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 CHAPTER

－
人
類
的生
經活
濟經
活濟
動學
概
論

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 CHAPTER 1 人類的經濟活動
－－ 生活經濟學概論

生 存與發展
生活經濟學概論
總體來說，人是不能離群而索居的，人的生存、生計、
生活與生命等四大層面，彼此都是相互聯繫、相互滲透。這
四大層面涉及四種環境，第一種環境屬於人生的「生存」
（survival）層面，與自然科學、地理學有關。第二種環境屬
於人生的「生計」（living）層面，從「縱」的方面來看，它
與歷史學有關，從「橫」的方面來看，它與經濟學有關。第
三種環境屬於人生的「生活」（life）層面，主要與政治學、
法律學及社會學等學科（disciplines）有關。第四種環境屬於
人生的「生命」（existence）層面，涉及每一個人存在的意
義與價值，與哲學、道德、宗教、藝術等處理精神層面的學
科有關。以上這四種層面的環境，如果從社會心理學家馬斯
洛的角度觀之，在人類追求滿足的的過程中，求生存、求發
展，很自然的就成為經濟活動背後的動力。但要如何才能真
正描述、解釋及預測人類的經濟活動，經濟學實際上可以扮
演居功厥偉的角色。

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 濟

經濟學發展有七大重要的里程碑，一是重商主義，強調
－國金銀存量的多寡，將決定國力的強弱；二是重農主義，
崇尚經濟自由及「重視生產」；三是新古典學派將個體經濟
學加進到古典學派；四是凱因斯學派提出有效需求理論，重
視政府機能；五是貨幣學派所提出維持穩定貨幣成長率的貨
幣法則；六是供給面學派以「減稅」為經濟誘因，來促進經
濟成長；七是大眾預期會影響政策有效性的理性預期學派。
基本上，從 1776 年亞當．史密斯（Adam Smith）出版《國
富論》一書之後，經濟學正式即從政治經濟學獨立出來，且
逐漸成了有系統的一門學問。1881 年艾奇沃思（F.Y. Edge-
worth）指出經濟學的第一原理，就是每個行動者都只受私利
所驅使，古典經濟學家依此就認定，依照並擴大自利之心，
將對個人、家庭、社會、國家及全世界都是有益的，換言
之，它是可以達到利己、利家、利社會、利全人類。在近兩
百多年的發展，經濟學已成為社會科學中的顯學，也是唯一
設有諾貝爾獎（Nobel Prize）的學科。
目前的經濟分析方法，不只在研究個人經濟行為，近三
十年來也逐漸被推廣到人的真實生活面，而且成為教育、犯
罪、法律、婚姻、生育、歧視、政治、時間分配、遺產贈

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 CHAPTER 1 人類的經濟活動
－－ 生活經濟學概論

予、公共決策、環境污染等問題的重要分析途徑。不過要將
經濟學的各種理論與思考模式，成熟的轉化為生活經濟學，
似乎還有一段距離。也因此，生活經濟學目前尚處於發展的
初級階段，不過，以經濟作為主要分析的工具，開拓並提升
人的生活，則是無庸置疑的共同目標，也是該學科的真正目
的。

生活經濟學不僅研究各類經濟行為的決定因素，也要研
究這些行為相互影響，所產生的經濟現象及其對策，因此，
是一門兼具理論和實用性的學問。學術如果是為學術而學
術，無法顧及人民的生活、社會的需求，這種無法經世致用
的象牙塔學問，不是人民真正需要的。經濟學本來與人的生
活息息相關，不過一般總體經濟學與個體經濟學的內容，不
難發現它都要透過數理統計，或複雜的圖形分析，才能進入
經濟學的堂奧。也因此，常使學習者退避三舍，甚而割斷經
濟學與人的聯繫，這是相當可惜的。經濟學家用抽象的推
理、圖形和數學工具來表述和論述經濟學道理，是理論化本
身的需要，而且也有助於使對世界的認識更深入、更準確。
但不必然不使用這些複雜的工具，就無法說請楚、講明白。
既然生活經濟學是要幫助人，善用經濟的原理原則，因此就

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 濟

更要用貼近一般社會大眾的方式來說明。

生 活經濟法則的範疇
生活經濟學範圍
生活經濟學是從人類生活中，歸納出來的經濟法則，其
目的在增進每一個人的生活福祉，利用經濟學的邏輯思考與
觀念，依理行事來處理生活問題，讓有限的資源分配更有效
率，從而提升人類生活的水平。
生活經濟學不是要培養經濟理論的專家，而是提升人的
經濟概念、經濟判斷及經濟分析能力，以強化人的生活品
質。本質上，生活經濟學的內容範圍廣泛，舉凡日常生活的
經濟問題均屬之，如：失業率、國民生產毛額、經濟成長
率、物價膨脹、國際貿易、兩岸經貿、外匯存底、臺幣升
值、泡沫經濟、經濟痛苦指數……。事實上，許多國際大事
與國內要聞，都是生活經濟的問題，例如石油危機、臺幣升
貶、兩岸三通、失業率、通貨膨脹、勞工短缺、證券買賣、
自由貿易區、加入世界貿易組織，甚至全球化等議題，都與
經濟息息相關。這些經濟問題常涉及資源相對不足，而人類
慾望又過多，因此在解決的時候，自然須審慎評估利弊得
失，才能正確進行決策。

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 CHAPTER 1 人類的經濟活動
－－ 生活經濟學概論

生活經濟學所涵蓋的關切範圍，是以人為主體的核心，
包括了法律、制度、政治以及環境等層面，在相互聯繫、相
互滲透及相互發展的情況下，層層向外擴散出去，如儲蓄、
借貸、選擇工作、僱用員工、投資國內外、以及國際間的貿
易和人口移動等等。這些經濟行為的相互影響及其集體作
用，又決定了各種產品的產量和價格、市場的壟斷或競爭型
態以及國民所得、經濟成長、進出口、薪資、物價水準、利
率、匯率和所得分配等等經濟現象和經濟變數。不管是個人
的選擇行為，或是政府的經濟政策，所依循的最基本原則，
都是要在各種資源條件（包括人力與物力）的限制之下，達
到個人或社會所冀望的目標。

此外要強調的是，生活經濟學領域是跨領域、多學科
的，所以並非與其他學科斷裂，例如，在關係到民生大政方
針規劃時，除了要考量經濟條件與經濟可行性（包括財政來
源，預算設定）外，也同時要考量到政治的因素。因為在國
家的機制之下，無論是資源分配（resourses allocation）或是
所得分配（income distribution），都會受到政府的管制。舉

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例言之，農業政策中的價格保證辦法、農產品生產補貼（sub-
sidies），以及農產品進口設限（quantitative restrictions），
均是藉助政府管制功能。因此針對生活經濟學的特性，常會
著重人性的自利、邊際的思維模式、稀少與選擇、供需與價
格機能、成本效益分析等分析方法。

生 活經濟法則的區分
生活經濟學的分類
依照不同的標準，生活經濟學有不同的分類方式，大致
而言，它有兩種方式，第一種是以分析的對象來做區分，第
二種是以分析的角度來做區隔。這兩種方式無所謂優與劣，
而僅是作為龐雜的生活經濟學，分類區隔的方式。

生活經濟學涵蓋的範圍很廣，但仍不脫個體經濟學，及
總體經濟學等兩大主幹。生活經濟學絕對不是只有個體，而
無群居的總體，否則這種個體是離群索居魯賓遜式的個體，
是真空中的個體，與現實狀況不符。例如國家總體經濟環境
日趨惡劣，就必然會影響到個體。俗語有言：「覆巢之下無
完卵」，這個巢在生活經濟學所指的，就是總體，卵即為個

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 CHAPTER 1 人類的經濟活動
－－ 生活經濟學概論

體，兩者有密不可分的關係。
個體經濟學以個別消費者或廠商，為研究的主要對象，
強調有效地運用有限所得，以購買各種物品和勞務，來滿足
慾望，並追求獲利最大化。另一方面，個體經濟學也兼顧到
廠商，如何僱用資源進行生產，消費者和廠商在市場上的決
策，對物品和勞務的價格，起了決定性的影響。主要的理
論，涵蓋有供需法則、消費理論、生產理論以及交換及分配
等理論。
總體經濟學則以整個國家經濟為對象，其研究內容是把
所有家庭、廠商或市場的經濟活動加以綜合研究，並分析經
濟內的總需求、就業和物價水平的變動，企圖找出穩定物價
水平的途徑，謀求經濟增長。研究的焦點在於總體所得、利
率、就業、物價等之決定與變動，以及利用財政與貨幣政
策，以求得經濟成長、經濟穩定、充分就業及對外均衡等經
濟目標。總體經濟學常使用的理論模型，有凱因斯模型、古
典理論、IS-LM 模型等。近年來國際金融理論與新興學派的
比較，亦為討論與研究的重要課題。

