You are on page 1of 31

-Acciones Judiciales Colectivas para la exigibilidad de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC).

-Accin de nulidad total o parcial de actos con rango de Ley por razones de inconstitucionalidad. -Accin de colisin entre diversas disposiciones legales. -Accin Judicial de Proteccin de derechos colectivos o difusos de nio, nia y adolescente, artculo 279 y ss. LOPNA. -Acciones Judiciales para la defensa de intereses colectivos o difusos. Concepto La accin por intereses colectivos y difusos es un medio de impugnacin judicial especial conferido a aquellos titulares de un inters supraindividual, a los fines de lograr el restablecimiento e incluso reparacin del derecho objeto de proteccin. Dicha accin es de eminente orden pblico y de marcado origen Jurisprudencial, no sujeto a trmino para su interposicin y cuyos efectos son Erga omnes, (Expresa que la ley, el Derecho, o la resolucin abarca a todos, hayan sido partes o no; y ya se encuentren mencionados u omitidos en la relacin que se haga), o sea, se extiende al grupo de personas que son partcipes del derecho restablecido. Es evidentemente una garanta conferida a los particulares que, no siendo titulares de inters individual pero representado por un derecho subjetivo o un inters personal, encuentran inmersos en una situacin desde la que perciben los efectos perjudiciales una determinada actuacin u omisin. De este modo, se instituye un instrumento salvaguarda de aquellos intereses reconocidos por el propio Texto Constitucional. Resumen Histrico. A partir de 1999 y por primera vez en Venezuela, la accin para tutelar la proteccin de los derechos e intereses colectivos y difusos encuentra consagracin constitucional. En efecto, el artculo 26 de la Constitucin de 1999 dispuso que toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, as como a la tutela efectiva de los mismos. En concreto, es en 1999 cuando en Venezuela se constitucionaliza la tutela Judicial de toda clase de derechos, no slo los subjetivos, sino incluso los colectivos y difusos, sumndose de este modo a otros pases que se han dado a la tarea de proteger, judicialmente, aquellos sujetos que sufren lesiones en su esfera jurdica, que no son titulares de un derecho subjetivo, pero que estn representados por su inters colectivo y difuso. Justamente, la proteccin de derechos supraindividuales se remontan a la institucin de la Equity Court inglesa regida por normas de equidad, y las Class Actions normadas en la Federal Rules of Civil Procedure de 1938, dictadas en Estados Unidos; por lo que la previsin constitucional venezolana no es una novedad, sino en nuestro sistema. un se de de

Desarrollo. Aunque tardo es el reconocimiento de la tutela judicial de esos derechos en Venezuela, el artculo 26 de la Constitucin no es la nica norma de rango Constitucional que se refiere a la existencia de un mecanismo de proteccin especial. El artculo 281 de la Constitucin tambin protege estos intereses con ocasin al funcionamiento de los servicios pblicos, habilitando al Defensor del Pueblo para interponer esta clase de acciones; tan es as que ste tiene legitimacin para ejercer cualquier tipo de accin que sea capaz de tutelar los derechos de los pueblos indgenas, as como de cualquier derecho humano, entre los que evidentemente destacan los derechos de tercera generacin. Asimismo, el artculo 129 de la Constitucin reconoce a toda persona individual o colectiva considerada, el derecho al ambiente como derecho de tercera generacin, en consecuencia, los habilita para ejercer su defensa. De acuerdo a las normas constitucionales y en particular, la derivada del artculo 26, el derecho o inters colectivo y difuso ya no es un grado de legitimacin para acceder al Contencioso Administrativo, que fue la forma tradicional de interpretacin de esa expresin, antes y por el contrario designa un derecho de accin de rango constitucional, a fin de proteger derechos Supraindividuales, no susceptibles de fragmentacin, por la accin, actuacin u omisin de sujetos tanto de Derecho Privado como de Derecho Pblico. Sin embargo, aunque es evidente la consagracin de un derecho constitucional de accin para tutelar los derechos suprapersonal, tanto la Constitucin como las leyes que sobre el particular se dedican a su regulacin, omiten fijar el cauce formal mediante el cual se instruir dicho derecho de accin. Es pues la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, quien como ltimo garante e intrprete de la Constitucin, se ha dado a la tarea de hacer efectiva la garanta que nace de la previsin constitucional contenida en el artculo 26, el cual es el resultado de un proceso de masificacin, en el que se reconocieron derechos de ndole social y de tercera generacin. En efecto, en Venezuela las class actions son un medio de impugnacin especial, a la luz de la jurisprudencia dictada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, quien ha definido diversas de sus caractersticas esenciales. As, tanto los grupos de personas determinables, aunque no cuantificables o individualizables, unidas por un vnculo jurdico (inters colectivo), as como los sujetos indeterminados que tienen un inters suprapersonal, entre las que no existe vnculo jurdico y que no conforman un sector cuantificable o particularizado (inters difuso), pueden demandar ante la Sala Constitucional del TSJ la reparacin del dao causado, incluyendo la imposicin de rdenes exigidas a los demandados, tendentes a evitar la continuacin del hecho lesivo. En tal sentido, ser objeto de revisin el procedimiento de tutela de estos derechos, bien mediante la demanda de proteccin y la pretensin de amparo constitucional, pasando

por la competencia y la legitimacin, as como por el inicio, en ambos casos, del procedimiento, su sustanciacin y, finalmente, la decisin y efectos que sta despliega en el grupo, distinguiendo, evidentemente, los efectos que dimanan de las decisiones de amparos constitucionales, de aquellas que resuelven demandas por proteccin de intereses colectivos y difusos. En este anlisis, siendo que lo que priva es la tutela judicial efectiva de estos derechos transindividual, se har especial referencia al poder cautelar del juez en la tutela anticipada del grupo, siendo adems, como recientemente la jurisprudencia de la Sala Constitucional del Mximo Tribunal admiti la tutela cautelar, a fin de evitar que se siguieran consumando posibles daos o lesiones a grupos de sujetos afectados por la conducta o hecho denunciado como lesivo. Caractersticas De acuerdo a la definicin de la accin por intereses colectivos y difusos, se siguen las siguientes caractersticas: a. Es un medio de impugnacin judicial b. Es una accin autnoma c. Es de carcter subjetivo d. Es de orden pblico e. Tiene efectos erga omnes f. Es de marcado carcter jurisprudencial g. Es una accin provisoria a) MEDIO DE IMPUGNACIN JUDICIAL. Es un instrumento, de carcter procesal o adjetivo, mediante el cual se accede a los rganos de administracin de justicia y a travs del cual se pretende el restablecimiento y reparacin de aquellas lesiones causadas a grupos de individuos que representan intereses colectivos y difusos. Es claramente un derecho de accin, que se concreta en la existencia de instrumentos procesales para hacer valer la pretensin, los cuales han sido definidos por la jurisprudencia.: As, los interesados cuenta o bien con la demanda por intereses colectivos y difusos o, con el amparo constitucional. b) ACCIN AUTNOMA. Se constituye como una accin autnoma para la tutela de los derechos e intereses colectivos y difusos. Esta accin es por s misma suficiente para restituir el pleno goce de los derechos e intereses colectivos y difusos, sin que resulte necesario para lograr su reparacin, la asistencia de otros medios adjetivos previstos en el ordenamiento jurdico. De all que pueda afirmarse que esta accin es el medio idneo para lograr pretensiones de condena, que van desde la imposicin de mandatos de hacer o no hacer, pago de

indemnizacin y todas aquellas medidas que sean necesarias para lograr el restablecimiento de las situaciones jurdicas infringidas. No se requiere, en consecuencia, del auxilio de algn otro mecanismo, dada que esta accin es capaz de satisfacer las mltiples pretensiones que se pueden hacer valer una vez afectada la esfera jurdica subjetiva de aquellos que son titulares de un inters colectivo y difuso. c) CARCTER SUJETIVO. Es de carcter subjetivo, ya que procura el restablecimiento de alguna situacin jurdica infringida. Precisamente, dicho medio de impugnacin tiene un evidente carcter restitutorio, en vista de que se propone para reivindicar alguna lesin provocada a algn grupo de personas, sea ste determinable o indeterminable. De este modo, es capaz de restablecer el dao que se haya producido a la calidad de vida de quienes han incoado la accin, mediante la imposicin de rdenes dirigidas al rgano agraviante, consistente en obligaciones de hacer, no hacer e incluso de dar (Sala Constitucional, del 19/12/03, caso Fernando Asenjo y otros, ratificada el 06/12/05). d) ORDEN PBLICO. Es de orden pblico, ya que la lesin supone la violacin de normas de carcter imperativo. Es as, que no se le impone al particular la carga de ejercer la accin en un trmino perentorio, en tanto sta no se encuentra sujeta a plazo alguno para su interposicin. En efecto, la sentencia del 19/12/03, sobre el particular, sostuvo que los derechos e intereses colectivos y difusos, son de eminente orden pblico, en razn de lo cual no resulta oponible, ni mucho menos aplicable el lapso de caducidad prevenido para el amparo en cuanto a su interposicin. e) EFECTO ERGA OMNES. Tiene efectos erga omnes, ya que sus efectos no son slo Inter partes sino que ms bien estos se propagan a todas aqullas personas que formen parte del grupo al que se atribuyen los derechos conculcados. De este modo, el fallo que emite pronunciamiento sobre el inters colectivo o difuso que se ha hecho valer en el caso en concreto, beneficia o perjudica a la colectividad en general o a sectores de ella, y produce cosa juzgada al respecto. En efecto, dado a que lo que est en juego es la calidad de la vida, si los hechos que originaron las causas ya sentenciadas se modifican o sufren cambios, a pesar de que la demanda hubiere sido declarada sin lugar, si nuevos hechos demuestran que existe la amenaza o la lesin, una nueva accin podr ser incoada, ya que no existe identidad de causas. Viceversa si estas modificaciones o cambios sobrevenidos favorecen al condenado, l podr acudir ante la administracin, con miras a que se le permita la actividad prohibida, en base a nuevas condiciones en que funda su peticin. f) MARCADO CARCTER JURISPRUDENCIAL. Ha tenido esta accin un marcado carcter jurisprudencial, porque ha tenido en su origen un claro desarrollo mediante esta va. As, ha sido la propia jurisprudencia dictada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, quien se ha ocupado de desarrollar la garanta prevista en el artculo 26 de la Constitucin vigente, en el que se acogen dos (02) grados ms de legitimacin para acceder al contencioso administrativo.

