Gobernanza Martima e Intereses Nacionales: polticas pblicas comparadas rumbo a una eficaz poltica martima de Estado.

Jean Jesu Doig Camino Pensar sin comparacin es impensable. (Swanson, citado por Ragin 1987: 1) Introduccin

El estudio del fenmeno poltico en estrecha relacin con la administracin pblica, como principal herramienta de gestin de polticas pblicas, exige el uso de estrategias comparativas caracterizadas por ser reflexivas y crticas.

Este breve ensayo acadmico pretende superar la concepcin tradicional de resolver problemas de polticas pblicas por sectores, se empea en la aplicacin del mtodo comparativo de la ciencia poltica al estudio de polticas y organizaciones con particular inters en la realidad martima nacional.

La contrastacin de experiencias externas con las propias en el campo de los intereses martimos nacionales de directa relacin con polticas martimas pblicas aplicadas, favorece la bsqueda de estructuras administrativas a fin de resolver carencias e ineficiencias de gobernanza en una necesaria reforma del Estado.

En resumen, el presente trabajo aborda el mtodo fundamental para el estudio e investigacin de la ciencia poltica aplicada a los intereses martimos nacionales, y se empea con la propuesta que presenta en motivar y estimular al ciudadano diligente y responsable en los intereses nacionales.

1. Relaciones conceptuales: gobernanza e intereses

Gobernanza es el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero en el mbito nacional promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la 1

economa. (DRAE 2011). La gobernanza nacional comprende el concepto de gobernanza martima, trmino definido en este ensayo como ejercicio del poder pblico con soberana y jurisdiccin sobre el territorio martimo nacional.

Por otro lado, los intereses nacionales estn constituidos por necesidades y aspiraciones, amplias y duraderas que posee la Nacin traducidas en objetivos nacionales expresin formal de los intereses nacionales (MINDEF 2005). En este contexto se inscriben los intereses martimos de nuestro pas no slo martimo, sino andino, amaznico, antrtico y aeroespacial, esto es, de un todo integrado y global.

Sin embargo, desde un enfoque dialctico y dinmico los intereses nacionales son relaciones de tensin generadas por necesidades y aspiraciones expresadas en beneficios requeridos para satisfacerlas, tal es el caso del territorio nacional y sus recursos naturales a proteger por la defensa, o el caso de bienes ajenos a obtener mediante inversiones econmicas y financieras para el desarrollo sustentable del pas.

El elemento esencial que establece la semejanza entre gobernanza e intereses es la poltica, variable dependiente que centra su accionar en el recurso poder para la promocin y proteccin de los intereses nacionales. El elemento determinante que marca la diferencia de la relacin entre ambos conceptos se ubica en los actores estatales y sociales intervinientes en el proceso de formulacin e implementacin de polticas pblicas, variables independientes que permiten configurar oportunidades y amenazas tanto para la gobernanza como para los propios intereses.

El Estado, actor principal en la relacin gobernanza e intereses, ejerce soberana y jurisdiccin en el territorio nacional terrestre, martimo y areo (CPP 1993: Art. 54), y las Fuerzas Armadas tienen la misin tutelar de garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica (CPP 1993: Art. 165). Prevalece el reconocimiento nacional e internacional del derecho de los Estados al monopolio de la violencia en resguardo de los intereses nacionales.

El dominio martimo del Estado denominado Mar de Grau por Ley 23856 del 24/05/1984 representa el 40% del territorio nacional, es la cuarta regin natural del pas con una extensin superficial mayor a 1140,646.8 Km2 (Wikipedia 2011), que cobija en la costa de 136,232.8 Km2 (6%) a ms de 14973,264 de habitantes ms del 54% de la poblacin nacional (INEI 2007: 9), requiere de una norma constitucional que reconozca el deber del Estado a establecer y ejecutar polticas pblicas de ordenamiento territorial del pas terrestre, martimo y areo, a fin de promover y proteger en forma eficaz los intereses nacionales.

El ordenamiento territorial martimo el pas responde a una poltica martima pblica, cuyos alcances comprenden actividades en el Mar de Grau, y las cuencas hidrogrficas de ros y lagos navegables, que cubren extensas reas geogrficas ribereas de la Amazona en la selva de 739,676 Km2 (30%) y del Altiplano en la sierra de 404,842.9 Km2 (17%) del territorio nacional, por la naturaleza del medio acutico estrechamente vinculado con los intereses martimos nacionales, por actividades de transporte, puertos, comercio, recursos naturales, industria, ciencia y tecnologa, y educacin y cultura.

2. Intereses nacionales: polticas martimas pblicas y organizaciones

Los intereses martimos nacionales se materializan en diversas actividades relacionadas con el mar, ros y lagos navegables, que tienen por caracterstica comn su sectorizacin al regularse en la administracin pblica por reas ministeriales, y su fragmentacin en la conduccin poltica del Estado por los diferentes niveles de gobernanza al interior del pas local, regional y nacional que intervienen en su promocin y proteccin.

