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Primera versin Julio de 2010 Documento de circulacin restringida, solamente la consulta y comentarios privados al autor son permitidos Por favor no citar.

Informe competitividad sectores econmicos Colombia Una aproximacin metodolgica


Daniel A. Monroy I.- Estudios e indicadores de competitividad internacionales ................................................ 2 1.- Foro Econmico Mundial (WEF) y su informe Global Competitiveness Report. .......... 2 1.1.- Descripcin institucional:.......................................................................................... 2 1.2.- Metodologa utilizada ............................................................................................... 3 1.3.- Colombia en el Global Competitiveness Report ....................................................... 4 2.- Banco Mundial y su informe Doing Business................................................................ 4 2.1.- Descripcin institucional........................................................................................... 4 2.2.- Metodologa utilizada ............................................................................................... 4 1.2.1.- Doing Business subnacionales ........................................................................... 6 2.3.- Colombia en el Doing Business global ...................................................................... 6 3.- IMD Business School y su World Competitiveness Yearbook. ......................................... 7 3.1.- Descripcin institucional........................................................................................... 7 3.2.- Metodologa.............................................................................................................. 7 3.3.- Colombia en el WCY.................................................................................................. 8 II Estudios de competitividad nacionales. ............................................................................... 8 1. El Sistema Nacional de Competitividad (SNC) y sus estudios de competitividad sectorial ......................................................................................................................................................... 8 1.1.- Descripcin Institucional........................................................................................... 8 1.1.1.- Estudios realizados en el marco del SNC ........................................................... 8 1.2.- Estudios de competitividad SNC ............................................................................... 9 1.2.1.- Metodologa estudios de competitividad sectoriales...................................... 10 1.2.2 Metodologa informes nacionales de competitividad .................................... 10 1.3.- Estudio de competitividad previo en el sector de la construccin en Colombia ... 11 III.- El ejercicio de anlisis de competitividad realizado por la Universidad ........................ 12 1.- La competitividad sistmica el enfoque ..................................................................... 13 1.1.- El nivel meta ........................................................................................................... 14

Abogado Universidad de Los Andes (99'), Especialista en Derecho Contractual de la Universidad Externado de Colombia y Maestra en Derecho Econmico de la Universidad de Chile. Docente Investigador del Departamento de Derecho Econmico de la Universidad Externado de Colombia en temas de AED y Servicios Pblicos Domiciliarios. Contacto: daniel.monroy@uexternado.edu.co

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1.1.1.- Aproximacin metodolgica ............................................................................ 16 1.2.- El nivel macro.......................................................................................................... 16 1.2.1.- Aproximacin metodolgica ............................................................................ 18 1.3.- Nivel meso .............................................................................................................. 19 1.3.1.- Aproximacin metodolgica ............................................................................ 21 1.3.1.1.- Estructura del mercado en funcin de las fuerzas de Porter: .................. 21 1.3.1.2. Posibilidad de cluster: ................................................................................ 23 1.3.1.3.- Poltica Pblica sectorial (local y nacional): .............................................. 24 1.3.1.4. Disponibilidad del recurso humano: .......................................................... 25 1.3.1.5. Trmites y procedimientos: ....................................................................... 26

Informe competitividad sectores econmicos Colombia Partiendo de una propuesta realizada en el ao 2009 por el Dr. Emilio Archila, Director del Departamento de Derecho Econmico de la Universidad Externado de Colombia se realiz un estudio sobre la competitividad del sector de la construccin en Colombia, partiendo de las experiencias profesionales del mismo Dpto. de Derecho Econmico, la Facultad de Administracin y la Facultad de Economa de la Universidad. Desde sus inicios se plante la idea de que el diagnstico a realizar debera partir de las experiencias de los miembros del equipo de trabajo y no a partir de trabajos pasados o lneas de investigacin que ya estn montadas ni asimilarse a estudios de sector ya realizados. Adicionalmente se plante la idea que a partir del primer ejercicio realizado, surgiera una metodologa con el fin de replicar el proceso realizado en otros sectores desde la perspectiva de la competitividad. Teniendo en cuenta que se ya se encuentran las primeras versiones de los documentos realizados por quienes participaron activamente en el diagnstico sobre la competitividad del sector de la construccin en Colombia, se procede ahora, con base en las actividades realizadas, a proponer un marco metodolgico con el fin de replicar el proceso haca otros sectores. I.- Estudios e indicadores de competitividad internacionales Teniendo en cuenta que diferentes entidades a nivel local e internacional realizan estudios, establecen indicadores en lo relacionado con la competitividad respecto de sectores, regiones y/o pases, resulta pertinente esquematizar las entidades y las metodologas utilizadas en cada uno, para ello en primera instancia caracterizaremos los estudios internacionales mas representativos resaltando institucionalidades, metodologas y sntesis de la posicin de Colombia en cada uno. 1.- Foro Econmico Mundial (WEF) y su informe Global Competitiveness Report. 1.1.- Descripcin institucional: 2

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El WEF es una fundacin mundial sin nimo de lucro con sede principal en Ginebra - Suiza, reconocida internacionalmente por su asamblea anual en la ciudad de Davos, en este encuentro se congregan lderes empresariales, polticos, acadmicos, ONGs, con el fin de analizar los problemas ms importantes que enfrenta el mundo entre ellos, la salud y el medioambiente, la economa, el desarrollo. Desde el ao 1979, ha publicado anualmente el Global Competitiveness Report. 1.2.- Metodologa utilizada El ndice del Global Competitiveness Report mide la habilidad o aptitud comparativa de los pases de proveer altos niveles de prosperidad a sus ciudadanos, teniendo en cuenta que dicha habilidad depende de que tan productivamente un pas utiliza sus recursos, as para efectuar las mediciones se tiene en cuenta un conjunto de instituciones, polticas y factores que definen los niveles de prosperidad econmica sostenible hoy y a medio plazo, bajo estos parmetros, el WEF define la competitividad como el conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividad de un pas1 El Global Competitiveness Report emplea dos enfoques diferentes, pero complementarios, por un lado se encuentra el ndice de Competitividad para el Crecimiento (Growth Competitiveness Index o GCI) que mide la capacidad de una economa nacional para lograr un crecimiento econmico sostenido en el mediano plazo y por otro lado, el ndice de Competitividad para los Negocios (Business Competitiveness Index o BCI) denominacin que se utiliza a partir de 2003, ya que anteriormente se conoca como ndice de Competitividad Microeconmica o (MICI) que evala la eficacia con la que una economa utiliza su inventario de recursos. Este ndice se basa en dos grupos de variables: operaciones y estrategias de las empresas y calidad del ambiente nacional de negocios2. Adicionalmente el Global Competitiveness Index, est compuesto por ms de 100 variables agrupadas en doce pilares3 que a su vez se encuentran concatenados en tres etapas progresivas4 que pretenden sintetizar el conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan la productividad de un pas5, bajo este esquema, los pases mas desarrollados en las etapas y por tanto mas competitivos, son aquellos que se encuentran en la tercera etapa del indicador,

The Global Competitiveness Report 20092010, http://www.weforum.org/pdf/GCR09/GCR20092010fullreport.pdf


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World

Economic

Forum,

pp.

4,

disponible

en

De esta manera se encuentra descrito por algunos autores, entre ellos Clotilde Hernndez Garnica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en Qu significa la Competitividad en los Negocios Internacionalesy por Fernando Hernndez Contreras, Jose Fernando. Hernndez Gonzlez y otros de la Universidad Autnoma de Tamaulipas en El reto de la competitividad una visin para el desarrollo econmico de Tamaulipas
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Estos pilares son, 1.- Instituciones, 2.- Infraestructura, 3.- Estabilidad Macroeconmica, 4.- Salud y educacin Bsica, 5.- Educacin avanzada y actualizacin, 6.- Eficiencia de mercados de bienes, 7.- Eficiencia del mercado laboral, 8.- Sofisticacin del mercado financiero, 9.- Disponibilidad tecnolgica, 10.- Tamao del mercado, 11.- Sofisticacin de los negocios y 12.- Innovacin (Global Competitiveness Report 20092010)
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Etapa de requerimientos, factores bsicos (primeros cuatro pilares) que impulsan los dems factores, la etapa de factores potenciadores de eficiencia (pilares 5 al 10) que llevan a impulsar la eficiencia y finalmente la etapa de factores de innovacin y sofisticacin (pilares 11 y 12) que llevan a impulsar la innovacin.
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Comparado con aproximacin de la Universidad Adolfo Ibaez Escuela de Gobierno (Chile), asociada al Programa de Competitividad Global, informacin disponible en http://www.uai.cl/wef

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mientras los mas retrasados y por tanto menos competitivos se encuentran en la primera etapa, en la segunda etapa y en las transiciones de una a otra tambin se encuentran muchos pases. Cada una de las variables se calcula a partir de informacin pblica de cada pas, as como de una serie de encuestas realizadas a empresarios en conjunto con una red de instituciones gubernamentales y no gubernamentales, adems de organizaciones de negocios6. Para el informe presentado en el ao 2009, se realizaron 12.614 encuestas a diferentes lderes empresariales en todo el mundo7. 1.3.- Colombia en el Global Competitiveness Report Para el caso de Colombia, el ltimo informe del WEF - Global Competitiveness Report 2009 2010, ubica al pas en el puesto 69 del escalafn (entre 133 pases), 5 puestos por encima de la posicin alcanzada un ao antes y que la ubica seguidamente de Grecia, Egipto y Croacia y, ligeramente por debajo de Latvia, Kazakhstan y Botswana. La mejor calificacin entre las diversas etapas que contempla el ndice, Colombia la obtiene en el factor de innovacin (puesto 62) y la peor la obtiene en el subndice de factores bsicos (puesto 83), llama la atencin que esta ltima calificacin viene determinada principalmente por la pobre calificacin que recibe el pas en el pilar institucional (puesto 101), particularmente en las variables, costos de los negocios asociados al terrorismo (puesto 133, ltimo!), costos de los negocios asociados al crimen y la violencia (puesto 126), crimen organizado (puesto 131) carga regulatoria Burden of government regulation (puesto 107) y favoritismo en decisiones gubernamentales (puesto 111)8 2.- Banco Mundial y su informe Doing Business. 2.1.- Descripcin institucional El Banco Mundial, creado en el ao 1944 y con sede principal en Washington es un organismo de las Naciones Unidas formado por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y la Asociacin Internacional de Fomento (AIF), creado con el fin de brindar asistencia financiera y tcnica a los pases en desarrollo mediante el ofrecimiento de crditos o donaciones para inversiones tales como educacin, salud, administracin pblica, infraestructura, desarrollo del sector financiero y el sector privado, agricultura, entre otros. Desde el ao 2004 publica anualmente el informe Doing Business. 2.2.- Metodologa utilizada El informe Doing Business busca medir, analizar y ordenar 183 pases9 la regulacin empresarial y la proteccin de los derechos de propiedad, as como sus efectos sobre las
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Para el caso de estas organizaciones quienes participan por Colombia son el Departamento Nacional de Planeacin y el Consejo

Privado de Competitividad.
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Global Competitiveness Report 20092010, pag. 53.

