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ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Introduccin El territorio es la superficie terrestre sobre la cual vive un grupo humano o una colectividad poltica nacional. En los territorios encontramos condicionantes de orden natural (diversidad geogrfica y ecolgica) interactuando con procesos y condiciones de orden econmico y social. Esta interaccin da lugar a procesos diferenciados de organizacin del territorio. Es decir, en cada espacio territorial se produce una particular articulacin entre recursos naturales, fsicos, humanos e institucionales. Uno de los resultados de esa interaccin son los sistemas de asentamiento y localizacin poblacional. La ocupacin de un territorio puede ser orientada o espontnea. La ocupacin espontnea suele ser guiada por la lgica del mercado o por las motivaciones de los grupos de inters. Este tipo de ocupacin produce desequilibrios espaciales (de poblacin, de trabajo; de nivel de vida y de actividad; de infraestructura y equipamiento, etc.), los cuales dan lugar a actividades econmicas desvinculadas del medio con un comportamiento insostenible en el largo plazo, destruccin de recursos, degradacin ambiental, uso desordenado del suelo y exclusin social. El ordenamiento territorial constituye una bsqueda de racionalidad en la ocupacin del espacio nacional y en el aprovechamiento competitivo y la articulacin de los recursos naturales, humanos e institucionales. Alcanzar un desarrollo homogneo, que beneficie a todo el pas y que permita dar un uso adecuado y sostenible a los recursos naturales pasa por polticas de ordenamiento territorial. Es decir, pensar en el desarrollo supone proyectarse en el espacio teniendo en cuenta sus caractersticas y la forma en que ste viene siendo ocupado, para reorientarlo segn los fines y metas que las sociedades deseen conseguir.

RESUMEN EJECUTIVO Marco Conceptual del ordenamiento territorial El ordenamiento territorial es una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico especial sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos. Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la persona con garanta para una adecuada calidad de vida. Principios La sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del territorio en armona con las condiciones del ambiente y de seguridad fsica, a travs de un proceso gradual de corto, mediano y largo plazo, enmarcados en una visin de logro nacional. La integridad, teniendo en cuenta todos sus componentes fsicos, biolgicos, econmicos, sociales, culturales, ambientales, polticos y administrativos, con perspectiva de largo plazo. La complementariedad en todos los niveles territoriales, proporcionando la articulacin de las polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales. La gobernabilidad democrtica, orientada a armonizar polticas, planes,

programas, procesos, instrumentos integrando mecanismos de participacin e informacin. La subsidiariedad, como proceso descentralizado con responsabilidades definidas en cada uno de los niveles nacionales, regional y local La equidad, orientada a generar condiciones para asegurar mejor la correlacin de la diversidad territorial en los procesos de toma de decisiones, acceso a recursos productivos, financieros y no financieros; de tal forma, que se garanticen las oportunidades, bienes y servicios en todo el pas. El respeto a la diversidad cultural, los conocimientos colectivos, y las formas de uso y manejo tradicionales del territorio y los recursos naturales, en concordancia con lo establecido en el artculo 89 de la constitucin poltica del Per 2

La competitividad, orientada a su incremento y a maximizar las potencialidades del territorio. Situacin del ordenamiento territorial en Per Uno de los instrumentos de gestin pblica ms debatidos en el contexto del proceso de descentralizacin y las reformas institucionales ambientales es el de la zonificacin ecolgica econmica y el diseo de planes de ordenamiento territorial. En el caso peruano esto es bastante evidente dada la combinacin de un ritmo acelerado de inversin y crecimiento durante la ltima dcada, junto con lo que parecen ser irreversibles consecuencias del calentamiento global, lo que ha generado una serie de movilizaciones sociales por el acceso y control de recursos naturales y ha hecho cada vez ms urgente la necesidad de avanzar en la implementacin de los instrumentos de zonificacin y ordenamiento territorial IMAGEN OBJETIVO La imagen objetivo expresa la definicin del tipo de pas y/o departamento que se quiere construir. Define el resultado global que se pretende alcanzar con la ejecucin del Plan de Desarrollo, en este sentido, no es simplemente un conjunto o una suma de objetivos sino una construccin en la que se han resuelto los problemas de coherencia entre objetivos distintos.

VISION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Vincular las actividades humanas al territorio: La ordenacin territorial ha de ser democrtica, es decir con participacin de los ciudadanos; global, es decir coordinadora e integradora de polticas sectoriales; funcional, en el sentido de adaptacin a las diferentes conciencias regionales y en perspectiva, lo que significa que ha de tomar en consideracin las tendencias y evolucin a largo plazo de los aspectos econmicos, sociales, culturales y ambientales que inciden en el territorio. Misin Identificar tcnicamente las potencialidades, limitaciones y vulnerabilidades del Per, mejorar la calidad de vida aprovechando las bondades que tenemos como estado, desarrollando las actividades econmicas, socioculturales y del uso adecuado del suelo en armona con el ambiente.

