EL VOTO ELECTRONICO *.

1 Antecedentes Los intentos de utilizar las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC) en los diversos aspectos del voto electrnico (VE) pueden parecer recientes, pero no es as. De hecho, una de las primeras aplicaciones de las tecnologas electromecnicas de finales del siglo XIX fue su uso para el ejercicio del VE y del recuento de papeletas posterior. As, Thomas Alva Edison en 18*9 firm una aplicacin de patente para un sistema de grabacin de voto elctrico, el cual luego sera utilizado para su primera patente, pues nadie quiso emplearla despus. En 1892 Jacob H. Myers disea la AVM (automaticvoting machine), que se aplic en varias ocasiones en el estado de Nueva York . Era un aparato basado en dispositivos de levas que se siguieron utilizando posteriormente en otras mquinas similares (Davis yBoma machines). El voto electrnico (evoting) se refiere a la posibilidad de utilizar medios electrnicos para votar en referendos y elecciones. Existen distintos tipos de sistemas, como las mquinas de votacin de registro electrnico directo (RED) que registran el voto directamente sin la necesidad de transmitirlo por internet u otro tipo de red: por ejemplo, cuando se usan mquinas con RED, el elector puede tocar la pantalla para emitir su voto y ste queda registrado automticamente, o puede llenar una papeleta y despus introducirla en el sistema mediante un escner. Con la aparicin de los primeros computadores a mediados de la dcada de 1940 se retom la posibilidad de utilizar las mquinas para el VE. As, varios prototipos vieron la luz a mediados del decenio de 19*0. Ms tarde se han venido utilizando de modo generalizado en todo el mundo para el recuento de votos y el clculo de resultados finales. La idea de modernizar los procesos electorales con el empleo de tecnologas basadas en la electrnica proviene de pensadores como Fromm (1955), Fuller (19*3), Arterton (1987) y Rheingold (1993). En la actualidad, raro es el pas que no haya intentado desarrollar pruebas de voto electrnico con diversos tipos de soluciones y tecnologas. *.2.- CONCEPTO Por lo general, el trmino e-voting o voto electrnico se refiere a la emisin del voto por internet por medio de una computadora personal. Existen otros medios para votar electrnicamente como los asistentes personales digitales (PDA por sus siglas en ingls) y los telfonos fijos o mviles. Existen diversas formas en las que se pueden utilizar los medios electrnicos para facilitar el voto, pero la que plantea un mayor desafo consiste en permitir que los electores que estn en el extranjero transmitan su voto a travs de medios electrnicos, por ejemplo mediante una computadora personal y despus transmitirlo por internet a una urna

electrnica. El voto electrnico tambin se puede realizar en un entorno controlado como seran las misiones diplomticas o consulares. Sin embargo, en el transcurso de la investigacin para preparar esta colaboracin, no se encontraron ejemplos de esta ltima solucin. Parece ser que slo el voto electrnico remoto se ha convertido en una opcin de voto en el extranjero. Es una forma de votacin basada en medios electrnicos que se diferencia del mtodo tradicional por la utilizacin de componentes de hardware y software que permiten automatizar los procesos de comprobacin de la identidad del elector, emisin del voto, conteo (escrutinio) de votos, emisin de reportes de resultados; as como de una de una red de comunicaciones para la transmisin y presentacin de resultados de un proceso electoral. El voto electrnico permitir