La informacin completa respecto del perfil de Colombia, se encuentra desagregada completamente en el respectivo informe, pags 118, 119, disponible en http://www.weforum.org/pdf/GCR09/GCR20092010fullreport.pdf
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Esta es la cantidad total de pases integrados en el estudio publicado en el ao 2010, sin embargo todos los aos aumenta o disminuye el nmero de pases que se incluyen, situacin esta que ha sido razn de algunas crticas.

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empresas, especialmente las nacionales de pequeo y mediano tamao. Los indicadores incluidos en el informe anual en primera instancia documentan el grado de regulacin, el nmero de procedimientos para la apertura de una empresa o para registrar y transmitir una propiedad comercial. En segundo lugar, miden las consecuencias derivadas de dicha regulacin, como el tiempo y el costo necesarios para el cumplimiento de contratos, la tramitacin de una quiebra o el comercio transfronterizo. En tercer lugar, miden el alcance de la proteccin legal de la propiedad, por ejemplo, la proteccin de los inversores frente a abusos por parte de los directores de la empresa o el tipo de activos que pueden utilizarse como garanta, de acuerdo con las leyes de transacciones garantizadas. En cuarto lugar, miden la flexibilidad de las regulaciones sobre el empleo. Finalmente, un grupo de indicadores documenta la carga impositiva sobre las empresas.10 Actualmente el informe cuenta con diez indicadores de base, cuya conjuncin determina el indicador general a saber: 1. Apertura de una empresa, el cual identifica las trabas burocrticas y legales a las que un nuevo empresario se debe enfrentar para registrar y fundar una nueva compaa. 2. Manejo de permisos de construccin, el cual registra el costo, la duracin, y el nmero de procedimientos necesarios para construir un almacn. 3. laborales. Empleo de trabajadores, el cual mide la flexibilidad de las regulaciones

4. Registro de propiedades, examina los pasos, el tiempo y el costo de registrar propiedades, 5. Obtencin de crdito, explora dos cuestionesel registro pblico de informacin crediticia y la efectividad de las leyes de garantas y bancarrota para facilitar los prstamos. 6. Proteccin de inversores, mide la fortaleza de las medidas de proteccin de los inversionistas minoritarios contra el uso inadecuado de activos corporativos por parte de oficiales y directivos. 7. Pago de impuestos, analiza lo relativo a los impuestos que una compaa de tamao medio debe pagar o retener anualmente, y sobre las trabas que las medidas administrativas presentan para el pago de impuestos. 8. Comercio transfronterizo, mira los procedimientos requeridos para importar y/o exportar carga estandarizada de bienes. 9. Cumplimiento de contratos, evala la eficiencia en el cumplimiento de los contratos haciendo seguimiento a una disputa sobre la venta de bienes y el tiempo, el costo y el nmero de pasos desde el momento en que el demandante presenta la demanda hasta el momento del pago.
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Informacin obtenida de la pgina oficial del informe Doing Business, disponible en http://espanol.doingbusiness.org

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10. Cierre de una empresa, identifica debilidades en la ley de bancarrotas y las principales demoras procesales y administrativas durante un proceso de bancarrota. Cada uno de los diez indicadores se construye para cada pas mediante la aplicacin de una encuesta la cual se aplica a un total de 8.000 expertos locales, incluyendo abogados, consultores comerciales, contadores, agentes de transporte, funcionarios del gobierno y otros profesionales que gestionan o asesoran de manera rutinaria sobre requerimientos legales y regulatorios. Las encuestas toman como base o parmetro un modelo de empresa estandarizado, sencillo y comn para todos los pases haciendo algunas suposiciones, tambin comunes sobre la forma legal de la empresa, su tamao, su ubicacin y la naturaleza de sus operaciones. Las respuestas a las encuestas incluyen una interaccin con asesores del equipo Doing Business con el fin de depurar las respuestas de los encuestados y aumentar la calidad de los resultados. 1.2.1.- Doing Business subnacionales Adems del estudio Doing Business Internacional referenciado, existe conjuntamente los denominados Doing Business subnacionales o regionales, en los cuales se capturan las diferencias en la regulacin y su implementacin en las localidades de un mismo pas o regin, este tipo de estudio detalla informacin sobre la facilidad de hacer negocios en diferentes ciudades, permitiendo hacer comparaciones a nivel regional as como con localidades de otros pases. En estos estudios regionales, si bien se utilizan los mismos indicadores del Doing Business global, no suelen utilizarlos todos, para el caso de Colombia por ejemplo, solamente se utilizan 6 de los 10 indicadores a saber: apertura de una empresa, registro de propiedades, obtencin de permisos de construccin, pago de impuestos, comercio transfronterizo y cumplimiento de contratos; adicionalmente no todos los parmetros que se tienen en cuenta para construir los indicadores del Doing Business global son tenidas en cuenta en el estudio regional, pero si se replica el parmetro de un modelo de empresa estandarizado 2.3.- Colombia en el Doing Business global Colombia se clasific en el puesto 37 entre 183 pases segn el informe Doing Business 2010, una posicin ligeramente superior a Azerbaijan, Qatar y Cyprus y ligeramente inferior a pases como Santa Lucia, Puerto Rico y South Africa, a nivel latinoamericano se encuentra por encima de todos los pases, solamente superada por Puerto Rico. En los indicadores, Colombia obtiene una excelente calificacin (5 puesto a nivel global) en lo relacionado con proteccin a inversionistas; calificaciones ligeramente superiores al promedio en los indicadores de empleo de trabajadores (puesto 63) y obtencin de crdito (puesto 61) y obtiene una psima calificacin en el indicador de cumplimiento de contratos (puesto 152), no obstante, el estudio resalta la labor de Colombia junto con Egipto, Malaysia y Rwuanda, por tratarse de pases que han implementado regulaciones de largo plazo en procura de aumentar la competitividad, adicionalmente resalta nuestro pas junto con Panam por empezar a percibirse como referentes a nivel centroamericano, finalmente cabe resaltar que el pas se ubic entre los diez pases que implementaron mejores reformas para facilitar los negocios durante entre los aos 2008 y 2009.

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3.- IMD Business School y su World Competitiveness Yearbook. 3.1.- Descripcin institucional El IMD Business School, es una escuela de negocios ubicada en Suiza, fundada en 1990 y calificada por la revista Financial Times en el puesto N 2 en executive education a nivel mundial (2008-2010) y el puesto N 2 en el MBA Program segn la revista The Economist. Cuenta con un centro de estudios denominado IMD World Competitiveness Center (WCC), el cual desde el ao 1989 publica el IMD World Competitiveness Yearbook (WCY) de difusin restringida. 3.2.- Metodologa El WCY clasifica y analiza la capacidad de los pases para crear y mantener un entorno en el que las empresas puedan competir. Se parte de la idea que la creacin de riqueza se da principalmente a nivel de las empresas (pblicas o privadas), denominando este campo "la competitividad de las empresas", adicionalmente se tiene en cuenta que las empresas operan en un entorno nacional que mejora o dificulta su capacidad de competir a nivel nacional o internacional - este campo de investigacin se denomina: "la competitividad de las naciones" y est cubierta por el WCY. Teniendo en cuenta que lo se analiza es el entorno como determinante de la competitividad de las naciones y las empresas, se tienen en cuenta cuatro factores principales: Desempeo Econmico, Eficiencia Gubernamental, Eficiencia en los Negocios e Infraestructura, adicionalmente cada uno de los factores se divide en cinco subfactores para un total de 20 (cada uno con un valor del 5% de la calificacin final), para construir los subfactores se tienen en cuenta 327 criterios, los subfactores se discriminan as:

Fuente: IMD Business School, http://www.imd.ch/research/centers/wcc/research_methodology.cfm

En este estudio, las variables se construyen a partir de anlisis de expertos internacionales, algunos vinculados con el IMD Business School. Con la opinin de estos expertos se construye principalmente los datos blandos a partir de la aplicacin de encuestas, los cuales constituyen 115 de los criterios base del estudio y de otra parte se encuentran los datos duros los cuales constituyen 131 criterios adicionales y que normalmente se obtienen de estadsticas de diferentes fuentes internacionales y regionales. El ranking definitivo se obtiene a partir de una calificacin mxima de 100.000 puntos y a partir de esta se obtienen las dems calificaciones de los dems pases, la ltimo ranking tiene en cuenta solamente 58 economas caracterizadas como desarrolladas o emergentes. 7

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3.3.- Colombia en el WCY El mayor puntaje lo obtiene Singapur, actualmente Colombia se encuentra en el puesto 45 entre las 58 economas evaluadas para el ao 2010, lo cual representa un avance de 6 puestos respecto del ao anterior, ubicndose por encima de pases tales como Mxico, Turqua y Grecia, y justo por debajo de otras economas como Sudfrica, Lituania y Hungra. A nivel latinoamericano es superada solamente por Per, Brasil y Chile, aunque se debe tener en cuenta que no todos los pases son considerados en el estudio. Se resalta que Colombia es reconocida como el pas que mayor avance present durante el ltimo ao. II Estudios de competitividad nacionales. A nivel local en materia de competitividad debe mencionarse todas las actividades realizadas en el marco del Sistema Nacional de Competitividad (SNC), este fue organizado mediante Decreto Nmero 2828 de 2006 y est definido como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones pblicas y privadas que prevn y promueven la puesta en marcha de una poltica de productividad y competitividad. El SNC, est basado tambin en el Documento Conpes 3439 de 2006, en el cual se efecta un primer anlisis de la competitividad del pas en varios sectores econmicos, se describen algunas barreras y estrategias, adems de recomendarse la organizacin del SNC. 1. El Sistema Nacional de Competitividad (SNC) y sus estudios de competitividad sectorial Tal y como lo hicimos en la primera parte, aqu caracterizaremos la institucionalidad y las metodologas utilizadas, los resultados de cada uno de los estudios no sern objeto de descripcin en atencin al alto volumen de los mismos. 1.1.- Descripcin Institucional A nivel institucional se encuentra la Comisin Nacional de Competitividad (CNC), la cual constituye un espacio de encuentro de todos los actores involucrados en temas de competitividad para disear las polticas en esta materia, definir el curso de acciones a seguir y hacer seguimiento para asegurar su cumplimiento y su permanencia en el tiempo, est Comisin est conformada mayoritariamente por representantes de los ministerios y otras entidades pblicas, as como representantes del sector privado (vg. gremios y centrales obreras), adicionalmente como organismos de apoyo de la CNC, se encuentran los Comits Tcnicos Mixtos (conformados por representantes del sector pblico y sector privado), los cuales efectan recomendaciones en reas especficas (vg. Transporte, Biodiversidad, Construccin, Industrias Culturales, entre otras). De otra parte se encuentra tambin como organismo que participa en el tema, el Consejo Privado de Competitividad, organizacin privada sin nimo de lucro con participacin de diferentes sectores econmicos y encargada de contribuir con SNC con una perspectiva de largo plazo de sector privado, mejorar significativamente la competitividad del pas mediante la promocin, el diseo y la formulacin de polticas pblicas en un marco de alianzas pblico-privadas y que contribuyan a aumentar el nivel de riqueza y el bienestar de la poblacin. 1.1.1.- Estudios realizados en el marco del SNC

