CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1920

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

TEMA:

CONSTITUCION DE 1920

CURSO:

DERECHO CONSTITUCIONAL PERUANO

DOCENTE:

DR. GRIMALDO CHONG V.

ALUMNOS:

ACARO LOPEZ ELI BENITES ANTON GRECIA GUERRERO PALACIOS JAVIER HERMIDA OROZCO CYNTHIA MONTALBAN CALLE JOSE HECTOR NEIRA GARCIA PALERMO RUEDA VILLEGAS HENRY VARGAS MACHUCA RUIZ KARIM

PIURA - PERU 2009

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1920

LA CONSTITUCION DE 1920

I.

ANTECEDENTES

a) CONSTITUCION DE 1860. Dada por el Congreso Constituyente el 10 de noviembre de 1860 y promulgada el 13 de noviembre de 1860 por el Presidente de la Repblica Mariscal Ramn Castilla. Estuvo vigente desde el 13 de noviembre de 1860 hasta el 18 de enero de 1920. Fue la ms notable de todas las Constituciones, porque mantuvo de la Carta anterior todo lo conservable y provechoso, modificando o suprimiendo los artculos que se juzgaban incompatibles con la realidad y buen gobierno del pas. Esta Carta no tomo en cuenta el problema indgena, no se garantiz la efectividad del sufragio, no mantuvo el voto directo, no se asegur la independencia del Poder Judicial y tampoco se intereso por la descentralizacin. Pero s permiti el buen funcionamiento del Estado, adems los gobierno la respetaron y se vivi una atmsfera de relativa libertad y cont con normas democrticas esenciales. Para el constitucionalista Pareja Paz Soldn: La Constitucin del 60, atendida a la poca y las circunstancias, ha sido el ms notable documento constitucional del pas, su larga vigencia la que ms ha regido en la Repblica se deben a su tono moderado y a su adaptacin a la realidad peruana. Presenta desde luego muchas fallas, algunas de importancia. Ignor el problema indgena, no asegur la independencia del Poder Judicial, no garantiz la efectividad de sufragio, no mantuvo el voto directo ni la jurisdiccin del Poder Judicial para los procesos electorales ni cre un poder autnomo para los conflictos electorales; facilit la permanencia de gamonales y de caciques en el Parlamento mediante el nocivo sistema de la base electoral provincial; se inclin por el deplorable sistema de las renovaciones parciales para Senadores y Diputados; suprimi las Juntas Departamentales, sin establecer organismo regionales eficientes que estimularan la vida local y satisficieran el hondo anhelo regional de participar en el Gobierno de la

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1920 circunscripcin, por lo que esta Constitucin resulta as inferior a las

anteriores, colaborando con su silencio a la acentuacin del peligroso y absurdo centralismo, suprstite an en nuestra poca. Pero, en cambio, hay que reconocer que tuvo el mrito inmenso de organizar honestamente el funcionamiento del Estado Peruano. Estableci firmemente las caractersticas de una Nacin soberana, en la cual los Poderes del estado se hallaban mutuamente controlados y no se exager las atribuciones del Ejecutivo, pero se mantuvo el sistema presidencial de gobierno. Los distintos gobiernos que se sucedieron en el Poder la respetaron, amoldaron su conducta a los principios que la presidan, se vivi en una atmsfera de relativa libertad, aunque no supo evitar, como hemos dicho, los fraudes electorales, pero se respetaron las garantas que declaraba: libertad de prensa, de domicilio y respeto por la vida humana. No fue ignorada ni vejada, ni desconocida en un pas de poco sentido cvico y en el que la mayor parte de las anteriores Constituciones no haban merecido ninguna consideracin de los Gobiernos. Facilit y encauz la renovacin del Poder Ejecutivo en los periodos reglamentarios. No existieron a su amparo dictaduras ni perpetuaciones. Para el profesor Lizardo Alzamora Silva: La Constitucin de 1860 y su certera posicin, como sistema eclctico de gobierno, entre la tendencia conservadora y el espritu liberal. La Constitucin de 1860 requera, en la poca de su dacin, cierto carcter conservador: la necesidad de reaccionar contra la avanzadsima Constitucin de 1856, la necesidad de organizar un Ejecutivo vigoroso para evitar los peligros inminentes de la anarqua y la disolucin poltica, la influencia de una personalidad enrgica como Castilla. Pero, la Constitucin de 1860, no cae en un agudo conservadurismo: sostiene los ensayos de gobierno parlamentario; permite al Congreso prolongar sus sesiones; establece la Comisin Permanente del Cuerpo Legislativo, rgano que destina a vigilar al Ejecutivo; mantiene la abolicin del fuero eclesistico; decreta la pena de muerte, pero slo para los casos excepcionales de homicidio calificado; permite la supresin de las garantas individuales, pero slo por un tiempo determinado, dentro de ciertos lmites y con autorizacin del Congreso;

