上海市地下空间消防安全管理规定

各 有 关 单 位 ：
为进一步明确地下空间消防安全责任，加强本市地下空间消防安全管理，预防和减少火
灾危害，保障城市发展和经济建设，保护公民人身和财产安全，根据国家和本市有关消防
法律法规，我局制定了《上海市地下空间消防安全管理规定》，现予印发，请遵照执行。

二 ○ ○ 三 年 一 月 二 十 七 日

上 海 市 地 下 空 间 消 防 安 全 管 理 规 定

第 一 条 （ 目 的 、 依 据 ）
为了预防地下空间火灾和减少火灾危害，明确地下空间消防安全责任，保护公民人身和
公私财产的安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》和《上海市消防条例》，制
定 本 规 定 。
第 二 条 （ 适 用 ）
本 规 定 适 用 于 下 列 地 下 空 间 ：
（ 一 ） 已 开 发 利 用 的 民 防 工 程 （ 以 下 简 称 民 防 工 程 ） ；
（二）除民防工程以外的其他地下建筑物（以下简称其他地下建筑物）;
（ 三 ） 地 下 铁 路 、 越 江 隧 道 、 地 下 通 道 等 地 下 交 通 线 路 。
第 三 条 （ 原 则 ）
地下空间的建设、管理和使用必须符合国家有关法律、法规、规范的要求。地下空间的消防
安全实行“谁建设谁负责、谁管理谁负责、谁使用谁负责”的原则，地下空间的建设、管理和
使 用 单 位 在 职 责 范 围 内 各 司 其 职 、 各 负 其 责 。
第 四 条 （ 建 设 、 管 理 和 使 用 单 位 的 消 防 安 全 职 责 ）
建设单位应当将经消防验收合格或者符合消防安全要求的地下空间交付管理或者使用。
管理单位负责对地下空间进行维护管理，保证其处于经消防验收合格或者符合消防安全
要求的状态；负责对涉及公共消防安全的建筑消防设施的管理；做好管理范围内的公共消
防 安 全 工 作 。
使用单位负责其使用区域的内装修消防设计审核、验收、公众聚集场所消防安全检查的申
报工作，履行本单位的消防安全职责，做好本单位的消防安全工作。
任何单位和个人不得降低消防安全要求，擅自改变建筑物用途。确需改变建筑物用途的，
应 当 符 合 防 火 安 全 要 求 ， 并 经 公 安 消 防 机 构 同 意 。
第 五 条 （ 租 赁 地 下 空 间 的 消 防 安 全 职 责 ）
出租地下空间供其他单位或者个人使用的，出租方必须提供符合使用性质和相应消防安
全要求的地下空间，履行管理单位的消防安全职责；承租方在其使用范围内履行消防安全
职 责 。
出租方和承租方必须签订租赁合同，在合同中必须明确消防安全责任。出租方应当督促承
租 方 履 行 消 防 安 全 责 任 ， 保 证 地 下 空 间 的 消 防 安 全 。
第 六 条 （ 相 关 部 门 职 责 ）
民防工程、地下铁路、越江隧道的行业主管部门和行政监管部门应当在各自职责范围内加
强安全检查，督促有关的建设单位和管理单位做好消防安全工作。
第 七 条 （ 公 安 消 防 机 构 职 责 ）
公安消防机构按照《上海市消防条例》的规定履行消防监督管理职责，依法对地下空间实
施消防监督检查。对地下空间存在的火灾隐患，公安消防机构应当依法责令改正，依法实施
处 罚 。
第 八 条 （ 禁 止 开 设 的 场 所 ）
地 下 空 间 禁 止 开 设 下 列 场 所 ：
（一）生产、储存、销售易燃易爆危险物品的工厂、仓库、商店；
（二）设置哺乳室、托儿所、幼儿园、游乐厅等儿童活动场所和残疾人员活动场所；
 （三）在地下二层及以下设置电影院、礼堂等人员密集的公共场所和医院病房；
（ 四 ） 在 地 下 三 层 及 以 下 设 置 营 业 厅 ；
第 九 条 （ 其 他 禁 止 行 为 ）
严禁在生产、营业时进行电焊、气焊、气割、油漆等火灾危险性大的施工、维修作业。
不得在地下空间内设置家庭生活用房和集体宿舍，禁止使用生活明火。
在设有仓库、车间的地下空间内，不得设置除值班人员以外的其他人员的住宿场所。各单
位 值 班 人 员 人 数 不 得 超 过 两 名 。
第 十 条 （ 依 法 配 置 消 防 设 施 ）
新建地下空间应当按照消防技术规范和标准，设置符合规定要求的火灾自动报警系统、机
械防烟排烟设施、自动灭火系统等消防设施，配置火灾警报装置、灭火器材、报警电话等消防
器 材 ， 并 保 持 消 防 设 施 、 器 材 完 好 有 效 。
火 灾 自 动 报 警 系 统 应 与 城 市 火 灾 自 动 报 警 信 息 系 统 联 网 。
已建成的地下空间，其消防设施不符合现行消防技术规范和标准的，应按照《简易自动喷
水灭火系统设计、施工、维护技术规定》的要求，采取安装简易自动喷水灭火系统等有效措施，
保证地下空间的消防安全；进行改建、扩建和内装修时，应按现行消防技术规范和标准的要
