121 0.38 85 0.52 78 0.58 68 0.78 3 0.05 280 1.28 1117 12.74 2051 9.01 0.08 0.66
76

II.非公路運輸 42 0.13 34 0.21 29 0.22 24 0.28 417 7.89 1229 5.63 91 1.04 301 1.32 0 0.00
1.農業機械 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.01 0 0.00 3 0.01 1 0.01 9 0.04 0 0.00
2.施工機具 3 0.01 3 0.02 3 0.03 3 0.04 1 0.01 43 0.20 4 0.05 25 0.11 0 0.00
3.鐵路機關車 17 0.05 17 0.10 16 0.12 15 0.18 3 0.06 245 1.12 61 0.70 89 0.39 0 0.00
4.航空器 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.01 101 0.46 20 0.22 109 0.48 0 0.00
5.船舶 21 0.07 13 0.08 10 0.07 5 0.06 413 7.82 838 3.84 6 0.07 69 0.30 0 0.00
小計移動污染源 944 2.93 762 4.68 709 5.30 647 7.39 606 11.48 8928 40.89 3968 45.25 19693 86.50 0.51 4.03
總排放量 32217 100.00 16273 100.00 13373 100.00 8752 100.00 5280 100.00 21833 100.00 8768 100.00 22767 100.00 12.64 100.00
77
表 3-2-19 花蓮縣民國 92 年各污染源排放量總表-行業類別

TSP PM10 PM6 PM2.5 SOx NOx NMHC CO Pb
污染源種類公噸／公噸／公噸／公噸／公噸公噸／公噸／公噸公噸百分
年百分比年百分比年百分比年百分比／年百分比年百分比年百分比／年百分比／年比
固定污染源 1. 工業
電力業燃燒 468 1.45% 340 2.09% 282 2.11% 235 2.69% 2153 40.77% 1157 5.30% 0 0.00% 368 1.62% 0 0.00%
逸散 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
其他製程 100 0.31% 61 0.37% 29 0.21% 24 0.27% 718 13.59% 386 1.77% 2 0.02% 123 0.54% 0 0.00%
石油煉製業燃燒 *** ***% *** ***% *** ***% *** ***% *** ***% *** ***% 6 0.07% *** ***% 0 0.00%
逸散 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
其他製程 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
化學材料製
造業燃燒 *** ***% *** ***% *** ***% *** ***% 1 0.02% 1 0.00% *** ***% *** ***% 0.34 2.70%
逸散 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
其他製程 157 0.49% 94 0.58% 42 0.31% 35 0.40% 35 0.67% 0 0.00% *** ***% 0 0.00% 0 0.00%
化學製品製
造業燃燒 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
逸散 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
其他製程 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
鋼鐵基本工燃燒 6 0.02% 4 0.02% 2 0.01% 1 0.02% *** ***% *** ***% 4 0.05% 1 0.00% 0 0.00%
78

逸散 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
其他製程 582 1.81% 513 3.15% 433 3.24% 313 3.57% *** ***% 0 0.00% *** ***% 129 0.56% 0.55 4.31%
水泥及預拌
混凝土燃燒 407 1.26% 279 1.71% 210 1.57% 154 1.75% 184 3.48% 2360 10.81% 6 0.07% 36 0.16% 0.25 1.94%
其他製程 1609 4.99% 1325 8.14% 1177 8.80% 842 9.62% 140 2.65% 7501 34.36% 84 0.96% 52 0.23% 0 0.00%
瀝青拌合業燃燒 115 0.36% 93 0.57% 74 0.56% 56 0.64% 9 0.16% 10 0.05% 11 0.13% 6 0.03% 0.18 1.42%
染整業燃燒 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
其他製程 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
造紙及印刷
出版業燃燒 57 0.18% 40 0.25% 33 0.25% 29 0.34% 761 14.42% 667 3.06% 8 0.09% 22 0.10% 8.34 65.97%
逸散 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
其他製程 4 0.01% 3 0.02% 3 0.03% 3 0.04% 4 0.07% 287 1.31% 44 0.50% 0 0.00% 0 0.00%
玻璃業燃燒 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
逸散 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
其他製程 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
磚窯及耐火
材料業燃燒 409 1.27% 246 1.51% 109 0.82% 91 1.04% 84 1.59% 0 0.00% 1 0.01% 55 0.24% 0 0.00%
其他製程 163 0.51% 148 0.91% 142 1.07% 131 1.50% 2 0.03% 4 0.02% 1 0.01% 8 0.04% *** ***%
79

陶瓷業燃燒 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
其他製程 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
木竹業燃燒 21 0.07% 21 0.13% 21 0.15% 21 0.23% *** ***% 0 0.00% 1 0.01% 29 0.13% *** ***%
其他製程 3 0.01% 3 0.02% 3 0.02% 3 0.03% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
食品業燃燒 *** ***% *** ***% *** ***% *** ***% 2 0.04% 5 0.02% *** ***% *** ***% 0.12 0.92%
其他製程 *** ***% *** ***% *** ***% *** ***% *** ***% 2 0.01% 0 0.00% *** ***% 0 0.00%
皮革毛皮及
製品業燃燒 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
逸散 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
其他製程 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
紡織業燃燒 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
其他製程 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
金屬製品製
造業燃燒 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
逸散 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
非鐵金屬基
本工業燃燒 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
其他製程 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
礦業及土石燃燒 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
80

採取業
其他製程 3327 10.33% 2858 17.56% 2276 17.02% 1481 16.92% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
塑膠製品製
造業燃燒 *** ***% *** ***% *** ***% *** ***% 1 0.02% *** ***% *** ***% *** ***% 0.05 0.41%
逸散 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
其他製程 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% *** ***% 0 0.00% 0 0.00%
橡膠製品製
造業燃燒 *** ***% *** ***% *** ***% *** ***% 2 0.04% *** ***% *** ***% *** ***% 0.03 0.22%
逸散 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
其他製程 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 5 0.06% 0 0.00% 0 0.00%
電子器材製
造業燃燒 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
逸散 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
其他製程 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
運輸工具製
修業燃燒 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
逸散 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
其他製程 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
印刷電路版逸散 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
81

製造業
製鞋業逸散 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
製藥業 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
印刷業 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 37 0.43% 0 0.00% 0 0.00%
倉儲業燃燒 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
逸散 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
其他製程 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
其他工業表
面塗裝 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 92 1.05% 0 0.00% 0 0.00%
其他溶劑使
用 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 533 6.08% 0 0.00% 0 0.00%
其他 253 0.79% 229 1.41% 210 1.57% 177 2.02% 84 1.59% 24 0.11% 4 0.04% 2 0.01% 0.62 4.90%
2. 商業
一般消費 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 1487 16.96% 0 0.00% 0 0.00%
汽車保養 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 275 3.13% 0 0.00% 0 0.00%
加油站 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 165 1.88% 0 0.00% 0 0.00%
乾洗業 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 30 0.34% 0 0.00% 0 0.00%
餐飲業 5 0.02% 3 0.02% 2 0.02% 1 0.01% 23 0.44% 0 0.00% 1 0.02% 11 0.05% 0 0.00%
82

餐飲業（油
煙） 184 0.57% 177 1.09% 172 1.28% 166 1.90% 0 0.00% 0 0.00% 303 3.45% 0 0.00% 0 0.00%
旅館業 7 0.02% 5 0.03% 3 0.02% 2 0.02% 80 1.52% 19 0.09% 1 0.01% 7 0.03% 1.67 13.17%
其他 29 0.09% 18 0.11% 13 0.10% 7 0.08% 349 6.61% 144 0.66% 4 0.04% 16 0.07% 0 0.00%
3. 營建等
建築/施工 1434 4.45% 797 4.90% 670 5.01% 159 1.82% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
道路瀝青舖
設 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 17 0.19% 0 0.00% 0 0.00%
建塗-油性塗
料 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 560 6.38% 0 0.00% 0 0.00%
建塗-水性塗
料 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 110 1.25% 0 0.00% 0 0.00%
車輛行駛揚
塵（鋪） 8590 26.66% 1632 10.03% 1372 10.26% 390 4.46% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
車輛行駛揚
塵（未鋪） 1838 5.70% 827 5.08% 718 5.37% 365 4.17% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
礦場/農業操
作 10993 34.12% 5444 33.45% 4369 32.67% 3178 36.31% 0 0.00% 0 0.00% 776 8.84% 0 0.00% 0 0.00%
裸露地表 307 0.95% 153 0.94% 107 0.80% 61 0.70% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
83

4. 住宅 3 0.01% 2 0.02% 2 0.02% 2 0.03% 18 0.34% 80 0.37% 1 0.02% 11 0.05% 0 0.00%
5. 焚化爐 4 0.01% 1 0.01% 1 0.01% 1 0.01% 4 0.08% 1 0.00% 3 0.03% *** ***% 0 0.00%
6. 露天燃燒
農業露天燃
燒-水田 94 0.29% 93 0.57% 90 0.68% 85 0.97% 16 0.30% 77 0.35% 63 0.72% 854 3.75% 0 0.00%
農業露天燃
燒-蔗田 *** ***% *** ***% *** ***% *** ***% 0 0.00% 0 0.00% *** ***% 1 0.00% 0 0.00%
農業露天燃
燒-果園 93 0.29% 92 0.57% 89 0.67% 84 0.96% 3 0.07% 180 0.82% 145 1.66% 1301 5.72% 0 0.00%
垃圾露天燃
燒 3 0.01% 3 0.02% 3 0.02% 3 0.03% *** ***% 1 0.01% 8 0.09% 16 0.07% 0 0.00%
7. 垃圾場逸
散 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 11 0.12% 0 0.00% 0 0.00%
8. 其他 7 0.02% 6 0.04% 6 0.05% 6 0.07% 0 0.00% 1 0.00% 4 0.05% 26 0.12% 0 0.00%
移動污染源 1. 公路運輸
（1）汽油車
自用小客車 163 0.51% 97 0.59% 85 0.64% 71 0.82% 10 0.18% 894 4.10% 1280 14.60% 10864 47.72% 0.35 2.73%
計程車 5 0.01% 3 0.02% 2 0.02% 2 0.02% *** ***% 19 0.09% 23 0.27% 190 0.83% 0.01 0.07%
汽油小貨車 30 0.09% 18 0.11% 16 0.12% 13 0.15% 2 0.04% 460 2.11% 698 7.96% 3560 15.64% 0.07 0.58%
84

（2）柴油車
柴油小貨車 65 0.20% 57 0.35% 54 0.40% 50 0.57% 25 0.48% 214 0.98% 29 0.33% 160 0.70% 0 0.00%
公車/客運車 18 0.06% 16 0.10% 15 0.11% 14 0.16% 7 0.13% 224 1.03% 27 0.31% 103 0.45% 0 0.00%
其他大客車 112 0.35% 101 0.62% 96 0.72% 90 1.03% 34 0.64% 1274 5.84% 164 1.87% 585 2.57% 0 0.00%
大貨車 390 1.21% 352 2.16% 334 2.50% 314 3.59% 109 2.07% 4332 19.84% 538 6.14% 1880 8.26% 0 0.00%
（3）機車
二行程機車 88 0.28% 65 0.40% 60 0.45% 53 0.61% 1 0.03% 43 0.20% 644 7.35% 959 4.21% 0.04 0.32%
四行程機車 32 0.10% 20 0.12% 18 0.13% 15 0.17% 1 0.03% 237 1.09% 473 5.39% 1092 4.80% 0.04 0.33%
2.非公路運
輸
農業機械/
施工機具 4 0.01% 4 0.02% 4 0.03% 4 0.04% 1 0.01% 46 0.21% 5 0.06% 34 0.15% 0 0.00%
火車 17 0.05% 17 0.10% 16 0.12% 15 0.18% 3 0.06% 245 1.12% 61 0.70% 89 0.39% 0 0.00%
航空器 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% *** ***% 101 0.46% 20 0.22% 109 0.48% 0 0.00%
船舶 21 0.07% 13 0.08% 10 0.07% 5 0.06% 413 7.82% 838 3.84% 6 0.07% 69 0.30% 0 0.00%
總排放量 32217 100% 16273 100% 13373 100% 8752 100% 5280 100% 21833 100% 8768 100% 22767 100% 12.64 100%
85
3-2.13 廢棄物
目前花蓮縣的廢棄物清理係以衛生掩埋之方式為主，自 95 年度花蓮縣開始
辦理「北區五鄉市垃圾轉運宜蘭縣利澤焚化廠處理計畫」，運送部份垃圾至宜蘭
利澤焚化廠焚化。由下表 3-2-20 數據顯示，花蓮縣人口數並無太大變化，但垃圾
量逐年減少，垃圾妥善處理率增加，對廢棄物減量工作具有正面義意。資源回收
成果在量上仍以廢紙類為最大宗，其次分別為廢寶特瓶、其他金屬製品、廢玻璃
容器、廢鐵罐，此現象可能與使用觀念、經濟誘因等有關，回收量減少可能與垃
圾總量減少有關。
考量本特定區增加之人數多為遊客，產生之垃圾類型屬資源性（飲料罐、鋁
箔包等）及一般廢棄物，產生垃圾之數量仍在花蓮縣可處理範圍。
表 3-2-20 歷年花蓮縣垃圾清運處理概況
時間（年） 92 93 94 95 96
人口數（千人） 350 348 347 345 343
每日垃圾清運量（公噸） 317.070 297.998 228.103 190.534 155.929
平均每人每日垃圾產生量
1.08 1.09 1.17 1.00 0.877
（公斤）
平均每人每日垃圾清運量
0.90 0.85 0.66 0.55 0.45
（公斤）
垃圾妥善處理率（%） 94.93 99.80 100.00 109.02 100.00
資源回收率（%） 13.02 18.73 12.99 26.40 28.36
86
表 3-2-21 資源回收成果統計（單位：公斤）
時間（年） 92 93 94 95 96
總計 37815992 39529891 35358792 25075537 17318273
廢紙類 17473791 16806143 14392250 10540019 10467454
廢鐵罐 2342129 2407324 2401256 1758040 906227
廢鋁罐 795320 948400 857774 653679 243478
其他金屬製品 4646182 4955554 5148746 3193630 939073
廢寶特瓶 1707480 2413788 2160264 1692870 1045540
廢塑膠製品
2460081 2746675 2469064 2062533 856229
（廢寶特瓶除外）
廢玻璃容器 4318454 3431737 2584465 1469221 922625
舊衣類 259499 333254 322969 264256 98524
廢家電 926430 1661101 1045875 580122 393478
廢輪胎 295003 293045 313086 172295 172919
廢鋁箔包 648030 757344 854294 645865 258255
廢紙容器 1238962 1541989 1400654 1004854 391516
廢乾電池 109717 149264 300672 151709 59133
廢電池廢鉛蓄
141346 199656 230689 127977 47312
電池
廢電腦 287248 655106 632038 379745 95568
廢日光燈管（直管） 44014 47114 31184 37561 26644
廢包裝用發泡塑膠 26033 22979 23347 129740 _
農藥廢容器及特殊環境
61707 47737 49009 _ _
用藥廢容器
廢光碟片 10719 869 _ _ _
廢行動電話 2456 186 _ _ _
其他 21392 110625 141159 211422 394300
資料來源：行政院環保署統計資料庫
87
表 3-2-22 96 年花蓮縣事業廢棄物
公告類別總量
醫院 2484.046
總公司資本總額達新臺幣五千萬元以上之西式連鎖速食店（含其分店）16.31
環境檢測服務業 0.21875
營造業 110.6875
應回收廢棄物處理業 0
廢（污）水設計或實際產生量達每日一百立方公尺之事業 51924.21
製版業 0
電腦、通信及視聽電子產品製造業 0
電信業 161.9538
電子零組件製造業 0
電力機械器材及設備製造修配業 0
電力供應業 493790.3
農產品批發市場 0
資本總額新臺幣五百萬元以上且產生廢食用油之麵條、粉條類食品製造
0
業
登記飼養規模三千頭以上之豬隻畜牧場 0
登記飼養規模八萬隻以上之養雞畜牧場 0
登記飼養規模二百五十頭以上之牛隻畜牧場 165.1125
復運進口 0
設三個診療科別以上之診所 0
產出有害事業廢棄物之大專院校或學術研究機構實驗室 48.545
屠宰業 108.7363
乾洗衣業 0
洗腎診所 16.38875
政府或民間開發之工業區、加工出口區或科學工業園區之污水處理廠 195.7288
建築拆除業 0
非金屬礦物製品製造業 91452.52
金屬製品製造業 17.78875
88
公告類別總量
金屬基本工業 0
其他農業（含農、林、漁、牧業） 0
其他事業 150.9025
具有全自動沖洗設備之相片沖洗業 25.69875
印染整理業 0
印刷業 5.10125
石油及煤製品製造業 0
皮革毛皮及其製品製造業 0
未屬歸類之事業機構 20.2125
以桶裝、槽車或其他非管線、溝渠清除未符合放流水標準之廢（污）水
0
之事業
化學製品製造業 0
化學材料製造業 360.5
大型事業 23452.35
合計 664507.3
89
第三節新訂「
新訂「七星潭風景特定區」
七星潭風景特定區」政策內容
3-3.1 政策目的
新訂七星潭風景特定區計畫之辦理目的如下：
一、對七星潭地區自然資源做有計畫之規劃經營，並對沿海景觀資源加以
保護，以達資源永續利用。
二、連結太魯閣國家公園及東部海岸風景區，使成一旅遊線，吸引旅客做
多日遊。
三、維護農業生產、生活與生態環境之永續發展為前提，為未來土地利用
提供合理可行及彈性之整體發展方向。
四、促進地區產業升級轉型，以觀光旅遊帶動相關產業之發展。
五、有關新建之建築物有超過 3 層樓或其簷高有超過 10.5 公尺之規定，惟

經本縣都市設計審議通過者不在此限，以避免整體景觀遭受破壞。
3-3.2 發展預測分析
一、旅遊需求預測
（一）遊憩需求量推估
1.年遊客總量推估
1.年遊客總量推估
在民國 100 年的遊客估計約為 2,408（千）人次，民國 120 年
則約為 2,448（千）人次。
2.單日遊客總量推估
2.單日遊客總量推估
推估民國 120 年尖峰日遊客 16,802 人次、平常日遊客 2,352
人次。
表 3-3-1 七星潭風景特定區平尖峰日與平常日旅客人次推估
年度尖峰日遊客推估量（人次）平常日遊客推估量（人次）
100 16,528 2,314
120 16,802 2,352
90
3.全年可容納遊客量
3.全年可容納遊客量
全年可容納遊客量為 3,841,259 人次/年。
（二）住宿需求推估
推估民國 120 年尖峰日旅客人次為 16,802 人次，尖峰日住宿需求
量估計為 12,602 人次，若以平均 3 人為一間推估所需房間數，則所需
房間數約為 4,200 間。
（三）停車需求推估
至民國 120 年尖峰日所需遊憩停車面積遊覽車為 5,461 ㎡、小客車
為 40,997 ㎡，共約 4.64 公頃。
二、計畫人口推估
未來新莊園經濟發展衍生的服務人口約 1,882 人，計畫人口擬定為 8,000

人
三、公共設施需求預測
學校用地以配合現況需求維持原面積劃設；配合各相關單位之需求以
及現況發展，規劃相關公共設施或設備用地，如公園用地、鐵路用地等；
至於機場（軍事）用地則以國防安全為主，其面積需求將視地方實際需求
或現況發展情形而定。
3-3.3 發展課題
對於特定區內地方經濟、交通、景觀、土地使用與都市發展、公共設施、環
境資源保育與文史方面、人文社會議題之課題說明如下：
表 3-3-2 特定區內發展課題一覽表
面向課題內容
地方經濟 1.民宿產業開發逐漸西部化失去魅力
2.海洋深層水開發缺乏完整的配套產業與土地政策
3.部分現有產業（水泥、砂石等）未符合環境永續發展
4.休閒旅遊活動未融入與嘉惠農、漁村。
5.觀光旅遊的主流市場停留在低經濟效益國民旅遊型態
交通 1.台九線運輸類型的衝突
2.停車與接駁缺乏完整配套措施
91
3.機場轉成缺乏便利性
4.縣 193 道路面臨轉型以符合未來發展觀光遊憩之需求
5.鐵路服務範圍與機能未能連結其他運輸工具與發揮效益
景觀 1.台九線道路面臨景觀衝擊
2.聚落空間氛圍缺乏塑造海岸意象
3.建築景觀缺乏獨特性與自明性
4.風景設施與環境景觀未能協調
5.聚落與重要景點引導意象不足
土地使用與都 1.台九線沿線臨時商業衝擊
市發展 2.七星潭沿線聚落過度發展與開發失衡
3.海岸沿線土地活動連續性不佳
公共設施 1.缺乏污水處理設施
2.垃圾掩埋場已趨飽和致使垃圾處理設施不足
環境資源保育 1.山、海、河川與生物資源缺乏永續發展的經營與管理
與文史方面 2.人文歷史與地景等資訊未能有效整合與應用
人文社會議題 1.就業機會不足與人口外移
2.聚落公共設施不足造成生活品質低落
3-3.4 未來發展定位與願景
一、整體發展定位
（一）為暢遊東部北區觀光遊憩系統的前哨站
（二）作為花蓮生態觀光體驗產業領航者之重點區域
（三）開發深層海水藍金產業之重點區域
（四）可塑造為花蓮北區觀光重點區域門戶
二、整體發展願景
「七星潭風景特定區」發展之願景架構在洄瀾 2010 願景計畫下，遵循

幾個基本的原則：產業發展不宜追逐西部模式、結合環境保育與經濟發展、
全面性保育自然生態環境、全面性保育自然生態環境、就優質之自然環境
建立產業發展政策、讓各社群能夠公平參與經濟體系與社會生活。
在具體的城鄉建設方面追求小而美的空間發展模式，人文社會方面追
求互動與互助的生活關係，實質的產業發展方向則為五大產業發展與新莊
園經濟模式，亦即創造一個「寧適環境、互助社會、及合作經濟」的空間
氛圍。
92
3-3.5 實質發展計畫
一、計畫範圍
計畫範圍北至崇德隧道與太魯閣國家公園為界，西起新城秀林都市計
畫區界開始，從花 5、花 9（秀林一號橋至佳民橋）路段，沿線各聚落以高
壓電線為界，線內以西之聚落一併納入管制，由北而南納入秀林鄉公所附
近地區、順安地區、北三棧與三棧聚落、景美與佳民等聚落；東界以立霧
溪口海域等深線二十公尺與奇萊鼻燈塔海域等深線二十公尺處之直線為
界，南以新城北埔都市計畫區界以及花蓮市都市計畫區界為界，包括軍事
管制區、康樂社區，計畫面積約 8078.91 公頃。
二、計畫年期
計畫目標年定為民國 120 年。
三、計畫人口與密度
計畫人口密度以每公頃 100 人為原則，採低密度開發機制，以確保本

特定區之景觀及環境品質，計畫人口訂為 8000
四、觀光旅遊人次
目標年遊客量訂為 245 萬人次，尖峰日遊客量訂為 16,800 人次。
五、土地使用分區計畫
表 3-3-3 新訂七星潭風景特定區土地使用計畫面積表
項目面積比例備註
（公頃）（％）
土地使既有聚落住宅 156.47 1.94

用分區區
農業區 1258.96 15.58 可供申請變更開發為

住宅區、旅館專用
區、新莊園專用區及
其他都市發展分區
生技產業專用 77.78 0.96 二處

區
河川區 493.89 6.11
93
海域資源保護 5447.78 67.43 立霧溪、三棧溪及須

區美基溪
小計 7434.88 92.02
公共設學校用地 12.75 0.16 現有康樂國小、佳民

施用地國小、秀林國小、三
棧國小及大漢技術學
院
公園用地 89.65 1.11 七星潭帶狀公園部分
機場（軍事） 438.39 5.43 現有花蓮機場及其他

用地軍事設施用地
道路用地 74.08 0.92
鐵路用地 29.16 0.36
小計 644.03 7.98
合計 8078.91 100.00
資料來源：花蓮縣政府，2008，新訂七星潭風景特定區計畫申請書。
94
圖 3-3-1 新訂七星潭風景特定區計畫土地使用計畫示意圖
95
六、公共設施用地計畫
學校用地配合現有之康樂國消、佳民國小、秀林國小、三棧國小及大
漢技術學院，劃設處文小用地及 1 處大專院校用地，面積共計 12.75 公頃；
公園用地配合現況發展於特定區計畫南側劃設一處大型帶狀公園，除供觀
光使用外，亦可塑造本區重要的場所意象，面積 89.65 公頃；為交通及國防
需要，以花蓮機場及北側之軍事用地劃設為機場（軍事）用地，面積 438.39
公頃。
七、交通系統計畫
交通系統包括道路用地及鐵路用地，道路系統共計一條主要連外道
路、六條主要區內道路及七條次要區內道路，面積 74.08 公頃；配合台鐵東
部幹線由北至南貫穿本特定區西側，刷兩處鐵路用地，面積 29.16 公頃，服
務場站包括景美站及北埔站，其中景美站為無人招呼站，僅留存停靠月台
及低密度使用之站體。
表 3-3-4 新訂七星潭風景特定區計畫道路編號表
編號起迄點寬度長度備註
（公尺）（公尺）
1. 崇德隧道口至北埔 30 11,620 主要聯外道路
2. 1 號道路至太魯閣國家公園入 12 2,288 主要區內道路

口處（東西橫貫公路牌樓）
3. 新城村至 4 號道路 12 6,127 主要區內道路
4. 3 號道路至花蓮市 12 5,366 主要區內道路
5. 6 號道路經七星潭社區至奇萊 12 8,154 主要區內道路

鼻
6. 5 號道路至 3 號道路 12 885 主要區內道路
7. 5 號道路經大漢技術學院至花 12 1,632 主要區內道路

蓮市
8. 5 號道路至 3 號、4 號道路交 8 717 次要區內道路

接處
9. 5 號道路至 4 號道路 8 2,265 次要區內道路
96
10. 5 號道路經大漢技術學院至 7 8 1,454 次要區內道路

號道路
11. 7 號道路經花蓮機場北側，西 8 2,562 次要區內道路

至北埔、東至 5 號道路
12. 1 號道路至 9 號道路 8 1,112 次要區內道路
13. 9 號道路至 14 號道路及大漢 8 1,980 次要區內道路

技術學院
14. 4 號道路至北埔 8 1,672 次要區內道路

註：表內道路長度應以核定計畫圖實地測釘之樁距為準。
資料來源：花蓮縣政府，2008，新訂七星潭風景特定區計畫申請書。
八、土地使用分區管制要點
著重於開發方式之申請規定與回饋機制之建立，管制要點有 1.新訂七
星潭風景特定區計畫土地使用分區管制要點（草案）、2.農業區（可供申請
變更開發為都市發展分區）管制要點（草案）。
九、都市景觀設計計畫
都市景觀設計計畫從整體建築設計原則與都市景觀意象兩部分來進行
建築與景觀的規範，整體建築設計原則含括建築語彙、建築量體、建築色
彩、建築材料、基本空間規劃與設計原則等五項；都市景觀意象含括節點、
地標、路徑等三項。
十、都市防災計畫
都市防災系統著重於聚落區防災系統之規劃，包括聚落防災據點建
立、救援及替代道路、防災指揮中心、公共公用設備防災規劃。
97
98
第四章替代方案構想
第一節地方民眾意見蒐集
本計畫初擬環境保護目標後，分別於 97 年 1 月 26 日至 2 月 23 日進行 5 場
次社區說明會，一方面提早向社區民眾說明本計畫工作內容，一方面彙集和了解
社區居民對於新訂的建議。本團隊依據計畫工作需要聯繫景美、三棧、康樂、七
星潭和順安社區進行說明會。
靠近海岸山脈的秀林鄉景美社區和三棧社區距離約十分鐘車程，居民組成和
文化較相似，社區人口數約 980 人，主要族群以太魯閣族為主，三棧社區民國 93
年起開始致力於社區總體營造、生態保育和生態旅遊工作，成為太魯閣族文化及
生態導覽解說等深度旅遊之示範社區。黃金峽谷自然天成之峽谷風光，區內不僅
有小太魯閣之稱，亦有娃娃谷之美名，吸引全省各地慕名而來的遊客前來觀光旅
遊。
而位於花蓮縣新城鄉的康樂、七星潭和順安社區，主要族群以閩南人為主，
七星潭發展至今已有百年歷史。早期的七星潭，從清朝時即開始發展捕撈漁業。
每年春夏之際，早期定居在今嘉里村的嘉里社平埔人就會到七星潭海域，結繩搭
寮在此捕捉漁獲。當秋冬來臨，北風吹起，又返回部落，年復一年過著逐漁群而
居的生活。直至蘇花小路開通後，來花蓮開墾者漸多。有部份從宜蘭南下的人便
在七星潭定居下來，經過近百年的繁衍，才有今日七星潭的風貌。本計畫整理 5
場說明會出席的民眾反應和討論內容，說明如下。
4-1.1 景美社區座談會
一、時間：民國九十七年一月二十六日下午二時正
二、地點：景美社區多功能活動中心
三、主持人：林寶樹局長、王鴻濬教授
四、建議和討論：
（一）都市計劃區劃定後，會不會影響到原本在山區砍伐竹子的行為，
變成限制範圍？這是老人家的疑問，目前仍會砍伐竹子煮竹筒
飯，如不能用會影響到日常生活。
（二）如果發展觀光，那我們的環境會受什麼影響？許多住在山區的原
住民比較重視環保的問題，觀光客多了之後，會不會造成社區環
境問題？是不是能重視一下環境的問題，像是颱風天，社區有土
99
石流的部份，假日人多，垃圾量也會變多，沒有分類，是不是要
有垃圾場地，小孩子的交通安全及衛生問題等。
（三）新訂都市計劃跟現在的我們生活、產業有沒有什麼直接的衝擊？
對居民是好處還是壞處影響？
景美社區座談會會議情形
4-1.2 三棧社區座談會
一、時間：民國九十七年一月二十六日下午九時正
二、地點：三棧社區遊客中心
三、主持人：林寶樹局長王鴻濬教授
（一）發展規劃，一定是要尊重當地人本精神，不是自已去劃為土地用
途，我擔心的是，政府多點關心很好，但是在輔導的立場，而不
是直接介入，能雙方多點信任、了解、溝通。縣政府在推銷觀光
時，都指標性的大東西，部落不是這方面的，目前我們也是可自
立自足，慢慢走出自已的天空。與政府相輔相成，一路走來雖然
幸苦，但找回了社區的凝聚力。
（二）我們希望能夠配合不同計畫，進行對社區有實際助益的工作，例
如步道計畫，或修復吊橋等。
（三）過去五年來社區很幸苦的凝聚向心力和經營，但更重要是本次新
設計畫對三棧未來發展有什麼影響和助益？
100
（四）如果政府協助能協助連結七星潭各社區，規劃一條貫穿七星潭和
黃金峽谷的步道，讓更多的觀光客進入三棧社區，留給原住民發
展的機會，原鄉也會努力經營當地的生態和文化觀光。
三棧社區座談會會議情形
4-1.3 康樂社區座談會
一、時間：民國九十七年一月二十八日下午九時正
二、地點：康樂社區活
動中心
三、主持人：王鴻濬教
授
（一）村入口與出口
的道路東彎
西拐，每次年
節、假日大型
遊覽車進出易造成塞車和交通危險之虞。政府沿海邊修建一條自
行車道，但平時也很少人使用，也沒有定期維護和修整。應該重
視都會。
（二）規劃對我們的社區未來的影響？
101
4-1.4 七星潭社區座談會
七星潭社區座談會
一、時間：民國九十七年一月三十日下午七時正
二、地點：七星潭社區活動中心
三、主持人：林寶樹局長、王鴻濬教授
（一）新設都市計畫區劃定後，對居民影響最深的部份是當地的觀光業
會不會被大型財團投資產業獨占？居民是不是樂見新進駐產業
所帶來的改變？
（二）社區對於政府之前執行成果跟原先規劃有所落差，現在社區內通
往定置漁場的道路太暗，以及七星潭的投資，社區都不了解，這
些計劃實行能力如何?
（三）日前新設的太陽能路燈很快就故障，反造成村民和行人夜間安全
之隱憂。
（四）政府在規劃之前，請尊重社區並充份溝通，不要忽視社區組織的
力量，執行機關可商請當地鄉紳或社區發展核心幹部陪同，向居
民進行溝通和勸導，對於後續執行可達到事半功倍效果。
（五）現在的道路太狹窄，大型遊覽車無法進入，使觀光人數受限。七
星潭假日雖然遊客眾多，但未帶給地方居民實際收益，反而留下
大量垃圾，加重社區義工清理垃圾之負擔。希望未來觀光賣場能
讓社區居民有優先進駐權利。
（六）因為七星潭路標、地圖標示不清，常造成遊客的困擾。
（七）七星潭社區是一個貧窮漁村社區，漁船越來越少，設立柴魚博物
館對社區也沒有幫助，都是大型企業獲利。除非是像九份一樣，
居民都有各自的營生方式。如果現在重新訂定都市計畫，是不是
以後的限制會更嚴格？那就更難發展了，像現在社區居民，很少
有人有超過 300 坪以上的土地，是不是以坪數做為限制，對居民
才有利。我認為，以住宿業者帶動社區發展是最好的，民宿、小
型旅館每天有五、六百位客人住宿，可以帶動周邊雜貨、小吃店。
對民宿的限制，是不是也應該放鬆？民宿五間房間實在太少了，
業者如果想多建房間，政府制定相關放寬制度和合理稅收，不失
為二全其美的方法。
102
（八）交通是社區最大問題，每次到了假日都會塞車。七星潭社區變動
不大，希望局長與社區組織能多多聯絡，像社區發展協會、巡守
隊、媽媽義工隊，由下往上，要建設前就先通知協會，由協會通
知社區居民，讓社區居民了解政府建設，而政府能了解居民聲音。
七星潭社區座談會會議情形
4-1.5 順安社區座談會
一、時間：民國九十七年二月二十三日下午七時正
二、地點：順安社區活動中心
三、主持人：王鴻濬教授
（一）新設都市規劃有分海內外嗎？對社區發展有什麼影響嗎？要發展
社區應該先做好海邊防波工作，降低每次颱風對社區帶來的經濟
損失和生命安全之危害。
（二）我們順安是漁民最集中的地區，在花蓮縣漁會有 260 多位會員，

可是社區沒有爭取漁業署富麗漁村，如果當初有實施的話，社區
發展會比現在好多了。又因為目前漁業蕭條，二百多個漁民轉
業，社區以種植鹹菜、木瓜、甘薯、香焦等農產品為主。因為定
置漁網設置成本高，如果縣府能為我們設置一個定置漁網，給所
有的漁民做共同財產，讓我們有發展觀光條件，也讓居民有生
計，配合農產、富麗漁村，就能發展觀光。
（三）七星潭風景區因為有海洋才能發展觀光產業，所以海洋漁業還是
103
要重要的產業，尤其是建設漁港，不然出海不方便，就只好轉行，
當然，魚變少了也是原因啦，所以要做人工漁礁，增加魚量，這
樣才能吸引人群。
（四）新城段自行車道和步道要定期維護和整理。
順安社區座談會會議情形
4-1.6 社區發展問題小結
因此，總結上述 5 場社區說明會的討論重點，發現經濟方面的問題是居民最
重視，舉凡交通、觀光、產業等，較貼近生活的議題容易受到居民的討論，具體
的公共設施和交通動線建議可作為未來政策執行之參考，詳請參閱表 4-1-1 說明。
康樂和七星潭社區提出觀光造成交通雍塞的困境，並且提出大型車輛路線規
劃和路標設置的要求；在綠色交通部份，康樂和順安社區則是要求相關單位能定
期維護和整理車道，三棧提出連結海岸和山脈的景觀步道構想，以保持居民和遊
客路權的安全和便利，並符合環境保護之目的。同樣在經濟產業部份，三棧和七
星潭社區較早發展觀光，對於經營觀光已有許多心得和建議可供參考，但未來觀
光產業的發展以生態和人文為主軸，政策應兼顧環境保護和經濟發展，避免一味
的追求經濟發展破壞七星潭獨特的環境景觀。其他社區仍以農漁業和零工為主，
收入較不穩定，人口流失和老化較為嚴重，則可輔導其轉型成為附加價值較高的
產業。
三棧和七星潭社區在社會面向提出制度面的建議，希望政府制定政策能多與
當地民眾溝通，使政策能符合民眾需求，並確實執行規劃，提升民眾對政策的信
任和認知。社區對於環境方面則提出災害防治和廢棄物管理要求，靠近海岸的順
安社區因颱風帶來的災害心猶餘悸，而發展觀光產業的社區則必須處理遊客帶來
的大量垃圾，這些議題顯然造成社區居民的困擾，有待政府解決。
104
另外，有關順安社區提出有關漁港建設的議題，可參考內政部民國 96 年 7
月提出「永續海岸整體發展方案」，不再新建或擴建漁港的原則下，檢討漁港的
利用機能和效益，若是漁港功能不彰，應輔導漁村轉型，朝向觀光休憩或是海洋
研究等其他產業發展，維持海岸生態和永續發展價值
表 4-1-1 社區說明會討論重點
面向居民建議和討論
1. 新訂都市計劃跟現在的我們生活、產業有沒有什麼直接的衝擊？對
未來發展有什麼影響和助益？（景美、三棧、康樂、順安）
2. 村入口與出口的道路東彎西拐，每次年節、假日大型遊覽車進出易
造成塞車和交通危險之虞。（康樂）
3. 交通是社區最大問題，每次到了假日都會塞車。現在的道路太狹
窄，大型遊覽車無法進入，使觀光人數受限。
（七星潭）
4. 七星潭路標指示、地圖不清楚，常造成遊客都找不路的困擾。（七
星潭）
5. 政府沿海邊修建一條自行車道，但平時也很少人使用，也沒有定期
維護和修整。（康樂）
6. 新城段自行車道和步道要定期維護和整理。（順安）
7. 如果政府協助能協助連結七星潭各社區，規劃一條貫穿七星潭和黃
金峽谷的步道，讓更多的觀光客進入三棧社區，留給原住民發展的
機會，原鄉也會努力經營當地的生態和文化觀光。（三棧）
經濟
8. 對居民影響最深的部份是當地的觀光業會不會被大型財團投資產
業獨占？居民是不是樂見新進駐產業所帶來的改變？設立柴魚博
物館對社區也沒有幫助，都是大型企業獲利。重新訂定都市計畫，
是不是以後的限制會更嚴格？（七星潭）
9. 對民宿的限制，是不是也應該放鬆？民宿五間房間實在太少了，業
者如果想多建房間，政府制定相關放寬制度和合理稅收，不失為二
全其美的方法。（七星潭）
10. 希望未來觀光賣場能讓社區居民有優先進駐權利。（七星潭）
11. 讓我們有發展觀光條件，也讓居民有生計，配合農產、富麗漁村，
就能發展觀光。（順安）
12. 縣府能為我們設置一個定置漁網，給所有的漁民做共同財產。（順
安）
13. 建設漁港，不然出海不方便，漁民就只好轉行。（順安）
14. 做人工漁礁，增加魚量，這樣才能吸引人群。
（順安）
1. 都市計劃區劃定後，會不會影響到日常生活。（景美）
2. 政策規劃是要尊重當地人本精神，多與當地居民溝通，並且取得居
社會
民對政策的信任和同意。（三棧）
3. 我們希望能夠配合不同的政府計畫，進行對社區有實際助益的工
105
面向居民建議和討論
作。（三棧）
4. 社區對於政府之前執行成果跟原先規劃有所落差，現在社區內通往
定置漁場的道路太暗，以及七星潭的投資，社區都不了解，這些計
劃實行能力如何?（七星潭）
5. 日前新設的太陽能路燈很快就故障，反造成村民和行人夜間安全之
隱憂。（七星潭）
6. 政府在規劃之前，請尊重社區並充份溝通，不要忽視社區組織的力
量，執行機關可商請當地鄉紳或社區發展核心幹部陪同，向居民進
行溝通和勸導，對於後續執行可達到事倍功半效果。（七星潭）
7. 七星潭社區變動不大，希望局長與社區組織能多多聯絡，像社區發
展協會、巡守隊、媽媽義工隊由下往上，讓社區居民了解政府建設，
而政府能了解居民聲音。（七星潭）
1. 如果發展觀光，那我們的環境會受什麼影響？許多住在山區的原住
民比較重視環保的問題，觀光客多了之後，會不會造成社區環境問
題？（景美）
2. 七星潭假日雖然遊客眾多，但未帶給地方居民實際收益，反而留下
環境大量垃圾，加重社區義工清理垃圾之負擔。（七星潭）
3. 應該重視環境的問題，例如颱風造成土石流，以及廢棄物處理是否
有解決方式？（景美）
4. 要發展社區應該先做好海邊防波工作，降低每次颱風對社區帶來的
經濟損失和生命安全之危害。（順安）
106
第二節替代方案構想
延續主計畫對本區發展遠景與定位之概念，在替代方案針對本區環境特色展
現、海岸森林保存、發展觀光服務腹地（公共設施）
、自行車道系統建構等構想，
提供都市計畫政策研提機關參考：
一、核心價值觀與凸顯本風景特定區海岸環境特色
2002 年約翰尼斯堡永續發展宣言揭櫫「消滅貧窮、改變消費與生產型
式、保護及管理自然資源是經濟與社會發展的基礎，也是永續發展的首要
目標。」；永續發展的觀念必須從環境、社會、經濟三面向分離、並重的
思維，轉為改變生產型態、改變社會消費模式、保護及管理自然資源作為
社會與經濟發展的基礎理念。
圖 4-2-1 替代方案核心概念示意圖
在此核心價值觀之下，妥善保護、管理資然資源，凸顯本特定區月型海灣、
礫石灘、海岸森林、鄰近中央山脈之環境特色。
攝影資料來源：花蓮縣政府。
107
二、土地使用計畫替代方案
（一）海岸資源保護區
七星潭灣區具海岸退縮特性，對於濱海區域必須嚴格限制開發，
避免大型開發案對整體海岸風貌產生難以回復之破壞，原有的土砂防
止保安林、防風保安林、飛砂防止保安林應加以保存與回復，海岸資
源保育區將串聯既有保安林、海岸等自然地區，作為陸域發展與海域
資源保護之緩衝區，並減緩強勁東北季風。
（二）公園用地
本區陸域範圍不大、國有土地有限，缺乏發展觀光的服務腹地，
目前可發展區域受限於軍方管制利用，加以沿太平洋陸域，受東部海
岸長期侵蝕的影響，以及颱風地震的天然災害衝擊，屢造成環境與人
民生命財產損失。因此，建議使用復興南營區北側土地作為發展觀光
服務腹地，一方面有助於七星潭風景特定區的整體發展，帶動地方觀
光產業，另一方面也可以藉由海岸生態復育經營策略的實施，保護國
土，並保障周邊社區的生命安全。
表 4-2-1 替代方案土地使用計畫面積表
原方案替代方案
項目
面積％面積％
既有聚落住宅區 156.47 1.94 156.47 1.94%
農業區 1258.96 15.58 1192.07 14.76%
生技產業專用區 77.78 0.96 77.78 0.96%
土地使用分區河川區 493.89 6.11 493.89 6.11%
海域資源保護區 5447.78 67.43 5207.22 64.45%
海岸資源保護區 --- --- 249.19 3.08%
小計（1） 7434.88 92.02 7376.62 91.31%
學校用地 12.75 0.16 12.75 0.16%
公園用地 89.65 1.11 147.91 1.83%
機場（軍事）用地 438.39 5.43 438.39 5.43%
公共設施用地
道路用地 74.08 0.92 74.08 0.92%
鐵路用地 29.16 0.36 29.16 0.36%
小計（2） 644.03 7.98 702.29 8.69%
合計（1+2） 8078.91 100 8078.91 8078.91
資料來源：花蓮縣政府，2008，新訂七星潭風景特定區計畫申請書；本研究整理。
108
圖 5-4-2 替代方案土地使用計畫構想示意圖
109
三、交通系統計畫替代方案
49 產業部門經過 IO 計畫污染增量結果顯示，第 37 部門（運輸倉儲）

在總懸浮顆粒物（TSP）、氮氧化合物（NOX）、氮氫化合物（NMCH）、
一氧化碳（CO）之污染排放增量與其他部門相較仍顯偏高；公路運輸為運
輸部門能源耗費之大宗、其對環境污染主要來自於車輛廢氣的排放。
而本計畫區以觀光為主軸的發展方向，應加強省能、低污
染運輸系統的規劃，發展綠色運輸，建構完善的腳踏車系統（交
通部，2002）；在主計畫以生態、深度體驗的觀光發展定位下，
更需建立能親近環境的路徑讓遊客以最自然的方式親近七星
潭；同時，落實照顧弱勢族群，提供身心障礙者及老弱婦孺行
動無礙的交通環境，以無障礙的人行步道系統，讓旅客能親近
本區自然生態環境。
緣此，在區內所有道路（含主要聯外道路、主要區內道路、次要區內
道路）應有人車分離之考量，建立以人為主的交通系統。
表 4-2-2 替代方案-自行車道留設建議表
寬度長度自行車道留設
編號起迄點備註
（公尺）（公尺）寬度
1. 崇德隧道口至北埔 30 11,620 主要聯外道路南北向各 2.5m
2. 1 號道路至太魯閣國 12 2,288 主要區內道路南北向各 2m

家公園入口處（東西
橫貫公路牌樓）
3. 新城村至 4 號道路 12 6,127 主要區內道路南北向各 2m
4. 3 號道路至花蓮市 12 5,366 主要區內道路南北向各 2m
5. 6 號道路經七星潭社 12 8,154 主要區內道路南北向各 2m

區至奇萊鼻
6. 5 號道路至 3 號道路 12 885 主要區內道路南北向各 2m
7. 5 號道路經大漢技術 12 1,632 主要區內道路南北向各 2m

學院至花蓮市
8. 5 號道路至 3 號、4 號 8 717 次要區內道路南北向各 1m

道路交接處
9. 5 號道路至 4 號道路 8 2,265 次要區內道路南北向各 1m
110
寬度長度自行車道留設
編號起迄點備註
（公尺）（公尺）寬度
10. 5 號道路經大漢技術 8 1,454 次要區內道路南北向各 1m

學院至 7 號道路
11. 7 號道路經花蓮機場 8 2,562 次要區內道路南北向各 1m

北側，西至北埔、東
至 5 號道路

及大漢技術學院
14. 4 號道路至北埔 8 1,672 次要區內道路南北向各 1m

註：單人騎乘自行車時，需1公尺寬度，若為兩人共騎或雙向交會則需至少2-3公尺。（行政院體
育委員會，2002）
111
112
第五章政策可能造成環境影響之評定
第一節設立環境保護目標
本章主要是設定環境保護願景和目標，並進一步制定策略，希望能切合七星
潭地區的發展和環境保護，並協助當地居民，共同營造經濟發展和敏感地區保護
之雙贏未來。本章節延續第三章所述七星潭風景特定區域劃設相關之國家、區域
和地方性政策規劃，以及相關規範和環境保護措施法律，並結合七星潭風景特定
區域特殊的自然環境、人文環境、生態資源、觀光遊憩資源、防風林和敏感環境
等文獻資料，初擬環境保護目標、策略和指標，並透過前述 5 場社區說明會舉行，
了解當地居民的建議和需求。另一方面，建立 AHP 專家判斷分析因素之層級，
並結合政策評估說明書作業規範之矩陣表之評估項目內容，以利後續資料彙整後
能符合政府政策評估說明書之制式規定，作業流程可參考圖 5-1-1 所示。
圖 5-1-1 訂定環境保護目標作業流程圖
113
5-1.1 初擬環境保護目標
本計畫為求政策評估面向能多元和完整，並延續國家上位計畫、東部區域計
劃和七星潭相關計畫之精神，特以前揭第三章所述之政策或計畫發展和趨勢政策
為軸，制定環境保護目標。希望「新訂七星潭風景特定區計畫」透過環境保護目
標，與國家上位政策和區域發展銜接，並奠定「七星潭風景特定區」成為花蓮發
展的重要門戶地位，因此環境保護目標的地位十分重要。
環境保護目標初擬工作分為願景、目標和策略三層級，首先以 21 世紀議程
邁向永續環境、經濟和社會面向為願景，並依據「國土綜合開發計畫」、「國家環
境保護計畫」和「洄瀾 2010—創造花蓮永續發展願景規劃」等相關計畫，設定環
境保護目標的初步架構。
雖然三大願景有許多目標和策略互相牽連和影響，為求完整呈現相關上位計
畫細節，初擬階段保留策略內容雷同之處，透過後續各種篩選方式，包括問卷填
答和權重分析，再逐步調整目標和策略。初擬環境保護目標，如表 5-1-1 所示。
表 5-1-1 初擬環境保護目標
願景目標策略
1.維 1. 七星潭風景特定區內 1. 七星潭地區不具高強度開發特性，社
護生社會及經濟發展應優會和經濟發展以不破壞環境、超過環
態環先考量環境保護和生境承載力為原則，建立海岸保護自然
境和態保育。工法與危機管理機制。
人文 2. 建立環境資訊，維護新 2. 進行任何開發行為時，應格外注意強
空月灣海岸景觀和豐富度及土地使用類別，以保持地區自然
間，生物資源，促進自然資生態、景觀風貌為基本前提，採取生
保存源永續開發與利用。態友善的開發方式。
七星 3. 建立環境監測機制，緊 3. 環境保護政策制定和規劃，仍須考量
潭海急通報環境害系統，避對當地社會公平與經濟發展之影
岸風免和即時處理天災和響，以取得平衡發展之契機，維護七
景區過度開發造成環境破星潭獨特海岸風景和生態環境。
海岸壞。 4. 本風景特定區開發行為應符合法律
自然 4. 人文景觀應符合社區規範和污染防治措施（包含空氣、土
之風發展目標和自然環境壤、廢棄物和水資源），透過事前環
貌。的條件，並保存當地生境規劃，預測對環境造成的影響，建
活智慧。立定期監測和通報系統，適度降低環
5. 落實永續環境教育，建境風險，維護環境品質。
立人與自然合諧共進 5. 擬訂相關資源利用與保育計畫，並持
之環境。續蒐集和彙整地區內生態、環境和人
114
願景目標策略
文資源。建立環境基礎資料庫，並定
期維護及更新系統，透過公開資訊方
式，保存本風景特定區之環境資源，
已及提供學術和產業界研究和開發
之用途。
6. 應保護生物多樣性，保存我國境內之
基因、物種、生態系以至於地景的多
樣性，以便全民永續共享生物資源。
(國家環境保護計畫)。
7. 閒置空間再利用要有永續經營的考
量，並結合文化觀光與產業發展需要
之利用。
8. 城鄉風貌與發展密度之控制、整體空
間風貌規劃和管制新開發的設計品
質。
9. 重現融合人文歷史的建築風貌、塑造
符合綠建築標章的生態社區和實驗
性地景建築創造建築新型態。
10. 與社區發展結合和增加地方居民城
鄉風貌之認同。
11. 掌握地區化、在地化原則，結合地方
既有產業及文化景觀資源，發揮最大
的開發保育效益。
12. 保護弱勢族群資源使用權，認同且肯
定在地居民的價值及文化的意義，引
導居民正確使用自然資源，鼓勵居民
參與生態保育計畫，推動社區生態經
營管理。
13. 加強環境教育工作，持續宣導水資源
保育、物種保育、海洋資源保育、能
源節約等議題，提高民眾對環境之關
注和重視，以利推動保育及管理自然
資源政策。
14. 加強自然保護區、海岸保護等措施，
達成敏感地區之妥善保護。
15. 建立環境中生命週期管理及綠色消
費型態之經濟效率系統，以降低環境
115
願景目標策略
影響，確保自然與人類互利共生。
2.依 1. 經濟發展應將環境成本 1. 經濟發展策略之制定融入環境會計
據地內化，並利用經濟工或生態足跡等觀念，兼顧環境保護和
區特具，避免過度開發公共經濟發展雙重目標的動力。
性設財。 2. 以「污染者有責解決污染問題」、
「受
定經 2. 鼓勵當地居民參與優質益者付費」等經濟工具，透過市場機
濟發生活產業，增加當地居能，實現企業與社會其外部成本內部
展目民的就業機會和收入。化，合理反應生產成本的目的。
標和 3. 建立有效的土地市場引 3. 調整對環境生態造成威脅之產業，使
方導機制，與居民需求導產業發展符合地方需求，並回饋地方
向，向的土地發展模式。經濟發展。
達成 4. 發展居民生活導向的運 4. 以在地文化展示為基礎，增加地方生
經濟輸服務系統，形塑具特活與產業特色的體驗。
永續色的人本運輸系統。 5. 居住環境適於發展優質住宅及其他
發展 5. 發展多樣化遊憩運輸系優質生活相關產業，結合觀光政策，
之遠統，發展具災害應變能產生加乘效果，成為多元消費型態的
景。力之運輸系統。聯合發展產業。
6. 重視遊憩資源之利用方 6. 具體強化土地使用與產業及在地居
式和規劃多元生態觀光民需求的鏈結關係。
旅遊和活動。 7. 融合社區營造與土地規劃技術，活化
7. 初級產業精緻化，並結空間土地使用，以因應市場未來新需
合生物科技和文化創求。
意，發展綠色產業。 8. 配合全線發展遠景之需要，建置本縣
運輸建設財源永續的機制。
9. 建立以總量管制為前提的運輸系統
規劃、建設與管理機制。
10. 全面檢討車速規定，重視砂石車路線
規劃，降低交通事故發生，落實到路
交通安全。
11. 規劃景觀道路系統綠美化工作、停車
場和公共空間，並完成串聯景點之動
線。
12. 推廣綠色運具，配合空間發展需求，
規劃完整人行步道和腳踏車道。
13. 結合花蓮對外縣市交通接駁，設置具
觀光導覽功能的中小型公共運輸系
統。
116
願景目標策略
14. 策劃和檢視海洋賞鯨、山線產業道
路、古道等方式，評估對環境的影響
和發展效益。
15. 建置簡約與環境協調的觀光硬體建
設，強化旅遊服務的質與量。
16. 結合在地生活文化與藝術，發展獨特
的深度旅遊。
17. 長期有計畫的培育在地觀光旅遊服
務人才，確保在地居民於觀光發展過
程中能獲得適當的利益。
3.創 1. 增進居民身體健康，提 1. 建立社區醫療照護網絡，和緊急災難
造健升生活品質。和傳染病系統因應措施。
康、 2. 防治環境衛生之公害， 2. 評估老年人和兒童照護工作之需
藝術營造寧適有內涵之居住求，適當引入社會福利和保險制度。
和公環境。 3. 社區衛生單位定期舉辦衛教宣導活
平的 3. 公平合理之社會制度，動，加強居民對環境認知和養成衛生
社會達到民主社會之目標。習慣。
環 4. 建立社區發展組織和網 4. 透過稽查和獎勵方式，促使居民自發
境。絡，彙集居民意見，凝參與社區環境衛生之工作。
聚社區向心力，強化社 5. 環境資源、社會及經濟分配應符合公
區間連結和交流。平及正義原則。
5. 暢通社區向政府表達共 6. 政策制定應參酌國際或先進國家對
識之管道，並協助政府於基本人權、人性尊嚴和平等的觀念
推廣政策或公開資訊。和經驗。
6. 地區文化藝術與產業結 7. 政策決策除考量時間經濟成本效益
合，發揮地方多元文化外，應兼顧少數人的權利，持適當的
特色，提升文化認同與調整機制。
自發性參與。 8. 培訓社區規劃人才，從事社區營造工
作。
9. 政府投入適當的經費和資源，鼓勵社
區發展。
10. 提供社區間互相參訪和觀摩的機
會，引發當地居民對社區事務的關心
和行動。
11. 政府政策制定前，應廣泛召開公開說
明。
12. 公開政府資訊，除推廣政策內涵，有
117
願景目標策略
助後續相關執行工作。
13. 民眾可透過政府公開之資訊，監督政
府執行政策之績效。
14. 探索當地人文歷史發展，並深耕地方
認同。
15. 以文化創意產業為發展基礎架構，增
加製造產業的輸出價值。
16. 尊重不同族群的文化和生活智慧，鼓
勵以文字或影像保存傳統文藝。
本計畫從依各項目的性質，挑選 2 至 4 項可行之策略，待確認環境保護目標
後，作為範疇界定和評估指標的參考。初擬環境保護目標的目標和策略皆係順應
承接政策趨勢，較抽象性或僅具有宣示性，但待確立環境保護目標後，會針對各
策略設定適當和具體的指標，提供政策具體評估的方式。以下依各項環境願景，
逐一說明環境保護目標和策略。
本計畫在永續環境面向提出「維護生態環境和人文空間，保存七星潭海岸風
景區海岸自然之風貌」願景，環境面向不能排除人類生活空間對自然環境的影
響，故此願景除自然資源的使用和保護外，也包含人文教育、景觀建設和自然環
境的協調性，本項初擬 5 項目標，說明如下。
「在七星潭風景特定區社會及經濟發展發應優先考量環境保護和生態保育」
目標，政府機關制定相關政策時，首當考量到敏感地區之特性，並加強自然保護
區、海岸保護等措施，達成敏感地區之妥善保護。所謂保護環境並非禁止開發行
為，但在進行任何開發行為時，只要注意強度及土地使用類別，考量對當地社會
公平與經濟發展之影響，平衡環境與經濟發展。
「建立環境資訊、維護海岸景觀和豐富生物資源，促進自然資源永續開發與
利用」目標，七星潭地區擁有特殊的新月海灣和豐富的生物資源，應儘速蒐集和
彙整地區內生態、環境和人文資源，建立環境基礎資料庫，並定期維護及更新系
統，提供研究和開發用途之需要。政策研提機關亦應參酌環境資料，制定周延的
資源保育和利用計畫，以保存本地區之基因、物種、生態系，以及地景的多樣性。
「建立環境監測機制，以及環境災害緊急通報系統」目標，為達目標本風景
特定區開發行為應符合相關法律規範和污染防治措施，環境影響評估法規範之政
府政策和各案開發行為，皆須以客觀的態度和科學的方式預測對環境造成的影
響，避免政策的執行和個案的開發造成自然環境不可回覆的損失。在事前預防勝
於事後救助的觀念下，使用海岸保護自然工法和建立環境監測通報系統，定期監
118
測人類活動對自然環境的影響，適度降低環境風險和自然災害的發生。若自然災
害發生時，健全的危機處理機制，有助於降低居民遭受人身安全和財產損失。
「人文景觀之營造應符合社區發展和自然環境之條件」目標，人文發展與社
區營造的概念相互結合，引導居民正確使用自然資源，鼓勵居民參與生態保育計
畫，推動社區生態經營管理，增加地方居民城鄉風貌之認同。硬體建設部份，除
利用閒置空間再造外，新造建築設施應以塑造符合綠建築標章的生態社區和實驗
性地景建築，融入當地之地景特色。
「落實永續環境教育，並保存當地生活智慧，建立人與自然合諧共進之環
境。」目標，策略以結合學校教育方式，加強環境宣導工作，提高學生和社區民
眾重視環境議題。環境教育工作之推廣，亦應認同在地居民使用自然資源文化上
的價值和保護弱勢族群權益，適度降低政策和開發行為對環境影響，確保自然與
人類互利共生。
在永續經濟面向，本計畫提出「依據地區特性設定經濟發展目標和方向，達
成經濟永續發展」願景，除對環境友善的交通、土地和觀光等開發行為外，所有
經濟活動應透過有效的管制工具，將環境成本內化，避免過度開發公共財，另外
一方面建立回饋機制，增加當地居民的就業機會和收入，以下說明經濟願景的初
擬 7 項目標。
「經濟發展應將環境成本內化，並利用經濟工具，避免過度開發公共財」目
標，可藉由環境會計等方式計算環境成本，作為減輕環境傷害、改善環境績效之
重要資訊工具。政策擬定之初即考量環境成本，擬定環境能力可承受的產業發展
模式，永續經營環境資產。
「鼓勵當地居民參與優質生活產業，增加當地居民的就業機會和收入」目標
使產業發展符合居民需求，並配合花蓮觀光政策，發展優質住宅環境及其他相關
產業，一方面保存在地文化特色，另一方面地方生活體驗亦增色觀光旅遊的樂趣。
「建立有效的土地市場引導機制，與居民需求導向的土地發展模式」目標，
為建立有限的土地市場引導機制，需融合社區營造與土地規劃技術，使土地有效
利用、活化空間，以因應市場未來之需求。
「發展居民生活導向的運輸服務系統，形塑具特色的人本運輸系統」目標，
配合花蓮縣交通發展需要，連接縣內運輸建設，並全面檢討各種車輛之車速規
定，檢驗和重視砂石車路線規劃，降低交通事故之發生，提升交通安全性和動線
順暢。另外，配合觀光政策規劃景觀道路系統、停車場和公共空間之綠美化工作，
串聯各景點之動線，俾利觀光活動之舉辦。在人本運輸系統方面，應加強宣傳和
推廣綠色運具，規劃人本運輸系統，設置人行步道和腳踏車道。
「發展多樣化遊憩運輸及具災害應變能力之運輸系統」目標，結合花蓮對外
119
縣市交通接駁，設置具觀光導覽功能的中小型公共運輸系統外，業需建立以人
本、安全為前提對環境友善的運輸系統和旅遊行程，例如規劃生態友善之海洋賞
鯨、山線產業道路，以及古道路徑。
「重視遊憩資源之利用方式和規劃多元生態觀光旅遊活動」，建置簡約與環
境協調的觀光硬體建設。結合在地生活文化與藝術，發展獨特的深度旅遊。長期
有計畫的培育在地觀光旅遊服務人才。
「初級產業精緻化，並結合生物科技和文化創意，發展綠色產業」目標，以
現有農漁產品及技術為基礎，進行研發與加值。鼓勵農民持續與政府合作推動集
體小農生產模式、精緻化，推廣有機認證制度，配合觀光遊憩發展策略，並逐步
輔導社區建立在地農產產銷體系。
本計畫在永續社會面向提出「創造健康、藝術和公平的社會環境」願景，希
冀政策研提之初，即重視居民身體健康和居家環境，提升居民生活品質。居民安
身立業之虞，較有心力投入公共事務，有助於建立社區發展組織和網絡，加強社
區間連結和交流，促進地區文化藝術與產業結合，展現地方多元文化特色，並進
一步提升文化認同與自發性參與。本願景初擬 6 項目標，如下說明。
「增進居民身體健康，提升生活品質」目標，分為防治照顧和緊急照護系統
兩方面執行，首當防治環境衛生之公害，評估老年人和兒童照護工作之需求，適
當引入社會福利和保險制度。另外積極建立社區醫療照護網絡緊急災難及傳染病
因應系統，才能建立完善的醫療制度。
「防治環境衛生之公害，營造寧適有內涵之居住環境」目標，由社區衛生單
位定期舉辦衛教宣導活動，並透過稽查和獎勵方式，促使居民自發參與社區環境
衛生工作。
「公平合理之社會制度，達到民主社會之目標」目標，研擬單位應參考國際
或先進國家公民參與公共事務之經驗，並依公平正義原則分配環境、社會及經濟
資源，尊重少數人的權利，並提供適時回應政策實施之機制，修正政策已適應時
事。
「建立社區發展組織和網絡，彙集居民意見，凝聚社區向心力，強化社區間
連結和交流」目標，為此政府投入經費以促進社區發展，培養社區居民從事社區
營造工作能力，提供社區間互相參訪和觀摩的機會，以利建立完善的社區發展組
織和網絡。
「暢通社區向政府表達共識之管道，並協助政府推廣政策或公開資訊」目
標，研提機關在制定影響民眾權益重大之政策前，應舉行公開說明，建立與民眾
溝通和交換意見之管道。另一方面透過公私協力和公開政府資訊等合作方式，以
供民眾參與公共事務和監督政府之管道。
120
「地區文化藝術與產業結合，發揮地方多元文化特色，提升文化認同與自發
性參與」目標，探索當地人文歷史發展，以文字或影像保存不同族群的傳統文化，
俾利發展文化創意產業，增加製造產業的附加價值。
以上所述之環境保護目標層級，詳如表 5-1-2 所示。

