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PERDIDA DE FUERZA EJECUTORIA

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EXISTEN DOS CLASES: TRANSITORIA Y PERMANENTE O DEFINITIVA. 1. Transitorias: Hasta que el juez no se pronuncie de fondo no se va a poder ejecutar el acto administrativo. 1.1 Perdida de fuerza ejecutoria administrativa: Cuando la administracin no desarrolla las actividades u operaciones administrativas tendientes a hacer efectivo el acto administrativo. Pasados 5 aos contados desde el da siguiente a la notificacin de la decisin u orden, por razones de seguridad jurdica, se entiende que la administracin pierde la facultad para ejecutar tal decisin de manera definitiva. La prdida de fuerza ejecutoria administrativa se hace efectiva mediante la excepcin de prdida de ejecutoriedad. - Art. 92 del C.C.A. 1.2 Perdida de fuerza ejecutoria jurisdiccional: Es aquella que surge de la suspensin de los efectos del acto administrativo ante la instauracin de una medida cautelar que tiene por objetivo evitar la vulneracin del derecho de una parte (Actos administrativos en general), o, que se produzca un perjuicio irremediable (Actos administrativos individuales, particulares y concretos). 2. Definitiva o Permanente: 2.1 Decaimiento: 2.1.1 Primera hiptesis- Decaimiento del Acto Administrativo: Cuando se le quitan los soportes de hecho o de derecho sobre los cuales est sustentado. Lo anterior no quiere decir que el acto carezca de validez, sino que los pilares que lo sostenan son derogados, declarados inconstitucionales o anulados (la anulacin es respecto de actos administrativos generales, impersonales y abstractos). Decae automticamente para actos administrativos generales, impersonales y abstractos. Para los particulares y concretos no es automtico en defensa de la buena fe, la confianza legtima y la seguridad jurdica; en estos casos se le impone a la administracin la obligacin de demandar ese acto administrativo. 2.1.2 Segunda hiptesis Decaimiento del Acto Administrativo: Los hechos que soportaron la emisin del acto administrativo cesaron. Ejemplo: Prohibicin de parrillero en moto por la visita del presidente, se sanciona a una persona cuando el Presidente ya ha hecho su visita y se ha ido. 2.2 Cumplimiento de Condicin Resolutoria: Cuando se cumple una condicin legal, el acto administrativo pierde fuerza ejecutoria. La condicin puede ser positiva (se emite el acto y la obligacin debe cumplirse) o negativa (la obligacin se empieza a cumplir al momento en que ocurra un fenmeno determinado). El acto y/o la condicin resolutoria deben ser: Expresa, responder al principio de legalidad y ser fsica y moralmente posible.

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2.3 Nulidad por inconstitucionalidad: Se presentan dos modalidades: La excepcin de inconstitucionalidad cuyos efectos son inter-partes; y la nulidad por inconstitucionalidad. En consecuencia, el acto administrativo se declara nulo, sale del ordenamiento jurdico y pierde fuerza ejecutoria. Teora de los vicios invalidantes La teora hace alusin a todos aquellos defectos que en un momento dado constituyen algn tipo de irregularidad al momento de la formacin del acto administrativo. Dichas irregularidades vician la legalidad del acto por razones de: Inconstitucionalidad: Se pueden clasificar en dos grandes grupos: (i) Vicios que afectan los contenidos sustanciales de la Constitucin, como el prembulo, principio rectores y derechos fundamentales. (ii) Vicios relacionados con la parte atributiva de competencias constitucionales. Existen dos casos concretamente: a)Usurpacin de funciones: Un ejemplo claro es cuando la rama del poder ejecutivo se apropia de funciones que no le corresponden por Constitucin. b)Usurpacin de autoridad o poder: Situaciones de facto , por ejemplo un golpe de Estado, durante el cual se expiden actos administrativos. La caracterstica de la usurpacin de autoridad o poder tiene por caracterstica esencial la temporalidad, puesto que si dicha usurpacin no es temporal, nos encontraramos frente a un nuevo orden. Violacin de la legalidad formal: Violacin de los principios generales del derecho: Violacin de disposiciones jerrquicamente superiores. Se presenta en los sgtes casos: Violacin directa de la ley: Excesos o no aplicacin. Violacin de procedimientos y formalidades legales. Violacin de competencias: Por omisin o por accin. Violacin por error de derecho o de hecho.

