Documento de Trabajo N 03-GFE

Supervisin y Fiscalizacin de Contrastacin de Medidores de Electricidad en el Per

Gerencia de Fiscalizacin Elctrica

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

Documento de Trabajo N 03-GFE

SUPERVISIN Y FISCALIZACIN DE CONTRASTACIN DE MEDIDORES DE ELECTRICIDAD EN EL PER

SUPERVISIN Y FISCALIZACIN DE CONTRASTACIN DE MEDIDORES DE ELECTRICIDAD EN EL PER

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa Gerencia de Fiscalizacin Elctrica

Documento de Trabajo N 03-GFE

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa Lima - Per 2006

SUPERVISIN Y FISCALIZACIN DE CONTRASTACIN DE MEDIDORES DE ELECTRICIDAD EN EL PER Documento de trabajo elaborado por: Ing. Eduardo Jan La Torre - Gerente de Fiscalizacin Elctrica de OSINERG Ing. Luis Chacaltana Bonilla - Jefe de Unidad de Fiscalizacin Comercial Editado en agosto de 2006 e impreso por: Corporacin Grca Noceda S.A.C.

OSINERG Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del Mar Lima Per Telf. 219-3400 Anexo 1413, 1602 Fax 219-3418 www.osinerg.gob.pe

5 PRESENTACIN
La Gerencia de Fiscalizacin Elctrica del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa - OSINERG pone a su disposicin el Documento de Trabajo N 03 GFE denominado Supervisin y Fiscalizacin de Contrastacin de Medidores de Electricidad en el Per. El presente documento describe las caractersticas de los esquemas de supervisin establecidos para la actividad de contraste de medidores de electricidad, la cual implica mejoras en la precisin de la medida de la energa y otros parmetros elctricos facturados a los usuarios del servicio pblico de electricidad. Abarca el perodo previo y posterior a las reformas introducidas por el Procedimiento para la Fiscalizacin de Contrastacin y/o Vericacin de Medidores de Electricidad aprobado el 7 de enero de 2004 mediante Resolucin OSINERG N 005-2004OS/CD. Complementariamente, el documento presentado sintetiza las innovaciones implementadas por OSINERG para supervisar y scalizar el cumplimiento de la normatividad respecto al mantenimiento del sistema de medicin, con la nalidad de asegurar que la precisin en la medicin del consumo de energa elctrica, en todo el parque nacional de medidores de electricidad, se encuentre de acuerdo a normas nacionales e internacionales. As, el contenido del presente documento comprende una presentacin sistematizada y transparente de las mejoras introducidas en los procesos de supervisin y scalizacin de la contrastacin de los medidores de electricidad, dentro de las que se encuentran la implementacin de esquemas de supervisin basados en resultados, el uso de indicadores, la aplicacin de principios econmicos y estadsticos en los procesos, el ejercicio objetivo de las facultades sancionadoras, entre otros. Finalmente, resaltamos que en el presente documento podemos ver reejado los avances de OSINERG en el cumplimiento de su Misin, la que se encuentra contenida en el Plan Estratgico 2004 2008 del Organismo supervisor, esto es, velar por el cumplimiento de las normas y los compromisos contractuales en el sector energa, actuando con transparencia, autonoma y equidad, para salvaguardar los intereses de la sociedad peruana dentro de un marco que permita el desarrollo eciente del sector. Igualmente, identicarnos con nuestra Visin que es ser un organismo proactivo, reconocido, respetado y que goce de la conanza de los usuarios, de las empresas concesionarias y en general de la sociedad peruana.

Gerencia de Fiscalizacin Elctrica

NDICE

Resumen................................................................................................. 09 Introduccin.............................................................................................12 1. Generalidades....................................................................................15 1.1 Normatividad relacionada 1.2 Deniciones 1.3 Responsabilidad del servicio 2. Situacin Previa...................................................................................21 2.1 Descripcin de la problemtica 2.2 Diagnstico previo 3. Nuevo Procedimiento de Fiscalizacin....................................................30 3.1 Descripcin del procedimiento 3.2 Equipo ejecutor 3.3 Elaboracin e implementacin del procedimiento 3.4 Difusin y capacitacin 4. Estrategias e Indicadores.......................................................................48 4.1 Estrategias de Fiscalizacin 4.1.1 Estrategias Generales 4.1.2 Estrategias Especcas 4.2 Indicadores y Tolerancias 4.2.1 Cumplimiento del programa de contraste y/o vericacin semestral de medidores 4.2.2 Cumplimiento del programa de contraste y/o vericacin detectados en la supervisin muestral semestral de OSINERG. 4.2.3 Cumplimiento del cambio de los medidores defectuosos en los plazos establecidos 4.3 Sanciones como Mecanismo Disuasivo

5. Impacto de la Fiscalizacin de la Contrastacin de Medidores en la Sociedad....65 5.1 Mejoras efectuadas 5.2 Resultados de la aplicacin del Procedimiento de Fiscalizacin 5.2.1 Incremento de la Actividad de Contrastacin de Medidores 5.2.2 Mejora en la Calidad de la Precisin de la Medida 5.2.3 Mejoras en la Eciencia de la Labor Fiscalizadora 5.2.4 Aplicacin de Sanciones por Incumplimientos 5.2.5 Participacin de la Ciudadana y de las Autoridades en el Procedimiento 6. Mejora Continua del Procedimiento........................................................73 6.1 Mejora de la Base de Datos de Medidores de la Concesionaria 6.2 Implementacin del Sistema de Gestin de la Calidad ISO 9001:2000 6.3 Implementacin de Encuestas para Medir el Grado de Satisfaccin de la Ciudadana

ANEXO: Procedimiento para Fiscalizacin de Contrastacin y/o Vericacin de Medidores de Electricidad - Resolucin OSINERG N 005-2004-OS/CD................................................................. 76

LA SUPERVISIN Y FISCALIZACIN DE CONTRASTACIN DE MEDIDORES DE ELECTRICIDAD EN EL PER

RESUMEN
La contrastacin de medidores de electricidad, entendida como el proceso tcnico que permite determinar los errores de un sistema de medicin mediante su comparacin con un sistema patrn, involucra un conjunto de operaciones tcnicas que permiten garantizar a los usuarios del servicio pblico de electricidad una medicin real de sus consumos de energa elctrica (energa y potencia). En el mercado elctrico, como ocurre en todo mercado, se efectan transacciones comerciales sobre la base de la medicin de parmetros fsicos, lo que hace imprescindible el uso de sistemas de medicin que tengan la suciente exactitud y precisin que garanticen que la energa facturada a los consumidores del servicio adolezcan de errores de medicin que alteren el equilibrio que toda transaccin debe mantener, es decir que tales errores de medicin se mantengan dentro de los lmites o tolerancias permitidos por las normas nacionales e internacionales correspondientes. Debido al deterioro gradual de tales sistemas de medicin por la accin del entorno y por las caractersticas propias de los materiales que los conforman, las empresas concesionarias de distribucin en el Per estn obligadas, en virtud al artculo 163 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas (RLCE) aprobado mediante Decreto Supremo N 009-93-EM, a efectuar el mantenimiento de los medidores de electricidad, tambin conocidos como contadores de energa, as como la reposicin de los mismos en un plazo de treinta (30) aos. Cuando la instalacin comprenda un equipo de medicin esttico monofsico de medicin simple, la normativa considera, nicamente para este equipo, una vida til no menor de quince (15) aos. En el Examen Especial a la Aplicacin del Cargo de Reposicin y Mantenimiento de la Conexin, realizado por OSINERG a las catorce (14) principales empresas concesionarias de distribucin a nivel nacional durante el ao 2003, se detect que los componentes de las conexiones que contienen los medidores elctricos de todos los usuarios, que pagan mensualmente el cargo de reposicin y mantenimiento de la conexin, se encontraban por lo general en condiciones inadecuadas. Consciente de esta situacin, y de acuerdo a los nuevos criterios de scalizacin por resultados, establecidos en su Plan Estratgico 2004-2008, OSINERG, dise

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e implement en enero de 2004, el nuevo Procedimiento para la Fiscalizacin de la Contrastacin y/o Vericacin de Medidores de Electricidad, aprobado mediante la Resolucin del Consejo Directivo N 005-2004-OS/CD, en adelante el Procedimiento 005-2004, en el cual se establece el procedimiento a seguir por parte de las empresas concesionarias de distribucin, para el contraste y vericacin de los medidores sujetos a su administracin, actividad desarrollada en correspondencia a los aportes que efectan los usuarios en el cargo por reposicin y mantenimiento de la conexin. El referido contraste de los medidores de electricidad, permite vericar la calidad en la medicin del consumo de energa elctrica de los usuarios; asimismo, permite corregir oportunamente los eventuales errores y/o deciencias que pueden presentarse en dichos sistemas. Un aspecto importante a considerar es que antes de la implementacin del Procedimiento 005-2004, algunas empresas concesionarias no realizaban la evaluacin masiva de su parque de medidores, entre otras razones porque a nivel nacional no exista una cantidad suciente de entidades contrastadoras para atender campaas de contrastes masivos. Como el resultado del contraste realizado puede incidir en una refacturacin de los consumos realizados por el usuario, se hace necesario garantizar la imparcialidad en los resultados del mismo. Para garantizar dicha imparcialidad, el Procedimiento implementado por OSINERG establece que las actividades de contraste deben ser realizadas por entidades contrastadoras autorizadas por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, las cuales deben ser independientes, operativa y legalmente, de las empresas concesionarias de distribucin. Con la nalidad de asegurar el cumplimiento, por parte de las concesionarias, del Procedimiento 005-2004, se tuvieron que generar algunos cambios en las condiciones de mercado, incrementndose de una manera considerable la oferta de entidades contrastadoras con sus respectivas cuadrillas de contraste. El incremento de la cantidad de cuadrillas de contrastadoras, en el perodo comprendido entre el segundo semestre de 2003 y el primer semestre de 2005 fue de 275%; pasando de 32 cuadrillas en el ao 2003 a 120 cuadrillas en el ao 2005. La supervisin, desarrollada por OSINERG, contempla entre otros el control de los siguientes aspectos: a. Cumplimiento del programa semestral de contrastes presentado por la empresa concesionaria de distribucin, evaluado mediante el reporte de

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la empresa y la supervisin en campo y en gabinete de una muestra de los contrastes programados y reportados. b. Cumplimiento del cambio de medidores defectuosos, que hayan sido detectados como producto de los contrastes ejecutados, siendo el plazo mximo de diez (10) das calendario, despus de realizado el contraste, para la realizacin del cambio. Detectado algn incumplimiento de los aspectos antes indicados, la empresa concesionaria estar sujeta al inicio de un proceso sancionador que contempla una multa de carcter disuasivo, la cual se establece en funcin del nmero de usuarios de la empresa concesionaria y de su porcentaje de incumplimiento. Con la aplicacin del Procedimiento 005-2004, se ha incrementado signicativamente el nmero de contrastes efectuados por las concesionarias, de 13 000 contrastes en promedio por ao, realizados hasta el ao 2003, a 183 000 contrastes correspondientes solo al segundo semestre 2004; llegando en el ao 2005 a 375 910 contrastes y a 198 000 contrastes para el primer semestre del ao 2006. Asimismo, con la implementacin del citado Procedimiento, se ha obtenido una mejora en los indicadores de calidad de la precisin de la medida evaluados semestralmente a la empresa concesionaria, en cumplimiento de la Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos (NTCSE), aprobada mediante Decreto Supremo N 020-97 EM, resultando que la cantidad de medidores defectuosos que superan la tolerancia de las normas, ha pasado de 12.5% (segundo semestre de 2003) a 5.4% (segundo semestre de 2005). Finalmente, es importante indicar que como producto de las campaas de difusin del Procedimiento 005-2004, se ha conseguido una mayor participacin de los usuarios y ciudadana en general; efectuando las denuncias por eventuales e inadecuadas intervenciones del sistema de medicin, as como mejorando racional y ecientemente el uso de la electricidad con el benecio consecuente para el usuario de una menor facturacin del servicio elctrico.

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INTRODUCCIN
La Ley de Concesiones Elctricas1, en adelante LCE, aprobada con Decreto Ley N 25844, establece en el literal c) del artculo 34 que las concesionarias de distribucin estn obligadas a garantizar la calidad del servicio que ja su contrato de concesin. Asimismo, en su Ttulo VII (artculo 101) establece la actividad de scalizacin de las actividades elctricas, asignada inicialmente al Ministerio de Energa y Minas y con la creacin de OSINERG , le fue asignada a este ltimo Organismo. OSINERG como organismo supervisor y scalizador del sector energa, tiene entre sus funciones el velar por el cumplimiento de la normatividad que regula la calidad y eciencia del servicio elctrico brindado al usuario, tal como lo establece el artculo 5 de su Ley de creacin2, Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa. El mbito de la supervisin y scalizacin de OSINERG abarca a todas las empresas concesionarias de distribucin de energa elctrica. El parque de medidores de electricidad de clientes regulados instalado a nivel nacional, cuyo mantenimiento y funcionamiento correcto es scalizado por OSINERG, se muestra en el Cuadro N 1.
Cuadro N 1
Parque de Medidores de Electricidad Instalados a Nivel Nacional Ao 2005 N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Empresa Edelnor Luz del Sur Hidrandina Electrocentro Seal Electronoroeste Electro Sur Este Electronorte Electro Oriente Electro Sur Medio Electro Puno Electrosur Electro Ucayali Edecaete Electro Tocache EMSEMSA (Paramonga) EMSEU (Utcubamba) SERSA (Rioja) Electro Pangoa COELVISAC Total Clientes Regulados 902,969 705,404 385,903 353,950 231,951 224,473 222,112 214,357 124,603 121,742 113,275 94,592 41,705 25,779 6,321 5,599 4,812 3,998 1,015 624 3,785,184 Participacin 23.86% 18.64% 10.20% 9.35% 6.13% 5.93% 5.87% 5.66% 3.29% 3.22% 2.99% 2.50% 1.10% 0.68% 0.17% 0.15% 0.13% 0.11% 0.03% 0.02%

Fuente: Informe de Procesamiento y Anlisis de la Informacin Comercial de Empresas de Electricidad 2005. Elaboracin: Gerencia de Fiscalizacin Elctrica OSINERG
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Vigente desde el 5 de diciembre de 1992. El Organismo Supervisor de la Inversin en la Energa fue creado mediante la Ley N 26734, la que est vigente desde el 1 de enero de 1997.

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OSINERG inici las actividades de supervisin y scalizacin a partir del ao 1998, sin embargo, debido a la extensin de cada empresa concesionaria, la supervisin ejercida cubra, en cada perodo anual, aproximadamente el 10% de las instalaciones y actividades de las concesionarias, lo cual no era suciente para determinar en forma concreta el estado de las instalaciones sujetas a administracin de las empresas concesionarias. El proceso de supervisin regular, desarrollado durante el perodo 1998-2003, consista, en primer lugar, en la noticacin por parte de OSINERG de las deciencias detectadas durante la supervisin a la empresa concesionaria; recibidas las deciencias, la mayora de las empresas concesionarias se limitaba a la subsanacin nicamente de aquellas deciencias detectadas y noticadas. Por lo tanto, bajo este esquema, la mejora en la calidad y eciencia del servicio elctrico, prestado por estas empresas concesionarias, dependa del avance y alcance de la supervisin realizada por OSINERG. Con la nalidad de atender esta problemtica, en el Plan Estratgico 2004-2008 desarrollado por OSINERG, se establecieron nuevos criterios para la supervisin de las empresas concesionarias, criterios orientados a lograr una mejora signicativa del servicio pblico de electricidad en cada rea de concesin de manera integral, en lugar de mejoras restringidas solo a las reas supervisadas. Los criterios establecidos, en el Plan Estratgico 2004-2008, fueron los siguientes: Fiscalizacin por resultados, mediante indicadores de cumplimiento. Deteccin de aspectos a controlar (o a mejorar) y denicin de los indicadores relacionados a dichos aspectos. Desarrollo de Procedimientos de Supervisin, para permitir la oportuna vericacin del cumplimiento de las normas. Fiscalizacin en base a reportes generados por las propias empresas concesionarias; la concesionaria resulta as responsable no solo de mantener en adecuadas condiciones su infraestructura y brindar la debida atencin a sus usuarios, sino tambin de monitorear las actividades desarrolladas. Control estadstico de indicadores de resultados; obteniendo un control efectivo y adecuadamente dimensionado por parte de OSINERG, logrando resultados integrales y representativos con bajos costos de supervisin. Clara delimitacin y asuncin de responsabilidades; las empresas concesionarias conocen de antemano los aspectos a controlar, por lo tanto se optimiza las labores de operacin y desarrollo de los sistemas elctricos administrados, asimismo, OSINERG se limita a controlar y supervisar los aspectos crticos y determinantes de la calidad del servicio elctrico.

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En el Plan Estratgico indicado, se denieron adems los siguientes aspectos crticos de calidad del servicio elctrico, los cuales son materia de control en el subsector electricidad: Satisfaccin de los pedidos de nuevos suministros y aumentos de potencia. Situacin y funcionamiento de las instalaciones, entre ellas las instalaciones de medicin de energa elctrica. Calidad del Producto (frecuencia, lmites de cada de tensin y perturbaciones). Calidad de Suministro (interrupciones). Como resultado de la implementacin del Plan Estratgico 2004-2008, y con las facultades otorgadas por la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del OSINERG3 para aprobar procedimientos administrativos vinculados, entre otros, a las funciones Supervisora, Fiscalizadora y Sancionadora del Organismo, se elabor en la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica el Procedimiento para la Fiscalizacin de la Contrastacin y/o Vericacin de Medidores de Electricidad. El 7 de enero de 2004 se aprob el Procedimiento para Fiscalizacin de Contrastacin y/o Vericacin de Medidores de Electricidad mediante la Resolucin OSINERG N 005-2004-OS/CD, el cual es materia de este documento.

Aprobada el 15/04/2002, mediante Ley N 27699.

