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Apresentao
No dia 24 de dezembro de 2008 foi sancionada, pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, a Lei n 11.888, que assegura s famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social. Esse foi um verdadeiro presente de Natal para milhes de brasileiros que no tm acesso moradia digna em um pas onde o dficit habitacional de mais de oito milhes de moradias. A sano presidencial da chamada Lei da Engenharia Pblica, uma iniciativa do arquiteto e deputado federal Zezeu Ribeiro (PT/BA), representa uma vitria do movimento social e das entidades de classe que defendem o acesso da populao aos servios tcnicos de engenharia e arquitetura h mais de 15 anos. Esta lei cria a possibilidade de sanar um dos grandes problemas que temos nas cidades brasileiras, como a construo irregular, fora do planejamento e de todos os parmetros tcnicos estabelecidos nas leis de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo, pelos planos diretores e cdigos de obras, alm da ocupao de reas de risco. Ressaltamos, tambm, que em sua maioria os servios a serem prestados sero executados por profissionais reunidos pelo Sistema Confea/Creas, significando que a lei deve abrir oportunidades no mercado de trabalho para engenheiros de diversas modalidades, arquitetos, urbanistas e tcnicos em edificaes. Portanto, nossa responsabilidade agora detalhar com os governos Federal e Estadual, bem como com as prefeituras municipais a operacionalidade da lei e promover a mobilizao dos movimentos sociais garantindo a sua aplicao. Esta cartilha, editada em parceria com o Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Crea-MG) e Federao Intersindical de Sindicatos de Engenheiros (Fisenge), representa a contribuio dos sindicatos de engenheiros de Minas Gerais (Senge-MG), e da Bahia (Senge-BA) para o debate e a conscientizao da sociedade sobre a importncia da implementao dessa lei, para que se tenha cidades socialmente mais justas e dignas. Nilo Srgio Gomes - Presidente do Senge-MG Mrcia ngela Nori - Presidente do Senge-BA

ndice
O que a Lei n 11.888/2008 garante populao? ..................................... 7 A quem se destina esta Lei?......................................................................... 8 Quais os trabalhos de engenharia e arquitetura so abrangidos por esta Lei?................................................ 9 Quais so os outros benefcios da Lei?.................................................... 10 Qual a origem dos recursos inanceiros para a aplicao da Lei?............................................................ 11 Como deve ser oferecida a assistncia tcnica gratuita?...................................................................... 12 Como deve ser viabilizada a assistncia tcnica gratuita?...................................................................... 13 Que profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia podem prestar o servio de assistncia tcnica?.................................................................. 14 A Lei prev programas de capacitao para os profissionais e usurios?.............................................................. 15

 assegurada a assistncia tcnica gratuita para os programas de habitao com recursos do Fundo Nacional para Habitao de Interesse Social (FNHIS)? .......................... 16 O que o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS)?.............................................................................. 17 Quais rgos integram o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS)? .................................................... 18 O que o Fundo Nacional para Habitao de Interesse Social (FNHIS)?........................................................................ 19 Qual a nossa proposta para a implementao da Engenharia e Arquitetura Pblicas?............................................................. 20 Qual o papel do Setor Estatal no Sistema Nacional de Engenharia e Arquitetura Pblicas (Sineap)?........................................ 21 Qual o papel do Terceiro Setor no Sistema Nacional de Engenharia e Arquitetura Pblicas (Sineap)?.............................................. 22 Qual o papel do Setor Privado no Sistema Nacional de Engenharia e Arquitetura Pblicas (Sineap)?........................................ 23 Lei N 11.888, de 24 de dezembro de 2008.............................................. 24

O que a Lei n 11.888/2008 garante populao?

A Lei Federal n 11.888 assegura o direito das famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social, como parte integrante do direito social moradia. Este direito j estava previsto no artigo 6 da Constituio Federal e no Estatuto das Cidades - Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001, que regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal e estabelece diretrizes gerais da poltica urbana. Com a vigncia da nova lei, esse direito passa a valer de fato.

A quem se destina esta Lei?

A Lei n 11.888 se destina s famlias com renda mensal de at trs salrios mnimos, residentes em reas urbanas ou rurais. Estas famlias tm o direito assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social para sua prpria moradia.

