Estado Economia y Hacienda Pública 10

XALAPA, ENERO-JUNIO DE 2006
NM. 10 ENERO-JUNIO DE 2006
10
Ivonne Carrillo Dewar
Mxico en la Globalizacin. Los retos del desarrollo

Vitalia Lpez Decuir y Esther Borja Castaeda Eduardo Prez Roque
Globalizacin y recampesinizacin en Veracruz

Hilario Barcelata Chvez
Participacin ciudadana, democracia y globalizacin

Rafael Gonzlez Hernndez
Los municipios de Veracruz. Crecimiento econmico y desarrollo

Adolfo Fernndez Torres
La administracin y la responsabilidad de lo pblico

Ana Lilia Ulloa Cullar
Seguridad pblica, familia y educacin

Juan Manuel Ortiz Garca
El Instituto Veracruzano de Desarrollo Cultura y Economa. Dos reas de interaccin del quehacer humano
contenido
ARTCULOS Mxico en la globalizacin. Los retos del desarrollo Ivonne Carrillo Dewar 3 13 35 43 53 67 77 81
Vitalia Lpez Decuir y Esther Borja Castaeda Globalizacin y recampesinizacin en Veracruz Hilario Barcelata Chvez
Los municipios de Veracruz. Crecimiento econmico y desarrollo El Instituto Veracruzano de Desarrollo Participacin ciudadana, democracia y globalizacin
Adolfo Fernndez Torres Eduardo Prez Roque
La administracin y la responsabilidad de lo pblico Seguridad pblica, familia y educacin Cultura y economa. Dos reas de interaccin del quehacer humano
Rafael Gonzlez Hernndez Ana Lilia Ulloa Cullar
Juan Manuel Ortiz Garca
Mxico en la globalizacin. Los retos del desarrollo

Ivonne Carrillo Dewar* RESUMEN En el ensayo se sostiene que la globalizacin ha constituido el ambiente externo favorable a la liberalizacin del sistema poltico mexicano, como prerrequisito para mas y ritmos de la apertura econmica y el nuevo papel zacin y una cada vez mayor concentracin del ingreso. cada vez ms profundas. del Estado han provocado una continua desindustrialiAun en los cortos ciclos de mayor crecimiento, este es heterogneo y se presenta con desigualdades sociales ABSTRACT This essay sustains that the globalization process has been a favorable foreign environment for the Mexican pes and rhythms of this economical opening as well as political systems liberalization, as a prerequisite for the liberalization process of the economy. However, the shala liberalizacin de la economa. Sin embargo, las forIntroduccin El crecimiento econmico, per se, es concentrador de la como por tipo y tamao de las unidades productivas; la actividad y de la riqueza, tanto en trminos territoriales como sectoriales, por rama o subrama especfica, as experiencia mexicana, entre la dcada de los aos 30 hasta 1981, prueba que incluso una dinmica sostenida mente la heterogeneidad estructural y social. de crecimiento es insuficiente para reducir significativaPor el contrario, hablar de desarrollo implica preci-
samente modificar el carcter concentrador del crecimiento. El desarrollo no es exclusin, sino su contrario; el desarrollo es creciente igualdad de oportunidades, es generar una continua disminucin de la heterogeneidad profundamente incluyente. Trascender el crecimiento es estructural, en el contexto mismo de la diversidad tnica coexistiendo con alto niveles de desigualdad social no son desarrollo. y cultural; altos ndices de crecimiento macroeconmico Visto as, el problema del desarrollo trasciende el
the new role of the State have caused a continuous inverse course of the industrialization process and an Even in the smaller cycles of bigger development, this is inequality. heterogeneous and shows itself with even deeper social even bigger centralization of the economical incomings.
mbito estrictamente econmico y nos lleva al de la pol* Investigadora del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales de la Universidad Veracruzana.
tica, a la estructura social en la que se define el proyeceste respecto, es posible afirmar que la globalizacin ha
to de pas y se toman las decisiones para implantarlo. A constituido el ambiente externo favorable a la liberalizacin del sistema poltico mexicano producto de la propia dinmica de la sociedad civil y el Estado mexicanos, aun incompleta pero en proceso de profundizacin. En quisito para la liberalizacin de la economa.
balizacin es resultado de los cambios en la fuerza
productiva del trabajo, que estn asociados con la
automatizacin de los procesos productivos, por una
parte y, por la otra, de la casi absoluta autonomizacin del capital financiero respecto de la economa real. expansiva del mercado mundial. Ambos procesos han derivado en una nueva etapa que no la percibe como un proceso, sino como algo unilineal, absoluto y completamente definido, como una das todas las instituciones de las anteriores. En otras mito. Para Ferrer, sta es una visin fundamentalista: La lectura ms difundida de la globalizacin es la
el contexto de la globalizacin, el trnsito hacia un sisEl hecho de que el sistema poltico mexicano tran-
tema democrtico, por lo menos formal, es un prerresite hacia una institucionalidad que permita formas ms directas y abiertas de participacin de los distinde los problemas centrales del desarrollo. Los otros puesta equilibrada a las preguntas acerca de qu tanto Estado y qu tanto mercado son adecuados para un a la reorientacin hacia dentro del crecimiento en el
nueva etapa de la sociedad en la que quedaron destruipalabras, esta lectura convierte a la globalizacin en un
es decir, la imagen de un mundo sin fronteras
tos grupos sociales en la toma de decisiones, es uno consisten fundamentalmente en encontrar una respas de las caractersticas del nuestro, y a las relativas contexto de una eficiente insercin de la economa nacional a los mercados mundiales. Para intentar una r primero a identificar lo que es la globalizacin y en proceso plantea al desarrollo en Mxico. 1. La globalizacin La fase actual de desarrollo del capitalismo, o globalizacin, constituye la superacin de la fase anterior en la que la lgica del sistema estaba determinada por la gran industria (siendo la automotriz una de las ramas ciones generales de la produccin, en la estabilidad en primera aproximacin a estas preguntas, se procedeun segundo momento se analizarn los retos que ese
gobernado por fuerzas fuera del control de los estados y de los actores sociales. Nunca antes en la historia habran tenido lugar procesos de carcter planetario con tal intensidad y amplitud como los actuamula las proposiciones siguientes: La mayor parte de las transacciones tiene actualmente lugar en el mercado mundial y no en los mercados nacionales. (Y) Las principales decisiones de inversin, cambio tcnico y asignacin de recursos son tomadas, hoy en los mercados financieros y las corporaciones transnantemente un sistema de relaciones entre agentes vnculos entre los estado nacionales1. econmicos, en el cual han perdido importancia los da, por agentes que operan a escala global, a saber, nacionales El orden mundial sera hoy predomiles. La visin fundamentalista de la globalizacin for-
Si es posible sostener algo con certeza acerca de la globalizacin, es que se trata de un proceso complejo y lleno de contradicciones, de tendencias y contratendencias. Es evidente que la revolucin informtica ha agili1 Ferrer, Aldo. De Cristbal Coln a Internet: Amrica Latina y la Globalizacin, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1999, p.18.
punta) y en la que los Estados nacionales desempeaban un papel central en la generacin de las condiso al mercado mundial. En el nivel econmico la glolas relaciones entre el capital y el trabajo, y en el acce-
ESTADO, ECONOMA Y HACIENDA PBLICA
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zado las comunicaciones y ha contribuido a generar la idea de que el mundo es una aldea global. Se observa una continua y dinmica revolucin tecnolgica, que ha permitido la flexibilizacin de los procesos de trabajo, tal y la conformacin de una nueva divisin internacional del trabajo. Sin embargo, la revolucin tecnolgica se da bsicamente en las nuevas ramas denominadas de alta tecnologa. En cada pas, y ms marcadamente en los de capitalismo tardo o perifrico, la estructura decir, la coexistencia de los ms distintos grados de desarrollo tecnolgico y de tipos y tamaos de unidades productiva se caracteriza por la heterogeneidad, es de produccin, incluso al interior de cada rama; en plena era de la automatizacin de los procesos de trabajo pervive la produccin artesanal. Por otra parte, el hecho ms evidente de la globalizacin es el acelerado crecimiento del mercado mundial. acelerando el proceso de transnacionalizacin del capi-
A este respecto... no ms del 20% de la produccin
mundial de bienes y servicios transpone las fronteras De todos modos, en promedio, alrededor del 80% de la en el mundo trabajan para sus coterrneos.3 produccin mundial se vende en los mercados internos Uno de los elementos determinantes de la actual
nacionales. En algunos rubros la proporcin es mayor. de los pases. Alrededor de 9 de cada 10 trabajadores fase de desarrollo del capitalismo es la ya prcticamente absoluta autonomizacin del capital financiero respecto a la economa real. El mercado global de dinero figura, al determinarlos, los procesos productivos mismos. De constituir la unidad de equivalente general, pendiza y forma su propio mercado, con un componenvalor de cambio y reserva de valor, el dinero se indete real, en tanto que contina cumpliendo sus funciones tradicionales, y un fuerte componente virtual, toda vez que va la red de telecomunicaciones se moviliza una gran cantidad de transacciones no reales, pero capaces de desestabilizar la economa mundial. mercado mundial, parece que se hace referencia a un Cuando en el discurso globalizador se habla del ha adquirido caractersticas y tendencias propias y con-
Desde 1945 hasta la actualidad, el comercio ha crecido ms rpidamente que la produccin. Con fuertes oscilaciones en todo el periodo, en promedio, entre 1945 y 1996, el producto mundial aument a la tasa anual del 4% y el comercio internacional al 6%. Consecuentemente, en la segunda mitad del siglo XX; el peso relativo de las exportaciones respecto del producto mundial aument de menos del 10% al 20%. Este incremento ocurri prcticamente en todos los pases. Entre 1950 y principios de la dcada de 1990, en los Estados Unidos aument del 3.6% a ms del 7%, en Alemania del 8.5% al 24% y en Japn del 4.75 a ms del 9%. En el conjunto de pases en desarrollo, en el mismo periodo, la relacin pas del 16.5% al 20%.2
todo homogneo, en el que la participacin de los distintos pases se da con una equidad relativa al tamao de las economas. Sin embargo, lo que el trmino mercado mundial oculta es, por una parte, un conjunto diverso de mercados especializados y un sistema de tica, el mercado mundial constituye un mbito de extraccin de valor desde los pases perifricos hacia cin de valor, en la bsqueda de mercados para sus relaciones caracterizadas por la asimetra. En la prclos de industrializacin temprana. Y no slo de extracexcedentes de produccin y de acceso a las materias primas y mano de obra baratas, los pases centrales
A pesar de ese acelerado crecimiento del mercado ma de la globalizacin, la produccin de cada pas tiene por destino final fundamentalmente el mercado interno.
2 Ferrer, Aldo. Hechos y ficciones de la globalizacin: Argentina y el Mercosur en el sistema internacional, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1997, pp. 14-15.
mundial, que constituye el elemento central del paradig-
histricamente han dominado al resto del mundo, tras-
3 Ferrer, 1999, op. cit., p. 19.
tocando estructuras productivas, modos de vida y culturas. El proceso de globalizacin se ha traducido en nivel mundial. Actualmente, entre Estados Unidos, un incremento de la concentracin de la riqueza en el Europa occidental y Japn generan alrededor de tres otra parte, el peso de los consorcios internacionales va en aumento: cuartas partes del valor mundial de la produccin. Por
cuyas matrices se ubican en Europa occidental,
Estados Unidos y Japn, es general el hecho de que patrones diferentes de pas a pas. La participacin de
son responsables de una amplia proporcin del comercio exterior de sus respectivos pases, aunque con las empresas transnacionales estadounidenses represent cerca de 60% de las exportaciones y 40% de las porcin relativa a las exportaciones fue de 76% en 1982 y de 78% en 1992, en tanto que durante el periodo la correspondiente a las importaciones pas de 19 a 23%. Por otra parte, mientras las exportaciones intrafirmas importaciones de ese pas en 1992. En Japn, la pro-
Las inversiones privadas directas aumentaron rpidaran en la economa mundial 39 mil corporaciones transnacionales que cuentan con 270 mil filiales dis-
mente en las ltimas dcadas. En la actualidad opetribuidas prcticamente en todo el planeta. El stock billones de dlares que generan un producto superior nacionales representan alrededor del 50% del total a los 2 billones de dlares anuales. En las 100 mayores corporaciones del mundo sus operaciones transnes transnacionales est fuertemente concentrada en de mayor densidad tecnolgica. Las corporaciones y liza en diversas localizaciones. Los costos relativos organizar la produccin a escala mundial...4 de sus actividades. La presencia de las corporacioel sector manufacturero, particularmente en las ramas sus filiales forman redes de produccin internacionade la mano de obra, la oferta de recursos naturales, les dentro de las cuales la agregacin de valor se reael acceso a los mercados y otros factores inducen a
de las inversiones en estas filiales alcanza a casi 3
representan, en general, la cuarta parte del total de ventas externas de cada pas de origen, la proporcin mente ms pequea.5 Incluso al interior del bloque de pases de induscorrespondiente a las importaciones resulta marcadatrializacin originaria existen diferencias en cuanto a no escapan a las tendencias marcadas por el proceso
estructura econmica y dinamismo del crecimiento, y de concentracin del capital mundial. En trminos de solidez del avance tecnolgico y de la estructura productiva, la misma Unin Europea no es homognea. No es lo mismo hablar de Alemania que de Francia o Inglaterra, para no mencionar a los pases donde los procesos de industrializacin han sido ms lentos y ses. Al mismo tiempo, al interior de cada pas se rrollo.
de las empresas transnacionales ha influido sobre los no siempre sencillas y que resultan generalmente de una serie de interacciones complejas que pueden variar
La creciente inversin extranjera directa (IED) por parte
discontinuos. La globalizacin est marcada por proobservan reas de concentracin de la produccin y
fundas desigualdades entre los distintos tipos de pareas que estn prcticamente marginadas del desaproduce distintos grados de desarrollo social de una Esta concentracin de la riqueza a escala mundial
patrones del comercio internacional, si bien de formas con el tiempo. Por ejemplo, la IED puede ser un sustituto de exportaciones de empresas matrices que deciden establecer filiales para cubrir la demanda local o enfrenpedes. Al menos para las compaas transnacionales
4 Ferrer, 1997, op. cit., pp. 15-16.
tar polticas comerciales restrictivas de los pases hus-
regin a otra, al interior de cada pas, y de un pas a vida pueden variar mucho, incluso entre los propios
5 OECD Economic Outlook 60, Pars, 1996, pp. 23-24.
otro dentro de cada bloque. As, las condiciones de
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pases altamente industrializados; mientras para 1995 dounidenses, en Italia tal indicador fue casi de la mitad trece mil dlares. Corea del Sur, Argentina y Arabia
el producto interno bruto per capita anual de Japn de aquella cifra y el de Espaa poco superior a los
... desde fines de la Segunda Guerra Mundial, las operaciones financieras internacionales han crecido de tres a cuatro veces ms rpido que las inversiones en activos reales y la produccin mundiales. El incremento ha sido particularmente intenso a partir de la ten principalmente en operaciones de capitales de corto plazo desvinculadas de la actividad real de promentos financieros se ha sofisticado y multiplicado de dcada de 1960... Las corrientes financieras consisduccin, comercio e inversin. La variedad de instrumanera vertiginosa... Se estima que 95% de las opeconsiste en movimientos de fondos que arbitran tasas ponen las plazas financieras excede varias veces el raciones de los mercados cambiarios, que asciende
ascenda prcticamente a cuarenta mil dlares esta-
Saudita estaran entre los pases con un nivel medio de crecimiento, con productos per capita entre cinco nas en trminos de desarrollo social. Mxico posee un producto per capita de alrededor de tres mil dlares tra prcticamente 40% de la riqueza del pas.6 mil y mil dlares, pero con fuertes desigualdades inter-
anuales, es decir, prcticamente 8% del japons; aqu, el l0% de la poblacin con ingresos ms altos concenSon distintas las consecuencias de las nuevas ten-
diariamente a alrededor de 1.3 billones de dlares, de inters, tipos de cambio y expectativas de los mercados burstiles. La masa de los recursos de que disvalor de las reservas internacionales de las autoridades monetarias de los pases... Los mercados financieros son los protagonistas decisivos del proceso de globalizacin...7
dencias del cambio tecnolgico y de su velocidad de incorporacin a los procesos productivos y constituyen otras tantas contradicciones de la globalizacin. Los procesos concretos de produccin tienden cada vez bajo; los resultados de tal desplazamiento sobre las
ms a incorporar capital y a desplazar fuerza de tracondiciones de vida de los crecientes contingentes de desempleados varan segn las caractersticas que en relativa al acelerado desplazamiento de la fuerza de
Todos estos cambios en la economa configuran un nuevo sistema de relaciones sociales y polticas. El predominio de los organismos financieros internacionales en el establecimiento de un marco regulatorio de los prstamos internacionales, el peso creciente de las nas, la autonoma y creciente volatilidad del mercado que ejercen tensin sobre el Estado-Nacin, tal como anuncia una tendencia a la constitucin del Estado corporaciones transnacionales en las economas interfinanciero global, son slo algunos de los aspectos se conform con la modernidad. Por una parte, se supranacional, cuyo ejemplo paradigmtico lo constituye la Unin Europea. Por la otra, se observa una considerable reduccin de los mrgenes de autonoma relativa de los Estados, lo que resulta ms evidente en
cada pas asuma la poltica de seguridad social. La
paradoja de esta etapa del desarrollo del capitalismo, trabajo por la tecnologa, consiste en que el mismo sisformas, para las perspectivas de la sociedad. Puede tancia est impuesta por la propia lgica de desarrollo tema genera la trampa para su desarrollo y, en muchas llegar el punto de una insuficiencia global de la demanda efectiva, respecto al primer aspecto; y esa circunsde las fuerzas productivas, as como por las condiciones derivadas de las reglas mundiales de la competencia. Por lo que respecta a la autonomizacin del capital financiero:
los perifricos. Esta circunstancia ha llevado a distintos autores a sostener que en esta fase de desarrollo
6 OECD Economic Outlook 60, Paris, 1996.
7 Ferrer, 1997, op. cit., pp.16-18.
del sistema, el Estado tiende a desaparecer:
Simultneamente a la continuidad y reiteracin de la idea de nacin, los procesos sociales, econmicos, polticos y culturales presentes en el mundo promuenal, as como las formas de pensamiento radicadas en debilitadas o recreadas con otros significados. Sucede ven la globalizacin. Las estructuras con base nacioesa base, son continua y progresivamente sacudidas, que el Estado-Nacin paulatinamente se va volviendo anacrnico debido a la dinmica y a la fuerza de las relaciones, procesos y estructuras que se desarrollan del Estado-Nacin resulta por lo menos apresurado, toda vez que: en escala mundial 8. Sin embargo, concluir de ah el fin
dante, la fuerza de trabajo se abarataba frente al capital, volvindose aquella an ms excedentaria, con sus consecuencias negativas sobre el mercado de trabajo, como la potenciacin del dficit estructural interno. Por los salarios reales y el tamao del mercado interno, as otra parte, las estrategias implantadas para enfrentar tal situacin se tradujeron en un crecimiento excesivo secuente problema de la deuda externa. de la actividad productiva directa del Estado y el conque puede denominarse la reforma del Estado, centrado en dos ejes fundamentales: la liberalizacin poltica y la liberalizacin de la economa. Respecto a la primera, ha consistido en un lento proceso de transicin a la democracia que, como se sostiene en la introduchacia el mbito de la toma de decisiones. cin, debe an profundizarse hacia formas de participacin que trasciendan de lo meramente electoral Por lo que respecta a la liberalizacin de la econoLa deuda constituy el detonante de un proceso
Pese a la creciente internacionalizacin del capital, la
sociedad poltica sigue siendo sobre todo en tiempos de crisis el conglomerado de dominio ms importante del sistema precisamente por su poder militar y poltico y, por ende, el centro de la lucha por nacionales...9 mas de lucha siguen siendo predominantemente
el poder entre las diferentes clases sociales... Las for-
ma, ha consistido, por una parte, en la redefinicin de nes con la sociedad, por la otra, en una nueva forma apertura comercial no selectiva y sin graduaciones, el acceso del capital extranjero. de insercin a los mercados mundiales, centrada en la establecimiento de acuerdos de libre comercio con bloques especficos, y la completa desregulacin del definido la poltica econmica de nuestro pas, centrazas pblicas y, en general, en la liberalizacin de la orientar el modelo econmico al mercado externo; en cado interno como el motor del crecimiento. Desde el La orientacin monetarista que a partir de 1982 ha
las funciones econmicas del Estado y de sus relacio-
2. Mxico. Los retos del desarrollo En Mxico, desde los primeros aos de la dcada de trializacin va sustitucin de importaciones, y de las distintas estrategias que asumi, toda vez que no logr profundizar la sustitucin de bienes de capital e intermedios, excepto en unas pocas ramas, y lo hizo de una los 70, result evidente el fracaso del modelo de indus-
da en el control de la inflacin, el equilibrio en la finaneconoma en todos sus rdenes, tiene un eje rector: otras palabras, la renuncia a considerar al propio merrgimen de Salinas, el ingreso del pas a la Organicomo prueba de que la nuestra era una economa del zacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
manera en que por una parte nuestro recurso abun8 Ianni, Octavio. La era del globalismo, Siglo XXI, Mxico, 1999, p. 73. 9 Chomsky, Noam y Heinz Dieterich. La sociedad global. Educacin, mercado y democracia, Joaqun Mortiz, Mxico, 1996, p. 63.
(OCDE), que agrupa a 105 industrializados, se publicit
primer mundo, lo que se ha sustentado en el creciente peso de nuestras exportaciones en el mercado novena economa hasta el ao 2000. Aparentemente, exportadora del mundo.10 El modelo monetarista con el que a partir de los mundial, que colocaban al pas como la dcima o para principios de 2006, ya somos la sptima potencia primeros aos ochenta se ha intentado una nueva
de las ventas al exterior fue producto de slo 50 empresas.12 reforzar la tradicional posicin del pas en la divisin internacional del trabajo como proveedor de materias primas, con el papel de proveedor de fuerza de trabaDetrs del triunfo exportador, est nicamente el
jo barata, para las fases ms intensivas en este recurlograr una ms eficiente y competitiva insercin al mercado mundial, nos desindustrializa y nos empobrece.
modernizacin, centra el ajuste estructural en la contraccin de la demanda interna, por la va de la reduccin, tanto de los salarios como del gasto pblico, al desincorporarse y privatizarse prcticamente todo el mente el gasto social. Por otro lado, la nueva insercin al mercado munaparato productivo del Estado, y al contraerse fuertedial presenta dos ejes. Uno consiste en la desaparicin de toda la estrategia proteccionista, sin plazos y tcticas especficas por rama y tipo o tamao de cin del mercado y del crdito productivo internos, se empresa, lo que, junto a la cada vez mayor contracha traducido desde la primera mitad de la dcada de ante la entrada masiva de productos a precios con los que no podan competir (que muchas veces contienen empresas.11 los aos ochenta en la quiebra de buena parte de las
so de los flexibles procesos de trabajo de las grandes transnacionales. Esta nueva estrategia, en lugar de En trminos del nivel de vida de la poblacin, las
consecuencias de la operacin, en Mxico, del modelo neoliberal han sido trgicas. En tanto que entre 1940 y 1980 el ingreso por habitante haba crecido en lo que se observa es una constante reduccin de tracciones del producto interno. 3.1 por ciento anual en promedio, a partir de esa fecha
aqul, como resultado de un crecimiento de la economa por debajo del de la poblacin, o de francas conha sido pieza clave en el diseo de la poltica econvez que la evaluacin que esa administracin hizo de la crisis de 1982 ubicaba el problema en el nivel del Por otra parte, la contraccin de los salarios reales
unidades productivas en varias ramas de la economa, un fuerte componente dumping). Slo durante 2003, cerraron cerca de cuatro mil pequeas y medianas De una estrategia centrada en la industrializacin
mica desde el gobierno de Miguel de la Madrid. Toda dficit pblico y en un exceso de la demanda agregada, se aplic una poltica de ajuste consistente en la desincorporacin de organismos y empresas del sector paraestatal, reduccin del gasto pblico y contraccin de la demanda, sustentada esta ltima meta funba un crecimiento salarial por debajo de la tasa de inflacin. damentalmente en la contraccin de los salarios reales mediante los llamados pactos, en los que se fijaEsa medida tuvo adems la intencin de atraer
endgena y el crecimiento del mercado interno, se pasa a otra que se centra en la participacin en el mercado mundial, fundamentalmente a travs de la indusciones proceda de 2,805 grandes empresas; sin tria maquiladora y las filiales de empresas transnacionales. Durante 2003, 48.85% del valor de las exportaembargo, la concentracin es an mayor, pues 25%
10 El Financiero, 30 de marzo de 2004. 11 El Financiero, 2 de marzo de 2004
capital externo por la doble competitividad de los sec-
tores intensivos en mano de obra, fomentndose as el

12 Idem.
nuevo paradigma de la industrializacin mexicana: el salario mnimo general fue del orden del 44 por ciento en trminos reales, y la de los salarios contractuales trica de poder de compra despus de ms de veinte aos de poltica neoliberal se calcula en el orden del 70 por ciento.13
de la maquila. As, entre 1982 y 1987 la reduccin del del 40.5 por ciento. Para estos ltimos, la prdida his-
de dlares. Con una contraccin del 40.8%, durante
sin extranjera directa (lED) ascendieron a 1.4 billones
Durante el ao 2000, los flujos globales de inver-
2001 ascendieron a solo 824 mil millones; un ao despus, habran sido de 651 mil millones y durante 2003 captada por nuestro pas en 2003, de 10,731 millones nes se orientaron a los pases desarrollados. La fueron de 653 mil millones, de los cuales 467 mil millolED
principios de la dcada de los noventa, los hogares
capita de los trabajadores se contrajo en 37%.14 Para
largo de la dcada de los aos ochenta el ingreso per
La desigualdad social se ha profundizado. A lo
de dlares, represent 26% menos de lo recibido en 2002. De lo captado, solo 2,651 millones consistieron de nuevas inversiones, lo que significa una reduccin el resto consisti de 2,322 millones por reinversin de fijo.16 en este rubro del orden de 64% respecto al ao previo; utilidades, por cuentas entre compaas, 3,797 millones y 1,961 millones por importaciones de activo miento de la Fundamentalmente como resultado del comportalED,
pobres por ingresos, integrados por 56.6% de la poblacin nacional, perciben solamente 14.3% del ingreso representan ms de la cuarta parte de la poblacin nacional (26.9%), perciben slo 4.2% del ingreso de de los hogares. Los indigentes por ingresos, que los hogares, mientras la clase alta, 4.4% de las persoperaciones coyunturales de la economa, que ocurren enfrenta a la permanente recesin.
nas, perciben cerca de la mitad del ingreso15. Tal situaa expensas de algunas empresas en unas cuantas ramas, el grueso de la planta productiva nacional se Un modelo de poltica econmica que renuncia a
cin no ha tendido a corregirse. A pesar de las recu-
industria maquiladora de exportacin se perdieron entre
entre los aos de 2000 y 2003, en la
2003, en comparacin con el mismo mes del ao anteneraciones reales, y de 9.8% en las prestaciones, en
245 mil y 400 mil plazas de trabajo.17 Para diciembre de
rior, se observaron contracciones de 0.5% en las remuPara la industria manufacturera como un todo, la
tanto que las horas trabajadas se elevaron en un 2.3%.18 contraccin en el empleo durante 2003 fue del orden bajo obreros, en diciembre contra el mismo mes del ao anterior, fue de 4.4%, con una contraccin de 1.8% en las horas trabajadas. Lo anterior es resultado de 3.9%, en tanto que la reduccin en puestos de tra-
construir la homogeneidad de la propia estructura productiva y, vuelto exclusivamente hacia el mercado externo, se olvida del interno, es como un edificio tales sigue los vaivenes de la dinmica de la economa a la volatilidad del mercado financiero. global, en el mejor de los casos; en el peor, responde construido sin cimientos. El mercado mundial de capi-
de la cada en 2% de la produccin, lo que afect ms fuertemente a las ramas: textil, del vestido, productos leo, caucho y productos de madera.19 metlicos, sustancias qumicas, derivados del petr-
13 El Financiero, 19 de abril de 2004. 14 Boltvinik, Julio y Enrique Hernndez L. Pobreza y Distribucin del Ingreso en Mxico, Siglo XXI, Mxico, 1999. p. 26. 15 Ibidem, p. 24.
16 17 18 19
El Financiero, 27 de febrero de 2004. Idem. Idem. El Financiero.
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nmica, con recuperaciones coyunturales. Es, Asi-
El panorama es de una permanente recesin eco-
Boltvinik, Julio y Enrique Hernndez L. Pobreza y disCassirer, Ernst. El mito del Estado, Fondo de Cultura Castells, Manuel. La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. La sociedad red, Vol. 1, Siglo XXI, Mxico, 1999. Chomsky, Noam y Heinz Dieterich. La sociedad global. Mortiz, Mxico, 1996. Econmica, Mxico, 1993. Mxico, 1999.
mismo, de creciente precariedad del trabajo y de contraccin de las condiciones de vida para la mayora. crticamente las relaciones entre Estado y mercado, de tal manera que el modelo econmico articule efectivamente la ptica del mercado interno y la eficiente insercin al mercado mundial, considerando los retos pendientes: a) la reestructuracin productiva tendiente a la homogeneizacin de la estructura interna y su As, los retos consisten en decidir colectiva y demo-
tribucin del ingreso en Mxico, Siglo XXI,
Educacin, mercado y democracia, Joaqun Latina y la globalizacin, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1999.
adecuacin a los estndares tecnolgicos internacionales; b) romper la dependencia tecnolgica; asociado rente tipo y tamao, como entre stas y las de capital con los dos anteriores, c) establecer las cadenas productivas tanto entre las empresas nacionales de difeextranjero; esto requiere de una regulacin que vincule a la empresa nacional como proveedora de bienes valor agregado de la produccin orientada al mercado cin, adaptacin y desarrollo de la tecnologa de punta en cada rama. exterior y genere una base material para la incorporaintermedios, incremente el componente nacional de
Ferrer, Aldo. De Cristbal Coln a Internet: Amrica Ferrer, Aldo. Hechos y ficciones de la globalizacin: 1997.
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11
Rello, Fernando. Ajuste macroeconmico y poltica agrcola en Mxico, en Bazdresch, op. cit., pp. 372-393. de Cultura Econmica, Mxico, 1987. DGAPA, Mxico, 1999. Sabine, George H. Historia de la teora poltica, Fondo Saxe-Fernndez, John (coord.). Globalizacin: crtica a un paradigma, Plaza y Jans / UNAM / IIE /
Urquidi, Victor L. (coord.). Mxico en la globalizacin. tentable Latinoamericana, Mxico, 1997. y equitativo, FCE-Economa
Condiciones y requisitos de un desarrollo sus-
El Financiero, distintas fechas.
12

