UNIDAD 4 DERECHOS DEBERES LEGALIDAD Y DESARROLLO SOSTENIBLE.

Hacia la cuarta generacin de Derechos Humanos: repensando la condicin humana en la sociedad tecnolgica.
La relevancia de la tica para el anlisis de la tecnologa La necesidad de continuar pensando nuestra condicin humana para que al ser reconocida como tal, pueda ser respetada, abre la oportunidad de un discurso tico sobre los derechos humanos en una era en la que la tecnologa aparece como condicin esencial de posibilidad y como caracterstica definidora de nuestra sociedad. Como afirma Graciano Gonzlez en su introduccin a Derechos humanos: la condicin humana en la sociedad tecnolgica(1), una consideracin filosfica de los valores de razn, dignidad, libertad, igualdad, solidaridad y paz, que expresan dicha condicin, debe realizarse a travs de un discurso que considere los derechos humanos como exigencias morales de realizacin tanto en el nivel personal como en el comunitario. Introducir la tecnologa en este contexto significa atender a la necesidad de traducir dicho discurso en trminos que puedan tambin a abarcar a la ciencia y a la tecnologa como elementos que modifican el concepto de espacio o mbito en el que se manifiestan, profundizan, y desarrollan los derechos humanos. Este nuevo mbito est abriendo nuevas perspectivas para entender, de una forma sustancialmente ms amplia, la declaracin universal de los derechos humanos de 1948. Toda una serie de problemas ticos y jurdicos que tienen que ver con dichos derechos, y que estn pidiendo urgente respuesta, estn a la espera de ser reformulados. De dicha reformulacin, que nos encamina hacia una cuarta generacin de los derechos humanos, es el tema de este artculo. La necesidad de una cuarta generacin de Derechos Humanos El desarrollo social y moral del ser humano no ha sido nunca opaco al desarrollo de las realidades tcnicas cientficas. Dichas realidades se constituyen en condicin de posibilidad para el cambio social, la emergencia de nuevos valores, la aparicin de nuevos paradigmas ticos y, en definitiva, el advenimiento de nuevas formas de organizacin social. Es por esa razn que resulta necesario reflexionar constantemente y sobre el sentido de la relacin entre los desarrollos tcnicos y el entorno humano. Resulta evidente constatar que la tecnociencia est presente como uno de los hechos configuradores de la realidad actual, y que el mundo ha cambiado de forma sustancial a partir de ese impulso. Pero tambin debemos entenderlo como un fenmeno multidimensional que proyecta su influencia de una manera directa sobre las realidades morales, psicolgicas y sociales. Es por esta razn que segn el profesor Manuel Maceiras es necesario considerar dos programas de accin distintos pero convergentes. El primero, de carcter terico, estudia la forma en que la tecnociencia est modelando la identidad y la conciencia humanas. Los nuevos medios tcnicos extienden el mbito de la expresin y la comunicacin a otros espacios hasta ahora vedados a los individuos. El segundo objetivo es de carcter poltico pragmtico, y nos previene frente a la necesidad de elaborar polticas coherentes que reconozcan las nuevas necesidades humanas para aprovechar dichos medios, y los nuevos derechos que son inherentes al hecho mismo del vivir en una sociedad tecnolgica, las llamadas exigencias polticas de la tecnociencia.(2) Analizar este nuevo marco social nos obliga a hacer algo historia sobre la evolucin de los derechos humanos. Los derechos civiles y polticos de primera generacin, aquellos que inciden sobre la expresin de libertad de los individuos, proceden de la tradicin constitucionalista liberal. Estos derechos estn recogidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 y los Pactos Internacionales de 1966, a saber, el de los Derechos Civiles y Polticos, y el de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El derecho a la dignidad de la persona, y a su autonoma y libertad frente al estado, su

integridad fsica, las garantas procesales, son derechos que tienen como soporte la filosofa de la ilustracin y las teoras del contrato social. Fue el constitucionalismo y el liberalismo progresista quienes impulsaron la inclusin de dichos derechos en las constituciones de los estados nacionales europeos durante siglo XIX, favoreciendo as la universalizacin de los derechos civiles y polticos bsicos. Se limita as el poder del estado frente los individuos, estableciendo un equilibrio entre institucin y ciudadano. Los derechos de segunda generacin se incorporan a partir de una tradicin de pensamiento humanista y socialista; son de naturaleza econmica y social, e inciden sobre la expresin de igualdad de los individuos. Los derechos de primera generacin defendan a los ciudadanos frente al poder del estado, pero ahora se exige cierta intervencin del estado para garantizar una acceso igualitario a los derechos anteriormente citados, es decir, para compensar las desigualdades naturales creadas por las ventajas y desventajas de clases, etnia y religin que caracterizan las diferencias sociales de los individuos desde su propio nacimiento. Se peda as que el estado que garantice el acceso a la educacin, el trabajo, la salud, la proteccin social, etc., creando las condiciones sociales que posibiliten un ejercicio real de las libertades en una sociedad donde no todos los hombres nacen iguales. La universalizacin del sufragio y el reformismo social permitieron que las constituciones liberales del siglo XIX pudieran encajar estos derechos. El movimiento obrero y las ideologas de corte internacionalista impulsaron definitivamente la consciencia de la necesidad de extender a todos los ciudadanos, y de forma progresiva, el derecho de educacin, al trabajo, a una salud garantizada por el estado, etc. Los llamados derechos de la solidaridad constituyen una tercera generacin que se concretiza en la segunda mitad del siglo XX. Esta vez, su motor impulsor ser la accin de determinados colectivos que reclaman legtimos derechos. Se comienzan a configurar en forma de declaraciones sectoriales que protegen los derechos de colectivos discriminados grupos de edad, minoras tnicas o religiosas, pases del Tercer Mundo, que se afectados por alguna de las mltiples manifestaciones que cobra la discriminacin econmico social. En las dos ltimas dcadas del siglo que ya hemos abandonado, estos derechos han ido cobrando un papel cada vez ms importante, y gracias a ellos se ha desarrollado concepto de dilogo Norte Sur, el respeto y la conservacin de la diversidad cultural, la proteccin del medio ambiente, la conservacin del patrimonio cultural del humanidad, etc. Estas polticas radicales, en el sentido italiano del trmino radical, son el reconocimiento de un contexto en el que surgen nuevas necesidades humanas y donde estas exigencias obligan a desarrollar nuevos derechos que garanticen el acceso universal a formas ms avanzadas de ciudadana y civilidad, de libertad y de calidad de vida. La globalizacin econmica, as como la ideolgica y simblica, la transicin de la sociedad de informacin a la sociedad del conocimiento, la integracin del mundo a travs de la extensin universal de los medios de comunicacin de masas, as como los fenmenos de multiculturalismo provocado por los flujos migratorios, son claros sntomas de que algo sustancial est cambiando. Comienzan a reivindicarse con fuerza los derechos a la paz y a una justicia internacional, a poder intervenir desde instituciones de carcter supranacional en los conflictos armados locales, imponiendo a la paz desde una fuerza legtima. La persecucin sin fronteras de los dictadores, la limitacin del derecho a la inmunidad diplomtica para determinados delitos, y el derecho a crear un tribunal internacional que acte de oficio en los casos de genocidio y crmenes contra la humanidad. El derecho a escoger modelos de desarrollo sostenible que garanticen la va diversidad y que permitan preservar el medio ambiente natural, as como el patrimonio cultural del humanidad. El derecho a un entorno multicultural que supere el concepto de tolerancia, haciendo de la diferencia una ventaja y no un inconveniente. Estas nuevas condiciones permiten que vayan cristalizando nuevos derechos que aspiran a concretarse en Declaraciones como las anteriores de los derechos civiles y polticos y de los derechos econmicos, sociales y culturales. Se reivindica el derecho a la paz y a la intervencin desde un poder legtimo internacional en los conflictos armados; el derecho a crear un Tribunal Internacional que acte en los casos de genocidio y crmenes contra la

humanidad; el derecho a un desarrollo sostenible que permita preservar el medio ambiente natural y el patrimonio cultural de la humanidad; el derecho a un mundo multicultural en el que se respeten las minoras tnicas, lingsticas y religiosas; el derecho a la libre circulacin de las personas, no slo de capitales y bienes, que permita condiciones de vida dignas a los trabajadores inmigrantes.(3) Este conjunto de derechos va tomando forma en las ltimas dcadas, y abre el camino para un gran reto aadido en el siglo XXI: las nuevas formas que cobran los derechos de primera, segunda y tercera generacin en el entorno del ciberespacio, es decir, la cuarta generacin de los derechos humanos. La histrica alianza de la tecnologa con el poder No podemos separar las potencialidades de la tecnologa de las voluntades de las personas que la promueven. Por esta razn, las expectativas una mayor democratizacin de la sociedad requieren una inteligente utilizacin de los medios a nuestro alcance. Por otro lado, una utilizacin perversa de dicha tecnologa tendra una traduccin directa en el menoscabo de las libertades pblicas civiles, en la disminucin de los estndares de vida, y en un desequilibrio cada vez mayor entre poder personal y poder institucional. Por tanto, debemos observar que, al lado de dinmicas positivas, tambin surgen mecanismos de dominacin y ataques a los derechos humanos en este ciberespacio que tienen que ver con la limitacin del acceso a las condiciones tcnicas, econmicas o culturales que permitiran el desarrollo de formas ms avanzadas de participacin pblica y de intercambio y libre expresin de las ideas y creencias. En el mundo real, los ataques a los derechos humanos en forma de acciones polticas tienen una traduccin casi inmediata en trminos de hambre, tortura, discriminacin, flujos migratorios o de refugiados, recorte de libertades civiles, etc. En el ciberespacio, dichas acciones cobran un cierto carcter de invisibilidad frente al escrutinio pblico y, por tanto, la aparente inmaterialidad e invisibilidad de los ataques precisa nuevas formas de anlisis. Si analizamos la historia de la tecnologa, es probable que veamos cmo habitualmente en su evolucin ha jugado a favor de los poderes constituidos. Como encarnacin de los intereses de aquellos que la promueven, se podra decir que la tecnologa ha sido siempre, al igual que la guerra, una prolongacin de la poltica por otros medios. Sin embargo, la democratizacin de la tecnologa informtica y el constante descenso del coste de acceso la misma han permitido que la tecnologa se encuentre por una vez ms cerca del individuo. Aunque no le guste al poder, el ciudadano de la nueva telpolis se beneficia tanto como las instituciones del avance tecnolgico. Por primera vez contamos con vas de acceso a la informacin que con una inversin mnima permiten un alcance mximo. Esto no supone de manera automtica un elemento democratizador, pero no cabe duda de que es una dinmica que cambia la orientacin concentrada y centralizadora que ha caracterizado hasta el momento a gran parte del desarrollo tecnolgico. Ahora es posible establecer prcticas comunicativas que derrumban los muros de la antigua polis. Este cambio cualitativo trae consigo nuevas oportunidades de autogestin social, control social horizontal y de participacin ciudadana, en pro de una mayor transparencia social. La Red aparece as como uno de los escenarios donde se dirime una de las ms decisivas batallas por la libertad de expresin y, por ende, por los derechos humanos en general. Las redes telemticas tienen adems una notable capacidad metafrica, una fuerza basada en su carcter sugerente, en su capacidad de actuar como modelo de formas y comportamientos sociales. Internet es, por una parte, un mosaico de oportunidades y riesgos para la tica civil y para los derechos humanos, una propuesta que reclama respuestas jurdicas y polticas. Por otro lado, establece tambin unas expectativas de calidad de vida y de disfrute de la existencia no contempladas por las generaciones anteriores. Dichas expectativas se convierten en parte de nuestro presente, en el patrn por el que juzgamos el carcter fructfero o estril de nuestra existencia. Y esto que es cierto para una parte relativamente reducida del humanidad, reclama por su propia esencia una extensin a aquellas bolsas de pobreza que no gozan todava de estos derechos. Las posibilidades que se abren a partir de esta omnipresencia de la tecnologa en la vida social son tantas que una nueva tica reclama una proteccin ms global e

imaginativa de los derechos de los individuos. Dichos derechos se englobaran en lo que podra ser considerada una cuarta generacin de derechos humanos, en los que la universalizacin del acceso a la tecnologa, la libertad de expresin en la Red y la libre distribucin de la informacin juegan un papel fundamental. Derechos humanos en el ciberespacio En un artculo anterior defenda que probablemente Internet es la estructura social ms democrtica y participativa que las nuevas tecnologas de la comunicacin hayan trado a un mundo que contempla a cincuenta aos de distancia la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Ahora que acabamos de dar la vuelta a la esquina la llegada de un nuevo siglo, no ser el mundo fsico el nico escenario blico donde se libren en las guerras del futuro, donde se diriman las disputas de poder en todas las esferas. Ni el concepto de invasin ni el de esclavitud seguirn siendo los mismos. No ser necesario invadir un pas, ni tampoco poner grilletes en muecas y tobillos atar las manos a sus ciudadanos, si podemos reeducar el deseo, convertirlos en consumidores, colonizar las conciencias a travs de valores implcitos en los productos audiovisuales. Los nuevos colonialismos no obligan a sus provincias al pago de onerosos impuestos, sino que se invaden sus mercados de productos y servicios de todo tipo. En esencia, los mecanismos de dominacin y de limitacin de los derechos humanos en este nuevo espacio de informacin o ciberespacio tienen ms que ver con la limitacin del acceso a las condiciones necesarias (ya sean tcnicas, econmicas o culturales) que permitiran el desarrollo de formas ms avanzadas de participacin pblica y de intercambio y libre expresin de ideas y creencias. Las fronteras dejan de ser barreras impermeables cuando los llamados flujos transfronterizos de informacin (TDF - transborder data flow) las atraviesan a travs de cables y satlites de la misma forma en que los fantasmas atraviesan los muros de los castillos ingleses. En este entorno tcnico y poltico a la vez, que definimos como una nueva esfera de comunicacin y realidad, se est librando probablemente una de las batallas fundamentales por la libertad de expresin. Por ello se hace especialmente relevante hablar de la condicin de los derechos contenidos en Declaracin del 48 en el nuevo entorno del ciberespacio, y de los ataques que pueden sufrir a travs de las tecnologas de la comunicacin y la informacin.(4) El gran atractivo de Internet es su naturaleza abierta. Los intentos de restringir el libre flujo de informacin en Internet, as como los intentos de restringir lo que puede decirse por el telfono, supondran una limitacin onerosa y nada razonable de los bien establecidos principios de privacidad y libertad de expresin. La aparente inmaterialidad de los ataques precisa otras formas de anlisis. En el mundo real, los ataques a los derechos humanos en forma de acciones polticas tienen una traduccin casi inmediata en trminos de hambre, discriminacin, flujos migratorios o de refugiados, recorte de libertades civiles, etc. En el ciberespacio, dichas acciones cobran un cierto carcter de invisibilidad frente al escrutinio pblico. La polucin del aire, de la tierra o del agua puede ser mensurada de forma objetiva a travs de dispositivos y aparatos diseados a tal efecto, y los datos as obtenidos pueden constituirse en infraestructura de polticas de regeneracin del medio ambiente. Por el contrario, no resulta tan sencillo medir el grado de contaminacin en una informacin, o detectar en un producto audiovisual el modelo de sociedad o los valores que se transmiten de forma soterrada. No resulta sencillo, por ejemplo, evaluar el impacto discriminatorio que pueda tener una poltica educativa que puede tener como efecto la creacin de distientos niveles de capacidad de acceso y uso de los medios informticos y telemticos por parte de estudiantes de diferentes clases sociales. La influencia de la tecnologa informtica y el mundo de la cultura present diferentes dimensiones, y puede adems dotar de significado a un conjunto de principios que sin ella acabaran siendo poco ms que una voluntariosa declaracin de intenciones. Si se ha defendido tradicionalmente que las ideas caminan mundo, tambin debemos tener en cuenta que los gobiernos y las empresas que definan los estndares de comunicacin de Internet, la telefona mvil global y la televisin va satlite, tendrn en su poder una de las claves fundamentales del poder futuro. La importancia de esta pugna explica el ahnco con que las grandes empresas emprenden iniciativas arriesgadas para conseguir y mantener posiciones de privilegio. Por ejemplo, hemos asistido hace apenas algunos

meses al que sin duda no ser el ltimo episodio de la demanda legal contra Microsoft, empresa paradigmtica de este nuevo orden mundial, por querer imponer el estndar mundial de navegacin por Internet con su programa Explorer. De hecho, esta empresa se arriesga a su fragmentacin por la aplicacin de la ley americana anti-monopolios, y no se explicara tan audacia si no fuera de importancia estratgica lo que est en juego. Por otra parte, es una constante en pases donde las libertades fundamentales se encuentran recortadas la existencia de una creciente preocupacin por controlar y limitar el libre flujo de informacin a travs de Internet. Los regmenes dictatoriales hacen frecuentemente una bandera del carcter perverso de la Red al ser, segn ellos, un agujero por el que se cuelan valores propios de sociedades decadentes, amenazadores para la soberana nacional y transgresores de las costumbres y tradiciones nacionales. Por otro lado, los regmenes democrticos tambin han percibido que Internet aparece como uno de los foros pblicos donde los ciudadanos tienen una mayor capacidad de organizacin horizontal, donde pueden quedar en entredicho los tradicionales intereses de los actores sociales que han monopolizado habitualmente el acceso a los medios de comunicacin, e intentan actuar en consecuencia para mantener su influencia social. En este caso no nos encontramos con medidas empresariales o gubernamentales abiertamente contrarias al derecho a la libre expresin de las ideas, pero s con campaas de sensibilizacin social sobre una serie de conductas delictivas llevadas a cabo a travs de Interne pornografa infantil, propaganda racista, apologa del terrorismo y la violencia, etc que parecen pedir a gritos la censura previa y la catalogacin de los contenidos de las pginas Web en supuesta defensa de los valores morales. La libertad de expresin como derecho de cuarta generacin Quiz uno de los aspectos ms relevantes de la tecnologa telemtica en relacin a los derechos humanos hace referencia a la libertad de expresin. En este contexto no sera slo uno de los derechos humanos fundamentales, sino tambin una condicin de posibilidad para la defensa y el desarrollo de los dems derechos. En un nuevo orden en el que la informacin se convierte en el recurso estratgico por excelencia, la falta de libertad de expresin hace que la vida humana pierda una de sus caractersticas ms sustantivas. Tambin surgen otras libertades esencialmente relacionadas con la anterior, a saber, la libertad de pensamiento en todas sus manifestaciones, y la libertad de buscar y recibir informacin. Esto ya aparece reconocido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, donde cobra un papel fundamental el reconocimiento de la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin (art. 18), la libertad de investigar y de recibir informacin (art. 19), y la libertad de opinin y de difundirla sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin (art. 19). El hecho de que Internet se haya democratizado y convertido en una infraestructura tcnica orientada a proporcionar una cobertura de comunicacin barata, horizontal y de mbito global, hace que la libertad de expresin y el resto de las libertades asociadas a ella no slo deban aplicarse en toda su extensin a las actividades personales que se llevan a cabo en la red. Se produce un salto cualitativo, y cobran aqu una relevancia que no poseen en los medios tradicionales de comunicacin. Tericamente cualquiera puede exponer sus opiniones a travs de estos medios. En la prctica, slo los grandes grupos de la comunicacin y aquellos que componen los variados mecanismos del poder social tienen la posibilidad real de hacer or su voz. Por el contrario, en Internet muy pocos medios son suficientes para comunicar una informacin mensaje, para hacerla llegar a todos los rincones del globo. Cualquiera puede crear sus pginas Web y difundir sus ideas a travs de ella, participar activamente en foros de discusin, enviar y recibir mensajes de correo electrnico a un nmero extraordinariamente alto de usuarios con un coste prcticamente nulo. En la red, cualquier ciudadano se convierte en emisor y receptor a un tiempo, y la interactividad y la participacin se revelan como las reglas bsicas del juego. Con la llegada de Internet, los mtodos de acceso y difusin de informacin han cambiado radicalmente, con grandes consecuencias para las personas, la sociedad civil y los gobiernos.

Comienzan a surgir comunidades de intercambio basadas en fenmenos sociotecnolgicos como Napster y Gnutella que transforman el concepto de negocio y de intercambio de bienes, poniendo en jaque el sistema de mercado y la separacin de roles entre productor y consumidor. Estas caractersticas son ajenas a la forma tradicional de hacer negocios. Los medios tradicionales que son interactivos no tienen un gran alcance, y los que poseen este alcance son de uno a muchos, es decir asimtricos y escasamente interactivos. No permiten tampoco una relacin P2P (peer to peer, esto es, negocios entre usuarios sin intervencin una empresa que venda o preste un servicio a un consumidor), lo que resulta tcnicamente sencillo y hasta natural en Internet. Los nuevos medios renen las caractersticas de alcance, anonimato, interactividad y reproductibilidad. Dichas caractersticas crean la necesidad del desarrollo de una tica on-line que d razn de los intercambios humanos que se producirn sin mediacin de una presencia fsica, en el contexto del ciberespacio. Sin una pluralidad de fuentes no podramos hablar con propiedad de libertad de pensamiento, conciencia o religin. Sin acceso a medios de alcance internacional no tiene sentido hablar de libertad de opinin y de difusin de las mismas sin limitacin de fronteras. Sin el desarrollo de una nueva tica, no se podr profundizar en los usos solidarios del poder que las nuevas tecnologas ponen en las manos de los individuos. Se juntan, en este sentido tanto las caractersticas tcnicas de la red, como la voluntad de aqullos que la han popularizado y democratizado, colocndola al alcance de un nmero cada vez mayor de individuos, a un ritmo muy superior al de otras tecnologas tradicionales. Por una parte, todo lo que es digital puede existir la red: la propia naturaleza de la digitalizacin, que homogeneiza todo tipo de datos e informacin, ya sea audiovisual, textual o de cualquier otro tipo, y el progresivo desarrollo y abaratamiento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, hacen que su uso se extienda cada vez ms y sea ms difcil restringir su disfrute a sectores habitualmente desfavorecidos de la sociedad. Por otra parte, la Red tiene un diseo, una topologa y una estructura que responden a una voluntad conscientemente orientada a la promocin de un medio democrtico de libre expresin, voluntad que ha caracterizado la accin de muchas personas que han intervenido en su desarrollo y en la progresiva expansin de sus aplicaciones. No defiendo que la propia esencia de la red pueda ser por s sola un elemento desencadenante de cambio social. Sin embargo, la interseccin de pericia tcnica con una voluntad solidaria de desarrollo y profundizacin de los derechos humanos, puede convertirse en uno de los elementos definidores de los nuevos patrones de calidad de vida en la sociedad futura. Es por ello que el ciberespacio aparece as como uno de los escenarios donde se dirime una de las ms decisivas batallas por la libertad de expresin y, por ende, por los derechos humanos en general. Veremos cmo se llevan a cabo polticas restrictivas de las libertades mencionadas que inciden directamente sobre Internet y los derechos de proveedores y usuarios. Ataques a los derechos de cuarta generacin a travs de Internet En mi artculo ya citado expona un catlogo de situaciones de peligro para los derechos de cuarta generacin donde la tecnologa apareca como el elemento clave, ya sea como vehculo o como modelo, para ejercer una accin limitadora o conculcadora de la libertad de expresin. Muestro los puntos principales a continuacin: Cercenando el acceso y libre uso de la tecnologa se apunta directamente a la libertad de opinin y expresin. Algunos antecedentes son anteriores a los tiempos de Internet. Por ejemplo, en la antigua Unin Sovitica era preceptivo enviar al ministerio correspondiente una prueba de impresin de las mquinas de escribir e impresoras que se utilizaran en el pas. De esta forma el Estado poda identificar fcilmente el origen de un texto subversivo mecanografiado, o el de un texto fotocopiado. Esta huella digital de estas mquinas compona un fichero tan infame como una nmina de presos polticos. La prohibicin de antenas parablicas para la recepcin de emisiones extranjeras de televisin va satlite en algunos pases islmicos integristas tambin son muestra del miedo a que la tecnologa sea vehculo de transmisin de ideas que pueden hacer tambalear las conciencias, que pueden poner en cuestin el credo y las opiniones oficiales.

