Antecedentes histricos

En las dcadas de los cuarentas y cincuentas, no se tena una definicin precisa de las estrategias para el desarrollo de Sonora, que pudiramos encontrar descritas en algn plan estatal de esos aos. Sin embargo, en esa poca se realizaron importantes obras de infraestructura hidrulica que propiciaron un notable crecimiento de la economa Sonorense, basada en el sector agropecuario. Las grandes presas y obras de canalizacin, desmontes y perforacin de pozos, contribuyeron al desenvolvimiento de los valles del Mayo, Yaqui y la Costa de Hermosillo.

Adems, se intensific la educacin en la entidad, construyndose gran nmero de escuelas; se promovi el advenimiento de la industria fabril; se foment el crecimiento de la industria ganadera; y se impuls notablemente la red de caminos vecinales y de carreteras.

La influencia del General Abelardo L. Rodrguez, Gobernador del Estado (1943-48) (y ex-presidente de Mxico) fue definitiva para la continuacin y terminacin de la carretera internacional y en la promocin del a construccin del ferrocarril SonoraBaja California.

Es indudable que l condujo a Sonora con una visin estratgica que podemos concebir en un esquema de planeacin, acorde de las circunstancias de la nacin y del estado de Sonora en esa poca.

Por otra parte, es importante considerar tambin que a partir de la dcada de los cuarenta se inici deliberadamente la industrializacin nacional por sustitucin de importaciones.
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En ese contexto Sonora jugaba un doble papel: el de conectarse hacia el exterior para obtener divisas; y el de aportar materias primas para el desarrollo nacional.

Con ese propsito, la inversin pblica del gobierno federal fluy hacia los valles costeros de Sonora, estimndose que entre 1947 y 1960, de los recursos destinados a obras de irrigacin en el pas, el 25% fue invertido en nuestra entidad.

As, podemos apreciar que la transicin a una nueva etapa del desarrollo Sonorense, en las dcadas de los 40 y 50, fue impulsada con el talento de nuestros gobernantes y el apoyo federal derivado de los planes nacionales implementados.

Primeros Esfuerzos de Planeacin Estatal en Sonora

Fue en el sexenio del gobierno de Luis Encimas Johnson (1961-67), cuando se asumi en toda su magnitud las limitaciones de un desarrollo basado en las actividades primarias, considerndose entre tales limitaciones a la escasez de agua para abatir nuevas tierras al cultivo.

En consecuencia, se plante como objetivo central de su gestin: promover la industrializacin de Sonora, mediante la transformacin de sus materias primas agrcolas, pesqueras, ganaderas y forestales en productos manufacturados.

En noviembre de 1961, se cre la Direccin de Planeacin y Fomento Industrial para que en colaboracin con el sector privado, se analizaran, evaluaran, coordinaran y promovieran todos los esfuerzos tendientes a lograr el desarrollo industrial de Sonora.
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Una de las primeras acciones de esta Direccin a cargo del Ing. Manuel Puebla Peralta, fue organizar el Primer Congreso Industrial de Sonora, en abril de 1962, cuyos trabajos sirvieron de base para la elaboracin del primer programa de desarrollo estatal:

El plan de Diez aos para el Desarrollo Industrial de Sonora.

La operacin de ese plan fue respaldada por una serie de mecanismos de promocin y apoyo a la industria, entre los que destacan: la creacin de una Unin de Crdito Industrial que operaba con redescuentos del Fondote Garanta a la Pequea y Mediana Industria (FOGAIN), y la expedicin de la Ley No. 16 de Fomento Industrial, la cual contempl importantes estmulos fiscales para impulsar las industrias nuevas, necesarias y ampliadas.

Como resultado de esa poltica, el sector industrial de Sonora logr duplicar el valor de su produccin en los primeros 5 aos de operacin del mencionado Plan, y crecer a un ritmo de 8.2% anual entre 1960-1970.

Sin embargo, las altas tasas de crecimiento respondieron ms al estado muy incipiente que tena la industria a principios de dicha dcada, que a un incremento notable de su participacin relativa en la economa estatal. La participacin de este sector en el PIBE alcanz en 1970 slo un 14.8%, aproximadamente la mitad de la presentada a nivel nacional.