Vitalia Lpez Decuir y Esther Borja Castaeda*
No hay mercado suficiente de bienes manufacturados en un pas donde el campesino, los trabajadores agrcolas y sus familias, que representan gran parte de la poblacin, son demasiados pobres para comprar cualquier producto fabril o cualquier otra cosa, adems de lo poco que compran, ya hay una ausencia de poder adquisitivo real que representa la baja productividad de la agricultura.
units, those that as opposed to the pressures of the systems of culture, and to the diversification of their sources of income inside and outside the estate. La incorporacin del sector agropecuario mexicano al
market, are preserved resorting to their traditional
(RAGNAR NURKSE, 1959)
RESUMEN En este artculo se examina porqu, en contra de lo esperado, la insercin de la agricultura mexicana al proceso de globalizacin a travs del fortalecimiento de las condiciones de supervivencia de las
TLCAN
proceso de globalizacin se ha traducido en una polarizacin de la agricultura y en el fortalecimiento de inviable la modernizacin de la actividad, a pesar de los la forma campesina de produccin que, al combinarse cambios institucionales realizados con ese propsito. con la obtencin de ingresos extraprediales, hace Despus de casi una dcada de Tratado de Libre ms sustanciales son, sin duda, la contraccin en la contribucin de actividades agropecuarias al
ha significado el
unidades de produccin cam-pesinas, las que frente a las presiones del mercado se preservan recurriendo a sus sistemas tradicionales de cultivo, y a la diversificacin de sus fuentes de ingresos dentro y fuera del predio. ABSTRACT This paper treats why, against the awaited thing, the the conditions of survival of the campesinas production
* Investigadora del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Econmicos y Sociales de la Universidad Veracruzana.
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) los cambios mexicano ante el creciente peso de la produccin de
PIB
bienes industriales y la relativa constancia en los volmenes de granos bsicos producidos en el periodo. Frente a las fuerzas de la competencia externa, se percibi que con la disminucin en los precios reales domsticos, resultante de la apertura comercial, se produciran ms de los cultivos competitivos de mexicana. En el caso de la agricultura se esperaba modificara la estructura de la oferta agropecuaria exportacin (hortalizas y frutas) y menos de los bienes
insertion of Mexican agriculture to the process of globalization through TLCAN has meant the fortification of
13
no competitivos como los granos bsicos. Por lo tanto, la intensificacin de la competencia inducira un uso en detrimento del empleo agrcola. ms eficiente de los recursos del campo, un aumento en la productividad del sector y ms ingresos, todo ello contra de lo esperado aos atrs por estudiosos del campo en Mxico, la insercin de la agricultura mexicana al proceso de globalizacin a travs del TLCAN que se desarrollan las unidades de produccin ha significado el fortalecimiento de las condiciones en campesinas, las que, ante las presiones del mercado, se fortalecen como tales al recurrir a sus sistemas de ingreso fuera del predio. Esta tendencia a la recampesinizacin del campo mexicano contradice las prevean un impacto modernizador consistente en la composicin de la oferta agrcola nacional. sustitucin de la produccin de cultivos bsicos por expectativas de los defensores del libre comercio que bienes comerciales exportables, lo que transformara la primero se presentan las concepciones tericas ms reconocidas acerca de la globalizacin, las cuales se en la exposicin suscinta de la liberalizacin agrcola trabajo, a saber: que la globalizacin ha favorecido un proceso de recampesinizacin de la agricultura mexicana. Finalmente se presentan las conclusiones. 1. La Globalizacin y el
TLCAN
ancho del mapa mundial. Los estudiosos ms
reconocidos en este campo reconocen que se trata de
un fenmeno cuyas particularidades lo diferencian de organizado originariamente con fundamentos
otras fases previas del capitalismo mundial con caractersticas tambin muy propias.1 El capitalismo, nacionales, rebas fronteras y ocanos, y con la intensificacin del comercio se vivific la bsqueda de materias primas, la expansin del mercado, la exploracin de variadas y nuevas fuentes de lucro. En ese proceso se instituyeron colonialismos, imperiacentrada en el dominio de ciertas metrpolis o pases metropolitanos.2 fragmentacin del mundo sovitico, arrib la
El objetivo de este trabajo es explicar cmo, en
lismos, sistemas econmicos y, una economa mundial Con la cada del Muro de Berln, en 1989, y la
tradicionales de cultivo, incluso a diversificar sus fuentes
despolarizacin de los bloques econmicos emergidos durante la posguerra. Paralelamente, el fortalesurgimiento de China e India como potencias cimiento de la Unin Europea, la emergencia de los pases de la Cuenca del Pacfico Asitico y el econmicas, se han traducido en una reconfiguracin destacado, el carcter global del capitalismo comienza a tomar una forma ms definida: de las reas geogrficas estratgicas en funcin de
El trabajo se divide en cuatro apartados. En el
contrastan a lo largo del estudio. El segundo se centra argumentos que sostienen la aseveracin central del bajo el influjo del TLCAN. En el tercero se presentan los
sus relaciones de interdependencia. Tal como Ianni ha
Las propias metrpolis declinan en beneficio de los y continentes, en el azar de los negocios, de los
centros donde se toman las decisiones, dispersas en empresas y conglomerados, movindose por pases
La globalizacin es comnmente concebida como un que afectan a todos los rdenes de la vida a lo largo y
espacio de flujos materiales e inmateriales que se expresan en profundas y aceleradas transformaciones
1 Vanse, por ejemplo, Amin, Samir (1999) El capitalismo en la era de la comunicacin, Paids, Buenos Aires; y Castells, Manuel (2001) La era de la Informacin. Economa, Sociedad y Cultura, Siglo XXI Editores, Mxico; y Beck, Ulrich (1989) Qu es la globalizacin?, Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin, Paids, Barcelona. 2 Ianni, Octavio (1995) La sociedad global, Siglo XXI, Mxico, pp. 21-22.
14
movimientos del mercado, y de las exigencias de la concentracin y centralizacin del capital adquieren mayor fuerza, envergadura y alcance. Invaden trabajo, modos de ser y pensar, producciones culturales y formas de imaginar.3
reproduccin ampliada del capital. Los procesos de ciudades, naciones y continentes, formas de vida y
La singularidad del proceso de globalizacin radica recprocas redes de relaciones regionales-globales poltico, militar y econmico5
actualmente (y radicar sin duda tambin en el futuro) en la ramificacin, densidad y estabilidad de sus empricamente comprobables y de su autodefinicin de los espacios sociales en los planos cultural,
As, el trnsito hacia una sociedad global ha implicado una compleja problemtica conformada por fenmenos tales como: la ampliacin de la desigualdades pases en vas de desarrollo, as como al interior de estados nacionales; el aumento acelerado en el tamao de la poblacin en condiciones de pobreza econmicas entre los pases industrializados y los unos y otros; el debilitamiento de la soberana de los extrema; los conflictos sociales y blicos por razones alimentos, entre otros.
Para Beck, el capitalismo de hoy no apunta hacia un nuevo orden mundial con nuevas formas de polarizacin, sino hacia el desorden global. Segn su visin, esto es as porque la forma actual del capitalismo ha sido incapaz de desarrollar nuevas Nacin; ni relaciones econmicas y polticas capaces estructuras de organizacin social y poltica que de conciliar el auge econmico de algunas zonas
trasciendan la configuracin histrica del Estadoperifricas de Asia y Amrica Latina con el objetivo del crecimiento mundial; y mucho menos una relacin que competitiva. Cabe sealar que la idea de un desorden consideraciones histricas muy reveladoras que anunciados como detonantes del fin del capitalismo.6 no sea excluyente con la periferia africana y que la global a que Beck hace referencia como fundamento hablan de la capacidad de recomposicin del sistema frente a eventos que, en su momento, fueron Por su parte, Samir Amin advierte en estas mantiene ajena a toda forma de industrializacin del carcter del capitalismo reinante, deja fuera
religiosas, tnicas o econmicas; el aumento en los
ndices de delincuencia; y la cada en la produccin de globalizacin ha sido abordada por los intelectuales Destaca entre ellas la visin de Ulrich Beck4, La complejidad de los procesos que constituyen la quien al
ms reconocidos en las ms diversas disciplinas. mundial distingue los problemas de la nueva sociedad de las relaciones mundializadas una fuente de
estudiar los procesos de modernizacin a escala frente a aquellos relativos a las sociedades anteriores a esta fase global. Beck encuentra en la complejidad incertidumbre para las sociedades, y se pregunta en qu estriba su singularidad que ha dado paso a vnculos y espacios sociales transnacionales y revalora culturas locales, con relacin al sistema mundial capitalista que le ha precedido. La respuesta anticipada por Beck ofrece una interpretacin que el proceso globalizador:
3 Ibidem, pp. 22 -23. 4 Beck, op. cit., p. 45.
manifestaciones del desorden la revelacin de la
extrema vulnerabilidad de la globalizacin7, la cual es

5 Ibidem, p. 40. 6 Con el propsito de ejemplificar, cabe referirse aqu a la fase imperialista del capitalismo mundial ocurrida desde finales del siglo XIX y caracterizada por V. I. Lenin, R. Luxemburgo y R. Hilferding, as como al imperialismo asociado al dominio del capital transnacional que por dcadas estudiaron P. A. Baran y P. M. Sweezy. 7 Amin, Samir (1999) El capitalismo en la era de la comunicacin, Paids, Buenos Aires.
busca integrar a todas las esferas transformadas por
15
percibida como la presencia de un caos en todas las regiones del planeta, que se manifiesta en las convulsiones sociales de los ltimos aos en los pases de la Europa oriental, del Tercer Mundo y del Mundo declarado por Amin incluye a los individuos y grupos de individuos y a las regiones y sectores productivos en un pas, o bien a los pases enteros y decir, que estn desprovistos de valor para su de insertarse, ni como trabajadores, ni como grupos de pases, que son todos ellos ajenos a la dinmica interna del proceso de globalizacin; es funcionamiento y son incapaces de contribuir a la nuevo y marginado Cuarto Mundo.8 Este Cuarto
relaciones entre la empresa y los trabajadores, de forma que la productividad y la competitividad cumplen un papel crucial en la supervivencia de las empresas ante la competencia. De este modo, la posicin de un pas en la jerarqua mundial est determinada por su esta capacidad es un producto complejo que condensa mltiples factores econmicos, polticos y capacidad para competir en el mercado mundial, y sociales. En esta lucha desigual, los centros del poder mundial detentan el monopolio tecnolgico, el control monopolio de las armas de destruccin masiva, de los mercados financieros mundiales, el acceso privilegiado a los recursos naturales del planeta, el que opera la globalizacin, anulando o minimizando etctera.10 Estos monopolios constituyen el marco en los efectos positivos de la industrializacin en las traduce en la subordinacin de las economas reduce a la categora de subcontratadas.11 periferias. El resultado es una mayor desigualdad en la
Con la globalizacin se han transformado las
acumulacin de capital. Tampoco estn en posibilidad consumidores, y mucho menos como ahorradores o productivos internacionales. El Cuarto Mundo incluye tambin a la poblacin que vive socialmente desprotegida en regiones del Primer Mundo: los empresarios vinculados a los circuitos financieros y
inmigrantes pobres de las reas subdesarrolladas han decidido salir de sus pases originarios en busca de la sobrevivencia. Amin, sostiene que la globalizacin involucra M. Castells9, en oposicin a la visin pesimista de
distribucin de los ingresos a escala mundial, lo que se tradicionales de las periferias que con frecuencia las direccin de las transformaciones son diversas de unos territorios a otros, de unas culturas a otras, de unos individuos a otros. Se trata de patrones de conducta y de valores, modos de ser y de actuar, que obstante, en la prctica, a pesar de las diversidades y tensiones internas y externas que expresan las sociedades contemporneas, muchas de ellas se relaciones, procesos y estructuras articulan en una sociedad global que incluye al modificarse se combinan y se tensionan.12 No Lo anterior se explica porque la velocidad y la
campesinos y proletarios del campo y la ciudad que
esencialmente los cambios en la tecnologa, las generar ventajas competitivas. Esto es, se trata de un proceso de largo plazo tal como ocurri con las impulso con las tendencias a la concentracin de la riqueza, la cual va ms all de las fronteras de los en los pases de la periferia.
8 Idem. 9 Castells, op. cit., p. 67.
nuevas formas de produccin y de acumulacin de
capital, y la aptitud de las economas nacionales para modalidades asumidas por el capitalismo en su
desarrollo previo que adquiere cada vez mayor pases dominantes y que se instala con mayores bros
econmicas, polticas y culturales. A este respecto,

10 Amin, op.cit., p. 17. 11 Ibidem, pp. 17-19. 12 Ianni, Octavio (1988) Teoras de la globalizacin, Siglo XXI, Mxico, p. 148.
sociales,
16
Beck hace hincapi en la presencia de una
multiplicidad de globalizaciones que da lugar al surgimiento de regiones supranacionales y subnacionales. El ejemplo ms emblemtico es la integracin de la Unin Europea, en donde se abren de dentro hacia fuera y se unen a la fuerza, de manera que se torna visible lo que hasta ahora se hallaba en estado latente: que no hay una, sino varias Europas: la Europa de las naciones, de las regiones, conformacin de nuevas regiones subnacionales es la polarizacin de la economa mexicana en dos grandes actividades predominantemente vinculadas al regiones: la del centro-norte y norte del pas con mercado mundial, y la del sur-sureste, cada vez ms empobrecida y dependiente de la agricultura de subsistencia, y con una poblacin disminuida por los flujos crecientes de poblacin hacia otras regiones con mayores oportunidades de empleo. en una redistribucin geoeconmica centrada en tres grandes regiones y sus respectivas zonas de influencia y exclusin: la del
TLCAN,
eliminado prcticamente la densa red de barreras artificiales al comercio exterior que acompa al modelo de desarrollo hacia adentro, mantenido durante las cuatro dcadas precedentes. Sin embargo,
Organizacin Mundial del Comercio,
OMC)
haba
el ingreso de Mxico al Tratado signific el abandono expresa incorporacin de la poltica de liberalizacin comercial y financiera regida por la globalizacin.14 responden a los cnones de la
TLCAN, OMC,
radical de la poltica econmica proteccionista y la En tanto que las disposiciones del Tratado
de las civilizaciones, de las cristiandades, y as sucesivamente.13 Un ejemplo muy claro de la
fundamentales que lo rigen son los de trato nacional, trato de nacin ms favorecida y transparencia. En el las partes se comprometen a no crear nuevos
los principios
aranceles y a eliminar los existentes de acuerdo a un periodos en los cuales las partes estn en
programa de desgravacin en plazos de 5, 10 y 15 aos. En un anexo se establecen los productos y los las cuales se fijan aranceles (sistema arancel-cuota o posibilidades de mantener un sistema de cuotas sobre tariff rate quota). Por otra parte, el sistema de reglas de origen incorporado al Tratado se orienta a evitar introducir a la regin mercancas de terceros pases. que sean utilizados los beneficios del Tratado para
De este modo, la economa global se ha traducido
y la del Pacfico Asitico. En torno a estos tres ejes de poder econmico y tecnolgico se organiza el mundo mente interdependiente. El
TLCAN,
la Unin Europea
capitalista de hoy, en forma jerrquica y asimtricaMxico, en diciembre de 1992 y puesto en vigor a bloque econmico, integr comercial y finansignado por Canad, Estados Unidos y
principios de 1994, despus de un largo periodo de
negociaciones que llevaran a la conformacin del cieramente a los pases ms grandes del continente americano. La adhesin de Mxico, en 1985, al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls; y hoy
13 Beck, op. cit., p. 119.
14 Desde luego, el TLCAN ha sido el instrumento fundamental en la liberalizacin econmica y financiera de Mxico, pero cabe destacar que una gran diversidad de pases dentro y fuera de la regin han buscado suscribir tratados con el propsito de insertarse favorablemente a la globalizacin. As, entre 1994 y 2002, Mxico ha firmado otros acuerdos con un reducido impacto relativo, tales como los constituidos con Chile, 1992; Colombia y Venezuela, Bolivia y Costa Rica, 1995; Nicaragua, 1998; Unin Europea, 2000; Israel, 2000; Asociacin Europea de Libre Comercio, 2001; Guatemala, Honduras y El Salvador, 2001; y con Uruguay, 2001 (Cmara de Diputados, Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, Mxico: Evolucin del comercio exterior por regiones y sectores, 1980-2002, CEFP/009/2003, Mxico, 2003, p. 9).
17
sector agropecuario (Cap. VII), cuyas disposiciones prevalecen sobre las normas generales (Art. 701). En general, los productos del sector son los ms protegidos por un sistema de salvaguardias y adems 2008. Aquellos productos agropecuarios
TLCAN
El
TLCAN
contiene un captulo especial para el
y que han actuado en contra de instituir polticas activas de impulso al crecimiento econmico y el macroeconmicas contracclicas. Con la instauracin del
TLCAN,
empleo, as como de la opcin de aplicar polticas compromisos en materia agropecuaria consistieron en: los principales
estn sujetos a plazos ms largos de desgravacin; el plazo ms largo llev este proceso hasta el ao de desgravacin se aplaza hasta este ao se encuentran sujetos al esquema arancel-cuota o bien a los aranceles de temporada. En el tambin la necesidad de eliminar subsidios a las exportaciones; para ello han sido creados diversos implica esta reglamentacin y las respectivas sanciones en caso de su inobservancia. 2. El
TLCAN
cuya
a) Tanto Mxico como Estados Unidos aceptaron
eliminar las barreras no arancelarias a partir de
se reconoce
enero de 1994 y conservar mecanismos de
proteccin para las mercancas de uno y otro
pas reconocidas como sensibles16; adems,

econmica desde Mxico, en Carlos Bazdresch et al. (comps.), Mxico. Auge, crisis y ajuste, Fondo de Cultura Econmica, pp. 421-439; y Williamson, John (1990) Lo que Washington quiere decir cuando se refiere a reformas de las polticas econmicas, en Manuel Guitin y Joaquin Muns, La cultura de la estabilidad y el Consenso de Washington, Col. Estudios e Informes, nm. 15, La Caixa, Barcelona,1999. 16 Se trata de los cultivos considerados como ms expuestos al libre comercio, y que fueron sujetos al sistema arancel-cuota. Para el caso de Mxico, tales cultivos son el maz, el frijol y la cebada. En 1994, la cuota para el maz proveniente de Estados Unidos fue de 2.5 millones de toneladas mtricas y de 1000 toneladas para Canad, y el arancel para ambos pases sera de 215 por ciento, cuando las importaciones sobrepasaran las cuotas respectivas. La cuota para el frijol seco comestible fue de 50 toneladas mtricas para Estados Unidos y de 1500 para Canad, con un arancel de 139 por ciento. A partir de 1995 las cuotas para granos bsicos han aumentado ao con ao de manera que se agote este esquema y se liberalice totalmente su comercio en diciembre de 2007. (Para ms detalles sobre este tema, consltense: Romero, Jos y Alicia Puyana (2003) Evaluacin integral de los impactos e instrumentacin del captulo agropecuario del TLCAN, Secretara de Economa, Mxico; y Ynez Naude, Antonio y Fernando Barceinas (2000) Efectos de la desaparicin de la Conasupo en el comercio y en el precio de los cultivos bsicos, en Estudios Econmicos, El Colegio de Mxico, Mxico. (Consultado el 25 de mayo de 2004 en: www.precesam.colmex.mx).
comits a cargo de las distintas condiciones que
y la agricultura mexicana
El desempeo que ha tenido la economa mexicana a lo largo de la vigencia del modelo de desarrollo basado en las exportaciones no es atribuible por cierto slo a la apertura comercial y financiera, sino tambin a las
TLCAN,
caractersticas y orientacin de la poltica agropeestabilizadoras instauradas con sorprendente intensidad durante el rgimen del presidente Salinas, caracterizadas por el apego irrestricto al conjunto de y a la serie de reformas estructurales y
cuaria instrumentada desde la entrada en vigor del
polticas del denominado Consenso de Washington15,

15 Esta afirmacin puede corroborarse mediante la comparacin, por una parte, de dos textos ya clsicos sobre el ejercicio de la estrategia econmica salinista, y por otra, del tambin clsico texto con el que se inaugura la denominacin Consenso de Washington, a saber: Aspe Armella, Pedro (1993) El camino mexicano de la transformacin econmica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico; Crdoba Montoya, Jos (1993) La reforma
18
seran suprimidos en forma gradual todos los aranceles agrcolas en tres lapsos quinquenales sucesivos, lo cual llevara a liberar por completo b) Todas las restricciones cuantitativas fueron el comercio agrcola en 2008.
se estructur fundamentalmente a partir de tres programas medulares. Uno, denominado Procampo, orientado a apoyar la produccin de granos bsicos reduccin de precios derivada de la apertura que al no ser competitiva se vera perjudicada por la comercial; otro, denominado Alianza para el Campo, cuyo propsito es capitalizar al campo y elevar su productividad mediante la aplicacin de fondos para cuaria (ASERCA) para favorecer la produccin agropecuarios en las condiciones proyectos de inversin y, finalmente, el programa
eliminadas por Estados Unidos y se concedieron
periodos ms largos de transicin en productos la apertura inmediata al mercado a 61 por ciento c) Estados Unidos obtuvo de Mxico la inmediata liberalizacin de 35 por ciento de sus que el resto qued sujeto a plazos ms d) Canad acept la liberalizacin inmediata de 80% ciento de las importaciones de Canad.17 maz, frijol, leche en polvo y azcar. exportaciones agrcolas a este pas, mientras prolongados de transicin: de quince aos para de las importaciones agrcolas provenientes de de las exportaciones agrcolas.
sensibles para Mxico, tales como: maz, frijol, hortalizas, jugo de naranja y azcar. Ello signific
Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropedestinada al mercado y facilitar la colocacin de productos necesarias para ser procesados, a fin de procurar una mayor competitividad en precios frente a las agrcolas se concentran en estos tres programas.18 importaciones. Dos terceras partes de los recursos pblicos destinados al fomento de las actividades productores agrcolas no lograron ser un mecanismo una tendencia decreciente en el nmero de Grosso modo, entre 1994 y 2004 los apoyos a los
Mxico y este pas abri su mercado a 40 por Desde antes de la firma del TLCAN, el Estado mexicano haba instaurado una serie de reformas en materia actividades del sector; destacan, entre ellas: la Populares (CONASUPO) y la de otras empresas bsicos; el desmantelamiento del esquema de disolucin de la Compaa Nacional de Subsistencias paraestatales relacionadas con la alimentacin; la eliminacin de los precios de garanta de los cultivos subsidios a los insumos agrcolas; la drstica reforma al Artculo 27 Constitucional. ingreso del sector al
TLCAN
de compensacin de las desventajas de la apertura beneficiarios y en la cuanta de los apoyos destinados siguientes cifras: entre 1994-1998, el pago de
comercial, dado que en trminos generales se observa a la actividad. El impacto de estos programas sobre la
agropecuaria que afectaron severamente a todas las
agricultura es relativo y puede observarse en las
contraccin del crdito oficial al campo; y la reforma al sistema de derechos de propiedad de la tierra con la En consonancia con las citadas reformas, con el la poltica hacia el campo
17 Romero y Puyana, op. cit., pp. 16-18.
18 A diez aos de su instauracin, el Procampo se ha convertido ms en un programa de tipo social que productivo, pues se estima que slo 26 por ciento de los beneficiarios usa los recursos para preparacin de la tierra, semillas y fertilizantes, y 42 por ciento los usa para cubrir necesidades bsicas. [Una discusin ms amplia sobre estas polticas puede verse en otros estudios de la autora. Vanse, por ejemplo: Lpez Decuir, Vitalia (1993) La crisis del campo en Mxico. Condiciones estructurales y papel del Estado, Cuadernos del IIESES, nm. 37, Universidad Veracruzana, Xalapa; y Lpez Decuir, Vitalia (2004) La agricultura veracruzana. Apertura y rezago regional, en Estado, Economa y Hacienda Pblica, nm. 6, IIESES-UV, Xalapa].
19
Procampo
prcticamente 10 por ciento anual en trminos reales; tasa media anual de 1.4 por ciento. Los productores en 1994 a 2.9 millones en 2003, si bien abarca al 67 beneficiados por Procampo pasaron de 3.2 millones
los
productores
se
redujo
en
sin embargo, entre 1999 y 2004 la cifra creci a una
iniciada a finales de 1994, con su secuela de costos econmicos y sociales, mostr de forma contundente retiro del Estado de la conduccin y regulacin de las como externas. De este modo, si se acepta que desde las condiciones de vida de la poblacin relevante, el el punto de vista social la eficacia de un modelo de los fallos de una estrategia marcada por el abrupto actividades econmicas y financieras, tanto internas desarrollo debe medirse en trminos de la mejora en modelo vigente ha sido totalmente ineficaz. Y su incapacidad ha erosionado con mucho mayor rigor a buena parte de la poblacin que vive directamente de poblacin rural en las peores condiciones de promedios materiales de vida. ductividad, ingresos y, en general, de acceso a los grosso modo se observa que las negociaciones del horticultores nacionales que habitan principalmente el centro-norte y norte de Mxico, los cuales suman alrededor de 200 mil productores y cultivan En relacin con los beneficiarios visibles del TLCAN, los productos de la naturaleza, en particular, de la
Por otra parte, la crisis financiera y econmica
por ciento del universo total de productores agrcolas (4.3 millones). En cuanto al programa Alianza para el trminos reales. En lo que concierne a
ASERCA,
Campo, a partir de 1995 ha operado con recursos que crecen a una tasa media anual de 5.5 por ciento en programa ha apoyado de manera sistemtica al arroz para el resto de los cultivos bajo este programa se en el mismo periodo.19 con recursos que se incrementaron en promedio 15 el
por ciento anual en trminos reales entre 1996 y 2004; registraron disminuciones: maz (-8.1 por ciento), trigo (-3.6 por ciento) y sorgo (-9.8 por ciento medio anual) dinamismo de la agricultura con el ingreso de Mxico En efecto, las implicaciones sobre la estructura y
fines de su esclarecimiento, pueden distinguirse en: polticas internas sectoriales y que con fines de estabilizacin se produjeron principalmente durante
al TLCAN tienen determinantes que, estrictamente para
captulo agrcola han beneficiado principalmente a los
a) aquellos que se asocian con los impactos de las 1987-1994, periodo en que funcion el Pacto de heredado del modelo de desarrollo anterior; y
aproximadamente 8 por ciento de la superficie agrcola nacional. Por su parte, los productores de granos bsicos y oleaginosas asentados en su gran mayora en el sur-sureste del pas que incluyen alrededor de de la superficie agrcola han quedado expuestos a la competencia externa en condiciones desventajosas. Los daos de la integracin para un amplio sector de precios reales de los cultivos bsicos; segn los productores agrcolas provienen de la cada en los 1994 y 2004 el precio del maz decreci en trminos estimaciones de la Secretara de Agricultura, entre 3.5 millones de productores y cultivan cerca de 70%
Solidaridad Econmica y en el que se realizaron las reformas ms profundas en el aparato institucional b) aquellos vinculados con el dinamismo y la impuso al aparato productivo del pas. recomposicin sectorial y regional del producto interno
bruto (PIB) que la velocidad de la liberalizacin externa
19 Ruiz-Funes, Mariano (2005) Evolucin reciente y perspectivas del sector agropecuario en Mxico, en ICE, nm. 821, Mxico, pp. 92-94. (Consultado el 22 de mayo de 2005, en: www.revistasice.com/cmsrevistasICE/pdfs).
reales en 34 por ciento, el del sorgo en 19 por ciento y el del trigo en 23 por ciento. un aceptable grado de certeza, los efectos del Cabe sealar aqu la imposibilidad de distinguir, con
TLCAN
20
sobre el comportamiento de las distintas tendencias que ocurren en el sector agropecuario y en la agricultura en particular. No obstante, los estudiosos del tema buscan identificar los procesos que pueden reflejar con mayor aproximacin los fenmenos fundamentales que dan puesta en operacin del TLCAN: cuenta de tales efectos. Atendiendo a esta limitacin, Romero y Puyana han advertido que adems de la
han ocurrido numerosos acontecimientos que sector agropecuario. Entre ellos destaca la crisis de hacen difcil aislar el impacto del
TLCAN
como un todo. No obstante, cabe destacar que
durante los aos 2001 y 2003 en que el crecimiento de racin asociada a la recesin de la economa respectivamente) el
PIB
la economa mexicana registr una fuerte desacelenorteamericana (con tasas de -0.16 y 1.35 por ciento, crecimiento al registrar tasas de 3.5 y 3.1 por ciento; es decir, el campo fue menos vulnerable a los choques externos que el resto de la economa (vase Cuadro 1). agropecuario aceler su
sobre el
1994-1995, la depreciacin y posterior apreciacin del tipo de cambio (real), insuficiente inversin en socios comerciales, volatilidad de precios internacrdito, disparidades en las condiciones de infraestructura, las polticas de subsidios de nuestros cionales de productos agrcolas, insuficiencia de produccin y comercializacin de los distintos tipos de productores, ineficiente funcionamiento de los desarrollo de mercados nacionales, fenmenos gobierno federal.20 mercados agropecuarios nacionales, fragmentacin de la tenencia de la tierra, rezagos estructurales en el naturales y los sistemas de apoyo creados por el
economa donde las ramas ms dinmicas durante 1994-2004 corresponden a la industria manufacturera de exportacin automviles, industria electrnica y agropecuario al partes de automviles, la contribucin del
PIB PIB
Por otra parte, tal como puede esperarse en una
forma poco significativa; por una parte, debido al impulso que la apertura comercial ha impuesto a la agricultura tradicionalmente exportadora del norte del pas, y por otra, a la pervivencia de las organizaciones negativos de la liberalizacin externa han contribuido a humano, principalmente de maz y frijol.
nacional ha decrecido, aunque en
de produccin campesinas, que a pesar de los efectos mantener en niveles prcticamente invariables la produccin de granos bsicos para el consumo As, el PIB agropecuario contribuy con 5.1 por ciento
El comportamiento de la estructura total y sectorial de la produccin en el pas muestra que el sector agropecuario mexicano creci a tasas significativamente menores durante el periodo 1994-2004. A lo total creci a una tasa de 2.7 por ciento promedio anual, mientras que el
PIB
largo de todo el periodo, el Producto Interno Bruto (PIB) tasa de slo 1.9 por ciento. Desde luego, este resultado se explica por el acelerado crecimiento de las ramas industriales del pas vinculadas a la vigencia agrcola tiene sus particularidades frente al del sector
20 Romero y Puyana, op. cit., p. 3.
al PIB total en 1994, cifra que disminuy a 4.1 por ciento en 2004, es decir, un punto porcentual. De estas proporciones, 67.8 y 63.2 por ciento, respectivamente, en el sector durante ese periodo, la cual pas de 26.9 a 16.4 por ciento de la poblacin ocupada total. La cada ms productividad por hombre ocupado vase en el Cuadro 1. aumento en su productividad fue dos veces mayor a la En cuanto a la agricultura, entre 1993 y 2001, el registrada en el resto de las actividades econmicas en el drstica
PIB
agropecuario creci a una
correspondieron a la produccin agrcola. Todo ello, en un contexto de drstica disminucin de la poblacin ocupada en la poblacin ocupada que
del modelo manufacturero exportador. Como se ver ms adelante, el comportamiento de la produccin
del sector refleja una elevacin en su
21
PRODUCTO INTERNO BRUTO, EMPLEO, SECTOR EXTERNO Y FINANCIAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO
1994 4.5 4,672.0 5.7 nd 100.0 67.8 4.3 2.9 25.0 1995 -6.2 3,125.8 5.5 4.4 100.0 65.5 4.0 3.3 27.1 1996 5.1 3,574.7 6.1 nd 100.0 66.1 3.7 2.8 27.5 1997 6.8 4,249.4 5.5 nd 100.0 63.6 4.0 3.0 29.4 1998 4.9 4,397.4 5.2 nd 100.0 65.6 4.4 2.8 27.3 1999 3.9 4,954.9 4.6 nd 100.0 65.3 4.9 3.0 26.8 2000 6.6 5,906.5 4.1 3.7 100.0 62.2 5.6 3.2 29.0
Cuadro 1
CONCEPTO PIB (Tasa Crecimiento)1 PIB per cpita (dlares) 2 PIB agropecuario/PIB total3 PIB agrcolaa % del PIB4 (%) 5
1988 nd nd 7.9 nd 100.0 62.5 5.1 3.7 28.7
1990 nd nd 7.8 4.4 100.0 68.6 4.6 3.2 23.7
2001 -0.2 6,238.5 4.1 3.9 100.0 62.6 5.5 3.1 28.8
2002 0.8 6,432.3 3.9 3.8 100.0 63.4 5.1 3.1 28.4
2003 1.4 6,265.6 3.8 3.9 100.0 63.2 4.8 3.4 28.6
2004 4.2 7,385.4 4.1 3.9b 100.0 63.2 4.5 3.0 29.3
Estructura PIB agropecuario Agricultura Ganadera Pesca Silvicultura EMPLEO
Poblacin ocupada en actividades agropecuarias/poblacin total ocupada (%)6 SECTOR EXTERNO7 Exportaciones agropecuarias/Exportaciones totales (%) Exportaciones de productos agropecuarias procesados/Exportaciones Totales (%)
nd
26.8
26.9
24.7
22.5
24.1
19.5
20.0
18.0
17.9
17.9
16.8
16.4
5.4 4.4 6.3 4.4
5.3 2.7 5.0 6.4
5.0 2.3 4.4 4.6
5.8 2.3 3.6 3.4
4.3 2.4 5.1 3.2
4.0 2.4 3.8 3.0
3.7 2.5 3.8 2.9
3.3 2.3 3.2 2.7
2.9 2.1 2.8 2.6
2.8 2.3 3.2 3.3
2.6 2.5 3.2 3.5
3.1 2.5 3.4 3.8
3.0 2.5 3.4 3.6
Importaciones agropecuarias/Importaciones totales (%) Importaciones de productos agropecuarios procesados /Importaciones totales
Banco de Mxico, Informes Anuales, Mxico, varios aos. Banco de Mxico, Informes Anuales, Varios Aos, Mxico, Varios aos. 3 La relacin entre el PIB agropecuario y el PIB total, corresponde al valor agregado bruto a precios bsicos del sector agropecuario. Si al valor bruto total a precios bsicos se adiciona el monto neto total de impuestos menos subsidios a los productos, se obtiene el Producto Interno Bruto a precios de mercado. Clculos con base en cifras a precios corrientes. a Incluye agricultura, silvicultura, caza y pesca. 4 CEPAL, Informacin bsica del sector agropecuario. Subregin norte de Amrica Latina, 1990-2004, Mxico, 2005, cuadro 11, p. 32. b Cifras preliminares 5 La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras. Estructura con base en cifras a precios corrientes 6 Datos obtenidos a partir de la Encuesta Nacional de Empleo. Las cifras consignadas para 1990 y 1994 corresponden a 1991 y 1993, respectivamente. 7 A partir de 1994, cifras modificadas por Banco de Mxico, con base al Sistema Amortizado que es un clasificador de comercio internacional utilizado por la mayora de los pases del mundo, para clasificar su comercio exterior. FUENTE: Tomado del Anexo del Cuarto Informe de Gobierno, Mxico, 2004.
1 2
22
aument slo 10.7 por ciento durante el periodo, mientras que el

