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INGENIERIA EN EJECUCIN INDUSTRIAL

NEGOCIACION COLECTIVA

Carrera Profesor Encargado Alumno

: Ing. Ejecucin Industrial. : Pamela Gallardo : Emerson Lizardi Alexis Romero

Fecha

: Mayo / 2012.

NEGOCIACION COLECTIVA

1. Introduccin En el mes de febrero del ao 2000, y luego de un profundo proceso de discusin que arrancara en el ao 19981; entraron en vigencia en nuestro pas los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Nmero 87, referido a Libertad Sindical y a la Proteccin del Derecho de Sindicacin y Nmero 98, relativo a la Aplicacin de los Principios del Derecho de Sindicacin y Fomento de la Negociacin Colectiva. Tales Convenios se encuentran entre los ms relevantes que se ha dado la OIT. As, en tanto para unos los Convenios OIT no introduciran mayores modificaciones prcticas a nuestro rgimen laboral, atendido su rango legal; para aqullos que les conferan jerarqua constitucional, su vigencia ocasionara una suerte de tensin en nuestro Derecho, al hacerse evidente la falta de correspondencia entre las normas legales de regulacin preexistentes en el Cdigo del Trabajo -cuya data se remotan al Plan Laboral-, y los principios

contenidos en ellos. En efecto, an cuando las reformas laborales generadas desde el retorno de la democracia han tendido a la correccin de ciertos extremos jurdicos, la regulacin vigente en materia de Negociacin Colectiva corresponde substancialmente al diseo poltico jurdico heredado del Rgimen Militar 2, contenido en el DL 2758 y otros cuerpos legales posteriores. Tal diseo parte del supuesto de la preeminencia patronal frente a las relaciones laborales, acorde con un esquema de economa de mercado; dentro de tal contexto, los principios

Es del caso recordar que en el mes de noviembre de 1998 el Congreso Nacional ratific el texto de los Convenios 87 y 98. 2 Recordemos que los principios inspiradores del Plan Laboral, son bsicamente: radicacin del nivel de negociacin en la empresa, tecnificacin, procedimiento compatible con flexibilizacin laboral, preeminencia de la negociacin individual por sobre la colectiva, entre otros. Para mayor ilustracin, ver Considerandos del DL 2758.

inherentes a la Libertad Sindical se haya fuertemente limitados, con la finalidad de no introducir elementos que distorsionen el Mercado de Trabajo3. Ahora bien, ms all de las posiciones que una y otra parte de la doctrina asumieron en su oportunidad respecto de las proyecciones jurdicas de la incorporacin de los Convenios; tal hecho se tradujo, concretamente, en la necesidad de introducir modificaciones legales tendientes a otorgar la debida coherencia normativa a nuestro ordenamiento jurdico. Tal tarea fue asumida expresamente por el Tercer Gobierno de la Concertacin de Partidos por la Democracia4, desafo que se traducira a la postre, en la discusin, aprobacin y publicacin de la Ley 19.759 de 01 de diciembre de 2001, denominada Ley de Reformas Laborales.

Varas, Mario; Reflexiones en torno al Mercado de Trabajo y Desempleo. Revista Laboral Chile. N Chile.2003. 4 An cuando es justo reconocer que a nivel dogmtico, oper una rpida incorporacin al horizonte laboral de los principios contenidos en los Convenios 87 y 98 de la OIT, motivando con ello una redefinicin de derechos tan fundamentales como aquellos referidos a Organizaciones Sindicales y Negociacin Colectiva. As tambin, los Organos Jurisdiccionales y, con mayor cautela, la Direccin del Trabajo, incorporaron progresivamente a su funcin hermenutica el contenido de los Convenios OIT, preparando con ello el trnsito hacia la impostergable readecuacin legislativa.

2. La libertad sindical: sentido y alcance La Libertad Sindical podemos definirla bsicamente como aquel derecho que tienen los trabajadores para constituir organizaciones sindicales, para afiliarse y desafiliarse libremente de ellas, para determinar su propia reglamentacin, elegir sus propios representantes y definir sus propios programas de accin; entre ellos el de negociar colectivamente, as como, el ejercicio del derecho de huelga. En el mismo sentido, el Comit de Libertad Sindical de la OIT, ha sealado expresamente que: La libertad sindical no implica solamente el derecho de los trabajadores y empleadores a constituir libremente las asociaciones de su eleccin, sino tambin el de las asociaciones profesionales mismas a entregarse a actividades lcitas en defensa de sus intereses profesionales5. Del propio concepto surgen algunos elementos: a. Constituir organizaciones sindicales, b. Afiliarse y desafiliarse libremente de ellas, c. Reglamentacin propia, d. Elegir representantes, e. Programacin de accin NECO f. Derecho a Huelga. A nuestro entender esta ltima perspectiva es la que recoge la Constitucin Poltica6, conforme se desprende del examen del artculo 19 en sus Nmeros 16, 19 y, en lo pertinente, el 26. En dichas disposiciones, se reconocen diversos derechos laborales de ejercicio colectivo, tales como el derecho a negociar colectivamente, el derecho de huelga y a la autonoma sindical; a los que deben
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La Libertad Sindical. Cuarta Edicin. OIT. Ao 1996. Ver Ugarte, Jos Luis. Libertad Sindical y Constitucin: Cmo Superar Una Vieja Lectura. Revista Laboral Chilena. Mayo 2000. Santiago, Chile.