En el transcurso del ltimo ao de la administracin de Luis Encimas, tuvo lugar un giro importante en las orientaciones del Plan mencionado.

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 La poltica nacional en materia industrial dio apertura a la inversin extranjera bajo la modalidad de maquiladoras; lo cual marc el primer gran cambio en los modelos substitutivos de importaciones.

A partir de entonces, en la planeacin estatal del desarrollo, se empezaron a precisar acciones de impulso para la industria vinculada al mercado externo.

En ese contexto, en el perodo de gobierno de Faustino Flix Serna (1967-73), la planeacin del desarrollo estatal entrelaz los objetivos de impulsar una industria de corte tradicional, vinculadas al sector primario de la regin, con las nuevas directrices de la poltica nacional que fomentaba el surgimiento de una industria estrechamente ligada a la economa de los Estados Unidos.

En dicho perodo, se cre la Secretara de Desarrollo, en cuyas funciones estaba la relativa a la planeacin estatal del desarrollo.

Sin embargo, su desempeo fue ms de promocin industrial que de planeacin global, en razn de que:

El gobierno federal mantena un alto grado de centralismo en sus decisiones de programacin de inversiones pblicas y de las acciones de apoyo y fomento para el desarrollo en general;

Circunstancia que empez a modificarse al menos en aspectos normativos, a finales de 1973, siendo Presidente de la Repblica el Lic. Luis Echeverra, y Gobernador del Estado el Lic. Carlos Armando Biebrich Torres.

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Mediante decreto del 29 de noviembre de 1973, se cre el Comit Promotor del Desarrollo Socioeconmico del Estado de Sonora (COPRODESON), teniendo como tareas: asesorar y coadyuvar en las actividades de planeacin y programacin, que se realizaban en la entidad.

El gobierno de Biebrich formul el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Sonora, para su perodo; esa formulacin estuvo a cargo de un despacho de consultores: Tcnicas Modernas de Ingeniera era su denominacin, y el Ing. Marco Antonio Lpez Ochoa lo coordin.

La ejecucin de ese plan fue interrumpida, al dejar la gubernatura del Estado el Lic. Biebrich, en octubre de 1975.

Fortalecimiento de la Coordinacin Intergubernamental

El COPRODESON continu operando; su personal bsico dependa de la Secretara de la Presidencia de la Repblica, era un organismo de la Administracin Pblica Federal, an cuando se encontraba estrechamente vinculado al Gobierno del Estado a travs de su Secretara de Desarrollo, a cargo del Ing. Jorge Ayala Fontes.

En ese esquema se puso en marcha el Programa de Inversiones Pblicas para el Desarrollo Rural, el PIDER, que naci en 1973 a nivel nacional; y converga con numerosas movilizaciones campesinas y con la severa crisis en que se encontraba el campo mexicano en esos aos, expresada en la importancia masiva de granos bsicos.

Por otra parte, el COPRODESON procuraba establecer un sistema nico de programacin de las inversiones pblicas en Sonora.
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El CUC (Convenio nico de Coordinacin), creado por el gobierno de la Repblica tena como propsito coordinar las inversiones de los estados con la federacin, en esto inclua al Programa Normal que ejercen directamente las dependencias federales; y el PIDER canalizaba recursos y acciones de promocin, para el desarrollo rural integral.

As el mencionado comit integraba las propuestas de inversin en sus diferentes vertientes, les daba seguimiento fsico y financiero a las que se autorizaban, y promova proyectos productivos, buscando articular los esfuerzos de los sectores pblico, privado y social de Sonora, en pos de los objetivos para su desarrollo.

En septiembre de 1975 se instal una Delegacin del COPRODESON (Comit Promotor del Desarrollo Socioeconmico del Estado de Sonora, organismo desconcentrado de la Secretara de la Presidencia de la Repblica) en Puerto Peasco, con cobertura para los municipios de la regin: San Luis Ro Colorado, Caborca, los del Ro Altar, Pitiquito y Trincheras. El Delegado respectivo fue el Ing. Alberto Haaz Daz. El propsito estaba definido en el sentido de crear ah un nuevo polo de desarrollo regional; y los trabajos de diagnstico y visin prospectiva (a futuro de largo plazo) marcaban la tendencia a transformar la economa rocaportense, que estaba sustentada en el camarn, para que pasara a ser el turismo su base econmica.