實證生活經濟學與規範生活經濟學。實證生活經濟學是
利用邏輯推理，去描述及解釋經濟現象，並從現有資料及理

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論模型來推測。這類分析的角度，是不做價值的判斷。它所
運用的研究工具，大多為電腦計量的運算方式，故又稱唯真
經濟學。
規範生活經濟學則與前者有所不同，最大的差異是，它
重視並強調個人主觀的價值。經濟活動常涉及決策，決策又
區分個體與總體，但無論哪一種經濟決策，都會有其最終的
結果，例如，消費者購買產品的本身，就是一項經濟決策，
但是結果是否符合預期的效用，這就涉及到主體的價值判
斷。又如我國曾大力鼓吹的南向政策，結果究竟對我國廠商
是有利呢？還是有害？這也關係到價值判斷，而且不一定是
符合資源效率運用的就屬於正面評價。就如同以經濟正義自
居的馬克思主義學派，就認為自由經濟體系背後的運作邏輯
有問題。

生 活經濟法則的作用
生活經濟學的功能
經濟理論既不是絕對真理，也不是解決所有問題的萬靈
丹，所以儘管經濟理論不斷地推陳出新，但仍有不足以應付
經濟問題之處。

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 CHAPTER 1 人類的經濟活動
－－ 生活經濟學概論

物質大致可區分為「自由財」與「經濟財」等兩大類，
前 者 是 指 陽 光、空 氣 等 可 以 不 花 代 價（不 必 放 棄 別 的 東
西），而任意取用的，因此不是稀少或有限的。後者則是指
稀少的東西，兩者的區隔，就在於「經濟財是要放棄別的東
西為代價才能取得」。為什麼有很多人拼命工作，甚至過勞
死？難道不是無法抗拒金錢的利誘，而迷惑於眼前的近利
嗎？因此透過「自由財」與「經濟財」的變數，就可以了解
部分人類的行為。事實上，經濟學的各種理論，都涵蓋了各
種關鍵的變數，有助於對時下經濟現象與問題的了解。雖然
經濟學不是放諸四海皆準的絕對真理，但也是經過歸納、假
設與驗證之後，所凝聚而成的結晶。基本上，它是建構在一
系列的假說之上，它是系統化所串聯的相關陳述，用來解釋
經濟生活等特定面向。一般人常將理論與實務對立起來，其
實理論是來自實務，它是將事務特性觀念化、一般化、抽象
化、知識化，因此它是了解實務、解釋實務的有力途徑。

許多人在人生的十字路口上徘徊，不知要選擇繼續為老
闆賣命工作（只為領取那微薄的薪水），還是換個環境讓自

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己做自己的老闆？如果決策判斷錯誤，結局可能會很悽慘！
這幾年來翻開報紙、打開電視，經常可以看到失業父母攜子
女自殺事件，根據統計，2003 年自殺身亡人數，高達 3,159
人，平均每天有 8.7 人死於自殺，在臺灣每 2.7 小時就有一
人自殺死亡，高居世界第二位，進一步分析自殺者背景，可
發現超過一半沒有工作。經濟不景氣造成了失業，失業讓家
庭經濟無法維持，因而不是導致妻子出走，就是失業丈夫施
暴，進而促使婚姻破裂，也使得我國離婚率有越來越高的趨
勢。換言之，如何避免個人失業的經濟決策，攸關個人與家
庭的幸福，而生活經濟學正是一種分析與預防不幸的工具。
就總體而言，生活經濟學是以個體的市場活動，以及政
府財經貨幣貿易政策為主，尤其主管機關常應用供需預測系
統及各類經濟指標，以規劃未來短、中、長期的經濟政策。
若缺乏經濟學的指導，而僅僅使用直覺判斷，就常常會陷入
繆誤之中而不自覺，最常見的三種錯誤是，合成繆誤（fallacy
of composition﹚，分割繆誤（fallacy of division﹚，因果繆誤
（fallacy of false﹚。合成繆誤指的是誤認對個體行為者有
利，就一定對整體也有利，譬如個別果農增加水果的產量，
固然對其有增加收入的有利效果，但是當所有果農都增加產
量時，因產量過剩，反而會出現榖賤傷農的不利效果。

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 CHAPTER 1 人類的經濟活動
－－ 生活經濟學概論

分割繆誤則是誤認對整體有益的事，對個體也會有利，
事實上，並不一定是這樣的。例如，取消進口管制的確有利
於資源使用的效率，但是對於原先受到管制保護的廠商，顯
然會受到自由競爭的衝擊，甚至無法適時調整者，也有可能
自市場退出。
因果繆誤是指對先後發生的兩件事，認為兩者之間必有
因果關係，換言之，事件雖然先後發生，但先發生的事件，
卻不一定是後發生事件的原因。例如，扁政府時期為加強國
防建設，對於三項軍購不遺餘力的大力宣導，但是結果原先
設定 6,000 多億的三項軍購預算，不斷降低，甚至都沒有過
關。吾人是不是就可以認定，國防宣導無助於軍購預算在立
法院三讀通過，甚至有反效果。如果是這樣，就有可能犯了
因果繆誤的法則。經濟知識則有助於掌握經濟問題的核心與
本質，避免上述三項錯誤，以及決策的誤導。

人類在有限的資源，及既有的社會制度下，為滿足本身
的食、衣、住、行、育、樂等慾望，就必須涉及到決策選
擇。在此要特別說明資源的有限性，以及慾望的無限性，因
為這兩種客觀實際的特性，所激發出來的人類智慧，而使得
這個社會更加多采多姿。

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 濟

1. 資源有限性：
資源通常是指用來製造物品，滿足人類的欲望，不
過現有的資源，並不足以生產足夠的物品，來滿足所有
的慾望，所以產生了資源稀少性的問題。例如：世界上
許多發達國家的城市，如香港、紐約等，都是地少人
多、土地資源根本無法滿足人的需求。資源大致上可分
四類：土地、資本、勞力及企業家職能。
坽 土地：我國古賢說過：「有人斯有土，有土斯有財，
有財斯有用。」可用地及其蘊藏各種天然的資源，最
常見的如石油、金屬、煤、礦物、水分及養料等，都
是重要的資源與生產要素。土地為天然資源，通常是
固定不變。不過滄海桑田不是沒有可能，臺灣遠古也
是從海中出來；另外靠技術與人力，像荷蘭及臺灣，
常會填海造地，形成新的海埔新生地，增加土地供給
來源。不過經濟學者都假定它是固定不變，然後在這
個基礎上進行推論。
夌 資本：資本分為三大類，第一類是人力資本，包括技
術、創新、發明；第二類是實物資本，如廠房軟硬體
設備等，常用於生產其他物品或服務。如生產過程
中，常需機械來提高勞工的生產力；第三類是金融資
本，現金、股票、債券等。

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－－ 生活經濟學概論

奅 勞動力：勞動力專指產業勞動者所提供的勞務，在古
典貿易理論中，勞動力是唯一的價值來源。雖然在現
代貿易理論中已被修改，不過它的重要性，仍十分受
重視。經濟發展所需的人力資源，是隨經濟發展的階
段不同而不同的，在各階段中，生產技術、生產力和
經濟結構都不相同。大體說來，經濟發展所到達的階
段愈高，所需的生產知識和技術也愈高。所以現代各
國的教育，都無不力求與經濟發展相配合。
妵 技術：在知識經濟的時代，重視軟體無形的部分，而
技術正是這一方面最具體的代表。技術程度的高低，
相當程度的決定了國家貿易條件，以及企業的競爭
力。
妺 企業家職能：指管理生產方面的技術及經驗。以上這
四類資源都是有限的，因此，依賴這些資源生產出來
的物品或服務也是有限的，稀少性的問題亦因而產
生。
2. 慾望無窮：
人類與生俱來便擁有慾望，而且慾望不斷增加，即
使暫時沒有能力滿足某個慾望，也不影響慾望的後續產
生。如：貧窮的人追求錢；當有錢後，就追求名利；當
有名利之後，就追求權力；有權力之後就追求……。

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 濟

「有限資源」和「無限慾望」兩者的衝突，人類必須用
智慧來加以解決。生活經濟學就是研究人類如何作選
擇，使無窮的慾望獲得最大滿足的一門社會科學。換言
之，對於人類經濟行為的解釋及推測，以及了解如何在
有限的資源下進行滿足慾望所作出的選擇，都是生活經
濟學的貢獻所在。

經 濟活動的基本原理
經濟均衡
經濟學的基本理論，有許多是從物理學引進的概念，其
中均衡概念的運用，便一個重要例子。利用均衡這個概念性
工具，可以掌握各種經濟活動運作背後的基本原理，並且能
夠對各種經濟現象，作更深刻的解釋與預測。
「均衡」是物理學中一個基本概念，指的是一種若無外
力干擾，就可以一直維持「靜者恆靜、動者恆動」。經濟均
衡（economic equilibrium）指的是財貨市場中，各種影響市
場價格或銷售力量正好相等，而處在維持平衡穩定的狀態。
在這種均衡狀態下的市場價格，一般稱為均衡價格（equilib-
rium price），均衡狀態下的市場銷售量，則稱為均衡數量
（equilibrium quantity）。

