ANALISIS DE LA LEY DEROGADA 17752LEY DE AGUAS, LA LEY 29338 LEY DE RECURSOS HIDRICOS

1. INTRDODUCCION. 2. ANLISIS DE LA LEY 17752. 3. ANALISIS DE LA LEY 29338. 4. CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE AGUAS Y LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS.

1. INTRDODUCCION: La primera norma republicana sobre los recursos hdricos fue el Cdigo de Aguas de 1902, norma de inspiracin liberal, que se bas casi por completo en el Cdigo de Aguas de Espaa de 1879. El Cdigo de Aguas de 1902 permita la apropiacin privada de las aguas, pese a que desde 1933 la Constitucin Poltica haba establecido que todos los recursos naturales pertenecan al Estado. Recin en 1969 se cambi el Cdigo de Aguas. En el gobierno militar dirigido por el General Juan Velasco Alvarado se dej sin efecto dicho cuerpo normativo y se lo sustituy por una Ley General de Aguas, aprobada por Decreto Ley N 17752. Es interesante mencionar que la Ley General de Aguas fue aprobada al mes siguiente de la dacin de la Ley de Reforma Agraria y fue concebida desde el inicio como un complemento sustancial de aquella. Pese a los repetidos intentos por modificar la Ley de Aguas, especialmente durante el gobierno de Alberto Fujimori, durante la dcada de 1990, la Ley General de Aguas se mantiene vigente hasta hoy. desde 1992 se viene trabajando por una nueva Ley de Aguas, sin tener resultados; en esta poca destaca el intento de copiar el modelo Chileno en nuestro pas que fue rechazado por ser considerado como privatista al establecer que el agua se otorga mediante concesiones las cuales tenan las condiciones de Derechos Reales. Mediante D. S. N 122-2002-PCM se cre la Comisin Tcnica Multisectorial, con el encargo de conciliar una nueva Ley del Agua. Sus resultados tambin fueron adversos. La Comisin Agraria del Congreso en el 2003 creo CONAGUA para que elabore un proyecto de la Ley. En febrero del 2005 CONAGUA present el Anteproyecto de la Ley del Agua. Se implement la Consulta Nacional. Se realizaron 11 audiencias, Sus resultados tambin fueron adversos. En el ao 2008, a fin de Implementar el Tratado de Libre Comercio de los Estados Unidos de Norte Amrica, el Congreso de la Repblica deleg en el Poder Ejecutivo la Facultad de dictar decretos legislativos (normas con rango de Ley). As se dictaron entre otros ciento siete, Los decretos legislativos 1081, 997, 994, 1003, que regulaban aspectos relacionados a la gestin del Agua; principalmente el Decreto Legislativo N 1081 que creaba el Sistema Nacional de Recursos Hdricos, fue duramente criticado por considerar que afectaba a las organizaciones de usuarios; por consiguiente la Junta Nacional de Usuarios que histricamente haba manifestado su oposicin a los anteriores proyectos de ley,

exigi en ese momento la expedicin de una nueva Ley (la Ley de Recursos Hdricos) con la cual quede derogado el Decreto Legislativo N 1081 Debe notarse, sin embargo, que durante sus 38 aos de vigencia esta Ley ha sufrido importantes modificaciones parciales. Debido al Desorden en la administracin, Mal uso del recurso, Ausencia del manejo ambiental, Alto riesgo de impactos negativos por fenmenos como el cambio climtico en la normativa de la ley 17752 despus de ocho aos de trabajo, el Pleno del Congreso, el 12 de marzo de 2008, aprob la Ley de Recursos Hdricos, siendo la primera Ley sobre esta materia que se da en el Per. Por lo expuesto, se diferenciara aspectos negativos y positivos en un cuadro comparativo en presente trabajo.

