DESENVOLVIMENTO REGIONAL, CAPITAL SOCIAL E DEMOCRACIA LOCAL

Marcello Baquero Dejalma Cremonese (Organizadores)

Iju, junho de 2008.

Sumrio

Sumrio .....................................................................................................................................2 Introduo .................................................................................................................................5 Qualidade democrtica e potencial de desenvolvimento regional no Rio Grande do Sul Marcello Baquero .....................................................................................................................12 Capital Social e Desenvolvimento no Rio Grande do Sul Hemerson Luiz Pase e Everton Santos .......................................................................................................................................30 Democracia Participativa e Conselhos de Desenvolvimento Rodrigo Stumpf Gonzlez ...49 Variaes negativas do capital social no RS: um estudo do municpio de Iju Dejalma Cremonese ................................................................................................................................75 Capital poltico, Oramento Participativo estadual e educao, no contexto do municpio de Salvador das Misses/RS Cnio Back Weyh...................................................................106 Conselhos distritais e a gesto do desenvolvimento local: relaes de poder e participao na gesto pblica Srgio Lus Allebrandt.......... Erro! Indicador no definido. Polticas Sociais como Instrumentos de Incluso, Expanso da Cidadania e Desenvolvimento Edemar Rotta ............................................................................................154 Capital social, diversidade cultural e juventude Karin Elinor Sauer e Slvio Marcus de Souza Correa...........................................................................................................................183 Aprendizados de convivncia: capital social e cultura da paz Lcio Jorge Hammes ......198 Educao para a sustentabilidade um ensaio Ivete Manetzeder Keil e Rute Baquero...222

Orelha

Uma das principais caractersticas da democracia brasileira contempornea diz respeito ao paradoxo que se estabelece e que mostra, por um lado, a consolidao da democracia formal e procedimental e, por outro lado, a presena ainda marcante de graves desigualdades sociais. Nesse cenrio, os cidados tm mostrado predisposies para se envolver em atividades polticas de carter no convencional, na medida em que sua crena nas instituies formais de mediao poltica, no tem conseguido avanar na institucionalizao da justia social. Essas novas modalidades de engajamento poltico emanam da solidariedade comunitria, da confiana recproca, emfim de uma nova forma de conceber a poltica margem das instituies formais, sem que isto signifique uma defesa ou um desejo de abolir os canais formais de relao entre Estado e sociedade. Trata-se, portanto, de pensar em formas alternativas de proporcionar espaos para que os cidados externem suas demandas de forma autnoma e responsvel. J existe alguma evidencia emprica que mostra que tais iniciativas tm impactado positivamente na promoo de uma democracia orientada para o social, principalmente no que se refere ao desenvolvimento comunitrio e regional. Nesta perspectiva, a tese principal deste livro de que o progresso da democracia tambm depende de um envolvimento ativo dos cidados na arena poltica. Atualmente h um consenso de que a comunidade precisa trabalhar para alcanar seus objetivos no somente via o governo central, mas tambm via governos locais, organizaes voluntrias bem como organizaes coletivas ou organizaes da sociedade civil. Mas para alcanar este objetivo imprescindvel produzir dispositivos que capacitem as pessoas para um maior envolvimento na ao coletiva. Nessa direo, os autores deste livro compartilham o ponto de vista que enfatiza a necessidade de empoderar o cidado em nvel local para produzir mais democracia e desenvolvimento regional via capital social.

CONTRACAPA A despeito de alguns esforos no sentido de aliviar a pobreza e desigualdade crnica que caracteriza a sociedade brasileira, grande parte das polticas sociais tm errado na sua implementao consagrando a excluso social e gerando obstculos para o potencial de desenvolvimento sustentvel. Nesse contexto, torna-se urgente, embora com prudncia, produzir mecanismos que gerem mudanas que incidam na promoo da democracia, no somente na sua dimenso formal, mas sobretudo na dimenso social. Nessa direo,

necessrio investir em iniciativas que potencializem a capacidade associativa dos cidados. Tal empreendimento pode se dar por meio do capital social, do empoderamento e do desenvolvimento regional. Para materializar tais iniciativas ser necessrio produzir novas ferramentas de promoo cidad e, consequentemente, de uma democracia com qualidade social. Embora este objetivo seja de carter macro-sistemico, acreditamos que tambm pode se iniciar em nvel local. Encontrar os caminhos que levem e esse objetivo, que mais complexo do que parece a primeira vista, o objetivo deste livro.

Introduo Um dos temas que tem assumido centralidade nas discusses sobre desenvolvimento regional se refere ao papel que dispositivos de construo de identidades coletivas tm nesse processo. Desse modo, constata-se que dimenses tais como economia solidria, humanizao da economia, o papel protagnico da sociedade civil, o papel das organizaes nogovernamentais, dos movimentos sociais, do empoderamento e o capital social tm proliferado na literatura acadmica em busca de uma melhor compreenso de elementos informais que, complementando mecanismos formais de desenvolvimento regional, auxiliam na promoo da igualdade e eqidade social. Essas dimenses, na sua maioria, assinalam a necessidade de um maior protagonismo dos atores societrios na delimitao e aplicao de polticas pblicas que beneficiem a coletividade. Partem do pressuposto de que imperativo promover a cooperao e a confiana para materializar em resultados concretos a ao coletiva. O princpio que estabelece que formas de cooperao informal contribuem para a sade econmica e poltica de uma comunidade est razoavelmente solidificado terica e empiricamente. Anlises comparativas (KLIKSBERG, 2000) sugerem que a cooperao um elemento chave no desempenho econmico e poltico. Um dos principais defensores do desenvolvimento econmico e poltico via Capital Social, Putnam (2005), argumenta que isto ocorre porque: 1) o progresso econmico e a prosperidade exigem cooperao; 2) um aspecto essencial do comportamento econmico cooperativo o capital social; e 3) o capital social, por sua vez, tributrio do engajamento cvico. Embora o conceito de capital social possa ter conseqncias negativas ou positivas no desenvolvimento regional, dependendo do contexto examinado, so os aspectos positivos que estimulam o uso desse termo, pois se presume que a promoo do progresso social e econmico mais vivel em cenrios onde prevaleam predisposies de colaborao coletiva. Capital social como categoria ressurgiu aps o fordismo e keynesianismo terem perdido parte de sua popularidade explicativa do desenvolvimento econmico.

Do ponto de vista do desenvolvimento local, o capital social tem aumentado sua influncia no que diz respeito aos capitais fsico e financeiro. A busca por sociedades com mais qualidade democrtica sinalizou a necessidade de promover no s a cooperao interna, mas tambm a colaborao externa. O desenvolvimento de redes com base na confiana recproca tornou-se imperativo. A forma como o capital social incide no desenvolvimento regional pode ser derivada do trabalho de James Coleman (1990), para quem, ao contrrio do capital humano e financeiro, o capital social beneficia no o indivduo, mas a coletividade. Do ponto de vista do desenvolvimento local regional, que o tema deste livro, o estoque de capital social ao nvel agregado, num determinado contexto regional, que mais importante. Postula-se que a existncia de redes de relaes sociais, podem, de fato, formatar os caminhos do desenvolvimento regional. Para evitar determinismos culturais ou histricos, os autores deste volume tentam identificar as condies locais que propiciam o surgimento de aspectos positivos relacionados ao desenvolvimento regional. Isso no implica negligenciar o papel que valores e a evoluo do cenrio estudado tm no progresso social de uma regio, mas incorpora, a essas reflexes, o contexto poltico contemporneo como indutor de recursos positivos para o desenvolvimento local. Vista sob esta tica, o capital social no contexto poltico contemporneo pode auxiliar no desenvolvimento de construo de identidades coletivas orientadas para o social e comunitrio, proporcionando a materializao de bens coletivos essenciais para o desenvolvimento econmico. bvio que a relao entre capital social e desenvolvimento regional muito mais complexa do que aqui descrito, pois pode, inclusive, na sua dimenso negativa, criar culturas polticas despolitizadas, destruindo as bases de cooperao coletiva. No entanto, acreditamos que o capital social merece ser promovido pela sua influncia como fator mediador entre a poltica e o mercado. Foi com base nessas consideraes que este livro foi estruturado. Partindo de diferentes perspectivas terico-metodolgicas, os autores abordam o tema de

desenvolvimento regional, capital social, cultura poltica e sustentabilidade como fatores cruciais e estratgicos para uma melhor qualidade de vida e sua governana, que inicia na vida local.

O primeiro captulo, Qualidade democrtica e potencial de desenvolvimento regional no Rio Grande do Sul de autoria do professor Marcello Baquero, examina a forma como os cidados constroem suas representaes a respeito da poltica num contexto de descentralizao que, se pressupe, atribui muitas responsabilidades no s aos municpios, mas tambm aos cidados. A combinao desses elementos, governana local e maior protagonismo cidado produziria, segundo Baquero, uma cultura poltica mais participativa e crtica. No entanto, tal expectativa no encontra amparo nos resultados do seu estudo. De maneira geral, Baquero constata a existncia de predisposies negativas dos gachos em relao poltica e s instituies polticas, caracterizando o que se denomina de desafeto poltico. Ao mesmo tempo, o estudo constatou estoques latentes de capital social que poderiam, se catalisados por governos responsveis, se transformar em subsdios para uma melhor qualidade democrtica. O segundo captulo, Capital social e desenvolvimento no Rio Grande do Sul, de Hemerson Luiz Pase e Everton Santos, analisa a relao existente entre capital social e desenvolvimento a partir do estudo de duas regies do Rio Grande do Sul. O COREDE Nordeste e o COREDE Vale dos Sinos. A hiptese central dos autores afirma que o capital social impulsiona o desenvolvimento, cuja determinao ocorre proporcionalmente ao empoderamento (empowerment), enquanto capacidade de decidir e deliberar da sociedade. A metodologia utilizada recolhe os resultados de pesquisa do Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Regional/CPP FEEVALE de 2007 e do projeto de pesquisa Capital Social e Desenvolvimento Regional: a importncia do capital social no desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste, aplicada em 2004. Ambos os trabalhos se constituem em surveys aplicados nos respectivos COREDES, totalizando cerca de 1200 questionrios, com erro amostral 4% e confiana de 95%. O professor Rodrigo Stumpf Gonzlez no terceiro captulo, intitulado Democracia participativa e conselhos de desenvolvimento, faz uma anlise da trajetria de diferentes conselhos de desenvolvimento, comparando-os. No Rio Grande do Sul, examina a experincia dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDES) e do Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico e Social (CODES), e em nvel nacional, analisa o Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES). Para isso, inicialmente discutido, com base em Max Weber, o uso de conselhos como forma colegiada de exerccio do poder e, em seguida, apresenta um breve histrico do uso de conselhos como mecanismo democrtico ou de partilha do poder no ltimo sculo. A anlise das diferentes experincias

permite verificar as limitaes que os conselhos sofrem como mecanismo democrtico de suporte ao desenvolvimento, partindo de sua composio e passando pelo tratamento dado pelas respectivas esferas de governo s discusses e s decises dos conselhos, que acabam servindo mais como instrumento legitimador do que como canal democrtico. No quarto captulo, intitulado Variaes negativas do capital social no RS: um estudo do municpio de Iju, o professor Dejalma Cremonese trata, inicialmente, da evoluo do conceito capital social sob o vis da Cincia Poltica: a partir da obra A democracia da Amrica de Tocqueville, passando pelos estudos de Hanifan at os estudos de Robert Putnam. Em um segundo momento, o autor apresenta uma breve descrio do municpio de Iju, localizado no noroeste do estado do Rio Grande do Sul, para, no final, tratar da variao negativa dos nveis de capital social no referido municpio. Os resultados apresentados no referido captulo se originaram do estudo comparativo entre os resultados do survey aplicado em Iju no ano de 2005 e um survey aplicado no ano de 1968. Alm dos dados quantitativos, a pesquisa apresenta alguns depoimentos de lideranas locais, bem como a anlise de bancos de dados dos Institutos de Estatsticas do PNUD, IBGE, FAMURS e FEE, que indicam mudanas negativas nos nveis de participao poltico-social e no capital social de Iju, nas ltimas dcadas. No quinto captulo, o professor Cnio Back Weyh apresenta o resultado de uma pesquisa realizada no Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS, em nvel de doutorado, entre os anos 2001 e 2005, com a tese: Educar pela Participao. No campo terico, os referenciais utilizados situam-se na perspectiva da construo de uma sociedade democrtica popular e participativa. Didaticamente dividido em seis subttulos, o autor busca trazer discusso as diferentes espcies de capital, com o interesse especfico na categoria capital poltico, conceito desenvolvido pelo socilogo francs Pierre Bourdieu e pelo pesquisador canadense Daniel Schugurensky. Capital poltico no pode constituir-se em recurso exclusivo de lderes e partidos, o que no contemplaria os interessados em desenvolver uma educao emancipatria de carter participativa. Em sua crtica, Schugurensky deixa claro que o conceito de capital poltico de Bourdieu se aproxima do desenvolvido pela cincia poltica acadmica. Trata-se de reconceitualizar esta categoria concebendo-a como capacidade de influenciar as decises polticas. O autor objetiva inserir a temtica do Oramento Participativo nas pesquisas realizadas no campo da educao como mediao polticopedaggica empoderadora, tendo como referncia a categoria capital poltico.

No sexto captulo Conselhos distritais e a gesto do desenvolvimento local: relaes de poder e participao na gesto pblica, o professor Srgio Allebrandt discute a atuao dos conselhos distritais e suas relaes com a gesto pblica local, baseado na experincia de Iju/RS. feita uma anlise dos conselhos enquanto espao de poder, denominado no artigo de poder de cidadania interativa, atuando integradamente com o poder poltico local, o poder social local e o poder econmico local. A seguir, o autor passa a analisar mais detidamente o caso de Iju, fazendo a retomada da trajetria dos conselhos distritais no municpio, que passam pela institucionalizao e prtica efetiva, pelo abandono da experincia por imposio de governo local, e pela tentativa de reativao e busca das razes para sua no concretizao. Srgio Allebrandt conclui o artigo abordando a permanncia da sndrome da descontinuidade administrativa, a relativizao da autonomia dos espaos da sociedade civil quando institucionalizados pelo Estado, a necessidade de aplicao de um programa permanente de educao com vistas a dinamizar a atuao dos conselhos e a necessidade de viabilizar autonomia, tanto administrativa quanto financeira, dos conselhos. O stimo captulo, intitulado Polticas sociais como instrumentos de incluso, expanso da cidadania e desenvolvimento, de autoria do professor Edemar Rotta, procura demonstrar como, na fase atual de desenvolvimento do capitalismo, as polticas sociais constituem-se como instrumentos fundamentais no processo de incluso, expanso da cidadania e desenvolvimento. Para evidenciar esta assertiva, o autor demonstra que as polticas sociais nascem no embate entre os trabalhadores e a burguesia, no contexto de afirmao do capitalismo. Na seqncia, retrata as principais abordagens tericas que se desenvolvem no estudo das polticas sociais. Para finalizar se faz um estudo especfico da regio noroeste do estado do Rio Grande do Sul, demonstrando a trajetria de constituio das polticas sociais e a importncia que as mesmas assumem, especialmente a partir da dcada de 1990, como instrumentos de incluso, expanso da cidadania e desenvolvimento. O captulo oitavo, de Karin Elinor Sauer e Slvio Marcus de Souza Correa, intitulado Capital social, diversidade cultural e juventude, trata de lanar algumas pistas, formuladas com base emprica em dados de entrevistas com jovens, que permitam uma reflexo sobre alguns preceitos da teoria do capital social, dando especial nfase confiana interpessoal, participao poltica dos jovens e relao entre capital social e diversidade cultural, discutindo a validade da afirmao de Putnam de que a diversidade cultural engendrada pela imigrao pode minar o capital social e constituir-se em desafio para a solidariedade nas

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sociedades ocidentais. Os autores concluem o artigo sugerindo que o que talvez deva ser questionado pelos tericos do capital social no seja a diversidade cultural em si, mas sim a eficcia dos processos de incluso social e cultural dos imigrantes nas sociedades democrticas. O captulo nono, intitulado Aprendizados de convivncia: capital social e cultura da paz, de Lcio Jorge Hammes, resultado de pesquisas desenvolvidas junto a trs organizaes que trabalham com jovens, em vista do protagonismo juvenil, na metodologia de grupos. Aprofunda e amplia os estudos sobre aprendizados de convivncia e a formao de capital social, destacando a cultura da paz como um dos resultados do capital social desenvolvido junto juventude. Os resultados do estudo indicam que as relaes de confiana, as redes e a cidadania contribuem para a formao de uma sociedade solidria, capaz de resolver seus conflitos pelos princpios de no-violncia e paz. Isso permite afirmar que melhorando os ndices de capital social, com destaque para as relaes, diminui a violncia e melhoram as condies para a formao da cultura da paz. O captulo final, de Ivete Keil e Rute Baquero, Educao para a sustentabilidade um ensaio, problematiza alternativas de sustentabilidade que tm sido propostas para fazer frente aos desafios do mundo contemporneo, enfocando concepes e prticas educativas a qual elas se vinculam. Num segundo momento, o artigo trabalha com um conceito ampliado de sustentabilidade, abarcando diferentes dimenses da vida em sociedade - econmica, cultural, tica, poltica - postulando a necessidade de uma educao voltada para outras formas de ser e estar no mundo, capaz de construir formas de subjetividade que exaltem a vida. Este livro, contou com o apoio de vrias pessoas e instituies: Conselho Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico (CNPq) , que apoiou a pesquisa comparativa no Cone Sul; e Ncleo de Pesquisas sobre a Amrica Latina (NUPESAL), que proporcionou o espao para discutir os temas deste volume. Contamos, tambm, com a colaborao de vrias pessoas nas diferentes etapas de organizao do livro. As alunas de Doutorado Patrcia Cunha, Bianca Linhares e Rosana Soares, a aluna de Mestrado Simone Viscarra e os bolsistas de iniciao cientfica do NUPESAL, rsula Sander Stker, Rafael Sabini Scherer, Ana Paula Diedrich, Luiza Almeida Bezerra, Bruno Mello Souza, todos alunos da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).

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Marcello Baquero e Dejalma Cremonese

Qualidade democrtica e potencial de desenvolvimento regional no Rio Grande do Sul

Marcello Baquero

O caminho para a institucionalizao de uma melhor qualidade de vida, como resultado de processos de descentralizao, promovido pela Constituio de 1988 no Brasil, tem-se mostrado mais difcil do que se imaginava. A prevalncia de elevados ndices de pobreza e desigualdade social no s no mbito nacional, mas sobretudo em mbito local, levanta algumas dvidas quanto eficcia de tal processo de transferncia de responsabilidades sem recursos adequados do nvel federal para o municipal. Ao mesmo tempo, gera indagaes a respeito da qualidade da democracia num contexto local e a perspectiva de um enfraquecimento da governana democrtica. Refletindo sobre este tema, de acordo com Soares (2004:1):
A evoluo dos indicadores sociais no Brasil nos ltimos dez anos apresenta duas fortes caractersticas. A primeira delas que antigos problemas sociais no s no foram resolvidos como recrudesceram. Permaneceram e at mesmo aumentaram as distintas desigualdades regionais, urbano-rurais e de renda. Ao mesmo tempo, surgiram e se agravaram, numa velocidade espantosa, novos problemas sociais tpicos de um processo excludente em direo a uma modernizao a todo custo, sobretudo aqueles relacionados precarizao do trabalho e ao desemprego.

Nesse cenrio, torna-se relevante fazer um balano sobre como os cidados tm sido impactados nas suas atitudes, crenas e comportamentos por esse processo de descentralizao e suas percepes a respeito da qualidade da democracia, confiana nas instituies polticas e potencial de construo de capital social, bem como constituio de uma cultura poltica participativa solidria. Tendo em vista esse objetivo, o presente trabalho est estruturado em trs partes: (1) o conceito de qualidade democrtica no contexto contemporneo; (2) o tipo de cultura poltica existente no Rio Grande do Sul (Porto Alegre, Iju, Sananduva e Vale do Rio dos Sinos), com base em dados de pesquisa emprica, e, (3) perspectivas de desenvolvimento regional.
Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Coordenador do Ncleo de Pesquisas sobre Amrica Latina e Editor da Revista Debates.

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O debate contemporneo sobre democracia

Segundo alguns estudos (SORJ, 2007), a viso de que o mundo democrtico se assentava num trip composto pela classe social, que organizava a estrutura social; os sindicatos, que formatavam os interesses dos trabalhadores; e os partidos, que articulavam as utopias sociais estaria obsoleto. Com a queda do Muro de Berlim e o colapso da Unio Sovitica, abriu-se o campo para argumentos em favor da hegemonia e inevitabilidade do paradigma neoliberal como ideologia universalista. Alguns autores se referiam a este processo como o fim da histria (FUKUYAMA, 1989). Tal situao, segundo esta linha de pensamento, diluiu o papel das classes sociais, limitou severamente a importncia dos sindicatos e fragilizou ainda mais os partidos polticos na sua capacidade de mediao poltica. Em seu lugar, institucionalizou-se a idia de que estaria em andamento, e de forma irreversvel, a democratizao liberal global, no que se convencionou chamar de terceira onda da democracia (HUNTINGTON, 2000). Tal processo ocorre por meio da democratizao de valores e expectativas geradas pelos sistemas de comunicao, pois a consolidao do individualismo e da sociedade de consumo, o enfraquecimento das hierarquias sociais, o fortalecimento da sociedade civil e a disseminao do discurso sobre direitos humanos tm promovido um senso de interdependncia e humanidade comum a todos. Mas, apesar dessa retrica e dos inegveis avanos tcnicos e tecnolgicos, principalmente nas sociedades materialmente no-resolvidas, como o caso do Brasil, o aumento da desigualdade social, poltica e econmica, continua a desafiar no s os gestores pblicos, mas a comunidade acadmica, na apresentao de solues viveis. A nfase nos procedimentos polticos formais, que inicia na dcada 1970, apontandoos como insubstituveis para o fortalecimento democrtico tem-se mostrado insuficiente. Este debate ressaltava, num primeiro momento, a transio do autoritarismo para a democracia, destacando fatores tais como agncia poltica, mudana de coalizes, construo de pactos e estratgias das lideranas elitistas. Na medida em que as transies avanavam, a agenda poltica se voltou para fatores econmicos e para o papel da sociedade civil. Nessa direo, os aspectos centrais analisados diziam respeito relao entre democracia e reformas econmicas e polticas e ao papel da sociedade civil no processo de democratizao.

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Dentro deste debate, um fato se mantm vigente, ou seja, a debilidade do Estado democrtico contemporneo em estabelecer o princpio da igualdade perante a lei, dentro daquilo que Przeworski (1991:14) defendia, de que a democracia avanava na medida em que se processava uma transio de poder monopolizado por um grupo para um conjunto de regras. A poliarquia contempornea no Brasil mostra que isto est longe de acontecer. Nos ltimos anos, tem-se constatado uma ampliao da corrupo e do senso de impunidade que afeta tanto os gestores pblicos quanto a populao. Prticas polticas tradicionais continuam a ser a regra e no a exceo. A democracia contempornea no pas parece fazer florescerem novas modalidades de uma velha prtica de corrupo que compromete os avanos sociais. No por acaso, o Instituto Internacional de Estudos Anticorrupo (INEA, 2005) coloca o Brasil como sendo, a partir de 2005, o detentor de uma corrupo generalizada, situando o pas em primeiro lugar nessa categoria. Tal situao gera as bases para que a democracia por procedimentos se legitime, sem que isso signifique abdicar de reformas econmicas que so deletrias para a maioria da populao. O quadro atual constitudo por foras sociais que refletem a distribuio tradicional de poder, onde as elites continuam na parte superior da pirmide. Isto no significa desconhecer a necessidade de uma democracia formal. Nenhum sistema poltico pode operar sem regras e normas de funcionamento. A questo que se levanta se esses procedimentos so suficientes na promoo da igualdade social. Acredito que a evidncia emprica mostra que estamos longe de instituir uma democracia com orientaes sociais profundas e transformadoras, mesmo naqueles contextos onde o crescimento econmico tem-se elevado significativamente, mostrando que, se o crescimento no distributivo, ele meramente refora padres tradicionais de concentrao de poder. Nesse cenrio, as polticas pblicas sociais assumem um carter assistencialista que no capacita as pessoas para ocupar postos de trabalho que precisam de uma melhor qualificao, nem promovem a gerao de empregos estveis e permanentes. O que se observa na sociedade brasileira contempornea e, por conseqncia, em diferentes nveis de governo (municipal e estadual), uma organizao poltica societria insuficiente e uma representao poltica conjugada com uma frgil constituio da cidadania. Nesse sentido, se no pode haver representao sem cidadania, como os cidados brasileiros constituem sua representao poltica? Alm do fato de que o conceito de representao relativamente ambguo (delegao aberta ou um mandato-contrato poltico), a cultura poltica brasileira no distingue estes dois

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princpios. Na verdade, se espera que o representante cumpra simetricamente as duas funes. Nessas circunstncias, o representante no cumpre efetivamente nem uma nem outra, produzindo um problema de governabilidade que a reengenharia institucional no resolve. Desse modo, o campo de preocupao com a instabilidade poltica e com a crise da legitimidade do regime se desloca da dimenso institucional para o enfoque da cultura poltica como fator explicativo da crise poltica e constituio da cidadania. O enfoque da Cultura Poltica sugere que os procedimentos formais, entre os quais o processo eleitoral, no geram necessariamente uma democracia com qualidade. Da mesma forma, argumenta que o crescimento de uma cultura poltica democrtica necessrio para o fortalecimento democrtico (ALMOND e VERBA, 1963; NORRIS, 1999, BAQUERO, 2007). Decorrente dessa perspectiva, anlises contemporneas a respeito da consolidao democrtica tm recorrido a pesquisas de percepo que centram suas anlises nas crenas, atitudes e valores sobre governana (INGLEHART, 1997). Tal enfoque no analisa somente a distribuio do poder ou incorporao nas suas esferas dos excludos, mas busca gerar um poder distinto, desde baixo, em mltiplos cenrios e dimenses. A partir dessa concepo de governabilidade, a democracia visa regular o conflito, incorporar a diversidade e o dissenso, legitimar a viso dos outros e servir de marco normativo para as relaes na vida cotidiana. A coerncia das instituies necessria, mas no suficiente para lograr esses propsitos. A poltica no se limita funo de bom governo, tampouco se reduz ao jogo das elites no interior do sistema poltico; refere-se, de modo central, s relaes entre a gente e da gente com o sistema poltico (MENNDEZ, 2003). Esses elementos possibilitaram que experincias de democracia participativa fossem implementadas pontualmente no Brasil, e se desenvolveram experincias participativas nas quais o cidado visto como ator decisivo no processo de tomada de decises do governo. Essas iniciativas visavam combinar instituies e prticas do regime de democracia representativa com os de democracia direta ou participativa. No mago da concepo de uma democracia que enfatiza o ser humano e seu papel no processo poltico, a questo da cidadania na sua dimenso contempornea, contempla os direitos civis, sociais e polticos, mas esquece os fatores no-convencionais que constrangem o desenvolvimento pleno dos direitos das pessoas. Por exemplo, um contexto onde o mercado assume salincia como regulador das relaes sociais, produz uma desproteo social da

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maioria da populao, criando uma dimenso oculta onde as pessoas se autolimitam na suas expectativas, a despeito da existncia de direitos formais. Isto ocorre em virtude do pressuposto que considera os cidados autnomos e capazes de fazer prevalecer suas demandas, o que no condiz com a realidade. Finalmente, necessrio levar em conta que a participao autnoma e espontnea das pessoas no campo poltico deriva de experincias associativas ou de capital social. Nessas circunstncias, as dimenses formais de um regime democrtico nem sempre so acompanhadas por um desenvolvimento paralelo da dimenso cidad e tampouco se constitui numa garantia de incluso e proteo sociais. Para que essa situao se materialize de forma efetiva, preciso que os cidados desenvolvam dispositivos e iniciativas de mobilizao e participao margem dos canais formais e convencionais de mediao poltica (partidos polticos), sem que isto signifique defender a substituio de procedimentos legais de intermediao poltica, estabelecendo a justia social. A este respeito, Boron (2000) sugere que a justia social se plasma quando os direitos materiais bsicos das pessoas so garantidos (o direito moradia, sade, educao, cultura, ao transporte, ao trabalho, seguridade e ao meio ambiente). Segundo o autor, uma ordem poltica democrtica se consolida ao longo do tempo, quando se institucionaliza um nvel efetivo de igualdade social. Hoje, mais do que nunca, verificam-se limites institucionais dos regimes em vigor, os quais produzem tendncias para o aumento das desigualdades e da excluso social e a distribuio desigual do acesso a direitos e liberdades entre os diferentes setores da populao. O tema da igualdade poltica no contexto brasileiro tem constatado a prevalncia de amplos setores da populao que ficam excludos da rede de proteo social que emana do Estado e cujo resultado no a igualdade, mas sim a desigualdade poltica. Desigualdade poltica no contexto polirquico inclui, por exemplo, a discriminao legal e constrangimentos dos direitos dos cidados (embora exista a igualdade em termos formais, o uso poltico para se envolver na poltica est estratificado com base no gnero, renda ou educao). As desigualdades sistemticas na participao poltica incidem negativamente nas classes populares e desorganizadas, criando um crculo vicioso que refora as desigualdades sociais e polticas. No por acaso, os mais desiguais participam menos na poltica, produzindo

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um sentimento simultneo de hostilidade em relao poltica e resignao. Tal situao tem implicaes normativas srias, pois compromete o desenvolvimento democrtico por meio da manuteno de uma cultura poltica alienada e aptica. Sair dessa situao implica na promoo do envolvimento poltico que possibilite o desenvolvimento do pensamento crtico e a elevao da conscincia intelectual e moral das massas. Torna-se imperativo, no contexto atual da democracia brasileira, desenvolver um projeto pedaggico que valorize e promova o saber popular, por meio de um projeto emancipatrio, com base no fortalecimento do protagonismo popular. Nessa direo, principalmente em nvel local, as prticas de gesto democrtica que tm produzido polticas pblicas eficientes na promoo do bem-estar dos cidados esto relacionados: (a) ao desenvolvimento de mentalidades coletivas; (b) diminuio de prticas clientelistas tradicionais; (c) captura das esferas pblicas por meio da institucionalizao de modalidades de participao poltica autnomas e no manipuladas; (d) promoo da confiana recproca via capital social; e (e) ao estabelecimento de relaes polticas e econmicas de carter horizontal. Em mbito sistmico, entretanto, a sociedade brasileira continua a evidenciar uma cultura conservadora que inibe o fortalecimento das classes populares. Essa situao produz massas, mas no cidados crticos, mantendo um hiato histrico de distanciamento entre Estado e sociedade. Nessa perspectiva, esforos de democratizao tm sido iniciados em nvel local, objetivando sanar problemas histricos de natureza material social.

Democracia e governo local

Da mesma forma que em nvel sistemtico, a democracia em mbito local requer representantes eleitos pelo voto popular que sejam passveis de ser em fiscalizados na sua atuao poltica pelos cidados e, ainda, que sejam responsveis, responsivos e representativos. O grau de democracia existente no nvel local pode ser determinado pela capacidade cidad de fiscalizar os gestores pblicos. Tal fiscalizao pressupe uma igualdade poltica entre as pessoas. Essa igualdade, em muitos casos mediada pelo municpio como entidade poltica e administrativa autnoma. Alm disso, essa mediao cresce como resultado da descentralizao poltica institucional que se inicia em 1988 e que visava fortalecer a esfera

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local de governo, atribuindo aos municpios novas responsabilidades de polticas pblicas que no passado eram responsabilidade do governo federal. Essas iniciativas de descentralizao do poder e fortalecimento dos municpios pressupunham que os municpios seriam capazes de ampliar os direitos dos cidados, mesmo reconhecendo a existncia de fatores macroeconmicos e polticos que limitam tal esforo. A despeito desses obstculos, os municpios tm autonomia para rejeitar polticas urbanas, tambm para agir diretamente no campo da educao, da sade, dos transportes, da segurana e da moradia. Por meio dessas iniciativas mais prximas do cidado, em mbito local, poderse-ia promover um papel mais protagnico dos cidados na poltica, constituindo-se, desse modo, em laboratrios pedaggicos de virtudes cvicas. J existe alguma evidncia a respeito da eficincia com que os municpios brasileiros tm enfrentado os problemas da pobreza e da misria, por meio de polticas redistributivas. No entanto, persistem lacunas de compreenso a respeito de como as predisposies atitudinais incidem na construo da cultura poltica em nvel local.

A dimenso emprica da Cultura Poltica Um dos principais mecanismos que fortalecem a construo democrtica de uma sociedade em diferentes nveis (local, nacional) diz respeito existncia de uma cultura poltica cvica, na qual a maioria dos cidados valoriza os princpios democrticos. A ausncia de uma base de apoio poltica institucional, se pressupe, comprometeria a qualidade da democracia. Nesse sentido, pesquisas e estudos recentes na linha da cultura poltica tm orientado suas anlises em compreender as atitudes dos cidados em relao ao governo e os elevados ndices de ceticismo em relao s instituies polticas e os representantes eleitos (BAQUERO, 1992). Estudos recentes tm buscado compreender as atitudes dos cidados em relao ao governo e os elevados nveis de ceticismo em relao poltica democrtica (BAQUERO e PR, 2007). Partes significativas desses estudos tm levado em conta o impacto de mudanas scio-demogrficas da gerao passada (INGLEHART, 1990). Algumas pesquisas nessa rea tm expandido nossa compreenso das atitudes em relao ao governo incorporando os efeitos de arranjos institucionais (SUNDE, 2007). Um componente importante destas explicaes tem sido a ligao entre as avaliaes dos eleitores a respeito das instituies e se o eleitor ganha ou perde. Nessa direo, tornou-se pertinente avaliar como os gachos

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percebem o funcionamento da democracia. Para aferir com maior detalhe eventuais diferenas atitudinais, esta varivel foi cruzada com variveis demogrficas. Os dados esto no Quadro 1 Quadro 1- Avaliao da democracia (%):
Porto Alegre Funcionamento da democracia Satisfeito 18 19,4 20,1 15,6 18,4 16,8 20 20 17,2 19,3 16,7 18,5 100 17 17,5 20,3 23,1 Vale dos Sinos Funcionamento da democracia Satisfeito 12,5 7,3 9,2 11,1 11,8 9,8 6,7 11,1 12,7 8,5 11 13,3 40 Iju Funcionamento da democracia Satisfeito 13 15,6 16 10,7 11,1 7,4 12,8 22,2 12,8 15 30,8 20 Sananduva Funcionamento da democracia Satisfeito 20,5 15,2 17,6 19 24 16 20 18,8 17,7 19,1 8 0

Sexo Escolaridade

Renda

Classe social

Masculino Feminino Fundamental incompleto Fundamental completo Mdio incompleto Mdio completo Superior incompleto Superior ou mais At 1 sm 1 a 5 sm 6 a 10 sm 11 a 20 sm Mais de 20 sm Baixa Mdia baixa Mdia Mdia alta Alta

18,9 8,5 18,1 66,7

Porto Alegre: n= 510; Vale dos Sinos: n= 600; Iju: n= 400; Sananduva: n= 606.

Os dados do Quadro 1 sugerem que as variveis demogrficas incidem minimamente no grau de satisfao dos gachos com o funcionamento da democracia. De maneira geral, os homens parecem estar mais satisfeitos do que as mulheres, a no ser no caso de Iju, onde as mulheres responderam estar mais satisfeitas com o funcionamento da democracia do que os homens. No caso da varivel escolaridade, a tendncia de que quanto maior o nvel de escolaridade, maior a satisfao com o funcionamento da democracia, menos no caso do Vale do Rio dos Sinos, onde aqueles com maior escolaridade se mostram mais cticos do que nas outras cidades. Tal situao pode ser explicada pela ausncia de oportunidades para recursos humanos mais qualificados nesta regio, pela sua proximidade com a capital gacha. As diferenas so um pouco mais acentuadas quando a renda introduzida na anlise. De forma geral, os porto-

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alegrenses se mostram satisfeitos com o funcionamento da democracia em comparao com as outras cidades, independentemente da renda. As variaes ocorrem com Sananduva, onde as camadas que ganham at 5 salrios mnimos se mostram mais otimistas do que as que tm renda maior. Situao semelhante se observa em relao classe social, onde se verifica uma distribuio crescente entre satisfao com a democracia e classe social. Deve-se notar, entretanto, que, enquanto esse crescendo em Porto Alegre mais eqitativo, no caso de Sananduva a satisfao mais acentuada na classe alta. Deriva-se dessas informaes, em primeiro lugar, que, do ponto de vista mais global, o percentual de satisfao com o funcionamento da democracia, levando-se em conta as variveis demogrficas (sexo, escolaridade, renda e classe social), relativamente baixo (abaixo dos 50% em todas as variveis). claro que a simples indicao de insatisfao com o desempenho democrtico no implica uma ausncia de apoio pela democracia lato sensu. Mas pode ser indicativo de um certo pessimismo em relao ao desempenho concreto dos gestores pblicos, das instituies polticas e dos mecanismos de governana, os quais so responsveis pela gerao de desafeto poltico. Desafeto poltico geralmente desmembrado em dois tipos: (1) desengajamento poltico, o qual ocorre quando os cidados no se mostram predispostos ou motivados a participar em quaisquer atividades de natureza poltica, e (2) desafeto institucional, o qual se materializa quando os cidados no acreditam que as instituies polticas consigam responder adequadamente s demandas mnimas de carter material da cidadania. Em tal situao, de se esperar que o ceticismo em relao classe poltica seja significativo, comprometendo a possibilidade de construir um sistema de crenas que valorize os princpios democrticos e respeite os gestores pblicos, a despeito de eventuais crises de natureza econmica ou poltica. Isto se daria em virtude da inexistncia de uma base normativa de apoio democracia. Nesta perspectiva, um ponto a ser examinado como os gachos avaliam a classe poltica (Quadro 2) e como eles percebem a aplicao de recursos pblicos oriundos de tributos (Quadro 3).

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Quadro 2- Ceticismo Poltico (%)

Porto Alegre Polticos so corruptos Concorda 75 79,4 86,3 91,2 79,6 79,6 69,5 58,9 81,3 79,7 69,8 44,4 84,9 78,4 71,2 53,9 Vale dos Sinos Polticos so corruptos Concorda 85,4 91,9 88,1 86,3 89,7 92,3 88,3 79 94,3 88,1 88,4 93,8 40 Iju Polticos corruptos Concorda 74,8 81,5 80,7 79,3 77,7 71,4 74,4 66,7 87,5 74 64,2 20 so Sananduva Polticos so corruptos Concorda 80,9 87,7 84,1 84,2 92 84,6 77,8 86,4 88,1 81,3 76 100 85,1 86,4 84,4 66,6

Sexo Escolaridade

Renda

Classe social

Masculino Feminino Fundamental incompleto Fundamental completo Mdio incompleto Mdio completo Superior incompleto Superior ou mais At 1 sm 1 a 5 sm 6 a 10 sm 11 a 20 sm Mais de 20 sm Baixa Mdia baixa Mdia Mdia alta Alta

Porto Alegre: n= 510; Vale dos Sinos: n= 600; Iju: n= 400; Sananduva: n= 606. *Concorda e concorda um pouco somados.

A eroso do apoio a princpios democrticos pode se dar com base, entre outros fatores, pela avaliao que os cidados fazem da classe poltica. Quando os gestores polticos so vistos como detentores de virtudes cvicas e republicanas, tal percepo pode ampliar a institucionalizao da legitimidade do regime democrtico e aumentar a qualidade da democracia. No entanto, quando a opinio dos cidados preponderantemente negativa da classe poltica, alm de ser histrico-excludente, a legitimidade e a credibilidade da esfera poltica podem estar comprometidas, mesmo com a institucionalizao de procedimentos formais. Os dados do Quadro 2 so emblemticos e contundentes a respeito de como os gachos vem os gestores pblicos. De maneira geral, da mesma forma que em relao ao funcionamento de democracia (Quadro 1), os gachos tm uma pssima viso dos polticos. Independentemente das variveis demogrficas, a maioria da populao entrevistada nas cidades pesquisadas responde que a maior parte dos polticos poderia ser caracterizada

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como corrupta. evidente que, o que relevante nesses dados, o impacto que uma avaliao macia a esse respeito tem na construo democrtica e na sua qualidade. Dificilmente a democracia se consolidar em sua dimenso maximalista se a maioria dos cidados rejeita os seus representantes eleitos. Com base nesses dados, o quadro 3 mostra que os gachos no vem no Estado um gestor eficiente em relao sua eficincia e eficcia da aplicao dos recursos pblicos, ou seja, quanto aos tributos, a despeito de algumas oscilaes nas variveis escolaridade e renda, a percepo generalizada de que o Estado no competente no quesito aplicao dos impostos em reas sociais. No surpresa, a partir desses dados, constatar um processo crescente de pessimismo e incerteza sobre o futuro, apesar de estabilidade econmica. Pesquisas tm mostrado que existem preocupaes significativas a respeito do aumento do desemprego, o aumento das desigualdades e da violncia e a deteriorao da qualidade de vida e do meio ambiente (LATINOBARMETRO, 2005). O contexto contemporneo da poltica no pas no , sem dvida, o mundo do progresso social, da estabilidade societria e da paz social que os profetas do fim da histria vaticinaram. No entanto, tal incerteza, que se traduz em ceticismo em relao ao desempenho dos gestores pblicos, ficou evidente quando indagamos os gachos a respeito de como eles percebem a aplicao dos recursos pblicos decorrentes dos impostos (Quadro 3).

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Quadro 3- Avaliao do Desempenho Governamental (%)

Porto Alegre Estado eficiente na aplicao dos recursos Concorda 14,9 11,2 22,7 6,3 18 11,2 5 4,4 12,8 12,7 20,5 3,7 0 15,8 7,2 13,5 0 Vale dos Sinos Estado eficiente na aplicao dos recursos Concorda 13,3 11,6 10,4 19,8 16,9 10,5 5 5,3 16,4 12,8 10,9 12,5 0 Iju Estado eficiente na aplicao dos recursos Concorda 14,6 8,8 13,5 28,6 7,9 3,6 7,7 0 15,8 7,7 20 Sananduva Estado eficiente na aplicao dos recursos Concorda 14,7 16,6 17 12,1 12 15,7 14,3 15,6 17,7 12,2 28 0

Sexo Escolaridade

Renda

Classe social

Masculino Feminino Fundamental incompleto Fundamental completo Mdio incompleto Mdio completo Superior incompleto Superior ou mais At 1 sm 1 a 5 sm 6 a 10 sm 11 a 20 sm Mais de 20 sm Baixa Mdia baixa Mdia Mdia alta Alta

17,3 5,1 17,3 33,3

Porto Alegre: n= 510; Vale dos Sinos: n= 600; Iju: n= 400; Sananduva: n= 606.

Quando a maioria dos cidados no demonstra apreo e proximidade com as dimenses que compem a base normativa da democracia, a possibilidade a emergncia ou manuteno de vises crticas e pessimistas em relao no s poltica como um todo e aos gestores pblicos, mas tambm em relao ao papel que o cidado se atribui na rea poltica. Tal dimenso denominada de eficcia interna em oposio eficcia externa. A eficcia de interesse porque pode desempenhar papel importante na formatao de uma ampla gama de atitudes e comportamentos. A eficcia interna representa o senso de ser capaz de agir efetivamente na arena poltica, e eficcia externa se refere confiana poltica, apoio ao sistema e participao eleitoral. A este respeito, Carole Pateman argumenta que a participao democrtica tem um papel educativo no trabalho. Para a autora, esses resultados incluem o aumento da autoconfiana dos indivduos e a aquisio de habilidades que os cidados necessitam para

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participar. Esses dois elementos se referem eficcia interna. Outras teorias sugerem que a participao poltica pode simplesmente gerar uma aceitao passiva do regime particularmente num contexto eleitoral padronizado onde os eleitores escolhem entre partidos e candidatos. A participao eleitoral pode, desse modo, promover sentimentos de legitimidade do sistema e responsividade governamental, afetando a eficcia externa, mas no a interna. De que forma a presena de desigualdade poltica produz alteraes nas percepes e comportamentos dos cidados num contexto de democracia formal? No contexto atual de hegemonia do paradigma que privilegia o mercado como catalisador das relaes sociais, prevalecem novas segmentaes na sociedade, tais como: desemprego, estrutural e de longo prazo, mudanas demogrficas, descrena na poltica, declnio da credibilidade dos partidos, descentralizao do processo nacional de tomada de decises, e a marketizao da sociedade em termos de oferta e demanda. Nessas circunstncias, esto surgindo novas formas de participao e dilogo, novos atores polticos e o fortalecimento da poltica com base em assuntos pontuais. No mago desse debate est a questo que busca avaliar se essas novas formas e qualidade dessa participao democrtica de alguma maneira contradizem, ou talvez complementam o modelo institucional prevalecente. Talvez uma pergunta anterior seria saber se a natureza fragmentada da sociedade civil e o sistema poltico-administrativo requerem novas formas de democracia? Exemplos recentes incluem teledemocracia e |novos dilogos entre governo e cidados, descentralizao e vrias formas de governana. A evidncia, no entanto, de mudanas reais decorrentes de novas formas de ingerncia poltica no est solidificada. No se pode negar que os partidos polticos na sociedade brasileira ainda tm papel chave na transformao das preferncias individuais em decises coletivas. Porm, embora a estrutura partidria parea relativamente estvel, em nvel local os partidos polticos atuam de maneira diferente do que em nvel nacional. A mudana real, no entanto, parece estar no contedo da poltica ao invs das formas institucionais. Em primeiro lugar, a poltica no parece ter o mesmo significado na vida das pessoas como antes, e, em segundo lugar, os objetivos e rotinas da poltica tambm tm se alterado. Partidos e instituies polticas j no so respeitados, e o que importante, confiados, se que alguma vez o foram. Nesse contexto, talvez possamos conceber o declnio da poltica partidria de forma alternativa, ou seja, no sentido de que a tecnologia central e o papel dos profissionais polticos dificultam o acompanhamento pelos cidados. Desse modo, houve uma tecnologizao da

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vida poltica transformando-se em algo tcnico e, paradoxalmente, num gerenciamento de assuntos a-polticos. A poltica em nvel nacional est se tornando cada vez mais profissional e tcnica. Comparado com perodos anteriores, os cidados presentemente parecem ter uma compreenso deficitria da esfera poltico-administrativa, mesmo no contexto local. Para sanar essa deficincia se sugere que o capital social agiria como parte alternativa de participao popular mais protagnica e, conseqentemente, mais eficiente. A percepo da dicotomia entre o sistema de tomada de decises coletivas e o processo mais individualizado de tomada de decises sociais em pequenas unidades pode se tornar secundrio, quando governos locais descentralizam mais tarefas para os comits de bairro e associaes locais e quando assuntos individuais so resolvidos por aqueles envolvidos ad-hoc, no somente pela unidade de um mandato eleitoral, possibilitando uma governabilidade que se construa da base da sociedade. Um elemento que tem sido apontado como essencial para melhorar a qualidade democrtica em mbito local se refere ao potencial das pessoas se envolverem em associaes informais de construo de capital social. Os dados desta indagao esto no quadro 4. Quadro 4- Potencial de Associativismo e Capital Social (%)
V ale Sinos
1. O/a sr/a participa de algum grupo ou organizao?

San orto Alegre

P u

Ij

dos andu-va

No 2 (489)

8 (262) ( n= 599) = 599)

44 4 (429) (n

8 3 (130) ( n= 509)

( n= 398) 5 5 (148)

2.

Quais

os

principais

a) Falta tempo de 3 (293)

6 (161) ( n= 465) = 252)

64 6 (260) (n

motivos para sua no participao?

( n= 395)

( n= 259) 4

b) Falta interesse

3 de 4 (148) (83) (n= 431) = 246)

34

5 2 (205) 5 (107)

(n

(n= 397)

( n= 260)

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3. comunidade

Se no

um

projeto

da

Sim 7 (572)

95

lhe

beneficia

(566) (n= 3 (468) 5 (377) ( 596) (n= 502) (n= 397)

diretamente, mas pode beneficiar outras pessoas do seu bairro, o/a sr/a contribuiria para este projeto?

n= 592)

Porto Alegre: n= 510; Vale dos Sinos: n= 600; Iju: n= 400; Sananduva: n= 606.

Em primeiro lugar, interessou avaliar o grau de associativismo nas cidades pesquisadas. Os resultados a respeito do tamanho da cidade parece influenciar as predisposies para participar em alguma associao. Tanto em Iju quanto em Sananduva, se constata que mais ou menos 50% dos entrevistados responderam participar de alguma associao, enquanto que em Porto Alegre e no Vale dos Sinos, a situao se inverte, ou seja, mais de 80% dos entrevistados no participam de nenhum tipo de associao. Esses resultados sugerem que contextos mais urbanizados, de fato constrangem o potencial associativo, provavelmente porque se pressupe que so as instituies formais que devem desempenhar tal tarefa(partidos polticos). No que diz respeito s razes dadas pelos entrevistados gachos do porque no participam as duas principais razes apontadas foram: falta de tempo (mdia 60%) e falta de interesse, principalmente em Iju e Porto Alegre, enquanto que Vale dos Sinos e Sananduva tiveram percentuais iguais (34%). O que cabe destacar destes indicadores o que se referem potencialidade de construo de capital social. Quando indagamos aos gachos se participariam de projetos que os beneficiassem, a maioria deles (93%, na mdia) se mostraram predispostos a participar dessas iniciativas. Em sntese, os dados do quadro 4 revelam existir uma base latente de constituio de capital social, o que no se materializa em virtude de constrangimentos de ordem material e fsica. Nessas circunstncias, se estabelece um ciclo vicioso entre pobreza, excluso social, desorganizao poltica e apatia as quais precisam ser atacadas por meio de polticas pblicas totalizantes e inclusivas, as quais necessitam estar presentes o Estado, o mercado e a sociedade. Somente pela integrao orgnica entre essas instancias ser possvel gerar culturas polticas participativas e com orientaes para fortalecer o desenvolvimento sustentvel, principalmente em contextos locais.

Consideraes Finais

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Se nas ltimas dcadas democracia e desigualdade caminharam juntas no Brasil, o principal desafio para os cientistas sociais no presente produzir mecanismos e dispositivos que impeam tal paralelismo, pois a desigualdade a principal ameaa no s para a consolidao democrtica, mas sobretudo para o desenvolvimento social. Est claro que imputar democracia a responsabilidade pelas deficincias sociais seria conveniente e deslocaria a ateno da principal razo dos dilemas democrticos e que diz respeito ao tipo de modelo econmico implementado no pas que compatvel com a existncia da desigualdade e da pobreza. Esse modelo tem como pressuposto que a democracia e a modernizao poltica so problemas secundrios em relao prioridade que se deve dar estabilizao econmica. Tal pressuposto gera excluso dos cidados do processo poltico produzindo dficits deletrios na representao poltica. Da por que a reforma das instituies precisa vir acompanhada de polticas de estmulo ao envolvimento poltico dos cidados por meio de mecanismos que complementem os dispositivos formais de mediao poltica. Isto significa que os objetivos sociais necessitam ser prioritrios e centrais nas polticas pblicas. O desenvolvimento social necessita de uma base poltica social de longo prazo que garanta a incluso, diminua as desigualdades sociais e produza eqidade. Tal esforo implica em ter que mudar a prtica poltica contempornea que desloque a nfase da dimenso meramente econmica para a rea social. Falar em democracia orientada para o social significa incorporar na pauta de discusses no s o tema do desenvolvimento econmico, tradicionalmente considerado um problema tcnico, mas incorporar temas tais como a coeso social, qualidade democrtica, cultura poltica e integrao para gerar um crculo virtuoso que produza estabilidade econmica e social, desenvolvimento, incluso e democracia orientada para o social. Nessas circunstncias, uma cultura poltica participativa passaria a exigir mais da poltica do que a democracia. Igualmente, parece existir, atualmente um consenso a respeito de que uma sociedade necessita de um conjunto mnimo de valores comuns. Isso no significa que todos os grupos sociais tenham que aceitar todos os valores societrios para promoo de coeso social. No entanto, preciso que grupos que perseguem objetivos diferentes ou opostos concordem, pelo menos, em relao a alguns valores comuns ou, ao menos, um conjunto mnimo de princpios que governem suas vidas. Paradoxalmente, no contexto atual, parece haver uma perda generalizada desses princpios, inclusive, afetando negativamente os jovens que no dispem de pontos de referncia para a construo de identidades coletivas slidas. Tal situao propcia para o

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surgimento de sub-culturas que agem de acordo com sua prpria tica em detrimento de uma base tica mnima de valores compartilhados e que promovam o bem comum. Nesse cenrio, a construo de uma cultura poltica se torna invivel. Os dados aqui examinados em diferentes sub-culturas no contexto gacho sugerem que estamos longe de solidificar uma base normativa de apoio aos princpios democrticos que se traduzam em um controle social mais eficiente das instituies polticas e dos gestores pblicos. Cabe destacar tambm que os dados no so totalmente negativos, pois sugerem existir um depsito latente de predisposies polticas que poderiam ser ativadas pelo estabelecimento de uma melhor comunicao e dilogo entre atores sociais e polticos partcipes do contrato social, a saber: Estado, sociedade e mercado.

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Capital Social e Desenvolvimento no Rio Grande do Sul Hemerson Luiz Pase1 Everton Santos2 Introduo A identificao e o diagnstico dos problemas do Brasil, em particular, e dos pases em desenvolvimento, em geral, lugar comum na literatura das cincias sociais. Problemas como pobreza, concentrao de riqueza, explorao do trabalho, entre outros, receberam um tratamento especial por boa parte da intelectualidade latino-americana que procurava explicar nossa situao de subdesenvolvimento, fosse atravs da lei das vantagens comparativas, como a concepo clssica de Paul Samuelson, que ressaltava as vantagens que teramos na especializao como produtores primrios em relao aos pases industrializados, como forma de superarmos nosso atraso, ou mesmo atravs da crtica da Cepal a este autor, que demonstrava que, ao contrrio do que Samuelson defendia, o nosso subdesenvolvimento em relao aos chamados centros desenvolvidos estava ligado exatamente falta de dinamismo de nossas estruturas produtivas, baseado num punhado de produtos primrios, com pouco desenvolvimento industrial e tecnolgico que insistamos em produzir (MANTEGA, 1990)3, Assim, a sada estava na industrializao e no na especializao em produtos primrios. O lugar comum deste tipo de explicao sobre as mazelas brasileiras recaa sempre em ilaes exgenas e macro-analticas dos dilemas nacionais. As possibilidades do desenvolvimento ligavam-se superao de certos obstculos estruturais do sistema capitalista internacional. No desconsiderando a importncia desta bibliografia para a compreenso do processo histrico brasileiro, pretendemos, neste captulo, inflexionar por uma episteme que explique o Brasil e particularmente o Rio Grande do Sul, dando acento aos problemas de ordem endgena em detrimento das exgenas. Em outras palavras, explicar o Brasil pelo Brasil.

O autor pesquisador da Fundao Estadual de Pesquisa Agropecuria - Fepagro e Professor da Universidade de Caxias do Sul. Graduado em Filosofia, Mestre em Desenvolvimento Rural e Doutor em Cincia Poltica pela UFRGS. E-mail: hemerson-pase@fepagro.rs.gov.br.
2 O autor pesquisador e professor no Centro Universitrio FEEVALE, onde coordena o Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Regional e o Mestrado Profissional em Incluso Social e Acessibilidade. tambm professor na Universidade Luterana do Brasil, no Programa de Ps-Graduao em Odontologia. Graduado em Cincias Sociais, Mestre e Doutor em Cincia Poltica pela UFRGS. E-mail: chabert@terra.com.br.

No interior da Cepal, encontramos importantes intelectuais brasileiros, entre eles Celso Furtado, Maria da Conceio Tavares e Fernando Henrique Cardoso, que desenvolveram a chamada teoria da dependncia.

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Interessa-nos, assim, sublinhar as tarefas que nos cabe realizar para o desenvolvimento, independentemente, num primeiro momento, das questes estruturais da sociedade internacionalizada onde estamos inseridos e de que somos parte. Assim, o desenvolvimento aqui entendido constitui-se na ampliao das capacidades humanas da populao de um pas ou regio nas suas mltiplas dimenses, isto , ampliao da longevidade das pessoas, de sua sade, de seus nveis de instruo e da participao na vida em comunidade (SEN, 2000). A realidade brasileira, e gacha particularmente, carece de vrias destas dimenses, pois a democracia que construmos at o momento, muito embora tenha vencido etapas importantes, no foi suficiente para impulsionar um processo de desenvolvimento consistente, principalmente para os setores mais pobres da populao. Se observarmos os ltimos vinte anos da agenda poltica brasileira desde a transio democrtica iniciada com as eleies indiretas em 1985, veremos um longo painel. Nele, a construo democrtica e as possibilidades do desenvolvimento constituem-se num caminho tortuoso que podemos resumir em trs grandes desafios. O primeiro foi o desafio poltico, onde transitamos de um regime autoritrio para um regime democrtico no governo Sarney; o segundo foi o econmico, a estabilidade monetria com Fernando Henrique Cardoso; o terceiro desafio foi o social, com a reorganizao dos programas sociais e a diminuio das desigualdades sociais no governo Lula nos ltimos anos.4 Olhando estes desafios dentro do mesmo processo histrico, perceberemos que a construo da democracia e do prprio desenvolvimento conseqentemente constitui-se em tarefa complexa e lenta. Todavia, hoje, muito mais do que na dcada de oitenta, a agenda social no somente se impe como encontra condies mais adequadas (polticas e econmicas) para ser conduzida. A bibliografia especializada que segue uma perspectiva endgena (PUTNAM, 2000) tem enfatizado que as possibilidades do desenvolvimento estariam mais relacionadas ao volume de capital social existente em uma determinada sociedade, ou seja, com laos de solidariedade, confiana interpessoal e sistemas de participao social, do que com fatores exgenos, como aludimos anteriormente. Que estas caractersticas cvicas contribuem para o processo de desenvolvimento, ou seja, daquela ampliao das capacidades humanas de que nos fala Sen (2000), quer seja atravs da comunicao, coordenao, troca ou ajuda mtua para a construo de bens e servios que beneficiem amplas parcelas da populao.

4 Muito embora nas ltimas dcadas a desigualdade social na Amrica Latina tenha sido uma constante observando-se longitudinalmente, nos ltimos anos h uma leve

inflexo de acordo com os ltimos dados do IBGE, na diminuio dos percentuais de pobreza no Brasil.

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Destarte, neste captulo, procuraremos analisar a relao existente entre capital social e desenvolvimento a partir do estudo de duas regies do Rio Grande do Sul: o COREDE Nordeste e o COREDE Vale do Rio dos Sinos. Nossa hiptese central afirma que o capital social impulsiona o desenvolvimento, cuja determinao ocorre proporcionalmente ao empoderamento (empowerment), enquanto capacidade de decidir e deliberar da sociedade. A metodologia utilizada recolhe os resultados de pesquisa do Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Regional/CPP VALE DOS SINOS e do projeto de pesquisa Capital social e desenvolvimento regional: a importncia do capital social no desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste. Ambos foram surveys aplicados nos respectivos COREDES totalizando cerca de 1200 questionrios. Trabalhamos com erro amostral de 4% e confiana de 95%. Alm disso, foram observadas informaes obtidas atravs de entrevistas realizadas com associados da Cooperativa de Crdito Rural com Interao Solidria CRESOL, com sede em Sananduva, no COREDE Nordeste. Importante destacar que o sistema de crdito CRESOL foi criado por lideranas de Movimentos Sociais do Campo, principalmente do sindicalismo rural e da agricultura familiar vinculados ao Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), financiado pelo governo Federal. Queremos confirmar como a interao entre o Estado e a sociedade pode fomentar e impulsionar o aprimoramento do capital social. A confiana, a solidariedade e a reciprocidade sero indicadores de existncia de capital social, que ser considerado varivel independente em relao ao desenvolvimento socioeconmico, medido pelo ndice de Desenvolvimento Scio-Econmico IDESE. O empoderamento varivel interveniente, pois configura-se como o elo de ligao entre o capital social e o desenvolvimento. Na primeira parte, abordaremos o capital social, definindo sua matriz histrica e terica. Na segunda parte, discutiremos o desenvolvimento e o empoderamento enquanto conceitos inter-relacionados. Na terceira parte, analisaremos em que medida esta elaborao terica possui aplicabilidade emprica a partir da anlise dos dados referentes aos dois COREDES.

Capital Social O capital social um conceito que considera as caractersticas culturais, de existncia de confiana, reciprocidade e solidariedade na sociedade civil, vitais para o aperfeioamento

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da democracia, das comunidades, das pessoas e, inclusive, da sociedade poltica, o Estado (PUTNAM & GOSS, 2002). Precursor a utilizar o conceito de capital social, o filsofo francs Pierre Bourdieu estendeu-o para alm dos limites tradicionalmente econmicos, aplicando-o a dimenses nomateriais e simblicas, embora possibilitadoras de acesso a recursos econmicos. O capital social constitudo pelo conjunto de recursos atuais ou potenciais que esto ligados posse de uma rede durvel de relaes mais ou menos institucionalizadas de conhecimento e reconhecimento (BOURDIEU, 1980, p. 2). James Coleman entende o capital social como a possibilidade de facilitar a ao de diferentes tipos de atores sociais.
Assim como outras formas de capital, o capital social produtivo, possibilitando a realizao de certos objetivos que seriam inalcanveis se ele no existisse (...). Por exemplo, um grupo cujos membros demonstrem confiabilidade e que depositem ampla confiana uns nos outros capaz de realizar muito mais do que outro grupo que carea de confiabilidade e confiana (...). Numa comunidade rural (...) onde um agricultor ajuda o outro a enfardar o seu feno e onde os implementos agrcolas so reciprocamente emprestados, o capital social permite a cada agricultor realizar o seu trabalho com menos capital fsico sob a forma de utenslios e equipamento. (COLEMAN, 1990, p. 302, 304 e 307, apud PUTNAM, 2000, p. 177).