En los ltimos aos se ha podido ver cmo el inters regulador de la libertad de expresin por parte de los gobiernos se ha centrado tambin en Internet. En regmenes dictatoriales o en los que los derechos civiles no estn plenamente reconocidos se intenta frecuentemente censurar el acceso a la Red con la excusa de la defensa de los valores culturales autctonos frente a modelos de vida extranjeros. En muchos casos, el envo de correo electrnico al extranjero o la consulta de pginas Web no autorizadas trae consigo fuertes penas o crcel. El caso de China es especialmente importante, entre otras razones porque afecta a un significativo porcentaje de la poblacin mundial. Las acciones del gobierno de la nacin contra los movimientos en pro de la defensa de los derechos humanos y las libertades civiles, materializadas en la matanza de Tiananmen contra la protesta de estudiantes desarmados, dieron la vuelta al mundo por su crueldad e implacabilidad. Sin embargo, han pasado ms desapercibidas otras iniciativas que inciden en un plano menos visible de la accin poltica. Actualmente, la represin se lleva a cabo a travs de las regulaciones que limitan la libertad de expresin y de acceso a la informacin. Una de estas medidas es la implantacin de cortafuegos (firewalls), barreras informticas que impiden la consulta y la visualizacin de cualquier tipo de pginas Web de dominios extranjeros no autorizados por el gobierno. Antes de entrar por primera vez en Internet todo ciudadano chino est obligado a rellenar un exhaustivo formulario, de tal manera que se garantiza la plena identificacin del usuario en la red, el control gubernamental de cualquier tipo de acceso o intercambio de informacin. Por si dicho control no fuera suficiente, se hace responsables a los proveedores de acceso a Internet de las actividades que los usuarios lleven a cabo a travs de los mismos, y estn obligados a colaborar con las autoridades en la delacin y persecucin de dichas actividades subversivas. Se parte de un principio de presuncin de culpabilidad del internauta, considerndole un enemigo potencial del Estado, y se institucionaliza una nueva forma de censura an ms sofisticada que aquellas que tradicionalmente han caracterizado a los regmenes dictatoriales. En una de las sentencias que han levantado ms controversia en la comunidad internacional, el hacker Hao Jingwen fue condenado a muerte por la corte suprema china por desviar 87.000 dlares del banco estatal Industrial and Commercial Bank of China. Otros hackers han sufrido igualmente graves condenas por actividades de carcter delictivo o poltico realizadas a travs de Internet, como pasar direcciones de correo electrnico de asociaciones en defensa de los derechos civiles a sitios Internet extranjeros, muchas de las cuales entran dentro de la consideracin de delitos contra la seguridad del estado. Otros pases han adoptado tambin medidas legislativas que limitan el ejercicio de los derechos civiles a travs de las autopistas de la informacin. Los estados miembros de la ASEAN (Asociacin de pases del Sudeste Asitico) formada por Brunei, Indonesia, Vietnam, Singapur, Filipinas, Tailandia y Malasia, firmaron en 1996 un protocolo por el que establecan un marco de cooperacin para limitar el acceso a Internet a sus ciudadanos. El argumento utilizado fue la necesidad de defender las tradiciones culturales y morales de dichos pases frente a la decadencia moral de Occidente, evitando as la exposicin de sus ciudadanos a contenidos informativos que podan generar dudas con respecto a la legitimidad de sus regmenes y gobernantes. Los propios proveedores de acceso a Internet aparecen como responsables de las acciones que los usuarios puedan desarrollar en Internet, con lo que se les De este convierte en nuevos policas de la red. El gobierno de Vietnam tambin tom medidas legislativas conducentes a implantar la censura previa de cualquier pgina Web proveniente del extranjero. Todos los proveedores nacionales se conectan a travs de una pasarela dotada de un sistema de filtrado que depura el acceso a cualquier contenido que no resulta del agrado del gobierno. Las autoridades de Hong Kong han llegado a un acuerdo con la asociacin que agrupa a casi la totalidad de los proveedores de acceso Internet en dicho territorio, llamada HKISPA, con el objeto de impedir que sus usuarios puedan colocar en la red materiales obscenos o de carcter indecente. Tambin en otros pases de otras regiones del globo se estn implantando sistemas de cortafuegos y filtrado que suponen un serio riesgo para la libertad de expresin, y que sirven adems para crear una cortina de secretismo sobre las acciones de dichos gobiernos, en contra del espritu de transparencia

que rige, al menos en teora, el espritu de la vida social y poltica en las sociedades democrticas(5). Sistemas de clasificacin y filtrado: libertad de expresin en la Red(6) Uno de los problemas que enfrenta la libertad de expresin en los regmenes democrticos nace de la preocupacin de los gobiernos por el control de los contenidos que circulan a travs de Internet. Y una de las claves que articula la accin de los gobiernos en ese sentido es la indistincin entre contenidos ilegales y contenidos inadecuados. En nombre de la proteccin, por ejemplo, de la infancia, se propugnan mecanismos que restringe el acceso a ciertas pginas Web de contenido inadecuado (pornografa, material para adultos, etc.) El problema est en que esta operacin precisa un sistema de clasificacin de contenidos, lo que en la prctica resulta inviable dado el enorme crecimiento del nmero de pginas Web y la diversidad de categoras que presentan. Al final, los filtros de clasificacin acaban prohibiendo el acceso a sitios Internet que no tienen nada que ver con informacin sensible. Los sistemas de clasificacin y filtrado de los contenidos que se pueden encontrar en Internet no parecen ser soluciones adecuadas. La pre-censura inspirada e impuesta por el gobierno no es muy diferente de la censura La introduccin y el desarrollo de sistemas de clasificacin y filtrado del contenido de Internet que es legal pero a la vez considerado nocivo u ofensivo para ciertos grupos de personas ha estado precedido por la popularizacin de planteamientos autorreguladores favorecidos por los gobiernos europeos. Estas nuevas tecnologas se han presentado e introducido como un medio para evitar una omnipresente regulacin pblica del contenido de Internet por parte de los gobiernos, pero, sin embargo, existen numerosos problemas asociados con la utilidad y uso de los sistemas de clasificacin y filtrado. La utilidad de estos sistemas est limitada a ciertas partes de Internet. Estos sistemas han sido diseados para la World Wide Web, pero resultan intiles para otros sistemas de comunicaciones de Internet, tales como los entornos de charla virtual (chat), los servidores de transferencia de ficheros (FTP), los grupos de discusin de Usenet, los sistemas de real-audio y real-video, que pueden incluir transmisiones de sonido e imgenes en directo, la telefona Internet, y, finalmente, los sistemas de correo electrnico. Estos sistemas no pueden ser clasificados, por consiguiente, la presuncin de que los sistemas de clasificacin pueden hacer de Internet un entorno ms seguro para los menores es errnea, pues el contenido de la WWW representa slo una fraccin de todo el contenido de Internet. Incluso cuando la tecnologa de clasificacin sea aplicable, no est claro qu tienen en la cabeza los reguladores respecto a qu tipo de contenido debe ser clasificado. Por ejemplo, segn la Internet Watch Foundation, existe toda una categora de asuntos peligrosos que requiere clasificaciones y existe informacin relacionada con las drogas, el sexo, la violencia, informacin sobre deportes peligrosos como el puenting y materiales con ideologas que fomentan el odio. Por lo tanto, los sistemas de clasificacin no sern, de ninguna forma, una solucin completa al contenido considerado nocivo para los menores. Aparte de los problemas tcnicos, existe el contexto moral. Cada sociedad tiene valores diferentes, y formas diferentes de aplicar dichos valores. Tambin tiene criterios acerca de lo que es permisible y lo que no lo es. En algunos pases existe una exacerbada sensibilidad sobre contenidos de carcter ertico o sexual, mientras que se permite la exhibicin no clasificada de imgenes de extrema violencia o violencia psicolgica. Otros pases son ms restrictivos en relacin a contenidos violentos, pero ms permisivos en cuanto a contenidos erticos. El reto ser establecer formas de armonizar las diferentes sensibilidades nacionales con el carcter global del fenmeno de las autopistas de la informacin. Los sistemas de clasificacin privados plantean serios problemas de libertad de expresin, y adems acrecientan los riesgos de una censura arbitraria por parte de gobiernos o de instituciones privadas que se arrogan un papel protector de sectores sociales que requieren especial cuidado. Estos sistemas de clasificacin y filtrado se pueden llegar a utilizar para excluir puntos de vista minoritarios y sitios reivindicativos ms

que para proteger a los menores. Internet es un maravilloso recurso para los usuarios en lnea, incluidos los menores, y es responsabilidad de los padres decidir a qu pueden aquellos acceder. Por consiguiente, los padres deben ser informados y capacitados para aprovechar los recursos de Internet en lugar de crear un pnico moral que disuada del acceso a la red. Por ltimo, dichos sistemas son fabricados en los Estados Unidos, y por tanto no representa en los criterios morales ms extendidos en la sociedad europea. Lo mismo podramos decir al respecto de otras reas geogrficas, que poseen sus propios criterios ticos. Parece pues, que la tarea de educar a nuestros menores corresponde a los padres, y no a compaas privadas norteamericanas. Por otro lado, slo en los pases dictatoriales la tutela de los menores es un asunto de gobierno, y no de las familias. Para defender los derechos humanos de los menores parece mejor responsabilizar a los padres, no a los censores. De la racionalidad instrumental a la racionalidad tecnolgica Al entrar en juego un nuevo elemento definidor de la ciudadana, asistimos a la aparicin de nuevas estructuras sociales que se encuentran actualmente en un perodo de incubacin, nuevas formas de interrelacin humana que se manifiestan amplificadas por mor del avance de la tecnologa, nuevas comunidades virtuales cuyo patrn de adscripcin no es el territorio, ni la lengua compartida, sino un nuevo modelo visionario de la sociedad que encuentra en la comunicacin no-presencial un elemento de unin entre individuos. Quiz una de las consecuencias ms importantes de dicho avance tecnolgico consiste en la promocin de una nueva ecologa del conocimiento caracterizada por la primaca del conocimiento cientfico, el poder universalizante de la tcnica, y el desarrollo y extensin a prcticamente todos los mbitos de la actividad vital humana de una forma de pensamiento llamada racionalidad tecnolgica. Este tipo racionalidad ya fue anticipado por los autores de la escuela de Frankfurt, quienes destacaron la primaca de una llamada racionalidad instrumental, que consista en una inversin entre fines y medios. Segn esta inversin, eran los medios los que movan a la actividad humana en nuestra sociedad, dejando en un papel secundario a los fines, que tradicionalmente cumplan dicha funcin. La racionalidad tecnolgica supone un nuevo paso en la evolucin de dicha racionalidad instrumental, y se caracteriza por el hecho de que la funcionalidad como caracterstica fundamental impone valor en hechos y acciones. No es preciso conocer la estructura si se conoce la funcin, y el carcter prctico obtiene una posicin privilegiada frente a la fundamentacin terica. La llegada de las nuevas tecnologas de informacin supone la extensin a todos los puntos del planeta de dicha racionalidad tecnolgica. Los autores de la escuela de Frankfurt sealaron que la dominacin de unos hombres sobre otros no termina con la lucha de clases, ya que dicha dominacin puede cobrar formas ms sutiles y oscuras, ms difciles de identificar, algunas de las cuales estn esencialmente relacionadas con la naturaleza de la ciencia y la tecnologa. La ms importante de dichas dominaciones tendra que ver con dicha racionalidad cientfica tecnolgica, que cobrara un papel de metfora y modelo para la sociedad. Uno de los ejemplos paradigmticos del dominio de esta razn instrumental configuradora es la llegada de la sociedad de informacin o sociedad post-industrial, en la que el positivismo cientfico se convierte en ideologa. Es una sociedad cuyos fines aparecen definidos por los medios (competencia, optimizacin, controlabilidad), y el instrumento se convierte en un fin en s mismo, en el modelo como en el caso de la informatizacin de la sociedad, o el de la ciberntica como modelo de organizacin social. La crtica de la razn instrumental de Marcuse y Horkheimer denunci en su momento los mecanismos de dominacin que operan en la tecnologa moderna, que se extiende hasta la prdida de la independencia del pensamiento moral con respecto al pensamiento cientfico. Marcuse afirmaba que la tecnologa poda haber sido un poderoso instrumento de cambio histrico, ya que la accin humana podra haber liberado a la naturaleza de su insuficiencia. La historia es la negacin de la naturaleza, sola repetir Marcuse. Sin embargo, ese proceso de cambio y liberacin se ha distorsionado por una ciencia y una

tecnologa que se han transformado frecuentemente en formas especficas de control y dominacin, trabajando no ya en la consecucin de una transformacin del hombre o de la historia, sino en aras de un proyecto especfico: el control tcnico de la naturaleza. Si la tecnologa ofreca hasta ahora un mayor control del hombre sobre su vida cotidiana, al mismo tiempo impeda que el hombre se encontrara asimismo ms all de la alienacin de un mundo artificializado. No obstante, este anlisis no se puede extender de una forma homognea a todo desarrollo cientfico y tcnico, y quiz la tecnologa telemtica aporta elementos que permitira la promocin de una sociedad ms libre, ms humana, que necesitar no slo de un nuevo sistema tecnocientfico, sino de un conjunto de metforas de identidad y accin que no estn tan slo incardinadas en formas tradicionales entender la ciencia y la tecnologa. El desarrollo de un nuevo conocimiento, de una nueva consciencia, de una nueva valoracin del ser humano, nacera de la experiencia de la naturaleza como la totalidad de la vida por proteger y cultivar, y la tecnologa podra aplicar este conocimiento a la reconstruccin del entorno vital en el que se desarrolla la vida humana. A partir de aqu podra buscarse una teora de la autoemancipacin, de reconocimiento de los valores humanos, que permita buscar alternativas a la relacin de los hombres entre s, y a la relacin del ser humano con la naturaleza mediatizada por el desarrollo y la extensin de las formas tecnocientficas actuales. El proyecto de Habermas tambin podra tener una clara aplicacin al problema de la extensin y profundizacin de los derechos humanos. Segn l, estamos dirigindonos hacia una sociedad racional, que presenta como caractersticas fundamentales una profunda interdependencia de ciencia, tecnologa e industria, y la extensin del imperio de la racionalidad tecnolgica a un nmero cada vez mayor de reas de la vida humana. los asuntos humanos son definidos en muchas ocasiones como problemas tcnicos. La poltica se convierte as en la eliminacin tcnica de las disfunciones sociales, evitando cualquier tipo de riesgo que pueda afectar al sistema. En un nivel ms cercano al individuo, una praxis primordialmente formada por relaciones estratgico-instrumentales provoca una distancia insalvable entre sujetos, distancia que no puede ser eliminada por meras relaciones de dominio y control. La propuesta de Habermas ir orientada a poner en evidencia las limitaciones intrnsecas de unas relaciones asimtricas, no respetuosas de los derechos del hombre, y a reconocer por otro lado, las potencialidades democratizadoras que estn inscritas de la propia tecnologa. Como infraestructura que nos permitira edificar un sentido ms global y slido de los derechos humanos, se propone sustituir la racionalidad instrumental por una racionalidad o coordinacin comunicativa. Estas nuevas pautas de coordinacin de la accin humana se podran interpretar como una nueva generacin de derechos humanos basados en nuevos canales y cdigos no reduccionistas que, empleados al servicio del hombre, podran ayudar a restituir el rol de la interaccin respetuosa entre seres humanos, devolviendo a la tcnica su papel instrumental en un mundo ms humanizado. Por otro lado, la tecnologa ya no puede concebirse ms como una simple infraestructura. Tiene adems un papel superestructural como parte integrante de la ideologa dominante en la cultura occidental. Pero tambin es una herramienta fundamental en la lucha por la justicia social, puesto que quienes controlan el poder tecnocientfico definen a partir de ste la naturaleza y el uso adecuado de los medios tcnicos, que se definen a su vez como lenguaje de poder. La llegada de Internet ha alterado la gramtica de este lenguaje de poder, y ha supuesto la democratizacin y popularizacin de los mtodos de acceso y distribucin de informacin. Las reglas de su produccin y difusin han cambiado radicalmente, con profundas consecuencias tanto para la sociedad civil como para instituciones y gobiernos. Su carcter global marca una distancia fundamental con respecto a los medios de comunicacin de masas. Dichos medios de comunicacin tradicionales pueden llegar a tener un carcter global, pero su expansin se realiza siempre a travs de fuertes inversiones y grandes costes financieros y de infraestructura. Sin embargo, Internet es global por naturaleza, y difcilmente podra cobrar un carcter localista sin perder sus propias caractersticas definitorias. Las redes temticas transcienden las fronteras nacionales de una manera nica y novedosa, que no puede ser igualada por ninguna de las tecnologas anteriormente implantadas, abriendo una nueva va para el debilitamiento

de las barreras a la libertad de expresin y a la libre circulacin de ideas. De una manera distinta a la de cualquier medio precedente, Internet permite a cualquier persona con un ordenador y una conexin a la Red comunicarse instantneamente con otras personas en cualquier parte del mundo. Estas caractersticas nicas son las que nos ofrecen una esperanzada de promocin de las libertades relacionadas con la informacin, esencial para el desarrollo tanto de la democracia como de la sociedad civil, en un grado antes impensable. Me uno as a aquellos que no ven en la tecnologa un elemento salvfico, pero que reconocen la imposibilidad de separar la condicin tecnolgica de la condicin humana. Esta concepcin tecno-realista tiene tambin su refrendo en el pensamiento de Javier Echeverra en varias de sus obras. Concretamente, en Cosmopolitas domsticos manifiesta que "desde el punto de vista del fomento de las libertades individuales y de la creacin de una ciudad igualitaria, el cambio ms profundo y ms esperanzador que se est produciendo en las casas proviene de las redes temticas". ms adelante afirma tambin que Aristteles seala la pluralidad como una caracterstica constitutiva de la polis y que este pluralismo es tambin constitutivo de la actual Internet: "(...) En esta red de redes se prefigura una estructura civil de nuevo cuo en la que mltiples individuos, grupos e instituciones actuarn como contrapeso los unos de los otros. As como en una estancia anterior afirmbamos que haba que democratizar la televisin, en esta instancia conviene hacer otra propuesta: hay que defender los principios la democracia civil que estn vigentes en Internet, y en todo caso difundirlos y profundizar en ellos".(7) Estrategias para aceptacin global de los derechos humanos Internet es global de por s. A diferencia de otros medios de comunicacin de masas, no necesita transformaciones estructurales para ampliar su radio de accin. Supera con facilidad las barreras impuestas por las fronteras nacionales, y a ello une inmediatez e interactividad, caractersticas que se unen a su naturaleza abierta. Los intentos de reducir el libre flujo de informacin a travs de las redes temticas se traducen automticamente en intentos por limitar el alcance de los derechos de cuarta generacin. Por tanto, la defensa del derecho de libertad de expresin en Internet cobra un papel fundamental en una sociedad que tiene en el conocimiento la base de su riqueza. El problema se plantea ahora de la siguiente forma: Cmo podemos promocionar los derechos de cuarta generacin, en un mundo donde el poder aparece cada vez ms concentrado y ms apartado de las instancias polticas tradicionales? En una sociedad donde el valor del eficiencia y la funcionalidad es mximo, y se constituye como rasero para juzgar la mayora de las acciones humanas, Cmo podemos introducir la necesidad de universalizar el acceso a los medios de comunicacin y la libre expresin a travs de los mismos? En una conferencia pronunciada en el Primer Congreso Internacional sobre Tecnociencia y tica(8), suger la posibilidad de utilizar para responder a estas preguntas un interesante argumento del profesor Ramn Queralt,(9) una tesis de corte aparentemente pragmtico que busca el mejor camino de introduccin de nuevos valores en una sociedad dominada por la racionalidad tecnolgica. Segn Queralt, La tica occidental se ha presentado con demasiada frecuencia como un enfrentamiento entre poder y deber, es decir entre poder hacer y deber hacer, creando una sospecha de coercin a la libertad personal, cuando sta es vivida como una de las conquistas irrenunciables del hombre contemporneo. En el caso de la tecnologa, la tica aparece como un elemento extrnseco de control, enfrentado con el sistema tecnolgico, que denuncia sus excesos y limita los caminos por los que su desarrollo debe transcurrir. Por otro lado, el concepto de deber se encuentra francamente disociado del concepto de felicidad humana, mientras que la tecnologa ha ido ocupando con mayor fuerza dicho espacio hedonista, principalmente a travs del proyecto de la Ilustracin, segn el cual la ciencia y la tecnologa eran claves en la promocin de la felicidad humana, estado que se consegua a travs del dominio racional del mundo y de la superacin de las carencias que la naturaleza haba impuesto al hombre.

El argumento de Queralt afirma que la mejor forma de introducir vectores ticos en la sociedad es demostrando su adecuacin a una racionalidad tecnolgica, paradigma de la sociedad del conocimiento. Segn esta racionalidad, la pregunta primordial es el para qu y no el porqu, y el criterio fundamental de validez es la utilidad, la eficacia, la contribucin a una eficiencia que se extiende a todas las facetas de la actividad humana. Si aplicamos esa estrategia a la promocin y defensa de los derechos humanos de cuarta generacin, veramos cmo una sociedad que no est dispuesta a aceptar de buen grado limitaciones a su poder, podra aceptar valores que no se introducen simplemente por la bondad de sus postulados, sino por su contribucin a la eficacia y su propio equilibrio interno. Se destacara, por tanto, la dimensin del criterio de eficacia operativa como instrumento de metodologa tica. En otras palabras, se tratara de presentar a la libertad de accin y expresin que caracteriza a Internet como un elemento que contribuye esencialmente a la eficacia y al equilibrio de una sociedad tecnolgica. De esta forma el sistema no mirar con recelo a los vectores ticos que estos derechos vayan introduciendo, pues no se presentarn como enfrentados a l, sino como coadyuvantes a su desarrollo. Una vez aceptados inicialmente, comenzaran a funcionar y a producir efectos beneficiosos dentro del sistema desde el punto de vista tico. En otras palabras, se tratar de justificar la libertad de expresin en las redes telemticas y la universalidad de acceso a las mismas porque es eficaz para el criterio social de eficacia operativa, porque va a aumentar el volumen de intercambios a travs del comercio electrnico, porque va a abrir nuevos mercados de distribucin de bienes y servicios, porque va a dar al ciudadano una mayor sensacin de proximidad con respecto al Estado, y por tanto de participacin democrtica, etc. Esta estrategia es la que se denomina el Caballo de Troya al revs, dado que la introduccin de esta cuarta generacin de valores se lleva a cabo porque el sistema lo percibe como un bien, como un elemento que aumentar su funcionalidad, y es al revs porque su finalidad no es destructiva sino constructiva. Podra objetarse el carcter prctico de esta estrategia, y el hecho de que presenta un riesgo notable, a saber, el de la instrumentalizacin de los derechos humanos en funcin de un criterio pragmtico de eficacia operativa, desnaturalizando su dimensin tica y antropolgica fundamental. Sin embargo, no debemos olvidar que se trata de un riesgo calculado. Al defender la conveniencia de la libertad de expresin y otras libertades afines en el ciberespacio no se pretende un reduccionismo tico, sino introducir vectores ticos que operaran desde dentro del sistema sin enfrentarse en un momento inicial a los criterios mercantilistas que definen nuestra sociedad. En segundo lugar, la justificacin filosfica de dichos derechos al modo tradicional no quedara en ningn caso excluida, sino que sera desarrollada en una fase posterior, cuando la receptividad institucional fuera mayor una vez demostrada su contribucin a los fines de la eficacia. Cuando estos derechos formen parte de las exigencias de los ciudadanos, cuando estn integrados en nuestra vida cotidiana, ser muy difcil cercenarlos. Un derecho solo llega a ser verdad cuando se universaliza y se conquista de forma efectiva por todos los individuos en un momento histrico determinado, y a la naturaleza de este momento histrico le corresponde la democratizacin de la tecnologa como un nuevo norte en el camino hacia un concepto de ciudadana que englobe a todos los seres humanos y garantice su calidad de vida. Lo que puede parecer un engao, resulta ser, a fin de cuentas, todo lo contrario. Una tica que permita fundamentar la necesidad y la oportunidad de la extensin de los derechos humanos de cuarta generacin sin distinciones entre pueblos e individuos, es una de las condiciones esenciales para la supervivencia del gnero humano. Y no debemos olvidar que sin vida pocos negocios se pueden hacer. Son tiempos en los que an se mantiene una falsa dicotoma entre lo terico y lo pragmtico. En esta divisin de las dos culturas: la de humanistas, que considera que la tecnologa es un simple instrumento, y que no constituye un objeto digno de reflexin filosfica; y la de los tecnlogos, que olvidan las dimensiones sociales, histricas y ticas que estn esencialmente imbricadas en su trabajo. Como ya defendiera Norberto Bobbio(10), la cuestin de los derechos humanos en nuestro tiempo no es la de su fundamentacin, sino la de su proteccin. No es un problema filosfico, sino poltico. Y diciendo poltico decimos tambin tcnico, puesto que como ya demostr Langdon Winner en su famoso artculo Hacen poltica los artefactos?, la tecnologa, a pesar de

mostrarse como una instancia neutral, encarna formas de poder y autoridad, y an en su diseo se encuentran pautas que van a ordenar la vida social de muy diferentes maneras. Cuando se intenta imponer una ideologa que cambia nuestras vidas reaccionamos ante dicha amenaza, pero la tecnologa puede hacer esa misma labor presentndose como si fuese apoltica. De ah que las tecnologas sean como las leyes: una vez promulgadas, tienden a perdurar. Una vez implementada una tecnologa, tambin obedece a una inercia que la hace permanecer, ordenando nuestra forma de producir, de vivir, de relacionarnos. Quiz no es el momento de elaborar listas de derechos humanos y de definir su naturaleza y fundamento, de saber si son derechos absolutos, relativos, sujetos o no al devenir histrico. Es el momento de identificar cul es la forma ms segura de garantizarlos, de utilizar la tecnologa como motor de democratizacin y promocin de estos derechos, para impedir que las declaraciones solemnes se queden en un simple flatus vocis. Hablar de derechos humanos supone hablar de calidad de vida y de acceso a mejores condiciones para disear y realizar nuestra propias vidas, reconociendo en ellas algo mucho ms digno que la simple existencia biolgica. Hablar de calidad de vida y no mencionar a la tecnologa es como hablar del desierto sin mencionar la arena. Si la informacin es poder, la tecnologa puede ser una poderossima infraestructura de liberacin para el hombre. Liberacin no de las insuficiencias de su naturaleza, sino de sus propios miedos: de su miedo a la diferencia y a reconocer en los otros la misma apelacin a la dignidad. Quiz la clave para el desarrollo de estos derechos humanos de cuarta generacin est en un concepto simple pero paradjico: el concepto de archipilago. Por definicin, un archipilago es un conjunto de islas unidas por aquello que las separa. Tambin, los seres humanos estamos profundamente unidos por aquello que nos diferencia los unos de los otros. En el valor de esta diferencia, y en el reconocimiento de la misma, se encuentra el principio de unidad que permitir extender universalmente los estndares de calidad de vida de los que hoy en da slo unos pocos gozan, y con los que muchos suean. Siguiendo con la metfora, la tecnologa ser ese conjunto de instrumentos que nos permita otear el ocano, viajar de una isla a otra ya sea un cuerpo o en alma , y tambin contemplar las lejanas estrellas en el cielo de la noche.

