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Crise do Capitalismo:

questes internaCionais e naCionais

Jos Marangoni CaMargo FranCisCo Luiz Corsi rosngeLa de LiMa Vieira (org.)

Crise do Capitalismo:
questes internaCionais e naCionais

Marlia 2011

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS Diretora: Profa. Dra. Maringela Spotti Lopes Fujita Vice-Diretor: Dr. Heraldo Lorena Guida Copyright 2011 Conselho Editorial Conselho Editorial Maringela Spotti Lopes Fujita (Presidente) Adrin Oscar Dongo Montoya Ana Maria Portich Antonio Mendes da Costa Braga Clia Maria Giacheti Cludia Regina Mosca Giroto Marcelo Fernandes de Oliveira Maria Rosngela de Oliveira Maringela Braga Norte Neusa Maria Dal Ri Rosane Michelli de Castro

Ficha catalogrca Servio de Biblioteca e Documentao Unesp - campus de Marlia

A385

Crise do capitalismo: questes internacionais e nacionais / Jos Marangoni Camargo; Francisco Luiz Corsi; Rosngela de Lima Vieira (org.). So Paulo : Cultura Acadmica ; Marlia : Ocina Universitria, 2011. x, 188 p. ; 23 cm
ISBN 978-85-7983-188-1 1. Capitalismo Capital Brasil. 2. Relaes internacionais.

3.Conjuntura Econmica. I. Camargo, Jos Marangoni.

CDD 372.410981 Editora aliada:

sumrio

Apresentao......................................................................................... Crise.de.valorizao.e.desmedida.do.capital:.breve.ensaio. sobre.a.natureza.da.crise.estrutural.do.capital. . Giovanni Alves................................................................................. Vistas.voltadas.a.bolha.tecnolgica:.o.olhar.contemporneo.aos.fatos. Rodrigo Fagundes Cezar.................................................................... A.nova.configurao.das.relaes.internacionais.contemporneas: ndia,.Estados.Unidos.e.o.papel.das.potncias.emergentes Hermes Moreira Jnior.; Tain Dias Vicente....................................... A.recuperao.da.economia.mundial.e.seus.desdobramentos . Francisco Luiz Corsi......................................................................... O.lugar.do.Brasil.no.Sistema-Mundo.em.conjuntura.de.crise.mundial. . Rosngela de Lima Vieira.................................................................. As.mudanas.no.multilateralismo.e.a.poltica.externa.brasileira. Tullo Vigevani; Haroldo Ramanzini Jnior......................................... A.poltica.macroeconmica.do.governo.Lula.e.o.papel.do.BNDES. Marcos Cordeiro Pires....................................................................... A.Industrializao.do.Brasil.e.o.debate.sobre.a.industrializao. Lus Antonio Paulino......................................................................... A.Internacionalizao.da.agricultura.brasileira.e.as.aes.da.Via.campesina pela.soberania.alimentar Mirian Claudia Loureno Simonetti; Adriane de Sousa Camargo.......

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A.Questo.Agrria.nos.governos.Lula.da.Silva. . Jos Marangoni Camargo.................................................................. Polticas.Pblicas.dos.anos.90:.um.panorama.sobre.o.incentivo.ao. setor.tecnolgico.do.Brasil.durante.a.Era.Cardoso. . Brbara Lopes..................................................................................

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apresentao

rise do capitalismo: questes internacionais e nacionais.apresenta..o. conjunto.de.textos.apresentados.no.X.Frum.de.Anlise.de.Conjuntura,.ocorrido.em. setembro.de.2010,.s.vsperas.das.eleies.para.a.presidncia.da.repblica.brasileira. numa. conjuntura. internacional. instvel. e. marcada. por. profunda. crise. econmica,. poltica.e.social... O. Frum. . um. evento. anual. e. tradicional. da. Faculdade. de. Filosofia. e. Cincias. da. UNESP. e. consiste. em. discusses. de. temas. candentes. da. conjuntura. poltica. e. econmica. nacional. e. internacional.. . Nessa. edio,. teve. por. objetivo. discutir. o. processo. eleitoral. e. as. perspectivas. para. o. Brasil. em. um. contexto. de. aguda.crise.do.capitalismo.global,.que.parecia,.at.pouco.tempo,.caminhar.para.a. recuperao..Mas.os.recentes.acontecimentos.na.Grcia.e.em.Portugal.acabaram.por. atingir. toda. a. Unio. Europia,. denotam. que. a. crise. est. longe. de. ser. solucionada. e.colocam.novos.desafios.para.o.Brasil,.justamente.no.momento.em.que.o.modelo. econmico,.a.poltica.externa.e.a.forma.de.conduzir.a.poltica,.adotados.por.Lula. esto. em. discusso,. e. o. novo. governo. tenta. driblar. o. reaparecimento. da. inflao.. Em. termos. mais. gerais,. as. questes. do. grau. de. autonomia. dos. estados. nacionais. ante.a.globalizao.dos.mercados.e.das.estratgias.de.crescimento.econmico.social. perpassam.todo.o.debate.. A.crise.rapidamente.tomou.conta.da.economia.mundial..Em.fins.de.2008,. a.situao.parecia.ganhar.contornos.dramticos,.pois.o.epicentro.da.crise.encontravase. no. prprio. ncleo. do. capitalismo. e. o. sistema. financeiro. mundial. parecia. contaminado.com.ttulos.insolventes..O.resultado,.quase.que.imediato,.foi.a.queda. abrupta.da.liquidez.internacional,.o.que.abria.a.possibilidade.de.colapso.sistmico.. No. por. acaso. os. pases. desenvolvidos. apresentaram. forte. contrao. da. atividade. econmica.. Mas. os. efeitos. da. crise. no. foram. homogneos.. Outras. economias. sofreram.bem.menos,.como,.por.exemplo,.as.economias.do.Leste.Asitico.e.alguns. pases. da. Amrica. Latina.. Esta. ltima. regio,. apesar. de. apresentar. retrocesso. em. 2009,.no.mergulhou.em.crise.profunda.como.na.dcada.de.1990,.quando.qualquer. abalo.da.economia.mundial.desdobrava-se.em.crise.financeira.interna........

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Entretanto,. a. crise. j. parecia. amainar. no. final. de. 2009.. Indcios. de. recuperao.animaram.o.mercado..Apesar.de.o.neoliberalismo.ter.sentido.o.golpe,. a. grande. finana. j. anunciava. a. superao. dos. problemas. e. lanava-se. novamente. na.frentica.especulao..Mas.o.otimismo.durou.pouco,.a.deteriorao.da.situao. fiscal. de. inmeros. pases. da. zona. do. euro,. em. especial. da. Grcia,. decorrente,. em. grande.parte,.da.prpria.ao.anticclica,.trouxe.novamente.o.espectro.de.uma.crise. profunda.e.de.longa.durao.... A. crise. atual. . estrutural. e. no. apenas. uma. crise. cclica.. O. padro. de. acumulao. de. capital. baseado. no. domnio. da. capital. financeiro. sob. gide. do. neoliberalismo.est.em.questo..A.crise.abre.novas.possibilidades.de.transformaes. estruturais. para. o. capitalismo,. como. nas. crises. anteriores. de. grande. envergadura.. Contudo,. ainda. no. h. elementos. que. denotem. quais. caminhos. sero. trilhados,. embora.aparentemente.as.possibilidades.para.o.capital.sejam,.aparentemente,.amplas. em.virtude.de.a.classe.trabalhadora.encontrar-se.fragmentada,.na.defensiva.poltica.e. sem.projeto.alternativo.de.sociedade..Os.diversos.outros.movimentos.de.contestao. social. que. vicejaram. nas. ltimas. dcadas. e. hoje. constituem. o. eixo. das. lutas. sociais. parecem.tambm.no.ter.propostas.e.foras.capazes.de.superar.o.sistema.capitalista.. Nesse. contexto,. a. aparente. decadncia. dos. EUA. encerra. a. possibilidade. do.capitalismo.caminhar,.como.apontam.vrios.autores,.para.um.mundo.multipolar.. Entretanto,. como. a. histria. . um. campo. de. possibilidades,. no. est. descartada. uma. reafirmao. da. hegemonia. norte-americana,. o. que. depender,. sobretudo,. das. respostas. dadas. . crise,. das. polticas. de. transformao. da. base. energtica,. da. capacidade. da. chamada. nova. economia. reestruturar. a. economia. norte-americana.. Tambm. depender. da. recomposio. do. sistema. financeiro. norte-americano. como. centro. da. valorizao. fictcia. de. capital,. o. que. reafirmaria. a. dominncia. do. dlar. e. do. capital. financeiro. e. a. dinmica. da. acumulao. baseada. em. bolhas. especulativas.. Tambm.no.est.descartada.a.possibilidade.de.uma.transio.do.centro.do.capitalismo. para.a.sia,.apesar.da.China,.principal.candidata.a.novo.centro.hegemnico,.no.ter. condies,.pelo.menos.no.mdio.prazo,.de.assumir.a.liderana.tecnolgica,.financeira,. poltica,. ideolgica,. cultural. e. militar.. O. modelo. chins. no. entusiasma. as. massas. oprimidas. do. mundo. e. nem. responde. a. crise. ecolgica,. um. dos. problemas. fulcrais. para. a. humanidade.. Pelo. contrrio,. caracteriza-se,. entre. outros. aspectos,. por. uma. industrializao. destrutiva. do. meio. ambiente,. pela. concentrao. da. renda. e. pela. intensa.explorao.dos.trabalhadores..Esses.cenrios.no.so.nada.alentadores.para.as. classes.dominadas.do.mundo..Mas.cabe.a.elas.forjar.suas.prprias.alternativas.. .Para.o.Brasil.a.crise.coloca.a.necessidade.de.repensar.suas.estratgias.de. desenvolvimento,.apesar.da.recuperao.da.economia.a.partir.do.segundo.semestre. de.2009,.baseada,.sobretudo,.na.ampliao.do.consumo.e.nas.polticas.anticclicas. adotadas.pelo.governo.Lula..No.entanto,.observa-se.a.manuteno.de.uma.insero.
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predominantemente. financeira. na. globalizao. e. uma. tendncia. . especializao. crescente.das.exportaes.de.bens.primrios.e.manufaturas.de.baixo.valor.agregado,. com.retrocesso.do.setor.industrial,.acompanhado.de.taxas.relativamente.baixas.de. investimentos.. As. anlises. aqui. apresentadas. esto. concatenadas. no. sentido. de. refletir. sobre. esses. mltiplos. aspectos.. O. artigo. de. Giovanni. Alves,. intitulado. Crise. de. valorizao.e.desmedida.do.capital..Breve.ensaio.sobre.a.natureza.da.crise.estrutural. do.capital,.que.abre.a.coletnea,.consiste.em.um.ensaio.de.natureza.terica.sobre.a. crise.atual..O.autor.reputa.ser.uma.crise.estrutural.que.atinge.o.mago.do.processo. de.acumulao.de.capital..medida.que.o.sistema.encontra.crescente.dificuldade.na. formao.e.realizao.do.valor..Esta.dificuldade.se.expressa.na.lei.tendencial.da. queda.da.taxa.de.lucro,.que.no..entendida.como.uma.lei.determinista,.mas.como. uma.determinao.no.sentido.dialtico,.que.comporta.contra.tendncias.histricas.. . Uma.das.principais.hipteses.do.autor.reside.na.proposio.segundo.a.qual.que.a. produo. de. mais. valia. est. aqum. das. necessidades. da. imensa. massa. de. capital. acumulado,.apesar.da.intensificao.da.explorao.da.classe.trabalhadora..O.outro. aspecto.desse.processo..a.crise.de.formao.dos.sujeitos.histricos,.em.especial.da. classe.revolucionria..Giovanni.encerra.o.artigo.discutindo.a.crise.do.trabalho.morto. e.a.desmedida.do.valor.em.virtude.do.trabalho.imaterial,.forma.que.ganha.cada.vez. mais.espao,.no.poder.ser.de.fato.submetido.ao.capital. O.artigo.de.Rodrigo.Fagundes.Czar,.intitulado.Vistas.voltadas.a.bolha. tecnolgica:. o. olhar. contemporneo. aos. fatos,. discute. a. crise. da. bolsa. de. valores. NASDAQ,.que.congrega.as.empresas.de.alta.tecnologia,.em.2001..Estas.empresas. formam.o.motor.da.economia.norte-americana.na.dcada.de.1990.e,.por.conseguinte,. foram.plos.de.expanso.da.economia.mundial.naquele.perodo..Em.boa.medida,.a. expanso.dessas.empresas.deu-se.na.sua.capitalizao.na.NASDAQ.com.base.em. crescente. movimento. especulativo. com. aes,. embora. o. setor. de. alta. tecnologia. mostrasse.crescente.capacidade.ociosa.e.declnio.das.taxas.de.lucro..O.autor.aborda. a.questo.a.partir.de.uma.perspectiva.histrica..Dessa.maneira,.ele.busca.as.razes. da. crise. no. logo. perodo. de. baixo. crescimento,. embora. muito. desigual,. aberto. na. economia.mundial.em.decorrncia.da.crise.estrutural.do.capitalismo.nos.anos.1970.. Tambm.d.especial.ateno.a.forma.como.a.imprensa.especializada,.em.particular. a.revista.Busines.Week,.cobriu.a.crise.. Por.outro.lado,.o.texto.A.nova.configurao.das.relaes.internacionais. contemporneas:. ndia,. Estados. Unidos. e. o. papel. das. potncias. emergentes,. de. Hermes.Moreira.Jr..e.Tain.Dias.Vicente,.expe.a.tendncia.internacional..no.ps. 11/09..de.ascenso.de.novos.plos.de.poder,.enfatizando.a.ascenso.da.ndia.e.o. desgaste. dos. EUA.. Os. autores. ressaltam. ainda. que. a. nova. tendncia. multipolar.

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caracteriza-se.por.equilbrios.variveis,.com.coalizes.em.temas.concentrados.e.com. objetivos.especficos... J.o.artigo.A.recuperao.da.economia.mundial.e.seus.desdobramentos,. de.Francisco.Luiz.Corsi,.discute.a.recuperao.da.economia.mundial.em.2010,.na. qual.os.pases.em.desenvolvimento.tiveram.um.papel.central..Especial.ateno..dada. a.Amrica.Latina.nesse.processo..O.centro.das.atenes.reside.nas.discusses.sobre. no.desempenho.dos.pases.latino-americanos.nesse.processo.e.nas.consequncias.da. crise.para.a.regio,.sobretudo.para.sua.insero.na.diviso.internacional.do.trabalho.. A. regio. parece. sofre. uma. involuo. estrutural. e. cada. vez. mais. se. insere. como. exportadoras.de.commodities.na.economia.global.. Enquanto. que. a. reflexo. de. O. lugar. do. Brasil. no. Sistema-Mundo. em. conjuntura.de.crise.mundial,.de.Rosngela.de.Lima.Vieira,.objetiva.mostrar.que. a.abordagem.da.Economia.Poltica.do.Sistema.mundo.oferece.subsdios.para.uma. interpretao.sistmica.do.capitalismo...E.que.a.partir.dela..possvel.a.construo.de. uma.hiptese.explicativa.das.consequncias.mais.brandas.no.Brasil.da.recente.crise. econmica.mundial.. Tullo.Vigevani.e.Haroldo.Ramanzini.Jr.,.As.mudanas.no.multilateralismo. e. a. poltica. externa. brasileira,. enfatizam. o. esforo. da. poltica. brasileira. . multipolaridade.internacional..Os.autores.observam.que.os.pilares.da.poltica.externa. brasileira.de.universalismo.e.autonomia.acentuaram-se.no.governo.Lula.da.Silva,.com. intensa.participao.nos.foros.polticos.e.econmicos.regionais.e.multilaterais. O. captulo. A. poltica. macroeconmica. do. governo. Lula. e. o. papel. do. BNDES,. escrito. por. Marcos. Cordeiro. Pires,. discute. a. poltica. econmica. do. governo.Lula.(2003-2010),.ressaltando.a.sua.descontinuidade.em.relao..poltica. macroeconmica. do. governo. FHC.. Inicialmente,. faz. um. balano. da. poltica. macroeconmica.de.Lula.e.de.seus.resultados,.considerados.positivos..Em.seguida,. particular. ateno. . dada. s. polticas. do. BNDES. nesse. processo. de. ruptura,. sobretudo. no. que. diz. respeito. s. polticas. industriais,. de. inovao. e. de. formao. de.grandes.empresas.nacionais.de.porte.global..A.poltica.do.banco.pautou-se.pelo. fortalecimento. do. setor. produtivo. nacional,. o. que. apresentou. uma. guinada. em. relao.ao.perodo.anterior,.embora.assinale.que.os.recursos.do.BNDES.destinados. . formao. das. chamadas. empresas. campes. nacionais. poderiam. ser. mais. bem. empregados.em.setores.mais.dinmicos.tecnologicamente.ou.em.setores.com.maior. repercusso.sobre.o.emprego.e.a.renda. O.artigo.A.Industrializao.do.Brasil.e.o.debate.sobre.a.industrializao,. de. Lus. Antonio. Paulino,. discute. a. questo. . controversa. sobre. o. processo. de. desindustrializao. da. economia. brasileira. a. partir. dos. anos. 90.. Inicialmente,. o. autor. faz. uma. anlise. histrica. sobre. a. industrializao. no. Brasil. desde. o. sculo.
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XIX,. ressaltando. as. divergncias. entre. os. agraristas. e. aqueles. que. defendiam. o. desenvolvimento. do. pas. via. industrializao.. Na. seqncia,. Paulino. faz. uma. reflexo.sobre.as.diferentes.vises.a.respeito.da.existncia.ou.no.de.uma.perda.de. importncia.relativa.da.indstria.na.economia.brasileira..Apesar.de.concluir.que.no. se.pode.falar.em.uma.ntida.tendncia.de.desindustrializao,.o.autor.enfatiza.que.. evidente.a.perda.de.competitividade.dos.setores.mais.dinmicos.do.setor.industrial. brasileiro.e.que.essa.menor.competitividade.pode.ser.atribuda.no.apenas.ao.cmbio. valorizado.e.s.altas.taxas.de.juros,.mas.tambm.s.deficincias.da.infra-estrutura,.do. sistema.educacional,.a.insuficincia.de.investimentos.em.inovao.e.de.um.sistema. tributrio.distorcido. O.texto.A.internacionalizao.da.agricultura.brasileira.e.as.aes.da.Via. Campesina. pela. soberania. alimentar,. de. Mirian. Loureno. Simonetti. e. Adriane. Camargo. trata. das. transformaes. por. que. passam. a. agricultura. brasileira. e. mundial,.a.crise.na.produo.de.alimentos.e.a.luta.da.Via.Campesina.pela.soberania. alimentar..As.autoras.destacam.os.desafios.enfrentados.por.esse.movimento.social. transnacional.que.se.caracteriza.por.congregar.grupos.indgenas.e.camponeses.que.se. posicionam.contrrios.s.trgicas.transformaes.do.capital.na.agricultura.mundial.. Entre.as.conseqncias.desse.processo,.sobressaem.a.hegemonia.do.agronegcio.e.a. reduo.progressiva..da.agricultura.camponesa,.aumento.da..concentrao.fundiria. . e.a.destruio.das.florestas.nativas..A.Via.Campesina.vem.se.projetando.nos.fruns. mundiais.e.com.base.no.conceito.de.Soberania.Alimentar,.que.une.o.conceito.de. biodiversidade..valorizao.da.cultura.camponesa,.tem.se.colocado.como.uma.das. principais.estratgias.utilizadas.contra.os.grandes.oligoplios.vinculados.produo. alimentcia. No. artigo. A. Questo. Agrria. nos. governos. Lula. da. Silva,. Jos. Marangoni. Camargo,. mostra. que. apesar. do. expressivo. crescimento. da. produo. agrcola. e. das. exportaes. agroindustriais. no. perodo. 2003-2010,. centrada. na. hegemonia.do.agronegcio,.por.outro.lado,.houve.um.acirramento.das.desigualdades. e.da.heterogeneidade.no.agro.brasileiro..O.crescimento.da.agricultura.empresarial. tem.sido.acompanhado.por.uma.reduo.do.emprego.agrcola,.de.uma.concentrao. fundiria.e.da.produo.e.uma.perda.de.importncia.da.agricultura.familiar.. J.no.texto.Polticas.Pblicas.dos.anos.90:.Um.panorama.sobre.o.incentivo. ao.setor.tecnolgico.do.Brasil.durante.a.Era.Cardoso,.Brbara.Lopes.discorre.sobre. as. tentativas. de. se. desenvolver. internamente. uma. indstria. microeletrnica. e. o. segmento.de.informtica.desde.o.governo.Sarney,.mas.com.nfase.na.Era.FHC.. Sob. a. gide. do. trinmio. Globalizao,. Neoliberalismo. e. Revoluo. CientficoTecnolgica,. a. autora. conclui. que. a. estratgia. de. insero. passiva. do. governo. FHC.no.processo.de.globalizao.e.a.adoo.de.polticas.de.cunho.neoliberal.no. possibilitaram. a. criao. de. condies. concretas. de. desenvolvimento. de. empresas.
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nacionais. que. pudessem. gerar. internamente. capacidade. inovativa,. agravada. pela. insuficincia.de.polticas.educacionais,.tecnolgicas.e.de.P&D.pelo.Estado. O. Frum. de. Anlise. de. Conjuntura. origem. de. Crise. do. capitalismo:. questes.internacionais.e.nacionais..uma.atividade.do.Grupo.de.Pesquisa.Estudos. da.Globalizao;.com.o.apoio.do.Programa.de.Ps-Graduao.em.Cincias.Sociais. da.FFC-UNESP;.do.Conselho.de.Curso.de.Cincias.Sociais.e.dos.Departamentos. de. Cincias. Polticas. e. Econmicas. e. Sociologia. e. Antropologia. dos. cursos. de. Cincias.Sociais.e.Relaes.Internacionais.da.FFC-UNESP..O.Grupo.de.Pesquisa. visa.discutir.as.transformaes.econmicas,.sociais,.polticas.e.culturais.em.curso.na. sociedade. capitalista,. enfatizando. os. problemas. da. contemporaneidade. capitalista. no.Brasil..Ou.seja,.a.partir.de.uma.perspectiva.interdisciplinar,.o.eixo.das.pesquisas. do.grupo.reside.na.discusso.das.mudanas.na.sociedade.brasileira.contempornea. e.como.elas.se.articulam.s.transformaes.da.sociedade.global..Alm.do.Frum.de. Anlise.da.Conjuntura,.realiza.cursos.de.extenso.universitria.sobre.a.problemtica. da. globalizao,. seminrios. de. leitura. e. debates,. mantm. ainda. o. site. do. projeto. Ncleo. de. Estudos. da. Globalizao,. o. site. da. Cibersociedade. Brasil,. realiza. seminrios.de.orientao.de.pesquisas.e.o.destacado.Seminrio.do.Trabalho,.evento. bianual. e. de. mbito. nacional,. que. rene. pesquisadores. dedicados. s. questes. do. trabalho,.das.mudanas.tecnolgicas,.do.sindicalismo.e.do.movimento.operrio,.que. vem.se.consolidando.como.um.dos.principais.eventos.da.rea.. Crise. do. capitalismo:. questes. internacionais. e. nacionais. expe. as. contribuies. analticas. de. seus. autores. para. um. amplo. diagnstico. do. tempo. presente,. com. suas. razes. histricas. e. a. partir. de. uma. pluralidade. de. enfoques. e. abordagens,.caracterstica.das.cincias.sociais. Os.organizadores.

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Crise de valorizao e desmedida do Capital - breve ensaio sobre a


natureza da Crise estrutural do Capital

Giovanni Alves1

. que. a. nova. (e. profunda). crise. do. capitalismo. global. explicita. . a. instabilidade. estrutural. do. sistema. mundial. do. capital. imerso. em. candentes. contradies.orgnicas...o.que.buscaremos.expor.neste.ensaio,.que.visa.apresentar. algumas.idias.sobre.a.natureza.da.crise.estrutural.do.capital.como.crise.de.formao. do.valor,.isto.,.crise.de.produo.e.realizao.do.valor.. Iremos. explicar. a. crise. de. valorizao. pela. teoria. da. lei. tendencial. de. queda.da.taxa.mdia.de.lucro.originalmente.exposta.por.Karl.Marx.no.Livro.III.de.O. Capital.(1986)..Na.verdade,.iremos.expor.uma.interpretao.desta.lei.tendencial. de.queda.da.taxa.mdia.de.lucro,.salientando.que.ela.no.se.trata.propriamente.de.uma. lei.com.carter.determinstico.e.inexorvel,.mas.sim,.de.uma.determinao.tendencial. no.sentido.dialtico,.que.implica,.em.si.e.para.si,.contra-tendncias.histricas.. A.frmula.matemtica.da.composio.orgnica.do.capital.utilizada.por. Marx,.nO.Capital.no.tinha.o.objetivo.de.apreender.a.dialtica.histrica.do.sistema. produtor.de.mercadorias.com.seus.paroxismos.categoriais..Na.verdade,.a.lgica.do. desenvolvimento. histrico. . e. a. lei. da. queda. da. taxa. mdia. de. lucros. descoberta. por.Marx,. .uma.lei. tendencial. ou.lei.histrica. . . absolutamente. irredutvel. .frmulas.lgico-matemticas..O.prprio.Marx.teve.cuidado.em.no.utilizar.sua.
. . Giovanni. Alves. . professor. livre-docente. de. sociologia. da. Faculdade. de. Filosofia. e. Cincias. da. UNESP,. pesquisador-bolsista.do.CNPq,.Doutor.em.Cincias.Sociais.pela.UNICAMP,.publicou.entre.outras.obras,. O.Novo.e.Precrio.Mundo.do.Trabalho.(Editora.Boitempo,.2000,.304.p),.Trabalho.e.Cinema..Vol..1.e.vol.2. (Editora.Praxis,.2006/2008),.Dimenses.da.Reestruturao.produtiva.(Editora.Praxis,.2007).e.A.condio.de. proletariedade.(Editora.Praxis,.2009)..E-mail:.giovanni.alves@uol.com.br
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teoria.para.predizer.o.desenvolvimento.do.capitalismo.histrico,.como.proclama. a. vulgata. marxista.. As. leis. da. economia. capitalista. expostas. por. Marx. possuem. um. carter. histrico-dialtico,. ou. seja,. so. leis. histricas. postas. intrinsecamente. como. determinaes. tendenciais.. . neste. sentido. que. iremos. apreender. a. lei. da. queda. da. taxa. mdia. de. lucros.. Buscaremos. salientar. que. tendncias. e. contratendncias.constituem.em.si.e.para.si,.o.movimento.concreto.crtico.de.valorizao. do.capital.nas.condies.do.capitalismo.histrico.hipertardio..Portanto.no.se.trata. de.proclamar.a.estagnao.e.o.colapso.do.sistema.produtor.de.mercadoria.por.conta. da.irremedivel.queda.da.taxa.mdia.de.lucro.decorrente.do.aumento.da.composio. orgnica.do.capital,.mas.sim,.de.apreender.a.nova.forma.de.ser.da.dinmica.critica. de.acumulao.do.capital.nas.condies.de.sua.crise.estrutural.. A.partir.deste.pressuposto.metodolgico.exposto.acima.sobre.o.entendimento. das.leis.categoriais.expostas.por.Marx.em.sua.obra.magna,.trata-se.de.redefinir,.deste. modo,.o.conceito.de.crise,.apreendendo-o,.na.tica.do.sujeito.automtico.capital,. como.forma.de.ser.(ou.determinao.da.existncia).do.desenvolvimento.contraditrio. do.sistema.do.trabalho.abstrato.afetado.de.negao. Por.outro.lado,.a.exposio.da.composio.orgnica.do.capital,.como.sendo. uma.relao.definida.em.termos.de.valor.(o.que.a.distingue.da.composio.tcnica. do. capital),. coloca. outro. problema. metodolgico. crucial,. isto. ,. como. calcular. e. expressar. em. termos. quantitativos,. o. valor. de. categorias. econmicas. que. no. so. propriamente. categorias. econmicas,. mas. sim,. formas. de. ser. e. determinaes. da. existncia.impregnadas.de.temporalidade.histrica?. Portanto,. o. presente. ensaio. visa. apenas. esboar. algumas. idias. para. caracterizar,. numa. tica. dialtica,. um. aspecto. fundamental. (e. fundante). da. crise. estrutural.do.capital,.isto.,.apreende-la.como.sendo.a.crise.de.formao.(produo/ realizao). do. valor.. . a. partir. desta. crise. estrutural. de. valorizao. que. iremos. apreender. o. significado. do. complexo. categorial. das. crises. do. capital,. postas. e. pressupostas. no. movimento. do. sistema. produtor. de. mercadoria;. crise. estrutural. de.valorizao.constituda.pelas.mltiplas.determinaes.da.crise.de.lucratividade,. crise.de.superproduo.ou.sobreacumulao.e.crise.de.subconsumo. Cada. crise. financeira. que. se. manifesta. na. temporalidade. histrica. do. capitalismo.global.desde.meados.da.dcada.de.1970.expe.com.intensidade.candente. a.nova.dinmica.instvel.e.incerta.do.capitalismo.histrico..Uma.das.nossas.hipteses. .que,.nos.ltimos.trinta.anos.(1980-2010),.apesar.da.expanso.e.intensificao.da. explorao.da.fora.de.trabalho,.com.o.crescimento.do.capital.acumulado,.graas.. crescente.extrao.de.mais-valia.relativa,.a.produo.de.valor.no.sistema.mundial. do. capital. est. aqum. da. necessidade. de. acumulao. do. sistema. produtor. de. mercadorias..

Crise

do CapitaLismo

Enfim,.apesar.do.crescimento.exacerbado.do.capital.acumulado,.surgem. menos. possibilidades. de. investimento. produtivo. de. valor. que. conduza. a. uma. rentabilidade.adequada.s.necessidades.do.capital.em.sua.etapa.planetria..Esta..a. dimenso.paradoxal.da.crise.estrutural.de.valorizao.. Mesmo.com.a.intensificao.da.precarizao.do.trabalho.em.escala.global. nas.ltimas.dcadas,.com.o.crescimento.absoluto.da.taxa.de.explorao.da.fora.de. trabalho,. a. massa. exacerbada. de. capital-dinheiro. acumulada. pelos. loci. de. capital. concentrado,.no.encontra.um.nvel.de.valorizao.adequado.ao.patamar.histrico. de.desenvolvimento.do.capitalismo.tardio..Deste.modo,.podemos.caracterizar.a.crise. estrutural.do.capitalismo.como.sendo.uma.crise.de.formao.(produo/realizao). de.valor.onde.a.crise.capitalista.aparece,.cada.vez.mais,.como.sendo.uma.crise.de. abundncia.exacerbada.de.riqueza.abstrata. Depois. desta. pequena. introduo. . problemtica. deste. ensaio. crtico,. . importante.salientar.que.a.crise.estrutural.do.capital,.alm.de.ser.crise.de.formao. (produo/realizao).de.valor,.,.crise.de.(de)formao.do.sujeito.histrico.de.classe. (no.iremos.tratar.desta.dimenso.essencial.o.presente.ensaio).. Embora.no.iremos.tratar.desta.dimenso.essencial.da.crise.estrutural.do. capital,.seria.interessante.observar.que,.consideramos.como.crise.de.(de)formao.do. sujeito.de.classe,.uma.determinao.tendencial.do.processo.de.precarizao.estrutural. do.trabalho.que,.nesse.caso,.aparece.como.precarizao.do.homem.que.trabalha.. Com.a.disseminao.intensa.e.ampliada.de.formas derivadas.de.valor.na. sociedade.burguesa.hipertardia,.o.fetichismo.da.mercadoria.e.as.mltiplas.formas. de. fetichismo. social,. tendem. a. impregnar. as. relaes. humano-sociais,. colocando. obstculos. efetivos. . formao. da. conscincia. de. classe. necessria. e. portanto,. . formao.da.classe.social.do.proletariado2.. Deste. modo,. o. capitalismo. global. como. capitalismo. manipulatrio. nas. condies.da.vigncia.plena.do.fetichismo. da. mercadoria,. expe. uma. contradio.
2 . Distinguimos. formas. constitutivas. e. formas. derivadas. do. valor.. Por. exemplo,. as. categorias. trabalho. abstrato.e.explorao.so.categorias.pertinentes.do.trabalho.produtor.de.valor,.sendo,.deste.modo,.formas. constitutivas.do.valor..Elas.constituem,.portanto,.a.forma-valor.que.impregna.o.trabalho.produtivo.no.modo. de. produo. capitalista.. Entretanto,. na. medida. em. que. se. desenvolve,. a. forma-valor. tende. a. se. disseminar. por.instncias.no-produtivas.do.modo.de.produo.capitalista..Por.isso,.o.trabalho.abstrato.e.a.explorao. aparecem. como. formas. derivadas. do. valor. nas. instncias. do. trabalho. improdutivo. interior. ou. exterior. . produo. do. capital.. Enquanto. formas. derivadas. do. valor,. trabalho. abstrato. e. explorao. so. meramente. formas.fictcias.que.no.contribuem.objetivamente.para.a.formao.do.valor..Entretanto,.mesmo.imbudas. de.ficticidade,.eles.tm,.no.plano.existencial,.a.mesma.eficcia.ontolgica.das.formas.constitutivas.do.valor.(o. que.significa.que.a.distino.formas.constitutivas,.vinculadas.s.instancias.produtivas.e.formas.derivadas,. que. possuem. uma. dimenso. meramente. fictcia,. na. tica. do. valor,. . uma. distino. relevante. apenas. para. entendermos.a.dinmica.da.acumulao.do.capital,.sendo.irrelevante.para.aferir.a.dinmica.da.vida.social.e. a.luta.de.classes:.o.trabalhador.pblico,.afetado.pelo.trabalho.abstrato.e.a.explorao.do.capital,.embora.no. produza.valor,..to.capaz.de.desenvolver.cum.grano.salis,.a.conscincia.de.classe.quanto.o.operrio.industrial. explorado.e.subsumido..lgica.efetiva.do.trabalho.abstrato.produtor.de.valor).

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crucial.entre,.por.um.lado,.a.universalizao.da.condio.de.proletariedade.e,.por. outro.lado,.a.obstaculizao.efetiva.da.conscincia.de.classe.de.homens.e.mulheres. que.vivem.da.venda.de.sua.fora.de.trabalho3. Quadro.1.-.Formas.de.ser.da.crise.estrutural.do.capital


Crise.de.Formao.do.Valor (crise.do.trabalho.abstrato)

Crise.de.(De).formao.do.Sujeito.histrico.de.classe. (crise.de.civilizao)

Fonte:.elaborao.do.prprio.Autor.

Ao.tratarmos.da.crise.de.valorizao,.expomos,.como.salientamos.acima,. determinaes.tendenciais.que.se.articulam.com.contra-tendencias.histricas.. Esta.sintaxe.da.dialtica.histrica.evita.reduzir.determinaes.tendenciais.a.leis. histricas.inexorveis.que.agem.de.forma.mecnica.e.determinstica.s.costas.dos. sujeitos.humano-sociais.. Por. exemplo,. a. crise. de. formao. do. sujeito. histrico. de. classe,. uma. das. dimenses.histricas.da.crise.estrutural.do.capital,.,.por.um.lado,.uma.determinao. tendencial.inscrita.na.nova.temporalidade.critica.do.capital;.e.por.outro.lado,.ela.prpria. .contra-tendncia.histrica.efetiva..vigncia.plena.da.crise.de.valorizao.do.capital.. Enquanto. tendncia. contrria,. ela. no. abole. a. vigncia. histrica. da. determinao. tendencial,.mas.altera,.em.sua.essncia,.a.efetividade.contingente.desta.determinao. tendencial.que.se.impe..sociedade.produtora.de.mercadorias.em.sua.fase.global.. Por. exemplo,.na. medida. em.que.a. crise. do. sujeito. histrico. de. classe,.o. sujeito.histrico.efetivo.capaz.de.pr.obstculos..voracidade.do.capital,.contribui. para. o. aumento. da. taxa. de. explorao. da. fora. de. trabalho,. ela. cria,. em. termos. relativos,. novas. possibilidades. de. investimento. produtivo. que. propiciam,. mesmo. que.aqum.das.necessidades.sistmicas.de.produo.de.mais-valia,.uma.rentabilidade. do.capital.acumulado.. Estas. duas. dimenses. intrinsecamente. contraditrias. da. crise. estrutural. do. capital. . a. crise. de. formao. (produo/realizao). do. valor. e. crise. de. (de)
.No.ensaio.intitulado.Trabalho,.subjetividade.e.capitalismo.manipulatrio..o.novo.metabolismo.social.do. trabalho.e.a.precarizao.do.homem.que.trabalha.(mimeo,.UNESP,.2010).tratamos.de.alguns.elementos.do.que. seria.a.crise.de.(de)formao.do.sujeito.histrico.de.classe..Para.isso.utilizamos.o.conceito.de.dessubjetivao. de.classe.inscrito.no.movimento.de.precarizao.estrutural.do.trabalho.
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Crise

do CapitaLismo

formao.do.sujeito.de.classe..tendem.a.alargar.a.temporalidade.histrica.da.crise. de.civilizao.do.mundo.do.capital.. . claro. que,. a. irremedivel. crise. de. valorizao. nas. condies. histricas. da. crise. do. sujeito. histrico. de. classe,. no. conduz. ao. colapso. da. modernizao. do. capital. em. escala. global.. Pelo. contrrio,. a. incapacidade. da. negao. da. negao. pelo.sujeito.histrico.de.classe.tende.a.alongar.a.temporalidade.critica.da.civilizao. do. capital,. exacerbando. a. produo. do. valor,. em. termos. absolutos,. tanto. em. sua. forma.constitutiva,.quanto.em.sua.forma.derivada,.e.colocando.maiores.desafios.para. a. formao. da. conscincia. de. classe. necessria. (a. constituio. de. novos. nichos. de. modernizao.capitalista.como.China.e.ndia,.por.exemplo,.so.expresses.histricas. deste.processo.de.alongamento.da.temporalidade.crtica.da.civilizao.burguesa).. Na.verdade,.o.que.est.em.questo..a.capacidade.histrica.do.movimento. do.proletariado.como.classe.em.dar.resposta.efetivas..no.plano.histrico-mundial.s. novas.condies.objetivas.da.luta.de.classes.no.capitalismo.global.. No.movimento.da.dialtica.histrica,.ao.lado.das.circunstancias.objetivas,. legadas. e. transmitidas. pelo. passado,. com. as. causalidades. necessrias. dadas. pela. dinmica.da.acumulao.de.capital.com.as.contradies.inerentes.ao.sistema.produtor. de.mercadorias,.existem.os.acidentes.intrnsecos.ao.curso.geral.do.desenvolvimento. histrico..Como.observou.Marx.a.Kugelmann,.a.histria.mundial.seria.na.verdade. muito.fcil.de.fazer-se.se.a.luta.fosse.empreendida.apenas.nas.condies.nas.quais. as.possibilidades.fossem.infalivelmente.favorveis..E.prossegue:.Seria,.por.outro. lado,.coisa.muito.mstica.se.os.acidentes.no.desempenhassem.papel.algum..Esses. acidentes. mesmos. caem. naturalmente. no. curso. geral. do. desenvolvimento. e. so. compensados.outra.vez.por.novos.acidentes..Mas.a.acelerao.e.a.demora.so.muito. dependentes.de.tais.acidentes,.que.incluem.o.acidente.do.carter.daqueles.que. de.incio.ficam..frente.do.movimento.(MARX,.1986,.p..211)..

o Capitalismo global
A. partir. da. crise. capitalista. de. meados. da. dcada. de. 1970,. a. primeira. recesso. generalizada. da. economia. mundial. aps. 1945,. o. sistema. mundial. do. capital.acelerou.seu.processo.de.reestruturao.orgnica..Nos.ltimos.trinta.anos,. desenvolveu-se,. de. modo. desigual. e. combinado,. nas. mais. diversas. instncias. da. vida. social,. uma. intensa. reestruturao. capitalista. com. impactos. diruptivos. no. mundo.social.do.trabalho..Constitui-se.uma.nova.etapa.do.capitalismo.histrico:.o. capitalismo.global,.o.espao-tempo.de.produo.do.capital.adequado..dinmica. crtica.da.acumulao.de.valor.no.plano.mundial. O.que.denominamos.de.capitalismo.global..o.capitalismo.histrico.da. fase.da.financeirizao.da.riqueza.capitalista...o.capitalismo.das.bolhas.especulativas.
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e.da.instabilidade.sistmica.que.tem.caracterizado.o.sistema.mundial.produtor.de. mercadorias.nas.ltimas.dcadas.. O. capitalismo. global. . o. capitalismo. da. mundializao. do. capital. e. do. complexo.da.reestruturao.produtiva,.com.a.nova.diviso.internacional.do.trabalho. e. o. poder. global. das. corporaes. transnacionais.. O. capitalismo. global. . o. novo. capitalismo.flexvel,.onde.se.dissemina.o.esprito.do.toyotismo.como.nova.ideologia. orgnica. da. produo. de. mercadorias.. Difunde-se. o. novo. e. precrio. mundo. do. trabalho.(ALVES,.2011) . O. capitalismo. global. . o. capitalismo. do. neoliberalismo. e. da. vigncia. hegemnica. do. mercado,. cujas. crises. sistmicas. recorrentes. criaram. condies. histricas. para. o. surgimento,. nos. elos. mais. fracos. do. imperialismo. na. Amrica. Latina,. experincias. ps-neoliberais. contra-hegemnicas(. Venezuela,. Bolvia. e. Equador).. Enfim,. o. capitalismo. global. . o. capitalismo. do. sociometabolismo. da. barbrie.e.das.novas.formas.de.irracionalismo.e.estranhamento.social.. Os. trinta. anos. de. capitalismo. global. (1980-2010). foram. marcados. por. crises. financeiras. de. grande. amplitude. que. abalaram. o. velho. sistema. produtor. de. mercadorias..Embora.a.crise.financeira.de.2008.tenha.sido.uma.das.maiores.crises. financeiras.do.capitalismo.global,.ela,.com.certeza,.no.ser.a.ultima..Pelo.contrrio,. a.natureza.do.capitalismo.global..caracterizada.pela.instabilidade.crnica,.estrutural. e.sistmica..Na.verdade,.as.crises.financeiras.recorrentes.do.capitalismo.das.bolhas. expressam. um. sistema. mundial. clivado. de. contradies. orgnicas. derivadas. dos. impasses.da.formao.do.valor,.como.iremos.salientar.adiante. As. crises. financeiras. recorrentes. fazem. com. que. o. sistema. mundial. se. reestruture.e.se.expanda.s.custas.da.perda.do.lastro.civilizatrio.construdo.durante.o. capitalismo.do.Welfare.State..Imerso.em.candentes.contradies.sociais,.diante.de.uma. dinmica.de.acumulao.de.riqueza.abstrata.to.voltil,.quanto.incerta.e.insustentvel,.o. capitalismo.global.explicita.cada.vez.mais.que..incapaz.de.realizar.as.promessas.de.bemestar. social. e. emprego. decente. para. bilhes. de. homens. e. mulheres. assalariados.. Pelo. contrrio,.diante.da.crise,.o.capital,.em.sua.forma.financeira.e.com.sua.personificao. tecnoburocrtica.global,.o.Fundo.Monetrio.Internacional.(FMI),.como.o.deus.Moloch,. exige.hoje.sacrifcios.perptuos.e.irresgatveis.das.geraes.futuras.. Os.desdobramentos.da.crise.iro.expor.com.mais.candncia,.no.plano.da. objetividade.social,.a.natureza.ntima.da.civilizao.do.capital.imersa.em.sua.crise. estrutural.. Na. verdade,. as. contingncias. sombrias. do. movimento. real. do. sistema. mundial.produtor.de.valor,.constatadas.nas.ltimas.dcadas.de.capitalismo.global,. expressam,.de.fato,.a.persistncia.de.crise.de.fundo:.a.crise.estrutural.do.capital. Entretanto,. ao. invs. de. prenunciar. a. catstrofe. final. do. capitalismo. mundial,. a. crise. estrutural. do. capital. prenuncia. to-somente. uma. nova. dinmica.
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Crise

do CapitaLismo

scio-reprodutiva.do.sistema.produtor.de.mercadorias.baseado.na.produo.critica. de.valor,.isto.,.sob.as.condies.histricas.de.uma.crise.estrutural.de.valorizao.. .a.crise.estrutural.do.capital.que.impulsiona.o.processo.de.mundializao. produtiva. e. financeira. do. capital.. Com. a. crise. estrutural,. o. sistema. produtor. de. mercadorias.se.expande.de.forma.exacerbada.e.cresce.de.modo.irregular,.recorrente. e. instvel. (hoje,. por. exemplo,. conduzido. pelos. plos. mais. ativos. e. dinmicos. de. acumulao.de.valor:.os.ditos.pases.emergentes,.como.a.China,.ndia.e.Brasil).. Enquanto.o.centro.dinmico.capitalista..Unio.Europia,.EUA.e.Japo.-. . apodrecem.com.sua.tara.financeirizada.(como.atesta.a.crise.financeira.de.2008.que. atingiu.de.modo.voraz.os.EUA,.Japo.e.Unio.Europia),.a.periferia.industrializada. emergente.alimenta.a.ltima.esperana.(ou.iluso).da.acumulao.de.riqueza.abstrata. sob.as.condies.de.uma.valorizao.problemtica.do.capital.em.escala.mundial.(eis. o.segredo.do.milagre.chins).

1 o signifiCado da Crise estrutural do Capital


A. crise. estrutural. do. capital. no. significa. a. estagnao. e. colapso. da. economia. capitalista. mundial,. mas. sim,. incapacidade. do. sistema. produtor. de. mercadorias. realizar. suas. promessas. civilizatrias.. Tornou-se. lugar. comum. identificar. crise com. estagnao, mas,. sob. a. tica. do. capital,. crise. significa. tosomente.riscos.e.oportunidades.histricas.para.reestruturaes.sistmicas.visando.a. expanso.alucinada.da.forma-valor.. De. fato,. o. capitalismo. expande-se. e. se. renova,. no. plano. fenomnico,. atravs.de.suas.crises..Em.sua.etapa.de.crise.estrutural,.ele.tende.a.aparecer.como. um. sistema. mundial. imerso. em. contradies. sociais. candentes.. Marx. observou. que. o. capital. . a. prpria. contradio. viva.. Apesar. de. estar. em. crise. estrutural,. ele,.ao.mesmo.tempo,.se.expande.como.sistema.mundial.produtor.de.mercadorias.. Embora.esteja.em.fase.de.decadncia.histrica,.a.ordem.burguesa..capaz.de.iludir. com.promessas.de.liberdade.e.igualdade. Entretanto,. na. poca. do. capitalismo. global,. de. crise. financeira. em. crise. financeira..pois.esta..a.forma.de.crise.capitalista.predominante.sob.a.mundializao. do. capital. -. o. sistema. mundial. do. capital. amplia. e. intensifica. a. produo. de. fetichismos.sociais.e.agudiza.a.alienao.e.o.estranhamento.de.homens.e.mulheres. que.trabalham..Apesar.da.renncia.que.importantes.autores.e.pesquisadores.sociais. fizeram.da.utilizao.de.conceitos.como.classe.social,.proletariado.ou.mesmo. capitalismo,.pois.para.muitos.deles.nada.existe.para.alm.deste.modo.de.organizar. a.produo.social.(o.capitalismo),.o.que.percebemos,.pelo.contrrio,..a.ampliao,. num. patamar. universal,. do. que. denominamos. de. condio. de. proletariedade. e. de. vigncia. plena. do. modo. de. produo. de. mercadorias. (ALVES,. 2009).. Devido.
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a. intensificao. dos. fetichismos. sociais,. ativados. pela. aguda. manipulao. do. capitalismo.tardio,.a.condio.de.proletariedade.no.se.traduz.efetivamente.em. conscincia.de.classe.necessria..O.que.significa.que.no.se.constitui,.ou.se.constitui. de.modo.limitado,.o.sujeito.histrico.de.classe.capaz.de.dar.resposta.efetiva..misria. da.ordem.burguesa.. Para. alm. de. uma. tica. economicista,. a. crise. do. capital. em. sua. fase. de. decadncia.histrica,.,.de.fato,.hoje,.a.crise.de.civilizao.que.se.expressa.com. vigor.na.degradao.do.metabolismo social homem-natureza:.seja.a.natureza.humana,. expressa.no.cataclismo.social,.com.seus.milhes.de.trabalhadores.precrios.e.a.massa. de. desempregados. sem. perspectivas. de. futuro. digno. e. vtimas. do. adoecimento. fsico. e. mental;. seja. a. natureza. natural. com. o. cataclismo. climtico. marcado. pelo. aquecimento.global.e.deriva.climtica. No.livro.Para.Alm.do.Capital,.Istvn.Mszros.observa.que.a.novidade. que.experimentamos.hoje..que.a.crise.do.capital.que.atinge.o.nosso.tempo.histrico. .fundamentalmente.uma.crise.estrutural..A.longa.citao.torna-se.necessria.tendo. em.vista.a.importncia.de.salientar.na.tica.de.Meszros,.as.caracteristicas.candentes. da.crise.estrutural.do.capital..Disse.ele:.
A.novidade.histrica.da.crise.de.hoje.torna-se.manifesta.em.quatro.aspectos. principais:. (1). seu. carter. . universal,. em. lugar. de. restrito. a. uma. esfera. particular.(por.exemplo,.financeira.ou.comercial,.ou.afetando.este.ou.aquele. ramo.particular.de.produo,.aplicando-se.a.este.e.no.quele.tipo.de.trabalho. com.sua.gama.especfica.de.habilidades.e.graus.de.produtividade.etc..(2).seu. alcance..verdadeiramente.global.(no.sentido.mais.literal.e.ameaador.do.termo),. em.lugar.de.limitado.a.um.conjunto.particular.de.pases.(corno.foram.todas. as.principais.crises.no.passado);.(3).sua.escala.de.tempo..extensa,.contnua,. se.preferir,.permanente-,.em.lugar.de.limitada.e.cclica,.como.foram.rodas.as. crises.anteriores.do.capital;.(4).em.contraste.com.as.erupes.e.os.colapsos.mais. espetaculares.e.dramticos.do.passado,.seu.modo.de.se.desdobrar.poderia.ser. chamado.de.rastejante,.desde.que.acrescentemos.a.ressalva.de.que.nem.sequer. as.convulses.mais.veementes.ou.violentas.poderiam.ser.excludas.no.que.se. refere. ao. futuro:. a. saber,. quando. a. complexa. maquinaria. agora. ativamente. empenhada.na.ad. inistrao.da.crise.e.no.deslocamento.mais.ou.menos. m temporrio.das.crescentes.contradies.perder.sua.energia..Seria.extremamente. tolo.negar.que.tal.maquinaria.existe.e..poderosa,.nem.se.deveria.excluir.ou. minimizar. a. capacidade. do. capital. de. somar. novos. instrumentos. ao. seu. j. vasto.arsenal.de.autodefesa.contnua..No.obstante,.o.fato.de.que.a.maquinaria. existente.esteja.sendo.posta.em.jogo.com.freqncia.crescente.e.com.eficcia. decrescente..uma.medida.apropriada.da.severidade.da.crise.estrutural.que.se. aprofunda..(MSZROS,.2002,.p..795-796)..

Eis,.portanto,.segundo.Mszros.(2002),.as.caractersticas.modais.da.crise. estrutural. do. capital. que. se. desdobra. nas. ltimos. dcadas. (c.1974-2010):. carter. universal,.alcance.global,.temporalidade.extensa.e.modo.rastejante..O.capitalismo.

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Crise

do CapitaLismo

global. com. seus. traos. salientados. acima. (financeirizao,. acumulao. flexvel,. neoliberalismo,. sociometabolismo. da. barbrie),. constitui-se. como. forma. histrica. determinada.da.modernidade.burguesa.no.bojo.desta.crise.do.capital.. Entretanto,. para. alm. destas. formas. de. manifestaes. modais. da. crise. estrutural. do. capital,. buscaremos. salientar. neste. ensaio,. uma. das. suas. dimenses. categricas.cruciais:.a.crise.na.formao.do.valor...o.que.buscaremos.tratar.a.seguir.

2 Crise da formao do valor


. As. transfiguraes. estruturais. ocorridas. no. processo. de. acumulao. de. valor. por. conta. do. desenvolvimento. scio-histrico. do. capitalismo. pem. homens. e. mulheres. diante. de. novas. (e. determinadas). condies. objetivas. no. interior. da. qual.eles.fazem.a.histria..Na.virada.pela.o.sculo.XXI,.a.vigncia.plena.da.grande. indstria.com.a.predominncia.da.mais-valia.relativa.tende.a.instaurar.um.campo. ampliado. . intenso. e. extenso. -. de. candentes. contradies. vivas. do. interior. do. sistema.mundial.produtor.de.mercadorias.. Na. medida. em. que. a. categoria. do. trabalho. abstrato. . posta. com. mais. intensidade. e. amplitude. no. interior. do. movimento. do. capital,. disseminandose,. deste. modo,. no. apenas. como. forma. constitutiva. do. valor,. mas. tambm,. e. principalmente,.como.forma.derivada.do.valor,.ele.o.trabalho.abstrato.-.tende.a.ser. afetadas.de.negao.no.interior.de.sua.prpria.afirmao.plena,.transtornando,.em. si.e.para.si,.o.prprio.sistema.produtor.de.mercadoria.. Na.verdade,.a.efetiva.crtica.da.economia.poltica.se.expressa.com.a.crise. estrutural. do. capital,. uma. crise. universal,. global,. extensa. e. rastejante. que. expe,. no.plano.do.valor,.os.limites.da.prpria.relao-capital...sob.a.crise.estrutural.do. capital.que.a.solidez.categorial.do.modo.de.produo.capitalista,.exposta.por.Marx. na.sua.obra.magna.(O.Capital),.tende.a.se.desmanchar.no.ar;.ou.melhor,.tende.a.se. transfigurar.no.ar,.tendo.em.vista.que,.por.exemplo,.a.categoria.de.trabalho.abstrato,. categoria. constitutiva. do. sistema. do. capital,. . negada. . ou. posta. pelo. avesso. -. no. interior.do.prprio.capitalismo..Na.medida.em.que.o.trabalho.abstrato.tende.a.se. disseminar.como.forma.derivada.e.restringir-se.como.forma.constitutiva.de.valor,. manifesta-se,.em.si,.o.sentido.da.transfigurao.categorial..Deste.modo,.afirma-se.a. ficticidade.do.valor,.onde.o.capital.financeiro,.ou.o.capital.fictcio,..sua.expresso. material.. De. fato,. existe. um. movimento. de. desefetivao. persistente. do. valor. no. interior.de.sua.plena.afirmao.como.modus.regulandi.do.metabolismo.social..Eis. o.sentido.espectral.da.crise.do.valor.ou.crise.da.formao.do.valor.exposta.no.bojo.da. crise.estrutural.do.capital.

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No. Livro. III.de.O. Capital,. Karl.Marx. nos. exps,. como. resultado. do. desenvolvimento. categorial. do. modo. de. produo. capitalista,. a. lei. tendencial. da. queda. da. taxa. mdia. de. lucros. por. conta. do. crescimento. da. composio. orgnica.do.capital...a.manifestao.plena.da.negao.do.sistema.no.interior.do. prprio.sistema,.como.diria.Ruy.Fausto.(1988)..Ora,.o.capitalismo.possui,.como. determinao. tendencial,. a. negao. de. seus. prprios. fundamentos. categoriais.. Estamos.diante.de.um.aparente.paradoxo,.ou.melhor,.candente.contradio,.tendo. em. vista. que,. o. que. a. lei. tendencial. exposta. por. Marx. explicita. . que,. quanto. mais. se. desenvolve. o. capitalismo,. mais. decresce. a. taxa. mdia. de. lucros.. Isto. ,. o. capitalismo,.na.medida.em.que.afirma.cada.vez.mais.suas.determinaes.categoriais,. mais.tende.a.se.negar.em.si.e.para.si..Eis.como.Manuel.Castells.descreve,.em.1979,. o. mecanismo. de. surgimento. da. crise. capitalista.. Esta. longa. citao. torna-se. necessria.pela.clareza.do.autor.em.expor.aquilo.que.salientamos.acima:.a.crise.do. capitalismo.decorre.de.seu.prprio.sucesso.como.modo.de.extrao.de.mais-valia... a.incapacidade.para.realizar.suas.mercadorias.ou.produzir.valor.a.partir.da.imensa. coleo.de.mercadorias.acumulada.como.riqueza.abstrata,.que.transtorna.o.modo.de. produo.capitalista..Eis.o.sentido.da.crise.de.superproduo.crnica.que.se.abate. sobre.o.modo.de.produo.capitalista..Diz.ele:.
O. descenso. das. taxas. de. lucros. origina. um. excedente. de. capital,. porque. o. crescimento.do.capital.acumulado,.graas..crescente.extrao.de.mais-valia,. encontra.cada.vez.menos.possibilidades.de.investimentos.que.conduzam.a.uma. rentabilidade.adequada..Disto.reviva.um.descenso.do.investimento.produtivo. que.provoca.uma.diminuio.de.emprego.e.a.conseqente.reduo.dos.salrios. pagados. pelo. capital.. Ao. diminuir. os. salrios,. cai,. paralelamente,. a. procura,. provocando. uma. crise. na. venda. das. mercadorias. previamente. armazenadas.. Produz-se,.assim,.uma.crise.de.superproduo,.j.que.a.capacidade.produtiva. no.pode.ser.absorvida.pela.procura.solvente.existente,.resultado.das.restries. .procura.derivada.do.descenso.dos.investimentos..A.incapacidade.para.realizar. suas.mercadorias.faz.com.que.o.capital.detenha.sua.produo,.generalizandose.a.paralisao.e.a.depresso.dos.mercados..Dado.que.a.produo.capitalista. somente. est. interessada. na. criao. de. valores. de. uso. na. medida. em. que. sejam.o.suporte.de.valores.de.troca,.a.economia.somente.se.reativar.quando. a. paralisao. em. massa. originar. salrios. muito. baixos,. quando. a. falncia. de. muitas.empresas.tiver.desvalorizado.o.capital.fixo.e.quando.o.Estado.intervier. ou.se.produzir.um.acontecimento.inesperado.(uma.guerra,.por.exemplo).que. incremente.substancialmente.os.mercados.e.permita.o.investimento.rentvel. de.capital..(CASTELLS,.1979,.p..63,.grifo.nosso)..

Mas.esta.determinao.tendencial..a.queda.da.taxa.mdia.de.lucros.em. virtude.do.desenvolvimento.da.acumulao.capitalista.voltada.para.a.obteno.do. prprio.lucro..convive.no.seu.ntimo,.com.contra-tendncias.histricas.que.alteram,. em. si. e. para. si,. a. sua. dinmica. efetiva.. So. as. tendncias. contrrias. que. devem. ser. explicitadas. no. processo. de. desenvolvimento. critico. do. sistema. produtor. de.
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Crise

do CapitaLismo

mercadorias..Por.exemplo,.nos.ltimos.trinta.anos.(1980-2010),.a.mundializao.do. capital,.a.nova.diviso.internacional.do.trabalho,.o.neoliberalismo.e.a.financeirizao. da.riqueza.capitalista.ou.ainda,.o.surgimento.da.China.e.o.protagonismo.dos.novos. mercados. no. Sudeste. Asitico,. so. algumas. das. principais. contra-tendncias. histricas. . lei. tendencial. de. queda. da. taxa. mdia. de. lucros.. Na. verdade,. a. obsesso. pela. abertura. de. novos. mercados,. um. dos. traos. cruciais. do. capitalismo. global,..uma.tendncia.contrria..crise.de.superproduo.crnica,.visando,.deste. modo,.criar.demanda.efetiva.para.as.mercadorias.armazenadas.. Deste. modo,. a. crise. estrutural. do. capital. . composta. por. um. complexo. de. tendncias. e. contra-tendencias. intrinsecamente. contraditrias. que. dilaceram. as. possibilidades. concretas. de. desenvolvimento. do. capitalismo. histricas. como. processo.civilizatrio..O.movimento.de.afirmao.e.negao.da.produo.e.realizao. do. valor. contidas. nas. mercadorias. se. acelera. com. a. contradio. candente. entre. o. desenvolvimento. das. capacidades. produtivas. do. sistema.produtor. de. mercadorias. em.virtude.das.notveis.mudanas.tecnolgicas.ocorridas.com.a.III.Revoluo;.e.a. incapacidade.relativa.para.realizar.suas.mercadorias.em.virtude.do.nvel.de.procura. solvente. existente.. Por. isso,. criar. novos. mercados. tornou-se. tarefa. crucial. para. o. sistema.produtor.de.mercadorias.. Nos. ltimos. trinta. anos,. disseminou-se. novas. estratgias. de. criao. de. mercados,.como,.por.exemplo,.a.expanso.do.comrcio.e.as.polticas.de..abertura. comercial,.a..obsoletizao.planejada.das.mercadorias.(o.que.Istvn.Mszros.iria. salientar.como.sendo.a.vigncia.da.taxa.de.utilizao.decrescente.do.valor.de.uso. das. mercadorias),. e. inclusive,. os. processos. de. privatizao. de. empresas. pblicas. (MSZROS,.2002). As. inovaes. financeiras. e. a. financeirizao. da. riqueza. capitalista. no. deixam.de.ser.estratgias.contrrias..crise.de.superproduo.crnica,.no.plano.da. valorizao.fictcia..Na.medida.em.que.a.forma-mercadoria.encontra-se.interditada. pela.crise.de.superproduo.crnica,.busca-se.a.realizao.de.valor.desprezando-se. a.criao.de.valores.de.uso.como.suporte.de.valores.de.troca..Isto.,.impe-se.com. vigor,.a.frmula.D-D,.desprezando-se.o.termo.intermdio.M...claro.que.se.trata. de.uma.estratgia.de.valorizao.fictcia.que.visa.no.apenas.contornar.a.paralisao. e. depresso. dos. mercados,. mas. constituir. um. novo. modo. efetivo. de. valorizao. capaz.de.superar,.no.plano.da.ficticidade,.a.crise.de.formao.do.valor..altura.das. necessidades.sistmicas.da.produo.do.capital.em.escala.global.. Torna-se.necessrio,.com.a.crise.estrutural.do.capital,.a.constituio.de.um. capitalismo.fictcio.capaz.de.dar.resposta.s.necessidades.estruturais.de.produo. e.realizao.de.valor..altura.da.massa.de.capital-dinheiro.acumulado.por.conta.da.

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crescente.extrao.de.mais-valia.ocorrida.em.decorrncia.da.precarizao.estrutural. do.trabalho.como.um.dos.traos.compositivos.da.prpria.crise.estrutural.do.capital.. A.crise.do.capitalismo.global..a.crise.orgnica.que.decorre.da.acumulao. demasiada. de. capital-dinheiro. que. no. encontra. rentabilidade. adequada. nas. condies.do.sistema.produtor.de.mercadoria..Portanto,..a.crise.do.valor.que,.ao. no.se.realizar.atravs.de.seu.suporte.material..a.mercadoria.como.valor.de.uso.-. encontra-se. intimamente. transtornado. pelas. contradies. do. sistema. produtor. de. mercadoria.. . Por. isso,. cria. um. mundo. ficticio. . sua. imagem. e. semelhana. (o. que. explica.a.disseminao.das.formas.derivadas.de.valor,.formas.fictcias.de.realizao. do.valor-trabalho). Finalmente,.pode-se.considerar.o.processo.de.precarizao.estrutural.do. trabalho.que.caracteriza.o.capitalismo.global,.como.uma.contra-tendncia..queda. da.taxa.mdia.de.lucro,.visando,.deste.modo,.aumentar.a.taxa.de.explorao.da.fora. de.trabalho.(nesse.sentido,.Mszros.observa.a.vigncia.da.equalizao.das.taxas.de. explorao.em.escala.global).(MSZROS,.2002).. Entretanto,. o. aumento. da. taxa. de. explorao. s. conseguir. reverter,. em. termos. relativos,. a. tendncia. de. descenso. da. taxa. mdia. de. lucro. quando. aumentar.com.maior.rapidez.que.a.composio.orgnica.do.capital..Na.verdade,.. medida.em.que.se.eleva.a.composio.orgnica.do.capital,.a.taxa.de.lucro.se.torna. progressivamente.menos.sensvel.a.variaes.na.taxa.de.mais-valia..O.que.significa. que.a.precarizao.estrutural.do.trabalho.embora.seja.condio.necessria.para.se. contrapor.s.tendncias.criticas.de.produo.e.realizao.do.valor,.no..condio. suficiente,.tendo.em.vista.a.elevao.tendencial.da.composio.orgnica.do.capital.. Alm.disso,.o.incremento.da.taxa.de.mais-valia..uma.varivel.da.luta.de. classe.-.o.que.explica.outra.determinao.tendencial.da.crise.estrutural.do.capital:.a. tendncia..(de)formao.do.sujeito.histrico.de.classe.. Na. verdade,. a. necessidade. de. criao. de. novos. mercados. por. meio. de. mltiplos. dispositivos. reais. ou. fictcios,. no. plano. da. efetividade. da. produo. e. realizao.do.valor,.coloca-se.como.necessidade.crucial.do.capital.em.sua.etapa.de. crise.estrutural..Os.limites.do.capital..a.sua.prpria.dimenso.critica,.o.que.significa. que,.superar.a.crise.estrutural.implicaria.ir.alm.de.si.prprio..Portanto,.a.dimenso. crtica.torna-se.um.novo.modo.de.ser.do.sistema.produtor.de.mercadoria.no.interior. do. qual. deve-se. constituir. a. forma. social. adequada. ao. desenvolvimento. destas. contradies.sistmicas.insolveis..