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1.
1.1

GENERALIDADES
Normatividad Relacionada

Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas (LCE). Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos. Ley N 26734, Ley del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa OSINERG. (Ley de OSINERG). Ley N 27699, Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de OSINERG. (Ley de Fortalecimiento de OSINERG). Decreto Supremo N 009-93-EM, Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas (RLCE). Decreto Supremo N 054-2001-PCM, Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa OSINERG. Decreto Supremo N 020-97 EM, Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos (NTCSE). Resolucin Ministerial N 496-2005-MEM/DM, Norma DGE Contraste del Sistema de Medicin de Energa Elctrica (NTC). Resolucin OSINERG N 142-2003-OS/CD y Anexos, Fijacin de valores mximos del presupuesto de la conexin y del cargo mensual de reposicin y mantenimiento de conexin aplicables a usuarios nales del servicio pblico de electricidad. Resolucin OSINERG N 013-2004-OS/CD, Reglamento de Supervisin de Actividades Energticas. Resolucin OSINERG N 005-2004-OS/CD, Procedimiento para Fiscalizacin de Contrastacin y/o Vericacin de Medidores de Electricidad. (Procedimiento 005-2004). Las normas indicadas son de cumplimiento obligatorio por todas las empresas concesionarias de distribucin a nivel nacional. La relacin de empresas concesionarias que brindan el servicio elctrico y administran la conexin del usuario, se presenta en el Cuadro N 2 y Figura N 1 siguientes:

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Cuadro N 2 Cantidad de Suministros Regulares de Empresas Concesionarias de Distribucin Ao - 2005 N Empresa rea de Inuencia Clientes Regulados 1 Edelnor Lima Norte 902,969 2 Luz del Sur Lima Sur 705,404 La Libertad, Ancash, 3 Hidrandina 385,903 Cajamarca Junn, Ayacucho, 4 Electrocentro Huancavelica, Pasco, 353,950 Hunuco Soc. Elct. del Sur 5 Arequipa 231,951 Oeste 6 Electronoroeste Piura, Tumbes 224,473 Cusco, Apurmac, 7 Electro Sur Este 222,112 Madre de Dios Lambayeque, Caja8 Electronorte 214,357 marca, Amazonas 9 Electro Oriente Loreto, San Martn 124,603 Ica, Ayacucho, Huan10 Electro Sur Medio 121,742 cavelica 11 Electro Puno Puno 113,275 12 Electrosur Tacna, Moquegua 94,592 13 Electro Ucayali Ucayali 41,705 14 Edecaete Caete 25,779 15 Electro Tocache San Martn 6,321 EMSEMSA (Para16 Lima Paramonga 5,599 monga) EMSEUSA (Utcubam17 Amazonas 4,812 ba) 18 SERSA (Rioja) San Martn 3,998 19 Electro Pangoa Junn 1,015 20 COELVISAC Ica, Lima 624 Total 3,785,184 Fuente: Informe de Procesamiento y Anlisis de la Informacin Comercial de las empresas de electricidad ao 2005. Elaboracin: Gerencia de Fiscalizacin Elctrica OSINERG.

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Figura N 1 Distribucin de Medidores de Electricidad (suministros) por Empresa Concesionaria Ao 2005

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1.2 Deniciones a. Medidor o sistema de medicin: El medidor de electricidad es un instrumento que mide y registra el consumo de energa que se realiza en un suministro.

b. Contrastacin: Es un proceso tcnico que permite determinar las desviaciones del sistema de medicin mediante comparacin con un sistema patrn de mayor precisin.

1. c. Reemplazo de medidor: Actividad realizada a iniciativa de la empresa concesionaria y en cumplimiento de lo indicado en el numeral 2.3. del procedimiento 005-2004, dicha actividad implica el retiro del medidor existente en la conexin del usuario y la posterior instalacin de un medidor nuevo en su reemplazo. d. Cambio de medidor: Obligacin de la empresa concesionaria que consiste en retirar el medidor defectuoso, detectado luego de la ejecucin del contraste, para instalar, en su lugar, un medidor que garantice una adecuada medicin. e. Vericacin de medidor: Conjunto de pruebas realizadas a un medidor electrnico instalado, con el objetivo de vericar el correcto registro de la medicin del equipo. El trmino es temporal hasta que se implementen las autorizaciones para la existencia de empresas contrastadoras de medidores electrnicos (funcin bajo la responsabilidad de INDECOPI).

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f. Inspeccin Coincidente en Campo: Supervisin de las actividades de contraste realizadas por las empresas contrastadoras, que efecta el Supervisor de OSINERG in situ, coincidiendo con el personal de la Empresa contrastadora en el momento mismo de realizacin del contraste.

g. Inspeccin en campo del ujo documentario: Supervisin realizada en base a la documentacin proporcionada obligatoriamente por la concesionaria tanto al usuario como a OSINERG. Esta supervisin es realizada con posterioridad a la ejecucin del contraste.

h. Informe de Contraste: Es el informe emitido por la entidad contrastadora luego de realizado el contraste del equipo de medicin; dicho informe incluye el estado de las conexiones elctricas, as como el estado de las instalaciones y las condiciones de operacin del equipo de medicin que se observan al momento de intervencin. i. Sistema patrn: Para el presente documento, se entiende como el sistema de medicin utilizado por las empresas contrastadoras para comparar el registro de energa obtenido por el sistema de medicin instalado en el suministro del usuario. j. Mantenimiento Preventivo: Es el que se realiza en forma programada con el n de asegurar el adecuado funcionamiento de las conexiones y minimizar la probabilidad de fallas y deterioro. El contraste y vericacin de medidores forma parte del mantenimiento preventivo de la conexin del usuario.

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k. Mantenimiento Correctivo: Es el que se realiza con el n de reparar o reemplazar los elementos de una conexin a partir de la deteccin de una falla o deterioro. El cambio de medidor forma parte del mantenimiento correctivo. 1.3 Responsabilidad del servicio La LCE, que norma la actividad elctrica en el pas, establece en su artculo 34 la obligacin del concesionario de distribucin de garantizar la calidad del servicio que ja su contrato de concesin. No obstante, el artculo 88 de la citada Ley seala que las instalaciones internas particulares de cada suministro se inician a partir del punto de entrega, corriendo por cuenta del usuario el mantenimiento de las mismas. En tal sentido, el artculo 163 del RLCE establece la obligacin del usuario de abonar al concesionario, mensualmente, un monto que cubra el mantenimiento de la conexin y que permita su reposicin en un plazo de treinta (30) aos. Cuando la instalacin comprenda un equipo de medicin esttico monofsico de medicin simple, la normativa considera, nicamente para este equipo, una vida til no menor de quince (15) aos. El cargo cobrado al usuario por concepto de mantenimiento y reposicin de la conexin est diseado para que el equipo de medicin est en ptimas condiciones de operacin y para que ste sea repuesto, sin costo para el usuario, al nal de su vida til. OSINERG dentro de sus competencias de supervisin y scalizacin, tiene como funcin velar por el cumplimiento de la normatividad que regula la calidad y eciencia del servicio brindado al usuario, siendo uno de estos aspectos la calidad en la medicin de electricidad; tal como lo establece el artculo 5 de la Ley de OSINERG. Segn lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley de Fortalecimiento de OSINERG, el Consejo Directivo de OSINERG est facultado para aprobar procedimientos administrativos vinculados, entre otros, a la funciones Supervisora, Fiscalizadora y Sancionadora del Organismo. Con esta facultad, OSINERG expidi la Resolucin de Consejo Directivo N 005-2004-OS/CD que aprueba el Procedimiento para Fiscalizacin de la Contrastacin y/o Vericacin de Medidores de Electricidad. Un adecuado mantenimiento al sistema de medicin implica una correcta facturacin de consumos de energa elctrica, al garantizar que los errores de medida no excedan los lmites de precisin establecidos por la Resolucin Ministerial N 496-2005-MEM/DM, Norma DGE Contraste del Sistema de Medicin de Energa Elctrica. Asimismo, la NTCSE ja los lmites de aplicacin de sanciones si el porcentaje de suministros de una muestra, en los que se hayan vericado errores de medida superiores a los lmites de precisin establecidos por norma, excede al cinco por ciento (5%).

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2. SITUACIN PREVIA
2.1 Descripcin de la Problemtica 2.1.1 Aspectos Normativos De conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 22 del RLCE, corresponde OSINERG jar, revisar y modicar los montos que debern pagar los usuarios del servicio pblico de electricidad por el costo de acometida, equipo de medicin y proteccin y su respectiva caja y el monto mensual que cubre su mantenimiento y permite su reposicin al trmino de su vida til. En este sentido, OSINERG, mediante Resolucin N 142-2003-OS/CD, j los valores mximos del presupuesto de conexin y del cargo mensual de reposicin y mantenimiento de la conexin, cargos que son aplicables a los usuarios nales del servicio pblico de electricidad. En el Cuadro N 3 que se incluye a continuacin, se muestran los costos de reposicin y mantenimiento de la conexin, vigentes al 04.07.2006, que pagan mensualmente los usuarios, con potencias contratadas menores a 10 kW, de las tarifas BT5A, BT5B y BT6:
Cuadro N 3
Cargos de Reposicin y Mantenimiento de Conexiones en Baja Tensin en Nuevos Soles (Resolucin N 142-2003-OS/CD).
Subtipo Nivel de Tensin Potencia conectada Opcin Tarifara Areas Simple Doble Subterrneas Simple Doble Mixta (area/subterrnea) Simple Doble

Tipo

Fases

BT5A Baja C1.1 Tensin Monofsica 220 V C1 Hasta 3 kW

0.81

0.79 0.58 0.64 0.25 0.81 0.59 0.66 0.27

0.85 0.64 0.70 0.30 0.85 0.64 0.70 0.30

0.82 0.61 0.67 0.27 0.83 0.62 0.68 0.25

0.86 0.65 0.71 0.32 0.87 0.66 0.72 0.33

0.84 0.63 0.68 0.30 0.85 0.64 0.70 0.31

BT5B - EN 0.60 BT5B - EM 0.66 BT6 BT5A 0.27 0.82

Baja Mayor a 3 BT5B - EN 0.60 C1.2 Tensin Monofsica kW hasta BT5B - EM 0.67 220 V 10 kW BT6 0.28

En la citada Resolucin se establece entre otros aspectos, las actividades de mantenimiento (preventivo y correctivo) que deben ser desarrolladas por las empresas concesionarias en contraprestacin del cargo mensual por reposicin y mantenimiento de la conexin cancelado por el usuario.

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Las actividades de mantenimiento preventivo son ejecutadas a lo largo de los treinta (30) aos, correspondindoles a cada actividad realizada una frecuencia dentro de dicho perodo; asimismo, las actividades de mantenimiento se encuentran en funcin del tipo de conexin del usuario. Las actividades y frecuencias de mantenimiento preventivo consideradas son las siguientes:

Cuadro N 4 Frecuencia de Actividades de Mantenimiento

Nivel de Tensin Fases Actividad Frecuencia Cantidad en 30 aos

Monofsica

Baja Tensin

Trifsica

Media Tensin

Trifsica

Revisin de la conexin hasta 10 kW. Pintado de Caja de medicin Pintado de Caja toma ( Conexiones mltiples) Contrastacin de medidor electromecnico monofsico Vericacin de medidor electrnico monofsico Cambio de batera de medidor electrnico monofsico Revisin de la conexin hasta 20 kW. Revisin de la conexin mayor a 20 kW. Pintado de Caja de medicin Pintado de Caja de Proteccin Contrastacin de medidor electromecnico trifsico Vericacin de medidor electrnico trifsico Cambio de batera de medidor electrnico trifsico Revisin de la conexin hasta 1000 kW. Pintado de Caja de medicin Pintado de Caja de Proteccin Vericacin de medidor electrnico trifsico Cambio de batera de medidor electrnico trifsico Revisin de puesta a tierra

Cada 5 aos Cada 10 aos Cada 10 aos Cada 10 aos Cada 10 aos Cada 10 aos Cada 5 aos Cada 2.5 aos Cada 10 aos Cada 10 aos Cada 10 aos Cada 10 aos Cada 7.5 aos Cada 2 aos Cada 10 aos Cada 10 aos Cada 10 aos Cada 7.5 aos Cada 3 aos

5 2 2 2 2 2 5 11 2 2 2 2 3 14 2 2 2 3 9

Fuente: Informe GART-DDE-048-2003 Informe Costo de Conexin. Elaboracin: Gerencia de Fiscalizacin Elctrica OSINERG.

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De acuerdo al Cuadro N 4, y con la nalidad de garantizar la precisin de la medida de la energa y la correcta facturacin al usuario de sus consumos, las tarifas reconocen cuando menos un (1) contraste por medidor en un perodo de diez (10) aos (2 contrastes en el plazo de 30 aos dado que el medidor debe ser cambiado al trmino de su vida til de 30 aos). En caso de que el contraste indique deciencias en el medidor, ste debe ser cambiado por otro en el plazo mximo de diez (10) das calendario. En la prctica, sin embargo, hasta antes de la vigencia del procedimiento 005-2004, este aspecto no se estaba cumpliendo. Como se ha mencionado anteriormente, el procedimiento 005-2004, dene las pautas a seguir por las empresas concesionarias de distribucin para el contraste y/o vericacin de los medidores bajo su administracin, actividades realizadas en correspondencia con los aportes que efectan los usuarios en los cargos por reposicin y mantenimiento de las conexiones. 2.1.2 Aspectos Tcnicos, Operacionales y Legales Antes de la entrada en vigencia de la Ley de Concesiones Elctricas, la anterior Ley General de Electricidad, estableca en el inciso d) del artculo 49 del Ttulo VII De las Instalaciones Requeridas para el Servicio Pblico de Electricidad lo siguiente: Artculo 49.- El Sistema de Distribucin es el conjunto de instalaciones de entrega de energa elctrica a los diferentes usuarios y comprende: (...) d) Las conexiones, que son los conjuntos de elementos abastecidos desde (...) un Sistema de Distribucin, para la alimentacin de los suministros de energa elctrica destinados a los usuarios, incluyendo las acometidas y las cajas de conexin de derivacin y/o toma, equipos de control, limitacin, registro y/o medicin de la energa elctrica proporcionada. (...) Igualmente, el inciso b) del artculo 36 del Ttulo V De las Empresas de Servicio Pblico de Electricidad de la citada Ley, dena lo siguiente: Artculo 36.- Es responsabilidad de las Empresas Regionales de Servicio Pblico de Electricidad: (...) b) Operar y conservar los bienes afectos a la empresa en condiciones adecuadas para la prestacin eciente del Servicio Pblico de Electricidad. (...)

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Por lo tanto, sobre la base de la interpretacin de los artculos citados precedentemente, el mantenimiento de las conexiones era de responsabilidad de la empresa, siendo incluido este mantenimiento dentro del mantenimiento global de las instalaciones propias de la empresa. Sin embargo, durante los aos 80s y hasta 1993, las empresas de distribucin no contaron con los recursos necesarios para realizar un adecuado mantenimiento a sus instalaciones. En este sentido, la Ley de Concesiones Elctricas estableci adems de la propiedad de la conexin asignada al usuario, un cargo para garantizar los recursos para mantener y reponer las conexiones, dicho cargo se deni como el Cargo de Reposicin y Mantenimiento de la Conexin. La supervisin efectuada por OSINERG desde 1998 hasta el 2002, se inici vericando la aplicacin adecuada del cargo de reposicin y mantenimiento de la conexin; es decir vericando que el monto aplicado por dicho concepto no exceda el monto establecido por la regulacin tarifaria para dicho perodo, asimismo se vericaba si el cobro de dicho cargo era adecuadamente diferenciado en el recibo de consumo elctrico. Durante el ao 2003, OSINERG dispuso el Examen Especial Aplicacin del Cargo de Reposicin y Mantenimiento de la Conexin, dicho examen se orient a la vericacin del origen y aplicacin del fondo generado por la facturacin mensual del cargo de reposicin y mantenimiento de la conexin que pagan los usuarios regulados del servicio pblico de electricidad. Como resultado de dicho examen especial, se pudo concluir que gran parte de los medidores y otros elementos de la conexin no haban sido objeto de un mantenimiento adecuado. Paralelamente, OSINERG para la vericacin de la calidad de la medicin, efectu campaas de contrastes de medidores nanciados por el propio Organismo y en complemento de la campaa de contrastes realizados bajo el mbito de la NTCSE; ello permiti determinar que el mantenimiento de los medidores realizados por las concesionarias no se efectuaba correctamente. 2.1.3 Aspectos Econmicos La inspeccin del parque de medidores de los concesionarios de distribucin en todo el pas, signicaba un alto costo para OSINERG, por lo que una de las metas de scalizacin regular del perodo 2001 al 2003 (incluso parte del 2004) fue la de scalizar una muestra representativa del nmero total de medidores, a travs de campaas de contrastes nanciadas por OSINERG. 2.2 Diagnstico Previo OSINERG fue creado mediante Ley N 26734 del 30.12.1996 y ejerce la supervisin en las concesionarias del sector elctrico desde el ao 1998; la

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scalizacin regular a las concesionarias abarcaba las instalaciones de los Subsistemas de Distribucin Primaria y Secundaria, Conexiones y Alumbrado Pblico as como la Seguridad y la Conservacin del Medio Ambiente. Debido a la amplitud de instalaciones y actividades as como a la falta de estadsticas en el subsector electricidad no se poda ejercer a plenitud la supervisin. De acuerdo a la normatividad vigente, OSINERG tena tambin una capacidad disminuida para generar procedimientos y normas. Mediante los procedimientos establecidos en la scalizacin anterior, OSINERG observaba y noticaba las deciencias y la mayora de concesionarios proceda a subsanar solamente las deciencias noticadas. Se sancionaba cuando la concesionaria no efectuaba la subsanacin de la deciencia detectada y noticada y el avance en la mejora del servicio dependa directamente del avance de la scalizacin de OSINERG. Asimismo, las estadsticas de deciencias detectadas por los supervisores no podan proyectarse a la totalidad de las instalaciones, debido a que el nmero de instalaciones inspeccionadas no representaba estadsticamente el universo total de instalaciones (medidores de electricidad). 2.2.1 Resultados de las Campaas de Contrastacin de Medidores Cuando OSINERG inicia sus actividades de scalizacin (en el ao 1998), identica que un componente importante de los reclamos presentados por los usuarios, se encuentra referido a los presuntos excesos de facturacin realizados por las empresas concesionarias de distribucin. Es por esta razn que el criterio bsico de investigacin por parte de OSINERG se orient inicialmente a la vericacin del correcto funcionamiento de los equipos de medicin; en ste sentido, para cumplir con ste objetivo se programaron las actividades de contraste de medidores por iniciativa y nanciamiento de OSINERG. En las primeras actividades de contrastacin realizadas durante los aos de 1999 y 2000, la distribucin de las muestras fueron orientadas hacia los sectores de usuarios de donde provena el mayor nmero de reclamos, de all que estas selecciones no fueran aleatorias, ni mucho menos representativas de la situacin del parque total de medidores de la empresa concesionaria de distribucin; sin embargo, los resultados obtenidos sirvieron como referencia de las condiciones operativas del parque de medidores evaluados y validar la precisin en la medicin de energa elctrica en localidades especcamente designadas. Entre las principales localidades inspeccionadas se destacan las siguientes: Cutervo, Chota, Huancabamba, Puerto Maldonado, Ayaviri, Oxapampa, entre otros. En el ao 2001, OSINERG deni una cantidad de 2 400 medidores para su

