Vol. 8, No. 3 第八卷第三期 website:http://www.taiwanwatch.org.

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Ta i w a n Wa t c h
2006 Fall

邁向生產者環境責任的時代

綠色和平組織提供

歐盟三大指令問答集 「延伸生產者責任制」的發展沿革
各國資源回收制度之介紹與比較 電子廢棄物回收在中國和印度
一隻手機的生態足跡
幸福並不會消費地球 十萬個太陽能屋頂的三重效益
編話

生產者環境責任的時代

這 一期我們的主題是生產者環境責任的時代。從去年開始，歐盟三大環保指令
WEEE、RoHS和Eup陸續執行，有關歐盟三大指令的討論，往往只論及他們是關於
回收、危害物質限用與環境化設計的環保法規，其實這三大指令背後的基本價值都是源
自「延伸生產者責 任制」(Extended Producers’ Responsibility, EPR)。

　　「延伸生產者責任制」是劃時代的環境責任原則，這個觀點最早是於1988年由瑞典
籍的Thomas Lindhqvist教授所提出。Lindhqvist是一位環境經濟學教授，他認為有關生產
者的責任應延伸到整個產品的生命週期，尤其是對廢棄物的回收、再使用、再生利用及
最終處理，簡言之，產品廢棄的處理責任應由產品的生產者來負擔。在這個新的政策原
則下，德國首先立法要求生產者在產品售出後，必須負責處理其廢棄後的回收與再利用
工作；目前世界各國的回收制度也或多或少溶入「延伸生產者責任制」的基本精神，而
WEEE指令也是建構在「延伸生產者責任制」的原則之上。

　　到了近期的發展，除回收責任外，「延伸生產者責任制」更直接要求產品生產者也
應負起產品設計、製造的環境責任。例如依據歐盟RoHS與Eup指令之要求，對於電子電
器產品或使用能源產品，在產品設計與產品生產階段，生產者必須符合相關無毒化與環
境化設計的基本要求。在這些指令中，生產者對其上市之產品，要符合環境責任的相關
法規要求，包括產品設計與產品規格。

　　這股思潮將會推動二十一世紀成為產品環境責任的新紀元，而消費性產品的管理也
將在本世紀成為一個重要的環境議題。過去教科書上所寫的：「生產廠商必需考慮其產
品在生命週期所造成的環境衝擊」，將不再只是課本上的理論，而是產品生產廠商所必
須面對的基本法律要求。

　　最後，本社因房東決定賣屋，致使社址必須有所變動，而延誤出刊，還請讀者見
諒！

2006 Fall 1
 Taiwan Watch
看守台灣季刊｜2006秋季號｜第八期第三卷

目錄 CONTENTS
編話

01 生產者環境責任的時代
發行人 鄭益明
社長 周晉澄
社論
編輯委員 周晉澄　鄭益明　江慧儀
張國龍　劉志堅　吳焜裕 04 產業雞與台灣的未來
陳曼麗　沈弘文　林文印
林淑英　黃煥彰　陳林姓　
主編 沈弘文
美編排版 張印忠 專題企劃　邁向生產者環境責任的時代
照片提供 郭蕙慈　綠色和平組織
06 歐盟三大指令問答集
發行 看守台灣研究中心
出版 看守台灣雜誌社 12 「延伸生產者責任制」的發展沿革
電話 (02)29357651
18 淺談RoHS指令的立法趨勢與產品環境管理責任的發
傳真 (02)29356977
電子信箱 twwatch@ms31.hinet.net
展互動
網址 www.taiwanwatch.org.tw 24 EuP指令管理制度之立法原則與執行機制—「生態
劃撥戶名 看守台灣雜誌社
化設計」的首部產品法規
劃撥帳號 19247841
定價 新台幣150元 28 電子廢棄物回收在中國和印度：工作場所和環境污
染

1999年元月創刊，每年3,6,9,12月出刊 34 一隻手機的生態足跡
新聞局登記局版台省誌第1170號
36 各國資源回收制度之介紹與比較

【封面圖片】
感謝綠色和平組織提供

2
 綠色思潮 環境觀察

45 氫—燃料中的明日之星？ 63 食因性出血性大腸桿菌感染
47 產油高峰之後 64 台東市民邁向零垃圾卻受懲罰？
52 幸福並不會消費地球

盟友發聲

鏡頭下的故事 66 十萬個太陽能屋頂的三重效益
54 電子廢棄物 68 大投資與小農民
69 莫讓鋼骨農舍變埤塘殺手

國土巡禮

59 善用再處理水建設澎湖成親水城市
60 人工濕地變荒地
61 法治、公理、正義

2006 Fall 3
 社論

產業雞與台灣的未來 周晉澄
國立台灣大學教授
看守台灣協會理事長

經 續會討論促進產業升級條例修正案時，經濟部長黃營杉談及「養雞生蛋」理論，意
即政府給予企業(雞)租稅獎勵扶持壯大後就會下蛋繳稅，為產業界的促產合理化。
不過，台北大學黃世鑫教授認為政府花錢養的都是不會下蛋的公雞，政大財稅系曾巨威
也說，政府養雞還是得花飼料錢，如果養了一隻不會下蛋的公雞，飼料錢就白花了；即
使養的是母雞，養大了如不會下蛋，只是一味的減免稅捐，會侵蝕稅基的。也就是大家
捐出的飼料錢換不回來而且還影響納稅的公平性。

　　其實不管台灣產業究竟是「公雞」還是「會不會下蛋的母雞」，大多數的優惠獎勵
產業還有一個特性，就是特別會拉屎，而且是排放大量的有毒廢棄物、毒氣與毒廢液。
這個特性對永續台灣環境的傷害不是短時間花錢就可以彌補回來的。

　　政府對財團大企業總是特別的大方、特別的唯諾，不但獎勵促產減稅，而且只要企
業主需要，就無不想盡辦法排除萬難得為他們爭取，甚至不重視人民的死活。中部科學
園區后里基地的開發就是最鮮明的例子。這塊基地切割成上下兩處，即北邊之后里農場
與南邊之七星農場，中間卻是后里鄉民居住的地方。那麼引進什麼樣的產業？主要是半
導體與面板。后里農場有力晶(半導體)與華映(面板)，七星農場更只有友達(面板)獨家。
不要以為政府力圖發展的這些高科技產業(其實不過是高級代工業而已)很乾淨，他們可
是超大的用水戶(尤其是面板業)，也就是會排放大量的廢水，而且這些廢水在符合排放
水標準下還會毒死魚隻，你說這乾淨的排放水不毒嗎？這些廠也使用了大量的酸與鹼性
物質，這就讓我們想起過去高污染的電鍍業，再加上大量的揮發性有機溶劑，也就有大
量的酸鹼與有機氣體排放，當然還有使用其他已知或未知的有毒或有害物質則更不在話
下了。就是因為這些廠家設廠非常急迫，而且還幾乎指定要這塊地，高官權貴就為他們
量身訂作，即使在地理與環境尚有諸多疑慮下，環評過程是那麼的不平和與暴戾，但在
各方的配合下也就通過了。

　　判了死刑總該清楚的敘明理由吧！沒有，在諸端不解與疑惑中，環保署環評大會並
沒有詳細的討論與釐清，就強迫的要求后里鄉民接受這個宿命，這個就好像當年貢寮鄉
民被強迫的接受了核四一般。

　　新的政權為人民想的總是少於為企業財團想，新舊權貴到底有多少差別？你看對產
業企業還不是一樣甚至更優惠，對拼命下蛋的廣大勞工還不是沒有特別的優惠。產業無
法下蛋又污染了環境，稅收不到了還要補貼他們，您說政府宣布明年軍公教不調薪資是
不是有脈絡可循。

4
專題企劃–
邁向生產者環境責任的時代

2006 Fall 5
 歐盟三大指令

文/張倢妤

◆何謂歐盟三大指令？
　　歐盟三大指令分別為：WEEE指令、RoHS指令以及EuP指令。三大指令介紹如下：
WEEE指令的中文全名為「廢電機電子設備指令（Directive on Waste Electrical and Electronic
Equipment /WEEE）」，其為了環境保護的目的，而去針對十項電機電子產品 的廢物進行管制，
並防止這些廢電機電子設備的產生，以及促進廢舊物品的再利用與回收、甚至去促使營運者（包
括廠商、貿易商以及回收處理機構）改善從產品設計到產品清除、處理與再生的行為表現。在
1998年時，歐盟針對電子電機產品的廢棄物問題，推動環境保護並提出WEEE的草案，爾後於
2003年2月正式發佈與生效。

　　RoHS指令中文全名為「電機及電子產品危害物質禁用指令（Restrictions on the Use of Certain

Hazardous Substances in Electrical and Electronic (products) /ROHS）」，該指令於2003年伴隨著廢
電機電子設備指令（WEEE）一同頒佈。其主要目的是為了削減電機電子設備產品中有害物質的
使用，以及促使生產者在生產過程中採用對環境無害的製程，RoHS指令在WEEE指令的管制範
圍內，進一步要求取締電器及電子設備中多種重金屬及含溴阻燃劑等有害物質之使用，此規範於
2006年7月1日起在歐盟生效。

　　EuP指令中文全名為「能源使用產品環保設計指令(Framework for the setting of ecodesign

requirements for energy-using products/ EuP)」，這是歐盟在制定WEEE指令以及RoHS指令後所通過
的另外一個指令，其目的在於使電機電子產品具有生態化與環境化的設計，以達到提升能源效率
的目標，也就是所謂的節能節源，而該指令已於2005年8月完成立法，並規定歐盟會員國應在2007
年8月11日前完成符合EuP指令的國內立法與行政規定。

◆WEEE指令的管制內容？
　　WEEE指令所管制的主要內容在於電機電子產品從產出及廢棄階段對環境衝擊的管理。包括
它的分類收集、回收、處理行為及使用者資訊提供的規定。

　　在分類收集方面，會員國必須確保所有收集來的廢電機電子設備將會被移轉到合格的處理機
構，而處理機構裡對於廢電機電子設備的處理，應要是可被再利用、回收與再製造的前提目的之
下進行。

6
 　　在回收方面，成員國必須確定回收系統已經建立，因此，凡是最終使用者與經銷商所使用後
的私人家用廢電機電子設備，可以免費的被原本製造商回收。另外，會員國也必須確保經銷商在
銷售新產品時，在該設備不會產生輻射污染及生物污染的條件下，提供免費的私人家用廢電機電
子設備之回收。

　　在處理行為方面，成員國必須確保製造者會設立處理廢電機電子設備的系統。

　　最後，在使用者資訊提供方面，成員國應要能保證提供資訊，並讓私人家用電子電機設備的
使用者，知道有這樣一個回收及收集系統的存在，以及必須告知這些使用者，他們在廢電子電機
設備的再利用、循環、再製造與其他回收形式的過程中所扮演的角色為何。除此之外，成員國也
應鼓勵消費者參與廢電子電機設備之收集、處理以及回收工作。

　　WEEE指令藉由以上的管制內容，來達到電機電子設備產品回收率的提升，以削減電機電子
設備廢棄物的產量、去避免過多的電機電子設備廢棄物進入掩埋場與提升資源再利用之比例，以
降低產品對環境之衝擊。

◆WEEE指令管制的對象與範圍？
　　WEEE主要管制的對象為製造者與回收業者，他們必須負擔起電機電子產品妥善處理的責
任，以及確保顧客能將使用過後的產品，達到WEEE所規定的回收比率。

另外，WEEE所管制的電機電子產品分為以下十大類：
1.大型家用產品。
2.小型家用產品。
3.資訊技術和遠端通訊設備。
4.消費性電子設備。
5.照明設備。
6.電器和電子工具。
7.玩具、休閒和運動設備。
8.醫療儀器。
9.監視和控制裝置。
10.自動販賣機。

2006 Fall 7
 ◆WEEE指令產生的影響？
　　WEEE指令是要去降低電子污染程度，其所影響的產業，當然為電子零件供應商、產品製造
商、電子修護業、廢棄物收集和處理業。它的全面實施將使廢電子處理業與再生產業的業務擴
張，增加了該產業工作機會。此外，這項指令有助於促使電機電子設備製造業執行綠色創新（具
環保概念的創新產品）及研發綠色產品的誘因，製造電機電子設備之相關產業必須將廢棄物處理
的考量列入產品的設計、製造及回收再利用的部分，企業也將必須去適應WEEE指令，找出一個
既符合經濟效益又兼具環保概念的電子電機設備的產品設計方式。

　　WEEE指令對台灣也會造成不小的影響，經濟部工業局公佈，我國是全世界電子元件和產品
的主要生產基地之一，每年的產值高達一千億美金，其中外銷的比率更高達八成以上。若以外銷
地區來劃分，WEEE指令的公告實施，必定會影響台灣每年直接輸往歐洲電機電子產品，台灣廠
商會增加了回收營運成本的負擔。因此，台灣的經濟主管機關與環保機關必須開始一起去正視並
著手規劃如何輔導廠商，來因應這項指令所對於台灣電子業造成的衝擊。

◆RoHS指令的管制內容？
　　RoHS指令中的六種管制物質為：鉛（Pb）、鎘（Cd）、六價鉻（Cr6+）、汞（Hg）、溴化
耐燃劑－聚溴聯苯（PBBs）與聚溴二苯醚（PBDEs）等。2005年8月，歐盟技術委員會(Technical
Adaptation Committee, TAC)，並公告了相關限用之危害物質可允許之最高濃度含量，其中的重點
為：以重量計的電機電子設備中同質材料 (homogeneous materials）所含鉛、汞、六價鉻、聚溴二
苯醚及聚溴聯苯不得超過0.1%，鎘不得超過0.01%。

◆RoHS指令管制的對象與範圍？
　　RoHS指令管制產品對象為WEEE指令第1、2、3、4、5、6、7 及10類設備、電燈泡及家居照
明設備，也就是以下十大類：
1.大型家用產品。
2.小型家用產品。
3.資訊技術和遠端通訊設備。
4.消費性電子設備。
5.照明設備。
6.電器和電子工具。
7.玩具、休閒和運動設備。
8.自動販賣機。
9.電燈泡
10.家居照明設備。

8
 　　這些產品必須遵守該指令所規定的，不能含有害物質以及它們的使用量必須要在限用值之
下。
◆RoHS指令產生的影響？
　　RoHS指令是要求取締電機及電子設備中多種重金屬及含溴阻燃劑，這項指令是有利於人體健
康，以及環境保護，歐盟立法者認為，可以利用產品的創新來取代這些高度污染及危害的物質，
而RoHS指令當然對於家電、零組件、消費性電子產品、通訊設備等產業，造成極大影響，因為他
們必須通過特定試驗，檢測電子電機設備之成品、半成品、零組件、材料或原物料是否含有歐盟
禁止輸入的重金屬鉛、汞、鎘、六價鉻及阻燃劑（PBDEs，PBBs），使得他們需要額外付出成本
來檢驗，產品若通過檢測，以取得印有標準檢驗局標章之檢測報告，證明該產品符合RoHS指令，
才能順利外銷歐盟成員國。

◆EuP指令的管制內容？
　　EuP指令並不是針對個別產品項目作直接的強制性規範，它也不是只是以節約能源為管制目
標，它是以環境化設計（eco-design）為主要出發點。因此，它規範的內容是從產品源頭開始，
產品的設計、製造、使用、維護、回收與後期處理以及銷毀，這一整個生命週期（Product life
cycle）內，對產品所提出具環保規範要求，當然也包括產品的節約能源，並全方面監控產品每一
環節對於環境的影響，以降低產品對環境的破壞。另外，未符合EuP指令執行措施（implementing
measures）的產品，將禁止於歐盟市場上市，EuP指令還規範了市場流通的監督查核機制，凡發現
不合格的耗能產品，將處分要求下市，並要求製造業者改善完畢為止。
EuP指令也要求產品必須具有：
1.CE標示 (CE marking)
　　所謂CE標示是製造商的符合標誌，表示符合所有現行的指令，其必須標示在產品裝置上，
或是在包裝上顯示，有了此表示產品可自由在會員國流通。
2.生態化設計原則
　　此原則是製造商針對產品整體生命週期中的環境考量，包含原物料的開採、使用、產品的
製造、包裝、運輸、安裝與維護、使用及最終的廢棄處置，去評估分析與產品環境相關之資
料，像是物質與能源的消耗、排放到環境的污染物、預期的廢棄物以及廢棄物的回收再使用方
式，使產品達到EuP的規範要求。
3.產品環境生態說明書
　　此說明書是將生態化設計評估過程，以量化的方式建置成產品的生態說明書 (ecological
profile)，以供消費者參考。

◆EuP指令管制的對象與範圍？
　　EuP指令管制對象主要是針對生產能源產品的廠商，以及耗能產品乃須靠電力、石化燃料與
再生能源運作的產品（不包含運輸工具），其在市場流通的產品銷售量或貿易量達20萬個單位以

2006 Fall 9
 上，或對環境有顯著衝擊的上市產品。該指令管制的產品，大致為以下幾項：
1.加熱與鍋爐設備（鍋爐、熱水器）。
2.辦公事務設備（電腦、影印機、傳真機、印表機等）。
3.消費電子（電視、電池充電器、所有在待機及關機模式下會有能源耗損的產品）。
4.照明設備（辦公室照明、街道照明裝置）。
5.通風與空調系統（住宅室內環境調節裝置）。
6.電動馬達（包括抽水馬達、風扇、建築物循環系統）。
7.家用電器（冰箱、冷凍櫃、洗碗機、洗衣機）。

◆EuP指令產生的影響？
　　在歐盟的指令生效之後，它影響範圍相當廣泛，除了熟悉的家電產品，如電視、冰箱外，還
包含一般電源供應器、照明設備等，以及台灣輸出至歐洲產品，都會面臨歐盟要求製造商說明這
些產品所使用的能源，對於生態環境所帶來的影響。台灣工業局初步調查，此項指令將對於我國
產值，估計可達2,127億元以上有所衝擊。另一方面，符合EuP指令要求的產品對企業與消費者都
可帶來正面的影響，因為全方位的產品環境思考，可以創造更具環保的產品生產與降低環境污
染，並成為對抗氣候變遷以及保護能源供給的重要行動方案，也會因為具有更合理有效的資源使
用而帶來廣大的經濟效益。

10
《2005世界現況》：呼籲全球安全的新作法
　　「貧窮、疾病與環境退化才是真正的邪惡軸心。」看守世界
研究中心董事長克里斯多福‧弗雷文（Christopher Flavin）說：
「除非我們體認並回應這些威脅，否則這個世界將承受被這些
不穩定的新力量偷襲的風險，如同美國意外遭到911的恐怖攻
擊。」

　　前蘇聯總統、現任國際綠十字組織主席的米哈伊爾‧
戈巴契夫先生，在為《2005世界現況》所寫的序中，呼籲
「全球開放，即公開、透明、與公開對話」與「『預防性
交往』（preventive engagement）的政策」，並以永續而非
暴力的手段來面對貧窮、疾病、環境退化與衝突的種種
挑戰。

　　《2005世界現況》檢視了眾多造成不穩定的壓
力，並從中挑出下列幾點對於建立更和平的世界特別重
要的因子：石油、水、糧食、傳染病、年輕人口失業...