2. ANLISIS DE LA LEY 17752 ASPECTOS GENERALES: La Ley General de Aguas que rigi desde 1969 hasta el ao 2009, fue un Decreto Ley, dado por un Gobierno Militar en el que los poderes Ejecutivos y Legislativo se concentraron en el Presidente de la repblica y su Consejo de Ministros. En efecto, la Ley General de Aguas empieza afirmando al Estado como el nico titular de las aguas en el territorio nacional, en cualquier estado que ellas se encuentren (slido, lquido o gaseoso), incluyendo las aguas terrestres, las subterrneas, martimas, mineromedicinales y atmosfricas. En este sentido, el Estado es el titular del dominio de todas las aguas, el que se define, adems, como inalienable e imprescriptible. De la misma forma, en la Ley General de Aguas se declara que son igualmente de propiedad inalienable o imprescriptible del Estado un conjunto de tierras, tales como la extensin comprendida entre la baja y la alta marea, ms una faja no menor de 50 metros de ancho paralela a la lnea de alta marea; los lveos o cauces de las aguas; las reas ocupadas por los nevados y los cauces de los glaciares; y los terrenos ganados por causas naturales o por obras artificiares, al mar, a los ros, lagunas y otros cursos o embalses de agua, entre otros. Se puede entender fcilmente que siendo el agua un bien pblico, sea de inters de la Nacin la conservacin, preservacin e incremento de los recursos hdricos, lo que se consigna como una de las varias obligaciones del Estado en el artculo 2 de la Ley General de Aguas. Asimismo, dentro de las obligaciones contempladas en dicho artculo, se incluye formular la poltica general de su utilizacin y desarrollo, as como planificar y administrar sus usos de modo que ellos tiendan a efectuarse en forma mltiple, econmica y racional. A los particulares, por su parte, en su papel de usuarios, corresponde cumplir con ciertas obligaciones, como: emplear las aguas con eficiencia y economa, en el lugar y con el objeto para el que le sean otorgadas; construir y mantener las instalaciones y obras hidrulicas propias en condiciones adecuadas para el uso, evacuacin y avenamiento de las aguas; contribuir proporcionalmente a la conservacin y mantenimiento de los cauces, estructuras hidrulicas, caminos de vigilancia y dems obras e instalaciones comunes, as como a la construccin de las necesarias; utilizar las aguas sin perjuicio de otros usos; no tomar mayor cantidad de agua que la otorgada, sujetndose a las regulaciones y limitaciones establecidas de conformidad con la Ley General de Aguas (artculo 20).

