Vol.10, No.

2 第十卷第二期
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Taiwan Watch
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A 2008 Summer
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人類存在的目的，在任何情況下， T
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都不是為了陷任何眾生於苦海。 H
～達賴喇嘛
空氣的況味

季刊
2
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8
年

夏
季

空
氣
的
況
味

©洪千惠

©林子涵 小心VOC就在你身邊
石油的氣息 高科技工業區
■為抗議中國暴力鎮壓，人權團體發起「49小時絕食抗議」行動。〈3月29日攝於自由廣場〉
營運前後對於空氣中金屬
看
守 工業污染，農地及 濃度之影響
台
灣 全民買單！
研
究
電子浪費
中
心
成就科學園區 扼殺永續農業
Taiwan Watch
website: http://www.taiwanwatch.org.tw
 Taiwan Watch
Contents
編輯草堂
2 編話
3 社論：台灣要成長還是要發展？

專題企畫─空氣的況味
4 高科技工業區營運前後對於空氣中金屬濃度之影響
◎文╱吳冠慶、莊智翔、盧彥勳、張鎮南

14 石油的氣息
◎文╱謝和霖
國土巡禮
26 都市空氣品質管理策略
44 農耕操作方法在生態系統的善與惡
◎文╱陳俊成
◎文╱蔡嘉陽
32 高雄市空氣品質維護工作 1
49 成就科學園區 扼殺永續農業
◎文╱楊政育、楊伊萍
◎文╱邱花妹
39 小心VOC就在你身邊
◎文╱楊文龍、羅勻謙、黃韋欽
綠色思潮
56 電子浪費
數值挖奇 ◎文╱Elisabeth Jeffries
13 反應時間 ◎譯╱許惠萍、張蕎韻

環境觀察 環境小視窗
43 工業污染，農地及全民買單！
12 舊金山垃圾轉向率達70％
◎文╱徐世榮
25 全球各地競相限用塑膠袋
38 歐盟採行新的空氣品質指令

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 編話
編輯室

空
氣，是人們24小時須臾不離的；這一口氣可讓人活得很健康、很舒爽，也可讓人活著很鬱
卒、很痛苦。它的品質本是大眾應嚴格予以要求的，然而長久以來，這共有財卻成了許多
人為活動任意排放廢氣的地方。雖然有環保法規，但是目前的管理策略採取的是末端管制的方
式，而難以維持良好的空氣品質。

環保法規把這些污染源分成兩大類，一類是移動污染源，主要是我們的汽機車；另一類是固
定污染源，主要是工廠。對於固定污染源，法規允許其只要符合空氣污染排放標準，並在政府認可
的排放量下，就可以不受處罰地進行其活動；可是這些標準卻無法保護我們的健康，一來是政府並
無法24小時掌握這些污染源的污染排放情形，除了少數可以用自動連續監測儀器監控的汙染物外；
2 再者所訂罰則不足以嚇阻廠商違法行徑，而使得有法等於沒法；三者是這些排放標準只是依個別污
染物的健康風險（有時是依空氣污染防治技術的水準）而訂定，無法反映全部污染物的整體健康風
險。簡言之，這些環保法規制定了一些遊戲規則，讓那些逐利者實質擁有侵害我們大家共有財產以
及健康的自由；而我們這些受侵害者，由於舉證的困難，許多時候竟是莫可奈何的。而在移動污染
源部份，我們大多數人也是侵害這共有財的一份子，做著自作自受的愚蠢傻事。

也因此，肺癌一直徘徊在國人癌症死亡率的前兩名，居高不下。根據衛生署的統計資料，
1986年時肺癌死亡率為每十萬人口中有21人，至1996年時增至每十萬人口28人，2005年時仍有
27.4人。而且，我們從環保署的一些空氣品質監測資料中，也可看到某些地區的空氣品質是在惡
化的。到底，這些污染源排放了多少污染物質到我們呼吸的空氣裡？

可惜的是，目前我們連這知的權利也都還沒有，環保署認為這些事關「商業機密」而不予
以公開。因此，我們只能從環保署公開的空氣品質相關資料以及一些散落的蛛絲馬跡中，推測我
們受侵害的狀況。這也是本期季刊希望能夠帶給讀者的。

感謝提供本期季刊文章與圖片的作者們，在百忙中為我們尋找這些蛛絲馬跡，以及告訴我
們在面對空污以及其他污染問題時可以採取的對策；同時感謝子涵與千惠兩位志工投入我們的編
採團隊，讓本期季刊得以順利出刊。最後，誠摯期盼讀者們在閱後能夠不吝予以指教，以及採取
必要的行動，以讓政府政策與社會經濟的運轉能夠朝向以預防、預警為原則，清潔生產為目標的
方向邁進。
 台灣要成長還是要發展？
鄭益明
看守台灣 常務理事
2008.05.19

台灣政權在許多人的期待中即將轉移，從草根性起家執政8年的民進黨，轉移給過去掌控
台灣資源達55年之久的國民黨。在民主社會裡，政權在政黨之間轉移是正常的現象，也是促進
社會公平、和諧發展的有效工具。民進黨過去8年的執政，雖說很多民眾感受日漸增加的生計
壓力，但是也無可否認其在建構正常民主社會的過程中，打破社會既有結構、提升社會活力和

社 論
創意上，有所建樹。適逢國內、外翻天覆地的變異，要風平浪靜的發展幾乎不可能；而這些年
來台灣社會處於全球化風雲莫測的浪頭前，在原本就沒有扎實的基礎上，我們的社會更無法在
洶湧的浪濤中穩步前行，繼續過去國民黨執政時的成長態勢。

即將接任國家掌舵大權的總統副總統當選人，在其競選政見中明確提出台灣發展的三大目
標：經濟成長、社會公義及永續發展。其中「經濟成長」無非是說要擴大國民生產總值，也就 3
是比以前更大規模或更高的數字，譬如說他們提出要台灣的經濟成長達到6％。但是近年及未
來，我國發展的核心問題不在於經濟規模，而是分配的問題，以及如何提高我國的「人類發展
指數」，也就是兌現其他的二大目標：社會公義及永續發展；這會是未來總統副總統當選人最
嚴峻的考驗。

在全球化的浪潮下，大型企業機構甚至是具有財團色彩的政黨掌控了政府，更甚者《公司
統治世界》，如何讓經濟成長的果實讓我們的社會大眾都能雨露均霑（「社會公義」），而有
限的台灣生態資源和人文環境也可「永續發展」，不致被「一中市場」或「兩岸共同市場」的
巨大磁吸效應以及經濟成長掛帥的政策所瓦解，相信是台灣全體國民對即將接棒的總統副總統
當選人深切的期盼。

美國開國元勳湯瑪斯‧傑佛遜（Thomas Jefferson）的至理名言仍將繼續回盪在我國人民的
耳畔：「無論什麼時候，任何形式的政府破壞這些人類終極目的時，改變或拋棄這個政府，便
是人民的權利，再建立一個新政府，置於那些基本原則上並以此組織其權力……。」（人類終
極目的指人民基本的生存條件：生命、自由和幸福。）

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 高科技工業區營運前後
對於空氣中金屬濃度之影響
吳冠慶、莊智翔、盧彥勳、張鎮南
東海大學環境科學及工程學系

摘 要
在台灣的數個科學園區通常可產出高價值的產品，附帶也可能排放有毒物質進入周圍空
氣及水體中。此研究在中部科學園區周遭，從施工中（2005年12月）至營運中（2007年2月）
作長期採樣追蹤分析，明顯呈現出空氣中金屬污染濃度的變化。此一園區內部包含航太、精
密、光電、半導體等產業。本研究依據風向分別設置上下風之採樣點。以高流量空氣採樣
器進行採樣，再以火焰和石墨式原子吸收光譜儀作金屬濃度分析，共包含砷、鈣、鎘、銅、
4
鉻、鐵、鎂、錳、鎳、鉛與鋅等11種金屬元素。以主成分分析作統計、以高斯模式模擬污
染。初步結果顯示在工業區營運前空氣中砷濃度為1.4 ng/m3提升到後來11.1±9.2 ng/m3 。依據
主成分分析的結果顯示，許多金屬濃度來源皆來自於工業區。依據高斯模式可以推估理論砷
濃度貢獻量。

■中科某工廠。
一、前言 二、緣起
光電與半導體相關產業在台灣發展十分 2.1背景介紹
快速，且在世界上具有相當的競爭力，因此 中部科學園區位於台中大肚山東側山麓
政府將上述產業列為國家重要產業，為了滿 地區，地形由西向東以緩坡下降，地形變化
足高科技產業的需求，國內興建了數個大型 單一，景觀主體原為廣大之荒廢地、農作
科學工業園區給相關產業使用。然而科學工 區、溝渠、小型聚落及工業廠房區等。周邊
業園區的設立，多少會對周圍環境造成污 地區中，西側台中都會公園，其他地區則以
染。根據蘇氏（2000）針對台灣北部某大型 中、低都市化之聚落及田野景觀為主。雨水
科學園區周界空氣品質的研究，指出該園區 集中在夏季，夏季的平均溫度在25℃以上，
的部份重金屬濃度（例如：砷、鎘、鉻等） 相對濕度在78%～83%之間。冬季較乾旱且

專題企畫
均高於台灣與其他國家的一般型工業區，近 多強風，最冷在1、2月分，約14℃～16℃之
期文獻顯示其中砷更為高科技產業典型的排 間。中部科學園區於95年初步建造完成開始
放汙染物（Chein et al., 2006），該研究也 生產高科技產品。
顯示光電與半導體相關產業，確實可能增加
園區周邊大氣環境中的重金屬濃度。近年來
2.2重金屬毒理性質

亦有研究指出，重金屬可藉由附著於空氣中 重金屬是指密度甚大，在週期表中大部

之懸浮微粒進入人體，進而引發心肺及皮膚 係屬過渡元素的金屬及其離子。金屬或其離 5
疾病（Espinosa et al., 2002; Costa and Dreher, 子，經由大氣或水為媒介，直接或間接進入

1997）。 土壤中，當其積聚量達到危害作物時，便構
成污染。
台灣之大型科學園區除了竹科以外，中
科與南科正迅速的擴建中。發展高科技產業 重金屬對人體的影響，如砷、鎘、鉛、

近年來是台灣的新興產業主流。而中部科學 鎳，簡述如下：

園區截至97年1月1日止，共核准97家廠商進 ● 砷（As）：砷的毒性隨著氧化型態而不
駐，投資金額高達新台幣一兆五千億元；進 同，砷中毒同時具有急性與慢性的傷
駐廠商包含精密機械40家、光電產業29家、 害。依據美國環保署（USEPA）對砷的
生物科技21家、半導體業7家、電腦及周邊設 風險評估，0.2 ng/m3：有百萬分之一致
備2家、創新育成中心11家、園區事業5家、 癌風險、2 ng/m3：有十萬分之一致癌風
數位設備2家及其他16家。其中可能產生重金 險、20 ng/m 3：有萬分之一致癌風險，
屬危害之產業包括LCD、IC及玻璃業等。由 而2012年之後歐盟（EU）提出周界As低
於中科周邊地區，尤其南側之台中市西屯路 於6 ng/m3 之目標值。
沿線，有不少高層大型集合住宅分布。為了 ● 鎘（Cd）：自然界正常水體中極少含
周圍居民的健康，本研究自2006年12月起至 鎘，自來水中可能污染源則來自工業廢
2007年12月進行採樣，針對中科周界空氣中 水，可經由呼吸、食入方式進入人體，
總懸浮微粒及其中重金屬成分之探討。 最主要影響器官為腎臟，目前已被證

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 實具有急迫而永久性的傷害，此外鎘也具有長期累積性，已被證實對動物具有致癌性。
鎘元素是以亞硫酸鹽的形態存在於含有鋅及鉛之礦石中，工業上可以用作銅、鉛、銀、
鋁、鎳等之合金，亦可用於電鍍、陶瓷、塑膠、顏料、照相與核子工業之原料，鎘鹽亦
可用作殺蟲劑。一般常人飲用約14.5 mg之氧化鎘，則身體會抽筋、痙攣、嘔吐及腹瀉；
飲用量達8.9 g，能在一小時半內致命。具有累積性的毒害，如人畜之肝臟、腎臟、胰臟
及甲狀腺器官中，都能濃縮積聚，一旦積聚之後，便很難消去。在醫學上已證明鎘能使
生長機能衰退、貧血，並破壞腎臟、甲狀腺的功能。鎘雖然對人畜極具毒性，但卻很易
被植物吸收而不呈毒害徵狀。

● 鉛（Pb）：鉛已被證實對人體健康有極大的影響，包括阻礙血紅素生成、影響鈣在人體中
正常代謝等，因為它容易累積於血液及骨骼中不易排出，因此會造成累積性的傷害。當
血液中鉛濃度在15~30ug/dL時，就可能出現明顯症狀；在40~60ug/dL時，就會開始出現胃
腸不適、神經系統異常；若超過120ug/dL，則會造成無法復原的急性腦損傷。

● 鎳（Ni）：長期皮膚接觸會有過敏性皮膚炎發生，另外慢性呼吸道疾病、免疫機能異
常、及癌症都可發生。鎳元素在自然界很少存在，但鎳化合物在許多礦石中卻普遍被發
現。雖然金屬鎳不溶於水，但許多鎳鹽具有高度的溶解性。1956年調查蘇格蘭鎳污染區
（49～403ppm）的作物發育，發現影響燕麥最顯著，中毒時葉呈含次氯酸之紋狀線，但
6 只在酸性土壤（pH＜5）下才出現，如施加小量石灰後，紋線即消失。鎳對哺乳動物之毒
性低，因此生長在鎳嚴重污染區土壤的作物，即使食用，亦很少形成毒害。

2.3 中部科學園區產業特性
中部科學園區內可能排放重金屬之產業包括LCD、IC及玻璃業等。

2.3.1 LCD 製程說明

LCD係將玻璃基版、液晶、偏光版等組成為TFT-LCD成品。（圖2.1）製程中使用氫氟酸
（HF），惟重金屬排放量十分有限。

圖2.1 TFT-LCD製程
2.3.2 IC製程
IC製造過程有摻雜（doping）砷之動作，若未加控制，AsH3可能排放至大氣之中造成危
害。圖2.2為IC製程之示意圖。

專題企畫
7

圖2.2 IC製程

2.3.3 玻璃業製程
玻璃製造業為減少氣泡之產生，均添加H3As3O4，若未加妥善處理，恐排至周界危害環
境。此外，玻璃產業亦使用大量砷為原料。

圖2.3 玻璃業製程

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 美國環保署（USEPA）已將無機砷之化合物列為人類致癌物之一。AsH3大多使用在微機
電及半導體等工業，因AsH3排到空氣中極易轉變為As2O5（五價砷）與As2O3（三價砷），
其中As2O3對人體極具毒性；歐盟（EU）也針對此產業趨勢，訂定周界濃度砷：6.0 ng/m3、
鎘：5.0 ng/m3及鎳：20.0 ng/m3，世界衛生組織（WHO）亦訂定鉛：500 ng/m3之標準，未來
歐盟也將訂定無砷製程LCD面板的製造目標。

三、採樣與分析
3.1 採樣點
本研究為針對台灣地區冬季東北季風時期，以上下風關係來規劃採樣點。圖3.1為本研究
採樣點之地圖，當風向為東北季風時，東海大學（採樣點1）為下風處，大雅老人文康中心
（採樣點2）為上風處，而中部科學園區為本研究之監測目標。

3.2 採樣與分析

圖3.1 本研究之採樣點規劃

■ THU（東海大學）：採樣點1。
■ Taya（大雅）：採樣點2。
■ CTSP：中部科學園區。
 本研究以高流量採樣器來進行空氣中總懸浮微粒之採樣（NIEA A102.11A, ROCEPA），
其採樣時間每次為24小時，採樣器流量設定為200 L/min。採樣過後，其石英濾紙以3M HNO3
為消化液進行熱板消化，最終消化液以超純水定量至50 ml。最後以火焰及石墨式原子吸收
光譜儀（Z-5000, Hitachi, Japan）對樣品進行金屬元素分析，其分析元素為砷、鐵、錳、銅、
鎘、鈣、鋅、鉛、鎂、鎳、鉻等11項。

3.3 統計方法與模式
本研究使用主成分分析法（PCA）為統計方法，其作用在於縮減變因，萃取出主要因子
加以鑑定污染來源。根據近年來的研究，PCA亦成功應用於來源鑑定（Espinosa et al., 2004;
Salvador et al., 2004; Quiterio et al., 2005; Manalis et al., 2005）。另外，以高斯模式和空氣汙染
物模式（TAPM）加以推估排放源以及確認風場。

專題企畫
四、結果與討論
表4.1為本研究之空氣中重金屬濃度以及與其他文獻之比較。由表4.1可看出，除了砷、
鈣、鐵於下風處採樣點（東海大學，採樣點1）的濃度明顯大於上風處（大雅，採樣點2）
外，其他元素上下風處差距有限，此結果可能因下風處的東海大學採樣點，其週遭具有豐富
的紅土覆蓋，所以鐵與鈣等地殼元素含量高；而砷可能來自中部科學園區，經由東北季風吹
至下風處所致。而與蔡（2007）比較，可看出銅、鐵、鎂、鉛、鋅等元素濃度明顯大於本研 9
究，而這幾種元素大多為地殼元素，此結果指出此差異可能因為施工前的地表較完整，所以

表4.1 採樣期間空氣懸浮微粒中金屬與文獻某大型工業區濃度比較

A B C D E
元素
（ng /m3）
As（砷） 5.9±3.9 11.1±9.2 1.4 6.3 120.0
Ca（鈣） 1,300±700 2,500±2,000 2,138.6 2,300.0 -
Cd（鎘） 2.6±1.6 2.4±1.5 4.0 12.8 -
Cu（銅） 72.5±40.4 67.5±35.9 401.1 58.7 -
Cr（鉻） 30.9±15.8 32.7±15.8 51.5 12.9 -
Fe（鐵） 1,500±1,000 2,300±1,500 6,790.7 1,460.0 -
Mg（鎂） 550±290 650±340 1,715.0 742.0 -
Mn（錳） 21.6±10.4 21.0±9.6 219.9 37.0 -
Ni（鎳） 12.1±6.5 16.6±9.4 5.1 13.9 -
Pb（鉛） 31.2±22.8 36.1±23.3 471.4 135.0 -
Zn（鋅） 0.4±0.2 0.5±0.3 1,552.5 191.0 -
A：本研究於大雅之採樣點2（2005年12月至2007年2月）。
B：本研究於東海大學採樣點1（2005年12月至2007年2月）。
C：蔡介嶢，2007（2004年9月至2005年9月採樣點1，中科施工前）。
D：蘇，2000（清華大學，竹科）。
E：陳，2006（工研院，竹科）。

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 地殼元素成分不易被干擾；而施工過後，其地表大多鋪上柏油路，所以地殼元素亦因此被限
制住，因而其濃度比施工前小許多。值得一提的是砷濃度於本研究明顯大於蔡（2007），此
結果指出空氣中之砷濃度會於產業生產後明顯提升，且砷本身之地殼成分干擾有限；此外，
與監測竹科之兩篇文獻比較，可發現砷濃度變化差異非常大，（Chein，2006）甚至高達120
ng/ m3。此結果指出，空氣中砷濃度會因採樣時間與採樣地點有明顯的變化，表示空氣中砷污
染物極易隨著風場變化，其中原因為採樣地點是否可捕捉到砷之污染物也是重要原因。

