INTRODUCCIN

Se puede definir como fuente a todo principio fundamental u origen de una cosa. En la terminologa jurdica tiene la palabra fuente tres acepciones, las cuales se deben distinguir con cuidado: la fuente formal, la cual esta constituida por los procesos de creacin de las normas jurdicas; la fuente real, la cual representa los factores y elementos que determinan el contenido de tales normas; y la fuente histrica, que se aplica a los documentos que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes. El termino fuente, segn Claude Du Pasquier, crea una metfora bastante feliz, pues remontarse a las fuentes de un ro es llegar al lugar en que sus aguas brotan de la tierra; de manera semejante, inquirir la fuente de una disposicin jurdica es buscar el sitio en que ha salido de las profundidades de la vida social a la superficie de derecho.

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FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Se entiende por Fuentes del Derecho los diferentes medios, maneras o procedimientos por los cuales se elaboran las reglas del derecho positivo. Segn Giorgio del Vecchio el derecho positivo es aquel Sistema de Normas Jurdicas, que informa y regula efectivamente la vida de un pueblo en un determinado momento histrico. Por lo tanto, el Derecho positivo est integrado por las Normas Jurdicas que han sido efectivamente impuestas y para que esto suceda se requiere solamente que haya una voluntad social preponderante, es decir, una fuerza histrica suficientemente capaz de afirmarla o imponerla, de modo que sea observada. Estos modos de manifestacin de esta voluntad social predominante se denominan fuentes del derecho. Las fuentes del derecho son casi siempre las mismas para todas las disciplinas jurdicas; pero entre esas fuentes, algunas tienen mayor importancia en determinada rama del derecho, y otras en una rama distinta. En el Derecho Administrativo, las fuentes de ms frecuente aplicacin son las leyes y los reglamentos. Son fuentes del Derecho Administrativo: La Constitucin, La Ley, El Tratado, El Reglamento, El Decreto-Ley, La Costumbre, La Jurisprudencia, LA Doctrina, Los Principios Generales del Derecho.

LA CONSTITUCIN
La Constitucin es la Ley suprema de un Estado; contiene las reglas concernientes a la organizacin de las distintas ramas del Poder Pblico y la garanta de los derechos reconocidos a las personas. Una de las caractersticas de la Constitucin venezolana es que es moderna, ya que ha emanado de un cuerpo representativo de la nacin, y no de la voluntad del jefe de Estado. Por eso, puede afirmarse su origen popular. El Prembulo de la Constitucin venezolana vigente comienza con la siguiente frase: El pueblo de Venezuela, en ejercicio

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de sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios (), lo cual pone de manifiesto la procedencia popular del texto constitucional. Las disposiciones constitucionales tienen un valor normativo inmediato y directo, como las leyes ordinarias, salvo aquellas disposiciones de cuyo texto se desprende su carcter programtico. Tiene evidente carcter programtico el artculo 14 de la Constitucin venezolana, conforme al cual La Ley establecer un rgimen jurdico especial para aquellos territorios que por libre determinacin de sus habitantes y con aceptacin de la Asamblea Nacional, se incorporen al de la Repblica. Tambin tiene ese carcter el artculo 105, que establece: La Ley determinar las profesiones que requieren ttulo y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas, incluyendo la colegiacin. El destinatario de ambos preceptos es el legislador, no los habitantes de la nacin; por lo tanto, esas disposiciones carecen de valor normativo. Slo tienen ese valor las reglas posteriormente dictadas por el cuerpo legislativo en desarrollo de aquellos principio constitucionales. La Constitucin Venezolana en su parte orgnica consagra el famoso principio de la legalidad. En efecto, conforme al artculo 137, la Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen. Es decir, todos los actos emanados de los diferentes rganos del Estado estn subordinados a las disposiciones contenidas en la Constitucin y en las Leyes. Ese artculo consagra el primado de la norma legal sobre los actos de todas las autoridades estatales. Este principio constituye la base esencial del Estado de Derecho. La Constitucin es la primera de las leyes comprendidas en el cuadro jurdico de un pas. Es la ley superior. As lo expresa el artculo 7 de la actual Constitucin venezolana La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin. Ella rige el procedimiento de elaboracin de las leyes ordinarias. Si al ser dictada la ley dejare de cumplirse algunos de los trmites establecidos en la Constitucin se habr cometido una violacin constitucional. Por otro lado, las leyes, reglamentos, ordenanzas, decretos y