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Crise

do CapitaLismo

3a

vivo

dialtiCa entre

trabalho

morto e

trabalho

A. crise. de. formao. do. valor,. isto. ,. crise. de. produo. e. realizao. da. mais-valia.extrada.com.a.explorao.da.fora.de.trabalho,.se.origina.da.tendncia.de. aumento.da.composio.orgnica.do.capital,.que..a.relao.entre.o.trabalho.morto. (c). ou. capital. constante,. e. o. trabalho. vivo. (v). ou. capital. varivel,. relao. definida. em.termos.de.valor...o.que.Marx.expos.no.Livro.III.de.O.Capital.ao.compor.a. frmula.para.o.clculo.da.composio.orgnica.do.capital..c/v. Marx.conclui.que.o.aumento.da.composio.orgnica.do.capital.(Q).conduz. ao.decrescimento,.a.longo.prazo,.da.taxa.mdia.de.lucro..Primeiro,.ele.observa.que. a.taxa.de.lucro..calculada.como.p.=.s/c+v..Depois,.divide.ambos.os.termos.por.v,. para.encontrar.as.funes.da.taxa.de.lucro..Isto.,.ele.conclui.que.p.(taxa.de.lucro).. funo.direta.de.e.(a.taxa.de.mais-valia).e.funo.inversa.de.c/v.(composio.orgnica. do.capital)..Isto.,.para.um.nvel.determinado.de.e,.p.variar.em.funo.da.evoluo. de.c/v;.ou.ainda,.quanto.maior.seja.Q,.maior.ser.o.descenso.de.p. Deste.modo,.apesar.do.crescimento.da.massa.de.mais-valia.(s).produzida. pelo.capitalismo,.em.virtude.da.precarizao.estrutural.do.trabalho,.a.relao.entre. o.valor.investido.(c/v).e.a.mais-valia.obtida.(e).ser.cada.vez.menos.favorvel.para.o. capitalista.(a.frmula.da.taxa.de.mais-valia.(e)..s/v,.onde.s..a.massa.de.mais-valia. e.v..o.capital.varivel). Entretanto,.a.lgica.histrica.no..uma.lgica.matemtica..Ela.implica.a. dialtica.histrica.entre.tendncias.e.contra-tendencias..Por.isso,.como.salientamos. acima,. surgem. alguns. traos. reativos. ou. contra-tendncias. . deteriorao. do. crescimento. da. taxa. mdia. de. lucro. sob. o. capitalismo. global. que. se. incorporam. como.modo.de.ser.da.nova.dinmica.de.desenvolvimento.capitalista.em.escala.global. (por.exemplo,.a.obsesso.por.novos.mercados..a.principal.delas,.alm,..claro.da. precarizao. estrutural. da. fora. de. trabalho).. Na. verdade,. embora. no. estejam. inscrita.na.frmula.matemtica.c/v,.as.contra-tendencias.so.to.importantes.quanto. as.tendncias.para.caracterizar.a.direo.efetiva.do.movimento.histrico.do.capital. Sob. o. capitalismo. global,. o. trabalho. vivo. que. aparece. como. fora. de. trabalho.como.mercadoria,.nica.fonte.de.valor,.cresceu,.em.termos.absolutos,.por. conta. dos. novos. territrios. de. produo. do. capital. abertos. com. a. deslocalizao. industrial,. a. nova. diviso. internacional. do. trabalho. e. a. mundializao. produtiva.. Nos.ltimos.trinta.anos,.cresceu.indiscutivelmente.a.massa.de.mais-valia.produzida. pelo. capitalismo.. Por. exemplo,. a. insero. do. Sudeste. Asitico,. Leste. Europeu. e. Rssia.(com.destaque.para.a.China).no.circuito.de.produo.industrial.do.capital. aumentou.em.escala.global,.o.trabalho.vivo.na.composio.orgnica.do.capital,.isto.,.

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um.contingente.de.trabalho.vivo.que.produz.valor.com.baixos.salrios,.o.que.explica. de.certo.modo,.o.crescimento.do.capital.acumulado.graas..extrao.de.mais-valia. Entretanto,.cresceu,.na.mesma.medida,.a.presena.do.trabalho.morto. (mquinas,. edifcios,. matria-prima,. etc.). na. produo. industrial. global.. A. concorrncia. capitalista,. que. conduz. a. concentrao. e. formao. de. monoplios,. obriga.cada.capitalista.a.tentar.superar.seus.rivais.introduzindo.meios.de.produo. tecnologicamente.mais.avanados.que.lhes.permitem.reduzir.os.custos.de.produo. e.incrementar.os.lucros..A.partir.da.recesso.de.meados.da.dcada.de.1970.cresceu.a. concorrncia.capitalismo.no.plano.do.mercado.mundial..Impulsionou-se.revolues. tecnolgicas.no.seio.do.sistema.produtor.de.mercadorias..Nos.ltimos.trinta.anos. presenciamos,.pelo.menos,.duas.revolues.tecnolgicas.no.bojo.da.III.Revoluo. Industrial. (a. revoluo. informtica. e. a. revoluo. informacional,. que. constituiu. o. ciberespao).(ALVES,.2011).. As. corporaes. monopolistas. chegaram. a. eliminar. setores. atrasados. que. possuem.uma.composio.orgnica.baixa.com.o.objetivo.de.substitu-los.por.outros.com. composio.orgnica.mais.elevada..Na.verdade,.as.grandes.empresas.que.organizam. os.circuitos.da.valorizao.do.capital.em.escala.global.promoveram.nos.ltimos.trinta. anos.um.um.rpido.crescimento.dos.investimentos.em.capital.constante..Apenas.as. grandes.empresas.tm.a.capacidade.financeira.de.acelerar.o.processo.de.obsolescncia. do.capital.fixo,.acelerando.a.taxa.de.rotao.do.capital.constante.. Nas.condies.das.revolues.tecnolgicas.que.ocorrem.sob.o.capitalismo. global,. o. desenvolvimento. das. foras. produtivas. implica. investimentos. diretos. e. indiretos. cada. vez. mais. caros.. Busca-se. reduzir. o. valor. contido. no. trabalho. morto.por.conta.do.aumento.da.produtividade.do.trabalho.no.setor.I,.o.setor.de. bens.de.produo.. Entretanto,. a. natureza. do. novo. capital. constante. (capital. fixo. +. capital. circulante).que.emerge.com.as.revolues.tecnolgicas.do.capitalismo.global,.isto.,.as. novas.mquinas.complexas.e.os.novos.materiais.permeados.de.trabalho.imaterial,. transfiguram.efetivamente.o.clculo.da.produtividade.do.trabalho.no.setor.I,.tendo. em.vista.a.desmedida.do.valor,.tornando,.por.conseguinte,.mais.lento.a.reduo.do. valor.contido.no.trabalho.morto.(iremos.tratar.disso.na.seo.Crise.do.trabalho. morto,.trabalho.Imaterial.e.desmedida.do.capital)..O.que.significa.que,.apesar. do.aumento.da.acelerao.da.taxa.de.rotao.do.capital.constante,.o.descenso.do.valor. das.novas.mquinas.e.os.novos.materiais.(o.capital.constante)..mais.lento.do.que.o. descenso.do.valor.da.fora.de.trabalho.(capital.varivel)..Ao.mesmo.tempo,.a.queda. do.valor.da.fora.de.trabalho.(v).que.ocorre.por.meio.da.precarizao.estrutural.do. trabalho.encontra.um.limite.histrico-moral.dado.pela.luta.de.classes.e.a.correlao. de.foras.entre.capital.e.trabalho..

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Crise

do CapitaLismo

Deste.modo,.no.processo.de.acumulao.do.capital.em.escala.global,.a.vigncia. da.determinao.tendencial.do.aumento.relativo.da.composio.orgnica.do.capital.em. termos.de.valor,.pressiona.efetivamente.para.baixo.a.taxa.mdia.de.lucro.no.plano.do. mercado.mundial..Entretanto,.no.plano.do.movimento.histrico,..importante.observar. que,.toda.determinao.tendencial.implica.um.complexo.de.contra-tendencias.histricas. que.possuem.a.mesma.legalidade.ontolgica.da.determinao.tendencial.propriamente. dita..Isto.,.as.tendncias.contrrias,.como.observa.Manuel.Castells.(1979,.p..72).no. so.meros.fatores.de.demora.dentro.do.necessrio.e.inexorvel.processo.de.destruio. catastrfica. da. economia. capitalista.. Pelo. contrrio,. as. determinaes. tendenciais. ao.aumento.da.composio.orgnica.do.capital.e.a.do.descenso.da.taxa.de.lucro.e.suas. contra-tendncias.histricas.compem.a.totalidade.concreta.do.capitalismo.histrico. em.sua.etapa.de.crise.estrutural.do.capital.. A. crise. de. formao. do. valor,. isto. ,. de. produo. e. realizao. do. valor. nas. condies. histricas. do. capitalismo. global,. no. proclamam. o. colapso. do. modo. de. produo. capitalista,. mas. sim,. a. constituio. de. uma. nova. dinmica. de. desenvolvimento.do.capitalismo.histrico,.o.capitalismo.global,.que.se.caracteriza. pela.instabilidade.sistmica.do.ciclo.da.economia.capitalista.em.escala.global..

4 as metamorfoses do trabalho vivo


Sob.o.capitalismo.global,.ampliou-se,.no.plano.histrico-universal,.a.condio. de. proletariedade,. isto. ,. a. condio. existencial. de. homens. e. mulheres. que. esto. subsumidos.ao.metabolismo.social.estranhado.e.fetichizado.do.capital..Eles.compem. a.classe.dos.trabalhadores.assalariados.empregados.e.desempregados.subordinados.s. experiencias.vividas.e.percebidas.de.subalternidade,.acaso.e.contingencia,.inseguranas. e. descontrole. existencial,. incomunicabilidade. e. corroso. do. carter,. deriva. pessoal. e. sofrimento,.risco.e.periculosidade,.invisibilidade.social.e.migrabilidade,.experimentao. e.manipulao,.prosasmo.e.desencantamento.(ALVES,.2009).. Um. contingente. amplo. e. crescente. da. classe. do. proletariado. compe. o.mundo.social.do.trabalho.vivo.que.no.produz.valor,.embora.uma.parte.deles. seja.imprescindvel..produo.de.valor.(.o.caso,.por.exemplo,.dos.trabalhadores. assalariados. improdutivos. interiores. . produo. do. capital,. isto. ,. empregados. vinculados.s.atividades.de.circulao.e.distribuio.das.mercadorias;.ou.mesmo,.os. trabalhadores.assalariados.vinculados.ao.setor.de.comrcio.e.finanas,.importantes. setores.improdutivos.do.capitalismo.global.vinculados..realizao.do.valor).. Por.outro.lado,.por.conta.das.necessidades.de.reproduo.social.do.sistema. do. capital,. temos. o. crescimento. dos. trabalhadores. assalariados. improdutivos. exteriores..produo.do.capital,.os.trabalhadores.pblicos,.subsumidos.ao.Estado.
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poltico.do.capital..Tanto.trabalhadores.assalariados.empregados.ou.desempregados,. operrios. e. empregados. produtivos. ou. improdutivos,. interiores. ou. exteriores. . produo.do.capital.(como.os.trabalhadores.pblicos),.esto.imersos.na.condio.de. proletariedade.por.conta.da.sua.insero.no.metabolismo.social.total.estranhado.do. mundo.do.capital. O. capitalismo. global. como. sistema. mundial. produtor. de. mercadorias. . o.capitalismo.da.hiper-industrializao.universal..Por.conta.das.contra-tendencias. histricas. . crise. de. valorizao,. exacerbou-se. nas. ltimas. dcadas. (1980-2010),. a. presena. da. grande. indstria. na. vida. social,. aumentando,. em. termos. absolutos,. o. contingente. do. trabalho. vivo. inserido. na. produo. de. valor.. Os. trabalhadores. assalariados.empregados.que.produzem.mais-valia.so.os.operrios.e.empregados. ligados. a. atividades. industriais,. sejam. elas. da. indstria. propriamente. dita. ou. da. indstria. de. servios. (incluindo,. por. exemplo,. a. educao. e. sade. privatizados).. Independentemente.da.forma.material.da.produo.de.mercadorias..valores.de.uso. tangveis.ou.intangveis,.como.entretenimento,.educao.ou.sade.-.o.capital.extrai. mais-valia.da.fora.de.trabalho.da.indstria.ou.servios.privados.. Entretanto,. apesar. da. expanso. da. grande. indstria. capitalista,. presenciamos.hoje,.a.crise.do.trabalho.abstrato,.isto.a.crise.do.trabalho.que.produz. valor,.no.sentido.de.que,.o.crescimento.em.demasia.do.capital.acumulado,.graas. .crescente.extrao.de.mais-valia,.encontra,.nas.condies.do.capitalismo.global,. cada. vez. mais. menos. possibilidade. de. rentabilidade. adequada. tendo. em. vista. as. necessidades. sistmicas. de. acumulao. de. riqueza. abstrata.. . o. que. salientamos. como.sendo.a.crise.da.formao.do.valor,.no.sentido.de.produo.e.realizao.do.valor. nas.condies.da.crise.de.superproduo/sobreacumulao.e.crise.de.subconsumo. Na. verdade,. a. crise. de. formao. do. valor. nas. condies. da. hiperindustrializao. capitalista. em. escala. global. trata-se. de. um. paradoxo. crucial. do. nosso.tempo.histrico..Apesar.do.crescimento.do.capital.acumulado,.por.conta.do. crescimento. da. extrao. da. mais-valia. em. escala. global,. presenciamos. hoje,. nos. ltimos.trinta.anos,.uma.crise.crnica.do.capitalismo.mundial,.incapaz.de.garantir. crescimento.sustentvel.e.preservao.dos.direitos.sociais.do.mundo.do.trabalho.. Como. salientamos. acima,. a. massa. de. capital-dinheiro. acumulado. por. conta.do.crescimento.da.taxa.de.explorao.em.virtude.da.precarizao.estrutural. do.trabalho,.no.consegue.se.realizar.de.forma.adequada.no.mbito.da.produo.de. mercadorias..O.que.significa.menos.possibilidades.de.investimentos.produtivos.que. conduzam.a.uma.rentabilidade.adequada.. A.vigncia.da.financeirizao.da.riqueza.capitalista.exprime.a.deriva.ntima. do.trabalho.produtor.de.valor..O.que.significa.que.uma.parcela.significativa.do.capitaldinheiro. tende. a. se. reproduzir. adotando. formas. fictcias. de. valorizao.. Constitui22

Crise

do CapitaLismo

se. assim,. o. capitalismo. fictcio. onde. no. h. lugar,. no. apenas. para. o. trabalho. concreto.(o.que.explica.o.crescimento.do.desemprego.em.massa),.mas.tambm,.para. o. trabalho. abstrato. produtor. de. valor. (o. que. explica. a. queda,. em. termos. relativos,. dos.investimentos.produtivos)..Na.verdade,.o.que.tende.a.se.disseminar.so.formas. derivadas.de.valor,.com.o.trabalho.abstrato.assumindo.uma.feio.fictcia. Mas.a.crise.do.trabalho.abstrato.e.suas.derivaes.reflexivas.(a.precarizao. estrutural.do.trabalho.e.a.financeirizao.da.riqueza.capitalista)..paradoxalmente,. expresso. candente. da. vigncia. plena. da. mais-valia. relativa.. O. capitalismo. da. grande.indstria..o.capitalismo.da.mas-valia.relativa.que.contm,.em.si.e.para.si,.a. determinao.tendencial.do.aumento.da.composio.orgnica.do.capital.e.o.descenso. da. taxa. mdia. de. lucro. em. escala. global. (com. as. implicaes. contra-tendncias. histricas.salientadas.acima)... Tanto. na. indstria. propriamente. dita,. quanto. nos. servios. capitalistas,. ocorreu. nos. ltimos. trinta. anos,. a. substituio. paulatina. de. trabalho. vivo. por. trabalho.morto...flagrante.o.aumento.da.produtividade.do.trabalho.nos.setores. produtivos. da. economia. capitalista,. seja. nas. indstrias. quanto. nos. servios,. que. incorporam.cada.vez.mais,.a.lgica.da.mais-valia.relativa.. Na.medida.em.que.se.elimina.trabalho.vivo.produtor.de.valor,.corri-se. a.base.constitutiva.do.valor..Reduzem-se.as.formas constitutivas.de.valor,.apesar.de. ampliar-se.as.formas derivadas.de.valor.(por.exemplo,.a.lgica.do.trabalho.abstrato. tende.a.impregnar.as.atividades.improdutivas.do.capital,.inclusive.a.administrao. pblica,.alm.de.permear.a.vida.cotidiana).. De.modo.obsessivo,.o.discurso.do.produtivismo.capitalista.visa.a.reduzir.o. contingente.da.fora.humana.de.trabalho;.isto.,.produzir.mais,.com.menos.operrios. ou. empregados,. substituindo-se. assim,. capital. varivel. por. capital. fixo.. Sob. o. capitalismo.global,.caracterizado.pela.instabilidade.sistmica.das.crises.financeiras,. a. dinmica. cclica. das. crises. do. capital. impulsiona. processos. de. reestruturao. capitalista,. onde. cada. capitalista. individual. tende. a. expelir. mais. trabalho. vivo. da.produo.de.mercadorias,..ttulo.de.reduo.de.custos,.e.a.incorporar,.cada.vez. mais,. trabalho. morto.. Cria-se,. deste. modo,. no. apenas. um. exercito. industrial. de. reserva,. mas. sim,. um. imenso. contingente. de. proletrios. sobrantes,. incapazes. de.serem.absorvidos.pela.indstria.capitalista.intensiva.em.capital..A.dinmica.de. acumulao. do. capitalismo. global. exacerba. o. carter. da. produo. redundante. da. fora.de.trabalho.como.mercadoria.que.aparece.como.superpopulao.relativa.de. homens.e.mulheres.suprfluos.que.se.incorporam.em.atividades.improdutivas.na. tica.do.valor.(o.que.explica.a.difuso.global.das.mltiplas.atividades.de.comrcio.. formais.ou.informais,.lcitos.ou.ilcitos)..

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A.modernidade.tardia.do.capital..irremediavelmente.improdutiva.na. tica.do.valor...claro.que.uma.parte.das.atividades.improdutivas.so.interiores.. produo.do.valor,.contribuindo.deste.modo.para.resolver.o.problema.da.realizao. (o. que. explica. a. transferncia. de. uma. crescente. proporo. do. capital. do. processo. produtivo.s.atividades.de.venda)..Entretanto,.cresce.o.contingente.de.trabalhadores. proletrios. serviais,. formais. ou. informais,. exteriores. . produo. do. capital,. que. vivem..custa.da.massa.de.mais-valia.social.. Podemos.dizer.que,.nos.ltimos.trinta.anos.de.capitalismo.global.(19802010),. cresceu. indiscutivelmente. o. contingente. de. trabalhadores. assalariados. em. escala. global.. . o. que. salientamos. como. sendo. a. presena. da. condio. de. proletariedade.universal.e.global..Entretanto,.apesar.do.crescimento.da.classe.do. proletariado,. ocorreu. a. reduo. relativa,. embora. no. absoluta,. do. contingente. de. trabalhadores.assalariados.produtivos.empregados.na.produo.de.valor..Isto.,.no. conjunto.da.classe.dos.trabalhadores.assalariados.em.escala.global,.reduziu-se,.em. termos. relativos,. a. participao. de. operrios. e. empregados. inseridos. na. produo. de.valor,.isto.,.trabalhadores.assalariados.produtivos..Isto.pode.ser.explicado.pela. intensificao.da.concorrncia.capitalista.no.mercado.mundial.e,.por.conseguinte,.a. acelerao. das. inovaes. tecnolgico-organizacionais. na. produo. de. mercadorias. com. o. aumento. exponencial. da. produtividade. do. trabalho. que. contriburam. para. a. reduo. relativa. da. participao. de. trabalhadores. assalariados. produtivos. no. conjunto.do.proletariado.global.. Nesse. sentido,. cresceu,. em. termos. absolutos,. a. extrao. de. mais-valia. ou. a. taxa. de. explorao. da. fora. de. trabalho. na. grande. indstria. capitalista.. O. desenvolvimento. da. precarizao. estrutural. do. trabalho. com. a. vigncia. plena. da. mais-valia.relativa.no.bojo.do.crescimento.absoluto.do.contingente.de.trabalhadores. assalariado.produtivos.(por.exemplo,.as.novas.fronteiras.de.expanso.industrial.na. China.e.ndia).-.mesmo.que.eles.tenham.se.reduzido.em.termos.proporcionais.no. conjunto.da.classe.do.proletariado.global..levaram.ao.crescimento.da.extrao.de. mais-valia.no.interior.do.sistema.produtor.de.mercadoria.. Este. crescimento. em. demasia. da. extrao. da. mais-valia. . que. explica. o. crescimento. do. capital. acumulado. ou. massa. de. capital-dinheiro. sedento. de. valorizao.. Entretanto,. como. explicamos. acima,. a. crise. de. valorizao. ou. crise. de.formao.do.valor,.isto.,.crise.de.produo.e.realizao.do.valor,.faz.com.que.a. massa.de.capital-dinheiro.acumulada.pelas.corporaes.monopolistas.encontre.cada. vez. menos. possibilidade. de. rentabilidade. adequada. nas. condies. do. capitalismo. global..Por.isso,.surgem.contra-tendncias.histricas.que.permitem.a.constituio. de.uma.nova.dinmica.de.desenvolvimento.do.capitalismo.histrico..

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Crise

do CapitaLismo

Esta. contradio. crucial. do. capitalismo. global. pode. ser. apreendida. de. outro. modo.. Por. exemplo,. a. produo. de. valor. cresceu. em. termos. absolutos,. mas. reduziu-se. em. termos. relativos,. ou. seja,. ela. est. aqum. das. necessidades. sistmicas.cumulativas.de.valorizao.da.massa.de.capital-dinheiro.acumulada.pelas. corporaes.industriais.globais.. Por.exemplo,.uma.massa.x.de.capital-dinheiro.investido.na.produo,. requer. uma. extrao. y. de. mais-valia.. Ora,. nas. ltimas. dcadas,. x. cresceu. absoluta.e.relativamente;.enquanto.y.s.cresceu.absolutamente.(o.que.explica.a. interverso,. no. plano. fenomnico,. da. mais-valia. relativa. em. mais-valia. absoluta).. . O. que. significa. que. a. extrao. de. valor. cresceu. numa. progresso. aritmtica,. enquanto. as. necessidades. sistmicas. de. valorizao. da. massa. de. capital-dinheiro. cresceram.numa.progresso.geomtrica,.o.que.explica.a.vigncia.do.lucro.fictcio. como.categoria.capaz.de.explicar.as.necessidade.sistmica.irrealizada..Deste.modo,. constituiu-se.uma.fenda.de.instabilidade.financeira.de.onde.surgem.recorrentes. bolhas.especulativas.que.marcam.a.dinmica.de.acumulao.de.valor.fictcio.no. capitalismo.global.. Eis,.portanto,.um.trao.estrutural.que.ir.marcar.o.capitalismo.mundial. no.sculo.XXI,.apesar.das.tentativas.de.regulao.poltica.por.meio.das.intervenes. estatais.cada.vez.mais.incisivas.(a.exploso.da.dvida.pblica.nos.pases.capitalistas. centrais,.depois.da.crise.de.2008,.mostra.que.a.crise.de.valorizao.tende,.cada.vez. mais,.a.devorar.como.o.velho.Moloch,.o.fundo.pblico,.parcela.da.massa.de.maisvalia. social. capturada. pelo. Estado. poltico,. mas. agora,. re-apropriada. pelo. capital. privado.para.sanar.sua.crnica.insensatez.financeira).. Grfico.1.-.Incongruncias.da.Valorizao.do.Capital

Mais-valia Necessria Mais-valia Real

.Fonte:.Elaborao.do.prprio.Autor

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5 Crise

do

trabalho

morto, trabalho

imaterial

desmedida do Capital

O. sistema. produtor. de. mercadorias. est. objetivamente. afetado. de. negao,. no. apenas. por. conta. da. reduo. do. trabalho. vivo. na. produo. do. capital.e.do.problema.de.realizao.da.mais-valia.extrada,. mas.tambm. devido.a. prpria. natureza. do. trabalho. morto. constitudo. no. bojo. das. novas. revolues. tecnolgicas. do. capital,. que. incorpora,. cada. vez. mais. em. sua. produo,. um. tipo. de. trabalho. concreto. que. possui. uma. natureza. recalcitrante. . lgica. do. trabalho. abstrato:.o.trabalho.imaterial.e.o.retorno.do.saber-fazer.na.produo..Por.isso,.surge. a.desmedida.do.capital,.que.ocorre.devido.a.absoro,.pelo.sistema.de.produo,. de. elementos. compositivos. recalcitrantes. . lgica. da. escassez. e. a. quantificao. intrnseca..lei.do.valor,.como.o.trabalho.imaterial.. Nos.ltimos.trinta.anos,.o.sistema.produtor.de.mercadorias.foi.atingido. por. candentes. contradies. intrnsecas. . prpria. forma-mercadoria..Vamos. expor. nesta. seo. do. ensaio,. uma. nova. percepo. da. crise. de. valorizao,. no. apenas. a. partir. da. tica. da. composio. orgnica. do. capital. (como. consta. no. Livro. III. de. O.Capital.de.Karl.Marx),.mas.sim.a.partir.da.perspectiva.da.forma-mercadoria. (segundo.o.Livro.I.desta.obra.marxiana). Na. clula-mater. da. sociedade. burguesa. . a. mercadoria. -. est. contido. a. virtualidade. das. suas. crises. incisivas,. sejam. elas. crises. cclicas,. crise. orgnica. ou. crise. estrutural.. Na. medida. em. que. atinge. seu. pleno. desenvolvimento. sciohistrico,. sob. a. terceira. modernidade. do. capital,. a. forma-mercadoria. explicita,. ampla.e.intensamente,.suas.determinidades.negativas..Na.verdade,.o.sistema.sciometablico. do. capital. tende. a. ser. afetado. de. negaes. no. interior. do. prprio. capitalismo.. A.crise.estrutural.do.capital.como.crise.de.formao.do.valor.expe,.num. sentido.radical,.os.dilaceramentos.intrnsecos..forma-mercadoria,.ou.seja,.a.aguda. contradio.entre.valor.de.troca.(valor.econmico).e.valor.de.uso.(valor.humano).. A.intensificao.(e.nova.amplitude).da.crise.da.forma-mercadoria,.sob.as.condies. histricas. da. crise. estrutural. do. capital,. ocorre. em. virtude. da. crise. estrutural. do. trabalho.abstrato,.o.trabalho.produtor.de.valor,.fundamento.do.valor.de.troca.. Alucinada.pelo.desmanche.de.seu.fundamento.(o.valor,.em.virtude.da.crise. do.trabalho.abstrato),.a.forma-mercadoria.se.transfigura,.perdendo.tendencialmente. o. seu. estatuto. mediativo. na. formula. geral. do. capital. (D-M-D).. Em. seu. lugar,. se. pe. a. frmula. espria. D-D,. explicitao. da. reproduo. hermafrodita. da. riqueza. abstrata,.estigma.da.financeirizao,.que.representa,.nesta.nossa.perspectiva.critica,. sintoma.da.crise.da.forma-mercadoria.e.crise.do.trabalho.abstrato.

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Crise

do CapitaLismo

Uma.de.nossas.hipteses..que,.o.trabalho.imaterial..a.explicitao..ou.. mais.um.elemento.de.manifestao.contingente..da.crise.do.trabalho.abstrato,.no. apenas.no.sentido.da.crise.do.trabalho.vivo.(que..mercadoria-fora.de.trabalho);. mas. tambm,. da. crise. do. trabalho. morto,. no. sentido. da. desmedida. do. capital. que. transtorna. a. medida. efetiva. da. produtividade. do. trabalho. que. promove. a. desvalorizao. do. capital. constante,. uma. das. contra-tendncias. histricas. ao. aumento.da.composio.orgnica.do.capital.que.pressiona.a.queda.da.taxa.mdia.da. taxa.de.lucros,..a.desvalorizao.do.capital.constante. Ora,. a. presena. do. trabalho. imaterial,. como. uma. forma. de. trabalho. concreto. recalcitrante. ao. movimento. de. abstrao. do. valor. que. permite. a. medida. efetiva.da.valorizao,..mais.um.trao.crucial.de.negao.do.capitalismo.no.interior. do.prprio.capitalismo.e.que.atinge.o.sistema.scio-metablico.do.capital.em.sua. etapa.de.crise.estrutural...um.dos.elemento.de.negatividade.que.tende.a.desmanchar. a.forma-mercadoria.no.sentido.da.sua.desmedida.. Destacaramos. como. duas. determinaes. cruciais. da. crise. do. trabalho. abstrato,.(1).a.dinmica.estrutural.intrnseca..produo.do.capital,.que.percorre.a. passagem.da.manufatura.para.a.grande.indstria.e.a.prpria.temporalidade.da.grande. indstria,.isto.,.a.substituio.progressiva.de.trabalho.vivo.por.trabalho.morto,. a.passagem.da.subsuno.formal.para.a.subsuno.real.do.trabalho.ao.capital,.que. salientamos.acima;.e.(2).a.constituio.de.um.novo.saber.do.trabalho.concreto.nas. instncias.dinmicas.de.produo.do.capital,.resistente.s.determinaes.do.trabalho. abstrato..Este.novo.saber,.o.trabalho.imaterial,.decorre.do.prprio.desenvolvimento. da. nova. base. tcnica. do. sistema. produtor. de. mercadorias,. das. novas. mquinas. complexas.que.constituem.o.arcabouo.da.produo.social.. Por.um.lado,.trabalho.vivo.reduzido.a.trabalho.morto;.por.outro.lado,. trabalho. morto. inteligente. . as. novas. mquinas. complexas. . tendencialmente. recalcitrante. . medida. do. valor.. Embora. to. necessrio. s. novas. condies. de. produo.social,.o.novo.saber.tende.a.no.agregar,.na.produo.do.capital,.valor. de.troca.(valor.econmico).. Apesar. do. trabalho. imaterial. estar. subsumido. . mquina. como. forma. social. do. capital,. ele. por. suas. qualidades. intrnsecas. de. forma. material,. no. consegue. produzir. trabalho. abstrato,. alm. de. estar. aqum. (ou. alm). da. lgica. da. produtividade.do.capital..A.natureza.deste.novo.saber.que.impregna.o.processo.de. trabalho.das.novas.maquinas.capitalistas,.tende.a.negar,.em.si,.a.ordem.material.do. trabalho.abstrato.pois.,.em.si,.irredutvel..quantificao.pelo.tempo.de.trabalho..O. que.significa.que.o.novo.saber.no..passvel.de.ser.precificado;.e.ainda..incapaz. de. ser. formalizado,. e. portanto,. transformado. em. mquina,. como. ocorre,. por. exemplo,.com.o.conhecimento.que,.formalizado,.se.interverte.em.mquina.(o.que.

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coloca.limites.irremediveis.ao.incremento.da.produtividade.no.setor.I.da.economia. capitalista,.o.setor.de.bens.de.produo)... Na.verdade,.o.trabalho.imaterial.tende.a.ser.um.nexo.estranho,.sempre. tensionado,.na.ordem.produtiva.do.capital..Isto.no.significa.que.o.novo.saber.no. est.integrado..ou.no..parte.compositiva..da.produo.do.capital..Pelo.contrrio,. ele..sim,.parte.do.capital,.regido.pela.sua.lgica..Mas.o.capital.est.diante.de.seu. prprio.limite.intrnseco:.a.natureza.do.trabalho.vivo,.a.sua.dimenso.anmica.. indispensvel.para.a.produo.de.mquinas.complexas.. Na.medida.em.que.o.novo.saber.assume.um.papel.estratgico.na.produo. do.capital.constante,.constitudo.cada.vez.mais.pelo.trabalho.morto.inteligente.. diga-se.de.passagem,.inteligncia.artificial..-.abre-se.um.campo.de.luta,.de.tenso. pela.formalizao.do.trabalho.vivo.criador.do.trabalho.morto,.pela.captura.da. subjetividade.da.fora.de.trabalho.como.trabalho.vivo,.trabalho.vivo.reduzido,.mas. indispensvel.(e.ineliminvel)..produo.do.capital,..com.a.tentativa.perptua.de. formalizao.do.trabalho.vivo.ou.do.trabalho.imaterial,.adequado-o..materialidade. do.trabalho.abstrato..O.que.explica,.portanto,.a.busca.recorrente.de.novas.formas.de. gesto.de.pessoas.nos.locais.de.trabalho. .O.processo.de.produo.do.capital,.que..o.processo.de.produo.do.trabalho. abstrato,.fundamento.da.forma-mercadoria,.percorre.a.transio.da.manufatura.para. a.grande.indstria..Como.salientamos,..um.processo.de.substituio.de.trabalho. vivo.pelo.trabalho.morto..Ele.contm.em.seu.bojo,.a.apropriao.pelo.capital,.do. saber.tcito.do.mundo.do.trabalho.vivo,.e.sua.transformao.(ou.formalizao).em. conhecimento,.que.atravs.da.cincia,..transformado.em.tecnologia,.forma.social. da. tcnica.. A. mquina. . expresso. desta. cristalizao. do. saber. em. conhecimento. fetichizado.. O. trabalho. vivo. se. defronta. com. a. mquina. como. uma. coisa. estranha.a.si.prprio,.quando.ela.,.na.verdade,.a.cristalizao.de.um.conhecimento. apropriado. pelo. capital,. de. um. saber. tcito. formalizado. e. que. se. transfigura. em. capital.fixo..Este.movimento.de.abstrao.do.trabalho.vivo.em.trabalho.morto.. o.desenvolvimento.do.sistema.de.mquinas.. Como.salientamos,.a.mquina..a.expresso.suprema.do.trabalho.abstrato. (a.mquina.,.em.si,.um.ente.abstrato.par.excellence)..Entretanto,.ao.negar.o.trabalho. vivo,.a.mquina.tende.a.negar.a.prpria.fonte.de.valor,.a.fora.de.trabalho..Deste. modo,. o. trabalho. abstrato. ao. surgir. em. sua. plenitude,. . negado. pelo. seu. prprio. movimento..A.lei.do.valor.tende.a.ser.abolida.ao.surgir..Como.um.organismo.vivo,. comea.a.morrer.ao.nascer.. O. surgimento. da. mquina. expressa. o. pice. de. desenvolvimento. contraditrio. da. produo. de. mercadorias.. Mas. . importante. acompanhar. o. prprio.desenvolvimento.do.sistema.de.mquinas..As.novas.mquinas.complexas,.
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Crise

do CapitaLismo

capital.fixo.inteligente,.tendem.a.repor,.nas.condies.da.crise.estrutural.(sendo. elas. o. fator. tecnolgico. desta. prpria. crise. estrutural),. o. trabalho. vivo. negado. tendencialmente.pelo.prprio.movimento.da.subsuno.real.do.trabalho.ao.capital.. Entretanto,.o.trabalho.vivo.que.se.pe,.em.sua.forma.concreta,.como.trabalho. imaterial,.repem.um.novo.saber,.no.mais.o.saber artesanal,.tendo.em.vista.que.o. saber.artesanal.pertencia.a.um.estgio.menos.desenvolvido.das.foras.produtivas.do. trabalho. social,. mas. o. saber imaterial,. produto. de. (inter)subjetividades. complexas,. tensionalmente. integrada. . lgica. do. capital. (inclusive. parte. dele),. irredutvel. s. medidas.abstratas.e.impassvel..formalizao.visando.a.produtividade.do.trabalho.. Sob. a. grande. indstria,. a. formalizao. do. saber. em. conhecimento. compunha.o.mote.da.educao.tcnica,.que.adestrava.homens.e.mulheres..linha.de. produo,.ao.seu.posto.de.trabalho,.quase.como.mquinas.vivas,.logo.substitudas. por.capital.fixo.. O.segundo.momento,.de.crise.da.grande.indstria,.que.prenuncia,.na. acepo.de.Ruy.Fausto,.a.ps-grande.indstria,..o.momento.de.emergncia.do. novo.saber.das.(inter)subjetividades.complexas.que.so.obrigadas.a.lidar.com.as.novas. mquinas,. inclusive. mquinas. que. exigem. afetos. e. envolvimento;. um. novo. saber. resistente. . mera. formalizao. abstrata. (que. tanto. alimentou. a. lgica. do. trabalho. abstrato. em. sua. odissia. mecnico-industrial).. Deste. modo,. . que. podemos. dizer. que.temos.hoje.a.crise.da.educao.tcnica.como.mero.adestramento.profissional.. Enfim,.o.que.observamos.no..um.mero.retorno.do.saber.artesanal,.at. porque.o.novo.saber.inscrito.no.trabalho.imaterial..no.podemos.esquecer... parte.compositiva.do.trabalhador.coletivo.do.capital,.isto.,.da.mquina.capitalista.. O.novo.saber.no..exterior..implicao.do.trabalho.abstrato,.sendo.ele.prprio. expresso.da.subsuno.real.do.trabalho.ao.capital..Mas,.o.que.buscamos.salientar. .que,.ele..uma.interioridade.tensa,.convulsionada.pela.sua.prpria.natureza,.que. abre,.hoje,.nos.locais.de.trabalho,.dos.eixos.dinmicos.de.acumulao.de.valor,.um. campo.de.luta.de.classes.. O.trabalho.imaterial.como.trabalho.concreto.expressa,.enquanto.elemento. compositivo.do.trabalhador.coletivo.do.capital.e,.portanto,.subsumido..lgica.do. valor,.o.pleno.desenvolvimento.da.materialidade.contraditria.do.trabalho.abstrato.. O.trabalho.imaterial.e.seu.novo.saber.nasce.desta.contradio.intrnseca..formamquina,. a. contradio. entre. forma. material. como. tcnica. e. forma. social. como. capital.. Em. seu. momento. mais. desenvolvido,. a. contradio. essencial. da. relaocapital.se.explicita,.paradoxalmente,.na.reproduo.do.trabalho.vivo.como.novo. saber,.trabalho.imaterial.que.compe,.ao.lado.de.outros.elementos,.a.manifestao. explcita.da.crise.do.trabalho.abstrato..

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refernCias
ALVES,.Giovanni..A condio de proletariedade..Bauru:.Prxis,.2009.. ______...Trabalho e Subjetividade..So.Paulo:.Boitempo.Editorial,.2011 CASTELLS,. Manuel.. A teoria marxista das crises econmicas e as transformaes do capitalismo..Rio.de.Janeiro:.Paz.e.Terra,.1979. MSZROS,.Istvn..Para.alm do capital: rumo.a.uma.teoria.da.transio. Campinas:.Ed.. da.UNICAMP;.So.Paulo:.Boitempo.Editorial,.2002. FAUSTO,.Ruy..Marx, lgica e poltica..So.Paulo:.Brasiliense,.1988..v..2. MARX,.Karl..O 18 brumrio de Luis Bonaparte e cartas a Kugelman..Rio.de.Janeiro:.Paz.e. Terra,.1986. ______..O Capital: crtica.da.economia.poltica..So.Paulo:.Abril.Cultural,.1986a..Livro.3.

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Crise

do CapitaLismo

vistas voltadas bolha teCnolgiCa:


o olhar Contemporneo aos fatos

Rodrigo Fagundes Czar1

1 introduo
s. recorrentes. crises. no. modo. de. produo. capitalista. ao. passo. que. trazem. aspectos. diferenciadores,. evidenciam,. de. outra. forma,. uma. lgica. que. se. mostra.presente.em.todas.as.diversas.quedas.cclicas.e.que.envolvem.euforia,.gastos. em.excesso,.crdito.fcil.e.exuberncia.irracional.que.nutrem.bolhas.de.ativos.que. em.determinado.momento.estouram.e.trazem.consigo.recesses. O.perodo.que.envolve.a.queda.na.bolsa.de.valores.Nasdaq.trouxe.como. peculiaridades.a.intensa.inovao.tecnolgica.com.especial.repercusso.no.setor.de. manufaturados,.alm.de.baixos.gastos.governamentais.e.dvida.privada.em.ascenso. at. o. momento. do. estouro. da. bolha. especulativa. e. mesmo. depois,. com. a. reduo. das. taxas. de. juros. aps. a. crise.. Esses. aspectos. se. alinham. com. a. euforia. de. uma. crescente.e.insustentvel.taxa.de.lucros,.produtividade,.alm.da.crena.de.contnuo. crescimento. alimentada. por. dez. anos. de. relativa. estabilidade. nos. EUA. entre. a. ltima.crise.no.ano.de.1991.e.a.primeira.recesso.da.virada.do.sculo,.em.2001..Dos. pontos.levantados,.a.confiana.em.uma.nova.economia.se.manteve.presente.seja. nos.meios.de.comunicao,.seja.nos.discursos.de.lderes.como.Alan.Greenspan... possvel.observ-la.por.meio.da.anlise.de.peridicos.como.a.revista.BusinessWeek que.se.postou.claramente.a.favor.da.interpretao.do.perodo.que.considera.os.anos. 90.como.sendo.o.incio.de.uma.nova.fase.do.ciclo.de.acumulao.norte-americano. Por.meio.desse.trabalho.buscamos.uma.exposio.daquilo.que.se.firmou. como. crena. veiculada. pelos. meios. de. comunicao. nos. anos. imediatamente.
1

..Estudante.do.quarto.semestre.do.curso.de.bacharelado.em.Relaes.Internacionais.pela.UNESP,.Campus. de.Marlia.

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anteriores..crise.pontocom.cujo.desdobramento.se.firmou.como.uma.quebra.da. iluso.do.surgimento.de.uma.nova.fase.similar.quela.dos.anos.do.ps-guerra..Para. a.exposio,.lanamos.mo.de.dois.tpicos.alm.dessa.introduo.e.da.concluso.. O.primeiro.ir.expor.sucintamente.as.caractersticas.que.convergiram,.nos.anos.90,. para.a.alta.inaudita.do.preo.das.aes.que.est.por.traz.da.queda.da.bolsa.de.valores.a. partir.de.maro.de.2000..O.segundo.ir.relatar.a.crena.no.circulo.virtuoso.que.tinha. por.base.o.aumento.da.produtividade.do.setor.de.manufaturados,.assim.como.expor. os.pontos.que.mais.chamaram.a.ateno.da.mdia.quando.a.crise.j.se.pronunciara. como,.por.exemplo,.as.fraudes.contbeis.e.falncias........

Contexto da queda por meio de uma viso

retrospeCtiva

A. ocorrncia. de. um. nmero. crescente. de. crises. econmicas2. liga-se. . existncia.de.uma.estagnao.persistente.desde.1973,.perodo.a.partir.do.qual.o.dlar. pode.flutuar.livremente.com.o.rompimento.do.padro.Bretton.Woods..Trata-se.de. um.perodo.de.maior.competio.que.se.alterna.com.momentos.de.cooperao.logo. aps.os.anos.70,.como.posto.por.Fiori.(2008)..O.autor.afirma.ser.possvel.identificar. momentos.nos.quais.ocorreu.um.aumento.da.presso.competitiva.provocado.pelo. expansionismo.das.potncias.lderes..Logo.aps,.mostra-nos.que.esse..o.caso.dos. ltimos.quarenta.anos,.nos.quais.houve.[...].o.fortalecimento.dos.seus.[dos.Estados. Unidos]. principais. concorrentes. polticos. e. econmicos.. (FIORI,. 2008,. p.. 35).. Nesse.nterim,.de.complexificao.do.cenrio.internacional,.h.[...].o.fortalecimento. de.atores.locais.que.comearam.a.disputar.a.hegemonia.em.suas.respectivas.regies. [...].(FIORI,.2008,.p..40),.acirrando.uma.competio.promotora.de.crises,.dentre. as.quais.podemos.citar.a.crise.na.Nasdaq.. O.excesso.de.capacidade.que.pressionara.os.lucros.para.baixo.e.propugnara. a. estagnao. persistente. desde. os. anos. 70. . o. que. se. coloca. como. um. dos. aspectos. mais.relevantes.do.perodo.de.gestao.da.bolha.tecnolgica3..Quanto.a.isso.devemos.
2 ..De.acordo.com.dados.de.Eichengreen.e.Bordo.(2002,.p..41),.de.1880.a.1913.a.frequncia.de.crises.bancrias,. crises.cambiais,.crises.gmeas.e.o.total.foi.de,.respectivamente,.2.3,.1.23,.1.38.e.4.9.(escala.criada.pelo.autor);. de.1919..1939:.4.84,.4.3,.4.03.e.13.17;.de.1946..1971:.0.00,.6.85,.0.19,.7.04;.de.1973..1997...levando-se.em. conta.21.pases..a.frequncia.foi.de.2.03,.5.18,.2.48.e.9.68;.de.1973..1997...levando-se.em.conta.56.pases. ..foi.de.2.29,.7.68,.2.38.e.12.15..Por.meio.desses.nmeros,.podemos.observar.que.aps.a.ruptura.com.Bretton. Woods,.o.nmero.total.de.crises.em.muito.se.aproximou.do.total.do.perodo.mais.turbulento.financeiramente. nos.ltimos.temos,.o.entre-guerras..

..A.ttulo.de.exemplo,.o.menor.nvel.de.utilizao.da.capacidade.industrial.nos.Estados.Unidos.ocorreu.em. abril.de.2009.por.conta.da.crise,.e.foi,.considerando.as.indstrias.como.um.todo,.de.68,2%.(BOARD,.2012)..O. informe.feito.pela.CEPAL.(2010).mostrou.que,.de.1999.a.maio.de.2010,.o.menor.nvel.de.utilizao.no.Brasil. foi.de.76,2%.em.janeiro.de.2009.tambm.por.conta.da.crise.das.hipotecas.....J.em.2010,.de.acordo.com.o.NUCI. (Nvel.de.Utilizao.de.Capacidade.Industrial.Instalada).dados.de.julho.a.agosto.de.2010.mostram.recuo,.no.


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Crise

do CapitaLismo

observar. que. a. utilizao. da. capacidade. industrial. instalada. no. setor. manufatureiro. da.economia.de.fato.diminuiu.nos.anos.aps.a.quebra.de.Bretton.Woods..Por.meio. dos.dados.do.Fed.(BOARD,.2010).mensurados.quadrimensalmente.com.incio.em. janeiro.de.cada.ano,.podemos.perceber.que.na.dcada.de.70.por.oito.vezes.as.medies. registraram.valores.abaixo.de.80%,.sendo.o.menor.deles.registrado.em.abril.de.1975,. marcando.71,6%.de.utilizao.de.capacidade.industrial..Na.dcada.de.80,.a.capacidade. utilizada..medida.abaixo.dos.80%.por.vinte.e.nove.vezes,.e.em.outubro.de.1982.podese. observar. a. porcentagem. de. utilizao. de. 68,3%.. Nos. anos. 90. podemos. observar. que.h.uma.reduo.do.excesso.de.capacidade..bem.observada.por.Brenner.(2003,.p.. 323)..sendo.que.por.nove.vezes.foram.identificadas.percentagens.abaixo.de.80%.de. utilizao.sendo.a.menor.delas.a.de.janeiro.de.1991:.77,7%.. ..notvel.a.forma.como.a.economia.dos.EUA.cresceu.de.forma.relativa. durante.o.final.dos.anos.80.e.durante.os.anos.90.em.relao.aos.anos.anteriores..Como. corroborado.Kindleberger.e.Aliber.(2009).e.ainda.por.Belluzzo.(2005),.a.retomada. parcial.dos.lucros.ocorreu.em.meio.a.um.baixo.crescimento.dos.salrios.e.aumento. da.produtividade 4. que.elevou.tambm.a.massa.de.lucros.industrial.at.1997..US$. 100,8. bilhes. em. 1992,. US$. 150,1. bilhes. em. 1994,. US$. 192. bilhes. em. 1996. e. US$.212,2.bilhes.em.1997.(CHAIRMAN,.2010,.p..436)..caindo.a.partir.de.ento.. Alm.disso,.foi.assinado.o.Acordo.de.Plaza.em.1985,.permitindo.a.desvalorizao.da. moeda.norte-americana;.houve.a.gradual.reduo.das.taxas.de.juros.aps.a.poltica. de.Paul.Volcker.para.conter.a.inflao.que.veio.no.contexto.das.crises.do.petrleo;. some-se.a.isso.a.reduo.da.carga.de.tributos.empresarial.com.incio.de.em.1981. Em. se. tratando. de. presso. sobre. o. crescimento. salarial,. existe. uma. tendncia.de.baixa. ao. longo. das. dcadas. aps. 1973.. Com. relao. a. isso,.os. dados. fornecidos. pelo. autor. condizem. com. os. do. Bureau of Labor Statistics (2000) que. informa. que. os. salrios. e. ganhos. dos. trabalhadores. do. setor. privado. cresceram. apenas.4,2%.em.maro.de.1990,.levando.em.conta.a.mudana.de.percentagem.em. relao. aos. doze. meses. anteriores.. J. em. maro. de. 1993. os. dados. contabilizaram. crescimento.de.apenas.2,7%;.em.maro.de.1999,.no.auge.da.bolha,.o.crescimento.dos. salrios.foi.de.apenas.3,3%..Os.dados.se.mostram.muito.distantes.do.crescimento. observado. ainda. em. 1981,. quando. os. salrios. cresceram,. em. junho. daquele. ano,. 9,4%.em.se.tratando.de.percentagem.em.relao.ao.ano.anterior..
Brasil,.de.82,5%.para.82,3%.de.nvel.de.utilizao.total.(NUCI,.2010)..Nos.Estados.Unidos.no.mesmo.perodo. de.julho.para.agosto.de.2010.a.utilizao.da.capacidade.da.indstria.como.um.todo.passou.de.74,7%.para.74,8%. (BOARD,.2012)..
4 ..Segundo.o.Bureau of Labor Statistics, a.produtividade.do.setor.no-agrcola.cresceu.de.uma.mdia.de.2,1%.de. 1990..2000,.para.2,6%.de.2000..2007,.sofrendo.um.decrscimo.de.0,3%.de.2007..2009;.o.patamar.atingido. no.ps-guerra,.entre.1943.e.1973,.perodo.considerado.de.grande.prosperidade.e.relativa.estabilidade,.foi.de. 2,8%..No.decorrer.dos.anos.70.e.80.a.produtividade.cresceu.apenas.1,1%.e.1,4%.respectivamente..(BUREAU. OF.LABOR.STATICS,.2010)..

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Observa-se.que,.por.meio.de.fuses.e.aquisies,.as.empresas.puderam.ampliar. seu.valor.de.mercado.e.impelir.continuamente.os.preos.das.aes.para.cima..Como.exemplo. temos.a.compra.da.TeleCommunications Incorporated.(TCI).pela.AT&T..empresas.tpicas. do.boom tecnolgico..em.junho.de.1998...autoexplicativa.a.justificativa.de.John.Malone,. chairman da.TCI..poca.(PELLINE,.1998,.traduo.nossa):.


Essa.fuso..uma.tremenda.oportunidade.de.crescimento.para.os.empregados.e. acionistas.da.TCI..Enquanto.esta.continua.com.a.implementao.em.larga.escala. de. dispositivos. digitais. avanados,. os. recursos. da. AT&T. so. complementos. ideais.para.a.operao.e.distribuio.da.banda.larga.a.cabo.da.TCI5..

Outro. fator. caracterstico. da. poca. foi. a. importncia. do. lanamento. de. Ofertas.Pblicas.Iniciais.(IPOs).envolvendo.novas.empresas.(start-ups) que..[...]. no.teriam.tido.qualquer.chance.de.conseguir.apoio.[...].(BRENNER,.2003,.p..260). se.no.fosse.pela.emisso.de.aes..A.esse.respeito,.podemos.ver.em.Kindleberger.e. Aliber.(2009,.p..67).que,
O. estouro. da. cotao. no. primeiro. dia. de. negociao. era. uma. propaganda. de.que.o.preo.das.aes.somente.subiria..Durante.o.final.da.dcada.de.1990,. uma.proporo.extremamente.alta.de.novas.emisses.de.aes.experimentou. essas.grandes.disparadas.nos.preos.em.seu.primeiro.dia.de.negociao..Essas. disparadas.nos.preos.encorajaram.muitas.novas.ofertas.de.aes.

Assim.sendo,.houve.uma.atribuio.de.[...].valor.de.bilhes.de.dlares. para.empresas.que.nunca.tinham.gerado.lucro,.apenas.dispunham.de.boas.ideias. como. patrimnio.. (FARHI;. CINTRA,. 2003,. p.. 41).. Dessa. forma,. contribuiuse. para. que. se. firmassem. no. mercado. empresas. ineficientes. que,. por. conta. disso,. poderiam.recorrer.a.diversas.maneiras.de.manter.o.preo.de.suas.aes.seja.de.forma. legal.ou.no. Um.ponto.de.interesse.para.que.se.entenda.no.somente.a.crise.na.Nasdaq. mas.toda.e.qualquer.sobrevalorizao.nas.bolsas.de.valores..a.relao.entre.os.preos. dos. papis. (ganhos. imaginrios,. pois. apenas. se. concretizam. quando. se. liquida. a. posio. por. meio. da. venda. das. aes). e. os. lucros. (ganhos. efetivos,. cumprem. as. etapas. da. acumulao. ampliada. do. capital:. dinheiro. . mercadoria. . dinheiro,. ou. D-M-D)..Quanto.a.isso,.Foster.e.Magdoff.(2009,.p..11).ressaltam.o.[...].fato.de.a. superestrutura.financeira.da.economia.capitalista.ter.ultrapassado.em.muito.a.sua.base. [...],.colocando,.paralelamente.a.Franois.Chesnais..que.alia.o.capital.especulativo. ao.industrial.em.meio.a.um.novo.regime.mundial.de.acumulao.(CHESNAIS,. 1996)..o.lado.virtual.da.economia.como.autnomo.e.o.real.como.subordinado.s. finanas.. Alm. disso,. enfatiza-se. (GONTIJO;. OLIVEIRA,. 2010;. FOSTER;.
5 ..De.acordo.com.dados.do.Federal Trade Comission.(2010),.de.1996.a.2002.ocorreram.192.aes.de.execuo.de. fuses,.enquanto.de.2003.a.2009.esse.nmero.caiu.para.128...

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Crise

do CapitaLismo

MAGDOFF,. 2009). que. a. crise. regula. a. esfera. virtual. . esfera. real. da. economia.. Ou.seja,.quando..distncia.entre.real.e.fictcio.se.torna.insustentvel,.ocorre..crise. como. forma. de. ajuste. por. meio. de. uma. destruio. criativa. (SCHUMPETER,. 1985). expurgadora. de. produtores. ineficientes.. Alm. desses. autores,. Nouriel. Roubini.e.Stephen.Mihm.(2010).deixam.clara.a.importncia.da.triagem.de.agentes. pouco.eficientes.ou.insolventes.como.forma.de.evitar.o.risco.moral.que.nos.EUA. significa.que.o.Fed.sempre.vem.em.socorro.de.grandes.empresas..atitude.chamada,. durante.anos.90.de.opes.Greenspan.6. O.debate.sobre.as.crises.traz.consigo.aquele.a.respeito.da.funcionalidade.das. aes.de.ordem.monetria.dos.Bancos.Centrais.por.meio.da.elevao.ou.diminuio. taxa.de.juros..John.Kenneth.Galbraith.(2004,.p..66-67,.grifo.nosso).coloca.de.forma. provocativa.a.questo.ao.afirmar.que:
So.tantas.as.habilidades.pblicas.do.presidente.Greenspan,.e.to.enraizada.. a.f.em.qualquer.ao.que.envolva.dinheiro,.que.o.Fed.receber.o.crdito.se.e. quando.houver.plena.recuperao..Isso.no.muda.os.fatos.de.que,.quando.os. tempos.esto.bons,.taxas.de.juros.mais.altas.no.diminuem.os.investimentos. das. empresas.. Essas taxas no importam muito; o que importa a maior perspectiva de lucro..E.na.recesso.ou.na.depresso.o.fator.de.controle..a.baixa. perspectiva.de.lucro...

..

Keynes.houvera.colocado.a.questo.do.tratamento.estritamente.monetrio. das. quedas. cclicas. atentando. ao. fato. de. que. a. crise. ou. a. alterao. nas. taxas. de. investimentos.privados.[...].no..primordialmente.[causada.por].uma.alta.na.taxa. de. juros,. mas. [por]. um. repentino. colapso. da. eficincia. marginal. do. capital7. [...]. (KEYNES,.1992,.p..245)..Alm.disso,.a.eficincia.marginal.do.capital,.enfatizado. por.Keynes.trata.no.somente.de.estimar.dados.relativos.aos.custos.de.produo.de. bens.de.capital,.mas.tambm.com.relao.s.[...].expectativas.correntes.relativas.ao. futuro.rendimento.dos.bens.de.capital.[...].(KEYNES,.1992,.p..244)..Dessa.feita,.e. de.acordo.com.Foster.e.Magdoff.(2009).as.crises.no.so.um.problema.estritamente. monetrio.sujeito.ao.controle.dos.bancos.centrais....
6

..Essa..uma.questo.recorrente.na.discusso.sobre.o.papel.de.emprestador.de.ltima.instncia.no.mbito. dos. rgos. internos,. como. os. bancos. centrais,. ou. organizaes. internacionais,. como. o. Fundo. Monetrio. Internacional.. Os. autores. costumam. avaliar. que. os. salvamentos. impedem. ou. postergam. o. processo. de. destruio.criativa.pois.permitem.que.produtores.ineficientes.se.mantenham.ativos..Essa.questo.se.relaciona. tambm.com.a.difuso.de.um.risco.moral:.supondo.que.uma.empresa.insolvente.tenha.sido.resgatada.em. determinado. momento,. isso. significa. que. certamente. ela. . muito. grande. para. falir. (too big to fail). e. que. tambm.dever.ser.salva.no.caso.de.uma.crise.futura.(KRUGMAN,.2009)..

7 ..Eficincia.marginal.do.capital.ou.propenso.a.investir.[...].indica.a.preferncia.do.indivduo.possuidor.de. um. ativo. (capital). em. sua. destinao. a. um. investimento. produtivo,. a. partir. da. expectativa. desse. individuo. quanto..eficincia.marginal.do.ativo..Isto.,.se.o.capital.puder.proporcionar.uma.taxa.de.lucros.for.superior.. taxa.de.juros.bancrios,.o.investimento.ser.compensador..Caso.contrrio,.o.capital.ser.destinando..compra. de.ttulos.no.mercado.financeiro..(SANDRONI,.1985,.p..357)....

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3 aspeCtos

notrios da Crise segundo a observao

de peridiCos

Por. meio. da. anlise. do. peridico. BusinessWeek,. pudemos. delinear. certos. aspectos. recorrentes. na. forma. pela. qual. o. boom norte-americano. foi. noticiado,. evidenciando. as. crenas. e. iluses. alimentadas. pela. mdia. ao. perodo. no. qual. se. insere. a. crise. de. 2001.. Os. pontos. condizem. com. a. importncia. da. manuteno. de. uma. bolha. na. bolsa. de. valores. americana,. visto. que. o. efeito. riqueza. por. ela. gerado. nos.anos.90.criou.demanda.e.alou.os.investimentos.e.a.produtividade.a.patamares. poucas.vezes.observados.desde.1973..No.entanto,.o.que..questionvel..a.forma.pela. qual.o.valor.das.aes.permanecia.numa.tendncia.de.alta.sem.ser.acompanhada.pelos. lucros.das.empresas.que,.at.os.anos.finais.do.sculo.XX,.estavam.na.crista.da.onda.da. nova.economia..Para.alm.disso,.a.grande.diferena.entre.os.lucros.e.o.valor.das.aes,. evidenciado.pela.relao.price-earnings (P/E),.gerou.uma.sucesso.de.atos.contbeis. falsrios,.culminando.na.falncia.de.grandes.empresas.e.na.priso.de.grandes.Chief Executive Officers.(CEOs).e.auditores.que.foram.condescendentes.com.a.prtica.da. contabilidade.agressiva.pelas.companhias.Enron,.Worldcom,.Xerox,.etc.. Quando. da. intensificao. da. bolha. tecnolgica,. a. partir. de. 1998,. um. evento. em. particular. ameaou. todo. o. circulo. virtuoso. da. economia. americana:. a. crise. asitica.. Sua. repercusso. foi. sentida. no. fundo. hedge Long Term Capital Managment que.apostava.no.milagre.asitico..Nesse.momento,.a.revista.americana. BusinessWeek tendo.grande.influncia.na.propagao.do.mito.da.nova.economia. . evidenciou. que. a. crise. em. um. pas. emergente. no. afetaria. o. boom nos. EUA.. A. economia.do.sculo.XXI.traria,.como.se.acreditava..poca,.alta.produtividade.e. altos.lucros.que.justificariam.o.aumento.sistemtico.do.preo.das.aes..Apesar.da. observao.de.que.ainda.haveria.recesses,.a.ideia.era.a.de.que.seriam.superficiais.e. que.haveria.um.novo.perodo.de.crescimento.assentado.sobre.slidas.bases,.tal.qual. nos.anos.ps-guerra. No.entanto,.segundo.Paul.Krugman.(2009,.p..55).com.relao..crise.da. Nasdaq,.[...].o.aparente.sucesso.de.uma.economia.e.a.admirao.dos.mercados.e. da. mdia. por. seus. gestores. no. representam. garantias. de. imunidade. contra. crises. financeiras. repentinas.. De. fato,. como. exposto. por. Francisco. Luiz. Corsi. (2010,. p.62,.grifo.nosso):.
[].a.instabilidade.crnica.da.economia.mundial.at.2001,.quando.da.crise.da. chamada.nova.economia.expressa.no.estouro.da.bolha.especulativa.na.Nasdaq,. estava. concentrada. nas. economias. perifricas. que. arcaram. com. severas. crises. econmicas. e. sociais,. muitas. vezes. aprofundadas. pela. imposio. de. rgidas. polticas.ortodoxas.pelo.FMI,.pelo.Banco.Mundial.e.pelos.governos.dos.pases. desenvolvidos..A partir desse momento, a crise se deslocou para o centro do sistema.

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Crise

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Ou.seja,.a.iluso.de.uma.nova.economia.cresceu.apoiada.na.viso.de.que. as. recorrentes. crises. nos. pases. perifricos. pareciam. a. parte. de. uma. crise. sria. no. centro.capitalista..Com.relao.a.isso.basta.observar.que,.poucas.semanas.antes.de. noticiar.a.revoluo.que.parecia.conduzir.os.EUA.para.um.futuro.com.recesses. mais.brandas,.o.peridico.BusinessWeek houvera.noticiado.de.forma.rspida.a.falta. de.regulamentao.que.levou..instabilidade.financeira.na.sia.e,.em.sequncia,.no. resto. do. mundo..Vale. ressaltar. que,. quele. momento,. a. pergunta. formulada. pela. mdia.e.por.Alan.Greenspan,.era.a.mesma.de.Robert.Brenner.(2003).e.inquiria.se.os. novos.tempos.haviam.de.fato.trazido.um.crescimento.econmico.sustentvel.ou.se. se.tratava.de.mais.um.crescimento.assentado.sobre.uma.bolha.de.ativos.e.que.viria.a. se.esfacelar.quando.a.distncia.entre.a.esfera.real.e.a.virtual.da.economia.se.tornasse. grande.de.mais.para.continuar.progredindo..A.viso.retrospectiva.nos.mostra.que.a. segunda.opo..mais.plausvel.que.a.primeira.. Alm.disso,.enquanto.atualmente.Alan.Greenspan..posto.como.culpado. por.ter.dado.origem..bolha.que.levaria..crise.de.2008,.a.informao.corrente.h. menos. de. uma. dcada. era. a. de. um. chairman considerado. guru. improvvel,. em. acordo. com. seu. discurso. com. respeito. ao. convencimento. [...]. de. que. os. slidos. investimentos.em.novas.tecnologias.permitiriam..economia.crescer.rapidamente,. por. um. longo. tempo. com. baixo. risco. de. inflao.. (THE. 21ST...,. 1998,. p.. 31,. traduo.nossa)..Por.isso,.e.em.resposta..crise.do.leste.da.sia.e..do.Long-Term. Capital. Managment. . fundo. de. hedge. que. apostava. no. milagre. asitico. ,. seria. necessrio.prover.liquidez.para.o.resto.do.mundo.por.meio.de.uma.baixa.taxa.de. juros.(THE.21ST...,.1998,.p..31,.traduo.nossa).. Somando-se. ao. exposto. at. ento,. Galbraith. (2004). mostra. a. forma. como.a.economia.alimenta.fraudes.ditas.inocentes..Trata-se.de.um.afastamento. da. realidade,. onde. o. que. prevalece. so. os. modismos. e. os. interesses. financeiros. (GALBRAITH,. 2004,. p.. 17).. As. falcias. incluem. as. relaes. entre. acionistas. e. empresas. visto. que. . [...]os. executivos. tm. o. controle. total.. Os. acionistas. so. irrelevantes. [...]. (GALBRAITH,. 2004,. p.. 70). e,. portanto,. a. assertiva. de. que. os. estes. seriam. os. donos. da. companhia. seria. uma. das. manifestaes. das. fraudes. inocentes. na. economia.. Dessa. forma,. [...]. o. poder. da. empresa. est. com. a. administrao. . uma. burocracia. que. controla. suas. funes. e. compensaes,. que. podem.chegar.s.raias.do.furto.[...].(GALBRAITH,.2004,.p..49)8..Com.relao..
8 ..De.acordo.com.a.United For a Fair Economy [2006?],.em.2001.estimou-se.que.um.CEO.na.mdia.ganhava. aproximadamente. 525. vezes. mais. do. que. os. outros. trabalhadores.. A. Forbes (2010), por. meio. da. Historical CEO Compensation, mostra.que,.ainda.em.2001,.a.compensao.mdia.dos.CEOs.foi.de.US$.13,1.milhes.. valor.somente.ultrapassado.em.2007.quando.a.compensao.mdia.total.dos.CEO.foi.de.US$.15,78.milhes. ,.composto.de.US$.2,611.milhes.em.salrios.e.bnus,.US$.7.585.milhes.em.ganhos.provenientes.de.aes. e.US$.1,832.milhes.em.outros.tipos.de.compensaes..Para.grficos.que.mostrem.a.tendncia.histrica.do. crescimento.dos.pagamentos.dos.CEOs.em.termos.de.salrios,.bnus.e.opes,.observe-se.Frydman.e.Saks. (2007).

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ilegalidade.de.empresas.como.Enron.e.Worldcom,.Brenner.(2003,.p..32).observa.sua. importncia,.no.entanto,.no.desenvolve.o.assunto,.pois.sua.obra.data.de.novembro. de.2001.e.as.atualizaes.feitas.pelo.autor.at.o.lanamento.do.original.em.ingls.no. ano.de.2002..quando.os.escndalos.contbeis.j.se.pronunciavam..no.tratam.de. tais.questes.de.forma.suficiente. No.se.pode.dizer.que.as.cobia.e.arrogncia.de.executivos.fraudulentos. so.fatos.recentes..para.tal.basta.observar.a.produo.Wall.Street..Poder.e.Cobia. (1987)..No.entanto,.na.bolha.na.Nasdaq..visvel.a.intensificao.do.comportamento. fraudulento.que.se.estendeu.at.a.recente.crise,.onde.a.lgica.era.a.de.ganhar.mais. dinheiro.mais.rapidamente,.muitas.vezes.ao.revs.das.necessidades.morais.e.legais. do.enriquecimento. Com. relao. aos. lucros. das. empresas,. sabe-se. que. a. taxa. de. lucros. corporativos.diminuiu.a.partir.de.1995.com.o.acordo.de.Plaza.invertido;.dessa.forma,. como. os. preos. das. aes. teoricamente. devem. se. ligar. aos. lucros. das. empresas,. a. contabilidade. agressiva. foi. o. que. possibilitou. . temporariamente. . diminuir. as. diferenas. entre. os. ganhos. reais. e. os. divulgados. aos. acionistas. e. manter. a. alta. do. valor.das.aes.(ENRON,.2005).. A.anlise.dos.ganhos..colocada.por.Marx.(1968).por.meio.da.exposio. sobre. a. lei. da. queda. tendencial. da. taxa. de. lucros.. Explica-se. que. a. concorrncia. estimula. o. capitalista. a. cada. vez. mais. buscar. ampliar. e. modernizar. sua. esfera. produtiva. cumprindo. a. necessidade. bsica. de. continuar. competindo.. Dessa. feita,. como.para.Marx.a.taxa.de.lucros..dada.pela.relao.entre.mais-valia.e.capital.total. .capital.varivel.somado.ao.capital.constante..e.este.tende.a.crescer.mais.do.que. a.extrao.de.mais-valia.por.ocorrncia.da.incorporao.mais.rpida.dos.meios.de. produo. (capital. constante),. o. quociente. tenderia. a. diminuir. e. assim,. a. taxa. de. lucros.cairia.progressivamente..Isso,.no.entanto,.implica.que.a.massa.total.de.lucros. ainda.cresceria,.mesmo.que.de.forma.cada.vez.menos.impetuosa.. Com.o.aumento.da.produtividade.do.trabalhador.por.meio.da.ampliao. e.modernizao.do.capital.constante.haveria.um.aumento.da.massa.de.lucros.como. resultado.do.aumento.da.produo.e.diminuio.dos.preos..Pelas.palavras.de.Marx,. [...]. a. baixa. dos. preos. mercantis. e. a. alta. da. massa. de. lucros. correspondente. . maior.massa.de.mercadorias.com.menor.preo..somente.outra.expresso.da.lei.da. taxa.decrescente.dos.lucros.com.uma. massa de lucros simultaneamente em alta [...]. (MARX,.1968,.p..294,.traduo.nossa,.grifo.nosso)...Quanto.a.isso,.Robert.Brenner. (2003,.p..277-284).liga.a.queda.dos.lucros.com.sua.tese.de.excesso.de.capacidade.e. produo;.o.autor.argumenta.que.o.calcanhar-de-aquiles.da.economia.a.partir.de. 1997,.principalmente,.foi.justamente.o.excesso.de.oferta.e.capacidade.nos.mercados.

