TALLER PLANEAMIENTO FSICO BONO-LAURELLI-LPEZ

CIUDAD, PLANIFICACIN Y CALIDAD DE VIDA

Autor: Arq. Isabel Lpez

Fecha: mayo 2003

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Ciudad, planificacin y calidad de vida

Autor: Arquitecta Isabel Lpez

1-Prlogo
Es objetivo de esta presentacin tratar algunos temas importantes que colaboren inicialmente a la comprensin de los contenidos de la asignatura Planeamiento Fisico I del programa de la ctedra de los arquitectos Bono, Laurelli y Lpez de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo y que, formar parte de la Unidad Temtica N # 1. Se reflexionar acerca de algunos conceptos que permitan identificar, comprender y relacionar el significado y la complejidad de los asentamientos humanos especialmente al denominado ciudad con el alcance de la intervencin planificada en y de la ciudad utilizando como medio e instrumento la planificacin urbana y el planeamiento fsico respectivamente y, de la aplicacin del concepto calidad de vida como informacin para cualificar y cuantificar las condiciones de vida de la poblacin y actuar en consecuencia. La ciudad se presentar como uno de los espacios vitales, sociales y polticos - que transcurre en el territorio - mas importantes de la contemporaneidad. La tendencia mundial as lo demuestra. Porque los movimientos migratorios se dan hacia las ciudades y entre ellas, ya sea en los pases denominados desarrollados como en los no desarrollados. Situacin que tambin ocurre entre pases sean estos fronterizos o no. La planificacin en general, ser tratada como medio de racionalizar la toma de decisiones y, la planificacin urbana y el planeamiento fsico como medios e instrumentos tcnicopolticos de la aplicacin de polticas territoriales que pueden colaborar en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, siempre y cuando la gestin urbana se realice en una perspectiva de desarrollo social y humano. El concepto de calidad de vida se presenta como herramienta de diagnstico para conocer las condiciones de vida de la poblacin solamente o, para actuar en consecuencia desde la planificacin o la gestin urbana. Tambin se realizaran algunas reflexiones acerca de cmo hacer operativo este concepto, midiendo necesidades a travs de los aspectos considerados satisfactores que, a travs de indicadores numricos y/o cualitativos colaboraran en la evaluacin y control de la gestin y la planificacin urbana testeando el cumplimiento de las mejoras en las condiciones de vida y en que medida. Como ltima reflexin parece importante aclarar que, si bien, solo desarrollando estos temas no habremos comprendido la complejidad que implica la accin planificadora, s se tomar conciencia que para intervenir en fenmenos de construccin social compleja como la ciudad o el territorio en general, primero tendremos que investigar y conocer en profundidad el objeto de intervencin y tambin el cmo y quienes lo producen, para luego planificar. Tambin en qu consiste la planificacin, sus escalas y tiempos de aplicacin, sus enfoques, instrumentos y, la importancia de su control y evaluacin permanente. Se har necesario identificar componentes y estructuras, sociales, econmicas, polticas y fisico-espaciales y los sistemas que los relacionen y permitan describir, explicar, evaluar y pronosticar el futuro (prognosis) para luego realizar propuestas que se puedan plasmar a travs de planes, programas y proyectos o instrumentos de la planificacin.

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2- Introduccin
Los asentamientos humanos en general, ocurren en un espacio socialmente apropiado, en el cual desarrollan su existencia... y estn contenidos en territorios- entendidos como realidades complejas- como regiones, espacios urbanos, rurales, perifricos,... ciudades... (Vancouver, 1978) a lo que se podra agregar, construidos por las sociedades que los han habitado y que habitan, en general en forma sedentaria, aunque tambin es y ha sido la apropiacin nmade del espacio unas de las formas de habitar del hombre. Los estudios e investigaciones indican que desde el siglo XIX y especialmente en el XX la forma de apropiacin y produccin del espacio que crece inexorablemente como tendencia es la que se denomina urbana. Esta forma de habitar se cristaliza primero con la revolucin industrial y la tecnificacin de la actividad rural para ser una tendencia masiva despus de la segunda guerra mundial hasta hoy. Adems, las estadsticas y proyecciones demogrficas de fin del siglo XX indican que las poblaciones urbanas crecen en la actualidad a una tasa mucho mayor que las poblaciones rurales hasta el punto que, el 80% del crecimiento de la poblacin mundial entre las dcadas de l990 y 2000 se ha dado en reas urbanas. Este crecimiento se expresa en mayor medida en regiones como Amrica Latina donde, en promedio, cerca de las tres cuartas partes de la poblacin habita en centros urbanos. Esto es aun mas notorio en pases como Argentina, Uruguay y Venezuela donde alrededor del 88 % de su poblacin reside en ciudades y asentamientos urbanos. La rpida urbanizacin de Amrica Latina tiene muchas explicaciones, que no tienen que ver con el desarrollo industrial alcanzado en las ciudades, aunque por mucho tiempo esto pareci ser as. La crisis por la falta de empleo en las actividades rurales y la problemtica de la apropiacin de la tierra - sirva como ejemplo el movimiento de los sin tierra en Brasil- por parte de grandes grupos de poblacin atraves a muchos pases de la regin y las mejores oportunidades de empleo y posibilidades de subsistencia se concentraron en los centros urbanos. Las diferencias que se establecen entre esta situacin y la de los centros urbanos del mundo desarrollado, no solo se explicitan en las tasas de crecimiento sino tambin en las posibilidades reales de inversin en proyectos de mejoramiento de las condiciones de vida y desarrollo urbano. Por lo tanto, la marcada heterogeneidad de condiciones sociales y ambientales que se expresan dentro de las grandes y medianas aglomeraciones de los pases latinoamericanos se traducen a su vez en la coexistencia de reas dotadas de infraestructura y servicios habitadas por poblacin de ingresos medios y altos, con otras reas donde se asientan las grandes mayoras de grupos poblacionales carenciados donde prolifera la precariedad en las condiciones de vida, la degradacin ambiental y la marginalidad y exclusin social. Ahora bien, si todos o la mayora creemos o estamos convencidos que el mejoramiento de las condiciones de vida en los asentamientos humanos se realiza desde el campo poltico, es desde el campo acadmico desde donde corresponde aportar conocimientos para efectivizar el diagnstico territorial y/o urbano que colabore en la toma racional de decisiones o la planificacin de las polticas urbanas, comprendindolas siempre en un marco ideolgico preciso. Por lo tanto, conocer qu y cmo observar y medir las condiciones de vida de la poblacin para realizar diagnsticos solamente o como parte del proceso de planificacin y/o como medio de evaluacin, control y seguimiento del mismo proceso es un aspecto tan importante de aprender como el planeamiento en s, puesto que forma parte de l. Este proceso se puede interpretar a partir del siguiente esquema:

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ASENTAMIENTOS HUMANOS

CONDICIONES DE VIDA

ASENTAMIENTOS H. PLANIFICADOS

CALIDAD DE VIDA Permite Medir y Evaluar Elaboracin Propia Permite Evaluar,Controlar Hacer Seguimiento

