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DE AMPARO INDIRECTO.
, MEXICANO, MAYOR DE
EDAD, POR MIS PROPIOS DERECHOS, SEÑALANDO COMO DOMICILIO CONVENCIONAL PARA OÍR
NOTIFICACIONES Y DOCUMENTOS, EL UBICADO EN , Y
AUTORIZANDO EN AMPLIOS TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 27 DE LA LEY DE AMPARO, AL LICENCIADO EN
DERECHO Y ÚNICAMENTE PARA OIR Y RECIBIR NOTIFICACIONES A
, ANTE USTED CON EL DEBIDO RESPETO COMPAREZCO A EXPONER:
IV.-ACTOS RECLAMADOS.
2.- COMO PROPIETARIO DEL VEHÍCULO QUE SE DESCRIBE EN NÚMERO ANTERIOR, SE ESTÁ OBLIGADO AL
PAGO DEL TRIBUTO CONTEMPLADO EN LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA TENENCIA O USO DE VEHÍCULOS,
EL CUAL SE ENCUENTRA REGULADO, ENTRE OTROS NUMÉRALES, POR EL 1-A, FRACCIÓN II Y 5, DEL
INDICADO ORDENAMIENTO, ASÍ COMO DEL DERECHO A LA EXPEDICIÓN DE LAS PLACAS EMITIDAS POR EL
GOBIERNO DEL ESTADO, SI ES QUE QUIERO CIRCULAR DEBIDAMENTE, CONTEMPLADO EN LA LEY DE
INGRESOS DEL ESTADO DE CHIHUAHUA PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL 2009, PUBLICADA EL 27 DE
DICIEMBRE DE 2008, EN PARTICULAR LA FRACCIÓN II, PUNTO 2, DEL ARTÍCULO PRIMERO, EN RELACIÓN
CON LAS TARIFAS PREVISTAS EN EL ANEXO DEL PERIODICO OFICIAL EN LA FRACCIÓN XIII, PUNTO 4.1, DE
LA TARIFA PARA EL COBRO DE DERECHOS PARA EL EJERCICIO 2008, RELATIVOS A LA DOTACIÓN Y/O
CANJE DE PLACAS METÁLICAS DE IDENTIFICACIÓN VEHÍCULAR.
3.- EN VIRTUD DE LO ANTERIOR, Y CONSIDERANDO QUE CON LA SOLA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE
INGRESOS PARA EL EJERCICIO FISCAL 2009, Y EN ATENCION TAMBIEN A QUE SOY PROPIETARIO DEL
VEHICULO SEÑALADO EN EL PUNTO 2 DE LA PRESENTE DEMANDA, ME ENCUENTRO VINCULADO A LA
OBLIGACION DE HACER, PUESTO QUE DESDE SU ENTRADA EN VIGOR OBLIGA A LOS SUJETOS PROPITARIOS O
POSEEDORES DE AUTOMOVILES A REALIZAR EL PAGO POR EL CANJE DE PLACAS, POR LO QUE DEBE DE
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que se requiere para actualizar el perjuicio de un acto diverso que condicione su
aplicación, se tratará de una disposición heteroaplicativa o de individualización
condicionada, pues la aplicación jurídica o material de la norma, en un caso concreto, se
halla sometida a la realización de ese evento.
Amparo en revisión 1811/91. Vidriera México, S.A. y otros. 4 de junio de 1996. Once
votos. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretario: Alejandro Sánchez López.
Amparo en revisión 1628/88. Vidrio Neutro, S.A. y otros. 4 de junio de 1996. Unanimidad
de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Genaro David Góngora
Pimentel. Secretario: Víctor Francisco Mota Cienfuegos.
Amparo en revisión 662/95. Hospital Santa Engracia, S.A. de C.V. 29 de mayo de 1997.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: José de Jesús Gudiño Pelayo y Olga María Sánchez
Cordero. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretario: Alejandro Sánchez López.
LEY AUTOAPLICATIVA. Para considerar una ley como autoaplicativa deben reunirse las
siguientes condiciones: a) que desde que las disposiciones de la ley entren en vigor,
obliguen al particular, cuya situación jurídica prevé, a hacer o dejar de hacer; y, b) que no
sea necesario un acto posterior de autoridad para que se genere dicha obligatoriedad.
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VII. CONCEPTOS DE VIOLACIÓN.
