UNIVERSIDAD NACIONAL JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

FUNCIN Y ATRIBUCIONES DEL FISCAL DE FAMILIA

Presentado por: Huertas Sols, Sherlie Korin

Asesor Dr. BAILN OSORIO, OSCAR

Huacho-Per 2012

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INTRODUCCIN
En la presente monografa desarrollaremos las Funciones y atribuciones del Fiscal de Familia, analizando especficamente tres aspectos que resultan ms relevantes y de trascendencia, que dentro de sus funciones de Fiscal de Familia, como son la Violencia Familiar, la funcin de conciliador que la ley le asigna y su desempeo con los menores infractores y la aplicacin de la remisin. Aspectos que se encuentran en el contexto de las Ciencias Jurdicas, por cuanto se analizarn distintas leyes relacionadas a la Funcin del Fiscal de Familia. Las razones que nos llevaron a elegir y desarrollar este tema, es para conocer y dar a conocer, la sacrificada labor que en algunos caso debe cumplir el Fiscal de Familia, por cuanto en su trabajo diario se encuentra con innumerables caso de violencia familiar, sicolgica y sexual, temas la que debe afrontar como protector de la sociedad y legalidad, dando apoyo a los menores segn sea el caso

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FUNCIONES Y ATRIBUCIONE DEL FISCAL DE FAMILIA

CAPITULO I
EL MINISTERIO PBLICO - GENERALIDADES
Sobre el Ministerio Pblico, en cuanto sus orgenes en el Per, el Dr. Cubas Villanueva en su libro El Proceso Penal (Editores: Palestra, Lima 1997), sostiene que : se remonta desde el Reglamento Provisional que dict el General San Martn en 1821 hasta la Carta Magna de 1933 el Ministerio Pblico estuvo concebido como un organismo dependiente del Poder Judicial, que representaba el inters social y actuaba como auxiliar ilustrativo del Juez o Tribunal; y dentro de este contexto establecieron sus funciones y atribuciones los Cdigos de Procedimientos Penales y las leyes Orgnicas del Poder Judicial. Nuestra actual Constitucin Poltica que entro en vigencia el enero de 1994 en el artculo 158 establece que el Ministerio Publico, es un organismo autnomo, presidido por el Fiscal de

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la Nacin, que es elegido por la Junta de Fiscales Supremos por tres aos prorrogables va reeleccin solo por Otros dos. 1.1 Funciones del Fiscal y del Ministerio Pblico
Conforme as est establecido Los fiscales, de

conformidad con la ley, deben cumplir sus funciones con imparcialidad, firmeza y prontitud, respetar y proteger la dignidad humana y defender los derechos humanos, contribuyendo de esa manera a asegurar el debido proceso y el buen funcionamiento del sistema de justicia penal. El Ministerio Pblico cumple, a travs de los fiscales, las siguientes funciones: a) Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin en defensa de la legalidad y los intereses pblicos tutelados por el Derecho. b) Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de Justicia. c) Representar a la sociedad en los procesos judiciales.

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d) Conducir, desde su inicio, la investigacin del delito. e) Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte. f) Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales, en los casos que la ley contempla.
g) Ejercer la iniciativa en la formulacin de las leyes y dar

cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacios o defectos de la legislacin.

1.2 caracteres de la Institucin

Conforme lo seala la Dra. Marjorie Silva Velasco en su ensayo El Ministerio Pblico como persecutor del delito, la doctrina seala los siguientes caracteres: a) Independencia. En el ejercicio de sus funciones los miembros del Ministerio Pblico no estn sujetos a rdenes superiores. b) Jerarqua. Ya que est compuesto por muchos rganos jurisdiccionales. c) Inamovilidad. El representante del Ministerio Pblico no

puede ser removido por disposicin del Ejecutivo. Sin su

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consentimiento no puede ser trasladado del lugar para el cual ha sido nombrado. d) Unidad. Los representantes del Ministerio Pblico

constituyen un rgano, y aunque varia la persona que emita el dictamen, el reemplazante, respetando la opinin omitida, debe mantenerla para que el Ministerio Pblico tenga un criterio uniforme en sus dictmenes.