PIB
del pas. Visto en cifras, se tiene que el
PIB
total
granos forrajeros, carnes rojas, soya, productos
ciento. Puede afirmarse que la agricultura obtuvo ganancias en trminos de eficiencia, toda vez que el valor agregado por trabajador creci consistentemente trabajadores sobre una superficie sembrada, prctiincrementos en la productividad del trabajo; por una trabajo redundante, en el caso del maz y otros granos predios destinados a producir cultivos comerciales.21 Para abordar la cuestin de las relaciones a lo largo del periodo. Cada vez participan menos camente de modo constante, lo que se traduce en parte, quizs debido a la existencia de fuerza de bsicos y, por otra, debido a la capitalizacin de los comerciales de Mxico con sus principales socios comerciales, cabe atender a la interrogante planteada por Beck acerca de la singularidad de la fuente de incertidumbre para las sociedades en la complejidad de las relaciones mundializadas. Puede afirmarse que para
agrcola se expandi en 23.4 por
lcteos, animales vivos y arroz. En cuanto a las importaciones, Mxico es el segundo abastecedor del mercado estadounidense; de hecho es el primer segundo, a escala mundial, en animales vivos y frutas y hortalizas procesadas. Si bien, con la agropecuario mexicano al TLCAN, el volumen y valor de sus exportaciones se ha incrementado apreciablemercancas ha decrecido. Esto ltimo obedece al mente, el peso del sector en el comercio total de incremento acelerado en la participacin de las exportaciones manufactureras y de hidrocarburos en totales se redujo de 5.0 a 3.0 por ciento entre 1994 y ciento en el mismo periodo (vase Cuadro 1). la estructura del comercio exterior mexicano. As, la contribucin de las exportaciones agropecuarias a las 2004, mientras que la proporcin de importaciones incorporacin del sector abastecedor de frutas y hortalizas frescas, y el
agropecuarias a totales se contrajo de 4.4 a 3.3 por divisas se ha traducido en la persistencia del dficit en la balanza comercial agropecuaria. Las cifras disponibles muestran que entre 1994 y 2002 el dficit fue persistente, excepto durante 1995, en que debido a la administracin de la crisis se sobrevalu el precio del peso mexicano en dlares durante una buena parte del ao, lo que impuls las exportaciones y deprimi observarse en el cuadro 2, a partir de 1999 existe una clara tendencia al incremento del dficit y su monto al pasar de -772.5 a -1608.4 millones de dlares. prcticamente se duplic a lo largo de todo el periodo, factor que ha actuado sobre la competitividad externa de los bienes comerciables mexicanos. Durante 1995, El comportamiento del tipo de cambio real es un las importaciones. Tal como puede Esta tendencia en los ingresos y egresos de
el campo mexicano tal singularidad est determinada por la naturaleza de la nutrida red de relaciones que mbito estrictamente econmico y se extienden a la implica la operacin del TLCAN, las cuales trascienden el estructura de la sociedad mexicana como un todo. En significativas que denotan las particularidades de las proceso global. A partir de la firma del
TLCAN
adelante se distinguirn las transformaciones ms fuentes de inestabilidad derivadas de la incorporacin al del mercado mexicano para Estados Unidos, dentro de actualidad, Mxico es el tercer mercado internacional el campo mexicano es el segundo mercado de destino de las exportaciones agrcolas estadouniinternacional de exportacin para productos como
21 Ibidem, p. 26.
creci la importancia
su estructura de comercio agroalimentario. En la denses, slo superado por Canad y Japn; adems,
la depreciacin del peso elev la participacin de Unidos en 23 por ciento y redujo las importaciones
Mxico en las importaciones totales de Estados
23
mexicanas de Estados Unidos en 11.5 por ciento respecto a las del ao anterior; sin embargo, la posterior apreciacin del peso ha hecho menos competitiva la produccin mexicana en los mercados productos agrcolas, puede observarse su alta internacionales. En cuanto al comercio exterior de sensibilidad frente a las modificaciones en el tipo de cambio real: en 1995 las exportaciones aumentaron y las importaciones disminuyeron como resultado de la devaluacin, por lo que se registr un supervit de magnitud indita en la balanza comercial agrcola, esto en que se reinicia el proceso de apreciacin del peso Cuadro 2). es, de 844.6 millones de dlares. A partir del ao 1996, aparece de nuevo el dficit en el comercio de la actividad y se mantiene hasta la actualidad (vase
agropecuaria externa y de la balanza agrcola en particular se explica, en una primera aproximacin, por la prdida en el poder adquisitivo externo de cada unidad exportada de mercancas agrcolas. Si bien las exportaciones agropecuarias aumentaron en trminos mientras que las importaciones han mantenido su en la balanza agropecuaria externa.
As,
el
dficit
estructural
de
la
balanza
absolutos, la proporcin del total de exportaciones se peso en un promedio de 3.2 por ciento de las totales, Con ello se fortalece tambin la desigualdad de las
contrajo de 5.0 a 3.0 por ciento entre 1995 y 2004, todo lo cual habla del fortalecimiento del dficit crnico ganancias obtenidas del comercio entre Mxico y sus importadores, toda vez que, medido en trminos reales, el ndice de Precios de las Principales Exportaciones Agropecuarias (IPPEA) ha decrecido
MXICO: BALANZA COMERCIAL AGROPECUARIA 1994-2002

(Millones de dlares US., FOB)
Cuadro 2
AO 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002

1
2,678.2 4,016.2 3,591.9 3,827.8 3,796.6 3,925.9 4,217.0 3,902.8 3,827.0
EXPORTACIONES TOTAL AGRICULTURA PECUARIA TOTAL Y 1 SILVICULTURA 2,220.9 3,323.4 3,196.9 3,408.1 3,435.7 3,473.3 3,615.4 3,325.9 3,263.6 457.3 692.8 395.0 419.7 360.9 452.6 601.6 576.9 563.4 3,371.5 2,643.7 4,670.6 4,172.0 4,772.8 4,479.6 4,798.8 5,132.0 5,375.4
IMPORTACIONES AGRICULTURA Y PECUARIA SILVICULTURA 2,993.4 2,478.8 4,345.8 3,658.9 4,280.6 4,026.6 4,304.9 4,655.0 4,872.0 378.1 164.9 324.8 513.1 492.2 453.0 493.9 477.0 503.4
TOTAL -693.0
SALDO AGRICULTURA Y PECUARIA SILVICULTURA -772.5 844.6 527.9 -93.4 -0.4 70.2 79.2
-1,078.7 -344.2 -976.2 -553.7 -1,229.2 -1,548.4 -581.8
1,372.5
-1,148.9 -250.8 -844.9 -553.3 -1,329.1 -1,608.4 -689.5
-131.3 107.7 99.9 60.0
Incluye Ganadera, Apicultura, Caza y Pesca tanto en las exportaciones como en las importaciones y el saldo de la balanza. FUENTE: Tomado de CEFP (2003), Mxico: Evolucin del comercio exterior por sectores y regiones, Mxico, cuadro 3, p. 35.
24
PRINCIPALES INDICADORES DEL COMERCIO EXTERIOR DEL SECTOR AGROPECUARIO AO 1995 2000 2001 2002 2003 2004 EXPORTACIONES AGROPECUARIAS/ EXPORTACIONES TOTALES1 5.8 2.9 2.8 2.6 3.1 3.0
1995-2004.
Cuadro 3
IMPORTACIONES AGROPECUARIAS/ IMPORTACIONES TOTALES1 3.6 2.8 3.2 3.2 3.4 3.3
INDICE DE PRECIOS DE LAS PRINCIPALES EXPORTACIONES AGROPECUARIAS2 100.0 72.8 65.8 62.2 66.3 74.6
FUENTE: 1 Los datos fueron tomados del Cuadro 1 2 CEPAL (2004), Informacin bsica del sector agropecuario, Mxico, cuadro 7, p. 17.
construccin de este indicador para el periodo 19952002 muestra que las exportaciones agropecuarias de haba disminuido a 25.4 por ciento (vase Cuadro 3). Mxico perdieron 47.8 por ciento de su poder de compra externo, mientras que para 2004 la prdida ha reforzado su condicin de importador neto Con su insercin a los procesos globales, Mxico
significativamente a partir del ingreso al
TLCAN.
La
los granos bsicos es an menos significativo. Las importaciones de todos los granos presentan una tendencia creciente a lo largo del periodo lo que un crecimiento considerable. significa un aumento en el grado de apertura por esta va sin embargo, en ninguno de ellos se ha registrado Tal como se ha observado en el Cuadro 4, el
tradicional de granos bsicos, generada desde los primeros aos de la dcada de 1970. Tal como puede sus importaciones, las exportaciones de maz, trigo y arroz, cebada y sorgo. En cuanto a los cultivos frijol son nfimas, y son prcticamente nulas las de tpicamente campesinos, el maz y el frijol, se observa que parece explicarse por el carcter tambin cclico un comportamiento cclico en sus ventas al exterior, de la produccin interna. As, por ejemplo, se tiene que entre 1994 y 2002 las exportaciones de maz y de frijol apenas se duplicaron al pasar de 369.1 a 840.3, y de comportamiento de las ventas externas del resto de 38.5 a 65.4 millones de dlares, respectivamente. El observarse en el Cuadro 4, en relacin con el valor de
incremento en las importaciones, lo cual se ha traducido en una mayor dependencia agroalimentaria La exposicin a los mecanismos de la globalizacin mediante la inclusin de estos cultivos al
TLCAN
aumento en el grado de apertura22 proviene del
respecto a las exportaciones de los Estados Unidos. cuando fuese de forma programada ha implicado un incremento en el grado de apertura del mercado de prcticamente en todos los cultivos (vase Cuadro 5). aun
granos bsicos, de magnitud apenas apreciable
22 Es el resultado de dividir la suma de importaciones y exportaciones de una mercanca entre la produccin total, en trminos porcentuales.
25
MXICO: COMERCIO EXTERIOR DE LOS PRINCIPALES GRANOS Y OLEOGINOSAS, 1994-2002

EXPORTACIONES Frijol 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 840.3 236.8 65.4 84.7 8.9 506.8 -814.6 620.0 422.7 57.3 104.5 12.0 514.5 -616.2 549.6 333.6 41.4 101.5 35.0 469.4 -545.7 -257.1 -344.8 -171.0 600.4 336.8 71.5 125.1 39.2 426.0 -592.3 -291.3 624.1 339.5 129.4 111.5 40.7 349.0 -588.8 -312.3 -127.0 -69.0 -38.9 -55.0 -56.3 359.5 306.7 53.7 129.1 32.1 263.6 -338.8 -230.5 -49.0 1,061.5 426.7 86.6 123.3 68.9 330.4 -1,044.1 -404.9 -83.1 -122.9 -129.1 -110.5 -125.1 -100.8 -104.5 -84.6 373.1 217.0 15.5 79.6 13.3 254.4 -360.0 -145.0 2.2 -79.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 369.1 189.2 38.5 104.1 6.7 394.9 -364.7 -174.5 -17.8 -104.1 -13.3 -68.9 -32.1 -40.7 -39.2 -35.0 -12.0 -8.9 -6.7 20.7 0.0 0.4 0.0 1.0 0.0 0.7 0.0 0.1 Arroz 0.0 Cebada Sorgo Maiz Trigo Frijol Arroz Cebada Sorgo Maiz Trigo Frijol
(Millones de dlares)
Cuadro 4
AO
1,994 17.7 3.5 4.7 2.4 2.5 2.5 2.3 9.1
Maiz
1,995
1,996
13.1
4.4
Trigo
IMPORTACIONES
SALDO
14.7
Arroz Cebada Sorgo -394.9 -254.4 -330.4 -263.6 -349.0 -426.0 -469.4 -514.5 -506.8
1,997
17.4
72.0
1,998
20.7
21.8
1,999
35.3
76.2
2,000
8.1
27.2
2,001
3.9
45.5
2,002
25.7
3.8
76.5
77.9
65.8
FUENTE: Cmara de diputados, CEFP (2003)-, Mxico, Evolucin del comercio exterior por sector y regiones, Mxico, Cuadro 4, p. 36.
26
Cuadro 5 Arroz Palay Cebada Frjol 25.2 40.8 38.3 59.6 Trigo 26.0 Producto 42.8 1980-1990 1990-1994 98.1 18.6 11.9 88.5 26.4 7.0 Sorgo Maz
APERTURA DEL MERCADO DE GRANOS BSICOS 1994-2003 180.9 30.1
25.3 68.4 80.3
8.2
FUENTE: Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. www.siap.sagarpa.gob.mx/AnxInfo/
emprendido por el rgimen del presidente Salinas, la proceso de integracin a la economa mundial ha agricultura. En cuanto al empleo, cabe destacar que y pensar y en producciones culturales; de este modo:
El
TLCAN
Aunada a los efectos del ajuste estructural
diversas esferas directa o indirectamente vinculadas al campo mexicano. Los pequeos productores rurales resultan particularmente perjudicados por estos procesos, dada la precariedad de sus recursos, lo cual ha dado lugar en contra de lo esperado a que se ha manifestado en la pervivencia de la economa campesina como forma dominante de Esta una especie de regresin tecnolgica en el campo, produccin en el maz y el frijol, cultivos bsicos por excelencia en la demanda agroalimentaria de Mxico. siguiente. hiptesis ser contrastada en el apartado
incorporacin del sector agropecuario al intenso creado un ambiente macroeconmico desfavorable para la produccin sectorial y, en especial, para la con la globalizacin, en la forma que la concibe Ianni, irrumpe en formas de vida y trabajo, en modos de ser
ha producido una ganancia neta
decepcionantemente baja en materia de empleo en Mxico La agricultura mexicana ha sido un perdedor neto en el comercio con Estados Unidos, descendiendo el empleo en el sector en forma brusca. Las exportaciones de Estados Unidos de cultivos subsidiados, como el maz, han reducido los pobres en las reas rurales han soportado la carga del ajuste al
TLCAN
3. Globalizacin y recampesinizacin en Mxico A pesar de las importaciones crecientes de granos de sus ventas internas, los volmenes de produccin no se han contrado. An ms, la oferta nacional de competencia externa, de forma tal que no ha ocurrido granos bsicos por la de cultivos comerciales vinculados a los mercados externos. bsicos maz y frijol y de la cada en el precio real maz ha aumentado a partir de su incorporacin a la la esperada sustitucin de la superficie cultivada de Para la agricultura mexicana, la globalizacin ha
precios de los productos agrcolas en Mxico. Los adaptarse sin el apoyo adecuado del gobierno.23 y se han visto obligados a
As, la importacin creciente de alimentos y materias primas a bajos precios relativos ha reducido la rentabilidad en las explotaciones de tipo comercial, ha agudizado la competencia principalmente en los Estado de las funciones que haba desempeado mercados de bienes sensibles, ha creado importantes mercados domsticos de granos bsicos, as como en los de oleaginosas, lcteos y carnes. El retiro del tanto en la regulacin interna como externa de los vacos institucionales que no ha logrado abarcar el generado mercados incompletos o inexistentes en las
23 Polaski, Sandra (2004) Empleo, salarios e ingreso del grupo familiar, en La promesa y la realidad del TLCAN, Carnegie Endowment for International Peace, p. 12. (Consultado el 13 de septiembre de 2004, en www. carnegieendowment.org/pdf/files/ NAFTA _Spanish; Chapter1.pdf).
sido incluyente a la vez que excluyente en los trminos apertura comercial persiste fortalecida la polarizacin en el campo mexicano: por una parte se tiene, crecientemente articulado a los procesos globales, al polo dominado por las grandes empresas agroexgranos bsicos destinados fundamentalmente al
planteados por Amin. Despus de una dcada de
sector privado, con lo que entre otras cosas se han
portadoras de hortalizas y frutas, y por otra, las unidades de produccin campesinas productoras de denominado Cuarto Mundo, si bien cumpliendo con su produccin de los trabajadores de la ciudad. consumo de la propia unidad familiar, perviviendo en el funcin histrica de mantener bajo el costo de
27
extensin superior a mil hectreas representaban 0.28 censadas, y 44 por ciento de la superficie
En extenso, para 2003 las empresas con
agrcola no se ha transformado y/o diversificado como cuestiones: por una parte, los efectos de las polticas de 1995, y para el caso especfico del maz, el carcter con campesinos o productores familiares. Los dual de la agricultura mexicana; esta dualidad se refiere a la coexistencia de productores empresariales productores campesinos poseen pequeos predios resultado del
TLCAN,
por ciento del total de las empresas de produccin agropecuaria total. En el otro extremo, 59 por ciento de las unidades tenan menos de cinco hectreas y agropecuaria nacional. La polarizacin se refleja directamente en el destino de la produccin: 45 por ciento de las unidades de produccin trabajaron ciento vendieron slo una proporcin de sus exportacin.24 exclusivamente para el autoconsumo familiar, 43.4 por productos, y 3 por ciento de las unidades de produccin abastecieron el mercado nacional y/o el de articulada al resto de los espacios globales por vas extraprediales, la economa campesina en sentido estricto, hace referencia a:
unidades familiares de produccin parcelas hectreas, segn el criterio la censal
deben considerarse dos
agrcolas sobre la produccin interna operadas a partir
constituan slo el 5 por ciento de la superficie
(en su mayora de menos de 2.5 hectreas), no tienen enfrentan altos costos de transaccin frente al
acceso al riego y, debido a las escasas y malas comunicaciones y a las limitaciones de transporte, mercado. Por su parte, los agricultores comerciales toman sus decisiones de produccin de igual modo que lo hacen los agricultores del mundo globalizado o un empresario de cualquiera otra rama de actividad: su produccin es especializada y para el mercado, y actan en la bsqueda de una ganancia, en un contexto de bajos o nulos costos de transaccin. Esta menor que la de los productores empresariales. distincin hace presuponer que la oferta de los La produccin de maz en unidades campesinas, la productos campesinos no es elstica al precio, y mucho diversificacin de las fuentes de ingreso de las familias campesinas y la existencia de mercados segmentados o
Inserta en el Cuarto Mundo, y eventualmente
ejidales o minifundios privados de tamao pequeo, eventualmente requieren contratacin que de
es decir, con predios de tamao inferior a las cinco trabajadores durante las fases trabajo-intensivas del proceso productivo. La organizacin de la produccin incorpora con frecuencia formas cooperativas heredadas de la tradicin indgena, as como la
incompletos para el maz, son razones que pueden del sector agropecuario y la consecuente exposicin del estudiosos del tema que no han considerado este rasgo estructural del campo mexicano.26
presencia de cultivos asociados o intercalados que
tienden a garantizar el abasto familiar de alimentos.25
explicar por qu la insercin en la globalizacin maz a la competencia externa no signific el desplome en su produccin, tal como fue pronosticado por los
Para descubrir por qu la produccin de alimentos bsicos en Mxico no se ha desplomado y la oferta

24 Carton de Grammont, Hubert (1999) La modernizacin de las empresas hortcolas y sus efectos sobre el empleo, en Hubert Carton de Grammont et al. (coords.) Agricultura de exportacin en tiempos de globalizacin. El caso de las hortalizas, frutas y flores, Juan Pablos Editor, Mxico, p. 4. 25 Lpez Decuir, op. cit., p. 124.
26 Vanse, por ejemplo: Calva, Jos Luis (coord.) (1993) Alternativas para el campo mexicano, Friedrich Ebert Stiftung-Fontamara-UNAM, Mxico; y Gonzlez Pacheco, Cuauhtmoc y Felipe Torres Torres (coords.) (1993) Los retos de la soberana alimentaria en Mxico, Juan Pablos, Mxico.
28
TIPOLOGA DE PRODUCTORES EJIDALES Y COMUNALES EN MXICO
Cuadro 6
Tipos de productores Semicomerciales (diversificados) Comerciales
% Total de productores 15.1 35.0 49.9
% Total de superficie 19.5 42.0 38.1
% de Produccin comercializada 85.6 47.0 11-35.6
% de mano de obra asalariada 47.0 23.7 nd
FUENTE: CEPAL (1994). Tipologa de productores agrcolas de ejido y comunidades, 1994. Documento de distribucin interna consultado en www.economia.gob.mx/pics/p/p1676/TLCAN el 8 de febrero de 1995.
Autoconsumo (humano y productivo)
Washington, segn la cual la funcin del Estado es ciudadanos y suministrar algunos servicios fundamentales (salud, educacin, infraestructura bsica), de las economas de mercado. Sin embargo, en las los granos bsicos, especialmente de maz y frijol, no existe una delimitacin entre el mbito productivo y el
La visin dominante formulada en el Consenso de
Las familias campesinas, en sentido estricto, han enfrentado los efectos de la globalizacin buscando el refugio en la organizacin tradicional de produccinconsumo que han ensayado por siglos. Esto ocurre mitad de la superficie agrcola del pas. La tipologa de mente 50 por ciento de ellos son estrictamente fundamentalmente en el dominio de las tierras ejidales y comunales del pas, que ocupan poco menos de la ejidal y comunal mexicana, muestra que prcticacampesinos, en tanto que su produccin est regida 38 por ciento de la superficie ejidal y comercializan por las necesidades de autoconsumo; stos ocupan slo entre 11 y 35 por ciento de su produccin. Del resto, 35 por ciento ocupan 42 por ciento de la tierra y comercializan menos de la mitad de su produccin; y finalmente, y comuneros cultivan 19.5 de la superficie ejidal y su (vase Cuadro 6). 15 por ciento de los ejidatarios productores construida por la CEPAL, para la agricultura
garantizar la seguridad externa e interna de los est basada en la separacin entre la esfera de la produccin y la esfera del consumo, distincin propia familias que integran el subsector de la produccin de del consumo, ambos se efectan de manera armnica en la unidad familiar. El alto peso relativo del maz, en interior del patrn productivo agrcola mexicano, favorece la asociacin directa de este cultivo con el de destacar la observacin de Pea al respecto: superficie ocupada y volumen de produccin, al la produccin en unidades campesinas. As, cabe
Tal como lo reconocen excelentes estudios, analizar
produccin se orienta fundamentalmente al mercado
el tema del maz conduce a tocar el todo agrcola nacional: ocupa ms del 60% del valor de la produccin y de la superficie sembrada es eje fundamental de la alimentacin y no hay manera de abordarlo poltica, histrica y cultural.27 sin remitirse a su gran importancia econmica, social,
27 Pea Ramrez, Jaime (2004), Reestructuracin productiva agrcola en Mxico durante los aos noventa: el caso del maz, Blanca Rubio (coord.). El sector agropecuario mexicano frente al nuevo milenio, UNAMPlaza y Valds, Mxico, p. 49.
29
cultivo del maz se ha arraigado an ms en el patrn produccin de maz, se tiene que entre 1995 y 2004 aqul aument de 18.4 a 21.7 millones de toneladas, lo
Tal como se ha anticipado en prrafos anteriores, el
agrcola del pas. As, en cuanto al volumen de cual significa un aumento de 18 por ciento en el periodo.
entre 1995 y 2002 el ritmo de crecimiento en la produccin de maz en parcelas campesinas de maz en unidades capitalistas que cuentan con decreciente.
En el mismo sentido, la grfica 1 muestra que
temporaleras es mucho mayor que el de la produccin sistemas de riego. La produccin de maz de riego ha mantenido, aunque con altibajos, una tendencia produccin total de maz en ese periodo se explica por Por lo tanto, el crecimiento registrado en la
Por otra parte, se observa que en los aos inmediatos que los rendimientos promedio son los ms bajos (2.09 y 1.93 toneladas por hectrea en 1996 y 1997, una tendencia creciente en la participacin de la temporaleras, en las cuales domina tambin la inferir que el comportamiento de la agricultura mercado altamente inestable (vase Cuadro 7).
posteriores a la crisis econmica de 1995, la extensin
ocupada por el maz es la ms alta del periodo, mientras respectivamente); este comportamiento parece indicar economa campesina, y/o una mala cosecha en tierras agricultura campesina. En cualquier caso se puede tradicional se caracteriza por una defensa frente a las condiciones desfavorables de una economa de
la notoria expansin del volumen de produccin en el
subsector campesino, lo cual refuerza el punto de vista proletarizacin han probado su incapacidad para contra de lo previsto, durante el periodo en estudio el disminucin en los precios reales del grano. campesino ha seguido sembrando maz a pesar de la
sostenido aqu, que destaca la persistencia de este
rgimen en virtud de que el acceso a otros cultivos y la garantizar la sobrevivencia familiar. De ah que, en
SUPERFICIE SEMBRADA Y PRODUCCIN DE MAZ EN MXICO. 1995-2004 AO

(Miles de has.)
Cuadro 7
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

FUENTE:
INEGI,
Superficie sembrada 9,079.60 8,639.00 9,133.10 8,520.60 8,495.90 8,444.80 8,396.90 8,270.90 8,126.80 8,403.60
(Miles de ton.)
Produccin 18,352.90 18,026.00 17,656.30 18,454.70 17,706.40 17,556.90 20,134.50 19,297.80 20,701.40 21,605.80
Rendimiento medio
(tons/ha)
2.29 2.09 1.93 2.17 2.08 2.46 2.58 2.71 2.75 2.82
Sistema de Cuenta Nacional de Mxico, Producto Bruto Interno por sector, varios aos, Aguascalientes, Mxico.
2004
30
VOLUMEN DE LA PRODUCCIN DE MAZ. TEMPORAL Y RIEGO. 1980-2002
Grfica 1
25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 0
en toneladas
1996
1990
1994
1988
1980
1982
1984
Maz Total
FUENTE: Romero y Puyana, op. cit., p. 85.
1986
Maz Riego
1992
Maz Temporal
Los cambios ms evidentes propiciados en la agricultura por la apertura comercial responden bsicamente a la disminucin en los precios de los granos bsicos, inducida por la competencia y que actu en contra de los campesinos que marginalmente ofrecen su producto en los mercados locales. La disminucin en su renta relativa real ha precipitado a una buena proporcin de campesinos a la bsqueda Especficamente, las familias campesinas con de formas complementarias para su sobrevivencia. oportunidades de insertarse de manera provisional a los mercados han modificado sus patrones culturales e ingresado a una forma ms abierta de economa campesina, cuyas unidades familiares tienen variadas produccin tradicional en el predio, los campesinos actividades como fuentes de ingreso. Adems de la
venden parte de su fuerza de trabajo en la regin o fuera de ella, o bien participan en otras actividades informales. desarrollado estrategias de ingreso claramente Los distintos tipos de familias campesinas han
discernibles. Su rasgo comn es el esfuerzo por actividades a los que tienen acceso. Su propsito prioritario es, desde luego, la seguridad alimentaria
valorizar sus recursos y activos en los mercados y familiar, y esa bsqueda involucra tanto a la tradicional prctica de cultivos intercalados como a su participacin creciente, aunque altamente diferenciada en mercados informales de trabajo y productos. sobrevivencia de las unidades de virtud de sus atributos culturales y materiales, en los Una de las prcticas ms usuales para la produccin
31
1998
2000
2002
campesinas, ha consistido en la emigracin temporal de uno o ms de sus miembros. Polaski ha encontrado a este respecto que, a pesar de la dispersin del trabajo grado de cohesin como unidades socioeconmicas, y los hogares rurales dependen cada vez ms de los familias y las comunidades mantienen un poderoso migrante, con mucha frecuencia en sitios alejados las
en 9.5%, de suerte que para 2002 result 452% ms alta que en 1980.29
Tal como se ha sealado, la agricultura de influidas por los precios, sino por la lgica de
subsistencia est desvinculada en alto grado del mercado, y por lo tanto sus decisiones no estn produccin-consumo de la unidad familiar campesina, reas de temporal, a pesar de la cada en los precios. La incorporacin de la agricultura a la competencia mexicano han provocado que la produccin agrcola se lo que explica el crecimiento de la produccin en las internacional y las reformas aplicadas al campo ajuste en mayor o menor medida a las reglas de la competencia internacional proclives a la generacin o reforzamiento de las desigualdades. Ello presupone la cuales se constituyen cuando existen cierta cantidad de los bienes y servicios necesarios para su despliegue, existencia de mercados ms o menos completos, los tales como vas y medios de transporte y de la informacin, servicios financieros, etctera. No es este el rurales, antes bien, algunos mercados son incompletos o inexistentes y subsisten unidades de produccin campesinas que producen maz y frijol con fuerza de condiciones est en la base de la explicacin de la trabajo familiar y cuyo destino es la reproduccin de la persistencia del predominio del maz, como el cultivo con caso en que subsisten un sinnmero de comunidades
familiares que migran a ciudades del pas o a Estados extraprediales, las remesas de los migrantes alimentan a la familia, pero tambin a la produccin, pues normalmente se cubriran con crdito usurario. permiten a los campesinos remontar las limitaciones de acceso al crdito para adquirir insumos agrcolas que campesina, que combina actividades en el predio y La estrategia de sobrevivencia de la familia Unidos.28 Del mismo modo que el resto de los ingresos
fuera de l, se traduce en una continuidad entre produccin de granos bsicos y remesas, cuya expectativa de vida en la precariedad de la economa informal y de los barrios pobres de las zonas urbanas. En el sector agrcola, como un todo, el empleo no y frutas se expandieron apreciablemente y aumenfinalidad es mantener la unidad de produccin y la vida de las comunidades rurales, todo ello frente a una
creci a pesar de que las ventas externas de hortalizas taron la demanda de empleo adicional en esos creciente. De este modo: cultivos. La combinacin de las tendencias en uno y otro polo de la agricultura han derivado en migracin
La migracin desde muchas comunidades rurales se emigracin rural-rural. Para una proporcin creciente de la migracin el destino son los
EUA, EUA.
propia unidad de produccin. La presencia de estas mayor superficie ocupada en el patrn agrcola nacional. Conclusiones La incorporacin de la agricultura a las reglas liberalizadoras de la globalizacin, en circunstancias
aceler desde el TLCAN, y solo una pequea parte fue
30% de los emigrantes del Mxico rural se fueron a de 1980 a 1994 la emigracin rural a ese pas creci 28 Polaski, op. cit., p. 97.
En el 2002,
poner en perspectiva estas cifras cabe sealar que
cifra que contrasta con el 19% en 1994. Para
de una bajsima productividad relativa en prctica29 Romero y Puyana, op. cit., p. 97.
32
mente todos los cultivos, con la sola excepcin de aquellos que han constituido el patrn tradicional de exportaciones, suscit un gran inters por estimar los dinamismo de la actividad. En general, los estudiosos comercio agrcola resultara en un significativo efectos que aquello tendra sobre la estructura y del campo mexicano coincidieron en que el libre aumento de las exportaciones de frutas y hortalizas y y de oleaginosas. Por lo tanto, ocurrira una recomposicin del patrn productivo agrcola, favorable a las bsicos y oleaginosas. una contraccin a las importaciones de granos bsicos frutas y hortalizas y en detrimento de los granos agricultura por su incorporacin al Los cambios ms evidentes propiciados en la
TLCAN
polos
empresarial, capitalizados y con acceso al riego o tierras de buen temporal, frente a unidades familiares para el consumo propio, pero que muestran una ingreso fuera de la agricultura. Se ha mostrado cmo, de produccin y consumo, que producen maz y frijol propensin creciente a diversificar sus fuentes de ante la reduccin en los precios reales del maz, la destinado ms al autoconsumo. Este proceso de recampesinizacin es opuesto al esperado impacto campo mexicano. produccin por parte de la agricultura familiar se ha modernizador que provocara la apertura sobre el campesina, que combina actividades en el predio y La estrategia de sobrevivencia de la familia
de
la
agricultura:
productores
de
tipo
bsicamente a la disminucin en los precios reales de los granos bsicos, inducida principalmente por la competencia y por la poltica de sobrevaluacin del marginalmente ofrecen su producto en los mercados peso, tpica de la estrategia manufacturero-exportadora, lo cual actu en contra de los campesinos que locales. La disminucin en su renta relativa real ha la bsqueda de formas complementarias para su sobrevivencia. campesinas con oportunidades de insertarse de Especficamente, las familias manera provisional a los mercados han modificado sus
responden
fuera de l, se traduce en una continuidad entre produccin de granos bsicos y remesas, cuya expectativa de vida en la precariedad de la economa informal y de los barrios pobres de las zonas urbanas. Referencias bibliogrficas Amin, Samir (1999) El capitalismo en la era de la Aspe Armella, Pedro (1993) El camino mexicano de la transformacin econmica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Paids, Barcelona. Beck, Ulrich (1989) Qu es la globalizacin?, falacias comunicacin, Paids, Buenos Aires. finalidad es mantener la unidad de produccin y la vida de las comunidades rurales, todo ello frente a una
precipitado a una buena proporcin de campesinos a
patrones culturales e ingresado a una forma ms fuentes de ingreso. Adems de la produccin participan en otras actividades informales.
abierta de economa campesina, cuyas unidades tradicional en el predio, los campesinos venden parte de su fuerza de trabajo en la regin o fuera de ella, o Sin menoscabo de los efectos inducidos por las
familiares desarrollan variadas actividades como
del globalismo, respuestas a la globalizacin, campo mexicano, Friedrich Ebert Stiftung-
Calva, Jos Luis, coord. (1993), Alternativas para el Cmara de Diputados, Centro de Estudios de las Fontamara-UNAM, Mxico.
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34
Los municipios de Veracruz: crecimiento econmico y desarrollo