g) PROVISORIO. Es provisorio, en tanto las garantas mnimas que tienen que ver con la tutela de los intereses colectivos y difusos, no son definitivas, sino que sern aquellas que sean desarrolladas por la legislacin que se dicte al respecto. De este modo, hasta tanto no sea dictada la Ley que regule esta especial materia, tanto el rgano que resulta competente para el conocimiento de las acciones interpuestas por la tutela de intereses colectivos y difusos, como los instrumentos procesales con los cuales cuentan aquellas que tienen tal legitimacin, son de estricto carcter provisional. As, la propia Sala Constitucional, por va jurisprudencial, se ha subrogado la competencia para conocer de las acciones por intereses colectivos y difusos, hasta tanto la legislacin adjetiva que se desarrolle en esa materia, sea dictada. De igual forma, ha sido esa misma Sala, quien provisionalmente, ha fijado los procedimientos mediante los cuales se pueden hacer tutelar dichos intereses, ello en desarrollo de la garanta prevista en el artculo 26 de la Constitucin vigente. Objeto La demanda por intereses colectivos y difusos tiene por finalidad, de un lado, lograr un pronunciamiento de condena y de otra parte, obtener un mandato que de cuya ejecucin, se restablezca la situacin jurdica infringida. As, mediante esta especial va, pueden obtenerse indemnizaciones a consecuencia de la lesin jurdica que se ha tenido que soportar por la actuacin ilegal. En ese sentido, las class actions no son acciones mero declarativas, ni mucho menos constitutivas de situaciones jurdicas, sino que, antes por el contrario, pretenden el restablecimiento de situaciones jurdicas que fueron incididas por la actuacin u omisin de terceros, as como tambin, la condenatoria de aquellos agentes del dao. De forma tal que ante la lesin, la pluralidad de sujetos incididos puede no slo ver restablecida su situacin jurdica al estado en el cual se encontraba anterior al sufrimiento del dao, sino que, adicionalmente, puede obtener la indemnizacin, la cual abarcar a todas aquellas vctimas que en principio no son individualizadas, conforme lo prev el numeral 2 del artculo 281 de la vigente Constitucin. As, es posible indemnizar a la colectividad, o a grupos dentro de ella, en la forma como ordene el juez, con sealamiento de cules instituciones sociales o pblicas, o cules personas, sern acreedoras de la indemnizacin De este modo, la sentencia de mrito puede imponer el acatar tanto rdenes de hacer como de no hacer, a los fines de evitar que los efectos perniciosos de determinado proceder sigan afectado alguno de los principios que informan la calidad de vida. En consecuencia, el fallo a dictarse -sobre todo en los juicios ordinarios- puede condenar al demandado a realizar determinadas obligaciones de hacer o no hacer, y hasta indemnizar a la colectividad, o a grupos dentro de ella, en la forma como ordene el juez, con sealamiento de cules instituciones sociales o pblicas, o cules personas, sern acreedoras de la indemnizacin. Esto ltimo no es ventilable mediante amparos. Precisamente, es lo cierto que no toda accin destinada a la proteccin de intereses colectivos y difusos, puede tener como finalidad el obtener una indemnizacin, una vez verificada la lesin. As, puede que la accin nicamente pretenda el cese de una actividad que produce daos a grupos de sujetos o la realizacin de determinada actuacin capaz de evitar o eliminar el dao. Tribunal competente

En materia de competencia en todas las acciones referidas a los intereses difusos y colectivos, la propia Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha establecido que le deber corresponder el conocimiento de las acciones que tengan por objeto la tutela de intereses difusos y colectivos, mientras la Ley no lo atribuya a otro tribunal. En consecuencia, ni el contencioso administrativo, ni la justicia ordinaria o especial son competentes, a juicio de la Sala, para declarar y hacer efectivos estos derechos salvo que la Ley disponga lo contrario, lo cual no apareja que, posteriormente, la Ley que regule las demandas por proteccin de los intereses colectivos y difusos, atribuya a esas jurisdicciones su conocimiento. La Sala Constitucional, de forma temporal o provisoria, es el nico rgano de la administracin de justicia competente para conocer de las demandas para tutelar los intereses colectivos y difusos, hasta tanto, el legislador, al regular esta materia, atribuya a otro tribunal la competencia para conocer de estas acciones. -Acciones Judiciales Colectivas para la Exigibilidad de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. (Desc) Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales hablan de cuestiones tan bsicas para la dignidad humana como la alimentacin, la salud, la vivienda, el trabajo, la educacin y el agua. Que 800 millones de personas sufran malnutricin crnica o que ms de 100 millones de menores no tengan acceso a la educacin primaria no son desgraciadas realidades, sino un escndalo para los derechos humanos. Todos los derechos humanos son indivisibles e interdependientes. Las violaciones de los DESC (por ejemplo, no proteger los derechos sobre las tierras de los pueblos indgenas, negar los derechos de educacin a las minoras y prestar servicios de atencin mdica de manera no equitativa) a menudo estn relacionadas con violaciones de los derechos civiles y polticos en forma de negaciones reiteradas. Del mismo modo que para el pleno disfrute del derecho a la libertad de expresin es necesario concertar esfuerzos en favor del derecho a la educacin, para el disfrute del derecho a la vida es preciso tomar medidas encaminadas a la reduccin de la mortalidad infantil, las epidemias y la malnutricin. El reconocimiento de los DESC no es un mero catlogo de buenas intenciones por parte de los Estados. Son derechos que se derivan directamente de tratados internacionales de derechos humanos, como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU (1966) y las normas establecidas por organismos especializados como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). La jurisprudencia interna de muchos pases y la tendencia a incluir estos derechos en las reformas constitucionales demuestran que estos derechos se pueden hacer cumplir mediante recursos legales. Sin embargo, queda mucho por hacer para que estos derechos se equiparen a los civiles y polticos en lo que se refiere a su exigencia jurdica internacional.

Antecedentes. Si bien tradicionalmente las organizaciones de derechos humanos se ocuparon de los derechos civiles y polticos, en los ltimos aos ha cobrado fuerza la idea de la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos. Se considera entonces que si no se garantizan los derechos econmicos, sociales y culturales, los derechos civiles y polticos no podrn ser respetados ni protegidos. Los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) son aquellos que posibilitan un nivel de vida adecuado para las personas. Cubren las siguientes reas: La igualdad entre hombres y mujeres La accesibilidad y las condiciones de empleo La sindicalizacin La seguridad social La prioridad a la familia y a la proteccin especial a los nios El disfrute de la cultura La alimentacin La vivienda La educacin La salud fsica y mental La salud fsica y mental En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena (1993) se declar, precisamente, la indivisibilidad, interconexin e interdependencia de todos los derechos humanos. La comunidad internacional se comprometi all a no desmembrar la universalidad de estos derechos. El principio de indivisibilidad ya se encontraba consagrado en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de 1948. En 1966 se adopt el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), y se cre el rgano encargado de controlar las obligaciones de los estados firmantes (Comit de DESC). Hasta 2008, no exista un mecanismo efectivo de exigibilidad y justiciabilidad. Esto constituy una de las principales demandas de la sociedad civil: la adopcin, por parte de la Asamblea General de la ONU, de un protocolo facultativo al PIDESC, lo que finalmente ocurri el 10 de diciembre de 2008 coincidentemente con el 60 aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

El Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (PIDESC) significa que ahora las personas podrn presentar denuncias individuales o colectivas ante la comunidad internacional cuando sus derechos a salir de la miseria sean violados. Para que el protocolo facultativo entre en vigor, es necesario que 10 Estados ratifiquen o quieran hacerlo. La Coalicin International de ONGs por un Protocolo Facultativo al PIDESC est en campaa para asegurar la ratificacin e implementacin del PF para el 24 de setiembre, da de la ceremonia de firma en Nueva York. All se estableci que la forma y medida en que un Estado cumpla con sus obligaciones respecto de los DESC no solamente ha de ser materia del escrutinio de los rganos de verificacin del cumplimiento de las normas que los consagran y garantizan, sino que debe abarcar la participacin activa de la sociedad civil en esta tarea como una condicin sustancial del ejercicio de su ciudadana. En cuanto a los mecanismos especficos que se prevn en el sistema interamericano de derechos humanos de la OEA, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ms conocido como Protocolo de San Salvador) contempla especficamente estos derechos. La Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos son los rganos encargados de vigilar el cumplimiento de los DESC por parte de los estados que ratificaron el Protocolo. En los hechos, sin embargo, son pocas las denuncias presentadas. Los derechos sociales y culturales en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). Los derechos sociales y culturales se encuentran desarrollados en el Ttulo III; de los Derechos Humanos y Garantas, y de los Deberes, Captulo V: De los Derechos Sociales y culturales de las Familias. Estos derechos requieren de la adopcin de medidas y la asignacin de recursos, para garantizar su efectividad, la justa distribucin de las riquezas, y la consecucin de un nivel de bienestar para todos. Por ello, su exigibilidad tiene en parte un carcter progresivo. Sin embargo, eso no implica que esa efectividad est exclusivamente supeditada a las decisiones y actuaciones de los poderes ejecutivo y legislativo, y que por ello no sean tambin derechos directamente exigibles ante los tribunales. En ese sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela no solo consagra un amplio catlogo de derechos sociales y culturales, sino que tambin consagra diversas garantas constitucionales que apuntalan a su efectiva exigibilidad. Algunas de ellas son: garanta estatal para el acceso a las polticas sociales y de crditos para las viviendas (artculo 82); garantas para establecer un sistema de salud gratuito y un presupuesto adecuado para el cumplimiento de los objetivos previstos en materia sanitaria (artculos 84 y 85); garanta de no desvo de los recursos previstos para el sistema de seguridad social (artculo 86); garanta de dotacin suficiente a las instituciones y servicios educacionales (artculo 103); garanta de nulidad de los actos patronales que resulten contrarios a la Constitucin (artculo 89). Son todos derechos-