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contraste, la misma que fue incrementada en el mes de diciembre en 490 medidores, alcanzando en dicho ao un total de 2 890 medidores contrastados. Durante el ao 2002, el nmero de contrastes realizados fue de 2 200 medidores, siendo orientada su ejecucin al mbito nacional, logrndose abarcar algunas capitales de departamento y ciudades ms importantes a nivel nacional, con importante participacin de un gran nmero de usuarios del sector de distribucin tpico 1(Urbano de Alta Densidad) y 2 (Urbano de Media y Baja Densidad). En el ao 2003 las actividades de contraste realizadas se desarrollaron durante los primeros cinco meses del ao, desde el 06/01/2003 hasta el 15/05/2003, contrastndose un total de 5 000 medidores. En la campaa de contrastes del ao 2003, de modo anlogo a la realizada durante el 2002, las muestras se determinaron sobre la base de la proporcionalidad del nmero de suministros por cada una de las catorce (14) empresas concesionarias de distribucin supervisadas; cabe destacar que los contrastes fueron orientados principalmente hacia las capitales de los departamentos y a las ciudades de provincias ms importantes del pas. Las actividades de contraste de medidores de energa elctrica, monofsicos y trifsicos, desarrolladas a iniciativa de OSINERG durante el ao 2004, fueron ejecutadas bajo la coordinacin y supervisin de la Unidad de Fiscalizacin Comercial de la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica; abarcndose a las catorce (14) empresas concesionarias de distribucin ms representativas a nivel nacional, siendo el nmero total de contrastes de 6 000 medidores (entre medidores monofsicos y trifsicos), cantidad que fue distribuida proporcionalmente al nmero de usuarios por cada empresa y localidad. La seleccin de los suministros, en todos los casos, se realiz mediante un algoritmo que garantiz su aleatoriedad. El Cuadro N 5, se presentan los resultados de los contrastes realizados a nivel nacional durante el ao 2004.

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Cuadro N 5 Resultados de la Campaa de Contraste de Medidores por Iniciativa de OSINERG - Ao 2004
Concesionario CanDentro de Fuera de tidad de Tolerancia Tolerancia Contrastes (1) (2) Ejecutados Porcentaje Fuera de Tolerancia (3) Desviacin a favor del Usuario (4) Desviacin en contra del Usuario (5)

SEAL Hidrandina Edelnor Edecaete Electro Ucayali Electrosur Luz del Sur Electro Oriente Electronorte Electrocentro Electro Puno Electronoroeste Electro Sur Este Electro Sur Medio Total

440 340 546 394 486 405 525 402 415 403 420 462 376 386 6 000

294 275 468 344 451 320 462 335 312 300 328 350 311 288 4 838

146 65 78 50 35 85 63 67 103 103 92 112 65 98 1 162

33.18% 19.12% 14.29% 12.69% 7.20% 20.99% 12.00% 16.67% 24.82% 25.56% 21.90% 24.24% 17.29% 25.39% 19.37%

31 32 46 37 16 49 43 27 50 20 55 58 44 84 592

115 33 32 13 19 36 20 40 53 83 37 54 21 14 570

Notas: (1) Medidores dentro de Tolerancia (3.5% para prueba en 0.05 0.10 de In, 2.5% para prueba a In y 2.5% para Imax.) (2) Medidores fuera de Tolerancia (3) Porcentaje de medidores fuera de Tolerancia (4) Se considera a favor del usuario cuando el promedio de errores que sobrepasan la tolerancia de un medidor es negativo. (5) Se considera a favor del concesionario cuando el promedio de errores que sobrepasan la tolerancia de un medidor es positivo.

2.2.1.1 Resultados por empresa concesionaria Los resultados de las desviaciones obtenidas por cada empresa concesionaria supervisada, se presentan en el Grco N 1 que se incluye a continuacin:

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Grco N 1

Porcentaje de Medidores Monfasicos Defectuosos A Favor y en Contra del Usuario (Campaa de Contrastes 2004)
100% 80%

Porcentaje (%)

60% 40% 20% 0%

Electronoroeste

Electro Sur Este

Electro Ucayali

Electro Oriente

Electro Puno

Electrosur

Edelnor

Electrocentro

Electronorte

Hidrandina

Electro Sur Medio

Luz del Sur

Edecaete

Desviacin a favor del Usuario

Desviacin en contra del Usuario

En el grco anterior se puede apreciar que el error que se present en la medicin pudo ser tanto a favor como en contra del usuario (errores positivos y negativos). Asimismo, en el Grco N 2, se muestra el porcentaje de medidores defectuosos obtenidos en la campaa de mediciones, ordenados estos en forma descendente.
Grco N 2

Porcentaje de Medidores Monfasicos Defectuosos por Empresa Concesionaria (Campaa de Contrastes 2004)
35% 30% 33% % de Medidores Defectuosos 26% 25% 25% 24% 22%

Porcentaje (%)

25% 20% 15% 10% 5% Electrocentro

21%

19%

17%

17%

14%

13%

12% 7%

Electro Puno

Electronoroeste

Electro Sur Este

Luz del Sur

Edecaete

Electro Ucayali

Hidrandina

Electro Sur Medio

Electro Sur

Electro Oriente

Electronorte

Edelnor

SEAL

0%

SEAL

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Es importante resaltar que todas las empresas concesionarias superaron la tolerancia mxima establecida en la NTCSE (5%), encontrndose en promedio un porcentaje de medidores fuera de norma de 19.37%. Estos resultados evidenciaban que las empresas concesionarias no se encontraban realizando adecuadamente las labores de mantenimiento de la conexin, incluido en ello el equipo de medicin. 2.2.1.2. Conclusiones de la campaa de contraste Como resultado de los contrastes realizados en las empresas concesionarias durante el ao 2004, se obtuvieron las siguientes conclusiones: Se determin que de los 6 000 medidores supervisados, el 19.37% (1,096 medidores) incumplan con las tolerancias establecidas por la Norma Tcnica de Contraste (Resolucin N 012-2003-EM/DM, ahora Resolucin N 496-2005-MEM/DM), resultados que en el caso de ser aplicable el numeral 7.3.3 de la Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos (NTCSE), excederan los mrgenes de tolerancia permitidos (5%). De los medidores que incumplan con las tolerancias establecidas, el 45.62% presentaba una desviacin positiva en promedio, es decir registraban un mayor consumo al realmente efectuado por el usuario; anlogamente el 54.38% presentaba una desviacin negativa en promedio, por lo tanto el medidor registraba un consumo menor al efectuado por el usuario. Los resultados de las campaas explicaran en parte, la existencia de reclamos por exceso de facturacin. La campaa de contrastes permiti a OSINERG la difusin de informacin a los usuarios, en sus propios domicilios, sobre temas importantes, como lo son los deberes y derechos del usuario del servicio pblico de electricidad, el procedimiento para efectuar reclamos, la importancia de las instalaciones elctricas seguras y sobre todo del uso racional de la energa elctrica; con lo que se obtuvo un importante espacio para los esfuerzos de OSINERG por disminuir la asimtrica brecha de informacin sobre el servicio elctrico que en general perjudica a los usuarios. Finalmente, se pudo concluir que era necesario introducir un cambio determinante en la situacin existente, que permitiera establecer la obligacin de las empresas concesionarias para contrastar una cantidad sustancialmente mayor de medidores que la normatividad y la supervisin tena denido hasta el ao 2003. Asimismo, se estableci que la obligacin debera ser acompaada con una supervisin que tuviera una concepcin diferente a la lograda hasta ese momento; incluyendo en el diseo de sta nuevos instrumentos, tanto cualitativos como cuantitativos as como los mecanismos de sancin que garanticen la plena aceptacin de las nuevas reglas de juego.

30
3. NUEVO PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN
3.1 Descripcin del Procedimiento El objetivo del Procedimiento 005-2004, es lograr que las empresas concesionarias de distribucin cumplan con efectuar la comprobacin del correcto funcionamiento (contraste), de los medidores de energa instalados, de acuerdo a los procedimientos y normas tcnicas establecidas y dentro de los lmites de tolerancias admitidos, en correspondencia con los aportes que efectan los usuarios en los cargos por reposicin y mantenimiento de las conexiones. As, como parte de las actividades de mantenimiento preventivo que deben ser ejecutadas a lo largo de 30 aos por las empresas concesionarias de distribucin, en las conexiones elctricas de propiedad del usuario, se ha contemplado la ejecucin del contraste del medidor en dos (2) oportunidades, como mnimo, durante este perodo. De acuerdo a lo indicado en el procedimiento, todas las empresas distribuidoras del servicio pblico de electricidad, debern efectuar el contraste y/o vericacin del medidor sin costo alguno para el usuario, por lo menos una vez cada 10 aos5, siendo realizada esta actividad al dcimo y al vigsimo ao de vida til de los medidores. Si la prueba de contraste indica que el medidor est operando fuera de los mrgenes de error permitidos por la norma, ste ser cambiado por la concesionaria en un plazo mximo de diez (10) das calendario luego de efectuadas las pruebas de contraste. En el Grco N 3, se muestra la evolucin proyectada del porcentaje de contrastes por semestre, logrando el contraste de la totalidad de los medidores instalados en el lapso de 10 aos.
Grco N 3
Progreso Anual de la Contrastacin sobre el Parque Total
120% 100% 100% 80% 80% 60% 60% 40% 40% 20% 20% 1% 0% 2003 Contraste Anual 1% 2004 9% 2005 10% 2006 10% 2007 10% 2008 10% 2009 10% 2010 10% 2011 10% 10% 2012 10% 2013 10% 30% 50% 70%

Sin pe instalado, en el caso que el resultado determine que el medidor funciona correctamente. En caso contrario, el concesionario asume el costo de la prueba, adems de efectuar el cambio de medidor defectuoso y si es procedente, deber reintegrar al usuario el eventual exceso.
5

Acumulado de Porcentajes de Contrastacin

90%

31
El contraste de los medidores est nanciado con el aporte del rubro de mantenimiento y reposicin de la conexin que mensualmente paga el usuario dentro de su recibo de consumo y que es materia de scalizacin permanente a la concesionaria por parte de OSINERG. El Procedimiento 005-2004, comprende la realizacin de tres (3) sub procesos independientes, los cuales son: Supervisin de los programas semestrales de contraste y/o vericacin de medidores. Supervisin del cumplimiento del programa de contraste y/o vericacin a travs de un muestreo semestral por parte de OSINERG. Supervisin del cambio de los medidores defectuosos en los plazos establecidos a travs de un muestreo semestral por parte de OSINERG. 3.1.1 Supervisin del programa de contraste y/o vericacin semestral de medidores En el procedimiento se ha establecido que el proceso de contrastes se lleve a cabo para cada concesionaria en perodos semestrales (dos veces por ao). Durante cada perodo semestral se exige a las empresas concesionarias, la programacin para contraste del 5% del total del parque de equipos de medicin que mantiene bajo su concesin cada empresa. Las empresas concesionarias presentan su programa semestral de contraste y/o vericacin, con veinte (20) das calendario de anterioridad al inicio del semestre programado, siguiendo los lineamientos establecidos en el numeral 2.2 del Procedimiento 005-2004, en ese sentido teniendo en consideracin que antes de la implementacin del procedimiento no exista informacin conable sobre medidores contrastados, no se contaba, por lo tanto, con el dato de la ltima fecha de contraste o vericacin del medidor. Por ello, se utiliz el dato de la antigedad de los medidores, dndole prioridad a los medidores con una antigedad entre diez (10) y treinta (30) aos. Considerando que en algunas oportunidades, excepcionalmente, no puedan ser ejecutados algunos de los contrastes programados, OSINERG exige a las empresas concesionarias la programacin de un nmero mnimo de medidores alternativos para reemplazar a aquellos que resultasen imposibles de contrastar por causas ajenas a la voluntad de la concesionaria, de tal manera que semestralmente se alcance la meta de contraste del 5% del parque de equipos de medicin (10% anual). Las empresas concesionarias, veinte (20) das calendario antes del inicio del semestre, presentan su programa semestral a OSINERG, el cual revisa los criterios de seleccin de los medidores utilizados por la concesionaria y los valida con los criterios establecidos por el Procedimiento 005-2004, de existir observaciones, stas son comunicadas a la empresa concesionaria para su atencin. En la Figura N 2, se muestra esquemticamente las etapas del Procedimiento 005-2004.

Figura N 2

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Esquema del Procedimiento para la Fiscalizacin Muestral del Contraste de Medidores

Criterios de Supervisin

Programa Semestral de Contraste

Criterios de Seleccin

Presentacin del Programa Semanal de Contraste de Medidores Inspeccin en Campo de Muestra Elaboracin de Informe de Supervisin

Seleccin de Muestra a supervisar

CONCESIONARIA

OSINERG

OSINERG

OSINERG

Informe de Supervisin

Descargos al Informe

Proceso Sancionador (Si exceden las tolerancias)

Elaboracin de Informe Tcnico

Presentacin de descargos al informe

OSINERG

OSINERG

CONCESIONARIA

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3.1.2 Supervisin del cumplimiento del programa de contraste y/o vericacin a travs de un muestreo semestral por parte de OSINERG Las empresas concesionarias con el programa semestral de contrastes aprobado por OSINERG, programan adems la ejecucin de sus contrastes con una frecuencia semanal, debiendo concluir con las actividades de contrastacin dentro del perodo semestral respectivo. De acuerdo a lo indicado en el numeral 4.1 del Procedimiento 005-2004, la ejecucin de los programas semestrales de contrastacin se supervisa mediante un programa de supervisin muestral aleatoria del parque de equipos de medicin programados por la concesionaria. En el segundo prrafo del numeral 2.3 del Procedimiento 005-2004, se indica que los reemplazos de medidores sern contabilizados como contrastes para nes de supervisin, esto quiere decir que algunas empresas concesionarias, de considerarlo necesario, podrn programar la sustitucin directa de parte o la totalidad de los medidores que conforme su programa semestral6. Para la supervisin por parte de OSINERG, durante el semestre, las empresas concesionarias deben comunicar su programacin semanal de contrastacin con una anticipacin de dos (2) das tiles antes del inicio de la semana de contrastes, sealando fecha y hora de los contrastes y/o vericaciones; las empresas concesionarias, para efectos de facilitar la identicacin de los medidores contrastados y de aquellos que no hubieran sido contrastados, colocan un sticker al interior de la tapa del medidor contrastado. El color y diseo del sticker son establecidos por OSINERG y son de diferentes colores para cada campaa anual. Con la programacin semanal, OSINERG prepara la muestra aleatoria para supervisar que los contrastes programados y comunicados a los usuarios efectivamente se ejecuten. Para establecer la metodologa de seleccin de muestras de los programas semanales, OSINERG contrat una empresa consultora especializada. En el informe de asesora presentado por esta consultora, se indica que el tratamiento para la estimacin del cumplimiento de los contrastes de medidores se hace tomando como referencia unidades primarias de muestreo (Subestaciones de Distribucin) y unidades secundarias de muestreo (Medidores vinculados a las subestaciones de distribucin). La seleccin de los medidores sujetos a contraste debe tener como criterios, ordenados de mayor a menor importancia: la fecha de la ltima contrastacin y/o vericacin, la antigedad de su instalacin as como la marca y modelo. Asimismo, se debe considerar que toda la poblacin de medidores debe ser contrastada en un perodo de diez (10) aos, lo cual indica que cada semestre deba ser evaluado el 5% del parque de medidores. El Procedimiento 005-2004 tambin establece, entre
Se como contraste para efectos de supervisin; esto se ha previsto como una alternativa a aplicar, por ejemplo, a medidores en el lmite de la vida til o cuya performance haya sido con tasa de falla fuera de lo normal.
6

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otros, la renovacin de todos aquellos medidores electromecnicos que pasen los treinta (30) aos de antigedad. 3.1.2.1 Diseo Muestral Para la Evaluacin del Proceso de Contraste de Medidores La supervisin de la ejecucin del Contraste de Medidores se realiza tomando como referencia unidades primarias y unidades secundarias de muestreo. Para el diseo de la muestra se consider a las Subestaciones de Distribucin (SED), como las unidades primarias de muestreo; es necesario indicar que se considera como unidad primaria de muestreo solo las SED donde existe al menos un medidor susceptible de ser contrastado. Las unidades secundarias de muestreo, son los medidores programados por la empresa concesionaria, medidores sobre los cuales se realizar la supervisin de la ejecucin del proceso de contraste. La descripcin del proceso metodolgico de seleccin de la muestra para la Supervisin del Procedimiento de Contrastes, se presenta a continuacin: Marco Muestral Requerido: Para la explicacin del marco muestral se considera los siguientes niveles de muestreo: el primero es el Marco Muestral del Programa Semestral, que corresponde a los medidores programados para contraste durante el semestre en evaluacin, y el segundo es el Marco Muestral del Programa Semanal, programa que representa los contrastes correspondientes a una semana especca del semestre en evaluacin. Es importante indicar que ambos programas se encuentran vinculados, debiendo encontrarse los suministros del programa semanal presentes en el programa semestral. a. Marco Muestral Semestral: El marco muestral semestral es utilizado para denir el tamao de la muestra, realizar la correspondiente estraticacin de edades de los medidores y obtener la asignacin de la misma. La obtencin del marco muestral se realiza en funcin del programa semestral de contraste reportado por cada empresa concesionaria; en este sentido, se deni previamente los requerimientos de informacin necesario para preparar el marco muestral. Los requerimientos de informacin se detallan en el Cuadro N 6, el cual se presenta a continuacin:

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Cuadro N 6
Informacin Requerida para determinacin del Marco Muestral Semestral de la Fiscalizacin del Contraste de Medidores tem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Descripcin Empresa Ubicacin Geogrca Subestacin de Distribucin Suministro Edad del Medidor Marca/modelo del medidor Fecha de Contraste Opcin Tarifaria Fecha del ltimo contraste Sector Tpico Sistema Elctrico

a.1 Tamao de Muestra Mediante la supervisin de muestras representativas, OSINERG busca evaluar el cumplimiento del programa semestral de contraste de medidores presentado por la empresa concesionaria; para ello se estima la proporcin de contrastes ejecutados y no ejecutados segn los resultados obtenidos por la muestra supervisada. El tamao de muestra n para cada empresa concesionaria se encuentra dado por las siguientes relaciones: p x q x z2 d2 ...........(1)

n0= Donde:

no: es el tamao de la muestra (nmero de contrastes) para una poblacin innita p: es la estimacin de contrastes ejecutados q: es la estimacin de contrastes no ejecutados (1-p) z: es la abscisa de la curva normal que corta un rea de en las colas de la distribucin normal d: es el margen de error deseado para la estimacin Para la obtencin del tamao de muestra se considera un nivel de conanza (z) del 90% y un margen de error (d) de 0.03, siendo los parmetros de p y q estimados en funcin de los resultados obtenidos en los procesos de supervisin.