本研究之重金屬數據（2005年12月至2007年2月）以主成份分析分析法（PCA）進行統
計分析，圖4.1為採樣點1（東海大學）和採樣點2（大雅）之重金屬濃度所作統計分析出之結
果。本研究採取大部分文獻所制定的高相關性標準（Loading=7），大雅（採樣點2）之採樣
點分析出四種因子，經過文獻比對後，可鑑定出分別為人為污染源、地殼元素、工業產生、
交通等四種可能污染來源（Gao et al., 2002; Chao and Wong, 2002; Marcazzan et al., 2001）；而
東海大學（採樣點1）鑑定出為金屬散發的污染源，文獻中有的類別為鋼鐵工廠及高溫冶金
工廠、焚化爐等兩類（Holsen et al., 1993; Kumar et al., 2001; Funasaka et al., 2003; Voutsa and
Samara, 2002）。此結果可能因為大雅採樣點面對中清路以及中山高速公路，車輛的快速流動
導致污染源不易被鑑定出，所以分析結果除了天然地殼成份外，還有人為以及交通排放；而
東海大學因為處於中科正下風處，且面對的中港路車輛流動速度並不大，因此鑑定出的汙染
10
源只有兩類別的人為排放，且都為工業製程排放源。

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ყ4.1 ௴ኺᘈު੉ϛߜ឴ᐨ࡙ӰυಛॎϷ‫ݙ‬

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Ȉ1.ᓁ១ώኅȃ2.սߜώཾᇄฏϽᝥȄ
 表4.2 採樣點2（THU）在東北風向空氣中之金屬濃度和推估的中科排放量
元素 金屬濃度1 (ng/m3) 推估排放量(kg/day)
As 37.4 6.4
Cd 5.3 0.9
Pb 58.3 10.2
Ni 21.6 3.8
AALG2 for As 4.7×10-2 2.4×10-4
1
2007年2月的檢測值。
2
AALG：周界空氣品質指標（the Ambient Air Level Goal）。

本 研 究 為 了 模 擬 排 放 源 之 污 染 物排放 參考文獻

專題企畫
量，以高斯模式配合下風處採樣點的重金屬 1. Su, C.C., Master. Thesis: “半導體工業區空氣污
濃度，逆推回假設之排放源（中科）。表4.2 染物之懸浮微粒的調查分析”, National Tsing
Hua University, 2000.
為高斯模式逆推之結果，推估之重金屬有
2. Chein H.M., Hsu Y.D., Shankar G., Chen
砷、鎘、鉛、鎳，其結果分別為6.4、0.9、 T.M., Huang C.C. (ITRI) 2006. “ Evaluation
of arsenical emission from semiconductor and
10.2、3.8（kg/day）。而理想的周界空氣品
opto-electronics facilities in Hsinchu, Taiwan”
質指標（AALG）對砷定的標準為2.4×10 -4 Atmospheric environment 40, 1901-1907.
kg/day（Chein et al., 2006），因此中科對於 3. Espinosa, A.J.F., Rodríguze, M.T., Álvarze, 11
F.F., 2004. Source characterization of fine urban
砷之排放減量明顯尚有甚多努力之空間。
particles by multivariate analysis of trace metals
speciation. Atmospheric Environment 38: 6,
五、結論 873-886.
本研究結果指出，根據上下風關係，大 4. Costa, X., Dreher, X., 1997. Bioavailable
transition metals in particulate matter mediate
部分工業排放的重金屬元素下風處都明顯大 cardiopulmonary injury in healthy and
於上風處；而根據中科廠區開發前後，砷污 compromised animal models. Environment and
Health Perspectives 105: 5, 1053-1060.
染物開發後明顯大於開發前。此結果指出此
5. Salvador, P., Alonso, D.G., Querol, X., Alastuey,
地區空氣中重金屬濃度之變化，與中科有很 A., 2004. Identification and characterization of
大之關係。而PCA亦分析出各種不同的污染 sources of PM10 in Madrid (Spain) by statistical
methods. Atmospheric Environment 38: 3,
來源，結果指出下風處之污染源多是人為產 435-447.
生，且都與中科產業排放關聯性極高。而根 6. Quiterio, S.L., Sousa, C.R., Arbilla, G., Escaleira,
V., 2005. Evaluation of levels, sources and
據高斯模式，事件日模擬出之中科的砷污染
distribution of airborne trace metals in seven
物排放量為6.4 kg/day，此模擬結果比周界空 districts of the Baixada Fluminense, Rio de
Janeiro, Brazil. Atmospheric Environment 39: 19,
氣品質指標（AALG）之標準高出許多，表
3503-3512.
示中科之砷污染物排放減量尚須努力。 7. Manalis, N., Grivas, G., Protonotarios, V.,
Moutsatsou, A., Samara, C., Chaloulakou, A.,
致謝 2005. Toxic metal content of particulate matter
(PM10), within the Greater Area of Athens.
感謝程萬里教授提供TAPM模式。
Chemosphere 60: 4, 557-566.

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 8. Chao, C.Y., Wong, K.K., 2002. Residential indoor PM10 and PM2.5 in Hong Kong and the elemental
composition. Atmospheric Environment 36, 265–277.
9. Espinosa, A.J.F., Rodríguze, M.T., Rosa, F.J.B.D.L., Sánchze, J.C.J., 2002. A chemical speciation of trace
metals for fine urban particles. Atmospheric Environment 36: 5, 773-780.
10. Wong, C.S.C., Li, X.D., Zhang, G., Qi, S.H., Peng, X.Z., 2003. Atmospheric deposition of heavy metals in the
Pearl River Delta, China. Atmospheric Environment 37: 6, 767-776.
11. Marcazzan, G.M., Vaccaro, S., Valli, G., Vecchi, R., 2001. Characterisation of PM10 and PM2.5 particulate
matter in the ambient air of Milan (Italy). Atmospheric Environment 35, 4639–4650.
12. Holsen, T. M., Noll, K. E., 1992. Dry deposition of atmospheric particles: application of current models to
ambient data. Environmental Science and Technology 26, 1802-1814.
13. Kumara, A.V., Patilb, R.S., Nambic, K.S.V., 2001. Source apportionment of suspended particulate matter at two
traffic junctions in Mumbai, India. Atmospheric Environment 35, 4245–4251.
14. Funasakaa, K., Sakaia, M., Shinyaa, M., Miyazakia, T., Kamiuraa, T., Kanecob, S., Ohtab, K., Fujitaa, T.,
2003. Size distributions and characteristics of atmospheric inorganic particles by regional comparative study in
Urban Osaka, Japan. Atmospheric Environment 37, 4597–4605.
15. Voutsa, D., Samara, C., 2002. Labile and bioaccessible fractions of heavy metals in the airborne particulate
matter from urban and industrial areas. Atmospheric Environment 36, 3583–3590.
16. Gao, Y., Nelson, E.D., Field, M.P., Ding, Q., Li, H., Sherrell, R.M., Gigliotti, C.L., Van Ry, D.A., Glenn, T.R.,
Eisenreich, S.J., 2002. Characterization of atmospheric trace elements in PM2.5 particulate matter over the New
York-New Jersey harbor estuary. Atmospheric Environment 36: 6, 1077-1086.
17. Peter, J.H., William, L.P., Ashok, K.L., 2005. TAPM: a practical approach to prognostic meteorological and
pollution modeling. Environmental Modelling ＆ Software 20, 737-752.

12
環境小視窗 舊金山垃圾轉向率達70％

根據紐約時報的報導，舊金山最近公佈其垃圾轉向率（包括資源回收、堆肥與源頭減量
的比率）於2006年時達70％，且市長紐桑（Cavin Newsom）並不以此自足，計劃將實施瓶罐、
紙張、庭園廢棄物與廚餘的強制回收，以往75％的目標邁進。紐桑說：「我們想要成為偉大
的城市，我們想要成為領導的城市，我們想要站在時代的尖端上。我非常熱切地看待這個願
景。」

該市環境規劃部門的主任布魯門費爾德（Jared Blumenfeld）則以商業觀點指出，美國西
岸出口排名第一的是廢紙。這些廢紙送到中國後，再以產品（如運動鞋、電子產品與玩具）包
裝的形式回到美國。這也是該市強調回收的主要原因之ㄧ。

有75萬人口的舊金山目前有12種針對不同材質的回收方案，包括一般垃圾、建築廢棄
物、家具與油漆。比如，建築物拆除後的水泥塊被回收再利用於人行道的鋪設；而油漆則由人
們在週四、五、六送往回收站，回收站將這些油漆分為平面漆與乳膠漆後，再製成灰白、米黃
與綠色等三種不同顏色的漆，最後以55加崙桶往給當地非營利組織、學校或者墨西哥的慈善事
業。

舊金山的資源回收還有幾個特色。一是該城市1,200輛的壓縮式垃圾車是有兩個車廂的，
ㄧ個裝垃圾、另一個則裝資源物。裝資源物的車廂之壓縮機雖然也會壓縮混合瓶罐與廢紙等的
資源物，但不會把玻璃瓶等打破，而使得廢紙的玻璃雜質較低，可賣得更好的價錢；其二，
是將廚餘轉成堆肥的基礎設施，這些堆肥產品用於加州的葡萄園與中央谷地（Central Valley）
廣大的農場；其三是隨桶徵收的垃圾費徵收制度，目前市民每個月平均付了23.58美元的垃圾
費。另外，舊金山於幾年前禁用了塑膠袋，並允許硬質塑膠玩具的回收。

資料來源：New York Times, “A City Committed to Recycling Is Ready for More”, 7 May 2008.
數值挖奇

反應時間

人類從接受刺激到產生非自主性反應（比如眨眼），需時 220毫秒

數值挖奇
▼
▼

▼
▼
從接受刺激到產生自主性反應（比如煞車以避開障礙） 384毫秒
▼
▼

▼
▼

從打911緊急電話到消防隊抵達現場（西雅圖，2005） 4分14秒
▼
▼

▼
▼

從日本攻擊珍珠堡到羅斯福總統宣戰 22小時37分鐘 13
▼
▼

▼
▼

從懷孕到生小孩 266天
▼
▼

▼
▼

從南極臭氧層證實有破洞的報導到蒙特婁公約生效 3年7個月16天
▼
▼

▼
▼

從愛因斯坦與齊拉（Szilard）聯名寫信向羅斯福總統提出警告說
5年11個月14天
納粹正在進行原子彈的研究，到新墨西哥州的首次核爆
▼
▼

▼
▼

從甘迺迪總統演講呼籲美國上月球到阿波羅11號登陸月球 8年1個月27天
▼
▼

▼
▼

從美國航太總署的科學家詹姆斯‧韓森（James Hansen）於1988
年8月於美國參議院作證指出全球暖化的事實，到美國聯邦政府有 17年10個月
實質的反應

◎ 譯自《看守世界》雙月刊第19卷第4期。

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 謝和霖
看守台灣 秘書長

石油的氣息

十字路口
「車如流水馬如龍」，可說是台灣都會區的
寫照。每每經過台北的羅斯福路與基隆路的交叉
路口、或高雄市介於八德、九如之間的民族路
一帶，或台中市的中港路、彰化市八卦山前的中
山路、以及各城市的火車站前，那宛如萬馬奔騰
的汽機車，彷彿令人置身古代的戰場。飄起的揚
塵、噴出的污濁之氣，不僅讓市容失色，更讓衝
14 鋒陷陣的騎士、與有如待宰羔羊的路過行人，屏
氣寧息，不敢暢快呼吸。而由慈愛的父母們推著
嬰兒車或牽著小手的孩童，更是置身險境而不自
知。

大馬路旁的建築物，個個門窗緊閉，漠然地迎送那沒有統一起點與終點的車隊。汙濁的
空氣，讓所有色彩蒙上灰濛的色調；吵雜的噪音，掩沒了人聲，無論是溫柔的、悲苦的、或
歡樂的。在這些由引擎推動的機器稱王的地方，是醜陋的，令人不悅的，令人不禁想要逃離
的。人們得到了快速，卻失去了悠閒、生活品質、以及健康。

這是讓車隊得以奔馳的能量――主要來自石油――對人們生活的直接影響之一。自二十
世紀以來，石油開始形塑人類的生活，在食衣住行各方面，處處可見石油衍生品的蹤跡，如
汽油、塑膠、醫藥與農藥。石油提供人們能量與製造物品的物質基礎，進而提供了人們便利
與豐富的物質生活，推動全球經濟的成長。然而，高速的石油經濟卻也推升了這個星球的溫
度，改變了氣候，並排放了許多污染物。在全球暖化危機意識高漲的今天，如何降低對石油
的依賴，絕對是減少碳排放的關鍵。而這需要每個人從自己生活開始，過儉樸的生活、降低
不必要的消費，同時齊心協力去創造出一種新的、永續的經濟型態。如果有人仍迷戀目前的
富足生活，對於改變躊躇不前，可考慮置身車水馬龍處，正視一下石油帶給我們自身的問
題，以及許多人因為石油的開採提煉而早已失去的幸福，或許可從中得到改變的動力。
 奔馳的代價
隨著經濟的發展與人口的成長，我國對石油的依賴也
與日俱增，在1961年到2006年期間，需求量成長了34倍
多。（見圖1）這些石油大半用於提供各個部門的能源需
求，另約有40％左右則用於提煉石化原料（烯烴、芳香
族、輕油）與其他非能源用途產品（如石油焦、潤滑油、
柏油、溶劑油）。因此，我們可以約略地說，我們目前一
年約把3,000萬公秉、相當於五分之ㄧ個日月潭水庫容量的
石油燃燒後，排放到天空中；其中有四成左右是由我們的
汽機車的排煙管排放出去的。在2006年，公路運輸約佔國

專題企畫
內石油消費量的25.5％。

這麼大量的廢氣排放，對住在這個叢爾小島上的人們
的身體健康來說，其影響是相當明顯的。環保署曾委託學
者在沒什麼工業空氣污染排放的台北市做過四次大規模的
調查，以7-15歲的學童為對象。結果發現，台北巿學童氣
喘病發生率在1974年為 1.30%，然後快速增加，1985年為
15
5.08%，到1994年底高達 10.79%，20年間增加超過8倍。這
氣喘盛行率，幾乎與汽機車數目同步成長。在這段期間，
全國汽機車登記數，從1976年底的234萬輛，增加到1986

圖1.我國的石油消費趨勢，1961-2006年。
資料來源：經濟部能源局。其中，1961-1982年的數據是石油供給量。

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 年底的870萬輛，1996
年的1,427萬輛，20年
間全國汽機車數成長6
倍。（見圖2、圖3）至
2006年底，全國汽機車
登記數已超過2,000萬
輛，幾乎人手一輛；而
據學者謝貴雄調查，
2002年時台北市小一學
童的氣喘盛行率也已接
近20％（19％）。 圖2. 北市學童氣喘盛行率

氣喘是油品廢氣
對人體健康的重大影響之一，不論其是來 懸浮微粒，是指空氣中粒徑小於10μm的
自汽機車還是工廠的煙囪。油品燃燒所產 微粒（以PM10表示），由於質量輕，可在空
生的空氣污染物，主要包括一氧化碳、氮 氣中停留一段很長的時間，又因為粒徑小，
氧化物、硫氧化物、揮發性有機物、懸浮 而很容易被吸入體內，對人體的健康影響令
16 人關注；而粒徑大於10μm的塵埃，則稱為
微粒，以及由氮氧化物與揮發性有機物經
光化學反應所形成的臭氧，其等之健康影 落塵，比較容易沉降到地面，且會被鼻毛過
響如表1。其中，懸浮微粒可黏附許多有害 濾，對人體健康的影響較小。
物質（如多環芳香族，為油品不完全燃燒
隨著粒徑的減小，懸浮微粒越能深入呼
或高溫熱解之產物，有些已被確認為具有
吸道，並藉由慣性碰撞、重力沉降和擴散的
致突變性及致癌性），而嚴重影響呼吸系
交互作用，而沉積在氣管、支氣管，甚至
統與導致心肺方面疾病，是以近年來受到
肺部。（見圖4）由於沉積在肺部的懸浮微
廣泛的研究。
粒，對健康影響甚大，故在監測空氣品質

表1. 不同空氣污染物對健康的影響

污染物 已知健康影響
懸浮微粒 上呼吸道感染，加劇或增加心肺方面疾病。
二氧化硫 刺激喉嚨，加劇心肺疾病，如氣喘。
氮氧化物 刺激眼睛，上呼吸道感染，加劇氣喘症狀，刺激支氣管。
臭氧 刺激眼睛及喉嚨，降低活動力，加劇呼吸疾病，並可造成肺纖維化。
頭痛、反胃、暈眩、呼吸困難、疲勞、視覺模糊、心絞痛、昏迷，濃
一氧化碳
度過高會導致死亡。
資料來源：環保署空保處，「都會區移動污染源排放空氣污染物減量行動計畫推動專案」，2006年。
 根據許多流行病學
的研究，懸浮微粒的
暴露與氣喘、支氣管炎
的發生，有顯著的相
關。而可以深入肺部的
PM 2.5 ，則可能導致心
血管疾病與肺炎，甚至
引發肺癌。2002年一份
重新分析美國6個城市
資料的研究（Schwartz
et al., 2002）指出，和

專題企畫
圖3. 全國汽機車登記數的成長趨勢
交通有關的PM 2.5 濃度

時，除了監測懸浮微粒的總量外（即PM 10 與死亡率有一線性關係，即和交通有關的

濃度），許多先進國家通常也一併監看能 PM2.5濃度每增加10μg/Nm 3，死亡率即隨之

深入肺部、粒徑小於2.5μm的懸浮微粒（以 增加3.4％。（引自參考文獻2）另外，也有

PM 2.5 表示）的濃度。然而，目前我國尚未 美國學者（Francesca Dominici et al. 2006）指

訂定PM2.5的空氣品質標準，只有PM10的標 出，若PM2.5濃度增加10μg/Nm 3，則心臟衰 17

準，其日平均（或24小時平均）的標準值為 竭的風險會增加1.28％。（引自參考文獻1）

125μg/m3，年平均的標準值為65μg/m3。 即使油品品質與運具污染防制均隨著時
間的演進而有提升，然而隨著汽機車數量的
增加，因交通所產生的污染仍相當嚴重，尤
其是懸浮微粒。表2為我國7個空氣品質交通
監測站於不同年代之監測數據的統計分析，
從中可看到PM10的濃度，不論是日平均或年
平均，皆大於空氣品質標準。可見當於交通
尖峰時刻時，其濃度可能更飆高至嚴重影響
身體健康的程度。

機車騎士相對於其他運具的通勤者，有
更大的健康風險。2005年學者詹長權指導學
生於上下班時間，在台北市四個路段，採集
不同運具（機車、汽車、公車與捷運）之通
勤者所暴露的懸浮微粒濃度。（見表3）其
中機車騎士所暴露的懸浮微粒濃度最高，所
圖4. 懸浮微粒在呼吸道中各部位的沉積比例

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 表2. 我國7個空氣品質交通監測站於不同年代監測數據的統計分析

1994~96年 2004~06年
污染物 單位 空氣品質標準
平均值 平均值
PM10 日平均 第八大值 μg/m3 160.4 139.7 125
PM10 年平均值 μg/m3 77.6 73.6 65
SO2 小時平均 第八大值 ppb 61.8 38.2 250
SO2 日平均值 ppb 25.0 14.9 100
SO2 年平均值 ppb 11.6 7.5 30
NO2 小時平均 第八大值 ppb 123.8 101.9 250
NO2 年平均值 ppb 37.5 33.8 50
CO 八小時 第八大值 ppm 5.2 3.0 9

註1. 這7個空氣品質交通監測站中有4站分別設於台北市、桃園縣、高雄市、高雄縣，另有3站則設於台北縣。
資料來源：環保署空保處，「都會區移動污染源排放空氣污染物減量行動計畫推動專案」，2006年。