sumarse aquellos principios que sobre la materia se contienen en los Convenios 87 y 98 de la OIT. De lo anterior es que podemos desprender que, la libertad sindical proyecta en la proteccin y fomento de aquellos derechos de ejercicio colectivo que indiscutiblemente la integran, en este caso, el derecho a negociar colectivamente. Por esta ultima, entenderemos lo que prescribe la norma del Art. 303 del cdigo del trabajo: Negociacin colectiva es el procedimiento a travs del cual uno o ms empleadores se relacionan con una o ms organizaciones sindicales o con trabajadores que se unan para tal efecto, o con unos y otros, con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y de remuneraciones por un tiempo determinado, de acuerdo con las normas contenidas en los artculos siguientes. 3. Aplicacin general de la negociacin colectiva La negociacin colectiva, desde ahora NECO, tiene diversa aplicacin segn el sistema poltico y econmico de cada pas. Un primer sistema es el sistema concentrado, en el cual se negocia colectivamente solo una vez, a travs de un solo sindicato compuesto por todos los trabajadores. Sin embargo, si hay ms de un sindicato se hace negociar con ambos en la misma fecha. La principal ventaja de este sistema, consiste bsicamente en que se obtiene condiciones laborales similares, y se gasta menos recursos para lograr negociar. Un segundo sistema es el desconcentrado, en el cual se negocia con dos o ms sindicatos, se negocia con ellos en oportunidades distintas y adems, se negocia slo con sus socios, siendo si principal ventaja el hecho que se disminuye el nivel de presin de los trabajadores, ya que, cuando hay ms de un sindicato comienzan competencias entre ellas que son nocivas para el trabajador. Sin embargo en chile, las NECO que reconoce la ley son:

a) Negociacin colectiva reglada. b) Negociacin colectiva no reglada, se refiere a ella el artculo 314 del Cdigo del Trabajo. c) Negociacin colectiva semi reglada; se aplica slo a grupos de trabajadores, regulada en el artculo 314 bis del Cdigo del Trabajo, y, d) Negociacin colectiva semi reglada de sindicatos de trabajadores agrcolas de temporada, regulada en el artculo 314 bis A del Cdigo del Trabajo La NECO, cualquiera sea sus modalidades, solo tiene lugar en las empresas del sector privado; y en las que el Estado tenga aportes, participacin o representacin. 4. Como es Negociacin Colectiva en Chile?

En Chile, la NECO est unida al trmino de poder. Quien tiene poder est en condiciones de imponer sus trminos, aunque ello no sea la mejor manera de mantener un estatus quo determinado. En este caso, el poder es entendido, como una capacidad de influenciar a otros, ya sea un sujeto u organizacin; o bien entendido el poder como un acto de estado. Entender que el poder est en instituciones en las que no participamos

nosotros, y que se desplaza en un tramo vertical, esta es una manera muy cmoda de ver las cosas, y conformarnos con lo existente. El poder no es el acto del estado ni la capacidad de influenciar a otros, sino que, por el contrario, el poder para nosotros es ms bien la capacidad productora de una realidad, y que est formado por todos los individuos de la sociedad. Entendido como la capacidad de un conjunto de sujetos de transformar en trminos concretos, las realidades en las cuales participa. El tema del poder est presente en la negociacin, porque los trminos de la negociacin se crean sobre la base del poder que determinados sujetos ostentan en una situacin determinada, pero adems de experimentarla en una contingencia determinada, sino que tambin el rol que cumplen cuando asumen determinados papeles sociales. Nuestro ordenamiento jurdico reconoce una situacin de preeminencia al empleador, dotndolo de determinadas facultades, como la potestad de direccin y mando del proceso productivo. Facultades que han sido definidas en la triada de facultades de direccin, administracin y disciplinamiento de la persona del trabajador, en donde jurdicamente se le dota al empleador de un poder especifico, incluso para disciplinar y tener un mando sobre un sujeto, igualmente de libre que l, pero por no tener factores productivos se ve en la necesidad de vender su fuerza de trabajo. En materia del fenmeno colectivo, el tema del poder adquiere ms fuerza, porque precisamente lo colectivo en materia laboral, tanto la OOSS como una de las razones de ser de estas, que es la NECO, es precisamente aumentar el poder negociacional del trabajador dentro de la relacin laboral, apelando esta vez a lo colectivo. Siguiendo, por ejemplo, el principio de la unin hace la fuerza. Por lo tanto el concepto de negociacin en materia laboral que nos vincula a una entidad de carcter colectivo nos pone en manifiesto la perspectiva del poder, en relacin al rol que juegan los agentes laborales en toda la sociedad. Que tanto