Hilario Barcelata Chvez* RESUMEN El presente trabajo parte del reconocimiento de que uno de los grandes problemas que enfrenta hoy el estado de nivel de vida de su poblacin. Esto ha propiciado fuertes Veracruz es la incapacidad de sus municipios para dinamizar sus economas y promover el mejoramiento del rezagos econmicos y sociales que han acentuado la ment is to establish some of the reasons that cause this phenomenon following the theoretical approach developed by Ranis, Stewart and Ramirez, whose foundation is nomic Growth and the Human Development. Introduccin De acuerdo con Ranis, Stewart y Ramrez1, existe una estrecha y muy fuerte relacin entre el crecimiento ecohecho, de una doble conexin entre ambos. En uno se forma una cadena de factores en la que el primero provee los recursos para permitir mejoras sustanciales en el segundo. En el otro, el mejoramiento en el segundo ciones para impulsar el primero. Claro que el crecimiennmico (CE) y el desarrollo humano (DH). Se trata, de the identification of the narrow relation between the eco-
desigualdad social y regional. El propsito de este documento es establecer algunas de las causas que propician este fenmeno, siguiendo el planteamiento terico mento es la identificacin de la estrecha relacin entre que se condicionan y complementan mutuamente. ABSTRACT The present work departs from the recognition that one of the big problems that face today the state of Veracruz mies into action and to promote the improvement of the is the disability of his municipalities to stir their econostandard of living of their population. This has caused economic social problems that have accentuated the social and regional inequality. The purpose of this docuel crecimiento econmico (CE), el desarrollo humano desarrollado por Ranis, Stewart y Ramrez, cuyo funda(DH) y el reconocimiento de que constituyen procesos
constituye el medio a travs del cual se crean las condi-
* Profesor e investigador de la Facultad de Economa de la Universidad Veracruzana. (hbarcel@yahoo.com). 1 Gustav Ranis, Frances Stewart, Alejandro Ramirez (2000) Economic Growth and Human Development, World Development vol. 28, nm 2, Great Britain, p. 198 y ss. Vase tambin, Gustav Ranis Frances Stewart. Economic growth and human development in Latin America, CEPAL, diciembre 2002.
35
to puede ir acompaado de desempeos distintos en factores sociales, polticos e institucionales que deterimpacto del crecimiento ser mayor sobre el dichos recursos se distribuyen de manera ms igualicapital humano. De igual modo, el xito que pueda gan sobre el ingreso del hogar.
CE, DH
el
DH,
debido a que ste est sujeto a un conjunto de
sea cuando aparece un crculo vicioso (reforzamiento negativo). cirse en distintos potenciales de DH y viceversa, por lo logros alcanzados en materia econmica; en tanto que logros en bienestar son superiores a los alcanzados en materia de crecimiento. puede existir tambin un sesgo hacia el
DH
minan la forma en que se asignan los recursos. As, el si taria a nivel social, y si los hogares asignan una mayor proporcin de sus ingresos al gasto en formacin de tenerse en esto depender del nivel de educacin inicial de la poblacin y del control que las mujeres tenEn la segunda cadena, el debido a que el nivel de actividad productiva es
DH
Por supuesto un mismo ritmo de

DH
CE
puede tradu-
donde el nivel de
que pueden existir regiones con un sesgo hacia el
es pobre en comparacin a los
CE,
donde los
conduce a un mayor
acuerdo con los autores, no todas las formas que adquiere el crecimiento econmico promueven el desarrollo y, no todas las formas de desarrollo propilos detalles de las conexiones entre estas variables a cian el crecimiento. Por ello, es fundamental identificar nivel municipal, as como determinar la situacin espemordial de la elaboracin de las polticas pblicas que estatal. cfica en que se encuentra cada municipio veracruzapermiten activar un proceso de desarrollo econmico
Es sumamente importante dejar sentado que, de
influido positivamente por la mejora en las capacidades de las personas, ya que esto representa una mayor productividad de las mismas en su actividad laboral. El impacto del desarrollo humano sobre el crecimiento ser mayor, mientras mayor sea el nivel de ingreso sea menos desigual. inversin en capacidades, y en tanto la distribucin del cia de la complementariedad de estas dos variables. A nivel internacional existe una extensa evidenDE CE
no, ya que ambos aspectos constituyen el sustento pri-
han mejorado rpidamente sus indicadores de tes rezagos en su

DH,
Es posible observar que muchos pases con alto
viceversa. Pero tambin es cierto que otros pases

CE
1. Crculos viciosos y virtuosos de desarrollo en Veracruz El planteamiento descrito resulta til para explorar las posibilidades de desarrollo econmico en el situacin de sus municipios, identificando en cul de metodologa propuesta por Ranis, Stewart y estado de Veracruz, a travs de un anlisis de la los cuatro casos citados se encuentran cada uno de ellos. Para realizar este anlisis se ha seguido la Ramrez2, para lo cual se ha comparado el nivel de
2 Gustav Ranis, Frances Stewart, Alejandro Ramirez (2000) Economic Growth and Human Development, World Development, vol. 28, nm. 2, Great Britain, pp. 208 y ss.
que tienen bajo crecimiento, tienden a observar fuerla base material necesaria para la satisfaccin de las cin) lo cual permite a su vez elevar la productividad de las personas. Sin embargo, la ausencia de CE y educacin (gasto en
DH),
Esto es as porque el
y lo inverso tambin ocurre.
promueve la expansin de
necesidades humanas (como las de salud y educapuede limitar la inversin privada y pblica en salud lo que a su vez reduce el
DH CE
potencial de acumulacin de recursos productivos. mente, ya sea en un sentido positivo, cuando apareEsto significa que el y el se refuerzan mutuace un crculo virtuoso (reforzamiento positivo), ya
36
promedio pero los indicadores de sa lud y educacin son relativamente bajos El PIBpc y estatal Circulo vicioso
El
PIBpc de l
Sesgo al crecimiento municipio,
Crculos virtuosos, viciosos y sesgos supera el El PIBpc y
Circulo virtuoso
educacin se refuerzan mutuamente. Los tres estn por encima de la media estatal. Sesgo al desarrollo humano
los indicadores de salud y
educacin se debilitan mutuamente. Los tres se encuentran por debajo de la media
los indicadores de salud y
El indicador de salud y educacin se PIBpc es re lativamente bajo (por debajo de la media)
encuentra por encima de la media, pero el
Elaborado a partir del esquema de Gustav Ranis, Frances Stewart, Alejandro Ramirez, Economic Growth and Human Development, World Development Vol. 28, nm. 2, Great Britain, 2000.
Producto Interno Bruto per cpita (PIBpc) 3 de cada municipio y su ndice de Desarrollo Humano 2000 que es lo ms reciente en este tema).
IDH
cada uno con su media estatal (con datos del ao
( IDH)4,
crecimiento y 26 tienen sesgo hacia el desarrollo.
Estos datos permiten identificar una problemtica de pios veracruzanos se encuentran en una situacin en la cual la pobreza se est reproduciendo o, cuando menos, no existen las condiciones para impulsar el desarrollo econmico. situacin se ha agravado, pues en 1995 haba 79 municiLo ms preocupante es que en los ltimos aos, la
grandes magnitudes, toda vez que 60% de los munici-
que los municipios estarn en un crculo virtuoso, si el y el

PIBpc
Mediante este procedimiento es posible considerar son superiores a sus promedios estataIDH
les. En cambio, estarn en crculo vicioso si ambos indicadores estn por debajo del valor medio. Si se supera el valor promedio del es inferior al promedio, pero sesgo hacia el crecimiento. tiene un sesgo hacia el desarrollo humano, y si es
PIBpc
pero no el
PIBpc,
mayor se tiene un
IDH
se
mayora de los cuales, en aquel ao se encontraban encuentran en crculo virtuoso apenas aumentaron en dos, pues en 1995 haba 81 en esta situacin.
pios en crculo vicioso, es decir, 14 menos que en 2000, la
con sesgo al desarrollo. En cambio los municipios que se Evidentemente los municipios en crculo virtuoso
identificado 83 municipios (39.5% del total) ubicados
En un primer acercamiento al problema se han
en crculo virtuoso. En cambio 93 de ellos (44%) se ubican en crculo vicioso, ocho presentan un sesgo al
3 Hilario Barcelata Chvez (2002) El PIB de los municipios en Veracruz, 1970-2001, CIAE, Xalapa. 4 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, El Desarrollo Humano en Mxico.
concentran la mayor parte del Producto Interno Bruto tan el 9 por ciento.
bio los que se encuentran en crculo vicioso slo aporequivale al doble que el de los segundos. De igual modo, el
PIBE
Estatal (PIBE), al participar con 85% del total, en camper cpita de los primeros
37
Veracruz. Circulos viciosos, virtuosos y sesgos 2000

17,000
13,000 11,000 9,000 7,000 0.65 5,000 3,000

93 Municipios en "Cr culo Vicioso"
"Cr ecimient o econmico"
8 Municipios con sesgo al
PIB per cpita
15,000
83 Municipios en "Crculo Virtuoso"
Indice de D esarrollo Humano 0.45 0.55
0.75
0.85
26 Municipios con "Sesgo al Desarr ollo Humano"
1,000 - 1,000
2. Desarrollo econmico y finanzas pblicas La situacin precaria y de estancamiento que viven los municipios veracruzanos nulifica cualquier posibilidad de mejoramiento. Esta situacin es resultado de una profunda desigualdad en el reparto de los recursos pblicos que son necesarios para el desarrollo, por
ello no es sorprendente que los municipios del crculo de todos los municipios (39.5%) obtienen ms de tres
virtuoso se encuentren en mejor situacin que los
dems, pues aunque representan menos de la mitad cuartas partes (78%) de todos los ingresos por participaciones federales municipales, lo que equivale a un promedio de 20.5 millones de pesos (mdp) por munici-
38
pio. En cambio, los del crculo vicioso, reciben 13% del municipio. De igual modo, los del primer grupo concentran
total de participaciones, esto es, apenas 3.1 mdp por 58% del total de las aportaciones municipales del Ramo 033 (15 mdp promedio por municipio), en tanto que el segundo slo recibe 26% (6.1 mdp en promedio). Por lo que se refiere a los impuestos que cobran
Finalmente, en lo que se refiere a los impuestos pesos en promedio) en tanto que los del segundo grupo recaudan 1% (317 mil pesos en promedio).
recaudados por cada municipio, resulta que los del primer grupo recaudan 6% del total estatal (573 mil Este anlisis confirma la importancia de la dispo-
nibilidad de los recursos pblicos para impulsar el bienestar social, y el hecho de que el crecimiento econmico por s mismo no es suficiente para propiciar varnos a concluir que la accin del Estado mediante polticas pblicas es indispensable para impulsar el a dicho fin. proceso de desarrollo econmico, y que es fundamental incrementar los recursos pblicos destinados Dos aspectos sobresalen de este anlisis. a) Primero, la importante relacin directa que se puede identificar entre desarrollo econmico y recursos pblicos, en el sentido de que la mayor tivo en el nivel de riqueza personal y en la salud y educacin de las personas. disponibilidad de stos genera un impacto posidesarrollo social, lo cual debe, necesariamente, lle-
los municipios, el primer grupo concentra 73 por ciento del total de este rubro (2.2 mdp por municipio) en tanto que el segundo slo obtiene 20% (552 mil pesos en promedio)
directa entre desarrollo econmico y recursos pblicos, lo cual implica que la mayor disponibilidad de stos genera un impacto positivo en el ta, en la salud y en la educacin de las personas. De hecho parece haber una relacin mucho ms estrecha entre recursos pblicos y desarrollo humano que la existente entre recursos y crecimiento. Esta afircipios que se encuentran en situacin de sesgo al cacin estn por encima de la media estatal, mientras que su indicador de crecimiento est por debamacin se deriva del hecho de que el grupo de munidesarrollo humano (sus indicadores de salud y edujo) concentran una mayor cantidad de recursos rior a la media estatal, pero los de salud y educacin
PIB
Estos resultados evidencian una notable relacin per cpi-
b) Segundo, la existencia de una profunda desigualdad en el reparto de los recursos pblicos en el avance o atraso de stos. entre municipios, lo cual influye dramticamente Para observar con mayor precisin este fenmeno, y confirmar las tendencias sealadas, se presenta la informacin referida al total de recursos pblicos (que aportaciones federales y los impuestos propios) que obtienen estos grupos de municipios y el valor de la riqueza que producen. es la suma de las participaciones federales ms las
pblicos que aquellos que se encuentran con sesgo
al crecimiento (su indicador de crecimiento es supeson inferiores). En el primer caso, los 26 municipios que componen ese grupo (12.4% del total) reciben senta 6.4 mdp promedio por municipio, en tanto que los 8 municipios del segundo grupo (con sesgo al crecimiento) reciben apenas 1.1% de dichas partici7.6% de las participaciones federales, lo que repre-
paciones, esto es 2.8 mdp. Lo mismo sucede con los recursos del Ramo 033; el primer grupo recibe 12.2% del total (10 mdp en promedio) mientras que el segundo obtiene 3.3% (8.9 mdp por municipio).
municipios en crculo virtuoso, reciben 68% del total de esos recursos (38 mdp promedio por municipio).
En primer lugar puede observarse que los 83
39
8 mu nicipio s en "Ses go a l Crecimi ento " re cib en e l 2% de los recu rsos 93 Mu nici pios en "Crculo Vicioso " reci ben e l 20 % de los recu rsos
Ve racru z. Parti cip aci n po rcen tual de los muni cip ios en l os re curso s p blicos.
26 Mun ici pios en Ses go a l Desa rrollo Hum ano reci ben el 10 % d e lo s recurso s
83 Mun ici pios en "Circu lo Virtuo so" re cib en e l 68 % de los recu rsos
Esta excesiva concentracin es una de las razones por municipio; por ello logran tener el
PIBEpc
por las cuales estos municipios obtienen 83% del PIBE, de todo el estado: 8,896 pesos (pesos de 1993). En municipio). Esta baja participacin les deja pocas aportan 9% del apenas 10% del
PIBE PIBE
alta capacidad de dichos recursos para impulsar el nivel de bienestar de la poblacin. Por ltimo, hay 8 municipios con sesgo al crecimiento, que reciben 2% cipio) con un
PIBEpc
lo cual equivale a 2 mil millones de pesos en promedio ms alto
de los recursos (12 millones por municipio) contribuDe lo anterior se destaca que, efectivamente la de 7,318.
cambio, los 93 municipios en crculo vicioso apenas reciben 20% de los recursos pblicos (11 mdp por oportunidades de generar riqueza, por lo que slo
yen con 1% del PIBE (297 millones promedio por munidisponibilidad de recursos pblicos es fundamental
(181 mdp por municipio, es decir, promedio del otro grupo) y pre-
para impulsar el bienestar social, y que el crecimiento Dicho de otro modo, que el desarrollo econmico sos pblicos canalizados mediante polticas pblicas Es decir, que la accin del Estado y el incremento de el desarrollo
econmico no es suficiente para alcanzar este fin. municipal es resultado de una combinacin de recureficientes, y de la capacidad del sector productivo para generar riqueza, incluso apoyada por dichos recursos. los recursos pblicos es indispensable para impulsar
sentan el PIBEpc ms bajo, 4,216 pesos, equivalente a la mitad del que observa el grupo anterior. tiene que hay 26 municipios con sesgo al desarrollo; mdp en promedio por municipio), razn por la cual presentan un
PIBEpc
Por lo que respecta a los otros dos grupos, se
stos reciben 10% de los recursos pblicos (17 millones por municipio) y contribuyen con 6% del PIBE (433 de 5,194 pesos. Esto corrobora la
40
Veracruz. PIB municipal en los crculos vicioso-virtuoso

8 Mun ici pios en "Sesgo al crecimi ento " obti enen el 1% d el PIBE 26 Mu nicipio s en "Ses go a l Desarro llo Huma no" obtiene n el 6% d el PIBE
93 Mun ici pios en "Crculo Vicioso " obtiene n el 9 % del PIBE
83 m unicipi os e n "Ci rcul o Vi rtuos o" ob tien en e l . 85% del PIBE
3. Una propuesta para la superacin del atraso y la desigualdad en Veracruz Con el fin de contribuir a resolver la problemtica de
que permitan que las asignaciones presupuestales
cumplan con el objetivo de evitar la desigualdad y garantizar un desarrollo equilibrado. Para este fin es necesario establecer Metas de Igualacin Econmica y Social, entendidas como el valor mnimo que deben junto de variables tipo econmicas y sociales. Mnimamente deben considerarse las siguientes a) Variables de productividad. Aquellas que miden vos: fuerza de trabajo, tierra y capital.
atraso y desigualdad municipal, se presenta aqu una
Propuesta general para la superacin del atraso y la mayor magnitud, por razones de espacio no es posible abordarlo en toda su extensin y a nivel de detalle. blecimiento de objetivos de transformacin de la desigualdad en Veracruz, que si bien es un plan de
alcanzar (simultneamente en cada municipio) un conVariables Tipo:
El reto que representa este problema exige el esta-
estructura econmica y social municipal, para lo cual
es necesario crear una poltica econmica que garanvos equilibrios en materia de desarrollo econmico. Esto requiere establecer criterios de asignacin del distribucin regional como a su distribucin sectorial,
la eficiencia en el uso de los factores producti-
tice la reduccin de los rezagos y desequilibrios regionales y sectoriales para poder crear y mantener nuepresupuesto pblico, tanto en lo que se refiere a su
b) Variables de concentracin y diversificacin productiva municipal. Aquellas que miden el grado cas se encuentran concentradas o diversificadas. en que en un municipio las actividades econmi-
c) Variables de ingreso. Aquellas que miden el
nivel de las remuneraciones al trabajo, segn
41
actividad econmica y el nivel de concentracin d) Variables de bienestar. Aquellas que miden el da, nutricin y acceso a servicios pblicos. del ingreso municipal. nivel de satisfaccin de las necesidades bsicas
cuantificar las asignaciones presupuestales en el se refiere a gasto pblico corriente, como a inversin y sus implicaciones, se deben establecer las medidas
El establecimiento de estas metas servir para
mbito regional, sectorial y municipal. Tanto en lo que
de la poblacin, como salud, educacin, vivienUna vez definidas esas variables, se calculan los valores promedio estatal para cada una de ellas y se establece el ye un conjunto de objetivos econmico-sociales que poltica econmica y social del Estado, que: deben alcanzarse para lograr el desarrollo equilibrado. De valor que deber adquirir en cada municipio. Ello constitueste modo, quedan definidos, como objetivos centrales de a) Los municipios alcancen, al menos, un nivel mnimo socialmente aceptable en cada una de las variables sociales y econmicas. b) Que se mantengan en ese nivel, aceptando con respecto al promedio para cada una de las
pblica estatal y a participaciones federales a los necesarias, de carcter operativo, para realizarlas y
municipios. Es decir, una vez determinadas las metas calcular su costo para elaborar los presupuestos pblicos. Estas metas se debern incorporar tambin a los convenios de desarrollo social, de modo que la inversin federal que llegue por esta va se oriente a las metas globales de desarrollo estatal. As, se tendran ticipaciones federales para cada regin, municipio y nico y equilibrado de desarrollo. sector, que garantizaran el abatimiento de los rezagos econmicos y sociales, y propiciarn un proceso armEvidentemente este plan requiere una negociacin montos mnimos de gasto e inversin pblica y de par-
como tolerable un rango mximo de desviacin variables, que se establecera en funcin al pio. De modo que dicho rango sea menor para los municipios de menor desarrollo relativo. grado de desarrollo alcanzado en cada munici-
y acuerdo con el gobierno federal y entre los gobiernos ticularmente para la determinacin de los montos y la orden de gobierno.
estatal y municipal, para adecuar las polticas de cada uno de ellos a las metas de igualacin del estado, parubicacin de las asignaciones presupuestales que se encuentran dentro del mbito de decisin de cada
Se entiende que una meta de igualacin econmica o social se logra cuando todos los municipios alcanzan yen alguno de los cuatro tipos de variables. el nivel promedio en todas las variables que constituestablecer metas parciales de igualacin, consistentes tipo, creando un subconjunto en cada una de ellas. El Para alcanzar las metas de igualacin se podrn
en una seleccin de algunas de las variables de cada establecimiento de dichas metas constituye una necesidad en funcin al grave atraso y la desigualdad existente, que implica grandes saltos cualitativos en el desarrollo municipal y permitira ir alcanzado el objetivo final poco a poco.
Xalapa. Ranis, Gustav, Frances Stewart y Alejandro Ramirez (2000) Economic Growth and Human Development, World Development, vol. 28, nm. 2, Great Britain. Ranis, Gustav y Frances Stewart (2002) Economic growth and human development in Latin America, CEPAL, Santiago. INEGI, Sistema Municipal de Bases de Datos, Pgina electrnica del INEGI, www.inegi.gob.mx
Bibliografa Barcelata Chvez, Hilario (2002) El PIB de los Municipios en Veracruz, 1970-2001, CIAE,
42
El Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal

Adolfo Fernndez Torres* RESUMEN En el trabajo se trata de sealar la problemtica y el conjunto de caractersticas de los municipios veracruzanos y que oriente y dirija estos esfuerzos en ciertas reas que los ayuntamientos necesitan fortalecer para dar una mejor de por qu es necesario, un nuevo organismo de apoyo respuesta a sus conciudadanos. Asimismo, se presenta la nes de profesionalizacin y asesora para eficientar la prestacin de los servicios pblicos municipales. ABSTRACT This paper shows the set of main social characteristics of the municipios of the State of Veracruz, and why it has become necessary a new state governments office to lead and direct efforts in certain areas that municipal autwer to their fellow citizens. A functional structure is preefficient the granting of local services. horities need to enhance in order to provide a better anssented along, that allows the performance of professionalization and advising activities that may make more
* Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas de la Universidad Veracruzana.
1. El contexto Los indicadores econmicos nacionales del INEGI muestran a Veracruz como el estado con el peor desempeo econmico del pas. El
CONAPO PNUD,
lugar del grupo de cinco entidades catalogadas como de alto grado de marginalidad. El
lo ubica en el cuarto en su informe
estructura funcional que formalice la realizacin de accio-
sobre desarrollo humano, confirma el diagnstico y lo coloca tambin en cuarto sitio, junto a Chiapas, Oaxaca y Guerrero, como los estados con menores ndices de desarrollo del pas. mitad de los veracruzanos, y en desempleo e ingresos ductores agropecuarios. Ello se ha traducido en pobreza para ms de la
bajos para la poblacin trabajadora y muchos de los proDesarrollo 2005-2010, entre las debilidades de la entidad, existen 22 microregiones con pobreza extrema, que comprenden a 147 municipios, esto es, 69% de los 212 municipios que hay en el Estado. El problema es les impiden aportar sus capacidades y potencialidades al desarrollo de la entidad.1 dos del bienestar, enfrentan condiciones adversas que Como seala el propio Plan Veracruzano de
que 68% de los veracruzanos adems de estar exclui-
1 Gobierno del Estado de Veracruz, Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, p. 13.
43
que priva en la entidad, lo que dificulta enormemente llecombate a la pobreza. De 22 mil localidades que hay en ocupando con ellas el primer lugar a nivel nacional.
A esto debe aadirse la gran dispersin poblacional
poblacin sea pobre aunque tenga trabajo. En el muniCoatzacoalcos de 69.0%. En la dcada de 1990 a 2000, el municipio de
var los servicios urbanos, los caminos y obstaculiza el Veracruz, 21,757 tienen menos de 2,500 habitantes. En contraste, el estado cuenta con 18 ciudades medias, Finalmente, la economa veracruzana padece
cipio de Veracruz esa proporcin es de 60.9% y en Veracruz fue el que registr el mayor crecimiento aument en 128,770 personas. Fue el municipio que ms creci en poblacin en la entidad. Xalapa fue el Coatzacoalcos el cuarto con 34,097 personas.
poblacional, pas de 328,607 a 457,377 habitantes: segundo con un crecimiento de 102,136 habitantes, Como se aprecia, tan slo Veracruz y Xalapa cre-
muchas deficiencias, como la concentracin industrial
en slo dos ramas y un sector agropecuario desarticulado, con poca productividad y competitividad. Eso ha derivado, a lo largo de 30 o 40 aos, en que nuestra economa est perdiendo peso y que haya pasado del cuarto al sexto lugar en su aportacin al desplazar y ubicar en el sptimo lugar. les de bienestar.
PIB
Cosoleacaque fue el tercero con 50,711 personas y cieron cada uno en la magnitud de una ciudad media,
rebasado por Jalisco y ltimamente por Chihuahua y, si no se corrige esta tendencia, pronto Puebla tambin lo ritmo que requiere su poblacin para asegurarle nivebanos, serranos y urbanos, toda una tipologa que, do a sus especificidades para que salgan adelante, sin Veracruz tiene municipios rurales, indgenas, suburEso significa que la economa no est creciendo al
nacional,
pero las cuatro son polos de fuerte atraccin migratoria de gente que llega buscando oportunidades e ingresos que en otros municipios de la entidad no hay, y que en estos cuatro municipio sealados escasean, formando nuevos polos de miseria o engrosando la poblacin de pobres de estos municipios. ndice de marginacin muy bajo y est ubicado en el Xalapa, tommoslo de ejemplo otra vez, tiene un
desde luego, requiere un tratamiento especial de acuerembargo, 69% de ellos tiene el comn denominador de la marginacin y la pobreza; y casi 100% de los 212 municipios padecen los problemas estructurales de la cin trabajadora y de sus productores agropecuarios. economa veracruzana y los bajos ingresos de su poblacipios pequeos o rurales e indgenas, tambin lo es de los grandes y urbanos. En Xalapa, por ejemplo, menos de un salario hasta dos salarios mnimos y 15.0%, tenemos que 63.7% de la
PEA
sitio nmero 207 del estado, es decir, en los ltimos
sitios, aparentemente sin problemas de este tipo, no obstante, por nmero de pobres atendidos con el atiende a ms de 8,500 familias en extrema pobreza. Programa Oportunidades se ubica en el sexto sitio, es decir, en los primeros lugares, ya que anualmente Por los motivos expuestos, el INVEDEM, en comple-
Este no es slo un problema exclusivo de los muniPEA
ta concordancia con la poltica impulsada por el gobernador del estado, debe tener como su prioridad el desarrollo econmico y social de todos los municipios de la entidad, tomando en cuenta sus caractersticas particulares.
45.2% de su
recibe ingresos que van desde
3.5% no recibe ingresos. Si consideramos al segmento que gana ms de dos salarios y menos de tres, tiene ingresos que permitan satisfacer plenamente sus necesidades. En esas condiciones es claro que esa municipal no
2. Eje estratgico para la operacin del Instituto el desarrollo municipal, deber estar cruzado por un De esta forma, todo lo que se haga en el INVEDEM por
44
nm.10 enero-junio 2006, pp. 43-51
FUNC IONES
LAS FUNCION ES SE REALIZAN POR EL MU NICIPIO TOTALMENTE PAR CIALMENTE
CALIDAD EN EL DESEMPEO D E LAS FUNCIONES
FUENTE: Fernndez Torres Adolfo. Diagnstico de Capacidad Institucional Municipal en los municipios de Veracruz. IIESCA, 2002.
153 02.-Operar el Programa de Crdito a la Pala 40 03.-Operar el Programa de Construccin de 30 04.-Operar el Programa de Apoyo a la Educ 38 05.- Administracin de Sistemas de Agua P 6 06.-Administracin de Sistemas de Drenaje 23 07.-Administrar el Sistema de Limpia Pblic 62 08.-Administrar Mercados 43 09.-Administrar el Rastro Municipal 77 10.-Administrar el Cementerio Municipal 67 11.-Registro Civil 166 12.-Administrar el Alumbrado Pblico 158 13.-Expedir Licencias y Permisos 147 14.-Recaudar el Impuesto Predial 164 15.-Recaudar Derechos de Agua 36 16.-Recaudar Otros Impuestos 86 TOTAL 1296
01.-Operar los Fondos del Ramo 33
51 31 52 34 24 10 15 9 11 12 15 14 17 16 7 13 331
N O SE REALIZAN
1 21 20 17 52 41 18 35 34 11 4 9 3 0 55 11 332
152 96 84 104 18 22 42 31 25 66 125 54 91 93 18 49 1070
BUENA
REGULAR
28 21 24 22 26 22 52 26 51 68 52 58 44 72 17 36 619
INSUFICIENTE
5 5 5 5 6 8 18 4 10 7 3 14 2 4 5 2 103
gran eje estratgico que es la promocin del crecimiento econmico y la obtencin de mayores ingresos de los ayuntamientos, que es, sin duda, la base del bienestar social de sus poblaciones.
gubernamentales. Esto es importante, porque los alcaldes tienen una cultura de pedir recursos al Estado gacin. Genaro Aguilar Gutirrez, Premio de Economa o a la Federacin, en lugar de cobrar, como es su obliBanamex 2001, y premio INAP, seala que mientras los
lizar las obras y ofrecer los servicios que requiere la poblacin, por eso, la obtencin de mayores ingresos de los municipios veracruzanos, deber ser la cuestin fundamental a lograr del
INVEDEM.
Un municipio sin recursos est impedido para rea-
municipios de Reynosa, Monterrey y Apodaca autogecomo los de Coatzacoalcos y Veracruz, que slo generan 6% y 17%, respectivamente.2
neran ms de 60% de sus recursos, hay casos crticos
3. Programas prioritarios para el desarrollo municipal 3.1. El