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Debido a que la supervisin tiene por objetivo realizar inferencias a nivel desagregado dentro del universo de medidores, los tamaos globales de las muestras deben encontrarse referidas a poblaciones nitas. Por lo tanto, la relacin (1) tiene que ser ajustada por un factor de correccin por nitud poblacional. Para el presente caso, se ha usado la siguiente relacin: n= n0 1+(n0 - 1) /N ......(2)

Donde n es el tamao de la muestra nal a ser supervisada y N es la poblacin de medidores programados para contraste durante el semestre en evaluacin. a.2 Asignacin de la Muestra Los suministros sujetos a contraste, presentes en el programa semestral, son estraticados considerando su antigedad, siendo la Asignacin de la Muestra proporcional a este criterio de clasicacin; de este modo, los resultados obtenidos garantizan una representatividad por cada estrato evaluado. La referida estraticacin, considera la generacin de cuatro categoras para dosicar los pesos de la antigedad de los medidores sujetos a contrastes, los cuales han sido reportados por la empresa concesionaria en su programa semestral. Como se indic con anterioridad, la supervisin se realiza semanalmente, considerando para ello la ejecucin de los programas semestrales desarrollados por la empresa concesionaria; como resultado de dicha supervisin se obtienen resultados parciales vinculados a la semana de supervisin. Sin embargo, estos resultados parciales deben ser agrupados hasta completar los alcances del programa semestral, ello con la nalidad de obtener una mayor precisin en los resultados de la supervisin; la referida precisin es obtenida a lo largo de las repeticiones de los perodos de anlisis (semanas) durante un semestre determinado. En este sentido, la evaluacin y la inferencia de la tasa de cumplimiento de los contrastes de los medidores, se realiza una vez concluido el semestre o alcanzado el tamao de muestra global determinado en la ecuacin (2) indicada en el numeral precedente. Por lo tanto, el tamao global de la muestra a ser supervisada corresponde al programa semestral, siendo distribuida esta muestra por semanas a lo largo del semestre evaluado, considerando para su dosicacin los pesos especcos de los programas semanales presentados por las empresas concesionarias. La referida dosicacin se ilustra en la siguiente ecuacin:

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nsemana i j = (Nsemana i j / Nsemestre j ) x nsemestre j .........(3) Donde: n semana i j: N semana i j : N semestre j : n semestre j : es el tamao de muestra de la i-sima semana a supervisar de la empresa j es el tamao de la poblacin de la i-sima semana reportada por la empresa j es el tamao de la poblacin del semestre reportado por la empresa j es el tamao de muestra semestral a supervisar de la empresa j

a.3 Seleccin de la Muestra De acuerdo con el marco muestral, la eleccin de las muestras se rige por la presentacin de los programas semanales que remiten las empresas concesionarias. Luego de transcurrido un perodo de 26 semanas, la empresa concesionaria completar el programa semestral presentado con anterioridad a OSINERG, y ste a su vez habr proporcionado a la concesionaria el tamao de la muestra semestral calculado segn el procedimiento del clculo de Tamao de la muestra semestral. b. Marco Muestral Semanal El marco muestral semanal es utilizado para el proceso de seleccin de las muestras a supervisar, a nivel de medidores, siendo los requerimientos de informacin del programa semanal los que se detallan en el Cuadro N 7.
Cuadro N 7 Informacin Requerida para Determinacin del Marco Muestral Semanal para Fiscalizacin del Contraste de Medidores
tem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Descripcin Empresa Ubicacin Geogrca Subestacin de Distribucin Suministro Edad del Medidor Marca/modelo del medidor Fecha de Contraste Hora del Contraste Nmero de Serie del Medidor Empresa Contrastadora

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b1. Proceso de Seleccin Para el proceso de seleccin de muestras, se emplea una seleccin por conglomerados; siendo el conglomerado considerado para el presente proceso las Subestaciones Elctricas de Distribucin (SED); esto es, una vez seleccionada una SED, se supervisarn los suministros vinculados a la misma. Es importante indicar que debido a las limitaciones establecidas en el inciso a) del numeral 4.1. y el numeral 2.2 del Procedimiento 005-2004, la seleccin de medidores debe considerar tambin las caractersticas de segmentacin introduciendo en la asignacin de la muestra el criterio de la antigedad o fecha del ltimo contraste de los medidores incluidos en el programa semestral presentado por la concesionaria. En resumen, el proceso de seleccin de la muestra contempla en primera instancia la dosicacin por antigedad; es decir, conforme se completen las cuotas de edades, la seleccin de los medidores en cada SED ser excluyente con aquellos medidores que no cumplan con la cuota de edad requerida, obtenindose de este modo el tamao de muestra respectivo. En la Figura N 3, se muestra una vista de la ventana de interfaz del programa aplicativo para la seleccin de la muestra semestral y semanal para la scalizacin del proceso de contraste de medidores.
Figura N 3
Vista de la ventana de Interfaz del programa aplicativo para la seleccin de la muestra semestral y semanal para la scalizacin del proceso de contraste de medidores

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Para el segundo semestre del ao 2005, el parque de medidores a supervisar y las muestras representativas para las inspecciones de campo en las veinte (20) concesionarias de distribucin supervisadas se muestran en el Cuadro N 8.
Cuadro N 8
Muestras a Supervisar Parque Total de Medidores Segundo Semestre 2005 Medidores por Concesionaria 902,969 705,404 385,903 353,950 231,951 224,473 222,112 214,357 124,603 121,742 113,275 94,592 41,705 25,779 6,321 5,599 4,812 3,998 1,015 624 5% del Parque de Medidores 45,148 35,270 19,295 17,698 11,598 11,224 11,106 10,718 6,230 6,087 5,664 4,730 2,085 1,287 316 280 241 200 51 31 189,259 Muestra Seleccionada Segundo Semestre 2005 510 432 565 469 458 384 402 312 400 312 185 472 265 103 105 101 0 100 51 33 5,659

Item 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Empresa Concesionaria Edelnor Luz del Sur Hidrandina Electrocentro SEAL Electronoroeste Electro Sur Este Electronorte Electro Oriente Electro Sur Medio Electro Puno Electrosur Electro Ucayali Edecaete Electro Tocache EMSEMSA (Paramonga) EMSEUSA (Utcubamba) SERSA (Rioja) Electro Pangoa COELVISAC

Total 3,785,184 Fuente: OSINERG Gerencia de Fiscalizacin Elctrica

Al inicio de las supervisiones de campo, se suscribe un Acta de Instalacin de Supervisin, en la que se establecen los criterios para el desarrollo de las mismas y se sealan quines sern los representantes de la concesionaria que participarn con el supervisor de OSINERG y que estn autorizados para la suscripcin de las Actas de Inspeccin de Contraste de Medidores. Al nalizar la supervisin se suscribirn las denominadas Actas de Inspeccin de Contrastes. OSINERG ha establecido que las inspecciones en campo pueden ser de dos tipos: Inspeccin coincidente en campo e inspeccin en campo del ujo documentario.

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3.1.2.2 Inspeccin coincidente en campo En la Inspeccin coincidente en campo, el supervisor de OSINERG coincide con el personal de la contrastadora en el momento de la ejecucin del contraste, de esta manera se supervisa que: i) la ejecucin del contraste se efecte, ii) el contraste se realice de acuerdo a los procedimientos y normas tcnicas establecidos. 3.1.2.3 Inspeccin en campo del ujo documentario La inspeccin en campo del ujo documentario, se realiza cuando por razones diversas (geogrcas, horarias, tamao de muestra, etc.), el supervisor de OSINERG no pueda coincidir con el personal de la contrastadora, al momento de la ejecucin del contraste. La supervisin mediante este proceso involucra la interaccin con las empresas concesionarias y contrastadoras, para la evaluacin de la informacin (noticaciones previas, informes de contraste, rdenes de servicio, entre otras), en adicin tambin se realizan visitas en campo a los usuarios, en las cuales se supervisa que el contraste se haya efectuado de acuerdo a los procedimientos establecidos, vericando adems la identicacin mediante el sticker en los medidores contrastados. Si por alguna razn, debidamente sustentada como caso de excepcin, fuera imposible efectuar el contraste programado, se realizar la supervisin del contraste alternativo ejecutado en su lugar. Si la empresa concesionaria efecta el reemplazo de medidores dentro de su programa semestral en lugar de efectuar el contraste, OSINERG efecta la supervisin bajo la modalidad de vericacin del ujo documentario. En esta modalidad, a diferencia de la supervisin de contrastes, el proceso involucra la interaccin solo con la empresa concesionaria, la cual proporciona la informacin (noticaciones previas, actas de cambio, rdenes de servicio, entre otras), y se realiza las visitas en campo a los usuarios para vericar que el reemplazo del medidor haya sido efectuado de acuerdo a los procedimientos establecidos y vericando la identicacin del medidor reemplazado mediante el sticker respectivo. Al nalizar las inspecciones de la muestra seleccionada para el perodo semestral, se efecta la sumatoria de todas las muestras de contrastes supervisados durante el semestre y con la contabilizacin de los contrastes realmente ejecutados se obtiene el porcentaje de cumplimiento del programa semestral. Asimismo se obtiene el porcentaje de incumplimiento. El Informe de Supervisin con los resultados semestrales es remitido a la concesionaria, la cual tiene quince das hbiles para presentar su conformidad con las observaciones noticadas o efectuar los descargos correspondientes ante OSINERG. Luego de analizar los descargos del concesionario, de ser pertinente, se inicia el proceso sancionador a la concesionaria, aplicando las multas establecidas en las Resoluciones OSINERG N 192-2004-OS/CD y OSINERG N 443-2005-OS/CD.

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3.1.3 Supervisin del cambio de los medidores defectuosos en los plazos establecidos a travs de un muestreo semestral por parte de OSINERG Al efectuarse el contraste de los medidores, OSINERG, de acuerdo a lo indicado en la NTC, supervisar el cambio del sistema de medicin cuando: I. La prueba de marcha en vaco no cumpla lo establecido en la norma. II. Alguna de las pruebas de contraste determine un error porcentual fuera del margen de precisin establecido en la norma. III. El Sistema de medicin no cumpla con una o ms de las pruebas y vericaciones adicionales mencionadas en la norma. Segn lo estipulado en la NTC, el cambio de los medidores defectuosos deber efectuarse en un plazo mximo de diez (10) das calendario luego de efectuadas las pruebas; para ello la concesionaria deber noticar previamente al usuario, la fecha y hora de dicho reemplazo, con 48 horas de anticipacin como mnimo. Asimismo, la concesionaria deber garantizar el correcto funcionamiento del sistema de medicin a instalar, entregando al usuario el certicado correspondiente. Para efectuar un control adecuado de los cambios de medidores defectuosos en los plazos establecidos, OSINERG ha dispuesto que las empresas concesionarias le entreguen mensualmente la relacin de los medidores defectuosos, debiendo efectuarse dicha entrega, a ms tardar a los diez (10) das calendario luego de concluido el mes del contraste. 3.1.3.1 Diseo Muestral para la evaluacin del cambio de los medidores defectuosos en los plazos establecidos La metodologa empleada para estimar la tasa de ejecucin del cambio de los medidores defectuosos, considera la dosicacin de la muestra semestral en muestras peridicas (mensuales), por cuanto la informacin que remiten las empresas no es proporcional (o constante) durante el semestre en evaluacin. La metodologa considerada para la supervisin del cumplimiento del cambio de los medidores defectuosos es la siguiente: a. Marco Muestral Requerido: El marco muestral para evaluacin del cambio de medidores defectuosos en los plazos establecidos, es utilizado para el proceso de seleccin de las muestras a supervisar, a nivel de medidores, siendo los requerimientos de informacin los que se detallan en el Cuadro N 9.

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Cuadro N 9 Requerimiento de informacin para determinacin del Marco Muestral para Fiscalizacin del Cambio de Medidores defectuosos. tem 1 2 3 4 5 6 7 8 Descripcin Empresa Suministro Marca/modelo del medidor Nmero de serie del Medidor Mes Ao Subestacin de Distribucin Ubicacin Geogrca

Como se aprecia en el cuadro precedente, la informacin remitida identica los suministros que son sujetos al cambio del equipo de medicin, la marca y modelo del medidor, el nmero de serie del medidor, el mes y ao de cambio, la Subestacin de Distribucin al que pertenece y la ubicacin geogrca correspondiente. b. Asignacin de la Muestra: El criterio de asignacin de la muestra, considerado para la evaluacin del cambio de los medidores, es por la estructura de la Ubicacin Geogrca de la poblacin de medidores cambiados por la empresa concesionaria. Siendo el muestreo proporcional a la ubicacin geogrca de los equipos de medicin, se garantiza de este modo la representatividad a nivel de toda la empresa concesionaria. Como la informacin es proporcionada mensualmente por la empresa concesionaria, la asignacin para cada envo es proporcional a la Ubicacin Geogrca, de tal modo que en la integracin semestral, la estructura por Ubicacin Geogrca de la muestra nal ser congruente con la estructura a nivel semestral o del perodo de evaluacin a nivel poblacional. c. Tamao de Muestra: Mediante la supervisin de muestras representativas, OSINERG busca evaluar el cumplimiento de la empresa concesionaria sobre el cambio de los medidores defectuosos; para ello se estima la proporcin de cambios ejecutados o no ejecutados segn los resultados obtenidos por la muestra supervisada.

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El tamao de muestra n para cada empresa concesionaria se encuentra dado por las siguientes relaciones: n0= Donde: p x q x z2 d2 ...........(1)

no: es el tamao de la muestra (nmero de medidores sujetos a cambio) para una poblacin innita p: es la estimacin de la proporcin de cambios ejecutados q: es la estimacin de cambios no ejecutados (1-p) z: es la abscisa de la curva normal que corta un rea de en las colas de la distribucin normal d: es el margen de error deseado para la estimacin Para la obtencin del tamao de muestra se considera un nivel de conanza (z) del 90% y un margen de error (d) de 0.03, siendo los parmetros de p y q estimados en funcin de los resultados obtenidos en los procesos de supervisin. Debido a que la supervisin tiene por objetivo realizar inferencias a nivel desagregado dentro del universo de medidores, los tamaos globales de las muestras deben encontrarse referidos a poblaciones nitas. Por lo tanto, la relacin (1) tiene que ser ajustada por un factor de correccin por nitud poblacional; para el presente caso, se ha usado la siguiente relacin: n= n0 1+(n0 - 1) /N ......(2)

Donde n es el tamao de la muestra nal a ser supervisada y N es la poblacin de medidores defectuosos informados por la empresa concesionaria durante el semestre en evaluacin. La estimacin del tamao de la muestra para una empresa concesionaria debe realizarse a nivel semestral; por ello, debido a que el proceso de supervisin se realiza sobre la supervisin de reportes mensuales entregados por las empresas concesionarias, la dosicacin de la muestra estar en funcin de la magnitud de los envos que realizan las empresas concesionarias durante el semestre en evaluacin, dosicacin realizada hasta alcanzar la cuota de muestra semestral estimada. En este sentido, la evaluacin y la inferencia de la tasa de cumplimiento del cambio de los medidores defectuosos, se realiza una vez concluido el semestre o al-

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canzado el tamao de muestra global determinado en la ecuacin (2) indicado precedentemente. Por lo tanto, la dosicacin de la muestra es distribuida a lo largo del semestre evaluado, considerando para ello los pesos especcos de los programas mensuales presentados por las empresas concesionarias. La referida dosicacin se ilustra en la siguiente ecuacin: n mes i j = (N mes i j/ N semestre j ) x n semestre j ........(3) Donde: nmes i j : N mes i j : es el tamao de muestra del i-simo mes a supervisar de la empresa j es el tamao de la poblacin del i-simo mes reportada por la empresa j

N semestre j : es el tamao de la poblacin de medidores defectuosos detectados en el semestre anterior al evaluado reportado por la empresa j n semestre j : es el tamao de muestra semestral a supervisar de la empresa j d. Seleccin de la Muestra: Para el proceso de seleccin de muestras, se ha empleado una seleccin por conglomerados; siendo el conglomerado considerado para el presente proceso las Subestaciones Elctricas de Distribucin (SED); por lo tanto, las Unidades de Muestreo Primarias, sobre la cual se hace la medicin de la variable, sern las SED. Los medidores son las Unidades de Muestreo Secundarias objeto de anlisis, sobre los cuales se evala la estimacin de los parmetros p y q. Una vez seleccionada una SED, se supervisarn los medidores vinculados a la misma. Al respecto, es importante indicar que se ha considerado una seleccin aleatoria por conglomerados a n de evitar una eventual exclusin de SED que contenga un nmero pequeo de suministros susceptibles de realizar el cambio de medidor. La seleccin de medidores es recurrente hasta completar las cuotas asignadas por cada Ubicacin Geogrca. En la Figura N 4, se muestra una vista de la ventana de interfaz del programa aplicativo para la seleccin de muestras de cambio de medidores.

