Apunte de Derecho Político

DERECHO POLITICO: Dra.
Mara Alicia Meixner

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DERECHO POLITICO BOLILLA I La Poltica: Concepto, Fases. 2 Segn Zimmerman la poltica como definicin no ha sido univoca a lo largo de tiempo. Se precisa como la poltica, una actividad humana o una disciplina dentro del ncleo de las ciencias sociales. Al mismo tiempo aborda el estudio de fenmenos sociales y su manera de conocerlos. La voz poltica deriva del griego donde tambin se reconocen diversas acepciones: A) Polis: identifica la comunidad, la ciudad-estado griega y la reunin de ciudadanos que integran la comunidad. B) Politeia: se refiere a la constitucin, al rgimen poltico, a la institucin de la polis. C) Poltica: implica la poltica como actividad, la ordenacin poltica de la vida, la simbiosis de ciudadanos e individuos. D) Politike: seala el quehacer poltico como un arte. Duverger explica que en el diccionario de la academia francesa se la define como el conocimiento de todo lo que se relaciona con el arte de gobernar un Estado o de dirigir las relaciones con otros Estados. Para Fayt es la actividad humana destinada a ordenar jurdicamente la vida social humana. De ellos deriva el Gobierno de los Hombres en la comunidad organizada y consiste en acciones ejecutadas con intencin de influir, obtener, conservar, crear, extinguir o modificar el poder, la organizacin o el ordenamiento de la comunidad. El acto poltico es una exterioridad de sentido, un acto de la vida social, la realidad poltica es la realidad humana. Es vida y modo de vivir, de crear estructuras, de perfeccionar la convivencia dentro de la comunidad humana. De ah que el Hombre sea, en su propia realidad, un ser poltico. La realidad poltica es un sector de la realidad social, como vida humana, que se traduce en acciones vinculadas al Poder. Se manifiesta como lucha, como arte de gobierno y como empresa comunitaria, que constituyen fases o momentos de un mismo proceso circular. Esos tres momentos, siguiendo un criterio que pertenece a Aristteles se denominan; Faz Agonal: Se corresponde con la conquista y la conservacin del poder. Faz Arquitectnica: Se corresponde con el ejercicio del poder. Faz Plenaria: Se corresponde con el reciproco entrelazamiento de las dos primeras ms un alto grado de consenso. Dimensiones Ciencia: En su acepcin cientfica, la poltica aparece como el estudio de la organizacin y gobierno de las comunidades humanas. La acepcin cientfica de lo poltico se reduce al conocimiento sistematizado de los fenmenos polticos. La ciencia poltica, como discusin de valores, comprende el estudio del poder y de las relaciones polticas, para establecer sus causas y consecuencias, fijar sus principios y deter1minar sus regularidades. La ciencia poltica es la descripcin, interpretacin y crtica de los fenmenos polticos y las relaciones que presenta en su realidad especfica. Arte: La tcnica poltica, como aplicacin de valores, se nos presenta como accin o tcnica del gobierno. Deriva en tcnica del poder, en la actividad de captar y conservar el poder. Es as la poltica la accin referida al poder, y por consiguiente, el ARTE de gobernar. El Pragmatismo y la Prudencia Poltica
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DERECHO POLITICO: Dra. Mara Alicia Meixner

Prudencia Poltica Para Santo Toms de Aquino, la prudencia aconseja, juzga y manda correctamente en relacin a los medios para alcanzar un fin. Cuando la prudencia es dirigida a los medios para alcanzar el bien comn del Estado, es llamada virtud de la prudencia poltica. La prudencia poltica no se preocupa de calcular 2 beneficios personales, sino de determinar los medios apropiados para alcanzar el bien comn, simples polticas deben elevarse al nivel de estadistas. La prudencia es ciertamente perspicaz y prev a travs de la incertidumbre de los sucesos, lo propio de la prudencia es poder aconsejar bien. Ahora bien, el consejo versa sobre lo que debemos hacer en orden a un fin determinado. Resulta, por lo mismo, evidente que la prudencia radica exclusivamente en el entendimiento prctico. Pragmatismo Poltico El Fundamento filosfico est en la idea de que el nico criterio vlido para juzgar el valor o la verdad de cualquier doctrina, decisin, etc., es tomar en cuenta sus efectos prcticos. En simples palabras, es decir, los cierto es lo que funciona. En poltica, equivale a actuar con prescindencia de ideologas principistas y de cosmovisiones teleolgicas, haciendo lo que parece ms adecuado de acuerdo a como se presentan las circunstancias de cada momento. El pragmatismo, sin embargo, es tambin una ideologa cuyos lmites estn en la dificultad para proveer las consecuencias a largo plazo de nuestras acciones y en las tendencias a desentenderse de realidades que no encajan en nuestra corta visin de las conveniencias momentneas. Mtodos
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Mtodo histrico: de carcter emprico, opera sobre procesos observables, pero pretritos. Las fases son la seleccin del material; interpretacin de los documentos; investigacin crtica y explicacin histrica. Aplica procedimientos de reduccin y deduccin. Mtodo Jurdico: estudio del elemento jurdico de la realidad estatal (encuadre jurdico). Vara el mtodo segn las escuelas o Realismo jurdico: preferentemente el mtodo inductivo o Empirismo jurdico: mtodo analgico o Positivismo jurdico: tiene una fase inductiva y otra deductiva, utilizando el anlisis y la sntesis. o Formalismo jurdico: puramente logicista y formalista Mtodo Sociolgico: parte de la observacin directa de la realidad mediante el anlisis de los hechos. Utiliza la induccin experimental en base a tipos; el anlisis crtico de su material; las encuestas las social surveys. Es inductivo, emprico, experimental.
Derecho Poltico De Vedia y Mitre sostuvo que el derecho poltico encara al Estado por los procedimientos de investigacin de la ciencia jurdica sin abandonar ni un instante el mtodo histrico que fija el carcter de cada institucin en cada momento dado. El Derecho Poltico trata del rgimen jurdico del Estado. Segn Legn la finalidad del derecho poltico era la ordenacin del Estado dentro de la naturaleza tica adems de jurdicas. Para Fayt el Derecho Poltico es el estudio de la estructura dinmica de la organizacin poltica y sus relaciones con la sociedad, el orden y la actividad poltica, incorporando el mtodo sociolgico y poltico, sin abandonar el jurdico, inherente a la disciplina, por la relacin funcional del Derecho con lo dems elementos de la estructura de la organizacin poltica. El Derecho Poltico se presenta como un sistema, cuya unidad resulta del enlace de una teora de la sociedad, una teora de la organizacin, una teora de la constitucin y una teora de los actos polticos. Objeto Contenido

En cuanto al adjetivo poltico, l determina el objeto y contenido de la disciplina. Los diversos sentidos que pueden darse a lo poltico es la fuente de la imprecisin de la doctrina tradicional y el origen de sus limitaciones. La autonoma del Derecho Poltico aparece ntida si referimos lo poltico a la organizacin poltica, a la realidad social y poltica en su totalidad. La poltica recobra su homognea realidad de lucha y cooperacin, su fuerza vital de accin 2 y realizacin. El derecho poltico se transforma, de este modo, en teora de la organizacin poltica, en un sistema de conceptos sobre la realidad social y poltica. Es decir, un sistema de las relaciones y funciones de los elementos de la organizacin poltica y en consecuencia, comprensivo de una teora de la sociedad, del Estado, de la Constitucin y de los actos polticos.

BOLILLA II: Teoras Religiosas:

a) Paganas: Egipto y Persia. b) Pre cristiana: Juda c) Cristiana: puede ser directa o indirecta.
Paganas Egipto: su forma de poltica era la Teocracia, el faran era el dios viviente. La centralizacin del poder era manifiesta y su violacin era un sacrilegio. Teocracia: Egipto gobernado por una personalizacin divina: el faran. Si bien existe una diversidad de dioses, hay en definitiva una expresin ms alta. Es Amn el faran mismo es Dios viviente, continuador de dioses anteriores, con lo que remonta en el tiempo es igual al Dios, un Homlogo de Dios. En los tiempos histricos, el faran se hallaba en un pie de igualdad con otras figuras divinas, esto es, en compaa de los dioses. Caracteres: 1. Poder absoluto como consecuencia de la Teocracia. 2. Las rdenes del faran eran divinas y no se podan violar. 3. Poder iluminado. 4. Desigualdad. 5. Centralizacin del poder. 6. Infraccin igual a sacrilegio. 7. El faran indicaba el culto y hacia las leyes. 8. Confunde poder poltico con poder divino. Persia: la versin persa, parta de un principio equiparable. La sociedad y la entidad poltica eran emanaciones de la creacin divina y el rey, un intermediario entre el cielo y la tierra. l ejerca un poder vicarial, esto es, era el representante de Dios en la tierra y el intermediario indispensable e insustituible entre el pueblo y Dios. Intrprete de la voluntad divina, ello quedaba traducido en la irresponsabilidad poltico-religiosa de su propia voluntad. Se ejerca un poder teocrtico de raz mediata. De cualquier forma, toda explicacin se basa en Dios, como fundamento de lo creado y de la vida misma. La sociedad deba, en consecuencia, su propio origen a una voluntad ultra personal, y en definitiva inalcanzable. As se personalizaba el Rey, que reconoca la razn de su propia investidura, en un acto religioso o divinizado. Los reyes eran agentes de los dioses. Eran una teocracia vicarial. Pre cristiana:
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Juda: recuerda Garca Pelayo que segn la concepcin hebrea. Dios es el gobernante del mundo natural, que lo ha constituido y ordenado mediante el acto creativo. Dios dice a Moiss escribe todas esta palabras segn las cuales hago alianza contigo y con Israel. Dios es el verdadero y nico creador, formula y al propio tiempo decide, el pacto con el pueblo elegido, al pueblo constituye como Sociedad poltica. 2 Hace dos aspectos destacables en el pacto: a) Del pueblo con Dios b) Del Rey con Dios. Dios hace su primer pacto con Abraham y luego con Moiss. Israel pasa por las siguientes pocas: 1. La de los jueces o de la Teocracia inmediata. 2. La poca de los reyes o de la teocracia mediata. 3. La poca de la cautividad o de la esperanza escatolgica del reino. En la primera poca los jueces eran personas con un carisma especia, en quienes se haca presente el espritu del ser. Desde su piedra, imparta declaraciones y directivas que, inspiradas en la fe y en la ley mosaica, sealaban el curso cotidiano de la vida. La fuente de la ley se hallaba en la ley mosaica, el antiguo testamento y en las explicaciones de los profetas. Josu realizara la conquista de Canan, donde se instalaron los jueces desde el siglo XIV al IX a.C. entre los jueces Jaden, Jefte, Sansn y Samuel este era el ultimo juez y el primer profeta, quien hizo proclamar a Sal, rey de todo el pueblo. Este entr en conflicto con Samuel por lo que fue ungido David como rey en privado. Los jueces dirigan a las 12 tribus. Con Salomon el ltimo rey de Israel se produce la separacin. Dispora: se produce con la invasin romana, la dispersin de los judos, se sublevan los judos contra la dinasta de Herodes que no era judo y estaba emparentado con los romanos. En la teora y prctica de los judos, hoy un lmite, las Tablas de la ley y ms alto, Dios a quien no se poda ofender con un acto cruel o impo. Se impone dentro de la sociedad hebrea la conciencia y el sentido de la igualdad esencial y la limitacin del poder. Cristianos El cristiano encuentra con la frase de San Pablo: no hay potestad que no venga de Dios, de consagracin de su doctrina. Colasion Mediata: segn el cual el poder que proviene de Dios, reside inmediatamente en la comunidad y tan solo mediatamente en el gobernante. San Agustn (S. IV): es platnico e idealista, sostiene que por ley natural ningn hombre tena autoridad sobre otro pues Dios los hizo a todos libres e iguales y les ha dado domino solamente sobre los irracionales. La misma ley hace que para conducirla a un fin determinado se necesita la existencia de un jefe de ah nace la autoridad que tener su origen en Dios y se fundamento en la justicia. Santo Tomas (S. XIII): es Aristocrtico, segn l la naturaleza misma del hombre le exige vivir en sociedad. Tal condicin sera deplorable de no existiera dentro de ella una fuerza rectora que tendiera
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hacia el bien comn o general de todos los miembros por lo tanto en toda multitud alguien debe gobernar o dirigir. Todo dominio viene de Dios segn tres consideraciones a consideracin del mismo ser, que tuvo el Rey (1 Dios y mismo ser). b) Consideracin de Dios como autor de todas las cosas. c) Dios es el fin de todas las cosas. 1. El primer ser es el principio y causa de todas las cosas. 2. Dios es el primer motor, es la primera causa del movimiento. 3. El gobierno de la comunidad tiene un noble fin, por lo tanto el fin de todo dominio viene de Dios. Francisco Suarez (S. XVI): el poder reside en la naturaleza en toda la sociedad Suarez basa su oposicin en : 1. Pacto de unin entre el pueblo-poder- de Dios al pueblo. 2. Pacto de sujecin a Dios del poder al Rey. 3. Forma de gobierno, consecuencia, igualdad y democracia. Colacin Inmediata o Transmisin Directa: segn la cual el pueblo no transmite en el poder, ni autoridad, sino que se limita a designar al gobernante, es decir, a establecer quin debe ejercer el poder, el cual le es dada por Dios inmediatamente. Teoras Sociolgicas: Teora Matriarcal: (Morgan): 1. Sobre el mismo hecho de los grupos sociales formados por la comunidad de sangre y de parentesco, dos teoras tratan de explicar no tanto el origen como el desarrollo de la sociedad. 2. La primera o teora matriarcal, sostiene que el igual parentesco materno determina la pertenencia del individuo al grupo gentilicio de la madre y su condicin social. El sistema rige el nombre, la herencia de la jefatura, la obligacin de venganza y a adopcin El matriarcado no implica, no es ginecocracia o gobierno de las mujeres. 3. Fundador del matriarcalismo fue el suizo Bachofen. Sus epgonos fueron Mac-Lenan y Lewis H. Mergan, autor de La sociedad primitiva, libro basado en la observacin directa de la vida de los indios iroqueses por una de cuyas tribus se hizo adoptar. 4. Morgan demuestra la gravitacin de los hechos econmicos sobre la evolucin de la familia. Divide los estadios de la humanidad en: 1) Salvajismo; 2) Barbarie y 3) Civilizacin. 1) Al salvajismo corresponde: la familia promiscua (sin distincin de parentesco; la familia consangunea nace humanos es nacer cnyuges); la familia punala (matrimonio exogmico: de otro grupo) 2) Al estado de barbarie pertenece la familia sindismica (la mujer se incorpora al grupo del marido) poligamia. 3) Por ltimo al estado de civilizacin corresponde la familia monogmica patriarcal. Teora Patriarcal: (Sir Hanry Sumner Maine): 2

1. El patriarcalismo se basa en el parentesco por lnea paterna y en el predominio del hombre sobre la mujer. El parentesco paterno rige la pertenencia del hijo al grupo y su condicin social, el hombre, la tolerancia de la jefatura, la obligacin de venganza y adopcin. 2. Su expositor ms importante es Henry Sumner Maine, quien basado en los estudios cientficos 2 de Darwin sobre los pueblos rabes, sostiene que el estado social primitivo fue el estado patriarcal, el seoro del varn de ms edad, en el grupo gentilicio de parentesco consanguneo. 3. En su libro estudios sobre la historia de las instituciones primitivas, traza la evolucin de la sociedad, partiendo de ese estado patriarcal originario de familia dispersas, gobernadas por el ms anciano del grupo y divide el proceso en seis perodos graduales: 1) asociacin domestica; 2) comunidad domstica; 3) comunidad de aldea; 4) marca;5) feudo; y 6) monarqua o imperio.
TEORIAS CONTRACTUALISTAS:
Thomas Hobbes (1588-1679):
Expresa que todos los hombres gustaran vivir bajo las leyes de la naturaleza. Si cada uno de ellos estuviera seguro que los otros estaran tambin lo acataran. En consecuencia, el Estado a travs de un contrato social, mediante el cual cada individuo renuncia a sus derechos, a la defensa propia del Estado, concedindole omnipotencia al mismo. El soberano debe encontrarse por encima de la ley y ser fuente de la misma. Si todo lo anterior se logro, la iglesia debe ser una sierva del Estado teniendo que considerarse al Papado como el principal enemigo de la paz.
John Locke Explica que realidad hay dos pactos: el de unin por el que se constituye la sociedad civil y el de sujecin que es el que se acuerda con el poder. De esta manera se formulan las condiciones para este segundo contrato y naturalmente el cumplimiento de estos resulta obligatorio, para las partes intervinientes. Se quiebra as el consentimiento, cuando el monarca incumple las clausulas contractuales. De este modo, nace el Estado Garantista porque hay derechos que no se cede, que son inalienables, donde solo corresponde al Estado, la tutela de los mismos. Este autor divide el poder entre el ejecutivo y el legislativo. Cuando se ocupa del estado de la naturaleza dice que para entender el poder poltico y deducir su origen, se deber considerar el estado en que se encuentran los hombres naturalmente y este es uno de libertad perfecta. En el estado de la naturaleza, de perfecta igualdad natural, nadie tiene superioridad o jurisdiccin sobre otro y cualquiera tiene derecho a hacer cumplir la ley. Locke prefera el sistema en que prevaleciera el legislativo, como representante de la nacin.