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RESUMEN: TEORA DE VICIOS INVALIDANTES, SANTOFIMIO GAMBOA

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Cuando un acto administrativo no ha cumplido con todos los requisitos necesarios para su creacin, es decir para existir a la vida jurdica, se habla de que el acto es antijurdico, es decir es invlido. (El vicio radica en la legalidad del acto) Vicios=violacin del bloque de legalidad El desconocimiento de los requisitos para la debida formacin de los elementos esenciales tanto internos como externos de acto admin. Elemento esenciales de un Acto Administrativo 1) ELEMENTOS EXTERNOS: Grado Territorio Tiempo Materia Grado de horizontalidad. Grado de jerarqua vertical Interna Externa

Competencia: a) Sujeto Activo: Voluntad:

Vicios en la competencia

b) Sujeto Pasivo: Persona (vicio cuando se viola el debido proceso; derecho de defensa afecta derechos sustanciales) c) Formalidades del Acto: modelo del acto para producir Efectos jurdicos. VICIO= EXPEDICION IRREGULAR 2) ELEMENTOS INTERNOS: a) Objeto: Mundo jurdico por modificar Licito Posible Existente determinado Ilicitud Imposibilidad Inexistencia indeterminado

VICIO

Motivacin 1 :

Formal Sustancial

VICIO

Falta de Motivacin

ARTCULO 42. CONTENIDO DE LA DECISIN. Habindose dado oportunidad a los interesados para expresar sus opiniones, y con base en las pruebas e informes disponibles, se tomar la decisin, que ser motivada. La decisin resolver todas las peticiones que hayan sido oportunamente planteadas dentro de la actuacin por el peticionario y por los terceros reconocidos. ARTCULO 80. DECISIN DE LOS RECURSOS. Vencido el perodo probatorio, si a ello hubiere lugar, y sin necesidad de acto que as lo declare, deber proferirse la decisin motivada que resuelva el recurso.

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Generales: motivacin formal Particulares: motivacin formal y sustancial. Motivacin: es el porqu de la decisin de la administracin. Regla general todo acto administrativo debe estar motivado. No frases de cajn: por razones del servicio, por incapacidad laboral b) Finalidad: lo que se busca (vicio: desvo de poder). ___________________________________________________________________________________________ EXPLICACIN EN DETALLE ELEMENTOS INTERNOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Vicios de incompetencia del sujeto activo: Se presenta en los sgtes casos: Materia: El ministro tiene una competencia, y se sale de la orbita de competencias que le fueron atribuidas. Territorio: El alcalde ordena o decreta pico y placa y se sanciona a una persona que circula por fuera del municipio. Tiempo: Los concejales que sesionen por fuera de los periodos de sesiones establecidos. Grado de horizontalidad: usurpaciones funcionales entre rganos, pero tambin al interior del rgano. Por ejemplo, el secretario de trnsito dictando actos que no le competen. Verticalidad: Usurpacin funcional de competencia; la competencia no puede ser modificada sino por quien la ha instituido. El hecho de que un funcionario sea jerrquicamente superior, no quiere decir que pueda cumplir las funciones de sus subalternos de manera directa. Funcionario de Hecho: Funcionario pblico que en apariencia ejerce funciones pblicas, crea tal impresin; pero en su designacin existen graves violaciones de la ley. Ejemplo: Funcionario de medicina legal que se hizo pasar por mdico psiquiatra. En lo que respecta a los actos proferidos por funcionarios incompetentes hay dos posiciones: (i) Que argumenta que el acto administrativo est viciado de nulidad y, (ii) Que el acto administrativo no siempre ser violatorio de la legalidad puesto que
La decisin resolver todas las peticiones que hayan sido oportunamente planteadas y las que surjan con motivo del recurso.