Robert Putnam (2000) insere o capital social como categoria heurstica para explicar os problemas da ao coletiva, cuja soluo supera a proposio dos seguidores da teoria dos jogos e do individualismo metodolgico. Para eles, a ao coletiva resolvida atravs de um clculo racional onde os participantes tomam suas decises, com base numa anlise em termos de custo e benefcio, cujos resultados normalmente so sub-timos, ou seja, produzem resultados medianos para todos. Isto ocorre em razo de que os participantes desconfiam uns dos outros, materializando este sentimento em suas decises. A desconfiana pode ser abrandada quando ocorrem vrias rodadas de jogos com regras claras respeitadas; no entanto, nada garante sua superao pela confiana (PUTNAM, 2000). Para Putnam (2000), a teoria dos jogos explica, em grande medida, a ao coletiva; no entanto, vrios processos sociais possuem a lgica da confiana, onde o ator decide crendo, confiando no outro. Nestes casos a deciso do indivduo no visa, necessariamente, um benefcio individual imediato, e sim o benefcio da comunidade, cuja fonte a confiana de

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que, mesmo no futuro, o outro/outros indivduos faro o mesmo. Esta lgica baseia-se numa rede social que possui regras e normas claras com sanes proibitivas para os desertores. O processo social que produz como resultado o bem comum ou o bem de uma coletividade, baseado na confiana, reciprocidade e solidariedade, definido pelo autor como capital social. No caso italiano, o capital social possibilitou o engajamento cvico e a participao social e poltica, o que, por sua vez, construiu instituies democrticas e um sistema de governo democrtico, bem como impulsionou o desenvolvimento econmico. Este engajamento cvico desenvolve-se a partir da participao em associaes horizontais, de grupos de iguais, tais como clubes de futebol, associaes de moradores, confrarias, corais, etc. Nestes espaos, os cidados identificam-se e socializam um sentimento de cumplicidade e confiana neles prprios e nas regras que criam. O capital social contribui para aumentar a eficincia da sociedade e facilitar aes coordenadas. Nos seus escritos sobre os Estados Unidos da Amrica, Putnam (2000) desenvolve a tese de que a mudana de hbitos, ocorrida nas ltimas dcadas, fez diminuir o estoque de capital social da sociedade americana. A pujante vida associativa que ser fundamental para o sucesso do capitalismo norte-americano estaria em declnio na primeira metade do sculo XIX. Para o autor, a apatia dos norte-americanos em relao democracia, materializada pelos elevados ndices de no-comparecimento s urnas, ocorre em razo do declnio das redes de engajamento cvico que marcaram sua histria. Para Putnam (2000), a diferena da natureza associativa tem razes culturais. A superioridade econmica dos Estados Unidos, em relao ao restante da Amrica, comprova esta tese. A tradio horizontal comunitria britnica foi herdada pelos norte-americanos, ao passo que a Amrica Latina recebeu como dote a verticalidade ibrica. Max Weber j destacava o papel da tica protestante na estruturao de redes horizontais de colaborao, diferentes das culturas de tradio catlica, que so verticalizadas. Soares (1993) tambm afirma que a influncia da tradio religiosa um dos elementos importantes para explicar as diferenas de desenvolvimento social e econmico entre os EUA e o restante da Amrica. As normas de reciprocidade generalizada alimentam um sentimento de confiana, pois so categorias centrais para o conceito de capital social, que influencia no desempenho poltico e econmico. Tais normas implicam a crena, dos membros da comunidade, de que o comportamento altrusta presente, que contribui para o bem-estar, ser retribudo no futuro. Estas redes de engajamento cvico robustecem as normas de reciprocidade, cuja influncia

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produz sanes para aqueles que no retribuem, tornando-se eficazes na medida em que a informao sobre a confiabilidade comunicada atravs das redes. Putnam (2000), ao lado de Coleman, procura demonstrar as condies sob as quais as instituies pblicas conseguem mobilizar os recursos sociais para alcanar um grau elevado de bem-estar coletivo.
Ao longo da histria (...) as normas e os sistemas de participao cvica promoveram o crescimento econmico, em vez de inibi-lo. Tal efeito continua at hoje. Nas duas dcadas transcorridas desde a criao dos governos regionais, as regies cvicas cresceram mais rpido do que as regies onde h menos associaes e mais hierarquia (...). A teoria formulada neste captulo ajuda a explicar que o capital social, corporificado em sistemas horizontais de participao cvica, favorece o desempenho do governo e da economia, e no o oposto: sociedade forte, economia forte; sociedade forte, Estado forte (PUTNAM, 2000, p. 186).

A partir de suas pesquisas sobre os EUA, Putnam (2000) sofrer muitas crticas, oriundas principalmente de tericos ligados ao neo-institucionalismo. A principal delas afirma seu determinismo histrico e cultural (EVANS, 1996) que, no af de comprovar esta afirmao, cai noutra normatividade, que a da afirmao do determinismo institucionalista. O debate central parece estar localizado na identificao do princpio ltimo (como diriam os filsofos pr-socrticos) criador, ou gerador: o que mais importante: capital social ou instituies? possvel que nenhuma das formulaes seja completamente verdadeira, possvel que as duas situaes possam conviver e, ainda, provvel que a determinao dependa do contexto social que se est analisando (BAQUERO, 2003). Para Baquero,
a existncia de confiana no s cria um ambiente de credibilidade e, conseqentemente, de legitimidade, como fortalece o contrato social (...). A credibilidade de um sistema poltico e seu eficiente desempenho, portanto, depende do grau de confiana que as pessoas tm nas instituies (...). Sem confiana a democracia no sobrevive ( BAQUERO, 2003, p. 96, 97 e 100).

O entusiasmo de tericos e estadistas a respeito do conceito de capital social relacionase sua potencialidade de estabelecer uma nova relao entre a sociedade civil e o Estado.

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Este conceito possibilita cincia analisar possibilidades inovadoras de relao entre as pessoas e o poder enquanto tal.

Desenvolvimento e Empoderamento O conceito de desenvolvimento surge no sculo XIX, inserido no ambiente social e intelectual da modernidade, gestada historicamente pelas revolues Francesa e Industrial e pela constituio dos Estados nacionais, e situada intelectualmente nos princpios liberais, cujo contedo sinaliza a possibilidade de progresso humano e material ilimitado (PASE, 2001). Ocupa espao relevante na literatura a partir do final da Segunda Guerra Mundial, cujos reflexos modificam por completo o cenrio planetrio. At ento o termo desenvolvimento sinnimo de progresso, conceito que supe determinismo histrico evolucionista no sentido de uma escalada do pior para o melhor, do atrasado para o moderno, do tradicional para o desenvolvido, do rural para o urbano. Nos anos 1970, o debate sobre desenvolvimento sustentvel emerge no cenrio internacional, animado principalmente pela Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, em 1972, que define a necessidade de associar o crescimento econmico preservao do meio ambiente. Uma das premissas do desenvolvimento sustentvel, naquele momento, foi o reconhecimento da inadequao econmica, social e ambiental do desenvolvimento em relao manuteno do equilbrio ambiental planetrio nas sociedades contemporneas. A satisfao das necessidades humanas, a qualidade de vida e do meio ambiente apresentaram-se como elementos interdependentes e, portanto, a pobreza surge como uma das principais causas da degradao da natureza. Seguramente o crescimento econmico importante para o desenvolvimento. Contudo, a qualidade de vida, a sustentabilidade ambiental, a eqidade e o respeito cultural da populao passam por um conjunto de elementos que, embora reais e urgentes, ainda carecem de formulao precisa por parte da academia. Indicadores, como o ndice de Desenvolvimento Humano IDH, formulado pela ONU, que mensura, alm da pobreza, educao e esperana de vida, so importantes, porm ainda insuficientes. Um debate crescentemente importante o que se refere relao entre o desenvolvimento e a poltica, ou seja, a relao entre o processo de realizao humana e a forma de os governos conduzirem este, articulando-se com a sociedade. Embora muitos

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trabalhos tenham demonstrado a fragilidade da democracia para resolver os problemas dos mais pobres, ainda consensual que o regime que mais garante os direitos civis e polticos. Nessa perspectiva de anlise, Amartya Sen afirma:
(...) a relevncia intrnseca dos direitos civis e polticos (ns

acrescentaramos direitos humanos), garantidos pela democracia autoriza a defender sua vigncia sem que seja necessrio demonstrar se esta forma de democracia fomenta ou no o crescimento econmico. Este posicionamento, no deixa de ser uma novidade se se leva em conta que por muito tempo a teoria democrtica liberal vigente recomendava sacrificar alguns direitos polticos e civis, por consider-los como obstculos para o desenvolvimento (SEN, 1998, p. 597, apud BAQUERO, 2003, p. 83).

Todavia, acreditamos que na democracia possvel empreender um processo de reconstruo de um contrato social, em bases distintas daquela dos clssicos, onde se produzam aes e possibilidades diferenciadas para grupos desiguais, com destaque para aqueles que mais necessitam. Sen muito enftico ao afirmar que o desenvolvimento consiste na eliminao de privaes de liberdade que limitam as escolhas e as oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente sua condio de agente (SEN, 2000. p. 10). Contemporaneamente, o conceito de desenvolvimento considera o crescimento econmico, porm incorpora dimenses que dizem respeito liberdade de escolhas individuais e sociais e a participao efetiva na tomada de decises a respeito da produo e distribuio das riquezas, bem como dos seus custos, principalmente culturais e ambientais. Outro conceito relacionado ao desenvolvimento o de empowerment, de razes tericas na Reforma protestante, que se ope frontalmente ao paternalismo, cuja traduo menos imprecisa para o portugus empoderamento. No sculo XX, passa a ser utilizado nos Estados Unidos da Amrica pelos novos movimentos sociais (direitos cvicos, negros, homossexuais, feministas, portadores de deficincia), que lutam por cidadania, contra a opresso e o pr-conceito (BAQUERO, R., 2005). Segundo Wallerstein e Bernstein (1994), o empoderamento pode ocorrer nos nveis individual, organizacional e comunitrio. O individual diz respeito ao aumento da capacidade de os indivduos influrem na sua vida. O organizacional significa contribuir com as decises da organizao (empresarial) para melhorar seu desempenho. O empoderamento comunitrio capacita os grupos sociais desfavorecidos para a articulao de seus interesses e participao

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comunitria, visando conquista plena dos direitos de cidadania, defesa de direitos e influenciar aes do Estado. (BAQUERO, R., 2005, p. 73). Uma tentativa de avanar qualitativamente no conceito de empoderamento encontra-se em Paulo Freire, cujo pensamento agrega a noo de conscientizao enquanto um processo de conhecimento que se d na relao dialtica homem-mundo, num ato de ao-reflexo (FREIRE, 1979). Segundo Baquero (2005), a contribuio de Paulo Freire nos conduz a entender o empoderamento como
processo e resultado, pode ser concebido como emergindo de um processo de ao social, no qual os indivduos tomam posse de suas prprias vidas pela interao com outros indivduos, gerando pensamento crtico em relao realidade, favorecendo a construo da capacidade pessoal e social e possibilitando a transformao de relaes sociais de poder

(BAQUERO,

R., 2005, p. 76). A inter-relao entre capital social e empoderamento pode contribuir para superar problemas como a situao de pobreza de pessoas e comunidades, transformando as relaes de poder em favor daqueles que tinham pouca autoridade para que tenham controle sobre os recursos fsicos, humanos, intelectuais, financeiros e de seu prprio ser e sobre a ideologia crenas, valores e atitudes (BAQUERO, R., 2005). John Durston (2001) afirma que os grupos e comunidades que tm considervel reserva de capital social em suas variadas manifestaes podem cumprir melhor e mais rapidamente com as condies de empoderamento. O acesso s redes que transcendem os crculos fechados da comunidade pobre e o capital social comunitrio manifestado em diferentes formas de associativismo so elementos importantes para o empowerment das pessoas e das comunidades.

A cultura importa Segundo a perspectiva que adotamos neste captulo, a cultura poltica de uma sociedade influencia decisivamente o desenvolvimento social, econmico e poltico das regies. A confiana, reciprocidade e solidariedade, embasadas em normas claras e na livre e vigorosa circulao de informaes definem o capital social, cuja potencialidade de obter resultados e/ou bens tangveis inegvel embora, muitas vezes, insuficiente (PUTNAM, 2000).

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Aplicando esta perspectiva terica ao caso do Rio Grande do Sul, Bandeira (2003) estabelece uma diferena regional no Estado muito semelhante ao que Putnam (2000) fez na Itlia. Como uma primeira aproximao haveria uma diferena entre o Norte colonial, cuja matriz de imigrantes europeus, com a existncia de pouca escravido e predomnio do minifndio e, em contraste, ns teramos no Sul uma matriz com o predomnio do latifndio e o uso extensivo da mo-de-obra escrava. No que se refere primeira regio, Bandeira (2003) ressalta que estas zonas coloniais de imigrao esto dotadas de mais capital social do que as da regio Sul. Nas primeiras encontramos uma infinidade de associaes recreativas, clubes sociais, sociedades de canto, de atiradores e artsticas, bem como uma intensa vida social colaborativa e cooperativa entre os primeiros colonos que aqui chegaram no sculo XIX. Nas reas de colonizao italiana, por exemplo, tambm se registra esta cooperao, um grupo fazia a colheita quando um colono estava doente, assim como a conservao da estrada era feita por todos, bem como os acordos para a construo do cemitrio, a construo da capela por iniciativa dos pequenos proprietrios rurais (DE BONI e COSTA, 1979 apud BANDEIRA, 2003). Assim, o nvel de confiana inerente numa sociedade considerado essencial para o fortalecimento do desenvolvimento das regies. Coerentemente com esta assertiva terica, so os COREDES em anlise mais ao Norte, COREDE Nordeste e COREDE Vale do Rio dos Sinos os melhor posicionados do estado em termos de IDESE. A Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser (FEE) calcula o ndice de Desenvolvimento Scio-Econmico Idese, para o Rio Grande do Sul, municpios e COREDES. O Idese um ndice sinttico, inspirado no IDH, que abrange um conjunto amplo de indicadores sociais e econmicos classificados em quatro blocos temticos: Educao; Renda; Saneamento e Domiclios; e Sade. O IDESE varia de zero a um e, assim como o IDH, permite que se classifique o estado, os municpios ou os COREDES em trs nveis de desenvolvimento: baixo (ndices at 0,499), mdio (entre 0,500 e 0,799) ou alto (maiores ou iguais que 0,800). Muito embora sejam considerados de ndices mdios, os COREDES em anlise ficam nas primeiras posies do estado. O COREDE Vale do Rio dos Sinos est no 3 lugar com 0,769 no ranking do ndice de Desenvolvimento Socioeconmico IDESE, para o ano de 2003, acima do ndice do prprio Rio Grande do Sul, que de 0,754. O COREDE Nordeste tambm ocupa as primeiras classificaes com o 5 lugar com um ndice de 0,752, tambm prximo do ndice do estado. Se compararmos estes ndices com a outra ponta, com os

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COREDES mais ao Sul, ns teremos o COREDE Campanha com 0,745, no 10 lugar e o COREDE Sul com 0,734, no 13 lugar. Pesquisas efetuadas na Regio Sul (englobando os COREDES Sul e Campanha) mostram que os ndices de capital social l so baixos. A Tabela 1 indica que a regio Sul possui baixos estoques de capital social na comparao com as demais.5

Tabela 1- Nvel de Confiana Interpessoal COREDES e Regio Sul (%)

COREDE Nordeste 19,2 COREDE Feevale 30,8 Regio Sul 15,1

Se pode confiar

(Pode-se confiar na maior parte das pessoas)

No se pode confiar

80,8

69,2

83,3

( preciso muito cuidado ao tratar com outras pessoas) TOTAL 100 100 100

Fonte: Projeto de Pesquisa Capital Social e Desenvolvimento Regional: a importncia do capital social no desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste, pesquisa Capital Social, Democracia, Desempenho Institucional e Desenvolvimento Sustentvel no Vale do Rio dos Sinos, do Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Regional/CPP FEEVALE, e pesquisa Desenvolvimento Regional, Cultura Poltica e Capital Social, do Laboratrio de Observao Social LABORS/UFRGS. Total: 2679.

Numa perspectiva de comparao espacial, a Tabela 1 aponta 80,8% no COREDE Nordeste e 69,2% no COREDE Vale do Rio dos Sinos e 83,3% na Regio Sul, de pessoas que disseram que no se pode confiar nas pessoas. Na resposta se pode confiar nas pessoas, aparecem 19,2% para o COREDE Nordeste e 30,8% no Vale do Rio dos Sinos e em ltimo lugar a Regio Sul 15,1%. De uma forma geral, podemos verificar que estas duas regies (Nordeste e Vale dos Sinos) esto mais dotadas de capital social e, conseqentemente, de IDESEs melhores para os anos de 2003 e 2004. Contudo, no ano de 2004 o COREDE Nordeste cai para a 17a posio no IDESE, mesmo tendo capital social mais alto do que no Sul. Como explicar este fato? Devemos observar que no ano de 2004 o COREDE Nordeste passou por uma alterao significativa,

Muito embora a formulao da pergunta (para a Regio Sul) no seja idntica nossa pesquisa, incorporamos este dado de Pesquisa do Laboratrio de Observao Social LABORS/UFRGS, por julgarmos que h uma semelhana que mais ajuda na compreenso do que prejudica, j que a teoria indicativa de certos padres que o dado corrobora.

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perdendo o municpio de Vacaria que possui um IDESE alto e incorporando outros com IDESE mais baixo do COREDE Hortncias. Essa a razo da piora do IDESE do COREDE Nordeste, que cai da 5a posio (2003) para a 17a (2004). J o COREDE Hortncias

melhorou de 17 (2003) para 7 (2004). Observamos que houve uma inverso em favor do COREDE Hortncias. O COREDE Vale do Rio dos Sinos permaneceu inalterado tanto em termos geogrficos, quanto scio-econmicos na 3a posio no ranking do IDESE, bem como os COREDES Sul e Campanha, que ficaram relativamente nas mesmas posies. Em 2004, o Sul cresceu uma posio e a Campanha caiu uma, no IDESE, pois no houve alterao como no Nordeste. Ou seja, muito provavelmente, guardados os limites geogrficos de 2003, o COREDE Nordeste teria aumentado seu IDESE, corroborando a tese de que o capital social influencia nos ndices de desenvolvimento. Comparando o COREDE Vale do Rio dos Sinos e os COREDES Sul e Campanha para 2004, ns observamos que houve um crescimento de 0,004 no IDESE do Vale do Rio dos Sinos contra 0,002 dos COREDES ao Sul. O primeiro COREDE, dotado de maior volume de capital social, cresceu mais. Todavia, quando verticalizamos a anlise no que se refere aos nveis de confiana interpessoal, em resposta dada pergunta Se precisasse viajar por um ou dois dias da semana, o/a sr/a poderia contar com vizinhos para cuidar da sua casa e/ou filhos?, o COREDE Nordeste passa frente do COREDE do Vale do Rio dos Sinos.

Tabela 2- Nvel de Confiana nos Vizinhos

COREDE Nordeste FQ (%) 458 76,0 76 12,6 69 11,4 603 100 COREDE Vale dos Sinos FQ (%) 422 71,3 55 9,3 115 19,4 592 100

Sim Provavelmente No Total

Fonte: Projeto de Pesquisa Capital Social e Desenvolvimento Regional: a importncia do capital social no desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste e Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Regional/CPP FEEVALE. Total:1195

Na Tabela 2, observamos que no Nordeste 76,0% das pessoas confiam em seus vizinhos e no Vale do Rio dos Sinos 71,3%. Entretanto, chama a ateno o fato de que 19,4% no COREDE Vale do Rio dos Sinos responderam que No confiam em seus vizinhos,

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contra 11,4% no COREDE Nordeste que responderam negativamente, o que demonstra ter o COREDE Nordeste um percentual de maior confiana em seus vizinhos do que no COREDE do Vale do Rio dos Sinos. Nesta mesma direo, a Tabela 3 vem reforar os percentuais maiores de confiana interpessoal no COREDE Nordeste, quando perguntamos: Em uma situao de emergncia, como a doena de um familiar ou perda de emprego, o/a sr/a receberia ajuda de familiares, vizinhos ou colegas de trabalho?.

Tabela 3- Nvel de confiana em Familiares, Vizinhos e Colegas de Trabalho

COREDE Nordeste FQ (%) 387 79,9 91 18,8 6 1,3 484 100 COREDE Vale dos Sinos FQ (%) 492 88,6 45 8,1 18 3,3 555 100

De familiares De vizinhos De colegas de trabalho Total

Fonte: Projeto de Pesquisa Capital Social e Desenvolvimento Regional: a importncia do capital social no desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste e Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Regional/CPP FEEVALE. Total:1039.

Como podemos observar, na Tabela 3 o familismo, na perspectiva posta por Fukuyama (1996) mais forte no COREDE do Vale do Rio dos Sinos, com 88,6% de pessoas que responderam que receberiam ajuda de seus familiares, contra 79,9% do COREDE Nordeste. Coerentemente com este dado, no Nordeste, onde temos menos familismo, 20,1% das pessoas receberiam ajuda de seus vizinhos ou colegas de trabalho, contra 11,4% no Vale do Rio dos Sinos. Se o Nordeste menos familista e confia mais em seus vizinhos, teoricamente espervamos que houvesse mais confiana nas associaes comunitrias, conseqentemente, o que de fato acontece, pois a Tabela 4 vai exatamente nesta direo, demonstrando que 52,3% das pessoas que moram no COREDE Nordeste confiam muito nas associaes comunitrias e 6,9% no confiam. Das pessoas que moram no COREDE Vale do Rio dos Sinos, apenas 41,6% disseram que confiam muito nas associaes comunitrias (uma diferena, para menos, de mais de 10%) e 18,4% disseram no confiar. Ou seja, este ltimo dado indica que o nmero de pessoas que no confiam nas associaes comunitrias no COREDE Vale do Rio dos Sinos mais do que o dobro do Nordeste. Tabela 4- Confiana nas Associaes Comunitrias

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Confia muito Confia pouco No confia Total

COREDE Nordeste FQ (%) 311 52,3 243 40,8 41 6,9 595 100

COREDE Vale dos Sinos FQ (%) 217 41,6 209 40,0 96 18,4 595 100

Fonte: Projeto de Pesquisa Capital Social e Desenvolvimento Regional: a importncia do capital social no desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste e Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Regional/CPP FEEVALE. Total: 1190.

Nas quatro tabelas analisadas na comparao entre os COREDES, observamos que, exceo da primeira em que perguntamos no sentido genrico sobre a confiana interpessoal, o COREDE Nordeste se sobressai positivamente na dotao de capital social em relao ao COREDE do Vale do Rio dos Sinos em todas restantes. Evidencia-se maior solidariedade e colaborao entre os cidados do COREDE Nordeste. Na Tabela 5, observamos que mais da metade da populao do COREDE Nordeste participa de algum grupo ou organizao (56,3%), contra apenas 18,4% da regio do Vale do Rio dos Sinos. Tabela 5- Participao em Grupos ou Organizaes
COREDE Nordeste FQ (%) 337 56,3 262 43,7 599 100 COREDE Vale dos Sinos FQ (%) 110 18,4 489 81,6 599 100

Sim No Total

Fonte: Projeto de Pesquisa Capital Social e Desenvolvimento Regional: a importncia do capital social no desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste e Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Regional/CPP FEEVALE. Total: 1198.

Quando procuramos medir os nveis de solidariedade entre as regies, o COREDE Nordeste nos surpreende positivamente, pois, conforme a Tabela 6, 61,4% das pessoas responderam que nos ltimos anos tentaram resolver algum problema local associadas a outras, enquanto praticamente a metade, 32,5% dos entrevistados no COREDE Vale do Rio dos Sinos, tentaram resolver algum problema com a ajuda da comunidade. Ou seja, verifica-se uma queda significativa. Tabela 6- Resoluo de Problema Local com a Comunidade
COREDE Nordeste FQ (%) 366 61,4 230 38,6 COREDE FEEVALE FQ (%) 193 32,5 400 67,5

Sim No

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Total

596

100

593

100

Fonte: Projeto de Pesquisa Capital Social e Desenvolvimento Regional: a importncia do capital social no desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste e Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Regional/CPP FEEVALE. Total: 1189.

Observando a Tabela 7, vemos que os estoques de capital social so maiores no COREDE Nordeste, em comparao com o COREDE Vale do Rio dos Sinos. Neste ltimo, a mdia de capital social de 0,292 e no Nordeste de 0,426. Aplicando-se o teste t no COREDE Nordeste, temos capital social mdio significativamente maior do que no COREDE Vale do Rio dos Sinos (t=18,591;p=0,000). Tabela 7- ndice de Capital Social (ICS) COREDE Nordeste e Vale dos Sinos6
COREDE Nordeste FQ (%) 35 5,8 434 71,6 137 22,6 606 100 COREDE Vale dos Sinos FQ (%) 5 0,8 203 33,8 392 65,3 600 100

Alto Mdio Baixo Total

Fonte: Projeto de Pesquisa Capital Social e Desenvolvimento Regional: a importncia do capital social no desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste e Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Regional/CPP FEEVALE. Total: 1206.

Com ndices melhores de capital social no Nordeste, no surpreendente que suas posies no ranking do IDESE tenham saltado da 7a posio no ano de 2000 para a 5a em 2003, ao passo que o COREDE Vale do Rio dos Sinos manteve-se na 3a posio durante estes trs anos. Assim, o capital social pode estar funcionando como um rio caudaloso, como uma varivel importante, aliada a outras, que incide sobre os ndices de desenvolvimento da regio. Neste sentido, analisando mais detidamente o COREDE do Vale do Rio dos Sinos, a partir dos ndices de capital social, procuramos estabelecer uma relao entre capital social e

6 Este ndice de Capital Social (ICS) foi construdo de forma idntica para os dois COREDES a partir da seleo de 9 questes relativas ao capital social, so elas: Em termos gerais, o senhor diria que se pode confiar nas pessoas ou no se pode confiar nas pessoas? Sim (peso 2), No (peso 0); Gostaria de saber se o senhor confia muito (peso 2), pouco (peso 1) ou no confia (peso 0) na: igreja, famlia, vizinhos, associaes comunitrias, sindicatos; O senhor costuma participar de: partidos polticos, reunies polticas, comcios, associaes comunitrias, associaes religiosas, associaes sindicais, conselhos populares, ONGs, oramento participativo, abaixo-assinados, manifestaes ou protestos, greves, ocupao de terrenos ou prdios pblicos, outros Sim (peso 2), No (peso 0); Nos ltimos anos, o senhor tentou resolver algum problema local do bairro/comunidade junto com outras pessoas? Sim (peso 2), No (peso 0); Dentre os grupos que eu vou mencionar, quais deles existem no seu bairro: grupo poltico, grupo ou associao cultural, grupo educacional, grupo esportivo, grupo de jovens, ONG ou grupo cvico, grupo baseado na comunidade tnica, grupos de mulheres, outro Sim (peso 2), No (peso 0); Atualmente o senhor participa de algum grupo ou organizao? Sim (peso 2), No (peso 0); Se precisasse viajar por um ou dois dias, o senhor poderia contar com vizinhos para cuidar da sua casa e/ou filhos? Sim (peso 2), Provavelmente (peso 1), No (peso 0); Em uma situao de emergncia como a doena de um familiar ou perda de emprego, o senhor receberia ajuda familiares (peso 0), vizinhos (peso 2), colegas de trabalho (peso 2); Se um projeto da

comunidade no lhe beneficia diretamente, mas pode beneficiar outras pessoas do seu bairro, o senhor contribui pra este projeto? Sim (peso 2), No (peso 0).

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desenvolvimento. Conforme nossa hiptese central, cruzamos o ranking do IDESE dos municpios que compem o COREDE com os ndices de Capital Social (ICS) da regio. Verificamos que os trs primeiros colocados em termos de IDESE, como Canoas (0,820), Esteio (0,819) e Campo Bom (0,813), apresentam igualmente ICS de 47,1%, 24,93% e 23,9%, respectivamente. J os trs ltimos colocados em termos de IDESE, pontuam pouco ou nada em ICS: Porto (2,5), Nova Santa Rita (0,0), Nova Hartz (0,0) conforme Tabela 8 abaixo.
7

Tabela 8- Correlao IDESE e ndice de Capital Social COREDE Vale dos Sinos
Cidade 1 Canoas 2 Esteio 3 Campo Bom 12 Porto 13 Nova Hartz 14 Nova Santa Rita IDESE 2004 0,820 0,819 0,813 0,678 0,632 0,613 ndice de Capital Social Alto 47,1% 24,9% 23,9% 2,5% 0,0% 0,0%

Fonte: Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Regional/CPP FEEVALE e Fundao de Economia e Estatstica do Rio Grande do Sul (FEE).

No COREDE Nordeste novamente encontramos esta relao. Verificamos que os trs primeiros colocados em termos de IDESE, como Lagoa Vermelha (0,777), Tapejara (0,761) e Sananduva (0,757), apresentam igualmente ICS mais altos, 28,4%, 10,4% e 26,1%, respectivamente. J os trs ltimos colocados em termos de IDESE, pontuam pouco ou nada em ICS: Tupanci do Sul 1,4%, Pinhal da Serra 4,7% e Santa Ceclia 1,8%, conforme Tabela 9. Tabela 9- Correlao IDESE e ndice de Capital Social COREDE Nordeste
Cidade 1 Lagoa Vermelha 2 Tapejara 3 Sananduva 21 Tupanci do Sul 22 Pinhal da Serra 23 Santa Ceclia IDESE 2004 0,777 0,761 0,757 0,645 0,643 0,599 ndice de Capital Social Alto 28,4% 10,4% 26,1% 1,4% 4,7% 1,8%

7 importante ressaltar que os dados da pesquisa aplicados em cada cidade do COREDE

vm ao encontro do que nossa hiptese sugere. No entanto, para fins de

generalizao seriam necessrias futuras pesquisas que tenham amostras representativas das populaes dessas cidades, pois nossa amostra no estatisticamente representativa destas populaes. Tambm importante ressalvar que Nova Santa Rita e Nova Hartz entraram no sorteio da amostra, mas no foram escolhidas no sorteio aleatrio da regio para aplicao dos questionrios. Todavia, a indicao do ndice de Porto d um indicador do comportamento destas cidades (Nova Santa Rita e Nova Hartz).

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Fonte: Fundao de Economia e Estatstica do Rio Grande do Sul (FEE) e Projeto de Pesquisa Capital Social e Desenvolvimento Regional: a importncia do capital social no desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste.

Neste captulo, estamos procurando estabelecer as relaes entre capital social e desenvolvimento, demonstrando o quanto o primeiro benfico para este ltimo; no entanto, as sociedades que no tenham construdo capital social devem ser condenadas ao desespero do determinismo histrico do atraso? H na bibliografia especializada um argumento de que o capital social pode ser impulsionado ou construdo a partir de aes institucionais, principalmente movidas pelo Estado (COLEMAN, 1990). Nesta perspectiva, a Cooperativa de Crdito Rural com Interao Solidria (CRESOL) no COREDE Nordeste (Sananduva), que formada exclusivamente por agricultores familiares e atua com microcrdito rural e /ou agropecurio vinculado ao Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), financiado pelo Governo Federal, constitui-se num bom exemplo de instituio fomentadora de capital social e, conseqentemente, empowerment, pois capacita este grupo a articular seus interesses frente ao Estado. Um dos mecanismos utilizado pela CRESOL para a concesso do microcrdito o aval solidrio, que consiste na formao de grupos de tomadores, mnimo de 3, que assumem uma responsabilidade mtua, recproca, pelos financiamentos recebidos. Algumas vezes essa reciprocidade avana para a combinao de investimentos em conjunto. Na Figura 1 apresentam-se os nveis de confiana generalizada dos participantes da cooperativa. Figura 1 - Relao entre confiana generalizada e participao na cooperativa de crdito
75,7 65,7

80 70 60 50 40
27,7

72,2

47 35,2 21,3 17,6 5,5 6,4 2,9 22,2

Confia No confia NS NR

30 20 10 0

Participa

No n= 584

NR

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Fonte: Projeto de Pesquisa Capital Social e Desenvolvimento Regional: a importncia do capital social no desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste.

Ela proporciona um espao de aproximao e desenvolvimento da confiana mtua. A Figura 1 mostra que entre aqueles que participam da cooperativa 27,7 % confiam nas pessoas e 21,3 % no confiam, j entre aqueles que no participam da cooperativa 65,7 % confiam nas pessoas, mas 75,7% no confiam. Ou seja, a no-participao aumenta em 10% a desconfiana entre as pessoas, o que demonstra que os participantes da cooperativa possuem, ou esto sendo incentivados a desenvolver capital social. Esta informao revela que estes cidados no se associam apenas motivados pelo acesso ao crdito, mas tambm por confiarem efetivamente nos pares. Segundo o relato dos agricultores familiares, associados CRESOL, o crdito repassado pela cooperativa utilizado tanto como mecanismo para alavancar a produo agrcola, como tambm para resolver problemas inadiveis, como tratamento de sade, reforma da moradia ou aquisio de eletrodomsticos, aes que incidem diretamente na melhoria da qualidade de vida. H relatos que afirmam que o microcrdito a nica fonte de renda das famlias em anos de frustrao de safra. A pesquisa mostra que a aposta da cooperativa de crdito no capital social um negcio seguro, pois, segundo os dirigentes, o ndice de inadimplncia fica abaixo de 1 %. Consideraes Finais Procuramos neste captulo demonstrar a relao existente entre o capital social e o desenvolvimento, cuja determinao ocorre proporcionalmente ao empoderamento

(empowerment), enquanto capacidade de decidir e deliberar de uma sociedade. Os dados analisados referentes ao COREDE Nordeste e COREDE Vale do Rio dos Sinos demonstram que estes possuem no somente os maiores ndices de IDESE do estado, como tambm os maiores escores de capital social. Estes dados ficam mais ntidos quando comparamos os IDESE destes COREDES com aqueles situados mais ao Sul do estado. Entretanto, a anlise sobre o COREDE Nordeste ficou prejudicada devido mudana de seus limites territoriais com o COREDE Hortncias. Todavia, na comparao entre os COREDES do Vale do Rio dos Sinos, Sul e Campanha, o COREDE Vale do Rio dos Sinos ainda coloca-se frente em capital social e IDESE. Quando particularizamos a anlise, vemos que, no caso do COREDE Vale do Rio dos Sinos, os municpios da regio com maior dotao de ICS correspondem exatamente queles

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que tambm possuem os maiores IDESE, ao passo que aquelas cidades que possuam ICS mais baixos, tambm ficaram com IDESE mais baixos. No COREDE Nordeste, aplicando-se o mesmo procedimento, chegamos s mesmas concluses, os trs primeiros municpios com ICS alto tem igualmente, em mdia, escores melhores de IDESE. J os trs ltimos colocados nos ICS tm baixo IDESE. Chama a ateno o aspecto do familismo do COREDE Vale do Rio dos Sinos, quando 88,6% dos entrevistados disseram que, se precisassem de ajuda, provavelmente receberiam ajuda de familiares, em detrimento de vizinhos ou colegas de trabalho. Este dado vai ao encontro das hipteses de Fukuyama (1996) e Putnam (2000), que argumentam sobre os efeitos do processo de urbanizao e industrializao que enfraquecem os laos de solidariedade e tecido social, podendo a mdio prazo enfraquecerem ainda mais os estoques de capital social. No caso dos agricultores familiares articulados nos seus sindicatos do COREDE Nordeste, mostramos como estes podem conseguir com intento significativo criar uma instituio de crdito para, de forma segmentada, controlar as parcas riquezas que conseguem produzir e, principalmente, controlar os recursos pblicos repassados pelos governos. As ilustraes demonstram como significativa a existncia de capital social entre os associados da CRESOL que, por sua vez, utiliza o mesmo capital social para emprestar e controlar o retorno dos recursos. Isto contribui com a interpretao de que o capital social facilita o empoderamento que contribui com o desenvolvimento enquanto um processo de produo e distribuio de riquezas e eqidade, qualidade de vida e sustentabilidade. Por fim, cabe ressaltar que, no Brasil, a emergncia da sociedade organizada e dos movimentos sociais das ltimas dcadas est relacionada existncia e/ou desenvolvimento de relaes de confiana e reciprocidade. O capital social, materializado nos movimentos sociais e organizaes da sociedade, produz um inegvel empoderamento, j que estes conseguem muito mais que visibilidade pblica, incluindo a a obteno de polticas pblicas segmentadas e diferenciadas. Todavia, no queremos com isso diminuir a importncia da incidncia dos governos que, atravs de polticas pblicas, reformas, ajustes administrativos e investimentos, tambm colaboram para o desenvolvimento regional. A dotao de IDESE certamente no tem influncia nica do capital social, mas est relacionada tambm s aes e polticas federais, estaduais e municipais que incidem nestas regies, cujo aprofundamento

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dever ser realizado em pesquisas posteriores. Assim, um sinergismo entre instituies e capital social no somente algo possvel como desejvel para o desenvolvimento regional.

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Democracia Participativa e Conselhos de Desenvolvimento Rodrigo Stumpf Gonzlez1

No decorrer do sculo XX, a tradio que desenvolveu o estudo da economia nos sculos XVIII e XIX como economia poltica foi sendo substituda por uma concepo que trata os processos econmicos como variveis que podem ser isoladas e includas em uma equao matemtica. A teoria econmica monetarista certamente partilha desta nova concepo (MULBERG, 1995). Ao contrrio de se discutir a influncia da poltica no processo econmico, passou-se a construir a concepo oposta: a poltica como um algo anlogo economia, como proposto por autores como Anthony Downs (1999). Na ltima dcada, foi aos poucos resgatada a necessidade de avaliar o desenvolvimento por fatores no exclusivamente econmicos, com a construo de ndices como o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano), que leva em conta fatores como nvel educacional e expectativa de vida da populao. No entanto, ainda so predominantes as idias de separao entre economia e poltica, muitas vezes sendo tratadas intervenes na economia como ingerncias indevidas do processo poltico, defendendo-se a criao de instituies autnomas ao processo poltico, tais como os bancos centrais independentes. A aplicao continuada destes padres tericos pode at haver contribudo, em determinados contextos, para obter a estabilidade do valor da moeda ou o crescimento econmico. Porm, na maioria dos pases da Amrica Latina, inclusive o Brasil, o resultado foi acompanhado da manuteno ou aumento das diferenas sociais. Este resultado demonstra a necessidade de que as polticas de desenvolvimento sejam submetidas a um controle democrtico. No entanto, a defesa da democratizao destes processo decisrios esbarra nos dficits de representatividade das instituies. Como aponta Baquero (2000), os partidos polticos, como canais tradicionais de representao poltica, tm dificuldades em articular os interesses sociais nas sociedades

1 Doutor em Cincia Poltica pela UFRGS. Professor do Programa de Ps-Graduao em Direito da Unisinos. stumpf@unisinos.br

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latino-americanas, gerando um distanciamento e uma avaliao negativa da populao em relao s instituies polticas. Uma das alternativas a criao de novos canais de participao, que reforcem a representao dos setores excludos da populao e possam contribuir para o bem-estar da populao (BAQUERO, 2007). Um dos canais que vem sendo desenvolvido o dos conselhos com representao popular, como o caso dos conselhos de controle de polticas pblicas, no Brasil (GONZLEZ, 2007). Os conselhos tambm tm sido utilizados como espaos de debate de polticas de desenvolvimento, com experincias de algumas dcadas em alguns pases, que tm servido de modelo para novas iniciativas ocorridas no Brasil. Neste contexto, este trabalho busca analisar a contribuio de formas alternativas de representao na discusso de polticas de desenvolvimento, enfocando a experincia recente no Brasil, no governo federal e no Rio Grande do Sul, de criao de conselhos de desenvolvimento. Inicialmente, sero apresentadas as diversas possibilidades na constituio de conselhos como rgos colegiados de tomada de decises. Em seguida, ser feita uma retrospectiva da tradio brasileira no uso de conselhos. Por fim, feita uma anlise de duas experincias: a dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento - COREDES, no Rio Grande do Sul e do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social - CDES, no Governo Federal brasileiro.

Estrutura e funes dos conselhos

Conforme observa Max Weber (1984), formas de exerccio colegiado de carter consultivo aos governantes existem h muito na histria da humanidade. Por exemplo, na democracia ateniense j encontrava a Bul como um conselho auxiliar da Assemblia da Cidade, a Ecclesia (GLOTZ, 1983). No entanto, variando a nomenclatura utilizada na atualidade, entre comit,2 comisso,3 ou conselho,4 o moderno sentido de colegiado deliberativo tem outro desenvolvimento, relacionado racionalizao no uso do poder.

O termo comit tem origem no francs comit, que sinnimo de comisso.

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A organizao administrativa do Estado, com o processo de complexificao e racionalizao das relaes, passa a basear-se, fundamentalmente, em relaes de dominao de cunho racional-legal (WEBER, 1984). A base do exerccio do poder neste estgio de organizao do Estado se associa ao surgimento de funcionrios profissionais e permanentes - a burocracia, que supera o modelo de autoridade da organizao do Estado patrimonialista. Esta uma exigncia do desenvolvimento do Estado-nao, com a implantao nacional da autoridade pblica. Este processo faz parte da modernizao, que resulta em modificaes tanto na estrutura econmica como na organizao social e na autoridade poltica (BENDIX, 1996). Um dos aspectos importantes como se d o processo de limitao do exerccio da dominao. Segundo Weber (1984), a dominao pode ser reduzida ou limitada por determinados meios, tradicional ou racionalmente. Para ele, todo tipo de dominao pode ser despojado de seu carter monocrtico, vinculado a uma pessoa, por meio do principio da colegialidade, isto , da diviso do exerccio do poder entre diversos membros de um colegiado. Os comits, comisses ou conselhos existentes nas administraes pblicas modernas podem ser includos na categoria de formas colegiadas de dominao. Weber (1984) identifica vrios sentidos para colegialidade: a) a investidura mltipla do mesmo cargo, como veto recproco. Neste caso um grupo de pessoas investido do cargo, mas deve tomar a deciso de forma unnime e com consulta mtua. Foi usada pelos romanos nos triunviratos. b) a formao colegiada da vontade. A tomada de uma deciso exige a participao de vrias pessoas, seja pelo princpio da unanimidade ou pelo princpio majoritrio. Esta segunda forma pode ser dividida em trs tipos: 1) colegialidade da direo suprema, ou seja, da prpria soberania; 2) colegialidade de cargos executivos; 3) colegialidade de cargos consultivos.

3 O termo comisso tem origem latina. Modernamente, significa a atribuio de um encargo delimitado, ou grupo de pessoas a quem atribudo em especfico, em relao a um coletivo. Por exemplo, Cargo em Comisso ou Comisso Parlamentar de Inqurito. 4 O termo latino concilium, tinha sentido de reunio ou assemblia. Segundo Avelar (1970), na Ibria dominada pelos romanos, o concilium teria sido uma forma de municpio, que originou o termo portugus conselho, para definir a organizao municipal. No idioma galego, o termo concello usado nos dias de hoje para denominar o poder pblico municipal. Modernamente, pode significar um organismo coletivo de discusso ou ainda a opinio ou sugesto dada a outrem sobre um assunto.

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Segundo Weber (1984), ainda que no fosse desconhecido dos antigos, a formao colegiada da vontade o sentido moderno do termo. Para ele, a colegialidade tem um carter fundamental na formao da autoridade pblica moderna:
Slo la colegialidad ha llevado historicamente a su pleno desarrollo el concepto de 'magistratura' porque siempre estuvo unida a la separacin entre la 'oficina' y el 'hogar' (de sus titulares), entre los empleados en un cargo de carcter pblico y los de carcter privado, entre los medios administrativos y el patrimnio privado. Por tanto, no es casualidad que la moderna historia de la administracin occidental comience con el desarrollo de las magistraturas colegiadas de funcionrios profesionales (Weber, 1984, p. 226).

A partir destas distines, Weber aponta pelo menos 13 formas diferentes de exerccio da colegialidade, que se identificam com um ou outro dos tipos de formao colegiada da vontade. Segundo Weber (1984), existiram diversas formas de colegiados consultivos, cuja base no entanto era a tradio e que chegaram mesmo a exercer poder real sobre o soberano:
Mientras el especialismo en los asuntos administrativos fue exclusivamente el resultado de un largo entrenamiento emprico, y las normas de gobierno no pertenecieron a un reglamento, sino que fueron partes integrantes de la tradicin, el Consejo de los ancianos, com frecuente participacin de los sacerdotes, de los 'antiguos estadistas' y de los honoratiores, fue de modo tpico la forma adecuada asumida por las autoridades consultivas que, por constituir organizaciones permanentes frente a los soberanos cambiantes, llegaron a apoderarse del poder verdadero. As ocurri con el Senado romano y el Consejo veneciano, as con el Arepago ateniense hasta su derrocamiento a favor del dominio del 'demagogo' (Weber, 1984, p. 747748).

No entanto, este tipo de colegiado fundamentalmente diferente do novo tipo, surgido a partir da especializao tcnica:
Pero, como es natural, a pesar de los mltiples puntos de transicin, hay que distinguir rigurosamente entre tales magistraturas competentes y las corporaciones surgidas en virtud de la especializacin racional y del domnio del saber tcnico a que aqu nos estamos refiriendo (Weber; 1984, p. 748).

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Idealmente a burocracia deveria se constituir em um corpo politicamente neutro, a servio da autoridade poltica monocrtica. No entanto, esta uma realidade difcil de ser alcanada. Conforme assinala Bendix (1996), o passado de cada pas influi sobre a situao legal e poltica dos servidores pblicos, dando atributos diferentes a esta neutralidade poltica Uma das formas que este autor identifica como limitadora desta neutralidade o surgimento da representao de interesses organizados, que passam a interagir com esta burocracia, para influenci-la. Mas tambm a prpria burocracia busca este apoio, no sentido de ter respaldo social ou saber quais as possveis restries a suas decises que podem surgir. Passa a haver um espao de interao entre Estado e Sociedade, no qual os agentes do Estado ouvem o conselho ou negociam com representantes destas organizaes, principalmente pela criao de comits consultivos, entre outras formas. Estes ajudam o administrador a exercer um papel de intermedirio de reivindicaes, que eventualmente antes pertenceram ao legislativo (BENDIX, 1996, p. 166). Os colegiados, nesta perspectiva, funcionam como espao de negociao entre interesses organizados e agentes do Estado, e contribuem para a intermediao, pelo Estado, dos conflitos de interesses. Deve-se distinguir, no entanto, nas formas de formao colegiada da vontade, se esta se d em carter decisrio, como nos plenrios das cortes judiciais, a exemplo do Supremo Tribunal Federal ou em carter meramente consultivo, cabendo a uma autoridade a deciso sem o comprometimento com o caminho sugerido. o caso do Conselho de Defesa Nacional, previsto na Constituio Federal, que opina mas no vincula a deciso a ser tomada pelo Presidente da Repblica. Estas diferenas so relevantes para determinar o real impacto que a existncia de um conselho pode ter, se passa a ser apenas mais um espao de dilogo ou modifica no contedo o regime democrtico, transformando a democracia representativa em democracia participativa (GONZLEZ, 2000). Este processo influenciado pelas tradies polticas de cada pas. Por isso discutida a seguir a trajetria do uso de colegiados no Brasil.

Conselhos no Brasil

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Nos ltimos dois sculos, houve uma sensvel transformao da estrutura administrativa e de tomada de decises do Estado brasileiro. Estruturando-se de forma independente a partir de 1822 manteve, porm, caractersticas predominantemente tradicionais e patrimonialistas no perodo imperial. A caracterstica de inmeros regimes monrquicos, com a existncia de um Conselho particular do Monarca tambm se reproduzia no segundo reinado, com a existncia do Conselho de Estado, que servia como organismo consultivo do Imperador no uso do Poder Moderador, com grande influncia, conforme Jos Murillo de Carvalho (1988), sobre o modelo parlamentarista brasileiro. A Repblica Velha, sob a influncia do positivismo, provocou mudanas na velha estrutura. No entanto, foi a partir da Revoluo de 30 que houve uma mudana mais profunda do perfil do Estado brasileiro, criando-se uma estrutura burocrtica para fazer frente necessidade de maior interveno estatal para alavancar o processo de desenvolvimento com o surgimento, dentro desta estrutura, de organismos colegiados como suporte tcnico das autoridades nas diversas reas. Segundo Diniz (1981), este foi um processo contnuo entre 1930 e 1945, ainda que tenha sido desenvolvido em situaes polticas diferentes, como foram o governo provisrio, o governo constitucional de 1934 a 1937 e o Estado Novo, de 1937 a 1945. Esta tambm a observao de Draibe (1985, p. 61), segundo a qual:
De outro lado, a centralizao poltica ps-30 se processa atravs da edificao de um aparelho burocrtico-administrativo de interveno, regulao e controle, que organiza em bases novas o 'interesse geral' e a dominao social.

A necessidade de introduzir caractersticas tcnicas na tomada de decises levando tambm criao de inmeros organismos colegiados. Esta estruturao ocorreu no s nos organismos de controle da poltica econmica e de desenvolvimento, mas tambm no campo de interveno de polticas sociais. Para este fim, criado o Ministrio da Educao e Sade, no ano de 1930. A poltica de educao, provavelmente, teve maior sucesso no processo de unificao nacional, segundo observa Draibe (1985), em relao s reas de sade e previdncia. Logo aps a criao do Ministrio, so criados junto a este o Conselho Nacional de Educao e o Conselho Consultivo do Ensino Comercial, ambos como organismos

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consultivos do ministro. A centralizao e o controle federal sobre a educao, no entanto, s viria a se consolidar com a aprovao da Lei de Diretrizes e Base da Educao em 1961 e a criao do Conselho Federal de Educao (DRAIBE, 1985). interessante observar que a idia de criao de organismos tcnicos como espao consultivo e de deciso, substitutivo de um sistema partidrio e de um legislativo fracos, j se encontrava em discusso, conforme mostra Souza (1983), mesmo antes do Estado Novo, sendo alvo de polmicas durante a Constituinte em 1934. Esta opinio era defendida pelo Clube Trs de Outubro, reduto do tenentismo, de representao profissional, com um Conselho Federal que substituiria o Senado e Conselhos Tcnicos como rgos consultivos. Entre os elementos a serem defendidos na constituinte estaria:
A criao de conselhos tcnicos autnomos que tornem possveis a continuidade e a perceptibilidade da ao governamental para soluo dos problemas nacionais e regionais apesar da transitoriedade dos governos (Clube Trs de Outubro apud Souza, 1983, p. 71).

Segundo Juarez Tvora:

Esses Conselhos constituiriam uma espcie de freio s tendncias exclusivamente polticas do Conselho Federal: constituiriam, por ocasio das deliberaes de ordem administrativa, rgos de consulta obrigatria (TVORA apud SOUZA, 1983, p. 72)

Para Maria do Carmo Campello de Souza (1983), os conselhos tcnicos, o mito da tecnocracia e a representao tcnico-profissional seriam os elementos bsicos do modelo corporativo defendido na poca. No perodo subseqente, em especial durante o Estado Novo, so criados inmeros organismos colegiados, como podem ser destacados o Conselho Federal do Comrcio Exterior (1934) o Conselho Tcnico de Economia e Finanas(1937), o Conselho Nacional do Petrleo (1938), o Conselho Nacional de Sade (1937), o Conselho Nacional de Servio Social (1938), e o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial (1944), alm de inmeras comisses e outros rgos de carter consultivo, normativo e deliberativo, que, em alguns casos, incluam representao corporativa ou de interesses privados e, em outros, eram constitudos por representantes de distintos organismos estatais (DINIZ,1981; DRAIBE, 1985). O conjunto de foras polticas que sustenta o movimento revolucionrio tornou o espao da burocracia estatal um ponto privilegiado de negociao, permitindo-se uma

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autonomia relativa do Estado. O suporte militar e o vis autoritrio do perodo diminuem a importncia do Congresso Nacional, nos momentos em que esteve funcionando. Segundo Diniz (1981), a centralizao do poder acompanhada de uma diversificao das instncias decisrias, como o aumento da envergadura do aparato burocrtico-estatal, permitindo no s a regulamentao e o controle da economia, mas o desenvolvimento de formas embrionrias de planejamento econmico. Segundo esta autora:
A centralizao poltica resultaria da combinao de uma srie de mecanismos, entre os quais o sistema de interventorias, os institutos, as autarquias e os conselhos econmicos seriam os elementos bsicos (DINIZ, 1981, p. 109).

Outro aspecto importante, destacado por Diniz (1981), que estes organismos passaram a exercer tambm uma funo de expresso dos interesses da sociedade civil, principalmente a partir de 1937, com a supresso de outras formas de representao, tornando-se a principal via de acesso dos grupos privados aos centros de poder. A autonomia e a capacidade de tomar decises destes rgos variou muito, conforme mostra a anlise de Martins (1976). Em situaes como a discusso da criao da siderurgia nacional, o papel dos diversos conselhos envolvidos foi consultivo, servindo de espao para a formao das posies, mas as negociaes e decises finais foram controladas diretamente por Getlio Vargas. J na questo do petrleo, ao menos durante o Estado Novo, um maior distanciamento do Presidente deu maior autonomia ao Conselho Nacional do Petrleo, ainda que a poltica somente tenha sido definida nos anos 50, em uma negociao que envolveu o Congresso, em especial uma disputa com a Unio Democrtica Nacional (UDN). A autonomia das instncias burocrticas pode variar muito dependendo dos recursos polticos que podem mobilizar, o que no depende necessariamente de seu enquadramento formal legal, conforme observa Gouvea (1994). Isto permite que elementos desta burocracia se coloquem, em determinados momentos, como defensores do "interesse pblico", de forma genrica e desconectada das presses dos interesses econmicos representados. Esta autonomia tambm estaria ligada, a partir dos anos 30, a uma incapacidade destes interesses privados de criarem uma hegemonia, atuando o Estado diante de sua fragmentao como promotor do processo de desenvolvimento. Destaque-se que estudos como os de Draibe (1985), Gouvea (1994) e Martins (1976) concluem pela existncia de um grau alto de autonomia dos organismos decisrios dentro do Estado, ao analisar estruturas relacionadas com a deciso de polticas relacionadas ao campo

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de planejamento econmico, desenvolvimento industrial e ordem financeira. Neste caso no se trata apenas de autonomia do Estado, enquanto ente, frente s presses da sociedade e das classes sociais, mas dos organismos decisrios mesmos, dentro da estrutura administrativa. Com o fim do Estado Novo, a definio de polticas e o funcionamento destes organismos foram modificados pelo processo de democratizao e reorganizao dos partidos polticos, que diminuram o poder do Presidente. Por outro lado, a representao de interesses, seguindo o modelo corporativista e populista, permite a cooptao das representaes de trabalhadores e empresrios, colocando limites em suas discordncias. O desenvolvimento da estrutura da administrao pblica brasileira continua aps o Estado Novo, embora haja perda de poder do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). Criam-se rgos e admitem-se novos funcionrios, embora no seguindo o critrio meritocrtico. Isto leva o Governo Kubitschek a adotar a estratgia de criao de ncleos de competncia, com a criao de grupos de trabalho e grupos executivos, formados por funcionrios trazidos de ilhas de competncia, como o Banco do Brasil e o Itamaraty. Alguns se constituram sob a forma de Conselhos (LAFER, 1970). Um outro aspecto destacado por Lafer (1970) foi a criao, no governo Kubitschek, de inmeros fundos, vinculados consecuo de determinadas metas. Desta forma, conseguia-se maior agilidade, fugindo das dificuldades de discusso do oramento federal como um todo. O sistema de negociao manteve a poltica de clientela, o que demonstrado pelo enorme nmero de funcionrios admitido fora do sistema meritocrtico, mas paralelamente ao uso dos ncleos tcnicos. Aps o golpe militar de 64, segundo Vianna (1987), houve uma nova valorizao do aspecto tecnocrtico nos organismos de deciso, sob controle do governo. Embora a criao de organismos colegiados tenha ocorrido em praticamente todos os governos aps a Revoluo de 30, durante o regime militar de 64 houve novamente um certo avano, como indica o quadro apresentado por Santos (1988), que mostra a criao de uma enorme quantidade de Conselhos nos governos Castello Branco, Costa e Silva, Mdici e Geisel.

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TABELA 1- CRIAO DE CONSELHOS E COMISSES NO GOVERNO FEDERAL BRASILEIRO 1956-1984 Governo JK Jnio Jango Castello Branco Costa e Silva Mdici Geisel Figueiredo at 3/84
Fonte: Santos, 1988, p. 135-136.

Conselhos 2 2 7 6 6 5 6

Comisses e Comits 1 3 4 4 3 12

O regime militar leva adiante a discusso da necessidade da reforma administrativa, que desde os anos 50 encontrava-se presa no Congresso Nacional, realizando a reforma em 1967 (LAFER, 1970). No mesmo tempo que so criados inmeros organismos de coordenao e regulao econmica, h um processo de concentrao do poder. Conforme observa Abranches (1978), eles no so novos na estrutura administrativa brasileira, mas h uma distino de maior institucionalizao e burocratizao. Ainda que existissem agncias semelhantes em governos anteriores, os representantes de instituies ou de interesses eram mais importantes que as agncias. Neste caso, h uma burocracia mais estvel e as agncias tornam-se importantes. Por outro lado, a maior descentralizao e agilidade obtida aps a reforma de 1967, com a criao de muitas agncias estatais autnomas, aliado a um alto grau de discricionariedade, leva a uma maior dificuldade de controle. Os colegiados, como espaos de consulta e negociao, nos perodos autoritrios passaram a ter atuao mais restrita, uma vez que a tomada de decises era geralmente controlada pela representao governamental ou seus superiores. A estrutura poltica baseada em um perspectiva tecnocrtica que se desenvolveu durante o regime militar, contudo, teve dificuldades de se manter com o processo de democratizao, uma vez que passam a ser necessrias novas formas de legitimao e conquista de apoio para os governos, tendo em vista o retorno democracia e a realizao de eleies peridicas.

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Com a transio democrtica surgem formas colegiadas de deliberao, no entanto, com formatos ou objetivos diferentes do existente no perodo militar. Neste contexto se coloca o aparecimento de novas estruturas de conselhos, principalmente aps a Constituio de 1988 (GONZLEZ, 2000). Do ponto de vista da participao popular, ao lado de instrumentos de democracia direta, como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular, incorporou-se o princpio da participao da sociedade no controle das aes governamentais, no campo da assistncia social, prevendo o artigo 204, inciso II como diretriz:
Art. 204 - As aes governamentais na rea de assistncia social sero realizadas com recursos da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizada com base nas seguintes diretrizes: I- II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.

A participao tambm foi prevista no captulo referente sade e o art. 227 incorpora a aplicao do art. 204 rea da infncia. Com a regulao destas reas pelas respectivas leis federais (Lei Orgnica da Sade; Lei Orgnica da Assistncia Social; Estatuto da Criana e do Adolescente), foram criadas estruturas semelhantes, que prevem conselhos em uma estrutura piramidal - nacional, estaduais e municipais. Ainda que com alguns problemas de funcionamento, surgiram nas ltimas dcadas alguns milhares de conselhos nestas reas, existindo na maioria dos municpios do pas (GONZLEZ, 2004). O mesmo modelo foi reproduzido posteriormente, ao menos em parte, em diversas outras reas, como do Idoso e do Meio Ambiente. A proliferao de conselhos foi tal que inclusive hoje comea a se discutir a viabilidade de uma variedade to grande de conselhos em pequenos municpios (GONZLEZ, 2004). O uso de conselhos como panacia parece ter continuado, conforme indica Moroni (2006), de que no primeiro governo Lula foram criados 13 novos conselhos, alm de reformuladas a composio ou as funes de outros 9. Se, por um lado, se verifica um elemento de continuidade na manuteno de grande quantidade de organismos colegiados, desde a Repblica Nova at os dias de hoje, as motivaes para sua criao variaram de acordo com o perodo. A representao corporativa, em substituio aos partidos polticos e ao Congresso, o elemento marcante dos anos 30. J

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no Regime Militar, o apelo tecnocrtico, do isolamento tcnico das decises em relao aos canais polticos, parece ser a maior motivao para o uso de conselhos. J no perodo democrtico ps-1988, a criao de conselhos, em um primeiro momento se fundamentou na ampliao da democracia e na abertura de novos canais de participao, com a proposio de conselhos que teriam carter deliberativo. Ao longo das ltimas duas dcadas, no entanto, esta motivao tem passado a ser seguida por outros fundamentos. Por exemplo, no governo Fernando Henrique Cardoso foram criados conselhos em reas como controle da merenda escolar e acompanhamento do programa bolsa-escola, cuja finalidade era mobilizar a populao na tarefa de fiscalizao do uso de recursos pblicos na esfera local, sem interferir na definio da poltica. No caso dos Conselhos de Desenvolvimento, no entanto, no foi seguida a mesma trajetria de outras reas em que se formaram ou reorganizaram conselhos na dcada de 90, com a criao de uma estrutura federal a ser obrigatoriamente reproduzida nas esferas estadual e municipal. As iniciativas de criao de conselhos de desenvolvimento se deram de forma autnoma e diferenciada no tempo, sem uma previso de lei federal obrigatria. Por isso, se apresenta a seguir a trajetria do Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), do Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico e Social (CODES) e dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDES), no Rio Grande do Sul.

O Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social O Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica (CDES) foi criado pela Medida Provisria 103, de 1 de janeiro de 2003, convertida na Lei 10683/03, entre as primeiras medidas tomadas pelo recm-empossado presidente Lus Incio Lula da Silva. O conselho composto por diversos ministros e por 90 cidados brasileiros, nomeados pelo presidente da Repblica, para mandato de dois anos. Inicialmente, o Conselho contava com uma secretaria executiva composta por um secretrio Especial do CDES, com status de Ministro, cargo que foi ocupado por Tarso Genro entre 2003 e princpio de 2004, quando passa para o Ministrio da Educao.