En 1977, el Gobernador del Estado Lic. Alejandro Carrillo Marcor cre la Unidad de Programacin y Presupuesto, asignado la titularidad de la misma al Lic. Guillermo Balderrama Noriega.

En los dos aos de su operacin, dise y puso en marcha un proceso dirigido a implementar la tcnica del presupuesto por programas y nuevos esquemas de organizacin y administracin en el Gobierno del Estado, en concordancia con los esfuerzos y avances del Gobierno Federal en esos aspectos.
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Por otra parte, la Secretara de la Presidencia elabor lineamientos para el desarrollo econmico y social del pas, los cuales sirvieron de base al sector pblico federal en su conjunto, y de referencia para los gobiernos estatales en sus tareas de planeacin. En 1978 se cre la Secretara de Programacin y Presupuesto (federal).

El COPRODESON, entre 1972 y 1977 tuvo como Secretarios Tcnicos a los Ingenieros Ramiro Dena Luna y Luis Alfonso Lugo Pez, el C.P. Armando Aguilar Tirado y el Lic. Hugo Pennock Rico.

As, la Delegacin de la SPP en Sonora, en coordinacin con el gobierno estatal, elabor un plan para nuestra entidad en 1978, que contena diagnsticos, objetivos y estrategias globales y para sector de actividad econmica y social. El titular de esta Delegacin era el Ing. Martn Loperena Nez.

Plan de Desarrollo 1979-1985

En 1979, al tiempo que se realizaba la campaa poltica electoral para la gubernatura del Estado, el entonces candidato del PRI; DR. Samuel Ocaa Garca integr un Grupo Especial de Asesora, coordinado por el Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada y el Dr. Salvador Ortiz Prez, con la misin de formular el proyecto de Plan de Desarrollo Econmico y Social de Sonora 1979-1985

El CEPES del PRI Estatal efectu reuniones de consulta popular, por cada tema sectorial y especial; asimismo se hicieron encuestas directas a la poblacin y se captaron todas las peticiones que en campaa reciba el Dr. Ocaa. Todo ello fue el insumo bsico para el trabajo del citado Grupo Especial de Asesora, en el que

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participaron alrededor de 30 especialistas en diferentes campos de la planeacin econmica, social, regional y de la administracin pblica.

El plan mencionado se puso en marcha desde el primer da de la administracin estatal 79-85.

Ese plan se dise para el mediano y corto plazo; es decir, a la vez que se planteaba las acciones a realizar en 6 aos, tambin las precisaba para el primer ao y apuntaba lineamientos para cada ao hasta el 85.

Se aplic la metodologa utilizada por la Federacin, para asegurar su congruencia estructural con los planes nacionales. De esa manera se establecieron planes especficos para cada sector econmico y social de Sonora.

Asimismo, fue creada la Direccin General de Programacin y Presupuesto del Gobierno del Estado, en septiembre de 1979 al inicio de la nueva administracin estatal. Esta Direccin substituy a la Unidad antes mencionada; en 1980 se le dio el rango de la Secretara. Su titular fue el Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada. En esta nueva Secretara, los directores generales de programacin y de Presupuesto fueron el Lic. Jos Luis Luna Urquidez y el Ing. Alberto Haaz Daz, respectivamente.

El Dr. Salvador Ortiz Prez pas a ser el Delegado Regional de la Secretara de Programacin y Presupuesto del Gobierno Federal.

El 5 de Febrero de 1981 se celebr la IV Reunin de la Repblica, en Hermosillo; y ah se acord el procedimiento para reemplazar a los COPRODES por Comits
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Estatales de Planeacin para el Desarrollo (COPLADES); para cada gobierno estatal posteriormente debera crear mediante actos jurdicos propios.

La creacin del COPLADES del Estado de Sonora se logr mediante el Decreto del 13 de marzo de 1981, publicado el da 30 del mismo mes en el Boletn Oficial del estado, concebido como un organismo pblico dotado de personalidad jurdica y patrimonios propios.