INVEDEM
3.2. El
de centros de enseanza superior y/o de consultoras, las diez regiones de la entidad.
INVEDEM,
con su personal, con la colaboracin
digitalizada para cada municipio, que les permita conocer con precisin cules son los productos, derechos o tar su recaudacin y recursos. La meta es que los municipios veracruzanos sean ms autosuficientes y aprovechamientos que pueden cobrar, para incremenautnomos y dependan menos de las transferencias
impulsar un sistema de informacin
realizar un estudio general de los 212 municipios y de cin posible (poblacin, marginalidad, salud, educacin, Ser un estudio que contemple la mayor informa-
vivienda y servicios, seguridad, empleo e ingresos, agri2 Leyva Reus, Jeannette. El Financiero, mayo 25 de 2005.
45
cultura, ganadera, silvicultura, pesca, turismo, comercio, transporte y medio ambiente, entre otros). pios, con la misma metodologa y variables, de tal forma lezas, posibilidades y debilidades de cada uno de ellos. Un estudio que sea aplicable para todos los munici-
con las dependencias y organismos del gobierno estatal, y de los gobiernos municipales, el cultura sustentable municipal, en virtud de que la cipios la mayora son rurales, y de que los alimentos
elaborar un programa para el desarrollo de la agriagricultura en Veracruz es una de las principales
INVEDEM
que se obtengan parmetros reales para medir las fortahistrica de cada municipio, de su comportamiento a travs de los aos, lo que nos permita detectar los gir lo que sea necesario. 3.3. El
INVEDEM
Este estudio ser anual, para as tener una visin
actividades productivas, de que de 122 de los muniorgnicos son los ms competitivos y los nicos que pueden ganar mercados y ofrecer a los productores
rezagos, medir con certeza los avances, la eficacia de las polticas pblicas y los programas, as como corre-
ingresos aceptables. Veracruz es un estado agrcola en buena medida, y hoy la agricultura sustentable han permanecido cerradas, para ocupar un mejor lugar en el mundo y para hacer de la actividad una impulsar. es una magnfica oportunidad para abrir puertas que fuente real de desarrollo y bienestar, por ello, es for-
do de ese estudio general, otros estudios especficos de oportunidad productiva y de inversin, mercados, zacin, innovacin tecnolgica, etc., lo que sirva a los para promoverlo.
tambin llevar a cabo, con el respal-
para cada municipio, con la finalidad de detectar reas encadenamientos productivos, alternativas de organimunicipios para impulsar el crecimiento econmico y pueden darse al margen de la autonoma municipal, poblaciones que representan. des del
INVEDEM,
zoso hacer este cambio tecnolgico. El Instituto lo 3.5. Igualmente, con la participacin del INAFED, de las
dependencias del gobierno estatal y de los ayuntamientos, elaborar y promover un programa para el cuidado del medio ambiente municipal. En particular impulsar el cuidado del agua con la instalacin de respeto a la biodiversidad animal y vegetal. El agua y
Desde luego esos estudios y esa promocin no
por el contrario, debern realizarse en la medida que
sean estudios concertados con sus autoridades y las Todos estos anlisis, como muchas otras actividadebern tener una cuota de recupe-
plantas de tratamiento, el reciclaje de la basura y el la vegetacin son una de las riquezas de Veracruz, por rrollo hoy y siempre. Se trata de buscar opciones para eso hay que asistirlas para que sean fuente del desaque estas actividades ayuden a proveer en sus habitantes, una mejor calidad de vida, pero tambin sean una fuente de ingresos para la poblacin y el ayuntamiento. Un buen ejemplo de esto es el municipio de Curitiba, en Brasil, donde el reciclaje de basura sirve a la poblacin de bajos recursos para obtener comida y recursos para subsidiar la cuota al sistema colectivo de transporte. El Instituto buscar que as contine, y que el cuidado al medio ambiente ayude a establecer empresas de este giro, as como para promover el turismo regional o municipal alternativo.
racin, de tal suerte que no se vea afectado el patrimonio del Instituto, pero que no sea gravoso para los cada uno de ellos deber ser muy razonable. de los ciudadanos y sus organizaciones. municipios. Prorrateando el costo del estudio general,
por ejemplo, entre los 212 municipios, la cuota para del Instituto y estarn al servicio de los ayuntamientos, 3.4. En colaboracin con el Instituto Nacional para Estos estudios sern parte del acervo informativo
el Federalismo y el Desarrollo Municipal ( INAFED),
46
4. Programas de apoyo al desarrollo y fortalecimiento municipal 1. Certificacin de gobiernos municipales de cali2. Desarrollo administrativo. 4. Descentralizacin. 3. Profesionalizacin y capacitacin para autorida5. Cooperacin estatal, nacional e internacional 6. Desarrollo de proyectos para la atraccin de 7. Desarrollo de proyectos para el financiamiento 8. Banco de proyectos municipales exitosos. 9. Estudios demoscpicos para conocer la opinin 10. Impulso a la creacin de empresas paramuni12. Impulso al fortalecimiento regional mediante la 13. Creacin de la Red de Investigacin de
modernizacin y en la mejora continua. sta ser una tarea fundamental del Instituto. cipalidad. El INVEDEM buscar detonar proyectos regionales que abarquen a grupos de municipios y que cipal y el consecuente ordenamiento territorial. con los comits municipales de obras, el sean motor para el desarrollo econmico y social. Para ello se promover una poltica de desarrollo intermuniobra pblica. Junto con las autoridades municipales, impulsar la creacin de un padrn de obras y sus beneficiarios, lo que permita dar seguimiento al desasu operacin y al impacto en la ciudadana, las labores productivas, el medio ambiente, etc. Ello permitir conocer con precisin lo que se ha atendido y lo que falta por atender. 4. Contralora social. El
INVEDEM
2. Fortalecimiento regional mediante la intermuni-
dad (IWA-4).
des, funcionarios y personal de los ayuntamientos. para establecer alianzas estratgicas.
3. Evaluacin de la operacin y el impacto de la
INVEDEM
capitales productivos y del sector de servicios. de obras y servicios.
rrollo de la misma, al proceso de entrega-recepcin, a
ciudadana. Generar la participacin de la poblacin. cipales.
ticipacin de la ciudadana, como la Contralora Social, hacer pblico de los ayuntamientos. El

INVEDEM
promover la par-
intermunicipalidad.
para garantizar el correcto desempeo en todo el queofrecer, para la implementacin de los
Asesora y Gestin Municipal, que es un portal digital asistencia tcnica a los municipios. obra pblica. 15. Contralora social. 14. Evaluacin de la operacin y el impacto de la
de acceso a los ayuntamientos para brindar asesora y
programas prioritarios, as como para los de apoyo al desarrollo regional.
desarrollo, asesora tcnica especializada. Asimismo ofrecer asesora para la planeacin estratgica y el Publicaciones y servicios informativos
DEM.
De estos programas de apoyo merecen especial atencin: dad (IWA-4). El INVEDEM impulsar la certificacin de los procesos que llevan a cabo los ayuntamientos en sus reas administrativas y operativas, con la finalidad de gia para que los ayuntamientos se adentren en la que stos arriben a estndares de calidad en los ser1. Certificacin de gobiernos municipales de cali-
1. Cuadernos mensuales informativos del
INVE-
lismo y el municipio.
2. Revista bimestral de anlisis sobre el federa3. Diagnsticos municipales de Veracruz. 4. Todas estas publicaciones tambin estarn dis-
vicios a la ciudadana. La certificacin es una estrate-
ponibles de manera electrnica en la pgina web del

INVEDEM.
47
6. Organizacin cipios veracruzanos, a fin de conducir y evaluar las desarrollo. Este Instituto ser el vnculo entre el INAFED y los muni-
Secretara de Gobierno y de la H. Legislatura del
Estado, que ya estn realizando tareas de capacitacin y facilitacin a los municipios, de tal forma que mas y proyectos que se plantea el
INVEDEM,
polticas y acciones de la administracin pblica municipal, en materia de federalismo, descentralizacin y Se integrar una instancia estatal descentralizada, La creacin del INVEDEM no significa incrementar la
sean un soporte para disear algunos de los progra-
van tambin para definir las actividades de coordinacin con las dems dependencias ejecutoras, tanto federales como estatales, que realicen labores en la los municipios. prestacin de los servicios pblicos relacionados con cin de las instituciones pblicas existentes, promotoras del desarrollo municipal. Por tanto, una poltica importante ser la unifica-
y que sir-
que se encuentre estructurada por reas especficas de facilitacin para los servidores pblicos municipales. burocracia en la entidad, por el contrario, se plantea la reingeniera de reas de la Contralora General del Estado, del rgano de Fiscalizacin Superior, de la
48
7. Modernizacin y profesionalizacin: hacia un nuevo enfoque de calidad Se buscar profesionalizar a los servidores pblicos municipales, capacitndolos y actualizndolos, ya que impulsar la modernizacin y mejor prestacin de servicios est, en buena medida, en funcin directa de los cacin de los procesos realizados por los gobiernos na, a travs de la certificacin
IWA-4,
procesos, sin embargo, exige un soporte documental conocimientos y la experiencia suficientes sobre las
exhaustivo difcil de cubrir si no se cuenta con los actividades y sin niveles de educacin lo ms elevaadems, el servicio civil de carrera que permita la perservicios pblicos en los municipios. Por tanto, esa el
INVEDEM.
dos posible; de ah nace la necesidad de impulsar, manencia y actualizacin de los recursos humanos que realizan tareas relacionadas con la prestacin de certificacin y profesionalizacin sern impulsadas por cos constituyen unos de los principales problemas a los La prestacin y administracin de los servicios pbli-
niveles de educacin y experiencia laboral. La certifilocales en la prestacin de los servicios a la ciudadamienta fundamental para lograr la modernizacin permanente, ya que permite la mejora continua de los es una herra-
49
que se enfrentan las autoridades municipales durante su gestin. La sociedad exige, principalmente, en razn de la cobertura y calidad de los servicios, ya que muchas veces no recibe una calidad satisfactoria sobre los precios que bajo el esquema de subsidio. Un nuevo enfoque sobre Control de Gestin paga, porque generalmente los servicios se encuentran Estratgico en el municipio, va ms all de la particularidad que constituye el control de la gestin, ser las consiguientes formas de gestin. toda la visin econmica, poltica y social del municipio la que se transforme profundamente, y con ste
Garca Pelayo, M. La transformacin del estado conPrograma para un Nuevo Federalismo 1995-2000. Arellano seccin). Cadena Rogelio. Hacia un Nuevo temporneo, Alianza Universo, Mxico. Diario Oficial de la Federacin, agosto 1997 (2. Fiscal. Fondo de Cultura
Bibliografa
Federalismo Fiscal: Concepto, Principios y Teora, Gobierno del Estado de Veracruz. Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, Xalapa, 2005. Revista Indetec.
Econmica, Mxico, 1996.
Federalismo
50
51

Eduardo Prez Roque* RESUMEN En este artculo se desarrolla un acercamiento a la vinculacin entre la participacin ciudadana y la democracia en vinculacin se deriva la necesidad de construir una democracia que en el marco de la globalizacin responda a los Introduccin En Mxico, uno de los temas prioritarios de la agenda poltica es la participacin ciudadana, ya que implica una mayor intervencin de la sociedad en las polticas pblicas, dando sustento al pluralismo del gobierno y sentando las bases de un sistema democrtico. quedado sujeta al impacto de diferentes factores, como cin y el reconocimiento del multiculturalismo. En los ltimos tiempos la participacin ciudadana ha
el contexto de la globalizacin, partiendo de la premisa del impacto que esta ltima tiene en las primeras. De esta
intereses de la ciudadana y no nicamente a una perspectiva electoral, es decir, una democracia de ciudadana. ABSTRACT In this article is developed an approach to the linking between citizen participation and democracy in the context ved the necessity of building a democracy which in the is, a citizenship democracy. of globalization from the premise of the impact that the last one has on the first ones. From this linking is deriframe of globalization responds to the interests of the citizenship and not only to an electoral perspective, that
son la globalizacin, la sociedad de la informacin y el En este artculo se aborda la vinculacin entre parti-
conocimiento, las nuevas tecnologas de la investiga-
cipacin ciudadana y democracia en el marco de la globalizacin. El motivo de este texto es el proyecto de Ayuntamiento de Xalapa, Veracruz, 2001-2004. investigacin que trata sobre la Participacin ciudadana en la toma de decisiones en las polticas pblicas del En la primera parte se trata de la participacin ciu-
dadana en general, para pasar en la segunda a su vinculacin con la democracia, teniendo como referente a la globalizacin. ocupa hoy un lugar prominente en el debate sobre el inscribe en el marco de esa reflexin. La reflexin sobre la participacin ciudadana global
* Docente-investigador de la Benemrita Escuela Normal
Veracruzana, Enrique C. Rbsamen, y de la Universidad Pedaggica Veracruzana. eperezroque hotmail.com
futuro de la democracia, tambin global. Este artculo se
53
I. Participacin ciudadana Ciudadana La ciudadana es producto de un proceso histrico que llev a construir este concepto, constituido por un connmico, poltico y cultural. El concepto de ciudadana cia, y constituye una de sus principales expresiones, te, ciudadana imaginaria, etctera. mentos:
mbito donde minimizar sus diferencias especficas o intereses particulares y se aproximar o asumir el na colectiva. inters comn, por lo que estamos ante una ciudadasu participacin en la toma de decisiones, aparece la En la actualidad, cuando se alude a las mayoras y
junto de derechos y obligaciones de tipo social, ecose vincula directamente, desde luego, con la democraya que cuando no se da plenamente se habla de una ciudadana de baja intensidad, ciudadana inexistenEn la ciudadana se pueden reconocer estos ele1. La posesin de derechos y el deber de cumplir con las obligaciones determinadas en un estatuto. poltica (municipio, entidad federativa o Estado). 2. La pertenencia o inclusin en una comunidad
presencia de las minoras de todo tipo: tnicas, sociales, mayoras. Estamos entonces ante lo que dentro del ciada, y que ya es objeto de estudios especializados.1
etc., que reclaman derechos diferentes a los de las multiculturalismo, y un tanto como producto de la globalizacin, se ha dado en denominar ciudadana diference la pluralidad y multicomposicin de la sociedad actual, lo cual provoca temores y expectativas ante la definicin de una realidad que ha estado presente A travs de la ciudadana diferenciada se recono-
pero que no ha sido considerada como tal, a lo que se oponen quienes pretenden desconocer lo particular y ritarios que hoy se organizan y actan con estrategias y objetivos mejor trazados que antes. rechazar la especificidad de los grupos sociales minoAs, el concepto contemporneo de la ciudadana
3. La capacidad, habilidad u oportunidad de parti-
cipar en la toma de decisiones de las polticas pblicas del gobierno y sus organismos e instituciones, y no nicamente en otras etapas: diseo, instrumentacin, etctera.
est vinculado a la construccin y funcionamiento del impacta la territorialidad y la soberana del Estado. Ciudadana global
Estado-Nacin, pero este concepto, para algunos te-
ricos, se ve amenazado por la globalizacin que
Estos elementos son tratados con diferentes matices o modalidades por autores y corrientes tericas. to liberal, cuyo modelo gira en torno a los derechos gozar por igual, y un conjunto de deberes que debe cumplir y que le son impuestos por la comunidad a la que pertenece. El concepto de ciudadana parte del pensamien-
Hemos afirmado anteriormente que para muchos la globalizacin es un reto a la democracia, ya que el poder se desterritorializa y porque surgen problemas y 1 Vase Rymlicka, Will. Ciudadana Multicultural. Trad.
civiles, polticos y sociales que cada individuo debe
dana tiene su esencia en la intervencin activa del cicio de sus derechos los har en el espacio pblico,
Por otra parte, el modelo republicano de la ciuda-
individuo como parte de la sociedad, por lo que el ejer-
Cosme Castells Anleda. SIE, Edit. Paids. Barcelona. 1996. Torres, Carlos Alberto. Democracia, Educacin y Multiculturalismo. Dilemas de la ciudadana en un mundo global. Trad. Isabel Vesicat y Berta Ruiz de la Conche. Siglo XI. Mxico, 2001.
54
situaciones que rebasan a los Estados-Nacin y su ciudadana en esta situacin?
voluntad democrtica, entonces qu papel juega la una dimensin poltica para acceder al poder. La ciudadana tiene varias dimensiones.2 Posee
d) La existencia de instituciones, leyes y polticas e) La perspectiva normativa de la ciudadana munf) El activismo de actores sociopolticos transnacionales. Hoy, el concepto de ciudadana global ha pasado a formar parte de la ciencia poltica. Espacio pblico En cuanto al concepto espacio pblico, existen diversas propuestas y teoras, pero todas coinciden en que es el mbito en el que se desarrollan mecanismos de comunicacin y entendimiento entre autoridad y ciudacio pblico puede conducir, orientar, legitimar o, includebe poner a funcionar sus estrategias de apertura, comunicacin y decisin compartida. danos, y es en donde se da la gestin pblica. El espaso, deslegitimar un sistema poltico. En l la autoridad Por otra parte, en el espacio pblico se dan condial. supranacionales (regionales e internacionales).
Presenta tambin una dimensin que la protege del Estado y del control del mismo, es la dimensin de los parte, a travs de las instituciones transnacionales. derechos civiles, sociales y polticos. Pero existe una tercera dimensin: la ciudadana global que se da, en rialmente a los estados, lo mismo sucede con la ciudadana que recupera su dimensin local y adquiere una dimensin regional y transnacional (en este ltimo caso un ejemplo es la proteccin de sus intereses y derechos por organismos e instituciones transnacionales). Surge as la ciudadana global o cosmopolita, ciudadano del mundo, el ciudadano global. Este ciupugne por la democracia moderna, por la democracia global. como algo real y no meramente ideal. Estamos ante el dadano global, ciudadano del mundo, es y ser el que Los partidarios de la ciudadana global presentan Pero adems, si la globalizacin desagrega territo-
diversos argumentos para justifican su validez. Entre estos criterios estn seis:3 a) El conocimiento internacional de los derechos. mundiales.
flictos y confrontaciones que forman parte de la expresin de la sociedad civil y de la vida democrtica, a los cuales se les debe dar cauce, por lo que en ciertos gobiernos locales se trata de organizar o institucionalizar ese conflicto o discurso producto de reclamos, cas y culturales. demandas o exclusiones sociales, econmicas, poltidad de la informacin y el conocimiento se habla de replanteamiento de sus caractersticas y definicin. Espacio pblico global Uno de los resultados o impactos ms notables de la globalizacin es el surgimiento de un espacio pblico global o esfera pblica multilateral, donde la toma de En la actualidad, con el advenimiento de la socie-
b) La constitucin progresiva de esferas pblicas c) La conformacin de una comunidad mundial emergente.
una crisis del espacio pblico, lo que obliga a un
2 Vase ngel Rivero. Ciudadana y globalizacin. En
Reflexiones Jurdicas, Revista veracruzana especializada en Derecho y Ciencia Poltica, nm. 4, Xalapa, enero de 2002, p. 183. 3 Para mayor informacin de este tema vase Ramrez Siz, Juan Manuel. Derechos de los ciudadanos globales. En Metapoltica, nm. 28, marzo-abril, Mxico, 2003, p. 26.
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decisiones corre a cargo de ciudadanos globales y de actores o instituciones multilaterales. va diversos aspectos, entre otros los siguientes:4
de Estados-Nacin.
des, peso poltico de los grupos organizados, composicin de consejos o instancias colegiadas, etctera. bin debe estar sujeta a revisin permanente. Participacin ciudadana La participacin ciudadana la entendemos como el proceso en que los ciudadanos intervienen en asuntos pblicos. Este proceso se enmarca en las relaciones del gobierno con los ciudadanos, que se da en el espacio asunto mutuo: un servicio pblico o poltica pblica, por narse con el gobierno, en cualquiera de sus niveles. punto de confluencia de gobierno y ciudadana tamLa gestin pblica, como accin permanente y
La existencia de un espacio pblico global conlleOpera dentro y fuera de instituciones formales y multilateral sobre asuntos que interesan y afectan a toda la poblacin o a grandes regiones del mundo. mos internacionales. Promueve la realizacin de un debate mundial y Fortalece y renueva el funcionamiento de organisConstituye un mbito donde se da un nuevo
encuentro entre las instituciones y organismos internacionales y la ciudadana global.
pblico en que ambos estn vinculados por un factor o lo regular, a diferencia de la participacin social o comunitaria en las que los ciudadanos pueden o no relacionado, pasando por diversas visiones o perspectivas hasta llegar a considerarse actualmente como un mecanismo de control de los gobernados sobre el ignorados o soslayados. El concepto participacin ciudadana ha evolucio-
El espacio pblico global traspasa fronteras y permite la construccin de la ciudadana global. Gestin pblica De la gestin pblica se pueden mencionar dos dimensiones: 1. La capacidad de los ciudadanos para lograr restramitacin organizada de acciones que lo beneficien.
gobierno, y un medio para ampliar la agenda pblica en torno a conflictos sociales nunca antes incluidos, gestin pblica exitosa y logre sus objetivos, se debe Para que la participacin ciudadana culmine en una
puesta positiva a sus necesidades, mediante la
2. La capacidad de los gobiernos para dar respuesta satisfactoria a las necesidades de los ciudadanos, mediante acciones planeadas que deriven y constituyan un beneficio colectivo, es decir, mediante polticas pblicas.
cumplir con un mnimo de circunstancias o condiciones:5 1. Voluntad poltica para propiciar polticas pblicas, leyes o acciones que la promuevan, adems de un respaldo econmico. 2. Autntica, legtima y transparente representati-
Como se puede apreciar, ambas dimensiones se funden para constituir un proceso en el que entran en juego diversos factores: disponibilidad de las autorida-
vidad de los ciudadanos que forman parte de
5 Vase a Flix Bombarolo. El fortalecimiento de la partici-
4 Vase a Miguel Carbonell. Op. cit., p. 34.
pacin ciudadana frente a los retos de la desigualdad social. Programa Amrica Latina 2020. Biblioteca Digital del Instituto Interamericano de Capital Social, tica y Desarrollo. Buenos Aires, abril de 2002, pp. 28-35.
56
consejos, mesas de negociacin, y participacin 3. Capacidad de los ciudadanos para analizar problemas, preparar soluciones viables y propias, participando en los procesos de toma de deci4. Importancia del problema o asunto sobre el que asuntos secundarios y no estructurales. siones. en el diseo y evaluacin de programas.
partir de principios bsicos que la caractericen y la fortalezcan. Estos principios, segn Laura Guzmn, son los siguientes:6
1. Transparencia: consiste en que todos los ciudadanos involucrados estn informados de por das y hasta su evolucin. La transparencia debe basaron programas, proyectos y decisiones. qu y cmo se toman las decisiones antes y despus de operarlas, desde que son planificapermitir conocer toda la informacin en que se 2. Comunicacin: es esencial para que todos se sientan incluidos y participen en las decisiones. La comunicacin es primordial para escuchar ideas, opiniones, propuestas y, desde luego, nes. para informar del avance de programas y acciotodos los miembros del grupo u organizacin sus actos u omisiones, segn el caso.
se va a intervenir, ya que muchas veces son ocasiones se convoca o se promueve cuando ya est tomada una decisin o diseada una poltica o programa.
5. Oportunidad de la intervencin, pues en muchas
6. Delimitacin de la participacin en cuanto a lo ciudadana.
lcito, necesario, eficiente, tcnico y poltico, adems de la perspectiva de la construccin de
7. Disposicin y voluntad de la ciudadana para mente reciben opiniones o sugerencias. cipativos.
participar, pues sucede que existen consultas, por ejemplo, que no son receptoras o escasa-
3. Responsabilidad: permite asignar tareas entre involucrada y a las autoridades responder por 4. Respeto a la diversidad: parte del reconocimiento de diferencias y afinidades en cuanto sexo, edad, grupo social, grupo tnico, discapacas, etc. El respeto a la diversidad resulta una actitud primordial por parte de las autoridades y hace crecer la participacin ciudadana. nizada. El respeto a la diversidad enriquece y al interior de los grupos de la ciudadana orgacidades, preferencias sexuales, filiaciones polti-
8. Instrumentos adecuados con que se convoca a 9. Permanencia de los procesos participativos, democrtico imprescindible.
la sociedad a tomar parte en los procesos partipues ya iniciados no se deben suspender o minimizarlos, porque constituyen un elemento
Estas condiciones no se deben dar ni se dan aisladas,
sino que se vinculan y muchas veces la ciudadana
tiene que presionar para que se generen, o si ya existen, para que sean adecuadas o en el nivel necesario. Principios de la participacin ciudadana La participacin ciudadana, como toda estrategia o mecanismo que pretende ser democrtico, deber
5. Respeto al disenso: este principio debe complenes, actitudes y posiciones diferentes o contra6 Guzmn, Laura (coordinadora acadmica). Participacin
mentar el del respeto a las mayoras, es decir,
se trata del respeto y valoracin de las opinio-
ciudadana, Serie: Mdulos Educativos, mdulo 2. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. IIDH. San Jos de Costa Rica, 1997, pp. 14-16.
57
rias. Se trata de construir consensos y respetar 6. Inclusin de todas y todos, sin exclusiones de dadana no ser democrtica.
el disenso. Sin este principio la participacin ciuningn tipo: permite la igualdad de oportunidades e intervenir en la solucin de problemas, ten a los ciudadanos. ejerciendo la totalidad de derechos que compeRespecto a estos principios, conviene hacer tres observaciones: en primer lugar, que todos estn vinculados y que uno conlleva otro u otros; en segundo dadana consistente y fortalecida por parte de los grupos sociales y una amplia concepcin de su participaimplica una cultura de la participacin ciudadana. Cada uno de estos principios merece un anlisis y trmino, que su observancia o respeto implica una ciu-
dinmica econmica, social y cultural de las sociedase como un fenmeno que va ms all de la economa diversidad cultural, lo que debe ser considerado en la dible participacin de la ciudadana. y que se relaciona con los procesos identitarios y la redefinicin de las instituciones polticas, con la inelucin se presenta en la tecnologa, los derechos humanos, la comunicacin, la cultura, etc. Esto plantea como la inclusin y exclusin.7 retos para la gestin y el gobierno, pues constituye
des contemporneas. La globalizacin debe entender-
Como proceso ms que econmico, la globaliza-
una nueva realidad y problemas inditos tericamente, construccin ideolgica y por lo tanto puede ser objeto de evaluacin a partir de dos paradigmas: econmibin hay otros que apoyan el pensamiento y una serie han contribuido los medios de comunicacin. Estado y democracia global Hasta hace poco la democracia era un asunto nacional, pero ante la aparicin de la globalizacin surgi la cuestin relativa a si debera convertirse en un asunto nos tericos resulta imposible e indeseable.9 transnacional, global, cosmopolita, lo cual para algude movimientos sociales antiglobalizadores,8 a lo cual co y tico. Esto ha hecho que as como hay quienes expresan que la globalizacin es algo ineludible, tamPara algunos, la globalizacin resulta ser una
cin ante las autoridades; y tercera, que su prctica estudio mucho ms amplio y profundo que lo expresado tradicional en dos dimensiones: desde la perspectiva de las autoridades y desde la posicin de los ciudadanos. Hoy se agrega otra: la dimensin de lo global.
aqu, de tal manera que se puedan ponderar de manera
Il. Democracia y participacin ciudadana en la globalizacin Globalizacin y globalizaciones Definir la globalizacin resulta complejo si se considera que se puede abordar desde diferentes perspectims, que no existe una sola globalizacin, sino que sidera diferentes globalizaciones. vas y con posiciones radicales. Se puede afirmar, adecada regin y que cada esfera de estudio tiene o conencuentra inmersa la realidad histrica actual, as como la aceleracin de la vinculacin que redefine la La globalizacin es un fenmeno en el que se
7 Retomo las ideas del dilogo: Globalizacin, identidad y
diversidad del Forum Universal de las Culturas, Barcelona, 2004. p. 3. 8 Tomo la idea de Toscano, Roberto. Interrogantes ticas sobre la globalizacin en Carbonell, M. y Vzquez R. (Compiladores), Estado Constitucional y Globalizacin, UNAM-Porra, Mxico, 2001. Citado por Carbonell, Miguel en Globalizacin y Derecho: siete tesis. En Este Pas. Tendencias y opiniones. Nm. 148, Mxico, 2004, p. 32. 9 Vase ngel Rivero. Op. cit., p. 179.
58
diversos argumentos. Se habla de la conveniencia de o regiones geogrficas restringidas como en la ms
Los que apoyan la democracia global presentan
gadas ex profeso de ella, que sean instituciones ciudadanizadas, autnomas. titucionalice como poltica pblica y pase a ser un elemento esencial de todo estado democrtico, como ya se mencion anteriormente, y que sirva o coadyuve ca en cualquier nivel de gobierno, si bien no el nico. Pero ms que lo anterior, se trata de construir una como mecanismo de control de la administracin pblidemocracia de ciudadana, no simplemente una democracia electoral, sino una democracia de ciudadanos y res, que resulta temporal, incompleta, parcial y al final de ciudadanas y no una democracia de simples electofugaz e inconsistente, a veces con carencia de legitimidana para reconstruir la sociedad poltica o construir una nueva que transite a la democracia. Participacin ciudadana global Cuando hablamos de la participacin ciudadana global estamos aludiendo a la ciudadana global, esa que ciudadana cosmopolita, ciudadana del mundo. sociales internacionales y las organizaciones no peace, etctera. est en proceso de construccin y que puede ser identificada de igual manera como ciudadana mundial, ticipacin ciudadana, la que operan los movimientos gubernamentales que tienen como mbito un campo Estos movimientos de la ciudadana global y de la Tambin nos referimos, desde luego, a una nueva pardad. Lo que se debe lograr es la expansin de la ciudaSe pretende que la participacin ciudadana se ins-
esta democracia para que sea posible tanto en reas amplia comunidad poltica internacional. Tambin se Estado, como en el espacio mundial en el contexto de metros e indicadores de sta. argumenta que la democracia se debe redefinir, tanto en el mbito nacional con el replanteamiento del la globalizacin, para que pueda responder a los parbasta citar la que postula que para que se fortalezca la democracia nacional debe tambin fortalecercracia interna, la democracia en las comunidades polticas. la democracia global? Se puede afirmar que el Estado Pero, qu papel juega el Estado en el marco de se la democracia global, que respaldar la demoRespecto a lo anterior surgen nuevas teoras:
democrtico producto de una reforma integral de su
ordenamiento legal, es decir un Estado que ha sido
refundado y por lo tanto es un Estado democrtico, lizacin, es decir, deber existir una interconexin entre el Estado y la democracia global. Participacin ciudadana y democracia de ciudadana
ser compatible y deber formar parte de una democracia global, para lo cual deber dar paso a la globa-
La lucha en varios pases, principalmente en Amrica ye una mayor participacin de la ciudadana en las tar de un estado autoritario a un estado democrtico.
Latina, por lograr una transicin a la democracia, inclucosas pblicas, es decir, se trata de que la participacin ciudadana sea uno de los elementos para transiaos sesenta y setenta, ni de la simplemente electoral, sino de una participacin ciudadana que constituya una poltica pblica, con todo lo que ello implica, principalmente un marco normativo e instituciones encarPero no se trata de la participacin popular de los
transnacional, como Amnista Internacional, Greensociedad civil global tienen como objetivo la defensa nacin de la discriminacin, etctera.
llo sustentable, la erradicacin de la pobreza, la elimidadana global, tambin corre paralelo el proceso de la Mientras se da el proceso de la participacin ciu-
del medio ambiente, la equidad de gnero, el desarro-
construccin de la ciudadana global. Se trata del acti-
59
vismo de los ciudadanos polticos transnacionales que asumen una fuerte movilidad en todo el mundo. tambin de la ciudadana global se puede dar en tres La participacin ciudadana global y la construccin
el
Organizacin Mundial del Comercio; los derechos de los migrantes internacionales; la 2. Civiles: en este rubro se puede citar la exigencia de que se den a conocer los protocolos de los organismos multilaterales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. garanta de la calidad de vida, etctera.
Fondo
Monetario
Internacional
la
ampliacin de los derechos humanos con vigencia antigua y c) la construccin de nuevos derechos.
chos humanos internacionales ya reconocidos, b) la
dimensiones:10 a) el respeto y defensa de los dere-
a) Este aspecto se refiere a los derechos fundamentales consagrados en las constituciones polticas nacionales y en las declaraciones y convenciones sobre derechos humanos de instituciones internacionales: ONU, OEA, UE, etc. Por lo regular estos derechos humanos, aunque si bien estn reconocidos, no son respetados o temente han motivado que exista un verdadero ciudadana global. aplicados cabalmente. Al ser violados constanmovimiento mundial a su favor y que sean uno de los mbitos con mayor participacin de la b) La lucha por la ampliacin de derechos vigentes mayor espacio de participacin. Un ejemplo de este rubro es la exigencia de la democratizacin como la
ONU
Esta propuesta tiene como elemento primordial que los derechos civiles se amplen a las nismos internacionales, los gobiernos y la sociedad civil. relaciones que se establecen entre los orga3. Polticos: en este aspecto se reclama el reconocimiento de derechos para la intervencin los mbitos del poder internacional y participar en asuntos internacionales por parte de la ciudadana poltica global; ser considerados en en la toma de decisiones polticas globales; en multilaterales; y, a participar en la eleccin de nes internacionales.
la construccin de los acuerdos bilaterales o los representantes nacionales en las institucio4. Culturales: se trata en este aspecto de formalizar el derecho a preservar la identidad local y respetar la diversidad cultural, en contraposicin de la informacin masiva y de la recreacin meditica. El eje de esta propuesta es una nueva valoracin culturales y la integracin diferenciada de las sociedades multiculturales. Es una propuesta que rechaza la estandarizacin cultural. La manera en que opera la ciudadana global para balizacin son amplios y variados. Esta participacin ciudadana global puede darse en dos grandes lneas: de la riqueza cultural producto de las diferencias
desde hace tiempo conlleva a la lucha por un de organismos e instituciones internacionales
c) La construccin de nuevos derechos es el objesociales que han planteado la necesidad de generarlos: tivo de innumerables
ONGs
y la
OEA.
y de movimientos
1. Socioeconmicos: como la participacin de la siones de organismos como el Banco Mundial, 10 En este aspecto tomo el planteamiento de Juan Manuel
sociedad civil internacional en la toma de deci-
intervenir en los procesos tambin producto de la gloa travs de la protesta y la presin o mediante dilogos, concertaciones y consensos. Ambas vertientes
Ramrez Siz. Derechos de los ciudadanos en las decisiones globales. En Metapoltica, nm. 28, marzo-abril 2003, pp. 22-35.
60
comprenden desde la movilizacin de grupos a lugares donde se celebran cumbres mundiales como mujer africana. Seattle, Cancn, Porto Allegre, hasta la recoleccin de miles de firmas para evitar la muerte lapidaria de una presentacin de agendas de trabajo sobre asuntos concretos: rescate del medio ambiente, equidad y gnero, respeto a los derechos culturales de las etnias; publicacin de desplegados o manifiestos en todo el mundo; organizacin de foros, coloquios y congresos internacionales; realizacin de consultas sobre mundo en la misma fecha y hora, etctera. Se puede afirmar que la participacin ciudadana temas concretos; realizacin de eventos en todo el global es una realidad tangible y que debido a ella se A lo anterior, se pueden agregar aspectos como la
consulta obligada. El informe es el producto de una 1. Condiciones necesarias para la democracia. 3. Fortalecimiento de la democracia. latinoamericanas.
encuesta aplicada a lderes de Amrica Latina. De este documento hemos tomado cuatro temas nodales: 2. Causas de las limitaciones de las democracias 4. Cuatro temas para una agenda de debate. 1. En cuanto a las condiciones necesarias para la nos consideran como las primordiales: poder. a) La expansin de la participacin poltica. democracia, se afirma que los lderes latinoamericab) la expansin de los controles al servicio del 2. Las causas de las limitaciones de las democracias las siguientes:
han modificado acuerdos, ampliado consensos y asumido nuevas visiones de problemas mundiales. Al lece la construccin de una ciudadana global. Retos y perspectivas Como ya se afirm en la introduccin a este trabajo, el la participacin ciudadana, analizada en su vinculacin con la democracia en el marco de la globalizacin. eje para la aproximacin a los temas que nos ocupan es Una vez que hemos realizado un sencillo acercamismo tiempo, la participacin ciudadana global forta-
latinoamericanas,12 de acuerdo a nuestra fuente son a) El distanciamiento entre los poderes instituciob) La crisis que sufren los partidos polticos, actores fundamentales para el funcionamiento de las democracias contemporneas. c) Los poderes fcticos que constituyen el principal grupo que limita el poder de decisin de los factores extraterritoriales (Estados Unidos, etc.), el sindicalismo y la iglesia. gobiernos. Entre estos poderes se encuentran las empresas, los medios de comunicacin, los Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, d) Los poderes polticos formales como el Ejecutivo y las fuerzas armadas. En cuanto al fortalecimiento de la democracia13 las respuestas de los consultados se agrupan en tres bloques: 12 Ibid., p. 160. 13 Ibid., p. 170. nales y los poderes fcticos.
miento a estos tema, conviene analizar cules son los Latina y por tanto en Mxico. Para ello, nos hemos Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanos Unidas para el Desarrollo (PNUD) La democracia en basado en el informe del Programa de las Naciones y ciudadanas 2004,11 que nos parece acertado y de 11 PNUD. La democracia en Amrica Latina. Hacia una
retos y las perspectivas de la democracia en Amrica
democracia de ciudadanos y ciudadanos. Aguilar, Taurus-Alfaguara, Buenos Aires, abril de 2004, p. 156.
61
e) Necesidad de realizar una reforma poltica para f) Necesidad de tomar medidas sustantivas que ayuden a enfrentar las profundas inquietudes de las sociedades latinoamericanas. g) Necesidad de fortalecer la educacin en general (no solo el acceso a ella, sino su calidad) y la cultura democrtica en particular. fortalecer las instituciones.
nes inexcusables para el desarrollo de la democracia.
Una poltica que no cumpla con ellas pone en peligro
la sustentabilidad democrtica. En Amrica Latina hay crisis de la poltica y crisis de representacin porque estas tres condiciones slo se cumplen parcialmente y, en ocasiones, no existen. El debate situacin, de la cual no slo se deriva una crisis de democracia. sobre la poltica debe centrarse en cmo superar esa representacin, sino tambin un peligro para la
3. Hasta hace poco las agendas presente y futura para das poltica, econmica y social, integradas cada una de ellas por diferentes aspectos. De ah la importancia de esferas: poltica, Estado, economa y globalizacin. Al respecto, en el documento se expresa:
la democracia en Amrica Latina comprendan las agenlos Cuatro temas para unas agenda de debate: Hacia la
b) La necesidad de una nueva estatalidad. En este caso se afirma:15