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Crise

do CapitaLismo

internacionais.que.exerceu.presso.para.baixo.sobre.os.preos.e.sobre.os.lucros.no. setor.corporativo. Podemos.observar.que.entre.os.investidores.e.lderes.como.Greenspan,.o. aumento.da.produtividade.era.creditada.como.o.promotor.dos.lucros.de.que.dependia. a.base.de.todo.boom.norte-americano..No.entanto,.como.vemos.no.Economic Report of the President.(CHAIRMAN,.2010,.p..436-437).os.lucros.na.verdade.caram.de.forma. absoluta.no.decorrer.dos.anos.de.intensificao.da.bolha,.de.1998.a.2000..O.lucro.do. setor. de. manufaturados. caiu. de. US$. 155,8. bilhes. (1998). para. US$. 143,9. bilhes,. sendo.que.o.setor.de.produtos.eletrnicos.e.computadores.teve.uma.prejuzo.de.US$. 6,8.bilhes..Some-se.a.isso.do.alerta.da.revista.Economist.(BEWARE...,.2002).sobre. os.falsos.lucros.que.foram.contabilizados.pelas.empresas.do.setor.de.alta.tecnologia.na. poca.do.boom.e.temos.um.panorama.geral.da.base.inslita.sobre.a.qual.se.assentou.a. retomada.do.crescimento.norte-americano.at.a.queda.da.bolsa.Nasdaq..

4 ConCluso
Pelos. dados. observados,. podemos. traar. paralelos. entre. a. exposio. retrospectiva. de. eventos. ligados. a. crises. financeiras. e. a. redao. de. artigos. para. peridicos. semanais. que. influenciam. e. so. influenciados. pelo. discurso. de. lderes.. Estes.buscam,.por.diversas.vezes,.manter.bolhas.especulativas.com.o.temor.de.que. mudanas.de.polticas.monetrias.venham.a.estour-las..No.momento.da.crise.do. mercado.de.valores.em.2001.houve.o.rompimento.da.espiral.ascendente.que.envolvia. efeito.riqueza,.maior.demanda,.crdito,.investimento,.produtividade.e.lucros..Como. pudemos. observar. existe. um. lapso. entre. o. aumento. da. produtividade. e. a. taxa. de. lucros.e,.dessa.maneira,.entre.o.ganho.real.das.empresas.e.a.valorizao.de.suas.aes.. Quando.a.estrutura.que.mantinha.a.economia.dos.EUA.comeou.a.ceder,. foi. acompanhada. por. uma. srie. de. escndalos. que. resultaram. de. um. esforo. mal. direcionado.para.perpetuar.a.alta.do.preo.dos.papis.das.empresas..O.exemplo.da. Enron.foi.o.mais.estudado,.rendendo.livros.e.documentrios.que.se.alinham.com. sua. repercusso. na. mdia.. Ainda. assim,. a. ideia. vendida. foi. a. de. uma. economia. que. resistiria. a. novas. recesses,. ideia. essa. vinda. ao. comeo. de. um. novo. milnio,. alimentando.as.crenas.de.uma.economia.moderna,.a.economia.do.sculo.XXI.. Em.outras.palavras,.no.era.desejvel.adentrar.a.um.novo.sculo,.ou.melhor,.a.um. novo. milnio,. com. o. foco. em. uma. possvel. nova. crise. econmica.. No. era. o. que. os. investidores. desejavam. e. menos. ainda. o. que. desejava. o. Banco. Central. norteamericano..Um.novo.sculo.deveria.trazer.novas.esperanas.e.nada.melhor.do.que. estimular.aquelas.que.previam.o.fim.da.longa.estagnao.mundial.e.o.incio.de.uma. nova.fase.de.cooperao.e.prosperidade....
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Em. se. tratando. de. meios. de. comunicao. que. devem. continuamente. informar.o.leitor.a.respeito.de.recorrentes.eventos.na.esfera.financeira,.os.dados.so. continuamente. influenciados. por. variveis. que. indiquem. crescimento. econmico. sustentvel..No.caso.da.queda.da.Nasdaq,.a.longa.durao.da.relativa.estabilidade,. a. fora. da. demanda. norte-americana. e. a. iluso. provocada. pelo. aumento. do. preo. das.aes.firmaram.o.modo.pelo.qual.a.confiana.na.nova.economia.se.prolongou. desde. 1995. ate. maro. de. 2000.. Isso. no. significa. que. a. anlise. de. peridicos. seja. menos.relevante.do.que.de.fato.;.sua.observao..valiosa,.pois.argumenta.a.favor. de. determinada. conjuntura. expondo. dados. concretos,. mas. cuja. anlise. pode. ser. equivocada.justamente.por.no.haver.a.clareza.da.retrospeco.proporcionada.por. estudos.feitos.aps.o.desdobramento.dos.eventos...

refernCias
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Crise

do CapitaLismo

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Crise

do CapitaLismo

a nova Configurao das relaes internaCionais Contemporneas: ndia, estados unidos e o papel
das potnCias emergentes

Hermes Moreira Jr.1 Tain Dias Vicente2

. cenrio. contemporneo. das. relaes. internacionais. . caracterizado. pela. desatualizao. das. instituies. criadas. pelos. Estados. Unidos. para. sustentar. sua.hegemonia.no.ps.Segunda.Guerra.Mundial..A.crise.relativa.do.poder.norteamericano. somada. . ascenso. de. novos. plos. de. poder. fora. do. tradicional. eixo. Amrica.do.Norte-Europa.Ocidental.indica.a.transformao.das.relaes.de.poder. no.sistema.internacional.atual...O.objetivo.desse.texto..apresentar.esse.quadro.de. declnio.relativo.do.poder.e.influncia.das.instituies.norte-americanas.e.demonstrar. o.novo.equilbrio.global.estabelecido.com.a.ascenso.de.novas.potncias.emergentes. como.Brasil,.Rssia,.China.e.ndia..Esta.ltima.receber.ateno.especial.pela.forma. como.tem.atuado.nesse.novo.cenrio.que.se.constri,.pois.sua.pendular.relao.com. os. emergentes. e. com. a. principal. potncia. marca. o. pragmatismo. da. tentativa. de. insero.global.deste.pas.na.ordem.internacional. Procuraremos. demonstrar. como. a. insero. indiana. se. consolida. pelas. duas.vias,.a.das.coalizes.de.geometria.varivel.em.parceria.com.as.demais.potncias. emergentes,.e.a.aproximao.com.os.Estados.Unidos.em.assuntos.estratgicos,.como. por.exemplo,.nas.discusses.de.temas.sensveis.como.o.combate.ao.terrorismo.e.a.
1 ..Professor.de.Relaes.Internacionais.da.Universidade.Federal.da.Grande.Dourados.(UFGD)..Pesquisador. do.Instituto.Nacional.de.Cincia.e.Tecnologia.para.Estudos.sobre.os.Estados.Unidos.(INCT-INEU). 2.

.Mestranda.em.Relaes.Internacionais.pelo.Programa.San.Tiago.Dantas.(UNESP/UNICAMP/PUC-SP).e. bolsista.da.CAPES..Pesquisadora.do.Observatrio.Poltico.dos.Estados.Unidos.(OPEU).

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cooperao.nuclear..Partindo.do.pressuposto.que.a.ndia.possui.hoje.caractersticas.e. potencialidades.para.se.tornar.uma.das.grandes.foras.da.poltica.em.nvel.mundial,. acreditamos. que. a. compreenso. de. seu. papel. na. poltica. internacional. . elemento. fundamental.para.a.percepo.dos.rumos.que.as.relaes.internacionais.devem.tomar. a.partir.das.primeiras.dcadas.do.sculo.XXI,.sobretudo.em.questes.estratgicas. para.a.avaliao.da.geopoltica.global. Utilizaremos-nos. de. um. breve. panorama. das. relaes. exteriores. da. ndia. a. partir. dcadas. subseqentes. . sua. Independncia,. para,. posteriormente,. compreender.como.se.consolidam.as.bases.de.sua.insero.na.poltica.internacional.. Em. seguida,. apresentaremos. a. constituio. dos. novos. arranjos. de. poder. no. psGuerra.Fria.e.o.espao.que.passou.a.ser.ocupado.pela.ndia,.enfatizando.a.alterao.do. posicionamento.dos.Estados.Unidos.em.relao..cooperao.bilateral.com.o.governo. indiano..Em.vias.de.fechar.o.raciocnio.e.indicar.apontamentos.sobre.o.novo.papel. da.ndia.na.ordem.internacional,.abordaremos.as.limitaes.do.domnio.hegemnico. norte-americano,.sobretudo.o.desgaste.impulsionado.pela.guerra.contra.o.terrorismo. e.a.possibilidade.de.um.novo.arranjo.entre.as.potncias.emergentes.e.a.superpotncia. para.traar.uma.ordem.que.reflita.o.equilbrio.de.poder.contemporneo.

as

relaes exteriores da

ndia:

uma sntese do

histriCo

Independente. da. Gr-Bretanha. no. ano. de. 1947,. a. ndia. garantiu. sua. soberania.territorial.e.poltica.quase.que.simultaneamente.ao.incio.da.Guerra.Fria,. traando.sua.estratgia.de.poltica.externa.de.acordo.com.as.vicissitudes.do.conflito.. J.nas.primeiras.dcadas.de.atuao.soberana.alcanou.o.posto.de.importante.portavoz. dos. pases. que. constituam. o. movimento. de. no-alinhamento.. . Desde. ento. procurou. discursar. em. prol. da. neutralidade. e. autonomia. dos. pases. do. Terceiro. Mundo. principalmente. ao. liderar. a. Conferncia. de. Bandung. (1955). quando. se. estabeleceu.como.referncia.do.Movimento.dos.No-Alinhados.(ZORGIBE,.1996).. Contudo,..medida.que.o.conflito.entre.EUA.e.URSS.se.desenvolveu.e.ganhou.maior. complexidade,.e.as.aspiraes.do.pas.se.tornavam.mais.amplas,.a.posio.e.as.opes. da.ndia.no.cenrio.internacional.passaram.a.ser.revistas. Caso. emblemtico. de. que. os. resqucios. da. Guerra. Fria. chegavam. ao. continente.asitico.e.esquentavam.a.regio.se.d.na.disputa.pela.Caxemira..Por.se. tratar.de.regio.fronteiria.entre.ndia.e.Paquisto,.em.litgio.desde.a.independncia. destes.dois.pases.(1947),.a.Caxemira.cara.como.uma.luva.nas.intenes.de.EUA. e.URSS.de.constituir.alianas.e.ampliar.a.possibilidade.de.estender.sua.influncia.
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sobre. a. regio.. Desse. modo,. um. importante. desenho. . esboado:. ao. passo. que. os. Estados.Unidos.e.o.Paquisto.tornaram-se.parceiros.ntimos.a.ndia.arquitetou. uma. aliana. especial. com. a. URSS,. opo. que. lhe. foi. vantajosa. econmica. e. estrategicamente. durante. muitos. anos,. e. que. a. coloca. em. rota. de. coliso. com. os. norte-americanos.. Entretanto,. tais. alianas,. em. meio. quele. complexo. jogo. em. que.se.transformou.a.Guerra.Fria.no.pouparam.de.desgastes.polticos.e.frico.as. relaes.entre.ndia.e.China. As. interaes. diplomticas. entre. a. ndia. e. a. China. iniciam-se. logo. aps. a. independncia. chinesa,. no. ano. de. 1949.. Suas. relaes. trilhavam. caminhos. pacficos,. porm. a. disputa. regional. no. demoraria. a. emergir,. e. se. intensificaria. a. partir.de.1959,.com.a.concesso.de.asilo.poltico.por.parte.do.governo.indiano.ao. lder.poltico.e.espiritual.da.regio.separatista.do.Tibet,.Dalai.Lama..Tal.episdio. agravou.os.problemas.de.contigidade.existentes.entre.os.dois.pases,.culminando. no. conflito. sino-indiano,. em. 1962.. Concomitante. a. isso,. a. China. se. envolveu. em. conflitos.diretos.com.a.URSS.(ex-aliada),.aproximando-se.dos.EUA,.em.um.jogo. estrategicamente. forjado. pela. complexa. diplomacia. triangular. arquitetada. pela. dupla.Kissinger-Nixon.para.fragilizar.as.possibilidades.de.concorrncia.hegemnica. no.continente.asitico. Complementarmente,. a. tenso. gerada. pelo. desenvolvimento. dos. projetos. nucleares.indiano,.paquistans.e.chins,.veio.a.agravar.a.j.delicada.situao.e.tornar.mais. aguda.a.instabilidade.regional.asitica.durante.os.anos.da.Guerra.Fria..Nesse.contexto. aprofundam-se.as.divergncias.entre.Estados.Unidos.e.ndia.a.partir.da.recusa.desta.. adeso.ao.Tratado.de.No-Proliferao.Nuclear.(1968)..Mais.crtica.ainda.se.encontra. a.situao.no.momento.em.que.a.ndia.executa,.em.1974,.o.seu.primeiro.teste.nuclear,. o. que. estabeleceu. uma. situao. de. isolamento. entre. ela. e. os. pases. legitimamente. possuidores. de. armas. nucleares.. A. questo. nuclear. se. torna,. durante. muitos. anos,. a. pedra.de.toque.das.relaes.entre.ndia.e.Estados.Unidos.(KAPUR,.2010).. Findada. a. Guerra. Fria. e. desarticulado. o. poder. sovitico,. houve. um. natural.desgaste.dessas.alianas..As.disputas.regionais,.sobretudo.pela.hegemonia. no.vcuo.de.poder.que.se.dera.com.a.queda.do.imprio.vermelho,.se.acirraram..No. obstante,.sob.novas.circunstncias..O.comrcio.entre.a.China.e.a.ndia.aumentou. consideravelmente,. sobretudo. a. partir. da. gradual. abertura. de. seus. mercados. no. incio. dos. anos. 1990.. No. ano. de. 1991,. a. ndia. elegeu. como. Primeiro. Ministro. Narasimha. Rao.. Como. observa. Guimares. (2008),. a. prioridade. do. novo. governo. indiano. seria. promover. o. desenvolvimento. econmico. e. aumentar. a. capacidade. militar,.de.modo.a.garantir.segurana.interna.e.regional,.e,.ao.mesmo.tempo,.permitir. sustentabilidade. no. cenrio. internacional. de. status. compatvel. com. os. interesses. nacionais.e.a.grandeza.do.Pas..Esta.mesma.abertura.trouxe.um.novo.componente. . poltica. externa. indiana,. a. aproximao. comercial. e. tecnolgica. com. os. Estados.
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Unidos,.que.em.pouco.tempo.se.tornaria.seu.principal.parceiro.individual,.condio. consolidada.ao.final.da.primeira.dcada.de.abertura.comercial. Algumas. situaes. dos. anos. de. 1999/2000. podem. ser. utilizadas. para. ilustrar. a. aproximao. entre. os. Estados. Unidos. e. ndia.. Por. exemplo,. quando. o. governo. Clinton. no. se. posicionou. automaticamente. ao. lado. do. Paquisto. no. conflito. de. Kargil. (1999)3;. ou. seu. discurso. para. o. Parlamento. indiano. em. uma. visita.oficial.ao.pas.(2000)4..A.partir.de.ento,.a.tendncia.dessa.relao.foi.de.se. intensificar..Durante.o.governo.W..Bush.(2001-2008).foi.estabelecida,.com.a.ndia,. uma.relao.de.parceria.com.a.proposta.do.Next.Steps.in.Strategic.Partnership. (2001).. Ademais,. exemplo. de. intensificao. da. relao,. a. Estratgia. de. Segurana. Nacional. (NATIONAL. SECURITY. COUNCIL,. 2002). faz. referncia. . ndia. como.colaboradora,.em.parceria.com.os.Estados.Unidos,.na.Guerra.contra.o.Terror. Mesmo. frente. s. mudanas. ocorridas. no. cenrio. internacional. do. psGuerra.Fria,.a.ndia.no.perdeu.seu.lugar.de.centralidade.no.jogo.poltico.mundial,. e.continua..se.no.mais.como.porta-voz.do.movimento.dos.no-alinhados..a.ser. um.grande.representante.dos.pases.em.desenvolvimento.do.Sul..A.despeito.de.sua. aproximao.com.a.superpotncia,.grande.parte.da.sua.agenda.se.encontra.voltada.. cooperao.no.sul.asitico.procurando.representar.os.interesses.desse.grupo.perante. os. rgos. multilaterais,. sobretudo. a. partir. da. Associao. da. sia. do. Sul. para. a. Cooperao.Regional.(SAARC);.Alm.desse.acordo,.atua.no.dilogo.trilateral.ndia,. Brasil.e.frica.do.Sul.(IBAS),.representando.mundialmente.trs.pontos.regionais.de. base.para.a.luta.dos.pases.do.sul.e.projetando.positivamente.para.o.mundo.a.imagem. indiana;. Atua. tambm. ao. lado. das. principais. economias. emergentes. do. mundo,. Brasil,.Rssia,.ndia.e.China.no.BRICS,.que.recentemente.tambm. incorporou. a. frica.do.Sul..coalizo. A. ndia. se. posiciona. tambm. enquanto. liderana. nas. discusses. multilaterais. sobre. meio. ambiente. e. aquecimento. global,. e. nas. negociaes. da.
3 ..A.Crise.de.Kargil.se.deu.entre.ndia.e.Paquisto.por.motivos,.de.acordo.com.Ganguly.(2001,.p..115).de. uma.combinao.de.falso.otimismo.paquistans.e.complacncia.indiana..Essa.crise.ocorreu.devido.a.deciso. infundada.de.tomadores.de.deciso.paquistaneses.em.quebrar.a.Linha.de.Controle.da.Caxemira.acreditando. que.haveria.uma.resposta.positiva.da.comunidade.internacional,.especialmente.dos.Estados.Unidos..A.idia. era.que.mesmo.iniciando.o.conflito,.seria.difcil.que.as.grandes.potncias.atribussem.a.responsabilidade.do. mesmo.ao.Paquisto..Alm.disso,.os.Estados.Unidos.seriam.contrrios.a.se.posicionarem.a.favor.da.ndia.. Porm,.essas.idias.estavam.embasadas.em.uma.avaliao.do.comportamento.americano.passado.sobre.os. conflitos.indo-paquistans. 4

..De.acordo.com.Kamdar.(2008,.p..319).Os.testes.nucleares.no.impediram.o.presidente.Clinton.de.tentar. estreitar. as. relaes. dos. EUA. com. a. ndia.. Sua. histrica. viagem. ao. pas,. em. 2000,. foi. a. primeira. visita. de. um.presidente.americano.em.22.anos..[...].O.presidente.Clinton.disse..audincia.indiana.que.os.americanos. saudavam.a.liderana.indiana.na.regio.e.no.mundo.e.incentivou.os.dois.pases.a.transformarem.uma.viso. comum.em.realizaes.comuns.para.que.os.parceiros.em.esprito.possam.ser.parceiros.de.fato..Com.o.discurso. do.presidente.Clinton,.o.perodo.de.guerra.fria.da.indisposio.entre.os.EUA.e.a.ndia.encerrou-se.oficialmente.. Estava.montado.o.palco.para.uma.parceria.sem.precedentes.entre.a.ndia.e.os.EUA.

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Rodada. Doha. da. Organizao. Mundial. do. Comrcio. (OMC). contestando. o. protecionismo. dos. pases. do. norte. ao. mercado. agrcola.. Assim,. a. ndia. se. coloca,. atualmente,.como.um.dos.principais.articuladores.dos.pases.em.desenvolvimento. (G-20;. G-77),. fomentando. e. fortalecendo. suas. caractersticas. de. grande. potncia. emergente.e.lder.regional.

agendas de Cooperao nas relaes ndia- eua


Ao. final. da. Guerra. Fria. os. Estados. Unidos. passaram. a. procurar. novas. formas. de. liderar. a. sociedade. internacional. sem. deixar. de. garantir. seus. interesses. nacionais.baseados.no.sucesso.de.sua.economia.privada.e.nos.ndices.de.acumulao. de.capital.para.a.manuteno.de.sua.posio.hegemnica..Por.terem.sado.do.conflito. ainda.como.superpotncia.deveriam.reorganizar.a.ordem.internacional.com.novas. regras.e.procedimentos.em.consonncia.com.seus.princpios.e.valores..No.entanto,. no.s.a.ordem.deveria.mudar,.mas.a.maneira.como.os.Estados.Unidos.iriam.agir. internacionalmente,.j.que,.a.partir.da.extino.do.inimigo,.haveria.um.novo.cenrio. em. voga.. O. contexto. modificado. passaria. a. ser. visto. com. muita. desconfiana,. incerteza. e. insegurana. dado. que. a. estrutura. internacional. e. a. maneira. dos. pases. de.se.posicionarem.externa.e.internamente.estava.sem.o.direcionamento.da.habitual. rivalidade.bipolar. Todavia,. os. Estados. Unidos. permaneceram. moldando. o. ambiente. internacional. adotando. uma. postura. de. ao. preventiva. antes. do. rompimento. das. crises. internacionais.. O. envolvimento. norte-americano. nos. assuntos. globais. permanece. baseado. na. crena. de. sua. responsabilidade,. capacidade. e. interesse. na. construo. de. uma. ordem. internacional. que. satisfaa. seus. objetivos,. ou. seja,. um. internacionalismo. com. ntima. conexo. com. os. interesses. nacionais.. Nessa. perspectiva,. o. engajamento. dos. Estados. Unidos. na. regio. . fundamental. para. garantir.a.efetividade.de.seus.objetivos.estratgicos.em.todo.o.continente.asitico.. Contudo,.a.manuteno.da.estabilidade.regional,.com.a.presena.norte-americana,. perpassa.pela.parceria.com.as.principais.lideranas.asiticas,.identificada,.sobretudo,. a.partir.do.fortalecimento.das.relaes.de.cooperao.com.a.ndia. Considerada. pelos. Estados. Unidos. como. parceiro. estratgico,. principalmente. no. que. tange. . defesa,. . expanso. da. democracia,. e. . luta. contra. o. terrorismo,. as. relaes. bilaterais. entre. esses. dois. pases. tm. se. intensificado. nos. ltimos.anos,.principalmente.nos.intercmbios.tecnolgicos.e.culturais..As.intensas. relaes.comerciais.que.se.desenvolveram.entre.os.setores.tercirios.de.Estados.Unidos. e.ndia.tm.colaborado.para.o.aumento.na.cooperao.entre.os.dois.pases..Ademais,. a. presena. de,. aproximadamente,. 1,7. milhes. de. imigrantes. indianos. vivendo. em.
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territrio.norte-americano..outro.fator.que.tem.contribudo.para.o.incremento.dessa. relao.. Contribui. para. esse. processo. o. aumento. de. poderio. e. atuao. da. China. no. sistema. internacional,. que. pode. vir. a. desestabilizar. as. bases. da. hegemonia. norteamericana.e.alterar.as.estruturas.do.sensvel.equilbrio.do.mundo.asitico.. Logo. no. incio. de. seu. mandato,. George. W.. Bush. assinalou. com. a. possibilidade. de. um. relacionamento. especial. com. a. ndia,. principalmente. no. tocante..colaborao.para.diminuir.a.instabilidade.regional.no.continente.asitico.. Tal. envolvimento. foi. fundamental. para. arrefecer. as. disputas. envolvendo. ndia. e. Paquisto,.que.reduziram.consideravelmente.nos.ltimos.anos,.abrindo.at.mesmo. possibilidades.de.cooperao.no.plano.energtico.entre.os.dois.pases..Nesse.sentido,. a. presena. norte-americana. no. continente. se. d. de. maneira. estratgica,. buscando. evitar.que.ndia./.China./.Paquisto./.Ir.venham.a.se.tornar.plos.de.referncia. de.poder.regional,.contrastando.com.a.influncia.que.os.Estados.Unidos.pretendem. exercer.sobre.os.demais.pases.da.regio. Essa. aproximao. de. ndia. e. Estados. Unidos. coloca. fim. quela. relao. de. distanciamento. que. perdurou. durante. todo. o. perodo. da. Guerra. Fria.. Os. interesses. estadunidenses. se. do. muito. alm. da. cooperao. e. das. oportunidades. em. nvel. econmico/comercial. e. tecnolgico.. A. natureza. estratgica,. resultante. do. reconhecimento. do. importante. papel. . seno. decisivo,. em. termos. de. imagem,. prestgio.e.capacidade.militar..que.a.ndia.pode.exercer.para.a.estabilidade.da.sia,. e.sua.nova.postura.na.regio,.em.funo.da.alterao.da.balana.de.poderes.no.cenrio. contemporneo,..fundamental.para.a.atual.dinmica.da.relao.entre.os.dois.pases.. Mas,.se.por.um.lado..aproximao.entre.os.Estados.Unidos.e.a.ndia.. essencial.para.a.garantia.de.estabilidade.regional.na.viso.dos.norte-americanos,.por. outro.tem.encontrado.resistncia.por.parte.de.alguns.pases.da.regio..A.desconfiana. de.importantes.atores.como.China,.Paquisto.e.Ir..o.chamado.custo.estratgico. da.aliana,.que.em.determinado.momento.pode,.inclusive,.vir.a.colocar.em.risco.a. segurana.mundial,.segundo.algumas.anlises.mais.cticas.a.essa.relao. O. desconforto. internacional. com. respeito. s. relaes. entre. os. Estados. Unidos.e.a.ndia.se.d.a.partir.de.2004,.quando.tm.incio.as.conversaes.acerca.de. um.acordo.de.cooperao.nuclear.entre.os.dois.pases..Mais.de.30.anos.aps.as.sanes. impostas.pelos.Estados.Unidos..ndia.no.campo.nuclear,.estes.passam.a.reconhecer. o.pas.como.potncia.atmica.e.revogam.as.restries..importao.de.tecnologias. e. materiais. associados. . produo. de. energia. nuclear.. Em. contrapartida,. a. ndia. deveria.abrir.seus.laboratrios.para.inspees.de.rotina.da.Agncia.Internacional.de. Energia.Atmica. As.negociaes.tiveram.incio.no.ano.de.2005,.quando.foram.estabelecidas. reunies.peridicas.para.a.construo.do.Acordo.de.Cooperao.Nuclear.para.Uso.
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Pacfico,.cujo.processo.de.ratificao.pelos.respectivos.Congressos.se.deu.ao.final.de. 2008..Segundo.Kerr.(2010):.
The.Bush.Administration.had.been.considering.a.strategic.partnership.with. India.as.early.as.2001..Indian.officials.identified.their.growing.energy.needs. as.an.area.for.cooperation,.particularly.in.nuclear.energy..The.U.S.-India.2004. Next. Steps. in. Strategic. Partnership. (NSSP). initiative. included. expanded. cooperation. in. civil. nuclear. technology. as. one. of. three. goals.. Phase. I. of. the. NSSP,. completed. in. September. 2004,. required. addressing. proliferation. concerns. and. ensuring. compliance. with. U.S.. export. controls.. On. July. 18,. 2005,. President. Bush. announced. the. creation. of. a. global. partnership. with. India.in.a.joint.statement.with.Prime.Minister.Manmohan.Singh..Noting.the. significance. of. civilian. nuclear. energy. for. meeting. growing. global. energy. demands. in. a. cleaner. and. more. efficient. manner,. President. Bush. said. he. would.work.to.achieve.full.civil.nuclear.energy.cooperation.with.India.and. would.also.seek.agreement.from.Congress.to.adjust.U.S..laws.and.policies.

Durante. este. perodo. foi. construdo. um. documento. que. gerou. debate. quanto. a. sua. efetividade,. os. seus. reais. interesses. e. a. deslegitimao. de. tudo. que. j. foi. feito. contra. a. proliferao. nuclear.. Este. processo. desde. as. negociaes. at. a. finalizao.do.acordo.foi.permeado.de.discursos,.convenes.bilaterais.e.documentos. que.merecem.ser.profundamente.investigados..Ademais,.o.acordo.ainda..motivo. de. empenho. do. atual. governo. Barack. Obama. podendo. ser. verificado,. sob. a. atual. administrao,. um. Dilogo. Estratgico. entre. Estados. Unidos. e. ndia. alm. de. acertos.subsistentes.relativos.ao.acordo.ratificado.em.2008.. Conforme.observam.muitos.analistas,.este.acordo.seria.uma.jogada.poltica. extremamente.bem.planejada.pela.diplomacia.norte-americana,.pois.promoveria.a. ndia. . condio. de. terceira. potncia. mundial. em. poucos. anos,. contrabalanando. o. poderio. chins. em. expanso,. e. ainda. servindo. de. exemplo. de. cooperao. ao. mundo.por.se.tratar.de.um.acordo.fechado.com.um.Estado.de.Direito.e.de.tradio. democrtica.. Segundo. membros. do. establishment norte-americano,. o. acordo. de. cooperao.nuclear.entre.os.Estados.Unidos.e.a.ndia.representa.um.salto.qualitativo. nas.relaes.entre.os.dois.pases,.sendo.passo.importante.para.o.aprofundamento.das. relaes.bilaterais.

impaCtos da guerra Contra o terror


Porm,. outro. evento. constitui. o. cenrio. internacional. contemporneo. marcando. profundamente. as. relaes. internacionais. nesse. incio. de. sculo. XXI,. a. guerra. contra. o. terrorismo.. Talvez,. no. necessariamente. suas. aes,. mas. seus. desdobramentos.para.a.ordem.internacional..Sob.o.impacto.dos.atentados.de.11.de. Setembro.e.apoiado.na.chamada.guerra.contra.o.terror,.a.imposio.geral.dos.interesses.

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polticos,. econmicos. e. militares. dos. Estados. Unidos. faz. com. que. a. postura. do. governo.norte-americano.seja.a.de.se.apropriar.do.discurso.de.combate.ao.terrorismo. para.alcanar.objetivos.que.dizem.respeito..sua.prpria.poltica.de.interesse.nacional.. Atravs. dessa. instrumentalizao. os. Estados. Unidos. conseguem. angariar. alguma. legitimidade.internacional.para.endurecer.suas.aes.externas.e.buscam.reordenar. todo.o.sistema.internacional.com.o.objetivo.de.garantir.sua.superioridade.poltica,. econmica.e.ideolgica.conforme.o.projeto.dos.neoconservadores.que.assumiram.o. poder.com.a.ascenso.de.George.W..Bush. .fundamental.ressaltar.que.o.novo.terrorismo.internacional.no.ps.11/09. se.mostrou.ser.uma.ameaa.difusa.e.com.alcance.transnacional,.gerando.instabilidade. e. identificado. como. perigo. . segurana. coletiva.. Frente. a. esta. realidade,. em. que. as.ameaas.tradicionais.e.as.guerras.clssicas.so.substitudas.por.novas.fontes.de. conflito.e.novas.tcnicas.de.combate,.os.modelos.de.ao/reao.deveriam.passar,. tambm,. por. um. processo. de. reformulao. e. adaptao.. Suas. ramificaes. e. sua. atuao. dispersa. e. descentralizada. tornam. pouco. eficientes. a. utilizao. de. foras. e. tticas. militares. convencionais,. aplicadas. contra. inimigos. ou. foras. militares. convencionais.(GOMPERT,.2005). Todavia,.no..essa.a.realidade.que.enxergamos.na.Estratgia.de.Segurana. Nacional.que.formalizou.a.Doutrina.de.Segurana.do.governo.W..Bush..A.insistncia. dos.Estados.Unidos,.frente.a.sua.incapacidade.de.estabelecer.mecanismos.eficientes.. situao.compartilhada.por.qualquer.outro.ator.do.sistema.internacional.ao.optar.por. tomar.medidas.isoladas.e.unilaterais..em.combater.o.terrorismo.internacional.dentro. dos. parmetros. clssicos. de. combate. militar. leva. a. interpretaes. mais. profundas. sobre. a. natureza. de. suas. aes,. questionando-se. os. reais. interesses. dessa. poltica.. Principalmente.no.que.tange.a.definio.sobre.grupos.que.atuam.como.terroristas. .fato.que.a.poltica.externa.norte-americana.passou.por.uma.reorientao. estratgica. que. se. focou. em. preocupaes. frente. . sustentao. ao. terrorismo. internacional. e. . proliferao. de. armas. de. destruio. em. massa.. Assim,. fica. claro. na. estratgia. de. segurana. nacional. norte-americana. (NATIONAL. SECURITY. COUNCIL,. 2002). que. o. combate. aos. grupos. terroristas. ter. como. foco. central. a. coero. de. pases. que. fornecem. respaldo. poltico,. estrutura,. ou. abrigo. a. estes. grupos,. os. chamados. santurios. terroristas.. Notadamente,. Estados. que. possuem. um.histrico.de.desacertos.e,.muitas.vezes,.confronto.com.os.Estados.Unidos,.ainda. que.no.plano.tradicional.da.poltica.internacional,.no.plano.estatal..Desse.modo,.a. estratgia.de.segurana.dos.Estados.Unidos,.para.conduzir.sua.poltica.de.combate. ao.terrorismo,. no.se.desatrela.dos.tradicionais.interesses.nacionais.em.termos.de. geopoltica.e.poder.relativo.entre.as.unidades.polticas,.habitual.modelo.de.anlise. das.relaes.internacionais..O.combate.ao.terrorismo.passa,.portanto,.para.o.centro. da. agenda. internacional,. no. somente. com. o. objetivo. de. garantia. da. segurana.
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coletiva,.mas,.principalmente,.para.ser.utilizado.como.agente.catalisador.na.distino. entre.amigos.e.inimigos.da.ordem,.e.legitimar.os.desdobramentos.polticos.desta. distino..E.essa.discusso.acerca.da.distino.entre.amigos.e.inimigos.da.ordem. est.intimamente.ligada.s.variantes.formas.de.participao.e.aceitao.do.exerccio. hegemnico.dos.Estados.Unidos.no.cenrio.internacional.


A.Amrica..agora.ameaada.menos.por.Estados.conquistadores.do.que.por. Estados.falidos..Ns.somos.ameaados.menos.por.frotas.e.por.exrcitos.do.que. por.tecnologias.catastrficas.nas.mos.de.uns.poucos.ressentidos..Ns.devemos. derrotar. essas. ameaas. . nossa. nao,. aliados,. e. amigos.. (NATIONAL. SECURITY.COUNCIL,.2002,.p..1).

Essa. instrumentalizao. do. combate. ao. terrorismo. internacional. em. direo. aos. objetivos. tradicionais. da. poltica. externa. do. pas. desgastou. a. imagem. dos.Estados.Unidos.junto..comunidade.internacional..Sobretudo.pela.dureza.das. declaraes.e.documentos.oficiais,.e.pela.prtica.posterior,.de.autonomia.nacional. de.maneira.desconcertada.com.sua.ao.e.recurso.ao.unilateralismo.para.atingir.os. objetivos.previamente.estabelecidos.. Os.atentados.terroristas.de.11.de.Setembro.causaram.grande.impacto.na. estratgia.de.segurana.dos.Estados.Unidos,.influenciando.diretamente.sua.doutrina. de. ao. externa,. e. por. conseqncia. toda. a. dinmica. das. relaes. internacionais. contemporneas..Para.Daalder.e.Lindsay.(2003).os.atentados.de.11/09.reforaram. o. sentido. messinico. presente. nas. doutrinas. da. poltica. externa. norte-americana. baseadas.no.experimentalismo,.no.destino.manifesto.e.no.wilsonianismo..Ao.declarar. guerra.ao.terrorismo,.na.medida.em.que.tentou.demonstrar.que.a.tolerncia.dos. governos.anteriores.com.grupos.extremistas.e.a.opo.de.no.perseguir.uma.poltica. externa. ativa. na. promoo. da. democracia. estimulou. terroristas. a. desafiarem. a. Amrica,.George.W..Bush.alterou.o.modus operandi.da.ao.externa.norte-americana.. O. Estado. que. se. caracterizou. historicamente. pela. sustentao. das. instituies. multilaterais.para.projetar.sua.hegemonia.acabara.por.deslegitim-las.para.alcanar. o. mesmo. fim.. Ou. seja,. como. bem. ressalta. Hirsh. (2002),. muitas. das. instituies. que.compunham.a.base.de.sustentao.do.soft power.estadunidense.passaram.a.ser. consideradas.suprfluas.pelos.republicanos.na.administrao.de.W..Bush. Desde.o.incio.de.seu.governo,.George.W..Bush.e.sua.equipe.buscavam. reafirmar. o. poder. americano.. Recusando. a. participao. no. Tribunal. Penal. Internacional,.rejeitando.o.Protocolo.de.Kyoto,.defendendo.a.proposta.de.reviso. do.Tratado. Anti-msseis. Balsticos. com. a. pretenso. de. construir. seu. escudo. antimsseis.e.retomar.o.projeto.guerra.nas.estrelas,.ou.distanciando-se.das.negociaes. comerciais.multilaterais,.os.republicanos.redefiniram.a.posio.dos.Estados.Unidos. em. diversos. temas. que. formavam. a. plataforma. do. governo. Clinton.. Esse. novo.

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posicionamento. frente. a. temas. internacionais. que. representassem. interferncia. direta. nos. interesses. norte-americanos. j. estava. explcito. durante. a. campanha. eleitoral.de.2000.(ZOELLICK,.2000;.RICE.2000)..Esta.retrica.e.posicionamento. poltico.davam.incio.ao.processo.de.desgaste.da.imagem.do.pas.junto..comunidade. internacional,. sobretudo. a. imagem. de. hegemonia. benevolente. construda. pela. administrao.democrata.nos.anos.Clinton. A. despeito. da. menor. nfase. a. negociaes. no. mbito. das. instituies. internacionais. e. dos. foros. multilaterais. em. detrimento. de. relaes. bilaterais. . nas. quais.os.norte-americanos.tendem.a.levar.vantagens..e.da.fixao.na.retomada.do. projeto. de. escudo. anti-msseis,. alguns. analistas,. como. por. exemplo.Walt. (2002),. observam.que.no.houve.mudanas.substanciais.na.agenda.da.poltica.externa.norteamericana.com.a.chegada.dos.republicanos.ao.poder5. No. obstante,. a. partir. do. 11/09. e. com. a. proposta. de. responder. ao. fundamentalismo.e.extremismo.islmico.de.forma.radicalmente.oposta.aos.governos. anteriores,.a.campanha.contra.o.terrorismo.global.ganha.contornos.de.ruptura.com.o. passado.e.prope.alteraes.na.agenda.externa.do.pas.(CHOLLET;.GOLDGEIER,. 2008).. Alteraes. que. se. iniciam. com. uma. nova. correlao. de. foras. dentro. das. estruturas. do. prprio. governo. a. partir. do. momento. em. que. os. republicanos. moderados.passam.a.perder.espao.e.influncia.junto.aos.decision makers,.sendo.esse. papel,.de.formuladores.da.poltica.externa,.assumido.pelos.neconservadores. Os.rumos.tomados.pela.poltica.externa.norte-americana.sob.a.orientao. do.pensamento.neoconservador.acabou.por.ser.contraproducente..grande.estratgia. do.pas.de.manuteno.de.sua.condio.hegemnica..Em.primeiro.lugar,.porque.o. desgaste.da.imagem.dos.Estados.Unidos.junto..comunidade.internacional.minou. as.bases.de.seu.soft power,.considerado.o.sustentculo.dos.princpios.que.garantem. a.ordem.norte-americana.e.sustentam.sua.hegemonia..Mas,.principalmente,.porque. o.exerccio.de.poder.de.forma.no.concertada.para.modelar.o.ambiente.externo.de. acordo.com.seus.anseios.tem.levado.a.respostas.automticas.ao.superpoder.americano. (LAYNE,.1997,.2002,.2006)..No.obstante,.longe.de.estar.oferecendo.segurana,.o. expansionismo. do. prprio. lder. tem. sido. auto-destrutivo,. pois. o. prprio. hegemon. acaba.desrespeitando.as.regras.e.instituies.que.ajudou. a.criar. para.poder. seguir. acumulando.seu.prprio.poder..E.como.observa.Layne,.para.toda.essa.ao,.existe. uma.reao.igual.e.oposta6.
5 ..Nas.palavras.de.Walt:.[].the.foreign.policy.priorities.of.George.W..Bush.and.his.administration.were.not. radically.different.from.those.of.their.predecessors..Bush.had.already.endorsed.continued.NATO.expansion,. reluctantly. agreed. to. keep. U.S.. troops. in. the. Balkans,. reaffirmed. the. existing. policy. of. wary. engagement. with.Russia.and.China,.and.called.for.further.efforts.to.liberalize.global.markets..The.administrations.early. attention.focused.primarily.on.domestic.issues,.and.new.international.initiatives.were.notably.absent..(Walt,. 2002,.p..56). 6

...importante.ressaltar.que.de.maneira.geral.e.mais.ampla.no.existe.uma.diferena.abrupta.na.conduo.

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Essa. nova. dimenso. das. relaes. de. poder. no. cenrio. internacional. acaba. oferecendo. a. possibilidade. de. outros. arranjos. polticos. e. projetos. contrahegemnicos.emergirem.como.novos.plos.de.poder..Identifica-se,.portanto,.a.partir. da.consolidao.do.projeto.neoconservador.e.da.projeo.do.poder.imperial.norteamericano. reaes. nas. tentativas. de. construo. de. um. novo. equilbrio. de. poder. capaz.de.reconfigurar.a.ordem.internacional..Contribui.para.isso.o.movimento.das. relaes.internacionais.nos.ltimos.vinte.anos,.que.a.despeito.do.aprofundamento. do. distanciamento. entre. os. Estados. Unidos. e. as. demais. potncias. internacionais. no.campo.militar.tem.oferecido.outras.formas.de.desenvolvimento.relativo.a.estas. naes.. Ao. passo. que. no. h. que. se. discutir. que. o. fim. da. Guerra. Fria. coloca. os. Estados.Unidos.em.uma.condio.diferenciada.de.nica.superpotncia.mundial,.o. novo.quadro.das.relaes.internacionais.d.incio.a.um.processo.de.reorganizao. do.cenrio.internacional.em.que.muitos.outros.pases.buscam.um.novo.espao.na. poltica.mundial.em.um.contexto.livre.das.limitaes.e.imposies.da.Guerra.Fria.

o desgaste da hegemonia e a asCenso de novos plos


de poder

O.endurecimento.das.posies.de.poltica.externa.por.parte.dos.Estados. Unidos.reforou.ainda.mais.o.retorno..linguagem.de.imprio.que.caracterizava.as. crticas.frente..nova.doutrina.que.se.constitua.no.combate.ao.terrorismo..Conforme. observa. Hobsbawm. (2007),. a. poltica. megalomanaca. dos. Estados. Unidos,. a. partir. do. 11/09,. destruiu. quase. por. completo. as. bases. polticas. e. ideolgicas. de. sua.influncia.hegemnica,.deixando.o.pas.com.poucos.elementos.que.pudessem. reforar.a.herana.da.era.da.Guerra.Fria.alm.de.seu.poder.militar. E.de.fato,.desde.sua.ascenso..condio.de.lder.do.sistema,.os.Estados. Unidos. tem. sua. poltica. externa. orientada. pelo. seu. liberal. commitment,. e. pelo. seu. objetivo. de. construir. e. sustentar. uma. ordem. internacional. baseada. sobre. um. conjunto. de. regimes. e. instituies. regionais. e. globais. consagradas. pela. aceitao. coletiva,.tanto.no.campo.da.segurana.e.do.desarmamento,.como.no.do.comrcio.e. dos.investimentos..Assim.se.d.a.constituio.da.estrutura.que.sustenta.a.hegemonia. norte-americana. A. condio. para. a. reproduo. do. consentimento,. e. consequentemente. a. manuteno.da.hegemonia,..a.satisfao.de.no.mnimo.alguns.dos.interesses.daqueles.
da. ordem. internacional. pelos. Estados. Unidos. com. a. ascenso. dos. neoconservadores,. uma. vez. que. mesmo. atravs. do. internacionalismo. liberal. o. projeto. de. realizao. do. interesse. nacional. nunca. esteve. em. segundo. plano..Contudo,.a.imposio.deste.interesse.se.dava.de.forma.velada,.ou.encapsulada.em.outros.objetivos,.em. geral.de.cunho.multilateral.e.advogado.como.universal.

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grupos.que.ajudam.a.constituir.determinada.estrutura.histrica,.legitimando.as.idias. e.instituies.da.potncia.hegemnica..A.situao.de.hegemonia.s.pode.ser.mantida. com.o.consentimento.dos.participantes,.ainda.que.tenham.muitas.de.suas.prerrogativas. e. interesses. subjugados.. A. montagem. e. sustentao. desse. sistema. hegemnico. se. dariam,.segundo.viso.de.Cox.(1986),.no.apenas.pelas.capacidades.materiais,.mas. tambm. a. partir. das. instituies. e. das. idias. comprometidas. com. a. organizao. da. produo.e.das.foras.sociais..Elementos.perdidos.durante.a.concepo.e.aplicao.da. estratgia.de.segurana.nacional.que.d.origem..chamada.doutrina.Bush. Desse. modo,. a. guerra. contra. o. terror. rompeu. o. consenso. existente. em. relao.a.essa.ordem.internacional,.pois.os.Estados.Unidos.deixaram.de.prestigiar. os. mecanismos. internacionais. que. garantiam. participao. de. outros. membros. da. comunidade.internacional,.ainda.que.isso.no.impusesse.ao.pas.a.perda.do.controle. ou. influncia. sobre. os. chamados. aparelhos. ideolgicos. produtores. de. valores. e. normas.. Ou. seja,. a. hegemonia. dos. Estados. Unidos. consistia. na. capacidade. em. convencer.os.demais.pases..adeso.efetiva.s.suas.normas.e.instituies,.vetores. de. sua. primazia. e. de. seus. interesses. nos. campos. econmico,. estratgico,. polticodiplomtico. e. militar.. Buzan. (2007). afirma. que. j. algumas. vezes. ao. longo. dos. anos. 1990,. mas. principalmente. desde. 2003,. os. Estados. Unidos. tem. se. tornado. o. inimigo.do.seu.prprio.projeto.do.sculo.XX..Eles.tm,.segundo.o.autor,.rejeitado,. gradativamente,.o.comprometimento.com.o.multilateralismo,.perdendo.seu.espao. de.lder,.o.que.tem.destrudo.a.confiana.de.dcadas.anteriores.e.corrodo.a.lealdade. de.muitos.de.seus.seguidores.e.demais.mantenedores.da.ordem.internacional. As.transformaes.domsticas.e.internacionais.conduzidas.pela.revoluo. estratgica.adotada.pelos.neoconservadores.acabaram.impondo-lhes.constrangimentos. estruturais.. Alm. de. aprofundar. um. processo. de. desconstruo. hegemnica. esperado. por. muitos. atores. e. grupos. polticos. mundo. afora,. gerou. desconfiana. em. relao. . capacidade. norte-americana. de. sustentao. da. ordem. internacional,. proporcionando. a. configurao. de. novas. dinmicas. de. equilbrio. regional. e. global.. Sobretudo,.teses.declinistas.e.de.ascenso.de.novos.plos.de.poder.(KENNEDY,.1989;. WALLERSTEIN,. 1995;. ARRIGHI,. 1996,. 2001,. 2008). ganham. flego. renovado,. e.uma.nova.agenda..sugerida.no.plano.da.poltica.internacional..Corroboram.com. esse.raciocnio.pesquisas.recentes.que.demonstram.que.altas.taxas.de.desemprego.no. pas,.ampliao.na.parcela.da.populao.vivendo.na.faixa.da.pobreza,.e.reduo.dos. nveis.de.consumo,.produo.e.crescimento.econmico,.reflexos.dos.impactos.da.crise. financeira.mundial.sobre.a.economia.norte-americana. Concomitante. . existncia. de. um. desgaste. na. hegemonia. americana,. o. processo.de.ascenso.de.novos.plos.de.poder.ocorre.devido..consolidao.de.pases. que.no.podem.mais.ser.classificados.de.acordo.com.o.antigo.arranjo.da.Guerra.Fria.. Na.avaliao.de.estudiosos.de.diversas.correntes.e.origens.como.Ikenberry;.Wright.
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(2008),.Zakaria.(2008),.Khanna.(2008),.Pecequilo.(2008),.Vizentini.(2006),.Buzan. (2004),. os. plos. emergentes. nessa. nova. ordem. internacional. tendem. a. construir. equilbrios. de. poder. de. geometria. varivel,. estabelecendo. uma. nova. correlao. de. foras,. refletindo. reformas. no. sistema. internacional,. sobretudo. em. regimes. e. organizaes.multilaterais...nesse.sentido.que.tem.atuado.nos.ltimos.anos.tanto. os. pases. da. Europa. Ocidental. atravs. da. consolidao. da. Unio. Europia,. como. os. pases. do. Sul. atravs. de. coalizes. como. o. IBAS. ou. o. G-20,. ou. mesmo. mais. pontualmente.as.potncias.de.segunda.ordem.como.China.e.Rssia,.aliadas.a.ndia.e. Brasil.nos.BRICs.ou.a.partir.do.estabelecimento.de.novas.relaes.atravs.de.acordos. bilaterais.de.cooperao.e.desenvolvimento.. Portanto..possvel.identificar,.como.faz.Pecequilo.(2008).a.ascenso.de. ensaios.de.coalizo.anti-hegemnica..Alm.do.declnio.econmico.proporcionado. pelo. aumento. do. nmero. de. competidores,. da. perda. da. credibilidade. associada. . aplicao.de.uma.doutrina.preventiva.e.unilateral,.e.do.no.funcionamento.regular. das.instituies.criadas.no.ps-1945,.pode-se.observar.a.emergncia.de.alianas.que. pretendem.contrabalancear.o.poder.hegemnico.dos.Estados.Unidos..Essas.alianas. confirmam. a. dinmica. do. cenrio. poltico. mundial. contemporneo,. a. gerao. de. novos. equilbrios. de. poder. globais. e. regionais.. Estimulados,. sobretudo,. pela. insatisfao.causada.pelo.descaso.norte-americano.com.os.regimes.e.instituies.que. consolidaram.durante.a.construo.de.seu.projeto.de.ordem.global. Fora. das. instituies,. que. limitam. a. atuao. dos. Estados. aliados,. mas. tambm. restringe. o. poder. do. Estado. hegemnico. (IKENBERRY,. 2001),. a. nica. possibilidade. dos. Estados. contrabalancearem. o. poderio. norte-americano. se. d. atravs. de. coalizes. em. temas. concentrados. e. com. objetivos. especficos.. Essas. coalizes.visam.agregar.poder.e.compartilhar.benefcios.e.vantagens.comparativas. que. estes. Estados. possuam,. atuando. em. conjunto. com. o. intuito. de. representar. projetos.alternativos..E.tal.movimento.tem.se.consolidado.a.partir.do.fortalecimento. das.chamadas.potncias.emergentes,.que.tm.capitaneado.esse.processo. China. e. ndia. tm. se. destacado. pelos. altos. ndices. de. crescimento. econmico.nas.duas.ltimas.dcadas,.enquanto.que.a.Rssia.vem.apresentando.uma. vigorosa.recuperao.a.partir.de.final.dos.anos.1990.(ZAKARIA,.2008;.COLIN,. 2007;.TODD,.2003)..Alm.disso,.esses.pases.se.tornam.referncia.nas.anlises.de. coalizes.anti-hegemnicas.devido..sua.atuao.regional,.que.aglutina.medidas.de. desenvolvimento.econmico.e.de.reposicionamento.estratgico. Complementar.a.esse.movimento.no.oriente.se.desenvolve.um.novo.eixo. de. cooperao. ao. Sul,. sobretudo. com. o. fortalecimento. de. dois. Estados. popular. e. territorialmente. importantes,. e. que. nos. anos. recentes. tm. conhecido. importante. desenvolvimento. econmico:. Brasil. e. frica. do. Sul.. Cada. vez. mais. esses. pases.

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tm. despontado. como. potenciais. lderes. regionais,. angariando. respaldo. poltico. e. institucional. junto. a. alianas. regionais. para. se. lanar. na. poltica. global.. O. fortalecimento.do.eixo.Sul-Sul.ganha.fundamental.importncia.estratgica.a.partir. da.diplomacia.brasileira.de.estreitamento.das.relaes.e.da.aproximao.comercial. com.parceiros.da.frica.e.da.sia7.(GUIMARES,.2005). Desse. modo,. China,. ndia,. Rssia,. Brasil. e. em. um. grau. cada. vez. mais. importante. tambm. a. frica. do. Sul,. despontam,. hoje,. como. atores. fundamentais. nos. novos. arranjos. polticos. internacionais.. Alianas. como. o. BRICS. e. o. IBAS,. ou. coalizes.no.mbito.de.instituies.multilaterais.como.a.OMC.e.o.G-20.fazem.desses. pases. competidores. estratgicos. (RICE,. 2008). dos. Estados. Unidos.. Tornam-se. recorrentes.exemplos.de.competio.entre.Estados.Unidos.e.China.por.novos.mercados. na.Amrica.Latina,.ou.a.disputa.no.campo.estratgico.de.fornecimento.de.suprimentos. e.tecnologia.militar.entre.Estados.Unidos.e.Rssia,.ou.ainda.a.presso.por.parte.de. ndia,.Brasil.e.frica.do.Sul.por.reformas.das.instituies.internacionais.multilaterais,. visando. refletir. a. nova. dimenso. do. poder. global.. Dessa. forma,. novas. alternativas. passam.a.se.constituir.no.ambiente.da.ordem.hegemnica.norte-americana. Todos. esses. novos. arranjos. se. enquadram. em. uma. esfera. de. disputa. por. posies.e.articulaes.na.poltica.internacional,.caracterizados.como.movimentos.de. realocao.e.redimensionamento.de.poder,.e.de.ampliao.da.capacidade.de.influncia. e.representatividade.de.cada.um.desses.atores.no.cenrio.global..Estabelecendo.uma. nova.agenda.de.pesquisa.disposta.a.prognosticar.se.os.movimentos.de.coalizes.antihegemnicas.e.alianas.de.geometria.varivel.seriam.capazes.de.conduzir.um.processo. de.reforma.da.atual.ordem.internacional.(OLIVEIRA;.MOREIRA.JUNIOR,.2010).

o papel da ndia na ordem das potnCias emergentes


Se.j.no.gozava.de.unanimidade.e.simpatia.nos.quatro.cantos.do.mundo,. aps.oito.anos.de.uma.administrao.republicana.repleta.de.equvocos.e.erros.tticos. e.estratgicos.a.poltica.estadunidense.de.vigilncia,.manuteno.e.expanso.de.sua. ordem. tem. encontrado. ampla. resistncia.. Para. marcar. uma. nova. fase. na. poltica. norte-americana,. os. democratas. tero. de. revisar. as. grandes. linhas. de. sua. poltica. externa,.sobretudo.no.relacionamento.com.os.pases.que.se.colocaram.contra.as.aes. unilaterais.do.governo.W..Bush..Durante.a.campanha.para.as.eleies.presidenciais. de.2008.o.discurso.de.Obama,.focado.no.multilateralismo.e.optando.pelo.recurso.do. soft power,.caiu.nas.graas.da.comunidade.internacional,.entusiasmando.a.imprensa.
7 ..Especificamente.no.caso.do.continente.asitico,.para.evitar.competio.em.um.ambiente.marcado.por.tantas. rivalidades.geopolticas.e.geoeconmicas,.o.Brasil.tem.estreitado.relaes.com.os.pases.rabes,.principalmente. criando.novos.fruns.de.discusso.a.partir.de.reunies.de.cpula.entre.lderes.rabes.e.sul-americanos.

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e. muitos. analistas. polticos. mundo. afora.. Seu. slogan We can change. atraiu. adeptos.no.s.nos.Estados.Unidos,.mas.em.diversas.partes.do.globo..Este.anseio. por. mudanas. na. conduo. dos. assuntos. internacionais. que. motivou. a. campanha. democrata. . o. grande. fardo. que. presidente. Barack. Obama. tem. de. carregar. na. reconfigurao. da. poltica. internacional.. Fardo. confirmado. pelas. dificuldades. encontradas. nas. ltimas. eleies. legislativas.. Evidentemente,. Obama. representa. uma. mudana,. sobretudo. na. poltica. externa. do. pas,. ainda. que. suas. diferenas. tenham.se.manifestado.mais.no.plano.retrico.do.que.no.campo.prtico..E.recebe.de. sua.populao.a.misso.e.o.papel.de.ser.restaurador.de.uma.ordem.internacional.que. parece.estar.se.dissolvendo.. A. extenso. dos. compromissos. internacionais. por. parte. das. grandes. potncias,. historicamente,. mostrou. gerar. (e. expor). fragilidades. em. (e. da). sua. administrao.interna,.e.contribuir.para.seu.processo.de.declnio..Os.norte-americanos. conhecem. bem. essa. histria,. e. devem. estar. procurando. meios. para. solucionar. esta. equao.e.evitar.que.este.movimento.se.repita.com.eles.tambm..Portanto.o.prestgio. norte-americano.ser.recuperado..medida.que.os.Estados.Unidos.conseguir.articular. sua.poltica.externa.com.respaldo.das.principais.potncias.internacionais.sem.perder.a. condio.de.lder.e.sem.deixar.de.garantir.seus.interesses.nacionais.. Em. contrapartida,. a. ndia. continua. em. busca. de. garantir. a. hegemonia. regional.e.alcanar.definitiva.influncia.global..Para.tanto,.o.fortalecimento.dos.laos. com.os.Estados.Unidos.se.torna.determinante.para.sua.condio.de.participante.de. primeira.classe.na.cena.mundial..Muitos.dos.aspectos.tradicionalmente.reconhecidos. na.postura.internacional.indiana,.desde.os.tempos.de.lder.dos.pases.no-alinhados,. continuaro.marcando.suas.opes.na.poltica.internacional.contempornea..Porm. sob. nova. roupagem,. uma. vez. que,. alm. dos. fatores. demogrficos. que. sempre. caracterizaram.a.centralidade.na.condio.geopoltica.do.pas,.agora.h.tambm.o. peso.econmico,.e.novas.dimenses.de.poder.poltico.e.militar.. Ademais,.a.percepo.de.novos.e.importantes.centros.de.poder.global.. tida.diante.de.um.cenrio.desfavorvel.aos.Estados.Unidos..Esse..o.outro.campo. de.ao.identificado.pela.poltica.externa.indiana..No.caso.da.ndia,.o.avano.nos. frum.de.cooperao.Sul-Sul,.como.G-20.e.IBAS,.e.a.construo.de.suas.prprias. alianas.tm.conferido.cada.vez.mais.autonomia.a.sua.atuao.internacional..Esta. dinmica. . vista,. segundo.Vizentini. (2004,. p.. 158). como. um. cenrio. que. [...]. os. grandes.pases.da.periferia,.como.Rssia,.ndia,.Brasil.e.frica.do.Sul.iniciam.um. movimento.de.reafirmao.e.ao.convergente.com.vistas.a.estruturar.um.sistema. mundial. multipolar.. Assim,. estes. plos. tenderiam. . construo. de. um. sistema. multipolar,. com. equilbrios. de. geometria. varivel,. conferindo. mais. importncia. . renovao.da.estrutura.de.instituies.da.ordem.internacional.

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No. entanto,. com. o. intuito. de. tambm. responder. a. esta. transformao,. os. Estados.Unidos.tem.investido.em.novas.formas.de.atuao.e.em.novas.alianas..Ou.seja,. para.contrabalancear.o.desgaste.da.Doutrina.Bush,.a.potncia.hegemnica.investe.em. dilogos.bilaterais..E.esse.comportamento,.de.ressaltar.a.importncia.das.novas.potncias. articulando.relaes.bilaterais.e.buscando.fragmentar.os.espaos.de.resistncia.criados. se. reafirma. no. governo. Obama.. Nesse. intento,. as. relaes. indo-americanas. devem. determinar.o.futuro.da.sia.e.os.novos.equilbrios.da.poltica.mundial..Barack.Obama. deixou.claro,.desde.logo.aps.a.confirmao.de.sua.vitria,.que.pretende.trabalhar.em. sintonia.com.este.pas,.que..um.dos.grandes.parceiros.estratgicos.dos.Estados.Unidos.. Alm. do. prestgio. na. reconstruo. da. imagem. do. pas. essa. cooperao. se. d. para. a. garantia.dos.interesses.norte-americanos.na.regio,.sobretudo.na.guerra.contra.o.terror. e.na.nova.acomodao.geopoltica.no.continente.asitico,.tentando.construir.e.garantir. uma.influncia.essencial.para.a.sua.grande.estratgia.regional.e.mundial,.principalmente. de.manuteno.do.acesso.aos.recursos.energticos.fsseis. Por.outro.lado,.a.importncia.do.papel.da.ndia.no.sistema.internacional. por.meio.do.reconhecimento.dos.Estados.Unidos.pode.ser.entendida,.tambm,.pelo. peso.que.Nova.Dli.sente.em.relao..responsabilidade.internacional..De.acordo. com.Mohan.(2010,.p..140):
In the past, New Delhi tended to accept international rules where it did not have capacity to change them, resisted those like in the nuclear domain that were in direct conflict with Indias core national security interests, and champion (if unsuccessfully) idealistic approaches such as the new international economic order or complete abolition of nuclear weapons. As it becomes a great power, India is learning to work with other powers to develop norms, even if they are not comprehensive, and implement them against the wishes of many past fellow travelers from the Third World.

. Por.isso,.Mohan.(2010).argumenta.que.o.posicionamento.da.ndia. hoje.se.deve.a.sua.postura.na.construo.dos.regimes.nucleares.globais,.ou.seja,.ao.fato. de.ter.se.declarado.uma.potncia.nuclear.responsvel..Para.o.autor,.isto.contribuiu. para.a.abertura.das.negociaes.dolorosas.com.os.Estados.Unidos.entre.2005.e. 2008..Apesar.de.ser.natural.do.discurso.americano.a.convocao.de.todos.os.pases. para.a.promoo.dos.valores.que.prezam,.na.Estratgia.de.Segurana.Nacional.de. 2010. h. uma. necessidade. de. reafirmar. a. importncia. dos. novos. centros. de. poder. para.a.construo.da.ordem.internacional..Dentre.as.naes.que.esto.no.patamar.de. aliados,.j.citadas.desde.a.estratgia.de.2002,.mas.de.forma.mais.contundente.agora,. est.a.ndia,.com.quem.os.Estados.Unidos.manifestam.o.anseio.cada.vez.maior.de. aprofundar.as.parcerias:.
[] working to build deeper and more effective partnerships with other key centers of influenceincluding China, India, and Russia, as well as increasingly influential nations such as Brazil, South Africa, and Indonesiaso that we 58

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can cooperate on issues of bilateral and global concern, with the recognition that power, in an interconnected world, is no longer a zero sum game. (NATIONAL SECURITY COUNCIL, 2010, p. 3)

. So. identificadas,. portanto,. potncias. emergentes. que. fazem. parte. do. sistema. e. que. procuram. espao. de. influncia. na. ordem. hegemnica. americana.. Este. perodo. de. vinte. anos,. melhor. caracterizado. como. uma. ordem. unipolar. com. caractersticas. de. multipolaridade. permite. o. reconhecimento. de. uma. ordem. composta.por.uma.grande.potncia,.Estados.Unidos,.e.vrios.plos.de.poder.tambm. importantes..Pragmaticamente,.portanto,.a.fim.de.fazer.com.que.os.novos.centros. estejam.vigiados.e.devidamente.contrabalanceados,.os.Estados.Unidos.constroem. uma.aproximao.importante.em.termos.bilaterais,.em.que.possuem.maior.peso.nas. negociaes. e. vantagens. relativas,. nos. anos. conseguintes. ao. final. da. Guerra. Fria.. Assim,.o.acordo.com.a.ndia.relativo..tecnologia.nuclear.civil,.alm.de.sustentar. uma.estratgia.de.segurana.energtica.e.poltica,.adqua-se.ao.intento.de.analisar.as. relaes.de.poder.do.novo.sculo.XXI. Por. outro. lado,. a. ndia. . um. pas. que. pode. vir. a. se. consolidar. como. potncia.no.sculo.XXI,.mas.que.ainda.padece.com.vulnerabilidades.internas.e.com. conflitos.regionais.que.precisam.ser.corrigidos.para.consolidar.esse.papel8..Todavia,. as.experincias.de.equilbrio.de.poder.da.qual.a.ndia.tem.feito.parte.favorecem.a.sua. ascenso.concomitantemente.ao.declnio.de.poder.relativo.da.potncia.hegemnica. americana.. Como. explicitado,. garante. . ndia,. atravs. de. sua. poltica. externa. pendular. e. pragmtica,. ora. privilegiando. as. relaes. com. o. Norte,. ora. as. relaes. com.o.Sul,.adquirir.papel.de.proeminncia.no.cenrio.internacional.contemporneo. . A.poltica.externa.indiana.mantm.o.padro.de.buscar.consolidar. seu.anseio.por.se.tornar.uma.potncia.mundial,.mas.deve.considerar.que.isso.se.trata. de.um.processo.longo.de.insero.internacional..Conforme.identifica.Velasco.(2003),. o.ps-Guerra.Fria..um.cenrio.de.transio.mas.que.no..determinista.j.que.emerge. de.um.choque.de.duas.tendncias.opostas:.a.concentrao.de.poder.e.o.combate.a. esta.concentrao..Assim,.tal.como.defende.o.autor,.procurou-se.desenvolver.um. trabalho.que.reafirmasse.a.configurao.do.sistema.internacional.a.caminho.de.uma. distribuio.de.poder.mais.equilibrada,.que.no.prev.uma.substituio.da.potncia. hegemnica,. mas. sim. uma. maior. participao. de. outros. atores. na. conduo. da. ordem.internacional..
. . Alm. dos. conflitos. territoriais. com. o. Paquisto. e. os. conflitos. sociais. e. tnico-culturais. domsticos,.a.ndia.apresenta.diversas.outras.condies.de.desigualdade.social.provocadas. pela. concentrao. de. renda,. m. distribuio. regional. da. riqueza. etc,. situando-a. na. 134. colocao.no.ndice.de.Desenvolvimento.Humano.(IDH).elaborado.pelo.PNUD,.o.Programa. das.Naes.Unidas.para.o.Desenvolvimento.(HUMAN...,.2009).
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a reCuperao da eConomia
mundial e seus desdobramentos

Francisco Luiz Corsi1

i introduo

. presente. artigo. discute. de. forma. preliminar. a. recuperao. da. economia. mundial. em. 2010,. na. qual. os. pases. em. desenvolvimento. tiveram. um. papel.central..Especial.ateno.ser.dada.a.Amrica.latina.nesse.processo..Estamos. interessados,. sobretudo,. no. desempenho. dos. pases. latino-americanos. nesse. processo.e.nas.consequncias.da.crise.para.a.regio,.sobretudo.para.sua.insero.na. diviso.internacional.do.trabalho.. A. economia. mundial. enfrentou. forte. contrao. em. 2009,. em. virtude. da. crise. global. iniciada. em. fins. de. 2007. com. o. estouro. da. bolha. especulativa. no. mercado. imobilirio. norte-americano,. que. rapidamente. se. espalhou. pelo. mundo. dada. a. profunda. articulao. do. mercado. de. capitais. e. do. sistema. financeiro. em. escala.mundial,.gerando.pnico.nos.mercados.globais..A.forte.contrao.da.liquidez. transformou.a.crise.financeira.em.crise.comercial.e.produtiva..A.retrao.da.economia. mundial.foi.severa.e.ps.fim.a.fase.de.expanso.2003-2008...A.possibilidade.de.uma. crise. semelhante. . de. 1929,. que. se. desdobrou. em. uma. depresso. prolongada,. era. bastante. palpvel. naquele. momento..Trilhes. de. dlares. de. capital. fictcio. foram. queimados.e.observou-se.acentuado.declnio.da.acumulao.de.capital,.do.emprego.