Posteriormente, el 25 de mayo de 1981, se suscribieron convenios de coordinacin con los 69 municipios del estado, comprometindose a crear y operar con el apoyo del COPLADES, el Comit de Planeacin Municipal (COPLAM), cuya conformacin plural y la diversidad de funciones a ellos encomendadas, los hace imprescindibles para elevar la eficiencia y la eficacia en la realizacin de las obras y en la prestacin de los servicios pblicos en general.

Luego, con el propsito de consolidar la experiencia sonorense en materia de planeacin del desarrollo, en Enero de 1984 se decret la Ley de Planeacin del Estado de Sonora.

Esa ley establece los principios y las normas conforme a las cuales se llevar a cabo la planeacin del desarrollo en el estado de Sonora, encauzando en funcin a sta, las actividades de la administracin pblica estatal y municipal; y las bases para el establecimiento y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica.

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Planeacin de 1985 a 1997

En el marco del citado sistema, se formularon los planes estatales de desarrollo: 1985-91 y el de 1992-97, as como los planes municipales de desarrollo correspondientes.

En 1984 la SPP estatal cambi su denominacin y se actualizaron sus atribuciones, pasando a ser la Secretara de Planeacin del Desarrollo (SPD)

En 1985 y en 1991, durante las campaas electorales para la gubernatura estatal, los entonces candidatos Ing. Rodolfo Flix Valds y Lic. Manlio Fabio Beltrones Rivera, respectivamente, llevaron a cabo consultas populares y dilogos democrticos, con los diversos sectores econmicos, sociales y regionales de la entidad para captar informacin de las demandas y los anhelos bsicos de la poblacin Sonorense, mismos que se incorporaron en los planes estatales correspondientes.

El titular de esa Secretara, en el perodo de 1985 a 1991 fue el Ing. Humberto Valds Ruy Snchez

Al inicio de la Administracin Pblica Estatal 1991-1997, a la SPD se le asignaron nuevas atribuciones con lo que pas a ser la Secretara de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico a cargo del Lic. Jess Alberto Cano Vlez.

En el perodo de 1985-1991, la poltica regional adquiri una especial relevancia en la planeacin del desarrollo de Sonora y se dio un fuerte impulso a la participacin social, aprovechndose los avances logrados en el sexenio anterior.

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a) En 1986 se puso en marcha el Programa de Fortalecimiento Municipal (FORTAMUN), al que se le agreg el nombre Lic. Sergio Plasencia en reconocimiento a este servidor pblico estatal que desempe el cargo de Director de Asesora a Municipios en la SPD, quien falleci en un accidente carretero en el citado ao. El se distingui por su dedicacin a las tareas de apoyo al fortalecimiento municipal.

A travs del FORTAMUN, el gobierno estatal descentraliz recursos de su presupuesto hacia los ayuntamientos, a efecto de que fueran destinados a obras pblicas solicitadas por las comunidades y aprobadas en los Coplam. Los beneficiarios aportaban dinero, materiales o trabajo personal para dichas obras.

Tambin se autorizaron recursos para equipamiento de los servicios pblicos municipales.

b) Otro programa importante fue el Estatal de Desarrollo regional (PEDR), en el cual los doce Subcomits Regionales del Coplades proponan la distribucin de los recursos de inversin pblica federal y estatal, para obras de alcance regional. Adems, validaban las propuestas acordadas en el seno de los Coplam. c) Para la modernizacin urbana en las 7 ciudades principales de Sonora se impuls otro programa, el cual se apoy con asociaciones civiles, como fue Metroplan de Hermosillo, A.C. Por cada peso aportado por la ciudadana, el gobierno estatal pona otro y el gobierno federal dos pesos ms. As en Hermosillo se modernizaron vialidades como las del perifrico oriente y poniente. d) Para la adquisicin de mobiliario y equipo destinado a planteles educativos, se implement el Programa Familia-Escuela-Gobierno. Las sociedades de
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padres y madres de familia de las escuelas aportaban la mitad del costo del mobiliario y equipo requerido; y el gobierno estatal cubra la otra parte. e) Los ayuntamientos de los municipios con mayor poblacin auspiciaron la creacin de Consejos de colaboracin, como el Consejo Municipal de Urbanizacin de Hermosillo (COMUR), que laboraban en estrecha vinculacin con los Coplam respectivos.