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Figura N 4
Vista de la ventana de Interfaz del programa aplicativo para la seleccin de muestras para la scalizacin del proceso de cambio de medidores

3.2 Equipo Ejecutor Uno de los objetivos del Plan Estratgico de OSINERG es lograr que las empresas desarrollen programas de mejoramiento de la calidad y seguridad del servicio elctrico. En ese sentido las empresas concesionarias de distribucin de electricidad deben efectuar el contraste de los medidores, con oportunidad y de acuerdo con los estndares establecidos en la legislacin del subsector elctrico. Por ello, OSINERG design un equipo de trabajo que realiz un anlisis integral, desde la fase de identicacin de las dicultades hasta encontrar, nalmente, un mtodo de scalizacin ms efectivo que se materializ al aprobarse el Procedimiento 005-2004, publicado en el diario El Peruano el 12 de enero de 2004. De acuerdo al Mapa Estratgico de OSINERG, para asegurar el bienestar de la sociedad en el sector, es responsabilidad de la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica, el mejorar el proceso de supervisin y scalizacin de electricidad y, por lo tanto, es tambin responsable de la implementacin y ejecucin del procedimiento. En la Figura N 5 se muestra la participacin de las reas en las etapas del desarrollo del procedimiento.

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Figura N 5
Diagrama de Participacion de reas en la Elaboracin y Aplicacin del Procedimiento Creacin y Monitoreo Implementacin > Gerencia de Fiscalizacin Elctrica > Consejo Directivo > Gerencia General > Gerencia de Fiscalizacin Elctrica > Unidad de Fiscalizacin Comercial > Unidad de Fiscalizacin Comercial Ejecucin

3.3 Elaboracin e Implementacin del Procedimiento Durante el mes de agosto de 2003 se dio inicio a la revisin de la problemtica del contraste de medidores, a la identicacin de las principales deciencias y a la discusin de las alternativas de solucin acorde a los nuevos criterios de supervisin que se estaban desarrollando en la elaboracin del Plan Estratgico de OSINERG, perodo 2004-2008. A continuacin se procedi a elaborar el proyecto de norma de supervisin conteniendo la nueva forma de trabajo de OSINERG en relacin a la supervisin del contraste y vericacin de medidores de electricidad. En Figura N 6, se muestra el cronograma completo del proceso de implementacin.

Figura N 6 Cronograma de implementacin del Procedimiento Actividad Planeamiento Elaboracin Norma Prepublicacin Aprobacin Implementacin 2003 Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb 2004 Mar Abr May Jun

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Con la nalidad de adecuar la poltica de transparencia institucional a lo dispuesto en el artculo 25 del Reglamento de OSINERG, aprobado por el Decreto Supremo N 054-2001-PCM, OSINERG prepublic el 26 de noviembre de 2003 en el diario ocial El Peruano la Directiva para la Fiscalizacin de Contrastacin y Vericacin de Medidores de Electricidad con la nalidad de recibir los aportes y comentarios del pblico en general, los mismos que fueron evaluados para la elaboracin del texto nal del procedimiento. Mediante la Resolucin OSINERG N 005-2004-OS/CD del 7 de enero de 2004 se aprob el Procedimiento para la Fiscalizacin de Contrastacin y Vericacin de Medidores de Electricidad que se transcribe en el Anexo. En marzo de 2004 se inici la etapa de implementacin del procedimiento aprobado, con la difusin del documento ante las concesionarias de distribucin y los representantes de la ciudadana. 3.4 Difusin y Capacitacin Durante el ao 2004, OSINERG efectu un programa de difusin del procedimiento, para promover el incremento de entidades contrastadoras y para cubrir la cantidad de contrastes anuales indicadas en el procedimiento. Se desarrollaron eventos de difusin del procedimiento de scalizacin del contraste en el INDECOPI, en la Defensora del Pueblo, en las direcciones de educacin de Lima y en las diferentes Regiones donde OSINERG cuenta con ocinas.

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4. ESTRATEGIAS E INDICADORES
4.1 Estrategias de Fiscalizacin 4.1.1 Estrategias Generales En el Plan Estratgico de OSINERG para el perodo 2004-2008 se han desarrollado nuevos criterios de scalizacin orientados a lograr la mejora del servicio elctrico de cada rea de concesin en forma generalizada en lugar de mejoras restringidas solo a las reas scalizadas. Dichos criterios son: Fiscalizacin por resultados mediante indicadores previamente denidos y puestos en conocimiento de las concesionarias. Fiscalizacin en base a reportes generados por las propios concesionarias. Adecuada reglamentacin para permitir la oportuna vericacin del cumplimiento de las normas. Control efectivo y dimensionado (mediante muestreo estadstico representativo) por parte de OSINERG Delimitacin y asuncin de responsabilidades. Las concesionarias asumen su responsabilidad de operar y desarrollar ecientemente los sistemas elctricos; y OSINERG, la de controlar y supervisar el cumplimiento de las normas. Redireccionamiento de la accin de la supervisin y scalizacin con el propsito de mejorar continuamente los servicios prestados por OSINERG, por medio de la descentralizacin, uso de tecnologa de la informacin y supervisin por procedimientos. En el mencionado Plan Estratgico se denieron los siguientes aspectos a controlar en el subsector electricidad: Satisfaccin de los pedidos de nuevos suministros y aumentos de potencia. Situacin y funcionamiento de las instalaciones, entre ellas, el sistema de medicin. Calidad del Producto (frecuencia, lmite de cada de tensin y perturbaciones). Calidad de Suministro (Interrupciones).

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4.1.2 Estrategias Especcas para el Contraste de Medidores 4.1.2.1 Antecedentes La informacin estadstica de los resultados de la Campaa Especial de Contrastacin de 6 000 medidores de Electricidad a Nivel Nacional realizada por OSINERG en el ao 2004, con la nalidad de complementar la Fiscalizacin de la Calidad en la Medicin de Energa en cumplimiento de la NTCSE, se muestra en el Cuadro N 10.
Cuadro N 10
Campaa de Contraste de Medidores - Ao 2004 tem Concesionario Cantidad RESULTADOS Desviacin Desviacin de Con- Dentro de Fuera de % Fuera de a favor del en contra trastes Usuario del UsuaTolerancia Tolerancia Tolerancia (4) rio (5) (1) (2) (3) 546 468 78 14.29% 46 32 525 462 63 12.00% 43 20 486 451 35 7.20% 16 19 462 350 112 24.24% 58 54 440 294 146 33.18% 31 115 420 328 92 21.90% 55 37 415 312 103 24.82% 50 53 405 320 85 20.99% 49 36 403 300 103 25.56% 20 83 402 335 67 16.67% 27 40 394 344 50 12.69% 37 13 386 288 98 25.39% 84 14 376 311 65 17.29% 44 21 340 275 65 19.12% 32 33 6,000 4,838 1,162 19.37% 592 570

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Edelnor Luz del Sur Electro Ucayali Electronoroeste SEAL Electro Puno Electronorte Electrosur Electrocentro Electro Oriente Edecaete Electro Sur Medio Electro Sur Este Hidrandina Total

Notas: (1) Medidores dentro de la Tolerancia denida en la NTC (3.5% para prueba en 0.05 0.10 del In 2.5% para prueba a In y 2.5% para Imax.) (2) Medidores fuera de la Tolerancia denida en la NTC. (3) Porcentaje de medidores fuera de la Tolerancia denida en la NTC. (4) Se considera a favor del usuario cuando el promedio de errores que sobrepasan la tolerancia de un medidor es negativo. (5) Se considera a favor del concesionario cuando el promedio de errores que sobrepasan la tolerancia de un medidor es positivo.

Dichos resultados son producto de la anterior concepcin que se tuvo de la supervisin de la calidad de funcionamiento de los medidores de electricidad a nivel nacional, todo ello nanciado por el propio organismo supervisor. En el Grco N 4 se muestran los porcentajes, por concesionaria, de medidores defectuosos detectados en la campaa de contraste del ao 2004.

50
Grco N 4

Porcentaje de Medidores Monfasicos Defectuosos

35% 30% 33% % de Medidores Defectuosos 26% 25% 25% 24% 22%

Porcentaje (%)

25% 20% 15% 10% 5% SEAL Electrocentro

21%

19%

17%

17%

14%

13%

12% 7%

Electro Puno

Edelnor

Luz del Sur

Electro Sur Medio

Edecaete

Electro Sur Este

Electronoroeste

Los resultados obtenidos denotan deciencias en los equipos de medicin en porcentajes inaceptables. Al respecto, es necesario sealar que el Procedimiento 005-2004, busca mejorar sustancialmente la calidad en la medicin de consumos, mediante el contraste masivo en diversas localidades y el reemplazo de medidores antiguos por nuevos as como el cambio de medidores defectuosos. 4.1.2.2 Objetivo Que las concesionarias cumplan los programas de contraste de medidores aprobados por OSINERG, de tal manera que redunde en la mejor calidad de precisin de la medicin de energa elctrica, minimizando el reclamo de usuarios por cobros en exceso. 4.1.2.3 Acciones Estratgicas Denicin objetiva del lote de medidores a contrastar, las actividades del contraste a scalizar y la periodicidad de scalizacin. Establecimiento de formatos adecuados para que las concesionarias informen peridicamente a OSINERG sobre sus sistemas de medicin. Establecimiento de un programa (software) de seleccin de muestra estadsticamente aleatoria y representativa. Denicin objetiva de indicadores (conceptos scalizados) y tolerancias. Establecimiento del procedimiento para las inspecciones de campo y la suscripcin de las actas respectivas. Diseo de las Sanciones Disuasivas.

Electro Ucayali

Electrosur

Hidrandina

Electro Oriente

Electronorte

0%

51
4.2 Indicadores y Tolerancias 4.2.1 Cumplimiento del programa de contraste y/o vericacin semestral de medidores En este caso se evala el cumplimiento del programa semestral de contrastes, determinndose el porcentaje de contrastes no realizados, utilizando la informacin reportada por la empresa concesionaria de distribucin durante el semestre de evaluacin. Los resultados de los programas semestrales de contraste y/o reemplazo de medidores, correspondientes al ao 2005, se presentan en el Cuadro N 11, que se incluye a continuacin:
Cuadro N 11
Contrastes de Medidores - Ao 2005 - Resolucin N 005-2004-OS/CD
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Empresa Concesionaria Edelnor Luz del Sur Hidrandina Electrocentro SEAL Electronoroeste Electro Sur Este Electronorte Electro Oriente Electro Sur Medio Electro Puno Electrosur Electro Ucayali Edecaete Electro Tocache EMSEMSA EMSEUSA SERSA Electro Pangoa COELVISAC Totales Parque Total Suministros (1) 912,098 716,797 396,559 364,956 237,204 228,750 228,693 218,341 126,581 123,299 115,656 95,904 41,810 26,229 7,115 5,686 4,937 4,088 1,034 645 3,856,382 Exigible Ao 2005 (2) 90,753 71,110 39,123 35,946 23,458 22,662 22,541 21,635 12,559 12,252 11,447 9,525 4,176 2,598 672 564 488 404 103 63 382,079 Contrastes Ejecutados Avance en Porcentaje 2005 (3) 2005 (4) 91,715 70,966 38,830 33,387 22,978 22,332 22,112 22,611 12,464 12,300 8,036 9,494 4,321 2,598 667 564 0 417 51 67 375,910 101.1% 99.8% 99.3% 92.9% 98.0% 98.5% 98.1% 104.5% 99.2% 100.4% 70.2% 99.7% 103.5% 100.0% 99.3% 100.0% 0.0% 103.2% 49.5% 106.3% 97,9% (5)

1. Representa el parque total de medidores actualizado al IV trimestre 2004. 2. Representa el Aprox. el 10,0% del parque total de medidores a nivel nacional (5% durante el primer y segundo semestre respectivamente). 3. Nmero de contrastes y/o reemplazos ejecutados durante el ao 2005. 4. Porcentaje del avance sobre lo exigido a la concesionaria. 5. Porcentaje obtenido al considerar a cada empresa con un mximo del 100% de su cumplimiento.

En este caso no se ha considerado ninguna tolerancias por lo que todo valor inferior al 100% denota incumplimiento y es materia de sancin.

52
4.2.2 Cumplimiento del programa de contraste y/o vericacin detectados en la supervisin muestral semestral de OSINERG En este caso se evala el cumplimiento del programa semestral de contrastes y/o vericacin detectados en la supervisin muestral realizado por el OSINERG. Para ello se determina el porcentaje de contrastes no realizados, de la muestra, utilizando la informacin del muestreo aleatorio semestral, llevado a cabo por OSINERG durante el semestre de evaluacin. Los porcentajes de contrastes ejecutados, respecto al total programado, para el ao 2005, se muestran a continuacin.
Grco N 5

Porcentaje de Contrastes Ejecutados durante el Ao 2005

% de Cumplimiento del Programa Semestral
100% 80% 60% 40% 20%

Electronoroeste

EMSEUSA

Edelnor

Electropuno

EMSEMSA

Electro Sur Este Electro Sur Medio

Electrocentro

Hidrandina

Luz del Sur

1er Semestre 2005

Electronorte

2do Semestre 2005

En este caso no se ha considerado ninguna tolerancias por lo que todo valor inferior al 100% denota incumplimiento y es materia de sancin. 4.2.3 Cumplimiento del cambio de los medidores defectuosos en los plazos establecidos En este caso, se evala el cumplimiento del reemplazo de los medidores defectuosos, detectados en el proceso de contraste, en los plazos establecidos por la norma (10 das calendario despus de efectuado el contraste). La evaluacin es semestral y se realiza muestralmente. El porcentaje de medidores defectuosos cambiados dentro del plazo establecido, para el ao 2005, se muestran a continuacin:

COELVISA

Electro Ucayali

Electrosur

Electro Tocache

Edecaete

Electro Pangoa

Electro Oriente

SERSA

SEAL

0%

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Grco N 6

Medidores Defectuosos Cambiados en los plazos establecidos por OSINERG Ao 2005

100% 80% 60% 40% 20% 0% Electro Sur Este Electro Oriente Electronoroeste Electronorte SERSA Electrocentro COELVISAC Hidrandina Luz del Sur Electrosur Edelnor SEAL EMSEMSA

1er Semestre 2005

2do Semestre 2005

Nota: Las empresas Electro Sur Medio, Electro Ucayali, Electro Puno, Edecaete y SERSA (1er Semestre -2005), realizaron el reemplazo de sus medidores en lugar de contrastes, razn por la cual no son evaluados en el presente caso.

Igualmente, en este caso no se ha considerado ninguna tolerancia por lo que todo valor inferior al 100% denota incumplimiento y es materia de sancin. 4.3 Sanciones como Mecanismo Disuasivo Las empresas, bajo el mbito del presente procedimiento, estn sujetas a sancin (multa) si se comprueba cualquiera de los siguientes aspectos: a) Por Incumplir con la cantidad de contrastes presentados en el programa semestral de contraste o vericacin de medidores. b) Por no ejecutar los contrastes programados, incumplimiento detectado mediante el muestreo aleatorio de OSINERG. c) Por no cambiar los medidores defectuosos, detectados durante el proceso de contraste, en los plazos establecidos por la normatividad. El primer aspecto se encuentra referido al incumplimiento de los contrastes requeridos por semestre, es decir, incumplir con contrastar el 5% de equipos de medicin bajo su administracin. La segunda sancin se vincula a la no ejecucin de los contrastes o vericaciones programadas por la empresa concesionaria, detectados por OSINERG durante el proceso de supervisin de muestras de suministros programados. La tercera sancin se reere al incumplimiento del cambio de los medidores en los plazos sealados por la normatividad que fueron calicados como no conformes como resultado del proceso de supervisin de OSINERG.

54
Como se ha sealado anteriormente, la empresa concesionaria debe realizar en cada semestre el contraste del 5% del parque de medidores sujetos a su administracin. Esta cantidad es el universo de referencia de la supervisin semestral. La Figura N 7 ejemplariza aspectos sujetos a la aplicacin de eventuales sanciones por observaciones detectadas en la supervisin de la ejecucin de los contrastes programados.
Figura N 7

Aspectos sujetos a Sancin

Contrastes Realizados Reportados por la Empresa Contrastes No Realizados Reportados por la Empresa

80%

20%

70% 30%

Contrastes Realizados detectados en la Supervisin por Muestreo de OSINERG

Contrastes No Realizados detectados en la Supervisin por Muestreo de OSINERG

En la gura precedente, la fraccin en rojo representa el porcentaje de contrastes de medidores que no fueron realizados por la empresa concesionaria (en la gura el 30% del nmero de medidores a contrastar), siendo este indicador obtenido mediante la informacin reportada por la empresa. El incumplimiento dara origen a la multa de tipo 1. De los contrastes realizados, reportados por la empresa concesionaria, OSINERG realiza la seleccin de una muestra representativa de suministros, pudindose detectar la no ejecucin de un porcentaje de la muestra (la fraccin resaltada en rosado); es decir, suministros que son reportados como contrastados pero que no lo han sido, de acuerdo a los resultados de la supervisin; en el grco es el 20% de los medidores de la muestra. El incumplimiento dara origen a la multa de tipo 2. Se originara un tercer tipo de multa, multa tipo 3, si del porcentaje de medidores defectuosos, encontrados en el lote de contrastes realizados, no han sido reemplazados dentro del plazo mximo de diez (10) das calendario.