1.3 Funciones del Fiscal de Familia en la Legislacin peruana

En la LEY ORGANICA DEL MINISTERIO PUBLICO, podemos encontrar en lneas generales, las funciones que por ley les son encomendadas a los Fiscales de Familia segn su jerarqua, entre alguna de ellas podemos destacar las siguientes: Artculo 1: Funcin (Dec. Leg. N052) El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los derecho ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a

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los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de los rganos judiciales y la recta administracin de justicia y las dems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin. Articulo 89 - A. (Dec. Leg. N052) Son atribuciones del Fiscal Superior de Familia: a) Emitir dictamen previo a la resolucin que pone fin a la instancia: 1. En los procesos a que se refiere el Artculo 85 incisos 1., 2., 3., 4. Y 5. De la presente Ley. 2. En los incidentes sobre oposicin al

matrimonio de quienes pretenden contraerlo. b) El dictamen ser meramente ilustrativo y su omisin no causar nulidad procesal en los casos que expresamente seala la ley. c) Emitir dictamen previo a la resolucin final superior:

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1. Cuando el Tribunal competente revise la investigacin practicada en los casos de no ser habido un menor de edad que se hallare en abandono o peligro moral o que se le presuma autor o vctima de delito. 2. En las investigaciones seguidas en los casos de menores peligrosos, o en estado de abandono o riesgo moral, o de comisin de delito, en las que la audiencia que celebre el Tribunal competente ser estrictamente privada y tendr toda preferencia."

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CAPITULO II
VIOLENCIA FAMILIAR
Antes de comenzar a desarrollar esta parte de la monografa en relacin a las Funciones de Fiscal de Familia con respecto a esta angustiante problemtica jurdico-social el cual es la Violencia Familiar, debemos tener en cuanto algunos aspectos como el concepto de familia. 1.1 La Familia La familia es un institucin social, anterior al

ordenamiento jurdico, est integrada por u conjunto de personas unidad por lazos de parentesco que son vinculo de afinidad o por vnculos de consanguinidad, sobre esta base se crea una historia comn, normas, roles, valores y creencias que en conjunto genera una identidad grupal; dentro de ella se llevan a cabo innumerables actos de la

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vida diaria y se desarrollan sentimientos de la ms noble naturaleza; depender de la calidad de estas relaciones y de la del medio social que la rodee, que se generen conductas sociales e individuales, que pueden ser conductas aceptadas o rechazadas en la sociedad ( Cornejo Chvez H., 1991). 1.2 El Problema de la Violencia Familiar y su Regulacin El problema de la violencia familiar hasta hace algunos aos haba sido ignorado por las sociedades en el mundo y por el aparato estatal de cada sociedad, sin embargo en la actualidad, se ha producido un cambio substancial dado que los estados muestran un singular inters por este tema y en la mediad de lo posible ofrecen muchas alternativas de solucin, y es que, han tomado conciencia de que estas manifestaciones de violencia sean de ndole fsico, sicolgico, sexual e incluso el maltrato sin lesin, con graves consecuencias individuales y colectivas, constituyen un sntoma de distorsiones y manifiestan una grave vulneracin a los derecho humanos y libertades; y

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por lo tanto un grave obstculo a cada miembro de la familia y de la sociedad en general. 1.3 Violencia Familiar

En esta parte de la monografa, considero importante precisar que segn la ley N 26260, Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar, modificado por ley N 29282, en su Artculo 2, se considera por violencia familiar, cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin graves, que se produzcan entre: a. Cnyuges. b. Ex cnyuges. c. Convivientes. d. Ex convivientes. e. Ascendientes. f. Descendientes. g. Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. h. Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales o laborales