temporal y sustancial mente son difciles de homologar, porque difiere de pocas distintas y los distintos pases. En relacin al cumplimiento de normativa sindical de los convenios OIT, en el sentido que efectivamente aquella matriz restrictiva en materia de libertad sindical, que podamos observar a propsito de la regulacin de las OOSS, en donde sealbamos que un cambio de matriz importante se haba verificado en el 2001. Afirmamos tambin que en materia de NECO dicha matriz restrictiva, en cuanto al alcance de los principios de libertad sindical, se mantienen plenamente. Si bien hubo un ejercicio correcto, manifestando que todava hay zonas grises, y que hay todo un mbito en OOSS que se encuentra muy mal tratado, que es aquel referido a las OOSS en la administracin pblica, donde an sigue imperando un sistema de amplia intervencin estatal en la organizacin de funcionarios pblicos. En materia de NECO son an mayores los grados de divorcio que encontramos en nuestra legislacin nacional en relacin con los estndares de los OIT en los instrumentos que se han dado, y los principales que se encuentran ratificados en nuestro pas (87, 98, 151 y 135). Se ha reconocido que nuestro pas no est acorde con la legislacin internacional, y que es atentatorio con los principios internacionales y nacionales de libertad sindical, que es aun ms dramtico en el ejercicio del derecho de huelga en nuestro pas. En materia de derecho nacional se encuentra nicamente reconocida la huelga dentro del proceso de NECO, y fuera, constituye un ilcito segn la ley interior del estado. De todas maneras hay que hacer nfasis en una idea, que el rgimen laboral existente antes del golpe de estado no era muy bueno. Pero en materia de NECO haban muchos problemas. No existi jams en nuestro ordenamiento una matriz de NECO de carcter inter-empresa. Efectivamente hubo una modalidad de negociacin interempresa que se llamaba Los talifados en donde grupos o sectores especficos negociaban con los representantes patronales lo que eran las condiciones de contratacin del sector, pero eran acuerdos muy restrictivos en cuanto a su alcance. Por ejemplo los trabajadores panaderos negociaban con los

representantes panaderos a cuanto iban a dar el beneficio del quintal de harina, por lo tanto eran elementos menores en relacin a lo que vemos en modelos europeos o norteamericanos, e incluso en argentina. Por el contrario, el grueso de la NECO se dio a nivel de empresa y

abarcaba a muy pocos trabajadores, tal y como existe ahora. Las tasas de sindicalizacin del 15% (en Antofagasta un 20 o 25%) y las tasas de NECO estn en el 11% de trabajadores que negocian colectivamente. Por tanto an falta mucho, particularmente cuando se observa que nuestro modelo de NECO, es un modelo que se encuentra en crisis, y ni los trabajadores creen en el modelo actual de NECO. Tampoco cree en el empresariado, y probablemente ni siquiera la DT. Lo que pareca como inminente en el gobierno de Bachellet para modificar el tema, se abandon con la crisis del 2008 y ahora con la eleccin de Piera el tema tambin tendi a abandonarse. 5. Tipos de NECO: Negociacin Colectiva Intra-Empresa: es aquella que se desarrolla entre un empleador y los trabajadores de su empresa. 2. Negociacin Colectiva Supra-Empresa: es aquella que se realiza entre ms de un empleador y los trabajadores de todas las empresas. 3. Negociacin Colectiva no reglada (Directa): es aquella en que se sujeta a la libre negociacin entre partes, sin sujecin a procedimientos, plazos ni oportunidades, ni a derechos y prerrogativas (procede solo con sindicatos). 6. Fuero sindical Este es un derecho que siempre beneficia a los trabajadores involucrados en una negociacin colectiva reglada.

Asimismo,

pueden

gozar

de

esta

prerrogativa

aquellos

trabajadores

involucrados en una negociacin iniciada por un sindicato interempresa a la luz del artculo 334 bis), una vez que el empleador ha aceptado negociar colectivamente, ya sea, de manera expresa o tcita. Esto es, todo trabajador adscrito a un proyecto de contrato colectivo, en la negociacin colectiva reglada, en virtud del fuero que lo ampara no podr ser despido sin previa autorizacin de Tribunal competente. El fuero comienza desde los 10 das antes de la presentacin del proyecto de contrato colectivo y termina treinta das despus de la firma del contrato, o de la fecha de notificacin a las partes del fallo arbitral que se hubiere dictado. Para los integrantes de la Comisin Negociadora que no sean dirigentes o delegados sindicales, este fuero se extender por treinta das adicionales,

contados desde la firma del contrato que puso fin a la negociacin.