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resoluciones y dems actos contradijere normas constitucionales estaramos tambin en presencia de una violacin de la Constitucin. Aun cuando la Constitucin sea la ley fundamental, esta no puede ser inmutable. Es razonable que, en atencin a los cambios histricos, pueda llevarse a cabo la revisin del texto constitucional. La Constitucin venezolana exige, para su revisin, el cumplimiento de trmites diferentes de los que se emplean para la elaboracin de leyes ordinarias. De aqu se desprende que nuestra Constitucin sea rgida.

LA LEY
Los autores actuales no se encuentran acordes sobre el concepto de ley y su definicin: Segn el criterio formal, se entiende por ley toda decisin adoptada por el cuerpo legislativo, segn los trmites establecidos para esos efectos por la Constitucin, cualquiera que sea su contenido. Admitido este criterio, tienen categora de leyes, tanto los actos creadores de situaciones jurdicas generales, impersonales y objetivas, como los actos creadores de situaciones jurdicas individuales y subjetivas, siempre que unos y otros procedan del rgano legislativo, y hayan recorrido la trayectoria prevista en la Constitucin para la formacin de las leyes. Existe el criterio basado en los puntos de vista formal y material, en el cual los expositores toman en cuenta la cualidad del autor y el procedimiento observado para forjar el acto, y adems, los caracteres internos del acto, es decir su contenido. Afirma que en la ley se hallan dos elementos: un elemento material, relacionado con el contenido o caracteres internos, que ha de consistir en ser acto creador de reglas generales de derecho; y un elemento formal, referente a la forma, o lo que es igual, al rgano y a los trmites esenciales requeridos para la formacin de esos actos. De esta concepcin surge la distincin de leyes en el sentido formal y de leyes en el sentido material. Entendindose como leyes formales a toda decisin emanada del rgano que segn la Constitucin del

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pas considerado, tiene el carcter de rgano legislativo. Desde el punto de vista material, se entiende por ley todo acto que posea en s el carcter intrnseco de ley, y esto independientemente del individuo o del cuerpo que hace el acto; es el acto legislativo. Tambin existe el criterio Laband y Jellinek, en el cual tambin se proclama la distincin de las leyes en formales y materiales, pero sobre un fundamento muy diferente al del criterio anterior. Aqu la ley material es aquella que crea derecho nuevo, que funda para el Estado o para los individuos, deberes o derechos hasta entonces no contenidos en el orden jurdico vigente. Las decisiones pblicas que lo llenan tales condiciones no son leyes materiales, y si revisten la forma propia de los actos legislativos, slo son leyes formales. Segn nuestro ordenamiento Constitucional La Ley es el acto sancionado por la asamblea Nacional como cuerpo legislador (Art. 202), conforme al procedimiento establecido en la Carta fundamental para la sancin de las leyes. Por lo tanto en nuestro pas son leyes todas decisiones que emanan de la Asamblea Nacional, segn el procedimiento, no importa cual sea su contenido. En Venezuela son Leyes: .- Los Cdigos nacionales y en General todas las normas reguladoras dictadas por la Asamblea Nacional sobre las materias de la competencia Nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional, tales como la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, Ley del Registro Pblico, Ley Orgnica del Poder Judicial. .- Los Actos de la Asamblea Nacional Mediante los cuales se efecta la aprobacin de los Convenios, acuerdos o tratados internacionales.

La Ley es fuente del Derecho Administrativo porque crea competencia administrativa, porque es la Ley es la que establece y regula la Estructura y Funcionamiento de la Administracin. Por ejemplo, la Constitucin, ley suprema, crea los rdenes superiores del estado y les confiere sus atributos fundamentales, y las leyes administrativas fijan los procedimientos que han de seguir al actuar esos mismos rganos.