. Professor de Economia da Faculdade de Filosofia e Cincias da UNESP.

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e.da.renda2,.embora.o.excesso.de.capital.fictcio.e.de.capacidade.produtiva.no.tenha. sido.superado..Ou.seja,.o.problema.de.sobreacumulao.de.capital.que.est.na.raiz. da.crise.ainda.persiste.. A. crise. mostrou. a. incapacidade. dos. mercados. auto-regular. de. forma. eficiente. a. economia,. colocando. em. questo. um. dos. pilares. da. ideologia. neoliberal.. Rapidamente,. vrios. governos. abandonaram. a. ortodoxia. e. passaram. a. intervir. na. economia.de.diferentes.maneiras.para.estancar.a.crise.e.salvar.o.mercado.financeiro.do. colapso..Passaram.a.considerar.a.regulamentao.do.capital.necessria.para.recolocar.a. economia.no.caminho.do.crescimento.e.evitar.novas.instabilidades,.embora.at.agora. muito. pouco. tenha. sido. feito. nesse. sentido,. com. exceo. talvez. do. governo. norteamericano.. As. instituies. multilaterais,. como. o. Fundo. Monetrio. Internacional. . (FMI). e. o. Banco. Mundial,. se. mostraram. incapazes. de. enfrentar. a. crise.. Mudaram. de.postura.em.relao.a.que.adotaram.nas.crises.da.dcada.de.1990,.que.atingiram,. sobretudo,.a.periferia..Nas.crises.do.Mxico.e.da.sia,.essas.instituies.impuseram. de.forma.intransigente.polticas.ortodoxas.que.agravaram.a.situao..Agora,.quando. se.trata.de.defender.os.interesses.do.grande.capital.financeiro.e.das.economias.centrais,. passaram. a. recomendar. polticas. monetrias. frouxas. e. expanso. do. gasto. pblico.. . A.preocupao.com.o.endividamento.pblico.elevado,.a.inflao.e.os.desequilbrios. externos. foi. flexibilizada. no. momento. mais. agudo. da. crise.. A. atuao. dos. Estados. nacionais.foi.central.para.a.recuperao,.o.que.nos.leva.a.matizar.a.propalada.crise.dos. Estados.nacionais,.pelo.menos.daqueles.que.ocupam.o.topo.da.hierarquia.mundial,. embora.isso.no.se.coloque.para.os.Estados.da.maior.parte.da.periferia.. A. recuperao. esta. vinculada. a. adoo. generalizada. de. polticas. econmicas.anticclicas.(aumento.do.gasto.pblico,.reduo.dos.juros,.ampliao.do. crdito,.incentivos.ao.consumo.e.planos.de.investimentos).por.parte.da.maioria.dos. pases.desenvolvidos.e.em.desenvolvimento..Estas.polticas.estancaram.o.processo. de.aprofundamento.da.crise..A.atuao.dos.pases.desenvolvidos.no.combate.a.crise. evitou.o.colapso.do.sistema.financeiro.e.do.padro.monetrio.e,.por.conseguinte,.da. produo.e.do.emprego..Injetaram.trilhes.de.dlares.na.economia.para.evitar.o.total. estrangulamento.da.liquidez..Ao.mesmo.tempo,.incrementaram.os.gastos.em.obras. em. infra-estrutura. e. os. gastos. sociais.. Estimam-se. os. desembolsos. com. resgates. de. bancos,. planos. de. investimentos,. estmulos. fiscais,. estmulos. ao. consumo,. etc.. pelas.principais.economias.do.mundo.em.11trilhes.de.dlares.do.incio.da.crise.at. maro.de.2009..O.plano.norte-americano,.anunciado.ainda.no.governo.Bush,.prev. dispndios. da. ordem. de. 860. bilhes. em. estmulos. para. a. economia. e. socorro. aos. bancos..Para.Unio.Europeia.estimam-se.gastos.da.ordem.de.260.bilhes.de.dlares. no.enfretamento.da.crise..

..Estima-se.que.as.perdas.tenham.totalizado.25%.da.riqueza.mundial.at.dezembro.de.2009.(MACHINEA,.2010).. .

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Os. pases. em. desenvolvimento. tambm. adotaram. polticas. econmicas. anticclicas..Cabendo.destaque.para.a.China,.novo.polo.de.acumulao.de.capital. da.economia.mundial..A.manuteno.de.elevados.nveis.de.crescimento.econmico. neste. pas. foi. fundamental. para. a. recuperao. da. economia.. . O. governo. chins. implantou. um. programa. de. incentivo. ao. consumo. e. aos. investimentos,. voltado. para.o.mercado.interno,.orado.em.585.bilhes.de.dlares..O.Brasil.tambm.adotou. medidas.anticclicas.baseadas.na.reduo.de.juros.e.impostos.e.na.elevao.do.gasto. pblico.e.do.crdito,.o.que.amenizou.os.impactos.da.crise.internacional.no.pas....Em. conjunto,.essas.medidas.soergueram.a.economia.mundial..

ii a reCuperao
Os.primeiros.indcios.de.recuperao.da.economia.mundial.datam.do.final. de. 2009.. Claros. sinais. nesse. sentido. ficaram. evidentes. no. incio. do. ano. seguinte.. Contudo,.a.recuperao,.desde.o.princpio,.mostrou-se.bastante.desigual,.reafirmando. a.velha.tendncia.de.crescimento.desigual.e.combinado.do.capitalismo..Os.ritmos. desiguais. de. crescimento. refletem,. em. parte,. transformaes. estruturais. em. curso. nas.ltimas.quatro.dcadas.no.capitalismo.global..Os.pases.em.desenvolvimento.da. sia,.que.sofreram.relativamente.pouco.com.a.crise,.rapidamente.voltaram.a.crescer. depois. de. certa. desacelerao.. Outros. pases. perifricos,. com. menor. intensidade,. seguiram.tambm.esse.caminho..Como.alguns.pases.da.Amrica.Latina,.entre.eles. o. Brasil.. Enquanto. os. pases. desenvolvidos. apresentaram. lenta. recuperao.. . . A. tabela.1.sintetiza.a.evoluo.da.economia.mundial.no.perodo.recente. A. partir. da. referida. tabela. podemos. observar,. em. primeiro. lugar,. que. a.crise.derrubou.a.economia.mundial,.que.sofreu.uma.retrao.de.0,6%.em.2009.. O.centro.do.sistema.capitalista.foi.duramente.atingido..O.Produto.Interno.Bruto. (PIB). da. regio. declinou,. neste. mesmo. ano,. 3,4%.. Enquanto. isso,. os. pases. em. desenvolvimento.cresceram.2,5%,.depois.e.terem.crescido.6,1%,.no.ano.anterior,.e. 7,4%.em.mdia.na.fase.de.auge.2003-2007..Cabe.destacar.o.crescimento.da.China.. . Esse. desempenho. dos. pases. em. desenvolvimento. impediu. uma. retrao. muito. maior.da.economia.mundial...A.recuperao,.claramente.visvel.em.2010,.tambm. dependeu.do.desempenho.dos.pases.em.desenvolvimento,.sobretudo.da.sia,.que. cresceram. 9,2%.. O. bom. desempenho. desses. pases,. em. particular. mais. uma. vez. da.China,.contribuiu.para.puxar,.por.meio.de.sua.demanda.crescente.por.matrias. primas,.outras.economias.perifricas,.como.as.da.Amrica.Latina.

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Tabela.1.-.Crescimento.Produto.Interno.Bruto.(em.%).
203-2007 Mundo Pases Desenvolvidos Estados.Unidos Zona.do.Euro Japo Pases em Desenvolvimento Pases.em. Desenvolvimento.da.sia China. ndia. Amrica.Latina.e.Caribe Mxico Brasil frica.subsaariana. frica.do.Norte.e.Oriente. Mdio 4,7 2,7 2,8 2,1 2,1 7,4 9,2 11,0 8,6 5,0 3,4 4,0 6,3 5,9 2008 3,0 0,5 0,4 0,6 1,2 6,1 7,7 9,6 6,4 4,2 1,5 5,1 5,6 5,3 2009 -0,6 -3,2 -3,4 -4,1 -6,3 2,6 7,0 9,2 5,7 -1,8 -6,1 -0,6 2,8 1,8 2010 5,0 3,0 2,8 1,8 4,3 7,1 9,3 10,3 9,7 5,9 5,2 7,5 5,0 3,9 2011* 4,4 2,5 2,5 1,5 1,6 6,5 8,4 9,5 8,4 4,3 4,2 4,5 5,5 4,6 2012* 4,5 2,5 2,5 1,7 1,8 6,5 8,4 9,5 8,0 4,1 4,8 4,1 5,8 4,7

Fonte:.CEPAL.(2010a,.p..33).e.FMI.(2011,.p..2).*Previso

A. pronta. e. abrangente. interveno. dos. Estados. nacionais. evitou,. como. j. assinalado,. o. colapso. do. sistema. financeiro. e. criou. as. condies. para. a. paulatina.normalizao.do.crdito.e.dos.fluxos.de.capitais,.o.que.ocorreu.a.partir.do. primeiros.meses.de.2010....Os.mercados.de.capital.se.recuperaram.com.a.retomada. da. especulao. com. aes. nas. principais. bolsas. do. mundo.. Cabe. destacar. como. mercados. mais. rentveis. no. primeiro. semestre. de. 2010. os. do. Chile,. Colmbia,. Indonsia,.Malsia.e.Tailndia...Observa-se.grande.fluxo.de.capitais.para.os.pases. perifricos,.no.s.devido..retomada.mais.intensa.do.crescimento.por.parte.desses. pases,.mas,.sobretudo,.em.virtude.dos.juros.mais.elevados.pagos.pelas.economias. perifricas..Esse.fluxo.de.capitais.pode.gerar.bolhas.especulativas.na.periferia,.alm. de.pressionar.a.valorizao.das.moedas,.com.resultados.negativos.para.as.exportaes. e.para.as.estruturas.industriais,.que.podem.sofrer.regresses,.como.vem.ocorrendo. em.alguns.pases.da.Amrica.Latina.(CEPAL,.2010a,.2010b;.FMI,.2011)...

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Crise

do CapitaLismo

Associada.ao.dinamismo.das.economias.asiticas.em.desenvolvimento,.cujo. aumento. da. demanda. estimulou. o. comrcio,. a. normalizao. condies. financeiras. tambm.foi.importante.para.a.retomada.dos.fluxos.comerciais.no.mundo,.sobretudo.no. que.diz.respeito.ao.financiamento.das.importaes.e.exportaes..O.comrcio.mundial. voltou.a.crescer.de.maneira.mais.consistente.a.partir.do.incio.de.2010.e.foi.importante. para.a.recuperao.mundial..Observa-se.a.retomada.da.demanda.nos.setores.de.bens. de.capital,.produtos.eletrnicos.e.bens.intermedirios..Cabe.destacar.a.forte.elevao. dos.preos.dos.produtos.bsicos,.em.especial.petrleo,.cujos.preos.depois.de.carem. com.a.crise.comearam.a.se.recuperar.ainda.em.2009,.embora.no.tenham.atingido.os. patamares.pr-crise..Uma.sntese.da.evoluo.do.comrcio.internacional.pode.ser.vista. nos.grficos.a.seguir.(CEPAL,.2010a,.p..32-42).. Entretanto,. a. recuperao. no. parece. ser. um. processo. nada. tranquilo.. No. s. em. virtude. de. taxas. bastante. desiguais. de. crescimento,. mas. tambm. devido..situao.econmica.precria.de.diversos.pases,.que.enfrentam.estagnao. econmica,. altas. taxas. de. desemprego. e. deteriorao. da. renda. e. das. condies. de. vida..A.situao.de.vrios.pases.da.Europa..ilustrativa.. ndice.de.Preos.dos.produtos.bsicos,.1993-2010.e.janeiro.de.2005.-.maio. de.2010.(ndice.2005=100).

Grfico. 1. -. Evoluo. dos. preos. dos. produtos. bsicos. e. do. comrcio. mundial. em.
distintas.crises.econmicas Fonte: CEPAL,.2010a,.p..36.

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A. Grcia. sofreu. forte. ataque. especulativo. no. incio. de. 2010,. que. a. levou. praticamente. a. insolvncia.. Logo. depois,. foi. seguida. pela. Irlanda,. que. tambm. foi. obrigada.a.pedir.socorro.para.a.Unio.Europeia.e.para.o.FMI..Situao.problemtica. tambm.enfrentam.a.Espanha.e.Portugal..A.Itlia.tambm.no.passou.inclume.pelos. especuladores..O.risco.do.pnico.se.alastrar.pela.Europa.era.real.naquele.momento.. . Para.estancar.o.pnico.foi.aprovado.um.pacote.de.emergncia.de.750.milhes.de.euros. para. socorrer. as. economias. em. dificuldades.. Porm,. essas. medidas. no. resolveram. de.forma.consistente.a.crise.desses.pases.que.at.hoje.se.arrasta.e.esta.longe.de.ser. resolvida.. . Contudo,. no. houve,. at. o. momento,. o. contgio. do. resto. da. Europa,. que. poderia,. caso. ocorresse,. por. fim. a. recuperao. da. economia. mundial.. Medidas. continuaram.a.ser.tomadas..Em.maro.de.2011,.foi.formado.um.fundo.de.estabilizao. pela.Unio.Europeia.para.socorrer.os.pases.com.risco.de.inadimplncia. A. situao. no. deixa. de. ser. irnica,. pois. a. deteriorao. da. economia. e. das. finanas. desses. pases,. que. agora. so. alvo. de. violenta. especulao,. decorreu. de. problemas. relativos. . rpida. elevao. das. dvidas. e. dos. dficits. pblicos,. que. alcanaram. elevados. patamares,. intimamente. vinculados. a. necessidade. de. salvar. justamente. esse. mesmo. capital. financeiro. e. estancar. a. prpria. crise.. Ou. seja,. os. governos. nacionais. e. a. Unio. Europeia. fizeram. de. tudo. para. salvar. a. valorizao. fictcia.do.capital,.que.consiste.em.uma.das.principais.causas.da.crise.e.mesmo.assim. os.sistemas.bancrios.destes.pases.esto.fragilizados,.como.o.da.Irlanda..Estimase. que. ser. necessrio. ainda. injetar. entre. 24. e. 37. bilhes. de. euros. para. mant-lo. em.p..Para.resolver.o.problema.das.dvidas.esses.pases.adotaram.rgidas.polticas. de. austeridade. fiscal. e. corte. nos. salrios.. Buscou-se. mais. uma. vez. socializar. os. prejuzos...O.nus.do.socorro. ao.capital. financeiro.foi. jogado. nas.costas.da. classe. trabalhadora..As.medidas.recessivas.resultam.no.agravamento.do.desemprego,.na. reduo.de.salrios.e.na.perda.de.direitos.sociais..A.resistncia.a.essa.sada.tem.sido. crescente.por.parte.dos.trabalhadores,.mas.eles.no.tm.conseguido,.at.o.presente,. reverter.esse.quadro.. No. entanto,. essas. medidas. recessivas. tendem. a. prolongar. a. crise. e. s. garantem. os. interesses. dos. credores,. pois. reduzem. ainda. mais. a. demanda. efetiva. e.assim.agravam.a.crise.e.a.prpria.recuperao.das.finanas.pblicas..Esses.pases. correm.o.risco.de.entrarem.em.uma.fase.prolongada.de.estagnao..Ao.no.disporem. da. alternativa. de. . desvalorizar. a. moeda,. no. podem. fazer. uso. da. sada. clssica. de. recuperar. a. atividade. econmica. por. meio. do. incremento. das. exportaes.. O. euro.tornou-se.uma.camisa.de.fora..A.alternativa.para.ser.mais.difcil.e.implicar. obter. ganhos. significativos. de. produtividade,. que. requerem. tempo. e. elevados. investimentos,. difceis. ocorrerem. em. uma. economia. estagnada. em. um. cenrio. internacional.cada.vez.mais.competitivo,.sobretudo.em.decorrncia.do.dinamismo. das. economias. asiticas,. que. contam. com. mo-de-obra. barata. e. abundante,.

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Crise

do CapitaLismo

setores. tecnologicamente. avanados,. moedas. artificialmente. desvalorizadas. e. adotam. polticas. ativas. de. interveno. estatal. na. economia. associadas. a. polticas. neomercantilistas.. . neste. quadro. geral. que. se. est. processando. a. recuperao. da. economia.mundial..

iii os desdobramentos
O.dinamismo.das.economias.em.desenvolvimento.da.sia,.em.especial.da. China.e.da.ndia,.acirram,.por.um.lado,.a.concorrncia.intercapitalista,.consistindo. em.um.dos.fatores.que.esto.a.levar.a.desindustrializao.do.centro,.a.sua.perda.de. peso. na. economia. mundial. e. ao. aparente. deslocamento. do. centro. da. acumulao. para.a.sia...Por.outro.lado,.o.seu.rpido.crescimento.estimula.outras.economias.e. influencia.o.processo.de.mudanas.na.diviso.internacional.do.trabalho..A.situao. .complexa,.pois.os.pases.asiticos,.desde.a.dcada.de.1980,.foram.alvo.de.ampla. penetrao. de. empresas. estrangeiras,. em. especial. japonesas. e. norte-americanas,. o. que. incrementou. o. comrcio. intra-firmas. e. parte. considervel. das. exportaes. desses.pases.referem-se.s.exportaes.dos.grupos.transnacionais..As.articulaes. financeiras.tambm.so.profundas,.sobretudo.com.a.economia.dos.EUA. Observa-se. uma. espcie. de. simbiose,. que. se. d. nos. planos. financeiro,. comercial.e.produtivo,.entre.os.EUA.e.as.economias.asiticas.em.desenvolvimento.. . Os.dficits.nas.contas.externas.norte-americanas.tm.exercido.o.papel.de.estimulador. da.economia.mundial..Esses.dficits.tm.sido.contornados,.em.grande.parte,.graas. ao.papel.do.dlar.como.moeda.chave.do.sistema.monetrio.mundial.e..capacidade. do. sistema. financeiro. dos. EUA. atrair. capitais. do. mundo. todo,. sobretudo. para. aplicaes. em. papis. de. sua. dvida. pblica,. que. se. tornou. em. um. dos. centros. da. valorizao.fictcia.do.capital..Desta.maneira,.os.pases.superavitrios,.que.detm.a. maior.parte.das.reservas.mundiais,.em.especial.os.asiticos,.aplicam.vultosas.somas. em. ttulos. pblicos. norte-americanos.. No. existem. opes. consistentes. para. os. excedentes.financeiros.a.no.ser.o.dlar..Esse.processo.tambm.sustenta.o.excesso. de. consumo. dos. norte-americanos. e,. por. conseguinte. as. prprias. exportaes. dos. pases.asiticos.em.desenvolvimento,.um.dos.principais.motores.de.suas.economias.. Essa. forma. de. articulao. contribui. para. estabilizar. e. expandir. a. economia. dos. EUA.e.para.a.expanso.dos.pases.asiticos.e.para.estimular.o.conjunto.da.economia. mundial.(BELLUZZO,.2009). Essa.forma.de.articulao.parece.perder.fora..medida.que.a.economia. norte-americana. perde. dinamismo. e. os. mercados. internos. da. sia. ganham. peso. na.economia.mundial..A.atual.crise.parece.apontar.nesta.direo..Como.vimos,.as.

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economias. em. desenvolvimento. da. sia. tem. sido. o. carro. chefe. da. recuperao. e. dessa.forma.exercido.crescente.influncia.na.economia.mundial.. A. China. tem. papel. central. nesse. processo.. Na. sia,. tornou-se. o. centro. da. economia. regional. a. partir. da. crise. asitica. de. 1997,. deslocando. o. Japo. dessa. posio..A.crise.de.1997.parece.ter.sido.um.momento.decisivo..Um.dos.elementos. centrais.para.alcanar.essa.posio.foi.a.autonomia.desfrutada.na.determinao.da. poltica.econmica..O.governo.chins.conseguiu.manter,.apesar.das.presses.norteamericanas,. o. cmbio. desvalorizado.. Tambm. conseguiu. reduzir. o. impacto. da. queda.das.exportaes.por.meio.de.um.amplo.programa.anticclico.de.investimentos,. capitaneado. por. grandes. empresas. estatais.. Este. programa. estava. voltado. para. o. mercado.interno.e.se.baseava.em.investimentos.na.construo.civil.e.na.infraestrutura.. Essas.medidas.sustentaram.a.economia.chinesa,.enquanto.isso.os.demais.pases.da. regio.mergulhavam.na.crise..O.mercado.interno.passou.a.pesar.cada.vez.mais.e,.com. o.tempo,.tornou-se.o.centro.de.gravidade.para.a.economia.regional.e.polo.dinmico. da.acumulao.de.capital.em.escala.mundial,.embora.as.exportaes.tenham.ainda. enorme. importncia. para. a. economia. chinesa.. . O. dinamismo. de. sua. economia. permitiu.a.China.deslocar.os.outros.pases.industrializados.da.regio.em.uma.srie. de.produtos.do.mercado.mundial,.particularmente.dos.mercados.japons.e.norteamericano.. . Conseguiu,. aproveitando. o. boom. da. segunda. metade. dos. anos. 1990. dos.EUA,.ampliar.consideravelmente.suas.exportaes.de.produtos.relacionados.. alta.tecnologia,.em.especial.no.que.se.refere..tecnologia.da.informao..Tambm.se. tornou.no.maior.importador.da.sia,.transformando-se.em.plo.de.crescimento.e.de. estabilizao.da.regio..O.poder.de.atrao.da.economia.chinesa.reduziu.as.influncias. japonesas.e.norte-americanas.no.Leste.asitico.(MEDEIROS,.2006)..A.emergncia. da.ndia.talvez.possa.tornar.esse.quadro.mais.complexo.e.contrabalanar,.em.parte,. a.ascenso.da.China..Seja.como.for,.este.processo.parece.ter.se.aprofundado.na.atual. crise.do.capitalismo.globalizado. O. impacto. desse. processo. tambm. foi. grande. nas. demais. regies. do. mundo..Para.vrias.economias.perifricas.a.crescente.demanda.por.commodities.por. parte.da.China.tem.sido.um.fator.de.grande.relevncia.para.o.crescimento.tanto.na. fase.de.expanso.2003-2007.quanto.na.recuperao.da.crise.atual..Suas.importaes. tm. contribudo. para. o. crescimento. das. economias. perifricas. exportadoras. de. commodities...A.China.tambm.tem.crescentemente.ampliado.seus.investimentos. externos. diretos.. Esses. investimentos,. em. parte,. destinam-se. a. incrementar. a. produo. de. matrias-primas,. manufaturas. e. energia. na. periferia.. Em. 2010,. por. exemplo,.a.China.realizou.uma.srie.de.investimentos.na.Amrica.Latina.nos.setores. de. petrleo,. energia,. minerao,. siderurgia,. telecomunicaes. e. automveis. que. superaram.os.US$.30.bilhes.

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Crise

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Embora. sua. recuperao. tambm. seja. heterognea,. a. Amrica. Latina. acompanhou.as.demais.regies.perifricas.e.cresceu,.em.2010,.5,9%,.depois.de.ter. sofrido. uma. retrao. no. PIB. de. 1,8%. no. ano. anterior.. A. retomada. da. atividade. econmica.baseou-se.tanto.no.crescimento.da.demanda.interna.e.nos.investimentos,. quanto. no. incremento. das. exportaes,. que. foram. impulsionadas. pela. crescente. demanda. Chinesa.. Tambm. contribuiu. a. melhora. da. situao. da. economia. dos. EUA..A.formao.bruta.de.capital.fixo.que.tinha.cado.9,9%,.em.2009,.cresceu.11,2%. em.2010,.representando.21,3%.do.PIB,.contra.20,8%.no.ano.anterior..Taxa.baixa.se. comparada.com.as.dos.pases.da.sia.em.desenvolvimento..O.consumo.retraiu-se. relativamente.pouco..Expandiu-se.apenas.0,1%,.em.2009,.e.voltou.a.crescer.5,5%.em. 2010.(CEPAL,.2011).. As.exportaes.em.2010.cresceram,.em.2010,.29%,.depois.e.terem.declinado. 23%. no. ano. anterior.. No. primeiro. semestre. de. 20210,. as. exportaes. para. China. cresceram. 45%. em. relao. ao. mesmo. perodo. de. 2009.. Ou. seja,. a. um. ritmo. mais. acelerado.que.o.crescimento.total.das.exportaes..Em.2010,.as.exportaes.de.bens. primrios.da.regio.para.a.China.totalizaram.40.bilhes.de.dlares.(cerca.de.10.vezes. mais.que.uma.dcada.antes),.enquanto.as.exportaes.chinesas.de.bens.manufaturados. atingiram.a.cifra.de.78.bilhes.de.dlares...Desde.meados.da.dcada.de.2000,.cerca. de.90%.das.exportaes.para.a.China.constituem-se.de.produtos.primrios.(CEPAL,. 2008-.2010)..Cada.vez.mais.a.regio.passa.a.compor.as.cadeias.produtivas.centradas.na. China.como.fornecedora.de.produtos.de.baixo.valor.agregado.e.pouco.intensivos.em. tecnologia...Este.desempenho.do.setor.exportador.resultou.em.alteraes.da.pauta.de. exportaes..Os.dados.apresentados.a.seguir.so.ilustrativos.. Tabela.2.-.Amrica.Latina.e.Caribe Exportao. de. produtos. primrios. e. manufaturados. segundo. sua. participao.no.total..(%.do.valor.total.das.exportaes.FOB)
Perodo 1980 1990 2000 2009 Bens Primrios 82,2 66,8 42,1 52,9 Bens Manufaturados 17,8 33,2 57,9 47,1

Fonte:.CEPAL,.2011.

Os. dados. sugerem. ntida. reprimarizao. da. pauta. de. exportaes. da. Amrica.Latina.a.partir.do.momento.em.que.cresceu.o.comrcio.com.a.sia,.em. particular.com.a.China...Esta.reprimarizao.foi.acompanhada.pelo.recuo.do.setor. manufatureiro..Entre.1975.e.2000.observa-se.uma.queda.de.30%.do.setor.industrial.

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no.PIB.da.regio..No.mesmo.perodo,.a.participao.da.Amrica.Latina.na.produo. industrial.da.periferia.recuou.de.37%.para.26%...Em.2000,.a.indstria.manufatureira. representava.17,1.do.PIB.regional.(a.preos.constantes)...Em.2009,.este.nmero.caiu. par.15,1%.(CEPAL,.2011).. Este.processo,.acelerado.a.partir.de.2000,.parece.ter.razes.mais.profundas,. que.datam.da.dcada.e.1970.e.da.seguinte,.quando.a.regio.se.inseriu.no.processo.de. mundializao. do. capital. em. condies. bastante. adversas,. marcadas. pela. crise. da. dvida.externa,.pela.crise.inflacionria.e.pela.crise.fiscal.do.Estado,.em.um.contexto. de.baixo.crescimento.econmico.e.deteriorao.das.condies.sociais..Perodo.que. comeou. a. delinear-se. uma. nova. diviso. do. trabalho. decorrente. dos. processos. desencadeados.pela.crise.estrutural.do.capitalismo.dos.anos.19703.. O. padro. de. acumulao. desenvolvimentista. comeou. a. declinar. na. Amrica. Latina. mesmo. antes. da. fase. de. mundializao. do. capital. em. virtude. do. baixo. desempenho. econmico,. da. incapacidade. de. completar. o. processo. de. industrializao,. do. agravamento. das. condies. sociais. e. das. lutas. sociais. que. marcaram. esse. perodo.. Temerosas. em. relao. acirramento. das. lutas. sociais,. as. classes.dominantes.unificaram-se.e.introduziram.um.novo.padro.de.acumulao.e. polticas.neoliberais..O.Chile.adotou.a.partir.de.1973.uma.poltica.liberal.que.levou. a. desindustrializao.e.ao. enfraquecimento. da. classe. trabalhadora.. A.Argentina. a. partir.da.ditadura.militar.em.1976.trilhou.o.mesmo.caminho..Os.demais.pases.da. regio.a.adoo.dessa.sada.foi.mais.paulatina.e.se.deu.sob.a.presso.de.processos. hiperinflacionrios,.de.profunda.crise.econmica,.da.fuga.de.capitais,.da.queda.dos. fluxos. de. financiamento. externo,. de. grave. crise. fiscal,. de. deteriorao. dos. termos. de. intercmbio. e. da. crise. das. dvidas. externas,. associadas. a. continua. presso. dos. organismos. multilaterais. de. crdito.. Esses. processos,. em. particular. o. crescente. desemprego.decorrente.da.crise.econmica,.debilitaram.a.capacidade.de.resistncia. da. classe. trabalhadora.. A. crise. reforou. a. situao. estrutural. de. precariedade. e. informalidade.do.mercado.de.trabalho.da.regio..A.adoo.do.novo.modelo.parecer. ter.levado.a.reacomodao.dos.setores.das.classes.dominantes,.com.o.fortalecimento.
. . Em. um. contexto. de. acirramento. da. concorrncia. e. queda. das. taxas. de. lucro,. decorrente,. em. parte,. do. acirramento. da. luta. de. classes,. o. capital. promoveu. com. objetivo. de. recuperar. a. rentabilidade. ampla. reestruturao.produtiva,.cujo.um.dos.aspectos.centrais.foi.a.realocao.espacial.de.inmeros.setores.produtivos. em.relao.a.periferia..O.capital.buscou.novos.espaos.de.acumulao,.onde.pudesse.contar.com.mo-de-obra. e.outros.custos.baratos.e.altas.taxas.de.lucro..Essa.expanso.s.foi.possvel.graas..abertura.das.economias. nacionais,..diminuio.dos.preos.de.transportes,.ao.desenvolvimento.das.comunicaes.e.do.processamento. de.dados,.que.permitiram.as.matrizes.dos.grupos.transnacionais.coordenarem.e.controlar.processos.globais. de.produo,.cujas.fases.encontram-se.espalhadas.geograficamente..Ou.seja,.observa-se,.sob.a.liderana.das. grandes. empresas. multinacionais,. crescente. internacionalizao. dos. processos. produtivos.. Esse. processo. levou.a.realocao.regional.de.vrios.segmentos.produtivos,.incorporando.milhes.de.trabalhadores.da.sia.. economia.mundial,.remunerados.com.salrios.diminutos..A.realocao.espacial.de.segmentos.da.indstria,.em. especial.no.Leste.Asitico,.induzida.pela.busca.incessante.de.valorizao.do.capital,.contribuiu.ao.reorganizar.a. diviso.internacional.do.trabalho.para.abrir.uma.nova.fronteira.de.acumulao,.que.ganharia.peso.crescente.na. economia.mundial.e.redesenharia.espacialmente.o.capitalismo.(CORSI,.2010;.BASUALDO;.ARCEO,.2006).. .
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dos. setores. financeiros. e. rentistas. e. dos. vinculados. s. exportaes,. favorveis. a. abertura.ampla.da.economia.nacional,..e.o.enfraquecimento.dos.setores.mais.ligados. ao.mercado.interno.(BASUALDO;.ARCEO,.2006)..Esse.processo.acarretou.uma. insero.passiva.na.economia.mundial.(GONALVES,.2002).e.um.largo.perodo. de.estagnao.econmica.e.de.involuo.estrutural.das.economias.latino-americanas,. que.tenderam.a.reforar.o.peso.dos.setores.primrios...... Neste.contexto,.a.Amrica.Latina,.embora.muito.heterognea.em.termos. econmicos,. sociais,. polticos. e. culturais,. ao. no. ter. conseguido. uma. insero. dinmica. na. economia. mundial. a. partir. dos. difceis. anos. 1980,. parece. tender. a. inserir-se.como.produtora.de.matrias-primas.e.produtos.de.baixo.valor.agregado. e. baixa. intensidade. tecnolgica.. No. obstante. essa. insero. contribuir. para. o. crescimento.econmico.no.atual.ciclo.de.ascenso.dos.preos.das.commodities,.que. pode.ser.longo.em.virtude.da.crise.ambiental.e.energtica.e.da.elevao.da.demanda. por.produtos.primrios.do.novo.polo.de.acumulao.mundial.na.sia,.esse.caminho. parece. no. ser. consistente,. pois. os. setores. primrios. no. so. capazes. de. difundir. e. garantir. um. crescimento. econmico. sustentado. para. o. conjunto. da. economia,. acompanhados.de.incremento.do.emprego.e.dos.salrios,.em.particular.para.pases. com.economias.mais.complexos.e.populosos,.como.o.Brasil,.o.Mxico.e.a.Argentina.. Os.governos.de.centro.esquerda.que.avanaram.na.regio.desde.o.incio.da.dcada.de. 2000.no.conseguiram.romper.com.essa.tendncia.

iv Consideraes finais
A. economia. mundial. comeou. a. recuperar-se. da. crise. aberta. com. o. estouro.da.bolha.especulativa.com.imveis.nos.EUA.a.partir.de.fins.de.2009.e.incio. do.ano.seguinte..A.recuperao..muito.desigual..Os.pases.em.desenvolvimento,.em. particular.os.da.sia,.esto.liderando.a.recuperao,.enquanto.os.pases.do.centro. amargam.altas.taxas.de.desemprego.e.baixo.crescimento..Reafirma-se.a.tendncia.de. desenvolvimento.desigual.e.combinado..Contudo,.a.recuperao.tem.ainda.inmeros. percalos,.em.particular.a.dbil.situao.dos.pases.endividados.da.periferia.da.Unio. Europeia,.que.a.at.o.momento.no.contagiaram.o.restante.da.Europa.. Um. dos. efeitos. da. crise. e. da. forma. como. est. ocorrendo. . recuperao. pode.ser.a.acelerao.do.processo.de.transferncia.do.eixo.da.acumulao.de.capital. para. a. sia,. em. especial. para. a. China,. nova. locomotiva. da. economia. mundial.. A. economia.Chinesa,.que.tem.apresentado.altas.taxas.de.crescimento,.est.estimulando. a.partir.de.suas.importaes.de.commodities.vastas.reas.da.periferia,.que.comeam. a.gravitar.em.torno.do.candidato.a.novo.centro.econmico.do.capitalismo..Tambm. ganha.importncia.crescente.as.exportaes.de.capital.chinesas...Contudo,.ainda..
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cedo.para.descartarmos.a.hegemonia.norte-americana..Mais.correto.seria.falar.em. um.mundo.cada.vez.mais.multipolar..

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Crise

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o lugar do brasil no sistema-mundo


em Conjuntura de Crise mundial1

Rosngela de Lima Vieira2

manchetes. dirias. h. mais. de. dois. anos,. sobretudo. por. seus. desdobramentos. ainda. ocorrerem.. A. cada. momento. revezam-se. as. notcias. de. pases. que. quebraram;. de. empresas. . consideradas. lderes. em. suas. reas. . sob. o. risco. de. fecharem. se. no. receberem.socorro;.e.de.manifestaes.mais.ou.menos.violentas.de.cidados.que.no. aceitam. pagar. a. conta. da. crise.. Com. a. quebra. do. Lehman. Brothers,. start. de. uma. crise.ampla,.longa.e.profunda.no.mundo,.evidenciou-se.o.que.muitos.supunham:.o. capitalismo,.sobretudo.o.financeiro,.no.pode.crescer.infinitamente..O.colapso.atingiu. o.mundo.todo,.mais.aguda.ou.cronicamente.alcanou.a.todos..So.muitas.as.variveis. que.fizeram.com.que.o.choque.fosse.maior.ou.menor,.neste.ou.naquele.setor. O.presente.artigo.tem.como.objetivo.mostrar.que.a.abordagem.denominada. Economia.Poltica.do.Sistema.mundo.oferece.subsdios.para.uma.interpretao. sistmica.do.capitalismo...Nesta.perspectiva,.finalizaremos.com.a.construo.de.uma. hiptese.sobre.as.consequncias.mais.brandas.no.Brasil.da.crise.econmica.mundial. Iniciamos. com. o. processo. de. construo. da. viso. sistmica. da. economia. mundial.. Esta. abordagem. criada. por. Fernand. Braudel,. Immanuel. Wallerstein. e. Giovanni. Arrighi,. estuda. o. capitalismo. desde. os. primrdios. mercantis,. ou. seja,. na. longa.durao.dos.ltimos.cinco.sculos..A.anlise.como.resultado.de.pesquisa.histrica. .o.segundo.postulado..O.terceiro.se.evidencia.ao.reunirmos.as.snteses.inovadoras.dos.
..Texto.apresentado.no.X.Frum.de.Anlise.de.Conjuntura,.realizado.pelo.Grupo.de.Pesquisa.Estudos.da. Globalizao.na.Faculdade.de.Filosofia.e.Cincias./.UNESP..campus.de.Marlia/SP,.no.perodo.de.20.a.22. de.setembro.de.2010.
1 2

A. mais. recente. crise. econmica. mundial. (2008-9). permanece. nas.

..Professora.do.Departamento.de.Cincias.Polticas.e.Econmicas.da.FFC/UNESP..campus.de.Marlia/SP..

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trs.autores:.de.Braudel.o.conceito.de.economia-mundo,.de.Wallerstein.o.de.sistemamundo.e.de.Arrighi.os.ciclos.sistmicos.de.acumulo.de.capital. O. historiador. francs. Fernand. Braudel. (1902-1985). demonstrou,. em. sua. extensa. e. inovadora. obra,. a. formao. histrica. do. capitalismo.. As. mltiplas. inovaes. empreendidas. por. Braudel. so. de. dois. campos. distintos,. porm. no. excludentes:. o. primeiro,. no. campo. historiogrfico. ou. da. metodologia. e. teoria. da. histria;.j.o.segundo.decorre.de.suas.inovaes.metodolgicas.que.resultaram.em. novos.conhecimentos.acerca.do.perodo.estudado,.em.especial.sobre.o.capitalismo.. A.concepo.de.historiografia.de.Braudel.tem.em.sua.base.uma.postura. metodolgica. empirista,. sem. modelos. a priori,. que. realiza. ilaes. seguindo. os. indicativos. das. prprias. fontes.. Os. principais. elementos. constitutivos. do. mtodo. historiogrfico. de. Fernand. Braudel. so:. um. peculiar. tratamento. das. fontes. de. pesquisa,. ampliando. o. prprio. conceito. de. fontes;. o. mtodo. comparativo. para. empreender.uma.anlise.histrica.que.alcanasse.a.cientificidade.possvel.e.que.ao. mesmo.tempo.abandonasse.os.pressupostos.positivistas;.a.concepo.de.mltiplas. temporalidades.que.nos.demonstrou.o.tempo.como.um.instrumento.de.observao. para. o. historiador;. e. a. narrativa. como. elemento. determinante. das. diferentes. temporalidades.e.tambm.da.configurao.de.sua.histria.eminentemente.explicativa Dentre.as.inovaes.braudelianas.no.campo.historiogrfico,.o.marco.de.sua. produo.e.originalidade.consiste.em.sua.concepo.de.diferentes.temporalidades.. Alm.de.conceber.o.tempo.como.necessariamente.plural.e.prprio.a.cada.fenmeno. estudado,.Braudel.elaborou.uma.tica.tripartite.para.a.anlise.histrica.que.apresenta. trs. cortes. temporais:. a. curta. durao. . identificada. com. o. tempo. humano,. de. mudanas.superficiais;.a. mdia.durao..que.se. caracteriza. pela. durao. de. uma. conjuntura;. e. a. longa. durao. . perodo. multissecular. necessrio. para. mudanas. profundas.e.para.a.formao.de.novas.estruturas. Para.ele,.a.noo.de.tempo.est.associada.a.ritmo,.velocidade,.mudana. e. no-mudana.. A. anlise. da. longa. durao. . fundamental,. pois. as. verdadeiras. mudanas,.as.que.duraro,.jamais.se.improvisam.de.um.dia.para.o.outro..A.histria. profunda.anda.em.marcha.lenta;.ela.se.situa.forosamente.sob.o.signo.da.pacincia. (BRAUDEL,.1992,.p..343)..Assim.as.anlises.histricas.devem.buscar.a.dialtica.do. espao.e.do.tempo.em.sua.pluralidade. Braudel.tambm.trouxe.inovaes.metodolgicas.importantes.para.o.ofcio. do.historiador.que.lhe.permitiram.uma.leitura.da.formao.histrica.do.capitalismo.. Seus.estudos,.preponderantemente.do.sculo.XV.ao.XVIII,.analisam.o.capitalismo. desde.sua.gnese.comercial,.e.o.levaram.a.caracteriz-lo.como.monopolista,.adaptativo. e.livre.para.escolhas.mais.lucrativas.desde.os.seus.primrdios..Ele.destaca.tambm. as.vrias.esferas.de.atuao..circulao,.produo.e.financeira..como.simultneas.
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e.concomitantes,.mas.com.preponderncia.pendular/temporal.de.uma.em.relao. s. demais. devido,. sobretudo,. as. taxas. de. lucro.. Braudel. considera. o. capitalismo. presente.em.parte.da.sociedade.europia.desde.o.perodo.mercantilista..Sua.nfase. na. esfera. da. circulao. lhe. permitiu. tambm. distinguir. trs. nveis. econmicos:. o. primeiro..chamado.de.vida.material.caracteriza-se.pela.vida.comum;.o.segundo..o. mercado,.apresentado.como.o.nvel.das.trocas;.e.por.fim.o.capitalismo..a.busca.do. maior.lucro.possvel..Tal.distino.entre.mercado.e.capitalismo.tem.como.principal. elemento. a. liberdade. de. ao.. Enquanto. a. economia. de. mercado. obedece. . lei. da. oferta.e.procura;.o.capitalismo.distingue-se.exatamente.pela.capacidade.de.fugir.s. flutuaes.do.mercado..O.capitalismo.caracteriza-se.pelo.arbtrio.da.escolha,.pela. formao.de.monoplios.e.outras.estratgias.que.lhe.permitem.estar.acima.da.lei.de. mercado.e.assim,.assegurar.lucros.extraordinrios..Ele.afirma:.
[...]. a. distino. setorial,. entre. o. que. eu. chamo. economia. (ou. economia. de. mercado). e. capitalismo,. no. me. parece. uma. caracterstica. nova,. mas. uma. constante. da. Europa,. desde. a. Idade. Mdia.. E. com. esta. outra. diferena:. . preciso.acrescentar.ao.modelo.pr-industrial.um.terceiro.setor..o.andar.trreo. da.no.economia,.espcie.de.humo.onde.o.mercado.lana.suas.razes,.mas.sem. o.prender.integralmente..Este.andar.trreo..enorme..Acima.dele,.a.zona.mais. representativa.da.economia.de.mercado.[...].nela.um.certo.automatismo.liga. habitualmente. oferta,. procura. e. preos.. [...]. acima. desta. camada,. a. zona. do. contramercado..o.reino.da.esperteza.e.do.direito.do.mais.forte...a.que.se.situa. por.excelncia.o.domnio.do.capitalismo..ontem.como.hoje,.antes.e.depois.da. Revoluo.industrial..(BRAUDEL,.1996a,.p..197)..

Fernand.Braudel.descreve.pormenorizadamente.e.exemplifica.as.diferentes. estratgias.capitalistas.na.superao.das.imposies.do.mercado..A.mais.visvel.entre. todas.estas.estratgias.est.exatamente.o.comrcio.de.longa.distncia..Neste.caso.as. mercadorias.tanto.poderiam.ser.produtos.essenciais.como.o.trigo.ou.os.suprfluos.. Ambos. significavam. riscos. e. tambm. lucros. excepcionais.. Outras. estratgias. garantem. a.lucratividade. capitalista. como. a.instruo. e. a. informao.. Contudo,. a. concorrncia,.ou.melhor,.a.fuga.dela,.constitui-se.numa.das.principais.estratgias. capitalistas. estudadas. por. Braudel.. E. para. isso. os. monoplios. internacionais. apresentam-se. como. o. mtodo. mais. promissor. para. os. capitalistas.. Obtidos. na. maioria.das.vezes.pela.antecipao.da.compra.antes.da.colheita.ou.da.produo,.mas. tambm. ao. rarefazer. oportunamente. a. mercadoria. nos. mercados. consumidores.. Como.fez,.por.exemplo,.a.Levant.Company.que.atrasava.a.partida.para.a.Turquia,. vrios.meses.e.assim.elevava.o.preo.das.manufaturas.inglesas.na.Turquia.e.o.da.seda. na.Inglaterra..Tambm.se.destaca,.entre.as.caractersticas.capitalistas,.uma.grande. capacidade.de.adaptao,.o.que.permite.manobras.em.busca.de.lucros.convenientes.. Ainda,.dentre.vrias.outras.contribuies.de.Braudel.para.o.conhecimento. histrico.do.capitalismo,.uma.muito.importante,..o.conceito.de.economia-mundo..
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Esse.conceito.aparece.inicialmente.na.obra.O Mediterrneo e o mundo mediterrnico poca de Philipe II.(1949),.para.especificar.o.universo.econmico.daquela.regio.. . Segundo. Braudel,. o. espao. indcil. perturba. a. organizao. econmica,.da.a.tendncia.do.capitalismo.apresentar-se.desde.o.incio.organizando. esse. espao,. dividindo-o,. hierarquizando-o.. No. caso. do. Mediterrneo. [...] esta. diviso.existe,.bastante.visvel,.em.todas.as.dimenses.do.mar..Essa.economiamundo,. . um. universo. em. si,. onde. nem. tudo. [...] est. ordenado. de. maneira. rigorosa. e. autoritria,. mas. desenham-se. as. grandes. linhas. de. uma. ordem.. Assim,. toda. economia-mundo. aceita. um. centro,. uma. regio. decisiva. que. impulsiona. as. outras. e. estabelece,. s. por. si,. a. unidade. que. est. em. causa.. O. Mediterrneo. do. sculo.XVI.apresenta.um.quadriltero.urbano,.formado.por.Veneza,.Milo,.Gnova. e.Florena,.que.[...].com.as.suas.divergncias,.as.suas.rivalidades.de.cidade.para. cidade,.[tem].cada.uma.um.peso.varivel.[...].(BRAUDEL,.1995a,.p..433).. Mas..na.extensa.trilogia.Civilizao Material, Economia e Capitalismo.que. ele. aprofundou. seus. estudos. sobre. o. capitalismo. e. o. conceito. de. economia-mundo.. Criado. por. ele,. o. conceito. foi. posteriormente. estudado. mais. amplamente. e. mesmo. proposto.como.modelo.de.anlise.por.Immanuel.Wallerstein..Para.explic-lo,.Braudel. primeiramente.distingue.economia.mundial.de.economia-mundo..Aquela.se.refere. ao. mercado. que. se. estende. por. todo. o. planeta,. enquanto. economia-mundo. envolve. apenas.um.fragmento.dele,.mas..capaz.de.[...].bastar.a.si.prprio.e.ao.qual.suas.ligaes. e.trocas.internas.conferem.certa.unidade.orgnica..(BRAUDEL,.1996b,.p..12). Braudel.analisa.vrias.economias-mundo.ao.longo.da.histria.para.depois. apresentar. suas. quatro. principais. caractersticas:. so. de. longa. durao. temporal;. tm. limites. definidos;. possuem. um. centro. econmico;. e. seu. espao. de. atuao. . hierarquizado..Segundo.ele.a.sequncia.para.os.vrios.centros.econmicos.desde.o. sculo.XVI.so:.Veneza,.Anturpia,.Gnova,.Amsterd,.Londres.e.Nova.York..O. apogeu.de.cada.uma.delas.apresenta.um.equilbrio.frgil.cujas.mudanas.provocam. alteraes.profundas. Em. seguida. Braudel. detalha. esses. aspectos. sempre. comparando. a. economia-mundo. a. um. conjunto. de. crculos. concntricos. a. partir. da. cidade. dominante..O.centro.apresenta.ao.mesmo.tempo.a.aptido.para.os.grandes.negcios. e.uma.vocao.cosmopolita..Este.aspecto..ilustrado.pela.tolerncia.religiosa.como. em.Veneza.e.Amsterd,.onde.se.podiam.ouvir.todos.os.idiomas.do.mundo.e.encontrar. pessoas.vestidas.cada.qual..sua.maneira,.uma.verdadeira.Arca.de.No..Nestas. cidades.podia-se.observar.tambm.uma.grande.diversificao.social.com.os.muito. ricos.reunindo-se.em.grandes.festas.e.espetculos.luxuosos.
Seja.Amsterd.substituindo.Anturpia,.Londres.sucedendo.Amsterd.ou,.por. volta. de. 1929,. Nova.York. ultrapassando. Londres,. a. cada. vez. . uma. enorme. massa.de.histria.que.muda.de.rumo,.revelando.as.fragilidades.do.equilbrio. 80

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anterior.e.as.foras.do.que.vai.estabelecer-se..Podemos.de.antemo.suspeitar. que.todo.o.crculo.da.economia-mundo..assim.afetado.e.que.as.repercusses. nunca.so.unicamente.econmicas..(BRAUDEL,.1996b,.p..22).

Outra. caracterstica. das. cidades. dominantes. . o. fato. de. elas. serem. preponderantemente. martimas.. E. Braudel. apresenta. exemplos. opostos. para. demonstrar. a. importncia. da. localizao. martima,. como. . o. caso. da. China. e. da. Espanha,.que.ao.deslocarem.a.capital.para.o.interior.provocaram.abalos.considerveis. em.suas.economias........ As. economias-mundo. apresentam. tambm. muitas. diferenas.. H. as. especificidades. de. cada. uma. das. cidades. dominantes.. Por. exemplo,. algumas. concentram. tambm. poder. poltico. como.Veneza,. outras. no. tm. poder. poltico,. como.Anturpia..Entretanto,.o.grande.ponto.em.comum.entre.elas.est.no.fato.de. ser.o. ponto. de.[...]. centralizao. e.concentrao. dos. recursos. e. das. riquezas[...]. (BRAUDEL,.1996b,.p..26),.ou.seja,.de.acumulao.. Apesar.das.diferenas.elas.possuem.em.comum.uma.estrutura.semelhante,. a.hierarquia.do.espao:.um.centro.restrito,.regies.secundrias.bastante.desenvolvidas. e.enormes.margens.exteriores..E,.obrigatoriamente,.as.qualidades.e.caractersticas.da. sociedade,.da.economia,.da.tcnica,.da.cultura,.da.ordem.poltica,.mudam.conforme. nos.deslocamos.de.uma.zona.para.outra..(BRAUDEL,.1996b,.p..29).3 Os. obstculos. entre. o. centro. e. a. zona. fronteiria. podem. ser. tambm. geogrficos,.humanos.ou.culturais;.porm.so.certamente.econmicos..Ainda.hoje. existe. uma. geografia. discriminatria.. As. periferias,. outra. constante. na. realidade. mundial,.apresentam-se.tanto.dentro.da.economia-mundo,.verdadeiras.manchas. regionais;. como. fora. dela.. A. hegemonia. do. centro. . obtida. pelas. prprias. caractersticas.econmicas,.mas.no.descarta.tambm.o.uso.de.violncia. As. economias-mundo. esto. sujeitas. . economia. e. s. suas. relaes.. No. entanto,.Braudel.adverte:.Uma.economia.nunca.est.isolada..O.seu.territrio,.o.seu. espao.so.os.mesmos.onde.se.instalam.e.vivem.outras.entidades..a.cultura,.o.social,. a.poltica..que.incessantemente.interferem.nela.para.a.favorecer,.ou.ento.para.a. contrariar..(BRAUDEL,.1996b,.p..35).. Apenas.a.longa.durao.pode.explicar.a.desigualdade.no.mundo.e.no.jogo. econmico. [...]. sempre. houve. cartas. melhores. do. que. outras. e. s. vezes,. muitas. vezes.marcadas..(BRAUDEL,.1996b,.p..39).Por.fim.ele.conclui:.A.desigualdade. do.mundo.deriva.de.realidades.estruturais,.que.demoram.muito.para.se.instalar..e. demoram.muito.para.desaparecer..(BRAUDEL,.1996b,.p..40)
3

. Braudel. lembra-nos. de. que. foi. exatamente. esta. caracterstica. que. serviu. a. Immanuel. Wallerstein. para. construir.toda.a.sua.obra,.The modern World-system.(1974).

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Quanto.ao.Estado.apresenta.tambm.um.papel.importante.na.economiamundo.entre.os.sculos.XV.e.XVIII..Ele.ainda.no.possui.os.meios.para.preencher. todo.o.espao.social.que.lhe.caber.posteriormente..Entretanto,.no.centro.da.economiamundo. aloja-se. sempre. um. Estado. forte,. agressivo. e. privilegiado,. como. no. caso. de. Veneza.no.sculo.XV,.da.Holanda.no.sculo.XVII,.da.Inglaterra.no.sculo.XVIII.. Governo. e. sociedade,. afinal,. constituem. um. nico. conjunto,. no. mesmo. jogo..O.Estado.impe.a.disciplina.social,.garante.o.crdito,.as.liberdades.mercantis,. gere.o.fisco.e.se.impe.no.exterior..Depende,.entretanto,.do.capitalismo..O.poder. . partilhado. entre. eles.. Nesse. jogo,. sem. sucumbir. a. ele,. o. Estado. mergulha. no. prprio.movimento.da.economia-mundo..Servindo.aos.outros,.servindo.ao.dinheiro,. ele.serve.a.si.prprio..(BRAUDEL,.1996b,.p..42) Apresentados. todos. estes. aspectos,. Braudel. sublinha. que. o. modelo. de. economia-mundo.realmente..vlido.na.anlise.desde.que.se.leve.em.conta.os.seus. movimentos,.pois.[...].a.economia-mundo.europia.mudou.vrias.vezes.de.forma. desde.o.sculo.XIII,.deslocou.o.seu.centro,.redefiniu.as.suas.periferias..(BRAUDEL,. 1996b,.p..58)...por.isso.que.elas.devem.ser.entendidas.no.tempo.tanto.nos.seus.ritmos. lentos.e.longos.como.nos.seus.aspectos.conjunturais..Os.movimentos.conjunturais. no.so.apenas.econmicos,.mas.tambm.polticos,.demogrficos.e.de.mentalidades.. Da.a.importncia.de.estudos.mais.profundos.de.cada.uma.das.economias-mundo,. para.assim.se.analisar.alm.do.conjunto.especfico,.tambm.sua.prpria.conjuntura. Immanuel. Wallerstein. possui. inmeras. aproximaes. com. Braudel.. O. primeiro.elemento.importante.que.aproxima.ambos.os.autores..o.ponto.de.partida. de.suas.anlises:.o.cho.da.histria..De.Braudel.no..necessrio.reiterar,.o.percurso. feito.at.aqui.j.demonstrou.sua.posio..Quanto.a.Wallerstein,.na.obra.Capitalismo histrico,.no.apenas.no.ttulo.ele.expe.sua.posio.desde.as.primeiras.pginas:.O.que. me.parece.urgente,.uma.tarefa.para.a.qual,.em.certo.sentido,.tem.se.dirigido.o.conjunto. do.meu.trabalho.recente,..ver.o.capitalismo.como.um.sistema.histrico,.na.totalidade. de.sua.histria.e.na.sua.realidade.concreta.nica..(WALLERSTEIN,.1985,.p..7).e. mais.ainda,.se.prope.a.[...].tentar.descrever.o.que.o.capitalismo.realmente.tem.sido. na.prtica,.como.tem.funcionado.como.um.sistema,.por.que.se.desenvolveu,.e.para. onde.se.encaminha.atualmente..(WALLERSTEIN,.1985,.p..9).. Temos. assim. o. segundo. elemento. de. convergncia:. estudar. o. capitalismo. pelo.vis.histrico.e.mais,.Wallerstein.tambm.utilizou.o.enfoque.da.longa.durao.. Minha viso pessoal que a gnese desse tipo de sistema histrico situa-se na Europa no final do sculo XV, que o sistema expandiu-se no espao at abarcar o globo no final do sculo XIX, e que ainda hoje recobre o mundo inteiro..(WALLERSTEIN,.1985,.p..15).. E.como.Braudel,.ele.tambm.data.o.capitalismo.como.existindo.h.mais.de.500.anos.

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A. anlise. do. capitalismo. histrico. na. longa. durao. obviamente. trouxe. outras. e. diversas. convergncias.. Destacam-se. na. prpria. caracterizao. do. capitalismo:.a.auto-expanso.e.o.lucro.maior.possvel.como.meta;.a.mercantilizao. de. todos. os. processos. econmicos:. produo,. distribuio. e. investimentos;. e. a. formao. dos. monoplios.. Esse. ltimo. explicado. por. Wallerstein. levando. em. conta.a.necessidade.de.superar.a.concorrncia.e.o.mercado.organizado.pela.oferta.e. demanda..Para.maximizar.a.acumulao,.duas.estratgias.se.impuseram:.as.coeres. monopolsticas. e. a. integrao. vertical. dos. mercados. . quando. a. mesma. firma. comanda. o. vendedor. e. o. comprador. de. um. produto. e,. portanto,. empreende. uma. ao.recproca.entre.oferta.e.demanda..E.ele.adverte.A.integrao.vertical,.assim. como.o.monoplio.horizontal,.no.foi.exceo..(WALLERSTEIN,.1985,.p..25).. Temos.assim.outro.elemento.em.comum.entre.os.autores,.a.distino.entre.economia. de.mercado.e.capitalismo,.e.a.busca.pela.superao.daquela.pelos.capitalistas.. Em.decorrncia.da.integrao.vertical,.Wallerstein.comenta,
Parece.razovel.argumentar.que.a.integrao.vertical.foi.a.norma.estatstica.do. capitalismo.histrico,.quando.comparada.com.aquelas.relaes.de.mercado. nas.cadeias.de.mercadorias.em.que.o.vendedor.e.o.comprador.so.realmente. distintos.e.antagnicos..

E.mais.ainda:.
Seus.pontos.de.origem.foram.mltiplos,.mas.seus.pontos.de.destino.tenderam. a.convergir.para.poucas.reas..Isso.quer.dizer,.em.nossa.linguagem.corrente,. que.tenderam.a.se.mover.das.periferias.para.os.centro.ou.ncleos.da.economiamundo.capitalista..(WALLERSTEIN,.1985,.p..25)..

Braudel. usa. o. termo. redes. comerciais. para. descrever. essa. estratgia. capitalista,.o.que.corrobora.a.anlise.de.Wallerstein.. As. palavras. de. Wallerstein. j. apontam. para. o. ncleo. da. similaridade. entre.os.dois.autores:.o.conceito.de.economia-mundo..Ele.estudou.profundamente. o.conceito.de.economia-mundo.e.o.props.como.um.modelo.de.anlise.na.obra.The modern World-system,.uma.monumental.trilogia.sobre.o.mundo.capitalista.do.sculo. XVI.at.o.XIX..Sua.anlise.de.sistemas-mundo..uma.tentativa.de.ver.o.sistema. capitalista. como. um. todo.. Para. ele. trata-se. de. um. sistema. unificado. e. altamente. hierarquizado,.que.surgiu.muito.mais.precocemente.do.que.as.fbricas.e.navios.a. vapor,.por.exemplo..O.modelo.de.anlise.que.Wallerstein.prope.tem.como.destaque. a.diviso.do.mundo.entre.os.pases.de.centro.e.de.periferia..Em.decorrncia.disso. constata.que.os.pases.perifricos.sofrem.as.consequncias.dos.termos.desiguais.de. comrcio.praticados.pelo.centro.e.por.isso.mesmo.questiona.a.esperana.dos.terceiromundistas.pela.ascenso.dentro.do.sistema..

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Assim. Wallerstein. retoma. a. concepo. braudeliana. de. hierarquia. na. economia-mundo:.da.as.posies.de.centro,.periferia.e.semiperiferia.dentro.sistema. mundial..este.caracterizado.pela.dicotomia.entre.capital.e.trabalho.e.pela.acumulao. de. capital. entre. agentes. em. concorrncia,. num. equilbrio. sempre. ameaado. por. frices.internas. O.conceito.de.sistema-mundo..analisado.tambm.por.Arienti.e.Filomeno. (2007,.p..103):
Um. sistema-mundo,. como. qualquer. sistema. social,. . definido. como. uma. unidade. espao-temporal,. cujo. horizonte. especial. . desse. mundo.. Sua. dinmica..movida.por.foras.internas,.e.sua.expanso.espacial,.determinada. pela. base. econmica-material,. engloba. uma. ou. mais. entidades. polticas. e. comporta. mltiplos. sistemas. culturais.. No. caso. que. interessa,. o. sistemamundo.capitalista.rene.uma.economia-mundo.capitalista.e.um.conjunto.de. Estado.nacionais.em.um.sistema.interestatal.com.mltiplas.culturas.

Esses.autores.reiteram.que.se.trata,.ento,.de.uma.anlise.na.qual.a.[...] autoreproduo. material. e. a. larga. abrangncia. espacial. fazem. esse. tipo. de. sistema. social. parecer,.em.si,.um.mundo,.no.sentido.de.que..maior.do.que.a.jurisdio.territorial.de. um.Estado.nacional,.da.o.nome.sistema-mundo..(Arienti.e.Filomeno.2007,.p..104) Wallerstein. expe. outra. caracterstica. desse. sistema,. o. crescimento. desigual.para.cada.um.dos.Estados.partcipes.e.consequentemente.a.diviso.entre. centro.e.periferia.do.sistema..E.temos.assim.outro.elemento.em.comum.entre.ele.e. Braudel..O.historiador.francs.explicitou.a.hierarquia.a.partir.do.centro.da.economiamundo.como:
[...]. um. encaixe,. uma. justaposio. de. zonas. ligadas. entre. si,. mas. a. niveis diferentes.. Desenham-se. no. local. trs. reas,. trs. categorias. pelo. menos:. um. centro. restrito,. regies. secundrias. bastante. desenvolvidas. e. finalmente. enormes. margens. exteriores.. [...]. O. centro,. o. corao,. rene. tudo. o. que. h. de. mais. avanadao. e. de. mais. diversificado.. O. anel. seguinte. s. tem. uma. parte. dessas. vantagens,. embora. participe. delas:. . a. zona. dos. brilhantes. secundrios.. A. imensa. periferia,. com. os. seus. povoamentos. densos,. ,. pelo. contrrio,. o. arcasmo,. o. atraso,. a. explorao. fcil. por. parte. dos. outros.. (BRAUDEL,.1996b,.p..29)..

O. economista. poltico. Giovanni. Arrighi. (1937-2009),. braudeliano. assumido,.identifica.a.necessidade.do.capital.de.organizar.o.processo.de.acumulao. e.de.hieraquizar.os.demais.sujeitos.para.garantir.a.si.as.condies.privilegiadas..O. processo.remonta..passagem.dos.sculos.XIV-XV.e.caracteriza.prioritariamente.a. Europa,.com.deslocamentos.tanto.no.aspecto.geogrfico.como.nas.diferentes.esferas. econmicas..O.conjunto.do.processo.construiu-se.num.sistema.mundial.que.a.partir. de.ciclos.consecutivos.se.superpuseram.e.garantiram.a.acumulao..
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Crise

do CapitaLismo

Arrighi.constri.a.sucesso.de.ciclos.sistmicos.de.acumulao..Gnova. (do.sculo.XV.ao.incio.do.XVII),.Holanda.(do.fim.do.sculo.XVI.at.grande.parte. do.XVIII),.Inglaterra.(segunda.metade.do.sculo.XVIII.e.incio.do.XX).e.Estados. Unidos.(do.fim.do.sculo.XIX.at.hoje).,.como.uma.derivao.da.obra.braudeliana. e.priorizando.a.camada.superior.da.hierarquia.econmica,.ou.seja,.o.capitalismo. Segundo.ele,.a


[...].sucesso.de.ciclos.sistmicos.de.acumulao.constitui,.de.fato,.uma.srie. de. elevaes,. sendo. cada. uma. resultante. das. atividades. de. um. complexo. particular. de. agentes. governamentais. e. empresariais,. dotados. da. capacidade. de. levar. a. expanso. da. economia. capitalista. mundial. um. passo. alm. do. que. podiam. ou. queriam. fazer. os. promotores. e. organizadores. da. expanso. precedente.. Cada. passo. adiante. implica. uma. troca. da. guarda. no. alto. comando. da. economia. mundial. capitalista. e. uma. concomitante. revoluo. organizacional.nos.processos.de.acumulao.de.capital..uma.troca.da.guarda. e. uma. revoluo. organizacional. que,. historicamente,. sempre. ocorreram. durante.as.fases.de.expanso.financeira..Assim,.as.expanses.financeiras.so. vistas.como.anunciadoras,.no.s.da.maturidade.de.um.determinado.estgio. de. desnvolvimento. capitalista. mundial,. mas. tambm. do. incio. de. um. novo. estgio..(ARRIGHI,.1996,.p..89).