求 进 行 设 计 和 施 工 。
第 十 一 条 （ 安 全 疏 散 要 求 ）
地下空间的安全出口应按不同疏散方向设置，安全出口数量、疏散通道和安全出口的宽度、
安全疏散距离、疏散指示标志、应急照明等必须符合有关消防技术规范的要求。
安全出口、疏散通道应当保持畅通，不得任意封闭、上锁、隔断、堆物和堵塞，不得影响使
用 。
第 十 二 条 （ 用 电 和 电 器 的 管 理 ）
禁 止 超 负 荷 用 电 。
电器设备应当符合国家标准或行业标准。电器设备的安装、使用和线路的敷设必须符合国
家 有 关 消 防 安 全 技 术 规 定 ， 使 用 中 应 加 强 管 理 。
不得使用赤热、裸露电热丝的电炉等电加热器具。其他电加热器具的安装、使用必须符合消
防 安 全 要 求 ， 设 专 人 定 位 管 理 。
第 十 三 条 （ 施 工 现 场 消 防 安 全 规 定 ）
在新建、改建、扩建、内装修工程的施工中，建设单位和施工单位应当遵守有关施工现场消
防 安 全 管 理 规 定 ， 落 实 消 防 安 全 责 任 和 防 火 安 全 制 度 。
动用明火作业必须实行动火审批制度，并采取有效的监护措施。
电工、焊工等特殊工种人员必须取得有关部门核发的作业证并持证上岗。
施工中使用的临时拉接的电气线路，施工完毕后，应当立即拆除。
施 工 现 场 禁 止 人 员 住 宿 。
第 十 四 条 （ 处 罚 依 据 ）
违反本规定的，由公安消防机构按照《上海市消防条例》的规定实施处罚。法律、法规另有
规 定 的 从 其 规 定 。
第 十 五 条 （ 场 所 设 置 类 违 法 法 律 责 任 ）
违反本规定，有下列情形之一的，应当责令相关的使用单位改正违法行为，消除火灾隐
患 ：
（ 一 ） 在 地 下 空 间 设 置 本 规 定 禁 止 开 设 的 场 所 的 ；
（ 二 ） 地 下 空 间 不 符 合 使 用 性 质 和 相 应 消 防 安 全 要 求 的 ；
（ 三 ） 在 地 下 空 间 设 置 人 员 住 宿 场 所 的 ；
（四）地下空间的疏散通道、安全出口设置不符合消防技术规范要求的。
有上述情形的，对不履行消防安全职责消除火灾隐患的使用单位，按照《上海市消防条例》
第 六 十 条 的 有 关 规 定 予 以 处 罚 。
第 十 六 条 （ 审 验 类 违 法 法 律 责 任 ）
违反本规定，有下列情形之一的，应责令负有法定责任的单位限期改正，逾期不改正的，
按 照 《 上 海 市 消 防 条 例 》 第 五 十 八 条 的 有 关 规 定 处 罚 ：
（一）建设单位将未经消防验收合格或不符合消防安全要求的地下空间交付管理或使用
的 ；
（二）使用单位未依法办理内装修消防设计审核、验收、公众聚集场所消防安全检查的手
续 ， 擅 自 使 用 、 开 业 的 。
第 十 七 条 （ 履 行 职 责 类 违 法 法 律 责 任 ）
管理单位违反本规定，有下列情形之一的，应责令限期改正，逾期不改正的，按照《上海
市 消 防 条 例 》 第 六 十 条 的 有 关 规 定 处 理 ：
（ 一 ） 未 能 履 行 维 护 管 理 职 责 ， 消 除 管 理 范 围 内 的 火 灾 隐 患 ；
（ 二 ） 未 能 保 障 管 理 范 围 内 疏 散 通 道 、 安 全 出 口 畅 通 的 ；
（三）未能保障管理范围内涉及公共安全的消防设施完好有效的。
第 十 八 条 （ 违 法 住 宿 法 律 责 任 ）
违反本规定，在施工现场安排人员住宿的，应责令施工单位限期改正，逾期不改正的，
按照《上海市消防条例》第六十条的有关规定处罚；构成重大火灾隐患的，按照《上海市消防
条 例 》 第 六 十 四 条 的 有 关 规 定 处 罚 。
第 十 九 条 （ 电 气 类 违 法 法 律 责 任 ）
违反本规定，电器用具的安装、使用以及线路的敷设不符合消防安全技术规定的，应责令
限期 改正 ，逾 期不 改正 的， 按照 《上 海市 消防 条例 》第 六十 一条 的有 关规 定处 罚。
第 二 十 条 （ 非 营 业 性 场 所 重 大 隐 患 法 律 责 任 ）
非营业性场所单位违反本规定，构成重大火灾隐患的，应责令限期改正，逾期不改正的，
按 照 《 上 海 市 消 防 条 例 》 第 六 十 四 条 的 有 关 规 定 处 罚 。
第 二 十 一 条 （ 危 险 品 类 违 法 法 律 责 任 ）
违反本规定，设置生产、储存、销售易燃易爆危险物品场所的，按照《上海市消防条例》第
六 十 二 条 的 有 关 规 定 处 罚 。
第 二 十 二 条 （ 违 章 动 火 法 律 责 任 ）
违反本规定，动用明火作业的，按照《上海市消防条例》第六十三条的有关规定处罚。
第 二 十 三 条 （ 施 行 日 期 ）
本规定自二 OO 三年三月一日起实施。