Visin Planificar el desarrollo integrado del Per, formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial de manera articulada con la planificacin nacional, regional y local, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural. OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Promover y facilitar, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la utilizacin y gestin responsable de los recursos naturales no renovables; as como, la diversidad biolgica, la ocupacin ordenada del territorio en concordancia con sus caractersticas, potencialidades y limitaciones, la conservacin del ambiente y de los ecosistemas, la preservacin del patrimonio natural y cultural, el bienestar y salud de la poblacin. Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y competitiva con participacin de los agentes pblicos, privados y comunales mediante una adecuada planificacin del territorio. Prevenir y corregir la localizacin de los asentamientos humanos, de la infraestructura econmica y social, de las actividades productivas, y de servicios bsicos en zonas de riesgo(identificando las condiciones de vulnerabilidad) Contribuir a revertir los procesos de exclusin y de pobreza, fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial sostenible. Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los usos del territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.

INSTRUMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL a) Instrumentos de planificacin

a) Instrumentos de control y monitoreo El comit tcnico consultivo a travs del MINAM, en cumplimiento al Decreto Legislativo N 1013-Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerios del Ambiente, la Ley N 28611- Ley General del Ambiente y el Decreto supremo N 0122009-MINAM que establece la Poltica Nacional del Ambiente, determinara los criterios e indicadores que faciliten las acciones de evaluacin y monitoreo dentro de los procesos de Ordenamiento territorial. b) Instrumentos de informacin Sistema de informacin, Los diversos sectores de la administracin pblica, instituciones de investigacin y los gobiernos regionales y locales, coordinan con la oficina nacional de gobierno electrnico e informtica ONGEI de la PCM, el desarrollo de procesos de gestin e intercambio de la informacin para la toma de decisiones en la gestin del territorio, en el marco del desarrollo de la infraestructura de datos espaciales del Per, en el mbito de sus respectivas competencias.

b) Otros instrumentos Incentivos Participacin ciudadana Educacin ambiental Ciencia y tecnologa Desarrollo institucional Capacitacin ESTRATEGIAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Elaboracin de la Z.E.E. Elaboracin de un Plan de Ordenamiento del Territorio Regional Aplicacin de normas de ordenamiento territorial y ZEE Establecimiento de reas mnimas de predios no divisibles, favoreciendo la asociacin para producir. Rentabilizacin de prcticas conservacionistas. Replanteamiento de las relaciones entre las empresas mineras y la comunidad para la gestin integral del agua. Remediacin tcnica en corto plazo de los pasivos ambientales existentes en la regin. Incorporacin efectiva de Direcciones Regionales al esquema de gestin del gobierno regional. Mejora de la educacin ambiental escolarizada. Impulso de cambios tecnolgicos en la educacin familiar y en las escuelas.

I. Marco Conceptual del ordenamiento territorial 1.1 Definiciones La Carta Europea define el ordenamiento como la Expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado. Segn el Proyecto Checua de Colombia, el Ordenamiento Territorial es el proceso por el cual se orienta la ocupacin y utilizacin del territorio y se dispone cmo mejorar la ubicacin en el espacio geogrfico de: los asentamientos (poblacin y vivienda), la infraestructura fsica (vas, servicios pblicos, las construcciones) y las actividades econmicas. En Per el ordenamiento territorial se define como una poltica pblica orientada al desarrollo integral del territorio de acuerdo con unos objetivos basados en la puesta en valor de los recursos y en la mejora de la calidad de vida de la poblacin. El ordenamiento territorial es una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico especial sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos. Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la persona con garanta para una adecuada calidad de vida. Para el CONAM el ordenamiento territorial es un instrumento que forma parte de la poltica de Estado sobre el desarrollo sostenible. Es un proceso poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Otras definiciones:

Bsicamente, ordenar un territorio significa identificar, distribuir, organizar y regular las actividades humanas en el territorio de acuerdo con ciertos criterios (Domingo Gmez Orea, 2002)

Es la manera de redistribuir geogrficamente la poblacin de acuerdo con la potencialidad de los recursos naturales y de las condiciones fsico-biticas, como bsqueda de unas mejores condiciones de vida (Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, 1991).

Es la poltica del Estado, que permite una apropiada organizacin poltica-administrativa de la Nacin y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad, proponiendo un nivel de vida adecuado de la poblacin y la conservacin del ambiente (Angela Andrade, 1994) Principios La sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del territorio en armona con las condiciones del ambiente y de seguridad fsica, a travs de un proceso gradual de corto, mediano y largo plazo, enmarcados en una visin de logro nacional. La integridad, teniendo en cuenta todos sus componentes fsicos, biolgicos, econmicos, sociales, culturales, ambientales, polticos y administrativos, con perspectiva de largo plazo. La complementariedad en todos los niveles territoriales, proporcionando la articulacin de las polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales. La gobernabilidad democrtica, orientada a armonizar polticas, planes,

programas, procesos, instrumentos integrando mecanismos de participacin e informacin. La subsidiariedad, como proceso descentralizado con responsabilidades definidas en cada uno de los niveles nacionales, regional y local La equidad, orientada a generar condiciones para asegurar mejor la correlacin de la diversidad territorial en los procesos de toma de decisiones, acceso a recursos productivos, financieros y no financieros; de tal forma, que se garanticen las oportunidades, bienes y servicios en todo el pas. 8

