CLASIFICACIN DE LA REFORMA AGRARIA.

Al respecto, diferentes autores han pretendido establecer una serie de clasificaciones acerca de la Reforma Agraria, Estas clasificaciones se han formulado desde diferentes pticas, es decir, algunos autores toman como referencia el factor econmico, otros lo social y otros desde una perspectiva jurdica.

CLASIFICACIN DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONMICO Al respecto, el Dr. Edmundo Flores establece tres tipos de reformas agrarias a escala mundial: Reforma agraria para pases altamente industrializados en los que ocurre como en Italia, que el sector industrializado financia la reforma dentro del marco de las polticas de desarrollo de las regiones atrasadas; o como en Japn, que la reforma es un mtodo poltico impuesto por una potencia victoriosa y enderezado a desarticular o demostrar el antiguo y agresivo sistema de poder. Reforma agraria para pases que tienen acceso al ahorro y a los subsidios o la ayuda exterior de la potencia hegemnica como en los casos de Taiwn y Puerto Rico. Se incluyen dentro de esta categora los pases atrasados que no tienen grandes problemas de financiamiento ni de presin campesina sobre la tierra como es el caso excepcional de Venezuela. Reforma agraria para pases atrasados que sufren gran escasez de capital como Mxico. Bolivia y la mayor parte de los pases hispanoamericanos.

REFORMAS AGRARIAS ESTRUCTURALES Integran no proceso nacional de transformaciones revolucionarias en las esferas de la economa, la cultura, el Estado, la organizacin social y poltica. Son lideradas por un elenco de nuevas fuerzas sociales, asumiendo stas la responsabilidad de clases motrices y conductoras del proceso. Fundamentan el cambio de una alteracin simultnea con sistema tradicional de poder y de las normas institucionales que lo presentan y expresan (propiedad, renta, trabajo, poder social, distribucin del ingreso, etc.)

Crean una nueva imagen nacional y orgnica del estado, como estructura bsica de la transformacin, la representacin, la integracin y el desarrollo. Las ideologas que las inspiran no son producto del sistema institucionalizado, sino creaciones originales del conflicto social y de la hegemona poltica conquistada por las nuevas tuerzas protagonistas del cambio.

Exigen una enrgica movilizacin, del ahorro interno en direccin hacia nuevas formas de desarrollo y drsticas polticas de redistribucin social de los ingresos.

Las conquistas relacionadas con la abolicin de las formas arraigadas del latifundio de colonato (sistema de propiedad, relaciones serviles, ideologa de encomienda) son irreversibles.

No solo persiguen la demolicin de la estructura latifundista sino tambin la sustitucin por otra estructura de nivel superior.

REFORMAS AGRARIA CONVENCIONALES Constituyen una operacin negociada entre fuerzas sociales antagnicas de antigua o reciente formacin. Sus alcances y profundidad histrica dependen de las; condiciones de la confrontacin polticas de esas fuerzas antagnicas, por medio de

sistemas de partidos conservadores, reformistas y revolucionarios dentro de los modelos liberales o populistas de democracia representativa. Intentan modificar el monopolio latifundista sobre la tierra y sobre los recursos tcnicos financieros de crecimiento agrcola sin cambiar las normas institucionales de la sociedad tradicional ni las pautas econmicas de sobre valuacin comercial de la tierra. Sus lneas ideolgicas corresponden al sistema de partidos institucionalizados que negocian la reforma. La transformacin agraria se enfoca como una cuestin en s

relacionada exclusivamente con la tierra y separada de la problemtica nacional de los cambios estructurales (econmicos, sociales y polticos).

Exigen una transformacin del

ahorro

interno desde el Estado, y las

masas campesinas hacia los grandes propietarios de la tierra, desviando el giro de los recursos financieros e impidiendo el indispensable desdoblamiento de la reforma agraria en una revolucin agrcola y social. No se formula la exigencia de una transformacin estructural y poltica del Estado, sino una apertura de sus rganos asistenciales y de sus mecanismos de distribucin social del ingreso agrcola.

REFORMAS AGRARIAS MARGINALES O CONTRARREFORMAS AGRARIAS No apuntan hacia la ruptura del monopolio seorial sobre la tierra o hacia la transformacin de las estructuras latifundistas o hacia la alteracin sustancial de sus reglas de funcionamiento, sino hacia su preservacin histrica. Operar exclusivamente en una lnea de modernizacin tecnolgica o de ampliacin de la infraestructura fsica, ya sea por medio de recursos estatales de inversin o de reformas superficiales o de carcter marginal. Intentan desviar la presin nacional o la presin campesina sobre la estructura agraria latifundista por medio de operaciones de diversin tcticas, como la colonizacin de tierras baldas en zonas perifricas, la parcelacin marginal de latifundios, el mejoramiento o readecuacin de las tierras, la

introduccin segmentada de innovaciones tecnolgicas, etc. Se, apoyan polticamente, en la negociacin entre sectores polticos de las propias clases dominantes, por intermedio del sistema conservador y populista de partidos y de la aplicacin irrestricta de las normas institucionales de la sociedad tradicional. Persiguen como "objetivo estratgico, la conservacin del Estado, que no solo dentro del marco de la estructura agraria, sino tambin en el mbito de la vida nacional o de las relaciones internacionales de intercambio.