El Salvador: Cules son los derechos del trabajador

Los trabajadores salvadoreos poseen derechos que deben ser respetados por los empleadores de acuerdo con el Cdigo de Trabajo y el Ministerio de Trabajo del pas.

En El Salvador, el trabajador debe conocer cules son sus derechos para hacerlos respetar; la igualdad de salarios es uno de ellos. Los trabajadores que se desempean en la misma empresa con iguales tareas deben percibir la misma remuneracin. El monto del salario depende de lo que considere el empleador pero nunca podr ser inferior al mnimo vigente. En relacin a la jornada laboral, el horario diurno no debe exceder las 8 horas y la semana las 44 horas. En tanto, la jornada nocturna y la que involucra a tareas consideradas de riesgo debe ser de hasta 7 horas. En caso de trabajar horas extras, por la noche o en das feriados nacionales, recibirn un monto aparte. A su vez, por cada 6 das semanales trabajados corresponde 1 de descanso. Adems, corresponden 15 das de vacaciones remuneradas ms una prima del 30 por ciento del salario de esos 15 das luego de un ao de trabajo continuo en la misma empresa. Para gozar de vacaciones, el trabajador debe acreditar un mnimo de 200 das trabajados. Las vacaciones no se pueden recompensar con dinero. En caso de maternidad, se reconoce el derecho a un descanso remunerado antes y despus del parto como la conservacin del empleo. Llegado el 12 de diciembre, si el trabajador tiene una antigedad de 3 aos tendr derecho a un aguinaldo equivalente a 10 das de salario; si est en la compaa por un perodo de 3 a 10 aos le corresponde una cifra equivalente al de 15 das; y si permanece hace ms de 10 aos, 18 das de salario. Los trabajadores que no tengan un ao trabajado debern recibir un proporcional. El trabajador puede perder el aguinaldo si en 2 meses, consecutivos o no, se ausentaron ms de 2 veces sin justificacin. Los trabajadores tienen derecho a una indemnizacin en el caso de despido sin causa justa, equivalente al salario bsico de 30 das por cada ao de servicio y proporcionalmente por fracciones de ao hasta un lmite de 5 salarios mnimos. En ningn caso la indemnizacin puede ser menor al salario de 15 das. El salario mnimo es inembargable, excepto por cuota alimentaria. En lo que exceda el salario mnimo, la remuneracin se podr embargar hasta en un 20 por ciento. Otro derecho corresponde a la seguridad social que es un servicio pblico de carcter obligatorio.

DERECHOS DE LA MUJER.
Casi la mitad de la poblacin salvadorea --48.2 por ciento-- no conoce los derechos de las mujeres, segn revela un sondeo nacional realizado por el Instituto Universitario de Opinin Pblica de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), coordinado por el Movimiento de Mujeres y auspiciado por la Asociacin de Mujeres por la Dignidad y la Vida (Las Dignas). El sondeo, llevado a cabo entre los das 16 y 24 de octubre de 1999, con una muestra nacional de 1,251 entrevistas a mujeres y hombres de zonas urbanas y rurales de los catorce departamentos de la Repblica, tena por objetivo, en trminos generales, conocer la opinin de los y las salvadoreas sobre la problemtica de la mujer en El Salvador. Al 51.8 por ciento de personas que dijeron conocer los derechos de las mujeres se les pidi que mencionaran uno. Una cuarta parte de la poblacin seal el derecho de "no ser maltratada", un 19.8 por ciento dijo "derecho a ser respetada", el 14.8 por ciento hizo referencia a la libertad e independencia de las mujeres y un 10.2 por ciento mencion "la igualdad". Otros derechos citados en menor porcentaje fueron: el derecho a trabajar, derecho a servicios sociales y a participar

en poltica. Por otro lado, el 21.7 por ciento de la poblacin femenina considera que es el maltrato o la violencia intrafamiliar el problema que ms afecta a las mujeres en el pas; el 9.4 por ciento seala la situacin econmica, un 7.6 por ciento dijo que era el acoso sexual y las violaciones, un 7.4 por ciento indic la infidelidad y un 17.2 por ciento no supo identificar un problema. Otras respuestas proporcionadas en menor cantidad fueron: falta de educacin, el desempleo, la discriminacin de la mujer, el machismo, el libertinaje de las mujeres y la paternidad irresponsable. Los resultados generales muestran una variedad de respuestas en torno a este tema, pero todas ellas centradas en el machismo, la infidelidad y problemas familiares y la economa. Entre las causas de los problemas anteriores las mujeres entrevistadas mencionaron ms comnmente: el machismo (16 por ciento), la infidelidad por parte del hombre (12.5 por ciento), la falta de educacin (10.6 por ciento), el desempleo (9.2 por ciento) y un 7.4 por ciento no pudo mencionar la causa del problema. La encuesta tambin mostr el escaso conocimiento que tiene la poblacin salvadorea sobre las acciones o servicios del

gobierno dirigidos a mujeres, despus de tres aos de haberse firmado el compromiso de aplicar la Poltica Nacional de la Mujer. El 84.2 por ciento dijo no conocer servicio o accin alguna y solamente un 15.8 por ciento de las y los entrevistados afirm conocer alguno. De estos ltimos, casi una tercera parte; es decir, el 31.3 por ciento seal como accin o servicio del gobierno a la Procuradura General de la Repblica, una cuarta parte cit a la Secretara Nacional de la Familia e ISDEMU, un 10.1 por ciento dijo CEMUJER o Casa Morada y un 9.1 por ciento nombr a la PDDH. Con menor frecuencia fueron citadas las siguientes: la FGR, los Juzgados de Familia, el Cdigo de Familia, la PNC y el proporcionar proteccin y consejera para mujeres. Lo anterior pone de manifiesto cierto grado de confusin que existe en la poblacin, al mencionar como gubernamental a una organizacin de mujeres como lo es CEMUJER. Tambin se les consult sobre la efectividad de dicho servicio o accin para mejorar la situacin de las mujeres, a lo que el 65.2 por ciento dijo haber sido algo o muy efectivo, el 29.3 por ciento consider que ha sido poco o nada efectivo y un 5.6 por ciento no supo dar respuesta.

En la misma lnea, menos de la mitad de los y las entrevistadas --46.2 por ciento-- manifest haber escuchado sobre la existencia del ISDEMU. Este dato aunado con el poco conocimiento de las acciones y servicios del gobierno en beneficio de la mujer

Dentro del mismo contexto, se encontr que porco ms de dos terceras partes de las mujeres salvadoreas (67.2 por ciento) se sienten poco o nada apoyadas en su vida diaria por los servicios que le ofrece el gobierno; como por ejemplo: asesora legal en caso de violencia intrafamiliar, paternidad irresponsable, salud sexual y reproductiva, etc. Y prcticamente slo tres de cada diez mujeres (29.9 por ciento) manifestaron sentirse mucho o algo apoyadas por los servicios que brinda el Estado. En otro mbito, se pidi la opinin de los y las salvadoreas respecto al avance en la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres: el 60.9 por ciento considera que ha habido algunos o muchos avances, un 37 por ciento opina que los avances han sido pocos o ninguno y un 2.1 por ciento dijo no saber. Por otro lado, y en porcentajes similares a los anteriores, el 61.3 por ciento de las personas abordadas cree que durante los ltimos aos han aumentado algo o mucho los servicios para informar, asesorar y ayudar a la mujer, mientras un 36.3 por ciento considera que han habido pocos o ningn cambio al respecto y un 2.5 por ciento no respondi. En estas respuestas se encontraron algunas diferencias entre hombres y mujeres, ya que los hombres dieron con ms frecuencia valoraciones positivas, en contraposicin a las mujeres que respondieron en un porcentaje mayor que no haban visto muchos avances al respecto.

Violencia contra la mujer En general, el 32 por ciento de la poblacin consider que "los malos tratos" es el tipo de agresin que ms afecta a las mujeres de su vecindario; el 28.5 por ciento dijo que no existe ninguna agresin en contra de las mujeres; el 19.9 por ciento cree que es la violacin sexual; un 11.1 por ciento opina que es la agresin fsica y un 6.4 por ciento seal el acoso sexual como la principal agresin que sufren las mujeres de su comunidad. Adems, se pregunt slo a las mujeres, si saban dnde acudir para hacer una demanda en caso de que le hayan violado algn derecho como mujer, a lo que el 41.8 por ciento declar no saber adnde acudir en esos casos y el 58.2 por ciento de las mujeres respondieron de forma afirmativa. La proporcin de entrevistadas que desconocen dnde acudir a emitir una demanda es considerable, y ese desconocimiento se evidencia ms entre aquellas que poseen menos educacin formal y que pertenecen a los estratos ms bajos de la poblacin (obrero y rural). Actitudes hacia el machismo El sondeo tambin trat de recoger opiniones que registraran en cierta medida las actitudes de la poblacin hacia el machismo. As, los datos revelan que el 63.6 por ciento de los y las abordadas estaban algo o muy de acurdo con la afirmacin de que "la mujer debe conformarse con lo que el compaero le da", el 29.6 por ciento declar estar algo o muy en desacuerdo con la frase y un 6.7 por ciento se mostr indeciso. Adems, 7 de cada 10 entrevistados/as estuvieron de acuerdo o algo de acuerdo en que "la mujer debe estar siempre dispuesta a complacer a su marido"; en cambio, slo el 22.2 por ciento dijo estar algo o muy en desacuerdo con dicha frase. En general, las mujeres se mostraron menos de acuerdo que los hombres ante estas afirmaciones. Sin embargo, el alto apoyo a estas ideas por parte de las personas es una expresin de las actitudes machistas existentes en la sociedad. En el caso especfico de las mujeres, esto se relaciona con sus menores expectativas tanto en el mbito pblico (acceso a educacin, empleo, etc.) como en el privado (toma de decisiones, falta de autoestima, etc.). Finalmente, poco ms de la mitad de las y los salvadoreos --53.7 por ciento-- creen que "la violencia en la casa es un asunto en el que nadie debe meterse"; por el Personas que estn de acuerdo con... "La mujer debe estar dispuesta siempre a complacer a su marido", 70.4% "La mujer debe conformarse con lo que el compaero le da", 63.6% "La violencia en la casa es un asunto en el que nadie debe meterse", 53.7%

contrario, un 37.7 por ciento manifest estar algo o totalmente en desacuerdo con esa afirmacin, el resto no supo dar su opinin. Esta tendencia puede sugerir, no slo el desconocimiento de la poblacin acerca de las leyes en contra Situacin laboral Las mujeres que no poseen un trabajo remunerado alegan como principal razn para no trabajar fuera del hogar el cuidado de hijos e hijas en un 43.4 por ciento de los casos, un 11.2 por ciento indic que no necesitaba hacerlo, el 9.9 por ciento sostuvo que su pareja no se lo permita, un 8.9 por ciento seal que no encontraban trabajo, entre otras respuestas. Al mismo tiempo casi una tercera parte de ellas reclama apoyo institucional en el cuidado de sus hijos/as para posibilitar su insercin en el mercado laboral, un 18.3 por ciento dijo que le hace falta experiencia, un 16.6 por ciento necesita formacin y un 11.8 por ciento considera que hacen falta ms ofertas de empleo, entre otros. Participacin ciudadana La encuesta revel que, en trminos generales, las mujeres participan menos que los hombres enlas organizaciones de la sociedad salvadorea. Un 77.6 por ciento de la poblacin salvadorea no participa de ninguna organizacin o asociacin. Del 22.4 por ciento de las personas que participan, pertenecen en mayor medida a una organizacin religiosa (15.1 por ciento) y slo pequeos porcentajes afirmaron participar de alguna poltica, comunitaria o gremial entre otras. Las mujeres participan en organizaciones religiosas en un porcentaje un poco mayor que los hombres, pero stos a su vez pertenecen en mayor medida que la poblacin femenina a asociaciones polticas, comunitarias o gremiales. Comunicacin

El sondeo trat de recoger la opinin sobre la imagen que los medios de comunicacin dan de la mujer. En este sentido, casi dos terceras partes de la poblacin entrevistada; es decir, el 63.4 por ciento cree que la imagen que dan de la mujer es muy buena o buena y una cuarta parte (25.5 por ciento) considera que es mala o muy mala. El resto no supo dar una opinin. De acuerdo a los datos los hombres poseen una valoracin ms positiva sobre la imagen de la mujer en los medios, ya que un 68.9 por ciento de la poblacin masculina la califica como buena o muy buena frente a un 58.1 por ciento de las mujeres. Desde las organizaciones de mujeres se han llevado a cabo investigaciones que explican la falta de concientizacin que las mujeres tienen con respecto a su imagen. La baja autoestima, el maltrato sistemtico y la inexistencia de otros modelos alternativos de referencia, permiten entre ellas la aceptacin de su imagen como objeto sexual, frecuentemente explotada en los medios. En general, los resultados del sondeo revelan la diversidad de problemticas que enfrentan las mujeres salvadoreas producto, muchas veces, de una sociedad patriarcal y una cultura predominantemente machista. A esto se suma el desconocimiento que muchas mujeres poseen no slo de sus derechos sino de las entidades encargadas de velar por ellos; en donde la falta de educacin formal y el nivel socioeconmico juegan un papel determinante. Aunque hay una percepcin, por parte de los salvadoreos, de un aumento en las oportunidades y servicios brindados a las mujeres, estos no parecen estar incidiendo y favoreciendo lo suficiente a esta poblacin de mujeres en su vida cotidiana y mucho menos propiciando su desarrollo.

DERECHOS A LA SEGURIDAD SOCIAL.

La justiciabilidad del derecho a la seguridad social en el mbito nacional y el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos
La seguridad social desde una perspectiva general
La seguridad social es definida como un derecho humano fundamental y, al mismo tiempo, como un instrumento de justicia social. Para cumplir con estas finalidades, sta debe basarse en los principios fundamentales de universalidad, solidaridad, igualdad, suficiencia, participacin y transparencia. En su concepcin moderna, la seguridad social es considerada un componente insoslayable del sistema de proteccin social integral de la persona humana. Implica asegurar los ingresos indispensables para que las personas puedan vivir con dignidad y decoro. Desde esta perspectiva, tanto los aspectos institucionales como administrativos de la seguridad social deben estar al servicio del fin superior que constituye el bienestar general de la poblacin. Esta condicin es, al mismo tiempo, un pilar esencial de los derechos humanos primordiales.1 Para atender a los objetivos que le son propios, la seguridad social se ha perfilado histricamente con una vocacin universalista dirigida a abarcar, de la manera ms global posible, el conjunto de riesgos sociales a los que est expuesta normalmente la totalidad de la poblacin. Con ese afn, los modernos sistemas de seguridad social se organizan, en lo bsico, alrededor de tres ejes ineludibles: la liberacin de la necesidad, como objetivo general; la garanta de

seguridad econmica a todos los miembros de la comunidad para el acceso a una vida digna, y la amplitud de instrumentos aplicables a este fin, con preferencia por los seguros sociales y la asistencia social.2
1

Jorge Bernedo Alvarado, Informe Regional sobre la Situacin de la Seguridad Social como un Derecho Humano en Amrica Latina, Lima, Plataforma Sudamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PSDHDD), julio de 2000, prrafo 1.
2

Ver Recomendacin nm. 67 de la OIT sobre "La Seguridad Social de los Medios de Vida".
Desde esta perspectiva, el Convenio nm. 102 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), de 1952, conocido tambin como "Norma Mnima en Seguridad Social", refiere que la seguridad social ha de comprender, como mnimo, los siguientes aspectos:

Asistencia mdica preventiva o curativa. Prestaciones monetarias de enfermedad. Prestaciones de desempleo. Prestaciones de vejez. Prestaciones en caso de accidente de trabajo y de enfermedad profesional. Prestaciones familiares. Prestaciones de maternidad. Prestaciones de invalidez. Prestaciones de sobrevivientes.
Estas normas mnimas, as como otros instrumentos de proteccin de la OIT, contemplados entre los antecedentes del Convenio N 102, especialmente la Recomendacin 67 "Sobre la Seguridad de los Medios de Vida" (1944), permiten reconocer una completa definicin respecto a los alcances de la seguridad social desde la perspectiva de su mbito de proteccin. As, la seguridad social puede ser definida como:

La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que de otra manera derivaran de la desaparicin o de una fuerte reduccin de sus ingresos como consecuencia de la enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad profesional, desempleo, invalidez, vejez o muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos.3
3

OIT, Introduccin a la Seguridad Social, Ginebra, 1984, p. 3.

La seguridad social desde la perspectiva de los derechos humanos

Como derecho humano fundamental, la seguridad social fue reconocida, en primer lugar, por el Artculo 22 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948)4 y luego por el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), que estableci, en su Artculo 9, que "Los Estados Parte en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social".5 En nuestro mbito regional, es decir, en Amrica, se refieren al derecho a la seguridad social tanto el Artculo XVI de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948),6 como el Artculo 9 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador). Este ltimo indica que la seguridad social debe contribuir a que los/as no capacitados/as obtengan los "medios para llevar una vida digna y decorosa", as como que "cuando se trate de personas que se encuentren trabajando, el derecho a la seguridad social cubrir al menos la atencin mdica y el subsidio o jubilacin en casos de accidentes de trabajo o enfermedad profesional y, cuando se trate de mujeres, licencia retribuida por maternidad, antes y despus del parto". Es importante subrayar que el derecho a la seguridad social guarda una ntima conexin con los derechos a la vida, a la integridad personal y a la salud de las personas, haciendo por ello un todo indisoluble que, tal como sostiene el prembulo del Protocolo de San Salvador al referirse a la naturaleza interdependiente e indivisible de todos los derechos humanos, "encuentra su base en el reconocimiento de la dignidad de la persona humana".
4

Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH), Artculo 22: "Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad".
5

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), Artculo 2.1: "[...] Cada uno de los Estados parte en el Pacto se compromete a adoptar medidas para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos por l reconocidos".
6

Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (DADDH), Artculo XVI: "Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la desocupacin, de la vejez y de la incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios de subsistencia".
Esta relacin se confirma cuando los artculos 4 y 5 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) hacen coherente referencia a que "toda persona tiene derecho a que se respete su vida y a que [...] se respete su integridad fsica, psquica y moral; o a no "ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes".

El marco de proteccin del derecho humano a la seguridad social es, sin embargo, ms amplio de lo descrito, ya que ha sido consagrado, adicionalmente, en varios otros instrumentos internacionales de defensa y promocin de los derechos de la persona. Tal es el caso de la Convencin sobre los Derechos del Nio, de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (Convencin de la Mujer), o el del amplio abanico de convenios y recomendaciones de la OIT, en particular, el ya mentado Convenio nm. 102. Todos estos elementos permiten definir, de manera ms precisa y completa, el contorno contemporneo de la seguridad social y sus objetivos. As:

La Seguridad Social es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales. [...] La Seguridad Social tiene como objetivo proteger a todos los miembros de la sociedad frente a todas las contingencias a que se exponen a lo largo de la vida. Por ejemplo, la salud, vejez, cargas familiares, accidentes de trabajo, invalidez, muerte o desempleo, tienen que ser garantizados obligatoriamente por el Estado, siendo este responsable de su cumplimiento, asegurando el carcter redistributivo de la riqueza con justicia social.7
La mayor parte de pases de Amrica Latina ha ratificado e integrado, en su derecho interno, los instrumentos internacionales sobre derechos humanos que se refieren a la seguridad social como un derecho fundamental. Asimismo han incorporado, en la mayor parte de sus constituciones, el derecho a la seguridad social como un derecho fundamental de todas las personas sometidas a su jurisdiccin.8
7

OIT, Seguridad Social, Gua de Educacin Obrera, Ginebra, 1995, p. 6.

As, por ejemplo, la Constitucin colombiana define, en su Artculo 48, la Seguridad Social como "[...] un servicio pblico de carcter obligatorio que se prestar bajo la direccin, coordinacin y control del Estado, en sujecin a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad [...]". La del Ecuador seala, en su Artculo 55, que "la seguridad social ser deber del Estado y derecho irrenunciable de todos sus habitantes. Se prestar con la participacin de los sectores pblico y privado, de conformidad con la ley". La Constitucin venezolana refiere, en su Artculo 86, que "toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin. Los recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros fines [...]".