Quais os trabalhos de engenharia e arquitetura so abrangidos por esta Lei?

Esta Lei abrange todos os trabalhos de projeto, acompanhamento e execuo da obra a cargo dos profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia, necessrios para a edificao, reforma, ampliao ou regularizao fundiria da habitao.

Quais so os outros benefcios da Lei?

Alm de assegurar, atravs da assistncia tcnica gratuita, o acesso a uma moradia digna, esta Lei tem o objetivo de: I - otimizar e qualificar o uso e o aproveitamento racional do espao edificado e de seu entorno, bem como dos recursos humanos, tcnicos e econmicos empregados no projeto e na construo da habitao; II - formalizar o processo de edificao, reforma ou ampliao da habitao perante o poder pblico municipal e outros rgos pblicos; III - evitar a ocupao de reas de risco e de interesse ambiental; IV - propiciar e qualificar a ocupao do stio urbano em consonncia com a legislao urbanstica e ambiental.

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Qual a origem dos recursos financeiros para a aplicao da Lei?

A garantia do direito assistncia tcnica gratuita ser efetivada mediante o apoio financeiro da Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para a execuo de servios permanentes e gratuitos de assistncia tcnica nas

reas de arquitetura, urbanismo e engenharia. Os recursos sero provenientes de fundos direcionados habitao de interesse social, do oramento da Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios e da iniciativa privada.

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Como deve ser oferecida a assistncia tcnica gratuita?

A assistncia tcnica deve ser oferecida diretamente s famlias ou a cooperativas, associaes de moradores ou outros grupos organizados que as representem. A seleo dos beneficirios finais dos servios de assistncia tcnica e o atendimento direto a eles devem ocorrer por meio de sistemas de atendimento implantados por rgos colegiados municipais com composio paritria entre representantes do poder pblico e da sociedade civil. Os servios de assistncia tcnica devem priorizar as iniciativas a serem implantadas sob regime de mutiro e em zonas habitacionais declaradas por lei como de interesse social.

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Como deve ser viabilizada a assistncia tcnica gratuita?

Os servios de assistncia tcnica devem ser viabilizados atravs de convnio ou termo de parceria com a Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio e devem ser prestados por profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia. As aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para o atendimento

devem ser planejadas e implementadas de forma coordenada e sistmica, a fim de evitar sobreposies e otimizar resultados.

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Que profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia podem prestar o servio de assistncia tcnica?

Podem prestar o servio de assistncia tcnica os profissionais que atuem como: servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios; integrantes de equipes de organizaes no-governamentais sem fins lucrativos; profissionais inscritos em programas de residncia acadmica em arquitetura, urbanismo ou engenharia ou em programas de extenso universitria, por meio de escritrios-modelos ou escritrios pblicos com atuao na rea;

profissionais autnomos ou integrantes de equipes de pessoas jurdicas, previamente credenciados, selecionados e contratados pela Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio. Na seleo e contratao dos profissionais autnomos deve ser garantida a participao das entidades profissionais de arquitetos e engenheiros, mediante convnio ou termo de parceria com o ente pblico responsvel, assegurada a devida anotao de responsabilidade tcnica.

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A Lei prev programas de capacitao para os profissionais e usurios?

Sim. Para a capacitao dos profissionais e da comunidade usuria para a prestao dos servios de assistncia tcnica previstos pela Lei n 11.888, podem ser firmados convnios ou termos de parceria entre o ente pblico responsvel e as entidades promotoras de programas de capacitao profissional, residncia ou extenso universitria nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia. Os convnios ou termos de parceria devem prever a busca de inovao tecnolgica, a formulao de metodologias de carter participativo e a democratizao do conhecimento.

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 assegurada a assistncia tcnica gratuita para os programas de habitao com recursos do Fundo Nacional para Habitao de Interesse Social (FNHIS)?

Sim. Conforme definies do Conselho Gestor do Fundo Nacional para Habitao de Interesse Social (FNHIS), ser assegurado que os programas de habitao de interesse social beneficiados com recursos do

FNHIS envolvam a assistncia tcnica gratuita nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia, respeitadas as disponibilidades oramentrias e financeiras do Fundo e fixadas em cada exerccio financeiro.