En esa lgica, la Ley dispuso que se otorgue a los particulares a travs de la autoridad de aguas una licencia, un permiso o una autorizacin, segn el caso (artculo 8). Esos derechos amparan el uso del agua, siempre que se cumplan las obligaciones correspondientes, atendiendo al uso ms racional y econmico posible. La naturaleza de dichos derechos es administrativa, estn condicionados al cumplimiento de las obligaciones sealadas y adems, se otorgan para un uso determinado (sea este agrcola, poblacional, minero u otro). La Ley estableci que las licencias para el uso de las aguas las otorgara siempre la Direccin General de Aguas. Debido a los cambios normativos mencionados en los prrafos anteriores, esta responsabilidad recay durante algunos aos en los Administradores Tcnicos de Distritos de Riego. Y luego se ha asignado esta funcin a la Intendencia de Recursos Hdricos del Instituto Nacional de Recursos Naturales -INRENA. Adicionalmente, en el caso de las licencias, estas se otorgan de manera permanente, pero siempre estn supeditadas al cumplimiento de las obligaciones ya mencionadas. Los permisos otorgan derechos de uso del agua en forma transitoria, exclusivamente sobre recursos sobrantes y supeditados a la eventual disponibilidad de las aguas, mientras que las autorizaciones son otorgadas por un de plazo determinado y se orientan a la realizacin de estudios o ejecucin de obras y a otras labores transitorias y especiales. El marco institucional para la gestin de los recursos hdricos en el Per resulta en la en la dcada pasada algo complejo, debido a las numerosas modificaciones que se ha hecho ms que en la misma Ley General de Aguas en leyes complementarias y en el ordenamiento sectorial, adems de la reglamentacin de todas esas leyes. Originalmente la Ley General de Aguas determin que en lo relacionado a la cantidad y disponibilidad del agua, la autoridad de aguas est constituida por las instancias del Ministerio de Agricultura, mientras que lo relativo a la calidad se reserva para la Autoridad Sanitaria, en este caso al Ministerio de Salud. Sin embargo, en virtud de los sucesivos cambios legales operados desde la fecha de su aprobacin, pero sobre todo debido a la divisin de funciones sectoriales definida para el tema ambiental por el Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, de 1991, el mismo que dispuso que la autoridad ambiental competente es el ministerio o sector correspondiente a la actividad que se est regulando, ese esquema sencillo se trastoc. La complejidad resultante se vio agravada desde el ao 2003, con la creacin e instalacin de los Gobiernos Regionales, determinando que existan ms de 22 entidades pblicas con algn nivel d intervencin en la gestin del agua. El Administrador Tcnico del Distrito de Riego, conforme a la Ley General de Aguas, es el funcionario que realiza las funciones de la Direccin General de Aguas en su Distrito de Riego (que es el mbito geogrfico dentro del cual ejerce sus funciones). Sin embargo, el Reglamento del Decreto Legislativo N 653 ampli las atribuciones del Administrador Tcnico del Distrito de Riego para otorgar licencias, permisos y autorizaciones de uso de aguas superficiales y subterrneas para usos previstos en la legislacin de aguas (1) que dispona que esa facultad correspondiera en exclusividad al Director General de Aguas. Esa funcin se ha reasignado a la Intendencia de Recursos Hdricos de INRENA.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------(1)ARTCULO 120, INCISO D) DEL DECRETO SUPREMO N 048-91-AG.

A travs de la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario, del ao 1991 se crearon las Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas, las cuales se constituyen en el mximo organismo decisorio en materia de uso y conservacin de los recursos agua y suelo, en aquellas cuencas hidrogrficas que cuenten con riego regulado, o en donde se presente un uso intensivo y multisectorial del agua. La Ley que las cre reconoci que estas Autoridades Autnomas constituan la segunda y ltima instancia administrativa en su circunscripcin. Sin embargo, en la prctica ninguna de las seis Autoridades Autnomas creadas desde 1991 ha llegado a ser una opcin viable para la gestin de cuencas comprometidas ya que no se han consolidado como instancias tcnico-administrativas y de resolucin de conflictos. Los problemas de su diseo se complejizaron cuando se instalaron en 2003 los Gobiernos Regionales en el pas. Desde el ao 2003 se han instalado en el pas 25 Gobiernos Regionales. Cabe mencionar que en materia de gestin de recursos hdricos la normativa regional no ha dejado mayores facultades a los Gobiernos Regionales, toda vez que la principal atribucin de ellos consiste en participar en la gestin de estos recursos. En virtud del avance del proceso de descentralizacin es posible y deseable que esas atribuciones de los gobiernos regionales y locales se incrementen. Ello requerir, sin embargo, la consolidacin de capacidades institucionales para asumir las delicadas labores que suponen intervenir en la gestin de un recurso vital y escaso como es el agua. Para terminar, no debe olvidarse que tanto los gobiernos regionales como los gobiernos locales cuentan con facultades para emitir normas de carcter general, aunque limitadas a sus propios mbitos territoriales. Por ltimo, una limitacin an ms importante es que dichas normas generales, que en el caso de los gobiernos locales se denominan Ordenanzas, deben estar en consonancia con las normas y polticas del Gobierno nacional, para guardar la debida coherencia en un estado unitario como es nuestro pas. 3. ANALISIS DE LA LEY 29338 ASPECTOS GENERALES La Ley que el recurso hdrico es de todos los peruanos y su administracin y gestin sern controlados a travs de una autoridad nica dependiente del Ministerio de Agricultura, la misma que se adscribir al Ministerio del Ambiente una vez culminado el proceso de implementacin y operatividad de dicho Ministerio. No es privatista del recurso hdrico en ninguna de sus formas, ni como fuente ni en su operatividad y mantenimiento. Articulo2.- Dominio y uso pblico sobre el agua El agua constituye patrimonio de la Nacin. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su administracin slo puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad privada sobre el agua. Regula el uso y gestin de los recursos hdricos, comprende el agua superficial, subterrnea, continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua martima y atmosfrica Tiene por finalidad regular el uso y gestin integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, as como en los bienes asociados a sta.