A.mesma.sucesso.dos.epicentros.est.na.obra.de.Braudel,.assim.como.a. importncia.dos.aspectos.financeiros.esto.explcitos.em.suas.anlises... A.principal.consequncia.desse.processo..o.ordenamento.hierarquizado. do. mundo. em. centro. e. periferia,. alm. de. intermedirios,. cuja. posio. pode. se. modificar. ao. longo. do. tempo,. mas. no. de. forma. brusca. ou. radical.. Braudel. e. Wallernstein.analisaram.a.hierarquia.na.economia-mundo:.da.as.posies.de.centro,. periferia. e. semi-periferia. dentro. sistema.. Estes. autores. observam,. que. estudos. da. ordem. econmica. exigem. que. se. examine. a. relao. centro-periferia,. superando. vises.parciais.e.localistas,.desvinculadas.da.prpria.posio.que.o.nacional.ocupa. no.sitema-mundo..A.diviso.internacional.do.trabalho.e.do.capital.a.partir.do.centro. hegemnico.condiciona.as.possibilidades.dos.demais.membros.do.sistema. A. brevssima. sntese. apresentada. busca. trazer. elementos. para. explicar. a. realidade.desse.incio.de.sculo.XXI,.no.que.tange.as.crises.sucessivas.do.capitalismo. e,.sobretudo,.da.condio.da.periferia.do.sistema..Para.essa.concepo.o.lugar.ocupado. pelos.pases.do.terceiro.mundo.no.sofre.alteraes,.apesar.dos.sculos.de.mudanas,. pois.a.situao.de.periferia.do.sistema.se.perpetua..J.que.o.longo.processo.histrico.do. capitalismo.apenas.expandiu.o.mesmo.modelo..Nas.palavras.de.Arrighi,
Ocorre. que. cada. um. dos. sucessivos. ciclos. sistmicos. de. acumulao. que. fizeram. a. fortuna. do. Ocidente. teve. como. premissa. a. formao. de. blocos. territorialistas-capitalistas. cada. vez. mais. poderosos,. compostos. de. organizaes. governamentais. e. empresariais. dotadas. de. maior. capacidade.

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do. que. o. bloco. precedente. para. ampliar. ou. aprofundar. o. alcance. espacial. e. funcional. da. economia. capitalista.. A. atual. situao. parece. ser. de. tal. ordem. que. esse. processo. evolutivo. atingiu,. ou. est. prestes. a. atingir,. seus. limites.. (ARRIGHI,.1996,.p..369).

A.histria.do.Brasil.ainda..pouco.estudada.sob.esse.prisma.ainda..Contudo. pesquisas.por.esse.vis.podem.contribuir.para.uma.compreesso.mais.profunda.do. lugar.do.Brasil.na.condio.de.periferia.do.sistema.capitalista..Da.nosso.interesse. em. pensarmos. a. partir. dessa. abordagem. a. realidade. do. Brasil,. pois. se. trata. de. a. compreendermos.necessariamente.no.contexto.da.hegemonia.norte-americana.e.de. suas.crises.. Na.crise.de.1929,.no.processo.de.passagem.da.hegemonia.britnica.para. a. norte-americana,. as. consequncias. no. Brasil. foram. vultosas. e. so. amplamente. conhecidas,. cujo. exemplo. tpico. . a. queima. de. milhares. de. toneladas. de. caf. e. a. queda.do.Partido.Republicano.do.poder.por.meio.do.Golpe.de.1930.. Nossa. hiptese. . de. que. naquela. conjuntura. o. lugar. ocupado. pelo. Brasil.no.Sistema-Mundo,.exportador.de.produtos.primrios,.e.o.tipo.de.crise.ser. aguda. na. relao. produo/consumo. de. todos. os. tipos. de. produtos,. ter. atingido. consideravelmente. o. setor. de. produtos. primrios. inclusive. o. do. caf;. auferiu. ao. Brasil.consequncias.agudas.e.crnicas.a.mdio.prazo. A. crise. de. 2008. para. c. teve. seu. epicentro. no. mundo. financeiro. e. suas. implicaes. puderam. ser. observadas. por. um. longo. perodo.. Algumas. notcias. podem.dar.a.dimenso.dessa.realidade: No. jornal. Folha. de. So. Paulo. (17/09/2010),. a. manchete. foi:. Crise leva pobreza nos EUA ao maior nvel em 15 anos,.e.a.notcia.de.que
A.recesso,.que.eliminou.quase.5.milhes.de.empregos.nos.EUA.em.2009,.fez. a.taxa.de.pobreza.americana.atingir.o.maior.nvel.desde.1994. A. taxa. chegou. no. ano. passado. a. 14,3%,. 1,1. ponto. percentual. maior. que. em. 2008,. segundo. dados. do. governo. norte-americano.. No. total,. 43,6. milhes. de.pessoas.eram.consideradas.pobres.-.em.2008,.39,8.milhes.estavam.nessa. situao. .o.terceiro.ano.consecutivo.em.que.a.taxa.cresce,.e.isso.significa.que.1.em.cada. 7.norte-americanos..considerado.pobre. Para.o.governo.dos.Estados.Unidos,.um.adulto..considerado.pobre.quando. tem.renda.anual.antes.de.impostos.de.at.US$.10.830.(pouco.mais.de.R$.18,6. mil)..No.caso.de.uma.famlia.de.quatro.pessoas,.esse.limite..de.US$.21.954. (quase.R$.40.mil). O.aumento.da.pobreza.na.maior.economia.mundial..um.reflexo.da.disparada. na.taxa.de.desemprego.no.pas. Desde.o.incio.da.recesso,.em.dezembro.de.2007,.at.o.fim.do.ano.passado,.8,3. milhes.de.postos.de.trabalho.deixaram.de.existir.(4,7.milhes.somente.em.2009),. e.a.taxa.de.desemprego.nesse.perodo.dobrou,.para.10%.-.est.hoje.em.9,6%. 86

Crise

do CapitaLismo

Com. esses. dados. se. explicita. a. situao. dos. EUA,. centro. hegemnico. do.atual.sistema-mundo..A.crise.financeira.atingiu.substancialmente.os.postos.de. trabalho,.consequentemente.o.consumo,.acentuando.a.crise.econmica. E.o.Brasil?.Algumas.manchetes.e.notcias.do.jornal.Folha.de.So.Paulo.nos. daro.informaes. 1. Criao de vagas formais no ano recorde (17/09/2010) EntrE janEiro E agosto, foi criado 1,95 milho dE postos dE trabalho rEsultado dE 2010 supEra o dE igual pErodo dE 2008, quE Era rEcordE da sriE iniciada Em 1991 2..economia volta a se acelerar no 3 tri (03/09/2010) rEtomada ocorrE aps dEsacElErao no 2 trimEstrE, dado quE sai hojE; no ano, crEscimEnto dEvE ficar Em 7% indicadorEs
como vEndas dE vEculos E produo industrial mostram rEcupErao s vspEras da ElEio

3..Produo da indstria volta a crescer (01/09/2010) Em julho, sEgundo o ibgE, a Expanso foi dE 0,4% Em rElao a junho; dado
intErrompE sEquncia dE quEdas

rEsultado rEfora a ExpEctativa dE uma rEtomada da acElErao da Economia


do pas no tErcEiro trimEstrE

4..PIB.cresce.8,9%.no.primeiro.semestre.(04/09/2010) alta no 2 tri dE 1,2% Em rElao ao 1, confirmando


aumEnta nEcEssidadE dE financiamEnto ExtErno

dEsacElErao;

avano dE invEstimEnto E consumo pErdE 0,8% para 2,1% na composio do pib

ritmo, mas gasto pblico passa dE

Diante.dessas.notcias.uma.pergunta.nos.inquieta:.por.que.o.Brasil.sofreu. uma. baixa. contaminao. da. crise. que. assolou. e. ainda. est. presente. no. epicentro. econmico.mundial.e.outras.regies? A.resposta.deve.ser.buscada.em.dois.nveis.diferentes:.interno.e.externo.. Quanto. ao. primeiro. os. fatos. so. bem. conhecidos,. houve. uma. interveno. rpida. do.governo.brasileiro:.o.Banco.Central.ao.perceber.o.tamanho.do.problema.tomou.
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medidas.rapidamente,.como.aumento.dos.juros.e.leiles.de.dlares.com.diminuio. da. garantia. compulsria.. Essas. mediadas. somente. foram. possveis. pelo. fato. de. o. pas. ter. uma. regulao. mais. rigorosa4;. e. tambm. porque. no. governo. Lula,. o. pas. acumulou.muitas.reservas,.o.que.permitiu.ao.Banco.Central.pode.us-las.para.fazer. um.colcho.para.amortecer.a.crise.. Ao.mesmo.tempo.as.medidas.de.investimento.governamental.no.setor.da. construo.civil,.aliada.a.reduo.de.impostos,.maior.oferta.de.crdito,.e.investimento. em.programas.sociais.resultaram.no.crescimento.do.consumo,.todas.elas.aqueceram. a.economia.e.resultaram.nos.dados.que.citamos.anteriormente. Mas. . da. relao. com. a. economia. mundial. que. se. deve. enfatizar. essa. anlise..Ou.seja,.observar.o.lugar.do.Brasil.em.relao.ao.centro.da.crise..A.hiptese. que.desejamos.levantar..a.de.que.o.fato.de.o.Brasil.ter.baixa.insero.no.mercado. financeiro.internacional,.dada.sua.situao.perifrica.ou.semi.perifrica.(para.acalmar. nosso.patriotismo.nacionalista).o.manteve.na.condio.de.um.certo.distanciamento. do.epicentro.da.crise.mais.profunda. Assim,.mais. uma.vez,. o.lugar. ocupado. pelo. Brasil.na. economia-mundo. condicionou.as.consequncias.da.crise.mundial..Nossa.hiptese..de.que.o.fato.de. o.Brasil.no.possuir.estreita.ligao.com.a.esfera.financeira,.ndulo.da.crise.atual,.o. protegeu.de.uma.contaminao.mais.severa.. Assim,.a.sua.condio.perifrica.ao.sistema.lhe.foi.benfica..Isso.somado. aos.esforos.internos..apontados.acima..e.a.permanncia.de.juros.altos.e.atrativos. aos.sobreviventes.no.mercado.financeiro.internacional,.resultaram.no.saldo.que.ora. conhecemos.

refernCias
ARIENTI,. Wagner. Leal;. FILOMENO,. Felipe. Amin.. Economia. Poltica. do. moderno. sistema. mundial:. as. contribuies. de.Wallerstein,. Braudel. e. Arrighi.. Ensaios FEE,. Porto. Alegre,.v..28,.n..1,.p..99-126,.jul..2007. ARRIGHI,.Giovanni..O Longo Sculo XX:.dinheiro,.poder,.e.as.origens.de.nosso.tempo.. Traduo:.Vera.Ribeiro..Rio.de.Janeiro:.Contraponto;.So.Paulo:.Editora.UNESP,.1996. BILENKY,. Thais.. Criao. de. vagas. formais. no. ano. . recorde.. Folha. de. So. Paulo,. So. Paulo,. 17/09/2010.. Disponvel. em:. <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/ me1709201012.htm>..Acesso.em:.17.set..2010.

. Como. conseqncia. da. experincia. durante. a. crise. dos. anos. 90,. houve. um. esforo. para. maior. rigor. na. capacidade.de.regulao.

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Crise

do CapitaLismo

BRAUDEL,. Fernand. Reflexes sobre a histria..Traduo:. Eduardo. Brando.. So. Paulo:. Martins.Fontes,.1992.. ______..O Mediterrneo e o mundo mediterrnico na poca de Filipe II..2..ed..Lisboa:.Dom. Quixote,.1995a..2.v. ______..Civilizao material, economia e capitalismo:.sculos XV XVIII..Traduo:.Telma. Costa..So.Paulo:.Martins.Fontes,.1995b.(v..1),.1996a..(v..2),.1996b.(v..3). CANZIAN,.Fernando;.FORNETTI,.Verena..PIB.cresce.8,9%.no.primeiro.semestre..Folha. de. So. Paulo,. So. Paulo,. 04/09/2010.. Disponvel. em:. <http://www1.folha.uol.com.br/ fsp/mercado/me0409201002.htm>..Acesso.em:.17.set..2010. FSP.. Crise. leva. pobreza. nos. EUA. ao. maior. nvel. em. 15. anos.. Folha. de. So. Paulo,. So. Paulo,17/09/2010.. Disponvel. em:. <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/ me1709201025.htm>..Acesso.em:.17.set..2010.. WALLERSTEIN,.Immanuel..O Capitalismo histrico..Traduo.de:.Denise.Bottmann..So. Paulo:.Brasiliense,.1985.

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Crise

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as mudanas no multilateralismo e a poltiCa externa brasileira


Tullo Vigevani1 Haroldo Ramanzini Jnior2

projeo
teralismo

naCional e fortaleCimento do multila-

seriam.a.nica.potncia.mundial..Menos.de.vinte.anos.anos.depois.do.fim.da.Unio. Sovitica,.observamos.que.pases.emergentes.como.Brasil,.China.e.ndia.passam.a.ter. maior.influncia.em.aspectos.importantes.da.poltica.internacional,.num.contexto.em. que.surgem.dvidas.quanto..centralidade.absoluta.dos.Estados.Unidos..As.dificuldades. internas. norte-americanas,. financeiras,. relativas. a. valores,. com. enfraquecimento. do. seu. soft power,. os. desafios. para. resolver. crises. internacionais,. abrem. o. campo. para. mudanas.de.equilbrios,.tema.de.primordial.interesse.para.o.Brasil..H.movimentos. buscando. o. fortalecimento. do. multilateralismo,. para. que. outros. atores. participem. efetivamente. da. gesto. do. sistema. internacional,. e. no. apenas. os. principais. pases. desenvolvidos,.como.ocorreu.na.maior.parte.do.perodo.ps..1945..

Com. o. fim. da. Guerra. Fria. muitos. acreditaram. que. os. Estados. Unidos.

1 . . Professor. da. Universidade. Estadual. Paulista. (UNESP);. pesquisador. do. Centro. de. Estudos. de. Cultura. Contempornea. (CEDEC). e. do. Instituto. Nacional. de. Cincia. e.Tecnologia. para. Estudos. sobre. os. Estados. Unidos.(INCT/INEU).vigevanit@uol.com.br,.vigevani@unesp.br.

..Professor.do.Instituto.de.Economia.da.Universidade.Federal.de.Uberlndia.(UFU);.Doutorando.em.Cincia. Poltica.na.Universidade.de.So.Paulo.(USP);.pesquisador.do.CEDEC.e.do.INCT/INEU..haroldo@cedec. org.br,.hramanzinijunior@gmail.com.


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Uma. caracterstica. importante. do. cenrio. internacional. no. fim. da. primeira. dcada. do. sculo. XXI. . a. crise. da. estrutura. existente. desde. o. final. da. II. Guerra. Mundial,. mais. do. que. propriamente. o. surgimento. de. uma. nova. ordem.. Segundo.o.ministro.das.relaes.exteriores.do.Brasil,.Celso.Amorim.(2010,.p..3),. A.maior.capacidade.de.articulao.Sul..Sul..na.OMC,.no.FMI,.na.ONU.e.em. novas.coalizes,.como.o.BRIC..eleva.a.voz.de.pases.antes.relegados.a.uma.posio. secundria.. Ao. mesmo. tempo,. a. ascenso. de. novos. interesses. e. demandas,. bem. como. a. rapidez. das. transformaes,. torna. mais. complexo. o. entendimento. atual. sobre. a. governana. global.. Nesse. contexto. de. incertezas. e. mudanas,. o. Brasil. parece.adquirir.uma.nova.posio.de.razovel.proeminncia,.ancorada.na.melhoria. da. realidade. econmica. e. social. do. pas. e. em. ativismo. internacional. que. busca. o. fortalecimento.da.multipolaridade..De.fato,.desde.1994.a.inflao.est.nos.padres. internacionais,.e.o.crescimento.tem.sido.importante.nos.dez.primeiros.anos.do.sculo. XXI,.situando-se.em.2010.em.aproximadamente.8,5%. A.participao.ativa.em.arenas.multilaterais..uma.caracterstica.da.poltica. externa. brasileira. e. se. relaciona. com. o. objetivo. de. parte. das. elites. de. projetar. o. pas. como. um. ator. relevante. na. configurao. do. sistema. internacional.. Essa. caracterstica. manifestou-se.ao.longo.de.todo.o.sculo.XX..A.noo.de.multilateralismo.expressa.a. preferncia.por.um.padro.de.interao.coletiva.nas.suas.diversas.dimenses,.seja.como. mtodo.de.negociao,.de.ao.ou.de.regulao,.ao.invs.de.priorizar.aes.unilaterais. ou. bilaterais.. O. Brasil,. assim. como. outros. pases. intermedirios,. tem. interesse. no. multilateralismo. institucionalizado. com. vistas. a. tentar. aumentar. a. sua. capacidade. de. negociao.e.prevenir.o.unilateralismo.das.potncias..Hoje,.em.funo.da.natureza.dos. novos. desafios. colocados. pelas. transformaes. globais. e. da. retomada. das. discusses. sobre.os.parmetros.de.legitimidade.internacional,.h.uma.tentativa.do.Brasil.visando. aumentar.o.seu.peso.nos.rgos.internacionais.tradicionais,.como.ONU,.OMC.e.FMI,. buscando.modificar.as.estruturas.que.consolidaram.hierarquias.no.sistema.internacional. (MURPHY,.1994)..Fortalecem-se.tambm.uma.srie.de.arranjos.multilaterais.informais. e. seletivos,. como. o. G-20. financeiro,. que. no. podem. ser. vistos. como. alternativas. ao. padro.de.multilateralismo.tradicional..A.questo.da.legitimidade..central.para.o.Brasil,. j.que.a.influncia.do.pas.no.cenrio.externo.no.depende.da.sua.capacidade.coercitiva.. Isto.explica.porque.a.importncia.atribuda.aos.rgos.tradicionais,.que.fundamentam. a. legitimidade,. e. aos. rgos. informais,. que. consolidariam. uma. nova. hierarquia. que. absorve.pases.com.crescente.importncia.relativa. Contribuir. para. o. desenvolvimento. econmico. do. pas. . tambm. um. objetivo.definidor.da.poltica.externa.brasileira.que,.historicamente,..implementada. tendo.em.conta.os.conceitos.de.autonomia.e.universalismo,.enraizados.na.sociedade. e.no.Estado..O.significado.concreto.desses.conceitos.varia.de.acordo.com.a.dinmica. do.sistema.internacional.em.determinado.momento.e.de.acordo.com.a.perspectiva.

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Crise

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dos. atores. domsticos.. Implicam. a. necessidade. do. pas. estar. livre. para. agir. no. cenrio.externo,.sem.fortes.condicionamentos..Isso.se.aplica.nas.relaes.do.Brasil. com. os. pases. em. desenvolvimento. e. nos. processos. de. integrao. regional.. Tem. forte.significado.para.entender.a.relao.com.os.pases.desenvolvidos,.como.Estados. Unidos.e.Unio.Europia..O.conceito.de.autonomia.se.liga..busca.de.manuteno. ou. aumento. das. margens. de. manobra. do. pas. no. sistema. internacional.. A. noo. de. universalismo. est. associada. s. prprias. caractersticas. geogrficas,. tnicas. e. culturais.do.pas.e.consiste.em. diversificar.os.canais.de. interao. e. dilogo. com. o. mundo.(LAFER,.2004). Mudanas. ocorridas. no. sistema. internacional,. que. no. se. apresentavam. como. cenrios. previsveis. antes. dos. anos. noventa,. influenciaram. a. poltica. externa.brasileira.na.primeira.dcada.do.sculo.XXI..Cabe.destacar:.1).o.processo. de. intensificao. do. unilateralismo. norte-americano,. especialmente. durante. os. governos. de.W.. Bush. (2001-2008);. 2). o. impacto. da. ascenso. da. China;. 3). a. valorizao.das.commodities.agrcolas.a.partir.de.2003;.4).a.reestruturao.dos.eixos. de. desenvolvimento. mundial,. em. particular. o. papel. de. ndia,. Rssia. e. frica. do. Sul;. 5). o. crescimento. dos. fluxos. de. comrcio. para. pases. que. at. 1990. no. eram. relevantes.para.o.Brasil;.6).o.papel.atribudo.pelo.Brasil.s.negociaes.econmicas. multilaterais,. evidenciado. pela. participao. ativa. do. pas. no. G-20. financeiro. (VIGEVANI;.RAMANZINI.JNIOR,.2009). Em. conjunto,. esses. elementos. fortaleceram. o. paradigma. universalista. e. diminuram.relativamente.o.peso.da.integrao.regional..Ainda.que.mantida.a.nfase. poltica.na.integrao.e.na.relao.com.os.pases.vizinhos,.no.mbito.do.Mercosul,. e.da.UNASUL,.ela.teve.seu.significado.proporcionalmente.reduzido..A.indefinio. e. as. irregularidades. no. sistema. internacional. sugerem. uma. estratgia. de. insero. flexvel. s. mudanas.. Essa. noo. esteve. presente. nas. formulaes. brasileiras. em. relao. ao. Mercosul,. principalmente. na. defesa. do. intergovernamentalismo. como. princpio.institucional.da.integrao,.evitando-se.o.supranacionalismo..Perspectiva. mantida. constante. de. 1991. at. hoje,. recentemente. tem. sido. revalorizada,. pois,. no. entendimento. das. elites. e. do. governo. brasileiro,. ela. viabiliza. a. busca. pelo. multilateralismo..seu.interesse.maior. A.reestruturao.do.poder.mundial.(KUPCHAN,.2002).nos.anos.2000,. tendo.como.fator.dinmico.pases.tradicionalmente.no.centrais,.como.o.demonstra. o.papel.de.ndia,.Rssia,.frica.do.Sul,.sobretudo.da.China,.bem.como.as.relativas. mudanas.na.distribuio.do.comrcio.exterior.brasileiro,.foram.acontecimentos.que. contriburam.para.dar.sustentaao..busca.de.um.papel.internacional.mais.assertivo.. Em.1989.o.share.de.comrcio.do.Brasil.com.os.Estados.Unidos.foi.22.%,.reduzindose.a.12%.em.2009..Com.a.Unio.Europia.nos.mesmo.perodo.a.evoluo.foi.de.28%.

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a.22%..Inversamente,.para.a.sia,.por.conta.do.peso.da.China,.os.dados.evoluiram.de. 13%.para.26%.(Ministrio.do.Desenvolvimento.Indstria.e.Comrcio-Brasil,.2010). Mesmo.sem.haver.relao.imediata.entre.os.nveis.econmico.e.poltico,. essa.dinmica.traduziu-se.em.intensa.participao.nas.organizaes.internacionais,. nas. Misses. de. Paz,. como. exemplifica. a. participao. do. pas. na. MINUSTAH. (United.Nations.Stabilization.Mission.in.Haiti),.na.busca.pelo.assento.permanente. no.Conselho.de.Segurana.da.ONU,.na.articulao.de.coalizes.multilaterais.como. o.G-20.comercial.na.Rodada.Doha.da.OMC,.no.grupo.IBSA.(India,.Brasil.e.frica. do. Sul). e. no. grupo. BRICs. (Brasil,. Russia,. India. e. China).. A. crise. financeira. e. econmica. internacional. desencadeada. a. partir. do. segundo. semestre. de. 2008. no. alterou.a.tendncia.de.busca.do.fortalecimento.do.papel.do.pas.no.mundo.. O. comportamento. brasileiro. frente. . crise. financeira. e. econmica. de. 2008.demonstra.que.a.nfase.na.busca.de.um.sistema.mundial.multipolar.e.do.fim. do.unilateralismo.se.apoia.na.percepo.de.que.a.maximizao.de.capacidades.do. pas. ocorre. pela. participao. em. diversos. foros,. polticos. e. econmicos,. regionais. e. multilaterais.. O. presidente. Lus. Incio. Lula. da. Silva,. ao. fim. da. Cpula. do. G-20. financeiro. sobre. Economia. Mundial. e. Mercados. Financeiros,. realizada. em. Washington. em. novembro. de. 2008,. conclua:. [...]o. dado. concreto. . que,. pela. fora.poltica,.pela.representao.dos.pases.que.foram.inseridos.no.G-20,.eu.penso. que.no.tem.mais.nenhuma.lgica.tomar.decises.sobre.economia,.sobre.poltica,. sem.levar.em.conta.esse.frum.de.hoje.[...].(Gazeta.Mercantil,.17.nov..2008)..A. parcial.substituio.do.G-8.pelo.G-20.como.foro.privilegiado.de.interlocuo.dos. lderes.mundiais.simboliza.uma.mudana.significativa.da.configurao.dos.arranjos. .mesmo.que.informais..da.governana.internacional..Podemos.dizer.que.o.Brasil. busca.o.fortalecimento.do.papel.dos.grandes.pases.emergentes,.na.perspectiva.de. um. reconhecimento. institucional. formal,. com. benefcios. gerais,. mas. fortalecendo. a. sua. prpria. posio,. portanto. busca. um. jogo. de. soma. positiva,. com. vantagens. relativas. em. seu. prprio. favor. (PINHEIRO,. 2004).. Isso. explica. a. reiterao. do. esforo.pela.mudana.da.estrutura.do.Conselho.de.Segurana.da.ONU,.pela.alterao. da.distribuio.das.cotas.de.capital.no.Fundo.Monetrio.Internacional.(FMI).e.no. Banco.Mundial,.assim.como.o.crescimento.do.perfil.da.interveno.poltica..

poltiCa externa brasileira em um mundo em

transformao

A. dinmica. do. sistema. internacional. e. a. evoluo. dos. anos. 1990. e. dos. primeiros. anos. do. sculo. XXI. afetam. a. todos. os. Estados.. Mas. a. reao. frente. s. transformas.globais.apresenta.especificidades..A.intensificao.do.unilateralismo.
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Crise

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norte-americano. na. administrao.W.. Bush. (2001-2008). fortaleceu. nos. governos. Cardoso. (1994-2002). e. Lula. da. Silva. (2003-2010),. particularmente. neste. ltimo,. o. interesse. por. polticas. ativas. de. articulao. internacional. voltadas. aos. grandes. pases. emergentes. e. ao. fortalecimento. da. multipolaridade.. O. pas. aumentou. e. institucionalizou.parcerias.com.pases.e.regies.no-centrais,.como.frica,.Oriente. Mdio,.mas.especialmente.com.a.sia.e.a.Amrica.Latina..A.lgica.da.autonomia. pela. diversificao. (VIGEVANI;. CEPALUNI,. 2009),. que. estrutura. a. poltica. externa.do.governo.Lula.da.Silva,.baseia-se.em.uma.tentativa.de.influenciar.a.agenda. de.regimes.internacionais.por.meio.de.coalizes.de.pases.em.desenvolvimento.para. contrabalancear.a.agenda.das.naes.desenvolvidas. A.presena.ativa.do.Brasil.na.criao.do.G-20.comercial.na.fase.final.de. preparao.da.Reunio.Ministerial.de.Cancn.da.OMC,.de.setembro.de.2003,.resulta. de.uma.deciso.do.governo.que.visava.diminuir.a.capacidade.impositiva.dos.pases. centrais..A.posio.brasileira.evitou.que.os.pases.desenvolvidos,.especialmente.os. Estados. Unidos. e. a. Unio. Europia,. direcionassem. os. acordos. da. Rodada. Doha. dentro. de. uma. lgica. de. pactuao. assimtrica,. tal. como. ocorreu. nas. rodadas. anteriores.de.negociao.do.sistema.GATT/OMC.(STEINBERG,.2002)..Com.a. formao.do.G-20,.a.estratgia.brasileira.buscou.contrastar.os.interesses.comerciais. dos. pases. ricos. e. atingir. maior. equilbrio. nas. negociaes.. Equilibrou. a. ateno. aos.interesses.dos.pases.em.desenvolvimento.com.forte.agribusiness,.como.Brasil.e. Argentina,.e.aos.com.agricultura.familiar.de.subsistncia,.como.ndia,.China,.etc.. A.articulao.do.G-20.comercial.e.o.papel.de.destaque.no.grupo.colocaram. o.Brasil,.juntamente.com.a.ndia,.no.ncleo.decisrio.da.OMC..O.ministro.Amorim. afirmou:.Diria.sem.falsa.modstia.que.o.Brasil.mudou.a.dinmica.das.negociaes. da.OMC..No.foi.o.Brasil.sozinho..Mas.o.Brasil.lidera.o.G-20.e..procurado..e.diria. que. quase. cortejado. . por. Estados. Unidos,. Unio. Europia. e. Japo,. entre. outros. pases.. (Gazeta. Mercantil,. 19. out.. 2006).. O. prolongamento. da. Rodada. Doha,. o. gerenciamento.do.G-20,.ao.menos.at.a.reunio.ministerial.de.julho.de.2008,.e.o. questionamento.das.polticas.agrcolas.dos.Estados.Unidos.e.da.Uniao.Europia.no. dispute.settlement.body.colocaram.o.Brasil.como.ator.central.do.principal.regime.de. comrcio.internacional.o.que.certamente.contribuiu.para.aumentar.o.peso.do.pas. em.outros.fruns. A.perspectiva.brasileira,.sobretudo.no.governo.Lula.da.Silva,.foi.a.de.pesar. no.sistema.internacional.para.estimular.o.multilateralismo,.de.forma.no.antagnica. aos.Estados.Unidos,.mas.considerando.seu.possvel.debilitamento..A.evoluo.dos. acontecimentos.a.partir.de.11.de.setembro.de.2001,.aos.poucos.foram.consolidando. no.ncleo.central.do.governo.brasileiro,.que.apesar.da.enorme.assimetria.de.poder,. particularmente. militar,. a. favor. dos. Estados. Unidos,. a. tendncia. de. longo. prazo.

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seria.a.de.um.desgaste.produzido.pelas.conseqncias.da.situao.de.over.extension.. Antonio.Patriota.(2008),.ento.embaixador.do.Brasil.em.Washington,.entende.que.
Embora. os. Estados. Unidos. permaneam. a. nica. superpotncia. do. sistema. internacional,.j.no.se.pode.dizer,.hoje,.que.a.ordem.mundial.se.enquadre.em. um.modelo.rigorosamente.unipolar..Os.recursos.polticos.e.militares.de.que. dispem. o. governo. e. a. sociedade. norte-americanos,. ainda. que. virtualmente. incontrastveis,. no. lhes. asseguram. a. capacidade. de. definir. resultados. em. escala.global..

As. dificuldades. dos. Estados. Unidos,. o. fortalecimento. da. economia. da. China. e. da. sia. em. geral,. aumentaram. a. crena. entre. parte. dos. formuladores. de. poltica.de.que.o.multilateralismo.se.fortaleceria,.antes.mesmo.do.aprofundamento. das.dificuldades.no.Iraque.e.no.Afeganisto.e.da.crise.financeira.de.2008..Por.um. lado,. como. evidenciado. pela. crise. financeira,. h. uma. diminuio. na. capacidade. econmica.dos.Estados.Unidos,.por.outro,.h.um.fortalecimento.do.significado.de. outras.regies.e.pases..O.extraordinrio.crescimento.da.China.e.da.sia.teve.forte. impacto. (GOLDSTEIN,. 2005).. Nesse. sentido,. prevalece. na. sociedade. brasileira,. nos.partidos.polticos,.seja.os.de.governo.seja.os.de.oposio,.a.idia.que.no.mundo. contemporneo.as.formas.de.atuao.e.de.resoluo.de.problemas.e.conflitos,.depende. mais.da.negociao,.de.confidence building..Temas.como.poverty,.muito.enfatizado. pelo.presidente.Lula.da.Silva,.terrorism,.migrations,.ilcitos.transnacionais,.conflitos. internos.aos.Estados,.tenses.bilaterais,.devem.ser.enfrentados.nessa.perspectiva. O.objetivo.brasileiro,.sobretudo.no.governo.Lula.da.Silva,.de.contribuir. para. uma. nova. geometria. de. poder. mundial. no. implica. confronto. com. os. pases. ricos,.em.particular.com.os.Estados.Unidos,.nem.com.a.Unio.Europia..A.Parceria. Estratgica.com.a.Unio.Europia.e.o.Dilogo.de.Parceria.Global.com.os.Estados. Unidos.sinalizam.a.importncia.atribuda.aos.pases.mais.ricos..A.diplomacia.tem. estratgias. diferenciadas. para. diferentes. reas. temticas:. segurana,. comrcio,. direitos.humanos,.etc..No.caso.da.MINUSTAH,.evidenciou-se.identidade.com.as. posies.norte-americana,.francesa.e.canadense..Na.questo.do.aumento.do.share.das. quotas.no.FMI.e.no.Banco.Mundial,.que.encontra.resistncia.em.pases.europeus,.os. Estados.Unidos.tambm.foram.simpticos.a.posies.como.as.do.Brasil.e.da.China.. Em.outras.questes.as.diferenas.vieram..tona,.como.no.debate.sobre.as.mudanas. no. Conselho. de. Segurana. da. ONU,. onde. o. Brasil. desejaria. posio. favorvel. de. parte.dos.Estados.Unidos..Tambm.em.temas.latino-americanos.h.divergncias.. Foi.assim.na.crise.de.Honduras.de.2009.e.tambm.na.avaliao.de.alguns.governos. crticos. dos. Estados. Unidos,. como. . o. caso. da. Venezuela.. Na. questo. do. meio. ambiente.tambm.h.bastante.distncia.entre.as.posies.dos.Brasil.e.dos.Estados. Unidos.e.Unio.Europia.

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Crise

do CapitaLismo

Repercutiu.internacionalmente.a.atuao.do.Brasil.e.da.Turquia.no.caso. da.busca.de.mediao.frente.ao.impasse.criado.pela.deciso.iraniana.de.enriquecer. urnio.. Essa. atuao. tem. interesse. analtico. pois. sinaliza. o. comportamento. do. Estado. brasileiro,. particularmente. de. uma. parte. de. suas. elites.. Segundo. Garcia. (2010),.[...]o.episdio.do.Ir.foi.a.entrada.na.cena.internacional.de.dois.personagens. que.no.tinham.sido.convidados,.que.entraram.com.uma.proposta.importante.[...].. A. Declarao. de. Teer. de. maio. de. 2010,. articulada. pelo. Brasil. e. pela. Turquia,. incorporando. exigncias. da. Agncia. Internacional. de. Energia. Atmica. (AIEA),. no.evitou.que.o.Conselho.de.Segurana.da.ONU,.com.o.voto.de.Estados.Unidos,. Rssia. e. China,. aprovasse. sanes. contra. o. Ir,. ainda. que. limitadas. e. fracas.. O. aspecto.significativo.a.ser.destacado..que.o.apoio.de.Russia.e.China.s.posies.norte. . americanas. demonstra. que. os. pases. emergentes. no. so. um. grupo. monoltico.. Possvelmente,. a. ao. turca. e. brasileira. tenha. contribuido. parcialmente. para. a. atenuao.da.resoluo.do.Conselho.de.Segurana..A.motivao.do.Brasil.no.caso.do. Ir.e.em.outras.aes.em.cenrios.no.tradicionais,.como.havia.sido.em.1999.o.envio. de. contingente. militar. a.Timor. Leste,. de. acordo. com. os. governos. brasileiros. no. . significaria.acreditar.em.influncia.acima.de.sua.prpria.capacidade,.mas.traduziria. uma.diretriz.que.visa.definir.espao.nos.problemas.internacionais..Isto.contribuiria. para.redesenhar.regimes.e.relaes. A.consequncia.da.estratgia.global player ou.universalista,.repercute.sobre. outros.aspectos..O.mais.importante..o.da.poltica.na.Amrica.do.Sul..A.estratgia. universalista. brasileira,. de. global. player,. reduz. em. termos. relativos. o. papel. do. Mercosul.e.da.Amrica.do.Sul.para.o.Brasil,.mas.pode.aumentar.o.interesse.no.Brasil. por.parte.dos.vizinhos..A.razo.para.isso.ter.acontecido.na.primeira.dcada.do.sculo. XXI,.com.boa.possibilidade.de.continuidade.na.seguinte,..o.crescimento.econmico. do.pas,.que.faz.com.que.se.torne.um.mercado.crescentemente.importante.sobretudo. para.os.pases.do.Mercosul..Em.2000.o.share.do.comrcio.do.Brasil.com.os.pases. do.Mercosul.era.de.14%,.caindo.a.10%.em.2009..Em.valores.absolutos,.o.comrcio. e. os. investimentos. na. regio. aumentaram. fortemente,. fazendo. crescer. o. interesse. pelo.Brasil,.particularmente.na.Argentina.e.tambm.no.Chile..Na.perspectiva.dos. governos.brasileiros,.uma.maior.institucionalizao.da.integrao.regional.provocaria. uma.perda.de.soberania.e.de.autonomia..Com.a.diversificao.e.o.desenvolvimento. de. outros. fortes. interesses,. o. pas. passa. a. concentrar. seus. esforos. em. direo. a. outros. atores. considerados. estratgicos.. O. Mercosul. continua. importante,. assim. como. a. integrao. sul. . americana,. . qual. se. d. maior. peso,. mas. esses. objetivos. no.so.o.nico.foco.de.interesse..As.elites.e.o.governo.buscaram.maximizar.o.que. acreditavam.serem.novas.oportunidades,.convencidas.da.necessidade.de.agilidade.de. decises..O.Brasil.mostrou.interesse.no.desenvolvimento.econmico.dos.pases.da. Amrica.do.Sul,.estimulando.sua.estabilidade.poltica.democrtica.e,.na.medida.de. sua.relativamente.pequena.capacidade,.contribuindo.economicamente.para.alguns.
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projetos. importantes.. Essa. poltica. indica. uma. perspectiva. cooperativa. na. relao. com.os.pases.da.regio.

Consideraes finais
A. avaliao. de. que. o. sistema. internacional. tende. . multipolaridade. confere. importante. sentido. . estratgia. internacional. do. Brasil.. Mesmo. com. diferenas.em.aspectos.especficos.e.pontuais,.um.largo.espectro.de.atores.sociais,. polticos,. economicos,. lhe. d. sustentao. domstica.. O. multilateralismo. surge. normativamente.como.o.cenrio.mais.adequado.e.mais.favorvel.para.a.discusso. das. questes. globais.. Na. percepo. brasileira. as. instituies. e. procedimentos. multilaterais.devem.ser.fortalecidos.para.lidar.com.os.desafios.em.todos.os.campos,. economico,.poltico,.segurana. A. poltica. externa. brasileira. tem. alguns. pilares.. Fundamentais. so. os. conceitos. formadores. do. padro. de. comportamento. brasileiro,. universalismo. e. autonomia,. com. a. conseqente. busca,. acentuada. no. governo. Lula. da. Silva,. de. enfraquecimento. do. unilateralismo.. Para. isso. a. primeira. dcada. do. sculo. XXI. ofereceu.novas.possibilidades,.determinadas.pelo.crescente.peso.de.alguns.pases.. Alguns. deles. constituem. plos. relevantes. que. contribuem. para. dar. base. concreta. .poltica.externa..Ao.contrrio.dos.pases.desenvolvidos,.cujos.recursos.de.poder. econmico.e.militar.garantem-lhes.influncia.internacional,.ainda.que.com.riscos.de. over extension,.a.projeo.externa.do.Brasil..perseguida.mediante.intensa.participao. nos. fros. polticos. e. econmicos,. regionais. e. multilaterais.. Essa. participao. justifica-se.pela.busca.de.preservao.do.pas.frente.aos.riscos.de.vulnerabilidade.e. pela.tentativa.de.aumentar.o.prprio.poder..Assim.torna-se.compreensvel.porque.as. relaes.com.os.pases.desenvolvidos,.sobretudo.Estados.Unidos.e.Unio.Europia,. continuam.sendo.estratgicas.

refernCias
AMORIM,.Celso.L..N..Seven.years.of.progress,.expansion..The Miami Herald,.Miami,.13. sep..2010..Economia,.p.3. GARCIA,. Marco. Aurlio.. Entrevista.. O Estado de So Paulo, So. Paulo,. 9. ago.. 2010.. Caderno.especial:.Desafios.do.novo.presidente,.p..9. BRASIL.no.perdeu.prestgio..Ele.nunca.foi.to.alto..Gazeta Mercantil,.19.out..2006.

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Crise

do CapitaLismo

BRASIL.volta.da.reunio.com.trunfos.nas.mos..Gazeta Mercantil,.17.nov..2008. GOLDSTEIN,. Avery.. Rising to the challenge. Chinas grand strategy and international security..Stanford:.Stanford.University.Press,.2005. KUPCHAN,. Charles. A.. Hollow. hegemony. or. stable. multipolarity?. In:. IKENBERRY,. G.. John. (Ed.).. American Unrivaled: the. future. of. the. balance. of. power.. Ithaca:. Cornell. University.Press,.2002..p..68-98. LAFER,.Celso..A identidade internacional do Brasil e a poltica externa brasileira: passado,. presente.e.futuro..So.Paulo:.Perspectiva,.2004. MURPHY,.Craig.N...International Organization and Industrial Change. Global governance since 1850..Cambridge:.Polity.Press,1994. PATRIOTA,.Antonio.de.Aguiar..O.Brasil.e.a.poltica.externa.dos.EUA..Poltica Externa,. So.Paulo,.v..17,.n..1,.p..97-109,.jun./ago..2008.. PINHEIRO,.Letcia..Poltica Externa Brasileira, 1889 - 2002..Rio.de.Janeiro:.Jorge.Zahar,. 2004. STEINBERG,.Richard..In.the.shadow.of.law.or.power?.Consensus..based.bargaining.and. outcomes.in.the.GATT/WTO..International Organization,.California,.v..56,.n..2,.p..339374,.Spring.2002. VIGEVANI,.Tullo;.RAMANZINI.JNIOR,.Haroldo..Mudanas.da.insero.brasileira.na. Amrica.Latina..Lua nova,.So.Paulo,.v.1,.n..78,.p..37-75,.ago..2009 VIGEVANI,.Tullo;. CEPALUNI,. Gabriel.. Brazilian foreign policy in changing times:. the. quest.for.authonomy.from.Sarney.to.Lula..Lanham:.Lexington,.2009. VIGEVANI,. Tullo;. RAMANZINI. JUNIOR,. Haroldo.. A ideia de multilateralismo e a poltica externa brasileira..In:.FRUM.DE.ECONOMIA,.8.,.26-27.set..2011,.So.Paulo.. Anais.eletrnicos....So.Paulo:.FGV,.2011..Disponvel.em:..<http://www.eesp.fgv.br/sites/ eesp.fgv.br/files/file/4%20painel_Tullo%20Vigevani%20texto.pdf>.. Acesso. em:. 8. nov.. 2011.

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Crise

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a poltiCa maCroeConmiCa do governo lula e o papel do bndes


Marcos Cordeiro Pires1

introduo

possuir,.simultaneamente,.virt.e.fortuna..Para.o.pensador.florentino,.a.virt.estaria. relacionada..habilidade.do.governante.em.se.adaptar.aos.acontecimentos.polticos. de.tal.forma.a.manter-se.no.poder..J.a.fortuna,.em.aluso..deusa.romana.da.sorte,. representa.a.ventura.do.governante.em.se.deparar.com.uma.conjuntura.favorvel.. De. certa. forma,. o. presidente. Luiz. Incio. Lula. da. Silva. contou. com. as. duas.. No. entanto,.muitos.dos.crticos.de.seu.Governo.tendem.apenas.a.valorizar.a.fortuna.e.a. desprezar.a.virt,.alegando.que.a.nica.virtude.do.seu.governo.foi.a.de.nada.fazer.de. novo,.a.no.ser.a.manuteno.das.polticas.herdadas.do.seu.antecessor..No.obstante,. apesar.de.alguns.traos.de.similaridade.entre.os.governos.Lula.e.FHC,.podem.ser. constatadas.polticas.especficas.no.perodo.(2003-2010).que.no.se.assemelharam. com. o. perodo. anterior. (1995-2002).. Mesmo. porque,. seria. pouco. sensato. repetir. uma.mesma.estratgia.e.esperar.que.os.resultados.sassem.diferentes..Logo,.como.os. resultados.dos.governos.FHC.e.Lula.foram.distintos,..provvel.que.algo.diferente. tenha.sido.feito. O. objetivo. deste. captulo. . o. de. avaliar. as. polticas. macroeconmicas. empreendidas. pelo. governo. Lula,. para,. em. seguida,. enfatizar. o. papel. do. Banco. Nacional.de.Desenvolvimento.Econmico.e.Social.(BNDES).nesse.processo..Para. tanto,. faremos. uma. apresentao. dos. resultados. macroeconmicos. no. perodo. de. 2003.a.2010,.buscando.traar.uma.comparao.com.os.resultados.do.governo.anterior..
1

De.acordo.com.Nicolau.Maquiavel,.um.governante.bem.sucedido.deve.

.Departamento.de.Cincias.Polticas.e.Econmicas..Unesp..Marlia.-.mcp@marilia.unesp.br

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Em.seguida,.discutiremos.o.papel.do.BNDES.em.dois.momentos.especficos:.(a).o. papel.do.banco.na.definio.de.polticas.industriais.e.de.inovao.e,.em.seguida,.(b). a.criao.de.grandes.grupos.nacionais.de.porte.internacional.(campes.nacionais).

1 o desempenho maCroeConmiCo do governo lula e a diminuio das vulnerabilidades externas 2003-2010


O.governo.Lula.teve.incio.em.2003.despertando.expectativas.distintas.em. meio..sociedade.brasileira..De.um.lado,.milhes.de.eleitores.acreditavam.que.poderia. ser. feito. um. governo. reformista,. buscando. bater. de. frente. com. estruturas. sociais. arcaicas..De.outro,.o.temor.de.parcelas.do.empresariado.e.de.camadas.mdias.de.que. as.contas.pblicas.se.descontrolassem,.de.que.haveria.um.calote.nas.dvidas.interna. e.externa.e.que.o.pas.perderia.o.pouco.de.credibilidade.internacional.que.possua.. poca..Em.janeiro.de.2003,.o.risco-pas.era.prximo.de.2400.pontos.e.a.taxa.de.juros. bsicos.em.torno.de.23%.a.a...De.fato,.entre.os.dois.grupos,.o.governo.optou.pela. prudncia,. pela. estabilidade. macroeconmica. e. pela. garantia. da. governabilidade,. postergando. reformas. e. uma. possvel. viragem. no. modelo. econmico. herdado. de. Fernando.Henrique.Cardoso.. Durante. os. dois. primeiros. anos. no. se. distinguiu,. do. ponto. de. vista. da. poltica. macroeconmica,. grandes. modificaes. estruturais.. O. governo,. alm. de. manter. o. Banco. Central. como. o. guardio. da. poltica. de. metas. de. inflao. e. do. cmbio. flutuante,. chegou. a. ensaiar. algumas. reformas. requeridas. pelo. sistema. financeiro,. como. as. reformas. previdenciria. e. tributria,. a. lei. de. falncias. e. as. parcerias. pblico-privadas.. De. diferente,. verificou-se. uma. poltica. de. estimular. a. demanda. interna. por. meio. do. crdito. (principalmente. o. consignado). e. tambm. de. polticas. que. privilegiavam. o. contedo. nacional. nas. aquisies. da. Petrobrs.. Ademais,.contrariando.os.analistas.vinculados.ao.mercado.financeiro,.iniciou.uma. poltica. mais. forte. de. valorizao. do. salrio. mnimo,. alm. de. ampliar. a. rede. de. assistncia.social.por.meio.do.Programa.Bolsa.Famlia.

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Crise

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8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
-1,00 -2,00

Grfico.1...Brasil:.Evoluo.percentual.do.PIB..1995-2010
Fonte:.IBGE/SCN.2000.Anual-.Disponvel.em:.www.ipeadata.org.br

Um.divisor.de.guas.do.governo.Lula.foi.a.crise.poltica.de.2005-2006,.que. quase.levou.o.governo.ao.impeachment..De.certa.forma,.enfrentando.a.m.vontade. da.oposio.e.de.praticamente.toda.a.mdia,.o.governo.iniciou.um.ciclo.de.polticas. econmicas.mais.ativas,.com.vistas.a.se.reencontrar.com.sua.base.social,.dentre.as. quais.se.destacam.Plano.de.Acelerao.do.Crescimento.(PAC).no.comeo.de.2007,. o.Programa.Minha.Casa.Minha.Vida.e.o.Plano.de.Desenvolvimento.Produtivo,.j. sob.o.segundo.mandato.de.Lula..Alm.disso,.continuou.a.poltica.de.expanso.do. crdito.e.fortaleceu.a.atuao.do.BNDES,.do.Banco.do.Brasil.e.a.CEF.no.sentido. de.ampliar.a.oferta.de.crdito.para.o.consumo.e.para.o.investimento..De.fato,.tais. polticas.contriburam.para.que.o.pas.enfrentasse.em.melhores.condies.a.crise.de. 2007-2010.e.tambm.pudesse.reduzir.as.taxas.de.desemprego,.aumentar.o.salrio. mnimo.e.reduzir.o.nmero.de.miserveis. O.Grfico.1,.acima,.descreve.a.evoluo.da.PIB.durante.os.governos.FHC. e. Lula.. Nota-se. que. a. mdia. de. crescimento. do. governo. Lula. foi. bem. superior. . de. seu. precedente,. mas. inferior. s. mdias. de. pases. em. desenvolvimento. como. a. China. e. a. ndia. e. tambm. do. prprio. Brasil,. entre. 1930. e. 1980.. Ao. longo. desta. primeira.seo.trabalharemos.com.dados.que.nos.ajudaro.a.compreender.tanto.os. feitos.como.as.limitaes.da.poltica.econmica.deste.governo.que.permitiram.um. resultado.satisfatrio.no.crescimento.do.Produto.

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Em.primeiro.lugar,.vale.destacar.que.o.objetivo.de.manter.a.estabilidade. dos.preos.foi.plenamente.atingido..Durante.todo.o.governo.a.meta.inflacionria.foi. cumprida..O.Grfico.2,.a.seguir,.descreve.a.evoluo.do.ndice.que.baseia.a.poltica. monetria,.o.IPCA.

Grfico.2..Brasil:.Evoluo.mensal.do.IPCA..1995-2010.(%)
Fonte:.IBGE/SCN.2000.Anual-.Disponvel.em:.www.ipeadata.org.br

Depois. de. adotar. medidas. contracionistas. para. enfrentar. o. descontrole. dos.preos.do.final.do.governo.FHC,.em.grande.parte.devido..influncia.da.crise. cambial.que.elevou.o.dlar.a.perto.de.R$4,00,.os.ndices.inflacionrios.se.mantiveram. estveis,.mesmo.com.a.piora.do.quadro.internacional.depois.da.quebra.do.Lehman. Brother,.em.setembro.de.2008..Novamente,.o.desempenho.do.governo.Lula.nesse. quesito.foi.superior.ao.de.seu.predecessor. . importante. assinalar. que. esta. estabilidade. decorreu. de. uma. srie. de. fatores,. como. a. crescente. valorizao. do. real. contra. o. dlar;. a. melhora. verificada. nas. transaes. correntes,. principalmente. entre. 2003. e. 2006;. a. forte. contrao. do. gasto.pblico,.quando.o.governo.elevou.o.supervit.primrio.a.taxas.superiores.a.4%. do.PIB;.e,.principalmente.com.uma.poltica.de.juros.extremamente.conservadora,. conforme. se. depreende. da. leitura. do. Grfico. 3.. Nesse. aspecto,. vale. destacar. que. apesar. de. elevada,. a. taxa. SELIC. no. governo. Lula. apresentou. patamares. bem. inferiores.ao.do.governo.anterior,.mas.muito.elevado.se.comparado.com.o.padro. mundial.dos.pases.ditos.emergentes.

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Crise

do CapitaLismo

Grfico.3..Brasil:.Evoluo.Taxa.Selic-.1994-2010.(%)
Fonte:.BCB.Boletim/M..Finan..Disponvel.em:.www.ipeadata.org.br

O.efeito.colateral.de.taxas.de.juros.to.elevadas.se.refletiu.sobre.o.estoque. da.dvida.interna.do.setor.pblico..No.entanto,.quando.se.observa.o.Grfico.4,.tmse.a.sensao.de.que.o.problema.da.dvida.interna.lquida.j.foi.mais.preocupante,. pois. denota. uma. tendncia. decrescente,. j. que. no. final. do. governo. FHC. esta. representava.60,4%.do.PIB,.e.se.reduziu.para.40%,.no.final.de.2010..Ao.considerar. o. estoque. de. ttulos. pblicos. federais. e. operaes. de. mercado. aberto,. vemos. a. dimenso.do.problema.ocasionado.pelos.juros.abusivos:.entre.dez/2002.e.dez/2010,. o. estoque. dos. ttulos. subiu. 171%,. nmero. impressionante,. mas. nada. comparvel. com.os.1.049%.de.variao.entre.dez/1994.e.dez/2002.(BACEN,.2011a)..O.estoque. da.dvida.bruta.do.setor.pblico,.no.ltimo.trimestre.de.2010,.tal.como.informa.o. BACEN.(2011ab),.acumulou.um.total.prximo.a.R$.2.trilhes..

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Grfico.4...Brasil:.Dvida.Lquida.do.Setor.Pblico.Jan-2002..Dez.-.2010.(%.do.PIB)
Fonte:.BCB.Boletim/F..Pbl..Disponvel.em:.www.ipeadata.org.br

Grfico.5...Brasil:.Relao.Dvida.Externa/Exportaes..1995-2010
Fonte:.Elaborada.pelo.autor.a.partir.de.BCB.Boletim/BP.e.MDIC/FUNCEX..Disponveis.em:. www.ipeadata.org.br 106

Crise

do CapitaLismo

Uma. situao. similar. se. constata. quando. se. analisa. o. desempenho. do. endividamento.externo.brasileiro.(Grfico.5)..Quando.se.compara.a.relao.dvida/ exportaes,.verifica-se.uma.melhora.acentuada.na.posio.externa,.o.que.justifica,. por.exemplo,.a.queda.no.risco-pas,.se..que.este.indicador.reflete.de.fato.a.realidade.. Quando. se. observa. o. estoque,. verifica-se. um. crescimento. de. 148%. no. perodo. de. 2003. a. 2010.. No. comeo. de. 2011,. o. estoque. atingiu. US$347. bilhes,. sendo. que. apenas. em. 2010. o. estoque. cresceu. US$. 73,4. bilhes,. principalmente. devido. aos. emprstimos.de.empresas.privadas.que.usufruram.da.liquidez.internacional.e.das. baixas.taxas.de.juros,.quando.se.comparadas.s.praticadas.no.mercado.interno,.para. investir.no.Brasil.

Grfico.6..Brasil:.Taxa.de.cmbio.-.efetiva.real.-.INPC..exp..-.ndice.(mdia.2005.=.100)
Fonte:.IPEA..Disponvel.em:.www.ipeadata.org.br

Um.problema.indiretamente.derivado.das.altas.taxas.de.juros.praticadas.no. Brasil.est.relacionado.com.a.valorizao.do.Real.frente.ao.Dlar..Normalmente,.o. diferencial.de.taxas.de.juros.j..um.forte.estmulo.para.a.entrada.de.dlares.no.pas,. principalmente. por. meio. de. operaes. alavancadas,. em. que. especuladores. tomam. dinheiro. emprestado. a. juros. baixos. nos. pases. desenvolvidos. e. investem. em. ttulos. pblicos.e.privados.do.pas,.contribuindo.para.um.fluxo.anormal.de.divisas,.o.que.fora. .valorizao.da.moeda.local..Aliado.a.isso,.decorrente.da.crise.financeira.internacional,. os.Estados.Unidos.vem.adotando.polticas.fiscais.e.monetrias.expansivas,.que.levam. .uma.desvalorizao.ainda.maior.do.Dlar.frente.s.demais.moedas..
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Tal.situao.de.valorizao.do.Real.no.se.reverte.nem.com.dficits.nas. Transaes.Correntes.(Grfico.7),.nem.com.a.formao.de.reservas.internacionais. (Grfico. 8),. conforme. se. pode. observar. no. Grfico. 6.. Ademais,. . importante. assinalar.que.a.valorizao.atingiu.nveis.preocupantes,.uma.vez.que.a.cotao.atual,. descontada.a.inflao,.j.se.iguala..situao.vivida.durante.o.primeiro.governo.FHC,. no. perodo. conhecido. na. literatura. como. populismo. cambial,. que. antecedeu. . reeleio.de.Cardoso.entre.1997/98. O. impacto. disso. nas. Transaes. Correntes. (TCs). . muito. evidente.. A. trajetria.da.curva.da.srie..muito.similar.quela.do.desempenho.do.cmbio.(Grfico. 7).. Enquanto. o. Real. apresentava. uma. cotao. competitiva. para. as. exportaes,. constatou-se.um.expressivo.supervit,.entre.2003.e.2006..J.entre.2007.e.2010,.podese. ver. com. clareza. a. deteriorao. do. indicador.. Em. 2009,. quando. a. crise. externa. atingiu.o.seu.auge,.houve.uma.melhora.nas.TCs.por.conta.da.curta.depreciao.do. Real..Em.2010,.o.dficit.atingiu.seu.pior.nmero.na.srie.histrica,.se.bem.que.em. termos.de.propores.do.PIB,.o.dficit.das.TCs.ficou.distante.de.momentos.como.a. crise.da.dvida,.no.comeo.da.dcada.de.1980.ou.da.crise.do.Real,.entre.1998-1999..

Grfico.7...Brasil:.Transaes.Correntes..1995-2010
Fonte:.BCB.Boletim/BP..Disponvel.em:.www.ipeadata.org.br

Vale.a.pena.destacar.que.o.dficit.nas.TCs.no.resultou.apenas.da.perda. de.dinamismo.da.balana.comercial,.mas.refletiu.tambm.a.forte.remessa.de.lucros.

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Crise

do CapitaLismo

por. parte. de. empresas. multinacionais. que. aproveitaram. a. baixa. cotao. do. Dlar. para.reforar.o.caixa.de.suas.matrizes,.j.que.estas.apresentavam.grandes.prejuzos. decorrentes.da.crise.internacional. Um. indicador. que. chama. a. ateno. por. conta. de. sua. singularidade. na. histria.econmica.recente.do.Brasil..o.expressivo.volume.de.reservas.internacionais. (Grfico.8).acumulado.durante.o.governo.Lula..Desde.a.dcada.de.1970,.este.vinha. sendo.um.calcanhar.de.Aquiles.da.economia.brasileira,.de.tal.forma.que.qualquer. instabilidade.na.economia.mundial.provocava.um.cataclismo.na.economia.domstica.. O.fato.de.o.pas.contar.com.aproximadamente.US$.200.bilhes.em.reservas.no.auge. da.crise.financeira.(set-2008-mar/2009).permitiu..economia.brasileira.resistir.aos. seus.fortes.impactos.e,.posteriormente,.se.tornar.credor.do.FMI,.diferentemente.da. Era.FHC,.em.que.o.pas.pediu.ajuda.ao.Fundo.diante.de.sucessivas.crises.no.balano. de.pagamentos..No.final.de.2010,.o.estoque.de.reservas.alcanou.US$288.bilhes..

Grfico.8...Brasil:.Reservas.Internacionais..2002-2010.(mensal)
Fonte:.BCB.Boletim/BP..Disponvel.em:.www.ipeadata.org.br

. importante. refletir. sobre. uma. delicada. questo:. apesar. de. funcionar. como.um.seguro.contra.possveis.ataques.especulativos,.a.manuteno.de.um.volume. to. expressivo. no. est. isenta. de. crticas.. Grande. parte. desse. volume. foi. obtido. por.meio.da.compra.de.dlares.a.partir.da.emisso.de.ttulos.da.dvida.federal..O.

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diferencial.de.juros.recebidos.pelas.reservas.e.os.pagos.aos.detentores.desses.papis. acarretou,.em.2010,.um.prejuzo.de.US$.26,6.bilhes.para.o.Banco.Central.do.Brasil. (RODRIGUES,.2011)..Um.valor.significativo.para.um.prmio.de.seguro... Um. ltimo. aspecto. da. poltica. macroeconmica. do. governo. Lula. que. pretendemos.abordar.diz.respeito.ao.desempenho.da.Balana.Comercial.(BC)..Ao. se. analisar. o. Grfico. 9,. constata-se. um. crescimento. vigoroso. entre. 2003. e. 2010,. tanto. do. lado. das. exportaes. (175%). como. do. lado. das. importaes. (275%).. As. exportaes.se.expandiram.em.mdia.17,6%.ao.ano.e.as.importaes.em.20,7%..A. ttulo.de.comparao,.durante.o.mandato.de.FHC,.as.exportaes.se.expandiram.na. mdia.anual.de.4,4%,.enquanto.que.as.importaes.em.6,2%. No.cabe.neste.artigo.a.desagregao.da.pauta.comercial,.mas..preciso. informar. ao. leitor. que. grande. parte. do. desempenho. do. comrcio. internacional. do.Brasil.est.intimamente.vinculado..forte.expanso.da.economia.da.Repblica. Popular.da.China,.durante.a.dcada.de.2000,.no.s.como.mercado.para.a.produo. brasileira. de. ferro,. soja. ou. petrleo,. mas. tambm. pela. sua. presso. sobre. a. oferta. internacional. das. principais. commodities,. cujo. reflexo. imediato. foi. (e. ). a. elevao. generalizada. de. seus. preos,. algo. que. vem. beneficiando. no. s. os. produtores. brasileiros. como. tambm. nossos. vizinhos. da. Amrica. Latina,. que. so. os. maiores. compradores.de.artigos.industrializados.do.Brasil.

Grfico.9..Brasil:.Balana.Comercial..1995-2010
Fonte:.MDIC/FUNCEX..Disponvel.em:.www.ipeadata.org.br

110

Crise

do CapitaLismo

Por.outro.lado,.tambm.decorrente.do.papel.que.a.China.assumiu.como. Fbrica. do. Mundo,. muito. do. crescimento. das. importaes. se. deve. . oferta. chinesa,.no.s.decorrente.dos.baixos.preos.de.bens.acabados,.mas.principalmente. pelo.fornecimento.de.peas.e.componentes,.devido.ao.posicionamento.daquele.pas. na.cadeia.de.agregao.de.valor.de.importantes.empresas.multinacionais.que.atuam. no.Brasil...digno.de.nota.o.fato.de.que,.em.2009,.a.China.suplantou.os.Estados. Unidos.na.condio.de.maior.parceiro.comercial.do.Brasil. Por. fim,. quando. se. analisam. os. dados. da. economia. brasileira. durante. o. governo.Lula,.principalmente.aqueles.com.vnculos.com.o.setor.externo,..possvel. constatar.uma.significativa.mudana.de.posio.com.relao.ao.passado.recente.do. pas..Restries.ao.desenvolvimento.como.um.dvida.externa.sufocante,.ausncia.de. divisas.para.a.compra.de.matrias-primas.e.combustveis,.uma.inflao.galopante.e. um.setor.exportador.restringido.foram.os.responsveis.pelo.longo.perodo.de.vos. de.galinha,.sem.que.a.economia.pudesse.deslanchar.e.gerar.empregos.suficientes.e. maior.renda..populao...evidente.que.tais.problemas.no.foram.definitivamente. solucionados,. mas. as. condies. gerais. vm. permitindo. a. adoo. de. polticas. expansionistas,. com. grande. impacto. na. capacidade. de. planejamento. e. nos. investimentos.necessrios.para.destravar.o.pas..Na.seo.seguinte.discutiremos. o.papel.do.BNDES.nesse.processo.

2 o

novo papel do

bndes

e novas poltiCas de

desenvolvimento

Antes.de.tudo,..importante.lembrar. que.o. BNDE. foi. criado. durante. o. Segundo.Governo.Vargas,.no.auge.do.perodo.de.substituio.de.importaes,.com. vistas.a.oferecer.crdito.de.longo.prazo.para.as.atividades.de.empresas.brasileiras..O. banco.foi.idealizado.no.mbito.da.Comisso.Mista.Brasil-Estados.Unidos.e.lanado. como.o.rgo.de.financiamento.do.Plano.Nacional.de.Reaparelhamento.Nacional,. o.Plano.Lafer,.em.1952.(PIRES,.1996:135)..Sua.fundao.era.o.resultado.de.uma. concepo.econmica.que.buscava.a.ampliao.da.capacidade.produtiva.nacional.e. ainda.do.desenvolvimento.de.importantes.grupos.industriais.brasileiros..Sua.primeira. atividade. de. monta. foi. participar. da. implantao. da. indstria. automobilstica. do. Brasil,.durante.o.Plano.de.Metas.(1956-1960). Mesmo.com.a.derrota.poltica.dos.grupos.de.apoiavam.a.industrializao. nacional,.em.1.de.abril.de.1964,.o.banco.continuou.a.cumprir.seu.papel.de.oferecer. recursos.subsidiados.e.de.longo.prazo,.ou.mesmo.o.aporte.com.participao.acionria,. para.grupos.que.buscavam.se.consolidar..A.importncia.do.BNDE.era.maior.ainda. se. considerado. o. ento. dbil. sistema. financeiro. brasileiro. e. tambm. o. incipiente.
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mercado.mobilirio..Em.25.de.maio.de.1982,.por.meio.do.decreto-lei.1940,.o.governo. Figueiredo.(1979-84).criou.o.Fundo.de.Investimento.Social.(Finsocial).e.o.colocou. sob.administrao.do.BNDES,.incorporando.o.s.de.social.ao.escopo.do.banco.. Na.dcada.de.1990,.o.BNDES.modificou.o.foco.de.sua.atuao,.priorizando. as. seguintes. aes:. (1). coordenar. o. Programa. Nacional. de. Desestatizao;. (2). estimular. a. modernizao. do. parque. industrial. domstico;. e. (3). abrir. sua. carteira. para.grupos.estrangeiros,.algo.que.estava.vetado.na.concepo.do.Banco,.em.1952... Nessa. sua. guinada. em. meio. ao. processo. de. internacionalizao. da. economia,.o.BNDES.deixou.de.ser.um.agente.do.planejamento.econmico.para.se. tornar.um.ativo.ator.no.processo.de.desnacionalizao.da.economia,.disponibilizando. dinheiro,.inclusive,.para.o.financiamento.de.empresas.estrangeiras.para.a.aquisio. de.empresas.estatais..Os.recursos.do.banco.eram.utilizados.para.a.formao.de.blocos. concorrentes.no.processo.de.privatizao.(que.inclua.parceiros.estrangeiros).nos. setores.de.energia.eltrica,.telecomunicaes,.gs,.bancrio.e.concesso.de.rodovias..

Grfico.10.-.Desembolsos.Totais.do.BNDES..1998-2010.(milhes.R$)
Fonte:. BNDES.. Estatsticas. Operacionais,. 2011.. Disponvel. em:. <http://www.bndes.gov.br/ SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/BNDES_Transparente/Estatisticas_Operacionais/ index.html>.