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 CHAPTER 1 人類的經濟活動
－－ 生活經濟學概論

基本上，經濟均衡有三種特性：
1. 狀態的表示：
這種狀態在生活經濟學中，是由於人有意識或無意
識行為交錯之後，所形成的一種穩定狀態。譬如電腦市
場上 MP3 原先的價格一直不變，當消費者的需求與生產
者供應相當時，且所有外在條件都沒有改變，則價格將
不會改變，這個狀態就稱為一種均衡。不過隨著消費者
需求的減低，而供應力量卻持續擴張，當這個供給大於
需求，且兩者差距大於某一個臨界值後，價格將開始墜
落，使得原來的均衡狀態遭到破壞。而當商品價格最後
終於落入谷底，商品價格將再度維持靜止不動，這表示
一個新的均衡狀態再度出現，除非外在條件再度改變
（例如政府干預或進出口改變市場均衡……），否則這
個新的均衡狀態將可以持續下去。均衡存在的本身，需
要若干主、客觀條件的配合，所以均衡隱含環境相關支
持條件持續，除非這些條件發生變化，否則仍將保持
「靜者恆靜、動者恆動」的狀態。
2. 價值判斷：
均衡是一種狀態的描述，本身並無優劣好壞之分，

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 濟

不過不代表不能透過一些指標，進行所謂的價值判斷。
譬如在學校裡，教師與學生之間的互動關係，也常常存
在著多重均衡的特性。在某些班級中，老師可能授課十
分賣力，而同學們在老師的認真投入的感染下，也都聚
精會神地專心上課，而老師有感於同學們的殷殷期待，
更是恨不得把多年所學傾囊相授，於是這種良性循環狀
態便成為一種均衡。而可能就在隔壁教室裡，因為老師
上課內容有些枯燥，同學們也就在下面各行其是，而面
對同學的冷淡回應，也使得老師上課顯得有些意興闌
珊，這種惡性的循環，使得這個班級的師生互動關係，
將呈現出另一種完全不同的均衡風貌。
評斷不同均衡之間的優劣或好壞，標準常有不同，
不過經濟學家比較喜歡使用「效率」，作為評判均衡優
劣的標準。當均衡屬於無效率的，就可歸類到「惡」的
均衡，若是有效率的，就可歸類到「良」的均衡。如果
藉由均衡的改變，能夠使得社會所有成員中，部分成員
的福祉提高，而其他成員的福祉，也跟著提高或至少不
變，這樣的均衡變動，即可稱為「巴瑞圖改善」（Pareto
improving）。因此若均衡的變動，能夠帶來符合巴瑞圖
改善的結果，便表示這個新的均衡本身具有巴瑞圖效率
的特性，因而是一個比較好的均衡狀態。反之，以鄰為

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－－ 生活經濟學概論

壑導致均衡欠缺效率，或某些黑心產品的販售，而導致
社會上其他成員蒙受更大損失，都是無效率的均衡。時
下社會治安差，交通混亂，亂到垃圾及貧富差距等，都
是生活中俯拾皆是的例子。
3. 改變均衡不易：
一般對古典均衡理論的批評，認為它是一個靜態
（ static ）的理論，只給了總體經濟在什麼樣的條件下，
會同時與所有個別市場達成均衡，但是一般均衡理論不
易說明，如何從一個失衡狀態，走向均衡狀態的動態
（ dynamical ）過程。一方面這是指出均衡不易改變，
另一方面也說明必須有條件的配合，才能說明改變均衡
的方向。
譬如，在欣賞抗戰 60 週年的露天演唱會時，剛開始
欣賞節目大家可能還會安分地坐著，但是隨著節目逐漸
進入高潮，現場秩序總是會逐漸失控，剛開始或許只是
零星少數人不守規矩站起來，企圖獲得較好的視野，最
後站起來的人數越來越多，最後形成了大家都站著的結
果。在這種情況下，坐下即意謂放棄欣賞演唱會的權
利，因此任何人都不會有單獨坐下來的動機，這使得大
家都站著成為一種均衡的狀態。事實上，與「大家都坐
下」相比，「大家都站著」的視野未必較佳，但是大家

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 濟

卻都得同時忍受腿酸之苦。從這個例子來說明，欣賞抗
戰 60 週年的露天演唱會人員的素質，可能就是決定均衡
的新方向。市場機制所達成的市場均衡狀態，也要視供
需及市場的特性而定。

生 存之道
比較利益
生存是生活的核心，如果無法生存，那麼其餘都是奢
談。對 於 個 人、企 業 乃 至 國 家 生 存 之 道，比 較 利 益 理 論
（principle of comparative advantage）提供重要的貢獻，因為
它提出如何配置有限的經濟資源，以獲得較佳回饋與效益。
比較利益的「比較」，即「相對」之意，就是選擇利益
相對較高，或劣勢相對較小的產品來生產，簡單的說，就是
選擇比其他人或企業（國家）都有利的物品。該理論又稱為
絕對優勢理論，主要內涵是指一國能比其他單位，生產出較
多數量的某一產品，或是同樣的生產量，而成本比他國成本
低。
舉例來說，假設有令宏和燕姿兩個人，他們的生活包含
兩件事情：作曲和燒飯。燕姿既能作曲又善烹調，令宏力小
又笨拙，作曲、燒飯都不會。也就是說，燕姿在作曲和燒飯

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 CHAPTER 1 人類的經濟活動
－－ 生活經濟學概論

兩件事上，都具有「絕對」的優勢。那麼，這兩人生活在一
起，是不是因為燕姿十分能幹，就包攬所有的事，令宏只能
在一旁「納涼」呢？不是的！天生我才必有用，每個人應該
發揮其比較利益的部分。在實際上，社會即使有十八般武藝
樣樣精通的人，也無法包攬所有的事情，因此，只有選擇並
從事「十八般武藝」中，最具利潤與效益的部分。至於其他
相對利潤較小的「十七般武藝」，就讓給其他人來做，因此
每個人只要找到並發展自己「相對」具有優勢的天份，並持
之以恆努力培養。例如，數學與電腦不好的人，可能語文天
分很高；經濟學微積分不好的人，可能歌聲曼妙；甚至什麼
都比不上別人的人，可能武術高強，可以當盡職的保全。透
過「比較利益原理」，人與人之間就能適當的分工，從事自
己較拿手的生產工作，再經由相互交換，彼此都可得到較
多、較好和多樣的物品。人人只要發揮「比較利益」，一定
可以在社會上找到立足之地，並真正有所貢獻。
同樣的道理，懂得「因材施教」，或識得千里馬的「伯
樂」，其實也就是會利用比較利益原則的老闆，反之若沒有
精密的市場調查，就有可能依據「比較劣勢」的生產函數生
產。所以善於經營的老闆，必須知道市場，也必須了解每個
員工，所擁有的相對利基，然後使其各司所長，讓企業蒸蒸
日上。同理也可以用在國家方面，因為每個國家的產業，都

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表 1-1 絕對利益原理

衣服 機器
紐西蘭 10 人 200 人
日本 20 人 100 人

有自己的優點與弱點，利用優點，彌補缺點，是公認的法
則。然後根據這些優點，儘量發揮比較利益原則，對國家總
體利益自然有所幫助。例如：假設紐西蘭與日本生產衣服、
機器兩種商品，所需投入的工人數，分別如表 1-1 所示。紐
西蘭生產一件衣服，所需的勞工人數（10 人），比日本所需
人數（20 人）少；反之，日本生產一部機器，所需的勞工人
數（100 人）比紐西蘭所需人數（200 人）少，這表示紐西蘭
在生產衣服的技術上，比日本更具有優勢，但日本在生產機
器的技術上，則比紐西蘭具優勢，亦即紐西蘭對於衣服的生
產具有絕對利益（absolute advantage），而日本則對機器的
生產，具有絕對的利益。在此情況下，亞當．史密斯認為：
「每一個國家應專業生產且出口其具有絕對利益的產品，而
進口其具有絕對不利的產品，如此兩國福利水準均得以提
高。」

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 CHAPTER 1 人類的經濟活動
－－ 生活經濟學概論