Posteriormente se desarrollan los aspectos principales de la ley de Recursos Hdricos Desatancndose que esta norma: Crea una nueva institucionalidad que ordena los roles de los actores que intervienen en la gestin del agua permitiendo que los procedimientos a seguir por los usuarios sean ms sencillos, menos burocrticos y ante una sola autoridad: la Autoridad Nacional del Agua. Crea el Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos que permite a los usuario obtener informacin confiable sobre las disponibilidades de agua y las caractersticas de cuenca lo que permitir determinar si existen las condiciones para desarrollar un determinado proyecto en un punto de inters. Otorga seguridad jurdica garantizando la afectacin a los derechos de uso de agua otorgados. Crea licencias estacionales permitiendo el aprovechamiento de los volmenes de agua no regulados que en pocas de avenida se pierden en el mar. Otorga al uso del agua con fines agrarios el primer orden de preferencia entre los usos productivos. Crea el clima apropiado para la inversin promoviendo la participacin del sector privado en la construccin de nuevas obras de infraestructura hidrulica y en la prestacin de servicios de suministro de agua. Define instrumentos de planificacin (Poltica Nacional de Recursos Hdricos y Plan Nacional de Recursos Hdricos) que servirn de orientacin a la gestin del agua y se elaboraran mediante procesos participativos Permite la creacin de los Consejos de Cuenca en los que participan democrticamente los usuarios, gobiernos regionales, gobiernos locales y sociedad civil para planificar participativamente la gestin del agua a travs de un Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca. La Autoridad Nacional ejerce jurisdiccin en las fuentes naturales del agua y en la infraestructura multisectorial. Sus decisiones afectan o benefician a todos los sectores que usan agua y no a un sector en particular por ese se le denomina gestin multisectorial. Y, qu es la Autoridad Nacional del Agua? Es el Organismo Tcnico Especializado adscrito al MINAG. Es el ente Rector del Sistema Nacional de Recursos Hdricos. Dicta normas, autoridad exclusiva para la administracin de recursos hdricos. Maneja conflictos. Tiene presencia local a nivel nacional a travs de Administradores Locales de Agua. Tiene competencias sobre cantidad y calidad de aguas. Los Gobiernos Regionales son los que fomentan el desarrollo regional, promoviendo la inversin pblica y privada; de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Es as que la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, que tiene por finalidad regular el uso y gestin integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, as como en los bienes asociados a esta. La Ley de Recursos Hdricos establece un nuevo ordenamiento jurdico en materia de aguas y deroga la Ley General de Aguas, Decreto Ley N 17752, que estuvo vigente desde el ao 1969. Esta nueva ley promueve la gestin integrada de los recursos hdricos con el propsito de lograr eficiencia y sostenibilidad en la gestin del agua, por cuencas hidrogrficas y