garantas destinados a reforzar los contenidos de las normas bsico-materiales de los derechos sociales, de manera que no queden como meras aspiraciones o normas programticas. Adicionalmente, se establecen diversos regmenes de corresponsabilidad de tres actores: el Estado, la sociedad y la familia, indicndole deberes a cada uno de stos, tanto en la proteccin de los derechos como en lo concerniente a la participacin en las iniciativas para su realizacin. Sin embargo, este rgimen de corresponsabilidad, que se desarrolla de manera especial en lo relativo a los derechos sociales y los derechos de proteccin de familia, no significa en ningn momento la relativizacin de la responsabilidad del Estado en su realizacin, como puede verse en la formulacin de polticas pblicas en cuanto a los derechos de nios, nias y adolescentes (artculo 78), de las personas de la tercera edad (artculo 80) y de las personas con discapacidad (artculo 81). (Defensora del Pueblo, 2007). Sobre la justiciabilidad de los derechos sociales y culturales. El reconocimiento de los derechos sociales y culturales como derechos plenos se alcanza slo si se rompen las barreras que impiden la justiciabilidad adecuadas, entendida la justiciabilidad como la posibilidad de reclamar ante el poder judicial el cumplimiento de las obligaciones del Estado que se derivan del derecho. Se recuerda que por mucho tiempo, una importante parte de la doctrina conceba a los derechos sociales y culturales como normas programticas, como meros programas para la accin del legislador futuro sin que tuvieran carcter de exigibilidad directa. En Venezuela, la praxis jurisprudencial y buena parte de la doctrina comenzaron a reconocer el carcter de normas directamente operativas a los derechos sociales. Por otra parte, aunque un Estado cumpla habitualmente con sus obligaciones y cubra las necesidades e intereses tutelados por los derechos sociales, no puede afirmarse que los beneficiados con la conducta del Estado gocen de ese derecho como derecho subjetivo, hasta tanto no se verifique si la poblacin se encuentra en condiciones de demandar judicialmente ante un eventual incumplimiento y se le d una tutela judicial efectiva por parte de los rganos del Estado. En este sentido, lo que califica la existencia de un derecho social como derecho pleno, no es simplemente la conducta cumplida por el Estado, sino tambin la posibilidad de reclamo ante el incumplimiento. As por ejemplo, en el sistema universal de las Naciones Unidas, cabe destacar la opinin referida por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales contenida en su Opinin General No. 9 (La aplicacin interna del Pacto) de 1998, que expone lo siguiente: En lo relativo a los derechos civiles y polticos, generalmente se da por supuesto que es fundamental la existencia de recursos judiciales frente a las violaciones de esos derechos. Lamentablemente, en lo relativo a los derechos econmicos, sociales y culturales, con demasiada frecuencia se parte del supuesto contrario. Esta discrepancia no est justificada ni por la naturaleza de los derechos ni por las disposiciones pertinentes al Pacto. El Comit ya ha aclarado que muchas de las disposiciones del Pacto pueden aplicarse inmediatamente. As, en la observacin general No. 3 (1990) se citaban, a titulo de ejemplo, los siguientes artculos del Pacto: el articulo 3, del apartado del articulo 7, el artculo 8, el prrafo 3 del artculo 10, el apartado del prrafo 2 y del artculo 13, los

prrafos 3 y 4 del artculo 13 y el prrafo 3 del artculo 15. A este respecto, es importante distinguir entre justiciabilidad (que se refiere a las cuestiones que pueden o deben resolver los tribunales) y las normas de aplicacin inmediata (que permiten su aplicacin por los Tribunales sin mas disquisiciones). Cabe decir que el Comit de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales constituye hoy por hoy una referencia de primer orden en cuanto a la exigibilidad de este tipo de derechos. Las observaciones ms relevantes son las No. 9 (sobre la aplicacin interna del pacto), la No. 7 (sobre el derecho a la vivienda adecuada), la No. 13 (sobre el derecho a la educacin), la No. 14 (sobre el derecho al disfrute del ms alto nivel de salud) y la No. 15 (sobre el derecho al agua). Aunque sea necesario tener en cuenta el planteamiento general de cada uno de los sistemas jurdicos, no hay ningn derecho reconocido en el Pacto que no se pueda considerar que posea en la gran mayora de los sistemas algunas dimensiones significativas, por lo menos de justiciabilidad. La adopcin de una clasificacin rgida de los derechos econmicos, sociales y culturales que los site, por definicin, fuera del mbito de los tribunales sera por lo tanto, arbitraria e incompatible con el principio de que los dos grupos de derechos son indivisibles e interdependientes. Por un lado, y un aspecto a tener en cuenta, en muchos casos las violaciones de derechos econmicos, sociales y culturales provienen del incumplimiento de las obligaciones negativas por parte del Estado, ligadas a la violacin de obligaciones de respeto. El incumplimiento de este tipo de obligaciones abre un amplio campo de justiciabilidad para los derechos econmicos, sociales y culturales, cuyo reconocimiento pasa a construir un lmite y por ende, un estndar de impugnacin de la actividad estatal no respetuosa de dichos derechos. Por otro lado, el supuesto de violacin de las obligaciones positivas del Estado, es decir, de omisiones en sus obligaciones de realizar acciones o adoptar medidas de proteccin y aseguramiento de los derechos en cuestin, es el punto en el que se plantea la mayor cantidad de cuestionamientos al respecto de la justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales. Mas all de las mltiples dificultades tericas y prcticas que plantea la articulacin de acciones colectivas, en muchos casos el incumplimiento del Estado puede reformularse, aun en un contexto procesal tradicional, en trminos de violacin individualizada y concreta, en lugar de su forma genrica. Por ejemplo, la violacin general al derecho a la salud puede reconducirse o reformularse a travs de la articulacin de una accin particular, encabezada en un individuo, que alegue la violacin al derecho a la salud, originada por la falta de produccin de una vacuna. A manera de ejemplo, se cita el siguiente caso: Un grupo de ciudadanos interpusieron recurso de amparo constitucional contra la actuacin del Ministerio de la Sanidad y Asistencia Social, con motivo de la violacin del derecho a la salud, por cuanto el referido Ministerio se opona a entregarles los medicamentos necesarios para el tratamiento peridico de la enfermedad del VIH/Sida por ellos padecida, en este caso, de los denominados inhibidores de la transcriptaza e

inhibidores de la proteasa, de acuerdo con las prescripciones efectuadas por los mdicos especialistas de los centros de salud adscritos al Ministerio. La Sala Poltico administrativa de la Corte Suprema de Justicia, hoy Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia de fecha 14 de agosto de 1998, admiti el recurso declarando con lugar la pretensin de amparo, es decir, reconoci el deber del Estado de garantizar el derecho a la salud de sus ciudadanos y, en consecuencia, orden al Ministerio en el respectivo mandamiento de amparo el suministro peridico y regular de los medicamentos indispensables para el tratamiento de la enfermedad del VIH/Sida a los quejosos. Cabe destacar que la extinta Corte Suprema de Justicia puntualiz en la referida sentencia: El derecho a la salud que reclaman los enfermos de VIH/SIDA, ha sido reconocido por esta Sala en sentencia de fecha 20 de enero de 1998. En esa oportunidad, se hizo su exhaustivo anlisis, partiendo de un planteamiento genrico de la situacin gravosa en la que se encuentran las personas que actualmente estn contagiadas del indicado virus, que implica una enfermedad cuya cura no ha sido an hallada, y por los altos costes de su tratamiento. En dicha oportunidad la Sala seal: El derecho a la salud (fsica y mental) implica el derecho individual de proteccin de la salud al cual le corresponde el deber de curarse (por razn de la dignidad humana), en el sentido de conseguir el ms ptimo estado de salud. Asimismo, el derecho en referencia, impone al Estado el deber de amparar la salud pblica, sobre todo en cuanto a las medidas para prevenir el contagio de epidemias o la contaminacin ambiental, con efectos nocivos para la salud". Concretamente, en el caso de los enfermos de VIH/SIDA se dej sentado que le incumbe al Estado el deber asistencial respecto al infectado, en lo fsico, psquico, econmico y social, incluso el Estado debe adoptar una actitud de reconocimiento de la dignidad del ser humano afectado por este sufrimiento. La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, en sentencia de fecha 03 de junio de 1987 con motivo del Recurso de Amparo interpuesto por la asociacin civil Centro de Formacin Integral Soy y Aprendo, contra la Direccin de Apoyo Docente del Ministerio de Educacin, estableci: ...Si bien, en nuestro ordenamiento constitucional se establece como derecho fundamental el de la educacin, es obvio adems, y consustanciado con los derechos humanos, que las personas que tienen requerimientos especiales deben adems ser sujetos de una atencin prevalente, en consecuencia, la Administracin asume el deber de colaborar de una manera eficaz y oportuna frente a estos requerimientos...Esta Corte debe afirmar, que todo retardo en proveer y resolver los procedimientos administrativos resulta un ilcito del cual derivan las consecuencias y sanciones establecidas en la ley, pero en el presente caso, el supuesto fctico que da lugar a este amparo por los sujetos lesionados, afecta adems del orden jurdico a la sensibilidad humana, lo cual hace socialmente repugnante y antijurdica la conducta de la Oficina de Apoyo Docente del Ministerio de Educacin al crear un estado de angustia e inseguridad sobre la situacin acadmica del plantel y de los alumnos cursantes... Podra sealarse que si la violacin afecta a un grupo generalizado de personas, en la situacin denominada por el derecho procesal contemporneo de derechos o intereses individuales homogneos, intereses difusos o colectivos, las numerosas decisiones

judiciales individuales constituirn una seal de alerta hacia los poderes polticos acerca de una situacin de incumplimiento generalizado de obligaciones en materias relevantes de poltica pblica. Se indican otros ejemplos en los cuales el Tribunal Supremo de Justicia ha reconocido plena y recientemente los derechos sociales, as, en Sentencia N 149 de Sala Constitucional, de fecha 16 de febrero de 2004, plantea: Encuentra la Sala que el derecho a la educacin previsto en los artculos 102 y 103 de la Constitucin, que el accionante denuncia como vulnerado en su perjuicio y en detrimento de todos los estudiantes cursantes del lapso acadmico II-2002 de la Unidad Experimental Puerto Ordaz del Ncleo Bolvar de la Universidad de Oriente, visto el supuesto cierre indefinido de dicha institucin universitaria; constituye, dada su naturaleza prestacional, una funcin indeclinable del Estado, el cual est obligado a desarrollar instituciones y servicios que garanticen a todas las personas el acceso, permanencia y culminacin de su formacin educativa, as como, el establecimiento de mecanismos de ordenacin, control y proteccin que garanticen el disfrute efectivo de dicho derecho. De acuerdo con lo anterior, el derecho de todas las personas a la educacin, concebido como un derecho humano, deber social, servicio pblico e instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad (artculo 102 de la Constitucin), dada su proyeccin colectiva, presupone la existencia de un inters supraindividual que adquiere relevancia propia, ms all de la suma de los derechos e intereses subjetivos de los particulares que se vean afectados por un hecho lesivo especfico. Por otra parte, la Sentencia N 255 emanada de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, de fecha 15 de marzo de 2005, reconoci expresamente otro derecho social, como lo es el derecho al deporte, en los siguientes trminos: Como se evidencia, el Constituyente de 1999 reconoci que el deporte se encuentra asociado, por un lado, al derecho a la salud, y por otro, a una pretensin bsica fundamental autnoma, referida sta, al derecho intrnseco del ser humano a desarrollar actividades deportivasdicha actividad, por lo tanto, es un derecho fundamental en una doble vertiente. De lo antes expuesto, se afirma que desde el punto de vista del principio de libertad Todas las personas tienen derecho al deporte y a la recreacin como actividades que benefician la calidad de vida individual y colectiva; desde el punto de vista del principio de igualdad, la Constitucin garantiza, que El Estado asumir el deporte y la recreacin como poltica de educacin y salud pblica y garantizar los recursos para su promocin. Por lo tanto, desde una ptica jurdica, se observa un espacio individual y colectivo en el cual los ciudadanos practiquen las formas deportivas de su preferencia; y desde una ptica econmica y poltica, se le seala al Poder Pblico la tarea de planificar y fundar los servicios necesarios para que el deporte sea una actividad igualitaria, posible, real, alcanzable y efectiva en los trminos de la llamada clusula de Estado Social. - Acciones de Nulidad total o parcial de actos con rango de ley por razones de inconstitucionalidad. Antecedentes.