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TRATADO
En sentido amplio se entiende por tratado todo acuerdo celebrado entre miembros de la comunidad internacional, cualesquiera sea la forma que revista y la importancia de los compromisos que contenga. En el sentido restringido, se entiende por tratado un acuerdo internacional revestido de un carcter solemne y que tiene por objeto, sea un conjunto de problemas complejos, sea problemas especiales y determinados, de una importancia considerable. Desde el punto de vista material, los tratados se clasifican as: tratados-contrato y tratados normativos. Los primeros tienen por objeto la realizacin de un negocio jurdico; son actos de carcter subjetivo que engendran prestaciones recprocas a cargo de los Estados contratantes, esto es, dan nacimiento a obligaciones recprocas entre las altas partes contratantes, pero no crean efectos de derecho con relacin a los gobernados. Los segundos, es decir, los tratados normativos o tratados-leyes, tienen por objeto el establecimiento de reglas de derecho. Son ejemplo de los tratados-contratos: los tratados de reparaciones, de alianza, lmites o cesin territorial, y en cambio, son tratados normativos: los relativos a ttulos acadmicos, propiedad intelectual, convenciones postales y aduaneras, etc. Desde el punto de vista formal, se distinguen los tratados bilaterales, celebrados entre dos estados, y los tratados colectivos o multilaterales, celebrados por un nmero mayor de estados. Para que el tratado pueda ser considerado fuente de derecho administrativo, es preciso que rena las siguientes condiciones: a)La Recepcin del tratado en el Ordenamiento Jurdico Interno: Esta recepcin depende de la Constitucin de cada Pas. En Venezuela, es formalidad necesaria para que el tratado celebrado pueda entrar en vigor, la ratificacin del mismo por el Presidente de la Repblica, previa la aprobacin, impartida por la Asamblea Nacional en forma de Ley. El Estado slo queda comprometido en virtud de la ratificacin, de tal modo que en tanto no haya sido otorgada, no existe propiamente sino un proyecto de tratado.

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b)Que el tratado tenga un contenido jurdico material, esto es que contenga preceptos jurdicos. Puede decirse que los tratados que pueden ser admitidos como fuentes de derecho administrativo, son los tratados normativos, los cuales formulan reglas de derecho de aplicacin general. c)Que contenga preceptos para cuya aplicacin sean competentes los rganos administrativos.

DECRETOS-LEYES
Son Decretos-leyes, los actos emanados del Poder Ejecutivo o quien los sustituya, mediante los cuales se establecen reglas de derecho sobre materias propias de la ley formal. En otras palabras, son decisiones con fuerza de ley, adoptadas por el Poder Ejecutivo o quien haga sus veces. Los Decretos-leyes son una manifestacin de anomala en la vida pblica. Se dictan siempre en situaciones de urgencia y emergencia, de mayor o menor gravedad, ya que en perodos de absoluta normalidad, el ejercicio de la funcin legislativa corresponde a la asamblea Nacional. Hay autores que consideran que el decreto-ley es decreto por su forma y ley por su contenido jurdico. En Venezuela, el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin atribuye al Presidente de la Repblica la potestad de dictar, previa autorizacin por una ley habilitantes, decretos con fuerza de ley. Esto significa que la Asamblea Nacional tiene facultad para delegar en el Poder Ejecutivo la funcin de legislar. El acto de la Asamblea Nacional contentivo de la delegacin, se denomina Ley Habilitantes.

Los Decretos leyes sern fuente del derecho administrativo cuando su contenido jurdico establezca, regule, dicte procedimientos o norme el funcionamiento de la administracin.

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REGLAMENTOS
No slo el poder legislativo tiene competencia para dictar reglas de derecho. Tambin las autoridades administrativas tienen aptitud, dentro de ciertos lmites, para establecer normas jurdicas. Por lo tanto, los reglamentos son declaraciones escritas y unilaterales, emanadas de las autoridades administrativas, creadoras de reglas de derechos de aplicacin general, de grado inferior a las leyes. Los reglamentos son fuentes de derechos de la administracin, porque de ella proceden y al mismo tiempo, son fuentes de derechos para la administracin, porque se imponen a sta en el desarrollo de sus actividades. Los reglamentos pueden ser en cualquier instante derogados por la autoridad administrativa de la cual emanan o reformados por ella misma, total o parcialmente; pero mientras se hallen en vigor son obligatorios para los propios rganos que los han dictado.