表 5-1-2 環境保護目標一覽表
第一層級-願景第二層級-環境目標第三層級-策略
1.維護生態環 1.1 七星潭風景特定 1.1.1 加強自然保護區、海岸保護等措
境和人文空區內社會及經濟發施，達成敏感地區之妥善保護。
間，保存七星潭展應優先考量環境 1.1.2 進行任何開發行為時，應格外注
海岸風景區海保護和生態保育。意強度及土地使用類別。
岸自然之風貌。 1.1.3 環境保護政策制定和規劃，須考
量對當地社會公平與經濟發展之影
響，以取得平衡發展。
1.2.1 擬訂相關資源利用與保育計畫。
1.2 建立環境資訊， 1.2.2 持續蒐集和彙整地區內生態、環
維護海岸景觀和豐境和人文資源，建立環境基礎資料庫。
富生物資源，促進自 1.2.3 定期維護及更新系統，提供研究
然資源永續開發與和開發用途之需要。
利用。 1.2.4 保存本地區之基因、物種、生態
系，以至於地景的多樣性。
1.3.1 本風景特定區開發行為應符合法
律規範和污染防治措施。
1.3.2 事前環境規劃，預測對環境造成
1.3 建立環境監測機
的影響。
制，以及環境災害緊
1.3.3 建立定期監測通報系統，適度降
急通報系統。
低環境風險，維護環境品質。
1.3.4 建立海岸保護自然工法與危機管
理機制。
1.4.1 塑造符合綠建築標章的生態社區
和實驗性地景建築以融入當地之地景
特色。
1.4 人文景觀之營造 1.4.2 與社區發展結合和增加地方居民
應符合社區發展與城鄉風貌之認同。
自然環境之條件。 1.4.3 閒置空間再利用。
1.4.4 引導居民正確使用自然資源，鼓
勵居民參與生態保育計畫，推動社區
生態經營管理。
121

1.5.1 加強環境教育工作，持續宣導環
境議題，提高民眾對環境之重視。
1.5 落實永續環境教
1.5.2 保護弱勢族群資源使用權，認同
育，並保存當地生活
在地居民文化價值之意義。
智慧，建立人與自然
1.5.3 建立環境友善經濟效率系統，以
合諧共進之環境。
降低環境影響，確保自然與人類互利
共生。
2.依據地區特 2.1.1 經濟發展策略之制定融入環境會
性設定經濟發 2.1 經濟發展應將環計。
展目標和方境成本內化，並利用 2.1.2 透過市場機能和經濟工具，反應
向，達成經濟永經濟工具，避免過度生產外部成本。
續發展之遠景。開發公共財。 2.1.3 符合地方需求之產業發展模式，
並回饋地方經濟發展。
2.2.1 在地文化展示，增加地方生活與
2.2 鼓勵當地居民參產業特色的體驗。
與優質生活產業，增 2.2.2 發展優質住宅環境及其他相關產
加當地居民的就業業，結合觀光政策。
機會和收入。 2.2.3 具體強化土地使用與產業及在地
居民需求的鏈結關係。
2.3 建立有效的土地 2.3.1 融合社區營造與土地規劃技術。
市場引導機制，與居
2.3.2 土地使用與活化空間，以因應市
民需求導向的土地
場未來之需求。
發展模式。
2.4.1 配合全縣發展需要，建置連結本
縣運輸建設。
2.4.2 全面檢討車速規定，重視砂石車
2.4 發展居民生活導
路線規劃。
向的運輸服務系
2.4.3 規劃景觀道路系統、停車場和公
統，形塑具特色的人
共空間之綠美化工作，並完成串聯景
本運輸系統。
點之動線。
2.4.4 推廣綠色運具，配合空間發展需
求，規劃完整人行步道和腳踏車道。
2.5 發展多樣化遊憩 2.5.1 建立以人本安全為前提的運輸系
運輸及具災害應變統規劃與建設管理機制。
能力之運輸系統。 2.5.2 結合花蓮對外縣市交通接駁，設
置具觀光導覽功能的中小型公共運輸
系統。
122

2.5.3 規劃生態友善之海洋賞鯨、山線
產業道路，以及古道路徑。
2.6.1 建置簡約與環境協調的觀光硬體
2.6 重視遊憩資源之建設。
利用方式和規劃多 2.6.2 結合在地生活文化與藝術，發展
元生態觀光旅遊活獨特的深度旅遊。
動。 2.6.3 長期有計畫的培育在地觀光旅遊
服務人才。
2.7.1 推動集體小農生產模式、精緻
2.7 初級產業精緻化，並結合觀光遊憩發展策略。
化，並結合生物科技 2.7.2 推廣有機認證制度，並逐步建立
和文化創意，發展綠社區化農產產銷體系。
色產業。 2.7.3 以現有農漁產品及技術為基礎，
進行研發與加值。
3.創造健康、藝 3.1.1 建立社區醫療照護網絡，和緊急
術和公平的社 3.1 增進居民身體健災難及傳染病因應系統。
會環境。康，提升生活品質。 3.1.2 評估老年人和兒童照護工作之需
求，適當引入社會福利和保險制度。
3.2.1 社區衛生單位定期舉辦衛教宣導
3.2 防治環境衛生之
活動。
公害，營造寧適有內
3.2.2 透過稽查和獎勵方式，促使居民
涵之居住環境。
自發參與社區環境衛生工作。
3.3.1 環境資源、社會及經濟分配應符
合公平正義原則。
3.3 建立公平合理之
3.3.2 參考國際或先進國家公民參與公
社會制度，達到民主
共事務之經驗。
社會之目標。
3.3.3 政策決策應兼顧少數人的權利，
並設計有適當之調整機制。
3.4.1 培訓社區規劃人才，從事社區營
3.4 建立社區發展組
造工作。
織和網絡，彙集居民
3.4.2 政府投入適當的經費和資源，鼓
意見，凝聚社區向心
勵社區發展。
力，強化社區間連結
3.4.3 提供社區間互相參訪和觀摩的機
和交流。
會。
3.5 暢通社區向政府 3.5.1 政策制定前，應廣泛召開公開說
表達共識之管道，並明。
協助政府推廣政策
3.5.2 落實公私協力之模式推動社區發
123

或公開資訊。展，並協助政策推廣。
3.5.3 推動公開資訊，提供民眾監督政
府執行政策之績效。
3.6.1 探索當地人文歷史發展，深耕地
3.6 地區文化藝術與
方認同。
產業結合，發揮地方
3.6.2 為發展文化創意產業，增加製造
多元文化特色，提升
產業的附加價值。
文化認同與自發性
3.6.3 以文字或影像保存不同族群的傳
參與。
統文化。
5-1.2 AHP 問卷調查分析
前章節透過文獻分析和居民的建議，初步建立環境保護願景的目標和策略三
層級，本章節將透過專家填寫問卷的方式，整理同一層級各項目標和策略的權
重，除提供研提機關規劃政策之參考，也作為本計畫後續建立環境指標和範疇界
定的依據。以下分別就問卷設計
問卷設計、
問卷設計受調專家學者和問卷回收成果分析
、受調專家學者問卷回收成果分析說明。
問卷回收成果分析
問卷方面主要是採用成偶對比法 (Pair-wise Rank Comparison)和層級分析法

（Analytic hierarchy Process, AHP）。層級分析法為 1971 年 Thomas L. Saaty 教授所
研發，主要應用在不確定情況下即具有多數評估準則的決策問題。在同一系統中
可拆解成許多層級，各層級形成網路結構，而每一層級內又具有獨立且可作為層
級標準的項目。因此，AHP 可將繁雜的問題系統化，由不同的層面給予層級分解，
以量化方法，覓得脈落後加以綜合評估，提供決策者選擇適當方案。
問卷回饋次數因應情況與需求，將參與者之意見加以統計分析後，為求共識
與回歸之效果，視需要反覆回饋進行數次，讓參與者能參酌他人之判斷，自行適
度之修正，為往返回復與修正需時較多，必要時利用電腦作業，加速回饋程序。
本計畫問卷設計目的僅為確認層級項目的權重，故以學者專家第一次填寫問卷內
容，即可達成問卷預期的效果。而專家學者意見回饋部分，由本團隊彙整後自行
修正。
成偶對比法 (Pair-wise Rank Comparison) 是取同一層級之每兩要素成對比

較，其相關權重質分配，1 為比較重要、0 為比較不重要和 0.5 相同重要。為確保
所有因子皆有正值的分配，加上一項控制因子，其權重分配值為 0，故任一要素
與其比較權重值皆得 1。虛設因子是個無效的項目，其重要分配值與其他因子相
比得值為 0，其作用是確保每一個項目皆為正值的分配。重複步驟兩要素成對比
較，直至所有要素(包括控制要素)均已成對作選擇比較，且分配以相關權重值於
對應之位置。小計各橫欄之和，所有 n 項因子，共可組成 1/2n(n-1)對，故其總分
為 1/2n(n-1)。範例如表 5-1-3 所示，環境面與經濟面比較，若受試著覺得經濟面
124
重要性大於環境面，則經濟面給 1 分，環境面給 0 分，依此類推。
本計畫邀請 20 位對七星潭地理、地質、生物、產業經濟、觀光等領域熟稔
的學者專家，填寫調查問卷，並透過問卷回收成果，回饋到同層級權重分析。德
爾菲技巧乃 1948 年由蘭德公司（Rand Corportion）研究發展向成，其性質屬直覺
預測法一種，自古希臘阿波羅神廟址「德爾菲」，取其信望與權威之意。德爾菲
技巧可應用於決策過程中之預測、分析、評估與高階層決策之目標建立，尤其是
資訊缺乏的議題，訴請學者專家群之腦力激盪（brain stroming）以尋求解決之道。
此法係由少數專家就軍事問題與解決策略而設計，於 1960 年後，逐漸擴及其他
層面與領域，如應用於有關科技、教育、預算經費、環境與生活品質，乃至人生
價值與問題之預測，看目前應用於商階層決策調查與分析之系統中，最具有發展
潛力者。4
表 5-1-3 問卷範例
生產面-1 生活面-2 生態面-3 虛擬目標-4 小計
1-2 0 1 - - 1
1-3 1 - 0 - 1
1-4 1 - - 0 1
第 2 層 2-3 - 1 0 - 1
2-4 - 1 - 0 1
3-4 - - 1 0 1
小計 2 3 1 0 6
德爾菲技巧本質上係依賴專家學者的經驗、直覺與價值的判斷，故個人主觀
的介入為不可避免的事實。惟透過包容多元化之觀點與意見，尋求結果之共識，
才得以達到集思廣益的效果。因此，為避免專家學者背景經驗造成問卷結果之偏
頗，多元化之遴選參與者，包括不同專業、職稱或利益之代表人士。本次問卷調
查共邀請 16 位專家學者填寫，其姓名、服務單位和專長，如下表 5-1-4 所示。
表 5-1-4 問卷調查對象表
姓名服務單位職稱專長
陳繼鳴營建署綜合計畫組組長略
沈經為花蓮縣地政局局長略
郭俊傑花蓮縣觀光旅遊局副局長略
能源及資源經濟、能源政策與管理、
陳家榮成功大學資源工程系教授
產業關連經濟、計畫評估
郭訓德屏東科技大學客家研究副教授產業經濟與管理、數量研究方法、田
4
林素貞德爾菲技巧應用於垃圾掩埋場址之評估體系建立與權重分配.
125
姓名服務單位職稱專長
所野調查理論與實務、計量模型與作業
研究、觀光及文化創意產業振興與行
銷
花蓮教育大學鄉土文化助理教變質岩石學、自然地理、地景保育、
劉瑩三
研究所授同位素定年學
花蓮教育大學生態與環自然資源與文化資產規劃經營和社區
李光中副教授
境教育研究所參與、生態旅遊、地景保育
個體經濟學、資源經濟學、環境經濟
戴興盛花蓮教育大學社發所副教授
學
花蓮教育大學鄉土文化助理教城鄉規劃、空間文化、性別研究、戰
陳怡伶
學系授後臺灣都市
環境變遷研究、風險評估、自然資源
評估與管理學、空間資料處理、地質
花蓮教育大學地球統計學、遙測與地理資訊系統、數位
張有和副教授
科學研究所攝影測量、全球衛星定位系統、地表
過程研究、海岸變遷、地球化學、環
境管理、定量風險評估
廖孟儀大漢技術學院講師環境系統分析、環境規劃
大漢技術學院企業管理人力資源管理、組織行為、服務業管
林浩立講師
系理、行銷管理、零售管理
環境地學、環境規劃與管理、土地資
東華大學自然資源管理
陳紫娥教授源評估、土地資源評估、環境地學、
研究所
自然災害及其評估
野生動物生態學、野生動物經營管
東華大學自然資源管理
吳海音副教授理、保育生物學、動物生態行為、野
研究所
生動物保育
東華大學觀光暨遊憩管觀光產業分析、休閒旅館管理、餐飲
林玥秀教授
理研究所規劃、觀光人力規劃
管理經濟、網路經濟與策略、運輸經
褚志鵬東華大學企業管理系教授濟與管理策略、數量方法於企業上之
應用、決策模式與應用
問卷回收後，加總層級中「小計」分數為總分後，統計願景項內各目標和策
略間，分別佔同一層級中的權重比例，以下依願景、目標和策略統計方式分別說
明之。
願景面向係將某項願景總分除以願景總分之百分比，為願景權重。以環境願
景為例，計算公式為（環境總分）/（環境總分+經濟總分+社會總分）×100％。
126
其次，同一願景項下某目標總分除以目標總分之百分比，為目標權重。以環
境面向為例，共有「1.1 七星潭風景特定區內社會及經濟發展應優先考量環境保
護和生態保育」等五項目標，計算公式為（1.1 總分）/（同願景之目標總分）×
100％。
最後，同一願景項下某策略總分除以策略總分之百分比，為策略權重。以環
境面向為例，共有「1.1.1 加強自然保護區、海岸保護等措施，達成敏感地區之妥
善保護」等十八項策略，計算公式為（1.1.1 總分）/（同願景之策略總分）×100
％。以下逐一說明問卷調查成果。
本問卷填答成果可知多數學者對於環境層面目標議題「維護生態環境和人文
空間，保存七星潭海岸風景區海岸自然之風貌」（45.00％）較為重視，其次為社
會層面目標「創造健康、藝術和公平的社會環境」（27.60％）
，再其次為經濟層面
目標「依據地區特性設定經濟發展目標和方向，達成經濟永續發展之遠景」（27.08
％），請參閱圖 5-1-2。
27.60％
45％
27.08％
圖 5-1-2 願景權重分析
環境層面在「建立環境資訊，維護海岸景觀和豐富生物資源，促進自然資源
永續開發與利用」（22.71％）和「落實永續環境教育，並保存當地生活智慧，建
立人與自然合諧共進之環境」（21.67％）為該目標相對權重最高分，而「人文景
觀之營造應符合社區發展與自然環境之條件」（16.04％）相對權重最低分。其它
項目「七星潭風景特定區內社會及經濟發展應優先考量環境保護和生態保育」、
「建立環境監測機制，以及環境災害緊急通報系統」分別各占 20.63％和 18.96％，
請參閱表 5-1-5 和圖 5-1-3。
表 5-1-5 環境目標權重
願景環境目標權重
1.維護生態環境和人文 1.1 七星潭風景特定區內社會及經濟發 20.63％
空間，保存七星潭海岸展應優先考量環境保護和生態保育。
風景區海岸自然之風 1.2 建立環境資訊，維護海岸景觀和豐富 22.71％
127
貌。生物資源，促進自然資源永續開發與
利用。
1.3 建立環境監測機制，以及環境災害緊 18.96％
急通報系統。
1.4 人文景觀之營造應符合社區發展與 16.04％
自然環境之條件。
1.5 落實永續環境教育，並保存當地生活 21.67％
智慧，建立人與自然合諧共進之環境。
七星潭風景特定區內社會及經濟
發展應優先考量環境保護和生態
保育。
建立環境資訊，維護海岸景觀和
21.67% 20.63% 豐富生物資源，促進自然資源永
續開發與利用。
建立環境監測機制，以及環境災
害緊急通報系統。
16.04% 22.71% 人文景觀之營造應符合社區發展

18.96% 與自然環境之條件。
落實永續環境教育，並保存當地
生活智慧，建立人與自然合諧共
進之環境。
圖 5-1-3 環境目標權重分析
在第三層策略上「加強自然保護區、海岸保護等措施，達成敏感地區之妥善
保護」（8.59％）、「加強環境教育工作，持續宣導環境議題，提高民眾對環境之
重視」（7.45％）和「建立環境友善經濟效率系統，以降低環境影響，確保自然
與人類互利共生」（7.34％）最高，值得關注，請參閱表 5-1-6。
表 5-1-6 環境策略權重
策略權重
1.1.1 加強自然保護區、海岸保護等措施，達成敏感地區之妥善保護。8.59%
1.1.2 進行任何開發行為時，應格外注意強度及土地使用類別。 5.80%
1.1.3 環境保護政策制定和規劃，須考量對當地社會公平與經濟發展
6.23%
之影響，以取得平衡發展。
1.2.1 擬訂相關資源利用與保育計畫。 5.89%
1.2.2 持續蒐集和彙整地區內生態、環境和人文資源，建立環境基礎 6.32%
128
策略權重
資料庫。
1.2.3 定期維護及更新系統，提供研究和開發用途之需要。 4.26%
1.2.4 保存本地區之基因、物種、生態系，以至於地景的多樣性。 6.24%
1.3.1 本風景特定區開發行為應符合法律規範和污染防治措施。 4.32%
1.3.2 事前環境規劃，預測對環境造成的影響。 5.81%
1.3.3 建立定期監測通報系統，適度降低環境風險，維護環境品質。 4.50%
1.3.4 建立海岸保護自然工法與危機管理機制。 4.32%
1.4.1 塑造符合綠建築標章的生態社區和實驗性地景建築以融入當地
3.86%
之地景特色。
1.4.2 與社區發展結合和增加地方居民城鄉風貌之認同。 4.76%
1.4.3 閒置空間再利用。 2.26%
1.4.4 引導居民正確使用自然資源，鼓勵居民參與生態保育計畫，推
5.16%
動社區生態經營管理。
1.5.1 加強環境教育工作，持續宣導環境議題，提高民眾對環境之重
7.45%
視。
1.5.2 保護弱勢族群資源使用權，認同在地居民文化價值之意義。 6.88%
1.5.3 建立環境友善經濟效率系統，以降低環境影響，確保自然與人
7.34%
類互利共生。
經濟層面在「經濟發展應將環境成本內化，並利用經濟工具，避免過度開發
公共財」
（17.41％）為該目標相對權重最高分，「發展多樣化遊憩運輸及具災害應
變能力之運輸系統」（10.94％）相對權重最低分。而其它項目「鼓勵當地居民參
與優質生活產業，增加當地居民的就業機會和收入」
、「建立有效的土地市場引導
機制，與居民需求導向的土地發展模式」、
「發展居民生活導向的運輸服務系統，
形塑具特色的人本運輸系統」
、「重視遊憩資源之利用方式和規劃多元生態觀光旅
遊活動」和「初級產業精緻化，並結合生物科技和文化創意，發展綠色產業」分
別各占 16.96％、12.50％、12.28％、14.62％和 15.29％，請參閱圖 5-1-4 和表 5-1-7。
表 5-1-7 經濟目標權重
2.依據地區特 2.1 經濟發展應將環境成本內化，並利用經濟工 17.41%
性設定經濟具，避免過度開發公共財。
發展目標和 2.2 鼓勵當地居民參與優質生活產業，增加當地居 16.96%
方向，達成民的就業機會和收入。
經濟永續發 2.3 建立有效的土地市場引導機制，與居民需求導 12.50%
展之遠景。向的土地發展模式。
2.4 發展居民生活導向的運輸服務系統，形塑具特 12.28%
色的人本運輸系統。
129
2.5 發展多樣化遊憩運輸及具災害應變能力之運輸 10.94%

系統。
2.6 重視遊憩資源之利用方式和規劃多元生態觀光 14.62%
旅遊活動。
2.7 初級產業精緻化，並結合生物科技和文化創 15.29%
意，發展綠色產業。
經濟發展應將環境成本內化，並利用
經濟工具，避免過度開發公共財。
鼓勵當地居民參與優質生活產業，增
加當地居民的就業機會和收入。
15.29% 17.41% 建立有效的土地市場引導機制，與居
民需求導向的土地發展模式。
14.62%
發展居民生活導向的運輸服務系統，
形塑具特色的人本運輸系統。
16.96%
發展多樣化遊憩運輸及具災害應變能
10.94%
12.28% 12.50% 力之運輸系統。
重視遊憩資源之利用方式和規劃多元
生態觀光旅遊活動。
初級產業精緻化，並結合生物科技和
文化創意，發展綠色產業。
圖 5-1-4 經濟目標權重分析
在第三層策略上「經濟發展策略之制定融入環境會計。」（6.8％）
、「融合社
區營造與土地規劃技術。」（6.64％）和「結合在地生活文化與藝術，發展獨特
的深度旅遊。」（6.24％）最高，值得關注，請參閱表 5-1-8 所示。
表 5-1-8 經濟策略權重
策略權重
2.1.1 經濟發展策略之制定融入環境會計。 6.80%
2.1.2 透過市場機能和經濟工具，反應生產外部成本。 4.90%
2.1.3 符合地方需求之產業發展模式，並回饋地方經濟發展。 5.71%
2.2.1 在地文化展示，增加地方生活與產業特色的體驗。 6.01%
2.2.2 發展優質住宅環境及其他相關產業，結合觀光政策。 5.12%
2.2.3 具體強化土地使用與產業及在地居民需求的鏈結關係。 5.83%
2.3.1 融合社區營造與土地規劃技術。 6.64%
2.3.2 土地使用與活化空間，以因應市場未來之需求。 5.86%
2.4.1 配合全縣發展需要，建置連結本縣運輸建設。 2.38%
2.4.2 全面檢討車速規定，重視砂石車路線規劃。 2.65%
2.4.3 規劃景觀道路系統、停車場和公共空間之綠美化工作，並完成串 3.30%
130
策略權重
聯景點之動線。
2.4.4 推廣綠色運具，配合空間發展需求，規劃完整人行步道和腳踏車
3.95%
道。
2.5.1 建立以人本安全為前提的運輸系統規劃與建設管理機制。 4.16%
2.5.2 結合花蓮對外縣市交通接駁，設置具觀光導覽功能的中小型公共
3.82%
運輸系統。
2.5.3 規劃生態友善之海洋賞鯨、山線產業道路，以及古道路徑。 2.96%
2.6.1 建置簡約與環境協調的觀光硬體建設。 3.73%
2.6.2 結合在地生活文化與藝術，發展獨特的深度旅遊。 6.24%
2.6.3 長期有計畫的培育在地觀光旅遊服務人才。 4.65%
2.7.1 推動集體小農生產模式、精緻化，並結合觀光遊憩發展策略。 5.26%
2.7.2 推廣有機認證制度，並逐步建立社區化農產產銷體系。 5.49%
2.7.3 以現有農漁產品及技術為基礎，進行研發與加值。 4.54%
社會層面在「增進居民身體健康，提升生活品質」（18.01％）和「建立社區
發展和網絡，彙集居民意見，凝聚社區向心力，強化社區間連結和交流」（18.15
％）為該目標相對權重最高分，「暢通社區向政府表達共識之管道，並協助政府
推廣政策或公開資訊」（13.84％）相對權重最低分。而其它項目「防治環境衛生
之公害，營造寧適有內涵之居住環境」、「建立公平合理之社會制度，達到民主社
會之目標」和「地區文化藝術與產業結合，發揮地方多元文化特色，提升文化認
同與自發性參與」分別各占 16.52％、16.52％和 16.96％，請參閱表 5-1-9 和圖 5-1-5。
表 5-1-9 社會目標權重
3.創造健康、藝術和 3.1 增進居民身體健康，提升生活品質。 18.01%
公平的社會環境。 3.2 防治環境衛生之公害，營造寧適有內涵之居 16.52%
住環境。
3.3 建立公平合理之社會制度，達到民主社會之 16.52%
目標。
3.4 建立社區發展組織和網絡，彙集居民意見， 18.15%
凝聚社區向心力，強化社區間連結和交流。
3.5 暢通社區向政府表達共識之管道，並協助政 13.84%
府推廣政策或公開資訊。
3.6 地區文化藝術與產業結合，發揮地方多元文 16.96%
化特色，提升文化認同與自發性參與。
131
增進居民身體健康，提升生活品
質。
防治環境衛生之公害，營造寧適
有內涵之居住環境。
16.96% 18.01% 建立公平合理之社會制度，達到

民主社會之目標。
13.84%
16.52% 建立社區發展組織和網絡，彙集
居民意見，凝聚社區向心力，強
18.15% 化社區間連結和交流。
16.52%
暢通社區向政府表達共識之管道
，並協助政府推廣政策或公開資
訊。
地區文化藝術與產業結合，發揮
地方多元文化特色，提升文化認
同與自發性參與。
圖 5-1-5 社會目標權重分析
在第三層策略上「建立社區醫療照護網絡，和緊急災難及傳染病因應系統。」
（9.38％）
、評估老年人和兒童照護工作之需求，適當引入社會福利和保險制度。」
（8.63％）和「透過稽查和獎勵方式，促使居民自發參與社區環境衛生工作。」
（9.12％）最高，值得關注，請參閱表 5-1-10 所示。
表 5-1-10 社會策略權重
策略權重
3.1.1 建立社區醫療照護網絡，和緊急災難及傳染病因應系統。 9.38%
3.1.2 評估老年人和兒童照護工作之需求，適當引入社會福利和保險制
8.63%
度。
3.2.1 社區衛生單位定期舉辦衛教宣導活動。 7.40%
3.2.2 透過稽查和獎勵方式，促使居民自發參與社區環境衛生工作。 9.12%
3.3.1 環境資源、社會及經濟分配應符合公平正義原則。 7.31%
3.3.2 參考國際或先進國家公民參與公共事務之經驗。 3.87%
3.3.3 政策決策應兼顧少數人的權利，並設計有適當之調整機制。 5.33%
3.4.1 培訓社區規劃人才，從事社區營造工作。 6.90%
3.4.2 政府投入適當的經費和資源，鼓勵社區發展。 5.96%
3.4.3 提供社區間互相參訪和觀摩的機會。 5.30%
3.5.1 政策制定前，應廣泛召開公開說明。 5.62%
3.5.2 落實公私協力之模式推動社區發展，並協助政策推廣。 3.60%
3.5.3 推動公開資訊，提供民眾監督政府執行政策之績效。 4.61%
3.6.1 探索當地人文歷史發展，深耕地方認同。 6.89%
3.6.2 為發展文化創意產業，增加製造產業的附加價值。 6.10%
3.6.3 以文字或影像保存不同族群的傳統文化。 3.98%
132
5-1.3 環境目標與策略之確認
環境保護目標透過前述社區座談會和權重分析結果，修正和調整各項環境目
標和策略的內容，加以確定環境保護目標。前節以同層級願景、目標和策略間權
重為橫向分析，發現同層級目標和策略權重雖有高低分，但仍趨近於平均，可得
知環境保護目標架構完整，已無需要刪改之目標和策略，故環境保護目標建構完
成。
本節以縱向分析，探討環境保護目標層級間關聯性。環境願景為例，願景計
算方式為：（環境願景總分）/（環境願景總分+經濟願景總分+社會願景總分）×
100％，目標的計算方式為（某目標總分）/（環境願景總分）×100％，策略計算
方式為（某策略總分）/（某目標總分）×100％。從取得之數據可得知各願景、
目標和策略佔環境保護目標的總權重。
一、願景權重
願景部份多數學者對於環境層面目標議題「維護生態環境和人文空
間，保存七星潭海岸風景區海岸自然之風貌」（45.31％）較為重視，其次
為社會層面目標「創造健康、藝術和公平的社會環境」（27.60％），再其
次為經濟層面目標「依據地區特性設定經濟發展目標和方向，達成經濟永
續發展之遠景」（27.08％）。
二、環境面向
(一)目標總權重
環境層面在「建立環境資訊，維護海岸景觀和豐富生物資源，促
進自然資源永續開發與利用」（10.29％）和「落實永續環境教育，並
保存當地生活智慧，建立人與自然合諧共進之環境」（9.82％）為該
目標相對權重最高分，而「人文景觀之營造應符合社區發展與自然環
境之條件」（7.27％）相對權重最低分。其它項目「七星潭風景特定
區內社會及經濟發展應優先考量環境保護和生態保育」和「建立環境
監測機制，以及環境災害緊急通報系統」分別各占 9.35％和 8.59％，
如表 5-1-11 所示。
表 5-1-11 環境目標總權重
願景環境目標總權
重
1.維護生態環境和人文 1.1 七星潭風景特定區內社會及經濟發展 9.35%
空間，保存七星潭海應優先考量環境保護和生態保育。
岸風景區海岸自然之 1.2 建立環境資訊，維護海岸景觀和豐富 10.29%
風貌。生物資源，促進自然資源永續開發與利
133
用。
1.3 建立環境監測機制，以及環境災害緊 8.59%
急通報系統。
1.4 人文景觀之營造應符合社區發展與自 7.27%
然環境之條件。
1.5 落實永續環境教育，並保存當地生活 9.82%
智慧，建立人與自然合諧共進之環境。
(二)重要策略
在第三層策略上「加強自然保護區、海岸保護等措施，達成敏感
地區之妥善保護」（3.89％）、「加強環境教育工作，持續宣導環境
議題，提高民眾對環境之重視」（3.37％）和「建立環境友善經濟效
率系統，以降低環境影響，確保自然與人類互利共生」（3.32％）最
高，值得關注。各項環境策略總權重如表 5-1-12 所示。
表 5-1-12 環境策略總權重
策略總權重
1.1.1 加強自然保護區、海岸保護等措施，達成敏感地區之妥善保護。3.89%
1.1.2 進行任何開發行為時，應格外注意強度及土地使用類別。 2.63%
1.1.3 環境保護政策制定和規劃，須考量對當地社會公平與經濟發展
2.82%
之影響，以取得平衡發展。
1.2.1 擬訂相關資源利用與保育計畫。 2.67%
1.2.2 持續蒐集和彙整地區內生態、環境和人文資源，建立環境基礎
2.86%
資料庫。
1.2.3 定期維護及更新系統，提供研究和開發用途之需要。 1.93%
1.2.4 保存本地區之基因、物種、生態系，以至於地景的多樣性。 2.83%
1.3.1 本風景特定區開發行為應符合法律規範和污染防治措施。 1.96%
1.3.2 事前環境規劃，預測對環境造成的影響。 2.63%
1.3.3 建立定期監測通報系統，適度降低環境風險，維護環境品質。 2.04%
1.3.4 建立海岸保護自然工法與危機管理機制。 1.96%
1.4.1 塑造符合綠建築標章的生態社區和實驗性地景建築以融入當地
1.75%
之地景特色。
1.4.2 與社區發展結合和增加地方居民城鄉風貌之認同。 2.16%
1.4.3 閒置空間再利用。 1.02%
1.4.4 引導居民正確使用自然資源，鼓勵居民參與生態保育計畫，推
2.34%
動社區生態經營管理。
1.5.1 加強環境教育工作，持續宣導環境議題，提高民眾對環境之重
3.37%
視。
1.5.2 保護弱勢族群資源使用權，認同在地居民文化價值之意義。 3.12%
134
策略總權重
1.5.3 建立環境友善經濟效率系統，以降低環境影響，確保自然與人
3.32%
類互利共生。
三、經濟面向
經濟層面在「經濟發展應將環境成本內化，並利用經濟工具，避
免過度開發公共財」（4.72％）為該目標相對權重最高分，「發展多
樣化遊憩運輸及具災害應變能力之運輸系統」（2.96％）相對權重最
低分。而其它項目「鼓勵當地居民參與優質生活產業，增加當地居民
的就業機會和收入」、「建立有效的土地市場引導機制，與居民需求
導向的土地發展模式」、「發展居民生活導向的運輸服務系統，形塑
具特色的人本運輸系統」、「重視遊憩資源之利用方式和規劃多元生
態觀光旅遊活動」和「初級產業精緻化，並結合生物科技和文化創意，
發展綠色產業」分別各占 4.59％、3.39％、3.32％、3.96％和 4.14％，
如表 5-1-13 所示。
(二)重要策略
在第三層策略上「經濟發展策略之制定融入環境會計。」（1.84
％）、「融合社區營造與土地規劃技術。」（1.80％）和「結合在地
生活文化與藝術，發展獨特的深度旅遊。」（1.69％）最高，值得關
注。各項經濟策略總權重如表 5-1-14 所示。
表 5-1-13 經濟目標總權重
願景環境目標總權重
2.依據地區特性設 2.1 經濟發展應將環境成本內化，並利用經濟工 4.72%
定經濟發展目標具，避免過度開發公共財。
和方向，達成經 2.2 鼓勵當地居民參與優質生活產業，增加當地居 4.59%
濟永續發展之遠民的就業機會和收入。
景。 2.3 建立有效的土地市場引導機制，與居民需求導 3.39%
向的土地發展模式。
2.4 發展居民生活導向的運輸服務系統，形塑具特 3.32%
色的人本運輸系統。
2.5 發展多樣化遊憩運輸及具災害應變能力之運 2.96%
輸系統。
2.6 重視遊憩資源之利用方式和規劃多元生態觀 3.96%
光旅遊活動。
2.7 初級產業精緻化，並結合生物科技和文化創 4.14%
135
意，發展綠色產業。
表 5-1-14 經濟策略總權重
策略總權重
2.1.1 經濟發展策略之制定融入環境會計。 1.84%
2.1.2 透過市場機能和經濟工具，反應生產外部成本。 1.33%
2.1.3 符合地方需求之產業發展模式，並回饋地方經濟發展。 1.55%
2.2.1 在地文化展示，增加地方生活與產業特色的體驗。 1.63%
2.2.2 發展優質住宅環境及其他相關產業，結合觀光政策。 1.39%
2.2.3 具體強化土地使用與產業及在地居民需求的鏈結關係。 1.58%
2.3.1 融合社區營造與土地規劃技術。 1.80%
2.3.2 土地使用與活化空間，以因應市場未來之需求。 1.59%
2.4.1 配合全縣發展需要，建置連結本縣運輸建設。 0.64%
2.4.2 全面檢討車速規定，重視砂石車路線規劃。 0.72%
2.4.3 規劃景觀道路系統、停車場和公共空間之綠美化工作，並完成串聯
0.89%
景點之動線。
2.4.4 推廣綠色運具，配合空間發展需求，規劃完整人行步道和腳踏車道。1.07%
2.5.1 建立以人本安全為前提的運輸系統規劃與建設管理機制。 1.13%
2.5.2 結合花蓮對外縣市交通接駁，設置具觀光導覽功能的中小型公共運
1.03%
輸系統。
2.5.3 規劃生態友善之海洋賞鯨、山線產業道路，以及古道路徑。 0.80%
2.6.1 建置簡約與環境協調的觀光硬體建設。 1.01%
2.6.2 結合在地生活文化與藝術，發展獨特的深度旅遊。 1.69%
2.6.3 長期有計畫的培育在地觀光旅遊服務人才。 1.26%
2.7.1 推動集體小農生產模式、精緻化，並結合觀光遊憩發展策略。 1.42%
2.7.2 推廣有機認證制度，並逐步建立社區化農產產銷體系。 1.49%
2.7.3 以現有農漁產品及技術為基礎，進行研發與加值。 1.23%
四、社會面向
社會層面在「增進居民身體健康，提升生活品質」（4.97％）和
「建立社區發展和網絡，彙集居民意見，擬聚社區向心力，強化社區
間連結和交流」（5.01％）為該目標相對權重最高分，「暢通社區向
政府表達共識之管道，並協助政府推廣政策或公開資訊」（3.82％）
相對權重最低分。而其它項目「防治環境衛生之公害，營造寧適有內
涵之居住環境」、「建立公平合理之社會制度，達到民主社會之目標」
和「地區文化藝術與產業結合，發揮地方多元文化特色，提升文化認
同與自發性參與」分別各占 4.56％、4.56％和 4.68％，如表 5-1-15 所示。
136
表 5-1-15 社會目標總權重
願景環境目標總權重
3.創造健康、藝術 3.1 增進居民身體健康，提升生活品質。 4.97%
和公平的社會環 3.2 防治環境衛生之公害，營造寧適有內涵之 4.56%
境。居住環境。
3.3 建立公平合理之社會制度，達到民主社會 4.56%
之目標。
3.4 建立社區發展組織和網絡，彙集居民意 5.01%
見，凝聚社區向心力，強化社區間連結和
交流。
3.5 暢通社區向政府表達共識之管道，並協助 3.82%
政府推廣政策或公開資訊。
3.6 地區文化藝術與產業結合，發揮地方多元 4.68%
文化特色，提升文化認同與自發性參與。
(二)重要策略
在第三層策略上「建立社區醫療照護網絡，和緊急災難及傳染病
因應系統。」（2.59％）、「評估老年人和兒童照護工作之需求，適
當引入社會福利和保險制度。」（2.38％）和「透過稽查和獎勵方式，
促使居民自發參與社區環境衛生工作。」（2.52％）最高，值得關注。
各項社會策略總權重如表 5-1-16 所示。
表 5-1-16 社會策略總權重
策略總權重
3.1.1 建立社區醫療照護網絡，和緊急災難及傳染病因應系統。 2.59%
3.1.2 評估老年人和兒童照護工作之需求，適當引入社會福利和保險
2.38%
制度。
3.2.1 社區衛生單位定期舉辦衛教宣導活動。 2.04%
3.2.2 透過稽查和獎勵方式，促使居民自發參與社區環境衛生工作。 2.52%
3.3.1 環境資源、社會及經濟分配應符合公平正義原則。 2.02%
3.3.2 參考國際或先進國家公民參與公共事務之經驗。 1.07%
3.3.3 政策決策應兼顧少數人的權利，並設計有適當之調整機制。 1.47%
3.4.1 培訓社區規劃人才，從事社區營造工作。 1.91%
3.4.2 政府投入適當的經費和資源，鼓勵社區發展。 1.64%
3.4.3 提供社區間互相參訪和觀摩的機會。 1.46%
3.5.1 政策制定前，應廣泛召開公開說明。 1.55%
3.5.2 落實公私協力之模式推動社區發展，並協助政策推廣。 0.99%
3.5.3 推動公開資訊，提供民眾監督政府執行政策之績效。 1.27%
3.6.1 探索當地人文歷史發展，深耕地方認同。 1.90%
137
3.6.2 為發展文化創意產業，增加製造產業的附加價值。 1.68%

3.6.3 以文字或影像保存不同族群的傳統文化。 1.10%
138
第二節評估範疇界定
本章第一節已確認環境保護目標，本節利用總權重分析結果評估和挑選適當
的策略做為範疇界定的範圍。經確認 55 項策略總權重如表 5-2-1 所示。
表 5-2-1 策略總權重表
第一層級第二層級第三層級
項項總權
總分權重總分總權重策略總分
別別重
1.1.1 加強自然保護區、海岸保護
1 43.5 45.31% 等措施，達成敏感地區之妥善保 40 3.89%
護。
1.1.2 進行任何開發行為時，應格
1.1 49.5 9.35% 27 2.63%
外注意強度及土地使用類別。
1.1.3 環境保護政策制定和規劃，
須考量對當地社會公平與經濟發 29 2.82%
展之影響，以取得平衡發展。
1.2.1 擬訂相關資源利用與保育計
41.5 2.67%
畫。
1.2.2 持續蒐集和彙整地區內生
態、環境和人文資源，建立環境基 44.5 2.86%
1.2 54.5 10.29% 礎資料庫。
1.2.3 定期維護及更新系統，提供
30 1.93%
研究和開發用途之需要。
1.2.4 保存本地區之基因、物種、
44 2.83%
生態系，以至於地景的多樣性。
1.3.1 本風景特定區開發行為應符
36.5 1.96%
合法律規範和污染防治措施。
1.3.2 事前環境規劃，預測對環境
49 2.63%
造成的影響。
1.3 45.5 8.59%
1.3.3 建立定期監測通報系統，適
38 2.04%
度降低環境風險，維護環境品質。
1.3.4 建立海岸保護自然工法與危
36.5 1.96%
機管理機制。
1.4.1 塑造符合綠建築標章的生態
1.4 38.5 7.27% 社區和實驗性地景建築以融入當 38.5 1.75%
地之地景特色。
1.4.2 與社區發展結合和增加地方 47.5 2.16%

139

項項總權
別別重
居民城鄉風貌之認同。
1.4.3 閒置空間再利用。 22.5 1.02%
1.4.4 引導居民正確使用自然資
源，鼓勵居民參與生態保育計畫，51.5 2.34%
推動社區生態經營管理。
1.5.1 加強環境教育工作，持續宣
導環境議題，提高民眾對環境之重 33 3.37%
視。
1.5.2 保護弱勢族群資源使用權，
1.5 52 9.82% 30.5 3.12%
認同在地居民文化價值之意義。
1.5.3 建立環境友善經濟效率系
統，以降低環境影響，確保自然與 32.5 3.32%
人類互利共生。
2.1.1 經濟發展策略之制定融入環
2 26 27.08% 37.5 1.84%
境會計。
2.1.2 透過市場機能和經濟工具，
2.1 78 4.72% 27 1.33%
反應生產外部成本。
2.1.3 符合地方需求之產業發展模
31.5 1.55%
式，並回饋地方經濟發展。
2.2.1 在地文化展示，增加地方生
34 1.63%
活與產業特色的體驗。
2.2.2 發展優質住宅環境及其他相
2.2 76 4.59% 29 1.39%
關產業，結合觀光政策。
2.2.3 具體強化土地使用與產業及
33 1.58%
在地居民需求的鏈結關係。
2.3.1 融合社區營造與土地規劃技
25.5 1.80%
術。
2.3 56 3.39%
2.3.2 土地使用與活化空間，以因
22.5 1.59%
應市場未來之需求。
2.4.1 配合全縣發展需要，建置連
2.4 55 3.32% 31 0.64%
結本縣運輸建設。
2.4.2 全面檢討車速規定，重視砂
34.5 0.72%
石車路線規劃。
2.4.3 規劃景觀道路系統、停車場 43 0.89%
140

項項總權
別別重
和公共空間之綠美化工作，並完成
串聯景點之動線。
2.4.4 推廣綠色運具，配合空間發
展需求，規劃完整人行步道和腳踏 51.5 1.07%
車道。
2.5.1 建立以人本安全為前提的運
36.5 1.13%
輸系統規劃與建設管理機制。
2.5.2 結合花蓮對外縣市交通接
2.5 49 2.96% 駁，設置具觀光導覽功能的中小型 33.5 1.03%
公共運輸系統。
2.5.3 規劃生態友善之海洋賞鯨、
26 0.80%
山線產業道路，以及古道路徑。
2.6.1 建置簡約與環境協調的觀光
24.5 1.01%
硬體建設。
2.6.2 結合在地生活文化與藝術，
2.6 65.5 3.96% 41 1.69%
發展獨特的深度旅遊。
2.6.3 長期有計畫的培育在地觀光
30.5 1.26%
旅遊服務人才。
2.7.1 推動集體小農生產模式、精
33 1.42%
緻化，並結合觀光遊憩發展策略。
2.7.2 推廣有機認證制度，並逐步
2.7 68.5 4.14% 34.5 1.49%
建立社區化農產產銷體系。
2.7.3 以現有農漁產品及技術為基
28.5 1.23%
礎，進行研發與加值。
3.1.1 建立社區醫療照護網絡，和
3 26.5 27.60% 25 2.59%
緊急災難及傳染病因應系統。
3.1 60.5 4.97% 3.1.2 評估老年人和兒童照護工作
之需求，適當引入社會福利和保險 23 2.38%
制度。
3.2.1 社區衛生單位定期舉辦衛教
21.5 2.04%
宣導活動。
3.2 55.5 4.56%
3.2.2 透過稽查和獎勵方式，促使
26.5 2.52%
居民自發參與社區環境衛生工作。
3.3 55.5 4.56%
3.3.1 環境資源、社會及經濟分配 42.5 2.02%
141

項項總權
別別重
應符合公平正義原則。
3.3.2 參考國際或先進國家公民參
22.5 1.07%
與公共事務之經驗。
3.3.3 政策決策應兼顧少數人的權
31 1.47%
利，並設計有適當之調整機制。
3.4.1 培訓社區規劃人才，從事社
36.5 1.91%
區營造工作。
3.4.2 政府投入適當的經費和資
3.4 61 5.01% 31.5 1.64%
源，鼓勵社區發展。
3.4.3 提供社區間互相參訪和觀摩
28 1.46%
的機會。
3.5.1 政策制定前，應廣泛召開公
39 1.55%
開說明。
3.5.2 落實公私協力之模式推動社
3.5 46.5 3.82% 25 0.99%
區發展，並協助政策推廣。
3.5.3 推動公開資訊，提供民眾監
32 1.27%
督政府執行政策之績效。
3.6.1 探索當地人文歷史發展，深
39 1.90%
耕地方認同。
3.6.2 為發展文化創意產業，增加
3.6 57 4.68% 34.5 1.68%
製造產業的附加價值。
3.6.3 以文字或影像保存不同族群
22.5 1.10%
的傳統文化。
各項策略總權重介於 0.6％至 3.8％，為明確評估範疇界定，本計畫選取總權

重大於 2.5％的策略，共有 12 項策略被選取，而被選取的策略項數佔全部策略五
分之一，總權重超過 25％。以下就各項被選取的策略，逐一說明。
一、加強自然保護區、海岸保護等措施，達成敏感地區之妥善保護。
本特定區靠山望海，擁有約 20 餘公里海岸線，其中月牙型的海灣沙灘
景致優美，吸引各地觀光客前往度假和休閒活動。該海岸位於崇德新城海
岸自然保護區，係為脆弱的生態敏感地帶，應優先將具有保護價值之環境
資源及亟需防治之海岸災害地區劃設保護區，以符合永續環境精神，保護
生態敏感地區。
二、加強環境教育工作，持續宣導環境議題，提高民眾對環境之重視。
142
本特定擁有豐富的環境資源和人文，定期舉行環境保護和生態保育的
宣導工作，提高居民和遊客對當地環境的了解和認同。
三、建立環境友善經濟效率系統，以降低環境影響，確保自然與人類互利
共生。
本特定區發展朝向對環境友善的產業，例如生技產業、生態觀光和有
機農業等，避免重工業和傳統產業的經濟發展模式，排放大量廢氣、污水
和有害廢棄物，破壞環境和生態棲地。
四、保護弱勢族群資源使用權，認同在地居民文化價值之意義。
本特定區居住福佬人、客家人和原住民族，擁有不同文化，應妥善保
存文化，並促進當地文化融合和發展。特別是原住民、低收入戶等，在社
會、政治、經濟地位上較居劣勢或較受壓榨的團體，應以公平公正的制度
保護其使用自然資源和社會資源的權利。
五、持續蒐集和彙整地區內生態、環境和人文資源，建立環境基礎資料庫。
因為經濟發展追求效率，快速的開發容易造成某棲地環境的改變，進
而影響物種的繁衍和生存，應速建立有關區域內的生態、環境和人文資料，
不但有助於開發規劃的決策，同時民眾也透過資訊公開，了解自己居住的
環境和資源。
六、環境保護政策制定和規劃，須考量對當地社會公平與經濟發展之影響，
以取得平衡發展。
環境保護政策的推動必須與經濟發展、社會正義齊頭併進，係永續發
展的精神所在。環境保護的政策若不兼顧經濟發展，民眾的生活和經濟權
益受損，群起抗爭和抵制環境保護的政策，使政策不易推動和落實，無法
達到政策目的。
七、保存本地區之基因、物種、生態系，以至於地景的多樣性。
生物多樣性為人類帶來科學、經濟、文化和道德上的許多益處，近年
來的污染、資源浪費造成生物多樣性的議題不斷被呼籲和倡導。本特定區
未來不論朝向高科技的生技產業亦或觀光旅遊，皆是依存於本地的豐富的
生物資源，故保存豐富生物資源，亦是保存本特定區未來發展的最大金庫。
八、擬訂相關資源利用與保育計畫。
本特地區內限制發展地區有特殊景觀敏感區、特殊景觀敏感區、史蹟
及景觀敏感區、河川行水區、保安林地、礦產區和活斷層、地震災害敏感
區、東部機場範圍和軍事管制地區等等，開發應依其區位特性和法規的限
143
制，擬定資源利用與保育計畫。
九、進行任何開發行為時，應格外注意強度及土地使用類別。
目前土地使用規劃須基於環境保育的原則，依土地特色規劃為適合的
使用方式，且須注意土地使用強度。土地使用強度視土地承載力，才能特
地區內符合土地使用的限制與掌握未來發展機會。
十、事前環境規劃，預測對環境造成的影響。
早期政府對於環境保護偏重於污染控制及公害防治的環境管制方式，
自國外引入環境影響評估制度後，提出永續發展理念中的預防原則，期政
府政策或開發行為可能對環境造成影響時，事前進行科學、客觀、綜合性
的調查、預測、分析與評定，提出環境管理計畫，並且公開說明及審查，
避免或減輕造成環境、社會和經濟的負面影響。
十一、建立社區醫療照護網絡，和緊急災難及傳染病因應系統。
本特定區社區壯年人力的流失，老化和幼童增加，呈現衰退型的人口
結構，因此老幼的照顧和社區醫療照護的制度更加重要。除了平日醫療的
照護外，花蓮地震、颱風和土石流等災害時有所聞，各社區或部落應於平
日就規劃避難動線和避難處所。
十二、透過稽查和獎勵方式，促使居民自發參與社區環境衛生工作。
政府透過鼓勵和宣導的方式，促使民眾參與社區環境衛生的工作，凝
聚社區力量，將環境清潔觀念深根到各家庭，例如環保署推動「清淨家園
全民運動計畫」，就是利用稽查和鼓勵的方式，使全國民眾主動參與社區
清潔和衛生工作。
上述十二項策略涉及政策評估作業辦法中，環境之涵容能力、自然生態系
統、國民健康或安全、自然資源之利用、文化資產、自然景觀之和諧等六項範疇，
又經民國 97 年 12 月 29 日「新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估範疇界定
暨替代方案討論會議」後，採納專家學者的建議，增加國際環境規範評估範疇。
（詳參附錄四會議紀錄）
144
第三節政策評估指標
永續發展觀念確定七星潭風景特定區環境保護目標，為能達成願境和目標，
仍須將策略設定更具體的指標，加以驗證策略的執行結果。政府政策環境影響評
估的意義，即政策制定前以量化的方式預測對環境的影響，提出環境管理計畫，
並且公開說明及審查，避免或減輕造成環境、社會和經濟的負面影響。
本團隊為切合七星潭風景特定區的特質，依循中央重要施政方向，又不失為
縣市政府所能掌控或執行的業務等原則，制訂政策評估指標，並辦理「新訂七星
潭風景特定區計畫政府政策評估範疇界定暨替代方案討論會議」邀請專家學者針
對本特定區的特質，討論政策評估指標的可行和重要性，確定七星潭風景特定區
朝向永續發展的目標。
本節將依會議討論內容和建議，制定政策評估指標。政策指標的制定方式，
主要是相關資料收集，如「台灣 21 世紀議程國家永續發展願景與策略綱領」、
「國
家環境保護計畫」和「洄瀾 2010 創造花蓮永續發展願景計畫」等提出的具體指
標，按環境、經濟和社會面向，彙整如下表 5-3-1 所示：
表 5-3-1 指標分類表
願景指標
環境面：一、環境品質與涵容能力
維護生態（一）河川、水庫、湖泊、海洋、地下水體：
環境和人 1.河川之各項水質指標符合標準百分比
文空間， 2.海洋之各項水質指標符合標準百分比
保存七星 3.地下水之各項水質指標符合標準百分比
潭海岸風 4.BOD、SS、DO、NH3-N 和重金屬總排放量
景區海岸 5.水質監測資料建檔、水質檢測站檢討和水質測站品保查核站數
自然之風累計
貌。（二）土壤含重金屬、有毒化學物質、農藥或化學肥料之介入：
1.單位面積農藥使用量
2.單位面積化學肥料使用量
3.土壤重金屬含量
（三）懸浮微粒（TSP 及 PM10）、硫氧化物（SOX）、氮氧化物
（NOX）、臭氧（O3）
、鉛（Pb）及一氧化碳（CO）等各項空氣污
染物：
1.懸浮微粒（PM10）年平均值
2.一年中空氣品質指數（PSI）>100 日數百分比
3.二氧化碳（CO2）排放量
4.硫氧化物（SOX）、氮氧化物（NOX）、臭氧（O3）
、鉛（Pb）及
145
一氧化碳（CO）的排放量
5.自動空氣品質監測站污染物測定值計算
6.花蓮縣有效測定日數
（四）廢棄物處理：
1.一般廢棄物增加量
2.垃圾妥善處理率
3.資源回收率
4.垃圾回收率
5.事業廢棄物成長率
（五）噪音：
1.均能音量（Leq）
2.最大音量（Lmax）
3.環境音量監測不合格時段數百分比
4.環境噪音超過環境標準累計百分比
（六）非游離輻射：
方案中並無非游離輻射設備
二、自然生態及景觀
（一）陸域生態（含動物、植物）
：
1.陸域動物之多樣性指標
2.陸域植物之多樣性指標
3.陸域優勢動物物種之改變程度
4.陸域優勢植物物種之改變程度
（二）水域生態（含動物、植物）：
1.水域動物之多樣性指標
2.水域植物之多樣性指標
3.水域底棲生物之多樣性指標
4.水域優勢動物物種之改變程度
5.水域優勢植物物種之改變程度
6.水域優勢底漆生物物種之改變程度
（三）自然生態景觀及棲地：
1.是否有重要棲地會遭受不可回復之破壞
2.是否會加速海岸侵蝕
3.植被變化幅度
4.是否對環境敏感地區造成嚴重衝擊
5.保護區面積增減情形
6.敏感地區面積增減情形
146
三、建築與景觀
（一）公共設施與社區發展：
1.公共設施之數量、面積、區位是否符合居民之需求
2.社區生活滿意度評估，包括安適性、經濟條件、社區生活變遷
等。
四、民眾意見與社會接受度
1.居民意見調查
五、國民健康及安全：
1.方案中並無會產生有毒或有害物質之土地使用分區劃設
2.毒災聯防小組廠商籌組和推動工作
3..完成消滅改善重大髒亂點、清潔維護海岸地區環境和公廁建檔
列管座數之環境衛生相關工作
4..登革熱病媒蚊密度布氏指數
5.事業廢棄物（工業、醫療和農業廢棄物）妥善處理處理率
6.聚落防災據點量
經濟面：一、整體經濟：
依據地區（一）經濟效益：
特性設定 1.對地方總體經濟效益之評估
經濟發展 2.對地方居民家庭經濟效益之評估
目標和方 3.產業規劃發展狀況評估
向，達成 4.就業率增減情形
經濟永續 5.薪資水準評估
發展之遠（二）能源使用：
景。 1.是否具有節能措施？節能效率評估
2.是否開發利用替代能源
二、土地資源之利用：
（一）土地資源特性之面積數量：指涉及所需消耗資源型土地之
面積量（資源型土地係指農業生產地區、森林保育地區及水資源
保護地區）
（二）礦產及土石資源：指礦產或土石資源直接或間接被利用之
狀況，可就蘊藏量及採取量加以分析，並評定其環境影響
（三）土地利用（方式與活動）：
1.土地之綠敷率、透水率百分比
2.各類不同使用強度之土地面積百分比
3.政策之土地利用方式對原有土地利用方式所造之影響
147
4.公園面積增減情形
5.森林區面積增減情形
（四）地理景觀
三、水資源及用途：
（一）用水標的及分配：
1.水資源之供需平衡度（缺水指數 SI）
2.產業用水效率（單位產值之用水量）
（二）用水排擠效應：
1. 政策造成之農業、工業、民生用水之缺水指數變化
（三）水資源（含地面水、地下水、海水淡化等）：
1.每人每日平均用水量
2.總用水量
3.有效水資源總量
4.水資源有效使用率
5 飲用水不合格率
6..地下水使用率
7.地下水質監測井累計
8.污水下水道用戶累計管率
9.截流率
10.污水下水道服務人口累計
11 截流服務人口累計
12.自來水普及率
13.自來水直接供水水質不合格率
14.公私場所供公眾飲用之連續供水固定設備水質不合格率
15.自來水事業單位完成原水及清水自動化監測系統的淨水場累
計。
四、運輸：
1.交通承載量是否足夠
2.大眾運輸系統之效能與運量是否符合需求，而能夠減少私人運
具之利用
3.休憩型交通系統，例如自行車道、人行步道系統是否完善。
4.交通服務設施，例如停車場、車站是否足夠。
五、觀光：
1.每季觀光客累計人數
2.平均每觀光客在地消費金額
148
3.檢視熱門觀光景點和動線規劃
4.設計新觀光方式和路線
5.新活動之宣導成效和吸引客數
6.每年投入觀光之民間資金量
社會面：一、文化資產：指涉及文化資產維護之影響，是否對重要文化資
創造健產產生不可回復之破壞
康、藝術
和公平的二、人口：
社會環（一）人口及產業：
境。 1.政策對區域人口結構之影響
2.政策對地方產業結構之影響
3.地方傳統產業是否能夠延續
三、國際環境規範：
（一）蒙特婁議定書（臭氧層保護）：指涉及氟氯碳化物（CFCs）、
氟氯烴（HCFCs）、海龍（Halons）
、溴化鉀烷、四氯化碳（CC14）
等破壞臭氧層物質之產生及輸出入管制
（二）氣候變化綱要公約（溫室效應）：指涉及二氧化碳（CO2）、
甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）
、氫氟碳化物（HFCs）
、全氟碳化
物（PFCs）、六氟化硫（SF6）等物質中，.二氧化碳排放總量和.
溫室效應氣體加權排放總量。
（三）巴塞爾公約（有害廢棄物跨國運送）
：指涉及有害事業廢棄
物之輸出、輸入
（四）華盛頓公約（稀有或瀕臨絕種野生動植物保育）
：指涉及稀
有或瀕臨絕種動植物之保育、或瀕臨絕種動植物及其產製品之輸
出或輸入
（五）生物多樣性公約（動物多樣性保育）
1.各類保護區面積
2.生物多樣性指標
（六）世界濕地公約
（七）斯德哥爾摩公約
（八）鹿特丹公約
彙整前述指標後，以達成選入範疇之策略為主軸，檢視每項指標所需資料是
否足以進行評估後，將可有效評估策略的指標逐一納入重要策略項內，重要的策
略如下：
一、加強自然保護區、海岸保護等措施，達成敏感地區之妥善保護。
149
二、加強環境教育工作，持續宣導環境議題，提高民眾對環境之重視。
三、建立環境友善經濟效率系統，以降低環境影響，確保自然與人類互利
共生。
四、保護弱勢族群資源使用權，認同在地居民文化價值之意義。
五、持續蒐集和彙整地區內生態、環境和人文資源，建立環境基礎資料庫。
六、環境保護政策制定和規劃，須考量對當地社會公平與經濟發展之影響，
以取得平衡發展。
七、保存本地區之基因、物種、生態系，以至於地景的多樣性。
八、擬訂相關資源利用與保育計畫。
九、進行任何開發行為時，應格外注意強度及土地使用類別。
十、事前環境規劃，預測對環境造成的影響。
十一、建立社區醫療照護網絡，和緊急災難及傳染病因應系統。
十二、透過稽查和獎勵方式，促使居民自發參與社區環境衛生工作。
指標初擬情形如表 5-3-2 所示。
表 5-3-2 指標初擬一覽表
政策評估指標
重要策略政策評估指標單位資料來源與評估方法
（大項）
保護區面積保護區面積新訂七星潭風景特定區計
加強自然保護區、海岸公頃
增減情形增減情形畫申請書
保護等措施，達成敏感
敏感地區面積敏感地區面積新訂七星潭風景特定區計
地區之妥善保護公頃
公園面積公園面積新訂七星潭風景特定區計
進行任何開發行為公頃
時，應格外注意強度及
森林區面積森林區面積新訂七星潭風景特定區計
土地使用類別公頃
持續收集和彙整地區污染量排放量 TSP 排放量公噸/年資料彙整與模式推估
內生態、環境和人文資 PM10 排放量公噸/年資料彙整與模式推估
源，建立環境基礎資料 SO2 排放量公噸/年資料彙整與模式推估
庫 NO2 排放量公噸/年資料彙整與模式推估
CO 排放量公噸/年資料彙整與模式推估
NMHC 排放量公噸/年資料彙整與模式推估
150
政策評估指標
（大項）
Pb 排放量公噸/年資料彙整與模式推估
PM6 排放量公噸/年資料彙整與模式推估
PM2.5 排放量公噸/年資料彙整與模式推估
SS 排放量 mg/L 資料彙整與模式推估
BOD 負荷量 mg/L 資料彙整與模式推估
COD 負荷量 mg/L 資料彙整與模式推估
TSP 濃度 μg/m3 資料彙整與模式推估
PM10 濃度 μg/m3 資料彙整與模式推估
SO2 濃度 Ppb 資料彙整與模式推估
NO2 濃度 Ppb 資料彙整與模式推估
污染物濃度 CO 濃度 Ppb 資料彙整與模式推估
PM6 濃度 μg／m3 資料彙整與模式推估
PM2.5 濃度 μg/m3 資料彙整與模式推估
NMHC 濃度 ppb 資料彙整與模式推估
Pb 濃度 μg／m3 資料彙整與模式推估
一般廢棄物增加
垃圾量公噸/年資料彙整與旅遊人次推估
量
垃圾妥善處理率垃圾妥善處理率百分比花蓮縣垃圾處理規劃
保護區面積保護區面積新訂七星潭風景特定區計
保存本地區之基因、物公頃
種、生態系，以至於地
敏感地區面積敏感地區面積增新訂七星潭風景特定區計
景的多樣性公頃
增減情形減情形畫申請書
保護弱勢族群資源使
用權，認同在地居民文居民意見調查居民意見 ― 六場座談會資料彙整
化價值之意義
事前環境規劃，預測對污染量排放量 TSP 排放量公噸/年資料彙整與模式推估
環境造成的影響 PM10 排放量公噸/年資料彙整與模式推估
SO2 排放量公噸/年資料彙整與模式推估
NO2 排放量公噸/年資料彙整與模式推估
CO 排放量公噸/年資料彙整與模式推估
NMHC 排放量公噸/年資料彙整與模式推估
Pb 排放量公噸/年資料彙整與模式推估
PM6 排放量公噸/年資料彙整與模式推估
PM2.5 排放量公噸/年資料彙整與模式推估
SS 排放量 mg/L 資料彙整與模式推估
151
政策評估指標
（大項）
BOD 負荷量 mg/L 資料彙整與模式推估
COD 負荷量 mg/L 資料彙整與模式推估
TSP 濃度 μg/m3 資料彙整與模式推估
PM10 濃度 μg/m3 資料彙整與模式推估
SO2 濃度 Ppb 資料彙整與模式推估
NO2 濃度 Ppb 資料彙整與模式推估
污染物濃度 CO 濃度 Ppb 資料彙整與模式推估
PM6 濃度 μg／m3 資料彙整與模式推估
PM2.5 濃度 μg/m3 資料彙整與模式推估
NMHC 濃度 ppb 資料彙整與模式推估
Pb 濃度 μg／m3 資料彙整與模式推估
一般廢棄物
垃圾量公噸/年資料彙整與旅遊人次推估
增加量
垃圾妥善垃圾妥善
百分比花蓮縣垃圾處理規劃
處理率處理率
建立環境友善經濟效產業規劃發展狀
產業關連性百萬元資料彙整與模式推估
率系統，以降低環境影況
響，確保自然與人類互就業水準就業率增減百分比資料彙整與模式推估
利共生薪資水準薪資水準千元/月資料彙整與模式推估
建立社區醫療服務網
聚落防災聚落防災
絡，和緊急災難及傳染個資料彙整與模式推估
據點量據點量
病因應系統。
一般廢棄物
透過稽查和獎勵方垃圾量公噸/年資料彙整與旅遊人次推估
增加量
式，促使居民自發參與
垃圾妥善垃圾妥善
社區環境衛生工作。百分比花蓮縣垃圾處理規劃
處理率處理率
自然海岸線自然海岸線
七星潭風景特色指標公里資料彙整與模式推估
長度長度
溫室氣體排放資料彙整與衍生人口模式
國際環境規範 CO2 排放增加量公噸
增加量推估
在選取政策指標時，將五項歸為經濟面向的指標「產業規劃發展狀況」、
「就
業水準」
、「薪資水準」
、「公園面積增減情形」
、「森林區面積增減情形」作為環境
面向重要策略的評估指標，使策略中兼顧經濟發展情形。各項指標的定義和內容
說明如下：
152
一、保護區面積增減情形
近年來海洋保護的議題受到各界的重視，在未有法律依據和相關配套
機制下，海洋保護區的劃設與經營管理，事前應進行歷史回顧，增進對自
然、文化之了解。劃設時建立共識與共管機制、與當地進行座談，了解地
方與海洋資源使用。對自然環境進行監測與成效評估，促進社區參與，進
5
而修訂。
二、敏感地區面積增減情形
依經建會對於環境敏感地之定義分類，限制發展地區為維護生態、自
然資源與國防安全，除必要的維護行為及國家依環境影響評估程序開發之
重要建設外，不得作其他開發使用之地區。包括國防安全和生態維護及資
源保護（生態維護、文化景觀、資源生產、天然災害）敏感區分為生態維
護敏感區、文化景觀敏感區、資源生產敏感區、天然災害敏感區和軍事需
要地區五種，依據各類敏感區的性質，本特定區內擁有植物棲息地（位於
193 縣道公路西側沿線與本特定區沿海岸地區）、特殊景觀點（立霧溪和七
星潭斷崖）、史蹟及景觀敏感區（七星潭斷崖）、河川行水區（立霧溪及
三棧溪流域附近）、保安林區（沿海）、礦產區（立霧溪下游南側）、活
斷層（美崙斷層）、地震災害敏感區（美崙斷層帶上）和東部機場範圍和
軍事影響範圍地區6。
三、公園面積增減情形
公園環境自然、舒適，提供城市新鮮空氣和綠地。公園也提供大人小
孩居家附近休閒、遊戲、散步和運動的空間，也因為開放的空間使原來沒
有交集的居民，有互動和交換資訊的場所，使社區居民關係更加緊密。著
眼於公園對於環境生態和當地居民生活皆有影響力，因此，本計畫將公園
面積增減情形納入評估指標。
四、森林區面積增減情形
新訂「七星潭風景特定區」位於新城鄉、秀林鄉及花蓮市部分地區，
陸域面積約 2,875.69 公頃和海域部分面積約 5,203.22 公頃，目前陸域部份皆
屬非都市土地使用，森林區 1,351.71 公頃，約佔本特定區域 47％7。
五、污染量排放量
本計畫依空氣污染防治法第二條規定之空氣污染物之種類，本計畫採
5
陳章波、林淑婷，海岸之產業發展與海域資源整合規劃
6
新定「七星潭風景特定區」計畫申請書 P71
7
153
納的評估指標有 TSP 排放量（公噸/年）、PM10 排放量（公噸/年）、SOX