Dentro de las reglas jurdicas del Estado, la Constitucin ocupa el lugar ms elevado. Es superior a la ley ordinaria, puesto que pudindola modificar, no puede ser modificada por ella. Si el poder legislativo, o el ejecutivo haciendo uso de poderes habilitantes, emiten actos o leyes que excedan su competencia Constitucional, que excedan flagrante u omisivamente los principios y normas que constituyen la pauta superior de un pas, esos actos o leyes en definitiva no tienen jurdicamente ningn valor y todo decreto o ley contraria a la Constitucin es ineficaz. Sin duda alguna, el control de la constitucionalidad de las leyes y de manera general, el control de la regularidad con respecto a la Constitucin, de los actos cumplidos por los diferentes Poderes Pblicos, plantea un problema jurdico. Se trata de saber, si una acto ha sido validamente cumplido por una autoridad pblica, si sta se ha mantenido en los limites de su competencia, en fin, si un texto inferior a la Ley, es o no compatible con un texto superior, la Constitucin. El principio de la Supremaca Constitucional requiere de un medio eficaz que lo salvaguarde, es lo que hoy en da se denomina Control de la Constitucionalidad. Esta trascendental misin de velar por la proteccin de los derechos fundamentales y las libertades pblicas se ejerce a travs de dos mtodos o sistemas bien diferenciados, a saber: el difuso y el concentrado. El control difuso o Estadounidense como forma de observacin, exige a los Tribunales de Justicia la aplicacin de la norma Constitucional con un sentido preferente y no a la ley ordinaria; cuando exista una colisin con la disposicin Constitucional. Es de hacer notar que, ste medio idneo de supervisin inequvoco de las normas supremas, tiene su origen fundamentalmente en los en los Estados Unidos de Amrica, a partir del caso "Marbury v. Madison" en al ao 1803, en donde el Juez Marshall a travs de tan memorable decisin dispuso: "Si los Tribunales deben respetar la Constitucin y sta es superior a cualquier acto ordinario del Poder Legislativo, la Constitucin y no las normas legislativas, debe regular un caso en litigio en el que estas dos normas podran ser aplicables". En este sistema todos los jueces son jueces de legalidad y de constitucionalidad, ya que la declaracin de inconstitucionalidad no es facultad exclusiva del mximo rgano jurisdiccional, sino de todos los Tribunales. Por otro lado, el sistema o medio concentrado ( tambin conocido como posterior) se manifiesta en la facultad asignada a un rgano, bien dependiente del rgano jurisdiccional o bien autnomo, para anular cualquier disposicin o acto emanado de los poderes pblicos que contraren algn dispositivo Constitucional, produciendo efectos ex nunc y erga omnes. Estructuralmente este sistema mantenido y sostenido en el tiempo por el checo Hans kelsen, introduce un cambio bsico que es concentrar la jurisdiccin de control de constitucionalidad de las leyes en un solo Tribunal y no, como es el sistema americano genuino, en todos los Tribunales, si bien esta pluralidad de fuentes de decisin sobre la constitucionalidad de las leyes se ordene sobre el principio "stare decisis" que vincula todos los Tribunales a la jurisprudencia de la Corte Suprema . La frmula kelseniana consagra as lo que se ha llamado un sistema de "jurisdiccin concentrada", frente al sistema de "jurisdiccin difusa", propio del constitucionalismo americano. En Venezuela a partir de la puesta en marcha de la Constitucin Nacional de 1811, que marc de manera definitiva la independencia de nuestro pas del rgimen imperante en la Espaa del siglo 19, nuestro legislador consagr una especie de control subjetivo o difuso, influenciado por el modelo norteamericano y por los grandes pensadores y filsofos de la Francia PRE-napolenica. As las cosas, con el devenir del tiempo, y entre

una y otra revuelta, cada constitucin a su manera cambio y evolucion lo que en una etapa primeginea fue considerado por el constituyente Venezolano como control de la Constitucionalidad, destacndose entre estas la Constitucin de 1858 que estableci el control objetivo, confindose a la Corte Suprema la competencia de declarar la nulidad de los actos legislativos, cuando estos fueran dispares con la constitucin y a peticin de cualquier ciudadano. Es as como, en nuestros das y en virtud a un "cambio de paradigmas" y modos de vida republicana, irrumpe en el ao 1999 la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que como costumbre propia de nuestros pases aqu en Latinoamrica, viene a ser el xtasis o clmax del "cambio" poltico por venir. La misma, estatuye el control concentrado de constitucionalidad como atribucin propia del Tribunal Supremo de Justicia tal como se desprende de la letra del artculo 266.1 que refiere: " son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia: 1. Ejercer la Jurisdiccin Constitucional conforme al Titulo VIII de sta Constitucin"....(omisis) . La Constitucin a su vez le confiere el ejercicio de la Jurisdiccin Constitucional al Tribunal Supremo de Justicia y dentro de ese rgano se crea la Sala Constitucional (Art.262) como ente especializado y que prcticamente monopoliza el ejercicio de la aludida jurisdiccin, lo cual bajo ningn aspecto desvirta el proceder mantenido por nuestros Constituyentes de permitir la simbiosis o coexistencia entre el Control Difuso y el Concentrado; hecho que se evidencia diafanamente en el artculo 334 de nuestra carta magna. Asimismo, el articulo supra identificado en su parte in fine reza: " Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia como Jurisdiccin Constitucional, declarar la nulidad de las leyes y dems actos de los rganos que ejercen el poder publico dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin o que tenga rango de ley". As pues, el presente informe tiene como propsito directo analizar el procedimiento contemplado en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia ( aun vigente) para la declaracin de la nulidad absoluta de los actos de efectos generales cuando sea procedente La Constitucin venezolana vigente, al igual que las de la mayora de los pases de cultura occidental, consagra sistemas e instrumentos de control destinados a asegurar que los detentadores del Poder Pblico acten ajustados a la legalidad instituida y respondan a los fines superiores que justifican la existencia del Estado. Los rasgos caractersticos de nuestra Carta Fundamental, tambin comunes a la casi totalidad de las Constituciones contemporneas, a la vez que posibilitan un adecuado control de los actos y actividades de los entes y autoridades que ejercen el poder pblico a fin de evitar cualquier desbordamiento de poder autoritario, garantizan mayor estabilidad en la vida institucional del pas y se erigen en salvaguardia de los derechos individuales de los ciudadanos. En efecto, para muchos expositores de derecho pblico, el carcter escrito y rgido de una Constitucin, la naturaleza Supra legal de sus disposiciones y la concepcin tripartita del Poder Pblico -elementos estructurales de nuestro Estatuto jurdico primario-, son factores que facilitan determinantemente un buen mecanismo de control y de equilibro de los rganos pblicos y constituyen un freno a la arbitrariedad y la ilegalidad por parte de stos. Ello, porque la existencia de un cuerpo de normas de mxima jerarqua plasmadas en un texto escrito cuya reforma presupone formalidades y trmites especiales y el hecho de que las funciones del Estado se atribuyan a ramas perfectamente definidas y diferenciadas, implica que esas normas superiores no puedan ser desconocidas ni

expuestas a cambios o alteraciones peligrosas, que la actuacin de los rganos del Estado se encuentra limitada y subordinada a la sper legalidad constitucional e igualmente que no sea factible el absolutismo del poder supremo. Accin de nulidad " Uno de los aspecto de mayor alcance y significacin en materia procedimental es el relativo a la distincin de la LOCSJ entre: por un lado, una accin de nulidad dirigida a obtener la nulidad de los actos de efectos generales emanados de cualquiera de los rganos legislativos deliberantes del Estado (nacionales, estadales o municipales) o del Poder Ejecutivo Nacional, viciado de inconstitucionalidad o de ilegalidad; por el otro, un recurso contencioso administrativo tendente a la declaratoria de nulidad de los actos administrativos de efectos particulares, por razn de inconstitucionalidad o ilegalidad no obstante la deficiencia tcnica y jurdica en que incurre la LOCSJ al denominar recurso a la accin por medio del cual se inicia una contienda contencioso administrativa. Del recurso contencioso-administrativo para anular los actos administrativos de efectos generales, conoce la jurisdiccin contencioso administrativa y la competencia la determina el autor del acto y el vicio de que adolece (si est afectado de inconstitucionalidad o de ilegalidad) El artculo 259 la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, consagra la jurisdiccin contenciosa administrativa en los siguientes trminos: "La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa". Para Araujo Jurez, el Tribunal Supremo de Justicia, "...es el ms Alto Tribunal de la Repblica y la mxima representacin del Poder Judicial..." "De su alta jerarqua deriva el principio constitucional de que contra sus decisiones, sean dictadas en Pleno o en alguna de sus Salas, no se oye ni admite ninguna clase de recurso, (Art.1 de LOCSJ). El artculo 262 de la CRBV, establece: "El Tribunal Supremo de Justicia funcionar en Sala Plena y en Sala Constitucional, Poltico-administrativa, Electoral, de Casacin Civil, de Casacin Penal y de Casacin Social, cuyas integraciones y competencias sern determinadas por su ley orgnica. La Sala Social comprender lo referente a la casacin agraria, laboral y de menores." Las competencias de la jurisdiccin contenciosa administrativa se encuentran sealadas en la Constitucin de 1999 y en la LOCSJ, hasta tanto no sea reformada; y por otra parte, las atribuciones, que son las cuestiones referentes al conocimiento, la organizacin y el