Rapidez en la obtencin y publicacin de los resultados de la jornada electoral, y Sencillez en la ejecucin de los procesos de comprobacin de la identidad del elector,
emisin del voto, conteo (escrutinio) de votos, y emisin de reportes de resultados. *.3.- CLASIFICACIN Existe una gran diversidad de formas de sufragar y sistemas involucrados en los procesos de voto electrnico; as pues, su clasificacin depende del punto de vista que se adopte. Varios autores la han realizado, pero nosotros preferimos reducir esta clasificacin al mximo posible para facilitar su comprensin y flexibilidad. La tipificacin ms sencilla es la que se produce al dividir los procesos de votacin en presenciales y no-presenciales. Se dice que el proceso de votacin es presencial cuando se identifica manualmente al elector, autorizndolo a utilizar una mquina que en este caso genricamente se denomina DRE (directrecordingelectronic) o sistema de registro electrnico directo dispuesta en un lugar especfico (colegio electoral). En dicho caso, el proceso de identificacin es independiente y no debe de existir la posibilidad de relacionarlo con el voto depositado. De esta manera, toda la informacin necesaria est in situ; por tanto, se utiliza para ello un equipo especfico. Por el contrario, cuando el voto es ejercido no-presencialmente, es decir, de forma remota, a travs de Internet votacin telemticael sistema lo hace todo (identificar y enviar el voto) y, probablemente, con independencia del dispositivo (ordenador personal o equipamiento equivalente). Por ende, en este caso, el equipo no es especfico. Clasificaciones ms amplias permiten ver con mayor detalle los procedimientos utilizados y su evolucin. Sistemas tradicionales: papeletas, tarjetas perforadas, mquinas de palancas o levas. Modalidad de voto electrnico convencional: genricamente urnas electrnicas con

OCR (reconocedores pticos de caracteres), DRE (en general con pantalla tctil y guardado de datos en dispositivos basados en semiconductores) y reconocedores mixtos (hbridos). Voto remoto o telemtico: en quiosco ubicado en cualquier parte (colegio electoral), no importa el dispositivo con conexin a Internet que se utilice y desde el lugar que sea (voto remoto puro). Las estadsticas de uso son muy variadas en funcin del pas y el tipo de elecciones, pero dentro de las urnas electrnicas las ms utilizadas en los Estados Unidos el ao 2004 fueron las pticas, seguidas de las DRE. En cambio, el voto electrnico puro se ha utilizado en muy pocos pases y menos de forma vinculante, como ha sido el caso de Estonia en marzo de 2007 Si nos centramos en los dispositivos electrnicos que podemos utilizar en el VE podemos finalmente clasificarlos, de acuerdo con su uso, en controlado y no-controlado En el primer caso podemos tener: a) Terminales de voto electrnico independientes o autnomos (stand-alone) b) Mecanismos de voto electrnico conectados a red (networked) Y en el segundo (no-controlado): Aparatos para voto electrnico remoto o telemtico (PC, mviles, PDA). Incluso podemos considerar el caso de dispositivos que puedan utilizarse en ambos ambientes, controlados y no-controlados, como los quioscos para voto electrnico conectados a red.

3.2.- Sistemas de voto electrnico de registro directo (DRE) Las mquinas de votar electrnicas de registro directo (DRE) graban los votos por medio de una papeleta de votacin en forma de pantalla provista de componentes mecnicos o elctrico-pticos que pueden ser activados por el votante (tpicamente botones o pantalla de digitacin); procesan los datos mediante programas de computacin; y registran los datos de la votacin y las imgenes de las papeleta en memorias de computacin o componentes de memoria. Luego de la eleccin producen una tabulacin de los datos de la votacin almacenados en un componente removible y una copia impresa. El sistema tambin puede proveer un medio para transmitir los votos o papeleta individual o los totales de votos a una locacin central para consolidar e informar los resultados desde las oficinas de la locacin central. Estos sistemas usan un mtodo de cmputo que cuenta las papeletas en el lugar de la votacin. Tpicamente, las papeletas se cuentan a medida que 4 se van emitiendo y los resultados se imprimen luego del cierre de la votacin. En 2002, en los Estados Unidos, la "Ley de Ayude a Amrica a Votar" estableci que los lugares de votacin deban proveer un sistema de votacin accesible a las personas con discapacidad, lo que en la mayora de la jurisdicciones se ha implementado con el uso de mquinas de votar electrnicas DRE y algunas de ellas han adoptado este sistema para todos. En 2004, el 28.9% de los votantes registrados en los Estados Unidos usaron algn 5 tipo de sistema de votacin electrnica de registro directo, 7.7% ms que en 1996. 3.3.-Sistema de votacin DRE de red pblica Los sistemas de votacin DRE de red pblica usan papeletas electrnicas y transmiten los datos de la votacin desde el lugar de la votacin a otro lugar a travs de una red pblica. Los datos de la votacin pueden ser transmitidos como papeletas individuales tal como han sido emitidos, peridicamente como paquetes de datos a lo largo del da de la eleccin, o como un paquete al final de la eleccin. Esto incluye tanto el voto por la Internet como por va telefnica. Los sistemas de votacin DRE de red pblica pueden utilizar tanto el conteo en el lugar de emisin del voto como en la oficina central. El mtodo de conteo en la oficina central tabula en una locacin central los votos emitidos en mltiples lugares de votacin 3.4.-Sistema de votacin por Internet El modo de voto por Internet puede usar lugares remotos (desde cualquier computadora habilitada) o puede usar los tradicionales con casillas computarizadas conectadas a Internet.