Promover y proteger los intereses martimos pasa por una planificacin centralizada y ejecucin descentralizada del desarrollo nacional, mediante una poltica integral del Estado, aplicada en forma horizontal intersectorialmente, y transversal intergubernamentalmente entre los diversos niveles de gobierno para un desarrollo duradero (sostenible) (Doig 2010: 78), porque el Estado planifica por medio de la

poltica pblica (Bulcourf 2008: 33) al implementarla en la administracin pblica y al intervenir sobre la sociedad civil y el mercado de la economa.

3. Experiencias externas: polticas martimas comparadas

Existen cuatro mtodos clsicos para el estudio e investigacin de la ciencia poltica: El mtodo experimental (1) muy poco empleado por su dificultad en obtener las condiciones ideales tcnicas y ticas para la simulacin, as como por lo costoso de su implementacin. El mtodo estadstico (2) poco aplicable por la falta de cuantificacin de variables y la escasez de casos analizables. El mtodo histrico (3) valioso en su momento contextual pero no as fuera del mismo.

Por ltimo, el mtodo comparativo (4) es una herramienta fundamental aplicada al estudio e investigacin de la ciencia poltica en el marco de polticas pblicas y polticas sectoriales, pues posibilita corroborar empricamente la validez de hiptesis, proposiciones generales o teoras, con el propsito de examinar cada caso directamente y comparar cada caso con otros relevantes aplicando el anlisis cualitativo, e interrelacionar dos o ms variables mientras las otras se mantienen constantes (Ceteris paribus), mediante el anlisis cuantitativo usando en forma complementaria el mtodo estadstico. (Ragin 1987: 16)

La poltica martima es un proceso de poltica pblica en diversos niveles: supra nacional o regional, nacional, sub nacional, y de poltica sectorial a travs de los diferentes rganos de la administracin pblica, por tanto es objeto de estudio e investigacin cientfica por el mtodo comparativo que analiza semejanzas y diferencias de procesos polticos similares en cada caso sincrnicos por simultneos, o el mismo proceso en un caso observado en diferentes momentos diacrnicos por sucesivos, evaluando experiencias polticas en niveles geogrficos y perodos histricos. (Bulcourf 2008: 11-17)

Estudiar las polticas pblicas supra nacionales o regionales formuladas por organismos gubernamentales de bloques regionales, que tienen una relacin de interdependencia con el nivel nacional de los Estados involucrados, facilita aplicar el 4

mtodo comparativo de polticas entre Estados como unidades de anlisis, toda vez que la implementacin de tales polticas pblicas se hacen a travs de los Estados por estudios de administracin pblica comparada. El proceso de poltica martima pblica de la Unin Europea (UE 2007) es un referente valioso para el estudio de polticas martimas comparadas entre pases martimos como es el Per.

Tenemos las siguientes experiencias de polticas martimas, implementadas en estructuras adoptadas en la administracin pblica, en el mundo contemporneo: En USA, la Comisin de Poltica Ocenica y la Oficina Ejecutiva del Presidente; en Australia, el Ministerio de Medio Ambiente y Patrimonio y la Oficina de Ocanos Nacionales; en Canad, el Ministerio de Pesca y Ocanos; en Japn, la Oficina Central de Poltica Martima del Primer Ministro y el Ministerio de Poltica Ocenica. (UE 2008)

4. Poltica martima pblica: interdisciplinaria e interinstitucional

Una propuesta de poltica martima pblica formulada para nuestra realidad nacional, corroborada con experiencias de pases de la Unin Europea, que se sintetiza en cuatro objetivos: sostener constitucionalmente la poltica martima nacional (1), usar sosteniblemente el mar (2), promover calidad de vida en la poblacin martima nacional (3) y fomentar la identidad martima nacional (Doig 2010: 78-82), tiene estrecha relacin con la formulacin de polticas sectoriales que se implementan en la administracin pblica por interaccin interdisciplinaria e institucional.

La aplicacin de polticas sectoriales independientes, que tienden a compartimentar la gobernanza martima, ha impedido la coordinacin administrativa por reparto de competencias y la cooperacin por principio de subsidiaridad en polticas pblicas, experiencias en nuestra realidad nacional que aconsejan adoptar estructuras de coordinacin en asuntos martimos, en la administracin pblica por comisiones interministeriales temporales asistidas de un organismo permanente del ms alto nivel nacional, y en lo poltico mediante un rgano parlamentario ordinario, a fin de alcanzar una eficaz poltica martima de Estado.

5. Poltica integral del Estado: estratgica y sistmica

Se puede concluir que, con un enfoque estratgico y sistmico centrado en el desarrollo sustentable del pas mediante una poltica integral del Estado, conviene a los intereses nacionales contar con una adecuada estructura administrativa en polticas sectoriales consistente en una oficina permanente de asuntos martimos en la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), que brinde el soporte poltico y tcnico a una Comisin Interministerial de Asuntos Martimos, as como la coordinacin necesaria con el Congreso de la Repblica a travs de una Comisin Ordinaria de Asuntos Martimos, en razn a tratarse de uno de los asuntos ms relevantes del pas. (CR 2005: 45)

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