Anla Resolución Licencia Ambiental Tunel de La Línea

lboed Nen Repblica de Colombia Mingteno de Ambiente y Desarrollo Sostenible
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA RESQLI CIN N 0 7 NOV 2012
0 9 16 )
"Por la cual se impone una medida preventiva" LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA En uso de las facultades conferidas en Ley 1333 de 2009; el DecretoLey 3573 del 27 de septiembre de 2011, y CONSIDERANDO:
Que mediante la Resolucin 0780 del 24 de agosto de 2001, modificada por la Resolucin 2068 de 27 de noviembre de 2007 el Ministerio del Ambiente, otorg al INVIAS Licencia Ambiental Ordinaria para la construccin del proyecto "Nueva Va Ibagu Armenia, Tnel de La Lnea". Que las obras contempladas en la Licencia Ambiental para la totalidad del proyecto comprendan en su diseo original la construccin de la nueva va Ibagu Armenia entre Boquern (Ibagu) y Los Quindos (Calarc) en una longitud de 60,35 km, incluyendo la construccin del tnel de La Lnea bidireccional de 8,6 km (con un tnel de rescate paralelo), as como de 16 tneles menores con longitud combinada de 6,12 km; 59 puentes y viaductos que cubren 5,88 km de longitud combinada; ampliacin a doble calzada de 21,62 km y la construccin de va nueva en 19,17 km. Adicionalmente, se incluan como sitios de disposicin de material sobrante, los siguientes: Santo Domingo, Portal Bermelln, Anaime, Cartn Colombia, Las Amricas y Meseta de Ibagu. Que mediante la Resolucin 1000 del 29 de mayo de 2009 el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, autoriz la cesin parcial a favor de la Unin Temporal Segundo Centenario UTSC con Nit. 900.257.339-1, conformada por las empresas Condux S.A. de C.V., identificada con el Registro Federal de Contribuyentes de la Repblica Mexicana RFC No. CON551015L93; Constructora Herrea Fronpeca Sucursal Colombia, con Nit. 900155849-6; lvarez y Collins S.A., con Nit. 890402801-8; Constructora Carlos Collins S.A., Nit. 900031253-4; Promotora Montecarlo Vas S.A., Nit.806008737-1; Tneles de Colombia S.A., Nit 900035380-1; Construirte Ltda, Nit. 8301065578; Ingenieros Constructores Gayco S.A., Nit. 860034551-3; Tecnicas y Construcciones Civiles S.A. TECNICIVILES, Nit. 900106988-2; H&H Arquitectura S.A., Nit.802006258-1; y el seor Miguel Camilo Castillo Baute, cc. 77'193.319, , de la Licencia Ambiental otorgada al INVIAS para el proyecto "Construccin Nueva Va Ibagu-Armenia, Tnel de La Lnea". Producto de esta cesin se cre el Expediente 4602 para la Unin Temporal Segundo Centenario.
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"Por la cual se impone una medida preventiva"
Que una vez cedida parcialmente la licencia ambiental del proyecto, la ejecucin de la segunda etapa del mismo, qued definida de la siguiente manera:
Tramo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Departamento Quindio Quindio Quinclio Quindlo- Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Tolima Sector Calarc - Las Carmelitas Las Carmelitas Amricas Las Amricas - Portal Galicia = Obras anexas Tnel de La Lnea Portal Bermelln - Q. Perales Q. Perales - Tnel La Virgen T. La Virgen - Viaducto Anaime V. Anaime - Tnel Cocora Tnel Cocare- Rio Coello Rlo CoelloBoquern Total L deol ng tramo (Km) 2,8 87
2,84
UTSC UTSC INVIAS UTSC UTSC UTSC INVIAS INVIAS INVIAS INVIAS
8,6 1,6 10,04 1,99 17,99 1 99 3,34 59,89
Que los sitios de depsito, fueron cedidos como sigue: Santo Domingo (2'030.000 m 3 ); Portal Bermelln (200.000 m 3 ); Anaime (2.600.000 m 3, menos el volumen de Anaime 1, calculado en 101.662,04 m 3 , es decir se puede disponer un volumen de 2.498.000 m3 ); Cartn Colombia (1.670.000 m 3 , excepto el sector CC5), Las Amricas (320.000 m 3 , excepto Amricas I, Amricas II y Paraso). Que mediante oficio 4120-E1-113078 de 25 de septiembre de 2009, la Unin Temporal Segundo Centenario solicita pronunciamiento del MAVDT sobre la necesidad de modificar la Licencia Ambiental Ordinaria del proyecto, para efectuar el ajuste del alineamiento horizontal de la calzada proyectada tanto en el rea del departamento del Tolima como en la del Quindo. sta solicitud que fue atendida con el oficio 2400-E2-113078-2009, mediante el cual se indic que los cambios expuestos por la UTSC, no hacen necesaria la modificacin de la Licencia Ambiental Ordinaria otorgada mediante la Resolucin 780 de 24 de agosto de 2001, toda vez que atiende a un cambio menor; pero que si se debe solicitar ante el Ministerio la modificacin de los Artculos Primero y Segundo de la Resolucin 780 de 24 de agosto de 2001, en lo referente a la sustraccin de la Reserva Forestal Central y al Levantamiento de Veda y/o prohibicin del aprovechamiento del Roble y del Helecho Macho. Que el diseo y trazado del proyecto vari, presentando las siguientes diferencias generales de los tramos en superficie para los trazados de 2000 y 2009, de la siguiente forma:
Tramo SEGUNDA CALZADA DEL QUINIMO LONGITUD VERSALLES AMRICAS (m) RETORNOS O CONECTANTES
(m)
Diseo 2000
Diseo 2009
11.600,00 3.404,00 1.428,00 1.340,00 40,73 1.826.438,16
9.950,00 760,00 850,00 430,00 29,58 953.862,00
VIADUCTOS (m) TUNELES (m) AREA A INTERVENIR (ha) VOLUMEN CORTE (m 3) SEGUNDA CALZADA DEL TOLIMA LONGITUD PORTAL - PR47+500 (m)
10.830,00
9.822,00
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Tramo RETORNOS O CONECTANTES (m) VIADUCTOS (m) TUNELES (m) AREA A INTERVENIR (ha) VOLUMEN CORTE (m 3)
Diseo 2000 2235,67 1.200,00 399,00 35,60 1.416.939,00
Diseo 2009 760,00 1.387,00 125,00 27,59 1.198.734,00
EVALUACIN TCNICA
Que el equipo tcnico del sector de infraestructura de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, practic visita de seguimiento al proyecto denominado "Nueva Va Ibagu Armenia, Tnel de La Lnea" que comprende el Cruce de la Cordillera Central, con obras como los Tneles del Segundo Centenario Tnel de La Lnea y Segunda Calzada Calarc Cajamarca, entre el 19 y 30 de junio de 2012, quedando registrada en el Concepto Tcnico No. 1701 del 9 de octubre de 2012, en el que se evidencia la construccin de obras sin contar con licencia ambiental, o la modificacin o autorizacin respectiva, que comprenden el cambio en los trazados aprobados que implican impactos nuevos no evaluados sobre los recursos naturales y la posible prdida de servicios ambientales para la poblacin que se sirve de los mismos. Este seguimiento comprendi en los nuevos trazados como punto de inicio obras en el municipio de Calarc, posteriormente en el Sector de los Viaductos La Herradura y Jamaica, Sector Intercambiador Amricas, Sector La Paloma, Sector La Julia, Sector Tnel Balconcitos y otros sectores, en los que se evidenci lo siguiente:
2.1 Estado de avance 2.1.1 Tnel Principal

Durante la visita de seguimiento realizada entre el 19 y 30 de junio de 2012, se observ avance en la construccin del Tnel Principal, desde los portales Bermelln y Galicia, as como la perforacin para conectar las Galeras desde el Tnel Piloto, hacia el Principal Segn informacin documental se ha logrado la excavacin de la seccin completa en 3255,88 m, equivalentes al 37,62% del Tnel Principal, as mismo se tenan 3085,55 m con slo la seccin superior (35,65%) y faltaban por excavar 2312,95 m, que corresponden al 26,73% de su longitud total, cuya extensin prevista es de 8654,38 m.
2.1.2 Corredor a Cielo abierto