funcionamiento del TSJ, pero que no supone una controversia. Las atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia se encuentran sealadas en el Art. 266 de la Constitucin Nacional vigente. Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y con la creacin de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, vamos a observar como se reducen las competencias atribuidas a la Sala Poltico-Administrativa y ms an cuando la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia (LOCSJ) se ve modificada debido a que muchos de los artculos y sus respectivos ordinales que le atribuan competencia a la Sala Poltico Administrativa (TSJ/SPA) ahora pasan a ser competencia de la Sala Constitucional establecida de acuerdo a la CRBV. Las Competencias originarias atribuida a la Sala Poltico Administrativa del TSJ de acuerdo a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela est establecida en el ordinal 5 del artculo 266. Dicho artculo faculta a la Sala Poltico Administrativa para: Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos administrativos generales o individuales del Ejecutivo Nacional, cuando sea procedente. Sin embargo, el control de la constitucionalidad de las leyes y dems actos de los rganos del Poder Pblico establecidos en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin corresponde a la Sala Constitucional (Art. 334 CRBV), consideramos que ser necesario atender a las decisiones de la Sala Constitucional sobre su competencia para el caso en que se denuncie la inconstitucionalidad de una norma, pues la expresin "cuando ella sea procedente" utilizada por el constituyente pareciera dar pie al establecimiento de supuesto en los que el control de estos actos pudiera estar a cargo de otra Sala distinta a la Sala Poltico-Administrativa. Se mantiene la competencia de la Sala Poltico Administrativa para conocer de las demandas de nulidad por ilegalidad de los actos administrativos de efectos particulares dictados por el Ejecutivo Nacional. Esta posicin es ratificada en una sentencia de fecha 11 de Diciembre de 2001 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, cuando se refiere a la Sala Competente para conocer de la anulacin de un Decreto sin rango y fuerza de ley, por no cumplir requisitos del artculo 236, numeral 8, es la Sala Poltico Administrativa "...De acuerdo con lo anterior, se estima que el decreto objeto del presente recurso de nulidad, esta destinado a reglar la organizacin de un cuerpo de seguridad del Estado, que, a su vez, presta un servicio pblico, como lo es la polica metropolitana, razn por la cual mal podra considerarse que el mismo se dicto en funcin de regular materias atinentes a lo econmico y financiero. Asimismo esta Sala advierte que dicho Decreto tampoco se promulg previa autorizacin de una ley habilitante, el cual es requisito indispensable para que el mismo tuviese rango y fuerza de ley... En virtud de lo expuesto, esta sala considera que el control jurisdiccional del Decreto N 1658 escapa de la competencia de esta sala constitucional por ser un acto administrativo de rango sub. legal dictado por el Presidente de la Repblica... por lo que esta sala carece de competencia para controlar su conformidad a Derecho, dado que su conocimiento corresponde a la jurisdiccin contencioso administrativa. As se decide.

En razn de ello, el control legal y constitucional de la totalidad de los actos de rango sub. legal... son del conocimiento de la jurisdiccin contencioso administrativa. Al respecto, la Constitucin de 1999, en el artculo 266, numeral 5, estableci... As, de acuerdo con la norma parcialmente transcrita, en que la nueva Constitucin atribuye a la Sala Poltico Administrativa el conocimiento de las acciones de nulidad de reglamento, con independencia de que los vicios sean por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad..." (Subrayado nuestro) Una sentencia de la Sala Constitucional / Tribunal Supremo de Justicia No. 194 del 04/04/2000 (ponente: Magistrado Dr. Hctor Pea Torrelles. En tal decisin se seala resumidamente lo siguiente: Sala Constitucional, Sentencia No. 194 del 04/04/2000 "(...) la Sala Constitucional, en el ejercicio de la jurisdiccin constitucional, conoce de los recursos de nulidad interpuestos contra los actos realizados en ejecucin directa de la Constitucin o que tengan forma de ley.(...) el control legal y constitucional de la totalidad de los actos de rango sublegal (entendiendo por tales actos, normativos o no, los dictados en ejecucin directa de una ley y en funcin administrativa), son del conocimiento de los rganos jurisdiccionales del contencioso-administrativo (...)" "(...) el artculo 259 de la Constitucin otorga competencia a todos los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. Dentro de dichos rganos corresponde -segn surge de la norma transcrita precedentemente- a los Juzgados Superiores con competencia en lo contencioso administrativo, el conocimiento de los actos emanados de las autoridades municipales y estadales, salvo que la accin o recurso se funden en razones de inconstitucionalidad, caso en que el Tribunal declinar la competencia en el 1 Tribunal Supremo de Justicia. Ahora bien, considera esta Sala Constitucional que el primer aparte del artculo 181 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, al impedir a los Juzgados Superiores con competencia en lo contencioso-administrativo el conocer de la nulidad de los actos administrativos (generales o particulares), cuando se aleguen vicios de inconstitucionalidad, contradice lo dispuesto en el artculo 259 de la Constitucin, por cuanto ste otorga facultades a los Tribunales en lo contencioso- administrativo para anular los actos administrativos generales o individuales por contrariedad a derecho, que comprende -sin lugar a dudas- tanto la inconstitucionalidad como la ilegalidad". "Por otro lado, la norma a que se contrae dicho aparte del citado artculo 181 se aparta de la verdadera intencin del legislador al regular temporalmente la jurisdiccin contenciosoadministrativa que era, por una parte, desconcentrar las competencias que tena la Sala Poltico Administrativa, como el nico tribunal contencioso administrativo, y por la otra parte, acercar ms la justicia al ciudadano, sobre todo cuando existen controversias entre stos y los entes estadales y municipales. De manera que, por tales circunstancias y en especial a que por mandato constitucional los tribunales de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular actos administrativos por contrariedad al derecho, esta Sala Constitucional estima que la disposicin contenida en el primer aparte del referido artculo 181 es a todas luces contraria a la Constitucin, motivo por el cual, en uso de la potestad prevista en el artculo 334 de la Constitucin, inaplica a los fines de

determinar la competencia en el caso de autos, el primer aparte del artculo 181 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia por ser inconstitucional, al enfrentar de manera incontestable la disposicin establecida en el segundo aparte del artculo 259 de la Constitucin, en cuanto sustrae a los tribunales contencioso administrativos distintos a la Sala Poltico-Administrativa de este Tribunal Supremo.." Hay otra sentencia de la Sala Constitucional / Tribunal Supremo de Justicia No. 737 del 03/04/2002 (ponente: Magistrado Dr. Ivn Rincn Urdaneta que reza en amparo. Lo importante de esta decisin es que: "a partir de la sentencia de la Sala Constitucional del 04/04/2001 es obligatorio para todos los tribunales de la Repblica que conozcan recursos contencioso administrativos de anulacin de actos administrativos, revisar el expediente administrativo y notificar personalmente a aquellas personas que de acuerdo con el mismo hayan sido partes en el respectivo procedimiento administrativo". -Accin de colisin entre diversas disposiciones legales. La accin de colisin de leyes se encuentra consagrada en el numeral 8 del artculo 336 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en los siguientes trminos: "Artculo 336: Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia:... omissis Resolver las colisiones que existan entre diversas disposiciones legales y declarar cul de stas debe prevalecer." La accin de colisin entre leyes bsicamente consiste en la forma procesal mediante la cual, el rgano jurisdiccional, anteriormente la Corte en Pleno y actualmente la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, resuelve la controversia que se suscita cuando dos disposiciones legales distintas intentan regular la misma situacin de hecho, pero en trminos y con consecuencias diferentes, creando de esta manera un conflicto entre dichas disposiciones legales. La jurisprudencia del ms alto Tribunal de la Repblica ha expresado de manera pacfica a travs del tiempo que el objeto de la accin de colisin entre leyes consiste en: "Que la Corte resuelva el conflicto planteado entre diversas disposiciones legales y que efectuado lo anterior, la Corte declare cul ha de prevalecer... (Omissis) El recurso alude a la situacin en la cual dos disposiciones intenten regular el mismo supuesto en forma diferente con lo cual las mismas se encontraran en conflicto. Esta norma atributiva de competencia contenida en el citado ordinal 6 del artculo 42 implica la facultad de este Alto Tribunal de determinar si existe contraste entre dos normas jurdicas en forma tal que la aplicacin de una de ellas implique la violacin de su sentido y alcance y, en el caso dado de que tal fuese la situacin, determinar cul ha de predominar en base a los criterios hermenuticos que utilice". (Sentencia de la Corte en

Pleno de la antigua Corte Suprema de Justicia, de fecha 31 de Octubre de 1995; caso: Al Jos Venturini). Ms recientemente, la jurisprudencia de la Sala Constitucional se ha expresado en los siguientes trminos: "el recurso de colisin de normas se refiere a la situacin en la cual dos disposiciones intentan regular el mismo supuesto en forma diferente, por lo cual las mismas se encontraran en conflicto."(Sentencia de fecha 11 de Junio de 2.000, Caso Segundo Jos Gil Vargas y Gustavo Adolfo Parilli Mendoza) En similares trminos se expres dicha Sala en la sentencia de fecha 31 de Mayo de 2.001, recada en el caso Brender, en la cual se expuso: "... en el recurso de colisin de leyes la funcin del rgano jurisdiccional se reduce concretamente a establecer una comparacin de las normas legales sobre las cuales versa el recurso, y, en el caso de que ste rgano jurisdiccional estime que sta se plantea entre ellas, declarar cul debe prevalecer." De manera que el rgano jurisdiccional, en estos casos, procede a establecer una comparacin de las normas legales sobre las cuales versa la accin propuesta y, en el caso de que estime que se plantea una colisin entre las mismas, deber declarar cul de ellas debe prevalecer. Caractersticas de la colisin. Entre las caractersticas que la jurisprudencia sealado en relacin a la figura aqu tratada, vale mencionar las siguientes: 1. La Corte conoce del mismo a instancia de parte interesada, tal como lo prev el artculo 82 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, ... (Omissis) 2. Se trata de un verdadero y propio recurso, en el sentido de que se solicita a la Corte se dirima un conflicto planteado por la preexistencia de normas que aparentemente coliden. 3. No existe un procedimiento expresamente previsto,... (omissis)..., por lo cual rige para su decisin lo previsto en el artculo 102 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia." (Sentencia de la Sala Plena de la extinta Corte Suprema de Justicia, de fecha 31 de octubre de 1995 dictada en el caso: Al Jos Venturini B.) Con respecto a la regulacin de esta forma procesal, debe sealarse que consigue consagracin legal en el numeral 6 del artculo 42 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, que resulta del tenor siguiente: "Artculo 42: Es de la competencia de la Corte, como ms alto Tribunal de la Repblica: ... (Omissis) "Resolver las colisiones que existan entre diversas disposiciones legales y declarar cual de ellas debe prevalecer."