　　要對抗這些威脅全球安全的挑戰，《2005世界現況》呼籲應強化民間機構與那些已做好最佳
準備要來面對這些問題的體系。作者們於書中說，廣泛的策略投資於永續能源、公共衛生、生
態系的保護、教育、工作、與減輕貧窮，將有助於轉變。

本書特別呼籲政府與其他利害相關者採取下列行動：

　　強化並擴展國際合作：聯合國安全理事會的永久會員制必須擴增以期能代表今日的世界狀
態。關於那些對國際和平與安全構成威脅的問題如貧窮、疾病、與環境退化等，聯合國有效回
應的能力必須加強。聯合國的機構與其他全球治理的機制，也必須重新設計，以更能駕馭公民
社會的能量與洞見。

　　全力贊助並支持「千囍年發展目標」（Millennium Development Goals）以及永續發展世界高

峰會的目標：在2000年，聯合國的會員國同意在2015年前大幅減少全球的貧窮、疾病與社會的不
平等；在兩年後的永續發展世界高峰會上，又採行了一系列的永續發展目標，與千囍年發展目
標相互輝映。只要將捐贈國政府的軍事預算移撥7.4%出來當作
定價：350元 協助發展資金，每年就能提供500億美元的額外基金，而這是
訂購方法 ：
劃 撥 或 至 銀 行轉帳 分析家評估認為要達到「千囍年發展目標」所需要的額外基
請到郵局 金。
劃 撥 帳 號 ： 19247841
郵局
　　支持由環境合作建立和平：政府應以愈來愈多的環境合
銀行帳號：
2594 作計畫，包括和平公園、共享流域管理計畫、區域的海洋合
005-0010-12
北分行) 約，聯合環境監測計畫，來建立和平。這些環境合作計畫
(土地銀行台 有助於傳統政治敵對國家之間的合作。當這類計畫得到動
戶戶名：
劃撥或銀行帳 力，將能降低國際緊張，同時又能保護環境。
社
看守台灣雜誌 2006 Fall 11

過 去污染防治政策的重點著重於管末管理，
其中主要是依據『污染者付費』(Polluter
Pays，簡稱PP)的原則。至於消費性產品在使用
廢棄所造成的污染，究竟污染者是產品的製造
者、販賣者或是消費者？『污染者付費』原則並
未明確指出污染者的主體，也均未將責任範圍予
以界定。
　　在1980年代末期，為了更有效的達到廢棄
物減量、回收、再使用及再利用之理想，產生
了新的環境策略「延伸生產者責任制」( Extend
Producer Responsibility，簡稱EPR)。就定義而
言，EPR和PP的主要不同點，在於明確要求產品
的污染責任應由產品生產者負責，產品生產者除
了負使用後之回收及再生處理責任外，還直接或
間接的負起產品設計、製造等之環境責任。
延伸生產者責任制之介紹
原由
　　有關「生產者延伸責任」一詞最早於1988
年由瑞典籍的Thomas Lindhqvist教授所提出。
Lindhqvist是一位環境經濟學教授，他認為有關
生產者的責任應延伸到整個產品的生命週期，其
中包括產品在生命週期每個階段裡對環境所造成
12
的 發展沿革
文/江泰億
的衝擊等，尤其是對廢棄物的回收、再使用、再
生利用及最終處理。EPR之最終目標是將產品廢
棄物所造成的回收再生及最終處理之成本，不應
留給社會或由地方政府來負擔，而應轉嫁到產品
的價格，從而刺激生產者重新設計其產品，以減
少產品對於原料及有害物質之使用，並對資源做
最有效的利用，有利於後續回收再生之作業，以
符合永續發展的趨勢。
德國最早實施
　　EPR之實施最早源自德國於1991年施行之
「包裝法令」，德國過去長久以來常苦於垃圾的
掩埋場空間不足，而推究其主因，乃是因為包裝
廢棄物佔去極大的比率(以重量而論，包裝廢棄
物佔廢棄物總重的30%、總體積的50%)，所以德
國環境部因而提出生產業者應負起回收處理包裝
廢棄物之責任，並於「包裝法令」中要求生產者
必須負責其廢包裝材的回收管理，或者生產者
也可以選擇加入業者共同回收組織，如1990年
設立的Duales System Deutschland (德國雙軌系統
DSD)。
　　DSD為類似一種廢棄物回收的管理組織，由
產業界自行管理，它授綠點標誌予製造業者，允
許業者印綠點標誌在產品的包裝上，並代替業者 負擔。其目的為利用管頭(Front-of-pipe)方式如：
履行「包裝法令」所要求的回收義務，而業者則 綠色產品發展與設計，取代管末(End-of-Pipe)方
需繳費給DSD。DSD用這些費用來建置回收體 式來解決環境問題。
系，消費者看見產品包裝上有綠點標誌時，就知
道可以交給DSD所設立的回收站。 歐盟對於EPR的定義
　　歐盟基本上採納EPR的觀點，EPR在歐盟之
　　雖然德國剛開始實施EPR時，有費用過高的 定義為「生產者必須負責產品使用完畢後之回
疑慮，不過一般說來，歐洲其他國家很快就開始 收、再生或最終處置之責任」。其策略是將產品
效法。例如法國的製造業者開始在廢棄物管理 回收、再生或最終處置之責任完全歸於生產者，
上，協助地方政府分攤財務責任。另外奧地利也 其目的是因為生產者對產品的設計及原料的使用
幾乎全盤接收德國的EPR模式，並對住戶的塑膠 握有掌控權，因此，若規定當產品使用完畢後之
包裝廢棄物訂出回收率。 回收、再生及處理，必須由生產者負擔財務上之
責任時，生產者將會對其原料的選擇及產品的設
整合性產品政策IPP 計重新加以思考，例如設計生產如何減少廢棄物
　　IPP的興起，起源於1992年歐盟第五屆歐 產生的產品、如何減少使用難回收及再生之材
洲環境行動方案(The Fifth Environment Action 質，甚至如何提昇產品達到容易拆解之功能等，
Programme)，該方案中首先正式認可一份「整合 因而降低產品對環境之衝擊。
性產品政策」的綠皮書，其目的有三：
1.引用北歐成功的環保標章制度，刺激消費者 OECD實施EPR之政策性工具
對綠色產品的需求； 經濟合作發展組織(簡稱：OECD)於1994年開始
2.鼓勵領先企業利用適當工具帶頭提供市場綠 進行蒐集其會員國有關EPR之法令規章及行政措
色產品； 施；1996年進行研析經濟效率及環境效率之各
3.透過賦稅誘因，價格機制等誘因，開發綠色 種方法，並於1998年提出四冊報告與兩個案例
產品的市場。 說明(即德國包裝法案之案例報告和荷蘭包裝協
議之案例報告)。而在彙整各方之意見(包括會員
　　依據歐盟"Preparing a Waste Management 國政府、私人企業、學術界、人民團體、法律
Plan-A methodological guidance note"內容所述， 及商業專家、國際組織及商業協會)後，於2001
列出「整合性產品政策」的相關工具包括： 編撰並出版「各國政府施行EPR之引導手冊」(A
1.製造者責任(Producer Responsibility，包括製 Guidance Manual for Governments)，手冊中對於
造者延伸責任EPR） EPR之效益、政策、目標、政策性工具等有詳盡
2.環保標章(Eco-Labeling） 之介紹，以提供各國政府於實施EPR時必須考量
3.生命週期分析(Life Cycle Analyses） 之重要議，同時供會員國推行EPR之參考。
4.環境管理系統(EMS：Environmental
Management Systems) 　　OECD認為EPR為一種政策性的工具，因為
無論政府採用何種EPR機制，其主要目的是將回
　　該政策可說明歐盟以產品為導向的公共環境 收清除處理的責任轉嫁給生產者，並提供誘因讓
政策，目的在於修正及改善產品系統之環境績 生產者於產品設計能將環境納入考量，即生產者
效。同時也是一種策略工具，用來決定一個最佳 接受相當之責任－財務上或物質上，負產品處理
化的政策組合，並依生命週期的觀點，將品質與 及處置之責任。簡言之，不論政府採用何種EPR
環境管理系統加以整合，以降低產品造成的環境 機制，均應考量EPR政策中兩個最重要的特質(將

2006 Fall 13
 上游之責任轉嫁給生產者、提供誘因讓生產者於產品設計時能將環境納入考量)。故涵蓋EPR準則之
政策性工具可劃分為法規性工具、經濟性工具及資訊工具等三大類(見表一)：

表一　EPR準則之政策性工具彙整表
法規性工具 經濟性工具 資訊工具
◆強制回收。 ◆加收處理費。 ◆使用具環保意義之標示或環保
◆要求使用再生原料之 ◆徵收原生物料稅。 標章。
最低含量。 ◆鼓勵購買環境友善之產 ◆記錄並建立整個物料生命週期
◆二次物料利用率之要 品( 綠色採購) 。 之資料檔，以供日後參考。
求。 ◆押金／退瓶費制度。 ◆產品標示使用期限。
◆ 建 立 能 源 效 率 之 標 ◆ 取 消 對 原 生 物 料 之 配 ◆產品標示含有害(毒)物質之警
準。 給，以免造成原生物料 語。
◆禁止及限制棄置。 之濫用。
◆禁止及限制使用特定
物料。
◆禁止及限制特定產
品。
資料來源：黃英傑、梁富麗，企業永續經營之利器-生產者延伸責任制度，永續產業發展雙月刊，
2003年4月。

美國對於EPR的觀念
　　目前美國對EPR之觀念與歐陸各國有明顯不同，主張應進行責任分擔，而不應該由生產者負完
全責任，這項觀點不僅包括了產品廢棄的回收清除處理責任，更認為也適用於產品的整體環境衝
擊。美國在1996年永續發展總統諮詢委員會(President’s Councilon Sustainable Development)對EPR的
建議中，採用以「產品為中心」的觀點，主張產品鏈(Product chain)各階段所產生的環境衝擊成本，
應該由政府、生產者及消費者共同分擔(shared responsibility)。因此，特別將EPR中的Producer (生產
者)改成Product(產品)，成為「延伸性產品責任」(extended product responsibility)，且訂定一般性實施
原則，並建議採行自願式之EPR體系，其重點在於產品自上游之原料開採、提煉、到中游的產品設
計、生產、包裝、銷售、消費乃至下游的使用後的產品、棄置、回收、處理至最終處置，那一個環
節所產生的環境衝擊程度較大，該階段的責任歸屬者即須負擔較重的責任。

　　但這樣的精神，卻可能因責任分擔的結果，造成推卸責任，甚至發生最後沒有人負責的後果。
尤其是原本將誘使生產者重新設計其產品，以減少產品對於原料及有害物質之使用，將因生產者不
必完全負擔產品使用完畢後所產生之回收清除處理之成本，而失去EPR原有刺激生產者重新對產品
計設進行考量之精神。

14
 表二 　延伸性生產者責任制與延伸性產品責任制之比較
延伸性生產者責任制 延伸性產品責任制
責任主體 生產者 產品生產、消費、棄置
管制範圍 產品生產、棄置 產品鏈各環節之投入與產出
責任客體 產品 自願性
責任賦予型式 法令強制 輔導監督
政府介入程度 完全介入，命令與控制 巿場機制決定
費率/補貼率 公部門的訂定
資料來源：張四立，2005。(http://www.ier.org.tw/phpBB2/viewtopic.php?p=327&)

EPR執行現況介紹 exemption Schemes)，第三者獨立組織(third-Party

　　過去資源回收所遇到的主要問題之一，就是 organization)，指定團體(designated bodies)等。
大多數的產品並非是針對易回收、拆解而設計
的，其主因乃是因為製造業者缺乏誘因或強制性 產品綠色設計之責任
的法令去要求。而EPR的目的就是要製造業者因 　　在EPR制度中，廢棄產品為達方便回收並提
自願性的、強制性的或經濟性的手段，負起回收 供誘因讓生產者於產品設計能將環境納入考量，
清除處理及對產品進行綠色設計之責任，其主要 如何落實產品綠色設計及綠色規範亦為各國推
內容說明如下： 動之重點。其中，如歐盟對對產品內諸多有害
物質之限用(如「廢棄電子電機設備指令(Waste
回收清除處理之責任 Electrical and Electronic Equipment; WEEE)」及「有
　　在EPR制度中，生產者責任的概念在各國 害物質限用指令(Restriction on Hazardous Substance;
亦有不同的施行方式，有的國家對於最終處置 RoHS)」等)，另外在環保標章方面，瑞典的
(回收、清除及處理)的責任要求完全由生產者負 TCO’99、德國藍天使標章、日本的Eco Mark及
擔、也有的國家採處理費用由生產者和消費者共 我國的環保標章等，亦均已定訂相關綠色特性之
同承當的方式，另外，有些國家則以產業自願性 環保規範。
計畫為主必要時由政府制定法規強制執行等等。
目前世界各國普遍的作法則是將廢棄產品責任轉 相關法規介紹
嫁給生產者，主要目的是讓生產者減少由其產品 　　歐盟是全球二大僅次於美國的經濟體，而我
所衍生之污染物。 國電子電器產品輸出至歐洲地區之金額亦有一定
的比例，因此歐盟有關EPR之環保政策，對我國
　　在實際的施行現況中，除了生產者直接對 來說是值得重視之焦點，因此，本文就歐盟於
產品棄置負起責任外，也可如同德國的DSD的機 2003年所發佈之三大環保指令有關產品之範圍及
制，透過「第三者責任組織(簡稱：PROs) 」將棄 EPR相關之責任進行簡單之介紹。
置產品回收( take back)，換句話說，EPR政策允
許生產者組成「第三者責任組織」來履行其廢棄 廢棄電子電機設備指令(Directive on Waste
產品回收的責任。例如PROs可將標上「回收標示 Electrical and Electronic Equipment，簡稱
(logo)」之使用執照賣給業者，再將收入用來作 WEEE)
為產品的回收再生處理之基金。PROs在不同國家 範圍
會有不同名稱，例如免除產業責任計畫( industry 　　WEEE制訂主旨在於引導電子電器生產者製

2006 Fall 15
 作利於回收(Recovery)的產品，並經由再使用及再
生利用等方式達成廢棄物減量的目的。
WEEE定義適用此指令之電子電機(EEE)設備範圍
為使用電壓：交流電不超過1,000V或直流電不超
過1,500V之電子、電器與電機產品。其範圍涵蓋
10大類81細項數百種之電子產品。
責任
　　回收成本由生產者負擔，而各會員國必須建
立回收體系，以便達成一定的回收目標與再利用
回收率(50%-75%)。
標示要求
　　於2005年8月13日後進入歐盟會員國市場之
電子電器產品必須列印適當包括「回收地點」、
「消費者於WEEE之義務」、「不可視同一般
廢棄物處理」…等標示，意味著自今年(2005年)
起，生產者必須建置自有之廢棄物回收處理體
系，開始負擔產品回收之義務，而在2006年12月
31日之前，歐盟會員國必須達成各種產品之回收
再利用率，以及平均每人每年4公斤回收量之目
標。
有害物質限用指令(Directive on Restriction
of the use of certain Hazardous
Substances in electrical and electronic
equipment 簡稱RoHS)
範圍
　　RoHS可視為WEEE精神的延伸，其產品規範
範圍除了WEEE中「醫療設備」與「監控設備」
尚未納入之外，其餘八類電子電機產品皆屬其限
制範疇。
責任
　　RoHS以六項有害化學物質－鉛(Pb)、汞
(Hg)、鎘(Cd)、六價鉻(Cr6+)、多溴聯苯(PBB)與
多溴聯苯醚(PBDE)之限用禁用為其內容大綱，
其中前四項重金屬物質的規範曾出現在過去「包
裝廢棄物管理指令」與「廢棄車輛指令」中，此
次乃是限用範圍的再擴大。歐盟各國同樣必須在
16
2004年8月13日前完成立法程式，但正式生效日
則略有不同，訂於2006年7月1日。
耗能產品生態化設計指令(Directive on Eco-
design requirements for Energy-using
Products，簡稱EuP)
範圍
　　繼WEEE與RoHS兩指令後，歐盟再於2005年
通過EuP指令，在EuP的定義中，「耗能產品」係
指依賴能源輸入進行工作運作的產品，而「能
源」則泛指電能、礦物、燃料以及可再生燃料，
但由於該指令第一條提及「本指令不適用人與貨
物的運輸工具」，因此車輛、船舶以及飛行器等
皆不納入EUP的規範產品範圍中，而在第十二條
更將耗能產品的認定標準提高至年銷售量達20萬
個單位者。
責任
　　EuP指令主要目的在於制訂出可量測(量化)
標準，敦促製造商將環境保護理念系統地整合於
耗能產品的設計過程中，從而提高該產品在其生
命週期內的環境性能，其涵蓋產品設計、運輸、
安裝使用、報廢整體生命週期的細節。
Eup指令規定會員國應在2007年8月11日前完成
符合EuP指令的國內立法與行政規定，未來所有
控管的耗能產品，必須遵守本指令所列之生態設
計要求，並得經過嚴謹的符合性評鑑步驟，取得
CE標章後，才可在歐盟上市。
結論
　　自從瑞典籍的Thomas Lindhqvist教授提出「生
產者延伸責任」以來，由於不同國家、不同的環
境問題和不同的產品，在實施生產者延伸責任的
重點不同，因此造成不同國家和國際組織對生產
者延伸責任概念有所不同。
　　其中歐盟與OECD定義的差異在對「延伸」
提出不同的解釋，歐盟將生產者的責任向下游延
伸，重點強調生產者對當產品使用完畢後應負回
收、再生及處理之責任，而OECD則對生產者的
責任向上游和下游都進行延伸，還要求生產者採用有利於產品廢棄後回收、再生的材料和技術。但
二者間只是形式上的差異，因為歐盟雖未對生產者設立相對應之義務，生產者會為了履行回收、再
生及處理之責任，而擇選有利於環境的原料並改進生產技術。

　　而美國EPR的精神是產品鏈的參與者分擔其責任，但將廢棄物管理措施延伸到產品鏈的所有環
節，與OECD大致相同。但無論其概念為何，其目的仍是要製造業者因自願性的、強制性的或經濟性
的手段，負起回收清除處理及對產品進行綠色設計之責任。

　　對國內而言，在產業上，為應因國際社會所掀起的環保思潮，應協助企業將過去對產品「綠色
設計」的要求視為消減競爭力的不利因素，轉化為讓企業主視產品綠色設計及使用廢棄後回收清除
處理要求為理所當然，並對於如何導入綠色供應鏈，如何評估現況慎選符合導入的工具為未來輔導
協助之重點，以期能符合國際環保規範，並提昇產業在國際上的競爭力。

　　由於歐盟三大環保指令看來不會是全球對環保訴求的最後三道指令，因此，在管理上，過去在
國內有關EPR的管理制度，常缺乏一個系統化的架構來整合現行的管理制度，因此，如何依國情架構
出一個完整理論及可操作的管理系統，為目前推動EPR之重點，建議政府在未來的管理上，除了廢物
清除處理及產品環境責任外，對於資源循環利用的責任亦應明確的區別，因此，政府應就廢物清除
處理、資源循環利用及產品環境責任等管理面向，建立更明確且相對應的管理制度，並讓政策工具
及管理制度變得單純化，以達有效的管理。

2006 Fall 17
 淺談RoHS指令的立法趨勢

與
產品環境管理責任的發展互動
文/趙士弘

歐 盟RoHS指令已於今年七月一日開始
正式生效。全名為「電機及電子產品
綠色設計理念的嘗試性實踐
　　 自1992年聯合國里約地球高峰會後，世
危害物質禁用指令（Restrictions on the Use of 界多數國家皆在《二十一世紀議程》(Agenda

Certain Hazardous Substances in Electrical and 21)承諾將環境原則作為未來追求永續發展的

Electronic (products) /ROHS）」的RoHS指令， 指導原則後，各種相應的環境理念便開始透過
一如當初它被歐盟通過後大家所預期的，掀起 政府施政陸續實現。RoHS指令的理念可以說
了一陣產業管理改革的風潮，讓「綠色供應鏈 源自於「產品延伸責任制」(Extended Product
管理」與「產品品質系統管理」成為當前業界 Responsibility，EPR)及「整合性產品政策」
最炙手可熱的話題之一。 (Integrated Product Policy，IPP)，從產品生命週
期各階段對環境可能的衝擊來考量產品設計、
　　然而，另一場可能來自政府部門的法律 製造、使用、回收及廢棄處理各階段的規範。
風暴仍然隱而未現，卻逐漸醞釀成型中。歐
盟RoHS指令明定歐盟各國必須在指令通過後 　　雖然RoHS指令並非歐盟第一個將環境考
十八個月內(2005年8月13日)必須將指令內容轉 量納入產品設計的指令，歐盟於2000年所通
化成各國的國內法，雖然各國皆如期完成這項 過、2002年6月付諸實行的《廢棄車輛指令》
要求，但這並不表示他們的政府部門已經完全 (End of Life Vehicles Directives, ELV)，便可以
做好執行RoHS的準備。由RoHS指令本文在執 說是EPR與IPP理念實踐的先聲。該指令不但對
行細節上留上相當模糊空間，將成為各國政府 於車輛零件可回收設計進行要求，也要求在部
與相關產業在執行RoHS要求上無法避免的挑 分車用設備中不得含有鉛、鎘等有害物質。但
戰。 是ELV指令並不像RoHS指令牽涉廣泛的產品，
該指令主要的目標仍在車輛材料的回收設計