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Crise

do CapitaLismo

Durante.o.governo.Lula,.a.atuao.do.BNDES.voltou.ao.seu.curso.original.e. o.banco.retomou.seu.papel.como.ativo.indutor.das.atividades.produtivas.do.Brasil..No. entanto,.durante.o.primeiro.mandato,.o.banco.no.se.desvencilhou.completamente.do. paradigma.anterior,.mas.mesmo.assim.conseguiu.ampliar.a.sua.atuao.num.sentido. pr-ativo.. Esta. nova. nuance. pode. ser. percebida. na. avaliao. de. Guido. Mantega,. (presidente.do.BNDES.entre.2004.e.2006),.sobre.esta.nova.postura.do.banco:.
No. perodo. da. privatizao,. ele. tinha. um. papel. diferente,. hoje. tem. uma. presena. mais. marcante.. Mesmo. porque. o. desenvolvimento. est. voltando.. Eu.fico.satisfeito.em.saber.que.as.empresas.que.so.apoiadas.pelo.banco.so. as. que. mais. geram. empregos. no. pas..Temos. uma. pesquisa. mostrando. que,. em.todos.os.setores.de.atividades,.as.empresas.apoiadas.pelo.BNDES.geram. mais. empregos. do. que. as. semelhantes. nos. mesmos. setores.. No. estamos. comparando. alhos. com. bugalhos.. O. BNDES. tem. uma. atividade. que no s aumenta a produtividade e a produo como aumenta tambm a gerao de empregos.. Essa. . a. maior. virtude. que. est. acontecendo. no. pas.. (MANTEGA,. 2005,. . grifo. nosso). TRATA-SE. DE. PGINA. DE. INTERNET

O. aspecto. sublinhado. na. citao. de. Mantega. merece. comentrio.. As. polticas. de.incremento. da. produtividade. patrocinadas. pelo. BNDES. na. gesto. de. Cardoso.foram.responsveis.por.uma.onda.demisses.nas.empresas.que.adotaram. o.novo.paradigma.do.banco..Alm.disso,.patrocinou.polticas.de.terceirizaes.que. quebraram. a. resistncia. do. movimento. sindical. em. setores. tradicionalmente. mais. organizados,.como.o.siderrgico,.petroleiro,.bancrio.e.de.telecomunicaes. O. Grfico. 10. mostra. o. desembolso. de. recursos. do. BNDES. no. perodo. 1998-2010..Podemos.dividir.as.informaes.em.trs.blocos..Os.cinco.anos.da.gesto. de. Cardoso. (1998-2002),. o. primeiro. mandato. de. Lula. (2003-2006). e. o. segundo. mandato.(2007-2010)..Pode-se.verificar.que.a.mdia.anual.de.desembolso.do.primeiro. perodo.foi.de.R$24.544.milhes;.no.segundo.perodo,.de.R$.42.916.milhes,.o.que. representa.um.incremento.de.74%.frente.ao.governo.FHC;.e.de.R$.115.137.milhes.no. segundo.mandato.de.Lula..A.mdia.anual.de.todo.o.mandato.de.Lula..de.R$.79.026. milhes,.um.aumento.de.222%...importante.assinalar.que.o.BNDES.recebeu.forte. aporte.do.Tesouro.Nacional.para.ajudar.o.pas.a.superar.os.efeitos.mais.agudos.da.crise. internacional,.alvo.de.crtica.dos.setores.mais.conservadores.da.sociedade. Ao. refletir. sobre. estes. dados,. podemos. verificar. dois. momentos. bem. distintos.da.atuao.do.BNDES..No.primeiro,.um.crescimento.restringido.nos.dois. primeiros.anos.e.um.deslanchamento.do.crdito.entre.2005.e.2006..J.no.segundo. perodo,. nota-se. uma. relevante. mudana. quantitativa,. mas. tambm. podemos. observar.mudanas.qualitativas.na.atuao.do.banco..A.posse.de.Luciano.Coutinho. trouxe. novamente. ao. banco. o. papel. de. formulador. de. poltica. industrial,. algo. considerado.nefasto.pelos.governos.de.forte.inspirao.liberal.(FRANCO,.1999).
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Em.seu.discurso.de.posse,.em.agosto.de.2007,.Coutinho.apresentava.suas. prioridades:
Balano.de.pagamentos.equilibrado.a.longo.prazo.requer.a.persistncia.de.um. supervit.comercial.suficientemente.alto.para.financiar.nosso.dficit.estrutural. na.conta.de.servios.no-fatores.e.honrar.o.servio.(juros.e.lucros).dos.passivos. externos.. Supervit. suficientemente. alto,. tambm,. para. a. sustentao. de. reservas.de.divisas.em.escala.adequada.para.garantir.confiana.aos.investidores. e.solvncia.ao.movimento.de.capitais.e.investimentos.diretos..[...].Por.isso.o. BNDES.continuar.desempenhando.ativamente.seu.papel.de.banco.brasileiro. de. comrcio. exterior.. [...]. sem. a. elevao. continuada. da. formao. de. capital. no. h. como. sustentar. o. desenvolvimento. scio-econmico,. a. estabilizao. e. o. equilbrio. externo.. [...]. Escusado. lembrar. o. bvio:. sem. a. elevao. continuada.da.formao.de.capital.no.h.como.sustentar.o.desenvolvimento. scio-econmico,. a. estabilizao. e. o. equilbrio. externo.. Sendo. assim,. a. subida. persistente. da. taxa. nacional. de. poupana. e. investimento. . objetivo. macroeconmico. chave.. O. esforo. maior. do. BNDES. estar. concentrado. na. consecuo.desse.objetivo,.com.a.indispensvel.contribuio.do.setor.privado.. [...]. Merc. do. grande. esforo. histrico. de. industrializao. no. aps-guerra. a. matriz.industrial.brasileira,.como.sabemos,.desenvolveu.e.revelou.capacidade. competitiva.em.muitas.cadeias.intensivas.em.recursos.naturais,.base.agrcola. e. economias. de. escala.. Por. sorte,. essas. cadeias,. produtoras. de. commodities. e. de. pseudo-commodities,. vm. desfrutando. nos. ltimos. anos. de. preos. externos. superfavorveis. e. tm. respondido. positivamente. a. esses. estmulos. com. acelerao. de. seus. programas. de. investimento.. Cumpre. ao. BNDES,. como.j.vem.fazendo,.apoi-las.firmemente.para.que.possam.capturar.todas.as. oportunidades.para.aumentar.participao.no.comrcio.mundial,.no.apenas. com.ampliao.de.capacidade.produtiva.mas,.tambm,.atravs.da.acelerao. de.inovaes..Cumpre,.adicionalmente,.ao.BNDES.apoiar.o.robustecimento. das. empresas,. especialmente. das. nacionais,. no. que. respeita. a. capitalizao,. gesto,.governana.e.internacionalizao.de.operaes..Incluo.nessa.categoria,. sem. ser. exaustivo,. as. cadeias. de. minerao,. siderurgia,. metalurgia. de. noferrosos,. celulose. e. papel. e. petroqumica.. Fao. questo. de. ressaltar. nossa. expressiva. gama. de. agroindstrias. competitivas,. tais. como. soja. e. derivados,. suco. de. laranja,.carnes,. fumo. e. outras. . sublinhando,.finalmente,.as. cadeias. de.acar.e.lcool.e.de.biocombustveis.que.se.defrontam.com.extraordinrias. oportunidades.de.mercado..(BNDES,.2007).

Observando.a.gesto.de.Coutinho.nestes.ltimos.anos,.pode-se.constatar.que. muitos.daqueles.objetivos.foram.colocados.em.prtica.pelo.BNDES,.como.a.formulao. de. poltica. industrial,. por. meio. da. Poltica. de. Desenvolvimento. Produtivo. (PDP),. o. apoio. s. empresas. brasileiras. em. seu. processo. de. internacionalizao,. a. formao. de. grandes.conglomerados.com.porte.de.atuao.internacional,.o.apoio.aos.investimentos. do.Programa.de.Acelerao.do.Crescimento.(PAC).e.a.busca.de.novas.competncias. industriais.por.meio.do.Plano.de.Ao.em.Cincia,.Tecnologia.e.Inovao.(PACTI)..

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Crise

do CapitaLismo

No. que. tange. . Poltica. de. Desenvolvimento. Produtivo. (PDP),. vale. destacar.que
Seu.objetivo..promover.a.competitividade.de.longo.prazo.da.economia.brasileira,. consolidando.a.confiana.na.capacidade.de.crescer,.com.uma.maior.integrao. dos. instrumentos. de. poltica. existentes,. fortalecimento. da. coordenao. entre. instituies.de.governo.e.aprofundamento.da.articulao.com.o.setor.privado.. (MDIC.-.PDP,.2011,)..TRATA-SE.DE.PGINA.DE.INTERNET

Grfico.11.-.BNDES:.Desembolsos.Por.Setor..2010.(milhes.R$)
Fonte:. BNDES.. Estatsticas. Operacionais,. 2011.. Disponvel. em:. <http://www.bndes.gov.br/ SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/BNDES_Transparente/Estatisticas_Operacionais/ index.html>.

Isto.se.reflete,.do.ponto.de.vista.do.BNDES,.nas.prioridades.concebidas. para. a. alocao. dos. recursos. do. banco,. conforme. descreve. o. Grfico. 11.. Quando. se. observa. a. distribuio. dos. desembolsos. por. setor,. verifica-se. que. os. setores. de. Indstria.de.Transformao.e.Servios.concentraram.a.maior.parte.dos.recursos,. com.46%.e.47%,.respectivamente..Apenas.seis.segmentos.concentraram.quase.60%. do.total.dos.recursos.do.BNDES,.so.eles:.Coque,.petrleo.e.combustvel,.com. R$.28.712.milhes;.Transporte.terrestre,.com.R$.28.474.milhes;.Eletricidade. e.gs,.com.R$.13.878.milhes,.Produtos.Alimentcios,.com..R$.12.293.milhes;. Comrcio,.com.R$.10.530.milhes;.e.Construo,.com.R$.6.650.milhes..Se.

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observarmos.neste.grupo,.nota-se.que.foram.priorizados.os.investimentos.definidos. no.PAC,.nas.reas.de.energia,.transportes.e.saneamento.. Alm. dos. investimentos. do. banco,. constata-se. a. adoo. de. polticas. estratgicas,. como. a. formao. de. grandes. grupos. nacionais. com. capacidade. de. concorrncia.internacional..Isto.se.insere.tanto.nas.polticas.definidas.pelo.PDP.como. tambm.da.percepo.de.que.sem.multinacionais.de.grande.porte.o.Brasil.no.tem. como.jogar.um.papel.mais.ativo.na.economia.mundial..De.acordo.com.Coutinho:
[...]. o. desenvolvimento. dos. setores. intensivos. em. inovao. (tecnologia. da. informao. e. comunicaes,. farmoqumica,. biotecnologias. aplicadas,. nanotecnologia. e. materiais). . fundamental. para. evitar. o. agigantamento. de. dficits.comerciais.nesses.campos..De.outro.lado,.a.PDP.prope.aprofundar. a.liderana.brasileira.nas.cadeias.em.que.j.mostramos.competitividade,.tanto. no.plano.das.exportaes.quanto.no.da.afirmao.de.empresas.brasileiras.com. porte. e. atuao. mundial.. Cumpre. aproveitar. o. potencial. completo. dessas. cadeias,. desdobrando. o. desenvolvimento. competitivo. de. suas. respectivas. bases.supridoras.de.bens.de.capital,.insumos,.engenharia.e.servios..Ou.seja,. . preciso. estimular. fortemente. a. inovao. e. a. competitividade. a. montante. e. a. jusante. das. empresas. lderes.. So. exemplos. desse. tipo. de. agenda. a. grande. cadeia. de. petrleo. e. gs,. a. petroqumica,. vrios. agronegcios,. carnes. e. protenas,.celulose.e.papel.e.minerao..(COUTINHO,.2010,.p..29).

Ao.longo.do.mandato.de.Coutinho..frente.do.BNDES,.o.banco.estimulou. um.forte.processo.de.concentrao.de.capital,.como.as.fuses.e/ou.aquisies.entre. os.grupos.Sadia.e.Perdigo.(BRFoods);.Votorantim.e.Aracruz.(Fibria);.Bertin.e.JBS. Friboi;.Braskem.e.Quattor.(Petrobrs);.Oi.e.Brasil.Telecom,.etc.. Outro. aspecto. que. merece. ser. comentado. diz. respeito. s. prioridades. estratgicas.do.banco.e.do.governo.Lula.com.vistas.a.ampliar.a.atuao.de.grupos. nacionais. para. alm. das. supostas. vantagens. comparativas. do. pas. nas. reas. de. commodities..Isto.est.explcito.no.Programa.de.Apoio..Capacitao.Tecnolgica. da.Indstria.(PACTI),.cujos.objetivos.so.o.de.apoiar,.orientar.e.articular.as.aes. relativas..capacitao.tecnolgica.da.indstria,.visando.aumentar.a.competitividade. dos.bens.e.servios.produzidos.no.Pas..Em.coordenao.com.as.diretrizes.da.PDP,. buscava.atingir.os.seguintes.objetivos.(MCT-PCATI,.2011): . . . expanso.e.consolidao.do.sistema.nacional.de.cincia,.tecnologia.e.inovao. (C,T&I); promoo. da. inovao. tecnolgica. no. setor. privado,. com. especial. ateno. . instalao.de.centros.de.P&D.pelas.grandes.empresas; incentivo..pesquisa,.desenvolvimento.e.inovao.(P,D&I).em.reas.estratgicas;. e

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Crise

do CapitaLismo

promoo. da. cincia,. tecnologia. e. inovao. (C,T&I). para. o. desenvolvimento. social..Novos.avanos.so.necessrios.no.que.toca..formulao.clara.de.objetivos. de.longo.prazo,.com.foco.bem.definido.e.desenho.prtico.das.estratgias.para.sua. consecuo.

Tal. como. est. postulado,. o. pas. tenta. superar. o. atraso. histrico. em. segmentos.onde.possui.pouca.tradio..Quando.se.observa.de.maneira.detalhada.os. fluxos.comerciais,.nota-se.um.grande.dficit.nos.segmentos.intensivos.em.tecnologia,. coberto.com.o.supervit.em.setores.bsicos.e.semi-manufaturados,.diferentemente. dos.pases.industrializados,.cuja.principal.caracterstica.nos.seus.fluxos.comerciais.. tanto.a.exportao.como.a.importao.de.itens.de.maior.valor.agregado.

ConCluses
O.balano.que.pode.ser.feito.da.poltica.econmica.do.governo.Lula,.entre. 2003.e.2010,..positivo..Grandes.obstculos.ao.desenvolvimento.foram.superados,. como. a. crnica. debilidade. do. Balano. de. Pagamentos,. o. secular. peso. da. dvida. externa,. as. restries. energticas. e. ainda. o. descontrole. inflacionrio.. No. entanto,. quando. se. trata. de. economia,. nunca. se. resolve. um. problema,. pois. novos. desafios. continuam.a.ser.colocados..O.alvio.no.comrcio.exterior..decorrente.do.aumento. da.demanda.e.dos.preos.das.commodities,.implicando.numa.piora.da.qualidade.da. pauta.exportada..As.enormes.reservas.cambiais,.apesar.de.servirem.de.seguro.contra. as. turbulncias. internacionais,. contribuem. para. a. valorizao. excessiva. do. Real. contra. o. Dlar,. alm. de. gerarem. um. custo. elevado,. por. conta. dos. diferenciais. de. juros.internos.e.externos... Quando. se. analisa. a. atuao. do. BNDES. no. perodo,. observa-se. uma. importante.guinada.de.rumos.se.comparado.com.o.perodo.de.Cardoso..Restries. creditcias.e.polticas.de.desnacionalizao.foram.suplantadas.por.medidas.ativas.de. fortalecimento.do.setor.produtivo.nacional..O.papel.do.setor.pblico.foi.resgatado. no.sentido.de.superar.diversos.gargalos.na.infraestrutura.do.pas,.j.que.o.modelo. anterior. alm. de. no. resolver. problemas. contribuiu. para. seu. sucateamento.. Os. recursos.direcionados.para.as.obras.do.PAC,.para.a.capitalizao.da.Petrobrs,.para. a.consolidao.de.setores.exportadores.ajudaram.a.economia.a.superar.o.perodo.de. estagnao. que. vinha. ocorrendo. desde. o. comeo. da. dcada. de. 1980.. No. entanto,. cabe. tambm. indagar. se. parte. dos. recursos. destinados. . formao. de. campes. nacionais.no.seriam.melhor.aplicados.em.setores.com.maior.potencial.inovador,. que.gerassem.mais.empregos.ou.ainda.que.contribussem.para.a.desconcentrao.da. renda..Este.problema,.alis,.continuar.a.perturbar.nossas.conscincias.por.muito. tempo,.apesar.dos.avanos.relatados.neste.breve.artigo.
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Crise

do CapitaLismo

a industrializao do brasil e o debate atual sobre desindustrializao


Lus Antonio Paulino1

apresentao

importantes. da. nossa. histria.. Pas. agrcola. durante. os. quatro. primeiros. sculos. de. existncia,. o. Brasil. empreendeu. ao. longo. do. sculo. XX. grande. esforo. para. se. industrializar..Graas.aos.esforos.de.uma.elite.industrialista.e.modernizadora.e.. pesada.interveno.do.Estado.a.partir.da.dcada.de.1930,.o.Brasil.logrou,.em.cerca. de.50.anos.(1930-1980),.transformar-se.em.um.pas.industrial.moderno,.com.um. parque.produtivo.amplo.e.integrado. Com. a. abertura. comercial. no. incio. da. dcada. de. 1990,. toda. a. rede. de. proteo. . indstria. nacional. at. ento. existente. foi. retirada,. em. diversos. casos. de. forma. abrupta.. Exposta. . concorrncia. externa,. parte. da. indstria. brasileira,. nomeadamente. o. setor. eletroeletrnico,. regrediu.. Setores. que. apresentavam. vantagens.competitivas,.alguns.j.relativamente.internacionalizados.e.integrados.em. cadeias.produtivas.mundiais,.como.o.setor.automotivo.e.aeronutico,.se.reestruturam. e. mantiveram. seu. espao.. Finalmente,. aqueles. setores. que. se. beneficiavam. de. vantagens. comparativas. naturais. . como. a. indstria. de. minerao. e. de. alimentos.

A. luta. pela. industrializao. do. Brasil. . um. dos. captulos. mais.

1 . Doutor. em. Teoria. Econmica,. Professor. da. Faculdade. de. Filosofia. e. Cincias. da. UNESP/ Campus.de.Marlia.

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.tiveram.menos.problemas.para.adaptar-se.ao.no.novo.cenrio.e.aumentaram.sua. participao.relativa.na.produo.industrial.do.Pas.. A. partir. de. 1994,. com. a. implantao. do. Plano. Real,. a. poltica. macroeconmica. brasileira. de. combate. . inflao. baseou-se. na. manuteno. de. juros.elevados,.que.na.maior.parte.do.tempo.resultou.em.forte.atrao.de.capitais. especulativos.externos..Simultaneamente,.a.forte.demanda.mundial.por.commodities. minerais.e.agrcolas.das.quais.o.Brasil..grande.exportador.elevou.o.valor.e.o.volume. as.exportaes.brasileiras.de.bens.primrios,.particularmente.minrio.de.ferro.e.o. complexo. soja. (gro-leo-farelo).. Esses. dois. fatos,. associados. . desvalorizao. do. dlar.promovida.pelos.Estados.Unidos.contriburam.para.a.valorizao.da.taxa.de. cmbio,.que.apenas.no.governo.Lula.valorizou-se.em.mais.de.100%.frente.ao.dlar. Esse.quadro.resultou.em.importante.mudana.qualitativa.no.setor.externo. da. econmica. brasileira:. enquanto. a. cadeia. do. agronegcio,. impulsionada. pela. demanda.externa.e.pelos.altos.preos.no.mercado.internacional,.gerou.um.supervit. comercial. de. cerca. de. US$. 60. bilhes. em. 2010,. a. indstria. de. transformao. apresenta.sucessivos.dficits..A.indstria.de.transformao.brasileira.terminou.2011. com.um.dficit.de.US$.48,74.bilhes.na.balana.comercial,.o.triplo.dos.US$.16,5. bilhes.de.saldo.negativo.em.2009,.aprofundando.um.movimento.de.deteriorao. que.vem.de.2005,.quando.o.setor.registrou.um.supervit.de.US$.31,9.bilhes,.que. veio. cedendo. at. transformar-se. em. dficit,. em. 2008,. acirrando. o. debate. sobre. a. desindustrializao.do.pas.(WATANABE,.2011). . O.ministrio.da.Indstria.e.Comrcio.do.Brasil,.preocupado.com. esse. processo,. aponta,. em. documento. reservado. intitulado. Desindustrializao,. reprimarizao. e. contas. externas,. que. a. fatia. da. indstria. no. Produto. Interno. Bruto.(PIB).caiu.de.30,1%.para.25,4%.em.2009,.como.conseqncia.de.um.menor. crescimento. da. indstria. relativamente. aos. demais. setores. da. economia.. Segundo. trechos.do.documento.divulgados.na.imprensa,.existe.uma.correlao.estreita.entre. as.oscilaes.do.cmbio.e.as.exportaes.de.manufaturados..O.documento.conclui. que.o.ritmo.de.crescimento.das.importaes.exacerbou.o.rombo.nas.contas.externas. do. Pas,. que. no. pode. mais. ser. coberto. por. investimentos. estrangeiros. diretos,. aumentando.a.dependncia.de.capital.especulativo.(Landim,.2010).

maurCio Crdenas, do brookings institute afirma:


O.Brasil.est.se.desindustrializando.e.se.commoditizando..Se.compararmos. os. BRICS,. China. e. ndia. esto. se. industrializando,. enquanto. o. Brasil. est. se. desindustrializando.. Qual. . o. modelo?. A. China. e. a. ndia. produzem. as. manufaturas. para. os. mercados. globais. e. o. Brasil. as. matrias-primas.. Podese. ter. uma. estratgia. bem. definida. como. produtor. de. commodities,. como. 120

Crise

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a. Noruega. e. o. Chile.. Mas,. para. uma. economia. to. grande. como. o. Brasil,. provavelmente. seria. melhor. ter. um. sistema. de. desenvolvimento. muito. mais. balanceado..(CRDENAS,.2010,.p..B5)..

Tal.viso,.contudo,.est.longe.de.ser.consensual.entre.os.economistas.que. estudam. o. assunto.. Para. Mailson. da. Nbrega,. ministro. da. Fazenda. entre. 1988. e. 1989,.no..possvel.falar.em.desindustrializao.porque.as.empresas.esto.perto.do. limite.de.sua.capacidade.instalada.(LANDIM,.2010). J. para. Bresser-Pereira,. que. tambm. ocupou. o. cargo. de. ministro. de. Fazenda.em.1987,
. Observa-se,. desde. o. incio. dos. anos. 1990,. quando. a. abertura. comercial. e. financeira. eliminou. os. mecanismos. que. o. pas. utilizava. desde. 1930. para. neutralizar.a.doena.holandesa,.um. reduo.da.participao.da.produo.de. bens.manufaturados.no.total.de.comercializveis.em.relao..participao.das. commodities..Essa.desindustrializao.confirma.a.teoria.da.doena.holandesa,. que.prev.esse.acontecimento.sempre.que.um.pas.com.recursos.baratos.dos. quais.derivam.rendas.ricardianas.deixa.de.tomar.as.medidas.necessrias.para. neutralizar. a. doena.. Apesar. de. a. doena. holandesa,. que. afeta. a. economia. brasileira,. ser. menos. intensa. ou. menos. grave. do. que. a. observada. em. pases. cuja.produo..especializada.em.uma.e/ou.poucas.commodities.que.geram. expressivas. rendas. ricardianas,. suas. conseqncia,. em. termos. de. lenta. desindustrializao. so. preocupantes.. (BRESSER-PEREIRA;. MARCONI,. 2010,.p..207-208)..

No.h.consenso.sobre.o.tema.sequer.no.prprio.governo..Ao.comemorar. o. crescimento. de. 7,5%. da. economia. brasileira. em. 2010,. o. ministro. da. Fazenda,. Guido.Mantega,.destacou.que.a.alta.de.10,1%.no.PIB.industrial.[...].mostra.que. no.h.desindustrializao.no.parque.fabril..(RODRIGUES.;.OTONI,.2011). Se.h.ou.no.desindustrializao.no.Brasil..uma.questo.controversa,.mas. o.fato..que.a.indstria.brasileira,.particularmente.nos.segmentos.de.alta.e.mdia. tecnologia,. perde. espao. em. ritmo. acelerado. para. os. produtos. importados. nos. setores.mais.dinmicos.da.indstria.nacional.. Conforme.se.verifica.no.quadro.abaixo,.a.balana.comercial.da.indstria. brasileira.nos.setores.de.alta.tecnologia.(aeroespacial;.farmacutico;.de.informtica;. eletrnica. e. telecomunicaes;. instrumentos),. mdia-alta. tecnologia. (material. eltrico;.veculos.automotores;.qumica,.excludo.o.setor.farmacutico;.ferrovirio.e. de.equipamentos.de.transporte;.mquinas.e.equipamentos).e.mdia-baixa.tecnologia. (construo. naval;. borracha. e. produtos. plsticos;. coque,. produtos. refinados. de. petrleo. e. de. combustveis. nucleares;. outros. produtos. no. metlicos;. metalurgia. bsica.e.produtos.metlicos).apresentou,.em.2011,..um.saldo.negativo.de.US$.91,7. bilhes..Esse.resultado.foi.parcialmente.compensado.pelo.saldo.positivo.de.US$.42,9.
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bilhes.no.segmento.de.baixa.tecnologia.(outros.setores.e.de.reciclagem,.madeira,. papel.e.celulose;.editorial.e.grfica;.alimentos,.bebidas.e.fumo;.txtil.e.de.confeco,. couro.e.calados),.mas.no.evitou.que.o.saldo.negativo.total.da.indstria.alcanasse.o. valor.recorde.de.US$.48,7.bilhes,.em.2011..(WATANABE,.2012) Balana. comercial. da. indstria. Por.intensidade.tecnolgica..em.US$.bilhes


Segmento Alta Exportao 9,6 42,6 34,4 61,4 148

brasileira.

em.
Saldo
-30,0 -52,4 -9,3 42,9

2011.

Importao 39,6 94,6 43,7 18,5 196,8

Mdia-alta Mdia-Baixa Baixa Total


Fonte:.IEDI,.apud.Watanabe,.2012.

-48,7

De. acordo. com. a. Associao. Brasileira. da. Indstria. Eletroeletrnica. (Abinee),.devido..abertura.indiscriminada.do.setor.na.dcada.de.1990,.o.nmero. de. empresas. de. componentes. reduziu-se. de. 250. empresas. para. pouco. mais. de. 50. (cf.. Tamer,. 2010).. A. importao. de. material. eletrnico. dobrou. nos. ltimos. seis. anos.e.j.responde.por.56%.do.consumo.nacional.(Redher,.2011)..Segundo.Chade. (2010),.pelos.dados.oficiais.de.70.governos,.o.Brasil.apresentou.a.maior.expanso. de.importaes.em.2010.entre.os.membros.do.G-20.e.entre.todas.as.economias.que. tiveram. seus. dados. compilados. pela. Organizao. Mundial. do. Comrcio. (OMC).. Entre.dezembro.de.2009.e.setembro.de.2010.as.importaes.do.Brasil.subiram.46%,. frente. a. 42%. da. Argentina,. 25%. da. frica. do. Sul,. 20%. da. Itlia,. 14%. dos. EUA. e. 14%. da. China.. O. motivo. principal,. alm. do. crescimento. do. mercado. domstico,. foi. a. valorizao. do. real. frente. ao. dlar,. que. s. no. governo. Lula. apresentou. uma. valorizao.real.de.111%.

a luta pela industrializao no brasil


A. industrializao. do. Brasil. . um. processo. relativamente. recente,. que. ganha.impulso. apenas.em. meados.do.sculo.XX,. mas. as.idias.industrialistas. so. bem. mais. antigas. e. j. estavam. presentes. nas. formulaes. polticas. dos. primeiros. construtores.do.Brasil,.como.Tiradentes.e.Jos.Bonifcio.

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Crise

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.Na.repblica.dos.Inconfidentes.Mineiros.as.manufaturas. constituiriam. peas.centrais.da.ordem.econmica.a.ser.implantada..Com.a.transferncia.da.Famlia. Real.para.o.Brasil.a.indstria.nacional.deu.os.primeiros.passos..Talvez.inspirados.nas. manufaturas.reais.de.Colbert,.na.Frana,.Dom.Joo.e.seus.conselheiros.esboaram. uma.poltica.industrial.de.carter.mercantilista.que.deu.o.impulso.inicial.ao.processo.. . Destaque-se. a. figura. de. D.. Rodrigo. de. Sousa. Coutinho,. Conde. de. Linhares,. conselheiro.do.Prncipe.Regente,.que.exercendo.grande.influncia.sobre.os.negcios. portugueses,. era. da. opinio. que. Portugal. no. constitua. mais. a. parte. essencial. da. monarquia.portuguesa,.ao.passo.que.no.Brasil.havia.[...].a.possibilidade.de.se.criar. um.poderoso.imprio..(LUZ,.1961,.p..14). Pelo.alvar.do.1..de.abril.de.1808,.o.Prncipe.Regente.D..Joo.concedia. liberdade.de.indstria.ao.Brasil..Como,.entretanto,.a.industrializao.no.se.daria. pela. simples. liberdade. econmica,. o. Prncipe. Regente. foi. instado. a. dar. um. passo. . frente. e. o. resultado. foi. a. alvar. de. 28. de. abril. de. 1809,. que. estabelecia. iseno. dos.direitos.aduaneiros.s.matrias-primas.necessrias.s.fbricas.nacionais,.iseno. de.imposto.de.exportao.para.os.produtos.manufaturados.do.pas.e.utilizao.dos. artigos.nacionais.no.fardamento.das.tropas.reais.(LUZ,.1961,.p..14-15). Dois. anos. aps,. Portugal. sucumbiu. s. presses. . da. Inglaterra. e. assinou. um. tratado. conferindo. s. manufaturas. inglesas. uma. tarifa. preferencial. de. 15%,. inferior..outorgada.aos.gneros.portugueses.que.pagavam.16%,.entregando,.assim. s. manufaturas. inglesas. o. mercado. brasileiro,. naquilo. que. ficou. conhecido. como. um.dos.tratados.desiguais.impostos.pela.Inglaterra.a.diversos.pases,.inclusive,.. China,.com.as.Guerras.do.pio. S.a.partir.de.1840..o.processo.de.industrializao.apresentou.um.carter. mais. acentuadamente. nacionalista.. Expirado. o. prazo. estabelecido. dos. tratados. comerciais. com. os. ingleses,. apresentou-se. na. dcada. de. quarenta. a. oportunidade. para.se.ensaiar.uma.nova.poltica.de.proteo.s.indstrias.brasileiras..Foi.decretada,. em. 1844,. a. tarifa. Alves. Branco,. que. tributou. em. 30%. a. maioria. dos. produtos. estrangeiros. Nessa.ocasio,.entretanto,.os.esforos.para.favorecer.a.indstria.nacional. j.no.encontravam.um.ambiente.to.favorvel..O.caf.j.dominava,.em.meados.do. sculo,.a.economia.brasileira.e.reforava.a.crena.no.destino.eminentemente.agrcola. do.Brasil..Alm.disso,.repousando.o.sistema.tributrio.brasileiro.fundamentalmente. na.renda.alfandegria,.a.imposio.de.tarifas.aduaneiras.protecionistas.diminua.o. volume.de.importaes,.contrariando.os.interesses.do.fisco.. A.primeira.reao.liberal.contra.os.interesses.da.indstria.ganhou.expresso. quando,.em.1853,.a.comisso.encarregada.da.reviso.de.tarifas.posicionou-se.contra.o. sistema.protecionista.que.a.tarifa.Alves.Branco.havia.estabelecido.(LUZ,.1961,.p..22).
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A.campanha.dos.interesses.agrcolas.contra.a.indstria,.responsabilizando. a. proteo. da. indstria. pela. inflao. e. carestia. de. vida,. criou. um. ambiente. pouco. favorvel. . industria. nacional. na. opinio. pblica.. Invocando. a. autoridade. do. Visconde. de. Cairu,. divulgador. das. idias. liberais. de. Adam. Smith. no. Brasil,. se. opinava.que.o.Brasil.devia.restringir-se..agricultura.e..industria.extrativa..Pioneiros. da.industrializao,.como.Irineu.Evangelista.de.Sousa,.o.Baro.de.Mau,.viam.com. amargor. o. Imprio. abraar. as. idias. liberais. de. Cairu. para. proteger. os. interesses. agrrios..Por.volta.de.1860,.na.cidade.do.Rio.de.Janeiro,.a.maioria.das.fbricas.no. mais.existia.ou.se.encontrava.em.m.situao... Mas. o. movimento. em. favor. da. industrializao. resistia.. Liderada. por. Antnio.Felcio.dos.Santos,.seguramente.o.maior.lder.de.nosso.industrialismo.em. seus.primrdios,.o.manifesto.da.Associao.Industrial.se.contraps.aos.argumentos. e..poltica.liberal.do.Segundo.Imprio,.afirmando.que.pela.industrializao.o.Brasil. obteria.no.s.a.independncia.econmica.como.resolveria.seus.principais.problemas. (LUZ,.1961,.p..61). Na.dcada.de.1870,.a.Guerra.Civil.Americana.e,.principalmente,.a.Guerra. do.Paraguai,.viria.dar.novo.impulso..industria.nacional,.principalmente..industria. de.tecidos.de.algodo..Esse.impulso,.entretanto.esvaneceu-se.em.meados.da.dcada. quando.a.depresso.econmica.que.j.alcanara.diversos.pases.industriais.alcanou. o. Brasil,. levando. . falncia. vrios. estabelecimentos. de. crdito,. entre. eles. o. Banco. Nacional. e. o. Banco. Mau.. A. orientao. liberal. levou. o. governo. imperial. a. negar. apoio.aos.empreendimentos.em.dificuldade,.como.o.Banco.Mau..Caso.tpico.foi.o.da. indstria.txtil.Brasil.Industrial,.fundada.no.boom.que.se.seguiu..Guerra.do.Paraguai,. e.que.era.comparada.s.fbricas.Lowell.dos.Estados.Unidos..Com.srias.dificuldades,. a.Brasil.Industrial.buscou.ajuda.do.governo,.que.resolveu.no.auxili-la. A.extino.da.escravido.e.a.necessidade.de.amparar,.por.meio.de.crditos. a.influente.classe.dos.ex-proprietrios.de.escravos.levou.o.governo.imperial.a.adotar. uma.poltica.de.facilitao.de.crditos.e.aumento.do.meio.circulante..Essa.poltica. levou. a. uma. expanso. dos. negcios. que. se. traduziu. pela. formao. de. inmeras. empresas.comerciais.e.industriais.(LUZ,.1961,.p..97). Proclamada. a. Repblica,. as. idias. a. favor. da. indstria. ganharam. novo. impulso..Acreditava-se.que.a.base.econmica.de.sustentao.da.repblica.deveria. ser.a.indstria,.por.causa.dos.compromissos.existentes.entre.a.lavoura.e.o.governo. imperial..Expressando.essas.idias.Rui.Barbosa.afirmava:
No.regime.decado,.todo.de.exclusivismo.e.privilgio,.a.nao.com.toda.a.soma. da.atividade.social,.pertencia.a.classes.ou.famlias.dirigentes..Tal.sistema.no. permitia.a.criao.de.uma.democracia.inteligente.e.independente,.que.pudesse. perturbar.a.posse.mansa.e.pacfica.do.poder,.que.constitua.para.os.privilegiados. uma.verdadeira.explorao..No..assim.no.sistema.republicano..A.repblica.

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se. consolidar. entre. ns. em. bases. seguras,. quando. o. seu. funcionamento. repousar. sobre. a. democracia. do. trabalho. industrial,. pea. necessria. para. o. mecanismo.do.sistema,.que.trar.o.equilbrio.conveniente.para.o.seu.regular. funcionamento..(LUZ,.1961,.p..106)

O.movimento.a.favor.da.industrializao.do.Brasil.apresentou.trs.fases. distintas.na.Primeira.Repblica:.a.do.industrialismo.na.primeira.dcada.republicana;. a.grande.ofensiva.protecionista.do.incio.do.sculo,.que.morreria.em.1907,.com.o. abandono.do.projeto.protecionista.de.Joo.Lus.Alves;.e.a.fase.de.consolidao.em. que.a.indstria,.j.firmemente.entrincheirada.na.poltica.nacional,.vai.defender.suas. conquistas.contra.os.adversrios.que.a.acusavam.de.ser.responsvel.pela.carestia.de. vida.de.que.o.pas.sofria. Na. primeira. fase,. na. seqncia. do. movimento. de. expanso. do. crdito. dos. anos. finais. do. Imprio,. multiplicaram-se. as. empresas. e. uma. espcie. de. loucura. financeira.apoderou-se.do.pas..A.essa.fase.de.especulao.desenfreada.deu-se.o.nome.de. encilhamento..Embora.seja.geralmente.descrito.como.perodo.de.intensa.especulao,.o. episdio.do.encilhamento.teve.aspectos.positivos..Conforme.observa.Suzigan:
Em.primeiro.lugar,.foi.uma.tentativa.de.romper.com.a.tradicional.estrutura. agrria. identificada. com. o. regime. imperial. e. a. chegada. de. nova. era. do. progresso. baseada. no. desenvolvimento. industrial.. Em. segundo,. a. expanso. do.estoque.de.moeda.e.as.facilidades.de.crdito.estimularam.efetivo.aumento. no.investimento.industrial,.fundando-se.novas.e.maiores.fbricas.de.tecidos. de. algodo. e. expandindo-se. as. existentes.. Finalmente,. a. prpria. crise. teve. aspectos. positivos. ao. estimular. uma. campanha. pr-apoio. governamental. . indstria. de. transformao,. que. resultou. num. emprstimo. especial. de. 100.000.contos.para.a.indstria.em.1892,.tambm.em.prol.de.maior.proteo.. industria..(SUZIGAN,.2000,.p..49).

Levados.pelo.entusiasmo,.as.fbricas.fizeram.fantsticas.encomendas.de. maquinaria.e.aparelhamento.no.exterior..As.conseqncias.desse.excessivo.otimismo. no.se.fizeram.esperar.e.a.falsa.riqueza.produzida.pela.abundncia.de.papel-moeda. no.tardou.a.desmoronar..Por.ocasio.do.golpe.de.estado.do.Marechal.Deodoro,.em. 3.de.novembro.de.1891,.pouco.ou.nada.mais.subsistia.do.entusiasmo.e.confiana. inicial.e.j.a.crise.era.um.fato.consumado.(LUZ,.1961,.p..100). Novamente. dvidas. surgiram. sobre. a. viabilidade. do. destino. industrial. do. Brasil. juntamente. com. as. primeiras. manifestaes. contrrias. . direo. que. o. desenvolvimento. industrial. brasileiro. estava. seguindo.. A. questo. do. auxilio. . indstria,. suscitou,. em. 1892,. acalorada. discusso.. No. Senado,. o. representante. de. So. Paulo,. Rangel. Pestana,. abriu. o. debate. contrrio. ao. auxlio,. alegando. que. seu. simples. anncio. j. havia. provocado. em. Londres. a. queda. dos. ttulos. brasileiros,. prejudicando.a.lavoura.(LUZ,.1961,.p..103).
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. Isso. no. impediu,. contudo,. que. o. apoio. da. repblica. continuasse.. Em. 1896,. a. comisso. encarregada. da. reviso. de. tarifas,. expressando. o. pensamento. de. Serzedelo. Correa,. manifestava. uma. orientao. marcadamente. nacionalista. e. procedeu..reforma.tendo.em.vista.dois.grandes.argumentos.a.favor.de.uma.poltica. protecionista..da.vulnerabilidade.de.nossa.economia.baseada.na.exportao.de.uns. poucos.produtos.agrcolas.e.do.desequilbrio.da.nossa.balana.comercial. Os.problemas.econmicos.do.pas.relacionados.com.o.cmbio.e.o.custo.de. vida.fizeram,.entretanto,.avolumarem-se.as.hostes.contrrias..industrializao..Em. 1899,.inaugura-se.o.Governo.Campos.Sales,.com.o.mdico.Joaquim.Murtinho.no. Ministrio.da.Fazenda..Inicia-se.uma.poltica.de.saneamento.financeiro.e.do.meiocirculante.que.prejudicou.a.indstria..Acusava-se.a.poltica.de.Campos.Sales.e.de. Joaquim.Murtinho.de.ter.saneado.as.finanas.nacionais..custa.do.fechamento.de. fbricas..O.problema.nacional.no.era.apenas.financeiro,.mas,.sobretudo,.econmico,. diziam.seus.crticos,.e.sua.superao.estava.na.industrializao.do.pas. Esse.movimento.em.favor.da.indstria.nacional.congregou.industrialistas. fervorosos.como.Serzedelo.Correa,.Barata.Ribeiro,.Lauro.Mller,.Osrio.de.Almeida,. no.Rio.de.Janeiro,.e.Nilo.Peanha,.Joo.Pinheiro,.Francisco.Sales.e.Joo.Lus.Alves,. em.Minas.Gerais..Por.essa.ocasio,.a.indstria.paulista.comeou.a.participar.tambm. do. movimento,. mas. os. lderes. paulistas. de. ento,. como. Bernardino. de. Campos,. defendiam.principalmente.a.agricultura. Contra. os. interesses. da. indstria,. entretanto,. conjuravam. os. interesses. da.agricultura.associados.aos.do.fisco,.tendo..frente.o.ento.ministro.da.Fazenda,. Leopoldo. de. Bulhes.. A. luta. contra. a. indstria. no. cessava.. A. opinio. pblica. responsabilizava. a. indstria. nacional. pelo. encarecimento. do. custo. de. vida.. O. movimento.de.resistncia.contra.o.protecionismo,.at.ento.restrito.aos.interesses.da. lavoura,.ganhou.um.novo.aliado.com.a.crescente.urbanizao,.atingindo.tambm.a. populao.urbana.que.responsabiliza.a.poltica.protecionista.pelo.encarecimento.do. custo.de.vida.. Foi.nesse.ambiente.de.debate.apaixonado.a.respeito.da.poltica.protecionista. brasileira.que.teve.incio.a.Primeira.Guerra.Mundial,.salvando.momentaneamente. a. indstria. nacional.. So. Paulo,. particularmente,. foi. beneficiado. pelo. novo. surto. industrial,. principalmente. a. indstria. de. tecidos,. de. calados. e. de. chapus.. O. comrcio.importador,.entretanto,.apoiado.na.massa.de.consumidores,.continuaria.a. combater.tenazmente.a.indstria.nacional.(LUZ,.1961,.p..145-146). Terminada.a.guerra,.o.momento.foi.considerado.oportuno,.pelo.governo,. para. tentar. nova. reviso. da. pauta. alfandegria.. Em. 1919,. o. ministro. da. Fazenda,. Homero.Batista,.apresentou.seu.projeto.confrontado.os.interesses.da.indstria..J. consolidada,.a.indstria.resistiu..Toda. a.bancada. paulista. apoiou. o. voto. contrrio.
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emitido.pelo.representante.de.So.Paulo.no.Congresso,.Rodrigues.Alves..At.mesmo. uma. proposta. mais. branda. apresentada. na. Cmara. em. substituio. ao. projeto. de. Homero.Batista.foi.rejeitada. Para. defender. melhor. seus. interesses,. os. industriais. de. So. Paulo. organizaram-se.independentemente.do.comrcio,.fundando,.em.1928,.o.Centro.das. Indstrias.de.So.Paulo..A.fundao.do.Centro.veio.revelar.um.novo.lder,.no.s.da. classe,.mas.do.pensamento.industrial.brasileiro:.Roberto.Simonsen..No.seu.discurso. inaugural,.Simonsen,.invocando.os.princpios.da.cincia.econmica,.reafirmava.os. fundamentos.nacionalistas.da.nossa.poltica.industrial,.segundo.a.qual.o.Brasil.s. realizaria.a.sua.independncia.econmica,
[...]. possuindo. este. pas. um. Parque. Industrial. eficiente,. na. altura. de. seu. desenvolvimento.agrcola,.pois.a.grande.indstria.por.toda.parte.do.mundo. em.que.se.instala.traz.como.corolrios.o.aumento.de.salrios,.o.barateamento. relativo.de.produtos,.o.enriquecimento.social.e.o.aumento.da.capacidade.de. consumo..(LUZ,.1961,.p.155).

.O.que.havia.de.novo.no.pensamento.de.Roberto.Simonsen.era.o.seu.conceito. da. funo. social. da. indstria.. Mas. os. interesses. que. a. indstria. nacional. deveria. enfrentar.eram.poderosos..Em.maio.de.1930,.chega.ao.distrito.de.Pedra,.municpio. de.gua.Branca,.extremo.oeste.de.Alagoas,.uma.equipe.de.demolidores..Sua.misso:. destruir.a.marretadas.um.grande.nmero.de.mquinas.inglesas.ali.instaladas,.numa. grande.fbrica..Depois,.transportar.os.destroos.em.carretas.puxadas.por.juntas.de. boi.at.a.Cachoeira.de.Paulo.Afonso,.distante.20.quilmetros,.e.jogar.tudo.penhasco. abaixo.. Terminava. ali. o. sonho. de. Delmiro. Gouveia,. empreendedor. nordestino,. pioneiro. da. eletrificao. no. Nordeste,. de. instalar. um. grande. empreendimento. industrial. genuinamente. nacional. no. Nordeste. do. Brasil.. Sua. fbrica. . a. Linhas. Estrela. . depois. de. sofrer. uma. terrvel. guerra. comercial. da. concorrente. inglesa,. a. Machine Cotton (depois.Linhas Corrente),.que.chegou.a.vender.o.produto.importado. pela. metade. do. preo. cobrado. na. Inglaterra. para. quebrar. a. concorrente. nacional,. foi. adquirida. pela. firma. inglesa. e. imediatamente. destruda.. O. empreendedor. nordestino.no.viveu.para.ver.o.fracasso.de.seu.sonho..Em.circunstncias.at.hoje. no.totalmente.esclarecidas.foi.assassinado.em.10.de.outubro.de.1917. O.governo.liberal.de.Washington.Lus,.empenhado.em.estabilizar.a.moeda. e.contando.para.isso.com.os.banqueiros.ingleses,.assistiu.impassvel.ao.massacre.da. indstria. nacional,. pressionado. pelo. embaixador. britnico. Henry. Lynch,. que. teria. advertido.o.presidente.brasileiro.que.qualquer.medida.de.proteo..indstria.nacional. seria.considerada.um.ato.de.hostilidade.ao.capital.ingls..Como.observa.Luz,
Ao.considerar-se.a.poltica.industrial.do.Brasil.nesse.meio.sculo.que.permeia. a. ltima. dcada. do. regime. imperial. e. a. queda. da. Primeira. Repblica,. cinco. momentos. caractersticos. de. sua. evoluo. so. discernveis:. a. dos. ltimos. 127

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gabinetes.do.Imprio,.quando.se.esboou.uma.poltica.de.amparo..produo. nacional,. visando,. em. particular,. o. aproveitamento. dos. recursos. naturais. do. pas;.-.as.experincias.de.Rui.Barbosa,.ao.proclamar-se.a.Repblica;.o.perodo. de. 1891. a. 1898,. caracterizado. pelas. tentativas. de. oposio. ao. industrialismo. implantada.pela.Repblica,.pela.resistncia.desse.industrialismo.e.finalmente,. pela.sua.derrota.com.a.poltica.financeira.de.Campos.Sales;.-.a.vitria,.durante.a. primeira.dcada.do.sculo.XX,.da.poltica.fiscal.do.governo,.em.relao..tarifa. aduaneira,. fazendo-se,. entretanto,. concesses. . indstria,. concesses. que. se. consubstanciaram.em.duas.medidas.principais..a.cobrana.em.ouro.dos.direitos. importao.e.a.manuteno.do.cmbio.em.taxas.relativamente.baixas;.-.e,.por. fim,.a.partir.de.1909,.uma.fase.caracterizada.pelas.tentativas.de.se.inaugurar.um. novo.industrialismo.cujos.alicerces.deveriam.repousar.na.existncia.de.indstrias. bsicas,.particularmente.a.siderurgia..(LUZ,.1961,.p..157).

O.modo.como.o.Brasil.enfrentou.a.grande.depresso.de.1930,.que.atingiu. toda.a.economia.mundial.a.partir.do.colapso.da.bolsa.de.valores.de.Nova.Iorque,. em.outubro.de.1929,.constitui-se.em.um.importante.estmulo.ao.desenvolvimento. industrial. brasileiro. a. ponto. deste. ano. ser. considerado. uma. espcie. de. divisor. de. guas.no.desenvolvimento.industrial.do.Pas..A.poltica.de.defesa.do.caf.adotada. pelo.governo,.ao.permitir.a.manuteno.da.renda.interna.num.momento.de.colapso. do.comrcio.internacional.permitiu.que.a.taxa.de.cmbio.fosse.fortemente.depreciada. (54%,.em.1931,.e.108%,.at.1935.relativamente.a.1928-1929),.estabelecendo.um.novo. nvel.de.preos.relativos.com.base.no.qual.se.realizou.a.industrializao.substitutiva. de.importaes.da.dcada.de.1930. No. plano. poltico,. o. fim. da. Primeira. Repblica. e. a. ascenso. ao. poder. de.Getlio.Vargas,.em.uma.nova.articulao.de.foras.sociais,.onde.a.classe.mdia. representada.no.movimento.tenentista.passou.a.tem.grande.expresso.na.burocracia. estatal,. fez. o. prato. da. balana. governamental. pender. mais. acentuadamente. em. direo.ao.setor.industrial. O. desenvolvimentismo. foi. a. ideologia. predominante. nesse. perodo.. Conforme. define. Bielschowsky,. o. desenvolvimentismo. [...]. . o. projeto. de. superao. do. subdesenvolvimento. atravs. da. industrializao. integral,. por. meio. de. planejamento. e. de. decidido. apoio. estatal.. (BEILSCHOWSKY,. 1988,. p.. 39).. Conforme. destaca. o. referido. autor,. a. partir. do. conceito. de. desenvolvimentismo. . possvel.definir.as.correntes.de.pensamento.econmico.brasileiro.dos.anos.1945/64. em.trs.correntes.distintas:.a.neoliberal,.a.desenvolvimentista.e.a.socialista. O.maior.expoente.da.corrente.neoliberal,.cuja.principal.caracterstica.era. a.de.defender.a.primazia.das.foras.de.mercado.como.meio.de.atingir. a.eficincia. econmica,.foi.Eugnio.Gudin..Trs.aspectos.caracterizam.a.posio.dessa.corrente. de.pensamento:.eram.partidrios.da.reduo.da.interveno.do.Estado.na.economia;. a.favor.de.polticas.de.equilbrio.monetrio.e.financeiro,.evitando.a.discusso.dos.
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seus.efeitos.sobre.o.nvel.de.renda.e.emprego;.e.eram.contrrios.a.medidas.de.suporte. ao.projeto.de.industrializao.(BIELSCHOWSKY,.1988,.p..44). Conforme. desta. Bielschowsky,. o. desenvolvimentismo. foi. a. ideologia. econmica. de. sustentao. do. projeto. de. industrializao. integral. como. forma. de. superao. do. atraso. e. da. pobreza. brasileiros.. (Bielschowsky,. 1988,. p.. 91).. Entre. as. figuras. pblicas. mais. identificadas. com. a. poltica. desenvolvimentista. no. Brasil. destaca-se. a. o. Presidente. Getlio.Vargas,. em. cujo. governo. foram. tomadas. as. iniciativas. mais. importantes. para. a. consolidao. industrial. do. Brasil,. como. a. criao. da. Companhia. Siderrgica. Nacional,. da. Petrobrs. e. do. BNDE.. Os. desenvolvimentistas. de. vrios. matizes. tinham. em. comum. o. propsito. de. formar. um. capitalismo. industrial. moderno. no. pas. e. a. perspectiva. de. que,. para. isso,. era. necessrio. planejar. a. economia. e. proceder. a. distintas. formas. de. interveno. governamental.(BIELSCHOWSKY,.1988,.p..91). .No.setor.privado.seu.principal.expoente.foi.Roberto.Simonsen,.o.maior. lder.industrial.brasileiro..Simonsen.foi.um.grande.idelogo.do.desenvolvimentismo. no.Brasil..No.setor.pblico..preciso.destacar.figuras.como.Barbosa.Carneiro,.Horta. Barbosa,.Macedo.Soares,.Anpio.Gomes,.Aldo.Franco,.Rmulo.de.Almeida,.Jesus. Soares.Pereira,.Amrico.Barbosa.de.Oliveira.e.Toms.P..Accoily.Borges..Dentre.todos,. entretanto,.Celso.Furtado.foi.o.grande.expoente.da.corrente.desenvolvimentista.de. tendncia.nacionalista.no.Brasil.(BIELSCHOWSKY,.1988,.p..153-154). Os. desenvolvimentistas. nacionalistas. defendiam. a. constituio. de. um. capitalismo. industrial. moderno. no. pas.. Tinham. uma. decidida. inclinao. pela. ampliao. da. interveno. do. Estado. na. economia,. atravs. de. polticas. de. apoio. . industrializao,.integradas,.na.medida.do.possvel,.num.sistema.de.planejamento. abrangente. e. incluindo. investimentos. estatais. em. setores. bsicos.. Consideravam,. ainda,. que. a. acumulao. de. capital. nos. setores. estratgicos. no. podia. aguardar. a. iniciativa. e. o. arbtrio. do. capital. estrangeiro. e. necessitava. de. controle. e. comando. interno. de. agentes. capitalistas. nacionais.. Nos. demais. setores. industriais,. porem,. o. capital. estrangeiro. era. bem. vindo. pelos. desenvolvimentistas. nacionalistas. (BIELSCHOWSKY,.1988,.p..152). . esquerda. da. corrente. desenvolvimentista. situava-se. a. corrente. socialista. cuja. reflexo. econmica. se. fazia. a. partir. da. perspectiva. da. revoluo. brasileira. ou. da. transio.para.o.socialismo..Essa.corrente.era.formada.por.intelectuais.ligados.ao.Partido. Comunista.. Caio. Prado. Jr.. foi. um. dos. principais. intelectuais. dedicados. . divulgao. da.anlise.marxista.no.Brasil..O.problema.fundamental.que.dominou.a.reflexo.dos. socialistas. foi. o. da. compreenso. da. etapa. revolucionria. em. que. o. pas. vivia,. e. o. da. definio.da.plataforma.de.lutas.adequada..etapa..(BIELSCHOWSKY,.1988,.p..215).

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.preciso.considerar.finalmente,.o.pensamento.independente.de.Igncio. Rangel.que,.segundo.Bielschowsky,.[...].foi.o.mais.criativo.e.original.analista.do. desenvolvimento. econmico. brasileiro.. (BIELSCHOWSKY,. 1988,. p.. 247).. A. tese.da.dualidade..o.principal.elemento.organizador.de.seu.pensamento..O.ponto. fundamental. dessa. tese. . que. a. dinmica. da. economia. brasileira. distingue-se. dos. casos. clssicos. porque. os. processos. sociais,. econmicos. e. polticos. no. decorrem. apenas.da.interao.entre.o.desenvolvimento.das.foras.produtivas.e.as.relaes.de. produo.internas.ao.pas,.mas.tambm.da.evoluo.das.relaes.que.o.pas.mantm. com.as.economias.centrais.(BIELSCHOWSKY,.1988,.p..251).. O.golpe.militar.de.1964.interrompeu.um.perodo.contnuo.de.quase.vinte. anos.de.democracia.no.Brasil..Inaugurou.um.novo.perodo.que,.para.os.propsitos. da. presente. anlise,. encerra. aspectos. contraditrios.. De. inspirao. conservadora,. o. governo. militar. limitou. duramente. as. liberdades. polticas. mais. elementares. por. mais. de. duas. dcadas.. No. plano. econmico,. as. primeiras. medidas. adotadas. pelo. novo. regime. eram. de. inspirao. neoliberal.. Assumiram. a. rea. econmica. do. novo. governo. economistas. que. se. opunham. frontalmente. . corrente. desenvolvimentista. no. perodo. anterior.. Sua. expresso. maior. foi. Roberto. Campos.. Tendo. iniciado. sua. carreira. profissional. como. um. quadro. do. governo. identificado. com. a. corrente. desenvolvimentista.no.nacionalista,.Roberto.Campos.tornou-se.um.grande.expoente. da. corrente. neoliberal,. ao. lado. de. Eugnio. Gudin. e. Otvio. Gouveia. de. Bulhes.. E. foi.sob.a.inspirao.desse.pensamento.que.o.governo.militar.implantou.as.primeiras. medidas.econmicas,.tendo.como.fio.condutor.o.saneamento.das.finanas.pblicas.e. a.remoo.das.medidas.contrrias.ao.capital.estrangeiro.tomadas.no.perodo.anterior. O.aspecto.contraditrio.desse.perodo,.entretanto,.reside.no.fato.de.que. se.a.orientao.anticomunista.do.governo,.no.contexto.da.Guerra.Fria,.o.inclinava. a.adotar.uma.postura.econmica.liberal.de.inspirao.norte-americana,.a.tradio. nacionalista.das.foras.armadas.acabou.por.levar.o.governo.a.adotar.uma.srie.de. medidas.de.proteo.e.de.estmulo..indstria.nacional..Destaque-se.que.essa.virada. nacionalista.no.governo.militar.deu-se.sob.a.influncia.do.Marechal.Arthur.da.Costa. e.Silva,.que.assumiu.a.presidncia.aps.a.morte.do.Marechal.Humberto.de.Alencar. Castelo.Branco,.falecido.em.acidente.areo, O.perodo.em.que.tal.orientao.nacionalista.desenvolvimentista.se.tornou. mais. clara. foi. o. do. governo. do. General. Ernesto. Geisel,. quando. se. implantou. o. Segundo.Plano.Nacional.de.Desenvolvimento.(II.PND)..Foi.um.perodo.de.grande. estmulo.ao.desenvolvimento.da.indstria.nacional.de.base,.particularmente.no.setor. petroqumico,.energia.e.bens.de.capital. O. fim. do. regime. militar. com. a. eleio. de.Tancredo. Neves. e. a. posse. de. Jos. Sarney,. como. primeiro. presidente. civil. depois. de. vinte. e. um. anos. de. regime.

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autoritrio,.inaugurou.um.novo.perodo.de.plena.democracia.no.Pas..O.ponto.alto. foi. a. Assemblia. Nacional. Constituinte. de. 1988,. que. restaurou. no. Pas. as. mais. amplas. liberdades. democrticas.. Assim. como. o. governo. militar. manteve. certos. traos. desenvolvimentistas-nacionalistas. durante. todo. o. regime. de. exceo,. o. governo.Sarney.adotou.uma.poltica.econmica.que.manteve,.no.essencial,.a.mesma. orientao. nacionalista. desenvolvimentista.. Iniciou-se,. ento,. um. intenso. debate. em.torno.da.poltica.industrial.brasileira,.particularmente.sobre.a.necessidade.de.se. corrigir.certos.excessos.protecionistas.que.tinham.levado..acomodao.de.setores. industriais. considerados. estratgicos. num. momento. de. grandes. transformaes. tecnolgicas,.particularmente.na.rea.da.microeletrnica.e.da.informtica.. Com.a.eleio,.em.1990,.de.Fernando.Collor,.a.orientao.desenvolvimentista. nacionalista. da. poltica. econmica. brasileira. deu. um. giro. de. 180. graus.. Uma. das. primeiras.medidas.do.novo.governo.foi.a.eliminao.do.chamado.Anexo.C.da.CACEX. que.proibia.ou.dificultava.a.importao.de.uma.srie.de.produtos.com.similar.nacional.. Promoveu-se.uma.radical.abertura.comercial.da.economia..As.medidas.protecionistas,. que.criavam.reservas.de.mercado.para.as.empresas.nacionais.em.setores.considerados. estratgicos,.como.a.rea.de.informtica,.foram.totalmente.eliminadas..Setores.antes. reservados. exclusivamente. ao. capital. nacional,. como. energia. e. telecomunicaes,. foram. abertos. ao. capital. estrangeiro.. Deu-se. incio. ao. processo. de. privatizao. de. empresas. estatais. que. atuavam,. praticamente. em. regime. de. monoplio,. em. setores. antes. considerados. estratgicos,. permitindo-se,. inclusive,. a. participao. do. capital. estrangeiro.na.aquisio.dessas.empresas... Com. a. eleio. de. Fernando. Henrique. Cardoso,. em. 1994,. o. processo. anterior. de. liberalizao. da. economia. prosseguiu.. Decretou-se,. retoricamente,. o. fim. da. era. nacionalista. desenvolvimentista,. a. chamada. Era.Vargas.. A. criao. e. a. adeso. do. Brasil. . Organizao. Mundial. do. Comrcio. . OMC. reforou. a. nova. orientao.. A. incluso. dos. chamados. novos. temas,. entre. os. quais. a. proteo. dos. investimentos. e. da. propriedade. intelectual. no. mbito. dos. acordos. de. comrcio. internacional,.funcionou.como.uma.trava.externa..adoo.de.polticas.industriais. protecionistas.. Mesmo. no. governo. de. Fernando. Henrique,. entretanto,. no. havia. unanimidade. sobre. o. tema.. Criou-se. no. seio. do. governo. uma. polmica. entre. os. chamados.desenvolvimentistas,.cuja.expresso.maior.era.ento.ministro.da.Sade,. Jos.Serra,.e.os.chamados.neoliberais,.aglutinados.em.torno.do.ministro.da.Fazenda. Pedro.Malan.e.da.equipe.dirigente.do.Banco.Central.. A. eleio. do. presidente. Lula,. em. 2003,. num. primeiro. momento. no. trouxe.mudanas.importantes.no.rumo.da.poltica.industrial.brasileira..A.prioridade. dada. . manuteno. da. estabilidade. de. preos. e. a. influncia. das. idias. liberais. na. equipe.econmica.do.primeiro.governo.Lula,.no.ministrio.da.Fazenda.e.no.Banco. Central,.deixou.pouco.espao.para.mudanas.significativas.na.orientao.da.poltica.
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industrial.do.governo..Continuou-se.a.priorizar.as.chamadas.polticas.horizontais,.de. carter.genrico,.em.prejuzo.das.polticas.verticais.adotadas.no.passado.e.destinadas. a.desenvolver.setores.industriais.especficos.considerados.estratgicos.pelo.governo. Embora. a. taxa. de. juros. tenha. apresentado. trajetria. de. baixa. e. a. desconfiana.do.mercado.em.relao.ao.governo.Lula.tenha.contribudo,.inicialmente,. para.desvalorizao.do.real.frente.ao.dlar,.melhorando.assim.a.competitividade.da. indstria.brasileira,.que.tambm.se.beneficiou.da.situao.internacional.favorvel,.a. taxa.de.cmbio.do.real.em.relao.ao.dlar.retomou.a.trajetria.de.valorizao..Ao.final. do.governo.Lula.estava.ainda.mais.valorizada.do.que.no.incio.do.plano.Real,.em.1994. Apenas. nos. oito. anos. do. governo. Lula,. a. taxa. de. cmbio. do. real. em. relao.ao.dlar.apresentou.uma.valorizao.real.de.111%..Contriburam.para.isso. trs. fatores.. Primeiro,. a. manuteno. das. taxas. de. juros. no. Brasil. em. patamares. relativamente. elevados. em. relao. ao. resto. do. mundo. atraiu. grande. volume. de. capital. especulativo. externo.. Descontada. a. projeo. inflao. para. os. prximos. 12. meses,.a.taxa.real.de.juros.no.Brasil.em.janeiro.de.2011.era.de.5,5%,.a.mais.alta.do. mundo,.contra.1,9%.da.Austrlia,.a.segunda.colocada;.isso.para.no.falar.das.taxas. negativas. na. maioria. dos. pases. desenvolvidos. (-1,2%. nos. Estados. Unidos;. -3,1%. na. Inglaterra;. zero. no. Japo;. -07%. na. Alemanha). (MOD,. 2011).. Em. segundo. lugar,. a. elevao. dos. preos. internacionais. das. commodities. minerais. e. agrcolas,. principais.produtos.de.exportao.do.Brasil..Finalmente,.poltica.norte-americana. de.desvalorizao.do.dlar.para.recuperar.a.indstria.dos.EUA.da.crise.de.2008. Todos.esses.fatores.somados.contriburam.para.a.perda.de.competitividade. da.indstria.brasileira.frente.aos.concorrentes.externos.tanto.no.mercado.local.quanto. em. terceiros. mercados.. Embora. a. valorizao. do. cmbio. afete. a. rentabilidade. e. a. competitividade.das.exportaes.como.um.todo,.no.caso.das.commodities.agrcolas. e.minerais.o.efeito..menos.intenso,.uma.vez.que.a.perdas.causadas.pela.valorizao. do.cmbio.foram.mais.que.compensadas.pela.alta.dos.preos.internacionais..J.no. caso.da.indstria,.ocorre.exatamente.o.oposto,.uma.vez.que.a.crise.de.2008.criou.um. excesso.de.oferta.de.produtos.manufaturados.no.mundo,.pressionando.os.preos.para. baixo..Com.preos.mais.baixos.e.cmbio.valorizado,.as.exportaes.de.manufaturas. brasileiras.foram.duramente.afetadas..No.sentido.oposto.as.importaes.brasileiras. apresentaram.a.maior.alta.entre.os.70.pases.avaliados.pela.OMC:.46%.no.perodo. de.dezembro.de.2009.a.setembro.de.2010..Segundo.estudo.da.Abimaq,.as.compras. externas.de.veculos,.mquinas,.equipamentos.e.eletrnicos.cresceram.177%.entre. 2004.e.2010.(REHDER,.2011). Impotente. para. alterar. a. trajetria. de. valorizao. da. taxa. de. cmbio,. o. governo. Lula. lanou,. em. 2008,. uma. srie. de. medidas. de. incentivo. . industria,. a. Poltica.de.Desenvolvimento.Produtivo.(PDP)..O.PDP.foi,.na.verdade,.o.segundo.