3- El Territorio como concepto

La sociedad desarrolla su actividad en un mbito que en general se puede definir como espacio cuando no existe referencia a una situacin concreta. Si nos referimos al espacio concreto cuando est efectivamente apropiado por el hombre deberamos pasar a la nocin de territorio, (Reboratti,1994) donde ocurren los asentamientos humanos de tipo urbano, rural, periurbano, las regiones y las ciudades. En lneas generales territorio es una visin integradora del espacio y la sociedad, por lo tanto una visin desde donde comprender la totalidad de los asentamientos humanos. Es el espacio que una sociedad ha organizado, modificado y transformado donde se puede observar, interpretar y explicar concretamente el transcurrir histrico y sus transformaciones, ya sea con el fin de ampliar el conocimiento profesional y cientfico, as como para intervenir en la gestin y la planificacin territorial en sus distintas escalas . El territorio desde una visin ambiental es producto de las interacciones entre las dinnicas naturales y sociales- culturales, econmicas, polticas - histricamente determinadas. Por lo tanto, se organiza a partir de dos grandes sistemas, el de la Naturaleza y la Sociedad, las cuales responden a tiempos, escalas, magnitudes y lgicas diferentes. Desde una visin integral, territorio es una construccin social, escenario y producto histrico de una sociedad donde se desarrollan los procesos polticos, econmicos, sociales, fsicos y naturales comprendidos en una categora histrica que les otorga inteligibilidad. Como espacio vital y de vivencias territorio es una porcin del planeta con la cual algo o alguien se identifica en diferentes escalas (Reboratti, 1994) y tambin mbito de relaciones fsicas, polticas, sociales, econmicas y jurdicas que posee un espacio fsico y rea que lo soporta. Por lo tanto el territorio como producto social es resultado de las relaciones sociales y de poder que se produzcan en el mismo (Boisier, 1988,1989) y de las relaciones productivas y reproductivas que tienen un impacto sobre su configuracin. Tambin es importante tener en cuenta que adquiere valores diferentes segn quienes lo habiten (de identidad, de uso, de cambio) circunstancia que al momento del anlisis, el diagnstico, la planificacin y la gestin urbana territorial es sumamente relevante. A partir de qu procesos se organiza un territorio? Los procesos que organizan el territorio en general y que transforman los asentamientos humanos otorgndoles

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interrelaciones entre ellos, dentro de un territorio regional, nacional y/o de carcter internacional o de frontera son de tres tipos: Los procesos demogrficos o sea los propios de la poblacin en permanente cambio como, edad, sexo, origen, educacin, posicin laboral, crecimiento por nacimiento y migraciones y/o decrecimiento por mortalidad y emigraciones; y aquellos relacionadas con el territorio propiamente dicho como su distribucin densidades bruta, neta, realy movilidad. Los procesos productivos como el mecanismo por el cual la sociedad organiza la satisfaccin de sus necesidades con el fin de mejorar sus condiciones de vida es la actividad econmica organizada en tres sectores: el primario que se relacionada con los recursos naturales; el secundario o actividades relacionadas con la transformacin fsica de los producto y el terciario o de servicios con actividades ligadas a la produccin de elementos no tangibles y la distribucin de productos de los otros sectores. Los procesos de apropiacin y uso del suelo y del espacio en distintos momentos y para distintos fines, ya sea en la vida cotidiana como en la actividad productiva. Esto significa diferentes formas de apropiacin y control del territorio que en general no son flexibles y tiene limitaciones. Se dividen en tres grandes agrupaciones: el suelo y espacio rural o la tierra como factor productivo; el suelo y espacio urbano o la tierra muy fragmentada, de uso intensivo y competitivos entre s, origen y motivo de la planificacin y la gestin urbana; el suelo y espacio periurbano o territorio de transicin entre lo urbano y lo rural indefinido en su uso, apropiacin y significacin y sumamente problemtico.

Si se relaciona lo productivo y econmico con la cuestin demogrfica es posible reconocer cuatro escenarios territoriales probables en base a combinar crecimiento demogrfico y econmico que asociado a la apropiacin y uso del territorio se diferenciarn en su configuracin y organizacin, y tambin en las condiciones de vida que otorguen a la poblacin. Ellos son: 1. 2. 3. 4. Crecimiento demogrfico y econmico. Decrecimiento demogrfico y crecimiento econmico. Decrecimiento econmico y crecimiento demogrfico. Decrecimiento econmico y demogrfico.

Estos procesos que generalmente no se dan homogneamente en el territorio, al contrario cada vez mas lo fragmentan, dependen adems de las escalas y condiciones del contexto nacional e internacional en que se desarrollen. El primer escenario correspondera a territorios y ciudades cuyo desarrollo econmico est acompaado por crecimiento poblacional presentando seguramente problemas de congestin de trnsito y de transporte, problemas ambientales y de extensin y apropiacin indebida del suelo, de renovacin, en fin de crecimiento, pero que segn se distribuya la riqueza repercutir en las condiciones de vida. En una lnea de progreso y desarrollo con equidad solo exigir polticas que ordenen el territorio y/o las ciudades acordes a la solucin de los problemas del momento y a futuro, usando como instrumento la planificacin. En condiciones de inequidad social, como las que sufren muchas de las metrpolis latinoamericanas, el Estado tendra que planificar pero con polticas de redistribucin de la riqueza estructurales como las de otorgar empleo, salud, educacin, vivienda y transporte. El segundo escenario puede cumplirse en muchas ciudades y territorios europeos y/o en situaciones donde las actividades mas importantes sean las tursticas u otras estacionales en cualquier lugar del mundo.

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El tercer escenario est marcado por la recesin. Experimenta procesos de desempleo y subempleo generalizado, deterioro progresivo de las condiciones de vida y eliminacin de los programas de obras y servicios pblicos. La vulnerabilidad y el colapso son cuestiones generalizadas. Se da generalmente en ciudades y territorios del mundo no desarrollado o tercer mundo, hoy prcticamente abandonados y/o saqueados. El cuarto y ltimo escenario corresponde ha ciudades y territorios que han perdido dinamismo. Suele coincidir con un cambio en el perfil productivo o de funcin dentro de algn sistema territorial reconocido, tambin puede ser expresin de la prdida de preponderancia en la economa de la regin e incluso del mundo para el caso de regiones o territorios nacionales- que necesitan una reestructuracin social y educativa para organizar nuevos modos de produccin y de empleo. En general la bsqueda de soluciones a estos problemas, si no tienen alcances hacia el conjunto social se resuelven de forma individual, emigrando. En la Argentina ste ltimo proceso es caracterstico a nivel de regiones y tambin de ciudades y pueblos. La casi desaparicin del sistema ferroviario de transporte y otras actividades productivas o su transformacin a partir del cambio de modelo poltico econmico implementado en los ltimos veinticinco aos as como, la globalizacin econmica y de los mercados y, el escaso o nulo desarrollo informacional y de innovaciones tecnolgicas, a impactado en todo el territorio y por supuesto tambin en los pequeos centros urbano/rurales con amenaza de extincin. En otras ciudades y territorios de mayor peso demogrfico la cuestin del desempleo, la pobreza, la exclusin y la degradacin en las condiciones de vida ya es un problema de carcter estructural. En base a estos procesos es posible identificar una configuracin territorial totalmente fragmentada, que en su dimensin espacial comprende tanto los soportes naturales como los construidos por la sociedad para el despliegue de las diferentes actividades. Por lo tanto, y en razn de ser originadas en procesos histricos distintos, las relaciones que se establecen entre soportes y actividades constituyen hoy una organizacin territorial, que aunque homogeneizados por el proceso descripto anteriormente, cada uno se hace especfico en su localizacin, sociedad y contexto. Este permanente aumento de las desigualdades sociales y la ausencia de modelos societarios que sealen la posibilidad de una alteracin en las tendencias hacen que la cotidianeidad en nuestros territorios latinoamericanos se desarrollen con: desempleo, degradacin de servicios, inseguridad y violencia social, reaparicin de enfermedades endmicas, desnutricin, deterioro de la educacin y del hbitat. Que a su vez se manifiesta en un deterioro creciente de las condiciones de vida y por lo tanto de su calidad, prdida de identidad y ausencia de expectativas en las poblaciones involucradas.