18
上，無毒化設計並非執行該指令的政府組織所 者」(Producer)，但是生產者們為了製造出符合
關注的。 法令要求的產品，勢必要求其下游的ODM、
OEM廠商，甚至它們的原料供應商，提供符合
　　但RoHS指令從規範生產者回收責任的 要求的原物料、零組件或生產流程。因此對品
WEEE指令分離出來後，其中所發展的幾個關 牌廠商來說，建立起完善的綠色供應鏈及有效
鍵概念卻成為未來進行無毒化要求的基本架 的源頭管理制度，成了RoHS法令壓力下，不
構。首先，歐盟面對無毒化程度定義的問題， 得不然的課題。
發展出了「均質材料」(homogeneous materials)
作為基本管制單元的概念。歐盟RoHS指令規 歐
 盟各國的立法趨勢
定，EEE(Electrical and Electronic Equipment) 　　但是，RoHS指令本文在適用範圍、檢測
中每一「均質材料」所含有害物質皆不能超過 方法及均質材料等幾個關鍵的意涵上卻仍存留
指令所規定的濃度。所謂的「均質材料」，歐 著爭議空間，這不但對產業界造成管理上的挑
盟官方在今年五月發布的指導文件中所做的解 戰，對各國政府的執行部門來說也是一項全新
釋是：「同質性物質係指無法使用機械性方法 的考驗。尚且，歐盟指令的意義僅在於在某些
分解成不同物質者」（Homogeneous material 特別的問題上採取一致的規範，各國政府仍有
means a material that can not be mechanically 空間可以依據自身國情的需要調整他們的執行
註1
disjointed into different materials.）。 英國主 方式，因此很可能出現執行不一致的情況。
管RoHS指令執行的貿易與工業部(Department
of Trade and Industry, DTI)，在他們所發布的 　　原本歐盟指令的設計用意是希望各國能夠
《RoHS法規政府指導通知》(RoHS Regulations 因地制宜的去完成指令的要求，但就RoHS指
Government Guidance Notes，2006.6)中更進一 令的問題來說，並非全部的國家都在指令的模
步表示，所謂的「均質」(Homogeneous)是指 糊地帶上用他們國家的法律來表明他們的立
單一成份的物質；而所謂的機械方法則包括 場。大約在2004~2005年之間，歐盟二十五個
了(unscrewing, cutting, crushing, grinding and 會員國便陸續把RoHS指令內容轉化成它們各
abrasive processes)等方法。這是為了避免在採 自的國內法。雖然歐盟本身為了避免爭議，把
用重量比例計算方式之下，生產者利用產品部 RoHS指令獨立出來，但大多數國家的國內法
分的細小組件或者元件中繼續使用有害物質， 仍然將兩項指令放進同一份法案之中一併執
規避指令限制使用有害物質的要求。可以預 行。一般而言，多數歐盟國家的政府部門與立
見，這樣的規範模式將會成為未來其他有害物 法者較關切的是生產者與WEEE回收者如何分
質限制法令所引用。 配處理的財務責任、政府如何監控WEEE回收
量等議題，至於RoHS的部分僅止於重複RoHS
　　也因為RoHS指令管制到EEE中每一部分， 指令的要求並且附以罰則而已。
所以它帶來的影響是全面性的。縱使RoHS指
令主要法律責任者是以品牌廠商為主的「生產 　　如德國的電子電器法(Elektrog，2005.5.23)

註1“RoHS enforcement guidance - version 1”, 2006.5. http://www.rohs.gov.uk/Docs/Links/RoHS%20Enforcement%20Guidance%20Document%20-

%20v.1%20May%202006.pdf

2006 Fall 19
 來說，關於RoHS指令的部分，該法僅於第五 2003)，這份俗稱加州RoHS的法案將在2007年
條重申歐盟RoHS指令對EEE物質的限制，並 一月一日實施，但其管制範圍及限制要求皆比
於第二十三條制定相關罰則：「違反第五條規 歐盟RoHS指令來得要少。加州RoHS法案所針
定者將可能被處以五十萬歐元的罰款。」法國 對的僅有螢幕顯示器(CRTs & LCD)的部分，所
RoHS法令(Decree no 2005-829)同樣也是在第四 限制的有害物質種類也僅有鉛、鎘、汞、六價
條及第二十五條重申歐盟RoHS指令的要求及 鉻四類。但是加州RoHS法令的出現，仍帶動
罰則。而在罰金之外，其他國家還有其他不同 其他美國地方政府跟進的趨勢，緬因州政府已
行政的行政處分。在荷蘭、西班牙、波蘭、馬 經立法完全對PBD的限制要求，馬里蘭、華盛
爾他等國家廠商不符合RoHS的商品可能會被 頓及維吉尼亞州政府也有意願跟進導入RoHS
要求下架、回收、甚至沒收銷毀。在西班牙、 管制。
塞浦路斯、希臘及芬蘭，違規的廠商可能會被
當地政府限制製造、進口甚至永久停業的處 　　在亞洲，作為世界工廠的中國政府也於
分。而在愛爾蘭、比利時跟芬蘭，相關的負責 2003年通過《電子信息污染管理辦法》，作為
人甚至還可能會遭受監禁的處分。 對歐盟RoHS指令實行的因應。不過，中國政
府並未如歐美國家一樣走向完全後市場管理的
　　然而，縱然各國分別制定了琳瑯滿目的 方式，中國政府將對部分特別指定的產品進行
法則來嚇止生產者不要試圖違反RoHS法令， 強制性檢驗，以確保限制要求能夠被落實。
但是各國對於如何執法、發生爭議時的對策
卻付之闕如，同時由於進行RoHS檢測的成本 　　相反地，一向由產業主導其環境政策的日
相當高昂，各國政府願意投入多少資源來執 本，則並未嚴格禁止EEE使用有害物質，而是
行RoHS，也直接關係到整體RoHS指令的成 建立了一個比較軟性的商品標誌制度。日本官
敗。而各國多數過於簡陋的法規是否真能應付 方去年制定了JIS C 0950:2005標準，規定生產
RoHS指令所衍生的複雜問題，是被各界所質 者們必須提出他們產品的成分資訊，並且選用
疑的。 其規定的標誌讓消費者及政府部門能夠辨別其
產品是否符合歐盟RoHS法令。
歐盟以外的發展趨勢
　　而對歐盟以外的國家來說，由於歐盟 　　另一方面，韓國為了因應歐盟環境指令影
RoHS指令不可避免將會成為含有有害物質的 響，也於今年四月通過了「電子電器及車輛產
EEE輸入歐盟的技術性貿易障礙，各國政府為 品回收法案」(The Act for Resource Recycling of
了避免無法輸歐的產品回流至自身國內，也紛 Electrical/Electronic Products and Automobiles)，
紛從事類似RoHS的立法工作，以保障自己國 將歐盟WEEE、RoHS及ELV三大指令的內容加
家的權益。 以整合，預計2007年一月一日正式上路。

　　美國環保法令最為嚴格的加州政府早在 R
 oHS生效後的現況
2003年便由前任州長戴維斯簽署通過一項電子 　　目前歐盟RoHS指令生效已有月餘，雖然
廢棄物法案(Electronic Waste Recycling Act of 還沒有發生任何違反RoHS指令的案例，但是

20
已有因應不及的公司遭受波擊。據英文電子媒 有檢測機構的測試符合報告及供應商符合聲
體的報導，電腦大廠蘋果電腦(Apple Computer) 明書，就能完全確保他們的產品不會被捲入
以及著名PDA及手機廠牌PALM皆因RoHS的 RoHS的紛爭之中，這樣的觀點可能是會被挑
推行而受到傷害。為了避免遭受懲罰，蘋果電 戰的。其主要原因之一，便是來自於產品的
腦已經在七月一日以前將部份未合乎RoHS指 RoHS符合性測試在科學上的不確定性。由於
令標準的周邊設備，從歐洲市場下的銷售管道 歐盟迄今尚未制定具體的檢驗方法標準，目前
下架，以免受到懲罰。即便今年蘋果電腦的全 各實驗室是憑著自身的專業認知建立個別的檢
球營收估計會達到一百九十億美元，但他們仍 驗方法。由於均質材料中有害物質的含量並不
不願去承受像SONY公司在2001年因荷蘭PS遊 是透過直接測量就能取得的，而是透過使用其
戲機含鎘超量事件損失一億兩千一百萬美元銷 他參考物質換算出來的相對含量，所以不同的
售額的後果。而PALM公司則是不得不停止了 檢驗方法會使得其檢驗結果天差地遠。因此，
他們新型Tero 650手機在歐盟上市的計畫，因 即便是自身測試符合的產品仍然有可能因為不
為這款新的手機不能及時符合RoHS指令的要 同的檢測結果遭受到歐盟各國政府的質疑甚至
求。註2 起訴，這將造成直接或間接的銷售損失。

　　不過，產品銷售計畫遭受到挫折僅是業者 　　除了檢測問題之外，如何判定產品上市的
要面臨的挑戰之一而已，產品的製程管理成本 時間也成為這段過渡期間爭議的焦點之一。其
以及檢測成本也因為RoHS指令嚴格的標準而 原因是RoHS指令本文並未明確澄清產品上市
隨之上揚。一般認為，相關產業可能要多花費 (Put on the Market)的概念，而各國的貿易商們
10~12%的成本去防止他們的產品牴觸RoHS的 卻想要知道他們已經存在歐洲各地的庫存產品
規定。將自身的產品送交檢測機構檢驗來保 究竟在七月一日以後能不能公開銷售，因為
障其能夠符合法規的要求，是目前業界最為流 這問題嚴重地關切到他們的商業利益。為了解
行的方式。通常的做法是上游品牌大廠或一級 決這個問題，英國政府在他們的《RoHS法規
供應商建立綠色供應鏈，他們的採購部門會對 政府指導通知》有一個比較清楚的辨析。英國
下游的供應商進行環境品質稽核，並根據稽核 政府認為，根據歐盟執行委員會在「藍皮書」
結果加以分級，建立起安全的採購名單。另一 中的解釋，所謂的「投入市場」是指某一個產
方面，由下游次級或原料供應商將其產品用第 品第一次在歐盟市場內可以被他人所獲得，因
三者的產品檢測報告向其上游買家來證明其符 此當進口商進口該產品時就可以算是投入歐盟
合RoHS規範，並具結符合聲明書跟上游的品 市場。但是必須要注意的是，每個產品都是個
牌大廠或一級供應商承諾會承擔萬一未來違反 別獨立的個體，同型號的產品投入市場的時間
RoHS時的法律責任。 點仍要該各批產品實體進入歐盟市場的時間
註3
判斷。 換而言之，英國政府認為，如果是
RoHS指令的爭議與困境 在2006年7月1日就已經庫存於歐盟市場內部的
　　然而，若品牌大廠們認為，只要他們擁 產品，是不受RoHS指令所約束的。然而義大
註2 Chris Kraeuter and Robert，“Halt! No Lead Allowed”，2006.8.14，http://www.forbes.com/business/2006/08/11/rohs-crackdown-hazmat-

cx_rm_0814lead.html?partner=rss

註3 DTI，“RoHS REGULATIONS Government Guidance Notes ”，P8~9。

2006 Fall 21
 利政府卻有著不同的看法，在他們2006年6月 的研究機構ERA組織對RoHS指令所做的報告
23日的公告中，他們把判斷的時間點提前了五 中了解到，要徹底地要求所以產品符合RoHS
4
天，也就是2006年6月25日以前上市的產品才 標準將會是困難重重的。 因此為了避免執行
被視為不受管制的產品。同時這些不受管制的 RoHS造成產官雙方的困擾，在他們於去年公
產品將必須在今年10月31日以前賣出，否則依 佈的RoHS管理章程(The Restriction of the Use
然違反該國的ROHS法令。義大利政府的做法 of Certain Hazardous Substances in Electrical and
使得歐盟各國在執行RoHS的尺度上出現了具 Electronic Equipment Regulations 2006)中提出了
影響力的差異，因為這對在單一市場體制下生 「適當注意義務」(Due Diligence)概念，作為
存的歐盟貿易商來說將會造成極大的困擾，他 英國法院判斷違法業者是否應受到懲罰的考量
們可能必須為這些過往的存貨採取低價促銷的 點。
措施或者放棄義大利的市場，這樣的損失對於
中小貿易商來說可能是難以負擔的。 　　英國的「RoHS管理章程」，是以自我宣
告（Self-Declaration）原則作為RoHS管理制度
　　RoHS指令所延伸的爭議尚不僅於此，歐 的基礎。所以在該法案中，英國政府並不像其
盟執委會在FAQ文件(非具法律效力的文件)中 他國家一樣，僅僅要求生產者除了必須確保他
強調，各國政府有權去認定那些EEE是會被受 們的產品能夠符合RoHS指令要求，他們還給
管制的，也就是每個國家在一些邊緣項目如車 予生產者額外的法律義務去準備及保存相關的
用設備等認定會有所不同；而爾歐盟本身不 技術文件。在該法案第八條的規定中，生產者
斷增列的排除條款更使得各國執法的複雜度提 必須準備能夠證明產品符合要求的技術文件，
高；加上每個國家的立法者與執法者本身對於 如果政府的主管部門提出要求，生產者必須在
RoHS執行關切也有程度上的差異。這些執行 28天以內向政府提出相關文件去證明他們已經
的問題將會使得RoHS的效力大打折扣。 盡力設法使他們的產品符合RoHS指令。另外
該法案第九條也規定，這些與產品相關的文件
可能的解決方式─英國「適當注意義務」 必須至少保存四年(自產品投入歐盟市場起計
(Due Diligence)模式 算)，以方便政府單位在必要的情況下進行追
　　不過對各國政府來說，根本性問題還是在 溯。而違反前述要求的生產者，皆將會視情況
於如何判斷產品有無牴觸RoHS，在缺乏一致 受到程度不一的懲罰。而且要特別注意的是，
且具體的檢測方式之前，各國政府將無法有效 英國政府是分別對產品有害物質及相關文件進
地去監督他們境內的生產者是否遵守RoHS指 行要求的，所以即便是一家公司的產品並未含
令。而這樣的後果將可能會是是造成各國過度 有這些有害物質，但若沒有妥善地準備或保存
的行政管制而額外地阻礙產業發展，或者相對 這相關的技術文件，仍可能會遭受處罰。
地使得RoHS指令形同虛設。 　　相對地，英國政府認為，即使是已發生產
品違反RoHS指令事件的生產者，若其在自身
　　然而，英國政府早在2004年從其所委託 產品的產銷過程中已經採取所有合理的步驟及

4 ERA Technology，“Reliability and failure analysis: possible compliance approaches for directive

22
適當的努力(all reasonable steps and exercised all 自己產品是否符合RoHS缺乏信心。而且根據
due diligence)去防止產品違反RoHS指令，該 該組織對企業管理能力的評鑑，仍有高達83%
生產者可能會得到法院的認同而豁免原有的處 的公司屬於RoHS高危險群。 在英國的RoHS
罰。如果產品違反的情形是因為他者的行為或 管理制度下這些公司都將可能因未盡到所謂的
者他人所提供的資訊錯誤而造成的，該生產者 「適當注意義務」而遭受懲罰，無論他們的產
可以在七天之內向主管部門提出抗辯。但是， 品是否符合RoHS指令的要求。在這樣的壓力
若生產者本身沒有對他人資訊或行為進行適當 下可以預期效應是，無論品牌大廠還是中小供
的檢核，將仍會被視為有罪的。尚且，英國的 應商將會設法去建立並改進與自身產品相關的
「RoHS管理章程」也明示，如果一家公司所 品質或環境管理系統。
生產的產品不符合RoHS的要求，或者沒有達
到政府對產品技術文件的要求，是因為該公司 　　過去各國政府面對有毒化學物質或廢棄物
相關負責人的個人失誤所造成的，英國政府將 的管制多是從末端著手，其下場往往是礙於科
會對該個人進行開罰。 學不確定性及行政複雜性而使得法令徒具虛
文。在WEEE和RoHS立法之後，基於EPR概念
　　所以整體而言，如果與其他國的做法相 確立了以生產者(品牌業者)為主的管理原則。
較，英國政府所關心的並不僅止於市面上的產 對於政府部門而言，如何將此管理原則真正具
品是否含有有毒物質，他們更為關切的是，那 體化成為有效的行政制度，是必須即刻解決的
些設計、製造產品的生產者終究有無負起他們 問題。
應有的管理責任。英國政府在他們的RoHS章
程中試圖要去建立的是，企業對於他們產品的 　　或許，英國的做法將會成為一個典範，供
環境責任管理制度。所以個別產品本身是否有 其他國家政府部門在執行以產品生命週期為原
違反RoHS指令要求不再是英國政府所關心的 則的管理時的一個參照，是未來必須密切觀察
焦點，這使得英國政府在執行RoHS指令時， 的對象。不過其他的歐盟國家會不會遵循英國
前述那些困擾所帶來的影響便可能減至最低。 的模式進行執法，還尚待觀察。但可以肯定的
對於自RoHS指令公佈以來一直兢兢業業改進 是，英國的「RoHS管理章程」是一個目前解
他們產品的產業來說也能鬆一口氣，他們毋須 決RoHS爭議比較好的方案。或許目前要對其
再去擔心因為產品的瑕疵或者檢測結果的差異 成效下斷語尚言之過早，產業對其產品的品質
等枝微末節的問題會造成他們極大的災難。而 管理要做到何等地步才稱得上盡了「適當注意
對於那些後知後覺或無意去承擔環境責任的產 義務」也尚未有明確定論，但至少英國政府提
業來說，英國的「RoHS管理章程」會為他們 供了一套具體的行政程序去落實EPR精神及產
帶來比RoHS指令本身更大的災難。 業自我宣告管理，這已經超出當初RoHS指令
設立的兩大目的：調和各國對有害物質管理
結語：產品的環境管理責任發展方向 的強度和降低WEEE對環境污染的程度。在今
　　據國際知名產業研究機構阿柏丁組織 天，沒有人會說RoHS僅僅是一個預防污染的
(AberdeenGroup)在今年四月針對兩百多家相關 環境指令，它已經利用公權力的介入根本性地
廠商所作RoHS調查報告顯示，有65%的公司對 主導了21世界經濟生產的模式。

2006 Fall 23
 EuP指令管理制度
之
立法原則與執行機制
- 的首部產品法規
文/杜文苓
世新大學行政管理學系助理教授
台灣環境行動網

一、簡介
生命週期概念與生態化設計導向的產品管理
　　繼歐盟「廢電機電子設備指令」（Directive on Waste Electrical and Electronic
Equipment /WEEE）與「電機及電子產品危害物質禁用指令」（Restrictions on the
Use of Certain Hazardous Substances in Electrical and Electronic (products) /ROHS）陸
續公告施行之後，歐盟三大環保指令中的最後一項--「能源使用產品環保設計指令」
(Framework for the setting of ecodesign requirements for energy-using products，簡稱
EuP)，也已於2005年8月完成立法，該法並規定會員國應在2007年8月11日前完成符合
EuP指令的國內立法與行政規定。EuP指令最主要目的是針對能源使用產品建立可以提
升能源效率的生態化設計架構，並確保產品在歐盟市場內部的自由流通移動，該指令
明文規定產品製造商 (manufacturers) 必須採用生命週期的思考方式，將生態化設計的
要求融入產品設計開發之中。

規範範圍
　　在此指令中，能源使用產品 (Energy Using Products) 的定義為「產品上市或開始使
用後，需要依賴能源輸入（無論是電力、化石燃料、或再生能源）來達到產品設計之
功能以及用以產生、傳遞、和測量能源的產品等」。然而，EuP指令並非針對所有耗
能產品，而是符合下述條件，包括 (1) 其產品銷售及貿易量顯著（依最近可得之數據顯
示在歐盟境內年銷售及貿易量達20萬單位者）， (2) 對歐盟環境有顯著衝擊者，(3) 以
及在不造成過高成本情況下，其對環境衝擊的表現能有顯著改善者；但運輸交通工具
除外。而為因應歐盟的氣候變遷計畫，提議應被EuP優先列為能源效率改善之設備產
品類別有：加熱與鍋爐設備、辦公室事務設備、消費電子、照明、通風與空調系統、
電動馬達、以及家用電器等。

24
採用「執行措施」的政策工具
　　值得注意的是，此指令並不針對個別產品項目作直接的強制性規範，而是透過
「執行措施」（implementing measures）的制訂以及對產品的相關環境特色（如能源消
耗）的要求來界定一些條件與標準。指令制訂者相信，符合指令要求的產品對企業以
及消費者都有益處，因為全方位的產品環境思考，不但能創造更好的產品生產與改善
環境，成為對抗氣候變遷以及保護能源供給的重要行動方案，也會因更合理有效的資
源使用，而帶來廣大的經濟效益。

提供：Green Peace
二、Eup的兩個基本原則
　　要了解EuP管理制度的趨勢，我們需要掌握幾個組成EuP的重點要素原則：
a.生態化設計原則
　　EuP指令主要是考量耗能產品的環境影響層面，相關面向包括能源消耗、溫室氣
體排放、物質與天然資源的耗損、廢棄物的產生、以及有毒物質的排放等。而強調生
態化設計（即將完整的環境考量融入產品設計階段）的環保框架指令，是希望避免掉
一些顧此失彼的措施可能導致整體負面的影響結果，例如，為了減低產品中的有毒物
質，把汞從燈泡中移除，但此舉可能引起產品耗能的增加，在整體環境的負面影響上
並不一定減低。

　　無疑地，生態化設計的要求是此指令的精神所在，製造商必須評估產品相關環保
特性，與產品於整體生命週期中的環境考量，這其中包含原物料的開採與使用、產品
的製造、包裝、運輸、安裝維護、使用及最終的廢棄處置，在上述的每一個階段，製
造商必須評估物質與能源的消耗、排放到環境的污染物、預期的廢棄物以及廢棄物