選 擇與代價
機會成本（Opportunity Cost）
由於資源有限，所以不能滿足所有的慾望，故此要在無
限的慾望中，作出選擇及取捨。但是無論任何的選擇，都必
然 會 伴 隨 產 生 機 會 成 本，因 為 有 所「得」，就 必 有 所
「失」，只是一般希望所「得」，能夠大幅超過所「失」。
生活經濟學非常重視選擇的正確性，但要如何能在「資源有
限」以及「資源可作多種用途」的雙重特性下，進行正確的
選擇呢？機會成本就提供一項有效的工具。
在慾望無限、資源有限的情況下，必須在眾多慾望中作
出選擇，而作出選擇時所付出的代價，便是機會成本。經濟
學使用的機會成本，與會計上或一般日常習稱的成本，是有
差別的。為什麼要取這種定義呢？因為在這種定義下的成
本，可以讓人很容易地了解為何作這種選擇，而不作別種選
擇。機會成本的基本觀念是，為了獲得某種東西（實質或虛
擬），「因而必須放棄其他機會的最大價值」，因此機會成
本就是指，當選擇甲方案時，若採其他非甲案中，所可以獲
得好處最大的那個方法，那就是這項選擇的機會成本。在經
濟學上，機會成本也就是經濟成本（economic cost），經濟

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學上談到的利潤，都是指經濟利潤（economic profit），這是
總收益減去所有外顯成本（explicit cost）和隱含成本（impli-
cit cost），所得到的差額。外顯成本是廠商付給員工或其他
廠商的要素或原料成本，例如工資、地租、利息、原料費用
等。隱含成本則是把自身投入的資源予以計價，包含廠商自
己投入的資源，若用在其他用途上，可能獲得的正常報酬。
在選擇的機會中，價值最高的那一個，便可稱為機會成
本。所以在其他條件不變的狀況下，智慧的選擇，通常都會
降低機會成本。譬如，為甚麼大學指定考試成績公布後，理
性的學生，幾乎都會選擇優先次序表上的第一志願呢？這不
就是為了將機會成本降至最低嗎？因此，最佳之道當然是犧
牲次優（next-best）的使用（或機會）價值，以爭取最佳機
會。但是又有誰在商場，或人生選擇的過程中，真的是抓住
最佳機會，放棄次佳的機會？1976 年 8 月 23 日中正國防幹
部預備學校第一期正式招生，當時的價值判斷是，「好男不
當兵、好鐵不打釘」，所以當時認為最佳機會是讀一般高
中。可是經過數十年後，這一群就讀中正預校者，有人出國
拿博士，或已退休領終身俸，此時回頭一想，放棄所謂的
「次佳」機會（中正預校），爭取所謂的「最佳」機會（一
般高中），似乎應該加以調整。
今天臺灣因教育過度競爭，孩子們多半被要求成為「好

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 CHAPTER 1 人類的經濟活動
－－ 生活經濟學概論

學生」，而資優生的頭銜，更彷彿成為「人上人」的保證。
每年學生的各種大型考試放榜，或重要競賽揭曉，滿分者、
資優生、冠軍、榜首等等，往往成為鎂光燈注意焦點，也是
許多父母培養子女「天才夢」的模範目標。但正如很多專家
所提醒：天才不是快樂的同義詞；教育的目的，應在於培養
人格健全、身心均衡發展的個人，而非造就少數特異天才。
資優生的智能或高於常人，但個性的成熟度，仍需要時間醞
釀和環境協助。外界過度的讚美、過高的期許，可能反而剝
奪了一個年輕孩子，所應有的天真無慮青春特質，所以資優
生的機會成本代價，可能是一般孩子的健康與快樂。

生命沒有回程票，再輝煌的人生也只能走一回，不可能
有新的時間供給，過去就消失不見了，所以了解生命的意
義，是格外的重要。生命對不同階段的人生，有著不同的意
義。老年人珍惜僅存的生命，希望能「物盡其用」，為末段
的人生畫下完美的句點；中年人正值黃金歲月，站在生命的
巔峰，不斷展現豐沛的生命力。
發明大王愛迪生在第一盞燈發亮之前，曾經一再的失
敗；亞伯拉罕林肯自認為是當代的失敗者；邱吉爾對失敗的
看法很獨特，他說：「成功就是從一再的失敗之中，仍然保

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持著原有的熱心」。失敗往往是成功之前的必修功課，在研
究一些很成功的人背後的故事，會發現，他們都曾經經歷過
一次，或是非常多次的失敗，這個法則幾乎是一成不變。歷
史學家說，美國如果沒有林肯，很可能會因種族不平等而解
體，五十個州會散掉！因為有林肯，所以才有美利堅合眾
國！林肯總統之所以被歷史紀念，也就是因為即使他本身是
個白人，卻顧念黑人的苦楚，因而堅強地走出來，帶領黑奴
解放，終於名垂千古。這位拯救美國開國以來，最危險局面
的英雄，出生貧寒，歷經坎坷，不論在家庭、事業、政治，
無不屢遭打擊，一直到 51 歲成為總統前，幾乎交不出可炫耀
的履歷表（如下）。

7 歲 家裡沒有了房子，他開始打工。
9 歲 愛他的媽媽過世，林肯還是個害羞的孩子。
22 歲 店員工作丟了，報考法律學校被拒絕。
23 歲 開始和人同夥做生意，三年後同伴死，留下他多
年來還債。
? 歲 （年輕時） 曾有戀愛，但第一個愛人心絞痛，死了。
28 歲 向另一個愛了四年的女子求婚，被拒絕。
37 歲 第三次參選才選上國會議員。
39 歲 再參選國會議員，再敗。
41 歲 四歲的兒子死了。
42 歲 土地代書身分被免。
45 歲 競選參議員，敗選。

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 CHAPTER 1 人類的經濟活動
－－ 生活經濟學概論

47 歲 競選副總統，敗選。
49 歲 競選參議員，敗選。
51 歲 成為美國最重要的總統。

從林肯不斷受挫的經驗裡，可以知道敗部是可以復活
的！我國的國父孫中山先生，歷經十次革命的失敗，在這十
次之內，看到了錢財散盡，同志被殺，如果就因此而懷憂喪
志 得了憂鬱症，甚或自殺，自由民主的中華民國，可能
因此就不存在，其機會成本之大，難以估計！林肯若因失
敗，而無法解放黑奴，機會成本也將難以估計！

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 CHAPTER

－
無
形
與市
有場
形機
的能
兩及
隻政
手府
職
能

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 CHAPTER 2 無形與有形的兩隻手
－－市場機能及政府職能

一 隻看不見的手
市場機能（Market Mechanism）
市場是指供給者與需求者進行商品或勞務交易的地方，
比方說菜市場、股票市場與外匯市場。市場機能夠順利運
作，不是靠某人、某些人或是某個團體理智的安排、引導，
而是依靠「一隻看不見的手」（an invisible hand）來運作。
這隻看不見的手，就是指「市場機能」或「價格機能」。
在一個自由競爭的市場裡，任何一個產品（無論是手機
或排球）的價格，都是由買方與賣方，各自根據「自利動
機」而決定的，最後形成供需平衡，達到對社會最有益的結
果。經濟學之父亞當‧史密斯（Adam Smith），描述這種市
場神祕力量，就是「看不見的手」。如果讓社會上的每一個
人，都去做對自己最有利的買賣，則市場會如同被「一隻看
不見的手」牽引著，這就是市場機能，或稱為價格機能，同
時也是經濟學主流的核心論述。市場機能最終的結果，將在
不知不覺中，達到對社會最有益的狀態。

市場或價格機能係指，價格可以決定生產與分配等相關

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議題，例如，由何人生產、何人消費、生產多少、及消費多
少等問題。在一般正常的自由經濟體系中，經由市場機能的
積極運作，將使有限的資源，達到最有效率的分配，終使經
濟體系中的各個成員，都能得到最大滿足，因此價格機能的
確可扮演資源配置的重要角色。為什麼市場機制有這樣的功
能呢？這主要是市場的各種訊息，都會反應到價格上，並透
過價格的運作，來調和供需雙方，達成資源的最佳配置。由
供需法則可以很容易了解：某商品的價格若提高，消費者自
然減少對它的採購量；價格提高則隱含此物成本增加，消費
者應該節省使用，在需求法則下的行為，自然也就符合資源
配置的效率原則。對生產者而言，所供給的產品價格提高，
則表示該商品受到消費者歡迎，所以願意支付高價，那麼，
廠商自然會多用資源來生產，而這也正是供給法則。供需法
則背後代表著，指導市場資源配置的「看不見的手」。
古典經濟理論強調，「看不見的手」將使社會上的資
源，達到最有效率的運用。事實上，這樣的理論精神，從
1990 年代後期開始，全球又再度彌漫鼓吹市場機能、經濟全
球化、崇拜私人企業效率。國家機構的角色，被重新設定為
支持與配合市場機能運作，同時應該全面移除限制人員、訊
息、資金、商品自由流通的各種障礙；解除所有羈絆、限
制、扭曲市場機能的管制措施；全面退出生產活動，全盤檢

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 CHAPTER 2 無形與有形的兩隻手
－－市場機能及政府職能