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Posteriormente, a Medida Provisria 259, de 21 de julho de 2005, convertida na Lei 11.204/05, passou a Secretaria Executiva do Conselho (CDES) para a Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, onde permanece. Naquele momento foi feita uma reforma na estrutura dos ministrios, com a extino da Secretaria de Coordenao Poltica. Jacques Wagner, que ocupava a Secretaria Executiva do CDES, passa a ser Ministro da recm-criada Secretaria de Relaes Institucionais, acumulando a funo com o CDES. (posteriormente foi substitudo pelos outros ministros que se seguiram na pasta). Segundo a lei, cabe ao Conselho:
assessorar o Presidente da Repblica na formulao de polticas e diretrizes especficas, voltadas ao desenvolvimento econmico e social, produzindo indicaes normativas, propostas polticas e acordos de procedimento, e apreciar propostas de polticas pblicas e de reformas estruturais e de desenvolvimento econmico e social que lhe sejam submetidas pelo Presidente da Repblica, com vistas na articulao das relaes de governo com representantes da sociedade civil organizada e no concerto entre os diversos setores da sociedade nele representados (Lei Federal 10683/03).

O CDES, portanto, um rgo consultivo, que serve de espao para debate entre governo e sociedade. Ele segue em alguns aspectos o modelo de outros conselhos de desenvolvimento existentes em pases onde os governos social-democratas criaram estruturas de negociao de carter neocorporativo. No entanto, o CDES, em sua composio tem apenas alguns traos de neocorporativismo, com a presena de representantes do empresariado e de sindicatos. Porm, os membros so nomeados a ttulo pessoal e no como representantes de reas ou segmentos profissionais. Por outro lado, h uma presena marcante de representantes do empresariado, sendo o grupo com maior representao. Diferentes estudos feitos sobre o CDES no entram em acordo sobre qual o percentual que representaria o empresariado, provavelmente a diferentes critrios de classificao. Segundo Fleury (2003), a distribuio seria 41 empresrios, 1 e 3 sindicalistas, 11 representantes de movimentos sociais, 10 personalidades, 3 representantes de entidades de classe, 2 religiosos, 2 representantes da cultura e 7 representantes das regies Norte e Nordeste.

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Segundo a anlise de Kowarick (2003), a composio da representao da sociedade pode ser dividida nos seguintes segmentos: 45 da rea empresarial, 18 da rea social, 13 da do trabalho e 14 personalidades. Nesta anlise, tambm considerado o Estado de origem dos membros, sendo que 50% seriam oriundos do Estado de So Paulo. Embora nos anos seguintes tenham ocorrido mudanas nos nomes dos representantes, aparentemente este perfil mudou pouco. Conforme constata Moroni (2005), o CDES mantm um perfil de representao corporativa, como o predomnio dos segmentos capital e trabalho, dificultando o reconhecimento de outros segmentos da sociedade. Por outro lado, se constitui em um espao para a apresentao de propostas do Governo Federal, buscando quebrar eventuais desconfianas provocadas pela vitria de um ex-operrio para a Presidncia. Neste sentido, sua funo foi criar um canal de interlocuo para o Governo apresentar seus planos e ouvir crticas, porm sem grande capacidade de influncia sobre os resultados finais. Isto tambm pode ser caracterizado que, ao longo do tempo, o resultado das reunies acabou se tornando menos propositivo.

O Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico e Social As origens do Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico e Social remontam ao governo de Pedro Simon (PMDB), primeiro governador da oposio eleito no Rio Grande do Sul, em 1986. Na organizao da estrutura do Governo do Estado, foi prevista a criao do Conselho Estadual de Promoo do Desenvolvimento do Rio Grande do Sul,5 posteriormente renomeado Conselho de Desenvolvimento do Rio Grande do Sul (CD/RS).6 O Conselho era composto por membros do secretariado e por "representantes a serem indicados por entidades representativas de classe" e "investidores de reconhecida capacidade, nomeados pelo Governador do Estado".7 A nova Constituio Estadual, aprovada em 1989, faz referncia ao planejamento do desenvolvimento estadual. No Ttulo VI, da Ordem Econmica, o Captulo II referente
5 DECRETO N 32.515, DE 15 DE MARO DE 1987. Art. 8 - Ficam institudos, diretamente vinculados ao Governador do Estado, e sob sua presidncia, os seguintes rgos colegiados: a) Conselho Estadual de Promoo do Desenvolvimento do Rio Grande do Sul. 6 DECRETO N 32.595, DE 15 DE AGOSTO DE 1987 Art. 1 - O Conselho Estadual de Promoo do Desenvolvimento do Rio Grande do Sul, institudo atravs do artigo 8 do Decreto n 32.515, de 15 de maro de 1987, passa a denominar-se CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO DO RIO GRANDE DO SUL (CD/RS) e ter por objetivo bsico promover a integrao dos agentes da rea econmica do Governo do Estado e da iniciativa privada, tanto em nvel de representao de classe como pessoal. 7

Decreto 32.595/87, Art. 2.

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"Poltica de Desenvolvimento Estadual e Regional", nos Artigos 166 a 172. Neste sentido, o disposto nos artigos 167 e 168 diz o seguinte:
Art. 167 - A definio das diretrizes globais, regionais e setoriais da poltica de desenvolvimento caber a rgo especfico, com a representao paritria do Governo do Estado e da Sociedade Civil, atravs dos trabalhadores rurais e urbanos, servidores pblicos e empresrios, dentre outros, todos eleitos em suas entidades representativas. Art. 168 - O sistema de planejamento ser integrado pelo rgo previsto no artigo anterior e dispor de mecanismos que assegurem ao cidado o acesso s informaes sobre qualidade de vida, meio ambiente, condies de servios e atividades econmicas e sociais, bem como a participao popular no processo decisrio.

Estes dispositivos serviram de justificativa para a criao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDES), mas permaneceram por longo tempo sem serem atendidos pela legislao estadual. Em 1997, durante o governo de Antnio Britto (PMDB) foi alterada a estrutura do CD/RS, ao ser substituda pelo Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico (CODEC), pelo decreto 37.324, de 26 de maro de 1997, que dispunha:
Art. 1 - Fica institudo o Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico - CODEC, com a finalidade de propor estratgias e estabelecer diretrizes, polticas, programas e atividades voltados para a promoo da gerao de emprego, produto e renda no Estado do Rio Grande do Sul.

O novo conselho altera a composio anterior, retirando os representantes externos ao governo, tornando o colegiado um rgo composto exclusivamente por representantes governamentais, que poderia convidar representantes da sociedade para participar das reunies sem direito a voto. Passados seis anos, foi criado, pela Lei 11.931 de 24 de junho de 2003, no governo de Germano Rigotto (PMDB), o Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico e Social do Rio Grande do Sul (CODES). Dispe a lei:
Art. 1 - Fica institudo o Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico e Social - CODES -, frum permanente de debates, proposies e deliberaes sobre polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento econmico e social do Estado do Rio Grande do Sul.

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A lei no faz referncia ao CODEC, cujo decreto de criao aparentemente nunca foi revogado. Com a mudana de governo, no entanto, o rgo parece ter cado no esquecimento. A composio dos COREDES, regulamentada pelo Decreto 43.000/04 prev a participao do Governador e mais sete representantes do Governo e nomina trinta e cinco entidades representantes da sociedade civil. A composio inclui entidades empresariais, sindicais, conselhos de regulao profissional e associaes. No observada a paridade prevista no Constituio Estadual. Tendo desenvolvido reunies e produzido documentos ao longo do ano de 2003 e 2004, o CODES parece ter se esvaziado e ficado no esquecimento no novo governo, de Yeda Crusius (PSDB), que tomou posse em 2007.8 Em relao ao CODES, a expectativa para o futuro mais se continuar a existir do que propriamente que funes passar a ocupar.

Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDES) existentes no estado do Rio Grande do Sul so muito anteriores, tanto ao CDES como ao CODES, sendo sua formao iniciada em 1991 (Bandeira, 1999). Sua criao advm da regulao dos dispositivos da Constituio Estadual sobre o desenvolvimento regional, referidos anteriormente (Gonzlez, 2007). Existem atualmente 24 COREDES, envolvendo em cada mais de uma dezenas de municpios.9 A regionalizao, segundo a Constituio Estadual, tambm deveria se refletir no oramento pblico, segundo o Art. 149, pargrafos 1 e 8:
Pargrafo 1 - A lei que aprovar o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas, quantificados fsica e financeiramente, dos programas da administrao direta e indireta, de suas fundaes, das empresas pblicas e das empresas em que o Estado detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto. ...

Quase um ano aps a mudana de governo, a pgina de divulgao do conselho continuava a apresentar o secretariado do governo anterior, com membros e atividades mais recentes da agenda de dezembro de 2004. In: http://www.codes.rs.gov.br/autoridades.htm, acessado em 6.12.2007. O Estado do Rio Grande do Sul conta hoje com 496 municpios. At 1998 eram 467.

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Pargrafo 8 - Os oramentos anuais e a lei de diretrizes oramentrias, compatibilizados com o plano plurianual, devero ser regionalizados e tero, entre suas finalidades, a de reduzir desigualdades sociais e regionais.

Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento comearam a ser organizados a partir de 1991, durante o Governo Alceu Collares (PDT), sendo sua criao formalizada pela lei 10.283, de 17 de outubro de 1994. Seu objetivo seria "a promoo do desenvolvimento regional harmnico e sustentvel..." (Art. 2 da lei). A participao dos COREDES na definio do oramento corresponde execuo o princpio constitucional a respeito da regionalizao do oramento e est prevista no Art. 3:
Art. 3 - Competem aos Conselhos Regionais de Desenvolvimento, dentre outras, as seguintes atribuies: ... IV - constituir-se em instncia de regionalizao do oramento do Estado, conforme estabelece o art. 149, pargrafo 8, da Constituio do Estado.

Os COREDES so compostos por diversos tipos de instituies do setores empresarial, sindical, associativo e universitrio, alm da participao de prefeitos e deputados estaduais, conforme definido no decreto 35.764, de 28 de dezembro de 1994:
Art. 4 - Caber ao Poder Executivo estadual convocar a Assemblia de constituio de cada CRD, da qual participaro: I) os Prefeitos Municipais e Presidentes das Cmaras de Vereadores, como representantes dos poderes pblicos da regio; II) os Deputados Estaduais e Federais com domiclio eleitoral na regio; III) um representante de cada instituio de ensino superior da regio; e, IV) um delegado ou seu suplente, com o representante de cada segmento organizado da sociedade civil, eleito e devidamente credenciado, por Municpio. Pargrafo nico - Entende-se por organizado aquele segmento representado por entidades, tais como associaes, sindicatos e conselhos setoriais criados por Lei.

Os COREDES so divididos entre uma Assemblia Geral, onde todos os representantes previstos na lei participariam e um conselho executivo, que tomaria as decises cotidianas.

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Alm do diagnstico das necessidades de cada regio e do planejamento do desenvolvimento, os COREDES tambm tm a possibilidade de intervir na formulao do oramento estadual. Inicialmente, esta competncia se dava atravs da possibilidade de apresentar emendas ao oramento. Em 25 de junho de 1998 foi aprovada a Lei 11.179, que instituiu a consulta popular. Esta lei atribuiu aos COREDES a responsabilidade para criar a lista de prioridades e organizar a votao pela populao sobre prioridades regionais do oramento estadual. Posteriormente, a lei 11451/00 alterou a lei 10283/94, prevendo a criao de Conselhos Municipais de Desenvolvimento - COMUDES - como organismo auxiliar dos COREDES, principalmente para a execuo da consulta popular. Estas mudanas fazem parte da disputa poltica em torno das formas de consulta populao na elaborao do oramento estadual ocorrida durante o Governo Olvio Dutra (PT), que implantou o Oramento Participativo estadual, com resistncia da oposio, majoritria na Assemblia Legislativa. Os COREDES acabaram sendo utilizados como arma neste conflito, que descrito em Gonzlez (2007). Os sucessivos governos tentaram obter a parceria dos COREDES na execuo de mecanismos de definio de investimentos regionais do oramento. Esta tarefa foi, ao longo do tempo, uma das principais atividades da maioria dos conselhos (Bandeira, 1999; Gonzlez, 2007). No entanto, devido crise oramentria estadual, estes mecanismos tm sido pouco efetivos, pois a capacidade de investimento do governo estadual tem sido praticamente nula. Ainda que aponte a consolidao dos COREDES como um fator positivo, Siedenberg, Saad e Senger (2005) constatam que poucos conselhos tm um diagnstico e um plano de desenvolvimento para a regio, sendo que a maioria faria planejamento por inspirao, intuio, especulao, pela ausncia de planos ou diagnsticos. Por outro lado, segundo Bandeira (2004), a ao dos conselhos reverte na criao de capital social, tanto nas relaes horizontais como verticais, servindo como fator que pode alavancar o desenvolvimento.

Conselhos, democracia e desenvolvimento O pressuposto apresentado ao incio deste trabalho de que a democracia um componente fundamental do desenvolvimento econmico e social, para que ele possa ocorrer

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de forma equilibrada, buscando eliminar as grandes diferenas de classe e regionais existentes. Uma das formas de enfrentar a questo, dado o dficit de representao dos partidos polticos e das instituies representativas tradicionais seria a criao de conselhos com representao de segmentos da sociedade, para influir sobre as aes governamentais. No entanto, no resultado da ao destes organismos, influi a concepo referente composio e s funes destas instituies. O Brasil possui uma longa trajetria de uso de instituies colegiadas como canais de negociao ou tomada de decises. Ao longo deste perodo, foram variadas as funes atribudas e as concepes de conselho dominantes. A partir da Constituio de 1988, tornouse bastante presente uma concepo de conselhos como parte da institucionalidade de uma democracia participativa, em que os canais polticos de deciso e participao deixariam de ser um monoplio dos partidos polticos. Frente a este quadro, foram apresentadas trs experincias de conselhos vinculados discusso de projetos de desenvolvimento. Quanto configurao destes conselhos, o CDES e o CODES podem ser enquadrados como formas de formao colegiada da vontade de carter consultivo. Os COREDES mantm uma situao hbrida, uma vez que possuem funes executivas em relao a suas respectivas regies e carter consultivo na relao com os poderes estaduais. Ainda assim, a dependncia de recursos estaduais torna a funo executiva dos COREDES bastante limitada. Esta situao torna limitadas as funes destes conselhos dentro do processo de formao de uma democracia participativa, uma vez que no tem capacidade decisria para tornar obrigatrias suas decises, seja para os organismos estatais, seja na forma de produo de estatutos legais que sejam cogentes para outros atores sociais. No entanto, ao analisar a composio e a forma de preenchimento das vagas nos Conselhos, tambm pode se colocar em dvida se tal poder seria desejvel. Dos trs casos, os COREDES so os que possuem a composio mais representativa, com a possibilidade de participao de amplos setores da sociedade, de uma forma relativamente aberta. Embora mantenha um vnculo com uma viso tradicional de representao de interesses, com vagas cativas para prefeitos e deputados estaduais, permite a participao de instituies sindicais, empresariais, associativas e educativas, em igualdade de condies na forma de assemblias. A presidncia de diversos COREDES, assumida por

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representantes de instituies universitrias regionais indica que possvel um dilogo em que o domnio do Conselho no seja transformado em embate poltico-partidrio. No CODES as instituies foram nominadas pelo Decreto estadual, cabendo apenas s instituies escolherem o nome de seus representantes. Sua estrutura de uma representao corporativa de interesses sociais. O Governador j definido pela lei como Presidente. Mais restrita ainda a composio do CDES, em que cabe ao Presidente da Repblica indicar os nomes dos membros do Conselho e presidi-lo. Configura-se mais como um conselho de notveis do que um conselho de representao corporativa, em que alguns membros podem assumir a defesa de seu segmento de origem, porm sem a legitimidade de ter sido indicado por ele. A definio dos membros, no caso do CODES e do CDES, tambm pode causar dificuldades de interlocuo com a sociedade. No caso do CODES, os segmentos que supostamente representam a sociedade civil organizada, fora do mbito das entidades empresariais, sindicais e profissionais, pode ser definido como de moderados, que se aproximam de posies polticas do governo, no constituindo ameaa de maiores crticas. No CDES, a crtica feita por representantes de organizaes da sociedade civil, segundo Moroni (2005), de que a representao est estruturada principalmente no eixo capital-trabalho, havendo dificuldade para compreender as posies de outros segmentos sociais, minoritrios no conselho, que buscam apresentar posies que fogem a esta lgica. Em nenhum dos casos os conselhos possuem canais concretos de interlocuo e responsividade perante a populao. O tipo de mandato exercido ou puramente representativo, defendendo o membro do conselho suas posies de acordo com sua conscincia, ou corporativo, reportando-se o representante a uma instituio intermediria que articula os interesses de algum grupo social. Para os governos, os Conselhos de Desenvolvimento funcionam como um termmetro de possveis reaes da populao a medidas a serem propostas, antecipando crticas dentro de um microcosmo que reproduziria as principais opinies existentes na sociedade. No entanto, no so tratados como canais concretos de negociao quando da implementao de polticas concretas. Podem ser citados casos de negociao de medidas fiscais, como foi a proposta de aumento de alquotas de ICMS, no Rio Grande do Sul, e da renovao da validade da CPMF, ambas no final de 2007, em que as negociaes foram

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travadas diretamente com os legislativos, sem que a discusso nos Conselhos, mesmo que com o objetivo de obter apoio para pressionar o Legislativo, tenha sido utilizada. Embora o potencial da organizao dos COREDES seja significativamente maior que das outras estruturas de conselhos, no se vislumbra, a curto prazo, um papel mais relevante destes organismos em uma interveno no processo de desenvolvimento que democratize o acesso da populao a recursos e provoque uma mudana mais profunda na realidade. Seu papel positivo, como mais um espao de interlocuo entre governo e sociedade, tornando o Poder Pblico mais permevel s opinies da sociedade no momento de tomar decises. Porm no muda o local da tomada de decises, que continua concentrado principalmente na mesa dos governadores e do Presidente e seus respectivos secretrios e ministro da Fazenda. Para que esta realidade seja mudada, preciso mudar o modelo de representao, criando instituies que no s representem e respondam s necessidades do cidado, mas que permitam sua interveno sem a intermediao das corporaes e grupos de interesse institudos. Mas isto outra histria.

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Variaes negativas do capital social no RS: um estudo do municpio de Iju

Dejalma Cremonese

Este captulo est dividido em trs sees especficas. A primeira trata da evoluo do conceito de capital social sob o vis da Cincia Poltica: a partir da obra A democracia da Amrica de Tocqueville. Isso porque, embora o autor no tenha citado tal conceito, possvel perceber o esprito do capital social presente na sociedade norte-americana em meados do sculo XIX. No sculo XX, Hanifan (1916) cita o conceito pela primeira vez e, a partir dos anos 60 e 70, o conceito entra em evidncia, principalmente com os estudos de Robert Putnam. A segunda seo apresenta uma breve descrio do municpio de Iju, localizado no Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (evoluo histrica) para, na ltima seo, tratar da variao negativa dos nveis de capital social no referido municpio. Os resultados expostos na seo final do captulo, que demonstram a variao negativa dos nveis de capital social, foram possveis a partir do estudo comparativo entre os resultados do survey aplicado em Iju no ano de 2005 com um survey aplicado no ano de 1968 (estudo longitudinal). Alm dos dados quantitativos, a pesquisa apresenta alguns depoimentos de lideranas locais, bem como a anlise dos bancos de dados dos Institutos de Estatsticas do PNUD, IBGE, FAMURS e FEE, que comprovam mudanas negativas nos nveis de participao poltico-social e no capital social de Iju nas ltimas dcadas.

Capital social: evoluo do conceito Pode-se encontrar na obra A democracia na Amrica (1962), de Alexis de Tocqueville, os primeiros fundamentos do significado do que seja capital social. No entanto, um dos primeiros tericos a utilizar o termo capital social nos crculos acadmicos foi a educadora progressista e reformista social norte-americana Lyda Judson Hanifan, em 1916.1 Mais tarde, Jacobs (1961), Bourdieu (1986), Coleman (1988, 1990), Putnam (1993, 1995),

A autora ressalta que, com o termo capital, no se refere propriedade de bens pessoais, se refere a fazer com que esses elementos tangveis sejam parte da comunidade: a amizade, as relaes sociais entre os indivduos e famlias que formam uma unidade social.

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Woolcock e Narayan (2000), Portes e Landolf (1996), Woolcock (1998), Sen (2000) e Kliksberg (2001), entre outros, contriburam para a popularizao do termo.2 Com o objetivo de estudar o funcionamento do regime poltico e analisar a vida sciopoltica dos norte-americanos, Tocqueville chegou a Nova Iorque, em 1831, com 25 anos de idade. Como sntese dos seus estudos prticos, escreveu a sua principal obra terica intitulada A democracia na Amrica (La dmocratie en Amerique), cujo primeiro volume impresso em 1835 e o segundo, em 1840. Munido de instrumentos empricos, Tocqueville procurou construir teoricamente um tipo ideal de democracia. Na referida obra, Tocqueville inicia descrevendo os hbitos e os costumes, assim como a organizao social e poltica dos americanos, para depois tratar da estrutura de dominao, de suas instituies polticas e das relaes do Estado com a sociedade civil.3 Outro tema que Tocqueville (1962) considera importante o da associao poltica. Diz o autor que os Estados Unidos so o pas do mundo onde mais se tirou partido da associao e se tem aplicado esse poderoso meio de ao maior diversidade de objetos. Essa tradio associativa dos norte-americanos vem de bero, desde o seu nascimento, aprende o habitante dos Estados Unidos que precisa apoiar-se sobre si mesmo para lutar contra os males e os embaraos da vida (p.146). A associao objetiva obter a segurana pblica, estimular o comrcio, incrementar a indstria, desenvolver a moral e a religio. Nada h que a vontade humana se desespere de atingir pela simples ao do poder coletivo dos indivduos. A associao causa de unio e progresso: A associao enfeixa os esforos dos espritos divergentes e os impele com vigor para uma nica finalidade claramente indicada por ela (p.147). A idia principal de A democracia na Amrica (1962) resume-se importncia que Tocqueville atribuiu experincia prtica dos americanos, aos seus hbitos, s suas opinies, aos seus costumes, na manuteno das suas leis. Ou seja, os hbitos e os costumes dos americanos so a base da manuteno das leis: A minha finalidade foi mostrar, pelo exemplo da Amrica, que as leis e, sobretudo os costumes, podiam permitir a um povo democrtico permanecer livre (p.242).

2 Para a fundamentao terica da primeira seo, foram analisadas, principalmente, as obras: A democracia na Amrica de Alexis de Tocqueville (1962) e Comunidade e democracia: a experincia da Itlia Moderna de Robert Putnam (2002). Para tratar da origem, evoluo e crtica ao capital social, recorreu-se a Ricotta (2003), Abu-el-Haj (1999), Bandeira (1999, 2003), Monasterio (2001, 2002) Baquero (2001, 2002, 2003A, 2003), Schmidt (2003) e Higgins (2005). 3 Conferir o artigo intitulado Tocqueville: sobre a liberdade e a igualdade, de Clia Galvo Quirino (2001), em que a autora comenta as principais idias de A democracia na Amrica (p.149-188).

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O esprito pblico dos americanos sobressaa aos olhos de Tocqueville, alm do apoio mtuo. Mais frente, fica ainda mais explcito o carter associativo da vida civil dos americanos:

Os americanos de todas as idades, de todas as condies, de todos os espritos, esto constantemente a se unir. No s possuem associaes comerciais e industriais, nas quais tomam parte, como ainda existem mil outras espcies: religiosas, morais, graves, fteis, muito gerais e muito pequenas. Os americanos associam-se para dar festas, fundar seminrios, construir hotis, edifcios, igrejas, distribuir livros, enviar missionrios aos antpodas; assim tambm criam hospitais, prises, escolas (TOCQUEVILLE, 1962, p.391-392).

Foi esse esprito cvico, segundo o autor, que fez dos Estados Unidos uma verdadeira democracia participativa. Mais adiante, j no sculo XX, a educadora Lyda Hanifan (1916)observou e analisou o fenmeno de desvinculao social ocorrido nas escolas rurais de sua localidade de origem Virginia do Oeste -, que se manifestava pelo isolamento paulatino dos seus alunos e de suas famlias em relao vida comunitria em decorrncia da perda progressiva de diversas tradies cvicas. Hanifan enfatizou em seus escritos a importncia de manter a participao e o engajamento da comunidade para sustentar a democracia e o desenvolvimento. No uso da noo de capital social, no fez referncia ao uso habitual do termo capital, e sim o associou com conceitos como a solidariedade, as redes sociais, a vizinhana e o cooperativismo, todos os produtos intangveis da vida comunitria que podem melhorar sua condio de vida. Assinalou que, na medida em que um indivduo se relaciona com os outros, particularmente com seus vizinhos, vai acumulando capital social que pode satisfazer imediatamente suas necessidades sociais, o que permitir que desenvolva seu potencial social para a melhoria substancial das condies de vida em toda a comunidade. Alm do mais, tratou sobre os benefcios pblicos e privados do capital social, enfatizando que a comunidade se beneficia com a cooperao de todos os membros, enquanto que os indivduos descobrem, com suas relaes com os vizinhos, as vantagens da solidariedade, da ajuda, de ser bem recebido. Os estudos de Hanifan sobre o capital social se anteciparam s idias nucleares das interpretaes posteriores deste conceito, porm, suas contribuies no atraram a ateno de outros

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estudiosos das Cincias Sociais e, por isso, o conceito desapareceu na primeira metade do sculo.4 Como vimos, Hanifan (1916) definiu capital social como os ativos intangveis que contam para a maioria das pessoas na vivncia diria, isto , confiana, companheirismo, simpatia e relacionamento social entre os indivduos e famlias, os quais compem uma unidade social. A integrao entre vizinhos favorece para que haja acumulao de capital social, que pode satisfazer imediatamente suas necessidades sociais e pode ter uma potencialidade suficiente para a melhora substancial das condies de vida em toda a comunidade.5 Aps a elaborao inicial de Hanifan, o conceito de capital social desapareceu da literatura durante vrias dcadas, vindo a retornar ao debate no final da dcada de setenta em diversos campos cientficos. Bem mais tarde, o conceito de capital social ressurge pela anlise do socilogo Pierre Bourdieu, no ano de 1986, que o definiu como as redes permanentes que pertencem a um grupo e asseguram a seus membros um conjunto de recursos atuais e potenciais.6 Mas foi com Coleman (1988), na Sociologia da Educao e Putnam (1993, 1996), na Cincia Poltica, que o conceito de capital social passou a ter maior expresso e importncia.

O capital social segundo Robert Putnam Robert Putnam entende o capital social como conseqncia de um processo cultural de longo prazo, ou seja, acredita na evoluo histrica do sistema poltico e na existncia de prrequisitos desenvolvimentistas que facilitam a implementao eficaz de polticas pblicas. O autor cita, em seus estudos, enquanto exemplo, o Norte da Itlia como a regio mais desenvolvida daquela nao por razes de suas origens culturais herdadas da Idade Mdia. Putnam acredita que o capital social vem de longe, da histria. Putnam, em Making democracy work: civic traditions in modern Italy (obra escrita em 1993), alm de tratar do desempenho institucional (avaliao e explicao) e da origem da comunidade cvica, afirma que o capital social traz intrnsecas caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuem para aumentar a eficincia da
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Conferir Seminrio de Mercocidades: Integrao e Participao da Juventude das Mercocidades. Disponvel em http://library.fes.de/pdf-files/bueros/argentinien/03559-port.pdf. Acesso em 13 de janeiro de 2007.
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Conferir Hanifan In: Woolcock (2000).

Para Bourdieu (1986), quanto maiores forem as relaes sociais, econmicas e culturais de uma pessoa, maior ser o seu capital social.

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sociedade, facilitando as aes coordenadas (p.177).7 Em outras palavras, o capital social entendido como um dos elementos da organizao social, tais como a confiana, as normas e as redes que estabelecem relaes de reciprocidade, ativadas por uma confiana social que emerge das fontes, das normas de reciprocidade e das redes de compromisso cidado. Putnam (2002), em sua pesquisa na Itlia, entrevistou os conselheiros regionais, com o objetivo de examinar as origens do governo eficaz, quais instituies tiveram bom desempenho e quais no tiveram, na tentativa de explicar as diferenas de desempenho institucional e a relao entre desempenho e natureza da vida cvica (comunidade da vida cvica). O autor, apoiando-se na teoria tocquevilliana, argumenta que a comunidade cvica se caracteriza por cidados atuantes e imbudos de esprito pblico, por relaes polticas igualitrias e por uma estrutura social firmada na confiana e na colaborao (p.30-31). Segundo Putnam (2002), em certas regies da Itlia houve maior engajamento cvico, ao passo que em outras houve uma poltica verticalmente estruturada, uma vida social caracterizada pela fragmentao e pelo isolamento, e uma cultura dominada pela desconfiana. Diz Putnam que primeiro preciso conhecer as diferenas bsicas da vida cvica de uma comunidade para, posteriormente, perceber o xito ou o fracasso das instituies. Putnam acredita que a relao entre o bom desempenho institucional e a comunidade cvica leva, inexoravelmente, ao desenvolvimento da regio. Mas, para chegar a um nvel satisfatrio de engajamento cvico e de solidariedade social, necessrio que se perceba a herana histrico-cultural da regio. O capital social s foi possvel ser construdo graas herana histrica que a Itlia teve. Existe virtude cvica em uma comunidade, segundo Putnam (2002), quando existe interesse pelas questes pblicas e devoo s causas. Por outro lado, para caracterizar a falta de virtude cvica, Putnam apia-se na teoria de Banfield de que uma das caractersticas da falta de virtude cvica o familismo amoral, ou seja, maximizar a vantagem material e imediata da famlia nuclear; supor que todos os outros agiro da mesma forma (p.102). A caracterstica fundamental da comunidade cvica o seu esprito pblico, onde os interesses individuais esto submetidos aos interesses coletivos. Por isso, diz Putnam, na comunidade cvica, a cidadania implica direitos e deveres iguais para todos (p.102). Da mesma forma, depois de desenvolver pesquisas em vrios pases, Putnam (2002) chegou concluso de que as pessoas que se unem em associaes tm maior conscincia
7

As citaes de Putnam foram extradas da obra Comunidade e democracia: a experincia da Itlia Moderna (2002), traduo de Making democracy work: civic traditions in modern Italy (1993).

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poltica, confiana social, participao poltica e competncia cvica subjetiva, pois, conclui o autor: tanto maior a participao em associaes locais, maior a cultura cvica ser; quanto maior a cultura cvica da regio, mais eficaz ser o seu governo (p.112). Assim, o desempenho de um governo regional est, de algum modo, estritamente relacionado com o carter cvico da vida social e poltica da regio. Da mesma forma, o civismo tem a ver com igualdade e, tambm, com engajamento. Em sntese, a partir da experincia comprovada na Itlia, Putnam (2002) chegou concluso de que existem regies mais cvicas comparadas a outras, dependendo da maior ou menor cultura cvica. Configuram-se como regies menos cvicas, geralmente, aquelas cujos cidados que as habitam pedem ajuda a polticos para obter licenas, empregos e assim por diante. O autor cita o Sul da Itlia como exemplo de regies menos cvicas, principalmente a Pglia e a Basilicata. Nessas regies com menor grau de civismo, a poltica caracteriza-se por relaes verticais de autoridade e dependncia, tal como corporificadas no sistema clientelista (p.115). Da mesma forma, as relaes polticas so mais autoritrias e a participao poltica se restringe elite. Putnam constatou, nas suas pesquisas, que, quanto menor a participao cvica das pessoas, menor o ndice de instruo. H uma relao aproximada entre o grau de instruo e o nvel de civismo da regio. Regies menos cvicas esto mais sujeitas corrupo (mfias). Nas regies menos cvicas, predomina a desconfiana entre as pessoas e a vida pblica organiza-se hierarquicamente. Parece ser uma concluso lgica aquela a que Putnam chegou: quanto menor o capital social e a cultura cvica das pessoas, menor ser o desenvolvimento econmico da regio. A recproca igualmente verdadeira: quanto maior o acmulo de capital social e maior a cultura cvica, maior ser o desenvolvimento. Mais tarde, em 1995, Putnam escreveu o artigo Bowling alone: the collapse and revival of American community que, em 2000, tornou-se livro. Neste, Putnam fez um estudo do capital social no seu pas de origem, os Estados Unidos da Amrica. O autor comprovou o declnio da participao (cerca de 25%) dos americanos nas organizaes polticas, religiosas, sociais, profissionais, culturais e desportivas nas ltimas dcadas. O declnio deu-se nos grupos e associaes (equipes de futebol, grupos e comunidades), tendo aumentado nas atividades de lazer individual (assistir televiso). A participao eleitoral caiu substancialmente, sobretudo a partir dos escndalos iniciados no governo de Nixon. Mas tambm caiu o envolvimento em atividades locais, nas associaes de pais e mestres, nos clubes, nos sindicatos, na Cruz Vermelha, nas igrejas. Curiosamente, s aumentou a prtica do boliche, mesmo assim fora dos clubes. O boliche o esporte mais popular entre os norte-

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americanos (80 milhes jogaram pelo menos uma vez em 1993), mas jogam cada vez mais sozinhos. Eis a razo do polmico ttulo do artigo de Putnam, Bowling alone ou Jogando boliche sozinho (CARVALHO, 2003). Por fim, importante afirmar que, apesar da popularidade, o conceito de capital social no unanimidade entre os cientistas sociais. Algumas crticas aparecem, dentre elas a relao imediata que Putnam faz ao aproximar o capital social com a comunidade cvica e a democracia e, outra, pelo carter reducionista e determinista do conceito. Segundo Lchmann (2003), o conceito de capital social no supera os padres da democracia liberal, na medida em que, ao privilegiar as relaes de confiana e reciprocidade, negligencia um carter mais combativo, crtico e tensionador do associativismo civil, bem como o carter participativo e efetivamente deliberativo desses atores sociais. Para a autora, o conceito de sociedade civil (espelhado nas prticas dos movimentos sociais) melhor corresponde ao modelo terico da democracia deliberativa.8 Reis (2003) estende sua crtica ao conceito de capital social de Putnam, ao afirmar que, depois de toda a teorizao do autor, o conceito continua vago. Diz Reis que Putnam tratou de comunidade cvica em quase todo o livro, mas s nas 18 pginas finais ele tratou especificamente de capital social, quando ele o aponta como o elemento facilitador da cooperao voluntria, decisiva para a instaurao dos crculos virtuosos favorecedores do bom desempenho institucional esta sim a varivel dependente fundamental de todo o estudo.9 Como todo e qualquer conceito, o capital social apresenta diferentes dimenses e entendimentos entre os pesquisadores. Da mesma forma, o debate o tem levado a estar no centro das discusses das Cincias Sociais nas ltimas dcadas. Se, por um lado, o conceito tem suscitado severas crticas entre os cientistas, por outro, nos ltimos anos, tem-se constatado uma convergncia sobre a salincia dos aspectos positivos.

Para Lchmann (2003), a democracia deliberativa constitui-se como um modelo ou um processo de deliberao poltica, caracterizado por um conjunto de pressupostos terico-normativos que incorporam a participao da sociedade civil na regulao da vida coletiva. Segundo a autora, trata-se de um conceito que est fundamentalmente ancorado na idia de que a legitimidade das decises e aes polticas deriva da deliberao pblica da coletividade de cidados livres e iguais. A construo terica de Putnam sobre capital social est resumida nas duas dezenas de pginas do captulo final do livro (REIS, 2003). Outras crticas ainda so pertinentes: Portes e Landolf (1996) criticam os argumentos de Putnam por consider-los sustentados por um raciocnio tautolgico, quando explica que o fracasso ou o sucesso de uma comunidade identificam-se com a presena ou a ausncia de capital social: The very concept of citizenship is stunted here: If your is civic, it does civic things; if it is uncivic, it does not [o prprio conceito de cidadania est truncado aqui. Se o seu cvico, ele faz coisas cvicas; se ele incvico, ele no faz coisas cvicas N. R.] (apud COSTA, 2003).
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Esta primeira seo discorreu sobre a evoluo do conceito de capital social, a partir da anlise de duas obras: A Democracia na Amrica de Tocqueville e, Comunidade e democracia: a experincia da Itlia Moderna, de Robert Putnam. Na prxima seo, pretendese apresentar aspectos gerais do municpio de Iju, para, no final, tratar mais especificamente da variao negativa dos nveis de capital social no referido municpio.

O municpio de Iju O municpio de Iju est localizado na Microrregio Geogrfica de Iju, compondo, conjuntamente com outras microrregies, a Mesorregio Geogrfica do Noroeste RioGrandense.10 Em relao a arranjos administrativos do Governo do Estado do Rio Grande do Sul, Iju integra o Conselho Regional de Desenvolvimento do Noroeste Colonial.11 Situado a uma distncia de aproximadamente 400 km da capital Porto Alegre, o municpio de Iju limita-se, atualmente, ao Norte, com os municpios de Ajuricaba, Nova Ramada e Chiapetta; ao Sul, com Augusto Pestana e Boa Vista do Cadeado; a Leste, com Bozano e Ajuricaba; e a Oeste, com Catupe e Coronel Barros. Segundo a Fundao de Economia e Estatstica (FEE), o municpio tem um Produto Interno Bruto (PIB) per capita anual de, aproximadamente, R$ 9.800,00.12 Atualmente, a rea total do municpio, segundo o IBGE, de 689.1 km; a rea urbana conta com 31,7 km (1990). A populao residente de Iju, levantada em 2005, foi de 78.461 habitantes, sendo 38.083 homens (48,5%) e 40.378 mulheres (51,5%). Na zona rural, vivem apenas 11.064 pessoas, 14% da populao; enquanto na zona urbana, 67.397 pessoas, 86% da populao.13 Diferentemente de outras pocas, em que a economia do municpio era pautada pela indstria ou pela agricultura, hoje o setor de servios que responde pelo maior incremento

10 Cadernos Uniju. Regio: questes conceituais e a prtica da regionalizao do Rio Grande do Sul. Srie Cincias Sociais n. 22. 11 A cidade de Iju tambm ficou conhecida como Colmia do Trabalho, ttulo este escolhido atravs de um concurso promovido pelo Jornal Correio Serrano no ano de 1944: O nome simblico escolhido em 06/10 de 1944 para a nossa querida Iju foi Colmia do Trabalho, nome conservado at hoje, que bem sintetiza o labor constante e progressivo do povo de nossa terra (Fonte: CORREIO SERRANO, 27 de outubro de 1944, p.5). No entanto, j encontramos registros deste codinome Colmia do Trabalho antes da referida data. 12 13

Dado referente ao ano de 2003.

Dados apurados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2005). Porm, nem sempre a populao urbana foi maioria em Iju. Veremos logo frente que, nas dcadas de 60 e 70, houve simplesmente uma inverso entre a populao rural e urbana.

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da economia de Iju.14 A agricultura, nos ltimos anos, tem uma participao de em torno de 12% do PIB do municpio; a indstria responde por 21% da economia; enquanto os servios respondem por 61% e os impostos por 8% do PIB municipal. A Colnia de Ijuhy foi fundada oficialmente em 19 de outubro de 1890 por imigrantes russos que se instalaram na localidade.15 Porm, estudos indicam que, anterior a esses imigrantes, a regio e, especificamente, o territrio de Ijuhy j era habitado por caboclos nativos e ndios guaranis.16 Esteve frente da criao da colnia o engenheiro Jos Manoel da Siqueira Couto, que, depois de demarc-la, distribuiu vrios lotes urbanos da sede colonial a 22 cidados. Mais de cem famlias foram assentadas nos lotes rurais. Passados 20 meses retirou-se o Dr. Couto, deixando encarregado da colnia o agrimensor Ernesto Mtzel Filho.17 Em 6 de dezembro de 1898, foi nomeado para diretor o Dr. Augusto Pestana, que a dirigiu at a sua constituio em municpio, em 1912, pelo decreto n 1.814, de 31 de janeiro, do Governo do Estado (COSTA, 1922, p.262).18 O decreto foi assinado pelo ento Presidente do Estado, Dr. Carlos Barbosa Gonalves. O interesse em ocupar essa regio deveu-se a motivos estratgicos (defesa de fronteira) e tambm para baratear os custos dos gneros alimentcios. A maioria dos

14 No incio da dcada de 70, a agricultura ijuiense alcanou seu pice. O Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA) cadastrou, em 1969, segundo a condio legal das terras, 4.200 estabelecimentos agrcolas no municpio. A rea cultivada era de 95.417 hectares, predominando as propriedades que se encontram na faixa dos 10 aos 100 hectares (cerca de 3.000). Em 1970, por exemplo, o setor agrcola respondia por 42% da receita do municpio, a indstria por 27%, o comrcio por 19% e a pecuria por 12% (Fonte: Gabinete de Planejamento da Prefeitura CORREIO SERRANO, 19 de outubro de 1970). 15

Ijuhy, na poca, fazia parte do quinto distrito de Cruz Alta. O nome Ijuhy foi o nome dado pelos ndios guaranis ao rio que perpassa o municpio. O seu significado varia conforme a grafia que se lhe d. Escrevendo Ihjui entende-se rio das rs, talvez o significado original; Juhy significaria rio dos espinhos; Jujuhy, rio dos pintassilgos; mas Ijuhy, a grafia que aparece em todos os documentos at a dcada de 1940, s pode significar rio das guas divinas ou rio da abelha divina (LAZZAROTTO, 2002, p.13).

Os estudos de Fischer (1987) comprovam essa afirmao: em geral posta em segundo plano a contribuio lusobrasileira na formao das etnias ijuienses. Muitos habitantes dessa raa (luso-brasileiros) esto presentes na regio, mesmo antes da fundao da colnia... (p.20). Os caboclos (ou lavradores nacionais) como tambm eram denominados, buscando relativa autonomia econmica e social, fixavam-se nas orlas da mata ou embrenhavam-se nela, onde faziam suas roas de subsistncia e praticavam o extrativismo da erva-mate, que se constitua, ento, na segunda riqueza econmica da Provncia, sendo a maior parte dela exportada para os pases vizinhos pela via fluvial do rio Uruguai (BRUM, 1994, p.8).
17 No 32 aniversrio da fundao da Colnia, assim se reportou o Jornal Correio Serrano: A 32 anos atrs, Ijuhy era como se pode dizer uma verdadeira floresta, e hoje admirado por todos quantos o visitam. A ento colnia Ijuhy foi iniciada no dia 19 de outubro do ano de 1890, formando a Comisso fundadora como chefe, o Dr. Jos Manoel da Siqueira Couto, e como auxiliares, o Sr. Guilherme Brusch, Tenente-Coronel Luiz Augusto de Azevedo e Alexandre Bastiani. Os primeiros comerciantes que nela se instalaram foram os Srs. Coronel Antnio Soares de Barros, atual intendente Municipal, Henrique Koph e Francisco Berenhauser, em janeiro de 1891... (CORREIO SERRANO, 18 de outubro de 1922). 18 Sobre a passagem da emancipao poltica de Iju, assim foi registrado no Relatrio Municipal de 1913: No dia 11 de fevereiro de 1912 s 11 horas da manh no Clube Iju, foi solenemente instalado o municpio de Iju, com a presena do General Firmino de Paula, sub-chefe de polcia, do Coronel Firmino de Paula Filho, intendente de Cruz Alta, do Sr. Augusto Gaurita, Juiz da Comarca, do Sr. Augusto Pestana, que na ocasio foi empossado como Intendente Provisrio do novo municpio. Mais de 60 pessoas assinaram a ata de presena. O primeiro ato oficial foi assinado no dia seguinte, ou seja, dia 12 de fevereiro de 1912, cujo ato dividia o municpio em trs distritos, que seriam hoje: Iju (Sede), 2. distrito (Augusto Pestana) e 3. distrito Ajuricaba (Fonte: AI 1.2 Relatrio Municipal de 1913, MADP).

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habitantes de Ijuhy era descendente de imigrantes provenientes das Colnias Velhas, que se localizavam nos vales do Rio Jacu e seus afluentes.19 No ano de 1898, a escassez de terras e, conseqentemente, os altos preos dos lotes coloniais naquelas regies originaram srios problemas. A nica soluo visvel parecia ser a migrao das geraes mais jovens s regies Norte e Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul, cuja colonizao comea com a fundao de Ijuhy entre os campos de Cruz Alta, Santo ngelo, Tupanciret e Palmeira das Misses, significando a ocupao das ltimas reas disponveis no Rio Grande do Sul.20 Aps a criao do municpio, o Dr. Pestana se afastou da administrao municipal, vindo ento Antnio Soares de Barros, o Coronel Dico, como j era chamado, nomeado Intendente do municpio. O Cel. Dico era, concomitantemente, chefe poltico, dirigindo o Partido Republicano Rio-Grandense (PRR) municipal.21 A colnia de Ijuhy abrigou, desde o incio, uma expressiva diversidade tnica e cultural. Em meados de 1890, j se falavam dezenove idiomas na regio, o que a tornava uma verdadeira Babel.22 Nos anos 30, o cenrio multitnico de Ijuhy consolidava-se. Um artigo do Jornal Correio Serrano descreve com detalhes este panorama:

Indivduos de todas as raas vivem em Iju, uma salada de nacionalidades [...]. Sem dvida, um dos traos mais caractersticos do municpio de Iju a variedade de tipos raciais que se encontram pelas estradas de rodagem e se cruzam pelas ruas de nossa pequenina urbe. Dir-se-ia que a nossa comuna um resumo do mundo tnico; um crisol em que se fundem indivduos das

Muitos eram descendentes de imigrantes das Colnias Velhas; outros, imigrantes que acabavam de chegar de suas terras natais, como os italianos que vieram da regio Norte da Itlia.
20 Segundo Roche (1969), em 1900 a populao de Iju era de 7.600 habitantes. Depois de uma dcada (1910), o municpio j contava com uma populao de 15.000 pessoas (p.127). 21

19

Os dois principais lderes polticos de Iju, Augusto Pestana e Antnio Soares de Barros (Cel. Dico), no perodo de 18901938, foram integrantes do Partido Republicano Rio-Grandense (PRR) e traziam caractersticas coronelistas na forma de domnio poltico: Todos esses polticos eram ligados a uma estrutura coronelista de poder, sendo, seu principal lder, o Coronel Dico (AMARAL, 2003, p.63). Tanto Pestana como Soares de Barros podem ser considerados coronis borgistas ou burocratas pelo seu estilo de administrao poltica e pela submisso e fidelidade hierrquica que mantinham frente aos coronis regionais e ao prprio Presidente do Estado, como fica evidenciado na seguinte passagem descrita por Soares de Barros: Nomeado por ata de ontem do Exmo. Presidente do Estado, Intendente Provisrio deste municpio em sucesso do extraordinrio administrador e benfeitor desta terra Dr. Pestana, esforar-me-ei para corresponder a confiana republicana do governo, de V. Ex. e do abnegado Chefe Serrano Exmo. General Firmino de Paula a quem continuarei acatando como chefe e amigo (Fonte: Pasta 1.2. Prefeitura Municipal n.111 Doc. 74 MADP, 1923).

22 Argemiro Jacob Brum, em entrevista concedida em junho de 2004, afirma que Iju era considerada a Babel do Novo Mundo. Conferir, igualmente, o trabalho de Kohn (2003). Em 1903, a populao da colnia de Iju era de 7.960 habitantes, sendo assim distribudos: 4.450 brasileiros, 1.673 poloneses, 770 russos, 580 alemes, 520 italianos, 432 austracos e, ainda em menor nmero, suecos, espanhis, argentinos, franceses, holandeses, uruguaios, norte-americanos, srios, libaneses, suos e belgas (Fonte: AF 13122562 Programa Nossas Coisas Nossa Gente, p.25, MADP, 1962).

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mais variadas procedncias para formar uma raa nica que h de surgir dentro de poucas geraes.23

Na questo econmica, pode-se classificar a economia de Iju em quatro fases especficas: a primeira, diz respeito economia de subsistncia: a lavoura antiga (antes de 1890); a segunda, est relacionada diversificao na agricultura (policulturas) e industrializao (1900-1949); a terceira, est ligada modernizao na agricultura (binmio trigo e soja) ou tambm chamada agricultura capitalista (1950-1979); e a ltima, ligada prestao de servios (de 1980 at nossos dias), juntamente com a continuidade do binmio trigo e soja e uma gradativa diversificao agrcola (leite, peixe, mel, etc).

Variaes negativas nos nveis de capital social de Iju Esta seo conclusiva analisa a variao negativa dos nveis de participao polticosocial e do capital social de Iju nas ltimas dcadas. Os resultados aqui expostos foram possveis a partir do estudo comparativo entre os resultados do survey aplicado em Iju no ano de 2005 com o survey de 1968. Alm dos dados quantitativos, a pesquisa apresenta alguns depoimentos de lideranas locais, bem como a anlise dos bancos de dados dos Institutos de Estatsticas do PNUD, IBGE, FAMURS e FEE, que comprovam mudana nos nveis de participao poltico-social e no capital social de Iju, isto , os resultados demonstram que a sociedade ijuiense tem passado por uma variao negativa do capital social nas ltimas dcadas. Como vimos, Putnam (2002) entende que os estoques de capital social, como confiana, normas e sistemas de participao, tendem a ser cumulativos e a reforarem-se mutuamente. Os crculos virtuosos geram, conseqentemente, elevados ndices de cooperao, confiana, reciprocidade, civismo e bem-estar coletivo. Eis as caractersticas que definem a comunidade cvica. Por outro lado, numa comunidade no-cvica imperam a desero, a desconfiana, a omisso, a explorao, o isolamento, a desordem e a estagnao, que intensificam-se reciprocamente num miasma sufocante de crculos viciosos (p.186-187). Esta tese de Putnam pode ser aplicada no comportamento poltico local? exatamente este o objetivo desta seo final.

23

CORREIO SERRANO, Iju, edio de 6 de setembro de 1933.

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A sociabilidade do ijuiense Esta primeira subseo trata do declnio da participao social da populao de Iju nas ltimas dcadas. Depoimentos de lideranas locais apontam para o declnio do carter comunitrio da sociedade ijuiense, alm da massificao, competio, desemprego e individualismo que atingem a todos indistintamente, como conseqncia da supremacia do mercado. Este o enfoque do depoimento do professor universitrio Suimar Bressan:

Iju perdeu seu perfil comunitrio e transformou-se numa sociedade de massas. Vivemos tambm um momento de hegemonias do mercado (ou politizao do mercado) no sentido de que as questes sociais e demandas individuais se resolvem segundo a iniciativa de cada um nesse espao essencialmente competitivo. A reestruturao produtiva representou (e continua) uma destruio de empregos com reflexos bastante significativos no sindicalismo. Tambm se deve considerar a crise do cooperativismo, que foi um significativo espao de discusso e mobilizao sobre questes da agricultura regional, da modernizao e da dependncia. Em sntese, a mobilizao intensa dos anos 50/60 at incio dos anos 80 estava vinculada ao esprito da poca: a luta pelas Reformas de Base e, posteriormente, a luta contra a ditadura. Talvez se deva considerar que neste novo tempo as formas de manifestaes, mobilizaes e organizaes sejam outras.24

Da mesma forma, a participao na resoluo dos problemas locais tem diminudo, igualmente, nas ltimas dcadas. Uma anlise dos resultados da pesquisa de 1968, comparada aos resultados da pesquisa 2005, aponta para uma diminuio da tentativa de resoluo dos problemas locais/bairro/comunidade junto com outras pessoas. Em 1968, 91,8% dos entrevistados responderam que tentaram resolver de alguma forma os problemas, contra apenas 32,8% em 2005. Uma diminuio de 59 pontos percentuais da participao na tentativa de resolver os problemas locais do bairro/comunidade junto com outras pessoas.

Tabela 1- Participao na soluo de problemas (1968-2005) (%)

24

BRESSAN, Suimar. Entrevista concedida no dia 13 de outubro de 2005.

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Sim No NS/NR Total N=

1968 91,8 6,3 1,9 367

2005 32,8 65,8 1,5 400

Fonte: Trindade (1968) e dados elaborados pelo autor a partir da Pesquisa: Desenvolvimento Sustentvel e Capital Social - NIEM/ NUPESAL/ UNIJU - 2005.

Insegurana, insatisfao e frustrao

Verifica-se que a segurana pblica a rea que encontra o maior percentual de desaprovao entre os ijuienses, apenas 24,8% acham o servio bom, contra 73,3% que avaliam o servio como ruim ou pssimo. Este percentual negativo acaba afetando a qualidade de vida dos ijuienses, pois, quando as pessoas no se sentem seguras, tendem a desconfiar mais umas das outras ou at mesmo deixam de ir a lugares que estavam acostumados a freqentar. Isso porque o incremento da violncia difusa pode estar associado reduo na qualidade de vida de uma determinada regio ou municpio, podendo significar, igualmente, uma reduo da variao do capital social. Outros estudos apontam, igualmente, para a mudana dos hbitos cotidianos das pessoas para reduzir o risco a que estariam submetidas. As pessoas limitam os locais onde transitam, deixam de ir a locais de que gostam, evitam usar meios de transporte coletivo, evitam sair de casa noite, gastam altas somas de recursos na proteo de suas residncias, passam a adquirir armas e, muitas vezes, a andar armadas.25 Dentro deste contexto, o resultado da pesquisa de 2005 demonstrou que, em Iju, a maioria dos entrevistados (50%) sente-se insegura ao andar nas ruas. 11% dos ijuienses j sofreram algum tipo de violncia (assalto) nos ltimos tempos e cerca de 66% dos entrevistados conhecem alguma pessoa que j sofreu alguma violncia fsica. Perguntou-se, igualmente, quais os possveis meios de evitar tais situaes: a maioria dos entrevistados respondeu que devem sair em companhia de outra pessoa (72,8%), evitar sair depois que anoitece (62,8%), ou at mesmo pedir proteo da polcia (62,3%) mesmo que esta seja ineficiente.

25 Ministrio da Justia Secretaria Nacional de Segurana <http://www.unodc.org/pdf/brazil/pp_6_custos_sociais_pt.pps>. Acesso em abril de 2006.

Pblica.

Disponvel

em

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O bom nvel da qualidade de vida tambm uma manifestao de capital social de uma comunidade e pode ser comprovado a partir da satisfao, realizao e segurana frente ao futuro. Porm, em Iju, os resultados demonstrados atravs da pesquisa so preocupantes. Mais de 30% da populao afirma estar insatisfeita, 43,5% responderu estar insegura frente ao futuro e 31,8% respondeu estar frustrada.

Uma sociedade onde impera o familismo amoral de Banfield

Alm dos aspectos j mostrados, que evidenciam a variao negativa do capital social em Iju nos ltimos 30 anos, percebe-se que a sociedade ijuiense retrocedeu, igualmente, no aspecto associativo, na cooperao e na participao. A comunidade ijuiense no consegue mais aglutinar foras para resolver os problemas comuns. As instituies sociais e polticas (Poder Pblico e partidos), Universidade e Associao Comercial de Iju (ACI) no trabalham de forma integrada. As resolues dos problemas do-se de forma individualizada. A sociedade ijuiense parece estar vivendo o familismo amoral, aquela caracterstica social descrita por Banfield como uma sociedade onde impera a ausncia da virtude cvica, sendo o isolamento e a desconfiana em relao ao outro a caracterstica fundamental. No familismo amoral, a pessoa parece estar unicamente interessada no seu prprio bem-estar e no de sua famlia, isto , busca-se maximizar a vantagem material e imediata da famlia nuclear; supor que todos os outros agiro da mesma forma. Como explicita uma liderana local em entrevista oral: Geralmente voc no encontra parceiros e sim concorrentes [...]. Iju trabalha em grupos familiares fechados e, particularmente, tive muita dificuldade de entrar neste grupo quando cheguei aqui anos atrs. Da mesma forma, as instituies que foram importantes referncias de associativismo, cooperao e participao social nos anos 60, passam por srias crises. Segundo o sindicalista Carlos Alberto Dahmer, esta crise est ligada apropriao de algumas pessoas ou famlias que se perpetuam no poder sem nenhum tipo de alternncia:

Penso que possam estar atravessando um processo de crise de identidade, uma vez que a renovao pessoal nestas entidades se d de maneira muito tmida. A meu ver a apropriao pessoal das entidades no d a possibilidade de oxigenao necessria. Pois vejamos os exemplos: dirigentes na Cotriju,

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na Ceriluz, na Uniju, nos Sindicatos (transporte, rural patronal e empregados), CBI (via Prefeitura, o mesmo grupo no comando h 20 anos). Ao mesmo tempo que no forma novas lideranas, aniquila qualquer movimento de reao a este processo. Pode-se jogar esta mesma avaliao para outros segmentos da sociedade, como ACI, Lions, Clubes Religiosos e de servios.26

xodo rural crescente e disperso urbana Os dados explicitados nesta tese indicam para um crescente xodo rural que atingiu a Regio Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul, inclusive o municpio de Iju, nas ltimas dcadas. Uma das causas deste fenmeno foi o processo de modernizao da agricultura (binmio trigo e soja), que priorizou a produo de larga escala em propriedades maiores, expulsando os pequenos agricultores de seus estabelecimentos. A passagem dos anos 60 para os 70 foi emblemtica, pois, em menos de 20 anos, a populao rural/urbana inverteu-se. Em 1960, 66% da populao de Iju morava na rea rural e 34% na urbana; nos anos 70, 61% passou a viver nas cidades, contra apenas 39% que permaneceu na rea rural. Esta tendncia agravou-se nos ltimos anos, hoje apenas 14% da populao vive na rea rural contra 86% na cidade. Quadro 1- Evoluo da populao urbana/rural de Iju RS (1960-2005)
rea Rural Urbana Fonte: IBGE, 2005. 1960 66% 39% 1970 34% 61% 2005 14% 86%

Junto com o xodo rural, a cidade de Iju cresceu de maneira desordenada, sem planejamento e organizao, quando de imediato deparou-se com srios problemas de habitao, saneamento bsico, desemprego e violncia. Os novos moradores viram, ao mesmo tempo, sucumbir suas origens interioranas e um maior sentimento de incerteza e disperso urbana fez deles seres annimos. Este problema comentado por Jaeme Callai:

26

DAHMER, Carlos Alberto. Entrevista concedida no dia 22 de maio de 2005.

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A sociedade ijuiense complexificou-se nos ltimos 50 anos e acabou perdendo suas caractersticas camponesas como solidariedade, controle social e vizinhana. A experincia associativa esteve fundada nestes valores tradicionais ( marcante a influncia da Igreja na animao de todas essas experincias). A base social foi se alterando por conta de um certo cosmopolitismo que refora o individualismo; da presena de novos contingentes populacionais deslocados do campo, desenraizados, que produzem um Estado de anomia social (se fosse usar o termo).27

Da mesma forma, para Bernadete Azambuja, o problema do empobrecimento da populao rural favoreceu a migrao para as cidades. Alm disso, estas populaes ficaram refns de polticos tradicionais com seus velhos vcios:

O desmonte de parcelas da populao que se fizeram economicamente no perodo da modernizao fora da regio. Ou ento pelo fechamento de empresas tradicionais; a grande migrao para a cidade de Iju de parcelas da populao empobrecida, o que reitera os esquemas polticos tradicionais clientelismo, assistencialismo.28

Manifestaes da poltica convencional Esta segunda subseo analisa o declnio das manifestaes da poltica convencional como participao em reunies polticas, participao em partidos polticos, comcios. Apresenta, igualmente, o declnio da participao nas eleies municipais de Iju (19722004), bem como o baixo interesse por poltica entre os eleitores.

Participao em reunies partidrias, partidos polticos e comcios Constatou-se que a participao em reunies junto aos partidos polticos declinou sensivelmente entre os eleitores ijuienses. Em 1968, 27,8% responderam que participavam em reunies polticas contra 24,3% em 2005, um decrscimo de 3,5 pontos percentuais na
27 28

CALLAI, Jaeme. Entrevista concedida no dia 28 de outubro de 2005. AZAMBUJA, Bernadete. Entrevista concedida no dia 14 de outubro de 2005.

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participao nos ltimos tempos. Considerando que, nos dias de hoje, o nmero de partidos polticos bem maior comparado poca do bipartidarismo do regime militar e que estamos em um regime democrtico, esperava-se uma maior participao em reunies polticas, o que na realidade no acontece. Tabela 2- Participao em reunies polticas (%)
1968 27,8 72 367 2005 24,3 75 400

Total

Sim/J participou No N=

Fonte: Trindade (1968) e dados elaborados pelo autor a partir da Pesquisa: Desenvolvimento Sustentvel e Capital Social - NIEM/ NUPESAL/ UNIJU - 2005.

Da mesma forma, ocorreu uma diminuio na participao em partidos polticos. Em 1968, 20,5% responderam que participavam, contra 18,3% de 2005, uma diminuio de 2,2 pontos percentuais.

Tabela 3- Participao em partidos polticos (%)

1968 20,5 79,4 367 2005 18,3 81,5 400

Sim/J participou No Total N=

Fonte: Trindade (1968) e dados elaborados pelo autor a partir da Pesquisa: Desenvolvimento Sustentvel e Capital Social - NIEM/ NUPESAL/ UNIJU - 2005.

A diminuio na participao em campanhas eleitorais (comcios) tambm se evidenciou a partir da comparao entre os dois surveys. Em 1968, 59,4% afirmaram que participavam ou j haviam participado contra 38,7% que responderam no ter participado. J nos resultados da pesquisa de 2005, o percentual de participao baixou para 40,1% dos entrevistados que afirmaram participar ou j ter participado, enquanto que 59,5% no. O decrscimo na participao em comcios ficou em torno de 19 pontos percentuais, bem maiores, portanto, que a participao em reunies polticas e partidos polticos.