Rousseau: Sostiene que la sociedad ms antigua y natural es la familia, la primera imagen de las sociedades polticas. Ningn hombre tiene autoridad natural sobre sus semejantes y que la fuerza no produce ningn2 derecho. El poder legislativo pertenece al pueblo. Segn su formula todos ceden sus derechos a todos. De este modo el poder resida en la comunidad, la que se expresa a travs del principio de la voluntad general. Convierte al estado social en la base histrica del estado democrtico. De naturaleza de los hombres son felices, libres, iguales, sin egosmos ni luchas. Con la civilizacin se hace necesaria la sociedad civil o poltica. El individuo entrega a la sociedad todos sus derechos, pero los recupera, ampliados, como partcipe de la voluntad general. Esta as sometido solo a si mismo, con lo que conserva su voluntad. El objeto de la voluntad general es la ley; el objeto del gobierno es la ejecucin de las leyes ticas: Fundan al Estado en una necesidad de carcter moral, el Estado hace asequible la perfeccin moral de hombre, que es inalcanzable fuera del orden poltico. Solo viviendo en comunidad poltica puede el individuo desarrollar la plenitud de su naturaleza. El Estado no resulta, de este modo, neutral a los fines ltimos de la persona humana, sino que es un instrumento de cooperacin para su conquista. Para Wolff, la necesidad de instituir al Estado es consecuencia del ms alto deber moral, del de perfeccin. Para Hegel, el Estado es la culminacin de la dialctica en espritu objetivo, concibe al Estado real como algo racional en s; es la realidad de la idea moral, un fenmeno espiritual. El deber ms elevado del Hombre es ser miembro del Estado.
BOLILLA III La Poblacin Para Mario Justo Lpez: Sentido lato: Equivale a Sociedad, y es comprensivo del conjunto y de la totalidad de los seres humanos que conviven entre ellos, sin que importen sus diferencias sociales o jurdicas (en algunas ocasiones se utiliza la palabra pueblo con la misma latitud que poblacin en el sentido amplio). La poblacin se configura socialmente por el conjunto de los que conviven dentro de un determinado marco (generalmente, el territorio). Sentido restringido: Hay otro significado de la palabra pueblo con el cual no se puede expresar la totalidad de la palabra poblacin, sino una parte de ella (cuando se usa para designar a un determinado grupo humano que no es toda la sociedad). As, poblacin es ms abarcador que pueblo. Desde el punto de vista jurdico, la distincin entre poblacin y pueblo radica en la diferencia de status jurdico entre los integrantes de uno y otro grupo. As, la poblacin es un conjunto humano muy abarcador, cada uno de cuyos integrantes es titular de derechos y obligaciones civiles. En cambio, el pueblo es un conjunto humano menos abarcador, cada uno de cuyos integrantes es titular no slo de
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derechos y obligaciones civiles, sino tambin polticas. En este sentido, el pueblo es solo una parte de la poblacin, pueblo es sinnimo de cuerpo electoral. Para Fayt: Llmese poblacin a la totalidad de individuos que habitan el territorio de un Estado. La poblacin presenta dos aspectos: uno demogrfico o cuantitativo, referido a su nmero y densidad; y otro demolgico o cualitativo, vinculado a la raza, herencia, seleccin. En cuanto a elemento del Estado, como pueblo o comunidad nacional, esos aspectos gravitan en la estructura, pudiendo como 2 variables, determinar la forma poltica. Aspecto cuantitativo y cualitativo. Aspecto cuantitativo: Volumen de la poblacin: Cuestin de nmero ptimo: es imposible determinarlo, careciendo de inters toda investigacin al respecto. Cuestin vinculada a la relacin entre el nmero de habitantes y las leyes, la libertad poltica y los factores geofsicos. Densidad de la poblacin: La cuestin se vincula a la relacin entre las reas de dispersin y concentracin de la poblacin y las formas de vida y su influencia en la formacin de la opinin pblica, los grupos de inters, los partidos de masas. Aspecto cualitativo: 1. El problema se centra en la raza como factor que podra influir: a) En la heterogeneidad o homogeneidad de la poblacin. b) En sus caracteres morales e intelectuales. c) En las costumbres sociales y polticas. 2. La raza ha sido definida como la frecuencia de ciertos rasgos, fiscos y hereditarios que distinguen, entre si, a los grupos humanos. Han sido clasificadas en: Monglica. Negra y australiana. Caucsica, negra, monglica by australiana. Caucsica (nrdico alpino y mediterrneo). 3. No hay dudas sobre las diferencias fsicas que presentan las diferentes poblaciones, pero esas diferencias no permiten sustentar criterios de superioridad o inferioridad de una raza sobre otra. 4. La raza, como estudio cientfico, no tiene conexin con el racismo, forma mtica al servicio de ideologas de exterminios. 5. Entre las teoras utilizadas por el racismo se destacan la teora racial de Arthur de Gobineau; y la de su yerno, que proclamaran la superioridad tnica de la raza aria. Comunidad Humana Segn Tnnies, la comunidad es el centro de vida real y orgnica, su teora de la comunidad parte de la unidad de la voluntad humana, que sigue siendo natural en la relaciones entre individuos diversamente condicionados, tomando como punto de partida el nexo de la vida vegetativa, debido al nacimiento, que genera tres tipos de relaciones: - Entre madre e hijo - Entre marido y mujer, como cnyuges - Entre los hermanos y parientes Esas relaciones originarias se traducen en la vida en comn, o convivencia, y en reciprocidad o solidaridad por el mutuo auxilio de voluntades. En la comunidad, los hombres estn esencialmente unidos, hay tres tipos de comunidad: - La comunidad de sangre, que tiene la casa por morada, participacin de los alimentos y cosas comunes
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La comunidad de lugar o vecindad, es la convivencia en el poblado, en la proximidad de las viviendas, los bienes comunales, o la contigidad de los campos, determinan numerosos contactos entre los hombres y hacen que estos se acostumbren a tratarse y conocerse mutuamente La comunidad de espritu o de amistad, surge por efecto de actuaciones y concepciones coincidentes, de ah que es comn que pueda producirse ms fcilmente en razn de pertenecer 2 a un oficio o arte iguales o semejantes.
Para Max Webber los miembros de una comunidad se sienten parte constitutiva de un todo, formando un nosotros. Para Mac Iver, la comunidad presupone una vida en colectividad, que desarrolla en los hombres caracteres comunes. Es una real vida en comn, que no persigue propsitos especficos. Caracteres
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Naturalidad: La comunidad surge como un haz, al conjuro de necesidades fundamentales, de acuerdo a determinadas condiciones. Esta naturalidad se manifiesta en la organizacin que ha ido surgiendo con la comunidad misma, como en las costumbres y en la modalidad de la vida colectiva. Unidad: La autntica comunidad es un bloque humano, con mayor integracin de sus miembros que nunca. Igualdad: No se trata de una igualdad biolgica-mental, que no existe, se trata de una igualdad desde los puntos de vista econmico, social y jurdico Solidaridad: Es una manera de vivir en relacin con los dems, est implcita en la igualdad y en la unidad.
Individualismo y Asociacionismo Individualismo Histricamente el trmino individualismo ha do utilizado para caracterizar tanto las doctrinas del contrato social, que surge en el siglo XVII, como a sus sucesoras, que heredan la visin de la sociedad como constituida por individuos, por sujetos que tienen metas, proyectos y fines especficamente individuales. El individualismo es un legado de Hobbes y de Locke; para ellos, la sociedad es simplemente un instrumento que nos ayuda a proteger ciertos derechos, y a producir algunos bienes en mayor cantidad. El individualismo poltico afirma que la sociedad es un conjunto de individuos racionales, generadores de deseo y preferencias y nicos jueces y defensores de sus intereses. Las ideas principales del individualismo poltico son:
La legitimidad y la autoridad del gobierno derivan del consentimiento individual de
los ciudadanos.
La representacin poltica no es una representacin de sectores o de clases, sino una
representacin de intereses individuales.