4- La ciudad
La ciudad ha sido definida durante su larga historia por un sinfn de significaciones, contenidos y visiones o enfoques. Depende siempre del desarrollo alcanzado, de la importancia relativa que se le otorgue en el momento histrico que se la describa y valore, as como de los paradigmas culturales, sociales, polticos, y econmicos en vigencia. Tambin del para qu se lo haga y separando claramente el concepto de urbanizacin y el de ciudad. Establecer las diferencias entre ambas categoras de asentamientos humanos resulta esencial para comprender el origen de los problemas del fenmeno urbano en general y tambin de quienes depende su resolucin. La intervencin social y poltica en la construccin del territorio, urbano y/o ciudadano es la clave. Tambin de como es la apropiacin del territorio en cuestin. La urbanizacin, solo se refiere a la articulacin espacial continua de concentracin de actividades y poblacin (Borja y Castells, 1999:13) y, es la tendencia hacia donde se encamina la humanidad, un mundo de urbanizacin generalizada. (Borja y Castells, 1999:11)

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Mientras, ciudad, implica un sistema especfico que asocia Urbs, Civis Y Polis ( Alomar, 1980) y para intervenir en ella tendremos que conocer no solo el mbito construido y su calidad ambiental sino tambin preocuparnos por las relaciones sociales, de cultura y, sobre todo de las instituciones polticas de autogobierno y del control ciudadano sobre su propia vida. (Borja y Castells, 1999:13). Alomar interpreta que la ciudad tiene tres sentidos clsicos que coexisten. El de urbs o urbe que se refiere al sentido material, a lo construido, opuesto al rus o rstico conocido como el campo o la ruralidad; el de civitas o comunidad humana compleja de grupos sociales e institucionales y el de polis o sentido poltico y de gobierno del asentamiento. Cuando se habla de ciudad se alude de manera indistinta a todos estos aspectos, cuyo estudio es objeto de la ciencia urbana o el urbanismo. Aunque tambin debe ser abordado por otras disciplinas. Es objeto de estudio, investigacin y tratamiento por parte de la sociologa, la antropologa y la psicologa social, entre otras, como ocurre con los que estn aludidos en el concepto de civitas; aspectos que debern estudiarlo juristas, administrativistas, politlogos y economistas, los incluidos en el concepto de polis; y la acepcin de urbs ser especfico del urbanista, del arquitecto y del gegrafo urbano en el sentido fsico, espacial, material, funcional, morfolgico y de calidad ambiental. La relacin con el medio natural y su dinmica, son estudios propios de bilogos, gelogos y climatlogos. De todas las cuestiones para definirla en lo material, en un primer acercamiento aparecen dos cuestiones: densidad y morfologa. Densidad por concentracin de personas sobre un espacio reducido y morfologa como reflejo de la densidad y de un tipo de utilizacin del suelo no rural. El tamao y la estructura funcional permitira identificar posteriormente los distintos niveles de complejidad existentes dentro de esta forma de asentamiento humano y de poblamiento. Forma especfica y organizacin espacial como en todo territorio es producto social, cultural y tecnolgico, modelado y condicionado por la estructura social y por el tipo de relaciones que se establezcan entre sus distintos componentes y sus relaciones de produccin; o sea, por la suma o conjunto de instancias econmicas, ideolgicas y jurdico polticas que las constituyen. Como dijo Lefebre: La ciudad proyecta sobre el terreno una sociedad, una totalidad social o una sociedad considerada como totalidad, comprendida por su cultura, instituciones, tica y valores, en resumen sus superestructuras que, incluyendo su base econmica y las relaciones sociales, constituyen su estructura propiamente dicha. El anlisis de la articulacin concreta entre sta forma espacial y la estructura social obliga al arquitecto, urbanista y planificador al trabajo comn con otros cientficos sociales y permite que el conocimiento y la investigacin deban integrarse en una tarea mas amplia y de carcter interdisciplinario. Lo importante para construir el concepto de ciudad est en quien o quienes lo hacen, porqu y para qu. Es distinta la visin y la racionalidad de quien la habita, un ciudadano, un extranjero, un inmigrante recin llegado o de alguien que ha emigrado y/o de un grupo de ciudadanos asociados por un inters especfico de reivindicacin barrial, laboral y/o cultural; de quienes persigan en el territorio solo la racionalidad econmica o la de aquellos que tengan la responsabilidad de gobernar y conducir polticamente su desarrollo, aunque siempre ser necesario comprenderla y conceptualizarla en un contexto determinado. La urbs se puede interpretar como asentamiento urbano que se estructura a partir de componentes funcionales, fsico-espaciales y ecolgicas fusionadas e interactuando entre s, pero tambin, como producto de una sociedad integrada por mltiples actores con distintas racionalidades que interactuan y transforman el espacio vital de la ciudad cotidianamente, interactuando entre racionalidades de tipo econmico, poltico y la del ciudadano propiamente dicho. (Ver grfico en A modo de conclusiones). Los investigadores especializados y la aplicacin de los saberes y las ciencias aportan distintos enfoques tericos de acuerdo a las problemticas que se necesite abordar y resolver. Pueden ser de tipo integral como el desarrollo social y urbano o tratar el crecimiento espacial de la ciudad y su renovacin, por ejemplo. Otros de tipo sectorial como las polticas y sus equipamientos para la educacin y la salud, o cuestiones de la