Para el corredor a cielo abierto, entre los portales del Tnel Principal y las poblaciones de Calarc y Cajamarca, se adelantan trabajos en diferentes frentes de obra donde se conforma la segunda calzada y se construyen viaductos y tneles menores. Sobre tales tramos, es preciso sealar que a partir de la informacin suministrada por la UTSC, durante el recorrido de campo se evidenciaron cambios en el trazado que no estaban contemplados en el diseo aprobado en 2009 por la Direccin de Licencias del entonces MAVDT mediante oficio 2400-E2-113078. En la tabla siguiente se sealan las diferencias en cuanto a la longitud de los mismos.
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Tramo
Diseo 2009 segn cambios del trazado propuestos por la UTSC
Ajustes Evidenciados en la visita de seguimiento (Junio 2012) 8967 1829 763
SEGUNDA CALZADA DEL QUINDIO LONGITUD TOTAL (rn) LONGITUD VIADUCTOS (m) LONGITUD TUNELES (m) SEGUNDA CALZADA DEL TOUMA LONGITUD TOTAL (m) LONGITUD VIADUCTOS (m) LONGITUD TUNELES (m)
11.990,00 850,00 430,00 12.094,00 1.387,00 125,00
8654,38 2176,58 2198,56
En este orden, el presente concepto tcnico har nfasis en dichos cambios, para los cuales no se solicit el pronunciamiento de esta Autoridad sobre la pertinencia de aplicar el pargrafo lo del artculo 29 del Decreto 2820 de 2010 sobre cambios menores o si se requera adelantar el trmite de modificacin de la licencia ambiental. El seguimiento completo, tanto para los tramos a cargo del INVIAS como de la UTSC, ser objeto de los conceptos tcnicos respectivos. De acuerdo con el avance reportado en la visita, en la segunda calzada del Quindio se han intervenido 5784 m, que equivalen al 64,5% del total previsto, segn los nuevos diseos, y en el Tolima se han intervenido 5149,16 m que corresponden al 59.5 % del total proyectado. Los tramos intervenidos se ubican en las siguientes abscisas:
SEGUNDA CALZADA QUINDIO Abscisa Inicial K 5 + 365,00 Ir 6 + 176,00 K 7 + 010,00 K 7 + 820,00 Ir 8 + 419,00 K B + 760,00 K 9 + 749,00 K 10 + 140,00 K 10 + 363,00 K 10 + 870,00 Abscisa Final IC 5 + 940,00 K6+950,00 K 7+ 110,00 K 8 + 060,00 K8+691,00 1C 8 + 850,00 K 10 + 090,00 K 10+ 335,00 K 10 + 450,00 K 14 + 000,00
SEGUNDA CALZADA TOLIMA Abscisa Inicial K 36+ 195,00 K36+670,00 K 37 +157,01 I( 37 + 995,51 it 39 + 190,00 I( 40 + 527,32 I( 41 + 133,00 it 41 + 890,0 K 42 + 520,71 I( 42 + 705,41 I( 42 + 940,71 K 43 + 470,00 Abada. Final K36+440,00 K 38 +924,62 I< 37 + 247,01 K 38 + 238,51 K 39 + 270,00 K 40 + 960,60 1( 41 +543,30 K42+226,00 K 42 + 677,50 1<42+894,40 K 43 + 075,71 K 43 + 734,00
Nuevo Trazado
Segn la informacin de la UTSC, el nuevo trazado, adems de las variaciones en el alineamiento horizontal de algunos tramos a cielo abierto, comprende los siguientes viaductos y tneles menores:
Viaductos
VIADUCTOS SEGUNDA CALZADA QUINDIO Longitud Abscisa Inicial Abscisa Final PrOM7F1688 99 K 5 +265,50 IC 5 + 364,50 30 K 6 + 085,00 K6 + 115,00 120 K6 + 830,00 K 6 + 950,00 K 7 + 010,00 K 7 + 110,00 100
Viaducto P-18 P-19 P-20 P-21
Nombre Cafetal Seco Platanera Villa Flor
Estado Actual No Inici No Inici En Ejecucin En Ejecucin
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P-22 P-23 P-24 P-25 P-26 P-27 P-28
El Salado Virgen Negra Manzanillo Roblecito Jamaica Jamaica 2 La Herradura
K 7 + 890,00 K 8 + 870,00 K 9 + 350,00 K 9 + 890,00 K 10 + 140,00 I( 10 + 701,00 K 10 + 640,00
K 8 + 060 00 K 8 + 958.00 K 9 + 405,00 K 10 + 090,00 K 10 + 335,00 K 10 + 830.00 K 10 + 283,00
170 88 55 200 195 129 643
En Ejecucin No Inici No Inici En Ejecucin En Ejecucin No Inici En Ejecucin
Viaducto P-1 P-2 P-3 P4 P-5 P-6 P-7 P-8 P-9 P-10 P-11 P-12 P-13 P-14 P-15 P-16
Nombre Bolivar Cinabrio Perales El Uvo La Paloma1 La Paloma2 Seco Las Maras Primavera La Luisa La Julia El Porvenir Santa Brbara Alpes Las Hamacas La Curva
VIADUCTOS SEGUNDA CALZADA TOLIMA Longitud Proyectar a Abscisa Inicial Abscisa Final 200 K 37 + 124 62 K 36 + 924,62 90 K 37 + 247,01 K 37 + 157,01 243 K 38 + 238,51 K 37 + 995,51 K 38 + 916,78 K 39 + 882,50 K 40 + 070,00 K 40 + 290,00 I( 40 + 527,32 K 41 + 093,00 K 41 + 242,29 K 41 + 890,00 K 42 + 520,71 K 43 + 100,90 K 43 + 240,29 K 43 + 470,00 I( 43 + 809,00 K 38 + 946,78 K 39 + 917,50 K 40 + 161,79 K 40 + 330,00 I( 40 + 860,32 K 41 + 133,00 I( 41 + 260,29 K 42 + 226,00 K 42 + 677,50 K 43 + 120,90 K 43 + 384,29 I< 43 + 734,00 IC 43 +944,00 30 35 91,79 40 333 40 18 336 156.79 20 144 264 135
Estado Actual En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin No Inicio No Inicio No Inicio No Inicio En Ejecucin No Inicio No Inicio En Ejecucin En Ejecucin No Inicio No Inicio No Inicio No Inicio
Tneles Menores
TNELES MENORES SEGUNDA CALZADA QUINDIO Longitud Proyectada Abscisa inicial Abscisa Final Nombre 309,00 1( 8 + 379,00 K 8 + 070,00 CARMELITAS 272,00 K 8 + 691,00 K 8 + 419,00 VIRGEN NEGRA 90.00 K 8 + 850,00 K 8 + 760,00 VIRGEN BLANCA 92,00 K 9 +1141,00 K 9 + 749,00 RCN TNELES MENORES SEGUNDA CALZADA TOLIMA Longitud Proyectada Abscisa Inicial Abscisa Final K 36 + 195 00 K 36 + 590,00 K 37 + 260,00 K 37 + 668.00 K 38 + 255,23 K38 + 758,11 K 39 + 039,73 K 39 + 655,00 K 40 + 960S0 K 41 + 543,30 I( 42 + 244,95 K 42 + 705,41 K 42 + 940,71 K 43 + 133,00 K 44 + 265,00 K 36 + 440,00 K 36 + 670,00 K 37 + 420,00 K 37 + 851,00 I( 38 + 65173 K38 + 866,53 K 39 + 077,73 K 39 + 865,00 K 41 + 012,75 K 41 + 678,30 K 42 + 349,95 K 42 + 894,40 K 43 + 07671 K 43 + 220,00 K 44 + 340,00 245 80 160 183 396 108,42 38 210 52,15 135 105 188,99 135 87 75
Tnel T-17 T-18 T-19 T-20
Estado Actual No Inicio En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin
Tnel T-2 T-3 T-4 T-5 T-6 T-7 T-8 T-9 T-10 T-11 T-12 T-13 T-14 T-15 T-16
Nombre
Estado Actual En Ejecucin En Ejecucin No Inicio No Inicio No Inicio No Inicio No 'nido No Inicio No Inicio En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin No Inicio En Ejecucin
BERMELLN ENVIDIA CRISTALES EL CINABRIO AUSTRALIA UVO LA PALOMA LAS MARAS 1 LA LUISA LA JULIA EL PORVENIR BALCONCITOS LOS ALPES ESTRELLA
A travs del anlisis documental y cartogrfico de la informacin suministrada por la UTSC y la Interventoria, a continuacin se describen las variaciones que muestran los tramos en ejecucin y proyectados, respecto
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a los diseos aprobados en el 2009, indicando particularmente algunos impactos que se generan con el nuevo trazado y la afectacin de recursos naturales que ste implica. Las principales afectaciones ocasionadas con la construccin de los nuevos tramos, sin el respectivo pronunciamiento de esta Autoridad, estn relacionados con la comunidad localizada en algunos de ellos, la infraestructura existente y los recursos naturales asociados a los mismos. En las grficas que se presentan a continuacin se muestran los trazados existente (color rojo), aprobado (color caf) y en construccin (color verde); donde se observa la notoria diferencia entre el corredor correspondiente al diseo aprobado a la UTSC en 2009, despus de la cesin parcial de la licencia y el que se encuentra en construccin. 2.3.1 Punto de Inicio en Calarc
Al inicb del proyecto en Calarc, el tramo que se encuentra en construccin (color verde), implica cambios en el alineamiento horizontal respecto al trazado aprobado a la UTSC en 2009, tal como se ilustra en la grfica, con la consecuente generacin de impactos no previstos sobre la poblacin y predios localizados en el sector y los recursos naturales del mismo, como se describe a continuacin: Afectacin de Recursos Naturales El nuevo diseo involucra accesos y ramales en la ciudad de Calarc, cuya construccin ha ocasionado afectacin de coberturas naturales y agrcolas, que no se contemplaban en el diseo original ni en el aprobado en el 2009, tal como se ilustra en las siguientes fotografas. (4 fotografas que muestran impactos frente a los recursos naturales que se encuentran insertas en el CT 1701 de 2012 y forman parte integral de la presente resolucin) 2.3.2 Sector Viaductos La Herradura y Jamaica
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Tal como lo ilustra la figura anterior, el trazado del viaducto La Herradura (color verde) se desarrolla por terrenos diferentes a los contemplados en el diseo de 2009 aprobado a la UTSC. Aunque en este caso las circunstancias que originaron el cambio del trazado estn relacionadas con la inestabilidad del corredor inicial (color caf), la empresa no solicit el pronunciamiento de la ANLA para determinar si era necesario tramitar la respectiva modificacin de la licencia ambiental, teniendo en cuenta que se podan causar impactos adicionales y el uso y/o aprovechamiento de recursos naturales presentaba condiciones diferentes a las contempladas originalmente. Con el cambio de trazado se generaron procesos erosivos en los accesos y empalme con el viaducto Jamaica con el riesgo de afectacin a las fuentes hdricas cercanas por la alta pendiente del sector. El nuevo alineamiento se desarrolla sobre reas que actualmente se encuentran bajo cobertura boscosa predominantemente de plantaciones forestales.
Afectacin de Recursos Naturales

La construccin de los viaductos Jamaica y La Herradura han implicado la remocin de coberturas naturales y artificiales, as como la generacin de cortes en reas adyacentes a las del proyecto original, tal como se evidencia en las siguientes fotografas. (4 fotografas en las que se observan las obras relacionadas con la construccin del viaducto Jamaica, que implican la generacin de cortes y el arrastre de material a las partes bajas por donde discurren algunas comentes as mismo el retiro de cobertura vegetal y la afectacin sobre las construcciones que servan para la administracin y vigilancia de la plantacin) y (4 fotografas de la Construccin del viaducto La Herradura, se evidencia el retiro de vegetacin nativa para la construccin de los caissons, parte de la misma incluye especies epifitas (en el valo) como lo muestra la primera fotografa de un rbol inclinado por la actividad en este frente de obra. As mismo, se observa la forma en que se transporta el concreto y los derrames que se generan con esta actividad, afectando el suelo aledao. Estas fotografas se encuentran insertas en el CT 1701 de 2012 y forman parte integral del presente acto administrativo)
2.3.3 Sector Intercambiador Amricas
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Como puede observarse en la figura anterior, en esta zona el proyecto en construccin es diferente al ajustado en el ao 2009, cuando se pretenda segn la UTSC generar menos impactos al acercarse a la va existente. El nuevo trazado, cuya construccin se adelant sin solicitar el respectivo pronunciamiento de la ANLA sobre la necesidad de tramitar la modificacin de la licencia, implica la afectacin de reas diferentes a las inicialmente contempladas.
Infraestructura de Servicios
Segn informacin acopiada en campo con la comunidad vecina del sector, donde se construye el Intercambiador Amricas, ubicado en el sector Amricas de la vereda Buenos Aires Alto, durante el proceso constructivo fueron enterrados aproximadamente 1800 m de la red del acueducto Las Amricas, quedando a unos 2.5 m debajo de la va en construccin, lo cual no permitira el mantenimiento de la red, ni su reparacin en caso de dao. Seala adems la comunidad, que la instalacin queda en riesgo de deterioro, por cuanto no est diseada para soportar el peso de la banca de la va, ni el paso de los vehculos que se movilizarn por ella. (Una fotografa en la que se observa el Acceso al Intercambiador Amricas, donde se observa la magnitud del terrapln y la intervencin de la cobertura vegetal aledaa).(foto inserta en el CT 1701 de 2012 y forma parte integral del presente acto administrativo)
Afectacin de Recursos Naturales