El conocimiento de la accin en referencia se encuentra previsto en la Ley que rige las funciones del mximo tribunal de la Repblica para la Corte en Pleno, a tenor de lo dispuesto en el artculo 43 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia; sin embargo en razn de la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la cual se previ la creacin de la Sala Constitucional, el Constituyente atribuye la referida competencia para conocer de las acciones a la cual venimos haciendo referencia a dicha Sala, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 336, numeral 8 que antes citramos. En relacin a los supuestos de procedencia de la Accin por Colisin de leyes, debe indicarse que los mismos han sido delimitados pacficamente por la jurisprudencia patria; en base a la misma finalidad y propsito de dicha accin, estableciendo que para que la misma proceda es menester que existan diversas normas jurdicas, al menos dos, que regulen una misma situacin de hecho y que atribuyan, en virtud de su contenido, consecuencias jurdicas distintas a la idntica situacin que pretender regular, razn por la cual, en aras de la seguridad jurdica que debe imperar en todo Estado de Derecho, el rgano jurisdiccional debe establecer cual de las normas en conflicto debe prevalecer a los efectos de una correcta aplicacin y cumplimiento del ordenamiento legal. Supuestos de procedencia de la Accin de Colisin. La jurisprudencia de la Sala Constitucional ha manifestado que entre los supuestos de procedencia de la Accin de Colisin se encuentran los siguientes: 1.-Puede plantearse cuando la presunta colisin se da entre cualquier tipo de normas, e incluso tratarse de diferentes disposiciones de un mismo texto legal. 2.- El conflicto de normas se manifiesta cuando la aplicacin de una de las normas implica la violacin del objeto de la otra norma en conflicto; o bien, cuando impide la ejecucin de la misma. 3.- A su vez, en este tipo de acciones no se exige que exista un caso concreto de conflicto planteado, cuya decisin dependa del predominio de una norma sobre otra; sino que el conflicto puede ser potencial, es decir, susceptible de materializarse en cualquier momento en que se concreten las situaciones que las normas regulan. 4.-No debe confundirse este tipo de acciones con el recurso de interpretacin, previsto en el numeral 6 del artculo 266 de la Constitucin de 1999 y en el ordinal 24 del artculo 42 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia; en tanto y cuanto, cada uno de estas figuras procesales obedecen finalidades distintas. 5.-No se puede pretender que a travs de este mecanismo se resuelvan cuestiones de inconstitucionalidad; ya que para este tipo de situaciones existen en el ordenamiento jurdico mecanismos diferentes con esa determinada finalidad. Ahora bien, de acuerdo a lo dispuesto en la ltima parte del numeral 6 del artculo 42 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, es competencia del rgano jurisdiccional en este tipo de acciones, luego de resolver la colisin planteada entre las normas legales, "declarar cul de ellas debe prevalecer". En efecto, dicho pronunciamiento por parte del

juzgador resulta como una consecuencia necesaria, una vez que se ha declarado la existencia de la colisin planteada, ya que es precisamente de esa manera con la cual se logra establecer la certeza en cuanto a cual de las normas se le debe dar el efectivo cumplimiento para los supuestos de hechos que la misma plantea, y que se encontraban regulados de manera distinta en las normas que fueron sometidas al sentenciador para su apreciacin, ya que, la sola declaratoria de colisin entre ambas normas, carecera de utilidad. Admisibilidad del recurso. Vistos los trminos del recurso interpuesto, fijado como ha sido el procedimiento a seguir, y por cuanto esta Sala encuentra que el mismo no es contrario a las disposiciones contenidas en el artculo 84 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, se admite en cuanto ha lugar en derecho. Fundament el Fiscal General de la Repblica su pretensin sobre la base de los argumentos que se resumen a continuacin: 1. Que " () con la interposicin del presente recurso de colisin, esto es, que sea esa honorable Sala Constitucional, la que precise si se aplica la norma del Cdigo Orgnico Procesal Penal que establece que corresponde al estado las costas cuando el acusado resulte absuelto luego del juicio, con lo cual se condenara al pago de costas al Ministerio Pblico y por ende a la Repblica, o si se aplican las normas del Decreto con rango de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, de la Ley Orgnica de Hacienda Pblica nacional y del Cdigo de Procedimiento Civil, que establecen privilegios a la Repblica en esta materia". 2. Que "el Cdigo Orgnico Procesal Penal () contiene en el Ttulo IX, denominado De los Efectos Econmicos del Proceso, el captulo I, titulado De las Costas, en cuyos artculos 265 al 274, consagra lo relativo al rgimen de las costas procesales. En la referida normativa, se establece que toda decisin que ponga fin a la prosecucin penal o la archive, o que resuelva algn incidente, aun durante la ejecucin penal determinar a quien corresponden las costas en el proceso (artculo 265), definiendo como costas, los gastos originados durante el proceso y los honorarios de los abogados, expertos, consultores tcnicos, traductores e interpretes (artculo 266) Prev adems el referido texto normativo, que las costas sern impuestas al imputado cuando sea condenado o se le imponga una medida de seguridad y que los coimputados que sean condenados, o a quienes se les imponga una medida de seguridad en relacin con un mismo hecho, responden solidariamente por las costas (artculo 267). Asimismo, establece el rgimen de las costas en los casos en que se produce el archivo del expediente, cuando en el proceso se hubiere probado que el mismo se origin por denuncia falsa y cuando el procedimiento se hubiera iniciado a instancia de parte, por tratarse de un delito de accin de parte agraviada (artculos 269, 270 y 271) (sic)". Por otro lado, la norma consagrada en el artculo 10 de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional () dispone que () en ninguna instancia podr ser condenada la Nacin en costas, aun cuando se declaren confirmadas las sentencias apeladas, se nieguen los recursos interpuestos, se declaren sin lugar, se dejen perecer o se desista de ellos (). Finalmente, el Cdigo de Procedimiento Civil dispone respecto de las costas

que se generen en un procedimiento, lo siguiente () las costas proceden contra las Municipalidades, contra los Institutos Autnomos, empresas del Estado y dems establecimientos pblicos, pero no proceden contra la Nacin (sic)". 3. Que "interesa destacar, a los efectos de la colisin de normas invocada, la disposicin contenida en el artculo 268 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, segn la cual () si el imputado es absuelto la totalidad de las costas corresponder al Estado, salvo que el querellante se haya adherido a la acusacin del Fiscal o presentado una propia. En este caso soportar las costas, conjuntamente con el Estado, segn el porcentaje que determine el tribunal (). Por su parte, el Decreto con fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica () establece en su artculo 74, lo siguiente () La Repblica no puede ser condenada en costas, aun cuando sean declaradas sin lugar las sentencias apeladas, se nieguen los recursos interpuestos, se dejen perecer o se desista de ellos (). 4. Que "en el recurso que intentamos, se trata de la presunta colisin de distintas disposiciones legales, de las cuales, entre otras, la norma contenida en el Decreto con fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, as como la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, podran resultar de aplicacin preferente, no obstante que la norma contenida en el Cdigo Orgnico Procesal Penal es posterior, toda vez que la primera puede ser considerada como la norma especial que establece los privilegios procesales de la repblica cuando es parte en juicio, y la segunda de las nombradas, la ley especial que regula todo lo relativo a la Hacienda Pblica, es decir, todo lo relacionado con los bienes, rentas y deudas que forman el activo y el pasivo de la Nacin (sic)". 5. Que "las normas antes sealadas, en definitiva, regulan lo relativo a la condenatoria en costas de la Repblica en juicios diversos, siendo que en las tres ltimas de las disposiciones mencionadas se afirma que no es posible tal condenatoria, mientras que en la primera de ellas (art.268 COPP) se establece que en casos de sentencias absolutorias, si se condenar en costas a la Repblica. Se trata en consecuencia de disposiciones legales que reglan de distinta manera un mismo supuesto de hecho, cual es la condenatoria en costas de la repblica cuando resulta perdedora en juicio. De all que, de aplicarse la norma contenida en el Cdigo Orgnico Procesal Penal y condenarse en costas a la Repblica, se estaran violando las restantes disposiciones que, en definitiva establecen la imposibilidad de tal condenatoria (sic)". De all que se justifique tambin que no se condene en costas a la Repblica cuando se est en presencia de juicios de naturaleza penal, a la que podra agregarse que en esta materia, el Estado le proporciona a los particulares, una defensa pblica gratuita, que le permitira ejercer su derecho a la defensa en juicio, sin que tenga que cancelar honorarios profesionales (sic)". 6. Que "en muchas circunstancias los privilegios procesales que tiene la Repblica resultan necesarios toda vez que como consecuencia de la importancia de la funcin que cumplen los entes pblicos que actan con tal personalidad jurdica, es necesario que las mismas no sean debilitadas y que puedan ejercerlas sin restricciones, todo lo cual cobra aun ms vigencia en el mbito del derecho penal, en el cual, el Ministerio Pblico ejerce la accin penal pblica en nombre del Estado, para buscar la penalizacin de una conducta

que resulta perjudicial a la sociedad en general. Siendo lo anterior lo justifica la no condenatoria en costas de la Repblica, en el caso del ejercicio de las acciones para la proteccin de los bienes y derechos del Estado, la misma justificacin operara, con ms razn cuando lo que se pretende es la proteccin y defensa, ya no slo de los bienes y derechos de la Repblica, sino la colectividad en general. 7. Que "en todo caso, existen otras normas dentro del ordenamiento jurdico, como la contenida en el artculo 327 del Cdigo Orgnico Tributario, que permiten la condenatoria en costas; sin embargo, las mismas establecen lmites para ello, o impide la condenatoria en costas cuando la Repblica haya tenido fundadas razones para litigar, empero, ello no es as en la norma prevista en el Cdigo Orgnico Procesal Penal, en la que pareciera ser ilimitada la cuantificacin de la demanda que se intente contra la repblica para el cobro de honorarios profesionales, toda vez que la ley no establece ningn parmetro (sic)". Competencia. Corresponde a esta Sala pronunciarse respecto de su competencia para conocer del presente recurso y, a tal efecto, observa: El artculo 336.8 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela seala como competencia de esta instancia constitucional, el resolver las colisiones que existan entre diversas disposiciones legales, en los trminos siguientes: "Artculo 336. Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia: (omissis) 8. Resolver las colisiones que existan entre diversas disposiciones legales y declarar cul debe prevalecer." Por su parte, el artculo 5, numeral 14 y primer aparte, de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, tambin consagra la referida competencia, al establecer lo siguiente: "Artculo 5. Es de la competencia del Tribunal Supremo de Justicia como ms alto Tribunal de la Repblica (... omissis) 14. Resolver las colisiones que existan entre diversas disposiciones legales y declarar cul debe prevalecer; ( omissis) El Tribunal conocer en Sala Plena los asuntos a que se refiere este artculo en sus numerales 1 al 2. En Sala Constitucional los asuntos previstos en los numerales 3 al 23. En Sala Poltico Administrativa los asuntos previstos en los numerales 24 al 37. En Sala de Casacin Penal los asuntos previstos en los numerales 38 al 40. En Sala de Casacin Civil el asunto previsto en los numerales 41 al 42. En Sala de Casacin Social los asuntos previstos en los numerales 43 y 44. En Sala Electoral los asuntos previstos en los numerales 45 y 46. En los casos previstos en los numerales 47 al 52 su conocimiento corresponder a la Sala afn con la materia debatida".