表3. 機車、汽車、公車與捷運等通勤族於運具內所暴露的懸浮微粒濃度
單位：μg/Nm3

運具別 路名 PM10 PM2.5-10 PM1.0-2.5 PM1.0

機車 忠孝東路 87.0 38.4 13.0 35.6

　 中山北路 95.9 43.1 17.3 35.4
　 羅斯福路 96.2 50.7 12.9 32.6
18
　 復興南北路 132.0 49.4 28.0 54.5
　 平均 102.8 45.4 17.8 39.5
汽車 忠孝東路 28.1 10.6 3.4 14.1
　 中山北路 40.5 18.6 5.6 16.3
　 羅斯福路 45.9 16.3 6.1 23.5
　 復興南北路 52.5 24.5 8.8 19.3
　 平均 41.8 17.5 6.0 18.3
公車 忠孝東路 79.1 48.7 8.5 21.9
　 中山北路 57.2 26.0 5.0 26.3
　 羅斯福路 66.7 28.6 7.4 30.7
　 復興南北路 54.4 14.7 4.6 35.1
　 平均 64.4 29.5 6.4 28.5
捷運 忠孝東路 41.9 11.7 6.8 23.4
　 中山北路 45.8 19.3 4.8 21.7
　 羅斯福路 59.3 22.5 8.9 27.9
　 復興南北路 49.0 16.7 5.8 26.5
　 平均 49.0 17.6 6.6 24.9

資料來源：吳怡和，「台北是通勤族暴露於次微米微粒、細微粒、粗微粒與一氧化碳之研究」，國立台灣
大學公共衛生學院職業醫學與工業衛生研究所2005年碩士論文。
檢測到的濃度可超過PM10日平均值的空氣品質標準（125μg/Nm3）。若再將這懸浮微粒依粒
徑區分為PM2.5-10（粒徑介於2.5-10μm的懸浮微粒）、PM1.0-2.5（粒徑介於1.0-2.5μm的懸浮微
粒）、PM1.0（粒徑小於1.0μm的懸浮微粒），則可發現不論通勤族使用那種運具，其所暴露
的PM1.0-2.5與PM1.0的濃度總和均大於PM2.5-10的濃度，也就是說，所暴露的懸浮微粒中，有
一半以上皆屬於更危險的PM2.5。

汽機車的空氣污染排放，是石油依賴的切身危害之一，其就某些人而言，可說是自作自
受，但對於不排放污染的行人與腳踏車騎士而言，卻是無辜受害。當我們將目光往石化產業
的上游移動，檢視石油的開採與煉製過程、石化產品的製造過程時，會發現這種環境污染與
環境不公義的問題更為嚴峻。

石化叢林的雞尾酒

專題企畫
不論是中油的桃園煉油廠、高雄煉油廠，或者是台塑麥寮六輕，以及其他位於石化產業
鏈中下游的石化園區，附近居民最抱怨的當屬空氣品質的惡化。雖然這些廠區也有高高的煙
囪，裝著連續監測裝置，監測政府所管制的空氣污染物排放濃度；然而，有許多污染物卻不
是從煙囪排放出來的，而是從各個管線設備的連接處所逸散出來的。這些污染物主要是各
式各樣的揮發性有機物，其分子結構多變，有直鏈的、環狀的，有的含有雙鍵，有的含有苯
環，有的接有醇、酸、醛、醚、酮等官能基，有的則含有氯。這些揮發性有機物，每個皆有 19
程度不一的健康影響，比如刺激眼睛與呼吸道，或影響神經中樞，造成暈眩、頭痛、疲倦，
而如苯及氯乙烯等，則為致癌物質。

這些自管線設備逸散出來的化學雞尾酒，雖然帳面上看來數量不比汽機車所排放的揮發
性有機物還要多，然而就其排放強度以及毒性而言，則遠過之而無不及。以匯集石化業上中

■ 半屏山後的高雄煉油廠，攝於捷運月台上。高架化的捷運擁有“觀賞”煉油廠及半屏山人工白煙山嵐的
最佳視角。(洪千惠攝)

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 表4. 高雄縣三大石化工業區於1985-2001年間之五種致癌污染物的年平均排放量

致癌物質名稱 林園工業區 仁大工業區

（噸/年） （噸/年）
丁二烯 110.33 59.62
苯 33.86 19.21
氯乙烯 521.56* 453.71*
甲醛 0 2,104.99
環氧氯丙烷 0 2.02
合計 665.75 2,639.55
備註：
1. 仁武與大社工業區由於比鄰而居，因此這兩個工業區的排放量合併起來，以仁大工業區來表示。
2. 該研究中林園工業區之氯乙烯年平均排放量為3,026.36公噸/年、仁大工業區為2,689.51公噸/年，更甚於
本文所列舉者。主要原因為該研究在推估由各工廠管道逸散之氯乙烯排放量時，有部分1995年前排放數
據係以外插法回推，其值甚大於近年之排放數據。為反映現況，及避免外插法回推之數據可能潛藏誤差
而導致爭議，因此本文在引用數據時，由各工廠管道逸散之氯乙烯排放量僅取1997年以後之數據平均，
餘皆比照原研究報告。

下游的台塑六輕為例，根據台塑六輕四期擴
20 建計畫環境影響說明書的資料，六輕廠區每
一小時排放的揮發性有機物質為1.447公噸，
一年可達12,684噸。以六輕26平方公里的面
積，這相當於每年每平方公里排放了487.85
噸；而全國汽機車於2005年一年排放了35萬
噸的揮發性有機物，為六輕廠區排放量的28
倍，然而其主要排放於全國各地的都市地
區，以全國共4,394.75平方公里的都市計劃
面積來估算，則都市土地所承受的來自汽機
車的揮發性有機物為每年每平方公里79.64
公噸，約為六輕排放強度的六分之一。換句
話說，若將六輕看成一個到處是汽機車的都
會區，則其汽機車密度高達目前其他都會區
的6倍；而這排放量只是台塑自己的保守估
計，且尚未考量從煙囪與燃燒塔排放的廢
氣。
這也就是居住在煉油廠或石化園區附近
的居民，履履抱怨的原因之ㄧ。他們不僅要
承受來來往往於這些廠區的各種運具的廢氣
排放，更要承受廠區的逸散排放與煙囪的空
污排放，這對他們而言是很大的健康負荷。
想想看，一小時逸散1.447公噸的揮發性有機
物，相當於每小時把1立方米油槽或5桶的油
品傾倒到環境中，更何況這些揮發性有機物
並不只是油氣而已。
用揮發性有機物來概括這些毒性不一的
化學物質，以作為空氣污染排放管制的項
目，其實容易讓人輕忽其污染的嚴重性。到
底有哪些物質存在於石化工業區周遭的空氣
中？2004年成大有一研究（田浚致，2004）
提供了一些數據，可讓人對這化學雞尾酒的
主成分，有粗略的認識。該研究蒐集了高雄
縣三大石化工業區（林園、仁武、大社）
之廠商運作資料，推估於1985年~2001年期
間，五項致癌物質之年平均排放量，並利用
空氣擴散模式模擬石化工業區致癌污染物之
濃度分布，以及居住於高暴露區之居民其所
承受的致癌風險。這五項致癌物質的選擇是
從這三大工業區各工廠製程所涉及的致癌物
質中挑出來的代表性物質，尚不能涵蓋所有
的揮發性有機物質，然其所計算出來的年平
均排放量已令人膛目結舌。（見表4）其中
被公認為會導致肝癌的氯乙烯之年平均排放
量可達521.56噸，也就是說附近的社區每天
平均沉浸在約1.43噸的已知致癌物中；而可
能致癌、常用於油漆的有機溶劑甲醛之年平
均排放量更高達2,105噸。此外，各致癌物
對於居住於高暴露區居民之致癌風險，也多
調並負擔電費。（聯合報2002年12月10日及
2003年9月16日的報導）然而，裝了冷氣，
就可以解決問題了嗎？難道小學生都不用到
戶外去跑、去跳？難道裝了冷氣，室內空氣
就可以完全與室外空氣隔離？
又如，2006年底，當時忍受了逾30年公
害污染的林園鄉民反對中油三輕擴建的聲浪
持續高漲，縣長楊秋興在縣府主管會報中親
口指出：「他每次訪視林園鄉都聞到臭味，
且林園大排水溝呈紅色。」（大紀元2006年

專題企畫
11月28日報導）而在中油高雄煉油廠旁的後
高於百萬分之ㄧ的可接受風險值；如果再考
勁地區，一位做自助餐的太太在接受公視
量所有污染物質的綜合影響，則當地居民所
記者的採訪時說，她隨時帶著口罩，「如果
受到的健康風險實令人不敢想像，也難以估
中油放毒氣出來，就趕快戴上。曾經有客人
算。這該是人們呼吸的空氣麼？
來吃自助餐，以為是她的瓦斯桶漏氣，她說
已有許多流行病學的研究指出，這些瀰 這是中油的味道，客人還不相信，特別走到
21
漫在石化工業區周遭空氣中的揮發性有機 瓦斯桶旁邊聞。現在她的鼻子已經聞不出香
物，會讓附近居民有較高的機率罹患癌症、 氣與臭味，嗅覺差很多，後勁地居有呼吸系
呼吸道疾病、以及心血管疾病。比如，根據 統疾病的居民很多，罹患癌症的也不少。」
前述成大研究所蒐集的文獻，在1994年，國 （公視「我們的島」2007年12月【大投資 大
內有一研究指出：住在高雄地區的石化工業 溫暖？】特輯）
園區附近的居民，男性膀胱癌與女性骨癌的
發生率皆高於一般區（Pan BJ et al., 1994）；
另外，在1996年，也有研究發現，居住石化
區20年以上者，其得肺癌的比例是住10年者
的6倍（Ko YC et al., 1996）。

這 些 數 據 也 印 證 了 社 區 居 民 的 切身感
受。比如，位於麥寮六輕西南的台西新興國
小，長期飽受不明惡臭氣體的侵惱。這惡
臭味大概有三種：瓦斯味、酸臭味及臭鹹魚
味，部分小學生聞到後感到頭暈，也有老師
出現嘔吐現象；直到學生家長揚言全校罷 ©洪千惠
課，台塑才答應幫新興國小教室裝設冷氣空
■高雄煉油廠（由楠梓往半屏山方向看）。

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008


圖5. 雲林縣臭氧濃度年平均值，1996-2006年。
石化園區的空氣污染，不只是對當地社
區造成影響，也對區域空氣品質造成影響。
以雲林縣為例，在1999年以前，該縣的臭氧
濃度（1小時值最高值之年平均）原本徘徊
22 在50-57ppb間，與全國平均差距不大；不過
自1999年起，六輕開始有工廠投料運轉以
來，臭氧濃度也逐年增加，並於2001年台塑
六輕一、二期工程接近全面完工運轉時突破
60ppb大關，且於2006年時來到67ppb，遠高
於全國平均的60ppb、台北市的53 ppb、花蓮
的39ppb。（見圖5）而臭氧，是由揮發性有
機物與氮氧化物經光化學反應所形成，因此
是監測揮發性有機物的指標性物質。
被剝奪的人權
空氣污染只是石化
工業園區對附近居民的
主要威脅之ㄧ，危險或
許是他們更深刻的感
受。從石化園區逸散出
來的這些化學雞尾酒，
有許多不僅會對健康
造成危害，同時也是易
燃物，相當危險。再加
上許多製程的高溫或高
壓（比如煉油廠中的重
油加氫脫硫製程，製程壓力可高達200大氣
壓），因此常發生爆炸或火災的意外。近來
中油高雄煉油廠氣爆事件，引發居民圍廠抗
爭，要求政府履行2015年關廠的承諾，即是
一例。是以，與石化工業區作鄰居，就好比
社區中擺了一顆不定時炸彈般，令人心神不
寧。另外，對土壤及地下水的汙染，空污與
水污對附近農作或漁產的影響，在在讓附近
居民淪為三等公民，生活品質低落，生計也
難保。這惡劣的環境，也進一步反映在原本
就低廉的不動產價值上。在中油三輕計畫
擴廠後，林園當地居民指出，位在大馬路邊
的透天厝，以一棟5萬元低價出售仍乏人問

©洪千惠
津。（台灣立報2005年9月14日報導）這相
對於北市每坪動輒數十萬、甚至數百萬的地
價，真是情何以堪。
石化工業區對附近社區居民生活與生計
的嚴重影響，不是台灣的專利，雖然也不是
舉世皆然。這些惡鄰居們通常都位於社經地
位低落、較無政經奧援的弱勢社區，或者
政府機關治理能力不足或國家機器運作不良
的國家。比如與中油和台塑均有合作關係的
全球石油鉅子「荷蘭皇家殼牌石油公司」，
其在美國德州阿瑟港（Port Arthur）的煉油
廠與一個低收入的非裔社區相比鄰，當地居
民稱他們這個位於阿瑟港西邊、受到嚴重污
染的社區為「汽油巷」（Gasoline Alley）；
而該公司在路易斯安納州密西西比河畔，有
個136公里寬的石化工業園區，容納了130家
■ 半夜裡，油廠氣爆震碎住家玻璃的惡夢，還有對後勁的情感，想要子子孫孫能在此平安成長的心
願，讓後勁人對這塊土地不離不棄，自願輪班在新北門“看守後勁”。(洪千惠攝)
的煉油廠與石油化學工廠，該地區則被稱為
『癌巷』（Cancer Alley），附近住著自18
世紀以來世居於此的非裔族群。在菲律賓的
馬尼拉，殼牌公司的油槽庫就這麼座落在一
個人口密集、且以貧窮人口為主的「班大干
鎮」（Pandacan）裡，其與最近住戶之間的
「緩衝帶」只有5~7公尺。
這些以「企業社會責任報告」來美化公
司形象的惡鄰們，若是在國家機器運作不良
的地方，常是毫不留情地扮演著掠奪當地資
專題企畫
源、剝削居民生存權的霸主角色。在奈吉利
亞，自1950年代起即被殼牌石油公司進駐，
該公司於此開採了300億美元的石油，卻任
令燃燒塔的廢氣與老舊管線所引發的漏油與
火災，污染了當地的農田與漁業，毀了居民
的生活與生計。1993年，當居民群起抗議要
23
Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008
 求賠償，帶頭者卻於次年被捕，並於隔年被處以死刑。中東的石油，更成為西方強權國家覬
覦的目標，美國的入侵伊拉克，名義上是反恐，背後則結合了國家與這些石油公司的利益，
為掌控油源而不惜以戰爭的手段蹂躪無辜的百姓與環境。

而若在人權稍微受到尊重的國家，這些公司則以不斷的會議與民眾溝通，並花錢做公
關，可是對其所造成的污染問題卻沒什麼解決，也就是採取「推、拖、拉」的敷衍手段。德
州西阿瑟港的一個居民指控說，在他當面向殼牌公司總裁陳情污染問題並獲得將採取行動解
決問題的「誠懇」允諾後，結果後來什麼事情也沒有發生。殼牌公司如此，中油與台塑，不
也常常是如此？

180億個塑膠袋
近來環保署公佈，我國民眾於2007年用掉了180億個塑膠袋，換算成重量約為6.3萬噸；寶
特瓶回收量也增至9.7萬噸，相當於42億支600C.C.的寶特瓶；保麗龍免洗餐具也因茶飲連鎖店
外帶飲料杯的風行，回收量回增到1千噸。在我們享用這些石油衍生產品的服務時，可曾想過
那些住在石化工業園區附近的居民，正承受著石油煉製與衍生產品製造程序所帶來的風險？
可曾想過六輕那提煉保麗龍與寶特瓶之單體的芳香烴工場，正逸散出含苯的揮發性有機物質
而讓台西的國小學童與老師們忍氣吞聲？思及此，我們將如何看待這180億個塑膠袋、42億支
24 寶特瓶？

這些石油衍生產品確實為生活帶來了許多便利，可是我們所享受的便利卻是建立在許多
無辜民眾的痛苦上，甚至自身的健康風險上。而這許多石油衍生產品，是可藉由改變我們的
生活習慣、節制我們的物質欲望而避免掉的。避免使用這些產品，雖降低了我們的物質消費
水準，但不見得降低了我們的生活水平：不用免洗餐具與其他一次性包裝的飲料，取而代之
的將是精緻的、從容的而且也可兼顧衛生的餐飲文化；避免開私人汽機車，將能促進大眾交
通的普及、提升都會空氣的品質、並減少道路興建所帶來的景觀與生態破壞；避免購買玩
具，則可以藉由增加親子時間與培養孩童自己動手做的習慣來取代；而不用農藥與化肥，則
可以恢復農村與土壤生機，提供更多的工作機會，並提供我們更健康的食物。

對於短時間內難以避免使用的產品，至少我們也可以選擇以較安全材質製造的產品，
以淘汰生命週期中對環境帶來嚴重負荷的石化製品或縮小其市場規模。比如，拒買任何PVC
（聚氯乙烯）製的產品，將可以解救那些活在瀰漫著氯乙烯致癌物的空氣中的社區居民；而
塗刷建築物時，改以較安全的水性塗料取代以有機溶劑為分散介質的油性塗料，將可減少甲
醛、苯、二甲苯等這些致癌的有機溶劑的用量。

當我們檢視生活的各層面，我們會發現這些侵入我們食衣住行的石油衍生產品，取代了
許多原本美好的價值或事物，我們雖然得到了便利、迅速，但或許我們失去了更多。同時，
也因為我們容許它們進入我們的生活，而讓我們不知不覺地成為推動石油經濟的共犯，讓那
些石化工業區的財團毫無忌憚地欺壓或漫不經心地面對其附近民眾，讓那些石化叢林得以根
深蒂固、且更成長茁壯。營運迄今已有61年歷史、管線設備老舊而時常破漏的中油高雄煉油
廠，因提供原料供中下游的仁武與大社工業區，而得以構成一個牽連數十萬員工的產業鏈，
在面對環保法令的管制與後勁民眾要求關廠或遷廠的浪潮下，仍屹立不搖。而他們最大的靠
山，或許是我們消費者。

避免使用石油衍生產品，拒絕成為侵犯人權的共犯，是解構這個石油經濟的關鍵手段，
而這改變的力量，掌握在我們每一個消費者的手裡。在這個擺脫對石油依賴的過程中，我們
將重拾那失去的美好價值，並揉合現代人類的豐富知識與創意，而建構出一個公平正義且簡
樸知足的生活型態。消費者的自覺與行動，將引領我們邁向一個更美好的社會，而不只是能
否渡過全球暖化危機的關鍵而已。

專題企畫
參考文獻
1. 環保署空保處，「都會區移動污染源排放空氣污染物減量行動計畫推動專案」期末報告，2006年。
2. Michal Krzyzanowski, et al., “Health effects of Transport-related air pollution”, published by The Regional
Office for Europe of the World Health Organization.
3. 吳怡和，「台北是通勤族暴露於次微米微粒、細微粒、粗微粒與一氧化碳之研究」，台灣大學公共衛
生學院職業醫學與工業衛生研究所2005年碩士論文。
4. 田浚致，「利用空氣擴散模式模擬石化工業區致癌污染物之濃度及推估居民之健康風險」，成功大學 25
2004年碩士論文。
5. 陳秉亨，「六輕設廠歷程中正義問題之探究」，靜宜大學生態學系2005年碩士論文。
6. Friends of Earth, “Behind the Shine：The other Shell Report 2003”, 2003.