2006 Fall 25
 的回收再使用方式，並以量化的方式建置成產品的生態說明書 (ecological profile)。而
「內部設計管控」 (internal design control/測試後的資訊匯集而成的說明書) 或「環境管
理系統」的實施 (environmental management system/規劃過程控制環節的完整紀錄)，更
被視為要達到合乎指令要求的兩項重要途徑。

b.符合性宣告及內部市場的自由移動
　　為確保EuP產品的銷售與使用在歐盟共同市場內自由流通，受EuP規範的產品在上
市或使用前，製造商或製造商授權代表應確保該產品已執行EuP符合性評鑑，取得CE
標示以及出具符合性宣告。而對於符合EuP相關執行措施及具有CE標示的產品，歐盟
會員國必須不能禁止、限制、或阻止其在境內上市或使用。

三、執行方法與機制
　　執行措施的兩種要求：產品之特別測量目標與一般生態化設計要求
　　如一項產業類別要達到EuP在環保設計或功能上的標準，可依此指令制訂「執行
措施」或由產業界自行訂定「自律規範」，而後者必須考量有效性、包容性、以及透
明性。「執行措施」通常包含特別與一般措施，特別措施指某一類產品必須達到的測
量目標（例如：待機狀態的最大耗能量），而這類的目標將透過代表性產品的分析來
做界定；一般性措施則指製造商將正式的生態化設計要求引進公司系統和產品設計流
程之中，使產品在整個生命週期的主要環節中可能造成的環境影響能更加完整的被評
估，並在符合其他目標要求之餘發展減少環境影響的計畫方案。
除此之外，EuP也重視消費者資訊揭露，要求生產者必須確保EuP產品的消費者取得產
品永續使用、產品生態說明書、以及生態化設計優點等相關訊息。而為強化結構性及
網絡化的支持，會員國應鼓勵中小企業儘早採取環境安全設計途徑。

尚在建構中的機制
　　為促使EuP指令的有效實施，歐洲議會成立相關委員會發展「工作計畫」 (working
plan) 與「諮詢論壇」(consultation forum)，三年的工作計畫將在2007年6月7日之前，提
出產品類別項目優先執行名單，而諮詢論壇將由各會員國以及相關利益團體所組成，
針對工作計畫、市場監控的有效性、自律規範評估等給予意見，使指令取得更廣面及
紮實的共識。

　　雖然EuP高揭產品生態化設計的理想目標，但如何落實還有許多的挑戰。以資訊
產品為例，如何創造一個快速、有效率的參與式決策機制，制訂符合各界期待環境績
效指標，需要相當資源的投入與冗長的協商過程。歐盟為了發展資訊產品的環境績
效指標，特別成立一個計畫聯盟EPIC-ICT ( Development of Environmental Performance
Indicators for ICT Products on the example of Person Computer)，以發展一套運用在資訊
產品環境績效指標的方法，其指標的選擇奠基在個人電腦產品環境影響評估，以可測
量與明白易懂的技術與物質單位呈現；而整套方法的設計，必須考量到製造商、法律
制訂者、環保團體以及其他相關利益團體的觀點。

26
　　目前EPIC-ICT方法包含產品生命週期評估(LCA/ Life Cycle Assessment：一種量
化分析產品生命週期環境影響的科學途徑)，品質功能配置 (QFD/ Quality Function
Deployment：將顧客所感興趣的產品特色轉換成技術上特殊性質的評估)，以及普遍式
功能模組 (Generic Modules：以最少的努力，將電子零組件的部分生命週期評估建立彈
性而可靠的參數)。此三種模式將作為政策制訂者設定執行措施的依據以及做為內部產
品改善的參考。

四、結語：將生態化設計納入產品規範的新嘗試
　　無庸置疑地，Eup指令將是環保法規一個相當重要的里程碑。其中最重要的意義
是，經由Eup指令的立法，生命週期導向的生態化設計原則，將由廠商自發的行動轉化
為產品的基本法規要求。環境工作者過去一直要求產品的製造者應該要將產品生命週
期中可能造成的環境衝擊，納入產品設計的考量之中。但是，過去除了環保團體的持
續發聲與施壓外，只能依賴個別廠商在綠色設計的自願性努力，並無強制性的法規來
規範產品製造商應負起產品生態化設計的環境責任，Eup則將這樣的要求納入產品規範
之中，在未來將陸續公告的執行措施中，除了要求製造商應將生態化設計引進產品設
計流程外，也會建立產品應該要達到的特別測量標準。這是一個高難度的挑戰，能否
順利建立這些產品環境責任的作業方法與指標，將是決定Eup指令成敗的重要關鍵。
其次，上述評量產品環境影響的方法與指標，將超越傳統環境規範所管制的範圍與角
度。其中，環境管制與評量的對象主要是產品，而非傳統以製造工廠為規範標的；此
方法也非著重在環境管理系統的提倡，而是評估整體產品環境友善的指標影響；污染
評估項目也考慮到污染問題的總和特性，不似傳統以單一污染物測量設定的規範框
架，而是將原本分開管理的水、空氣、土壤整合在一起，避免問題轉移的危機。
Eup的另一層重要意義在其對於整體產業供應鏈的直接衝擊。不像RoHS對供應鏈製造
商並無法律責任的要求（只有商業義務），EuP延展其法律規範至供應鏈製造商，尤
其當其造成的環境影響可以被獨立評估，這對以代工製造為主的我國影響甚大。未來
針對不同產業類別所制訂的執行措施，將受相關歐盟研究結果所影響，但可預見的趨
勢是，EuP將針對產品在限用物質的移除、減少能源使用以及減輕產品重量上持續施
壓，而產品能源使用、原物料組成、產品重量、拆解與回收等的系統性評估，以及相
關資料完整的蒐集建置，都會有越來越高的要求。

2006 Fall 27
 電子廢棄物回收
在中國和印度：
工作場所和環境污染
簡介
　　當前，全球市場對電子電氣產品的需求持
續增長，但是產品的生命週期卻愈發縮短，從
而相應地產生了電子廢物的大氾濫。正如聯合
1
國環境規劃署（2005年） 所提到的一樣：
“每年全球範圍約產生2000至5000萬噸廢棄電子
電氣設備（簡稱為“電子廢物”），這些電子廢
物將對人體健康和環境帶來嚴重的威脅。僅在
中國，每年就產生400 萬台報廢的個人電腦。”
　　由於電子電氣產品的零件廣泛使用了很多
有害化學物質，因此這種迅速增長的“電子廢
物”流給人類帶來了額外的困難，並給日後廢棄
產品的搬運、回收和處置方面帶來了重大的問
題。
　　歐盟、日本、韓國、台灣地區和美國幾個
州都先後通過立法，讓生產者對其報廢產品承
擔相應的責任。從2006年7月開始，歐盟將禁止
在電子電氣產品中使用某些有害物質，從而實
現較為安全的產品回收工作。
　　然而，當前在亞洲大部分地區，“電子廢
物”回收領域的大部分方面尚未得到有效管理，
而對於“電子廢物”給環境、回收工人的人體健
康及周邊社區所帶來的影響，也缺乏充
分的研究。
註1聯合國環境規劃署（2005年） 《電子垃圾：IT設備製造及使用的陰暗面》，聯合國環境規劃署關於新興環境威脅的第5
號預警。
28
文/綠色和平組織
本研究報告的設計
　　本研究報告旨在簡單介紹中國和印度電子
廢物回收領域，一些工作作坊和廢物堆放場地
的工作場所和環境污染問題。從2005年3月起，
我們在中國南部廣東省貴嶼鎮及其周邊地區及
印度新德里郊區的有關場所中，共收集了70餘
份樣本。這些樣本包括從一些典型場所採集而
來的電子工業廢料、室內塵埃、土壤、河流沉
積物及地下水，而這些典型場所代表了這兩個
國家在電子電氣垃圾的拆解、回收和最終處置
過程（如存儲、零件拆卸、塑料粉碎、酸處理
/酸浸、露天焚燒以及殘餘物質傾倒）中普遍採
用的所有重要階段。
主要研究結果概述
　　研究結果確認，在處理電子電氣垃圾的所
有階段，都存在將大量有毒重金屬和有毒的有
機化合物釋放到工廠環境以及周邊土壤和水道
（至少在此次研究中存在此種情況）的風險。
在電子工業廢物、室內塵埃及河流沉積物中普
遍存在的有毒重金屬，均為人們所熟知的廣泛
用於電子領域的物質，即：
◆鉛和錫，大部分最為可能源自焊料，而鉛
則大部分源自電池；
◆銅，例如源自電線和電纜；
◆鎘，源自多處，如電池和焊接點；
◆銻，多數可能源自將三氧化銻用作塑料及
樹脂的阻燃添加劑，也源自在電氣焊料中
的使用。
 響。
　　在許多樣本中，還發現了其它多種與電子
行業相關的金屬，包括鋇、鉻、鈷、金、汞、 　　在印度零件拆卸工廠中所採集的樣本，也
鎳、銀和鋅。 明顯存在類似的現象。普通拆卸工廠的塵埃含
有相同的金屬成分，含量略低於中國樣本所記
　　在垃圾和沉積物樣本中所發現的有機污染 錄的含量，但同樣遠遠高於背景含量（約為
物的範圍，同樣也反映了在當前或歷史電子電 5-20倍）。尤其是從馬來普和布拉迪區電池拆
氣產品中，使用了某些有害化學物質，包括溴 解廠所採集來的塵埃，遭受到特別嚴重的污
系、氯系和磷基阻燃劑、鄰苯二甲酸酯、長鏈 染，前者含有8.8%的鉛而後者含有20%的鎘。
有機酸酯。其中，多溴聯苯（PBDE）和聚氯聯 後面這個數據約為室內塵埃樣本標準含量的4萬
二苯（PCB）的存在特別明顯。此外還有眾多 倍。
其它種類的有機化學品，一些有機化學品所含
有的氯和溴比較不容易鑒定出來。假設採用粗 　　鎘（Cd）在電子產品中，通常以鎘合金形
略法來調查回收領域的多數環節，我們很有可 式出現在開關和焊接點，也用作可充電電池的
能會發現，由於產品的不完全燃燒或由於混和 鎘化合物、舊式聚氯乙烯（PVC）線纜紫外光
型廢棄物的化學反應，導致了某些化學物質的 穩定劑以及舊式陰極射線管的“磷”層。與鉛一
產生。 樣，鎘也可以在人體內長期囤積，長期接觸鎘
會損壞腎和骨骼構造。鎘及其化合物為眾所周
　　根據中國和印度在“電子廢物”回收領域採 知的致癌物，主要通過吸入受污染的氣體或塵
用的不同活動和程序所得出的主要研究結果， 埃進入人體。
我們將在下文進行綜合論述，此外，下文中我
們還將簡單介紹一些化學族所帶來的危害。 　　對印度工廠採集的塵埃樣本進行污染物分
析，我們發現所有的樣本均受到有機污染物聚
零件拆卸和焊料回收 氯聯二苯（PCB）（每個樣本中均含有超過35
　　從貴嶼鎮的北林區（中國）三個焊料回收 種的同族污染物）以及曾廣泛用於電子電氣應
廠地板上採集的塵埃樣本中，含有眾多金屬物 用的化學物品的污染，儘管現在全世界都已經
質，其含量相對於背景含量而言要高了許多， 禁止其用於新生產的產品中。在三個樣本中，
特別是鉛和錫、銅、銻以及在某些情況下出現 有一種取自Shashtri Park 一家工廠的樣本也含有
的鎘和汞。在一份塵埃樣本中，錫占其重量的 兩種同族溴系阻燃劑多溴聯苯(PBDE)，當前世
29.3%，鉛占7.6%，銅占1.1%。在從中國工廠 界上大部分地區仍然使用這種物質。在所有這
採集的所有塵埃中，其鉛濃度高於世界其它 三個樣本中，很大一部分（52-69%）從塵埃中
地方塵埃所記錄的標準鉛濃度達數百倍。鉛 分離出來的化學物質無法進行鑒定。前些年我
（Pb）作為焊料（鉛和錫的合金）的主要成 們從Shashtri PARK 一家工廠採集的樣本塵埃中
分，廣泛應用於電子產品中，如陰極射線管 也含有聚氯聯二苯和其它混合型有機污染物。
（電視機和顯示器）玻璃以及鉛酸電池中的氧
化鉛。其化合物同樣還在聚氯乙烯（PVC）線 　　二十世紀七十年代末期前，聚氯聯二苯
纜和其它產品中用作穩定劑。鉛對於人體、動 （PCB）一直都被廣泛用作變壓器和電容器的
物和植物均具有極大的毒性。鉛可以通過長期 絕緣液體，也被用作聚氯乙烯和其它聚合體中
多次接觸進入人體，並對神經系統特別是青少 的阻燃增塑劑。這是一種高度持久的具有生物
年正處於發育的神經系統產生無法消除的影 累積性的化學物質，能夠在環境中迅速傳播，

2006 Fall 29
 並在野生動植物的體內組織中成千上萬倍蔓
延。聚氯聯二苯能夠產生多種有毒效應，包括
抑制免疫系統、肝臟損傷、癌促進、神經系統
損傷、行為轉變以及損傷男性和女性的生殖系
統。
　　在貴嶼鎮的北林區（中國），我們對三個
塵埃樣本進行初步研究。這三種塵埃樣本，兩
個來自兩名焊料回收廠工人的家中，一個來
自與該行業毫無瓜葛的一戶人家。研究結果
顯示，家庭環境可能會受到從工廠帶來的化
學物質的污染（如由於工作服受到污染所引
起的）。儘管其家庭本身遠離焊料回收廠，但
在這兩名焊料工人家中的塵埃裏，其銅、鉛、
錫、銻的含量及較少的鎘含量，遠遠高於那家
對照試樣人家塵埃中的含量。這個結果表明，
很有必要對該行業工人的家庭接觸污染物的情
況進行進一步的研究調查。
　　通過對新德里Shashtri Park 回收區周邊幾
個地點街道塵埃的分析，也能反應出工廠外環
境的污染情況。與其它兩個地區相比，這個區
域周邊更多為住宅區。儘管重金屬的分析結果
還未能完全確定，但在四種從Shashtri Park 區
採集來的塵埃中，有三個被發現含有聚氯聯
二苯和化學物質的痕跡，而從Kailashnagar 或
Safourjung區採集的街道塵埃中，卻沒有發現聚
氯聯二苯或化學物質的痕跡。
機械粉粹
　　在中國的貴嶼鎮，由於機械粉碎而積累在
排水道中的沉積物，均含有重金屬和混合型有
機污染物，儘管數量不等，但一般來說含量都
非常高。從貴嶼-南陽公路旁一家工廠及陳店-
貴嶼公路旁兩家工廠排水道所採集的沉積物
中，均含有高含量的銅（每千克約含有9500至
45900 毫克）、鉛（每千克約含有4500-44300
毫克）和錫（每千克約含有4600-33000 毫克）
以及銻（每千克約含有1390-2150毫克）、鎳
（每千克約含有150-2060毫克）和鎘（每千克
30
約含有13-85毫克）。就銅、鉛、錫、鎳和鎘而
言，其含量約為未受污染河流沉積物的400至
600倍，而就銻而言，其含量則為背景含量的
200倍左右。從陳店-貴嶼公路旁一家工廠所採
集而來的廢水，含有一層由水中懸浮顆粒形成
的濃泥槳。該廢水同樣被發現含有高濃度的這
些重金屬及其它重金屬。
　　這些廢水中的常見有機污染物包括溴系阻
燃劑化合物——多溴聯苯。貴嶼-南陽公路旁
工廠廢水溝裏的沉積物中，總共分離出43種多
溴聯苯同族污染物，從三溴化合物至六溴化合
物。
　　而從陳店-貴嶼公路旁一家工廠廢水溝裏採
集的兩個沉積物樣品中，也發現含有同樣數量
的多溴聯苯。在採樣過程中，從該工廠流向廢
水溝的廢水/泥漿流中，也可以發現含有多溴聯
苯的痕跡。
　　多溴聯苯（PBDE）是廣泛用於多種材料的
幾種阻燃劑中的一種，用來防止火焰的蔓延，
包括用於許多電子產品的外殼和零件中。它們
屬於比較持久的影響環境的化學物質，其中一
些具有較高的生物積累性，能夠干擾動物的腦
部正常發育。幾種多溴聯苯被疑似為內分泌干
擾物質，能夠干擾參與生長和性發育的激素。
此外，有報道稱多溴聯苯也會對免疫系統產生
影響。
　　從該廢水溝裏採集的兩種沉積物均含有能
夠干擾激素的化學壬基酚（在其中一種沉積物
中，這種壬基酚以同質混合物的形式出現）。
此外，這些樣本中（即從工廠附近採集而來的
樣本），有一個樣本含有多種鄰苯二甲酸酯物
質，這是在多種聚合物中（特別是聚氯乙烯）
用作增塑劑的化學物質，包括眾所皆知的繁殖
性毒素鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）以及鄰苯二
甲酸雙酯（DEHP）。該樣本還含有有害的有機
磷阻燃劑磷酸三苯脂（TPP）的殘餘物質以及
兩種緊密相關的化學物質。這兩種化學物質可 採石場所採集而來的一些酸性固體廢物樣本，
能為配製磷酸三苯脂（TPP）時的污染物或主 也含有高含量的幾種重金屬。這些重金屬包括
要降解產物。 鉛（每千克含350-5400 毫克）、錫（每千克
含640-3600 毫克）、銅（每千克含230-6600毫
　　我們無法從陳店-貴嶼公路旁另一家粉碎廠 克）、銻（每千克含360-1590 毫克）和鎳（每
的廢水溝裏採集到廢水。但是，從該廢水溝沉 千克含27-940 毫克）。這些銅、鉛和錫的含
積物的樣本中，我們仍然發現了多種氯化苯、 量，是那些未受污染土壤和沉積物所含背景值
氯化/溴化苯混合物和氯化萘。出現氯化萘可能是因 的100 多倍。在四個固體廢物樣本中，三個被
為之前用作塑料和橡膠的阻燃添加劑，儘管他 發現含有一些氯化苯的痕跡，而其中兩個樣
們還有其它多種用途。 本含有大量的和氯聯二苯（PCB）和多溴聯苯
（PBDE）。
　　大多數人都知道，壬基苯酚（NP）是壬
基苯酚乙氧化物洗滌劑的分解產物，但根據其 　　在四個酸性固體廢物樣本中（從一家工廠
它報道，該化學物質還用作某些塑料的抗氧化 內的露天採石場採集而來），有一個樣本還被
劑。它是一種強有力的內分泌干擾物質，能 發現含有明顯的鄰苯二甲酸酯以及一種未知起
夠導致魚類的中間性（即具有雌雄特性的單 因的溴化硝基酚。從同一露天採石場採集的高
體）。壬基苯酚也可以在食物鏈中逐步形成， 酸性廢水中，含有五種不同的鄰苯二甲酸酯、
能夠對損壞DNA甚至是人體內的精蟲功能。 一種磷酸三苯脂的氧化衍生物以及一種同樣未
知起因的溴化硝基酚。同樣如我們所預料的，
　　儘管我們沒有在印度抽樣檢驗類似的工 該廢水中的金屬濃度同樣很高，包括銻（每千
廠，但從Zarfarabad 一家工廠採集的塑料廢品 克含31.8 毫克）、鎘（每千克含12.2 毫克）、
碎片樣本中，也同樣發現了多溴聯苯和有機磷 銅（每千克含774 毫克）、鎳（每千克含153毫
阻燃劑磷酸三苯脂，同時還發現了壬基苯酚的 克）及錫（（每千克含85.5毫克）。
痕跡。雖然此樣本中大部分金屬的濃度相對較
低，但其銻含量卻非常高（達到每千克含124毫 　　磷酸三苯脂（TPP）是一種用於電子設備
克），這可以反映在該被粉碎的塑料零件中含 的有機磷阻燃劑，如用於計算機顯示器外殼。
有三氧化銻（我們認為主要是鍵盤和顯示器外 磷酸三苯脂對水生生物具有急毒性，也是人體
殼的塑料零件）。 血液一個主要酶 系 統中的強抑制劑。此外，就我
們所知，它還能導致某些人的接觸性皮炎，同
　　銻（Sb）是一種可以用於多種工業用途的 時也是一種可能的內分泌干擾物質。
金屬，包括用作阻燃劑（如三氧化銻）和金屬
焊料的痕量組分。在一些表現形式上，銻顯示 　　通過對酸性工廠上游和下游所採集的類似
了很多與砷的化學相似性，包括其毒性。在工 沉積物樣本進行對比，可以清楚發現污染現象
廠內接觸高含量的銻，如塵埃或氣體，可能導 的本質和範圍源自這些工廠的生產活動。與上
致嚴重的皮膚問題和其它健康問題。三氧化銻 游沉積物樣本相比，下游沉積物樣本銻、汞和
被認為是一種潛在的人體致癌物質。 鎳的含量高了20 餘倍，鎘和銅的含量高了近10
倍，而鉛、錫和鋅的含量高了3 至6 倍。此外，
酸處理/酸浸 上游樣本（pH值為6）僅含有15種可萃取的有
　　正如我們所預料的，從龍門鄉（中國）兩 機化合物，主要為非鹵代碳氫化合物，而下游
家從事電子垃圾酸處理/酸浸的工廠內的露天 樣本（pH 值為4，即酸性更高）含有70多種化