En suma, las tareas del desarrollo se vean nutridas con la participacin social organizada y en el marco del Coplades y los Coplam.

En 1989, al ponerse en marcha el Programa Nacional de Solidaridad, los esquemas de la planeacin del desarrollo y de la participacin social en Sonora, tuvieron que empezar a acoplarse a los lineamientos normativos del citado programa.

En consecuencia, los recursos presupuestales de inversin del gobierno estatal y de los ayuntamientos, prcticamente en su totalidad, tuvieron que canalizarse a los programas especficos de Solidaridad, sumndose a los recursos federales asignados a stos.

Surgieron entonces los Consejos Municipales de Solidaridad con base en la normatividad federal de dicho programa.

Estos Consejos, pos us atribuciones respecto a la programacin de inversiones y al manejo de los recursos, adquirieron una presencia de mayor relevancia que la de los Coplam.

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Asimismo, para la participacin de los grupos comunitarios en las obras y acciones del mencionado programa nacional, se requiri que se organizaran en Comits de Solidaridad.

La planeacin del desarrollo 1991-1997, se emprendi en un contexto macroeconmico nacional de alentadoras expectativas. Esto ocurra a mediados del sexenio de la administracin pblica federal encabezadas por el Presidente de la Repblica, Lic. Carlos Salinas de Gortari.

Se tena en el horizonte un nuevo escenario, donde destacaba la inminente celebracin del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos y Canad, lo cual significaba enormes retos y oportunidades para el desarrollo de Sonora.

Alcanzar ms progreso, en lo social, econmico y regional, as como en la vida democrtica, fue el propsito fundamental del Plan Estatal de Desarrollo 19911997.

As, el Lic. Manlio Fabio Beltrones, Gobernador del Estado, desde el primer da de su gestin impuls una serie de programas, con inversiones en magnitudes sin precedentes en la entidad:

Prourbe, Proagua, Proambiente y Provivienda; adems de los de apoyos a productores del campo, que enfrentaban severos problemas por carteras vencidas; y por supuesto, la continuacin de los programas especficos de Solidaridad, con acciones destinadas a abatir los rezagos sociales ms apremiantes.

En la Secretara de Planeacin del Desarrollo y Gasto Pblico, se cre la Subsecretara de Desarrollo Regional, cuyo titular fue el Lic. Filiberto Alfaro Cazares. Esta subsecretara funcion de 1991 a 1994, con las unidades de: Direccin General de Desarrollo Regional y Municipal; Coordinacin General de los
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PDR (Programas de Desarrollo Regional, relativos a la inversin pblica federal descentralizadas a Sonora)y Coordinacin Operativa de Solidaridad.

Esta ltima unidad administrativa desapareci tambin junto con la del Subsecretario correspondiente. Las otras unidades continuaron funcionando.

En materia de planeacin regional, el Ejecutivo del Estado implement programas estratgicos parael desarrollo regional: Puerto Peasco; Cananea; Guaymas- Empalme; Yaqui Mayo; Caborca-PitiquitoAltar; Poblado Miguel Alemn; y Sierra sur.

El objetivo central de dichos programas fue la reactivacin econmica y crear mejores condiciones para su desarrollo futuro.

Por ejemplo: Puerto Peasco, se encontraba en una muy grave situacin econmica generalizadas, debido a la crisis que afrontaba el sector pesquero. Ante ello, el gobierno estatal instrument acciones de rescate a la flota pesquera, bajo criterios de reorientacin a la organizacin y actividades productivas. Asimismo, se canalizaron recursos financieros y apoyos tcnicos para nuevos proyectos (acuacultura, turismo, microindustria, artesanas, etc.), as como para infraestructura y equipos de los servicios pblicos bsicos. Todo esto en coordinacin con el gobierno federal y municipal, y en concertacin con los grupos sociales y productivos.