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Existen varios documentos publicados en el marco del SNC, no obstante buena parte de los que hasta ahora existen se centran bsicamente en establecer polticas y directrices en procura de aumentar la competitividad del pas y sus diferentes sectores, entre ellos se destaca el Documento Conpes 3439 de 2006, arriba referenciado, que no obstante tratarse del documento que fija la institucionalidad en materia de competitividad efecta un primer diagnstico de la situacin particularmente en lo relacionado con i) la posicin competitiva del pas; ii) el comportamiento de los factores que subyacen en el desempeo de la competitividad en los ltimos aos; iii) el patrn de especializacin del comercio exterior; iv) la evolucin de la inversin extranjera; y, v) los antecedentes de la poltica de productividad y competitividad. De otra parta, el documento Conpes 3527 de 2008, adems de establecer la Poltica Nacional de Competitividad y Productividad en el marco del SNC, complementa el diagnstico del pas dentro de los indicadores internacionales de competitividad citados (Doing Business, IMD e ndice de Competitividad Global), igualmente identifica los ejes problemticos para la competitividad en el pas y las estrategias para afrontarlos, de otra parte resalta algunos sectores de clase mundial en los cuales se deberan concentrar los esfuerzos en relacin con la competitividad del pas. En el SNC permanentemente se publican documentos en los cuales se monitorea los avances de las polticas establecidas en el Conpes 3527 de 2008, vg. avances o retrocesos en temas tales como entorno macroeconmico, tributacin, comercio exterior, mercado de capitales, seguridad, infraestructura, propiedad intelectual, etc. 1.2.- Estudios de competitividad SNC Cabe destacar igualmente que a partir de las polticas sealadas en el SNC, los actores privados y pblicos, pueden participar con medidas en procura de aumentar la competitividad sectorial a travs del Programa de Transformacin Productiva, con lo cual se busca impulsar el desarrollo de sectores (clusters) de clase mundial, divididos actualmente en dos grandes grupos, por un lado los sectores nuevos y emergentes de clase mundial, los cuales se identifican como aquellos con un alto potencial de crecimiento, una creciente demanda en mercados mundiales y que son intensivos en tecnologa y conocimiento; de otra parte se encuentran los sectores en los cuales se busca estimular la produccin de ms y mejor de lo bueno, se tratan estos ltimos de sectores en los cuales ya se han logrado avances claros en materia de competitividad y por tanto se busca estimularlos. Actualmente dentro de estos sectores de clase mundial se encuentran actualmente los siguientes: Sectores emergentes Sector de Software y Servicios de Tecnologas de la Informacin Cosmticos y Artculos de Aseo Tercerizacin de Procesos de negocio (BPO&O) Turismo de Salud Sectores ms y mejor de lo bueno Energa Elctrica Bienes y Servicios Conexos Industria de la Comunicacin Grfica Industria Textil, Confeccin, Diseo y Moda Autopartes

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Cada uno de los sectores indicados cuenta actualmente cuenta con un diagnstico de competitividad sectorial, adems de la definicin de metas y estrategias para mejorar la competitividad sectorial11. De otra parte el Consejo Privado de Competitividad desde el ao 2007 ha realizado tres informes nacionales de competitividad en los cuales se buscan mostrar anlisis referentes a la situacin competitiva de Colombia en el contexto de la regin y otros pases emergentes exitosos, se describen los obstculos, avances y estrategias en materia de competitividad del pas, sin focalizarse en un sector econmico especfico12.

1.2.1.- Metodologa estudios de competitividad sectoriales La metodologa que utilizan estos estudios sectoriales parte de un trabajo conjunto entre actores de los sectores privados y pblico y el soporte permanente de una firma de consultora especializada (Mckinsey), as mientras los participantes del sector privado aportaron conocimientos del sector especfico, construccin de los planes de negocio y facilitaron la participacin de todos los empresarios del sector, el sector pblico particip con conocimientos especficos del sector, elaboracin del plan de negocios y desarrollo de polticas pblicas sectoriales y transversales; la consultora especializada particip con el desarrollo de la metodologa, facilit el desarrollo del plan de negocios, aport conocimiento y experiencia internacional; dispuso de recursos y expertos en materia de competitividad y elabor los planes de negocios con base en la informacin de los otros actores. Los diversos actores interactan a nivel de los comits sectoriales, as como en diversos talleres realizados, adicionalmente se realizaron entrevistas y encuestas a representantes de empresas, clusters y gremios. Con base en toda la informacin recolectada en los escenarios descritos, la firma de consultora especializada redact el documento de competitividad sectorial para cada uno de los sectores calificados como de clase mundial. 1.2.2 Metodologa informes nacionales de competitividad Los informes nacionales de competitividad realizados por el Consejo Privado de Competitividad, hacen una aproximacin al tema de manera mucho mas general que los estudios sectoriales resaltados en el numeral anterior, los informes parten de dos elementos diferenciables en materia de crecimiento econmico de un pas, por un lado las estrategias de corto plazo orientadas a crecimientos puntuales y por otro lado las estrategias de mediano-largo plazo enfocadas a lograr la sostenibilidad del crecimiento. Partiendo de ideas formuladas por Hausmann, Klinger y Wagner (2008), el ltimo informe de competitividad (2009) prioriza campos de accin concretos con el fin de disear estrategias especficas, as, se justifica la necesidad de evaluar los cuellos de botella o restricciones vinculantes que al ser eliminados atraen rpidamente la inversin y fomentan el crecimiento de forma duradera.
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Todos estos estudios se encuentran disponibles en http://www.transformacionproductiva.gov.co Fuente Consejo Privado de Competitividad.

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Bajo este esquema, el informe de competitividad indica que con relacin a los bajos retornos, las restricciones vinculantes se encuentran en: 1.- Infraestructura, transporte y logstica; 2.- justicia; 3.- Formalizacin; 4.- Ciencia, tecnologa e innovacin y 5.- sistema tributario. De otra parte y para que el crecimiento sea sostenible se tienen en cuenta otros temas relevantes a saber: 6.- TICs; 7.- Bancarizacin y asignacin eficiente del ahorro y 8.- Educacin. De otra parte, el ltimo informe de competitividad realizado por el CPC se divide en dos partes, en la primera se prioriza lo relacionado con las restricciones vinculantes a nivel nacional y en la segunda parte se afronta el problema de la competitividad regional a travs de dos aproximaciones, 1.- La calidad de vida de las ciudades y, 2.- El desarrollo de clusters regionales. En la primera aproximacin de la segunda parte se tienen en cuenta las variables en 15 ciudades en relacin con: poblacin, ambiente econmico, ambiente social, cultura y recreacin, servicios pblicos, movilidad, seguridad, trmites e impuestos y finalmente, costo de vida. En la segunda aproximacin se hace un anlisis cuantitativo y cualitativo con el fin de identificar las actividades econmicas por departamento mas cercanas al concepto de cluster planteado por Michael Porter13. La forma como el CPC construye sus informes parte de la conjuncin de ideas y aportes de los investigadores vinculados de la misma entidad con la colaboracin permanente de otros actores pblicos y privados, entre ellos el Alto Consejero para la Competitividad y las Regiones de la Presidencia de la Repblica, el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, el DNP, Colciencias, SENA. 1.3.- Estudio de competitividad previo en el sector de la construccin en Colombia Antes realizar la aproximacin al estudio especfico adelantado en la Universidad en materia de competitividad en el sector de la construccin, no podemos pasar por alto el hecho que el mismo CPC en asocio con Camacol, present en el ao 2008 un estudio denominado Competitividad de la actividad constructora de edificaciones: diagnstico y recomendaciones de poltica14, documento que en efecto constituy un referente importante en la investigacin adelantada por Universidad y que por tanto resulta pertinente hacer una aproximacin a la metodologa utilizada. Si bien el informe presentado por Camacol en el ao 2008 no contiene mucha informacin metodologica, lo cierto es que se percibe que su enfoque parte de la perspectiva terica de los clusters de Porter, para ello se trat de identificar con base en informacin cualitativa (proveniente de entrevistas) e informacin cuantitativa (cifras de origen nacional o internacional), las brechas de productividad a lo largo de la cadena de valor del cluster en construccin de
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El profesor Michael Porter a partir de estudios de casos de la industria del vino de California, Estados Unidos y del

del calzado en Italia plante en su influyente trabajo The Competitive Advantage of Nations de 1990 (Harvard Business Review) el concepto de cluster, el cual se considera como la agrupacin de empresas y su correspondiente especializacin en determinadas actividades productivas con el fin de contribuir sobre las cuatro puntas del diamante que explica la ventaja competitiva, estas cuatro puntas del diamante son: las condiciones de los factores productivos, las condiciones de la demanda, los sectores de apoyo y afines y la rivalidad y estrategias de las empresas del sector.
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El informe fue dado a conocer en el marco de la celebracin de los 50 aos de Camacol y se encuentra disponible en la direccin http://www.camacol.org.co/adminSite/Archivos/ArtPres_20080311024015.pdf