Neoliberalismo y seguridad social

La reforma de los sistemas de seguridad social constituye hoy uno de los temas centrales de la agenda poltica de la mayora de pases del mundo, as como de los organismos multilaterales de mbito mundial y regional. La razn de ello se debe, ms que nada, al notorio impacto que estos sistemas tienen en el mbito

de las economas locales, dada la magnitud del patrimonio y recursos financieros que administran, as como las severas dificultades que confrontan, en cuanto a sus aspectos de gestin, cobertura y desempeo. Esta preocupacin guarda relacin, a la vez, con el nfasis manifiestamente privatizador impuesto para tratar estas problemticas en los pases en los que la ideologa neoliberal orienta el gobierno de las polticas pblicas. En este contexto, la mayor parte de las reformas que han tenido lugar se han producido en Amrica Latina y, ms recientemente, en algunos pases de Europa Central y del Este. Las mismas se han concentrado en el mbito de los sistemas de jubilacin y han sido generadas, en gran medida, a partir del modelo impulsado por el Banco Mundial, cuyas premisas esenciales fueron definidas en el informe "Envejecimiento sin crisis" (1994), en el que se propuso el desmantelamiento de los regmenes pblicos para sustituirlos por otros, basados en los siguientes tres pilares:

Un primer pilar administrado por el sector pblico y financiado por impuestos y con una pensin mnima. Un segundo pilar de ahorro personal u ocupacional obligatorio, administrado por el sector privado. Un tercer pilar, similar al segundo, pero opcional.
Teniendo como teln de fondo los Programas de Ajuste Estructural, impuestos por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional a los pases altamente endeudados, ambas entidades presionaron intensamente a los gobiernos para que efectuaran reformas que permitieran reemplazar los tradicionales esquemas de financiamiento, basados en sistemas de reparto o prima media escalonada (el caso de Per), por sistemas de capitalizacin individual, organizados de modo que cada individuo, a partir de su particular capacidad de ahorro, sustentara su jubilacin. Formalmente, los regmenes basados en la capitalizacin individual y la administracin de sociedades annimas con fin lucrativo reposan en el concepto de propiedad individual sobre los aportes, difiriendo cada trabajador una parte de su salario actual para su consumo en el futuro, con sus respectivos intereses. Empero, este esquema no asegura una cobertura de proteccin acorde con los estndares exigidos en el campo del derecho a la seguridad social, tal como lo ha sealado en su oportunidad la OIT:

[...] la evolucin hacia regmenes de pensin basados en el aporte de contribuciones aumenta la inseguridad. En Europa oriental, en particular, los problemas consisten en la falta de reglamentacin de los mercados de pensiones privados y de las reglas para el clculo de las anualidades. Las repercusiones generales sobre el nivel de las pensiones sern ms evidentes dentro de 20 o 30 aos, pero la introduccin de cuentas de ahorros individuales ya ha puesto de relieve las importantes desventajas del sistema.9
La reforma ha sido parte de los drsticos cambios ocurridos durante las dcadas pasadas en los paradigmas de desarrollo tradicionalmente implementados en la regin y han erosionado gravemente el rol del Estado como garante de los

sistemas de seguridad social, en particular en lo que se refiere a las condiciones de acceso y disfrute por los ciudadanos de lo que las normas internacionales previamente citadas reconocen como derechos humanos universales. Como fue dicho antes, ms all de su funcin inmediata, relacionada con el objetivo de proteger a todas las personas de la necesidad, los sistemas de seguridad social constituyen mecanismos de justicia social. Por encima de todo, por su funcin de vas de redistribucin de la renta nacional. Gracias a ello, operan como instrumentos de legitimacin poltica y social de los sistemas econmicos en los que se desarrollan. Y debido a esto, la proliferacin creciente de reformas privatizadoras de la seguridad social en Latinoamrica ha significado enormes impactos en las polticas econmicas y sociales de los pases implicados. Las reformas econmicas de sello neoliberal implementadas en los aos noventa han reducido radicalmente el papel del Estado en la financiacin y cobertura de las prestaciones de la seguridad social, limitando su condicin de garante primario del carcter universal de estas prestaciones.
9

Ver http://www.ilo.org/public/spanish/protection/ses/download/docs/2003_1.pdf (p. 4).

Las experiencias ms espectaculares se han producido, primordialmente, en los sistemas de jubilacin, lo que ha implicado una expansin creciente de la funcin desempeada por los fondos de pensiones privados en las prestaciones de jubilacin y seguros por accidente o enfermedad profesional.10 Con la privatizacin de stos y, en menor grado, con la de los sistemas de salud, los gobiernos de la regin no slo han procurado resolver los problemas financieros de tales sistemas en el largo plazo, sino que en consonancia con el inters de grupos de inters transnacional han procurado ampliar las tasas de ahorro interno para otorgar mayor solidez a los mercados nacionales de capitales y asegurar(se), con ello, una fuente cautiva y segura de financiacin, que minimice su dependencia de capitales extranjeros, no siempre accesibles, inestables o caros.

PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES "PROTOCOLO DE SAN SALVADOR"
Prembulo Los Estados partes en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica", Reafirmando su propsito de consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos humanos esenciales del hombre; Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn

por la cual justifican una proteccin internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados americanos; Considerando la estrecha relacin que existe entre la vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales y la de los derechos civiles y polticos, por cuanto las diferentes categoras de derechos constituyen un todo indisoluble que encuentra su base en el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, por lo cual exigen una tutela y promocin permanente con el objeto de lograr su vigencia plena, sin que jams pueda justificarse la violacin de unos en aras de la realizacin de otros; Reconociendo los beneficios que derivan del fomento y desarrollo de la cooperacin entre los Estados y de las relaciones internacionales; Recordando que, con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos; Teniendo presente que si bien los derechos econmicos, sociales y culturales fundamentales han sido reconocidos en anteriores instrumentos internacionales, tanto de mbito universal como regional, resulta de gran importancia que stos sean reafirmados, desarrollados, perfeccionados y protegidos en funcin de consolidar en Amrica, sobre la base del respeto integral a los derechos de la persona, el rgimen democrtico representativo de gobierno, as como el derecho de sus pueblos al desarrollo, a la libre determinacin y a disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, y considerando que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece que pueden someterse a la consideracin de los Estados partes reunidos con ocasin de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos proyectos de protocolos adicionales a esa Convencin con la finalidad de incluir progresivamente en el rgimen de proteccin de la misma otros derechos y libertades, Han convenido en el siguiente Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos "Protocolo de San Salvador": Artculo 1 Obligacin de Adoptar Medidas Los Estados partes en el presente Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos se comprometen a adoptar las medidas necesarias tanto de orden interno como mediante la cooperacin entre los Estados, especialmente econmica y tcnica, hasta el mximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de desarrollo, a fin de lograr

progresivamente, y de conformidad con la legislacin interna, la plena efectividad de los derechos que se reconocen en el presente Protocolo. Artculo 2 Obligacin de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno Si el ejercicio de los derechos establecidos en el presente Protocolo no estuviera ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de este Protocolo las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos. Artculo 3 Obligacin de no Discriminacin Los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Artculo 4 No Admisin de Restricciones No podr restringirse o menoscabarse ninguno de los derechos reconocidos o vigentes en un Estado en virtud de su legislacin interna o de convenciones internacionales, a pretexto de que el presente Protocolo no los reconoce o los reconoce en menor grado. Artculo 5 Alcance de las Restricciones y Limitaciones Los Estados partes slo podrn establecer restricciones y limitaciones al goce y ejercicio de los derechos establecidos en el presente Protocolo mediante leyes promulgadas con el objeto de preservar el bienestar general dentro de una sociedad democrtica, en la medida que no contradigan el propsito y razn de los mismos. Artculo 6 Derecho al Trabajo 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la oportunidad de obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita libremente escogida o aceptada. 2. Los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas que garanticen plena efectividad al derecho al trabajo, en especial las referidas al logro del pleno empleo, a la orientacin vocacional

y al desarrollo de proyectos de capacitacin tcnico-profesional, particularmente aquellos destinados a los minusvlidos. Los Estados partes se comprometen tambin a ejecutar y a fortalecer programas que coadyuven a una adecuada atencin familiar, encaminados a que la mujer pueda contar con una efectiva posibilidad de ejercer el derecho al trabajo. Artculo 7 Condiciones Justas, Equitativas y Satisfactorias de Trabajo Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que el derecho al trabajo al que se refiere el artculo anterior, supone que toda persona goce del mismo en condiciones justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual dichos Estados garantizarn en sus legislaciones nacionales, de manera particular: a. una remuneracin que asegure como mnimo a todos los trabajadores condiciones de subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias y un salario equitativo e igual por trabajo igual, sin ninguna distincin; b. el derecho de todo trabajador a seguir su vocacin y a dedicarse a la actividad que mejor responda a sus expectativas y a cambiar de empleo, de acuerdo con la reglamentacin nacional respectiva; c. el derecho del trabajador a la promocin o ascenso dentro de su trabajo para lo cual se tendrn en cuenta sus calificaciones, competencia, probidad y tiempo de servicio; d. la estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo con las caractersticas de las industrias y profesiones y con las causas de justa separacin. En casos de despido injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la readmisin en el empleo o a cualesquiera otra prestacin prevista por la legislacin nacional; e. la seguridad e higiene en el trabajo; f. la prohibicin de trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas a los menores de 18 aos y, en general, de todo trabajo que pueda poner en peligro su salud, seguridad o moral. Cuando se trate de menores de 16 aos, la jornada de trabajo deber subordinarse a las disposiciones sobre educacin obligatoria y en ningn caso podr constituir un impedimento para la asistencia escolar o ser una limitacin para beneficiarse de la instruccin recibida; g. la limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diarias como semanales. Las jornadas sern de menor duracin cuando se trate de trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos;

h. el descanso, el disfrute del tiempo libre, las vacaciones pagadas, as como la remuneracin de los das feriados nacionales. Artculo 8 Derechos Sindicales 1. Los Estados partes garantizarn: a. el derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, para la proteccin y promocin de sus intereses. Como proyeccin de este derecho, los Estados partes permitirn a los sindicatos formar federaciones y confederaciones nacionales y asociarse a las ya existentes, as como formar organizaciones sindicales internacionales y asociarse a la de su eleccin. Los Estados partes tambin permitirn que los sindicatos, federaciones y confederaciones funcionen libremente; b. el derecho a la huelga. 2. El ejercicio de los derechos enunciados precedentemente slo puede estar sujeto a las limitaciones y restricciones previstas por la ley, siempre que stos sean propios a una sociedad democrtica, necesarios para salvaguardar el orden pblico, para proteger la salud o la moral pblicas, as como los derechos y las libertades de los dems. Los miembros de las fuerzas armadas y de polica, al igual que los de otros servicios pblicos esenciales, estarn sujetos a las limitaciones y restricciones que imponga la ley. 3. Nadie podr ser obligado a pertenecer a un sindicato. Artculo 9 Derecho a la Seguridad Social 1. Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad que la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa. En caso de muerte del beneficiario, las prestaciones de seguridad social sern aplicadas a sus dependientes. 2. Cuando se trate de personas que se encuentran trabajando, el derecho a la seguridad social cubrir al menos la atencin mdica y el subsidio o jubilacin en casos de accidentes de trabajo o de enfermedad profesional y, cuando se trate de mujeres, licencia retribuida por maternidad antes y despus del parto. Artculo 10 Derecho a la Salud 1. Toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social.

2. Con el fin de hacer efectivo el derecho a la salud los Estados partes se comprometen a reconocer la salud como un bien pblico y particularmente a adoptar las siguientes medidas para garantizar este derecho: a. la atencin primaria de la salud, entendiendo como tal la asistencia sanitaria esencial puesta al alcance de todos los individuos y familiares de la comunidad; b. la extensin de los beneficios de los servicios de salud a todos los individuos sujetos a la jurisdiccin del Estado; c. la total inmunizacin contra las principales enfermedades infecciosas; d. la prevencin y el tratamiento de las enfermedades endmicas, profesionales y de otra ndole; e. la educacin de la poblacin sobre la prevencin y tratamiento de los problemas de salud, y f. la satisfaccin de las necesidades de salud de los grupos de ms alto riesgo y que por sus condiciones de pobreza sean ms vulnerables. Artculo 11 Derecho a un Medio Ambiente Sano 1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos. 2. Los Estados partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente. Artculo 12 Derecho a la Alimentacin 1. Toda persona tiene derecho a una nutricin adecuada que le asegure la posibilidad de gozar del ms alto nivel de desarrollo fsico, emocional e intelectual. 2. Con el objeto de hacer efectivo este derecho y a erradicar la desnutricin, los Estados partes se comprometen a perfeccionar los mtodos de produccin, aprovisionamiento y distribucin de alimentos, para lo cual se comprometen a promover una mayor cooperacin internacional en apoyo de las polticas nacionales sobre la materia. Artculo 13 Derecho a la Educacin 1. Toda persona tiene derecho a la educacin.

2. Los Estados partes en el presente Protocolo convienen en que la educacin deber orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y deber fortalecer el respeto por los derechos humanos, el pluralismo ideolgico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz. Convienen, asimismo, en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad democrtica y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, tnicos o religiosos y promover las actividades en favor del mantenimiento de la paz. 3. Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio del derecho a la educacin: a. la enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; b. la enseanza secundaria en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; c. la enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados y en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; d. se deber fomentar o intensificar, en la medida de lo posible, la educacin bsica para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria; e. se debern establecer programas de enseanza diferenciada para los minusvlidos a fin de proporcionar una especial instruccin y formacin a personas con impedimentos fsicos o deficiencias mentales. 4. Conforme con la legislacin interna de los Estados partes, los padres tendrn derecho a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos, siempre que ella se adecue a los principios enunciados precedentemente. 5. Nada de lo dispuesto en este Protocolo se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, de acuerdo con la legislacin interna de los Estados partes. Artculo 14 Derecho a los Beneficios de la Cultura 1. Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen el derecho de toda persona a: a. participar en la vida cultural y artstica de la comunidad; b. gozar de los beneficios del progreso cientfico y tecnolgico; c. beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.

2. Entre las medidas que los Estados partes en el presente Protocolo debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia, la cultura y el arte. 3. Los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen a respetar la indispensable libertad para la investigacin cientfica y para la actividad creadora. 4. Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen los beneficios que se derivan del fomento y desarrollo de la cooperacin y de las relaciones internacionales en cuestiones cientficas, artsticas y culturales, y en este sentido se comprometen a propiciar una mayor cooperacin internacional sobre la materia. Artculo 15 Derecho a la Constitucin y Proteccin de la Familia 1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por el Estado quien deber velar por el mejoramiento de su situacin moral y material. 2. Toda persona tiene derecho a constituir familia, el que ejercer de acuerdo con las disposiciones de la correspondiente legislacin interna. 3. Los Estados partes mediante el presente Protocolo se comprometen a brindar adecuada proteccin al grupo familiar y en especial a: a. conceder atencin y ayuda especiales a la madre antes y durante un lapso razonable despus del parto; b. garantizar a los nios una adecuada alimentacin, tanto en la poca de lactancia como durante la edad escolar; c. adoptar medidas especiales de proteccin de los adolescentes a fin de garantizar la plena maduracin de sus capacidades fsica, intelectual y moral; d. ejecutar programas especiales de formacin familiar a fin de contribuir a la creacin de un ambiente estable y positivo en el cual los nios perciban y desarrollen los valores de comprensin, solidaridad, respeto y responsabilidad.

Artculo 16 Derecho de la Niez Todo nio sea cual fuere su filiacin tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. Todo nio tiene el derecho a crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres; salvo circunstancias excepcionales, reconocidas judicialmente, el nio de corta edad no debe ser separado de su madre. Todo nio tiene derecho a la educacin gratuita y obligatoria, al menos en su fase elemental, y a continuar su formacin en niveles ms elevados del sistema educativo.

Artculo 17 Proteccin de los Ancianos Toda persona tiene derecho a proteccin especial durante su ancianidad. En tal cometido, los Estados partes se comprometen a adoptar de manera progresiva las medidas necesarias a fin de llevar este derecho a la prctica y en particular a: a. proporcionar instalaciones adecuadas, as como alimentacin y atencin mdica especializada a las personas de edad avanzada que carezcan de ella y no se encuentren en condiciones de proporcionrsela por s mismas; b. ejecutar programas laborales especficos destinados a conceder a los ancianos la posibilidad de realizar una actividad productiva adecuada a sus capacidades respetando su vocacin o deseos; c. estimular la formacin de organizaciones sociales destinadas a mejorar la calidad de vida de los ancianos. Artculo 18 Proteccin de los Minusvlidos Toda persona afectada por una disminucin de sus capacidades fsicas o mentales tiene derecho a recibir una atencin especial con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad. Con tal fin, los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas que sean necesarias para ese propsito y en especial a: a. ejecutar programas especficos destinados a proporcionar a los minusvlidos los recursos y el ambiente necesario para alcanzar ese objetivo, incluidos programas laborales adecuados a sus posibilidades y que debern ser libremente aceptados por ellos o por sus representantes legales, en su caso; b. proporcionar formacin especial a los familiares de los minusvlidos a fin de ayudarlos a resolver los problemas de convivencia y convertirlos en agentes activos del desarrollo fsico, mental y emocional de stos; c. incluir de manera prioritaria en sus planes de desarrollo urbano la consideracin de soluciones a los requerimientos especficos generados por las necesidades de este grupo; d. estimular la formacin de organizaciones sociales en las que los minusvlidos puedan desarrollar una vida plena. Artculo 19 Medios de Proteccin 1. Los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen a presentar, de conformidad con lo dispuesto por este artculo y por las correspondientes normas que al efecto deber elaborar la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos, informes peridicos respecto

de las medidas progresivas que hayan adoptado para asegurar el debido respeto de los derechos consagrados en el mismo Protocolo. 2. Todos los informes sern presentados al Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos quien los transmitir al Consejo Interamericano Econmico y Social y al Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, a fin de que los examinen conforme a lo dispuesto en el presente artculo. El Secretario General enviar copia de tales informes a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 3. El Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos transmitir tambin a los organismos especializados del sistema interamericano, de los cuales sean miembros los Estados partes en el presente Protocolo, copias de los informes enviados o de las partes pertinentes de stos, en la medida en que tengan relacin con materias que sean de la competencia de dichos organismos, conforme a sus instrumentos constitutivos. 4. Los organismos especializados del sistema interamericano podrn presentar al Consejo Interamericano Econmico y Social y al Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura informes relativos al cumplimiento de las disposiciones del presente Protocolo, en el campo de sus actividades. 5. Los informes anuales que presenten a la Asamblea General el Consejo Interamericano Econmico y Social y el Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura contendrn un resumen de la informacin recibida de los Estados partes en el presente Protocolo y de los organismos especializados acerca de las medidas progresivas adoptadas a fin de asegurar el respeto de los derechos reconocidos en el propio Protocolo y las recomendaciones de carcter general que al respecto se estimen pertinentes. 6. En el caso de que los derechos establecidos en el prrafo a) del artculo 8 y en el artculo 13 fuesen violados por una accin imputable directamente a un Estado parte del presente Protocolo, tal situacin podra dar lugar, mediante la participacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y cuando proceda de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a la aplicacin del sistema de peticiones individuales regulado por los artculos 44 a 51 y 61 a 69 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 7. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos podr formular las observaciones y recomendaciones que considere pertinentes sobre la situacin de los derechos econmicos, sociales y culturales establecidos en el presente Protocolo en todos o en algunos de los Estados partes, las que podr incluir en el Informe Anual a la Asamblea General o en un Informe Especial, segn lo considere ms apropiado. 8. Los Consejos y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en ejercicio de las funciones

que se les confieren en el presente artculo tendrn en cuenta la naturaleza progresiva de la vigencia de los derechos objeto de proteccin por este Protocolo. Artculo 20 Reservas Los Estados partes podrn formular reservas sobre una o ms disposiciones especficas del presente Protocolo al momento de aprobarlo, firmarlo, ratificarlo o adherir a l, siempre que no sean incompatibles con el objeto y el fin del Protocolo. Artculo 21 Firma, Ratificacin o Adhesin. Entrada en Vigor 1. El presente Protocolo queda abierto a la firma y a la ratificacin o adhesin de todo Estado parte de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 2. La ratificacin de este Protocolo o la adhesin al mismo se efectuar mediante el depsito de un instrumento de ratificacin o de adhesin en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. 3. El Protocolo entrar en vigor tan pronto como once Estados hayan depositado sus respectivos instrumentos de ratificacin o de adhesin. 4. El Secretario General informar a todos los Estados miembros de la Organizacin de la entrada en vigor del Protocolo. Artculo 22 Incorporacin de otros Derechos y Ampliacin de los Reconocidos 1. Cualquier Estado parte y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos podrn someter a la consideracin de los Estados partes, reunidos con ocasin de la Asamblea General, propuestas de enmienda con el fin de incluir el reconocimiento de otros derechos y libertades, o bien otras destinadas a extender o ampliar los derechos y libertades reconocidos en este Protocolo. 2. Las enmiendas entrarn en vigor para los Estados ratificantes de las mismas en la fecha en que se haya depositado el respectivo instrumento de ratificacin que corresponda al nmero de los dos tercios de los Estados partes en este Protocolo. En cuanto al resto de los Estados partes, entrarn en vigor en la fecha en que depositen sus respectivos instrumentos de ratificacin.

Las nuevas ideologas: pacifismo, ecologismo, feminismo, postmodernismo y otros.

Pacifismo

Mahatma Gandhi, representante ilustre del Pacifismo moderno. El pacifismo es el conjunto de doctrinas encaminadas a mantener la paz entre las naciones.1 Se opone a la guerra y a otras formas de violencia a travs de un movimiento poltico, religioso, o como una ideologa especfica. Algunos de los medios de los que se vale el pacifismo en la bsqueda de sus fines son: La no violencia activa, la diplomacia, la desobediencia civil, el boicot, la objecin de conciencia, las campaas de divulgacin y la educacin por la paz. Generalmente se reconocen dos tipos de pacifismos:[cita requerida] El pacifismo absoluto o radical: rechaza la violencia en cualquiera de sus formas, considerando que todo acto violento genera ms violencia, siendo contraproducente su uso. El pacifismo relativo o moderado: rechaza en principio el uso de la fuerza, pero la admite para defenderse de amenazas extremas.

Historia La aparicin del pacifismo se remontar a cuando los primeros cristianos se negaron a tomar armas y ejercer la violencia, para lo que utilizaron una frase del Sermn de la montaa: "No resistis al mal con la fuerza".2 3 4 El pacifismo comenz a ser definido a partir del siglo XVIII por numerosas personalidades:

Un smbolo de la paz.

Leibniz, aparte de filsofo fue matemtico, historiador, telogo y diplomtico. Recorri toda Europa estableciendo contactos con mucha gente distinta. Esto lo hizo para intentar conseguir el entendimiento y la comprensin, ya que su propsito era crear una lengua exacta y universal. Rousseau (1712-1778), filsofo y escritor francs, destac por atacar al gobierno, al sistema de enseanza y a la iglesia catlica. Durante la Revolucin Francesa pretendi conseguir libertades individuales y derechos humanos. Bentham (1748-1832), jurista y economista ingls, ide que el bien era placer y el mal era dolor. Intent crear un sistema moral en el que cada persona escogiese el placer que ms felicidad le diese, segn su inters, consiguiendo as el beneficio de los dems. Saint-Simon (1760-1825) era un socilogo francs que cre un sistema industrial en el que los cristianos intentaban mejorar la situacin de los pobres a travs de mtodos no violentos. El pacifismo moderno Pero los impulsos al pacifismo ms fuertes e importantes fueron los de algunos sus defensores, como Mahatma Gandhi, Martin Luther King y scar Romero. Estas personas, aparte de escribir sobre el pacifismo, lo llevaron a la prctica:

Gandhi (1869-1948) fue un abogado y poltico hind que luch en el Movimiento de Independencia indio por sus propios mtodos, como el ayuno limitado y la intercepcin de trenes por una multitud sin armas que se tenda a lo largo de las vas. Como adalid del nacionalismo indio, predic la paz de diversas maneras, y fue encarcelado por ello varias veces. Una vez puesto en libertad, sufri varios atentados y lo asesin un fantico hind en Delhi (India). Sus cenizas fueron lanzadas al ro Ganges. Martin Luther King (1929-1968) fue un dirigente estadounidense, principal lider del Movimiento por los derechos civiles en Estados Unidos. scar Romero (1917-1980) fue un arzobispo de El Salvador enemigo de la violencia que ejercan la extrema derecha nacionalista y el ejrcito. Defendi a los oprimidos y fue asesinado durante una misa.