El respeto a la diversidad cultural, los conocimientos colectivos, y las formas de uso y manejo tradicionales del territorio y los recursos naturales, en concordancia con lo establecido en el artculo 89 de la constitucin poltica del Per La competitividad, orientada a su incremento y a maximizar las potencialidades del territorio. 1.2 Antecedentes El ordenamiento territorial no es una poltica nueva en el mundo. Se inicia en la dcada de los aos 60, del siglo pasado. Son los pases europeos quienes comienzan a desarrollar polticas de ordenamiento territorial. Actualmente en Europa, adems de la poltica interna que cada pas desarrolla, existen polticas de ordenamiento a nivel de la Unin Europea. Un instrumento importante para los procesos de ordenamiento a este nivel es la Carta Europea de Ordenacin del Territorio, antes citada, la misma que data de 1983 y que fue el resultado de la Conferencia de Ministros Responsables de la Ordenacin del Territorio de la Comunidad Europea. En Latinoamrica son Venezuela y Bolivia quienes presentan experiencias significativas en este campo. Otros pases como Colombia, Guatemala, Uruguay, Ecuador, Costa Rica, Honduras y San Salvador vienen impulsando polticas de ordenamiento territorial. 2. Situacin del ordenamiento territorial en Per Uno de los instrumentos de gestin pblica ms debatidos en el contexto del proceso de descentralizacin y las reformas institucionales ambientales es el de la zonificacin ecolgica econmica y el diseo de planes de ordenamiento territorial. En el caso peruano esto es bastante evidente dada la combinacin de un ritmo acelerado de inversin y crecimiento durante la ltima dcada, junto con lo que parecen ser irreversibles consecuencias del calentamiento global, lo que ha generado una serie de movilizaciones sociales por el acceso y control de recursos naturales y ha hecho cada vez ms urgente la necesidad de avanzar en la implementacin de los instrumentos de zonificacin y ordenamiento territorial. Entre las consecuencias y externalidades del espontneo crecimiento econmico tenemos la deforestacin, el uso indebido y ocupacin desordenada del suelo, la contaminacin ambiental, los diferentes conflictos tanto por el uso como por los derechos sobre el suelo, el deterioro de la calidad de vida urbana y rural, que podran terminar en un mayor 9

deterioro ambiental y pobreza. Por lo tanto, para alcanzar un modelo de desarrollo ms sostenible, es esencial integrar la gestin del territorio a las polticas pblicas y las actividades econmicas. Si bien es cierto que desde mediados del siglo pasado, en el mbito de la gestin municipal y desde el marco profesional de la arquitectura y la planificacin urbana se desarroll una serie de instrumentos de acondicionamiento territorial -incluyendo los planes rectores de municipalidades en zonas especialmente acondicionadas para diferentes usos urbanos-, no es sino hasta las ltimas dos dcadas que no se desarrollan conceptual ni polticamente los instrumentos de planificacin del uso del territorio en el marco de los procesos de descentralizacin y reforma institucional ambiental. En ese sentido, estamos frente a un instrumento de gestin relativamente nuevo y, para el cual, no se cuenta con suficiente informacin acerca de las condiciones que permitiran su adecuada implementacin. La experiencia del dejar hacer nos ha enseado que sin reflexin y previsin del futuro, el crecimiento espontneo lleva a la aparicin de actividades desvinculadas del medio, a su ocupacin desordenada, a un comportamiento insostenible, y provoca un desequilibrio territorial y degradacin ambiental. En el Per, este desequilibrio territorial es la consecuencia de las diferencias territoriales vistas como parte de la heterogeneidad fsica propia del pas, que se han traducido en centralismo econmico y poltico, altos niveles de desigualdad y exclusin social, y una fuerte concentracin de riqueza en Lima. Al conocer las potencialidades y las limitaciones del territorio, las personas tienen mayor posibilidad de utilizar los recursos de manera racional y sostenible. Asimismo, es fundamental llevar a cabo un proceso planificado de ocupacin ordenada y sostenible sobre el territorio para acortar este tipo de desequilibrios. 3. Anlisis Prospectivo Este anlisis concilia el pronstico de la evolucin de la realidad, de sus tendencias, con la intencin planificada de implantar gradualmente un nuevo orden territorial con base a una visin compartida de futuro. Implica la construccin simulada de diversos escenarios futuros: Tendencial o Probable, Deseable y Posible. Contingentemente se formularn escenarios alternativos.