El propsito del gobierno es proporcionar la satisfaccin de las necesidades particulares
y la proteccin de los derechos individuales. Asociacionismo: La esencial sociabilidad de la persona la coloca siempre en un medio social anterior al Estado, la coloca en una circunstancia ttulo de mltiples especificaciones; el hombre es miembro de un grupo domstico, de un ncleo pedaggico, etc., es decir, integra numerosas sociedades menores, imperfectas, pero no menos legtimas que el Estado. El hombre forma parte de la comunidad poltica a travs de la multiplicidad de manifestaciones asociativas que constituyen centros de actividad grupal. Los Grupos Lo social importa la existencia de un conjunto de seres humanos, entre los cuales existe toda una serie de acciones y de relaciones. Por lo tanto, los seres humanos en permanente interaccin, conviven en
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mltiples grupos, de los cuales existen varias clasificaciones, de acuerdo a distintas finalidades cientficas, y consiguientemente, con la variedad de objetos considerados. Las fuerzas o grupos sociales que influyen en la gnesis de la decisin poltica pueden clasificarse en: Grupos Estatales: o Autoridades Polticas, cuya funcin especfica es adoptar la decisin y ejecutarla en 2 cuanto sus rganos (legislativo ejecutivo judicial). Constituyen el grupo de direccin, a quienes el ordenamiento jurdico constitucional confiere las facultades propias para adoptar la decisin y llevarla a cabo mediante la accin y sancin. o Las Fuerzas Armadas, como auxiliares de la actividad poltica, cuya funcin es resguardar la soberana interna y externa. o El grupo tecno-burocrtico, organizado jerrquicamente para la ejecucin y transmisin de las decisiones polticas (leyes, decretos, resoluciones). Grupos Polticos o Los Partidos Polticos, que se manifiestan como organizaciones permanentes para competir por la captacin o conservacin del poder. o Las Fuerzas Polticas, no organizadas para la lucha electoral, y que procuran captar el poder por medios no institucionalizados. Grupos de Inters: formaciones sociales interiores que formulan pretensiones o requerimientos al poder y que pueden asumir las siguientes formas o especies: o Grupos de Presin, operan en lo interior del poder y despliegan poder econmico. o Grupos de Tensin, operan al margen del poder y despliegan poder social. o Grupos de Poder, adoptan decisiones de acuerdo a los intereses del grupo.
Esto muestra la correlacin y recproco condicionamiento en que se encuentran la Sociedad y el Estado, a travs de los grupos y fuerzas sociales que actan en la realidad concreta. Las Instituciones La Institucin o grupo institucionalizado ha sido estudiado por toda una ciencia del derecho. La Institucin es definida como una idea de obra que se realiza y dura en un medio social. La Institucin, no obstante asocia a hombres, es algo objetivo, es otra realidad social que cobra cierta vida y cierta independencia con respecto a sus integrantes individuales. La idea de obrar un objeto de la institucin es la espina dorsal de esta: es la idea de lo que hay que hacer, de la obra comn, en la que participan solidariamente los hombres. Para cumplir esa obra, ese quehacer colectivo, se organiza un poder, una estructura, y se forma un derecho: cada institucin tiene su propio derecho, su propia regulacin, su propio rgimen jurdico. La Institucin es la base del derecho. La Institucin es una persona moral, a lo que despus se agrega, como vestidura exterior, la personalidad jurdica que la depara el orden jurdico. Pueblo Sentido vulgar: el trmino pueblo se utiliza en oposicin a los grupos dominantes, comprendiendo a los sectores excluidos del poder social, econmico y poltico. Sentido demogrfico: equivalente a poblacin. Sentido jurdico: en cuanto a sus miembros, habitantes, gozan de derechos civiles y sociales. Sentido poltico positivo: como equivalente a Nacin. Tiene dos aspectos, uno en cuanto a la Nacin es titular del poder constituyente; otro en cuanto a sus miembros son titulares de derechos polticos. En el primer aspecto, el pueblo constitucional, en el segundo, como cuerpo electoral. Sentido tnico: como unidad racial. Sentido negativo: como aclamante, como masa. Segn Snchez Agesta, el Pueblo es la unidad de la poblacin ordenada segn su propia naturaleza y por una autoridad, que no es slo principio directivo, sino antes bien, coordinar de fuerzas y comunidades espontneas. Heller distingue entre:
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Pueblo como formacin natural o pueblo en el Estado (en cuanto poblacin y en cuanto raza) Como pueblo en el Estado puede ser captado por la estadstica, respecto de la raza no hay camino que conduzca desde la raza al Estado. Pueblo como formacin cultural o pueblo del Estado (en cuanto a Nacin poltica) Como pueblo del Estado o Nacin, a fin del S. XVIII adquiri importancia, tanto que el Estado nacional lleg a caracterizar la forma poltica moderna. 2
Nacin Segn Fayt la Nacin es una comunidad, determinada objetivamente por el nacimiento o su asimilacin, y subjetivamente por nexos sociolgicos (lenguaje, hbitos, religin, usos, costumbres, etc.) y psicolgicos (la voluntad de pertenencia y conciencia, de poseer un origen, un destino comn, etc.), que se resuelven en determinadas formas de vida en comn, en cooperacin y solidaridad. Segn Lpez M. Justo el concepto de Nacin aparece recin como reflejo de nuevas realidades polticas en los comienzos de la edad moderna, y llega a su pleno desarrollo con la revolucin francesa y las revoluciones de los siglos XIX y XX. Por lo tanto, y ante todo, puede afirmarse que las Naciones son realidades histricas, productos y hechuras de la historia. La Realidad Nacional Con esta expresin pretendemos alcanzar a todos los factores que tienen influencia en las condiciones de un pueblo y de un estado. La expresin Geopoltica fue construida como una disciplina, para ensear la relacin profunda que existe entre la ubicacin de un pas, y sus posibilidades en el plano de la poltica nacional. Hace mucho tiempo se hablaba de la influencia del clima en el temperamento del pueblo y en su capacidad resolutiva. Tambin cobran importancias sus concretas posibilidades materiales, entre las que cabe computarse, naturalmente, su propia situacin geogrfica. Nuestra Realidad La Argentina est dotada de un amplio territorio, con una poblacin de aproximadamente 40.000.000 de habitantes. Se destaca el elemento de concentracin en determinados centros urbanos, a travs de una continua migracin interna desde la periferia al centro, cuyo eje pasa por la Capital Federal. La mano de obra, juntamente con la intelectualidad, no se afinca en sus viejas zonas y provincias, sino que prefieren agruparse en torno a los centros ms poblados, generando una doble situacin: El despoblamiento de las provincias ms afectadas: La congestin en los centros urbanos densamente poblados.
BOLILLA IV Tipos histricos de organizacin poltica. Tipo histrico de organizacin poltica oriental: Comprende los grandes reinos del antiguo oriente: Egipto, Babilonia, Asiria, Persia. Israel es una excepcin. Se caracteriza: Por ser teocracias; Tener como substractum los vnculos emergentes de las tribus; La estratificacin social de la poblacin; Un orden establecido por los reyes-dioses como emanacin de poderes sobrenaturales. Israel es un caso similar: La teocracia no expande, sino limita al poder; El poder, individualizado en jueces y reyes no es objeto de idolatra; de esto surge el sentido republicano e individualista de la estructura israel.
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La organizacin poltica en Grecia: La ciudad antigua: no es todava la polis. Es la morada del rey patriarcal y asiento del templo y del mercado. La organizacin poltica en tiempos de Homero comprenda: 2 Una serie de comunidades gentilicias, y Un poder de tipo patriarcal ejercido por un jefe con el ttulo de rey, un consejo de ancianos y una asamblea de los miembros de la familia y clanes de la tribu. La unidad poltica era el demos compuesto por una asociacin de familias, no de individuos, que formaban una aldea. Originariamente la ciudad era una confederacin de aldeas. La polis adviene con la desintegracin del agregado o confederacin gentilicia. Es una unidad poltica y religiosa, la tpica ciudad-estado griega. Es ante todo, una ciudad por el ritmo de su vida, el comercio, la competencia. Y un estado, en cuanto unidad poltica y religiosa. La democracia ateniense se caracteriza: Por ser directa; Por ser activa. No se puede vivir en sociedad sin organizacin poltica. Los pensadores griegos se valieron de un vocablo de origen histrico, para ellos, la sociedad perfecta, autrquica, que satisfaga la buena vida de la convivencia era la polis o pequea ciudad, base de las obras de Platn y Aristteles. La polis fue el equivalente de lo que ahora llamamos Estado. La ciudad requerir apretar a los hombres en un escenario estrecho, dentro del cual pudieron conocer o participar activa o directamente en la poltica. La comunidad poltica es un rgimen llamado politaria, constituido de una manera determinada con su autosuficiencia, su forma de vida y su ciudad. La polis confunde el mundo temporal y el espiritual, abarca conceptos polticos, econmicos, sociales, religiosos, culturales, etc. La polis gira alrededor del hombre, es una forma poltica profundamente humana y de gran fortaleza militar y asambleas comunales. - Scrates era muy individualista y tena un profundo respeto a las leyes, crea en sus ideas y en la unidad de la polis - Platn consideraba que la polis era el equilibrio de la comunidad - Aristteles cre la lgica o ciencia de razonamiento, y escribi la pltica relacionando entre sus temas: individuos, familia y polis La organizacin poltica en Roma: La civitas Romana primitiva era una confederacin de gentes, de curias y de tribus. El rey, el consejo y la Asamblea de todos los hombres de la curia, componan sus rganos de decisin. Bajo la Repblica la civitas es una comunidad del pueblo (repblica) y el poder de mando (imperiurn) y la majestas radica en un rgano supremo. Tena un complejo sistema de magistraturas; pero el rgano clave era el Senado. 1) El primer Imperio o Principado (27 a. De C.-284) se inicia con Octavio. La civitas se transforma en ciudad Imperio. 2) El segundo Imperio (284 a 476 de n. Era) se inicia con Dioclesiano que convirti al poder imperial en una autocracia. Feudalismo El Estado antiguo fue una unidad interna, el Estado medieval es pluralista, pues nos muestra una multiplicidad de poderes congregado en una pirmide jerrquica. La divisin del imperio carolingio y las invasiones normandas favorecen el advenimiento de un nuevo rgimen poltico y social llamado Feudalismo, que predomina en Europa entre los S. IX y XV.
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El poder del rey est limitado, la autoridad del rey disminua y los seores feudales aumentaron su poder, los campesinos se amparan bajo la proteccin de los castellanos que reciban sus tierras. En su territorio, el seor feudal era un verdadero soberano, la autoridad del rey deja de ser nacional, y se limita a ejercer la terica propiedad de todos los feudos. Durante el rgimen feudal, la sociedad estaba formada por tres clases: nobleza, clero religioso (un tercio de los seores eran feudos eclesisticos) y campesinos. 2 El feudalismo se caracteriz: a) Su estructura est territorialmente limitada al feudo; b) La poblacin es dependiente del propietario o beneficiario de la tierra. c) El poder es privativo del poseedor del feudo; d) El orden se asienta sobre un sistema de seoro y vasallaje derivado de la posesin y cesin de feudos. Estados Modernos El absolutismo cobra auge y se extiende por Europa, las transformaciones sociales y econmicas, el crecimiento del comercio y de la industria, hicieron que desde comienzos del S. XIII surja una gran cantidad de nuevas ciudades, y que otras ms antiguas volvieran a readquirir su antiguo esplendor. Nace la burocracia, que al crear el orden jerrquico entre rey y sbditos impone para todos la debida satisfaccin de impuestos. Pasa el tiempo y vemos a una Europa anteriormente atomizada, dividida en muchos feudos, ahora unida bajo la autoridad irresistible de alguno de los reyes. La edad moderna comienza y los grandes estados sern de ah en ms los protagonistas del mundo poltico. Los grandes Estados Modernos Esta forma de organizacin poltica, caracterizada por la institucionalizacin del Poder, fue desconocida en la antigedad, as como en Grecia, Roma y la Edad Media. Es la culminacin de un largo proceso, que va de la inorgnica a la orgnica, del poder annimo al individualizado en los jefes y de este al poder institucionalizado. El trnsito de lo carismtico a lo tradicional, y de ste a la dominacin legal, en la distancia histrica que separa el reinado de la fuerza del imperio del derecho. Al Estado los griegos lo llamaron polis, los romanos civitas o repblica, reservando la de imperium para el poder de dominacin del prncipe. En la edad media se hace derivar al poder poltico de la propiedad del suelo, utilizando las expresiones regnum (tierra del rey) o land (tierra), sirviendo para comprender los poderes territoriales existentes. Recin cuando va surgiendo una nueva realidad poltica con un centro unitario de poder, independiente de lo exterior e interior, concentrando en una unidad de dominacin los instrumentos de poder efectivo, en un mbito territorial determinado, la palabra Estado es utilizada para comprender esa nueva realidad. Es posible que originariamente la palabra Estado haya sido utilizada para designar el territorio sometido a esa forma naciente de autoridad, luego para designar al gobernador mismo, y por ltimo, se la hizo comprensiva de la forma de organizacin poltica, de lo que el territorio y el poder son elementos. La Supranacionalidad. Formas Las comunidades internacionales y las tendencias de los Estados modernos a integrarse en organizaciones regionales y mundiales por imperio de las circunstancias, vienen a alterar algunos de los elementos de la soberana. La ONU, en el orden mundial, prohbe a sus miembros el uso de la guerra como instrumento de poltica internacional. Este tipo de prohibicin limita considerablemente las soberanas nacionales. En el orden regional existen, entre otros, la OEA, la Comunidad Britnica de las Naciones y la Liga de Estados rabes, la EURATOM (comunidad europea de energa nuclear), todas ella en el orden poltico, social, econmico, constituyen mercados comunes, y por ende influyen en la esfera de las relaciones internacionales, no obstante mientras conserve la forma de confederacin, no podrn ejercer efectivamente una misin conservadora de la paz, seguridad y la libertad mundial.
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BOLILLA V El Poder. Nocin El Poder es un fenmeno social producto de la interaccin humana, es el despliegue de una fuerza, energa o potencia, proveniente de la relacin de subordinacin en que se colocan recprocamente los seres humanos. En u especfica realidad, el poder es el resultado del mando y la obediencia. El carcter relacional del poder se hace evidente a poco que se lo observa, el gobernante es poder o tiene poder slo en la medida en que es obedecido.
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Acepcin amplia del Poder: la acepcin del poder como relacin de mando y obediencia. Dentro de esta amplia acepcin, cabe tanto el poder poltico como el no poltico Acepcin limitada del Poder: cuando se trata del sistema poltico, y la poltica se reduce conceptualmente a la actividad y a la relacin que tienen al Estado como marco de referencia. Abarca slo el Poder del Estado, al poder poltico en sus distintas manifestaciones.
Justificacin Implica el examen racional de por qu manda el que manda y por qu obedece el que obedece.
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Las cuestiones de la finalidad de la organizacin y la legitimidad de la autoridad, se encuentran implcitas en el problema de la justificacin. Todo poder necesita justificarse, en la forma poltica moderna, la respuesta se expresa en trminos jurdicos: la dominacin legal, como elemento modal de la estructura, transforma el poder en un poder jurdico. Teoras sobre la justificacin del poder. 2
I. La justificacin del poder por su funcin: Esa funcin consiste en la satisfaccin de los requerimientos y demandas sociales. La autoridad de un estado depende de que pueda asegurar un orden social deseable. El poder solo puede justificarse en trminos de lo que trate de hacer: se justifica por cuanto asegura, con el menor sacrifico posible, la mxima satisfaccin de las necesidades humanas. II. La justificacin del poder por el derecho: Todo poder vive de su justificacin. Esa justificacin no puede guindarse en su funcin de organizar la cooperacin territorial. Toda explicacin se refiere al pasado, toda justificacin al futuro. El estado se justifica como organizacin necesaria para asegurar el derecho en una determinada etapa de su evolucin y el poder se justifica como instancia de decisin para realizar la certeza de sentido del derecho. III. La justificacin del poder por la obediencia: La obediencia, que es la esencia del poder puede ser: a) racional o voluntaria; b) irracional o refleja. Se obedece voluntaria o conscientemente; se obedece por indolencia, por temor, por hbito. La inercia, el hbito a obedecer, el hecho de ser mas fcil obedecer que mandar, la creencia irracional en la santidad del orden existente, sostienen al poder, con el peso de la habitualidad psicolgica. IV. La doctrina religiosa, sus variantes: 1. Se basa en el supuesto de que todo poder proviene de Dios. 2. Se basa en pasajes evanglicos. 3. En su origen, sirvo para justificar la subordinacin del imperio al papado y se ha mantenido como fuente de la pretensin del poder espiritual de tener supremaca sobre el poder temporal. 4. Sus variantes son tres: a) la doctrina religiosa sobrenatural: dios confiere directamente el poder a quien lo ejerce. b) La doctrina de derecho divino providencial: dios no da el poder a los gobernantes sino a los pueblos, quienes delegan ese poder en el gobernante. La causa mediata del poder es dios; la causa inmediata, la naturaleza humana. c) La doctrina del derecho divino de los reyes: es una variante de la doctrina sobrenatural al servicio de los reyes absolutos y sus dinastas. Dios mismo confiere poder la monarca o a su familia, quienes gobiernan por derecho. V. La doctrina de la fuerza: 1. Concibe al poder como una relacin de dominio de los fuertes sobre los dbiles. 2. El fundamento del estado radica en la natural desigualdad entre los hombres. 3. El poder no puede justificarse ni legitimarse. Jams podr demostrarse como un hombre puede tener legtimamente el poder de imponer su voluntad a otro hombre. 4. Para el marxismo, el estado expresa las relaciones de fuerza de las clases sociales. VI. Las doctrinas jurdicas: 1. Consideran al estado como producto del derecho. A. Teora patriarcal: 1. Pretende que el estado deriva de la familia, no siendo otra cosa que una gran familia. Los gobernantes, como padres de esa familia, tienen el derecho a la obediencia y el deber de proteger y la felicidad de sus sbditos. B. Teora patrimonial: 1. Justifica el poder como poder de propiedad. Sostiene que el orden de la propiedad es anterior al orden del estado y su funcin consiste en la proteccin de la propiedad. 2. Afirma que la propiedad no ha nacido del estado, sino que el estado h nacido de la propiedad. 3. Es una variante de la teora de la fuerza. C. Teora del contrato social: 1. Justifica al poder y al estado como producto de la libre voluntad contractual de sus miembros, teniendo en el consentimiento el fundamento racional de la existencia del poder.
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2. Hobbes: a) no distingue entre sociedad y gobierno; b) el estado de naturaleza es de guerra de todos contra todos, sin leyes, ni sociedad ni gobierno. c) El contrato lo realiza cada uno con todos y transfieren todos sus derechos al soberano, que puede ser un hombre o una asamblea. 2 d) El soberano no es parte del contrato. e) Es el terico del absolutismo monrquico. En el leviathan distingue:
a) Un estado natural: fundado en la fuerza, en la lucha de todos contra todos. b) Un estado racional: por egotismo, por temor y con el fin de obtener seguridad, todos
conciertan un contrato de unin, sometindose todos a una voluntad. 3. Locke: a) Los hombres, en el estado de naturaleza, tiene el goce de sus derechos naturales: a la vida, a la libertad, a la propiedad privada y a la seguridad. b) Con el fin de obtener seguridad abandonan el estado de naturaleza y fundada la sociedad civil o poltica, delegndole nicamente el derecho a la seguridad y con la nica funcin de proteger la vida, la libertad y la propiedad privada. Caractersticas: a) Distingue entre sociedad, ya que exioste en el estado natural, y gobierno. b) El contrato no es obra de la enajenacin de todos los derechos, sino la delegacin del derecho de seguridad. c) Tiene por finalidad proteger los derechos naturales. d) Es el fundamento del estado liberal cuya finalidad suprema es la garanta de la vida, la libertad y la propiedad privada. 4. Rousseau: a) Convierte al estado social en la base histrica del estado democrtico. b) De naturaleza de los hombres son felices, libres, iguales, sin egosmos ni luchas. Con la civilizacin se hace necesaria la sociedad civil o poltica. c) Por un acto de voluntad, toda vez que la libertad es irrenunciable, los hombres se coloca bajo la direccin de una voluntad general formada por la comunidad. d) El individuo entrega a la sociedad todos sus derechos, pero los recupera, ampliados, como participe de la voluntad general. Esta as sometido solo a si mismo, con lo que conserva su voluntad. e) El objeto de la voluntad general es la ley; el objeto del gobierno es la ejecucin de las leyes. VII. Doctrina psicolgico-moral: 1. En general, consideran que son determinantes psicolgicos y morales, los que hacen que el hombre viva en sociedad. Justifican en base a la realizacin moral del individuo y a la satisfaccin de tendencias innatas, la existencia del poder y del estado. 2. Las doctrinas morales conciben al estado como una necesidad moral. 3. La doctrina psicolgica justifica al poder y al estado por las tendencias e instintos del ser humano. VIII. Doctrinas negativas: A. El marxismo: Sostiene que el estado, como organizacin de poder, se extinguir. El estado no representa a la sociedad, sino a la clase dominante, la posesin de los medios de produccin y sirve de instrumento al mantenimiento de la explotacin de una clase por otra. Cuando se convierta en representante de la sociedad, ser por si miso superfluo. Desaparecidas las clases, cuando se tome posesin de los medios de produccin en nombre de la sociedad, ya no habr nada que reprimir. El gobierno sobre las personas ser substituido por la administracin de las cosas y por la direccin de los procesos de produccin. El estado no ser abolido; se extinguir. B. El anarquismo: Niega al poder y no al estado. Distintas corrientes: a) Individualista; b) Socialista o colectivista;
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c) Violento; d) Pacifico. Mando y Obediencia En un Estado de derecho todos mandan y obedecen, cada uno dentro de la esfera de su competencia, 2 esto es un juicio de responsabilidad, de ah que algunos hayan caracterizado el poder como una relacin de mando y obediencia. En la poltica existe una relacin interhumana, en virtud de la cual la accin de unos determina el comportamiento de otros. Es una relacin de mando y obediencia. El gobernante es poder, o tiene poder en la medida en la medida que es obedecido. La obediencia es la adhesin ntima a una conviccin, puede lograrse por mtodos coactivos o por propia adhesin del mandado. La convivencia social se articula por la dicotoma mando-obediencia. El Estado Segn Jellinek, all donde haya una comunidad con un poder originario y medios coactivos para dominar sobre sus miembros y sobre su territorio, conforme a un orden que le es propio, all existe un Estado. En primer lugar, el Estado tiene algunas caractersticas propias de las que resulta que no debe ser confundido con cualquier forma o sociedad poltica. En segundo lugar, el Estado comprende tanto a la comunidad como a un poder de dominacin. En tercer lugar, comprende como tercer elemento el territorio. El Estado como forma de organizacin poltica moderna: se caracteriza por la institucionalizacin del poder, cualificado por la idea de soberana y el imperio de la ley como orden fundado en una constitucin. Son entonces sus elementos modales, la soberana como cualidad del poder; y el imperio de la ley como cualidad del ordenamiento jurdico. Exgesis de la terminologa: origen y vocablos empleados 1) Los griegos llamaban polis a su organizacin poltica (ciudad-estado) 2) Los romanos la denominaban civitas o repblica, reservando la de imperium para el poder de dominacin del prncipe 3) Durante la Edad Media, se utilizan expresiones como regnum y land para comprender los poderes territoriales existentes 4) A partir del reconocimiento con la concentracin de los instrumentos de mando, militares, burocrticos y econmicos en una unidad de accin poltica, aparece el trmino Estado para designar esa realidad 5) Maquiavelo introduce el trmino stato Snchez Agesta clasifica las definiciones de Estado en: 1) Deontolgicas: se distinguen en dos corrientes a. Escuela del Derecho Natural (Kant): el estado es la unin de una multitud de hombres bajo leyes jurdicas por las cuales el arbitrio de uno puede coexistir con el arbitrio de otro, segn la ley universal de la libertad b. Corriente aristotlica-tomista (Hauriou): el estado es el rgimen que adopta una nacin mediante una centralizacin jurdica y poltica para realizar el bien comn 2) Sociolgicas: (Jellinek) El Estado es la unidad de asociacin dotado originariamente de poder de dominacin y formado por hombres asentados en un territorio 3) Jurdicas: (Kelsen) El Estado es el orden, derecho total. Como persona, la personificacin metafsica de ese orden. Como poder, la efectividad del orden jurdico 4) Polticas: (Gumplowicz) El Estado es slo poder
La Estructura de la Autoridad Segn Aquino: Es la titularidad del poder institucionalizado en el Estado. Es condicin indispensable que exista una autoridad, como antes, dedicada a la coordinacin, coercin, orientacin, unin, etc.
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Esa estructura se manifiesta a travs de algunos pasos, pues la autoridad es la consecuencia de la comunidad, es la unidad. En toda autoridad existe: 1) Decisin o un rgano con capacidad de resolucin 2) Ejecucin: aplicacin de sanciones u rganos de ejecucin 3) Cdigo de sancin: conjunto de normas, costumbres, tradiciones Tienen que aplicarse las medidas, y en su caso, la sancin correspondiente, pues de esa manera se 2 estructura, pero teniendo en cuenta la unidad. Legitimidad El Poder existe para un fin, el poder del Estado es legtimo en cuanto tiende al fin pblico del bien comn. La legitimidad del poder radica en la manera de ser ejercido, cuando es ejercido en forma justa, el poder es legtimo, tan legtimo que an cuando en sus comienzos haya carecido de legitimidad de origen, debe ser obedecido. - Duverger: Se tiene por legtimo al poder constituido de acuerdo a cierta creencia dominante. Por eso, no hay legitimidad, sino legitimidades (legitimidad monrquica, legitimidad comunista, etc.). Elementos de la Legitimidad: eficacia y consenso o creencia compartida Valores bsicos que cubre la legitimidad:
Legalidad Es la adecuacin de la conducta a la naturaleza del ordenamiento jurdico. Es un concepto jurdiconormativo que responde al orden positivo. La legalidad hace al orden normativo, y la legitimidad es un juicio de valor. Consenso y Disenso Consenso: es el alma de la legitimidad, es su elemento espiritual. Es adhesin que se presta a un sistema de gobierno, admitiendo como buena accin. La eficacia es un elemento material, y si esto se deteriora, surge el conflicto. Clases: 1) Activo: es el prestado cuando se crea un movimiento de multitudes 2) Pasivo: cuando se acepta sin mover multitudes. 3) Total: hay acuerdo en todo 4) Parcial: hay acuerdo, pero disenso en algunos aspectos Disenso: es el quebrantamiento del apoyo dado por la comunidad al sistema poltico o al gobernante. Aquino dice: El territorio Es el espacio en el que se realiza la actividad Estatal. Comprende el suelo, el subsuelo, y el espacio areo. Las fronteras son las lneas naturales o ideales de separacin que delimitan la esfera de actividad; derecho poltico del estado. Situacin jurdica del territorio. Doctrinas. Las doctrinas que se han formulado son las siguientes:
a) De la propiedad o dominio: Sostiene que el poder tiene sobre el territorio derecho real de
Es no estar de acuerdo con el sistema Es estar contra la autoridad del sistema Y es no estar dentro del sistema
dominio, es decir la propiedad del mismo.