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edificaciones y se trat de llenar de contenido cada uno de las puntas del diamante extendido de Porter, incluyendo el componente de Recursos humanos y el Gobierno como puntas y determinantes en s mismos de esta visin de competitividad. Geogrficamente se tuvo en cuenta los clusters ubicados en Bogot, Cali y Medelln. Particularmente, se caracteriz la cadena de valor del cluster desde la obtencin de tierras, hasta el cliente final, pasando por elementos tales como estudios topogrficos, proveedores de insumos, financiacin de constructores y clientes finales (crdito hipotecario), actividades de mercadeo, entre otros. El estudio inicia haciendo un diagnstico macro de la actividad, tomando algunas cifras en materia de construccin relacionndolas con el PIB, as como algunas comparaciones del sector en relacin a otros pases (anlisis cuantitativo). Posteriormente el mismo estudio se concentra en hacer una aproximacin a las principales brechas de productividad en la cadena de valor de la actividad, destacndose entre estas, 1.- La compleja gestin del suelo; 2.- El confuso marco regulatorio; 3.- La falta estandarizacin de insumos; 4. Un recurso humano poco tecnificado; 5.Restricciones empresariales (vg. atomizacin, informalidad, falta de segmentacin) y 6.Insuficiente acceso a crdito hipotecario e inversin institucional. Para cada una de las brechas identificadas se presentan algunas propuestas tendientes a reducirlas y por tanto a aumentar la competitividad del sector. III.- El ejercicio de anlisis de competitividad realizado por la Universidad Tal y como se indic al principio de este texto, la Facultad de Administracin, la Facultad de Economa y la Facultad de Derecho, esta ltima a travs del Dpto. de Derecho Econmico realizaron un estudio de competitividad del sector de la construccin en Colombia, para efectos cada una de las facultades a partir de sus fortalezas y experiencia tom una visin de problema as: la facultad de Economa estudiara la estructura del mercado de la construccin, para as determinar la conducta de las firmas presentes en trminos de competencia perfecta o imperfecta. La facultad de Administracin de Empresas estudiara la competitividad de dicho mercado desde la perspectiva de la firma, es decir, centrndose en cmo estas reaccionan ante su entorno y formulan estrategias para ser ms productivas. Finalmente, el departamento de Derecho Econmico estudiara las normas que componen dicho mercado (y que por lo tanto determinan en buena medida su estructura) para determinar en qu medida facilitan o dificultan la competencia entre las diferentes firmas que hacen parte de ste.15. Con base en lo planteado en los resultados alcanzados desde las tres perspectivas en este primer ejercicio procederemos a construir y una metodologa propia en temas de competitividad sectorial con el fin de usarla como base de nuevos estudios a realizar. En las reuniones iniciales del equipo de trabajo, los profesores que participaron en el estudio de competitividad del sector de la construccin en Colombia, haciendo eco a las directrices relativas a que el estudio a realizar deba apartarse de las metodologas de otros estudios en materia de competitividad, plantearon la idea de afrontar el anlisis a partir de los postulados de la Competitividad Sistmica, metodologa que en efecto resulta diferente a las planteadas por los estudios internacionales y locales citados en apartes anteriores y que en ese sentido ofrece una alternativa diferente y eventualmente mas integral en materia de competitividad sectorial. No obstante ello, no se puede pasar por alto que de por si no existe uniformidad en la
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Acta No. 4 del 2 de Enero de 2009 Aclaraciones sobre el uso de los trminos competencia y competitividad para el desarrollo del estudio sobre la competitividad del sector construccin

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conceptualizacin de competitividad y tampoco existe una jerarquizacin de las diferentes metodologas, as mientras estudios como el World Competitiveness Yearbook del IMD Business School tienen una fuerte incidencia de informacin cuantitativa, otros estudios como el Global Competitiveness Report del Foro Econmico Mundial la informacin de tipo cualitativo es mas preponderante, no obstante las diferencias metodolgicas no permiten indicar que un estudio sea mejor que el otro, el hecho de que por ejemplo Colombia aparezca en el Global Competitiveness Report en una mejor posicin que Per (puestos 69 y 78 respectivamente), mientras que en el World Competitiveness Yearbook aparezca por debajo (Colombia, 45 y Per, 41) es una muestra de que cualquier comparacin entre estudios ser difcilmente manejable precisamente por las diferencias metodolgicas. De otro lado, analizando las metodologas de los informes sectoriales realizados en el marco del CNC, se percibe una fuerte incidencia de informacin cualitativa, en este punto es coincidente con el punto de vista de la competitividad sistmica y por este mismo hecho es altamente probable que por ejemplo las conclusiones de estudios como el denominado Competitividad de la actividad constructora de edificaciones: diagnstico y recomendaciones de poltica, realizado por Camacol, coincidan con las conclusiones del estudio realizado por la Universidad Externado de Colombia. Lo anterior nos permite deducir que en este tipo de estudios sectoriales, la informacin cualitativa respecto del problema marca un importante punto de inicio, las diferencias se presentan en la forma como este tipo de informacin se analiza, para aclarar este ltimo punto es necesario entonces describir la metodologa propia que se utiliza a partir de la competitividad sistmica. 1.- La competitividad sistmica el enfoque De acuerdo a lo indicado por Hortensia Manrique y Fernando Herrera en su trabajo La actividad edificadora en Bogot: Una mirada desde la competitividad16, haciendo alusin al trabajo de Klaus Esser17, La C.S. [Competitividad Sistmica] se basa en la existencia de un patrn organizativo de varios niveles (meta, macro, meso y micro), en los que actan de manera coordinada diferentes actores orientados por una visin de mediano y largo plazo, tendiente a mejorar la eficiencia en los distintos niveles y a movilizar capacidades de creatividad para desarrollar ventajas competitivas. De esta manera la C.S. supera la concepcin de Michael Porter, para quien la competitividad de un pas, sector o empresa es la capacidad para relacionarse con el medio y de responder a sus exigencias mediante la adopcin e implementacin de una estrategia (Herrera y Manrique 2010). Para Porter el nico concepto significativo de la competitividad a nivel nacional es la productividad nacional, bajo este esquema la productividad indica la eficiencia con que son utilizados los factores que intervienen en los procesos de produccin, un nivel alto de productividad (nacional o empresarial) permite competir en el mercado y ocupar una mejor posicin respecto de otros competidores, es decir (segn Porter) ser mas competitivo. Continuando con la perspectiva de Porter, a nivel empresarial o incluso a nivel sectorial, la competitividad se logra generando altos niveles de productividad, esto es, obtener un alto valor
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Documento sin circular ao 2010

Esser Klaus y otros Competitividad sistmica: Nuevo desafo a las empresas y a la poltica En revista CEPAL; Santiago 1996, No 59. / Esser, Hillebrand, Messner y Meyer Competitividad Sistmica. Competitividad Internacional de la empresas y polticas requeridas. Instituto Alemn de Desarrollo, Berln 1994 y Esser Competitividad Global y libertad de accin Nacional. Nueva sociedad; Venezuela 1999.

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del producto generado por una unidad de trabajo o de capital, esto ltimo se logra obteniendo una ventaja competitiva en forma de costos inferiores o productos diferenciados que permitan precios superiores (Herrera y Manrique 2010). Si esto es cierto, las empresas se ven incentivadas a generar ventajas competitivas (vg. menores precios o mejor calidad de los productos), solo si el mercado presiona para que dichos cambios se den, con lo cual la demanda juega un rol preponderante en materia de competitividad, as como un menor precio atrae nuevos consumidores, un mercado mas globalizado incide en la innovacin y cambio por parte de las empresas, esto en ltima se traduce en aumentos en competitividad. Si bien el enfoque de Porter aparece como consistente, al contrastarlo con la C.S. puede resultar incompleto, en efecto, si bien la dinmica misma del mercado puede impulsar mayores niveles de competitividad empresarial, se deja de lado las interacciones sociales que rodean y nutren a las organizaciones (no solamente las empresas), las cuales dependen, en buena medida, de la gerencia pblica y el papel del Estado (Herrera y Manrique 2010), as, es poco el avance competitivo de una empresa si a pesar de obtener un alto valor del producto generado no existe un entorno adecuado en el cual la empresa se pueda desenvolver, bajo esta ptica, no es difcil deducir la importancia que en materia de competitividad tienen entonces otros actores diferentes a las empresas y consumidores, particularmente el patrn organizativo que hacen que los mismo actores se coordinen entre s. Evidentemente la C.S. al resultar mas completa, la hace en s mas compleja y por tanto no tan manejable como otros enfoques relacionados con la competitividad, no obstante tambin la hace mas integral. De poco sirve que la demanda de un producto presione a una mayor oferta o un aumento en la calidad del mismo si por ejemplo, la interaccin entre productor y sus proveedores no es la adecuada, tampoco si no existe la infraestructura (carreteras, ferrocarriles, puertos) para hacer llegar los insumos necesarios al productor, tampoco si el productor no cuenta con mecanismos para comunicarse o incentivar la actividad de centros de investigacin y desarrollo (propios o de terceros), tampoco si el entorno regulatorio es de tal complejidad que se perciba mas como un obstculo que como una herramienta; es evidente que todas estos elementos se pueden analizar no como circunstancias aisladas sino como partes de un mismo sistema que por tanto deben buscar alinearse para generar mayor competitividad, esta es la gran virtud de la C.S. Ahora, ese patrn organizativo mencionado en el marco de la C.S. se debe entender en cuatro niveles (meta, macro, meso y micro). De la forma como se organicen estos niveles depende el desarrollo de ventajas competitivas de las empresas, sectores y en ltimas de los pases. Teniendo en cuenta que los cuatro niveles de la C.S. estn fuertemente entrelazados entre s, no es fcil conceptualizar y delimitar las fronteras entre unos y otros (no es fcil descomponer el sistema), sin embargo, si resulta pertinente hacer algunas aclaraciones con el objetivo de determinar que caractersticas tienen unos y otros con el fin de dilucidar que es lo que se analiza especficamente en cada uno y proponer una aproximacin metodolgica para cada cual; en cada uno de los niveles se dar un ejemplo prctico con el fin de ilustrar mejor el tipo de anlisis. 1.1.- El nivel meta El nivel meta puede entenderse como la visin de futuro que una sociedad, un pas, pueda tener de s misma, por este solo hecho, el consenso entre los diferentes grupos sociales (pblicos y/o privados) ocupa un papel protagnico en este nivel; si el acuerdo social determina el aumento 14