PRIMERO.- LA LEY DE INGRESOS DEL ESTADO DE CHIHUAHUA PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL
2009, PUBLICADA EL 27 DE DICIEMBRE DE 2009, EN PARTICULAR LA FRACCIÓN II, PUNTO 2, DEL
ARTÍCULO PRIMERO, EN RELACIÓN CON LAS TARIFAS PREVISTAS EN EL ANEXO DEL PERIODICO OFICIAL EN LA
FRACCIÓN XIII, PUNTO 4.1, DE LA TARIFA PARA EL COBRO DE DERECHOS PARA EL EJERCICIO 2008, RELATIVOS A LA DOTA
VEHÍCULAR, EN VIRTUD DE QUE TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD TRIBUTARIA, PREVISTO EN EL
ARTICULO 34, FRACCIÓN IV, DE LA CONSTITUCIÓN, PUES DICHO PRINCIPIO ES TRATÁNDOSE DE DERECHOS LO
QUE INTERESA NO ES LA CAPACIDAD ECONÓMICA DEL USUARIO, SINO EL COSTO QUE PARA EL ESTADO
REPRESENTA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE QUE SE TRATE; Y QUE PARA CUMPLIR CON EL INVOCADO
MANDAMIENTO CONSTITUCIONAL, EL MONTO DE LAS TARIFAS O CUOTAS DE LOS SERVICIOS DEBA FIJARSE
FUNDAMENTALMENTE EN PROPORCIÓN AL COSTO DEL SERVICIO, POR LO QUE LA PROPORCIONALIDAD
TRIBUTARIA EN EL CASO ESPECIFICO DE LOS DERECHOS, ESTÁ SUJETA AL CUMPLIMIENTO DE LOS SIGUIENTES
EXTREMOS:
1. QUE EL MONTO DE LAS CORRESPONDIENTES CUOTAS O TARIFAS SE FIJE EN FUNCIÓN DEL COSTO DEL
SERVICIO PRESTADO; Y,
EN EFECTO, EL ARTÍCULO PRIMERO, FRACCIÓN II, PUNTO 2, ASÍ COMO LA TARIFA PREVISTA EN EL PUNTO
4.1, FRACCIÓN XIII, DE LA LEY DE INGRESOS DEL ESTADO DE CHIHUAHUA PARA EL EJERCICIO FISCAL
DEL 2009, DISPOSITIVO QUE, DE ACUERDO A SU ARTÍCULO PRIMERO TRANSITORIO, ENTRÓ EN VIGOR EL UNO
DE ENERO DE DOS MIL NUEVE, A LA LETRA SEÑALA:
II.- DERECHOS
LOS INGRESOS QUE SE PERCIBAN COMO CONTRAPRESTACIÓN POR LOS SERVICIOS QUE OTORGAN LAS
DEPENDENCIAS DE GOBIERNO DEL ESTADO, SE CAUSARÁN EN LA FORMA Y MONTOS QUE ESTABLECE LA
TARIFA ANEXA, EXPEDIDA CONFORME A LOS ARTÍCULOS 31 SEGUNDO PÁRRAFO, 308 A 308-D DEL
CÓDIGO FISCAL DEL ESTADO.
XIII- POR LOS SERVICIOS PRESTADOS POR LAS AUTORIDADES DE TRÁNSITO ……………….
POR SU PARTE, LA TARIFA ANEXA A QUE HACE REFERENCIA EL ARTÍCULO TRANSITORIO, EN SU FRACCIÓN
XIII, PUNTO 4.1, ESTABLECE:
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b) MODELOS 2005 – 2002………………………………………………………………………2,407.86
c) MODELOS 2001 – 2000………………………………………………………………………2,293.20
d) MODELOS 1999 – 1997………………………………………………………………………2,178.54
e) MODELOS 1996 – 1995……………………..……………………………………………….1,605.24
f) MODELOS 1994-1993……………………………………………………………………… 1,146.60
g) MODELOS 1992-1991……………………………………………………………………… 859.95
h) MODELOS 1990 Y ANTERIORES………………………………………………………... 458.64
POR LO TANTO, SE VIOLA EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD QUE DEBE REGIR EN TODO TRIBUTO,
CONFORME A LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 31, FRACCIÓN IV, DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA
REPUBLICA, HABIDA CUENTA QUE PARA FIJAR EL MONTO DE DICHO DERECHO SE ATIENDE A UN FACTOR
AJENO AL MISMO, COMO LO ES EL MODELO O AÑO DEL AUTOMOTOR RESPECTO DEL CUAL SE EXPIDE LA PLACA,
SIENDO QUE EN TRATÁNDOSE DE DERECHOS, DEBE ATENDERSE AL COSTO QUE REPRESENTE AL ESTADO LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO, NO A LA CAPACIDAD CONTRIBUTIVA DEL GOBERNADO.
