La nueva pirmide jurdica

Por Henry A. Pinto Dvalos - Periodista Invitado - 27/05/2009 Cuando se revisan detenidamente los ms de 400 artculos de la Nueva Constitucin, se encuentran, sin lugar a dudas, temas realmente interesantes, dignos de consideracin por las consecuencias que se podran derivar de ellos y que muchas veces no se les asigna el mrito correspondiente, como es el referido a la reconfiguracin de la estructura normativa existente en nuestro pas, trmino usualmente conocido dentro la jerga acadmica como la pirmide jurdica de Hans Kelsen. En efecto, los estudiosos del derecho, atribuyen indebidamente al profesor Hans Kelsen la creacin del trmino de pirmide jurdica, a la referencia organizacional de las normas jurdicas que se hacen dentro un Estado, asignando a la Constitucin Poltica fuente de validez del resto del ordenamiento el primer lugar en la organizacin jurdica del Estado, derivando de ella, no slo las leyes sancionadas por el Congreso, sino tambin los decretos supremos, las resoluciones ministeriales, etc. en estricto orden secuencial, de modo tal que la estructura jurdica de un Estado, constituya un todo jerrquico y armonioso, donde la validez de una norma, se mide por su relacin con la inmediata superior. En el pasado, concretamente en el Art. 228 del derogado texto constitucional, Bolivia contaba con una pirmide jurdica clsica, reflejo de la organizacin unitaria y centralista del Estado, donde se ubicaba primero a la Constitucin, luego a la ley y as sucesivamente una serie de normas, que guardaban relacin estricta de acuerdo al rgano del cual provenan, en una clara muestra de la forma cmo se organizaba el Estado y la forma cmo los ciudadanos debamos entender nuestra organizacin poltica. En el caso concreto, se tiene que el derogado artculo 228, es reemplazado por las previsiones contenidas en el Art. 410 de la Nueva Constitucin, norma que tiene el gran mrito de reconfigurar nuestra organizacin jurdica y reflejar la trascendencia del tema autonmico en nuestro futuro inmediato, por cuanto se reconoce expresamente que a partir de la constitucin de los gobiernos locales, las disposiciones dictadas por stos y las contenidas tanto en las Cartas Constitutivas, los Estatutos Autonmicos y el resto de la legislacin departamental, tendrn mayor valor y eficacia jurdica que, por ejemplo, los decretos supremos emitidos por el Gobierno Nacional. En otras palabras, lo que hace el Art. 410 de la Nueva Constitucin, es reconfigurar una nueva pirmide jurdica, de corte autonmica, reflejo de la nueva organizacin poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, reconociendo expresamente que los gobiernos locales, calificados como gobiernos subnacionales por el Ministro de Autonomas Carlos Romero, cobrarn una marcada relevancia, al punto tal que de acuerdo al citado artculo 410, las disposiciones emitidas por los gobiernos departamentales, sern de aplicacin preferente a las emitidas por el mismo gobierno central.

Otro elemento importante que se debe destacar del tema que se comenta, es el referido a que la nueva pirmide jurdica de Bolivia, por vez primera, reconoce e incorpora los tratados internacionales, asignndoles una fuerza mayor a las leyes ordinarias, afirmando de acuerdo al Art. 256 inc. 1) de la Constitucin, que cuando de derechos humanos se trate, los tratados internacionales deben ser aplicados de modo preferente, lo cual nos muestra que si bien existen ciertos aspectos que pueden ser cuestionables de la Nueva Constitucin, empero, existen tambin avances significativos, seales claras de un nuevo tiempo y de la configuracin tambin de un nuevo Estado.

El autor es miembro de la Asociacin Boliviana de Ciencia Poltica