環境小視窗 全球各地競相限用塑膠袋

我國於2002年實施的限塑政策，雖然引起很大的爭議，但主要焦點在於政府有沒有把事
情做對，而不在於這是不是件對的事情。根據國家地理雜誌的報導，目前全球許多地方都競相
限用塑膠袋，僅管方式不一。

愛爾蘭於2003年開始對塑膠袋課重稅，每個塑膠袋要收0.22歐元的稅，結果使用率降低了
95％。在義大利與比利時，也是對塑膠袋課稅。在瑞士、德國與荷蘭，零售業不得免費提供塑
膠袋，而在西班牙、挪威、澳洲與英國，則正在考慮禁用或課稅。

南非為了遏止塑膠袋的濫用與所造成的「春城無處不飛袋」的問題，於2003年開始禁用
薄的塑膠袋，並對厚塑膠袋予以課稅；厄立特里亞、盧安達、索馬利亞、坦尚尼亞、肯亞與烏
干達也採取類似的策略。在孟加拉的達卡、印度的孟買，則為了避免塑膠袋於雨季時阻塞排水
道而禁用塑膠袋。中國則於今年年初宣布，將於今年6月1日起禁止免費提供塑膠袋，並禁止生
產、銷售、使用厚度小於零點零二五公釐的塑膠購物袋。

在美國，加州的舊金山與奧克蘭等城市禁用了塑膠袋並提倡可重複使用的與可堆肥的購
物袋；該州的其他城市則要求超級市場收回塑膠袋並予以再利用。紐約、紐澤西與馬里蘭等
州，則正在考慮類似的塑膠袋逆向回收策略。
資料來源：National Geographic News, "Plastic-Bag Bans Gaining Momentum Around the World", April 4, 2008.

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 都市空氣品質管理策略
陳俊成
淡江大學水資源及環境工程系 副教授

前言
便利的交通和清淨的空氣乃是良好都市生活品質的指標，除了部份工業城市外，都市的
空氣污染物大多來自於交通工具所排放的廢氣。交通空氣污染的控制大致可分為兩個主要方
法，一是經由技術層面改良交通工具的動力設計或使用替代燃料，藉以降低運具之污染物排
放量；另一方法則是藉由管理策略之擬訂，透過都市規劃之土地使用管理，與交通基礎建設

26 與交通管理引導，以管理方式減少交通工具整體之使用密度，以減少交通污染排放。由技
術層面改良交通工具為直接減量之手段，唯技術研發成本較高且新技術應用引進所需時程較
長。而透過都市規劃與交通管理方法，改變市民交通行為，使減少交通流量並促進交通順
暢，有立即全面減少移動污染排放量的成效。本文綜合世界各大城市的空氣品質問題與管理
改善因應的作法，作為城市空氣品質管理的參考。

問題
由於經濟誘因與便利完整的生活設施，人口逐漸集中於都會是全世界的趨勢，而大量人
口及車輛的集中，也衍生都會區的各種交通與空氣品質問題。在已發展國家與發展中國家城
市，造成空氣品質問題的原因與型態不大一樣，而各城市的因應方式也有差異。如已發展國
家城市的問題多為私人運具多又集中所致，而發展中國家城市的問題多為交通基礎建設不
足、高齡車輛數量多、劣質燃料與監理疏漏所致。以下就已發展國家與發展中國家城市空氣
品質問題與改善策略，加以比較歸納。

發展中國家城市的空氣品質問題與改善策略
在亞洲有超過十個人口大於一百萬的都市，在新德里與馬尼拉每七年車輛數就會倍增，
而機車數的成長更可觀。在發展中國家，交通移動污染源佔都市空氣污染來源中的60-80%，
其中有不少上路的老舊車輛甚至沒有空污控制裝置，且燃料的品質也沒有嚴格規範，因此空
氣品質問題相當嚴重。巴西聖保羅市交通號誌以小客車為優先，公車因過多靠站、收票系
統與上下公車進出
不良，以致公車常
延遲到站，使用率
偏低。其解決方式
包括規劃公車專用
道、規劃火車捷運
公車轉乘、興建輕
軌電車。菲律賓馬
尼拉路上行駛交通
工具中有85%是小
車、高齡維修調校不良車輛數量多。其改善 巴市民用在交通的費用只佔其收入的10%，

方案包括燃油改善、執行定期檢查與調校方
案、限用無鉛汽油、檢討稅率與補貼柴油政
策，縮減汽柴油價差。印度孟買管制鎖定特
別高污染運具、採用較清潔運具排放標準、
建造改善大眾運輸系統。
公車系統在大都會中可提供彈性與多種
類可及性的服務，其基礎建設的投資又遠少
於軌道系統。而要能充份發揮公車系統的效
能，則須對於公車系統的運輸速度與可靠度
加以改善，以建立使用者的信心。巴西庫里
提巴（Curitiba）的公車捷運系統（Bus Rapid
Transit；BRT）是大都會中公車系統很成功
的案例。庫里提巴的公車捷運系統發車頻率
高，約每90秒發一班車，到站準時可靠，車
站等車設施方便舒適，使其成為世界上使用
率最高也最便宜的公車捷運系統。該系統的
專題企畫
遠低於巴西全國的平均值。擁有220萬人口
的大庫里提巴都會區約有70%的通勤人口使
用該系統，庫里提巴便捷便宜的公車系統，
解決了該都會區塞車與空氣污染問題。
在發展中國家城市的空氣品質問題來源
27
可歸納為：私人運具成長快速、公共運輸基
礎建設不足、交通阻塞造成燃料多損耗、高
齡維修調校不良車輛數量多、燃料品質不穩
定、柴油車輛比例高、二行程車輛比例高、
運具定期檢查監理沒有落實。歸納發展中國
家城市移動源管理策略為：
1. 改善運具數量種類及車齡的登錄的正確
性；
2. 透過回檢與調校計劃鼓勵運具更新；
3. 透過除役與報廢獎勵計劃鼓勵運具更新；

乘客中有27%原是自行開車者，因此每年約 4. 管制重型柴油車在市區活動；
減少2,700萬私人汽車的旅次，省下2,700萬 5. 燃油的規格規範建立與檢查；
公升燃料。與巴西相近規模的城市相比，庫 6. 替代燃料的立法使用與鼓勵；
里提巴的公車捷運系統人均燃料使用量約
7. 二行程機車管制；
少30%。庫里提巴的公車捷運系統每天提供
8. 公共運輸的改善；
1,100公車，12,500旅次，服務130萬旅客，
9. 加嚴機動車輛排放標準。
有8成旅客使用此系統，更特別的是庫里提

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 已發展國家城市的空氣品質問題與改善策略
已發展國家城市的空氣品質問題，主要原因為城市的活動力強，每日平均旅程高、旅次
多、平均每人擁有的車輛數多、私人汽車比公共運具使用比例高。

在美國馬里蘭州曾推行交通擁塞管理系統行動方案，此行動方案包括交通需求策略、運
輸管理策略、公共運輸改善、高速公路改善、高乘載專用道、鼓勵非機動旅行、土地使用
與開發之成長管理與市中心策略。由以上各策略的效果評估比較發現道路收費是效果最顯
著者。其次為員工交通車、轉換停車權為現金、通訊中心服務改善、提高停車費、行人與自
行車道改善、捷運為主軸都市發展、區域交通需求管理、自行車道與停車改善、轉乘規劃、
共乘。雖然收費的效果好，但是由企業代表、地方政府、環保團體與居民代表所組成的計畫
任務小組，卻否決道路與停車費的漲價方案。由此可見以費率調節交通量的使用的政治敏感
性。

奧勒岡州波特蘭市曾執行LUTRAQ計畫，結合土地利用、運輸與空氣品質之改善規劃。
其中幾個與大眾捷運、交通需求管理、都市計畫相關的方案被選用。此計畫的創新處在結合
土地使用包含不同型態的捷運為主軸的開發方案，並使發展型態連結捷運使用。LUTRAQ
計畫運輸部份的方案包括輕軌、直達與區域公車、捷運系統、行人與自行車道改善、鐵路改
28 善。尤其重要的是替選方案包括單人開車的停車費每天加收3美元而搭乘捷運免費。

大溫哥華區於1990年建立“Step to a Livable Region”策略規劃，目標為建立一個人為活動

能增進但不會破壞自然環境，建築環境儘量貼近自然，多元族群與信仰成為社會的正面力量
而非衝突，居民可以控制社區的命運，人人可以獲得基本的食衣住行與安全。該策略規劃指
出交通需求管理的真正目標是要促進市民的可及性（Accessibility）而非移動性（Mobility）。
市民大眾使用交通系統的目的不是為移動，而是為辦事如上班、上學、購物或觀光。因此在
建構交通需求管理時，較不會侷限於單從交通的角度增進移動性思考，而能從市民的可及性
（Accessibility）的最大滿足思考。所以可供增進可及性的思考的角度就寬廣得多，而可供選
擇使用的替選方案或工具也較多。交通需求管理的政策執行常會影響市民的方便性，因此政
策決定者通常不輕易嘗試。是以交通需求管理最好結合市區交通基礎建設，使成為市區交通
規劃的一環，可增加其可行性與市民的接受度。化解衝突的策略首先須結合交通需求管理，
使成為交通問題解決方案的一部份。交通需求管理須能提供具經濟效益的運輸系統，以增進
城市的移動性與市民的可及性，減少交通阻塞，並符合城市的發展目標。改善方式可能為改
善目前的路網效能與服務水準，交通硬體設施的擴充如快速道路擴建與捷運路網擴充。其
次，交通需求管理策略須能提供更好的運輸需求管理，並納入長程城市發展策略，避免未來
相同問題重複發生，並且交通需求管理策略最好能與土地使用規劃結合。

大溫哥華的交通需求管理方案，願景清楚，計劃完整，可歸納為以下的參考方案：
1. 最低交通計畫成本； 已發展國家城市的空氣品質管理常使用

2. 停車管理； 以下的策略：

3. 反應汽車使用成本； 限制私人用車
4. 擴充高乘載優先設施； 1. 以財務限制：增加停車費、更嚴格的
5. 改善捷運與共乘設施； 停車條件、停車位供給管制、都會道路收
6. 支持自願減少旅次計畫； 費。目前新加坡與挪威採都會道路收費，荷

7. 土地使用與開發政策配合； 蘭亦在評估中。奧斯陸將都會道路收費所得
用以建造新路，但交通狀況並無改善。道路
8. 提供非機動運具；
收費大多會帶來政治風險，因此不常被採
9. 強調安全課題；
用。

專題企畫
10. 支持與擴大民眾教育宣導；
2. 以硬體限制：將都會區分成幾個中
11. 策略性的塞車；
心，劃定行人徒步區。在歐洲城市中將歷史
12. 訂定通勤旅次減量法律；
古蹟與都會週邊停車場附近區域，作硬體限
13. 管理規範特殊旅次活動；
制規劃效果相當良好。但此方式的執行需配
14. 發展輕軌系統； 搭完善的大眾運輸系統與旅遊資訊的暢通。
15. 區域車輛限制進入策略； 在歐洲許多城市採用此策略，如義大利就 29
16. 道路收費策略； 有40座城市採用，其中較有名的城市有米

17. 開徵運具使用稅負。 蘭、杜林（Turin）、熱那亞（Genoa）、波

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 隆納（Bologna）、帕馬（Parma）等，其他 的限定需配搭完善的大眾運輸系統，才能成
如北歐、薩爾斯堡、法國的拉洛歇爾（La 功執行。
Rochelle）也有應用。一般限制行駛區域為
車輛隔日使用
全市的5%，並且主要為於市中心高商業與人
希臘雅典（1982）與墨西哥市（1989）
口區域。限制時段可調整改變，通常以限制
都曾採行此法，在雅典施行此法後，因沒有
街道停車管制為手段，但也不排除地下或區
限制使用兩輪車與計程車，因此這些運具數
塊停車方式。此方法的效果在許多歷史城市
量反而增加。而在墨西哥市施行此法後，在
的交通與空氣品質均有改善，但會影響城市
新車註冊數目與舊車延長使用年限的現象
周邊區域的交通與環境狀況。因此，旅次的
增加並不顯著。在一些義大利城市如巴利
運具分配型態並無明顯改變，而改用公車的
（Bari）與巴勒摩（Palermo）也實驗性地施
車速也無增加，因公車容易在城市周邊發生
行過此法。從當地實驗中發現，永久施行限
塞車。在德國則有城市在討論是否要擴大限
制車輛隔日使用並無法帶來長遠利益，運用
制區域。因此限速與限制進入的方法，已逐
此法最有效率的時機是在污染高峰期間，因
漸被多數城市採行。
有使污染迅速下降，減少暴露風險達到及時
3. 以法規限定：限制特定車種進城，建 效果。
築物許可規定停車位數量，減速規定。這類
30 都會道路收費
傳統的道路收費目的為用來累積基金以
建造維護道路橋樑與隧道，新的道路收費目
的是用以調節交通量，以舒緩塞車改善空氣
品質。此法的概念是考量運輸相關的外部成
本，把私人使用車輛所導致塞車與環境衝擊
的成本計入。然而此法的成效仍有爭議，因
為常會增加周邊非收費次要道路的旅次，對
次要道路經過區域的交通與環境生成傷害。

低污染旅行方式
鼓勵無污染或低污染旅行方式如走路、
自行車、公共運輸、電動車。但這方案需要
在城市周邊與公共運輸轉運站配搭停車與轉
乘設施。改善公共運輸使用者的舒適性，是
鼓勵使用公共運輸系統的最有效方法。瑞士
於過去幾年發現只有10%新增公共運輸使用
者中的1/3是來自過去自己開車族。這數據的
啟示是要提高公共運輸使用率，應注重提升 9. 加強行人及自行車使用人的舒適度；
對現在正使用公共運輸系統的人之服務，勝 10. 僱主或商業團體參與誘因；
於企圖以限制私人開車的人轉乘公共運輸系
11. 區域旅次減少的服務；
統。限制私人汽車的做法通常在發展中國家
12. 充分的停車管理；
比私人車輛密度高的已發展國家中有效。
13. 汽車規費與稅率成本的改變；
都市計畫改善空氣品質 14. 道路通行費的價格；
在北美與西歐，最大的挑戰是郊區交通 15. 鼓勵電動車的運具。
量的成長快速，並且大多的旅次增加都呈現
輻射狀。由於旅遊、生產與消費區逐漸遠離 結語
市中心，增加許多旅次。過去都市計畫流 城市空氣品質管理的關鍵在交通管理，

行的分區式規劃，使許多人居住在郊區，上
班在市中心，子女上學在另一郊區，購物又
須到城市的另一端，形成私人使用車輛的增
加，甚至一個家庭須擁有兩輛以上的車輛。
集中與混合式都市計畫，可使人口集中減少
旅程燃料消耗。減少旅程距離與頻率的都市
計畫原則有：郊區與高密度的郊區盡量靠
近、 城市區分儘量避免專區規劃、就業與居
住位置規劃應配合公共運輸系統減少旅程距
離、公共設施應儘量避免過大化。
專題企畫
而交通管理的主要目的在滿足市民的可及性
需求而非移動性。管理策略須結合都市計
劃、交通基礎建設、經濟誘因、法律規範、
網路科技，擴充公共運輸能量與品質，引導
旅次分佈，降低旅次需求，減少旅次集中，
淘汰高污染運具，提升燃料品質。而城市空
31
氣品質問題的終極解決，則須仰賴新科技提
供零污染排放的運輸系統，以徹底免除都會
交通所衍生的空氣污染。

歸 納 已 發 展 國 家 城 市 移 動 源 管 理策略
為：

1. 交通需求管理與土地使用規劃結合；
2. 可及性的旅次調查：通勤購物觀光貨運；
3. 增進可及性的替選方案：使減少旅次、促
進交通順暢；

4. 改善路網效能與服務水準與交通硬體設施
的擴充；

5. 網路資訊科技的基礎建設；
6. 土地使用計劃；
7. 彈性工作時段設計；
8. 保險或費率機制；

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 高雄市空氣品質維護工作
楊政育、楊伊萍

一、高雄市環境背景與經濟變動趨勢
高雄市位於台灣的南端，位置在東經120度14'30"至120度23'30"，北緯22度30'30"至22度
45'30"；西扼台灣海峽，南臨巴士海峽，為印度洋和東北亞航運中心重要轉運港，是國際級
大港。本市地形平坦，除了少數由珊瑚礁所形成的孤立小山，如半屏山，萬壽山外，均是平
原。旗津和壽山相對，內抱高雄港，是一道天然防波堤，高雄港是利用潟湖興建而成的。本
市因位處南台灣，因此全年氣候溫暖，以二月平均攝氏18.6度最低，六月平均攝氏28.7度最
高；相對濕度以三月平均60％最低，八月平均81％最高。日照時數全年2,139小時，以二月日
照138.1小時最少，其中以六月日照227.4小時最高。降雨量全年1,134.1毫米，其中以十二月降
32 雨0毫米最少，七月降雨569.1毫米最高。

環境背景

依據內政部統計資料
顯示，96年度高雄市人口
密度全台第一，約1,510,000
人，已達9,899人/km 2，較
台北市9,673人/km2高，為
全台平均值634人/km 2 的
15.6倍，面積約153.6平方
圖1. 南部五縣市污染負荷比較
公里。而車輛密度亦為全
台最高達10,427輛/km2，遠高出於台北市6,593輛/km2，分析87-96年14年間高雄市之車輛成長
31.3%，而83-96年人口成長率亦高達7.37%。

高雄都會區包括高雄市、高雄縣、屏東縣、台南市、台南縣，統計五縣市人口數以高雄
市最多，人口成長率以台南市8.82%最高，高雄市7.37%次之，五縣市83年至96年人口數總成
長率為4.69％。統計87-96年間南部五縣市車輛登記數，各縣市車輛數成長情形接近平均成長
率為32.5%，以高雄縣車輛登記數成長率最高達34.7%，高雄市31.3%最低，詳表1。高雄市之
人口及車輛密度均遠高於南部五縣市，再分析環保署TEDS6.1資料庫推估96年年之各項空氣
 表1. 南部五縣市基本資料統計表

人口數 車輛登記數
項目 96年密度 96年密度
83年 96年 成長率 87年 96年 成長率
（人/km2） （輛/km2）
高雄市 1,416,248 1,520,555 7.37% 9,899.92 1,219,837 1,601,634 31.3% 10,427.80
高雄縣 1,179,635 1,244,313 5.48% 445.56 994,743 1,340,170 34.7% 479.89
屏東縣 909,110 889,563 -2.15% 320.49 702,353 922,343 31.3% 332.30
台南市 702,658 764,658 8.82% 4,353.41 585,672 775,843 32.5% 4,417.09
台南縣 1,069,339 1,105,403 3.37% 548.31 844,803 1,122,084 32.8% 556.59
合計
5,276,990 5,524,492 4.69% 698.109 4,347,408 5,762,074 32.5% 728.13
平均

資料來源：內政部統計諮詢服務網；交通部交通統計機動車輛登記數。

專題企畫
污染排放量，如圖1所示。高雄市受工業區 染對象則以餐飲業及工廠為主，91~96年高
及港區的影響以部分污染物如SOx、NOx、 雄市單位污染負荷變化及陳情案件變化如表
NMHC之排放量均為南部五縣市之冠。 2所示。

根據高雄市91~96年單位污染負荷分 經濟變動趨勢
析顯示：工廠家數的變化量不大，介於
電力業方面，高雄市轄區內共有大林電 33
0.082~0.085家/公頃，而車輛及工地密度則
廠汽力機組、台電南火複循環機組，以及中
維持逐年增加的趨勢，機動車輛密度由91年
鋼、中油高煉廠、中油大林廠、台糖小港
91.28輛/公頃增加至96年104.2輛/公頃。空污
廠、中石化小港廠之汽電共生機組等。其中
陳情案件數統計，除94年略為下降外，大致
以大林電廠排放量最高，而「高雄市電力設
呈現增加的趨勢，主要陳情類別為惡臭，污
施空氣污染物排放標準」草案擬定後目前仍