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a) MULTA TIPO 1: Multas por los contrastes reportados por la empresa como no realizados Para la primera sancin, es decir, cuando no se cumple con contrastar el 5% del parque total de medidores; la multa disuasiva se ha jado como el costo de la contrastacin de los medidores pendientes de contraste; siendo el monto aproximado, obtenido de la multiplicacin del costo promedio de realizar un contraste por el nmero de contrastes pendientes. De esta manera, la empresa tiene los incentivos para realizar todos los contrastes en lugar de optar por pagar la multa. Para el clculo del monto de la multa, se considera el nmero de usuarios de cada empresa concesionaria, considerndose adems la dispersin de los mismos. Esto ltimo debido a que los costos para realizar un contraste se encuentran relacionados directamente con la dispersin de los usuarios, por ello el contraste de un equipo de medicin en los sectores rurales (menor densidad) implica un mayor costo de movilizacin que en los sectores urbanos (mayor densidad). Al respecto, las empresas que cuentan con una mayor densidad de usuarios son Edelnor S.A.A. y Luz del Sur S.A.A., mientras que las empresas restantes cuentan con una menor densidad relativa de usuarios. Para el clculo del monto de la sancin, se considera referencialmente, los costos de mercado para la realizacin de los contrastes. De acuerdo al sondeo realizado durante el 2004 a las entidades contrastadoras autorizadas por el INDECOPI, los costos de cada contraste se encuentran en funcin del sector tpico del suministro: as por ejemplo, para el sector tpico 1, el costo de realizar un contraste de medidor monofsico en la ciudad de Lima sera de S/. 25.00 Nuevos Soles. El Cuadro N 12, presentado a continuacin muestra el costo del contraste por sector tpico:
Cuadro N 12
Costo de Contraste por Sector Tpico (En Nuevos Soles) Sector Tpico 1 Tpico 2 Tpico 3 Tpico 4 Costo por Contraste 25 30 45 55

Fuente: Sondeo telefnico a entidades contrastadoras. Elaboracin: Gerencia de Fiscalizacin Elctrica OSINERG.

Teniendo en cuenta, la caracterizacin por cada zona de concesin, el costo promedio de realizar un contraste, ponderado para los distintos sectores tpicos, es de S/. 30.35 Nuevos Soles. Esto implica que la multa por incumplir con la programacin semestral de contrastes (5% del total de medidores administrados por la empresa), debe calcularse con este costo promedio.

56
En el Cuadro N 13, se muestra el detalle de las multas por incumplimiento con el programa de contrastacin de medidores. Es importante mencionar que el monto de las multas se determina de acuerdo a la clasicacin de la empresa concesionaria que se determina en funcin de la cantidad de usuarios atendidos por sta.
Multa por Incumplimiento del Programa de Contrastacin (En Nuevos Soles) Multa por cada 0.1% de Clasicacin de la empresa contrastes no realizados segn el nmero de usuarios 0-10% >10% Menos de 20,000 Usuarios De 20,000 a 40,000 Usuarios De 40,001 a 70,000 Usuarios De 70,001 a 100,000 Usuarios De 100,001 a 130,000 Usuarios De 130,001 a 160,000 Usuarios De 160,001 a 190,000 Usuarios De 190,001 a 230,000 Usuarios De 230,001 a 280,000 Usuarios De 280,001 a 330,000 Usuarios De 330,001 a 400,000 Usuarios De 400,001 a 500,000 Usuarios De 500,001 a ms Usuarios 30.40 60.70 106.20 151.80 197.30 242.80 288.30 349.00 424.90 500.80 607.00 758.80 1,365.80 45.50 91.10 159.30 227.60 295.90 364.20 432.50 523.50 637.40 751.20 910.50 1,138.10 2,048.60

Cuadro N 13

Elaboracin: Ocina de Estudios Econmicos y Unidad de Fiscalizacin Comercial- OSINERG

La Figura N 8 ilustra, una ejemplarizacin de la aplicacin de la multa tipo 1, por incumplir con realizar el contraste del 15% del total de medidores a contrastar en el semestre. Representacin grfica de Multa Tipo 1: Contrastes No Realizados Reportados por la Concesionaria
Contrastes Realizados Reportados por la Concesionaria Contrastes No Realizados Reportados por la Concesionaria

Figura N 8

85%

15%
Multa Tipo 1

Nota: Lote Semestral (100%)

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El Grco N 7 muestra la aplicacin de la multa tipo 1 para el caso descrito, donde se considera un grado de incumplimiento del 15% del programa semestral de contraste de una empresa con 900 000 usuarios; por lo tanto, bajo este contexto, la multa asciende a 74.26 UITs.
Grco N 7

Multa Tipo 1: Ejemplo de Aplicacin

Para concesionaria con ms de 500 000 usuarios
180 160 140

Monto en UITs

120 100 80 60 40 20 0

Empresa report que haba ejecutado el 85% (15% de incumplimiento) de su programa de contraste

0% 2% 3% 5% 6% 8% 9% 11% 12% 14% 15% 17% 18% 20% 21% 23% 24% 26% 27% 29% 30%

porcentajes de Incumplimiento

Hasta 100%

b) MULTA TIPO 2: Multa por no realizar los contrastes programados, incumplimiento detectado mediante el muestreo aleatorio del OSINERG Esta sancin se aplica sobre el nmero de contrastes no realizados por la empresa concesionaria y que fueron reportados como ejecutados por la empresa. Estos incumplimientos son detectados mediante la supervisin por muestreo aleatorio que realiza OSINERG durante el semestre evaluado. El muestreo se realiza sobre los contrastes que la empresa reporta como realizados. Una variable para determinar el monto de la multa por dicho incumplimiento, es la valorizacin del benecio esperado por la empresa, por no cumplir con realizar un determinado contraste. Dicho benecio es en primer lugar, el costo de la no ejecucin del contraste; sin embargo, al reportar dicho contraste como realizado, en teora se beneciar tambin con la evasin de la multa, monto que es equivalente al costo del contraste. Por lo tanto, en este caso el benecio esperado debe ser igual a dos veces el costo de realizar el contraste.

58
Asimismo, para el clculo de la multa disuasiva, adems del benecio esperado, se debe considerar la probabilidad de deteccin. En el presente caso, la supervisin se realiza mediante un muestreo aleatorio; por lo tanto, la probabilidad de deteccin puede aproximarse tomando en consideracin el tamao de la muestra utilizada en la scalizacin. La probabilidad de detectar un contraste no realizado, de un universo de contrastes de tamao N utilizando un muestreo con n tamao de muestra, puede ser aproximada como n/N. Por lo tanto, la multa a aplicar por encontrar una cantidad de contrastes no realizados de un universo total de contrastes debe ser, cuando menos, igual al benecio obtenido dividido entre la probabilidad de deteccin. Multa= B B = prob n/N

Por lo tanto, en caso de detectarse durante la supervisin una cantidad m de contrastes no realizados, la multa debe ser igual al m obtenido multiplicado por la expresin anterior que representa la multa por medidor no contrastado. Multa= B n/N

Como la expresin m/n es la proporcin de contrastes no realizados (q) obtenido de la muestra supervisada, se puede expresar la ecuacin anterior del modo siguiente: Multa= m B m . . B N = q.B.N = n/N n

Por lo tanto, el monto de la multa disuasiva obtenida es la siguiente: Multa= q.B.N Donde: q: es la proporcin de contrastes no realizados obtenida de la muestra supervisada. B: es el benecio de la empresa concesionaria por informar un contraste no ejecutado como contrastado, que es igual a 2 veces el costo promedio de un contraste. N: es el nmero de contrastes ejecutados y reportados por la empresa concesionaria, que es el universo sobre el cual se scaliza el aspecto en consideracin. La Figura N 9 ilustra la eventual aplicacin de la multa tipo 2, por los contrastes no realizados y que fueron reportados como ejecutados por la empresa concesionaria.

59
Figura N 9

Representacin grfica de Multa Tipo 2: Contrastes no Realizados detectados en la Supervisin de OSINERG

Contrastes Realizados Reportados por la Concesionaria

MULTA TIPO 2

Contrastes No Realizados Reportados por la Concesionaria

85% 85% 15% 15%

Contrastes Realizados y verificados en la supervisin de OSINERG

Contrastes No Realizados Detectados en la supervisin de OSINERG

El Grco N 8 muestra la aplicacin de la multa tipo 2, para el caso descrito, donde se considera un incumplimiento del 15% (valor obtenido sobre la muestra supervisada por OSINERG) del programa semestral de contrastes presentado por la empresa concesionaria; por lo tanto, bajo este contexto, la multa asciende a 84.65 UITs.
Grco N 8

Multa Tipo 2: Ejemplo de Aplicacin

Para un programa de 35 000 suministro semestrales (equivalente a una concesionaria con ms de 500 000 usuarios)

Monto en UITs

La supervisin report un incumplimiento del 15% de los 29 750 suministros reportados como ejecutados por el concesionario..

0% 2% 3%

5% 6% 8% 9% 11% 12% 14% 15% 17% 18% 20% 21% 23% 24% 26% 27% 29% 30% Hasta 100%

Pocentaje de Incumplimiento

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c) MULTA TIPO 3: Multas por no cambiar los medidores defectuosos, en los plazos establecidos por la normatividad El criterio utilizado para el clculo de esta multa fue fomentar el cumplimiento, por parte de la empresa concesionaria, del reemplazo de los medidores defectuosos en los plazos establecidos por la normatividad (10 das calendario). Debido a ello, la multa aplicable debe ser mayor al benecio que obtendra la empresa por no cambiar el medidor dentro del plazo. Esto implica, en primer lugar, estimar el benecio que obtiene la empresa por no reemplazar el medidor defectuoso, incluidos los costos de instalacin ms un monto adicional que es equivalente al valor actual de los futuros ingresos derivados por la mala medicin de la energa. El benecio indicado, debe ser dividido entre la probabilidad de deteccin que viene a ser denida como resultado del muestreo empleado por parte de OSINERG. Para la valorizacin de la sancin, se consider el costo de un medidor electrnico monofsico que es de aproximadamente US$ 25 (medidor de clase 2 y de 220V), lo que equivale a S/.87.50 nuevos soles7 ; asimismo se considera un cargo por instalacin del medidor de S/. 20.00 nuevos soles. Por lo tanto, el costo estimado para reemplazar un medidor monofsico es de aproximadamente S/. 107.50 nuevos soles. Es necesario considerar tambin los tericos benecios obtenidos por la empresa sobre los ingresos futuros producto de una eventual sobrefacturacin de la energa consumida. Los ingresos futuros indicados, seran el valor presente de aquellos excesos de facturacin ocasionados por el registro inadecuado de los consumos del usuario, evaluados en un lapso de diez aos a una tasa de descuento del 12%8. Para aplicar adecuadamente este esquema, se debe considerar diversos aspectos, tales como la facturacin promedio por empresa, el nmero de usuarios presentes en su concesin, el tamao de la muestra supervisada, el universo de cambios realizados y el nmero estimado de medidores no reemplazados. Este ltimo puede aproximarse mediante los resultados obtenidos de la muestra supervisada. Utilizando la informacin histrica disponible, se estim el consumo promedio por cada sector tpico de distribucin (considerando la jacin tarifaria del ao 2001). Los consumos promedio por sector tpico se presentan en el Cuadro N 14, que se muestra a continuacin:
Cuadro N 14
Consumo y Facturacin Mensual de Energa Elctrica Sector Tpico 1 2 3 Consumo Mensual kWh 227.2 76.6 50.6 Facturacin Mensual (Nuevos Soles) 79.5 26.8 17.7 11.1

4 31.8 Fuente: GART - OSINERG Elaboracin: OEE, GFE OSINERG

7 8

Considerando un T.C. de S/. 3.50 nuevos soles por dlar. Valor aproximado del promedio de las Tasas TIPMN y TAMN publicadas diariamente por la SBS.

61
Con el objetivo de determinar el consumo en exceso que eventualmente podra estar facturando la empresa concesionaria, es necesario establecer el porcentaje de desvo esperado en un medidor defectuoso. Para esto, se consider la informacin obtenida como resultado de la Campaa de Contrastes de Medidores desarrollada durante el ao 2003. Sobre los resultados de los contrastes con sobre-registro, se acot en el percentil 99 del total de medidores que excedan las tolerancias establecidas por la norma. A dicho percentil le corresponde un valor de 6.85%. Es importante indicar que tambin existe una proporcin del parque de medidores que presenta desviaciones de medicin a favor del usuario (la desviacin a favor del usuario en la campaa de contrastes del 2004 fue de 54.38% del total de medidores defectuosos); sin embargo, para el presente anlisis se considera que la empresa concesionaria tiene mayores incentivos para realizar dicho cambio, puesto que su accionar inuye en el decremento de las prdidas de energa, que es parte de su gestin comercial. Utilizando el valor indicado, se garantiza que la empresa concesionaria reemplace todos los medidores defectuosos, independientemente de si presentan alguna desviacin a favor o en contra del usuario; en este sentido, de tomarse un valor inferior, la empresa concesionaria solo reemplazara aquellos medidores con desviaciones menores al valor indicado. Como se indic en el anlisis previo, la tasa de descuento a utilizar es del 12%. Sobre la base de los valores indicados, se calcula el benecio que obtiene la empresa por no reemplazar un medidor que registra una mala medicin de la energa, dicho benecio se expresara bajo la siguiente ecuacin: Benecio=

i=1

10

Exceso + Costo Medidor (1+r)i

Asimismo, es necesario indicar que el Exceso indicado en la ecuacin anterior, se encuentra en funcin del consumo mensual promedio realizado por los usuarios en cada sector tpico considerado; valores que han sido indicados en el cuadro anterior. En conclusin, el benecio que eventualmente podra obtener la empresa concesionaria por no cambiar un medidor con problemas de medicin, bajo los supuestos establecidos anteriormente, seran los indicados en el Cuadro N 15, que se presenta a continuacin:

62
Cuadro N 15
Clculo del Benecio Esperado por no reemplazar un medidor con problemas de medicin (En Nuevos Soles) Sector tpico 1 2 3 4 Benecio esperado Valor presente del ex- Costo promedio del por no reemplazar un ceso en la facturacin cambio del medidor medidor 369.3 124.5 82.3 51.7 107.5 112.5 117.5 122.5 476.8 237.0 199.8 174.2

Fuente: Informe de Multas de la Ocina de Estudios Econmicos - OSINERG Elaboracin: GFE OSINERG

Se puede apreciar en el cuadro precedente, que el benecio obtenido por las empresas concesionarias es mayor en las empresas que operan en el sector tpico de distribucin 1, puesto que tienen un mayor consumo promedio. El valor presente de los ujos que reciben las empresas por los errores de medicin del sector tpico 1, puede incluso superar el costo del medidor. Para establecer las multas por no realizar el cambio del medidor, se considera la participacin de usuarios en cada sector tpico en la empresa concesionaria. Asimismo, dado que la supervisin se realiza mediante un muestreo aleatorio, el comportamiento de la poblacin de medidores no cambiados en plazo por la empresa concesionaria puede inferirse del comportamiento de la muestra supervisada. Por lo tanto, el monto de la multa se calcula de la siguiente expresin. Multas= Donde:

[
5 i=1

Pi x Ai x M2 x D

Pi: es la proporcin de medidores defectuosos segn el nmero total de das de cambio del medidor determinado mediante el muestreo para el semestre en evaluacin n: es el tamao de la muestra de medidores defectuosos y ni es el nmero de medidores de la muestra cambiados segn los tiempos indicados en el Cuadro N 16
Subndice por Das de Cambio Tiempo de Cambio Subndice (i) De 11 a 30 das i= 1 De 31 a 60 das i= 2 De 61 a 90 das i=3 De 91 a 120 das i=4 Ms de 120 das i=5 Elaboracin: Gerencia de Fiscalizacin Elctrica OSINERG

Cuadro N 16

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Ai: es la proporcin del monto total M2 aplicado segn el nmero de das empleados para el cambio del medidor (ver cuadro N 17)
Porcentaje por das de cambio Tiempo de Cambio Porcentaje De 11 a 30 das 8% De 31 a 60 das 16% De 61 a 90 das 24% De 91 a 120 das 32% Ms de 120 das 100% Elaboracin: Gerencia de Fiscalizacin Elctrica OSINERG

Cuadro N 17

M2: es el importe unitario que representa el benecio obtenido por la empresa concesionaria, segn la cantidad de usuarios presentes en su concesin, los valores de dicho benecio se presentan en el cuadro N 18:
Benecios por nmero de usuarios (en Nuevos Soles) Rango de usuarios M2 (Nuevos Soles) Menos de 100,000 Usuarios 207 Entre 101,000 a 200,000 Usuarios 222 Entre 201,000 a 500,000 Usuarios 224 Ms de 500,000 Usuarios 466 Elaboracin: Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG

Cuadro N 18

D: es el nmero total de Medidores Defectuosos detectados mediante el proceso de contraste del semestre en evaluacin. Es importante indicar que se ha visto conveniente aplicar gradualmente la sancin establecida; ello debido a que el nivel de coordinacin a establecerse con terceras empresas y la aplicacin de cambios en la logstica para el abastecimiento de grandes lotes de medidores, implica cierto perodo de adaptacin. Este porcentaje se ir incrementando perodo a perodo partiendo desde un 25% en el ao 2005, hasta llegar al 100% a partir del primer semestre del 2007. En el Cuadro N 19 se muestra el detalle de la aplicacin gradual de porcentajes de multas por no reemplazar los medidores defectuosos.
Programa de Aplicacin de las Multas por no reemplazar los medidores defectuosos Perodo Porcentaje Ao 2005 25% 1er Semestre del 2006 50% 2do Semestre del 2006 70% A partir del 1er Semestre del 2007 100% Elaboracin: Gerencia de Fiscalizacin Elctrica - OSINERG

Cuadro N 19

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La Figura N 10 ilustra, la eventual aplicacin de la multa tipo 3, por no reemplazar los medidores defectuosos en los plazos establecidos por normatividad. Representacin grfica de Multa Tipo 3: Por no cambiar los medidores defectuosos en los plazos establecidos por la normatividad
Medidores dentro de Tolerancia Medidores defectuosos

Figura N 10

MULTA TIPO 3
85% 15%
90% 10%

Nota: Meta Semestral (100%)

El Grco N 9 muestra la aplicacin de la multa tipo 3, para el caso descrito, donde se considera un incumplimiento del plazo mximo (10 das hbiles) en el 10% de medidores supervisados; siendo el tiempo promedio de cambio de los medidores observados de 25 das calendario; por lo tanto, bajo este contexto, la multa asciende a 46.72 UITs.
Grco N 9

Multa tipo 3: Ejemplo de Aplicacin

Para concesionarios con ms de 500 000 clientes con 3,200 suministros defectuosos (3% de lote semestral)
180 160 140

Monto en UITs

120 100 80 60 40 20 0 0% 2%

La supervisin report un incumplimiento del 10% en el cambio de los medidores

4%

6%

8% 10% 12% 14% 16% 18% 20% 22% 24% 26% 28% 30% 32% 34% 36%

porcentajes de Incumplimiento

Hasta 100%

65
5. IMPACTO DE LA FISCALIZACIN DE LA CONTRASTACIN DE MEDIDORES EN LA SOCIEDAD
5.1. Mejoras Efectuadas En la scalizacin anterior a la entrada en vigencia del Procedimiento 005-2004, la actividad de contraste de medidores de electricidad (vericacin de la precisin de la medida) era realizada mediante campaas reducidas de contrastacin de medidores efectuadas por empresas contrastadoras, autorizadas por INDECOPI. Dichas campaas respondieron a la obligacin establecida por la NTCSE y a la desarrollada por propia iniciativa y nanciada por OSINERG. Asimismo, en el contexto anterior, el control del cumplimiento de la normatividad respecto a la obligatoriedad de tener operando adecuadamente los sistemas de medicin, se realizaba tambin en los casos de reclamos por consumos excesivos que requeran por pedido de la concesionaria o a solicitud del usuario la evaluacin del sistema de medicin. Dichos casos, por ser pocos, relativamente, no tenan relevancia para inferir en la calidad de la medicin. Mediante el nuevo Procedimiento 005-2004, OSINERG ha previsto y viene exigiendo a la concesionaria el mantenimiento que involucra el contraste de todo su parque de medidores en el plazo mximo de diez (10) aos. Con el nuevo Procedimiento, la scalizacin se efecta por resultados, mediante indicadores estadsticos de cumplimiento de muestras representativas y de reportes generados por los propios concesionarios cuya veracidad es comprobada por OSINERG. 5.2. Resultados de la Aplicacin del Procedimiento de Fiscalizacin 5.2.1 Incremento de la Actividad de Contrastacin de Medidores La Supervisin de las actividades de Contraste y/o Vericacin de los Medidores de Electricidad, realizada bajo el Procedimiento 005-2004, comprende la supervisin del cumplimiento de la ejecucin de los contrastes programados por las empresas concesionarias, as como la vericacin del cambio de medidores defectuosos (medidores con errores mayores a los admisibles), con el objetivo de obtener una mejor precisin en la medicin del consumo de energa elctrica de los usuarios y controlar que los pagos efectuados por ellos en el rubro reposicin y mantenimiento de la conexin, sean debidamente aplicados por la concesionaria. Mediante este Procedimiento en mencin, se ha incrementado signicativamente el nmero de contrastes efectuados por las empresas concesionarias, de 13 000 contrastes en promedio por ao realizados antes del 2004 a 189 000 contrastes durante el primer semestre de 2005 y a 192 000 en el segundo semestre del mismo ao.