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Esta doctrina, en el orden internacional, se conoce con el nombre de dominio internacional. Al incluir al territorio en el haber, no en el ser del estado, y considerarlo objeto de dominio, altera la realidad esencial, entre el territorio y los elementos de la estructura del estado.
b) De la soberana territorial o imperium: sostiene que la relacin no es de dominio sino d
imperio, es decir, de soberana. Se ejerce a travs de los habitantes, no directamente sobre el territorio.
c) Del dominio eminente: consiste en un derecho que tiene ciertas analogas con el dominio
privado, pero no es un derecho de propiedad pleno, tanto por su naturaleza como por los lmites que se el imponen. En efecto, consiste tan solo en ciertas facultades de utilizacin el territorio con miras al inters pblico. Del mbito de validez del orden jurdico: estima al territorio como mbito de validez espacial del orden jurdico.
BOLILLA VI La Soberana 1) La Soberana es un elemento modal de la estructura dinmica de la forma poltica moderna. Cualifica el poder y determina sus relaciones con el Estado y los restantes elementos de la estructura, es un elemento o atributo del Estado y una cualidad del poder. 2) Convierte a un determinado poder poltico en supremo, adicionando a su capacidad de direccin, la de obrar como instancia final de decisin, accin y sancin. 3) El Poder, con la soberana, es en su especie lo ms alto. 4) El orden jurdico impera en funcin de la soberana. 5) Se comprende como soberana exterior en sentido de igualdad. 6) Cualidad del poder con jerarqua interior. Origen y evolucin El concepto nace de la lucha de la realeza francesa con el imperio y el papado, por una parte, y con la feudalidad por otra. Por primera vez se hace mencin de ello en una mxima del tiempo del Rey San Luis: El Rey no tiene soberano en asuntos temporales. Beaumanoir, luego, afirma que: Cada barn es soberano en su barona, el Rey es soberano por encima de todos.
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Bodn sostuvo que el Estado es un recto gobierno de varias agrupaciones y de lo que es comn, con potestad suprema. La soberana es una forma utilizada en la lucha poltica para condensar la independencia exterior y la supremaca interior en un centro de poder, convirtiendo al rey en depositario de la legislacin y jurisdiccin. Sus efectos son legitimar el establecimiento de la monarqua absoluta en Francia, Inglaterra 2 y Alemania. Convertida en soberana del pueblo, condujo a las grandes revoluciones que le dieron forma a la democracia moderna. Durante la edad moderna se elabor un nuevo concepto de soberana que difera del de sus orgenes medievales. Se discute si el concepto surge en la edad moderna o si se empieza a utilizar la palabra soberana para designar un concepto antes existente. Muchos consideran que en Francia naci el concepto moderno de soberana con Bodn, el elemento esencial de su concepto es el referente a la falta de restricciones legales: el poder de dar la ley sin someterse a ella, lo que no impide, que halle lmites ms all del derecho positivo (lmites naturales, morales y religiosos)
Concepto
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Bidart Campos: la soberana es la cualidad de aquel poder que para organizarse jurdicamente no reconoce, dentro del mbito de relaciones que rige, otro orden superior de cuya normacin positiva derive lgicamente su propia validez normativa. Bodin: soberana Es el poder supremo ejercido sobre sbditos y ciudadanos sin restricciones legales. Es una cualidad de poder supremo sin restricciones jurdicas. La Soberania es el poder absoluto y perpetuo de una Republica. De ambas definiciones extraemos los siguientes elementos esenciales constitutivos del concepto: Poder Supremo (no hay otro sobre el) Es ilimitado(no est sujeta a restricciones jurdicas de derecho positivo) Es un poder absoluto(esta sobre todo y todos) Es un poder indivisible(no es compartible) Es un poder perpetuo sin limitacin temporal Es un poder imprescriptible (no caduca por su no uso).
Teoras 1) De la autolimitacin: (Loband y Jellinek) Autolimitacin del poder del Estado por el derecho del mismo, no hay Estado sin derecho, siempre debe haber constitucin cualquiera sea su clase. Este ltimo carcter marca la diferencia del concepto moderno con el de Bodn 2) De los derechos individuales: Nace con la revolucin francesa. El Estado es una esfera de poder que puede regular la conducta del hombre sin ingresar en su individualidad, ya que esta es una esfera propia de los individuos en la cual los derechos del hombre no pueden ser alterados 3) De la solidaridad: La soberana es un producto de la voluntad de los hombres y slo ellos la poseen, no podemos hablar de soberana sin hablar de solidaridad, cada uno cumple una funcin social. Por lo tanto, niega la soberana del Estado, adems de negarle personalidad. Es un servicio pblico. Pluralidad de Soberana El carcter de la soberana absoluta entr en crisis. El segundo carcter de la soberana indivisible, entr en crisis con el desarrollo de las doctrinas pluralistas. Dentro de estas doctrinas, las que tienen base territorial, denominadas de pluralismo federal, es por la que se inclinan todos los autores a contrario del pluralismo propio o pluralismo interno. - El pluralismo federal considera que la soberana reside total y exclusivamente en el Estado federal sin perjuicio de los Estados miembros. - El pluralismo propio o interno, pretende afirmar las prerrogativas y facultades de los llamados grupos o sociedades intermedias contra la vocacin absorbente y totalizadora del Estado
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Negacin de la soberana Tanta disparidad de criterios ha llevado a que haya autores que nieguen la soberana - Duguit presenta tres objeciones al concepto de soberana: a) El origen del derecho de soberana, la imposibilidad absoluta de explicar humanamente, por vas positivas, la existencia de una voluntad soberana, es la mejor demostracin de las 2 doctrinas que niegan la soberana. b) Es menester abandonar la ficcin de la soberana personalizada en el gobierno. Ni el pueblo, ni la nacin, ni el Estado, son personas morales o jurdicas. c) Para Duguit, la soberana se trata de una antinomia: o el Estado est sujeto al derecho, y entonces no es soberano; o no est sujeto al derecho, y entonces s es soberano; y en el dilema opta por la sujecin al derecho, relegando la soberana.
BOLILLA VII Gobierno y la dinmica poltica Gobierno Es la estructura de poder en el Estado o la organizacin de la magistratura del Estado - Segn Linares Quintana, el gobierno indica la accin y el efecto de mandar o autoridad, ordenar y regir. El gobierno es la organizacin mediante la cual la voluntad del Estado es formulada, expresada y realizada. - Segn Duguit, el gobierno es el conjunto de rganos directivos del Estado. El poder poltico como consecuencia se desarrolla y acta mediante el gobierno, que es el cuarto integrante del Estado. El poder como elemento del Estado se dinamiza a travs del gobierno. El poder recin se manifiesta y percibe a medida que se lo transmite o pone en ejercicio. o Sentido amplio: es el cmulo de rganos estatales que tienen a su cargo todas las funciones del poder Estatal, o sea que lo integran al poder ejecutivo leyes judiciales. Sentido de Amrica. o Sentido restringido: es el gobierno del poder ejecutivo en oposicin al rgano legislativo. Sentido europeo (Gobierno es el rgimen parlamentario del gabinete).
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Pensamiento de Bidart Campos: an dentro del primer sentido, debemos reconocer que el ncleo gubernativo se halla en el poder ejecutivo, ya sea asumiendo la condicin del Estado, la gobernacin y la administracin. Las restantes funciones (para el legislativo y el judicial), son funciones intermitentes en su ejercicio, ya que pueden ser ejercidas por el rgano ejecutivo. Es decir, ningn Estado puede mantenerse sin el poder ejecutivo que gobierne y administre, pero si puede subsistir sin el 2 legislativo y el judicial, que pueden ser absorbidos por el ejecutivo. Ello supone que la funcin imprescindible es la ejecutiva, ya que las dems son discontinuas y pueden llegar a confundirse.
Dinmica Estatal El Estado es una situacin o condicin que se moviliza a travs del poder. El Estado es un orden, pero no esttico, la institucin vive y lo hace como una empresa, como un rgimen. La consecucin del fin comn que lo unifica, implica un quehacer comn, un obrar colectivo en el que participan gobernantes y gobernados. La poltica transcurre en permanente movilidad, en un orden dinmico, pues el devenir estatal es algo cotidiano que fluye por el cauce de un orden permanente. Hay actividad, el Estado acta y los sbditos actan. El gobierno manda los gobernados obedecen o no. - La decisin poltica es un proceso que posee las siguientes etapas: o Iniciativa: a quien corresponde proponer las leyes o Deliberacin o Resolucin: conocida como la toma, eleccin de un proyecto. El acto debe ser realizado por alguien, o sea por un rgano con competencia normativa establecida. Puede suceder que en esta etapa se produzca intromisin de influjos anteriores o influencia de ciertos poderes no Estatales. En ciertos casos, ciertas fuerzas (burocracia y las FFAA) influyen a veces sobre la decisin poltica al margen de sus funciones especficas. Forma de Estado y Forma de Gobierno La forma de de gobierno es la forma de uno de los elementos del Estado, la manera de organizar y distribuir las estructuras y competencia de los rganos que componen al gobierno, el problema de quin ejerce el poder o de quines son los repartidores del rgimen poltico. En cambio, la forma de estado ya no es la de uno de sus elementos, sino de la institucin misma, del propio Estado. Si el Estado es un rgimen dentro del cual se realiza un reparto, la forma del Estado es la manera de realizar ese mismo reparto, ataa el problema de cmo se ejerce el poder. Posada concepta la forma de Estado como la manera segn la cual funciona la actividad del Estado, y al funcionar se concreta en rganos y en una estructura. Segn como el poder estatal se ejerza en relacin con la base fsica en que se asienta el Estado, pueden dividirse en Unitaria o Federales. Segn como el mismo poder se ejerza en relacin con el elemento humano, las formas de estado pueden ser democrticas, autoritarias y totalitarias. Es el poder frente a la poblacin. La forma de estado, segn Ruiz Castillo, se mezcla con cuestiones de fondo, pues toma en consideracin la totalidad de los elementos del estado territorio, poblacin, poder, mientras que la forma de gobierno determina slo la estructura del ltimo de estos elementos. Toda constitucin implica una forma de Estado; en esa constitucin, en esa manera de estar constituido el Estado, hay una forma de estado y una forma de gobierno; o sea, un modo de ser del Estado y una estructura de sus rganos representativos. La forma de Estado y la forma de Gobierno pueden no estar enunciadas en frmulas expresas, pero se hallan implcitas siempre en una decisin poltica suprema. Estas decisiones polticas supremas que resuelven como ha de ser la forma de estado y la forma de gobierno, se hallan en la cspide de la constitucin; cuando cambia la decisin poltica, todo el rgimen poltico sufre la repercusin La Decisin Poltica La forma de estado y de gobierno, se hallan implcitas siempre en una decisin poltica suprema. Toda constitucin tiene una decisin poltica, el Estado decide, y decide muchas cosas: cul ha de ser su forma, su modo de actuar, cul ha de ser la organizacin de su gobierno, cules son sus fines y su programa. Esas decisiones se van manteniendo o se van alterando sobre el curso del quehacer poltico, sobre la marcha de la actividad en que se trasunta la dinmica estatal. Estas decisiones polticas supremas, que resuelven como han de ser la forma de estado y la forma de gobierno, se hallan en la cspide de la constitucin; todo lo dems arranca desde all, por eso, cuando cambia la decisin poltica, todo el rgimen poltico sufre la repercusin.
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Clasificacin de la forma de gobierno La diversidad de gobiernos y modos de ejercer el poder hacen que las clasificaciones sean incompletas, proporcionando una imagen incompleta de la realidad poltica. No existe una clasificacin de valor universal por: a) Falta de un criterio omnicomprensivo b) Desaparecen y surgen nuevas formas 2 c) Creciente complejidad de las funciones Clasificacin segn (Clsicas) - Herodoto: se refiere al gobierno popular, a la aristocracia y a la monarqua. - Platn: distingue entre: o Monarqua: gobierno de uno, de la que nace el reinado y la tirana o Gobierno de pocos: del que nace la aristocracia y la oligarqua o Gobierno de muchos o democracia: de la que nacen otras dos formas; porque se pueden mandar segn las leyes o con desprecio de ellas. - Aristteles en La Poltica adopta en lneas generales la clasificacin de Platn, pero la desarrolla en base a un doble criterio: a) Cuantitativo o estructural b) Cualitativo o teolgico o Estas formas puras son: la monarqua, la aristocracia y la democracia. Cuantitativamente: el gobierno de uno, de pocos y de muchos. Cualitativamente: tienen en vista el bien general. o Las formas impuras, que tienen en cuenta el inters de los gobernantes, se encuentran viciadas en su base, no siendo ms que una corrupcin de las buenas: son la tirana, la oligarqua y la demagogia. - Polibio considera que existen tres formas de gobierno: real, aristocrtico y democrtico. - Cicern en La Repblica acepta la clasificacin tripartita y menciona a la monarqua, la aristocracia y el gobierno popular - Maquiavelo divide a las formas de gobierno en principados repblicas. l realiza una clasificacin bipartita. - Montesquieu divide las formas de gobierno en: o Monarqua o Despotismo o Repblica Estas tres se subdividen en aristocrticas y democrticas. - Locke distingue entre democracia, oligarqua y monarqua. - Rousseau se refiere a la democracia, aristocracia y monarqua. - Kant considera autocracia, aristocracia y monarqua. - Jellinek considera que las formas de gobierno fundamentales son la monarqua y la repblica, de la que surgen numerosas variedades: o La monarqua puede ser absoluta y hereditaria, electiva y limitada, esto ltimo a su vez, de clase, de ndole constitucional o parlamentaria. o La repblica puede dividirse en aristocrtica, oligrquica y democrtica; en antigua y moderna; en directa o indirecta, etc. - Kelsen, de acuerdo al mtodo de creacin del derecho, menciona a dos: autocracia y democracia - Bordeau clasifica no a la forma, sino a los regmenes polticos en: autocrticos y democrticos. Formas Mixtas Algunos autores consideran que existe una cuarta forma de gobierno que resulta de la combinacin de las formas o tipos puros. Es la forma mixta. Polibio estim que esa forma mixta exista en la repblica romana: el consulado, el senado y los comicios contenan, respectivamente, los principios monrquicos, aristocrticos y democrticos. Ese mismo criterio es compartido por Cicern; Maquiavelo, en los discursos, se muestra partidario de este tipo de forma de gobierno. Bluntschli afirma que tal forma de gobierno no existe. El poder supremo estar concentrado, sea en manos del monarca, de la aristocracia o del pueblo. Existe oposicin entre las formas simples.
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Formas de Gobierno en la actualidad Segn Aquino: - Autocracia: gobierno en el cual la voluntad de un solo hombre es la ley suprema, hay concentracin de poder. - Democracia: o Sistema presidencialista: nace en EEUU, el Jefe de Gobierno y Estado es el presidente, 2 el cual es elegido por el pueblo, su responsabilidad es verificada por el congreso por medio del juicio poltico. El presidente no posee facultad para disolver las cmaras. o Sistema parlamentario: nace en Inglaterra, el Jefe de Estado es el Rey. El Jefe de Gobierno es el Primer Ministro, el Gabinete es el poder ejecutivo, los ministros son parlamentarios y se eligen del o de los partidos mayoritarios. Distintos regmenes parlamentarios del mundo. 1) Parlamentarismo clsico: Francia presidente y parlamento 2) Parlamentarismo hbrido: un ejecutivo dualista, un canciller y un parlamento 3) Parlamentarismo controlado: Alemania presidente y gabinete, el primer ministro preside el gabinete, y un parlamento. 4) Parlamentarismo federado: 5 Repblica de Francia presidente y primer ministro, tienen el poder que tena la asamblea 5) Gobierno de gabinete: Inglaterra primer ministro y parlamento El gobierno como delegacin El gobierno en la accin y efecto de mandar con autoridad. Teora de la delegacin: (Rosseau) No admite la representacin poltica. Tiene su origen en el derecho pblico francs, que en 1875 dispone: todo mandato imperativo es nulo y sin ningn efecto Rosseau sostiene que por razones materiales el pueblo debe nombrar representantes que lo gobiernen, admite por lo tanto la representacin poltica por razones materiales, pero nunca por fundamentos sustanciales, y es sometido a dos condiciones: 1) Que existan mandatos imperativos 2) La nacin debe perfeccionarse con la ratificacin popular Teora del rgano: Gierke: la doctrina alemana parte de la idea de que no existen dos voluntades (nacin y representante). Los rganos del Estado crean la voluntad estatal, producen la decisin estatal. La titularidad del poder descentralizado se descompone en rganos menores que integran al rgano madre, que es la soberana. En todo rgano hay dos elementos: Objetivo: (lo institucional) sus atribuciones y deberes Subjetivo: (lo personal) las personas o conjunto de personas Los rganos deben actuar dentro del campo de su competencia: ste es el lmite de la voluntad psicolgica o arbitrio del rgano. a) Existe: 1. Omisin: si no cumple plenamente su funcin 2. Desviacin de poder: si sale del marco de su funcin o competencia 3. Exceso de poder: cuando el arbitrio o voluntad psicolgica reboza la esfera de la funcin o competencia b) Se clasifican: 1. De acuerdo a su posicin jerrquica: constitucionales o inmediatos; subordinados o mediatos 2. De acuerdo a su estructura: individuales; colegiados; asambleas 3. Segn que la funcin se cumpla por uno o varios rganos: simples o complejos 4. De acuerdo a su funcin: legislativo, ejecutivos o judiciales 5. Segn su relacin con el pueblo: representativos o no representativos 6. Segn sus facultades: magistrados; funcionarios y empleados La constitucin no se refiere a rganos sino a autoridades y empleos.
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El pueblo acta como un rgano primario en el acto de eleccin de sus representantes, crendose un vnculo persistente entre pueblo y representantes. El pueblo exterioriza su voluntad con el sufragio, adquiriendo significacin por medio de sus rganos secundarios. Teora del oficio 2 En la doctrina espaola de servicio pblico (tesis abandonada), el gobierno es un oficio, es un lugar donde cada uno o alguien desempea una tarea. Los espaoles hablan de monarqua, donde hay un rgano-oficio. El rgano contina siempre, el oficio se reemplaza. Teora de la representacin (Bidart Campos) La representacin poltica es elemento esencial, inseparable del rgimen democrtico en su generalidad, y prcticamente nica manifestacin contempornea: la democracia indirecta. La forma de gobierno democrtica, ms comnmente practicada, porque es de ordinario la nica practicable, es la democracia indirecta, llamada representativa. La soberana reside en el pueblo, la nica forma posible de que una democracia opere en las naciones modernas es mediante la representacin, configurando una democracia representativa o indirecta. Justo Lpez considera que la funcin representativa emana directamente del principio de la soberana del pueblo. Desde que los asociados son numerosos y se encuentran en un territorio demasiado extenso como para ejercitar ellos mismos su voluntad, el tipo ideal de un gobierno perfecto no puede ser otro que el representativo. Segn Malberg, el pueblo mismo gobierna o se considera que gobierna, pero por medio de representantes agrupado en instituciones. Crtica a la teora representativa: La representacin arranca del supuesto de que el pueblo es una unidad susceptible de representacin, y la verdad es lo contrario: el pueblo rene a una pluralidad de intereses, de individuos y de sectores que carecen de homogeneidad, y que tampoco pueden adquirirla.