表2. 逐年(91~96年)單位污染負荷變化及陳情案件變化
年度 92年 93年 94年 95年 96年
項目
列管 家數 1265 1299 1310 1284 1275
工廠 密度(家/公頃) 0.082 0.085 0.085 0.084 0.083
機動 車輛數 1,444,732 1,498,168 1,554,757 1,595,972 1,601,634
車輛 密度(輛/公頃) 94.06 97.54 101.22 103.90 104.28
單 車輛數 14,595 15,019 14,949 14,795 14,444
位 大客貨車輛
污 密度(輛/公頃) 0.95 0.98 0.97 0.96 0.94
染 車輛數 375,100 390,139 407,731 409,034 411,204
負 小客貨車輛
荷 密度(輛/公頃) 24.42 25.40 26.54 26.63 26.77
車輛數 1,051,550 1,089,604 1,128,640 1,160,260 1,172,685
機車
密度(輛/公頃) 68.46 70.94 73.48 75.54 76.35
營建 申報件數 2,234 2,453 2,513 2,762 2,607
空污費 密度(件/公頃) 0.14 0.15 0.16 0.17 0.17
惡臭陳情件數 1,497 1,499 1,372 1,902 2,268
空污陳情
非惡臭陳情件數 287 269 148 404 -

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 停 留 在 法 制 程序 ， 近 年 來
台 電 大 林 廠 已接 近 報 廢 年
限 ， 大 林 電 廠更 新 改 建 計
畫 仍 在 環 評 審議 階 段 ， 目
前規劃既有1~5號次臨界機
組（共185萬瓩）汰舊換新
為4部超臨界機組（共320
萬瓩），依據97年1月15日
專案小組第3次初審會議決
議：本計畫應以不增加91年
至95年空氣污染物實際排放
量之平均值為基準，重新擬
訂空氣污染物減量措施。若
「 高 雄 市 電 力設 施 空 氣 污
染 物 排 放 標 準」 能 順 利 實
施，電力業排放量應可有效
圖2. 高雄市主要空氣污染物逐年濃度
34 控制。

石化業方面，由國光石化科技股份有限 鋼鐵業方面，因應台灣鋼鐵業之人均鋼
公司推動之「雲林石化科技園區計畫」（俗 鐵消費量已邁入成熟期，未來發展方向已朝
稱八輕）建廠計畫環評尚未通過，並受到當 生產高附加價值產品，而投資與行銷市場亦
地居民強烈反對。未來亦有可能轉向讓中油 放在海外新興市場。高雄市臨海工業區除台
二輕（楠梓中油高雄廠廠區內，於民國86年 灣規模最大的一貫作業鋼鐵廠外，尚有協勝
因應五輕投資配合停爐）復工，以因應國內 發、海光小港、世家興業、龍慶、唐榮不鏽
乙烯不足自給，且原承諾民國105年關廠之 鋼等電弧爐煉鋼廠，逸散情形嚴重。96年度
五輕可能延後關閉。然而國內中間原料業者 訂定「高雄巿堆置作業及碼頭作業空氣污染
基於大陸投資政策趨於開放，其藉由參與投 防制自治條例」（草案），管制對象主要針
資上游輕裂廠以取得原料的標的，已由台灣 對高雄市轄內各工廠、碼頭及堆置廠等，規
轉向大陸。亞洲本身的石化工業開始進入 範各裝卸作業場所，執行各階段作業應採行
另一波大成長時期，除了中東地區之外，韓 之污染防制措施。
國、中國大陸等未來亦潛在龐大的供給能
水泥業近十年來需求量逐漸降低。西部
量，我國中油與台塑集團由於資本雄厚，除
礦源自86年底宣告到期，對於西部擁有礦權
了各輕油裂解廠持續投資與更新設備提升產
的幾家公司產生巨大衝擊，規模較小如東南
能之外，已開始規劃運輸、儲存等層面的議
水泥未來生存空間將遭受擠壓。
題。
二、空氣品質與排放量變化情形及主要污染來源
高雄市位於懸浮微粒及臭氧三級防制區內，由空品測站監測數據顯示一氧化碳及鉛濃
度逐年下降趨勢，而二氧化硫自92-94年有逐年上升趨勢，94年起恢復改善趨勢。懸浮微粒
（PM10）及臭氧仍未有效控制，PM10年平均值超過65μg/m3、臭氧每日最大小時值第八大超
過120ppb，為高雄市主要空氣污染物，如圖2。

自民國89年起，本市空品不良率皆維持10%以下，至民國93年更降低至5.85%。94年度本
市空品不良率增加至9.77%，95、96年恢復改善趨勢，空品不良率降低為7.14%及6.10%，分析
歷年污染物指標變化如圖3，顯示防制重點應以懸浮微粒、臭氧並重。

專題企畫
35

圖3. 高雄市90-96年PSI>100指標污染物比例變化圖

分析歷年PSI值分布情形詳圖4，顯示96年PSI值50以下良好的站日數自94年起逐年增加，
而PSI值介於51~90的站日數明顯降低；除受到有效站日數減少外，PSI值介於91~100的站日數
略有增加，PSI值>100的不良站日數則逐年降低。PSI<50屬於空氣品質良好的站日數至96年
度共385站日仍低於
91、92年的415及414
站日。因應2009年世
界運動會的舉辦，高
雄市除須降低空品不
良站日數外，亦須重
視空氣品質良好天數
之增加。

依95年污染源上 圖4. 高雄市90-96年PSI值分布統計

網申報排放量及清查

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 排放量資料進行更新固定源排放量資料，並以95年度高雄市統計年報資料，進行面源活動強
度更新，各污染物排放總量及主要污染來源分析如下：

1. 懸浮微粒（PM10）：總排放量約為20,180公噸/年，主要污染源為點源及逸散源，鋼鐵
基本工業6,109公噸/年及車輛行駛揚塵7,789公噸/年，兩者高達68.9%。

2. 硫氧化物：總排放量約為40,456公噸/年，燃料燃燒是SOx主要來源，以中鋼燃料燃燒
18,697噸/年、電力業9,643噸/年及石油煉製業6,154噸/年最高，其次則為船舶污染排放亦高達
3,595噸/年。

3. 氮氧化物：總排放量約為64,423公噸/年，固定源NOx排放量約佔本市總排放量67.8%，其
中鋼鐵及電力業各佔全市總量25.1%及12.4%。移動源排放量佔32.2%，船舶排放7,242公噸/年、
柴油車3,401公噸/年及汽油車3,942公噸/年。

4. 非甲烷碳氫化合物：總排放量約58,454公噸/年，點源、線源及面源三類污染分布平
均，包括移動源亦佔總排放量之31.4%（汽油車6,915公噸/年、機車9,377公噸/年）、鋼鐵基本
工業5,896公噸/年。

由於高雄市目前尚無大型污染源申請開發設置，台電大林更新案環評審議階段初步僅通
36 過核可更新2座機組，台電公司承諾更新機組後不增加粒狀物之年許可排放量，且硫氧化物之
年許可排放量將由20,708公噸/年降低至9,472公噸/年，降幅達54.3%，氮氧化物部分年許可排
放量將由20,661公噸/年降低至9,420公噸/年，降幅達54.4%。

依據目前大型開發案環境影響評估案審查作業與開發進度，預估99年後開發案產生之增
量如表3所示。除NMHC增量9公噸外，其餘傳統污染物皆為減量。

表3. 大型開發案環境影響評估預估最大排放量

開始 全部 預估最大排放量(公噸/年)
環境影響評估案件名稱
營運 營運 TSP SOx NOx NMHC
大林煉油廠汽柴油品質改善暨潤滑基礎油工場
98/01 98 -3 0 0 -20
興建計畫環境影響說明書(94.5)
高雄煉油廠第二媒裂工場環保汽油品質提升計
98/6 99 3 8 9 50
畫環境影響說明書
大林廠興建重油轉化工場暨媒組工場計畫環境
97 98 -3 -45 -14 -20
影響說明書

大林電廠更新改建計畫環境影響說明書 － － － － － －

審查中排放量合計 － － -3 -37 -5 9

註：大林電廠更新改建計畫環境影響說明書目前仍在環評審查中。
三、各項空氣污染管制工作推動與未來展望
2009年07月17-26日第八屆世界運動會即將在高雄舉辦，為提昇世運會舉辦期間之空氣品
質，高雄市配合環保署訂定夏季空氣品質不良率目標，6-8月高雄市僅發生臭氧不良4站日，
空氣品質不良率可達1.1%。主要指標污染物為臭氧與懸浮微粒，96年度懸浮微粒年平均濃度
73.45μg/m3，較95年度78.57μg/m3大幅降低並可達成年度目標77μg/m3。

整體管制工作目標部份，由於高雄港為台灣第一大港，本市臨海工業區的電弧爐業及煉
鋼業多所依賴港區進口之原物料，衍生出道路揚塵及柴油車排煙污染，高雄市94~95年已要求
臨海工業區業者認養周邊道路洗掃工作及改善揚塵逸散之家數作為年度目標，96~98年則改以
洗掃街長度、柴油車加裝濾煙器數量作為年度改善目標。96年度首度會同高雄港務局人員登
船執行抽油檢測、派駐港區巡查員進行揚塵逸散查核管制並分級通報，並擬定推動「高雄巿

專題企畫
堆置作業及碼頭作業空氣污染防制自治條例」等措施。針對長途運輸與工地業者進行夜間與
清晨抽油送驗以嚇阻非法油品的使用，以及推動柴油車加裝濾煙器示範運行。

配合環保署於95至97年實施之「都會區移動污染源空氣污染物減量行動計畫」，依據本
市之污染特性規劃推動增加液化石油氣車、淘汰高污染老舊車輛及二行程機車。地方特性污
染改善目標則以「高雄市營建工程空氣污染防制自治條例」之法規符合度作為分年目標，固
定污染源改善目標以推動高雄市鋼鐵業燒結工場戴奧辛管制及排放標準、訂定高雄市電力業 37

加嚴標準。

過去一年來高雄市政府環境保護局在環保工作的推行上，在民眾觀感提升方面以移動源
管制為主，針對校園接送時段檢測空氣品質評估汽機車廢氣對學童的健康影響，透過各項宣
導工作的執行，96年度機車數量成長已明顯趨緩，且使用中機車之定檢率已提升至75%為歷年
最高。在跨縣市的協調與共同管制上，高雄市亦協調高高屏三縣市共同舉辦中元普渡紙錢集
中焚燒、空污管制績效聯合成果展、老舊二行程機車報廢。

針對工廠及營建工地污染管制，整合固定源管制計畫之稽巡查人力成立「空品惡化迅雷
稽查小組」，在空品不良日及假日期間，針對轄區內大型固定污染源進行防制設備操作狀況
查核。此外，96年度特別針對本市大型固定污染源聯合稽查，橫向整合固定源管制計畫共同
查核。統計96年度稽查 3,068件，巡查 1,481件，依據空污法第31條以外條文告發59件，依空
污法第31條條文內容告發110件，污染改善完成率98.2%。

管制工作推動與執行問題檢討

1. 高雄港區揚塵問題：散裝碼頭裝卸及碼頭區積塵問題，目前加強洗掃僅能治標無法治
本，建議仍應考慮遷移或密閉化，需請環保署協調交通部，督促高雄港務局，分散高污染散
裝貨物之裝卸業務，建置密閉化裝卸設備，並評估遷移散裝碼頭之可行性。同時，高雄港船

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 舶進出排放污染不容忽視，建議宜建立船舶排放的標準，以利本局執行相關的管制作業。

2. 臨海工業區管理問題：臨海工業區所屬之路面髒污情形，建議由經濟部工業局加強督
導及管理工業區內道路環境維護工作。

3. 機車數量龐大：本市於捷運通車後交通便捷應可降低機車數量，然目前機車報廢應繳
交欠稅，為鼓勵民眾主動報廢減少污染，建議應檢討改進欠稅催繳作業，由中央協調交通部
及財政部，五年以上老舊機車主動報廢免補繳燃料費，以增加機車車主報廢意願。

未來規劃與展望

為因應2009年世運會於高雄市舉辦，以及於民國100年至105年達成由三級防制區提升為
二級防制區之目標，高雄市政府環境保護局規劃污染源之管制中長程計畫，以提升高雄市空
氣品質。

1. 粒狀物（懸浮微粒、總懸浮微粒）：已推動「高雄市逸散性污染源空氣污染防制設施
自治條例草案」，要求裝卸作業場所周邊道路與環境應採行防制措施，並搭配98年預定於港
口及工業區等特定區位之柴油車空品淨化區之推行、生質柴油取代柴油、舖面道路防塵措施
及管線工程嚴格採行最佳防塵措施等減量對策之執行。
38
2. 氮氧化物：推動電力業加嚴標準法規儘速通過，加強燒結爐、石油煉製製程、小型鍋
爐與製程加熱器之NOx排放減量。

3. 揮發性有機物：合板製造業排放控制、石化製程排放管道管制規範、表面塗裝業、含
有機溶劑廢水處理減量措施、印刷作業排放控制及膠帶製造業之排放減量等減量對策，透過
協助監理單位催繳欠稅及期限內報廢等行政措施全面汰換老舊二行程機車等減量對策。

環境小視窗 歐盟採行新的空氣品質指令

歐盟部長會議於2008年4月14日簽署了一個新的空氣品質指令，要求各會員國制定措施，
以從源頭減少空氣污染物的排放，並對SO2、NO2、PM10、PM2.5、鉛、苯、一氧化碳等空氣
污染物的濃度制定了全歐盟的標準。其中較引人注目的是懸浮微粒PM2.5，該指令要求各會員
國於2020年前將都會地區的PM2.5濃度降低20％（以2010年的濃度為基準），並於2015年前將
PM2.5濃度降到20μg/m3以下；除了減量目標外，該指令也要求會員國至遲於2015年時要符合
25μg/m3的PM2.5空氣品質標準，於2020年時要符合20μg/m3的PM2.5空氣品質標準。

根據歐盟執委會的資料，歐洲每年有37萬人因為空氣污染的相關疾病而早夭，其中有35
萬人是肇因於粒徑小於2.5微米的懸浮微粒（PM2.5）。歐盟環境委員狄馬斯（Stavros Dimas）
的發言人赫爾弗里希（Barbara Helfferich）補充說，根據研究，歐洲人因為空氣中的懸浮微
粒，平均少活了8個月；如果是在歐洲較污染的地區，則平均少活3年。
資料來源：EuroActive, “EU adopts stricter air quality rules”, 15 April 2008.
 小心VOC就在你身邊
淺談日常生活中的揮發性有機物
科技的發達造就人類生活上的便利，隨
著生活條件的改善，人們對於環境品質與身
體健康也日漸重視。現代日常生活免不了使
用許多消費性產品，這些產品的使用讓我們
的生活空間充斥著各類的化學物質，因此謹
慎選用消費性產品，減少與危害性化學物質
接觸之機會，方能保障自己及家人之健康。
部分消費產品，諸如清潔劑、化妝品、黏著
劑、天然氣、油漆、殺蟲劑、香煙、香水、
髮雕、建材、家俱、修正液、去污劑、拜
香、以及清潔打蠟...等，在使用時可能會
產生揮發性有機化合物（VOC），長期吸
入可能會對人體會造成不良的影響，如何辯
識可能產生揮發性有機化合物之消費產品，
進而減少購買使用，或以其它產品或方法替
代，或者正確認識這些產品在使用時的應注
意事項，是你我都應學習的生活知識。
VOC（Volatile Organic Compounds），
是某一類空氣污染物的總稱，中文是「揮發
性有機化合物」，顧名思義，就是指可揮發
到空氣中的有機化合污染物。這類的有機化
楊文龍、羅勻謙、黃韋欽
財團法人環境資源研究發展基金會
專題企畫
學物質一旦暴露到空氣中，就會迅速地從液
體或固體變成氣體，並且混合在空氣中。這
些會產生VOC的化學物質，因為某些特性被
添加於產品中，當消費者購買並使用這些產 39
品，VOC便隨著這些產品的使用，進入你我
的生活環境。這些化合物可能與空氣一同被
吸入體內，對人體造成不同程度的傷害，或
是經由接觸刺激皮膚、眼睛器官，因而造成
不適，嚴重者甚至會導致死亡。
在日常生活中，會產生VOC之常見用
品，大多具有下列特性可供辯識：與空氣
接觸之後很容易乾或凝固；乾或凝固之後，
用水洗不會褪掉；有特殊氣味（香味或臭
味）；容易溶解水所洗不掉的污垢。指甲
油、芳香劑、修正液、油漆、蠟燭、拼裝塑
膠軟地墊、拜香、紙錢，皆為日常生活中經
常會使用到的產品，比較容易產生VOC，選
購或使用時應特別注意。
然而，身為消費者，如何可以減少VOC
對於自己或家人健康的危害，達到「聰明選
Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008
 要注意VOC的一些日常消費產品
產品 可能產生的VOC 建議
芳香劑 甲醛、苯、甲醇 ● 不要使用。
● 室內擺設切開的檸檬，有消除室內異味的效果。
指甲油 甲苯、 乙酸丁酯、乙 ● 不要使用。
酸乙酯、異丙醇、丙 ● 改用水性指甲油。
酮 ● 使用時請保持周圍良好通風。
修正液 甲基環己烷、乙酸乙 ● 不要使用。
酯、 環己烷 ● 改用修正帶。
● 使用時請保持周圍良好通風。
油漆 甲醛、苯、甲苯、乙 ● 不要使用。
苯、 二甲苯 ● 改用水性塗料。
● 使用時請保持室內良好通風。
● 粉刷後一段時間再進住。
蠟燭 甲苯、二氯甲烷 ● 不要使用。
● 改用燈泡燭台。
● 點燃時請保持周圍良好通風。
拜香 甲苯、1,3-丁二烯、乙 ● 不要點燃。
腈 ● 改用臥香（不點燃）或徒手參拜。
● 點燃時請保持周圍良好通風。
紙錢 苯、甲苯、乙苯 ● 不要焚燒。
● 配合地方政府將紙錢集中焚燒。
● 於室外焚燒時請保持周圍良好通風。
拼裝塑膠 苯、甲苯、二甲苯 ● 不要使用。
軟地墊 ● 使用前先拆封，暫置通風的室外一段時間後再使用。
資料來源：環保署VOC減量宣導手冊。