排放量（公噸/年）、NOX 排放量（公噸/年）、CO 排放量（公噸/年）、PM6
排放量（公噸/年）、PM2.5 排放量（公噸/年）、NMHC 排放量（公噸/年）
和 Pb 排放量（公噸/年）。
在眾多水污染物中，以生化需氧量（BOD）、化學需氧量（COD）及
懸浮固體（SS）最為普遍，是水污染防治工作中列管及申報的重點，亦是
排放帳之主要項目。因此本計畫評估指標納入 SS 排放量（mg/L）、BOD 負
荷量（mg/L）和 COD 負荷量（mg/L）的指標。
六、污染物濃度
本計畫依空氣污染防治法第二條規定之空氣污染物之種類，本計畫採
納的評估指標有 TSP 濃度（μg/m3）、PM10 濃度（μg/m3）、SO2 濃度（Ppb）、
NO2 濃度（Ppb）、CO 濃度（Ppb）、PM6 濃度（μg/m3）、PM2.5 濃度（μg/m3）、
NMHC 濃度（ppb）和 Pb 濃度（μg/m3）為汙染物濃度的指標。
七、垃圾量
本計畫評估指標納入一般廢棄物增加量（公噸/年），從人口和產業的
改變推估一般廢棄物增加量，應儘量減少廢棄物的產生，加強資源回收的
管道。
八、垃圾妥善處理率
本計畫評估指標納入垃圾妥善處理率（％），而垃圾妥善處理率的公
式為(焚化量＋衛生掩埋量+巨大垃圾回收再利用量＋廚餘回收量＋資源回
收量)/垃圾產生量 × 100%。透過垃圾妥善處理率，探討本特定區廢棄物處
理的機制是否完善，以及垃圾產生量可能造成的環境負擔。
九、居民意見調查
針對本計畫於三棧、景美、康樂、七星潭和順安舉行社區說明會情形，
提出經驗分享和建議。
十、產業規劃發展狀況
本特定區計畫將以發展觀光產業、管制土地資源之低密度合理開發為
主，初步規劃既有聚落住宅區、農業區，及配合其他發展需要，規劃有生
技產業專用區、海域資源保護區及河川區等。定期按規劃區域產業發展狀
況做統計分析。8
8
154
十一、
十一、就業人口
適齡的人口就業，不但促進地方經濟發展，更有助於社會安定，故本
計畫就花蓮地區各部門的從業人數按全國各部門不同職業別的比例，攤算
花蓮地區各部門職業別的從業人數。
十二、
十二、薪資水準
因不同產業的員工薪資影響其消費水準，直接或間接促進當地經濟。
故本計畫就主計處薪資及生產力統計的受雇員工薪資調查資料，考量花蓮
地區的薪資水平與全國平均薪資不同，因此利用工商普查資料推得兩者間
平均薪資之差值調整，推得花蓮地區各部門的平均薪資。
十三、
十三、聚落防災據點量
本特定區目前有 4 個土石流聚落防災據點皆位於秀林鄉，如表 5-3-3 所

示。但特定區內 96 年 3 月人口約達 3 萬人，與目前防災據點可容納約 1,000
人，顯然目前避難據點數量和空間不足。依據申請書之規劃本特定區於民
國 120 年於 14 個以上的聚落利用公園綠地與學校、活動中心等空間，設置
聚落防災據點，並規劃聚落防災避難動線系統，定期宣導與進行防救災演
習。
表 5-3-3 96 年聚落防災據點
鄉村里聚落防災據點容納人數(人)
天主教會聖母升天堂 40
秀林村
秀林國小 250
秀林鄉
佳民村佳民國小 120
景美村景美國小 150
資料來源：農委召水土國持局
十四、
十四、自然海岸線長度
目前花蓮縣海岸線的長度如表 5-3-4 花蓮縣海岸長度表所示，本特定區

約 20 餘公里9，花蓮市和新城鄉多數為非自然海岸，秀林鄉多為自然海岸。
本特定區內大漢村和崇德村依賴漁業為生外，近期花蓮縣觀光旅遊局實地
調查資料推估，七星潭風景遊樂區自民國 89 年成立以來，一方面七星潭觀
星廣場、自行車道和柴魚博物館等相關景點和設施的建設，另一方面生態
旅遊與體驗旅遊逐漸成為風氣的影響，觀光旅遊業的蓬勃發展，全年遊客
總人數從民國 90 年的 26 萬人逐漸成長至民國 95 年的 134 萬人。
9
新定「七星潭風景特定區」計畫申請書 p60
155
表 5-3-4 花蓮縣海岸長度表
全縣海
鄉(鎮、自然海非自然海非自然海岸線
縣(市)別自然總長度岸線比
市)別岸長度岸長度總長度長度
例
花蓮縣豐濱鄉 31.316 38.81% 1.844 10.62% 33.16 33.82%
花蓮縣壽豐鄉 13.145 16.29% 2.439 14.05% 15.584 15.89%
花蓮縣吉安鄉 4.766 5.91% 0 0.00% 4.766 4.86%
花蓮縣花蓮市 3.279 4.06% 7.7 44.36% 10.979 11.20%
花蓮縣新城鄉 6.593 8.17% 5.375 30.97% 11.968 12.21%
花蓮縣秀林鄉 21.594 26.76% 0 0.00% 21.594 22.02%
合計 80.69 100% 17.36 100% 98.05 100%
單位：公里
資料來源：內政部營建署，本計畫彙整。
太平洋沿岸是條件良好的開採地點，海洋深層水為本特定區新興的海
洋資源。目前規劃深層海水區有幸福世易公司、光隆公司和台肥廠三處，
此產業對海洋資源的影響亦需持續關注和了解。本特定區海岸業有颱風和
海浪侵蝕等問題發生，故規劃必須兼顧海岸保護和民眾防災的工作，持續
觀察海岸長度的變化。
十五、
十五、溫室氣體排放增加量
自 2005 年京都議定書生效以來，溫室氣體的排放量的增減一直是各國
政府政策關注的指標，故列入 CO2 排放增加量評估指標。
其中四項重要策略「環境保護政策制訂和規劃，需考量對當地社會公平與經
濟發展之影響，以取得平衡發展」
、「擬定相關資源利用與保育計畫」、
「加強環境
教育工作，持續宣導環境議題，提高民眾對環境之重視」和「建立社區醫療服務
網絡，和緊急災難及傳染病因應系統」的推動，仍可藉由指標進行評量。例如：
未來本區域推動環境教育的人力、時間、預算投入，有關計畫案的投入，與自然
資源保育有關計畫數量；每一醫療機構服務之人口數、接受居家服務 65 歲以上
老人人數、托兒所收托兒童數占該未滿 6 歲兒童人口數之比率等。但屬於監測是
否朝向政策目標前進，為政策評量指標。因此，目前無法指出適當的預測指標，
並進行政策評估。
表 5-3-5 政策評估指標表
七星潭風景特定區永續
達成願景之重要策略建議政策評量指標
發展願景
維護生態環境和人文空環境保護政策制訂和規劃，需考
間，保存七星潭海岸風景量對當地社會公平與經濟發展 ―
區海岸之自然風貌之影響，以取得平衡發展
156
七星潭風景特定區永續
達成願景之重要策略建議政策評量指標
發展願景
本區內自然資源保
擬定相關資源利用與保育計畫
育有關計畫數
本區域推動環境教
育的人力、時間、
加強環境教育工作，持續宣導環
預算投入。
境議題，提高民眾對環境之重視
環境教育計畫案的
投入
創造健康、藝術和公平的建立社區醫療服務網絡，和緊急每一醫療機構服務
社會環境災難及傳染病因應系統。之人口數。
最後確認評估指標後，依環保署政府政策評估說明書作業規範之政策評估項
目分類為表 5-3-6，和依該規範附件一之矩陣表製成表 5-3-7 所示。
表 5-3-6 指標項目和指標因子表
指標項目指標因子指標數
環境涵容能力 TSP 排放量（公噸/年）、 24
PM10 排放量（公噸/年）、
SO2 排放量（公噸/年）
、NO2
排放量（公噸/年）、CO 排
放量（公噸/年）、PM6 排放
量（公噸/年）、PM2.5 排放
量（公噸/年）、NMHC 排放
量（公噸/年）、Pb 排放量（公
噸/年）
、SS 排放量（mg/L）、
BOD 負荷量（mg/L）、COD
負荷量（mg/L）、TSP 濃度
（μg/m3）、PM10 濃度
（μg/m3）、SO2 濃度
（Ppb）
、NO2 濃度（Ppb）、
CO 濃度（Ppb）、PM6 濃度
（μg/m3）、PM2.5 濃度
（μg/m3）、NMHC 濃度
（ppb）
、Pb 濃度（μg/m3）
、
一般廢棄物增加量、垃圾妥
善處理率、一般事業廢棄物
增加量
157
自然生態系統保護區面積增減、敏感地區 2
面積增減
國民健康或安全聚落防災據點量 1
自然資源之利用公園面積增減情形、森林區 2
面積增減
文化資產、自然景觀之和自然海岸線長度 1
諧
社會經濟居民意見調查、產業關連 4
性、就業率、薪資水準
國際環境規範 CO2 排放增加量 1
總計 35
表 5-3-7 政策評估指標評估表
評估內容或不內入之理備
項目作業規範環境因子本政策評估指標
由註
一、環 (一)空氣 1.污染量排放量若依計畫所預估旅客量
境之懸浮微粒 TSP 排放量和就業機會增加，影響
涵容 (TSP,PM10) PM10 排放量空氣品質。
能力二氧化硫(SO2) SO2 排放量
二氧化氮(NO2) NO2 排放量
臭氧(O3) CO 排放量
鉛(Pb) PM6 排放量
一氧化碳﹙CO﹚ PM2.5 排放量
NMHC 排放量
Pb 排放量
2.污染物濃度
TSP 濃度
PM10 濃度
SO2 濃度
NO2 濃度
CO 濃度
PM6 濃度
PM2.5 濃度
NMHC 濃度
Pb 濃度
(二)水體 1.污染量排放量若依計畫所預估旅客量
河川 SS 排放量和就業機會增加，生活
水庫 BOD 負荷量和(旅館)事業廢水增
湖泊 COD 負荷量加，應注重事前規劃管
158
由註
海洋理，監督業者確實執行
地下水污水處理。
(三)土壤 1.有機農業減少農藥或
重金屬肥料的使用，對於土壤
有毒化學物質汙染應較有正面的影
農藥響，不會有毒化物、農
化學肥料藥及化學肥料的問題。
2.本計畫對此項目無太
大影響，暫不納入評
估。
(四)廢棄物處理 1.垃圾量 1.遊客和人口增加會產
一般廢棄物一般廢棄物增生更多廢棄物，有評估
事業廢棄物加量的必要。
一般垃圾妥善處理 2.建置完善的資源回收
有害率體系，或協助民間資源
一般事業廢棄回收工作，使資源能再
物增加量利用，減少浪費。
(五)噪音本計畫噪音的影響不
大，不列入評估。
(六)非游離輻射本計畫並未規劃非游離
輻射的設施，本項不列
入評估。
二、自 (一)陸域生態本特定區陸域約有 47％
然生動物為森林區，本計畫後續
態及植物對陸域生態環境保護的
景觀影響相當重要。
(二)水域生態本特定區水域面積約有
動物 5,206 公頃，生物資源豐
植物富，記錄過鯨豚約 20
底棲生物種，又有鮪、鰹、鯖等
迴游魚群隨暖流而至本
特定區海域。
(三)自然生態景觀 1.加強自然保護 1.東部觀光發展以生態
及棲地區、海岸保護等措旅遊為主軸，應妥善維
(包括自來水水質施，達成敏感地區護自然資源保護區。
159
由註
水量保護區、飲用水之妥善保護。 2.妥善規劃生態保護區
水源水質保護區、特保護區面積增和注重生態保育區周邊
定水土保持區、水庫減區域對生態保育影響，
集水區、地下水管制敏感地區面積並劃設完整保育範圍，
區、國家公園、自然增減避免保育區破碎化。
保留區、野生動物保
護區、野生動物重要
棲息環境、自然保護
區、海岸保護區及其
他特殊之生態敏感
區等)
三、國 (一)有毒或有害物 1.聚落防災據點量秀林鄉針對土石流設置
民健質之傳輸避難動線和避難所，但
康及毒化物避難所的數量和容納人
安全有害事業廢棄物數應定期檢討，以符實
有害健康物質(水際需要。
體)
燃燒易生特殊有
害健康物質(空氣)
(二)游離輻射外洩本計畫並未規劃游離輻
風險射的設施，本項不列入
評估。
(三)化學物質洩漏本計畫並未規劃具有化
風險學物質洩漏風險的設
施，本項不列入評估。
四、土 (一)土地資源特性 1.土地利用形式改本計畫針對本特定區未
地資之面積數量變率，進行任何開來發展和實際需求重新
源之農業生產地區發行為時，應格外規劃，故土地資源的特
利用森林保育地區注意強度及土地性將會有所變更，值得
水資源保護地區使用類別。持續觀察。
公園面積增減
森林區面積增
減
(二)礦產及土石資 1.本特定區將依據實際
源需求調整並朝向永續產
業發展。
160
由註
2.本計畫對於此項目影
響有限，故不予評估。
(三)土地利用﹙方式本計畫針對本特定區未
與活動﹚ 來發展和實際需求重新
規劃，故土地利用會有
所變更，值得持續觀
察。
(四)地理景觀本計畫針對本特定區未
來發展和實際需求重新
規劃，故地理景觀會有
所變更，值得持續觀
察。
五、水 (一)用水標的及分本計畫屬於新定特定
資源配區，與用水標的及分配
體系關連不大，影響尚屬輕
及用微，不納入評估項目。
途 (二)用水排擠效應本計畫屬於新定特定
區，與用水排擠效應關
連不大，影響尚屬輕
微，不納入評估項目。
(三)水資源本計畫屬於新定特定
抽用地面水區，與抽用地面水和地
抽用地下水下水，以及海水淡化關
海水淡化聯不大，影響尚屬輕
微，不納入評估項目。
六、文文化資產 1.自然海岸線長度本計畫保留原文化資
化資產，對於文化資產影響
產、自不大，不納入評估項
然景目。
觀之
和諧
七、國 (一)蒙特婁議定書本計畫並未規劃造成臭
際環 ﹙包括氟氯碳化物氧層破壞物質之輸出入
境規（CFCs）、氟氯烴管制問題，不納入評估
範（HCFCs）、海龍項目。
（Halons）、溴化甲
161
由註
烷、四氯化碳（CCl4）
等﹚
(二)氣候變化綱要 1.CO2 排放增加量本特定區計畫之土地開
公約發以對環境友善的方式
﹙二氧化碳(CO2)、規劃，但遊客量和就業
甲烷(CH4)、氧化亞率增加是否會產生大量
氮(N2O)、氫氟碳化的 CO2，需持續觀察和
物﹙HFCs﹚
、全氟碳監測。
化物﹙PFCs﹚、六氟
化硫﹙SF6﹚等﹚
(三)巴塞爾公約本計畫屬境內運輸，有
關事業廢棄物輸出入之
管制問題，不納入評估
項目。
(四)華盛頓公約本計畫不會有物種輸出
物種保育入的規劃，不納入評估
物種及產製品輸項目。
出輸入
(五)生物多樣性公依據前生態保護區的評
約估指標進行評估，故此
不納入評估項目。
八、社 (一)人口及產業 1.產業關連性本計畫中人口的增減對
會經於經濟發展和環境保護
濟有絕對的影響，應做為
本計畫評估之內容。
(二)交通運輸本計畫與花蓮縣整體交
通運輸的規劃連結，並
無明顯影響，故不納入
評估項目。
(三)能源使用 1.能源使用量會隨著交
通運輸和產業發展而增
加，需規劃足夠能源和
公平的分配機制。
2.開發新能源的技術進
步，應盡量使用乾淨的
能源，避免對環境的污
162
由註
染，加重環境負荷。
(四)經濟效益 1.就業率增減民宿、休閒旅遊活動等
2.薪資水準觀光旅遊業和新興產業
長程規劃，和傳統不符
合永續發展的產業的檢
討和退場機制，建立適
合東部經濟發展模式。
(五)公共設施與社除學校和公園用地按法
區發展律規定設置外，機場、
鐵路和道路用地按實際
從新檢討規劃。
(六)民眾意見與社 1.居民意見調查 1.本團隊辦理５場地方
會接受度說明會，邀請社區代表
出席，並說明計畫工作
和內容，充分與民眾溝
通，了解民眾需要與政
府溝通的管道，以及管
道暢通的重要性。
九、其
他
評定方式：對環境有正面影響者，其符號為＋有顯著正面影響者，其符號為＋＋

對環境有負面影響者，其符號為－有顯著負面影響者，其符號為－－
對環境無影響者，其符號為○
163
第四節七星潭風景特定區產業發展預測
一、產業發展規劃
本案之產業發展，以花蓮縣政府城鄉發展處研擬之新定「七星潭風景
特定區計畫」申請書的規劃構想，為主要評估依據。本計畫區年期目標年
為民國 120 年，計畫區人口 8,000 人，目標年全年遊客量 245 萬人次，尖峰
日遊客量為 16,800 人次。七星潭風景特定區因為採低密度開發，因此未來
本區之公共設施投資，以計畫區計畫道路開設為主，沒有大量體的公共設
施進入本區，預計投資金額 8.9 億元。區內土地開發方式採區段徵收、市地
重劃或徵收方式辦理。
私部門的投資以海洋生技產業為主要，包含低溫精緻農業、漁業、包
裝飲用水、餐飲旅館、生技科技服務、海洋醫療保健、傳播及娛樂文化服
務等。另一個發展面向為：因應觀光旅遊人次之增加，所演衍生之服務產
業之投資，與區域服務人口的增加。例如：運輸倉儲、電力、自來水、商
品買賣、餐飲及旅館服務、科技產業研發服務、傳播及娛樂文化服務等產
業。表 5-4-1 標示未來因本案的推動，所帶來的直接與間接相關的產業部門。
表 5-4-1 預測七星潭風景特定區主要發展產業類別
產業發展方向一級產業類別二級產業類別三級產業類別
七星潭風景特定農產、漁產飲料、公共及其電力、自來水、

區產業發展為：他工程運輸倉儲、商品
政府公共建設投買賣、餐飲及旅
資、海洋深層水館服務、其他工
產業投資、觀光商服務、醫療服
旅遊業產業投資務、傳播及娛樂
等文化服務、其他
服務
164
二、產業投資增量推估原則
為推估政策內容之產業投資，對於七星潭風景特定區之產業投資增
量，需要進行需求面或供給面的預測。本評估團隊以主計處之 49 部門產業
關連表，進行七星潭風景特定區產業增量之推估，產業投資增量推估原則
如下所列：
（一）規劃目標年：民國 120 年。
（二）以規劃需求面代替產業供給面，計算其規劃年的投資增量。已由
供給面計算者，不再需求面重複計算，反之亦然。
（三）新訂「七星潭風景特定區計畫」申請書中對於部門投資有明確數
值者，以其數值填入適當產業類別。例如：公共及其他工程（32）。
（四）新訂「七星潭風景特定區計畫」申請書中對於部門投資有明確空
間規劃者，依據其產業類別，分別計算其投資金額。例如：農業
（1）、漁產（4）、醫療服務（47）、餐飲及旅館服務（42）、
傳播及娛樂文化服務（48）、飲料（7）、其他工商服務（深層
海水研發）（44）等。
（五）其他部門投資增量，以本風景特定區遊客增量，以及提供服務之
社區人口增量，計算其衍生需求。例如：自來水（36）、電力（34）、
運輸倉儲（37）、商品買賣（39）、不動產服務（41）、餐飲及
旅館服務（42）、傳播及娛樂文化服務（48）、其他服務（49）
等。
（六）重要的基本推估：目標年遊客人數：2,448 千人，住宿人數佔 25
％，非住宿人數 75％。目前遊客人數：1,339 千人，至 120 年增
量 1,109 千人，約 45％。
（七）本特定區目標年人口數為 8,000 人，目前為 6,152 人。
由各產業部門推估結果，列表 5-4-2，總投資金額為新台幣 61 億 7 千 2
百萬元。分屬於 13 個部門；一級產業 2 個，二級產業 2 個，三級產業 8 個，
及其他產業 1 個。由政策研提機關的開發構想顯示：本區未來的發展以三
級產業為主，二級製造業，與一級產業極少。
七星潭風景特定區 13 個部門詳細投資推估結果及過程，請參考各產業
推估結果。
表 5-4-2 七星潭風景特定區產業部門投資增量
165
其他調查之部門七星潭特定七星潭特定
歸類（工商服務業區土地分區
產業區發展之產
部門 49 部門產業普查、農林漁牧業規劃（來源：業歸類（單
普查、家計收支調申請書表
位：億元）
查） 7.5-1）
生技產業專
01 農產農林漁牧業用區 2
02 畜產農林漁牧業
03 林產農林漁牧業
04 漁產農林漁牧業生技產業專2
用區
礦業及土石採取
05 礦產
業
06 加工食品製造業
07 飲料製造業 12
08 菸製造業
09 紡織品製造業
10 成衣及服飾品製造業
11 皮革及其製品製造業
12 木材及其製品製造業
13 紙、紙製品及印刷出版製造業
14 化工原料製造業
15 人造纖維製造業
16 塑膠製造業
17 塑、橡膠製品製造業
18 其他化學製品製造業
19 石油煉製品製造業
20 非金屬礦物製品製造業
21 鋼鐵製造業
22 其他金屬製造業
23 金屬製品製造業
24 機械製造業
25 家用電器產品製造業
26 資訊產品製造業
27 通信器材製造業
28 電子零組件製造業
29 電機及其他電器製造業
30 運輸工具製造業
31 其他製品製造業
32 房屋工程營造業
道路與鐵路 8.9（來源：申
33 公共及其他工程營造業用地請書表 8.2-2）
166
其他調查之部門七星潭特定七星潭特定
歸類（工商服務業區土地分區
產業區發展之產
部門 49 部門產業普查、農林漁牧業規劃（來源：業歸類（單
普查、家計收支調申請書表
位：億元）
查） 7.5-1）
34 電力水電燃氣業 3.58
35 燃氣水電燃氣業
36 自來水水電燃氣業 1.31
運輸倉儲及通信
37 運輸倉儲 0.35
業
運輸倉儲及通信
38 通信服務業
39 商品買賣批發及零售業 3.63
40 金融保險服務金融及保險業
41 不動產服務不動產及租賃業住宅區
42 餐飲及旅館服務住宿及餐飲業旅館區 4.03
專業、科學及技術
43 資訊服務服務業
專業、科學及技術
44 其他工商服務服務業 10
45 公共行政服務教育、公共行政與
其他服務業
46 教育服務教育、公共行政與學校用地
其他服務業
醫療保健及社會
47 醫療服務福利服務業 12
文化、運動及休閒
48 傳播及娛樂文化服務服務業 0.95
49 其他服務教育、公共行政與 0.97

其他服務業
三、各產業部門推估結果
（一）公共工程及其他
公共工程及其他
本區公共工程開發經費包含行政作業費、主要計畫公共設施建設
費用、工程用地費、工程管理費，總開發費用初估為 8.9 億元（花蓮
縣政府，2008）。區內公園用地、學校、鐵路均以現有為主，不再另
行投資。
（二）生技產業專用區
於計畫區南側及三棧溪北側劃設兩處生技產業專用區，供開發為
海洋深層水廠區使用，面積 77.78 公頃。（花蓮縣政府，2008，新定訂
七星潭風景特定區計畫申請書，頁 109）
深層海水產業的應用與開發，需要擷取 200 公尺以下的海水，當

為水資源來源。由於深層海水長時間保持低溫的狀態，水質潔淨，且
167
富含高營養成分，因此可以在多種產業領域，發展多元的用途。例如：
深層海水 SPA 休閒產業、深層海水主題樂園、農業產業，以及生化產
品產業等。
位於計畫區南側之光隆生化科技股份有限公司規劃的產業發展：
海洋館、觀光水場、光隆博物館、水產養殖區、SPA 水療館、度假養
生區。總面積 25 公頃，預計五年之間完成。
位於三棧溪北側的東潤水資源生技股份有限公司規劃的產業發
展：第一期深層海水產業區；有深層海水汲水及淡化場、深層海水研
發育成中心、深層海水生產區。第二期海水體驗區：有深層海水博物
館、深層海水主題餐廳、深層海水 SPA 體驗館。第三期深層海水休閒
渡假理療區：有深層海水主題飯店、深層海水渡假別墅、深層海水海
洋理療館等。總面積 45 公頃，預計五年完成。（花蓮縣政府，2008，
深層海水區域特色規劃及區域產業育成服務，頁 103-108）
表 5-4-3 生技產業專用區投資產業類別與金額
投資產業類別預計投入金額* 分配於七星潭區
（單位：億元）域 49 部門金額**
（單位：億元）
光隆生化科技股農業 2 2
份有限公司漁產 2 2
飲料（海洋深層 2 2
水）
餐飲及旅館服務 2 -
醫療服務 2 2
傳播及娛樂文化 2 -
服務
東潤水資源生技飲料（海洋深層 10 10
股份有限公司水）
餐飲及旅館服務 10 -
醫療服務 10 10
傳播及娛樂文化 10 -
服務
其他工商服務（深 10 10
層海水研發）
*世易園區（東潤）45公頃，投資金額50億元。光隆海灣園區25公頃，估計投資金額12億元。
**生技產業專用區的產業投資以總金額，相等權重平均計算。七星潭風景特定區餐飲、旅館、娛
樂產值，由遊客推估，以及消費總計產生。從供給端（廠商）不再重複計算。
168
（三）電力、
電力、自來水部門
1.自來水
1.自來水
根據台灣自來水公司的用水資料，96 年一般用戶每月水費及
每人每月水費為新台幣 78.3 元，亦即，每人每日平均 2.6 元（台
灣自來水公司，2008）。本部門推估，以遊客增加量來推估目標
年，因遊客增加所需的用水消費量，以此推估數值，來代替用水
部門的供給增加。有關推估數值見下表。經計算推估，目標年的
用水供給增加量為新台幣一億三仟一百萬元。
表 5-4-4 用水需求量增加推估
自來水用七星潭風景自來水平均目標年住宿目標年非住預計增加

水及費用特定區目標每人每日水人口＊＊用水宿人口用水用水消費
項目年預計遊客費（元）＊費用 ( 百萬費用（百萬量＊＊＊（百
量（千人）元) 元）萬元）
自來水使 2,448 2.6 612×2.6×104 1,836 × 2.6 × 289×0.45＝

用人次費＝165 0.1 × 260 ＝ 131
用 124
＊資料來源：台灣自來水公司
＊＊住宿人口佔遊客數量之25％（觀光局，東部區域整體觀光發展計畫），住宿者之水費比照一
般居民之水費，非住宿者為住宿者之10％（經濟部，用水計畫書審查作業要點）。全年住宿
日以週末二日，共104天計算，非住宿日為260天。
＊＊＊目標年（民國120年）比民國95年遊客數（1,339千人）增加了45％（申請書頁86）。
2.電力
2.電力
根據台灣電力公司之統計資料，民國 96 年平均每戶家庭每
月電費支出為新台幣 824 元（台灣電力公司，2009），而台灣地
區每戶平均數為 3 人（內政部全球資訊網，2009）。因此，電力
部門未來供給推估，以遊客增加量來推估目標年，因遊客增加所
需的用電消費量，以此數量來代替用電部門的供給增加。有關推
估數值見下表。經計算後推估，目標年的用電供給增加量為新台
幣三億五千八百萬元。
169
表 5-4-5 用電需求量增加推估
電力費用七星潭風景平均每人每目標年住宿目標年非住預計增加

＊＊
項目特定區目標日電費（元）人口用電宿人口用水用水消費
＊
年預計遊客費用 ( 百萬費用（百萬量＊＊＊（百
量（千人）元) 元）萬元）
電力使用 2,448 9.1 612×9.1×104 1,836 × 9.1 × 796×0.45＝

人次費用＝579 0.05 × 260 ＝ 358
217
＊資料來源：台灣電力公司、內政部，以及計算產生。
＊＊住宿人口佔遊客數量之25％（觀光局，東部區域整體觀光發展計畫），住宿者之電費比照一
般居民之電費，非住宿者假設為住宿者之5％。全年住宿日以週末二日，共104天計算，非
住宿日為260天。
＊＊＊目標年（民國120年）比民國95年遊客數（1,339千人）增加了45％（申請書頁86）。
（四）運輸倉儲業
依據新訂「七星潭風景特定區計畫」申請書內容，引用花東縱谷
觀光發展開發計畫研究報告，遊客進入花東地區使用之交通工具，遊
覽車佔 32.5％，自用汽車佔 37.8％，租用汽車佔 11.0％，其餘 18.7％。
交通費之使用，分為有住宿者，與非住宿者使用金額各為 1005 元與 291
元，參考中華民國 96 年國人旅遊狀況調查（交通部觀光局，2009）。
表 5-4-6 運輸租賃需求增加推估
運輸租賃項目目標年七星潭住宿者使用租非住宿者使用預計目標年增
遊客增量（千用汽車佔旅遊租用汽車佔旅加之交通租賃
人）費用交通之金遊費用交通之費用＊＊＊（百萬
額＊（百萬元）金額＊＊（百萬元）
元）
運輸租賃人次 1,109 31 27 35
費用
＊住宿者佔旅遊人數25％，使用旅遊費用於交通費約1005元，另外，遊客租賃汽車佔交通使用方
式之11％。
＊＊非住宿者佔旅遊人數75％，使用旅遊費用於交通費約291元，另外，遊客租賃汽車佔交通使
用方式之11％。
＊＊＊每一位遊客參觀景點為1.64個
（五）商品買賣
170
1.遊客商品買賣
1.遊客商品買賣
依據新訂「七星潭風景特定區計畫」申請書內容推估七星潭
風景特定區目標年預計遊客量為 2,448 千人，依據交通部觀光局
「中華民國 96 年國人旅遊狀況調查報告」結果，平均每人每次
旅遊購物花費 421 元，每次旅遊平均到訪據點為 1.64 個。
表 5-4-7 商品買賣需求增加推估（旅遊人口增量）
商品買賣七星潭風景特平均每人每每次旅遊平均目標年商品買賣費
費用項目定區目標年預次旅遊購物到訪據點數用增量（百萬元）
計遊客量（千花費*（元） **(個)
人）
商品買賣 2,448 421 1.64 2,448 × (421/1.64) ×

人次費用 0.45=283
*
參考資料：交通部觀光局，2008，中華民國 96 年國人旅遊狀況調查報告。
**參考資料：交通部觀光局，2008，中華民國 96 年國人旅遊狀況調查報告。
2.居住人口
2.居住人口
風景特定區目標年計畫人口為 8,000 人，每戶戶量為 3.5 人，計畫
區內有 2,286 戶，現有戶數 6,152 戶，至目標年推估增加 18％住
戶。另外，依據花蓮縣政府 96 年統計要覽，家戶全年經常性支
出費用與批發及零售業相關支出為 153,942 元/戶。
表 5-4-8 與批發零售業相關之家戶全年經常性支出費用一覽表
項目金額（元）
食品費 117,419
飲料費 6,056
煙草費 6,069
衣類、鞋、襪類、 15,240
家具及家庭設備費 9,158
小計 153,942
參考資料：花蓮縣政府，2008，花蓮縣 96 年統計要覽。
171
表 5-4-9 商品買賣需求增加推估（計畫人口增量）
商品買賣費七星潭風景特定與批發及零售業目標年居住人口商品買賣
用項目區目標年計畫戶相關之家戶全年費用增量（百萬元）
*
數（戶）經常性支出（千
元）
商品買賣人 2886 154 2886×154×0.18=80
次費用
*
參考資料：花蓮縣政府，2008，花蓮縣 96 年統計要覽。
（六）餐飲及旅館服務
1.餐飲服務
1.餐飲服務
風景特定區目標年預計遊客量為 2,448 千人，依據交通部觀光局
「中華民國 96 年國人旅遊狀況調查報告」結果，平均每人每次
餐飲花費 471 元，每次旅遊平均到訪據點為 1.64 個。
表 5-4-10 餐飲服務需求增加推估
餐飲服七星潭風景特定平均每人每次每次旅遊平目標年餐飲服務費

務項目區目標年預計遊旅遊餐飲花費 * 均到訪據點用增加量（百萬元）
客量（千人）（元）數** (個)
餐飲服 2,448 471 1.64 2,448 × (471/1.64) ×

務人次 0.45=316
費用
*
2.旅館服務
2.旅館服務
風景特定區目標年預計住宿人口佔遊客數量之 25％（觀光局，
1999）為 612 千人，依據交通部觀光局「中華民國 96 年國人旅遊
狀況調查報告」，平均每人每次住宿花費 316 元。
表 5-4-10 旅館服務需求增加推估
七星潭風景特定平均每人每次
目標年旅館服務費用
旅館服務項目區目標年住宿人旅遊住宿花費*
增加量（百萬元）
口（千人）（元）
旅館服務人次費用 612 316 612×316×0.45=87
*
（七）傳播及娛樂文化服務
172
依據新訂「七星潭風景特定區計畫」申請書內容推估七星潭風景
特定區目標年預計遊客量為 2,448 千人，依據交通部觀光局「中華民國
96 年國人旅遊狀況調查報告」結果，平均每人每次旅遊娛樂花費 141
元，每次旅遊平均到訪據點為 1.64 個。
表 5-4-11 傳播及娛樂文化服務需求增加推估
傳播及娛樂七星潭風景特平均每人每每次旅遊平目標年商品買賣費

文化服務定區目標年預次旅遊娛樂均到訪據點用增量（百萬元）
計遊客量（千花費（元）數**(個)
*
人）
傳播及娛樂 2,448 141 1.64 2,448 × (141/1.64) ×

文化服務人 0.45=95
次費用
*
（八）其他服務
依據新訂「七星潭風景特定區計畫」申請書內容推估七星潭風景
特定區目標年預計遊客量為 2,448 千人，依據交通部觀光局「中華民國
96 年國人旅遊狀況調查報告」結果，平均每人每次旅遊其他花費 145
元，每次旅遊平均到訪據點為 1.64 個。
表 5-4-12 其他服務部門需求增加推估
其他服務七星潭風景特平均每人每每次旅遊平均目標年商品買賣費用

定區目標年預次旅遊其他到訪據點數 ** 增加量（百萬元）
計遊客量（千花費*（元） (個)
人）
其他服務 2,448 145 1.64 2,448 × (145/1.64) ×

人次費用 0.45=97
*
**參考資料：交通部觀光局，中華民國 96 年國人旅遊狀況調查報告。
173
（九）一般廢棄物（
一般廢棄物（家戶垃圾）
家戶垃圾）
1.推估基礎
1.推估基礎
風景特定區目標年尖峰日遊客人口為 16,802 人。
2.現況
2.現況
花蓮縣 96 年每日垃圾清運量為 155.929 公噸，平均每人每日
垃圾量為 0.87 公斤，資源回收率為 28.36%。自 95 年度花蓮縣開
始辦理「北區五鄉市垃圾轉運宜蘭縣利澤焚化廠處理計畫」，96
年 1-12 月底共計花蓮北區五鄉市轉運 6 萬 7,000 餘公噸垃圾至宜
蘭利澤焚化廠焚化，宜蘭利澤焚化廠每日處理容量為 600 公噸。
因此，花蓮縣廢棄物不論是在縣內掩埋或運轉至宜蘭利澤焚化廠
焚化，皆能妥善處理，在垃圾妥善處理率近三年均達到百分之
百，同時縣府亦積極執行保護署「全分類、零廢棄」政策，推動
資源回收工作、實行垃圾強制分類措施、廚餘回收等廢棄物減量
措施後，廢棄物量逐年減少。花蓮縣垃圾清運處理詳如下表：
表 5-4-13 花蓮縣垃圾清運處理
每日垃垃圾產生運處理量平均每人垃圾妥善資源回收
圾清運 (公噸/日) 每日垃圾處理率率(%)
量垃圾清運量資源回收量清運量 (%)
(公噸) (公斤)
94 228.103 228.103 34.066 0.66 100.00 12.99
95 190.534 190.534 40.075 0.55 109.02 26.40
96 155.929 155.929 35.82 0.45 100.00 28.36
3.推估結果
3.推估結果
考量遊客產生垃圾類型屬資源性(飲料罐、鋁箔包等)及一般
廢棄物，數量有限10，預估目標年垃圾量為 10,483.4 公斤。
依上述各項環保政策與執行情況，預估目標年的垃圾處理率
為 100%。
（十）二氧化碳
1.推估基礎
1.推估基礎
10
花蓮縣文化局，2008，花蓮國際雕塑文化園區環境影響說明書。
174
依國際能源總署（International Energy Agency）於 2007 年出版

「Key World Energy Statistics」，能源使用二氧化碳（CO2）排放
量統計資料顯示，我國 2005 年能源使用 CO2 排放總量為 261.28
百萬公噸，占全球排放總量的 0.96%，全球排名第 22 位。而每人
平均排放量為 11.41 公噸，略高於 OECD 平均值，全球排名第 16
位。
花蓮縣溫室氣體最大排放源來自工業部門，以民國 95 年為
例，其總排放量幾乎為住商部門總排放量的九倍以上。11新訂「七
星潭風景特定區計畫」規劃觀光、居住和小型商業活動，主要受
影響是住商部門的 CO2 排放量。另外，特定區並無規劃水泥廠和
發電廠等工廠，每人平均排放量應與民國 94 年統計數值相異不
大。
2. 推估結果
故依據民國 94 年每人平均排放量 11.41 公噸，推估目標年（民
國 120 年）特定區人口 8,000 人，總排放量約達 91,250 公噸；目
標年增加排放量為觀光產業預計衍生人口 1,878 人，特定區內至
少增加 21,427.98 公噸 CO2 排放量。
表 5-4-14 CO2 預估排放量

CO2 排目標年特定特定區內預每人每年目標年總增加 CO2 排
放量區總人口數計衍生人口 CO2 排放量 CO2 排放量放量（公噸）
項目（人）數（人）（公噸/人）（公噸）
CO2 排 8,000 1,878 11.41 91,280 21,427.98
放增
量
參考資料：環保署全民二氧化碳減量資訊站，http://co2.saveoursky.org.tw/index.aspx，最後瀏覽日
2009/01/13。
11
戴文堅等，溫室效應氣體排放基本資料調查與排放量查驗之研究－以花蓮縣為例，資源與環
境學術研討會論文集 2008
175
第五節政策評估結果
本節分為政策方案一與政策方案二評估結果兩部分，以 32 個政策評估指
標，進行評估結果的呈現。由第三章、第四章分析主方案（政策方案一），與替
代方案（政策方案二）內容得知，兩個政策方案內容的差異，存在於在空間規劃
的配置。對於目標年旅遊人次與人口數、政府投資、民間投資均沒有差異性。
本案政策評估指標評估，使用下列六種方式完成。第一，投入產出表之延伸
應用，由產業發展與產業間關連關係，推估環境污染物產出增量。第二，由遊客
人次增量，推估一般廢棄物產出增量與妥善處理率。第三，由空間數值圖與計畫
研提規劃構想推估土地利用、保護區、敏感區、森林區面積增減情形。第四，由
空間數值圖、評估團隊規劃構想，評估防災據點。第五，由空氣擴散模式推估污
染物濃度增量。第六，由座談會召開，評定居民意見。最後由投入產出關連計算，
推估本區就業率、薪資水準，與產業向前、向後關連關係。
政策指標評估方法，整理如下表所列。
表 5-5-1 政策評估指標評估方法一覽表
政策評估指標推估方法政策評估指標
投入產出關連表及其延伸計算 ˙污染量排放量指標：TSP、PM10、
PM6、PM2.5、 NOx、 SOx、 NMCH、
CO、Pb、BOD、COD、 SS
˙一般事業廢棄物
˙社經指標；產業關連性，就
業率、薪資水準
新訂七星潭風景特定區計畫申 ˙公園用地面積增減
請書空間規劃及 GIS ˙保護區面積增減
˙敏感地區面積增減
˙聚落防災據點
ISC3 擴散模式 ˙空氣污染物濃度增量指標；
TSP、 PM10、 PM6、 PM2.5、
NOx、 SOx、 NMCH、 CO、
Pb
評估團隊空間規劃構想及 GIS ˙自然海岸線長度
˙森林面積增減
新增遊客量及服務人口推估 ˙一般廢棄物增量
˙一般廢棄物妥善處理率
˙ CO2 排放量增量
座談會 ˙民眾意見指標
176
5-5.1 政策方案一評估結果
依據政策方案一內容，以及使用模式推估，各項政策評估指標結果分述如後：
一、環境之涵容能力
環境涵容能力政策評估指標共有 24 個，包含空氣污染物增量（9 個）、

空氣污染物最大增量濃度（9 個）、水質負荷（3 個）、一般事業廢棄物增
加量、一般廢棄物增加量、垃圾妥善處理率等。
（一）空氣污染物增量以鉛為最多，由 92 年 12.66 公噸增加至 22.3497

公噸，增量 176.54％。絕對增量以 TSP 最高，增加 1119.7795 公
噸。其他空氣污染物之增量及其百分比，參見表 5-5-2。
（二）水質負荷增量，以 BOD 增量百分比 12.41％最多，絕對增量 COD

增加 42 公噸為最多。水質負荷增量與其增量百分比，參見表 5-5-3。
（三）一般事業廢棄物增量為 43,711.1335 公噸，增加百分比為 6.58％，

參見表 5-5-4。
（四）一般廢棄物（家庭垃圾）與垃圾妥善處理率評估結果如下所述，
每日最大增加量為 10,483.4 公斤，約增加 6.7％. 參見表 5-5-5。
（五）空氣污染物最大增量濃度，以年平均 TSP 38.42(μg/m3)，日平均

TSP70.52(μg/m3) ，小時平均 NO2 74.54ppb 為最高。然而，九種
空氣污染物最大增量濃度與背景值加成，皆符合目前空氣品質標
準。空氣污染物增量濃度對於本區的環境影響屬於輕微。空氣污
染物增量模擬請參閱表 5-5-6。空氣污染物等濃度空間分佈圖請參
考圖 5-5-1, 5-5-2, 5-5-3, 5-5-4, 5-5-5, 5-5-6, 5-5-7, 5-5-8, 5-5-9。
二、自然生態系統
政策方案一，以維持目前非都市土地利用方式為主，規劃了聚落住宅
區 156.47 公頃，農業區 1,258.96 公頃，生技專用區 77.78 公頃，河川區 493.89
公頃，海域資源保護區 5,447.78（5182.05）公頃。公共設施：學校用地 12.75
公頃，公園用地 89.65 公頃，機場及軍事用地 438.39 公頃，道路用地 74.08
公頃，鐵路用地 29.16 公頃。
（一）保護區面積
規劃構想增加對海域環境之保護，劃設海域資源保護區。保護區
面積增減政策評估指標顯示，對環境有顯著正面之影響。
表 5-5-2 政策方案一之保護區面積
177
保護區劃設保護區面積增減
非都市分區：非都市土地之山坡地保育面積合計 14.69 公頃
區（陸域）
都市計畫構想：海域資源保護區面積合計 5,447.78 公頃
（二）敏感地區面積
規劃構想合併原規劃區為三類；面積減少 60.1 公頃。敏感地區面
積增減政策評估指標顯示，對環境有顯著負面之影響。
表 5-5-3 政策方案一之敏感地區面積
敏感地區劃設敏感地區面積增減
非都市分區：主要動植物棲息地、特殊面積合計 629.27 公頃
景觀敏感區、史蹟及景觀敏感區、河川
行水區、地震災害敏感區
都市計畫構想：河川行水區、地震敏感面積合計 569.17 公頃
災害區、保安林
三、國民健康安全
（一）聚落防災據點
目前有 4 個土石流聚落防災據點，未來都市計畫構想，將設置防
災據點於社區聚落，共有 14 個。聚落防災據點政策評估指標顯示，對
國民健康安全有正面之影響。
四、自然資源之利用
（一）森林面積
規劃構想延續現況保安林的編定，面積為 61.02 公頃，森林面積無
增減，森林面積增減政策評估指標顯示，對自然資源利用無顯著負面
影響。
（二）公園用地
規劃構想沿用非都市土地利用，在七星潭周邊劃設有七星潭帶狀
公園，面積為 89.65 公頃。公園用地面積無增減，公園用地面積增減政
策評估指標顯示，對自然資源利用無顯著負面影響。
五、文化遺產、
文化遺產、自然景觀之和諧
（一）自然海岸長度
自然海岸長度為海岸長度扣除人工海堤長度，目前七星潭風景特
定區範圍內，自然海岸長度為 21 公里。規劃構想中，並未有新的海堤
178
設施。自然海岸長度政策評估指標顯示，對自然景觀的協調性無顯著
負面影響。
六、國際環境規範
（一）二氧化碳排放增加量
國際環境規範以二氧化碳排放增量指標，評估對環境影響。評估
結果以本特定區自然增加人口的排放，將增加 21,427.98 公噸/年，比目
前排放之 70,194.32 公噸/年增加約 30.5％。雖然本特定區沒有主要的二
氧化碳排放源的二級產業發展，增量不大。然而，本區二氧化碳增量
對環境有負面影響。
七、社會經濟環境
社會經濟環境面向之政策方案評估指標，居民意見、本區產業關連、
就業水準，與薪資水準等三個指標。
（一）居民意見
1. 社區經驗
5 場說明會的經驗顯示，若社區本身有觀光旅遊產業者，無
論在參與人數與及發表意見時都較為踴躍，分享自身社區營造經
驗，並詳細詢問新訂都市計畫對經濟活動之影響。對觀光產業訴
求，需先考量環境保護並為當地居民經濟發展整體規劃，避免被
大型財團獨占觀光產業的利益，而當地居民不但沒有收入，反而
留下垃圾和污染。傳統農、漁村會居民擔心的議題，為新訂都市
計畫對目前社區居民日常生活的影響，亦提出交通、觀光和民眾
參與的相關建議，供未來規劃參考。
2.未來規劃意見
2.未來規劃意見
社區道路太窄、路標指示和地圖不清等問題，造成每次年
節、假日大型遊覽車進出易造成塞車和交通危險之虞，使觀光人
數受限。若是規劃自行車道和人行步道，應由專人定期維護和管
理，才不會造成治安和環境的死角。
3. 溝通合作
與會的社區居民認為政府在政策規劃前，充份和社區居民溝
通，善用社區組織的力量，商請當地鄉紳或社區發展核心幹部陪
同，向居民進行溝通和勸導，對於後續執行可達到事半功倍效
果。居民也希望能夠配合不同的政府計畫，進行對社區有實際助
益的工作。
179
（二）產業關連
新訂七星潭風景特定區估計能夠帶動花蓮地區觀光相關產業的發
展或對這些相關產業產生需求，這些相關產業如：傳播及娛樂文化服
務、其他工商服務、商品買賣、運輸倉儲、餐飲及旅館服務等產業。
實證結果顯示，其他工商服務與商品買賣等產業之事前向前關聯
效果的排序均在前十，顯示此二產業已是目前花蓮地區支持各產業發
展的重要產業，產業發展已經處於較為成熟的階段，因此，應可以充
分支應發展七星潭風景特定區之所需；而傳播及娛樂文化服務業與餐
飲及旅館服務業議亦是該開發案的重要支持性產業，在目前花蓮產業
型態對此二產業的需求不殷的情況下，有賴業者的積極開拓或公部門
的引導開發。
在帶動花蓮地區其他產業發展方面，此五個相關產業並非具有顯
著向後帶動效果之產業。惟這些產業在花蓮地區向後帶效果的排序上
均優於全國的排序，突顯了觀光相關產業在花蓮地區整體經濟產業中
的重要性。
（三）就業人口
傳播及娛樂服務業產值每增加十億元所向後帶動的各類就業人口
最多，達 963 人，其中以事務工作人員與技術員及助理專業人員等兩
種職業類別占的比例最大；其次為其他工商服務業(836 人)；餐飲及旅
館服務業(618 人)；商品買賣(615 人)；與運輸服務業(527 人)。
（四）薪資水準
運輸服務業所帶動之就業人口的平均薪資為 38,536 元，為五部門
中最高的；其次為商品買賣(31,854 元)；傳播及娛樂服務業(27,820 元)；
其他工商服務業(26,379 元)與餐飲及旅館服務業(23,245 元)。
180
5-5.2 政策方案二評估結果
由第三章主方案內容，與第四章第二節替代方案之構想，政策方案與政策方
案一的主要差異性，在於空間規劃配置。
對於環境涵容能力、國民健康安全、國際環境規範，以及社會經濟環境的影
響結果大致相同。政策評估指標結果，與政策方案一評估結果相同，如同 5-5.1
節所述。
本節擬就政策方案二，與政策方案一不同空間配置之：保護區面積增減、公
園面積增減、敏感地區面積增減、森林面積增減等四項政策評估指標，分屬於自
然生態系統、自然資源之利用，以及自然景觀之和諧三大面向，作評估結果分析。
一、保護區面積
政策方案二使用了海岸保育軸的概念，劃設海岸資源保護區，增加了
保護區面積。保護區面積增減政策評估指標顯示，對本區自然生態系統有
正面影響。
表 5-5-4 政策方案二之保護區面積
保護區劃設保護區面積增減
非都市分區：非都市土地之山坡地保育面積合計 14.69 公頃
區（陸域）
都市計畫構想：海域資源保護區＋海岸面積合計 5456.41 公頃
資源保護區
二、敏感地區面積
政策方案二增加了海岸資源保護區，為保護海岸敏感地區，避免海岸
侵蝕所造成的災害。由目前 629.27 公頃增加至 757.34 公頃。敏感地區面積
增減政策評估指標顯示，對自然生態系統有正面影響。
三、森林面積
政策方案二納入原先之保安林，增加部分農地為森林，森林面積由目
前之 61.02 公頃，增加至 249.19 公頃。森林面積增減政策評估指標顯示，對
土地利用方式之環境面，有正面影響。
181
四、公園用地
政策方案納入復興南營區，以及 193 縣道以東之德燕漁場旁農地，使

得原先之七星潭帶狀公園面積擴大，由 89.65 公頃，增加至 147.91 公頃。公
園用地增減政策評估指標顯示，對土地利用方式之環境面，有正面影響。
5-5.3 政策方案評估總結
本案之政策方案經評定結果如表 5-5-11、5-5-12 所示。對環境影響的顯著性

均極為輕微，可透過減輕對策之實施，降低對環境衝擊之影響。
182
表 5-5-5 空氣污染物指標評估結果
TSP PM10 PM6 PM2.5 SOx
政策方增量百分比增量百分比增量百分比增量百分比增量百分比
案一 (公噸) (公噸) (公噸) (公噸) (公噸)
92 年 32217 16273 13373 8752 5279
120 年 1119.7795 3.48% 601.3596 3.70% 446.2765 3.34% 275.5751 3.15% 320.8852 6.08%
表 5-5-6 空氣污染物指標評估結果（續）
NOx NMCH CO Pb
政策方增量百分比增量百分比增量百分比增量百分比
案一 (公噸) (公噸) (公噸) (公噸)
92 年 21834 10258 22768 12.66
120 年 558.8839 2.56% 469.6884 4.58% 662.7645 2.91% 22.3497 176.54%
表 5-5-7 水質負荷指標評估結果
BOD COD SS
政策方增量百分比增量百分比增量百分比
案一 (公噸) (公噸) (公噸)
87 年 72.5 2020.5 1062.5
120 年 9 12.41% 42 2.08% 19 1.79%
183
表 5-5-8 一般事業廢棄物指標評估結果
一般事業廢棄物
政策方案一增量(公噸) 百分比
96 年 664507.31115
120 年 43711.1335 6.58%
表 5-5-9 一般廢棄物增加量推估
目標年遊客廢棄
廢棄物數量計七星潭風景特定區目平均每人每日垃圾資源回收物增加量（公斤）
算方式標年尖峰日遊客推估產生量*(公斤) 率(%)
量（人次）
廢棄物增量 16,802 0.87 28.36 16802x0.87x(1-0.
2836)=10483.4
*資料來源：花蓮縣環保局，2007，花蓮縣環保資訊年報。
184
表 5-5-10 空氣污染物增量模擬結果
TSP PM10 PM6 PM2.5 SO2 NO2 NMHC CO Pb
類別污染物種類 3 3
(μg/m ) (μg/m ) (μg/m3) (μg/m3) (ppb) (ppb) (ppm) (ppm) (μg/m3)
最大增量模擬值 38.42 20.61 15.30 9.47 4.25 10.1 0.009 － 0.75
背景值－ 38.2 －－ 1.8 13.2 －－－
空氣品質標準 130 65 －－ 30 50 －－－
年平均背景值＋增量模擬值－ 58.81 －－ 6.05 23.3 －－
是否符合空氣品質標準－是－－是是－－－
最大著地濃度座標(UTME),m 312000 312000 312000 312000 312000 312000 312000 － 312000
最大著地濃度座標(UTMN),m 2660000 2660000 2660000 2660000 2660000 2660000 2660000 － 2660000
最大增量模擬值 70.52 37.84 28.08 17.38 7.81 －－－ 1.39
背景值－ 82 －－ 3.9 －－－－
空氣品質標準 250 125 －－ 100 －－－－
日平均背景值＋增量模擬值－ 119.84 －－ 11.71 －－
是否符合空氣品質標準－是－－是－－－－
最大著地濃度座標(UTME),m 312000 312000 312000 312000 312000 －－－ 312000
最大著地濃度座標(UTMN),m 2660000 2660000 2660000 2660000 2660000 －－－ 2660000
最大增量模擬值－－－－ 31.37 74.57 0.067 0.15 －
背景值－－－－ 8.7 45.8 － 1.3 －
空氣品質標準－－－－ 250 250 － 35 －
小時平均背景值＋增量模擬值－－－－ 40.07 120.37 － 1.45 －
是否符合空氣品質標準－－－－是是－是－
最大著地濃度座標(UTME),m －－－－ 311000 311000 311000 311000 －
最大著地濃度座標(UTMN),m －－－－ 2657000 2657000 2657000 2657000 －
185
2690000 2690000
2680000 2680000
太太
平平
洋洋
2670000 秀林鄉 2670000 秀林鄉
新城鄉
新城鄉
2660000 2660000
花蓮市花蓮市
市
吉安鄉吉安鄉
2650000 2650000
壽豐鄉
2640000 壽豐鄉 2640000
計畫區域計畫區域
2630000 2630000
單位：µg/m3 鳳林鎮單位：µg/m3
鳳林鎮
290000 300000 310000 320000 290000 300000 310000 320000
年平均圖 5-5-1 TSP 增量濃度分布圖
日平均
186
2690000 2690000
2680000 2680000
太太
平平
洋洋
2670000 秀林鄉 2670000 秀林鄉
新城鄉新城鄉
2660000 2660000
花蓮市花蓮市
市市
吉安鄉
2650000 2650000 吉安鄉
2640000 壽豐鄉 2640000 壽豐鄉
2630000 鳳林鎮 2630000 鳳林鎮
單位：µg/m3 單位：µg/m3
290000 300000 310000 320000 290000 300000 310000 320000