66
La evolucin de la cantidad de contrastes realizados durante los perodos semestrales de los aos 2003 al 2005, se muestran en el Grco N 10.
Grco N 10

Evolucin de la cantidad de contrastes (perodo 2003-2004)

N de Contrastes (x 1000)
250
CON EL PROCEDIMEINTO N 005-2004-OS/CD 200

Cantidad de contrastes ejecutados por Semestre Perodo: 2003 - 2006 (En Miles)
186 189 183 183 190 192 198 195

150

100

76

76

50

13
Ao 2003 I Semestre 2004 (*) II Semestre 2004 I Semestre 2005 II Semestre 2005 I Semestre 2006

Ejecutado

Previsin de OSINERG

(*) El Procedimiento entr en aplicacin en abril de 2004, por lo cual durante el primer semestre 2004 se contrast una menor cantidad de medidores. Respecto a la aplicacin del Procedimiento en el ao 2005, en el grco anterior puede apreciarse que las veinte (20) principales empresas de distribucin elctrica a nivel nacional, consideradas dentro del Procedimiento, efectuaron un total de 375 910 contrastes y/o vericacin de medidores. Respecto al primer semestre 2006 la cantidad de contrastes realizados asciende a 198 075 que representa aproximadamente el 101% de lo previsto por OSINERG (195 479 contrastes).

67
En el Grco N 11, se muestra el nmero de medidores defectuosos cambiados en los plazos establecidos por OSINERG en el ao 2005, por empresa concesionaria de distribucin.
Grco N 11 Medidores Defectuosos cambiados en los plazos establecidos por OSINERG ao 2005

100%
% de Medidores Cambiados en Plazo 80%

60%

40%

20%

SERSA

Electrocentro

Electronoroeste

1er Semestre 2005

2do Semestre 2005

COELVISAC

Electronorte

Electro Sur Este

Electro Oriente

Hidrandina

Edelnor

Luz del Sur

Electrosur

SEAL

EMSEMSA

0%

68
El detalle de la cantidad de contrastes de medidores, por semestre y por empresa concesionaria, realizados en el ao 2005, se muestra en el Cuadro N 20.
Cuadro N 20

Cantidad de Suministros Contrastados por Semestre Ao 2005 Primer Semestre 2005 ITEM EMPRESA Parque total Suministro 902.969 705.404 385.903 353.950 231.951 224.473 222.112 214.357 124.603 121.742 113.275 94.592 41.705 25.779 6.321 5.599 4.812 3.998 1.015 624 3.785.184 N Contrastes realizados 44.252 34.980 19.356 16.336 11.353 11.191 10.955 11.558 5.997 6.133 4.887 4.663 2.137 1.287 316 282 0 208 51 33 186.005 % 4.90% 5.00% 5.00% 4.60% 4.90% 5.00% 4.90% 5.40% 4.80% 5.00% 4.30% 4.90% 5.10% 5.00% 5.00% 5.00% 0.00% 5.20% 5.00% 5.30% Segundo Semestre 2005 Parque Total suministros 912.098 716.797 396.559 364.956 237.204 228.750 228.693 218.341 126.581 123.299 115.656 95.904 41.810 26.229 7.115 5.686 4.937 4.088 1.034 645 3.856.382 N Contrastes realizados 47.463 35.986 19.474 17.051 11.625 11.141 11.157 11.023 6.467 6.167 3.149 4.831 2.184 1.311 351 282 0 209 0 34 189.905 % 5.20% 5.00% 4.90% 4.70% 4.90% 4.90% 4.90% 5.00% 5.10% 5.00% 2.70% 5.00% 5.20% 5.00% 4.90% 5.00% 0.00% 5.10% 0.00% 5.30% Total Ao 2005 91.715 70.966 38.830 33.387 22.978 22.332 22.112 22.611 12.464 12.300 8.036 9.494 4.321 2.598 667 564 0 417 51 67 375.910

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Edelnor Lus del Sur Hidrandina Electrocentro SEAL Electronoroeste Electro Sur Este Electronorte Electro Oriente Electro Sur Medio Electro Puno Electrosur Electro Ucayali Edecaete Electro Tocache EMSEMSA EMSEUSA SERSA Electro Pangoa COELVISAC Total

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En el Grco N 12 se muestra, para el ao 2005, el porcentaje de cumplimiento de las empresas concesionarias al contrastar el 5% de medidores semestralmente.
Grco N 12 Cumplimiento del Porcentaje de Contrastes Semestrales - Ao 2005
Porcentaje Porcentaje exigido por el procedimeinto

5%

Electronorte

Electro Sur Medio

Electro Pangoa

Electronoroeste

Electro Oriente

Soc. Elct. del Sur Oeste

Electro Tocache

Electrocentro

Electro Ucayali

Electro Puno

Electro Sur Este

Concesionario

1er Semestre 2005

2do Semestre 2005

En el grco mostrado, se observa que la mayora de empresas concesionarias han superado el 5% de contrastes semestrales exigidos por la normatividad. Por otro lado, se observa que existen dos empresas concesionarias que no cumplieron con realizar durante el ao 2005 los contrastes exigidos por el Procedimiento 005-2004 y en razn de ello se les ha iniciado un proceso sancionador. 5.2.2 Mejora en la Calidad de la Precisin de la Medida En este aspecto se observa nuevamente una mejora en la precisin de la medida con respecto al ao 2004, conrmando la tendencia decreciente en el porcentaje de medidores que exceden las tolerancias de precisin. Cabe precisar que la normatividad (NTCSE) establece una campaa de contraste de medidores en una muestra, cuyo tamao vara en funcin de la cantidad de clientes de cada empresa. En el Grco N 13 que sigue se observa que durante el ao 2005 existe una mejora constante de la calidad, pues el porcentaje de medidores fuera de los rangos de aceptacin establecidos por la NTC viene disminuyendo sostenidamente.

COELVISAC

Electrosur

Luz del Sur

EMSEMSA

Edelnor

Hidrandina

Edecaete

EMSEUSA

SERSA

0%

70
Grco N 13 Evolucin del indicador de la Calidad de la Precisin de la medida (Perodo 2001-2005)
12.5% 9.3% 8.1% 6.7% 6.3% 8.1% 9.0%

% Medidores Contrastados que Exceden Tolerancias

14.0% 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0%

8.0% 7.0% 14% 5.4%

Sem 1 2001

Sem 2 2001

Sem 1 2002

Sem 2 2002

Sem 1 2003

Sem 2 2003

Sem 1 2004

Sem 2 2004

Sem 1 2005

Sem 2 2005

SEMESTRE
Nota: Datos de la campaa de contrastes de la NTCSE

El quiebre de la tendencia en el ao 2004, se explica por las mejoras al proceso de supervisin de la actividad de contrastes de medidores a raz de la implementacin del Procedimiento 005-2004. 5.2.3 Mejoras en la Eciencia de la Labor Fiscalizadora Con la aplicacin del procedimiento 005-2004, se ha incrementado signicativamente el nmero de contrastes efectuados por las empresas concesionarias, de 13 000 contrastes en promedio por ao realizados antes del 2004 a 375 910 contrastes durante el ao 2005. Si tenemos en cuenta que el organismo hasta la ltima campaa de contrastes del 2004, destin un equipo de supervisin compuesto por seis (6) personas para supervisar 6 000 contrastes y que a partir de la vigencia del Procedimiento 005-2004, con un equipo incrementado de dos profesionales ms, viene supervisando muestralmente contrastes del orden de 375 910 contrastes anuales, es evidente los logros de eciencia alcanzados, que han sido posibles gracias a las tcnicas estadsticas de muestreo establecidas en el nuevo Procedimiento. 5.2.4 Aplicacin de Sanciones por Incumplimientos En relacin a las sanciones por incumplimientos al Procedimiento 005-2004, es pertinente sealar que mediante Resolucin OSINERG N 049-2005-OS/CD se autoriz a que las empresas que no cumplieron con efectuar los contrastes correspondientes al primer semestre 2005, pudieran incorporar los medidores pendientes de contraste para su ejecucin, durante el segundo semestre 2005;

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por lo que los resultados de la supervisin correspondientes a ambos semestres del 2005, se encuentran an bajo evaluacin. Despus de evaluados ambos perodos semestrales del 2005 se iniciarn los procesos sancionadores que correspondan a las empresas que a pesar de ello no cumplieron con los criterios establecidos en el procedimiento mencionado. Aquellas empresas que no presentaran descargos vlidos segn lo establecido en la normatividad, respecto a incumplimientos de: i) el nmero de contraste de medidores previsto para el ao 2005, ii) el programa de contrastacin y/o vericacin detectados en la supervisin muestral semestral, y iii) el reemplazo de los medidores defectuosos en los plazos establecidos. seran pasibles de la aplicacin de las sanciones dispuestas en las Resolucin OSINERG N 192-2004-OS/CD y Resolucin N 443.-2005 OS/CD. En el Cuadro N 21, se muestran los resultados del clculo de las multas que se aplicaran a las empresas concesionarias por los incumplimientos detectados durante el ao 2005, considerando la suma de los tres (3) tipos de multa.
Cuadro N 21
Multas (En Nuevos Soles) Empresa 1er Semestre 2005 2do Semestre 2005 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Edelnor Hidrandina Electro Puno Electrocentro EMSEUSA Electronoroeste Electro Pangoa Electro Oriente Electro Sur Este SEAL Luz del Sur EMSEMSA Electronorte Electrosur Electro Tocache SERSA Total 355,932.22 32,773.27 32,637.80 57,040.87 46,682.00 52,569.27 0.00 32,615.60 5,043.39 9,594.26 13,716.56 95.03 1,948.14 2,410.35 776.43 0.00 643,835.19 196,211.32 151,081.63 133,978.68 42,308.26 46,682.00 12,576.98 46,682.00 0.00 13,506.22 8,946.64 0.00 2,830.84 923.82 0.00 629.15 399.13 656,756.67 Multas Totales Ao 2005 552,143.54 183,854.90 166,616.48 99,349.13 93,364.00 65,146.25 46,682.00 32,615.60 18,549.61 18,540.90 13,716.56 2,925.87 2,871.96 2,410.35 1,405.58 399.13 1,300,591.86

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En el Grco N 14, se muestran los montos de las multas calculadas que se aplicaran a las empresas concesionarias, por incumplimientos del procedimiento 005-2004; estas multas se aplicaran, modicaran o anularan de acuerdo a los descargos que presenten las empresas concesionarias dentro del proceso sancionador.
Grco N 14
Nuevos Soles 600.000

Multas Calculadas por la Fiscalizacin de la Constrastacin de Medidores Ao 2005

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

0 Electronoroeste Electro Pangoa Soc. Elct del Sur Oeste Electronorte Electrocentro Electro Puno Electronorte Hidrandina Luz del Sur Electro Sur Este Electrosur Edelnor EMSEMSA Electro Tocache EMSEUSA SERSA

1er Semestre 2005

2do Semestre 2005

5.2.5 Participacin de la Ciudadana y de las Autoridades en el Procedimiento La difusin del Procedimiento, est logrando la incorporacin de la participacin de un nmero creciente de usuarios, los cuales por ejemplo se comunican constantemente con OSINERG para realizar consultas, as como para efectuar eventuales denuncias sobre incumplimientos de la normatividad vigente por parte de los concesionarios. Algunos de los casos denunciados se reeren a los avisos previos de los contrastes, cambios de medidores, omisin en la entrega de los certicados de contrastes, etc. Asimismo, la supervisin de campo incluye segn el procedimiento la participacin de los usuarios, en las inspecciones con vericacin documentaria facilitada por los propios usuarios, as como la propia manifestacin sobre la atencin recibida durante el contraste.

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6. MEJORA CONTINUA DEL PROCEDIMIENTO
6.1 Mejora de la Base de Datos de Medidores de la Concesionaria De acuerdo al Procedimiento para Fiscalizacin de Contrastacin y/o Vericacin de Medidores de Electricidad, la seleccin de los medidores de electricidad a contrastar en el semestre de supervisin, se realiza de acuerdo a los siguientes criterios, ordenados de mayor a menor importancia: 1. Fecha de la ltima contrastacin y/o vericacin. 2. La antigedad de su instalacin. 3. Marca y modelo (siendo prioritarios los modelos ms antiguos). Como parte de la mejora necesaria en la conabilidad de la informacin suministrada por las concesionarias, se est exigiendo a stas la actualizacin de su base de datos de equipos de medicin, esto en razn de que en los procesos de supervisin se han detectado algunas deciencias en la informacin que vienen proporcionando las concesionarias. Por ejemplo, antes del inicio de la supervisin semestral, las empresas entregan a OSINERG el programa de contrastes del semestre a supervisar con datos de medidores que, en algunos casos, dieren de los datos proporcionados con los resultados de los contrastes realizados, que se presentan al nal del semestre de supervisin (fecha de fabricacin, fecha de instalacin por ejemplo). Dichas deciencias han dado lugar, en stos casos, a la no validacin de los contrastes de medidores que no forman parte del programa inicial presentado o cuyos datos dieren de lo encontrado en campo. 6.2 Implementacin del Sistema de Gestin de la Calidad ISO 9001:2000 Dentro de la poltica y objetivos de calidad que OSINERG tiene denidos para la supervisin del cumplimiento de la normatividad vigente, como es el brindar un buen servicio a los usuarios, a la ciudadana en general, y mejorar continuamente los procesos de regulacin, supervisin, solucin de reclamos y controversias; se ha iniciado la implementacin del Sistema de Gestin de Calidad (SGC), segn la Norma Internacional ISO 9001:2000. Con la implementacin del SGC en el Procedimiento para la Fiscalizacin de Contrastacin y/o Vericacin de Medidores de Electricidad se buscara: menores costos de supervisin, menor tiempo para implementar los procesos sancionadores, menos niveles organizacionales, organizacin ms horizontal, menos funciones, ms procesos, ms conocimiento del cliente, benchmarking (comparacin con las mejores), ms utilizacin de la tecnologa, ms trabajo en equipo (menos individual), ms empowerement (autonoma), losofa de servicio con calidad a clientes, mejora en la educacin, procesos formativos integrales, ms control de gestin, mayor proactividad (abierto al cambio), tendencia a la innovacin y mejoramiento del clima organizacional con orientacin a la maduracin de su cultura.

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Por todo lo expuesto, se ha dado inicio a la certicacin del proceso: Procedimiento de Supervisin de Contraste de Medidores, que se aplica en cumplimiento de la Resolucin de OSINERG N 005-2004-OS/CD. El SGC del procedimiento, tiene como objetivo principal sistematizar y mejorar en forma continua el proceso de supervisin de las actividades de contraste de medidores desarrollada por las empresas supervisadas, a n de garantizar la calidad de la precisin de los medidores, esto en benecio de los usuarios. En este sentido, durante el ao 2006 se ha elaborado el Procedimiento GFE-UC-PE-01 Supervisin del Contraste de Medidores y los siguientes instructivos que se describen a continuacin: Validacin / vericacin de la informacin de contraste de medidores: La Validacin de la Base de Datos del Programa Semestral de Contrastes se realiza segn el instructivo Validacin/Vericacin de la Informacin de Contrastes de Medidores, I1-GFE-UC-PE-01. La Vericacin de la Base de Datos de Resultados de Contrastes se realiza segn el instructivo Validacin/Vericacin de la Informacin de Contrastes de Medidores, I1-GFE-UC-PE-01. Seleccin de muestras para la supervisin del contraste de medidores: Las muestras a supervisar se seleccionan segn el instructivo Seleccin de Muestras para la Supervisin del Contraste de Medidores, I2-GFE-UC-PE-01. Inspeccin de contrastes, reemplazos y cambios de medidores. Las actividades de inspeccin de contrastes, reemplazos y cambios de medidores, se realizan de acuerdo a las muestras seleccionadas. Las actividades de inspeccin son realizadas considerando el instructivo Inspeccin del Contraste, Reemplazo y Cambio de Medidores, I3-GFE-UC-PE-01. Elaboracin de informe de supervisin. Con la informacin recopilada en campo y la informacin proporcionada por la concesionaria, se elabora el Informe de Supervisin que se realiza segn el instructivo Elaboracin de Informe de Supervisin, I4-GFE-UC-PE-01. Elaboracin de informe tcnico. Recibido los descargos de la concesionaria o vencido el plazo para su presentacin, se realiza la evaluacin de los descargos y se elabora el Informe Tcnico, de acuerdo al Instructivo Elaboracin de Informe Tcnico, I5-GFE-UC-PE-01.