購、安全消費」，有幾點建議可以提供大家 品並不「平常」，市面上買得到的產品不見
40
作為參考，包括：不要選購成份標示不清之 得是安全的。
產品、不要購買來源不明之產品、減少不必
房屋裝修
要的消費、減少選購含有危險成份之產品、
選購危險性較低之替代產品。 搬新家或過年裝修房子，人們都需要使
用到塗料，如亮光漆、油漆等來讓我們的房子
對於充斥在你我身邊的VOC產品，要
美觀、防鏽。但是，油漆的基本原料為顏料、
能夠「安全使用」，建議應注意以下事項：
樹脂、溶劑、添加劑等，在塗料製造過程及塗
（1）使用時要注意室內空氣流通，遠離火
裝工程中，均會使用大量的化學物質，因此在
源且避免於高溫場所使用；（2）產品勿置
塗裝油漆過程時會產生揮發性有機物，造成人
於車內、使用前先拆封後，暫置通風的室外
體健康的危害。為了讓我們遠離這些危害，平
一段時間後再使用；（3）減少使用時間，
日儘量維持牆面整潔，以水洗（可考慮貼磁磚
減少使用量；（4）使用後以容器密封貯
以利水洗清潔）代替粉刷，或選用自己喜歡的
存、避免孩童在無成人看顧的情況下接觸或
花色壁紙，代替油漆塗料的粉刷，創造出一個
使用產品；（5）身體不適時應避免使用，
屬於自己的安全空間。
使用時避免過量吸入。
「選用塗料，水水的就好」： 對於必
以下針對國人比較常碰到VOC相關產品
要的粉刷，選擇低污染的塗料，例如水性水
的幾個場合，個別提出建議事項，也希望國
泥漆及乳化塑膠漆等水性塗料。由於油性塗
人能對日常用品提高警覺，因為許多日常用
料本身的成分就有一半為有機溶劑，在粉 民俗或宗教活動
刷塗抹前，ㄧ般會再加入松香水或是香蕉
在台灣地區宗教信仰相當普遍，以道教
油之類的有機溶劑來稀釋攪拌，這樣又增加
及佛教為主，比例佔全台廟宇數75%以上。
10~20％的有機物質，因此等塗抹完畢油漆
傳統民俗的拜拜有表敬神佛、謝恩還願、謝
整個乾了之後，原本整個罐子70％的有機物
罪、消災避祟、祈求等儀式，大多都有燃
質都會揮發到空氣中。因此，粉刷油漆時，
香、點燃燭火、焚燒金銀紙錢；焚燒金銀紙
最重要的就是「保持良好通風」。
則為佛道教中一項重要的民俗活動，舉凡祭
在粉刷油漆的過程中，會釋放出大量的 祀均燒獻大量金銀紙錢。在擁擠的都會地
VOC，現場施工人員必須做好個人安全防 區，這些儀式中所產生的煙塵含有大量化學
護，以及注意現場通風狀況，才不會造成傷 物質，會對祭拜的民眾、寺廟人員、以及附

專題企畫
害，粉刷油漆的施作現場應加以管制，限制 近居民等長期接觸的人們造成影響。此外，
非工作人員進出，以避免不必要的接觸與傷 節慶時大量燃放的鞭炮、煙火與燃燒拜香、
害。 紙錢等產生的煙霧，除了容易讓接觸的人流
淚和眼睛發紅之外，也可能造成當地空氣污
「裝潢裝修應簡潔，簡樸生活好自
染及噪音問題。以下有幾點注意事項提供大
在」： 沒有絕對的「無污染建材」，因此
家做參考。
儘量避免過量使用建材。房子裝修以後一段 41
時間內，通常會瀰漫著一股刺鼻的氣味，這 「減少燒香，身體健康」： 燒香產生
是建材中散發出來的VOC（如甲醛），會影 的煙，有高濃度的有害微粒，是致癌的物
響居住者的健康。最好在房子裝修前1~2個 質，燒香時因為燃燒不完全產生的一氧化
月，先購買好材料，放置在戶外或陽台，讓 碳，還會讓人慢性中毒，導致嘴唇和眼眶發
污染物逸散。對於必要的裝修，應於完工後 紫，並造成缺氧而呼吸困難。
在通風良好的情況下，靜待1~3個月後再住
家中燒香時，人應遠離家中的神桌並打
進去。但是多數VOC是長達3~15年的緩慢釋
開窗戶，香燒完後3小時才適合繼續在神桌
放，依賴短期通風的效果也是有限。
附近活動，必要時需使用空氣清淨機來淨
「裝潢塗料VOC，千萬別誤信偏 化室內空氣，並經常清理香爐，減少燒香，
方」： 錯誤一：食用醋蒸氣法。食用醋屬 避免香灰揚起。燒香產生的懸浮微粒，有致
於酸性物質，只有少部分會中和空氣中氨氣 癌物質，影響身體健康；如果不小心被燒香
的作用，但不具有移除甲醛等其他有害成分 的煙霧燻到眼睛，應輕閉眼睛，讓淚水將可
的反應。錯誤二：放置茶葉。有些人在衣櫃 能留在眼睛表面的異物流出，嚴重時緊急就
和房間放置泡茶後的茶葉，希望幫助清除毒 醫。
氣，但茶葉只能消除臭味。錯誤三：長期使
到寺廟拜拜，最好選在人潮較少的時候
用臭氧機。臭氧雖具有滅菌、消毒作用，但
去，並注意場所通風，禮佛時多以合掌代替
對人體有害，這已是醫學上的定論。
燒香。對於長期在寺廟工作的人員，建議

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 「小心火燭，永保安康」： 使
用蠟燭，會影響室內空氣品質，增加
一氧化碳和二氧化碳濃度，影響居住
者的身體健康，可以選用燈泡式蠟
燭，可以避免火災，也不影響室內空
氣。必須使用蠟燭時，應保持室內通
風良好，並隨時注意蠟燭燃燒情況。
在選用蠟燭時應慎選燈油及燈心的成
份，避免含有礦物、金屬的成份，才
不會因為燃燒不完全，而釋放出有害
物質，影響健康。

「爆竹劈哩啪啦，擾鄰又不健
康」：燃放爆竹除了擾亂鄰居安寧，
同時造成髒亂，以及影響空氣品質；
吸入燃燒產生的煙霧，會影響身體健
康。遇到喜慶廟會可播放「環保無煙
42
爆竹錄音帶或CD」，若有必要燃放
©洪千惠 爆竹煙火，要小心處理並通知人員遠
離，且於使用後迅速完成清掃。
最好戴上必要的防護如口罩，以減少吸入煙
霧。寺廟附近的居民，最好在人潮較多的時 結語
段關閉門窗，以減少煙霧飄入。
在環境危機四伏、自然生態日益惡化的
「以功代金，普濟人間」： 在居家門 今天，國人已開始重視環境品質，環保意識
口燒金紙，會讓鄰居巷弄空氣污染，還可 在多數人心中已經逐漸萌芽；在今年的「地
能發生火災。焚燒產生的大量微粒，會造成 球月」（由台灣環保團體所提出，為4月22
視線模糊，或讓人吸入有害物質，而焚燒不 日「地球日」至6月5日「世界環境日」的這
完全則會產生一氧化碳中毒，這均會影響健 段期間），減緩全球暖化的減碳運動也在國
康與環境。儘量不要燒紙錢，或是將必要的 內各地如火如荼的展開。不論是減碳、減
紙錢以較大的面額取代，並委託專人集中焚 廢、或減少VOC排放，友善對待我們生存的
燒，可以讓空氣污染減量，是較環保的作 環境，就從日常生活中的舉手之勞開始；每
法。另外，祭拜祖先以鮮花素果，心誠則 個人付出一點點的關懷與心力，就可以讓我
靈，將花費在金紙的錢，花在需要幫助的 們的環境變得更美好！
人，其實功德遠勝於燒紙錢，又能用「誠心
◎本文資料整理自環保署「VOC減量宣
換環保」。
導手冊」。
工業污染，農地及全民買單！
徐世榮
政治大學地政學系教授

台灣的農業生產環境近日來受到國人 成整治之後，被剔除於管制的名單之中。經
相當高的重視，這是因為隨著全球糧荒的日 實地的訪查，政府所採取的整治方法大抵是
趨嚴重，糧價的節節攀升，如何來提升台 上下翻土及左右搬動的稀釋整治辦法，也就
灣農地的生產乃成為多方矚目的課題；另一 是說，被污染的土壤並未予以特殊的處理，
方面，由於許多現代的「農舍（或稱為高 而只是將被污染的土壤及深層的土壤進行交
級別墅）」興建於農田當中，這也讓社會 換，或者是將被污染的土壤與附近污染程度
上許多輿論對此憂心忡忡，擔心台灣農業 較輕的土壤進行混和，這使得整體的重金屬
的生產環境將會陷入於萬劫不復的境界。 檢驗值降低，符合了國家所制定的標準。但

環境觀察
此外，另有一課題其實也應受到我們的 是，這樣的整治方法到底有何意義呢？因為污
重視，那就是台灣許多農田已因其周遭的工業 染物質並沒有被排除，它們只是被埋起來，
生產活動而受到嚴重的污染，對於這個問題我 或者是遷移至這塊土地的其他地區罷了。
們往往是束手無策，一直提不出良好的解決 目前這些所謂「整治成功」的農地，
對策。若以流經桃園縣中壢市及蘆竹鄉的黃 有一部份是維持著休耕的狀況，另有一部
漧溪為例，它原本是一條相當清澈漂亮、充 份則是回復作為農業的生產使用，但是當
滿活力的小溪流，多年之前溪裡是充滿了許 地居民卻甚少食用當地所生產出來的農產
多魚隻及野生動物，是蘆竹鄉中福村居民生 品，因為彼等知道這對於健康會帶來相當大
活及生產的重心，這主要是因為溪流兩旁優 的風險。可是，這些農作物卻被運送至市 43
良農田所需的灌溉水流皆是倚賴於黃漧溪。 場來銷售，這對於不知情的消費者而言，
可惜，好景不長，自從中壢工業區設 讓他們的身體健康帶來相當大的威脅。
立之後，這些農田的命運改觀了，當地居民 然而，值得注意的是，黃漧溪的遭受污
及社區的命運也被改變了。由於工業區的 染及中福村民的受害，其實並非是個個案，
污水處理廠就設立於中福村的邊界，污水 台灣有許多的工業區及區外的眾多工廠，由
處理廠所排放出來的工業廢水就直接排入 於污水處理的不完善，使得附近許多的農田
於黃漧溪之中，使得黃漧溪的生機消失殆 遭致污染，這也間接使得全民的健康受到嚴重
盡，附近農田也因為灌溉取水的原因，受到 的威脅。那麼，我們該如何的來解決這個問
了嚴重的污染，農田生產環境遭致破壞。 題？僅靠著土壤的稀釋整治有可能解決嗎？
以前區內的廠家以染整工廠為最多， 要解決這個問題，最為根本之處就是要
其所排放廢水除了含有許多化學成份之外， 回歸問題的本質；也就是說，問題的核心乃是
也呈現出了多種的顏色，因此黃漧溪溪水 在於工業生產問題，而不是在於土壤的污染整
的顏色是多變的，其中又以暗紅色及黑色為 治。長久以來我們為了要拼經濟，所採用的政
最大宗。隨著時代的演進，中壢工業區擴展 策往往是降低工業生產者的生產成本，沒有嚴
到現在的四百多公頃，目前工廠大部分都是 格要求廠家必須承擔其環境外部成本，這也使
電子業，雖然污水的顏色並不如以往的多 得問題被轉變成為土壤污染的整治問題，反而
樣，但是卻含有許多有毒的化學物質及重金 卻是讓無辜的農民及廣大的消費者來承擔，這
屬，其為害之程度實在是有過之而無不及。 完全是不符合社會的正義。因此，為了要提升
由於農地受到了污染，所生產的農作 及保障台灣的農業生產環境，並保障全民身體
物因此不適合人們來食用。當地有許多農田 的健康，我們必須把問題回歸至真正的原點，
在多年前即被判定為受到污染，必須休耕， 要求工業區內及區外眾多廠家自己來承擔解決
並接受政府的污染整治，俾讓農田能夠恢復 毒害廢棄物的責任，而不是把一個原本是資本
以往可以生產的狀況，近年來許多農田在完 生產的問題轉變成土壤整治及社會的問題。

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 農耕操作方法
在生態系統的善與惡
蔡嘉陽
彰化縣環境保護聯盟

前言
農 業 是 立 國 之 本 ， 也 是 一 切 產 業的基 掛了10多隻野鳥，最讓我怵目驚心難過的竟
礎，農業系統的重要性是無庸置疑的。但 然有4隻保育類的彩鷸，還有其它的白頭翁和
是在台灣的農業操作系統中卻有幾項跟環境 麻雀之類。這種以殺雞儆猴的方式，以為讓
生態有關的部分，很多人看起來或許是小 其它野鳥看到此景會不敢接近稻田來偷吃即
善和小惡，其實莫以善小而不為而以惡小而 將收獲的稻穀，其實一點效果也沒有。
44
為之，因為小善可能是調整出嶄新的價值系
統，而累積過多的小惡或是讓小惡積非成
是，對我們的生態環境將是相當大的衝擊。
本篇文章我希望分析兩個案例來說明，在農
耕操作中的小惡和小善，可以帶給我們在自
然生態保育中相當重要的一課。

勿以小惡而為之
在農業社會中，農民一直被賦予勤儉樸
實、樂天知命、愛好自然的形象，但是這幾
圖1.慘遭捕捉吊死的保育類鳥類彩鷸。
年的觀察中，在農業生產過程我發現大部分
的農民似乎離大自然的法則愈來愈遠，我不
或許大家以為這是少數農民的行為，但
知道是因為機械化或是大量化學肥料和農藥
這樣錯誤的觀念卻普遍存在台灣各地的農民
的使用，使得農業生產過程中講求產量和效
心裡。在彰化的農地上、魚塭邊都有同樣的
率的後果，還是講求功利和快速的工業價值
情形，我所記錄捕捉到的鳥種有紅鳩（圖
觀使得農業的環境土地倫理的漸漸淪喪。看
2）、大卷尾（圖3）、翠鳥（圖4）和家燕
看這一張我2002年9月在新竹一帶的農地拍到
等等。
的照片（圖1），一處即將收成的農地竟然吊
 我們來看看這些因為農民
防止鳥類偷吃稻米的鳥種牠
們真的是罪大惡極嗎？農
民非得要這樣子致牠們
於死地嗎？彩鷸是中
型地棲性活動的鳥
類，生性害羞膽怯所
以多半躲藏在河岸草叢
或是農地中，多半在晨
昏兩個時段活動。牠們的

國土巡禮
主要食物來源，根據彰化師
大程培榮2002年發表的碩士論
文結果顯示，彩鷸在福寶漢寶農地上繁殖期間的食
物種類有福壽螺、蒼蠅、蚊子和蜘蛛等昆蟲和草籽。
稻穗根本不在牠們的食物名單之中，牠們被吊掛致死的
原因只是因為牠們在農地裡活動覓食（圖5）。其它如
白頭翁、紅鳩、大捲尾和家燕，根本不是以植物性的種 45
子為主要食物來源，多半是漿果和蚊蟲、蚱蜢之類，甚
至翠鳥只吃魚類。所以在農民架網的農田，慘死的鳥多
半不會偷吃稻米，反而是幫農民捕食水稻田中的害蟲例
如福壽螺，對於農業生產貢獻這麼大卻遭到如此的傷
害，讓我有「天生萬物以養人、人類卻無以回報天
地」之慨!這些被誤捕的鳥類真
的何辜？

■ 右列圖片由上至下分別
為：

圖2. 架在水稻田中的網子
上掛著的紅鳩。

圖3. 被誤捕的大卷
尾，大卷尾根本
不吃稻穀，卻也無
辜受難。

圖4. 只吃魚類的翠鳥也慘死
在農民所架設的網中。

圖5. 一對公母彩鷸。牠們最喜
歡躲在稻草叢中活動覓食。

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 當然我們必須承認部分的鳥類的確會偷 類，這種小惡的後果必定會產生更大的生態系
食稻米，但是當稻米尚未抽穗之前這些麻雀 的失衡。
和彩鷸們多半捕食掉大部分的昆蟲，即使麻
師法農耕的棲地經營管理
雀吃掉部分的稻穀，這難道不應是回報麻雀
的一種方式？所以每當我經過農地看到有農 我長期從事野外的鳥類生態研究，每次
民架上鳥網捕鳥，只要還活著的鳥都馬上下 在春耕之前或是收割之後農地都是鳥類重要
去解下來，並且通報警察來拆網子，因為任 的覓食環境，這時候耕耘機翻土總是吸引大
意架設鳥網捕捉野生鳥類是觸犯野生動物保 量的牛背鷺和小白鷺在後面覓食（圖7），
育法的。除非根據野生動物保育法第二十一 或是收割時候驚嚇起的蚊蟲和翻土而出的昆
條第二項農民證實這些鳥類的確造成對農林 蟲同樣吸引家燕、小白鷺在農田間覓食。這
作物危害，則可以通報主管機關之後捕獵。 樣的景象――人與鳥類共存的畫面――是多
所以即使要捕獵也必須有特定物種，而不可 麼和諧。
以架網去捕捉所有的鳥類，所以農民捕捉彩 這樣的經驗讓我後來在參與彰化福寶生
鷸、家燕和大捲尾這些行為都是不對的。過 態園區計畫時，也是參考這些農耕操作的方
去我們認為農民應該是最了解農業生態，對 式，做為棲地經營管理的依據（彰化縣環境
於鳥類習性應該是相當清楚的，為什麼捕捉 保護聯盟 2003）。福寶生態園區的理念最早
46 到根本不吃稻子的鳥類仍然無動於衷，捕鳥 是由林世賢醫師所提出，希望利用地層下陷
的情況仍然層出不窮呢？ 而鹽化無法耕作的農地，透過適當的操作，
其實還是有另類的做法可以改善鳥類對 營造成水鳥的棲息地，提供給這些水鳥可以
農作物的傷害，過去農
民以稻草人來驚嚇麻雀
阻卻他們的接近，現代
的農民可以用光碟片的
反光（圖6）和五彩繽
紛的競選旗幟，都可以
達到適度的阻嚇作用，
來替代架網捕捉鳥類的
錯誤方法。我深信自然
平衡的運作法則就是每
個系統之間穩定的交互
作用，人類為了保障更
多的農耕所得，刻意傷
害移除麻雀、或是誤捕
彩鷸、白頭翁、家燕鳥 圖6. 台中龍井鄉一處水稻田利用光碟片的反光來嚇阻鳥類進入。
 覓食、繁殖之用，並且
結合當地社區的農漁牧
產業，來發展環境教育
和生態旅遊。而這個計
畫成敗的核心就在於到
底能不能將休廢耕的農
地，營造成為適合水鳥
覓食繁殖的棲息地。

營造水鳥的覓食棲
地最重要的條件，就是

國土巡禮
底棲生物資源是否充
分，而底棲生物是否生

圖7. 農耕操作和鷺科的和諧共生。 長良好，依賴良好的水

質和營養物質的補注。
一般而言，藉由海水、淡水交替補注、循環的條件下，水質能夠保持攜帶足夠的養分進入棲
地，使棲地內的營養鹽物質的吸收與排放運作良好，因此水質控管著重在防止優氧化的現象產
47
生。特別是靠近魚塭周遭的棲地，因為這裡的水通常含有過量的營養鹽，很容易造成藻類大量
滋生，使得水體和土壤內嚴重缺氧，造成底棲生物的死亡。要解決這個問題，必須先移除藻
類做為治標的方法，再來就是要
改善水體的水質和恢復水文循環
的調節特性，使水體和土壤回復
到健康的狀態。嚴重優氧化的土
壤，需要利用翻土作業，所以每
年春夏交際，利用農機車翻土整
地（圖8），讓被藻類覆蓋缺氧的
土壤，重新接觸到氧氣；而灌注
淹蓋的水體必需乾淨且營養鹽適
中，經過一個星期到兩個星期，
土壤中的底棲生物會慢慢再恢復
過來，成為讓水鳥可以覓食的棲
圖8.藻類造成的優養化現象可以利用農機車來翻土來解決。
地環境。

除了翻土外，水位的高低也是營造覓食棲地的重要因素。水位太高，即使底棲生物資源再
豐富、棲地品質再高，中小型的鷸鴴科的水鳥便無法在這裡覓食，所以水位高度的控管維持

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 在三到五公分以下的淺水狀態，對於大部分的鷸鴴科鳥類都是很好的覓食棲地狀態（圖9）。
福寶生態園區棲地經營管理的策略其實跟農耕的操作方式沒有甚麼差異，一個是生產稻米、
一個是生產生態兩個目的不同而已。農田對鳥類生態的重要性已經逐漸引起世界各國生態學
界的重視討論，如果農業操作不當會對鳥類生態造成嚴重的衝擊，如果操作得宜則是人類與
自然共存的最佳典範（Shrubb 2003）。