3.1.- Sistema de voto electrnico en papel Suele designarse como "mquina de votar". Es un sistema electoral basado en papel, originado como mtodo en el cual los votos emitidos se cuentan manualmente. Con el advenimiento de sistemas de conteo de votos mediante escaneo ptico y electromecnico o tabulacin electrnica; aparecieron sistemas en los cuales se podan marcar a mano tarjetas o lminas de papel, que eran contadas electrnicamente. Estos sistemas incluan votacin mediante mquina de votar o tarjetas perforadas, sistemas de votacin de escaneo ptico, sistemas de marcado y escaneo ptico y ms tarde sistemas de votacin con lpiz ptico. Recientemente, estos sistemas pueden incluir un Marcador Electrnico de Papeletas (EBM, por sus siglas en ingls) que permite a los votantes seleccionar usando una mquina de votar con el dispositivo para ingresar seleccin, normalmente una pantalla sensible para digitacin similar a un DRE. Los sistemas que incluyen un aparato para marcar la papeleta pueden incorporar diferentes formas de asistencia.

Algunas organizaciones usan Internet para elegir ejecutivos o miembros de directivos as como para otros tipos de elecciones. La votaciontrans Internet ha sido utilizada privadamente en algunas naciones y pblicamente en los Estados Unidos, el Reino Unido (UK), Irlanda, Suiza y Estonia. En Suiza, donde ya es una parte establecida de los referenda locales, los votantes son provistos de contraseas, a travs del servicio postal, para acceder a la papeleta . La mayora de los votantes en Estonia pueden emitir sus votos en elecciones locales y parlamentarias, si desean hacerlo, a travs de Internet, por cuanto la mayora de los inscriptos en los padrones tienen acceso a un sistema de voto electrnico; ste es el desarrollo ms opulento en pases de la Unin Europea. Se hizo posible porque la mayora de los estonios tienen una tarjeta de identidad nacional equipada con un microprocesador legible por computadora que pueden utilizar para acceder a la eleccin en red. Los votantes slo necesitan una computadora, un lector electrnico de tarjetas, su tarjeta de identidad y su clave, y as votar desde cualquier rincn del mundo. Los votos electrnicos estonios slo pueden emitirse durante los das de votacin anticipados. El da mismo de la eleccin la gente debe dirigirse a los puestos de votacin y llenar una papeleta de papel. 3.5.-Sistema de Boleta nica Electrnica El sistema de Boleta nica Electrnica se diferencia de los dems por guardar la informacin del voto al igual que en el sistema tradicional- en la boleta en lugar de una mquina. Se trata de un proceso electoral de sufragio que incluye una mquina con una pantalla touchscreen, una impresora, una lectograbadora de chips y boletas de votacin que contienen un chip en su interior. Los electores votan usando la mquina y su voto se imprime sobre la boleta y se guarda en el chip que contienen la misma. Una vez impreso el voto el elector puede verificar, acercando la boleta a la mquina, que lo registrado en el chip se corresponde con lo que est impreso. Luego la boleta se deposita en una urna como en el sistema tradicional. La mquina no guarda informacin alguna sobre la seleccin efectuada por el elector, por lo que, al terminar la jornada, el escrutinio se realizar acercando cada boleta al lector de la mquina. Esta despliega en cada caso la imagen del voto que debe coincidir con lo que se encuentra impreso- y la asignacin y conteo de votos. De esta manera tanto el elector como las autoridades de mesa y los fiscales partidarios pueden verificar el correcto funcionamiento de la tecnologa utilizada sin necesidad de contar con conocimientos tcnicos especiales. El sistema se ha aplicado en varias elecciones provinciales y municipales en Argentina con resultados satisfactorios