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vivienda, del transporte y la movilidad, la infraestructura, los servicios y el medio ambiente. La forma mas antigua y tradicional de las visiones fue la de contrastar la ciudad con el campo. Lo urbano y lo rural confrontados como lo opuesto en forma de vida, de produccin y de ocupacin del espacio otorgando distintas oportunidades de desarrollo social, tecnolgico y cultural. Con momentos segn las realidades y teoras donde las mejores condiciones de vida oscilaban entre estar en el campo y/o en la ciudad. En la dcada del 60 la ciudad era pensada como un espacio de progreso tcnico y por lo tanto de desarrollo social, econmico y regional, tambin como unidades funcionales casa exclusivamente. En los 70 la ciudad se enfocada por los marxistas como un espacio de conflicto social necesario para la obtencin de mejores condiciones de vida. En estas mismas dcadas las ciudades tambin se observaron como centros y conjuntos de asentamientos humanos cuyo ordenamiento por rangos y jerarquas en un territorio regional, nacional y a veces transfronterizo trataban de explicar el desarrollo o subdesarrollo no solo como parte importante de su territorio inmediato sino como partes de una estructura territorial jerarquizada a travs del rol y la importancia que adquira cada ciudad, especialmente dado por sus rasgos demogrficos y actividades econmicas y productivas. En los 80 y 90 el enfoque ambiental, visualiza a la ciudad como unidad ecolgica no sustentable y la ciudad industrial que hizo eclosin en el siglo XIX y que practicamente se fue consolidando hasta los 60, se reemplaza por la ciudad informacional o del desarrollo de los servicios y la informacin con aplicacin de las innovaciones tecnolgicas. Desde lo cultural y tecnolgico algunos territorios y ciudades se convirtieron en nodos de redes de ciudades acelerando el proceso de globalizacin econmica y cultural y otras, la mayora, quedaron al margen de las innovaciones y su poblacin excluida de todo sistema econmico y social. De aqu surge entonces la fragmentacin social y espacial que en mayor o menor medida sufren hoy todas las ciudades - con respecto a otras ciudades pero tambin en su interior - y, el motivo por el cual, es muy importante separar el significado de urbanizacin y ciudad. Los fragmentos urbanos pueden ser eso, solo fragmentos, la ciudad implica que el espacio pblico es de todos y que el ciudadano no vive en fragmentos sino asociado e integrado a la sociedad a la que pertenece. Reflexionar sobre la ciudad como fenmeno complejo y constituida por componentes funcionales, morfolgicos, ecolgicos, pero tambin perceptivas y de comunicacin, es lo que hace y construye la urbs. Pero tambin, es objeto de intereses econmicos y especulativos (espacio de cambio), de intereses de los ciudadanos para su desarrollo y el de su familia (espacio de uso), y de los intereses polticos e institucionales que la conforman (espacio de participacin y apropiacin). Por lo tanto, las distintas teoras y enfoques ayudan a interpretar el territorio y la ciudad de acuerdo a los problemas que se visualicen y desee resolver. A ellas nos referiremos durante el curso con el fin de iniciarnos en el conocimiento necesario del fenmeno urbano antes de planificar la intervencin.

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5- La planificacin y el planeamiento fsico
Se puede afirmar que el proceso de planificacin es la anttesis de cualquier proceso espontaneo y por lo tanto se lo puede reconocerlo como un proceso racional de toma de decisiones. Esto implica, formular objetivos y realizar una reflexin crtica sobre la realidad que se desee reorientar, actividad que en general se denomina diagnstico y que ayudar a conducir las decisiones y acciones a futuro en campos tales como, el desarrollo social, econmico, fsico-espacial, territorial, ambiental u otros. En trminos generales, se a utilizado desde la prctica poltica contempornea como instrumento o medio que colabora en la racionalizacin de la toma de decisiones y de la gestin de gobierno. Ya sean estas decisiones sobre el desarrollo econmico y social o de ordenamiento territorial y urbano, ambiental o de actividades econmicas o no econmicas por sectores; a nivel nacional, provincial, regional, municipal u otros y en plazos largos, medianos, cortos o de coyuntura. Por lo tanto, planificacin es un proceso de contenido tcnico- poltico mediante el cual se pueden elaborar concientemente un conjunto de polticas, estrategias e instrumentos para alcanzar determinadas metas en funcin de ciertos objetivos relacionados con los beneficios de una sociedad. Desde lo tcnico es un proceso Desde lo poltico es un medio

Depende del objeto de la planificacin podr denominarse planificacin econmica y se ocupar de la estructura econmica y el nivel general de desarrollo de la sociedad en cuestin; o tambin planificacin fsica proceso que se ocupar del ordenamiento de la estructura fisico-espacial, hoy denominado ordenamiento territorial en un intento de integrar lo social, lo econmico y lo cultural con el espacio y el medio de vida de la sociedad de que se trate. Su origen est en la regulacin de los desarrollos urbanos, luego trasladados al territorio urbano-rural y regional. Por lo tanto, la planificacin fsica se define por un conjunto de acciones dirigidas hacia la modificacin de determinadas condiciones territoriales. Teniendo en cuenta la organizacin territorial preexistente. Es un proceso gestionado desde el Estado que tiene como fin ordenar una estructura territorial de lmites acotados integrando el desarrollo social , econmico y cultural con el espacio y el medio. Su alcance depende del momento y de las ideas polticas que organice sus objetivos que pueden ser de desarrollo con equidad pero tambin de exclusin. Se ocupa de los procesos de ordenamiento de las actividades de los hombres y sus soportes materiales ya sea de las actividades productivas como reproductivas, as como de los canales y los flujos para sus interacciones. Hoy se ha extendido al concepto de ordenamiento territorial y utiliza la prctica del ordenamiento territorial mediante el anlisis y una visin prospectiva del territorio con el objetivo de definir la realizacin de equipamientos y servicios estructurantes portadores de futuro susceptibles de modificar el curso de los acontecimientos, en lo que respecta a la accin del hombre sobre las cosas con el fin de que puedan satisfacerse las necesidades sociales. Facilitar, hacer posible y colaborar con el desarrollo social y econmico es la meta. En la Provincia de Buenos Aires, los municipios estn obligados por ley a ordenar su territorio, as como planificar las ciudades y asentamientos urbanos y rurales. La ley de Ordenamiento territorial y uso del suelo dice textualmente: .... y dentro del ordenamiento territorial se entiende por proceso de planeamiento fsico al conjunto de acciones tcnico- poltico- administrativas para la realizacin de estudios, la formulacin de propuestas y la adopcin de medidas especficas en relacin con la organizacin del territorio, a fin de adecuarlo a las polticas y objetivos de desarrollo general establecidos por los distintos niveles jurisdiccionales (Nacin, Provincia y Municipio) en concordancia con sus respectivas estrategia. ( art.71, Ley 8912/77) Por ltimo, y a modo de reflexin nos podramos preguntar Cual es la contribucin de la planificacin fsica adems de su especificidad?

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Como respuesta se podra decir que, al interpretar que es en el campo de la planificacin fsica donde se pueden concretar los enunciados de las polticas de ordenamiento urbanorural y regional tendientes a mitigar los problemas del hbitat en vivienda, transporte, trabajo, educacin, salud y recreacin, comunicacin, circulacin, entre otras, permitiendo adems la participacin directa de las organizaciones sociales en el tratamiento de las mencionadas polticas, as como en la eleccin de alternativas y la seleccin de instrumentos para su logro, constituye un instrumento y un medio donde se concretan e integran los niveles de planificacin sectorial , o sea aquellos que se acercan a la poblacin con polticas para la produccin y/ o la reproduccin social pero con una sola preocupacin , mejorar el empleo, la vivienda, el transporte, la educacin, la salud u otras. El planeamiento fsico los jerarquiza, articula y coordina en el territorio, en las decisiones en el tiempo y en los distintos niveles del Estado, nacin, provincia, municipios, regin metropolitana, etc.