acuferos, para la conservacin e incremento de la disponibilidad del agua, as como para asegurar la proteccin de su calidad, fomentando una nueva cultura del agua. Asimismo, la Ley crea el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y establece el marco institucional para la gestin del agua en el Per. Regula la articulacin del accionar del Estado para conducir los procesos de gestin integrada y multisectorial de los recursos hdricos. La Autoridad Nacional del Agua es el ente rector y la mxima autoridad tcniconormativa del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, responsable del funcionamiento de dicho sistema. La Ley establece que la Autoridad Nacional del Agua, ejerce jurisdiccin administrativa exclusiva en materia de aguas. Entre los aspectos principales del nuevo marco legal podemos sealar: No hay propiedad privada sobre el agua y que sta es un recurso patrimonio de la Nacin, conforme establece la Constitucin Poltica. Establece que el agua slo puede otorgarse en uso; la Autoridad Nacional del Agua es quien ejerce la administracin exclusiva de las aguas y sus bienes asociados, motivo por el cual no puede transferirse su administracin a particulares, ni a entidades privadas con o sin fines de lucro. La ley de Recursos Hdricos y su Reglamento define con claridad el rol que corresponde a las instituciones pblicas y privadas en la gestin del agua. Facilita el establecimiento de espacios de coordinacin y concertacin entre las entidades de la administracin pblica y los actores usuarios del agua, para una mejor gestin del agua. La Autoridad Nacional del Agua, a travs de sus rganos desconcentrados, es responsable de articular las acciones derivadas de las funciones y atribuciones relacionadas a la gestin sectorial y multisectorial de los recursos hdricos de las entidades que integran el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, promoviendo sinergias en el desarrollo de dichas acciones considerando los atributos de cantidad, calidad y oportunidad del agua en sus diversos usos.

Participarn en el Sistema Nacional de Recursos Hdricos en forma activa y responsable todos los actores de la gestin del agua, incluyendo las organizaciones de usuarios de agua agrarios y no agrarios; operadores de sistemas hidrulicos, comunidades campesinas, comunidades nativas; entre otras. El nuevo marco legal propicia el funcionamiento eficiente del Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos, estableciendo la obligatoriedad de los integrantes del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, generadores de informacin, a nivel nacional, regional y local, de proporcionar, sin costo alguno a la Autoridad Nacional del Agua la informacin para el cumplimiento de sus fines. Para tal efecto, la Autoridad Nacional del Agua, a travs de la Oficina de Informacin de Recursos Hdricos de la ANA, pondr a disposicin de los integrantes del Sistema y pblico en general la informacin oficial disponible sobre el estado de los recursos hdricos con la finalidad de facilitar la toma de decisiones en la gestin, el aprovechamiento y la planificacin de dichas recursos, creando mecanismos permanentes de acceso a la informacin. Los Consejos de Cuenca son rganos de la ANA Los Consejos de Recursos Hdricos de las Cuencas son rganos de la Autoridad Nacional del Agua que se crean con el objeto de planificar de manera conjunta el uso sostenible de los recursos hdricos, mediante la formulacin del Plan de Gestin de

Recursos Hdricos en la Cuenca, as como la supervisin y monitoreo de su implementacin. El Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca, es el instrumento de planificacin, mediante el cual cada Consejos de Recursos Hdricos de las Cuencas, de acuerdo a su realidad, planifica, prioriza, coordina, concerta y decide como gestionar los recursos hdricos en su respectivo mbito territorial. Los Consejos de Recursos Hdricos de las Cuencas estn conformados por el Gobierno Regional, Gobierno Local, las organizaciones de usuarios de todos los usos del agua, Comunidades campesinas, comunidades nativas amaznicas [cuando corresponda], entre otros. Entre las funciones que el Reglamento reconoce al Consejo de Recursos Hdricos de las Cuencas, se pueden sealar las siguientes Realizar acciones de vigilancia y fiscalizacin, en las fuentes naturales de agua Instruir los procedimientos administrativos de autorizacin de reso de agua residual Tratada. Emitir opinin en los casos siguientes: Otorgamiento de derechos de uso de agua y determinacin del uso prioritario en caso de concurrencia; Reversin de excedentes de recursos hdricos que se obtengan en aplicacin de la ley; establecimiento de parmetros de eficiencia y otorgamiento de certificaciones de eficiencia; Otorgamiento de licencia de uso de agua provisionales; Ejecucin de obras de infraestructura hidrulica menor pblica o privada que se proyecto.

4. CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE AGUAS Y LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS.

LGA Visin de la Gestin Propiedad del agua Sectorial (agrarista) Distrito de Riego Multisectorial Cuenca

LRH

Agua pertenece al Estado Agua pertenece al Estado Agua. No hay propiedad privada sobre el agua por ser un bien de dominio pblico hidrulico. Intervencin de muchas Autoridad nica ANA entidades sin Sistema Nacional de Recursos coordinacin. Hdricos Preservacin(calidad)en Salud Conservacin(cantidad y oportunidad)en Agricultura) No puede hacer cumplir sus decisiones ATDR en Gobierno Regional IRH sin facultad resolutiva No puede hacer cumplir sus decisiones ATDR en Gobierno Regional IRH sin facultad resolutiva Facultad sancionadora y coactiva

Roles del Ejecutivo

Capacidad de la Autoridad

LGA Instrumentos de Planificacin informacin Participacin de usuarios en la gestin No hay normas , PCR para todos los usos Dispersa y desarticulada No regula su participacin

LRH Poltica Y Estratega Nacional Plan Nacional Plan de Gestin en Cuenca Sistema Nacional de Informacin de Recursos hdricos Participan en planificacin y seguimiento. Consejos de Cuenca. Consejo Directivo Juntas de Usuarios, como asociaciones civiles, sujetas a Sistema Nacional de Control

Operacin y Juntas de Usuarios, (D. Mantenimient Leg. 653) o Rgimen de Derechos

Licencia Permiso Autorizacin

Licencia Permiso Autorizacin Retribucin Econmica Tarifa Se promueve el uso eficiente, ahorro del agua e incentivos Normas de adaptacin al cambio climtico; proteccin de CC, CN y cuencas altas

Rgimen econmico Eficiencia Cambio climtico CC, CNy cuencas altas

No hay normas claras, a todo pago se llama Tarifa No promueve No hay normas

Cultura del Agua

No hay normas

Promueve cultura del agua en todos los niveles

*FUENTE ANA

BIBLIOGRAFIA:

MARCO LEGAL PARA LA GESTIN DEL AGUA EN EL PER MINISTERIO DE AGRICULTURA ANA- OFICINA DE ASESORA LEGAL. III CONGRESO NACIONAL DEL AGUA UNMASM, LIMA PERU, MARZO 201102-28 NUEVO MARCO LEGAL EN GESTIN DE RECURSOS HDRICOS YURY ALFONSO PINTO ORTIZ - DIRECTOR DE LA OFICINA DE ASESORA JURDICA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA PER. MODULO DE LEGISLACIN DE AGUAS LAUREANO DEL CASTILLO PINTO Informe Nacional del Per sobre gestin de recursos hdricos 1 INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL AGUA EN EL PERU - INFORME NACIONAL DEL PER SOBRE GESTIN DE RECURSOS HDRICOS ,Ao 2000 LAS LEYES 17752 Y LA 29338 LEGISLACIN DE AGUAS LAUREANO DEL CASTILLO PINTO - IPROGA , AO 2003 LEY DE RECURSOS HDRICOS MARIO ARTURO ALEGRA PASTOR PRESIDENTE DE LA COMISIN AGRARIA

ESCUELA DE DERECHO
ALUMNO: VICTOR HUGO LOPEZ DE LA CRUZ

CURSO: DOCENTE:

DERECHO AGRARIO

TEMA:

ANALISIS DE LA LEY DEROGADA 17752LEY DE AGUAS, LA LEY 29338 LEY DE RECURSOS HIDRICOS

CICLO:

NOVIEMBRE 2011