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de la competitividad como un propsito (nacional) ello no es otra cosa que incentivar a que todos los actores se alineen en la consecucin de esta meta. Resulta claro en este nivel que el Estado es una actor ms de la sociedad, pues una imposicin de este no concuerda en lo absoluto con una idea consenso. La independencia institucional entre empresas, instituciones intermedias y Estado es necesaria, en este sentido y tal como lo defiende el mismo Esser (1999) con la existencia de un Estado autnomo es mucho mas probable que los dems actores estn dispuestos a dialogar, cooperar y articularse entre s en pro de la consecucin de cualquier meta, incluyendo la competitividad. Se puede considerar que en efecto, el nivel meta es el mas abstracto y general de todos los niveles de la C.S., definir de manera univoca cules deberan ser los objetivos, las metas de una sociedad y lograr un consenso en torno a estos es una tarea de difcil concrecin, adicionalmente y como lo verificaremos mas adelante, la preponderancia del consenso social no implica que en los dems niveles este ltimo concepto no sea relevante. Procedemos a ofrecer un ejemplo sobre elementos, polticas, acuerdos que se identifican al nivel meta. Los derechos constitucionales como expresin del nivel meta de la C.S. El caso de la vivienda digna. Dejando de lado la profunda discusin ideolgica, jurdica y poltica respecto de la forma como se construye, se estructura la Constitucin (C.N.), lo cierto es que ningn otro cuerpo de normas encierra de manera ms clara la idea de consenso social, sin embargo no es tan claro las expresiones del nivel meta de la C.S. de rango constitucional. La C.N. en el artculo 51, enuncia la vivienda digna como un derecho de todos los colombianos, lo cual podemos deducir de otra manera como un consenso en dirigir el accionar del Estado y los particulares haca la concrecin de tal derecho. Tal y como lo menciona Herrera y Manrique (2010) en la consecucin de esta meta intervienen varios actores, para lo cual se deben lograr otros acuerdos que se interrelacionan entre s, vg. el uso comn del espacio pblico (art. 82), proteccin a la propiedad privada (art. 58), descentralizacin de competencias sobre el uso del suelo (art. 313), entre otros. Una de las expresiones relacionadas con la consecucin del derecho a una vivienda digna es precisamente todo el desarrollo de las polticas, estrategias, regulaciones relacionadas con la vivienda de inters social en Colombia; sin salirnos del plano meramente constitucional, la Corte ha efectuado varios pronunciamientos en relacin con el derecho establecido en el art. 51, entre otros, en relacin con la financiacin de este tipo de vivienda (Sentencias T-360 de 2009, Sentencia T-019 de 2006, T-850 de 2007, entre otras). Ahora para en efecto, poder concretar o al menos facilitar el derecho constitucional a la vivienda digna, el desarrollo jurisprudencial y normativo es importante por cuanto ayuda a determinar el contenido real de tal derecho, pero de la misma manera el desarrollo de este derecho implica lograr importantes avances competitivos en torno al mercado de la vivienda de inters social en el pas. El acuerdo social explcito respecto de la vivienda digna, implica un acuerdo al nivel meta de la C.S. de mantener o incrementar los niveles de competitividad en materia de provisin, construccin de viviendas de inters social. De poco sirve la consagracin constitucional del derecho si el Estado no cuenta con los recursos para proveer la vivienda digna a los ciudadanos o s se crean obstculos regulatorios que impidan que los privados provean de 15

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manera efectiva tales bienes, sobre este ltimo punto, Herrera y Manrique (2010), as como Camacol coinciden en sealar la tramitomana ante entidades pblicas, el exceso y dispersin de la regulacin como claros cuellos de botella a solucionar en el sector de la construccin. 1.1.1.- Aproximacin metodolgica El ejemplo indicado, que de hecho se desarrolla mas profundamente en el estudio de Herrera y Manrique (2010) muestra claramente la dificultad para encontrar los elementos, polticas, acuerdos que se analizan en el nivel meta de la C.S., la sola Constitucin Poltica (sin contar siquiera con su desarrollo) encierra una enorme cantidad de elementos en este sentido, adicionalmente y tal y como lo anotamos los acuerdos explcitos establecidos en la Constitucin (vg. el derecho a la vivienda digna) implican otros acuerdos que no son explcitos como el disear la regulacin de tal manera que se facilite a los privados la provisin del bien, si es que el Estado no lo va proveer directamente. Si se incluye adems lo indicado en la Ley (por ejemplo), la tarea de hacer anlisis generales en el nivel meta se torna una labor apotesica, por ello lo que se recomienda al respecto a nivel metodolgico es hacer estos anlisis en relacin con la competitividad en reas muy especficas de la economa, el trabajo realizado por la Universidad respecto de la actividad constructora es un ejemplo de ello. De otra parte, el ejemplo arriba indicado nos lleva a considerar que los acuerdos propios del nivel meta de la C.S. suelen encontrarse (o al menos ah debera iniciarse su bsqueda) en la Constitucin Nacional, sin embargo no es el nico cuerpo de normas en donde tiene sentido este tipo de anlisis, la Ley en general (como expresin de un cuerpo colegiado que representa los mltiples intereses de la ciudadana) suele ser tambin un sitio en el cual el anlisis del nivel meta tiene cabida, considrese sobre este ltimo punto, por ejemplo, los planes nacionales de desarrollo, estos evidentemente encierran visiones, consensos sobre el futuro del pas y de por s constituyen leyes. As mismo los planes departamentales, municipales, distritales de desarrollo resultan un terreno relevante para hacer aproximaciones del nivel meta de la C.S. 1.2.- El nivel macro Esser (1999) entiende este nivel mas especficamente como el contexto macro que ejerce una presin de performance sobre las empresas, de hecho menciona para explicar el alcance de este nivel variables de tipo macroeconmico como dficit presupuestario, deuda externa, inflacin, tipo de cambio, aranceles, impuestos, entre otros, de esto se deduce que en este nivel de anlisis lo que se analiza es la existencia y permanencia de estabilidad macroeconmica de un pas. Lo primero que se deduce de este nivel en comparacin con el nivel meta es que tanto la necesidad del consenso social como la visin de futuro de la sociedad pierde preponderancia, deducir los acuerdos sociales de tipo constitucional en relacin con el derecho a la vivienda digna, son tareas relativamente sencillas, no obstante ya en el nivel macro, llegar a un acuerdo en el sentido de admitir la revaluacin de la moneda local como mecanismo para abaratar las importaciones (vg. maquinaria de construccin) es un asunto sobre el que difcilmente se lograr un consenso de los diferentes actores y ms improbable aun que este tipo de polticas representen y apoyen una visin de largo plazo. Lograr un acuerdo sobre lo contrario (devaluacin de la moneda local) suscita el mismo tipo de conflictos, de ah la dificultad de poder alinear correctamente el contexto macroeconmico con la competitividad. 16

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Como es de suponer, la labor de obtener la estabilidad macroeconmica es una tarea en la que prcticamente el nico actor relevante es el Estado a travs de instituciones tales como el Congreso, el Ejecutivo, el Banco de la Repblica, sin embargo talvez la ms grande dificultad en este nivel es que no existen formulas preestablecidas para alcanzar dicha estabilidad, esto es crear y mantener un contexto, macro, en el cual los dems actores puedan mantener o incrementar la competitividad. Como en el punto anterior, un ejemplo nos puede aclarar un poco ms en lo que consiste el anlisis en el nivel macro de la C.S. Poltica de crdito como expresin del nivel macro del anlisis Si se observan las diversas variables que incluyen y se analizan en los estudios, rankings internacionales sobre competitividad descritos en la primera parte de este artculo, el tema de la estabilidad macroeconmica y mas especficamente el acceso al crdito es uno de los puntos a tener en cuenta, as por ejemplo en el Global Competitiveness Report, el tercer pilar del anlisis se refiere a la Estabilidad Macroeconmica y dentro de este una de las variables es el denominado Interest rate spread el cual mide la diferencia entre la tasa de los prestamos tpicos (de corto plazo) y los de depsito18. Por su parte el Doing Business si bien no tiene una indicador especfico en relacin con la estabilidad macroeconmica y de hecho el informe indica textualmente que no mide dicha variable19, si indica, aludiendo al World Competitiveness Yearbook del IMD, que en los pases en los que existe estabilidad macroeconmica, la regulacin local en materia de negocios logra una importante diferencia en materia de competitividad20, adicionalmente tiene un indicador que mide exclusivamente la facilidad para la obtencin de un crdito por una empresa estandarizada, lo cual aleja mucho la variable del nivel macro. De su parte el World Competitiveness Yearbook del IMD en el factor de desempeo econmico mide variables macroeconmicas como nivel de inflacin, nivel de desempleo, balanza por cuenta corriente y tipos de cambio; en el factor eficiencia del gobierno contiene un subfactor exclusivo relacionado con poltica fiscal en el cual se miden 14 variables dentro de las cuales se encuentran, estabilidad de tasa de cambio, polticas de la banca central, entre otras; en el factor eficiencia de los negocios se encuentra un subfactor exclusivo sobre acceso al crdito21. Lo anterior con el fin de hacer explcito el hecho que tanto los estudios internacionales citados, como la misma competitividad sistmica tienen en cuenta la preponderancia de la estabilidad macroeconmica como uno de los elementos claves para competitividad, particularmente uno de los elementos importantes para lograr dicha estabilidad es la implementacin de una poltica de crdito que fomente la competitividad, en este sentido Esser (1999) indica particularmente que Instrumentos tales como el racionamiento de crditos, su concesin selectiva y la fijacin arbitraria de tasas de inters han provocado ms distorsiones en los mercados de dinero y capitales sin ser capaces de influir en la medida deseada sobre el volumen crediticio, en este orden de ideas, una poltica pblica del nivel macro que no fomente el acceso al crdito, tendr bajas posibilidades de aumentar la competitividad de sus sectores econmicos.
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Fuente The Global Competitiveness Report 20092010, World Economic Forum, pag. 473
Consultar Doing Business 2010 , pag. vi y 97 Doing Business 2010 , pag. vi

La descripcin completa de factores, subfactores y criterios puede consultarse directamente en el IMD, en el link http://www.imd.ch/research/publications/wcy/Factors_and_criteria.cfm