Tabela 4- Participao em comcios (%)

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Total

Sim/J participou No N=

1968 59,4 38,7 367

2005 40,1 59,5 400

Fonte: Trindade (1968) e dados elaborados pelo autor a partir da Pesquisa: Desenvolvimento Sustentvel e Capital Social - NIEM/ NUPESAL/ UNIJU - 2005.

Participao eleitoral Considerando que a diminuio da participao dos votantes nos pleitos eleitorais seja uma manifestao de perda de esprito cvico de uma sociedade, constatou-se que em Iju os eleitores tm, aos poucos, afastado-se das urnas. Um levantamento de dados da participao eleitoral nas eleies municipais de 1972-2004 demonstra que, mesmo tendo aumentado o percentual dos votos vlidos (excluindo os brancos e nulos), est ocorrendo uma diminuio sistemtica do nmero de votantes em Iju. O comparecimento dos eleitores s urnas passou de 90% em 1972 para 86,1% em 2004 (eleies municipais) que, em tese, deveria causar maior mobilizao junto ao eleitorado em comparao com as eleies para governador ou presidente. Contrariamente, as abstenes aumentaram no mesmo perodo, passando de 10% para 14%. O maior percentual de comparecimento s urnas foi, em 1988 e 1992, de 92,6% e 97,2%, respectivamente. Estes ndices refletem o momento de entusiasmo do eleitorado logo aps a abertura democrtica e a elaborao da nova Constituio Federal. No entanto, aos poucos, o entusiasmo foi dando lugar ao descrdito e os ndices de participao voltaram a cair novamente nas trs ltimas eleies municipais.

Grfico 1- Evoluo da participao eleitoral em Iju (Municipais) (1972-2004)

Fonte: Dados elaborados pelo autor a partir de Pesquisa no TRE-RS

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Interesse por poltica convencional Os dados da pesquisa de Iju parecem se assemelhar ao comportamento de outras regies ou at mesmo de pases que tm uma tradio democrtica e um melhor desenvolvimento econmico, ou seja, a motivao em acompanhar a poltica pouco significativa. Segundo a comparao longitudinal entre as pesquisas aplicadas em Iju (19682005), percebe-se que o interesse por assuntos ligados poltica tem diminudo nos ltimos anos, demonstrando o declnio da virtude cvica dos ijuienses, isto , a ausncia de interesse por questes polticas pode ser um primeiro indicativo de ausncia de capital social. Em 1968, 29,7% afirmavam interessar-se por assuntos ligados poltica; 31% afirmaram interessar-se mais ou menos e 38,7% afirmaram no se interessar por poltica. Os resultados do survey 2005 demonstram um percentual menor: 26% responderam que se interessam por poltica; 36,5% se interessam mais ou menos e 37,3% afirmaram no se interessar. Considerando que a pesquisa de opinio de 1968 foi aplicada no perodo de radicalizao do regime militar (fechamento do Congresso, perseguio e tortura), os dados de interesse pela poltica so considerados altos em relao aos dados da pesquisa de 2005, exatamente por vivermos um tempo de democracia em que, teoricamente, o interesse pela poltica deveria ser maior. Tabela 5- Interesse por poltica (%)
1968 29,7 31 38,7 367 2005 26 36 37 400

Sim Mais ou Menos No Total N=

Fonte: Trindade (1968) e dados elaborados pelo autor a partir da Pesquisa: Desenvolvimento Sustentvel e Capital Social - NIEM/ NUPESAL/ UNIJU - 2005.

Mantm-se as mazelas da cultura poltica tradicional Tm-se mantido no municpio alguns traos da cultura poltica convencional com a prtica do clientelismo, paternalismo, patrimonialismo e personalismo.29 O personalismo pode ser comprovado na pouca alternncia das lideranas polticas frente da Prefeitura nos ltimos 20 anos, por exemplo. Desde 1982, o Partido Democrtico Trabalhista (PDT), com as famlias Burmann e Heck, tem dominado a cena poltica local, com
29

Muitos polticos locais ainda vem a esfera pblica como privada. Recentemente cinco ex-vereadores e um ainda no exerccio do mandato na Cmara de Iju tero de devolver o dinheiro usado de maneira indevida com dirias no ano de 1997. Somados os valores retirados indevidamente, mais a multa pela infrao, a devoluo chega a R$ 202.485,82.

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raras excees, como foi o caso da eleio municipal de 1996 na qual, exepcionalmente, o candidato trabalhista saiu derrotado pela aliana PP/PMDB, que elegeu Ortiz Iboti Schrer prefeito municipal. A fragilidade e a desunio dos partidos mais esquerda no espectro poltico-ideolgico, bem como a predominncia de um s partido na cena poltica, afetam negativamente a cultura poltica local. Alm disso, vive-se, no municpio, uma carncia de novas lideranas polticas, sociais e comunitrias, e as que surgiram foram cooptadas por partidos tradicionais. A cooptao das lideranas locais por partidos tradicionais enfraqueceu o movimento comunitrio e de bairros. Afirma o sindicalista Joo Frantz:
Um exemplo: na dcada de 1960/70 os vereadores e sindicalistas Valdenor Flores da Fonseca, Joo Filipin e Euclides Veriato da Cunha abandonaram subitamente as fileiras dos movimentos sociais ou comunitrios para integrar foras polticas comandadas pela elite econmica de Iju na poca. Mais casos podem ter ocorrido, enfraquecendo as entidades, associaes de trabalhadores que haviam confiado nos seus representantes. A direita se deu conta das propores ou rumos das organizaes comunitrias e passou a agir/ ou se impor (do seu jeito).30

Por fim, para Jaeme Callai, o perodo ditatorial tambm foi o responsvel pela nulidade do surgimento de novas lideranas locais:
O perodo ditatorial anulou (cassou) lideranas populares; inibiu a ao ou o surgimento de outras; freou a participao popular autnoma. Diria que foi instituda a prtica poltica do populismo (de direita) com a cooptao poltica de lideranas emergentes, e a manipulao popular.31

Desconfiana interpessoal e nas instituies polticas Como foi explicitado na seo anterior, a confiana interpessoal e nas instituies apresenta indicadores reduzidos em Iju. O percentual de confiana entre os ijuienses de apenas 27%, enquanto que 71,5% dos entrevistados responderam que no se pode confiar nas pessoas. Os resultados da pesquisa emprica apontam tambm para uma baixa confiana dos cidados ijuienses em relao s instituies polticas. Com 97,8% de pouca confiana e noconfiana, o Congresso Nacional a instituio com os piores ndices de confiana, seguido
30 31

FRANTZ, Joo. 15 de outubro de 2005. CALLAI, Jaeme. 28 de outubro de 2005.

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pelos Partidos Polticos com 94,8%, Assemblia Legislativa (94,6%), Cmara Municipal (93,8%), Governo Estadual (92,5%), Governo Federal (89%) e Governo Municipal (85,5%). Outras instituies sociais como os Meios de Comunicao Sociais (74,3%), Associaes Comunitrias (70,3%), Judicirio (71,6%), Sindicatos (75,3%) e Polcia (78,5%), tambm apresentaram elevados ndices de pouca confiana e no-confiana. Um alto ndice de confiana existe apenas em duas instituies: na Famlia e na Igreja, com 90% e 60,8%, respectivamente. Estagnao do PIB e declnio no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) Esta ltima subseo pretende avaliar o desempenho do IDH da Regio Noroeste Colonial, bem como do prprio municpio de Iju. Avaliando-se a evoluo do IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) da Regio Noroeste Colonial (RNC-RS), percebe-se que a mesma apresentou, entre os anos de 1970 e 1990, um dos piores desempenhos, comparada a outras regies do Estado do Rio Grande do Sul. Segundo estudos de Oliveira (2001), a RNC-RS ocupou, em 1991, as antepenltimas colocaes nos indicadores de desenvolvimento humano e de incidncia de pobreza, a penltima colocao no ndice de desigualdade de renda entre a populao pobre e a quarta ltima posio no coeficiente de desigualdade de renda, devido aos seus componentes intra e intermunicipal. Alm disso, a RNC-RS exibiu, no mesmo perodo, muitos municpios que se sobressaram como os piores desempenhos no que se refere incidncia e ao grau de desigualdade de renda dos pobres. Dentre esses estavam Braga, Sede Nova, Redentora e Miragua. Conforme ainda o estudo de Oliveira (2001), nota-se que esses dois ltimos municpios ocuparam as ltimas e penltimas colocaes em relao aos indicadores de pobreza. Alm da pobreza, os referidos municpios apresentam um dos piores resultados na desigualdade de renda entre suas populaes.32 Segundo estudos de Stlp e Fochezatto (2004), praticamente 50% das regies do Estado do Rio Grande do Sul esto em uma situao que pode ser definida como crculo vicioso da pobreza: baixo PIB per capita, baixo crescimento econmico e reduo da populao. A RNC-RS faz parte deste grupo de regies. Como demonstra o grfico abaixo, o desempenho econmico da RNC/RS nos ltimos 10 anos tem sido negativo: passou de 3,55% na participao na economia do Estado para 2,63%. Grfico 2- A participao econmica da RNC no PIB do RS
32

Em 1980, quando o RS tinha um PIB de US$ 17.880.648, a regio participava com um percentual de 3,3%. Desta data em diante a participao percentual do PIB da regio no PIB estadual declinou (salvo discreta evoluo em 1992). Em 1994, quando o Estado estava com um PIB de US$ 41.814.871, a regio participava com 2,8%. Isto mostra um relativo empobrecimento da regio no perodo. Conferir o trabalho de Oliveira (2001) e Sperotto (2003).

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Desempenho econmico histrico do RNC: % do RS (1984-2004)

4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 2,37 2,73 2,25 2,43 2,73 2,63 3,55

1984 1989 1994 1999 2002 2003 2004

Fonte: Luis Roque Klering (Disponvel em www.terragaucha.com.br)

Inserido na mesma realidade geogrfica e econmica, o municpio de Iju, no mesmo perodo, no fugiu regra. Segundo os dados do PNUD, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de Iju no setor de educao, longevidade e IDH geral municipal pouco evoluiram durante os anos de 70 a 90, mas o IDH renda declinou dos anos 80 a 90. O IDH educao e longevidade tiveram um baixo crescimento, mas, linear na amostragem de 1970, 1980 e 1991, o que no aconteceu com o IDH renda e IDH geral municipal. Ambos tiveram um crescimento substancial entre as dcadas de 70 e 80; no entanto, este crescimento no se fez acompanhar entre os anos 80 at 1991, inclusive houve uma retrao no IDH renda, caindo de 0,951 em 1980 para 0,926 em 1991. O IDH municipal de 1980 a 1991 foi positivo, mas, abaixo da dcada anterior. Estes dados podem ser reflexos da crise em que entra o setor primrio no incio dos anos 80, com o esgotamento da lavoura em grande escala (produo capitalista de monocultura de exportao) e o fim dos subsdios do governo que atingiu, alm da agricultura, os setores a ela ligados, como a indstria de implementos agrcolas, comrcio (lojas de insumos) e a prpria Cotriju, que entrou em crise na mesma poca. A nova metodologia do PNUD, a partir dos anos 90 at 2000, demonstra outros nmeros, mas se mantm a mesma tendncia de baixo crescimento do IDH nos diferentes segmentos. (Conferir Grficos 10 e 11).

Grfico 3- IDH de Iju (1970-1991)

97

1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Educao 0,742 0,692 0,651

0,951 0,926 0,808 0,754

0,755 0,618 0,536 0,544

0,577 1970 1980 1991

Renda

Longev idade

Geral Municipal

Fonte: PNUD/Atlas de Desenvolvimento Humano (www.pnud.org.br)33

Grfico 4- Evoluo do IDH de Iju (1991-2000)

1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Educao Renda Longevidade Geral Municipal 1991 2000 0,926 0,847 0,742 0,676 0,742 0,72 0,803 0,748

Fonte: PNUD/Atlas de Desenvolvimento Humano (www.pnud.org.br)

Como demonstra o Grfico 13, Iju tem declinado na evoluo do PIB em relao aos demais municpios do Rio Grande do Sul nos ltimos dez anos, passando da 22 colocao para a 31 em 2001, apresentando uma melhor colocao nos anos de 2002, 2003 e 2004.

O Grfico 11 se refere Metodologia Anterior e o Grfico 12 Metodologia Atual. Segundo o PNUD, existem diferenas metodolgicas entre os dois lanamentos. O clculo de IDH-E (educao), na metodologia
anterior, era composto pela taxa de alfabetizao e pela mdia de anos de estudo. No Novo Atlas a mdia de anos de estudo foi substituda pela taxa bruta de freqncia escola nos trs nveis de ensino, tornando mais semelhante ao IDH internacional. J no IDH-R (renda) a frmula de clculo mudou. Antes, ela apresentava um forte redutor apenas para rendas que ultrapassavam ao valor mdio mundial. No novo Atlas, seguindo a mudana realizada no IDH internacional em 1999, a frmula de reduo mais suave e aplicada em todos os valores, a partir de uma funo logartmica. E por ltimo, no IDH-L (longevidade) o indicador de esperana de vida ao nascer foi recalculado para todos os municpios brasileiros, porque foi implementada uma atualizao nos clculos de sobrevivncia-padro (Fonte: PNUD/Atlas de Desenvolvimento Humano. Disponvel em <www.pnud.org.br> Acesso em maio de 2006).

33

98

Grfico 5- Colocao do PIB de Iju em relao aos demais municpios do RS - Ordem Crescente.
Evoluo da posio de Iju (1994-2004) 35 30 25 20 15 10 5 0 1994 1999 2001 2002 2003 2004 22 26 31 30 26 27 Iju - colocao entre os municpios do RS

Fonte: Luis Roque Klering (Disponvel em www.terragaucha.com.br)

Por fim, apenas uma comparao da evoluo do PIB entre o municpio de Iju e o municpio vizinho de Panambi entre os anos de 1996 e 2003. O PIB de Iju, com o passar dos anos, foi apresentando um crescimento inferior comparado com o PIB de Panambi. Grfico 6- Evoluo do PIB per capita de Iju e Panambi RS (1996-2003)
Comparao PIB Per Capita R$ (1996-2003)
18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 7.596 5.181 4.054 8.867 9.713 8.475 7.039 6.216 5.750 4.285 10.077 7.776 7.696 12.054 9.856 Iju Panambi 16.745

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

2003

Fonte: Fundao de Economia e Estatstica (FEE) Ncleo de Contabilidade Social

Nesta seo final procurou-se responder problemtica central do estudo, que foi tratar das variveis que mais influenciaram para o declnio dos nveis de participao polticosocial (capital social) em Iju nos ltimos tempos.

99

Acredita-se que as hipteses foram, igualmente, comprovadas, pois este estudo demonstrou que a incidncia de prticas cada vez menos recorrentes de aes cooperativas, associativistas, participativas e comunitrias, acabaram causando variaes negativas nos nveis de capital social de Iju. Tambm comprovou-se que a reduo de prticas participativas, de confiana, causou maior fragmentao social, insegurana, clientelismo poltico e declnio do IDH. Da mesma forma, percebeu-se que a reduo da participao cvica e do capital social de uma cidade ou regio podem inibir o crescimento econmico e o desenvolvimento social, bem como aumentar a fragmentao social e reduzir o desempenho poltico e a estabilidade democrtica de um pas.

Consideraes finais

Este captulo apresentou, inicialmente, uma discusso sobre a evoluo do conceito de capital social no campo da cincia poltica. Vimos, a partir de Tocqueville, Hanifan e Putnam, que a participao na vida organizacional cria capital social, instrumento capaz de possibilitar que a interao entre cidados seja constituda sobre a confiana, gerando maior desenvolvimento local e fortalecimento democrtico. Isso significa dizer que as pessoas escolhem cooperar com seus vizinhos porque eles confiam que, depois, vo poder contar com a cooperao tambm. No que tange ao municpio de Iju propriamente dito, este trabalho procurou demonstrar que o municpio, nas ltimas dcadas, tem passado por um acentuado declnio da participao poltico-social, o que comprova a hiptese principal de que prticas cada vez menos recorrentes de aes cooperativas, associativistas, participativas e comunitrias podem estar associadas ao declnio do capital social de um municpio ou regio. O comportamento poltico do ijuiense deixou de ser associativo, cooperativo e empreendedor, transformando-se num comportamento individualista, marcado pela

desconfiana e pela indiferena, o que se reflete inclusive na estagnao econmica do municpio. O Movimento Comunitrio de Base (MCB) j no existe e h srias dificuldades para a manuteno e o incremento de instituies e de outros instrumentos de participao comunitria, como os conselhos municipais, sindicatos e cooperativas, alm da prpria Uniju.

100

Depoimentos de lideranas polticas locais confirmam o declnio da sociabilidade da comunidade ijuiense. Impera o familismo amoral de Banfield, em que se procura maximizar a vantagem material e imediata da famlia nuclear e supor que todos os outros agiro da mesma forma. Ou seja, entre os trs tipos de capital social desenvolvidos no trabalho (bonding, bridging e linking) a sociedade ijuiense pode ser considerada do tipo bonding, (relaes para dentro laos fortes), onde prticas de solidariedade do-se apenas entre pessoas dos mesmos laos tnicos, ou grupos familiares fechados. O xodo rural crescente das ltimas dcadas (provenientes da regio) aprofundou os problemas da cidade: violncia, desemprego, ausncia de saneamento bsico, dficit imobilirio, so os problemas mais evidentes do municpio estudado. Alm disso, Iju tem perdido boa parte de seu capital humano qualificado, que busca, em outras regies, as oportunidades de trabalho que o municpio no lhes tem dado. Em sntese, dados empricos (surveys de 1968 e 2005), manifestaes de lideranas locais, alm da anlise do desempenho econmico e de IDH (IBGE e FEE) e dados do Tribunal Regional Eleitoral (TER) comprovam as hipteses gerais levantadas. Houve um declnio de manifestaes cvicas com a diminuio da participao poltica convencional (reunies partidrias, partidos polticos, comcios, eleies); altos ndices de desconfiana (interpessoal, instituies polticas e insegurana); reduo do associativismo e cooperao (individualismo, familismo amoral, baixa participao comunitria), alm da estagnao econmica e da qualidade de vida. Estas so algumas manifestaes do impacto negativo do capital social de Iju que este captulo procurou evidenciar no decorrer de suas pginas.

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ENTREVISTAS AZAMBUJA, Bernardete. 14 de outubro de 2005. AZAMBUJA, Leonardo. 14 de outubro de 2005. BIND, Ademar C. 17 de maio de 2006. BRESSAN, Suimar. 13 de outubro de 2005. BRUM, Argemiro Jacob. 21 de junho de 2004. BRUM, Argemiro Jacob. 28 de fevereiro de 2005. CALLAI, Jaeme. 28 de outubro de 2005. DAHMER, Carlos Alberto. 22 de maio de 2005. FRANTZ, Joo. 15 de outubro de 2005. FRANTZ, Walter. 20 de julho de 2006. LAZZAROTTO, Danilo. 24 de julho de 2005. PREISSLER, Leonilda Maria. 12 maio de 2006. STRAPAZON, Sady. 26 de abril de 2006.

Capital poltico, Oramento Participativo estadual e educao, no contexto do municpio de Salvador das Misses/RS Cnio Back Weyh1

O OP foi uma luz no fundo do tnel, algo novo que produziu um racha no crebro de muita gente. O OP significou um desafio muito grande para antigas lideranas. Poucos conseguiram se reciclar no novo processo. Uma parte caiu para a direita e outra para a esquerda. Rachou o crebro (Schneider2, 2004).

O presente captulo objetiva introduzir alguns conceitos desenvolvidos pelo socilogo francs Pierre Bourdieu, especialmente a idia de capital poltico. Este conceito tornou-se ferramenta importante para a apreenso do potencial poltico-pedaggico do processo do OP e explicitao das relaes de poder que perpassam a experincia participativa vivenciada no Estado do Rio Grande do Sul, pesquisada no municpio de Salvador das Misses. Para realizar esta tarefa entendeu-se necessrio: a) contextualizar a obra de Bourdieu; b) descrever como foi a recepo do pensamento de Bourdieu no campo educacional brasileiro; c) distinguir as diferentes espcies de capital; d) relacionar capital poltico e a aprendizagem emancipatria; e) distinguir as diversas espcies de capital poltico; f) identificar as contribuies de Pierre Bourdieu e de Daniel Schugurensky sobre capital poltico; g) citar os indicadores de capital poltico que emergem da pesquisa de campo efeitos da prtica de pesquisa.

Contextualizando a obra de Bourdieu

A efervescncia dos movimentos sociais europeus e que se espalharam rapidamente pelo mundo todo, nas dcadas de sessenta e setenta do sculo XX, despertaram os cientistas

Dr. em Educao; docente e coordenador da rea de Cincias Humanas - Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses URI Campus de Santo ngelo. ceniow@urisan.tche.br ou weyh.gel@terra.com.br
Depoimento do agroindustrial e vereador Silvino Schneider, p.203.

107

sociais para novas e emergentes temticas. As cincias buscaram entender as mudanas de comportamento das geraes novas (jovens) e suas repercusses para as instituies e estruturas sociais. nesse contexto que Bourdieu (1920 2002) mergulha e fica atento para fenmenos como a percepo social, a produo simblica e as relaes informais de poder, com o propsito de formular noes operatrias como o hbitus, reproduo, poder simblico, capital, distino, campo. Crtico contundente da sociedade capitalista, Bourdieu visto por muitos como algum que deu novos rumos ao estudo da sociologia desde os anos 60. Rompeu com a tradio marxista3, que em nome da classe faz desaparecer a questo do poltico, da ao dos agentes e a questo das relaes entre as classificaes que esse processo produz. Em seus dilogos com os clssicos destacam-se Max Weber e Karl Marx, especialmente em se tratando de temas como o poder, economia, direito e a estrutura e efeitos das antigas e novas formas de produo e reproduo do modo capitalista de produo. Para Weissheimer (2002), Bourdieu era conhecido como um dos intelectuais mais influentes da sua poca, tanto pelo reconhecimento conquistado na comunidade acadmica internacional como pelo seu empenho nas lutas sociais trabalhando pela criao do que chamava uma esquerda da esquerda. Defendia a mobilizao dos intelectuais, bem como a possibilidade e necessidade do intelectual crtico. A democracia efetiva s existir mediante um verdadeiro contra-poder. Seus conhecimentos cientficos estavam a servio do empenhamento poltico. As obras de Bourdieu abrangem os campos da cultura, poltica, educao, mdia e literatura. No entanto h uma questo que preocupa o socilogo em toda obra: Como funciona a dominao dos dominantes sobre os dominados? Por que ela se reproduz e vista muitas vezes como legtima e natural pelos dominados? A sua ligao atividade poltica e apoio s classes trabalhadoras tornou-o intelectual de referncia para a esquerda. Nos ltimos anos de vida, Bourdieu dedicou-se principalmente a duas temticas: a) meios de comunicao, que na interpretao de Weissheimer (2001) estariam cada vez mais submetidos a uma lgica comercial inimiga da palavra, da verdade e dos significados reais da vida... (p.1). Bourdieu (1998) acusa o meio televisivo como sendo uma das mediaes propagadoras da degradao da virtude civil.

Cf. Bourdieu Poder Simblico. p.139.

108

A televiso contribui, sem dvida, tanto quanto as propinas, para degradao da virtude civil. Ela chamou e promoveu ao primeiro plano da cena poltica e

intelectual indivduos vaidosos, preocupados em exibir-se e valorizar-se, em contradio total com o devotamento obscuro ao interesse coletivo que caracterizava o funcionrio ou o militante (p.12);

b) globalizao4 e neoliberalismo, onde tem procurado consertar os vasos quebrados pelos economistas e diante dos novos ventos da globalizao e unio europia.

De modo geral, o neoliberalismo faz voltar, sob as aparncias de uma mensagem muito chique e muito moderna, as idias mais arcaicas do patronato mais arcaico. E mais: Essa revoluo conservadora de tipo novo tem como bandeira o progresso, a razo, a cincia, para justificar a restaurao e tenta assim tachar de arcasmo o pensamento e a ao progressista ( idem, p.49)

De sua vasta obra publicada em vrias lnguas, no Brasil esto publicados 23 livros escritos pelo socilogo. Destes, A Reproduo5 representou a entrada e a inscrio da obra de Bourdieu no campo educacional brasileiro. O texto marca profundamente as discusses sociolgicas e educacionais do momento brasileiro onde acabou aprisionado na dicotomia em voga nos ltimos anos da dcada de 70 e perpassando a dcada de 80:reproduo x transformao, discusso que na dcada de 90 seria transmutada para reproduo x resistncia.

Recepo da obra de Bourdieu no campo educacional brasileiro

Numa tentativa de trazer a pblico as apropriaes da obra de Pierre Bourdieu no campo educacional brasileiro, Gilson R. de M. Pereira, Denice B. Catani e Afrnio M. Catani (2001), realizaram uma pesquisa em 20 revistas especializadas em educao editadas entre 1971 e 19996. Trata-se de uma pesquisa de base de grande alcance na medida que abre perspectivas para futuros trabalhos nas reas de sociologia da educao e de educao. Para
Cf. Bourdieu Contrafogos. p.100 - O duplo sentido da globalization. Traduzido por Reynaldo Bairo, 1975 6 Os resultados da pesquisa esto publicados na ANPED 2001. O objetivo desta investigao era analisar as formas de apropriao da obra de Bourdieu no campo educacional brasileiro. Nestes 20 peridicos localizaram 336 trabalhos (dentre os quais cinco resenhas) com referncia obra de Bourdieu. So 272 artigos de autores nacionais e 64 de autores estrangeiros.
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os autores, dentre os grandes pensadores contemporneos, nenhum dedicou-se de maneira to extensiva, exaustiva e sistemtica educao quanto o socilogo e antroplogo francs Pierre Bourdieu.(p.1). Na pesquisa so identificadas trs categorias, de acordo com os tipos de apropriao que se evidenciaram na anlise dos textos: 1) apropriao incidental7; 2) apropriao conceitual tpica8 e; 3) apropriao do modo de trabalho.9 Posteriormente, Neves de Azevedo10 (2003) publica artigo no qual rebate crticas dirigidas obra do socilogo francs. Embora os crticos reconhecessem que a obra de Bourdieu era necessria, entendiam-na insuficiente para encaminhar transformaes sociais numa sociedade como a brasileira. Azevedo entende que tais crticas no se sustentam pois

no se encontra na teoria de Bourdieu um sujeito social a-histrico. (...) existe a luta constante entre os atores sociais para a ocupao dos espaos sociais. (...)Dessa maneira, discutir a distribuio de capitais, habitus, campo social e espao social debater sobre a luta dos atores sociais, que pode, tornar-se prtica e teoricamente luta de classes (p.3).

No Brasil, a partir da segunda metade da dcada de 70 e toda a dcada de 80, estabeleceu-se um debate educacional extremamente ideolgico. Por um lado esse debate resultante dos enfrentamentos e disputas produzidas pela ditadura militar e, por outro, j aponta a derrocada do prprio regime autoritrio. Os movimentos sociais se articularam e avanam na retomada do debate poltico e pedaggico da vida nacional e das vivncias dos cidados em sociedade. Neste contexto se faz a leitura da obra de Bourdieu, exigindo-lhe instrumentao para a transformao social pela educao. Da resultam as controvrsias sobre a recepo da sociologia deste intelectual. A transformao seria um objetivo fundamental da sociologia de Bourdieu? Esta sociologia que parte da pergunta radical no poderia ser aplicada realidade latino-americana, em especial a do Brasil? Em que
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So rpidas referncias ao autor, sendo freqentes a presena do socilogo nas referncias bibliogrficas e no aparecer mencionado no texto, geralmente ao livro A Reproduo. 8 Deixa entrever a utilizao mas no sistemtica, de citaes e, eventualmente, de conceitos do autor. Nessa forma de apropriao os conceitos de Bordieu so mobilizados para reforar argumentos e resultados obtidos e desenvolvidos num quadro teminolgico que no necessariamente o do autor. 9 Apropriaes que revelam a utilizao sistemtica de noes e conceitos do autor, onde h uma preocupao central com o modus operandi da teoria (construo do objeto, pensar relacional, anlise reflexiva, objetivao do sujeito objetivante, etc) (p. 5) 10 Neves de Azevedo IN Revista Espao Acadmico Ano III, n 24 maio de 2003, no qual trabalha com os conceitos de Espao Social, Campo Social, Habitus e Classe Social em Bourdieu.

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condies foram feitas as leituras das contribuies de Bourdieu quanto teoria da reproduo? O prprio momento poltico propiciou uma leitura superficial11 quando este defendia a necessidade de conhecer profundamente o que se quer transformar como pressuposto para a possibilidade da transformao. Assim, Bourdieu reconhecido como um autor crtico, mas politicamente desmobilizador12. Entre os nomes que se envolveram no debate crtico que a sociologia de Bourdieu propiciou, em especial o livro: A Reproduo, destacam-se Dermeval Saviani (1982, 1983 e 1986), Guiomar Namo de Mello (1979, 1982), Luiz Antnio Cunha (1979, 1982), George Snyders (1977), Carlos Benedito Martins (1987 e 1989), Aparecida Joly Goveia (1976), Jacques Velloso (1985), Jos C. Garcia Durand (1982), Bento Prado Jr (1980), Creusa Capalbo (1974), Elba de S Barreto (1972, 1975), Letcia Bicalho Cando (1991), Sergo Miceli (1987, 1999), Renato Ortiz (1983) e Vincent Tetit (1982). Mais tarde, contribuem para esclarecer a teoria da reproduo Tomaz Tadeu da Silva (1990, 1992 e 1996), Louis Pinto (2000), Maria Alice Nogueira (1990, 1991 e 1998), Luiz Carlos de Freitas (1991), Magali Castro (1995), Afrnio Mendes Catani (1999). Esta listagem13 de nomes de intelectuais que participaram das discusses sobre a teoria da reproduo por si s d uma idia da importncia no campo conceitual e riqueza metodolgica da obra do socilogo para o campo da sociologia e, em especial, para o campo da educao brasileira..

Diferentes espcies de capital

A compreenso da sociologia crtica de Bourdieu passa por uma srie de conceitoschave que orientam a ao terico-prtico e atravs dos quais movimenta-se em diferentes campos, entre os quais, o poltico, o cultural, o educacional, o jornalstico e literrio. Sua obra destaca os conceitos14 de: Capital que pode ser social, cultural, econmico e poltico. Acredita que o capital cultural (diplomas, conhecimentos) e o capital social (rede de
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Procurava-se extrair da sociologia de Bourdieu, especificamente da teoria da reproduo, aspectos revolucionrios que contribussem para a transformao social via educao. 12 Cf. Pereira e Catani As apropriaes da obra de Pierre Bourdieu no campo educacional brasileiro p.7 13 Estradas do artigo de Gilson R. de M. Pereira; Denice B. Catani e Afrnio M. Catani: As apropriaes da obra de Pierre Bourdieu no campo educacional brasileiro 2001 ANPED. 14 Bourdieu apud Cordovil, entrevista concedida Globo, em Pars, em 01/01/01, obtido em http://www.globo.com/noticias/arquivo/mundo/20001229/4sgja5.htm

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relaes) so em inmeras situaes recursos mais teis que o capital econmico; Campo pequenos mundos, espaos de dominao e conflitos. tambm um ninho de cobras, onde uns fazem mal aos outros. Cada campo possui uma certa autonomia e regras prprias e por isso um espao de relaes onde as pessoas agem em funo de suas respectivas posies; Hbitus, um conjunto de normas e tambm um meio de ao, que permite criar e desenvolver estratgias que refletem determinada posio social. a matriz atravs da qual vemos o mundo e agimos de acordo com esta viso; Violncia simblica, espcie de adestramento sutil das mentes. Consiste em fazer passar por naturais, no esprito das pessoas, representaes dominantes. Papel desenvolvido pelas instituies ( igreja, escola, estado) e se apoia sobre efeitos de autoridade; Poder simblico um poder invisvel o qual s pode ser exercido com a cumplicidade daqueles que no querem saber que lhe esto sujeitos ou mesmo que o exercem (2003, p.7 e 8). Trata-se de um poder de constituir o dado pela enunciao que se define numa relao determinada e necessita ser reconhecida pelos agentes na prpria estrutura do campo em que se produz e reproduz a crena(p.14 e 15). Mesmo reconhecendo a importncia de todos, para esta pesquisa focar-se- a idia de Capital (poltico). Bourdieu (1998) destaca quatro formas de capital. Capital social,

conjunto de recursos atuais ou potenciais que esto ligados posse de uma rede durvel de relaes mais ou menos institucionalizadas de interconhecimento, como conjunto de agentes que no somente so dotados de propriedades comuns, mas tambm so unidos por ligaes permanentes e teis (p.76).

A noo de capital social surge para responder uma questo que se imps: o que faz com que diferentes indivduos com capital mais ou menos equivalente obtenham um rendimento muito desigual? A preocupao de Bourdieu era com a possibilidade de encontrar uma explicao plausvel para a distribuio desigual do poder, em especial do poder poltico. Portanto, a noo de capital social ultrapassa os efeitos sociais que se reduzem a um agente determinado. O volume do capital social de um agente individual depende da extenso da rede de relaes que ele pode efetivamente mobilizar e do volume do capital. Esta rede de relaes no um dado natural nem social, mas o produto do

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trabalho de instaurao e de manuteno que necessrio para produzir e reproduzir relaes durveis e teis, aptas a proporcionar lucros materiais ou simblicos (p.6). Capital Econmico um forma de capital material oriundo de propriedades que rendem e reproduzem diferenas sociais entre agentes individuais ou coletivos. O capital econmico um dos fatores bsicos que interferem na distribuio da riqueza de um povo. Esta noo tornou-se a mola mestra do sistema capitalista de produo e reproduo do capital. Capital cultural Para Bourdieu (1998), esta noo nasce na necessidade de dar conta da desigualdade de desempenho escolar de crianas provenientes das diferentes classes sociais. De que depende o sucesso escolar? A aptido e o dom tambm so produtos de um investimento em tempo e em capital cultural. Por isso, os mais desapossados do capital cultural, social, econmico e poltico so tambm desclassificados da escola. O sucesso escolar est relacionado capacidade de investimento em tempo e em capital cultural. O rendimento escolar da ao escolar depende do capital cultural previamente investido pela famlia e que o rendimento econmico e social do certificado escolar depende do capital social tambm herdado que pode ser colocado a seu servio (p.74). O capital cultural se manifesta de trs formas: 1) no estado incorporado (sob a forma de disposies durveis do organismo); 2) no estado objetivado ( sob forma de bens culturais) e, 3) no estado institucionalizado (reconhecimento cultural institudo com garantias jurdicas capazes de certificar e emitir certificaes que so aceitas). O capital institucionalizado possibilita a conversibilidade entre o capital cultural e o capital econmico, garantindo o valor em dinheiro de determinado capital escolar (p.79). Bourdieu (1998) afirma que o capital poltico uma forma de capital simblico, crdito firmado na crena e no reconhecimento (...) nas inmeras operaes de crdito pelas quais os agentes conferem a uma pessoa ou a um objecto os prprios poderes que eles reconhecem(p.187-8). Em outro texto15 [s.d.] o autor diz que el capital poltico es entonces una especie de capital reputacional, un capital simblico ligado a la manera de ser percebido(p.20). O pesquisador canadense Daniel Schugurensky16 (2003) define o capital

El campo poltico texto apresentado nas Grandes Conferncias de Lyon, fevereiro de 1999. Schugurensky, em artigo intitulado: Aprendizagem para a cidadania e engajamento democrtico: O capital poltico revisitado, [traduo Geraldo Korndrfer e Luis M. Sander], aponta limites da definio de capital poltico em Bourdieu. Entende que essa conceitualizao do termo no possibilita reconhecer a existncia de capital poltico alm do crculo de polticos profissionais. Ao restringir o capital poltico a polticos profissionais, essas concepes legitimam como senso comumuma diviso arbitrria entre um grupo seleto de atores polticos ativos e um grupo macio de apoiadores passivos cujo nico papel poltico conceder ou retirar a confiana do primeiro grupo(s.d. p.4).
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poltico como capacidade de influenciar decises polticas (p.4). A partir deste conceito, entende-se ser possvel analisar o potencial poltico-pedaggico do OP Estadual. A deciso de incorporar a idia de capital poltico partiu do dficit, da carncia de outro conceito que possa dar conta de uma realidade que atravessa os campos da educao, da poltica e da cultura, tendo como foco o Oramento Participativo Estadual RS. A riqueza e densidade do conceito est em oferecer significativa contribuio para a compreenso de relaes complexas que envolvem a estrutura, o funcionamento, a produo e a reproduo desse capital. Apesar das dificuldades que poderia representar a utilizao de um conceito que surge em um contexto europeu, apostou-se que a idia de capital poltico viria constituir-se em ferramenta mediadora para uma necessria leitura de realidade situada na Amrica Latina.

O capital poltico e o aprendizado emancipatrio

As interlocues sobre o conceito de capital poltico tem como ponto de partida quatro textos. Destes, trs so de autoria de Bourdieu: A representao poltica17. Representa a porta de entrada para a tentativa de apreender o objeto de estudo; El campo poltico18 e A variante sovitica e o campo poltico19. O quarto, Aprendizagem para a cidadania e engajamento democrtico: O capital poltico revisitado, de Daniel Schugurensky20 no qual apresenta resultados de pesquisa sobre a experincia do OP no municpio de Porto Alegre. Em sua anlise do conceito capital poltico entende que a definio de Bourdieu revela ser uma concepo elitista, contemplando somente capital de lideranas. Por isso ensaia uma redefinio do conceito a fim de que pudesse abarcar tambm o capital poltico que existe em outros sujeitos que no so lideranas. Mesmo sendo utilizado para iluminar diferentes focos na anlise dos fatos, entendeuse que o conceito de capital poltico produzido por Bourdieu e repensado por Schugurensky

Captulo do livro O Poder Simblico, traduzido em portugus (Portugal) e publicado tambm no Brasil, 6 edio, 2003. Fala proferida nas Grandes Conferencias de Lyon, Universit de Lyon 2, jueves 11 de febrero de 1999, publicado pela Plural Editores [s.d], [s.l]. 19 Trata-se de uma conferncia proferida em Berlim Oriental em 25 de outubro de 1989 e publicado no livro do mesmo autor Razes Prticas: Sobre a teoria da ao- 5 edio, Traduo de Mariza Corra - Campinas, SP : Papiros, 2004, p. 28-33. 20 Pesquisador do Ontario Institute for Studies in Education/University of Toronto, Canad. O traduo de Geraldo Korndrfer e Lus M. Sander, Unisinos- So Leopoldo/RS, em 2003.
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caracteriza-se como potencial explicitador na compreenso de processos polticos participativos como o OP Estadual. Ao estudar a influncia das instituies sociais no processo de produo e reproduo do capital poltico, Bourdieu (2003) buscou romper com o silncio acerca das condies que determinam as diferenas sociais, polticas e econmicas. Destaca que o campo poltico tambm campo de foras e lutas que objetiva transformar o desenho da relao de foras.

O que faz com que a vida poltica possa ser descrita na lgica da oferta e da procura a desigual distribuio dos instrumentos de produo de uma representao do mundo social explicitamente formulada: o campo poltico o lugar em que se geram, na concorrncia entre os agentes que nele se acham envolvidos, produtos polticos, problemas, programas, anlises, comentrios, conceitos, acontecimentos, entre os quais os cidados comuns, reduzidos ao estatuto de consumidores, devem escolher, com probabilidades de mal-entendido tanto maiores quanto mais afastados esto do lugar de produo (p.164).

A obra de Bourdieu aponta para a importncia estratgica dos espaos destinados aos mandatrios e simples consumidores onde so geradas as decises. Estar distante dos espaos de deciso significa distncia do poder. Este debate encontra terreno favorvel na cultura poltica latino-americana, marcada pela fragilidade das relaes entre os mandatrios e os consumidores dos produtos polticos. As condies objetivas carecem de poder fiscalizador pelo fato de no haver comprometimento legal e efetivo entre as partes. So relaes ocasionais21 quando era de se esperar um profundo enlaamento e engajamento comum. Os detentores de cargos, por dependerem dos consumidores dos produtos polticos e esses consumidores, por dependerem do empenho pelas causas que lhes so de interesse, apresentam os ingredientes necessrios para realizao de uma aliana que compromete as duas partes. No entanto, apesar da relao de cmplices, o resultado da ao poltica no corresponde aos anseios dos representados. Disso emergem duas questes. A primeira representa um desafio para a democracia representativa. A delegao de um poder a algum que o represente uma ao eficaz para ambos no processo de capitalizao poltica? A segunda diz respeito aprendizagem pela participao. Como agente passivo no processo,

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Perodos eleitorais.

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sem a participao direta no locus central onde as decises so tomadas, o representado potencializa-se para o controle da ao poltica do representante? O descrdito atribudo aos polticos profissionais denuncia uma relao de nocompromisso entre representante e representado. Este distanciamento entre as partes poder significar a falta de crdito, de reconhecimento do modelo de representao. Por outro lado, no deixa dvida sobre o profundo fosso que impede a maioria da populao de aproximarse do poder. A distribuio desigual dos instrumentos de produo de uma representao do mundo social impede sistematicamente que haja uma representao equilibrada do universo social na vida poltica. A disparidade de condies para concorrer na disputa pelos capitais explica a origem da concentrao do capital poltico com seus desdobramentos danosos para os setores mais pobres das camadas populares. Bourdieu (2003) alerta
que a concentrao do capital poltico nas mos de um pequeno grupo tanto menos contrariada e portanto tanto mais provvel, quanto mais desapossados de instrumentos materiais e culturais necessrios participao activa na poltica esto os simples aderentes sobretudo, o tempo livre e o capital cultural (p.164)

A inteno poltica se explicita e se constitui na relao com um estado do jogo poltico22 que acontece em determinado espao social. Disso resulta que as possibilidades de constituio de capital poltico dependem da participao efetiva de um movimento que caminha na direo do poder, do conhecimento que emerge do fato de estar prximo ou junto dos espaos de deciso, da posio que ocupa na estrutura do processo e do grupo ao qual pertence. Assim, falar em pblico um ato caracterstico de algum que est a, que marca presena no movimento e reconhece a importncia da participao como mediao construtora de poder num espao social oportunizado nas assemblias do OP Estadual. Para algum que nunca havia tido a oportunidade de expressar o que sente e pensa, tomar a palavra num microfone, falar e ser escutado, representa uma forma de sentir-se empoderado, fato comprovado na pesquisa de campo. Em todos os grupos focais foi ressaltado que pessoas usaram pela primeira vez na vida um microfone para dizer a sua palavra em pblico numa assemblia. Quem est com o microfone sente-se empoderado23 nos dizia uma liderana da agroindstria. Tomar o microfone colocar-se em posio de destaque, ocupar um determinado espao na estrutura social que compe uma assemblia. De espectador ou
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El juego poltico tiene por objeto (enejeu) el monopolio de la capacidad de hacer ver y hacer creer de outra forma In El campo poltico, (p. 22). 23 Cf. Apndice A Resumo e perfil dos grupos focais p. 18.

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simples ouvinte, atravs da manifestao pblica, possvel algum tornar-se sujeito atuante e influenciar nas decises que esto em jogo. Vrios24 so os depoimentos que testemunham a importncia de algum poder falar e ser ouvido por outras pessoas. A pessoa que ouvida sente-se sujeito, valorizada e cresce na auto-estima. Com a participao no processo do OP pessoas saram do anonimato e sentiram que o poder est ao seu alcance. Por isso, estar na condio de poder dizer a sua palavra muito mais que o simples pronunciar sons em forma de palavras. sentir-se gente e ator com/do mundo. Para Freire (1999),o homem e a mulher fazem a histria a partir de uma dada circunstncia concreta, de uma estrutura que j existe quando a gente chega ao mundo(p.90). Portanto, na perspectiva freireana, o futuro no um pr-dado. Este futuro algo que vai acontecendo na medida em que mudamos o presente. Trata-se de uma aprendizagem fundamental de cidadania. Numa perspectiva poltico-pedaggica da construo do conhecimento, importa compreender a relao intrnseca entre linguagem e mundo social concreto. Situar falas de sujeitos participantes de pesquisa exige do pesquisador uma contextualizao das palavras pronunciadas, que para Streck (2004) pronunciar o mundo. Qual o mundo de uma mulher, trabalhadora rural e dona de casa que vive no interior do municpio de Salvador das Misses? uma mulher que toma conta da casa, dos filhos, das vacas de leite, que vai para a roa com o companheiro, que prepara as celebraes religiosas e festivas na vida comunitria nos finais de semana. A jornada dessa mulher est repleta de atividades repetitivas, que poucas pessoas gostam de fazer, pois no so visveis e nem valorizadas na sociedade. Mesmo assim, ela ainda vai participar das assemblias do OP municipal e Estadual. A ela desperta para a necessidade de conquistar espaos no campo poltico que at hoje foram territrios masculinos. Na prtica, o OP Estadual significou uma mediao empoderadora na constituio do capital poltico para a mulher agricultora. Com o acompanhamento da extensionista da EMATER25, organiza-se, na Linha Saraiva, um clube de mes, espao social de trocas, conversas e de planejamento do futuro. A identidade desta mulher se constri na concretude do caminhar no cotidiano. ela que assume as possibilidades da histria e do seu futuro. Na medida em que uma participante do grupo focal de mulheres agricultoras daquela comunidade diz que com o OP aprendemos a fazer poltica, ela est dizendo que foram rompidos limites estabelecidos no campo poltico. Este j no pode ser mais um campo restrito aos homens. Uma trabalhadora do campo, ao

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Educar pela participao Tese, p. 194 e 216. EMATER Associao Riograndense de Empreendimentos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural.

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reconhecer que precisamos estar no e em movimento, denuncia o lugar marginal26 que era destinado historicamente s mulheres na tradio machista. No entanto, a prpria denncia tambm contm o anncio de que as mulheres no aceitam mais serem confinadas somente ao espao do lar a casa. Elas anunciam que nos compreendemos mais no que fazemos e fazamos e que, apesar das atividades da casa, possvel participar mais das atividades polticas na comunidade e regio27. Apesar da falta de instrumentos materiais e culturais que afastaram as mulheres em geral da vida poltica, a participao nas assemblias do OP propiciou-lhes uma viso ampliada de suas possibilidades de atuao no campo da poltica. Para Bourdieu (2003),a passagem do implcito ao explcito, da impresso subjetiva expresso objectica, manifestao pblica num discurso ou num acto pblico constitui por si um acto de instituio e representa por isso uma forma de oficializao, de legitimao.(p.165). O acesso ao campo poltico tem-se mostrado limitado e restrito pela carncia de instrumentos materiais e culturais necessrios participao pois
a fronteira entre o que politicamente dizvel ou indizvel, pensvel ou impensvel para uma classe de profanos determina-se na relao entre os interesses que exprimem esta classe e a capacidade de expresso desses interesses que a sua posio nas relaes de produo cultural e, por este modo, poltica, lhe assegura (p.16)

Ao denunciar que o mercado da poltica , sem dvida, um dos menos livres que existem(p.166), Bourdieu produziu uma explicao para os constrangimentos do mercado monopolizador que pesam, em especial, sobre os membros das classes dominadas desprovidos de competncia social para a poltica. Estes, sem alternativas, fazem parte de um jogo do campo poltico onde a concorrncia elimina os desapossados de capital social, econmico, cultural. Esta situao elimina a possibilidade de controle sobre os mecanismos polticos que constituem a mquina do poder. A fides implcita, delegao global e total pela qual os desfavorecidos concedem em bloco ao partido da sua escolha uma espcie de crdito ilimitado, deixa caminho livre aos mecanismos que tendem a retirar-lhes a posse de qualquer controle sobre o aparelho (p.167). Alm da denncia, Bourdieu tambm aponta para a possibilidade de superar a concentrao do capital poltico. A descentralizao desse processo s pode acontecer com a interveno deliberada (improvvel) a partir das propostas
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Lugar marginal porque refere-se ao espao exclusivo do lar da casa. Cf. Apndices A e B Resumo e sistematizao das falas nos grupos focais.

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de partidos que se propem a lutar contra a concentrao do capital econmico. O Partido dos Trabalhadores como fora poltica que defende a igualdade racial, de gnero, poltica e econmica construiu um programa de governo participativo que tinha como caracterstica bsica a desconstruo do centralismo da prtica poltica tradicional. Do compromisso com a decentralizao poltico-econmica emerge a proposta do Oramento Participativo e que se constituiu no carro-chefe da administrao estadual do governo do Rio Grande do Sul, liderada pelo PT (1999-2002). Na medida em que o poder simblico um poder que aquele que lhe est sujeito d quele que o exerce, um crdito com que ele o credita, uma fides, um auctoritas, que ele lhe confia pondo nele a sua confiana (p.188), a forma de concentrao do poder poltico explicita a dificuldade em transformar-se em poder simblico. Esta situao produz uma certa instabilidade e risco para o profissional poltico. A vulnerabilidade do homem poltico por depender da crena, da fidelidade daqueles que lhe delegaram poder caracteriza-se como uma profisso de alto risco. Por isso Bourdieu alerta que

este capital supremamente lbil s pode ser conservado mediante o trabalho constante que necessrio no s para acumular o crdito como tambm para evitar o descrdito (...) E a ateno especial que os homens polticos devem dar a tudo o que contribui para produzir a representao da sua sinceridade ou do seu interesse explica-se se se imaginar que estas atitudes aparecem como a garantia ltima da representao do mundo social, a qual eles se esforam por impor (189).

Embora o endereo da discusso de Bourdieu sobre o capital poltico tenha sido o poder simblico dos representantes polticos franceses e europeus, entendeu-se que o tema pertinente ao OP Estadual, uma vez que neste processo foram criadas novas figuras de representao: o delegado e o conselheiro. So pessoas escolhidas, de forma direta, entre os participantes da prpria assemblia. O seu papel levar adiante e defender as propostas votadas em diferentes instncias. Os escolhidos so de confiana dos participantes da assemblia, portanto, investidos do poder popular. Ao mesmo tempo tornaram-se os pontos de referncia para a comunidade em geral e o Estado, atravs do governo. Possuem as informaes que circulam no processo estabelecendo um elo entre o representante e o representado, elo que se perdeu na prtica poltica da democracia representativa moderna.

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A delegao de poder que os delegados e conselheiros do OP receberam dos demais partcipes do processo o mesmo capital poltico de que fala Bourdieu? Onde est a origem do capital poltico e que espcie de capital esse? Este o assunto a ser tratado no prximo ponto.

Espcies de capital poltico

Em Bourdieu (2003) encontramos duas espcies de capital poltico: capital pessoal e capital delegado da autoridade poltica. O capital pessoal resulta de notoriedade e de popularidade, fundamentadas pelo fato de ser conhecido e reconhecido na sua pessoa e possuir certo nmero de qualificaes especficas que sustentam uma boa reputao. Este capital pessoal de notvel produto de uma acumulao lenta e contnua, a qual leva em geral toda uma vida. Weber fala de um capital pessoal herico ou proftico proveniente do carisma, resultante de uma ao inaugural, realizada em situao de crise, no vazio e no silncio deixado pelas instituies e os aparelhos (p.191). Caracteriza-se pela ascenso rpida pelo sucesso da linguagem proftica (salvador) e pelo acmulo inicial de fora mobilizadora. Este capital desaparece com a pessoa do seu portador. O capital delegado da autoridade poltica semelhante ao do sacerdote, do professor e do funcionrio. Resulta da transferncia limitada e provisria de um capital detido e controlado pela instituio e s por ela: o partido. Este atravs dos quadros e militantes acumulou capital simblico de reconhecimento e de fidelidade. Bourdieu esclarece que

a aquisio de um capital delegado obedece a uma lgica muito particular: a investida acto propriamente mgico de instituio pelo qual o partido consagra oficialmente o candidato oficial a uma eleio e que marca a transmisso de um capital poltico (...) - no pode ser seno a contrapartida de um longo investimento de tempo, de trabalho, de dedicao, de devoo instituio. (...) a instituio investe aqueles que investiram na instituio (p.192 93).

E mais, o fator determinante nem sempre passa pelas qualidades pessoais do investido, pois
aquele que investido de um capital de funo, equivalente graa institucional ou ao carisma de funo do sacerdote, pode no possuir qualquer outra qualificao a no ser a que a instituio lhe outorga pelo acto de investidura. E

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ainda a instituio que controla o acesso notoriedade pessoal, controlando por exemplo o acesso s posies mais em vista (p. 192).

Em resumo, a aquisio de um capital delegado passa por um longo caminho onde o partido, atravs das lideranas mais experientes28, filtra os dignos de receber a investidura, sendo consagrados com a transmisso de capital poltico29. A est o pressuposto da institucionalizao desta espcie de capital em instituies permanentes, a sua materializao em mquinas polticas, em postos e instrumentos de mobilizao e a sua reproduo contnua por mecanismos e estratgias (p. 194). Para Bourdieu,

quanto mais avanado o processo de institucionalizao do capital poltico, tanto mais tende a conquista do esprito a subordinar-se conquista dos postos e tanto mais os militantes, ligados apenas pela sua dedicao causa, recuam em proveito dos prebendados (clientes) (p.195).

No percurso da teoria sociolgica (europia) para a prtica do OP (latino-americana), constata-se que o capital poltico dos delegados e dos conselheiros do OP pode ser compreendido a partir das duas espcies de capital poltico de Bourdieu: capital pessoal e capital delegado. Na pesquisa de campo, em Salvador das Misses, h indicativos de que a escolha dos representantes passou pelas duas espcies de capital poltico. Nas assemblias foram ungidas com poder de representao pessoas de notoriedade e de popularidade, caractersticas de capital pessoal. Quando uma ex-delegada do OP ressalta a capacidade de liderana e a habilidade de negociao por ocasio das assemblias regionais, ela fala de qualidades pessoais da liderana e da importncia deste fator na organizao da sociedade. Porm, uma escolha vai alm do capital pessoal. Trata-se de um capital delegado que as pessoas investem em quem mostrou-se comprometido com as causas priorizadas no OP. Como em Bourdieu, a delegao de capital uma concesso da instituio, no OP, em relao aos delegados, trata-se de uma concesso dos participantes da assemblia para

So detentoras de um capital poltico acumulado no processo histrico. Prtica verificada tambm no processo de instituio do OP Estadual no RS, por ocasio da escolha dos coordenadores regionais. Quem foram os escolhidos para serem os coordenadores do processo nas 22 micro-regies do Estado? Lideranas que possuam um crdito, um capital poltico e reconhecimento entre as classes populares de sua regio, com histria no partido. A partir de 2003 foram criados mais dois COREDES, passando de 22 para 24 micro-regies.
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algum que julgam merecer a confiana. As pessoas em geral procuram investir em quem j demonstrou em algum momento ser til e capaz na defesa dos pleitos coletivos. A escolha dos vinte e dois (22) coordenadores regionais do OP Estadual aconteceu por ato de delegao institucional do Estado e pela indicao do partido majoritrio do poder (PT). Assim, mesmo que Bourdieu tenha se dedicado a estudar as relaes de poder construdas entre a instituio e seus representantes, representado e seus representantes, entende-se que h uma relao muito prxima com o que aconteceu na experincia do OP.

Capital poltico: contribuies de Bourdieu e Schugurensky

A perspectiva sociolgica de Bourdieu contribui para o exame dos mecanismos sociais que produzem e reproduzem as diferenas entre agentes polticos ativos e passivos. Isto acontece a partir de dois fatores: distribuio do capital e a diviso do trabalho poltico. No primeiro caso, Bourdieu alerta que a concentrao do capital poltico nas mos de pequenos grupos difcil de ser evitada, especialmente quando os indivduos comuns no possuem instrumentos materiais e culturais necessrios para acompanhar o processo poltico. Assim, os pases marcados por profundas diferenas sociais, como o Brasil, estariam mais propensos para a concentrao poltica nas mos de pequenos grupos. Acredita-se que poder haver esta tendncia concentradora num contexto de m distribuio de riqueza pelo simples fato de existir uma certa lgica na qual os bens econmicos, culturais e polticos no caminham separadamente. Na prtica, a concentrao do capital poltico nas mos de elites significa a ausncia deste capital para as camadas populares, aqueles que so apenas consumidores das prticas determinadas pelos dirigentes. Como romper com o ciclo de produo e reproduo das diferenas de capital poltico? At que ponto a experincia do OP pode ser considerada uma mediao eficaz no combate a esta tendncia concentradora de capital poltico? So interrogaes que precisam ser respondidas apesar da complexidade que sugerem. Na raiz desta problemtica esto as razes e a prpria origem das diferenas sociais. Numa anlise dos elementos tericos do OP Estadual, possvel perceber que existe uma lgica distributiva que perpassa o projeto. No campo emprico, isto tambm foi verificado em Salvador das Misses. As falas dos grupos focais destacaram que o OP

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potencializa uma tendncia eqitativa30, tanto no campo econmico como em bens culturais, na medida em que todos participam diretamente das assemblias onde acontece a escolha das prioridades locais e regionais. Este estar junto e poder intervir diretamente resulta em conhecimento que poder. A lgica distributiva do processo do OP propicia e fomenta a igualdade de oportunidades em relao aos bens culturais que poder produzir efeitos no campo poltico. Se a crescente concentrao do capital poltico nas mos de pequenos grupos implica desapossamento para a maioria dos militantes, significa que se caminha em direo a um processo no-includente e incapaz de emancipar a maior parte da populao. Este tem sido o resultado prtico da aplicao da democracia representativa moderna. A poltica acabou sendo refm dos polticos. Este distanciamento entre as classes dirigentes e os dirigidos fator de produo de alienao. Marx identificou esta tendncia de separao entre a elite e o povo em geral como sendo um elemento estrutural do modo capitalista de produo da riqueza. Disso decorre que a poltica se torna monoplio de profissionais e como conseqncia os indivduos comuns passaram a ser consumidores leais de marcas reconhecidas, delegando poderes para representantes. O desafio imediato reconhecer que todas as pessoas so portadoras potenciais de capital poltico, desde que disponham dos produtos culturais e econmicos em condies de igualdade de oportunidade. O OP Estadual caracterizou-se como mediao distributiva dos bens culturais, econmicos e polticos, ao inaugurar e desenvolver processos participativos com o propsito de diminuir as diferenas sociais. As polticas pblicas que tenham como perspectiva a redistribuio dos bens culturais e econmicos so fundamentais para a descentralizao e qualificao do capital poltico. O Estado pode ser um instrumento catalizador e promotor da construo de uma sociedade mais participativa. Ao analisar o conceito capital poltico, Schugurensky (s.d) entende que Bourdieu trata o capital poltico como o poder simblico desfrutado por polticos, um poder que derivado da confiana que um grupo de seguidores coloca neles.(p.3). Compreendido dessa forma, o capital poltico algo muito dinmico, mas a garantia da preservao desse crdito s se efetuar a partir de um intenso e continuado trabalho. Trata-se de uma situao de risco constante. A preocupao do pesquisador dirige-se para o alargamento da concepo de capital poltico para alm dos profissionais da poltica e da academia. Entende que, na perspectiva da educao emancipatria, interessa um conceito de capital poltico que potencialize e promova a cidadania ativa e criativa.
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Cf. Apndice B Sistematizao das questes de pesquisa de campo, tem 5.2.

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O que se necessita uma conceitualizao alternativa de capital poltico que enfatize mais a ao humana, as possibilidades de distribuir o poder na sociedade e o papel potencial que a educao de adultos, os movimentos sociais e as polticas pblicas podem exercer no sentido de democratizar a vida poltica e capacitar as pessoas que se encontram politicamente organizadas (s.d., p.4).

A pesquisa de Schugurensky aponta para a aproximao do conceito de capital poltico (elitista) de Bourdieu e daquele que a cincia poltica explicita. Em ambos est implcito que o capital poltico um recurso exclusivo de lderes e partidos. O que essas conceitualizaes do termo possuem em comum o fato de no reconhecerem a possibilidade de que o capital poltico eventualmente exista alm do crculo de polticos profissionais.(p.4). A restrio de capital poltico a polticos profissionais legitima a diviso entre um grupo seleto de atores polticos ativos e um grupo macio de apoiadores passivos cujo nico papel poltico conceder e retirar a confiana do primeiro grupo(idem). O capital poltico, concebido como recurso exclusivo de lderes polticos e partidos no contempla os interessados em desenvolver uma educao emancipatria na perspectiva de construo da sociedade democrtica e participativa. A partir dessa constatao, Schugurensky busca reconceitualizar capital poltico. O conceito alternativo que o pesquisador encontra parte do pressuposto de que a capacidade de influenciar decises polticas no privilgio de polticos profissionais. Tendo como pressuposto que todos os cidados possuem esse potencial, variando apenas em graus, redefine e compreende capital poltico como a capacidade de influenciar decises polticas.(p.4). Apesar dos limites apontados na definio original do conceito desenvolvido por Bourdieu, Schugurensky aposta na possibilidade de que se trata de um conceito til e ferramenta importante na aplicao da anlise do capital ao campo poltico. Na prtica, um conceito se torna til e relevante para pesquisadores, na medida em que for contextualizado. Para o pesquisador canadense, a importncia e eficcia de um conceito pode ser avaliado no momento de sua aplicao. A partir da idia de capital poltico, possvel apreender as coneces entre o aprendizado e o poder quanto deliberao e tomada de decises em experincias locais de democracia participativa(idem).