BOLILLA VIII Participacin y Representacin poltica Segn Lpez Justo, la representacin poltica es elemento esencial, inseparable del rgimen democrtico en su generalizada y prcticamente nica manifestacin contempornea: la democracia indirecta. La forma de gobierno democrtica, explica Dobin, ms comnmente practicada, porque es de ordinario la nica practicable, es la democracia indirecta, tambin llamada representativa. Concepto: es la situacin objetiva por la cual la accin de los gobernantes se imputa a los gobernados, siendo para estos de efecto obligatorio, siempre que se ejercite en su nombre y con su aprobacin expresa. - En el derecho civil, la representacin es una institucin jurdica por la cual una persona, en nombre y por cuenta de otra, realiza uno o ms actos jurdicos, cuyos efectos se producen con relacin a la persona representada. El representante est obligado personalmente a reparar los perjuicios que cause a su mandante por traspasar los lmites del mandato, pudiendo ser destituido.
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Los representantes de los municipios y corporaciones medievales revestan el carcter de mandatarios, estando sujetos a las instrucciones. El contrato de representacin era de derecho civil. Con la revolucin francesa, el mandato imperativo es desplazado por la representacin libre. o El mandato imperativo fue la forma de representacin tradicional durante la edad media, 2 y la representacin no tiene carcter individual, sino colectiva. o El mandato representativo es consecuencia, en principio, de soberana y unidad nacional. La voluntad del representante es la voluntad de la nacin.
Justificacin de la representacin poltica a) Justificacin tica: el diputado, representa a la nacin sin dejar de ser, por una exigencia tica, el representante virtual de sus electores, pero sin sacrificio de su condicin de custodia de los intereses nacionales. (Burke) b) Justificacin poltica: la diversidad de intereses dentro de la comunidad, requiere de un grado de coordinacin. Hay una funcin poltica que cumplir, la de hacer posible la unidad poltica, la reduccin de las diferencias a un solo inters: el de la comunidad poltica. (Thomas Paine, Friedrich y Justo Lpez) c) Justificacin por razones de necesidad material: a. Rousseau reconoce como nica justificacin la extensin territorial y el volumen de la poblacin de los estados modernos, pero la subordina a la existencia del mandato imperativo y a ratificacin popular, para que sus decisiones puedan tener fuerza de ley. La soberana no se delega, y la voluntad general no se representa. b. Sieys fundaba el rgimen representativo en la falta de tiempo necesario por parte de la mayora de los ciudadanos para ocuparse de los asuntos polticos. c. Montesquieu sostiene que la falta de capacidad del pueblo para gobernarse por s mismo y su necesidad de ser guiado, justifica materialmente la representacin poltica Naturaleza de la representacin poltica a) Teora del mandato representativo: esta teora identifica nacin con cuerpo electoral, atribuye a la eleccin funciones de designacin y delegacin de poder, y reconoce a la nacin que es una universalidad abstracta, una voluntad y una potestad preexistente a la formacin de los rganos legislativos. b) Teora de la representacin libre: (clsica) excluye toda idea de mandato en la representacin poltica, ello estando el representante sujeto a otra voluntad que la propia, no es representante de los electores, sino de la nacin. La nacin no es el cuerpo electoral, ni la eleccin otra cosa que un procedimiento de designacin, no de transmisin de poder. c) Teora de la representacin virtual: el representante ejerce la representacin virtual de los deseos y opiniones de los electores, en la medida que sean compatibles con su condicin de representantes de la nacin y del inters general. d) Teora alemana de los rganos de representacin: sostiene que las personas o cuerpos encargados de la actividad funcional del poder en el Estado son jurdicamente rganos, y aquellos cuya composicin resulta del voto del pueblo (rgano primario), son rganos secundarios. Los representantes son rganos cuyas funciones y facultades derivan de la constitucin. e) Teora francesa de los representantes como rganos de la nacin: difiere de la teora alemana al considerar a los representantes como rganos de la nacin, entendiendo que el rgimen representativo no es un sistema de representacin de la persona y de la voluntad nacional, sino un sistema de organizacin de la voluntad y de las personas nacionales. El rgano es el autor de la voluntad. f) Teora de la investidura: lo que los gobernados hacen, mediante la eleccin, es investir de poder a los gobernantes, quienes lo ejercen con carcter autnomo dentro de los lmites de su competencia. Ms que representantes, deben ser considerados como gestores de negocios. Criterios que impugnan la idea de representacin: a) Kelsen sostiene que se trata de una ficcin destinada a ocultar la realidad jurdica, que no es otra que la de la independencia real del parlamento respecto del pueblo. b) Roger-Collard consideraba a la representacin como una metfora, toda vez que la representacin no puede darse ms que cuando el representante queda subordinado a la voluntad del representado, es decir: cuando existe mandato imperativo.
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No obstante estos criterios, la representacin poltica existe, es una relacin de hecho, cuyo fundamento no es jurdico sino poltico. Tiene origen en una pluricausalidad debiendo verse en ello una relacin de concordancia entre la accin del representante y la opinin o voluntad de los representados. Participar: es tomar parte o tener parte en algo, o sea actuar o ser partcipe como integrante de un todo, pero cuando se habla de participacin en el gobierno o en decisiones polticas, se piensa en una 2 intervencin directa del sujeto sin intermediaciones en aqul o en la adopcin de estos; o sea que cuando as se piensa en representacin y participacin representan conceptos distintos. Participacin: modo de accin propia del ciudadano en la democracia directa. En la argentina, despus de 1966, la palabra participacin se usa para designar mecanismos de representacin no polticos, o sea mecanismos de representacin basados en la entidad de funcin social o econmica entre representantes y representados, que se utilizan como modos de comunicacin entre el gobierno y las fuerzas vivas de la comunidad, por ejemplo el Consejo de Asesores. En un sentido ms amplio, dentro de los regmenes polticos, la expresin participacin poltica se usa para designar aquella actividades en las que la gente comn toma o puede tomar parte tales como: votar en las elecciones, militar en un partido poltico, asistir a actos polticos, apoyar a candidatos, presionar sobre los dirigentes, difundir informacin poltica, etc. Hay diversos niveles de participacin, segn la intensidad del compromiso personal implcito y la actividad desplegada: - Presencia: comportamientos receptivos o pasivos, sin aporte personal. - Activacin: asumir actividades polticas, ser delegado para ellas, promoverlas. - Participacin propiamente dicha: contribuir directa o indirectamente a la estructuracin y dinamizacin de situaciones polticas. La participacin poltica, dentro del sistema, tiene dos efectos principales: por una parte, facilita el pleno cumplimiento de la normativa electoral, con lo que el gobierno es legal; por otra, permite la emergencia del consenso, con lo que el gobierno alcanza legitimidad. Como consecuencia de la legalidad-legitimidad, el gobierno es representativo. Sufragio Concepto: es un derecho pblico subjetivo de naturaleza poltica. Consiste en el derecho que tienen los ciudadanos de elegir, ser elegidos y participar en la organizacin y actividad del poder en el Estado. Tambin puede ser concebido como la energa poltica reconocida a ciertos hombres para que elijan y participen en el gobierno de la comunidad. Naturaleza Jurdica Se han formulado diversas concepciones sobre la naturaleza jurdica del sufragio. Estas concepciones han sido sistematizadas con el objeto de reducirlas a una serie de tipos esenciales: 1) Snchez Agesta enumera las siguientes concepciones: a) Concepcin histrica o medievalista: el sufragio es un privilegio personal, de estamento o clase b) Concepcin clsica: el sufragio es un derecho de la ciudadana c) Concepcin jurdica: el sufragio es la funcin de un rgano (cuerpo electoral) para la formacin de otro rgano (rgano representativo) d) Concepcin personalista: el sufragio es un derecho individual o personal a participar y ser odo en las decisiones polticas 2) Xifra Heras clasifica las concepciones en: 1. Doctrina clsica grecorromana: el sufragio es un atributo de la ciudadana y la ciudadana el privilegio de unos pocos 2. Doctrina medieval: el sufragio es un privilegio feudal inherente a un status concreto, como el derivado de la tierra a la pertenencia o a una clase determinada. 3. Doctrina Iusnaturalista: el sufragio es un derecho natural del individuo 4. Doctrina de la soberana nacional: el sufragio es un derecho de la ciudadana, y la ciudadana una investidura conferida en funcin de la nacin, titular concreto de la soberana 5. Doctrina del positivismo jurdico: el sufragio es un derecho individual que se traduce en el reconocimiento por parte del Estado de la calidad de elector que reviste el titular 6. Doctrina de la contraprestacin: el sufragio es la contrapartida de deberes pblicos como el pago de un impuesto y el servicio militar
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7. Doctrina funcionalista: el sufragio es un derecho de carcter funcional. Tiene dos
variantes: a. La que sostiene que el sufragio es una funcin pblica no estatal b. La que lo define como una funcin pblica estatal Las distintas concepciones se polarizan en considerar al sufragio: - Como un derecho 2 - Como una funcin - Calificados autores enlazan el sentido individual y social del sufragio y lo consideran un derecho y una funcin simultnea, sucesiva o separadamente Bases jurdicas del sufragio - La universalidad, la igualdad, la obligatoriedad y el secreto constituyen las bases jurdicas del sufragio - El sufragio asegura la autonoma de la voluntad poltica, el autogobierno del pueblo. Requisitos generales del sufragio - La ciudadana - La edad - La inscripcin en el registro o padrn electoral El sexo debido al reconocimiento universal del voto femenino, ha dejado de ser requisito general Requisitos especiales Son requisitos que se aplican al sufragio restringido o calificado, y estn fundados en exigencias econmicas, intelectuales o sociales. En los estados modernos se da el sufragio universal, opuesto al restringido, por lo que no estn condicionados por tales exigencias. Clasificacin Voto pblico: el sufragio se emite en voz alta o por llamamiento personal. Individualiza el voto, permitiendo toda clase de presiones sobre el elector. o Voto secreto: el sufragio se emite con la garanta de no poderse individualizar el voto.
o
Sufragio facultativo: el elector puede abstenerse de votar sin que se sancione su omisin. (voto no obligatorio) o Sufragio obligatorio: el elector se encuentra legalmente obligado a votar, con posibilidad de sanciones morales o pecuniarias. Lo obligatorio es el ejercicio.
o
Sufragio individual: el sufragio es un derecho poltico cuyo titular es el individuo, en cuanto es miembro activo de la comunidad poltica. o Sufragio corporativo: pretende sustituir al individuo por la asociacin. Fatalmente conduce al totalitarismo o a la dictadura.
o o o o
Sufragio directo: elige directamente, sin intermediarios, a sus representantes. Sufragio indirecto: el elector elige a terceros que proceden a elegir al representante.
Sufragio uninominal: el elector vota por un candidato en una circunscripcin determinado. o Sufragio plurinominal: el elector vota por una lista de candidatos. Incapacitados para votar: - Por falta de discernimiento (sordomudos) - Por su estado o condicin (eclesisticos regulares, detenidos, mendigos) - Por su indignidad (quebrados, fraudulentos, testimonio falso, etc.) Sistema electoral Son los distintos mtodos utilizados para el cmputo de los votos y la eleccin de los candidatos. Cuerpo electoral
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Es el nombre con el que se designa a aquel sector del pueblo que es sujeto de votaciones, es por lo tanto una pluralidad de ciudadanos. Clasificacin del sistema electoral sistemas mayoritarios, minoritarios y mixtos a) Mayoritarios: parten del principio de que la representacin corresponde al candidato, grupo o partido que obtiene mayor cantidad de votos. La mayora puede ser: 2 1) Absoluta: gana el candidato o partido que obtiene la mitad ms uno de los votos vlidos. Da origen a repetir las elecciones hasta que se obtenga dicha mayora. -ballotage 2) Relativa: atenan la rigidez de la mayora absoluta. Quin obtiene la simple mayora gana la eleccin. b) Minoritarios: 1) Tipos empricos: i. Lista incompleta o voto restringido: es un mecanismo corrector de los sistemas mayoritarios, confiere cierta participacin a alguna de las minoras. -Confiere las 2/3 partes de las bancas que reuniera mayor nmero de votos y el tercio restante a la expresin que concluye en segundo lugar. 2) Tipos proporcionales: apuestan a que la representacin poltica obtenida por un partido sea fiel reflejo del nmero de votos obtenidos. En la representacin proporcional, hallamos un compromiso con la equidad y la igualdad. Los dos tipos ms conocidos son: i. Hagenbach: se sujeta a un procedimiento que consta de tres etapas: En la primer etapa, se suman los votos obtenidos por cada uno de los competidores, para determinar el total de sus fragantes En la segunda, se divide esa cantidad por el nmero de bancas a llenar En la tercer etapa tal cifra repartidora es la que, tantas veces est comprendida en el nmero de votos de los partidos, le permite definir cuantos escaos obtienen ii. Dhont: Empez a aplicarse en la argentina a partir de 1957, y desde entonces es el mecanismo utilizado para la eleccin de diputados nacionales y convencionales constituyentes. Su procedimiento consta de 3 pasos: Primero, se divide el nmero de voto obtenidos por cada parcialidad por uno, dos, tres, y as hasta llegar al nmero de bancas a cubrir Luego se ordenan de modo decreciente los cocientes obtenidos hasta llegar al nmero de bancas a cubrir Las veces que est comprendida la cifra repartidora en los guarismos de cada uno de los partidos determina el nmero de escaos alcanzados c) Mixtos: tratan de armonizar el principio mayoritario con la representacin proporcional. Tiene aplicacin respectivamente en Francia, en Italia y en Alemania. Son producto de negociaciones polticas y se basan preferentemente en el sistema de listas. Se dividen en plurinominales y uninominales. En general, o bien confieren a la mayora una representacin superior a la que resultara de la aplicacin del sistema proporcional integral, mediante primas a la mayora, como en Italia, o bien eligen la mitad de los representantes por el sistema de mayora relativa y la otra mitad por el sistema proporcional, como en Alemania. La opinin popular Es un estado de conciencia colectivo acerca de cuestiones de inters pblico, que se caracteriza por ser racional e irracional a la vez, calificad, mvil, socialmente condicionada y sujeta a estmulos externos. Es un juicio que se exterioriza. Elementos esenciales 1) Sujeto titular: el sujeto de la opinin pblico no es cuantitativo; ese titular o sujeto est constituido por una serie de conjuntos humanos, cada uno de ellos de composicin indefinida y cambiante, y unidos solamente por su condicin de protagonistas (distintos), de un mismo proceso, por lo tanto la opinin pblica tiene un sujeto mltiple, annimo e indeterminado, sin lmites precisos, pudiendo ser nacional, vecinal, regional, mundial, etc. 2) Objeto o contenido: estado de conciencia sobre cuestiones o hechos de inters pblico. El objeto o contenido debe definirse separando cada uno de sus trminos:
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a. Opinin: un saber intermedio entre la certeza y la ignorancia b. Pblica: no es individual, no es secreto, es de inters general, que posee diversa naturaleza. Receptan hechos accesibles y generales de la actualidad y debe ser controvertible. 2) Caracteres: a. Es racional, pues slo se expresa por medio de una actividad intelectual de 2 razonamientos, e irracional, debido a su naturaleza controvertible. b. Es calificada, no es la opinin de la mayora. c. Es mvil y fluctuable, nunca se la puede conquistar definitivamente por sus variados cambios y estmulos que recepta. d. Obedece a estmulos externos, influyen en ella su educacin, la propaganda, la informacin, la accin de fuerzas polticas, etc. e. Es socialmente condicional, pues segn la estructura social existente, variar el carcter de la opinin pblica. Importancia de la opinin pblica La opinin pblica es una de las nociones fundamentales de la ciencia poltica y uno de los factores esenciales de la sociedad humana. Ella constituye un elemento fundamental para la justificacin de la autoridad. Tiene el carcter de una institucin vital, irremplazable e irreductible, que si bien pueden sus enemigos desnaturalizarla, en modo alguno pueden prescindir de ella ni de su influencia moral y poltica. La opinin pblica surgi y se desarroll directamente vinculada a la democracia constitucional. La democracia posibilita y favorece el desarrollo y formacin de la opinin pblica, pues esta se consolida en la libertad de expresin, informacin, prensa, reunin, etc. Igualmente, la opinin pblica es necesaria para el buen funcionamiento de una democracia.
BOLILLA IX Formas institucionales y factores reales del poder - La constitucin posee una parte orgnica donde se establecen los poderes y sus respectivos equilibrios, poderes de freno y contrapeso. Estas son las formas institucionales. - Detrs de estas formas hay un marcado dinamismo, un fin constante por el cual van cambiando las cosas. Surgen nuevas agrupaciones y los hombres vuelven a reunirse y agruparse, a unirse por sus actividades o fines culturales, laborales, ideolgicos, etc., pero funcionando por debajo de las estructuras institucionales, tales agrupaciones son los factores reales o grupos reales de poder. - Est la estructura constitucional, que es un rgimen poltico, que es el reparto de poderes por un lado, y por el otro el individuo por medio de las agrupaciones intermedias. Esas agrupaciones intermedias son el partido poltico o grupo de personas organizadas en forma estable y permanente, con afinidades ideolgicas y con el propsito de llegar al gobierno para realizar un programa.