Tambin fueron importantes las protestas contra la guerra de Vietnam en Estados Unidos, y Movimiento antinuclear durante la guerra fra. Siglo XXI La Guerra de Iraq ha servido como detonante para revitalizar un movimiento que llevaba tiempo fuera de las portadas. Las manifestaciones contra la invasin de Iraq de 2003 fueron convocadas simultneamente en todo el mundo, siendo las primeras convocatorias de carcter realmente global de la historia. Las manifestaciones fueron especialmente relevantes en los pases comprometidos con la invasin (Australia, Estados Unidos, Espaa, Gran Bretaa, Portugal, Polonia, Italia). stas fueron las primera manifestaciones convocadas por internet y SMS, y se mostr la efectividad de los nuevos medios, ya que la protesta mundial (o marcha por la paz) se comenz a organizar slo un mes antes de su realizacin. Las circunstancias locales permitieron su perduracin en el tiempo, sobre todo en Gran Bretaa, Estados Unidos, Espaa e Italia, donde pudieron servir de bandera de enganche contra los Gobiernos en el poder, contribuyendo as al vuelco electoral en Espaa e Italia. El lema universalmente adoptado fue No a la guerra. El 15 de febrero de 2003 tuvo lugar la mayor de las manifestaciones, consiguindose la mayor movilizacin mundial en la Historia. Millones de personas salieron a las calles en muchas ciudades, encabezadas por Roma con 2 millones de manifestantes. Cabe destacar el baile de cifras, en cuanto al nmero de manifestantes en las principales ciudades de los pases cuyos gobiernos apoyaron la invasin. Fue muy grande la

diferencia entre los datos oficiales dados por las administraciones y las dadas por los convocantes; cada uno defendiendo sus intereses. Un claro ejemplo es Madrid, donde el nmero de manifestantes fue muy superior a los 660.000 oficiales, aunque es muy posible que no llegaran a los 2 millones de personas segn los convocantes, siendo una cifra intermedia el dato real. De forma concomitante al gran movimiento creado al calor de la guerra contra el terrorismo, en el movimiento pacifista actual existen dos grandes corrientes: Grupos de pacifismo reformista que tratan de ignorar las contradicciones sociales y predican la paz entre todos por sobre todas las cosas de manera muy poco crtica. Aqu se ubican grupos llamados pacifismo conservacionista, pacifistas ciudadanos, movilizaciones por el civismo, etc. Por otro lado estn los grupos que creen en la accin no violenta para el realizar cambios radicales (incluso revoluciones) y para enfrentar los conflictos han tomado los trminos activista no violento, pacifista militante, etc, para recalcar la necesidad de la accin, la realidad de los conflictos sociales y la postura de enfrentamiento contra estructuras autoritarias de una manera radical, llevando a cabo acciones que pueden incluir el boicot y el sabotaje pero no la agresin a personas, menos an de manera mortal. Entre estos se ubican los anti-militaristas y los anarcopacifistas por ejemplo

Ecologismo
El ecologismo es la ideologa ms reciente en incorporarse a las preocupaciones de la sociedad, y por lo mismo es la que ms impulso y arraigo tiene en la actualidad. Apenas se pueden encontrar antecedentes histricos del ecologismo, como no sean las actitudes higienistas del siglo XIX, puesto que el deterioro del medio natural est ligado directamente al aumento de la industrializacin en todos los pases de Occidente, y a la utilizacin de combustibles fsiles y recursos no renovables, as como a la sobreexplotacin de los mismos. Esto implica que el ecologismo, no slo tiene una dimensin ideolgica, sino tambin una magnitud econmica de primer orden. Las implicaciones econmicas permiten que hagan bandera del ecologismo todas las ideologas polticas y econmicas. No obstante, donde primero prenden las ideas del ecologismo es en los grupos de izquierda desencantados del socialismo sovitico y maosta, y en el anarquismo radical. El ecologismo comienza a tomar cuerpo en los aos 60 del siglo XX, en movimientos extraparlamentarios que reaccionan contra la poltica de bloques de la guerra fra, y no se identifican ni con el capitalismo ni con el socialismo existente. Los primeros grupos ecologistas surgen junto con los pacifistas antinucleares, que ponen de relieve los peligros de la radiactividad y las centrales nucleares: son el primer paradigma de la defensa del medio natural. Pero pronto se analizarn los efectos negativos para la vida, de toda la contaminacin industrial y urbana, sobre todo despus del accidente, y desastre ecolgico, del Gran Londres en 1952, en que una niebla de smog asfixia a la ciudad y las autoridades britnicas se ven obligadas a promulgar, en 1956, una ley sobre limpieza del aire. En 1965 Murray Bookchin escribe un texto en el que resume el pensamiento ecolgico: Ecologa y pensamiento revolucionario. En l se describen las bases tericas del ecologismo y su implantacin, y sus consecuencias econmicas, como la descentralizacin del poder econmico y la formacin de circuitos locales de comercio.

Tambin advierte sobre la desvirtuacin interesada de los principios ecolgicos, que pueden convertir en una farsa la preocupacin por la mejora del medio. En la Alemania de los aos 70 los grupos ecologistas se organizan polticamente, y optan por la no violencia y el pacifismo, sin necesidad de dejar de ser contundentes en sus reivindicaciones. El grupo ms importante se forma en 1977, es Greenpeace, de carcter internacional. Se funda en un congreso en Estocolmo. Adena se crea en Espaa 1968 y se adhiere al Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) la otra gran asociacin ecologista mundial. El ecologismo supone una nueva forma de hacer poltica, lo que implica un choque terico con los economistas, un debate entre el desarrollo sostenible y el beneficio rpido. En multitud de ocasiones se ha presentado a la ecologa como un freno al desarrollo, sin tener en cuenta que la existencia de materia prima en buenas condiciones, en la naturaleza, es una condicin fundamental para la actividad econmica. La ecologa influye en todos los aspectos de la actividad econmica, particularmente en la generacin y fabricacin de bienes. En realidad, abarca todo el ciclo del producto, desde la extraccin de materias primas, a la fabricacin, transporte, venta, consumo y hasta el fin de su vida til y su gestin como residuo. En todo ello, y en todo el proceso, se pueden encontrar mejoras, que sin menoscabo de la obtencin de beneficios, e incluso minimizando las prdidas y los gastos, impliquen una mejora de la calidad ambiental. Se puede utilizar la materia prima con mayor eficacia, reduciendo los residuos, con menor consumo de energa, sin que haya prdidas en el transporte, y que no genere basura no biodegradable. Este intento de resolver los problemas que genera el capitalismo consumista le acerca ideolgicamente al socialismo, por eso se considera como una ideologa de izquierda. Pero no es una izquierda clsica, marxista, sino de una nueva izquierda an por definir. Como quiera que la calidad ambiental ha ido entrando en las conciencias de la gente, muchas veces con mensajes catastrofistas, los Estados se han visto en la obligacin de legislar, y a asumir estos puntos de vista. En principio slo se trata de normas e informes tcnicos. Se obliga a que cada obra nueva tenga una evaluacin de impacto ambiental, y que las empresas hagan auditoras ambientales. Sin embargo, los grupos ecologistas pretenden, para conseguir sus objetivos, apelar a la conciencia de la gente; descubriendo en el entorno inmediato las seales de la degradacin del medio, y explicando sus consecuencias. Esta actitud ha llevado a muchos grupos ecologistas a lanzar mensajes catastrofistas y alarmantes, sin muchas bases cientficas. El lema emblemtico de los ecologistas es: actuar localmente y pensar globalmente. Esto supone implicar a todas y cada una de las personas en la defensa del medio natural, pero tambin derivar una cadena de consecuencias, desde lo local a lo global, que no tiene en cuenta el cambio de escala y, por tanto, el cambio de naturaleza del problema. En ocasiones, tampoco estn suficientemente probadas desde le punto de vista cientfico. Esta actitud sugiere que la defensa comprometida de una especie o lugar concreto implica la mejora del medio natural en todo el mundo. La necesidad de mejorar y conservar el medio natural ha supuesto el avance de los estudios sobre ecologa y climatologa. Uno de los temas recurrentes es el del cambio climtico y el agujero de la capa de ozono, en los que se trata de demostrar cmo la influencia del hombre puede alterar las condiciones del medio natural; as como la deforestacin. Otro de los problemas centrales del discurso ecologista es el del consumo de energa. Cmo ahorrar energa, cmo producirla con medios renovables, etc. Esto ha supuesto un avance tecnolgico de importancia, tanto en los medios de produccin de energa como en los aparatos de bajo consumo.

El tercer problema central es el de la generacin de residuos y la costumbre consumista, del usar y tirar, que implica una actitud positiva de la gente, ya que debe comenzar al separar los residuos, y de la industria. La clave es reducir, reciclar y reutilizar. El gran mrito del ecologismo es que ha sido capaz de implicar en la defensa del medio a cada persona. La pujanza del ecologismo en todo el mundo ha provocado multitud de reuniones diferentes, de carcter internacional, con los gobiernos de por medio. Una de las ms importantes ha sido la Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro en 1993, y el Protocolo de Kioto, en 1998. Este protocolo no entr en vigor hasta el 16 de febrero del 2005, y adems sin que lo hayan ratificado EE UU, India ni China, lo que es posible que lo haga ineficaz. Nadie discute la necesidad de conservar el medio natural para sobre vivir como especie, pero s para crecer econmicamente. Por eso, los gobiernos han llegado a unos acuerdos para reducir la contaminacin que produce la industria de su pas, sin perjudicar el crecimiento econmico. Tambin se han comprometido a no reducir la biodiversidad, que es la condicin indispensable para el buen funcionamiento de los ecosistemas. Pero muchos gobiernos, sobre todo de los pases en vas de desarrollo, incumplen sus compromisos en favor de un mayor crecimiento econmico. Incluso los pases ms ricos como, Estados Unidos, que tiene asignadas unas determinadas emisiones a la atmsfera, compran los derechos de emisin de los pases ms pobres, para sostener su economa.

El feminismo.
El feminismo es un conjunto de teoras sociales y prcticas polticas en abierta crtica de relaciones sociales histricas, pasadas y presentes, motivadas principalmente por la experiencia femenina. En general, los feminismos realizan una crtica a la desigualdad social entre mujeres y hombres, y proclaman la promocin de los derechos de las mujeres. Las teoras feministas cuestionan la relacin entre sexo, sexualidad y el poder social, poltico y econmico. A pesar de que muchas personas lderes feministas han sido mujeres, no todas las mujeres son feministas y no todas las personas feministas son mujeres. Algunas feministas consideran que los hombres no deberan tomar posiciones de liderazgo dentro del movimiento, pero la mayora aceptan el apoyo de los varones. El feminismo como movimiento social ha sido principalmente visibilizado como un movimiento de las sociedades occidentales en el siglo XX. No se encuentra asociado a ningn grupo, prctica o evento histrico en particular. Se crea a partir de la conciencia acerca de las desigualdades causadas por los gneros y de la bsqueda de la justicia social. Existen diversas formas del feminismo, como teora, como prctica, como conciencia, como movimiento social internacional, nacional y local. Algunos de los distintos feminismos son el feminismo cultural, el feminismo radical, el ecofeminismo, el anarcofeminismo, el feminismo de la diferencia, el feminismo marxista, el feminismo separatista, el feminismo filosfico, el feminismo cristiano, el feminismo islmico, el feminismo pro-vida y el feminismo crtico. Historia La historiadora Gerda Lerner ubica el nacimiento del patriarcado como un suceso histrico en el que se documenta el principio de la subordinacin de las mujeres a travs de los sistemas polticos, legales, culturales, religiosos y sociales. Tambin documenta las diversas evidencias de la existencia de una conciencia feminista a travs de milenios en distintas sociedades del mundo y de la historia. Al recopilar estos escritos llega a la conclusin de que el proceso histrico documentado y transmitido como la historia

universal no afecta de igual manera a los varones y a las mujeres. El conocimiento desarrollado a travs de siglos por mujeres con conciencia feminista fue truncado una y otra vez[cita requerida]. Las mujeres que reclamaban la subordinacin o que se comportaban fuera de los esquemas de asignados a su sexo, eran y fueron marginalizadas[cita requerida]. La falta de enseanza a las mujeres sobre los logros de aquellas que fueron exitosas a travs de la historia, es uno de los factores que han contribuido a la opresin de las mismas[cita requerida]. As, fue en el siglo XIX cuando la conciencia feminista se empez a transmitir a otras mujeres y, se inicia el feminismo como movimiento social y poltico.

Portada de la obra de Mary Wollstonecraft, Vindicacin de los derechos de la mujer Los primeros ensayos sobre 'la cuestin de la mujer' criticaban el rol restrictivo de la mujer, pero no sealaban culpables de las desventajas de la mujer ni sobre los hombres. El trabajo de Mary Wollstonecraft Vindicacin de los derechos de la mujer, es uno de los pocos escritos antes del siglo XIX que puede ser llamado feminista sin temor a una ambigedad. Bajo estndares modernos, su metfora de la mujer como nobleza, lite de la sociedad, mimada, frgil y tendiente a la pereza intelectual y moral, suena como un argumento masculino. Wollstonecraft crea que ambos sexos contribuyeron a esta situacin y tomaba por sentado que la mujer tena poder considerable sobre el hombre. En 1791 Olympe de Gouges hizo la "Declaracin de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana" ,como contra partida a los "Derechos del Hombre y el Ciudadano" creados tras la Revolucin Francesa. A menudo se afirma que el feminismo naci a fines del siglo XVIII y principios del XIX, cuando la gente comenz a percibir que la mujer es oprimida en una sociedad machista (ver patriarqua). El movimiento feminista tiene sus races en Occidente y especialmente en el movimiento de reforma del siglo XIX. El movimiento organizado data de la fecha de la primera convencin por los derechos de la mujer, en Nueva York en el ao 1848. Ms de un siglo y medio ms tarde, el movimiento ha crecido y ha adoptado diversas perspectivas en cuanto a lo que constituye la discriminacin contra la mujer. Los primeros feministas son a menudo llamados 'la primera ola' y, luego de 1960, 'la segunda ola'. Tambin es destacada la Declaracin de Seneca.1 Relacin con otros movimientos

Logotipo donde se mezcla un smbolo feminista con el puo en alto contestatario. Las feministas en general tienen un acercamiento holstico hacia la poltica, creyendo en las palabras de Martin Luther King, "una amenaza a la justicia en cualquier lugar es una amenaza a la justicia en todo lugar". Siguiendo dicha creencia, las feministas usualmente apoyan otros movimientos como el movimiento por los derechos civiles, el movimiento pacifista y el movimiento por los derechos de los y las homosexuales. Al mismo tiempo muchas feministas negras, como Angela Davis, critican que el movimiento feminista es dominado por mujeres blancas. Algunos feminismos muestran su preocupacin por el movimiento transexual, ya que desafa las distinciones entre el hombre y la mujer. La transexualidad es rechazada por el feminismo radical, que considera que la masculinidad y la feminidad son construcciones socio-culturales, y por tanto, sentirse hombre o mujer carece de sentido y contribuye al sexismo. Otras corrientes de feminismo reconocen, promocionan y reivindican los derechos humanos de las mujeres transexuales. Tambin se da una fuerte relacin de algunas corrientes del socialismo o anticapitalistas con este, dando a entender que la "liberacin femenina" debe ir a la par de la liberacin general de la sociedad del yugo del capitalismo. Impacto del feminismo en occidente

Manifestacin de sufragistas en Nueva York el 6 de mayo de 1912. El feminismo ha producido muchos cambios en algunas sociedades occidentales, incluyendo el sufragio femenino, el empleo igualitario, el derecho de pedir el divorcio, el derecho de la mujer de controlar sus propios cuerpos y decisiones mdicas (incluyendo el aborto, tema sobre el cual no hay consenso), y muchos otros. Muchos de estos cambios han sido el lograr en el discurso que algunos de los derechos de las mujeres se consideren como derechos humanos. Sin embargo, el movimiento feminista reivindica que todava hay muchos cambios por hacer. En ningn pas del mundo se ha logrado igual salario por igual trabajo, entre hombres y mujeres aunque muchos estudios demuestran lo contrario , ya que las declaraciones tributarias muestran que a igual trabajo en la misma empresa igual salario. El aborto inseguro sigue siendo causa prevenible de muertes de muchas mujeres en el mundo (tercera causa de mortalidad materna en el mundo). Muchas creencias consideradas radicales en el pasado forman ahora parte del pensamiento poltico comn. A pesar de que casi nadie en las llamadas sociedades occidentales de hoy cuestiona el derecho de la mujer al voto o la propiedad, conceptos que eran vistos con gran extraeza hace 200 aos, las mujeres no siempre tienen acceso a estos derechos. Por ejemplo en Estados Unidos las mujeres adultas mayores se enfrentan a menudo con el problema de

no contar con la propiedad legal y por tanto efectiva del hogar donde han pasado su vida y formado su familia. En cuestiones polticas si bien el derecho al voto se fue ganando durante el siglo veinte por los distintos movimientos sufragistas nacionales, a principos del siglo XXI solo en Venezuela se ha logrado establecer normativas que apunten a la paridad de participacin politica en cuanto a postulaciones, el Consejo Nacional Electoral de este pas inform por medio de resolucin que las candidaturas a las Elecciones Regionales de 2008 deban ser 50% masculinas y 50% femeninas.

POSTMODERNISMO

Primero veremos el concepto de Modernidad. Dejando de lado algunos datos espordicos que se remontan hasta la Edad Media, el trmino va adoptando sucesivamente la acepcin de renovacin, norma de cambio, actividad vanguardista J.J. Rousseau (1712-1778)-. En el mbito artstico-literario, Ch. Baudelaire (18211867) asignar a moderno el sentido de efmero, pasajero, transitorio y mundano, sometido a la prueba de la moda y contrapuesto a lo eterno. K. Marx (1818-1867) ampla el campo de aplicaciones y con ello tambin el horizonte de significacin; as, en un primer estadio de su anlisis crtico que incide ante todo sobre el mbito socioeconmico, lo moderno equivale a una categora ms bien negativa que viene a identificarse con la abstraccin y dualismo que alienan al hombre y de cuya superacin depende la realizacin del hombre; posteriormente, al hacer extensivo su anlisis al mbito poltico y tocado l mismo por la visin optimista de la poca ante el progreso, atribuye a la modernidad una nocin ms positiva: la transicin de una sociedad menos desarrollada a otra ms desarrollada en la que se hacen presentes los nuevos elementos progresivos si bien, el progreso no ha de entenderse aqu necesariamente en su vertiente moral de mejoramiento, sino en el sentido histrico de incremento y acumulacin, con el que se da paso a la liberacin del hombre en el nuevo tipo de sociedad (socialista) que surge- (Rubio M., El contexto de la Modernidad y de la Postmodernidad. En: Vidal M., Conceptos fundamentales de tica teolgica. Trotta. Madrid 1992, pgs. 111-112). Resumiendo en un cuadro: Condicionamiento dialctico de las funciones epistemolgicas de la razn Tesis (Fase afirmativa) MODERNIDAD: Apego y exaltacin de la razn; optimismo racionalista, fe en la razn; tiempo de teoras y sistemas;

Anttesis (fase negativa)

POST-MODERNIDAD:

(como negacin de la modernidad) crisis y acabamiento muerte- de la razn; pesimismo, desconfianza en la razn; tiempo de praxis y escepticismo; Sntesis (fase negativa/positiva) POSTMODERNIDAD: (como superacin de la modernidad) superacin en la discontinuidad- de las contradicciones de la modernidad; nuevo conocer (nuevos paradigmas): + distincin entre uso-abuso de la razn; + incorporacin de la experiencia y el sentimiento; tiempo de sin-razones e irracionalidad; transformacin (como hiptesis o como posibilidad real) (Rubio M., op. cit., pg. 137).

I. QUE ES LA POSTMODERNIDAD? + Explicacin del post: no se trata de una mera sucesin, sino de un ajuste de cuentas con el proyecto emancipador de la Modernidad. + La Postmodernidad, ms que un sistema racional es una sensibilidad. + Sus tericos vienen del Sur: Lyotard, Baudrillard, Vattimo, Lipovetzky... Rasgos de la Postmodernidad 1) El desencanto de la razn + La razn se ha convertido en razn instrumental, tecnoburocrtica: tecnifica las conciencias y deshumaniza la sociedad. + La razn ha dejado de ser transparente. Ya no puede ser totalizante, fundamentadora, omnicomprensiva. + Seamos consecuentes: renunciemos a los saberes y respuestas ltimas. Quedmonos con un pensamiento dbil. 2) El entierro de las utopas + Constatacin de que el soado campo total es imposible. + Muera Prometeo! Viva Dinisos! + Desenmarascamiento de las divinas palabras: Progreso, Justicia, Igualdad, Fraternidad... El proyecto emancipador de la Modernidad es pura retrica. + Hay que ser incrdulo ante los metarrelatos (cosmovisiones globales portadoras de sentido). + Slo existen relatos, pequeos y fragmentarios.

3) Crtica del cristianismo como metarrelato

+ Hay que ser consecuentes con el grito de Nietzche, !Dios ha muerto!: hay que borrar su sombra. + La sombra de Dios son esas palabras tan maysculas y tan absolutas como Libertad, Hombre, Justicia, Igualdad... + La muerte de Dios significa, simplemente, que nos hemos quedado sin valores ltimos, absolutos. + Esto es un nihilismo positivo: abre al hombre la posibilidad de ir dando valor, creativamente, a las cosas. + Adems, el cristianismo se presenta como un metarrelato (un proyecto que pretende dar un sentido nico y totalizante a la vida). Tiene, pues, funciones manipuladoras y totalitarias. 4.- El fin de la Historia + Vivimos en un tiempo sin horizonte histrico, sin orientacin ni visin de la totalidad. + Esto se debe a que los mass-media nos saturan de informacin, sin permitir a la noticia durar ni al destinatario reflexionar sobre ella. + Con este continuo presentismo de los acontecimientos que nos ofrecen los massmedia, hemos perdido el marco de referencia de la Historia. + Vivimos en la inmediatez, en el presente. Nos movemos en un espacio sin horizonte. + No hay una Historia conjunta que se dirija a una meta.

5. Esteticismo presentista y micropoltica

+ No hay que escapar del presente, sino disfrutarlo: carpe diem. + Frente a la razn instrumental, que se acerca a la vida buscando lo que sirve para otra cosa, hay que tener el pensamiento de la intuicin, es decir, disfrutar los momentos de la vida por s mismos. + Hay que abrirse, a cada momento, a la inagotable riqueza de la vida y aceptar la discontinuidad, el disenso, la heterogenedidad, la diferencia... que la vida nos ofrece. + As podremos arribar a una sociedad en la que el ideal no sera ya la eficacia y el rendimiento, sino la capacidad de vivir lo bello. + Slo mediante esta estetizacin general de la vida podremos ofrecer resistencia a esta sociedad y a esta cultura tecnocrticas. + Tambin podremos resistir a nuestras sociedades desarrollistas, dominadas por la razn instrumental, practicando la micropoltica, es decir, por la va de las acciones no integrables en el sistema y en estrecha conexin con los nuevos movimientos sociales. 6. Politesmo de valores y consensos blandos + No hay valores absolutos. + Vivamos bajo el signo de Dinisos: exaltacin de la vida en su finitud, de los valores mltiples, menguados y parciales, de las realizaciones nunca plenas. + Al reconocimiento de estos valores y criterios de validez slo se puede llegar mediante acuerdos o consensos. + Pero los consensos han de ser blandos: ni fuertes ni definitivos ni universales. + Slo caben consensos temporales, locales y, por tanto, rescindibles. + Esta tica dbil y provisional es la nica que respeta al hombre en lo que tiene de particular, de imprevisible y, en el fondo, de infinito. + Vivimos en una sociedad bajo el sndrome del billete de vuelta.

7. Hiperindividualismo hedonista
+ La Postmodernidad significa la segunda revolucin del individualismo (Lipovetzky). + La sociedad consumista e informatizada posibilita el vivir a la carta. + El lema de este individualismo es: el mnimo de coacciones y el mximo de elecciones privadas posibles; el mnimo de austeridad y el mximo de deseo. + Sus valores son: hedonismo, respeto por las diferencias, culto a la liberacin personal, psicologismo, culto a lo natural, sentido del humor. + Es una cultura narcisista y psi: el individuo est centrado en la propia realizacin emocional, da prioridad a la esfera privada y reduce la inversin de carga emocional en el espacio pblico (abandono de lo poltico e ideolgico). + La sociedad postmoderna no tiene ni dolos ni tabes; ni imagen gloriosas de s misma ni proyecto movilizador alguno. Esta regida por el vaco; un vaco que no comporta ni tragedia ni apocalipsis. (El encanto de estar desencantados). + Genera un narcicismo colectivo: la solidaridad del microgrupo de idnticos. + Valora lo comunicativo por encima de lo productivo; pero busca una comunicacin narcicista: orse uno a s mismo. Cdigo bsico para circular por la postmodernidad 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Frente a la razn totalizante, el pensamiento dbil. Frente a los metarrelatos, los relatos. Frente a los compromisos definitivos, los consensos blandos. Frente a los valores absolutos, el politesmo de valores. Frente a la Historia unitaria, las historias parciales. Frente a un mejor Futuro colectivo, el esteticismo presentista. Frente a la Universalidad, el fragmento. Frente a Prometeo, Dinisos y Narciso. Frente a la militancia, el microgrupo.

10. Frente a lo productivo, lo comunicativo. 11. Frente a la uniformidad, la diferencia. REPERCUSIN EN LA VIDA RELIGIOSA + Desconcierto ante el dilogo con una cultura del fragmento. + Necesidad de entender (intus-legere) la matriz sociocultural en que vivimos (formacin permanente). + Discernimiento: es deber permanente de la Iglesia escrutar a fondo los signos de los tiempos e interpretarlos a la luz del Evangelio (Gaudium et Spes, n. 4). + Hemos de ser contemporneos crticos. Cmo est influyendo en nosotros? 1. Dimensin de la Fe

La matriz sociocultural genera indiferencia religiosa o increencia ambiental y proclama el entierro de las utopas. Nos afecta en nuestra espiritualidad de ida y vuelta: + En la ida: debilita el sentido de trascendencia; dificulta la experiencia profunda del Dios vivo. + En la vuelta: espiritualismo desencarnado (comunidades emocionales). 2. Dimensin de la Misin

La matriz socio-cultural genera el politesmo de valores, la vivencia del ahora, el presentismo inmediatista, los consensos blandos, el hedonismo narcicista. Nos afecta en la bsqueda de un apostolado autogratificante o de gratificacin inmediata que rehuye el ad extra y la cruz. 3. Dimensin de la Afectividad-sexualidad

La matriz socio-cultural proclama la revolucin sexual, la desmoralizacin del sexo, el vivir a la carta a travs de proceos de seduccin/sex-duccin. Nos afecta haciendo difcil la autotrascendencia; favoreciendo el narcisismo inmaduro; obstaculizando la abnegacin; hacindonos ms vulnerables. 4. Dimensin de la Pertenencia

La matriz socio-cultural es profundamente individualista y tiende a subrayar fuertemente la diferencia y la disidencia. A lo ms que induce es a identificaciones grupales, no a grandes pertenencias. Nos afecta en nuestra insercin fuerte y creativa en la Iglesia, en la prdida del sentido del cuerpo, en el escepticismo ante los proyectos apostlicos coordinadores.