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existe una confianza y una credibilidad de la poblacin con respecto a la actuacin de la administracin. Caso tal en que un acto emitido por un funcionario incompetente afecte a alguien en particular, esa persona debe demandar dicho acto durante los 4 meses siguientes al momento en que tuvo conocimiento del vicio. Vicios en la voluntad del sujeto activo: Existen varias causales: Error: Idea falseada de la realidad conforme al estudio de diferentes elementos. Existen dos clases, de hecho y de derecho: (i) Hecho: aconteceres, cualidades, etc. Recae sobre el sujeto, objeto, motivos o cualidades esenciales de la persona. De esta primera clase existen varios casos: En la persona: Calidades, nombre o razn social, identidad, nacionalidad, estado civil de las personas, condicin fsica del individuo. En la naturaleza del acto: Las caractersticas del acto son diferentes a las que debi tener. En el objeto del acto: Existencia o identidad del objeto. En los motivos del acto: Motivos que corresponden con la situacin fctico jurdica. no

En la sustancia: Calidades indispensables que orientan de manera primordial la voluntad de los rganos pblicos, sin las cuales no hubiese sido posible que exteriorizare su querer interno. (ii) Derecho: La informacin legal del sujeto se encontraba falseada en cuanto a su existencia o interpretacin. Modalidades: Violacin directa del orden positivo: Arbitrariedad. Falsa interpretacin del orden positivo: Se conoce el alcance pero se da uno diferente al precepto legal. Errnea interpretacin: interpretacin jurdica. Problema estricto de

Aplicacin indebida del orden jurdico: Aplicacin de normas derogadas o que no corresponden al caso concreto. Fuerza: Vicia cuando es capaz de producir una fuerte impresin, determinante. No basta el temor reverencial.

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Vicios de forma o de procedimiento: El procedimiento tiene por finalidad: Evitar la arbitrariedad. Brindar certeza al actuar de la administracin. Garantizar derechos. La omisin del debido proceso es causal de nulidad. Existe una clasificacin para los vicios de procedimiento: Sustanciales: Su importancia es decisiva en el resultado. Cuando se tiene un vicio en la forma o procedimiento sustancial, el acto administrativo se tie de invalidez puesto que se viola un derecho o una garanta. Accidentales: No alteran garantas. No tiene fuerza suficiente para llegar a viciar de nulidad el acto administrativo.

Vicios por desconocimiento del debido proceso: Aquellos que se presentan al momento en que se desconoce el derecho fundamental al debido proceso consagrado en el artculo 29 de la Constitucin Poltica.

VICIOS DE LOS ELEMENTOS INTERNOS: Referidos al objeto: El objeto es el elemento esencial. Incide en la voluntad administrativa. Se presenta en casos: Imposibilidad: fsica o jurdica. Ilicitud jurdica: Civil o Penal Indeterminacin o inexistencia: El objeto debe ser limitado, preciso, puntualizado (especie, personas o cosas, tiempo, lugar, fines). Hay confusin. Tampoco cuando no se orienta al interprete sobre su determinacin. Referidos a la motivacin: Todo acto administrativo obedece necesariamente a unas circunstancias fcticas y legales anteriores a su expedicin. Por regla general, dichas circunstancias deben expresarse y, el no hacerlo denota capricho o razones ocultas. La motivacin es el por qu de las decisiones de la administracin. La motivacin puede ser formal (los motivos se expresan en funcin de leyes o normas que establecen competencias para la expedicin de dicho acto y la regulacin de una materia en especfico) y, sustancial (los motivos se expresan en funcin del caso concreto). En los actos administrativos generales, impersonales y abstractos la motivacin puede quedarse en el aspecto formal, en cambio, en los actos administrativos particulares, individuales y concretos, la motivacin debe ser tanto formal como sustancial. Hay actos administrativos que no necesitan de motivacin sustancial, por ejemplo, la remocin del cargo de una persona que se desempea como empleado de libre
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nombramiento y remocin. Nota: Lo que caracteriza el carcter de libre nombramiento y remocin es la naturaleza de la funcin que va a desempear el funcionario, no el que la entidad afirme que el cargo es de esa naturaleza. El Consejo de Estado ha enfatizado que el uso de frases de cajn es equivalente a la ausenta de motivacin. Frases como: Por motivos de organizacin interna, Por razones del servicio, Por incapacidad laboral o profesional, No se juzga oportuno. Las modalidades de Falsa motivacin son: Falta de motivacin: no hay motivacin. Insuficiencia de motivacin: La motivacin deber comprender todos los elementos y circunstancias que le dieron origen. Inexistencia de motivacin: Falta absoluta de elementos fcticos y legales para que la administracin hubiere fundamentado una providencia de su competencia. Falsa motivacin: Causal genrica. No se tiene en cuenta la finalidad, aqu se presenta una divergencia o discordancia entre la realidad fctica y jurdica. Puede darse de manera errnea o intencional o, en caso en que los motivos expuestos no existen o no tienen el carcter jurdico que el autor les ha dado. Nota: Las causales de falta, insuficiencia, inexistencia o falsedad de motivacin se canalizan a partir de la causal genrica de falsa motivacin del artculo 137 de la Ley 1437 de 2011.