結語
台灣慢慢的從農業社會
轉型成工商業發達的社會，
但是農業終究是人類生存命
脈的根本，只要人類存在是
不可能消失的。然而我們看
到農業生產過程中技術的改
變，過度使用農藥和化學肥
料，雖然提高生產量卻也產
生更多的副作用。過去稻梗

48 可以回收使用、製作為稻草
人和建築的材料，如今大部
分卻就地焚燒，農民卻也相
信這樣的焚燒可以清潔農 圖9.中小型的鷸科鳥類尖尾鷸在淺水的水稻田間覓食。
地，卻沒有想到因為農藥和
化學肥料的過度使用，燃燒稻草很可能就是製造戴奧辛的來源和造成空氣嚴重汙染的元凶。
所以農業操作過程中的小惡和小善都不可以等閒視之，而人類在農業生產的操作中必須要和
大自然和平共存。期盼更多的農民和社會大眾了解農業系統的生態功能，有更多的智慧來遵
守農業操作的紀律，才能夠讓小惡足以消弭，小善得以發揚光大。

參考文獻
1. 程培榮，2002。繁殖期彩鷸在漢寶地區之食性與覓食棲地需求。國立彰化師範大學生物學系碩士論文。
2. 彰化縣環境保護聯盟， 2003 。福寶生態園區解說教育手冊。行政院農業發展委員會。
3. Shrubb, M. 2003. Birds, Scythes, and Combines: A history of birds and agricultural change. Cambridge University
Press.
 邱花妹
台灣環境行動網 理事

成就科學園區 扼殺永續農業
從中科后里基地第二次聽證會談起

國土巡禮
2 007年9月5日，「中部科學工業園區后里園區開發計畫」第二次聽證會在激烈的問答中，
歷時八小時，甚至連午餐時間，與會人士也是邊扒便當邊聽詰問。由農民、前環評委員、
關心中科問題的學者，提出的問題林林總總，遍及中科三期開發可能帶來的「水資源」、
49

「水污染」、「空污」及「健康風險」問題。

整個馬拉松式的聽證過程中，一、兩百位來自后里、大安、後埔鄉的農民，專注地傾聽
這來來往往的問與答。席間，幾位農民先後站上發言台提出問題，乃至反駁中科管理局、撰
寫環評報告書的顧問公司、水利署及水利會
代表的答覆。但開發單位制式的答覆，不僅
引起在場農民的不滿，其答辯過程更暴露開
發單位先前做的環境影響評估問題重重。

在立委壓力下、國科會同意舉辦這場行
政聽證會，馬拉松式的聽證會，像是對整個
開發審議過程缺乏實質民主的最大諷刺。環
評在政府強力護航下過關了，但農民在這個
聽證會過程所提出的種種問題，根本是開發
審議階段就該被充分討論與評估的！農民在 ■中科后里園區二次聽證會現場

聽證會激越的發言，是農民捍衛生態與自身權益的精彩表現。相形之下，政府與開發單位的
答覆，不僅暴露出政府急於開發、環評報告書流於草率的醜陋面貌，更凸顯了台灣失衡的發
展模式：科學園區無限制地快速擴張，終將扼殺台灣農業永續發展的未來。

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 爭奪用水：園區優先 農業擺一邊 聽證會中，郭鴻裕與農民接力地犀利提
問，想知道中科究竟會不會調撥農業用水。
早在環評階段，中科三期后里園區，包
會中，先有科管局代表表示絕不會調撥，
括后里基地、七星基地的用水問題，就是環
後有水利署代表承認，在相關工程未完全前
評委員質疑的重點。在這場聽證會中，環評
的枯水期，可能會用到農業用水，但所謂調
委員郭鴻裕劈頭就點出，中科供水問題面臨
撥農業用水，是指透過水利會「加強灌溉管
的是：「自來水嚴重設施不足、備援能力不
理」，不會迫使農民休耕，水利署信誓旦旦
足、長期水源不足。」（P.2）1
保證，目前規劃的調撥方式，絕不會影響農
中科三期一天13.7萬噸用水，其實主要 業與保育用水。
是靠調撥農業用水。根據水利署中區水資源
審視水利署提出的供水計畫，中科三期
局2006年12月20日的簡報《大台中地區公共
對農業用水的排擠效應，恐怕是長期而深遠
用水穩定供水方案》，「中科效應」將使中
的。郭鴻裕分析，主計畫「大安大甲溪聯
部地區用水需求每日增加40萬噸以上， 2接
合供應系統」的建置，本質上就是調撥農業
近目前台中地區一天130萬噸民生用水的三
用水，因為這個供水系統是將大安溪、大甲
分之一。為因應中科效應，水利署提出應
溪上游的水從公館圳、后里圳引入后里淨水
急、建構第三套供水系統及備援系統等供水
廠，長期而言，將造成中部這兩大溪流的地
50 計畫，林林總總的工程項目，總經費高達
面水與地下水補助短少，不僅衝擊保育用
220億。而負責籌措財源的單位，分屬中科
水，也等於間接與中下游農漁民爭水。
管理局、自來水公司、水利署，許多經費至
今沒籌到，總之最後都要全民買單。而一些 水利會所謂的「加強管理」灌溉渠道，
計畫的生態衝擊、實施可行性也令人憂心， 以節水供應中科，同樣讓農民憂心，相關的
像是要虧損連連的自來水公司（2007年盈餘 管理手段，同樣將造成農民灌溉水源被截
負339百萬元）花89億，將921地震後漏水情 斷，減少地下水補助，直接衝擊的將是中下
況更嚴重的台中地區的自來水抄見率提高 游農民賴以灌溉的4,700多口的水井。
10％至65%的計畫，執行的不確定性很高，
有竹科的前車之鑑，以生產花卉等高經
但先前的環評過程，開發單位卻以提高抄見
濟作物為主的后里農民自是擔心，目前枯旱
率保證供水沒問題，誤導環評委員。
期農業用水已經不夠用，日後缺水問題將
眼見開發已經上路，但水在哪裡卻還不 更嚴重，一旦缺水，中科這個飢渴的鄰居會
清不楚，難怪農民憂心，一旦高科技廠開始 迫使他們休耕。台中縣議員高基讚站在農民
生產，若逢缺水，農民鐵定第一個遭殃。 的立場說：「現在講的都是理論，絕對不

1 根據當天會議結論，聽證會內容全文上網，公布於中科管理局及國科會的網站，中科網站詳見：

http://www.ctsp.gov.tw/chinese/01news/11online_view.aspx?v=2&fr=17&no=34&sn=513
本文引言附註頁數，均引自上列網站公告的會議紀錄。
2水利署在聽證會中說明：中科一二期的用水量是14.5萬噸，三期為13.7萬噸，再加上自來水的漏水問題，推

估中科效應將在大台中地區創造每日約40萬噸的用水需求。(P.14)
 案，到聽證會當天還在修正用水
計畫。政府與開發單位有恃無恐
的是，反正有農業與保育用水做
工業的最後防線，移用農業用水
就跟農民談補償就好，所以，環
評過程也不必仔細評估中科對大
安溪、大甲溪兩大流域農業發展
的排擠效應。

但是，根據農田水利會組織
通則第15條，會員「有享受水利

國土巡禮
設施及其他依法令或該會章程規
■環評委員郭鴻裕為農民與環境發聲。
定之權利…」。但是，程序正義
會移撥，實際上到最後一定會移撥。那移撥 的問題來了，誰來代表農民同意調撥水源？
的嚴重在那一個地方？因為后里這個地區， 根據環評書，水利會有公函承諾供應每日7.5
后里、外埔這地區都是經濟作物。…很多花 萬噸的用水量給中科，與會的水利會代表也
種可能一年前就要訂了，花種一公頃大約要 承認，水利會確實發文給水利署確認上述承
600萬的花種。訂進來之後，錢繳了，繳了 51
諾，但並未與中科或任何單位簽約。至於會
之後，你突然講說水不夠了，要移撥你的農 員是否有被告知，水利會代表則說，曾在水
業用水，臨時通知說要停耕、休耕，那這個 利會小組長聯席會提到，「水利會配合政府
時間絕對不夠的。」（P.18） 政策可能會調動水利會之農業用水，…。」

聽證會中的答辯，暴露了之前環評報告 （P.37）同意調撥農業用水？農民有被告知

書製作草率、評估程序失當，以及政府漠視 嗎？聽證會現場，一位農民站起來指著水利

農民權益與農業發展的事實。對政府與開發 會代表氣憤地否認被告知。

單位而言，「工業缺水，農業休耕」是想當 水利設施是過去農民繳費，一點一點堆
然爾的發展原則，到時候政府再補貼農民就 積起來的，農民的水權、農業的發展，可以
好，水利署代表在會中擺明地講：「…中科 就這樣簡單地被出賣？當水利署官員說，
亦承諾整個期程會調整，未來應不至於影響 「補償才是重點」時，好像務農的都是在辦
農業用水。如果有影響的話，後續農民與政 家家酒，國外訂單、花農動輒以百萬計所投
府談補償讓農民損失降低，我想這才是重 資的花種、種苗，貸款買進的設施、整年的
點。」（P.28） 辛勞，可以臨時喊停嗎？這叫農業經營如何

照水利署的邏輯，開發單位當然可以先 永續？郭鴻裕提醒：因中科而權益受到影響

上車後補票，用水計畫也可以不清不楚， 的農民「總共估算大約6萬~8萬人，這些人

難怪，2006年6月30日即已通過環評的開發 的生計如何處理是很大的問題，並不是休耕

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 ■「高科技」的代價：電子廢棄物至今仍堆滿二仁溪河床。
補償一分地4,500元過半年的生活，這是不太
可能的事情…。」（P.45）
52
中科工業廢水 威脅永續農業
此外，中科爭奪農業用水，其工業廢水
對大甲溪大安溪流域的農漁業、土壤河川與
海洋生態，乃至居民飲用水安全，都可能產
生巨大衝擊。
根據中科三期的規劃，其初期放流水將
排入牛稠坑溝再匯入大甲溪中游排放；後期
則經放流管流至大安溪下游排放。由於光電
業廢水成分複雜且具毒性，這些廢水恐怕嚴
重影響大甲溪沿岸、高美濕地、大甲、大安
及清水地區農田及大安鄉海岸生態。環檢所
的一份研究報告指出，「電子業（在放流水
管制上分屬金屬表面處理業及其他類）特別
是被動元件及光電產業（LCD）玻璃面板之
廢水毒性特強，…」該研究針對新竹15家電
3 引自李俊宏、王漢泉、吳嘉玲、王正雄，2002，〈新竹縣地區事業廢水生物毒性試驗研究〉，《環境
檢驗所環境調查研究年報》9:157-186。
子業放流水進行魚毒試驗，發現其中9家具
急毒性，其中以生產TFT-LCD彩色濾光片的
廠，廢水毒性最大，對水體的生態環境破壞
也非常大。 3
但，政府對光電業廢水可能污染灌溉用
水與生態環境的問題卻不想聞問。這場聽證
會揭露，開發單位以草率的環評書低估、
掩蓋中科三期的廢水衝擊。聽證會中，農民
急切地想知道，究竟中科廢水排入牛稠坑溝
後，水還能不能引來灌溉？開發單位一開始
以牛稠坑溝是區域排水而非灌溉溝渠，並以
已經在沿線設了更多水質監測點為由，迴避
問題。經逼問，中科管理局副局長郭坤明乾
脆跳出來說：「環保署訂定放流水標準，是
針對事業，事業的放流水標準都不能灌溉，
不是只有中科的不能灌溉。所有事業的放流
水本來不適合用來灌溉。…」（P.73）
 在開發單位提供的環評書中，牛稠坑溝被描述為一個區域排水溝，既不是水利會轄下的
灌溉溝渠，附近也只看到一個兩公頃非法抽水的農田。然而，代表農民發言的縣議員高基讚
舉證歷歷、甚至秀出航照圖，顯示這條溝旁至少有200百公頃農田，「這是古早以來，他們的
祖先都在這裡耕作，都引牛稠坑溝的水灌溉，…這不能說白賊的，…。」（P.74）況且，這
片農地雖不在水利會的灌溉區域內，但農民也是合法向第三河川局承租、繳交使用費，開發
單位豈可草率環評在先、撇清責任在後，不願正視牛稠坑溝是灌排兩用的渠道，是孕育大甲
溪下游數百公頃溪埔地的事實。郭鴻裕氣憤地說：「全台灣有80多萬頃農田，有40萬是非灌
區，那你說這40萬農田農民是不能灌溉的嗎？連雨水都不能接，水溝水都不能接嗎？不可能
的嘛，農民還是要活，何況他已經活在那裡，你中科你是後來來的，…。」（P.82）

另一個令人憂心的問題是，環評委員郭鴻裕在調閱氣象資料後發現，開發單位在七星基

國土巡禮
地的環評書中，選擇性地以雨季6、8、9三個月中的三天（其中兩天是雨天），來推估牛稠坑
溝的全年流量，高估牛稠坑溝稀釋工業廢水的涵容能力。當后里人在聽證會中站出來說，這
條溝「一年差不多有200天沒水，一點水也沒有。」（P.87）撰寫環評書的顧問公司最後竟以
「…我們從頭到尾沒有說牛稠
坑溝可以稀釋，…」(P.88) 做
回應。這不僅暴露了環評玩弄
53
數據遊戲誤導環評委員以求過
關的情事，更應證了農民的擔
憂：「一條溝一年200天沒有
水，…那你這個污水來了以後
會怎麼樣，一定完全會被土
壤、地下水完全吸收，這樣子
可以嗎？…」（P.89） 而環評
書中對大甲溪水流量的推估
（而非實測）也有類似的問
題，同樣高估大甲溪對中科廢 ■后里農民自救會會長張火爐與矽谷毒物聯盟創會執行長
水的稀釋能力。 Ted Smith及現任執行長Sheila Davis。

面對牛稠坑溝的問題，科管局副局長郭坤明坦承：「台灣沒有灌排分離，確實有大問
題。」他進而強調，這也是為什麼中科要「耗費鉅資」去做放流專管，（P.106）一旦專管完
工，中科廢水將會改走放流管從大安溪排出去。

問題是，未來幾年，牛稠坑溝與大甲溪，仍得承受中科的廢水；問題是，日後中科廢水
即使走專管，廢水「原汁」將從距離出海口尚有1.5公里處的放流口排入大安溪。直到近幾個
月才知道大安鄉將承受中科廢水的鄉民無不憂心忡忡，一位村長指出，廢水在近海迴流將破

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 壞沿海生態，任何化學物
質，將嚴重衝擊數百名大安
漁民賴以維生的魚苗漁場；
影響大安鄉的公共財大安海
水浴場；加以，大安鄉80%
的居民仍飲用地下水，且多
數為淺水井，井水高低受漲
退潮影響極鉅，民眾用水安
全也將出問題。而負責撰寫
中科環評書的顧問公司代表
也只能坦承，環評階段確實
沒有評估「中科中長期放流
管是否會衝擊大安鄉沿岸 ■河川一定只能落到被污染的命運嗎？？（二仁溪一景）
的地下水、觀光與漁業資
源」。（P.140） 常集中在電鍍、染整、石化等產業，對於一
出生就頂著「高科技低污染」光環的科學園
面對種種質疑，開發單位的回答方式，
54 區的污染問題，卻一直缺乏戒心。但科技
始終無法解決農民的疑慮。沒有人能夠「科
電子業因其使用、混合複雜多樣的化學／有
學地」回答，中科廢水的毒物成分與性質究
害物質，加上產品生命週期短，其「生產先
竟為何？台灣生態學會顧問張豐年醫師，以
行、風險再議」的生產特性，對環境與人體
照片質問，中科滯洪池嚴重的泡泡，是否導
健康的巨大衝擊，早已引起愈來愈多人的關
因於廢水含過量的化合物或VOCs(揮發性有
注。但是，台灣當政者與高科技資本仍只急
機物質)；而科學園區廢水的導電度，普遍高
於擴張科學園區，不願意正視高科技業對環
達3,000~4,000 umho/cm，常不斷冒泡泡、發
境的負面衝擊。
出刺鼻臭味，長期而言，也會造成下游農田
鹽化、減產，嚴重損害土壤健康。 1990年代中，竹科產能急速向前衝，夾
帶著泡泡、刺鼻臭味的廢水，竄入竹科周邊
竹科殷鑑不遠
的灌溉渠道與溝渠，流入隆恩圳、客雅溪，
儘管中科祭出，其排放廢水均符合環保 甚至部分循雨水排放口，竄入新竹自來水
法令的管制標準，但中科也無法否認，科技 水源的頭前溪。廢水問題成為附近居民最大
電子業製程日新月異，現行法規並沒有針對 的夢魘，污染了農民世代仰賴的水源。在居
高科技業的廢水特性，做出完整的規範。直 民抱怨連連、地方環保團體頻頻施壓下，竹
到今天，環保署對管制高科技廢水這個棘手 科管理局一邊強調其排放水符合國家環保標
問題，仍停留在研究的階段。 準，否認其廢水影響地方生態環境與人民健

過去台灣社會對工業廢水的污染問題， 康，一邊開始埋設暗管，終於在2005年之
後，讓廢水循地下管線流到客雅溪下游的排放口，將污染直接推擠到香山海岸，但，竹科廢
水的毒性與污染狀況依舊不明。而2006年漁業署終於證實香山牡蠣受到嚴重污染，但政府只
談補償漁民，卻不追究污染兇手。

結語：給台灣農業一條生路吧！
前環評委員、現任「地球公民協會」執行長李根政在調查後勁溪污染狀況後，寫成《工
業喝好水，農業喝毒水！》一文（全文見http://e-info.org.tw/node/22628）， 大概再也沒
有比這個更好的標題，足以描述現下台灣工業廢水染指農業用水的悲慘狀況。當台灣愈來愈
多農民與民眾意識到，消費有機、在地的農產品對自身、農民與環境健康的重要性，當有機
市場在台灣正逐漸擴大之際，現下的工業發展模式，卻在扼殺農業的生機。工業廢水搭排進
入灌溉渠道、或直接排入溪流，再被農民用來灌溉，種出我們每日賴以維生的蔬菜水果、家

國土巡禮
禽家畜飼料。而工業廢水就算透過暗管排到大海，污染沿岸養殖漁業，惡果同樣透過食物鏈
回到我們每個人身上。

中科聽證會揭露的問題，預視著中科三期恐將為上述慘狀再添一例！

科學園區不僅飢渴地搶奪水資源、不負責地排放廢水，更鯨吞蠶食著台灣優質的農業
區。輕易取得台糖的優質農地，中科后里園區染指了被中部區域計畫劃為優質生活區的后里
55
鄉；宜蘭基地原本也規劃進駐知名的青蔥產地三星鄉。農民聲聲質問的是，為什麼政府不願
意利用各地閒置的工業區、不思考區域發展、不為台灣農業留活路？

后里、大安等鄉農民的聲聲質問，豈止是為自身的農業發展利益而已？更是為每一個台
灣人民對政府發出質問，當科學園區無限制地擴張，鯨吞蠶食土地與水資源，回饋給社會的
卻是少得可憐的稅金，污染的土壤、空氣、河川與海洋，還要我們賠上永續農業的生路，這