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Los Partidos Polticos Concepto Son grupos sociales que tienen por finalidad alcanzar el poder, para realizar sus programas, es decir, gobernar la sociedad a travs del Estado. Se organizan en base a la solidaridad de intereses ideales y materiales. Existen respondiendo a los mviles polticos de la actividad humana, en su conjunto, 2 reflejan la estructura social, coexistiendo como fuerzas de cooperacin y de lucha, participando en la elaboracin de las normas jurdicas y de las instituciones. Burke: Un ncleo de hombres unidos para promover, mediante un esfuerzo conjunto, el inters nacional, sobre algn principio particular sobre el cual todos estn de acuerdo Jellinek: Grupos que mediante convicciones comunes relativas a ciertos fines del Estado tratan de realizar esos fines concretos Rasgos generales: a) Volumen o cuerpo partidario y electoral: est dado por la cantidad de afiliados que componen el volumen, y por la cantidad de electores que componen el cuerpo electoral. En el cuerpo partidario puede distinguirse: el ncleo dirigente; los militantes; los adherentes. b) Estructura interna y externa: constituida por la organizacin partidaria, sus estatutos y reglamentos. rganos, autoridades, y la forma en que se articulan. c) Programa: contenido ideolgico o espiritual del partido (sistema de expectativas) d) Funciones: 1. Electorales a. Encuadrar la opinin y la voluntad electoral, coordinar la accin poltica b. Educar al ciudadano, capacitndolo polticamente, servir de nexo entre el gobierno y la opinin pblica 2. Gubernamentales a. Seleccionar al grupo de dirigentes para cumplir las funciones de gobierno b. Proyectar y planificar la poltica del gobierno y controlar su ejecucin e) Se manifiestan: 1. Como estructuras, organizaciones o aparatos apropiados para la contienda electoral, y alcanzar el poder por medio del sufragio 2. Como instrumentos de gobierno, que las democracias orgnicas actan como mecanismos institucionalizados Sistemas 1) Monopartidista o de partido nico: tpico de los estados totalitarios y autoritarios, en los que el partido aparece identificado con el rgimen, que hace suyo su programa y trata de implantarlo a toda la comunidad. 2) Bipartidista: sistema en el cual dos grandes partidos influyen en la vida poltica del Estado. 3) Pluripartidismo: juegan real y efectivamente en la competencia poltica ms de dos agrupaciones, an cuando una sola pueda asumir la preponderancia. Reglamentacin legal de los partidos polticos El status legal de los partidos tiende a surgir de cuatro fuentes: 1) Los constitucionales: en la mayora de las recientes constituciones, los partidos polticos se encuentran reconocidos. Pero en general, los partidos tienen vida extraconstitucional (Argentina) 2) La constituciones estaduales o provinciales: en la mayora de estas, se encuentran artculos que se aplican directamente a los partidos 3) Leyes del congreso: este tipo de regulacin jurdica de los partidos se ha convertido en la forma ms comn de reconocimiento de su carcter institucional (por ejemplo, la Ley orgnica de los Partidos Polticos, en el caso de Argentina) 4) Leyes provinciales o estaduales: -por ejemplo, EEUU Organizacin normal de un partido poltico 1) Junta electoral: a. Comit o consejo: rgano ejecutivo b. Convencin: rgano legislativo c. Tribunal tico o de conducta: rgano judicial 2) Comit Nacional 3) Comit Provincial
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4) Comit Departamental 5) Comit Sancional Grupos de Presin Lo grupos sociales se organizan y actan persiguiendo finalidades econmicas o extraeconmicas. Estos grupos pueden actuar como: 2 1) Grupos de inters: para el logro de sus fines se relacionan con el poder poltico procurando influir en una decisin gubernamental, mediante la peticin formulada pblicamente a las autoridades encargadas de las funciones legislativa, ejecutivas o administrativas. Actan dentro del orden legal y ejercitan el derecho de peticionar a las autoridades. 2) Grupos de presin: tienen lugar cuando las defensas de sus intereses exceden el marco del ejercicio legtimo del derecho de peticin. Sin alterar el orden, coaccionan a las autoridades para obligarlas a satisfacer sus demandas. Ellos despliegan frente al poder poltico, poder econmico. Temen la convulsin social y la anarqua. Anhelan mantener o acrecentar su situacin de privilegio o seguridad y no buscan la nivelacin econmica. Emplean el soborno y la corrupcin, apoyan financieramente a los partidos o candidato, crean estados de opinin, centros de difusin, y utilizan los distintos medios de comunicacin para justificar sus pretensiones y obtener la decisin gubernamental que les interesa. 3) Grupos de tensin: provocan la anormalidad y se colocan al margen de la legalidad en procura de seguridad material. Tratan de desarticular el orden pblico. No temen la convulsin social ni la anarqua, tratan de mejorar sus condiciones de vida, y buscan la nivelacin econmica. Despliegan poder social Estos dos ltimos son formas operativas de los grupos de inters Tecnocracia El poder poltico no puede tener una total cosmovisin del mundo actual, debido a ello, nacen y aparecen en escena los tcnicos, los tecncratas. La palabra tecnocracia se origin en los escritos de la primera posguerra de los Estados Unidos, y se generaliz luego durante el New Deal, pudiendo alcanzar diversos significados: 1) Forma o concepcin del poder como sociedad directorial 2) Manera de cmo se manifiestan los asuntos pblicos 3) La ms acertada: proceso en el cual los expertos se hacen cargo de la funciones que corresponden a los responsables polticos Causas que dieran origen a la tecnocracia: 1) Complejidad de problemas 2) Gran adelanto de las comunicaciones 3) Gran extensin de la intervencin del Estado 4) Gran especializacin de problemas Poder militar Son grupos orgnicos y organizados cuyo objetivo es proteger la soberana interior y exterior. Dentro del margen de constitucionalidad, deben permanecer al margen del poder poltico. Su funcin la reglamenta el artculo 86 de la Constitucin Nacional. El poder militar solo tiene una funcin de carcter social dentro del poder del Estado, pero no fuera de l. Las FFAA son concebidas como una institucin constituida socialmente para el ejercicio del poder del Estado en la defensa militar. La Iglesia Ningn autor sostiene que la Iglesia, a pesar de su podero, sea superior al Estado o posea jurisdiccin poltica. El Papa es gobernante temporal en su Estado y jefe de la Iglesia, pero ningn gobernante recibe potestades del l. Pero sucede que los intereses, tanto del Estado como los del papa, convergen en un solo punto. Todo lo cual lleva a la Iglesia a su intervencin, aunque esos temas hayan sido delegados al Estado. Las relaciones entre Iglesia y Estado han sido un tema constante en la historia poltica. En el carcter universal y mximo de la Iglesia, la hacen actuar en un nivel de poder poltico como un ente o grupo paraestatal, de ah que se han incorporado diversos sistemas de vinculacin entre Iglesia y Estado, y se
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han formulado tesis como la del poder indirecto por la cual la Iglesia tiene poder para intervenir en las llamadas cuestiones mixtas (familia, divorcio, enseanza, etc.) - Los sistemas clsicos de vinculacin son los siguientes: o Sistema de unin o de armona perfecta: el Estado se subordina a los principios catlicos y admite la supremaca religiosa en las cuestiones mixtas. o Sistema de concordato o de colaboracin: el Estado trata a la iglesia de igual a igual, 2 acuerda por contrato, tratado o acuerdo los diferentes campos de accin de Estado e Iglesia. o Sistema de separaciones e independencia: el Estado considera a la Iglesia como una institucin de derecho privado y la somete al rgimen de asociaciones del derecho comn. o Sistema de la oposicin o supremaca civil: no hay autonoma reconocida por el Estado a la Iglesia, por lo tanto, absorbe la jurisdiccin espiritual de la Iglesia. - En nuestro pas, rige el sistema del patronato, el presidente o autoridad interviene en las cuestiones religiosas proporcionando los candidatos a los ms altos cargos eclesisticos. El patronato, por lo tanto, es una facultad constitucional del rgimen argentino y deriva de la soberana. Argentina se relaciona con la iglesia bajo las siguientes condiciones: o Ayudar financieramente a la iglesia catlica o Adopta la libertad de cultos, sin igualdad de cultos o Patronato como atributo exclusivo del gobierno federal Las fuerzas armadas son rganos estatales por lo tanto integran el gobierno, no pudiendo ser grupo de presin.
BOLILLA X La Democracia Concepto Rousseau: (contrato social) la considera como el gobierno de todo un pueblo, o de su mayora. Aristteles: considera que es el gobierno de la mayora en inters del bien general. Locke: como el gobierno de la mayora, cuando el mayor nmero tiene el poder legislativo. Kelsen: como una forma de vida, donde el orden social es engendrado por el pueblo, existiendo identidad entre gobernantes y gobernados. Es, esencialmente, un sistema de partidos. El concepto: - Como idea, la democracia implica el dominio del pueblo sobre s mismo, y en consecuencia una concepcin del hombre y de la sociedad. - Como forma de vida, expresa la plenitud de la personalidad humana, a travs de un orden igualitario y libre. Niega toda forma de opresin y arbitrariedad.
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Como tcnica gubernamental, es el gobierno del pueblo o el gobierno del pueblo por el pueblo, mediante mecanismos institucionales que aseguran: la participacin; el contralor del pueblo en y sobre el gobierno. - Como rgimen poltico, es tributario del liberalismo y socialismo. Se resume en el imperio de la igualdad, la libertad y la justicia. - Como legitimacin del poder, es en la actualidad, la nica forma de justificacin del poder. 2 La democracia es por excelencia una forma de gobierno y un rgimen poltico. Puede haber democracia en formas polticas no estatales.
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Doctrina democrtica - Tiene por esencia la libertad y la igualdad - Se propone la supresin de la desigualdad social y econmica y la identidad entre gobernantes y gobernados - Su objeto es el mximo desarrollo de la personalidad humana rechaza la estatificacin social - El gobierno es producto de la participacin responsable de todos - Cada individuo goza de derechos individuales y sociales Clasificacin Segn la forma de intervencin popular: - Democracia directa: el pueblo por s mismo, se da sus leyes sin representantes ni mandatarios. ej. Atenas - Democracia indirecta o representativa: el pueblo no gobierna ni delibera sino por medio de sus representantes. Es una consecuencia de la amplitud territorial y densidad poblacional; de rgimen liberal; de la especializacin de las funciones y complejidad de la actividad estatal. Afirma la existencia de la nacin y no es incompatible con la adopcin de democracias semidirectas. - Democracia semidirecta: posibilita la participacin del pueblo en el proceso de formulacin de las decisiones del poder en el Estado. Combina la idea de la democracia directa con la idea de la democracia representativa, y sin llegar a sustituir por entero a esto, satisface el requerimiento de participacin directa que caracteriza la vida poltica contempornea. o Referndum: derecho del pueblo de intervenir directamente en la formulacin y sancin de las leyes. Se hace efectivo mediante un procedimiento de consulta al cuerpo electoral, a fin de que este apruebe o desapruebe las resoluciones adoptadas por algunos de los rganos del poder del Estado. o Iniciativa Popular: derecho de una parte del cuerpo electoral a presentar un proyecto de ley para su necesario tratamiento por las asambleas legislativas, o bien exigir la consulta popular sobre cuestiones legislativas determinadas. o Plebiscito: derecho reconocido al cuerpo electoral para intervenir excepcionalmente y extraordinariamente en la ratificacin de un acto esencialmente poltico, de naturaleza constitucional o gubernamental. o Revocacin popular: derecho de una parte del cuerpo electoral a peticionar la destitucin o separacin de aquellos funcionarios electivos que han dejado de merecer confianza (recall). o Apelacin de sentencia: es una variante del recall, aplicable a las decisiones judiciales que declaran la inconstitucionalidad de una ley. Distintos Aspectos de la Democracia Individual Nace con las revoluciones de Inglaterra en 1681, Estados Unidos en 1776 y en Francia en 1789. Es el proceso, en el cual el hombre consigue su plena libertad en el seno de la sociedad, la democracia est ntimamente ligada a la idea de libertad. El liberalismo es el resultado de la filosofa poltica individualista, de ah que en tales revoluciones surgen simultneamente una revolucin liberal, una democrtica y una social. Con estas revoluciones, el podero pasa a radicarse en la Nacin, se proclaman los derechos individuales y las libertades polticas, es el auge del estado liberal. Social
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Su fundamento reposa sobre los derechos del hombre en el contacto de ideas en el que se sita la democracia social. El derecho llega a coincidir con la exigencia de un mnimo vital concebido en un sentido amplio, atendiendo tanto necesidades espirituales como materiales. El hombre no queda satisfecho con el aseguramiento de sus libertades individuales, avanza ms all y reclama del Estado un papel protagnico que le asegure no slo la igualdad poltica sino tambin la igualdad social y econmica. 2 Los textos constitucionales modernos afirman la existencia de derechos sociales como el derecho al trabajo, a la libertad en las contrataciones, etc. En Argentina es el art. 14 bis de la Constitucin Nacional. Industrial La democracia industrial sigue distintos modos de participacin. En la 2da guerra mundial la lucha era total y se asolaban las ciudades industriales, lo que produjo la necesidad de tener una alta renovacin, se necesitaba gente y que esta se encontrase conforme en tiempos de paz como de guerra. Surgen asistentes sociales que indagan las relaciones entre obreros y el patrn, no obstante su tarea es deficiente, y surge entonces el papel del delegado de las fbricas, personaje que lleva al gerente los problemas de los obreros. Lo gerentes son tambin empleados, por eso necesitan buenas relaciones entre empleados y obreros, y lograr de esa forma una participacin por distribucin en efectivo (aguinaldo), o fijando salarios. Pueden incluso participar los obreros en el control con voz en la asamblea o ms bien obtener el mximo grado de participacin por medio del voto. Cristiana El cristianismo es una cosmovisin que se ha canalizado por la va poltica, establece la misin del hombre en la sociedad, en la familia y en el trabajo; todo eso quiere llevarlo al Estado. Para el cristianismo, el hombre libre es su dogma en la naturaleza, es el ser fundamental de la actividad poltica. El pensamiento social cristiano no se compromete con ningn sistema o poltica determinada, su obligacin sin embargo consiste en denunciar los sistemas injustos y proponer soluciones (por medio de encclicas). Hoy da se puede hablar de que el cristianismo propone una forma de socializacin como sistema preferido. Los grandes problemas de la democracia La Competencia La democracia no es sino un mtodo regulador de la conducta de la lucha de la competencia. Ser polticamente competente no significa conocer cul es la decisin ms adecuada y perfecta en cada momento, tiempo y lugar, sino determinar que actos o medidas pueden resultar ms plausibles y prcticos atendiendo a las contingencias y situaciones que condicionan las mismas. En la prctica, la toma de decisiones polticas no suele venir determinada por el criterio exclusivo de la mayor o menor competencia de quien toma ese decisin, sino por un cmulo de circunstancias que es necesario superar en cada momento concreto. Si la poltica fuese una cuestin de mera competencia tcnica, sobraras las polticas, y en su lugar deberan gobernar los expertos. La realidad es muy diferente como lo muestra la facilidad y frecuencia con los que miembros de la elite poltica, como por ejemplo los ministros, cambian de cartera en funcin de circunstancias polticas que, desde luego, poco y nada tienen que ver con la competencia tcnica. Schunpeter cree necesaria la existencia de un liderazgo competente que cuente con una administracin burocrtica y un sistema parlamentario adecuado, porque considera que la mayor parte de la ciudadana no se haya interesada y adems no resulta capacitada para la actividad poltica. En su anlisis sobre el comportamiento humano y en su relacin con la democracia, Schunpeter aborda el doble aspecto del desinters y la falta de formacin poltica de los ciudadanos. La Tcnica El proceso de burocratizacin se caracteriza por la tecnificacin en virtud de la cual se requiere, cada vez con mayor intensidad, la utilizacin de tcnicas especiales. El problema consiste en que debido a su creciente desarrollo, las tcnicas usadas por el gobierno tienden a liberarse de su situacin subordinada de medios e instrumentos, para tener acceso al plano en el que se toman las decisiones. El Estado de nuestros das posee muchos cometidos y ya no es un estado dualista, estado-sociedad, que dentro del rgimen liberal clsico, movi los mecanismos compensadores, por lo que es imposible compensar los errores tcnicos.
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El Estado de nuestros tiempos no puede prescindir de la tcnica, no puede errar, las equivocaciones pueden ser mortales. El desarrollo de las tcnicas ha influido tanto con respecto a la estructura como a la funcin del poder del Estado y que ello se advierte a travs de las distintas etapas de la decisin poltica. El desarrollo de la tcnica tiende a provocar una disociacin entre el poder y el derecho, las tcnicas persiguen el mejor resultado con una prescindencia de valoraciones ticas y adems, al aumentar el conocimiento de la 2 realdad, obstaculiza algunas soluciones ideales. En el mbito de la decisin, las tcnicas tienden a reemplazar la intuicin fulgurante por la reflexin informada. Las consideraciones tcnicas limitan el campo de las opciones posibles, pues lo propio de la solucin tcnica correcta es ser nica. Finalmente, en el campo de la ejecucin, el papel de las tcnicas es todava mayor. Ellas multiplican los medios de hacer efectiva la voluntad de quienes la manejan. La subordinacin de las funciones a las exigencias tcnicas conduce a un desplazamiento del centro de autoridad real. El poder pasa a quienes son de hecho capaces de ejercerlo, aunque legalmente la decisin emana de los rganos constitucionales. Eficacia No se acepta la democracia por sus virtudes intrnsecas, sino por los efectos de otros sistemas. Es una opcin por exclusin, no se vive la democracia, simplemente se la soporta. Los sistemas polticos democrticos actuales, cada vez se hayan menos capacitados para atender de forma ideal y efectiva a dos de sus aspectos bsicos como son, de un parte, el control de los gobernados sobre los gobernantes, y de la otra, el control mutuo entre los gobernantes. Legitimidad y eficacia aparecen estrechamente interrelacionadas, de modo que un rgimen aumentar su grado de aceptacin en funcin de su mayor o menor eficacia. La eficacia democrtica corresponde al rendimiento del sistema democrtico, lo que para Dahl es la capacidad de los gobiernos para resolver los problemas bsicos, o lo que los ciudadano consideran de mayor importancia. Una menor eficacia de la democracia produce una insatisfaccin o descontento poltico, lo cual surgira de la evaluacin que hacen los ciudadanos del rendimiento del rgimen o de las autoridades, as como los resultados polticos que generan. Las elites Son la forma ms clara de liderazgo pluralista, es el grupo dirigente formado por un conjunto de individuos destinados a ocupar los puestos de bando en el grupo social. Lo unifica la capacidad de poseer o llegar a ocupar los cargos directivos, sin embargo, llevan en s el peligro de la corrupcin, de su propia corrupcin por una tendencia natural a ser un crculo cerrado. La democracia en la actualidad Se ha pasado de la democracia poltica a la democracia social, de la democracia gobernada a la democracia gobernante, y se enfrentan la democracia pluralista occidental con la autocracia marxista. Existe una transferencia del poder de la nacin al poder del pueblo real. Los partidos polticos, los sindicatos, los grupos de inters, han transformado el contenido nacional de la democracia en una relacin de fuerzas, an no institucionalizadas. El poder ha quedado a merced del pueblo real: hay una extensin de las instituciones polticas, con la adopcin de formas semidirectas; el poder controla la vida econmica y social, con miras a la plenitud de la personalidad humana. En la escena poltica, el ciudadano cede su lugar al hombre situado, condicionado por su trabajo, o su clase social y sus intereses; y la nacin al pueblo real, cuya voluntad se expresa a travs de los partidos polticos, los sindicatos y los grupos de inters. Dos tcnicas de gobierno se enfrentan en la sociedad actual: una significa libertad, revolucin por ley, ir a la libertad por ley; la otra significa tirana, revolucin por la fuerza, ir a la libertad por la dictadura. Estas ltimas son rgidas autocracias de partido nico que someten la totalidad de la vida humana al dominio de una burocracia monoltica.