Con base en las disposiciones transcritas, esta Sala resulta competente para conocer del recurso de colisin de leyes propuesto. Procedimiento de colisin. En primer lugar, debe sealarse que aparte de las mencionadas normas atributivas de competencia, no existen otras disposiciones relativas al procedimiento del denominado recurso de colisin, salvo la referencia expresa que del mismo hace el artculo 135 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, que alude a la reduccin de lapsos y la eliminacin de las etapas de relacin e informes cuando el asunto fuere de mero derecho. No obstante, la Sala Plena de la extinta Corte Suprema de Justicia, en sentencia del 31 de octubre de 1995, dictada en el caso: Al Jos Venturini B., en el anlisis del contexto del ordenamiento jurdico, expuso los elementos que caracterizan a esta figura de la "Colisin de Normas", y con respecto al procedimiento seal: "No existe un procedimiento expresamente previsto, (), por lo cual rige para su decisin lo previsto en el artculo 102 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia: Cuando ni en esta Ley, ni en los cdigos y otras leyes nacionales se prevea un procedimiento especial a seguir, la Corte podr aplicar el que juzgue ms conveniente, de acuerdo con la naturaleza del caso. Justamente, en ejercicio de esta facultad, el Juzgado de Sustanciacin, orden aplicar por analoga la norma prevista en el artculo 116 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, que esta enclavada en el procedimiento de los juicios de nulidad de los actos de efectos generales. El Juzgado de Sustanciacin no hizo ningn otro sealamiento, pero al escoger el sistema previsto en el artculo 116 por considerarlo analgicamente aplicable, estaba adoptando el procedimiento de nulidad de los actos de efectos generales. Esto sienta un precedente que puede considerarse constituye la regla en el estado actual de la tramitacin del llamado recurso de colisin. Asimismo, la Sala Plena, en sentencia del 27 de octubre de 1998, dictada en el caso: Antonio Jos Lozada B., despus de realizar un anlisis del artculo 135 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia a la luz de las caractersticas del recurso de colisin, estableci que la reduccin de los lapsos a que la norma se refiere no puede afectar la realizacin del acto de informes por lo cual entr a estudiar slo la pertinencia o no de la reduccin de la etapa probatoria y de la relacin de la causa, y concluy: "(...) al no tener este rgano jurisdiccional la necesidad de realizar un anlisis sobre elementos fcticos que ameriten la apertura de una etapa probatoria, as como al no existir la necesidad del cumplimiento de la relacin de la causa, estima procedente acordar la eliminacin de la etapa probatoria, as como la relacin de la causa en el trmite y decisin del recurso." Ahora bien, esta Sala Constitucional en sentencia del 25 de abril de 2000, en el caso Julio Dvila Crdenas, dispuso: "(...) la colisin de normas parte de la existencia de diferentes disposiciones que estn destinadas a regular en forma diferente una misma hiptesis. De all que, este recurso implica la aplicacin de los siguientes criterios interpretativos:

a) Puede plantearse cuando la presunta colisin se da entre cualquier tipo de normas, e incluso tratarse de diferentes disposiciones de un mismo texto legal. b) El conflicto de normas se manifiesta cuando la aplicacin de una de las normas implica la violacin del objeto de la otra norma en conflicto; o bien, cuando impide la ejecucin de la misma. c) No se exige que exista un caso concreto de conflicto planteado, cuya decisin dependa del predominio de una norma sobre otra; sino que el conflicto puede ser potencial, es decir, susceptible de materializarse en cualquier momento en que se concreten las situaciones que las normas regulan. d) No debe confundirse este recurso con el de interpretacin, previsto en el numeral 6 del artculo 266 de la Constitucin de 1999 y en el ordinal 24 del artculo 42 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. e) No se puede pretender que a travs de este mecanismo se resuelvan cuestiones de inconstitucionalidad." De los criterios jurisprudenciales transcritos supra as como del propio numeral 8 del artculo 336 de la Constitucin de la Repblica se colige que en el recurso de colisin de leyes la funcin del rgano jurisdiccional se reduce concretamente a establecer una comparacin de las normas legales sobre las cuales versa el recurso, y, en el caso de que ste rgano jurisdiccional estime que sta se plantea entre ellas, declarar cul debe prevalecer. Con base en esta caracterstica del recurso de colisin de leyes, de conformidad con lo establecido en el artculo 102 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia considera esta Sala que el procedimiento ms conveniente a aplicar para la tramitacin de este recurso conforme a su naturaleza, es el que se encuentra previsto para los juicios de nulidad de los actos administrativos de efectos generales, con exclusin de la etapa probatoria a que se refiere el artculo 117 eiusdem y sin relacin ni informes, de conformidad con lo establecido en el artculo 135 ibdem, por tratarse de un asunto de mero derecho. En consecuencia, el procedimiento que en lo sucesivo se aplicar en estos casos es el siguiente: 1. Presentado el recurso ante la Secretara de esta Sala, se dar cuenta del mismo y se remitir al Juzgado de Sustanciacin; 2. El Juzgado de Sustanciacin decidir acerca de su admisin dentro de las tres audiencias siguientes a la del recibo del expediente. 3. En el auto de admisin se dispondr, conforme a lo establecido en el artculo 116 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia notificar por oficio al Presidente del rgano que haya dictado los actos normativos objeto del recurso y al Fiscal General de la Repblica, si ste no lo hubiera interpuesto. Tambin podr ordenarse la notificacin del Procurador General de la Repblica en caso de estar involucrados los intereses patrimoniales de la Repblica. 4. Practicadas las notificaciones ordenadas en el auto de admisin, el Juzgado de Sustanciacin proceder a remitir el expediente a la Sala, la cual designar el Ponente.

5. Designado el ponente, la Sala decidir el recurso dentro de los treinta (30) das siguientes, a menos que la complejidad y naturaleza del asunto exija mayor lapso. 6. No habr lugar a etapa probatoria alguna ni a relacin de la causa ni informes. -Accin judicial de Proteccin de derechos colectivos o difusos de nio, nia y adolescente, articulo 279 y ss. LOPNA. El carcter de una persona, de un sujeto social de derechos, hace que la niez y la adolescencia tengan, como todo ser humano, comportamientos, actitudes e ideas positivas y otras inadecuadas. Existen circunstancias donde tendrn la razn; otras donde estarn equivocados; otras donde tengamos puntos de vista diferentes y otras donde deben ser orientados, tomando en cuenta su edad y etapa de desarrollo. Es comn comprobar como a los nios y nias se les niega la razn, aunque la tengan, porque son nios. Se dice: "Los nios suelen decir mentiras, viven en un mundo de fantasa, por lo tanto hay que dudar de sus argumentos". De hecho ante un problema se escucha a los adultos involucrados y se toma una decisin sin que se considere la opinin de los nios, nias y adolescentes. Por otra parte, se sabe que la extralimitacin de normas o el uso abusivo del poder y autoridad puede generar personas violentas, agresivas o, por el contrario, dependientes, sumisas e inseguras. La necesidad de contar con normas y lmites para el buen funcionamiento de cualquier grupo humano no puede cuestionarse. Las "reglas del juego" deben estar perfectamente definidas para el logro de cualquier iniciativa humana. La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, es una nueva ley donde se establecen derechos, deberes y responsabilidades para nios nias y adolescentes. Se tiene como finalidad en el presente, de establecer ciertas condiciones que aplican en dicha ley, para as dar cumplimiento a todos y cada uno de los artculos plasmados en ella. Por lo tanto es necesario hacer una evaluacin y destacar aspectos importantes y aplicarlo a una sociedad donde los "derechos y deberes" han quedado en abandono. QU ES LA LOPNA? Es una nueva ley denominada Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, la cual entro en vigencia el 1 de abril de 2000. Esta ley surge gracias a un movimiento social en el que participan diversos integrantes de la sociedad y en el que nios, nias y adolescentes son protagonistas. Este instrumento legal se ajusta al paradigma (modelo o ejemplo a seguir) de proteccin integral en la convencin internacional sobre los derechos del nio. Diferencias entre nio, nia y adolescente.