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Los insumos para esos ejercicios son: el diagnstico, las tendencias negativas y positivas, la visin de futuro, y las propuestas y apuestas concertadas de los actores a partir del anlisis estratgico del territorio. Este dar lugar al diseo de ejes y objetivos estratgicos que sern operacionalizados dando lugar a la fase propositiva del POT. Construccin y anlisis de escenarios: Se procede a la construccin de los escenarios futuros, que debe concluir con el Escenario Posible, que tendr en el Plan de Ordenamiento Territorial su instrumento operador. El rol de los actores econmicos y sociales es decisivo. Sin embargo, se requiere de ellos la mayor capacidad e intencionalidad de concertacin en el diseo de objetivos comunes a partir de la diversidad y desigualdad de sus necesidades, intereses y expectativas. El equipo tcnico facilita esos acuerdos y negociaciones. 3.1 Construir y analizar el Escenario Tendencial A partir del modelo territorial actual y de los anlisis efectuados en el diagnstico, se construye el escenario tendencial. En l se har referencia a las tendencias negativas y positivas inscritas en el territorio, que jugarn roles obstaculizadores o propiciadores, en cada caso, en la construccin del escenario deseable y finalmente del escenario posible. Implica el anlisis de cmo esas tendencias pueden generar diversos escenarios alternativos futuros, algunos de mayor probabilidad que otros. Este escenario debe ser formulado tanto en forma descriptiva como grfica (mapas). 3.2 Construir y analizar el Escenario Deseable El escenario deseable es el ordenamiento que se desprende directamente de la visin de futuro; el que rene las caractersticas ideales para que ella se plasme plenamente en el territorio. El escenario deseable debe ser descrito tanto de forma textual como grfica (mapas). 3.3 Construir y analizar el Escenario Posible El escenario posible resulta del contraste entre el escenario deseable y el tendencial o probable. Para ello se toma en cuenta las tendencias positivas que favorezcan hacer 11

realidad los componentes de mayor viabilidad y sostenibilidad del escenario deseable, configurando de esa manera parte del componente innovador del escenario posible. Los nuevos componentes, rompiendo con las tendencias negativas o inercias de procesos que se juzgan indeseables, es otra vertiente para este escenario. Igualmente, la solucin de los problemas y de los conflictos debern ser fuente de los otros cambios a generar para hacer realidad este escenario, Todo ello, ha de permitir los cambios y las innovaciones que trasformen el territorio, instaurando gradualmente un nuevo ordenamiento. La construccin de este escenario se realiza por aproximaciones, a partir del anlisis estratgico del territorio y los nfasis o apuestas que el conjunto de actores y el equipo tcnico lleguen a concertar. El escenario posible debe ser consensuado y legitimado en diversos espacios y diversas modalidades, ya que este debe ser internalizado en el imaginario pblico, privado y comunitario, pues ser la hoja de ruta en que constituir el Plan de Ordenamiento Territorial para la ocupacin y uso del territorio

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4. IMAGEN OBJETIVO La Imagen Objetivo es la sntesis de la situacin ideal, deseable, pero al mismo tiempo posible, a ser alcanzada en el mediano y largo plazo. En este sentido, se aproxima a la utopa pero no es una utopa, en tanto constituye una posibilidad real. En trminos ms concretos la imagen objetivo expresa la definicin del tipo de pas y/o departamento que se quiere construir. Define el resultado global que se pretende alcanzar con la ejecucin del Plan de Desarrollo, en este sentido, no es simplemente un conjunto o una suma de objetivos sino una construccin en la que se han resuelto los problemas de coherencia entre objetivos distintos

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5. VISION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Vincular las actividades humanas al territorio: La ordenacin territorial ha de ser democrtica, es decir con participacin de los ciudadanos; global, es decir coordinadora e integradora de polticas sectoriales; funcional, en el sentido de adaptacin a las diferentes conciencias regionales y en perspectiva, lo que significa que ha de tomar en consideracin las tendencias y evolucin a largo plazo de los aspectos econmicos, sociales, culturales y ambientales que inciden en el territorio. 5.1 Misin Identificar tcnicamente las potencialidades, limitaciones y vulnerabilidades del Per, mejorar la calidad de vida aprovechando las bondades que tenemos como estado, desarrollando las actividades econmicas, socioculturales y del uso adecuado del suelo en armona con el ambiente. 5.2 Visin Planificar el desarrollo integrado del Per, formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial de manera articulada con la planificacin nacional, regional y local, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.

6. OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 6.1 Objetivos del ordenamiento territorial.- el objetivo central, en su concepcin actual, es, por una parte generar una proposicin que incluya los usos adecuados de las diferentes unidades territoriales, caracterizadas segn sus atributos, y, por otra, integrar estas unidades y sus usos en los niveles territoriales superiores, basndose en criterios de jerarqua, aptitud y complementariedad, a fin de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de la poblacin total. La integracin en niveles territoriales superiores significa la consideracin del conjunto mayor al que pertenece la unidad territorial. De acuerdo con este criterio, se deben identificar aquellos roles donde la unidad territorial menor presenta ventajas frente a las restantes de la unidad mayor. 14

La jerarqua significa determinar la importancia de los diferentes roles posibles, segn los valores sociales, mientras que la complementariedad implica la insercin funcional de estos roles en el conjunto mayor. Las necesidades y las aspiraciones de la poblacin se sitan actualmente en los planos econmicos, ambientales, sociales y culturales. En lo econmico, requieren la ptima utilizacin del territorio y sus recursos naturales, en tanto constituyen la base natural de la produccin para, al maximizar su potencial, lograr los mejores resultados econmicos de los procesos productivos. Las condiciones establecidas para estos resultados debern estar inscritas en el marco definido por el desarrollo sostenible. Este concepto implica la mxima permanencia de las actividades productivas en el tiempo, con la idea general de que los recursos naturales existentes no slo pertenecen a las generaciones actuales, sino tambin a las futuras. Un criterio semejante, pero referido a las generaciones y culturas pasadas, se podr considerar cuando se trate de las actuales obras humanas. En lo ambiental, se plantea la utilizacin del territorio de manera que se asegure una mejor calidad de vida a la poblacin (ambiente limpio, grato y con un mnimo de riesgos) y, a la vez, se conserven y potencien aquellos elementos singularidades faunsticas, vegetacionales, paisajsticas, etc. Considerados de inters para la sociedad. En este aspecto, parece necesaria una amplia discusin sobre cmo se definen los elementos de inters en una sociedad como la nuestra. No parece justo que grupos que tienen una mayor actividad impongan sus criterios al resto de la sociedad. Asimismo, es necesario definir lo que la sociedad est dispuesta a hacer (invertir) para conservar los elementos naturales o culturales que le interesan. En lo social y cultural, se considera la equidad en cuanto al aspecto territorial, lo que implica considerar las diferencias regionales y locales y los espacios urbanos y rurales, as como las diferencias culturales existentes, las que debern entenderse como respeto a la diversidad y como un esfuerzo especial en la bsqueda de la equidad.

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La expresin territorial de la equidad considerar la posibilidad de acceso fsico (y real) a los servicios que el Estado entrega a la poblacin en aquellos territorios que se contribuye al bienestar al comn. De acuerdo a estos criterios actualmente aceptados, la propuesta de ordenamiento debe orientarse a la territorializacin de las estrategias de desarrollo y a la distribucin de las actividades incluidas, considerando: Las capacidades propias de las diferentes unidades territoriales (atributos naturales, ventajas comparativas, recursos, medios, fuerza de trabajo) y sus consecuentes roles; La funcionalidad del sistema, expresada en accesos a recursos naturales, zonas de produccin, tamaos prediales adecuados, accesibilidad fsica y acceso a equipamientos pblicos. Complementariedad con otras unidades. Integracin de las unidades en los niveles administrativos y geogrficos mayores. La calidad de vida de la poblacin residente en el territorio, atendiendo sus necesidades y aspiraciones. En este aspecto, corresponde determinar las reas residenciales, a fin de posibilitar la mejor calidad de vida de la poblacin, considerando, entre otros, los siguientes aspectos: Determinacin de los riesgos que pueden afectar a la poblacin, debido a fenmenos naturales o a situaciones ambientales, derivadas de las actividades humanas y productivas. Determinacin de puntos o lugares a distancias-tiempo-costo aceptable para satisfacer las necesidades de trabajo (o empleo) Determinacin de puntos o lugares a distancias-tiempo-costo aceptable para satisfacer las necesidades de servicios a la poblacin (centros educacionales, centros mdicos, puntos de abastecimiento, etc.) Dotacin actual o posible de servicios bsicos normalmente asociados a la vivienda (energa, agua, etc.)

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El Objetivo del ordenamiento ambiental, en consecuencia, es plantear una propuesta de ordenamiento, basada en la percepcin de los valores, intereses y aspiraciones de la sociedad, en los conocimientos existentes acerca de los sistemas territoriales involucrados y en los instrumentos disponibles para la intervencin. Para esto se genera, de ser necesario, instrumentos acordes con el marco poltico ideolgico vigente y con la identificacin de los desfases existentes entre esta propuesta y el diseo territorial actual. OBJETIVOS Promover y facilitar, Lineamientos el Promover Acciones priorizadas la Promover de y ejecutar y los

aprovechamiento sostenible de los conservacin, el uso estudios

inventario de

recursos naturales renovables, la y el aprovechamiento caracterizacin utilizacin y gestin responsable de sostenible los recursos naturales de los recursos naturales. Ejecutar

no recursos naturales y la diversidad

renovables; as como, la diversidad de

estudios

de

biolgica, la ocupacin ordenada biolgica. del territorio en concordancia con sus caractersticas, potencialidades y limitaciones, la conservacin del ambiente y de los ecosistemas, la preservacin del patrimonio natural y cultural, el bienestar y salud de la poblacin. Impulsar el desarrollo del territorio Consolidar nacional de manera equilibrada y desarrollar competitiva con participacin de los sistemas agentes pblicos, privados y regionales

valoracin econmica de los recursos naturales y de los servicios ambientales Promover la recuperacin y conservacin. Evaluar permanentemente

el uso eficiente del territorio. y Promover el desarrollo del los sistema urbano regional. urbanos comoo de la Implementar nacional urbano. Promover el establecimiento de ciudades o zonas modelo que sirvan de orientacin para el cambio. de el plan

comunales mediante una adecuada instrumentos planificacin del territorio.

desarrollo

descentralizacin.