ADEMÁS DEBE CONSIDERARSE QUE TRATÁNDOSE DE LOS DERECHOS FISCALES, LAS GARANTÍAS DE
PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD PREVISTAS EN EL ARTÍCULO 31, FRACCIÓN IV, DE LA CONSTITUCIÓN
FEDERAL, OPERAN CON UN SISTEMA DISTINTO AL DE LOS IMPUESTOS, YA QUE DE ACUERDO A LA DOCTRINA
JURÍDICO-FISCAL Y A LA LEGISLACIÓN TRIBUTARIA, POR DERECHOS DEBEN ENTENDERSE LAS
CONTRAPRESTACIONES QUE SE PAGUEN A LA HACIENDA PÚBLICA DEL ESTADO, COMO PRECIO DE SERVICIOS
DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO PRESTADOS POR LOS PODERES DEL MISMO EN SUS FUNCIONES DE DERECHO
PÚBLICO Y, EN SU CASO, POR ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS O DESCONCENTRADOS, ASÍ COMO POR
CONCEPTO DE USO O APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO DE LA NACIÓN O DEL
DISTRITO FEDERAL, MIENTRAS QUE POR IMPUESTOS SE ENTIENDEN LAS CONTRIBUCIONES ESTABLECIDAS EN
LA LEY A CARGO DE LAS PERSONAS QUE SE ENCUENTREN EN LA SITUACIÓN JURÍDICA O DE HECHO
PREVISTAS EN AQUÉLLAS; DERIVADO DE TAL DIFERENCIA EXISTEN DISTINTOS MODOS DE APRECIAR Y
APLICAR LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD.
TAL DIVERGENCIA HA SIDO RECONOCIDA POR EL TRIBUNAL PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE
LA NACIÓN EN LA JURISPRUDENCIA QUE APARECE PUBLICADA A FOJA 661 DE LA PRIMERA PARTE DEL
APÉNDICE AL SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, COMPLICACIÓN 1917-1988, QUE DICE:
ADEMÁS, DEBE TOMARSE EN CUENTA ORDINARIAMENTE EL COSTO QUE PARA EL ESTADO TENGA LA
EJECUCIÓN DEL SERVICIO; Y DE QUE LA CORRESPONDENCIA ENTRE ESTE COSTO Y EL MONTO DE LA CUOTA NO
DEBE ENTENDERSE COMO EN DERECHO PRIVADO, DE MANERA QUE EL PRECIO CORRESPONDA EXACTAMENTE
AL VALOR DEL SERVICIO PRESTADO, PUES LOS SERVICIOS PÚBLICOS SE OTORGAN EN FUNCIÓN DEL INTERÉS
GENERAL Y SÓLO SECUNDARIAMENTE EL DE LOS PARTICULARES.
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APOYA LO EXPUESTO, LA TESIS EMITIDA POR EL PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE LA JUSTICIA DE LA
NACIÓN, EN LA TESIS NÚMERO IX/89, VISIBLE EN LA PAGINA 77, TOMO III, PRIMERA PARTE, OCTAVA
ÉPOCA DEL SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, QUE DICE:
POR TANTO, DE ACUERDO A LAS RAZONES EXPUESTAS EL ARTÍCULO 1º , FRACCIÓN II, PUNTO 2, EN
RELACIÓN CON LAS TARIFAS EXPUESTAS EN LA FRACCIÓN XIII, PUNTO 4.1 DE LA LEY DE INGRESOS DEL
ESTADO DE CHIHUAHUA PARA LA EJECUCIÓN FISCAL DEL 2009, CIERTAMENTE SE ADVIERTE QUE PARA EL
CALCULO DE LA EXPEDICIÓN DE PLACAS SE TOMÓ COMO FACTOR PRIMORDIAL EL MODELO O EL AÑO DEL
VEHÍCULO, DE MODO QUE ENTRE MAS RECIENTE SEA EL AUTOMOTOR EL COSTO DE LA EXPEDICIÓN DE LAS
PLACAS SERÁ MAYOR, POR LO QUE DICHA LEY NO SATISFACE EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
TRIBUTARIA, PORQUE PARA FIJAR LOS DERECHOS DE QUE SE TRATA, DEBE ENTENDERSE,
FUNDAMENTALMENTE, EL COSTO DEL SERVICIO QUE PRESTA LA OFICINA RECAUDADORA DE LA SECRETARIA
DE FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN DE GOBIERNO DEL ESTADO, QUE PARA OTROS DE DIVERSO AÑO,
ENTONCES NO EXISTE JUSTIFICACIÓN PARA EL COBRO DIFERENCIADO POR UN MISMO SERVICIO.