Referidos a la finalidad: Toda actividad de la administracin debe propender a la satisfaccin de: Intereses pblicos. Necesidades pblicas. Tambin intereses concretos: Objetivo que debe alcanzar el rgano estatal. La finalidad debe ser: Verdadera, no falsa, no encubierta, ni distinta a la del objeto del acto. Nota: Las finalidades genricas constan en el artculo 2, 123- 2 y 20 de la Constitucin Poltica, y las finalidades especficas que deben constar en la normatividad que crea la respectiva entidad.

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Desviacin de poder: Se materializa mediante actos administrativos discrecionales y reglados. Dicha actuacin tiene por caractersticas: Ejercicio de potestades administrativas con fines diferentes a los fijados por el ordenamiento jurdico. Generalmente tiene unapariencia extrema de legalidad. La naturaleza es subjetiva: Esfera volitiva de la autoridad, un querer oculto. Tambin puede darse por fines ya no personales sino de la administracin.

Nota: Las pruebas se fundamentan en indicios (Art. 211 del Ley 1437 de 2011). CAUSALES DE NULIDAD Se encuentran estipuladas en el artculo 137 de la ley 1437 de 2011 y son: violacin de la norma en que deba fundarse, incompetencia en el funcionario que lo expide, expedicin irregular, desconocimiento de los derechos de audiencia y defensa, falsa motivacin y desviacin de las atribuciones propias. 1. Violacin de norma superior: comprende la inconstitucionalidad del acto administrativo, debido a que la Constitucin es norma de normas y como tal debe respetarse y sus disposiciones no pueden resultar contrarias a la misma. 2. Incompetencia del funcionario que lo profiere: Es la carencia de atribucin constitucional, legal o reglamentaria para expedirlo. se presenta cuando el acto administrativo no fue expedido por el rgano competente o cuando se ha expedido por el rgano competente pero lo hace por fuera de la esfera de las atribuciones de la Constitucin, la ley o el reglamento. Tambin se presenta cuando el funcionario decide sobre asuntos que no le corresponden es decir, en razn a la materia. Vicios por usurpacin de funciones, usurpacin de autoridad o poder (golpe de estado),

3. Falsa motivacin: Se presenta cuando la sustentacin fctica del acto carece de veracidad, es decir, no hay correspondencia entre lo que se afirma en las razones de hecho o de derecho que se aducen para proferir el acto, y la realidad fctica y/o jurdica. 1. falta motivacin: no hay motivacin. 2. inexistente: no tiene relacin con el caso. 3. falsa motivacin: incoherencia entre los factico (objetivo) y lo jurdico (objetivo). 4. insuficiente: no motivo suficientemente. 4. Expedicin en forma irregular: se configura cuando no se le da cumplimiento a las formalidades previstas en la ley o el reglamento para la formacin del acto, entendiendo como formalidades los requisitos tendientes a garantizar la veracidad del acto, la igualdad de los interesados, sus derechos privados etc.