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Conforme al aparte nico del artculo 4 del Cdigo Civil, cuando no hubiese disposicin precisa de la ley, se tendrn en consideracin las disposiciones que regulan casos semejantes o materias anlogas, y si hubiese todava dudas, se aplicarn los principios generales del derecho. Este precepto, como todos aquellos que figuran en el ttulo preliminar del Cdigo Civil, es de aplicacin general a todas las disciplinas jurdicas. Segn dicho precepto, los principio generales del derecho son fuente subsidiaria de derecho en defecto de la ley. En nuestro pas ha prevalecido siempre la idea de que la denominacin de principios generales del derecho, consiste en las normas fundamentales que orientan realmente el sistema de legislacin nacional. En defecto de una disposicin precisa que deba ser aplicada al caso contemplado, o de regla legal aplicable por analoga, es obligacin del juez, en la oportunidad de resolver un conflicto, extraer del espritu de la

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Constitucin venezolana y dems instrumentos de legislacin positiva, los principios de deban ser aplicados en la decisin por tomar. Los principios generales del derecho son fuente del derecho administrativo, debido a que en este derecho a falta de disposiciones escritas, son aplicable dichos principios. Por ejemplo son principios generales aplicables a las controversias administrativas: el principio de igualdad jurdica de todos los individuos, proclamado en la Constitucin. Los principios generales del derecho tienen prelacin sobre la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina. La violacin de los principios generales puede ser invocada como vicio de ilegalidad del acto administrativo en cuya elaboracin se haya consumado aquella. Hay autores que opinan, que un reglamento contrario a un principio general comporta el mismo tipo de anulacin que si violara la ley.

LA COSTUMBRE
La fuente no escrita del derecho es la costumbre. Se entiende por costumbre, una fuente de derecho generada por la repeticin constante y reiterada de un mismo modo de obrar, observada con la conviccin de que es jurdicamente obligatoria. De esta definicin se desprende que la nocin de costumbre est integrada por dos elementos: a) Un elementos material, la inveterada consuetudo, o sea, la serie de actos uniformes, consecutivos, de un modo de obrar idntico, o lo que es igual, el uso largo y constante respecto de una determinada relacin de la vida social. b) Un elemento psicolgico o subjetivo, o sea, la opinio juris u opinio necessitatis, que consiste en la conviccin de la obligatoriedad jurdica de ese modo de actuar.

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En consecuencia, no existe costumbre, como fuente de derecho, sino cuando concurren los dos elementos descritos. No alcanzan esa categora los usos de hecho que carecen del elemento moral de la costumbre. Puede decirse que existen tres especies de costumbres: la Interpretativa, que rige materias reguladas por la ley escrita, y tiene por objeto determinar la interpretacin y modos de aplicacin de la misma. ES por tanto complemento de la ley escrita; la supletoria, que tiene por objeto regular materias que no lo han sido por la ley escrita, supliendo las lagunas de la ley escrita; y la derogatoria o contraria a la ley, la cual es completamente inadmisible en nuestro ordenamiento jurdico, en virtud de lo dispuesto en el artculo 7 del Cdigo Civil Las leyes no pueden derogarse sino por otras leyes; y o vale alegar contra su observancia el desuso, ni la costumbre o prctica en contrario, por antiguas y universales que sean. En el Derecho Administrativo, el mayor valor de la costumbre se halla en la influencia ejercida por ella sobre el legislador. La costumbre es fuente de derecho administrativo, ya que es precedente de la ley misma que termina por consagrarla formalmente. El influjo ejercido por la costumbre sobre la ley escrita puede traducirse ya en la sancin de nuevas leyes, ya en la derogacin o modificacin de las existentes.

