Ensayo del Proyecto de Ley General de Cambio Climtico

UNAM/FA/UAAP Legislacin Ambiental

Profesora: Erika Miranda
28/05/2012

Nayely Itzel Palos Alcal

Fuente: Proyecto de Ley General de Cambio Climtico

Ensayo del Proyecto de Ley General de Cambio Climtico

La ley consta de 123 artculos, nueve Ttulos y 16 artculos transitorios. Esta ley pretende que los 3 niveles de gobierno (Federacin, Estados y Municipios) trabajen conjuntamente para obtener acuerdos que cumplan con los objetivos de accin de cada nivel. Estas acciones se plantean por una parte a los plazos de gobierno 3aos en gobierno estatal y municipal y 6 aos para el gobierno federal, mientras que tambin se manejan periodos de corto plazo 10 aos, mediano plazo 20aos y largo plazo 40aos. En general la Ley plantea una Estrategia Nacional, Programas Estatales y Programas Municipales, sin dejar de tomar en cuenta los acuerdos que se tendrn que llevar a cabo en caso de conurbaciones. Se apoyan los avances cientficos, tecnolgicos e investigaciones que aporten innovaciones en la materia de Cambio Climtico que ayuden a disminuir las emisiones de gases efecto invernadero contribuyendo a las tecnologas limpias para el uso en las Industrias, adems de crear incentivos fiscales para las buenas practicas de la disminucin de emisiones a la atmosfera. Se crea un Fondo para el Cambio Climtico con el fin de captar y concentrar los recursos financieros pblicos, privados e internacionales para el apoyo de acciones en contra de los efectos del cambio climtico. Se identificaron las principales fuentes de emisin de gases efecto invernadero las cuales son los sectores de electricidad, transporte, Industrial, agrcola, silvcola y los cambios de uso de suelo. Dentro del Marco jurdico al no pertenecer Mxico a las Naciones Unidas sobre el cambio Climtico no tiene compromiso por reducir cuantitativamente sus emisiones de gases efecto invernadero, sin embargo forma parte del Convenio de Copenhague en donde se plantea reducir las emisiones en un 30% para el ao 2020 teniendo como lnea base el ao 2000. Para la aplicacin de esta Ley se deber contemplar el Protocolo de Kioto como tratado internacional, de esta manera las acciones emprendidas para la aplicacin de esta Ley dependern de lo establecido en el protocolo antes mencionado. Los objetivos de la Ley son: garantizar el derecho a un medio ambiente sano , el establecimiento de una concurrencia de los niveles de gobierno , aplicacin de las polticas publicas para el cambio climtico, la mitigacin y disminucin de los gases efecto invernadero, fomentar la educacin, investigacin , desarrollo y transferencia de tecnologa aspirando a la sustentabilidad. En mi opinin creo que esta nueva Ley tendra que ser una ley base e integradora de las Leyes que hemos visto con anterioridad ya que hace mencin de ellas sin llegar a profundizar en ninguna, hace mucho hincapi en la mitigacin del efecto invernadero con la incorporacin de tcnicas sustentables en todos lo sectores mencionando aprovechamiento sustentable junto con la conservacin y preservacin de algunas zonas, adems de incentivar el uso de tecnologas amigables con el medio ambiente y del apoyo de investigaciones , adems de plantear la definicin de zonas prioritarias de riesgo, estableciendo escenarios de vulnerabilidad actual y futura.

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Esta Ley Maneja principios muy relacionados con los principios del Derecho Ambiental como lo son: Sustentabilidad con el aprovechamiento de los recursos de una manera consiente e integral. Corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad por medio de mediadas de Mitigacin y adaptacin. Precautorio contra la amenaza de un dao grave o irreversible. Prevencin considerando el medio ms eficaz para la correcta conservacin o en un determinado caso la preservacin. Adopcin de patrones de produccin y consumo por parte de los sectores privado, pblico y social. Integridad y transversalidad para la coordinacin y cooperacin de todos. Participacin ciudadana. Responsabilidad ambiental. Incentivar el uso de instrumentos econmicos para la mitigacin, adaptacin y reduccin de la vulnerabilidad de ambiente. Transparencia y acceso a la informacin. Conservacin de ecosistemas, se dar prioridad a humedales, manglares, arrecifes, dunas y lagunas costeras por los servicios ambientales que prestan. Compromiso con la economa y desarrollo econmico.