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5. Desconocimiento del derecho de audiencia: est de por medio el ncleo esencial del derecho de defensa que puede resultar afectado por un acto administrativo. Se presenta cuando el acto administrativo es expedido sin haberle permitido al afectado ser odo previamente en relacin con la actuacin administrativa que finaliza con el mismo. 6. Desviacin de las atribuciones propias: se conoce como desviacin de poder y tiene lugar cuando un acto administrativo que fue expedido por rgano competente persigue fines distintos a los que les ha fijado el ordenamiento jurdico. Esta causal se configura tanto cuando se persigue un fin espurio, innoble o daino como cuando se procura un fin altruista o benfico para el Estado o sociedad, pero que en todo caso es distinto al autorizado o sealado por la norma pertinente. Hace referencia a la finalidad subjetiva del funcionario o de la administracin, el funcionario persigue una finalidad subjetiva que va en contra de la administracin.

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

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En: RODRGUEZ R., Libardo. Derecho administrativo general y colombiano. Ed. Temis S.A. Bogot, 2005. 1. LA CENTRALIZACIN La centralizacin es el fenmeno jurdico-poltico que consiste en que todas las tareas y funciones pblicas se radican en la persona jurdica Estado. Es decir, que el Estado monopoliza todas las tareas y funciones pbl icas. El Estado unitario es aquella forma de organizacin estatal, en la cual existen unas autoridades centrales muy fuertes, frente a unas autoridades locales con escasa autonoma, de manera que la mayora de las funciones pblicas las desempe a directamente la persona jurdica Estado, mientras que a las colectividades locales slo se les permite el ejercicio autnomo de unas cuantas tareas. 2. LA DESCONCENTRACIN Art. 8 de la ley 489 de 1998, es la radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e instruccin que corresponde ejercer a los jefes de superiores de la administracin. Las decisiones se toman nombre de la entidad central y no de la colectividad seccional donde ejercen la funcin. No tienen personera jurdica En estos casos las divi sione s del territorio en las cuales se ejercen las funciones del Estado se denominan circunscripciones territoriales, por constituir simples divisiones f sicas del territorio estatal, sin reconocimiento de autonoma. Art. 21 de la ley 1150 de 2007, es la distribucin adecuada del trabajo que realiza el jefe o representante legal de la entidad, sin que ello implique autonoma administrativa en su
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ejercicio, de tal manera que contra las actividades cumplidas en virtud de la desconcentracin administrativa no proceder ningn recurso. Puede entender como una centralizacin atenuada o disminuida. a) Desconcentracin funcional: Asignacin de competencias y funciones de la entidad en sus diferentes reas funcionales. b) Desconcentracin por territorio: es cuando las entidades nacionales o territoriales, centralizadas o descentralizadas, atienden sus competencias y funciones a travs de unidades administrativas en diferentes lugares distintos a la sede central. Lleva implcita la desconcentracin territorial.

3. LA DELEGACIN Arts. 8 y 9 L. 489 de 1998, la delegacin por parte de las autoridades administrativas del Estado consiste en transferir el ejercicio de sus funciones a su s colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias Mediante la delegacin el funcionario que es e l titular de una funcin (delegante) le o to rga competencia a otra autoridad (delegatario), para que en sta la ejerza en nombre de aqul. La ley 489 de 1998 consagra las reglas que regulan esta figura as en los artculos 9, 10 y 11. Los ministros, directores de departamento administrativo, representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura independiente y autonoma administrativa podrn delegar la atencin y decisin de l os asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgnicos respectivo s, en los empleados pbl icos de l os niveles directivo y asesor. El acto de delegacin ser siempre escrito y en l se determinar la autoridad delegataria y las funciones o asuntos especficos objeto de ella. Prohibicin: no podrn transferirse mediante delegacin: la expedicin de reglamentos e carcter general; las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegacin, y las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son susceptibles de delegacin. Los actos expedidos en virtud de la delegacin estarn sometidos a los mismos requisitosestablecidos para su expedicin por la autoridad o entidad delegante y sern susceptibles de los recursos procedentes contra los actos de dicha autoridad o entidad. La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual, en consecuencia, estar radicada en cabeza del delegatario. La autoridad delegante puede en cualquier tiempo reasumir la competencia y revisar los actos expedidos por el delegatario y sea responsable

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del deber de vigilancia y control de las funciones delegadas.