2006 Fall 31
 合物，包括鄰苯二甲酸雙酯和24種獨立的多溴 物顯示了多鹵化（也可能為多溴化）有機化合
聯苯同族物質。水和沉積物的酸化以及有毒金 物的裂解方式特點。還需要開展進一步的研究
屬更大範圍的移動性，都極有可能產生有毒作 以便鑒定這些化合物。
用，本身預計就會對水生生物產生重大影響。
　　在這些車間搬運濃縮的酸性溶液將對人體
　　在貴嶼-南陽公路旁另外兩家酸處理作坊附 健康和安全帶來明顯的危害，此外，工人們還
近的河流沉積物中，也發現了鄰苯二甲酸酯和 表示對於這種用過的濃縮酸性廢水，只是簡單
多溴聯苯及其它有機污染物。正如我們所預料 地進行填土處理，這樣也會帶來嚴重的環境危
的，從其中一家較大工廠附近的“溢流”區所採 害。
集的酸性固體廢物，含有高含量的銅、鉛、錫
和銻，而其鎳和銀的含量也相對升高。這些廢 露天焚燒
物還含有多溴聯苯、聚氯聯二苯和氯化苯，以 　　我們從貴嶼鎮龍港村的一個垃圾場採集了
及一種氯化萘衍生物和一種丙氧化萘衍生物。在其 幾種（五種）灰燼和半焚燒電子垃圾的樣本，
中一種樣本中，還發現了鄰苯二甲酸雙酯。附 通過研究分析，發現這些垃圾污染的範圍和程
近河流沉積物具有高酸性，除了鄰苯二甲酸酯 度均存在差異性。這些垃圾中每一種特定污染
外，還含有相同種類的金屬污染物。從同一條 物的含量，幾乎都取決於焚燒部件的精確性質
河流稍遠離工廠的地方採集對照試樣，發現該 以及所採用的焚燒技術。大部分樣本都含有過
對照試樣幾乎不含有機污染物。而該對照試樣 量的鎘、銅、鉛和鋅。而銻含量尤其高，在五
中，很多金屬的含量也低了幾百倍。 個樣本中，有四種含量在每千克1000毫克或以
上，而剩下那個樣本的銻含量則達到每千克
　　多氯化萘 （ PCN）是聚氯聯二苯的化學前 15200毫克。
體，曾廣泛用於電容器及用作電線的絕緣化合
物（此外還有其它用途）。這種化學物質很多 　　最後這個樣本中，有害有機污染物的數量
屬性與聚氯聯二苯一樣，包括在環境中的持久 和種類也最多，包括多種氯化苯、氯化/溴化
性、對野生動植物及人類（可能）的毒性。有 苯混合物、2-溴酚、四溴聯苯（為一種多溴聯
關報道顯示，多氯化萘 能 夠影響動物的皮膚、肝 苯）、3,4-二溴苯乙烯、1,3-二溴丁烷和三種
臟、神經系統及生殖系統。 三溴甲苯的異構體。一些特殊用途如某些塑料
的阻燃添加劑，可能產生某些或全部此類污染
　　在新德里Mandoli 工業區一家小車間內， 物，但我們也不能排除由於未完全焚化電子產
我們從一台酸處理/酸浸設備上採集樣本，主要 品從而產生一些此類污染物的可能性。此外，
用來研究酸浸過程中不同階段的材料和廢物。 在該樣本中還檢測出其它一些有機化合物，包
正如我們所預料的，地面塑料廢物原樣中能夠 括大量的多環芳烴（PAH，未完全焚化的典型
檢測到的重金屬，在最終用過的酸性廢物中含 產物）和聚氯聯二苯（PCB）以及其它10 餘
量非常高（如，每千克中含有68毫克的銻、240 種化合物，這10 餘種化合物疑似為鹵化化合
毫克的銅、20 毫克的鉛、478 毫克的鎳、340 物，但我們無法進行可靠的鑒定。毒性最強
毫克的錫和2710 毫克的鋅）。此外，這些酸 的二惡英同族體即2,3,7,8-四氯二苯並二惡英
性廢料還發現了鄰苯二甲酸酯和氯酚的殘餘物 （TCCD），隨後由一家合格進行二惡英化學
質。 分析的外部實驗室進行分析，並確認其含量。
　　此外，從酸處理設備採集的幾個樣本均含 當時我們不可能分析其它樣本是否含有氯化二
有大量的目前尚未能鑒定的化合物，這些化合 惡英或分析任何樣本是否含有溴化二惡英（儘

32
管預計可能含有這些物質）。
　　從新德里（印度）兩個廢物焚燒場（一個
位於Ibrahimpur，一個位於Shashtri公園）中採
集的灰燼，其特點也是含有高含量的鎘、鉛和
鋅。此外，也發現含有明顯的聚氯聯二苯、氯
化苯和多環芳烴。
　　汞（Hg）仍然使用於一些電池和純平電子
顯示裝置的照明部件中。以前，汞還用於開關
和繼電器。汞及其化合物具有極高的毒性，能
夠損壞中央神經系統和腎。一旦進入環境中，
汞能夠通過細菌活動轉化成有機的甲基形式，
這種甲基形式不但具有毒性，還具有極高的生
物積累性。
待處理垃圾的儲存
　　我們從新德里兩個存放陰極射線管
（CRT）的地方（Kantinagar 和Brijgang）採集
了土壤和塵埃樣本。這兩個地方存放了從電視
機到計算機顯示器的陰極射線管。研究結果表
明，這些土壤和塵埃可能受到來自陰極射線管
中重金屬的污染。在陰極射線管內，鎘、鋅和
硫化釔被用作“磷”層，而氧化鉛可以在玻璃上
自行產生。陰極射線管存放區的塵埃和土壤，
所有這些金屬的含量都被大大提高。
結論
　　雖然本文顯然不是一份囊括每一國家“電子
廢物”回收設施的詳盡研究報告，但以上所綜述
的研究結果還是能夠說明該工業行業所帶來的
健康和環境問題的寬度和規模。在垃圾處理過
程中，對於垃圾和有害化學物質的搬運，人們
通常幾乎沒有關注工人或周圍社區的健康和安
全，更沒有考慮到環境。總的來說，我們所得
到的研究調查結果是，眾多有毒重金屬和持久
的有機污染物，對工作場所和鄰近環境造成了
嚴重的污染。
　　很明顯的一點是，我們不可能通過本研究
調查結果來評估這些普遍的工作模式可能給人
體健康帶來的危害，也不可能對每個工廠所產
生的環境影響的方方面面，進行一次全面的調
查，或者是在每個國家內對整個行業進行一次
全面地調查。但是，本研究調查結果卻表明，
在一些地區，接觸廢物流所產生的有害化學物
質的現象非常嚴重。為了鑒定並量化該工業領
域所帶來的全面影響，還需要進行更進一步的
研究，包括研究工人以及鄰近社區居民的身體
健康。
　　同時，我們所獲得的數據也迫切要求，以
上兩個國家必須馬上採取措施，解決工作場所
的健康、安全和垃圾管理問題。
　　本文所調查的問題，常常由於本調查中所
採樣地區工作模式不善或缺乏負責的垃圾管理
而大大加劇問題的嚴重性。但是，回收過程各
個階段所產生的垃圾受到多種有毒重金屬和持
久有機污染物的污染，直接原因是在生產製造
階段採用了這些有害材料，這卻是一個不爭的
事實。因此，除了提及應減少不斷增長的大量
電子垃圾流所帶來的多種不可見影響外，本文
還提出應加大對此類垃圾跨國界流動及回收方
式的控制力度，同時還著重指出應對所有新電
子產品，進行重新設計和重新配方，以便：
◆益于進行正確的拆解和零部件拆卸，以及
◆從源頭上避免使用有害化學零部件。
　　歐盟《廢棄電子電氣設備指令》及相關的
《有害物質限制條例》在解決這些問題上起到
某種作用，但這兩部指令僅適用于歐盟區域，
且僅涵蓋電子產品生產所使用的有害物質中的
一小部分。
　　簡而言之，本研究報告進一步闡明了電子
產品生產製造商應從產品生產開始至產品壽命
終結這一過程中對其產品負責的緊迫性。生產
製造商必須開發並設計具有更長壽命的、安全
的、便於維修、升級和回收的清潔產品，且不
能讓工人和環境暴露在有害化學物質下，這就
是生產製造商對這些問題所能做出的主要貢
獻。
2006 Fall 33
 一隻手機
　　　　
生態足跡
文/孟磊Peter Morehead
大地旅人環境工作室
譯者/張曉寧

「生 態足跡」指的是：為了讓某個事
物存在在地球上，大約估計所需
機的「腦部」，因為它掌控著手機所有的功
能。
消耗在生態上有生產力的土地和海洋的面積。  ※ 電路板是由被開採出的生原料所製成，這
這裡所謂「某個事物」指的可以是一件產品、 些原料包括有：銅、金、鉛、鎳、鋅、
一項發展計劃、一隻動物(包括人類在內)、或 鈹、鉭、鈳鉭合金、以及其它金屬。 要
者一整個社會。 一支手機的生態足跡大約是30 製造這些電路板，需要使用到由原油製成
平方公─比手機本身的體積要大得多。 這是因 的塑膠，以及沙和石灰石所製成的玻璃纖
為估計的時候，把手機的製造和使用過程中能 維。 這些原料之中有許多都是為人所知的
源使用對環境帶來的衝擊，以及吸收廢氣排放 「持久性毒物」，就算被處理過後，還是
所需要的區域範圍都考慮在內。 就目前來說， 會長期存留在我們的生活環境之中。
一具行動電話的平均使用長度是18個月。 雖然
現在美國環境保護局是將手機列爲可回收的項  ◆ 液晶顯示器(LCD)是一個低功率的平面顯示
目，可是在一具行動電話的使用週期之中，所 器，位於你的手機前方，顯示資訊和影像。
產生的廢物有百分之九十以上是屬於生原料階 在電流通過的時候，液晶會變得不透明。 在
段。 所以，如果你擁有越多的手機和電子產 不透明和透明區域之間的對比，就形成了可
品，而使用不久就將之丟棄並購買新品取代， 見的字元。
你的生態足跡就會變得越大。 因此，你不僅是  ※ 許多種液態的透明物質，不管是天然生成
一直在製造歐盟廢電子電機設備指令(WEEE)中 的(例如水銀，一種潛在性的危險物質)或
所定義的垃圾堆(因為手機和其它高科技產品都 是人造的，都被用來製造液晶顯示器。 製
需要消耗大量的能源)，而且還一直將大量的二 造液晶顯示器也會用到玻璃或者塑膠。
氧化碳排放到大氣層裡—每具行動電話在還沒
有被運送到店面販售之前，就已經製造出大約 ◆充電電池是用來提供手機電力的。
20公斤的二氧化碳了。  ※ 手機可以使用許多類型的電池：鎳氫電池
(Ni-MH)、鋰離子電池(Li-Ion)、鎳鎘電池
萃取材料 (Ni-Cd)或者酸性電池。 鎳氫電池和鎳鎘電
一支手機是由許多材料構成的。 一般來說，電 池裡面有鎳、鈷、鋅、鎘和銅。 鋰離子電
話聽筒是由百分之四十的金屬、百分之四十的 池使用的是鋰金屬氧化物以及碳基物質，
塑膠、以及百分之二十的陶瓷和微量物質所構 全都是從地底開採出來的。
成。
原料加工
 ◆ 位於聽筒的電路板(又稱為印刷線路板)是手 　　大部分的生原料必須先經過加工，才能讓

34
製造商把它們作成產品。 以手機的原料為例： 它摔到地上、不要讓它暴露於極度的高溫或者
 ◆ 在工廠加工的過程中，原油結合天然氣和化 低溫之中、並且避免把它擺在水或者其它液體
學物質來製成塑膠； 的附近，來保護手機不至受到破壞。
 ◆ 銅被開採出來、磨碎、加熱、並用化學物質
和電力加以處理，才能把純銅分離出來，製 壽命終結
造電路板和電池。 製作出來的銅片則被運到 　　當你不再需要手機或者不想使用它的時
製造商那裡，做成銅絲和薄板。 候，把它捐出去或者回收，也可以延長它的使
用壽命，而且這麼做可以避免它被當作垃圾處
製造過程 理，而對環境造成危害。
　　先用塑膠和玻璃纖維作出電路板的基本型
體，再鍍上一層金。 電路板也是由許多電子元 重覆使用： 有很多機構──包括資源回收工作
件組成，和焊接在電路板上的電路以及線圈(主 者、慈善機構以及電子製造業者──都接受沒有
要成分是銅)連接在一起，再由保護性的黏膠和 壞掉的手機並將它們提供給學校、社區組織以
塗料固定住。 液晶顯示器是將液晶夾在兩層玻 及有需要的人。 重覆使用讓原本買不起手機的
璃或者塑膠中間。 電池是由兩個獨立的部份(電 人們也可以免費得到或者以低價購買手機和周
極)組成，用兩種不同的金屬製成。 一種稱為電 邊配件。 況且，它也藉此延長了手機的使用壽
解液的液態物質，接觸著兩極。 在使用外來電 命。
源(例如電插座)的時候，兩個電極和電解液之
間的化學作用造成一股電流，電池的電力就是 回收： 電子資源回收越來越熱門了！ 現在有
由此而來。 一些店家、製造商和資源回收中心都接受手機
的回收。 雖然有些電子回收業者只接受大批的
包裝和運輸 進貨，但是社區、學校或者團體可以一起合作
　　手機零件和成品需要經過包裝和運輸才能 收集用過的手機，然後再一起運到回收業者那
被運送到各地去。 經由飛機、卡車或者鐵路的 裡。 現在很多零售商和社區也開始在回收充電
運輸都需要使用石化燃料所提供的能源，而使 電池。 充電電池在回收之後，再生的材料可以
用石化燃料則是促成全球氣候變遷的其中一項 用來製造新的電池和不鏽鋼產品。你也可以在
因素。 雖然包裝可以保護產品不會受到破壞、 網路或者電話簿找找看，在你附近的區域有沒
使產品容易辨識、並提供產品資料，但是過度 有回收和翻新手機的單位。
或者裝飾性的包裝則會造成浪費。 包裝會消耗
珍貴的自然資源，例如紙張(來自樹木)、塑膠 丟棄： 據估計，從2005年之後，每年被丟棄
(來自地底的原油)、鋁(來自鋁礦)，或者其它的 的手機將會超過一億兩千五百萬個，製造出超
物資，而且生產所有的這些材料也都需要消耗 過六萬五千噸的廢棄物！ 被丟到垃圾桶裡的手
能源，並且產生廢棄物。 然而，有些包裝是可 機最後會被埋入垃圾掩埋場或者丟進焚化爐。
以從回收的材料製造的。 因為手機裡面有金屬、塑膠、化學製品以及其
它有潛在危險性的物質，所以你的舊手機一定
使用壽命 要拿去回收、捐出或者做交換。 這麼做不用花
　　選購手機的時候，一定要貨比三家，以確 錢，而且很容易就做得到。 不要把它丟掉！ 丟
保你購買的手機和電信服務是最符合你的需求 掉手機不但是浪費能源，也會消耗珍貴的自然
的。 你也可以經由好好保護你的手機來延長它 資產。
的使用壽命──把它保存在護套裡、小心不要把

2006 Fall 35
 各國
　
　　　　　　　
之
　　　　　　　介紹與比較
文/盧儀萍

前言 保署將回收基金納入政府預算為止。第四階段
　　資源回收是具體的環境友善作為，除了可 則是由1998年環保署成立回收基金基金管理委
達到垃圾減量、紓解垃圾處理的土地與人力需 員會迄今。
求；在原物料的再利用方面，能有效減少原料
取得所需的能源消耗，並可減少生產過程的汙 （二）四合一回收體系
染排放；此外，各項回收措施之推動，都是對 　　台灣目前資源回收工作採用「四合一」制
社會資源、環境保育有正面效益之舉。 度，為由「社區民眾」透過家戶垃圾分類，將
各類自家戶產出之小型資源垃圾，結合「地方
　　儘管目前世界各國對於廢棄物之管理目標 政府清潔隊」、「回收商」及「回收基金」之
看法漸趨一致，但由於各國之國情與社會經濟 力量，予以回收再利用。
條件不盡相同，甚至差異極大，因此對於廢棄
物資源回收工作之推行方式亦有所不同。本文 （三）回收法規體系
針對重要國家，如我國、美國、英國、德國、 　　台灣現行的環保法律主要分為，「廢棄物
日本、中國等國家的資源回收制度，說明如 清理法」、「資源回收再利用法」，其他環境
下。 法規位階低於兩法。目前環保署正在推動「廢
棄物清理法」與「資源回收再利用法」兩法合
一、台灣資源回收制度 一計畫，在民國94年下半年剛辦過新法草案說
（一）台灣回收制度發展歷程 明會，目前仍在審議中。
　　依政府介入的程度可分為四個階段，第一
階段為1988年修正廢棄物清理法之前的時期， 二、美國資源回收制度
政府尚未涉入回收領域，一般廢棄物的回收完 （一）美國回收制度發展歷程
全由市場自由運作。第二階段則始於1988年的 　　美國為聯邦制度國家，聯邦政府與州政府
廢棄物清理法修正，至1997年的再次修正，這 分權，為求因地制宜，都市固體廢棄物
段時期採用EPR的精神，由列管的物品或容器 （Municipal Solid Waste，以下簡稱MSW）之
業者負責回收，環保署則為監督的角色。第三 管理工作並非由聯邦政府直接管轄，而是由各
階段則始於1997年的廢棄物清理法再修正，列 州政府依當地實際情形自行訂定MSW之相關規
管的物品或容器業者改由繳交回收費至環保署 範與管理制度，因此各州對於MSW之相關規範
主導成立的資源回收管理基金，至1998年由環 與管理制度，均多有差異。但隨著MSW數量逐

36
漸增加，以及種類逐漸複雜化，聯邦政府對於 可再使用，進而減少其處理成本。
MSW之管理，開始逐漸重視，因此聯邦政府
遂於1965年制定「固體廢棄物處置法」（Solid 3.回收利用
Waste Disposal Act），並於1980年加以修訂， 回收利用流程依序為分類、收集、處理加
規定聯邦政府必須提供經費資助州政府有關 工、製造再生產品及銷售。其中銷售為回
MSW之研究及規劃，並授權健康教育暨福利部 收利用成功與否最重要關鍵，因為唯有消
提供州政府對於MSW管理之指導及建議，正式 費者購買可回收之產品，製造廠商才有意
介入廢棄物管理之範疇。 願進行回收並製造可回收產品，才能使回
收機制循環不息。
　　美國長久以來均以掩埋方式處置MSW，但
掩埋方式將導致許多自然資源於無形中流失， 4.焚化
因此為回收MSW中可再利用之資源，減少自 　　透過燃燒回收廢棄物中之能源，將回
然資源之耗竭，聯邦政府遂於1970年制定「資 收之能源使用於其他用途上。
源回收法」（Resource Conserve Act），開始介
入資源回收之領域。緊接於1976年，制定「資 5.掩埋
源保育暨回收法」（Resource Conservation and 　　掩埋為美國主要之MSW處置方式。由
Recycle Act, RCRA），1984年進行修訂，並 於掩埋所需之空間甚大，導致掩埋場址日
於1986年公佈RCRA中廢棄物量最少化原則。 益難求，因此州政府為反應掩埋之成本及
1990年美國環保署制定通過「污染預防法」 鼓勵進行資源回收，各州開始徵收垃圾清
（Pollution Prevention Act）後，揭示往後MSW 潔費用（掩埋稅）並逐年提高中，以抑制
管理方式之趨勢依序為產源減量，再利用（包 MSW掩埋之比例。
括堆肥），回收利用，焚化，最後才是掩埋，
自此聯邦政府對資源回收之規範漸趨完備。 （三）美國各州職權
　　除有害廢棄物(Hazardous Waste)之外，
（二）美國廢棄處置原則 其他固體廢棄物之清理與資源回收屬於州
　　美國對於MSW之處理處置原則依序為產源 或地方政府之職權。一般廢棄物的管理是
減量，再利用（包括堆肥），回收利用，焚化 依據州固體廢棄物管理計畫所進行，但州
與掩埋，分別詳述如下： 固體廢棄物管理計畫必須遵守環保署所制
1.產源減量 定的「固體廢棄物管理計畫準則」，並需
　　產源減量為MSW 最佳之管理策略。其 得到環保署的批准。
方式為鼓勵消費者購置由耐用材料製成之
物品，製造業者則儘量改變製程或變更設 三、英國資源回收制度
計、原料等，以減少廢棄物之產生量。 （一）英國回收制度發展歷程
1972年以前，英國對於廢棄物之處置並無相關
2.再利用 之法規予以規範，僅有1936公告實施之「公共
　　再利用之方式為鼓勵家庭將損壞傢具 健康法」（The Public Health Act），以公共衛
經修理再使用，或鼓勵社區舉辦交換不使 生之觀點對於有害廢棄物之運作進行管制。
用物品之跳蚤市場，或改變廢棄物品之用 而1972年「有害廢棄物貯存法」（Deposit of
途重新使用，以減少廢棄物量。再利用為 Poisonous Waste Act）及1974年「污染控制法」
廢棄物之原形利用，不需經過任何處理即 （The Control of Pollution Act，COPA）公告實