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O que o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS)?

O Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), institudo pela Lei Federal n 11.124 de 16 de junho de 2005, tem como objetivo principal implementar polticas e programas que promovam o acesso moradia digna para a populao de baixa renda, que compe a quase totalidade do dficit habitacional do Pas.

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Quais rgos integram o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS)?

O SNHIS integrado pelos rgos e entidades: Ministrio das Cidades Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social Caixa Econmica Federal Conselho das Cidades Conselhos, rgos e Instituies da Administrao Pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios, relacionados s questes urbanas e habitacionais Entidades privadas que desempenham atividades na rea habitacional Agentes financeiros autorizados pelo Conselho Monetrio Nacional.

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O que o Fundo Nacional para Habitao de Interesse Social (FNHIS)?

A Lei n 11.124 tambm instituiu o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), que desde 2006 centraliza os recursos oramentrios dos programas de Urbanizao de Assentamentos Subnormais e de Habitao de Interesse Social, inseridos no SNHIS. O Fundo composto por recursos do Oramento Geral da Unio, do Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social (FAZ), dotaes, recursos de emprstimos externos e internos, contribuies e doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, entidades e organismos de cooperao nacionais ou inter-

nacionais e receitas de operaes realizadas com recursos do FNHIS. Esses recursos tm aplicao definida pela Lei, como, por exemplo, a aquisio, construo, concluso, melhoria, reforma, locao social e arrendamento de unidades habitacionais; a produo de lotes urbanizados para fins habitacionais; a regularizao fundiria e urbanstica de reas de interesse social; ou a implantao de saneamento bsico, infraestrutura e equipamentos urbanos, complementares aos programas de habitao de interesse social.

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Qual a nossa proposta para a implementao da Engenharia e Arquitetura Pblicas?

O Senge-MG e o Senge-BA consideram que o direito moradia to importante quanto o direito Sade, Educao e Previdncia Social. Por isso, defendem o estabelecimento de uma poltica nacional sistmica de assistncia tcnica que defina claramente as competncias da Unio, Estados, Distrito Federal e dos Municpios, assim como o papel que dever ser desempenhado pelo setor privado, entidades filantrpicas e/ou sem fins lucrativos. Para a implementao desta poltica propomos a implantao do Sistema Nacional de Engenharia e Arquitetura Pblicas (Sineap).

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Qual o papel do Setor Estatal no Sistema Nacional de Engenharia e Arquitetura Pblicas (Sineap)?

O foco principal do Setor Estatal so as aes estruturantes e de regulao, com cada ente federativo tendo as seguintes competncias: Governo Federal: Financiamento dos entes federativos Estabelecimento das diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica em consonncia com a Poltica de Desenvolvimento Urbano e de Habitao de Interesse Social Governo Estadual: Capacitao dos tcnicos municipais Apoio gesto municipal Estabelecimento das diretrizes da Poltica Estadual de Assistncia Tcnica em con-

sonncia com o Plano Estadual de Habitao de Interesse Social Governo Municipal: Atendimento ao cidado de forma coletiva e/ou individual Implantao de Escritrios Pblicos de Engenharia e Arquitetura Estabelecer convnios com instituies pblicas, privadas e entidades filantrpicas para atendimento individual e/ou coletivo para a habitao de interesse social. Estabelecimento das diretrizes da Poltica Estadual de Assistncia Tcnica em consonncia com o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e com o Plano Municipal de Habitao de Interesse Social.

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Qual o papel do Terceiro Setor no Sistema Nacional de Engenharia e Arquitetura Pblicas (Sineap)?
As entidades filantrpicas e/ou sem fins lucrativos tero como foco principal o atendimento individualizado e/ou coletivo s famlias de baixa renda, protagonizando aes de Filantropia, Extenso Universitria, Voluntariado e de Fiscalizao e Manuteno dos Equipamentos Pblicos e Privados de Uso Coletivo. Estas aes se daro atravs de: Escritrios Modelos Empresas Jnior ligadas a universidades Entidades Profissionais ONGs FPIs do Sistema Confea/Creas

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Qual o papel do Setor Privado no Sistema Nacional de Engenharia e Arquitetura Pblicas (Sineap)?