Con la construccin del nuevo alineamiento, se han involucrado nuevas reas, por lo que se tiene as mismo nuevas implicaciones sobre el uso y afectacin de los recursos naturales. En este caso especifico, la construccin del intercambiador y sus accesos, contempla la realizacin de un lleno para el cual ha sido necesaria la remocin de vegetacin natural dentro de la cual se encontraban especies objeto de veda nacional, como el caso de la palma de cera y de algunas eplfitas cuyos forfitos fueron objeto de aprovechamiento forestal. As mismo, se ha sepultado la zona de nacimiento de un curso de agua, afluente del ro Nava= de gran importancia regional.
(4 fotografas en las que se muestra el lleno con el cual se han sepultado reas que presentaban coberturas boscosas. En la parte inferior se observa que all se encontraban especies objeto de veda nacional) y (4 fotografas en las que se establece el curso de agua sepultado por el arrastre de material sin confinamiento y la conformacin del lleno. Se observa la afectacin ocasionada sobre el nacimiento, sin haber acatado medidas de manejo para proteger este recurso hdrico.) (Las fotografas enunciadas estn insertas en el CT 1701 de 2012 y forman parte Integral del presente acto administrativo) 2.3.4 Sector La Paloma
En este sector el diseo aprobado a la UTSC en el 2009 (color caf) se acercaba a la va existente (color rojo); sin embargo segn las evidencias de campo, la construccin se adelanta por un corredor que se aleja de la misma, ocasionando en este caso particular, impactos ambientales adicionales y afectacin de otros recursos naturales. Igual que en los dems sectores descritos, con el cambio de trazado en el sector de La Paloma, sin la autorizacin correspondiente, se causaron
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alteraciones sobre el recurso hdrico al afectarse el nacimiento de la fuente hdrica de la cual se abastece el acueducto de la vereda La Paloma, denominado La Toma.
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Infraestructura de Servicios Del nacimiento afectado se abastecen quince (15) viviendas y el estadero La Paloma. Sobre esta situacin la comunidad se ha pronunciado, indicando las difciles condiciones en las que se encuentra el abastecimiento de agua. Por otra parte, con los cortes del nuevo trazado se ha ocasionado la desestabilizacin de los taludes en cuya parte superior cruza una va veredal que comunica a varios sectores de la vereda La Paloma. Al respecto la comunidad expres sus inquietudes por la incertidumbre sobre el manejo que ha de darse a la afectacin de este carreteable. Igualmente se afectan torres de trasmisin elctrica, las cuales requieren su reubicacin. (una fotografa en la que se ven los Cortes y taludes inestables generados por la construccin de la va. En el valo el sitio de nacimiento La Toma afectado directamente por el nuevo trazado) (4 fotografas en las que se establecen.- En la primera la va veredal (banda roja), afectada por la construccin del nuevo trazado. En la fotografa superior derecha la torre elctrica que debe ser reubicada. En las otras imgenes se evidencia el retiro de vegetacin y la afectacin del nacimiento denominado La Toma, donde se encuentra el tanque de abastecimiento del acueducto de la vereda La Paloma) (Estas fotografas estn insertas en el CT 1701 de
2012 y forman parte integral de la presente resolucin)
2.3.5 Sector La Julia En este sector, la UTSC acometi la construccin de un tnel menor denominado La Julia, el cual colapso, generndose el hundimiento del suelo. Al momento de la visita se encontraba abandonado (inactivo), segn la empresa, mientras definan las medidas a tomar para proseguir con la construccin del proyecto.
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Afectacin de los Recursos Naturales

Para la construccin del tnel La Julia y sus accesos, se ha requerido la remocin de suelo y cobertura vegetal, generando taludes inestables que incrementan la superficie afectada por el nuevo trazado. Es importante sealar que estas reas afectadas se encuentran dentro del rea de Reserva Forestal Central que al parecer no ha sido objeto de sustraccin. (una fotografa en la que se aprecian los Taludes inestables generados por la construccin de la va. En el valo se observa el colapso de la estructura y el consecuente aumento del rea intervenida) (4 fotografas en las que se observa, en las dos primeras la conformacin de los taludes en al acceso al tnel La Julia y en las dos ltimas (abajo) el inadecuado manejo de las aguas de escorrentia, En todas las imgenes se evidencia el estado de abandono de este sector, con material dispuesto en los costados, sin que se cuente con obras de drenaje que eviten el arrastre de material a las fuentes hdricas)(las fotografas estn Insertas en el CT 1701 de 2012 y forman parte integral del presente acto administrativo)
2.3.6 Sector Tnel Balconcitos

El tnel Balconcitos, segn las evidencias de campo, fue construido en un sector con poca cubierta (techo muy bajo), de tal forma que es probable que se afecte el suelo en superficie (vocacin de uso), lo cual es pertinente considerarlo para evaluar los impactos, toda vez que este tramo discurre en el rea de Reserva Forestal Central. En este tnel se observ tal como se ilustra en las siguientes fotografas que la salida a la superficie se produjo 26 m antes de lo previsto, presumiblemente por el bajo techo con el cual fue proyectado.
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Con la situacin antes descrita, al disminuirse la longitud del tnel, se intervino una mayor longitud en superficie, con la consecuente afectacin de la cobertura vegetal existente. Al respecto es importante sealar que estas reas afectadas se encuentran dentro del rea de Reserva Forestal Central que al parecer no ha sido objeto de sustraccin. (5 fotografas en las que se identifica en la primera el Acceso al tnel Balconcitos, se observa el bajo techo del tnel, lo cual aunado a la inestabilidad propia de la zona, pudo incidir en que se encontrara luz antes de lo previsto. Y en las otras 4 se puede observar en el tnel Balconcitos, que se encontr luz 26 m antes de lo previsto) (estas fotos estn insertas en el CT 1701 de 2012 y forman parte integral del presente acto administrativo)
2.3.7 Otros Tramos: Si bien en el presente concepto tcnico, slo se hace

la descripcin de algunos de los tramos donde se hicieron ajustes, hay otros tramos que se estn construyendo actualmente sin la autorizacin previa de esta Autoridad, en los que tambin se han generado impactos ambientales adicionales y se ha hecho uso y aprovechamiento de recursos naturales en condiciones diferentes a las del proyecto aprobado en 2009, tal como se ilustra a continuacin.
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3 CONSIDERACIONES
A partir de la evaluacin de la informacin suministrada por la UTSC, as como de las evidencias acopiadas por el equipo tcnico de la ANLA en el marco de la visita de seguimiento realizada entre el 19 y el 30 de junio de 2012, se hacen las siguientes consideraciones, de acuerdo con las obligaciones que le asisten al titular de la licencia ambiental, conforme a la cesin parcial autorizada por la Resolucin 1000 de 29 de mayo de 2009, modificada por la Resolucin 1757 de 14 de septiembre de 2009.
3.1 Sobre el nuevo trazado

De acuerdo con las descripciones anteriores, se establece que para el corredor a cielo abierto actualmente en construccin, la UTSC ha realizado ajustes del alineamiento horizontal, tanto en el sector del Tarima como en el del Quindo, de tal forma que se presentan discrepancias en relacin con el diseo aprobado en 2009. Al respecto es preciso sealar que el pronunciamiento del entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT (comunicacin 2400-E2-113078-2009), aprobaba el trazado propuesto por la UTSC en 2009, para ser ejecutado bajo los lineamientos indicados en el Estudio de Impacto Ambiental EIA, a partir del cual se otorg la licencia ambiental segn la Resolucin 0780 del 24 de agosto de 2001. Para los nuevos cambios de trazado, segn la revisin de la informacin asociada con el expediente 4602, la UTSC no ha solicitado el pronunciamiento de esta Autoridad sobre la necesidad de tramitar la modificacin de la licencia ambiental Sin embargo, a partir de la inspeccin de campo y con base en la informacin documental, se evidenci que con algunos de los cambios del
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trazado, se han generado impactos ambientales adicionales a los contemplados con el ajuste del diseo de 2009 y se ha hecho un uso y/o aprovechamiento de recursos naturales en condiciones diferentes a las del proyecto licenciado, lo cual implica de conformidad con la norma vigente (Decreto 2820 de 2010) que se debe tramitar la modificacin de la licencia ambiental. Tanto en los tramos del Tarima como en los del Quindo, se han cambiado los trazados de tal manera que se han intervenido nuevas reas, diferentes a las consideradas inicialmente. Adems, las evidencias registradas en la visita de seguimiento, indican que tales cambios han variado la afectacin del recurso forestal, causando nuevas afectaciones al suelo y al recurso hdrico. En este sentido, algunos cambios en el trazado determinan un uso y disposicin de los recursos naturales que difieren de los considerados inicialmente en el licenciamiento ambiental del proyecto, lo que conlleva variaciones en los trminos, condiciones y obligaciones contenidos en la licencia ambiental y por tanto, es necesario un anlisis en detalle que permita establecer las medidas de manejo ms acordes frente a la generacin de impactos ambientales adicionales, para lo cual es necesario contar con los estudios ambientales que permitan la evaluacin integral de las nuevas situaciones derivadas del proceso constructivo. En relacin con lo anterior, segn lo establece el Artculo 29 del Decreto 2820 de 2010, la licencia ambiental deber ser modificada entre otros, en los siguientes casos: Cuando el titular de la Licencia Ambiental pretenda modificar el proyecto, obra o actividad de forma que se generen impactos ambientales adicionales a los ya identificados en la licencia ambiental Cuando se pretendan variar las condiciones de uso, aprovechamiento o afectacin de un recurso natural renovable, de forma que se genere un mayor impacto sobre los mismos, respecto a lo consagrado en la licencia ambiental. Cuando el titular del proyecto, obra o actividad solicite efectuar la reduccin del rea licenciada o la ampliacin de la misma con reas lindantes al proyecto. En este orden, es preciso recordar que tal como lo establece el pargrafo 1 del Artculo 29 del Decreto 2820 de 2010, para aquellas obras que respondan a modificaciones menores o de ajuste normal dentro del giro ordinario de la actividad licenciada y que no impliquen impactos ambientales adicionales a los inicialmente identificados y dimensionados en el Estudio de Impacto Ambiental, el titular de la Licencia Ambiental, debe solicitar el pronunciamiento de la autoridad ambiental sobre la necesidad o no de adelantar el trmite de modificacin de la misma, anexando la informacin de soporte. Como se establece en el presente concepto tcnico, la UTSC no procedi con tal solicitud.
3.2 Sobre el uso de los Recursos Naturales

Teniendo en cuenta la naturaleza de la licencia ambiental ordinaria otorgada para el proyecto, los permisos para el uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales asociados con la construccin del mismo, han sido objeto de trmite ante CORTOLIMA y la CRQ.
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No obstante lo anterior, para la consecucin de tales permisos, es necesario contar en los tramos objeto de ajuste, con la autorizacin previa de la autoridad competente (ANLA), bien sea como cambio menor o en el marco de una modificacin de la licencia ambiental. Una vez obtenida tal autorizacin, el titular de la licencia podra adelantar ante las corporaciones el trmite relacionado con el uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales. 3.3 Sobre la Reserva Forestal Central Mediante la Ley 2' de 1959 creada para el desarrollo de la economa forestal y proteccin de los suelos, las aguas y la vida silvestre, se establecen con carcter de "Zonas Forestales Protectoras" y "Bosques de Inters General", las reservas forestales nacionales del Pacfico, Central, del ro Magdalena, de la Sierra Nevada de Santa Marta, de la Serrana de los Motilones, del Cocuy y de la Amazonla. Al respecto es preciso sealar que el proyecto se encuentra en el rea de Reserva Forestal Central, razn por la cual, en el marco del licenciamiento ambiental del mismo, se requiri adelantar el trmite de sustraccin de esta rea, que se efectu mediante el articulo primero de la Resolucin 0780 de 24 de agosto de 2001 del Ministerio del Medio Ambiente, modificada para efectos de la cesin parcial a la UTSC por la Resolucin 1000 de 29 de mayo de 2009 (modificada por la Resolucin 1757 de 14 de septiembre de 2009). Para los cambios del trazado propuestos por la UTSC segn oficio 4120E1-113078 de 25 de septiembre en 2009, esta Autoridad indic que se deba modificar lo referente a las nuevas reas objeto de sustraccin y como consecuencia de tal trmite, mediante la Resolucin 0779 de 22 de abril de 2010, se modifica la licencia ambiental, de manera especfica para determinar las reas de la reserva donde se contemplaba la construccin del proyecto ajustado, segn los diseos presentados por la UTSC. Sobre este particular cobra importancia el hecho de que para algunos tramos, que fueron ajustados posteriormente, segn lo evidenciado con el proceso constructivo que se adelanta, no se surti el respectivo trmite de sustraccin de la reserva. Al respecto es preciso sealar que las variaciones en el alineamiento horizontal de algunos tramos de la va en superficie, afectan reas de la Reserva Forestal Central que no han sido sustraldas de manera previa a la ejecucin del proyecto, de conformidad con el artculo 210 del Decreto Ley 2811 de 1974. Actualmente dicho trmite debe ser adelantado ante la Direccin de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
4. CONCEPTO
4.1 A partir de la revisin y anlisis de la informacin documental suministrada y las evidencias de campo y teniendo en cuenta que la Unin Temporal Segundo Centenario - UTSC hizo ajustes sobre el trazado del alineamiento horizontal en algunos tramos del corredor a cielo abierto, se debe requerir a la UTSC para que de manera inmediata adelante ante esta Autoridad el trmite de modificacin de la Licencia Ambiental otorgada mediante la Resolucin 0780 de 24 de agosto de 2001, conforme a la
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cesin parcial autorizada por la Resolucin 1000 de 29 de mayo de 2009, modificada por la Resolucin 1757 de 14 de septiembre de 2009. 4.2 Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, se recomienda a la Oficina Asesora Jurdica de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, imponer la medida preventiva de suspensin inmediata, hasta que se tramiten y obtengan las correspondientes autorizaciones, en los tramos de segunda calzada (Tolima y Quindio), comprendidos entre las siguientes abscisas: 4.2.1 Tramos de la Segunda Calzada Quindio
ABSCISAS DEL TRAMO ABSCISA ABSCISA INICIAL FINAL K5+300,00 K6+ 176,00 K7+ 820,00 1(8+ 419,00 K9+749,00 K10+650,00 1413+ 370,000 K6+000 K6+ 950,00 K8+ 060,00 K8+ 850,00 K10+450,00 K11+300.00 1<14+325,00
Estos tramos comprenden los siguientes viaductos y tneles menores:

VIADUCTOS SEGUNDA CALZADA QUINDIO Longitud Proyectada Viaducto Nombre Abscisa Inicial Abscisa Final (m) P-20 Platanera K 6 + 830,00 K 6 + 950,00 120 P-22 El Salado K 7 + 890,00 K 8 + 060,00 170 P-25 Roblecito K 9 + 890,00 K 10 + 090,00 200 P-26 Jamaica K 10 + 140,00 K 10 + 335,00 195 P-28 La Herradura K 10 + 66100 K 11 + 230,00 843 TNELES MENORES SEGUNDA CALZADA OUINDO Longitud Abscisa Abscisa Proyectada Nombre Inicial Final (m) Virgen Negra K 8 + 419,00 K 8 + 891,00 272,00 Virgen Blanca K 8 + 760,00 K 8 + 850,00 90,00 RCN K 9 + 749,00 K 9 + 841,00 92,00
Estado Actual En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin
Tnel T-18 T-19 T-20
Estado Actual En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin
4.2.2 Tramos de la Segunda Calzada Tolima

ABSCISAS DEL TRAMO ABSCISA ABSCISA INICIAL FINAL K36+ 195,00 K36+ 670,00 K37+ 157,01 K37+995,51 K39+ 190,00 K40+ 527,32 K42+ 520,71 K43+ 470,00 K36+ 440,00 K36+ 924,62 K37+ 247,01 K38+ 238,51 K39+ 270,00 K40+ 960,60 K43+ 075,71 K43+ 734,00
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Estos tramos comprenden los siguientes viaductos y tneles menores:

VIADUCTOS SEGUNDA CALZADA TOLIMA Longitud Proyectada Abscisa Inicial Abscisa Final Viaducto Nombre (m) 90 K 37 + 157,01 K 37 + 247,01 Cinabrio P-2 243 K 37 + 995,51 K 38 + 238,51 Perales P-3 333 K 40 + 527,32 K 40 + 860,32 Las Maras P-8 156,79 K 42 + 520,71 K 42 + 677,50 El Porvenir P-12 TNELES MENORES SEGUNDA CALZADA TOLIMA Longitud Proyectada Abscisa Inicial Abscisa Final (m) Nombre 245 K 36 + 195,00 K 36 + 440,00 Bermelln 188,99 K 42 + 705,41 K 42 + 894,40 El Porvenir 135 K 42 + 940,71 K 43 + 075,71 Balconcitos
Estado Actual En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin
Tnel T-2 T-13 T-14
4.3 La UTSC deber abstenerse de adelantar la construccin de los otros

tramos donde haya realizado ajustes al diseo de la va, sin la autorizacin previa de la ANLA. 4.4 Se recomienda al grupo jurdico analizar, en el mamo de la Ley 1333 de 2009, que para el proyecto vial no se ha adelantado el trmite de Sustraccin del Ama de Reserva Forestal Central de conformidad con las normas especiales dictadas para dichas reas. 4.5 Se recomienda al grupo jurdico analizar sobre la vigencia y legalidad de los permisos por el uso, aprovechamiento y/o afectacin de recursos naturales, obtenidos ante la CRQ y CORTOLIMA sin la aprobacin previa de los ajustes de los diseos."
FUNDAMENTOS LEGALES DE LA COMPETENCIA DE ESTA AUTORIDAD
Mediante Decreto-Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, el Gobierno Nacional, en uso de las facultades extraordinarias conferidas mediante la Ley 1444 de 2011, cre la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-, como una Unidad Administrativa Especial, con autonoma administrativa y financiera, sin personera jurdica, adscrita al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos a licenciamiento, permiso o trmite ambiental cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del Pas; desconcentrando as funciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible que antes de la escisin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, ejerca ste a travs la Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales. Dentro de las funciones desconcentradas, asignadas legalmente a la ANLA para cumplir su objeto de creacin, establece el numeral 7 del articulo 3 del citado Decreto-Ley adelantar y culminar el procedimiento de investigacin, preventivo y sancionatorio en materia ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009, o en la que la modifique o sustituya.
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A su vez, el numeral 4 del artculo 10 del citado Decreto-Ley prev como funcin de la Directora General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, expedir los actos administrativos mediante los cuales se imponen medidas preventivas. De acuerdo con lo anterior, esta Autoridad es competente funcional para expedir el presente acto administrativo, teniendo en cuenta las funciones desconcentradas y la especialidad que sobre la materia por ley le asiste y compete; por ello esta Autoridad proceder en esta resolucin a tomar las determinaciones administrativas respectivas para controlar los factores de deterioro, dao o riesgo ambiental que la ejecucin de algunos tramos del proyecto puedan generar al ambiente, en especial, la afectacin de las fuentes hdricas abastecedoras del acueducto la Toma del que se sirve la poblacin de la Vereda La Paloma, las especies de flora vedadas del orden nacional, as como tambin, exigir el debido cumplimiento de las obligaciones establecidas en la licencia ambiental y evitar la generacin de impactos ambientales derivados de la ejecucin de obras no contempladas en el proyecto licenciado y que a la fecha se estn realizando en la reserva forestal protectora Central sin contar con el respectivo instrumento de manejo y control ambiental. PROCEDIMIENTO El procedimiento para implementar la medida preventiva que comprende el presente acto administrativo, es el contenido en el Titulo III Procedimiento para la imposicin de medidas preventivas" de la Ley 1333 de 2009, por lo que sta Autoridad Nacional del Licencias Ambientales ANLA entrar a considerar lo pertinente a la suspensin de ciertos y determinados trabajos y actividades relacionados con el proyecto denominado "Nueva Va 'bague Armenia, Tnel de La Linea". La ANLA, para establecer el propsito ltimo de la medida de suspensin de obras y actividades puntuales que se encuentran presuntamente generando factores de deterioro ambiental, acude a los principios de prevencin, precaucin o in dubio pro natura, desarrollo sostenible y al deber constitucional de proteccin de la biodiversidad y conservacin de las reas de especial importancia ecolgica, observando para su aplicacin que la medida a decretar sea adecuada a los fines de la norma que la autoriza y proporcional a los hechos que le sirven de causa. Para ello, resalta esta Autoridad que las autorizaciones ambientales expedidas con base en las normas reglamentarias del Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993, son actos administrativos de carcter provisional o actos condicin', los cuales se
Segn DROMI, Jos Roberto, El Acto Administrativo. Tomo 1. Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1002, pginas 177 y siguientes, Cita hecha por el profesor Gustavo Penagos, en su obra el acto administrativo, Tomo I, Parte General, Sptima edicin, ediciones librarla el profesional, 2001, "los actos de autorizacin o de permiso, estn sometidos a las condiciones establecidas por la ley,
y pueden ser revocados en caso de incumplimiento. ''El acto autorizacin tiene un doble alcance jurdico: como acto de "habilitacin o permisin" strictu sensu y como acto de 'fiscalizacin y control': La doctrina conoce como actos de autorizacin: las licencias, permisos de polica, para construir, o hacer manifestaciones pblicas, etc. Las caractersticas del acto autorizacin son: 1) El acto administrativo de autorizacin es reglado; 2) Se trata de un acto de doble alcance; 3) Habilitacin o permisin; 4) Control, se trata de remover un obstculo, permitido por la ley para superar los limites del orden jurdica En la autorizacin se configuran dos actos. A) El acto principal y B) El acto autorizacin o secundario. Lo anotado en el numeral 4. no significa que se trata de un acto complejo, son actos conexos, pero independientes. El acto autorizacin debe ser revocado, en caso que el beneficiario no cumpla las condiciones a que est sometido, sin que pueda alegar derecho adquirido, pues ira en contra del inters general a que se refiere el artculo 58, inciso 1 de la constitucin. Los efectos del acto autorizacin son EX NUNC".
Siendo importante observar lo expuesto por la tratadista Margarita Beladiez Rojo, al referir que "Es obligacin de la administracin hacer cumplir el acto desde que lo profiere, el principio de la conservacin no se limita slo a imponer el deber de conservar el acto.
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encuentran subordinados al inters pblico considerado en este caso la conservacin del medio ambiente, los recursos naturales y la salud humana. Razn por la cual el Estado, a travs de stas autorizaciones ambientales, no otorga derechos inquebrantables o inmodificables, ni renuncia a su control, ajuste, variacin o improcedencia ambiental de los proyectos, obras o actividades que lo exijan, ni los particulares o entidades territoriales pueden pensar que las mismas contienen o conllevan in sito, derechos adquiridos y sobre los cuales el Estado no puede modificar, variar o ajustar cada instrumento de control, o inclusive revocarlo cuando las condiciones previstas en la ley y la tcnica asiloo exijan. Del mismo modo, segn el Decreto-Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, en su artculo tercero, numeral 7, prev como una de las funciones de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, adelantar y culminar, entre otros, el procedimiento de investigacin, preventivo y sancionatorio en materia ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009 o la norma que la modifique o sustituya. Por ello, en el presente caso, esta Autoridad actuar con base en la normativa general sealada, tal como se indic anteriormente, con el fin imponer medidas preventivas respecto de los posibles efectos de deterioro, dao y riesgo ambiental que puedan presentarse por las presuntas infracciones ambientales que en ejecucin del proyecto "Construccin Nueva Va Ibagu-Armenia, Tnel de La Lnea" est incursa la titular de la licencia ambiental, para cuyo propsito requiere suspender de manera preventiva ciertas y determinadas obras o actividades siguiendo para el efecto, el procedimiento establecido en la Ley 1333 de 2009. Por consiguiente, tenemos que las medidas preventivas tienen por objeto 2 prevenir o impedir la ocurrencia de un hecho, la realizacin de una actividad o la existencia de una situacin que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana, cumpliendo la funcin 3 de impedir o evitar la continuacin de la ocurrencia de un hecho, la realizacin de una actividad o la existencia de una situacin que atente contra lo que protege el objeto de la misma, y para lograr su cometido, esta decisin surte efectos inmediatos y contra la misma no procede recurso alguno 4. Por su parte, segn lo dispuesto en los artculos 36 y 39 de la Ley 1333 de 2009, la medida preventiva de suspensin de actividades, consiste en la orden de cesar la ejecucin de un proyecto, obra o actividad, en los siguientes eventos:
Cuando de su realizacin pueda derivarse dao o peligro a los recursos naturales, al medio ambiente, al paisaje o la salud humana; O cuando se haya iniciado sin contar con la licencia ambiental,
permiso, concesin o autorizacin; O cuando se incumplan los trminos, condiciones y obligaciones