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1.4 Conocimiento Provincial Segn el Artculo 9 de la referida ley, el fiscal provincial de familia que corresponda dar tramite a las peticiones que se formulen verbalmente o por escrito en forma directa por la victima de violencia, sus familiares, cualquiera de los mencionados en el Articulo 2 de la Ley o por cualquier persona que conozca de los hechos, o por emisin del atestado de las delegaciones policiales. Tambin podr actuar de oficio ante el conocimiento de los hechos. Respecto de la intervencin del Fiscal de Familia en casos de Violencia Familiar, podemos sealar que interviene en diferentes etapas, esto es desde la disposicin de medidas de proteccin en Sede Fiscal hasta su actividad en sede jurisdiccional. Es deber del Fiscal de Familia formarse un criterio ajustado a la situacin por la que atraviesa la pareja y Acciones inciales del Fiscal

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involucrada, para no dictar medidas exageradas o impertinentes que quebranten, por el contrario, la unidad y armona familiar, teniendo como norte y orientacin principal, conforme a ley, la proteccin de la integridad de la vctima. 1.5 Las Medidas de Proteccin que dicta el Fiscal de Familia A continuacin comentaremos brevemente los criterios que toman en cuenta los Fiscales de Familia para aplicar alguna medida de proteccin. Retiro del agresor del domicili. Impedimento de acoso a la vctima. Suspensin del derecho de tenencia. Cese de actos de violencia. Externamiento de la Victima cuando se trate de menores de edad.

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1.6 Funciones del Fiscal de Familia en Casos de Violencia Familiar Participa en la declaracin de la vctima. Asegura su derecho de defensa. Ordena su evaluacin clnica y sicolgica por personal especializado.

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CAPITULO III
LA CONCILIACION FISCAL EN ASUNTOS DE DERECHO DE

FAMILIA
Mucho se ha criticado respecto a la forma monopolizadora don la que el Estado ejerce su funcin de administrar justicia, en muchos casos trae en vez de justicia, frustracin; siendo as, es loable que el Estado brinde mecanismos de solucin de conflictos como la Conciliacin, sin duda alguna, posibilitar que la pareja que constituye una familia, resuelva sus problemas dialogando y que el cumplimiento de dicho acuerdo puede ser exigido en sede judicial es un triunfo ms de la concepcin del Derecho y la justicia la que debe ser rpida. Actualmente, vemos que es una tendencia en el derecho la de proveer a la sociedad de medios consensuales para la solucin

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de los conflictos, tanto dentro del sistema judicial mediante de la incorporacin obligatoria de la conciliaron como una etapa procesal, como en el mbito extrajudicial donde su inclusin se viene impulsando con la tendencia a convertirse en esta etapa previa y obligatoria a la judicializacin. El uso de medios alternativos al sistema Administracin de Justicia, significa, no solo el triunfo de la cultura del dialogo sobre el litigio, como el resultado del desenmascaramiento o mejor dicho conciencia del fracaso de la expropiacin del conflicto por parte de la administracin de justicia; sino, la comprensin que para superar la crisis del sistema judicial es necesario el establecimiento de criterio de seleccin sobre las materias que deben judicializarse.

3.1 Asuntos conciliables ante el Fiscal de Familia

Tenemos que, la Ley 28494, al modificar el artculo 144 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, seala que el Fiscal puede actuar como conciliador en asuntos de familia, sin precisar especficamente las materias conciliables. Esto permitira

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aseverar que las Fiscalas de Familia son competentes para propiciar toda clase de conciliaciones en materia familiar con el nico lmite de que no se traten pretensiones irrenunciables, no disponibles o sobre materia con contenido pena. Sin embargo, una lectura extensa como la sealaba, no es posible si tenemos en cuenta que el referido artculo 144 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, tiene que ser concordado con la Ley Orgnica del Ministerio Publico, la cual completa su contenido y asigna a la Fiscala de Familia una competencia especifica en materia de conciliacin.