Criao de um Mercado Popular de Engenharia e Arquitetura, tendo como foco principal a implementao de mecanismos que permitam populao de baixa renda, no beneficiada pela Lei n 11.888, contratar profissional para a elaborao e implantao de projeto de habitao de interesse social. Exemplos: Casar o financiamento do material

de construo com a mo de obra tcnica Criar financiamentos para contratao de projeto e acompanhamento de obra O estabelecimento pode fornecer o projeto, quando o indivduo adquirir o material de construo Incentivar empreendimentos de Escritrios Populares de Engenharia

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Lei N 11.888, de 24 de dezembro de 2008

Assegura s famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social e altera a Lei 11.124, de 16 de junho de 2005. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o Esta Lei assegura o direito das famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social, como parte integrante do direito social moradia previsto no art. 6o da Constituio Federal, e consoante o especificado na alnea r do inciso V do caput do art. 4o da Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Art. 2o As famlias com renda mensal de at 3 (trs) salrios mnimos, residentes em reas urbanas ou rurais, tm o direito assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social para sua prpria moradia. 1o O direito assistncia tcnica previsto no caput deste artigo abrange todos os trabalhos de projeto, acompanhamento e execuo da obra a cargo dos profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia necessrios para a edificao, reforma, ampliao ou regularizao fundiria da habitao. 2o Alm de assegurar o direito moradia, a assistncia tcnica de que trata este artigo objetiva: I - otimizar e qualificar o uso e o aproveitamento racional do espao edificado e de seu entorno, bem como dos recursos humanos, tcnicos e econmicos empregados no projeto e na construo da habitao; II - formalizar o processo de edificao, reforma ou ampliao da habitao perante o poder pblico municipal e outros rgos pblicos; III - evitar a ocupao de reas de risco e de interesse ambiental; IV - propiciar e qualificar a ocupao do stio urbano em consonncia com a legislao urbanstica e ambiental. Art. 3o A garantia do direito previsto no art. 2o desta Lei deve ser efetivada mediante o apoio financeiro da Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para a execuo de servios permanentes e gratuitos de assistncia tcnica nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia. 1o A assistncia tcnica pode ser oferecida diretamente s famlias ou a cooperativas, associaes de moradores ou outros

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grupos organizados que as representem. 2o Os servios de assistncia tcnica devem priorizar as iniciativas a serem implantadas: I - sob regime de mutiro; II - em zonas habitacionais declaradas por lei como de interesse social. 3o As aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para o atendimento do disposto no caput deste artigo devem ser planejadas e implementadas de forma coordenada e sistmica, a fim de evitar sobreposies e otimizar resultados. 4o A seleo dos beneficirios finais dos servios de assistncia tcnica e o atendimento direto a eles devem ocorrer por meio de sistemas de atendimento implantados por rgos colegiados municipais com composio paritria entre representantes do poder pblico e da sociedade civil. Art. 4o Os servios de assistncia tcnica objetos de convnio ou termo de parceria com Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio devem ser prestados por profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia que atuem como: I - servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios; II - integrantes de equipes de organizaes no-governamentais sem fins lucrativos; III - profissionais inscritos em programas de residncia acadmica em arquitetura, urbanismo ou engenharia ou em programas de extenso universitria, por meio de escritrios-modelos ou escritrios pblicos com

atuao na rea; IV - profissionais autnomos ou integrantes de equipes de pessoas jurdicas, previamente credenciados, selecionados e contratados pela Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio. 1o Na seleo e contratao dos profissionais na forma do inciso IV do caput deste artigo, deve ser garantida a participao das entidades profissionais de arquitetos e engenheiros, mediante convnio ou termo de parceria com o ente pblico responsvel. 2o Em qualquer das modalidades de atuao previstas no caput deste artigo deve ser assegurada a devida anotao de responsabilidade tcnica. Art. 5o Com o objetivo de capacitar os profissionais e a comunidade usuria para a prestao dos servios de assistncia tcnica previstos por esta Lei, podem ser firmados convnios ou termos de parceria entre o ente pblico responsvel e as entidades promotoras de programas de capacitao profissional, residncia ou extenso universitria nas reas de arquitetura, urbanismo ou engenharia. Pargrafo nico. Os convnios ou termos de parceria previstos no caput deste artigo devem prever a busca de inovao tecnolgica, a formulao de metodologias de carter participativo e a democratizao do conhecimento. Art. 6o Os servios de assistncia tcnica previstos por esta Lei devem ser custeados por recursos de fundos federais direciona-