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6.3 Implementacin de Encuestas para Medir el Grado de Satisfaccin de la Ciudadana El artculo 100 de la Ley de Concesiones Elctricas establece que una vez al ao se efectuar una encuesta representativa a usuarios de la concesin, para calicar la calidad del servicio recibido. El Reglamento de la misma ley seala que estas encuestas se llevarn a cabo en el primer trimestre de cada ao y la empresa consultora especializada ser seleccionada y contratada por OSINERG. Para la encuesta a realizarse en el presente ao, se incluirn en el cuestionario, preguntas especcas destinadas a vericar el grado de conocimiento e impacto en general que la aplicacin del Procedimiento para la Fiscalizacin de la Contrastacin y/o Vericacin de Medidores de Electricidad - Resolucin de OSINERG N 005-2004OS/CD, viene generando en los usuarios del servicio pblico de electricidad.

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ANEXO RESOLUCIN OSINERG N 005-2004-OS/CD PROCEDIMIENTO PARA FISCALIZACIN DE CONTRASTACIN Y/O VERIFICACIN DE MEDIDORES DE ELECTRICIDAD

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RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGIA OSINERG N 005-2004-OS/CD Lima, 7 de enero de 2004 VISTO: El Memorndum N GFE-004-2004 de la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica remitido a la Gerencia General del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa OSINERG y el Informe Legal N 03-2004-OS/GFE. CONSIDERANDO: Que, segn lo establecido por el inciso c) del artculo 3 de la Ley N 27332 Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, la funcin normativa de los Organismos Reguladores, entre ellos OSINERG, comprende la facultad exclusiva de dictar, entre otros, en el mbito y en materia de su respectiva competencia, los reglamentos de los procedimientos a su cargo, normas de carcter general referidas a actividades supervisadas o de sus usuarios; Que segn lo dispuesto por el Artculo 3 de la Ley N 27699 Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de OSINERG, el Consejo Directivo est facultado para aprobar procedimientos administrativos vinculados, entre otros, a la Funcin Supervisora; Que, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso i) del artculo 22 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, corresponde a OSINERG jar, revisar y modicar los montos que deberan pagar los usuarios del servicio pblico de electricidad por el costo de la acometida, equipo de medicin, y proteccin y su respectiva caja y el monto mensual que cubre su mantenimiento y permite su reposicin en un plazo de 30 aos; Que, en ese sentido es necesario contar con una norma que permita establecer el procedimiento a seguir por las empresas concesionarias de distribucin para la contrastacin y vericacin de los medidores bajo su administracin, en correspondencia con los aportes que efectan los usuarios en los cargos por reposicin y mantenimiento; Que, a efecto de adecuar la poltica de transparencia institucional a lo dispuesto en el artculo 25 del Reglamento de OSINERG, aprobado por el Decreto Supremo N 054-2001-PCM, OSINERG prepublic el 26 de noviembre de 2003 en el diario ocial El Peruano el Procedimiento para scalizacin de contrastacin y/o vericacin de medidores de electricidad, con la nalidad de recibir los aportes y comentarios del pblico en general, los mismos que han sido evaluados para la elaboracin de la presente norma;

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Que, segn lo dispuesto por el artculo 22 del Reglamento General de OSINERG, aprobado mediante Decreto Supremo N 054-2001-PCM, la funcin normativa de carcter general es ejercida de manera exclusiva por el Consejo Directivo a travs de resoluciones; Que, de conformidad con el artculo 3 inciso c) de la Ley N 27332, modicado por la Ley N 27631, el artculo 52 inciso n), los artculos 22 y 25 del Reglamento General de OSINERG, aprobado por Decreto Supremo N 054-2001- PCM y las normas que anteceden; Con la opinin favorable de la Gerencia Legal y la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica. SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar el Procedimiento para scalizacin de contrastacin y/o vericacin de medidores de electricidad contenido en el anexo adjunto y cuyo texto forma parte integrante de la presente Resolucin. ALFREDO DAMMERT LIRA Presidente del Consejo Directivo

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PROCEDIMIENTO PARA FISCALIZACIN DE CONTRASTACIN Y/O VERIFICACIN DE MEDIDORES DE ELECTRICIDAD
I. OBJETIVO: Establecer el procedimiento a seguir por las empresas concesionarias de distribucin para la contrastacin y vericacin de los medidores bajo su administracin, en correspondencia con los aportes que efectan los usuarios en los cargos por reposicin y mantenimiento. II. ALCANCE: La presente directiva regir obligatoriamente para todas las empresas concesionarias de distribucin elctrica. III. BASE LEGAL Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos; el Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa - OSINERG, aprobado por Decreto Supremo N 054-2001PCM y sus modicatorias. Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 009-93-EM y sus modicatorias Resolucin OSINERG N 142-2003 OC/CD y Anexos.- Fijacin de valores mximos del presupuesto de la conexin y del cargo mensual de reposicin y mantenimiento de conexin aplicables a usuarios nales del servicio pblico de electricidad; Resolucin No 012-2003-EM/DM.- Norma Tcnica Contraste del Sistema de Medicin de Energa Elctrica; D.S. No 020-97-EM.- Norma tcnica de calidad de los servicios elctricos - NTCSE

1. TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES 1.1 Glosario de Trminos Cuando en la presente directiva se utilicen los siguientes trminos en singular o plural se deber entender por: INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Propiedad Intelectual.

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OSINERG: NTC: ROCC: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa. Norma Tcnica de Contraste de sistemas de medicin-Resolucin Ministerial N 012 2003-EM/DM (actualmente R.M N 496-2005-MEM/DM). Resolucin OSINERG N 142-2003 OC/CD y Anexos, o la que la reemplace.

1.2 Frecuencia de los contrastes o vericaciones de los medidores En concordancia con la ROCC, los medidores debern ser contrastados o vericados como mnimo una vez cada 10 aos, de conformidad a lo sealado en la presente norma. 1.3 Medidores sujetos a contrastes o vericaciones La seleccin de los medidores electromecnicos a contrastar o electrnicos a vericar, deber ser efectuada por las concesionarias. El tamao del lote de medidores a contrastar y/o vericar en cada semestre, ser como mnimo el 5% del total del parque de equipos de medicin que mantiene bajo su administracin cada concesionaria, al momento de seleccionar el lote, asimismo deber incluirse un nmero mnimo de medidores alternativos para reemplazar a aquellos que excepcionalmente resultasen imposibles de contrastar.

2. TTULO SEGUNDO
PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRASTACIN Y/O VERIFICACIN DE MEDIDORES 2.1 Programa de contrastacin y/o vericacin Las concesionarias elaborarn su programa de contrastacin y/o vericacin semestralmente, previa seleccin de los medidores, de acuerdo a lo establecido en el numeral 1.2. Para tal efecto se considerar: I Semestre: del 1 de enero al 30 de junio

II Semestre: del 1 de julio al 31 de diciembre

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2.2 Seleccin de los medidores sujetos a contrastes y/o vericaciones En la seleccin de los medidores deber tomarse en cuenta los siguientes criterios, ordenados de mayor a menor importancia: 1. Fecha de la ltima contrastacin y/o vericacin. 2. La antigedad de su instalacin. 3. Marca y modelo (siendo prioritarios los modelos ms antiguos). OSINERG revisar los criterios de seleccin de los medidores utilizados por la concesionaria; de existir observaciones OSINERG, en un plazo de 10 das hbiles despus de recibida la seleccin, las comunicar a la concesionaria para su correccin, la cual deber producirse antes del inicio del programa de contrastacin y/o vericacin. En un primer momento, de no tener la concesionaria el dato de la ltima fecha de contraste o vericacin del medidor, se utilizar el dato de la antigedad de la instalacin, siendo obligatorio que en adelante se registre en la base de datos la fecha del ltimo contraste o vericacin. 2.3 Contrastacin de Medidores Electromecnicos para conexiones en Baja Tensin La contrastacin deber ser efectuada de acuerdo a lo previsto por la NTC. Si el medidor luego del contraste no cumple con la precisin de acuerdo a NTC, ste debe ser reemplazado, en el plazo sealado en dicha norma. Los reemplazos de medidores sern contabilizados como contrastados para los nes de scalizacin. Los medidores electromecnicos deben ser reemplazados como mximo en un plazo de 30 aos a partir de su primera instalacin. Para este n, en el caso de los medidores actualmente instalados las concesionarias presentarn al OSINERG un plan de adecuacin. 2.4 Vericacin de Medidores Electrnicos para conexiones en Baja y Media Tensin Los medidores electrnicos monofsicos en Baja Tensin de medicin simple (opcin tarifaria BT5B) deben ser reemplazados como mximo en un plazo de quince aos a partir de su primera instalacin. La vericacin debe permitir comprobar el funcionamiento del medidor electrnico dentro de los parmetros correctos, as como de la programacin del software de medicin para todos los parmetros elctricos. En el caso de medidor electrnico monofsico en Baja Tensin de medicin simple (opcin tarifaria BT5B) la concesionaria deber instalar equipos cuya vida til ser no menor a 15 aos.

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Para el caso de medidores electrnicos monofsicos de doble medicin, y los trifsicos de doble medicin y medicin de energa y potencia en un solo bloque horario (opcin BT5A, BT4 y MT4), de clases 1.0, el proceso de vericacin del correcto funcionamiento deber realizarse mediante la comparacin con un medidor patrn con precisin mayor al sistema de medicin a vericar; las pruebas de vericacin se efectuarn de acuerdo a la tabla N 1 contenida en la NTC, o de la norma especca para contraste de medidores electrnicos que lo complemente o reemplace. Para el caso de medidores electrnicos multifuncin (opciones BT3, BT2, MT3 y MT2), acorde a los requerimientos de los parmetros que se miden, estos debern tener una vida til de 30 aos y clase de precisin de 0.2. El proceso de vericacin deber realizarse, en tanto la NTC no precise otro mtodo, mediante la comparacin con un medidor patrn, con precisin mayor al sistema de medicin a vericar, las pruebas de vericaciones se efectuarn segn lo dispuesto por la Norma Internacional vigente (IEC 687) para equipos de medicin electrnicos, o de la norma nacional especca para contrastacin de medidores electrnicos de clase 0.2 que la reemplace. Asimismo, mientras no existan en el mercado empresas autorizadas y especializadas, la concesionaria deber efectuar la revisin de la programacin de todos los parmetros de medicin del medidor, segn la estructura tarifaria que corresponda al suministro al que pertenece el sistema de medicin: Potencia activa (Horas Punta, Fuera de Punta, un solo Horario, etc.). Energas activas (Horas Punta, Fuera de Punta, un solo Horario, etc.). Energas reactivas. Reloj. Opciones de display escogidas. De no cumplir el sistema de medicin con una adecuada programacin, esta situacin debe ser corregida de inmediato. 2.5 Cambio y calibracin de medidores De detectarse, luego de la contrastacin y/o vericacin del medidor, que este no se encuentre funcionando correctamente, se deber proceder a su reemplazo por otro medidor, entregndose al usuario el certicado de calibracin emitido por un laboratorio autorizado por INDECOPI, o del propio laboratorio de la concesionaria en caso de no existir el primero, para lo cual la concesionaria solicitar la autorizacin por excepcin ante OSINERG; asimismo, en el caso de ser la concesionaria la que efectu la calibracin, deber adjuntarse el informe de contraste o vericacin efectuado al nuevo medidor instalado, por una empresa contrastadora autorizada por INDECOPI. En esta situacin, respecto al medidor que se encontr funcionando incorrectamente y es objeto de reemplazo, deber entregarse al usuario: copia del acta del resultado del contraste efectuado, o copia del informe del estado de la conexin y condiciones de

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operacin del medidor (en caso que no hubiera sido posible efectuar el contraste por deterioro del medidor atribuible a causas diversas). Transitoriamente, debido a la ausencia de empresas contrastadoras de medidores electrnicos autorizadas por INDECOPI, la vericacin de los medidores electrnicos se realizar por medio de las empresas actualmente autorizadas para contrastar medidores electromecnicos, siempre que los equipos patrones a utilizar sean electrnicos y de precisin mayor que los medidores a vericar, y cuenten con la certicacin actualizada por INDECOPI; en caso de no cumplir estas empresas con las caractersticas requeridas, se autorizar, previa sustentacin, a efectuar la vericacin al propio concesionario, debiendo cumplir con las caractersticas de certicacin y precisin ya enunciadas.

3. TTULO TERCERO
INFORMACIN A SER ENTREGADA A OSINERG 3.1 Disponibilidad de acceso de Informacin por parte de OSINERG Las concesionarias deben mantener en su pgina Web, para efectos de la scalizacin del proceso a que se reere la presente norma, a la que OSINERG tendr acceso, lo siguiente: a) Una base de datos actualizada al cierre del semestre anterior, del parque total de medidores administrado por la concesionaria. Dicha informacin deber estar disponible a partir del da 20 del mes siguiente de nalizado cada semestre. b) Los programas semestrales de contrastacin y/o vericacin, con 20 (veinte) das calendario de anterioridad al inicio del semestre programado. c) La programacin semanal (sealando fecha y hora) de las contrastaciones y/o vericaciones, con 2 (dos) das tiles de anticipacin d) Los resultados de las contrastaciones y/o vericaciones ejecutadas, luego de 20 (veinte) das calendario de nalizado el semestre programado, dicha informacin incluir, debidamente sustentados, los casos de excepcin en los que fue imposible efectuar el contraste programado, consignando el contraste efectuado en reemplazo. Igualmente la base de datos correspondiente a la informacin sealada precedentemente deber ser remitida a OSINERG.

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3.2 Informacin a ser remitida a OSINERG Las empresas concesionarias debern remitir a OSINERG, copias de una muestra seleccionada por ste, de las actas con los resultados para cada suministro, de las contrastaciones y/o vericaciones ejecutadas en cada semestre, dentro de los 20 das calendario del mes siguiente de nalizado el semestre.

4. TTULO CUARTO
SUPERVISIN DEL PROCESO DE CONTRASTE O VERIFICACIN 4.1 Programa de Supervisin por parte de OSINERG En funcin de la informacin suministrada por la concesionaria, OSINERG: a) Elaborar un programa de supervisin muestral aleatoria, para scalizar el trabajo de contraste y vericacin desarrollado por las empresas contrastadoras y/o vericadoras. La eleccin de la muestra estar referida a las caractersticas de segmentacin descritas en 2.2. b) Se efectuar la supervisin y vericacin al proceso desarrollado por cada concesionaria a travs del ujo documentario que involucra la interaccin con las empresas contrastadoras, tal como las rdenes de compra o servicio emitidas por la concesionaria y los documentos de liquidacin de trabajos emitidos por las empresas contrastadoras. Para tales efectos las concesionarias debern proporcionar a solicitud de OSINERG la informacin documentaria tcnico administrativa relacionada a lo antes sealado. Complementariamente, para efectos de facilitar la identicacin de los medidores contrastados y de aquellos que no hubieran sido contrastados, la concesionaria al momento de efectuar el contraste o vericacin de medidor de acuerdo a las directivas sealadas en la presente norma, deber colocar un sticker, al interior en la tapa del medidor, en donde se indique la informacin referida a medidor contrastado y/o vericado, segn corresponda, y fecha, dichos stickers sern de diferentes colores para cada campaa anual realizada. 4.2 Multas Si de la supervisin efectuada se comprueba que no se ha cumplido con el programa de contrastacin y/o vericacin, o que estando los medidores no conformes no hayan sido reemplazados en la oportunidad sealada o incumplan las disposiciones dadas por OSINERG; se aplicarn las multas establecidas en la Escala de Multas y Sanciones aprobadas por OSINERG.

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5. TTULO QUINTO
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS 5.1 Disposicin Complementaria OSINERG podr, en base a los contrastes y/o vericaciones, conformar muestras para anlisis por lotes. Si del resultado del anlisis de las muestras se evidencia que al interior de dicho lote de medidores se tiene un nmero de medidores con error de medicin en exceso, que supere los porcentajes mximos establecidos en la NTC, dispondr que la concesionaria realice las medidas pertinentes para corregir la deciencia (mediante un reajuste o reemplazo de los medidores de todo el lote evaluado) en un plazo que OSINERG establecer tomando en cuenta la magnitud de la deciencia detectada. 5.2 Disposiciones Transitorias Las empresas deben adecuar a la presente norma los procedimientos de vericacin y/o contraste que venan efectuando con anterioridad, lo cual debern informar a este Organismo en un plazo no mayor de 90 das calendarios contados a partir de la publicacin de la presente, para dar inicio a su programa correspondiente al primer semestre del ao 2004. Los formatos y medios de entrega de la informacin sealada en el numeral 3.1, sern requeridos a las concesionarias por la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica de OSINERG.

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Supervisin y Fiscalizacin de Contrastacin de Medidores de Electricidad en el Per

La misin de OSINERG es supervisar el correcto abastecimiento de electricidad e hidrocarburos y regular eficientemente los servicios a su cargo, actuando con autonoma, equidad y transparencia, para salvaguardar los intereses de la sociedad peruana dentro de un marco que permita el desarrollo eficiente del sector. Igualmente, la visin de OSINERG busca que la sociedad peruana obtenga el mximo beneficio a travs de los servicios que presta, obteniendo su confianza y reconocimiento. Dentro de estos lineamientos del Plan Estratgico del OSINERG uno de sus objetivos consiste en brindar el servicio pblico de electricidad con calidad, que en el proceso de comercializacin se inicia con la correcta medicin de la energa elctrica consumida por los usuarios. La garanta de una adecuada medicin de los consumos est condicionada a una correcta y permanente actividad de contrastacin y verificacin del buen funcionamiento de los medidores; para atender y solucionar este requerimiento, en la presente publicacin se muestra la nueva metodologa implementada por OSINERG a nivel nacional.