*.4- PRE REQUISITOS DE LA SOLUCIN TECNOLGICA En el diseo y desarrollo de la solucin tecnolgica se han tenido en consideracin aspectos de seguridad, transparencia, usabilidad y accesibilidad: Seguridad: conjunto de cualidades que ofrecen garantas y una razonable certeza en el funcionamiento de la solucin tecnolgica de voto electrnico. Usabilidad: conjunto de caractersticas que miden la facilidad con que se puede operar la solucin tecnolgica de voto electrnico. Transparencia: conjunto de cualidades que permiten evidenciar la integridad de la solucin tecnolgica de voto electrnico. Accesibilidad: conjunto de caractersticas que miden la capacidad de no exclusin de la solucin tecnolgica de voto electrnico. La solucin tecnolgica del voto electrnico es una configuracin especfica de procedimientos, componentes de software, hardware y red de comunicaciones que permiten comprobar los datos de identidad del elector; emitir, contar y consolidar votos; emitir reportes; presentar y transmitir resultados de un proceso electoral, de referndum u otras consultas populares. Dicha solucin tecnolgica est compuesta de aspectos funcionales (procedimientos y seguridad), as como por componentes tecnolgicos (hardware y software). Los componentes tecnolgicos y que forman parte de la Mesa de Sufragio, constituyen un Mdulo de Votacin Electrnica. As mismo, y como parte de la Solucin Tecnolgica esta el Mdulo de transmisin de resultados que es un conjunto de componentes tecnolgicos (hardware y software) que sirven para transmitir y presentar los resultados del sufragio de cada mesa de votacin a la Sede Central de la ONPE. *.5.- CARACTERSTICAS DEL MDULO DE VOTACIN ELECTRNICA 1. Los componentes de hardware no estn conectados entre ellos ni a la Red de Redes (Internet), es decir, existe independencia entre equipos (stand-alone). As mismo, el software que se emplear para comprobar la identidad del elector, registrar los votos, y contabilizar los votos son mdulos independientes sin ninguna relacin entre ellos. 2. El mdulo de votacin est compuesto de hasta cuatro (04) cabinas de votacin y puede atender hasta 1,200 electores (300 electores/cabina de votacin). *.6. PARTES QUE COMPONEN EL MDULO DE VOTACIN ELECTRNICO. a) Estacin de Comprobacin de la identidad del elector: En ella se utiliza una lectora de cdigo de barra que permite leer los datos que aparecen en el Documento Nacional de Identidad (DNI) del elector, los cuales se muestran en una

pantalla, y luego de comprobada su identidad se le entrega el dispositivo que emplear para activar la cabina de votacin. b) Cabina de votacin: (e-urna) Es un equipo informtico con pantalla sensible al tacto (Touchscreen) donde el elector emite su voto.

c)

Estacin de resultados: En ella se consolidan los resultados de las cabinas de votacin, se imprimen los reportes y actas electorales y se generan los archivos para la transmisin de resultados.

*.7. TECNOLOGIAS PARA EL VOTO ELECTRNICO. Las tecnologas para el voto electrnico pueden incluir tarjetas perforadas, sistemas de votacin mediante escneres pticos y quioscos de votacin especializados (incluso sistemas de votacin autocontenidos sistemas de votacin de Registro o Grabacin Electrnica Directa, DRE por sus siglas en ingls). Tambin puede referirse a la transmisin de papeletas y votos por va telefnica, redes de computacin privadas o por la Internet. Las tecnologas del voto electrnico pueden acelerar el conteo de los votos y proveer una mejor accesibilidad para los votantes con algn tipo de discapacidad. Sin embargo, ha sido 1 calificado como anticonstitucional en algunos pases (como Alemania ) por no permitir la fiscalizacin del proceso por personas sin conocimientos altamente especializados. No se ha encontrado un modelo formal (conocido en la jerga como Model checking) que garantice la seguridad de un sistema electrnico de votacin. Los modelos formales son un requisito bsico para mostrar que un sistema no tiene fallas triviales.