5.1- Planificacin Urbana

En las dos ltimas dcadas, progresivamente, se ha producido una transferencia creciente del total de las responsabilidades nacionales y provinciales a los gobiernos y jurisdicciones locales y municipales, adems de haberse privatizado la mayora de los servicios pblicos. Ellos con menores recursos econmicos, ya que solo cobran tasas por servicios pero no impuesto, deben hacer frente a problemticas que en muchos casos las desbordan. As, se genera un permanente aumento de las desigualdades sociales y ante la ausencia de modelos societarios que sealen la posibilidad de una alteracin en las tendencias se manifiestan un deterioro creciente de las condiciones de vida. En este marco el planeamiento fsico del territorio, entendido como el conjunto de acciones tcnico- polticas dirigidas hacia la modificacin de determinadas condiciones ambientales y espaciales de reproduccin de la sociedad, adquiere nuevos significados que impulsan una evaluacin y un necesario replanteo. Y, aunque es posible identificar en el territorio, una dimensin espacial que comprende tanto los soportes naturales como los construidos por la sociedad para el despliegue de las diferentes actividades y que, constituyen una organizacin territorial especfica en cada sociedad, contexto y perodo (objeto especfico de la planificacin fsica) tambin emergen reinterpretaciones que posibilitan la construccin de nuevas modalidades de gestin e intervencin pblica y privada que denominamos planificacin urbana o planificacin de orden mas integrador pero solo recortado al escenario urbano. Sobre bases de conocimiento especfico, prcticas interdisciplinarias y evaluacin de las experiencias realizadas y sobre todo desde una perspectiva de desarrollo, como expresin de las necesidades y potencialidades de las propias organizaciones sociales, hoy podra interpretarse que la planificacin urbana como poltica cumplira con objetivos mas integradores ocupndose de los planes de desarrollo dentro de los lmites urbanos y periurbanos como pertenecientes al mbito de las polticas pblicas municipales y a las polticas territoriales en general. Aunque en este marco vale la pregunta hasta donde podran modificarse las cuestiones del desarrollo social, en las condiciones de contexto que vive la nacin? Sin embargo, y aunque cada vez ms los municipios tratan de ocuparse de los problemas sociales, econmicos y fsico- espaciales relacionadas con el proceso de desarrollo urbano no se abandonan los planes, programas, proyectos e instrumento normativos de ordenamiento y uso del suelo cuya funcin bsica es clasificar y calificar el suelo as como ordenar los soportes construidos y garantizar adecuados servicios, infraestructuras y equipamientos comunitarios que permitan tanto mejorar las condiciones de vida de la poblacin como el desarrollo eficiente de las actividades econmicas y sociales que se localicen y movilicen en el territorio o sea concretar el planeamiento fsico propiamente dicho.

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En el caso que estas acciones se articulen con polticas de desarrollo endgeno aquel desarrollo econmico y social propio del territorio que se habita y de bienestar social a travs del empleo, la salud y la educacin, el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin que habita la ciudad estar asegurada. En caso contrario, se podr colaborar en el mejoramiento de la calidad ambiental de forma recortada o para algunos sectores de la poblacin que tengan empleo, o a travs del mejoramiento de algunos espacios pblicos, pero no se podr lograr un desarrollo social y urbano de forma integral ni sustentable.

5.2- Planificacin Territorial

En general en los pases y regiones donde se practica la planificacin urbana de forma mas integral, como en los europeos, sta se realiza bajo la orientacin de directrices generales formuladas desde las polticas regionales y la planificacin territorial, ya que ambas comparten la preocupacin por los desequilibrios territoriales. De hecho, la poltica regional ha ido evolucionando hacia una visin mas globalizadora del territorio, en la que a la preocupacin tradicional por el desarrollo econmico se ha ido aadiendo nuevas dimensiones: calidad de vida, planificacin de infraestructura y equipamientos, etc. Por su parte la planificacin territorial se preocupa de dar respuestas a los problemas globales de un determinado territorio e incluye, por lo tanto, temas relacionados con el desarrollo econmico, aunque no se limiten a ellos ni los considere necesariamente los ms importantes. (Pujadas y Font, 1998) En Argentina esta forma de planificacin tiene escasos antecedentes. Solo se han producido algunos estudios y propuestas generales para la regin metropolitana de Buenos Aires o para regiones deprimidas en su desarrollo, y en la ltima dcada las propuesta de corredores bioceanicos y de hidrovia en el sistema de cuenca del Plata, como polticas que acompaan al Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) que solamente es hasta hoy una asociacin de pases pero en el orden econmico. Normalmente la planificacin territorial se refiere al proceso de planificacin en mbitos urbano-urbano, urbano-rurales, supramunicipales y/o regionales. En general se formula a partir de directrices de ordenamiento territorial y requiere un gran esfuerzo de coordinacin y acoplamiento de mltiples intereses sectoriales y territoriales. La planificacin territorial debe contener determinaciones que orienten, identifiquen y guen tanto a la planificacin urbana como a la planificacin sectorial. Tambin la planificacin estratgica, enfoque que integra lo social, lo econmico y la organizacin territorial puede encontrar en la planificacin territorial el instrumento adecuado para dar carcter normativo y vinculante a intervenciones territoriales estratgicas.

6- Interdisciplina o disciplinas ordenamiento territorial.

especificas?

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Ya sea para el anlisis y comprensin de un territorio como para la prctica de la intervencin territorial planificada de los asentamientos humanos urbano-rurales u otros, es necesaria la interdisciplinariedad y la interciencia. Sin embargo, desde 1910 en Francia y desde la segunda postguerra en el mismo pas luego trasladado o emulado por otros se hicieron explcitas dos disciplinas desde donde se intenta formular teoras, investigar y colaborar con la prctica de la planificacin. Ellas son: el urbanismo y el ordenamiento territorial, respectivamente. El primero, tuvo una prctica intensa a partir del horror vivido en las ciudades industriales del siglo XIX, la falta de vivienda, el hacinamiento, y la vida miserable signada a grandes masas obreras. El segundo vio la luz a consecuencia de comprender que la complejidad de las ciudades y el campo as como las cuestiones del trabajo, la economa, y la problemtica social estaban