3.2 Opinin del Nio en la Conciliacin, el Fiscal y el Inters Superior del Nio
Todas las controversias resueltas en sede fiscal mediante la conciliacin, debe realizarse teniendo en cuenta el Inters Superior del Nio, y eso el fiscal de Familia lo tiene bien claro, por cuanto es el primer interesado en que ello se cumpla. Por ello, es necesario la recepcin de la opinin del nio y el adolescente con la finalidad de que sean ellos quienes contribuyan en la

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determinacin de su inters y no se lleguen a conciliaciones que transgredan sus derechos. 3.3

Defectos de reglamentacin en relacin al

procedimiento conciliatorio del Fiscal de Familia

Dentro de los defectos de reglamento en relacin al Procedimiento Conciliatorio del fiscal de Familia, tenemos que la Directiva seala en forma diferenciada y en un anexo especial, los documentos que son exigibles por cada tipo de prevencin, establecindose incluso un otros, es decir deja una lista abierta. Asimismo, concede al Fiscal la facultad de establecer la documentacin necesaria (Art. 5.4) y exigirle al solicitante la presentacin de cualquier documento adicional, Con lo cual se est reconociendo al fiscal amplias facultades discrecionales para que se admita la solucin conciliatoria, sin embargo esto resulta no razonable, debido a que en la prctica, existen algunos fiscales que contrario a sus funciones y por tratar de aligerar su carga laboral, sern muy exigentes al momento de tratar las conciliaciones, significando entonces que por tener los anexos

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solicitados, las conciliaciones finalmente no se concretizaran, lo que ocasiona un problema social, con consecuencias para los justificables.

3.4 Importancia de la Ley de Conciliacin Fiscal

Es importante la Ley de Conciliacin Fiscal, por cuanto sirve para lograr los objetivos de la Administracin de Justicia, con aquellos conflictos que son mayoritarios, en primer lugar, se encuentra los casos de Violencia Familiar, que representa sin duda alguna el mayor volumen de casos que la Fiscala de Familia tramita, en ese sentido, podemos sealar respecto al rol del Fiscal de Familia con esta nueva funcin asignada, es que en buena cuenta la problemtica cuyo abordaje se le confiere en la bsqueda de una solucin consensuada, de alguna manera ya era de su conocimiento como parte de su intervencin frente a la violencia familiar.

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CAPITULO IV
LOS MENORES INFRACTORES Y LA REMISION
Los menores que incurren en la comisin de algn delito reciben un tratamiento especial, ya que para ellos existe una ley que se denomina ley para tratamiento de menores infractores o, de los nios infractores de la ley, esto considerando que muchos nios y adolecentes son muy vulnerables ante la exclusin social, que en muchas ocasiones es aprovechada por terceras personas para hacerlo incurrir en conductas tipificadas como delitos, donde influyen tambin elemento crimingenos

como las zonas marginadas, quebrantamiento del estrato social y familiar.

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El planteamiento de la justicia para menores infractores no es para sealarlos como un sector potencialmente peligroso, sino como un sector que debe ser protegido ante las influencias negativas de quienes se fortalecen ante la imposibilidad de actuacin que tienen las autoridades que aplican la ley. Cabe mencionar que el inters por los menores es reconocido en general y de forma explcita en normas de la Constitucin de la Repblica, leyes como la proteccin de nios, nias y adolecentes as como las dems leyes y tratados

aplicables; se destacan por su importancia; el reconocimiento de sus derechos a no ser discriminados, a que se reconozcan en su favor, sus diferencias de gnero, cultura, posicin social, preferencia sexual, a ser tratados con equidad, a que se respete su vida privada y la de su familia, desde luego el derecho al

debido proceso legal que fija los lmites de la intervencin de las autoridades.