Esto responde a los objetivos que se mencionan el e Titulo primero de la Ley sin embargo solo tendrn sentido hasta complementarse con el Plan Nacional y los Programas Estatales y municipales, ya que como mencione la Ley al no llegar a la particularidad se sigue planteando como la base para la estructura de Estrategias de aplicacin en un mbito particular o en una escala urbana o arquitectnica. Creo que es un gran avance por que ya hay una ley que ampare las propuestas de sustentabilidad y el Paisaje como sistema que nosotros manejamos ya que se hace referencia a la integracin de los niveles de gobierno pero no solo de ello si no de los componentes del sistema que como menciona el concepto de sustentabilidad son EL AMBIENTE, LA SOCIEDAD y LA ECONOMIA.

La Ley necesita para la generacin del Atlas y de los instrumentos anlisis de escala regional en donde se engloban los aspectos biticos y abiticos que intervienen en la constitucin del ambiente y que determinaran las zonas prioritarias de riesgo, adems de dejar en evidencia las mejores zonas para la creacin de nuevas reas Naturales Protegidas que es un de los objetivos de esta nueva ley en donde se pretende mitigar gran parte de las emisiones de gases efecto invernadero con la reforestacin, conservacin y en algunos casos la preservacin de reas naturales dentro del pas.

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Las principales Leyes vistas en clase que se vern modificadas son: La LGEEPA, la Ley de Aguas Nacionales, Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Ley General de Turismo, Ley General de vida Silvestre , Ley General de Asentamientos Humanos y la Ley Agraria. La LGEEPA las modificaciones que me parece tendr esta Ley son de complementacin por el manejo de los residuos y la conservacin de los ecosistemas, adems del incremento de las reas Naturales Protegidas me parece que en este ltimo apartado es indispensable profundizar en las acciones que se tomaran para solucionar los conflictos de tenencia de la Tierra en las ANP, ya que no basta con declarar una ANP si no que al no solucionarse este tema se propicia al incumplimiento de las restricciones de dichas reas y el rea que comprender las zonas ncleo y de amortiguamiento de las ANP. Ley General de Aguas Nacionales esta es una de las partes fundamentales de la Ley ya que hace hincapi en la conservacin de los humedales, costas y manglares como sumideros, es por ello que se requieren modificaciones en cuanto a las zonificaciones de reas prioritarias de riesgo ya que estas darn pie para la utilizacin de los recursos hdricos de una manera sustentable o para la preservacin de estas reas. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable ser indispensable para su aplicacin y considero que tambin se modificara de acuerdo a las reas prioritarias de riesgo, ya que sern estas las que tengan prioridad para la reforestacin y de esto deber dependern las zonas forestales. Ley Agraria se ver modificada principalmente por el tipo de aprovechamiento agrcola y de las tcnicas de produccin sustentable que se mencionan en la Ley de Cambio Climtico para la conservacin de los suelos y la recuperacin de los degradados. Ley General de Asentamientos Humanos de las principales modificaciones que sufrir es del ordenamiento del territorio y de las estrategias de los Centros de Poblacin, adems de la incorporacin de Programas para el apoyo de proyectos de movilidad y de desarrollo sustentable creando incentivos para la utilizacin de energas alternativas. Ley General de Turismo deber de modificar su Atlas con respecto a las reas prioritarias en riesgo ya que la LGCC menciona la determinacin de dichas reas tambin en las zonas tursticas, adems de incorporarse apartados para incentivar el uso de tecnologas limpias. Ley General de vida silvestre considero que al igual que muchas de las Leyes anteriores es necesario que cuente con la base de reas prioritarias para la conformacin de las reas de proteccin de la fauna y la implementacin y correcta funcin de los mencionados corredores biolgicos.

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Referencia: Proyecto de Ley de Cambio Climtico en:
Gaceta Parlamentaria, ao XV, nmero 3489-IV, jueves 12 de abril de 2012
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2012/abr/20120412-IV.html#DictamenesaD