4. LA DESCENTRALIZACIN Desde el punto de vista jurdico, la descentralizacin es la facultad que se otorga a las entidades pblicas diferentes del Estado para gobernarse por s mi smas, median te la radicacin de funciones en sus manos para que las ejerzan autnomamente. Descentralizacin administrativa: consiste en la radicacin de competencias o funciones administrativas a personas pblicas diferentes del Estado, para que las ejerzan en su pro pio nombre y bajo su propia responsabil idad. Tiene tres modalidades principales: a. Descentralizacin territorial: consiste en el otorgamiento de competencias o funciones admi nistrativas a las colectividades regionales o locales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabili dad. Es decir, que se les otorga cierta autonoma para que se manejen por s mismas. Entidades territoriales con personera jurdica: municipios, departamentos, distritos y reas metropolitanas. b. Descentralizacin especializada o por servicios: consiste en el otorgamiento de competencias y funciones de la administracin a entidades que se crean para ejercer una actividad especializada. Esta descentralizacin se traduce en la existencia de EICE, SEM, Superintendencias y Unidades Admi nistrativas Especiales con personera jurdica, empresas sociales del estado, entre otras. Art . 68 L. 489 de 1998. Necesidad de especializacin y tecnificacin. c. Descentralizacin por colaboracin: consiste en el otorgamiento de competencias o funciones de la administracin a particulares para que las ejerza en nombre de ella. Este es el caso de la actividad notarial, el registro pblico de comercio, en manos de las Cmaras de Comercio y algunas funciones de la Federacin Nacional de Cafeteros. 1 Arts. 123, 210, 267, 365 C.P. 5. CENTRALIZACIN POLTICA Y DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA: Significa que las funcione s polticas quedan centralizadas, mientras que la funci n admini strativa es objeto de de scentralizacin. El Estado se reserva el ejercicio de las funciones constituyente, legislativa y jurisdiccional, mientras que la funcin administrativa la comparte con las secciones o

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provincias. Por ejemplo, la rama legislativa del poder pblico est conformada solamente por el Congreso Nacional, con sus dos cmaras, sin que existan organismos regionales de carcter legislativo. Las asambleas departamentales y los concejos municipales son simple s corporaciones administrativas (Arts. 299 y 312 C.P.)

Ver s entencias C-166/95, C-181/97 y C-866/99

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6. CONTROLES EN LOS SISTEMAS DE CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN a. Control Jerrquico: aquel que ejerce la autoridad superior sobre las autoridades o funcionarios inferiores, con fundamento en su rango y autoridad. Se presenta respecto de los organismos centralizados, que son los que se encuentran sometidos a una estructura jerrquica. Encontramos aqu el poder de instruccin, que consiste en la facultad que tiene el superior de dar rdenes a sus inferiores y hacer que ellas sean cumplidas, tratndose de rdenes legales. i. Sobre las personas de los funcionarios: comprende las facultades dedesignacin, poder discipl inario y retiro del servicio. Ejercicio de control: Procuradura General de la Nacin. ii. Sobre los actos de los funcionarios: comprende las facultades de revocarlos y reformarlos, una vez interpuesto el recurso de apelacin o mediante la revocatoria directa. b. Control de Tutela: control existente del sector central al descentralizado. i. Autoridades de tutela: en relacin a las entidades descentralizadas territorialmente, el control de tutela que el Estado ejerce recae, por regla general, en manos del Congreso y el gobierno. En cuanto a las entidades descentralizadas por servicios, el control de tutela est en manos del presidente de la repblica, de los ministros y directores de departamentos administrativos a los cuales se adscriba o vincule la respectiva entidad. ii. Procedimientos de tutela.: en cuanto a este tipo de control, debe tenerse en Cuenta que la regla general es la autonoma, es decir, que slo existe control en los casos determinados por la ley. Control sobre las personas de los funcionarios: es excepcional. No obstante, el ordenamiento jurdico consagra algunos casos. Por ejemplo, los gobernadores pueden ser destituidos por el presidente de la repblica, en los casos taxativamente sealados en la ley. (Art. 304, 314 C.P., ley 136 de 1994, arts. 104 y 105, entre otras) Control sobre los actos o la actividad de las entidades descentralizadas: no permite la revocacin o reforma de actos administrativos, el control se efecta mediante otros mecanismos. Por ejemplo, los alcaldes y gobernadores pue den objetar proyectos de