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dos habitao de interesse social, por recursos pblicos oramentrios ou por recursos privados. Art. 7o O art. 11 da Lei 11.124, de 16 de junho de 2005, que dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social - FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS, passa a vigorar acrescido do seguinte 3o: Art. 11. ......... ................... ............................ ...... ........... ........ ............ .......... ............. ............... ........... ............ ...... ........... ...... .... ........ 3o Na forma definida pelo Conselho Gestor, ser assegurado que os programas de habitao de interesse social beneficiados com recursos do FNHIS envolvam a assis-

tncia tcnica gratuita nas reas de arquitetura, urbanismo e engenharia, respeitadas as disponibilidades oramentrias e financeiras do FNHIS fixadas em cada exerccio financeiro para a finalidade a que se refere este pargrafo. (NR) Art. 8o Esta Lei entra em vigor aps decorridos 180 (cento e oitenta) dias de sua publicao. Braslia, 24 de dezembro de 2008; 187o da Independncia e 120o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Guido Mantega Paulo Bernardo Silva Patrus Ananias Mrcio Fortes de Almeida

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Entidades que participam da edio desta cartilha

Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Minas Gerais (CREA-MG) Av. lvares Cabral, 1.600 Santo Agostinho Belo Horizonte-MG CEP: 30170-001 Telefone: (31)3299-8700 Fax: (31) 3299-8720/3299-8710 Homepage: www.crea-mg.org.br Federao Interestadual de Sindicatos de Engenheiros (FISENGE) Av. Rio Branco, 277 17 andar Centro Rio de Janeiro RJ CEP: 20040-009 Tel/Fax: (21) 2533-0836/ 2532-2775 E-mail: fisenge@fisenge.org.br - Homepage: www.fisenge.org.br Sindicato de Engenheiros no Estado de Minas Gerais Rua Esprito Santo, 1.701 Lourdes Belo Horizonte-MG CEP: 30160-031 Telefone: (31) 3271-7355 Fax: (31) 3226-9769 E-mail: sengemg@sengemg.org.br - Homepage: www.sengemg.org.br Sindicato de Engenheiros da Bahia Rua Alexandre Gusmo, 04 Rio Vermelho Salvador-BA CEP: 41950-160 Telefone: (71) 3335-0510 Telefax: (71) 3335-0157 E-mail: senge@sengeba.org.br Homepage: www.sengeba.org.br Sindicato dos Arquitetos de Minas Gerais (Sinarq-MG) Av. lvares Cabral, 1.600 2 andar sala 09 Santo Agostinho Belo Horizonte-MG CEP: 30170-917 Telefone: (31) 3291-6155 E-mail: sinarqmg@sinarqmg.org.br - Homepage: www.sinarqmg.org.br Instituto dos Arquitetos do Brasil/Departamento Minas Gerais (IAB/MG) Rua Mestre Lucas, 70 Cruzeiro Belo Horizonte-MG CEP: 30310-140 Telefone: (31) 3225 6408 Homepage: www.iabmg.org.br

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
Boletim 09 - FISENGE - Engenharia, Arquitetura e Agronomia Pblica na Construo de um Pas Solidrio - Pereira dos Santos, Ubiratan Flix Engenharia e Arquitetura Pblica uma Viso sistmica da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica de Habitao de Interesse Social - Pereira dos Santos, Ubiratan Flix Estatuto da Cidade Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001 Lei N 11.888, de 24 de dezembro de 2008. Resolues da III Conferncia Nacional das Cidades

FICHA TCNICA COORDENAO: Nilo Srgio Gomes TEXTO: Nilo Srgio Gomes e Ubiratan Flix Pereira dos Santos EDIO: Miguel ngelo Trres Teixeira ARTE FINAL: Viveiros Editorao ILUSTRAES: Carlos Jorge IMPRESSO: Grfica Imprimaset

Contribuimos para a preservao do meio ambiente. Esta cartilha foi impressa em papel reciclado.

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