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Prevenir y corregir la localizacin de Identificar y evaluar Generar y aplicar incentivos los asentamientos humanos, de la las zonas de alto y medidas que prevengan infraestructura econmica y social, riesgo a procesos de y/o adecuen asentamiento de las actividades productivas, y de origen natural y/o de poblaciones en zonas de para alto riesgo. e Identificar, evaluar y

servicios bsicos en zonas de antrpico, riesgo(identificando las condiciones agenciar de vulnerabilidad)

implementar medidas de correctivas prospectivas, gestin, y asi

caracterizar las zonas de riesgo, condiciones vulnerabilidad por Sinadeci. Desarrollar modelos de segn las de establecida

como estrategias de prevencin desastres de

gestin de riesgos. Contribuir a revertir los procesos de Promover exclusin fortaleciendo y y de pobreza, desarrollo un poblaciones de el Priorizacin de proyectos de las servicios bsicos y de

facilitando

en articulacin en zonas de

desarrollo territorial sostenible.

situacin de pobreza pobreza, de acuerdo a los optimizando el uso planes de O.T. de los recursos y del Incentivar el uso sostenible de los recursos. Promover la capacitacin

naturales territorio.

tcnica, en actividades de desarrollo local, en zonas deprimidas.

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Revertir los procesos de deterioro Mejorar la gestion del Mejorar la gestin ambiental de los ecosistemas y promover los territorio a nivel a nivel regional y local, fortaleciendo las

usos del territorio que conduzcan al regional y local. desarrollo sostenible.

capacidades en los mbitos correspondientes. Proponer un marco legal integrado sobre el

ordenamiento territorial del pas. Establecer un sistema de monitoreo para la

prevencin y disuasin de la ocupacin de zonas

patrimoniales y vulnerables

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7. INSTRUMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL c) Instrumentos de planificacin Planes de ordenamiento territorial Un Plan de Ordenamiento Territorial o Plan de Ordenacin Territorial (tambin denominado por sus siglas POT) es en el mbito del urbanismo, una herramienta tcnica que poseen los municipios para planificar y ordenar su territorio. Tiene como objetivo integrar la planificacin fsica y socioeconmica, as como el respeto al medio ambiente: estos documentos pueden incluir estudios sobre temas como la poblacin, las etnias, el nivel educativo, as como los lugares donde se presentan fenmenos meteorolgicos y tectnicos como lluvias, sequas y derrumbes. Establecindose como un instrumento que debe formar parte de las polticas de estado, con el fin de propiciar desarrollos sostenibles, contribuyendo a que los gobiernos orienten la regulacin y promocin de ubicacin y desarrollo de los asentamientos humanos. Los Planes de Ordenamiento Territorial, se constituyen en instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo sostenible del pas, para promover y regular los procesos de organizacin sostenible del territorio a nivel nacional, regional y local, articulados a los planes ambientales, de desarrollo econmico, social y otros; los que deben ser actualizados peridicamente. Estos planes son compatibles y complementarios entre si y constituyen componentes fundamentales de la planificacin del desarrollo sostenible. Los Planes de Ordenamiento Territorial, se formulan en plazos segn las realidades particulares de cada zona y con un horizonte acorde con la legislacin vigente; son dinmicos y se inspiran en el planeamiento estratgico de la circunscripcin local o regional segn sea el caso -, y son fundamentalmente participativos y se construyen sobre la base de la ZEE y de los instrumentos de ordenamiento territorial vigentes. Al respecto, existen diversos instrumentos de gestin territorial definidos para cada mbito de la jurisdiccin geogrfica- poltica que se resume a continuacin:

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Los Planes de Ordenamiento Territorial deben considerar entre sus componentes: Uso del territorio y de sus recursos naturales, elaborado sobre la base de la zonificacin ecolgica y econmica y de los otros instrumentos del ordenamiento territorial vigentes, en concordancia con la visin concertada de desarrollo de la sociedad. Contiene las diversas categoras de uso del territorio y la normativa pertinente para el uso y manejo sostenible, con criterios ambientales, socioculturales, econmicos y de seguridad fsica. Ocupacin del territorio, elaborado sobre la base de la zonificacin ecolgica y econmica y de los otros instrumentos del ordenamiento territorial vigentes, considerando las oportunidades, amenazas y visin de desarrollo de la sociedad. Contiene la propuesta del sistema de asentamientos, incluyendo el rol y funciones de cada uno de ellos, y el nivel de equipamiento urbano; el sistema vial de articulacin del territorio; el sistema energtico; el sistema de reas naturales protegidas, incluyendo corredores biolgicos; la demarcacin territorial; los proyectos estratgicos y corredores econmicos; las reas ocupadas por los pueblos indgenas, por comunidades, reservas indgenas; entre otros aspectos. Zonificacin ecolgica y econmica, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la 21