樣的擴張模式豈是我們需要的？！

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 電子浪費
失寵的電子玩具成了有毒垃圾！

Elisabeth Jeffries

貿
易商查理，正忙著在eBay拍賣網站上
出售一個只用過一次就不要的機械雷
一兩年之後，他們會將興趣轉移到手機、
霸龍，他鋪了個相當優惠的折扣，價格大約
iPod、桌上或膝上型電腦、個人數位助理，
僅有去年（2005年）聖誕節前熱潮、機械人
或是其他各種新穎的電子產品當中。
玩具正「夯」時期的三分之ㄧ。其餘向二手
機械人玩具愛好者招徠的，還有多達100種 一旦電子產品過時，或擁有者不再覺得
待價而沽的品目，主要是由機械雷霸龍的前 新奇，這一大群電子玩具的下場會是如何？
身――史賓機械人、史賓機械人二代及機
它們當中有相當驚人的數量最後將變
械寶貝等，皆為2003、2004年間推出的產
成垃圾。電子產品的數量龐大，變成廢棄
品――所構成。
物的速率也與日俱增。美國國家安全委員
56 一年當中諸如此類的交易量難以數計， 會（National Safety Council）曾於1999年
根據市場調查公司NPD集團的研究，機械 預言，在2003年結束前，將有1億組電腦
人玩具是美國龐大的玩具市場（光是2005年 及螢幕會成為廢棄物，為1997年的三倍之
一年產值即高達318億美元）中最新的流行 多。三年前，國際電子產品回收業者協
趨勢。機械人世代不斷地推陳出新及傳播的 會（International Association of Electronics
同時，也很快地「絕種」。去年夏天大約有 Recyclers）報告指出，在美國每年約有2千萬
一百萬隻的機械雷霸龍於中國東莞製造，由 台電視機報廢；2001年在WEEE指令的備忘
香港Wowwee玩具公司行銷，並於早秋之際 錄中，歐盟執委會（European Commission）
運送到世界各地。今年（2006年），機械迅 指出：「在1998年，有600萬噸的廢電機及
猛龍成為Wowwee公司新寵，功能更是超越 電子設備產生（為都市廢棄物的4％）。
那些運動功能不足的先祖，既能跳躍、翻 預期廢電機及電子設備每年至少將增加
轉、咬，甚至抓取。諸如此類特別鎖定兒童 3％-5％，這意味著5年內廢電機及電子設備
及年輕男性的機械人系列玩具，只是龐大電 的數量將多出16-28％，且12年後數量將倍
子玩具製造部門中的一支，這個製造部門還 增，其成長速率為都市廢棄物平均成長速率
包括電子遊戲操作台、小器具及活動玩偶。 的三倍之多。」
那些對科技悟性高、人數有數千萬甚至數億
此外，新興市場才開始回應這些消費模
的小孩，將很快地就對機器人的伎倆感到厭
式。印度非營利組織「毒物連線」（Toxics
倦，但一般來說不會對電子玩具感到厭煩。
Link）成員薩哈克（K.S. Sudhakar）表示：
「印度的電機及電子產品的消費呈指數型成
長，隨著資訊技術部門的成長，印度民眾整
體的購買力也隨之增加；而電機及電子產品
價格的滑落，則促使政府部門積極建構組織
的電腦化，而鄉村市場也逐漸被這些產品
滲透當中。短期內需求不會達到高峰或有
下降的可能。」根據國際資源集團南亞分
部（IRG Systems South Asia）所做的調查：
以幾個被追蹤的項目為基礎，不包括廢電機
與電子設備的進口，推估印度一年的電子廢
棄物總共約為146,180公噸。孟買最近以一
年11,017公噸的電子廢棄物登上印度主要城
市排名的寶座，與倫敦再生公司（London
Remade）的統計相較，倫敦一年的電子廢棄
物產生量達15萬公噸。
印刷電路板（PCB）為大部分新穎電子
產品的核心，其雖然巧妙卻也具有毒性，
產品一旦完成，通常毒性也已釋出到環境
中（電視及電腦的陰極射線管也同樣令人擔
憂，只是研究顯示他們的毒性不像PCB板容
易釋出）。對於電子廢棄物的關注不僅是因
為它的成長速率，更是因為其生產所造成的
環境負擔，遠在許多其他廢棄物之上。
對於成山的電子廢棄物，手機專家海恩
（Seth Heine）尤其關心爆炸性的手機工業
所帶來的額外問題。老舊手機在被丟棄前，
通常會在人們抽屜裡躺個幾年，海恩的任務
之ㄧ就是去拯救他們。這的確是個挑戰，他
說：「即使你讓回收及再使用看來既免費又
簡單，但人們根本沒有回應。」他指出，人
們視過時手機為「貴重資產」，因為他們曾
因為某些如錄音及上網等多重功能而花了大
筆銀子在這個小玩意上頭。
即使手機是個相當聰明的產品，但它老
得也快，大多在購買後一兩年內就變得很沒
價值。因此，在亞特蘭大及喬治亞經營手機
回收事業「集好」（CollectiveGood）的海
恩，試著要在手機被丟棄前加以收集。他估
計美國每年約有1.3億支手機退休，其中約有
20%直接被丟棄。每個月，他的公司從全國
各地收集約1萬5千支手機，有別於其他回收
公司做法，他會再作檢測確認是否可用。他
將80%的回收手機運往比利時，再由比利時
二次出口至發展中國家重複使用，其餘則進
綠色思潮
入該公司的再生處理廠拆解回收。
徒手拆解工藝
監督有害廢棄物國際交易的運動團體
「巴賽爾行動網」（Basel Action Network）
指出，位於世界另一端的印度西拉普爾 57
（Silampur），工人們正徒手拆解著電子廢
棄物。這些沒有經過功能測試即大量從美國
港口輸出的手機命運未卜，它們也許被偽稱
為二手商品，同時也有相當的量落入印度廢
料商手中。它們在從純粹為手機的廢棄物流
中繞跑出來後，成為混合的電子廢棄物中的
一員，並被拆解以取得其中的貴金屬及其他
成份（多為有毒物質），包括銻、砷、鈹、
鎘、銅、鉛、鎳及鋅等。
錯綜複雜的電子貿易問題正糾結著全
球。金屬被輸往亞洲的公司為電子製造商製
造元件，再經電子製造商製成商品後，輸往
工業國家的消費者手中。幾年之後，當中許
多產品又以垃圾的角色回到亞洲。印度、中
國及非洲都接收了大量非法進口的電腦、手
機及其他被混置丟棄的電子廢棄物，當中有
些被重複使用，但多數則被丟棄在有毒棄置
Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008
 場裡。「簡而言之，就
是走私罷了，」薩哈
克說：「我們確實追蹤
到這些廢電子產品係以
可以合法進口的廢金屬
或廢電纜名義，走私進
"Cell Phones #2, Atlanta 2005" © by Chris Jordan, photographed at CollectiveGood.
來。」

即使不走私，許多也會以混合電子廢棄 物作法，使用廉價且毫無保護的勞工來做這
物、捐贈（可免稅）、或二手電腦（只要年 些骯髒的工作。
限少於10年就可以合法進口）等名義進口。
毒物行動
然而，薩哈克的組織仍計算出，在2002年
7月及2004年1月間，約有1,620公噸偷偷進 出口電子廢棄物的首要問題為其元件的
口的電腦廢棄物從清奈（Chennai）的港口 毒性，其對環境的傷害遠超乎廢棄物數量的
進來。這些廢棄物同樣也會從孟買、坎德 影響，儘管這些電子廢棄物的數量已令人
拉（Kandla）及科欽（Cochin）進來。在中 高興不起來。阻止毒性的生產及傳播，就必
國，許多主要港口收受來自歐洲及美國的廢 須打破消費與出口的連結，而1992年生效、
58
棄物，2004年間，香港就分別從北美、亞洲 為管制有害廢棄物越境轉移與處置而制定的
/大洋洲及歐洲來的船運攔截了40、28及2批 巴塞爾公約，目的即是在此。巴塞爾公約是
廢電視陰極射線管。印度及中國既扮演了電 想要減少有害廢棄物的跨國運送，特別是從
機及電子製造業的搖籃（於2004及2005年 已發展國家輸往較低度發展的國家；同時其
間，印度的消費性電子商品的生產部門成長 也打算減少廢棄物的數量與毒性，並確保廢
了10％），也成為其部份廢棄物的墳墓。 棄物的管理對環境友善且盡可能在接近廢棄
物產生處的地方執行。僅管就技術上而言該
而某些洲的參與情況則鮮為人知。少有
公約已生效，但美國至今尚未簽署，也未
關於電子廢棄物進入南美洲的研究，而在非
簽署後來的巴塞爾禁令修正案（Basel Ban
洲，多數研究都集中在奈及利亞和該國位居
Amendment），該修正案禁止（而不只是減
非洲最大港的拉哥斯（Lagos）。根據巴賽爾
少）特定已發展國家的有害廢棄物出口至發
行動網指出，以二手電子產品名義進口到拉
展中國家。不過，歐盟已全盤接受巴塞爾修
哥斯的電子廢棄物中，約有75%最後發現根
正案。
本毫無功能。在2005年，巴賽爾行動網查證
發現每月有200個12公尺的標準貨櫃滿載電 透過諸如上述立法的努力，已經促使
子廢棄物抵達拉哥斯，其多數被棄置（會滲 許多電子製造商去開發不含有害元件的產
出有毒物質污染地下水）或焚化（會汙染空 品。比如，在英國，元件生產商CHK公司
氣）。在奈及利亞，如同其他國家處理廢棄 （Crawford, Hansford, and Kimber）於2001年
起，開始發展安全的替代品，即電路板改採
不含鉛的配料如錫銀合金。該公司更非比尋
常地提早落實2006年7月1日才在歐盟實施的
有害物質限制指令（RoHS Directive）；該指
令要求許多種類的電機與電子產品，只要是
於RoHS生效日後才上市，不論是從任何地方
來，其鉛、鎘、水銀、六價鉻及兩種溴化物
阻燃劑的使用均應符合該指令的限制。
在發展中國家裡，中國計劃引進中文版
RoHS法案，第一階段（要求產品標示）將於
2007年3月生效，材質的限制將隨後開跑，
而南韓也正研擬他們的RoHS法案中。
然 而 ， 已 在 市 面 上 的 有 毒 產 品 又該如
何？在各港口導入過濾機制，在裝載混合廢
棄物的貨櫃中，挑出潛藏的有害物品，將有
利於處理7月1日前上市的產品。如前所述，
許多已無法使用的垃圾被以二手貨品名義非
法出口。然而，德國環境部及其他歐洲機關
已有對策，即仿效澳洲的前瞻性作法，授權
海關人員進行功能檢測。這種種努力是要彌
補因過於寬鬆且簡化而困擾了許多廢棄物立
法的廢棄物定義所導致的漏洞。對於歐洲
來說，此目的是為確保於廢棄物運送法規中
由功能檢測來決定廢棄物與非廢棄物的分
別。目前這種辨識方式的缺乏讓海關人員有
如斷了手腳。「要確認那幾個貨櫃要做檢查
以找出沒有功能的產品，是個大問題，也可
說幾乎不可能！」德國環境部官員伍德克
（Joachim Wuttke）說：「海關稅則無法顯示
哪個貨櫃中藏有電子廢棄物，海關人員必須
根據經驗，利用直覺判斷！」目前，海關人
員唯一能做的，就是誤打誤撞、剛好發現那
個名為二手貨物的貨櫃其實是裝著垃圾。伍
德克已在歐盟層級與巴塞爾公約相關會議中
進行努力，以促使上述願景能夠具體化，並
希望修改的法規能在今年（2006年）年底生
效。
把它收回去！
如果在產品規劃時，能將生態設計（例
如具能源效率、低度或無毒的元件、易於
拆解等）列為常規考量，則這些問題大多
可以被避免。在歐洲，部分生產者正積極
倡議以促使「生產者延伸責任」（Extended
綠色思潮
Producer Responsibility, EPR）成為廢電機電
子設備指令（WEEE Directive）的核心；該
指令已為歐盟議會通過，目前正由各國政府
依不同的階段落實。生產者延伸責任將確保
生產者掌控他們產品（廢棄後）的命運，並
委託有能力的公司將處於使用壽命末期的產 59
品妥善回收，因而使其產生強烈的動機去做
細膩且有益於生態的設計。然而，迄今EPR
的推廣仍充滿困難。有人歸咎於個別政府總
是指派好幾個部門監督WEEE的立法，而歐
洲執行委員會和各國內閣間存在的差異也受
到責難。受困於立法的複雜性，將可能使完
整的生產者延伸責任系統延宕好幾年。
在日本，回收立法已置入2001年的家電
回收法（Home Appliance Recycling Law），
其適用於大型廚具、電視和空調設備。家電
回收法的制定已讓個別品牌產生封閉回饋的
回收迴路。日本於2003年也開始實施電腦回
收法（Computer Recycling Law），以上兩個
法令都靠消費者支付的費用來支應。雖然日
本目前沒有一個涵蓋所有電子產品的電子廢
棄物回收法，但已有促使其回收與生態設計
的法令。南韓和台灣都有電子廢棄物的生產
Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008
 者延伸責任法，泰國政府也在2005年底制定
相關法令草案。中國在2005年初即起草廢電
機電子設備法，但還未有進一步的行動。
在美國和歐洲，惠普（HP）是支持生
產者延伸責任最不遺餘力的公司之一，其他
還有伊萊克斯（Electrolux）、三星、Sony、
LG電子、Nokia和摩托羅拉，他們都相信若
EPR推廣成功，則生態設計將會變成競爭力
矩陣中的新要素。非營利團體「電腦回收運
動」（Computer Takeback Campaign）預估，
光是美國就有大約3.15~6億台桌上型和膝上
型電腦快被淘汰。HP誓言要在2007年前回
收4.55億公斤的電子產品和耗材，並在2006
年底針對範圍超出現行法令的有害成分提出
替代計劃；也將執行一個針對消費者與公司
的電子廢棄物回收計畫，範圍包括各廠牌的
60
電腦、周邊設備及墨水匣，每項由客戶支付
13~34美元。
讓這個包含數百萬噸產品的物質流能夠
成為封閉循環的迴路，並且避免電子廢棄物
非法出口，將是對企業和立法者的一大挑
戰。「如果你不去處理環境的相關事務，也
不付出勞動成本，就可以從發展中國家搾取
許多利益。」巴塞爾行動網的派克特（Jim
Puckett）指出非法出口廢棄物的商業利益，
並表示在美國西岸尤其如此；因為美國和中
國間有著不均衡的貿易，讓沿岸港口空出許
多貨櫃，而使得透過海運出口廢棄物變得比
回收更加便宜。
電腦回收運動、巴塞爾行動網和加州的
矽谷毒物聯盟形成一個主要的發聲團體，督
促美國聯邦政府和企業部門處理美國缺乏回
收立法的問題，也監督國際廢棄物貿易和電
子廢棄物所造成的全國污染議題。綠色和平
組織則是最無所不在的倡議者，在1990年代
督促歐盟立法時即扮演重要的角色，也曾要
求跨國公司更嚴肅地看待生產者延伸責任，
並獲得些許的成功。綠色和平組織也和在地
的NGOs（如毒物連線）取得聯繫，以便制
定在發展中國家的策略。
在美國，這些組織與他們的同儕團體已
經促使少數州訂定回收相關法令。在2006
年3月，華盛頓州長簽署了美國至今最全面
的生產者責任法案。該法案要求從該州消費
者、中小企業、學校、地方政府和公益團體
等處收集、運送和回收電腦、螢幕和電視的
費用，必須由電子製造商來支付。
「這是個相當大的轉變，先前這些費用
是消費者和納稅人的財務負擔。」電腦回收
運動的芭芭拉凱爾（Barbara Kyle）表示，
「最後結果是生產者不想要支付回收的費
用。」其他能夠成功推動立法的則只有加
州、緬因州和馬里蘭州。紐約市和其他19州
正針對電子廢棄物法案進行辯論，但迄今通
過的法案中還沒有一個有包括回收目標的。
在聯邦層級，近期仍未有任何行動。派克特
評論道：「美國還處於混亂中，但我們正開
始進步。」美國環保署在2006年2月時，提
供375,000美元的補助給波特蘭一個非營利
團體「綠色電子委員會」（Green Electronics
Council），以協助企業採購人員找到符合嚴
格環保標準的電腦及周邊產品。電腦製造商
透過「電子產品環境評估工具」（Electronic
Products Environmental Assessment Tool,
EPEAT）向該委員會登記他們的產品，該工
具會依據綠色準則評比電子設備。綠色採購
的計畫也在其他
地方成長。例如
2005年時，特別
關注電子產品的
「日本綠色採購
網」（Japanese
Green Procurement
Network）已紮根
於其他國家，成
為一個和印度等
新興國家之生產

綠色思潮
者合作的國際組
織。 "Circuit Boards #2, New Orleans 2005" © by Chris Jordan.

進展是斷斷續續的。即使在目前已有立
法的歐洲，對WEEE指令也尚存疑慮，擔心 消費量最高的地方，必須採取更多行動來
一些廠商為求合法，而被誘使將報廢產品交 提高回收的參與及生態設計原則的採用。
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給不道德的轉包商處理，使得更多廢棄物被 來自「產品政策研究中心」（Product Policy
送到海外。同時，由於iPod取代了隨身聽、 Institute）――研發以產品為導向的環保政
手機變得更加精密、且全球消費階層不斷地 策的單位――的席漢（Bill Sheehan）表示：
擴張，使得電子部門仍在持續成長。從光明 「對電子產品的設計和行銷的改善方面具有
面來看，獲取這些廢棄物的工具也會越變 極大影響力的改革，將是地方政府的強制命
越好。例如海恩認為他可以透過一個叫做 令（廢棄處理的禁令）範圍的擴大，加上州
RIPMobile的誘因機制，讓人們從抽屜中拿 政府對於生產者延伸責任的要求。」然而要
出舊手機，來換取可和許多零售商兌換產品 達到這種情境，並且讓全球的公司真的有意
的憑證。至於查理的機器恐龍，eBay不只能 願接受生產者延伸責任，還有很長一段路要
幫牠找到新家，還能透過Rethink電子垃圾 走。
回收計畫（為回應巴塞爾行動網的運動而創
◎伊莉莎白‧傑弗瑞（Elisabeth Jeffries）是
立），讓查理獲得其他選項的資訊。
英國倫敦的環境記者與廣告文編撰寫人。
即使只是想提高市場佔有率，而宣傳自 ◎本文譯自《看守世界》雙月刊第19卷第4
己在永續方面之努力的企業，也可以幫忙培 期，譯者許惠萍、張蕎韻為看守台灣翻譯
育年輕一代，使其有更清晰的物質生命週期 志工。
意識；如此一來，對抑制惡質電子廢棄物交
易的立法也會有所幫助。在美國這個人均

Taiwan Watch Vol.10, No.2 / Summer, 2008

 台灣的下一代，由你我共同守護!

我們立志從教育開始

希望更多人關懷土地

形成一股捍衛的力量

讓永續台灣

及永續地球的夢想得以延續

不要忽視「
你 」的力量

因為你的支持

是我們前進的動力！

請沿此線剪開

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 看 守 台 灣 季 刊
2008 夏季號
Taiwan Watch Vol.10 No.2, Summer, 2008

發　行　人：　
鄭益明 出　　版：看守台灣雜誌社

社　　長：周晉澄 劃撥帳號：19247841

編輯委員：周晉澄　鄭益明　江慧儀 網址：http://www.taiwanwatch.org.tw

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專題總監：謝和霖
每本定價新台幣150元
編採志工：林子涵　洪千惠　
1999年元月創刊，每年2, 5, 8, 11月出刊
發　　行：看守台灣研究中心 新聞局登記局版台省誌第1170號