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plano.industrial.do.governo.Lula,.uma.vez.que,.em.2004,.o.governo.j.havia.lanado. o. PITCE. (Poltica. Industrial. e. de. Comrcio. Exterior).. Tanto. um. quanto. outro. plano,.embora.tenham.representado.uma.mudana.importante.em.relao..rejeio. explicita. do. governo. FHC. pela. adoo. de. polticas. industriais,. no. conseguiram. neutralizar.os.dois.grandes.problemas.enfrentados.pela.indstria.brasileira:.a.taxa.de. cmbio.valorizada.e.a.elevada.carga.tributria. Dentre. as. quatro. principais. metas. do. PDP:. elevar,. at. 2010,. a. taxa. de. investimento. para. 21%. do. PIB,. elevar. o. gasto. privado. em. P&D. para. 0,65%. do. PIB,.aumentar.em.10%.o.nmero.de.micro.e.pequenas.exportadoras.e.elevar.a.fatia. brasileira.nas.exportaes.mundiais.para.1,25%,.apenas.a.primeira.foi.plenamente. alcanada.. Os. gastos. em. P&D. do. setor. privado. continuam. estacionados. em. 0,5%. do.PIB,.o.nmero.de.micro.e.pequena.empresas.exportadoras.caiu.4%.em.2009.e.a. participao.brasileira.pode.alcanar.1,35%.do.total.das.exportaes.mundiais,.mas. puxada.exportao.de.produtos.primrios.(RODRIGUES,.2010). . importante. destacar,. contudo,. que. o. PDP-2008. teve. o. mrito. de. promover.o.retorno.da.indstria..agenda.das.polticas.pblicas,.ao.definir.programas. estruturantes. em. 26. setores. da. indstria. divididos. em. programas. mobilizadores. em. reas. estratgicas:. complexo. industrial. da. sade,. tecnologias. de. comunicao. e. informao,. energia. nuclear,. complexo. industrial. de. defesa,. nanotecnologia. e. biotecnologia;. programas. para. consolidar. a. liderana. nos. setores. do. complexo. aeronutico,.petrleo,.gs.natural.e.petroqumica,.bioetanol,.minerao,.siderurgia,. celulose.e.papel.e.programas.para.fortalecer.a.competitividade:.complexo.automotivo,. bens. de. capital,. txtil. e. confeces,. madeira. e. mveis,. higiene,. perfumaria. e. cosmticos,.construo.civil,.complexo.de.servios,.indstria.naval.e.de.cabotagem,. couro,.calados.e.artefatos,.agroindstrias,.biodiesel.e.plsticos.. Definiu. tambm. os. instrumentos. de. apoio. em. quatro. linhas:. incentivos. (incentivos. fiscais,. crdito,. capital. de. giro. e. subveno. econmica). por. meio. de. desonerao. tributria,. BNDES:. Finame,. Proforma;. poder. de. compra. do. Estado. (compras. da. administrao. direta. e. de. empresas. estatais);. regulao. (tcnica,. econmica. e. comercial). e. apoio. tcnico:. certificao. e. metrologia,. promoo. comercial,.propriedade.intelectual,.capacitao.de.recursos.humanos.e.capacitao. empresarial.(Inmetro,.programas.de.certificao). O.debate.sobre.desindustrializao.no.Brasil
O. debate. em. torno. do. tema. desindustrializao. no. Brasil. . bastante. controvertido.. Conforme. destacou. a. Carta. do. IBRE,. Uma. das. questes. mais.instigantes.do.debate.econmico.brasileiro.refere-se..existncia.ou.no. de.um.processo.de.reduo.da.participao.relativa.da.indstria.na.economia.. (CONJUNTURA.ECONMICA,.2010)

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Para.os.defensores.da.tese.da.desindustrializao.da.economia.brasileira,.a. origem.do.fenmeno.estaria.principalmente.na.valorizao.da.taxa.de.cmbio,.que.ao. elevar.o.valor.em.dlares.das.manufaturas.nacionais,.leva..perda.de.competitividade. da.indstria,.no.apenas.nas.exportaes,.mas.tambm.no.prprio.mercado.interno.. Tal.processo.teria.ganhado.fora.com.a.valorizao.do.cmbio.em.momentos.como. o.que.se.seguiu.ao.Plano.Real,.devido.s.elevadas.taxas.de.juros,.que.atraem.grande. volume.de.capital.externo.especulativo..No.governo.Lula.essa.tendncia.se.manteve. no. s. porque. os. juros,. apesar. de. um. pouco. mais. baixos. ainda. se. mantiveram. muito.acima.da.mdia.mundial,.como.tambm.porque.o.aumento.das.exportaes. e.a.elevao.dos.preos.internacionais.das.commodities.que.o.pas.exporta.tambm. contriburam.para.a.valorizao.da.moeda.brasileira.. . Na. literatura. econmica,. o. processo. de. desindustrializao. provocado. pela.valorizao.do.cmbio.decorrente.da.exportao.de.commodities..conhecido. como.doena.holandesa..Segundo.Bresser-Pereira.
A. doena. holandesa. . uma. falha. de. mercado. que. atinge. todos. os. pases. em. desenvolvimento.que.dispem.de.recursos.abundantes.e.baratos..Esses.recursos. do.origem.a.uma.renda.ricardiana,.ou.seja,.uma.renda.que.no.decorre.da. produo.mais.eficiente,.mas.de.diferenciais.de.produtividade.originados.nos. recursos.naturais.do.pas..Quando.um.pas.sofre.da.doena.holandesa,.a.taxa. de. cmbio. que. equilibra. sua. conta. corrente. . mais. apreciada. que. a. taxa. de. cmbio.de.equilbrio.industrial,.ou.seja,.do.que.a.taxa.de.cmbio.que.torna. vivel.a.produo.de.bens.comercializveis.que.empregam.tecnologia.no.estado. da.arte..Dependendo.da.gravidade.da.doena.holandesa,.ela.pode.inviabilizar. completamente.a.indstria.de.um.pas,.o.que.ocorre.com.muitos.produtores.de. petrleo..(BRESSER-PEREIRA,.2010,.p.8)

Economistas. respeitados,. como. Bresser-Pereira,. atribuem. . doena. holandesa.o.processo.de.desindustrializao.em.curso.no.Brasil..A.valorizao.do. cmbio. provocada. pela. entrada. de. divisas. decorrentes. da. venda. de. commodities. agrcolas. e. minerais,. cujos. preos. passam. por. um. ciclo. de. alta. no. mercado. internacional,.que,.segundo.alguns.analistas,.pode.estender-se.por.um.ciclo.de.15. a. 20. anos,. estaria. inviabilizando. a. exportao. de. manufaturas. e. tornando. o. pas. dependente. da. exportao. desses. poucos. produtos,. principalmente. minrio. de. ferro,.soja.e.algumas.outras.commodities.minerais.e.agrcolas..Como.j.observamos. anteriormente,. enquanto. o. dficit. comercial. da. indstria. de. transformao. ultrapassou,.em.2011,.os.US$.48.bilhes,.o.agronegcio.sozinho.gerou.um.supervit. de.mais.US$.60.bilhes. Exemplos. para. ilustrar. a. tese. da. desindustrializao. no. faltam.. O. aumento.das.importaes.no.consumo.nacional..um.fato.incontestvel:.entre.2003. e. 2010. a. participao. da. importao. no. consumo. brasileiro. aumentou. de. 12,5%. para. 22,7%. (cf.. Rehder,. 2011).. . Diversas. empresas. brasileiras. j. transferiram. ou.
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cogitam.transferir.parte.de.sua.produo.para.outros.pases.ou.at.fechar.unidades. no.Brasil.em.funo.do.real.valorizado.e.do.elevado.custo.de.produo.no.Brasil..A. Vulcabrs.Azalia,.tradicional.fabricante.brasileira.de.calados,.decidiu.montar.uma. fbrica.de.calados.no.Oriente,.possivelmente.na.ndia,.para.poder.exportar.para.os. pases.da.Amrica.Latina,.incluindo.mesmo.o.Brasil..Ganhou.destaque.na.imprensa. tambm.a.deciso.da.Philips.de.fechar,.em.janeiro.de.2011,.a.fbrica.de.lmpadas. automotivas. que. mantinha. h. 43. anos. no. Recife. e. abastecer. o. mercado. brasileiro. com. produtos. importados. de. suas. unidades. na. Europa. e. na. sia.. Outro. caso. foi. a. o. da. maior. fabricante. mundial. de. laminados. de. alumnio,. a. americana. Novelis,. primeira. indstria. de. alumnio. a. se. instalar. no. Nordeste,. em. 1972,. e. que. fechou. sua.fbrica.em.Aratu,.na.regio.metropolitana.de.Salvador,.s.vsperas.do.Natal.de. 2010,.demitindo.500.pessoas,.alegando.estar.operando.h.dois.anos.com.prejuzo.em. funo.do.cmbio.valorizado.e.do.alto.custo.da.energia.eltrica,.que.representa.35%. do.custo.do.produto.acabado.e.que.subiu.51%.em.seis.meses.(REHDER,.2011). Conforme.se.observa.na.tabela.abaixo,.no.perodo.1998-2008,.o.Brasil.foi,. dentre.as.principais.economias.emergentes,.a.que.apresentou.menor.crescimento.no. valor.adicionado.da.indstria.de.transformao,.enquanto.a.China,.a.ndia.e.Coria. foram.os.pases.que.mais.aumentaram,.confirmando.assim.a.tendncia.j.apontada. acima.de.que.a.China.e.a.ndia.se.especializam.na.produo.de.manufaturas.para. os. mercados. globais. e. o. Brasil. vai. se. conformando. com. o. papel. de. fornecedor. de. matrias-primas.
Taxa mdia de crescimento anual (em percentagem) Pases selecionados no perodo 1998-2008

PIB

Valor.adicionado.da.indstria.de.transformao

China ndia Malsia Filipinas Polnia Coria frica.do.Sul Grcia

9,92 6,98 4,37 4,32 4,30 4,20 4,05 3,88

10,93 9,49 5,05 3,60 7,18 7,44 3,47 4,57

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Hungria Turquia Chile Venezuela Colmbia Argentina Mxico Brasil

3,87 3,77 3,72 3,29 3,26 3,21 3,13 3,07

5,67 3,69 2,53 2,25 2,80 2,57 2,57 2,06

Fonte:.Rehder,.2011,.p..B3.

A.propsito.dessa.questo,.Pochmann.afirma:
No.caso.brasileiro.nota-se.que.a.valorizao.de.sua.moeda.nacional.estanca.a.alta. dos.preos.internacionais,.embora.parea.aprofundar.ainda.mais.a.heterogeneidade. de. sua. estrutura. produtiva,. com. decrscimo. relativo. na. vantagem. comparativa. da.manufatura.e.servios.de.maior.valor.agregado.em.relao.ao.setor.primrioexportador..Como.resultado,.constata-se.que.em.relao..China,.por.exemplo,.o. Brasil.conseguiu.multiplicar.as.exportaes.por.quase.trs.vezes.entre.2005.e.2009. com. base. na. expanso. relativa. da. presena. de. produtos. primrios. (minrio. de. ferro,.soja,.madeira,.entre.outros).que.passou.de.65%.para.79,2%.do.total.da.pauta. do.comrcio.exterior..(POCHMANN,.2010,.p..A17)

. Apesar. de. se. observar. uma. tendncia. das. economias. desenvolvidas. tornarem-se.cada.vez.mais.economias.de.servios,.reduzindo.a.participao.relativa. da. indstria. no. PIB,. assim. como. no. passado. a. agricultura. perdeu. espao. para. a. indstria,. muita. gente. se. pergunta. se. no. seria. prematura. essa. transio. no. caso. brasileiro,.particularmente.quando.se.constata.certa.reprimarizao.de.sua.pauta. de.exportaes..A.esse.respeito.Souza.pondera:
Deve-se. considerar. que. a. indstria. de. transformao. sempre. assumiu. um. papel.preponderante.no.crescimento.econmico.dos.pases.hoje.considerados. desenvolvidos. e. continua. desempenhando. e. continua. desempenhando. esse. papel. nos. pases. emergentes.. De. fato. constata-se. que,. em. pases. cuja. mdia. das.taxas.de.crescimento.anual.foi.igual.ou.superior.a.5%.entre.1970.e.2007,.h. um.aumento.da.participao.da.indstria.de.transformao.em.suas.estruturas. produtivas..Os.destaques.ficam.por.conta.das.economias.asiticas,.sobretudo. China.e.Coria.do.Sul..(SOUZA,.2011,.p..B3).

Apesar. das. evidncias. apontadas,. estamos. muito. longe. de. um. consenso. sobre.o.assunto..A.j.citada.Carta.do.Ibre.afirma:

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Quando. se. olham. os. dados. de. mais. longo. prazo. nota-se,. grosso. modo,. que. a. parcela. da. produo. da. Indstria. de.Transformao. no. PIB. brasileiro. saiu. de. 20%,.em.1947,.para.um.pico.de.36%,.em.1985,.quando.medida.a.preos.correntes.. A.partir.da,.com.vrias.oscilaes,.ela.caiu.para.algo.em.torno.de.16%.do.PIB,.em. 2008..Como.se.v,.uma.primeira.imagem.que.se.tem..de.perda.de.participao. da.indstria..(CONJUNTURA.ECONMICA,.ago..2010,.p..8-12).

Pouco.adiante.pondera:
A.anlise.do.emprego.na.Indstria.de.Transformao.como.parcela.da.populao. ocupada,.porm,.mostra.outro.resultado..H.na.verdade,.um.aumento.relativo. do.emprego.industrial,.que.passa.de.12,8%.do.total,.em.1992.(ano.de.recesso),. para.14.4%,.em.2008,.tomando.como.base.a.Pesquisa.Nacional.por.Amostra.de. Domiclios.(PNAD)..[...].Em.relao..evoluo.do.investimento.fixo,.tambm. no.h.evidncia.de.desindustrializao.no.perodo.recente,.Entre.1996.e.2008,. houve.um.forte.aumento,.de.14,4%.para.18,5%,.da.participao.do.investimento. na. Indstria. de. Transformao. na. formao. bruta. de. capital. fixo. (FBCF).. (CONJUNTURA.ECONMICA,.ago..2010,.p..8-12).

Sugere. ento. partir. para. a. comparao. com. as. mdias. internacionais.. Tomando.um.grupo.de.185.pases,.de.1970.a.2007,.com.o.propsito.de.compor.um. panorama.global.da.participao.da.indstria.no.PIB,.o.documento.conclui.que:
Um.primeiro.resultado.que.chama.ateno..a.queda.mundial,.em.termos.relativos,. do.produto.industrial,.que.saiu.de.25%.do.PIB.mundial,.em.1970,.no.conjunto.dos. pases,.para.menos.de.17%,.em.2007..[...].A.se.levar.em.conta.esse.estudo,.portanto,. a.resposta..questo.sobre.a.desindustrializao.no.Brasil..que,.em.termos.relativos,. ela.no.existe..(CONJUNTURA.ECONMICA,.ago..2010,.p..8-12).

Ao.considerar,.entretanto,.o.fato.e.que.o.Brasil.est.entrando.numa.fase.de. dficits.em.conta.corrente.com.tendncia.de.perdurar.vrios.anos.na.casa.dos.2,5%.do. PIB,.reconhece.que..natural.que.ressurjam.preocupaes.sobre.o.impacto.da.moeda. forte.no.setor.industrial.e.pondera:


Assim,. se. at. 2008. no. havia. evidncia. de. desindustrializao. no. Brasil,. ser.que.a.valorizao.adicional.da.moeda.nos.dois.ltimos.anos,.associado.a. efeito. China,. pode. ter. sido. a. gota. dgua. para. deslanchar. aquele. processo. indesejvel?. [...]. Os. dados. apontam,. porm,. que,. depois. do. ano. atpico. de. 2009,. o. comrcio. exterior. de. manufaturados. do. Brasil. no. retornou,. com. a. maior.parte.dos.outros.indicadores,.ao.padro.de.2008,.o.que..preocupante.. [...].Mesmo.que.seja.cedo.para.um.diagnstico.definitivo,.o.comportamento. divergente.das.manufaturas.no.comrcio.exterior.no.perodo.ps-crise.chama. ateno,. e. merece. estudo. mais. aprofundado.. Seria. prematuro. decretar. que. o. Brasil. sofre. de. desindustrializao.. Essa. . uma. preocupao. antiga,. e. os. dados,. at. pelos. menos. 2008,. no. a. corroboram.. Por. outro. lado,. no. perodo. mais. recente. e,. especialmente,. na. sada. da. turbulncia. global,. h. sinais. de. possvel. perda. de. competitividade. industrial.. No. se. trata. de. uma. sangria.

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desatada,. e. reaes. precipitadas. . especialmente. no. sentido. de. alterar. o. regime. macroeconmico. e. o. cambial. . seriam. certamente. equivocadas.. Mas. parece. que. ser. o. momento. de. examinar. o. problema. de. forma. mais. rigorosa.. (CONJUNTURA.ECONMICA,.ago..2010,.p..8-12).

ConCluso
Apesar.das.evidncias.apontadas,.o.debate.sobe.a.desindustrializao.no. .conclusivo...Visto.em.perspectiva.histrica.e.estrutural,.tendo.como.pano.de.fundo. as.tendncias.mundiais,.no..possvel.afirmar.que.ocorra.no.Brasil.um.processo.de. desindustrializao..Talvez.fosse.mais.adequado.falar,.como.destaca.estudo.da.Apex. A.balana.comercial.brasileira:.perspectiva.e.desindustrializao,.o.que.se.observa.
[...]. uma. acomodao. da. indstria. nacional. em. um. ambiente. de. demanda. interna.crescente,.insegurana.econmica.internacional.e.perda.de.rentabilidade. das.exportaes..(MONTEIRO,.2011,.p..30-310.

Entretanto,.quando.se.observa.o.processo.em.uma.perspectiva.dinmica,. as.mudanas.que.ocorrem.na.margem.so.preocupantes..Talvez.menos.porque.esteja. havendo. um. processo. de. desindustrializao. stritu senso da. economia. brasileira. e. mais. porque. se. constate. um. acelerado. processo. de. perda. de. competitividade. da. indstria.nos.setores.mais.dinmicos.da.economia.mundial,.particularmente.os.de. alta.e.mdia-alta.tecnologia. O.fato.de.estar.havendo.certa.reprimarizao.das.exportaes.brasileiras,. no. significa. necessariamente. que. o. mesmo. processo. esteja. ocorrendo. com. toda. a. produo. interna.. . preciso. considerar,. contudo,. que. em. uma. economia. global. cada. vez. aberta,. h. uma. tendncia. inexorvel. de. internacionalizao. da. produo. em.praticamente.todos.os.setores.de.atividade,.de.forma.que.manter.uma.estrutura. produtiva.dual,.produzindo.commodities.e.matrias-primas.para.exportao.e.bens. manufaturados. para. o. mercado. interno. . algo. totalmente. implausvel.. Nesse. caso. podemos.certamente.dizer: diga-me o que exportas e direi o que produzes.. Se. as. estatsticas. apontam. certa. tendncia. do. Brasil. exportar. cada. vez. mais. bens. bsicos. e. cada. vez. menos. bens. manufaturados,. certamente. isso. no. se. deve. apenas. ao. fato. de. que. existe. demanda. para. esses. bens. bsicos.. O. comrcio. internacional. de. manufaturas. . muito. mais. dinmico. que. o. de. matrias-primas,. as.quais.representam.apenas.frao.dos.fluxos.internacionais.de.comrcio...O.que. explica.ento.o.aumento.relativo.dos.bens.primrios.em.nossa.pauta.de.exportao. no. . a. demanda. mundial. por. esses. bens,. mas. o. fato. de. que. no. termos. outros. produtos.para.exportar.com.a.qualidade.e.preo.dos.nossos.concorrentes..A.China. tornou-se. o. maior. exportador. mundial. de. bens. de. alta. tecnologia. no. apenas.

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porque.existe.demanda.para.esses.bens..o.que..bvio..mas,.sobretudo,.porque. desenvolveu.capacidade.para.produzi-los.e.export-los.competitivamente..Tivesse.o. Brasil.a.mesma.capacidade,.tambm.estaria.exportando.bens.de.alta.tecnologia,.sem. que.isso.nos.impedisse.de.exportar.tambm.commodities.agrcolas.e.minerais,.pois. uma.coisa.no.exclui.necessariamente.a.outra..Os.Estados.Unidos.e.a.Europa.so,. ao.mesmo.tempo,.grandes.exportadores.de.bens.agrcolas.e.bens.de.alta.tecnologia,. assim.como.a.prpria.China. Mais. do. que. falar. em. desindustrializao,. deveramos,. portanto. estar. falando. em. perda. de. competitividade. nos. setores. mais. dinmicos. da. indstria. e,. infelizmente,. isso. vai. muito. alm. da. taxa. de. cmbio,. embora. ela. seja. atualmente. o. maior. problema. a. ser. enfrentado.. Corrigido. isso,. entretanto,. ainda. restaro. problemas.no.mnimo.to.preocupantes.quanto.o.cmbio,.nomeadamente.a.infraestrutura. deficiente,. a. carga. tributria. elevada,. o. sistema. educacional. defasado,. a. ausncia.de.um.sistema.nacional.de.inovao. Nessa.perspectiva,.a.taxa.de.cmbio.serve.apenas.como.cortina.de.fumaa. para.esconder.problemas.estruturais.at.mais.srios.que.no.se.resolve.apenas.baixando. os. juros. ou. desvalorizando. o. cmbio.. O. grande. risco,. entretanto,. . descobrir. que. resolvido.o.problema.do.cmbio.continuaremos.sem.capacidade.de.competir.porque. nossos.portos.no.funcionam,.porque.no.temos.o.nmero.suficiente.de.engenheiros. em.nossas.fbricas,.porque.parte.significativa.da.populao.economicamente.ativa.. analfabeta.funcional,.porque.nossos.institutos.de.pesquisa.e.empresas.no.investem. o. suficiente. em. P&D. e. nossos. melhores. cientistas. e. pesquisadores. vo. trabalhar. exterior.por.falta.de.oportunidades.no.Brasil..Infelizmente.nenhum.desses.problemas. se.resolve.em.uma.reunio.do.Copom..De.qualquer.modo,.ter.uma.taxa.de.cmbio. competitiva. e. uma. taxa. de. juros. em. nveis. compatveis. com. nossos. concorrentes. internacionais.j..um.bom.comeo.

refernCias
BIELCHOWSKY,. R.. Pensamento. Econmico. Brasileiro. . O. Ciclo. Ideolgico. do. Desenvolvimentismo..Rio.de.Janeiro:.IPEA,.1988. BRESSER-PEREIRA,.L..C.;.MARCONI,.N..Existe.doena.holandesa.site.no.Brasil?. In:.BRESSER-PEREIRA,.L..C..(Org.)..Doena Holandesa e Indstria..So.Paulo:.FGV. Editora,.2010..P..207-228. CRDENAS,. M.. O. Brasil. est. se. desindustrializando.. O Estado de So Paulo,. So. Paulo,.3.mar..2010,.p..B5. CHADE,.J..Brasil..o.pas.com.maior.crescimento.das.importaes.desde.o.incio.do.ano. O Estado de S. Paulo,.So.Paulo,.25.nov..2010,.p..B1.
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CONJUNTURA.ECONMICA..Agosto.2010,.v..64..Indstria.Os.desafios.do.futuro.
LANDIN,.R..Ministrio.v.desindustrializao.no.Brasil. O Estado de So Paulo,.So.Paulo,. 17.nov..2010,.p..B10. LUZ,.N.V...A.Luta.pela.Industrializao.do.Brasil.(1808.a.1930)..So.Paulo:.Difel,.1961 MOD,.L..Pas.abre.distncia.em.ranking.mundial.de.juros. O Estado de So Paulo,.So. Paulo,.20.jan..2011..Caderno.Economia..p..B3.. MONTEIRO,.S. Sinal.de.Alerta. Conjuntura Econmica,.Rio.de.Janeiro,.fev..2011. POCHMANN,.M..Diviso.internacional.do.trabalho. Valor,.So.Paulo,.p..A17,.25.nov..2010 REHDER,.M..Importao.de.produtos.de.alta.e.mdia.tecnologia.quase.triplica.em.seis.anos. O Estado de S. Paulo,.So.Paulo,.p.B1..31.jan..2011. REHDER,.M..Pressionadas,.indstrias.passam.a.importar.mais. O Estado de S. Paulo,.So. Paulo,.p..B3,.10.jan..2011. RODRIGUES,.A..Poltica.industrial.do.governo.Lula.fecha.o.ano.sem.cumprir.as.principais. metas. O Estado de S. Paulo,.So.Paulo,.p..B1,.24.nov..2010. RODRIGUES,. A.;. OTONI,. L.. Para. Mantega,. PIB. de. 2010. refora. que. no. h. desindustrializao. Valor,. So. Paulo,. 3. mar.. 2011.. Disponvel. em:. <http://www. valoronline.com.br/online/geral/8/393022/para-mantega-pib-de-2010-reforca-que-naoha-desindustrializacao>..Acesso.em:.18.02.2012 SOUZA,.R..C..de..Desindustrializao:.do.que.se.trata? O Estado de S. Paulo,.So.Paulo,.10. jan..2011,.Caderno.de.Economia,.p..B3. SUZIGAN,.W.. Indstria. Brasileira. . Origem. e. Desenvolvimento.. So. Paulo:. Hucitec. e. Unicamp,.2000 TAMER,.A..Abinee,.h.desindustrializao..O Estado de S. Paulo,.So.Paulo,.18.set..2010,. Caderno.de.Economia,.p..B17. THE.ECONOMIST..Commodity.prices.are.surging.at.a.very.early.stage.of.the.cycle,.Jan. 13th.2011,.Print.edition. WATANABE,. M.. Dficit. da. indstria. duplica. e. atinge. US$. 36,9. bi. em. 2010.. Valor,. So. Paulo,.p..A3,.20.jan..2011. WATANABE,.M..Indstria.de.mdia-alta.tecnologia.puxa.dficit..Valor,.So.Paulo,.p..A4,. 16.jan..2012.

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a internaCionalizao da agriCultura brasileira e as aes da via Campesina


pela soberania alimentar

Mirian Claudia Loureno Simonetti1 Adriane de Sousa Camargo2


Eu.acho.que.o.que.realmente.nos.une..um.compromisso.fundamental.com. o.humanismo,.porque.a.anttese.disso..o.individualismo.e.materialismo.[...]. Os. problemas. comuns. da. terra,. produo,. tecnologia,. mercados,. formao. ideolgica,.pobreza.-.todos.esses.ns.temos.em.comum..Mas.o.que.tambm.nos. une.so.nossas.grandes.aspiraes..Estamos.todos.convencidos.de.que.as.atuais. estruturas.de.poder.econmico,.poltico.e.social.so.injustos.e.excludentes..O. que.nos.une..um.esprito.de.transformao.e.luta.para.mudar.essas.estruturas. em.todo.o.mundo..Queremos.um.mundo.melhor,.um.mundo.mais.justo,.um. mundo.mais.humano,.um.mundo.onde.a.verdadeira.igualdade.e.justia.social. existem..Essas.aspiraes.e.lutas.de.solidariedade.no.meio.rural.nos.mantm. unidos.na.Via.Campesina..Rafael.Alegria3

Este.texto.trata.das.transformaes.por.que.passa.a.agricultura.brasileira.e. mundial,.a.crise.na.produo.de.alimentos.e.a.luta.da.Via.Campesina.pela.soberania. alimentar.. Procuramos. mostrar. os. desafios. desse. movimento. social. transnacional,. que.se.caracteriza.por.congregar.grupos.indgenas.e.camponeses.que.se.posicionam. contrrios.s.trgicas.transformaes.do.capital.na.agricultura.mundial.
1
2

.Departamento.de.Cincias.Polticas.e.Econmicas..Unesp..Marlia.-.mirian@marilia.unesp.br

.Discente.do.Programa.de.Ps-Graduao.em.Relaes.Internacionais.do.Instituto.de.Relaes.Internacionais. (IRI).da.Universidade.de.So.Paulo.(USP).. Pesquisadora. do. Centro. de. Pesquisas. e. Estudos. Agrrios. e. Ambientais.(CPEA).da.Unesp. ...I.think.that.what.really.unites.us.is.a.fundamental.commitment.to.humanism.because.the.antithesis.of. this.is.individualism.and.materialism.[...]..The.common.problems.of.land,.production,.technology,.markets,. ideological.formation,.training,.poverty.-.all.of.these.we.have.in.common..But.what.also.unites.us.are.great. aspirations..We.are.all.convinced.that.the.current.structures.of.economic,.political,.and.social.power.are.unjust. and.exclusionary..What.unites.us.is.a.spirit.of.transformation.and.struggle.to.change.these.structures.all.over. the.world..We.aspire.to.a.better.world,.a.more.just.world,.a.more.humane.world,.a.world.where.real.equality.and. social.justice.exist..These.aspirations.and.solidarity.in.rural.struggles.keep.us.united.in.the.Va.Campesina.. Rafael.Alegria.(traduo.nossa).

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Nas. ltimas. dcadas,. assistimos. no. Brasil. e. em. diferentes. pases. do. mundo. um. processo. de. acelerao. da. destruio. da. agricultura. camponesa. e. uma. ampliao.das.monoculturas.ligadas.ao.agronegcio.de.exportao..Como.resultado. desse.processo,.verificou-se.uma.enorme.concentrao.das.terras.na.mo.de.poucos. proprietrios.e.a.destruio.das.florestas.nativas..As.consequncias.ecolgicas.desse. processo.so.bem.conhecidas..A.destruio.das.florestas.destri.a.biodiversidade,.os. mananciais,.os.rios.e.as.comunidades.camponesas.. No.pas,.esse.processo.se.iniciou.a.partir.dos.anos.60.com.a.incorporao.das. prticas.da.revoluo.verde..Nos.anos.90,.inicia-se.outro.ciclo.da.agricultura.capitalista. no.Brasil.e.no.mundo,.em.que.os.pressupostos.da.revoluo.verde.so.intensificados..O. modelo.baseou-se.no.uso.de.sementes.geneticamente.modificadas,.insumos.industriais. e. na. mecanizao. da. lavoura,. visando. . reduo. das. despesas. ligadas. ao. manejo.. O. paradigma.da.Revoluo.Verde.na.agricultura.se.baseia.no.uso.de.maquinrios,.insumos. na.forma.de.fertilizantes.qumicos.e.sementes.transgnicas..Desse.modo,.
O. paradigma. da. Revoluo. Verde. (RV). na. agricultura. substituiu. o. ciclo. regenerativo.de.nutrientes.por.fluxos.unidirecionais.de.insumos,.na.forma.de. fertilizantes. qumicos. [...]. A. atividade. residia. nas. sementes. milagrosas,. que. transcendiam.os.ciclos.de.fertilidade.da.natureza..(SHIVA,.2001,.p..72).

A. incorporao. dessas. tcnicas. e. insumos. agrcolas. nos. pases. do. sul. provocou. um. aumento. expressivo. na. produo.. No. entanto,. esse. tipo. de. poltica. provocou,.na.maioria.desses.pases,.um.acrscimo.na.concentrao.fundiria,.pois. muitos.dos.pequenos.agricultores.no.possuam.capital.disponvel.para.financiar.sua. incorporao..Revoluo.Verde..Alm.disso,.para.aqueles.que.possuam.capital. disponvel,.a.Revoluo.Verde.levou..dependncia.tecnolgica.desses.em.relao. queles.que.a.produziam,.ou.seja,.em.relao.aos.pases.do.norte..Nesse.sentido,.
Estudos. de. impacto. tm. demonstrado. que. os. estratos. mais. abastados. da. sociedade.rural.so.aqueles.que.tm.acesso.aos.melhores.rendimentos.gerados. pela.introduo.da.tecnologia.enquanto.que.as.camadas.mais.pobres.tendem.a. perder.o.acesso..renda.que.estava.disponvel.antes.da.sua.introduo..(FOOD. AND.AGRICULTURE.ORGANIZATION,.[200-?],.traduo.nossa4)..

Dentre. os. exemplos. possveis. de. serem. citados. em. que. essa. situao. ocorre,. podemos. mencionar. a. prpria. histria. inicial. do. programa.. A. Revoluo. Verde.foi.inicialmente.financiada.pelo.grupo.Rockefeller,.que,.j.na.dcada.de.1940,. havia.introduzido.novas.variedades.de.milho.e.trigo.no.Mxico..Para.que.isso.fosse. possvel,.[...].a.Fundao.Rockefeller.enviou.um.grupo.de.cientistas.para.o.Mxico. para.estudar.como.ajudar.a.agricultura.mexicana..[...].Tudo.comeou.com.um.fundo.
4

..Studies.of.impact.have.shown.that.the.better.off.strata.of.rural.society.have.gained.access.to.better.incomes. generated.by.the.introduction.of.technology.whereas.the.poorest.stratum.have.tended.to.lose.access.to.income. that.was.available.before.its.introduction..(FOOD.AND.AGRICULTURE.ORGANIZATION,.[200-?])..

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de.reservas.de.20.000.dlares.da.Fundao.Rockefeller.em.1941..(INSTITUTO. PARA.O.DESENVOLVIMENTO.DO.INVESTIMENTO.SOCIAL,.2009).. Essa. fundao,. atravs. do. emprego. de. um. discurso. ideolgico,. baseado. no.aumento.da.produtividade.como.meio.de.pr.fim..fome,.conseguiu.aumentar. significativamente. seu. mercado. consumidor,. por. meio. da. venda. de. insumos. agrcolas..Porm,.contrariando.o.discurso.rockefelleriano,.os.alimentos.produzidos. nos.pases.do.sul.foram.destinados.aos.pases.do.norte..Em.outras.palavras,.esses. alimentos.no.foram.consumidos.nos.pases.produtores,.mantendo-se,.desse.modo,. a.situao.de.fome.nessas.naes. Destarte,. torna-se. notrio. que. mesmo. a. utilizao. de. tecnologias. no. era. capaz. de. resolver. o. problema. da. fome,. que,. nesse. momento,. mostrou-se. um. problema.de.acesso,.e.no.de.produo..J.na.dcada.de.1960,.em.virtude.da.escassez. alimentcia.vivida.na.poca,.a.FAO.lana.o.Programa Revoluo Verde,.com.o.intuito. de. promover. o. aumento. da. produo. e. da. produtividade. atravs. da. utilizao. de. variedades. melhoradas,. maquinaria,. biocidas,. dentre. outros.. A. FAO. inicia. esse. programa. quando. poderia. articular. medidas. para. transferncia. de. tecnologia. destinada..produo.de.alimentos.nos.pases.pobres..Foi.este.trabalho.que.projetou. o.conceito.da.Revoluo.Verde.na.dcada.de.60. Assim,. a. FAO,. num. contexto. de. ps-guerra,. atravs. desse. programa,. assegurava. meios. da. indstria. blica. alcanar. novos. mercados. consumidores,. na. medida.em.que.possibilitou.a.transformao.de.fbricas.de.explosivos.em.indstrias.de. fertilizantes,.pois.ambas.utilizam.o.nitrognio.como.matria-prima,.e.fbricas.de.tanques. em.indstrias.de.tratores..Nesse.sentido,.[...].a.revoluo.verde.surge.absorvendo.as. tecnologias.blicas.e.a.mo-de-obra.liberada.com.o.fim.da.II.Guerra,.como.a.fabulosa. fbrica.de.tecnologias.-.sementes.hbridas.dependentes.de.agroqumicos.e.maquinrio. que.iria.acabar.com.a.fome.do.mundo..(PACKER,.2009,.p..1).. No. entanto,. mesmo. com. os. esforos. aparentes. da. Revoluo. Verde,. o. problema.inicial,.a.fome,.cresceu..Esse.programa.provocou.a.perda.da.terra.de.milhes. de.camponeses.que,.endividados.por.causa.da.dependncia.tecnolgica.criada,.tiveram. de.ir.para.as.reas.urbanas.e.serem.mo-de-obra.barata,.enquanto.suas.terras.estavam. disponveis.para.as.monoculturas.dos.grandes.proprietrios.e.das.transnacionais.
As.tecnologias.do.paradigma.da.Revoluo.Verde.aumentaram.a.produtividade,. mas.no.eliminaram.a.pobreza.rural.e.a.fome..Pelo.contrrio,.intensificaram.o. processo.de.fragmentao.e.de.decomposio.social.e.econmica.da.agricultura. familiar. que,. por. sua. vez,. acarretaram. o. aumento. do. desemprego. rural. e. o. xodo. rural.. Dessa. forma,. esse. fenmeno. se. acentua. cada. vez. mais. a. partir. da.dcada.de.1970.com.a.chegada.da.tecnologia.s.fazendas..A.mecanizao. do.campo.expulsou.famlias.inteiras,.que.se.dirigiram.s.cidades.para.tentar. a. sobrevivncia,. pois. a. modernizao. agrcola. foi. de. carter. excludente. e. seletivo..(MENEZES,.2008)..

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Assim,.observamos.que.a.modernizao.do.campo.alterou.profundamente.a. estrutura.agrria,.principalmente.nos.pases.como.o.Mxico,.a.ndia.e.o.Brasil..Muitos. dos.agricultores,.que.no.conseguiram.adaptar-se.a.essa.nova.realidade,.no.obtiveram. produtividade.bastante.para.manter.um.grau.de.competitividade.compatvel.quele. apresentado.pelos.grandes.produtores..Endividados,.na.tentativa.de.inclurem-se.na. Revoluo.Verde,.muitos.dos.pequenos.agricultores.tiveram.de.se.desfazer.de.suas. terras.para.a.quitao.de.seus.dbitos.junto.s.instituies.bancrias. A.gnese.dessas.mudanas.se.articula.a.um.contexto.mais.amplo.ligado. ao.processo.de.reproduo.ampliada.do.capital,.que.se.inicia.no.ps-guerra..Nesse. perodo,.se.verifica.a.consolidao.dos.oligoplios.internacionais.que.deram.origem. .formao.das.empresas.multinacionais.-.cartis,.trustes.ou.monoplios.industriais. e/ou.financeiros..O.domnio.e.expanso.das.empresas.multinacionais.apresentaram,. simultaneamente,. trs. processos. relacionados:. a. necessidade. de. movimentos. internacionais.de.capitais;.a.produo.capitalista.internacional.e.a.existncia.de.aes. de.governos.a.nvel.internacional.(OLIVEIRA,.2011). O. primeiro. deles,. os. movimentos. internacionais. de. capitais,. deriva. dos. investimentos. diretos. dos. monoplios. empresariais. em. suas. filiais,. subsidirias. e. diferentes. formas. de. associaes. empresariais. no. exterior.. O. segundo. processo,. a. produo. capitalista. internacional,. est. vinculado. aos. monoplios. da. pesquisa,. e. consequentemente.da.tecnologia,.que,.somados.ao.fluxo.de.capitais.internacionais,. abriram.as.economias.nacionais,.internacionalizando-as.. A. produo. capitalista. internacional. derivou. da. incorporao. das. matrias. primas. e. da. mo-de-obra. de. muitos. pases,. em. uma. estrutura. produtiva. empresarial. mundialmente. integrada.. O. terceiro. processo,. as. aes. de. governos. em.nvel.internacional,.est.vinculado.s.necessidades.da.interveno.do.Estado.na. economia.e.na.definio.dos.projetos.de.cooperao.internacional..As.organizaes. governamentais. internacionais. constituem. uma. realidade. do. mundo. atual. e. a. presena. de. organismos. supranacionais,. formados. por. governos. nacionais. empenhados.em.uma.economia.internacionalizada,.passou.a.compor.o.capitalismo. que.se.mundializou.(OLIVEIRA,.2011).. No. Brasil,. esse. processo. se. inicia. nos. anos. 60,. quando. se. consolidou. a. fase. monopolista. do. capitalismo. atravs. da. unidade. contraditria. das. empresas. multinacionais.e.das.classes.sociais.nacionais..A.mundializao.do.capitalismo.uniu,. dialeticamente,.o.mercado.dos.pases.altamente.industrializados.aos.demais,.de.mdia. ou.pequena.presena.industrial..Se.nos.anos.60.tem.incio.uma.fase.em.que.se.introduz. a. tecnologia. (maquinrios). na. agricultura. brasileira,. nos. anos. 90. esse. processo. se. intensifica.e.tem.incio.uma.nova.fase.da.organizao.do.capital.na.agricultura..

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A. produo. de. alimentos. assume. novas. caractersticas. diante. do. novo. arranjo.do.capitalismo.mundial,.alm.de.abastecer.a.populao.do.Estado.nacional. onde.ele..produzido..Oliveira.destaca.trs.caractersticas.que.explicam.esse.processo:.
[...]. a. produo. de. commodities, as. Bolsas. de. Mercadorias. e. de. Futuro. e. os. monoplios. mundiais.. A. produo. de. commodities. (mercadorias). para. o. mercado. mundial tornou-se. o. objetivo. primeiro. da. produo. mundial. de. alimentos.. Isto. quer. dizer. que. se. produz. para. quem. tem. poder. de. compra. esteja.ele.onde.estiver.no.mundo..Ou.seja,.a.produo.de.alimentos.no.tem. mais.o.objetivo.primeiro.de.abastecer.a.populao.do.estado.nacional.onde.ele. .produzido..O.exemplo.da.produo.do.trigo.no.Brasil..exemplar..O.Brasil. tornou-se. o. primeiro. pas. importador. deste. gro. do. mundo. (11. milhes. de. toneladas)..A.produo.nacional.de.trigo.no.tem.ultrapassado.a.3,5.milhes.de. toneladas..Porm,.quando.os.preos.internacionais.esto.altos,.exporta-se.para. o.mundo.o.trigo.que.o.pas.produziu.e.que.no.suficiente.para.o.seu.prprio. abastecimento..(OLIVEIRA,.2011,.p..167).

As. Bolsas. de. Mercadorias. e. de. Futuro. tornaram-se. o. centro. da. comercializao. mundial. da. produo. de. alimentos.. Ou. seja,. a. produo. e. a. definio.dos.preos.dos.alimentos.no.dependem.mais.do.processo.produtivo,.mas. das.operaes.das.bolsas.mundiais..O.mercado.futuro.passa.a.comandar.a.deciso. sobre.o.que.plantar.e.quanto.plantar..Nesse.processo,.o.capitalista.antes.de.plantar. j. vende. sua. produo,. ainda. no. plantada,. s. multinacionais. que. controlam. a. circulao.da.produo.mundial.de.alimentos..Os.monoplios.mundiais.de.alimentos. so.produtos.do.processo.de.transformao.do.capitalismo.e.nasceram.do.processo. de.mundializao.do.capital.. ..........As.principais.empresas.mundiais.voltadas.para.a.produo.e.controle. da.circulao.de.alimentos.so:.1-.A.aDM - archer Daniels Midland Company. (USA).lidera.o.processamento.agrcola.para.produo.de.ingredientes.de.alimentos,. ingredientes. para. rao. animal,. combustveis. renovveis. e. alternativas. de. origem. natural. a. produtos. qumicos. industriais. em. nvel. mundial;. 2-. A. Cargill. (USA). fornece.produtos.e.servios.para.os.setores.agrcola,.alimentcio.em.nvel.mundial;. 3-.A.Bunge Corporatief (USA)..uma.das.principais.empresas.de.agribusiness.e. alimentos.do.mundo,.produzindo.fertilizantes.e.ingredientes.para.nutrio.animal,. processamento. e. comercializao. de. gros,. fornecimento. de. matria-prima. para. a. indstria.de.alimentos,.alm.de.produzir.alimentos.para.o.consumidor.final;.4-.A.s.a. Louis Dreyfus Commodities (Frana)..um.conglomerado.de.empresas.que.atua. em.nvel.mundial..Atua.na.comercializao.internacional.de.commodities.agrcolas. e.de.energia,.no.esmagamento.e.refino.de.sementes.oleaginosas,.no.processamento. de.frutas.ctricas,.na.explorao,.no.refino.e.na.comercializao.de.petrleo.e.de.gs. natural,.em.telecomunicaes,.em.administrao.de.frotas.de.navios.ocenicos,.em.

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projetos.imobilirios.e.servios.financeiros;.5-.Nestl.(Sua).monopoliza.o.setor.de. laticnios,.dentre.outros..(OLIVEIRA,.2011). A.recente.crise.alimentar.(2007.e.2008).demonstra.bem.o.atual.processo. de.organizao.do.capital.na.agricultura..Atravs.dela,.verificamos.dois.processos,. um.conjuntural.e.outro.estrutural..O.primeiro.se.manifestou.atravs.do.aumento.de. preos.dos.produtos.de.alimentao.devido..produo.de.etanol.de.milho.nos.EUA,. que.levou..especulao.dos.preos.do.trigo.na.bolsa.de.Chicago.com.um.aumento. 100%,.o.milho.em.96%.e.o.etanol.em.80%..Com.a.crise.do.mercado.financeiro.em. 2008,.parte.do.capital.especulativo.se.voltou.para.o.setor.de.produo.de.alimentos.. Como.consequncia,.segundo.dados.da.FAO,.entre.2008.e.2009,.mais.de.50.milhes. de.pessoas.caram.abaixo.da.linha.da.pobreza. O. segundo. aspecto,. estrutural,. vincula-se. a. expanso. das. monoculturas. que. resulta. na. concentrao. de. terras. e. promove. uma. verdadeira. contrarreforma. agrria...De.um.lado.leva.a.destruio.eclogica.devido..destruio.das.florestas.e. contaminao.dos.mananciais.e.rios,.devido.ao.uso.de.insumos.qumicos..De.outro. lado,.expulsa.camponeses.para.os.centros.urbanos. Segundo.Sousa.Santos,.
A. globalizao. neoliberal. corresponde. a. um. novo. regime. de. acumulao. de. capital,.um.regime.mais.intensamente.globalizado.que.os.anteriores,.que.visa,. por.um.lado,.a.dessocializar.o.capital,.libertando-o.dos.vnculos.sociais,.e.polticos. que.no.passado.garantiram.alguma.distribuio.social.e,.por.outro.lado,.submeter. a.sociedade.no.seu.todo..lei.do.valor,.no.pressuposto.de.que.toda.atividade.social. se.organiza.melhor.quando.se.organiza.sob.a.forma.de.mercado..A.conseqncia. principal. desta. dupla. transformao. . a. distribuio. extremamente. desigual. dos. custos. e. das. oportunidades. produzidos. pela. globalizao. neoliberal. no. interior.do.sistema.mundial,.residindo.a.a.razo.do.aumento.exponencial.das. desigualdades.sociais.entre.pases.ricos.e.pases.pobres.e.entre.ricos.e.pobres.no. interior.do.mesmo.pas..(SANTOS,.2005,.p..11).

Diante. desse. quadro,. muitos. camponeses. atingidos. pelo. capital. escolheram.a.mobilizao.e.vm.buscando,.atravs.da.ao.coletiva,.a.participao. nos.movimentos.sociais..Segundo.Desmarais
A.fora. brutal.da.globalizao. contribuiu.para.o. surgimento.de.uma. grande. variedade. de. novos. atores. sociais.. Tambm. levou. s. novas. estruturas. de. ao. coletiva. entre. os. atores. sociais. tradicionais,. incluindo. as. organizaes. camponesas.. [...]. todos. esto. tentando. estabelecer. uma. presena. e. esculpir. espaos.polticos.alternativos.em.que.as.suas.preocupaes.e.demandas.possam. ser.articuladas,.negociadas.e.que.se.sejam.acomodadas.em.um.contexto.de.uma. globalizao.contestada..(DESMARAIS,.2007,.p..24,.traduo.nossa5)..
5 ..The.brutal.force.of.globalization.contributed.to.the.emergence.of.great.variety.of.new.social.actors..It.also. led. to. new. structures. of. collective. action. among. traditional. social. actors,. including. peasant. organizations..

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Crise

do CapitaLismo

Um.desses.novos.atores..a.Via.Campesina..Ela.surge.em.1992,.em.Mangua. (Nicargua),.durante.o.Congresso.da.Unin Nacional de Agricultores y Granaderos. (UNAG). como. uma. rede. transnacional. de. movimentos. sociais. rurais.. Ela. prope. defender.os.interesses.dos.membros.que.a.forma,.buscando.atuar,.principalmente,. atravs.da.influncia.nos.grandes.centros.de.poder.para.interferir.na.formulao.e. promoo.de.polticas.agrcolas.que.afetam,.direta.ou.indiretamente,.seus.membros.. Dessa. forma,. a.Via. Campesina. age. como. um. articulador. de. interesses. de. atores. menores. no. cenrio. mundial.. Atualmente,. possui. compreenso. quase. planetria. e.atua,.tanto.localmente.quanto.globalmente,.sendo,.at.a.Conferncia de Maputo,. ocorrida.em.2008,.148.organizaes.em.69.pases..(LA.VA.CAMPESINA,.2008) Na.sua.formao,.
[...]. os. lderes. dos. movimentos. camponeses. tinham. para. a.Via. Campesina. uma. proposta.transformadora,.percebendo-a.como.a.oportunidade.para.a.concepo.de. um.modelo.alternativo.de.desenvolvimento,.criado.sem.a.interferncia.de.ONGs. e.a.partir.da.anlise.coletiva,.ao.conjunta,.e.solidariedade.entre.camponeses.e. pequenos.agricultores,.do.Norte.e.do.Sul..(NIEMEYER,.2007,.p..164)..

Entre. as. atuaes. da.Via. Campesina. ainda. no. incio. de. sua. formao,. destaca-se. seu. posicionamento. expressivo. na. Assemblia Global sobre Segurana Alimentar,. que. ocorreu. em. 1996. em. Qubec,. realizada. pela. FAO,. momento. em. que. a. rede. assumiu. uma. posio. significativa. como. ator. transnacional..Tambm,. no.mesmo.ano,.participou.da.Cpula Mundial da Alimentao,.demonstrando.seu. posicionamento.poltico.
A.Via.Campesina.foi.um.ator.poltico.ativo.e.visvel.na.Cpula.Mundial.da. Alimentao.(CMA),.realizada.em.Roma,.convocada.pela.FAO..Seus.membros. desafiaram. a. FAO. a. reconhecer. a. sua. legitimidade. como. representantes. dos. camponeses.e.pequenos.agricultores.em.um.dos.maiores.movimentos.agrcolas. do. mundo. e. pediu. para. ser. concedido. o. estatuto. de. representante. oficial. da. CMA..(DESMARAIS,.2007,.p..8,.traduo.nossa6).

Porm,. para. que. esse. posicionamento. fosse. possvel,. seu. principal. objetivo,. durante. o. primeiro. ano. de. existncia. da.Via. Campesina,. foi. estreitar. e. fortalecer.as.relaes.entre.os.movimentos.sociais.rurais.locais.e.para.isso,.em.1993,. realizou.a.Primeira Conferncia Internacional da Via Campesina,.momento.em.que. foram.decididas.as.metas.e.as.primeiras.tticas.de.ao.do.movimento..
[...]. all. are. trying. to. establish. a. presence. and. carve. out. alternative. political. spaces. in. which. their. concerns. and.demands.can.be.articulated,.negotiated,.and.accommodated.in.the.context.of.a.contested.globalization.. (DESMARAIS,.2007,.p..24).
6

..The.Va.Campesina.was.an.active.and.visible.political.actor.at.the.World.Food.Summit.(WFS),.held.in.Rome. and.convened.by.FAO..Its.members.challenged.the.FAO.to.recognize.their.legitimacy.as.representatives.of. peasants.and.small.farmers.in.the.one.of.the.largest.farm.movements.in.the.world.and.requested.to.be.given. official.delegate.status.at.the.WFS..(DESMARAIS,.2007,.p..8)..

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Claramente,. a.Via. Campesina. est. preenchendo. um. vazio. importante.. Sua. existncia..a.evidncia.de.novas.estruturas.de.ao.coletiva.no.campo;.suas. estratgias.desafiam.modelos.tradicionais.de.organizao.no.setor.rural,.e.da. magnitude.de.sua.presena.internacional.-.sua.natureza.dinmica,.a.diversidade. cultural. e. a. distribuio. geogrfica. ampla. -. fala. a. suas. potencialidades. transformadoras..(DESMARAIS,.2007,.p..9,.traduo.nossa7).

Para. tanto,. estruturalmente,. a.Via. Campesina. se. baseia. na. forma. de. rede,. em.que.ela.no.existe.fora.das.organizaes-membros.que.a.constitui..Quando.se.fala. na.Via.Campesina.como.uma.rede.transnacional.de.movimentos.sociais,.partimos.da. perspectiva.que.a.Via.Campesina.sofre.influncias.mtuas,.partindo.elas.da.esfera.local. para.a.esfera.global.e.da.esfera.global.para.a.esfera.local.(ESCHLE;.STAMMERS,.2004). A.organizao.no.possui.sede.fixa.e.sua.estrutura.e.equipe.so.compostas. por.grupos.pequenos.e.descentralizados..O.rgo.mais.importante.da.Via.Campesina. .o.Comit.Coordenador.Internacional.(CCI),.que..composto.por.representantes.de. todas.as.regies8.em.que.ela.se.apresenta,.e.o.Secretariado.Operacional.Internacional. (SOI),. que. . responsvel. pela. coordenao. do. CCI;. sendo. eles. definidos. durante. suas.Conferncias.Internacionais..Cada.uma.das.regies.possui.dois.representantes,. um.homem.e.uma.mulher,.o.que.revela.a.preocupao.da.rede.com.a.equidade.de. gnero.em.sua.representao.
Os. dezesseis. membros. da. Comisso. de. Coordenao. Internacional. -. com. dois. representantes. (um. homem. e. uma. mulher). de. cada. uma. das. suas. oito. regies. -. . o. elo. mais. importante. entre. as. vrias. organizaes. camponesas.. Fora. da. Conferncia. Internacional,. o. CCI. . uma. equipe. chave. de. tomada. de. deciso. e. de. coordenao. do. corpo. da.Via. Campesina..Todas. as. decises. importantes.so.tomadas.em.consulta.com.os.seus.dezesseis.membros..Sobre. questes-chave.do.processo.de.consulta,.essa.questo.vai.alm.da.autoridade. do.CCI,.uma.vez.que.cada.coordenador.regional.deve.refletir.as.necessidades,. preocupaes. e. decises. das. organizaes. dentro. de. sua. regio.. . somente. atravs. de. uma. comunicao. ampliada. e. de. consulta. que. os. coordenadores. regionais. ganham. autoridade. para. apresentar. posies. e. resolues. para. o. CCI.. Para. as. organizaes. da.Via. Campesina,. as. regies. so. os. principais. pontos.de.interseco.entre.as.comunidades.e.lutas.nacionais.e.internacionais.. (DESMARAIS,.2007,.p..30,.traduo.nossa9)..
7 . . Clearly,. La.Va. Campesina. is. filling. important. void.. Its. very. existence. is. evidence. of. new. structures. of. collective.action.in.the.countryside;.its.strategies.defy.traditional.patterns.of.organizing.in.the.rural.sector;.and. the.sheer.magnitude.of.its.international.presence.-.its.dynamic.nature,.cultural.diversity,.and.wide.geographical. distribution.-.speaks.to.its.transformatory.potential..(DESMARAIS,.2007,.p..9). 8

..So.oito.regies,.a.saber:.frica,.Amrica.do.Norte,.Amrica.do.Sul,.leste.e.sudeste.da.sia,.Sul.da.sia,. Amrica.Central,.Cuba.e.Caribe,.e.Europa. ..The.sixteen-member.International.Co-ordinating.Commission.-.with.two.representatives.(one.man.and.one. woman).from.each.of.its.eight.regions.-.is.the.most.important.link.among.the.various.peasant.organizations.. Outside.of.the.International.Conference,.the.ICC.is.the.key.decision-making.and.co-ordinating.body.of.the. Va. Campesina.. All. major. decisions. are. made. in. consultation. with. its. sixteen. members.. On. key. issues. the. consultation.process.goes.beyond.the.ICC,.because.each.regional.co-ordinator.must.reflect.the.needs,.concerns,.

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Crise

do CapitaLismo

Cabe.destacar.que.a.transnacionalizao.de.movimentos.sociais.abarca.as. relaes.sociais,.originadas.das.tenses.existentes.entre.o.local.e.o.global,.formadas. entre.agentes.coletivos.alm.dos.limites.territoriais.dos.pases,.que.em.graus.variveis. de.institucionalizao,.congregam.membros.dos.mais.variados.pases,.possibilitando. uma.atuao.mais.efetiva.em.busca.de.seus.interesses. Em. decorrncia. dos. novos. desafios. surgidos. no. cotidiano. campons,. houve. uma. maior. convergncia. dos. movimentos. sociais. rurais. em. direo. da. nacionalizao,. regionalizao. e. da. transnacionalizao.. Assim,. buscavam. novos. ambientes. de. negociao. e. de. ao. coletiva. para. que. o. alcance. de. seus. objetivos. fosse. facilitado,. levando-se,. assim,. a. um. maior. estreitamento. entre. o. ativismo. dos.movimentos.sociais.transnacionais,.tanto.do.Norte.como.do.Sul,.pilar.esse.de. sustentao.da.Via.Campesina.(DESMARAIS,.2003). Assim.sendo,.ao.tornarem-se.movimentos.transnacionais,.os.movimentos. sociais. nacionais. aumentam. sua. escala. geogrfica. de. abrangncia.. No. caso. da.Via. Campesina,.que.congrega,.na.maioria.dos.casos,.atores.de.pequena.escala.de.atuao,. a. rede. possibilita. que. esses. movimentos. encontrem. na. organizao. um. ambiente. para.atuarem.em.escala.global..Nesse.ambiente,.onde.so.reunidos.inmeros.outros. movimentos. sociais. rurais. que. possuem. basicamente. as. mesmas. reivindicaes,. a. organizao.torna.seus.membros.mais.fortes.no.que.tange.ao.poder.de.presso.que. passam.a.exercer.perante.os.atores.internacionais.. . As. campanhas. empreendidas. pela. Via. campesina. buscam. estabelecer.estratgias.para.toda.a.rede,.para.que.esta.possa.atingir.seus.objetivos..Para. tanto,.desde.sua.formao,.as.campanhas.empreendidas.pela.organizao.passaram. pela.evoluo,.a.saber:.a.Campanha Soberania Alimentar,.a.Campanha Sementes.e,. atualmente,.tem.assumido.uma.posio.mais.abrangente.dessas.questes,.o.que.no. suprime.o.tratamento.das.questes.elencadas.anteriormente.nas.campanhas.. A Campanha Soberania Alimentar.e.a.Campanha Sementes.objetivam.as. mesmas.questes,.no.entanto,.os.temas.so.aprofundados.e.alargados.na.Campanha Sementes.. Ambas. procuraram. promover. uma. maior. justia. social. no. campo,. vindo. esta. por. meio. da. defesa. dos. direitos. dos. camponeses.. Os. assuntos. tratados. nas. campanhas. promovidas. pela. Via. Campesina. [...]. seriam. inter-relacionadas. e. estariam. confluindo. para. um. mesmo. objetivo:. a. luta. pela. justia. social. e. pelo. reconhecimento.dos.direitos.dos.camponeses,.resumidos.sob.o.conceito.amplo. de. Soberania.Alimentar..(NIEMEYER,.2006,.p..110)..

and.decisions.of.the.organizations.within.his.or.her.region..It.is.only.through.extended.communication.and. consultation.that.the.regional.co-ordinators.gain.a.regional.mandate.to.present.positions.and.resolutions.to.the. ICC..For.Va.Campesina.organizations,.the.regions.are.the.key.points.of.intersection.between.communities. and.national.and.international.struggles..(DESMARAIS,.2007,.p..30)..

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Nesse. processo. de. evoluo. das. campanhas. empreendidas. pela. Via. Campesina,. a. rede. vem. atuando. nas. diversas. esferas. (local,. nacional,. regional,. global).e.vem.dedicando-se.aos.temas.como.direito.dos.camponeses,.biodiversidade,. direitos. humanos,. soberania. alimentar,. etc.. A. criao. do. conceito. de. soberania. alimentar,.dentro.do.mbito.da.prpria.organizao,.permitiu.o.reconhecimento.da. rede.como.um.ator.de.relevncia.no.palco.internacional,.o.que.foi.possvel.atravs.da. construo,.pela.Via.Campesina,.de.um
[...]. modelo. radicalmente. diferente. de. agricultura,. baseado. no. conceito. de. soberania.alimentar..O.movimento.campons.acredita.que.isso.s.pode.ser.feito. atravs.da.construo.de.unidade.e.solidariedade.entre.a.grande.diversidade.de. camponeses.e.organizaes.de.agricultores.em.todo.o.mundo..(DESMARAIS,. 2007,.p..26-27,.traduo.nossa10)..

Foi. a. partir. da. luta. pela. soberania. alimentar,. que. a. Via. Campesina. promoveu. sua. primeira. campanha,. a. Campanha Soberania Alimentar, lanada. durante. a. II. Conferncia. Internacional. da.Via. Campesina,. ocorrida. em. 1996. em. Tlaxcala. (Mxico).. Foi. tambm. atravs. dessa. campanha. que,. inicialmente,. a.Via. Campesina. passou. a. expor,. com. mais. assertividade,. suas. demandas. e. passou. a. se. relacionar.com.mais.efetividade.com.outros.atores,.ganhando.maior.respeitabilidade.
Embora.as.relaes.Via.Campesina-ONGs.tenham.sido.marcadas,.de.tempo. em.tempo,.por.conflito.e.tenso,.elas.tambm.so.uma.grande.fonte.de.poder.. A.Via.Campesina,.bem.consciente.de.suas.limitaes,.se.convenceu.de.que.a. construo. de.alternativas. . agenda. neoliberal.[...].s.poderiam. ocorrer.com. uma.convergncia.intercultural,.intersetorial.dos.movimentos.sociais.de.base. trabalhando. juntos. com. as. ONGs. mais. profissionalizadas. (mas. crticas).. (DESMARAIS,.2007,.p..122,.traduo.nossa11).

O.conceito.de.soberania.alimentar..um.conceito.mais.amplo.e.profundo. do. que. o. conceito. de. segurana. alimentar,. esse. ltimo. criado. e. defendido. pela. FAO.. Grosso. modo,. soberania. alimentar. . o. direito. dos. mais. diversos. povos,. pases.de.definirem.suas.prprias.polticas.agrcolas,.sem.que.essas.sejam.passveis. de.qualquer.tipo.de.dumping.de.terceiros.

10 ..[].main.goal.of.the.Va.Campesina.is.to.build.radically.different.model.of.agriculture,.one.based.on.the. concept.of.food.sovereignty..The.peasant.movement.believes.that.this.can.only.be.done.by.building.unity.and. solidarity.among.the.great.diversity.of.peasants.and.farm.organizations.around.the.world..(DESMARAIS,. 2007,.p..26-27)..

.Although.Va.Campesina-NGO.relations.have.been.marked,.from.time.to.time,.with.conflict.and.tension,. they.are.also.a.source.of.great.power.The.Va.Campesina,.well.aware.of.its.limitations,became.convinced.that. building. alternatives. to. the. neo-liberal. agenda. [...]. would. only. occur. with. a. cross-cultural,. cross-sectoral. convergence. of. grassroots. socail. movements. working. together. with. more. profissionalized. (but. critical). NGOs..(DESMARAIS,.2007,.p..122).
11.

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Crise

do CapitaLismo

A.Campanha Soberania Alimentar.foi.baseada.nesse.conceito.e.apresentou. diversas.propostas.para.o.estabelecimento.de.polticas.agrcolas.soberanas..Dentre. elas,.a.agricultura.deveria.ser.empregada.para.a.alimentao.da.populao,.dando. preferncia. . produo. para. o. consumo. local,. em. detrimento. da. produo. para. exportao.. Segundo. a. Declarao da Campanha Soberania Alimentar. essa. ao. [...].mostra.a.natureza.dinmica.da.[...].solidariedade.e.da.[...].determinao.para. avanar.na.defesa.dos.que.vivem.da.terra.e.na.construo.de.melhores.alternativas.. (LA.VA.CAMPESINA,.2007,.traduo.nossa12)..Defende.tambm,.para.que.isso. seja. possvel,. maiores. incentivos. por. parte. do. Estado. aos. pequenos. agricultores,. priorizando.eles.ao.agronegcio.. Tendo-se. em. vista. a. defesa. dos. direitos. dos. agricultores,. a. campanha. procurou.garantir.a.defesa.dos.direitos.dos.camponeses.e.dos.sem-terra,.que.seriam,. segundo.a.declarao.da.campanha,.acesso..gua,..terra.e.s.sementes..Para.tanto,. a. campanha. defende. a. reforma. agrria. e. a. manuteno. do. status. pblico. da. gua. e. da. semente.. Em. decorrncia. disso,. a. campanha. voltou-se. contra. a. produo. transgnica.e.posicionou-se.em.prol.do.acesso.livre..semente,.o.que.vai.ao.encontro. do.que.est.disposto.na.Resoluo 8/83,.da.FAO,.em.que.[...].recursos.genticos. vegetais.so.um.patrimnio.da.humanidade.a.ser.preservado,.e.para.ser.livremente. disponvel.para.uso,.em.benefcio.das.geraes.presentes.e.futura..(FOOD.AND. AGRICULTURE.ORGANIZATION,.1983,.traduo.nossa13)..A.esse.respeito,.a. Via.Campesina.declara.estar.determinada.[...].a.criar.uma.economia.rural.baseada. no.respeito.a.[eles].mesmos.e..terra,.com.base.na.soberania.alimentar,.e.do.comrcio. justo..(LA.VA.CAMPESINA,.2007,.traduo.nossa14).. Desse. modo,. concebem. que. os. direitos. dos. camponeses. esto. ligados. . produo.alimentcia,.de.acordo.com.sua.prpria.cultura,.e.ao.direito.dos.povos.de. comerem. aquilo. que. . culturalmente. aceito. por. eles,. sendo. esse. assunto. tambm. tema. abordado. na. Declarao da Campanha Soberania Alimentar.. Alm. disso,. a. campanha.tambm.pauta.a.necessidade.dos.indivduos.de.atentarem.para.as.polticas. agrcolas.estabelecidas.por.seus.Estados.nacionais..A.Via.Campesina.alega.que.esse. problema.no.pode.ser.resolvido.sem.a.participao.ativa.daqueles.que.cultivam.a. terra..(LA.VA.CAMPESINA,.2007,.traduo.nossa15).

12 ..[...].muestra.la.naturaliza.dinmica.de.[...].solidaridad.y.de.[].determinacin.para.avanzar.en.la.defensa. de.los.que.viven.de.la.tierra.y.en.la.construccin.de.mejores.alternativas..(LA.VA.CAMPESINA,.2007). 13 ..[...].plant.genetic.resources.are.a.heritage.of.mankind.to.be.preserved,.and.to.be.freely.available.for.use,.for. the.benefit.of.present.and.future.generations..(FOOD.AND.AGRICULTURE.ORGANIZATION,.1983). 14 . [...]. a. crear. uma. econmica. rural. basada. en. el. respeto. a. [ellos]. mismos. y. a. la. tierra,. sobre. la. base. de. la. soberana.alimentra,.y.de.un.comercio.justo..(LA.VA.CAMPESINA,.2007). 15

..No.podr.solucionarse.este.problema.sin.la.participacin.activa.de.los.que.cultivan.la.tierra..(LA.VA. CAMPESINA,.2007).

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J.no.ano.2000,.durante.a.III.Conferncia.Internacional.da.Via.Campesina. foi.lanada.a.Campanha.Sementes:.patrimnio.do.povo.a.servio.da.humanidade.. Dentre.as.bandeiras.levantadas.nessa.campanha,.destaca-se.o.combate..privatizao. bem. como. o. patenteamento. sobre. a. vida. e. a. garantia. . Soberania. Alimentar. dos. povos..Assim,.na.Declarao da Campanha Sementes,.a.Via.Campesina.se.ope.[...]. a.que.se.privatizem.e.a.que.se.patenteiem.os.materiais.genticos.que.do.origem.. vida,..atividade.campesina,..atividade.indgena..(LA.VA.CAMPESINA,.2000,. traduo.nossa16)..Diante.dessas.bandeiras,.so.defendidos.os.Direitos.do.Agricultor. (FOOD. AND. AGRICULTURE. ORGANIZATION,. 1989),. intimamente. ligados.ao.tema.de.Soberania.Alimentar.. Nesta.campanha,.a.atuao.da.Via.Campesina.continua.diretamente.ligada. . conservao. do. status. pblico. das. sementes. e. na. soberania. dos. povos. e. Estados. de.definirem.suas.prprias.polticas.agrcolas..Esse.tipo.de.postura,.empregada.pela. rede,.busca.um.desenvolvimento.alternativo.ao.atual,.o.neoliberal,.de.forma.a.se.[...]. evitar.que.se.imponham.modelos.em.que.predomine.uma.nica.forma.de.vida.ou.de. modelo.de.desenvolvimento..(LA.VA.CAMPESINA,.2000,.traduo.nossa17). Nessa. campanha,. h. um. aprofundamento. da. questo. da. soberania. alimentar. na. medida. em. que,. a. partir. desse. momento,. esta. passa. a. ser. ligada. a. questo.da.biodiversidade..Em.consequncia.dessa.ligao,.passa.a.ser.valorizado.o. papel.do.campons.na.preservao.e.melhoria.das.espcies..Destarte,.
A. Via. Campesina. apia. esta. campanha. em. um. conceito. scio-cultural. de. biodiversidade,. alm. de. apresentar. os. camponeses. como. os. responsveis. histricos. pela. manuteno. da. biodiversidade. agrcola. e. pela. melhoria. das. espcies:.o.campons..apresentado.como.um.expert,.e.o.seu.conhecimento,. valorizado..(NIEMEYER,.2006,.p..113).