establecidas en las mismas.
sino que tambin obliga a la administracin a realizar todas cuantas actividades sean ',recuas para que ese acto pueda llegar a obligada a realizar las producir la plenitud de sus efectos. De nada servira mantener un acto si la administracin no estuviese
actuaciones necesarias para que dicho acto pueda surtir efectos frente a terceros. Es evidente que si el derecho tiene inters en su conservacin es para que pueda llegar a cumplir su finalidad prctica" (Beladiez Rojo, Margarita. Validez y Eficacia de los Actos Administrativos. Marcial Pons, Madrid, 1994, pgina 169 a 174)
Articulo 12 de la Ley 1333 de 2009 Inciso 2 del articulo 4 de la Ley 1333 de 2009 4 Artculo 32 de la Ley 1333 de 2009
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Como se explicar ms adelante, en el presente caso la hiptesis normativa que determina la procedencia de la medida preventiva de suspensin de actividades, es el deterioro, dao o riesgo ambiental que se puede causar con las conductas presuntamente infractoras en que est incurriendo la titular del proyecto en su ejecucin, sobre el ambiente, en especial, sobre las fuentes hdricas de uso pblico que sirven al acueducto la toma de la vereda La Paloma, las especies de flora vedadas y no vedadas que se han visto afectadas por la construccin de obras sin licencia ambiental previa, la fauna que vive en la flora afectada y la prdida de los servicios ambientales que prestan los recursos naturales impactados de los que se beneficia la poblacin vecina, as como tambin por el presunto incumplimiento de algunas obligaciones contenidas en la licencia y en las normas de derecho ambiental.
CONSIDERACIONES JURDICAS Y TCNICAS