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1920 consagra las esenciales garantas individuales y nacionales; prohbe la reeleccin. Se restablece por ley orgnica el sufragio indirecto.

b) CONSTITUCION DE 1867. Dada por el Congreso Constituyente el 29 de agosto de 1867 y promulgada el mismo da por el Presidente Coronel Mariano Ignacio Prado. Estuvo vigente desde el 29 de agosto de 1867 hasta el 06 de enero de 1968. Es la ltima Carta liberal, mucho ms avanzada y radical. Pero no alcanz la trascendencia ni la elevacin doctrinaria, adems tuvo una breve vigencia, porque fue barrida por una revolucin militar conservadora que restaur la Constitucin de 1860. Esta Constitucin es similar a la Carta de 1856, intent consagrar un rgimen ms acentuadamente parlamentario que la de 1856. Para el profesor Lizardo Alzamora Silva: La Constitucin de 1867, repeticin de la de 1856, se presta a crtica idntica.- Resalta su exagerado liberalismo, su falta de adecuacin al medio, el exceso en las limitaciones al Ejecutivo: la intervencin del Congreso en los ascensos militares.- La disposicin relativa a la supresin de las garantas individuales, en caso de peligro de la Patria: indeterminacin de la facultad concedida al Congreso en este caso. La subordinacin de la obediencia militar a la Constitucin y a las leyes: gravedad que entraa esta declaracin. El rgimen de la Cmara nica. Inconvenientes que presenta. El Consejo de Ministros; la orientacin hacia el parlamentarismo. Tendencia progresista que revela esta Constitucin al respecto. Acierto de la Constitucin al quitar a las Juntas Departamentales toda intervencin en asuntos polticos, al hacer depender la designacin de los funcionarios polticos, exclusivamente, del Ejecutivo y al no dar a este Poder ingerencia en el nombramiento de los funcionarios judiciales. La tendencia de la Constitucin contraria al clericalismo con pretensiones omnmodas, y al militarismo, peligro constante de la nacin desde la independencia. La Constitucin de 1867 y su mrito como obra de tendencias y principios definidos y avanzados; su defecto en lo que se refiere a

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1920 su falta de adaptacin al medio. Falta de lgica de la Constitucin al mantener el concepto intolerante en materia religiosa.

II. CONTEXTO LA CONSTITUCION DE LA PATRIA NUEVA (1920) Nicols de Pirola, ex dictador del Per durante la guerra con Chile, dirigi uno de los movimientos insurreccionales ms singulares en 1895. Este caudillo civil canalizo el descontento contra el rebrote, militarista tras la Guerra del Pacifico. Las montoneras pierolistas encarnaron el ansia de reforma poltica, la necesidad de eleccin presidencial transparente y el reclamo provinciano contra el centralismo. El programa que agrupo a las montoneras contra el gobierno de Andrs Avelino Cceres, contena inclusive una definida afirmacin federal. El ideario del Partido Demcrata El Califa, as tambin lo confirmaba. Se haban creado expectativas con la revolucin pierolista, por ello uno de los primeros actos del nuevo rgimen fue nombrar el 1ero. De octubre de 1895 una comisin para reformar la Constitucin de 1860. Esta comisin estuvo integrada por Alejandro Arenas, Juan Martn Echenique (hijo del Presidente Rufino Echenique), Carlos Polar, Francisco Rosas y Juan Jos Calle, este ltimo, destacado jurista sanmarquino, quien presento un proyecto constitucional que contena un programa de descentralizacin federal. Calle recoga las exigencias que haba generado la revolucin popular. Sin embargo, instalado en el poder Pirola entendi que ello podra generar mayor inestabilidad y prefiri prudentemente guardar el proyecto para mejores tiempos. Empero, la paciencia de algunas poblaciones no pudo esperar ms y el 2 de mayo de 1869 estall una revolucin en la ciudad de Iquitos encabezada por el coronel pierolista Ricardo Seminario, que proclam el Estado Federal de Loreto integrante del Per. El movimiento federalista al cabo de pocos meses fue vencido. No obstante, este levantamiento solo era una reaccin al lacerante centralismo. Pirola busco aplacar estas demandas