ste es un debate urgente, porque en Amrica Latina existe una crisis de estatalidad a la que entendemos y la forma de organizacin de sus burocracias. En muchos casos, los Estados latinoamericanos han como la capacidad del Estado para cumplir con sus funciones y objetivos independientemente del tamao perdido capacidad como centro de la toma de decisiones legtimas, eficaces y eficientes, orientadas a como relevantes. resolver los problemas que las sociedades reconocen mover las democracias. No existe democracia sin universalmente la ciudadana. Es imperioso recuperar esta capacidad para pro-
democracia de ciudadana,14 que se ubican en cuatro
Los criterios que aqu se presentan son un punto de
partida, procuran desencadenar un debate, son su ini-
cio, no su culminacin. Proponemos que esa agenda incluya: cmo pasar de una democracia cuyo sujeto es el elector a una cuyo sujeto es el ciudadano que tiene civil y social; cmo pasar de un Estado de legalidad derechos y deberes expandidos, en el campo poltico, trunca a un Estado con alcance universal en todo el territorio y cuyo principal objetivo sea garantizar y prode ciudadanos; cmo pasar de una economa conceotra con diversidad de opciones; y cmo construir un de sociedad a la poltica. bida segn los dogmatismos del pensamiento nico a espacio de autonoma en la globalizacin. Se trata de llenar de poltica a la sociedad y, consecuentemente, mover los derechos un Estado de y para una Nacin
Estado y no existe desarrollo de la democracia sin un
Estado para todos capaz de garantizar y promover desafo central del desarrollo de la democracia en Recuperar un Estado para la ciudadana es un
Amrica Latina. Con Estados dbiles y mnimos slo
puede aspirarse a conservar democracias electoratalidad que asegure la universalidad de los derechos.
les. La democracia de ciudadana requiere una esta-
a) La poltica, primera condicin. El documento que nos ocupa manifiesta:

En definitiva, la poltica encarna las opciones, agrupa
c) Una economa para la democracia. La inclusin de este tema se sustenta en que16

La economa es una cuestin clave para la democracia. Esta afirmacin no implica confundir dos formas
las voluntades y crea poder. stas son tres condicio-
14 Ibid., p. 179.
15 Ibid., p. 187. 16 Ibid., p. 193.
62
de organizaciones sociales claramente diferenciadas:
la democracia, que organiza relaciones de poder; la
de subtemas o tpicos que merecen un anlisis y comentarios especficos. ha abordado en este artculo quedan inmersos en los
PNUD.
economa, que organiza relaciones de produccin, do de la organizacin econmica es una cuestin decisiva para la democracia, especialmente para la democracia de ciudadana, como la hemos definido en este Informe. porque de ella depende el desarrollo de la ciudadana social y porque genera y altera las relaciones de
reproduccin e intercambio. Sin embargo, el resulta-
Los retos y perspectivas de la vinculacin que se
anteriores cuatro puntos, tomados del informe del
La economa es una cuestin de la democracia
Fortalecimiento de la democracia y la Agenda de debate, respectivamente. Su cumplimiento por parte de los actores polticos abrir nuevas perspectivas para la democracia futura.
Resaltamos, sin embargo, el punto 3 y el 4:
poder. Por lo tanto, la agenda de la sustentabilidad democrtica debe incluir el debate sobre la diversidad cuestin del rol regulador del Estado. posible de polticas y organizacin del mercado y la
Conclusiones La globalizacin, como fenmeno econmico, poltico, social y cultural, desafa y trastoca paradigmas y estratenitivos: Estado-Nacin, soberana, territorialidad, ideologias que hasta hace poco parecan inamovibles o ya defi-
d) Poder y polticas democrticas en la globalizacin. En torno al tema de la globalizacin el informe del

PNUD
manifiesta:17
El debate que naturalmente se desarroll hasta ahora ha puesto nfasis en los asuntos financieros y comerdo de ser exteriores, son tan interiores como los locacomercio. Abarcan crecientemente las cuestiones polEs necesario, en consecuencia, ampliar el debate ciales de la globalizacin y ha marginado relativamenles. Condicionan o determinan las decisiones del ticas, de seguridad y organizacin interior, de los sistemas de seguridad sociales, educativos y de salud. sobre la globalizacin en dos reas: por un lado, para te su dato dominante: los poderes exteriores han dejaEstado y su campo no se limita a las finanzas o el
gas y ciudadana, entre otros. Ante el fenmeno de la De suma importancia resulta la aparicin de un
globalizacin los paradigmas y categoras han evolucionado, debilitndose, trastocndose o dando lugar a otros. espacio pblico global, donde se encontrarn el poder to donde los problemas transnacionales o que afecten te y sean resueltos. global y la ciudadana global, lo que significa un mbia todas las regiones y a la humanidad entren a debaun hecho ineludible que dar lugar a un replanteamiento locales y nacionales no pueden permanecer ajenos. El proceso de construccin de la ciudadana global es
dimensionar el impacto real en trminos de la soberana interior de los Estados; en segundo lugar, cmo concebir las estrategias posibles para aumentar las capacidades nacionales y regionales, para que el trolable poder global. poder nacional no se extinga en nombre de un incon-
de ciudadana y que har repensar las caractersticas y sustancia de esa nueva categora, a la cual los gobiernos entre la ciudadana local, regional o nacional, con la No existe ni debe generarse una contraposicin
Cada uno de los temas que se proponen para integrar la agenda de debate es presentado con un desglose 17 Ibid., p. 195.
ciudadana global, pues todas constituyen o llegarn a categoras. Un ciudadano local podr ser un autntico ciudadano global.
constituir un continuo que dar posibilidades para que
exista una libre circulacin o reflujo entre todas estas
63
ciudadana local, deben ser los mismos que presente la
Los principios que caracterizan a la participacin
Bobbio, Norberto. El futuro de la democracia. Mxico, 1996. perspectivas de la transicin en Mxico. 1995.
FCE.
participacin ciudadana en el mbito global. Su obsermientos sociales que la integran.
vancia dar validez al proceso de construccin de la
Cansino, Csar. Construir la democracia. Lmites y
ciudadana global y a las polticas de las ONGs y moviHoy, pensar la participacin ciudadana y la demo-
Grupo Editorial Miguel ngel Porra. Mxico, del Estado en Mxico: qu, cmo, cundo y por nm. 161, pp. 28-35, agosto de 2004. Mxico. 148, Mxico, julio de 2003, pp. 31-37.
CIDE-
cracia implica considerar la globalizacin como un factor que las debilita o las fortalece, pero que no deja de impactarlas. Reflexionar sobre la democracia significa redefinirla en el marco o bajo la influencia de la globalizacin. Pensar la democracia del futuro conlleva plantear la globalizacin como un fenmeno que se expande y que marca la lucha del hombre, por una democracia diferente, una democracia del ciudadano.
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IIDH.
casos y en otros generar la democracia de ciudadana en lugar de una democracia electoral se deben analiagenda de debate que propone el pacin de todos los actores polticos. De esta manera se coadyuvar al logro de la instauracin democrtica cia en Amrica Latina.
PNUD
Los retos y perspectivas para fortalecer en algunos
zar, discutir y ponderar, pugnando porque se cumpla la
con la partici-
Garca, S. y Luker, S. (comps.). Ciudadana: justicia
en Mxico y, en general, a la transicin a la democra-
Guzmn, Laura (coordinadora acadmica). ParticiSan Jos de Costa Rica, 1997.
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65

Rafael Gonzlez Hernndez*
RESUMEN En Mxico, la administracin pblica ha ido perdiendo su propsito principal: alcanzar el inters pblico. La retoma la participacin civil como forma de mejorar la sociedad, por ignorancia o anomia; ha ido renunciando a participar y vigilar la funcin pblica. Por ello, aqu se cia que la sociedad debe ejercer sobre las actividades utilizacin de los recursos pblicos, el control y vigilande la res publica, la importancia del Congreso y la relevancia que tiene la responsabilidad en el desempeo de ciente y responsable de los recursos que resuelva los grandes retos que existen en el pas. ABSTRACT Mexico, to accomplish the public interest. Society either Public Administration has lost its main purpose in los puestos pblicos. Se plantea la aplicacin de mecanismos que la sociedad civil posee, para un manejo efi-
the importance of the Congress and the relevance that responsibility has in the performance of the public offices. It is presented the application of mechanism of the ment of the recourses in order to solve the great challenge the country faces. civilian society to an efficient and responsible manage-
Introduccin El objetivo de este trabajo es plantear algunas propuestas para la administracin y responsabilidad de lo pblico, que consideramos deben existir en el manejo de la res publica. En los ltimos aos ha sido recurrente el riales del Estado mexicano como causa de los males ridad de las personas y la justicia expedita y universal las potestades efectivas de los poderes pblicos. que padecemos. La conviccin de que la defensa de los derechos humanos, el combate a la corrupcin, la segudemandan la reconstruccin de los principios ticos y Destaca tanto la necesidad de construir un gobierno
* Profesor e investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas de la Universidad Veracruzana.
sealamiento de las debilidades institucionales y mate-
by reason of ignorance or anomy has resigned to partiparticipation is here retaken as a way to improve the usage of public recourses, control and surveillance that society must exert upon the activities of the res publica,
cipate and watch the public function. That is why; civilian
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mediante la ms amplia participacin intelectual y social, como la imposibilidad de afirmar el imperio de cional que organice a la Repblica. la ley desde la extrema debilidad de las instituciones En otras palabras, tenemos que tejer desde abajo pblicas y en ausencia de un nuevo marco constitulos fundamentos de un autntico poder ciudadano, lo que los clsicos denominaron la voluntad general, aquella en la que ha de sostenerse toda edificacin democren el poder, pero el poder tampoco se encuentra en el tica, partiendo de la premisa de que la sociedad no est Estado. El trabajo se divide en tres apartados: uno, sobre la administracin pblica que requiere mayor parpublica, y, por ltimo, las conclusiones. ticipacin de la ciudadana; dos, la responsabilidad poltica y sus visiones para mejorar el ejercicio de la res
inters pblico o comn en una colectividad o de un revisar y preservar los impactos concretos ocasionados genes de participacin democrtica y eficiencia social. cas,2 los agentes y las dependencias gubernamentales ordenamiento estatal1. As, resulta de vital importancia por polticas pblicas de poder y socializacin con mrPuesto que sin dicha orientacin de las polticas pblitendran una influencia totalmente anrquica e ineficaz respecto de los fines que la ciudadana espera de los sistemas de administracin pblica. Las funciones de gobierno y la administracin de los bienes y servicios sustentables que puedan ser de hecho. pblicos son insustituibles y centrales para todos: sociedad y mercado, por ms autnomos, predominantes y experiencias sea ilustrativa de las estrategias de que De ah que la comparacin de dichos procesos y
dispone el administrador pblico para enfrentar la aparente falta de opciones que genera la inevitable concacia; dichas estrategias son las mismas con que los aparatos estatales deben orientarse a las demandas de los mercados, la competencia y la calidad para pblicos en la era de la globalizacin. satisfacer la prestacin y el consumo de los servicios como la formacin de valores y la presencia de una cultura en el servidor pblico basada en el profesionaExisten cuestiones que se tornan crticas, tales vergencia hacia la modernidad, la democracia y la efi-
1. La administracin pblica Quiero iniciar este trabajo con algunas preguntas: Hasta qu punto se pierde la perspectiva de lo pblico
danos controlar e influenciar el desempeo burocrtico? Cmo puede la administracin pblica ser controlada por el pblico en general? Cmo pueden los ciudadanos afectados por la toma de decisiones burocrticas
en la administracin pblica? Cmo pueden los ciuda-
controlar las actividades de las dependencias administrativas? Debe quedar claro que cuando se habla de junto de actividades sistematizadas y orientadas al logro pblico para una colectividad, llmese sta nacin, ble contestar todas esas interrogantes. administracin pblica nos estamos refiriendo al conde fines o propsitos que son considerados de inters estado, o municipio. Aunque en este trabajo es imposien un sentido amplio el conjunto de las actividades El trmino administracin pblica intenta designar
directamente preordenadas para la concreta persecu-
cin de las tareas y de los fines que se consideran de
1 Bobbio, N., N. Matteucci y G. Pasquino. Diccionario de Poltica, Siglo XXI Editores, Mxico, 1997, p. 12. 2 Guadarrama (2003) define a la poltica pblica como el medio por el cual el Estado centrado en el bienestar de la poblacin logra sus fines; para la CEPAL, son polticas todas las acciones organizadas en torno a objetivos de inters colectivo. Las polticas pblicas, segn Lahera (2000), son cursos de accin o flujos de informacin relativos a un objetivo pblico, desarrollados por el sector pblico con la frecuente participacin de la comunidad o el sector privado; pueden incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos y aspectos institucionales.
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lismo y el uso ptimo de los recursos disponibles (resnados por el Estado se vuelve un problema grave, si
ponsabilidad). Desde luego el problema de la dimensin, el costo y la cobertura de los servicios proporcioponsabilidades organizacionales, cuando se pretende tecnolgica y transicin poltica hacia la democracia. La modernizacin eficaz de las acciones y de los sises que la sociedad no logra consolidarse ni asumir resimpulsar procesos de cambio cultural, modernizacin temas administrativos no debe detenerse por la carencia
mantenimiento del desempeo exitoso con respecto a danos.
las necesidades, demandas y problemas de los ciudadades y posibilidades tienen los ciudadanos de superde decisiones y consentimiento legal y la precisin trminos de relevancia, propiedad, efectividad e para la actuacin, para evaluar los productos dados en impacto en la solucin de problemas y satisfaccin de necesidades, y sobre esta base, participar influenciannos de iniciar, proveer, corregir o mejorar las actividades especficas y productos resultantes.4 pas) normalmente son considerados los jugadores ponde al dominio de una burocracia perspectiva trol en la administracin pblica: obviamente hay un Sin embargo, los ciudadanos (al menos en nuestro Esto plantea la gran interrogante de qu oportuni-
visar y verificar los procesos administrativos de toma
de recursos financieros suficientes. La verdadera moder-
nidad operativa de los sistemas administrativos da pauren opciones de accin legal y poltica que puedan sustituir la idea de que una administracin fuerte es slo aquella que tiene el mayor presupuesto e ingresos. Con ello no quiere decirse que los recursos no sean importculos insalvables para garantizar la marcha poltica y econmica de la nacin, entidad federativa o municipio.
tas para incidir en condiciones de desarrollo que explo-
do o adaptando la actuacin administrativa en trmi-
tantes, pero no deben convertirse forzosamente en obsAdems, el problema de responsabilidad y corres-
ms impotentes y pasivos en este juego. Esto corresbasada en la provisin en la teora y prctica de conprejuicio hacia esas formas de control que son ejerciciudadanos a menudo parecen objeto de reglamentos menudo ha demostrado tambin estar bien fundada, das por los burcratas o expertos profesionales. Los burocrticos en lugar de ser inspectores activos de las acciones administrativas. De hecho, esta visin a no obstante es demasiado general. Tiende a simplifinistracin pblica se espera que cumpla, las diferentes formas en que los ciudadanos pueden ser afectados, y den jugar en la actuacin de los procesos burocrticos. car el rango y complejidad de las tareas que la admila heterogeneidad de roles verdaderos que ellos pue-
ponsabilidad necesariamente demanda la inclusin de trolar la actuacin burocrtica en las sociedades
la perspectiva de los ciudadanos para evaluar y condemocrticas. En este contexto, el control por el pblico en general tiene que ser discutido principalmente en trminos de, primero, la anulacin o correccin de insuficiencias, errores o negligencia en el uso discre-
cional del poder burocrtico;3 y segundo, del alcance o

3 Como bien seala Weber ...el certero instinto de la burocracia para consolidar las condiciones indispensables para mantener su poder en su propio Estado est indisolublemente unido a la canonizacin de la idea abstracta y objetiva de las razones de Estado. En ltima instancia, los intereses de poder de la burocracia slo suministran un contenido concretamente utilizable a ese ideal; y en caso de duda, deciden finalmente los intereses de poder. (Weber Max (2004) Qu es la Burocracia? Ediciones Coyoacn. Mxico. p. 67)
4 Este amplio concepto de control combina elementos de control, considerando la evaluacin como una parte o una condicin necesaria incluso para orientarla a la meta, un control intencional que opera proporcionando entradas iniciales o de retroalimentacin.
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plen funciones y regulaciones explcitas de control en cio a los ciudadanos. Durante las dcadas de los
Las grandes dependencias administrativas cum-
varios aspectos de la vida pblica y privada, pero muchas de ellas tambin proporcionan apoyo y servisetentas y ochentas hubo una enorme expansin de des administrativas; todos estamos, de una manera u mente todos en la misma medida o con las mismas entrega de servicios pblicos. Hoy, hay pocas reas de
extraos en los procesos de actuacin burocrtica.
An ms, los ciudadanos no necesariamente son
Ellos pueden estar involucrados como clientes concrepos de inters en los procesos de toma de decisiones
tos en encuentros burocrticos o participar como
miembros ms o menos organizados por metas o gruadministrativas. La apropiada, exitosa o legtima actuacin burocrtica, es dependiente de varias iniciativas o reacciones de ciudadanos, por ejemplo, con aceptacin de reglas o utilizacin de servicios. En dades (sociales), por acuerdo general sobre las metas, informacin adecuada sobre los problemas y necesimuchas reas, la calidad e impacto de entrega de servicios en un alto grado depende del apoyo o cooperacin activa de esos grupos pblicos de referencia a los que la actuacin est dirigida, principalmente.
la vida cotidiana que no son tocadas por las actividaotra, afectados por esto, o a veces realmente depenconsecuencias. Los ciudadanos pueden ser afectados demos de la actuacin burocrtica, pero no necesariadirectamente por las actividades de servicio o agencias de control o indirectamente, cuando las secretaras regulan con polticas econmicas, ecolgicas o ciones a vehculos que pueden beneficiar al mismo tiempo, directamente a los peatones afectados, a la seguridad que resulta del camino, etctera. sociales que afectan nuestras condiciones de vida.5
Pueden imponerse regulaciones especficas y restric-
tico de agregacin y sobre la naturaleza, generalidad y pblicos de naturaleza distinta, y tambin representando diferentes (controles) intereses.
La administracin pblica es segn el nivel anal-
alcance pblico de actuacin confrontada con Lo anterior crea problemas para la apropiada discu-
5 Los ciudadanos pueden ser afectados personalmente por la actuacin administrativa, pero pueden procesarse de manera diferente con respecto a los problemas o tareas especficas a ser resueltas para cumplirse. Los ciudadanos tambin pueden ser afectados por los resultados de la actuacin burocrtica sin haber tenido algn contacto directo con las agencias administrativas, slo por el hecho de ser miembro de grupos sociales o comunidades especficas. Por ejemplo, destinatarios futuros de prestaciones sociales afectados por el modelo poltico y la aplicacin de programas; los miembros de grupos profesionales por decretos administrativos en derechos y deberes especficos; los habitantes del pueblo por los planes de las autoridades municipales para el desarrollo urbano, o la mayora de ciudadanos que generalmente tienen que pagar impuestos para la realizacin de todos estos propsitos. De ah, la diferente actuacin afecta a las personas de modos distintos. Pero la misma actuacin puede tener consecuencias diversas para personas diferentes e incluso para una persona particular.
sin e inclusin prctica de control por el pblico, en trminos de ciudadanos afectados. As como el tipo y mtodo de actuacin administrativa influyen en la naturaleza del impacto y la necesidad de control, tambin pblica y el ciudadano, los roles finales, la imbricacin las relaciones correspondientes entre la administracin formal e importancia funcional, influencian la disponibilimentos y dispositivos especficos para el control. De ah dad, accesibilidad, pertinencia y adecuacin de instruel problema de control por el pblico tiene que ser especificado y discutido por medio de un anlisis multinivel arreglos de actuacin, la naturaleza de los bienes o servicios a ser producidos y los pblicos afectados. control que los ciudadanos pueden usar. con respecto a la conceptualizacin de burocracia y Teniendo en cuenta esto nosotros sealamos las diferentes oportunidades y los dispositivos particulares de
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a) Como miembros de la ciudadana con respecto a la responsabilidad y corresponsabilidad de la administracin pblica en la provisin de bienes pblicos en general (a nivel constitucional). programas especficos en la toma de decisiones cin administrativa (a nivel de poltica).
proporcionar u obtener bienes pblicos generales, como seguridad pblica o bienestar. den a los diversos roles que los ciudadanos pueden Los diferentes niveles de afectacin correspon-
b) Como miembros de grupos beneficiados por y procesos colectivos pertinentes de planificac) Como miembros clientelares de dependencias particulares, con respecto a la produccin operacional y entrega de bienes y servicios concretos, en los encuentros burocrticos (a nivel de calle de la realidad administrativa).
jugar en la administracin pblica y a las varias oportunidades que ellos pueden tener para controlar e influenciar la actuacin burocrtica, ms o menos nivel de realidad administrativa est a un alcance dos de actuacin en otros niveles. directamente, pero tambin que el control ejercido al variable de influencia en los procedimientos y resultamarginacin de los ciudadanos. El acceso a los benegura un sistema de apoyos y oposiciones que obligan mejores y ms eficientes. En las democracias modernas no tiene cabida la
Estos tres niveles de anlisis puntual, a diferentes dimensiones y fases o procesos de la actuacin poltico-administrativa, de orden ms o menos universal (por ejemplo, en el caso de los bienes pblicos puros) o selectivo (en el caso de programas especficos y
ficios pblicos y a la igualdad de oportunidades confia los gobiernos y a las administraciones pblicas a ser
actividades simples), impactan en el pblico6. No obstes normalmente son al mismo tiempo miembros de grupos beneficiados y de la ciudadana. El servicio de produccin en los encuentros burocrticos es parte y
tante, por supuesto estn interrelacionados. Los clien-
2. Responsabilidad poltica En su artculo 92, la Constitucin Poltica de los rndum ministerial: Todos los reglamentos, decretos, Estados Unidos Mexicanos establece la figura del refe-
consecuencia de los programas polticos existentes,
que son al mismo tiempo parte de los esfuerzos para