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ordenanzas y acuerdos, cuando los consideran ilegales e inconvenientes. Las entidades administrativas centrales pueden demandar los actos de las entidades descentralizadas que consideren ilegales. c. Control administrativo: es aquel ejercido directamente por los ministros y directores de departamento administrativo e indirectamente, en algunos casos, por las superintendencias, bajo la vigilancia y responsabilidad del presidente de la repblica. i. Control presupuestal: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. ii. Control fiscal: Contralora General de la Repblica. iii. Control poltico: Congreso de la Repblica. iv. Control jurisdiccional: Rama Judicial del Poder Pblico.

CUADRO: SECTOR ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS,

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Respecto de los conceptos vinculacin, adscripcin y sus diferencias, la Jurisprudencia ha determinado lo siguiente: Ahora bien, se ha entendido que los conceptos adscripcin y vinculacin hacen referencia al grado de autonoma de que gozan los entes descentralizados por servicios. La vinculacin supone una mayor independencia respecto de los rganos del sector central de la Administracin. (Sentencia C-666 de 2000). ESTADO UNITARIO Definicin: aquella forma de organizacin estatal, en la cual existen unas autoridades centrales muy fuertes, frente a unas autoridades l ocales con muy poca autonoma, de manera que la mayora de las funciones pblicas las desempea directamente la persona jurdica Estado, mientras que a las colectividades locales slo se les permite el ejercicio autnomo de unas cuantas tareas. Georges Burdeau 1. Centralizacin: es el fenmeno jurdico-poltico que consiste en que todas las tareas y funciones pblicas se radican en la persona jurdica Estado. Es decir, que el Estado monopoliza todas las tareas y funciones pblicas. El Estado es la nica persona jurdica pblica. Las divisiones territoriales son simple s circunscripciones, tendientes a permitir una gestin ms prctica
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de los servici os pblicos.

DESCONCENTRACIN, DELEGACIN Y DESCENTRALIZACIN: Desconcentracin

Definicin: es la radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del o entidad organismo a administrativa , si n perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e instruccin que corresponde ejercer a los j efes superiores de la a dmn. Art. 8 Ley 489 de 1998. Las decisiones se toma n en nombre de la entidad central y no de la col ecti vida d s eccional donde ej ercen la funci n. Herra mi enta para desconges ti ona r los despa chos pblicos a fin de la excesi va evi tar concentraci n de poder. Es el Es ta do o la entida d nacional qui en deci de por medio de un a gente.

Delegacin
La del egaci n por parte de las a utorida des a dminis tra ti vas del Es tado consis te en tra ns ferir el ej ercici o de s us funciones a sus colabora dores o a otras a utorida des , con funciones a fines o compl ementarias . Art 9 Ley 489 de 1998. Es a penas una a tenuaci n del poder central por medi o de la cual las a utorida des cons ervan el monopolio de su poder. El funcionari o que es ti tular de una funcin (del ega nte) la traslada a otra a utori dad (del ega tari o), pa ra que s ta lo ej erza en nombre de a quel . El a cto de del egacin si empre s er es cri to y en el ls e determinar la a utori dad del ega taria y las funciones o asuntos es pecficos obj eto de ella . Art. 10 Ley 489 de 1998. Arts . 9, 10, 11, 12, 13 y 14 ibdem.

Descentralizacin
En trmi nos general es , la descentrali zaci n es la facul tad que s e otorga a las entida des pblicas diferentes del Es tado pa ra gobernars e por s mismas , mediante la ra dicaci n de funci ones en sus ma nos pa ra que las ej erzan a utnomamente. Libardo Rodrguez Debe entenders e por descentrali zaci n la descentralizacin adtiva. D. Admi nis tra ti va : otorga mi ento de competencias o funciones a dminis tra ti vas a pers onas di ferentes del pblicas Es ta do, para que las ej erzan bajo s u propio nombre y baj o su propia responsa bilidad. o D. pol tica o D. funcional o D. Fiscal Es la pers ona jurdica di ferente del Es tado qui en toma las decisiones . Se conocen moderna mente tres modalidades pri ncipal es : 1. D. Terri torial 2. D. especializa da o por s ervi cios . 3. D. por colabora cin.