討經社職能，而且儘可能將公共服務的提供私有化、市場
化。

目前的國際秩序建構，在關稅暨貿易總協定及世界貿易
組織的規範下，是以經濟自由化為主旋律。各種新設置的全
球規範與制度，重點在於推動全面的金融國際化、貿易自由
化，以及經濟整合，讓跨國企業可以在全世界各角落，享受
一個更透明化、更齊一的賦稅體制、經貿體制、金融交易規
範、智慧財產權保障、商品檢驗標準。經濟全球化的洪流，
已經將人類社會帶入新的危機之中，而且所有國家都無法置
身事外。由 1997 年的東亞金融危機可以看到，全球化時代危
機殺傷力的巨大。未來各國之間的經濟危機，更易迅猛式的
擴散傳染開來，因此，「看不見的手」雖有其功能，但其潛
在的危機因子，不能不防！

供 需失衡
市場失靈
市場機能真能有效應用在商業各個領域嗎？經濟學大師
庇古（A.C.Pigou）發現，市場會出現「失靈」（market fail-

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ure）的現象，這主要是因為某些因素，而使得市場無法發揮
應有的機能。1982 年諾貝爾經濟學獎得主的史蒂格勒（G.J.
Stigler），則更進一步將這些市場失靈現象，歸納為三大類：
外部性、共用財，以及資訊不足所引起的錯誤決策。市場失
靈就是指正常市場機能無法有效率運作，因而供需之間的平
衡關係被打破，有可能是供過於求或供不應求，結果自然使
得市場無法達到巴瑞圖效率。

市場失靈的可能原因有很多，但關鍵則在五大領域。
1. 缺乏市場：
沒有市場的情況下，市場如何能發揮其應有的功能
呢？同時，對社會有用的東西，不見得就能夠被商品
化，如：文明的累積、傳承，文化、藝術的發展等等。
商業文化要求速成（立刻看到效果），而文明、文化需
長時間醞釀、累積而得。雲門舞集、越劇、傳統戲曲，
就是很好的例子。過去若無貴族贊助，現在若乏政府補
貼，許多文明恐將流失。
2. 市場不完全性：
在沒有任何一方能操控市場的情況下，完全競爭市
場的社會福利最大，因此，完全競爭是最理想的市場型

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 CHAPTER 2 無形與有形的兩隻手
－－市場機能及政府職能

態。所以經濟學的通則是，競爭有利，獨占有害。這裡
所指的獨占有兩種，一種稱為自然獨占，是沒有外力干
預下，市場自然形成一家生產的局面；另一種就是有外
力干預而形成的獨占，通稱為人為獨占。人為獨占主要
來自政府的管制，包括專利、特許或法律限制等。自然
獨占是因為規模經濟，而使它的平均成本大幅降低。通
常開放市場競爭的結果，會趨向只剩一家生產的獨占。
這些市場的訂價，在沒有其他競爭者的情況下，形成獨
斷獨行！這對消費者是很大的傷害。因為這些廠商有能
力對消費者予取予求，市場資源自然被扭曲，產業供應
面也會破壞。如先進入市場大廠的生產成本，自然低於
新進的小廠，因此市場獨占易導致經營效率低落，資源
分配不均等缺失。除此之外，也可能因這項獨占品本身
的疏失，而造成消費者在無可選擇的情況下受害。例
如，以往獨占市場達九成五以上的微軟，結果因為沒有
設好防火牆等缺陷，而使得病毒得以入侵。
3. 資訊不對稱（Information Asymetry）：
資訊的暢通無阻，是確保市場系統所有的參與者，
交換相等價值物品的必須條件。1996 年諾貝爾經濟學獎
得主維克瑞（Vickrey,Willian）和米爾利斯（Mirrlees,
James A.），就是在「資訊不對稱」的領域，有凸出的

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貢獻而獲獎。資訊不對稱指的是，買賣雙方所獲得的訊
息不一致，而造成有套利的空間。當生產者與消費者之
間，發生了「資訊不對稱」時，消費者沒有充分的訊息
與專業知識，判斷產品或其接受勞務的數量與品質，因
此，消費者在議價的過程中，無法處於公平合理的地
位。就生產者而言，可能收取過高費用或提供劣質的財
貨，使得消費者蒙受相當大的損失。擁有充分資訊的有
利一方，可能在消費者或對手不知情的情況下，使其處
於不利狀態，這樣便會破壞完全競爭市場的價格機能，
使得市場效率無法達到最佳。因此，市場競爭並不能夠
提供市場機能充分運作的法則。以下是資訊不對稱的兩
個例子：
坽 黑心產品：顧名思義就是明知道偽劣的或不符合法令
規範標準所產製的商品，卻以詐術或冒牌的方式上
市，讓使用者在不知情的狀況下，不但耗費了金錢，
還造成了健康上的戕害及安全上的危殆，如「假米
酒」、「黑心涼麵」、「黑心瓦斯爐」、「黑心熱水
器」、「黑心烘碗機」、「黑心電視機」、「黑心冷
氣機」及「黑心電冰箱」。訊息不對稱將造成經濟活
動中，占有資訊優勢者，利用此不對稱現象賺取利
得，而資訊薄弱的一方則蒙受損失。如此，不但資源

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－－市場機能及政府職能

配置不具有效率，更造成社會福利的損失。
夌 不同工但同酬的迷思：以廠商徵才為例，假設市場上
有工作效率高與效率低的兩類勞工。在市場訊息完全
下，廠商對兩類勞工的需求皆為 20 人，均衡工資分別
為 10,000 元及 5,000 元，但在訊息不對稱下，廠商無
法分辨勞工效率的高低，此時廠商最好的決策，就是
以平均工資來招攬勞工。但這樣的決策，使得許多工
作效率高的勞工，自覺委屈而不願屈就，相反地，工
作效率低的勞工，卻能拿到高於自身能力的工資，故
爭相爭取這份工作。如此，造成高效率勞工的僱用減
少，低效率勞工卻大幅占有勞動市場。但在試用了這
些勞工後，廠商發現所付出的工資並不值得，因此再
度向下調整工資，但這樣的舉動雖然減少了低效率勞
工的僱用，但高效率勞工將更加難尋（因為工資再
降，使得高效率的勞工更加無法接受）。若工資繼續
向下調整，最後市場只剩低效率勞工被僱用，高效率
勞工則由市場完全消失。
由於資訊不完全、不對稱，以及知識的不完全根本
不可能消除，且隨資訊的愈開放、時代愈進步，資訊的
不對稱或不完全程度，可能會變大。

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4. 公共財（Public Goods）：
所謂「共用財」或是一般習稱的「公共財」，是指
生產時無法設定分擔成本的對象，而生產後又不能限制
特定的使用者，亦即具「共享性」（nonrival）和「無排
他性」（nonexclusive）（無法阻止、不讓他人消費）等
兩種特質。國防、公共道路、路燈、治安、基本建設、
垃圾處理、環保清潔隊，都是「公共財」常被舉證的典
型例子。由於公共財一旦出現，就無法不讓別人免費使
用，大家既然不付錢就可以享受，那麼誰願意付錢呢？
因此，若由私人來供應，在可以「搭便車」、坐享其成
的情況下，可以想像市場一定供應不足。
5. 外部效果：
外部性是經濟學中經常提到的名詞，「外部性」係
指行為者的行為結果，除了對自己有影響外，也波及到
其他人，但此經濟主體並不在意其活動對其他經濟主體
活動的影響。外部性包括積極的外部性（positive exter-
nalities ）和消極的外部性（negative externalities ）。國
家安全的制定，即是積極外部性的表現。因為國家安全
的受惠者，不只是某一部分的人，而是整個社會及國
家。人人若只考慮自己的利益與成本，「自掃門前雪、
莫管他人瓦上霜」，若按市場機能，所願負擔的成本，

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 CHAPTER 2 無形與有形的兩隻手
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表 2-1

污染來源 河川
老街溪、中港溪、大甲溪、北港溪、八掌溪、二仁
工業廢水污染
溪、花蓮溪
畜牧廢水污染 濁水溪、高屏溪、東港溪、林邊溪
生活污水污染 淡水河、頭前溪、烏溪、蘭陽溪、秀姑巒溪、卑南溪
南崁溪、社子溪、後龍溪、大安溪、朴子溪、急水
混合型污染
溪、曾文溪、鹽水溪

必然遠低於國家安全實際的需要，故政府擔負起國防事
業，自然有其必要性。就消極的外部性而言，如排放工
業用的廢水，工廠不會自動降低廢水排放，因為降低廢
水排放，只會增加工廠營運成本，卻無法提高產量與利
潤。因此，社會若無限制廢水排放等相關法律規定，污
染量將會非常高。為何一個人或廠商之行為決策，會不
考慮到他人的行為，對其他人或廠商，造成或正或負的
影響，而造成外部效果？一般的看法是，由於個人或廠
商之自私自利的天性，此外，產權制度的不健全，也是
重要原因之一。
除上面的原因之外，道德危機、租稅扭曲、失業、通貨
膨脹的產生，而使經濟不穩定，都可能導致市場失靈。