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1920 repotenciando las municipalidades, que fue un primer paso para restablecer las autonomas locales. En 1895 se inaugur lo que Basadre denomino la Repblica Aristocrtica, un momento de nuestra historia que se caracterizo por la relativa estabilizacin poltica, la rotacin incruenta del poder y una recuperacin econmica del pas. A pesar de sus mritos, hay que observar que el sistema poltico se mantuvo cerrado, merced a un sistema electoral indirecto, que dejaba las decisiones electorales en manos de los mayores contribuyentes, y en su defecto en el poder Legislativo y/o Poder Judicial, casi siempre sumisos ante el Ejecutivo. Este sistema se puso en crisis en la eleccin presidencial de 1912, el congreso, finalmente, eligi a Guillermo Billinghurst, quien movilizo a los descontentos contra el sistema poltico: artesanos, estudiantes, desempleados, obreros, clases medias. Nombrando Presidente, fue derrocado por una conspiracin hecha al interior del mismo sistema- el 4 de febrero de 1914 por el Coronel Oscar R. Benavides. Aqu, podramos decir que la Repblica Aristocrtica haba entrado en trance de agona. Se oyeron voces que demandaban reformar la Constitucin, como la de Javier Prado, Manuel H. Cornejo y de los jvenes agrupados en el Partido Democrtico Nacional o futurista como lo bautizara irnicamente Luis Fernn Cisneros-; la antigua Constitucin de 1860 empez a ser cuestionada y reformada en sus esencias; el articulo 4to. (Tambin cuarto de la constitucin de 1856) sobre la preeminencia exclusiva de la religin catlica, que resumi el consenso intolerante de una poca, fue finalmente reformado en 1915 permitindose la libertad de culto, hecho que posibilito el advenimiento de otras iglesias, especialmente evanglicas protestantes. En las elecciones de 1919 que enfrent a Augusto B. Legua (1863 - 1932), apoyado por sectores contrarios al sistema, y Antero Aspllaga, el candidato oficial del civilismo, resulto ganador por segunda vez Legua; sin embargo, tras su eleccin se vio el mismo ambiente que precedi al putsh que intento derrocar al primer gobierno de Legua el 29 de mayo de 1909; este entrenado en la conspiracin palaciega de la Repblica Aristocrtica se anticipo a lo que le llamo un golpe de estado que desconociera su eleccin y con el apoyo de