2006 Fall 37
 施後，英國才有正式規範廢棄物運作之相關法 途徑」之方式進行包裝廢棄物之回收。
規。COPA之基本架構為「廢棄物處置計畫」及
「許可證制度」。其中COPA之架構更是沿用至 四、德國資源回收制度基礎
1990年之「環境保護法」（The Environmental （一）德國雙軌制度之回收體系
Protection Act，EPA），直至1995年之「環境 　　德國對於廢棄物清除及處理原則之相關規
法」（The Environment Act）才進行大幅度修 範，最初僅有為地方公共團體自治規章之「廢
正。EPA之特點為設立三類廢棄物主管機關分 棄物運送法」。而由聯邦第一個制訂有關廢棄
別為：廢棄物法規主管機關、廢棄物處置主管 物管理法規則為1972年公告施行之「廢棄物清
機關、廢棄物收集主管機關；另一特點為「回 除法」。1986年「廢棄物避免及清理法」公告
收信用制度」之創設。1995 年公告實施之「環 實施，規定MSW管理策略以避免產生為最優
境法」規定英格蘭、威爾斯與蘇格蘭之環境 先，其次為回收再利用，若無法回收再利用時
署（Scottish Environment Protection Agency， 才得以進行最終處置，而且最終處置時必須
SEPA）必須扮演前述EPA中「廢棄物法規主管 考慮到大眾健康福祉等利益，特別必須對環
機關」之角色，擔負起研擬並完成英國廢棄物 境是無害的。1991年「包裝廢棄物減量命令
之管理策略之責任。 （ The Ordinance on the Avoidance of Packaging
Waste）」公告實施後，成功建立一套雙軌制
（二）英國資源回收之體系 度（Dual System）之回收體系。「包裝命令」
　　英國於廢棄物之管理策略上以廢棄物減量 之實施是德國封閉循環再利用（Close Loop
為第一優先順位，其次為再利用、資源回收以 Recycling）觀念立法之開端，該法以永續發
及最終處置。由於英國傳統處置廢棄物之方式 展為原則，要求包裝廢棄物必須進行減量及回
為掩埋，因此為減少廢棄物進入掩埋場之數 收。
量，增加資源回收之比例，英國政府乃於1996
年透過「財政法」與「掩埋稅條例」之公佈實 （二）「封閉循環經濟與廢棄物管理法」成立
施，開始徵收「掩埋稅」。掩埋稅之徵收除具 由於封閉循環再利用之觀念應用於廢棄物管理
有上述目的外，更可將徵收之資金利用於廢棄 方面得到不錯之成效，不僅有效抑制廢棄物產
物進行再生技術之研發。為使掩埋稅有效地利 量之成長且亦提高了資源回收之比例，因此德
用，便建立「稅金信用制度」，以監督掩埋 國政府遂於1994年公告「封閉循環經濟與廢
稅之運用情形。目前英國現行回收制度法源 棄物管理法」（ Closed Substance Cycle Waste
依據除歐盟之包裝指導準則（EC Directive on Management Act）。該法於廢棄物管理上，除
Packaging）外，尚有英國之「環境法」與1999 持續之前廢棄物避免及減量之政策外，亦將封
年實施之「生產人責任義務法」（Producer 閉循環再利用之觀念整合融入廢棄物管理法規
Responsibility Obligation Regulation）。 中，並於1996年10月7日正式實施。
「生產人責任義務法」分別訂定回收與循環再
利用之目標。法令中規定包括生產者、包裝業 （三）德國現行法制之法源
者以及包裝材之零售商均必須進行包裝廢棄物 　　德國在立 法 即透過母法（循環經濟廢棄物
之回收工作，特別是生產者必須建立一合理之 法）授權聯 邦 政府得以依據各種廢棄物特殊性
回收體系以回收一定數量之包裝廢器物。通常 質訂定相關的法規命令以及行政規則。目前德
業者履行「生產者責任」之方式主要有兩種， 國聯 邦 廢棄物法制係由單一母法「封閉循環經
除可加入政府推動之「業者集體主導之共同回 濟與廢棄物管理法」與「包裝容器命令」、
收組織」，或由業者自行管理運作，循「個別 「廢交通工具命令」、「廢電池命令」等18個

38
主要的法規命令以及無數個行政規則所共同組
成。
　　此外，在地方自治區域裡 另 存在著各地的
自治規章，當中主要涉及到適用於該地區之廢
棄物處理上的細節規定，以及廢棄物處理費的
確定與徵收之規定。德國現行 的 廢棄物法制中
重要原則主要與國際法與歐盟法的現狀 與 發展
趨勢息息相關。尤其廢棄物法處理 常 常造成跨
越國際運送的問題，針對此問題於1992年 而 制
訂的巴賽爾國際公約亦已於隔年 轉 換成歐盟廢
棄物運送命令 ， 並一體直接適用於歐盟各成員
國。
再者，自1975年歐盟廢棄物框架指令正式生效
後，正式宣告歐盟境內各成員國廢棄物政策與
經濟政策必須在此一框架內緊密結合。歐盟又
陸續針對各產業廢棄物制訂個別的廢棄物指
令，至今已有11項指令。
五、日本資源回收制度
（一）日本3R原則
　　由於近年來日本之廢棄物管理已由
過去傳統之管末處置轉變成以3R－減廢
（reduction），再利用（reuse）以及循環再生
（recovery）為原則，因此廢棄物管理之重要策
略，應以預防產出為優先，而若不得已必須產
出時，則應該盡可能回收其中之可用資源，以
減少廢棄物之中之數量。因此，日本於2000 年
時，依據1993 年11 月公佈之「環境基本法」
中基本精神與原則通過「促進循環型社會基本
法」（Recycling-Oriented Society），揭示減
量、再利用、再生利用、能源回收及妥善處理
為環境管理之主要原則，減少以焚化及掩埋方
式處理廢棄物。
（二）日本促進循環型社會構架
　　日本於2000 年制訂「循環型社會形成推進
基本法」，並於2001年起實施，宣示政府、企
業及民間之共同努力目標及其責任與義務，重
視永續發展及建立循環型社會，該法位階僅低
於「環境基本法」，而高於「廢棄物處理法」
及「資源有效利用促進法」等一般法律。值得
注意的是循環法並未針對一般廢棄物(第一類
及第二類)如何回收再利用加以規定，而僅課予
相關業者應於設計生產階段從事利於分類回收
之相關措施之義務，即所謂產源管理。具體的
回收再利用義務則另外規定在汽車、家電、容
器、廚餘、PCB 及建築廢棄物等個別法令中。
另一重點為所定義之回收再利用包含再使用、
再生利用及熱能回收。按各類產品之特性個別
規劃，分別為「包裝容器回收再生法」、「家
電回收再生法」、「食品回收再生法」、「建
設資材回收再生法」、「汽車回收再生法」。
六、中國資源回收制度
（一）中國循環經濟的思維：自然系統進
化的啓迪
　　中國循環經濟主要是透過經濟系統的物質
流，分別就 “自然資源――産品利用品――再
生資源”之流程，進行考量，以達自然資源低輸
入、產品高利用及廢棄物低排放之效果。
（二）3R原則：循環經濟的操作原則
　　中國循環經濟以減量、再使用及再循環之
“3R”原則，其具體涵義說明如下：
1.減量化原則：減少原料和能源，特別是要去
控制有害物質的投入，進而在源頭就能降低資
源的使用和廢棄物的產生。
2.再使用原則：要求産品及其包裝能重複的被
使用，而不是用過一次就廢棄。
3.再循環原則：其原則是將使用後喪失功能之
物品重新變成可利用之資源。再循環就中國的
定義中主要分兩種情況：一種是原級再循環，
即廢品被循環用來生產同類型的新產品，例如
再生紙及再生塑膠等。另一種是將產品資源化
後，作為其他產品的投入。
（三）促進循環經濟建立的政策架構
　　從目前對中國環境法規的初步研究來看，
中國循環經濟的基本法律制度「循環經濟促進
2006 Fall 39
 法」，其內容包括循環經濟發展的規劃制度、
循環經濟發展產業指導制度、循環經濟發展的
科技支撐和示範制度、生產者責任延伸及產品
回收利用制度、消費者責任和綠色消費制度、
重點污染企業強制實施循環經濟的制度、循環
經濟發展的激勵制度和循環經濟發展的公眾參
與制度等。其他規範包括環境保護法律9部、自
然資源保護法律15部。
各國資源回收制度比較
　　上述針對各國家作重點式的說明，接下
來，將整理上述內容彙整各國家回收制度之比
較。表一則分別針對回收制度法源、制度、架
構，執行單位，廢棄物處置原則，對各國之制
度進行整理，而各國資源回收制度之重點則摘
要如下：
美國：採用「產品延伸責任(extended product
responsibility)」的概念，並認爲它源於「生產
者延伸責任」，其對於該產品生命週期過程
中所產生的環境衝擊，負分享式責任(shared
responsibility)。而此責任承擔之輕重，取決於
產品生命週期中不同階段之環境衝擊大小。
舉凡上游之原料開採、提煉、到中游的產品設
計、生產、包裝、舖貨、消費乃至下游的使用
後產品、棄置、回收、處理至最終處置，那一
個環節所產生的環境衝擊程度較大，該階段的
責任歸屬者即須負擔較重的責任。而其目的，
則期望在產品的生命週期中，形成產品鏈，定
位上中下游的關聯性。對於責任主體，則由原
材料供應者、產品設計者、生產者、分銷商、
零售者、消費者回收者、再生者和處置者以及
政府共同組成。
　　英國：「生產人責任義務法」分別訂定回
收與循環再利用之目標。法令中規定包括生產
者、包裝業者以及包裝材之零售商均必須進行
包裝廢棄物之回收工作，特別是生產者必須建
立一合理之回收體系以回收一定數量之包裝廢
器物。
歐盟：將「生產者延伸責任」定義爲生產者必
40
須負責產品使用完畢後的回收、再生或棄置責
任，歐盟將生產者的責任向下游延伸，強調生
產者對產品廢物的回收、再生或棄置責任。同
時提供一種政策誘因讓生產者能廣泛地將環境
考量因素納入產品設計、包裝及原料選擇的過
程，這項誘因亦促使產品或其包裝能在產品生
命週期各階段減少資源消耗。
　　德國：1991年，德國首次按照資源→產品
→資源的循環經濟理念，制定「包裝命令」，
規定生產商和零售商對於用過的包裝，首先應
避免其產生，其次要對其回收和利用。制定了
「廢交通工具命令」，且與歐盟法令的現狀 與
發展趨勢息息相關，所以分別規定了汽車、電
子產品的生產者的延伸責任。
　　 日本： 日本「包裝容器回收再生法」、
「家電回收再生法」、「汽車回收再生法」都
規定，當生產者回收產品廢物時，消費者要交
納一定費用。至於由生產者，還是由消費者承
擔回收責任，還是由消費者承擔歸還責任，回
收費用是二者分擔，還是由其中一方承擔，不
會有統一的模式，這要根據不同產品的各自特
點分別來確定。
　　在「家電回收再生法」中還規定了生產者
不承擔延伸責任的懲罰措施。日本從2001年起
制定實施「家電回收再生法」規定生產企業產
品回收利用率爲：空調60％以上，電視機55％
以上，冰箱50％以上，洗衣機50％以上。在規
定時間內生產企業若達不到上述標準將受到處
罰。
　　台灣：目前台灣資源回收管理，在廠商繳
交回收處理費後，就沒有了責任，沒有強制的
回收目標與罰則，未能符合生產者延伸責任制
的精神。
　　中國：在建構中國循環經濟的基本法律制
度「循環經濟促進法」中，仍在規劃著中國未
來生產者延伸責任制度的可能藍圖。 年〉，經濟產業省。
迴圈經濟_中國網，http://big5.china.com.cn/
結論 chinese/zhuanti/xhjj/754470.htm
　　本文就我國與世界主要國家（包括、美 日本與我國資源回收再利用之探討及比較摘
國、歐盟、德國、英國、日本、中國）之資源 要，http://sginrm.ntpu.edu.tw/class/enveng02/
回收制度進行了解並加以比較，藉由了解世界 recycle.pdf
主要國家資源回收制度，從中了解其運作之機 產業因應歐盟環保指令資訊網，http://eudir.
制與其執行資源回收之經驗，提供我國未來資 nccp.org.tw/inner1.php?id=110&tip_sub_id=4&tip
源回收制度改進之參考，使我國未來資源回收 _cat_id=3&show=yes
制更趨完備。

參考文獻
李坤陸，2002，《我國與世界主要國家資源回
收制度之比較研究》，台北：國立台北科技大
學環境規劃與管理研究所碩士論文。
台灣法學會、陳慈陽，1995，《配合廢棄物零
廢棄政策檢討研修合併廢棄物清理法及資源回
收再利用法計畫》，台北：行政院環保署。
財團法人環境資源研究發展基金會、邱文琳，
1993，《九十三年度資源回收再利用推動計
畫》，台北：行政院環保署。
資 源 循 環 手 冊 ， 〈 法 制 度 與3 R 的 動 向 - 2 0 0 3

2006 Fall 41
42
◆各國生產者延伸責任制之類別

項目 美國 英國 歐盟 德國 日本 我國 中國
原則訂於法規 依各州相關規定 生產人責任義務 各法令都有涵蓋 由「包裝命令」 以「包裝容器回 「 廢 棄 物 清 理 日後以「循環經
辦理 法 此精神 開始 收 再 生 法 」 、 法」 濟促進法」為主
「家電回收再生
法」、「汽車回
收再生法」為主
回 生 採用「產品延伸 業者進行「自行 需考慮「產品設 雙軌制度，業者 負責末端之實際 業者必須於前端 有待法規更詳盡
收 產 責任」的概念， 回 收 」 或 加 入 計、包裝及原料 進 行 「 自 行 回 回收清除處理 繳交規費，但負 訂定
責 者 原材料供應者、 「 共 同 回 收 體 選擇」，減少廢 收」或加入「共 責末端之回收清
任 產品設計者、生 系」 棄量 同回收體系」 除處理規定不明
義務回收

（
販 產者、分銷商、 確
生 賣 零售者、消費者
命 者 回收者、再生者
消 民眾自行回收， 廢棄物持有人 廢棄物持有人 需分別回收，且 自行回收
週 和處置者以及政
費 且回收點、回收 繳納一定費用
期 府
者 站相當普遍且完

）
善
回 依各州相關規定 1. 生 產 者 所 要求各國政府限 視 材 質 而 定 ， 由各事業主管機 沒有強制的回收 有待法規更詳盡
收 辦理 需負責之回收責 制包裝材質，建 回收目標定於60 關訂定回收率 目標與罰則 訂定明確
目 任百分比 立回收體系並達 ﹪~75﹪之間
標 2. 國 家 回 收 成法定一定之回
與循環再利用之 收率 (55-75%)
目標
 ◆各國回收制度之比較

項目 我國 美國 英國 歐盟 德國 日本 中國
以「廢棄物清理 資源回收暨保育 生產人責任義務 營建廢棄物、下 封閉循環經濟與 循環型社會基本 日後以「循環經
法」與「資源回 法 法 水道污泥、有機 廢棄物管理法 法 濟促進法」
回收法源 收再利用法」 廢棄物、包裝、
電池及廢棄物的
裝運等個別立法
四合一制度 無全國性之資源 「生產人責任」 「生產人責任」 雙軌制度 消費者、市町村 「生產人責任」
回收制度 制度 制度 及製造者之責任 制度
回收制度
分擔，並同時負
擔回收之費用
「社區民眾」結 無全國性之資源 加入「共同回收 主要由賣給消費 業者進行「自行 消費者負有「分 集 中 回 收 － 加
合 「 地 方 清 潔 回收架構 組織」或循「個 者的銷售商（如 回 收 」 或 加 入 別排出」、市町 工－再生循環鏈
隊」、「回收 別途徑」方式 零售商），其有 「 共 同 回 收 體 村負有「分別收 條
回收架構
商」與「回收基 責任將本身賣出 系」 集」，而業者則
金」力量進行資 去的電子電器產 負有回收與再商
源回收 品予以回收 品化之義務
由行政院環保署 業者 相關業者成立共 各會員國實施法 由業者成立共同 市町村負責「分 商務部統籌各類
基管會統籌各類 同回收組織，或 令/措施 組織執行，或委 別收集」，業者 回收再利用工作
執行單位
回收再利用工作 業者循「個別途 託特定機構執行 則具再商品化義
徑」進行回收 務
「資源回收再利 產源減量、再使 廢棄物減量、再 r e u s e 、 1 . 「 經 濟 發 展 減廢、再利用以 減 量 化 、 再 使
用法」從產品之 用、再生利用、 利 用 、 資 源 回 r e c y c l i n g 、 兼 顧 環 境 保 護 及循環再生 用、再循環
生命週期予以整 焚化及掩埋 收、最終處置 recovery評斷電機 （PIEP）」
處置原則 體規範 電子產品 2.預防排出、物
質再生以及能源

2006 Fall
再生

43
 綠色
思潮

44
　
氫 - 燃 料 中 的 明 日 之 星 ？
文/Alana Herro 譯者：陳麗真

七 月十八日，英國石油公司和通用電氣宣佈一項合作計劃，預計要在未來的十年內建立十五座
新的氫發電廠，所需的氫會透過化石燃料的能源來產生，包括煤炭和天然氣。儘管這些發電
廠釋放溫室氣體，這兩家公司還是會採用宣稱可以減少百分之九十的二氧化碳排放量的碳捕獲技
術。雖然這些運作並非完全無污染，有些環保人士還是歡迎這兩家公司投資於氫技術，將之視為可
以帶來氫經濟之一項關鍵發展。

　　雖然氫常被誤認為一種能源，但它實際上是一種人工燃料—像汽油一樣—可以用來傳輸和儲存
能源。雖然氫可以藉由化石燃料來取得，但就長期而言，氫的利基在於它可以仰賴太陽能或其它再
生能源等，透過電解作用將它自水中分離出來。它最廣為人知的應用是在交通運輸方面：在將氫氣
於燃料電池中與氧結合之前，先將氫氣儲存在一個內建在交通工具上的儲存箱中。在燃料電池中，
電解過程是逆向的，會經由電荷釋出化學能。然後再把電用來發動汽車、公車、船和其它機動車中
的電動馬達。

　　短期來看，燃料電池對某些工業和大樓而言也被視為最佳電源，尤其是那些在停電時需要有穩
定備用電源的地方。在此應用下，氫最常自天然氣和丙烷中粹取出，因為這兩者已具有廣泛的配銷
系統。

　　使用化石燃料來粹取氫，比以傳統能源方
式來使用這些燃料排放出更少的二氧化碳和其
它汙染物質，但這也視所用技術的效能而定。
為了達到更大的減量目標，需要攫取並隔離二
氧化碳。這個過程至今仍在實驗階段，而且所
費不眥。然而，當氫分離過程能夠仰賴再生能
源來進行時，氫的利用將幾乎是零污染的，它
的副產品只有水和熱。
◆氫燃料公車
　　自1999年以來，當冰島宣佈要於未來的30到40年間成為第一個以氫為主的經濟體的計劃時，政
府和企業就開始認真地考慮氫。西元2000年，南太平洋的萬那杜島決定加入冰島的行列，朝向廣泛
應用氫、並自再生能源粹取其所需之全部能源的目標邁進。夏威夷，另一個具有豐富再生能源--如地
熱、風能--但目前還是極度仰賴石油進口的地方，也於2001年投資於氫研究，希望最終可以將氫出

2006 Fall 45
 口到其它州和國家去。加州，美國最大的汽油消費地，也於2004年開始發展全世界第一條氫氣公路
(hydrogen highway)。

　　儘管最初的熱誠與積極度不同，某些區域的進展卻來的比其它區大。冰島的一位獨立能源顧
問Freyr Sverrisson說，目前為止，冰島政府在達到其氫的目標上，幾乎沒有什麼實際行動產生。它
只有一個氫加油站，但冰島政府卻將一筆為數可觀的金額投資於煉鋁工業上，而非用在氫的開發
上。煉鋁過程所產生的二氧化碳這項副產品，讓冰島成為全世界二氧化碳排放量成長最快的國家。
Sverrisson說冰島政府『浪費了一個機會』。他們將錢投資在回收快的煉鋁業上，而非用在發展具有
較長期效益之氫經濟上。