El motivo por el qu se suspendern algunos trabajos y actividades del proyecto denominado "Nueva tra lbagu Armenia, Tnel de La Lnea", est fundado en el concepto tcnico 1701 del 9 de octubre de 2012 realizado por esta Autoridad Ambiental, a travs del cual se sostiene que las obras que se estn llevando a cabo no cuentan con licencia ambiental previa, al ejecutarse en un trazado distinto al aprobado. Para lo cual y teniendo en cuenta lo contenido en el concepto tcnico aludido, encontramos puntualmente tres aspectos que resaltamos, dos de competencia directa de sta Autoridad Nacional y uno de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, sobre del estado en que se encuentra el proyecto, que tienen implicaciones directas en la calidad de los recursos naturales, en el cumplimiento de las normas ambientales y en la proteccin de las reas de especial importancia ecolgica, que son:
1. Sobre el nuevo trazado, se logr establecer que de acuerdo con las descripciones esbozadas en el concepto tcnico, para el corredor a cielo abierto actualmente en construccin, la UTSC ha realizado ajustes del alineamiento horizontal, tanto en el sector del Tolima como en el del Quindo, de tal forma que se presentan discrepancias en relacin con el diseo aprobado en 2009 para ser ejecutado bajo los lineamientos indicados en el Estudio de Impacto Ambiental EIA, a partir del cual se otorg la licencia ambiental segn la Resolucin 0780 del 24 de agosto de 2001. Tenindose los nuevos cambios de trazado, segn la revisin de la informacin asociada con el expediente 4602, como obras sin licencia previa, o no cobijadas por la licencia ambiental vigente y su cambio menor aprobado, las cuales se deben suspender a la luz de lo establecido en la Ley 1333 de 2009.
As mismo, a partir de la inspeccin de campo y con base en la informacin documental, se evidenci que con algunos de los cambios del trazado, se han generado impactos ambientales adicionales a los contemplados con el ajuste del diseo de 2009, al igual que se ha hecho un uso y/o aprovechamiento de recursos naturales en condiciones diferentes a las del proyecto licenciado, lo cual implica que existe riesgo para los recursos naturales, debindose suspender las mismas hasta que de conformidad con
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la norma vigente (Decreto 2820 de 2010) se tramite y obtenga modificacin de la licencia ambiental o licencia ambiental nueva, dependiendo de la forma en que se estructure la propuesta, para lo cual es preciso indicar al presunto infractor de las normas ambientales, que para que proceda dicha solicitud debe primero acudir ante la autoridad competente y solicitar la sustraccin del sector del proyecto que cruza por la reserva forestal central y as mismo debe obtener los permisos respectivos para poder mover la torre de energa que se encuentra en el lugar en el que realiz obras.
2. Sobre el uso de los Recursos Naturales, Teniendo en cuenta la naturaleza de la licencia ambiental ordinaria otorgada para el proyecto, los permisos para el uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales asociados con la construccin del mismo, han sido objeto de trmite ante CORTOLIMA y la CRQ.
No obstante lo anterior, para la consecucin de tales permisos, es necesario contar en los tramos objeto de ajuste, con la autorizacin previa de la autoridad competente (ANLA), bien sea como cambio menor o en el marco de una modificacin de la licencia ambiental. Una vez obtenida tal autorizacin, el titular de la licencia podra adelantar ante las corporaciones el trmite relacionado con el uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales.
3. Sobre la Reserva Forestal Central, Mediante la Ley 2a de 1959 creada para el desarrollo de la economa forestal y proteccin de los suelos, las aguas y la vida silvestre, se establecen con carcter de "Zonas Forestales Protectoras" y "Bosques de Inters General", las reservas forestales nacionales del Pacfico, Central, del ro Magdalena, de la Sierra Nevada de Santa Marta, de la Serrana de los Motilones, del Cocuy y de la Amazonla. Ecosistemas estos sobre los que es preciso sealar que las variaciones en el alineamiento horizontal de algunos tramos de la va en superficie, afectan reas de la Reserva Forestal Central que no han sido sustradas de manera previa a la ejecucin del proyecto, de conformidad con el articulo 210 del Decreto Ley 2811 de 1974. Actualmente dicho trmite debe ser adelantado ante la Direccin de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a quien le compete adems sancionar por presuntos incumplimientos de estas normas, razn por la cual se le remitir copia del presente acto administrativo, para lo de su competencia y fines pertinentes.
Del anlisis de las actividades resaltadas anteriormente, tenemos que con las mismas presuntamente se estn generando los factores de deterioro ambiental contenidos en el los literales b), d), e) y j) del articulo 8 del Decreto ley 2811 de 1974, que es preciso entrar a prevenir y controlar con la medida que se establece en el presente acto administrativo, toda vez que de lo expuesto en el concepto tcnico 1701 de 2012, se colige que existe afectacin del suelo y la flora de los recursos naturales contenidos en el rea de construccin de las obras no comprendidas en la licencia ambiental; Alteracin en forma nociva del flujo natural de las aguas al introducirse al disponerse sobre el nacimiento de agua del que se surte el acueducto la Toma de la vereda La Paloma material que genera sedimentacin en el curso de agua y cambio nocivo en su lecho; que por
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afectacin directa al recurso flora, suelo y agua genera extincin o disminucin de especies animales y vegetales presentes en la zona intervenida. Es as como vemos que el uso de los recursos naturales renovables se ha realizado sin observancia de los principios ambientales dispuestos en los literales c) y e) del artculo 9 del Decreto Ley 2811 de 1974, debido a que se han utilizado los recursos naturales lesionando el inters general de la comunidad circunvecina y as mismo se han utilizado por encima de los lmites permisibles logrando alterar las calidades fsicas del recurso, perturbando el derecho de utilizacin que de los mismos tiene de dicha poblacin. Lo anterior comporta un riesgo no admisible por el ordenamiento jurdico colombiano sobre el medio ambiente, los recursos naturales renovables y la salud humana, por cuanto, al no tratarse de actividades autorizadas dentro de la licencia ambiental o una modificacin de la misma, no estn ceidas al control ambiental que puede ejercer la autoridad ambiental sobre stas, en la medida en que no estn sujetas a los trminos, condiciones y obligaciones de la autorizacin ambiental respectiva. Situacin sta que implica que los impactos ambientales negativos que causan las actividades halladas por el equipo tcnico de esta Autoridad, no estn cobijados por medidas de manejo ambiental para prevenir, mitigar, corregir o compensar los mismos. Estando as las cosas, al ejecutarse estas obras y actividades por fuera del mbito de control de una licencia ambiental o su modificacin, no es posible lograr los fines constitucionales de proteccin ambiental y de prevencin de los factores de deterioro ambiental que se lograran a travs de la obtencin de la modificacin respectiva de la licencia ambiental y su cumplimiento. Por ello, la autoridad ambiental no tiene camino diferente en estos casos que hacer uso de las medidas policivas previstas en la Ley 1333 de 2009, para prevenir y evitar la causacin de daos, deterioro y afectaciones ambientales que pueden causarse con las conductas presuntamente infractoras desplegadas hasta la fecha por parte de la titular de la licencia ambiental. Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, en la parte resolutiva del presente acto administrativo impondr la medida preventiva de suspensin inmediata de las siguientes obras y actividades, hasta que se tramiten y obtengan las correspondientes autorizaciones, licencias y permisos en los tramos de segunda calzada (Quindo), comprendidos entre las abscisas K5+300 y K6+000; K6+176 y K6+950; K7+820 y K8+060; K8+419 y K8+850; K9+749 y K10+450; K10+650 y K11+300; K13+370 y K14+325, tramos estos que comprenden los siguientes viaductos y tneles menores:
VIADUCTOS SEGUNDA CALZADA QUINDIO
Viaducto P-20 P-22 P-25 P-26 P-28
Nombre Platanera El Salado Rabieta Jamaica La Herradura
Abscisa Inicial K 6 + 830,00 K 7 + 890,00 K 9 + 890,00 K 10 + 140,00 K 10 + 661,00
Abscisa Final K 6 + 950,00 K 8 + 060,00 K 10 + 090,00 K 10 + 335,00 K 11 + 230,00
Longitud Proyectada (m) 120 170 200 195 643
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Tnel
TNELES MENORES SEGUNDA CALZADA QUINDIO Longitud Proyectada Abscisa Abscisa Final Inicial Nombre (11)
Estado Actual
T-18 T-19 T-20
Virgen Negra Virgen Blanca RCN
K8 +41900 K 8 + 760,00 K9 + 749,00
K8 +69100 K 8 + 85090 K9 +841,00
272,00 90,00 92,00
En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin
Igualmente, sta Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, en la parte resolutiva del presente acto administrativo impondr la medida preventiva de suspensin inmediata de las siguientes obras y actividades, hasta que se tramiten y obtengan las correspondientes autorizaciones, licencias y permisos en los tramos de segunda calzada (Tama), comprendidos entre las abscisas K36+195,00 y K36+440,00; K36+670,00 y 1(36+924,62; K37+157,01 y 1(37+247,01; K37+995,51 y K38+238,51; K39+190,00 y K39+270,00; K40+527,32 y K40+960,60; K42+520,71 y K43+075,71; K43+470,00 y K43+734,00, tramos estos que comprenden los siguientes viaductos y tneles menores:
VIADUCTOS SEGUNDA CALZADA TOLIMA
Viaducto Nombre P-2 P-3 P-8 P-12 Cinabrio Perales Las Manas El Porvenir
Abscisa Inicial Abscisa Final K 37 + 157,01 K 37 + 995,51 K 40 + 527,32 K 42 + 520,71 K 37 + 247,01 K 38 + 238,51 K 40 + 860,32 K 42 + 677,50
Longitud Proyectada (m) 90 243 333 156,79
TNELES MENORES SEGUNDA CALZADA TOLIMA
Tnel T-2 T-13 T-14
Nombre Bermelln El Porvenir Balconcitos
Abscisa Inicial Abscisa Final K 36 + 195,00 K 36 + 440,00 K 42 + 705,41 K 42 + 894,40 K 42 + 940,71 K 43 + 075,71
Longitud Proyectada (m) 245 188,99 135
Estado Actual En Ejecucin En Ejecucin En Eecucin
Ahora bien, frente al caso de estudio, al gozar la ANLA de un amplio margen de accin de tipo epistmico - emprico, y con el fin de garantizar la proporcionalidad en las medidas recomendadas en el concepto tcnico 1701 de 2012, se har la siguiente evaluacin jurdica de proporcionalidad teniendo en cuenta que las medidas se fundamentan en el incumplimiento de actos administrativos, en la ejecucin de actividades no licenciadas, en la afectacin de reas de especial importancia y en la generacin de factores de deterioro ambiental, soportada en reglas de derecho que entre otros aspectos lo que hacen es maximizar los mandatos de optimizacin de normas con estructura de principio, que con su aplicacin directa restringen derechos del beneficiario de la licencia ambiental que a su vez se encuentran en conflicto con derechos colectivos de los habitantes de las zonas circunvecinas al aprovechamiento de los recursos naturales, de los cuales esta Autoridad es la legalmente llamada a Garantizar, de la siguiente forma: El juicio de proporcionalidad que entraremos a desarrollar, se descompone analticamente de 5 pasos, que son los siguientes: I. Juicio de finalidad II. Juicio de prohibicin del medio III. Juicio de adecuacin o de idoneidad
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IV. Juicio de necesidad o de indispensabilidad V. Juicio de proporcionalidad Para llevar a cabo cada uno de los pasos enunciados anteriormente, partimos de que la medida a implementar es la establecida en el ltimo punto de los artculos 36 y 39 de la Ley 1333 de 2009, consistente en la suspensin de las obras y actividades puntuales del proyecto "Construccin Nueva Va lbagu-Armenia, Tnel de La Lnea", que se encuentran generando factores de deterioro ambiental a los recursos naturales y a la salud humana, algunas no se encuentran licenciadas y otras se ejecutaron sin observancia de lo establecido en el instrumento de manejo y control ambiental frente a la previa sustraccin de la reserva forestal Central declarada a travs de la Ley 2 de 1959, medidas que sern impuestas en la forma y bajo las condiciones que se dispondrn en la parte resolutiva del presente acto administrativo. I.
FINALIDAD DE LA MEDIDA A IMPONER
La causa o finalidad de la medida administrativa que aqu se impone, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 12 de la Ley 1333 de 2009 y el numeral 7 del Artculo 3 del Decreto Ley 3573 de 2011, es prevenir e impedir que con la ejecucin de las obras en el estado en que se encuentran, se siga afectando el medio ambiente, los recursos naturales en especial el suelo, agua y flora, junto con todo el ecosistema que de ellos depende, as como tambin, exigir del dueo del proyecto y beneficiario de la licencia ambiental, el cabal cumplimiento del ordenamiento jurdico ambiental, siendo necesario actuar en este sentido, ordenando la suspensin inmediata de todas y cada una de las actividades que fueron identificadas en el Concepto Tcnico 1701 de 2012, hasta que se d pleno y cabal cumplimiento a las exigencias de esta Autoridad Nacional. El objeto y contenido de la presente decisin se funda en lo dispuesto, adems de la Ley 1333 de 2009, los principios ambientales antes sealados, en la Constitucin Poltica de Colombia en relacin con la proteccin del medio ambiente que establece como obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin (Art. 8); que la propiedad privada tiene una funcin ecolgica (Art. 58); y que es deber de la persona y del ciudadano proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano (Art. 95). Por su parte, el Artculo 79 de la Constitucin Poltica de Colombia establece que todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano, y que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar la reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. De otra parte, el artculo 80 de la misma Carta Politica seala que le corresponde al Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin, previniendo y controlando los factores de deterioro ambiental, imponiendo sanciones legales y exigiendo la reparacin de los daos causados.
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La H. Corte Constitucional ha precisado que "...la ndole preventiva de las medidas supone, justamente que las autoridades ambientales acten "de manera inmediata frente a ciertos hechos o conductas que afecten o pongan en riesgo o peligro el medio ambiente o la salud humana, dando as cumplimiento a los deberes constitucionales de proteger la diversidad e integridad de las riquezas naturales de la Nacin y garantizar el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano, mediante la prevencin y el control del deterioro ambiental' s. (Resalto). Igualmente lo referido por la Ley 99 de 1993, Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 1333 de 2009 y Decreto Ley 3573 de 2011, en lo relacionado con las medidas de suspensin de las obras o actividades del proyecto. II. JUICIO DE PROHIBICIN DEL MEDIO Al encontrarse la medida preventiva a imponer establecida en los artculos 12, 13 y 36 y 39 de la Ley 1333 de 2009, mediante la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental, legislacin que se encuentra vigente, tenemos que no existe prohibicin alguna de ste medio, tenindose como el ideal para prevenir, impedir o evitar la continuacin de la ocurrencia de un hecho, la realizacin de una actividad o la existencia de una situacin que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales y la salud humana s , en las condiciones all establecidas. III. JUICIO DE ADECUACIN O DE IDONEIDAD La medida preventiva contemplada en el punto cuarto del artculo 36 de la Ley 1333 de 2009, es la idnea, debido a que la misma es la que consagr el legislador para los casos en los que se debe prevenir la generacin de factores de deterioro ambiental que puedan generar riesgo o perjuicio al medio ambiente, a los recursos naturales y a la salud humana, as como tambin para aquellas actividades que se hayan iniciado sin contar con la licencia ambiental previa o con incumplimiento de la misma. Para lo cual tenemos que dicha disposicin se encuentra contenida en el marco de la legislacin dedicada al procedimiento sancionatorio ambiental. Dicho procedimiento sancionatorio ambiental, est diseado para hacer cumplir las normas contenidas en el cdigo de los recursos naturales renovables, en la Ley 99 de 1993, en la Ley 165 de 1994 y en las dems disposiciones ambientales vigentes en que las sustituyan o modifiquen y en los actos administrativos emanados de la autoridad ambiental competente, como en el presente caso el que otorg la licencia ambiental, junto con sus modificaciones y cesiones, al igual que por la comisin de un dao al medio ambiente, con las mismas condiciones que para configurar la responsabilidad civil extracontractual establece el Cdigo Civil y la legislacin complementaria, a saber: El dao, el hecho generador con culpa o dolo y el vinculo causal entre los dos' presumindose la culpa o dolo del infractor, quien tendr a su cargo desvirtuarla.
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C 703 de 2010, Corte Constitucional, Inciso segundo del artculo 4 de la Ley 1333 de 2009 7 Articulo 5 de la Ley 1333 de 2009
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No existe otro medio ms idneo para conjurar los impactos generados con las conductas desplegadas por el dueo del proyecto, que hace que la medida preventiva de suspensin de las actividades especficas que estn generando los factores de deterioro ambiental, sea la adecuada en derecho ambiental para prevenir y controlar los mismos, debido que al detenerse dichas actividades y por ende llevar a cabo las correcciones necesarias, se minimizan los impactos sobre los recursos naturales y el medio ambiente, logrndose garantizar el debido cumplimiento al plan de manejo ambiental que forma parte integral de la licencia ambiental y obligar al ejecutor de las actividades a presentar ante esta autoridad Nacional, los documentos necesarios que garanticen que las mismas se lleven a cabo bajo los adecuados estndares de calidad y conforme a la normatividad ambiental vigente. Al ejecutar el presunto infractor actividades no aprobadas en la licencia ambiental, por haber cambiado el trazado del proyecto de infraestructura vial, se tiene que estas actividades no estn licenciadas y por ende se aumenta el peligro y riesgo frente a los recursos naturales intervenidos, debido a que no se cuenta con los estudios previos adecuados, que luego de una evaluacin pormenorizada de los mismos, sta Autoridad Nacional, con base en la propuesta de un plan de manejo ambiental dentro del complemento del estudio de impacto ambiental, haya podido analizar la mejor forma de prevenir, minimizar, corregir o compensar los impactos que se puedan generar con dichas actividades, siendo necesario suspender inmediatamente la ejecucin de las actividades de estudio, hasta que no se obtenga por parte del interesado las autorizaciones respectivas ante las autoridades competentes, que para el presente caso son la Direccin de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para diligenciar y obtener la correspondiente sustraccin de la reserva forestal Central; la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales para diligencias y obtener la Modificacin de la Licencia Ambiental por parte de los responsables del proyecto' los permisos de aprovechamiento de los recursos naturales renovables por parte de las corporaciones autnomas regionales dependiendo del rea de su jurisdiccin; as como tambin del levantamiento de la veda de las especies, dependiendo de la competencia para tal fin.
IV. JUICIO DE NECESIDAD O INDISPENSABILIDAD
En el presente caso, teniendo en cuenta lo expuesto en la motivacin, finalidades y sujecin legal de la actuacin administrativa de esta Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, las medidas preventivas de suspensin de algunas actividades del proyecto que se impondrn en este acto administrativo, son adecuadas, necesarias y suficientes para el cumplimiento de las finalidades perseguidas de proteccin de los recursos naturales suelo, agua y flora, junto con el ecosistema que de ellos dependen, as como tambin, exigir de los beneficiarios de la licencia ambiental el cabal cumplimiento de lo dispuesto en la misma y en las normas ambientales, comprendiendo puntualmente la suspensin de las obras o actividades en los tramos ya indicados y que se reflejarn en la parte resolutiva de este provedo. Debido a la temporalidad que deben observar las medidas preventivas, estas se mantendrn hasta tanto desaparezcan las causas que generan su imposicin,
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para lo cual tenemos que el equipo tcnico de sta autoridad consider que las mismas se entiende que desaparecen al obtener el o los dueos del proyecto todos los permisos, autorizaciones por parte de las autoridades competentes, que para el presente caso radica en cabeza de la Direccin de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible frente a la sustraccin de la reserva forestal Central; la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales frente a la nueva Licencia Ambiental, o modificacin de la actual; los permisos de aprovechamiento de los recursos naturales renovables por parte de las Corporaciones Autnomas Regionales dependiendo del rea de su jurisdiccin; as como tambin del levantamiento de la veda de las especies, dependiendo de la competencia para tal fin. De otra parte, es necesaria la medida preventiva que en el presente acto administrativo se impone, teniendo en cuenta que al no contarse con licencia (o su modificacin) previa para las obras de los nuevos trazados, no se cuenta con la documentacin tcnica de soporte, frente a las intervenciones entrpicas realizadas por los presuntos infractores, y al no tener estos estudios y documentos, no se cuenta con el conocimiento necesario para determinar la mejor forma de compensar o resarcir los impactos ambientales generados, y as mismo poder llevar a cabo una debida planeacin del uso de los recursos ambientales que all se encuentran, si que esta autoridad pueda garantizar la sostenibilidad de los mismos y el mejor uso de acuerdo con lo establecido en el artculo 9 del Decreto Ley 2811 de 1974. Razones estas por las que se observa, que la medida a imponer es idnea y necesaria, siendo por ello adecuada a los fines de la norma que la autoriza y proporcional a los hechos que le sirven de causa, tal como lo ha indicado el Concepto Tcnico 1701 de 2012
.
V. JUICIO DE PROPORCIONALIDAD DE LA MEDIDA A IMPONER
Estando claro cul es el riesgo que se cierne sobre los recursos naturales renovables y el medio ambiente, segn lo explic el Concepto Tcnico 1701 del 9 de octubre de 2012, la importancia de este tipo de medidas es proteger el ambiente, los recursos naturales y la salud humana, tal como la H. Corte Constitucional, funda todo reiterado en este acto administrativo, al indicar el alto tribunal a ttulo de precedente judicial que: "La innegable importancia del medio
ambiente y las distintas dimensiones que lo caracterizan como bien jurdico derivan de diversos factores, cada uno de los cuales est dotado de una especial importancia. As, en primer trmino cabe subrayar que la persona y su dignidad no pueden ser desligadas del medio ambiente, en cuanto la existencia misma se desarrolla en un entorno cuya sanidad y conservacin deben ser objeto de garanta.
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Entonces, la importancia de una medida preventiva determinada no se mide en funcin de su existencia misma, sino en la de los fines constitucionales que busca cumplir consistentes en proteger el ambiente, aplicando para ello los principios de prevencin, el de precaucin, el de desarrollo sostenible, y el deber constitucional a cargo del Estado de proteger las riquezas naturales de la Nacin y conservar las
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reas de especial importancia ecolgica. Por ello, la medida preventiva como medio adquiere la misma importancia de los fines para los cuales sirve, que son de rango constitucional. Especial atencin demanda el principio de precaucin, el cual no solo est sistematizado legalmente en la norma citada, sino que fue uno de los pilares fundamentales de la decisin mediante la cual la guardiana de la Constitucin declar la exequibilidad de las normas regulatorias de las medidas preventivas en materia ambiental, sin desconocer que igualmente el principio constitucional de prevencin es un sustento de este tipo de medidas, tenindose que la afectacin, el dao, el riesgo o el peligro que enfrenta el medio ambiente constituyen el punto de partida de la formulacin de los principios que guan el derecho ambiental y que persiguen, como propsito ltimo, dotar a las respectivas autoridades de instrumentos para actuar ante esas situaciones que comprometen gravemente el ambiente y tambin los derechos con l relacionados/ 9 Es as como en torno al principio de prevencin indica la Corte Constitucional que cuando se conocen claramente los daos o los riesgos de dao que implica el desarrollo de un proyecto, obra o actividad, es posible adoptar las decisiones tendientes a que dicho dao no se produzca; tal es el caso de la suspensin de actividades, como mecanismo para prever los posibles impactos ambientales negativos de un proyecto, obra o actividad sometida a licencia ambienta1 10 . Yen torno al principio de precaucin, ha expresado la Corte Constitucional que El previo conocimiento que caracteriza al principio de prevencin no est presente en el caso del principio de precaucin o de cautela", pues tratndose de ste el riesgo o la magnitud del dao producido o que puede sobrevenir no son conocidos con anticipacin, porque no hay manera de establecer, a mediano o largo plazo, los efectos de una accin 12, lo cual por ejemplo, tiene su causa en los limites del conocimiento cientfico que no permiten adquirir la certeza acerca de las precisas consecuencias de alguna situacin o actividad, aunque se sepa que los efectos son nocivos la ha explicado que la posibilidad de imponer medidas preventivas de ejecucin inmediata es una forma de aplicar los principios de prevencin y de precaucin, segn el caso."13 Sumado a lo anterior, tenemos que dentro de los deberes constitucionales a cargo del Estado colombiano est el de proteger la diversidad e integridad del ambiente y conservar las reas de especial importancia ecolgica, para cuyo propsito tenemos que, dentro de los mecanismos instituidos por el Estado colombiano para el cumplimiento de dicho cometido, estn las medidas preventivas y de manejo ambiental que junto con los instrumentos de manejo y control ambiental, mediante los cuales se logra la proteccin de estos bienes jurdicos. Y es que permitir la ejecucin del proyecto en las condiciones actuales, implica un riesgo sobre el cumplimiento de los objetivos de conservacin del medio ambiente,
9 Ibid. 10
1b1d.
"Sobre el principio de precaucin y la dificultad para fijar su contenido y alcance se puede ver a Gabriel Domenech Pascual, Derechos fundamentales y riesgos tecnolgicos, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2006. Pgs. 253 y ss. 12- s t te criterio de distincin es seguido en la Sentencia C 595 de 2010, en la cual se afirma que mientras que en la cautela el riesgo de dao ambiental no puede ser conocido anticipadamente, en la accin preventiva si es posible conocerlo antes de que se produzca. 13 Sentencia C-703 de 2010. M.P.: Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
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los recursos naturales, la salud humana y, de contera sobre la disponibilidad del recurso hdrico para consumo humano ante la posibilidad de desecamiento o de drstica disminucin de caudal de las fuentes de agua contenida en el nacimiento del que se sirve el acueducto la Toma de la Vereda La Paloma. Ahora bien, en el contexto actual, el medio apropiado o adecuado para lograr el fin propuesto, es decir, la prevencin de los riesgos enunciados, es la medida preventiva de suspensin inmediata de trabajos y actividades puntuales enunciadas anteriormente del proyecto denominado "Nueva Va Ibagu - Armenia. Tnel de La Lnea", hasta que se cumplan todas y cada una de las condiciones para su levantamiento, en el que se determine la pertinencia de levantar la misma. Hecha la anterior descripcin sobre la importancia, imperiosidad, necesidad y adecuacin de las medidas preventivas que se impondrn, se evidencia que en el presente caso, los principios de proteccin ambiental, acceso a los servicios pblicos con calidad, en conexidad con el derecho fundamental a la vida en condiciones dignas cobran mayor peso constitucional respecto de aquellos que propenden por el desarrollo de obras de infraestructura para optimizar la competitividad regional. Es as como por un lado, tenemos el principio establecido en el articulo 298 de la Constitucin Poltica de Colombia, segn el cual dentro de los fines de los departamentos est la promocin del desarrollo econmico y social. Sin embargo, para el cumplimiento de dicho fin, como sucede en el presente caso, se ejecutan obras que buscan optimizar y fortalecer la infraestructura regional para mejorar la movilidad entre el centro y el occidente del pas, que segn el diseo original (proyecto licenciado en 2001), se construira un tnel principal de 8,6 km, 59 puentes y viaductos, 16 tneles menores y pares viales entre Ibagu y Calarc, logrando con ello una reduccin de 14,8 km respecto al corredor actual, para contribuir a la competitividad de la regin. En trminos generales, el proyecto denominado Nueva Va Ibagu - Armenia. Tnel de La Lnea, es un medio para la consecucin de la finalidad enunciada, pero deber realizarse de tal forma que ambientalmente no perjudique la misma regin que favorecer. Por otro lado, tenemos los principios de prevencin (Constitucin Poltica de Colombia, Art. 80), precaucin y desarrollo sostenible (Ley 99 de 1993, Art. 1, Num. 1 y 6), as como el deber estatal de proteccin de la diversidad e integridad del ambiente y de conservacin de las reas de especial importancia ecolgica (Constitucin Poltica de Colombia, Art. 79). Si bien se reconoce la importancia del principio de promocin del desarrollo econmico y social de la regin, en el presente caso ste debe ceder ante los principios de prevencin, precaucin y proteccin de la diversidad y conservacin de los recursos naturales suelo, agua y flora y ecosistemas que de ellos dependen, as como tambin, que por los factores de deterioro ambiental que se han generado pone el peligro el derecho de acceso con calidad al servicio pblico de acueducto en conexidad con el derecho fundamental a la vida de los ciudadanos de la vereda la Paloma, debido a que existe un riesgo de que, con base en el primero de ellos se ejecute una obra que puede causar daos irreversibles y anular el ncleo esencial en el presente contexto, de los otros principios en pugna.
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En otras palabras, si no se suspende la ejecucin de las actividades de construccin de obras en los tramos de segunda calzada (Quindo - Tolima), comprendidos entre las abscisas K5+300 y K6+000; K6+176 y K6+950; K7+820 y K84-060; K8+419 y K8+850; 1(9+749 y K10+450; K10+650 y K11+300; K13+370 y 1(14+325; K36+195,00 y 1(36+440,00; K36+670,00 y K36+924,62; K37+157,01 y K37+247,01; 1(37+995,51 y K38+238,51; K39+190,00 y 1(39+270,00; K40+527,32 y K40+960,60; 1(42+520,71 y 1(43+075,71; K43+470,00 y K43+734,00, del proyecto Nueva Va Ibagu - Armenia. Tnel de La Lnea, no se puede garantizar el deber de proteccin de la biodiversidad y del medio ambiente porque est claro que existen unos riesgos que pueden comprometer los recursos naturales suelo, agua, flora y los ecosistemas que de ellos dependen, al igual que la proteccin y mantenimiento de especies vedadas de orden nacional y ecosistemas contenidos en reas de especial importancia ecolgica como lo es la reserva forestal Central y los dems recursos naturales renovables asociados a la misma. Por ltimo en el presente caso an si surgiera duda sobre la prevalencia de los principios y reglas de proteccin ambiental sobre otros principios relacionados con el desarrollo econmico, han de primar los primeros porque stos exceden la proteccin jurdica de los segundos en cuanto a la prevalencia de normas de proteccin ambiental. Entonces, el mecanismo legal adecuado para evitar o prevenir, e incluso precaver la ocurrencia de daos ambientales en el presente caso, es la imposicin de medidas preventivas de suspensin de ciertos trabajos y actividades, hasta que, se determine que se han superado las causas que dieron origen a las mismas, para lo cual se fijarn las condiciones respectivas.
CONDICIONES PARA EL LEVANTAMIENTO DE LA MEDIDA PREVENTIVA