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CONTROLES EN LOS SISTEMAS DE CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN La descentralizacin es prueba de autonoma, pero no de independencia; por tal motivo las autoridades nacionales que son guardianes del inters general, estn facultadas para ejercer cierto control sobre la sobre las autoridades descentralizadas, con el fin de que estas no de sborden l os lmites normales de su autonoma y causen agravio a los intereses nacionales o an a los mi smos locales. Dicho control e s naturalmente menor que el ejercido por el poder central sobre sus subordi nados jerrquicos. Jaime Vidal Perdomo.
CONTROL DE TUTELA Se aplica en caso de descentralizacin. Definicin: Es a quel que se e jerce el poder las entidades y central sobre autoridades descentraliza das , ta nto terri torial como por s ervicios . Libardo Rodrguez. El art. 103 de la l ey 489 de 1998 confa el ej ercici o del control de tutela al presidente dela Repblica , a los mi nis tros y directores de depa rta mento admi nis tra ti vo a los cual es se hall ea dscri ta o vi nculada la res pecti va unida d. Sl o exis te control en los cas os determi nados por la l ey. Autonoma Procedimientos de control tutela: o C. sobre las personas de los funcionarios: en teora no debera existir es te tipo de control de tutela, toda vez que implica al gn gra do de subordinaci n jerrquica . Ej .: en los ca rgos de li bre nombra mi ento y remoci n. Dis minucin de la a utonoma a favor de la centralizacin. o C. sobre los actos o la actividad de las entidades descentralizadas: s e ej erce fundamental mente s obre l os actos que expi den las entida des y a utorida des descentrali za das , l o mis mo que s obre su acti vida d en general . Se ll eva a cabo en gra do menos es tricto del control j errquico. Regla general: No permi te revocaci n o reforma de l os actos . La C.S.J. con relaci n a l os control es del poder central s obre las acti vida des de las entida des descentrali za das por s ervici os ha considerado que puede clasi ficars e en cua tros clas es : i . C. a dminis tra ti vo; ii. C. presupues tal ; iii. C. fiscal y; i v. C. pol tico. CONTROL JERRQUICO Se presenta respecto de los orga nismos centralizados . Supone las i deas de j era rqua y subordinaci n. Se pres enta ta mbi n dentro de las entida des descentrali za das , pues son des centralizadas res pecto del poder central , pero centralizadas interna mente y orga niza das j er rquica mente. Definicin: aquel que ej erce la a utoridad superior sobre las autorida des o funci onarios inferiores con funda mento en s u rango y a utorida d. Procedimientos de control jerrquico: o C. sobre las personas de los funcionarios: comprende las fa cul ta des de designacin, poder disciplina rio y retiro del servicio. Es tas fa cul ta des debern estar regla menta das . o C. sobre los actos de los funcionarios: comprende la facultad de revocarlos y reformarlos , una vez interpuesto el recurso de a pelacin o mediante la revoca toria directa . Deber di ferenciars e si el acto del i nferior fue di ctado con bas e en una del ega cin1 o en una des concentra cin de 2 funci ones . Poder de instruccin: facul tad que ti ene el superior de dar rdenes l egal es a sus i nferiores y hacer que ellas s ean cumpli das .

Realizado por: Carlos Felipe Bedoya Jimnez Monitor Derecho Administrativo I

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En este caso, el s uperior del ega nte puede retoma r en cualqui er momento s u competencia , de manera que puede di ctar di recta mente un a cto que ha ba del ega do en el inferi or. 2 En es te caso, el s uperior no puede dicta r el a cto i nicial en reempla zo del i nferior, sino que deber esperar que s te ej erza su competencia pa ra poderlo revoca r o reforma r, si es el cas o.