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BOLILLA XI Teoras y Sistemas polticos Segn Dahl, un sistema es un grupo de objetos reales que actan entre s, y un sistema poltico es cualquier sistema persistente de relaciones humanas que comprende, en una extensin significativa, gobierno, autoridad o poder. Segn Easton, el sistema poltico es un todo entrelazado en un circuito de proceso nico, constituido por una serie de acciones en doble sentido: - De la sociedad sobre el Estado - Del Estado sobre la sociedad El panorama de las ideologas que actan como sustentacin de los regmenes polticos de nuestro tiempo nos proporciona una visin de fines atribuidos concretamente a la organizacin poltica. Ms an, toda ideologa contiene esencialmente una concepcin del hombre, de su lugar y funcin en la sociedad y en el Estado, y un sistema de ideas sobre el pasado y el presente; un plan vital para el futuro, y un mtodo de accin para el logro del orden social apetecido.
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Iusnaturalismo La doctrina histrica del derecho natural aparece con los griegos y romanos, con la doctrina de los estoicos de Cicern, y con la cristina. Sin embargo, la escuela iusnaturalista se consolida definitivamente con las escolsticas medievales, con Santo Toms como su mximo exponente. - En Grecia, el iusnaturalismo se da en base al reconocimiento del principio universal. La nacin es una exaltacin de la personalidad. 2 Los estoicos establecieron la preeminencia de lo racional sobre los sentidos, decan que la ley natural gobierna al mundo y que todas las cosas son parte de un sistema, por lo tanto, la vida humana se encuentra en armona con la ley natural, es el universalismo poltico del tipo cosmopolita, la libertad del hombre es un don, el sentido individual. - En Roma, Cicern se inspira en las semejanzas griegas y sostiene que existen derechos que estn ms alto, ese derecho es el iusnaturalismo originario. - La ley natural que determina que Dios est sobre el mundo racional del hombre, devino por el gobierno de la naturaleza, siendo la misma variable o inmutable. En el cristianismo, esta tendencia encierra su mxima expresin en: o San Agustn: ley externa: creada por Dios ley natural: razn del hombre ley humana: derecho positivo Le da primaca al orden natural o Santo Tomas: ley externa: rige el universo ley divina ley natural: descubre al hombre por la razn ley positiva Derecho Natural Catlico - posee los siguientes caracteres: o Universalidad o Perpetuidad o Inmutabilidad o Unidad o Obligatoriedad o Indelegabilidad o */*/*/*/*/*/ - En plena edad moderna, el iusnaturalismo toma relieve con el pensamiento de Grossio, considerado como el fundador de la tendencia que centra el derecho en la naturaleza del hombre, el individualismo en la primaca del hombre. El derecho natural existe aunque Dios no exista, es inmutable y es el dictado de la recta razn que indica que alguna accin es moralmente buena o mala, segn se conforma o no a la naturaleza racional, de ah que est permitido o prohibido por Dios. ley natural: es la conocida por la recta razn y rige todas las razones ley positiva: es la elaborada por el hombre y autnoma con la religin y el derecho Liberalismo Es una concepcin del individuo autnomo, racional, motor de un mundo dominado por la armona, resultante del libre juego de leyes naturales. Concibe al Estado como un mal necesario, cuyo nico fin es la seguridad de los derechos individuales a la vida, a la libertad, a la propiedad privada. Su valor supremo es la libertad, no la igualdad. Hay: a) Un liberalismo filosfico: la libertad intelectual del hombre de todo dogma b) Un liberalismo econmico: (Adam Smith) la libertad econmica del hombre por el libre juego de la oferta y la demanda. Cre el capitalismo. c) Un liberalismo poltico: (Locke & Montesquieu) la libertad poltica del hombre por la consagracin de los derecho naturales y la divisin del poder. Su sistema de ideas: a) Teora negativa del poder, el que no debe intervenir en la vida social y econmica. b) Creencia en la autoridad impersonal de la Ley
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c) Existencia de derechos naturales anteriores al Estado y necesidad de la divisin del poder como garanta de la libertad d) Igualdad natural de los hombres, pero en la desigualdad social, econmica y poltica de los individuos. Como sistema de expectativas, representa un orden de libertad en el que la riqueza asegura la preeminencia social y poltica y la posibilidad de ascenso para los individuos mejor dotados de 2 las clases econmicamente dbiles. Como estructura del poder, fundamente el Estado en el arbitrio, voluntad o razn humana, como un mal necesario, con el fin de asegurar la vida, la libertad y la propiedad privada de los individuos, considerando que cuantas menos restricciones se imponga a la libertad, mejor ser el gobierno. En cuanto mtodo de accin, fue en su origen revolucionario, actuando a travs de la revolucin inglesa en 1688, la americana en 1776 y la francesa en 1789. Llegado al poder, cristalizaba en derecho, proscribi el derecho de resistencia a la opresin de la legislacin positiva, se hizo primero conservadora y termin siendo reaccionaria.
Constitucionalismo La constitucin como ley fundamental de la organizacin forma parte del derecho poltico, debido a que la forma poltica moderna se caracteriza por la institucionalizacin del poder, realizada precisamente a travs de la constitucin. La ordenacin jurdica del poder en el Estado es el punto de enlace entre la poltica y lo constitucional. Concepto: es el proceso de institucionalizacin del poder mediante una constitucin escrita, a cuyas normas se subordina el poder. Significa libertad individual, sistemas de derechos y garantas, limitacin y divisin de poder en competencias. - Su origen puede situarse al comienzo del siglo XIII, en la transicin de la edad media al renacimiento, con la gnesis de las naciones y la aparicin de la idea de soberana. Surge con la Constitucin de Virginia de 1776; la Constitucin de los EEUU de 1787; la Revolucin Francesa de 1789 y sus nmeros experimentos constitucionales. El artculo 16 de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 enuncia el sentido formal de constitucin cuando dice toda sociedad en la cual no est asegurada la garanta de los derechos ni determinada la separacin de poderes, carece de constitucin. A partir de entonces, la constitucin escrita, solamente formulada con carcter de ley fundamental y suprema vino a ser una necesidad en el estado liberal moderno. - Al trmino de la guerra de 1914, se produce el apogeo del constitucionalismo. Se tiende a racionalizar el poder, tratando de someter el conjunto de la vida colectiva al derecho. - La crisis del constitucionalismo se produce con la aparicin de los estados autoritarios, en la tercera dcada del S. XX. La crisis fue el estallido del estado liberal o de derecho. - El resurgimiento del constitucionalismo en las postrimeras de la segunda guerra mundial, se hace bajo el signo del constitucionalismo social. Constitucionalismo Social: se caracteriza por la cristalizacin institucional de los derechos sociales, el resurgimiento de la propiedad en funcin del inters social, la opresin del hombre contra la opresin poltica, econmica y social. Constitucin: es la ley primera, fundamental y suprema de la organizacin poltica. Es el resultado de los factores reales de poder y rene tres elementos: - Derechos individuales, sociales y sus garantas - Un gobierno y su organizacin - Los fines y los medios del gobierno instituido Socialismo Es la expresin poltica de una concepcin de la sociedad y del individuo, en la que predomina lo social sobre lo individual, como condicin para la realizacin de un nuevo orden que asegure la plenitud de la personalidad humana, mediante la propiedad social de los medios de produccin y de cambio. - Su sistema de ideas se basa en: o Propiedad social de los medios de produccin o Direccin democrtica de la sociedad y planificacin de la economa - Se identifica con el movimiento obrero y presenta tres etapas: o Lucha contra la mquina y la fbrica
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o Lucha contra la legislacin o Lucha por cambiar el orden social e imponer nuevas relaciones de propiedad Diversas formas de socialismo Socialismo utpico: se remonta a la antigedad, a los profetas judos, al cristianismo, a las luchas 2 sociales a lo largo de la historia. Actualmente, tiene su versin en el socialismo humanista. - Saint Simn: considera que se debe producir de acuerdo a la capacidad y ser remunerado de acuerdo a sus aptitudes. Desarrolla el concepto de fraternidad. Considera que el gobierno debe estar en manos de los cientficos, favorece a la socializacin de la propiedad y supresin de la herencia. - Fourier: sustituye a la empresa privada por un sistema de falansterios o comunidades cooperativas. En estos talleres el trabajo y el ingreso vital estaban garantizados, dividindose igualitariamente el producto. - Owen: atena la explotacin de los obreros con medidas como viviendas, escuelas, comedores, promoviendo las cooperativas y la organizacin sindical. precursor de la legislacin social. - Blanc: propuso la creacin de talleres nacionales, de trabajo y produccin comunitarios. Propici la educacin y la cooperacin como medios necesarios para la consecucin de fines. Socialismo Cientfico: el Manifiesto Comunista (1858), es la lnea divisoria entre el socialismo utpico y el socialismo cientfico, obra de Marx y Engells, que contiene una nueva interpretacin de la historia, una crtica a la sociedad, una nueva forma social y econmica y un mtodo de accin. - El sistema de ideas que desarrolla es el siguiente: o La historia es la historia de lucha de clases, que solo tendr como fin la comn destruccin de las clases o la revolucin. o Considera a la sociedad burguesa dividida en dos clases: burguesa y proletariado. o El proletariado no puede liberarse sin destruir el rgimen capitalista. o El proletariado debe unirse y organizarse en partidos de clases para conquistar el poder poltico, imponiendo la dictadura del proletariado. La idea clave del Manifiesto es que el factor econmico es el determinante de la vida social y poltica. Socialcristianismo su influencia La Iglesia que se haba mantenido en contra de la filosofa liberal burguesa, produjo ciertos documentos orientadores en materia social, donde se reafirma las enseanzas que mantuvo intactas a travs del tiempo. La doctrina socialcristiana est contenida en varias encclicas. El cristianismo es una doctrina de justicia y caridad y tiene un aspecto social, considerando a la sociedad humana como deber. a) Rerum Novarum: (1891 P. Len XIII) Es la carta magna del catolicismo social y de los problemas sociales contemporneos. Trabajo: su remuneracin no puede obtenerse por el libre juego del mercado, sino por la nocin de justicia y equidad. Propiedad: el Estado no puede abolir este derecho, la propiedad cumple una funcin social. Estado: no puede permanecer al margen de la actividad econmica de los ciudadanos, debe defender el derecho de todos ellos, sobre todo el de los ms dbiles. Espritu de cristiana fraternidad: obreros y empresarios para ordenar sus relaciones mutuas se deben inspirar en el principio de solidaridad humana.
b) Divini Redemtoris: (Pio XI)
Condena la doctrina del comunismo y toda colaboracin entre comunistas y catlicos c) Mater et Magista: (1961 - Juan XXIII) La iniciativa popular y la intervencin de los poderes pblicos deben promover el desarrollo de la produccin en beneficio de todo. Debe existir participacin en la empresa por parte de los obreros. Anarquismo Anarqua significa sin gobierno o desprovisto de gobierno. Es la doctrina poltica de prescindir del gobierno.
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Antecedentes: - Zenn de Zito: sostena que la existencia del gobierno y su injerencia en la vida prctica y colectiva determina los males que afligen a las sociedades. - William Godwin: sostuvo que el hombre posee la capacidad de transformar por s mismo sus experiencias sensoriales en una accin inteligente y moral, lo que hace necesaria la coaccin autoritaria, por l, el poder ejerce una influencia perniciosa. 2 - Marx Stirner: sostiene que el estado traba el desarrollo de la verdadera libertad, propone un individualismo feroz. - Proudan: propicia el no gobierno, propone la sustitucin del capitalismo y del Estado por el cooperativismo. - Tolstoi: sustituye al Estado por la cooperacin autnoma, voluntaria y espontnea. Los anarquistas sostienen que gobierno y Estado son fuente de males, pues afectan a la sociedad creando en los gobernantes apetitos de poder.
Clases de anarquismo: - Individualista: Stirner Godwin - Colectivista: Proudan Toltoi Fascismo: El fascismo pretendi reconstruir el antiguo imperio romano. Tuvo su origen en Italia, su creador fue Benito Mussolini. En 1922, en Npoles, proclama la revolucin, e inst a los fascistas que marchen sobre Roma y sin resistencia ocupan los cargos pblicos, pues el ejrcito no atac. El rey de Italia encarga a Mussolini (el Duce) la organizacin de un nuevo ministerio, siendo ste primer ministro, otorgndosele los poderes extraordinarios. Se disuelven los partidos polticos opositores, y se organiz la milicia fascista paralela al parlamento y se educa a la juventud segn normas fascistas. El rgimen nace como consecuencia de la inestabilidad de la primera guerra, la inflacin, la desocupacin, la ineficiencia e ineficacia del rgimen parlamentario. - Fascismo: forma de totalitarismo del S. XX que pretende la estricta reglamentacin de la existencia nacional e individual de acuerdo con ideales nacionalistas, y a menudo, militaristas; los intereses contrapuestos se resuelven mediante la total subordinacin al servicio del Estado y una lealtad incondicional a su lder. El fascismo basa sus ideas y formas en el conservadurismo extremo. Los regmenes fascistas se parecen a menudo a dictaduras, a gobiernos militares o a tiranas autoritarias, pero se distinguen de cualquiera de estos regmenes por ser de forma concentrada un movimiento poltico y una doctrina sustentados por partidos polticos al margen del poder. Nazismo Es un totalitarismo radical. Fue fundado por Adolf Hitler, quien en 1910, en Alemania cre el partido Nacional Socialista Nazi. Hitler aprovech el descontento alemn de posguerra, la crisis econmica de 1929, la hiperinflacin, los conflictos parlamentarios, los problemas sociales, etc. En 1923 ya haba intentado una revolucin, pero fracas. En las elecciones de 1933 el partido Nazi obtiene gran mayora y el presidente Hidenburg nombra a Hitler canciller del Reich. Hitler rene en su persona los cargos de canciller y presidente. Alemania adopta el nombre de Tercer Reich, se deroga la constitucin de Weimar y se reemplaza la bandera de la repblica por la Esvstica del Nazismo. Hitler convierte a Alemania en un Estado unitario, proclama como nico partido el Nacional Socialista y disuelve los partidos opositores, renov las legislaturas y cre los Tribunales del Pueblo, que juzgaban a los acusados de traicin, en forma secreta se crean campos para apresar judos. Agrup a los obreros en sindicatos que deban responder al Frente de Trabajo alemn, restringe los derechos y libertades y crea organismos para la represin brutal de cualquier intento de oposicin. Hitler encuadra el fundamento de su expansionismo en la teora del Espacio Vital, quien lo posee, domina la isla del mundo, y quien posee la isla del mundo, domina el mundo. - Postulados: Superioridad de la raza aria Teora del espacio vital Las razas inferiores deban desaparecer
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Haba una organizacin vertical Leyes no escritas, un pueblo superior no las necesita Hay un grupo mayor o mejor, el conductor Caractersticas: Rgimen totalitario Militarizacin del pas Racismo Imperialismo
Totalitarismo Se caracteriza por sustentar fines suprapersonales (la nacin, la raza, etc.) y subordinar la vida humana a la dictadura del partido nico, dirigido por un lder y caudillo, atribuyen a la libertad y a la democracia la culpa de todos los males sociales. Suprimen los derechos individuales y niegan la separacin de poderes. Como ideologa, es la cobertura de una tcnica poltica que convierte a un pequeo grupo disciplinado en amo de una comunidad poltica. Hay una sistematizacin de la intimidacin, el terror y la persuasin. Se distingue entre: a) Totalitarismo de izquierda (comunismo) b) Totalitarismo de derecho (fascismo nazismo nacionalsindicalismo, etc.) Autoritarismo El autoritarismo es una modalidad del ejercicio de la autoridad en las relaciones sociales, por parte de alguno o algunos de sus miembros, en la cual se extreman la ausencia de consenso, la irracionalidad y la falta de fundamento en las decisiones, originando un orden social opresivo y carente de libertad para otra parte de los miembros del grupo social. El trmino se utiliza para calificar a organizaciones o Estados que pretenden conservar y gestionar el poder poltico mediante mecanismos no democrticos. Es muy conocida la divisin entre rgimen autoritario y rgimen totalitario. En un sentido tcnico, es la forma poltica en la que el Estado, es decir, el conjunto de instituciones que ostentan el poder poltico en una delimitacin territorial sobre un conjunto de ciudadanos, se identifica con un partido poltico, cuya funcin sera servir de nexo entre el poder poltico y el ciudadano.
BOLILLA XII Resistencia y opresin Concepto Resistencia: lo que el Estado de necesidad es para el gobernante, la resistencia a la opresin es para el gobernado. Es un derecho natural, suprapositivo, no inscripto en cdigos sino en el corazn y en la razn de los hombres. Se distingue entre: - Resistencia pasiva: desobediencia a lo injusto - Resistencia activa: resistencia o rebelin contra la opresin, en defensa del orden el derecho vigente El constitucionalismo la excluye, pero el derecho a la resistencia sigue existiendo al margen y por encima de la constitucin, como un imperativo moral, destinado a proporcionar mayor justicia de derecho. Opresin: segn Bordeau, no es necesariamente la dureza de las medidas impuestas por el poder, sino su arbitrariedad, es decir su incompatibilidad a lo que el Estado deba asegurar en el reino