EXISTE OTRA TOPOLOGA DE REFORMA AGRARIA PLANTEADA POR EDELBERTO TORREZ RIVAS Y JAIME LAZO SAUNAS Una tipologa de las Reformas Agrarias Latinoamericanas No desearamos terminar este escrito sin antes incorporar a l un intento de tipologizacin de las Reformas Agrarias, impulsadas en Amrica Latina. Para ello incluiremos en el presente la caracterizacin postulada por uno de los autores de otros trabajos.

Muchos

son

topologas

clasificaciones

de

las

Reformas

agrarias

latinoamericanas que se han propuesto. Sin embargo, la gran deficiencia comn que se presenta en ellas es que estn cegadas por una orientacin agrarista, acentuando los aspectos cuantitativos y cualitativos de la redistribucin de tierras, pero haciendo abstraccin de la marcha general del conjunto de la economa. La reforma no es concebida as como proceso poltico, fruto de contradicciones de las clases antagnicas en el seno de la sociedad.

Nuestro punto de vista es diferente, pretendemos precisamente ubicar a las Reformas Agrarias de acuerdo a la naturaleza del Estado en que ellas se desarrollan.

No olvidamos toda tipologizacin presente, junto a las ventajas para el anlisis, los efectos de ocasionar generalizaciones; peligrosas que ocultan las particularidades relevantes de cada fenmeno. Pese a ello creemos que el espectro de las Reformas Agrarias en Amrica Latina nos permiten postular que la reforma agraria de corte farmer-ejidal, que se desarrollan en las primeras pocas de la formacin del Estado burgus; carcter reformista, promovidas por la burguesa interior y el imperialismo, a fin de consolidar el Estado burgus mediante el estmulo del capitalismo en el sector agrario y la ampliacin de la base social de la burguesa; carcter revolucionario, aquellas surgidas a raz de situaciones de crisis del Estado burgus y que han apuntado a una mayor profundidad en las medidas

agrarias con el fin de contribuir a debilitar a la burguesa (agraria en especial) y abrir pasos a nuevos sectores sociales al bloque en el poder.

Basado en esta premisa, las Reformas Agrarias en Amrica Latina pueden agruparse en tres tipos:

Reforma Agraria, que responden a los elementos del proceso farmer-ejidal. En ellos estn desde luego, el caso mexicano, el guatemalteco bajo Jacobo Arbenz, y el boliviano a inspiracin del Movimiento Nacional Revolucionario (M.N.R.)

Reforma Agraria Reformista que son las destinadas a desarrollarse en el marco estructural burgus y, por tanto, responden en primera instancia a desarrollar las relaciones capitalistas en el agro: descansa en el respeto a, la propiedad privada y tienen por otro lado una orientacin campesinista que expresa en la generacin de una pequea burguesa rural, desarrollada a partir de la propiedad individual parcelaria, sin embargo, a diferencia de las anteriores, ellas tienen una ideologa. En efecto tienen una motivacin ideolgica social cristiana. En ellas se

encuentran las Reformas Agrarias, fruto del accionar de la alianza para el Progreso.

Reformas Agrarias Revolucionaras, que son aquellas insertas en un proceso de transformacin general, de transformaciones del conjunto de la economa y de la sociedad, y, por tanto, asumen un con nido anti imperialista, anti-oligrquico y democrtico. El caso cubano es evidente una reforma agraria de este tipo. Igual cosa se puede sealar con el proceso agrario bajo la unidad de Chile y con limitaciones, el ejemplo de Per durante el rgimen de Velasco Alvarado.

Examinemos

continuacin

algunas

de

las

CARACTERSTICAS

MAS

DESTACADAS DE LOS TRES TIPOS DE REFORMA AGRARIA, propuestas:

REFORMA AGRARIA DE CORTE FARMER-EJIDAL El modelo mejicano presenta ciertos elementos que consideramos en conjunto o aisladamente permiten establecer las proyecciones que ha tenido o tiene en las transformaciones y desarrollo de la agricultura de otros pases latinoamericanos. Estos elementos se pueden sintetizar en los siguientes aspectos: Proceso dirigido por la burguesa con participacin del campesinado Jugando ste un rol no dirigente. Futuro de la presin campesina, manifestada en violencia. Orientando a liquidar la propiedad feudal y las relaciones de

produccin precapitalistas (lo cual tiene efectos redistributivos en las tierras). Propone desarrollar la produccin en el rea de propiedad privada la cual se conforma " no solo el sector de la reforma agraria, sino tambin con las propiedades privadas involucradas directamente en la distribucin de tierras para aumentar la oferta de bienes al mercado interno y/o exterior. Beneficia a amplios sectores de campesinos con tierras no incorporadas al mercado " de tierras, de all su carcter campesinista. El desarrollo de las relaciones capitalistas de produccin y la utilizacin de los instrumentos de modernizacin se realiza bsicamente en las propiedades grandes y medianas del sector no reformado, jugando los beneficiados con tierras de la reforma agraria, y minifundistas tradicionales un papel abiertamente secundario.

Todo el proceso de reforma se ha caracterizado por una alta sujecin a la orientacin y ritmo de accionar del Estado burgus. La dotacin de tierras a los campesinos persiguen un fin claramente poltico: separar al campesinado de la clase obrera y dificultar as las posibilidades de la alianza clasista.

Del examen de la reforma agraria de Mxico, Guatemala y Bolivia, es posible concluir que en lo central estas experiencias estuvieron orientadas al desarrollo capitalista de la agricultura de los respectivos pases, siguiendo la concepcin farmer ejidal ya descrita. Esto fundamentalmente ha respondido al doble juego de este modelo, en su aspecto farmer, apoyarse para capitalizar el agro y en su

aspecto ejidal descansar su orientacin campesinista, con lo cual se contribuye a retardar la manifestacin de la modernizacin capitalista. Con estas reformas, la burguesa persegua eliminar las trabas que las relaciones pre-capitalistas componan al desarrollo capitalista en el agro en una etapa mediante el estado burgus y por ende al resto de la economa. Son en este sentido anti-oligrquicas pues se postulan en un periodo histrico en que el estado oligrquico est en crisis, como manera de orientar el desarrollo por un claro cauce burgus.

Vinculado a lo anterior est su contenido de clase: robustecer a la burguesa y apartar al campesinado de futuras alianzas con la clase obrera. Son procesos agrarios en los cuales las fracciones burguesas ms visionarias logran establecer alianzas con campesinos pobres, los cuales responden con una activa movilizacin tras las reformas y de paso contribuyen a legitimar a esas facciones en el poder. Desde luego no toda la burguesa entiende el proyecto poltico, a largo plazo" se postulan sectores ms progresivos burgueses y anteponen a l sus intereses econmicos y polticos de corto plazo (como en Guatemala bajo Arbenz).

La connotacin farmer ejidal de las reformas agrarias sealadas ha desapareci claramente en el caso boliviano por la imposicin en los aos 60 y 70 de un franco carcter reformista, en Mxico por su mediatizacin dadas las polticas agrarias fomentistas del estado orientadas a la gran propiedad, y en Guatemala por la contrarrevolucin y el reemplazo por orientaciones y erradicacin forzosa de campesinos de zonas de crecimiento industrial.

REFORMAS AGRARIAS REFORMISTA

En las leyes de reformas agrarias de los aos 60, dentro de una concepcin global de defensa de propiedad privada sobre la tierra, se persiguen algunas limitaciones de este derecho. Ello est en concordancia con los postulados generales de la Iglesia Catlica expresados en la Encclica RERUM NOVARUM, cuadragsimo Armo y MATER y; MAGISTRA.

De ellas, adems, se rescata el principio de la funcin social de la tierra. Este concepto aparece en las leyes de Venezuela, Ecuador, Honduras, Bolivia, etc.

Las medidas redistributivas del suelo, empiezan invariablemente por planes en los que la colonizacin y la afectacin de los latifundios improductivos aparecen entrelazados, apuntando ms bien a satisfacer a las grandes propiedades al margen del grado de utilizacin que tengan Se debe recurrir de esta manera a limitar el tamao de la propiedad, para as, liberar tierras para traspasarlas a campesinos. En otras palabras se pasa del nfasis en lo productivo, en lo econmico al nfasis en lo social. Todo lo anterior explica el alto contenido reformista de estas reformas agrarias. A primera vista las reformas agrarias inspiradas en la Alianza para el progreso, parecen responder a la concepcin farmer ejidal del modelo de desarrollo capitalista mexicano descrito por Bartra. Ello se basa en que con las tierras de la reforma agraria por un lado se postulan la granja capitalista y por el otro se entrega tierra a los campesinos restndoles muchas veces el mercado de tierras. Sin embargo, una profundizacin del examen nos advierte cuan erradas es esa apreciacin. Valga la pena no obstante, sealar que hay una generalizacin posible de realizar entre ambas estrategias, ninguna de las dos dan resultado decisivas para la modernizacin capitalista en las agriculturas de sus respectivos pases.