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A nivel sectorial, la aproximacin de Camacol en su estudio de competitividad en la construccin del ao 2008, seala el insuficiente acceso a crdito hipotecario como una de las brechas que afecta la productividad de la actividad constructora22, por su parte la investigacin de Herrera y Manrique (2010) recogiendo opiniones del sector de la construccin destacan tambin la importancia de la estabilidad macroeconmica, particularmente en lo referente a la tasa de inters como una de las variables que afecta sensiblemente a constructores y consumidores (pag 60-62) argumentando que en general en nuestro pas no existe un contexto macroeconmico propicio para que nuestras empresas sean eficaces, eficientes y competitivas23. 1.2.1.- Aproximacin metodolgica Tal y como lo indicamos, el lograr estabilidad macroeconmica en un pas, es una meta que en general todos los pases persiguen y las empresas anhelan, sin embargo no es extrao encontrar las diferentes visiones que tanto pases, empresarios, tericos, bancos centrales y dems actores tienen en la forma como dicha estabilidad debe entenderse y ms aun de cmo lograrla, por esta razn es altamente improbable llegar a un acuerdo, un consenso sobre como debe erigirse el contexto para poder impulsar la competitividad, de hecho y como lo considera el mismo Esser haciendo alusin a estudios de Haggard y Kaufmann (1992) Los grupos sociales no son afectados de un modo uniforme por las consecuencias de las medidas estabilizadoras del contexto macroeconmico y por las reformas estructurales concomitantes. Este proceso cuenta ms bien con ganadores y perdedores, generando en consecuencia duros conflictos en el plano de la poltica interior. Si se considera por ejemplo, reducir los aranceles de importacin de vehculos de carga como una medida para incrementar la productividad de los transportadores del pas, ello necesariamente afecta negativamente a los productores o ensambladores nacionales de estos vehculos, si la reduccin de los aranceles se da en otro pas, son los productores nacionales los que ahora aumentan su productividad; si se admite una poltica de devaluacin de la moneda nacional, los productores nacionales ganan competitividad internacional, mientras quienes importan bienes de capital la pierden. De la misma manera, abaratar el costo del crdito aumenta los niveles de productividad de las empresas y el consumo, sin embargo tambin puede reducir los niveles de ahorro, una y otra vez se observa claramente como el tema de la estabilidad macroeconmica, el nivel macro de la C.S. se asemeja mas a un juego de ganadores y perdedores, lo que nos llevara a considerar eventualmente polticas macroeconmicas que tiendan a llevarnos a ptimos paretianos, sin embargo esto ltimo implica la posibilidad de que algunas empresas aumenten sus niveles de competitividad mientras otras los reduzcan, las formas de medir uno y otro lado de la balanza es ya de por s sumamente complicado. De acuerdo a ello, se recomendara entonces analizar los entornos macroeconmicos y como estos se pueden mejorar y estabilizar de manera tal que nos lleven a aumentar la competitividad de sectores econmicos que al margen de dicha estabilidad ya de por si tengan alguna ventaja competitiva, algo como concentrarse solamente en los sectores de clase mundial identificados en el marco del SNC y el Programa de Transformacin Productiva, as si por ejemplo, Colombia no ha demostrado histricamente tener una ventaja competitiva en la produccin de bienes de alta tecnologa ni existen indicios que indiquen que en efecto dicha ventaja se dar en el
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Pag. 34 y ss. del informe Herrera y Manrique 2010 pag. 63

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futuro, probablemente cualquier poltica de estabilizacin macroeconmica que incentive la generacin de este tipo de empresas, tendr un efecto reducido, en cambio si el pas ha demostrado histricamente altos niveles de productividad en la industria textil24, es haca este tipo de sectores en los cuales la estabilidad macroeconmica debera alinearse a pesar que con dichas medidas otros sectores (menos competitivos de por s) se vean afectados negativamente.

1.3.- Nivel meso En un plano intermedio entre los niveles macro y meta por un lado (que son de por s los mas generales) y el nivel micro de la C.S. por el otro, se encuentra el nivel meso, el cual se asemeja al nivel macro en el sentido que hace referencia al contexto en el cual acta la empresa, pero no entendido como un entorno macroeconmico, sino con referencia a las redes empresariales, relaciones con centros de I+D, relaciones con instituciones financieras, agencias gubernamentales, organizaciones gremiales, etc. En lo que corresponde a la relacin con el nivel meta la relacin se hace evidente en el sentido que en el nivel meso, lo mas importante es la capacidad de organizacin y gestin de diferentes actores, si ello es as resulta claro la estrecha vinculacin con la capacidad y disposicin de colaboracin, lo cual solo se puede apreciar al nivel meta, as, es poco probable que los diferentes actores privados y pblicos se organicen adecuadamente si al nivel meta los acuerdos sociales no son los mismos, de la misma manera un Estado que trate de fijar sus propios objetivos en el largo plazo sin tener en cuenta las opiniones de los dems actores (nivel meta) desincentivar claramente a que los dems actores se organicen y lleguen a acuerdos entre s. Como se puede observar, la posibilidad y capacidad de llegar a acuerdos entre los diferentes actores en este nivel ocupa como en los otros niveles (sobre todo en el meta) un papel preponderante, aunque a diferencia de los otros niveles estudiados, en ste dichos acuerdos se dan pronunciadamente con el fin de corregir fallas de mercado en beneficio de la competitividad empresarial. Tal y como lo exponen Herrera y Manrique (2010) en alusin a Esser (1999), el nivel meso del anlisis es a diferencia de los dems niveles el que discrimina diferentes categorizaciones en su interior, en efecto dentro de este existen dos mbitos categricos, 1.- Las mesoinstituciones y 2.Las mesopolticas. Las primeras constituyen el conjunto de factores que requieren las empresas para un funcionamiento adecuado, estas mesoinstituciones se dividen en tres: factores generales, factores avanzados y factores especializados. Las mesopolticas a su vez, con la intencin de crear el marco regulatorio adecuado para impulsar el desarrollo sectorial, acenta de manera especial las polticas regulatorias, los instrumentos financieros y las actividades del gobierno. Esta ltima busca disminuir los costos de transaccin en los que incurren las empresas privadas.25. Esser resalta que en el nivel meso es antes que todo un problema de organizacin y gestin, en la medida que se perfeccionen y profundicen estos dos elementos, el nivel meso funcionar correctamente. De lo que se trata es de desarrollar una eficiente estructura institucional
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Ver informe de Transformacin Productiva al respecto disponible en http://www.transformacionproductiva.gov.co/Library/News/Files/20090709%20Documento%20Final%20Textiles%20y%20Confeccione s.p297.PDF


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Herrera y Manrique 2010 pag 13

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(hardware) y de promover en especial la capacidad de interaccin estrecha entre actores privados y pblicos al interior de un clster (software)26. No siempre la estructura institucional se define previamente por parte del Estado, consideramos que de hecho esto es mas una excepcin. Como en el nivel meta, el Gobierno se determina como un actor mas que se vincula en diferentes redes, as por ejemplo, los gremios econmicos no suelen ser gestados por el gobierno sino por los mismos empresarios sin embargo nadie duda de la importancia de estos como instituciones del nivel meso de la C.S. y tampoco de su relacin estrecha con el Estado (al menos como grupos de presin). El papel de la educacin y formacin en la competitividad sistmica El informe realizado en el pas en el marco del SNC, particularmente el programa de Transformacin productiva denominado Desarrollando el Sector de BPO&O como uno de Clase Mundial y dado a conocer en el ao 200827 indica que el pas tiene ciertas ventajas comparativas en este mercado respecto de otros pases entre otras razones por el hecho que los costos en el servicio de Voz y Datos son un 50%-60% menores que los de EEUU, asemejndose a los costos que se manejan a pases como India; de la misma manera se destaca la alta flexibilidad laboral as como la progresiva disminucin del riesgo global en el pas; no obstante lo anterior, el informe seala que para incrementar la competitividad de este sector, el manejo del idioma ingles es fundamental para que el sector siga avanzando28. El informe calcula que el pas cuenta con entre 45.000 y 50.000 personas listas para vincularse con la industria en los segmentos de voz y datos en espaol, pero solamente unas 3.500 personas para servir el mercado en ingles especialmente en los segmentos de datos y conocimiento, no obstante, el mismo informe resalta que el mercado de habla inglesa es mas de 8 veces superior al mercado de habla espaola, con lo cual el problema de escasez de personal que pueda desempearse en la parte mas grande del mercado de BPO&O se convierte talvez en el ms grande obstculo del sector en materia de competitividad. Segn la Compaa Call Center S.A., sta perdi una oportunidad para crecer internacionalmente en su negocio en el ao 2009 por no contar con 500 personas que dominaran el idioma ingles, esta oportunidad de negocio fue obtenida finalmente por una empresa de Costa Rica que con menos habitantes que Colombia, tiene un porcentaje mayor de persona que dominan esta lengua29. No cabe duda que el hablar o no ingles en Colombia es un problema de formacin educativa y que por tanto la capacidad de organizacin de los actores a saber, empresas, instituciones
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Esser pag. 45 El informe puede ser consultado directamente en el sitio web del programa de transformacin productiva, en el link:

http://www.transformacionproductiva.gov.co/NewsDetail/431/1/TercerizaciondeProcesosdenegocioBPOO
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Haciendo alusin a algunos datos tomados de McKinsey Business Technology offic; McKinsey Global Institute; Gartner 2005; IDC; NASSCOM reporte estratgico 2006, el informe indica que la demanda de los servicios BPO&O est conformada en un 49% por personas de habla inglesa y solamente un 6% de habla espaola.
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Ver reportaje Los siete pecados de los call centers para internacionalizarse, publicado por el Diario La Repblica el da 21 de Junio de 2010, disponible en lnea en http://www.larepublica.com.co/archivos/EMPRESAS/2010-06-21/los-siete-pecados-de-los-call-centerspara-internacionalizarse_103226.php

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educativas, entidades gubernamentales e incluso los mismos estudiantes o egresados es fundamental pero a la vez problemtico. El Estado puede optar, por ejemplo por volver obligatoria la enseanza del ingles o el bilingismo en las entidades educativas (al menos en las pblicas), pero para ello lgicamente debera contar con profesores bilinges, lo cual requiere de inversiones que a veces el Estado no puede asumir o no las encuentra prioritarias; las instituciones educativas por su parte no se oponen en general al bilingismo, no obstante, no necesariamente cuentan con el personal docente idneo para asumir tal cambio y por tanto exigiran que el mismo Estado asumiera los costos de formar docentes bilinges, estos ltimos muy probablemente acepten que el bilingismo representa una ventaja comparativa importante para ellos y sus estudiantes, sin embargo no es del todo claro que estn dispuestos a dedicar tiempo y realmente esforzarse en aprender una segunda lengua y utilizarla como una herramienta pedaggica aun si los recursos econmicos no fueran de ellos, respecto de los estudiantes es probable que no tengan incentivos para exigir el bilingismo de las instituciones educativas, pues formar esta competencia les representa un esfuerzo adicional cuya recompensa no es fcilmente medible, adems si son contratados por las empresas por hablar un segundo idioma podran exigir salarios mas altos que sus pares de habla espaola; finalmente frente a esta enorme problemtica se encuentra la empresa y el sector de BPO&O que como lo demuestra el estudio citado no encuentra el recurso humano bilinge que requiere y tampoco est dispuesto a formarlo, lo cual evidentemente le resta competitividad. De manera que la nica alternativa posible para superar este obstculo es que los actores involucrados lleguen a un acuerdo al respecto en que cada uno ceda parte de sus intereses en procura de incrementar la competitividad del sector. El gobierno podra dirigir algunos recursos para preparar o contratara algunos docentes bilinges para que se desempeen en el SENA, tambin podra exigir en adelante que para ser docente del SENA se requieran conocimientos previos en ingles (la primera poltica exige inversin, la segunda no), las dems entidades educativas tambin podran hacer este ltimo tipo de exigencias, lo cual de por s las tornara mas competitivas en el largo plazo pero eventualmente les exigira tambin mejorar condiciones laborales, las empresas por su parte podran capacitar directamente o pagar a una entidad educativa para formar personas bilinges ya sea para trabajar en el sector o capacitar nuevas personas, incluso varias empresas podran asociarse entre s para formar recurso humano calificado aprovechando economas de escala, esto ltimo se facilita con la existencia de clusters. De todo esto resulta evidente, reiteramos, la importancia de tener una serie de instituciones bien perfiladas que permitan promover la interaccin entre mltiples actores involucrados, una tpica situacin que se analiza en el nivel meso de la C.S. 1.3.1.- Aproximacin metodolgica En el nivel meso de la C.S. se determina la necesidad de verificar y analizar algunos temas relacionados con la competitividad sectorial y que creemos se pueden replicar en varios sectores econmicos, dichos temas y su significado son: 1.3.1.1.- Estructura del mercado en funcin de las fuerzas de Porter: En este punto se de lo que se trata es de hacer una anlisis estratgico del entorno empresarial, bajo este anlisis se asume que las variables estructurales determinan el comportamiento de las empresas, su nivel de eficiencia y competitividad, estas variables estructurales toman la forma de las mismas fuerzas de Porter que en ltimas, al estar alineadas, incrementan la productividad y competitividad del sector, dichas fuerzas o variables se pueden expresar como: 21