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Hay opresin cuando una ley viola los derechos naturales, civiles y polticos que deben garantizarse. Hay opresin cuando la ley es violada por los funcionarios pblicos en su aplicacin a los hechos individuales. Hay opresin cuando lo actos arbitrarios violan los derechos ciudadanos contra la expresin de la ley Evolucin de las concepciones 2 - Las primeras exposiciones orgnicas relativas al derecho de resistencia a la opresin tuvieron lugar en los S. XII y XIII. Santo Toms de Aquino admite la resistencia activa de lo gobernados contra los tiranos, fundndolo en la nocin de bien comn y, debido precisamente a este fundamente, slo considera procedente al ius resistendi cuando la tirana es insoportable y la insurreccin tenga probabilidades de triunfar. - Ya en la edad media, surge la idea de quienes buscaban legitimar la oposicin de diversas comunidades, de que la comunidad tiene derecho a la insurreccin nacida del contrato poltico y que puede ser ejercido en caso de violacin del mismo. - Durante la edad moderna, el derecho de resistencia a la opresin tiene defensores y opositores. En el S. XVII predomin la condenacin doctrinaria, sus exponentes fueron Bossuet y Hobbes. En el S. XVII lo defendieron varios telogos como Surez y Mariano. - Segn Locke, era justificada la funcin prerrogativa del rey; pero con la advertencia de que si la prerrogativa era convertida por el rey en un poder arbitrario de realizar actos dainos para el pueblo, no le quedaba a ste ms solucin que recurrir al cielo, esto significaba el derecho de resistencia. Evolucin de la institucionalizacin del derecho - En Espaa, hay manifestaciones de institucionalizacin del Ius Resistendi, durante los siglos XII y XIII. Alfonso II de Aragn le confiri al pueblo los derechos de resistir los abusos de autoridad que el propio monarca cometiere. Estableci el derecho de alzarse contra el rey cuando cometiere desafuero contra alguno de los confederados o castigare a alguno de ellos sin sentencia justa. - En Inglaterra, la carta magna cre un Comit de Barones, que tena la facultad de actuar contra el rey en cao de transgresin cometida por ste, y ejercer as el derecho de resistencia. - En Francia se estableci: toda la humanidad sabe que un prncipe es designado por Dios para cuidar de su sbditos. Por consiguiente, cuando el prncipe no cumple con su deber de protector, se convierte en tirano. En tal caso, los estados generales del pas pueden legtima y razonablemente deponerlo y elegir otro en su lugar. -1581 - En Estados Unidos, la declaracin de la Independencia de 1776, expresa: tan pronto como cualquier forma de gobierno llega a ser destructora de estos fines, es un derecho del pueblo alterarlo o abolirlo, estableciendo un nuevo gobierno. Ttulos y formas de la resistencia - Comportamiento del ciudadano frente a la ley (derecho a la resistencia): 1. Obediencia consiente 2. Respeto formal 3. Evasin oculta 4. Obediencia pasiva 5. Objecin de conciencia 6. Desobediencia civil 7. Resistencia pasiva 8. Resistencia activa
4) Obediencia pasiva: los sbditos no tienen derecho de resistencia. El gobernante ha sido
investido directamente por Dios de la autoridad que ejerce. Parte de la oposicin de un doble pacto: a. Entre Dios, rey y pueblo b. Entre el rey y el pueblo (poltico) El derecho a la resistencia puede ser: 1. Activo: de esta manera no slo se viola la ley, sino hace lo que sea para evitar la pena o el castigo. 2. Pasivo: es la que se cumple aceptando que se tendr un castigo. La accin de desobediencia puede ser: 1. Omnisiva o cognitiva: no hacer lo que se ordena o hacer lo que est prohibido.
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Individual o colectiva: por una persona o un grupo con los mismos ideales. Clandestina o pblica: preparada y cumplida en secreto. Tomas por sorpresa. Pacfica o violenta: huelgas o procesos revolucionarios respectivamente. Dirigida al cambio de una norma, grupo o todo el ordenamiento: en contra del servicio militar obligatorio o un proceso revolucionario que derrumba todo el sistema. Justificaciones de la desobediencia civil 2 1. Religiosa 2. Derecho Natural 3. Ley moral 4. Predominio del individuo sobre el Estado 5. Abuso de poder por parte del Estado
2. 3. 4. 5.
La Revolucin Concepto - Vulgar: ilegalidad, violencia, destruccin, sangre, desorden, alboroto. - Etimolgico: de revolutio, significa movimiento circular. - Poltico: o Un caso de psicologa de las multitudes o Transferencia del poder poltico o Cambio profundo social y poltico o Conquista del poder por una clase que no lo haba ocupado antes, con miras a establecer un nuevo sistema econmico y social - Jurdico: se produce revolucin cuando se produce la ruptura de la continuidad jurdica, de tal modo que el orden jurdico no vara con arreglo a su ley inmanente, sino que es sustituida por un orden distinto que no puede derivar del anteriormente existente con arreglo a las determinaciones de ste relativas a la modificacin de las normas. Se clasifican en: o Segn sus mviles: Un fenmeno de neurosis colectiva producido por causas irracionales Accin movida por inters materiales e ideales Consecuencia de la lucha del hombre por la libertad Consecuencia de la lucha de clases o Cualitativamente: Formales o materiales segn afecten las estructuras Polticas o sociales o En cuanto a su tcnica: Voluntarista obra de la voluntad Mecanicista producto de factores inmutables o En cuanto a su tctica: Pacficas Violentas Revolucin Golpe de Estado Es un cambio profundo en la estructura e Es un simple cambio en la personas de los instituciones de un Estado gobernantes Hecho Revolucionario: se caracteriza por una transferencia o cambio en la estructura del poder poltica (revolucin poltica), que puede tener o no por consecuencia esa transformacin en la estructura social y econmica. Puede consistir en actos y acciones del ms diverso tipo: insurreccin, pronunciamiento, acciones de violencia, o bien por actos eleccionarios y legislativos. Deben causar el cambio de una situacin a otra; producir la transformacin de la estructura. - Tipos de revolucin: o Social: se caracteriza por la violencia y profundidad del cambo. ej.: el marxismo, de sociedad capitalista a sociedad comunista o Jurdica: es un cambio de normas jurdicas fundamentales. Acto jurdico que abroga el derecho anterior
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Cultural: precede a la concrecin de la revolucin econmica, como una necesidad del proceso en general ante la imposibilidad de modificar los valores dominantes de la sociedad. revolucin china de 1966/69
Casos Estados Unidos: 2 - Se cuestionan viejos derechos y se persigue la separacin de la metrpolis britnica. Ms que revolucin, fue un cambio. 1776 Inglaterra: - Se cuestionan los derechos que posean los varones antes que asuma el Rey. 1668 Rusia: - La revolucin propone un cambio de legitimidad, el poder no era para el pueblo, sino para la dictadura del proletariado; por lo tanto es un cambio de los ms hacia los menos, dejando los medios de produccin en manos del Estado. Revolucin del proletariado 1917 Francia: - La Revolucin significa un cambio de rgimen. Se discuti la legitimidad de la herencia del poder que leg para el pueblo o nacin (soberana popular). Con la revolucin se cambian las conviccin es compartidas, la credibilidad. Esta revolucin es el modelo, pues se logra el poder constitucional, las garantas. Fue una revolucin liberal burguesa. 1789 Argentina - En Buenos Aires, desde mediados de 1808 se formo una sociedad cuyos propsitos eran revolucionarios. En una de las reuniones revolucionarias, Belgrano y Saavedra intiman al virrey Cisneros a la secesin del cargo. Luego se realiza un cabildo abierto, con participacin de vecinos, y se hace una votacin por la que la triunfa la posicin moderada con Saavedra al frente. Las fuerzas militares sostienen el apoyo al pueblo. Se elige la Junta de Mayo. La Revolucin de Mayo tuvo un carcter comunal -participaron los municipios por medio de sus cabildos- y pacfica. El pueblo reasume el ejercicio de la soberana. - Principios democrticos de la Revolucin de Mayo: Soberana popular, gobierno democrtico Forma republicana, sistema representativo Rgimen federal - Luego de la revolucin de mayo, se institucionalizaron los siguientes principios: Divisin de poderes Publicidad de los actos de gobierno Responsabilidad de los funcionarios Forma republicana Sistema representativo Rgimen federal Evolucin y Revolucin La gestacin jurdica en la historia de la humanidad encuentra dos categoras: - La evolucin: es el cambio apacible por causas bien determinadas, cotidianas. - La revolucin: es el cambio de estructuras o instituciones en forma agitada y decisiva.
BOLILLA XIII La personalidad del Estado Concepto La personalidad atribuida al Estado es el nico medio para comprender su actividad desde el punto de vista jurdico. Esa actividad se constituye en el contenido de las normas jurdicas, es decir, un sujeto de derechos y obligaciones: una persona jurdica. Ese carcter de norma jurdica es propio de la forma poltica moderna. Originariamente es una elaboracin de la escuela clsica del derecho natural. En su formacin actual, han influido las escuelas alemanas francesas.
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Respecto de su naturaleza, se han formulado diversas teoras: 1. Escuela alemana: - Distingue entre Estado y nacin - El Estado es una persona jurdica distinta de sus miembros, como expresin de la realidad de su organizacin (Jellinek) - La personalidad del Estado es una ficcin legal (Savigny) 2 2. Escuela francesa - Identifica la nacin con el Estado - El Estado es la personificacin jurdica de la nacin (Smeind Hauriou) Naturaleza de la Sociedad Poltica a- Como sinnimo de la comunidad poltica b- Como gnero de la especie comunidad poltica c- Como opuesta a comunidad poltica El Estado como sujeto necesario de la actividad gubernativa Segn el cdigo de Molinas, el Estado es perpetuo por naturaleza como persona jurdica, posee una continuidad que no se interrumpe aunque cambie el gobierno o el rgimen poltico. La unidad estatal es permanente y se apoya en el concepto que brinda la teora de la institucin: la institucin es una idea de obra que se realiza y dura en un medio social; trasciende a los individuos, es por lo tanto independiente de que los hombres cambien, se reemplacen, se sustituyan. Al Estado que dura a travs del tiempo como institucin cuya personalidad es siempre la misma, se le imputan los actos que en el transcurso del tiempo y en el devenir de la dinmica poltica cumplen o han cumplido. Teoras afirmativas y negativas de la personalidad del Estado Teoras afirmativas: 1- Teoras que aceptan la personera jurdica, pero niegan la personalidad moral
a) Teora de la ficcin: (Savigny) la personalidad jurdica de los entes
b) c)
d)
e)
f)
colectivos es una creacin del legislador, producto del derecho positivo para titularizar derechos que no pueden atribuirse a personas fsicas. Teora del inters: (Ihering) sostiene que existe una personalidad jurdica del Estado porque hay un inters colectivo tutelado por ste. Teora del patrimonio de afectacin: considera que cuando hay un patrimonio perteneciente a varios sujetos, hay persona jurdica. Sera el caso del Estado. Crtica: el Estado no es realmente un patrimonio. Teora Individualista: (Ihering) lo que realmente existe es el hombre, pero por un recurso de tcnica jurdica se adopta un criterio por el cual se unifican distintas conductas en una sola, surgiendo as la persona jurdica. Teora afirmativa: la persona jurdica posee un inters distinto al de sus miembros, y una organizacin que determina quin ejercer su voluntad. Esa voluntad e inters son el producto de la suma de voluntades e intereses de sus miembros, por lo tanto, si reconocemos este inters distinto al Estado, debemos reconocerle su personalidad. Teora de la imputacin: (Kelsen) el Estado es persona porque es el centro de imputacin de determinados actos. El Estado es la personificacin del orden jurdico total; toda persona jurdica es expresin unitaria de un conjunto de normas, cuando ese complejo de normas es la totalidad de un orden jurdico, la persona jurdica a la cual ese orden imputa, se llama Estado.
2- Teoras que justifican una personalidad anterior a la jurdica: estas doctrinas afirman que el Estado enviste una personalidad preexistente a la jurdica. Esa personalidad anterior no es producto del Derecho, sino de la realidad social. Luego, el orden jurdico agrega a esta personalidad una
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cobertura, una vestimenta, que es la personalidad jurdica; y sta personalidad s es producto delo derecho. De donde en la doble personalidad estatal nos encontramos con una anterior al derecho, y otra jurdica. Estas teoras coinciden con las que afirman la personalidad jurdica en cuanto personifican jurdicamente al Estado, y en cuanto reconocen que el Estado es un sujeto de derecho dentro del mundo jurdico. Pero difieren en cuanto creen que hay un soporte previo, una 2 personalidad todava no jurdica que sirve de sustento en la persona jurdica.
g) Doctrina orgnica: (Gerber) afirma que existe anteriormente a la
personalidad jurdica del Estado una persona colectiva real que constituye su sustrato y su base. La personalidad preexistente surge por s misma como producto de cierta formacin social entre los individuos agrupados en una unidad. Esa realidad infrajurdica, en lo que luego se apoya la personalidad jurdica, puede ser de distinto ndole segn las escuelas: a. Teoras organicistas: descubren en los entes colectivos una persona comparable al hombre, un organismo real. b. Teora de la institucin: (Hauriou) entiende que la personalidad denominada moral preexiste a la jurdica. Constituye un fenmeno de tipo sociolgico y moral que se da en los grupos humanos organizados en forma duradera para realizar una idea de obra. Luego viene la personalidad jurdica, que es una mscara colocada encima de esa realidad social previa e infrajurdica, para permitir a la persona moral la actuacin en el mundo jurdico. Teoras Negativas:
a) Barthelemer: el Estado carece de personalidad, slo los seres
humanos pueden ser personas. El Estado no es una sntesis, sino una suma de individuos que por estar reunidos no crean una nueva persona. Esta persona es una falsa calificacin de sistema de agrupamiento patrimonial. b) Duguit y Seydel: la personalidad del Estado es un concepto imaginario desprovisto de toda realidad positiva. La que llamamos voluntad del Estado, es la voluntad de los que tienen el poder, o sea de los gobernantes.
BOLILLA XIV Los fines del Estado - Posiciones: o Posicin funcionalista: niega al Estado una personalidad especfica. Sostiene que el Estado, siendo una organizacin, no tiene un fin en s mismo, sino funciones al servicio de fines humanos mediante el ordenamiento de un sector de la vida humana. o Posicin finalista: asigna al Estado una o ms finalidades. - La Funcin del Estado: (Heller)
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o El Estado tiene una funcin objetiva llena de sentido, que no siempre concuerda con los fines subjetivos de los hombres que lo forman. Esa funcin social objetiva es la organizacin y actuacin autnoma de la cooperacin social-territorial. Criterio de la doctrina: o Jellinek sostiene que el fin del Estado consiste en favorecer los intereses solidarios, 2 individuales, nacionales y humanos, en una evolucin progresiva y comn, fines que son permanentes y universales. o Kelsen: el Estado no tiene fines. Es una forma jurdica al servicio de cualquier fin social posible. Slo lo individuos se proponen fines. o Heller Snchez Viamonte: el Estado no tiene fines, tiene funciones. No hay otros fines que los individuales. El Estado es una organizacin cuya funcin de sentido consiste en realizar a travs de su estructura esos fines individuales y sociales. o Otros: el Estado tiene fines, es una ciudad teleolgica. Ellos pueden ser el poder, la moral, la religin, el bienestar general, el derecho. Criterios de clasificacin: o Criterio de trascendencia e inmanencia: segn la determinacin de la finalidad se busque en un orden divino o en la voluntad humana, el fin ser trascendente o inmanente (o lleno). o Pensamiento tomista y neotomista: el fin de la organizacin poltica es el bien comn. Santo Toms: el bien comn es el orden justo para la vida suficiente de una comunidad. Maritain: el bien comn es lo espiritual, no lo material. Dabin: Sostiene que tratndose del Estado, la expresin bien pblico es preferible a la de bien comn. El bien comn se encuentra relacionado al fin de cualquier asociacin, mientras que el bien pblico es el relacionado con todos, y comprende a los individuos y a los grupos. o Criterio de Blunstschli: considera como fin el desarrollo de las facultades de la Nacin mediante la conservacin y el progreso. o Criterio de Haltzendorff: procura una armona de fines. Estos fines pueden reducirse a lo siguiente: Fin de potencia nacional Fin de libertad y derecho Fin de cultura
Teoras absolutas y relativas Jellinek clasifica las diversas teoras formuladas respecto a los fines en dos grandes categoras, segn se refieran a un fin nico o abstracto o a uno o ms fines concretos. Estas categoras son la de los fines absolutos y la de los fines relativos. Teoras absolutas: asignan al Estado un fin nico, vlido para todo tiempo y lugar, idntico a s mismo en todas sus formas, comprensivo de todos los dems fines. Ese fin est referido a un tipo ideal de Estado, siendo por consiguiente un fin abstracto. Estas teoras pueden dividirse en dos grupos: - De lo fines expansivos o Teora endomonista-utilitaria: considera al bienestar general del individuo y la comunidad el objetivo supremo y el fin nico de toda organizacin poltica. Por otra parte, ha sido utilizado para la expansin ilimitada del poder. o Teoras ticas: atribuyen como nica finalidad del Estado la realizacin de la moralidad, sirviendo, segn las versiones, a la virtud, a la religin, o al espritu absoluto - De los fines absolutos y limitativos: o Teora de la seguridad o Teora de la libertad o Teora del derecho Teoras relativas: asignan al Estado un fin concreto y se refieren a lo que el Estado puede hacer con xito. Estos fines pueden ser divididos en: - Fines exclusivos (nicamente corresponden al Estado)
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Fin de poder: mantener su poder Fin de derecho: formular y conservar el orden jurdico Fines concurrentes (suponen actividades donde el Estado interviene conjuntamente con los individuos) o Fines de cultura: promover la evolucin y progreso del pueblo y de sus miembros, 2 abarcando tres gneros de intereses solidarios: individuales, nacionales y humanos.
o o
Fines particulares del Estado Son los que incumben a un Estado en un momento determinado para los hombres que lo constituyen. El bien comn: consiste en la procuracin de los medios externos honestos por los cuales los derechos de los ciudadanos se ejercen conveniente y perfectamente. Como el fin del Estado es el bien de toda la comunidad, de la multitud y no de grupos parciales, por ms importantes que estos sean, es el fin propio, objetivo y necesario del Estado segn la corrientes aristotlica-tomista. La Justicia: es la virtud que inclina a dar a cada uno lo suyo. Es la justa distribucin de la riqueza. El fin del Estado es realizar un reparto justo, o sea, adecuar el orden conducta para efectuar ese reparto con los criterios de justicia es el derecho social. La libertad: la libertad jurdica se materializa por medio de los derechos. Ese mbito carecera de eficacia si no tuviera los mecanismos destinados a asegurarlos. Esos mecanismos son reconocidos como las garantas. La utilidad: es el provecho material, beneficio de cualquier ndole. Bienestar privado: seguridad, garanta para los individuos.
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BOLILLA II: Teoras Religiosas:

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Thomas Hobbes (1588-1679):

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representacin de intereses individuales.

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dominio, es decir la propiedad del mismo.

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7. Doctrina funcionalista: el sufragio es un derecho de carcter funcional. Tiene dos

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