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ntimamente vinculadas a todo el territorio nacional y/o regional, y no era cuestin solamente de uno, dos, o tres asentamientos. Sino que partiendo de una relacin compleja entre desarrollo social, econmico, asentamientos humanos y organizacin territorial, las distintas inequidades en repercute en la apropiacin social del territorio se podran superar. Son entonces el urbanismo y el ordenamiento territorial disciplinas o ciencias integradoras que pueden colaborar con el anlisis y la reflexin crtica del territorio en sus distintas escalas de aproximacin, o tambin nos sirven en la prctica de la intervencin planificada?. Aqu recin nos iniciamos con el tema, por lo tanto, la pregunta quedar abierta, solo recordemos algunas nociones de urbanismo y ordenamiento territorial para comenzar. Cuando se reconoce al urbanismo dentro del campo acadmico, se considera una disciplina que alude al estudio sistemtico (analtico, evolutivo, comparativo, explicativo y valorativo) del fenmeno urbano y por extensin muchas veces se lo ha aplicado al contexto rural y regional en que est inserto. Conforma tambin el campo terico- reflexivo y proyectivo respecto al hbitat urbano que impregna y nutre tanto al diseo urbano como a la planificacin fsica en mbitos urbanos. Tambin es una actividad que, por la naturaleza del fenmeno que estudia necesita del aporte de otras ciencias y disciplinas, como la sociologa, la economa, la ecologa, las ciencias polticas y de administracin y, las de gestin, entre otras. Cuando nos referimos al ordenamiento territorial las interpretaciones de sus contenidos son variadas y dependen de los autores. Para algunos Es el estudio interdisciplinario y prospectivo de la transformacin ptima del espacio regional y de la distribucin de stas transformacin y de la poblacin entre ncleos urbanos con funciones y jerarquas diferentes, con vistas a su integracin en reas supranacionales.(Saenz de Burnaga, 1969). Para otros est abierta a contenidos muy amplios y aplicaciones a todas las escalas espaciales, la evolucin real va consolidndolo como una poltica de planificacin fsica, referida a los hechos a los que se confiere valor estructurante en territorios de mbito regional y subregional(Zoido, 1996). Desde la Carta Europea de Ordenacin del Territorio de 1983 se considera al ordenamiento territorial como disciplina cientfica, tcnica administrativa y actividad poltica y por lo tanto como expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales, y ecolgicas de la sociedad cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector. (CEMAT, 1983) El ms claro de los enfoques conceptuales parece ser el de Barragn que dice, Se entiende al ordenamiento territorial como una disciplina cientfica para el estudio o anlisis del territorio, mientras que la planificacin sera la actividad administrativa y prctica y ambas permitiran realizar la gestin del territorio (Barragn, 1993). Separando tres cuestiones: el ordenamiento territorial, la planificacin y la gestin, el autor intenta establecer los canales de cmo se hacen operativas la cuestin territorial. Por ltimo, y segn otros autores Podra verse o entenderse como un corte transversal que analiza y afecta a todas las actuaciones pblicas con incidencia territorial (Allende,1989)

7- Calidad de vida
La calidad de vida es un concepto y constructo social relativamente reciente que surge en un marco de rpidos y continuos cambios sociales. Se usa indiscriminadamente en los discursos polticos, acadmicos y sociales en general, sin embargo poco se habla de l en profundidad y, aunque socialmente se aceptan ciertas necesidades como bsicas e indispensables para el desarrollo humano (vivienda, educacin, salud, cultura) parecera

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que tambin se aceptan los efectos perversos provocados por el modelo poltico y econmico imperante. A cuyas problemticas estructurales como el desempleo y la pobreza se le suman las externalidades y cuestiones de carcter ambiental que producen nuevos problemas de difcil solucin. En general cuando se utiliza el concepto calidad de vida se hace referencia a una diversidad de circunstancias centradas en la satisfaccin de necesidades de una determinada sociedad. Ello depende de las condiciones de vida, o de las condiciones de reproduccin biolgica y social que se den en determinado asentamiento humano. Por lo tanto, la calidad de vida en la ciudad alude a la diversidad de circunstancia de cmo la sociedad define, construye y otorga polticamente y culturalmente aquello que se define como satisfactores de las necesidades humanas. Estn involucradas las relaciones sociales y los individuos como tales y sus posibilidades de accesibilidad fsica espacial y econmica a los satisfactores pero fundamentalmente a un acceso igualitario en las decisiones polticas que se dirijan a una accesibilidad epistemolgica sobre la existencia, empleo, finalidad y participacin en la creacin y gestin de ellos, base misma de la equidad territorial. Esto quiere decir acceso al empleo, la educacin, la salud, la vivienda, el equipamiento e infraestructura , as como al transporte y la movilidad, a los bienes culturales no solo para disfrutarlos sino para crearlos, as como tambin a un entorno ambiental y ecolgico sin riesgos para la salud fsica y psquica. Es decir, se est haciendo referencia a una nocin que es sinnimo de grado de calidad de las condiciones de vida en que la poblacin desarrolla sus actividades. Condiciones objetivas y subjetivas, cuantitativas y cualitativas. Por lo tanto, es un concepto que si bien se encuentra sujeto a las percepciones personales y a valores culturales, tambin hace referencia a cuestiones que pueden objetivarse como el considerar a las necesidades humanas esenciales de dos tipos: las existenciales y las axiolgicas. De qu tipo de necesidades que no deben confundirse con el deseo estamos hablando? Todo ser humano no importa donde y cuando se ubique histricamente siempre ha tenido los siguientes necesidades: Segn categoras existenciales: SER; TENER; HACER y ESTAR Segn categoras axiolgicas:SUBSISTENCIA;PROTECCIN;AFECTO;ENTENDIMIENTO; OCIO; CREACIN ; PARTICIPACIN;IDENTIDAD y LIBERTAD.

Con respecto a los satisfactores la cuestin se invierte, no son para todos los individuos y sociedades iguales, dependen fundamentalmente de factores culturales aunque hoy en da con el patrn impuesto por la sociedad de consumo parecera que fueran semejantes o equivalentes en todo el mundo. Cada sistema social, econmico y poltico adopta diferentes estilos para la satisfaccin de las mismas necesidades fundamentales. Uno de los aspectos que define una cultura es la eleccin de satisfactores, lo que cambia es la cantidad y calidad, y las posibilidades de tener acceso a ellos. Los tipos de satisfactores segn la cantidad de necesidades a la que dan respuesta son dos: singulares y sinergticos. Esto quiere decir que no a todas las necesidades les sigue un satisfactor, sino que en general un satisfactor puede cumplir con varias necesidades. El beb que se amamanta cumplir en este acto su necesidad de subsistencia, proteccin, identidad y afecto. El hecho de tener una vivienda, en el caso de contar con infraestructura, escuelas pblicas y otros equipamientos cercanos se cumplira con las necesidades de tener, estar, proteccin, entendimiento, identidad y libertad. Calidad de vida tambin puede interpretarse como una nocin propia de cada cultura y dentro de cada una puede ser materia de eleccin, en funcin, desde luego, de posibilidades. La obtencin de metas culturales o regionales est ligada al grado de desarrollo econmico-social-ambiental y se pueden medir segn los parmetros de referencia que esa misma sociedad establezca. De hecho tambin se llevan a cabo investigaciones comparativas de calidad de vida entre pases y especialmente entre ciudades de igual o distintos pases o sea entre culturas diferentes. Esto hace que