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las condiciones de la demanda, los sectores de apoyo y afines y la rivalidad y estrategias de las empresas del sector (Dejar pendiente por cuanto no se sabe cual categorizacin se va proponer,

capacidad de negociacin de los 1.- Condiciones de factores productivos, proveedores, capacidad de negociacin de 2.- las condiciones de la demanda, 3.- los los compradores, amenazas de nuevos sectores de apoyo y afines y 4.- la rivalidad y competidores, existencia de sustitutos y estrategias de las empresas del sector. Rivalidad de competidores,

Condiciones de los factores productivos: Dentro de esta variable se analizan circunstancias tales como la cantidad, calidad y costos del personal que participan en la actividad de la empresa; la accesibilidad a recursos fsicos determinados tanto por factores como el clima, el suelo y otros factores especializados como la infraestructura vial o puertos; el acceso a recursos de capital y el nivel de conocimientos cientfico, tcnico y de mercado que incide en la calidad y cantidad de bienes o servicios prestados por la empresa30. Las condiciones de la demanda: a.La composicin de la demanda en el mercado del pas origen, las exigencias de los compradores. b.Tamao y tasa de crecimiento de la demanda en el pas de origen. c.Forma en que la demanda interna se internacionaliza e impulsa los productos y servicios en el extranjero La capacidad de negociacin de los proveedores: Un mercado de insumos en cual el proveedor concentre poder de mercado hace que este pueda imponer condiciones a sus clientes (empresas) mediante, por ejemplo, el control de precios, si se da esta situacin, los compradores de insumos (empresas) pierden competitividad al tener que acceder a bienes con precios artificialmente altos, contrariamente si existe muchos proveedores y por tanto el poder se encuentra desconcentrado, entonces los clientes compraran sus insumos a precios competitivos. De acuerdo a esto, se recomienda estudiar en cada caso o sector condiciones de competencia entre diversos proveedores como forma de incrementar la competitividad de la empresa. La capacidad de negociacin de los compradores: Aunque es una circunstancia mas extraa que la creacin de poder de mercado entre los proveedores, esta situacin puede darse en unos sectores especficos y eventualmente aislados, considrese por ejemplo la reciente Resolucin No 29937 del 11 de junio del 2010 expedida por la Superintendencia de Industria y Comercio en la cual se objet la integracin entre varias empresas tabacaleras, entre otras razones por el hecho que el ente integrado se constituira prcticamente en el nico comprador de dicho insumo [hoja de tabaco] con ms del 90% de las compras, configurando as un monopsonio fortalecido por los esquemas negociacin

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Extractado de la aproximacin hecha por Andrea Herrera, Olga Lucia Giraldo, Uso de un modelo asociativo para el desarrollo del cluster floricultor Colombiano publicado en la Revista de Ingeniera de la Universidad de los Andes, num 19, ao 2004

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que restringen la movilidad de los productores. Esto le permitira al ente integrado imponer los trminos de la compra a los cultivadores de tabaco.31 Amenaza de nuevos competidores: La posibilidad de la existencia de nuevos competidores resulta de suma importancia en prcticamente cualquier sector econmico, as en este punto lo que debe examinarse es tanto la existencia o no de barreras de entrada al mercado tales como la exigencia de un capital mnimo para funcionar o la necesidad de una autorizacin gubernamental que avale el funcionamiento de la empresa, as como la capacidad de reaccin de las empresas frente a la entrada de nuevos competidores. Productos sustitutos: La inexistencia de productos sustituto otorga una evidente ventaja comparativa a las empresas, sin embargo cuando existen productos sustitutos se incrementa el nivel de competencia ya que adems de que las empresas deben hacerse mas competitivas dentro de su sector especfico, tambin debe hacerse mas competitivas respecto de empresas que ofrezcan productos o servicios sustitutos. Rivalidad de competidores: 1.3.1.2. Posibilidad de cluster: Como lo indicamos anteriormente, este concepto acuado por Michael Porter, hace alusin al esfuerzo planificado y sostenido, en un espacio geogrfico delimitado en el cual se encuentran una serie de empresas de un mismo sector, as como otros actores conexos (vg. proveedores, sector financiero, centros educativos, entidades gubernamentales) a las actividades realizadas por aquellas de manera articulada. Evidentemente, la creacin de clusters se da dependiendo de la capacidad y voluntad de organizacin de las empresas de un sector y los actores conexos, lo cual a su vez depende de muchas variables que operan en los niveles meta, macro, meso y micro. Si la C.S. hace alusin en general a los patrones organizativos en los que actan de manera coordinada diferentes actores, tendientes a incrementar la eficiencia y a movilizar las capacidades creativas o innovadoras para desarrollar ventajas competitivas, la formacin de un cluster es casi por definicin la mejor expresin verificable fcticamente de la existencia de acuerdos entre actores en aras de incrementar la competitividad de un sector. Bajo este parmetro en cualquier sector que se analice y se verifique la existencia de un cluster, es en buena medida porque los dems acuerdos o polticas desarrollados en todos los niveles de la C.S. estn funcionando adecuadamente. A nivel nacional existen varios clusters reconocidos tal y como sucede con el cluster textil, confeccin, diseo y moda en Medelln32, el Parque Tecnolgico del Software ParqueSoft en Cali33 o el cluster floricultor en la sabana de Bogot34.
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Comunicado de prensa de la Superintendencia de Industria y Comercio del 15 de junio de 2010, a la fecha (25 de junio de 2010) dicha resolucin no se encuentra en firme y solamente se cita para ilustrar la idea del poder de mercado de parte de los compradores dentro de un mercado.
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Una investigacin publicada por los profesores Rafael Jaime Carmona y Juan Diego Gil Quintero en la Revista Ciencias Estratgicas Vol. 16 Num 20, ao 2008 de la Universidad Pontificia Bolivariana de Medelln, describe el cluster textil, confeccin, diseo y moda en Medelln y hace algunas recomendaciones en materia de competitividad, de la misma manera se encuentran los informes realizados por la Comunidad Cluster de Medelln y Antioquia disponibles en la pgina http://www.medellinciudadcluster.com/ relacionados con este cluster, los esfuerzos de esta comunidad en relacin con el cluster han sido reconocidos en el marco del SNC, tal y como se hace explcito en el informe final realizado por el Programa de Transformacin Productiva y disponible en http://www.transformacionproductiva.gov.co/NewsDetail/437/1/TextilConfeccionDisenoyModa

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1.3.1.3.- Poltica Pblica sectorial (local y nacional): Las polticas pblicas juegan un papel crucial en todo lo que se refiere a la competitividad, as como en el nivel meta se pueden encontrar polticas pblicas que propendan por ejemplo, por proveer la vivienda digna a los ciudadanos, en el nivel macro se analiza lo relacionado con la poltica monetaria, cambiaria y crediticia de un pas (vg. atribuciones del Banco de la Repblica), en lo que se refiere al nivel meso de la C.S. las polticas pblicas se deben encaminar a fomentar la capacidad de organizacin y organizacin de los diferentes actores que participan en determinado sector econmico, incluyendo obviamente al mismo Estado. Todos los documentos de competitividad sectoriales realizados en el marco del SNC, se refieren en mayor o menor grado a la incidencia y propuestas de polticas pblicas para el sector que encajan perfectamente en lo relacionado con el nivel meso de la C.S., as por ejemplo, en el sector Textil, Confeccin, Diseo y Moda, se indica que el gobierno debe fortalecer la industria, promoviendo la la cooperacin entre empresarios para llevar a cabo de manera eficiente procesos de comercio (compra y venta), para ello se proponen una serie de actividades lideradas y apoyadas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT)35. En el sector de cosmticos y productos de aseo se propone identificar y promover medidas de prevencin y control regulatorias para eliminar la produccin y distribucin informal de productos36. De la misma manera el estudio de Manrique y Herrera (2010) seala respecto de las polticas pblicas relacionadas con el sector de la construccin que estas Lejos de mejorar las condiciones del entorno ha provocado que las relaciones entre los distintos actores sean mas densas y opacas. Un factor que contribuye a esto es la gran cantidad de entidades que intervienen y la carencia de instrumentos eficientes por parte del MAVDT para manejar la poltica y coordinar los diferentes esfuerzos37. Evidentemente resulta complicado identificar las polticas pblicas nacionales, locales y/o sectoriales que se desarrollan para incrementar la competitividad de algn sector, para ello resulta determinante consultar la informacin dispuesta por instituciones pblicas y privadas relacionadas con cada sector, as mismo en mayor o menor medida los documentos Conpes claramente constituyen una fuente de informacin relacionada con las polticas pblicas a desarrollar tanto en materia de competitividad, en general38, como de manera sectorial39.
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Se puede consultar al respecto el artculo publicado en la Revista Investigacin y Reflexin de la Facultad de Ciencias Economicas de la Universidad Nueva Granada, Vol. 14, Num 2, ao 2006 realizado por los profesores Ivn Hernndez Umaa, Fernando Alemn Ramrez y Jennifer Taborda denominado "Parquesoft" : A Study of Social Entrepreneurship in Software Industry Cluster in Cali, Colombia, en el cual se muestra el caso de Parquesoft como un Cluster formalizado con base en interacciones previas informales.
34

El estudio realizado por los profesores Andrea Herrera, Olga Lucia Giraldo publicado en la Revista de Ingeniera de la Universidad de los Andes, num 19, ao 2004 y denominado Uso de un modelo asociativo para el desarrollo del cluster floricultor Colombiano, efecta un diagnostico del respectivo cluster, con algunas alusiones al caso de la sabana de Bogot.
35