Por otra parte, en materia de apoyos al fortalecimiento municipal, el Ejecutivo del Estado realiz acciones entre las que destacan las siguientes:

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a) Rescate de la deuda pblica de 19 ayuntamientos con Banobras, por 50 millones de pesos, en 1992: El ejecutivo Estatal asumi el compromiso de pago, con lo cual subsano los dficit que tenan esos ayuntamientos en sus gastos de operacin. b) Creacin del Consejo Estatal de Concertacin para la Obra Pblica (Cecop), con Delegaciones en 31 municipios, para coadyuvarr a la realizacin de obras con la cooperacin comunitaria, en modalidades diferentes a las que operan los Consejos de Desarrollo Municipal (antes Solidaridad). c) Celebracin del Convenio de Desarrollo Social Estado-Municipio en 1992; y de un Acuerdo de Adicin al mismo en 1994. En este convenio se precisaron compromisos del Estado y de cada Ayuntamiento, dirigidos al fortalecimiento de los gobiernos municipales y al desarrollo integral, teniendo como base principal la descentralizacin de responsabilidades y recursos del Estado al Municipio. d) Descentralizacin de la COAPAES, con la creacin de Organismos Operadores Municipales de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (OOMAPAS) en 64 municipios. e) Descentralizacin de 83 agencias y subagencias fiscales a 60 ayuntamientos. El gobierno Estatal les otorga el 7.5 por ciento de lo que recaudan. f) Modernizacin de servicios catastrales y registrales que permiti incrementar la recaudacin del impuesto predial en forma muy significativa: en 1991 los ayuntamientos recaudaron $23 millones y en 1996 fueron $105 millones. g) Apoyo para la reestructuracin en la deuda pblica de 32 ayuntamientos en 1995, que sumaba $563 millones de pesos en total. El gobierno del Estado aport el 10% como prepago respecto al saldo de las deudas a reestructurar, en el esquema de las UDIS con plazo a 8 aos (2 de gracia) y una tasa de inters del 9%.
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En 1997, al estar por vencerse el perodo de gracia de dichas deudas, el gobierno del estado renegoci la reestructuracin a efecto de que el plazo de pago se ample a 18 aos y con tasa de inters ms baja.

Los Coplam y Consejos de Desarrollo Municipal

La coexistencia de estos organismos en cada municipio, predominando la operacin de los CDM (Organismos del programa de Solidaridad) , ocasion una evidente desatencin a los procesos globalizadotes de la planeacin del desarrollo municipal, y de programacin anual, as como a los esfuerzos de participacin de los grupos sociales que no se ubican en la poblacin objetivo prioritario de los fondos de Desarrollo Social Municipal.

Esta es una situacin que ameritaba especial atencin, a fin de buscar y encontrar un mejor esquema de organizacin para los procesos de planeacin municipal.

En el Convenio de Desarrollo Social (Federacin-Estado de Sonora) 1996 se mencion la figura del Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal. (que no es igual a Comit de Planeacin Municipal, como lo seala la ley de Planeacin del Estado), con la idea de acoplar en un mismo rganos a los CDM y Coplam. Sin embargo, en la prctica esto no ocurri.

En el CDS-1997 se estableci que los Consejos de Desarrollo Municipal (denominndolos Consejos de Desarrollo Social) actuarn en el seno de los Comits de Planeacin Municipal, pero en la prctica realmente no ocurri as. COPLADES y Subcomits Regionales

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En 1992 se instalaron los doce subcomits Regionales del Coplades, con los Presidentes Municipales de cada regin (y los dems miembros que seala la Ley de Planeacin). Sin embargo, su operatividad fue muy escasa. Algo similar ocurri con los Subcomits Sectoriales y Especiales. En la perspectiva futura (1997-2003), sobresale la necesidad de configurar un nuevo sistema de planeacin del desarrollo, en el que se otorgue mayor preponderancia a la participacin ciudadana desde organismos de base territorial (Comits de manzanas, juntas de vecinos, etc.) sin limitarlo a las modalidades de los Comits Comunitarios que hoy en da se promueven y atienden con los Fondos de Desarrollo Social Municipal.

De 2012:

Vea en: http://www.scribd.com/doc/116568931/El-COPLADES-Organismo-aReactivar-en-Sonora#fullscreen

Documento elaborado en 1997, por Alberto Haaz Daz

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Consultora y capacitacin @ahaazd http://albertohaaz.ning.com

https://sites.google.com/a/ahaazd.com/profesionalizacion-y-competitividad/

calidad@ahaazd.com Sonora, Mxico 2012

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