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Os desdobramentos do conceito de capital poltico de Schugurensky sugerem duas perguntas: a) Que fatores ajudam a ativar e inibir a capacidade de influenciar nas decises polticas? b) O que faz com que algumas pessoas tenham mais capital poltico do que outras? Na investigao que realizou em Porto Alegre onde analisou o potencial do conceito capital poltico na experincia do OP municipal, o pesquisador destaca cinco dimenses pela sua relevncia para o aprendizado da cidadania e para as polticas pblicas que visam a promover uma participao democrtica mais genuna: conhecimento, habilidades, atitudes, proximidade ao poder e recursos. Todas estas dimenses se relacionam e

intercomplementam. Assim, no basta conhecimento para ativar a capacidade de influenciar nas decises polticas. Habilidades, atitudes, proximidade ao poder e recursos pessoais so fatores que corroboram para a produo e reproduo do capital poltico. O estudo de Schugurensky trouxe uma nova perspectiva e grande contribuio pesquisa educacional na medida que contextualiza e reconceitualiza o conceito de capital poltico, ampliando-o para outro campo a educao. Com seu estudo ativa e dinamiza a capacidade crtica em processos poltico-pedaggicos; resgata a dimenso emancipatria da educao, na perspectiva transformadora, onde se encontra com as origens da Educao Popular. Trata o poltico e o pedaggico como elementos de um mesmo processo na medida que politiza a educao e educa o poltico. Tambm reconhece e atualiza a importncia da educao emancipatria para a cidadania no contexto de um projeto mais amplo de uma sociedade em movimento. A compreenso ampliada de capital poltico, alm de representar uma contribuio para o campo das cincias sociais, significou uma mediao importante para a compreenso das complexas relaes que atravessam o processo do OP Estadual. Para alm das discordncias em relao s concepes de capital poltico, defende-se a possibilidade de aproveitamento das diferentes noes deste conceito que veio enriquecer o caminhar cientfico e constituiu-se em ferramenta de pesquisa para reas de conhecimento como a poltica, sociologia, antropologia e educao. Sustenta-se que o conceito de capital poltico desenvolvido por Bourdieu no exclui necessariamente os indivduos comuns, simples consumidores, dos produtos polticos. O que o socilogo francs fez foi aplic-lo a uma realidade especfica no campo da poltica com o foco dirigido para a atuao e comportamento de lideranas naquele pas. Ao examinar os mecanismos sociais que produzem e reproduzem a distribuio de capital de maneira desigual entre os agentes polticos, este buscou as razes desta distribuio e apropriao diferenciada do capital

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poltico. Isto possibilitou a compreenso das diferentes variveis que sustentam ou no uma prtica poltica mais includente ou excludente. Para Schugurensky, o que h de comum entre conceito capital poltico de Bourdieu e de outros analistas polticos o fato de no reconhecerem a possibilidade de que o capital poltico eventualmente exista alm do crculo dos polticos profissionais (p.4). Com isto legitimam uma diviso arbitrria nos processos polticos pela existncia de um grupo de atores polticos ativos e um grupo macio de apoiadores passivos que concedem ou retiram a confiana das lideranas. Esta concepo muito limitada para compreender processos emancipatrios. Para aplic-lo numa realidade latino-americana preciso que haja uma contextualizao e reinterpretao a fim de favorecer a compreenso de polticas pblicas municipais de carter participativo, como o Oramento Participativo. Quando define capital poltico como a capacidade de influenciar decises polticas, o pesquisador canadense pressupe que esta uma capacidade que todos os cidados possuem, no s as lideranas. Este alargamento do conceito permite a ampliao do leque de uso na pesquisa pelo fato de servir como ferramenta para alm de uma nica perspectiva. Graas a trabalho e criatividade de Bourdieu e a Schugurensky, os pesquisadores dispem de instrumentos mais precisos e adequados para a realizao dos trabalhos de investigao. Nesta pesquisa, parte-se da premissa de que o poder popular fundamental para o equilbrio e aperfeioamento da democracia participativa. Reconhecem-se os avanos significativos produzidos pela teoria e prtica da democracia representativa na vida republicana em relao monarquia e outras formas de governo que excluem a participao das camadas populares dos processos decisrios. No entanto, necessrio aprofundar os debates em relao aos efeitos e desgastes que a prtica da democracia representativa do campo liberal tem significado para as classes populares. Em diversas partes do planeta, h indicativos de que a populao em geral est cansada e descrente com as formas de representao poltica. A partir desta constatao, especialmente os partidos de base popular, quando chegam ao poder, introduzem prticas que vo ao encontro da perspectiva popular a democracia participativa. So prticas que reafirmam o compromisso do representante com o representado. No se trata de excluir a democracia representativa, mas, deixar claro que esta no a nica prtica democrtica possvel. Para muitos estudiosos, polticos e setores progressistas da sociedade em geral, a teoria e prtica do Oramento Participativo tem se revelado uma saudvel forma de integrar a democracia representativa com a democracia participativa, revigorando o processo democrtico no Brasil e na Amrica Latina. Na prtica

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da pesquisa de campo, foi possvel verificar que a experincia do OP Estadual, no contexto do municpio de Salvador das Misses, apresenta indicadores de capital poltico que emergem e repercutem na constituio da cidadania.

REFERNCIAS

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Conselhos distritais e a gesto do desenvolvimento local: relaes de poder e participao na gesto pblica1 Srgio Lus Allebrandt2 O presente estudo busca conhecer, analisar e evidenciar alguns entendimentos possveis em relao prtica de atuao de conselhos distritais e suas relaes com a gesto pblica local, com base na experincia de Iju-RS. Os conselhos so analisados como um espao de poder, denominado aqui de poder da cidadania interativa, atuando de forma integrada com os demais poderes do tecido social local: o poder poltico local, o poder social local e o poder econmico local. Para tanto, parte de uma breve anlise sobre o Estado e as relaes de poder, enfocando as abordagens clssicas e as discusses atuais a respeito do Estado, com nfase na construo de uma viso sociocntrica do tringulo da sociedade: Estado, mercado e sociedade civil. Aborda o poder local em suas mltiplas dimenses e, a partir da, concentra a ateno no que denomina poder interativo da sociedade civil, passando a enfocar o papel dos conselhos gestores de polticas pblicas municipais. A seguir o texto passa a analisar o caso de Iju-RS, recuperando brevemente a trajetria histrica deste municpio no que se refere a aes de participao autnoma da sociedade local. Ao abordar os conselhos distritais neste municpio, retoma sua trajetria em trs momentos: o primeiro, da institucionalizao e da prtica efetiva; o segundo, do abandono da experincia atravs da imposio de governo local; o terceiro, da tentativa de reativao e das razes da sua no concretizao. As concluses evidenciam a permanncia da sndrome da descontinuidade administrativa, a relativizao da autonomia dos espaos da sociedade civil quando institucionalizados pelo Estado, a necessidade de programa permanente de educao para dinamizar a atuao dos conselhos e a necessidade de viabilizar autonomia administrativa e financeira destes espaos pblicos de interao entre a sociedade civil e o Estado. Apesar da existncia de um grande nmero de estudos enfocando aspectos inerentes participao da sociedade civil no processo de formulao e implementao de polticas pblicas de mbito local, entende-se que este estudo pertinente, por buscar conhecer a forma de atuao dos conselhos municipais nesses processos. Alm disso, os conselhos tm um relacionamento forte com o governo local, e o papel do governo local varia em cada contexto,
Artigo produzido com base em anlises da pesquisa O papel da cidadania no noroeste gacho: a atuao dos conselhos gestores de polticas pblicas nos municpios do Corede Noroeste Colonial, financiado pela Fapergs atravs do Edital Procoredes-2004. Verso anterior foi apresentada no III-SIDR (Seminrio Internacional de Desenvolvimento Regional da UNISC) em 2006. 2 Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional da UNISC e Mestre em Administrao pela EBAPE/FGV; professor do Departamento de Estudos da Administrao da UNIJU.
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em cada circunstncia e poca. Cada municpio nico, apresentando uma peculiar combinao de fatores polticos, econmicos, sociais, culturais e demogrficos, que definem a rede de relaes de poder que consubstancia o processo de produo de polticas pblicas. Estado e relaes de poder A discusso acerca do Estado coloca-se h muito como ponto central na Cincia Poltica, na Sociologia e na Administrao Pblica. Essa centralidade inicia-se sem dvida com os estudos de Maquiavel (1469-1527), que elaborou uma teoria de como se formam os Estados, de como na verdade se constitui o Estado moderno (GRUPPI, 1980, p.10). Aps Maquiavel, pensadores polticos do porte de Bodin (1530-1596), Hobbes (1588-1679), Locke (1632-1704), Kant (1724-1804), Rousseau (1712-1778), Adam Smith (1723-1790), Benjamin Constant (1767-1830), Hegel (1770-1831), e Tocqueville (1805-1859), contriburam para as concepes do Estado surgidas na fase da construo do Estado burgus moderno, isto , a concepo liberal, que defende a correlao entre propriedade e liberdade e a concepo democrtica, segundo a qual a liberdade baseia-se na igualdade, mas essencialmente na igualdade jurdica (embora Rousseau chegue a colocar o problema da propriedade) (GRUPPI, 1980, p.22). Com a concepo marxista surge uma viso crtica do Estado. Marx (1818-1883), Engels (1820-1895), Lnin (1870-1924), Gramsci (1891-1937), Althusser (1918-1990), Poulantzas (1936-1979) e Offe (1940-) esto entre os pensadores e principais estudiosos que contriburam para a construo de uma teoria do Estado a partir da perspectiva de classe. A concepo de Estado dentro do pensamento marxista tem sido objeto de polmicas, verificando-se todo um processo de redefinio que, mantendo o fundamento bsico, tem expressado teoricamente as significativas mudanas na posio e funes do Estado nas sociedades contemporneas. Das contribuies desses dois grupos de pensadores e cientistas polticos, podem-se conceber duas posies fundamentais clssicas sobre o Estado: a concepo liberal - o Estado rbitro - onde o Estado de Bem-Estar aparece como uma instncia acima das classes sociais, com autonomia absoluta e a concepo marxista, que analisa o Estado sob a perspectiva de classe e que se desdobra por sua vez na concepo do Estado Instrumento uma instituio manipulada pela classe dominante, sem nenhuma autonomia e do Estado Ampliado - uma instituio constituda/atravessada pelas contradies de classe, com relativa autonomia.

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Muito se tem dito e escrito sobre o novo Estado das dcadas de 1980 e 1990 e do incio deste sculo. Enquanto uns concentram sua anlise na derrocada do Keynesianismo ou Estado de Bem Estar Social, outros abordam o fim do Estado Desenvolvimentista, tpico da Amrica Latina. Enquanto uns fazem verdadeiro proselitismo ao Estado Neoliberal Mnimo ou ento uma crtica radical ao Estado Neoliberal, outros se detm em analisar (muitas vezes em tom de defesa e justificativa) o fim do Estado Socialista Real com a derrocada da Unio Sovitica. Estabelece-se, entretanto, mais uma vez, uma centralidade entre o debate liberal/conservador e o debate progressista acerca do Estado contemporneo. Como afirma Hfling (2001, p. 36)
as teses neoliberais, absorvendo o movimento e as transformaes da histria do capitalismo, retomam as teses clssicas do liberalismo e resumem na conhecida expresso menos Estado e mais mercado sua concepo de Estado e de governo. Voltadas fundamentalmente para a crtica s teses de Keynes (1883-1946), que inspiraram o Estado de Bem-Estar Social, defendem enfaticamente as liberdades individuais, criticam a interveno estatal e elogiam as virtudes reguladoras do mercado. Estas idias ganharam fora e visibilidade com a grande crise do capitalismo na dcada de 1970, apresentadas como possveis sadas para a mesma.

Entre os principais tericos do modelo neoliberal de Estado esto Hayek (1977) com a obra O caminho da Servido e Friedman (1977), com a obra Capitalismo e Liberdade. J entre os autores progressistas que discutem o Estado contemporneo podemos apontar Habermas, Rosanvallon, Hobsbawn e OConnor. Quer se considere a falncia do Estado de Bem Estar Social no primeiro mundo, ou a falncia do Estado-Desenvolvimentista na Amrica Latina, dando lugar ao Estado mnimo neoliberal, conseqncia da reestruturao produtiva e organizativa do sistema capitalista, a questo das relaes sociais e a sua re-atualizao tarefa que se impe. E esta uma tarefa que tem a ver com governana, com a gesto do desenvolvimento ou, em ltima anlise, com gesto social. De qualquer forma, a maioria dos estudiosos concorda que um novo Estado est em construo e, para geri-lo, necessrio um novo paradigma de gesto. Surge assim a New Public Management, como o grande instrumento para viabilizar o Estado Mnimo. No Brasil, passa-se a adotar a Administrao Pblica Gerencial (denominao cunhada por Bresser Pereira), modelo que se contrape Administrao Pblica Burocrtica implantada no Brasil a partir dos anos 30 com Getlio Vargas, poca a grande reforma para superar a Administrao Pblica Patrimonialista vigente no pas.

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A discusso sobre as relaes de poder na sociedade tem sido conduzida com base em duas ticas principais: a mercadocntrica, que enfatiza a supremacia do mercado como o grande condutor da sociedade, reservando um papel secundrio ao Estado, responsvel pelo cumprimento das leis e pela segurana; e a estadocntrica, que, ao contrrio, considera o mercado incapaz de coordenar as relaes de poder existentes na sociedade, passando a dar um peso maior ao Estado como o grande condutor destas relaes. No Brasil, em especial, o Estado Desenvolvimentista fez com que as discusses se concentrassem sobre o trip estatal, com o foco voltado para quem tinha mais poder: o Executivo, o Legislativo, ou o Judicirio. O mercado, ausente formalmente, agia atravs do lobby junto aos trs poderes deste trip. E a sociedade civil? Na verdade, por muito tempo, a sociedade civil no tinha espao nenhum. Quando muito, conseguia alguma participao mnima atravs de alguns dos partidos polticos. Relaes de Poder e o novo tringulo social Com o processo de globalizao e as conseqentes novas relaes entre os EstadosNaes, h necessidade de construir novas relaes entre os segmentos que compem a sociedade: o Estado, o mercado e a sociedade civil. Passa-se construo de um novo modelo tripartite da sociedade, que Dowbor (1999) chama de novo trip social. Trata-se, portanto, de construir novas relaes de poder, com equilbrio mnimo entre estes trs vrtices do que se pode chamar de tringulo social. No se trata mais, portanto, da postura dos movimentos sociais da dcada de 70, de estarem permanentemente de costas para o Estado e para o mercado, e estes de costas para os movimentos sociais. Trata-se de, atravs de um processo permanente de concertao entre estes segmentos, construir uma sociedade efetivamente cidad. Se na viso estadocntrica e/ou mercadocntrica a sociedade civil era vista como alvo ou cliente, o novo tringulo social, em ltima anlise, prope uma viso sociocntrica, onde a sociedade civil passa a ser, em articulao com o Estado e o mercado, sujeito do processo, protagonista do desenvolvimento. A concretizao da ao do tringulo social, que conforma o tecido social, d-se sob a forma de relaes de poder: o Estado exerce o poder poltico, o mercado exerce o poder econmico e a sociedade civil exerce o poder social. O poder poltico, assim, consubstancia-se no Estado. O Estado uma relao social que exerce suas funes - de acumulao e de dominao - atravs de certas objetivaes em

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instituies. Essas objetivaes se do no poder executivo, no poder legislativo e no poder judicirio. O poder executivo, por sua vez, divide-se no governo propriamente dito e nos aparelhos administrativo-burocrticos. O poder local Mas as funes do Estado Capitalista so desempenhadas tambm por meio de distintas esferas: federal (unio), regional (Estados) e local (Municpios). Existe uma diviso de atribuies entre as diversas esferas, o que nem sempre claramente determinado nas constituies. No caso brasileiro, importante ressaltar nosso modelo federativo tripartite caso nico no mundo em que Unio, Estados e Municpios so entes autnomos que integram a Repblica Federativa do Brasil. O Municpio, que representa a esfera local no Brasil, uma instncia fundamental no assentamento de relaes democrticas entre Estado e sociedade civil, entre Estado e classes populares, entre Estado e classes dominantes. O municpio brasileiro constitui-se numa organizao formal com limites e populao claramente definidos. Representa a unidade de governo local no sistema poltico federativo brasileiro, gozando de autonomia nos termos e limites da constituio brasileira e das constituies estaduais. H um consenso geral entre estudiosos do poder local (Daniel, 1982; Pinho & Santana, 1998; Pinho & Santana, 2000; Fedozzi, 1999; Soares & Caccia-Bava, 1998) que no Brasil, seguindo uma tendncia mundial de valorizao dos espaos subnacionais, a partir da Constituio de 1988, ganha impulso um processo de descentralizao, com um conjunto importante de tarefas, antes assumidas pelo poder central, passando ao mbito dos governos subnacionais, especialmente os municpios. Para muitos, transferir problemas para o nvel local aumenta a eficcia das aes, j que o municpio estaria mais habilitado para enfrent-los, uma vez que a sociedade se encontra mais prxima do governo podendo, portanto, participar na definio da soluo e acompanhar e controlar a execuo. Nos municpios interioranos de pequeno e mdio porte3, onde os cidados esto mais prximos dos tomadores de deciso, esta uma questo crucial. Os mecanismos de eficincia coletiva ou social passam a ter maior relevncia, pois o municpio no pode privilegiar as funes reguladoras em detrimento das de proviso de servios nas reas sociais, principalmente se considerarmos o aumento das carncias sociais provocadas pela excluso de grandes camadas da populao.
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Dos 5564 municpios brasileiros existentes em 2007, 89,8% tinham menos de 50 mil habitantes e 71,9% menos de 20 mil habitantes.

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nestes municpios que as exigncias pelo atendimento das demandas passam a ser cada vez mais cobradas. Por isso considera-se o municpio um espao privilegiado para a concretizao da democracia, com a efetiva participao cidad da sociedade. O governo a frao de classe que assume, por eleio, a gesto do aparelho estatal, figurando como dirigente do poder de Estado, o que no significa ter hegemonia, principalmente em se tratando de um governo local no Brasil. Mas uma instncia de governo sub-central ou subnacional, tanto pode ser um instrumento de controle central como um gerador de graus de obstculos para seu exerccio. H pautas de autonomia possvel num governo local, decorrentes da forma como se exerce o poder nas esferas locais. Caracterizado o poder poltico local como esfera do Estado Capitalista, aborda-se agora como se organiza este poder estatal local. Como j foi afirmado, no Brasil a expresso local remete esfera municipal, e o poder poltico local organiza-se no governo local, no aparelho burocrtico-administrativo local e no legislativo municipal (a cmara de vereadores). No h, portanto, nesta esfera, a existncia de aparelhos do poder judicirio, cujas funes esto reservadas aos nveis estadual e federal4. So estes lugares de exerccio do poder poltico local que executam as aes necessrias ao desempenho das funes bsicas do Estado Capitalista - as funes de acumulao e de dominao. O municpio, assim, cumpre no mbito local as funes de dominao e acumulao inerentes ao Estado Capitalista, pois est inserido no processo contraditrio que viabiliza o desempenho de tais funes. Segundo Daniel (1982), o poder estatal local capitalista deve cumprir duas funes sociais bsicas: uma funo de acumulao - relativa ao peculiar interesse local e uma funo de dominao, mais propriamente situada no nvel do governo local relativa ao coesionamento de interesses de setores e fraes de classes dominantes e dominadas. As citadas funes sociais tomam parte do conjunto das funes de acumulao e dominao especficas do Estado capitalista. No que se refere funo de dominao, o poder local concentra sua ao nas tarefas de legitimao mais do que nas de represso aberta (coao), j que a maioria dos municpios

A partir da Constituio de 1988, houve um fortalecimento significativo do Ministrio Pblico, que, ainda que vinculado como esfera ao nvel estadual, exerce suas funes no nvel local, interferindo, portanto, fortemente nas relaes de poder locais entre Estado, Mercado e Sociedade Civil.

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no conta com aparelho policial prprio5 e uma vez que, a nvel local, no existem tarefas relativas ao poder judicirio. comum afirmar, com base numa concepo liberal, que a ao do poder pblico se fundamenta na idia de proteger e promover o bem comum, e que o governo municipal, para atingir aquele objetivo, atua em trs grandes linhas: a) estimula o desenvolvimento econmico e social; b) atende necessidades da populao em bens e servios pblicos e c) compatibiliza interesses e aspiraes dos diversos agentes (organizados ou no em grupos) que atuam no territrio municipal (empresas privadas, populao, entidades civis e entidades do prprio governo). Na verdade essa atuao corresponde s funes de acumulao e dominao antes referidas. O estmulo ao desenvolvimento econmico e social ocorre quando se desempenham aes com vistas reproduo do capital e reproduo da fora de trabalho; o atendimento em bens e servios cumpre a funo de reproduo da fora de trabalho (prioritariamente, por mais que possa tambm cumprir a funo de reproduo do capital) e a funo de dominao, atravs da legitimao; a compatibilizao de interesses decorre da necessidade da harmonia social, atravs do amortecimento dos conflitos, tanto entre as classes dominada e dominante, como no interior das classes. Retomando a anlise pela lgica das relaes de poder que se estabelecem no tecido social, estas relaes, no nvel local (municipal) podem ser assim sintetizadas: a) Poder Econmico Local: 1- grupos ligados produo dos meios de consumo coletivos, meios de circulao material e seus suportes fsicos (obras e servios urbanos): empresas construtoras, empreiteiras de servios de pavimentao, canalizao, empresas de transporte coletivo, empresas de limpeza urbana, coleta de lixo e tratamento de resduos slidos, fornecimento de iluminao pblica, etc. 2- grupos que dependem da forma de aglomerao dos elementos que se justapem no espao urbano (uso, ocupao e parcelamento do solo): empresas imobilirias e incorporadoras, de projetos e de construo civil, etc. b) Poder Social Local:

5 A partir de 1988 a Constituio Federal, em seu artigo 144, pargrafo 8, possibilitou a criao da Guarda Municipal, destinada proteo dos bens, servios e instalaes do Municpio; grande maioria dos municpios de mdio e grande porte instituiu as guardas municipais, com funes especialmente voltadas ao controle do trnsito. Recentemente o Congresso aprovou legislao no sentido de permitir que as guardas municipais de municpios com mais de 100 mil habitantes possam trabalhar armadas.

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1 - poder das elites locais: - grupamentos sociais que se apresentam como portadores da tradio local, formada por agentes sociais diversos: profissionais liberais, membros do empresariado local, das classes mdias assalariadas; associaes empresariais: associaes comerciais e industriais, clubes de diretores lojistas, etc.; associaes de profissionais: associaes de administradores, de engenheiros e arquitetos, de profissionais da sade, de advogados, de contadores, etc.; clubes de servios: ROTARY, LIONS, etc.; clubes esportivos; associaes religiosas; meios de comunicao de massas locais: jornais, rdios, televiso. 2- poder dos movimentos sociais: grupos sociais cujos integrantes se unem em funo da percepo dos agentes de uma carncia comum, seja na empresa, seja no bairro: sindicatos; associaes de bairros; movimentos de defesa do consumidor; movimentos de defesa do meio ambiente; movimentos feministas, etc. c) Poder Poltico Local: 1 - poder do governo local: prefeito, vice-prefeito, secretrios e demais cargos de confiana; partidos polticos integrantes da coalizo de poder. 2 - poder administrativo local: aparelho burocrtico local; corpo administrativo local. 3 - poder legislativo local: vereadores eleitos; partidos polticos. d) poder moderador local6: aes de fiscalizao e de cumprimento das normas e de curadoria da sociedade decorrentes da atuao do ministrio pblico, muito fortalecido aps a Constituio de 1988. e) poder da cidadania interativa7: Conselhos Gestores de Polticas Pblicas Poder da cidadania interativa: os conselhos municipais Os conselhos municipais, institudos durante a dcada de 90 em todos os municpios brasileiros, at como exigncia legal do processo de descentralizao implantado pelas reformas em curso, so espaos privilegiados para praticar novas formas de gesto e construir processos de cidadania ativa e efetiva.
Pode parecer estranho falar em poder moderador local. Porpe-se aqui esta classificao, dada a importante atuao do ministrio pblico no nvel local, no cumprimento de seu papel de curador da sociedade civil. Esta atuao interfere diretamente nas relaes de poder local estabelecidas no tecido social. Por isso, considera-se vlido falar tambm em poder moderador local. 7 Como se ver a seguir existe uma polmica a respeito do lugar dos Conselhos Gestores de Polticas Pblicas. H os que os classificam como instncia do poder poltico, uma vez que os Conselhos so criados por Leis Municipais. Outros, porm, afirmam que integram o poder social. Prope-se aqui classific-los como poder da cidadania interativa, pois, mesmo sendo criados por lei, sua dinmica no deve ser de subordinao ao poder do governo local, nem ao poder administrativo local ou legislativo local. Os Conselhos devem(riam) atuar com autonomia e independncia, em seu papel de interao entre a sociedade civil e o Estado.
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Est-se vivenciando uma verdadeira reinveno do governo, especialmente atravs do estabelecimento de novas formas de relacionamento entre a sociedade e o Estado, novos mecanismos de participao e democracia, novas formas de comunicao mais democrticas e transparentes. Entretanto, a realidade da grande maioria dos municpios brasileiros ainda a convivncia com prticas e processos de gesto que esto mais prximas de modelos neopatriomanialistas ou burocrticos do que de novo o paradigma democrtico, por mais que sejam incorporadas formas participativas nos processos de gesto pblica. Em muitos casos, os conselhos municipais constituem-se apenas formalmente para atender exigncias legais para repasse de recursos no processo de descentralizao. Os formatos dos conselhos brasileiros variam conforme estejam vinculados implementao de aes focalizadas, atravs de conselhos gestores de programas governamentais merenda ou alimentao escolar, acompanhamento do FUNDEB ou elaborao, implantao e controle de polticas pblicas, atravs de conselhos de polticas setoriais, definidos por leis federais para concretizarem direitos de carter universal sade, educao, assistncia social. Existem tambm os conselhos temticos, envolvidos com temas transversais que permeiam os direitos e comportamentos dos indivduos e da sociedade direitos humanos, violncia, antidrogas. Os conselhos territoriais, existentes em muitos municpios, atuam no processo de formulao e gesto de polticas de carter mais universal, mas na tica territorial, exercendo muitas vezes funes executivas conselhos distritais, conselhos de regies administrativas, conselhos de bairros. Por fim, existem os conselhos globais, de carter mais geral e que envolvem vrios temas transversais conselhos de desenvolvimento municipal, conselhos de desenvolvimento urbano, conselhos de

desenvolvimento rural. Conselhos municipais em Iju Iju vem experimentando a idia de conselhos como espao pblico de relacionamento e cooperao entre a sociedade civil e o governo h vrias dcadas. O primeiro conselho, do qual se encontrou registros, surgiu em 1 de junho de 1953, quando, pelo Decreto Executivo n 80, foi criado o Conselho de Assessoramento do Plano Diretor8. Em 1957, foi criado, pelo

O Conselho tinha por finalidade cooperar com a administrao municipal nos estudos, elaborao e execuo do Plano Diretor da cidade, era constitudo de 10 membros, com representao de diversas classes, no podendo ter mais de dois representantes de uma mesma classe. As reunies eram mensais, estando sujeito perda do mandato conselheiro que faltasse a trs reunies consecutivas. As deliberaes na plenria eram por maioria simples. Este conselho foi concebido como um rgo tcnico de carter consultivo e opinativo para as questes de planejamento integral do Municpio. (ALLEBRANDT, 2002, p. 90-2).

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DE 159, o Conselho Municipal de Energia Eltrica9; em 09/06/1969, pelo DE n 197-S, foi criado o Conselho Municipal de Educao e em 1971 (DE 313-S de 20/07), foi criado o Conselho Municipal de Trnsito. Em 1956, atravs do DE n 132, foram criadas as Comisses Distritais. Nos considerandos iniciais o decreto ressaltava a necessidade de maior contato da administrao com o interior e a vantagem do conhecimento dos problemas mais prementes, expostos por um rgo consultivo do prprio meio distrital. Constituram-se, estas comisses, em rgos de cooperao com o poder pblico municipal, com a finalidade de estudar, sugerir e propor as medidas necessrias ao bom andamento dos servios municipais, portanto, consideradas rgos consultivos do governo municipal, compostas por cinco membros, que escolhiam presidente e secretrio. Iju um municpio que foi tomado pela chamada febre conselhista da dcada de 90. A trajetria histrica da sociedade ijuiense sem dvida foi um dos fatores importantes que fez com que cedo fossem criados diversos conselhos, tanto temticos, como setoriais, programticos e, sobretudo, conselhos territoriais e globais, como o caso do Conselho de Desenvolvimento do Municpio de Iju (CODEMI), do Conselho de Desenvolvimento Rural de Iju (COMRURAL), e dos Conselhos Distritais de Iju. O envolvimento decisivo das entidades locais, como os partidos polticos, entidades vinculadas ao movimento sindical, a organizao comunitria j existente, com Associaes de Bairros congregadas no Conselho de Bairros de Iju, institucionalizado pela prtica de muitos anos, e s mais tarde institucionalizado do ponto de vista formal pelo poder pblico, a existncia do Movimento pela Retomada do Desenvolvimento de Iju (de 1983 ao incio da dcada de 90), a existncia do Conselho Municipal de Educao, criado em 1969, o funcionamento da Comisso Interinstitucional Municipal de Sade (CIMS) desde 1983 e o plano de governo do partido que estava exercendo o segundo mandato consecutivo, foram todos elementos que, no nvel local alimentaram o debate desenvolvido durante a constituinte municipal, que culminou com esta Lei Orgnica incorporando diversos mecanismos no sentido da consolidao e institucionalizao da participao comunitria no planejamento, gesto, controle e avaliao da gesto pblica, no processo de formulao, implementao, acompanhamento e avaliao das polticas pblicas.

O Conselho Municipal de Energia Eltrica era constitudo de 10 membros (um representante da Prefeitura Municipal). A escolha do presidente cabia plenria. (ALLEBRANDT, 2002, p. 93).

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A constituinte tambm foi palco de diversos conflitos, sendo um dos principais a discusso gerada com respeito ao carter dos conselhos municipais. Enquanto a proposta do relator defendia que os conselhos deveriam ser rgos de cooperao e assessoramento governamental, houve um movimento da sociedade, coordenado especialmente pela CIMS, no sentido de garantir o carter deliberativo no texto constitucional. A presso popular realizada garantiu o carter deliberativo. Isso importante, ainda que no garanta que os conselhos efetivamente funcionem com tal prerrogativa, ou, quando funcionam, nem sempre garante que o executivo coloque em prtica as decises deliberadas. A instalao dos diferentes conselhos deu-se assim a partir de 1990. At o final do governo, em 1992, haviam sido instalados 20 conselhos e em 1996 j eram 25 os conselhos em funcionamento em Iju. Isso sem considerar a existncia do Conselho de Bairros de Iju10 (CBI), que congrega as 36 associaes de bairros existentes e em funcionamento, e que possuem uma participao efetiva no processo de planejamento e oramento do municpio. Mesmo no se constituindo em conselho municipal em sentido estrito, o CBI constitui-se num dos principais espaos pblicos de interao entre a sociedade civil e o poder pblico local. A importncia da experincia dos conselhos em Iju no se d evidentemente em razo da quantidade de conselhos em funcionamento. O aspecto que refora sua importncia a forma de organizao e funcionamento dos mesmos. No caso de Iju, mais de 70% dos conselhos enquadram-se no tipo de conselho denominado conselhos sociedade-governo ou autnomo11, dada a hegemonia da sociedade civil na sua composio e, portanto, a sua hegemonia no processo decisrio, j que, de acordo com a Lei Orgnica de Iju, todos os conselhos so de carter deliberativo. No item a seguir aborda-se alguns aspectos relacionados trajetria dos conselhos distritais de Iju, dada sua importncia no processo de democratizao da gesto pblica local. Os Conselhos Distritais Os conselhos distritais so do tipo de conselho territorial. Os conselhos territoriais so fundamentais no processo de planejamento e gesto do desenvolvimento local e devem possuir uma dinmica de organizao e funcionamento que lhes garanta o carter de universalidade na construo de diretrizes e estratgicas voltadas ao desenvolvimento.

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A partir de 2007 o CBI se reestrutura na Unio das Associaes de Bairros de Iju (UABI). Este um dos 8 tipos de conselhos propostos na tipologia construda com base nas caractersticas de organizao e de composio dos conselhos. O conselho sociedade-governo ou autnomo aquele que possui real autonomia em sua atuao, dada a hegemonia da sociedade civil na sua composio. Ver a este respeito o capitulo A configurao interna de poder dos conselhos em ALLEBRANDT (2002).

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J se apontou que em Iju existiram comisses distritais j na dcada de 50. Na dcada de 60 a organizao do movimento comunitrio de base reforou a organizao em ncleos e conselhos distritais, juntamente com a organizao em bairros e no conselho de bairros no meio urbano. A retomada da idia dos conselhos distritais na dcada de 90, deus-e pela necessidade de criar espaos de interao com a sociedade para o processo de planejamento e gesto pblica12. No meio urbano, a organizao territorial era coordenada pelas associaes de bairros e pelo Conselho de Bairros de Iju. Era necessrio qualificar estes espaos e estender a experincia para o meio rural. As intenes do grupo que estava assumindo o poder poltico em Iju, a esse respeito, j estavam pautadas no Plano de Governo construdo e discutido com a populao no perodo da campanha eleitoral. Alguns trechos do plano so elucidativos neste sentido:
Fazer um governo popular e participativo. Num salto de qualidade, queremos consolidar a participao dos grupos sociais, das associaes e entidades classistas no processo decisrio, na gesto municipal. Vamos nos esforar para devolver ao cidado um espao onde ele possa moldar o mundo em que vive. Queremos recuperar o espao de deciso local para recuperar a dimenso poltica do cidado. Para atingir plenamente os objetivos implcitos nesses compromissos, estabelecemos como pontos bsicos(...): (...) 1.14 - Viabilizar unidades administrativas territoriais, buscando a desconcentrao administrativa, o incremento do fluxo de comunicao entre a comunidade e o governo municipal e a participao popular mais efetiva na gesto pblica. 1.15 - Manter as subprefeituras distritais e implantar as mesmas nos distritos j criados, ouvida a comunidade respectiva. 1.16 - Incentivar a implantao de Conselhos Distritais com a finalidade de organizar as respectivas comunidades interioranas, garantindo eficcia e representatividade atuao dos subprefeitos. 1.17 - Criar o Conselho de Distritos de Iju CDI, integrado pelos presidentes dos conselhos distritais existentes, com a funo entre outras, de participao no planejamento municipal. 1.18 - Incentivar a organizao de associaes de quadras, de ruas, quarteires, como instrumento de participao popular. 1.19 - Garantir a participao das associaes de quadras, ruas, quarteires, das associaes de bairros e do Conselho de Bairros de Iju CBI, no planejamento, execuo, controle e avaliao das atividades da administrao municipal. (grifos nossos) (Plano de Governo, 1989:1-15)

Os objetivos traados no plano de governo refletem a importncia dada aos conselhos distritais, ao lado das associaes de bairros e do CBI (estes j existentes) para o processo participativo no planejamento, execuo e controle das atividades da administrao municipal.

No Municpio de Iju, apesar do alto grau de urbanizao, ainda de fundamental importncia a presena de populao no meio rural. O resultado do Censo 2000 aponta uma populao de 75,7 mil habitantes, com 84% moradores dos 36 bairros organizados da sede, onde encontramos uma densidade demogrfica de 2.055 hab/km e 16% morando nas cerca de 40 comunidades do interior, organizadas em oito distritos oficiais, com uma densidade de 14,5 hab/km (considerando o municpio no seu todo, a densidade de 110 hab/km). Esto cadastradas cerca de 2700 unidades agrcolas, com o tamanho mdio de 27 hectares.

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A concretizao das aes propostas inicia-se em 1990, com a aprovao da Lei Municipal 2.579, de 12 de dezembro de 1990, que autoriza o Poder Executivo a criar Conselhos Distritais no Municpio. Cada Distrito podia constituir seu Conselho Distrital, por solicitao dos moradores do respectivo Distrito, mediante Decreto Executivo. Cada Conselho era constitudo por cinco conselheiros, sendo um deles o Subprefeito nomeado para o Distrito e os outros quatro eleitos pela Assemblia dos moradores maiores de 16 anos. Podiam candidatar-se a conselheiro os moradores com mais de 21 anos. O mandato dos conselheiros era de dois anos, com renovao anual de metade dos membros. A Assemblia reunia-se ordinariamente na 2 quinzena de dezembro, para apreciar relatrio do Conselho e eleger os novos conselheiros. Os conselheiros escolhiam o Presidente e o Secretrio do Conselho, estabelecendo o perodo de mandato. O Conselho Distrital tinha a funo de assessorar, orientar e colaborar com o subprefeito no desempenho de suas funes, possuindo as seguintes atribuies e responsabilidades:
levantar as necessidades, em termos de servios pblicos do distrito e estabelecer prioridades no seu atendimento; estudar o planejamento de obras e atividades a serem executadas no Distrito, submetendo-os programao geral do planejamento municipal; organizar e apoiar programas e campanhas nas reas da sade, meio ambiente, educao, ao comunitria e outras de interesse da comunidade; cooperar com a administrao municipal no levantamento econmico do Distrito, para fins de retorno do ICMS; orientar e fiscalizar os servios realizados por mquinas e equipamentos da Prefeitura no Distrito, zelando pelo cumprimento das determinaes e critrios de utilizao dos mesmos; os servios devem obedecer prioridades e cronogramas estabelecidos pelo Conselho Distrital; zelar pelos bens pblicos sediados no Distrito; promover a conscientizao da comunidade distrital quanto s prticas conservacionistas da terra, rios, nascentes, lagos e estradas, inclusive quanto aos programas de microbacias; fiscalizar e orientar os moradores do Distrito quanto aos servios de roadas em beiras de estradas e sua conservao; participar de encontros convocados pelo Prefeito e das reunies e convenes dos Conselhos Distritais; cumprir e fazer cumprir as determinaes do Plano Diretor do Municpio bem como dos demais cdigos e leis complementares; responsabilizar-se pelas decises tomadas e pelo cumprimento de suas respectivas implicaes.

O Conselho Distrital, aps ter sua programao analisada e aprovada pelo Conselho dos Distritos e pelo Executivo Municipal, tinha garantido a sua execuo. Aps a aprovao da lei, foram realizados encontros em todos os distritos, incentivando a criao dos conselhos. A deciso de criao cabia assemblia dos moradores. Ainda em 1991 foram criados 8 distritos, sendo que um foi criado em 1992 e um em 1995. Os Conselhos Distritais comearam a funcionar e constituram-se num espao de discusso e decises sobre os problemas de interesse das comunidades do interior, canalizando tais demandas aos rgos pblicos municipais ou mesmo estaduais (Emater) ou privados (Cooperativas). Como a escolha de 4 dos 5 conselheiros se dava em processo de eleio direta em Assemblia dos moradores com mais de 16 anos, o Conselho atuava com bastante legitimidade, tanto frente aos moradores, como frente ao governo municipal, ao Prefeito e Secretrios ou mesmo Vereadores. A escolha do Presidente era feita pelo Conselho, sendo que, normalmente, o Presidente era indicado entre os 4 membros eleitos. O Subprefeito,

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membro nato do Conselho, de um modo geral no ocupava a Presidncia, ainda que isto no fosse impedido pela legislao dos Conselhos Distritais. O Subprefeito era indicado pelo Prefeito Municipal. Entretanto, a partir do funcionamento dos Conselhos, a prpria indicao levava em conta o funcionamento dos Conselhos em cada Distrito. Desta forma, mesmo sendo um subordinado ao Prefeito, e sendo remunerado como detentor de um Cargo em Comisso os Subprefeitos eram ao mesmo tempo grandes defensores das demandas de suas comunidades frente ao governo municipal. A manuteno da populao no meio rural, importante para evitar o agravamento da marginalizao e da excluso social, requer um conjunto de polticas pblicas voltadas ao atendimento de necessidades bsicas que garantam o mnimo de qualidade de vida, tanto nos servios da infra-estrutura fsica, quanto nos servios sociais como educao e sade, alm da preocupao crescente com as questes do meio ambiente e da conservao do solo. Construir mecanismos e instrumentos que se constituam numa forma de buscar a interatividade entre as comunidades e o poder pblico local fundamental. No suficiente a descentralizao atravs da criao de subprefeituras nos distritos, responsveis pelos servios colocados disposio das populaes do interior. preciso que a comunidade se envolva efetivamente, garantindo assim uma maior qualidade desses servios, melhorando a eficincia dos mesmos e, especialmente, a sua eficcia. Os conselhos distritais possuem, assim, por um lado, um papel importante no processo de planejamento, constituindo-se no espao privilegiado de interao sociedadegoverno no processo de formao da agenda de polticas pblicas. Por outro lado, estes conselhos cumprem tambm um papel de gestores, ao se constiturem no frum de tomada de deciso no que se refere aos servios pblicos prestados no distrito. Mais do que um rgo fiscalizador da subprefeitura, dos programas e das aes da prefeitura municipal no distrito, o conselho distrital interage de forma mais ampla e permanente, ao participarem da anlise das situaes e das definies das aes a serem empreendidas, alm do acompanhamento e da avaliao. Desta forma, entende-se que os conselhos distritais, considerando as suas funes, as suas atribuies, a sua forma de composio e a sua organizao, contribuem para a constituio de uma esfera pblica ampliada, espao de interao entre a sociedade e o Estado. Como afirma Teixeira (2000), estas esferas pblicas, por possurem uma vinculao institucional com o Estado (criadas e regulamentadas por lei, conselheiros com mandatos e empossados pelo Executivo, etc.), no podem ser consideradas esferas pblicas no-estatais.

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Entretanto, lembramos que os conselhos distritais em Iju enquadram-se no tipo de conselho que denominamos sociedade-estado13, dado sua composio e forma de indicao (eleio direta dos conselheiros pela comunidade, em assemblia) e dado sua organizao (assemblia geral de moradores que define metas e prioridades para o planejamento e qual o conselho presta contas) constituindo-se por isso em espao pblico no qual, pela interao comunicativa, se captam os problemas sociais, que, organizados em agenda, so transmitidos ao estado. Por outro lado, o conselho atua tambm como um espao de partilha de poder, j que toma decises por delegao em questes diretamente ligadas a alguns servios bsicos, constituindo-se neste caso como um colegiado decisrio atuando conjuntamente com o subprefeito distrital, que executor destas decises do conselho. Considerando as modalidades de participao consultiva e resolutiva analisadas por Cunnil-Grau (1998), podemos afirmar que o conselho distrital um mecanismo de participao que atua em ambas as modalidades, tanto na da participao consultiva como na da participao resolutiva. Da anlise de algumas atas de reunies de Conselhos e de suas Assemblias, podemos evidenciar aspectos importantes do funcionamento deste espao institucionalizado de participao na gesto pblica local. Percebe-se, por exemplo, que os Conselhos mostram-se dispostos a melhorar a qualidade de vida dos moradores do distrito. Abordam questes rotineiras, como necessidade de encascalhamento de estradas, mas tambm questes mais amplas, como conservao de estradas, onde entra a responsabilidade dos prprios agricultores. Na questo da infra-estrutura os conselhos tiveram participao efetiva na poltica de fixao de patrolas (motoniveladoras) nos distritos: em muitos deles, at 1997, foram construdas moradias pelo poder pblico e os operadores passaram a residir no distrito, sendo que o Conselhos Distrital, juntamente com o sub-prefeito, coordenavam as atividades de conservao das estradas existentes no territrio. Preocupaes com o meio-ambiente (lixo txico proveniente de embalagens de produtos agrcolas...), de segurana (com discusses sobre a necessidade de patrulhas montadas da brigada militar, aes concretas contra a prtica de abigeato, necessidade de sonorizadores nas rodovias estaduais e federais que cruzam o territrio do distrito) tambm esto presentes, mesmo que o responsvel imediato pela deciso e pelo atendimento/execuo nesse caso no seja o governo local. A preocupao com a educao fundamental tambm est presente nas discusses retratadas nas atas de reunies dos conselhos. Garantia de
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Ver nota 10

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transporte escolar para as escolas nucleadas do interior ou para o deslocamento s escolas da sede urbana, melhorias na merenda escolar, manuteno dos prdios escolares, esto entre os temas abordados. A questo da poltica urbana e da gesto pblica tambm estava presente, encontrando-se o registro de reunies voltadas para a delimitao do permetro urbano dos distritos. Anualmente, eram realizadas assemblias que faziam uma anlise das atividades do exerccio e avaliavam a resposta dos diferentes rgos pblicos s demandas da comunidade, alm de definirem as metas e objetivos para o perodo seguinte, tanto em termos de prioridades a serem includas nos planos plurianuais e nas leis oramentrias anuais, quanto s prioridades que no dependiam diretamente dos recursos do poder pblico. A sade tema que tambm est presente em muitas das reunies, com preocupaes que vo desde a luta por posto fixo de atendimento at mecanismos de atuao de agentes de sade nos distritos14. O Conselho de Distritos de Iju (CDI) no chegou a ser institucionalizado por lei. A idia que o CDI, semelhana do Conselho de Bairros de Iju (CBI) congregasse os coordenadores dos conselhos distritais, com vistas a uma atuao mais integrada no mbito do municpio como um todo. Na prtica, entretanto, o Prefeito e os Secretrios realizavam reunies conjuntas com os presidentes dos conselhos. Destes encontros originaram-se aes voltadas ao desenvolvimento do municpio. Exemplo disso a definio de uma marca ou vocao para cada distrito num processo de diversificao. Assim, definiu-se que cada distrito procuraria intensificar sua atuao em determinada rea, como a citricultura, o vinho, o milho, o leite, a mandioca, o peixe. A partir destas definies, diversos distritos implantaram festas distritais anuais, como a festa da Laranja no distrito Santana, a festa do Peixe em Coronel Barros, a festa do Leite em Mau, a festa do Milho no Choro. Algumas destas festas distritais consolidaram-se e ainda ocorrem atualmente15. Na maioria dos distritos as reunies do Conselho eram abertas comunidade. Nos registros das atas existentes verifica-se nmero significativo de participantes alm dos membros do conselho. As assemblias, por sua vez, em muitos casos conseguiam reunir 120 ou mais pessoas residentes nos distritos e que, por sua vez, representavam as diferentes comunidades organizadas territorialmente nos limites de cada distrito. Percebemos que os conselhos estavam construindo seu espao, buscando entender e melhorar sua organizao e funcionamento. Fica evidente, tambm, que as atividades do Subprefeito e do Conselho
Anlise mais detalhada do funcionamento dos conselhos distritais em Iju pode ser encontrada em ALLEBRANDT (2002; 2004). 15 A adoo destas marcas da comunidade teve reflexos econmicos, ampliando-se investimentos em diversas reas. No caso de Santana, por exemplo, o investimento na cultura de ctricos viabilizou a consolidao de viveiros de mudas, sendo o Municpio considerado hoje um dos mais importantes plos estaduais em produo de mudas ctricas.
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estavam intrinsecamente ligadas, funcionando o Conselho efetivamente como um coordenador/controlador das atividades do mesmo. Os conselhos funcionaram regularmente na maioria dos distritos at 1996. Em 1997, quando assume novo governo, de uma coligao PP-PMDB, derrubando a hegemonia de 14 anos contnuos do PDT, ocorrem mudanas significativas na relao que o poder pblico estabelece com a sociedade civil. A Lei 3.295, de 12 de maro de 1997, revoga a Lei de criao dos Conselhos Distritais e, em seu lugar, institui os Conselhos Comunitrios no Meio Rural. A Lei Municipal que autoriza o Poder Executivo a criar os Conselhos Comunitrios no Meio Rural, praticamente no difere da Lei anterior. As funes e atribuies permanecem as mesmas. O que muda, essencialmente, o conceito de territorialidade. O novo conselho deve ser organizado por comunidades, no mais por Distritos legalmente constitudos, que congregam diversas comunidades do interior. Alm disso, todas as subprefeituras e os respectivos cargos de subprefeitos foram extintos. A idia era que os novos Conselhos Comunitrios substitussem as funes tanto dos antigos Conselhos Distritais quanto dos Subprefeitos. Na prtica, nenhum destes Conselhos chegou a funcionar efetivamente. Esse , inclusive, o entendimento de integrantes do primeiro escalo do governo que os implementou, como o ento Secretrio de Planejamento, em entrevista concedida. O Prefeito justifica a mudana com o argumento de que esta nova forma seria mais democrtica pois permite a cada comunidade solicitar determinados auxlios da administrao municipal. Na sua viso os conselhos distritais eram muito amplos e sucitavam disputas de poder entre as diferentes comunidades integrantes do territrio de cada distrito. Na verdade a nova administrao, alm de extinguir o cargo de subprefeito, acaba com a poltica de fixao de operador e equipamento nos distritos. As patrolas (motoniveladoras), que chegaram a 12 em 1994, so vendidas em leilo pblico como sucatas. O servio de conservao de estradas passa a ser terceirizado para empresas privadas que na sua maioria adquiriram os equipamentos atravs dos leiles. Como resultado, as estradas passaram a um pssimo estado de conservao sendo que muitas localidades no receberam mais cuidados de conservao durante todo o mandato. A mudana de organizao, no entanto, deu-se mais por motivos polticos, por necessidade de marcar a gesto com inovaes e pela tentativa clara de cooptao das comunidades interioranas, que, dessa forma, passavam a ter mais dificuldade de organizao no sentido de enfrentar os reais problemas de desenvolvimento e cidadania com a cobrana e

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enfrentamento, muitas vezes conflituoso, com a administrao. Em alguns distritos, inclusive, houve duas assemblias, uma convocada pelo prefeito, e outra pelo extinto conselho distrital, que elegeram cada um nova diretoria para o novo conselho comunitrio. Em 2001 retorna ao poder o grupo do PDT, tendo frente o mesmo prefeito da gesto 1989/1992. No plano de governo constava a meta de recriao dos Conselhos Distritais. Efetivamente, em 2001 e 2002 esta administrao reativa conselhos e implementa um processo de planejamento participativo com vistas construo do Plano de Desenvolvimento de Iju. Ao longo de 2001 e 2002 so realizados os Fruns de Desenvolvimento de Iju, desencadeando o processo de planejamento estratgico participativo de Iju (PEPI). So encontros com a participao de mais de 400 representantes de conselhos, sindicados, movimentos sociais e segmentos da sociedade civil, como tambm dos representantes do meio empresarial, e das organizaes no-governamentais, em que se discute a importncia de elaborao de plano de desenvolvimento, com a criao de comisses temticas para estudos especficos. Em dezembro de 2002, atravs da Lei 4051, so criados os Conselhos Distritais e o Conselho de Distritos de Iju (CDI), que congregaria os coordenadores dos diversos Conselhos Distritais. A lei autoriza a criao dos Conselhos Distritais, mas sua instituio livre, de acordo com a vontade dos Distritos. A lei tambm incentiva a criao ou manuteno de conselhos comunitrios (propostos pela administrao anterior) nas diversas comunidades dos Distritos, que passariam a ter papel atuante nas assemblias distritais. Entretanto, at o final do governo, em 2004, nenhum Conselho havia sido criado. O prefeito foi reeleito. No Plano de Governo para a gesto 2005/2008 no consta a meta de efetivar a implantao destes conselhos. No final de 2005 alguns secretrios, como tambm membros do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural (COMRURAL) manifestaramse contrrios instalao dos conselhos distritais. Alegavam que a LM 4051 (encaminhada pelo mesmo governo ao legislativo em 2002) no tinha mais sentido, uma vez que o COMRURAL cumpre com eficincia o papel de pensar o desenvolvimento rural. O COMRURAL, entretanto, ainda que seja do tipo de conselho mais global, acaba, na prtica, tendo uma atuao essencialmente setorial, na tica do desenvolvimento agrcola. gestor do FUMAPRI, um fundo setorial da agricultura e tem pautado suas preocupaes num enfoque de desenvolvimento da produo agrcola. Mesmo que sua composio seja representativa do ponto de vista territorial, j que integrado, alm de representantes dos organismos tcnicos voltados para a agricultura, por um representante eleito por cada distrito

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em eleio conduzida pelo COMRURAL. Neste sentido os integrantes do COMRURAL consideram que poderia haver um conflito entre o representante eleito para o COMRURAL e os integrantes do respectivo conselho distrital. Os conselhos distritais, ao contrrio, garantem maior identidade territorial s comunidades do interior. A noo de pertencimento a determinado distrito era reforada pela atuao sistemtica dos conselhos distritais. Mesmo que cada distrito esteja organizado em um conjunto de quatro a cinco comunidades localizadas, estas comunidades (tendo ou no seu conselhos comunitrio organizado) sentiam-se representadas pelo conselho distrital ainda que entre os membros da diretoria do conselho no houvesse um representante daquela comunidade: que a escolha dos representantes e a discusso das grandes questes e as prestaes de contas aconteciam sempre em assemblias gerais do distrito. Alm do mais, , os conselhos distritais, pela sua dimenso de territorialidade, so abrangentes no que se refere sua atuao: levantam todo tipo de problema, priorizam a agenda de polticas locais, deliberam sobre polticas horizontais e transversais. Constituem-se, assim, num dos espaos mais importantes na interao com a administrao pblica local e com o governo local. Os conselhos distritais tambm faziam importante interao com os demais conselhos municipais setoriais, programticos e globais. Por outro lado, no existindo os conselhos distritais, tampouco existe o CDI (Conselhos dos Distritos de Iju). O CDI possui uma vaga permanente na composio do CODEMI (Conselho de Desenvolvimento de Iju), que no foi ocupada at agora pela inexistncia do CDI. Assim, os ijuienses que residem no meio rural no possuem representatividade no conselho maior do municpio. Os argumentos a favor da no reativao dos conselhos distritais, alguns explicitados claramente, outros nem tanto, eram vrios: Existem conselhos em excesso, no se consegue quem queira ser conselheiro,

tem muita reunio, acaba recaindo sempre nas mesmas pessoas (argumento utilizado diversas vezes por um lder sindical muito atuante, que membro 4 a 5 conselhos diferentes e, no mnimo, sempre presidente ou coordenador de um deles); As decises demoram muito, j existem as audincias pblicas para isto. Alm

disso, os conselhos acabam substituindo os vereadores, que ficam sem funo (este argumento aparece a todo o momento, externado tanto por vereadores como por secretrios municipais; entretanto, nas audincias pblicas acaba no indo ningum, seja por falta de articulao -

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papel dos conselhos - seja por falhas, deliberadas ou no, no fluxo de divulgao para tais espaos); No tempo em que funcionavam os conselhos distritais, havia muita cobrana, o

prefeito, os secretrios ou assessores eram chamados seguidamente para dar explicaes ou para cobrar solues, ns no temos tempo, j que os bairros e o centro da cidade nos consomem; para o interior j tem um secretrio da agricultura que est a para resolver os problemas de estradas (argumento tpico de liderana que no possui viso de totalidade da gesto pblica e do desenvolvimento; nesta viso fragmentada, o interior, no mximo, precisa de cuidados com as estradas; educao, sade, cultura, infra-estrutura de energia e comunicaes etc. so questes de menor importncia). Havia muito conflito entre grupos das comunidades do interior, que brigavam

para assumir o poder; nas reunies estes conflitos apareciam, gerando muitas vezes discusses desnecessrias (argumentos que para um dos prefeitos justificou a extino dos distritos; ora, o conflito no s inerente aos processos dialgicos de democracia deliberativa, como desejvel; qualquer processo de planejamento participativo traz tona os conflitos existentes; no processo de negociao que se constroem os consensos necessrios; o conflito faz parte do processo de construo da cidadania). Parece ter havido retrocesso na construo das relaes de interao estabelecidas entre a sociedade civil (pelo menos no que se refere aos cidados do meio rural) e o poder pblico local, com a renovao de relaes do tipo paternalista e patrimonialista na poltica local. Quando se comea a demonstrar medo ou receio da dinmica participativa da sociedade, na realidade est-se evitando o surgimento de novas lideranas e, em ltima anlise, no se quer mais compartilhar o poder com a sociedade civil. Esta opo totalmente contrria consolidao da democracia, ainda to frgil e incipiente. Ao contrrio, o papel dos dirigentes polticos locais deve ser o de fortalecer as dinmicas participativas, ampliando o leque das dinmicas e espaos de participao, portanto, estando disposto a dividir mais ainda o poder com a sociedade. No final de 2007 o CODEMI retoma a discusso com a administrao, reforando a necessidade de instalar os conselhos distritais, tendo sido efetivamente organizado um cronograma de reunies nos Distritos, nas quais foram eleitos os conselheiros distritais. No ms de maio de 2008, foi realizado o ato solene de posse dos conselheiros escolhidos em cada Distrito e indicados os integrantes do CDI, cujo coordenador passa a integrar o Conselho Diretor do CODEMI. Inicia-se assim nova fase na trajetria dos conselhos distritais em Iju.

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Concluso O presente estudo buscou conhecer, analisar e evidenciar alguns entendimentos possveis em relao prtica de atuao dos conselhos distritais e suas relaes com a gesto pblica local, mais especificamente dos conselhos distritais com base na experincia de IjuRS. Tal anlise pautou-se atravs da tica que analisa os conselhos como um espao de poder, denominado aqui de poder da cidadania interativa, atuando de forma integrada com os demais poderes do tecido social local, em especial o poder poltico local (governo local, legislativo local e aparelho administrativo local), o poder social local (elites locais e movimentos sociais) e o poder econmico local. No caso especfico dos conselhos distritais, algumas constataes finais so possveis. Uma delas que a organizao dos mesmos no incio dos anos 90 significou de certa forma uma retomada da experincia de organizao do Movimento Comunitrio de Base, que tambm se organizava, num de seus nveis, em distritos. Entretanto, agora a organizao era institucionalizada pelo poder pblico local. Em funo disso, podemos afirmar que o movimento torna-se mais dependente, pois est - de certa forma - atrelado atuao dos detentores do poder poltico, especialmente Prefeito, Vice-Prefeito e Secretrios, como se depreende de diversos depoimentos. Outro aspecto a sndrome da descontinuidade administrativa, presente na cultura administrativa brasileira. Aps a criao dos conselhos distritais no incio de 90, os mesmos funcionaram com efetividade durante toda aquela gesto (1989-1992). No perodo 93-96, apesar de continuar no poder o mesmo partido poltico, houve mudanas significativas de rumos na administrao, ocasionado em grande parte pela morte do prefeito, j que o viceprefeito que assumiu para concluir o mandato, em funo de coalizes de poder para garantir a mnima governabilidade, no conseguiu dar o apoio necessrio s experincias exitosas. Mesmo assim, alguns conselhos seguiam sua trajetria, com razovel grau de autonomia. Um dos resultados foi a derrota do partido na eleio seguinte. O grupo que assumiu - uma coalizo de foras mais de centro-direita - no deixou os conselhos distritais seguir seu curso natural. Interferiram no processo atravs da extino da experincia. Aparentemente pode parecer que o objetivo foi tornar mais democrtico o processo, j que no lugar dos conselhos distritais (em nmero de 10), criaram 40 conselhos comunitrios. Essa organizao, entretanto, no tem nada a ver com a experincia de nucleao existente poca do Movimento Comunitrio de Base, no qual os diversos ncleos se organizavam nos conselhos distritais. Na verdade, nesta ltima forma, a fragmentao ocasionou o esvaziamento dos

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conselhos, que gradativamente cessaram de funcionar. Retornando ao poder em 2001, o grupo que criou os conselhos em 1990 sinalizou com a reativao dos conselhos, inclusive com a reconstituio do marco legal necessrio (lei municipal e decretos). Entretanto, no se passou da retrica sobre participao, durante quase duas gestes. Apenas no ltimo ano da segunda gesto do atual grupo poltico, que a experincia foi retomada na prtica, com a instalao dos Conselhos e a constituio do CDI. No que se refere ao formato dos Conselhos Distritais, estruturados com uma Diretoria, o Conselho propriamente dito e uma Assemblia Geral do Conselho, esta uma forma democrtica de organizao, garantindo maior participao de todos os cidados no processo de tomada de decises. A Assemblia elege os membros do Conselho, o que legitima a sua atuao e os fortalece na sua relao com o poder pblico. Certamente trata-se de uma experincia inconclusa. Apesar de posies contrrias, a sociedade local deve lutar pela manuteno dos conselhos. Algumas recomendaes podem auxiliar na qualificao do processo. Uma delas o funcionamento regular do Conselho de Distritos de Iju - reunio de todos os Conselhos - que o colegiado deliberativo da priorizao das demandas e da definio das polticas, que, a partir da tornar-se-iam de execuo obrigatria, como previsto na legislao municipal. Importante tambm um processo de qualificao dos conselheiros nos aspectos atinentes gesto de polticas pblicas e aos instrumentos de gesto pblica, especialmente o processo de oramento e diretrizes oramentrias. Alm disso, importante constituir um instrumento municipal para ampliar o processo de publicizao da atuao dos conselhos. No caso dos conselhos distritais, mais importante que um boletim impresso um programa radiofnico peridico, uma vez que a cultura do rdio ainda est muito presente no meio rural. Um ltimo aspecto o relativo necessidade garantir certa autonomia aos conselhos tambm no aspecto financeiro. fundamental a destinao de recursos pblicos para a cobertura de despesas dos conselhos. No caso dos Conselhos Distritais, seus membros necessitam de deslocamentos constantes sede municipal, para participar de audincias, reunies, para participar como representantes dos Conselhos Distritais nos demais Conselhos Municipais. A no existncia de fundos para fazer frente a este tipo de despesa desestimula a participao e enfraquece a atuao dos conselhos. Trata-se de criar uma indenizao cvica queles que voluntariamente assumem essa funo poltico-cvica importante. No se trata de remunerao, j que uma atividade voluntria, mas trata-se de indenizar despesas no exerccio desta funo.