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muchas veces los indicadores de calidad o sea lo que mide los satisfactores se homogeinizen. Tambin existe, segn algunos autores, una vertiente cualitativa del concepto calidad de vida que surge como contestacin a los criterios de corte economicistas y cuantitativistas retomando la perspectiva del sujeto y superando y envolviendo el propio concepto de bienestar lo que hace muy difcil acordarlos. Por ejemplo la representacin social que una comunidad puede tener sobre su propia calidad de vida. La clave o factor central de la nocin de calidad de vida es la comparacin de atributos o caractersticas de una condicin de vida con otras de nuestro territorio u otros. Por lo tanto, el hacer operativo el concepto a travs de ndices e indicadores, con el fin de establecer grados de calidad es un necesidad y un objetivo en s mismo. Estos generalmente se construyen y realizan estableciendo valores ideales, normativos y /o de costumbre construidos por el saber social o popular, en el mbito cientfico y/o en el profesional. Ellos actuaran como parmetros de referencia para medir las condiciones reales de vida de la sociedad en el territorio. Los parmetros pueden referirse a necesidades consideradas en forma global- por ejemplo las denominadas necesidades bsicas insatisfechas- as como ser componentes sectoriales de las condiciones de vida, como por ejemplo la salud o aspectos de ella, la familia, el trabajo, la vivienda el sentido de pertenecer a ciertas instituciones, etc. Pol lo define como un constructo complejo y multifactorial, sobre el que pueden desarrollarse algunas formas de medicin objetivas a travs de una serie de indicadores, pero en el que tiene un importante peso especfico, la vivencia que el sujeto puede tener de l. Por todo esto, la diversidad de aspectos sectoriales y globales que pueden incidir en la falta de calidad de vida hace que cada una de sus dimensiones pueda tener su propia naturaleza. Por ejemplo, la calidad residencial o la calidad urbana, es un aspecto parcial como otras con los que se encuentra relacionado, por ejemplo las infraestructura de saneamiento, pero en ningn caso es perifrico. La delimitacin del concepto no tiene un nico sentido. Su construccin precisa de la autoimplicacin de tres grandes perspectivas lgicas que se pueden representar bajo una forma triangular, como lo muestra el grfico adjunto. Las dimensiones que la constituyen de forma totalizadora y, que deben medirse en las condiciones de vida reales, son tres: la calidad ambiental, el bienestar, y la identidad cultural.

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CALIDAD AMBIENTAL

BIENESTAR

IDENTIDAD CULTURAL

Empleo Salud Educacin ( Bienestar)

Habitacional Barrial Urbano-Territorial (Calidad ambiental)

Relaciones Sociales Participacin-Apropiacin Tiempo disponible (Identidad cultural)

La primera, la calidad ambiental est compuesta por la calidad habitacional, barrial, y de la ciudad; la segunda, el bienestar, tiene como pilares para su construccin el empleo, la salud y la educacin; y la tercera que se denomina identidad cultural, se compone por el tiempo disponible, para establecer relaciones sociales y la participacinapropiacin de su destino por la propia sociedad. Entre las tres debe darse una interrelacin, as como entre los distintos componentes de cada lgica, puesto que deben buscarse puntos de equilibrio que no supongan ni degradacin social ni ambiental. En este marco, y si bien se conoce que las condiciones de vida depende fundamentalmente de factores polticos, sociales, y econmicos tambin se reconoce que la calidad ambiental de los espacios y territorios donde el hombre y la sociedad desarrollan su existencia tambin son importantes y por lo tanto, deben ser objeto de planificacin y gestin. Los asentamientos humanos y su hbitat, en cuanto medio construido para adaptar el medio natural a las necesidades humanas, provee un mayor o menor nivel de calidad ambiental y, en dicho sentido, es condicin necesaria pero no suficiente para otorgar calidad de vida o satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales. No hay calidad de vida sin calidad ambiental, pero la calidad ambiental no asegura por s sola la calidad de vida. Los componentes del hbitat, dirigidos en principio a satisfacer determinadas necesidades bsicas (el saneamiento para la subsistencia, la vivienda para la proteccin, el equipamiento escolar para el entendimiento) toman valor no solo por su concrecin y posibilidad de uso, sino tambin por la forma en que los mismos se llevan a cabo, permitiendo o no la satisfaccin de otras necesidades bsicas, ( Kullock, 1994 : 4,5) a todo esto colabora en forma importante la prctica de la planificacin urbana y territorial as como el planeamiento fsico. Las pautas y patrones de uso de la tierra, la densidad de poblacin y de la edificacin, la existencia de los equipamientos bsicos y el accesos a los servicios pblico y al resto de las actividades propias de los sistemas urbanos tienen una importancia capital para la habitabilidad de los asentamientos humanos. Resolver los problemas en el seno de la ciudad supone mejorar la habitabilidad y con ella, la calidad ambiental. Por lo tanto, para que se cubran las necesidades y aspiraciones de los ciudadanos respecto a la habitabilidad de sus viviendas, barrios y de la ciudad entera, es aconsejable que se explore, mida y oriente el diseo, la gestin y el mantenimiento de los sistemas urbanos con el fin de proteger la salud, fomentar la seguridad, asegurar la accesibilidad a todos los sistemas de servicio e infraestructura, facilitar la movilidad, preservar y/o recuperar los barrios y los espacios pblicos y privados.

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De la vivienda y el acceso a la tierra urbana equipada para que las familias/hogares como unidades sociales bsicas logren poseer el primer nivel de calidad ambiental, ampliada a nivel de barrio o vecindad, en un segundo nivel, y a un tercero que implica a toda la comunidad o a la ciudad en su conjunto debe ocuparse el planeamiento fsico, y el planificador y el arquitecto solo o trabajando en equipos interdisciplinarios segn corresponda. El desfase que existe entre el crecimiento urbano y la capacidad de respuesta de la oferta de servicios pblicos, el acceso a la tierra urbana y la vivienda, as como a otros servicios para encarar la satisfaccin de necesidades de la poblacin propicia una amplia diferenciacin en las condiciones de vida de la poblacin, entre ciudades y al interior de las mismas. La calidad de vida de la sociedad y de las personas en sus tres dimensiones depender de la posibilidades que tengan ellas de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas, y esto a su vez del proceso de desarrollo, o lo que es lo mismo: El mejor proceso de desarrollo ser aquel que permita tambin mejorar las condiciones de vida y por lo tanto, elevar la calidad de vida de las personas.(Desarrollo a escala humana,CEPAUR,1986) Para la bsqueda y construccin de informacin con el fin de valorar los grados de calidad de vida y considerando la falta de satisfactores esenciales en la sociedad latinoamericana ha sido necesario construir las necesidades sociales mnimas. Estas se relacionaron con el concepto de servicio pblico con el que a su vez tiene por objeto asegurar de manera general, regular y continua, sin propsitos de lucro, la satisfaccin de necesidades colectivas. Por lo tanto, la educacin, la salud, la vivienda y la asistencia pblica estn incorporadas en general, a lo que debieran ser las polticas pblicas y el desarrollo social porque la provisin de estos servicios, tiende a mejorar las desigualdades entre territorios o grupos sociales y por lo tanto busca mejorar las condiciones de vida de las personas de menores ingresos. Cuando el resultado de la medicin es que las necesidades sociales no son cubiertas, existe entonces marginalidad y grupos de personas de zonas urbanas/rurales que habitan en viviendas no aptas para tal fin, no se tienen empleo y el nivel de ingreso es bajo, por lo tanto tambin, los niveles de salud y educacin son precarios. En la historia reciente de Argentina se desarrollaron diversos mtodos de medicin de los niveles mnimos de necesidades sociales y con ello de calidad de vida mnima, tambin, de pobreza. Tal experiencia surge en 1984 a partir de la elaboracin de un indicador compuesto denominado Necesidades Bsicas Insatisfechas tomando como base el Censo Nacional de P. y V. de 1980 (INDEC 1984). Con el se logr dimensionar y localizar territorialmente los niveles de Insatisfaccin de necesidades bsicas y pobreza en todo los ncleos urbanos de la Argentina. Sobre un ncleo de necesidades considerados bsicas para el desarrollo de la vida en sociedad (con la informacin disponible) se construyeron indicadores de insatisfaccin habitacional, educacional y ocupacional asociados a la variable ingreso, extrado de la Encuesta Permanente de Hogares y se consider hogares con NBI aquellos que reunieran al menos una de las siguientes condiciones. Tuvieran ms de tres personas por cuarto (Parmetro: Hacinamiento); Habitaran en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo, lo que excluye casa, departamento y rancho) (Parmetro: Aptitud de la vivienda) No Tuvieran ningn tipo de retrete (Parmetro: Condiciones sanitarias); Tuvieran algn nio en edad escolar (6 a 12 aos) que no asistiera a la escuela (Parmetro: asistencia escolar); Tuvieran cuatro o ms personas por miembro ocupado y adems, cuyo jefe poseyera baja educacin (Parmetro: Capacidad de subsistencia). Las tres primeras condiciones representan niveles crticos de privacin de los hogares en sus necesidades habitacionales. La cuarta condicin representa insuficiencia de acceso a educacin bsica y la quinta condicin representa una potencial incapacidad de los hogares de mayor tamao y con una alta proporcin de miembros inactivos de obtener ingresos