4.1 La Remisin

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Dentro del proceso por infraccin a la ley penal, cometida por adolescentes mayores de 14 y menores de 18 aos, se encuentra instituida la posibilidad de aplicacin de la figura de la Remisin, que puede darse a nivel fiscal o judicial. Esta figura permite a los adolescentes que cometen infracciones de poca gravedad, ser pasibles de aplicarse en su favor dicha institucin; para lo cual se requiere que el adolescente y sus padres consientan en someterse a charlas de orientacin y consejera; y con ellos evitar una nueva infraccin por este menor y no judicializar el caso (remisin fiscal). Es importante, en principio, definir la figura, la Remisin es una institucin jurdica por la cual al tratarse de infracciones de bagatela o de poca relevancia, y por las condiciones personales y familiares del adolescente infractor, se presume que no volver a infringir la ley penal, para lo cual se opta por no judicializar el caso y se dispone, siempre que el adolescente y sus padres acepten. Someterse a charlas de orientacin en institucin autorizada. Nuestro Cdigo de Nios y Adolescentes, seala, en relacin a este tema, que la aplicacin de la Remisin no implica

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reconocer la responsabilidad, sin embargo el fiscal de familia que resuelve aplicar la remisin deben contar con elementos de conviccin que vinculen al adolescente con la infraccin que se le imputa; a su vez el adolescente implcitamente reconoce su culpa al aceptar someterse a la orientacin.

4.2 Objetivos especficos de la Remisin

Segn la Gua Metodolgica de la Remisin, elaborado por el Ministerio Publico y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, la Remisin persigue los siguientes objetivos bsicos: Evitar al adolescente que ha cometido una infraccin que no revista gravedad, los efectos negativos que pude acarrearle un proceso judicial, Ofrecer al adolescente la oportunidad de modificar su conducta mediante el cumplimiento de un Programa de Orientacin. Procurar el resarcimiento del dao inferido a la victima de la infraccin a la ley penal.

4.3 Quines se benefician con la Remisin?

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Segn la Gua Metodolgica de la Remisin antes mencionada, con la Remisin se benefician: El adolescente, porque se le brinda la oportunidad para realizarse como persona til a la sociedad. La familia, porque se recompone la unidad familiar y mejoran las relaciones entre el adolescente y sus padres. Las sociedad, porque gana un ciudadano responsable que contribuye al desarrollo de la comunidad. El Estado, porque implementar Programas de Orientacin resulta mucho menos costoso para el erario que mantener un centro juvenil para adolescente privado de la libertad.

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CONCLUSIONES
I. En sede fiscal solo se pueden conciliar; sobre los aspectos disponibles del derecho de alimentos, tenencia, rgimen de vistas y patria potestad. Consecuentemente no se podr conciliar sobre los aspectos irrenunciables de estos derechos, y solo se puede conciliar cuando no se haya iniciado un proceso judicial sobre estas materias y siempre que no tengan contenido penal. II. Es importante, en principio, definir la figura, la Remisin es una institucin jurdica por la cual al tratarse de infracciones de bagatela o de poca relevancia, y por las condiciones personales y familiares del adolescente infractor, se presume que no volver a infringir la ley penal, para lo cual

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se opta por no judicializar el caso y se dispone, siempre que el adolescente y sus padres acepten. Someterse a charlas de orientacin en institucin autorizada

RECOMENDACIONES El Ministerio Publico debe hacer campaas de difusin, para

concientizar a las personas para que denuncien los casos de Violencia Familiar y concurran a las diligencias de investigacin que programe el fiscal de familia.

El Ministerio Publico con el apoyo del Ministerio de la Mujer

y Desarrollo Social deben implementar centros

socioeducativos para los menores infractores a nivel nacional con la finalidad de que los Fiscales de Familia pueden aplicar la institucin de la Remisin que beneficiara a los mismos infractores y a la sociedad.

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BIBLIOGRAFIA
Aguilar Llanos, Benjamn (2008). La familia en el cdigo civil peruano. Ediciones legales, Lima. Cornejo Chvez Hctor. (1991). Derecho Familiar Peruano, Tomo Cdigo de los Nios y Adolescentes, (2008). Jurista Editores, Edicin setiembre 2009. Pgs. 711-760. de Justicia de Huaura. Boletn 5-2009. Diario Oficial El Peruano. (2005), Ley N 28949, Ley de Conciliacin Fiscal en Asuntos de Derecho de Familia. http://www.monografias.com/trabajos-pdf4/fiscales-y-ministeriohttp://www..teleley.com/articulos/art/-010711.pdf

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