Es la primera v4ez que se establece en una ley la diferencia entre nio, nia y adolescente. Nio o nia es toda persona con menos de doce aos de edad. Adolescente es toda persona con edades comprendidas entre los doce y los dieciocho aos. Estas precisiones son muy importantes porque influyen en la asignacin de responsabilidades de los nios, nias y adolescentes de acuerdo con los limites establecidos por la propia ley. La LOPNA considera a los nios, nias y adolescentes como personas, no como objetos, les permite opinar y participar en diferentes actividades de su inters, es decir, elimnale concepto de nio tutelado y les reconoce a todos los nios su condicin de sujetos plenos de derechos con deberes y obligaciones, habilitados para demandar, actuar y propone. Se les considera personas con derechos y responsabilidades correspondientes a su edad y capacidad, bien sea con sus padres, en el hogar, en la escuela y con la sociedad en general. Antecedentes. El origen de esta ley se remota a la aprobacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del nio, de fecha 20 de noviembre de 1989, cuyo objeto principal fue transformar necesidades en derechos; por ejemplo: anteriormente se consideraba que la infancia tenia necesidad de educacin y salud; con la aprobacin de la Convencin se transformaron en derechos en vez de necesidades. El 29 de agosto de 1990, promulgo en Venezuela la Ley Aprobatoria de la Convencin sobre los Derechos del Nio para brindarles proteccin social y jurdica a los nios, nias y adolescente. Entes de la creacin de la LOPNA, nuestras leyes se median por el modelo o doctrina de la situacin irregular, que consideraba a los nios como sujetos de compasinrepresentacin, tutelados por el Estado. La LOPNA se rige por el modelo de protecciones integral que consiste en el reconocimiento de todos los nios, nias y adolescentes, sin discriminacin alguna como sujetos de plenos derechos, cuyo respeto se debe garantizar. Cul es el objeto de la LOPNA? El objeto de la LOPNA es regular los derechos y garantas, as como los deberes y responsabilidades relacionadas con la atencin y proteccin de los nios, nias y adolescente, adems esta ley refuerza el concepto de familia como clula fundamental de la sociedad, por lo que le da gran importancia a las obligaciones que tiene como responsable principal, inmediata e irrenunciable en el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes. Esta ley tiene rango constitucional, es decir, en la nueva constitucin de la republica bolivariana de Venezuela, aprobada el 15 de diciembre de 1999, en su capitulo V establece que hay que darle prioridad a la proteccin integral del nio, nia y adolescente. As mismo dice:

Artculo 78.Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarn protegidos por la legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los contenidos de esta Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la Repblica. Podemos considerar que entre los propsitos de la LOPNA estn: Concibe al nio como sujeto social de derechos, Son personas, ciudadanos por lo tanto se les debe reconocer sus derechos y deberes en cada etapa de su desarrollo. Busca distribuir las responsabilidades de la proteccin de los nios, nias y adolescentes entre la familia, la comunidad, la sociedad y el Estado en sus distintos niveles de actuacin (municipal, regional y nacional, judicial, legislativo y ejecutivo). Se propone otorgar nuevos derechos a los nios, nias y adolescentes hasta ahora no incluidos en ninguna ley nacional. Contempla as derechos tales como a participar, a opinar, a ser respetados por los educadores, etc. Establece los deberes que tienen los nios, nias y adolescentes en cada etapa de desarrollo, Se entiende que el ejercicio ciudadano lleva necesariamente a la responsabilidad, lo cual requiere madurez necesaria para asumir las tareas y deberes. Se establece la obligacin del Estado de proteger y apoyar a la familia como grupo social esencial y la prohibicin expresa de la entrega o renuncia a la maternidad o paternidad por razones de pobreza. Establece normas, procedimientos y estrategias diversas para la proteccin integral de todos los nios, nias y adolescentes que son vctimas claramente diferentes de los previstos para la proteccin, atencin y o tratamiento de los adolescentes que son victimarios. Derechos. Entre los derechos establecidos se encuentran: derecho a la vida, a la salud, a la seguridad social, a la proteccin en casos de conflictos armados, a la educacin, acceso a la informacin, a preservar su identidad, al nombre y nacionalidad, a no ser separado de sus padres, a la libertad de pensamiento, conciencia y religin, a la recreacin y la cultura, a la proteccin y seguridad, a la participacin libre y al desarrollo. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a ser protegidos de la exposicina material pornogrfico y pelculas o video-juegos que inciten a la violencia; as como la venta de licores y cigarrillos que inducen al vicio. Aquellos comercios que violen este derecho sern sancionados, tal como lo establece la LOPNA. Deberes. Entre los deberes estn: hornear, respetar y obedecer a sus padres, representantes o responsable, siempre y cuando sus rdenes no violen los derechos y garantas e los

nios; respetar los derechos y garantas de las dems personas; cumplir sus obligaciones en materia de educacin; honrar a la Patria y sus smbolos; Cualquier otro deber que sea establecido en la ley. Artculos relevantes de la LOPNA que protegen los derechos colectivos o difusos de nio, nia y adolescente. La LOPNA consta de 685 artculos, los ms importantes e innovadores son: - Del titulo I de las Disposiciones Directivas: Artculo 1. Objeto. Esta Ley tiene por objeto garantizar a todos los nios y adolescentes, que se encuentren en el territorio nacional, el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas, a travs de la proteccin integral que el Estado, la sociedad y la familia deben brindarles desde el momento de su concepcin. El artculo 1 contiene un resumen de los principios y finalidades que se desean alcanzar con esta nueva ley de la republica. Artculo 3. Principio de Igualdad y no Discriminacin. Las disposiciones de esta Ley se aplican por igual a todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, pensamiento, conciencia, religin, creencias, cultura, opinin poltica de otra ndole, posicin econmica, origen social, tico o nacional, discapacidad, enfermedad, nacimiento o cualquier otra condicin del nio o adolescente, de sus padres, representantes o responsables, o de sus familiares. El artculo 3 entblese la igualdad de las personas, es decir, prohbe la discriminacin por raza, credo, sexo, posicin econmica, origen social, discapacidad o enfermedad. Artculo 8. Inters Superior del Nio. El Inters Superior del Nio es un principio de interpretacin y aplicacin de esta Ley, el cual es de obligatorio cumplimiento en la toma de todas las decisiones concernientes a los nios y adolescentes. Este principio est dirigido a asegurar el desarrollo integral de los nios y adolescentes, as como el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas. El artculo 8 precisa que el estado, la familia, y la sociedad deben asegurar todos los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes. Seala asimismo, que el inters superior de la infancia y de la adolescencia es un principio general y de obligatorio cumplimiento para asegurar su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos y garantas. - Titulo II Captulo II de los Derechos, Garantas y Deberes Artculo 50. Salud Sexual y Reproductiva. Todos los nios y adolescentes tienen derecho a ser informados y educados, de acuerdo a su desarrollo, en salud sexual y reproductiva para una conducta sexual y una maternidad y paternidad responsable, sana, voluntaria y sin riesgos.

El Estado, con la activa participacin de la sociedad, debe garantizar servicios y programas de atencin de salud sexual y reproductiva a todos los nios y adolescentes. Estos servicios y programas deben ser accesibles econmicamente, confidenciales, resguardar el derecho a la vida privada de los nios y adolescentes y respetar su libre consentimiento, basado en una informacin oportuna y veraz. Los adolescentes mayores de 14 aos de edad tienen derecho a solicitar por si mismos y a recibir servicios. El artculo 50 dice que el estado debe garantizar a los nios y adolescentes el derecho a ser educados e informados sobre salud sexual y reproductiva, maternidad y paternidad responsable, sana, voluntaria y sin riesgos, de acuerdo a su edad y capacidad. Artculo 60. Educacin de Nios y Adolescentes Indgenas. El Estado debe garantizar a todos los nios y adolescentes indgenas regmenes, planes y programas de educacin que promuevan el respeto y la conservacin de su propia vida cultural, el empleo de su propio idioma y el acceso a los conocimientos generados por su propio grupo o cultura. El Estado debe asegurar recursos financieros suficientes que permitan cumplir con esta obligacin. El artculo 60 establece que el Estado debe garantizar a todos los nios, nias y adolescentes indgenas, regmenes, planes y programas de educacin que promuevan al respeto y la conservacin de sus culturas. Artculo 61. Educacin de Nios y Adolescentes con Necesidades Especiales. El Estado debe garantizar modalidades, regmenes, planes y programas de educacin especficos para los nios y adolescentes con necesidades especiales. Asimismo, debe asegurar, con la actividad participacin de la sociedad, el disfrute efectivo y pleno del derecho a la educacin y el acceso a los servicios de educacin dnde estos nios y adolescentes. El Estado debe asegurar recursos financieros suficientes que permitan cumplir esta obligacin. El artculo 61 asienta que el Estado debe garantizar los nios, nias y adolescentes con necesidades especiales el disfrute efectivo y pleno del derecho a la educacin, as como programas de educacin especficos, de acuerdo a sus necesidades. Artculo 80. Derecho a Opinar y a Ser Odo. Todos los nios y adolescentes tienen derecho a: a) Expresar libremente su opinin en los asuntos en que tengan inters; b) Que sus opiniones sean tomadas en cuenta en funcin de su desarrollo. Este derecho se extiende a todos los mbitos en que se desenvuelven los nios y adolescentes, entre ellos: al mbito estatal, familiar, comunitario, social, escolar, cientfico, cultural, deportivo y recreacional. Pargrafo Primero: Se garantiza a todos los nios y adolescentes el ejercicio personal y directo de este derecho, especialmente en todo procedimiento administrativo o judicial que conduzca a una decisin que afecte sus derechos, garantas e intereses, sin ms lmites que los derivados de su inters superior.

Pargrafo Segundo: En los procedimientos administrativos o judiciales, la comparecencia del nio o adolescente se realizar de la forma ms adecuada a su situacin personal y desarrollo. En los casos de nios y adolescentes con necesidades especiales se debe garantizar la asistencia de personas que, por su profesin o relacin especial de confianza, puedan transmitir objetivamente su opinin. Pargrafo Tercero: Cuando el ejercicio personal de este derecho no resulte conveniente al inters superior del nio, ste se ejercer por medio de sus padres, representantes o responsables, siempre que no sean parte interesada ni tengan intereses contrapuestos a los del nio o adolescente, o a travs de otras personas que, por su profesin o relacin especial de confianza puedan transmitir objetivamente su opinin. Pargrafo Cuarto: La opinin del nio o adolescente slo ser vinculante cuando la Ley as lo establezca. Nadie puede constreir a los nios y adolescentes a expresar su opinin, especialmente en los procedimientos administrativos y judiciales. Y por ltimo, el artculo 80 se refiere a que todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a opinar y ser odos, pueden expresarse libremente en asuntos de su inters, adems, sus opiniones deben ser considerados en funcin de su desarrollo. Este es uno de los artculos mas novedosos de esta ley. Sistema de proteccin del nio y del adolescente. El sistema de proteccin del nio y del adolescente se denomina as porque todos sus componentes son importantes y trabajan articuladamente. La LOPNA lo define como el conjunto de rganos, entidades y servicios que formulan, coordinan, integran, orientan, supervisan, evalan y controlan las polticas, programas y acciones de inters publico para la proteccin debida a los nios, nias y adolescentes. Para proteger todos esos derechos, la LOPNA creo el Sistema de Proteccin del Nio y del adolescente (Art.117), dividido as: rganos administrativos. Son las instancias pblicas creadas por el estado con la participacin activa de la sociedad, a las cuales se puede acudir en busca de orientacin y solucin de problemas relativos a los derechos de los nios, nias y adolescentes. Para la defensa y proteccin de los derechos colectivos y difusos se crean los consejos de derechos; para la defensa de los derechos individuales se crean los Consejos de Proteccin en cada Municipio. Consejo de Derechos: Nacional, Estadal y Municipal.