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suficientes para una subsistencia adecuada, debido a la desventaja ocupacional que significa la falta de educacin del jefe del hogar (INDEC, 1984). A partir del indicador representado por la proporcin de hogares y poblacin con NBI respecto de sus totales, se clasificaron reas geogrficas de acuerdo con la magnitud y extensin que alcanzaban en ellas las situaciones de insatisfaccin de necesidades bsicas, trazando un mapa denominado mapa de la pobreza con la cantidad de hogares y poblacin en condiciones de insatisfaccin de necesidades. Finalmente, entonces, calidad de vida se puede definir como el conjunto de caractersticas fsicas, biolgicas, psicolgicas y sociales que se deben alcanzar para promover un nivel de bienestar optimo. Se expresa generalmente en trminos cuantitativos aunque no se excluye lo cualitativo. Por lo tanto debern buscarse indicadores o parmetros que permitan asignar valores observables (personas, familias) que compartan unidades territoriales y compararla con otras en un mismo momento histrico, o revisar el cambio de las mismas unidades en perodos distintos. Se puede proponer trabajar a partir de la construccin del ndice de carencia de satisfactores materiales en relacin a la vivienda y su posibilidad de estar conectada a la red de agua y cloaca, situacin que asegura el nivel mnimo de saneamiento a la poblacin y que adems forma parte del barrio y la ciudad. Tambin medir el acceso al verde publico, a la recreacin, a los equipamientos de todo tipo. Los parmetros comparativos de calidad de vida constituyen determinados ndices que surgen de combinaciones de expresiones de mediciones de estados relativos de necesidad, a partir de normativas, construidas desde estudios tcnicos, cientficos, u otros. Los intentos de conceptualizacin de niveles mnimos o submnimos de ese estado relativo o sea los esfuerzos para determinar el concepto de pobreza urbana, por ejemplo, tambin concluyen en ciertas agregaciones y combinaciones estadstica como los casos de LP (Lnea de Pobreza) y NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas).

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8- A modo de conclusin

Para finalizar y a modo de conclusin se presenta en el siguiente grfico los componentes principales de la ciudad en cuanto a su materializacin en el territorio y los tipos de racionalidad de los actores que la producen. perciben, usan y transforman . Tambin sus interrelaciones mas importantes, aunque no las nicas. Entre estas ltimas se puntualiza la interdependecia entre macrocomponentes - civis y polis- como responsables de la produccin de las condiciones de vida en y de la ciudad, as como, desde donde y con quienes se otorgan y observan las tres dimensiones que construyen el concepto de calidad de vida calidad ambiental, bienestar e identidad cultural. La planificacin urbana, y dentro de ella el planeamiento fsico puede ser una herramienta para el mejoramiento de la calidad ambiental de la ciudad pero nunca podr reemplazar son que deben acompaar las necesarias polticas de desarrollo social y econmico que colaboren en la construccin de un escenario de equidad.

Ciudad y calidad de vida: macro-componentes y actores clave.

CONTEXTO (poltico, social, econmico y ecolgico, regional, nacional y mundial) CIUDAD

URBS (MEDIO BIOFISICO) Otorgan bienestar e identidad cultural CIVIS Y POLIS (MEDIO SOCIAL)

COMPONENTE FUNCIONAL Elaboracin propia

ACTORES CON RACIONALIDAD ECONOMICA

COMPONENTE FSICO-ESPACIAL O CONSTRUIDO

Producen Condiciones de vida

ACTORES CON RACIONALIDAD CIUDADANA

COMPONENTE ECOLGICO

Otorga calidad ambiental

ACTORES DEL SISTEMA POLITICO E INSTITUCIONAL

TERRITORIO (en distintas escalas y niveles de decisin)

Elaboracin Propia

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Bibliografa
Abalern, Carlos A. 1998. Calidad de vida como categora epistemolgica, Revista Area N# 6. Editorial Secretaria de Investigaciones en Ciencia y Tcnica de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo. Universidad de Buenos Aires. Argentina. Bono, Nestor; Laurelli, Elsa; Lpez, Isabel. 2002. Propuesta pedaggica del Taller de Planeamiento Fsico I y II. Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad Nacional de La Plata. La Plata. Argentina. Borja, Jordi y Castells, Manuel.1999. Local y Global, Editorial Taurus. Madrid. Espaa Garay, Alfredo. 1996.Gestin Ambiental de Infraestructura y Servicios Urbanos. Programa Editorial del Centro de Investigaciones Ambientales. Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo, Universidad de Mar del Plata. Mar del Plata. Argentina. Lpez, Isabel y otros. 2001. Observatorio de Calidad de Vida. La Plata. Editor Secretara de Extensin de la Universidad de La Plata y Municipalidad de La Plata. La Plata. Argentina. Kullock, David. 1994.Desarrollo y necesidades sociales. Calidad de Vida y calidad ambiental, en Planificacin Urbana. Ctedra Kullock. Tomo B, Ceading Publicaciones. Buenos Aires. Argentina. Ministerio de Fomento, 1997. La ciudad de los ciudadanos. Editorial Centro de Publicaciones del Ministerio de Fomento. Madrid. Espaa Precedo Ledo, Andrs. 1996. Ciudad y desarrollo urbano. Editorial Sntesis. Madrid. Espaa. Pujadas, Rom y Font, Jaume. 1998. Ordenacin y Planificacin Territorial, Editorial Sintesis,. Madrid. Espaa Reboratti, Carlos. 1996. Teora Ambiental del Territorio. Programa Editorial del Centro de Investigaciones Ambientales. Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo, Universidad de Mar del Plata. Mar del Plata. Argentina. Sobrino, Jaime. 1998. Desarrollo urbano y calidad de vida. Documentos de investigacin N# 28, El colegio Mexiquense, A.C., Toluca. Mxico.

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