ZEE por el nivel de gobierno competente, se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. Son objetivos de la zonificacin ecolgica y econmica ZEE: Conciliar los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio, as como la gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente y el bienestar de la poblacin. Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la inversin pblica y privada. Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del territorio. Demarcacin y organizacin territorial, es un proceso tcnico geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico administrativas a nivel nacional. A travs de los estudios territoriales de diagnstico y zonificacin (EDZ), se evalan y analizan las interacciones fsicas, culturales y econmicas las cuales transforman, estructuran y organizan el territorio. El EDZ, se convierte en un instrumento orientador de la organizacin y divisin racional de las circunscripciones poltico-administrativas del territorio peruano. El proceso de demarcacin territorial y organizacin territorial tiene como objetivos: Lograr una divisin racional y organizada del territorio nacional a partir de circunscripciones que garanticen el ejercicio del gobierno y la administracin, facilitando la conformacin de regiones.

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Definir circunscripciones territoriales que cuenten con poblaciones caracterizadas por su identidad histrica y cultural, su capacidad para demandar y mantener servicios bsicos y sociales, as como contar con un mbito geogrfico soporte de sus relaciones sociales, econmicas y administrativas. Contribuir al desarrollo regional y nacional. Generar informacin de carcter tcnico-cartogrfica que contribuya en la elaboracin de los planes de desarrollo de nivel local, regional y nacional. En el sistema de Inversin pblica, privada y cooperacin internacional, se promover que en los planes operativos anuales (POA) de las entidades pblicas (ministerios, organismos pblicos, gobiernos regionales y gobiernos locales) se incorpore a la formulacin de los planes de ordenamiento territorial. En el sistema nacional de inversin pblica, se promover la incorporacin de criterios de ordenamiento territorial, estableciendo mecanismos que incluyan el anlisis de efectos que los proyectos de inversin tengan sobre los objetivos y procesos territoriales definidos en los planes y polticas de ordenamiento territorial. Se promover la cooperacin tcnica internacional, a travs de fondos de cooperacin no reembolsable, canje de deuda por recursos naturales o naturaleza o el mecanismo de desarrollo limpio, de conformidad con el marco legal vigente; as como, a travs de los consorcios y alianzas estratgicas de tipo binacional o subregional y de iniciativas transregionales o donaciones voluntarias. El rol de otras fuentes: hay varios programas que se han establecido o se han mantenido en el tiempo y hay varios pases industrializados para los que el tema ambiental ha sido realmente un elemento principal con programas de ayuda a pases en desarrollo.

d) Instrumentos de control y monitoreo El comit tcnico consultivo de ordenamiento territorial CTCOT, en coordinacin con las diversas instancias de la administracin y con participacin de la sociedad civil, propondr un sistemas de monitoreo y evaluacin de los procesos de ocupacin y uso del territorio y de sus recursos 23 naturales, con enfoque participativo y permanente en su

retroalimentacin. Para este efecto, se deber definir los criterios e indicadores ambientales, para un adecuado ordenamiento territorial del pas, en todos los niveles de organizacin espacial. El comit tcnico consultivo a travs del MINAM, en cumplimiento al Decreto Legislativo N 1013-Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerios del Ambiente, la Ley N 28611- Ley General del Ambiente y el Decreto supremo N 012-2009-MINAM que establece la Poltica Nacional del Ambiente, determinara los criterios e indicadores que faciliten las acciones de evaluacin y monitoreo dentro de los procesos de Ordenamiento territorial. e) Instrumentos de informacin Sistema de informacin, Los diversos sectores de la administracin pblica, instituciones de investigacin y los gobiernos regionales y locales, coordinan con la oficina nacional de gobierno electrnico e informtica ONGEI de la PCM, el desarrollo de procesos de gestin e intercambio de la informacin para la toma de decisiones en la gestin del territorio, en el marco del desarrollo de la infraestructura de datos espaciales del Per, en el mbito de sus respectivas competencias. f) Otros instrumentos Incentivos Participacin ciudadana Educacin ambiental Ciencia y tecnologa Desarrollo institucional Capacitacin

8. Clases de ordenamiento Entre las clases de ordenamiento tenemos: Ordenamiento activo Ordenamiento pasivo Ordenamiento integral