Posibilidades y exigencias La postmodernidad nos posibilita y nos exige: 1. Una fe experiencial y narrativa

+ La Postmodernidad concede primaca a la experiencia y valora, frente al metarrelato (concepciones globales, abstractas y globalizantes), el relato (una narracin que transmite experiencias). + Para la sociedad postmoderna, la ortopraxis es ms importante que la ortodoxia. + La fe ha de brotar hoy de una experiencia profunda del Dios vivo, y slo podremos contagiarla, no a base de argumentos, sino narrndola como experiencia propia. 2. Una fe inculturada

+ La Postmodernidad subraya el pluralismo cultural, la fragmentariedad en que nos encontramos. Tambin acenta el derecho a la diferencia y exige el reconocimiento del otro ensu ser otro. + Vivimos en un policentrismo cultural. Esto plantea a la Iglesia una tarea ineludible: la inculturacin de la fe. + En la vida diaria, nos exige bajar al fragmento, pegarnos a lo concreto, amar los realtos individuales. 3. Una fe dialogante y modesta

+ Ante el pluralismo cultural en que vivimos, no podemos presentar el cristianismo como una receta barata para solucionar todos los problemas. + La modestia habr de basarse en una pacfica pasin por la verdad, lo cual no significa la actitud fantica de quien se cree poseedor de la verdad. + Se trata de reconocer que la riqueza insondable de la Verdad permite otros acercamientos sin fin; de estar serenamente convencidos de que incluso a travs de conflictostoda verdad parcial ser finalmente armonizable. 4. Una fe fruitiva

+ Nuestra fe deber abrirse hoy, fruitiva y gozosamente, a las inagotables riquezas de la vida. + Deberemos mosgtrar, en la praxis, que nuestro monotesmo (creemos en un solo Dios que es amor) es compatible con la aceptacin de todo lo bueno y bello de la vida. + Esto nos conduce a un humanismo de talante ecumnico: a gozarnos, sin celos ni recelos, en todo valor humano, venga de donde venga.

Lo irrenunciable + La vida religiosa es una forma institucionlizada de recuerdos peligrosos para el mundo (J.-B. Metz). + Qu recuerdos son esos que, en esta poca postmoderna, debemos recordar peligrosamente con nuestros votos vividos autnticamente y con nuestro modo de proceder? 1. Memoria Passionis (funcin proftica)

+ Ante la tendencia postmoderna al individualismo insolidario y hedonista, y frente a su tenue micropoltica de resistencia a los sistemas deshumanizadores, debemos ser el recuerdo de los sufrimientos de Jess en los sufrimientos de los hombres. + Y proclamar que no hay otro ms otro, ms diferente y ms desigual que el pobre, el desamparado, el marginado... + El reconocimiento del otro slo es posible mediante el amor gratuito y solidario. 2. Memoria Resurrectionis (funcin escatolgica)

+ Ante la Postmodernidad, instalada en la finitud y en lo privado, que ha sustituido el mito del futuro por el mito del presente y ha taponado y roto el sentido de la Historia, hemos

de recordar que caminanos hacia el cielo nuevo y una tierra nueva, garantizados en la Resurreccin de Jess. + Y proclamar con nuestra vida que esa ciudad celeste, en la que Dios ser todo en todos, es al mismo tiempo don de Dios y tarea humana solidaria. + Es posible, ya en la tierra, sembrar Resurreccin. Com-padecimiento (Memoria Passionis) y Esperanza (Memoria Resurrectionis): stos deberan ser, en el hoy postmoderno, nuestros recuerdos peligrosos. (Tomado de Colomer J., S.J., Postmodernidad, fe cristiana y vida religiosa. En: Sal Terrae, Tomo 79, Mayo 1991/5, pgs. 413-420, Santander.) II. ESPIRITUALIDAD ZEN PARA UNA SOCIEDAD POSTMODERNA

Quienes vivimos en sociedades influidas por la cultura europea occidental (independientemente del hemisferio en que se encuentren) hemos venido albergando desde hace tiempo la idea de que con la modernizacin hemos alcanzado la cima de nuestro desarrollo histrico. La sociedad occidental moderna ha sido considerada la norma a seguir y a alcanzar por todas las dems. Sin embargo, una mirada ms extensa a la historia de la tierra y a la historia humana nos ofrece ahora una mejor perspectiva para ver que, de hecho, la as llamada sociedad moderna, con las actitudes y estructuras que ha trado consigo, ha introducido muchos de los factores que estn detrs de nuestra crisis actual como comunidad de la tierra. Son muchos los que han sealado en la sociedad moderna, entre otros, los siguientes rasgos caractersticos: 1) individualismo, 2) una visin dualista de la realidad basada en las dicotomas de sujeto-objeto y cuerpo-mente, 3) una visin mecanicista de la naturaleza que percibe a esta como un objeto susceptible de dominio y control humanos, 4) una visin idealizada de la historia basada en el mito del progreso, y 5) una estructura de relaciones interhumanas y entre los seres humanos y la naturaleza de tipo patriarcal, con un sesgo predominantemente masculino. Al examinar esas caractersticas de la modernidad con ms detenimiento, podemos verificar que todas ellas son manifestaciones concretas que tienen por origen un modo de conciencia que opera por igual en los niveles individual y corporativo de nuestro ser. Por decirlo de otra manera, la sociedad moderna es la manifestacin histrica y colectiva de nuestra conciencia egocntrica. Hemos llegado a un punto de nuestra historia en el que podemos desentraar la naturaleza aberrante de la sociedad moderna, con sus mitos y las actitudes hacia la realidad que subyacen a estos. Estamos, por tanto, en condiciones de apreciar la necesidad de forjar direcciones alternativas hacia nuestro futuro comn, hacia una sociedad postmoderna, como prerrequisito para nuestra supervivencia como comunidad de la tierrra. As pues, cmo concebiremos un futuro comn que sea viable, una sociedad postmoderna que nos movilice para curar la tierra herida y llevar una existencia comn que nos permita celebrar la vida juntos en lugar de destruirnos unos a otros y cada cual a s mismo? Quienes han abordado los problemas que plantea la modernidad han presentado diferentes escenarios desde las perspectivas literaria, filosfica, sociolgica y otras. Sin entrar en excesivos detalles de los argumentos procedentes de diferentes grupos y disciplinas que han contribuido al debate de la modernidad, mantenemos que la sociedad postmoderna, lejos de ser un hecho establecido, contina siendo un mero ideal en la mente de muchos individuos y que necesitamos tomar decisiones y dar pasos concretos para convertirla en una realidad viable. Tomemos las caractersticas de la modernidad arriba sealadas como un punto de partida para examinar las caractersticas de una sociedad postmoderna, y as trazar un mapa con trayectorias alternativas para configurar nuestro futuro. + En primer lugar, una sociedad postmoderna habr de ir ms alla del individualismo. Podremos apreciar, entonces, el hecho de que no somos entidades aisladas sino que cada uno de nosotros tiene su existencia en el contexto de una red de interrelaciones con todos cuantos comparten esta vida con nosotros. El reconocimiento de que son nuestras interrelaciones las que nos hacen ser lo que somos nos permitir superar las tendencias separatistas y divisorias que ha trado consigo el individualismo moderno. No ser necesario, sin embargo, negar o renunciar a

los avances modernos de nuestra conciencia humana en torno al respeto a los derechos humanos, la dignidad personal y otras nociones afines, sino que stas se situarn en el contexto de nuestra interconexin e interdependencia como comunidad de la tierra. + En segundo lugar, la postmodernidad avanzar hasta la superacin del dualismo que caracteriza nuestra comprensin de nosotros mismos y del mundo, y que influye en el modo de vivir nuestra corporeidad. Ello implica caminar hacia un sentido renovado de conexin con el mundo, entendiendo la polaridad sujeto-objeto implcita en nuestro pensamiento y actividad no como una forma de ser dicotmica, sino como una condicin relacional interactiva y mutuamente participativa. sta se traducir en una forma de conciencia que supere la dicotoma cuerpomente, permitiendo una reapropiacin de nuestro modo corporal de estar-en-en-mundo en las diversas dimensiones que eso entraa. (Vase Cap. 6 Este es mi cuerpo, del Habito R., El aliento curativo. Espiritualidad Zen para una tierra herida-. San Pablo. Madrid 1994, 151-176, para una descripcin de los elementos que comprende esta forma de conciencia). + En tercer lugar, la sociedad postmoderna podr superar una concepcin mecanicista de la naturaleza. Ver una relacin orgnica entre todos los elementos que comprende la naturaleza, a la par que admitir que nosotros somos una parte ntima de la propia naturaleza. Este modo de ver nos liberar del deseo de dominar o controlar la naturaleza, capacitndonos para participar en el proceso de su continua creatividad, con los dones de racionalidad y previsin propios de los seres humanos. Al contemplar la naturaleza como un organismo vivo, aprenderemos a reconocer los aspectos impredecibles, misteriosos, la cara catica de la naturaleza en definitiva, sin sentirnos por ello amenazados, sino aceptndola y abrazndola como parte del funcionamiento de las cosas. + En cuarto lugar, una sociedad postmoderna ya no ser presa de mito del progreso. En contraste con una sociedad moderna, que se considera a s misma la vanguardia de la historia avanzando hacia grados cada vez mayores de progreso gracias a las destrezas tecnolgicas, la sociedad postmoderna estar mejor equipada para apreciar y apropiarse de los tesoros de la antigedad, aprendiendo de las sociedades que antao fueron denominadas primitivas, pero que realmente presentan estilos de vida llenos de sabidura y sensibilidad hacia nuestra interconexin con la tierra. Ya no estar tentada de rendir culto al dolo del progreso por s mismo, siempre a la bsqueda de un futuro mejor, sino que podr celebrar la vida en su presente novedad, esto es, en su no-edad. + Finalmente, la postmodernidad ser una sociedad postpatriarcal que pondr el acento sobre la dimensin femenina de nuestro ser para equilibrar los efectos indeseables del carcter predominantemente masculino de nuestras vidas e instituciones. Esa recuperacin nos permitir avanzar hacia estructuras renovadas de relaciones y modos de comportamiento caracterizados por la cooperacin, el cuidado y el apoyo mutuos, en lugar de la competencia, la explotacin y la destruccin. Sin embargo, como antes se indicaba, esta era postmoderna no irrumpir de una forma determinista, es decir, como un movimiento inevitable de la historia. Si ha de venir, lo har en la medida en que haya ms personas que tomen conciencia de la situacin crtica de nuestra condicin presente como comunidad de la tierra, y en tanto estas sientan la necesidad de dar un paso ms all de la mentalidad y estructuras de la modernidad en la sociedad que han dado pie a esa condicin, y adopten decisiones concretas al respecto. Dicho de otro modo, se requiere por nuestra parte una participacin intencional para el alumbramiento de un mundo postmoderno. Ello exigir una transformacin de nuestra conciencia, que consecuentemente dejar sentir sus efectos en nuestra propia autocomprensin, en nuestras relaciones con los dems y en las estructuras de la sociedad que son manifestaciones visibles de esas relaciones. Esa transformacin afectar por igual a las diversas formas de nuestra vida personal y comunitaria, a las manifestaciones culturales, a las expresiones religiosas y a los mbitos econmico, poltico, educativo, acadmico, etc. Estamos llamados a jugar un papel en la construccin de una era postmoderna si consentimos ser transformados en nuestra conciencia, aprendiendo a superar el hechizo que la actitud moderna ejerce en nuestro interior. Se ha repetido a menudo que es necesaria una nueva

cosmologa para reemplazar a la anterior, asociada con la modernidad. Esa nueva cosmologa ir de la mano, y ser el cimiento, de una nueva espiritualidad para un mundo postmoderno. La espiritualidad postmoderna no proporcionar una va de escape del mundo real, a partir de ese ideal de desapego malinterpretado que deposita las esperanzas en una dimensin ultraterrena y se basa en una concepcin dualista de la realidad. En lugar de eso, ser una espiritualidad que, a la vez que lleva al individuo a un desprendimiento radical de la conciencia egocntrica y de sus deseos ilusorios, le invita a un compromiso total con sus tareas histricas, enraizadas en una visin de conexin con todos los seres que sufren y de compasin por todos ellos. En otras palabras, ser una espiritualidad de compromiso que se pone al servicio de la curacin de la comunidad de la tierra. En un contexto cultural y religiosamente plural, lo que nos har alcanzar una edad postmoderna no es sino una espiritualidad global. Con esa expresin queremos dar a entender una forma de vida en contacto con lo espiritual, esa energa dinmica y creativa que reside en lo hondo de nuestro ser, dispuesta a recibir inspiracin de diferentes tradiciones religiosas sin perder por ello su raigambre en una u otra en particular. Tras el uso del trmino global subyace la visin de la tierra como una totalidad, de la misma forma en que los astronautas, desde el espacio, pudieron verla y despus mostrrnosla en esas sorprendentes fotografas: una visin sin marca alguna de fronteras nacionales, polticas, religiosas, o cualesquiera otras. (Cf. E.H. Cousins, Global Spirituality: Towards the Meeting of Mystical Paths, Radhakrishnan Institute For Advanced Study in Philosophy, Madras 1985; R. Habito, Towards a Global Spirituality: Buddhist and Christian Contributions, en Zen Buddhism Today: Annual Report of the Kyoto Zen Symposium 8 (1990) 112-123. Cita de Habito R., El aliento, op.cit., 220). Una espiritualidad global, por su propia definicin, no ser el monopolio de ningn grupo o tradicin religiosa particulares, sino el fruto de un proceso creativo mediante encuentros y dilogos entre miembros de las distintas tradiciones. Se manifestar tanto en un movimiento horizontal como vertical: el primero implica el enri quecimiento mu- tuo procedente del encuentro de las tradiciones religiosas del orbe planetario, tal como se indic; el segundo supone el movimiento descendente de la conciencia humana excavando y descubriendo sus races en el corazn de la tierra. Esa espiritualidad manifiesta una conciencia profunda de nuestra participacin en la red de vida entrelazada que llamamos tierra, y comparte por tanto caractersticas bsicas con lo que se ha dado en llamar una espiritualidad ecolgica. Esta ltima es una forma de vida que honra y reverencia a la tierra como hogar (del griego oikos, la raz del trmino ecologa). Entre sus rasgos, concede un merecido reconocimiento y atiende cuidadosamente al lugar en que esa vida se sutenta, es sensible y est dispuesta a celebrar nuestra naturaleza corporal, y est impregnada de un sentido de misterio csmico ante la interdependencia de todo cuanto existe. Manifiesta una sensibilidad y una capacidad para escuchar los sonidos de la tierra, incluyendo todo el dolor que proviene de una condicin herida, y est dispuesta a responder de modo que conduzca a su curacin. En breve, una espiritualidad comprometida, que es a su vez global y ecolgica, habr de tomar forma a partir de una visin comn de muchas de las personas que, quiz de modos diferentes, compartimos el malestar de la tierra y sentimos la necesidad urgente de forjar nuevos caminos en nuestra conciencia y estilos de vida. Las contribuciones a esa visin comn pueden proceder de quienes sean capaces de beber en las fuentes de las ricas tradiciones espirituales que los predecesores de nuestra vida sobre la tierra nos han dejado como herencia. En el corazn del Zen se encuentra la experiencia del despertar a la realidad de nuestra interconexin con todo el universo, una realidad accesible a nosotros cuando escuchamos y nos rendimos a la fuerza del aliento. Este despertar tiene como fruto un modo de vida que informa las dimensiones persona, social y ecolgica de nuestro ser. Cuando escucha al aliento, la persona despierta est en condiciones de abrir su ser y or los sonidos de una tierra herida en sus manifestaciones tangibles. Al hacerlo as, toma su fuerza del mismo aliento curativo para transformarse en agente de sanacin de esas heridas, de la forma particular en que est llamada a responder y llevar a cabo tareas concretas, segn sus propios dones, talentos y circunstancias vitales.

En otras palabras, la espiritualidad vivida es la base para la transformacin de las actitudes e instituciones que configuran nuestra manera de estar en el mundo. Esto introduce a la estructura bsica de la espiritualidad Zen, que, si bien procede de la tradicin budista, muestra resonancias profundas con una vida iluminada por el mensaje cristiano. Se trata de una espiritualidad que puede aportarnos luz y fuerza para poner los cimientos de una sociedad postmoderna viable y verdadera, si nos entregamos a ese empeo y asumimos las enormes tareas de curacin personal y global que nos aguardan. (R. Habito, El aliento, op.cit, pg. 223, nota 10, nos dice: Aqu quisiera agradecer la sugerencia para mis exploraciones en torno a una espiritualidad global comprometida al doctor Chandra Muzaffar, un destacado intelectual y crtico social musulmn de Malasia. En 1987 fuimos invitados a un encuentro interreligioso de activistas sociales en Bangkok, Tailandia, auspiciado por el Foro Cultural Asitico para el Desarrollo, por entonces bajo la direccin de Sulak Sivaraksa. Entre los participantes se contaba con miembros de las tradiciones budistas, hind, musulmana, cristiana, y tambin maor (indgenas de Nueva Zelanda). En nuestras conversaciones, el Dr. Muzaffar seal cmo todos estamos unidos en un lazo de espiritualidad comn, caracterizada por una postura de solidaridad con los seres de nuestras sociedades que sufren y estn oprimidos, y por un compromiso en las mltiples tareas de liberacin en nuestros contextos respectivos. Esa postura, compartida por los participantes, trasciende nuestras diferentes tradiciones religiosas, pero encuentra su sostn y expresin en cada una de ellas.)

EL USO DE LA NATURALEZA y su degradacin

La forma de utilizacin de la naturaleza en la extraccin de los productos que el hombre necesita para su subsistencia o para satisfacer aquellos deseos que va creando el desarrollo, est indisolublemente ligada a la actividad humana en su relacin con el sistema natural. En esta utilizacin el hombre no siempre ha actuado en forma racional o eficiente vis vis el sistema natural, aun cuando su accin pudo parecer racional de acuerdo con los principios vigentes y aceptados del sistema econmico-social en un momento histrico dado. La accin humana ha producido efectos y alteraciones en los sistemas naturales, algunos positivos, otros negativos; unos reversibles, otros irreversibles; algunos temporales, otros de carcter ms permanente; unos inmediatos, otros de larga gestacin y maduracin; visibles a veces, no fcilmente perceptibles en la mayora de los casos, y a menudo despreciables, pero muchas veces catastrficos. El sistema social siempre ha hecho uso del sistema natural, ya sea en la explotacin misma de los recursos naturales, o mediante el aprovechamiento de la capacidad de adaptacin y asimilacin del medio natural. Lo nuevo es la escala en que ste se utiliza a travs de una explotacin de los recursos naturales cada vez ms intensiva y de mayor magnitud, y de la presin creciente sobre las capacidades de asimilacin y la resiliencia del sistema natural. La sociedad contempornea se sustenta en una base que exige una cantidad cada vez mayor de recursos materiales, utilizados bajo formas innumerables y crecientemente diversificadas en la mayora de las ocasiones de manera ineficiente. Este uso masivo y acelerado de los recursos naturales, y la presin sobre los mecanismos naturales de asimilacin y resiliencia, se lleva a cabo a un ritmo y en una forma tal, que supera los tiempos normales de regeneracin y asimilacin del sistema natural, resultado en un agotamiento acelerado de recursos y degradacin del medio. No tiene sentido el argumento de que la sociedad ha vivido antes con menos y ms simple recursos materiales. No es posible volver al pasado; tampoco tiene validez, ni es aceptable una posicin conservacionista que frene el desarrollo e impida superar la situacin de miseria en que vive la gran mayora de la poblacin mundial.

El rechazo de una posicin conservacionista de este tipo no implica, obviamente, la aceptacin de una poltica de explotacin irrestricta del medio natural. Ni los conceptos de explotacin ni los de conservacin responden a los requerimientos de un proceso de desarrollo racional visto desde el ngulo del medio ambiente. Por lo tanto, los argumentos relativos al menor consumo de recursos naturales en periodos anteriores y la idea de que su creciente uso lleva inevitablemente, con su agotamiento, al colapso de la civilizacin, deben ser vistos desde otro punto de vista. Hay que tratar de descubrir en qu forma deben usarse tales recursos a fin de aumentar su eficiencia y cmo incorporar nuevos recursos que no alteren negativamente el funcionamiento de los sistemas naturales. Ello implica explorar en qu medida el problema ambiental y de utilizacin de recursos va a contribuir y obligar al sistema social a cambiar sus estilos de vida y patrones de desarrollo. Y esto a su vez supone reconocer que el consumo masivo y la creciente diversificacin de recursos por un lado responde y por otro requiere una especfica institucionalidad social. As pues, el problema de la utilizacin de los recursos naturales, de su agotamiento y del deterioro del medio deben examinarse desde una doble perspectiva: por una parte, la de la existencia de recursos naturales conocidos y de las leyes naturales que gobiernan y regulan su proceso de reproduccin, as como la capacidad del medio para regenerarse y absorber el impacto de la actividad humana, y, por otra, por la forma en que el sistema social lleva a cabo sus actividades, que se traducen en formas especficas de gestin ambiental. Ello requiere definir un patrn de desarrollo y un estilo de vida que considere explcitamente la dimensin ambiental, tanto en relacin con sus escalas de valores, posiciones culturales y procesos de decisin como en la estructuracin del sistema institucional. Pero, adems, requiere un sistema social capaz de reconocer las leyes que gobiernan los procesos naturales y de tomarlas debidamente en cuenta en sus actividades. En otras palabras, la disponibilidad fsica de recursos naturales est supeditada a una definida institucionalidad social, un estilo de vida y patrn del desarrollo. El concepto de recursos naturales ha sido objeto de mltiples intentos de definicin que difieren segn los fines del estudio o la ptica de la disciplina especfica con que se enfrenta el problema. Las Naciones Unidas los han definido como todos aquellos que encuentra el hombre en su ambiente natural y que puede en alguna forma utilizar en beneficio propio.1 Esta definicin, un tanto amplia, contiene sin embargo tres elementos ms o menos comunes a todas las que es habitual encontrar en los textos: a) el hecho de que son parte o se obtienen a partir de un sistema natural; b) que satisfacen necesidades, y c) que enfatizan el carcter pasivo de la disponibilidad de recursos naturales, ignorando el proceso activo de apropiacin y transformacin de tales recursos a travs de la aplicacin del conocimiento cientfico-tecnolgico. Los recursos se definen, entonces, en funcin de la capacidad de la naturaleza para satisfacer necesidades humanas, lo que puede lograrse por utilizacin directa de elementos que forman parte del sistema natural o por transformacin de algunos de esos elementos en materiales que pueden a su vez utilizarse directamente o emplearse como materias primas para la produccin de otros bienes. En el primer caso, el hombre usa recursos naturales que simplemente coge o colecta. Algunas de estas formas de utilizacin se llevan a cabo inconscientemente; por ejemplo el aire, que es un elemento esencial, la energa solar, etc. Otra forma de utilizacin es consciente: se recogen frutas y alimentos para satisfacer necesidades. Una situacin de este tipo es la de una sociedad primitiva en la cual la utilizacin de la naturaleza se lleva a cabo por simple ocupacin de la misma. Los procesos de transformacin son mnimos y, por lo general, no conscientes. Otros elementos de la naturaleza --o combinaciones de ellos-- empiezan a ser utilizados cuando se descubren las formas de transformacin para aprovechar algunas de sus propiedades individuales o conjuntas. En este segundo caso las sustancias existentes en la tierra, o combinaciones de ellas, son utilizadas cuando la sociedad ha desarrollado el conocimiento bsico acerca de cmo

extraerlas, transformarlas y procesarlas para beneficiarse de sus propiedades. Este aspecto es importante porque implica un acceso diferencial a ellas basado en el conocimiento y la tecnologa; acceso que depende de la posibilidad y capacidad para adquirir dicho conocimiento y la capacidad tcnica y econmica para utilizarlos. Estas capacidades estn a su vez asociadas con una determinada organizacin social para su apropiacin. Finalmente, la disponibilidad de conocimientos cientfico-tecnolgicos, la capacidad de utilizacin de los mismos y la organizacin social son funcin del patrn y nivel de desarrollo. El funcionamiento de la sociedad moderna se sustenta en la utilizacin masiva de los elementos naturales existentes en forma directa o a travs de complejos procesos de transformacin. Ello lleva a establecer una distincin entre lo que puede considerarse como recursos intrnsecamente naturales2 y aquellos que, siguiendo la terminologa utilizada en el comercio internacional, se agrupan como productos bsicos. Este ltimo grupo incluye elementos que son esencialmente materias primas y aquellos otros que incorporan un proceso de transformacin ms o menos complejo y que pueden clasificarse como materias procesadas. Tanto las materias primas como las procesadas tienen como caracterstica comn --aparte de que se obtienen de la naturaleza-- dos aspectos: a) que su importancia radica ms en su funcin de satisfacer ciertas necesidades que en su especificidad como cosas o elementos, y b) que son productos del ingenio y la capacidad humana, pues en cierto sentido son creados por el hombre a partir de la naturaleza. En el cuadro de la siguiente pgina se presenta en forma grfica la distincin sealada entre los recursos naturales. El enfoque que ha orientado histricamente la utilizacin de los recursos naturales se ha caracterizado por su reduccionismo. Esto se ha puesto de manifiesto en dos hechos precisos: la consideracin del producto per se, desligado de su relacin con el sistema del cual es parte, y la forma en que se han valorado los recursos. Es claro que ambos aspectos se relacionan. As, los recursos naturales estn valorados exclusivamente en funcin de su posibilidad de apropiacin y de su valor de cambio; en otros trminos, por la capacidad de generar rentas y la existencia de un precio que permita su transaccin en el mercado. Hay una serie de recursos naturales que no son susceptibles de apropiacin ni se transan en el mercado y que, sin embargo, se utilizan por el hombre directa o indirectamente. El argumento tradicional y conocido es que dichos recursos son inagotables y constituyen un don de la naturaleza. El agua y el aire son los ejemplos tpicos que se mencionan, y la teora econmica los considera como bienes libres, es decir, bienes tan abundantes que su valor marginal para cualquier usuario real o potencial es cero. Sin embargo, la expansin mundial ha exigido una utilizacin creciente de ambos elementos, utilizacin que se tiene que considerar en trminos cualitativos y no slo cuantitativos. El agua es sin duda abundante en la tierra, si se considera que su volumen es estimado en 1 500 millones de kilmetros cbicos.3 Pero sus usos dependen de su calidad. Esa calidad se ha ido deteriorando hasta tal punto, que los problemas asociados con los recursos hdricos han constituido el tema de una de las grandes conferencias mundiales en los ltimos aos y uno de los mayores problemas actuales. A su vez, la preocupacin creciente por la contaminacin del aire, y la fijacin de normas, impuestos y controles orientados a mantener su calidad, representa de hecho un intento de valoracin de dicho recurso y la exigencia de un pago por su uso. La no valoracin econmica de estos recursos ha promovido su uso predatorio. Ello se manifiesta en un costo social que escapa a los mecanismos tradicionales del sistema de mercado. Al fijar un precio (impuesto) de hecho se define un mecanismo de apropiacin del recurso en funcin del mercado.