6 Elaborando una compleja sntesis de la metateora de los enfoques institucionales, Larry Kiser y Elinor Ostrom (1982) distinguen tres niveles de anlisis similares: el mundo de eleccin constitucional donde son tomadas decisiones sobre las reglas de decisin. Estas reglas son consideradas para gobernar el mundo de la eleccin colectiva, donde las decisiones colectivas se toman para determinar, fortalecer, continuar o alterar las acciones dentro de los arreglos institucionales. Estas decisiones son planes para la accin futura en el nivel operacional, es decir, el nico mundo de la accin donde las actividades en el mundo fsico fluyen directamente de una decisin, donde los individuos o toman la accin directa o adoptan una estrategia para la conducta futura, dependiendo de las
acuerdos y rdenes del Presidente deben estar firma-
contingencias esperadas. Con respecto a nuestro asunto y con la referencia al libro de Michael Lipsky Burocracia a nivel de Calle (1980), nosotros llamamos a sta la realidad administrativa a nivel de calle. Aqu, las acciones ms o menos discrecionales de los empleados pblicos, en los encuentros burocrticos con los ciudadanos individuales, determinan el acceso a los derechos y beneficios del gobierno, o son los beneficios y sanciones de los programas gubernamentales. En nuestra terminologa, estos programas se forman a nivel de la poltica en el curso de procesos colectivos de toma de decisin de nuevo ms o menos de acuerdo con esas reglas institucionalizadas que han sido fijadas (y pueden ser cambiadas) en el nivel constitucional.
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dos por los secretarios del despacho correspondientes, sin ese requisito no sern obedecidos. una responsabilidad poltica por los actos del jefe de de los secretarios es facultad exclusiva del La intencin original de esta figura es establecer
y, principalmente, impulsar un ejercicio ms responsable del poder. desarrollado a la sociedad civil destacan las constituciones polticas, el Estado liberal, la organizacin del contrapesos entre los poderes, las libertades pblicas participacin ciudadana, la opinin pblica, el debate As, entre las instituciones que han construido y
gobierno (Presidente de la Repblica). Pero dado Presidente de la Repblica, su funcionalidad ha sido
que en los sistemas presidencialistas la remocin nula. Si un secretario se niega a otorgar su firma, el rdenes.
rgimen poltico, la divisin de poderes, los pesos y y privadas, el sufragio universal, la representacin y pblico, la vida parlamentaria, los partidos polticos, cepcin de insuficiencia en la responsabilidad de lo pblico. mos un caso de responsabilidad y un deber elementahijos que hemos engendrado y que pereceran sin los za; de hecho el origen de la idea de responsabilidad no entre otros. Sin embargo, sigue prevaleciendo la perEspecficamente en la moral tradicional encontra-
Presidente en turno simplemente lo remueve y cam-
biar por alguien que est dispuesto a acatar sus figura del referndum7 podra tomar nueva vitalidad. Si un secretario se niega a otorgarlo, el Presidente de la Repblica se ver en la necesidad de negociar con l los trminos del reglamento, orden o acuerdo respecva del secretario, a pesar de su remocin inminente, dicho tema se ventilara frente a la opinin pblica en tivo, ya que, en caso contrario, y de persistir la negatiel Senado, pues su discusin se limitara a la ratificacin del nombramiento del nuevo secretario. De esta secretarios y la del Presidente de la Repblica. Por lo del gabinete, sin que esta accin pueda extenderse al supuesto caso de remocin de los mismos. Con la ratificacin de los secretarios de Estado manera aumentara la responsabilidad poltica de los que se propone someter a la ratificacin del Senado, por mayora simple, el nombramiento de los miembros Con la ratificacin del gabinete por el Senado, la
les no recprocos que se reconocen y practican espon-
tneamente: la responsabilidad y el deber para con los cuidados que requieren. Es este el nico comportaes la relacin entre adultos autnomos, sino esta relacin con la prole necesitada de proteccin. Siguiendo sabilidad tiene en cuenta: a Jonas podemos afirmar que una teora de la responel fundamento racional de la obligacin esto es, el
miento totalmente altruista procurado por la naturale-
principio legitimador subyacente de la exigencia de vertirse para el sujeto en la causa de dejar determinar
sera posible incentivar la negociacin poltica y la cooperacin entre poderes; fortalecer al Legislativo en su capacidad de control y orientacin de las acciones del Ejecutivo; asegurar el desempeo de las funciones tcnicas administrativas por personas con experiencia
7 El referndum puede ser considerado, normalmente, como una votacin popular que se diferencia del plebiscito por una mayor regularidad y, por tanto, por ser objeto de disciplina constitucional.
un deber vinculante y el fundamento psicolgico de su accin por aqul. Esto significa que la tica tiene
su capacidad de mover la voluntad, es decir, de conun lado objetivo y un lado subjetivo: el primero tiene
que ver con la razn, el segundo, con el sentimiengrantes de la tica. Si no furamos, al menos por disposicin, receptivos a la llamada del deber gracias a yente prueba de su derecho, a la que la razn tiene
to Ambos son complementarios y son partes inteun sentimiento responsivo, tampoco la ms concluque asentir, podra hacer de lo demostrado una fuerza motivadora. Y, a la inversa, sin la acreditacin de
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su derecho, nuestra receptividad fctica a las llamadilecciones casuales y la opcin tomada por ella carecera de justificacin8.
das de ese gnero sera una pelota a merced de pre-
quiere decirse cuando se habla de actuar irresponsable. ponsable en el sentido de carente de capacidad de Aqu hay que excluir el sentido formalista de irres-
La distincin de Max Weber entre tica de la intencin y tica de la responsabilidad es que en la primera, que opone a la segunda, es slo aquella inconsecuencias, sino slo del posible xito, para lo cual dicionalidad en la persecucin de una causa concebida como incondicional que no se preocupa de las conningn precio, a pagar por la comunidad, es demasiala ruina total del intento. El poltico responsable, por el contrario, evala las consecuencias, el costo y las hgase justicia, o cualquier otra cosa en que el bien una causa y no piensa en el bien comn, pues tiene por realizable dicha causa, de acuerdo a como l lo ve,
responsabilidad y, por ello, no susceptible de ser siguiente ejemplo aclare la situacin. Suponga que un irresponsabilidad si con ello pone tambin en peligro a
hecho responsable. Es decir, slo quien tiene responconductor que maneja temerariamente acta con ligelos pasajeros: al dejarlos subir al vehculo ha asumido, por un determinado espacio de tiempo y con respecto ordinario no tiene para con esas personas ni para con a un asunto concreto, una responsabilidad que de su bienestar. As pues, existe una relacin de responsabilidad, una relacin definible, no recproca. Las circunstancias o un convenio han puesto bajo mi custosignifica que mi control sobre ellos tambin incluye mi obligacin para con ellos. El ejercicio del poder sin la observancia del deber es entonces irresponsable, es una clara disparidad de poder o de competencia. dia el bienestar, el inters, el destino de otros, y eso
sabilidad puede actuar irresponsablemente. Tal vez el reza en lo que a s mismo respecta, pero acta con
do alto, y que incluso es digna del riesgo del fracaso y probabilidades, y jams dice con respecto a ninguna meta pereat mundus, fiat iustitia: perezca el mundo, absoluto consista. Pero quien s dice tal cosa es fiel a a diferencia del otro, ms comedido. As pues, lo que Weber expres con el par de conceptos tica de la intencin-tica de la responsabilidad no es ms que la tende armonizar entre diversas metas, o entre el que se juega todo a una carta y el que distribuye los riesdiferencia entre el poltico radical y el poltico moderado, entre el que slo conoce una meta y el que pregos. Por lo que contina siendo cierto que la unilateralidad y el fanatismo son condiciones poco favorables cunspecto. para la responsabilidad, la cual precisa de un juicio circepto sustancial de responsabilidad, como concepto Una manera de acercarnos empricamente al con-
decir, constituye una ruptura de esa relacin de fideliMs importante an es la diferencia consistente
dad que es la responsabilidad. En esa relacin se da cuando la responsabilidad extrae su fuerza obligatoria
del acuerdo (administracin pblica), y no de la validez responsable de la ejecucin de la tarea, sea cual sea su juicio sobre el valor de ste o de aquel sistema de simplemente estipuladas, no dictadas por la exigencia
intrnseca del objeto. Aquel a quien se le ha encomendado la recaudacin de impuestos es genuinamente impuestos. Con respecto a estas responsabilidades intrnseca de la cosa, cabe ciertamente un comportaun comportamiento irresponsable. Este concepto, en ponsabilidades de validez independiente, traicin con su sentido fuerte, est reservado para la traicin a resmiento que quebrante el deber o que lo olvide, pero no
comprometido con fines, es preguntar qu es lo que

8 Jonas, Hans, El principio de responsabilidad. Ensayo de una tica para la civilizacin tecnolgica. Herder. Barcelona, 1995, pp. 153-154.
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la cual se pone en peligro un bien verdadero. Pero tambin en el caso del funcionario de Hacienda cabe defender la tesis general de que en la responsabilidad lo primero es el deber-ser de la cosa, puesto que el lidad en general, sobre las que descansan la sociedad tantivo que obliga de por s. objeto ltimo de la responsabilidad, ms all del objeto directo, es la salvaguarda de las relaciones de fidey la convivencia de los hombres: y eso es un bien susgida se da en el caso del poltico, ste aspira al poder para tener responsabilidad y aspira al poder supremo para obtener responsabilidad suprema. El poder tiene sus propios encantos y compensaciones (prestigio, placer de mandar, de influir, etc.) y que los motivos del ambicioso, al aspirar al poder, siempre estn sin duda mezclados. Pero prescindiendo de la ms cruda y egosta tirana, la responsabilidad vinculada al poder, politicus; y el verdadero hombre de Estado ver su fama en que de l pueda decirse que actu en bien de constituye la esencia de la responsabilidad. La existencia de la responsabilidad libremente ele-
aos, en varios artculos se ha buscado aplicar, extender o refinar este concepto a travs de investidose y reproducindose las responsabilidades en la prctica. gacin emprica que esboza cmo estn producinEn los pases de habla inglesa se ha investigado
sobre la responsabilidad y la rendicin de cuentas. Podemos sealar tres trabajos que han explorado la relacin entre la poltica y la responsabilidad. Coy y Pratt (1998) usan un estudio de caso para
rastrear las influencias en la cambiante naturaleza
poltica del concepto de responsabilidad en las univerta un estudio de caso que explora las interacciones polticas, la responsabilidad y los cambiantes roles de
sidades. En una vena similar, Klumpes (2001) presenla administracin financiera del State Superannuation Canad, estn involucrados produciendo activamente mente con la nueva administracin pblica.9
Authority of New South Gales. Grendron et al. (2001) nuevas formas de responsabilidad que sirvan directa-
posibilitada por l, es tambin querida cuando se aspira a l, querida en primer lugar por el autntico Homo aquellos sobre los que tena poder: para los cuales lo tena, por tanto. Que el sobre se convierta en para de responsabilidad. El objeto de la responsabilidad es El candidato aspira al poder para poder cargarse
sostienen que interventores del Estado en Alberta,
dose con el enfoque que trabaja el concepto de responsabilidad a travs de explorar su interfaz con otros conceptos, Llewellyn (1998) busca comprender lo fino cmo encaja con la idea relacionada de rendicin de cuentas, en el contexto de la reforma financiera de los
9 Cabe aclarar que la Nueva Administracin Pblica (NAP), la gestin pblica, la nueva gestin pblica, el movimiento de modernizacin administrativa y reforma del Estado, o tambin new public management (en ingls) son trminos similares que dependen ms de los autores que los utilizan que de alguna distincin epistemolgica. Siendo as que la caracterstica distintiva de este movimiento es la incorporacin a la administracin pblica, tanto de las tcnicas como de la ideologa (lo estratgico), distintivas de la administracin privada (management), por lo que la organizacin se enfoca en la eficiencia, y a su vez hay un mayor nfasis en las polticas y en las decisiones.
Movindose ms all de la poltica pero quedn-
del concepto de responsabilidad a travs de explorar
la res publica, que en una repblica es de modo latente asunto de todos, pero que se actualiza tan slo en los lmites del cumplimiento de los deberes cvicos generales. De ellos no forma parte el asumir la direccin de los asuntos pblicos, dado que nadie est formalmente obligado a aspirar a desempear cargos aceptar llamadas no buscadas. Pero quien se siente demanda como derecho suyo. llamado a ello busca precisamente la llamada; y la cepto de responsabilidad, durante los ltimos cinco En esta parte del trabajo sealamos que el conpblicos y, en la mayora de los casos, ni siquiera a
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servicios sociales en el Reino Unido. A travs de explorar la relacin entre el concepto de grupos de inters y de rendicin de cuentas, Burritt y Welch (1997) adoptan un enfoque ms aplicado y desarrollan un sistema de contabilidad medioambiental para el sector pblico. De manera similar, Jacobs (2000) expli-
res no son representantes del pueblo, sino servidores funciones pblicas bajo la autoridad del gobierno. El
pblicos elegidos temporalmente para desempear gobernante no es la fuente de alimentacin de la comunidad, sino, en el mejor de los casos, el que preserva y ordena su capacidad para autoalimentarse; lo mos que en caso de necesidad podran vivir sin l. El principal lineamiento que nos debe conducir es que significa, en general, que trata con seres autnoaquel en donde consideremos que el colaborar para el miento del uno. En la medida que cada ciudadano cimiento.
ca la articulacin entre la responsabilidad y la transparencia, y argumenta que los modelos de transparencia mentales en Nueva Zelanda y la poblacin indgena sabilidad y se enfoca sobre las relaciones de colonos indgenas a travs de la movilizacin. no eran simtricos entre los departamentos gubernaMaori. Neu (2000) tambin se preocupa por la responLa coordinacin y control en el nivel de anlisis
crecimiento del todo es la causa que permite el crecicolabore con el todo (bien pblico) para su crecimiento, el todo colaborar con cada ciudadano para su crecrtico para sera un inicio de la verdadera responsacin que ha invadido el espacio de la accin esencial, Transformar el autoritario sobre en el ms demo-
constitucional y de poltica son temas que rebasan el tancia a nivel de calle para la teora y prctica de la administracin pblica apropiadamente es necesario y lmites de utilizacin y xito de algunos importantes instrumentos de control, formales e institucionalizados, cin, as como analizar los efectos de esfuerzos ms o al nivel de la poltica.
objetivo del presente trabajo. Pero elaborar la imporilustrar primero, comparativamente, las oportunidades disponibles por los ciudadanos a travs de la constitumenos informales de grupos de inters para participar
bilidad pblica. La modernidad requiere nuevos instrula moral tendr entonces que invadir la esfera de la
mentos que le permitan sortear la esfera de la producproduccin, de la que anteriormente se mantuvo alejada, y habr de hacerlo en la forma de poltica pblica, na adecuadamente. dado que la mano invisible de Adam Smith no funcio-
Conclusiones El derecho de peticin ciudadana ante las autoridades una garanta social que hace que todos disfruten de ponsabilidad de los funcionarios pblicos. El ejercicio no se puede prohibir, suspender ni limitar, pues hay sus derechos, cuya base est constituida por la divisin de poderes y el establecimiento de una clara resde las funciones pblicas debe ser mediante una delecaso hay que concebir los cargos pblicos como
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Methatheoretical Synthesis of Constitutional
76

Ana Lilia Ulloa Cuellar*
RESUMEN El artculo habla sobre la Seguridad Pblica entendida sta como una problemtica que atae a tres sectores:
Cuando se encuentran dos autoconciencias, es decir, si ces se entabla una lucha a muerte, y cuando en esa lucha uno de los adversarios es vencido y el vencido valora ms la vida que la libertad, entonces se somete al dominante, se convierte entonces en dominado y reconoce slo en el otro la autoconciencia. Al aceptar la
no se da entre ellos un reconocimiento recproco, enton-
el Estado, la familia y la sociedad civil. Se presenta una timientos de solidaridad y se comentan las tesis de Rorty, Mujica y Villoro.
propuesta educativa basada en el desarrollo de los sen-
cia. Pero lo importante de la tesis de Hegel, de la dialctica de Hegel, es que el dominado no est condenado eternamente a esa suerte, porque siempre est en posibilidad de construir su autoconciencia y volverse a to de su individualidad: su dignidad humana. Por su en que los otros lo son tambin.1
dominacin el vencido destruye su propia autoconcien-
ABSTRACT This essay is about public security understood this as presented based on the development of solidarity feeling here. The Family and Civil Society. An educative Proposal is problem concerning with three dimensions: The State, and Rorty, Mujica and Villoros thesis are commented
medir con su adversario por el reconocimiento y respeparte, Kierkegaard ha dicho que: yo soy en la medida ridad pblica como aquella funcin conservadora del la el poder y norma sus relaciones con los ciudadanos y En trminos generales podemos entender a la segu-
orden social, con base en un orden jurdico, que controIntroduccin de stos entre s. As, la seguridad pblica remite a la
* Investigadora del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Veracruzana. (anaulloa_57@hotmail.com) 1 Vase las propuestas existencialistas de Kierkergaard en: Sren Kierkegaard, Mi punto de vista, Sarpe, Espaa, 1985.
Hegel seala que todo individuo, debido a su dignidad de ser humano, requiere construir su autoconciencia, es
En su texto clsico La Fenomenologa del Espritu,
decir, convertirse en un ser para s e igual a s mismo.
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existencia y permanencia de un orden pblico y de un social. La seguridad pblica se constituye entonces en las personas y de las entidades pblicas y privadas.
orden privado como condicin necesaria para la vida la manifestacin de la accin gubernamental ejercida para salvaguardar la integridad, intereses y bienes de con responsabilidad, respetando las garantas constiner la vigencia de un estado de derecho. El cumplimiento efectivo de esas atribuciones y Esas actividades, sin embargo, deben cumplirse
atae a tres sectores: al Estado, a la sociedad civil y a la familia. seguridad pblica depende no solo de un gobierno responsable, sino tambin de una sociedad civil responsable, as como de la responsabilidad en la familia. Creemos entonces que la vigencia de una autntica
tucionales y evitando el abuso de poder, para mantefunciones da nacimiento a una situacin de equilibrio en las interrelaciones personales y entre las autoridades con los ciudadanos, que se denomina orden pblico, consistente en la situacin exterior de tranquilidad calle, de las reas rurales y del estado mismo. Sin embargo, cuando la violencia es continua y va en una comunidad, y que se traduce en el orden de la en ascenso en varias reas geogrficas de una entrado, o est por entrar, en un estado de crisis.
lugar al establecimiento de una autntica seguridad cacin democrtica.
Es la responsabilidad de esta triloga lo que dar
pblica. Creemos tambin que esta responsabilidad se
dar a travs de la accin social derivada de una edu-
2. Educacin democrtica basada en el desarrollo de los sentimientos de solidaridad La educacin democrtica que hoy proponemos es los sentimientos de solidaridad y cooperacin.
una educacin sui generis que parte de lo familiar y del
nacin, podemos decir que la seguridad pblica ha seguridad pblica de nuestro pas est en crisis y el No es propsito de este trabajo argumentar que la
mbito no cognoscitivo, pero tambin del desarrollo de so en la educacin se debe a la carga epistmica en la Al igual que Richard Rorty2 considero que el fraca-
orden pblico en Mxico se ha quebrantado, sino slo puestas de solucin alternativas para la vigencia de la seguridad pblica, y la importancia de sta desde el mbito familiar.
que se ha basado la propia educacin. Lo que Boaventura Souza ha llamado el epistemicidio; en otras palabras el ser humano no slo est compuesto de razn, sino tambin de otras propiedades y caracdo. Una autentica educacin democrtica no puede quedarse en el aspecto cognoscitivo del ser humano, sino que debe avanzar en el desarrollo de los sentidaridad y cooperacin. mientos, de las capacidades y de las actitudes de solicativo debe enfocarse ahora al desarrollo emocional Como Richard Rorty ha sealado, el trabajo edu-
partir del hecho evidente del aumento de la violencia
en nuestra nacin, con miras a sealar algunas pro-
tersticas que la educacin tradicional no ha concebi-
1. La familia y la seguridad pblica Si partimos del hecho de que el ser humano es ante todo un ser social, podemos entonces afirmar que la familia es el ncleo principal de toda sociedad. Y si ridad publica es un asunto de responsabilidad que esto es as consideramos que el asunto de la segu-
de los individuos, lo que nos capacite para conocer la
tristeza y el dolor ajeno. Se debe reemplazar la episte2 Cfr. Richard Rorty. Conocimiento o esperanza?, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2001.
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mologa y la ontologa esencialistas, que tanto dao le han hecho al pensamiento occidental, por una filosofa social que apunte a una teora de la accin poltica y ten a la superacin de situaciones crticas como la hambruna, la inseguridad, la corrupcin, la violencia, etctera. reemplace razonamientos deductivos por razonamientos deliberativos, reflexivos y consensuales, que apun-
2. La educacin en derechos humanos es una 3. La educacin en derechos humanos busca un aprendizaje integrador. Pero sobre todo, es importante destacar que la educacin en derechos humanos mantiene una estrecha relacin entre la democracia y el desarrollo. es la anttesis de la pedagoga de la violencia: Desde nuidas en su autoestima y en su dignidad. As: Mujica propone una pedagoga de la ternura, la cual tivo.
educacin centrada en el aprendizaje significa-
hora de que nos despojemos tanto de la idea platnica del verdadero yo, como de la idea kantiana de que ser moral es ser racional. Pues el respeto y la difusin de la cultura de los derechos humanos responden
Es necesario que, como apuntaba Anette Baier, es
nuestra opcin [seala Mujica] se rechaza todo aquello
mucho ms a un progreso de los sentimientos que a un mayor conocimiento de las exigencias de la ley cidad para ver mucho ms las semejanzas que las moral. Dicho progreso consiste en una creciente capadiferencias entre nosotros. Las semejanzas no se dadera humanidad, sino a esas pequeas similitudes, dejar de preguntar qu nos hace diferentes de los como abrazar a nuestros padres e hijos. Tenemos que otros animales, y dejar de suponer que la diferencia radica en que nosotros podemos pensar mientras que ms que ellos. ellos tan solo pueden sentir. Sera mejor pensar que nosotros podemos sentir los unos por los otros mucho Rosa Mara Mujica en el Per. Esta autora ha desapuntos fundamentales: la enseanza de los derechos truccin de una cultura para la paz. siguientes: En esta misma lnea se encuentran los trabajos de refieren a un yo profundo y esencial que guarde la ver-
que hiere a las personas, que las hace sentirse dismiEl pedagogo que se compromete con esta propuesta,
se convierte en un psiclogo descalzo que asume el
trabajo educativo como una construccin y reconstruccin de herramientas y metodologas para la educacin en derechos humanos, la autoestima de las personas, que busca la superacin de los complejos de inferioridad que se han ido tejiendo a lo largo de
nuestra historia y que han devenido en la marginacin de grandes mayoras de nuestros pases. Para colectivas slidas, con clara conciencia de la dignidad personal y de las propias capacidades.3 esto se orienta a forjar identidades individuales y
Importante resulta sealar que esta pedagoga de la dad o para la debilidad, menos una educacin de la afecto pedaggico, afecto que nos lleva a sacar lo da de la felicidad de cada uno y con los dems.
ternura en nada significa una educacin de la debilicursilera. Se trata de una pedagoga basada en el mejor de uno y de los dems. Afecto que implica disciplina, tenacidad y honestidad, con miras a la bsque-
rrollado toda una propuesta educativa basada en tres humanos, el desarrollo de los sentimientos y la consserie de caractersticas de las cuales cabe resaltar las 1. La educacin en derechos humanos es una educacin centrada en la persona. La educacin en derechos humanos rene una
3 Rosa Mara Mujica. Herramientas y metodologa para la educacin en derechos humanos, en Curso Interdisciplinario de Alta Formacin en Derechos Humanos Unin Europea, julio de 2005, pp. 720-721.
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pasar, ni el caos, ni el desorden o la indisciplina; por
En este sentido, no promueve el dejar hacer, dejar
2. Que esta educacin democrtica parta desde lo 3. Que este tipo de educacin est presente en la mente a travs de los medios de comunicacin. familiar. educacin no formal, proporcionada principal-
el contrario, promueve la construccin de normas de motivacin necesaria y contar con los instrumentos
manera colectiva, que partan de las propias convicciones, de los propios sentimientos y que suponen la ms eficientes para que ellas se cumplan. Esto requiere, tambin, que los educadores tengan fe en las posibilidades de los educandos y en sus capacidajusticia y democrticamente. des para actuar, por convencimiento de lo que hay que hacer, para asumir responsabilidades, para actuar con ser una pedagoga agresiva [...] ternura y agresividad de salir al encuentro ante la prdida de una conciencia humanitaria. Como brillantemente ha sealado cin frente a la injusticia y la explotacin.4 La pedagoga de la ternura finalmente tiene que
Concluimos sealando nuevamente que la problemtica de la seguridad pblica es responsabilidad de tres sectores: el gobierno, la sociedad civil y la familia. Bibliografa Mujica, Rosa Mara. Herramientas y metodologas para la educacin en derechos humanos en julio 2005. Curso Interdisciplinario Alta Formacin en Derechos Humanos Unin Europea-Mxico, Rorty, Richard. Esperanza o conocimiento? Fondo de Villoro, Luis. El poder y el valor. Fundamentos de una Mxico, 1997. Cultura Econmica, Mxico, 2001. tica poltica. Fondo de Cultura Econmica,
van juntas, porque la ternura debe tener la capacidad Alejandro Cussianovich: Slo pueden tener capaciPor su parte, Luis Villoro ha sealado que la va de
dad de ternura los que tienen capacidad de indignala educacin es por la que se puede conformar un
gobierno democrtico, y la propuesta educativa de este filsofo se basa en el desarrollo de habilidades mbito de nuestros sentimientos y empata. para la accin solidaria y cooperativa, ensanchando el cin sui generis, basado en el desarrollo de los sentiFinalmente, cabe sealar que este tipo de educa-
mientos y de la cooperacin, puede ser impulsada por liar. Proponemos entonces:
el Estado, pero su fortaleza radica en el mbito fami1. Este tipo de educacin democrtica sui generis, basada en el desarrollo de los sentimientos de solidaridad y cooperacin.
4 Ibid.
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Cultura y Economa. reas de interaccin del quehacer humano