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Ordenamiento territorial y estrategias El tipo de Ordenamiento activo, normalmente se asocia con objetivos de desarrollo territorial a escalas nacional, regional y subregional que buscan modificar los desequilibrios del desarrollo regional que caracterizan un orden territorial determinado. Su carcter activo deriva de la intervencin voluntaria y dinmica del Estado sobre el territorio, a partir de grandes obras de infraestructura y costosos proyectos de inversin, acompaados de incentivos fiscales y econmicos, para inducir transformaciones espaciales en el orden territorial existente. Las estrategias ms utilizadas por los estados son las siguientes: Proyectos de colonizacin y explotacin de nuevas reas: Dirigidos a controlar el crecimiento acelerado de las ciudades, los problemas de paro campesino por concentracin de la propiedad sobre la tierra, el poblamiento de reas desocupadas, etc. Impulso a la industrializacin de regiones deprimidas: Desarrollado a partir de la implantacin de aglomeraciones industriales (polos de desarrollo), los cuales provocaran un conjunto de efectos positivos, tanto en el centro urbano donde se localizaran como en la regin aledaa, contribuyendo a modificar los desequilibrios regionales de la organizacin espacial del territorio. La implantacin de los polos de desarrollo fue estimulada por los estados mediante ayudas fiscales, financieras e inversiones en infraestructura y equipamientos. Polticas de reforma agraria: Orientadas a reordenar las estructuras agrarias desequilibradas, caracterizadas por una alta concentracin de la propiedad de la tierra en unos pocos y la existencia de grandes grupos sociales sin acceso a este recurso. Descongestin urbana y/o poblamiento de reas poco habitadas: Desarrollada mediante el establecimiento de controles restrictivos a los centros urbanos, construccin de ciudades nuevas, relocalizacin de capitales estatales, polticas de vivienda popular y mejoramiento de servicios pblicos y sociales en ciudades pequeas y medianas; con los que se busca reorientar los movimientos migratorios de la poblacin. Desarrollo rural integrado: Esta estrategia se basa en la experiencia israel de desarrollo agrcola-cooperativo, a partir de la interrelacin agricultura espacio rural. Su aplicacin en Colombia al igual que en los dems pases iberoamericanos, se orient a transformar las condiciones de retraso y pobreza de las reas rurales, a 25

travs del mejoramiento de las condiciones de bienestar social y la elevacin de la productividad de los pequeos productores rurales. El logro del nuevo orden territorial buscado con la poltica DRI se encontr con fuertes obstculos puestos por las relaciones capitalistas de produccin, que impidieron su xito pleno. El ordenamiento pasivo, por su parte, se asocia con polticas de uso y ocupacin del territorio, predominantes a escalas subregional y local. Su carcter pasivo se relaciona con el uso de zonificaciones o regionalizaciones como estrategia para inducir nuevos escenarios de uso del territorio. Las zonificaciones se basan en categoras espaciales para las cuales se establecen los usos permitidos, prohibidos o restringidos, acompaados de instrumentos coercitivos o estimulantes y normas que dan soporte legal a los planes y definen mecanismos para resolver los conflictos generados por la intervencin. Los tipos de ordenamiento activo y pasivo no son excluyentes. En un plan de ordenamiento territorial se pueden combinar instrumentos de ambos tipos en pro de la construccin de los escenarios que se deseen. El ordenamiento integral combina instrumentos pasivos y activos basados en articulacin funcional de las polticas sectoriales para promover patrones equilibrados de ocupacin y Aprovechamiento del territorio 8.1 ORIENTACION ESTRATEGICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL La orientacin estratgica del desarrollo nacional debe partir de una visin integral que contribuya a resolver los problemas que lo aquejan (pobreza, marginacin, centralismos, etc.) y promover el aprovechamiento responsable y sostenible de los recursos naturales, la conservacin de la diversidad biolgica y de los procesos ecolgicos que la sustentan, para el desarrollo sostenible del pas. En ese sentido, el proceso de ordenamiento territorial se convierte en piedra angular para el logro de este propsito. El desarrollo nacional, necesariamente acompaado por un proceso de ordenamiento territorial requiere identificar las oportunidades y los obstculos reales y potenciales que afectan o promuevan la competitividad en el pas Asimismo, la orientacin estratgica del desarrollo nacional, y por ende del ordenamiento territorial, debe ser el desarrollo de una base productiva, competitiva y sostenible a nivel de todas las regiones, segn sus potencialidades y limitaciones, articulando los proyectos 26

de inversin pblica y privada, facilitando y priorizando el desarrollo a largo plazo de tal forma que las ciudades se integren al territorio nacional. 8.1.2 ESTRATEGIAS Elaboracin de la Z.E.E. Elaboracin de un Plan de Ordenamiento del Territorio Regional Aplicacin de normas de ordenamiento territorial y ZEE Establecimiento de reas mnimas de predios no divisibles, favoreciendo la asociacin para producir. Rentabilizacin de prcticas conservacionistas. Replanteamiento de las relaciones entre las empresas mineras y la comunidad para la gestin integral del agua. Remediacin tcnica en corto plazo de los pasivos ambientales existentes en la regin. Incorporacin efectiva de Direcciones Regionales al esquema de gestin del gobierno regional. Mejora de la educacin ambiental escolarizada. Impulso de cambios tecnolgicos en la educacin familiar y en las escuelas.

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BIBLIOGRAFIA

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