Los elementos que se extraen de la naturaleza para su utilizacin no se encuentran aislados. En realidad son parte de un sistema dinmico y abierto en que cada uno interacciona con los otros y desempea un papel especfico en su funcionamiento. De ah que las alteraciones en uno de ellos --alteraciones de orden tanto cualitativo como cuantitativo-- repercutan necesariamente sobre el resto del sistema y lo afecten en su totalidad. Es as como la disponibilidad de ciertos recursos est condicionada por la existencia y forma de utilizacin de otros con los que interactan en el mismo sistema, y a los que a su vez condiciona y determina. La existencia y posibilidad de utilizacin de los elementos existentes en la corteza terrestre responde a una doble dinmica: la de los fenmenos naturales y la de los sistemas sociales. Ello implica considerar en su anlisis dos dimensiones temporales: la inherente a los fenmenos naturales y la regida por la accin humana. Los recursos naturales existentes hoy son el resultado de procesos de transformacin que se han gestado hace millones de aos y que se pueden interpretar como un flujo que se va generando y transformando a lo largo del tiempo. Este proceso natural de generacin y regeneracin de recursos puede alterarse por la forma en que la accin humana interfiere en l. La forma, la magnitud y el ritmo de utilizacin de los recursos afectan el funcionamiento del sistema natural, muchas veces en algunos de sus procesos bsicos. Por otra parte, la capacidad de asimilacin del sistema natural es utilizada de un modo cada vez ms intensivo, tanto debido al crecimiento de la poblacin y del consumo como a la mayor magnitud y diversificacin de los procesos de transformacin que generan volmenes crecientes de residuos. Siguiendo la tradicin, tal capacidad asimiladora se considera como un bien libre y no se valora por el mercado: no tiene un precio. El concepto de recurso est definido adems en funcin de las posibilidades de aprovechamiento por parte del hombre, posibilidad que est supeditada a factores diversos: conocimiento de sus cualidades intrnsecas y de sus facultades para satisfacer necesidades especficas; de su existencia y capacidad cientfica y tecnolgica para extraer y transformarlos, posibilidades econmicas, conveniencia poltica, etctera. Por lo tanto, los recursos son definidos en trminos de los conocimientos y tecnologas disponibles. Como ambos cambian constantemente, lo que es considerado como recurso en un determinado momento y lugar puede no serlo en otro. A ello se aade el hecho de que las necesidades mismas cambian y aparecen otras nuevas, que requieren productos distintos para ser satisfechas.

Los recursos se originan siempre a partir de los denominados recursos naturales intrnsecos, pero su valoracin econmica es consecuencia de la aceptacin social y del desarrollo tecnolgico. El proceso acta en ambos sentidos. En efecto, la dinmica social y el desarrollo cientfico-tecnolgico, tan pronto descubren nuevas propiedades en los recursos naturales y nuevas tecnologas para emplearlos, provocan tambin la obsolescencia de otros productos. Por lo tanto, el concepto de lo que constituye un recurso es un concepto dinmico. Dos factores bsicos dan cuenta de este dinamismo: el desarrollo cientfico-tecnolgico a travs del descubrimiento de nuevas caractersticas de los elementos existentes en el sistema natural, del descubrimiento de nuevos elementos existentes, y la invencin y aceptacin de nuevos procesos para su extraccin y procesamiento. El segundo factor es la adopcin de nuevos hbitos de consumo y necesidades sociales que determinan nuevas demandas sobre los elementos naturales. Algunos ejemplos ilustran lo anterior. A mediados del siglo XIX se inici la explotacin masiva de un rbol de la floresta amaznica para la produccin de caucho. La explotacin masiva de ese recurso forestal se redujo frente a la competencia de especies de alto rendimiento, que se desarrollaron cientficamente en Malasia. El recurso malayo vio limitado su uso y, por lo tanto, su valoracin econmica cuando se desarroll una tcnica que permita la obtencin del producto en forma sinttica, con ventajas econmicas y cualidades que satisfacan mejor las necesidades del mercado. Un caso an ms claro se tiene con el nitrato natural. A fines de la primera guerra mundial se desarrollaron a escala industrial los procesos para la produccin de fertilizantes nitrogenados, que deberan desplazar rpidamente a los nitratos naturales del norte de Chile. Hasta ese periodo el producto chileno abasteca ms de 90% de la produccin y el consumo mundial. Hoy la produccin de nitrato natural se mantiene en Chile ms por motivos sociales que por razones econmicas o tcnicas. Ambos ejemplos ilustran un caso claro de obsolescencia tecnolgica, con lo que elementos naturales tiles al hombre pierden valor econmico en cuanto recursos, al aparecer sustitutos naturales o artificiales. Las enormes cantidades de bauxita de Australia, Jamaica y Surinam slo se consideraron como recurso cuando se inventaron y desarrollaron los procesos para la obtencin de almina y aluminio. Otros productos adquieren una valoracin mayor como recursos cuando se descubre que alguna de sus propiedades permite su uso en actividades ms rentables. Un ejemplo se tiene en la casab, el maz, el sorgo y la caa. Los problemas de energa y el desarrollo a escala industrial de procesos para obtener alcohol de los productos citados, que permite reemplazar al petrleo en el uso de corriente, se ha traducido en el desarrollo de grandes plantaciones en Brasil, Australia y Estados Unidos. Estos recursos se han revalorado, determinando la asignacin de otros recursos, tanto naturales como financieros (tierra, capitales, etc.) a su produccin en escala industrial. Los recursos naturales por definicin --aquellos que en el esquema anterior (vase de nuevo el cuadro anterior) han sido denominados intrnsecos--, aun cuando tienen su valor en s mismos, tambin pueden verse afectados por la aplicacin de tecnologa orientada a mejorar su rendimiento y capacidad para satisfacer necesidades. As, por ejemplo, nuevas tierras pueden ser incorporadas al cultivo y su fertilidad puede verse aumentada. En tal caso, la existencia de recursos aumenta, pero tambin puede ocurrir que se vea reducida a consecuencia de una descarga excesiva de residuos o por una utilizacin predatoria de recursos a un ritmo superior al que permite su normal recuperacin. La tecnologa incorpora el sistema natural y sus recursos al sistema econmico en la medida que permite su utilizacin y, por lo tanto, la asignacin de un valor. La concepcin de los recursos naturales como existencia es discutible. Su valor depende de la situacin cientfica-tecnolgica en un determinado momento, ms que de su existencia fsica en s. De hecho, lo que se da es un flujo de recursos regulado por la dinmica de los fenmenos naturales --que determina el tiempo de reproduccin y formacin de ciertos elementos necesarios al consumo-- y por la dinmica del sistema social, su capacidad de crear nuevos recursos, de originar la obsolescencia de otros y de buscar el sustituto adecuado cuando la existencia de algn producto o de algn material enfrente situaciones crticas de abastecimiento.

El concepto de recurso es as un concepto social y econmico: los elementos del sistema natural son considerados recursos slo en relacin con una sociedad especfica y en determinado momento histrico, que define un marco econmico, una capacidad tecnolgica una forma institucional y organizativa, y que permite su explotacin, distribucin y consumo. Un segundo aspecto cabe destacar es que el flujo de materiales originado en el sistema natural, en cierta medida vuelve a l bajo la forma de residuos, contaminantes, desechos, etc. En el esquema desarrollado por Kneese y sus colegas es posible visualizar este flujo.4

Tal esquema proporciona una visin ms exacta y completa de la realidad econmica de los recursos naturales que la habitualmente examinada en los textos de teora econmica. Como bien sealaban sus autores, el enfoque tradicional llega hasta los productos de consumo final, los cuales segn el esquema tradicional en alguna forma desaparecen en el vaco. Del mismo modo, dicho enfoque induce una prctica aparentemente tan inofensiva como la de considerar algunos elementos --por ejemplo, el agua y el aire-bienes libres.5 Lo real es que tanto el proceso de produccin como el de consumo dan origen a una cantidad de residuos que quedan en el ambiente y que, de no ser adecuadamente manejados y tratados, son causa --tanto en lo econmico como en lo social-- reduccin de fertilidad, efectos nocivos a la salud, destruccin de flora y fauna; costos por deterioro de equipos, maquinarias e instalaciones por la contaminacin ambiental, etc. Estos residuos negativos fluyen --quiranlo o no-- hacia consumidores y productores, que generalmente no tienen control sobre tales fenmenos. Un enfoque integral de los recursos, y de los materiales a que dan origen no puede detenerse en el proceso de consumo, pues sus elementos materiales siguen existiendo y se pueden reutilizar o descargar en el ambiente natural. En un sistema cerrado en el que no hay acumulacin neta de inventarios en trminos de bienes y equipos, bienes duraderos e instalaciones, al volumen de residuos descargados en el sistema natural debera ser aproximadamente igual al volumen de los combustibles, minerales, alimentos y oxgeno utilizados en el proceso de produccin, menos aquella parte de los mismos incorporada a los bienes producidos. Si se considera un sistema econmico abierto, los volmenes mencionados se ven modificados por los flujos de importaciones y

exportaciones. Finalmente, el proceso se completa con la consideracin de la obsolescencia de equipos y bienes de consumo durable. Viendo el flujo recursos naturales-materiales en la forma expuesta, cabe destacar diversos aspectos: en primer lugar, las posibilidades y la conveniencia de aumentar la eficiencia en el uso de recursos y materiales, lo que tiene dos resultados positivos: reduce la cantidad de recursos y materiales por unidad final de produccin, y reduce la cantidad de residuos descargados en el ambiente natural; en segundo lugar --e interesa destacarlo--, los residuos son de hecho materiales que pueden usarse para otros fines del proceso productivo, o simplemente reutilizarse en procesos similares. Esto lleva a la consideracin de los procesos de reciclaje y reutilizacin. Y de nuevo el reciclaje y la reutilizacin significan menores requerimientos de recursos naturales y materiales vrgenes, al tiempo que son menores las descargas de residuos en el ambiente natural y, por consiguiente, es menor presin sobre su normal funcionamiento y su capacidad de asimilacin y degradacin. Un aspecto adicional en el reciclaje es que implica utilizacin de materiales que requieren menores cantidades de energa para su transformacin que los materiales vrgenes, lo cual nuevamente tiene un doble impacto positivo: en tanto reduce, por una parte, los requerimientos de energa por unidad de producto final, y por otra, reduce el impacto sobre el ambiente natural. Hay dos consideraciones adicionales que hacer: la relacin demanda-oferta y el aspecto distributivo. Se ha sealado que aquellos elementos que tienen caractersticas para satisfacer ciertas necesidades pueden considerarse como recurso. Sin embargo, es claro que las decisiones sociales, y sobre todo, econmicas se orientan a la satisfaccin de aquellas necesidades que se reflejan en una demanda efectiva, reflejo a su vez de una determinada distribucin de la riqueza que define un poder de compra. Por lo general, los estudios y proyecciones sobre recursos naturales se refieren a sus respectivas demandas y no a las necesidades. En otras palabras, los recursos estn valorados ms en funcin de su demanda efectiva que de las necesidades. Ms an, la gran mayora de las discusiones sobre recursos naturales tiende a un examen global, ignorando que constituyen la riqueza natural de pases en regiones geogrficas especficas y ecosistemas con caractersticas propias. Este enfoque ignora el aspecto distributivo, lo que es importante cuando se quiere examinar cmo y dnde son conservados los recursos, cmo son extrados y transformados y dnde se consumen. La propiedad de los recursos y las formas de extraccin y transformacin estn definidas por un patrn de desarrollo y una determinada divisin internacional del trabajo. Finalmente, es claro que los recursos deben ser examinados en relacin con la poblacin, pero no en trminos globales y simplemente aritmticos. Dicho enfoque oculta el hecho de que la relacin poblacin-recursos difiere de una regin a otra, no slo por una distribucin geogrfica irregular de los cursos naturales, sino tambin porque los patrones de consumo son diferentes y las poblaciones han alcanzado diversos niveles en la satisfaccin de sus necesidades.

Nombre: LEY DEL FONDO AMBIENTAL DE EL SALVADOR

DECRETO N 23. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR, CONSIDERANDO:

I.- Que es necesario la aplicacin de una poltica coherente para la utilizacin de recursos financieros en el campo ambiental, a fin de que su efecto no se atomice, sino que sea acumulativo y conduzca a un desarrollo sostenible; II.- Que es indispensable la utilizacin racional de los recursos financieros destinados a proyectos ambientales y su canalizacin hacia reas prioritarias, lo que requiere crear mecanismos legales que faciliten el manejo de los recursos financieros procedentes de convenios , tratados o acuerdos celebrados por el gobierno de El Salvador con otros Estados u Organismos Nacionales o Internacionales, destinados a la proteccin, conservacin y mejoramiento de los recursos naturales y el medio ambiente; III.- Que por medio de Decreto Legislativo N 585, de fecha 30 de junio de 1993, publicado en el Diario Oficial N 199, Tomo 321, del 26 de octubre del mismo ao, la Asamblea Legislativa ratific el Acuerdo relativo al establecimiento del Fondo y del Consejo Administrativo de la Iniciativa para las Amricas, suscrito entre nuestro pas y los Estados Unidos de Amrica, que tiene por objeto promover las actividades destinadas a preservar, proteger y manejar los recursos naturales y biolgico de El Salvador de manera sostenible y ecolgicamente acertada, al mismo tiempo que se fomenta la supervivencia y el progreso de los nios en El Salvador; IV.- Que por medio de Decreto Legislativo N 584 de fecha 30 de junio de 1993, publicado en el Diario Oficial N 149, Tomo 320, del 13 del mismo ao, la Asamblea Legislativa ratific el memorando de entendimiento respecto a la iniciativa de conversin de deuda por medio ambiente suscrito por el Gobierno de Canad, que tiene por objeto mejorar la capacidad de El Salvador en el manejo sostenible de los recursos sostenible de los recursos naturales, proteccin del medio ambiente y el mejoramiento de las condiciones socio-econmicas de El Salvador.

POR TANTO, En uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente de la Repblica, por medio de de los Ministros de Planificacin y Coordinacin del Desarrollo Econmico y Social y de Agricultura y Ganadera. DECRETA la siguiente:

LEY DEL FONDO AMBIENTAL DE EL SALVADOR. CAPITULO I OBJETO Y FUNCIONES

Creacin Art. 1.- Crase el Fondo Ambiental de El Salvador, como una entidad de derecho pblico descentralizada, con autonoma en la administracin de su patrimonio y en el ejercicio de sus funciones con personalidad jurdica propia y duracin indefinida adscrita a la Secretara de Estado que el Presidente de la Repblica determine. En el texto de la presente Ley y Reglamento podr denominarse FONAES o EL FONDO. (1)inc. 1 Domicilio Art. 2.- EL FONAES tendr su domicilio en la ciudad de San Salvador, y podr establecer agencias o dependencias en cualquier parte del territorio nacional. si lo considera conveniente. Objeto Art. 3.- El objeto del FONAES ser la captacin de recursos financieros y la administracin de los mismos, para el financiamiento de planes, programa, proyectos y cualquier actividad tendiente a la proteccin, conservacin, mejoramiento, restauracin y el uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente, de conformidad con las prioridades establecidas en la Estrategia Nacional del Medio Ambiente. Funciones Art. 4.- Son funciones de FONAES:

a) Negociar y contratar cooperacin financiera nacional e internacional en coordinacin con la Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente, de conformidad a lo establecido en la Constitucin de la Repblica; b) Captar recursos nacionales e internacionales provenientes del canje de deuda, prstamos, donaciones, aportes especficos del Gobierno o de cualquier otra fuente, destinada a incentivar, promover y financiar actividades de proteccin, conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente, de conformidad a lo establecido en la Constitucin de la Repblica; c) Financiar proyectos especficos de Organismos Gubernamentales y no Gubernamentales, dirigidos a ejecutar lo establecido en los convenios y en marcados en la Estrategia Nacional del Medio Ambiente; d) Apoyar el desarrollo de la gestin ambiental en El Salvador, a travs del financiamiento de programas de fortalecimiento Institucional; y e) Administrar los fondos provenientes de diversas fuentes, de conformidad a los acuerdos a que se llegue con los aportantes y respetando la autonoma de de las cuentas especficas.

CAPITULO II ORGANIZACION Y ADMINISTRACION

rganos de Administracin Art. 5.- Para el Cumplimiento de sus funciones, FONAES contar con los siguientes organismos de direccin y administracin:

a) Junta Directiva; b) Juntas de Administracin de las Cuentas; c) Director Ejecutivo; y d) Unidades Operativas que sean necesarias.

Juntas Directivas Art. 6.- La Junta Directiva estar integrada por ocho miembros, denominados as:

a) Un Presidente, nombrado por el Presidente de la Repblica; b) Un miembro designado por la Secretara de Estado a la que se encuentre adscrito el FONAES;(1) c) El Secretario General del Consejo Nacional del Medio Ambiente; d) Un Miembro designado por el Ministro de Agricultura y Ganadera; e) Un Miembro designado por el Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social; f) Un Miembro designado por el Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal; g) Un representando de las entidades gremiales de la Empresa Privada, con personalidad jurdica; y h) Un representante de las Organizaciones no Gubernamentales, con personalidad jurdica que no pertenezca a las Juntas Administracin de las cuentas especficas.

Los Miembros durarn en sus funciones tres aos. Por cada Director nombrado, habr un suplente designado de la misma forma que el propietario, al que sustituir en caso de ausencia, impedimento, renuncia o muerte del titular. Atribuciones de la Junta Directiva Art. 7.- Son atribuciones de la Junta Directiva:

a) Determinar la poltica general de operacin del FONAES, dentro de los lineamientos generales establecidos en la Estrategia Nacional del Medio Ambiente; b) Evaluar y coordinar los planes de inversin de las cuentas que integran el FONAES;

c) Aprobar los Estados Financieros y la Memoria Anual de Labores; d) Nombrar al Director Ejecutivo; e) Aprobar la estructura organizativa y operativa y el Reglamento Interno; f) Velar por el cumpliemto de los reglamentos operativos y financieros de las cuentas del Fondo; g) Proponer y aprobar el Proyecto de su Presupuesto Especial de Funcionamiento e Inversin, que deber ser presentado al Ministerio de Planificacin y Coordinacin del Desarrollo Econmico y Social y ser aprobado por la Asamblea Legislativa; h) Nombrar el Auditor Externo; e i) Las dems que esta Ley y su Reglamento le seale.

Atribuciones del Presidente Art. 8.- Son Atribuciones del Presidente:

a) Ejercer la representacin legal del Fondo pudiendo delegar su representacin en otro u otros funcionarios del Fondo y otorgar poderes a nombre de sta, previa autorizacin de Junta Directiva; b) Convocar y presidir als sesiones de Junta Directiva; y c) Las dems que esta Ley y su Reglamento le seale.

Atribuciones de las Juntas de Administracin de las Cuentas Art. 9.- Las Atribuciones de las Juntas de Administracin de las cuentas especficas dentro del FONAES son variadas segn los convenio con los aportantes. Reuniones y qurum de la Junta Directiva Art. 10.- La Junta Directiva ser reunir ordinariamente cada treinta das y extraordinariamente, cada vez que sea convocada al efecto por su Presidente o peticin de dos de sus miembros. La Junta Directiva sesionar con la presencia de la mitad ms uno de sus miembros y tomar decisiones con el voto favorable de la mayora de los presentes. En ausencia del Presidente las sesiones de la Junta Directiva sern presididas por el Secretario de la Junta Directiva. ambos no pudieran concurrir a las sesiones, la Junta Directiva designar entre sus miembros al que deba presidir la sesin. Prohibiciones y responsabilidad Art. 11.- Los Directores no podrn participar ni votar en la deliberacin de asuntos en lo que tuvieren inters personal, as como sus cnyuges, parientes dentro del cuarto grado de

consanguinidad o segundo de afinidad y sus asociados en todo tipo de empresas mercantiles o profesionales. Los Directores son responsables en forma solidaria de las decisiones aprobadas en su sesiones, salvo que alguno de ellos haga constar en el acto de la votacin su desacuerdo con la resolucin tomada. Atribuciones al Director Ejecutivo Art. 12.- Son atribuciones del Director Ejecutivo:

a) Ejecutar las decisiones emanadas de la Junta Directiva; b) Dirigir y ejecutar las acciones conducentes al cumplimiento de los acuerdos y convenios celebrados con las entidades que proporcionen fondos al FONAES; c) Elaborar el Proyecto Anual; d) Elaborar la Memoria Anual de Labores de la Institucin; e) Nombrar, contratar, aprender, despedir, destituir, ascender, trasladar, conceder licencias y remover al personal de FONAES conforme la Ley; f) Elaborar el Reglamento Interno y presentarlo a la Junta Directiva; g) Actuar como Secretario en las reuniones de Junta Directiva, con voz pero sin voto; h) Presentar los informes tcnicos y financieros a la Junta Directiva; e i) Las dems atribuciones que esta Ley y su Reglamento le seale, as como, otras que le asigne la Junta Directiva y el Presidente.

Consultoras Art. 13.- FONAES podr contratar los servicios de consultoras con entidades gubernamentales, privadas y personas naturales que sean necesarios para cumplir con sus fines.