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Polticas Sociais como Instrumentos de Incluso, Expanso da Cidadania e Desenvolvimento Edemar Rotta1 Introduo Este artigo procura refletir a respeito do papel desempenhado pelas polticas sociais enquanto instrumentos de incluso, expanso da cidadania e promoo do desenvolvimento. Toma como referncia a Tese de Doutoramento defendida junto ao Programa da PsGraduao em Servio Social, por este autor, em maro de 2007, e o projeto de Pesquisa denominado Polticas sociais como meios potencializadores dos arranjos produtivos locais na Fronteira Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul, desenvolvido ao longo dos anos de 2006 e 2007 por uma equipe de professores da Uniju, com a participao deste autor. O tema das polticas sociais tem ocupado importncia crescente no universo de reflexo de diversas cincias e reas do conhecimento, assim como tem assumido relevncia no espao da poltica e da prpria organizao da sociedade. Esta preocupao com as polticas sociais evidencia que elas deixaram de ser apenas instrumentos de cooptao, de paternalismo, de clientelismo e de compensao das desigualdades para assumir um papel importante na formulao de polticas e na definio de projetos de desenvolvimento para o pas e, especialmente, para os estados e municpios. No primeiro tpico, procura-se situar a reflexo em torno das polticas sociais, evidenciando que sua origem est ligada ao acirramento do conflito entre capital e trabalho, a partir da segunda metade do sculo XIX. As diversas proposies de polticas sociais, implantadas nas diferentes naes e nos mais variados momentos histricos, carregam as marcas das nuances assumidas pelo conflito entre essas duas foras que marcam a trajetria da sociedade capitalista. Da parte das foras ligadas ao mundo do trabalho, tende a ser ressaltado o aspecto da conquista. Por outro lado, as foras ligadas ao capital tendem a ressaltar a idia de concesso. Essa marca histrica tende a ser redefinida com as transformaes atuais, decorrentes do processo de reestruturao produtiva e da nova fase vivida pelo capitalismo.

Doutor em Servio Social pela PUCRS. Mestre em Sociologia pela UFRGS. Professor e pesquisador da Uniju. Integrante dos Grupos de Pesquisa CNPq: Direito, Cidadania e Desenvolvimento; Ncleo de Estudos em Polticas e Economia Social; Centro de Estudos e Pesquisas sobre Ordenamento e Gesto Territorial.

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No segundo tpico, demonstra-se a trajetria de implantao de polticas sociais no Noroeste gacho, evidenciando os conflitos em jogo e as diferentes formas que as polticas sociais assumiram ao longo do sculo XX e neste incio do sculo XXI. Faz-se o estudo de uma realidade especfica para evidenciar que os espaos locais apresentam especificidades nem sempre consideradas pelas perspectivas analticas totalizantes. No terceiro tpico, analisam-se os investimentos em polticas sociais realizados pelos quatro municpios-plo (Cruz Alta, Santo ngelo, Iju e Santa Rosa) do Noroeste gacho ao longo da dcada de 1990. Busca-se identificar a possvel relao entre a ampliao dos investimentos em polticas sociais e a melhora das perspectivas de incluso, expanso da cidadania e desenvolvimento da regio

Situando o debate sobre as polticas sociais As polticas sociais, entendidas aqui como a ao da sociedade organizada sobre as manifestaes da questo social, tm sua origem eminentemente associada emergncia da sociedade capitalista. As grandes transformaes em curso na sociedade mundial, a partir do sculo XV, vo corroer a idia de que a sociedade era um produto da vontade dos deuses e afirmar a compreenso de que a sociedade produto humano e seus conflitos devem ser tratados luz da cincia. Esta nova compreenso a respeito da sociedade que vai possibilitar uma nova viso das desigualdades sociais, que passam a ser associadas no mais apenas a processos individuais e naturais, mas, especialmente, a processos sociais, criados pelos seres humanos em suas relaes concretas de existncia. Esta nova compreenso das desigualdades tensiona as relaes sociais na medida em que, cada vez mais, um nmero maior de pessoas no se conforma com a misria e com os diferentes processos de excluso a que est submetido e passa a buscar formas de enfrent-los. A politizao dos problemas sociais que os transforma em questo social. 2 Ou seja, aspectos que, anteriormente, eram tratados como naturais, individuais ou, no mximo, como decorrentes de desfuncionalidades ou desequilbrios momentneos da sociedade, passam a ser polemizados publicamente e postos como decorrentes de um conflito de classes
2

A expresso questo social surge na Europa Ocidental, na terceira dcada do sc. XIX, para designar o fenmeno do pauperismo, decorrente da instaurao do capitalismo em seu estgio industrial- concorrencial (NETTO, 2001). O desenvolvimento capitalista produz, compulsoriamente, a questo social. Diferentes estgios capitalistas produzem diferentes manifestaes da questo social (NETTO, 2001).

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e da lgica de reproduo de uma sociedade de classes. Com isso, a burguesia passou a mobilizar seus intelectuais para produzir uma explicao para esse fenmeno sem afetar a nova ordem social construda. A naturalizao, a desfuncionalidade, os desvios morais, a anomia, o no-trabalho, a criminalizao foram explicaes usadas pela burguesia para desqualificar as reivindicaes feitas pelos que acabavam ficando fora do usufruto das benesses da nova sociedade burguesa. Na medida em que as explicaes se tornaram insuficientes, foi necessrio criar mecanismos para contemplar, em parte, as reivindicaes dos excludos. O Estado, enquanto um instrumento nas mos da classe dominante (burguesia), passou a ser utilizado para tratar essa questo social no sentido de amenizar ou reduzir seus efeitos atravs de polticas sociais (NETTO, 1996). A expanso do acesso educao, a criao de seguros sociais que amparavam os impossibilitados ao trabalho, a criao de programas de sade pblica, de programas de saneamento, de programas de acesso habitao, de programas de assistncia, entre outros, comeam a tomar corpo como formas de enfrentamento da questo social, na Europa do sculo XIX (ROTTA, 2007). Estas legislaes sociais, como por muitos foram chamadas, traziam um misto de concesso e de conquista, o que produz uma marca indelvel na idia de polticas sociais. Marca esta que vai acompanh-la ao longo de toda a sua trajetria de discusso. Para os trabalhadores, as polticas sociais implementadas significaram o fruto de uma luta rdua pela conquista de direitos, luta esta feita com muito sangue e sacrifcio (HOBSBAWM, 2002). Para a classe dominante, as polticas sociais apareciam como forma de apaziguar os conflitos e possibilitar novos ciclos de expanso do processo de acumulao do capital. No debate terico a respeito das polticas sociais, podem ser identificadas algumas posies dominantes, sem desmerecer as demais. A primeira delas a Teoria da Cidadania, para a qual a poltica social inseparvel da compreenso do processo de expanso da cidadania. A base de referncia dessa compreenso encontra-se na obra de T.H. Marshall, classe social e cidadania. Para Marshall, na sociedade contempornea, a cidadania essencialmente um conjunto de direitos civis, polticos e sociais que devem estar acessveis a todos os cidados (COIMBRA, 1994). A segunda a abordagem marxista, que tem como referncia os escritos de Karl Marx e dos ps-marxistas. Marx no apresenta uma teorizao explcita e sistemtica a respeito das polticas sociais, pois entendia que elas se constituam em criaes da burguesia, que controlava o Estado e utilizava as mesmas para cooptar, iludir e evitar os movimentos dos

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trabalhadores. Na passagem para o sculo XX, afirma-se, entre os marxistas, a compreenso das polticas sociais como algo essencialmente funcional ao capitalismo, utilizadas para rebaixar os custos de produo, elevar a produtividade, manter nveis elevados de demanda, garantir a adeso e a docilidade dos trabalhadores. A partir da emergncia do neoliberalismo e do conseqente ataque s polticas sociais, grande parte dos autores de inspirao marxista passa a defender as polticas sociais como direitos dos trabalhadores, conquistados com um histrico de lutas e que devem ser ampliados e no reduzidos (COIMBRA, 1994). A terceira a abordagem funcionalista, originria das idias de mile Durkheim e dos ps-durkheiminianos. Para os funcionalistas, a poltica social parte do subsistema integrativo, isto , o conjunto de instituies e papis que se destinam a manter a harmonia e a solidariedade social. A poltica social existiria para aumentar o nvel de integrao, coeso e harmonia nas relaes entre grupos e pessoas. Na sociedade moderna, as polticas sociais estariam fazendo o papel que nas sociedades anteriores destinava-se famlia e religio, dentro de um processo de diferenciao estrutural. Isto , instituies modernas de assistncia (centradas no Estado) substituem as tradicionais, centradas na sociedade civil. Com isso, as polticas sociais afirmaram-se como instrumentos para garantir a reproduo da sociedade e evitar maiores conflitos e transformaes mais radicais (COIMBRA, 1994; BEHRING e BOSCHETTI, 2006). A quarta abordagem procede da teoria da convergncia, originria dos estudos de Mishra, Galbraith, Clark Kerr e os tericos da modernizao. Estes autores consideram o desenvolvimento econmico e industrial como a tarefa fundamental das sociedades modernas e acreditam que em torno dessa exigncia central que a estrutura social se integra funcionalmente. Entendem as polticas sociais como exigncia e conseqncia da economia e da tecnologia industrial. Na trajetria das sociedades, pouco importam as diferenas iniciais, pois, em longo prazo, todas as sociedades tendem a se encontrar num s lugar e a usar as mesmas estratgias. Nos estgios iniciais as polticas sociais at podem ser diferentes, pois variam as elites e as ideologias que conduzem o processo. Porm, nas medida em que o processo avana, as exigncias funcionais da industrializao impem polticas semelhantes a todas as sociedades, que so as polticas de treinamento e formao de mo-de-obra, polticas de ateno sade e polticas urbanas (COIMBRA, 1994). A quinta abordagem provm dos autores da cincia poltica contempornea, especialmente norte-americanos e europeus (Lindblon, Dahl, Hall, entre outros). Para estes, a poltica social uma arena onde uma pluralidade de atores, movida por uma multiplicidade de

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causas, se encontra para transacionar. Estas interaes envolvem o emprego de recursos de vrias ordens e provenientes de mltiplos interesses. Os pluralistas vem a poltica como uma instncia no dependente da economia, mas como um campo sujeito a inmeras influncias sem uma determinao causal especfica. Advogam a necessidade de estudar as realidades especficas para compreender cada caso particular de elaborao e execuo de uma poltica (COIMBRA, 1994). A sexta abordagem provm das teorias econmicas (liberais, welfare economics, estudos macroeconmicos do gasto pblico) que consideram a poltica social como um instrumento de gesto econmica, utilizado de diferentes formas, de acordo com a proposta de poltica macroeconmica implantada. Preocupam-se com os gastos sociais e em saber como ser o impacto dos mesmos na estrutura produtiva, nas condies de vida da populao e nas finanas pblicas (COIMBRA, 1994). A stima abordagem provm dos recentes estudos a respeito do desenvolvimento, especialmente dos pensadores ligados idia de desenvolvimento sustentvel,

desenvolvimento humano e desenvolvimento regional. Para estes, as polticas sociais so elementos ativos e integrantes do prprio processo de desenvolvimento. As polticas sociais so fundamentais tanto para auxiliar na criao das condies para o crescimento econmico quanto para efetivar mecanismos que possibilitem ampliar, gradativamente, a qualidade de vida da populao. Elas contribuem para expandir as liberdades dos sujeitos, para facilitar a participao ativa dos mesmos na sociedade, para ampliar a conscincia de direitos e para incentivar o exerccio da cidadania ativa (SEN, 2000; ROTTA, 2007). Uma oitava abordagem provm dos autores que consideram as polticas sociais como instrumentos privilegiados de transferncia de renda e de garantia de acesso riqueza social produzida. Para estes autores, a fase atual de desenvolvimento do capitalismo tem produzido contingentes crescentes de excludos do acesso s possibilidades de participar do processo produtivo e, com isso, garantir a renda necessria para obter os bens e servios indispensveis a uma vida com relativa dignidade. Diante desta realidade, torna-se indispensvel acionar mecanismos que criem as condies para que estes excludos possam voltar a se inserir no processo produtivo e ter acesso aos bens e servios, indispensveis para o exerccio da cidadania na fase atual do capitalismo (SILVA, YAZBEK e GIOVANNI, 2004). Sabe-se que estas abordagens so apenas uma tentativa de mapear o universo de reflexo a respeito das polticas sociais, sem a pretenso de ser conclusiva. Ainda mais no perodo atual, em que as polticas sociais ocupam espaos privilegiados no debate acadmico

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e no cotidiano da vida social, especialmente dos brasileiros. Observam-se posies das mais variadas possveis. Desde aqueles que as vem como mecanismos de manuteno do clientelismo e da cooptao poltica, passando pelos que as entendem como gastos pblicos de resultados duvidosos e chegando aos que as defendem como mecanismos de garantia de direitos e expanso da cidadania. A opo adotada por este texto vai nesta terceira direo, como se procurar demonstrar na seqncia, a partir da anlise do caso concreto da regio Noroeste do estado do Rio Grande do Sul. As polticas sociais no Noroeste gacho A regio Noroeste faz parte da ltima rea a ser incorporada ento Provncia de So Pedro, atual Rio Grande do Sul. Somente em 1801, quando se concluiu o processo de troca, entre Portugal e Espanha, do territrio das Misses pela Colnia de Sacramento, que a regio passou a ser incorporada ao territrio portugus. No se trata aqui de recuperar toda essa histria, at porque os registros da mesma so fartos e de excelente qualidade.3 Neste perodo anterior ocupao portuguesa, a regio vivenciou a experincia das Redues Jesuticas, onde se pode encontrar as primeiras formas de proteo social experimentadas pela sociedade regional. A experincia missioneira trouxe para a regio a compreenso dominante na Igreja Catlica da poca a respeito da forma de tratar o social, isto , pelo vis social-assistencial, impregnado de uma viso mstica que atribua a origem dos problemas sociais vontade de Deus. Os critrios da incapacidade fsica ou mental e do pertencimento comunidade serviam para definir os beneficiados. A gesto da assistncia estava integrada ao sistema de gesto da reduo, geralmente confiado a autoridades civis recrutadas entre os prprios ndios de mais merecimento e prestgio junto ao grupo (SCHALLENBERGER e HARTMANN, 1981). Tem-se claro que a definio dos pressupostos ideolgicos da assistncia estavam confiados, em ltima instncia, autoridade religiosa exercida pelo missionrio jesuta (ROTTA, 2007). Os conflitos pela posse do territrio, ocorridos durante o sculo XVIII, a conseqente desagregao da experincia missioneira e a lenta reocupao pelos portugueses, feita ao longo de todo o sculo XIX at meados do sculo XX, geraram a emergncia de uma nova forma societria que se constituiu de maneira marginal ao processo oficial. A sociedade cabocla que se estruturou na regio, durante esse perodo de conflito e de transio para um
Para o estudo desta temtica, pode-se consultar Pesavento, 1997; Zarth, 1997 e 2002; Rotta, 1999; Christensen, 2001 e, Cavalari, 2004.
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novo modelo de colonizao, trouxe uma nova forma de proteo social, essencialmente centrada na famlia. As famlias ampliadas eram as responsveis pelo cuidado das pessoas que necessitassem de qualquer tipo de assistncia, tais como rfos, vivas e portadores de deficincia. A viso mstica dos problemas sociais ainda permanecia dominante. A partir do processo de colonizao da regio, com imigrantes europeus no-ibricos e/ou seus descendentes, tem-se o incio do estabelecimento de uma nova forma de proteo social centrada nas comunidades locais. Em razo da reduzida participao do Estado na dinmica social da regio, as prprias comunidades locais foram dando conta de organizar a prestao dos principais servios, inclusive os sociais. o caso da estrutura de atendimento educao (via escolas paroquiais e confessionais), sade (com os hospitais comunitrios), cultura e ao lazer (com os clubes sociais e as sociedades lricas e recreativas), religio (com as comunidades e capelas), assistncia (com as aes voluntrias, os orfanatos, os lares para idosos e os patronatos), ao financiamento habitao (com as caixas comunitrias e as cooperativas), entre outros (ROTTA, 2007). Esta estrutura de servios e formas de proteo social produzida pelas prprias comunidades locais, porm, no garantia que todos fossem atendidos. Eram atendidos aqueles que participavam da comunidade, estavam associados s instituies criadas, contribuam para a sua manuteno ou eram dignas e merecedoras de receber a ajuda da comunidade. Geralmente, nessa seleo dos beneficiados, influam critrios tnico-culturais e ligados tica do trabalho (ROTTA, 1999; WEBER, 2002). Pode-se dizer que se retoma o vis social-assistencial no trato das manifestaes da questo social. At porque a influncia das Igrejas Crists era muito forte na maioria das comunidades que se formaram na regio a partir da colonizao. Kreutz (1991) destaca que essa prtica est ligada a um modelo de organizao social vigente na Europa no incio do perodo moderno e que foi transplantado e adaptado s condies locais pelos imigrantes e seus descendentes. No incipiente mercado de trabalho assalariado urbano, as medidas adotadas pelo governo federal em termos de legislao trabalhista e previdenciria, especialmente a partir de 1934, comearam a ter alguma repercusso, porm eram limitadas pela carncia dos mecanismos de fiscalizao por parte do Estado, pela dificuldade de organizao dos

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operrios, pelo desconhecimento da legislao e pela mentalidade dos empresrios4 e dos prprios trabalhadores5 (WEBER, 2002). Os funcionrios de instituies pblicas e os trabalhadores de empresas que possuam um maior nmero de empregados tinham melhores condies de reivindicar os direitos sociais que comeavam a ser institudos no pas. No caso dos primeiros, foi importante a criao do Instituto de Previdncia do Estado (IPE)6, em 1931, que passou a congregar a antiga Caixa de Aposentadoria e Penses dos Funcionrios Pblicos do Estado e a concentrar as questes ligadas ao trabalho, previdncia e assistncia mdica dos funcionrios pblicos estaduais (FEE, 1983). Na anlise das condies de vida dos operrios urbanos de Iju, nas dcadas de 1930 e 1940, possvel constatar que alguns trabalhadores tinham acesso ao seguro de sade e acidente de trabalho, licena maternidade, aposentadoria e ao financiamento para a construo da casa prpria atravs dos IAPs.7 Porm, esses direitos, garantidos pela legislao trabalhista, eram aplicados parcialmente e dependiam muito da fiscalizao. Como os mecanismos de fiscalizao eram precrios, os direitos apareciam muito mais como decorrentes da bondade do patro do que da luta dos trabalhadores (WEBER, 2002). Situao essa que no divergia muito do restante do estado e do pas. As atividades agropecurias e de economia familiar que ocupavam a maioria absoluta8 da populao economicamente ativa da regio permaneciam margem das medidas adotadas pelos governos federal e estadual em relao aos trabalhadores urbanos. A medida de poltica social que mais atingiu essa populao foi a nacionalizao do ensino. Atravs dela, o governo federal buscava estender a educao elementar9 para toda a populao brasileira,

O empresariado brasileiro, com pouca tradio no trato do trabalho livre, assimila com dificuldade os poucos direitos a que fazia jus a ainda incipiente classe operria que despontava. Em geral o empresariado brasileiro, no perodo de industrializao, nitidamente conservador e muitas vezes reacionrio. Sua atitude visa a impedir ou retardar a regulamentao dos direitos sociais j conquistados, ao ignor-los na prtica (CARMO, 1992).
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Que tendiam a encarar os direitos trabalhistas como favores ou concesso dada pela bondade do patro e no como direitos. Pelo Decreto Estadual n 4.842, de 08/08/1931.

Os Institutos de Aposentadoria e Penso foram sendo criados a partir de 1937, especialmente pelas categorias de trabalhadores mais organizadas ou com maior nmero de integrantes, a exemplo dos ferrovirios, bancrios, comercirios, transportes e cargas, industririos e martimos. Esses institutos financiavam a habitao, pois a entendiam como uma forma de investimento lucrativo (FEE, 1983). No caso de Iju, Weber (2002) destaca a presena do Instituto de Aposentadoria e Penso dos Trabalhadores da Indstria (IAPI). Esses institutos foram unificados, em 1967, atravs da criao do Instituto Nacional de Previdncia Social.
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Pelo Censo de 1950, por exemplo, as atividades urbanas do municpio de Santa Rosa ocupavam apenas 8% da populao economicamente ativa do municpio (ROTTA, 1999, p. 71).

9 Na Reforma Capanema, de 1932, entendia-se por Educao Elementar aquela compreendida pela Escola Primria, ou seja, do 1 ao 5 ano. Maiores detalhes vide TEIXEIRA, l997.

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porm, a partir de um iderio nacionalista, onde se destacava o ensino em lngua nacional, o sentimento patritico, o civismo, a moralidade e a aquisio de habilidades mnimas em escrita, leitura e clculo matemtico. Na proposta do governo federal, atribua-se aos estados a funo de expandir as escolas pblicas, especialmente primrias e profissionalizantes, e criar uma estrutura capaz de organizar a poltica de educao, estabelecer normatizaes e fiscalizar as atividades ligadas educao. Para dar conta dessas atribuies, o governo estadual criou a Secretaria de Educao e Sade Pblica10 e o Conselho Estadual de Educao.11 No mbito da secretaria foram criados rgos de administrao especial, encarregados das atribuies especficas que o contexto exigia, tais como o Departamento de Educao Primria e Normal, a Superintendncia do Ensino Profissional, a Superintendncia do Ensino Secundrio, o Departamento de Educao Fsica e a Diretoria de Estatstica Educacional (FEE, 1983). Para implantar sua poltica nas diversas regies do estado, o governo criou as Delegacias Regionais de Ensino, dividindo o estado em circunscries escolares, abrangendo, cada uma delas, um nmero reduzido de municpios, a fim de facilitar as funes tcnicas e administrativas. Essas delegacias eram coordenadas por um delegado nomeado pelo governador e acompanhadas por orientadores de educao elementar. Instituiu ainda a carreira do magistrio primrio pblico, com o objetivo de disciplinar as formas de acesso ao magistrio pblico, organizar a carreira e prover as escolas de pessoal minimamente qualificado. Tambm criou o Plano de Estudos das Escolas Normais Rurais com o objetivo de disciplinar a formao de professores para as escolas da rea rural a partir do meio social em que viviam (FEE, 1983). A proposta de nacionalizao do ensino gerou, na regio Noroeste do RS, um intenso conflito12 com as escolas comunitrias confessionais que haviam sido criadas pelos colonizadores. Nessas escolas a direo pedaggica e os professores eram definidos pela prpria comunidade; os custos eram bancados pelas famlias; as aulas eram ministradas na lngua falada na comunidade e os contedos eram voltados para a realidade local. A proposta de nacionalizao acabou criando escolas pblicas gratuitas em muitas dessas comunidades,

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Criada pelo Decreto Estadual n 5.969, de 26/06/1935 (FEE, 1983).

Criado pelo Decreto Estadual n 6.105, de 25/11/1935, como rgo de carter consultivo e encarregado de traar as diretrizes do ensino na esfera estadual (FEE, 1983). Existe uma boa literatura que analisa este conflito. Entre as quais se destaca Kreutz (1991).

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que, no raras vezes, eram boicotadas e vistas como forma de intromisso, espionagem e controle ideolgico por parte do governo nessas comunidades (BERWANGER, 2005). A partir da dcada de 1950 a regio Noroeste do RS passou a enfrentar um processo de reestruturao que foi transformando sua estrutura scio-econmica e definindo uma nova forma de insero na dinmica do estado e do pas. Paralelo a este processo de integrao mais acentuada a um mercado nacional, a regio passou a enfrentar dificuldades para reproduzir o modelo implantado com a colonizao. A alternativa encontrada pelas lideranas locais foi a modernizao da agricultura, a agroindustrializao e a conquista de novos mercados (ROTTA, 2007). Solues estas que iam ao encontro de propostas semelhantes defendidas em nvel estadual e nacional (MLLER, 1979; PESAVENTO, 1997; BRUM, 2003). A consolidao do modelo da modernizao da agricultura e da agroindstria evidenciou a insuficincia das antigas formas de proteo social estruturadas na regio. As comunidades locais passaram a demandar uma maior interveno do Estado, em suas esferas estadual e nacional, para dar conta das novas manifestaes da questo social. A partir da dcada de 1950 ampliou-se, de forma significativa, a rede de escolas pblicas, tanto no meio rural quanto no urbano. Essa ampliao est vinculada a uma poltica de expanso do ensino bsico de carter pblico e gratuito levada a efeito pelo governo estadual (FEE, 1983) e pelo governo federal (ARANHA, 1989) com o objetivo de qualificar a populao para inseri-la no processo de desenvolvimento em curso no estado e no pas. A criao de um grande nmero de novos municpios, a partir da dcada de 1950, tambm contribuiu para a expanso das escolas pblicas gratuitas (WEBER, 2002). Para qualificar a mo-de-obra necessria ao novo momento que a sociedade regional vivia e para atender s aspiraes das lideranas comunitrias, ao interesse das autoridades pblicas e aspirao dos estudantes de nvel mdio (BRUM, 1998) constituiu-se uma estrutura de escolas secundrias, de ensino tcnico e de ensino superior nas principais13 cidades da regio. Como a ao do Estado foi insuficiente para dar conta dessas novas necessidades, acabou predominando a atuao das Fundaes Comunitrias e das Instituies Religiosas (BROSE, 2005; BRUM, 1998). Os servios de sade, em sua maioria, continuaram a ser prestados pelos hospitais comunitrios. Porm, esses passaram a receber subvenes dos governos estadual e federal,
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Como o caso de Cruz Alta, Panambi, Ibirub, Santo ngelo, So Luiz Gonzaga, Iju, Trs Passos, Santa Rosa, Trs de Maio, entre outras.

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atendendo a uma orientao do modelo mdico-assistencial privatista (RABELO, 1994), que passou a vigorar no pas durante o regime militar. Por esse modelo, tocava ao INPS (Instituto Nacional de Previdncia Social)14 o atendimento dos trabalhadores segurados (aqueles que estavam ao abrigo do sistema formal de trabalho) e s Secretarias Estaduais e Municipais de Sade o atendimento aos segmentos da populao marginalizada do sistema produtivo formal. A lgica que orientava os dois tipos de atendimento era o repasse de recursos para a compra de servios de terceiros (RABELO, 1994). A regio passou a experimentar a lgica que geria a poltica social pblica durante o regime militar, fundada no tratamento tcnico, no direito como concesso do Estado, na despolitizao, na centralizao, no controle e na privatizao do espao pblico (ROTTA, 2007). Na rea da habitao, registra-se a ampliao do acesso aos programas de aquisio da casa prpria a partir da criao do BNH,15 pois a atuao da Fundao da Casa Popular16 e sua correspondente gacha, a Companhia de Materiais Pr-Casa Popular, foram inexpressivas na regio. A inexistncia de centros urbanos mais expressivos na regio antes da dcada de 1960 pode servir como indicativo para explicar a reduzida atuao dos rgos estaduais e federais, mesmo que a habitao j ocupasse lugar importante nos debates a respeito das polticas pblicas (FEE, 1983; VILLAA, 1986). A partir da afirmao do modelo da modernizao e da criao de um mercado de trabalho urbano em torno das indstrias e dos servios que lhe do sustentao, cresce a atuao, na regio, do BNH. Essa atuao se deu atravs da COHAB,17 que organizou (em convnio com os municpios) e financiou a implantao de ncleos habitacionais populares nos principais municpios da regio e atuou no financiamento direto, via Caixa Econmica Federal, de moradias para as diferentes classes sociais.18 Os municpios tambm passaram a conveniar com o BNH para a implantao de infra-estrutura urbana, especialmente na

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Em 1967, o Governo Federal unificou os vrios institutos existentes (antigos IAPs) atravs da criao do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), que passou a ser o responsvel pela assistncia mdica individual, curativa e privatista dos trabalhadores pertencentes economia formal (RABELO, 1994). Criado pela Lei Federal n 4.380, de 21 de agosto de 1964 (VILLAA, 1986, p. 64-5).

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A Fundao da Casa Popular foi criada em 1 de maio de 1946, pelo presidente Gaspar Dutra. A partir dela criaram-se as Companhias Estaduais, tais como a Companhia de Materiais Pr-Casa Popular, no Rio Grande do Sul, em 1947, no governo de Walter Jobim.

As Companhias de Habitao Popular (COHABS) foram criadas a partir da publicao da Lei Federal n 4.830, de 21 de agosto de 1964. Suas aes eram direcionadas aos estados e municpios, constituindo-se em brao operacional do Sistema Financeiro de Habitao (www.habitacao.rs.gov.br).
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Em torno de 50% das moradias financiadas pelo BNH se destinaram as famlias com renda acima de cinco salrios mnimos (VILLAA, 1986).

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estrutura viria e no saneamento bsico.19 Essa atuao dos mecanismos estatais funcionou como instrumento importante para ativar a economia regional e para produzir uma imagem favorvel ao prprio governo, visto como quem concede esses emprstimos, financiamentos e incentivos. A consolidao de um mercado de trabalho assalariado urbano gerou uma organizao mais intensa dos sindicatos e associaes profissionais, introduzindo uma nova dinmica nas relaes de trabalho. O conhecimento dos direitos e a presso para efetiv-los se tornaram mais intensos. Porm, esse momento coincidiu com a implantao do regime militar, o que acabou limitando a obteno de maiores conquistas pelos trabalhadores. O empresariado local passa a valer-se da legislao trabalhista e previdenciria como estratgias de controle e de legitimao do processo de acumulao capitalista. Alis, em clima de represso, muitas vezes, nem essa legislao era cumprida. As polticas sociais voltadas ao trabalho ficaram restritas intensificao dos cursos profissionalizantes nas escolas pblicas e ao cumprimento da legislao trabalhista e previdenciria. A poltica de assistncia social que se construiu neste perodo foi marcada pela lgica impressa pelos gabinetes de primeira dama, pois a maioria dos municpios da regio no possua uma secretaria especfica para cuidar da assistncia. A rea da assistncia social estava ligada diretamente ao gabinete da primeira dama e os programas eram nitidamente assistencialistas. Por esses gabinetes, passava a lgica impressa pela LBA (Legio Brasileira de Assistncia)20 na concepo e na gesto da assistncia. Essa situao vivida pela assistncia em nvel regional seguia uma lgica nacional, pois a prpria Secretaria de Assistncia Social, em nvel federal, tinha a LBA, ligada ao Gabinete da Primeira Dama do pas, como a grande executora dos servios de assistncia social. E sua ao era marcada por uma lgica fragmentada e assistencialista (SPOSATI et al., 1998). Sposati (1988) mostra que a presena da LBA, atravs de seus programas e projetos, era forte em quase todos os municpios brasileiros, dando a tnica da assistncia social. A partir da segunda metade da dcada de 1980, a regio passa a enfrentar um processo de crise do modelo de desenvolvimento que havia adotado a partir da dcada de 1960. Essa crise est ligada a fatores internos de realizao do prprio modelo, na regio, mas tambm a
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Em torno de 30% dos recursos do BNH foram investidos em Desenvolvimento Urbano, entre os anos de 1974 e 1983, atravs de convnios com os estados e municpios (VILLAA, 1986). A Legio Brasileira de Assistncia (LBA) foi criada em 1942, pela ento Primeira Dama do pas, Darcy S. Vargas, com o objetivo de assistir s famlias dos soldados enviados Segunda Guerra Mundial. Ao acabar a guerra, a LBA foi transformada numa instituio de assistncia em geral e acabou polarizando a poltica de assistncia impressa pelo governo (SPOSATI et al., 1998, p. 87).

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fatores externos, decorrentes da crise do capitalismo e do socialismo real, da conjuntura vivida pela sociedade brasileira e pelo estado gacho (ROTTA, 2007). Este novo cenrio de crise que a regio viveu evidenciou o esgotamento das estratgias de polticas sociais utilizadas no momento anterior. A crise econmica afetou a capacidade de sustentao das Fundaes Comunitrias e Instituies Religiosas que atuavam na rea da educao e da sade. A diminuio do poder aquisitivo da populao fez com que um contingente maior de pessoas necessitasse da ao do Estado para dar conta de suas necessidades de sade, educao e habitao. Esse aumento da necessidade da ao do Estado contrastava com um cenrio onde essa ao tendia a diminuir por fora do esgotamento da capacidade dos governos federal e estadual continuarem atuando no financiamento do processo produtivo e das polticas sociais e da emergncia de uma nova postura em relao ao papel do Estado. Nova postura essa decorrente da emergncia das polticas de recorte neoliberal (ROTTA, 2007). O esgotamento da capacidade de financiamento e a emergncia das polticas de recorte neoliberal geraram uma conteno dos investimentos pblicos em reas vitais para a sustentao das polticas sociais que haviam se constitudo na regio no momento anterior. As aes na rea da assistncia social eram sustentadas pelas verbas estaduais e federais, caso dos programas mantidos pela LBA, dos programas especficos para menores carentes, idosos, portadores de necessidades especiais, entre outros. As aes existentes na rea da habitao e do saneamento bsico dependiam diretamente dos financiamentos obtidos junto ao BNH e seu brao estadual, caso da COHAB. As aes na rea do trabalho, embora quase sempre reduzidas ao incentivo a cursos profissionalizantes, tambm dependiam de verbas estaduais e federais. As reas da sade e da educao, com maior estrutura e tradio de ao regional, tambm sentiram o corte dos investimentos pblicos e tiveram ameaados muitos de seus servios ou a sua qualidade de atendimento (ROTTA, 2007). Neste novo cenrio que se passa a observar mais os diferenciais entre os municpios em termos de estabelecer prioridades e organizar sua atuao na rea das polticas sociais. O novo marco legal, estabelecido pela Constituio Federal de 1988 e pelas legislaes complementares, efetivou a descentralizao como estratgia bsica de organizao da ao do Estado para a rea das polticas sociais. Com isso o protagonismo do poder local torna-se essencial na produo dos diferenciais. Aspectos estes que sero tratados no tpico a seguir.

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Polticas sociais como instrumentos de incluso e expanso da cidadania no Noroeste gacho Neste estudo, analisam-se as opes feitas pelos quatro maiores municpios do Noroeste Gacho (Cruz Alta, Santo ngelo, Iju e Santa Rosa), durante a dcada de 1990 e que acabaram gerando diferenciais importantes em termos das polticas sociais de educao, sade, habitao, trabalho e assistncia social. Toma-se como referncia os Planos Plurianuais elaborados para o perodo (1991 a 1993, 1994 a 1997 e 1998 a 2001) e as execues oramentrias realizadas durante a dcada de 1990. Na seqncia, busca-se relacionar as opes e os investimentos realizados com os resultados obtidos pelos municpios em termos de indicadores de desenvolvimento. Na anlise dos Planos Plurianuais, percebeu-se um acrscimo de quantidade e de qualidade na definio de prioridades para as cinco reas de polticas sociais estudadas. A redao se tornou mais clara e a definio de prioridades mais articulada com as outras reas e mais voltada para uma tentativa de superar os entraves enfrentados pela sociedade local, especialmente os decorrentes da crise do modelo de desenvolvimento fundado na modernizao da agricultura e da agroindstria (ROTTA, 2007). As polticas sociais foram, aos poucos, superando um vis centrado no assistencialismo e na realizao de obras materiais, para ingressarem na perspectiva do direito e do investimento nas pessoas. A compreenso de desenvolvimento foi se deslocando de uma mera reproduo, na esfera local, daquilo que ocorria em nvel nacional, para uma postura mais ativa e propositiva, em termos de elaborao de projetos a partir das necessidades e demandas locais, com a participao dos atores locais (ROTTA, 2007). Os municpios de Santa Rosa e de Iju foram os que assumiram, de forma mais clara e consistente, os princpios da descentralizao e da participao da sociedade na gesto das polticas sociais. As reas de educao e de sade foram as que receberam maior ateno dos municpios, seguidas pelas de habitao, assistncia social e trabalho. A rea de trabalho foi a que menos recebeu importncia, sendo quase que inexistente em termos de estabelecimento de prioridades, nos quatro municpios e nos trs Planos Plurianuais. Esta situao contrasta com a importncia do trabalho em termos de viabilizao do acesso renda e aos instrumentos para a conquista da cidadania (ROTTA, 2007). Na anlise dos investimentos realizados, constata-se que as polticas sociais de educao e sade tambm foram as que receberam o maior contingente de recursos ao longo

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de toda a dcada e nos quatro municpios. Na seqncia, vm a assistncia e a previdncia, para depois encontrarmos a habitao, o urbanismo e a rea do trabalho. Na rea do trabalho, pode-se perceber que os recursos investidos so irrisrios, no se encontrando, no municpio de Iju, nenhum investimento ao longo de toda a dcada. Os dados podem ser observados na tabela a seguir.

Tabela 1- Montante dos investimentos realizados segundo as reas de polticas sociais selecionadas, tendo presente os perodos dos trs Planos Plurianuais analisados.
1991 1991 1991 1991 1992 1992 1992 1992 1993 1993 1993 1993 CRUZ ALTA IJU SANTA ROSA SANTO NGELO CRUZ ALTA IJU SANTA ROSA SANTO NGELO CRUZ ALTA IJU SANTA ROSA SANTO NGELO 2.773.542,00 4.896.022,38 5.386.057,78 5.237.346,91 2.206.318,32 4.151.086,06 3.803.846,71 5.087.189,19 6.012.671,97 3.108.972,05 3.877.028,26 3.215.719,60 5.018.267,29 1.227.806,29 1.339.141,01 3.149.534,40 6.239.857,71 747.120,48 923.631,08 3.329.248,84 5.471.684,50 286.012,69 1.255.724,24 1.249.830,86 * 1.121.041,75 2.050.031,20 621.792,03 35.154,30 927.518,44 3.768.948,96 610.336,88 100.115,30 1.400.683,71 1.407.943,66 274.748,84 0,00 0,00 259.654,75 0,00 0,00 0,00 150.684,81 0,00 0,00 0,00 268.510,41 103.200,64 666.219,16 2.360.121,81 2.284.894,04 2.132.502,52 557.677,66 1.967.394,67 2.017.550,00 2.151.798,87 5.219.148,23 2.220.471,64 1.940.596,75 2.092.361,83

*Os dados de sade e saneamento estavam includos na Habitao e Saneamento e Assistncia e Previdncia

1994 1994 1994 1995 1995 1995 1995 1996 1996 1996 1996 1997 1997 1997 1997 Ano

IJU SANTA ROSA SANTO NGELO CRUZ ALTA IJU SANTA ROSA SANTO NGELO CRUZ ALTA IJU SANTA ROSA SANTO NGELO CRUZ ALTA IJU SANTA ROSA SANTO NGELO Municpio

6.451.104,95 5.686.589,72 4.851.681,57 5.097.092,95 7.928.449,43 10.566.291,75 8.505.327,66 7.116.271,14 9.810.725,99 13.218.101,38 10.256.865,94 8.346.772,42 9.043.997,37 13.156.211,18 8.696.520,06 Educ. e Cult.

861.195,26 1.676.611,22 2.062.255,29 8.342.040,39 258.989,58 4.614.569,85 3.681.497,03 7.358.502,83 696.711,46 4.445.395,42 3.730.430,89 7.161.141,09 902.185,42 2.642.781,16 2.816.361,86 Hab. e Urb.

2.556.153,40 5.983.014,10 1.600.755,54 832.377,20 3.783.022,24 20.457.806,40 2.645.039,57 1.710.782,25 4.697.735,35 23.770.285,98 2.976.909,51 2.170.715,11 4.913.304,80 22.344.915,03 2.840.630,49 Sade e San.

0,00 252.115,11 302.274,71 2.542.758,23 0,00 319.360,02 487.892,07 2.529.286,90 0,00 863.463,79 593.790,78 2.332.438,99 0,00 1.126.104,59 680.721,39 Trabalho

3.929.246,40 5.122.682,46 3.116.680,85 3.109.065,94 5.840.266,02 7.599.490,71 5.226.024,31 3.058.901,44 6.104.066,17 7.804.316,84 5.979.421,98 2.431.896,63 6.776.209,67 7.759.484,85 5.517.498,21 Assist. e Prev.

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Ano 1998 1998 1998 1998 1999 1999 1999 1999 2000 2000 2000 2000

Municpio CRUZ ALTA IJU SANTA ROSA SANTO NGELO CRUZ ALTA IJU SANTA ROSA SANTO NGELO CRUZ ALTA IJU SANTA ROSA SANTO NGELO

Educ. e Cult. 12.422.495,79 10.945.639,42 13.805.246,74 14.991.019.66 13.177.558,45 10.123.859,22 12.861.254,03 11.487.682,65 10.504.656,30 15.016.887,85 13.090.695,69 13.150.723,02

Hab. e Urb. 3.918.921,85 1.390.731,46 2.942.540,02 5.370.167,20 6.554.197,54 1.819.382,32 2.914.262,55 3.876.799,61 6.809.771,44 2.669.216,28 2.517.974,84 2.659.981,99

Sade e San. 3.373.430,90 8.023.828,39 23.096.174,31 5.140.643,15 4.169.684,78 6.929.933,31 20.048.069,10 5.066.053,91 4.842.102,01 9.289.053,51 16.747.944,99 5.934.025,01

Trabalho 2.935.376,84 0,00 1.077.859,91 512.396,70 1.438.429,41 0,00 1.039.853,26 444.683,17 1.389.526,50 0,00 738.104,25 409.073,28

Assist. e Prev. 2.908.388,47 6.880.518,07 7.619.190,74 6.516.226,72 2.394.408,90 5.754.128,82 2.334.112,87 5.756.356,75 1.699.046,02 5.613.362,01 5.759.754,57 5.863.370,01

Fonte: ROTTA, 2007. Reorganizadas pelo autor.

Se fizermos um comparativo entre o primeiro e o ltimo ano da dcada, podemos observar as principais mudanas ocorridas nos respectivos municpios e as principais tendncias observadas. A tabela abaixo demonstra os dados.

Tabela 2- Montante dos investimentos realizados segundo as reas de polticas sociais selecionadas. Perodo 1991 a 2000.

Ano

Municpio

Educ. e Cult. 2.773.542,00 4.896.022,38 5.386.057,78 5.237.346,91 18.292.969,07 10.504.656,30 15.016.887,85 13.090.695,69 13.150.723,02 51.762.962,86

Hab. e Urb. 5.018.267,29 1.227.806,29 1.339.141,01 3.149.534,40 10.734.748,99 6.809.771,44 2.669.216,28 2.517.974,84 2.659.981,99 14.656.944,55

Sade e San. * 1.121.041,75 2.050.031,20 621.792,03 3.792.864,98 4.842.102,01 9.289.053,51 16.747.944,99 5.934.025,01 36.813.125,52

Trabalho 0,00 0,00 259.654,75 0,00 259.654,75 1.389.526,50 0,00 738.104,25 409.073,28 2.536.704,03

Assist. e Prev. 666.219,16 2.360.121,81 2.284.894,04 2.132.502,52 7.443.737,53 1.699.046,02 5.613.362,01 5.759.754,57 5.863.370,01 18.935.532,61

1991 CRUZ ALTA 1991 IJU 1991 SANTA ROSA 1991 SANTO NGELO 1991 TOTAL 2000 2000 2000 2000 CRUZ ALTA IJU SANTA ROSA SANTO NGELO

2000 TOTAL

*Os dados de sade e saneamento estavam includos na Habitao e Saneamento e Assistncia e Previdncia

Fonte: ROTTA, 2007, p. 269.

Comparando-se o total de recursos investidos nas cinco reas em 1991 com o total de recursos investidos em 2000, constata-se que o municpio de Santa Rosa o que apresenta o maior crescimento, tanto em valores totais (de R$ 9.474.778,78 para R$ 38.854.474,34) quanto em percentuais (310,08%). Na seqncia, vem o municpio de Iju, que tambm apresenta um expressivo aumento dos valores totais (de R$ 9.604.992,23 para R$ 32.588,519, 65) e dos percentuais (239,28%) investidos. O municpio de Santo ngelo apresenta um

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aumento um pouco menor dos valores totais (de R$ 11.141.175,86 para R$ 28.017.173,31) e dos percentuais (151,47%). O municpio de Cruz Alta o que apresenta o menor valor investido (de R$ 8.458.028,45 para R$ 25.245.102,27), porm supera Santo ngelo em termos de aumento de percentuais investidos (198,47% contra 151,47%). Essa situao apresentada por Santa Rosa e Iju, na comparao com Santo ngelo e Cruz Alta, est sustentada nas prioridades e opes feitas na elaborao dos seus Planos Plurianuais (ROTTA, 2007). Na anlise geral, percebe-se que o aumento dos investimentos em polticas sociais significativo para o perodo, pois em todos os municpios ultrapassa a ordem de 150%, sendo mais expressivo em Santa Rosa, com um aumento de 310,08%. Esse crescimento dos investimentos torna-se ainda mais significativo ao considerar-se que se trata de uma dcada de crise do Estado, de ajuste fiscal e de implantao de polticas de recorte neoliberal. Aspectos que provocaram um refluxo na compreenso dos direitos conquistados ao longo da dcada de 1980. Esse crescimento significativo dos investimentos em polticas sociais pode ter sido uma forma que os municpios da regio encontraram para impulsionar uma economia que se encontrava num momento de crise, pois, nos pases em desenvolvimento, as polticas sociais podem funcionar como impulsionadoras do processo de desenvolvimento, na medida em que ampliam as oportunidades, expandem as capacidades humanas, melhoram as habilidades produtivas das pessoas, melhoram a qualidade de vida e proporcionam um ambiente favorvel ao crescimento econmico com maior eqidade social (SEN, 2000). Esta inferncia pode ser evidenciada ao se analisar se os investimentos se traduziram em melhoria da qualidade de vida e em crescimento econmico para os municpios da regio. Para verificar essa relao, utilizaram-se os indicadores do IDH-M21 e do IDESE,22 especialmente no quesito renda e na composio total dos indicadores.23 Nos aspectos relacionados renda, o IDH-M trabalha com os indicadores de renda per capita, pobreza e desigualdade e a porcentagem de renda apropriada pelos diferentes estratos da populao. O quadro abaixo indica os trs primeiros.

21

O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) elaborado como base no IDH, desenvolvido pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Maiores detalhes, consultar www.pnud.gov.br O ndice de Desenvolvimento Scio-Econmico (IDESE) elaborado pela Fundao de Economia e Estatstica do Estado do Rio Grande do Sul e est disponvel a partir de 1990, para todos os municpios gachos. Maiores detalhes, consultar www.fee.tche.br Uma anlise mais detalhada pode ser encontrada em ROTTA, 2007.

22

23

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Tabela 3- Indicadores de renda, pobreza e desigualdade, 1991 e 2000.

INDICADORES Renda per capita Mdia (R$ de 2000) Proporo de Pobres (%) ndice de Gini CRUZ ALTA 1991 2000 233,2 344,4 33,9 22 0,59 0,6 IJU 1991 224,4 33,2 0,57 2000 332,1 21,2 0,57 SANTO NGELO 1991 2000 232,4 330,5 32,2 22,4 0,58 0,58 SANTA ROSA 1991 2000 218,3 309,4 34,1 19,4 0,57 0,56

Fonte: ROTTA, 2007, p. 279.

Percebe-se que os quatro municpios conseguiram aumentar sua renda per capita mdia em mais de 40% no perodo. Os maiores acrscimos ficaram por conta de Iju, com 47,99% e Cruz Alta, com 47,68%. Os menores ficaram por conta de Santa Rosa, com 41,73% e Santo ngelo, com 42,21%. Comparando-se com a situao verificada no estado do RS, percebe-se que o aumento, em percentual, ocorrido na regio foi maior (no estado verificou-se um aumento mdio de 36,89%), porm, a renda per capita mdia da mesma (329,1) fica um pouco abaixo da mdia estadual (357,7) e nenhum dos municpios atinge a mdia estadual. Isso demonstra que a regio cresceu economicamente mais que a mdia estadual, mas no o suficiente para superar a diferena24 entre a sua mdia de renda per capita e a mdia estadual. Esse crescimento econmico aponta para uma perspectiva de retomada do desenvolvimento aps a profunda crise da dcada de 1980. Em relao proporo de pobres (percentual sobre a populao total), tem-se uma reduo significativa nos quatro municpios. A maior reduo ficou por conta de Santa Rosa, com 14,7 pontos percentuais, vindo na seqncia Iju, com 12, Cruz Alta, com 11,9, e Santo ngelo, com 9,8. Santa Rosa, que apresentava a maior proporo de pobres em 1991 (34,1%), passa a apresentar a menor em 2000 (19,4%). Santo ngelo, que apresentava a menor proporo de pobres em 1991 (32,2%), passa a apresentar a maior em 2000 (22,4%). Comparando-se com a situao estadual, constata-se que a reduo mdia regional (12,1 pontos percentuais) foi maior que a estadual (9,1 pontos percentuais), porm somente o municpio de Santa Rosa consegue ter menos pobres do que a mdia estadual (que ficou em 19,7% da sua populao em 2000). Esse desempenho apresentado por Santa Rosa evidencia que a estratgia de priorizao das polticas sociais na elaborao dos Planos Plurianuais e na execuo oramentria apresentou resultados importantes.

24

Essa diferena era de 15,07%, em 1991, e foi reduzida para 8,69%, em 2000.

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Em relao ao ndice de Gini, verifica-se que Iju e Santo ngelo permanecem com o mesmo ndice de 1991, respectivamente, 0,57 e 0,58. O municpio de Cruz Alta piora seu indicador, ao passar de 0,59 para 0,6. Santa Rosa melhora seu indicador, ao passar de 0,57 para 0,56. Essa melhora do ndice de Gini obtida por Santa Rosa tem referncia direta com a priorizao das polticas sociais, aspecto j destacado no pargrafo anterior. Porm, para Cruz Alta, no se pode fazer a mesma afirmao. Mesmo aumentando seus investimentos oramentrios em polticas sociais, os resultados em termos de ndice de Gini pioram, no perodo analisado. Essa situao remete busca de outros termos de comparao que podem estar relacionados forma como os investimentos so realizados. Ao se analisar a diferena entre os Planos Plurianuais desses dois municpios, estabelecidos para a dcada, pode-se sentir maior clareza e consistncia nos apresentados por Santa Rosa. Sabe-se que no um argumento suficiente e os recursos para depur-lo so precrios, mas trata-se de um aspecto que deve ser considerado na busca de uma explicao para essa diferena. Ao se comparar o desempenho demonstrado pelos quatro municpios com a situao estadual, percebe-se que apenas Cruz Alta fica com um ndice de Gini pior do que a mdia estadual, que permaneceu em 0,59 durante a dcada analisada. Isso demonstra que a regio possui uma renda melhor distribuda entre seus estratos de populao do que a mdia estadual. Tambm evidencia que a regio apresentou avanos significativos durante a dcada de 1990, em termos de crescimento da renda per capita e da diminuio da proporo de pobres. Pelo menos, esse segundo aspecto possui uma relao direta com a priorizao das polticas sociais analisadas. Entre os mecanismos de distribuio de renda, o acesso educao, sade e ao saneamento, habitao e urbanizao, ao trabalho e assistncia e previdncia, constituemse em ferramentas fundamentais. A anlise dos percentuais da renda apropriada pelos diferentes estratos da populao pode trazer novos elementos para a anlise.

Tabela 4- Porcentagem da renda apropriada por estratos da populao, 1991 e 2000.

PORCENTAGEM 20% mais pobres 40% mais pobres 60% mais pobres 80% mais pobres 20% mais ricos CRUZ ALTA 1991 2000 3,1 2,6 9,1 8,6 19 18,5 36,6 36 63,4 64 IJU 1991 3,1 9,4 19,7 37,9 62,1 2000 2,4 8,9 19,8 38,8 61,2 SANTO NGELO 1991 2000 2,8 2,3 8,9 8,4 19,3 18,7 38,1 37,4 61,9 62,6 SANTA ROSA 1991 2000 3 2,8 9,3 9,8 19,8 21 37,9 39,9 62,1 60,1

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Fonte: ROTTA, 2007, p. 281.

Os dados demonstram que os 20% mais pobres da populao diminuram sua participao na apropriao da renda nos quatro municpios, sendo de forma mais intensa em Iju, Cruz Alta e Santo ngelo. Fato semelhante ocorre em nvel estadual, porm com menor intensidade. Essa situao demonstra que, mesmo havendo uma priorizao das polticas sociais, nos quatro municpios e durante a dcada analisada, e um conjunto de proposies em seus Planos Plurianuais direcionadas a esse segmento, elas no foram suficientes para evitar a perda de renda por parte dessa populao mais pobre. Tomando-se como referncia os 40% mais pobres, percebe-se que a apropriao da renda por este estrato da populao diminui em Cruz Alta, Iju e Santo ngelo, mas aumenta em Santa Rosa. Constata-se, tambm, que apenas Santa Rosa acompanha a tendncia estadual. Com isso, pode-se perguntar se as polticas sociais implementadas por Santa Rosa constituram-se num diferencial em relao aos outros trs municpios e passaram a ter uma ao mais efetiva a partir desse estrato da populao ou se foram outros fatores que levaram a esse resultado diferenciado obtido por Santa Rosa? A seqncia da anlise pode trazer novas consideraes e auxiliar na resposta dessa questo. Tendo-se como referncia os 60% mais pobres, constata-se que a apropriao da renda por esse estrato da populao diminui em Cruz Alta e Santo ngelo, mas aumenta em Santa Rosa e Iju, os dois ltimos acompanhando a tendncia estadual. A situao de Santa Rosa se consolida em termos de ampliar o acesso renda tambm a esse estrato da populao. A novidade agora a incluso de Iju como municpio em que a apropriao da renda aumenta entre os 60% mais pobres. A pergunta anteriormente feita a Santa Rosa pode agora ser dirigida a Iju: ser que as polticas sociais tiveram uma ao mais efetiva a partir desse estrato da populao ou foram outros fatores que levaram a uma maior distribuio da renda? Tomando-se como referncia os 80% mais pobres, percebe-se que a apropriao da renda diminui em Cruz Alta e Santo ngelo, acompanhando a tendncia estadual, e aumenta em Santa Rosa e Iju. A tendncia estadual agora se inverte e a situao de Santa Rosa e Iju se consolida em termos de ampliao do acesso renda aos estratos mais pobres da populao. Com isso, pode-se considerar que as polticas sociais previstas nos Planos Plurianuais de Cruz Alta e Santo ngelo foram menos eficientes do que as de Santa Rosa e Iju em termos de ampliao do acesso renda aos estratos mais pobres da populao.

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Ao tomar-se como referncia os 20% mais ricos, consolida-se a tendncia j constatada anteriormente. Em Santo ngelo e Cruz Alta, os 20% mais ricos ampliam a sua fatia na apropriao da renda municipal, acompanhando a tendncia estadual. Em Santa Rosa (de forma mais significativa) e em Iju, esses 20% mais ricos diminuem sua fatia na apropriao da renda municipal. Essa situao deixa claro que Santa Rosa (de forma mais significativa) e Iju produziram, na dcada de 1990, um diferencial em termos de estratgias de desenvolvimento e de superao da crise vivida na dcada de 1980 e que grande parte desse diferencial se encontra na forma como pensaram e a que estratos da populao direcionaram, prioritariamente, as polticas sociais. Tabela 5- ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, 1991 e 2000.
NDICES IDH-M Educao Longevidade Renda CRUZ ALTA 1991 2000 0,758 0,825 0,856 0,92 0,734 0,807 0,683 0,748 IJU 1991 0,748 0,847 0,72 0,676 2000 0,803 0,926 0,742 0,742 SANTO NGELO 1991 2000 0,762 0,821 0,851 0,934 0,752 0,789 0,682 0,741 SANTA ROSA 1991 2000 0,747 0,831 0,844 0,932 0,724 0,832 0,672 0,73

Fonte: ROTTA, 2007, p. 283

Constata-se que os quatro municpios melhoraram seus indicadores, em relao a 1991, nos trs quesitos que compem o IDH-M e, por conseqncia, o seu prprio indicador. As melhoras mais expressivas aconteceram em relao educao, pois os quatro municpios ficaram em patamares superiores a 0,92, bem acima da mdia estadual, que ficou em 0,904. Esse fato demonstra que a priorizao da educao na elaborao dos Planos Plurianuais e na execuo oramentria (j destacados anteriormente) produziu resultados importantes. No indicador de longevidade, apenas Iju ficou abaixo da mdia estadual, que foi de 0,785. Considerando que esse indicador est ligado diretamente s polticas sociais da rea de sade e saneamento e essas tambm obtiveram um avano significativo nos quatro municpios na dcada analisada, pode-se perguntar por que o desempenho de Iju no acompanhou os demais. Ainda mais considerando-se que foi essa a rea que mais obteve ampliao dos investimentos e uma consistente qualificao nas prioridades definidas nos Planos Plurianuais de 1994/97 e 1998/2001 no municpio de Iju. No indicador de renda, os quatro municpios ficaram abaixo da mdia estadual, que foi de 0,754. Porm, percebe-se uma melhora (numa mdia de 9%) desse indicador nos quatro municpios durante a dcada analisada. O indicador de renda est ligado situao apresentada pela renda per capita e s condies de distribuio da renda entre os estratos da

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populao. Conforme j destacado anteriormente, os quatro municpios conseguiram aumentar sua renda per capita mdia em mais de 40% no perodo analisado. Um crescimento, inclusive, acima da mdia estadual (que foi de 36,89%), mas esse acrscimo no foi suficiente para superar a diferena histrica em relao mdia estadual que era de 15,07% em 1991. Em relao s condies de distribuio da renda entre os diferentes estratos da populao, foram constatados problemas mais expressivos em Cruz Alta e Santo ngelo, prejudicando seu desempenho. Em relao ao IDH-M, o crescimento mais expressivo foi o apresentado por Santa Rosa, que ocupava a ltima posio entre os quatro municpios em 1991 (com 0,747), apresentando uma mdia menor do que a estadual (que era de 0,753) e passou a ocupar a primeira posio em 2000 (com 0,831), bem acima da mdia estadual (que ficou em 0,803). Pode-se inferir que esse desempenho de Santa Rosa tem muita relao com as polticas sociais implementadas por esse municpio ao longo da dcada de 1990. Santo ngelo e Cruz Alta eram os dois municpios da regio (entre os quatro analisados) que apresentavam IDH-M maior do que a mdia estadual em 1991 e mantiveram-se bem acima da mdia estadual. Essa situao tambm demonstra que suas polticas sociais, embora com menor impacto do que Santa Rosa, contriburam para alcanar esse resultado. Dos quatro municpios analisados, apenas Iju (com 0,803) apresentou IDH-M inferior mdia estadual (que ficou em 0,814), embora tenha alcanado um importante avano (7,35%) em relao a 1991. A situao de Iju evidencia que, mesmo tendo obtido importantes avanos com as polticas sociais implementadas ao longo da dcada de 1990, elas no foram na mesma proporo que Santa Rosa (que obteve crescimento de 11,24% no seu IDH-M), o que lhe permitiria superar a mdia do IDH-M estadual. Os dados do IDH-M representam um parmetro importante para medir o desenvolvimento e a qualidade de vida de um municpio ou regio, porm o principal defeito do IDH-M que ele resulta da mdia aritmtica dos trs ndices mais especficos que captam renda, escolaridade e longevidade (VEIGA, 2005, p. 88). Buscando superar esses defeitos que so propostos novos tipos de indicadores, a exemplo do ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS, da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados), do ndice de Desenvolvimento Scio-econmico (IDESE, da Fundao de Economia e Estatstica do Estado do Rio Grande do Sul), do DNA-Brasil (Criado pelo Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas da UNICAMP) e do ndice de Desenvolvimento Social (IDS, do Instituto

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Nacional de Altos Estudos, no RJ).25 Para os municpios do Rio Grande do Sul, no perodo analisado tem-se disponvel o IDESE. Na seqncia, passa-se a trabalhar com os dados do mesmo a fim de ampliar os termos de comparao e de anlise dos municpios propostos. O IDESE composto por um conjunto de quatro blocos de indicadores: educao, renda, condies de domiclio, saneamento e sade. Cada um desses blocos composto por um conjunto de variveis com pesos diferenciados na composio do bloco e do ndice como um todo, a fim de superar o problema da mdia aritmtica simples apresentada no IDH-M e produzir uma viso mais qualificada do processo de desenvolvimento de um municpio ou regio. Neste artigo priorizam-se os dados de renda e o ndice geral.26

Tabela 6- Composio do IDESE Renda, por indicador e ndice, dos municpios e do Estado, para 1991 e 2000.
ESTADO E MUNICPIOS Cruz Alta Iju Santa Rosa Santo ngelo Rio Grande do Sul GERAO DE APROPRIAO DE RENDA RENDA 1991 2000 1991 2000 0,630 0,690 0,754 0,764 0,663 0,702 0,794 0,826 0,714 0,751 0,746 0,745 0,634 0,645 0,716 0,721 0,701 0,766 0,715 0,748 IDESE-RENDA 1991 0,692 0,729 0,730 0,675 0,708 2000 0,727 0,764 0,748 0,683 0,757

Fonte: ROTTA, 2007, p. 289.

Em termos de gerao de renda, percebe-se que os quatro municpios melhoram seu ndice, porm nenhum deles alcana a mdia estadual, o que mais se aproxima desta mdia Santa Rosa. Nesse aspecto tambm evidente a distncia que separa Santa Rosa (com 0,751 em 2000) de Santo ngelo (com 0,645 em 2000) e Cruz Alta (com 0,690 em 2000). Em relao apropriao de renda, constata-se que apenas Santa Rosa piora seu ndice no perodo e que Iju e Cruz Alta apresentam ndice maior que a mdia estadual. Constata-se, aqui, certa divergncia27 em relao aos dados apresentados pelo IDH-M, onde os municpios da regio haviam apresentado melhora na renda per capita, superior ao desempenho da mdia estadual na dcada, e Santa Rosa e Iju se destacado em termos de repartio de renda entre os estratos mais pobres da populao. Pelos dados do IDESE, apenas o municpio de Iju condiz com a situao apresentada no IDH-M.

25 26 27

Maiores detalhes sobre a diferena desses ndices pode ser encontrada em VEIGA, 2005. A anlise do demais indicadores pode ser encontrada em ROTTA, 2007. Que pode estar relacionada metodologia de clculo ou fonte de obteno dos dados.