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1920 algunos militares se instalo en el Palacio de Gobierno el 4 de julio de 1919, antes de ser oficialmente proclamado Presidente Constitucional. Se haba producido un golpe de estado del Presidente Electo. Haba concluido la agnica Repblica Aristocrtica y se inaugura un nuevo rgimen, que anuncio el sistema electoral directo y transparente, sin embargo, acabo en descrdito al perpetuar un sistema ms engaoso y personal que el anterior, El 9 de julio de 1919 el Presidente Provisional dio a publicidad las siguientes reformas a ser plesbicistadas por el pas. Por ser importantes para entender las demandas de aquellas pocas, son: A. La renovacin del Poder Legislativo ser total y coincidir, necesariamente, con la renovacin del Poder Ejecutivo. El mandato de ambos Poderes durar 5 aos. B. El Poder Legislativo constar de un Senado compuesto por treinta y cinco senadores y de una cmara compuesta por ciento diez Diputados que les corresponda elegir. C. Los Senadores y Diputados de la Repblica sern elegidos por voto popular directo. Solamente en caso de muerte o dimisin del Presidente de la Repblica, el Congreso elegir dentro de los treinta das, al ciudadano que deba completar el periodo presidencial. Gobernando, entretanto, el Consejo de Ministros. Las vacantes del Congreso se llenarn por elecciones parciales. D. El Congreso Ordinario funcionara, cuando menos noventa das en el ao y ciento veinte cuando ms. El Congreso Extraordinario ser convocado por el Poder Ejecutivo cuando lo juzgue necesario. E. Las Cmaras se reunirn nicamente para instalar sus sesiones, sancionar los tratados internacionales y cumplir las atribuciones electorales que la Constitucin asigna al Congreso. F. Hay incompatibilidad entre el mandato Legislativo y todo empleo pblico, sea de la Administracin Nacional, sea de la local. Los empleados de Beneficencia de Sociedades dependientes en cualquier forma del Estado, se hallan incluidos en esta incompatibilidad.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1920 G. Los Ministros Democrticos sern nombrados por el gobierno, con aprobacin del Senado. H. Las garantas individuales no podrn ser suspendidas por ninguna ley ni por ninguna autoridad. I. La carrera judicial ser determinada por una ley que fije las condiciones de los ascensos. Los nombramientos judiciales de Primera y Segunda Instancia sern ratificados por la Corte Suprema cada cinco aos. J. La contribucin sobre la renta ser progresiva. K. Los conflictos entre el Capital y el Trabajo sern sometidos al arbitraje obligatorio. L. El Congreso no podr otorgar gracias personas que se traduzcan en gastos del Tesoro, ni aumentar el sueldo de los funcionarios y empleados pblicos sino por iniciativa del Gobierno. M.No podr crearse moneda fiduciaria de curso forzoso, salvo en el caso de guerra nacional. N. Habr tres Legislaturas Regionales, correspondientes al Norte, Centro y Sur de la Repblica, con Diputados elegidos por las provincias, al mismo tiempo que los Representantes Nacionales. Esas Legislaturas tendrn, todos los aos, una sesin que durar treinta das improrrogables. No podrn ocuparse de asuntos personales en ninguna forma. Sus resoluciones sern comunicadas al Poder Ejecutivo para su cumplimiento. Si ste las considera incompatibles con las leyes generales o con el inters nacional, las someter con sus observancias al Congreso, el que seguir con ellas el mismo procedimiento que con las leyes vetadas. O. Los Consejos provinciales son autnomos en el manejo de los intereses que les estn confiados. La creacin de arbitrios ser aprobada por el gobierno. P. Habr un Consejo de Estado compuesto de siete miembros nombrados con el voto del Consejo de Ministros y con aprobacin del Senado. La ley fijar los casos en que el Gobierno deba or su opinin y aquellos en que no puedan proceder contra ella. Q. Slo el Gobierno podr conceder, conforme a la ley, pensiones de jubilacin, cesanta y montepo, sin que por ningn motivo pueda intervenir el Poder Legislativo.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1920 R. Nadie podr gozar ms de un sueldo o emolumento del Estado sea cual fuese el empleo o funcin que ejerza. Los sueldos o emolumentos pagaderos por instituciones locales o por sociedades dependientes en cualquiera forma del Gobierno, estn incluidos en la prohibicin. El plebiscito mayoritariamente aprob las reformas, en ese momento Legua gozaba de gran popularidad; se convoco a una asamblea nacional, que deba ratificar e introducir las reformas en la constitucin de 1860, sin embargo; influida por las ideas en boga se busco hacer una modificacin sustancial, acogi las experiencias recientes como la constitucin de Quertaro de 1917, la constitucin rusa de 1918 y la constitucin de Wiemar de 1919. Tambin se oyeron noticias de l proyecto constitucional de Austria que dara origen a la constitucin de aquel pas en 1920. La gran novedad en el constitucionalismo era la idea de lo social, recurdese que la revolucin mexicana planteo el problema de la propiedad de la tierra desde 1912, en 1918 se haba dado la reforma universitaria en Crdova, Argentina, y en 1919 se conquistaba en el Per la jornada de las ocho horas de JORNADA LABORAL. Todos estos hechos crean un espritu permeable al denominado constitucionalismo social. Por ello, recusar lo excesos de Legua no debe llevarnos a desconocer los aportes nominales e innovaciones que pretendi este texto constitucional. Se hizo un nuevo texto cuyos principales artfices fueron Javier Prado, Manuel H. Cornejo, Mariano Nicols Valcrcel, Jos Antonio Encinas, Celestino Manchego Muoz y Alberto Secada, entre otros. Esta carta que inaugur el denominado Rgimen de la Patria Nueva, contena las denominadas Garantas Sociales (Art. 37 al 58) y un titulo sobre las Garantas Electorales, buscando la ratificacin de elecciones directas, afn descentralista con los denominados Congresos Regionales, que en sus inicios pareci una forma de descentralizacin efectiva, que sin embargo fueron desnaturalizados y finalmente cancelados por el propio rgimen. En cuanto al Ejecutivo, la constitucin era Presidencialista empero, no daba pie a ningn despotismo, se ampliaba el periodo presidencial y se ratificaba en un postulado anterior de la constitucin de 1860, que impidi que Castilla se reelija, lase el art. 113:el Presidente durara en su cargo cinco aos y no podr ser reelecto sino despus