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 濟

看 得見的手
政府職能
古典經濟學將經濟世界，假設成一個制度完備、交易成
本為零的完美世界。經濟學之父亞當．史密斯認為，每個人
都在「追求自利」，經由「不可見的手」引導，從事分工合
作，來促進彼此的幸福。在每個人以自利心的驅動下，在市
場裡追求各自幸福。但在真實的世界中，市場運作不可能是
完全沒有摩擦的。不過經濟學之父限定政府的職能，僅及於
國防、維持正義，以及維修各種商業通衢方面。而有關經濟
事務的處理，最好是由人民自己來解決。

誠如亞當．史密斯所言，國防的確需要政府出面來解
決，例如，中華民國漁民在我國海域捕魚，卻遭到日本的騷
擾，沒有政府出面，而僅靠市場機制行嗎？不過還有很多方
面，沒有政府是不行的，如根據法務部統計，2004 年毒品查
獲量，已超過 8,500 公斤，比 5 年前政府輪替時成長 4 倍。
了解毒品市場的專家分析，我國目前的「毒害」，呈現兩個
令人憂心的趨勢：一是毒品種類越來越多樣，二是吸毒的人

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 CHAPTER 2 無形與有形的兩隻手
－－市場機能及政府職能

越來越年輕。毒害防制涉及許多層面，不論是防毒教育、官
方與民間團體的反毒合作、檢警與監所抗毒人員的訓練，還
是學校、媒體、社團對毒害的宣傳，每項工作都需要龐大的
人力物力，沒有政府全力對毒品的宣戰，僅靠民間的義工，
行嗎？
此外，經濟學家庇古在 1920 年出版的《福利經濟學》一
書 ，也舉出三個例子：一為工人無法適當評估其工作的傷害
率和危險性，因而往往未能得到足夠的工資津貼，於是需要
政府擬訂基本的補償法；二為個人沒有能力選擇醫生、律
師、藥劑師等等，因而，政府有必要以職業證照，來保證最
低的能力水準；三為個人沒有能力選擇銀行和保險公司，因
此這些機構必須受到政府的嚴格管制。目前在我國經濟大局
極為劣勢的情況下，失業狀況極為嚴重，社會都希望政府用
力拼經濟，政府自然責無旁貸，以上這些都是在說明，市場
不是像古典經濟學講的完美無缺，事實上，它有其自身無法
克服的弱點和消極面。

這些缺點包括五大方面，一是可能出現總量失衡；二是
產業結構不合理；三是市場資源配置錯誤；四是市場經濟秩
序混亂；五是市場壟斷，這些都是「市場失敗」。在實踐的

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 濟

過程中，自由資本主義的市場，有諸多的缺失，也產生許多
的社會矛盾，諸如：環境污染與公害產生；勞動者貧困與所
得不均；景氣循環與產業構造變化導致失業、市場獨占；地
域發展不均，所形成之都市、農村問題。此等社會矛盾，於
二十世紀以後，孕育了社會主義思想，亦迫使資本主義內涵
不得不修正。二十世紀以後，在社會主義思想的強大影響
下，俄羅斯革命成功，西歐各國社會主義運動高漲，而國家
卻以不干涉市場自由為原則，更造成貧富懸殊擴大，社會矛
盾更形惡化，自由資本主義乃面臨嚴重危機。

為挽救此等危機，自由資本主義乃展開新變革與修正。
其主要修正方向，為統制資本之利潤，確立生存權保障，進
而形成新的社會正義，中山先生的民生主義，就是一個典
範。爾後人民與國家的關係，即強調國家應積極介入市場，
挽救經濟危機，紓緩社會緊張，從而強化國家角色與責任。
不過新古典經濟學派對政府，則有更進一步的期待，希望政
府能發揮更大的功能。這些功能約略可歸納為五大類：泝維
持總體經濟穩定；沴提供公共設施與建設；沊提供公共財，
包括國防、國家安全、教育、科技研發、市場資訊、法律制
度、環境保護等；沝彌補或消除市場失靈現象；沀維持社會

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 CHAPTER 2 無形與有形的兩隻手
－－市場機能及政府職能

正義、調整所得分配。從這五大類的期待，發現政府功能幾
乎無限擴大，例如政府為激發產業活力、或為改善投資環
境、或當市場失靈（market failure）時，甚至當客觀環境改
變時，政府可以因勢利導，採取必要的政策調整，推動產業
朝所期望的方向發展。公部門透過政府機制的干預，來彌補
市 場 的 失 靈，也 因 此 發 展 出 福 利 經 濟 學（welfare econ-
omics），使政府極大化社會福利（social welfare maximiza-
tion）。
政府除了有效需求的功能外，基本上，為了彌補市場的
這些缺陷，政府就需要擔負起相應的經濟職能，最大限度地
減少市場經濟的消極面。其次，政府的作用，是超越市場、
引導市場。超越市場就是要求政府，能夠站在市場之上，控
制市場的總體運行，以防止其自發發展造成的危害。但在市
場失靈時，政府可以介入市場，干預市場，這也提供更為合
理和更具有實際意義的政府職能框架。如果在需要由政府發
揮作用的領域，政府不能有效發揮作用，同樣會損害市場機
制的正常作用。
1. 總體職能：
南亞海嘯災難之後，對各受害國家的觀光產業，造
成重大的損害，部分觀光區總是令人犯疙瘩，遊客心理
上仍排斥，尤其是華人忌諱特別多，所以觀光客至今未

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能重回以往數量。為了重振觀光業，泰國政府採取了一
些措施，並做了很多觀光促銷的活動，並且強調海嘯預
警系統已經設立完成，確保安全無虞，而普吉島海灘
上，確實也設立了廣播系統。像重建這類巨大工程，就
屬於政府總體職能之一。
從經濟發展史的角度而言，政府經濟角色同樣被證
明，是無可替代的！尤其 1930 年代發生世界經濟大恐慌
時，到處充斥著「失業者」，銀行大量倒閉、工廠普遍
停工、貨品滯銷，無論是「產品市場」或「生產因素市
場」，所呈現的景象都是「供給過剩」，或是「需求不
足」，而且數量頗大。凱因斯（J.M. Keynes）認為此一
結果，係因市場機能調節失靈所致，必須由政府來「精
密調節」，以政府的「有形之手」來從事建設；亦即
「創造」對於產品和生產因素的「需求」，如此一來就
能「彌補」需求的不足，從而超額供給就會消失，失業
也因而減少，終而達到「充分就業」境界，這就證明政
府的重要性。
在經濟學上所指的政府總體職能，就是指運用總體
經 濟 政 策，對 宏 觀 經 濟 運 作 進 行 的「控 制」與「調
節」，它是透過調整其所掌握的某些經濟工具與資源
（如財政支出、貨幣供給），來影響市場經濟中各種變

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 CHAPTER 2 無形與有形的兩隻手
－－市場機能及政府職能

數，從而影響私人經濟部門行為的政策過程。國家經濟
政策的目標，通常包括：充分就業、物價穩定、經濟增
長、國際收支平衡、結構合理、社會公平等。為達成此
目標，政府宏觀調控的政策工具，主要有：貨幣政策、
財政政策、產業政策、收入分配政策、匯率政策以及經
濟計畫。
2. 微觀職能：
這是指政府針對微觀經濟層面的市場失靈（不完全
競爭、自然壟斷、外部不經濟和非價值物品、資訊不對
稱和內部不經濟）而制定的公共政策和行政法律制度，
它是行政機構透過法律授權，制定並執行的直接干預市
場配置機制或間接改變企業和消費者供需決策的一般規
則或特殊行為。它的最終目的是要增進公共利益或合法
私人利益，並使之避免或減少由個體經濟決策（生產、
銷售及價格行為）帶來的損害。例如，我國公平交易法
第 24 條規定：「除本法另有規定者外，事業亦不得為其
他足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平之行為。」就是
一項例證。

政府雖然可以對經濟與社會進行干預，但應遵循以下

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三個基本原則，以免過度擴權，而影響到市民社會的自由。
這三原則是：
1. 干預範圍：
政府應是彌補市場的缺陷和不足，才能進行匡正市
場的行動，這是對市場機制的「拾遺補缺」。按照這一
原則，在市場機制能夠發揮資源配置的效率時，政府就
不應插手或介入，而在市場機制不能有效配置資源時，
才需要政府干預。一般說來，在微觀經濟領域，應充分
發揮市場機制的調節作用，政府只能履行消極規制的職
能；而在宏觀經濟領域，政府則可積極地進行調控。
2. 干預目的：
政府應促使市場機制恢復功能，而不是去代替市
場。換言之，政府干預的方式和力度，不應該是固定不
變的，而應隨著經濟形勢的變化而變化。一般來說，在
市場經濟不夠發達、市場調節力量還不夠強、或者市場
發生失衡時，應適當加大政府干預的力度；而當市場體
系比較完善、市場調節力量增強或者市場處於均衡狀態
時，就應當緩和政府干預的力度，以充分發揮市場機制
的調節功能。
3. 干預結果：
必須要比干預前的情況有所改善和好轉，否則，就