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ASÍ COMO, EN LO CONDUCENTE, LA JURISPRUDENCIA 3/98, EMITIDA POR EL PLENO DE LA SUPREMA
CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, VISIBLE EN LA FOJA 54, TOMO VII, CORRESPONDIENTE AL MES DE
ENERO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y OCHO, NOVENA ÉPOCA, DEL SEMANARIO JUDICIAL DE LA
FEDERACIÓN Y SU GACETA, QUE DICE:
SEGUNDO.- POR LO QUE TOCA A LOS ACTOS CONCRETOS DE APLICACIÓN DE LOS PRECEPTOS
IMPUGNADOS, QUE TAMBIÉN RECLAMO EN ESTE AMPARO, SON IGUALMENTE INCONSTITUCIONALES, PORQUE
AL HABER QUEDADO COMPROBADO QUE LOS ARTÍCULOS ANALIZADOS DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE
TENENCIA USO DE VEHÍCULOS SON INCONSTITUCIONALES, POR VIOLAR EN MI PERJUICIO LO DISPUESTO
O
EVIDENTE QUE DE IGUAL VICIO ADOLECEN LOS ACTOS CONCRETOS DE APLICACIÓN DE DICHOS PRECEPTOS Y
LOS FUTUROS QUE SE PRETENDAN LLEVAR A CABO CON FUNDAMENTO EN TALES PRECEPTOS
INCONSTITUCIONALES, POR LO QUE DEBE CONCEDERSE RESPECTO DE LOS MISMOS EL AMPARO Y PROTECCIÓN
PUBLICADA EN LA PÁGINA 347, VOLUMEN V, FEBRERO DE 1997, NOVENA ÉPOCA, DEL SEMANARIO
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“LEYES FISCALES, AMPARO CONTRA. LA SENTENCIA QUE OTORGA LA
PROTECCION CONSTITUCIONAL OBLIGA A LAS AUTORIDADES
RESPONSABLES EJECUTORAS A DEVOLVER LAS CANTIDADES
ENTERADAS COMO ACTOS DE APLICACION DE LAS MISMAS. DE CONFORMIDAD
CON LO ORDENADO POR EL ARTÍCULO 80 DE LA LEY DE AMPARO Y LO ESTABLECIDO EN LA TESIS DE
1917-1995, PÁGINA 195, QUE LLEVA POR RUBRO: "LEYES AMPARO CONTRA, EFECTOS DE
LAS SENTENCIAS DICTADAS EN.", EL EFECTO DE LA SENTENCIA QUE OTORGA LA PROTECCIÓN
CONSTITUCIONAL ES RESTITUIR AL QUEJOSO EN EL PLENO GOCE DE LA GARANTÍA INDIVIDUAL VIOLADA,
RESTABLECIENDO LAS COSAS AL ESTADO QUE GUARDABAN ANTES DE LA VIOLACIÓN; DE ESTA FORMA,
CUANDO SE ESTIMA POR EL JUZGADOR DE AMPARO QUE UNA NORMA GENERAL VIOLA LA CONSTITUCIÓN, EL
EFECTO DE SU SENTENCIA DEBE SER QUE DICHA DISPOSICIÓN NUNCA SE LE APLICARÁ AL QUEJOSO, DE LO
QUE SE SIGUE QUE LAS AUTORIDADES EXACTORAS QUE RECAUDARON CONTRIBUCIONES CON BASE EN ESTAS
NORMAS ESTÁN OBLIGADAS A RESTITUIRLE A LA QUEJOSA LAS CANTIDADES QUE, COMO PRIMER ACTO DE
APLICACIÓN DE LAS MISMAS SE HAYAN ENTERADO, PERO TAMBIÉN DE LAS QUE DE FORMA SUBSECUENTE SE
HAYAN PAGADO, DADO QUE AL SER INCONSTITUCIONAL LA NORMA, TODO LO ACTUADO CON FUNDAMENTO
EN ELLA ES INVÁLIDO, Y LA RESTITUCIÓN DE LAS COSAS AL ESTADO QUE TENÍAN ANTES DE LA VIOLACIÓN