　　但根據冰島新能源(Icelandic New Energy)的總經理Jon Bjorn Skulason所說，冰島目前的進度只落

後其1999年所提出之原計劃六到十二個月的時間。除了具有三輛營業用的燃料電池公車和一座燃料
電池加油站外，冰島也通過了一項優先購買法律preemptive law，此法規定氫氣車一但開始於本土銷
售，就可以免除所有的稅賦。超過百分之九十的公民支持開發氫經濟，政府和企業對此項計劃也持
續支持著，Skulason不認為未來會有任何延遲的狀況發生。

　　在此同時，加州成立了23座氫加油站(今年預計要另成立14座)，有137輛以氫發動的客車和9輛公
車上路，根據加州燃料電池聯盟Chris White所言，這比全世界任何一區還要多。White說雖然聯盟至
今還處在『示範階段』， 但它的幾位成員(很多都是汽車公司)預料可以於2010年製造出以氫發動之
商用汽車，並於2015年製造出展示車種。根據White的說法，這和1990年代將油電混合車介紹到市場
的方式如出一轍。

　　但是要轉變成氫經濟的過程中也有一些考量。雖然氫氣很輕，也揮發的很快，開放式的爆炸機
率很小，但因為氫是無臭味的，而且燃燒時的火燄是透明的，因此要偵測出漏氣不是那麼容易。(有
很多人會聯想到1937年興登堡的災難，但這艘德國飛艇的爆炸事實上是因為此種軟式小型飛艇極易
燃的外罩燃燒起火造成，而非它所用之氣體起火造成。)即使如此，根據1997年福特汽車公司的研究
顯示，為確保氫燃料電池汽車比汽油車安全，周詳的工程還是有必要的。

　　根據『看守世界研究中心』董事長Chris Flavin所說：『氫是促成仰賴太陽能和風能，而非化石
燃料之新能源經濟的關鍵之一』。公私立機構對於氫技術的投資應該要大幅增加。但在接下來的幾
年內，改良的燃料經濟和生質能燃料才是造成石油需求和溫室氣體排放量達到最大減量的原因，這
兩種新能源現今都已具有市場競爭力。

資料來源： Eye on Earth,看守世界研究中心與藍月基金(blue moon fund)合作的研究計畫. – September

11, 2006

46
 Over the Peak
人類社會以前就曾創造出新的能源系統。
因此，若有必要，我們可以再做一次。

作者：看守世界研究中心董事長　Christopher Flavin
譯者：曾育慧、陳麗真

國 際油價從2003年初的每桶24美元，劇升至2005年9月的70美元最高價，使得專家與決策人士不
禁問道，我們是否已如雪弗龍石油公司執行長David O’Reilly所言，正「進入另一個時代」，
亦或聽取艾克森美孚石油公司（ExxonMobil）董事長Rex Tillerson去年九月在世界石油大會演說中所
持的意見：這只是短期失靈的小毛病，終究會被市場力量糾正過來。

　　在產油達高峰與供油黃金時代已屆尾聲的熱烈辯論聲中，最有趣的部分，就是產油高峰是否真
有其事。人類邁入石油時代一世紀以來，全球經濟維繫在這年值三兆美元的黑金，卻不曉得到底還
剩多少可用，實是很件不可思議的事。

　　負責替公私立機構(從Walmart威名百貨到國際能源總署)進行長期能源規畫的專家學者，都像是
駕駛著自動飛行的機長一樣，在盲目預測。他們一貫的主張，就是不管未來的需求如何，石油公司
總會設法榨出足夠供應量來支應。即使我們不去呼應殼牌石油前地質學家Colin Campbell的「產油高
峰」理論，也可以看出這的確是非常危險的假設。

　　不容否認的是，在過去十年當中，全球前48大產油國中，有33國的產量是下降的，包括11個
OPEC會員國的其中6國。美國本土石油產量從35年前的每日八百萬桶高點，到現在的日產三百萬
桶，其它正在減量的主要產油國，還有英國與印尼。

　　持樂觀意見的人，是根據全球石油公司公布的資料，相信還有一兆桶的“確定”存量：相當於過
去一百年所開採到的石油總量，或相當於在目前的使用速度下，未來40年的消費量。雖然多數官方
報告顯示的數據大致如此，但考慮到全世界有四分之三的儲油控制在國營公司手中，而國營公司的
存量報告從未經過稽核，也深受政治因素影響。事實上，很多公司的存量記錄，僅僅存在於紙上。

　　要開採石油，前提是先發現油田。認為石油產量已達高峰的一項有力主張，就是過去20年內，
石油的開採量已較新發現的蘊藏量高出三倍。PFC能源顧問公司最近針對一些數據進行分析，表示非
OPEC國家的產量在五年內會達到頂點。雪弗龍石油公司也持相同看法，認為全球可用的石油，將近

2006 Fall 47
48
一半已經被開採了。
關於石油的前景，最晦暗不明的
部分在中東。三十年來，該區國
營石油公司始終沒有透露境內廣
大油田的真實情形。一般所謂當
地蘊量豐富，遍地黑金，鑿地即
油田的神話般傳說，實際上對照
沙烏地阿拉伯的工程師出版的報
告，可看出現在沙國要靠大量注
水，並利用其他形式的二級回收
油田開採手段才能繼續維持產
量。該國日產近千萬桶的石油，
大多來自少數從30-50年前就開始營運的油田。近20年內已經很少發現新油田了。去年年底，美國情
報分析就已開始質疑沙國小幅提高產量的能力，更不用提是否能滿足許多石油消費國對產油提高的
期望。

　　依賴水晶球預測其生活的人，最後通常會發現預測與事實相去甚遠，所以我不會加入那些預測
世界產油高峰將在某年某月即將發生的人。但有件事我可以打包票，就是如果人類繼續走原來的
路，認為地球會滿足人類貪得無厭的需求，是極端不負責，又很危險的。

　　迷途知返的第一步，就是要認知產油公司與政府，必須使資訊更加透明化。這就好像民航機沒
有符合國際規範就不得降落國際機場一樣，或像公司須符合會計標準才能在證券交易市場上市一
樣。那些在國際上販售石油的公司應該讓外來的專家定期監測他們的儲油量。某些大型的私人石油
公司，如艾克森美孚與殼牌（Shell）公司都已被要求這麼做。

　　關於要如何才能降低我們對石油的依賴性的這個問題，我與某些『產油高峰期』的擁護者，尤
其是那些我們所知具有『天啟傾向』、預測文明會滅亡的人採取相同意見。然而，雖然「石油是現
代經濟的主體」，與「產油達到高峰時會震驚世人」，這兩者都是不爭的事實，但人類社會以前就
曾創造出新的能源系統。因此，若有必要，我們可以再來一次。

　　創造出網際網路和許許多多二十一世紀奇蹟的技術革命，也可被用來有效地攫取地球上大量的
風力、生質能和其它太陽能型式的能源。這些供給量若以年度比較的話，是我們現在所仰賴的化石
資源的六千倍。諸如太陽能電池、燃料電池、生質能提煉技術和風力發電機等技術，於今天所佔的
比例，就像是1905年內燃引擎和磁環發電機所佔的比例一樣。雖然這些關鍵的應用技術已被開發出
來，而且也已商業化，但它們在全世界最大的能源市場中還只是新貨而已。

　　由於先進技術和政府新政策間可能的結合，市場現在已在轉換中。自2000年開始，全世界生質
能燃料的生產率每年以18%的幅度成長，風力成長幅度為28%，太陽能則是32%。在此期間，石油用
量每年以低於2%的速度成長。2004年時，大約有三百億美金投資在先進的生質能燃料、巨大的風力
發電場、太陽能發電廠和其它技術上，吸引了諸如通用電器公司（General Electric）和殼牌等公司加

2006 Fall 49
50
入這個全球成長最快的區塊—全球能源商機。

　　就像從汽車到手機等每一樣東西一樣，大量生產讓再生能源的成本降低。成本的降低引發了像
1880年代環繞約翰斐勒石油產業狂熱擴展時的熱潮–或像比爾蓋茲1980年代在軟體商業上所採取的先
發行動。的確，最近幾年，新的能源技術受矽谷的投機資本家青睞的程度不亞於最新的網際網路軟
體。

　　這些『新的、可再生的能源』現在僅提供全世界約2%的能源，但就像數十年前電腦產業剛被發
現一樣，雙位數的成長率可以迅速地將一個小部門轉變成巨人。巴西目前已有超過40%的輕運輸燃
料是使用自甘蔗提煉的乙醇。在美國的研究也指出此全世界最大的石油消費國將會有超過一半以上
的液態燃料使用先進的新技術，也預期在未來十年內會被商業化。

　　以上這些例子不表示替代石油的過程會很容易。再過幾年，能源的價格有可能會像坐雲宵飛車
般急速上升，並瓦解全世界的經濟，也會讓替代能源的發展計劃滿佈荊棘。但是危機通常也會帶來
轉機，而且能源轉換的潛在報酬也的確很可觀：創造全新的產業，尤其是在開發中國家；重振農業
市場，和強化郊區經濟，並截斷讓中東不穩定的利益輸送。

　　但是潛在的石油生產高峰期還有另一項隱憂：全球暖化現象的影響。有些人認為強迫替代石油
的結果，會導致全世界的經濟更加依賴那些會釋放更多二氧化碳到大氣中的燃料：石油頁岩、瀝青
砂和煤炭雖然蘊藏量仍頗為豐富，但也相當髒。

　　這項隱憂是真的！高石油價格會讓將這些碳構成的燃料在轉換成液體時更具有經濟效益。如果
他們因此獲得大量的補助，反觀對於乾淨的替代能源的補助卻嚴重匱乏的話，我們可能會面臨生
態上和經濟上的危機。相反地，如果漸升的石油價格可以因此導致大量的資金流入能源效率、公共
運輸、生質能燃料、和其它再生能源的話，便可以刺激能源轉換，而這正是解決全球氣候變遷所需
的。

　　有一點是無庸置疑的：石油時代接幕後的一個世紀，人類面臨了一項歷史上的考驗。人類的足
智多謀是一種沒有高峰期的資源—但我們的腳步是否來得及克服這些挑戰，仍是個未知數。

2006 Fall 51
 幸福並不會消費地球
Happiness Doesn’t Cost the Earth
— 太平洋上的幸福：小島國-萬那度
資料來源：英國國家廣播電台BBC 譯者：劉曼儀

一項調查顯示，人們可以在不消耗地球資源的情況下，活的長壽又過的快樂。在178
個國家的『快樂星球指數』中顯示，南太平洋的島國-萬那度是地球上最快樂的國
家，而英國名列第108名。

這項指數是建立在消費水準，平均壽命與幸福程度，而非以國家經濟財富為量尺，如
國民生產毛額（GDP）。

這項研究是由新經濟基金會（NEF）所彙整。

大小並不是重點！

NEF其中一位作者Nic Marks談到，這項指數的目標在於顯示幸福與高度消費並不必
要劃上等號。『顯而易見的，在名單上沒有任何一個國家是完美的，但揭露出的是一
種模範，或許我們要達到長遠與幸福的生活，最好的方式是與環境共生』Marks先生
談到。

萬那度這個小島國位於南太平洋中央，擁有20萬九千人。她的經濟建立在小尺度的農
業與旅遊業。

拉丁美洲國家在指標中搶下前十名席次，而非洲與東歐國家都列於倒數十名。
在世界最大經濟體系中，德國位居81名，日本位於95名，而美國則為第150名。

倫敦經濟學院經濟表現中心的福利課程的主任Richard Layard談到，這項指數是一種
有趣的方式來呈現「現代生活對環境的影響」這項議題。

「這提醒我們，如果我們的幸福會造成全球暖化，使未來世代變成赤貧，那麼這並不
是真正的幸福！」

「這顯示出我們不該為了經濟成長犧牲人與人之間的聯繫，這是幸福的主要根源！」

雖然萬那度高居幸福榜首，但他在233個國家當中的國內生產毛額則排名第207名。

52
Simon Bullock是『地球之友』(Friends of the Earth)的經濟事務協調人，同時幫忙編撰
這些資料。他談到這項發現表示幸福並不需要去消費地球。

「英國經濟大量吸取了世界上稀有資源，然而英國人民相較於使用資源較少的哥倫比
亞人卻較不快樂。」
「僅著重GDP的評量模式已經過時，並且是具有破壞性的，無法呈現出更好的生活品
質。」

NEF正呼籲採用「一個更幸福地球的全球」宣言，在其中條列出所有國家可採用的生
活方式，在環境的限制下而能增進人民的生活品質。這些建議包括：
*根除極端的貧窮與飢餓
*認同個人與無薪工作的貢獻
*確保經濟政策與環境的限制並行

這項指標在NEF今年稍早的出版當中提出警告，如果每年全球消費水準達到英國目前
的水準，那將會需要3.1個地球才能達到需求。

2006 Fall 53
54
鏡頭下的故事
 E-waste

圖片提供/綠色和平組織

2006 Fall 55
 E-waste

圖片提供/綠色和平組織

56
鏡頭下的故事

2006 Fall 57
國 ry
count
土巡禮

國 土
巡 禮

58
善用再處理水
　建設澎湖成親水城市
文/郭金泉
台灣國立海洋大學水產養殖系
澎湖環保聨盟理事長

澎 湖呈方山丘陵平坦地形、無高山屏障、降雨量稀少（年約1000公厘），而且降雨集中於颱風
及梅雨的春夏季節，所以島上沒有常流水的溪流。而且由於蒸發量（年為1800公厘）比降雨
量高，所以在觀光旺季時經常會缺水。澎湖住民每天需要使用2.5萬公噸的淡水。大部分淡水來自地
下水，約佔50～60%，其次是來自海水淡化場和儲積雨水的6座地表小水庫。水是生命之母，有研究
顕示潺潺的水聲有放鬆人類心情的效果。在歐美日現代化國家的都市莫不提倡都市綠手指、居家綠
化、建設親水公園，沒有良好自然水文條件的澎湖是否有辦法建設成擁有河川等親水環境之人性化
城市嗎？

　　澎湖近來城鄉的建設都以水泥為材料，蓋房子、築路、建港、做防波堤、挖溝渠水道，將澎湖
砌成一座不折不扣灰色的水泥忌水堡島。例如澎湖人口最多的馬公市己水泥化，市區裹上層層柏油
和水泥，綠地已經難覓。所以降雨時雨水來不及滲透到地底，地表逕流水迅速匯流雨水到水泥化的
排水溝渠，直接流入周圍的大海。76.2﹪的年降雨量以地表逕流（36.2%）、強風及蒸發（40%）的
方式流失，剩下的比例（24.8%）才渗入土壤，又由於地底儲量有限，其中年降雨量的16%又以地底
伏流的方式入海。所以澎湖的年降雨量只有7.8%（0.8%降雨滯留在水庫及7%留存在地表水層）被使
用。在極度缺水的澎湖没有好好利用地表逕流水和減少蒸發量實在可惜！廣建水塘儲水及串連保特
瓶為水庫加蓋減少蒸發量應可以嘗試。

　　隨著澎湖的現代化，每人的用水量包括料理、洗衣、清理排泄物等「生活廢水」的污水量也與
日遽增。澎湖日常生活污水、農、畜、水產養殖業的廢水及產業汚水並沒有經過處理就直接排入海
洋。澎湖是海洋的子民，靠海維生。澎湖目前的一切莫不歸功於周圍大海的恩賜，但是澎湖的子民
卻恩將仇報污染海洋，肆無忌憚的持續把汚廢水排入海洋，造成青灣美好澎湖僅存大片珊瑚棲地珊
瑚的屍骨無存。

　　在澎湖做污水處理不但可以立竿見影防止海洋污染，永續經營海洋，而且若能將這些家庭污水
排入澎湖廣大的農業休耕荒地，使成為人工溼地，利用溼地的自然生態系來處理淨化這些廢水，處
理過後的水則可再予以利用（如灌溉）或排入大海，則不僅可彌補水資源的不足，更可創造生命繽
紛的豐富溼地生態景觀，對當地的農漁和觀光產業將有正面助益。例如用來灌溉街道兩旁的街道
樹，讓澎湖的市區街道也有清澈婉延的小河與蒼翠的綠地，也可以做噴水池讓孩童們快樂的戲水親
水，成為市民的休憩場所，建設成台灣首座健康休閒有陽光沙灘和海洋的都市，讓觀光客暮名而來
遛連忘返。

2006 Fall 59
國 ry
count
土巡禮

人工濕地變荒地
文/黃煥彰
中華醫事學院護理系副教授
看守台灣協會監事

鶴見綠地
　　鶴見綠地的花博記念公園，是1990年日本大阪舉辦"花與綠之博覽會"的會場，結束後改建成公
園。公園佔地遼闊綠地佔地106公頃，擁有一個巨大的水池。綠地以草坪、農田以及森林和水池相連
為特色，生長在山坡上的鬱金香、鼠尾草、大波斯菊還有其他各類花卉一年四季綻放著。在這裏看
到各種昆蟲、數千隻鴨子和近100種野生鳥類。還有一個玫瑰園，擁有近450個品種的玫瑰。在各式
各樣的國際庭院中則彙集了世界各國具有特色的模擬庭院。而貫穿其間最重要的靈魂是小溪與人工
濕地，家庭生活廢水經一級處理後流入人工濕地，設計上水流速度快，未見蚊蟲滋生，並有專人管
理。水與綠地在此和協共生共榮，成為孩子們玩耍的天堂。

爛梨子假蘋果
　　台灣人的思想病了、心靈病了，以為人工溼地可取代污水下水道系統，可以取代污水處理廠，
行政院各部會從教育部、經建會、國民健康局、河川管理局、環保署於全國各地廣推人工溼地，導
致全國瀰漫著人工溼地神化後的患難，但大部份的人工溼地建好後，由於把經營管理推給志工團
隊，再缺乏維護經費與維護經驗下，不用多久大部份的人工濕地演變成荒地，實浪費民脂民膏，讓
人痛心。

管理與維護其實是最難的
　　部份人工濕地，由於流入的生活廢水濃度太高，必需偷偷抽取乾淨的地下水源來稀釋。部份人
工濕地缺乏有效管理，植物生長雜亂，非水生植物入侵、福壽螺入侵皆乏人清除，最後導致蚊蟲滋
生。
　　人工濕地本身是有生命的，他會變化、自然循環，也會演替。如果一開始就沒有包含設計規劃
好日後的經營管理模組與模式，「人工濕地」必然會變糟的，更不用說是要用來淨化水質。例如植
物種植的密度如何維持最佳處理效能，每一平方公尺要疏伐到剩下幾株植物，有沒有建立依據的標
準？

錯誤政策最可怕
其實真正的問題是在國外家庭生活廢水經一級處理後再流入人工濕地，我們拿人工濕地來當一級
處理廠。人工濕地應用於河川污染整治貢獻度其實微乎其微，所以人工濕地被大量興建，根本就不
對，也是錯誤政策。營建署應積極興建污水處理廠才是整治河川最有效的方法。台灣長期以來為了
經濟與工業發展，自然濕地大量的不斷消失，保護自然濕地才是最重要的思維，才是最有價值的行
動。

60
法治、公理、正義
文/黃煥彰
中華醫事學院護理系副教授
看守台灣協會監事

台 鹼安順廠污染範圍近年來如滾雪球般愈滾愈大，污染區域涵蓋15.5公頃的工廠、13.5公頃蓄水
池、2.76公頃草叢區、4.2公頃石灰污泥棄置區、27公頃緊臨台鹼污染廠址周圍魚塭中的部份
魚塭、挖除的二等九號道路、鹿耳門溪與竹筏港溪。土壤汞檢測值最高達9550ppm、五氯酚濃度最高
達51400ppm、戴奧辛檢測值更飆高至64100,000 pg-TEQ/g，遠高於環保署土壤與地下水污染整治法
規定，汞的管制標準為20ppm，戴奧辛為1,000pg-TEQ/g。2003年李俊璋教授於其所主持的台南市中
石化安順廠附近居民流行病學及健康照護研究發現，54位研究對象血液戴奧辛濃度高於100 pg WHO-
TEQ/g lipid以上有18人，正常人血液戴奧辛濃度為20 pg WHO-TEQ/g lipid。

　　台鹼公司於1946年接收日方產權後，當時經濟部資源委員會持股60%，台灣省政府持股40%；
1967年後中油公司100%持股，1969年台鹼公司開始生產五氯酚鈉，1982年6月因經濟與環保因素關
廠，併拆除所有生產設備。1983年併入中石化公司。中石化公司於1994年6月20日正式轉於民營，為
經濟部所屬事業第一家民營公司。

　　1981年12月30日台灣省水污染防治所第7096號密件文，即提到最近於顯宮鹽場貯水池捕獲魚類
一批，其中已檢測的十二條吳郭魚含水銀量均超過可食限界。但當時經濟部部長趙耀東先生於1982
年3月16日以特急件下令台鹼公司應予裁撤，不但終止預定的清除計畫，也隱瞞了污染真相。

　　臺灣高雄高等行政法院94年度簡字第193號判決與2006年5月29日在中石化公司向經濟部申請國
家賠償訴訟民事判決書中一致認定，中石化既為土污法所稱之污染行為人，必需承擔所有整治與照
護的所有責任。