Teniendo en cuenta el propsito de las medidas de suspensin, de acuerdo con lo dicho y sustentado tcnica y jurdicamente como se indic atrs, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 35 de la Ley 1333 de 2009, se levantar la medida que aqu se ha decretado una vez desaparezcan las causas que generan su imposicin, las que se entienden superadas al obtener por parte de l o los dueos del proyecto todas las licencias, permisos y autorizaciones de las autoridades competentes, que para el presente caso son la Direccin de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible frente a la sustraccin de la reserva forestal Central; La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales frente a la nueva Licencia Ambiental, o modificacin de la actual; Las Corporaciones Autnomas Regionales dependiendo del rea de su jurisdiccin frente a los permisos de aprovechamiento de los recursos naturales renovables; as como tambin del levantamiento de la veda de las especies, dependiendo de la competencia para tal fin. Dicho propsito se lograr una vez se allegue por parte del presunto infractor copia de los actos administrativos mediante los cuales se cumplen las condiciones impuestas para su levantamiento, que determinen que es posible expedir un acto administrativo en este sentido levantando las medidas preventivas que aqu se imponen por parte de esta Autoridad Nacional. En mrito de lo expuesto,
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"Po la cual se impone una medida preventiva"
RESUELVE ARTCULO PRIMERO: Imponer a la Unin Temporal Segundo Centenario UTSC con Nit. 900.257.339-1, conformada por las empresas Condux S.A. de C.V., identificada con el Registro Federal de Contribuyentes de la Repblica Mexicana RFC No. CON551015L93; Constructora Herrea Fronpeca Sucursal Colombia, con Nit. 900155849-6; lvarez y Collins S.A., con Nit 8904028014; Constructora Carlos Collins S.A., Nit 900031253-4; Promotora Montecarlo Vas S.A., Nit.806008737-1; Tneles de Colombia S.A., Nit 900035380-1; Construirte Ltda, Nit. 830106557-8; Ingenieros Constructores Gayco S.A., Nit 860034551-3; Tcnicas y Construcciones Civiles S.A. TECNICIVILES, Nit 900106988-2; H&H Arquitectura S.A., Nit802006258-1; y el seor Miguel Camilo Castillo Baute, cc. 771 93.319, cesionarias parciales de la Licencia Ambiental otorgada al INVIAS para el proyecto "Construccin Nueva Va lbaguArmenia, Tnel de La Linea", la medida preventiva de suspensin inmediata de construccin de las obras o actividades en:
1) Los tramos de segunda calzada (Quindo), comprendidos entre las abscisas K5+300 y K6+000; K6+176 y K6+950; K7+820 y K8+060; K8+419 y K8+850; K9+749 y K10+450; 1(10+650 y K11+300; K13+370 y K14+325, tramos estos que comprenden los siguientes viaductos y tneles menores:
VIADUCTOS SEGUNDA CALZADA QUINDO
Viaducto P-20 P-22 P-25 P-26 P-28
Nombre Platanera El Salado Roblecito Jamaica La Herradura
Abscisa Inicial K 6 + 830,00 IC 7 + 890,00 K 9 + 890,00 K 10 + 140,00 K 10 + 661,00
Abscisa Final K 8 + 950,00 K 8 + 060,00 K 10 + 090,00 K 10 + 335,00 K 11 + 230,00
Longitud Proyectada (m) 120 170 200 195 643
Tnel T-18
TNELES MENORES SEGUNDA CALZADA OUINDIO Longitud Proyectada Abscisa Abscisa (m) Final Inicial Nombre
Estado Actual
T-19 T-20
Virgen Negra Virgen Blanca RCN
K 8 + 419,00 K 8 + 760,00 K 9 + 749,00
K 8 + 691,00 K 8 + 850,00 K 9 + 841,00
272,00 90,00 92,00
En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin
2) Los tramos de segunda calzada (Tolima), comprendidos entre las abscisas 1(36+195,00 y K36+440,00; 1(36+670,00 y 1<36+924,62; K37+157,01 y 1<37+247,01; K37+995,51 y K38+238,51; 1(39+190,00 y 1<39+270,00; K40+527,32 y K40+960,60; K42+520,71 y 1(43+075,71; 1(43+470,00 y 1<43+734,00, tramos estos que comprenden los siguientes viaductos y tneles menores:
VIADUCTOS SEGUNDA CALZADA TOLIMA
Viaducto Nombre P-2 P-3 P-8 P-12 Cinabrio Perales Las Manas El Porvenir
Abscisa Inicial Abscisa Final IC 37 + 157,01 K 37 + 995 51 IC 40 + 527,32 K 42 + 520,71 K 37 + 247,01 I( 38 + 238 51 K 40 + 860,32 K 42 + 677,50
Longitud Proyectada (m) 90 243 333 156,79
Tnel
Nombre
Abscisa Inicial
Abscisa Final
Longitud Proyectada (m)
Estado Actual
ResoluciaN
26
Nombre Bermelln El Porvenir Balconcitos
Del
0 7 NDV 2012 de
Hoja No. 31 de 32
Tnel T-2 T-13 T-14
Abscisa Inicial Abscisa Final K 36 + 195,00 K 36 + 440,00 K 42 + 705,41 K 42 + 894,40 K 42 + 940,71 K 43 + 075,71
Longitud Proyectada (m) 245 188,99 135
PARGRAFO: La medida que se impone en el presente artculo, tiene como soporte el concepto tcnico 1701 del 9 de octubre de 2012, el cual forma parte integral del mismo. ARTCULO SEGUNDO: las medidas preventivas impuestas en el artculo anterior, se levantarn una vez desaparezcan las causas que generan su imposicin, las que se entienden superadas al obtener por parte del o los dueos del proyecto todas las licencias, permisos y autorizaciones de las autoridades competentes, que para el presente caso son la Direccin de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible frente a la sustraccin de la reserva forestal Central; La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales frente a la modificacin de la licencia ambiental; Las Corporaciones Autnomas Regionales dependiendo del rea de su jurisdiccin frente a los permisos de aprovechamiento de los recursos naturales renovables; as como tambin del levantamiento de la veda de las especies, dependiendo de la competencia para tal fin, y el traslado de la torre de energa que implica la modificacin de una licencia ambiental de otro proyecto. ARTCULO TERCERO: El incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas impuestas en el presente acto administrativo, ser causal de agravacin de responsabilidad en materia ambiental. ARTCULO CUARTO: Comunicar el presente acto administrativo a la Gobernacin del Tolima; Gobernacin del Quindo; a la Unin Temporal Segundo Centenario UTSC con Nit. 900.257.339-1, conformada por las empresas Condux S.A. de C.V., identificada con el Registro Federal de Contribuyentes de la Repblica Mexicana RFC No. CON551015L93; Constructora Herrea Fronpeca Sucursal Colombia, con Nit. 900155849-6; lvarez y Collins S.A., con Nit. 890402801-8; Constructora Carlos Collins S.A., Nit. 900031253-4; Promotora Montecarlo Vas S.A., Nit.806008737-1; Tneles de Colombia S.A., Nit. 900035380-1; Construirte Ltda, Nit. 8301065578; Ingenieros Constructores Gayco S.A., Nit. 860034551-3; Tcnicas y Construcciones Civiles S.A. TECNICIVILES, Nit. 900106988-2; H&H Arquitectura S.A., Nit.802006258-1; y el seor Miguel Camilo Castillo Baute, cc. 77'193.319, cesionarias parciales de la Licencia Ambiental otorgada al INVIAS para el proyecto "Construccin Nueva Va lbagu-Armenia, Tnel de La Lnea"; a la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios; a la Corporacin Autnoma Regional del Quindo CRQ; a la Corporacin Autnoma Regional del Tolima CORTOLIMA, al alcalde del municipio de Cajamarca (Tolima), al alcalde del municipio de Calarc (Quindio), al INVIAS y a la ANI. ARTCULO QUINTO: Comisionar a las Corporaciones Autnomas Regionales del Quindo y del Tolima, para la verificacin del cumplimiento de la medida preventiva que mediante el presente acto administrativo se impone en el mbito de su jurisdiccin, de conformidad con lo establecido en el pargrafo 1 del artculo 13 de la Ley 1333 de 2009.
ResSiucidON9
Del
0 7 NOV 2012 de
Hoja No. 32 de 32
ARTCULO SEXTO: Compulsar copia del presente acto administrativo ante la Direccin de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para lo de su conocimiento y fines pertinentes frente a posibles infracciones por parte de la UTSC al no haber tramitado y obtenido en forma previa, la sustraccin de parte de la reserva forestal Central, en donde ejecut las obras de construccin aqui investigadas, de conformidad con lo establecido en la parte motiva del presente acto administrativo. ARTCULO SEPTIMO.- Publicar el contenido del presente acto administrativo en la Gaceta Ambiental del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. ARTCULO OCTAVO.- El presente acto administrativo es de ejecucin inmediata y contra el mismo no procede recurso alguno, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 32 de la Ley 1333 de 2009.
COMUNQUESE, PUBLQUESE Y CMPLASE
O 7 NOV 2012
LUZ HELENA SARMIENTO VILL MIZAR Directora General