年平均日平均
圖 5-5-2 PM10 增量濃度分布圖
187
2690000 2690000
2680000 太 2680000 太
平平
洋洋
2670000 秀林鄉 2670000 秀林鄉
新城鄉新城鄉
2660000 2660000
花蓮市花蓮市
市市
2650000 吉安鄉 2650000 吉安鄉
2640000 壽豐鄉 2640000

壽豐鄉
2630000 鳳林鎮 2630000 鳳林鎮
290000 300000 310000 320000 290000 300000 310000 320000

年平均日平均
圖 5-5-3 PM6 增量濃度分布圖
188
2690000 2690000
2680000 2680000 太
太
平
平
洋
洋
2670000 秀林鄉 2670000 秀林鄉
新城鄉
新城鄉
2660000 2660000
花蓮市花蓮市
市吉安鄉市
2650000
吉安鄉 2650000
2640000 壽豐鄉 2640000 壽豐鄉
2630000 鳳林鎮 2630000 鳳林鎮
290000 300000 310000 320000 290000 300000 310000 320000
年平均日平均
圖 5-5-4 PM2.5 增量濃度分布圖
189
2690000 2690000
2680000 2680000
太
平太
洋平
2670000 秀林鄉 2670000 秀林鄉洋
新城鄉
新城鄉
2660000 2660000
花蓮市
花蓮市
市
吉安鄉吉安鄉
2650000 2650000
2640000 壽豐鄉
壽豐鄉 2640000
2630000 鳳林鎮 2630000
單位：ppb 鳳林鎮單位：ppb
290000 300000 310000 320000 290000 300000 310000 320000

年平均小時平均
圖 5-5-5 SO2 增量濃度分布圖
190
2690000 2690000
2680000 2680000
太
太
秀林鄉平
平
2670000 2670000 秀林鄉洋
洋
新城鄉新城鄉
2660000 2660000
花蓮市花蓮市
市市
吉安鄉
2650000
吉安鄉 2650000
2640000 2640000 壽豐鄉

壽豐鄉
計畫區域
計畫區域
2630000 2630000
鳳林鎮單位：ppb 鳳林鎮單位：ppb
290000 300000 310000 320000 290000 300000 310000 320000

年平均小時平均
圖 5-5-6 NO2 增量濃度分布圖
191
2690000 2690000
2680000 2680000
太
太
平
平
洋
洋 2670000 秀林鄉
2670000 秀林鄉
新城鄉
新城鄉
2660000 2660000
花蓮市
花蓮市
市
市
吉安鄉 2650000
吉安鄉
2650000
2640000 2640000 壽豐鄉

壽豐鄉
計畫區域
計畫區域
2630000 2630000
鳳林鎮鳳林鎮單位：ppm
單位：ppm
290000 300000 310000 320000 290000 300000 310000 320000

年平均圖 5-5-7 NMHC 增量濃度分布圖小時平均
192
2690000 2690000
2680000 太 2680000
平太
洋平
2670000 2670000 秀林鄉洋
秀林鄉
新城鄉新城鄉
2660000 2660000
花蓮市
花蓮市
市
市
2650000 吉安鄉 2650000 吉安鄉
2640000 2640000
壽豐鄉壽豐鄉
2630000 2630000 鳳林鎮
鳳林鎮單位：ppm 單位：ppm
290000 300000 310000 320000 290000 300000 310000 320000

八小時平均圖 5-5-8 CO 增量濃度分布圖小時平均
193
2690000 2690000
2680000 2680000
太
太
平
平
洋
洋
2670000 秀林鄉 2670000 秀林鄉
新城鄉
新城鄉
2660000 2660000
花蓮市花蓮市
2650000 吉安鄉 2650000

吉安鄉
2640000 壽豐鄉 2640000 壽豐鄉
2630000 2630000
鳳林鎮鳳林鎮
290000 300000 310000 320000 290000 300000 310000 320000
圖 5-5-9 Pb 增量濃度分布圖
194
表 5-5-11 矩陣表-政策方案一
評估
評
政策評估項目、內容全球因應對策說明
地域性全國性定
性
一、 (一)空氣
環境 1.污染量排放量（1）鼓勵遊客儘量使
之涵 TSP 排放量－ ○ ○ 用大眾運輸系統，並 ○
容能 PM10 排放量－ ○ ○ 設置使用大眾捷運系 ○
力 SO2 排放量－－ ○ 統的誘因管理制度。 ○
NO2 排放量－－ ○ （2）區內自行車道的 ○
CO 排放量－ ○ ○ 規劃設計對區內的空 ○
PM6 排放量－ ○ ○ 氣品質之衝擊影響降 ○
PM2.5 排放－ ○ ○ 至最低程度。 ○
量－ ○ ○ （3）對風景特定區內 ○
NMHC 排放 ― ○ ○ 之裸露地處理的對策 ○
量（4）妥善規劃進出本
Pb 排放量－ ○ ○ 風景特定區之交通動 ○
2.污染物濃度－ ○ ○ 線，維持良好之停車 ○
TSP 濃度－－ ○ 秩序，減輕對環境之 ○
PM10 濃度－－ ○ 衝擊。 ○
SO2 濃度－ ○ ○ ○
NO2 濃度－ ○ ○ ○
CO 濃度－ ○ ○ ○
PM6 濃度－ ○ ○ ○
PM2.5 濃度 ― ○ ○ ○
NMHC 濃度
Pb 濃度
(二)水體
1.污染量排放量（1）遊客所增加之污
SS 排放量－ ○ ○ 水量，應收集至污水 ○
BOD 負荷量－ ○ ○ 處理設施，確保污水 ○
COD 負荷量－ ○ ○ 能妥善處理，並提供 ○
回收水之再利用。
（2）興建集合式污水
處理設施，處理新莊
園經濟之農業使用污
水
(三)廢棄物處理
195
評估
評
性
1.垃圾量（1）加強垃圾收集與
一般廢棄物 ○ ○ ○ 資源回收工作 ○
增加量 ○ ○ ○ （2）於風景特定區遊 ○
垃圾妥善處 ○ ○ ○ 客服務中心設置垃圾 ○
理率車子母車，儲存不可
一般事業廢回收之垃圾
棄物增加量
(三)自然生態景
觀及棲地（1）採取環境補償對
1.加強自然保策
護區、海岸保護（2）自然環境條件不
等措施，達成敏佳之棲地，應不給予
感地區之妥善人為之干擾
保護。＋＋ ○ （3）建立特定區之棲＋
保護區面積－－ ○ 地環境監測計畫－
增減
敏感地區面
積增減
三、 (一) 聚落防災
國民據＋＋ ○ （1）本區之主管單＋
健康聚落防災據位，應擬具防災計畫
及安點量並加強與聚落防災據
全點的功能連結。
四、 (一)土地資源特
土地性之面積數量（1）訂定海岸地區森
資源 1.土地利用形式林經營管理計畫
之利改變率，進行任（2）因應天然災害需
用何開發行為訂定緊急復舊造林計
時，應格外注意畫
強度及土地使 ○ ○ ○ （3）禁止機動車輛進 ○
用類別。 ○ ○ ○ 入森林區，以維持風 ○
公園面積增景特定區之地景，及
減環境特色。
森林區面積
增減
196
評估
評
性
六、（一）自然海岸
文化線 ○ ○ ○ （1）使用都市設計準 ○
資自然海岸線則，營造本區整體景
產、長度觀之和諧
自然
景觀
之和
諧
七、 (一)氣候變化綱
國際要公約（1）觀光旅遊區內，
環境排放 CO2 總－－－使用環保、清潔能源－
規範量車輛
（2）觀光旅遊地區由
主管單位訂定區內車
輛使用管制辦法
（3）公共設施的興建
以環保標章設施、綠
建築標章為規範
八、 (一)人口及產業
社會產業關連性＋＋ ○ ＋
經濟
(二)經濟效益
就業率增減＋＋ ○ ＋
薪資水準＋＋ ○ ＋
197
表 5-5-12 矩陣表-政策方案二
評估評
政策評估項目、內容因應對策說明
地域性全國性全球性定
一、環 (一)空氣
境之 1.污染量排放量（1）鼓勵遊客
涵容 TSP 排放量－ ○ ○ 儘量使用大眾 ○
能力 PM10 排放量－ ○ ○ 運輸系統，並 ○
SO2 排放量－－ ○ 設置使用大眾 ○
NO2 排放量－－ ○ 捷運系統的誘 ○
CO 排放量－ ○ ○ 因管理制度。 ○
PM6 排放量－ ○ ○ （2）區內自行 ○
PM2.5 排放量－ ○ ○ 車道的規劃設 ○
NMHC 排放量－ ○ ○ 計對區內的空 ○
Pb 排放量 ― ○ ○ 氣品質之衝擊 ○
2.污染物濃度影響降至最低
TSP 濃度－ ○ ○ 程度。 ○
PM10 濃度－ ○ ○ （3）對風景特 ○
SO2 濃度－－ ○ 定區內之裸露 ○
NO2 濃度－－ ○ 地處理的對策 ○
CO 濃度－ ○ ○ （4）妥善規劃 ○
PM6 濃度－ ○ ○ 進出本風景特 ○
PM2.5 濃度－ ○ ○ 定區之交通動 ○
NMHC 濃度－ ○ ○ 線，維持良好 ○
Pb 濃度 ― ○ ○ 之停車秩序， ○
減輕對環境之
衝擊。
(二)水體
1.污染量排放量（1）遊客所增
SS 排放量－ ○ ○ 加之污水量， ○
BOD 負荷量－ ○ ○ 應收集至污水 ○
COD 負荷量－ ○ ○ 處理設施，確 ○
保污水能妥善
處理，並提供
回收水之再利
用。
（2）興建集合
式污水處理設
施，處理新莊
198
評估評
園經濟之農業
使用污水
(三)廢棄物處理
1.垃圾量（1）加強垃圾
一般廢棄物增加量 ○ ○ ○ 收集與資源回 ○
垃圾妥善處理率 ○ ○ ○ 收工作 ○
一般事業廢棄物增 ○ ○ ○ （2）於風景特 ○
加量定區遊客服務
中心設置垃圾
車子母車，儲
存不可回收之
垃圾
(三)自然生態景觀及
棲地（1）採取環境
1.加強自然保護區、補償對策
海岸保護等措施，達（2）自然環境
成敏感地區之妥善保條件不佳之棲
護。地，應不給予
保護區面積增減＋＋ ○ 人為之干擾＋
敏感地區面積增減＋＋ ○ （3）建立特定＋
區之棲地環境
監測計畫
三、國 (一) 聚落防災據
民健聚落防災據點量＋＋ ○ （1）本區之主＋
康及管單位，應擬
安全具防災計畫並
加強與聚落防
災據點的功能
連結。
四、土 (一)土地資源特性之
地資面積數量（1）訂定海岸
源之 1.土地利用形式改變地區森林經營
利用率，進行任何開發行管理計畫
為時，應格外注意強（2）因應天然
度及土地使用類別。災害需訂定緊
公園面積增減＋＋ ○ 急復舊造林計＋
199
評估評
森林區面積增減＋＋＋畫＋
（3）禁止機動
車輛進入森林
區，以維持風
景特定區之地
景，及環境特
色。
六、文（一）自然海岸線
化資自然海岸線長度 ○ ○ ○ （1）使用都市 ○
產、自設計準則，營
然景造本區整體景
觀之觀之和諧
和諧
七、國 (一)氣候變化綱要公
際環約（1）觀光旅遊
境規排放 CO2 總量－－－區內，使用環－
範保、清潔能源
車輛
（2）觀光旅遊
地區由主管單
位訂定區內車
輛使用管制辦
法
（3）公共設施
的興建以環保
標章設施、綠
建築標章為規
範
八、社 (一)人口及產業
會經產業關連性＋＋ ○ ＋
濟
(二)經濟效益
就業率增減＋＋ ○ ＋
薪資水準＋＋ ○ ＋
200
第六章減輕或避免環境影響之因應對策
由本評估書第五章之政策可能造成環境影響之評定，與第四章新訂七星潭風
景特定區計畫替代方案之規劃，本章擬以主方案（政策方案一）、替代方案（政
策方案二）可能之環境影響衝擊，提出因應對策。
依據花蓮縣政府向內政部所提之新訂「七星潭風景特定區計畫」申請書，對
於區內的發展，則以花蓮洄瀾 2010 年地方永續發展理念為指導方針。新訂七星
潭風景特定區規劃內容，以目標年民國 120 年之旅遊人口成長，及其衍生的旅遊
設施增加、土地利用形式的改變為主。政策方案一與政策方案二皆遵循此規劃原
則，達成民國 120 年的規劃目標。
節錄申請書中重要的發展原則….「保育七星潭重要自然資源景觀、發展新
裝園經濟與改善既有的人文風貌為主要構想，並不刻意引進人口。惟考量既有居
住人口及因應觀光產業發展所衍生人口之居住需要，將計畫人口訂為 8,000 人，
計畫人口密度以每公頃 100 人為原則，尖峰日最大遊客量 16,802 人次，採低密度
開發機制，以確保本特定區之景觀及環境品質。」（新訂七星潭風景特定區計畫
說明書，頁 108）。
由於採低密度發展，可以確保特定區之自然環境品質。對於因為本案發展，
而造成環境影響負面因素之自然生態棲地維護、自然景觀之維持、合理土地資源
利用，以及環境品質的確保，將是減輕環境衝擊影響的重要因素。
第一節環境之涵容能力
由本案政策指標之計算與評估結果顯示：兩個政策方案在環境之涵容能力，
有負面環境影響的部分，為空氣污染物的產出、水質，與廢棄物產出。然而，目
標年之一般事業廢棄物增量、一般廢棄物之增量，皆可以由環保單位以及清運業
者，進行清除，維持良好的清潔環境，無環境影響之虞。目標年的垃圾妥善處理
率，依據花蓮縣處理垃圾之現行模式，亦可以維持目前的 100％。
為維持本特定區之環境品質，本特定區空氣污染、水污染，廢棄物產出之減
少對策分述如下：。
6-1.1. 廢棄物部分
兩個方案推估一般事業廢棄物增量 6.58％, 一般廢棄物增量 6.7％，對環境影

響輕微。垃圾妥善處理率維持 100％，無涉及環境影響。有關廢棄物對環境影響
減輕策略：
201
一、加強垃圾收集與資源回收工作；廚餘、塑膠類、玻璃類、鐵鋁罐、紙
類等可回收之一般資源垃圾，將分類收集儲存，再委由環保單位或合
格的回收商進行回收處理。
二、於風景特定區遊客服務中心設置垃圾車子母車，儲存不可回收之垃圾，
再委託合格代清除業代為清除處理。
三、區內社區、遊憩區之溝渠訂定清理計畫，定期由社區居民或清潔人員
清理，可以保持排水暢通，並防止病媒蚊的滋生。
6-1.2. 空氣品質部分
政策指標鉛排放增量為目前的 176.54％，由現行的 12.66 公噸/年增加為 35

公噸/年，以交通運輸為本區大宗。其他空氣污染物的增量，皆在不顯著影響的
2.91％至 6.08％之間。模擬空氣污染物濃度增量的負面影響，亦不顯著。因此，
本特定區對於空氣污染物增量提出如下的減輕對策：
一、鼓勵遊客儘量使用大眾運輸系統，並設置使用大眾運輸系統的誘因管
理制度。另外，區內的自行車道的規劃設計，也對區內的空氣品質之
衝擊影響降至最低程度。
二、落實都市計畫之道路規劃系統，妥善規劃進出本風景特定區之交通動
線，維持良好之停車秩序，減輕對環境之衝擊。
三、對風景特定區內之裸露地處理的對策；加強特定區內的植栽計畫之執
行，與擴散不良日，採取必要之防制、灑水措施。
四、使用空間規劃，來降低交通量的影響。於實質發展計畫中，對於交通
系統計畫，提出計畫道路的檢討，加入自行車路網的建置；不但提供
社區居民日常交通動線使用，亦可以成為觀光旅遊者交通移動的替代
方式。
6-1.3. 水質部分
兩個方案之政策指標評估之 BOD, COD, SS 增量，介於 1.79％至 5.52％之間，

對於環境衝擊影響不顯著。然而，可以藉由若干都市設計準則，規範本特定區未
來於農業地區，實施「莊園」經濟，可能衍生水污染的空間擴散問題。
202
一、定期監測產業排放水之品質是否合乎法規標準。
二、遊客所增加之污水量，應收集至污水處理設施，確保污水能妥善處理，
並提供回收水之再利用。
三、興建集合式污水處理設施，處理新莊園經濟之農業使用污水，確保農
業地區之水質品質。
四、颱風來襲之前，先行清理排水渠道及沈砂設施內之淤砂，以期排水功
能、沈砂功能之發揮。
第二節自然生態系統
自然生態及景觀部分，本案設定的指標為保護區面積增減情形、敏感地區面
積增減情形，務求在特定區自然保護區、海岸保護等措施的加強。以達成敏感地
區之妥善保護。方案一，在保護區面積與敏感地區面積，皆維持目前現況設置；
但敏感地區面積增減指標顯示，為負面之影響，原有之敏感地區的保護，應持續
加強，亦應輔以適當對策，以減輕對生態系統的影響。
方案二，在兩個指標上，皆朝向面積增加的方向發展；亦即擴大敏感地區限
制發展的範圍，以及增加海岸保育軸（棲地）的面積，可以強化自然生態環境的
保育。
對於本特定區減輕或避免環境影響之因應對策，可以在現有的狀況下，加強
下列策略：
一、採取環境補償對策，未來區內的保護區或敏感區之利用，需要營造相
同棲地環境，進行環境補償。
二、自然環境條件不佳之棲地，應不給予人為之干擾，以嚴格保育為主要
指導原則。
三、對於演替不易之棲地環境，應有適當的「適應性」經營管理計畫，以
確保自然資源的永續利用。
四、建立特定區之棲地環境監測計畫，以確保本特定區之各種環境敏感地
區，朝向健康永續的生態環境展。
五、環境教育應與以推廣，實施於計畫區內的社區、區內的觀光旅遊地區，
營造環境友善的永續發展區。
203
第三節國民健康或安全
由於本區位於東部海岸線沿岸地區，加上台灣東部地區天然災害發生頻率
高，造成人民生命財產的損失。本區位於颱風侵台路徑、斷層帶通過，以及海岸
侵蝕區域，需要對於國民健康安全問題，應有所對策。本案選取聚落防災據點的
設置，評估對環境影響的衝擊大小。政策指標顯示，未來本區之聚落防災據點將
增加設置，朝向國民安全永續方向發展，對國民安全有正面影響。
有關防災安全對策，可以增強目前之建構與機制運作，條列如下：
一、進行防災之例行演練，居民參與各項防災之演練。
二、本區之主管單位，應擬具防災計畫；對於颱風、地震、火災、污水等
災害，統一防災中心指揮協調，並與聚落防災據點的功能連結。
三、對於風害防制計畫應有妥善對策。
第四節自然資源之利用
本案之政策評估指標為：公園面積增減，以及森林區面積增減情形。方案一
森林區面積指標評估結果，無涉及環境影響之顯著負面性，對於公園面積改變，
以低密度使用發展為方向，亦無涉及環境影響之顯著負面性。方案一，維持目前
土地利用方式之合理性，森林面積亦以目前非都市土地，森林區域編定為基礎。
然而，為減輕因不預期之天然災害對於森林面積的影響衝擊，應有具體的對策如
下：
一、訂定海岸地區森林經營管理計畫
本特定區易受東北季風以及每日海風之吹襲影響，且颱風季節也成為
災害嚴重區域之一。且本區所營造之棲地環境，提供動物棲息環境。應此
對於特定區臨海岸地區之森林經營，提出經營計畫，減輕天然災害對自然
景觀之衝擊，以及保護森林環境。
（一）選擇台灣東部海岸原生樹種栽植。
（二）複層林栽植，兼顧生物多樣性原則。
（三）進行海岸林監測計畫，掌握森林演替機制，進行適應性管理，以
達到森態系的維持。
二、因天然災害，或人為破壞因素而毀損之海岸保安林，考量國土保安及
生態保育之需要，需訂定緊急復舊造林，以維持本地生態棲息環境之
完整性。
204
三、禁止機動車輛進入森林區，以維持風景特定區之地景，及環境特色。
第五節文化遺產、
文化遺產、自然景觀之和諧
由於七星潭風景特定區涵蓋大區域面積之海域環境，與之連接之「洄瀾灣」
海岸地區，現已有海岸防風林存在。傳統漁村聚落、海岸林、海灣景觀，形成美
麗壯闊的天海交際的天然美景。本計畫使用自然海岸長度，來做為政策評估指
標。若使用方案一來評估，天然海岸的長度不會變化，對於環境景觀和諧的影響
不顯著。若使用方案二，雖然自然海岸長度不變動，但由於海岸保育軸的劃設，
可以進一步保護天然海岸，維護自然景觀之和諧。
對於本特定區所含括的陸域、海域地區，維持自然景觀之和諧，減輕或避免
對自然景觀之衝擊，則可採用空間規劃策略，由主管單位制訂、公告都市設計準
則，營造整體環境發展之和諧。具體對策分述如下：
6-5.1 使用都市設計準則，
使用都市設計準則，營造本區整體景觀之和諧
對於特定區內之土地使用、公共設施、交通（含道路及自行車道）、開發行
為、建築高度與量體、建築造型、材料、質感、顏色、開放空間品質、招牌設施
物、景觀植栽、社區營造、文化保存等 12 項，進行規範與管制（花蓮縣政府，
2004：101-106）。
一、土地利用
（一）對本特定區內環境敏感地區之海灣、礫石灘、海崖等，地形具有
獨特性，應減少地形地貌之破壞。
（二）應儘量維持既有農漁村聚落之風貌與特色。大於 1 公頃以上之開
發計畫，應優先設於鄰近的都市計畫區內，或於未來本區之細部
計畫分區內，依據規定辦理。
二、公共設施
公共設施需要有綠建築標章，施工方式以生態工法進行。
三、交通（
交通（含道路、
含道路、自行車道）
自行車道）
193 縣景觀道路，保留左右兩側各 20 公尺之綠帶、自行車道使用，
並連接海岸防風林，形成連續性之生態廊道。
四、開發行為
（一）各項開發行為需符合分區發展原則，顧及風災、地震、海岸退縮
205
等週邊環境特質。
（二）本計畫區建築基地地下層開發範圍，以各該基地之法定建蔽率加
百分之十為其最大開挖範圍原則。
（三）綠建築標章、建築材料防風、海鹽鏽蝕、防震。
五、建築高度與量體
（一）193 道路以東新建屋簷高 7 公尺以下，其他區域不得超過 10.5 公

尺。
（二）臨棟間隔以大於 3 公尺為原則，作為防災、停車，或開放空間使
用。
6. 六、建築造型
（一）建築面臨計畫道路或公共開放空間者，應退縮 5 公尺。
（二）設置斜屋頂、公共空間綠化、綠建築者得申請獎勵補助。
（三）自有住宅圍牆不超過 2 公尺。圍牆之使用材質以自然材質為原則。
七、材料質感顏色
屋頂顏色以灰黑色系，或暗褐色系為原則，以磚造、RC 混凝土、木造、
企口外牆魚鱗板及石材，或自然材料為原則。
八、開放空間品質
（一）開放空間設置，應以當地材質建構為主，避免使用過度都市化之
材質與色彩。
（二）人行步道、自行車道應考慮其連接性，並應用透水性材質。
（三）為協調當地自然景觀，避免過度設計；如水泥化、圖騰化、人造
鋪面、裝飾、街道家俱、耗能設施等。
九、招牌設施物
（一）招牌高度不得高於 2 公尺，設置不得超過建築物高度、招牌面積
不得大於 1 平方公尺，厚度不得超過 30 公分。
（二）鼓勵各戶招牌廣告合併整體設計，使用燈光設計，為協調當地自
然環境，不得造成夜間光害。
十、景觀植栽
206
（一）建築基地內留設之開放空間，均應綠化 60％以上，植栽配置以複
層栽植，多種植栽搭配設計為主。
（二）帶狀開放空間之設置，應植喬木，選擇適地適木物種栽種。
十一、
十一、社區營造
（一）配合本地之自然環境，推動「生態社區營造」，藉由綠建築、生
態工法，達到生物多樣性、節能減碳、資源再利用，廢棄物減量
的生態社區目標。
（二）居民參與社區營造工作。
十二、
十二、文化保存
各項開發計畫需提出周邊人文地景產各項特色，結合文化保存融合自
然景觀，發展特色。
第六節國際環境規範
本案之國際環境規範面向，政策評估指標為二氧化碳的增量產出。由第五章
的分析，本區二氧化碳的產出對環境有負面的影響，七星潭風景特定區採用的因
應對策如下：
一、七星潭風景特定區使用空間規劃策略，來降低交通量的影響。於實質
發展計畫中，對於交通系統計畫，提出整體計畫道路的檢討，加入自
行車路網的建置；不但提供社區居民日常交通動線使用，亦可以成為
觀光旅遊者交通移動的替代方式。
二、觀光旅遊區內，使用環保、清潔能源車輛，提供區內觀光遊客交通使
用。例如：電動車、自行車等。
三、公共設施的興建以環保標章設施、綠建築標章為規範，並獎勵本特定
區內，社區居民落實節能減碳的環境友善行為。
四、觀光旅遊地區由主管單位訂定區內車輛使用管制辦法，規範停車熄火、
怠速空轉、停車場規範等，降低車輛所產生之二氧化碳排放。
第七節社會經濟
本案在社會經濟面向的政策評估指標：居民意見、區域內之產業關連性、就
業率之增減，以及薪資水準。特定區未來之社經發展評估結果，在產業發展，就
207
業機會增加、薪資水準的提高，在社經環境面向的影響，皆具正面效果。兹提出
居民意見的彙整，可以提供主管機關進行經營管理的有關對策：
一、加強與社區居民在公共議題上之溝通管道。以行政組織、現有之社區
團體，皆是可以進行溝通的管道。
二、對於當地就業的確保，七星潭風景特定區的劃設，以雇用當地人為原
則，創造社區與特定區的共同發展。
三、環境整潔、道路規劃建設，以當地居民需求，配合風景特定區的規劃
完成。
208
第七章結論與建議
政府政策環境影響評估（Strategic Environmental Assessment，SEA）實施，除

了使政府各級機關在政策研提階段，即融入考量對環境保護的重要性，以及做出
永續發展的政策決策。另外，則在於指導重大開發行為之環境影響評估
（Environmental Impact Assessment，EIA）的順利進行。在政府政策形成階段，即
可針對潛在的環境影響做出預測與進行判斷，以及採行適當的政策替代方案。實
施政府政策環境影響評估（以下簡稱政策環評），一則可以解決在開發行為個案
審查中，無法進行評估「累積環境影響」，因而錯估單一開發行為環境衝擊的困
境。尤其重要者，對環境有影響之虞的重大開發行為，皆需遵循著國家所制訂的
上位政策、方案或計畫實施，極需政策環評的實施，連結未來有關的開發行為環
境影響評估。
本案的進行為依據行政院環保署民國 95 年 4 月 11 日公告修正應實施政策環
評細項之規定，新訂或擴大都市計畫面積達 10 公頃以上者應實施政策環評。由
於「七星潭風景特定區計畫」將成為新訂都市計畫區，且陸域面積已達 2450 公
頃，依據辦法，應由政策研提機關―花蓮縣政府，做成政策評估說明書，報請中
央目的事業主管機關核定。本團隊乃接受花蓮縣政府之委託，組成「新訂七星潭
風景特定區計畫政府政策評估」評估團隊，製作政策評估說明書
在執行政策評估的基本想法上，我們認為公眾參與的時機與方式、結合政策
規劃的程序相當的重要，因此提出了整合性評估與公眾參與的架構，希望加強範
疇界定，與適應性經營的功能發揮。
範疇界定的完成，由設定環境保護目標開始，分別對七星潭周邊的環境基
線、環境議題，有關的計畫目標，尋求對環境保護目標設定的共識。共識的形成
非常重要，我們使用客觀評估方法，產生對本特定區願景、目標、策略，乃至於
政策評估指標的選取。正因為由環境影響（永續發展範疇界定）所架構的政策，
因而產生政策評估指標，與跟隨目標、策略而來的系統性評量架構，更可以成為
後續考核追蹤政策的依據。
公眾參與的時機我們在此案中予以提前；即在收集環境基線與環境議題，確
認環境保護目標時開始實施。此機制的建立，一方面在落實範疇界定的公眾參與
程序，另外也尋求透過公眾參與的意見收集，回饋給政策規劃團隊，與政策環評
評估團隊。及早建立溝通管道與資訊收集，可以提高計畫的可執行性，以及厚植
公眾意見的基礎。
第一節結論
經本團隊之分析，七星潭風景特定區計畫，在花蓮縣「洄瀾 2010 年―創造

209
花蓮永續發展」的縣政規劃目標下，採低密度發展、環境友善產業，保護洄瀾珍
貴地景，與生態環境的模式發展。
政策方案一訂定了空間實質發展計畫；以目標年民國 120 年為計畫年期、計

畫人口 8,000 人、人口密度每公頃 100 人、目標年全年遊客量 245 萬人次、尖峰
日遊客量 16,800 人次。土地利用分區初步建議：既有聚落住宅區、農業區、生技
產業專用區、河川區、海域資源保育區，以及公共設施用地等類別。將發展以觀
光旅遊、新莊園經濟，以及海洋深層水有關第三級產業的永續發展模式。
政策方案二遵循政策研提機關的計畫目標，但在空間規劃上，加上了海岸保
育軸的概念，增加了沿海岸地區的海岸資源保護區，以及從軍方土地―復興南營
區，爭取變更為公園用地，以提供未來觀光旅遊主管機關規劃旅遊服務區域。
前述的兩個政策方案，已依據有關的 33 個政策評估指標進行評估，並歸納
結果提供政策研提單位作參考。
一、從永續發展的角度來評量，政策方案一、政策方案二，皆符合本區域
以環境生態為優先，以公平有效率的經濟發展，達成區域經濟振興的
目的。兩方案在推動上，亦需考慮社會和諧發展，考慮居民的充分參
與，透過現有的社會組織，暢通溝通資訊的傳達。
二、特定區發展所產生的環境課題，主要在於空氣污染物的排放（包含二
氧化碳）、海岸生態敏感區的保護，以及本區自然景觀協調性的維持。
然而都在可控制範圍內，可以透過本團隊研提之對策，有效的降低對
本區環境的影響。
三、空氣污染的影響輕微，尚屬於環境涵容力範圍內，配合若干對策，應
無顯著影響。本區自然景觀協調性，未來透過都市計畫內容，以及提
出都市設計準則，可以減輕其影響。本評估團隊在有關對策上，既已
提出實施內容，可以減輕本區發展對自然景觀協調性的衝擊影響。在
海岸生態敏感地區，可以減少人為活動的影響，以維持生態環境的完
整。為達成海岸環境保護目標，可以進一步透過都市計畫分區，以及
管制規範達成。
四、政策方案二提出海岸保育軸的概念，落實在空間規劃的海岸資源保護
區，可以有效減緩東北季風對花蓮市區的影響，並對本區退縮海岸地
形有保護效果，然而必須在財務及技術可行性上，再加以規劃研擬。
五、本評估團對所研擬之政策評估指標，具有可評估性，未來本區的發展
除了繼續使用指標當為政策執行追蹤之依據，也可提出政策評量指
標，以確保本案的發展，符合當時政策規劃的願景目標。
210
第二節建議
本團隊在國內政策環評經驗不足，研究方法尚在摸索嘗試階段的環境下，參
考國外政策環評經驗，製作本評估報告書。在執行本案過程中，對於政策研提單
位與政策評估單位（團體）之間的政策整合，評估方法的使用，以及意見之間的
回饋修正，提供如下建議，以供未來新訂（擴大）都市計畫個案參考。
一、政策研提單位、
政策研提單位、政策評估單位（
政策評估單位（團體）
團體），以及其他利益團體
，以及其他利益團體
針對提出新訂都市計畫的流程，內政部營建署訂有明確的流程；亦即
在政策研提機關提出新訂都市計畫「申請書」時，啟動政策環評程序。因
此，在製作申請書時，需要與政策評估團隊、當地居民進行政策內容探討。
政策評估團隊需要針對相同政策目標，研提「替代方案」，並進行評估。
政策評估書內容，提供政策研提機關做政策修訂，或決策之參考。政策評
估流程以及參與者請參考圖 7-1-1。
211
圖 7-1-1 政策研擬機關與政策評估團隊資訊整合
二、政策方案評估方法
由於新訂都市計畫案，將使用大量地理資訊資料，由 GIS 工具使用，

計算空間配置之土地利用，扮演重要的角色。區域發展所衍生的產業發展，
可以透過產業關連分析，推估未來產業之經濟內容，並進一步與污染物產
出連結，推估未來污染物的增量。
三、政策評估需要有平台進行資訊以及意見的整合
政府有關單位在進行政策環境影響評估時，需要有平台的建立，讓政
策研提單位與政策評估團隊，針對評估案，充分的討論溝通。以本案的經
驗，七星潭風景特定區規劃涉及縣政府多個處局，資訊量大、專業性高，
需要跨處局的平台，以便推動規劃案以及評估案的進行。
212
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215
216
附錄一日本之戰略的環境影響評估制度之引進
佐賀大學工學系研究科
張本燦
1969 年美國在其「國家環境政策法」
（National Environmental Policy Act：NEPA）
中規定了聯邦政府有義務對含政策、計畫或事業等之決策，做事前之環評。受此
影響，日本政府亦在 1972 年透過內閣會議之認可方式，制定了「關於各種公共
事業之環境保全對策綱要」要求行政機關在進行道路、港灣等各種公共事業之計
畫提案、事業之實施等各階段，事前依需要針對事業對環境影響之內容、程度及
防止環境破壞之對策、替代方案進行比較檢討等調查，並採取相應的措施。
另外，日本政府依 1973 年修改的「港灣法」，即針對港灣區域之主要計畫的

港灣計畫（第 3 條の 3 第 1 項），要求港灣環境之整備及保全等事項需符合國土
交通省所定之基準。在 1970 年中葉，陸奧小川原地域開發計畫及苫小牧東部開
發計畫之計畫提案之際，都進行了計畫階段的環評。然而，參照當時各地方自治
體之環評條例，及 1983 年環評立法法案因眾議院的解散被廢除後，1984 年制定
的內閣會議決定，即「環境影響評價實施綱要」，卻只引進了事業實施階段的環
評，即所謂的事業環評。
爾後，雖然在 1993 年制定的「環境基本法」第 19 條中規定了：政府在研擬

或實施可能對環境造成影響的施政策略時，應考量環境的保全。但在 1997 年 6
月 13 日，根據「環境基本法」第 20 條所公布的「環境影響評價法」（法律第 81
號），除了對已引進並實施的港灣計畫事業（第 47 條、第 48 條）以外，對其他
個別事業並未引進上游計畫或政策之環評制度，只有在法案的附帶決議案中，要
求對戰略的環評加強研究調查，針對早日制度化方面進行具體的檢討12。爾後各
地方自治體在實施「環境影響評價法」之同時，有些在條例中乃要求進行早期階
段的環評，也有的則規定要義務實施早於事業環評之環評。
12
「自然環境保全法」之第 5 條規定：國家在制定及執行地域之開發整備等施政策略時，應顧
慮對自然環境的適當保全。舊「公害對策基本法」之第 17 條規定：政府在制定及執行都市開
發,地域開發及整備施政策略時，應顧慮公害之防止。
217
歐美所謂的戰略的環評（Strategic Environmental Assessment：SEA），一般指

除了事業（Project）以外的政策（Policy）
、計畫（Plan）
、方案（Program）的環評。
日本早在其「自然環境保全法」（1972 年）及舊「公害對策基本法」（1967 年）
13
都規定了在各種政策之制定實施時要預先考慮對環境之影響。2000 年 12 月，日
本內閣決議「環境基本計畫」，其中針對戰略的 Program，政府應（1）檢討 SEA
的具體內容、方法及方案；（2）彙整 SEA 實施個案，並以調查確認其有效性、
實際效果；（3）策劃制定指針，並視需要檢討 SEA 之制度化。
一、「引進戰略的環評之指針
「引進戰略的環評之指針（
引進戰略的環評之指針（GuideLine）
GuideLine）」
如上所述，日本在 1997 年制定「環境影響評價法」時，曾附帶決議催促要

檢討有關戰略的環評之立法。因此 1998 年 10 月，環境省總合環境政策局環境影
14
響評價課組成「戰略的環評綜合研究會」
，即著手進行國內外戰略的環評相關制
度之狀況調查、有關流程方面、技術方面等課題，及實施案例之蒐集等，並每年
舉辦檢討會。後來，2006 年 4 月 7 日，內閣會議通過了今後的環境政策展開之基
本方向「第三次環境基本計畫」，且明示戰略的環評之制定乃其具體的施政策略
之一後，該研究會終於在同年 8 月檢討擬定通用的指針，進一步於 2007 年 3 月
彙整成研究會報告—「引進戰略的環評之指針」15。
其後，環境省受理「戰略的環評綜合研究會」之報告後，遂要求相關省廳依
據該通用的指針，分別擬定各自的指針，以推動有關戰略的環評制度。國土交通
省因此於 2002 年 8 月發布了「市民參與道路計畫流程」、同年 12 月發布了「河
13 13
依據戰略的環評綜合研究會在 2007 年彙整的研究會報告—「引進戰略的環評之指針」中之定
義：戰略的環境影響評估（SEA）是指在個別事業實施之前的「戰略的（Strategic）意思決定
階段」，亦即賦予個別事業的計畫及實施架構的計畫（上位計畫）與政策為適用對象的環評。
14
為了更具體地促進戰略的環評，戰略的環評綜合研究會遂計畫引進廢棄物領域之戰略的環評
等，已於 2001 年 9 月彙整出「廢棄物領域之戰略的環評觀點」
，並從 2002 年度開始設想廢棄
物處理計畫之研擬，並檢討具體的進行方法及觀點，以市町村的一般廢棄物處理計畫為對象實
施個案研究，並將其研究結果加以整理。參照柳憲一郎著「SEA 制度の現状とわが国の課題」
第 49～50 頁。
15
為了更具體地促進戰略的環評，戰略的環評綜合研究會遂計畫引進廢棄物領域之戰略的環評
等，已於 2001 年 9 月彙整出「廢棄物領域之戰略的環評觀點」
，並從 2002 年度開始設想廢棄
物處理計畫之研擬，並檢討具體的進行方法及觀點，以市町村的一般廢棄物處理計畫為對象實
施個案研究，並將其研究結果加以整理。參照柳憲一郎著「SEA 制度の現状とわが国の課題」
第 49～50 頁。
218
16
川整備計畫研擬階段之環評分析方法」等。
（一）「引進戰略的環評之指針」的目標
在檢討事業的位置及規模等的階段時，事前掌握事業之實施對環境可能帶來
的影響，並研擬複數的方案，對其分別就環境觀點進行比較評估，以期避免或減
輕對環境所會造成的重大影響。其以規模龐大，可能對環境造成重大影響的「環
17
境影響評價法」中所規定之第一種事業為適用的對象；由計畫之策劃制定者（事
業的位置、規模等之決定者）實施 SEA 制度。
（二）「引進戰略的環評之指針」所規定的實施流程
1.發表實施 SEA 之提議。

2.於適當時期把將對何種複數案進行比較評估；將依何種環境因素，如
何進行評估等評估的方法公布之，並掌握居民等的意見。同時，請求
有關的都道府縣及市町村提供地區的環境資訊。
3.參酌居民等的意見以進行調查、預測及評估。
4.擬定並公布評估的結果，同時掌握居民等的意見，且徵詢相關都道府
縣及市町村的意見。必要時，環境省得陳述意見。
5.參考居民等及相關都道府縣市町村、環境省的意見 18 製作評估說明
書。在決定事業計畫的位置及規模等時，應依評估的結果致力於環境
保護，並在公開計畫的決定時，發表評估結果之反映狀況。
將上述流程，以圖 1 表示之。
16
目前，日本的國土交通省除了已發布「公共事業構想階段之居民參加流程指針」外，並針對道
路、河川、機場、港灣領域，研擬其各自的指針，推動著 PI（Public Involvement－於公共事業
的構想階段，不但對居民公開充分的情報，並提供居民參加的場所，且廣泛掌握居民的意見及
需求，藉以反映於計畫之擬定上）。今後，並將依循「引進戰略的環評之指針」，進行環境保護
考量以減輕或避免對環境造成的重大影響。
17
如較大規模的道路及鐵路的軌道、水庫、機場或廢棄物最終處理場等公共事業之位置或規模
等。參照「戰略的環境 SEA 導入ガイドランのあらまし」第 3 頁。
18
針對有關政府所研擬或參與研擬的計畫，環境省可於必要時陳述意見。參照「戰略的環境アセ
スメント SEA 導入ガイドラインのあらまし」第 4 頁。
219
有關的地方
自治體及民計畫研擬機關環境主管機關
眾
ＳＥＡ實施之提議
環境資訊
（相關都道
府縣市町評估方法之公布
村）
意見
（民眾）
調查、預測、評估之
擬定並發表評估說明書初稿
徵詢意見
陳述意見
（相關都
（環境省）
道府縣市
修正並發表評估說明書
町村、民
眾）
將評估結果反映於研擬的計畫中
圖 1 日本戰略的環評實施流程
資料來源：參考環境省總合環境政策局環境影響評價課 2007 年 6 月發行「戰
略的環境アセスメント SEA 導入ガイドラインのあらまし」第 4 頁
SEA 之流程繪製
二、日本政府對引進港灣計畫環評之努力
港灣計畫乃為了滿足各方面之需求所擬定的港灣將來之願景主計畫，其乃一
橫跨陸域、海域之港灣空間計畫，其中含有港灣設施與用地之分配計畫，及利用
計畫乃一空間利用計畫。
在擬定港灣計畫時，因考慮到其該計畫是一個以廣大空間為對象之主計畫，
因開發所造成之影響很大，以陸海豐富的自然環境為對象，且其計畫雖未具體確
定個別事業之實施或設施之配置，但由於個別計畫之大綱已定等因素，如上所
220
述，日本在「港灣法」中規定之港灣環境整備及保全等需符合國土交通省所定基
準，並已付諸實施。依此在 1997 年公布的「環境影響評價法」中規定，達一定
規模，即填埋或挖掘面積超過 300 公頃之港灣計畫有義務進行計畫環評。其計畫
一般以 10 年為目標，含 5 個項目：
（1）港灣計畫之方針。
（2）港灣之能力。
（3）
港灣設施之規模及配置。
（4）港灣之環境整備及保全。
（5）土地整地及土地利用
計畫。這些項目後來都被引進到根據「港灣整備緊急措施法」所訂定的港灣整備
5 年計畫中，並透過「公有水面填埋法」及其他個別法所規定之流程等而被具體
化了。
港灣計畫的環評，由於具有針對主計畫之環評的性質，故比起事業開發行為
階段的環評，具有如下的特徵：
（1）不含建設工程對環境之影響部份。
（2）在港
灣計畫的階段，其土地利用與開發事業活動的細節部分尚未明確，故無法列為環
評對象。
（3）港灣管理者未必就是各個事業的實施者，因此不得對環評實施者的
港灣管理者，附加全面實施環境保全措施的條件。
根據「港灣法」之環評，其實施方法乃委託給港灣管理者，因此依計畫之不
同，其評估方法等也會有所差異。此外，所為環評之結果，雖被整理作為港灣審
議會的參考資料，但並未納入居民的反應意見等，且資料也未必被對外公開。為
了應對「環境影響評價法」中規定的，自準備書階段到地方自治體及居民等的意
見聽取之機制及技術指針之規定，擬定了以下 2 個項目及方法。
（1）因主要的港灣設施及填埋地之存在所帶來的影響
水質、地形及地質、動物或植物、生態系、景觀、人與自然之接觸的活
動場所
（2）主要的港灣設施的提供使用
由於主要的港灣設施的提供使用所引起的空氣污染，以及主要的臨港交
通設施的供應使用所引起的噪音、振動
由於港灣計畫之環評，係在港灣設施之設置或填埋事業的計畫階段時實
221
施時實施，且以土地利用計畫為對象，故可說是目前日本中央戰略的環
境法制化制度的先驅。
三、日本地方自治體對引進戰略的環評之努力
根據地方條例施行環評制度的 59 個都道府縣及政令指定都市19，如東京都、
廣島縣、埼玉縣、京都市等之環境局，在中央某些省廳尚未實施戰略的環評之前，
就紛紛引進了於政策或計畫等的策劃制定階段考量環境保護的架構（即「環境保
護考量制度」），譬如戰略的環評(以政策、計畫、方案為主的環境影響評估，以
下簡稱「SEA」)等20。其中，有些地方自治體甚至發布了其獨有的 SEA 制度。玆
將環境省總合環境政策局環境影響評價課所實施調查的狀況列表如下：
表 1 2004 年度地方自治體所實施有關政策、
年度地方自治體所實施有關政策、計畫等之環境保護考量制度的狀況
地方自治環境保護考量制度之名施行年月實施之根據

體稱
茨城縣茨城縣環境保護考量系統 2004 年 1 月茨城縣環境保護考量系統
推動綱要
埼玉縣埼玉縣戰略的環評 2002 年 4 月埼玉縣戰略的環評實施綱
要
東京都東京都環評條例 2003 年 1 月東京都環評條例
神奈川縣環境保護考量評估系統 2002 年 4 月環境保護考量評估系統實
施綱要
新瀉縣新瀉縣公共事業環境保護 2003 年 4 月根據新瀉縣環境基本計畫
考量指針之新瀉縣內部的指針
三重縣三重縣環境調整系統 1998 年 4 月三重縣環境調整系統推動
綱要
兵庫縣兵庫縣環境保護考量指針 2004 年 4 月環境率先行動計畫
廣島縣廣島縣環境保護考量推動 2005 年 4 月廣島縣環境保護考量推動
綱要綱要
仙台市仙台市環境調整系統 2002 年 10 仙台市環境調整系統實施
月綱要
橫浜市橫浜市事業調整制度 1995 年 7 月有關橫浜市環境保全及創
造基本條例
川崎市環境調查指針 1994 年 10 川崎市環境基本條例
月
神戶市事前環境保護考量制度 1998 年 4 月神戶市關於環評等條例（第
6 條及第 7 條）
廣島市廣島市多元化環評 2004 年 4 月廣島市多元化環評實施綱
19
其中 47 個為都道府縣、12 個為政令指定都市。
20
根據環境省總合環境政策局環境影響評價課 2007 年 6 月 20 日發行「戰略的環境アセスメント導入ガ
イドラインのあらまし」第 6 頁，實施 SEA 個案的情況：埼玉縣 3 件、東京都 2 件、京都市 7 件。
222
地方自治環境保護考量制度之名施行年月實施之根據

體稱
要
以上地方自治體的環境保護考量制度，依如下 4 個觀點進一步被分類如下
表。
◎ 是否以考量環境保護為主要目的之制度
◎ 與政策反映過程之間是否為獨立關係的制度
◎ 是否為可擬定複數方案的制度
◎ 是否含有民眾參與過程的制度
表 2 2004 年度地方自治體所實施有關政策、
年度地方自治體所實施有關政策、計畫等之環境保護考量制度分類表
地方自環境保護考量制度之環境獨立擬定民眾形態
治體名稱保護關係複數參與
考量方案
為主
要目
的
茨城縣茨城縣環境保護考量 ○ ○ × × 符合「以環境保
系統護考量為主要目
的」、「與政策反
映過程之間為獨
立關係」觀點的
制度
埼玉縣埼玉縣戰略的環評 ○ ○ ○ ○ 符合以上 4 個觀
點的制度
東京都東京都環評條例 ○ ○ ○ ○ 符合以上 4 個觀
點的制度
神奈川環境保護考量評估系 ○ ○ × × 符合「以環境保
縣統護考量為主要目
制度
新瀉縣新瀉縣公共事業環境 ○ ○ × × 符合「以環境保
保護考量指針護考量為主要目
制度
三重縣三重縣環境調整系統 ○ ○ ○ × 符合除了「民眾
參與」以外觀點
的制度
兵庫縣兵庫縣環境保護考量 ○ × × × 只符合「以環境
指針保護考量為主要
目的」觀點的制
度
廣島縣廣島縣環境保護考量 ○ ○ ○ × 符合除了「民眾
推動綱要參與」以外觀點
的制度
仙台市仙台市環境調整系統 ○ ○ ○ × 符合除了「民眾
參與」以外觀點
223
的制度
橫浜市橫浜市事業調整制度 ○ ○ × × 符合「以環境保
護考量為主要目
制度
川崎市環境調查指針 ○ ○ × × 符合「以環境保
護考量為主要目
制度
神戶市事前環境保護考量制 ○ ○ ○ × 符合除了「民眾
度參與」以外觀點
的制度
廣島市廣島市多元化環評 ○ ○ ○ ○ 符合以上 4 個觀
點的制度
（一）東京都「環境影響評價條例」之修改
東京都自 1980 年制定東京「環境影響評價條例」，並於 1981 年實施以來，

計有 200 多個案件適用了環評條例，達到了防止環境惡化之目的。但，因其環評
制度，乃實施於事業計畫幾乎已定案的階段，故難以將評估的結果適當地反映於
計畫上，並存在著無法因應因不同的實施時期之複數的事業所形成的複合性、累
積性的環境影響等之問題。為了因應如上的課題，東京都遂制定綜合環評制度。
1.東京都的綜合環評制度
1-1.目的
東京都依據東京都綜合環評制度檢討委員會在 1997 年 4 月擬定的「東京都

的新環境顧慮制度」之報告，為了達到兩個目的：
（1）儘早在計畫階段即考量對環境所會造成的影響。
（2）適當地因應廣域的開發計畫等對環境造成之複合性、累積性的影響，
遂於 1998 年 6 月決定試行「綜合環評制度」。
1-2.該制度具有如下的特徵：
224
（1）其乃是對都民公開的制度，故不但舉辦「環境保護考量說明書」說明
會，邀請學者專家外，還公開招募都民加入為審查會的成員。
（2）為了確保流程運用的客觀性及適當性，故擬定了含有環境影響的預測
與評估項目及方法等技術性的「環境保護考量技術指針」，還明示了
在要擬定複數計畫案時的基本觀點－「環境保護考量指引
(Guideline)」。
（3）規定有要從社會、經濟面的觀點來擬定可能採用的複數計畫案的義務，
並從環境面的觀點加以比較、評估，且將其結果予以發表，以期在策
劃制定計畫的階段上就圖謀環境之保護。
（4）採用簡易的流程等作為預測、評估的方法，故實施主體得以容易進行
流程。
1-3.實施流程
環境保全局長依都民、區市町村的意見及審查會的諮詢，就主管計畫的都
之承辦部門（實施機關）所提出的「環境保護考量說明書」擬定審查意見
書，並通知實施機關以為遵守。
2.東京都環評條例之修改
東京都環境影響評估審議會在試行了「綜合環評制度」之後，有感在計畫的
早期階段實施具有複數方案的環評之必要性，乃依據試行「綜合環評制度」的實
際成果及綜合環評試行審查會的諮詢答覆，於 2002 年 4 月諮詢答覆「有關計畫
階段環評制度之引進等」。
同年 7 月，東京都修改「環境影響評價條例」內容，引進了計畫階段的環評
制度，成為整合計畫階段環評及事業階段環評的制度，規定針對個別計畫、廣域
複合開發計畫，應在早期的階段就有關環境的影響，事前進行調查、預測及評估，
並發表其結果以廣泛徵求意見，促使事業者得以實施具有充分考量環境保護之計
225
畫，惟其民眾的範圍侷限於東京都民（設有公聽會聽取都民意見、公聽會聽取事
21
業者意見）
，此即東京都現行的環評制度（計畫階段環評）。其條例內容概要如
表 3 所示。
表 3 東京都環評條例內容概要
目的透過規定有關環評及事後調查流程之必要事項，以期在策
劃制定計畫時，對環境保全得以進行適當的考量，進而有
助於確保都民的健康及生活的品質。
環境保護考量與政策環境保護考量之檢討及政策與計畫等之決策過程，是指應
決定過程之關係透過獨立的流程明示出基於環境觀點的評估結果。
適用制度之時期適用於早於事業環評的階段之制度
適用制度之對象範圍 1.綜合複數的事業等之地域整體的開發計畫。
2.個別的事業之構想或基本計畫
○成為計畫階段環評的對象之計畫（條例第 2 條第 2 款）
·個別計畫（原則上乃有事業環評對象規模兩倍以上規模
之事業計畫中，規定有事業的實施場所、規模、設施
之構造及配置之計畫）
·廣域複合開發計畫（在 30ha 以上的地域，實施複數的對
象事業，規定對象計畫、規模、計畫人口及用途別的
土地利用計畫之計畫）
策劃制定對象計畫等東京都（但東京都與民間事業者協同合作時則除外）
之主體
制度之實施（評估）對象計畫等之策劃制定主體（東京都）
主體
事業之篩選無特殊規定
調查等項目及範圍之未規定書面之擬定及外部的流程
擬定
環境考量評估說明書 ○根據技術指針，策劃制定複數的對象計畫方案，除了調
之擬定查這些計畫方案對環境會造成的影響等，並擬定記載有如
下事項的環境保護考量書（條例第 11 條第 1 項）：
1.事業者的姓名及住址
2.對象計畫方案的名稱、目的及內容
3.根據對象計畫方案來考量事業之必要性及複數的對象
計畫案之策劃制定的經過
4.複數的所有對象計畫方案的個別環評項目
5.策劃制定複數的對象計畫方案之際的環境保護考量之
目標及方針
6.策劃制定複數的對象計畫方案之際的看法及內容之比
較
21
東京都從 2003 年 1 月施行修改後的「環境影響評價條例」
，在 2004 年 10 月開始進行了「豐洲新市場興
建計畫」及「國分寺都市計畫道路 3·3·8 號府中所澤線計畫」，前者為有關設施配置的計畫，計有 3 個複
數案被擬定；後者則是有關都市計畫道路的計畫，擬定有複數的特例環境保護考量說明書的方案。參照
柳憲一郎著「SEA 制度の現状とわが国の課題」第 42 頁。
226
7.複數的所有對象計畫方案之環境影響預測及評估
8.複數的所有對象計畫方案之事業實施預定地域及其附
近由於該事業之實施可能對環境造成影響的地域及其
地域的概況
環境觀點之評估項目 ○環評項目，乃從規則中所定有關公害防止、生活環境、
自然環境、歷史的環境、人與自然之關係、環境負荷等之
中加以選定（條例第 9 條）
○空氣污染、惡臭、噪音及振動、水污染、土壤污染、地
盤、地形及地質、水循環、生物及生態系、日照、電波障
礙、通風環境、史跡及文物、與自然接觸之活動場所、廢
棄物、溫室效果氣體等其他為知事所認可的項目（規則第
6 條）
民眾參與的規定都民（民眾的範圍限於都民）得對知事提出意見書（條例
第 18 條第 1 項）
民眾參與的形式 ○知事指定計畫階段的相（關地域後，應公告環境保護考
量書，並提供閱覽 30 天。（條例第 16 條）
○事業者在提供閱覽 30 天的期間內，應於計畫階段的有關
地域（條例第 13 條）內舉辦說明會（條例第 17 條第 1 項）
○都民針對環境保護考量書的內容，可從公告日起算 45 天
內，向知事提出意見書（條例第 18 條第 1 項）
○知事在提供閱覽期間過後，應舉辦公聽會聽取都民對環
境保護考量書意見。但，若無人提意見書時，則可不舉辦
（條例第 20 條第 1 項）
○知事在公聽會之後，應舉辦事業者公聽會，聽取事業者
針對環境保護考量書的內容及意見書、計畫階段有關的市
町村長的意見，以及公聽會都民意見之見解的意見（條例
第 21 條第 1 項）。
環境專家之參與東京都環評審議會（作為知事的附屬機關）進行環評制度
之審議（條例第 69 條）
○由 40 人的委員組成審議會，若需要調查審議特別事項
時，則設置臨時委員。委員及臨時委員，乃由知事從學識
見聞豐富之士當中委託選任之。
（二）京都市計畫階段環境影響評估綱要
京都市領先其他的政令指定都市，於 1994 年 9 月 30 日發布了「京
都市政策環境影響評價綱要」。尤其是京都市以建構環境共生型的都
市為目標，為了展開以環境為中心的政策，其制度中將 (1)符合特定要
素的有關小規模事業之計畫。(2)屬於較為上位的計畫，如「一般廢棄
物處理基本計畫」都涵括在為評估對象，此乃不同於其他地方自治體
之創舉。其綱要之概要如表 4，其評估流程如圖 2 所示。
表 4 京都市計畫階段環境影響評估（
京都市計畫階段環境影響評估（政策環境影響評估）
政策環境影響評估）綱要之概要
227
綱要之主要內容
1.總則（目的、京都市的責任義務等）（第 1 條～第 5 條）
京都市針對計畫的研擬階段，規定實施政策環境影響評估流程等之必要事項，
且採取措施，以圖將依此流程實施政策環境影響評估所得的結果能反映於該計
畫內容的有關決定，並確保對環境保全及創造方面之妥當考量，以資促進市民
目前及將來之健康的與具有文化的生活。
以京都市策劃制定的如下計畫為對象：(1) 「有關京都市環境影響評估等條例」
的對象事業之計畫（第一種計畫）
。(2)有關條例對象事業的較小規模之事業（第
二種計畫）。（3）涵括個別事業之上位計畫（第三種計畫）。
2.有關計畫階段環境影響評估之流程（第 6 條～第 16 條）
（1）計畫策劃制定局長等在策劃制定何種計畫列為對象的計畫時，應事前與
環境局長進行協議。
（2）計畫策劃制定局長等要依事前協議的結果，實施計畫階段環境影響評估。
（3）計畫策劃制定局長等將所實施的計畫階段環境影響評估之結果擬定「環
境保護考量報告書案」後提出給環境局長。市長發表「環境保護考量報
告書案」並聽取市民等的意見。
（4）計畫策劃制定局長等要採取必要措施，讓眾人周知環境保護考量報告書
案的內容，
（5）對於環境保護考量報告書案，市民得向市長提出環境保護觀點之意見。
（6）環境局長應對計畫策劃制定局長等陳述環境保護觀點之意見。在此意見
被陳述之前，市長應聽取京都市環境影響評估審查會（審查會）的意見。
（7）計畫策劃制定局長等要依市民等及環境局長的意見，擬定環境保護考量
報告書後提出給環境局長。市長要公布環境保護考量報告書。
（8）計畫策劃制定局長應依環境保護考量報告書內記載的內容策劃制定計畫
的內容。
3.流程之特例等（第 17 條～第 23 條）
（1）關於第二種計畫，應簡略部分的流程，需要時聽取審查會的意見。
（2）以此項流程策劃制定的第三種計畫為依據之第一種及第二種計畫，在策
劃制定該計畫時，如經環境局長認定其對環境沒有造成顯著影響之虞者
得不實施此項流程。
（3）應隨著具體事例等之累積，對此綱要進行檢討修改。
228
京都市
計畫策劃制定局長等環境局長
京都市
〔計畫之研擬〕
事前協議市民環境影響評估審查會
評估範圍、項目等之選
定及複數案之擬定
環境影響評估之實施
提出
環境保護考量報告書案之擬定公告(閱覽)
諮詢
參加
〔舉辦說明會等〕
提出
〔舉辦說明會等之報告〕
送交市民的意見意見
提出
對市民意見之見解
回答諮詢
送交
環境局長意見
〔參酌意見〕
提出
環境保護考量報告書之擬定
反映於計畫等公告(閱覽)
計畫等之策劃制定（決定）
圖 2 京都市計畫階段環境影響評估流程
229
（三）埼玉縣戰略的環評制度
埼玉縣從 2002 年 4 月 1 日開始實施「戰略的環評實施綱要」