7. Aspectos generales de la negociacin colectiva:

a) NECO reglada: Se inicia por la presentacin de un proyecto de contrato colectivo por parte del o los sindicatos o grupos negociadores de la respectiva empresa. Esta NECO se caracteriza principalmente por existir normas que regulen su procedimiento. Su principal objeto recae en el afn de establecer condiciones comunes de trabajo y remuneraciones para los trabajadores involucrados. Adems, como mencione anteriormente, los trabajadores involucrados gozan de fuero. Sin embargo, la mayor importancia de esta NECO, recae en el derecho a la huelga, puesto que este es el nico contexto en el cual el legislador ampara y considera causa legitima el ejercicio del derecho ha huelga.

El instrumento que

resulta de este procedimiento se denomina contrato

colectivo y debe tener un plazo no menor a dos aos ni superior a cuatro aos. Las estipulaciones bsicas que debe contener dicho contrato son: La determinacin precisa de las partes a quines afecte; Las normas sobre remuneraciones, beneficios y condiciones de

trabajadores que se hayan acordado. En consecuencia, no podrn vlidamente contener estipulaciones que hagan referencias a la existencia de otros beneficios o condiciones incluidos en contrato anteriores, sin entrar a especificarlos, y El perodo de vigencia del contrato, el cual no podr ser inferior a 2 aos ni superior a 4 aos.. Por acuerdo de las partes se puede designar un rbitro encargado de interpretar las clusulas y de resolver las controversias a que de origen el contrato. Por ultimo, he de sealar que pueden ser partes en un proceso de negociacin colectiva reglada: a) Una empresa, b) Uno o ms sindicatos de una misma empresa, c) Trabajadores adherentes al proyecto de contrato colectivo que se presenta,

d) Grupo de trabajadores que se renen para el slo efecto de negociar con la empresa.

b) Negociacin colectiva no reglada Esta modalidad de negociacin se encuentra regulada por el artculo 314 del Cdigo del Trabajo y presenta las siguientes caractersticas: Puede iniciarse en cualquier momento A diferencia de la anterior, no se encuentra sujeta a restricciones de ninguna naturaleza. Los trabajadores slo pueden participar en este tipo de proceso, representados por una organizacin sindical. La directiva acta como comisin negociadora, se presume por tanto, la voluntad colectiva.

Tiene por objeto convenir condiciones comunes de trabajo y remuneraciones, por un tiempo determinado. Las normas procesales establecidas para la negociacin colectiva reglada, no le resultan aplicables. No da lugar a los derechos, prerrogativas y obligaciones que se establecen en la negociacin reglada, por tanto: - no hay derecho a fuero para los trabajadores involucrados. - no hay derecho a huelga ni lock-out - No obliga a negociar al empleador. - No obliga a la empresa a suscribir un instrumento colectivo. Su duracin no podr ser inferior a dos aos ni superior a cuatro aos. El instrumento que se suscribe, se denomina Convenio Colectivo.

8. Conclusin

De examen efectuado cabe concluir que si bien la Reforma Laboral se ha traducido en un notable avance en ciertas materias, no es menos cierto que en cuanto a la regulacin de la Negociacin Colectiva, el tenor de las modificaciones introducidas slo han tendido a corregir ciertas inequidades puntuales, a facilitar el ejercicio de derechos especficos y a precisar conceptos; sin alterar en esencia la legislacin preexistente.

En efecto, en tal sentido es posible constatar que pese a las modificaciones introducidas a nuestra legislacin laboral desde el retorno a la democracia -las que han perseguido bsicamente otorgar un mayor acento social y eliminar ciertos extremos jurdicos-; las ideas matrices del Plan Laboral referidas a negociacin colectiva, se mantienen vigentes; las que se traducen en la subsistencia de un concepto restrictivo de la Libertad Sindical, evidenciando con ello, problemas de coherencia normativa dentro de nuestro ordenamiento jurdico al examinar el tenor de la regulacin legal y aquellos principios inherentes a la

Libertad Sindical, que forman parte de la regulacin constitucional sobre la materia. As, la tarea de avanzar en el camino de las reformas laborales que nuestro pas requiere, particularmente en lo referido al derecho de Negociacin Colectiva y de Huelga, no es en absoluto una tarea agotada. Por el contrario, dentro de un contexto de profundizacin de la democracia resulta indispensable que los actores sociales e institucionales asuman la bsqueda de acuerdos tendientes a generar al interior de nuestra sociedad un nuevo pacto laboral, dirigido a dar plena vigencia a los principios propios de la Libertad Sindical, como condicin indispensable en la construccin de relaciones laborales modernas y esencialmente equitativas.

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