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－－市場機能及政府職能

不要干預。按照這一原則，政府在準備伸出「看得見的
手」進行干預之前，應該先審視 「看得見的手」本身不
完善的地方，以使政府干預儘可能地降低成本，減少副
作用，增加有效性。

公 權力的失控
政府失靈（Government Failure）
政府失靈就是政府為解救市場失靈，而使出的各種政
策，但因為政府本身運作和制度上的問題，而使得其政策無
法充分的發揮作用，有時反而鬧出更大的問題。美國在 1970
年代以後，由於政府大量介入，遂造成財政支出激增，財政
赤字擴大，公共部門介入理論乃遭批評，因此為政府介入理
論所根據的「市場失靈論」，遂被「政府失靈論」所取代。
我國中油在 1997 年，投資了 7,438 萬美元，折合約 25
億新臺幣，向阿拉伯大公國一家叫 BGIO 的公司買一處油田；
到了 1999 年，中油才發現根本挖不出油，因此決定讓售；
2003 年 9 月，油田賣掉了，但賣了多少錢？美金 1 塊錢！國
庫整整賠了 25 億元！經新聞媒體深入追查發現，政府動輒浪
擲上億元的民脂民膏，來蓋停車場、漁港、焚化爐……這些
後來卻都成了關蚊子的「蚊子院」。2005 年 6 月 12 日南臺

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灣豪雨成災，國人才赫然發現許多鄉鎮，竟然連最基本的抽
水站都沒有，老舊的水門壞了，有的甚至連區域排水系統都
沒做。前端有錢浪費蓋建設養蚊子，後端卻沒錢做救命的治
水系統，由此可見政府失靈的可怕！
當政府介入市場之後，干預市場價格，常常反而使市場
產生超額需求、超額供給的問題。因此，即使市場失靈，也
不應該輕率以政府政策的介入代替，否則效果可能適得其
反，而使經濟效率不能發揮、公平分配出現問題、以及安定
經濟社會的功能。較明顯的如匯率操控、價格管制、控制交
易（配額制度）等，扼殺了市場競爭機制。此外，政府介入
市場也使社會付出重大代價：例如，為使某自然獨占產業達
到經濟效率，政府就以補貼業者的虧損為手段，要求其依照
完全競爭市場的訂價法則，以邊際成本訂其價格。結果卻使
政府支出增加，廠商沒有降低成本的誘因，反正成本有多
少，價格就訂多高，該產業的生產，因而不能達到經濟效率
（用最低成本來生產的效率），而社會還要負擔補貼業者的
公共支出。

政府掌握錢與權等重要資源，為什麼還會失靈呢？一方
面政府支出浮濫，尤以人事、公關、差旅、出國、租金、油

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－－市場機能及政府職能

料等移轉性支出為最，不但浪費納稅人的錢，也無助於經濟
的成長。另一方面政府失靈的原因，主要是受到四方面因素
的影響：
1. 決策者自利：
古典經濟學認為每個經濟行為者都是自利的；那
麼，從事政府干預的這些決策者，是否也是自利的呢？
如果他們也是自利的，那他們在有權的情況下，依自利
而進行干預的結果，誰能保證社會福利一定會是最大化
呢？以現在的民主國家而論，政府官員加上民意代表
（可能還可以加上其附屬的諮詢單位或智囊團），他們
既非全知全能（要全知全能才能使政府發揮達成經濟效
率、公平與安定的功能），亦非全無私心（他們不是聖
人，一定先顧及自己的利益，才會想到社會的利益）。
從政治經濟學的觀點，在資本主義國家，資本家擁有絕
對優勢的政治影響力：一方面資本家可以透過其綿密的
政商網絡或政治獻金，來影響當權者的決策；另一方
面，資本家可以拿投資罷工（撤資）要脅政府。所以在
綜合多種變數後，避免政府失靈並非難事。
2. 資訊不足：
政府機構缺乏競爭壓力及誘因機能，蒐集情報、資
訊的意願不高，在資訊不足的情況下，無法充分了解或

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掌握民間的研發活動，或無法針對各種制度、工具的優
劣做比較時。
3. 受到利益團體左右：
利益團體透過其影響力左右政府決策，可能也扭曲
了國家科技資源的配置，反而形成政府失靈的現象。如
此一來，政府干預的直接行政成本，及政府失靈所造成
的間接社會成本，可能抵銷掉政府干預的利益。
4. 期望與事實的差距：
公共決策本來就很難符合所有人的期望，少有政策
能得到全體國民的支持與贊同，而除非得到全民的支
持，才算能顧及全民的福祉。就算上面兩項都不算是問
題，政策執行上也可能有所失誤，如：制訂與執行機構
的溝通認知上有了差距等。

「政府失靈」乃由於政府運用公權力不當，整體而言，
國家權力常被市民社會視為不必要的干涉。市民社會對國家
權力的行使，基本上，也是採取不信任的態度，因此，國家
的活動範圍，自以小範圍為宜，惟恐國家權力的行使，而侵
害私的領域，重蹈前近代國家強迫支配人民的覆轍。不過在
一般開發中國家，其政府採取干預政策時，其實根本不等到

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－－市場機能及政府職能

市場失靈，甚至市場都尚未成立時，政府就已經開始採取干
預行動。因此，新古典學派強調只有市場失靈之後，政府才
能干預。芝加哥學派進一步推衍出「政府失靈」（govern-
ment failure）的概念，並認為政府失靈，可能比市場失靈更
可怕！故就算是市場失靈，也無須政府干預，而是要用公共
選擇（public choice）的方式來處理。凡是通過市場機制能夠
解決的問題，就應當由市場機制去解決。寧可不要政府的干
預，因為後者將可能導致更嚴重的失靈。

經 濟 學 家 常 言：「政 府 失 靈，比 市 場 失 靈 更 令 人 憂
心！」，因此要如何發揮政府經濟職能的同時，同時避免政
府出現失靈，基本上，要有四方面的努力，尤其是資本主義
市場經濟剛剛發展的國家，更要特別注意政府失靈的問題。
1. 政府決策民主化和透明化：
政府職能的正確行使，不僅要求政府只做該做的事
情，而且要求決策正確，儘量減少失誤。隨著現代經濟
的發展，決策所依賴的資訊，和專業知識越來越複雜，
僅靠少數領導者的個人智慧，很難保證作出正確的決
策。考察規範市場經濟條件下的政府決策，一個重要的
特點，就是重大的決策，不僅要經過專業人士的充分論

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證，而且要充分聽取社會各界，特別是被限制對象的意
見。此外，通過法律或法規等制度，來規範政府決策，
也可以達到監督政府、減少腐敗，降低任意干預的可能
性。
2. 明確規範政府職能範圍：
凡是通過市場機制，能夠很好解決的問題，政府就
不應插手，而通過市場機制不能解決的問題，政府就必
須負起責任。根據這樣的原則，需要政府發揮作用的領
域，主要有三個方面：
坽 制定並執行規則，包括產權的界定與保護，監督契約
的執行以及公正執法等。
夌 進行宏觀經濟的總量調控，進行收入再分配，防止收
入差距過大，維持穩定的經濟和社會環境。
奅 提供公共產品：政府在市場經濟中的功能，不在於替
代市場的作用，而在於增進市場的作用，也就是主要
通過制定和執行規則，來維護市場秩序，保持公平競
爭，使市場機制能正常發揮作用。
3. 以法律約束政府權力：
市場經濟的正常運轉，離不開政府的作用，但政府
的作用不能過大，其行為必須受到法律的約束，否則，
如果政府任意對經濟活動進行干預，同樣會損害民間經

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－－市場機能及政府職能

濟的活力和創造力。法律必須對政府干預經濟的內容、
方式、許可權等，作出符合市場經濟要求，和儘可能詳
盡的規定。如果法律賦予政府過多干預經濟的權力，或
者法律留下的空白太多，或法律賦予政府過多的自由裁
量權，都將會導致政府對經濟的干預。政府必須在法律
規定的範圍內行事，其行為也必須處於立法機關，和社
會輿論的監督之下。
4. 有效制止政府官員腐敗：
「絕對權力導致絕對腐敗」，腐敗是經濟發展的絆
腳石，大量的實證研究表明，嚴重的腐敗，是導致低成
長、低收入的重要變數，同時也是導致破壞市場經濟的
主要因素。以發展中國家為例，腐敗不僅會大大增加市
場經濟的交易成本，而且會構成市場進入的壁壘，損害
有效競爭環境的形成，敗壞政府的聲譽，降低政府有效
管理市場經濟的能力。

除了以上四種方式之外，綜合觀之，面對當前的政策問
題，無論單方面的市場機能，或政府管制功能，均有所不
足。因此「公私部門之合作性策略」（public-private cooper-
ative stategies），也應是當前政策規劃者、執行者，以及政