JURISPRUDENCIA
La Jurisprudencia es el conjunto de sentencias, de decisiones dictadas por los tribunales, muy especialmente por el rgano jurisdiccional que corona el orden jerrquico dentro de la organizacin judicial de un pas. En Venezuela, dicho tribunal es el Tribunal Supremo de Justicia. La mayora de los autores califican la jurisprudencia como fuente indirecta del derecho administrativo, ya que carece de obligatoriedad, pero es lo cierto que en las materias sujetas a un rgimen de derecho administrativo, los tribunales suelen aplicar, en ausencia de preceptos legales y algunas veces en contradiccin con disposiciones legales

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de derecho comn, las reglas de interpretacin contenidas en los fallos pronunciados en controversias sobre materias anlogas. No obstante al carcter no vinculante de la jurisprudencia emanada de los tribunales de la jurisdiccin contencioso administrativa, stos estn sometidos al carcter vinculante de las interpretaciones que establezca la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de justicia sobre el contenido o alcance de las normas y principios constitucionales, de acuerdo con lo previsto en el artculo 335 de la Constitucin de 1999.

DOCTRINA
La Doctrina Jurdica est constituida por la exposicin cientfica hecha por los jurisconsultos, contentiva de la presentacin de los problemas del derecho y de las soluciones propuestas, la sistematizacin de las normas y la interpretacin de las mismas. La doctrina no tiene fuerza de ley. La opinin de cada jurista vale por la autoridad cientfica alcanzada por el autor, y no en virtud de ninguna consagracin oficial. NO estn los jueces obligados a acoger en sus fallos la opinin de determinado autor, por dilatada que sea su fama. Se estima si embargo, que la doctrina, al igual que la jurisprudencia, constituye una fuente indirecta del derecho. Los estudios de los juristas llegan a ser frecuentemente los antecedentes de las reformas legislativas, y de las variaciones observadas en la jurisprudencia, es decir, las opiniones doctrinarias ejercen influencia en el legislador y en el juez. En lo que respecta al derecho administrativo, es un hecho reconocido, que tanto en el exterior como en nuestro pas, en la decisin de las controversias relacionadas con la administracin pblica, en todo aquellos que no puede ser resuelto mediante la aplicacin directa de las disposiciones escritas, por no existir tales normas o por no ser aplicables las existentes, a las necesidades de la administracin, los tribunales acogen corrientemente las enseanzas de los ms prestigiosos jurisconsultos. Sean o no citados en las sentencias los nombres de los autores, sus opiniones son estudiadas y frecuentemente acatadas. Por eso, la doctrina es considerada como una fuente indirecta del derecho administrativo.

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CONCLUSION
El conjunto de las fuentes del derecho es muy heterogneo El sistema de Fuentes de Derecho Administrativo venezolano, est presidido por la Constitucin. Las disposiciones constitucionales tienen un valor normativo inmediato y directo, como las leyes ordinarias. Los principios generales del derecho tienen prelacin sobre la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina. La Ley es fuente del Derecho Administrativo porque crea competencia administrativa, porque es la Ley es la que establece y regula la Estructura y Funcionamiento de la Administracin. Para que un tratado pueda ser considerado fuente de derecho administrativo, es preciso que exista una recepcin o ratificacin del mismo en el ordenamiento jurdico interno, que tenga un contenido jurdico material y por supuesto que los preceptos que contenga sean de aplicacin a los rganos administrativos. Los reglamentos son de grado inferior a las leyes. La costumbre es fuente de derecho administrativo, ya que es precedente de la ley misma que termina por consagrarla formalmente. En las materias sujetas a un rgimen de derecho administrativo, los tribunales suelen aplicar las jurisprudencias, en ausencia de preceptos legales. Con respecto a la doctrina es fuente de derecho administrativo porque sean o no citados en las sentencias los nombres de los autores, sus opiniones son estudiadas y frecuentemente acatadas.

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BIBLIOGRAFA
MARTNEZ, Eloy Andrs MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO. 12 edicin. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Universidad de Venezuela. Caracas. Ao 2001. 742 pg.

GARCA MYNEZ, Eduardo

INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO. 1 edicin. Editorial Atenea. Caracas-Venezuela. Ao 2008. 480 pginas

PREZ, Marlon

GUA DE ESTUDIO. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas- Escuela de Derecho. Universidad Fermn Toro. Barquisimeto Venezuela. 131 pg.