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1920 de un periodo de cinco aos. Sin embargo, Legua envanecido en el poder no respeto ni su propia carta, as se modifico por Ley N 4687 del 19 de septiembre de 1923, el articulo 113 y 119 que impeda la reeleccin presidencial y luego el 4 de octubre de 1927, por otra Ley N 5857, volvi a modificar la constitucin para permitirse otra reeleccin presidencial. Esta carta inauguro el denominado constitucionalismo social, contena aportes textuales que fueron desfigurados y cayeron en el descrdito ante el uso arbitrario que hizo el ejecutivo de ellos. En agosto de 1930 una revolucin iniciada en Arequipa obligo a renunciar al poder a Legua meriendo este recluido en 1932. Una de las demandas de sus adversarios fue cancelar la constitucin de la Patria Nueva, as en 1933 tendramos otra constitucin que desarrollara la agenda constitucional iniciada por la carta de 1920: el constitucionalismo social.

III. ANALISIS La asamblea nacional promulgo una nueva constitucin en reemplazo de la de 1860, el 18 de enero de 1920. La constitucin de 1920 suprimi la Vicepresidencia de la Repblica. Suprimi la renovacin por tercios del congreso. La eliminacin de los senadores y diputados suplentes; las incompatibilidades entre el mandato legislativo y cualquier otro cargo pblico, la ratificacin de la corte suprema, de los jueces de primera y segunda instancia. La prohibicin de percibir ms de un sueldo pagadero por el estado para evitar emulaciones ilcitas. En las garantas sociales aparecieron las condiciones de trabajo, el salario mnimo, la funcin social de la propiedad, la conciliacin y el arbitraje obligatorio en los conflictos entre el capital y el trabajo. Los servicios asistenciales, el fomento de la maternidad, la proteccin del nio y la defensa de la raza indgena. Se quiso dar una satisfaccin aparente a los descentralistas, creando los Congresos Regionales que no cur los males de ste ni descongestion el Parlamento ni tuvo una zona de accin precisa y

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1920 eficaz ni estimul la vida local, limitndose a ser meros cuerpos burocrticos y peticionarios. Otras innovaciones fueron las relativas a la declaracin de los fines del estado, reconoci la existencia de las comunidades indgenas. La declaracin que la propiedad territorial, cualquiera que sea su naturaleza y condicin esta regida exclusivamente por las leyes de la repblica y que los extranjeros quedan en ese aspecto en igualdad de condiciones con los nacionales; el reconocimiento que la contribucin sobre la renta ser progresiva, la ratificacin por el senado de los nombramientos de embajadores y ministros plenipotenciarios. La declaracin que el profesorado es carrera pblica, la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza en sus otros grados. Se suprimi, poco despus, la prohibicin constitucional de la reeleccin presidencial vivindose entre 1920 y 1930, en un rgimen personal en un gobierno de perpetuidad indefinida. Entre los principales aspectos polticos se puede encontrar los siguientes gozan de derecho e sufragio los ciudadanos en ejercicio que saben leer y escribir , mayores de veintin aos o casados e inscritos en el registro militar (articulo 65 y 66), el sufragio se ejerce segn la ley electoral, teniendo como base el registro electoral permanente, voto popular directo y la jurisdiccin del poder judicial para garantizar el proceso electoral (articulo 67) el gobierno del Per es republicano, democrtico , representativo fundado en la unidad, ejerciendo las funciones publicas los poderes ejecutivos, judicial y legislativo La renovacin de este ltimo ser, por primera vez, completa y coincidir, con la renovacin del poder ejecutivo, durando ambos 5 aos (art.70). Se eliminaba la renovacin parcial y la eleccin de representantes suplentes, el congreso compone una cmara de 110 diputados y una de 35 senadores representantes (art.72). Las vacantes se llenaran por elecciones parciales. Para ser diputados se requiere tener 25 aos de edad y para ser senador 35 aos, las juntas preparatorias de las cmaras harn la apertura, calificacin y regulacin de los actos electorales para presidente de la republica (art.88), el presidente de la republica tendr que tener 35aos, 10 de domicilio de la republica y ciudadana en ejercicio. El cargo dura 5 aos y no podr ser reelegido. Se suprimi la figura de vicepresidente de la republica, se establecen legislaturas regionales:

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1920 Norte, centro y sur (art.140); se suprima la pena de muerte; la reforma de la constitucin se define en dos legislaturas ordinarias consecutivas con el voto favorable de los dos tercios de los miembros de cada cmara (art.160). La constitucin de 1920 estaba influida, en sus aspectos sociales, por la constitucin alemana socialista de Weimar, o en su aspecto nacionalista de la constitucin mexicana de Quertano de 1917. As la carta del 20 comienza la transformacin social del pas. Singularmente, la asamblea nacional no acepto el proyecto del conservador celestino Manchego Muoz, representante por Huancavelica, para otorgar el derecho de sufragio a las mujeres. De otro lado, ante una propuesta de ley sobre eleccin popular de alcaldes provinciales y distritales, se agrego un artculo provisorio, por el cual mientras se efectuaba la renovacin legal de los municipios, el estado quedaba autorizado para nombrar alcaldes. Todo quedo en el papel pues no hubo eleccin directa de representantes ediles hasta 1963. Al abrirse el periodo de la PATRIA NUEVA, Legua forjo y apoyo la emergencia de las capas burguesas, asociadas en forma dependiente al capital extranjero, especialmente americano, apoyndose cada vez mas en una clientela poltica incondicional, al margen de los partidos y enfrentados a ellos. Su poltica fue modernizacin social y poltica que lo distanciaron, cada vez ms, de los sectores que lo apoyaron en un inicio y luego fueron sus encarnizados opositores: estudiantes y obreros. La estrategia de Legua paso, sin embargo, por su permanencia en el poder. En ella trabajo mas tarde. Como documento puro, la constitucin de 1920 introdujo saludables modificaciones y tuvo notorios aciertos. Sus reformas, cabe agruparlas en tres grandes grupos: Reformas polticas

Las primeras llamada propiamente de saneamiento y moralizacin `poltica, revelan el sano propsito de corregir y rectificar los desordenes, corruptelas, defectos acumulados durante los 60m aos de vigencia de la constitucin de 1860 a lo que se agregaba los intereses creados en ese tiempo, al amparo de

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1920 las oligarquas que se haban perpetuado durante largos perodos en el gobierno y de los cacicazgos instalados en las provincias y en el propio parlamento. As destacaremos la feliz supresin de la renovacin por tercio del congreso, origen de las dificultades de muchos gobiernos recin instalados en palacio; la eliminacin de los senadores y diputados suplentes; las incompatibilidades entre el mandato legislativo y cualquier otro cargo publico; la ratificacin por la corte suprema de los jueces de segn instancia, recurso audaz por su irrestricta autorizacin y cuya nica garanta es la rectitud de los procedimientos de la corte suprema; la prohibicin de percibir mas de un sueldo pagadero por el estado para evitar acumulaciones ilcitas. Reformas sociales