Las actividades, objetivos y quienes participan en el desarrollo de esta poltica se encuentran definidos en el informe final Desarrollando sectores de clase mundial en Colombia Sector Textil, Confeccin, Diseo y Moda del MCIT de Mayo de 2009, pags 203-204.
36

Las actividades, objetivos y quienes participan en el desarrollo de esta poltica se encuentran definidos en el informe final Desarrollando sectores de clase mundial en Colombia Sector Cosmticos y productos de aseo del MCIT de Mayo de 2009, pags 144145.
37 38

Herrera y Manrique 2010, Ob. Cit. pag. 201

Por ejemplo el Conpes 3439 de 2006 Institucionalidad y Principios Rectores de Poltica para la Competitividad y Productividad o el Conpes 3527 de 2008 Poltica Nacional de Competitividad y Productividad

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1.3.1.4. Disponibilidad del recurso humano: Tal y como lo anotamos en el ejemplo anterior relacionado con El papel de la educacin y formacin en la competitividad sistmica la disponibilidad de talento humano competitivo es uno de los problemas a resolver por parte de las empresas en diversos sectores, el ejemplo mostr un caso en el cual la escasez de talento humano calificado afecta la productividad de un sector econmico, sin embargo esto debe contrastarse con las altas tasas de desempleo (superiores al 10%) que histricamente se han presentado en el pas, al parecer el problema no se refiere a la falta de personal sino a que ste en efecto sea competitivo. Los resultados de la encuesta sobre escasez de talento humano publicados en el ao 2009 por la firma Manpower, especialista internacional en la industria de los servicios de empleo, indican que el 39% de los empresarios en Colombia manifiesta tener problemas para encontrar los candidatos adecuados para llenar puestos de trabajo, particularmente en las reas contables y de finanzas, obreros, operarios de produccin, tcnicos, gerentes y ejecutivos, ingenieros, personal de ventas, entre otras40. El informe citado indica que uno de las situaciones que determina la escasez de recurso humano calificado para las empresas es precisamente la falta de articulacin de estas con organizaciones de todos los tamaos y sectores (instituciones educativas, gobierno, ONGs)41, se destaca sobre este punto que solamente el 23% de las empresas en latinoamericana realiza esfuerzos de articulacin con la academia y promueve programas de educacin conjunta con instituciones de educacin superior42. El trabajo adelantado por Herrera y Manrique (2010) en el sector de la construccin coincide con el estudio realizado por Manpower, particularmente en lo relacionado con los problemas que tienen las empresas para poder contratar obreros, los primeros resaltan la opinin de los empresarios, particularmente el hecho de la marcada escasez de este tipo de personal, principalmente en momentos de auge del ciclo de la construccin43, lo cual le resta productividad al sector, mientras el informe de Manpower seala que los obreros son el segundo tipo de personal en el que las empresas (de todos los sectores) tienen mas problemas para encontrar candidatos. Bajo este diagnstico se percibe que las empresas en Colombia sufren las consecuencias pero a la vez son en parte responsables en lo relacionado con la escasez de recurso humano competitivo, la alternativa para hacerle frente a esta problemtica parte de la pertinencia de articular de mejor manera las demanda de talento humano por parte de los empleadores con la oferta de personal que brindan las entidades educativas, situacin en la cual el Estado puede
39

Por ejemplo el Conpes 3640 de 2010 Lineamientos de Poltica para el Desarrollo del turismo de Convenciones y Congresos o el Conpes 3620 de 2009 Lineamientos de Poltica para el Desarrollo e Impulso del Comercio Electrnico en Colombia
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La encuesta se aplic a mas de 1.500 personas incluyendo empresarios, trabajadores, candidatos y ejecutivos de recursos humanos en Colombia, el informe completo de la encuesta aplicada a nivel latinoamericano se encuentra disponible en lnea en la direccin http://www.manpower.com.mx/sala/documents/ei/Escasez_Talento_2009.pdf, las referencias particulares respecto de Colombia fueron tomadas del informe de la misma Manpower Integracin al mundo laboral en Latinoamrica y Colombia publicado en Septiembre de 2009 disponible en la direccin http://www.udem.edu.co/NR/rdonlyres/704A3BE9-000E-40E5-95CB3069AAC9D229/8660/Puestosapetecidoseintegracindeltalento.pdf
41 42 43

Manpower, Integracin al mundo laboral en Latinoamrica y Colombia 2009, pag. 61 Manpower 2009, pag. 67

Herrera y Manrique pag. 156.

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colaborar propiciando espacios de dilogo entre estos dos sectores, al respecto, es rescatable el esfuerzo adelantado en Colombia por el Ministerio de Educacin a travs del El Observatorio Laboral para la Educacin el cual se constituye en una herramienta que busca orientar la expansin del sistema educativo, articulando la oferta de graduados con las oportunidades de desarrollo de cada regin y la poltica de productividad y competitividad del pas. Metodolgicamente se recomienda tener en cuenta tanto los estudios generales relacionados con disponibilidad del talento humano como el efectuado por Manpower en el 2009 como la informacin que peridicamente es publicada en Colombia por parte del Ministerio de Educacin a travs del El Observatorio Laboral para la Educacin, actualmente ste ltimo se encuentra replicando el modelo irlands para identificar las necesidades de capital humano en el mediano y largo plazo, con el cual se podra pronosticar la demanda de recurso humano que requerira el pas en un horizonte de 5 a 10 aos. Adicionalmente a nivel sectorial es claro que no todas empresas ni sectores requieren el mismo tipo de personal, razn por la cual en cada cado debera realizarse un anlisis de las circunstancias particulares del sector. 1.3.1.5. Trmites y procedimientos: El informe Doing Business es talvez el estudio en materia de competitividad que mejor mide la variable relacionada con los trmites y procedimientos que debe llevar a cabo una empresa para diferentes fines vg. los procedimientos para la apertura de una empresa o para registrar y transmitir una propiedad comercial; los trmites necesarios para una quiebra o para exportar productos; los procedimientos para resolver una disputa comercial, entre otros. Tal y como indicamos anteriormente, para construir el informe y el ranking, Doing Business somete a consideracin de los entrevistados situaciones hipotticas estandarizadas, haciendo alusin por ejemplo a un modelo de empresa coincidente en todos los casos (pases y regiones) en su forma, tamao, ubicacin y naturaleza de operaciones.44 Ubicamos la variable trmites y procedimientos como ltimo punto a analizar en el nivel meso de la C.S. no porque sea la menos importante de todas sino porque en ella, la capacidad de organizacin de las empresas y dems actores dentro de un sector especfico pierde cierta importancia. De acuerdo a la regulacin y dems normas existentes, prcticamente todos los procedimientos y trmites a adelantar por una empresa para llevar cabo cualquier actividad (vg. registrar una propiedad, crear una sociedad, obtener un crdito) se encuentran predefinidos por el Estado o alguna institucin con la cual el empresario busca relacionarse a travs del procedimiento (vg. cmaras de comercio, entidades financieras, oficina de registro), esta interaccin entre empresa e instituciones frente a la cuales se adelantan los trmites es relevante en el nivel meso de la C.S. y de hecho las instituciones interactan entre s frente a un mismo trmite, considrese por ejemplo las diversas entidades que actan para adquirir un bien inmueble (administracin de impuestos, notaras, oficinas de registro), la correcta articulacin entre todas estas es relevante en materia de competitividad, sin embargo el hecho que la empresa cuente con redes empresariales amplas o reducidas tiene la mayora de las veces, poca injerencia en el xito de los trmites y los objetivos del empresario, por ello esta variable puede encontrarse y analizarse simultneamente en el nivel meso de la C.S. como en el nivel micro que analizaremos mas adelante.

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Al respecto, se puede consultar la seccin Notas de los datos de Doing Business, disponible en espaol en la direccin http://espanol.doingbusiness.org/MethodologySurveys/methodologynote.aspx

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Es claro entonces que los trmites y procedimientos que debe adelantar una empresa ante diversas entidades pblicas o privadas para realizar su actividad son de suma importancia en materia de competitividad, as por ejemplo, el hecho que Colombia , segn el Doing Business se encuentre entre los pases que de manera ms lenta resuelve disputas legales en materia de contractual (1.346 das), lo que a la postre determina su ubicacin en el puesto 152 entre los 183 pases analizados, obviamente le resta competitividad45 en cualquier sector econmico. En lo que corresponde a los sectores, particularmente el de la construccin, estimamos apropiado citar lo indicado por Herrera y Manrique (2010), los cuales hacen alusin los trmites y procedimientos para iniciar una obra de construccin tomando como base lo indicado en los informes Doing Business Mundial y el Doing Business Colombia, as como el estudio realizado por Camacol en el ao 2008, concluyendo para efectos del nivel meso de la C.S. que Para los empresarios el exceso de trmites es el resultado de la desconfianza profunda de los funcionarios respecto de los particulares. Perciben que en su actividad, todo requiere de trmites y permisos, lo que afecta la rentabilidad del negocio, impacta negativamente la oferta de VIS y es fuente de corrupcin.46 Bajo este dictamen efectuado por Herrera y Manrique, difcilmente se podra considerar que lo relacionado con los trmites y procedimientos en el sector de la construccin propenda por impulsar la competitividad sectorial, sin embargo consideramos que esta opinin debe contrastarse con lo indicado en los informes Doing Business Mundial y el Doing Business Colombia 2010, los cuales indican que en Colombia las exigencias para una obra de construccin suelen ser menos onerosas que el promedio de todos los pases en Latinoamrica y de hecho toma el caso de Colombia (sin excluir la posibilidad de mejoras) como un referente importante en temas puntuales a nivel de esta regin as como entre los pases de la OCDE47. La recomendacin metodolgica respecto de este punto pasa entonces por dos criterios complementarios, por un lado considerar los trmites y procedimientos que en general todos los sectores deben realizar para realizar su actividad, vg. trmites para crear una sociedad, trmites para registrar una propiedad, procedimiento para hacer cumplir judicialmente un contrato, contratar un trabajador, etc.; para estos efectos consideramos pertinente acudir a los anlisis realizados por Doing Business, que como lo indicamos tratan de generalizar situaciones que afectan a todos los empresarios y que adems permiten comparar a nivel mundial y regional. Por otro lado debe considerarse los trmites y procedimientos que las empresas deben realizar pero que son caractersticos de su sector, vg. obtener permisos de construccin en el sector de la construccin, obtener una patente para el caso del sector farmacutico o de tecnologa, obtener registros sanitarios para el sector de alimentos y medicamentos, entre otras.

45 46 47

Segn el Doing Business 2010 Herrera y Manrique Op. Cit. 2010 pag. 205 Doing Business Colombia pag. 20-24

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