POR TODO LO ANTERIOR TAMBIÉN RESULTA VIOLATORIA DE GARANTÍAS Y DE LA MISMA MANERA, REPITO,
DEBERÁ CONCEDERSE EL AMPARO SOLICITADO RESPECTO DE LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA
EL EJERCICIO FISCAL DEL 2004 QUE SE RECLAMA, EN ESPECÍFO SU ARTÍCULO 1 FRACCIÓN I PUNTO 5, PUES
AL SOLO CONSTITUIR UN CATÁLOGO DE GRAVÁMENES SU INCONSTITUCIONALIDAD DEPENDE DE LAS QUE
ADOLEZCAN LAS DISPOSICIONES LEGALES QUE REGULEN Y ESTABLEZCAN LOS ELEMENTOS DEL TRIBUTO
CORRESPONDIENTE; DE AHÍ QUE AL SER CONTRARIA A LA CONSTITUCIÓN LA REGULACIÓN RESPECTIVA DEL
IMPUESTO EN CUESTIÓN IGUALMENTE LO ES LA LEY DE INGRESOS QUE SE RECLAMA. ES APLICABLE AL
CASO A LO ARGUMENTADO POR EL SUSCRITO EN LOS PÁRRAFOS PRECEDENTES LA SIGUIENTE TESIS
JURISPRUDENCIAL, CUYO CONTENIDO ES EL SIGUIENTE:
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QUE SE PRONUNCIE DEBE RESOLVER SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD DE ESTE ACTO EN SÍ MISMO
CONSIDERADO; ASIMISMO, LOS ARTÍCULOS 76 BIS, FRACCIÓN I, Y 156, QUE EXPRESAMENTE HABLAN DE
LEYES DECLARADAS INCONSTITUCIONALES POR LA JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE
LA NACIÓN; Y, FINALMENTE, EL ARTÍCULO 22, FRACCIÓN I, CONFORME AL CUAL UNA LEY PUEDE SER
IMPUGNADA EN AMPARO COMO AUTOAPLICATIVA SI DESDE QUE ENTRA EN VIGOR OCASIONA PERJUICIOS AL
PARTICULAR, LO QUE PERMITE CONCLUIR QUE AL NO EXISTIR EN ESTA HIPÓTESIS ACTO CONCRETO DE
APLICACIÓN DE LA LEY RECLAMADA, LA DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD QUE EN SU CASO
PROCEDA, SE REFIERE A LA LEY EN SÍ MISMA CONSIDERADA, CON LOS MISMOS EFECTOS ANTES PRECISADOS
QUE IMPIDEN VÁLIDAMENTE SU APLICACIÓN FUTURA EN PERJUICIO DEL QUEJOSO. CONSECUENTEMENTE, LOS
EFECTOS DE UNA SENTENCIA QUE OTORGA LA PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL AL PETICIONARIO DE
GARANTÍAS EN UN JUICIO DE AMPARO CONTRA LEYES, DE ACUERDO CON EL PRINCIPIO DE RELATIVIDAD, SON
LOS DE PROTEGER EXCLUSIVAMENTE AL QUEJOSO, PERO NO SÓLO CONTRA EL ACTO DE APLICACIÓN CON
MOTIVO DEL CUAL SE HAYA RECLAMADO LA LEY, SI SE IMPUGNÓ COMO HETEROAPLICATIVA, SINO TAMBIÉN
COMO EN LAS LEYES AUTOAPLICATIVAS, LA DE AMPARARLO PARA QUE ESA LEY NO LE SEA APLICADA
VÁLIDAMENTE AL PARTICULAR EN EL FUTURO.”
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P E T I T O R I O S
PROTESTO LO NECESARIO
CHIHUAHUA, CHIH., ENERO DE 2009
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