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Analisando o IDESE-Renda, verifica-se que os quatro municpios melhoraram seu ndice, na dcada analisada, porm apenas Iju apresenta ndice superior mdia estadual em 2000. A melhora do ndice, em relao a 1991, pode evidenciar o fato de que os municpios da regio tm buscado alternativa para superar a crise do modelo da modernizao da agricultura e da agroindstria vivida na dcada de 1980. Por outro lado, o desempenho que se mantm abaixo da mdia estadual, com exceo para Iju, evoca a necessidade de se pensar estratgias de desenvolvimento e, nessas, as polticas sociais podem cumprir um papel fundamental, como j demonstrado durante a dcada de 1990. A situao tambm demonstra a necessidade de os municpios encararem, de forma mais sria e propositiva, tanto em seus Planos Plurianuais quanto nos investimentos oramentrios, a poltica social do trabalho. Essa rea de poltica social recebeu pouca ateno durante a dcada analisada, contrastando com a necessidade apresentada pela sociedade regional de repensar sua estrutura scio-econmica e construir alternativas de desenvolvimento. Tabela 7- Composio do IDESE por blocos e no geral, dos municpios e do Estado, para 1991 e 2000.
CONDIES DE DOMICLIO E SANEAMENTO 1991 0,513 0,425 0,500 0,511 0,457 2000 0,591 0,611 0,593 0,581 0,662

EDUCAO ESTADO E MUNICPIOS 1991 0,790 0,785 0,780 0,776 0,765 2000 0,850 0,862 0,863 0,872 0,834

RENDA

SADE

IDESE

Cruz Alta Iju Santa Rosa Santo ngelo Rio Grande do Sul

1991 0,692 0,729 0,730 0,675 0,708

2000 0,727 0,764 0,748 0,683 0,757

1991 0,803 0,847 0,825 0,843 0,821

2000 0,831 0,822 0,886 0,857 0,853

1991 0,700 0,696 0,708 0,701 0,688

2000 0,750 0,765 0,772 0,748 0,751

Fonte: IDESE, 2003. Dados organizados pelo autor.

Analisando o resultado final do IDESE, pode-se constatar que h um crescimento significativo do ndice geral, nos quatro municpios, em relao a 1991. Os maiores crescimentos no ndice final so verificados em Iju (9,91%) e em Santa Rosa (9,03%), vindo na seqncia Cruz Alta (7,14%) e Santo ngelo (6,7%). Nos casos de Santa Rosa, Cruz Alta e Santo ngelo, o crescimento decorrente do aumento dos ndices nos quatro blocos analisados. Em Iju, o crescimento decorrente do avano em trs blocos, excetuando-se a sade, aspecto esse j ressaltado anteriormente. Os melhores indicadores apresentados pelos quatro municpios encontram-se no bloco referente educao, o que manifesta que essa rea de polticas sociais foi a que respondeu melhor s prioridades elencadas nos Planos Plurianuais e aos investimentos realizados pelos

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municpios. Na seqncia vem a rea de sade, com avanos importantes apresentados por Santa Rosa, Santo ngelo e Cruz Alta. Nessa rea, a surpresa Iju, conforme j destacado ao longo desse tpico. No bloco referente renda, apenas Iju consegue resultados acima da mdia estadual. No bloco condies de domiclio e saneamento, os quatro municpios situamse bem abaixo da mdia estadual. Com isso, pode-se inferir que os maiores desafios, para os municpios da regio, apresentam-se nas condies de domiclio e saneamento e na renda, respectivamente. Conforme j destacado, os indicadores desses dois blocos foram os que receberam menor ateno dos municpios nos Planos Plurianuais e nos investimentos realizados durante a dcada analisada. Comparando-se o desempenho dos municpios estudados com a mdia do estado do Rio Grande do Sul possvel constatar que, em 1991, os quatro municpios apresentavam o IDESE superior mdia estadual, reduzindo-se para apenas dois (Santa Rosa e Iju) em 2000. O crescimento da mdia estadual (9,15%, no perodo) foi bem acima do registrado em Cruz Alta (7,14%) e Santo ngelo (6,7%), significando um indicativo de que esses municpios enfrentaram problemas e no conseguiram responder afirmativamente aos mesmos. Outra diferena entre a mdia estadual e os quatro municpios estudados est relacionada aos blocos de melhor desempenho. No caso dos municpios do Noroeste gacho, o melhor desempenho encontra-se na rea da educao, vindo na seqncia a sade. Essa situao inverte-se na mdia estadual, com a sade ocupando a melhor posio. Os blocos condies de domiclio e saneamento e renda, tambm se apresentam como os maiores desafios em nvel estadual. Os dados presentes no IDESE no apresentam grandes divergncias em relao aos demonstrados no IDH-M, at mesmo porque grande parte deles obtida da mesma fonte. A maior exceo constatada em relao ao aspecto renda, j ressaltado anteriormente. A anlise desses dois indicadores de desenvolvimento deixa evidente que os municpios de Santa Rosa e Iju, respectivamente, foram os que responderam, de forma mais propositiva, crise vivenciada pela regio no final da dcada de 1980. Demonstra, tambm, que grande parte dessa resposta est ligada s prioridades estabelecidas e aos investimentos feitos em polticas sociais. Consideraes Finais A reflexo sobre as polticas sociais vem ganhando espao crescente na rea do servio social, da sociologia, da cincia poltica, do direito e at mesmo da economia. Esta conquista de espao significa o reconhecimento de sua importncia na sociedade contempornea. Porm, tambm significa a emergncia de mltiplas compreenses, que

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passam a disputar espaos na definio das polticas sociais que se estabelecem nas diferentes esferas estatais e nos demais ambientes da sociedade organizada. Esta disputa pela hegemonia da compreenso das polticas sociais e das suas formas de execuo faz com que as diferentes reas do conhecimento envolvidas neste debate intensifiquem os estudos, fortaleam suas posies e produzam novos conhecimentos. O estudo de realidades sociais especficas torna-se importante para evitar que as reflexes permaneam em um nvel de generalidade excessiva que acabe apenas deduzindo as conseqncias quando se fala em casos concretos e especficos. A trajetria histrica de desenvolvimento das polticas sociais na regio Noroeste do estado do Rio Grande do Sul evidencia a articulao necessria do vis dominante presente a respeito das mesmas com o modelo de desenvolvimento implantado, nos diferentes momentos, e com a dinmica das foras sociais locais. Os condicionantes locais acabam por dar uma feio prpria aos projetos estaduais e nacionais que se quer implantar. No comparativo realizado entre os quatro municpios-plo da regio Noroeste, na dcada de 1990, percebeu-se que os municpios de Santa Rosa e Iju apresentaram uma compreenso mais clara da importncia das polticas sociais na dinmica do desenvolvimento local. Isto esteve materializado nas proposies estabelecidas nos seus Planos Plurianuais e nas suas execues oramentrias. Esta resposta mais propositiva dos municpios de Santa Rosa e Iju pode estar relacionada com a presena de um ambiente maior de reflexo e de participao da sociedade nos debates a respeito do desenvolvimento. Dallabrida (2001) refere que em nenhum momento da histria das duas microrregies polarizadas por Iju (Noroeste Colonial) e Santa Rosa (Fronteira Noroeste) se discutiu tanto a questo do desenvolvimento e com o envolvimento de tantos atores sociais quanto na dcada de 1990. Essas reflexes estiveram balizadas pela perspectiva do desenvolvimento regional, da sustentabilidade e das novas reflexes sobre desenvolvimento que atribuem um papel importante s polticas sociais enquanto instrumentos de incluso e de expanso da cidadania.

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Falta Dallabrida 2001

Capital social, diversidade cultural e juventude Karin Elinor Sauer1 Slvio Marcus de Souza Correa2 Introduo Na ltima dcada, os estudos internacionais sobre capital social tiveram um expressivo aumento em termos quantitativos e qualitativos. Muitos socilogos, economistas e cientistas polticos se empenharam em comprovar as teses de Robert Putnam em diversas regies do planeta. As crticas tambm foram diversas tanto no plano terico quanto metodolgico. No meio acadmico latino-americano, tm-se reaes bem distintas. Alguns mais eufricos acreditam que o capital social seja uma chave do desenvolvimento (KLIKSBERG, 2000), enquanto outros talvez mais reticentes por questes ideolgicas evitam simplesmente qualquer tese liberal sobre a relao entre capital social, democracia e economia de mercado (MARRERO, 2004). No Rio Grande do Sul, vrias dissertaes de mestrado e teses de doutorado (BENDER, 2007; PASE, 2007; VOGT, 2006; CREMONENSE, 2006) sobre capital social foram defendidas nos ltimos anos e diversos livros (BAQUERO, 2001; CORREA, 2003; BAQUERO, 2004; BAQUERO e CREMONESE, 2006; BAQUERO, 2007), nmeros especiais de revistas cientficas (Redes 2006, v.11, n.2; Redes 2007, v.12, n.1), e anais de seminrios internacionais (cf. III Seminrio Internacional sobre Desenvolvimento Regional, 2006) foram publicados sob diversas formas. Tendo por base emprica dados de entrevistas com jovens, nosso estudo lana algumas pistas para a reflexo de alguns preceitos da teoria do capital social, especialmente em relao confiana interpessoal, participao poltica dos jovens e relao entre capital social e diversidade cultural. Em termos metodolgicos, a pesquisa adotou um modelo qualitativo atravs do qual foram realizadas entrevistas narrativas com jovens pertencentes a grupos minoritrios. Como grupo minoritrio foi considerado aquele grupo cuja cultura primria e modo de vida no so os mesmos da core society.

1
2

Karin E. Sauer doutora em Cincia da Educao pela Universidade de Tbigen (Alemanha).

Slvio M. de S. Correa doutor em Sociologia pela Westflische Wilhelms-Universitt Mnster (Alemanha).

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Atravs da narrativa da trajetria de jovens indgenas, afro-descendentes, homossexuais e portadores de necessidades especiais foi possvel compreender alguns problemas relacionados ao capital social e diversidade cultural. Cabe ressaltar que os dados que serviram anlise qualitativa deste trabalho foram obtidos com a devida autorizao dos depoentes que participaram do projeto Wege der Integration im Erziehungs- und Bildungsprozess. Como parmetro nacional do perfil dos jovens brasileiros foram empregados os dados do Projeto Juventude (2003), da Fundao Perseu Abramo.

Capital social e diversidade cultural Em 2007, a revista Scandinavian Political Studies publicou um artigo intitulado E Pluribus Unum: Diversity and Community in the Twenty-First Century, de Robert Putnam. Para alguns, o renomado professor de Harvard chegou a uma concluso politically incorrect ao afirmar que a diversidade cultural engendrada pela imigrao pode minar o capital social e representar um desafio para a solidariedade nas sociedades ocidentais. A base emprica da nova tese de Putnam vem de um survey sobre capital social nos EUA. Os dados acusam um baixo grau de confiana em comunidades mais heterogneas, em termos tnico-culturais. Putnam (2007) observou que, em reas de grande diversidade tnica e cultural, os depoentes diziam confiar menos nos governos e lideranas locais e a freqncia da votao era menor. Tambm eles apresentaram menor engajamento em formas de cooperao voluntria para resolver problemas locais e pouco vnculo com projetos comunitrios, bem como pouco vnculo em aes de donativos ou de voluntariado. Nestas reas de grande diversidade, os entrevistados tm um crculo de amigos e confidentes diminuto e dispensam grande parte do seu tempo livre na frente da televiso. Nesse sentido, pode-se inferir que as metrpoles tendem a apresentar maior entropia social. Porm, so nelas que se acumulam outras formas de capital. Capital financeiro e capital humano, por exemplo, esto altamente concentrados nas grandes capitais norteamericanas, onde a diversidade cultural tambm maior. Ainda para relativizar as afirmaes de Putnam, cabe lembrar que o socilogo suo Volker Bornschier (2001) chegou a resultados mais otimistas em relao coeso social, capacidade de formao de capital social e confiana nas democracias ocidentais. A relao entre confiana generalizada, sistema poltico e o desempenho econmico das sociedades ocidentais tema complexo. Bornschier (2001) apontou para uma variante cultural entre

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pases de matriz anglo-saxnica e protestante e pases de tradio latina e catlica. Comparados com outros resultados (KNACK e KEEFER, 1997) que confirmam a relao entre a situao material do desenvolvimento dos pases em tela com o nvel de confiana, as concluses de Bornschier (2001, p.467-468) ressaltam fatores socioculturais e scio-polticos. Entre eles, destacam-se o maior grau de confiana em pases onde o nvel de capital humano elevado e onde o grau de conflito poltico baixo. Apesar de muitos pontos de convergncia entre os estudos internacionais em cincias sociais, econmicas e polticas que apontam para uma relao positiva entre confiana, democracia e crescimento econmico (FUKUYAMA, 1995; HELLIWELL, 1996; KNACK e KEEFER, 1997; HICKS e KENWORTHY, 1998; WOOLCOCK, 1998; KUNZ, 2000; BORNSCHIER, 2001), o declnio do capital social nos EUA parece ser uma preocupao mor dos ltimos estudos de Putnam. Por isso, Putnam (2007) ressalta a necessidade de um novo consenso, de um novo we, de uma nova unidade. isso que Putnam defende atravs da mxima latina e pluribus unum. A equao de Putnam tem suas variantes (MISZTAL 1996, KNACK E KEEFER 1997, WIEVIORKA 1997; SINGLY 2003). No Canad, a comisso dirigida por Grard Bouchard e Charles Taylor (2007) fez la mise au point da poltica oficial do multiculturalismo. Escusado ressaltar que a integrao social e cultural uma preocupao poltica. Entre outros intelectuais canadenses, Charles Taylor (1992), Will Kymlicka (1997) e Joseph Yvon Thriault (2007) tm tentado equacionar o binmio da diversidade e unidade. Este ltimo chega a fazer uma distino entre cultura primria e cultura secundria para tratar da diversidade na unidade. A cultura primria seria aquela da esfera privada, expressa por um capital (cultural, lingstico, etc.) que se adquire atravs da incorporao de um habitus familiar. J a cultura secundria seria aquela adquirida na esfera pblica, especialmente na escola. Trata-se de um capital cultural na sua forma institucional que, alm de ser fundamental para o capital humano, configura a orientao cvica dos cidados. a cultura secundria que mais se relaciona ao briding social capital enquanto a cultura primria est mais relacionada ao bonding social capital. At aqui nada de novo j que a sociologia clssica distingue uma fase primria (mais familiar e informal) de uma secundria (mais pblica e formal) no processo de socializao dos indivduos. O que se tem notado, todavia, que a cultura primria pode prevalecer, em alguns casos, sobre a cultura secundria ou o processo de socializao ser precrio, no havendo xito na transio da fase primria para a secundria. Nestes casos, a anomia pode se instalar

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e colocar em risco a coeso social. Na sociologia urbana, o outro, aquele recm-chegado, tem sido a personificao do perigo para a coeso social. A Escola de Chicago elaborou vrias teorias de assimilao e tambm no foi por acaso que o tema central do ltimo congresso da Associao Internacional de Socilogos de Lngua Francesa (AISLF) foi tre en socit: le lien social lpreuve des cultures. Desde Georg Simmel, o debate sociolgico tem sido constante sobre o lugar do outro na cidade. Mas tal debate tem sido mais acalorado nos pases com expressivas comunidades de imigrantes, como EUA (PUTNAM, 2007), Canad (KYMLICKA, 1997), Frana (DEWITTE, 1999), Sua (BOLZMAN et alii 2003) e Alemanha (TREIBEL, 1999; SCHMALS 2000). No Brasil, economistas, socilogos e cientistas polticos tm tratado do capital social quase independentemente da diversidade tnico-cultural, embora alguns estudos apontem para uma relao direta entre grupos tnicos, capital social e desenvolvimento regional em reas de colonizao e imigrao europias no sul do Brasil (CORREA, 2003, GUBERT e POLLINI, 2005, VOGT 2006). Para tratar da relao entre capital social e diversidade cultural no Brasil um outro tambm foi eleito. Escusado lembrar que o outro construdo socialmente, que ele pode ser um de ns, que se diferencia e/ou diferenciado. Assim, os jovens podem ser vistos como diferentes, pois atravs deles que a sociedade se renova e se incrementa. A diversidade cultural engendrada pelos jovens ser vista a seguir no como algo negativo ou que coloca em risco a coeso social, mas sim como um fator de mudana social. Cabe salientar que a diferena dos jovens entrevistados reside na condio de pertencimento a grupos minoritrios, marginalizados socialmente. Nesse sentido, suas narrativas apontaram para um sinal diacrtico (a pobreza), um denominador comum atravs do qual eles foram freqentemente discriminados em suas trajetrias. A diversidade tnico-cultural deste outro (o jovem) passa, ento, a ser pouco valorizada uma vez que ela est associada pobreza.

Capital social de jovens pertencentes a grupos minoritrios No Rio Grande do Sul, a relao entre democracia, capital social e juventude j foi tratada em alguns livros (SCHMIDT, 2001; BAQUERO, 2004). As formas de participao dos jovens na democracia dependem do processo de socializao dos mesmos em que capital social e cultura poltica formam um binmio incontornvel. Assim, a construo do capital

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social entre os jovens est relacionada incorporao de uma cultura cvica (SCHMIDT, 2004). Trata-se do vnculo entre capital social e democracia que se pode traduzir pelo compromisso dos cidados com o bem pblico, com sua comunidade cvica (PUTNAM 1993). Desse modo, vale para os jovens o mesmo pressuposto poltico de que o imigrante deve adotar a cultura secundria, patrimnio comum a todos os pertencentes mesma comunidade cvica (THRIAULT 2007). Nesse sentido, a preocupao de socilogos, cientistas polticos e assistentes sociais repousa na propalada despolitizao dos jovens. Na ltima dcada, estudos tm apontado para uma frgil participao poltica dos jovens brasileiros (BAQUERO, 1997; KRISCHKE, 2005) e para um baixo capital cultural entre eles (SCHMIDT, 2004; BAQUERO, 2004). Porm, esses estudos relativizam a despolitizao dos jovens tendo em vista ela no ser to diferente daquela dos adultos. Mas o baixo capital social no pode ser dissociado dos demais tipos de capital. Tal relao est imbricada na configurao de capital dos jovens de grupos minoritrios. O capital social tambm decorrncia do estoque de capital econmico, cultural e simblico. Outro aspecto a confiana. De modo geral, os pases da Amrica Latina apresentam baixos ndices de confiana interpessoal. Uma das razes desse entrave ao processo democrtico tem sido a baixa escolarizao da populao (SCHMIDT, 2004:152-153). A relao entre educao e capital social (COLEMAN, 1990; HELLIWELL, e PUTNAM, 1999) tem apontado para o quanto a democracia funciona melhor quanto maior for o capital humano. Como acusa a literatura especializada, o ambiente escolar um espao social fundamental para o aprendizado de estratgias obteno de capital social de ponte (bridging social capital). No entanto, as diferenas entre escolas pblicas e privadas, centrais e perifricas, urbanas e rurais tm sido resultado de um processo seletivo que vem reforando a distncia entre crianas e jovens de diferentes grupos tnico-culturais e scio-econmicos. Tal tendncia j foi apontada em pases como EUA (COLEMAN et alii 1975) e da Europa ocidental (BOURDIEU e PASSERON 1970; ROGERS 1986; HENRIOT-VAN ZANTEN, PAYET e ROULLEAU-BERGER 1994). No Brasil, a escola tambm tem exercido seu papel na reproduo social, tornando-se mais um espao para a formao de bonding social capital do que de bridging social capital. A escola brasileira se tornou mais um quintal da esfera privada e familiar, tanto para pobres quanto para ricos, do que espao pblico para aquisio de uma cultural formal, comum a todos os indivduos pertencentes mesma comunidade cvica. Devido baixa escolarizao, os jovens brasileiros tm sido prejudicados em vrios aspectos. Aqui cabe destacar o gap na

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formao de uma cultura cvica. Esse manco acaba se refletindo na propalada despolitizao de jovens e adultos, bem como na desconfiana generalizada. Com base nos dados do Projeto Juventude (2003) pode-se notar uma alta desconfiana dos jovens em partidos polticos, sindicatos etc. Por outro lado, os jovens tm uma alta confiana nos pais e familiares. Esses dados revelam a prevalncia da cultura primria sobre a secundria entre os jovens brasileiros. Ela fica ainda maior quando o foco recai sobre os jovens de grupos minoritrios. Os jovens com poucos recursos (econmicos, culturais e sociais) para acessar certos servios se valem sobremaneira das suas relaes informais, da esfera privada, e ficam circunscritos ao mundo da famlia e da vizinhana. Seu capital social se reduz, basicamente, quele do seu ingroup cujos membros gozam de maior confiana. Nas entrevistas narrativas sobre o percurso scio-biogrfico desses jovens, a importncia das redes sociais horizontais notria. O auxlio dos familiares, dos vizinhos e dos amigos est presente em todas elas. Em vrios relatos, os jovens entrevistados demonstraram um compromisso recproco com a comunidade de origem. A prpria orientao profissional de muitos deles acusa certo retorno ao bairro, comunidade de origem, s relaes primrias. Pode-se inferir que a confiana uma forma de reconhecimento. Assim, os jovens inculcam uma dvida simblica com sua famlia e/ou com sua comunidade. Em nenhum relato, houve meno a uma dvida simblica com o Estado, j que poucos obtiveram benefcios sociais. E mesmo quando os jovens entrevistados receberam algum recurso, este no era suficiente, sendo a ajuda familiar ou de alguma organizao comunitria imprescindvel para eles. A figura do Estado , geralmente, associada do pai severo, que oprime atravs de uma pesada carga tributria, ou de um pai ausente, que se omite de seus deveres, que no cumpre a parte que lhe cabe no contrato social. Como os jovens de grupos minoritrios ficam circunscritos a uma mobilidade social e espacial muito pequena e o contato com membros de outros grupos sociais , geralmente, assimtrica, o capital social de ponte quase nulo. Disso decorre uma alta desconfiana interpessoal. Para Putnam (2000, p.23), atravs do capital social de ponte que indivduos do outgroup podem tomar conhecimento sobre comportamentos e valores de outros grupos, alm de informaes teis a uma abertura (ou fechamento) de interao com os mesmos. Cabe salientar que este tipo de capital social pode servir de indicador para o grau de coeso social em sociedades em que predomina a pluralidade cultural.

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Em comunidades ou sociedades mais homogneas, o bonding social capital prevalece, geralmente, como indicador da coeso social (CORREA, 2003, p.318-319). Nas narrativas sobre as trajetrias dos jovens de grupos minoritrios, a interao social com indivduos da core society pautada por vrios preconceitos brasileira. Jovens do meio rural, jovens afrodescendentes, jovens homossexuais e jovens portadores de necessidades especiais, cada um sua maneira, relataram experincias cotidianas em que o preconceito se manifesta com freqncia. A desconfiana recproca entre negros, mulatos e brancos e entre heteros e homossexuais parece se confundir com aquela entre indivduos com diferente constelao de capital cultural e econmico. No apenas jovens ricos e pobres tm desconfiana vis--vis um do outro, como tambm jovens qualificados e aqueles sem formao. Assim, o baixo capital social dos jovens de grupos minoritrios , principalmente, aquele de transio ou de ponte. Mas alguns entrevistados mostraram interesse e mesmo resultados positivos no empenho em fomentar esse tipo de capital social.

A participao poltica de jovens pertencentes a grupos minoritrios Devido dificuldade de concluir de forma linear e sem interrupo a escolaridade formal, muitos jovens de grupos minoritrios fizeram alguma formao alternativa. Outros conseguiram retornar aos caminhos de uma educao formal e mesmo ingressar na universidade. A orientao pessoal e profissional desses jovens , contudo, muito voltada ao local. A localizao de suas aes tem a ver com a prpria (i)mobilidade social e espacial que restringe o raio de suas interaes sociais com outros grupos e em outros espaos sociais. Entre as aes voluntrias dos jovens entrevistados se destacam aquelas sob organizaes religiosas e clubes desportivos, geralmente aquelas voltadas comunidade qual eles pertencem. Essa orientao neo-comunitarista tem a ver com a desconfiana que a maioria dos jovens demonstrou em relao poltica, notadamente em nvel estadual e federal. Segundo os jovens, numa escala municipal ou local, os polticos parecem ser menos corruptos, talvez pelo envolvimento mais direto destes com seus eleitores. As narrativas sobre as trajetrias scio-biogrficas dos jovens entrevistados revelaram um engajamento poltico muito localizado j que a comunidade se tornou o mundo desses jovens. Em termos de macropoltica, constatou-se o mesmo comportamento e atitude da juventude brasileira em geral. Com baixo capital cultural, em termos institucionais ou

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formais, os jovens entrevistados tm ao seu dispor baixo capital social, sendo que o ltimo se reduz praticamente ao capital social do tipo bonding. Com base nos dados do Projeto Juventude (2003), a participao em grupos de jovens extremamente baixa. Entre os entrevistados, 85% disseram no participar de nenhum grupo de jovens. Ainda sobre a no participao em grupos de jovens, h uma diferena percentual de 10% entre os jovens de 15 a 17 anos (79%) e 21 a 24 anos (89%). Entre os que participam (15%), os grupos vinculados a entidades religiosas so os mais freqentados. Apesar da baixa participao de jovens em associaes ou grupos, h um empreendedorismo potencial. Os dados do Projeto Juventude (2003) demonstram que 20% dos jovens pensam em fazer algum trabalho social ou montar negcio no bairro, que fosse bom para a comunidade. Entre os jovens de 21 a 24 anos o percentual aumenta para 28%, sendo 23% entre as jovens. Nessa faixa etria, apenas 3% dos jovens entrevistados j participam de algum trabalho social ou negcio. Para esses jovens, so os seguintes tipos de apoio necessrio que lhes faltam: investimento ou capital inicial (37%); salrio ou ajuda mensal (14%); espao fsico (10%); equipamentos (9%); orientao jurdica (5%); orientao administrativa e/ou contbil (3%); no sabe (19%). Ainda em relao aos dados do Projeto Juventude (2003), 72% dos jovens entrevistados afirmaram desconhecer instituies que apiam trabalhos sociais, pequenos negcios ou projetos para a comunidade e/ou jovens. Essa desinformao no se constatou nas entrevistas realizadas com jovens de grupos minoritrios. A razo seja talvez pelo vnculo dos jovens entrevistados com tais instituies, especialmente aquelas religiosas. Para os jovens entrevistados durante a nossa pesquisa, esse vnculo com certas pessoas ou instituies, notadamente de carter religioso, permitiu o acesso a uma realidade social diferente daquela conhecida no prprio grupo minoritrio. Poder-se-ia dizer que o capital social criado atravs dessas relaes passou de uma forma bonding dentro das relaes familiares de confiana etc. a uma forma bridging. Essa passagem permitiu aos jovens entrevistados superar certas limitaes sociais do grupo de origem.

Diversidade cultural de jovens pertencentes a grupos minoritrios A populao brasileira entre 15 e 24 anos perfaz mais ou menos 34 milhes, representando 20% do total da populao. A escolaridade dessa populao bastante inferior mdia satisfatria considerada pelo UNICEF para a Amrica Latina. Isso significa que a cultura cvica dos jovens brasileiros precria, j que a instituio por excelncia para tal

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aprendizado (a escola) no est conseguindo manter os jovens por mais de sete anos em seu seio na escola. Em relatrio recente do Programme for International Student Assessment
(PISA)

da UNESCO, o nvel da educao brasileira aparece como um dos piores do mundo.

Ao contrrio de um patrimnio cultural comum, tem-se, ento, uma diversidade cultural que no pode ser confundida com aquela introduzida, em geral, pela imigrao. A diversidade cultural que impera no Brasil mais de carter regional e fortemente condicionada pela enorme desigualdade social. Contudo, alguns jovens pertencentes a grupos minoritrios tm uma cultura primria que pode se confundir com uma cultura regional. No Rio Grande do Sul, por exemplo, jovens com descendncia alem ou italiana tm sua cultura primria como referncia regional em reas de colonizao e imigrao. Depois da regio metropolitana de Porto Alegre, nessas reas de colonizao e imigrao europia que o estoque de capital social maior (BANDEIRA, 2003). Pode-se inferir que a diversidade cultural engendrou capital social no Sul do Brasil. A imigrao europia permitiu um aumento do capital cultural e, por conseguinte, do capital social no Rio Grande do Sul. Atravs de organizaes institucionais como igreja e escola, as comunidades de imigrantes europeus e seus descendentes recriavam sua vida associativa em solo brasileiro. No entanto, a diversidade cultural no garantiu o capital social e tampouco o desenvolvimento regional (VOGT, 2006; CREMONESE, 2006, BENDER, 2007) dessas regies. Em relao aos nossos entrevistados, os jovens entrevistados tm valorizado a sua cultura primria e a diversidade cultural. Ao mesmo tempo, gostariam de adquirir uma educao formal e uma cultura cvica comum, que no discrimine aqueles pertencentes s minorias visveis ou no. Em suas narrativas, a cultura primria fonte de auto-estima, de auto-referncia e pode ser considerada como capital cultural familiar, j que o capital cultural escolar baixo. Cabe, portanto, distinguir a diversidade cultural por inrcia, isto , pela precariedade do processo de socializao, especialmente via escolarizao, daquela que orienta certas polticas educacionais desde a dcada de 1970 no Rio Grande do Sul. Alis, Gubert e Pollini (2005) mostraram que o capital cultural foi um elemento fundamental ao desenvolvimento regional em reas de colonizao e imigrao europias no Rio Grande do Sul. Para os EUA, Putnam (2007) tambm reconhece que a diversidade cultural foi benfica em mdio e longo prazo.

Diversidade cultural e desigualdade social

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Em um perodo relativamente curto, a sociedade brasileira adotou meios de comunicao de massa antes de erradicar o analfabetismo e assegurar a formao bsica escolar maioria dos jovens. Isso significa que a cultura de massa foi introduzida numa sociedade heterognea em termos culturais. Tanto a tradio oral que no foi de todo superada em termos de transmisso do conhecimento para modus operandi e modus vivendi quanto a cultura de massa no tm maiores compromissos com a formao de uma cultura cvica. A democratizao da educao, que vem se consolidando com muita dificuldade no sistema de ensino brasileiro, no conseguiu ainda equiparar a qualidade de ensino das escolas pblica e privada. Nesse sentido, a desigualdade social fomenta uma diversidade cultural que tambm sinnimo de desigualdade cultural. Jovens de origem alem, polonesa ou italiana do meio rural no Rio Grande do Sul tm uma cultura primria como predominante em seu cotidiano porque simplesmente lhes faltou acesso cultura secundria, quela que garante aos cidados um patrimnio cultural comum. Jovens afro-descendentes dos diversos remanescentes de quilombos e jovens indgenas de reservas ou aldeamentos tambm apresentam srios problemas para a sua integrao social fora de sua comunidade de origem. Em geral, esses jovens vivem em torno de suas comunidades tnicas. As entrevistas realizadas junto a jovens de comunidades indgenas e de remanescentes de quilombo na regio do Vale do Taquari nos permitiu inferir a absoluta falta de capital social de parte dos membros desses grupos. No entanto, alguns jovens conseguiram romper com essa situao de excluso social. Entre eles, destacou-se uma jovem afro-descendente que logrou completar o ensino mdio. Ela tambm fez vrios cursos paralelos escolarizao em instituio formal. Nesses cursos, foi possvel conhecer outras pessoas que no pertenciam quele ingroup, operando uma construo de bridging social capital.

Consideraes finais No Rio Grande do Sul, a diversidade cultural engendrou capital social na primeira fase da colonizao e imigrao europias. Ao passo que essas comunidades foram se abrasileirando, seu estoque de capital social foi se dissipando (CORREA 2003; VOGT, 2007, CREMONESE, 2007). verdade que alguns discursos de parlamentares gachos acusavam uma preocupao da core society com a imigrao em relao coeso social na

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provncia poca (CORREA, 2006:269-271). Polticas autoritrias de assimilao chegaram a ser impostas s comunidades tnico-culturais no Rio Grande do Sul. Mas foi a industrializao e a urbanizao que lograram tornar essas reas mais heterogneas a partir da migrao interna. Os descendentes do outro de antanho (o imigrante europeu) passou a se deparar com o migrante recm-chegado. Entre eles no h apenas uma diferena histrica, como aquela entre estabelecidos e outsiders (ELIAS 1994), mas tambm tnico-cultural. A diversidade cultural aparece novamente nas cidades de porte mdio do Rio Grande do Sul atravs da migrao interna. Apesar da mdia ainda reproduzir imagens estereotipadas de cidades como Caxias do Sul ou Santa Cruz do Sul, como, respectivamente, italiana e alem, sua populao majoritariamente mista. A preocupao de Putnam de que a diversidade cultural pode, em curto prazo, minar o capital social e/ou formas de solidariedade no deve fomentar teses xenfobas. Ao contrrio, deve-se salientar que a diversidade cultural pode ser um problema reproduo social quando h excluso do outro, no necessariamente do processo produtivo, mas da diviso de riqueza tanto econmica quanto cultural de uma sociedade. Neste caso, ao outro resta apenas sua cultura primria, cuja converso com outras formas de capital (econmico, social e simblico) restrita. Considerando o particularismo histrico do desenvolvimento regional no Rio Grande do Sul, nota-se que a desigualdade social advinda do processo de urbanizao e industrializao foi a grande responsvel pela dissipao de capital social. Tal desigualdade social engendrou uma outra diversidade cultural, que impede aos indivduos de diferentes grupos sociais compartilharem de um patrimnio cultural comum. Deve-se, portanto, distinguir a diversidade cultural advinda da imigrao daquela resultante da escolarizao diferenciada. Esta ltima produto e produtora de uma desigualdade social que fomenta uma estranheza generalizada diante do outro. Nesse sentido, no h cultura cvica que garanta um ambiente poltico de confiana interpessoal. A diversidade cultural advinda da desigualdade social no pode ser confundida com aquela cujos principais atores so imigrantes ou jovens. Se a primeira decorre da falta de um patrimnio cultural comum (cultura cvica), a segunda pode ser decorrncia do processo precrio de socializao desses atores sociais.

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Evidentemente, a diversidade cultural de imigrantes e/ou de jovens pode se tornar uma ameaa coeso social se a integrao social de ambos for precria ou se eles forem excludos da diviso social da riqueza. No Brasil, se o estoque de capital social baixo, isso pode ter relao tambm com a diversidade cultural, mas no com aquela engendrada pela imigrao ou pela juventude e sim com aquela imbricada desigualdade social. O que Putnam talvez devesse questionar sobre a eficcia dos processos de incluso social e cultural dos imigrantes nas sociedades democrticas. Na verdade, Putnam teme uma nova Torre de Babel, onde ningum se entende. Mas, como adverte Michael Oakeshott (2003,p.257), a Torre de Babel representava um projeto ambicioso de querer atingir os cus. Por isso, o castigo divino fez Babel passar da cidade da liberdade cidade da confuso. Em relao aos EUA, se a diversidade cultural tem o potencial de minar o status quo, cabe tambm indagar do que ela pode nos livrar.

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Aprendizados de convivncia: capital social e cultura da paz Lcio Jorge Hammes

Introduo Uma pergunta que vem me acompanhando h bastante tempo O que se aprende na convivncia comunitria?. A experincia nos grupos juvenis, no acompanhamento das comunidades eclesiais e na assessoria Pastoral da Juventude indicava que havia um aprendizado que se revelava um plus (algo a mais) para a vida pessoal, familiar e profissional dos que participam da convivncia comunitria. Pesquisas sobre juventude revelam que a temtica grupos juvenis foi aprofundada pela Escola de Chicago (USA) nos anos de 1940, focalizando especialmente a formao de agrupamentos (gangues) nos bairros pobres, com certa homogeneidade tnica (guetos), contrastando-os com os agrupamentos que encontram sua referncia na vida escolar. No Brasil, propostas de grupos, como a desenvolvida pela Ao Catlica, ainda tm muito a revelar, especialmente pela metodologia com que trabalhavam. Nos anos 80 expresses como darks e punks chamam a ateno de pesquisadores, mostrando que se deve estar atento para as novas formas de sociabilidade juvenil. Trago para o dilogo a pesquisa Aprendizados de convivncia e a formao de capital social: um estudo sobre grupos juvenis (HAMMES, 2005). A grande questo que orientou a pesquisa era A que leva a participao nos grupos juvenis?. Em vista disso, organizamos uma pesquisa em trs organizaes que trabalham com jovens, em vista do protagonismo juvenil, na metodologia de grupos: Rede Em Busca da Paz (EBP),1 Pastoral da Juventude Estudantil (PJE)2 e Movimento dos Sem Terra (MST).3 Tais organizaes concebem o grupo como espao de amadurecimento e crescimento e propem oferecer aos jovens espaos de
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Doutor em Educao, professor da Universidade Federal do Pampa. E-mail: luciohammes@unipampa.edu.br.

A Rede Em Busca da Paz, com sede em Santa Cruz do Sul, constituiu-se em uma ONG voltada para a construo de uma cultura de paz, de promoo dos direitos humanos e assume a no-violncia como estilo de vida e metodologia de ao. O grupo pesquisado desta organizao foi Jovens Unidos Pela Paz (JUPA), de Santa Cruz do Sul, tendo jovens entre 12 e 28 anos.
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A Pastoral da Juventude Estudantil organizada por, com e para os estudantes do Ensino Fundamental e Mdio para que desempenhem a misso: construir uma sociedade justa e fraterna, buscando transformaes a partir da sala de aula. Os jovens entrevistados so da PJE de Sapucaia do Sul jovens entre 13 e 27.

3 O Movimento dos Sem Terra surge em funo da reforma agrria no dia 07 de setembro de 1979 em Ronda Alta (RS). Neste Movimento, a juventude, de fato pode ser a fora determinante dentro do MST, assumindo as tarefas de liderana que j so distribudas dentro das instncias (BOGO, 1999, p. 90). Os jovens entrevistados eram do grupo de jovens do assentamento da Fazenda Quinta de Encruzilhada do Sul e tinham entre 12 e 21 anos.

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convivncia, subsdios, contatos com pessoas qualificadas para o trabalho juvenil e uma estrutura mnima para o acompanhamento do processo de formao da juventude. Os dados foram recolhidos atravs de entrevistas em profundidade (com os jovens dos grupos e egressos de grupos) e atravs de Grupos de Foco (junto aos jovens dos grupos estudados, com um grupo de controle jovens que no tiveram experincia de grupo). O desenvolvimento da pesquisa com jovens de grupos e com adultos, egressos de grupos, possibilitou conhecer e avaliar a importncia dessa experincia na formao da juventude, concluindo que a participao em grupos pode contribuir para a construo de uma outra cultura, mais solidria e co-responsvel, desenvolvendo capacidades individuais e coletivas entre os jovens, constituindo-se em mediao importante para a construo de capital social junto juventude e o estabelecimento de fundamentos para a construo da cultura da paz. Os dados da pesquisa foram coletados atravs de entrevistas em profundidade e grupos de foco, acompanhados por um dirio de campo e anlise documental. As entrevistas foram realizadas junto a 27 jovens, sendo 9 de cada um dos grupos estudados. Os jovens foram classificados conforme seu nvel de participao no grupo (iniciante, militante e egresso). Os grupos em foco, por sua vez, foram realizados com 15 jovens, participantes dos trs grupos estudados e um grupo de controle formado por 10 jovens que no participam de grupo. A interpretao desses dados teve como referenciais as categorias de capital social, cultura juvenil e educao para a paz. Com esta pesquisa, defendo a hiptese de que nos grupos juvenis desenvolvem-se aprendizagens de e na convivncia (tolerncia, respeito mtuo, solidariedade, cooperao), fundamentais para a constituio de capital social e a formao de uma sociedade pacfica. Nos grupos desenvolve-se um processo pedaggico privilegiado para a formao da juventude, tendo em vista seu protagonismo e a formao de lideranas. A pergunta que se imps foi: A que leva a participao nos grupos de jovens? Na busca de respostas para os questionamentos, entrei em contato com as pesquisas sobre a temtica juventude e grupos, relacionando os aprendizados desenvolvidos na convivncia com a categoria capital social. O texto est organizado para que possa revelar os resultados da pesquisa. Aps a introduo, apresenta resultados da pesquisa, buscando relacionar a categoria capital social com a cultura da paz.

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Convivncia no grupo e a formao de capital social A convivncia em grupo, conforme Flora & Flora (2003), favorece o desenvolvimento de capital social, que pode constituir-se de duas formas: intragrupos (bonding) e intergrupos (bridging). O capital social intragrupos consiste nas vinculaes entre pessoas em grupos homogneos, estabelecidos principalmente sobre critrios como classe, etnicidades, gnero ou outras caractersticas sociais, em que os membros do grupo se conhecem em uma multiplicidade de entornos e relaes. Como intergrupos, o capital social favorece a sinergia entre grupos, permitindo conectar-se entre si e outros grupos e organizaes mais distantes. Conforme Durston (2003), o capital social contribui para o empoderamento de pessoas e comunidades, integrando setores sociais e aproximando as oportunidades entre os atores envolvidos. Es la anttesis del paternalismo, y la esencia de la autogestin mediante la pedagoga constructivista, que construye sobre las fuerzas existentes de una persona o grupo social (DURSTON, 2003, p. 187). Esta inter-relao entre capital social e empowerment4 pode contribuir para resolver situaes de violncia e superar a pobreza de pessoas e comunidades, transformando as relaes de poder em favor daqueles que tinham pouca autoridade para que tenham controle sobre os recursos (fsicos, humanos, intelectuais, financeiros e de seu prprio ser) e sobre a ideologia (crenas, valores e atitudes). Segundo Durston (2003), os grupos e comunidades que tm considervel reserva de capital social em suas variadas manifestaes podem cumprir melhor e mais rapidamente com as condies de empowerment. O acesso s redes que transcendem os crculos fechados da comunidade pobre e o capital social comunitrio manifestado em diferentes formas de associativismo so elementos importantes do empowerment das pessoas e das comunidades. Atria (2003, p. 582) delineia duas dimenses ou eixos distintos para abordar o conceito capital social: a primeira, entendida como una capacidad especfica de movilizacin de determinados recursos por parte de un grupo e a segunda, que se remite a la disponibilidad de redes de relaciones sociales. O autor ressalta que em torno da capacidade

Como oficialmente no h o termo empoderamento na lngua portuguesa, que poderia expressar o correspondente ingls, empowerment, conceito que toma emprestado noes de diferentes campos de conhecimento e tem suas razes nas lutas pelos direitos civis (negros, mulheres, estudantes) e na ideologia da ao social, presentes nas sociedades dos pases desenvolvidos na segunda metade do sculo XX prefiro usar o termo empowerment (original e em grifo), incluindo toda a riqueza desta categoria, como a horizontalizao, socializao e descentralizao do poder entre os cidados e o reforo da cidadania. O processo do empowerment inclui a conscientizao e a participao com determinado grupo ou ao conjunto de uma sociedade, ou seja, a conquista da condio e da capacidade de participao, incluso social e exerccio da cidadania. Para Shor & Freire (1986), empowerment significa: A) dar poder a, B) ativar a potencialidade criativa, C) desenvolver a potencialidade criativa do sujeito, D) dinamizar a potencialidade do sujeito.

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de mobilizao convergem duas noes especialmente importantes: el liderazgo y su contrapartida, el empoderamiento. A partir disso, afirma que o capital social de um determinado grupo poderia ser entendido como a capacidade da mobilizar (em benefcio da coletividade) os recursos associativos das distintas redes sociais a que tm acesso os membros do grupo em questo. A formao para a liderana e o empowerment so objetivos destacados pelas EBP, PJE e MST, propondo aumentar o poder da autonomia pessoal e coletiva de indivduos e grupos atravs de relaes interpessoais e institucionais. Esta proposta pode ser verificada com a pesquisa, indicando que a convivncia em grupos contribui para desenvolver atitudes e valores importantes para a construo de capital social. Graficamente, pode ser representada da seguinte maneira: Esquematizao grfica da tese de pesquisa
Encontros no Grupo

O Jovem e seu entorno

EMPOWERMENT

LID

RANA

Encontros com outros grupos

Vnculos sociais

Fonte: HAMMES, 2005, p. 169.

Os dados revelaram que os participantes da pesquisa se inserem em um contexto concreto em que atuam, estabelecem relaes no seu entorno (com familiares, amigos, colegas de estudo ou trabalho, etc) e a respectiva participao em grupos favorece o desenvolvimento de vnculos com outras pessoas e grupos. Tal processo contribui para que os jovens adquiram capacidades relacionadas liderana e ao empowerment, importantes para o desenvolvimento de capital social junto a esta juventude.

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A proposta do grupo como referncia bsica para a formao da juventude pode ter influncia de educadores como Freire, ao propor um dos aspectos fundamentais do empowerment, que diz respeito s possibilidades de que a ao local fomente a formao de alianas polticas capazes de ampliar o debate da opresso no sentido de contextualiz-la e favorecer a sua compreenso como fenmeno histrico, estrutural e poltico (BECKER et al., 2004, p. 657). Aprendizados desenvolvidos nos grupos juvenis Kliksberg (2000) refere quatro tipos de capital: o capital natural (constitudo pela dotao de recursos naturais), o capital construdo (gerado pelas pessoas, incluindo infraestrutura, bens de capital, capital financeiro, comercial, etc), o capital humano (determinado pelo grau de nutrio, sade e educao) e o capital social, cujo conceito, conforme o autor:
Est an en plena delimitacin de su identidad. Sin embargo, pese a considerables imprecisiones, hay la impresin cada vez ms generalizada de que, al investigarlo, las disciplinas del desarrollo estn incorporando al conocimiento y a la accin un amplsimo nmero de variables importantes que estaban fuera del encuadre convencional (KLIKSBERG, 1999, p. 87).

Para a compreenso da categoria capital social contribuem as pesquisas de autores como mile Durkheim, Max Weber, Alex de Tocqueville e Edward Banfield, cuja produo contm elementos precursores do conceito de capital social, enfatizando a importncia da sociedade civil e das associaes voluntrias para a consolidao da democracia e do bemestar da coletividade. Lyda Judson Hanifan, na sua pesquisa sobre as escolas comunitrias rurais j usou o termo capital social em 1916, como tambm a urbanista Jane Jacobs, que constatou uma densa rede social entre a vizinhana em 1961, favorecendo a segurana pblica, identificada como forma de capital social. A partir da dcada de 1980, os cientistas sociais Pierre Bourdieu, James Coleman e Robert Putnam retomam o termo e do novo sentido e difundem seu uso para diversos mbitos de pesquisa e projees sociais. Aparecem elementos-chave, como confiana, coeso social, redes, normas e instituies, em vrios contextos e disciplinas, em que o conceito tem sido usado, implcito ou explicitamente. Percebe-se que, tal como a categoria juventude, capital social uma categoria viva, multiplicando sua compreenso nos diversos ambientes em que usada.5 Nos aproximamos

Especialmente com os estudos de Bourdieu, Coleman e Putnam, a categoria capital social difundida e usada para compreender fatores como violncia social, pobreza, democracia, nvel educacional, cooperao voluntria, dentre muitos outros.

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da categoria, buscando apoio na compreenso de capital social em autores j consagrados na temtica, em pesquisadores e centros de pesquisa sobre capital social. Capital social, como redes, normas de reciprocidade e confiana, pode ser reforado pela formao de grupos, a colaborao nos grupos e entre eles na sociedade civil. No entanto, o Estado desempenha um papel essencial, podendo favorecer ou impedir o desenvolvimento e at destruir o capital social, como atestam as pesquisas de Putnam (1995, 1996, 2003) e Baquero (2003). Segundo Flora & Flora (2003, p. 562), o Estado pode contribuir com a reorientao dos recursos e a modificao das regras para que entidades nogovernamentais possam receber fundos estatais, favorecendo as interaes, como tambm ser inflexvel, defendendo sua burocracia, negando espao e seguridade, contribuindo para destruir o capital social. Putnam (1996), ao analisar as regies do Norte e Sul da Itlia, a partir de estudos empricos, mostra que o desenvolvimento de uma instituio no pode ser avaliado de uma semana para a outra (p. 74) e, ao utilizar indicadores para a mensurao de capital social, delimita sua pesquisa na questo: Por que alguns governos democrticos tm bom desempenho e outros no? (p. 19). A constatao de que h diferenas entre Norte e Sul no ambiente poltico e no desempenho institucional permitiu testar duas possibilidades genricas da origem das diferenas. Com base nos tericos republicanos, define os indicadores: participao cvica; igualdade poltica; solidariedade, confiana e tolerncia e associaes (estruturas sociais de cooperao). O autor conclui: o contexto social e a histria condicionam profundamente o desempenho das instituies (p. 191). Com a pesquisa, buscamos identificar os efeitos da formao nos grupos juvenis de convivncia, a partir da hiptese de que a vivncia nos grupos gera aes coletivas, colocando a solidariedade em movimento. A questo que nos orienta Quais os efeitos da formao dos grupos juvenis de convivncia na construo de capital social?. Partimos da hiptese de que a metodologia de grupo relaes horizontais , adotada na PJE, Rede Em Busca da Paz e no MST, desenvolve atitudes de confiana, normas e sistemas, que contribuem para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando aes coordenadas (PUTNAM, 1996, p. 177). A pesquisa com grupos de foco, realizada junto aos jovens dos grupos estudados, com um grupo de controle (jovens que no participam de grupo), contribui para analisar a importncia dos grupos juvenis na constituio (ou no) de capital social junto juventude.

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Participao em aes de interesse social A partir da hiptese de que a prtica da participao desenvolve o esprito democrtico, propomos analisar a participao dos jovens em aes de interesse social (participao popular), investigando a viso dos jovens sobre as organizaes sociais e a importncia que atribuem participao no grupo e na vida social. Esta participao checada nos encontros dos Grupos de Foco. Uma primeira aproximao sobre a inclinao dos jovens para a participao em aes de interesse social foi delineada, com base nas suas percepes sobre as organizaes sociais. Perguntamos: Como voc v as organizaes sociais? Muito importante, importante ou sem sentido. Por qu?. Dos 27 entrevistados, 80% vem as organizaes como muito importantes e 20% como importantes. Afirmam que favorece a unio e o alcance dos direitos das pessoas e que vem nas organizaes sociais possibilidades para unir as pessoas em torno de objetivos comuns, conseguir direitos e coisas importantes para o bem de todos e so uma alternativa para agregar e formar pessoas para viver em sociedade. Os jovens afirmam que as organizaes so:
Importante, porque ajudam a formar unidade e melhorar a vida de todos. Muito importante. Contribuem para que as pessoas tenham maior proveito do que existe. A gente tem mais fcil acesso s coisas (Jovem da EBP). Acho importante. uma alternativa para se inserir e contribuir. Acho que as pessoas que no esto inseridas no grupo no conseguem muitas coisas. As grandes transformaes s se consegue com a participao coletiva (Jovem da PJE).

Mas os jovens tambm reconhecem que nem todos as organizaes buscam o bem comum e que algumas tendem ao corporativismo. Segundo os jovens: So muito importantes. Mas temos que reconhecer que nem todos os movimentos querem o bem comum. S querem o bem do seu grupo, muitas vezes, contra a vontade da maioria. A partir da afirmao de que a participao popular est diminuindo, perguntamos aos jovens do Grupo de Foco: Para vocs, importante participar? Por qu?. Tanto os jovens que realizam (ou realizaram) a experincia de grupos, quanto aqueles que no tm esta experincia afirmaram a importncia da participao. E, sugerem: A motivao para a participao teria que ser constante e os jovens teriam que perceber o valor disso tudo. Tais predisposies encontram materializao entre os jovens, participantes de grupos que vm participando da coordenao da catequese, do Conselho Municipal da Juventude, do

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movimento estudantil, do grmio estudantil. Por outro lado, nenhum jovem do grupo de controle (dos jovens que no participam de grupos juvenis) referiu participar de alguma associao. Com a participao cidad direta da juventude e a organizao de novas formas de fazer poltica entre os jovens, rompendo com o esquema clientelista, desenvolvem-se tambm capacidades de gesto cidad, pela experincia acumulada de participao. Estas experincias so caldo de cultivo de nuevas actitudes proclives al reconocimiento y respeto entre generaciones, porque abren posibilidades para la toma de perspectiva y el acceso a espacios de comunicacin (RODRGUEZ, 2003, p. 24). Os sistemas de participao cvica, segundo Putnam (1996), so uma forma essencial de capital social: quanto mais desenvolvidos forem esses sistemas numa comunidade, maior ser a probabilidade de que seus cidados sejam capazes de cooperar em benefcio mtuo.

A confiana nas pessoas e nas instituies Normalmente os autores (PUTNAM, 1996; BAQUERO, 2003; KLIKSBERG, 2000; dentre outros) destacam a confiana, como componente fundamental na constituio de capital social. No uma confiana cega, mas que possibilita acreditar que se goza de confiana dos outros (PUTNAM, 1996, p. 174) e que aumenta na medida em que se confia. Destacam ainda que a confiana, como elemento de capital social, vai alm da confiana interpessoal, abrangendo instituies de interesse coletivo. A questo que orientou a pesquisa sobre a confiana interpessoal foi: Voc confia nos colegas do grupo de convivncia (muito, relativo, ou no confia). Os entrevistados, participantes, egressos de grupos, responderam, em sua quase totalidade, que confiam nos colegas do grupo, dentre outros motivos, porque so amigos, se conhecem bem, formam um grupo. O conjunto dos depoimentos revela que, na convivncia em grupos, os jovens formam comunidade, com vnculos de amizade, respeito e responsabilidade (62,5% das respostas) e favorece o desenvolvimento do conhecimento mtuo que leva confiana interpessoal (18,8%). Outros destacam que confiam, porque participar do grupo uma ao voluntria que serve para o apoio mtuo (18,8% das respostas) e porque a confiana nos colegas do grupo abre possibilidades de realizar empreendimentos (18,8% das respostas) e alguns jovens afirmaram que confiam, com restries e que no so ingnuos porque a confiana cega pode machucar, outros, porm, afirmaram que no confiam nos seus colegas de grupo.

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Para conhecer melhor a relao de confiana interpessoal, perguntamos ainda se confia nos colegas nos colegas da escola (muito, relativo ou no confia), ao que a grande maioria dos entrevistados respondeu que confia muito (81,5% dos entrevistados). Mas h tambm os que confiam desconfiando (14,8% dos entrevistados), e mesmo os que no confiam (3,7% dos entrevistados). A confiana, cultivada pela reciprocidade de relaes, destacada pelos entrevistados, que afirmam depositar muita confiana nos colegas da escola porque ajuda a todos. Em seus depoimentos, afirmam confiar porque h um ganho mtuo; d fora para o bem de todos. Alguns afirmaram que confiam em alguns e em outros no, porque, segundo eles, no se conhecem bem e, tambm, por haver muita falsidade. Desse modo, revelam que a confiana nas pessoas conquistada pelas relaes interpessoais na convivncia em grupos. Estas relaes favorecem a sociabilidade dos jovens, to importante quanto as necessidades materiais. Na expresso de Durston (2003), satisfactores socioemocionales, constituindo-se em estmulo para valorizar os grupos e as organizaes, porque trazem recompensas, independentemente do xito ou fracasso do empreendimento compartilhado. Quando perguntados se confiavam na fora das associaes (muito, relativo ou pouco), os entrevistados responderam, por unanimidade, que confiam. Nos depoimentos, afirmaram sua confiana em relao s organizaes, justificando que aumenta a unio, possibilitando conquistar benefcios, no s para o indivduo, mas tambm para o grupo, e formando redes para uma ao social coletiva. Dentre outros destaques, os jovens responderam:
Confio sim. Porque com a participao todos acabamos ganhando: o grupo, a comunidade e cada um de ns (jovem da EBP). Acredito muito. Com a participao de todos mais fcil descobrir o melhor caminho para todos (jovem do MST). Confio, pois acho que muito importante como espao de participao, trocar idias e construir uma comunidade mais justa. Tambm para conseguir coisas prticas, como infra-estrutura (jovem da PJE).

No entanto, h que se destacar que alguns entrevistados, embora confiem nas associaes, ressaltaram que nem todas esto voltadas para o bem comum, preocupadas com o favorecimento pessoal ou o do seu grupo. Afirmam: Basicamente sim. Mas, s vezes, as associaes esto mais voltadas para si, seu grupo, do que para o todo.

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Em relao s instituies, os jovens dos grupos estudados referiram que confiam especialmente na Igreja (80% das respostas) e no Judicirio (40% das respostas), indicando como materializao dessas predisposies: Com a nossa organizao (com jantares e rifas) conseguimos dinheiro para pagar nossos custos (cursos) e ajudar as pessoas mais necessitadas do bairro; Com os encontros com os jovens e com outros grupos, procuramos unir as pessoas. Para a CEPAL (2001), as redes de capital social, individual ou comunitrio, supem distintas formas de funcionamento nas relaes sociais: a) individual redes pessoais, manejando contatos para realizar projetos individuais; b) grupal uma extenso das redes onde se cruzam muitos vnculos em um grupo onde todos se conhecem, todos so amigos e confiam uns nos outros; c) sistemas institucionais comunitrios so as instituies socioculturais e de vizinhana que funcionam quando tm capital social e no funcionam quando no tm, sendo que a situao de institucionalidade informal propriedade de toda a comunidade (tem liderana e controle social de seus membros); e d) conexes distantes (horizontais e verticais).

Pertencimento a uma rede de cooperao Para compreender a influncia da participao em uma rede de relaes, intergrupos e intragrupos, procuramos analisar se a vivncia em grupos gera (ou no) aes coletivas em benefcio da coletividade, colocando a solidariedade em movimento. Perguntamos: Voc tem alguma conquista atravs da organizao comunitria?. Os jovens da EBP destacam como conquistas principais a arrecadao e distribuio de roupas e alimentos para os pobres e as oficinas de msica, brinquedos e de costura. Os do MST, por sua vez, destacam a conquista da terra (assentamento); a construo da igreja; a aquisio do resfriador de leite e um projeto de apicultura para um grupo de agricultores. J os jovens da PJE, destacam como conquistas o reforo para os estudantes da 8 srie; a arrecadao e distribuio de roupas e alimentos para os pobres; o projeto P no Cho (reforo escolar para crianas); a melhoria na rede de esgoto e uma escola diferente numa vila de Sapucaia (para os pobres). As conquistas elencadas pelos jovens dos grupos, atravs da organizao comunitria, revelam as mais diversas aes em que os jovens esto envolvidos. Alm disso, revelam especificidades de grupos, em face de sua vinculao com diferentes organizaes. So

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motivaes para que continuem participando e um indicativo da importncia de pertencer a uma rede de cooperao. Para compreender melhor o ndice de pertencimento dos jovens a uma rede de cooperao, perguntamos se participam das reunies da sua comunidade (bairro) e por que participam. O conjunto das respostas revelou que os jovens do grupo vinculado ao MST referiram um maior ndice de participao em aes da coletividade (77,8% das respostas), seguidos pela EBP (72,7% das respostas) e PJE (66,7% das respostas). Os jovens que participam revelam estar envolvidos por diferentes por motivos. Um grupo afirma que se envolve porque aprendeu a valorizar a participao em aes coletivas: participo da comunidade porque acredito que importante, ou porque aprendi a valorizar a participao de todos. Outros afirmaram que a participao abre-se em forma de uma rede de participao e referem: participo do grupo e, a partir dele, participo de reunies com a coordenao da Rede, de retiros e cursos, organizados pela Pastoral da Juventude; como coordenadora do grupo participo de outras reunies de lideranas. J os que no participam se justificam, dizendo que tm planejado se engajar em uma ao coletiva, ou referem que no tm tempo, moram longe, dentre outros motivos. Porm, o conjunto dos entrevistados concorda que a participao comunitria est diminuindo e cita conseqncias da cultura individualista que se impe, conforme a sua experincia de vida:
Acho que isso no bom para a sociedade, porque aumenta sempre mais o individualismo (jovem da EBP). A gente v a pobreza aumentando muito, porque algumas pessoas querem tudo, especialmente terra, dinheiro e casas (jovem do MST). Aumenta a desconfiana por causa da competio (jovem da EPB)

Os entrevistados afirmam que importante superar o individualismo com respostas como: Acho que importante superar o individualismo, pois, alm de pensar em si, tambm importante pensar na comunidade e nos outros, como um todo e nos pobres. Mas afirmaram tambm: Acho importante no superar a individualidade, pois temos que cuidar de ns, da famlia, dos estudos. Mas acho importante cultivar valores comunitrios. Em relao s estruturas de relaes, o conjunto dos entrevistados revela que, de modo geral, instituies e movimentos sociais apresentam uma estrutura hierarquizada de relaes. Especialmente, os jovens que no tm a experincia de grupo afirmam o valor das

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relaes hierarquizadas, pois, se no h comando, as coisas no acontecem ou, assim como na famlia as relaes so verticais, concordo que elas sejam necessrias para ter ordem. J os jovens dos grupos defendem instituies e grupos em que haja relaes horizontais, com depoimentos como: Conhecemos, por exemplo, bispos que trabalham bem com o povo, com relaes horizontais; na Pastoral, mesmo no sendo da coordenao, eu posso participar de encontros; tambm acho que a famlia um espao de relaes horizontais, porque podemos conversar abertamente. Percebe-se que os jovens dos grupos valorizam a participao e as relaes horizontais, considerando-as importantes e adequadas para os jovens de hoje. J os que no fizeram a experincia de grupo, afirmam que neste tipo de relaes todos seriam valorizados, mas seria meio desorganizado, porque no tem quem dita as regras, evidenciando sua crena em relaes hierarquizadas de poder. Bourdieu (1998), ao conceituar capital social, destaca a constituio de uma rede durvel de relaes, vinculadas a um grupo. Dados da presente pesquisa revelam que os grupos juvenis podem formar esses recursos, organizar-se em redes de relaes. A participao comunitria ou em grupos horizontalmente organizados (PUTNAM, 1996) exige o envolvimento em aes de cooperao e o acompanhamento destas atravs de reunies e encontros, formais ou informais.