La reforma universitaria de 1919, se vincula a los trabajadores, los estudiantes buscan a los obreros para explicarles sus reivindicaciones sociales, el propio seor Legua como candidato haba hablado de reformas sociales y prometido en su plataforma electoral una legislacin obrera. Todas esas circunstancias determinan la inclusin en la constitucin de 1920 de largo capitulo sobre garantas sociales, tomadas muchas de ellas en la constitucin socialista de Weimar o en su aspecto nacionalista en la constitucin mexicana de Queretano de 1917. Son las principales las que se refieren a la legislacin social; a las condiciones de y trabajo; a salario mnimo; a la funcin social de la propiedad; a las minas, a la industria y comercio; a la conciliacin y arbitraje obligatorio en lo conflictos entre le capital y el trabajo; a los servicio asistenciales; fomento de la maternidad, proteccin a la niez y defensa de la raza indgena. Reformas de descentralizacin

El rgimen centralizado que exista, fomentado por el silencio o postergacin de l problema en la constitucin del 60, su mas grave falla, y por le fracaso de las descentralizaciones administrativas de 1873 y fiscal de 1886, y por la acentuacin, hasta el mximo de un centralismo absorbente y burocrtico (que subsiste aun en nuestros das), haba creado una poderosa corriente nacional,

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1920 formada por el concordante reclamo de todas las provincias y regiones, clamor que tambin se pudo escuchar al debatirse la constitucin de 1933, y que peda una legitima participacin de la regiones en su propia administracin y una cierta intervencin en los nombramientos de jueces y funcionarios, o sea lo que Basadre ha llamado acertadamente la subversin de las provincias. Se quiz dar una satisfaccin aparente a los descentralistas, creando los congresos regionales, absurda invencin centralista, que no curo los males de este ni descongestiono el parlamento ni tuvo una zona de accin precisa y eficaz, ni estimulo la vida local, limitndose a ser, como hemos visto meros cuerpos burocrticos y peticionarios.

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V. CONCLUSIONES La Constitucin de 1920 estuvo influido en su aspecto social por la Constitucin Alemana de Weimar y en su aspecto por la constitucin nacionalista mexicana de Queretano de 1917, as la Constitucin de 1920 empieza su transformacin.

La Constitucin de 1920 fue instaurada por un gobierno que defenda la clase burocrtica.

La Constitucin de 1920 a pesar de ser impulsada por un gobierno que gobernaba para la burocracia introdujo saludables modificaciones y tuvo notorios aciertos y sus reformas se dieron en tres campos, Reforma Social, Reforma Poltica y Reforma Descentralizada

La Constitucin de 1920 aun cuando existi formalmente y tuvo enunciados importantes vivi en el limbo de las buenas intenciones y no tuvo importancia alguna desde el punto de vista de la realidad. Su misma promulgacin fue discutida y el mismo Legua la incumpli, cayo con el mismo rgimen que la instaur. Mas existieron ideas que salieron a la luz mas tarde.

Esta carta tiene como antecedente la de 1860 e implant ciertas innovaciones, las principales fueron: se elev el periodo presidencial de 4 a 5 aos, se implant la renovacin total de las cmaras legislativas, suprimiendo la renovacin, por tercios que hasta entonces se hacia; se anularon las juntas departamentales, desaparecieron los municipios, construyndose en su lugar las juntas de notables.

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La constitucin se mantiene dentro del concepto de gobierno representativo y no establece ninguna forma de democracia directa, apartndose de las tendencias constitucionales de la actualidad.

Esa carta fue de tendencias socializadoras de acuerdo a los cambios que se producan en el mundo.

La constitucin de 1920 no toma en cuenta el cargo de vicepresidente; considerando solo al presidente, diputados, senadores y ministros de estado.

En esta carta se da un titulo especial que trata de la ciudadana y del derecho y garantas electorales en el cual uno de sus artculos manifiesta que son ciudadanos en ejercicio los peruanos mayores de 21 aos y casados, esto fue un gran avance, ya que las antiguas constituciones solo declaraban ciudadanos en ejercicio a los varones sin darle oportunidad a la mujer.

Se da un especial reconocimiento a las razas indgenas en dos diversos artculos no solo protegiendo los bienes que son de su propiedad sino tambin apoyndolos social y culturalmente.

Esta constitucin es de corte moderada, presidencialista, a diferencia de la anterior que es de corte liberal.

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VI. ANEXOS

PROYECTO DE CONSTITUCION

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LA CONSTITUCION DE 1920 Y EL REGLAMENTO INTERIOR DE LAS CAMARAS LEGISLATIVAS.

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