，其與事業環評
分開，乃多階段型的制度。即公告計畫書，聽取「從環境保全及創造觀點」的民
眾（不侷限於埼玉縣的居民）意見後將之修改為報告書，並再度公告且徵詢意見，
然後舉辦公聽會，再由知事進行審查後擬定意見。其內容中有關複數計畫案，原
則上乃採取從環境觀點之比較考量等，並參酌社會經濟面的影響之推算來進行環
評。在環境的範疇上，係基於「埼玉縣環境基本條例」的理念，並按照「埼玉縣
環境基本計畫」所規定的範圍等；其調查、預測及評估的項目之領域比現行的環
評制度更為廣泛（含有安全、防災）22。
表 5 埼玉縣戰略的環評制度概要
目的埼玉縣針對可能造成環境重大影響的各個事業計畫等之研擬階
段，擬定進行戰略的環評流程之必要事項，以圖環境保全及創造
之合理考量，並有助於負擔少且具有持續發展性社會之構建（埼
玉縣戰略的環評實施綱要第 1 條）
適用制度之如下揭示為要領所規定的對環境有造成顯著影響之虞的個別事
對象範圍業之中，縣所策劃規定的有關該事業的計畫等（綱要第 2 條第 2
款、要領第 1 條）：
（1）道路之重新興建及改建
（2）水庫或灌渠之重新興建
（3）鐵路或鐵軌之興建及改良
（4）機場之建設及其設施之並更
（5）其他等
對象計畫等埼玉縣以及根據綱要欲實施戰略的環評之縣內市町村
之策劃制定
主體
制度的實施政策及計畫等的實施主體（埼玉縣以及根據綱要欲實施戰略的環
（評估）主體評之縣內的市町村）
事業之篩選無
調查等項目擬定調查、預測、評估項目及其方法
及範圍之擬計畫等策劃制定者應擬定戰略的環評計畫書並送交知事。計畫書
定上應依規定事項予以記載（綱要第 8 條）
計畫書應予以公告及提供閱覽（綱要第 9 條）
，持有從環境保全及
創造觀點的民眾可以陳述意見，同時知事應聽取相關市町村長及
技術委員會的意見後才擬定己見（綱要第 10 條、第 11 條）
22
參照柳憲一郎著「SEA 制度の現状とわが国の課題」第 42 頁
230
民眾參與的 ○未限制民眾的範圍
規定對計畫書及報告書持有從環境保全及創造觀點的意見者，在閱
覽期間內可向計畫等策劃制定者提出有關環境保護考量的意見
書（綱要第 10 條第 1 項、第 15 條第 1 項）
民眾參與的 ○計畫書及報告書：將之公告並提供民眾閱覽，設有提出意見的
形態機會閱覽期間：公告日開始算起的一個月（綱要第 9 條、第 13
條），持有環境保全及創造觀點意見者，可在閱覽期間內向計畫
等策劃制定者提出有關環境保護考量的意見書（綱要第 10 條第
1 項、第 15 條第 1 項）
○計畫等策劃制定者在閱覽期間內，應利用下列揭示方法中的複
數方法，讓民眾知道報告書的內容（綱要第 14 條、規則第 7 條）
（1）製作小冊子等資料
（2）在縣政府網站登載
（3）透過電視、收音機等媒體報導
（4）在縣政府或相關市町村的宣傳資料上登載
（5）舉辦說明會
（6）舉辦研討會、座談會等
（7）設置進行說明的攤位
（8）其他知事認為適當的方法
○知事在從環境保全及創造觀點擬定意見書時，應舉辦聽取從環
境保全及創造觀點之有關報告書意見的公聽會（綱要第 17 條第
1 項）
環境專家之為了進行有關戰略的環評技術性的重要事項之調查，故因應知事
參與的要求，設置戰略的環評技術委員會，（綱要第 7 條第 1 項）
。知
事為了徵求相關意見，故在擬定有關計畫書及報告書的意見時，
設置技術委員會。
（四）川崎市的環境調查制度（環境調查指針）
1.目的
川崎市依據 1991 年制定的「川崎市環境基本條例」第 12 條第 1 項所規

定，針對有關環境的市之主要措施，或方針之中有可能對環境造成重大
影響者，為了讓行政內部提前在政策及計畫的階段就進行對環境保護之
考量，因此在環境調整會議上應研討是否對環境保護有充分的考量？是
否採取了維護環境保護理念的選擇等之調查(即環境調查)。其第 12 條第
2 項又規定，川崎市市長應聽取川崎市環境政策審議會的意見，來擬定
環境調查指針做為了實施環境調查所需之指針。其內容概要如表 6 所示。
231
2.制度之特徵
（1）乃在行政內部的環境調整會議上所為調整之流程，雖在調整階段上
未對市民加以公開，但事後都擬定年度報告並發表之。
（2）提前進行環境保護的考量，並將之反映到行政的決策上，以致有趁
早進行代替案的檢討之餘地。
（3）關於市所實施的開發事業方面，除了環評條例所規定事業規模外，
硬體系列的開發事業，以及軟體系列的行政計畫或指針、方針等
之擬定也都成為實施環境調查制度的對象。此制度於 1994 年開始
被運用以來，約 4 年間完成了 5 件環境調查。其適用案例如表 7
所示。
3.實施流程
事業計畫等的實施局(機關)及許可認可之承辦局之長，在事業計畫等基
本事項成為定案後的基本構想或基本計畫的研擬階段，根據環境調整會
議會長的指示，首先擬定記載有事業計畫等之概要、環境保護考量的基
本理念等之第一次調查書，並提交給環境調整會議進行討論。環境調整
會議進行審議結果，認為可能對環境造成重大影響時，即擬定有關該事
業計畫等之環境影響概要等內容的第二次調查書，並提交給環境調整會
議討論。最後，環境調整會議將所為第二次調查書之審查結果擬定審查
書，提送給負責許認可等的機關首長，並請示其對審查結果的意見。
表 6 川崎市環境調查指針概要
目的針對川崎市環境基本條例第 12 條所規定的環境調查之實施，根據
同條第 2 項的規定制定必要事項，以期環境之調查得以有效且順
利地被進行。
適用制度之實施於事業計畫等的基本事項已被確定的基本構想或基本計畫的
時期研擬階段（調查指針第 4 項）
適用制度之 ○與環境有關的市之主要措施政策或方針中，可能對環境造成重
對象範圍大影響的事業、計畫、方針、綱要中符合如下規定者（調查指針
第 2 項）：
232
1. 市實施的大規模的開發事業
2. 民間事業者或國家、縣政府、公團等機關所實施的有關大規
模開發事業之許可認可方針、協議方針
對象計畫等川崎市、民間事業者等
之策劃制定
主體
制度的實施環境調整會議
（評估）主體
事業之篩選環境調查書之擬定分為兩個階段。環境調整會議審議第一次環境
調查書，認為該事業計畫等可能對環境造成重大影響時，環境調
整會議會長對承辦局長提出擬定並交出第二次調查書的要求（綱
要第 5 項）。
調查等項目無特殊規定
及範圍之擬
定
民眾參與的無
規定
環境專家之無
參與
表 7 川崎市環境調查制度適用案例
種類對象之事業等第一次調查第二次送交審查書

書提交討論調查書
由市實施神奈川縣、橫浜市、川崎市 1995 年 8 月 1995 年 11
的事業建設廣域中間處理設施推月
動事業
久末第 3 住宅改建計畫 1996 年 6 月 1996 年 9 月
市政府對川崎市火力發電所更新事 1995 年 1 月 1995 年 4 月
民間事業業
者等之協新百合丘 3 番街公寓計畫 1995 年 8 月 1995 年 11
議方針月
東急東橫線（武藏小杉車站 1997 年 10 1998 年 4 月
～矢上川橋樑間）之複線計月
畫
（五）三重縣的環境調整系統推動綱要
1.概要
233
三重縣於 1998 年 3 月策劃制定「環境調整系統推動綱要」，針對三重縣

所實施的開發事業，設定從計畫階段開始，行政內部就對環境保護進行
考量之調整流程。此制度，除了適用對象限於自主實施的開發事業之項
以外，其他如其被定位為行政內部的調整流程、應發表於事後的年度報
告書中等方面都與川崎市的環境調查制度類似。
2. 實施流程
事業承辦單位擬定含有計畫的概要、計畫預定地的環境狀況、環境保護
考量內容等項目之環境保護檢討書，並提交給環境調整系統推動會議(規
模小的事業則為環境管理監督會議)的首長。會議上則針對計畫預定地的
選定是否妥當？對環境保護之考量是否充分等方面進行審查，並擬定審
議結果通知書，通知事業承辦單位。事業承辦單位，則依照審議結果通
知書之意見，反映到並確定事業計畫的內容。
以上，川崎市的環境調查制度，及三重縣的環境調整系統綱要，都屬於
行政內部的調整制度，雖沒有設定在事前聽取市民等意見的機會，而市
所擬定的政策及計畫廣泛地成為制度實施對象的範圍。另一方面，則依
對象之不同，從環境的觀點可充分進行考量，而市的環境部門也視需要，
盡力進行調整，且於事後發表結果，因此確保了制度的透明度，以廣泛
的政策為對象及具相當彈性的機制為此制度的特徵。
（六）神戶市環評實施前的環境保護考量之制度
1.目的等
神戶市為了在擬定業計畫的早期階段就進行對環境保護的考量，故於策
劃制定「神戶關於市環評等條例」之際，在條例中加入了有關「事前考
量」的規定23。其第 6 條(事前考量指針之策劃制定等)規定：市長針對有
關事前考量的事項，策劃制定如下項目的「事前考量指針」。(1)有關自
23
其他如仙台式、千葉市、名古屋市、京都市、廣島市之條例也都有類似的規定。
234
然環境的事項。(2)有關較被期盼的較為舒適的環境創造之事項。(3)在(1)
及(2)中所載事項以外之其他必需的事項。
此外，條例又規定依條例被賦予實施環評義務的事業者，在事業的構想、
研擬階段，就應根據市長所制定的「事前考量指針」
，從環境保全的觀點
進行事前的考量，並將考量的結果擬定成方法書，且得對市長請求必要
的建議。關於事業的構想、研擬階段，則被定義為「該階段乃指事業計
畫對象之事業的內容，在某種程度上雖已被特定，而該計畫的內容還來
得及有可能被更改的事業的內容、規模之研擬階段，或選定事業預定地
的階段」。
四、政策、
政策、計畫階段的環評之實施個案
玆以東京都狛江市一般廢棄物中間處理設施場地興建之選定，進行說明如
下。
（一）背景
東京都狛江市的廢棄瓶罐，自 1989 年起向來都在市內的空地被進行中間處

理，但後來由於附近居民提出陳情故無法繼續，以致有另覓場地興建中間處理設
施進行處理的必要。1991 年，狛江市政府所預定的瓶罐中間處理設施興建方案
因遭市民強烈反對24而遭凍結後，狛江市政府遂檢討其制度，從該設施的場地選
定階段就實施環境保護之考量，並使市民能進行參與計畫。
（二）經過
1991 年 12 月，依據狛江市綱要，設置了由 12 位市民及 6 位專家組成的「狛

江市一般廢棄物處理基本計畫研擬委員會」（通稱「垃圾市民委員會」
），由其擬
定一般廢棄物處理基本計畫；並由市政府及顧問專家擔任委員會的事務局。
24
中間處理設施之反對主要來自設置於該設施附近的保育園之父母會。市民們大致了解該設施的
重要性，但由於當初市政府所公告的設施方案過於突然，以致針對興建場地之選定發生了糾
紛。在該事業方案被凍結半年後，終於成為市民共同參與擬定計畫的型態。
235
其後，狛江市政府發表 32 處公有地名單，由垃圾市民委員會進行篩選為 8
處，並進一步淘汰成為兩處，其中一處即當初市政府所公告的預定地，另一處則
為市政府 1 樓的停車場。
1992 年 9 月，以上兩處場地附近的 5 位居民又加入「垃圾市民委員會」的陣

容，為了最後決定設施興建場地，除了舉辦說明會與聽取各方意見外，還分別就
兩處的限制條件及噪音、惡臭等環境對策方面進行資訊收集，並擬定了涵括社
會、經濟面等 14 個項目的評估表，由所有委員分別進行評估。
評估表中的第 9 項為對周圍環境及勞動環境的負面影響、第 3 項為對市民的

號召力及地域環境的貢獻等正面的影響。評估比較結果，判斷當初預定地在勞動
環境、工作的效率性、附帶設備的同時設置之可能性等三個項目上非常好，而噪
音對策、惡臭對策、粉塵對策等方面也不錯，建設費用項目上也比較有利；市政
府停車場則惟獨在對市民的號召力上良好。由於「垃圾市民委員會」無法做出結
論，乃由第三者立場的專家委員最後決定當初市政府所公告的預定地為興建設施
的場地。其後，設施計畫內容，被修改成除了是瓶罐的中間處理設施外，還兼有
市民進行回收再生活動場所之機能。
五、結論及展望
如上所述，日本對戰略的環評，目前並沒有具體的中央立法以為依據，僅只
透過「環境影響評估實施綱要」
、「環境基本法」
、「環境基本計畫」的指針或政策
性宣示，及「環境影響評價法」的部分條文，針對如港灣計畫等訂定了計畫環評
規定。然而在地方自治體則有如東京都、埼玉縣等透過條例或綱要等之制定或修
改，已經在進行戰略的或計畫環評，並累積成多年的經驗。此現象正與環評立法
法案在 1983 年被廢除後，一直到 1997 年環評正式立法公布為止的 10 多年期間，
雖無中央的立法但環評之地方條例之公布及實施，卻如雨後春荀、百家爭鳴，頗
具成果的現象類似。這些成果，後來也成為 1997 年環評法立法的重要參考依據。
因此，在戰略的或計畫環評方面，日本目前是處於一種透過中央之指針、綱要等
政策宣示及地方之條例、綱要等規定進行著戰略的或計畫環評，以資累積國內案
例經驗，配合外國法制及實施經驗作為將來中央立法之參考之階段。
236
在「地方自治法」(1947 年)立法較早，地方自治徹底落實的日本，這也許是
一種必然現象。事實上，日本之新的環境政策、管制方法乃至環境立法，往往起
源於地方的環境政策或條例，其後綜合地方的相關條例及其案例經驗，評估其方
法、程序之實效性加以總結，再參考外國法制案例，最後才制定公布中央之法律。
這是日本環境法政策的一大特徵，既可在有需要的地方自治體透過條例等的制定
來具體地實施，既不耽誤實施的時機，又可累積案例的經驗，且可避免在法理未
明、實證經驗不足的情況下之冒然立法，此也是日本戰略的環評制度的一大特
徵。透過這種過程，相信將來日本應能制定一較完善且具實效性的中央法規。
參考文獻
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237
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17. 環境廳環境影響評價研究會著、環境廳環境影響評價制度推進室監修「逐
条解説環境影響評価法」ぎょうせい發行 1999 年 5 月
238
附錄二投入產出模型
第一節理論架構與研究方法
本研究從區域產業發展的觀點，利用區域投入產出法，針對花蓮地區的經濟
架構與特性進行研究分析，並著重於探討花蓮地區觀光休閒產業在區域經濟中之
經濟地位及產業關聯性，包括向後(前)關聯效果、向後關聯 GDP 效果、向後關聯
就業效果等。
一、投入產出分析理論架構
投入產出分析(Input-Output Analysis)概念的形成最早可追溯至 1758 年法國經

濟學家揆內(Quesney)所出版之經濟表(Tableau Econonique)，其以產品流向說明經
濟活動間之相互依存關係，可稱之為投入產出概念之濫殤。其後又有華勒斯(Leon
Walras) 等學者所發展之一般均衡理論 (A Theory of General Equilibrium in
Economics)，使投入產出概念更見具體化。然集大成者應屬美國經濟學者李昂提
夫(Wassily Leontief)，其利用投入產出與一般均衡理論之分析基礎及架構編製出投
入產出表(產業關聯表)，並從事實證分析。至今投入產出分析模式已被廣泛的應
用在各種經濟問題上，而成為經濟分析的一項重要工具。
投入產出分析模式本質上是一種簡化的一般生產理論，其基本假設主要有下
列三點:
單一產品:每一產品為單一產業所提供；
固定係數:部門內各廠商具有一致且固定的投入產出比例；
可累加性:各種不同生產活動的總效果為個別生產活動效果之和。若以數學
式表示，則投入產出模式之生產函數可以式(1)表示:
Xj = min(xij/aij) i=1,2,3,...,n (1)
Xj :j 部門的總產出量。
xij:j 部門為生產 X 須自 i 部門投入之產品數量。
aij:投入係數或技術係數，可以 xij/Xj 表示。
min(...):括號內的最小值。
由於 a 固定不變(假設 2)且 aij=xij/Xj，因此 xij/xkj= (xij/Xj)/ (xkj/Xj)=aij/akj 亦

為固定不變。此一關係式隱含投入產出模式生產函數之生產因素間，具有不可替
239
代的關係，即僅單一生產因素的增加無法提高產量，唯有當所有生產因素(x)之投
入量同時增加或減少，產出量(X)才會做同方向同比例之變動。
在實際分析應用上，則依據以上假設理論所編製之投入產出表(Input-Output
Table)進行研究。投入產出表又稱為產業關聯表，一般以貨幣為單位，主要記載
某地區在特定期間內各種貨物與勞務在各部門間互相流通的情形，其基本格式如
表 1 所示。
依表所示，投入產出表之結構主要分為四部份，一為中間部門，是將特定地
區之生產活動依生產性質劃分為數個部門所建之矩陣(如表之ｉ、ｊ)，其中之數
值由橫列觀之，表示ｉ部門在特定時間內產出產品之分配狀況，由縱行觀之，則
表示ｊ部門在特定期間內生產產品時所需投入之各項因素，由於此部份的交易均
以中間產品為對象，故稱之為中間部門。另一部份為最終需求，一般分為家計消
費、民間投資、政府支出、出口、及存貨變動等項，是ｉ部門產品直接供應以上
各項部門，做為最終消費之用。第三部份為原始投入，其中包含勞動報酬、經營
盈餘、資本消耗、及間接稅等項，是ｊ產業為生產產品其產業本身所付出之生產
成本。最後一部份為進口，記錄特定期間內由國外進口的數量。
在線性(Linearity)和無時間差異(Time Invariance)的假設下，投入產出表各部份
間的關係可以矩陣和向量表示如下：
240
∑X
jn=1
ij + Fi = Mi + Xi (2)
∑X
i =1
ij + Vj = Xj (3)
假設 Xij = aij Xj 及 Mi=miXi 則(2)式可轉換為下式:
AX + F = m̂ X + X (4)
-1
X = ( I - A + m̂ ) F = B F (5)
I :單位矩陣
m̂ :進口係數對角矩陣
A :投入係數矩陣
B :李昂提夫逆矩陣
矩陣 B 稱為產業關聯程度矩陣 (Interindustry Inter-dependence Coefficients

Matrix )，又名李昂提夫逆矩陣(Leontief Inverse Matrix )，矩陣中之係數表示為滿足
一單位ｊ產品之最終需求，須直接及間接向ｉ部門購買ｉ產品之數量，亦即需求
面變動一單位時，對其它產業所產生之直接及間接影響。
以上是將最終需求視為外生部門之分析模式，稱之為開放式模型(Open
Model)。另外亦可將最終需求部門及其相對應的原始投入劃入中間部門，依(5)
式求算李昂提夫逆矩陣，以分析外生變數變動所引發之直接、間接及誘發效果，
此種分析模式稱為封閉式模型(Closed Model)。最常應用的例子即是將家計消費及
相對應的勞務。
241
表 1 開放式投入產出表
購買部門
產中間需求最終需求總供給
中家政投輸存最需輸國
出部門間計府貨終求內
需消消變需 ∥ 生
投 1…j …n 求費費資出動求總入產
總總供
入額額給
1 X11… X1j …X1n W1 Y11 … Y1r … Y1m F1 Z1 M1 X1
中 2 部 X21… X2i …X2n W2 . . . . . .
間門 i . . . . Yi1 … Yir … Yim F1 . . .
投 Xi1… Xij …Xin Wi . . . . Zi Mi Xi
入 n . . . . . . . . . . .
投入總額 Xn1… Xnj …Xnn Wn Yn1 … Ynr … Ynm F1 Zn Mn Xn
U1 … Uj …Un W D 1 … Dr … Dn F Z M X
原勞動報酬 L1 … Lj …Ln Lw Li Lc Lg Le Ln Lf LZ
始經營盈餘 π1 … π i …π n πw πi πc πR πe πn π f πz
投資本消耗 K1 … Kj … Kn Kw Ki Kc Kg Ke Kn Kf Kz
入間接稅 T1 … Tj … Tn Tw Ti Tc Tg Te Tn Tf Tz
投入總額 V1 … Vj … Vn Vw Vi Vc Vg Ve Vn Vf Vz
總投入 X1 … X j … X n Xw Y1 … Yr . Ym Y f Zz
註:Zi = i 部門產品之總供給。
Xi = i 部門產品之國內總生產。
MI = i 部門產品之總輸入。
Xij= j 部門投入 i 部門之產品數量或 i 部門產品分配至 j 部門之數量。
FI = i 部門產品之最終需要總額。
WI = i 部門產品供應中間部門需要之總額，可以 ∑X j
ij 表示之。
Uj = ∑X i
ij 表示部門 j 由其他產業購置投入因素之總額。
Vj = j 部門使用原始投入因素之總額。
報酬視為中間部門處理。由於封閉式模型同時考慮最終需求變化，故所求得
之各項影響亦必然較大。
242
二、產業關聯效果分析
每一產業在經濟體系內從事生產活動時，除銷售產品給其它產業做為中間投
入外，亦從其它產業購買產品做為產業之投入因素，因此產業與產業間具有供給
與需求之雙重相依關係，而探討此種關係所引發之影響，即稱之為「產業關聯效
果分析」。
此一觀念首源於 A. O. Hirschman 的「不平衡成長理論」(Unbalnace Growch

Theory)，該理論主張發展關鍵產業以帶動全面經濟成長。基於產業間具有供需雙
重相依關係，因此關聯效果分析亦可從供需兩面來探討。由需求面觀之，當ｊ產
業增加生產時，會因增加其它中間因素的投入，而同時帶動其它產業的生產，此
種關係稱之為「向後關聯效果」(Backward Linkage)。凡向後關聯效果越大的產業，
表示該產業的擴展對經濟體系之貢獻也將越大。若以供給面為導因，即ｊ產業增
加生產，能供應其他產業做為中間投入因素之數量亦相對增加，進而誘使其他產
業因生產因素容易取得而擴大生產，此種關係稱之為「向前關聯效果」(Forward
Linkage)。凡向前關聯效果越大者，表示該產業支持經濟活動的能力也就越強。
就一般國家之經濟發展而言，由於資源有限，為加速經濟發展腳步，使資源
利用能獲得最大效益，在經濟發展初期常採優先發展關聯效果較大之產業的策
略。因此測定產業關聯效果的大小，對政策之設計而言是一項重要課題，而投入
產出分析模式對此提供了相當簡便的測量方式。
(一 )向後關聯效果分析
向後關聯效果又可分為直接向後關聯效果及總向後關聯效果 (直接+間接)
其估算方式如式(7)、式(8):
n n
BL j = ∑ X ij
i =1
/ Xj = ∑a
i =1
ij (6)
n
BL j r = ∑b ij (7)
i =1
1 n 1 n n
BLj
r＊
= ∑b ij / ∑ ∑b ij (8 )
n i =1 n2 i =1 j =1
(6)式中 a 為Ａ矩陣中之技術係數，由於它代表第ｊ產業生產一單位產品需向
ｉ產業購買ｉ產品之數量，正好反映ｊ產業增產所產生之直接效果，因此欲衡量
其直接向後關聯效果的大小，直接加總第ｊ行元素。(7)式中之 b 為李昂提夫逆矩
陣中之元素，由於代表產業間之直接及間接關係，故ｊ產業之總向後關聯效果可
由李昂提夫逆矩陣以同樣方式求得。(8)式稱為「向後關聯指數」或「影響度指數」
(Index of Power Dispersion)，主要目的在表示ｊ部門之相對向後關聯程度。當其值
243
大於１時，表示ｊ部門之向後關聯效果高於全體產業之平均水準，反之則低於一
般水準。影響度指數，可顯示ｊ產業對整體經濟影響之相對大小。
(二 )向前關聯效果分析
向前關聯效果亦可分為直接向前關聯效果與總向前關聯效果。然而向前關聯
效果所衡量者係供給面的因果關係，無法應用前述「需求型投入產出模式」，而
須改以「供給型投入產出模式」求取向前關聯效果。供給型投入產出模式導源於
分配函數，在分配係數固定的假設下：
ρ
A = ( Xˆ ) −1 x (9 )
ρ
A 為分配係數矩陣，由此一分配係數矩陣可求出逆矩陣如(10)：
ρ ρ
B = ( I − A) −1 (10)
ρ
矩陣 B 中之每項元素 gij 表示 i 產業產出變動一單位時對 j 產業投入之影響。
由於已包含直接及間接之影響效果，因此可以矩陣內橫列總和表示 i 部門之總向
前關聯效果，如式(11)。式(12)則代表ｉ部門之相對向前關聯效果，又可稱為「向
前關聯指數」或「感應度指數」(Indexof Sensitivity of Dispersion)，其值之大小意
義與影響度指數同。
n
r
FL j = ∑g i =1
ij (11)
1 n 1 n n
FL j r＊
= ∑g ij / ∑ ∑g ij (12 )
n i =1 n2 i
=1 j =1
若僅欲衡量直接向前關聯效果,則直接將分配係數橫列加總即得
n n
FL j = ∑ x ij
j =1
/ Xi = ∑d
j =1
ij (13)
除了以上述方法衡量向前關聯效果外，另一方法為 Schultz(1977)所提出的假
設剔除法。其首先定義單一部門的「總關聯效果」為：該產業自經濟體系中剔除
後，所造成之整體產業關聯產出的損失，以方程式表示如下：
n n n −1 n −1
TK k = ∑∑ bij − ∑∑ bij' (14)
i =1 j =1 i =1 j =1
bij'
其中，即是將第 k 部門自經濟體中剔除後的李昂提夫逆矩陣，而 Schults
244
定義的向前關聯效果則為總關聯效果減去向後關聯效果(TBLj)。
三、投入產出延伸模型
投入產出分析除了進行產業關聯分析外，亦可藉由建立延伸模型，從事產業
的影響分析，以探討最終需求的變動對包括就業、薪資、污染、能源消費等等其
他經濟變數的影響。
ㄧ般而言，延伸模型按照處理勞動要素不同的方式可以區分為開放式的延伸
模型與封閉式延伸模型。封閉式延伸模型除了考量產業部門間彼此關聯的直接與
間接效果外，亦可考量家戶部門支出與所得的變化對經濟活動所產生的誘發效
果，因此理論上更貼近於真實的經濟活動。兩種類型的計算方式如下(亦有許多
研究者將這兩種模式分別稱為第一型與第二型。以下係以對就業的影響為例)：
開放型延伸模型 (第一型 )：
n
OE 1j = ∑ bijr
i =1
n
OE 1j = ∑ E ikr bijr
i =1
封閉型延伸模型 (第二型 )：
n
OE 2j = ∑ bijr
i =1
n
OE 2j = ∑ E ikr bijr
i =1
其中，
OE j
為 j 部門之產出影響
E rjk
為區域內 j 部門裡對第 k 種職業別之員工投入係數
OE rjk
為區域內 j 部門中第 k 種職業別之就業影響
bijr
區域開放型產業投入產出關聯係數
bijr
區域封閉型產業投入產出關聯係數
245
第二節使用投入產出計算污染物的原因及方法
ㄧ、資料來源與部門分類
本研究編製之花蓮地區投入產出表需要主計處編製的「產業關聯表」、
「民國
90 年工商及服務業普查報告」、「農林漁牧業普查報告」與「家計收支調查」等
資料。惟各資料來源的部門分類並不一致，因此必須依研究需求，建立各資來源
的部門對照表並重新劃分產業部門，本研究將所有產業區分為 49 個部門(如表 2)。
表 2 產業部門表
01 農產 18 其他化學製品 35 燃氣
02 畜產 19 石油煉製品 36 自來水
03 林產 20 非金屬礦物製品 37 運輸倉儲
04 漁產 21 鋼鐵 38 通信服務
05 礦產 22 其他金屬 39 商品買賣
06 加工食品 23 金屬製品 40 金融保險服務
07 飲料 24 機械 41 不動產服務
08 菸 25 家用電器產品 42 餐飲及旅館服務
09 紡織品 26 資訊產品 43 資訊服務
10 成衣及服飾品 27 通信器材 44 其他工商服務
11 皮革及其製品 28 電子零組件 45 公共行政服務
12 木材及其製品 29 電機及其他電器 46 教育服務
13 紙、紙製品及印刷出版 30 運輸工具 47 醫療服務
14 化工原料 31 其他製品 48 傳播及娛樂文化服務
15 人造纖維 32 房屋工程 49 其他服務
16 塑膠 33 公共及其他工程
17 塑、橡膠製品 34 電力
246
二、使用投入產出表的原因以及目的
經濟活動是造成污染的主要原因，經濟上的慾求使區域開發的環境容易受到
損害，台灣近幾年來的環評開發個案都致力於經濟的發展，隨著經濟的發展，產
業活動量增加，各種自然資源進入人類經濟活動圈的數量也隨著增加，這也就意
味著各種經濟活動所產生的污染排放量也隨之增加，因此，本研究希望透過投入
產出表(Input-Output, I-O)來探討花蓮地區經濟結構與汙染物排放總量間的關連
性，並預測民國 120 年花蓮地區各種污染物(空氣、水、固廢)的自然成長排放量，
提供決策者在制定新訂七星潭風景特定區計畫時之參考依據。
三、關聯性分析
關聯效果可分為由需求面反映產業對經濟體系生產活動貢獻程度之向後關
聯效果，以及由供給面衡量產業對經濟體系生產活動支持程度之向前關聯效果。
產業關聯性大小可視為該產業與其他產業間相互依存程度的表徵，關聯程度大
者，由投入、產出變動所牽動之範圍必然相對較大，顯示該產業具有領導或策略
性產業的特質。
表 3 為利用民國 93 年花蓮經濟產業投入產出表所估算之各部門向後、向前
關聯效果與總關聯效果。為了解花蓮地區的產業特性與全國產業特性的差異，以
下分別以全國的投入產出表(國內表)及花蓮地區的區域投入產出表計算向後、向
前與總關聯效果。以全國國內表所計算的效果稱為事前關聯效果，由其所計算之
效果係基於各種投入因素(國產品)皆可由區域內供給之假設，為潛在之最大關聯
效果。若由花蓮地區的區域投入產出表所計算的效果則為實際發生的關聯效果，
又稱事後關聯效果。
新訂七星潭風景特定區估計能夠帶動花蓮地區觀光相關產業的發展或對這
些相關產業產生需求，這些相關產業如：傳播及娛樂文化服務、其他工商服務、
商品買賣、運輸倉儲、餐飲及旅館服務等產業。表 3 為花蓮地區觀光相關產業的
向後、向前、與總關聯效果及相對應在花蓮地區所有產業中的的排序。
表 3 民國 93 年花蓮地區產業之向後、向前關聯效果與總關聯效果
向後關聯效果總關聯效果向前關聯效果
產業別事前事後事前事後事前事後
排序排序排序排序排序排序
效果效果效果效果效果效果
其他工商服務 23 1.49 18 1.31 4 3.44 3 2.82 4 1.95 2 1.51
商品買賣 30 1.41 22 1.30 247 1 3.87 1 3.18 1 2.46 1 1.89
傳播及娛樂文化服務 21 1.53 12 1.36 31 1.75 23 1.54 31 0.22 23 0.18
運輸倉儲 29 1.43 25 1.27 17 2.30 8 1.94 13 0.88 5 0.67
餐飲及旅館服務 37 1.33 33 1.21 42 1.39 38 1.26 39 0.06 33 0.05
實證結果顯示，其他工商服務與商品買賣等產業之事前向前關聯效果的排序
均在前十，顯示此二產業已是目前花蓮地區支持各產業發展的重要產業，產業發
展已經處於較為成熟的階段，因此，應可以充分支應發展七星潭風景特定區之所
需；而傳播及娛樂文化服務業與餐飲及旅館服務業議亦是該開發案的重要支持性
產業，在目前花蓮產業型態對此二產業的需求不足的情況下，有賴業者的積極開
拓或公部門的引導開發。
在帶動花蓮地區其他產業發展方面，此五個相關產業並非具有顯著向後帶動
效果之產業。惟這些產業在花蓮地區向後帶效果的排序上均優於全國的排序，突
顯了觀光相關產業在花蓮地區整體經濟產業中的重要性。
第三節投入產出指標之選用
本計劃透過確定環境保護願景和目標，並透過五場社區說明會，了解當地居
民的建議和需求與政策評估團隊擬定發展願景目標策略初步模擬。另一方面透過
專家填寫問卷的方式，整理同一層級各項目標和策略的權重，除提供延提機關規
劃政策之參考，也作為本計劃後續建立環境指標的依據。(評估選取流程請參照
第五章)
為達成環境保護願景和目標規劃，仍須將策略更具體細緻化才得以執行，但
執行政策對環境的影響，事前已量化的方式預測，執行時才能兼顧環境保護目
的。在建立指標方面，依願景分為三大類指標，故此，指標參考環保署政府政策
評估說明書作業規範中矩陣表，針對新訂七星潭風景特定區計畫所涵蓋區域性質
增列相關指標，以及刪除與本計畫無關的指標。除三大類群的指標外，每類群指
標再視其數值是否可以量化，分類為可量化指標和主觀評定兩種不同的評量。(三
大類指標請參考第五章)
本計畫 I-O 產出本之指標主要選用自然環境指標類群中的環境涵容能力中所

選定的水污染、空氣污染與固體廢棄物三大項 13 項可量化的指標進行 I-O 運算。
污染排放量 13 項指標，如下表所示
表 4 污染物指標
污染項目種類
空氣污染 TSP
PM10
PM6
PM2.5
248
SO2
NO2
NMCH
CO
Pb
水污染 BOD
COD
SS
廢棄物固體廢棄物
(資料來源：本研究自行整理)
第四節預估污染量計算的過程
一、模式建立
透過上一個章節指標的選擇，選取了 13 項污染性指標(9 項空氣污染、3 項

水污染、1 項廢棄物)，本研究推估了民國 120 年新訂七星潭風景特定區計畫，所
增加的區域污染量。
此 I-O 表，先期假設產業結構到民國 120 年產業結構不變，因此不需使用係

數調整，然而因為各污染量資料原始歸類方式並不相同，因此透過產業部門分類
至 49 部門(參考表 2)，將基礎資料的形式調整一致再進行污染係數之估算。
二、實證流程
本研究推估民國 120 年花蓮縣新訂七星潭風景特定區各種污染物排放量得

增量實證流程如下所示
資料蒐集與處理：相關分析所需資料包括產業關聯表、家計收支調查、民國
90 年工商及服務業普查報告、農林漁牧業普查報告、各污染物排放量總量(空氣、
水、固廢)。
區域投入產出表：由民國 90 年工商及服務業普查報告調整得出花蓮地區民
國 120 年的產業總產出，因此整個花蓮地區投入產出表可製成。並且可經矩陣運
249
算得到民國 120 年花蓮地區區域產業關聯矩陣。
污染係數的建立：經由花蓮縣各污染物排放總量表，估算花蓮地區各污染排
放物的污染係數矩陣。
區域污染排放增量變動：將各污染排放係數與民國 120 年推估產值作矩陣相

乘，得出花蓮縣區域各污染物排放量的增量。
三、污染物排放分析
花蓮地區空氣污染物與水污染物排放係數如表 5 與表 6。該二係數表係參照
梁新堂(民國 88 年碩士論文)與高淑方(民國 88 年碩士論文)的研究，將其所估算
的民國 86 年係數表調整為 49 部門。另外本研究比較民國 86 年與 93 年的主要汙
染物排放部門的產值，並參考花蓮縣政府的施政指標，擷取包括豬隻密度、工廠
密度、汽機車密度等指標，分析部門產值與主要影響污染物排放數量的參數的相
對變化量，推估民國 93 年的汙染物排放係數(表 5 與表 6)。
固體廢棄物產生係數表如表 7 與表 8。表 7 係在 14 部門的分類下，彙整花蓮

縣政府統計資料後所得；表 8 則是參照民國 83 年的全國投入產出表，擷取各部
門(49 部門)對環境衛生服務業的投入係數，按相對比例將 14 部門的固廢產生量
係數表拆解為 49 部門。
在花蓮縣產值分析上，因非金屬礦物製品部門(第 20 部門)與電力部門(第 34
部門)在污染排放量與產值不合的情況下，透過產業結構與資料分析，將數據資
料調整至正常比例。
250
表 5 民國 92 年空氣污染投入產出關聯係數表
(單位：公噸)
項次產業別 TSP PM10 PM6 PM2.5 SOx NOx NMCH CO Pb
1 農產 190.00 188.00 182.00 172.00 19.00 258.00 216.00 2172.00 0.00
2 畜產 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3 林產 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
4 漁產 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
5 礦產 15002.00 8876.00 7107.00 4996.00 0.00 0.00 776.00 123.00 0.00
6 加工食品 0.00 0.00 0.00 0.00 2.00 7.00 0.00 0.00 0.12
7 飲料 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
8菸 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
9 紡織品 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
10 成衣及服飾品 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
11 皮革及其製品 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
12 木材及其製品 24.00 24.00 24.00 24.00 0.00 0.00 1.00 29.00 0.00
13 紙、紙製品及印刷出版 61.00 43.00 36.00 32.00 765.00 954.00 89.00 22.00 8.34
14 化工原料 157.00 94.00 42.00 35.00 36.00 1.00 0.00 0.00 0.34
15 人造纖維 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
16 塑膠 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
17 塑、橡膠製品 0.00 0.00 0.00 0.00 3.00 0.00 5.00 0.00 0.08
18 其他化學製品 253.00 229.00 210.00 177.00 84.00 24.00 629.00 2.00 0.62
19 石油煉製品 0.00 0.00 0.00 0.00 718.00 386.00 6.00 0.00 0.00
20 非金屬礦物製品 2703.00 2091.00 1712.00 1274.00 419.00 9875.00 103.00 157.00 0.43
21 鋼鐵 6.00 4.00 2.00 1.00 0.00 0.00 4.00 1.00 0.55
22 其他金屬 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
23 金屬製品 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
24 機械 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
25 家用電器產品 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
26 資訊產品 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
27 通信器材 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
28 電子零組件 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
29 電機及其他電器 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
30 運輸工具 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
31 其他製品 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
32 房屋工程 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
33 公共及其他工程 1434.00 797.00 670.00 159.00 0.00 0.00 687.00 129.00 0.00
251
項次產業別 TSP PM10 PM6 PM2.5 SOx NOx NMCH CO Pb

34 電力 468.00 340.00 282.00 235.00 2153.00 1157.00 2.00 368.00 0.00
35 燃氣 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
36 自來水 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
37 運輸倉儲 11373.00 3222.00 2800.00 1401.00 606.00 8927.00 3968.00 19694.00 0.51
38 通信服務 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
39 商品買賣 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1487.00 0.00 0.00
40 金融保險服務 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
41 不動產服務 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
42 餐飲及旅館服務 196.00 185.00 177.00 169.00 103.00 19.00 305.00 18.00 1.67
43 資訊服務 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
44 其他工商服務 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
45 公共行政服務 4.00 1.00 1.00 1.00 4.00 1.00 14.00 0.00 0.00
46 教育服務 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
47 醫療服務 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
48 傳播及娛樂文化服務 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
49 其他服務 39.00 26.00 21.00 15.00 367.00 225.00 479.00 53.00 0.00
01-49 合計(公噸/年) 31910.00 16120.00 13266.00 8691.00 5279.00 21834.00 8771.00 22768.00 12.66
表 6 民國 120 年各部門空氣污染增量表
(單位：公噸/百萬元)
產業別＼污染增量 TSP 增量 pm10 增量 pm6 增量 pm2.5 增量 sox 增量 nox 增量 nmch 增量 co 增量 pb 增量
農產 4.903336031 4.851721967 4.696879777 4.43880946 0.490333603 6.658214189 5.574318856 56.05287 0
畜產 0 0 0 0 0 0 0 0 0
林產 0 0 0 0 0 0 0 0 0
漁產 0 0 0 0 0 0 0 0 0
礦產 387.4352244 229.2277731 183.542337 129.0245555 0 0 20.04064352 3.176545 0
加工食品 0 0 0 0 0.290748899 1.017621145 0 0 0.017445
飲料 0 0 0 0 0 0 0 0 0
菸 0 0 0 0 0 0 0 0 0
紡織品 0 0 0 0 0 0 0 0 0
成衣及服飾品 0 0 0 0 0 0 0 0 0
皮革及其製品 0 0 0 0 0 0 0 0 0
木材及其製品 0.256684492 0.256684492 0.256684492 0.256684492 0 0 0.010695187 0.31016 0
252
紙、紙製品及印刷
15.58516484 10.98626374 9.197802198 8.175824176 195.4532967 243.7417582 22.73901099 5.620879 2.130824
出版
化工原料 33.64285714 20.14285714 9 7.5 7.5 0.214285714 0 0 0.072857
人造纖維 0 0 0 0 0 0 0 0 0
塑膠 0 0 0 0 0 0 0 0 0
塑、橡膠製品 0 0 0 0 0.061588331 0 0.102647218 0 0.001642
其他化學製品 0.704539126 0.637705375 0.584795322 0.492898914 0.233918129 0.066833751 1.751601225 0.005569 0.001727
石油煉製品 0 0 0 0 13.72104963 7.376497433 0.114660582 0 0
非金屬礦物製品 5.811627907 4.495787626 3.680912681 2.739183853 0.900877578 21.23189996 0.221456779 0.33756 0.000925
鋼鐵 216 144 72 36 0 0 144 36 19.8
其他金屬 0 0 0 0 0 0 0 0 0
金屬製品 0 0 0 0 0 0 0 0 0
機械 0 0 0 0 0 0 0 0 0
家用電器產品 0 0 0 0 0 0 0 0 0
資訊產品 0 0 0 0 0 0 0 0 0
通信器材 0 0 0 0 0 0 0 0 0
電子零組件 0 0 0 0 0 0 0 0 0
電機及其他電器 0 0 0 0 0 0 0 0 0
運輸工具 0 0 0 0 0 0 0 0 0
其他製品 0 0 0 0 0 0 0 0 0
房屋工程 0 0 0 0 0 0 0 0 0
公共及其他工程 101.2116617 56.25222761 47.28857277 11.22221354 0 0 48.48843208 9.104815 0
電力 13.416 9.746666667 8.084 6.736666667 61.71933333 33.16733333 0.057333333 14.07533 0
燃氣 0 0 0 0 0 0 0 0 0
自來水 0 0 0 0 0 0 0 0 0
運輸倉儲 303.9747995 86.11683849 74.83772432 37.44558992 16.19702176 238.5987018 106.0557465 526.3765 0.013631
通信服務 0 0 0 0 0 0 0 0 0
商品買賣 0 0 0 0 0 0 55.10198264 0 0
金融保險服務 0 0 0 0 0 0 0 0 0
不動產服務 0 0 0 0 0 0 0 0 0
餐飲及旅館服務 36.45688488 34.41083521 32.9227991 31.43476298 19.15846501 3.534085779 56.73137698 3.348081 0.310628
資訊服務 0 0 0 0 0 0 0 0 0
其他工商服務 0 0 0 0 0 0 0 0 0
公共行政服務 0 0 0 0 0 0 0 0 0
教育服務 0 0 0 0 0 0 0 0 0
醫療服務 0 0 0 0 0 0 0 0 0
253
傳播及娛樂文化服
0 0 0 0 0 0 0 0 0
務
其他服務 0.708341342 0.472227561 0.381414569 0.272438978 6.66567365 4.086584663 8.699884682 8.699885 0
至民國 120 年增量 1120.107121 601.5975889 446.4739222 275.7396284 322.3923066 559.693816 469.6897905 663.1082 22.34968
表 7 部門別水污染物排放係數
(單位：公噸/百萬元)
部門別 BOD COD SS 部門別 BOD COD SS
01 農產 0.000000 0.000000 0.000000 26 資訊產品 0.000000 0.000000 0.000000
02 畜產 0.005554 0.018850 0.007846 27 通信器材 0.000000 0.000000 0.000000
03 林產 0.000000 0.000000 0.000000 28 電子零組件 0.000000 0.000000 0.000000
04 漁產 0.000000 0.000000 0.000000 29 電機及其他電器 0.000000 0.000000 0.000000
05 礦產 0.000000 0.000000 0.000000 30 運輸工具 0.000000 0.000000 0.000000
06 加工食品 0.004828 0.008793 0.003215 31 其他製品 0.009290 0.052028 0.007433
07 飲料 0.004499 0.001478 0.001714 32 房屋工程 0.000000 0.000000 0.000000
08 菸 0.000000 0.000000 0.000000 33 公共及其他工程 0.000000 0.000000 0.000000
09 紡織品 0.000000 0.000000 0.000000 34 電力 0.000000 0.000000 0.000000
10 成衣及服飾品 0.000000 0.000000 0.000000 35 燃氣 0.000000 0.000000 0.000000
11 皮革及其製品 0.000000 0.000000 0.000000 36 自來水 0.000000 0.000000 0.000000
12 木材及其製品 0.000000 0.000000 0.000000 37 運輸倉儲 0.000000 0.000000 0.000000
13 紙、紙製品及印刷出版 0.000000 0.310712 0.127181 38 通信服務 0.000000 0.000000 0.000000
14 化工原料 0.000000 0.000000 0.000000 39 商品買賣 0.000000 0.000000 0.000000
15 人造纖維 0.000000 0.000000 0.000000 40 金融保險服務 0.000000 0.000000 0.000000
16 塑膠 0.000000 0.000000 0.000000 41 不動產服務 0.000000 0.000000 0.000000
17 塑、橡膠製品 0.000000 0.000000 0.000000 42 餐飲及旅館服務 0.001234 0.002037 0.001125
18 其他化學製品 0.000000 0.000000 0.000000 43 資訊服務 0.000000 0.000000 0.000000
19 石油煉製品 0.000000 0.000000 0.000000 44 其他工商服務 0.000000 0.000000 0.000000
20 非金屬礦物製品 0.000054 0.030050 0.033879 45 公共行政服務 0.000366 0.000140 0.000230
21 鋼鐵 0.000000 0.000000 0.000000 46 教育服務 0.000000 0.000000 0.000000
22 其他金屬 0.000000 0.000000 0.000000 47 醫療服務 0.002134 0.006642 0.002445
23 金屬製品 0.000000 0.000000 0.000000 48 傳播及娛樂文化服務 0.000000 0.000000 0.000000
24 機械 0.000000 0.000000 0.000000 49 其他服務 0.000000 0.000000 0.000000
25 家用電器產品 0.000000 0.000000 0.000000
254
表 8 固體廢棄物產生係數(49 部門)
投業部門別召噸/百萬元投業部門別召噸/百萬元

01 農產 0.0048 26 資訊產品 5.3620
02 畜產 0.0000 27 通信器材 7.7660
03 林產 0.3244 28 電子零組件 6.3729
04 漁產 0.1037 29 電機及其他電器 5.9511
05 礦產 0.0000 30 運輸工具 7.3378
06 加工食品 7.9781 31 其他製品 4.4051
07 飲料 13.7821 32 房屋工程 0.0040
08 菸 0.0000 33 公共及其他工程 0.0115
09 紡織品 6.7128 34 電力 37.5
10 成衣及服飾品 3.9374 35 燃氣 0.0000
11 皮革及其製品 7.5840 36 自來水 0.0000
12 木材及其製品 10.0967 37 運輸倉儲 0.0487
13 紙、紙製品及印刷出版 4.8765 38 通信服務 0.0000
14 化工原料 5.4122 39 商品買賣 0.0000
15 人造纖維 1.0788 40 金融保險服務 0.0000
16 塑膠 1.4297 41 不動產服務 0.0000
17 塑、橡膠製品 2.8584 42 餐飲及旅館服務 0.0083
18 其他化學製品 8.7698 43 資訊服務 0.0534
19 石油煉製品 0.5789 44 其他工商服務 0.0390
20 非金屬礦物製品 0.014 45 公共行政服務 5.5010
21 鋼鐵 7.4210 46 教育服務 0.7135
22 其他金屬 4.7128 47 醫療服務 4.5644
23 金屬製品 2.8564 48 傳播及娛樂文化服務 0.0000
24 機械 3.7539 49 其他服務 5.8442
25 家用電器產品 4.4931
49 部門的固廢係數推估方式如下(以第 1 至第 4 部門為例)：
vi
4
∑v
i =1
i
ai = A(1 /14) ⋅ ( ) i = 1 to 4
Xi
4
∑X
i =1
i
其中，
ai = 第 i 部門的固廢係數 (49 部門的分類)
255
A(1/14) = 14 部門中第 1 部門的固廢係數

vi =第 i 部門對環境衛生服務業的投入金額 (49 部門的分類)
Xi =第 i 部門的產值 (49 部門的分類)
第五節結論
由上節投入產出表的計算我們可以得知各污染物排放物的產量，因此將增量
與各污染物原始排放量做相比較可以得到民國 120 年所產生增量百分比，如下列
各表(9，10，11)所示：
表 9 空氣污染增量百分比
TSP PM10 PM6 PM2.5 SOx
方增量增量增量增量增量增量增量增量增量增量
案 (公噸) 百分 (公百分 (公百分 (公百分 (公百分
一比噸) 比噸) 比噸) 比噸) 比
92 32217 16273 13373 8752 5279
年
120 1119.78 3.48% 601.36 3.70% 446.28 3.34% 275.58 3.15% 320.89 6.08%
年
NOx NMCH CO Pb
方增量增量增量增量增量增量增量增量
案 (公噸) 百分 (公噸) 百分 (公噸) 百分 (公噸) 百分比
一比比比
92 21834 8771 22768 12.66
年
120 558.88 2.56% 469.69 5.36% 662.7645 2.91% 22.35 176.54%
年
表 10 水污染增量百分比
BOD COD SS
增量增量增量增量增量增量
(公噸) 百分比 (公噸) 百分比 (公噸) 百分比
87 年 72.5 2020.5 1062.5
256
120 年 4 5.52% 42 2.08% 19 1.79%

表 11 固體廢棄物
固體廢棄物
方案一增量增量
(公噸) 百分比
96 年 664507.31115
120 年 43711.1335 6.58%
「直接污染排放係數」代表一個產業部門的直接污染效果，及某一產業污染
源在生產過程中所直接伴隨產出污染排放量，再本研究中以每生產價值一百萬元
的某產業產品所產生的污染排放量，這個係數通常可用來作為污染防治設備的改
善與成本效益的評準。因此，直接污染係數越大，代表的意義就是指產業部門在
生產同樣的數量的產品條件下所造成的污染程度越大。
透過上述各表所示，可以很明顯的看出民國 120 年空氣汙染增量以鉛(Pb)的

增量百分比 176.54%為最大的產出，評估花蓮縣空氣污染源的排放總量，因此判
斷最大原因為移動污染源(機車、汽車、砂石車等)之排放，為 49 部門中第 37 部
門運輸倉儲所產生。
因此可以看出投入產出表在政策環境影響評估中可以提供作為提供政策決
策者決策之依據，透過 I-O 表將各產業關聯性以及未來發展性做全方面的規劃，
對於新訂七星潭風景特定區計畫進行妥善的規劃以及安排。
257
258
附錄三 ISCST3 使用相關設定說明

項目說明
一、模擬物種及期程本計畫模擬之污染物種類為 TSP、PM10、PM6、PM2.5、SO2、

NO2、NMHC、CO、Pb 等九種污染物，模擬期程一年。
二、排放率之計算及增 1. 本計畫污染源以面源方式處理，各類污染物排放率以
量計算方式全年排放增加量除以全年時數為之。
2. 本案例屬於模擬時程為一年者，故以一年模擬之平均
增量表示其年平均值增量，以日平均值及小時值第八
大值分別表示其最大值之增量。
三、模擬範圍模擬範圍 UTME：288km~328km；UTMN：2625km~2690km
四、各參數之選定 (一) 本計畫模擬範圍涵蓋人口數小於十二萬七千人之地

形圖網格區域，故採用鄉村型參數。
(二) 本計畫模擬範圍地形採用複雜地形參數。
(三) 依模擬涵蓋涵蓋範圍選取花蓮氣象站資料。
(四) 依模擬涵蓋涵蓋範圍選取花蓮探空站資料。
五、網格大小本計畫受體點網格大小為 1000 公尺。
259
260
附錄四協商會會議紀錄
附錄 4-1 新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明
書案協調會
會議紀錄
一、時間：96 年 9 月 11 日(星期二)上午 10 時正
二、地點：花蓮縣政府第一會議室
三、主持人：余課長秋雲記錄：林家榮
四、出席者：如簽到簿
五、討論事項：略
六、主席結論：
（一）有關本案新訂七星潭風景特定區劃設範圍，先參酌城鄉發展局「新
訂七星潭風景特定區計畫案」期末報告書範圍，俟結案報告書完
成後再行修訂。
（二）請各單位提供相關計畫聯繫窗口，以利後續計畫整合平台建立，
資料請送觀光旅遊局觀光企劃課林家榮先生彙整。
261
附錄 4-2 新訂七星潭風景特定區計畫範圍確定會議
會議紀錄
一、時間：97 年 1 月 7 日(星期一)下午 3 時整
二、地點：觀光旅遊局會議室
三、主持人：林局長寶樹記錄：林家榮
五、主席致詞：略
六、業務單位報告：略
七、討論事項：略
八、結論：
有關「新訂七星潭風景特定區計畫案」範圍，需以目前公告之「七星
潭風景特定區」整體範圍為原則，內政部營建署市鄉規劃局所建議新增範
圍部份，請城鄉發展局研議，俾請本局辦理政府政策評估說明。
262
附錄 4-4 社區公開說明會
社區公開說明會
附錄 4-4.1 景美社區會議記錄
一、時間：民國 97 年 1 月 26 日(星期六)下午 2 時正
二、地點：景美社區多功能活動中心
三、主持人：林寶樹局長王鴻濬教授記錄：陳蓓倫
五、會議記錄：
王鴻濬：進入社區召開說明會的目的，希望透過公開的程序，能夠了解景美社區
居民的對計畫的意見以及在環境面向上，我們應該注意些什麼。今天目
地事業主管機關，林寶樹局長也出席此次會議，也請局長來主持這次的
會議。
林寶樹：謝謝大家的出席，這個計畫是委託國立東華大學執行，就像剛王教授提
到的，希望藉由這個說明會，能更了解居民的聲音，有對地區能夠更好
的意見反應。
王鴻濬：社區周邊土地管制是依照非都市土地管制方式進行，新的都市計畫施實
一定會有一些想法，對各位未來的發展有一些助益及影響，都依賴在規
劃過程中有充份意見溝通，做為規劃依據內容。今天的說明會，就分二
個部份進行，第一部份是此次計劃簡報，背景說明、第二部份提出想法，
七星潭風景特定區，如果要發展，對經濟面的想法，環境生態保護要注
意些什麼，這些都有它的特色。像是颱風一來，七星潭受到的影響就很
大，這裡也有山區生態特性，各位長期居住在這裡，對環境背景會比較
清楚。在社會面，偏遠社區面臨人口老化問題，各位在對社會發展面向
的期望。雖然是一個環境政策影響評估，但環境包含了社會、經濟與生
態，希望三個都不要偏廢，能同時推進，希望大家聽完簡報後，能給予
意見。
魏郁祥：縣政府現在有一新訂七星潭風景特定區計畫，那我們現在要做的是政府
政策評估，現在的七星潭風景區跟我們現在討論的有什麼不同，現在的
七星潭風景特定區，是依照發展觀光條例設置的，過去環境評估工具，
就是環境影響評估說明書，那現在要做的新訂七星潭特定風景區，是都
市計劃，管制工具，就是都市計劃法，土地管制，跟大家有關係，所以
在此開說明會是能了解大家的想法。目前的範圍，有幾個大方向，第一，
263
會包括現有的七星潭特定風景區，但會排除新設都市計劃區。未來這區
城的土地利用，新的是新莊園經濟發展，有經濟生活連接觀光發展，比
較大的，是一觀光旅館發展區，這區的發展衝擊也較大。我們主要的工
作是政府政策環境影響評估，回顧自然及人文環境基礎，做為接下來的
討論，最後希望多聽大家的意見與聲音。
居民 A：都市計劃區劃定後，會不會影響到我們原本在山區砍伐竹子的行為，變
成限制範圍?這是老人家的疑問，目前仍會砍伐竹子煮竹筒飯，如不能
用會影響到日常生活。
王鴻濬：這是城鄉發展的業務，有一初步想法，還沒認定，初步規劃至山腳，沒
包含山上。
居民 B：如果發展觀光，那我們的環境會受什麼影響?許多住在山區的原住民比
較重視環保的問題，觀光客多了之後，會不會造成社區環境問題?是不
是能重視一下環境的問題，像是颱風天，社區有土石流的部份，假日人
多，垃圾量也會變多，沒有分類，是不是要有垃圾場地，小孩子的交通
安全及衛生問題等。
居民 C：新訂都市計劃跟現在的我們生活、產業有沒有直接的衝擊，什麼樣的衝
擊，我們再針對這個問題討論?影響是好是壞，說明一下?
居民 D：希望可以直接說明好處、壞處對居民的影響。
居民 E：宣傳不夠，來之前能多點了解，這次來的目的，才能讓多點居民能更了
解。
王鴻濬：我們這個算暖身場，依照政府的法令，只需做一次公開說明會就好，但
我們想多了解社區居民意見，我們辦理多場次，讓能來參加的都來參加
還會再來，都市計劃後的影響，不是我們這團隊的主要目的，是城鄉發
展局部份，他們會舉辦新定計畫的說明。目前聚落形態應是不會改變，
我們是著重在區域的發展，短期對居民的生活沒有太大的影響，但區域
發展，者重在社區是否能準備好，是後續社區發展的課題。
林寶樹：謝謝大家的參與及意見，說明會就是聽大家的意見，居民的意見是未來
重要參考，我們當然希望說明會時全村居民都能來，在座的各位都是未
來發展重要關係人，謝謝大家。政策環評，未來都市計劃後多少有影響，
與在地的生活、生產有沒有影響到，就像剛才居民提到的，我一向是上
山採竹子的，劃定後會不會影響到我的生活，產業能不能永續發展，會
不會影響到我們的環境，希望納入各位的意見，做為參考，大家一起關
懷，謝謝。
264
附錄 4-4.2 三棧社區會議記錄
二、地點：三棧社區遊客中心
三、主持人：林寶樹局長王鴻濬教授記錄：陳蓓倫
王鴻濬：三棧社區一直發展的很好，也獲選為原民會的重點部落，本人接受花蓮
縣政府觀光旅遊局的委託，進行新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評
估說明會，七星潭未來想走都市計劃方向，新訂，這樣一個計劃對環境
的影響是什麼，收集地方的資訊，是重要的工作，用下面幾分鐘的時間
報告一下計劃的構想，希望居民能多多提供意見。
計劃簡報(略)
游秀珠：對風景特定區這個計劃字眼比較敏感，之前就有發生原鄉部落禁建事
件，社區一路走來，十幾年，是社區自足自發而來，從生態復育、文史
調查、產業都是自己走來。所以第一：七星潭劃定的區城範圍是不是一
定要把三棧含在裡面?第二：原鄉的部落，就人本精神來說，有沒有從
原住民的地方需求來考量，還是由上到下政策實行?而不是由原鄉精神
看社區真正的需要?因為我們很清楚社區要的是什麼，我們要什麼樣的
社區，為我們的文化、產業、下一代者想。這不是只有一次的說明會，
還要召開不同場次的，希望提供書面資料，比較了解內容，才能充份了
解溝通，了解對社區的發展及面向影響。輔導及幫助是不是符合社區要
的，我們要什麼，我們很清楚，觀摩很多社區，失敗的許多，產業發展
都不是在地人主導，不希望三棧走向是這樣，希望能自主，自立更生，
有自己共識。
王鴻濬：政府規劃希望跟社區希望是零距離的，與社區民眾是一樣的。
居民 A：聽了簡報後的看法，理事長也說的很清楚，我們希望很多要去發展的地
方，能夠配合不同計劃，對社區有實際的幫助，像是步道計劃，或修復
吊橋等，多給予意見。
居民 B：理事長說的，五年來很辛苦，重要的是發展，三棧未來的發展，規劃，
幫助是什麼?
265
居民 C：如果社區配合，從七星潭做步道至黃金峽谷，讓更多的觀光客進入是好
事，我們原鄉也會繼續努力，留給原住民機會，需要政府協助。我們不
滿足，還要更前進。自然資源豐富，文化跳舞也有，三棧可說是花蓮前
二名美麗的地方。下次來時，有書面，讓我們更了解，再溝通。
王鴻濬：三棧社區對自已未來的發展很清楚，對規劃團隊來說，就是將社區的意
見納入就好。這五年發展的核心價值，生態、文化、在地人經營的想法。
如同我們報告的永續經濟，讓在地人有就業機會，能維持。很具體的想
法，可納入社區居民的目標願景。
游秀珠：發展規劃，一定是要尊重當地人本精神，不是自己去劃為甲地用途，我
擔心的是，政府多點關心很好，但是在輔導的立場，而不是直接介入，
能雙方多點信任、了解、溝通。縣政府在推銷觀光時，都指標性的大東
西，部落不是這方面的，目前我們也是可自立自足，慢慢走出自己的天
空。與政府相輔相成，一路走來雖然幸苦，但找回了社區的凝聚力。
林寶樹：我們看到了三棧這五年來的成果，所以我們希望把三棧納入規劃的範圍
也是努力的展現。很佩服三棧的民眾，你們的建議都非常的寶貴，你們
也找出未來想發展的目標，有自己的文化生態內涵。地區發展的方向，
黃金峽谷、國家森林步道，你們有自己的理想，縣政府也想協助社區一
同發展。原來七星潭風景特定區只是在海邊，會將其它地區規劃進來是
因為整個的區塊，像三棧溪是直接通往海邊，若只是在尾端劃風景區，
整體發展會受限制，所以才想用區塊概念來帶動未來發展區塊。因為要
新訂七星潭風景特定區，必須要有範圍，才將三棧納入，納入後對社區
的影響，所以才進行政策環評估，聽各位的意見，在擬定之前納入意見，
都是以社區為想法，謝謝大家的意見。
266
附錄 4-4.3 康樂社區會議記錄
一、時間：民國 97 年 1 月 28 日(星期一)下午 7 時正
二、地點：康樂社區活動中心
三、主持人：王鴻濬教授記錄：陳蓓倫
王鴻濬：說明會，為能做更宏觀的規劃，這對社區的影響，社區的交通、環保等，
預先設想到，至社區尋求在地的聲音、價值更了解，先簡報了解初步想
法，後面有關雙向溝通、座談，就社區關切的問題進行溝通。
進行簡報(略)
居民 A：村入口與出口的路，感覺不是很適合，道路東彎西拐，遊覽車進來後，
就像進到迷宮一樣，出不去。政府的錢是不是花在不適當的地方，修建
步道，平時也很少人使用，颱風天後就損壞，為什麼不把錢花在該用的
地方?每次年節、假日都會塞車。路太小了，怎麼發展?修建高速公路到
新城，這種該做的要做。
居民 B：未來是要怎麼規劃我們的社區?
王鴻濬：我們不是規劃單位，但規劃好後，是歸觀光旅遊局管理，但目前有初步
的構想，已有聚落，保留為原聚落形態，比較新的發展方式，一個是觀
光旅遊發展區，這區就離康樂較近，另外一個是新莊園經濟發展，村莊
以外的非都市土地，用社區為單位發展出特色。未來發展朝向以社區結
合七星潭觀光景點方式。
鄉公所：目前在定置漁場轉彎處、營區，已經有修路，以後可供遊覽車進出。
王鴻濬：目前縣政府已經在向國防部要地，以後可做為七星潭的入口，可做為遊
客解說中心及體驗區。社區目前發展情形為何?有沒有申請計畫?健康社
區、環保社區都能讓社區申請，能讓社區漸漸改變。
居民 C：如果要發展，入口道路真的有安全上的問題，常常會發生車禍，加上道
路標示不清，大車進入也不好迴轉，路要是修好，過年時，也不會一直
塞車，希望交通能改善。
余秋雲：關於海邊步道，當我們發現不適合時，就已經停止建設了，不再開發。
道路狹窄問題，縣府都已經注意、處理。若有任何意見，都歡迎再提供。
267
附錄 4-4.4 七星潭社區會議記錄
一、時間：民國 97 年 1 月 30 日(星期三)下午 7 時正
二、地點：七星潭社區活動中心
三、主持人：林寶樹局長、王鴻濬教授記錄：陳蓓倫
王鴻濬：今天座談會的目的，是受花蓮縣政府觀光旅遊局委託，進行新訂七星潭
風景特定區計畫政府政策評估，未來七星潭風景特定區依照都市計畫法
會重新劃定，進行發展，以下就分二部份進行，先進行計劃簡報，之後
再請社區居民進行討論。
進行簡報(略)
居民 A：社區居民最想知道劃定後，對居民影響最深的部份，會不會被大型財團
投資產業吃掉?新進駐的產業所帶來的改變是不是居民樂意的?
王鴻濬：實際規劃是城鄉局，但目前知道未來分區概念在土地利用上，是建立於
有秩序，規劃程序也是與社區溝通，了解想法落實至規劃面，了解地方
發展特性，達到經濟平衡。
林寶樹：縣府對風景區開發，環境整理都以保持原有特色為主，所有的設施都以
為了未來發展努力。計劃的影響一定有，希望是好的影響，保有漁村文
化，讓遊客能直接消費。例如九份就是一個很好的例子，可參考模式，
但有自己的特色，每間每戶都能從事不同產業發展，七星潭是太魯閣的
中繼站，若先有財團進來帶動，就像是知本一樣，一起發展，使村民獲
利，造就當地。
居民 B：這跟之前說的發展計劃也差不多，但建設成果跟原先設計圖有所落差、
現在社區內通往定置漁場的道路太暗，以及七星潭的投資，社區都不了
解，這些計劃實際執行能力如何?
林寶樹：完成旅遊服務中心後，接下來就是完成景觀道路，光是溝通圍牆拆除部
份，許多居民不願配合，才會與設計有出入。
居民 C：太陽能燈，不到四天就壞了，看不清楚，很危險。
居民 D：不要忽視社區的力量，可以慢慢溝通，可利用既有人員組織進行溝通，
268
政府在規劃之前，請先充份溝通，尊重社區。
居民 E：七星潭遊客很多，但並未帶入實際收入，反而常留下大量垃圾，社區媽
媽常常都要清理這些。希望能讓社區居民，有優先進入賣場權利。
林寶樹：這是剛提到的帶動地區繁榮，先保持原有風貌再進行經營不同產業。未
來建設的是主題館，也就是旅遊服務中心，就能夠帶動商機。
居民 F：要先修改自己家裡，大家都沒有錢啦，希望政府能夠先支持。
居民 G：只要有人潮就有錢潮，現在的路，遊覽車進不來，都是散客，怎麼消費？
居民 H：七星潭社區是一個貧窮漁村社區，漁船越來越少，設立柴魚博物館對社
區也沒有幫助，都是大型企業獲利，除非是像九份一樣，居民都有各自
的營生方式。如果現在重新訂定都市計畫，是不是以後的限制會更嚴
格，那就更難發展了，像現在社區居民，很少有人有超過 300 坪以上的
土地，是不是以坪數做為限制，對居民才有利。我認為，以住宿業者帶
動社區發展是最好的，民宿、小型旅館每天有五、六百個客人進入，可
以帶動雜貨、小吃店。對民宿的限制，是不是也應該放鬆，五間實在太
少了，如果想多建房間，用繳稅的方式，不就是二全其美的方法。
居民 I：交通是社區最大問題，每次到了假日都會塞車。七星潭社區變動不大，
希望局長與社區組織能多多聯絡，像社區發展協會、巡守隊、媽媽義工
隊，由下往上，要建設前就先通知協會，由協會通知社區居民，讓社區
居民了解政府建設；政府了解居民聲音。
王鴻濬：社區的意見很重要，由小型民宿經營的概念會反應至規劃團隊，與社區
建立溝通平台，得到社區支持，才會順利。
居民 J：這裡路標指示、地圖都沒有，連民宿看版也沒有，遊客都找不到，看不
到有什麼規劃。
林寶樹：路標設置，並非觀光局管理，公路總局有路標設置辦法，我們也不能隨
意設置，社區內可設置指示圖，標示位置。謝謝大家的意見，我們之後
會更社區多做溝通，大家的意見都會是我們重要的參考資料。
269
附錄 4-4.5 順安社區會議記錄
二、地點：順安社區活動中心
王鴻濬：今天說明會的目的，是因花蓮縣政府觀光旅遊局委託，進行新訂七星潭
風景特定區計畫政府政策評估，為此先收集地方意見，做為規劃單位未
來的考量，接下來將先進行計劃簡報，再請社區居民進行綜合討論。
進行簡報(略)
居民 A：七星潭是新城鄉的一部份，風景區的設定怎麼沒讓鄉公所人員來?要是
鄉公所沒派人來，將來建設配合是不是有問題?未來都市計劃，社區規
劃是大花蓮還是國家公園?這都尚未決定，村民怎麼接受?我們只能建
議，說一大堆要是鄉公所不同意也沒有用，最好是縣政府跟鄉公所能配
合。
王鴻濬：在其它社區，鄉公所都有派人，鄉公所是同意，計劃也是確定的，並表
支持，風景區內還包括秀林鄉公所，也是支持的。這個規劃跟國家公園
是沒有關係的。
余秋雲：行政區域沒有變。
林家榮：我們依然是七星潭風景區，並沒有改變，未來做都市計劃前先評估，了
解在地民眾意見，將資料收集後，再交給城鄉局，都市計劃才能反映在
地民眾意見，土地並不會變成國家公園。
居民 A：那我們就了解，不用透過鄉公所，是為了村的意見來的。
居民 B：規劃有分海內外嗎?發展有發展社區嗎?颱風來時都損失嚴重，所有建設
經費在海邊是不是都沒有了，天災一來，就去了了，破壞很大。請發展
社區，海邊做堤防就好了。
王鴻濬：發展除了海邊也有陸地，我們也有經驗海邊建設經驗，經費儘量往陸地
走。
270
居民 C：我們順安是漁民最集中的地區，花蓮縣漁會，有 260 多個會員在順安村，