CAPITULOS III REGIMEN FINANCIERO

Recursos del Fondo Art. 14.- Los recursos de FONAES estarn integrados por:

a) Los fondos de reconversin de deuda resultantes de acuerdos internacionales pactados con los pases acreedores, lo mismo que de otros convenios o acuerdos que se pacten con Gobiernos u Organismos Internacionales, b) Las asignaciones que le otorgue el Gobierno de la Repblica, c) Los fondos que en calidad de donacin, herencia, legado o cualquier otro concepto reciba FONAES; d) Los ingresos que perciba en concepto de intereses o a cualquier otro ttulo, de las inversiones que haga el Fondo; e) Los ingresos productos de cualesquiera servicios que brinde o actividades productivas que realice; y f) Cualquier ingreso o adquisicin a cualquier ttulo que incremente los recursos.

Reserva Tcnica Art. 15.- Con el objeto de garantizar la continuidad de FONAES, de cada aporte que reciba, salvo que los aportantes estipulen otra cosa, se destinar un porcentaje de dichos fondos, con el que se crear una reserva tcnica. Los recursos que constituyan la reserva tcnica se colocarn en el mercado financiero, conforme el programa de inversin anual que apruebe la Junta Directiva, a fin de percibir rendimientos que sean invertidos en el objeto del fondo. Cuentas de Fondo Art. 16.- Los fondos provenientes de las cuentas especficas de la reconversin de deuda como consecuencia de acuerdos internacionales, pactados con los pases acreedores o los ingresos provenientes de cualquier otra fuente, sern depositados en cuentas a favor de FONAES, en el Banco Central de Reserva de El Salvador o en los bancos del sistema financiero nacional, de los cuales har las asignaciones correspondientes de conformidad a los convenios respectivos. (1) Del Presupuesto Art. 17.- EL FONAES contar con un Presupuesto Especial. Gastos de Funcionamiento Art. 18.- Los gastos para la adecuada y eficiente administracin de FONAES, ser cubiertos con fondos provenientes de las diversas cuentas y no podr asignarse a dichos costos operativos un porcentaje mayor del siete por ciento de la totalidad.

Auditoria

Art. 19.- EL FONAES implantar los controles financieros que sean necesarios, para garantizar el adecuado uso de los recursos que le sean asignados, para cuyo efecto contar con una auditoria interna y con las auditorias Externas que sean necesarias. Fiscalizacin por la Corte de Cuentas de la Repblica Art. 20.- FONAES estar sujeto a la fiscalizacin a posteriori de la Corte de Cuentas de la Repblica. Rgimen de exenciones y beneficios Art. 21.- La Junta Directiva regular las operaciones del FONAES, por medio de su Reglamento y dems disposiciones pertinentes que para tal efecto emita respetando la autonoma de las diferentes cuentas. Con base a lo anterior, la gestin financiera y administrativa del FONAES no estar sujeta a la aplicacin de la Ley Orgnica de Presupuestos, las Disposiciones Generales de Presupuestos, la Ley de Tesorera y la Ley de Suministros y su Reglamento. Art. 22.- FONAES estar exento del pago de toda clase de impuesto o gravmenes de tipo fiscal establecidos o por establecerse.

CAPITULO IV DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS

Criterios de elegibilidad de los proyectos Art. 23.- Los criterios de elegibilidad y de concesin de financiamiento de planes, programas, proyectos y actividades se definirn en el Reglamento de esta Ley y los Reglamentos e instructivos operativos correspondientes a las diferentes cuentas.

CAPITULO V DISPOSICIONES GENERALES

Reglamento Art. 24.- El Presidente de la Repblica emitir el Reglamento de la presente Ley, en un plazo que no exceder a sesenta das contados a partir de la vigencia de este decreto. Art. 25.- La presente Ley tiene carcter especial y sus disposiciones prevalecern sobre cualesquiera otras que se opongan, salvo los trminos contenidos en los tratados ratificados por El Salvador.

CAPITULO VI DISPOSICIONES ESPECIALES

Fuentes de Financiamiento Art. 26.- Dentro del FONAES, se establecen como fuentes de financiamiento:

a) El Fondo de las Amricas, con base al acuerdo sucrito el 18 de junio de 1993 entre el Gobierno de la Repblica de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, relativo al establecimiento del Fondo y del Consejo Administrativo de la Iniciativa para las Amricas, ratificado por Decreto Legislativo N 585 de fecha 30 de junio de 1993, publicado en el Diario Oficial N 199, Tomo 321 del 26 de octubre del mismo ao; b) El Fondo Canadiense para el Medio Ambiente (FCMA), con base al memorando de entendimiento suscrito el 5 de junio de 1993 con el Gobierno de Canad, respecto a la iniciativa para la conversin de la deuda por Medio Ambiente, aprobado por Decreto Legislativo N 584 de fecha 30 de junio de 1993, publicado en el Diario Oficial N 149, Tomo 320 del 13 de agosto del mismo ao; c) Los recursos financieros provenientes del los fondos anteriores que hubieren sido depositados, as como los que se depositen en la Banca privada a disposicin del FONAES de conformidad con la Ley; y d) Las dems que en el futuro se capten provenientes de la cooperacin externa de otras entidades nacionales o internacionales o de personas naturales o jurdicas.

Vigencia Art. 27.- El presente Decreto entrar en vigencia ocho das despus de su publicacin en el Diario Oficial. DADO EN EL SALON AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los diecisis das del mes de junio de mil novecientos noventa y cuatro.

MERCEDES GLORIA SALGUERO GROSS. PRESIDENTA. ANA GUADALUPE MARTINEZ, VICEPRESIDENTA. ALFONSO ARISTIDES ALVARENGA. VICEPRESIDENTE. JOSE RAFAEL MACHUCA ZELAYA VICEPRESIDENTE JULIO ANTONIO GAMERO QUINTANILLA VICEPRESIDENTE JOSE EDUARDO SANCHO CASTAEDA SECRETARIO GUSTAVO ROGELIO SALINAS, SECRETARIO

CARMEN ELENA CALDERON DE ESCALON SECRETARIA WALTER RENE ARAUJO MORALES, SECRETARIO RENE MARIO FIGUEROA FIGUEROA, SECRETARIO. CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los veinticuatro das del mes de junio de mil novecientos noventa y cuatro.

Globalizacin de la economa.
Para poder dar comienzo con el desarrollo del tema se tienen que aclarar, o ms que aclarar, hacer una breve introduccin del actual modelo globalizador neoliberal, pues de all es que se derivan las actuales polticas de globalizacin de la profesin contable. El proceso de globalizacin integra, al menos, tres grandes mercados:

1. El mercado de las empresas transnacionales, en donde al listar las naciones de acuerdo

a su producto interno bruto, el pas numero 15 se llama General Motors, en 1994 el PIB de El Salvador era de 8.070 millones de dlares, en el mismo ao, la facturacin de Mitsubitshi era de 175.800 millones de dlares. 2. El mercado financiero, este mercado moviliza diariamente 1,2 trillones de dlares, para llevarlo en forma mucho mas grafica, equivale a decir que en 4 das de transferencias bancarias internacionales, se manipula ms dinero que toda la produccin creada por la economa de Estados Unidos en un ao, o por la economa mundial en un mes. 3. Los medios de comunicacin social, los cuales sirven a la globalizacin, transmitiendo hechos, sucesos e interpretaciones, creando una nueva cultura para producir, ganar y consumir. Estos tres grandes mercados son interdependientes, interactan entre ellos, permitiendo que se lleve a cabo el proceso de globalizacin, un proceso que no solo abarca o significa la homogeneizacin del modo de produccin en el mundo, sino tambin uniformidad cultural. Este proceso globalizador este definido en unos parmetros, los cuales son la base de la globalizacin, es lo que le da forma a la globalizacin, sobre la cual se cimienta todo el sistema poltico y econmico del mundo postmoderno:

1. Se coloca en lugar privilegiado la "Hipertrofia" de las finanzas internacionales y la

creacin global del crdito. 2. Internacionalizacin del capital a travs de corporaciones globales. 3. El creciente poder de las agencias internacionales del capital, como el FMI, BM, OMC. 4. Los rpidos movimientos del capital financiero acelerados por las nuevas tecnologas de la informacin. 5. Crecimiento del comercio mundial.

Como ya se dijo, estos parmetros son importantsimos, pero se necesita algo mas, algo que permita o facilite un manejo de la informacin mucho mas confiable y oportuno, y es all donde entra la Contadura. Se necesita que la informacin contable financiera en los diferentes pases sea uniforme, y esto se est dando por medio de la estandarizacin de la practica contable.

Para entrar ya en el tema central del trabajo, vamos a partir de dos supuestos interrelacionados: 1. Que el mundo va, a pasos agigantados, hacia una globalizacin de la economa, tema que se trato en la parte introductoria. 2. Que sera deseable que la informacin que se ofrece a travs de los estados contables se base en normas de razonable uniformidad. Se considera que la primera premisa, para mejorar la calidad de la informacin contable, en su relacin con la globalizacin de la economa, es tratar en lo posible de buscar una razonable uniformidad en las normas de presentacin y de evaluacin. Realmente, con criterio pragmtico, es casi imposible sostener que, a nivel mundial, todos los pases acepten ceirse a un modelo nico, con diferentes realidades polticas y marcos constitucionales, convierte una idea de este tipo en casi utpica. Sin embargo, se piensa que si se toma algn modelo bien fundamentado a nivel terico, es posible introducirle variantes y aliviar rigideces que posibiliten, paso a paso, avanzar en un crecimiento a la uniformidad. OBJETIVOS DE LOS ESTADOS CONTABLES Servir como gua para la poltica de direccin y de los inversionistas en materia de distribucin de utilidades. Servir de base para la solicitud y concesin de crditos financieros y comerciales. Servir de gua a los inversionistas interesados en comprar y vender. Parece evidente, pensando en la contabilidad para los entes de negocios, que la informacin mas conveniente para la toma de decisiones debe ser aquella que ofrece rubros y cifras con significacin econmica. O sea aquella informacin que permita al usuario transformarla en conocimiento acerca de los temas sobre los que tiene que decidir. La informacin ofrecida debe girar fundamentalmente alrededor de un concepto de ganancia aceptado. LOS MODELOS CONTABLES De acuerdo con Millar y Starr los modelos son representaciones de la realidad que intentan describir, explicar o predecir como se comporta algn aspecto de ella. Es opinin de estos autores que los informes contables seran modelos cuantitativos y cualitativos que se clasificarn de conformidad con el grado en que cumplen su objetivo de los modelos que proporcionan informacin. Naturalmente, pueden disearse muchos modelos contables, que son construcciones de esquemas que no son idnticos a la realidad, pero que intentarn aproximarse a ella por simplificacin partiendo de supuestos y buscando ofrecer informacin til que, de acuerdo con lo dicho en el punto anterior, ser empleada no slo por el ente que la prepara sino tambin por terceros que puedan estar vinculados con l o interesados en estarlo. Por ello ha nacido la necesidad de que, en el caso en que la informacin pueda dirigirse a terceros, haya normas especiales que sistematicen la presentacin y fijan la valuacin de los rubros o cuentas que integran esa informacin. NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD AL SERVICIO DEL CAPITAL FINANCIERO En el actual proceso de globalizacin de la economa, la contadura es la profesin de mayor relevancia, es el pilar y eje fundamental para que este proceso se pueda llevar a cabo. Pero este proceso no se puede llevar a cabo si no se estandarizan las practicas contables de los pases que pretenden introducirse en este proceso de globalizacin; es por ello que las normas internacionales de contabilidad son de tanta importancia. Hay que sealar que en el proceso de elaboracin de las normas internacionales de contabilidad, nicamente se ha tomado como consideracin la proteccin del capital financiero y de los intereses de las multinacionales, sin darle mayor importancia a temas tan transcendentales como lo social, adems de que no toma en cuenta las caractersticas propias de cada pas, condiciones

socio-econmicas que en ningn caso pueden llegar a estandarizarse y es all donde se encuentra la gran falencia de las normas internacionales de contabilidad; en primer lugar porque no se puede pretender que un conjunto nico de normas contables abarque a un gran nmero de pases, sobre todo cuando se intenta poner en un mismo plano o se intenta medir con un mismo rasero a una superpotencia econmica como los Estados Unidos con un economa endeble e insipiente, prcticamente con un sistema productivo de subsistencia como lo es el Colombiano. Y en segundo lugar, ni siquiera ha existido un verdadero proceso de elaboracin de las normas internacionales de contabilidad donde participen de igual a igual los pases interesados en implantarlas. Como dije anteriormente las normas internacionales de contabilidad buscan proteger el capital financiero, mas no las economas de los pases subdesarrollados. Las normas internacionales de contabilidad hacen parte de todo un conjunto de medidas que los pases desarrollados y dueos del capital financiero han ido implantando poco a poco en nuestros pases para permitir entre otras cosas, pero principalmente el libre movimiento del capital financiero o lo que se conoce como capital "golondrina", denominado as debido a su caracterstica de estar brincando constantemente de pas en pas. Dicho capital ha sido unos de los principales causantes entre otros de crisis como la de Mxico que genero el efecto tequila, y la mas reciente la de la Argentina. Todo esto est reflejado en un articulo escrito por George Soros, llamado "hacia una sociedad abierta global" a las pocas semanas de estallar la crisis financiera de 1997. George Soros lleva trabajando 40 aos en este mercado financiero y conoce sus entraas. George Soros dice: "hay cinco tipos de deficiencias en el sistema capitalista global"

1. Los beneficios del capitalismo global estn desigualmente distribuidos. El capital est en
una posicin mucho mejor que el trabajo porque tiene mayor movilidad. Adems, el capital financiero est mejor situado en el sistema global que el capital industrial. 2. Los mercados financieros son inestables por naturaleza, y ms todava los mercados financieros internacionales. Los riesgos de colapso aumentan porque nuestra comprensin terica de cmo funcionan los mercados financieros es bsicamente defectuosa. 3. A quin corresponde evitar una concentracin de poder indebida y salvaguardar la estabilidad? Esto nos llevara al papel del Estado. Pero la capacidad del estado para ocuparse del bienestar de sus ciudadanos se ha visto gravemente afectada por la globalizacin, debido a que el capital puede escapar a la fiscalizacin mucho ms fcilmente que el trabajo. 4. Esto nos lleva la problema mas confuso: el de los valores y la cohesin social. Toda sociedad necesita tener valores compartidos. Los valores del mercado no sirven para este propsito porque slo reflejan lo que un participante en el mercado est dispuesto a pagar a otro dentro de un libro intercambio. Los mercados reducen todo, incluidos los seres humanos (mano de obra) y naturaleza (tierra) a mercanca. Podemos tener una economa de mercado, pero no podemos tener una sociedad de mercado. CONCLUSIN Es por todo esto que consideramos que la contadura debe de cambiar radicalmente la forma como ha venido trabajando, o sea, al servicio del capital financiero y de la globalizacin, que por cierto, ha demostrado ser incapaz de resolver problemas socioeconmicos (desempleo, pobreza). La contadura debe de ser enfocada de otra manera, que le sirva o que este en funcin de todos y no de unos pocos, o sea, al servicio de la sociedad, en bsqueda de un desarrollo econmico y humano sostenible y armnico, que se d en trminos de igualdad y justicia social, donde todos seamos los beneficiados, mas no unos cuantos. Impacto de la Urbanizacin Indistintamente de la historia, particularidades y cultura, el nuevo tipo de globalizacin que hoy vivimos, acelera los procesos de urbanizacin en casi todas las sociedades. De los aos 40 a los 80, los pases industrializados disearon un plan de crecimiento urbano para Latinoamrica

consistente en la generacin de empleo, especialmente en la rama industrial, ahora, parece que tal diseo de urbanizacin ha sido substituido por el antiguo concepto de la sociologa alemana de "continuum folk-urbano" [1]de Robert Redfield quien coloca la actividad urbana latinoamericana como simple expresin de las conductas y caracteres propios de individuos y no de la historia misma de estos individuos, dicho de otra manera, para el siglo XXI los pases occidentales se empean en imponer modelos urbansticos de ciudad-mercado en Latinoamrica, de los cuales El Salvador es un ejemplo. En San Salvador, el espacio (y no necesariamente su cultura urbana) se ampla casi sin lmites. La industria de la construccin se impone de manera inapropiada y la ciudad crece amorfa y desordenadamente sin diseo propio. Esto que llaman ciudad, apenas cumple con los requisitos bsicos para la administracin de los servicios que provee. En realidad todo diseo urbanstico pasa por la incorporacin de su poblacin a una cultura urbana, condicin que desde luego no se cumple en este caso. La ciudad muestra fuertes rasgos de la cultura agrcola Colonial y la ilusin de lo urbano, an con todo el montaje de su infraestructura no hace ms que profundizar la brecha entre lo humano y su espacio. En su sentido estricto, la cultura urbana es un complejo sistema de lenguaje, organizacin social, tnica y econmica que se expresa en la cotidianidad de los individuos de manera articulada y vinculante, casi interdependiente. Sus cdigos, sistema de seales, nomenclaturas, conductas y cosmovisin los une e identifica, aunque esto mismo signifique distinguir sus particularidades y heterogeneidad [2]. En realidad pensar la "ciudad de San Salvador" implica reconocer las conductas semiurbanas en la mayora de sus habitantes. Agresividad, lenguaje precario en polticos, funcionarios, universitarios, empresarios, sectores econmicos medios y altos, etc. (posiblemente con un vocabulario de no ms de 15 conceptos), desinters por el conocimiento acadmico, desinters por el arte y la cultura, malos hbitos de higiene (meterse los dedos a la nariz, estornudar sin cubrirse y escupir en la calle), son algunos ejemplos que confirman el espacio urbano como un extenso paraje verde con incrustaciones simblicas de urbe con tendencia comercial. En estas circunstancias, a diferencia de los jvenes rurales en donde su identidad se manifiesta claramente con su propio devenir y cosmovisin, los jvenes urbanos se confunden en sus propias formas de pertenencia tnica y cultural, precisamente por ello, buena parte de jvenes se integran a grupos contestatarios o de resistencia local[3]. En realidad no es para menos, los espacios juveniles para la expresin sociocultural apenas surgen como destellos imaginarios. Ciertamente, los jvenes difcilmente encuentran su funcin en una ciudad carente de alternativas culturales, econmicas y sociales, por el contrario, les exige compromisos civiles, morales y ticos que realmente la misma ciudad no les proporciona, aunado a esto, la construccin de nuevas carreteras (indispensables para el comercio) aceleran el rompimiento de los intervnculos sociales y de pertenencia tnica, dividiendo territorios que obligan a los individuos a la creacin de micromundos con nfima proyeccin hacia el futuro, por ello, sin lugar a dudas, el mismo proceso de urbanizacin tiende a desaparecer u ocultar a grupos emergentes tales como las Maras.

Acciones para el desarrollo sostenible y los movimientos ecologistas.

La comunidad internacional est convencida de que la capacidad de un pas para avanzar hacia el desarrollo sostenible depende de la capacidad de sus habitantes e instituciones para comprender la interdependencia entre las actividades humanas y el medio ambiente. Disponer de informacin confiable y oportuna resulta entonces crucial para la toma de decisiones en materia de polticas de desarrollo. As como tambin es clave la toma de conciencia de la poblacin y su participacin para armonizar los tres procesos complementarios de desarrollo: el econmico, el social y el ambiental. Los recursos naturales (caractersticas bio-fsicas) estn ubicados en determinados territorios, a diferencia de los recursos humanos y financieros, cuya localizacin es variable. El ser humano no puede destruir el espacio que ocupa la naturaleza y pretender continuar viviendo en dicho lugar. Por consiguiente, poner en prctica el desarrollo sostenible conlleva a considerar las condiciones ecogeogrficas de cada localidad, facilitando con ello la identificacin y solucin de problemas del mbito municipal y regional. Esto posibilita que el

Estado central promueva una mayor participacin tanto de las instancias pblicas municipales, departamentales y regionales como de las organizaciones de la sociedad civil (sectores empresarial y laboral, crculo acadmico-cientfico, gremios y organizaciones de mujeres, ambientalistas y de desarrollo). El enfoque actual de desarrollo se mide principalmente por agregados macroeconmicos (balanza comercial, dficit fiscal, inflacin, producto interno bruto, etc.), asumiendo que la realidad socio-econmica de todas las localidades de El Salvador coincide con dichos indicadores nacionales. Nada ms alejado a la realidad de las comunidades rurales y urbanomarginales (la mayora de la gente vive en situacin de pobreza, el 90% de los ros estn contaminados y arriba del 66% de la poblacin utiliza lea como combustible). Algunas localidades de la cuenca del ro Lempa tienen ndices de desarrollo humano similares al de pases africanos que cruzan el ro Volta. Para el caso y de acuerdo a datos disponibles, Ghana tiene un analfabetismo del 40%, ingreso per cpita de US$ 400, el sistema de agua potable slo cubre al 55% del rea rural y el dao del suelo es un problema muy extendido. En las regiones Norte y Oriente de El Salvador cerca del 25% de las familias rurales tienen agua potable, el ingreso per cpita es inferior a los US$ 600, arriba del 60% de los hogares son pobres, la poblacin analfabeta supera el 35% y el deterioro de los suelos es crtico y el ro Lempa recibe entre 10 y 25 millones de toneladas de sedimento al ao. Guardando la distancia y respetando la historia de cada pas, tanto ghaneses como salvadoreos tienen problemas de inmigraciones. Los residentes en las regiones Norte y Oriental del pas siguen abandonando sus lugares de origen y dirigindose hacia las principales ciudades de El Salvador y EUA en busca de oportunidades socio-econmicas. La pobreza es causa y efecto del deterioro ambiental. El desafo est en promover un proceso de desarrollo que enfrente el empobrecimiento de la gente y del medio ambiente. Se requiere que el desarrollo econmico est a favor del bienestar humano de las presentes y futuras generaciones, y en armona con la naturaleza. En este sentido, alcanzar la sostenibilidad debe constituir un compromiso entre el Estado y la sociedad civil. Una accin decisiva para lograr un cambio de actitud a favor de la sostenibilidad, sera que los poderes pblicos locales promovieran una visin comn de desarrollo, incluyendo acuerdos y compromisos con organismos pblicos y organizaciones de la sociedad civil. Los municipios ms pobres y deteriorados ambientalmente tienen a su vez las menores capacidades tcnicas e institucionales de desarrollo. En consecuencia, de promoverse la descentralizacin y el desarrollo local, el Estado deber potenciar las capacidades de la poblacin y sus organizaciones, de modo que participen en el proceso de desarrollo y se beneficien de l. Para lograr lo anterior, quiz sea necesario cambiar la forma en la que el Estado se organiza para la consecucin del bien comn. Por ejemplo, la formacin de recursos humanos locales es un elemento estratgico para viabilizar un proceso de reconversin econmica. Sin embargo, la inversin en el recurso humano demanda esfuerzos de largo plazo, especialmente si la formacin y capacitacin se basan en las caractersticas productivas locales. Bajo esta lgica, la formacin tcnica y profesional debe realizarse de manera concertada entre los sectores pblico y privado de un territorio especfico. Por lo tanto, el Estado debera evitar la creacin de una oferta burocrtica derivada de agregados econmicos nacionales que distan mucho de la realidad social, empresarial e institucional del nivel local. Lo determinante es que el Estado central cumpla con sus responsabilidades (sistemas de educacin y salud, infraestructura bsica, marco institucional-legal, etc.) en atencin a los planes de accin promovidos desde las localidades. Si el programa nacional de desarrollo concilia su oferta de recursos con las necesidades y aportes de los municipios desde una perspectiva territorial (sistemas de cuencas hidrogrficas, reas protegidas, etc.), los lugareos se convertiran en los principales promotores del desarrollo sostenible, ya que lo que la gente busca es que sus familias vivan en comunidades ms sanas, seguras y prsperas.

Los Estados estn cada vez ms atentos a la opinin pblica y su respuesta depende del enfoque de desarrollo que utilizan para interpretar la realidad nacional. Una accin decisiva en esta direccin es facilitar el acercamiento entre gobernados y gobernantes. El desarrollo sostenible conduce a una sociedad mejor informada y ms participativa, y a un Estado con capacidad de reaccionar responsablemente a las demandas ciudadanas. Para lograrlo, es recomendable estimular la organizacin y movilizacin social local alrededor de temas de inters comn (problemas especficos de mbito territorial), a fin de constituir dichos temas o problemas en un punto prioritario de la agenda nacional de desarrollo. En conclusin, la implementacin de una estrategia nacional de desarrollo sostenible podra contar con un amplio respaldo social y lograr los compromisos polticos necesarios para alcanzar la armona entre las metas econmicas, sociales y ambientales de El Salvador.