En:1. LAM4602 - C.T. 1701del 9 de octubre de 2012 Aprob: Robert', Lesmes Orjuela - Jefe Oficina Asesora jurdica ANLA Revis: Daniel Ricardo Pez Delgado - Profesional Especializado OAJ - A Proyect: Gerardo Jos Rugeles Plata Abogado Especializado OPS 344 de 2012

Anla Resolución Licencia Ambiental Tunel de La Línea

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lboed Nen Repblica de Colombia Mingteno de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA RESQLI CIN N 0 7 NOV 2012

"Por la cual se impone una medida preventiva"

8,6 1,6 10,04 1,99 17,99 1 99 3,34 59,89

11.600,00 3.404,00 1.428,00 1.340,00 40,73 1.826.438,16

9.950,00 760,00 850,00 430,00 29,58 953.862,00

"Por la cual se impone una medida preventiva"

Diseo 2000 2235,67 1.200,00 399,00 35,60 1.416.939,00

Diseo 2009 760,00 1.387,00 125,00 27,59 1.198.734,00

2.1 Estado de avance 2.1.1 Tnel Principal

2.1.2 Corredor a Cielo abierto

"Por la cual se impone una medida preventiva"

Diseo 2009 segn cambios del trazado propuestos por la UTSC

Ajustes Evidenciados en la visita de seguimiento (Junio 2012) 8967 1829 763

11.990,00 850,00 430,00 12.094,00 1.387,00 125,00

8654,38 2176,58 2198,56

Viaducto P-18 P-19 P-20 P-21

Nombre Cafetal Seco Platanera Villa Flor

Estado Actual No Inici No Inici En Ejecucin En Ejecucin

"Por la cual se impone una medida preventiva"

P-22 P-23 P-24 P-25 P-26 P-27 P-28

El Salado Virgen Negra Manzanillo Roblecito Jamaica Jamaica 2 La Herradura

K 7 + 890,00 K 8 + 870,00 K 9 + 350,00 K 9 + 890,00 K 10 + 140,00 I( 10 + 701,00 K 10 + 640,00

K 8 + 060 00 K 8 + 958.00 K 9 + 405,00 K 10 + 090,00 K 10 + 335,00 K 10 + 830.00 K 10 + 283,00

170 88 55 200 195 129 643

En Ejecucin No Inici No Inici En Ejecucin En Ejecucin No Inici En Ejecucin

Tnel T-17 T-18 T-19 T-20

Estado Actual No Inicio En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin

"Por la cual se impone una medida preventiva"

"Por la cual se impone una medida preventiva"

Afectacin de Recursos Naturales

2.3.3 Sector Intercambiador Amricas

LBYGIDA "no. dm AnIal

"Por la cual se impone una medida preventiva"

Afectacin de Recursos Naturales

"Por la cual se impone una medida preventiva"

"Por la cual se impone una medida preventiva"

Afectacin de los Recursos Naturales

2.3.6 Sector Tnel Balconcitos

"Por la cual se impone una medida preventiva"

Afectacin de los Recursos Naturales

2.3.7 Otros Tramos: Si bien en el presente concepto tcnico, slo se hace

"Por la cual se impone una medida preventiva"

LEVE /11:1A nom ~en.o w

3.1 Sobre el nuevo trazado

"Por la cual se impone una medida preventiva"

3.2 Sobre el uso de los Recursos Naturales

"Por la cual se impone una medida preventiva"

"Por la cual se impone una medida preventiva"

Estos tramos comprenden los siguientes viaductos y tneles menores:

Estado Actual En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin

Tnel T-18 T-19 T-20

Estado Actual En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin

4.2.2 Tramos de la Segunda Calzada Tolima

pul Resoluci Del de

"Por la cual se impone una medida preventiva"

Estos tramos comprenden los siguientes viaductos y tneles menores:

Estado Actual En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin

Tnel T-2 T-13 T-14

Estado Actual En Ejecucin En Ejecucin En Ejecucin

4.3 La UTSC deber abstenerse de adelantar la construccin de los otros

FUNDAMENTOS LEGALES DE LA COMPETENCIA DE ESTA AUTORIDAD

"Por la cual se impone una medida preventiva"