這裡是不是能做漁港，當初我們沒爭取，跑到石梯去。漁業署有富麗漁
村規劃構想，如果這二項都實施的話，社區就有發展了，目前社區以鹹
菜、木瓜、甘薯、香焦為農產。因為漁業蕭條，二百多個漁民轉業，如
果能設置一個定置漁網，給所有的漁民做共同財產。因為定置漁網設置
成本高，要是縣府為我們設置，讓我們有發展觀光條件，也讓居民有生
計，配合農產、富麗漁村，就能發展觀光，
王鴻濬：從剛剛居民的意見，我們可以知道，順安在風景區沿海，是重要據點，
漁港是大家關心的規劃，這裡還有富麗漁村的規劃想法，本村農村正可
跟莊園式經濟配合。
居民 D：會有七星潭風景區是因為有海，所以海洋部份還是要做，漁港還是要重
要的，不然出海不方便，就只好轉行，當然，魚變少了也是原因啦，所
以要做人工漁礁，增加魚量，這樣才能吸引人群。颱風海浪真的很大，
這可能你們在做海邊設施都要考量到，不然做的建設都壞了了。
居民 E：颱風來一次，浪打的很大，防波堤能不能做大點，下次颱風警報時，你
們過來看，就知道浪有多大。
居民 F：都市計劃儘量往內陸，海邊防颱措施做好就好，不要颱風來了，就壞了，
三年碰一次大颱風就浪費了，經費都是老百姓的稅金，錢要花在有益的
地方，用在社區。海邊防颱措施做好就好，不要危害老百姓金錢、生命
就好。
居民 I：我只有二點想說，一、都市計劃先把七星潭到新城的防波堤做好。二、
腳踏車步道到新城這段要修好。
居民 J：我的土地民國三十五年，颱風來房子被沖走，防波堤沒做好，防波堤真
的很需要，不然，颱風一來，土地就被沖走。
余秋雲：本次是為了政策評估而來，謝謝鄉親的意見，會把大家的意見納入評估。
271
272
附錄 4-5 「地方政府進行政策環境影響評估論壇及範疇
界定」
界定」會議
附錄 4-5.1 民國 97 年 3 月 1 日會議紀錄
二、地點：七星潭
王鴻濬：此次計畫是受花蓮縣觀光旅遊局委託，舉行為期二天會議，此次會議的
目的有二個，一個是從地方發起的地方政策環境評估，具有聚焦與宣示作
用，從實務、政府及學術界經驗的累積，提供後續實施政策環評的參考。第
二點，是整個環評過程，有一個步驟非常重要，是範疇界定，去了解或定義
政府政策對地方的影響，對此，我們也準備一份問卷，做完簡報後，麻煩與
會貴賓一起完成。最後會由社區居民，帶領大家實地參訪七星潭地區，明天
有三個議程，主要是環評技術的介紹及市鄉規劃局對整體計畫構想，更了解
政策環評的精髓與都市計畫開發內涵。
魏郁祥：新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書案計畫簡介簡報(略)
王鴻濬：環境保護目標層級分析問卷填寫說明(略)
陳繼鳴：我們現在談論兩個事情，一個是計畫核心，另一個是因為這個計畫的需
要，我們要如何在政策上提出我們的需要。政策環評裡我們還不清楚整個願
景、政策還有策略的評估，這中間有個地方需要討論的，就是計畫完成之後，
對這邊的影響到底是怎樣？因為我們是根據影響來討論這邊的東西，而在前
面的部分，目前我們還不是很清楚，所以可能需要了解一下，計畫中目前規
劃的內容，可能對我們環評的關鍵事項會造成哪些影響，可能需要做一些初
步的建議，這樣我們後續才知道如何做。
王鴻濬：我們當時在討論實質計畫，就是都市計畫裡面的申請書。它對這個計畫
的影響主要是在哪一個部分，其實最重要的部分是在我們的指標制定的部
其實最重要的部分是在我們的指標制定的部
也就是範籌界定的部分。
分，也就是範籌界定的部分。因為簡單的說，沒有申請書，就沒有後面的環
境影響評估，簡單的說是這樣。我們之所以會有今天這個問卷，我們產生了
273
前面的願景、目標還有策略，這個部分影響比較不大，它最主要的原因是環
境保護本身有一個主軸性，它不一定要跟著計畫來走，我們在這裡先定義一
下所謂的環境，並不是狹義的環境，在環境基本法和環評法裡面，環境指的
都是廣義的環境，所以這樣的觀念，把所謂的生態、經濟和社會發展都放在
一起，這個部分的資料是來自於縣政府跟中央政府有關的計畫，過去所談的
七星潭地區應該有的發展目標，還有相關的計畫和五場的說明會，從地方居
民的反應，把這樣的願景和目標，還有一些相關的策略方案決定下來，所以
這個部分我們在初步的想法是跟都市計畫裡的申請書的關連性還沒有那麼
大，關連性比較大的是後面的 indicator，這個部分環保署所給我們的 matrix，
矩陣的 indicator 非常的多，我們要經過篩選，至於要怎麼篩選就跟申請書的
內容有關係，如果今天做鐵路為主的，當然它對土地的使用，還有某些特別
的環境衝擊就比較嚴重，大概就是這樣的一個基本構想。那我們現在就是在
等市鄉規劃局給我們一個初步的想法，我們就做後面的評估。
陳繼鳴：針對這個案子本身，我也請教關係人，我們知道現在有兩個案子在做，
因為過去的經驗，大家很怕有很多重複的狀況。那現在在政策的部分，是否
跟政策環評有所區隔，不要再重複了，因為做完之後如果一樣，又要再做一
次，會有很多重複。這也和當初歐盟發布要做策略性環評時一樣，它也強調
不要做重複的，在既有的環評法裡，應該把政策的部分界定清楚，所以剛剛
老師也講的很明確，這個部分是在作業規範裡面講的矩陣，政策環評作業應
附的矩陣，特別再去界定它，這樣會比較清楚。
戴文堅：剛剛在開場時，老師有講到，確實很少有實施政策環評的案子，地方政
府很少，中央政府有蘇花高之外，不多啦！所謂政策環評未來要走的程序，
跟我們比較有關的是，未來我們花蓮縣政府要把政策環評的相關說明書先送
到環保署，環保署會討論相關的作業程序，召集計畫相關人、政府部門舉行
一個公聽會這樣子的一個會議，隨後再把意見做出來之後，送到主管機關去
核定。政策環評的程序大概就是這樣子，所以環保機關未來雖然這個案子地
方做，但是還是要送到環保署開公聽會做確定，送主管機關做最後核定。可
是我們現在花蓮七星潭在 86 年就曾經有做過環評案，這可能就是剛所關心
到的部分，或許並不直接，我們現在七星潭海岸風景特定區 86 年也做過環
評，那現在這個部分，我們花蓮縣政府正在跟行政院環保署正在打訴願，訴
願結果還沒有下來。未來如果我們花蓮縣政府與行政院的訴願贏了的話，那
以後這個政策環評就是依行這個程序去執行，衝擊就不是那麼大，但是如果
萬一行政院它審議的結果是，86 年做的還算數的話，那未來的政策環評一
樣可以照做，可是當這個政策環評所規範的跟原 86 年的有不一致的時候，
還是受到 86 年通過的環評約束，大概目前所知道跟未來可能遭遇的狀況，
做最簡單的改善說明。
274
陳繼鳴：我做個補充，昨天我們才正式發函給全省縣市政府，目前的政策環評如
果是要做都市計畫的政策環評，目前的程序是這樣子的。先由擬定政策的機
關，這個政策如果是新訂都市擴大計畫，就是由縣政府要做政策環評，由它
提送政策環評的報告書到中央主管機關，環評的主管機關就是環保署，它有
一個爭詢意見的程序，相關的團體或什麼的，自己提供意見，意見提供之後，
等於是要求做必要的修改，它的作業規定就有這樣的規定，修改完了之後，
原來的政策，或者我們現在所講的新訂都市計畫，針對它的環評報告書也要
配合做修改，要求一併做修改之後，最後再由計畫擬定單位再把真正的、最
後的計畫書送到目的事業主管機關來審查，所以基本上是環評報告書先送環
保署，環保署這邊包括徵詢意見、修改環評報告書、政策報告書，都做完之
後，再由原來的擬定單位一併修改它原來的計畫，再送到目的事業主管機關
來做審查，目前我們是這樣的一個作業規定。
王鴻濬：縣環保局幫忙轉送？不需要？
戴文堅：就是由開發單位，譬如說現在是觀光旅遊局就是觀光旅遊局送，不是我
們送的。原來全國的公路開發案，就是在蘇花高的審議過程，交通部要做政
策環評，它當初也是走組長剛剛講的程序。
陳繼鳴：它因為政策環評裡面的作業要點都講了，誰要做呢？就是政策環評的擬
定機關，或者是這個政策的目的事業主管機關，所以您剛剛講的蘇花高，要
嘛就國公路，要嘛就交通部，是這個樣子。
戴文堅：這也是開風氣之先啦，也沒有說我們一定要做，只是為了地方的永續發
展也滿好的，憑良心講也是必要的。
郭俊傑：首先我們局長也很關心，但是因為它人在泰國辦理國際旅展，特別昨天
打電話為了赤科山的問題和這個案子，也特別打電話給我，我們的計畫能夠
順利進行，要感謝各位教授、專家還有這些縣府的人員，百忙當中來協助計
畫的進行，特別在這邊感謝各位。剛剛聽幾位的發言，我自己很納悶，與環
保署 86 的計畫，現在在進行訴願，剛剛我們簡報第一頁，主持人的第一個
powerpoint 就講到，既有的七星潭風景特定區，它是依據 86 年的發展觀光條
例，它的管制工具是 86 年核定的環境影響說明書，而現在新訂七星潭風景
特定區，它的依據是都市計畫法，它的管制工具是都市計畫，那為了要新訂
這個風景特定區，我們特別做了環境影響評估計畫，那如果過了以後，就像
剛剛局長講的，萬一我們訴願打輸了，那 86 年這個環說還是要設它的約束
力，那你今天做的整個開發跟 86 年的，一定會有很大的衝突，十幾年前的
政策、看法，跟現在根本不適合現在，現在是 97 年，十一年前整個對七星
潭發展的定位，跟現在跟本不能同日而語，那難道還能用 86 年的環說來管
制我們新訂七星潭風景特定區嗎？這個我一直覺得很納悶？所以這邊特別
舉出來。
275
戴文堅：簡單來講應該是這樣，如果未來我們目的事業機關，它認為說之前的東
西不合時宜或沒有存在的必要，其實還有一種程序可以走，你們自己去主導
它，不要它就好了，這是一件很釜底抽薪的方法，另一方面，如果說要讓它
存在，可是十幾年前跟現況有落差的情況，那就一樣回歸到環評法裡面，譬
如說我們主管機關也可以請開發單位被要求做調查、差異分析等等的作業，
所以應該沒有這樣的疑慮，唯一有疑慮的是我受到這樣的拘束，至於說未來
我們到底有沒有需要讓 86 年的環說書有效力，或者它持續存在的時候，因
為事實確有落差，再回歸有關環評法裡面，去做必要程序，這一些規定其實
在環境影響評估法裡面都有一些規範，如果像觀光旅遊局他們有需要的話，
這個案子發生以來，我們與本縣府團隊的成員也都有在做加強的互動與溝
通，所以還是目的事業主管機關它們的取捨決定會比較重要。
郭俊傑：這個問題就需要計畫主持人幫我解決，雖說是觀光旅遊局需不需要，但
應該是花蓮縣政府需不需要，因為七星潭風景特定區不是只有牽涉到觀光旅
遊局，而是本府認為 86 年的環說如果不符合實宜，要把它廢除掉，不存在，
這可不可行，這要請王教授來協助我們本府來做，這個是我特別要提出來，
不是我觀光旅遊局認為它需不需要，適不適合，這點特別要請王教授幫忙一
下。
戴文堅：這個我可能還要做一些補充，因為這樣講下去好像就陷入了本位之爭的
感覺，這樣不好。基本上，當然一定是花蓮縣政府我們要評估現階段還要不
要保留，或做進一步瘦身等等的作業，可是現在回歸到目的事業主管機關，
就是我們觀光旅遊局，所以發球權還是回歸到我們這邊，然後我們相關單位
再來給一些意見參考，所以我在表達中所謂的回歸到目的事業主管機關的觀
光旅遊局，就是這樣的原因而已。
沈經為：事實上坦白講，不管是在花東縱谷管理處也好，東部風景區管理處也好，
都曾經碰到這樣的問題，就是依照發展觀光條例所劃的風景區也好，風景特
定區也好，事實上我們國土計畫法或者區域計畫法來講的話，它基本上是一
種發展觀光的過程，一種指導或治理的一個條例所劃定的一個區域而已，坦
白講，以前花東縱谷管理處跟東海岸風景管理處在花蓮縣局裡面曾經因為這
個事情鬧到內政部，內政部長官因為這件事還開了兩三次會，就是因為當內
政部地政司要放租放領的時候，它劃在風景區裡面，它劃的那個是大分區，
事實上是不影響它的公共設施，也不影響它的生態跟環境和它原來耕作的使
用。這樣的情形下，依照法律規定，如果劃在風景區，依照區域計畫法的非
都市土地使用管制規則裡面，劃在風景區裡面就要受它管制，那就不能放租
不能放領。這個問題就產生很多地方上民意代表的質疑，那時候大概有四位
縣議員在質詢的過程裡，都有提出質詢，要我去想辦法到中央去解決去這個
問題，後來，我也分別去拜訪了東部風景區管理處處長和花東縱谷管理處處
276
長，然後跟內政部地政司和內政部營建署取得一個共識，後來如果不影響它
將來要開發的公共設施建設的話，原則上，它們在查註的時候，就不要查註
說不能放租不能放領，否則照法規的話，老百姓它使用了那麼多年，根本沒
有辦法取得合法的承租權，大概就是這樣的一個情況。回過頭來，我要講依
照發展觀光條例所畫的四大分區，事實上它在國土計畫法裡也好，或者區域
計畫法裡面也好，它是沒有辦法落實到實地的使用類別管制，所以基本上，
它是一個發展的原則跟將來經營策略的原則。回過頭來看我們這個七星潭目
前也是這樣的狀況，時代背景是 86 年，依照那時候發展觀光條例的發展觀
光的立場去訂的七星潭風景區特定區，依循這樣一個計畫，產生出來的一個
環境影響說明書，當然，環境的部分需要受環境說明畫的限制跟管制。基本
上，發展觀光條例裡面沒有管制的規則，也沒有管制的法令規定，那落實在
環境裡面就是環境影響說明書，當然如果我們現在走都市計畫的過程裡面，
這個部分就像當初謝縣長問我瑞穗溫泉區走非都市計畫比較好還是走都市
計畫比較好，我個人的看法，當然各有利弊，但是如果從整體的規劃跟整個
管制的立場來講，走都市計畫它的管制會比較嚴謹，時間會比較長，但是它
的程序擬定的過程裡、審議的過程裡比較有表示意見或者互相協商的機會。
非都市計畫基本上沒有，譬如我們現在內政部營建署委託我們在做的開發計
畫，審議到最後就是兩條路，你淮它，要嘛你就不淮它，就兩條路。這樣的
情況對於一個空間將來的使用，沒有辦法強制一定要做怎樣的行為出來，我
開發行為也好，保護環境的行為也好，沒有。所以回過頭來，在我個人認為，
既然當初是依照發展觀光條例所制定的風景特定區，也做了環境說明書，那
你現在應該走都市計畫法，走都市計畫裡面的申請書，開始了以後，你的管
制已經落實了，有關管制的部分都是計畫落實了以後，這邊還有一個政策環
評去指導將來或者未來申請書跟細部的部分。那事實上，我是覺得說，三種
管制對民眾來說，王所長也特別提到，老百姓弄不清楚，你 86 年弄了一個
七星潭海岸風景特定區，現在依照都市計畫法又弄了一個七星潭風景特定
區，這兩個風景特定區到底有什麼不同，對老百姓的權益產生什麼樣的變
化，一定會產生質疑。我個人認為，依照我過去的經驗，非都市也好，都市
計畫也好，如果說計畫開始定案了以後，政策環評完成了以後，照講，不管
是縣政府也好，觀光旅遊局簽給縣政府也好，應該可以試著去思考，把原來
依照發展觀光條例訂定的七星潭海岸風景特定區把它廢止掉就好，我的想法
是這樣，這樣的話，民眾不會產生，到底這兩個風景區有什麼不一樣，管制
的手段跟方法、目標有什麼不一樣，真的弄不清楚，我們自己關起門來在這
邊開會都產生這麼大的質疑，老百姓更聽不懂，你跟它解釋半天它也聽不
懂，我個人的看法是覺得這樣走的話，或許會比較單純而且明確一點，當然
也必須要看這幾位專家學者大家的看法，提供的意見給我們，討論出一條路
做為評估的參考給我們比較妥當一點。
陳泰昌：從我的經驗來談，七星潭的案子大概在前年發生，過去依照風景區條例
277
所畫定的風景區，一個縣級的風景區，它也沒有依照發展觀光條例的十一條
去落實在土地使用管制裡面，如果是依照十一條，它是原來都市計畫的層級
或是非都市計畫的層級去編列，完全沒有落實在土地的編定裡面，只是一個
空盒子。七星潭風景區現在我自己地政主管機關不認同它是風景區，還是一
般農業區，還是農業用地，什麼用地，根本用地都沒有落實，還做了所謂的
環說，竟然跑出來環保署來告開罰單的事，而且更好笑的是我花蓮都市計畫
它也來開罰單，六期重劃區也被開罰單。所以我們對環說這件事情慢慢開始
正視它，原來它是很大的一件事，因為過去我們在新訂都市計畫沒有做環
評，也沒有做環說，我們是落實在的土地開發。所以剛剛那件事情，我還是
回到之前我的印象，好像跟環保署的對談沒有廢除這件事情(環說)。那今天
這件事情我個人的解讀是這樣，要新訂都市計畫依照內政部的講法，要訂所
謂的政策環評，政策環評不代表是我開發環境影響評估，我的新訂計畫沒有
這件事情，到最後發布的時候會看開發的量，依照環評法的規定，超過十公
頃像東華大學特定區，不是 115 公頃才開發，當然開發單位就要做環境影響
評估，所以我的看法是這樣子，沒有什麼廢不廢棄，那件事情永遠要去推，
到底是依照我們戴局長的說法，要去修正或看要修成怎麼樣，但是跟我們政
策環評是無關的，我們今天這個東西純粹是要為新訂一個新的風景特定區所
辦的政策環評，政策環評會照我們剛剛組長的指示，將來是透過環保局報到
環保署，看它審查有沒有什麼意見，這些意見在我們主要的計畫裡有沒有需
要修改，修改主要開發還是怎樣，最後我們會把整個計畫報到綜計組這邊，
看是不是同意花蓮縣政府新訂所謂的都市計畫風景特定區這件事情。我認為
這是脫勾的，跟我們今天辦的案子是無關啦！
王鴻濬：在這邊做一個解釋，首先我對風景特定區的經營計畫它一擺五年到十年
之間都沒有去修訂，這件事情滿有興趣的，因為對於資源管理的各個管理機
關事實上對於資源管理計畫應該是每五年到十年一定要有一個檢討計畫，那
我們一直都擺在那邊，所以產生後來原本的規劃那麼大，卻沒有辦法落實，
也沒有辦法調整，就一直卡在那裡，這是第一件事我要談的。第二件事是剛
才在談這個特定區域計畫依照發展觀光條例跟以後的都市計畫整合競合的
關係。我的理解是這樣，在現階段來講，它們好像是分開的，一個是管經營
計畫，一個是管土地的管制，現階段是這樣，但是未來的發展它們又是結合
在一起，這個是很弔詭，為什麼結合在一起，因為政策環評所談的都市計畫
是指導這個區域未來開發行為的一個環境影響評估，所以它是底下個案開發
環評的指導計畫，所以它還是有關係。所謂的開發指導計畫事實上就是經營
管理計畫，它不會自己提出很奇怪的開發案，城鄉發展局自己的開發案，不
會跟觀光是脫勾的，因為觀光是在七星潭風景特定區它是要在未來主導經營
管理的，所以在未來遠期的發展上面是結合在一起的。結合在一起的情況
下，是不是有必要在未來經營管理上面，採用兩個方式，一個方式就修正，
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把它修正到我們現在都市計畫未來發展是一致的。廢止是不太可能，變成你
們要管那個地方，結果變成土地在管你，因為土地強度開發的觀念，用都市
計畫在管，但是卻沒有經營計畫，那好像也不太對。所以以後可能要把經營
計畫跟以後發展出來的關係結合在一起。
陳泰昌：我們有去做了環說，而現在這份環說一直拘束我們的行政。六期重劃區
說要開罰單，因為我們做了一個願景的人工地盤。這又不在七星潭，但是當
初的環說確實把它畫進來，就很奇怪，那時候的風景特定區包括那裡嗎？沒
有嘛！行政院核定都到鼻頭角而已，怎麼跑到這邊來，是你自己環說 cover
到這邊來。
王鴻濬：當時自己訂的範圍太大了。
陳繼鳴：我覺得這個問題還是要去跟環保署溝通一下，因為就像我們現在整個範
圍內，不管我們是在政策環評或者以前的環境影響說明書，裡面其實有些個
案已經開發了，它也做了環評了，那這一類的環評對你的政策環評或是環境
影響說明書都已經有重疊在這裡面，那這一塊是怎麼處理？它是不是有些不
相容的地方，該怎麼處理環保署要說明一下。因為基本上，就我現在的認知，
政策環評其實在約制力上沒有環說或者環評第二階段那麼嚴謹，因為那個東
西是依照環評法沒有通過的時候，其它目的事業主管機關是不能同意的，可
是政策環評到目前為止看不出它的約制力，它只是提供一個意見，讓你目的
事業主管機關在核定計畫的時候做個參考而已，所以基本上它沒有那麼強的
約制。那麼我們現在做的這個事情這個範圍如果跟它以前風景特定區的環說
是範圍重疊的，它有做過一堆的事項在裡面，我們現在政策環評又加上來，
這之間是怎麼處理，我覺得還是要問一下環保署，因為今天我本來以為黃處
長會來，本來就想溝通，因為這是非常好的案例，當然當學界來講，這都是
行政面處理的問題，好像不是那麼重要，但是對我行政層面而言，這是很好
的案例。這個東西可能環保署要把它講清楚，是怎麼樣的處理方式。基本上，
它兩個性質是不太一樣的，但兩個都發生在同一個空間，做成這類內容的時
候，萬一又有理念不太一樣的時候怎麼辦？我也不曉得，其實要從我們的新
訂都市計畫裡面的內容有沒有衝擊到的部分來做說明，我們也不能無限擴
大，到底影響是怎麼樣？不太清楚，可能到時候再來界定，如果真有不太一
樣的，那就請環保署來解釋。當初發展觀光條例裡面，因為要做風景特定區，
做的那個東西跟後續我們這些到底在混合使用上面，該怎麼適用。那我也順
便解釋一下，因為我們學界可能也不是很清楚，剛剛主持人提到的問題，就
是都市風景特定區為什麼會有兩個這個東西，其實很單純，在我們目前的說
法其實滿單純的，你只要記住一個原則，我們國家土地的使用管制，有做分
區管制部分，只有兩個，一個是區域計畫的非都市土地使用管制，一個是都
市計畫的土地分區使用管制，就這兩個。其實做的計畫，不管是觀光旅遊的，
或者是古蹟保存的，那一類的都是新辦事業計畫，都是屬於剛剛講的經營計
279
畫裡面的東西，那個東西基本上跟我們講的土地使用管制是無關的。如果它
有一些目的是要透過土地使用管制來達成的，那它就要進入到擬訂都市計
畫，或者是透過非都市土地使用一些分區的檢討去達到目的，像有些發展觀
光的或是史蹟保存的，在這裡面它扮演很重要，你透過發展觀光條例沒辦法
強制去做這些事情，你沒有工具。在我們的國家法程序上面，它這個就要進
入都市計畫法或非都市土地，透過那個分區 loading 做了調查劃定之後，那
就是在土地登記簿上就會寫了，那你以後人家一看，你這土地是叫做古蹟保
存區，那你就會受到古蹟保存區它的分區管制規定，這樣就很清楚了。這個
部分不在於我剛剛講的新辦事業計畫，新辦事業計畫只要我去經營管理這一
塊，把它做好就好了，它不用去管土地使用管制的問題，所以為什麼現在很
多剛剛講的，其實很多發展觀光條例做的，不管是以前的省級、國家級、縣
級，很多都已經擬定了都市計畫，不管風景特定區，也有劃為水源保護區，
像是石門水庫，它是劃為水源保護特定區的都市計畫，所以實際上是有的，
你剛剛提到，是不是把目前縣級的七星潭風景特定區取消掉？就直接訂定都
市計畫風景特定區？這是可以考慮的，但是一般來講，都是重疊的，因為你
有這個資源存在，你先經過目的事業主管機關發展光觀條例定位你這裡面有
這樣的資源，所以你的資源角色就很清楚了，在目的事業的這一系統，你去
定位它，以發展觀光為主軸，接下來有關土地使用要去配合的部分，你需要
透過都市計畫再擬定一個都市計畫，這個都市計畫因為因應你是發展觀光
的，所以它叫做都市計畫的特定區計畫，它不是一般的市政計畫、鄉鎮計畫，
不是，它就叫做特定區計畫，名稱正好一樣，造成很多的混亂，實際上是可
以做這樣的區隔，但是我還是建議這個部分之前既然有環說那一件事情，現
在又要做政策環評，可能可以跟環署溝通一下，因為這也可能是前所未碰過
的問題，我覺得滿有意思的，可以去做這個案子的需求解釋，這可能創下第
一個案例的說明，我覺得滿重要的。
陳家榮：這一次的新訂七星潭風景特定區計畫，它有沒有做過以前的根據發展觀
光條例計畫，它有沒有做過？
王鴻濬：並沒有，原本 86 做的範圍跟我們現在所做的範圍差異滿大的。
陳家榮：我們現在做的只是擴大？
王鴻濬：應該是比以前的小。
陳家榮：可是內陸比較往裡面走？
王鴻濬：一直往花蓮市走。
陳家榮：對，而且往西邊山腳下走。
280
王鴻濬：對。
陳家榮：所以我們是擴大，南北是加長的？還是縮小的？
王鴻濬：這一次是縮小的，86 年的是比較大的，東西是擴大的，不過擴大不多。
陳家榮：所以它沒有做差異分析？
王鴻濬：其實政策環評應該滿單純的，是跟著申請書來走，所以其實我們在這個
階段滿希望觀光旅遊局在城鄉發展局需要做申請書的同時，給它多一點
input，所謂的 input 就是說我們以後的主管機關希望在七星潭風景特定區裡
面做些什麼事情，多多給市鄉發展局團隊一些想法，那它可以在它的土地使
用管制上面，先把它劃下來，圈下來，這一塊我以後就是要做遊憩區使用，
公部門遊憩服務使用，這樣的想法能夠進來，那我們是跟著申請書來做，主
要的計畫確定之後，它對環境的影響是什麼？那再回饋給市鄉發展局，看要
不要去做細部或局部的修正，一起承送給所謂的最後都市計畫審查的營建
署。
陳泰昌：陳組長同不同意有新訂特定區計畫？
陳繼鳴：是委員會決定的，委員制的。
王鴻濬：我可以想像的到當時花蓮縣政府，縣長很明確的批示做都市計畫，我想
一個很基本的想法就是希望這個地區的管制，能夠有一個管制工具，就像組
長講的，不要變成一個重蹈覆策，隨便要蓋什麼就蓋什麼，因為現在非都的
管制並沒有那麼嚴謹，所以就造成開發的一種亂象，那希望藉由這種工具來
達成，所以一方面有土地管制的工具，另外一方面有開發經營的概念，那種
經營管理的概念能夠進來的話，要好好製作一個申請書，讓我們可以順利做
所謂的政策環評，我想是一個可以走的一個方向。
沈經為：我順便把這個地區當初的狀況介紹一下，它的歷史背景陳局長可能知
道，這個地方都市計畫的部分是從教育大學前面的那條路一直延伸下來。如
果我沒有記錯的話，當初這個事情發生的時候，大概是吳國棟縣長的時候，
那時候省政府還在，我們曾經透過省政府地政處的許處長來看過，後來現在
在考試院的副院長它也來看過，本來這個地方它認為這種農村聚落是花蓮非
常好的漁村風貌，希望我們透過因為那時候許處長常常講用地政的手段把有
關的問題解決掉，所以它本來叫我們辦一個類似市地重劃的情況，那我們把
這整個範圍跟測量的部分整個都框起來，框起來以後，把它的產權也都做個
清理，結果發現它大部分都是國有土地，而且都是民眾早年到漁村的時候，
因為出入方便就在這邊搭個房子定居下來，慢慢就變成一個漁村，使用到的
土地都是國有土地，後來因為陳局長那邊的都市計畫跟我們非都的部分，透
過都市計畫的討論後確定，它就跟我講，我就是這條路中心樁，底下的就是
281
你管的，後來我們請花蓮地政事務所把這一部分全部納入非都裡面，納入非
都以後就產生一個問題，因為它都是國有土地，站在國有財產的立場上，你
即然使用那麼多年，你有戶藉資料，你就趕快來拿戶藉資料，來申請承租來
買，買了以後，當然國庫就會增加庫收，產權也就釋出來，才會有民眾開始
要改進，要嘛一開始的時候大概都是四五十年代以前的老舊房舍，回過頭來
都市計畫會產生什麼樣的問題？因為你非都的部分它拿到事項的證明，一個
是水電、戶藉、房屋稅的證明的話，原則上，它用更正編訂的方式，它可以
更正為建築用地，乙建或者甲建。既然更正為乙建或者甲建的話，那它要改
建，事實上，依照我們目前非都的管制，你要準它建，所以現在才會有這些
民宿的情況產生出來，這樣的一個過程裡面，對於我們現在討論到的要擬定
都市計畫政策環評的時候，我們就要回過頭來思考這些問題，環境的管控跟
將來都市計畫的擬定過程要怎麼樣扭轉？民眾認為說，我跟國有財產買的
地，我有多少地我就蓋得滿滿的，幾乎都是這樣子，所以你可以看到這個地
方蓋起來的房子大概都是這樣，但是慢慢的漁村的風味也慢慢在遞減，取之
而起的是民宿或者特色餐廳的方向在走，發展觀光的過程裡面，這個地方將
來都市計畫要走的過程裡面，我們可能必須要像剛剛講的，在填調查表的時
候我們就要思考，這個環境裡面，我們將來要走的是怎麼樣的環境和怎麼樣
的村落風貌。當初為什麼會沒有辦法辦市地重劃，最主要是因為國有土地你
辦重劃完成後，分回去的還是國有土地，還是國有財產局的，那民眾原來譬
如說一百坪，重劃負擔四十坪，它剩下六十坪可以蓋，所以當初這些民眾對
重劃的意願調查也沒有成功，民眾多數是反對的，大概是這樣的一個歷史背
景過程，這個地方順便提供給老師做參考。
陳泰昌：政府的土地政策是很明確的，像這個都市計畫區界樁是沒有訂的啦，因
此地政局把我的都市土地保存區認為是所謂的鄉村區甲種建築用地、乙種建
築用地。那後來都市計畫二通的時候說，回歸民國 58 年所擬定的都市計畫
的範圍，重新把它訂樁，先在這個部分做補充。
王鴻濬：時間過的滿快的，我們從這樣經驗的累積，得到很多新的、確定跟未來
可以規劃的方向，的確，我們走的每一步我都覺得滿有意義的，不管是對地
方來講或是整個國家發展來講，都是在做有意義的事情，我們今天下午是暖
身，等一下請各位有空的話去暖身，騎著腳踏車，明天我們從早上九點到十
二點還有三個會，我再徵詢一下在座的專家、老師有沒有再給我指導的。那
謝謝各位，我們今天下午的議程就到現在結束。
282
附錄 4-5.2 民國 97 年 3 月 2 日會議記錄
「地方政府進行政策環境影響評估論壇及範疇界定」
會議記錄
一、時間：民國 97 年 3 月 2 日(星期日)上午 9 時正
王鴻濬：今天會議是進行政策環評技術層面之探討，接下來的簡報是去年至英國
地方政府進行深度訪淡後，有關 SEA 與永續性評估資料。
七星潭風景特定區政策環評技術之探討簡報(略)
陳繼鳴：先請教一下，大家可以思考。你說目前這樣的一個策略性的環評，當初
在歐盟訂出來的時候，實際上他裡面並沒有特別強調社經方面的因素，
到英國的系統裡面，英國他本身這方面的發展反而比歐盟更早，他自己
也滿自豪的，整個空間計畫裡面本來就很詳細的考慮這個問題，不過基
於歐盟是一致性的要求，所以他也有配合 SEA 做一些東西，他更廣的就
是你剛剛提到的，把社經方面的因素，那些人口、產業等等也都放在這
個評估項目裡面，我現在比較有顧慮的是，也不是顧慮啦，就是後續我
們怎麼去 RUN 這個事情，因為在這類的政策環評做出來之後，實際上
在未來像區域委員會，審查的主軸其實社經就是重要的一項，即使以前
沒有政策環評的時候，有關人口、社會經濟的發展性質、規模這些本來
就是區域委員會的主軸，之前政策環評細項在院裡面討論的時候要加入
十公項以上的新訂擴大都市計畫項目時，我也有提出來，可能要考慮的
是說會有重覆審議的問題，也就是環評，即使他只是徵詢意見啦！但畢
竟在他那個系統已經有操作過一次，如果到區委會這邊又再來討論這類
的問題，實際上就有很多重複審議的問題，變成即使有同樣的標題，他
的內容可不可以有些區隔，在實質的後續審查方面，因為我們現在真的
有這樣的顧慮，在台灣，不同的委員會非常多，大家談的問題，像環評
的問題跟開發許可，很多審查的內容百分之五六十重複，對於一些申請
人來講，我兩套都要準備，然後兩個委員會講的不一樣，造成他很大的
困擾，所以這個在歐盟 SEA 或者在英國裡面也提到不要重複審查，他的
283
不要審查即使他原本是縱向的，因為環評本來從政策環評到個別開發案
的環評，就有很多項目，不同的層次都要照顧到，所以他才特別強調這
個不要做重複審查，有些資料可以共用的，甚至開臨時會的都可以透過
那種方式來處理。環評系統之外，我們的空間計畫審議也有一部分在評
估問題，所以這個部分可能我們自己也在思考啦！未來這類的案子進入
到我們這邊的時候，我們是不是針對已經在這邊有提過的事情，可能會
採比較尊重的方式，反正就是避免兩個都進行處理，然後萬一又有結論
不一致的時候，到底要怎麼去啟動這類的互動問題，會很麻煩，因為他
在環評的系統裡是滿上位的，就是政策的，這個政策基本上就是鼓勵所
有的機制，本來也就是重要依據，所以這裡一定會有重複考量的問題，
這個部分我們自己可能行政部門後續怎麼去做適當的切割。先提出來大
家思考一下，後續我們會留意這樣的問題。
戴文堅：謝謝組長的指導，應該要去看到一些現象來做改善。做了之後，恐怕以
這個案之前有做過的東西，跟未來我們做了之後，可能在我們目前政策
環評的規範之下的一些情形、要求或限制，這一塊這個時候可能比較跳
脫這個。剛才開場也有提到，在跟鄉親民眾的互動裡面，他們在意的是
權益的維護，這就造成了公眾問題沒有辦法解決。大概以我們地方環保
機關的立場來說，基於環境保護的準則，我們是樂觀其成啦！不過還是
回歸到縣府團隊的相關業務單位也有一些想法，反正只要做成決策，那
我們當然都會責無旁貸的來協助，屬於我們地方環保機關應該要去推要
去做的都會去做。大概我是持這樣的觀點。像剛才在聽老師的簡報，功
課也要做，我的觀點幾乎都是這樣子的問題，好像很難區隔誰重誰輕，
都一樣重要，極少數我會站在我自己本業的立場，去說環境保護很重
要，所以尤其注重。陳局長剛才也插了一個話題，問我說保育可能也是
你們管的。我說，不好意思，保育現在不是我們管的了。以後環境資源
部成立可能才是。所以現在環保單位被誤解了，連保育也說是我們的，
我們現在只做公害防治，而且還是只做一半而已，另外一半是分散在中
央以及地方上好多的機關中。
陳家榮：請問幾個問題、看法。剛剛局長提到昨天填的問卷，其實每個都很重要。
假如我們今天在這設立一個風景特定區，執行的時候優先順序是什麼？
我也一直提到說，像我在審台東縣政府的溫泉區的時候，也是發現，地
方政府在同樣的地區他又弄一個地熱發展區在溫泉觀光發展區就混淆
掉，那我現在的想法是說，假如做過環境影響評估、環境影響說明書，
那現在我們再來做政策環評，我想了解的就是，究竟他有什麼地方是牴
觸的，或者說我回過頭來做政策環評的時候，前面這些東西在未來有可
能是有窒礙難行的，這些都要去釐清，釐清以後我們才能想說是不是要
284
把前面的廢掉。我不認為說為什麼要談前面廢止的問題，因為假如說過
去的環境說明書很重要，而且對這個地區的民眾是很重要的，那我們是
不是同樣的東西疊起來再疊到上面去做政策環評，我在想這種可能性。
戴文堅：老師剛剛的意見，我簡單就環保局的立場回應一下。基本上他並沒有所
謂阻礙的問題，嚴格來說，他不能說是有阻礙的。以前通過的環評跟未
來的政策環評，他是不是有阻礙或衝突矛盾，在我們環保機關裡面，他
其實是可以併行存在的，只是昨天提到說，86 年通過的環評持續有效的
時候，未來就是今後我們通過的政策環評，當如果兩者在同一個議題
上，不同規範的時候，那 86 年通過的環評他是有約束力，是這樣的意
思。只是我們現在確實可以在這樣的時機點上去探討說，因為 86 年通
過的環評憑心而論可能都是 30 多年資歷的公務員才知道，有沒有參與
其中，看起來好像有，可是不多啦！所以那都是十幾年前那一票人的想
法，如果再套我們陳局長昨天隱約透露說的，那是什麼集團做的就擺進
來，假如那是真的，那就可以考慮不要，我的見解會是這樣。而且時空
環境也改變了，那也解決他們的困擾，憑良心講，重起爐灶，因為現在
有現在的時空環境背景跟需要，所以那個是可以不要了。大概先回答這
樣。
陳家榮：這樣的論述是不是要先建立起來，第一個要建立，第二個是要有共識。
戴文堅：那回應老師的意見，我環保局可以主張的立場與原則就是這個論述。
王鴻濬：所以其實這個政策環評也是希望能夠先把未來比較重要的幾個開發行為
個案先把他架構起來，所以未來如果在整個特定區裡面的一些規模量已
達到開發行為，環境影響評估所需要做的，他還是要做。那這個政策環
評的功能是什麼？他是一個比較架構性的，在整個七星潭風景特定區
裡，7 千多公項裡面，他的土地分區，他可能未來發展的構想是什麼，
那裡面還是有些彈性。所以以後觀光旅遊局要在那做一個遊客中心，如
果你做的東西很大，又跟環評法所說的規範有關，那你就要做個案環
評。這樣的一個機會可以重新讓七星潭風景特定區，不管是範圍也好，
內容也好，重新做個定位，我想這大概是載局長所要表達的。
戴文堅：沒錯，應該是這樣子，比較務實，比較切合實際。
王鴻濬：在這邊我也順便回答一下剛剛陳組長講的。這個問題我也思考過，昨天
我們也談到環評法跟環境基本法裡面他所說的環境是廣義的，我想公務
人員在執行公務上面也不可能去規避所謂社經這一塊，雖然他的名詞叫
做環境影響評估法，叫做環境基本法，但是他的環境在法條裡面包含了
社經、人文，所以未來的發展我是覺得如果國家可以朝向永續性評估來
走的話，他是不是可以來取代 SEA 跟所謂的內政部所組成的區委會的功
285
能？只要你的政策研提單位進行了規範很嚴謹的永續性評估，那我的環
保主管單位就承諾你做的，那我的營建署可能就承認完成了區委會的程
序。那他們在做什麼樣的事情，就不會說做完了 SEA 又要再做一次內政
部營建署區委會的事情，這是比較長期規劃的。那在近期上是覺得既然
大家是在看環境、看社會、看經濟，那就可以在內容上面慢慢協調往一
致的方向來做一些整合，那這個或許也是可以做的，那以在英國我看到
的例子來講，他們土地規劃的機關，他就是依照這個，他沒有特別再弄
一個機制出來，在區域的空間規劃計畫裡面就用永續性評估的整個流
程、要件來做審查，那裡面包含了可以具有 apply 到功能所做的 SEA 的
要件，那其實是一樣的。
陳繼鳴：這個問題我也回應一下，其實如果這個問題在以後組織改造之後，這個
問題比較不是問題，因為都在環境資源部，基本上這些設立的，不管是
區委會、都委會，他的主任委員都會是現在的部長。我們國家因為分屬
內政部啦，環保署啦，不一樣，所以要開臨時會困難度很高，之前有提
議過，但是在真正要開會的時候，實際上執行起來困難度非常高。兩派
的委員，然後重疊性沒那麼高的時候，要找起來一起開會很難。倒是我
們上下都委會跟區委會倒是聯繫過，但是中央沒有，這個部分，未來組
織改造應該是可以解決這個問題。我們土地使用其實在過去，在環境的
部分，基本上在區域計畫位階在環境面上是有考量，我們針對一些環境
面還有土地事宜協定做一些空間的分析，再來界定哪些地方的開發是有
受到限制的，這是基本的考量部分。那現在確實這一塊未來如果做這樣
的處理這是好的，因為很多不同層面進去切入都會切到這一塊，其實不
能照顧到這樣的議題，現在只是我們後續運作的時候，可能要做適度的
區隔，今天我們談這個案子是有點可惜，就是有關政策主體的本身一直
還沒亮相，現在進度的關係，可能跟這兩者我們進度合約的關係，所以
這一塊要趕緊亮相出來，他包括他端出來的東西。我們這個案子也有去
做跟地方溝通，跟地方溝通的話，起碼計畫中的願景、構想應該是要出
來，這個時候去溝通，居民才有去表達他意見的餘地，否則純就環境來
講，環境議題太多了，我們也很怕這類的環評會走上這樣的路。應該政
府政策或計畫的東西都出來了，很明確的未來大概是什麼樣的願景，未
來的土地使用規劃是什麼樣的情形，有什麼樣的限制什麼樣的好處，讓
民眾知道之後，開始來提供意見。針對這個部分我們再做適當的回應，
一部分到計畫系統，一部分到 SEA 系統裡面，所以這部分應該是期待儘
快要出來，要不然我們環評作業規範裡面講的，民意意見與社會接受度
裡面講的那些事情，我們現在做的到底算不算那些事情？還是要補做？
等到計畫出來之後再去做這樣的說明，然後再徵詢意見還是怎樣，我不
曉得，因為之前好像有做過這樣的社區溝通嘛，但是那個主軸、主體還
286
不明確！所以這個部分針對政策環評這個部分有關環保署他自己做的
規範裡面講的，民眾意見與社會接受度的部分，也是要再斟酌一下，到
時候如果主體出來了，可能要再儘快去了解，舉辦類似地方說明會的方
式再徵詢一下意見，會比較周延，我個人是這樣覺得。至於剛剛提到之
前風景特定區計畫的環說(86 年的環說)這件事情，我倒覺得問題是因為
你當初的 SCOP 跟 BASIC LINE 就不一樣了，所以還是要去界定那個問
題。因為同樣的議題如果有界定在當初那個環說裡面，而在我們政策裡
面也有的話，那可能就有問題。而當初的環境、BASIC LINE 或一些 DATA
都不一樣的時候，確實會有一些問題，要怎麼辦？應該以新的為主，可
是這兩個是不同位階的內容，因為環說和政策環評是不一樣位階的，這
邊位階很高，可是他的約制性不是那麼強，他是提供目的事業主管機關
去參考而已，他不像環評環說那樣一個階段，你沒有同意的話，目的事
業主管機關是不能核准這個計畫的，那是很強制的，至於這個政策環評
倒是沒有，只是說這個政策環評做出來後，自己提給中央主管機關，就
是環保署，他去徵詢意見，這些意見徵詢完了之後，針對報告書做一些
必要的修改之後，再送給目的事業主管機關去審查他那個政策或計畫的
參考，只是這樣而已。到時候譬如說這個案子都市計畫的風景特定區送
到我們營建署區委會來的時候，其實我們只是參考他的報告書然後做
成我們這邊可以或不可以的決定，環評那邊不會說這個可以或不可以，
他目前沒有這樣的設計，他只是供諮詢的性質。不過回過頭來，之前跟
現在做的這一件，可能在 SCOP 跟 BASIC LINE 這個部分，如果共同議
題的部分確實要把他釐清，所以昨天我講說可能要跟環保署這邊溝通一
下，看是怎麼樣來解決，因為我覺得有些議題可能會一樣。
郭俊傑：事實上 86 年的環說他是把整個花蓮的七星潭，包括花蓮的北區、南區
兩邊都限制進去，都不能開發，從花蓮溪以北一直到立霧溪以南，都不
能開發，所以我們現在包括有幾個案進來，像要做資源回收廠，進到縣
政府來都退掉了，因為去年跑出來有個 86 年的環說，所有的開發案都
不准了，整個土地使用都不能用了。剛剛陳教授也有講，整個花蓮就因
為 86 年環說就停止一切建設活動，我們昨天有講到我們土地利用的方
式，建議做成觀光發展區、都市計畫發展區，以我現在的了解不曉得對
不對，幾乎都不可行了，因為裡 86 年的環說限制住。就我了解好像不
能廢止，昨天我們陳局長也有講，因為我上次去環保署他們講不可能廢
止，台灣沒有這種先例把環說廢止掉，那怎麼來修正，這我希望王教授
來幫忙我們，提出一個辦法，像剛剛講的取得一個共識，取得專家、學
者怎麼樣經營的共識，怎麼把 86 年那一本不是我們現在需求的環說怎
麼來做個修政，或者真的可以廢止。
陳家榮：我的看法，其實 86 年那個，我們是不是先擱著？我的看法是在目前我
287
們所做的政策環評就是針對所謂新的觀光發展特例條例計畫，我們先做
政策環評，做完以後，下個階段才跟我說那個 86 年訂的他也要開發觀
光，因為現在等於說有點擴建，最近中榮就是這種 CASE，他們以前做
過環評了，三百萬就做過環評了，現在擴大到六百萬，現在重新再做環
評，也以前也曾經這樣子。所以我的看法是說，你現在在做政策環評，
你要再去做差異分析，這個弄的太大，因為你做環評觀光區要做個環
評，其他區要再做個環評，這個做的太大了。我的看法是這邊應該先去
做，然後做完以後，我們覺得怎樣發展，怎樣去規劃是最好的，然後來
影響這邊，這邊大概也可以，沒問題。在這種情況下，當我們開始要做
的時候，我們再去做個差異分析來釐清說這種情況下，是不是也滿
迫切的狀況，或者是說以前的狀況是不是要廢止，再來談這個東西會不
會比較單純，我不太曉得。另外一個，我也是贊成剛剛組長講的，我昨
天在填問卷的時候，沒有看到政策主軸，所以我在填問卷的時候，用我
想像的那個來填，所以我填的時候花很多心血在想像那個政策主軸，在
政策主軸底下，政策環評應該怎麼來了解範疇。所以就有點擔心那時候
填的跟真正實際的有什麼問題。不過永續性的評估，我最近參與過幾
個，其實在政策環評的時候都講經濟跟社會面，幾乎都進去了，幾乎沒
有單純做環境的，所以我發覺即使是環工的人員，也都朝永續性的目標
去看整個事情，目前來看，包括能源局現在在做的能源規劃的環評(能源
政策)，包括工業局現在做的鋼鐵、石化產業的產業政策環評，那個感覺
把社會面、社經面，都進去了，沒有純粹做環境的，這個可能是個趨勢，
所以組長剛剛所講的，假如政府的組織改造完成大多的問題，假如沒有
改造之前，其實大家的要求就是做永續就好了，概念上都是永續(永續評
估)，那兩面都適用，就可以減少很多的問題，就不要再去談環境的問題，
我是覺得這樣比較乾脆，其實王教授做的，我看都把社會、經濟都考慮
進去了，這等於是比那個位階更高，比環境的位階更高。
沈經為：事實上這麼多年來，因為社會團體的變化，公部門也在學習，坦白講我
們這邊大多數都是王老師的學生較多，開始對於環境的政策也好，環境
的處理也好，大部分都是這樣子過程過來。事實上，86 年所做的七星潭
海岸風景特定區的計畫，他依照發展觀光條例去做的一個應該看起來是
一種未來發展意象式的規劃案例，他不是一個實質的強烈的計畫案，坦
白講，到前年的時候，環保署開始祭出懲罰，我們才記起有這樣環說的
過程，才回過頭來看這個案子，但事實上，因為縣政府過去的建設案，
都市計畫也好，或者這些案子，大部分都是在建設局，而縣政府的建設
局也拆了兩次，一次拆成公務局跟工商旅遊局，然後工商旅遊局又一次
拆成城鄉發展局跟觀光旅遊局，後來城鄉發展局的部分，又把公務局的
部分又移過來。所以這個部分在整個計畫的過程，從 86 年到最近發生
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祭出懲罰的時候，包括我才知道這個地方有環說過，以前我都不曉得這
個地方有環說過。從這個事情看來，當然我們談擬定都市計畫要做政策
環評，當然我們剛才很多老師或者組長都談到，環政指導的原則，也是
將來回過頭來去針對主要計畫環境的建議或發展的建議，這樣的過程裡
面，很重要的，你的主要計畫將來發展的狀況是怎麼樣，變成我們在這
個政策環評裡面範疇確定的重要的一項因素，也是將來策略分析或者一
些指標性的議題的部分要去注意，將來甚至去提出替代方案或最佳方案
的選擇，構成一個很重要的目標。
王鴻濬：過去審環評那麼多年，今天很遺憾剛好處長沒有來，否則這個思緒可以
好好的去考量，那在我的經驗裡有一個很特別，就是杉原渡假村，他一
樣，其實在我的定義裡面他是屬於政策環評，但是如果今天他是以政策
環評的路來走的話，他就不會有後續的問題，因為政策環評是一個對於
主要計畫的建議性想法，所以他裡面細部還沒訂，就是依照環評法裡面
的個案行為開發去做就好，可是環保署在這方面一直沒有發展的很好，
他沒有把 SEA 跟一般的 EIA 的界線把他劃出來，所以送上去之後，一件
事也要叫你做 EIA，那時空都會改變，我們的計畫是五年修定一次，那
五年修訂一次，那我的環評五年修訂一次，差異不大就做差異分析嘛，
那像這種屬於架構式的開發行為的策略性環評應該很明確的，他就是一
個政策環評。我們已經在執行層面發生這種問題了，對於這種事情，他
有時候地主或者開發單位一買的時候，他當時規劃是這樣子，可是過了
五年，那個商機變化很快，以前喜歡玩帆船，現在喜歡做 SPA，那這個
一做下去不一樣，那就是重新來，因為他對遊客、水體的 IMPACT 都不
一樣，那如果當初只走政策環評，策略性環評這一條路的時候，就又不
同。那就先討論到這裡，先休息，再進行下一場簡報。
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附錄 4-5.3 民國 97 年 3 月 2 日會議記錄（
日會議記錄（續）
「地方政府進行政策環境影響評估論壇及範疇界定」
會議記錄
一、時間：民國 97 年 3 月 2 日(星期日)上午 11 時正
郭訓德：IO 工具於政府政策評估之應用簡報(略)
王鴻濬：謝謝郭老師，在這邊稍微做個補充，讓各位對這個能夠比較了解，使用
這個技術的一個目的。這一個 IO 的使用，剛剛郭老師介紹的非常廣泛，
我們是希望未來主計畫的產生之後，它對於空間使用有一定的概念跟想
法，我們把想法這個東西變成 IO 所謂的部門的增量。比如說，它在觀
光旅遊業，因為一個區域的發展，它必須預計引來多少遊客，提供多少
服務，這些都會變成對部門的增量，部門的增量進入到 IO 表之後，它
會引起所謂的關連效果，所以它會有一個整體產業的影響，整體產業影
響會出來，這是第一個我們使用這個工具很重要的因素。第二個因素是
部門增量導致整體部門的改變，它裡面會帶動一個所謂污染係數的計
算，污染係數帶進去以後，因為整體影響的關係，它會有一個整體的，
不同類型的產出，這個污染產出也是我在論壇談到的，我們會從環境基
線上面，因為 IO 表格的計算，會得到增量，因為現狀是這樣，郭老師
會計算一次現狀，然後我們會用申請書的構想，還有污染係數帶入，會
產生環境污染的增量，這個過程我們一定要使用 IO 表當做在量化過程
中一個很重要工具的依據。在這邊跟大家做這樣的補充跟說明。IO 是非
常廣泛使用的工具，早期我所知道的，1993 年，那時候美國柯林頓政府
在做貿易自由區協定的時候，跟墨西哥和加拿大，本來它不做政策環
評，因為貿易政策它也是屬於政策層級，可是美國國內的環保團體希望
政府能夠率先來做，所以第一個美國政策環評的個案是在 1993 年而且是
做貿易的。因為跟墨西哥還有加拿大的貿易頻繁之後，它所衍生的，它
要做一個政策環評，那個報告裡面所使用的評估工具，就是 IO，因為這
涉及到區域之間重新經濟結構的調整，那我們也希望這個團隊在執行完
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這個計畫之後，有兩個重要的產出，除了在政策方面，可以建議有關主
管機關，不管是環保署也好，或者是土地規劃管理單位，一些新的、困
難的想法，另外就是從學術上能有所產出，我就做以上的補充。
王敏先：七星潭風景特定區發展定位簡報(略)
王鴻濬：這些都是重新劃出範圍的資料，或是姜老師我們曾經討論過的範圍裡面。
王敏先：對，前面的一些分析資料其實是姜老師它們研究的時候，我們有一起去
找的一些資料。
沈經為：我想這裡面，剛剛大家聽到的部分，都市計畫原則上大概都很詳細，但
是從昨天到今天在這裡看下來，有些東西可能必須要先有一些資料，才
能建立步驟，政策環評評估的部分，譬如說在地人口大概會維持多少或
者增加多少，風景特定區如果走都市計畫完成之後，它的總量管制，大
概觀光客會一日多少？這些東西大概談的計畫觀光地段區，多少面積可
以申請開發許可，開發充許以後，它的樓地板面積跟觀光客數量是多
少？你那些才可以去算，前關連跟後關連的部分才能算的出來，在這個
部分不曉得希望的部分是怎樣？
王鴻濬：確定的面積和使用程度，計算人數。
沈經為：對，它觀光客進來的總量是多少？應該會有個計算。
王敏先：這些問題其實姜老師那本研究裡面它有提到。我們這邊之後可能會再進
一步的整理，之後再把資料提供給王教授。
王鴻濬：那畢竟是兩個不同的計畫，姜老師的計畫是研究型的，它的區域也滿大
的，那現在經過二月份的會議跟觀光旅遊局的確定，大範圍確定一下，
所以繼續要在這個範圍裡面要面去做土地使用分區的規劃、強度等等，
後續的東西，所以這次的計畫裡面我們是有些困擾，因為我們要在三
月六日做出報告。
郭俊傑：不過已經有簽上去了。
王鴻濬：我們上次簽的了明確的公文，就是說市鄉規劃局給我們申請書後一個月
我們就可以完成，所以變成這個計畫是跟跟市鄉規劃局，你如果沒有提
出申請書，那我們後面就沒有辦法實行，所以沒有寫死，因為叫我們提
出哪個時候可以做出期末報告，我們也很困難，我們就只能寫說它們正
式行文給我們，好，這就是我們申請書計畫構想，就這樣，那我們一個
月把它作業完成，把評估法做出來。
郭俊傑：跟老師報告一下，我們把你們提出來的公文，我們有簽給城鄉局，看它
那邊意見是怎樣，只要它們說可，我們馬上往上去呈遞。
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陳泰昌：看起來這裡面有一個要補充，花蓮縣政府過去二十年的都市計畫，跟台
北、高雄那種蓬勃的地區不一樣，最後一個計畫是 70 年發布以後就沒
有，一直到東華大學特定區，那個也是由教育局來主導的東華大學特定
區的案子，所以我想這一次在新訂瑞穗溫泉區，是依照都市計畫法新訂
的過程中，大概包括市鄉局也受教了，那個新訂都市計畫在區委會一直
審不過，後來大概有個推手就是姜老師，現在的委員很怕市鄉局，過去
都是以一個都市會成長的角度拚命去畫要開發的東西，所以後來整個溫
泉區轉成資源保育，所以我要講的是說，如果政策環評這個計畫要等所
謂的申請書，那大概要等區委會通過，那只是新訂的許可，完畢以後才
會進入所謂的實質計畫，也沒有新訂計畫，依照姜老師的講法，它是框
一些東西進去，新莊園、活動分區，用這種這種模式，所以要拿到那個
法定圖，我看還要很久，不過還好，老師的計畫還要很久，沒有所謂的
六月、九月，大概要後年還是大後年。
王鴻濬：這樣不行呀！一個計畫不能做到兩三年，不行，太久了…
陳泰昌：所以我剛剛看簡報，它有一個土地使用分區，它其實大概就反應一個現
況，大概有一些什麼，比如新莊園它列了 655.78 公頃、觀光旅館區 147.50
公頃，是不是用這個就可以做？如果不是，一定要等到所謂的法定計畫
的申請書，我在這邊預測，最少要兩年以後，因為那個東西，剛剛講了，
新訂計畫這件事情，我們大家都沒有把握，比如說現在國土復育條例所
公告的台九線以東國有土地都不能開發。
沈經為：我們沒有準，它們準的，它兩部分，一個是開發計畫，一個是目的事業
主管機關的計畫…
陳泰昌：我現在提出來這個溫泉經驗，到底政策環評要綁在哪個階段，因為照你
從昨天講到現在，要的是都市計畫裡的量，你才有辦法對環境去評估…
王鴻濬：其實這個審查程序很複雜我知道，但是我們不參與審查程序，我們只要
你們提出草案計畫構想書，我們就可以做了，問題是出在這裡。所以剛
才陳局長給我的資訊是因為審查的程序很冗長，所以要有一年兩年的心
理準備，但是我們不是要那個，我們要你們自己規劃的過程裡面已經設
定的目標，因為我們要依據你這樣的東西進行所謂的環境影響評估分
析，再把我們這個環境影響再給你們，
沈經為：這樣一個特定區進來之後，它到底會有多少的產業，會有多少人口，會
有多少譬如污染或製造其它的東西，這些東西數據進來之後，有個總量
的話，當然就可以做總量的指標性分析。當然，最後它政策環評回過頭
來提的替代方案或建議案，回過頭來到正式的計畫，還是要把它放進
292
去，應該是這樣的理念才是對的。
王鴻濬：看王敏先談的，它實際上還是有一個面積，再透過申請跟許可的方式發
給它，所以還是可以，那只要有一個面積…
陳泰昌：所以那就不是申請書嘛，所以現在簡報 21 頁已經有這些數據了，是不
是就依照這邊來做，要不然要等申請書，那有得等了…
王鴻濬：申請書的內容是什麼？它跟我們現在剪報裡面的土地分區差異性有多
大？
陳繼鳴：今天講又比昨天講更清楚了，為什麼我昨天講是申請書，其實我們當初
跟環保署在協商的時候，認為都市環評應該在都市計畫申請書完程過程
裡去做的，那個 timing 才對。因為外界不太清楚，我們目前新訂擴大計
畫為什麼有個區委會又有個都委會，怎麼回事，那是因為現階段要控管
都市不要太浮濫的發展，所以有一些限制，其實行政院在很早以前就是
因為很多都市計畫劃了以後，它的公共設施、開闢已取得，造成政府經
費沒有辦法負擔，所以它凍結了，把全省所有新訂都市計畫凍結了，用
一只行政命令就凍結掉。後來到 83 年之後，我們區域計畫第一次通盤
檢討完之後，開始解凍。我們就提出來透過區域計畫的上位計畫，因為
區域計畫比都市計畫更上位，上位計畫發布之後，對於一些地方，它有
某些條件確實需要新訂或擴大都市計畫的，可以提一個類似綱要或概要
性的計畫，送到區域計畫委員會來，它先跟區域計畫第一次通盤檢討裡
面的一些指導原則比對一下，看看有沒有衝突，有沒有處理好，如果是
沒有問題的，基本上，我們行政院也是要求完全採用區段政策的方式再
進到都市計畫區裡面的申請書或細部計畫，兩個一起擬都可以，那個就
是依照都市計畫法來做。所以現在的程序變成說，一個都市它要擴大或
者新訂，它有兩關要走，第一關先提一個類似綱要計畫，就像我們 SEA
一樣，在 EA 裡面，SEA 也是綱要性的東西，而且它不是強制性的，但
是 EIA 就是強制性的，裡面規定的很清楚，還有 MONITOR 後面一系列
要做下去。所以基本上，我們目前區域計畫處理的就類似這樣一個綱要
性的內容，那這個綱要性的內容要提到區委會原則上確立它的區位、規
模、機能還有一部分的財務是不是可行，當然這四個主軸先確認，OK
之後，它就是根據這個依照都市計畫法，擬定它的申請書或細部計畫一
併擬定，程序上是這樣，那我們回過頭來，當初環保署在協商新訂規劃
都市計畫時，什麼時候進入到 SEA 的時候，我們是建議在申請書審議的
過程才端出 SEA，那時候已經依照都市計畫法去做了，可是因為行政院
永續經營委員會有一位余委員，它很關切，那政府做這個，你們第一關
在區委會就在談這個要不要可以了呀！有這樣同意的審查過程，所以應
該提前到我們區域計畫委員會，這個時候就要先做 SEA，所以後來就是
293
因為這個關係，所以把這個部分拉到前面，就是在擬定區域計畫要同意
它新訂擴大都市計畫階段就要先做 SEA。所以現在的程序很多的案子就
配合這樣來做，那目前在區域計畫審議的部分，它所提的報告書當然不
是我們申請書或細部計畫那樣的規格，我們一樣有一個規定的內容，但
是它是簡要的分容，就像比對我剛剛講的 SEA 跟 EIA，就是這樣的情形。
一個簡要的內容，但是簡要的內容就是包含我剛剛講的四個主要的項
目，關切的部分包括它的量體，我剛剛講的區位規模，其實這個是要交
待的，還有機能，這個都是在我們 SEA 裡面其實就要關注這一點，到底
它對環境、社經部分造成的 INMPACT 是怎樣，進入到都市計畫後當然
會改，沒有關係啊，就現階段問題去討論，後續做怎麼樣的處理，坦白
講，都市計劃做完後，個別的開發經濟如果達到要做 EIA 的規定，它還
是要去做，個別的部份，還是會控制住。剛提到一個一針見血的問題，
就是都市計劃開發方式浮動分區，在我們這個領域覺得它不是那麼明確
的東西，有些大到土地使用性質以後才決定，可能做產業、觀光、住宅
社區的，未來完全依照市場的需求，提出開發許可，再來做，那彈性到
這樣子，SEA 就不好做了。所以，我們不是很希望走浮動分區，瑞穗那
案子，真的是很妥協的結果。基本上現在區域計畫委員會都有一個共
識，目前提太多開發區，其實對土地使用計畫是不負責任的。都市計畫
發展是要指導公共計畫投資，讓土地使用秩序是很明確的，大家要投資
的時候也沒有太大的風險。所以看一下農一農二農三，好像都不是做農
業使用的，是做觀光旅館，這好像是很奇怪的事，都市計畫這個部份，
你們真的是要審慎一下，觀光旅館或遊憇專區這樣的名目，不要統統掛
在農業區裡面，適用管制也不同，到時在區委會討論也很難，這是很核
心的問題，要交待清楚。未來怎麼做呢?是浮動分區還是開發許可，光
是土地，所有的開發許可，不像都市計畫有公權力可以介入，區段徵收
或徵收，一塊區域有十個地主，只要有一個地主不同意，你就不能做，
開放許可就這樣，如果都市計畫都用這樣的方式，為什麼會說是不負責
任的方式，因為你根本做不到。投資者來開發的時候，一定到處碰壁啊。
那為什麼以前會走都市計畫，就因為它有公權力，所以，這點，真的要
考量。剛提到的既有都市計畫公共設施之保留，這可能也要講清楚，什
麼樣的公共設施，不然 SEA 也很難做。SEA 是政策環評，是要有一個政
策出來，再去處理，一定要先有一個政策出來，才能繼續做。不應該是
平行作業啦，應該是 FOLLOW 你的東西才能擬出相關內容。
王敏先：剛剛陳組長提到的，我們在申請書的草案都有放進去，今天的簡報只是
一個說明未來怎麼走。所以基礎資料，我們是有的。
王鴻濬：這樣太抽象了，其實就像剛陳組長所講的，綱要、計畫，要送區委會那
294
邊一些書圖的規格，跟主要的項目，就完成這個法定的規範、依據就好。
王敏先：我們現在還在申請書的草案，才剛要提綱要計畫。
王鴻濬：綱要計畫給我們就可以進行了。
王敏先：其實政策環評後的結果，仍是要回到我們的草案，我們修改完才會送區
委會。
王鴻濬：這樣你們沒有一個程序，譬如說完成綱要計畫程序，然後我們做完環評，
再依照我做完的環評，再去改變你的綱要計畫。
陳繼鳴：我們大概前天才發一個函，針對現在的政策環評，環評主管機關跟我們
計畫的主管機關間的處現。初步跟環保署間釐清，未來新訂或擴大都市
計畫，提申請書都叫做方案計畫，送給我們的時候就完成一個程序，綱
要計畫以及政策環評報告書，一定由縣市政府送給環保署，環保署去徵
詢意見，去修改，不管是 SEA 本身的修定或是綱要計畫的修定，就是在
這個階段，意見提完之後，回給縣政府後，縣政府要做的事情，修改完
後再由縣政府送出，並同 SEA 定稿報告送到區委會審查。所以剛老師說
的是對的，報告書要先給，才能寫 SEA 內容，寫完後才能把報告給環保
署。
王鴻濬：我們修正完 SEA 後，定稿給市鄉規劃局，再修正計畫購想書後，再送