Ahondando en las especificaciones el reformismo agrario de los aos 60, se advierte en el aspecto del robustecimiento de la burguesa, que este reformismo se concibe como una medida ms de ensanchamiento de la base econmica y por ende poltica de las fracciones industriales y agrarias. Para ello, todas la leyes de Reforma Agraria de corte reformista postulan como constante la indemnizacin de los terrenos expropiados y el mantenimiento de la llamada "reserva".

Las indemnizaciones de-tierras para la reforma agraria (y tambin para la colonizacin que aparecen entrelazadas) que hace el estado burgus o bien se

realiza a travs de pagos al contado en caso de tratarse de compras (con lo cual muchos terratenientes son abiertamente favorecidos) a bien, si se trata de expropiaciones, las tierras pagadas en bonos, forma en que la parte al contado flucta entre el 10% y 30% segn las causases de expropiacin, y el saldo n bonos de diferentes tipos cuyos plazos de amortizacin varan entre 5 y 30 aos pero, la mayora de estas leyes (le reforma agraria, permiten que stos puedan hacerse efectivos si el expropiado los invierte en el desarrollo industrial. As en ambos casos se estimulan el paso de los terratenientes a la burguesa. En relacin a las reservas, todas las leyes consideradas permiten que el terrateniente se quede con una parte de la propiedad, la cual muchas veces l puede elegir segn haya sido el nivel de produccin o intensidad de la explotacin del suelo. Esto agregado al hecho de que por lo general no se expropian los inventarlos vivos y muertos, se traduce que en la llamada reserva se produzca una sobrecapitalizacin (fruto del ganado, y maquinaria no expropiado y de los dineros provenientes de las indemnizaciones) y por ende se generan perspectivas abiertamente superiores de modernizacin capitalista que en "las parcelas de campesinos beneficiados con tierras. Esta situacin se ve robustecida por la circunstancia, de que las reservas son por lo general superficies 10 y 20 veces superiores a las parcelas.

A lo anterior habra que agregar que la reserva tiene una connotacin poltica indiscutible, permite la presencia fsica del ex terrateniente, ahora convertido en gran burgus agrario, quien con mejores conexiones con el mercado y con los organismos crediticios y de asistencia tcnica7Tb_tarda en asumir el rol de intermediario y, por tanto, pasa a explotar a los parceleros en la comercializacin de los productos.

La orientacin campesinista de las reformas agrarias reformistas se expresan en estas leyes y en las acciones que postulan, en la tendencia a desarrollar la "Empresa Familial Campesina". La intencin queda clara, generar farmers a partir de la fragmentacin de algunas haciendas o bien como parte de la colonizacin.

En Chile por ejemplo, la meta poltica declarada por La democracia cristiana era generar en su forma agraria, 100,000 nuevos propietarios.

REFORMAS AGRARIAS REVOLUCIONARIAS Estas reformas agrarias estn consideradas desde el punto de vista de su insercin, en el conjunto de transformaciones, no son necesariamente

anticapitalistas, por el contrario, en algunos casos estn orientadas a robustecer el capitalismo en el agro. Sin embargo, estas reformas responden a medidas impulsadas en procesos revolucionarios, en los cuales la orientacin democrtica burguesa, pasa a ser absorbida y subordinada en mayor o menor medida a lo democrtico popular, en estas condiciones se adquiere un carcter

antiimperialista. Ello dependiendo desde luego de la hegemona de clases que se establece en la conduccin poltica del proceso.

Estas reformas agrarias responden en todo caso a procesos de cambios que se postulan y que tienen validez plena en el corto perodo ante la agudizacin de la situacin de crisis del estado burgus, producto del reacomodamiento de fuerzas en el bloque de dominacin, captacin de dominado campesinos del rea reformada en nuestro objeto de anlisis, las crisis han podido ser saldadas y se ha impedido la ruptura del sistema, lo que se ha traducido en la reforma agraria pase a ser mediatizados y transformadas en directo apoyo de clases de los sectores dominantes. Bien es sabido que los procesos revolucionarios en los pases considerados, si bien significaron transformaciones cuali y cuantitativas en relacin a la situacin precedente, no lograron, salvo el caso de Cuba, consolidarse en el largo perodo. El accionar de la burguesa en el plano de la lucha ideolgica, en la representacin poltica y econmica y directamente en la contrarrevolucin, min al" cabo de un tiempo la capacidad de los sectores conductores del proceso revolucionario para profundizar en l y para mantenerse ligado a los intereses de obreros y campesinos. As, la revolucin democrtica popular, o bien fue interrumpida

violentamente (Chile) o bien fue revertida a una condicin exclusivamente burguesa (Per).

En el primer caso, la reforma agraria fue no solo paralizada sino tambin fue abiertamente invertida en sus logros, en el segundo, los cambios en el agro fueron restringidos al poco