　　台鹼安順廠的真相污染行為人其實非常明確是經濟部、台灣省政府與中油，民營化的中石化公
司原應是從中穫得土地增值利益的土地關係人。法院振振有詞的以公司法讓中央政府部門逃避責
任。不但以法律強姦事實真相，更讓人民賤踏台灣的民主與法制。政府部門隱瞞事實於前，現在掌
控法律極力撇清責任，嚴重損及台灣的社會正義與公理，更令人憂心的是知識份子風骨不在，國家
立國的道德標準竟然如此低落。

2006 Fall 61
環 ve
obser
境觀察

環境
觀察

62
食因性出血性
大腸桿菌感染
文/周晉澄
台灣大學獸醫學系教
看守台灣協會理事長

最 近美國發生食因性出血性大腸桿菌(O157型大腸桿菌)感染症，至少有四百個人出現相關不適的
症狀，且有死亡病例報告。這個事件認為可能與食用遭受到病源菌污染的菠菜有關，生產地
水源有病源菌長期污染的可能；另外，本次被認為生產這些食物的產銷是屬於有機生產方式，是不
是使用了帶有活性病菌的有機肥而致污染食材、土地與水源，甚至地下水，亦是值得注意的。

　　O157型大腸桿菌自1982年首次爆發食物中毒案件後，於世界各地傳出相當多起的中毒案例，
世界衛生組織將之歸為新興傳染病。該菌會吸附於人體腸道，分泌毒素，攻擊腸黏膜及血管內皮細
胞，造成出血性大腸炎、溶血性尿毒症候群與血栓性血小板缺乏紫斑症等重症。牛隻被認為是保菌
者，感染菌體牛隻並不會出現症狀，但卻會自糞便排菌。未煮熟的牛肉製品是過去最重要的感染來
源，尤其是速食漢堡店所用的碎牛肉。此乃由於牛隻糞便污染屠肉，再經牛絞肉、牛肉片等方式感
染消費者。另外，滅菌不完善之牛乳、未經氯消毒的自來水、誤飲污染的湖水、蘋果汁、蔬菜等都
曾被證實是感染源。

　　美國在90年代發生多次的類似事件，再加上歐洲狂牛病肆虐的驚厄，當時的Clinton總統就成立
一個直屬總統的委員會，跨部會統一處理從農場至餐桌(from farm to table)的食品安全衛生之監測、
預防、追蹤與管理的工作。這樣的工作檢出相當多的食品污染，也促進生產過程全方位衛生安全的
提升，減少了相當比例的食物遭受病源菌污染而引起人類的感染。美國在各州成立食因性病源菌追
蹤與網路親緣性比對系統，當不同地區有類似事件發生時，藉由基因比對，很快的就可以追蹤出共
同的污染源，這也是此次事件雖然發生在多處不同地方，但可以快速指出可能來源的原因。此事件
應不致於爆發如過去之數千或上萬人的感染，此係結合了生產履歷與快速生物檢驗科技及同步網路
比對的共同結果。要認真、用心、果決為人民服務，才能致力於民生相關的改善。

　　台灣牛場曾有分離出該菌的報告，致病風險不能完全排除。由於牛肉食用偏重熟食，牛乳亦經
高溫消毒，甚少生食蔬菜，感染風險相對較低。不過，台灣農業已漸轉型為觀光農業，加上速食人
口增加，該菌藉由糞便污染環境造成傳播的風險將提高，故在公共衛生管理上除應建立生產履歷源
頭管控及從農場至餐桌的監控制度外，亦應教育民眾勤洗手、充份清洗生鮮食材或以熱消毒，應可
免除該菌的肆虐。

2006 Fall 63
環 ve
obser
境觀察

台東市民邁向
零 垃 圾 卻受懲罰？
文/劉炯錫
台灣環境保護聯盟台東分會召集人
台東大學教授

台 東市自1998年4月到2006年3月民進黨籍的賴坤成先生兩任市長任內，市公所與市民代表會堅
拒焚化爐並實施垃圾不落地與資源回收，將每日垃圾量約155噸，降至約70噸，減量55.5%。

　　台東市還有垃圾減量的空間嗎？現任國民黨籍的台東市陳建閣市長與其他半數鄉鎮市長、謝明
珠等過半數縣議員均在2005年底三合一選舉錢，簽署「要零垃圾，每年垃圾減量10%」、「反對台
東焚化爐營運，確保零污染環境。」等台灣環盟台東分會的五項環保訴求。經我們查訪，台東市公
所清潔隊繼續努力，才短短三個月就將垃圾降至平均每日63噸，達成10%減量目標，而且還有很多
可以減量的有效辦法尚待實施，包括以學生志工宣導督察、源頭減量、回收點增設、二手貨再利
用，以及餐廳、夜市等全面不用免洗餐具等。

　　就在台東市民繼續垃圾減量的此時，台北市前後任環保局長向台東縣政府盛讚焚化爐的好處，
主張台東垃圾焚化場應儘速營運的主張，經由媒體報導而引起台東人的緊張。筆者於2000年兼任台
東縣環評委員，屢屢感受到行政院環保署焚化爐興建工程處向環評委員推銷焚化爐的壓力，對其稱
若不設焚化爐將不補助垃圾處理費等幾近恐嚇的用語時，也曾發言反駁其不當言論。

　　如今根據台東縣政府的評估，若讓已興建完成的台東焚化爐營運，縣府每年得負擔1.8億元。台
東縣府自主財源僅約10億元，有太多的社會福利、基礎維修工作不能不做，1.8億元對縣府財政壓力
甚大。若不讓焚化爐營運，雖沒有戴奧辛污染的恐懼，但縣府也賠不起廠商25億元。解鈴還在繫鈴
人，筆者可以見證行政院環保署以幾近威脅利誘的方式讓台東縣政府興建焚化爐。如今，台東縣垃
圾已減量到沒什麼垃圾可燒，行政院環保署嘴巴說要零垃圾，卻坐視台東焚化爐不管，讓台東縣府
左右為難。

　　猶記得2002年看守台灣協會張國龍理事長、鄭益明執行長及謝和霖研究員到處奔波，推動反焚
化爐與要零垃圾運動，並於9月12日召集台灣各地反焚化爐團體在台東市公所成立台灣反焚化爐暨零
垃圾推動聯盟。如今張國龍理事長擔任環保署長已屆滿一年，我們期待張署長能繼續堅定地看守台
灣淨土，拿出比蓋焚化爐更優惠的垃圾減量獎勵辦法，以扶植台東成為優質台灣的典範，專案協助
台東縣政府渡過難關。而不是延續非要台東焚化爐營運不可的政策。這種不改變錯誤政策的作為，
對垃圾減量有成的台東市民而言，比懲罰還可怕！

64
盟友
發聲

2006 Fall 65
盟 友　發　聲

十萬個太陽能屋頂
的
三重效益
文/潘翰聲
綠黨中央執行委員

市 議員黃珊珊在議會質詢指出，將路燈改用太陽能系統無法省錢，國民黨市長參選人郝龍斌陣
營則極力撇清這不是他們的政策，一項全球各地都極力推動的新興能源，在選戰口水中彷彿
成為不討喜的空想，讓人為這個城市缺乏改變的創意感到惋惜。

　　上至外太空人造衛星，小至計算機和玩具，太陽能的應用由來已久；近來由於發電效率的提
升，傳統石化能源價格飛漲，以及生態環境意識的抬頭，太陽能發電的應用愈來愈廣。太陽能發電
使得分散式的發電成為可能，傳統透過不安全的核能或不可再生石化燃料建造大型電廠，再經由高
壓電網輸送至用戶，不僅顯得缺乏效率與彈性，建電廠或輸配電網也愈來愈難獲得地方民眾的支
持。

　　在國外的風景區，我們常常可以見到太陽能板的應用，它使港口的導航燈自力發光，也使山林
理的小屋或路燈等公共設施有電可用，不必建置昂貴且難以維修的電網。在不可能連上電網的地
方，一些小舢舨也善用太陽能趕流行，而蒙古草原上的游牧民族，透過太陽能提昇了生活水準的同
時，並未造成環境的破壞，也使傳統的生活方式得到保存。

　　以上都是太陽能在某些場合不可替代的案例，台北市路燈改用太陽能板則屬於實驗性質，所謂
其成本高於傳統電力，除了傳統電力不計算外部成本與公共設施優惠電價的結構性因素之外，路燈
位置較低在城市中易受遮蔭，加上鴿子糞便的污漬，均是發電效率不彰的原因，蓄電池直接曝曬也
導致儲電效果不佳。這些現實狀況使得台北市路燈採用太陽能還需要更多的檢討改進，但不宜就此
認為太陽能無法擔起發電的任務，而只能侷限於柏油路面警示燈之類的用途。

　　繼德國之後，美國加州的「百萬個屋頂」的太陽能推廣計畫也已經啟動，產業界均認定太陽能
產業將可持續急速成長，而不是短暫的泡沫。大台北的都市結構未若美國扁平分散，先裝上十萬個
太陽能屋頂也不為過，不僅可以加速台灣再生能源產業的發展，對市民而言還有「天空醜變美」、
「住家熱轉涼」、「電表倒退走」等三重效益。

66
一、如果你帶外國朋友到101大樓展望台參觀，極可能會因醜陋的都市景觀而窘態百出，裝上太陽能
屋頂，首先就是台北改頭換面的效益，以展示一座陽光城市的驕傲，塑造台北的獨特意象，101也將
是所有第三世界國家唯一可以向下俯瞰的摩天樓，而不必擔心其高度隨時可能被後進者超越而失去
特色。

二、台北之所以愈來愈悶熱，不能僅歸咎於盆地形勢的宿命，還有都市本身過度的開發；廣泛裝設
太陽能屋頂，不僅有助於降低全球溫室效應與在地都市熱島效應的夾擊，更可直接讓全市一至兩成
的頂樓住家由熱轉涼，從建管法規與昂貴冷氣的牢籠中解放出來。

三、台電十幾年來用限電恐嚇民眾支持核四，現在又用同樣方式要求設立變電所與高壓電塔，在
「十萬個太陽能屋頂」計畫下，讓都市本身也能發電，就可以減少引電入城的需求與隨之而來的抗
爭。在德國的經驗中，太陽能屋頂可以將多餘的電賣給電力公司，允許電表倒退走(負瓦數)，民眾有
可能不必繳電費，甚至多一筆收入。

　　日本市民及社運團體推出的政治代理人運動，在兩年前市議員選舉中，提出以百年為度讓東京
都冷卻下來的前瞻政策，這足以讓所有台北的政治人物汗顏。政府從預算編列與法規鬆綁，來推
動「十萬個太陽能屋頂」，不只是為了讓台灣人享用茂迪和益通等公司原本賣到國外的好產品，過
一個涼爽的夏天更是台北市民的基本人權。（欲見相關圖集之介紹請至http://tw.myblog.yahoo.com/
panhan3/article?mid=98&prev=102&next=97 ）

2006 Fall 67
盟 友　發　聲

大投資與小農民
文/張宏林
荒野保護協會秘書長
綠黨黨員

繼 『經續會』替台灣經貿找出路後，行政院推動『大投資、大溫暖』的五大旗艦計畫，也即將
在近日內出爐。對此未來三年的重要經貿施政，其所能帶動台灣經濟成長的表現，勢必是朝
野各界發問與分析的焦點。然而，姑且不論預估的GDP有多高？實不實際？在當前『貪腐』成為
街頭巷議的民怨時，蘇院長應當更能感受到，其實主流民意更在乎的是，『財富的創造是否取之有
道！』。尤其台灣貧富差距仍持續拉大為6倍多，所以儘管『大投資』也有了『大溫暖』的配套，但
檢視中科三期的大投資案時，我們卻不得不認為，政府往往忙著成就大投資，而忘了小農民的生存
權益。

　　首先是『中科三期』大投資的基地選址，完全無法說服人，為何非蓋在七星農場上不可？為何
不願先評估工業局閒置工業區的再利用？而政府可曾替附近小農民們的生計，進行影響評估及配套
措施？后里鄉5,894公頃的面積中，從事農業生者有一萬五千人，其中主要栽培作物的唐菖蒲、百
合、火鶴、文心蘭等花卉，切花量佔全台灣的60%－70%，素有花鄉王國之稱。根據農委會的統計，
這些花卉作物的值高達五億元以上，而其馬鈴薯栽培面積約有400公頃，位居全台之冠，產值也有1.3
億元，對於這一群純樸的后里鄉農民而言，他們真得想不透，熬了好幾年才好不容易才拿到的有機
栽培認證，現在卻因為政府要推動中科三期計畫的大投資案，勢必被迫腰斬而前功盡棄，甚至血本
無歸。

　　其次是農民對該大投資案的要求並不高，其實，他們只是擔心在廢水處理場及排放管未完工
前，中科三期所產生的廢水將經牛稠坑溝再排入大甲溪，如此一來，透過下游的虎眼、五福及高美
等灌溉渠圳的取水口，勢必生產出具有重金屬污染的農作物，因此表示排放水應符合「灌溉用水質
標準」，但開發單位卻站在廠商利益考量的立場上，深怕增加大投資案的污水處理成本，而僅願意
改採國家放流水的標準。換句話說，國科會向廠商利益之立場傾斜的結果，無疑地就是告訴這群以
農業生產為生之居民，他們歷代祖先胼手胝足所奠定下來的農業生存權已告終結，否則就是逼迫他
們不顧消費者的安全與風險，繼續生產危害人體健康的農作物。

　　最後，我們要請教蘇院長及主導科學園區政策的國科會官員們，請您們說明，憑什麼，我們政
府的大投資必須犧牲這1萬5千名農民的生存及工作權，去成全友達這一家廠商呢？又憑什麼，我們
的政府不顧后里鄉每年數以億計的農業產值，而只耽溺廠商每賺1000億，國家稅收才多3億的面板
業產值？更何況科學園區作業基金不斷開發的結果，目前已經負債631億，在國家財政赤字這麼嚴
重的今天，我們的政府為什麼還不斷地虧錢開發園區，讓個別廠商獨享最大的經濟利益、而全部國
民卻集體分擔污染、失業的環境及社會成本呢？蘇院長！難道您不覺得，此刻台灣更需要的『大投
資』，應該是能夠顧全『小農民』利益的經濟永續成長模式嗎？

68
莫讓鋼骨農舍變埤塘殺手
文/溫炳原
綠黨秘書長

宜 蘭縣的雙連埤幾經地主權益與生態保育衝突的波折後，最近又有令人不可置信的進展了，在
翠綠凝碧、秀麗幽靜的林間埤塘旁，突然冒出了一棟正興建中，樓高15米，佔地幾百坪的鋼
骨豪華『農舍』。據悉這是眼尖耳聰、懂得商機的『農民』，依照相關規定向宜蘭縣政府申請建照
而經核准動工的，然而根據宜蘭人自己的說法，這些後來興建的宜蘭農舍，多少都有違法、違章、
違建的『三違問題』，現在瀕臨滅絕植物現蹤的雙連埤旁，竟然也蹦出了此類的農舍，『宜蘭人，
您們難道不擔心農舍變殺手嗎？』

　　首先，位於宜蘭縣員山鄉的雙連埤，原本是農委會列為嚴重瀕臨滅絕植物－蓴菜的全國最大繁
殖區，此埤是台灣少數內陸濕地之一，其區位高度與緯度正好座落在南、北方草種的生長界線上，
台灣有許多珍貴稀有的物種，比如野菱、蓴菜、石龍尾、日月潭藺、田蔥等，都是生長在這個少數
僅有的埤塘中。可是隨著北宜高的通車，來自台北的投機客卻頻頻叩關，不斷地藉雪山隧道竄流到
蘭陽平原上，企圖伺機尋覓投資標的物，重操房地產的炒作伎倆。依據台大建築與城鄉研究發展基
金會宜蘭工作室的調查，近五年裡，宜蘭新建的農舍，每年平均增加三百戶，特別是非農民購買農
舍的比例激增。宜蘭縣這種「到處都是農舍」的發展模式，不僅侵蝕了蘭陽平原的地景風貌，更嚴
重的是此刻也已經悄悄地盯上了，素有台灣水生植物天堂美名，同時也是全球生物多樣性數一數二
的雙連埤。

　　其次，環保團體並非是杞人憂天，鋼骨農舍對水體可能造成的問題，除了目前的工程廢土及日
後的排放廢水等點源污染外，我們最主要擔心的，是不斷地建設開發與不當地觀光遊憩的活動所衍
生的非點源污染，它會隨著下雨在農地、遊憩區、施工工地等，沖刷出各種污染物、泥砂及營養礦
物質。這些污染物對埤塘或水庫集水區的影響特別大，除引起埤塘或水庫淤積、縮短其壽命外，也
會因藻類孳長而產生的埤塘或水庫優養化的現象，這對於埤內水質及生物生長將產生致命性的影
響。也因此，我們主張『零建設概念』的雙連埤生態區，將敏感保護區劃設起來，將其地主的容積
權利，轉移到足以承載休閒旅遊的外圍發展區，如此一來不但照顧了農民的地主權益，也避免了因
獨立農戶一時的短利，而扼殺了蘭陽平原長期的公共財，而這正是盛行於國際間之生態旅遊的最核
心價值，換句話說，如果農民要賺觀光旅遊的錢，政府要輔導生態型的遊憩服務業，我們就一定要
維護好吸引客源的環境生態及多元物種。

　　最後，我們要再度呼喚噶瑪蘭的子孫們，請您們不要忘記了『好山好水在宜蘭，台灣鄉親不必
移民紐西蘭』的驕傲，此刻北宜高已通車了，地主建商更搶著拼命蓋，而宜蘭人想要的，究竟是鋼
骨農舍的新地標？還是埤水清明、山風輕拂的老故鄉呢？目睹蘭陽平原陣陣不斷襲來的開發利益，
我們是不是應該自我捫心自問：『宜蘭人，您們難道不擔心，萬一農舍變殺手，壞了好山好水後，
宜蘭該怎麼辦？！』

2006 Fall 69
 GAIA 2003 ѐ!ಡӘ३Ĉ
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用心愛台灣，用行動看守台灣 ㆒、看守台灣季刊：(□學生 □社會㆟士)
通 □零買，請註明第幾卷(V)幾期(N)：
劃撥存款收據收執聯注意事項 感謝您訂購我們的出版品。您的訂購就是對我們最大的支持，同 □訂閱，自 年、第 期起，計 年。

時，看守台灣的理念也能藉由您而宣揚。 ㆓、看守世界專論(B001~B015)/環境生態系列叢書(E001~E004)：
㆒、本收據請妥為保管，以便日後查 □B001 水之不存，㆟將焉附 □B002 自食惡果 □B003 ㆝氣新希望

看守台灣出版品定價如㆘：(新台幣) □B004 縮減㆗的田㆞ □B005 被瓜分的水資源 □B006 自作自受

考。 訊
1. 看守台灣季刊：㆒本 150 元；學生訂閱㆒年 300 元，社會㆟ □B007 土㆞的守護神 □B008 參與行動 □B009 生活網線的遺失
㆓、如欲查詢存款入帳詳情時，請檢附 士㆒年 500 元。㆒次購買㆕本，價錢與訂閱㆒年之計價相同。 □B010 搖盪的漁船 □B011 回到正軌 □B012 被遺棄的海洋

2. 看守世界專論：㆒本 150 元；㆒次訂購六本以㆖ 8 折優待。 □B013 淨損失 □B014 捍衛海洋的健康 □B015 驅動未來
本收據及已填妥之查詢函交原存
3. 環境生態系列叢書： □E001 台灣現況 before 2000 □E002 2001 世界現況
款郵局辦理。 E001 台灣現況 before 2000： 250 元。 欄 □E003 2001 維生徵象 □E004 2002 世界現況 □E005 2005世界現況

E002 2001 世界現況： 350 元。 合計： NT$

㆔、本收據各項金額、數字係機器印
E003 2001 維生徵象： 300 元。 □新訂戶 □舊訂戶 編號： □會員/台灣看守㆟ 編號：
製，如非機器列印或經塗改或無收 E004 2002 世界現況： 400 元。 讀 姓名： 性別：□男 □女
4. 會員與台灣看守㆟（每年固定捐款 2000 元以㆖）購買看守台 者 服務機關： 職稱：
款郵局收契章者無效。 資
灣專論與環境生態系列叢書等出版品，享有 8 折優待。 電話： 傳真：
料 ㆞址：
看守台灣協會 台北市汀州路四段105巷10號1樓
台北市木新路 3 段 148 號 2 樓
02-29357651 02-29356877
TEL：02-29383406，Fax：02-29383402 電子郵件信箱：
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知
2006!ߋ‫ཱི؞‬
單
Taiwan Watch Vol.8 No.1, Spring, 2006
電話：02-29357651
1

࿇۩ԳΚᏥ‫ݳ‬ഒ
傳真：02-29356977
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看 守 台 灣 雜 誌 社
1 9 2 4 7 8 4

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