區委會審查。
陳家榮：所以定稿的部份要先出來，之後才能做。
王鴻濬：對，程序就完成了。
郭俊傑：依照契約規定，去年委託給東華，一百天要完成期中報告，後一百五十
日曆天完成期末簡報，完成後六十日曆天送中央審查。審查完後五十天
要訂稿本，那今天王教授有來一個公文，就是要請定稿本，一個月後才
能做期末簡報，那我們已經匯城鄉局，城鄉局匯出來後，才知道大約時
間在那。
陳泰昌：我們申請書要好了之後，送給王老師，就資料做出 SEA，報到環保署，
審查完畢意見修正。
陳作朝：現在局裡所有的案子都在催，目前以這個案來說，陳組長的訊息跟我們
是有落差的，我們過去的訊息是政策環評出來後，我們的草案才出來。
那今天會議後，我們會把訊息帶給長官。
王鴻濬：謝謝大家，今天的很多合作程序說的很清楚，可以按照下去執行。
295
附錄 4-6 七星潭風景特定區計畫政府政策評估協調會
七星潭風景特定區計畫政府政策評估
協調會會議紀錄
一、時間：民國 97 年 9 月 25 日(星期四)上午 9 時 30 分
二、地點：觀光旅遊處會議室
三、主持人：林寶樹局長記錄：林家榮
（一）「七星潭風景特定區計畫」請城鄉發展處於 97 年 10 月 31 日前完
成，如此則東華大學同意持續辦理。
（二）東華大學在 10 月 31 日前接獲本府「七星潭風景特定區計畫」後，
同意於 98 年 1 月 31 日前完成期末簡報送府審查。
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附錄 4-7 新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估範疇
界定暨替代方案討論會議
會議記錄
一、時間：民國 97 年 12 月 29 日(星期一)下午 2 時正
二、地點：東華大學
王鴻濬：本次會議再度邀請與七星潭風景特定區關係密切之社區代表，包括七星
潭社區、三棧社區、景美社區；地方政府相關單位代表，包括觀光旅遊
處、地政處及學者專家等參與。會議主要討論二項重點：第一部份為本
計畫於前半年所做的七星潭風景特定區願景、政策目標，與策略的層級
分析與對偶比較之權重產出。政策評估團隊針對權重大於 2.5％的重要
策略，參考環保署政策環評矩陣表、審視指標的可行性，初步擬定之政
策評估指標 31 個，請委員專家提供意見。第二部份為新訂七星潭風景
特定區計畫之替代方案意見，請委員專家提出對空間規劃的其他想法。
游秀珠：
一、近年來因國際間對文化資產保留重視之故，本社區(三棧社區)為太魯閣族部
落，社區內 99％均為太魯閣族人，其生活方式及習慣大部分仍依循傳統模
式進行。本社區地理位置雖涵蓋於七星潭風景特定區計畫範圍內，惟非重點
計劃區域，距離七星潭周邊之特定景點位屬偏遠，且計畫內容主重於產業發
展，對於人文資產保護及介紹並無具體規劃，若強行納入該計畫，恐有邊緣
化之疑慮。
二、本社區發展協會成立於民國 81 年，於 90 至 97 年間為發展高峰期間政府各

界戮力支持挹注相關資源，促使地方基礎建設，日漸成長。並配合近年政府
大力提倡社區再造、社區總體營造加上多元就業開發方案執行，在國人旅遊
風氣盛行，同時對於生態與環境保護日漸重視下，本社區推廣之三棧（布拉
旦）旅遊客中心之相關旅遊行程，亦已獲社會大眾之熱烈迴響，為保持原住
民部落之原鄉氣息，理應就以現今之規模為基礎，結合各方資源，獨立發展
成為花蓮縣境內一特定遊憩區。
297
三、失業率逐年攀升，原住民族群本身之就業競爭力屬弱勢族群，盼能以創造工
作機會，提升社區原住民就業為前提規劃，以改善社區原住民經濟生活促進
地方發展。
四、本社區於民國 94 年起已為太魯閣國家公園生態旅遊據點規劃，為太魯閣國
家公園周邊一重點配套行程，且本社區與國家公園比鄰而居，且文化背景及
人文發展與太魯閣國家公園密不可分，且國家公園之發展均以生態環境保護
為宗旨，與本社區發展協會當前之重點工作及旅遊特色均具有指標性及輔導
性之特點。
五、政府應概要重視山線及海線沿線部落的聚落權，針對自身社區，近八年來因
為遊客量持續增加，對部落裡的環境及生態造成了很大的衝擊。
六、政府要規劃或執行計畫時，應尊重當地文化、背景，不應該由上而下的管制，
當地居民對於環境的保護不遺餘力，政府應予以重視。
七、三棧溪出海口，新城海洋深層水是否會衝擊到生態復育？
八、希望七星潭風景特定區可以成為成功的案例，計畫是否有連續性？希望這計
劃是可以有實際的行動跟成果，不僅僅是紙上談兵。
九、強化社區入口意象，結合當地人文色彩進行形象包裝，以吸引更多遊客尋幽
探訪，提升社區知名度。
十、建立旅客每日流量管制，以防杜遊客大量湧入，破壞生態景觀及環境清潔。
十一、公共設施設置（公廁、淋浴間、清潔設施、照明設備、告示牌、公用收
費停車場、步、棧道）。
十二、社區原有之設施文史建築之修繕及復原，以加強遊憩區之特色及景點，
俾利旅遊動線導覽規劃。
徐美智：
一、景美社區只要颱風一來就很危險，希望政府單位能夠對社區多關心，了解社
區居民的需求。
二、在景美社去附近有需多的砂石場、石灰場，對社區居民的生活環境及健康帶
來很大的危害。
游煌明：
298
一、以社區居民的角度、立場發言，政策的擬訂應依地區的特性，及早策略規劃，
在公部門及社區民眾之間應該要有良好的溝通，做出來的政策才是真正符合
社區的需求。
二、七星潭海岸沿岸設施的規劃，以低密度開發為主，需考量自然因素的破壞
力，並善用當地居民的經驗與在地智慧規劃相關設施。
三、七星潭社區內的巷道規劃，期待能劃設徒步區管制機動車輛進入，鼓勵街道
二側居民設店經商，營造休閒漁村風貌，改善居民生活品質。
四、爭取軍方開放更多的管制區域與空間，以復興南營區為例，希望以低密度開
發為主，規劃觀景休閒平台，並妥善規劃綠地景緻之大型停車設施，以吸納
更多來訪遊客之車輛，停車問題實為現今大部份規劃案、活動案成功與否的
重大因素。
五、與相關規劃案相比較，七星潭要的不是重大翻修式的改變，希望藉由法規適
度的管制發展與建設，加強人文景觀的營造，鼓勵、教育在地居民學習，環
境與觀光的相關技能。
沈經為：
一、回饋社區的看法：三棧社區內有幾個砂石場，對當地居民的生活環境的影響
極大，先是破壞了生態之後保護計畫才開始做補救。政策環評若能在民國
83 年即開始，有完整構想後，將對環境及都市計畫、交通系統等整體可以
做銜接，做總體的規劃。七星潭當地民宿的開發，破壞了當地的自然景觀，
對當地居民帶來的不是經濟利益，而是更多的生態破壞。外地的投資者應當
要與當地的居民做適當的溝通及協調，將在地的想法和願景向公部門報告，
融入公部門不得不執行的計畫中，在地居民應該要組成一個組織團體，作為
後盾，意見雖不見得被採用，但一定會成為規劃者的考量。
二、在願景的部分，三個願景應該是要三足鼎立的，不應該頭重腳輕或是哪個部
分重量較大，應將沒有選入評估指標的那些項目全部加總，再取其平均值。
三、七星潭除了人文、歷史，還有林地(護沙防風林)，花蓮到了冬季東北季風強
度相當強，防風林種植的寬度太單薄，北濱、南濱的都被吹毀，颱風來時對
防風林也是一大迫害。大陸很多地區由綠地變沙漠就是因為沒有做好防護措
施。因此，對於防風林的種植應該要做長遠的設計及規劃，不僅僅維護，更
應該要保護、復育。
四、關於海岸線的長度，每年都會有不一樣的變化，該要如何做測量？計算方式
為何？
五、在評估報告書中提到關於有機農業耕作面積的評估，對當地是否真的適用，
299
還是只是一種趨勢？是怎樣的農產品？經濟產業的發展為當地居民帶來甚
麼樣的益處？居民需要的應是發展出屬於當地特有的農產品，可作為吸引觀
光客的因素，在地的農產品該如何包裝行銷？在空間的利用該如何與銷售物
品做結合以增加就業機會，都是需要規劃的一部分。
六、公部門許多規劃案是從不同的目標、法令規定來做，例如，區域計畫法屬於
較被動的法令，把各地區資源跟地理環境做一調查，公部門要做的公共設施
也透過事先核定，納入當中，民間的農漁用地相較於保育區就更為鬆散、背
動，對於違規者的制裁方式，罰金對違規業者來說只是九牛一毛，儘管屢勸
不聽可判一年至一年半的刑期，卻又可以改成罰金，所以一點嚇阻作用都沒
有。民國八十三年至八十六年，依照觀光發展條例，制定七星潭風景區計畫，
在法令上無位階，只有公共設施開發行為需依據條例建設，其它對於土地使
用管制完全沒有規範。建議走都市計劃，有建管及拆除隊，執行上比較強制，
較有效力，除了公共建設外，在引進產業也較為主動、積極，還可編預算執
行開發行為。
七、政策環評是擬訂都市計畫的先驅作業，擬定主要計畫及細部計畫，在這個擬
定的過程裡，要先脫離區域計畫，內政部區委會通過，通過後，先做政策環
評。政策環評給都市計畫的指導，限制發展區內生態維護的敏感區、文化景
觀的敏感區、天然災害敏感區皆是不得有任何開發行為的地區。可發展地
區，可分已發展及未發展，北埔、新秀、崇德都市計畫已擬定好，就不需在
本計畫內討論，已發展之非都市的鄉村區、工業區原則上是維持現狀；未發
展區是未來可能會產生建築物，畫為農業區後，未來透過新莊園經濟及海洋
深層水區域，提出開發計畫，再依都市計劃之規定執行。
八、假設新秀地區、三棧地區，居民都能有共識，在擬訂都市計畫過程，提出強
而有力的訴求，公部門必定會尊重。公部門人員會更換，但社區居民是不會
變的，社區居民的意識和主題能夠一致，較能被納入規劃內容。
郭俊傑：
一、有關矩陣表，土地資源利用中土地資源之面積數量，因七星潭海洋漁業資源
(深層水、定置魚場)相當豐富，是否應增列海洋或漁業生產地區。
二、同上表，在國際環境規範中，除現列有八種公約外，是否應增列其他相關之
國際環境規範，如保護候鳥、洄游魚類(立霧溪、三棧溪)等，全球性的區域
性的環境公約，或海洋公約？
三、有關達成願景之重要策略一及策略四；策略三及策略六，其初擬政策評估指
標皆相同，是否恰當？建議應予修正。
300
四、針對復興南營區空間規劃，應參酌當地居民需求及縣府構想，提出替代方
案、構想。
五、自行車專用車道，其對外空間規劃，應提出具體構想，如與鯉魚潭連接，與
新城鄉及花蓮市之連結。
陳紫娥：
一、本案透過相關計畫、居民座談、論壇，整理出本案的評估指標，並利用德爾
菲法產生本區永續發展願景、政策目標，以及策略方案的權重，再以其永續
發展之各項重要策略方案及原特定區申請書內容，篩選出現階段可以執行的
政策評估指標，此程序完整。
二、本案新訂七星潭風景特定區主體為『風景特定區』，評估項目參考環保署『政
府政策評估說明書作業規範』九大項目尚可行，似可依細項加以調整與增列。
三、根據附件一（P.11）表 2 所列永續發展願景重要策略及其評估指標，在層級
上本案雖然也有三層（環保署之項目、內容）一致，然而在項目上，本案列
了二項（維護生態環境和人文空間，保存、、、與創造健康、藝術和公平、、），
該兩項涵蓋的議題複雜，如果比較環保署的項目，之後以本案所獲得之指標
資料適當的放入到該矩陣中，這樣個個面向會比較清楚與完整。
四、以環保署的評估項目矩陣表來看對應於本案（風景特定區）在細項方面，建
議作適度的調整，例如環境之涵容能力方面，如果可以考慮到遊客承載量、
環境適應項目與衝擊度，由此也可以推論所列舉之公害問題。
五、在自然生態及景觀方面，如果可以考慮到區位的問題，或許比擁有多少數量
的生物還重要，例如，重要的生態區與遊客區重疊，其生態破壞將難以維持；
另外在景觀方面應該可以有評估的指標出來，以符合本案的主體性。
六、國民健康及安全可對應到『創造健康、藝術和公平的社會環境』，另在保護
弱勢族群資源使用權，認同在地居民文化價值之意義』部分可放到此項目。
七、其他項目可以針對風景特定區與該區特性作調整，如『國際環境規範』可以
加上與該區有關法律方面的規定。
八、在表 2、3（P.11-13）重要策略中有生態，但在評估指標與評估方法中看不
到生態的東西；在土地利用形式改變率方面，應該有功能區分，如在遊憩區
增加了遊樂設施是正向的土地利用，如果在生態區增加遊樂區則為負面的土
地利用方式，如果僅以改變率未能看出變率的優劣。
九、本案重要的景觀之一為海灣景觀資源，未來的評估似可加入『海岸變遷』一
項。
301
十、本特定區未來的規劃地點將以吸引遊客的海灣區為主軸，該區幾乎都是私有
土地而很難抑制土地的開發，因此在管理上有其困難度。
十一、海灣沿岸多有防風保安林，這些地區除了保護海岸侵蝕以外，同時提供
重要的生物棲息場域，在未有開發行為之前建議極力保護，對於原地主應建
立公平的回饋機制。
十二、本案以未來遊客人數趨勢推估量，推估本特定區住宿所需房間數，以及
規劃旅館專用區及新莊園專用區 1,258 公頃是否正確，規劃區主要在何處？
七星潭離花蓮市區很近，遊客住宿需求的選擇性還包括太魯閣，以太魯閣國
家公園園區之遊客量顯然較本區多，然住宿規劃並不以遊客為推估。
十三、本區受機場、軍事管制有禁建、限建與建物高度限制事項，而使得本海
灣區保有完整的灣岸海景資源，也是本特定區有價值的景觀環境，未來住宿
所規劃的旅館區位置與整體景觀如何結合，在規劃上要特別注意。
十四、在空間規劃上，不相容的土地避免在一起：如聚落與旅館區；旅館與生
技產業專區；生態保育區與旅館、聚落；深層海水與定置漁場；生態環境保
護區避免零碎化。
張有和：
一、上位的計劃定為不明確，無法和下為的計畫做連結。例如最近的研發技術發
現黑潮很適合用來發電，在台灣最適合用來發電的黑潮地帶在花蓮，若政府
將發電區規劃於美侖台地，七星潭風景特定區的規劃就白費了，屆時在風景
特定區下將是許許多多的發電裝置。
二、由下而上的規劃方式，可以讓計畫持續不斷的進行，不會因為執政者的替換
或其他因素而輕易的停止、廢除。
三、非都市使用條例已有法律的規範，如果七星潭特定風景特定區的規劃沒有法
律的支持，將來的變數很大。
四、七星潭風景特定區本來就是個環境敏感區，不適合開發，是否還需要由公部
門主持這樣的大計畫？
五、七星潭地區屬於斷層帶僅適合極低密度開發，卻有許多房子蓋在斷層帶上。
六、在交通方面，路面相當狹窄，又常有砂石車經過，對居民及遊客的安全堪慮。
自行車車道的規劃上，應做妥善的處理，要將自行車道從太平洋到中央山
脈，這之間經過的路線要做妥善安排。
302
附錄五七星潭風景特定區植物照片及名錄
附錄 5-1 七星潭風景特定區植物調查照片
說明：位於蘇花公路分隔島之老茄冬，說明：七星潭四八高地之林投群叢。
估計已有八十年樹齡。
說明：七星潭四八高地之草海桐--林投群說明：白水木為七星潭地區常見的海岸
叢。植物。
說明：海岸地區次生林的植物社會，主說明：海檬果為海岸林的重要樹種，在
要組成樹種為海檬果、血桐與黃本風景特定區內極為常見。
303
槿。
說明：草海桐為海灘植被中常見的植說明：馬鞍藤為海灘植被中之優勢種。
物，在七星潭風景特定區中分布
廣泛。
說明：崇德一帶海岸以馬鞍藤為主要組說明：濱刀豆在海灘植被之優勢度僅次
成之海灘植被。於馬鞍藤，在本風景特定區內常
見。
說明：木麻黃為本區內主要之造林樹種。說明：順安一帶木麻黃造林遭火燒後之
殘跡。
304
說明：台灣海棗在本區內自然更新，若說明：林投為構成海岸林前緣之重要植
未遭破壞，可望成為海岸林演替物組成。
初期之重要樹種。
說明：單花蟛蜞菊為海灘植被重要的組說明：本區內海岸遭人為活動影響致自
成元素。然植被破壞嚴重，圖為新城海堤
內全無植物之分布。
說明：雙花蟛蜞菊從海灘至海岸灌叢中說明：加灣地區相思樹之造林。
均可見。
305
說明：加灣地區之錫蘭肉桂行道樹。說明：德燕海濱植物公園種植之日本女
真。
說明：德燕海濱植物公園種植之繖楊。說明：雀榕為亞熱帶常綠闊葉林之重要
組成，也是本區內常見的植物之
一。
說明：稜果榕為本區自然林常見之物種。說明：台灣朴為本區自然植群常見之植
物。
306
說明：林緣及林份破空處常見之咬人狗。說明：印度鞭藤為林緣常見之攀緣性植
物。
說明：自然林中常見之附生植物—台灣說明：自然林中常見之附生植物—抱樹
巢蕨。石葦。
說明：無患子在冬季樹葉變黃落葉之景說明：自然林中重要的木質藤本—菊花
觀。木。
307
說明：林下草本層極為常見之針刺草。說明：次生演替初期重要的先驅物種—
白袍子。
說明：本地平野常見之苦楝說明：猩猩草為歸化植物，在本風景特
定區內之路旁常見。
說明：次生演替初期重要的先驅物種—
野桐。
308
附錄 5-2 七星潭風景特定區植物名錄
門科學名與中名豐富度
PTERIDOPHYTA Lycopodiaceae Lycopodium cernuum L. 普通
蕨類植物門石松科過山龍
Selaginellaceae 卷 Selaginella delicatula (Desv.) 普通
柏科 Alston
全緣卷柏
Selaginella doederleinii Hieron. 普通
生根卷柏
Equisetaceae Equisetum ramosissimum Desf. 普通
木賊科 ssp. debile (Roxb.) Hauke
台灣木賊
Marattiaceae Angiopteris lygodiifolia 普通
觀音座蓮科 Rosenst.
觀音座蓮
Osmundaceae Osmunda banksiaefolia (Pr.) 普通
紫萁科 Kuhn
粗齒革葉紫萁
Schizaeaceae Lygodium japonicum (Thunb.) 普通
海金沙科 Sw.
海金沙
Gleicheniaceae Dicranopteris linearis (Burm. f.) 普通
裏白科 Under. var. linearis.
芒萁
Dicranopteris linearis (Burm. f.) 普通
Under var. tetraphylla (Rosenst.)
Nakai
蔓芒萁
Cyatheaceae Cyathea lepifera (J.Sm.) Copel. 普通
桫羅科筆筒樹
Dennstaedtiaceae Microlepia speluncae (L.) Moore 普通
碗蕨科熱帶鱗蓋蕨
Microlepia strigosa (Thunb.) 普通
Presl
粗毛鱗蓋蕨
Davalliaceae Humata griffithiana (Hook.)C. 普通
骨碎補科 Chr.
杯狀蓋陰石蕨
Oleandraceae Nephrolepis auriculata (L.) 普通
蓧蕨科 Trimen
腎蕨
Nephrolepis biserrata (Sw.) 普通
Schott
長葉腎蕨
Nephrolepis multiflora 普通
(Roxburgh) Jarrett et Morton
毛葉腎蕨
Pteridaceae Onychium japonicum (Thunb.) 普通
鳳尾蕨科 Kunze
日本金粉蕨
Pteris dispar Kunze 普通
309
天草鳳尾蕨
Pteris ensiformis Burm. 普通
箭葉鳳尾蕨
Pteris fauriei Hieron. 普通
傅氏鳳尾蕨
Pteris multifida Poir. 普通
鳳尾蕨
Pteris semipinnata L. 普通
半邊羽裂鳳尾蕨
Pteris vittata L. 普通
鱗蓋鳳尾蕨
Adiantaceae Adiantum capillus-veneris L. 普通
鐵線蕨科鐵線蕨
Adiantum caudatum L. 普通
鞭葉鐵線蕨
Blechnaceae Blechnum orientale L. 普通
烏毛蕨科烏毛蕨
Woodwardia orientalis Sw. var. 普通
formosana Rosenst.
東方狗脊蕨
Aspidiaceae Ctenitis subglandulosa (Hance) 普通
三叉蕨科 Ching
肋毛蕨
Tectaria devexa (Kze.) Copel. 普通
薄葉三叉蕨
Dryopteridaceae 鱗 Arachniodes aristata (Forst.) 普通
毛蕨科 Tindle
細葉複葉耳蕨
Arachniodes rhomboids (Wall.) 普通
Ching
斜方複葉耳蕨
Cyrtomium falcatum (L. f.) Presl 普通
全緣貫眾蕨
Thelypteridaceae Cyclosorus acuminatus (Houtt.) 普通
金星蕨科 Nakai var. acuminatus.
毛蕨
Cyclosorus acuminate (Houtt.) 普通
Lev.
小毛蕨
Cyclosorus parasiticus (L.) 普通
Farw.
密毛毛蕨
Cyclosorus taiwanensis (C. Chr.) 普通
H. Ito
台灣毛蕨(台灣圓腺蕨)
Athyriaceae Diplazium esculentum (Retz.) 普通
蹄蓋蕨科 Sw.
過溝菜蕨
Diplazium wichurae (Mett.) 普通
Diels
鋸齒雙蓋蕨
Aspleniaceae Asplenium adiantoides (L.) C. 普通
鐵角蕨科 Chr.
革葉鐵角蕨
310
Asplenium antiquum Makino 普通
山蘇花
Asplenium nidus L. 普通
台灣山蘇花
Polypodiaceae Lemmaphyllum microphyllum 普通
水龍骨科 Presl
抱樹蕨
Lepisorus thunbergianus 普通
(Kaulf.) Ching
瓦葦
Polypodium formosanum Bak. 普通
台灣水龍骨
Pseudodrynaria coronans (Wall.) 普通
Ching
崖薑蕨
Pyrrosia lingus (Thunb.) Farw. 普通
石葦
Pyrrosia polydactylis (Hance) 普通
Ching
槭葉石葦
Parkeriaceae Ceratopteris thalictroides (L.) 普通
水蕨科 Brongn.
水蕨
GYMNOSPERMAE Cycadaceae Cycas revoluta Thunb. 普通
裸子植物門蘇鐵科蘇鐵(鐵樹)
Cycas taitungensis C. F. Shen 普通
台東蘇鐵
Podocarpaceae Nageia nagi (Thunb.)O. 普通
羅漢松科竹柏
Podocarpus macrophyllus 普通
(Thunb.) Sweet
羅漢松
Podocarpus macrophyllus 普通
(Thunb.) Sweet var. maki Sieb.
& Zucc.
小葉羅漢松
Podocarpus nakaii Hayata 普通
桃實百日青
Araucariaceae Araucaria cunninghamii Sweet 普通
南洋杉科肯氏南洋杉
Araucaria excelsa (Lamb.) R. 普通
Br.
小葉南洋杉
Cupressaceae Juniperus chinensis L. var. 普通
柏科 kaizuka Hort. ex Endl.
龍柏
POLYPETALOUS 雙子 Casuarinaceae Casuarina equisetifolia L. 普通
葉植物亞門木麻黃科木麻黃
Casuarina nana Sieber ex Spreng 普通
千頭木麻黃
Salicaceae Salix babylonica L. 普通
楊柳科垂柳
Salix warburgii O. Seemen 普通
水柳
Fagaceae Cyclobalanopsis glauca (Thunb. 普通
311
殼斗科 ex Murray) Oerst.
青剛櫟
Ulmaceae Aphananthe aspera (Thunb. ex 普通
榆科 Murray) Planch.
糙葉樹
Celtis biondii Pamp. 普通
沙楠子樹
Celtis formosana Hayata 普通
石朴
Celtis sinensis Pers 普通
朴樹
Trema orientalis (L.) Bl. 普通
山黃麻
Zelkova serrata (Thunb.) 普通
Makino
櫸(雞油)
Moraceae Artocarpus heterophyllus Lam. 普通
桑科波羅密
Broussonetia papyrifera (L.) 普通
L'Herit. ex Vent.
構樹
Ficus ampelas Burm. f. 普通
菲律賓榕
Ficus benjamina L. 普通
垂榕(白榕)
Ficus elastica Roxb. 普通
印度橡膠樹
Ficus erecta Thunb. var. 普通
beecheyana (Hook. & Arn.)
King
牛奶榕
Ficus fistulosa Reinw. ex Bl. 普通
豬母乳
Ficus formosana Maxim. 普通
天仙果
Ficus irisana Elm. 普通
澀葉榕
Morus australis Poir. 普通
小葉桑
Malaisia scandens (Lour.) 普通
Planch.
盤龍木
Humulus scandens (Lour.) Merr. 普通
葎草
Ficus virgata Reinw. ex Bl. 普通
白肉榕
Ficus superba (Miq.) Miq. var. 普通
japonica Miq.
雀榕
Ficus religiosa L. 普通
印度菩提樹
Ficus pumila L. var. pumila. 普通
薜荔
Ficus pumila L. var. awkeotsang 普通
312
(Makino) Corner
愛玉
crassifolia (Shieh) Liao 普通
厚葉榕
Ficus microcarpa L. f. 普通
榕樹
Urticaceae Boehmeria densiflora Hook. & 普通
蕁麻科 Arn.
密花苧麻
Boehmeria longispica Steud. 普通
長穗苧麻
Boehmeria nivea (L.) Gaudich 普通
var. tenacissima (Gaudich.) Miq
青苧麻
Debregeasia orientalis C. J. 普通
Chen
水麻
Dendrocnide meyeniana (Walp.) 普通
Chew
咬人狗
Elatostema lineolatum Wight 普通
var. majus Wedd.
冷清草
Elatostema platyphylloides Shih 普通
& Yang
闊葉樓梯草
Gonostegia hirta (Blume) Miq. 普通
糯米團
Gonostegia matsudai 普通
(Yamamoto ) Yamamoto &
Masamune
小葉石薯
Pellionia radicans (Sieb. & 普通
Zucc.) Wedd.
赤車使者
Pilea microphylla (L.) Liebm. 普通
小葉冷水麻
Pilea peploides (Gaudich.) 普通
Hook. & Arn.
矮冷水麻
Pouzolzia elegans Wedd. 普通
水雞油
Pouzolzia zeylanica (L.) Benn. 普通
霧水葛
Proteaceae Helicia formosana Hemsl. 普通
山龍眼科山龍眼
Polygonaceae Antigonon leptopus Hook. & 普通
蓼科 Arn.
珊瑚藤
Polygonum barbatum L. 普通
毛蓼
Polygonum chinense L. 普通
火炭母草
Polygonum lanatum Roxb. 普通
白苦柱
313
Polygonum lapathifolium L. 普通
早苗蓼
Polygonum longisetum De 普通
Bruyn
睫穗蓼
Polygonum multiflorum Thunb. 普通
ex Murray var. hypoleucum
(Ohwi) Liu, Ying & Lai
台灣何首烏
Polygonum perfoliatum L. 普通
扛板歸
Polygonum plebeium R. Br. 普通
節花路蓼
Polygonum pubescens Blume 普通
腺花毛蓼
Rumex crispus L. var. japonicus 普通
(Houtt.) Makino
羊蹄
Bougainvillea spectabilis Willd. 普通
九重葛
Mirabilis jalapa L. 紫普通
茉莉
Aizoaceae Tetragonia tetragonoides (Pall.) 普通
番杏科 Kuntze
番杏
Portulacaceae 馬 Portulaca oleracea L. 普通
齒莧科馬齒莧
Portulaca pilosa L. 普通
毛馬齒莧
Talinum paniculatum (Jacq.) 普通
Gaertn.
土人參
Basellaceae Anredera cordifolia (Tenore) 普通
落葵科 van Steenis
洋落葵
Basella alba L. 普通
落葵
Caryophyllaceae Drymaria diandra Bl. 普通
石竹科荷蓮豆草
Stellaria aquatica (L.) Scop. 普通
鵝兒腸
henopodiaceae 藜 Atriplex nummularia Lindl. 台普通
科灣濱藜
Chenopodium ambrosioides L. 普通
臭杏
Spinacia oleracea L. 普通
菠菜
Amaranthaceae Achyranthes aspera L. var. 普通
莧科 indica L.
土牛膝
Alternanthera sessilis (L.) R. 普通
Brown
蓮子草
Amaranthus lividus L. 普通
314
凹葉野莧菜
Amaranthus spinosus L. 普通
刺莧
Amaranthus viridis L. 普通
野莧菜
Celosia argentea L. 普通
青葙
Celosia cristata L. 普通
雞冠花
Gomphrena globosa L. 普通
千日紅
Cactaceae Zygocactus truncatus (Haw.) 普通
仙人掌科 Schum.
蟹爪花
Magnoliaceae Magnolia grandiflora L. 普通
木蘭科洋玉蘭
Michelia fuscata (Andr.) Blume 普通
含笑
Annonaceae Annona squamosa L. 普通
番荔枝科番荔枝
Artabotrys hexapetalus (L.f.) 普通
Bhandari
鷹爪花
Lauraceae Beilschmiedia erythrophloia 普通
樟科 Hayata
瓊楠
Cassytha filiformis L. 普通
無根草
Cinnamomum camphora (L.) 普通
Presl.
樟樹
Cinnamomum osmophloeum 普通
Kanehira
土肉桂
Cinnamomum verum J. S. Presl 普通
錫蘭肉桂
Machilus japonica Sieb. & Zucc. 普通
var. ku
sanoi (Hayata) Liao 普通
大葉楠
Machilus zuihoensis Hayata 香普通
楠
Machilus thunbergii Sieb. & 普通
Zucc.
豬腳楠
Ranunculaceae Clematis formosana Kuntz. 台普通
毛茛科灣鐵線蓮
Clematis grata Wall. 普通

串鼻龍
Ranunculus cantoniensis DC.禺普通
毛茛(水辣菜)
Ranunculus japonicus Thunb.毛普通
莨
315
Ranunculus sceleratus L. 石普通
龍芮
Berberidaceae Nandina domestica Thunb. 普通
小檗科南天竹
Menispermaceae Cocculus orbiculatus (L.) DC. 普通
防己科木防己
Pericampylus formosanus Diels 普通
蓬萊藤
Stephania japonica (Thunb. ex 普通
Murray) Miers
千金藤
Nelumbonaceae Nelumbo nucifera Gaertn. 蓮普通
蓮科
Nymphaeaceae Nymphaea lotus L. 普通
睡蓮科睡蓮
Saururaceae Houttuynia cordata Thunb. 蕺普通
三白草科菜
Piperaceae Piper betle L. 普通
胡椒科荖藤
Piper kadsura (Choisy) Ohw風普通
藤
Aristolochiaceae Aristolochia heterophylla 普通
馬兜鈴科 Hemsl.
異葉馬兜鈴
Dilieniaceae 第 Dillenia indica L. 普通
倫桃科第倫桃
Actinidiaceae 獼 Saurauia tristyla DC. var. 普通
猴桃科 oldhamii (Hemsl.) Finet &
Gagncp.
水冬瓜
Theaceae Eurya acuminata DC. 普通
茶科銳葉柃木
Ternstroemia gymnanthera 普通
(Wight & Arn.) Sprague
厚皮香
Clusiaceae Garcinia multiflora Champ. 福普通
(Guttiferae) 金絲木
桃科 Hypericum japonicum Thunb. 普通
ex Murray
地耳草
Fumariaceae Corydalis ophiocarpa Hook. f. & 普通
紫堇科 Thoms.
彎果黃菫
Capparaceae Cleome spinosa Jacq. 普通
山柑(白花菜)科醉蝶花
Cleome viscosa L. 普通
向天黃
Brassicaceae Brassica alboglabra Bail. var. 普通
(Cruciferae) acephala DC.
十字花科芥藍菜(芥藍)
Brassica campestris L. subsp. 普通
napus Hook. f. & Anders. var.
nippo-oleifera Makino
蕓臺(油菜,菜子)
316
Rorippa indica (L.) Hiern 葶普通
藶
Rorippa dubia (Pers.) Hara 小普通
葶藶
Raphanus sativus L. var. 普通
acanthiformis Nakai
蘿蔔(菜頭)
Lepidium virginicum L. 普通
獨行菜
Cardamine flexuosa With. 焊普通
菜
Capsella bursa-pastoris (L.) 普通
Medic.
薺
Brassica rapa L. 普通
蕪菁(圓菜頭)
Brassica pekinensis Skeels 結普通
球白菜(包心白菜)
Brassica oleracea L. var. 普通
caulorapa DC.
球莖甘藍
Brassica oleracea L. var. capitata 普通
DC.
甘藍(高麗菜)
Brassica oleracea L. var. botrytis 普通
L.
球花甘藍(花椰菜)
Hamamelidaceae Distylium gracile Nakai 細葉普通
金縷梅科蚊母樹
Crassulaceae Liquidambar formosana Hance 普通
景天科楓香
Bryophyllum pinnatum (Lam.) 普通
Kurz
落地生根
Kalanchoe spathulata (Poir.) 普通
DC.
倒吊蓮普通
Kalanchoe tubiflora (Harvey)

Hamet
洋吊鐘
Saxifragaceae Deutzia pulchra Vidal 普通

虎耳草科大葉溲疏
Hydrangea integrifolia Hayata 普通
ex Matsum. & Hayata
大枝掛繡球
Itea parviflora Hemsl. 普通
小花鼠刺
Pittosporaceae 海 Pittosporum pentandrum 普通
桐科 (Blanco) Merr.
七里香
Pittosporum tobira Ait. 普通
海桐
317
Rosaceae Duchesnea indica (Andr.) Focke 普通
薔薇科蛇莓
Eriobotrya deflexa (Hemsl.) 普通
Eriobotrya japonica Lindl.枇杷
Fragaria chiloensis Duch. var. 普通
ananassa Hort.
草莓
Photinia serratifolia (Desf.) 普通
Kalkman
石楠
Prunus campanulata Maxim. 普通
山櫻花
Prunus japonica Thunb. 普通
郁李
Prunus mume (Sieb.) Sieb & 普通
Zucc.
梅
Prunus persica Stokes 普通
桃
Prunus salicina Lindl. 普通
李
Pyracantha koidzumii (Hayata) 普通
Rehder
台灣火刺木
Rubus alnifoliolatus Levl.榿葉普通
懸鉤子
Rubus buergeri Miq. 普通
寒莓
Rubus corchorifolius L. f. 變葉普通
懸鉤子
Rubus swinhoei Hance 普通
斯氏懸鉤子
Rubus rosifolius J. E. Smith 普通
刺莓
Rubus parvifolius L. 普通
紅梅消
Rubus mesogaeus Focke 普通
裏白懸鉤子
Rubus croceacanthus Levl. var. 普通
croceacanthus
虎婆刺
Fabaceae Acacia confusa Merr. 普通
豆科相思樹
Aeschynomene indica L. 普通
合萌
Albizia falcata Bacher ex Merill 普通
麻六甲合歡
Alysicarpus vaginalis (L.) DC. 普通
煉莢豆
Arachis hypogea L. 普通
落花生
普通
318
Bauhinia x blakeana Dunn. 洋
紫荊
Bauhinia championii (Benth.) 普通