Tolerncia, respeito mtuo e solidariedade Fukuyama (1999) define capital social como normas ou valores partilhados que promovem a cooperao social, not as formal laws but rather as informal norms promoting cooperative behavior (p. 28). Nessa perspectiva, o capital social pode ser cultivado e transmitido no mbito dos valores culturais, pois la cultura es el mbito bsico donde una sociedad genera valores y los transmite generacionalmente (KLIKSBERG, 1999, p. 27). Nos Grupos de Foco, uma das temticas pesquisadas era a tolerncia entre a juventude, com a frase provadora: Em geral as pessoas tm dificuldades para lidar com opinies contrrias e h pouca tolerncia com idias diferentes. Procuramos identificar as predisposies dos jovens para a tolerncia e o respeito mtuo, perguntando: O que vocs pensam desta afirmao? Concordam com ela? Por qu?. O debate resultou em duas posies: os que se colocaram a favor, dizendo que conhecem pessoas que teimam, no aceitam os outros e querem impor sua idia e aqueles que no concordaram com a afirmao,

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justificando com depoimentos como: Sou uma pessoa pouco tolerante, mas no grupo temos que ceder; e embora cada um tenha sua idia, possvel aceitar e trabalhar com o outro. Conforme os entrevistados, o grupo um espao de debate de idias e de construo de acordos em relao s controvrsias que vo aparecendo na caminhada:
No grupo aprendemos a respeitar as idias dos outro, procurando olhar os dois lados e analisamos as posies diferentes. Aprendemos a no desistir das idias simplesmente porque o outro pensa diferente, mas tambm no podemos passar por cima dos outros. Ver sempre o que melhor para todos (jovem da PJE). Ns procuramos sempre colocar em comum as idias. Se forem idias diferentes somos capazes de fazer um acordo, atravs do dilogo (jovem da EBP).

No entanto, em relao tolerncia e ao respeito mtuo, os jovens afirmaram que ainda h muita discriminao e que tem um caminho muito grande a percorrer at chegar a nos aceitar a todos como realmente somos (jovem da EBP). Outra temtica aprofundada nos Grupos de Foco foi a solidariedade juvenil, com a frase: O lema que parece estar sempre presente nas relaes cada um para si e Deus por todos. Durante o debate, alguns responderam que concordam com a afirmao, atravs de consideraes como: No comeo todos so amigos, mas na hora H apenas concorrente. J um outro grupo discordou, afirmando que: Tem muita gente que faz trabalho voluntrio e No d mais para pensar s em si, pois podemos precisar do outro (jovem do MST). Quando perguntamos se era importante ser solidrio, todos responderam afirmativamente, indicando ser muito importantes a participao e a solidariedade, referindo como aes sociais de solidariedade, o sopo da solidariedade, a entre-ajuda nas colheitas, as coletas de roupas e alimentos para distribuir entre os pobres. Os depoimentos assinalam que, de modo geral, os jovens revelam que gostariam de viver numa sociedade em que os valores comunitrios fossem respeitados. Embora a situao scio-econmico-cultural em que os jovens se encontram influencie decisivamente em suas prticas cotidianas de carter individualista, a pesquisa revelou haver ainda predisposies para trabalhar coletivamente, em busca de valores comunitrios por parte dos jovens integrantes dos grupos estudados. Os cidados virtuosos, conforme Putnam (1996), so prestativos, respeitosos e confiantes uns nos outros, ainda que haja divergncia em relao a assuntos importantes. O

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autor constata conseqncias da participao social em anlise recente sobre iniciativas comunitrias na Amrica Latina, ressaltando a importncia social da cooperao local e da mobilizao poltica, mesmo quando no se logram resultados prticos imediatos, mas por contriburem indiretamente para combater o isolamento e a desconfiana mtua (PUTNAM, 1996, p. 102). A formao para a solidariedade tambm pode ser intensificada atravs da educao cidad, como sugere Valdivieso (2003): La educacin ciudadana puede promover la participacin, mediante el conocimiento y la afirmacin de valores positivos para la convivencia, la responsabilidad, la tolerancia, la solidaridad y el sentido por la justicia (p. 9). Esta perspectiva de educao vai ao encontro da perspectiva de Humberto Eco (1998), sugerindo que a educao para a tolerncia comece na mais tenra infncia, antes que possa ser escrita em um livro, e antes que se torne uma casca comportamental espessa e dura demais (p.117). Os jovens afirmaram, nesta pesquisa, os grupos como espaos formativos para a tolerncia, o respeito mtuo e a solidariedade, valores importantes para a conivncia humana e condies essenciais para construo de capital social.

Convivncia, liderana e empowerment A formao de lideranas e o protagonismo juvenil esto na base das organizaes a que os grupos estudados nesta pesquisa esto vinculados. Ainda que cada organizao tenha seus objetivos, o princpio pedaggico que orienta sua proposta o protagonismo juvenil e a formao de lideranas. Em suas respostas os entrevistados para a tese afirmaram que a liderana nos grupos era exercida de modo participativo, com a escolha de uma equipe de coordenao de modo democrtico, com uma assessoria e a coordenao geral, atravs do rodzio de liderana, representaes e da participao de todos. Em seus depoimentos revelam tambm particularidades de cada grupo, como mostra a Tabela 1, organizada a partir das entrevistas em profundidade.

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Tabela 1 Exerccio da liderana nos grupos juvenis (%) Organizao O exerccio da liderana PJE MST De forma participativa 13,6 35,7 Por uma equipe de coordenao 31,8 7,1 De modo democrtico 18,2 21,4 Com um (a) assessor (a) 13,6 Com a participao de todos 28,6 Com o rodzio da coordenao 22,7 7,1 Com anotaes em atas Total da coluna 100,0 100,0 Nmero de respostas 22 14 Fonte: HAMMES, Lcio Jorge, 2005, * n=27 (enquadramento mltiplo nas categorias da varivel o exerccio da liderana)

EPB 22,7 18,2 22,7 22,7 4,5 4,5 4,5 100,0 22 p.

Total 22,4 20,7 20,7 13,8 8,6 12,1 1,7 100,0 58* 169.

Parece que o alcance dos objetivos e das aes desenvolvidas nos grupos se concretiza com a formao e o exerccio da liderana nas organizaes em que participam e nas redes que vo construindo. Esse processo de formao que tem presente a participao protagnica da juventude contribui para formar grupos e lideranas capazes de obter sucesso em outras aes que propem, capacitando seus participantes a atuar na realidade social de forma organizada e coletivamente que, conforme Freire (1985), no existe por acaso, como tambm no se transforma por acaso.
Somente quando os oprimidos descobrem, nitidamente, o opressor, e se entregam na luta organizada por sua libertao, comeam a crer em si mesmos, superando, assim, sua convivncia com o regime opressor. Se esta descoberta no pode ser feita a um nvel puramente intelectual, o que nos parece fundamental que esta no se cinja a mero ativismo, mas que esteja associada a srio empenho de reflexo, para que seja prxis (FREIRE, 1985, p. 37).

Para Freire, prxis uma atividade com a qual os indivduos criam cultura e sociedade, formando pessoas com conscincia crtica, atravs do ciclo da ao-reflexo-ao. Esta proposta unindo teoria e prtica marcou profundamente as organizaes voltadas para a conscientizao e a libertao de pessoas e grupos a partir dos anos de 1960. As caractersticas da prxis incluem autodeterminao, intencionalidade, criatividade e racionalidade, reconhecidas como centrais para o empowerment das pessoas. Por isso, segundo Freire, a libertao autntica a humanizao em processo, no uma coisa que se deposita nos homens. No uma palavra a mais, oca, mitificante. prxis, que implica na ao e na reflexo dos homens sobre o mundo para transform-lo (FREIRE, 1985, p. 58)

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Segundo Gohn (2002), o significado e o resultado do uso da dimenso do empowerment no tm um carter universal, podendo promover e impulsionar grupos e comunidades crescimento, autonomia, melhora gradual e progressiva de suas vidas; como poder promover a integrao dos excludos e carentes de bens elementares sobrevivncia, servios pblicos, ateno pessoal, etc. O conceito inclui o aumento do poder e da autonomia pessoal e coletiva de indivduos e grupos sociais nas relaes interpessoais e institucionais. Becker et al. (2004) mostram que o empowerment importante para a reduo da iniqidade, para promover a sade e a qualidade de vida e contribui para o surgimento de um tecido social fortalecido pelas interaes que promove, evidenciadas pelo carter dialtico e contraditrio presente em todas as relaes sociais e essencialmente confere poder ao sujeito social envolvido (p 657). No entanto, conforme alerta Freire (1986), na sociedade latino-americana o tecido social a ser fortalecido se identifica com classe social, pois o empowerment individual ou de alguns no o suficiente, embora seja fundamental para a transformao radical da sociedade. Este educador compreende o empowerment, como empowerment de classe social. No individual, nem comunitrio, nem meramente social, mas um conceito de empowerment ligado classe social (SHOR & FREIRE, 1986). Para identificar o empowerment desenvolvido nos grupos juvenis, problematizamos nos Grupos de Foco as predisposies dos jovens e suas aes em relao temtica participao e empowerment. O estmulo que contribuiu para orientar o debate foi: O poder essencial a todas as coisas vivas. Os entrevistados reagiram, afirmando que sentir-se capaz bom, pois, para buscar qualquer coisa, temos que ter a confiana e todos temos um poder muito grande, como a capacidade de sair e fazer alguma coisa a mais. Destacaram que nos grupos em que participam no h aqueles que so maiores: um poder compartilhado no caso de escrever a ata, se algum no tem como fazer pedido para que um outro assuma. E sentem que tm poder ao participar de aes como jejuns pela paz, manifestaes contra o aumento da passagem escolar; participao nas reunies da comunidade. Ao serem questionados sobre a finalidade das manifestaes que desenvolveram, os entrevistados responderam que: A preocupao era social, para o benefcio de todos; o objetivo era chamar a ateno da mdia para mostrar que no queramos mais tanta violncia; conseguir melhores condies para as crianas; conseguir diminuir o valor da passagem porque muitos jovens j no conseguem estudar. Alm disso, afirmaram: com a participao a luta se renova e ns nos sentimos bem, participando.

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Gadotti (2002), ao apresentar reflexo a respeito de uma educao da juventude orientada para o empowerment e a formao de lideranas, destaca a importncia dos jovens serem ouvidos em suas demandas, referindo o papel de mediao do educador na traduo dessas demandas. O autor chama a ateno para a necessidade de participao dos jovens em todas as esferas da ao educativa do planejamento execuo e avaliao das aes e de seu papel como atores e autores de projetos que busquem problematizar e comparar realidades distintas das suas, a fim de que possam exercer um papel protagnico na sua escola, na comunidade e na sociedade mais ampla. Segundo Gadotti (2002), o jovem aptico quando o protagonismo juvenil de padro adulto, isto , quando so pessoas do mundo adulto que atuam junto com os jovens a partir da perspectiva do adulto e no os jovens que o fazem de maneira autnoma a partir da sua perspectiva.

O Capital social e a construo de uma cultura da paz Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) sobre os indicadores sociais (2004) mostram que os homicdios representam a maior causa de mortes externas (41%) de jovens de 15 a 24 anos. Especificamente para o sexo masculino, no perodo de 1980 a 2000, as taxas de mortalidade por homicdio mais que duplicaram, passando de 21,2 para 49,7 bitos por 100 mil habitantes. Estes dados se tornam mais eloqentes observando as pesquisas sobre capital social como as da World Values Survey6 ao constatarem que o engajamento cvico de todos os tipos est declinando, com destaque para o Brasil, ocupando o lugar mais baixo em confiana social e um dos mais baixos em engajamento cvico dos 35 pases pesquisados. Alm disso, pesquisas empricas identificam que o capital social (Putnam, 1995) pode melhorar a educao, diminuir a pobreza, inibir o crime, incentivar o desempenho econmico, promover um governo melhor e at reduzir a mortalidade. Ao contrrio, as deficincias de capital social contribuem para muitos males sociais, econmicos, polticos e sociais. De modo geral, as pesquisas indicam ainda uma organizao social baseada no paradigma (cultural) militarista e violento, o que contribui para a compreenso do fato social da violncia, no episdica, mas metdica. Parece fazer parte da racionalidade moderna,

Os dados esto disponveis no site <http://www.worldvaluessurvey.org>.

acesso em maio de 2008.

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expresso do paradigma dominante (desvendou os segredos do tomo e produz supersafra na agricultura, condena um tero da humanidade fome e capaz de explodir cidades como Hiroshima e Nagasaki), podendo se desenvolver com um currculo oculto7 que educa para a violncia de modo muito sutil, pelos programas de televiso, msicas, nomes de rua, etc. Porm, sabemos que o paradigma no se impe para sempre. Sousa Santos (2001) j diagnosticou a crise do paradigma da racionalidade moderna, trazendo o perfil do paradigma emergente, chamado pelo autor como o paradigma de um conhecimento prudente para uma vida decente (SOUSA SANTOS, 2001, p. 36). Como paradigma cientfico (conhecimento prudente) e social (vida decente), este paradigma encontra adeptos entre aqueles que desejam fortalecer uma atitude crtica cultura de violncia, fornecendo instrumental para perceberem como a violncia e o militarismo atuam em diversos canais, como, por exemplo, nos brinquedos e jogos de guerra e atravs dos meios de comunicao. Os resultados da tese (Hammes, 2005) indicam que capital social tem importncia decisiva para a construo da cultura da paz. questo O que aprenderam com a experincia no grupo de jovens, os entrevistados responderam:
J tive oportunidade em que afirmei que a minha principal escola foi a Pastoral da Juventude. O fato de conseguir olhar alm do bvio, devo muito PJ. O que est em mim da PJ: a conscincia crtica e, gostar e saber trabalhar em grupo (jovem da PJE). No consigo hoje imaginar minha vida sem o grupo de jovens. Mas para mim foi um espao de descoberta das potencialidades. Com o processo de participao no grupo de jovens fui me descobrindo capaz, companheiro, cristo, solidrio, lder e, sobretudo, comprometido com o mundo, uma tica nova, o Reino de Deus. De propor algo diferente do normal que est sendo oferecido. Acredito que o grupo, alm de gestar o novo, suscitar o novo, o espao de descobrir que o novo pode se fazer no coletivo. Que o sonho somado mais possvel, como dizia D. Hlder Cmara sonho que se sonha juntos (jovem da PJE). No grupo a gente aprende a ser muito humano, a cativar pessoas, a ser cativado, a gente se abre para o outro. A gente aprende a partilhar. A gente aprende a cuidar do outro. Comea a ser crtico. todo um processo. E a cada passo que voc d aprende uma coisa diferente. Aprende a escutar o
7 O currculo oculto o conjunto de prticas e mtodos utilizados, no previstos ou no pretendidos explicitamente. Ou seja, o conjunto de fatores modeladores de aprendizagens no-acadmicas e no-mensurveis, ou ainda o contexto social, normas sociais e princpios de conduta, dada a sua prolongada exposio a esse ambiente. Entram neste currculo, por exemplo, as mdias que divulgam fotos que comovem at os coraes mais endurecidos e geram revolta e desejo de vingana nas mentes belicosas.

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prximo, respeitar as opinies diferentes. Aprende a respeitar o diferente e a abrir os braos para ele. Todos somos diferentes (jovem da PJE). Aprendi bastante. Tipo, no incentivar a violncia. Me sinto mais solidrio. Um pacifista (jovem da EBP).

Em suas respostas os entrevistados revelam a importncia do grupo para assumirem uma nova postura, marcada pelo compromisso social e a construo de relaes pautadas em uma cultura de paz. Ao perguntar Que mudanas voc destaca em sua vida pela participao no grupo?, destacam-se respostas como:
A solidariedade, o interesse em participar. O sentimento da necessidade de pegar juntos para o bem de todos (jovem do MST). Antes eu era muito caseiro e levava uma vida muito individualista. Depois, quando comeamos a nos reunir, comeamos a sentir o valor da unio e da participao (jovem do MST). Passei a respeitar mais os colegas e a no julgar as pessoas pela aparncia. Antes no podamos ter esta relao de cada um colocar sua opinio

(jovem da EBP). Eu mudei bastante em casa. Sou mais participativa e no brigo mais tanto. E na comunidade me sinto mais integrada e assumo junto as responsabilidades para termos uma sociedade melhor (jovem da EBP).

As respostas dos jovens mostram que nos grupos se desenvolvem aprendizados importantes para a construo de capital social e da cultura da paz. Acontecem mudanas de percepao da realidade e aprendem novas formas de se relacionar com as pessoas e o mundo, indo contra a mar individualista e violenta, princpios to divulgados pela sociedade moderna. Com as pesquisas de Abramovay & Pinheiro (2004), Garca & Sarmento (2002) e Putnam (1995), percebe-se que o capital social importante para a convivncia humana e que as relaes de confiana, as redes e a cidadania contribuem para a formao de uma sociedade solidria, capaz de dirimir os conflitos pelos princpios da no-violncia e da paz. Atributo importante para a convivncia, o capital social produto das relaes sociais: os estoques de capital social, como confiana, normas e sistemas de participao, tendem a ser cumulativos e a reforar-se mutuamente (PUTNAM, 1996, p. 186). Esta compreenso da paz e da violncia favorece a militncia por uma cultura de noviolncia e paz, entendendo que no somos naturalmente violentos ou pacficos: a violncia e a paz so ensinadas; a violncia e a paz so apreendidas. A construo da cultura de paz

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possvel, atravs do estabelecimento de bases para a convivncia humana, onde a juventude com seus grupos tem papel importante, proporcionando o desenvolvimento da sua conscincia tica, poltica, moral e social. Alm disso, a compreenso da violncia e da paz, na relao social mais ampla, pode contribuir para que a publicao dos atos de violncia no a tornem trivial, buscando solues em sociedade. As manchetes como jovens morrem em acidente de trnsito, dois jovens assaltam e matam uma senhora idosa, jovens feridos em baile funk, levam muitas vezes, pelo af de compreender e prevenir a violncia, a olhar os jovens em sua situao individual e familiar (quando muito) e no se pergunta: como, mesmo em comunidades muito pobres, onde a violncia e os traficantes de drogas oferecem aos jovens uma renda imediata, tantos jovens optam pela paz? Quais as utopias e esperanas da juventude de hoje? Quais as redes, ou grupos que do sustentao a estas utopias e esperanas? Como esta pesquisa, possvel perceber que as relaes de confiana, as redes e a cidadania contribuem tambm para a formao de uma sociedade mais solidria, baseada nos princpios de no-violncia e paz. Nessa perspectiva, o capital social um elemento importante para a convivncia humana, permitindo afirmar que, aumentando o capital social entre a juventude, diminui a violncia e se constri uma cultura da paz. Essa afirmao possvel porque a participao em grupos e comunidades favorece a visibilidade perante a sociedade8 e melhora as chances de cada um se tornar lder comunitrio, atuando em favor da coletividade.

Consideraes finais Resultados desta anlise vo ao encontro da tese postulada nesta pesquisa, de que a convivncia em grupos pode contribuir para a construo de uma outra cultura, mais solidria e co-responsvel, desenvolvendo capacidades individuais e coletivas, relaes de confiana e de entre-ajuda, as quais se constituem em mediaes importantes para a construo de capital social junto juventude e comunidade, contribuindo para a formao de uma cultura da paz. As pesquisas tm mostrando que os grupos influenciam fortemente a vida dos jovens, clareando questes, propiciando novos referenciais e possibilitando uma atuao que abre espao para a criao de expectativas de uma perspectiva de vida. Alm de possibilitar a
8 Alguns afirmam que a pior forma de violncia a invisibilidade, ou seja, no ser reconhecido ou valorizado na famlia, na escola em outros espaos da juventude.

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assimilao da novidade, a convivncia transforma o indivduo e o grupo, deslocando o indivduo de si prprio para o universo do outro, favorecendo o encontro de sujeitos capazes de dizer sua palavra e conquistar sua dignidade. As relaes de confiana, as redes e a cidadania contribuem para a formao de uma sociedade solidria, capaz de dirimir seus conflitos pelos princpios de no-violncia e paz. Nessa perspectiva, Abramovay & Pinheiro (2004), Garca & Sarmento (2002) e Putnam (1995) indicam o capital social como elemento importante para a convivncia humana. Com eles poder-se-ia afirmar que, aumentando o capital social entre a juventude, diminui a violncia. Essa afirmao possvel porque a participao em grupos e comunidades favorece a visibilidade perante a sociedade9 e melhora as chances de se tornar lder comunitrio, atuando em favor da coletividade. Em Sevilha (Espanha), reuniram-se pesquisadores em diversas disciplinas para chamar a ateno sobre as atividades mais perigosas e mais destrutivas da nossa espcie, a saber, a violncia e a guerra, resultando no Manifesto de Sevilha10 que impugna pretensiosos descobrimentos biolgicos, usados para justificar a violncia e a guerra. Esses pesquisadores afirmam que incorreto dizer que herdamos de nossos antepassados (os animais) uma propenso para fazer guerra; que a guerra, ou qualquer outra forma de comportamento violento, est geneticamente programado na natureza humana; que no decorrer da evoluo humana se operou uma seleo a favor do comportamento agressivo sobre outros tipos; que os homens tm crebro violento; ou ainda, que a guerra um fenmeno instintivo ou que responde a um nico motivo. Segundo o referido manifesto: Assim como as guerras comeam na alma dos homens, a paz tambm encontra sua origem em nossa alma. A mesma espcie que inventou a guerra, tambm, capaz de inventar a paz. Na mesma perspectiva, Garcia & Sarmiento (2002) afirmam que o conflito armado na Colmbia, por exemplo, no s gera respostas violentas, mas tambm expresses pacifistas de contundente rechao aos grupos armados, com marchas e atos de resistncia civil, buscando solues para a construo da paz, que transcendem a conjuntura presente, em vistas de melhorar suas condies de vida. Os autores analisam que os Programas Regionales de Desarrollo y Paz (PRDP) tm abrandado o conflito, com a participao de todos na

Alguns afirmam que a pior forma de violncia a invisibilidade, ou seja, no ser reconhecido ou valorizado na famlia, na escola ou outros espaos da juventude.
10

Manifesto de Sevilha foi lanado no dia 16 de maio de 1986, por uma reunio mundial de cientistas em Sevilha (Espanha), adotado pela UNESCO na sua 25. sesso da conferncia geral em 1989. Trad. de Beatriz Didonet Nery. Disponvel em: <www.educapaz.org.br>. Acesso em: dez.2007.

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identificao e soluo dos problemas, estabelecendo condies que poderiam levar consolidao dos processos de descentralizao do Estado e sua aproximao com as populaes. A integrao dos programas leva a um aprendizado coletivo, com uma concepo e prtica da promoo e criao de capital social que se desenvolve nestes programas. Essa posio tambm assumida por Putnam (2003), ao defender avaliaes rotineiras das polticas sobre o impacto no ambiente fsico, para evitar polticas que danifiquem os laos comunitrios. Sugere estratgias do crescimento inteligente para, no s evitar o crescimento desordenado das reas suburbanas para reduzir a poluio do ar, como, tambm, permitir aos trabalhadores passar mais tempo com a famlia e os amigos. Neste sentido, as pesquisas indicam que o capital social contribui para o controle da criminalidade e das drogas, atravs das normas e redes comunitrias. Essa perspectiva vai raiz do problema (violncia-criminalidade) e contribui para a sua superao. Como ensina Paulo Freire: A paz se cria, se constri, na e pela superao das realidades sociais perversas. A paz se cria, se constri, na construo incessante da justia social (apud GADOTTI et allii, 1996, p. 52). Resultados desta pesquisa permitem inferir que a violncia e paz deveriam ser compreendidas na relao social mais ampla. E a publicao dos atos de violncia deveria ter o cuidado para no torn-los triviais, buscando as solues tambm em sociedade. As manchetes como Jovens morrem em acidente de trnsito, Estudante mata cinto e fere trs, Escola pra por causa de briga entre gangues, levam muitas vezes, pelo af de compreender e prevenir a violncia, a olhar os jovens em sua situao individual e familiar (quando muito) e no se pergunta: como, mesmo em comunidades muito pobres, onde a violncia e os traficantes de drogas oferecem aos jovens uma renda imediata, tantos jovens optam pela paz? Quais as utopias e esperanas da juventude de hoje? Quais as redes, ou grupos, que do sustentao a estas utopias e esperanas?

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Educao para a sustentabilidade um ensaio Ivete Manetzeder Keil Rute Baquero Vendo, porm, essa gente que gera o tirano para se encarregar de sua tirania e da servido do povo, com freqncia sou tomado de espanto por sua maldade e s vezes de piedade por sua tolice. Pois, em verdade, o que aproximar-se do tirano seno recuar mais de sua liberdade e, por assim dizer, apertar com as duas mos e abraar a servido? tienne La Botie,1576

Vivemos um tempo de mudanas. A revoluo tecnolgica, com base na informao, facilitou a passagem do capitalismo industrial para o ps-industrial transformando, substancialmente, nosso modo de pensar e de agir. Constitui-se uma economia global, isto , intensificou o processo de internacionalizao das economias capitalistas, ligando pessoas e atividades em todo o mundo e, ao mesmo tempo, expulsando das redes de poder e riqueza grande contingente de pessoas e de populaes. Nosso mundo - e nossa vida - est sendo resignificado, produzindo uma nova forma de sociedade na qual a cidadania passa pelo consumo e o imaginrio se pe a servio do dinheiro. Todavia, apesar da pujana do crescimento econmico, o desemprego torna-se crnico, o salrio mdio tende a baixar, explode o trabalho flexvel e informal e a excluso se agrava. De fato, a pobreza e a excluso social tm aumentado enormemente no capitalismo contemporneo. A globalizao da produo e das trocas capitalistas (que inclui a internacionalizao das decises e a grande mobilidade do capital) torna as relaes econmicas independentes do controle poltico. A lgica capitalista do lucro pela explorao da fora de trabalho perde referncias de contestao, porquanto a soberania poltica tende a declinar. Entre os traos mais marcantes deste processo est o enfraquecimento do Estado de Bem-Estar Social, portanto, das polticas pblicas capazes de inserir, pela via institucional, as pessoas em zonas de integrao social ou, pelo menos, de impedir que elas sejam jogadas em zonas de desfiliao e de excluso. A mobilidade do capital e dos grupos transnacionais desobriga qualquer compromisso com os pases nos quais desenvolvem suas atividades. O Estado no tem poder de negociao

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frente a elas, mas tem compromisso com o capital e o cumpre. Com efeito, o Estado se enfraquece em termos do bem-estar social, constrangendo o atendimento (em sade, em educao, em garantias de empregos...) da populao e se fortalece para atender s demandas das finanas e de outros interesses internacionais. Os grupos transnacionais visam gerar mercadorias a baixo custo, fragmentando e dispersando o processo de produo, percorrendo, para isso, diferentes pases e regies, com variadas formas de engajamento do trabalhador (pagamento por pea, contratos convencionais, terceirizao, contratos precrios...) e visam consolidar um mercado consumidor global. Ou seja, os grupos transnacionais orbitam em torno do lucro em detrimento do bem-estar do planeta, das pessoas, da tica. Este processo produtor de subjetividades vinculadas com o valor dinheiro e o valor consumo, tambm produz, em paralelo, um potencial enorme de subjetividade capaz de fornecer uma base tica e ontolgica antagonista e favorvel a outro modo de viver. Neste ensaio, assumimos a tarefa de refletir a respeito dessa subjetividade que se insurge contra o poder da globalizao, portanto, no sucumbindo a ele, produz alternativas locais de sustentabilidade que desatam posies econmicas, polticas e culturais. Na correnteza desse arranjo, tambm queremos refletir a respeito da educao. Trs so os eixos que, interligados, orientam o trabalho: produo de subjetividades, alternativas de sustentabilidade no interior da globalizao e, finalmente, educao para a sustentabilidade.

A produo da subjetividade O sujeito constitudo no interior da trama histrica.11 Portanto, ele produto de uma srie de elementos heterogneos e de determinaes estranhas a si mesmo. O sujeito, produzido sempre em consonncia com as tecnologias de poder de cada poca, o resultado de um processo de subjetivao. Acontece que o poder coloca em ao relaes, dispositivos e tecnologias com vistas a construir tipos de sujeito. O sujeito do capitalismo ps-industrial tende a ser mais fludo, mais ondulatrio do que o sujeito do capitalismo industrial, muito mais fixado no espao e no tempo, planejado e repetitivo, dotado de certezas que a modernidade lhe ofertava. O tempo de

11

No vamos entrar aqui na discusso conceitual do sujeito.

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criao em que vive o sujeito do capitalismo ps-industrial, apesar do biopoder, pode se abrir, no entanto, para um devir, negando a fatalidade do destino. No capitalismo industrial, a disciplina a matriz social, construda por uma rede ramificada de dispositivos ou de aparelhos que produzem hbitos, costumes e prticas produtivas. O assujeitamento real na sociedade disciplinar se origina mecanicamente de uma relao fictcia no interior das instituies mdicas, punitivas, pedaggicas, tecnolgicas, capazes de produzir corpos dceis. Os corpos dceis so bem divididos, sua atividade controlada, sua gnese organizada e suas foras compostas, resultado das pequenas espertezas, das acomodaes sutis, das inconfessveis economias e das coeres sem grandeza (FOULCAULT, 1977). Isto , os corpos dceis e submissos resultam das espertezas da razo. A sociedade disciplinar, com seus mecanismos de integrao e de excluso, funciona sobre o princpio do confinamento: famlia, escola, caserna, hospital, priso (DELEUZE & GUATTARI,1977). O corpo passa de um espao fechado a outro. Mas no foi suficiente apenas confinar, foi preciso enquadrar, quadricular o espao real e simblico, onde cada um tem um lugar, um cdigo funcional, uma classificao, seguindo um programa educativo. Foi preciso, tambm, ordenar o tempo (FOUCAULT,1991). Compor no espao-tempo uma fora produtiva. A sociedade disciplinar foi capaz de organizar a produo. Nela a sano normativa est onipresente. No h, na sociedade disciplinar, uma cultura da vontade geral, mas uma cultura da docilidade automtica. Todavia, a sociedade disciplinar tende a se converter na sociedade de controle, Michel Foucault previu isso. No que a nova sociedade abandone o poder disciplinar, o que ocorre a permanncia da disciplina (j interiorizada) e a agregao do controle. Os confinamentos so moldes e os controles modulaes (DELEUZE, 1990). Ou seja, diferente da disciplina que permanece como um molde interiorizado, o controle funciona como uma moldagem autodeformante que muda continuamente. No se est mais diante do par massa-indivduo, mas diante de divisveis (DELEUZE, 1990). Diante da multiplicidade singular. Portanto, so outras as subjetividades produzidas. O capitalismo ps-industrial, de sobre-produo, no se ocupa da produo, esta relegada aos pases perifricos, mas se ocupa da compra de produtos acabados e de peas destacadas. A questo que ele se investe em vender servios e comprar aes. Portanto, um capitalismo eminentemente dispersivo, fragmentador. Com isso as instituies tornam-se frgeis, deformveis e transformveis.

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Nessa circunstncia, o poder necessrio ao desenvolvimento e manuteno do capitalismo ps-industrial no mais disciplinar, mas de controle. Trata-se da implantao de um regime de dominao diferente daquele estabelecido nas sociedades disciplinares. Hoje, os mecanismos de dominao so muito mais democrticos e sempre mais imanentes ao campo social. E, tambm, esto muito mais interiorizados no sujeito. Toni Negri (2000) observa que a sociedade de controle pode ser caracterizada por uma intensificao e uma generalizao dos aparelhos normalizadores da disciplina que animam, do interior, as prticas ordinrias e cotidianas. Entretanto, ao contrrio da disciplina, o controle se estende alm das instituies sociais, atravs das redes, flutuantes e modulveis. O novo paradigma do poder tem uma natureza biopoltica (FOULCAULT, 1994). O biopoder uma forma de poder que regulamenta a vida social, desde o seu interior, seguindoa, interpretando-a, assimilando-a e reformulando-a. Ou seja, o poder investe na vida e a administra, pois o que est em jogo a prpria vida. A vida tornou-se, como afirma Foucault (1994), um objeto do poder. O resultado disso que o poder penetra de tal modo na conscincia e no corpo a ponto de organizar, para cada um, a totalidade de suas atividades. Na sociedade disciplinar esse englobamento no era totalizante, o que possibilitava que entre o poder e o corpo social houvesse um espao de resistncia. Com o biopoder - o poder que penetra nos centros vitais da estrutura social e de seus processos de desenvolvimento - o corpo social totalmente englobado pela mquina do poder. Portanto, a implicao das foras sociais cada vez mais intensa. Ao organizar o planeta em conjunto com o capitalismo psindustrial, o biopoder o faz com uma tenso e uma crueldade enormes, instaurando uma brutal desigualdade entre ricos e pobres. O capitalismo contemporneo no capaz de regular o prodigioso aumento da capacidade de produo dos meios atuais com um sistema de distribuio da riqueza. Toni Negri (2000), analisando a submisso total facultada pelo investimento do biopoder, observa que justamente essa submisso que o capitalismo procurou ao longo do seu desenvolvimento e que ela est totalmente realizada. A submisso real vai alm do econmico ou do cultural, mas abrange, antes de tudo, o bios social. O poder biopoltico influencia a produo de um tipo de subjetividade. Entretanto, outras foras (entendimento, vontade, imaginao...) podem fazer nascer outras combinaes e, portanto, outro tipo de subjetividade. At mesmo uma subjetividade emancipada (ou em vias de emancipao), capaz de inventar novas possibilidades de vida.

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Em outros termos, em cada poca o poder produz um modo de pensar e de agir que s o agir humano tomado por uma tica, na via do contrapoder ou do antipoder, pode a ele resistir ou se insurgir. Assim, se, por um lado, o poder tem capacidade de produzir sujeitos para assujeitar, por outro, s os sujeitos, com suas potncias desbloqueadas e movidos pela razo subversiva, esto capacitados a produzir estratgias contra o poder, tornando-se uma fora subjetiva. A questo, portanto, diz respeito, por um lado, capacidade que tem o poder, no mundo contemporneo, de governar por meio de dispositivos que abarcam o trabalho, o imaginrio, a vida; por outro, diz respeito resposta que o sujeito lhe d. A resposta pode ser a afirmao do assujeitamento, mas pode no ser. E quando no o , o sujeito utiliza estratgias constituintes e, efetivamente, elabora uma tica contra o poder, propondo um novo modo de viver. Aqui, preciso lembrar os trabalhos de Michel Foucault quando refere que a subjetivao, processo de individuao, individual ou coletivo, de um ou de vrios, se distingue de toda a moral, isto , de todo o cdigo moral. A subjetivao tica e esttica, diz o filsofo. Porquanto, a moral um conjunto de valores e regras prescritivas e visa nortear as relaes da pessoa consigo mesma e com os outros. So as instituies (famlia, escola, igreja...) responsveis por essas prescries. A tica diferente, pois diz respeito maneira pela qual cada um constri a si mesmo como sujeito moral. O capitalismo contemporneo e o biopoder que o acompanha brutalmente excluem do mercado de trabalho um grande contingente de trabalhadores e os condena pobreza e excluso scio-econmicas. Entretanto, existem brechas que permitem a produo de sujeitos ticos resistentes e insurgentes contra a naturalizao dos efeitos perversos das atuais transformaes da ordem econmica. Esses sujeitos ticos produzem espaos e tempos alternativos e dissidentes com novas possibilidades de produo e de relao com a vida e com o planeta. Trata-se, portanto, de uma inveno de novos modos de pensar e de agir.

Alternativas de sustentabilidade no interior da globalizao O que se observa no mundo contemporneo , de um lado, o caos poltico e social, a decomposio e, de outro, pontos de resistncia e de insurgncia, tentando criar alternativas possveis para uma vida de melhor qualidade no interior da prpria globalizao. Nesta perspectiva, surgem vrias e distintas alternativas de sustentabilidade. Algumas visando apenas reestruturao produtiva e superao da pobreza. Portanto, se ancorando num nvel vital, imediato, econmico, com novas possibilidades de trabalho e gerao de renda. Entre elas, algumas discutem os temas da responsabilidade individual, social, econmica e

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ambiental, mas o fazem desarticuladamente e, no raras vezes, tentando, em primeiro lugar, preservar o mercado e o consumo. Para outras, a sustentabilidade significa apenas sobrevivncia e para outras ainda, incremento de bons negcios. Mas um outro grupo de alternativas se move pela vontade da inveno da vida, isto , da inveno de outro modo de existir. O tema da sustentabilidade um dos discursos da nossa poca. As empresas falam em sustentabilidade, os pases falam em desenvolvimento sustentvel, e assim por diante. No documento Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel (2000), encomendado pelo Ministrio do Meio Ambiente, encontram-se arroladas dimenses da sustentabilidade: social, ecolgica, econmica, espacial, poltico-institucional, cultural. A sustentabilidade

social tem como base o princpio da eqidade na distribuio de renda e de bens, mas tambm o princpio da igualdade de direitos e o princpio da solidariedade dos laos sociais; a sustentabilidade ecolgica tem como base o princpio da solidariedade com o planeta, suas riquezas e a biosfera; a sustentabilidade econmica tem como base a sustentabilidade social, tendo em vista a vida material; a sustentabilidade espacial tem como base a eqidade nas relaes inter-regionais e distribuio populacional entre o rural e o urbano; a sustentabilidade poltico-institucional visa manter a continuidade das aes numa perspectiva de longo prazo; e, finalmente, a sustentabilidade cultural visa afirmao da cultura local, regional e nacional para fazer face padronizao imposta pela globalizao. Todavia, essa viso de sustentabilidade ainda insuficiente. Na reflexo que este trabalho prope, a sustentabilidade ser tratada como a possibilidade de se opor vida que prope a globalizao, subjetividade que ela quer impor, ao biopoder. Trata-se, pois, de um modo de resistncia e de insurgncia e, ao mesmo tempo, uma afirmao da vida e do desejo. Portanto, trata-se de uma configurao tica que se estrutura por uma resistncia e uma insurgncia prtica que inventa tecnologias capazes de produzir redes comuns e discursos (comportamentos) possveis de romper os sistemas de domnio. O conceito de sustentabilidade retira o homem do centro do mundo e o coloca na mesma dimenso dos outros seres vivos. Ou seja, acaba com o antropocentrismo e com a idia de infinitude da natureza e cria uma responsabilidade tica com o outro. A responsabilidade tica com o outro implica, tambm, a responsabilidade com o planeta. Flix Guattari, em seu livro As trs ecologias, fala da relao da subjetividade com sua exterioridade social, animal, vegetal, csmica. Para o autor, as formaes polticas e as instncias executivas so incapazes de compreender a problemtica contempornea e, quando

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o fazem, geralmente se contentam em focar a perspectiva tecnocrtica. Entretanto, continua ele, somente uma articulao tico-poltica e esttica, entre trs registros - do meio ambiente, das relaes sociais e da subjetividade - poderia, de fato, clarificar o dilema atual. O que est em jogo a maneira de viver daqui em diante, isto , a vida em outros modos e em outra sensibilidade, inteligncia e desejo. A sustentabilidade, tendo como base o paradigma tico-poltico e esttico, opera uma autntica revoluo poltica, social e cultural. Isso significa aprender a pensar transversalmente as interaes entre ecossistemas, mecanosfera e universos de referncia sociais e individuais (GUATTARI, 1995). Nesta perspectiva, a sustentabilidade uma questo de princpios e valores de transformao dos modos de vida e de afirmao de desejos de libertao.12 Portanto, ela opera como um antipoder, que leva em conta resistncia, insurgncia e poder constituinte. Embora estejamos nos referindo esfera do antipoder, sabemos que este sempre corre o risco de ser assimilado pelo poder dominante. E justamente isso o que se observa quando empresas e governos se referem sustentabilidade. Mas no vamos entrar nesses meandros, pois o que visamos neste ensaio refletir a respeito de uma sociedade tica construda pela via da sustentabilidade baseada no paradigma ticopoltico e esttico. Para aproximar discusses tericas e prticas, necessrio dizer que as pessoas envolvidas na experincia de tal sustentabilidade experimentam um outramento. Neste

sentido do outramento, til re-visitar o pensamento de Levinas (1988) para quem a tica a porta para o exterior, isto , a abertura em direo ao outro. O filsofo insiste na radical heteronmia da tica. Na tica, a liberdade tem origem no outro, no sendo, pois, o seu limite. O outro no uma ameaa para o meu arbtrio, mas ele a medida da minha injustia, ou seja, daquilo que eu devia e podia fazer, da resposta que, voluntariamente, no dei. Com efeito, o que est em discusso a lgica da responsabilidade pelo outro (o outro me diz respeito). A liberdade nascida do outro, e no limitada por ele, encontra-se no fundamento da sustentabilidade. Em outros termos, a sustentabilidade nasce como um antipoder contra a tirania do capitalismo contemporneo e deve garantir a liberdade contra as injustias, deve garantir a pluralidade, o encontro intersubjetivo e a vida tica em todos os sentidos. Nisso

E no um simples encaminhamento de empreendimentos e negcios, mesmo que eles se distribuam entre os mais diversos setores da economia e que coloque, em seu discurso, a ecologia.

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reside o outramento, isto , a produo de outra existncia tendo referncia a responsabilidade tica com o outro. O plano da sustentabilidade tico e no a simples substituio do poder existente. O que a sustentabilidade (que de fato antipoder) prope so formas de liberdade e produo de vidas. Nesta perspectiva, destruir o biopoder, instrumento do capitalismo contemporneo, se torna essencial (destruio necessria). O modelo a ser destrudo o do capitalismo e, junto, suas crises de onipresena no mercado global e no mundo. O que queremos aqui enfatizar o carter poltico (e no ideolgico) da sustentabilidade que visa modificar as relaes de fora existentes. Trata-se de um movimento vindo de baixo, que expressa uma potncia capaz de transformar. , pois, fora de transformao ontolgica produzida pelo antipoder. Em verdade, a sustentabilidade, atravs de um enraizamento na realidade social e produtiva, aponta para uma sada tica ao caos que a globalizao (capitalismo contemporneo) produziu. Isso significa a construo de redes de saber e de agir (vindas de baixo) contra a privatizao do poder e da riqueza. Significa a produo da justia social pela superao da explorao e da excluso. Significa o resgate de linguagens comuns, na direo de uma vida livre. Significa dobrar as regras excludentes do mercado capitalista, hoje, global. Para tanto, a sustentabilidade necessita se espalhar no planeta atravs da emigrao cultural e laboral, material e imaterial, formando uma rede antipoder, produzindo o que Milton Santos (2000) chamaria de outra globalizao.

Educao para a sustentabilidade A educao para a sustentabilidade a educao para a liberdade. Liberdade no com o significado de livre-arbtrio, abstrato e ilusrio, disseminado pelo discurso moral, conservador e autoritrio. Para a sustentabilidade, liberdade e potncia caminham juntas. A liberdade tem a potncia daquilo que - uma fora coletiva singular. A educao para a sustentabilidade, evidentemente, no da competncia do Estado, porquanto o Estado est aliado ao modelo econmico. O Estado veicula sua ideologia atravs da educao, visando manuteno das relaes de fora e continuidade do capitalismo, legitimando a dominao. Tem, pois, o objetivo de moldar e de normalizar as pessoas, tornando-as dependentes e fracas. Pessoas despotencializadas, com nada de vontade. Sendo a sustentabilidade um antipoder, a educao de competncia da prpria comunidade e est relacionada autogesto pedaggica e social. A sustentabilidade precisa de uma autoridade

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organizacional, mas no de uma autoridade poltica. At porque no vivemos mais, essencialmente, na esfera poltica (ARENDT, 1979). Compreender isso uma questo de educao para a sustentabilidade. A autoridade deve ser aqui definida, como o faz Hannah Arendt (1979),
em contraposio coero pela fora como persuaso pelos argumentos. (A relao autoritria entre o que manda e o que obedece no se assenta nem na razo comum nem no poder do que manda; o que eles possuem em comum a prpria hierarquia (horizontal), cujo direito e legitimidade ambos reconhecem e na qual ambos tm seu lugar estvel predeterminado (p. 56 ).

A autoridade se ope ao autoritarismo. Ter autoridade no possuir o poder que domina, porquanto ela no quer garantir a vigncia deste poder e tampouco se nutre do medo do outro. A autoridade que organiza as aes na esfera da sustentabilidade uma relao intersubjetiva entre subjetividades emancipadas. A esfera poltica contempornea perdeu a autoridade. O fundamento da autoridade na esfera da sustentabilidade a responsabilidade tica com o outro. Neste sentido, a equao saber-poder, discutida por Michel Foucault em seus trabalhos, sobretudo na obra Vigiar e punir (1991), ganha outra leitura. A educao para a sustentabilidade trata o saber como legado humano e disponvel para todos e o poder como uma rede de relaes.13Como o modelo no o de explorao, no h interesse de que o saber esteja vinculado ao poder, em termos de estratgia de dominao. O saber se relaciona com o poder da prpria estrutura de sustentabilidade e das pessoas, dos grupos ou das comunidades que a ela esto ligados. Neste caso, o saber sustenta o prprio processo de instaurao e de continuidade das estruturas de sustentabilidade, mas no ampara relaes de dominao entre as pessoas. Ao criar muitos lugares de saber, ao mesmo tempo, se est criando muitos lugares de poder que se contrapem ao poder dominante e o ameaam. As estruturas de sustentabilidade ameaam o modelo econmico contemporneo e o seu poder de dominao. O saber nas estruturas de sustentabilidade prepara para a vivncia plena da liberdade, porquanto as referncias da produo das subjetividades e das relaes intersubjetivas emanam do prprio grupo de pessoas em relao entre si mesmas e com o mundo. Embora se trate de um aprender mtuo tendo por base a igualdade, a educao para a sustentabilidade parte da autoridade (sem invadir o nvel poltico por excelncia) para assim chegar esfera da

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As relaes humanas so relaes de fora e as relaes de fora so relaes de poder. Para aprofundar o assunto, consultar as obras de Friedrich Nietzsche e de Michel Foucault.

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liberdade coletiva, socialmente construda. A autoridade opera organizando o aprendizado na perspectiva da autogesto. Portanto, a educao prepara para a ao poltica, fundada em outras bases. No se tratando, pois, de uma poltica baseada em relaes de foras dominadoras, fontes de violncia e de injustia social. A ao poltica nas estruturas de sustentabilidade est baseada na igualdade e na solidariedade. A educao para a sustentabilidade a educao para a autogesto no plano microssocial, visando organizao social (includa a gesto dos recursos econmicos) e organizao poltica. O processo da formao das estruturas de sustentabilidade se movimenta de baixo para cima, no o contrrio. E devem ser impulsionadas para se disseminarem e se proliferarem no mundo, operando como focos contaminadores de uma idia a se propagar. As estruturas de sustentabilidade so potncias democrticas, porquanto somam liberdade e trabalho, combinando-os na produo do bem comum. Produtividade e tica da vida esto nelas intimamente vinculadas. A autogesto est no centro das estruturas de sustentabilidade, garantindo a sua autonomia. A educao para a sustentabilidade precisa trabalhar este tema e o deve realizar em dois nveis distintos e interligados: auto-organizao do grupo e dos contedos a estudar e autogesto pedaggica. , portanto, profundamente relacionada ao processo de disseminao e proliferao de atividades criativas, relaes e formas associativas, considerando o conjunto de singularidades, isto , as diferenas daqueles que a compem. A autogesto no busca o consenso, mas formas de cooperao produtiva. Cooperao que se estende atravs das redes nas quais se movimentam as estruturas de sustentabilidade. O consenso a negao da autogesto. Portanto, a sustentabilidade precisa ser fundamentada em outras bases: exige uma novo comportamento tico. Diferentemente da tica antropocntrica, que vem presidindo os caminhos da globalizao e do mundo contemporneo, legitimadora de um contrato social excludente entre os homens e destes com a natureza, onde a emancipao do homem construda s custas da depleo da natureza e do outro (FERREIRA, 2000), essa nova tica fundamenta-se numa virada tica e ecolgica, que advoga um carter integrador e mais biocntrico e pe os valores da manuteno da vida e a integridade humana planetria na base da questo (PELIZZOLI, 1999, p. 99 ss).

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A nova tica orienta-se no sentido de trabalhar pensando no sujeito comunidade (PELIZZOLI, 1999, p. 98), na contramo da viso antropocntrica que exacerba valores individualistas, utilitaristas e de competitividade, bem como o consumo (LIMA, 2003). A educao a legitimar a tica antropocntrica configura-se como uma educao convencional, que se assenta numa racionalidade tcnica, de natureza instrumental (orientada por noes antiambientais), numa concepo emprico-analtica de cincia, bem como num projeto educativo legitimador do paradigma industrialista do capitalismo. As idias e pressupostos que permeiam a noo de antiambiental na educao convencional, conforme ilustrado por Gun (1995), se apiam num discurso onde tornar-se humano distinguir-se o mais possvel da natureza, porque esta primitiva e selvagem, onde a libertao do homem est vinculada ao domnio da natureza, entre outros. Por sua vez, a concepo emprico-analtica de cincia se orienta por um modelo explicativo de mundo, de natureza causal-mecnico e qumico-matemtico e na afirmao da objetividade do conhecimento e seu decorrente reducionismo, enquanto que o discurso da educao convencional tem sido alimentado por propostas que obedecem, prioritariamente, aos imperativos do mercado, voltando-se a educao para a formao de mo-de-obra para o mercado, visando garantir a produo e reproduo da lgica do capital. A educao para a sustentabilidade vinculada nova tica emerge como um conceito dinmico que engloba uma outra perspectiva de educao que procura integrar as pessoas de modo a assumir a responsabilidade de criar esferas de sustentabilidade (FREIRE, 2005). Ela requer a formao de um novo modo de pensar e agir. Requer o reconhecimento de interrelao entre os sistemas econmicos, sociais e ambientais e do impacto da globalizao em nossas vidas. Exige, ao mesmo tempo, que se aprenda a resistir a esse impacto e se compreenda que a nossa atuao local tem influncia global (Wheeler, 2000). Segundo Ana Maria Freire (2005),
um maior reconhecimento de que as decises e aces humanas a nvel local afectam globalmente o ambiente e o nosso modo de vida leva-nos a pensar na necessidade de explicar finalidades de ensino em consonncia com a sustentabilidade do planeta e, por isso, uma nova tica global. (p. 1258).

Por envolver uma nova forma de encarar a relao do homem com a natureza e uma forma diferente de ver o mundo e os homens, a educao para a sustentabilidade, na perspectiva de uma nova tica, tanto na relao com o presente quanto com o futuro, implica

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uma educao para os valores, como eqidade, justia, cidadania, conscincia ambiental, e no desenvolvimento de prticas solidrias, para a superao do individualismo. Trata-se de formar cidados com conscincia local e planetria, na defesa da vida, profundamente comprometidos com a constituio de uma cidadania para todos, recusando e superando o impacto da degradao das condies de vida decorrentes de degradao socioambiental. Nesse sentido, a educao e a produo de conhecimentos necessitam
necessariamente contemplar as inter-relaes do meio natural com o social, incluindo a anlise dos determinantes do processo, o papel dos diversos atores envolvidos e as formas de organizao social que aumentam o poder de aes alternativas de um novo desenvolvimento (...) (JACOBI, 2003, p. 190).

Leff (2001, apud JACOBI, 2003) refere a impossibilidade de resolver os crescentes e complexos problemas no mbito das diferentes dimenses que constituem a sustentabilidade e reverter suas causas, sem que ocorra uma mudana radical nos sistemas de conhecimento, dos princpios, dos valores e dos comportamentos gerados pela dinmica da racionalidade existente, fundada na esfera econmica do desenvolvimento. O Documento da Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Sociedade, realizado na Grcia, por sua vez, chama a ateno para a importncia de que as aes educativas consideram a articulao entre os conceitos de tica, sustentabilidade, identidade e diversidade, mobilizao, participao e prticas interdisciplinares (SORRENTINO, 1998). Trata-se, de acordo com Jacobi (2003), de uma educao que envolve pensar a realidade de modo complexo, defini-la com uma nova racionalidade e um espao onde se articulam natureza, tcnica e cultura... (p. 191), numa lgica que privilegie o dilogo e a interdependncia de diferentes reas de saber. Lima (2003), ao problematizar o discurso da sustentabilidade e suas implicaes para a educao, destaca que a educao tem uma contribuio relevante a cumprir na busca da sustentabilidade social, desde que consiga superar as concepes reprodutivistas que tendem a reduzi-la s necessidades da economia, numa ao congruente com a viso conservadora do conceito de sustentabilidade, que a reduz dimenso econmica. O autor prope uma educao crtica integradora como possibilidade para superar esse obstculo. Apoiado em Sterling, Lima (2005) destaca que as polticas e prticas educacionais esto dominadas por um

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extremo instrumentalismo, evidenciado num modelo pragmtico de educao que tende a priorizar a profissionalizao para o mercado de trabalho e valores relacionados eficincia, controle de qualidade e competitividade. Com base nessa crtica e tendo como referncia o autor citado, Lima (2003) levanta a necessidade de diferenciar tipos de aprendizado e mudana de primeira e de segunda ordens. Os processos de aprendizado e mudana de primeira ordem so de natureza adaptativa e quantitativa; ocorrem dentro dos limites do modelo pr-existente, sem questionar seus fins nem alterar os valores estabelecidos. Tm por objetivo melhorar a eficincia do modelo. Esto voltados conservao do status quo, sendo, por esse motivo, tambm denominados de mudanas dentro da permanncia. Os processos de segunda ordem, por sua vez, envolvem tipos de aprendizado e mudana reflexivos e integradores; estimulam a capacidade crtica, a autonomia e a criatividade, capacitando os educandos para a resoluo de problemas e a realizao de mudanas sociais e individuais qualitativas. Sem desconsiderar que as duas ordens de mudanas so necessrias ao desenvolvimento da educao, os autores ponderam que os problemas complexos que caracterizam as sociedades contemporneas e desafiam a transio para a sustentabilidade dependem, essencialmente, de respostas de segunda ordem. Nas palavras de Jacobi (2005)
o processo educativo deve ser capaz de formar um pensamento crtico, criativo e sintonizado com a necessidade de propor respostas (...), capaz de analisar as complexas relaes entre os processos naturais e sociais e de atuar no ambiente em uma perspectiva global, respeitando as diversidades socioculturais (p. 214).

O objetivo dessa educao, acrescenta o autor, propiciar a produo de novos comportamentos dos indivduos face ao consumo em nossa sociedade, estimulando a mudana de valores, tanto individuais quanto coletivos. De modo geral, as prticas educativas para a sustentabilidade podem se situar segundo dois eixos: o eixo conservador e o eixo emancipatrio. A abordagem conservadora, orientada por uma viso reformista, prope respostas instrumentais. Entre as suas estratgias predominam aes pontuais e descontextualizadas,

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desvinculadas de um projeto poltico-pedaggico. Tais aes apenas alimentam uma viso reducionista e unidimensional de sustentabilidade, sem questionar o processo civilizatrio. A abordagem emancipatria, por outro lado, se apia em referenciais no campo da educao crtica (Paulo Freire, Giroux), como em outros referenciais que tambm discutem a questo do poder e da dominao (Foucault, Deleuze, Negri) e tm como horizonte a transformao de hbitos e prticas sociais e polticas e a formao de uma subjetividade capacitada para compreender a questo da sustentabilidade como um campo de conhecimentos e significados socialmente construdos, portanto, perpassado por conflitos de interesses e pela diversidade cultural. Nessa perspectiva de educao, a nfase no desenvolvimento de uma viso crtica em relao aos problemas que afetam a vida no nosso planeta com a compreenso de que suas causas no se restringem a fatores biolgicos, mas envolvem dimenses polticas, econmicas, sociais, institucionais e culturais (JACOBI, 2003). Francisco Gutirrez e Cruz Prado (apud GADOTTI, 2005) propem, no que diz respeito educao para a sustentabilidade, uma Pedagogia da Terra, a Ecopedagogia, entendida como movimento pedaggico, como abordagem curricular e como movimento social e poltico enquanto projeto alternativo global que tem como finalidade, por um lado, promover a aprendizagem do sentido das coisas a partir da vida cotidiana e, por outro, um novo modelo de civilizao sustentvel do ponto de vista ecolgico. Isso nos remete a pensar na proposta da Ecosofia de Guattari (1995), filosofia na qual interagem ambiente, relaes sociais e subjetividade. Na perspectiva de uma Ecosofia, a educao para a sensibilidade ocupa um lugar essencial na produo da responsabilidade tica com o outro. A proposta de uma ecopedagogia, hoje, necessria, porque
sem uma pedagogia para a educao do homem/mulher, principalmente do homem ocidental, prisioneiro de uma cultura crist predatria, no poderemos mais falar da terra como um lar, como uma toca, para o bicho homem, como fala Paulo Freire. Sem uma educao sustentvel a Terra continuar apenas sendo considerada como espao do nosso sustento, de domnio tcnico-tecnolgico, objeto de nossas pesquisas, ensaio e, algumas vezes, de nossa contemplao. Mas no ser um espao de vida, um espao do aconchego, de cuidado (BOFF, 1999 apud GADOTTI, 2005.)

Nessa perspectiva, a sustentabilidade se constitui num princpio reorientador da educao, cuja prtica envolve mais do que aes de limpeza de rios, despoluio do ar e reflorestamento, para tornar possvel uma vida de melhor qualidade. Trata-se, pois, de

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problematizar solues aos problemas contemporneos, uma vez que os problemas ecolgicos afetam toda a vida no planeta, em todas as suas dimenses, exigindo dos seres humanos novas formas de pensar e de agir. Enquanto que as pedagogias clssicas tm orientao antropocntrica, a Pedagogia da Terra amplia seu ponto de referncia para uma conscincia planetria, apoiando-se, entre outros, nos seguintes princpios, explicitados na Carta da Ecopedagogia (1999): 1. Nossa Me Terra um organismo vivo e em evoluo. 2. A mudana do paradigma economicista condio necessria para um desenvolvimento com justia e eqidade. 3. A sustentabilidade econmica e a preservao do meio ambiente dependem tambm de uma conscincia ecolgica e esta da educao. 4. A ecopedagogia, fundada na conscincia de que pertencemos a uma nica comunidade da vida, desenvolve a solidariedade e a cidadania planetrias. 5. A partir da problemtica ambiental vivida cotidianamente pelas pessoas nos grupos e espaos de convivncia e na busca humana da felicidade, processaconscincia ecolgica e opera-se a mudana de mentalidade. 6. A ecopedagogia no se dirige apenas aos educadores, mas a todos os planeta. 7. As exigncias da sociedade planetria devem ser trabalhadas partir da vida cotidiana, da subjetividade, isto , a partir das das pessoas. 8. A ecopedagogia tem por finalidade reeducar o olhar das pessoas, isto , desenvolver a atitude de observar e evitar a presena de agresses ao meio ambiente e aos viventes e o desperdcio, a poluio sonora, visual, a poluio gua e do ar etc. para intervir no mundo no sentido de reeducar o habitante reverter a cultura do descartvel. 9. Uma educao para a cidadania planetria tem por finalidade a construo uma cultura da sustentabilidade, isto , uma biocultura, uma cultura da vida, convivncia harmnica entre os seres humanos e entre estes e a natureza. da de da pedagogicamente a cidados do se a estabelecer

necessidades e interesses

do planeta e

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10. A ecopedagogia prope uma nova forma de governabilidade diante da ingovernabilidade do gigantismo dos sistemas de ensino, propondo a

descentralizao e uma racionalidade baseada na ao comunicativa, na gesto democrtica, na autonomia, na participao, na tica e na diversidade cultural.

Dessa forma, o conceito de Ecopedagogia est relacionado com a sustentabilidade para alm da economia e da ecologia. Seu objetivo considerar a Terra como paradigma. Desse modo, a educao para a sustentabilidade no pode ser reduzida problematizao das nossas relaes com o ambiente; ela se insere no quotidiano, questionando o valor da existncia e os projetos humanos de vida no Planeta Terra. A educao para a sustentabilidade opera construindo saberes que, por sua vez, influenciam aes emacipatrias, tanto na esfera pessoal como coletiva, possibilitando cidadania para todos. Consideraes finais Atualmente, enfrentamos srios problemas resultantes do desgaste da Terra, que se traduzem na deteriorao das condies de vida no planeta, no esgotamento dos recursos naturais, na degradao da biosfera, na homogeneizao das culturas, na concentrao e centralizao de renda e de bens materiais e na m qualidade das relaes pessoais, coletivas e sociais. Parte desses problemas resulta dos paradigmas ticos, estticos e polticos que estruturam o projeto da Modernidade. Neste cenrio, as pessoas se tornam cada vez mais individualistas e predatrias, definindo a cidadania pela capacidade de consumo. As sociedades, em maior ou menor grau, dependendo do contexto nacional, no conseguem superar violaes e privaes de direitos. Especificamente para o caso brasileiro, conforme assinala Jos Murilo de Carvalho(2004), a sociedade est constituda por poucos cidados, alguns cidados incompletos e muitos nocidados. O contexto de concentrao e centralizao da riqueza e de excluso scio-econmica, presente na sociedade contempornea, exacerbado pelas polticas neo-liberais. Paradoxalmente, no entanto, esta realidade de injustias sociais, concretizadas em diferentes formas, favorece possibilidades reais de resistncias e de insurgncias. A educao para a sustentabilidade constitui-se, neste sentido, um processo inflexivo, porquanto resultado de resistncias e de insurgncias e produtora de espaos emancipatrios que se materializam em prticas de sustentabilidade.

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O fundamento da educao para a sustentabilidade , pois, a responsabilidade tica com o outro. A chave do aprendizado do caminho tico o desenvolvimento da capacidade de destruir os valores estabelecidos como superiores vida. As prticas de sustentabilidade so investimentos na inveno e na produo de novos mundos, de mundos comuns, e tm, como conseqncia, a destruio dos signos institudos e dos valores estabelecidos que produzem desigualdades.

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