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策研究者的基本參考架構（frame of reference）。「公私部
門之合作性策略」主要有三部分內容。
1. 政府工作的私部門化－民營化（Privatization）：
具體的做法：
坽 政府可將部分貨品或勞務（goods and servrces），直
接交由民間生產或提供。例如美國私人汽車定期檢查
之業務；
夌 政府和民間訂定契約，委由民間生產或勞務，但執行
過程及成效由政府監督，如美國監獄之私人經營化，
又有如我國路邊違規停車之拖吊業務；
奅 政府創造自己的市場企業（market enterprise），制度
法規仍受政府約束，但產品在市場上與私部門競爭，
如我國對中鋼的經營模式。
2. 建構操作誘因（Manipulations of Incentives）的機制：
要求各機關積極推動政府業務委託民間辦理，對於
無自償性或自償率較低的委外事務，則提供必要誘因或
補貼，目的在使私部門對公共政策目標有所反應，直接
措施為「補貼」，間接手段如獎勵（直接付款）、減
稅、放寬折舊規定及提供基本建設。我國農委會近日推
薦「獎勵終身務農者」及「農地租讓」政策方案，均屬
操作誘因的策略。

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3. 創造競爭：
在政府部門之間，或是政府與民間部門之間，仿造
市場的特性，建構市場競爭的環境，以提高生產力。例
如，成本限制是私人企業在從事市場競爭的基本條件。
故此，政府預算應事先精細計算，若是大筆預算的特定
政策，應先設定固定的預算限度，若執行結果低於固定
預算，則給予一定程度的獎勵。公共建設常因財務規劃
與經濟效益評估不周，不斷追加預算、特別預算，結果
卻造成支出經費的不斷膨脹，所以創造競爭機制不失為
一個解決之道。

經 濟問題的解決架構
經濟制度
過去三十年來，有五位諾貝爾經濟學獎得主的研究，皆
與制度經濟學有關：Hayek（1974）、Buchanan（1986）、
Coase（1991）、North（1994）及 Vickery（1996），由 此
可見經濟制度的重要性。經濟制度（economic institution）概
括的來說，是一個經濟體系用以配置其經濟資源，並解決其
基本問題的整體架構。它乃是人類社會中，經濟活動的行為
模式和組織、生產和分配、消費和選擇等的不同安排及決

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定。例如生產的方式，有些是經濟單元集體進行，有些是個
別單獨進行。在資源的分配上，有些是由中央集權管制，有
些是集體協調，有些則任由個人自行按其所需而支付。在消
費與需求的決定上，有些是由市場價格來指引，有些則由人
為的控制規範去分配。不同的經濟制度，形成了個人活動，
所處的差異環境，同時也限制了人類的行為，並決定了經濟
各種發展的種種可能性。
理論上的經濟制度，有可能是可以持久不變，但實際的
經濟制度，郤是不斷在改變。不過歸納起來，若按價格機能
的功能，大致可區分為市場經濟（market economy）、控制
經濟（command economy）、混合經濟（mixed economy）。
1. 市場經濟：
私有財產制、經濟自由與價格機制，是市場經濟運
作的基礎。最主要的特色，就是純粹由個別經濟單元
（如消費者、生產者），以市場價格機能作為解決人類
社會資源，利用與分配的主要方法。整體資源分配的核
心，都是透過一隻「看不見的手」（市場價格）在運
作，一切價格取決於供給需求，政府不加以干涉，僅是
維持最小的政府干預，故又稱為自由經濟。
市場經濟的政府角色，主要在於維持市場秩序，控
制市場失靈，制止市場的不公平現象，同時將市場的基

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礎建設做好，讓其他商機可以發展。凱因斯的理論，主
要是偏重政府擴大公共投資，利用政府支出、擴大私人
的投資，並藉公共工程的建設，減少失業率與增加私人
收入，透過這樣的良性循環，進一步擴大私人投資，使
經濟活絡，解決市場失靈。
完全依賴資本主義的市場經濟，結果就出現貧富嚴
重的差距、勞方與資方的尖銳對立，甚至因而出現馬克
思以勞動價值論所帶出的剝削論、階級鬥爭說，並否定
私產制與市場經濟，而主張公有制，以及依需要而生產
的中央計畫經濟體制。
2. 控制經濟：
1979 年以經濟發展策略獲得諾貝爾經濟學獎的路易
斯（Sir Arthur Lewis，1915~1991）認為，不論是先
進國家或是後進國家，均應實行經濟計畫，來矯正經濟
上放任主義（laissez faire）的缺失。不過他所指的經濟
計 畫，與 控 制 經 濟 中 直 接 的 中 央 計 畫（central plan-
ning），是有所不同的。中央計畫是由政府中央統籌所
有經濟生產及消費的資源，然後設定經濟目標，強制政
府各部門和私人企業，切實執行以達到預定目標。在中
央計畫之下，各經濟單元沒有自主權。在計畫經濟的體
系下，政府的干預，達到最高的極限，即交易市場上該

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制度的生產、工具、資本、價格等，皆由政府統一控制
支配，人民沒有財富支配的權利。換言之，在計畫經濟
的經濟制度規範下，資源的分配與決定，主要是由政府
或政權掌握者（authorities）去決定。就總體面來說，每
年生產量的多寡，以及所有東西的消費與分配，都要靠
糧票、肉票……，換言之，都在政府的規劃掌握中，因
此在計畫經濟者的眼中，經濟是靜態的，沒有高低起伏
的發展，只有穩定的狀況。
不過在實踐上，卻出現許多的問題，例如，蘇聯在
1990 年代以前的計畫經濟下，消費品的供需，經常不能
平衡。因為在中央集權的計畫經濟下，由於價格機能受
到破壞，「消費者主權」（consumer sovereignty） 無從
發揮。因此在百貨公司架上的物品，常是質劣、過時、
陳舊、無人想買的東西，而消費者極度欠缺的民生物
品，則無增產之計畫，一旦少量供市，則必然大排長
龍。在長期經驗之下，蘇聯人民 （特別是婦女） 養成了
排隊的習慣，而且形成一套排隊哲學。排的隊愈長，表
示東西愈好，愈值得排隊。有時，大部分排隊的人，都
不知道是在賣什麼東西，一直到快輪到時，才搞清楚真
相。

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3. 混合經濟：
中華民國以往的經濟發展政策，常被稱為「計畫型的自
由經濟」，這就是混合經濟的代表。混合原則以自由市場經
濟為主，政府擁有不少的資產、和一些生產事業，並對社會
提供眾多的服務，同時也會對私人部門進行各種管制，如政
府透過多樣化的法規、租稅，補助來改變私人部門，所產生
的作用。混合經濟也有經濟計畫，它的名稱是指導性的計畫
（indicative planning），只是這類的計畫，有別於直接的中
央計畫。它是由政府訂出長遠生產目標作指引，但不會強制
私營部門的生產必須跟從。一般的生產與消費，仍由市場來
決定，政府只會運用財政、貨幣政策去配合。

不同社會因採取不同的經濟制度，而有不同的經濟表
現。不過究竟以哪一種指標作為的標準，不同的經濟學者，
則有不同的建議，但大致上多用以下指標列舉來評估。
坽 產出總量（level of output）：國內生產總值（GDP）；
夌 國民生產毛額（per capita GNP） ：人口增長及物價
變動作為調整，才能真實反應實質的產量；
奅 經濟成長率（growth rate of output） ；
妵 生產的組合（composition of output） ：主要看消費

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財和資本財，私人和公共部門的生產分類；
妺 靜態的效率（static efficiency） ：主要以充分就業情
況，失業率為指標；
姏 動態的效率（dynamic efficiency） ：長期經濟的實質
增長；
姎 總體經濟的穩定性（macroeconomic stability） ：物
價指數，通漲，利率、匯率的穩定等情況為指標；
妲 經濟的保障（economic security） ： 醫療、社會福利
的開支、失業救濟等的支出是否足夠為指標；
姌 收入與財富的懸殊和分配程度（degree of equity of in-
come and wealth distribution）；
姁 經濟的自由度（degree of freedom）：生產、消費、
投資、工作和遷移，物業資產的擁有等自由度。

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 國家圖書館出版品預行編目資料

生活經濟學／朱延智著.
--初版.--臺北市：五南, 2005 [民94]
面；　公分
ISBN 978-957-11-4061-2（平裝）
1.經濟
550 94015086

1MC3
生活經濟學
作　　者 ― 朱延智(36.1)
發 行 人 ― 楊榮川
總 編 輯 ― 龐君豪
主 編 ― 張毓芬
責任編輯 ― 徐慧如
出 版 者 ― 五南圖書出版股份有限公司
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法律顧問 元貞聯合法律事務所 張澤平律師

出版日期 2005年10月初版一刷
　　　　 2010年 3月初版四刷
定　　價 新臺幣300元

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