Benth.
菊花木
Bauhinia purpurea L. 普通
羊蹄甲
Caesalpinia gilliesii Wall. ex 普通
Hook.
紅蝴蝶
Cajanus scarabaeoides (L.) du 普通
Petit-Thouars
蔓蟲豆
Canavalia rosea (Sw.) DC. 濱普通
刀豆
Cassia alata L. 普通
翼柄決明
Vigna reflexo-pilosa Hayata曲普通
毛豇豆
Vigna radiata (L.) Wilczek 綠普通
豆
Vigna minima (Roxb.) Ohwi & 普通
Ohashi
小豇豆
Vigna marina (Burm.) Merr.濱普通
豇豆
Uraria crinita (L.) Desv. ex DC. 普通
兔尾草
Sesbania roxburghii Merr. 田普通
菁
Senna tora (L.) Roxb. 普通
決明
Rhynchosia volubilis Lour. 鹿普通
藿
Rhynchosia minima (L.) DC. 普通
小葉括根
Pueraria phaseoloides (Roxb.) 普通
Benth.
假菜豆
Pueraria montana (Lour.) Merr. 普通
山葛
Psophocarpus tetragonolobus 普通
(L.) DC.
四稜豆
Pongamia pinnata (L.) Pierre 普通
水黃皮
Pisum sativum L. 普通
豌豆
Phaseolus vulgaris L. 普通
菜豆
Phaseolus radiatus L. var. 普通
typicus Prain
綠豆
Mucuna macrocarpa Wall. 普通
319
血藤
Mimosa pudica L. 普通
含羞草
Millettia reticulata Benth.老荊普通
藤
Melilotus suaveolens Ledeb.草普通
木樨
Medicago lupulina L. 普通
天藍苜蓿
Macroptilium atropurpureus 普通
(Dc.) Urban
賽芻豆
Leucaena leucocephala (Lam.) 普通
de Wit
銀合歡
Lespedeza cuneata (Dumont d. 普通
Cours.) G. Don.
鐵掃帚
Lablab purpureus (L.) Sweet鵲普通
豆
Indigofera spicata Forsk. 穗花普通
木藍
Glycine max (L.) Merr. 普通
大豆
Entada pursaetha DC. 普通
Erythrina variegata L.
刺桐
Desmodium triflorum (L.) DC. 普通
蠅翼草
Desmodium sequax Wall. 普通
波葉山螞蝗
Desmodium caudatum (Thunb. 普通
ex Murray) DC.
小槐花
Derris elliptica Benth. 普通
魚藤
Delonix regia (Boj.) Raf. 鳳凰普通
木
Dalbergia sissoo DC. 普通
印度黃檀
Crotalaria juncea L. 普通
太陽麻
Cassia surattensis Burm. f.黃槐普通
Cassia siamea Lam. 普通
鐵刀木
Cassia occidentalis L. 普通
望江南
Cassia fistula L. 普通
阿勃勒
Oxalidaceae Oxalis corniculata L. 普通
酢漿草科酢漿草
Oxalis corymbosa DC. 普通
紫花酢漿草
320
Auerrhoa Carambola L. 普通
楊桃
Euphorbiaceae Acalypha australis L. 普通
大戟科鐵莧菜
Acalypha wilkesiana 普通
Muell.-Arg.
威氏鐵莧
Aleurites montana E. H. Wilson 普通
廣東油桐
Bischofia javanica Blume 茄普通
冬
Breynia officinalis Hemsley var. 普通
officinalis
紅仔珠
Bridelia balansae Tutch. 刺普通
杜密
Bridelia tomentosa Blume 土普通
密樹
Chamaesyce hirta (L.) Millsp. 普通
飛揚草
Chamaesyce thymifolia (L.) 普通
Millsp.
千根草
Codiaeum variegatum Blume 普通
變葉木
Euphorbia cotinifolia L. 紫普通
錦木
Euphorbia cyathophora Murr.猩普通
猩草
Euphorbia milii Desm. 普通
麒麟花
Euphorbia milii Desm. var. 普通
splendens (Bojer ex Hook.)
Ursch & Leandri
大葉麒麟花
Euphorbia pulcherrima Willd. ex 普通
Klotzsch
聖誕紅
Euphorbia pulcherrima Willd. 普通
var. alba Hort.
聖誕白
Euphorbia tirucalli L. 普通
綠珊瑚
Excoecaria bicolor Hassk. var. 普通
purpurascens Pax. & Hoffm.
青紫木
Flueggea suffruticosa (Pallas) 普通
Baillon
白飯樹
Glochidion philippicum 普通
(Cavan.) C. B. Rob.
菲律賓饅頭果
Glochidion rubrum Blume 普通
細葉饅頭果
Glochidion zeylanicum (Gaertn.) 普通
321
A. Juss. var. lanceolatum
(Hayata) M.J. Deng & J.C.
Wang
披針葉饅頭果
Macaranga tanarius (L.) 普通
Muell.-Arg.
血桐
Mallotus japonicus (Thunb.) 普通
Muell.-Arg.
野桐
Mallotus paniculatus (Lam.) 普通
Muell.-Arg.
白匏子
Mallotus repandus (Willd.) 普通
Muell.-Arg.
扛香藤
Manihot esculenta Crantz. 樹普通
薯
Melanolepis multiglandulosa 普通
(Reinw.) Reich. f. & Zoll.
蟲屎
Phyllanthus amarus Schum. & 普通
Thonn.
小返魂
Phyllanthus myrtifolius Moon 普通
錫蘭葉下珠
Phyllanthus urinaria L. 普通
葉下珠(珠仔草)
Ricinus communis L. 普通
蓖麻
Sapium discolor Muell.-Arg.白普通
臼
Sapium sebiferum (L.) Roxb.烏普通
臼
Daphniphyllaceae Daphniphyllum glaucescens 普通
虎皮楠科 Blume ssp. oldhamii (Hemsl.)
Huang var. oldhamii (Hemsl.)
Huang
奧氏虎皮楠
Rutaceae Citrus grandis Osbeck 普通
芸香科柚
Citrus limon Burm. 普通
檸檬
Murraya paniculata (L.) Jack. 普通
月橘
Tetradium glabrifolium (Champ. 普通
ex Benth.) T. Hartley
賊仔樹
Toddalia asiatica (L.) Lam.飛龍普通
掌血
Zanthoxylum ailanthoides Sieb. 普通
& Zucc.
食茱萸
Meliaceae Aglaia odorata Lour. 普通
322
楝科樹蘭
Melia azedarach Linn. 普通
楝
Swietenia macrophylla King 大普通
葉桃花心木
Malpighiaceae Hiptage benghalensis (L.) Kurz. 普通
黃褥花科猿尾藤
Polygalaceae Polygala japonica Houtt. 瓜普通
遠志科子金
Anacardiaceae Mangifera indica L. 普通
漆樹科檬果
Pistacia chinensis Bunge 黃普通
連木
Rhus javanica L. var. 普通
roxburghiana (DC.) Rehd. &
Willson
羅氏鹽膚木
Aceraceae Acer serrulatum Hayata 普通
槭樹科青楓
Sapindaceae Cardiospermum halicacabum L. 普通
無患子科倒地鈴
Dodonaea viscosa (L.) Jacq.車普通
桑子
Euphoria longana Lam. 普通
龍眼
Koelreuteria henryi Dummer 台普通
灣欒樹
Sapindus mukorossii Gaertn.無普通
患子
Balsaminaceae Impatiens balsamina L. 普通
鳳仙花科鳳仙花
Impatiens walleriana Hook. f. 普通
非洲鳳仙花
Aquifoliaceae Ilex asprella (Hook. & Arn.) 普通
冬青科 Champ.
燈稱花
Staphyleaceae Turpinia formosana Nakai 山普通
省沽油科香圓
Rhamnaceae Berchemia lineata (L.) DC. 小普通
鼠李科葉黃鱔藤
Rhamnus formosana Matsum. 普通
桶鉤藤
Sageretia thea (Osbeck) Johnst. 普通
雀梅藤
Vitaceae Ampelopsis brevipedunculata 普通
葡萄科 (Maxim.) Traut. var. hancei
(Planch.) Rehder
漢氏山葡萄
Cayratia japonica (Thunb.) 普通
Gagnep.
虎葛
Parthenocissus tricuspidata 普通
(Sieb. & Zucc.) Planch.
地錦
Tetrastigma formosanum 普通
323
(Hemsl.) Gagnep.
三葉崖爬藤
Vitis vinifera L. 普通
葡萄
Elaeocarpaceae Elaeocarpus serratus L. 普通
杜英科錫蘭橄欖
Elaeocarpus sylvestris (Lour.) 普通
Poir.
杜英
Tiliaceae Muntingia calabura L. 普通
田麻科西印度櫻桃
Triumfetta bartramia L. 普通
垂桉草
Malvaceae Abelmoschus moschatus (L.) 普通
錦葵科 Medicus
香葵
Abutilon indicum (L.) Sweet冬普通
葵子
Abutilon striatum Dicks. 風普通
鈴花
Althaea rosea Cav. 普通
蜀葵
Hibiscus esculentus L. 普通
黃秋葵
Hibiscus rosa-sinensis L. 重瓣普通
朱槿
Hibiscus sabdariffa L. 普通
洛神葵
Hibiscus schizopetalus Hook. f. 普通
裂瓣朱槿
Hibiscus syriacus L. 普通
木槿
Hibiscus taiwanensis Hu 普通
山芙蓉
Hibiscus tiliaceus L. 普通
黃槿
Malvastrum coromandelianum 普通
(L.) Garcke
賽葵
Malvaviscus arboreus (L.) Cav. 普通
南美朱槿
Sida acuta Burm. f. 普通
細葉金午時花
Sida rhombifolia L. ssp. 普通
rhombifolia.
金午時花
Thespesia populnea (L.) Solad. 普通
ex Correa
繖楊
Urena lobata L. 普通
野棉花
Urena procumbens L. 普通
梵天花
Bombacaceae Bombax malabarica DC. 普通
324
木棉科木棉
Pachira macrocarpa (Cham. & 普通
Schl.) Schl.
馬拉巴栗
Sterculiaceae 梧 Melochia corchorifolia L. 野普通
桐科路葵
Sterculia nobilis R. Br. 蘋婆普通
Elaeagnaceae Elaeagnus oldhamii Maxim 普通
胡頹子科宜梧
Flacourtiaceae 大 Scolopia oldhamii Hance 普通
風子科魯花樹
Violaceae Viola betonicifolia J. E. Smith 普通
堇菜科箭葉堇菜
Viola mandshurica W. Becker紫普通
花地丁
Viola tricolor L. 普通
三色堇
Passifloraceae 西 Passiflora edulis Sims. 普通
番蓮科西番蓮
Passiflora foetida L. var. hispida 普通
(DC. ex Triana & Planch.) Killip
毛西番蓮
Passiflora suberosa Linn. 栓皮普通
西番蓮
Caricaceae Carica papaya L. 普通
番木瓜科番木瓜
Begoniaceae Begonia formosana (Hayata) 普通
秋海棠科 Masamune
水鴨腳
Begonia laciniata Roxb. 普通
巒大秋海棠
Cucurbitaceae Benincasa hispida (Thunb.) 普通
葫蘆科 Cogn.
冬瓜
Citrullus vulgaris Schrad. ex 普通
Eckl. & Zeyh.
西瓜
Cucumis melo L. 普通
香瓜(黃瓜仔)
Cucurbita moschata Duchesne 普通
var. melonaeformis Makino
南瓜(金瓜)
Diplocyclos palmatus (L.) C. 普通
Jeffrey
雙輪瓜
Gynostemma pentaphyllum 普通
(Thunb.) Makino
絞股藍
Lagenaria leucantha (Duchesne) 普通
Rusby
壺廬(匏仔)
Luffa cylindrica (L.) M. Roem. 普通
絲瓜(菜瓜)
Momordica charantia L. 普通
苦瓜
325
Momordica cochinchinensis 普通
(Lour.) Spreng.
木虌子
Mukia maderaspatana (L.) M. J. 普通
Roem.
天花
Thladiantha nudiflora Hemsl. ex 普通
Forbes. & Hemsl.
青牛膽
Trichosanthes cucumeroides 普通
(Ser.) Maxim. ex Fr. & Sav.
王瓜
Zehneria mucronata (Blume) 普通
Miq.
黑果馬交兒
Lythraceae Ammannia baccifera L. 普通
千屈菜科水莧菜
Ammannia multiflora Roxb. 普通
多花水莧菜
Cuphea cartagenesis (Jacq.) 普通
Macbrids
克非亞草
Cuphea hyssopifolia H. B. K. 普通
細葉雪茄花
Lagerstroemia amabilis Makino 普通
紫薇
Lagerstroemia speciosa (L.) 普通
Pers.
大花紫薇
Lagerstroemia subcostata 普通
Koehne
九芎
Myrtaceae Callistemon rigidus R. Br. 紅花普通
桃金孃科瓶刷子樹
Eucalyptus cinerea F. Muell ex 普通
Benth.
銀葉桉
Eucalyptus maculata Hook. var. 普通
citriodora (Hook) F. Muell.
檸檬桉
Melaleuca leucadendra L. 白普通
千層
Syzygium buxifolium Hook. & 普通
Arn.
小葉赤楠
Syzygium samarangense 普通
(Blume) Merr. & Perry
蓮霧
Punicaceae Punica granatum L. 普通
安石榴科安石榴
Lecythidaceae Barringtonia asiatica (L.) Kurz 普通
玉蕊科棋盤腳樹
Melastomataceae Melastoma candidum D. Don 普通
野牡丹科野牡丹
326
Otanthera scaberrima (Hayata) 普通
Ohwi
糙葉耳藥花
Combretaceae Quisqualis indica L. 普通
使君子科使君子
Terminalia catappa L. 普通
欖仁
Onagraceae Ludwigia hyssopifolia (G. Don) 普通
柳葉菜科 Exell
細葉水丁香
Ludwigia octovalvis (Jacq.) 普通
Raven
水丁香
Ludwigia x taiwanensis Peng台普通
灣水龍
Oenothera laciniata J. Hill裂葉普通
月見草
Trapaceae Trapa bispinosa Roxb. var. 普通
菱科 iinumai Nakano
菱
Araliaceae Eleutherococcus trifoliatus (L.) 普通
五加科 S. Y. Hu var. trifoliate
三葉五加
Polyscias balfouriana Bailey 普通
圓葉福祿桐
Schefflera arboricola (Hayata) 普通
Kanehira
鵝掌蘗
Schefflera octophylla (Lour.) 普通
Harms
鵝掌柴
Tetrapanax papyriferus (Hook.) 普通
K. Koch
通脫木
Apiaceae Apium graveolens L. 普通
繖形科芹菜
Centella asiatica (L.) Urban 普通
雷公根
Coriandrum sativum L. 普通
胡荽(莞蓑,香菜)
Daucus carota L. var. sativa DC. 普通
胡蘿蔔
Hydrocotyle batrachium Hance 普通
台灣天胡荽
Hydrocotyle nepalensis Hook. 普通
乞食碗
Hydrocotyle sibthorpioides Lam. 普通
天胡荽
Oenanthe javanica (Blume) DC. 普通
水芹菜
Myrsinaceae Ardisia crenata Sims 普通
紫金牛科珠砂根(鐵雨傘)
Ardisia sieboldii Miq. 普通
樹杞
Maesa tenera Mez 普通
327
台灣山桂花
Primulaceae Anagalis arvensis L. 普通
報春花科海綠
Androsace umbellata (Lour.) 普通
Merr.
地錢草
Lysimachia decurrens Forst. f. 普通
異葉珍珠菜
Lysimachia mauritiana Lam. 茅普通
毛珍珠菜
Plumbaginaceae Plumbago auriculata Lam. 藍普通
藍雪科雪花
Plumbago zeylanica L. 普通
烏面馬
Sapotaceae Pouteria obovata (R. Br.) Baehni 普通
山欖科山欖
Ebenaceae Diospyros discolor Willd. 毛普通
柿樹科柿
Diospyros eriantha Champ. ex 普通
Benth.
軟毛柿
Diospyros ferrea (Willd.) 普通
Bakhuizen
象牙樹
Diospyros kaki Thunb. 普通
柿
Styracaceae Styrax suberifolia Hook. & Arn. 普通
安息香科紅皮
Oleaceae Fraxinus formosana Hayata 白普通
木犀科雞油
Jasminum sambac (L.) Ait. 茉普通
莉花
Ligustrum japonicum Thunb. 普通
日本女貞
Osmanthus fragrans Lour. 桂普通
花
Loganiaceae Buddleia asiatica Lour. 普通
馬錢科揚波
Apocynaceae Allamanda cathartica L. 普通
夾竹桃科軟枝黃蟬
Alstonia scholaris (L.) R. Br. 普通
黑板樹
Catharanthus roseus (L.) Don 普通
長春花
Cerbera manghas L. 普通
海檬果
Ecdysanthera rosea Hook. & 普通
Arn.
酸藤
Nerium indicum Mill. 普通
夾竹桃
Plumeria rubra L. 普通
雞蛋花
Thevetia peruviana Merr. 黃普通
328
花夾竹桃
Trachelospermum gracilipes 普通
Hook. f.
細梗絡石
Asclepiadaceae Asclepias curassavica L. 尖普通
蘿藦科尾鳳
Cryptolepis sinensis (Lour.) 普通
Merr.
隱鱗藤
Cynanchum formosanum 普通
(Maxim.) Hemsl. ex Forbes &
Hemsl.
台灣牛皮消
Gymnema alternifolium (Lour.) 普通
Merr.
羊角藤(武靴藤)
Hoya carnosa (L. f.) R. Br.毬蘭普通
Tylophora ovata (Lindl.) Hook. 普通
ex Steud.
鷗蔓
Rubiaceae Borreria articularis (L. f.) F. N. 普通
茜草科 Will.
鴨舌潢
Dentella repens (L.) Forst.小牙普通
草
Gardenia jasminoides Ellis 山普通
黃梔
Geophila herbacea (Jacq.) O. 普通
Ktze.
苞花蔓
Hedyotis coreana L'ev. 普通
脈耳草
Hedyotis corymbosa (L.) Lam. 普通
繖花龍吐珠
Hedyotis diffusa Willd. 普通
定經草
Hedyotis racemosa Lam. 雙花普通
耳草
Hedyotis uncinella Hook. & 普通
Arn.
狗骨消
Ixora coccinea L. 普通
紅仙丹花
Ixora lutea (Veitch) Hutchins. 普通
黃仙丹花
Ixora parviflora Vahl. 普通
白仙丹花
Ixora stricta Roxb. 普通
仙丹花
Lasianthus plagiophyllus Hance 普通
圓葉雞屎樹
Mussaenda parviflora Matsum. 普通
玉葉金花
Ophiorrhiza japonica Blume 蛇普通
根草
329
Paederia scandens (Lour.) Merr. 普通
雞屎藤
Pentas lanceolata (Forsk.) 普通
Schum.
繁星花
Psychotria rubra (Lour.) Poir. 普通
九節木
Richardia scabra L. 普通
擬鴨舌潢
Rubia lanceolata Hayata 普通
金劍草
Wendlandia formosana Cowan 普通
水金京
Convolvulaceae Cuscuta australis R. Br. 菟絲普通
旋花科子
Dichondra micrantha Urban 普通
馬蹄金
Ipomoea aquatica Forsk. 普通
甕菜
Ipomoea cairica (L.) Sweet 番普通
仔藤
Ipomoea nil (L.) Roth. 普通
牽牛花
Ipomoea pes-caprae (L.) Sweet 普通
subsp. brasiliensis (L.) Oostst.
馬鞍藤
Ipomoea quamoclit L. 普通
蔦蘿
Ipomoea sinensis (Desr.) Choisy 普通
白花牽牛
Ipomoea triloba L. 普通
紅花野牽牛
Boraginaceae Bothriospermum tenellum 普通
紫草科 (Hornemann) Fischer & Meyer
細纍子草
Cordia dichotoma Forst. f. 破布普通
子
Ehretia microphylla Lam. 滿普通
福木
Heliotropium indicum L. 普通
狗尾草
Trigonotis formosana Hayata台普通
灣附地草
Verbenaceae Callicarpa formosana Rolfe 杜普通
馬鞭草科虹花
Caryopteris incana (Thunb.) 普通
Miq.
灰葉蕕
Clerodendrum cyrtophyllum 普通
Turcz.
大青
Clerodendrum inerme (L.) 普通
Gaertn.
白花苦林盤
330
Clerodendrum paniculatum L.龍普通
船花
Clerodendrum trichotomum 普通
Thunb.
海州常山
Duranta repens L. 普通
金露花
Lantana camara L. 普通
馬櫻丹
Phyla nodiflora (L.) Greene鴨舌普通
潢
Premna obtusifolia R. Br. 臭普通
娘子
Stachytarpheta jamaicensis (L.) 普通
Vahl.
長穗木
Verbena officinalis L. 普通
馬鞭草
Vitex negundo L. 普通
黃荊
Vitex rotundifolia L. f. 蔓荊普通
子
Lamiaceae Anisomeles indica (L.) O. Ktze. 普通
(Labiatae) 魚針草
唇形科 Clinopodium gracile (Benth.) O. 普通
Ktze.
塔花
Clinopodium umbrosum (Bieb.) 普通
C. Koch
風輪菜
Hyptis brevipes Poir. 普通
短柄香苦草
Hyptis rhomboides Mart. & Gal. 普通
頭花香苦草
Leonurus sibiricus L. 普通
益母草
Leonurus sibiricus L. forma 普通
albiflora (Miq.) Hsieh 白花
益母草
Mentha canadensis L. 普通
薄荷
Ocimum basilicum L. 普通
零陵香
Pogostemon cablin (Blanco) 普通
Benth.
到手香
Scutellaria rivularis Benth. 普通
向天盞
Solanaceae Brunfelsia americana L. 普通
茄科夜香花
Capsicum annum L. var. 普通
acuminatum Fingerh.
辣椒
Datura suaveolens Humb. & 普通
Bonpl. ex Willd.
331
大花曼陀羅
Lycium chinense Mill. 普通
枸杞
Lycopersicon esculeutum Mill. 普通
番茄
Nicotiana tabacum L. 普通
煙草
Physalis angulata L. 普通
燈籠草
Solanum aculeatissimum Jacq. 普通
刺茄
Solanum alatum Moench. 普通
光果龍葵
Solanum biflorum Lour. 普通
雙花龍葵
Solanum capsicatrum Link. 瑪普通
瑙珠
Solanum indicum L. 普通
印度茄
Solanum lyratum Thunb. 普通
白英
Solanum mammosum L. 普通
五指茄
Solanum verbascifolium L. 山普通
煙草
Scrophulariaceae Bacopa monnieri (L.) Wettst. 普通
玄參科過長沙
Limnophila aromatica (Lam.) 普通
Merr.
紫蘇
Mazus pumilus (Brum. f.) 普通
Steenis
六角定經草
Scoparia dulcis L. 普通
野甘草
Torenia concolor Lindley var. 普通
formosana Yamazaki
倒地蜈蚣
Vandellia anagallis (Burm. f.) 普通
Yamazaki
定經草
Vandellia antipoda (L.) 普通
Yamazaki
旱田草
Vandellia cordifolia (Colsm.) G. 普通
Don
心葉母草
Vandellia crustacea (L.) Benth. 普通
藍豬耳
Vandellia mollis Benth. 普通
見風黃
Veronica didyma Tenore 普通
婆婆納
Bignoniaceae Bignonia chamberlaynii Sims蒜普通
332
紫葳科香藤
Campsis grandiflora (Thunb.) K. 普通
Schum.
紫薇
Pyrostegia venusta (Ker) Miers 普通
炮仗花
Radermachia sinica (Hance) 普通
Hemsl.
山菜豆
Spathodea campanulata Beauv. 普通
火焰木
Acanthaceae Codonacanthus pauciflorus Nees 普通
爵床科針刺草
Hypoestes purpurea R. Br. 六普通
角英
Justicia procumbens L. 普通
爵床
Justicia procumbens L. var. 普通
hayatai (Yamamoto) Ohwi
早田氏爵床
Lepidagathis formosensis Clarke 普通
ex Hayata
台灣鱗球花
Peristrophe japonica (Thunb.) 普通
Bremek.
九頭獅子草
Peristrophe roxburghiana 普通
(Schult.) Bremek.
長花九頭獅子草
Thunbergia affinis S. Moore鄧普通
伯花
Thunbergia alata Boj. ex Sims 普通
黑眼花
Thunbergia erecta (Benth.) T. 普通
Anders.
立鶴花
Pedaliaceae Sesamum orientale L. 普通
胡麻科胡麻
Orobanchaceae Aeginetia indica L. 普通
列當科野菰
Plantaginaceae 車 Plantago major L. 普通
前科大車前草
Caprifoliaceae 忍 Abelia ionandra Hayata 普通
冬科台灣糯米條
Lonicera japonica Thunb. 忍普通
冬
Sambucus formosana Nakai 普通
冇骨消
Viburnum luzonicum Rolfe 普通
呂宋莢蒾
Campanulaceae Lobelia chinensis Lour. 普通
桔梗科半邊蓮
Sphenoclea zeylanica Gaertn. 普通
尖瓣花
Wahlenbergia marginata 普通
333
(Thunb.) A. DC.
細葉蘭花參
Goodeniaceae Scaevola sericea Vahl 普通
草海桐科草海桐
Asteraceae Ageratum conyzoides L. 普通
菊科霍香薊
Ageratum houstonianum Mill.紫普通
花霍香薊
Artemisia capillaris Thunb.茵蔯普通
蒿
Artemisia fukudo Makino 普通
濱艾
Aster taiwanensis Kitamura 台普通
灣馬蘭
Bidens bipinnata L. 普通
鬼針
Bidens pilosa L. 普通
白花鬼針
Bidens pilosa L. var. minor 普通
(Blume) Sherff
小白花鬼針
Blumea lacera (Burm. f.) DC. 普通
生毛將軍
Blumea lanceolaria (Roxb.) 普通
Druce
走馬胎
Blumea riparia (Blume) DC. var. 普通
megacephala Randeria
大頭艾納香
Coreopsis tinctoria Nutt. 波斯普通
菊
Cosmos bipinnatus Cav. 普通
大波斯菊
Cosmos sulfureus Cav. 普通
黃波斯菊
Crassocephalum rabens (Juss. ex 普通
Jacq.) S. Moore
昭和草
Crepidiastrum lanceolatum 普通
(Houtt.) Nakai
細葉假黃鵪菜
Crossostephium chinense (L.) 普通
Makino
蘄艾
Dahlia pinnata Cav. 普通
大麗花
Dichrocephala integrifolia (L. f.) 普通
Ktze.
土茯苓
Eclipta prostrata L. 普通
鱧腸
Elephantopus mollis H. B. K. 普通
地膽草
Emilia sonchifolia (L.) DC.紫背普通
334
草
Erigeron bonariensis L. 普通
野桐蒿
Erigeron canadensis L. 普通
加拿大蓬
Eupatorium shimadai Kitamura 普通
島田氏澤蘭
Eupatorium tashiroi Hayata 田普通
代氏澤蘭
Gnaphalium affine D. Don 普通
鼠麴草
Gnaphalium purpureum L. 普通
鼠麴舅
Gynura bicolor (Willd.) DC.紅普通
鳳菜
Hemistepta lyrata Bunge 普通
泥胡菜
Heteropappus hispidus (Thunb.) 普通
Less.
狗娃花
Ixeris chinensis (Thunb.) Nakai 普通
兔仔菜
Ixeris laevigata (Blume) 普通
Schultz-Bip. ex Maxim var.
oldhami (Maxim.) Kitamura
刀傷草
Kalimeris indica (L.) 普通
Schultz.-Bip.
雞兒腸
Lactuca indica L. 普通
鵝仔草
Mikania cordata (Burm. f.) B. L. 普通
Rob.
蔓澤蘭
Siegesbeckia orientalis L. 豨薟普通
Soliva anthemifolia R. Br.假吐普通
金菊
Sonchus arvensis L. 普通
苦苣菜
Sonchus oleraceus L. 普通
苦滇菜
Synedrella nodiflora (L.) Gaert. 普通
金腰箭
Tithonia diversifolia A. Gray 普通
王爺葵
Tridax procumbens L. 普通
長柄菊
Vernonia cinerea (L.) Less. 一普通
枝香
Wedelia biflora (L.) DC. 雙普通
花蟛蜞菊
Wedelia chinensis (Osbeck) 普通
Merr.
蟛蜞菊
335
Wedelia prostrata (Hook. & 普通
Arn.) Hemsl.
單花蟛蜞菊
Xanthium strumarium L. var. 普通
japonica (Widder) Hara
蒼耳
Youngia japonica (L.) DC. 普通
黃鵪菜
MONOCOTYLEDONAE Alismataceae Sagittaria trifolia L. 普通
單子葉植物門澤瀉科三腳剪(水芋)
Liliaceae Aloe vera (L.) Webb. var. 普通
百合科 chinensis Haw.
蘆薈
Asparagus cochinchinensis 普通
(Lour.) Merr.
天門冬
Asparagus officinalis 普通
L. var. altilis L. 石刁
柏(蘆筍)
Asparagus setaceus (Kunth) 普通
Jessop
文竹
Dianella ensifolia (L.) DC. ex 普通
Red.
桔梗蘭(山菅蘭)
Lilium formosanum Wall. 普通
台灣百合
Lilium longiflorum Thunb. var. 普通
scabrum Masamune
糙莖麝香百合(鐵砲百合)
Liriope spicata Lour. 普通
麥門冬
Ophiopogon formosanum Ohwi 普通
台灣沿階草
Stemonaceae Stemona tuberosa Lour. 普通
百部科百部
Agavaceae Agave americana L. 普通
龍舌蘭科龍舌蘭
Cordyline fruticosa (L.) Goepp. 普通
朱蕉
Dracaena fragrans (L.) Ker 香普通
龍血樹
Sansevieria trifasciata Prain 普通
虎尾蘭
Amaryllidaceae Crinum asiaticum L. 普通
石蒜科文珠蘭
Hippeastrum equestre (Ait.) 普通
Herb.
孤挺花
Hymenocallis speciosa (L. f. ex 普通
Salisb.) Salisb.
螫蟹花
Zephyranthes candida (Lindl.) 普通
Herb.
336
蔥蘭
Smilacaceae Heterosmilax indica A. DC 土普通
菝契科茯苓
Heterosmilax japonica Kunth平普通
柄菝契
Smilax bracteata Presl 普通
假菝契
Smilax bracteata subsp. 普通
verruculosa (Merr.) T. Koyama
糙莖菝契
Smilax china L. 普通
菝契
Smilax lanceifolia Roxburgh台普通
灣土茯苓
Smilax perfoliata Lour. 普通
耳葉菝契
Pontederiaceae 雨 Eichhornia crassipes (Mart.) 普通
久花科 Solms
布袋蓮
Monochoria vaginalis (Burm. f.) 普通
Presl
鴨舌草
Iridaceae Belamcanda chinensis (L.) DC. 普通
鳶尾科射干
Juncaceae Juncus leschenaultii J. Gay ex 普通
燈心草科 Laharpe
錢蒲
Commelinaceae Amischotolype chinensis (N. E. 普通
鴨跖草科 Br.) E. H. Walker ex Hatusima
中國穿鞘花
Commelina communis L. 普通
鴨跖草
Murdannia keisak (Hassk.) 普通
Hand.-Mazz.
水竹葉
Murdannia simplex (Vahl) 普通
Brenan
細竹篙草
Pollia japonica Thunb. 普通
杜若
Pollia minor (Hayata) Honda小普通
杜若
Rhoeo spathacea (Sw.) Stearn 普通
蚌蘭
Setcreasea purpurea Boom 普通
紫錦草
Bromeliaceae Ananas comosus (L.) Merr. 鳳普通
鳳梨科梨
Flagellariaceae 鞭 Flagellaria indica L. 普通
藤科印度鞭藤
Cyperaceae Carex baccans Nees 普通
莎草科紅果薹
Cyperus alternifolius L. 風車普通
草
Cyperus difformis L. 普通
337
異花莎草
Cyperus exaltatus Retz. 普通
無翅莎草
Cyperus haspan L. 普通
畦畔莎草
Cyperus imbricatus Retz. 覆普通
瓦狀莎草
Cyperus iria L. 普通
碎米莎草
Cyperus nutans Vahl. 普通
點頭莎草
Cyperus pilosus Vahl. 普通
毛軸莎草
Cyperus platystylis R. Br. 寬柱普通
莎草
Cyperus rotundus L. 普通
香附子
Fimbristylis aestivalis (Retz.) 普通
Vahl.
小畦畔飄拂草
Fimbristylis cymosa R. Br. 乾普通
溝飄拂草
Fuirena umbellata Rottb. 黑普通
珠蒿
Kyllinga brevifolia Rottb. 短葉普通
水蜈蚣
Kyllinga nemoralis (J. R. & G. 普通
Forster) Dandy ex Hutchinson &
Dalz
單穗水蜈蚣
Mariscus compactus (Retz.) 普通
Druce
密穗磚子苗
Mariscus sumatrensis (Retz.) J. 普通
Raynal
磚子苗
Pycreus flavidus (Retz.) T. 普通
Koyama
球穗扁莎
Rhynchospora corymbosa (L.) 普通
Britton
三儉草
Schoenoplectus juncoides 普通
(Roxb.) Palla
大井氏水莞
Schoenoplectus mucronatus (L.) 普通
palla
水毛花
Poaceae 禾本科 Arundinella setosa Trin. 刺普通
芒野古草
Arundo donax var. donax. 蘆普通
竹
Arundo formosana Hack. 普通
台灣蘆竹
338
Axonopus compressus (Sw.) P. 普通
Beauv.
地毯草
Bamusa dolichoclada Hayata 長普通
枝竹
Bambusa oldhamii Munro 普通
綠竹
Bambusa stenostachya Hackel刺普通
竹
Brachiaria mutica (Forsk.) Stapf 普通
巴拉草
Brachypodium kawakamii 普通
Hayata
川上氏短柄草
Cenchrus echinatus L. 普通
蒺藜草
Chimonobambusa 普通
quadrangularis (Fenzi) Makino
四方竹
Chloris barbata Sw. 普通
孟仁草
Chrysopogon aciculatus (Retz.) 普通
Trin.
竹節草
Coix lacryma-jobi L. 普通
薏苡
Cymbopogon nardus (L.) Rendle 普通
香茅
Cymbopogon tortilis (Presl) A. 普通
Camus
扭鞘香茅
Cynodon dactylon (L.) Pers.狗普通
牙根
Cyrtococcum accrescens (Trin.) 普通
Stapf
散穗弓果黍
Cyrtococcum patens (L.) A. 普通
Camus
弓果黍
Dactyloctenium aegyptium (L.) 普通
Beauv.
龍爪茅
Dendrocalamus latiflorus Munro 普通
麻竹
Dichanthium annulatum (Forsk.) 普通
Stapf
雙花草
Digitaria ciliaris (Retz.) Koel. 普通
升馬唐
Digitaria sanguinalis (L.) Scop. 普通
馬唐
Echinochloa colonum (L.) Link 普通
芒稷
Echinochloa crus-galli (L.) 普通
Beauv.
339
稗
Eleusine indica (L.) Gaertn. 普通
牛筋草
Eragrostis amabilis (L.) Wight & 普通
Arn. ex Nees
鯽魚草
Eremochloa ophiuroides 普通
(Munro) Hack.
假儉草
Isachne globosa (Thunb.) O. 普通
Kuntze
柳葉箬
Ischaemum aristatum L. 普通
芒穗鴨嘴草
Leersia hexandra Swartz 普通
李氏禾
Lophatherum gracile Brongn.淡普通
竹葉
Miscanthus floridulus (Labill.) 普通
Warb. ex Schum. & Laut.
五節芒
Oryza sativa L. 普通
稻
Panicum maximum Jacq. 普通
大黍
Panicum repens L. 普通
舖地黍
Paspalum conjugatum Berg. 普通
兩耳草
Paspalum distichum L. 普通
雙穗雀稗
Pennisetum alopecuroides (L.) 普通
Spreng.
狼尾草
Pennisetum purpureum 普通
Schumach
象草
Phyllostachys makinoi Hayata 普通
桂竹
Poa annua L. 普通
早熟禾
Pogonatherum crinitum (Thunb.) 普通
Kunth
金絲草
Rhynchelytrum repens (Willd.) 普通
C. E. Hubbard
紅毛草
Saccharum officinarum L. 秀普通
貴甘蔗
Saccharum sinensis Roxb. 甘普通
蔗
Saccharum spontaneum L. 普通
甜根子草
Saccharum spontaneum L. var. 普通
340
spontaneum.
甜根子草
Sacciolepis indica (L.) Chase 普通
囊穎草
Setaria palmifolia (Koen.) Stapf 普通
棕葉狗尾草
Setaria viridis (L.) Beauv.狗尾普通
草
Sporobolus fertilis (Steud.) W. 普通
D. Clayton
鼠尾粟
Thuarea involuta (Forst.) R. Br. 普通
ex Roem. & Schult.
蒭蕾草
Zea mays L. 普通
玉蜀黍
Zizania latifolia (Griseb.) Stapf 普通
菰(茭白筍)
Zoysia japonica Steud. 普通
結縷草
Zoysia matrella (L.) Merr. 馬尼普通
拉芝
Arecaceae Archontophoenix alexandrae (F. 普通
棕櫚科 Muell.) Wendl. & Drude
亞力山大椰子
Areca catechu L. 普通
檳榔
Arenga engleri Beccari 普通
山棕
Chrysalidocarpus lutescens 普通
Wendl.
黃椰子
Cocos nucifera L. 普通
椰子
Hyophorbe amaricaulis Mart.酒普通
瓶椰子
Hyophorbe verschaffelti Wendl. 普通
棍棒椰子
Livistona chinensis (Jacq.) R. 普通
Brown var. subglobosa (Hassk.)
Beccari
蒲葵
Phoenix hanceana Naudin var. 普通
formosana Beccari
台灣海棗
Roystonea regia (H. B. K.) O. F. 普通
Cook
大王椰子
Araceae Alocasia cucullata Schott & 普通
天南星科 Endl.
姑婆芋
Colocasia formosana Hayata 山普通
芋
Dieffenbachia maculata (Lodd.) 普通
Swett
341
黛粉葉
Epipremnum pinnatum (L.) 普通
Engl.
拎樹藤
Monstera deliciosa Liebm. 龜普通
背芋
Philodendron crassinervium 普通
Lindl.
粗肋蔓綠絨
Pistia stratiotes L. 普通
大萍
Pothos chinensis (Raf.) Merr. 普通
柚葉藤
Typhonium divaricatum (L.) 普通
Decne.
土半夏
Lemnaceae Lemna perpusilla Torr. 普通
浮萍科青萍
Pandanaceae Pandanus odoratissimus L. f. 普通
露兜樹科 var. sinensis (Warb.) Kanehira
林投(露兜樹)
Typhaceae 普通
香蒲科
Typha angustifolia L. 普通
水燭
Musaceae Musa formosana (Warb.) Hayata 普通
芭蕉科台灣芭蕉(山芎蕉)
Musa sapientum L. 普通
香蕉
Zingiberaceae Alpinia speciosa (Wendl.) K. 普通
薑科 Schum.
月桃
Hedychium coronarium Koenig 普通
穗花山奈
Zingiber officinale Rosc. 薑普通
Orchidaceae Spiranthes sinensis (Pers.) Ames 普通
蘭科綬草
Zeuxine strateumatica (L.) 普通
Schltr.
細葉線柱蘭
342
343
344
附錄六七星潭風景特定區鳥類照片及名錄
附錄 6-1 七星潭風景特定區鳥類調查照片
七星潭風景特定區鳥類調查照片
中名:大冠鷲中名:大冠鷲
學名: Spilornis cheela 學名: Spilornis cheela
拍攝地點:德燕森林公園拍攝地點:德燕森林公園
中名:小白鷺中名:小啄木
學名: Egretta garzetta 學名: Dendrocopos canicapillus
本次調查僅紀錄未拍攝拍攝地點:德燕森林公園
圖為調查者之舊檔
345
中名:小捲尾中名:小雲雀
學名: Dicrurus macrocercus 學名: Alauda gulgula
拍攝地點:新城鄉農田拍攝地點:德燕森林公園
中名:五色鳥中名:白耳畫眉
學名: Megalaima oorti 學名: Heterophasia auricularis
拍攝地點:太魯閣閣口拍攝地點:太魯閣閣口
冬季遷降之鳥種
中名:家八哥中名:白鶺鴒
學名: Acridotheres tristis 學名: Motacilla alba
346
拍攝地點:新城鄉農田拍攝地點:七星潭
中名:灰喉山椒鳥中名:灰鶺鴒
學名: Pericrocotus solaris 學名: Motacilla cinerea
拍攝地點:崇德隧道拍攝地點:七星潭
冬季遷降之鳥種冬候鳥
中名:赤腹山雀中名:青背山雀
學名: Pares varius 學名: Pares monticolus
拍攝地點:崇德隧道拍攝地點:崇德隧道
冬季遷降之鳥種冬季遷降之鳥種
347
中名:冠羽畫眉中名:洋燕
學名: Yuhina brunneicceps 學名: Hirundo tahitica
拍攝地點:太魯閣閣口拍攝地點:四八高地
冬季遷降之鳥種
中名:紅尾伯勞中名:斑頸鳩
學名: Lanius cristatus 學名: Streptopelia chinensis
拍攝地點:四八高地拍攝地點:四八高地
冬候鳥
中名:棕背伯勞中名:紫嘯鶇
學名: Lanius schach 學名: Myiophoneus insularis
拍攝地點:德燕森林公園拍攝地點:崇德隧道
冬候鳥
348
中名:黃山雀中文:黃尾鴝
學名: Pares holsti 學名: Phoenicurus auroreus
拍攝地點:崇德隧道拍攝地點:四八高地
冬季遷降之鳥種冬候鳥
中名:鉛色水鶇中名:綠繡眼
學名: Phoenicurus fuliginosus 學名: Zosterops japonica
拍攝地點:崇德隧道拍攝地點:太魯閣閣口
中名:褐頭鷦鶯中名:樹鵲
學名: Prinia subflava 學名: Dendrocitta formosae
拍攝地點:四八高地拍攝地點:崇德隧道
349
中名:繡眼畫眉中名:藍磯鶇
學名: Alcippe morrisonia 學名: Monticola solitarius
拍攝地點:崇德隧道拍攝地點:崇德隧道
中名:夜鷺中名:蒼鷺
學名: Nycticorax nycticorax 學名: Ardea cinerea
拍攝地點:新城鄉農田拍攝地點:新城鄉農田
中名:麻雀中名:白環鸚嘴鵯
學名: Passer montanus 學名: Spizixos semitorques
拍攝地點:新城鄉農田拍攝地點:太魯閣閣口
350
相片拍攝者：慈濟中學藍振峰教師
附錄 6-2 七星潭風景特定區鳥類名錄
科名中名學名生息狀況頻度%
蒼鷺 Ardea cinerea 普/冬 50
鷺科 ARDEIDAE 小白鷺 Egretta garzetta 普/留 80
中白鷺 Egretta intermedia 普/冬 20
鷹科
大冠鷲 Spilornis cheela 普/留.特亞 30
ACCIPITRIDAE
隼科
紅隼 Falco tinnunculus 普/冬 10
FALCONIDAE
雉枓竹雞 Bambusicola thoracica 普/留.特亞 30
PHASIANIDAE 環頸雉 Phasianus colchicus 稀/留.特亞 40
三趾鶉科
棕三趾鶉 Turnix suscitator 普/留.特亞 50
TURNICIDAE
秧雞科 RALLIDAE 白腹秧雞 Amaurornis phoenicurus 普/留 10
鳩鴿科斑頸鳩 Streptopelia chinensis 普/留.特亞 100
COLUMBIDAE 紅鳩 Streptopelia tranquebarica 普/留 80
杜鵑科
番鵑 Centroprs bengalensis 普/留 20
CUCULIDAE
鴟鴞科
黃嘴角鴞 Otus spilocephalus 普/留 10
STRIGIDAE
雨燕科
小雨燕 Apus affinis 普/留 30
APODIDAE
翠鳥科
翠鳥 Alcedo atthis 普/留 10
ALCEDINIDAE
鬚鴷科
五色鳥 Megalaima oorti 普/留.特亞 40
CAPITONIDAE
啄木鳥科 PICIDAE 小啄木 Dendrocopos canicapillus 普/留 10
雲雀科
小雲雀 Alauda gulgula 普/留 10
ALAUDIDAE
燕科家燕 Hirundo rustica 普/夏 60
HIRUNDINIDAE 洋燕 Hirundo tahitica 普/留 60
鶺鴒科白鶺鴒 Motacilla alba 普/冬普/留 100
MOTACILLIDAE 灰鶺鴒 Motacilla cinerea 普/冬 100
山椒鳥科灰喉山椒鳥 Pericrocotus solaris 普/留 40
351
CAMPEPHAGIDAE
烏頭翁 Pycnonotus taivanus 普/留.特 100
鵯科
白環鸚嘴鵯 Spizixos semitorques 普/留.特亞 20
PYCNONOTIDAE
紅嘴黑鵯 Hypsipetes madagascariensis 普/留 40
棕背伯勞 Lanius schach 普/冬 100
伯勞科 LANIIDAE
紅尾伯勞 Lanius cristatus 普/冬 100
藍磯鶇 Monticola solitarius 普/冬 40
台灣紫嘯鶇 Myiophoneus insularis 普/留.特 30
鶇亞科黃尾鴝 Phoenicurus auroreus 不普/冬 70
SUBFAMILY 鉛色水鶇 Phoenicurus fuliginosus 普/留.特亞 40
TURDINAE 赤腹鶇 Turdus chrysolaus 普/冬 40
白腹鶇普/冬 40
小翼鶇 Brachypteryx goodfellowi 普/留 40
小彎嘴畫眉 Pomatorhinus erythrogenys 普/留 30
頭烏線 Alcippe brunnea 普/留 40
畫眉亞科
繡眼畫眉 Alcippe morrisonia 普/留 30
TIMALIINAE
白耳畫眉 Heterophasia auricularis 普/留 20
冠羽畫眉 Yuhina brunneicceps 普/留 20
鶯亞科灰頭鷦鶯 Prinia flaviventris 普/留 50
SUBFAMILY
褐頭鷦鶯 Prinia subflava 普/留.特亞 50
SYLVIINAE
鶲亞科
SUBFAMILY 黑枕藍鶲 Hypothymis azurea 普/留.特亞 60
MONARCHINAE
青背山雀 Pares monticolus 普/留 20
山雀科 PARIDAE 黃山雀 Pares holsti 普/留 20
赤腹山雀 Pares varius 普/留 20
繡眼科
綠繡眼 Zosterops japonica 普/留 100
ZOSTEROPIDAE
梅花雀科
白腰文鳥 Lonchura striata 普/留 30
ESTRILDIDAE
文鳥科
麻雀 Passer montanus 普/留 100
PIOCEIDAE
椋鳥科白尾八哥歸化
352
STURNIDAE 家八哥 Acridotheres tristis 歸化 100
卷尾科大卷尾 Dicrurus macrocercus 普/留.特亞 20
DICRURIDAE 小卷尾普/留 100
巨嘴鴉 Corvus macrorhynchos 普/留 100
鴉科 CORVIDAE
樹鵲 Dendrocitta formosae 普/留.特亞 50
附錄七
附錄七七星潭風景特定區兩棲類照片及名錄
附錄 7-1 七星潭風景特定區兩棲類調查照片
中國樹蟾盤古蟾蜍
學名：Hyla chinensis 學名：Bufo bankorensis
拍攝地點：崇德拍攝地點：崇德
澤蛙拉度希氏赤蛙
學名：Rana limnocharis 學名：Rana latouchii
拍攝地點：康樂拍攝地點：康樂
353
腹斑蛙斯文豪氏赤蛙
學名：Rana adenopleura 學名：Rana swinhoana
拍攝地點：新城拍攝地點：北埔
白頷樹蛙日本樹蛙
學名：Polypedates megacephalus 學名：Buergeria japonica
拍攝地點：康樂拍攝地點：崇德
莫氏樹蛙
學名：Rhacophorus moltrechti
拍攝地點：順安
354
附錄 7-2 七星潭風景特定區兩棲類名錄
頻度
科名中名學名生息狀況
(%)
盤古蟾除 Bufo bufo gargarizans 普通種 50
蟾蜍科 Bufonidae
黑眶蟾蜍 Bufo melanostticus 普通種 50
澤蛙 Rana limnocharis limnocharis 普通種 60
斯文豪氏赤蛙 Rana narina swinhoana 普通種 50
赤蛙科 Raniidae
梭德氏赤蛙 Rana sauteri 普通種 60
莫氏樹蛙 Rhacophorus moltrechti 普通種 60
355
356
附錄八本計畫執行
本計畫執行大事記
執行大事記
針對本計畫執行期間進行之協調、協商會議、計畫工作進度簡報、民眾說明
會等工作記事彙整如下：
日期工作記事說明
96 年 6 月花蓮縣政府委託東華大學 1. 委託國立東華大學進行本計畫。
20 日進行「訂定七星潭風景特定
區計畫政府政策評估說明
書案」
96 年 9 月「訂定七星潭風景特定區 1. 有關本案新訂七星潭風景特定區劃設範
11 日計畫政府政策評估說明書圍，先參酌城鄉發展局「新定七星潭風
案」協調會景特定區計畫案」期末報告書範圍，俟
結案報告書完成後再行修訂。
2. 請各單位提供相關計畫聯繫窗口，以利
後續計畫整合平台建立。
96 年 10 期中簡報 1. 計畫範圍。
月8日 2. 本計畫工作流程。
3. 政策背景分析。
4. 環境現況分析。
5. 環境保護目標初擬。
6. 後續工作計畫。
7. 評估工具說明。
97 年 1 月訂定七星潭風景特定區計 1. 有關「新訂七星潭風景特定區計畫案」
7日畫範圍確定會議範圍，需以目前公告之「七星潭海岸風
景特定區」整體範圍為原則，內政部營
建署市鄉規劃局所建議新增範圍部份，
請城鄉發展局研議，俾憑花蓮縣觀光旅
遊局辦理政府政策評估說明。
97 年 1 月變更契約原訂公開說明會 1. 原訂於崇德、新城、三棧、康樂、七星
23 日地點潭召開五場公開說明會。依「訂定七星
潭風景特定區計畫範圍確定會議」之討
論，確定崇德、新秀都市計畫區不在此
次新訂都市計畫範圍，擬取消原訂於崇
德、新城舉行之說明會，並建請花蓮縣
觀光旅遊局另行遴定時間、地點召開。
97 年 1 月召開新訂七星潭風景特定 1. 提早向社區居民說明本計畫工作內容。
357
26 日區政府政策評估公開說明 2. 彙集和了解社區居民對計畫之建議。
會－景美社區
會－三棧社區
會－康樂社區
97 年 1 召開新訂七星潭風景特定 1. 提早向社區居民說明本計畫工作內容。
月 30 日區政府政策評估公開說明 2. 彙集和了解社區居民對計畫之建議。
會－七星潭社區
97 年 2 召開新訂七星潭風景特定 1. 提早向社區居民說明本計畫工作內容。
月 23 日區政府政策評估公開說明 2. 彙集和了解社區居民對計畫之建議。
會－順安社區
97 年 3 月舉辦「地方政府進行政策環 1. 對中央、地方相關單位說明本計畫內容
1 日至 97 境影響評估論壇及範疇界意義。
年3月2 定」會議 2. 將社區居民基礎意見彙整後反映於地方
日政府，做為日後施政之參考。
3. 會議中對政策環評技術的介紹、新訂都
市計劃與政府政策環境影響評估在作業
流程上的整合、市鄉規劃局對整體計畫
構想，都更加了解政策環評之精髓與都
市計畫開發內涵。
97 年 3 月「新訂七星潭風景特定區 1. 因市鄉規劃局「新訂七星潭風景特定區
11 日計畫政府政策評估說明書計畫」申請書尚未完成，無法進行七星
案」申請展延原訂期末簡報潭規劃主方案、替代方案等後續工作，
日故向花蓮縣觀光旅遊局申請展延期末簡
報日。
2. 花蓮縣觀光旅遊局同意展延，並於「新
訂七星潭風景特定區計畫」申請書完成
後，函送至東華大學，本計畫應於獲函
後一個月內辦理期末簡報。
97 年 6 月催請「新訂七星潭風景特定 1. 因市鄉規劃局「新訂七星潭風景特定區
6日區計畫」申請書計畫」申請書尚未完成，敬請花蓮縣觀
光旅遊局協助申請書之催促，以利本案
進行。
358
97 年 8 月「新訂七星潭風景特定區 1. 因市鄉規劃局「新訂七星潭風景特定區
12 日計畫政府政策評估說明書計畫」申請書遲未完成，遂無法完成後
案」擬辦理就地結算續之工作項目，擬請同意終止委託。
97 年 9 月「新訂七星潭風景特定區 1. 「新訂七星潭風景特定區計畫」申請書
25 日計畫政府政策評估說明書若於 10 月 31 日前完成，則東華大學同
案」協調會意持續辦理。
2. 東華大學在 10 月 31 日前接獲申請書
後，應於 98 年 1 月 31 日前完成期末簡
報。
97 年 10 檢附「新訂七星潭風景特定 1. 接獲新訂七星潭風景特定區計畫」申請
月 29 日區計畫」申請書書。
2. 計畫範圍北至崇德隧道與太魯閣國家公
園為界，西起新城秀林都市計畫界區開
始，從花 5、花 6(秀林一號橋至佳民橋)
路段，沿線各聚落以高壓電線為界，線
內以西之聚落一併納入管制，由北至南
納入秀林鄉公所附近地區、順安地區、
北三棧與三棧聚落、景美與佳民等聚
落；東界以立霧溪口海域等深線二十公
尺與奇萊鼻燈塔海域等深線二十公尺處
之直線為界，南以新城北埔都市計畫區
界、以及花蓮市都市計畫區界為範圍
線，納入軍事管制區、康樂社區，陸域
部分面積約 2875.69 公頃；海域部分面積
約 5203.22 公頃，合計面積共約 8078.91
公頃。
97 年 12 「新訂七星潭風景特定區 1. 本政策評估團隊初步擬定政策評估指標
月 29 日計畫政府政策評估範疇界 31 個，請委員專家提供意見。
定暨替代方案討論」會議 2. 請委員專家提出對空間規劃的其他想
法，做為新訂七星潭風景特定區計畫之
替代方案意見。
98 年 1 月辦理期末簡報 1. 辦理期末簡報會議。
22 日
359
360
附件九審查會議紀錄
附錄 9-1 「新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說
明書案」
明書案」期中簡報會議紀
期中簡報會議紀錄
一、時間：96 年 10 月 8 日（星期一）下午 2 時 30 分
二、地點：花蓮縣政府觀光旅遊局會議室
三、主持人：林局長寶樹
四、規劃團隊報告：略
五、委員意見：
（一）林局長寶樹：「七星潭海岸風景特定區發展定位與保育方案」所
劃設之研究範圍，與目前公告劃定之「七星潭海岸風景特定區」
之範圍有很大的落差，是否能夠依照公告之「七星潭海岸風景特
定區」之範圍修正，以避免日後出現像目前公告範圍與環評範圍
不同所造成的問題。
（二）陳委員泰昌：目前要做的工作是要新訂都市計畫，因此這裡所指
的「風景特定區」，是「都市計畫法」裡的「風景特定區」，而
非「觀光發展條例」裡的「風景特定區」，都市計畫的範圍、內
容，目前正委由市鄉規劃局進行規劃中。
（三）沈委員經為：
1.依照觀光發展條例所劃設之風景特定區，無法落實土地利用的
管制，區域計畫法及都市計畫法裡的「風景區管理條例」
，才能
夠落實在土地利用的管制上，但若同時劃設的話恐會有雙重管
制的問題。
2.計畫範圍之劃設，應依照實際地理環境，提出明確的界址，若
僅有圖面作業，地圖上的一點偏差在實際環境上將有很大的差
異。
3.計畫區域內現有之都市計畫區要如何處理？是否要做通盤檢討
將之合併，或者予以排除？
4.「雙重管制」可能會是日後很棘手的問題，應尋求法制上的解
決方案，這有賴各部門間充分的橫向協調。
361
5.七星潭海岸風景特定區走向都市計畫之風景特定區，是正確的
方向，但都市計畫一旦劃定，土地利用的管制對居民的利益就
有非常大的影響，事前必須要跟居民進行充分的溝通，說服民
眾認同計畫的理念，避免造成衝突。
6.評估方法中之 AHP 專家判斷分析法，所邀請之專家學者領域應

涵蓋各層面，評量階層建議可再增加。
（四）許委員振宏：本計畫之評估方法，是否需要從工程角度進行評估？
針對各項目，設定目標點、規模，推估污染量及其影響，儘量以
具體數字表達。
（五）花蓮市公所：
1.在土地管制上目前相關法規多有衝突，例如「農業休閒條例」
內之休閒農業用地，在都市計畫法第 29 條並未列入。
2.I/O 分析法中，目前的資料為全國性，花蓮的各種模式是否可以
精確算出較實際的評估，例如花蓮的運輸成本較其他地方高，
在 I/O 模型中是否有被考慮？
3.花蓮縣政府對海岸線開發應有整體性之想法。
（六）秀林鄉公所
1.目前崇德地區受限於「原住民基本法」、「原住民保留區」、「國
家公園法」等法規之限制，若要發展觀光恐將與既有法規衝突。
2.本次「政策評估」能否將本案對當地原住民所帶來之實質利益
及衝擊列入考量？
（七）環保局：
1.本計畫期程與新訂都市計畫之期程應考量搭配？
2.I/O 分析表所使用的普查資料每五年普查一次，能否使用 95 年
之普查資料？
3.「環境影響評估說明書作業規範」中，對環境影響評估有格式
要求，需製作「環境影響評估矩陣表」。
（八）城鄉發展局：目前新訂都市計畫進度，應可於 96 年 12 月至 97
年 1 月間提出初稿，本計畫提送至區委會時審查時就必須要附上
政策評估說明書。
362
（九）市鄉規劃局：
1.目前對於區域內現有都市計畫區，傾向排除於本次新訂都市計
畫區之外。
2.目前已有較明確之範圍，介於原公告之「七星潭海岸風景特定
區」與「七星潭海岸風景特定區發展定位與保育方案」之研究
範圍間。
六、規劃團隊回應：
（一）郭訓德老師：I/O 分析中所採用的產業關聯分析表，以全台產業
之相關性進行分析，但東部有其特殊性，其產業關聯性與北部不
會相同，本研究已將東部地區於 93 年之產業關聯分析表製作出
來，並可由此推算 98 年、100 年東部地區之產業關聯與投入/產出
關係。
（二）王鴻濬老師：目前非都市計劃地區居民的生活模式、土地利用、
土地權屬等等，均會被納入評估考量，並以召開公聽會的方式，
對社區做說明。
七、主席裁示：
（一）期中簡報通過，但請規劃單位參酌委員及與會人員意見辦理。
（二）請規劃單位、市鄉規劃局、城鄉發展局，以及觀光旅遊局，共同
就計畫劃設範圍進行進一步的溝通與確認，務使後續計畫能夠順
利推動，避免造成「雙重管制」之問題。
363
附錄 9-2 期末簡報審查意見與回覆
一、審查時間：98 年 1 月 22 日(星期四)上午 10 時正
二、審查地點：花蓮縣觀光旅遊處會議室
三、主持人：林寶樹
四、委員意見彙整與回覆：
委員意見說明回覆辦理情形
1.七星潭為花蓮唯一縣級風景區，位於 1.詳 3-1.3，提到計畫區之
太魯閣國家公園及蘇花公路至花蓮的重地理區位、自然景觀、保
要進入門戶，聯結崇德台地及太魯閣，育特色，亦兼具產業、交
為花蓮地區最重要的地方，建議於計畫通、區位聯繫等重要性。
書中加強本規劃案重要性。
2.本區為花蓮縣境內未來最適合成為新 2.謝謝委員，政策環評只
莊園經濟示範地區，建議應針對各區域是一種評估作為；針對評
加以規劃其適合設立的各項設施，而本估結果，政策研提機關會
次新訂都市計畫和舊都市計畫要如何配參考，並納入其決策之
合，在空間規劃上需提供指導性意見。中。
3.在都市計畫未完成而非都市土地使用 3.謝謝委員，此為行政部
沈委員管制未脫離的空窗期，生態要如何監門的工作作為。在目前的
經為控，是否藉此機會建立平台，在法律規政策環評機制上，尚未有
定下，提出於公私部門間及不同公部門相關的設計。但本案可參
之間如何建立平台及程序的建議。考先前研究計畫成果，以
及開發行為環境影響評
估規範之。
4.交通系統、防災系統、停車系統本次 4.謝謝委員建議，同回覆
業已納入規範，可以在加以著墨，並可 2。在評估書會呈現委員
考量舊鐵道未來的規劃，除目前部份成意見，並提供政策研提機
為自行車道外，可考量是否保留適當空關參考。
間做為未來輕軌系統的規劃。
5.本府目前爭取的復興南營區的土地， 5.謝謝委員，同回覆 2。
雖尚未獲軍方適出，由於地處七星潭重
364
要的對外門戶，建議可以納入未來規劃
之考量，而其餘如舊 805 醫院的規劃，
建議一起納入，給中央做為考量。
6.計畫中提出的替代方案 1.2.3 都很好， 6.謝謝指導意見與肯定。

皆為未來大面向的長遠方針，建議是否政策方案一、二皆會提供
考量縮小方針，在即將完成計畫的各區政策規劃參考。並建議納
域規劃中，應有不同的著墨，供做未來入未來都市計畫參考。
中央相關單位考量說明，先做前期作業。
7.計畫中是否強調本都市計畫案與一般 7.本案依據申請書所提政
都市計畫案的不同，強調本案並非因為策之目的「對七星潭地區
人口增加的需求，而是為了從生態環境自然資源做有計畫之規
的保護及提供觀光客的服務為掌握目標劃經營，並對沿海景觀資
來擬定都市計畫，以供未來都市計畫委源加以保護，以達資源永
員會提出說明。續利用」，符合委員的意
見。
8.目前本府工務處擬將立霧溪南岸浮覆 8.謝謝委員，同回覆 2。
地規劃為「海洋深層水養殖專區」，並擬
設置「海洋深層水專區」，應加以結合。
羅正剛本案可敍明為資源型計劃，如能將非都謝謝委員，本計畫確實是
市變為都市計劃，反而對環境保育有正以環境保育、資源永續利
面的幫助。用的觀點進行都市計畫
劃設，期能透過都市計畫
的劃設，有效經營管理環
境資源。
城鄉發本案在都市計畫的擬定過程中，應考量謝謝委員意見。政策環評
展處如何維持未來對環境的管制，使都市計是一種評估作為，能回歸
陳泰昌畫擬定後，朝向對生態保育有利的方式計畫規劃單位做生態保
進行管制。育考量與規劃。
秀林鄉有關舉辦民眾說明會部份，是否加以考已將居民之意見反應納
公所郭量。入計畫中。
淑娟
環保局 1.因應遊客和人口增加，計畫書內容有 1.本評估指標產生程序：
孫肖瑾關噪音部分，宜納入考量。「七星潭風景特定區永
續發展願景目標策略初
365
步擬定→政策評估指標
初擬→專家會議（範疇界
定會議）→產生政策評估
指標」，經評選結果未納
入噪音部分。未來會反應
此部分在規劃上的重要。
2.謝謝委員意見。計畫中
2.P218 空氣品質減輕對策，敘及「鼓勵所指的大眾捷運系統，係
遊客儘量使用大眾捷運系統，並設置使泛指大眾交通系統，如接
用大眾捷運系統的誘因管理制度」
，請說駁公車、火車、自行車等
明。得以減輕環境景觀污染
的交通工具。
3.有關廢棄物部分，由固定定點設置垃 3.廢棄物部分從三方面進
圾子車應考量設置定點及設施維護人力行對環境影響減輕策
是否足堪負荷；另併應考量垃圾分類作略：一、加強垃圾收集與
業。資源回收工作；二、設於
遊客服務中心之垃圾子
母車委託代清除業者代
為清除處理；三、加強社
區居民及清潔人員清理。
4.本案開發範圍牽涉「七星潭沿海風景 4 謝謝委員指教。本案之
區開發建設計畫環境影響說明書」，日後進行，係依據環境影響評
區內計畫之開發行為如涉該環說書，則估法及相關法令。將提醒
仍應依環境影響評估法之相關規定辦理政策研提機關注意開發
變更。行為環境影響評估之問
題。
5.建請將期中會議紀錄各委員及與會單 5.謝謝指導，納入如附件
位代表意見納入附錄供參。九。
6.請將「蘇花替」計畫納入考量，俾利 6.謝謝指導，將提供政策
以「環境永續」精神，提供政策環評參研提機關參考。
採。
366
新訂七星潭風景特定區政府政策評估說明案
工作團隊
計畫主持人王鴻濬國立東華大學環境政策研究所教授
計畫顧問姜渝生國立成功大學都市計劃學系教授

計畫顧問陳家榮國立成功大學工學院副院長
計畫顧問高長國立東華大學公共行政研究所教授
計畫協同主持人郭訓德國立屏東科技大學客家文化產業研究所副教授

計畫協同主持人魏郁祥東華大學環境政策研究所助理研究員
計畫協同主持人張本燦國立佐賀大學文化教育學部專任教授
專任助理王翠菱國立東華大學環境政策研究所

專任助理孟繁蓉國立東華大學環境政策研究所
專任助理陳蓓倫國立東華大學環境政策研究所
兼任助理王忠融國立東華大學環境政策研究所
兼任助理黃韻宇國立東華大學環境政策研究所
兼任助理蔡志舜國立東華大學環境政策研究所
兼任助理郭瑞方國立東華大學環境政策研究所

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新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

第四章 替代方案構想 ...............................................................................................99

附錄二 投入產出模型 .............................................................................239

表 5-1-2 環境保護目標一覽表 ................................................................121

表 5-5-1 政策評估指標評估方法一覽表 ................................................176

五、有關新建之建築物有超過 3 層樓或其簷高有超過 10.5 公尺之規定，惟

整合前開所有工作項目，安排工作流程如圖 3-1-1 所示。

劃劃劃政劃劃劃 政與與召召 政與與與相與 國國國國國國

選選國國 確確國國擬擬 確劃國國國國

國國擬擬評政 AHP專國專專 投投投投

當時「七星潭海岸風景特定區」面積約 2,200 公頃，西鄰太魯閣國家公

（2）花蓮系統其住宿需求至民國 100 年為 32,000 人次/日，其

其架構如圖 3-1-3 所示。

5.縣 193 道路塑造為各遊憩系統（太魯閣、花蓮市、東海岸）間

（7）海岸保育軸：保安林（2616 防風林、2617 防風林、2618

露雙山 秀林臺 活動中心

以區域內 10 月份為例，波浪高度在 0-1 公尺者佔約 74.83％，

表 3-2-1 花蓮縣民國 96 年 12 月各鄉鎮市人口數一覽表

花 蓮 市 29.4095 45 39,047 109,847 3,735.09 32.00%

鳳 林 鎮 120.5181 12 4,382 12,451 103.31 3.63%

玉 里 鎮 252.3719 15 8,796 28,138 111.49 8.20%

新 城 鄉 29.4095 8 7,117 20,501 697.09 5.97%

吉 安 鄉 65.2582 18 27,360 78,922 1,209.38 22.99%

壽 豐 鄉 218.4448 15 6,670 19,325 88.47 5.63%

光 復 鄉 157.1100 14 4,972 14,680 93.44 4.28%

豐 濱 鄉 162.4332 5 1,815 5,356 32.97 1.56%

瑞 穗 鄉 135.5862 11 4,532 13,380 98.68 3.90%

富 里 鄉 176.3705 13 3,871 12,049 68.32 3.51%

秀 林 鄉 1641.8555 9 4,458 14,951 9.11 4.36%

萬 榮 鄉 618.4910 6 2,142 7,137 11.54 2.08%

卓 溪 鄉 1021.3130 6 1,604 6,565 6.43 1.91%

合計 4628.5714 177 116,766 343,302 － 100

佳豐漁場 邱正蓮 秀林鄉 崇德村 1 鄰海濱 7 號 8621285

得豐漁場 郭坤松 秀林鄉 崇德村 1 鄰海濱 98 號 8621209

東益發漁場 林正雄 秀林鄉 崇德村海濱路 2 號 8621461

東昌漁場 黃東平 新城鄉 花蓮市永興路 51 巷 5 號 8230824

朝金漁場 陳長春 新城鄉 順安村 10 鄰草林 59 號 8260123

嘉豐漁場 黃瑞嶽 新城鄉 大漢村七星巷 56 號 8230824

陸域生態 兩棲類 96/08/20---96/12/30

本調查共記錄植物 150 科 525 屬 766 種，其中蕨類植物計 21 科 28 屬 48

屬數 28 5 383 109 525

種數 48 9 561 148 766

2008/08/11 7.1 2e-005 <0.0003 0.0015 0.0062 0.0002

2008/05/23 6.7 0.00002 <0.0003 0.0009 0.0048 0.0005

2008/02/19 7.3 0.00007 <0.0003 0.0014 0.0143 0.0005

2007/11/13 7 0.00002 <0.0003 0.0005 0.0037 0.0002

2007/08/13 6.2 0.00004 <0.0003 0.0015 0.0036 0.0004

2007/05/09 7.3 0.00002 <0.0003 0.00053 0.00264 0.00019

2007/01/01 6.4 0.00001 <0.0003 0.00072 0.00364 0.00041

2006/11/05 6.5 0 <0.0003 0.00071 0.00139 0.0001

2006/08/29 6.8 0.00003 <0.0003 0.00068 0.002 0.0004

2006/05/22 6.7 0.00002 <0.0003 0.001 0.0032 0.00022

2006/01/01 6.8 0.00002 <0.0003 0.0006 0.0035 0.00037

為求檢測的準確性，分析全國水質監測資訊網查詢 2006 年行政院環保

表 3-2-8 2006 年立霧溪口水質資訊（一）

2006/5/22 12:30 27.5 1 25 33 8.2 51000 6.7

2006/8/29 12:19 33 1 29.7 19.8 8.2 32000 6.8

2006/11/5 13:55 29.2 1 26.8 33.2 8.2 50600 6.5

表 3-2-9 2006 年立霧溪口水質資訊（二）

（mg/L） （μg/L） （mg/L） （mg/L） （mg/L） （mg/L） （mg/L） （mg/L）

5.9 0.3 0.12 0.01 0.004 <0.004 0.36 7

2.9 0.7 0.07 0.11 0.003 <0.004 0.54 6.6

20.8 <0.1 0.06 0.12 0.001 0.006 2.29 6.8

<2.0 0.6 0.04 <0.01 0.001 0.006 0.29 6.5

第四章替代方案構想 ...............................................................................................99

附錄二投入產出模型 .............................................................................239

劃劃劃政劃劃劃政與與召召政與與與相與國國國國國國

選選國國確確國國擬擬確劃國國國國

國國擬擬評政 AHP專國專專投投投投

露雙山秀林臺活動中心

花蓮市 29.4095 45 39,047 109,847 3,735.09 32.00%

鳳林鎮 120.5181 12 4,382 12,451 103.31 3.63%

玉里鎮 252.3719 15 8,796 28,138 111.49 8.20%

新城鄉 29.4095 8 7,117 20,501 697.09 5.97%

吉安鄉 65.2582 18 27,360 78,922 1,209.38 22.99%

壽豐鄉 218.4448 15 6,670 19,325 88.47 5.63%

光復鄉 157.1100 14 4,972 14,680 93.44 4.28%

豐濱鄉 162.4332 5 1,815 5,356 32.97 1.56%

瑞穗鄉 135.5862 11 4,532 13,380 98.68 3.90%

富里鄉 176.3705 13 3,871 12,049 68.32 3.51%

秀林鄉 1641.8555 9 4,458 14,951 9.11 4.36%

萬榮鄉 618.4910 6 2,142 7,137 11.54 2.08%

卓溪鄉 1021.3130 6 1,604 6,565 6.43 1.91%

佳豐漁場邱正蓮秀林鄉崇德村 1 鄰海濱 7 號 8621285

得豐漁場郭坤松秀林鄉崇德村 1 鄰海濱 98 號 8621209

東益發漁場林正雄秀林鄉崇德村海濱路 2 號 8621461

東昌漁場黃東平新城鄉花蓮市永興路 51 巷 5 號 8230824

朝金漁場陳長春新城鄉順安村 10 鄰草林 59 號 8260123

嘉豐漁場黃瑞嶽新城鄉大漢村七星巷 56 號 8230824

陸域生態兩棲類 96/08/20---96/12/30

（mg/L）（μg/L）（mg/L）（mg/L）（mg/L）（mg/L）（mg/L）（mg/L）

（mg/L）（μg/L）（mg/L）（mg/L）（mg/L）（mg/L）（mg/L）

最高值日期 12/19 4/2 11/29 3/19 12/30

（良好）百份比（%） 90.41 77.69 84.38 85.17 85.75

（普通）百份比（%） 9.59 22.31 15.62 14.56 14.25

污染源種類 TSP PM10 PM6 PM2.5 SOx NOx NMHC CO Pb

污染源種類 TSP PM10 PM6 PM2.5 SOx NOx NMHC CO Pb

年百分比年百分比年百分比年百分比／年百分比年百分比年百分比／年百分比／年比

造業燃燒 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%

年百分比年百分比年百分比年百分比／年百分比年百分比年百分比／年百分比／年比

年百分比年百分比年百分比年百分比／年百分比年百分比年百分比／年百分比／年比

造業燃燒 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%

年百分比年百分比年百分比年百分比／年百分比年百分比年百分比／年百分比／年比

修業燃燒 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%

年百分比年百分比年百分比年百分比／年百分比年百分比年百分比／年百分比／年比

年百分比年百分比年百分比年百分比／年百分比年百分比年百分比／年百分比／年比

年百分比年百分比年百分比年百分比／年百分比年百分比年百分比／年百分比／年比

年百分比年百分比年百分比年百分比／年百分比年百分比年百分比／年百分比／年比