Juan Manuel Ortiz Garca*
La cultura o civilizacin, en su sentido etnogrfico amplio, es aquel todo complejo que incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, el derecho, las costumbres y cualesquiera otros hbitos y capacidades adquiridos por el hombre en cuanto miembro de la sociedad. H. B. TAYLOR, 1871
lops. As a product of human activity, this phenomenon
can be linked to the diverse disciplines that man has created through his intellect and creativity. This article briefly discusses the relationship that the author visualimics. zes between culture and the discipline labeled econo-
RESUMEN La cultura, unas veces ignorada, otras menospreciada, constituye un sistema de factores ideolgicos, de estrucsociedades donde se desarrolla. Como producto del quelas diversas disciplinas que tambin han sido creadas por el intelecto del hombre y su creatividad. plina denominada economa. turas y roles sociales, y de elementos utilitarios que permiten al ser humano subsistir en los contextos de las hacer humano, este fenmeno puede ser relacionado con El presente artculo aborda, en forma breve, la rela-
Introduccin En las ltimas dcadas se ha tendido a revalorar el estudio de la cultura como variable de inters en el anlisis de diversos fenmenos sociales, en los que intervienen aspectos del saber y quehacer humanos. Sin embargo,
an no se ha otorgado a este fenmeno el reconocimiento que merece. Ello puede deberse, entre otras causas, al hecho de que este concepto es reducido por relevante en el desarrollo de las sociedades, teniendo integrantes. que el mismo ha jugado y lo sigue haciendo un papel una destacada influencia en el cotidiano accionar de sus lo general slo a los aspectos artsticos, sin considerar
cin que el autor visualiza entre la cultura con la disciABSTRACT Culture, sometimes ignored, at times scorned, is comres and roles, and utilitarian elements that allow man to
posed of a system of ideological factors, social structu-
survive in the context of the society in which he deve-
* Profesor e investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas de la Universidad Veracruzana.
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herramientas resultantes de la aplicacin tecnolgica transmitidos de generacin en generacin a travs de lo que hoy denominamos cultura.
Ideologas, estructuras y roles sociales, as como
plemente versar sobre algunas cuestiones tericas que contribuyan a la comprensin del vnculo que desde mi perspectiva entre ellos existe.
derivada del conocimiento adquirido, integran el cmulo de elementos que son creados por el hombre y
socializacin, y a la vez condicionante de las mismas,
Este fenmeno, producto de la accin humana y su
1. La naturaleza social del hombre La naturaleza del ser humano puede ser comprendida co y otro en el marco del aprendizaje que se produce en el entorno social donde aqul se desarrolla. desde dos enfoques: uno basado en su origen biolgiEn cuanto al primero de estos dos enfoques, es
juega un papel relevante en el desarrollo del hombre y su sociedad, vinculndose consistentemente con cada dianamente, en el contexto sociocultural. Caso especfico del resultado de estas acciones una de las acciones que en su seno se producen cotison las disciplinas que el hombre ha creado, y a travs cin del conocimiento, tendiendo siempre a la bsqueda de una mejor satisfaccin de sus necesidades. El educacin y la administracin, entre muchas otras, son claro ejemplo de estas disciplinas. elementos que, desde el punto de vista particular y en En el presente artculo tratar de explicar algunos
sabido que, como organismo vivo, el ser humano est conformado por diversos factores de orden biolgico de carcter fsico en su mayora, como puede ser el que son transmitidos a travs de la herencia. Aspectos color de cabello y de los ojos, la complexin fsica, el timbre de la voz y la estatura, entre otros, as como ciertas predisposiciones como las formas de conducirdes especficas, integran estos factores. Por su parte, el aprendizaje entra en juego una vez se y las potencialidades para el desarrollo de actividaque el ser humano se encuentra expuesto al entorno social, donde una amplia gama de elementos como dados por los miembros de su comunidad y aprehentacin y por ende su subsistencia. son las normas y roles sociales, por ejemplo, son brin-
de las cuales se ha promovido la generacin y aplicaderecho, la ciencia poltica, la historia, la economa, la
el marco del quehacer humano, dan pie al establecimiento de una relacin entre la cultura y una de las disciplinas que han constituido la base del crecimiento de las sociedades, desde la perspectiva del quehacer productivo, me refiero a la Economa. Para tal efecto abordar en forma breve cuatro
didos por el propio sujeto a fin de garantizar su adapfactores es el que determina el ser del hombre. En la Mucho se ha discutido respecto a cul de los dos
aspectos. El primero de ellos estar relacionado con la
naturaleza social del ser humano y de sus organizatura, distinguiendo de ella su naturaleza e importancia; posteriormente, har lo propio con el tpico de la ecocin que visualizo entre estos dos fenmenos y que establece un marco de accin del saber y quehacer humanos. tamiento en profundidad de estos conceptos, sino simDebo aclarar que no es mi intencin hacer un tranoma para, finalmente, tratar de fundamentar la rela-
ciones; el segundo har referencia al fenmeno de cul-
actualidad sabemos que ambos le integran y dan mbito de accin, una serie de caractersticas que le al entorno o entornos donde desarrolle su actividad. Este fenmeno, resultante de la accin de la herencia y el aprendizaje, es lo que hoy da conocemos como personalidad.
forma, proporcionndole cada uno de ellos, desde su permiten, por una parte, la distincin ante los dems miembros de su comunidad y, por otra, su adaptacin
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dada su naturaleza trata de sobrevivir satisfaciendo do. Para lograrlo realiza cotidianamente una infinidad tiva le permiten obtener los satisfactores correspondientes. sociales o de pertenencia, de reconocimiento y de Maslow (1949), la base motivacional para la conducta del ser humano. Necesidades de carcter fisiolgico, de seguridad,
Asimismo, el ser humano es un organismo que
cada momento acudimos para tratar de satisfacer nuestras necesidades.
ciertas necesidades que durante su vida van surgiende acciones que tanto en forma individual como colec-
2. Una aproximacin al concepto de cultura Dada su capacidad para pensar, simbolizar y transmitir ideas, el ser humano puede concebirse como un modificar culturas. Como cabe en el marco especulaticiones de carcter histrico y antropolgico, el hombre organismo capaz de crear, desarrollar, mantener y
autorrealizacin, constituyen, de acuerdo a Abraham En principio se trata de necesidades bsicas que
vo del desarrollo de la humanidad, reforzado por las teoras resultantes del hallazgo de diversas investigatuvo la tendencia a asociarse con sus semejantes, a asociacin pudieron haber sido sus limitaciones con es que tal asociacin y las interacciones que en ella se puede entender por este trmino? realizaron condujeron a la conformacin de un fenLa cultura es uno de aquellos conceptos cuya defi-
el hombre tiende a satisfacer de alguna manera en ma de necesidades crece y se complica, requiere del apoyo de otras personas para lograr sus propsitos y
forma individual, pero que en la medida que su sistesatisfacer sus necesidades de una manera ms efipersona, sino que, ahora en conjunto, se trata de satisfacer la amplia gama de necesidades presentadas por los miembros de una comunidad.
fin de lograr la satisfaccin de diversos tipos de necesidades. Si bien es cierto que una de las causas de tal respecto a la magnitud del entorno fsico, la realidad meno humano conocido como cultura. Pero qu se nicin exacta es difcil de lograr, tal vez porque la misma procede de un elemento igualmente arduo de gama de posibilidades de comportamiento. definir: la naturaleza humana, condicionada por la Antes de aproximarme a un concepto del trmino complejidad del hombre; sta da pauta a una amplia cultura que oriente el sentido del presente trabajo, considero necesario sealar algunos elementos que naturaleza del fenmeno cultural. Entre ellos se encuentran los siguientes:
ciente. Cuando ello ocurre se produce un fenmeno en
el cual ya no slo se contemplan los intereses de una
ser humano con los dems miembros de sus comunidad es el que nos brinda la posibilidad de contemplar de la cooperacin de sus semejantes para lograr de al hombre como un ser social, por un lado necesitado
Precisamente este fenmeno el de la relacin del
forma ms eficiente sus objetivos y, por otro, dispuesto a contribuir para que los dems miembros de su ponden. Esto es la base para conformar lo que hoy da conocemos como una organizacin. comunidad cumplan con los propsitos que les corresEste ente social viene a constituir en la actualidad
desde el punto de vista particular intervienen en la 1. La problemtica del hombre con su entorno. El sistir requiere de una adecuada ubicacin en los contextos donde desarrolle sus acciones. Dicha
el poste alrededor del cual giran considero que en su totalidad los quehaceres de los integrantes de una comunidad. Organizaciones productivas, comerciales, econmicas, recreativas, educativas y sociales, entre
ser humano es un animal social que para sububicacin, conlleva tres situaciones que el hom-
otras, integran la amplia gama de entidades donde a
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bre debe afrontar y resolver: su relacin con el medio fsico circundante, con cada miembro de su comunidad y con los miembros de otros grupos (Arias Galicia, 2002). no cultural. Aun cuando la naturaleza produce estado primario representan satisfactores a necesidades bsicas del hombre, en general no
tecnolgica, la expresin artstica, la regulacin moral del comportamiento y la normatividad jurdica de las relaciones sociales, as como las actividades econmicas, han sido su vida.
2. La vida humana y su objetivacin en el fenmeuna gran variedad de elementos, que en su resultan suficientes; esta situacin le motiva a intervenir en la naturaleza con el propsito de huellas en los miembros de su comunidad, lo cual da paso a lo que Luis Recasens (2001) reproducir otro tipo de satisfactores. A partir de esta accin, el hombre se manifiesta dejando
creaciones del hombre con una intencionalidad orientada a los quehaceres esenciales de 4. La cultura como fenmeno que influye en la cierto que el ser humano puede ser considerado como un sistema que se encuentra integrado den ser separados, tambin lo es el hecho de
conformacin de la personalidad. Si bien es por elementos biolgicos y sociales que no pueque de la interaccin de ambos, como mencion anteriormente, se conforma una serie de de los dems miembros de su comunidad como caractersticas que permiten tanto su distincin su adaptabilidad a las circunstancias de los diversos contextos en los que se desenvuelve. Esto es lo que llamamos personalidad, y la cullegiado en su configuracin. Sin embargo, ello no tan slo se da en sentido; el repertorio conforman un grupo social tambin influye en la conformacin y desarrollo de su cultura. tura como fenmeno social juega un lugar priviductual de cada uno de los individuos que con-
considera como objetivaciones de la vida humana, es decir, la cristalizacin de pensamientos en algo que hemos denominado objetos y que Dichos objetos abarcan una amplia gama de manifestaciones humanas, que pueden darse en el presente o que pueden ser resultado de la bre, son concebidos como objetos culturales. por ser resultado de la accin cultural del hom-
vida humana antecedente. Para su elaboracin, dades humanas; sin embargo, lo que prevalece sentido que se da a los mismos (Recasens, portamiento humano. no son slo esos insumos, sino el significado o
requieren del uso de materia prima y de capaci-
2000), y que constituye uno de los ejes del com3. La cultura como un sistema de funciones de la vida humana. Todas las actividades que realiza el ser humano tienen un sentido funcional, es decir, un sentido utilitario. Estas funciones se articulan entre s para formar sistemas, de cuya interaccin han surgido diversos mbitos donde el ser humano desarrolla su vida, tanto en forma individual como colectiva. La religin, el lenguaje, la ciencia y su aplicacin
Por otro lado, como producto del ser humano y de su tersticas; siguientes: entre ellas, podemos destacar las
interaccin social, la cultura posee una serie de carac1. La cultura puede ser modificada. Al ser concebidos en un momento histrico determinado, los ceptibles de volver a recrearse y por lo tanto de objetos culturales permanecen como entes sustrascender, es decir, de ser retomados y adepo y lugar para ser recreados una y otra vez por distintas generaciones, reviviendo con ello la cuados a las condiciones contextuales de tiem-
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vida humana en ellos plasmada originalmente. cunstancias sociales del momento.
Con accin, el hombre enriquece o modifica 2. La cultura puede ser heredada. Considerando vaciones que el hombre realiza en el transcurso
miento humano: Sorokin (1947) quien, citado por Recasens (2001), nos habla de subsistemas culturales, y Arias Galicia (2002), quien hace abordo tales clasificaciones. Los subsistemas de la cultura i. Subsistema ideolgico. Comprende la totalidad de ideas, valoraciones y normas, refirindose a las creencias, ideas, filosofa y modos de ver el universo que imperan en una cultura. Est constituido por medios para transmitir ideas, social. Abarca la religin, la filosofa, la ciencia, to, entre otras. creencias y emociones, a fin de que puedan interactuar entre s las personas de un grupo la tica, las bellas artes y el idioma oral y escrido grupo incluye la totalidad de las pautas o de una clasificacin en subculturas. A continuacin
estos objetos, a fin de condicionarlos a las cirque el mundo de la cultura est dado por objetide su vida, y que el sentido de cada objeto cultural producto de estas objetivaciones es que una vez socializado ese objeto cultural, el impregnado como una manifestacin de la naturaleza humana de su creador, podemos decir mismo pasa a ser parte de la comunidad a la que el individuo pertenece. Ello da pie a lo que disposicin de otras personas para su uso, ya hoy da conocemos como patrimonio cultural, fenmeno que de una u otra manera queda a sea de forma particular o social. La cultura no existe slo como una huella de acciones de nas de un grupo social, se traduce como un nuestros antecesores, sino que, al ser constannuevo sistema de pautas vitales que se integran yen la herencia cultural que socialmente se 3. La cultura puede ser subdividida y clasificada. transmite a travs de diversas generaciones. temente revivida o reactualizada por las persoa una comunidad especfica, y que al momento de ser establecidas por sus miembros, constitu-
ii. Subsistema conductual-sociolgico. Este segunlos esquemas a travs de los cuales aparecen objetivados, manifestados y socializados, en la conducta efectiva, las ideas, las significaciones, los principios, las valoraciones y las normas. costumbres, las normas y el Derecho, los roles o papeles y el status.
Ejemplo de estos elementos son los rituales, las iii. Subsistema material-tecnolgico. Finalmente, este subsistema comprende los objetos materiales, las cosas, las energas biofsicas, los cin de los objetos con los que resuelve sus produccin, lo cual implica por un lado una del grupo. utensilios, artefactos e instrumentos, es decir, aquello que el hombre emplea en la construcnecesidades, permeando las actividades de metamorfosis de los aspectos ideolgicos, y por otro influye en los de carcter conductual-social
Tomando en cuenta que la cultura abarca la
gran diversidad de la naturaleza y de los quehaencuentra integrada por un conjunto de elementos que nos permiten ubicarla como un sistema orientado hacia algn fin. Bajo este concepto se pueden establecer ciertas categoras. Sin afn ciente y exhaustivo, a continuacin se presenta de pretender una taxonoma de carcter sufi-
ceres humanos, podemos decir que la misma se
un ensayo de clasificacin, con base en los pun-
tos de vista de dos estudiosos del comporta-
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Subculturas i. Regional. Se refiere a la geografa donde se ubique el fenmeno cultural en estudio, pudiendo internacional. ser ste de carcter local, regional, nacional o ii. Ocupacional. La ocupacin del ser humano incide en varios aspectos de su vida individual y social, la misma determina el status y por ende la clase social a la que pertenece o pretende pertenecer. Dado que cada ocupacin requiere conlleva a la necesaria conformacin de grupos de un entrenamiento, la formacin requerida que para este caso podemos llamar profesionales u ocupacionales. Cada ocupacin maneja su propia jerga, sus tecnicismos, sus propios ritos tumbres y sus tabes, entre otros. de iniciacin, sus smbolos de status, sus cosiii. Organizacional. Es un hecho que la aplicacin tea la vida humana, para la satisfaccin de la amplia gama de necesidades de los miembros de una comunidad, ha llevado a establecer una divisin de las tareas a realizar que se han tradel conocimiento a las problemticas que plan-
to humano, y que este comportamiento tiene
ciertas pautas de carcter constante sin importar la procedencia de los individuos, dichas funciones pueden ser catalogadas en categoras universales de la cultura. Estudios histricos y los aspectos particulares de cada una de las antropolgicos han demostrado que adems de culturas de los diversos grupos humanos, existen ciertos rasgos generales en todas esas sociedades, como son la religin, el conocimiento, el arte, la economa, la tcnica, el derecho y la poltica, lo cual se traduce en variantes culturales de carcter general, como es la cons-
tancia en las relaciones familiares a pesar de tura en particular, la estructura de los lenguajes y hasta cierto simbolismo que en diversas regiones se utiliza (Recasens, 2001). Ello no tura misma de la vida del hombre. De esto se desprende que existen elementos constantes y
las muy variadas formas que toman en cada cul-
sucede por casualidad, sino debido a la estrucgenerales en todas las culturas, as como aquepautas de vida que cada grupo haya establecido para su desarrollo.
llos de carcter particular que dependen de las
ducido en el establecimiento de diversos ramos raleza del trabajo que desarrolla y a la cultura forma su propia cultura. cin, cada una de las cuales, debido a la natu-
y a la creacin de mltiples tipos de organizasumada de los individuos que la integran, con4. La cultura posee categoras de orden universal. El nmero de funciones que integran la vida ciertas caractersticas que nos pueden llevar a humana y que se traducen en sus objetivaciones culturales no es indefinido, sino presenta nes. Toda vez que estas funciones esenciales determinar los productos de estas objetivacioestn integradas en sistemas de comportamien-
Si visualizamos a la cultura desde sus aspectos generales, podemos decir que la misma tiene un sentido y nas para ser. Constituye el conjunto de objetivaciones que por ese mismo hecho se traducen en un patrimonio susceptible de quedar a la disposicin de otras persode la vida humana que fueron realizadas con actos revividos individual y socialmente. Dicho patrimonio integra el conjunto de creencias, pautas de conducta, actitudes, puntos de vista, valoraciones, conocimientos, utensilios, miembros de una determinada sociedad y transmitidos a las siguientes generaciones.
arte, instituciones, organizaciones, lenguaje y costum-
bres, entre otras ms, que son compartidos por los
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puede conceptualizar al trmino cultura como un sistema creado por el ser humano, que integra aspectos rial-tecnolgicos, y que constituye el entorno comn de su espacio vital. de ndole ideolgicos, conductual-sociolgico y mate-
Retomando lo anteriormente comentado, se
de accin humana que tiene por objeto la administraque por ser escasos, se aboca al estudio de las formas bros de la misma requieren para su subsistencia. de produccin y distribucin de bienes que los miemye un sistema conformado de elementos que a travs La economa, como diversas disciplinas, constitu-
cin de los recursos de que dispone una comunidad y,
3. Economa Cuando hablamos del trabajo que el hombre realiza para satisfacer sus necesidades, visualizamos una nes susceptibles de ser planteadas como problemas: el qu producir, el cmo y en qu cantidad hacerlo. de estudio de la disciplina denominada economa.
de su interrelacin, producen una dinmica que se perfila al alcance de objetivos y metas previamente establecidos. Lo elementos bsicos que corresponden a esta disciplina son: a) Las necesidades humanas.
serie de circunstancias relacionadas con tres situacioEstas tres cuestiones constituyen bsicamente el rea tellano), la palabra economa hace referencia a la descripcin y aplicacin de las normas o lineamientos rencia a una ley o administracin de la casa. necesarios para que los elementos de una casa caminen o funcionen de forma adecuada; esto es, la refefin de establecer un concepto de esta disciplina. Muchos estudiosos han aportado sus ideas con el Derivada de la palabra griega oikos (casa, en cas-
b) Los problemas econmicos.
c) Las actividades econmicas.
d) Los recursos o factores productivos. Como anteriormente se dijo, el hombre debe satisfacer lograr su subsistencia, y esto slo es posible a travs del esfuerzo humano organizado, mismo que se durante su vida un sinnmero de necesidades para encuentra integrado por diversas acciones cuantificables y medibles que podemos interpretar como hechos bre, se convierten en actos econmicos. Estos den ser agrupados en tres categoras: econmicos que, una vez concientizados por el homhechos, de acuerdo a Silvestre Mndez (1990), puea) La transformacin de la materia prima en prob) El traslado de esos productos al lugar donde se c) La aplicacin de los productos al fin al que se les destina. En otras palabras, la produccin, el intercambio y el consumo de estos bienes. requiere de la transformacin de los recursos naturaLa satisfaccin de necesidades, por lo general, necesitan. ductos, a travs del trabajo humano.
Considerando algunas de estas aportaciones podepueda derivar el concepto que mejor se adecue a la temtica del presente escrito.
mos encontrar algunos elementos de cuyo anlisis Elementos como la existencia de necesidades
humanas, la satisfaccin de stas a travs de bienes materiales, la produccin y la distribucin de dichos bienes, as como su escasez para satisfacer las necemean las propuestas de concepto realizadas por especialistas en la materia. palabra, como el quehacer propio de esta disciplina, Considerando entonces tanto el origen griego de la sidades en cuestin, parecen ser elementos que per-
podemos pensar que la misma constituye un mbito
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les en elementos destinados a esta satisfaccin; sin embargo, dada la amplia gama de individuos y de sus necesidades, as como la diversidad geogrfica en que se ubican, por lo general se requiere del traslado de los productos de esta transformacin, y su oferta en dos; en stos las personas adquieren sus satisfactores a travs del intercambio. espacios especficos que hoy denominamos mercaPese a que aparentemente este ciclo de produc-
ducir, el ser humano debe contemplar una serie de recursos que en economa se denominan factores ecobuyen a que la produccin se lleve a cabo (Mndez, do en tres elementos: tierra, trabajo y capital. El primero de ellos, la tierra, est constituido por nmicos, es decir, todos aquellos elementos que contri1990). Tradicionalmente estos factores se han agrupatodos los recursos naturales que intervienen en los procesos de produccin, es decir, todos aquellos elementos les, son considerados como parte de este rubro. que nos brinda la naturaleza en forma pura. Recursos como el agua, la tierra los animales, minerales y vegetajunto de actividades humanas desarrolladas de forma Por su parte, el trabajo est integrado por el con-
En cuanto al segundo cuestionamiento cmo pro-
cin, intercambio y consumo se visualiza como una actividad de fcil realizacin, la realidad nos indica que ello no es as. En el momento en el que hombre toma conciencia de sus necesidades y de que existen
maneras de satisfacerlas, surge lo que en economa amiento de qu producir, cmo producir y cunto producir, cuestionamientos econmicos bsicos de toda sociedad. Toda vez que las necesidades del ser humano son
se denomina problema econmico, esto es, el plante-
consciente, mediante las cuales se logra transformar y sidades humanas.
adaptar los elementos de la naturaleza para satisfacer, en la medida de lo posible, la gran diversidad de neceria, el equipo, la infraestructura fsica, el aspecto financiero y las herramientas con que se cuenta para desarrollar recursos susceptibles de reproducirse y que ayudan a que se realice la actividad productiva. los procesos productivos, es decir, son todos aquellos Resumiendo, podemos decir que el sistema econmiFinalmente el capital, est constituido por la maquina-
mltiples y que la produccin es un fenmeno esencial constituye el primer problema econmico. Determi-
para la satisfaccin de esas necesidades, es necesario determinar qu es lo que se va a producir. Ello nado el qu producir, surge el segundo problema: el cmo producir; cuestionamiento que hace referencia a los recursos materiales, financieros, tecnolgicos y de infraestructura fsica y humana con que contamos para realizar la produccin de un bien y/o producto.
co est basado en una estructura que surge de la exisducir, mismos que pueden ser resueltos a travs de la medio del uso de los factores productivos. 4. Economa y cultura:
namiento cunto producir, factor supeditado tanto a las necesidades existentes como a los recursos con los que contamos para hacerlo, sin dejar de visualizar la capacidad econmica de quienes van a ser los consumidores de los productos en cuestin. agregar la interrogante de para quienes vamos a producir, misma que va a determinar la finalidad de nuestros actos econmicos. Aunado a estos tres cuestionamientos, podemos
Finalmente, como tercer problema est el cuestio-
tencia de necesidades humanas, mismas que dan lugar a realizacin de actividades cuantificables y medibles, y por
problemas econmicos bsicos qu, cmo y cunto pro-
dos mbitos de interaccin humana Para iniciar con este apartado, podemos preguntarnos qu relacin existe entre estos dos tpicos de natura-
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leza aparentemente divergente; por un lado la economa, con sus tratados y teoras cientficas, y por el otro la cultura, referida a lo que el hombre realiza en su totalidad como ser social. Respecto a esta aparente divergencia, puedo comentar que an cuando as
fos. Esta situacin requiere para su abordaje, entre
otras estrategias, de la intervencin de la ciencia eco-
nmica. No podemos pensar en una organizacin, sea ra partcipe de sus acciones a los aspectos econmicos y a los elementos que los mismos contienen. Es en este nivel que para el primer caso, se considera la hombre.
cual fuere su naturaleza y giro de accin, que no hicie-
pudiera parecer, la realidad nos muestra que como espacios de interaccin humana, ambos tpicos se encuentran ntimamente relacionados. Con el propsito de contribuir a una mejor comprensin de esta aseveracin, a continuacin presento un breve anlisis considera como un medio de expresin. desde dos perspectivas; una que considera a la cultu-
relacin economa-cultura. Ello si pensamos en la cultura como una totalidad que enmarca el accionar del Sin embargo, existe otra concepcin que sin llegar
ra como la totalidad de la accin humana, y otra que la de la actividad humana, que una vez instituida se traduce como ese marco general donde dicha actividad tiene lugar, representando por lo tanto la totalidad del saber y quehacer del hombre. Desde el actuar cotidiano hasta la produccin cientfica y tecnolgica que incluye la creacin de las diversas disciplinas, con base en las cuales se genera y aplica el conocimiento pueden ser gama de posibilidades que este enfoque presenta. En este sentido, todas las actividades requieren la considerados como ejemplos significativos de la amplia creacin de satisfactores que, para ser producidos, en su caso, consumidos, requieren, adems de la El primer caso concibe a la cultura como producto
al extremo de encasillar a la cultura en el mbito artsmundo y expresin de las ideas, ya sea individuales o
tico, como muchas veces sucede, considera el aspecto cultural como ese vehculo de concepcin del colectivas. Ese es el segundo caso al que hice referencia en la introduccin del presente apartado. Me refiero a las denominadas actividades culturales, misnecesidades humanas, sobre todo las sociales, de pertenencia y de autorrealizacin, segn la propuesta de A. Maslow (1949). En este tenor, las actividades mas que de distintas maneras satisfacen una clase de
culturales a que nos referiremos tienen que ver con el conjunto de cosmovisiones, modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo artstico, en una poca y en un espacio determinados. marco de una diversidad de mbitos y niveles de la nales creadas por el Estado y por la iniciativa privada. La creacin de productos culturales se da en el
trasladados desde su lugar de origen a espacios especficos donde los mismos se requieren, promovidos y, intervencin humana, de una serie de elementos para necesarios para tal funcin. su cabal realizacin. Recursos de carcter financiero, La creacin de estos productos se da en diversos
actividad humana, desde las situaciones ms precaComo ya coment, cuando hablamos de la produccin de cualquier satisfactor, y el de orden cultural no es la excepcin, debemos tener presentes la transformacin de la materia prima en productos, su traslado al lugar donde se necesitan y su aplicacin al fin al que cias: la que produce, la que promueve y la que la que consume.
material y tecnolgico, entre los ms importantes, son mbitos y niveles de la actividad humana, desde las situaciones ms precarias hasta las que contemplan las instancias institucionales creadas por el Estado y por la iniciativa privada; en ellas existen diversos actores que constituyen una compleja red de interacciones, donde por lo comn se enfrentan grandes desa-
rias hasta las que contemplan las instancias institucio-
se les destina. Ello, implica por lo menos tres instan-
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estamos hablando del ser humano creador, quien desarrolla directamente los productos y/o actividades culturales y cuya accin requiere necesariamente de recursos econmicos. En este aspecto me refiero incluyendo a las expresiones artsticas, como a los acciones en este sentido. En lo que respecta al segundo caso y acorde al
En el marco de la cultura y para el primer caso,
sas, la realidad es que su existencia ha permitido de
Con todo lo que se pueda criticar a estas empre-
una u otra forma la continuidad de las producciones
culturales sobre todo las artsticas as como su distribucin por diversos medios, facilitando el acceso del pblico consumidor a las diversas manifestaciones culturales.
tanto al ser humano individual que manifiesta sus estados internos a travs de diversos productos culturales diversos grupos que, en colectividad, orientan sus tema que nos ocupa, estoy haciendo alusin a las organizaciones pblicas o privadas responsables de co-crear (en el sentido de co-producir y de co-recrear) sobre todo en cuanto a la promocin tanto de los productos culturales como las actividades de orden cultuconocemos actualmente como industrias culturales, trmino acuado en la dcada de los cuarenta por los filsofos de la escuela de Frankfurt, M. Horkheimer y ral. Caso especfico de estas organizaciones es lo que
del mismo tema, hago referencia al pblico consumique el resto de los satisfactores, los que corresponden al mbito cultural tambin son consumidos por sectores sociales previamente determinados. Canclini (2001), dice:
Finalmente, en cuanto al tercer caso, y hablando
dor de las actividades y productos culturales. Al igual
Respecto al consumo cultural Nstor Garca

[el consumo cultural]... es un acto donde las clases y grupos compiten por la apropiacin y el producto nica, objetiva los deseos y ritualiza su satisfaccin. social que distingue simblicamente, integra y comu-
T. Adorno, haciendo alusin al sentido de desnaturalizacin del arte y la cultura, mismo que dio paso a una trias culturales como organismos sin matices y sujetos mas como la clave del quehacer cultural y el lugar del ejercicio de la democracia social. serie de debates entre quienes consideran a las indusde desconfianza, y aquellos que consideran a las misEstas industrias pueden ser conceptuadas, en su
Si hablamos de produccin, promocin y consumo culturales, estos tres fenmenos sociales deben estar respaldados por sistemas de control de los recursos, en la iniciativa privada. cuya responsabilidad recae en primera instancia, en el En cuanto al primer caso, en el ltimo cuarto del
aparato organizativo del Estado y, en segundo lugar, siglo pasado y en lo que respecta a la dimensin cultural iberoamericana, han existido diversos factores que inciden en la manifestacin de una preocupacin tural; el reconocimiento social de la funcin econmica vancia de la cuestin regional, los agudos problemas sobre los temas relacionados a este fenmeno, son algunos ejemplos de estos factores (De Zubira, 2001). sobre la reflexin e investigacin de la economa culde la cultura, las transformaciones del Estado, la relede su financiamiento y la escasez de investigacin Lo anterior ha orientado los esfuerzos de los
primer momento como aquellos segmentos del queha-
cer cultural dedicados a la produccin de bienes y serradio) o como soporte (v. gr. libro), que difunden contenidos o productos simblicos, generados sobre la base de la creatividad humana y que expresan valores y representaciones sociales. En su segundo momento, bucin, cuyo coste es proporcionado o por el Estado, por el intercambio econmico o por la sociedad civil y el tercer sector (Ydice, 2004). las industrias culturales requieren de canales de distrivicios, de manera industrial, de forma continua (v. gr.
gobiernos de diversas naciones, a travs de sus siste-
90
mas culturales, a realizar anlisis por medio de diversos foros a fin de establecer recomendaciones en cos son la Conferencia de Venecia en 1970, la torno al financiamiento de la cultura. Casos especfiConferencia sobre Polticas Culturales en Amrica y el Caribe, realizada en Bogot, Colombia, en 1978, y la Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales de de la cultura. Mxico en 1982; en estas conferencias se hicieron una serie de recomendaciones para apoyar el desarrollo Acciones como el incremento de los presupuestos
prenderse, toda actividad que el hombre realiza cultural no puede ser la excepcin.
requiere de la aplicacin de ciertos recursos entre los
que destacan los de carcter financiero, y la actividad te consensuada puede considerarse como cultura, las cimiento se derivan tambin pueden ser consideradas es la excepcin. Tanto si enfocamos a esta disciplina como un como productos culturales, y la ciencia econmica no punto de anlisis y aplicacin de la cultura, como si lo ducto cultural, estaremos hablando de una relacin Finalmente, si toda actividad humana debidamen-
disciplinas que de la generacin y aplicacin del cono-
de los Estados nacionales, en correspondencia con las necesidades culturales, el otorgamiento de estmulos fiscales para las inversiones culturales, la creacin de tico, el establecimiento de responsabilidades comparmiento de porcentajes fijos anuales para financiar la cultura, en apoyo a los presupuestos estatales, y daciones realizadas. fondos nacionales de apoyo y fomento cultural y artstidas entre el sector pblico y el privado, el establecila realizacin de una mejor asignacin de estos recursos, fueron algunas de las ms importantes recomen-
hacemos bajo el concepto de que la economa es prodonde la actividad humana tiene lugar. A travs de la breve exposicin que abarc el presente apartado, se los datos presentados se haya logrado este objetivo. Bibliografa Arias Galicia, Fernando. Administracin de Recursos Clement C., Norris et al. Economa, Enfoque Amrica Cohelho, Texeira. Diccionario crtico de poltica cultuSecretara de Cultura del Gobierno de Jalisco, Mxico, 2000. Latina, McGraw-Hill, Mxico, 1995. ral, cultura e imaginario. Conaculta, Iteso, Humanos, Trillas, Mxico, 1999 trat de exponer los elementos considerados necesarios para visualizar esta relacin; buscamos que con
Conclusin Al igual que cualquier producto cultural, tanto la produccin de bienes y servicios culturales, as como su recursos econmicos a travs de un uso adecuado de los mismos. distribucin y consumo, requieren de la movilidad de La actividad econmica, al ser establecida por la
sociedad, debe estar controlada por diversos organismos tanto de carcter pblico como privado, establecidos democrticamente para un mejor uso de los recursos financieros. de diversas condiciones, mismas que han sido siste-
De Zubira Samper, Sergio et al. Conceptos bsicos de administracin y gestin cultural, Cuadernos de Iberoamrica, OEI-Madrid, 1998. Echeverra, Bolvar. Definicin de la Cultura, Itaca, Garca Canclini, Nstor. Consumidores y ciudadanos, conflictos multiculturales de la globalizacin, Grijalbo, Mxico, 1995. Mxico, 2001.
Esto es posible a travs de la reflexin y aplicacin
matizadas por la ciencia econmica. Como es de com-
91
Garca Canclini, Nstor. La Globalizacin Imaginada, Gelles, Richard J. y Ann Levine. Sociologa, McGrawMaslow, Abraham. Motivacin y Personalidad, Daz Mndez Santos, Madrid, 1991. M., Jos Economa, McGraw-Hill, Mxico, 1990. Silvestre. Fundamentos de Hill, Mxico, 2000. Paids, Mxico, 2001 (1995).
Autnoma Metropolitana-Iztapalapa, Material Culturales y Gestin Cultural, Mxico, 2004.
correspondiente al Posgrado en Polticas Recasens Siches, Luis. Sociologa, Porra. Mxico, Ydice, George. Cultura, Mercado y Economa, Apuntes del Posgrado en Polticas Culturales y Gestin de la Cultura, y
UAM-Iztapalapa,
1998.
Organizacin de Estados Iberoamericanos. Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes, Universidad
Mxico, 2004.
O.E.I., CONACULTA-CENART
92

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XALAPA, ENERO-JUNIO DE 2006

NM. 10 ENERO-JUNIO DE 2006

Ivonne Carrillo Dewar

Mxico en la Globalizacin. Los retos del desarrollo

Globalizacin y recampesinizacin en Veracruz

Participacin ciudadana, democracia y globalizacin

Los municipios de Veracruz. Crecimiento econmico y desarrollo

La administracin y la responsabilidad de lo pblico

Seguridad pblica, familia y educacin

Adolfo Fernndez Torres Eduardo Prez Roque

Rafael Gonzlez Hernndez Ana Lilia Ulloa Cullar

Juan Manuel Ortiz Garca

Mxico en la globalizacin. Los retos del desarrollo

Mxico en la globalizacin. Los retos del desarrollo

balizacin es resultado de los cambios en la fuerza

productiva del trabajo, que estn asociados con la

automatizacin de los procesos productivos, por una

ESTADO, ECONOMA Y HACIENDA PBLICA

nm.10 enero-junio 2006, pp. 3-12

A este respecto... no ms del 20% de la produccin

mundial, que constituye el elemento central del paradig-

histricamente han dominado al resto del mundo, tras-

3 Ferrer, 1999, op. cit., p. 19.

Mxico en la globalizacin. Los retos del desarrollo

cuyas matrices se ubican en Europa occidental,

de las inversiones en estas filiales alcanza a casi 3

La creciente inversin extranjera directa (IED) por parte

discontinuos. La globalizacin est marcada por proobservan reas de concentracin de la produccin y

tar polticas comerciales restrictivas de los pases hus-

otro dentro de cada bloque. As, las condiciones de

ESTADO, ECONOMA Y HACIENDA PBLICA

nm. 10 enero-junio 2006, pp. 3-12

ascenda prcticamente a cuarenta mil dlares esta-

cada pas asuma la poltica de seguridad social. La

6 OECD Economic Outlook 60, Paris, 1996.

7 Ferrer, 1997, op. cit., pp.16-18.

Mxico en la globalizacin. Los retos del desarrollo

del sistema, el Estado tiende a desaparecer:

Pese a la creciente internacionalizacin del capital, la

el poder entre las diferentes clases sociales... Las for-

las funciones econmicas del Estado y de sus relacio-

(OCDE), que agrupa a 105 industrializados, se publicit

ESTADO, ECONOMA Y HACIENDA PBLICA

nm. 10 enero-junio 2006, pp. 3-12

capital externo por la doble competitividad de los sec-

tores intensivos en mano de obra, fomentndose as el

Mxico en la globalizacin. Los retos del desarrollo

de dlares. Con una contraccin del 40.8%, durante

sin extranjera directa (lED) ascendieron a 1.4 billones

Durante el ao 2000, los flujos globales de inver-

principios de la dcada de los noventa, los hogares

capita de los trabajadores se contrajo en 37%.14 Para

largo de la dcada de los aos ochenta el ingreso per

La desigualdad social se ha profundizado. A lo

cin no ha tendido a corregirse. A pesar de las recu-

industria maquiladora de exportacin se perdieron entre

entre los aos de 2000 y 2003, en la

245 mil y 400 mil plazas de trabajo.17 Para diciembre de

El Financiero, 27 de febrero de 2004. Idem. Idem. El Financiero.

ESTADO, ECONOMA Y HACIENDA PBLICA

nm. 10 enero-junio 2006, pp. 3-12

nmica, con recuperaciones coyunturales. Es, Asi-

El panorama es de una permanente recesin eco-

tribucin del ingreso en Mxico, Siglo XXI,