De. modo. que. [...]. a. biodiversidade. [tenha]. como. base. fundamental. o. reconhecimento. da. diversidade. humana,. a. aceitao. de. que. somos. diferentes. e. de. que. cada. povo. e. cada. pessoa. [tenha]. liberdade. para. pensar. e. ser.. (LA.VA. CAMPESINA,.2000,.traduo.nossa18)..Nessa.perspectiva,.a.biodiversidade.estaria. intimamente.ligada..diversidade.cultural,.que.fora.responsvel.pela.domesticao. diversa.das.sementes..A.diversidade.biolgica.e.a.diversidade.cultural.alimentamse.mutuamente..No..causalidade,..causalidade..(RIBEIRO,.2003,.p..52).
16 ..[...].a.que.se.priveticen.a.que.se.patenten.lo.materiales.genticos.que.dan.origen.a.la.vida,.a.la.actividad. campesina,.a.la.actividad.indgena..(LA.VA.CAMPESINA,.2000). 17

..[...]evitar.que.se.impongan.modelos.en.donde.predomine.una.sola.forma.de.vida.o.modelo.de.desarollo.. (LA.VA.CAMPESINA,.2000).

18

. . [...]. la. biodiversidad. [tenga]. como. base. fundamental. el. reconocimiento. de. la. diversidad. humana,. la. aceptacin.de.que.somos.diferentes.y.de.que.cada.pueblo.y.cada.persona.[tenga]..libertad.para.pensar.y.para. ser..(LA.VA.CAMPESINA,.2000).

152

Crise

do CapitaLismo

Essa. biodiversidade. permite. a. autonomia. dos. povos,. pois. . base. de. sua. cultura. de. produo. de. alimentos,. bem. como. de. sua. cultura. alimentcia.. Isso. se. contrape.ao.posicionamento.da.FAO,.uma.vez.que.ela.tem.promovido.a.transgenia.. Esse. tipo. de. poltica. permite. a. privatizao. do. que. antes. era. pblico. e. coletivo.. Quando. se. privatiza. recursos. e. o. conhecimento,. os. fluxos. da. biodiversidade. so. rompidos,.e.monopoliza-se.o.primeiro.elo.da.cadeia.produtiva,.a.semente..Por.isso,.a. diversidade..colocada.numa.posio.basilar.para.se.alcanar.a.soberania.alimentar. Com.a.promoo.do.conceito.de.soberania.alimentar.e.do.conceito.de. campons.expert.(NIEMEYER,.2006),.a.Via.Campesina.dilatou.sua.capacidade.de. influncia.sobre.as.organizaes.que.dela.fazem.parte.e.isso.se.refletiu.na.campanha,. essa. de. mbito. global,. promovida. pela. rede.. Ao. promover. esses. conceitos,. a.Via. Campesina. igualmente. se. aproximou. de. atores. que. no. estavam. diretamente. ligados.s.causas.campesinas,.principalmente.consumidores.e.ambientalistas,.e.que. passaram,.muitos.deles,.a.estabelecer.relaes.com.a.organizao. Para. se. posicionar. com. maior. efetividade. perante. as. organizaes. internacionais,. em. especial. junto. . FAO,. a.Via. Campesina,. atravs. das. campanhas. promovidas,.desenvolveu.propostas.baseadas.em.diversos.acordos.internacionais,.como. as. resolues. 8/83. (FOOD. AND. AGRICULTURE. ORGANIZATION,. 1983),. que.versa.sobre.recursos.fitogenticos19,.e.a.5/89.(FOOD.AND.AGRICULTURE. ORGANIZATION,. 1989),. que. conceituou. a. noo. de. direitos. dos. agricultores. (FOOD. AND. AGRICULTURE. ORGANIZATION,. 2002).. Ao. fazer. isso,. o. posicionamento.da.rede.saiu.do.campo.exclusivo.da.contestao.e.passou.a.buscar.reais. mudanas.nas.polticas.agrcolas,.alicerando-as.em.mecanismo.legais.internacionais.. Para. tanto,. foram. desenvolvidas. algumas. estratgias. que. buscavam. melhorar. a. situao. dos. pequenos. agricultores.. Estas. foram. baseadas. na. inteno. de. formalizar. a. presena. da. Via. Campesina. em. encontros. das. organizaes. internacionais,.por.meio.da.promoo.de.campanhas.globais,.buscando-se.difundir. informaes. sobre. temas. como. biodiversidade,. recursos. genticos,. soberania. alimentar,.dentre.outros. Visando. obter. sucesso. atravs. dessas. estratgias,. um. plano. de. ao. foi. formulado. pela. organizao.. Esse. plano. de. ao. inclui. desde. encontros. regionais,.cmbio.de.informaes.at.a.realizao.de.campanhas.internacionais.e.o. estabelecimento.de.um.programa.de.comercializao.e.troca.de.sementes. Procurando.esclarecer.alguns.pontos.sobre.as.campanhas.aqui.abordadas,. elencamos.o.que.consideramos.os.principais.pontos.presentes.nas.declaraes.das. campanhas.observadas,.conforme.pode.ser.visto.abaixo:
19

..Os.recursos.fitogenticos.abrangem. inmeras.categorias. como.espcies.silvestres,.variedades.de.plantas,. linhagens.melhoradas,.dentre.outras.

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Principais pontos presentes nas declaraes das campanhas observadas Campanha soberania alimentar Assegurar.o.desenvolvimento.rural. inclusivo; Exigir.uma.reforma.agrria. autntica; Exigir.proscrio.de.dvidas.e.do. programa.de.ajuste.estrutural; Resistir..apropriao.dos.recursos. genticos.pelas.transnacionais. Articular.e.fortalecer.as. organizaes.regionais; Desenvolver.respostas.apropriadas. ante.os.tratados.bilaterais; Projetar.os.objetivos.da.Via. Campesina.durante.os.encontros. das.organizaes.internacionais; Construir.secretarias.regionais. operacionais; .Fomentar.mecanismos.de. comunicao.interna.e.externa.. Via.Campesina; Promover.uma.campanha. internacional.antidumping;. Atuar.contra.os.atos.de.violncia. exercidos.contra.os.camponeses.e. pequenos.agricultores; Lutar.contra.o.processo.de. privatizao.de.patentes.sobre. material.gentico. Campanha sementes Garantir,.baseando-se.na.biodiversidade,. a.segurana.alimentar.como.direito. fundamental; Procurar.estabelecer.uma.moratria.sobre.a. bioprospeco; Proteger.e.promover.os.Direitos.do. Agricultor.

Intenes

Estratgias

Reforar.a.participao.e.formalizao.da. presena.da.Via.Campesina.nos.organismos. internacionais; Realizar.uma.campanha.internacional. de.informao.e.difuso.sobre.os.temas. da.Biodiversidade,.recursos.genticos.e. biossegurana.no.interior.da.Via.Campesina; Conduzir.uma.campanha.em.cada.pas.que. haja.movimentos.sociais.que.representem.a. Via.Campesina.

Plano ao

de No.h.um.plano.de.ao.nessa. declarao.

Realizar.encontros.de.carter.regional; Trocar.informaes.entre.as.organizaes.da. Via.Campesina; Realizar.uma.campanha.contra.patentes. relacionadas.com.a.vida; Estabelecer.um.programa.de. comercializao.e.trocas.de.sementes; Estabelecer.uma.campanha.para.todas. as.atividades.desenvolvidas.pela.Via. Campesina; Exigir,.dos.organismos.envolvidos.com. a.investigao.agrcola,.que.se.evite.o. patenteamento.do.conhecimento; Promover.o.direito.de.uma.alimentao. saudvel.e.suficiente.

Fonte:.LA.VA.CAMPESINA,.2000,.2007..Elaborado.pelas.autoras.

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Crise

do CapitaLismo

A.Via.Campesina.vem.se.projetando.nos.fruns.mundiais.e.tem.se.revelado. como.um.ator.de.relevncia.que.objetiva.uma.ampla.transformao.social,.visando. o.estabelecimento.da.equidade.e.da.justia.social..Para.tanto,.vem.construindo.junto. aos. movimentos. sociais. o. conceito. de. Soberania. Alimentar,. em. que. a. unio. do. conceito.de.biodiversidade..valorizao.da.cultura.camponesa.demonstrou-se.uma. das. principais. estratgias. utilizadas. para. projetarem-se. na. luta. contra. os. grandes. oligoplios. vinculados. produo. alimentcia.. A. partir. disso,. a. Via. Campesina. conquistou. adeptos. a. sua. luta,. na. medida. em. que. criou. uma. atmosfera. em. torno. dos. ideais. camponeses. e. indgenas.. Essa. foi. vista. de. maneira. positiva. por. outros. grupos.da.sociedade,.fazendo.com.que.esses.outros.atores.se.aproximassem.da.rede. e.se.envolvessem.nas.campanhas.promovidas.pela.Via.Campesina,.de.modo.que.se. elevasse.o.poder.de.influncia.da.rede.no.palco.internacional.

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Crise

do CapitaLismo

a questo agrria nos governos lula da silva (2003-2010)


Jos Marangoni Camargo 1

introduo

agricultura.brasileira.durante.os.dois.mandatos.do.presidente.Lus.Incio.Lula.da. Silva.entre.2003.e.2010...Houve.uma.certa.continuidade.das.polticas.dos.governos. anteriores,. onde. a. prioridade. relacionada. s. questes. agrcolas. continuou. a. se. sobrepor..questo.agrria,.levando.a.um.acirramento.das.desigualdades.no.campo..As. polticas.formuladas.privilegiaram.os.interesses.dominantes.no.campo,.representados. pela.grande.produo.empresarial,.os.grandes.proprietrios.e.as.agroindstrias,.ao. mesmo.tempo.em.que.o.espao.da.pequena.produo.familiar.vem.se.reduzindo..Ou. seja,.no.houve.nenhuma.mudana.estrutural.significativa.na.agricultura.brasileira. no.perodo.recente,.ocorrendo.na.realidade.um.aumento.ainda.maior.da.hegemonia. do.chamado.agronegcio. Esta.hegemonia.foi.construda.ou.reforada.pelas.polticas. modernizantes.levadas.a.cabo.pelos.governos.desde.os.anos.60.e.70.e.que.resultaram. em. transformaes. estruturais. que. afetaram. a. agricultura. e. a. economia. brasileira. em.geral..Como.j.demonstraram.diversos.estudos.(SORJ,.1980;.GRAZIANO.DA. SILVA,.1981;.MULLER,.1981;.DELGADO,.1985),.a.agricultura.brasileira.desde.
1. . Doutor. em. Cincias. Econmicas.. Desenvolve. Pesquisas. nas. reas. de. Economia. Agrcola. e. Mercado. de. Trabalho.. . Professor. de. Economia. da. Faculdade. de. Filosofia. e. Cincias. da. Universidade. Estadual. Paulista. (Unesp)..Av..Hygino.Muzzi.Filho,.737,.Marlia,.So.Paulo,.CP.420,.CEP:17525-900..tel:.+55.(14)34021300.. jmaraga@uol.com.br...

Este. trabalho. tem. como. objetivo. principal. analisar. a. evoluo. da.

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C a m a r g o , J . m . ; C o r s i , F. L . ; V i e i r a , r . L . (Org.)

os. anos. 60. tem. sofrido. profundas. transformaes. tcnico-produtivas,. cuja. tnica. . a. elevao. significativa. da. utilizao. de. insumos. modernos,. o. atrelamento. mais. forte. com. a. indstria. processadora. e. tambm. as. alteraes. nas. relaes. sociais. de. produo,.acentuando.o.carter.capitalista.da.produo..A.conformao.e.expanso. das.cadeias.agroindustriais.no.Brasil,.que.recentemente.tm.sido.denominadas.de. agrobusiness ou. agronegcio,. tem. se. traduzido. em. uma. interdependncia. crescente. do.setor.agrcola.com.a.indstria..montante,.fornecedora.de.mquinas.e.insumos. modernos.e..indstria..jusante,.processadora.de.alimentos.e.matrias-primas.de. origem.agrcola...Estas.mudanas.acarretaram.entre.outros.efeitos,.uma.concentrao. ainda.maior.da.estrutura.fundiria, diminuio do peso econmico da pequena produo de baixo nvel tecnolgico, progressivamente substituda pela grande produo tecnificada e empresarial e uma. reduo. do. volume. da. ocupao. na. agropecuria,.reforando.a.tendncia.histrica.de.queda.de.participao.do.setor.no. emprego.total..

evoluo reCente do setor agropeCurio no brasil


Pode-se.afirmar.que.do.ponto.de.vista.da.produo.agrcola.e.das.exportaes. do.setor,.a.evoluo.da.agricultura.brasileira.na.ltima.dcada.foi.bastante.favorvel.. Ou. seja,. houve. um. expressivo. crescimento. da. produo. . dos. principais. produtos. agrcolas.e.da.produtividade.do.trabalho,.assim.como.as.exportaes.agroindustriais,. que.triplicaram.no.perodo..A.partir.de.2002.at.meados.de.2008.ocorreu.um.novo. ciclo.de.preos.internacionais.elevados.das.commodities.agrcolas,.que.acabou.gerando. um. grande. dinamismo. para. a. agricultura. brasileira. (BRANDO,. REZENDE. E. MARQUES,. 2005;. LIMA;. . MARGARIDO,. 2008).. Entre. 2001. e. 2009,. a. rea. colhida.das.principais.culturas.aumentou.quase.27%,.mas.constata-se.que.as.culturas. que.mais.cresceram.so.exatamente.aquelas.com.maiores.vnculos.com.a.agroindstria. ou. voltadas. para. os. mercados. externos,. como. a. soja. (crescimento. de. 55%. da. rea. colhida. no. perodo),. cana-de-acar. (expanso. de. quase. 70%). e. trigo. (aumento. de. 40%)..Por.outro.lado,.lavouras.tradicionais.cujos.produtos.fazem.parte.da.cesta.bsica. da.populao.e.com.vnculos.mais.frouxos.com.a.agroindstria,.como.o.arroz.(-9,43%),. feijo.(5,70%).e.mandioca.(1,46%),.tiveram.um.desempenho.bem.menos.satisfatrio. no. perodo.. Culturas. como. o. cacau. (-4,55%). e. laranja. (-4,60%). tambm. tiveram. decrscimos.em.suas.reas.colhidas,.em.grande.medida.por.pragas.que.afetaram.estes. produtos.e.por.preos.menos.atraentes.que.outras.culturas,.alm.do.caf,.que.teve.um. declnio.de.6,6%.em.sua.rea.colhida.(Tabela.1).

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Crise

do CapitaLismo

Tabela.1.-.Evoluo.da.rea.das.culturas.-.2001-2009.(ha).
ano Culturas 2001 3.171.000 666.308 2.356.954 5.022.490 3.879.069 825.228 1.735.149 12.912.390 13.988.351 1.730.908 46.287.847 2009 2.872.036 635.975 2.201.335 8.514.365 4.099.991 787.250 1.760.578 13.659.776 21.750.468 2.430.253 58.712.027 Variao (%)

Arroz Cacau Caf Cana Feijo Laranja Mandioca Milho Soja Trigo TOTAL

-9,43 -4,55 -6,60 69,52 5,70 -4,60 1,46 5,79 55,49 40,40 26,84

Fonte:.IBGE:.Produo.Agrcola.Municipal,.2001.e.2009.

A.produo.das.principais.culturas,.por.sua.vez,.cresceu.significativamente. nesse. perodo. (Tabela. 2).. Entre. 2001. e. 2009,. a. produo. de. soja. expandiu-se. em. mais.de.51%,.a.cana-de-acar,.impulsionada.pelo.uso.crescente.de.etanol.em.funo. da.frota.cada.vez.maior.de.veculos.flex.e.pelas.elevadas.cotaes.internacionais.do. acar,. cresceu. 50%.. Outros. cereais. como. o. trigo. (50%. de. aumento. da. produo). e. milho. (21%). tambm. tiveram. um. bom. desempenho. no. perodo.. Mesmo. o. arroz. (crescimento. de. 24%). e. o. feijo. (+42%). tiveram. um. aumento. expressivo. da. produo.. Comportamento. mais. modesto. foi. registrado. apenas. para. a. laranja. (+3,7%).e.mandioca.(+8,1%).e.o.caf,.que.teve.uma.reduo.de.33%.da.sua.produo. afetada. pela. reduo. da. rea. colhida,. como. tambm. pelo. ciclo. de. bi. anualidade. . que. . caracteriza. a. cultura.. Na. realidade,. o. aumento. . da. produo. . agrcola. nesse. perodo.para.quase.todas.as.culturas.selecionadas,.deve-se.em.grande.medida.aos. .
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incrementos. da. produtividade. do. trabalho. e. do. maior. rendimento. por. hectare,. resultantes.do.maior.grau.de.tecnificao.das.culturas.. Tabela.2.-.Evoluo.da.produo.agrcola.-.principais.culturas.-.2001-2009.(ton).
aNo Culturas 2001 2009 Variao (%)

Arroz

10.184.185

12.651.774

24,23

Cacau

185.662

218.487

17,68

Caf Cana-deacar Feijo

3.639.138

2.440.056

-32,95

453.681.000

671.394.957

47,99

2.453.681

3.486.763

42,10

Laranja

16.983.436

17.618.450

3,74

Mandioca

22.580.282

24.403.981

8,08

Milho

41.962.475

50.745.996

20,93

Soja

37.907.259

57.345.382

51,28

Trigo

3.366.599

5.055.525

50,17

Fonte:.IBGE:.Produo.Agrcola.Municipal,.2001.e.2009.

Como. se. pode. observar. pelos. dados. da. Tabela. 3,. os. ganhos. de. produtividade. foram. significativos,. com. exceo. do. caf,. pelas. razes. apontadas. anteriormente,.e.a.soja,.que.apresentou.uma.leve.reduo.do.seu.rendimento.entre. 2001.e.2009...No.entanto,.deve-se.levar.em.conta.que.o.ano.de.2009.foi.um.pouco. atpico.do.ponto.de.vista.da.agricultura.brasileira,.pois.ainda.estava.sobre.o.impacto. da.crise.econmica.mundial.que.se.inicia.em.meados.de.2008,.que.afetou.as.cotaes.
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Crise

do CapitaLismo

das. principais. commodities. agrcolas. no. comrcio. internacional. no. ano. seguinte.. Ademais,.houve.um.forte.refluxo.do.comrcio.internacional.neste.ano.em.relao. ao.ano.anterior..A.combinao.desta...reduo.do.comrcio.mundial.com.a.queda. dos. . preos. . . internacionais. levou. a. uma. reduo. da. rea. das. principais. culturas. no. Brasil. em. 2009. em. relao. a. 2008,. como. tambm. a. uma. menor. utilizao. de. insumos.modernos,.como.fertilizantes.e.defensivos,.com.reflexos.negativos.sobre.a. produtividade.agrcola.para.a.maioria.das.lavouras. Tabela.3.-.Rendimento.agrcola.-.principais.culturas.-.2001-2009.(ton./ha).
Culturas Arroz Cacau Caf Cana-de-acar Feijo Laranja Mandioca Milho Soja Trigo aNo 2001 3.240 278 1.557 69.443 711 20.593 13.521 3.401 2.710 1.947 2009 4.405 343 1.108 78.854 850 22.379 13.861 3.714 2.636 2.080 Variao (%) 35,96 23,38 -28,84 13,55 19,55 8,67 2,51 9,20 -2,73 6,83

Fonte:.IBGE:.Produo.Agrcola.Municipal,.2001.e.2009.

Considerando. o. perodo. entre. 2001. e. 2009. como. um. todo,. o. . avano. da. produo. e. da. tecnificao. da. agricultura. brasileira. pode. ser. avaliado. tambm. como.resultado.de.modificaes.de.carter.estrutural.por.que.passou.a.agricultura. brasileira..Polticas.pblicas.para.o.setor.levadas.a.cabo.desde.os.anos.70.conformaram. cadeias.de.produo. consolidadas,. tendo. como. ncleos. dinmicos. a. agroindstria. processadora,. os. complexos. cooperativos. ou. as. modernas. empresas. comerciais.. Com. grande. capacidade. de. resposta. a. polticas. comerciais. ativas,. como. as. de. exportao. a. partir. da. segunda. metade. da. dcada. de. 80,. estas. cadeias. produtivas. expandiram. a. produo. usando. capacidade. instalada. ou. mesmo. aumentando-a,. aproveitando. o. parque. produtivo. de. meios. de. produo. para. a. agricultura,. que. tinha. sido. superdimensionado. na. dcada. de. 70,. alavancando. a. produo. agrcola. (GONALVES;.SOUZA,.2000)..Ao.considerar.a.agricultura.em.um.sentido.mais. amplo,.como.um.conjunto.de.cadeias.produtivas.agroindustriais,.o.setor.representa. atualmente. um. quarto. do. PIB. brasileiro,. onde. a. produo. agrcola. propriamente. dita..apenas.um.elo.dos.complexos.agroindustriais.

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O. cenrio. internacional. mais. favorvel. s. commodities. agrcolas,. que. vai. se. traduzir. em. uma. expanso. das. reas. de. lavouras. e. da. produo,. tambm. vai. gerar. estmulos. para. as. vendas. internas. de. mquinas. agrcolas,. favorecidas. tambm. pelas. condies. mais. vantajosas. de. financiamento. a. partir. da. criao. do. Moderfrota. em. 2000.. As. vendas. de. mquinas. agrcolas. para. o. mercado. interno. saltaram.de.35.mil.unidades.em.2001.para.quase.53.mil.em.2008.e.mais.de.55.mil. tratores.e.colheitadeiras.em.2009.(ANFAVEA,.2010)..Muitos.produtores.j.fazem. uso.da.chamada.agricultura de preciso,.com.o.uso.de.mquinas.que.possuem.GPS,. computador,.sistemas.de.controle.da.dosagem.de.adubao.e.sistemas.com.controle. de.semeadura.e.de.colheita.(SEMEANDO.TRCNOLOGIA,.2010).. Esse. incremento. da. produo. e. da. produtividade. agrcolas. deve-se. no. apenas.ao.maior.uso.de.insumos.modernos.e.ao.avano.da.mecanizao,.mas.tambm. e.associado.a.estes.fatores,.a.gerao.e.difuso.de.inovaes.para.o.setor,.por.parte.de. instituies.de.pesquisa..Destaca-se.neste.sentido,.o.esforo.inovativo.desenvolvido. pela.Embrapa,.responsvel.no.apenas.pela.criao.de.tecnologias.adequadas.para.o. cerrado,.base.da.expanso.de.uma.agropecuria.moderna.no.Centro-Oeste.no.perodo. recente,.como.tambm.pela.modernizao.da.agropecuria.nas.reas.tradicionais.no. Sul.e.Sudeste,.e.por.instituies.estaduais.de.pesquisa..

exportaes brasileiras de produtos agroindustriais no perodo 2001-2010


O. cenrio. externo. mais. favorvel. na. dcada. de. 2000,. conjugada. a. uma. elevao.dos.preos.das.commodities.agrcolas.a.partir.de.2002,.possibilitaram.uma. recuperao.da.rentabilidade.do.setor.e.um.aumento.da.participao.brasileira.no. comrcio.mundial.de.produtos.agroindustriais,.que.passa.a.representar.6,9%.do.total. mundial.em.2006,.contra.uma.participao.de.apenas.3,9%.em.2000. As. exportaes. dos. produtos. das. cadeias. agroindustriais. tm. papel. fundamental.no.total.do.comrcio.externo.brasileiro...um.setor.tradicionalmente. com.maior.grau.de.abertura.e.que.tem.aumentado.a.sua.participao.nas.exportaes. totais. do. pas.. As. exportaes. agroindustriais. em. valor. cresceram. mais. de. 18%. em. 2010. em. relao. ao. ano. anterior. e. quase. quadruplicaram. entre. 2000. e. 2010,. representando.quase.40%.do.total.das.exportaes.do.pas.neste.ltimo.ano.(Tabela. 4)..As.importaes.de.produtos.agroindustriais,.por.sua.vez,.ficaram.praticamente. estagnadas. entre. 2000. e. 2006,. crescendo. de. forma. significativa. apenas. em. 2007. e. 2008,. sofrendo. uma. reduo. em. 2009,. por. conta. da. crise. econmica. mundial. e. da.queda.dos.preos.das.commodities.agrcolas..Estas.voltaram.a.crescer.em.2010. em. funo. da. valorizao. cambial,. e. concentradas. principalmente. na. compra. de.
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Crise

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insumos,.com.destaque.para.os.fertilizantes.e.de.cereais,.notadamente.trigo,.onde. a.maior.parte.do.consumo.nacional..proveniente.das.importaes..O.crescimento. expressivo.das.exportaes.brasileiras.de.produtos.agroindustriais.a.partir.de.2003,. e. uma. expanso. em. um. ritmo. muito. menor. das. importaes,. possibilitaram. a. gerao.de.saldos.comerciais.crescentes.da.balana.dos.produtos.da.agroindstria.. O.supervit.do.setor.passou.de.US$.12.bilhes.em.2000.para.mais.de.US$.40.bilhes. a.partir.de.2006,.chegando.em.2010.a.mais.de.US$.56.bilhes.(apesar.do.expressivo. crescimento.das.importaes.de.produtos.agroindustriais.neste.ltimo.ano),.o.que. representou.quase.o.triplo.do.saldo.comercial.total.do.Brasil.registrado.em.2010. Os. produtos. bsicos. responderam. por. mais. da. metade. do. valor. das. exportaes.brasileiras.de.produtos.agroindustriais.em.2010.(52%),.enquanto.que.os. produtos.industrializados,.constitudos.pelos.manufaturados.e.semimanufaturados,. representaram.48%.do.total,.o.que.configura.uma.pauta.mais.centrada.em.bens.com. um.nvel.menor.de.agregao.de.valor..Portanto,.apesar.do..incremento.expressivo. das. . exportaes. . brasileiras. dos. produtos. agroindustriais. entre. 2000. e. 2010,. o. peso. elevado. dos. produtos. de. menor. contedo. tecnolgico. pode. estar. refletindo. a.necessidade.de.um.esforo.maior.de.elaborao.de.polticas.que.visem.a.gerao. de. um. maior. valor. agregado. nas. cadeias. produtivas. agroindustriais. e. no. total. das. exportaes.do.setor. Tabela.4.-.Balana.comercial.brasileira.de.produtos.agroindustriais.-.2000/2010.(em. US$.bilhes).
aNo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 exportaes 21,78 25,01 26,06 32,43 41,51 46,30 52,04 61,84 76,14 67,56 79,95 importaes 9,47 8,56 7,68 8,51 10,20 10,07 11,86 17,21 26,36 18,53 23,73 Balana Comercial 12,31 16,45 18,38 23,92 31,31 36,23 40,18 44,66 49,78 49,03 56,22

Fonte:.IEA/APTA,.elaborada.a.partir.dos.dados.da.SECEX/MDIC,.2011.

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A. pauta. agrcola. brasileira. . bastante. diversificada,. mas. um. nmero. reduzido.de.grupos.de.mercadorias.concentra.a.maior.parte.do.valor.das.exportaes. do. setor.. Destacam-se. as. exportaes. de. cereais/leguminosas/oleaginosas. (US$20,33.bilhes.em.2010),.especialmente.soja.e.seus.derivados,.cana.e.sacardeas. (US$13,82.bilhes),.derivada.das.exportaes.de.acar.e.lcool,.produtos.florestais. (US$9,55. bilhes),. constitudos. especialmente. por. madeira. e. celulose,. bovdeosbovinos. (US$8,89. bilhes),. principalmente. carne. bovina. e. couro,. sunos. e. aves. (US$8,18.bilhes),.a.maior.parte.representada.pelas.exportaes.de.carne.de.frango.. Estes.cinco.principais.agregados.de.cadeias.de.produo.responderam.por.mais.de. trs.quartos.do.total.das.exportaes.agroindustriais.do.Brasil.em.2010,.refletindo.o. peso.desses.produtos.na.pauta.de.exportao.do.setor.(Tabela.5). Tabela. 5. -. Exportaes. de. produtos. agroindustriais. por. grupo. de. mercadorias,. Brasil,.2010.(em.US$.milhes)
Grupos de mercadorias Cereais/leguminosas/oleaginosas Cana.e.sacardeas Produtos.florestais Bovdeos-bovinos Sunos.e.aves Caf.e.estimulantes Frutas Fumo Agronegcios.especiais Bens.de.capital/insumos Txteis Pescado Olercolas Flores.e.ornamentais Total us$1.000 20.333 13.816 9.555 8.886 8.182 6.247 2.942 2.762 2.558 2.465 1.741 222 182 34 79.995 Participao (em %) 25,43 17,28 11,95 11,11 10,23 7,81 3,68 3,45 3,24 3,08 2,18 0,28 0,263 0,04 100,00

Fonte:.IEA/APTA,.elaborada.a.partir.dos.dados.da.SECEX/MDIC,.2011.

O. grande. salto. das. exportaes. brasileiras. de. produtos. agroindustriais. a. partir. de. 2003. deve-se. em. grande. parte. . trajetria. de. elevao. dos. preos. das. commodities.agrcolas,.observado.desde.o.incio.de.2002,.como.foi.dito.anteriormente.
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Crise

do CapitaLismo

(Figura.1)..Os.preos.da.soja,.por.exemplo,.alcanaram.em.abril.de.2008.as.cotaes. mais.altas.dos.ltimos.34.anos.e.o.milho.nos.ltimos.11.anos..H.vrias.causas.deste. ciclo.de.alta.dos.preos.das.commodities.agrcolas.at.meados.deste.ano..Em.primeiro. lugar,.verifica-se.uma.demanda.crescente.por.alimentos.e.matrias-primas.agrcolas,. especialmente.por.parte.dos.pases.emergentes,.puxados.notadamente.pela.China.. O. consumo. global. destes. produtos. tem. crescido. mais. nesta. dcada. que. nas. duas. dcadas.anteriores,.particularmente.de.carne,.cereais,.leite.e.seus.derivados..A.China. j.se.tornou.o.maior.importador.de.soja.mundial,.absorvendo.40%.das.exportaes. internacionais..O.consumo.de.carne.per.capita.neste.pas.passou.de.20.kg.por.ano. em.1985.para.mais.de.50.kg.atualmente..Por.outro.lado,.ocorreram.problemas.pelo. lado.da.oferta,.associados.s.adversidades.climticas,.que.resultaram.em.estoques. com.os.nveis.mais.baixos.dos.ltimos.30.anos.para.o.trigo.e.o.milho..A.oferta.de. commodities.agrcolas.foi.pressionada.tambm.pela.destinao.crescente.de.milho. para. a. produo. de. etanol. nos. Estados. Unidos.. Neste. pas,. atualmente. 33%. da. produo. de. milho. . utilizada. para. a. produo. de. biocombustvel,. contra. menos. de.15%.em.2006,.o.que.resultou.em.um.aumento.de.preos.de.46%.desse.produto. em.2007.e.uma.menor.rea.destinada..soja.e.um.aumento.expressivo.dos.preos. de. outros. alimentos.. Outro. fator. que. contribuiu. para. elevar. ainda. mais. os. preos. das.commodities.agrcolas.nesse.perodo.foi.a.especulao.financeira.nos.mercados. futuros.destes.bens,.com..a.reduo.da.taxa.de.juros.americana,.a.consequente.menor. rentabilidade.dos.ativos.financeiros.e.a.maior.atratividade.das.commodities.e.seus. derivativos.(FREITAS,.2009;.LIMA;.MARGARIDO,.2008).

Figura.1.-.Evoluo.dos.preos.de.Commodities.Setembro.de.2002/Setembro.de.2010.
Fonte:.BNDES,.2010.apud.FMI,.2010.

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O.cenrio.de.grave.crise.econmica.e.financeira.mundial. em.meados.de. 2008.reverteu.o.quadro.de.alta.nos.mercados.de.commodities.agrcolas,.com.forte. queda. das. cotaes. dos. principais. bens. agroindustriais,. o. que. afetou. o. comrcio. brasileiro. destes. produtos.. No. caso. dos. produtos. agroindustriais,. os. preos. das. principais.commodities.agrcolas.despencaram.at.meados.de.2009.(Figura.1)..As. cotaes. dos. produtos. agrcolas. em. setembro. de. 2009. estavam. em. um. patamar. bem. inferior. s.cotaes. de. setembro. de.2008.. Os. preos. da. soja,. nosso. principal. produto.de.exportao,.estavam.8%.inferiores.em.setembro.deste.ano.em.relao.ao. mesmo.perodo.do.ano.anterior..Outros.produtos.apresentaram.redues.ainda.mais. acentuadas:.O.caf.-13%,.etanol.-16%,.carne.bovina.-18%,.frango.-23%,.produtos. florestais.-35%..As.excees.foram.o.fumo,.com.aumento.de.3%.dos.preos.em.dlar. no.perodo.e.o.acar,.de.26%,.puxado.pela.quebra.da.safra.da.ndia,.que.passou.de. exportador.para.importador.e.pelos.baixos.estoques.mundiais.do.produto. Em. 2010,. com. a. retomada. das. economias,. recomeou. um. novo. ciclo. de. alta. dos. preos. das. commodities.. Segundo. o. FMI,. os. preos. dos. alimentos. aumentaram. em. torno. de. 30%. nos. ltimos. 6. meses. de. 2010,. alcanando,. no. final. deste.ano,.patamares.superiores.aos.verificados.antes.da.crise.econmica.mundial,. o. que. contribuiu. para. impulsionar. as. exportaes. dos. produtos. agroindustriais. brasileiros.em.2010.(SINOPSE.INTERNACIONAL,.2011).. O.Brasil.em.2009.j.era.o.segundo.maior.exportador.mundial.de.produtos. agroindustriais. e. o. principal. fornecedor. internacional. de. acar,. caf,. suco. de. laranja,.lcool.e.carne.bovina.e.de.frango.e.ocupava.a.segunda.posio.no.complexo. da.soja,.terceiro.em.milho.e.quarto.em.carne.suna.(Tabela.6)..Alm.de.ter.uma.pauta. de. exportaes. diversificada,. o. pas. deve. aumentar. ainda. mais. a. sua. participao. no.comrcio.mundial.destes.produtos,.dadas.a.existncia.de.terras.disponveis.e.a. elevada.competitividade.de.grande.parte.de.suas.cadeias.agroindustriais..

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Crise

do CapitaLismo

Tabela.6.-.Participao.Brasileira.na.produo.e.no.comrcio.mundial.de.produtos. agroindustriais
Ranking Mundial Produtos Produo Acar. 1 exportao 1 Participao no Comrcio Mundial (%)

62

Caf

28

Suco.de.laranja

68

lcool

68

Complexo.de.Soja

30

Carne.Bovina

33

Carne.de.Frango

38

Milho

12

Carne.suna

12,4

Fonte:.Semando.tecnologia,.p.36,..2010.

a Pujana do agronegcio questo agrria

e o agravamento da

Procurou-se. mostrar. que. o. processo. de. modernizao. da. agricultura. brasileira. possibilitou. a. constituio. de. cadeias. agroindustriais. competitivas. para. um.diversificado.nmero.de.produtos.agrcolas,.com.fortes.vnculos.com.a.indstria. a.montante.e.a.jusante,.onde.uma.parcela.dos.produtores.rurais.conseguiu.se.inserir.
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neste.processo..Na.ltima.dcada,.assistimos.a.uma.continuidade.dessa.tendncia,. onde.o.setor.teve.um.desempenho.satisfatrio.no.que.tange.aos.aspectos.associados. . evoluo. da. produo. e. das. exportaes. agroindustriais.. No. entanto,. A. questo agrria. no. campo. se. agravou.. Entende-se. esta. questo. relacionada. s. formas. de. produo,. associadas. s. transformaes. das. relaes. de. produo,. os. nveis. de. renda. e. de. emprego. no. campo. (GONALVES,. 1999).. Pode-se. afirmar. que. o. aprofundamento.desse.processo.de.modernizao.durante.os.governos.Lula.da.Silva. tem.ampliado.as.desigualdades.no.campo,.a.heterogeneidade.do.setor.e.contribudo. para.manter.uma.elevada.concentrao.fundiria.no.pas..Portanto,.um.dos.traos. marcantes.do.processo.de.modernizao.conservadora.da.agricultura.brasileira,..o. seu.carter.bastante.desigual.em.termos.regionais.e.de.produtores,.desigualdade.esta. que.se.tornou.ainda.mais.acirrada.nestes.ltimos.oito.anos..Como.enfatiza.Graziano. da.Silva.(2010),.a.hegemonia.do.agronegcio.e.das.cadeias.agroindustriais.resulta.de. uma.conjuno.de.foras.polticas.que.uniram.os.interesses.de.segmentos.agrrios. e. industriais,. com. forte. presena. do. Estado,. atravs. da. formulao. de. polticas. pblicas.que.vinham.de.encontro.aos.interesses.do.agronegcio:
.importante.destacar.tanto.na.noo.de.agribusiness.como.na.dos.complexos. agroindustriais. que. eles. so. os. resultados. de. um. processo. histrico. especfico. que.define.a.sua.conformao.a.partir.de.um.duplo.movimento:.de.dentro,.pela. ao.das.foras.sociais,.econmicas.e.polticas.dos.agentes.que.o.integram;.e,.de. fora,.pela.ao.do.Estado,.por.meio.das.polticas.pblicas.e.de.suas.agncias,.ao. estabelecer.relaes.particulares.com.os.agentes.anteriormente.mencionados..Os. complexos.se.tornam.assim.uma.orquestrao.de.interesses.em.torno.de.uma. cadeia.produtiva.determinada.qualquer;.e.o.seu.agregado,.o.agribusiness,.uma. aliana.em.torno.dos.interesses.setoriais.da.agricultura.com.os.distintos.ramos.da. agroindstria.a.montante.e.a.jusante..(GRAZIANO.DA.SILVA,.2010,.p..158)..

Um. exemplo. que. ilustra. o. domnio. da. agricultura. empresarial. vis a vis a. agricultura. familiar. e. como. as. polticas. econmicas. tendem. a. privilegiar. o. agronegcio. refere-se. aos. recursos. destinados. aos. dois. segmentos.. Enquanto. a. agricultura.empresarial.dever.contar.com.R$107.bilhes.para.custeio,.investimento,. armazenagem.e.comercializao.dos.produtos.agrcolas.da.safra.2011/2012.(alta.de. 7%.em.relao..safra.anterior),..a.agricultura.familiar.contar.com.apenas.$16.bilhes. (o.mesmo.valor.que.a.safra.anterior)..A.hegemonia.do.chamado.agronegcio em. detrimento.da.produo.familiar.tem.reduzido.o.espao.desta,.apesar.de.ainda.ser. responsvel. por. uma. parcela. expressiva. de. alimentos. bsicos.. Segundo. o. Censo. Agropecurio. de. 2006,. a. agricultura. familiar. respondia. por. 87%. da. produo. de. mandioca,. 70%. da. produo. de. feijo,. 58%. do. leite,. 46%. do. milho,. 38%. . do. caf,. 34%.do.arroz.e.mais.da.metade.do.plantel.de.sunos.e.aves..A.agricultura.familiar.era. responsvel.por.um.tero.das.receitas.dos.estabelecimentos.agropecurios.do.Brasil. neste.ano..Do.ponto.de.vista.da.ocupao.agrcola,.a.agricultura.familiar.tambm.se.

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Crise

do CapitaLismo

destacava,.com.mais.de.12,3.milhes.de.pessoas.vinculadas.a.atividades.agrcolas,.o. que.representava.quase.75%.do.total.do.pessoal.ocupado.no.setor.no.Brasil.em.2006.. Este.levantamento.apontou.tambm.que.a.agricultura.familiar.representava.quase. 85%. de. todos. os. estabelecimentos. agropecurios. do. pas,. totalizando. 4.367.902. estabelecimentos,. ocupando. 24,3%. da. rea. total.. Estes. dados. mostram. tambm. outra.caracterstica.presente.no.agro.brasileiro:.a.elevada.concentrao.fundiria.no. pas..Enquanto.a.rea.mdia.dos.estabelecimentos.familiares.era.de.18,37.hectares,. na.agricultura.empresarial.a.rea.mdia.era.de.309,18.hectares.(IBGE,.2006). O.domnio.do.agronegcio.em.relao..produo.familiar.tem.contribudo,. portanto,.para.a.manuteno.de.uma.elevadssima.concentrao.da.terra.e.reduzido. o.espao.da.produo.familiar,.onde.parte.importante.dos.pequenos.produtores.tem. perdido. suas. terras. ou. tem. dificuldades. de. acesso. a. elas.. Como. se. pode. observar. pelos. dados. da. tabela. 7,. apesar. das. pequenas. propriedades,. de. at. 10. hectares,. representarem. metade. do. total. dos. estabelecimentos. agrcolas,. estas. ocupavam. apenas.pouco.mais.de.2%.da.rea.em.2006.(3%.em.1970),.enquanto.que.as.grandes. propriedades,.de.mais.de.1000.hectares,.que.eram.somente.1%.dos.estabelecimentos,. concentravam.quase.45%.do.total.da.rea.total.em.2006.(39%.em.1970)..O.ndice.de. Gini,.que.mede.a.distribuio.fundiria,.foi.de.0,856.no.ltimo.Censo.Agropecurio,. que.mostra.tambm.uma.estabilidade.da.forte.desigualdade.fundiria.no.pas.desde. 1975.(HOFFMANN;.NEY,.2010)..Os.dados.do.Censo.apontam.tambm.que.os. maiores.valores.registrados.do.ndice.de.Gini.foram.nos.estados.do.Centro-Oeste,. notadamente.Mato.Grosso,.onde.a.expanso.da.fronteira.agrcola.ocorre.baseada.na. grande.propriedade.tecnificada.e.tambm.um.expressivo.crescimento.desse.ndice. em.estados.em.que.se.registram.grande.expanso.do.agronegcio.sucroalcooleiro.,. como. So. Paulo,. ou. em. estados. em. que. h. uma. forte. presena. de. monoculturas,. como.em.Alagoas.

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Tabela.7.-.Nmero.e.rea.dos.estabelecimentos.agropecurios.no.Brasil..1970-2006
ANO Grupos. de. rea. total 1970 Nmero.. (%) 51,17 rea (%) 3,09 1980 Nmero.. (%) 50,35 rea (%) 2,47 1996 Nmero.. (%) 49,43 rea (%) 2,23 Nmero.. (.%) 50,30 2006 rea (.%) 2,36

Menos.de.10.ha 10.a. menos.de.100.ha 100.a. menos.de.1000.ha 1000.ha.e.mais Total

39,28

20,42

39,09

17,68

39,43

17,73

40,10

19,06

8,42

36,97

9,47

34,75

9,67

34,94

8,65

34,16

0,75

39,52

0,93

45,10

1,02

45,10

0,95

44,42

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Fonte:.Censos.Agropecurios.IBGE,.1970..a.2006.

Alm. da. permanncia. de. uma. estrutura. fundiria. extremamente. concentrada,.os.dados.do.censo.agropecurio.de.2006.apontam.tambm.uma.elevada. concentrao. da. produo. em. um. nmero. reduzido. de. produtores.. Segundo. Alves. e. Rocha. (2010),. 423. mil. estabelecimentos. agropecurios,. de. um. total. de. quase. 5,2. milhes.(8,2%.do.total),.respondiam.por.85%.do.valor.da.produo..Desses,.apenas. 22.188. estabelecimentos. (0,43%. do. total). eram. responsveis. por. mais. de. 51%. do. total. do. valor. da. produo. agropecuria.. Por. outro. lado,. quase. 3,8. milhes. de. estabelecimentos.(73%.do.total).geraram.um.valor.equivalente.a.apenas.4%.do.total,. com.renda.mdia.inferior.a.meio.salrio.mnimo.por.ms,.ou.seja,.com.baixssimo.nvel. de.renda.e.de.produtividade..Estes.dados.mostram.que.grande.parte.da.agricultura. familiar.so.produtores.de.subsistncia.e.no.esto.integrados.ao.mercado..Em.estudo. do.IBRE/CEA,.tambm.com.base.nas.informaes.do.Censo.Agropecurio.de.2006,. apenas.500.mil.estabelecimentos.familiares,.de.um.total.de.mais.de.4.milhes,.eram. produtores.comerciais.inseridos.no.mercado.(LOPES;.ROCHA,.2010). Estes. indicadores. mostram. que. grande. parte. dos. pequenos. produtores. tem. renda. insuficiente. para. garantir. a. sua. sobrevivncia. e. so. fortes. candidatos. a. perderem.suas.terras.e.irem.para.os.centros.urbanos..Parcela.destes.consegue.manterse.na.terra.porque.usufruem.rendimentos.provenientes.de.ocupaes.no.agrcolas,. ou.em.funo.da.existncia.de.famlias.pluriativas,.que.combinam.ocupao.agrcola. e. no. agrcola. entre. os. membros. da. famlia,. diversificando. assim. suas. fontes. de. renda.via.mercado.de.trabalho,.no.mais.dependendo.somente.de.produtos.agrcolas. (GRAZIANO.DA.SILVA,.2010)..Ademais,.a.permanncia.de.parte.expressiva.dos.
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Crise

do CapitaLismo

estabelecimentos.rurais.pode.ser.creditada.tambm.a.polticas.de.transferncia.de. renda.para.a.populao.mais.pobre.atravs.de.aposentadorias.rurais,.Bolsa.Famlia,. programas. de. crdito. como. o. PRONAF,. etc.,. especialmente. na. regio. Nordeste.. Segundo.Alves.e.Rocha.(2010),.quase.2.milhes.de.produtores.familiares.declararam. ter.outras.receitas.ou.rendas.no.agrcolas..Alm.disso,.uma.parcela.no.desprezvel. dos. estabelecimentos. rurais. constituem. apenas. locais. de. moradia. ou. so. locais. de. lazer,.como.as.chcaras.de.fins.de.semana. A. combinao. destes. fatores. talvez. permita. concluir. porque,. apesar. da.reduo.da.ocupao.agrcola.ter.continuado.a.ocorrer.na.ltima.dcada,.o.seu. ritmo. foi. inferior. ao.dos.perodos.anteriores.. Observa-se.que. o. nmero. de. postos. de.trabalho.continuou.a.apresentar.uma.tendncia.de.declnio.na.primeira.dcada. deste. sculo,. que. no. caso. do. Brasil,. significou. uma. reduo. de. quase. 5%. do. total. entre. 2001. e. 2009.. Esta. tendncia. se. verificou. para. todas. as. regies. do. pas,. com. exceo. do. Centro-Oeste,. onde. o. emprego. agrcola. expandiu-se. em. 9,2%. nesse. perodo,.em.funo.da.expanso.da.fronteira.agrcola.nesta.regio.(Tabela.8)...De. . qualquer.forma,.o..desempenho.mais.favorvel.da...agricultura.nesse.perodo.no. trouxe.os.mesmos.resultados.do.ponto.de.vista.da.ocupao..Essa.queda.ocorreu.em. um.contexto.onde.a.rea.das.principais.lavouras.expandiu-se.em.mais.de.26%.entre. 2001.e.2009.e.a.produo.aumentou.ainda.em.um.ritmo.maior.nesse.perodo..O.setor. agrcola,.que.respondia.por.20,6%.do.total.da.PEA.ocupada.no.pas.em.2001,.passa. a.representar.apenas.16,9%.do.total.em.2009..A.intensificao.da.produo,.com.a. utilizao.de.inovaes.tecnolgicas.e.novas.formas.de.organizao.da.produo.e.de. trabalho,.possibilitou.ganhos.expressivos.de.produtividade,.que.anularam,.do.ponto. de.vista.do.emprego,.os.incrementos.de.rea.e.de.produo.verificados.no.perodo.. Segundo.Gasques.et.al..(2010),.a.produtividade.do.trabalho.na.agricultura.brasileira. expandiu-se.a.uma.taxa.anual.de.3,4%.entre.1995.e.2006,.superior.aos.incrementos. da.produtividade.da.terra,.que.cresceu.3,15%.ao.ano.nesse.perodo..So.justamente. nas.regies.de.agricultura.mais.avanada,.como.no.Sul,.onde.a.queda.da.ocupao. agrcola.foi.mais.acentuada..Enquanto.para.o.Brasil.ocorreu.um.declnio.de.4,6%.da. ocupao.agrcola.entre.2001.e.2009,.no.Sul.a.reduo.foi.de.15,5%.nesse.perodo.. Portanto,. a. perda. da. importncia. da. pequena. produo. familiar,. a. concentrao. fundiria. e. o. domnio. da. grande. produo. tecnificada,. que. tem. implicado. na. substituio.de.trabalhadores.por.meios.de.produo,.tem.impactado.negativamente. tanto.o.emprego.como.a.ocupao.na.agricultura.brasileira.no.perodo.recente.

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Tabela.8.-.Nmero.de.pessoas.de.10.anos.ou.mais.ocupadas.em.atividades.agrcolas. segundo.as.regies.e.Brasil..2001.e.2009.(em.mil.pessoas)
Regio (1) Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil 2001 7.461 3.518 3.065 974 15.018 % 49,68 23,43 20,41 6,48 100,0 2009 7.200 3.469 2.591 1.064 14.324 % 50,27 24,21 18,09 7,43 100,0 Variao 2001 / 2009 -3,5 -1,4 -15,5 9,2 -4,6

Fonte:.Pnads/IBGE,.2001.e.2009. (1). Exclui-se. a. Regio. Norte,. porque. a. Pnad. at. 2003. no. estimava. a. populao. rural. ocupada. nesta.regio.

Apesar.da.ocupao.agrcola.tambm.ter.registrado.um.declnio.na.regio. Nordeste,. (-3,5%. entre. 2001. e. 2009),. ela. . responsvel. por. mais. de. 50%. do. total. da. ocupao. agrcola. do. pas. em. 2009.. Apesar. dos. baixssimos. nveis. de. renda. e. de. produtividade. de. boa. parte. dos. produtores. rurais. nordestinos. e. das. enormes. dificuldades. de. garantir. o. seu. sustento,. a. produo. familiar,. relativamente. mais. importante.nesta.regio.em.relao.s.demais,.tem.conseguido.se.manter.em.funo. de.determinados.fatores.j.apontados.anteriormente,.como.a.extenso.dos.direitos. previdencirios. aos. trabalhadores. rurais,. principalmente. ao. segmento. familiar,. a. partir. de. 1990.. Entre. 1991. e. 2009,. dobra. o. nmero. de. benefcios. de. previdncia. rural.no.Brasil,.passando.de.4.milhes.de.pessoas.para.8.milhes,.sendo.que.metade. deles.est.no.Nordeste,.assim.como.metade.dos.beneficirios.da.Bolsa.famlia.esto. localizados.na.regio..Como.vimos,.trata-se.de.modalidades.de.poltica.social.que. representam. formas. adicionais. de. complementao. de. renda. que. pode. significar. melhores.chances.de.sobrevivncia.de.parcela.importante.dessa.categoria.. Por.outro.lado,.apesar.do.crescimento.do.emprego.formal.na.agricultura. e. da. contribuio. para. a. previdncia,. estes. indicadores. ainda. so. muito. baixos. comparativamente.aos.verificados.nos.demais.setores.da.economia.brasileira..Apenas. um. tero. dos. empregados. agrcolas. tinha. carteira. de. trabalho. assinada. em. 2009,. contra. um. percentual. de. 58%. do. total. considerando. a. totalidade. dos. empregados. assalariados.e.de.ocupados.na.economia.brasileira.neste.ano..Alm.disso,.mais.de. 17%.dos.ocupados.no.setor.so.no.remunerados.e.24%.dos.ocupados.trabalham.na. produo.voltada.para.o.autoconsumo,.com.baixos.nveis.de.vida.e.de.renda.

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Crise

do CapitaLismo

ConCluses
A. heterogeneidade. estrutural. da. economia. e. da. sociedade. brasileira. tambm. est. presente. no. campo,. onde. o. processo. de. modernizao. acirrou. as. desigualdades. regionais. e. entre. os. produtores. ou. trabalhadores.. Pode-se. concluir. que. nos. governos. Lula. da. Silva. (2003-2010). esta. heterogeneidade. se. manteve,. permanecendo. a. questo. agrria. em. segundo. plano.. Aqui. tambm. se. observa. a. existncia.de.um.ncleo.de.trabalhadores.assalariados.com.vnculos.mais.estveis. e. um. maior. grau. de. formalizao,. . associado. s. transformaes. na. base. tcnica. e. produtiva. da. agricultura,. coexistindo. com. modalidades. de. trabalho. precrias,. ocasionais,. sem. direitos. trabalhistas. e. com. baixos. nveis. de. remunerao,. como. por.exemplo,.a.categoria.volante.ou.bia-fria..Em.que.pese.a.extenso.dos.direitos. trabalhistas.ao.trabalhador.rural.e.as.polticas.sociais.em.geral,.que.tem.produzido. efeitos. positivos. sobre. as. relaes. de. trabalho. (BUAINAIN;. DEDECCA,. 2010),. as.perspectivas.para.a. ocupao.agrcola. no.Brasil.so. pouco. alentadoras.. Em. um. quadro. de.reestruturao. produtiva. das. empresas.agrcolas,. da. implementao. de. novas.formas.de.organizao.do.trabalho.no.campo.e.do.avano.da.tecnificao.dos. processos.produtivos,.pode-se.esperar.um.aprofundamento..da.tendncia.de.reduo. da.ocupao..agrcola.no..pas..nos.prximos.anos..A.continuidade.da.mecanizao. dos. processos. produtivos. tende. a. substituir. ainda. mais. trabalho. por. meios. de. produo..Ao.mesmo.tempo,.h.um.grande.parcela.de.produtores.rurais.ocupada. em.atividades.de.baixa.qualificao.e.remunerao..Polticas.sociais.compensatrias. que.foram.implementadas.nos.governos.Lula.da.Silva.possibilitaram.a.sobrevivncia. de. parte. da. pequena. produo. familiar. nesse. perodo.. No. entanto,. . necessrio. ampliar.as.polticas.pblicas..que.garantam.a.viabilidade.da.produo.familiar,.para. contrabalanar. as. tendncias. desagregadoras. da. modernizao. conservadora. da. agricultura.brasileira,.como.o.acesso..terra,.pouco.privilegiada.por.esse.governo,.o. que.constitui.um.desafio.para.os.prximos.governos.

refernCias
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Crise

do CapitaLismo

poltiCas pbliCas dos anos 90: um panorama sobre o inCentivo ao setor teCnolgiCo no brasil durante a era Cardoso

Brbara Regina Vieira Lopes1

1 introduo

temas.centrais.das.indagaes.sobre.a.evoluo.da.economia.poltica.mundial..De. acordo.com.Franois.Chesnay.(1996).fora.nos.anos.70,.no.mundo.jornalstico,.que. se.originou.o.termo.globalizao,.e.como.ressalta.Luciano.Coutinho.(1996),.tal. termo.ganhou.adeptos.em.todas.as.suas.esferas,.inclusive:


[...]. alguns. acadmicos. imaginaram. equivocadamente. um. mundo. sem. fronteiras.econmicas,.o.qual.acarretaria.em.uma.suposta.quebra.generalizada. de.barreiras.comerciais.e.no-comerciais.nas.transaes.mundiais..O.evidente. contedo. ideolgico. do. termo. globalizao. provocou. [expressiva]. rejeio. no.meio.cientfico.[...].(COUTINHO,.1996,.p..219)..

A. intensa. globalizao,. juntamente. com. as. prticas. neoliberais,. so.

Neste.contexto,.a.atual.interpretao.dominante.apresenta.este.fenmeno. como. uma. singular. ruptura. histrica,. que. impe. a. convergncia. universal. para. agendas.liberalizantes;.alm.de.associ-la.ao.neoliberalismo,.a.mdia.ainda.descreve.
1 . Departamento. de. Cincias. Polticas. e. Econmicas. . Faculdade. de. Filosofia. e. Cincias/Unesp. campus. Marlia..PIBIC/CNPq.

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a. globalizao. como:. recente,. natural,. positiva. e. inevitvel. (VIZENTINI,. P.. F.;. CARRION,.R..(ORGS.)..1998a,.p..34).. Esta. interpretao. baseia-se. em. uma. falsa. premissa,. pois,. a. intensa. globalizao. constitui-se. em. uma. nova. fase. do. capitalismo,. o. qual. remonta. no. mnimo. cinco. sculos. de. histria,. diferentemente. do. neoliberalismo,. atuante. h. aproximadamente.trs.dcadas.. A. ascenso. da. agenda. neoliberal. ocorreu. no. incio. dos. anos. 80,. com. o. comeo. da. Era. Reagan. (1981-1989). nos. Estados. Unidos,. e. a. partir. de. ento,. tais. polticas.so.consideradas.o.arcabouo.de.medidas.orientadas.para.a.desestatizao.de. empresas.pblicas.e.desregulamentao.de.atividades.econmicas,..a.revitalizao.da. ideologia.centrada.na.maior.liberdade.para.as.foras.de.mercado,.menor.interveno. estatal,. preferncia. pela. propriedade. privada,. abertura. para. o. exterior,. nfase. na. competitividade.internacional.e.menor.compromisso.com.a.proteo.social. A.implementao.da.agenda.liberalizante..considerada,.de.uma.maneira. ampla,.uma.das.formas.de.se.conduzir.o.processo.de.globalizao..A.implementao. da. agenda. (neo)liberal. no. passa. de. mera. opo. poltica,. passvel. de. mudana,. reviso.e/ou.superao;.basta.historicamente.lembrarmos.que.a.hegemonia.liberal. do.sculo.XIX.foi.sucedida.pelas.idias.Keynesianas.polarizadas.por.arranjos.noliberais.no.sculo.XX... . . . . O. perodo. dos. anos. de. 1980. . conhecidos. como. a. dcada. perdida2,. tambm. foi. marcado. por. fortes. crises. econmicas,. principalmente. nos. pases. perifricos,. localizados. na. Amrica. Latina.. A. fim. de. superarem. tais. crises. e. retomarem.seus.respectivos.dinamismos.econmicos,.novas.polticas.comerciais.e. financeiras,.de.carter.neoliberal,.foram.estabelecidas..Como.resume.Moreira.(1997. apud.(VIZENTINI,.P..F.;.CARRION,.R..(ORGS.)..1998a,.p..38),.os.esforos.de. alguns.Estados,.para.a.aplicao.de.tais.polticas.foram.ousados.e.intensos:
[...].os.pontos.de.mudanas.foram:.reorganizao.da.diviso.do.trabalho,.fator. imprescindvel.para.a.compreenso.do.capitalismo.em.escala.mundial,.o.que. manifestaria,. sobretudo,. a. crescente. concorrncia. internacional,. pois,. para. retomar. o. crescimento. . preciso. competir. e. vencer,. assim. a. competitividade. passa. a. ser. o. motor. da. globalizao,. assim. como. foi. o. progresso. no. incio. do.sculo.XX,.e.o.desenvolvimento.no.ps-segunda.[...].(MOREIRA,.1997. apud.VIZENTINI,.P..F.;.CARRION,.R..(ORGS.)..1998a,.p..38).

2 ..Dcada.perdida..um.termo.de.referncia..estagnao.econmica.vivida.pela.Amrica.Latina.durante.a. dcada.de.1980,.neste.perodo,.verificou-se.uma.forte.retrao.da.produo.industrial.e.um.menor.crescimento. da. economia. como. um. todo.. Para. a. maioria. dos. pases. desta. regio,. a. dcada. de. 80. trouxe. consigo:. Crises. econmicas,.volatilidade.de.mercados,.problemas.de.solvncia.externa.e.baixo.crescimento.do.PIB..No.Brasil,. tal.dcada..marcada.pelo.final.do.ciclo.de.expanso.vivido.nos.anos.70..Em.geral,.esta.possui.por.caractersticas. grande.desemprego,.estagnao.da.economia.e.ndices.de.inflao.extremamente.elevados.

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Nessa. direo,. enquanto. os. pases. perifricos. passavam. por. reciclagens. econmicas,.os.do.Centro.tentavam.manter.sua.hegemonia.no.ncleo.da.esfera.produtiva,. destaca-se. a. apario. do. Projeto. Guerra. nas. Estrelas3,. ou. Iniciativa. de. Defesa. Estratgica.(IDE).do.perodo.Reagan,.com.este,.a.corrida.pela.supremacia.tecnolgica. ganharia.novos.significados.na.agenda.mundial,.dando..chamada.Revoluo.Cientfica. Tecnolgica.(RCT).o.carter.de.uma.guerra.crucial,.e.quem.a.vencesse,.ganharia.a.luta. pela.liderana.mundial..Desta.forma,.Vizentini.(1998).assinala.que:
Maior. competitividade. significa. alcanar. maior. produtividade,. o. que. por. sua. vez. . obtido. incrementando-se. o. emprego. de. tecnologia. e. reduzindo-se. os. custos. de. matria-prima. e. mo. de. obra.. Assim. configura-se. a. chamada. Revoluo. Cientfica. Tecnolgica,. fenmeno. que. [ser. considerado]. um. instrumento.primordial.da.globalizao..(VIZENTINI,.P..F.;.CARRION,.R.. (ORGS.)..1998a,.p..38).

Os. pases. Centrais4. impulsionariam. tal. revoluo,. principalmente. nas. seguintes. reas:. Informtica,. comunicao. e. telecomunicao,. biotecnologia,. robtica,. supercondutores,. engenharia. civil. e. etc.. O. desenvolvimento. destes. setores.passou.a.ser.alcanado.por.meio.de.pesquisas.cientficas.planejadas,.sendo. automaticamente.transferidas..economia,.deixando.de.ser.um.resultado.espontneo. da.evoluo.produtiva..Atravs.da.informatizao,.automao.e.robotizao,.a.RCT. desencadeia.uma.mudana.estrutural.na.produo:.Encerra-se.a.Era.Fordista5. Deste.modo,.a.partir.do.Ps-guerra.Fria,.o.Sistema.Internacional.(SI).seria. marcado. pela. construo. de. uma. Nova. Ordem. poltica-econmica,. cujas. buscas. por.maior.crescimento.e.desenvolvimento..em.todas.as.suas.esferas:.Econmicas,. polticas,.sociais,.culturais.e.geopolticas..seriam.concretizados.a.partir.de.massivos. e.prioritrios.investimentos.no.fator.tecnologia. Pode-se.observar.que.o.Brasil.inseriu-se.nestes.trs.eventos..Globalizao,. Agendas.(Neo)liberalizantes.e.RCT.,.efetivamente,.a.partir.dos.anos.de.1990,.por. meio. de. reformas. nos. sistemas. monetrio. e. produtivo,. acarretando. em. mudanas. bruscas.nos.ndices.scio-econmicos.nacionais..Um.dos.objetivos.destas.reformas. era.promover.uma.nova.insero.do.pas.na.economia.global,.tanto.por.meio.da.
3 ..O.projeto.Guerra.nas.Estrelas,.criado.pelo.governo.do.presidente.Ronald.Reagan.em.1984,..consumiu.quase.100. bilhes.de.dlares,.e.previa.criar.um.escudo.para.identificar.e.destruir.no.ar.msseis.nucleares.que.viessem.a.serem. lanados.pela.Unio.Sovitica..Para.mais.informaes,.ver..<http://veja.abril.com.br/250505/p_064.html>. 4

..De.acordo.com.nossas.leituras,.chamamos.ateno.para.alguns.pases.perifricos,.como:.ndia,.China.e.Coria. do.Sul,.que.por.meio.de.polticas.de.incentivos,.em.diversos.setores.estratgicos.de.suas.respectivas.economias,. assim.como.os.pases.do.Centro,.estes.tambm.tiveram.uma.insero.expressiva.no.Sistema.Internacional..

..Como.citado.em.diversas.na.literatura,.o.Fordismo..o.nome.dado.ao.modelo.de.produo.automobilstica.em. massa,.institudo.pelo.norte-americano.Henry.Ford..Esse.mtodo.consistia.em.aumentar.a.produo.atravs. do.aumento.de.eficincia.e.baixar.o.preo.do.produto;.resultando.no.aumento.das.vendas.que,.por.sua.vez,.iria. permitir.manter.baixo.o.preo.do.produto


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abertura.de.nossos.mercados,.quanto.pelo.o.que.esta.ao.supostamente.implicaria,. pois,.acreditava-se.que.esta.abertura.proporcionaria.um.grande.estmulo..produo. brasileira..Esta.estratgia.tornou-se.poltica.de.governo.de.FHC,.e.como.tal,.era. vista. com. grande. otimismo. para. a. objetivao. do. interesse. nacional.. Porm,. esta. poltica.enfrentou.uma.srie.de.obstculos,.e.seu.relativo.fracasso.expressou-se.em. ndices.pfios.de.crescimento.econmico. Deste.modo,.procuraremos.discutir.em.que.medida.o.Governo.FHC,.ao. buscar.uma.nova.insero.da.Economia.brasileira.na.Economia.mundial,.procurou. implantar. uma. poltica. de. desenvolvimento. tecnolgico. por. meio. da. produo. nacional. de. Cincia,. Tecnologia. e. Inovao. (C.T&I).. . Discutiremos. as. polticas. pblicas.para.este.setor.e.quais.foram.seus.principais.obstculos,.nos.anos.90. Neste.sentido,.Jos.Lus.Fiori.(1999),.assinala.que:
At.o.fim.dos.anos.70,.trs.pases.da.Amrica.Latina.mantiveram.o.crescimento. de.sua.renda.per capita:.Brasil,.Colmbia.e.Mxico..No.entanto,.a.partir.do.incio. dos.anos.80,.o.crescimento.destes.pases.despencou.e.eles.perderam.as.promissoras. posies.que.haviam.conquistado.em.termos.de.participao.na.renda.mundial..[O. caso.brasileiro..desastroso,].as.taxas.mdias.de.crescimento.anual.de.seu.PIB.per capita.passaram.de.6%.na.dcada.de.1970.para.0,96%.na.dcada.de.1980.e.algo.em. torno.de.0,60%.entre.1990.e.1998..(FIORI,.1999,.p..13).

Juntamente. com. as. anlises. de. Fiori. e. Baer,. ressalva-se. que. a. partir. do. primeiro. choque. do. petrleo,. em. novembro. de. 1973,. o. Brasil. deu. inicio. a. uma. nova.fase.de.seu.desenvolvimento.(BAER,.1995,.p..104).ao.invs.do.pas.procurar. ajustar.sua.economia.s.mudanas.provocadas.pelo.aumento.do.preo.do.barril.e.do. declnio.nas.relaes.de.troca.do.pas,.o.governo.optou.por.realizar.um.programa.de. crescimento,. que. implicaram. em. importantes. mudanas. estruturais. na. economia,. porm,.os.resultados.dessas.mudanas.ocasionaram.a.volta.desenfreada.da.inflao.e. uma.extraordinria.expanso.da.dvida.externa.. Essa.tentativa.de.desenvolver.um.programa.de.larga.escala.de.atualizao. do. modelo. de. substituio. de. importaes. (MSI),. principalmente. no. setor. da. indstria. pesada. e. de. projetos. de. infra-estrutura,. visavam,. sobretudo,. uma. maior. economia. na. importao. de. energia. e. diversificao. das. exportaes,. que. tinha. como.lastro.de.sustentao.os.grandes.emprstimos.externos..Mais.tarde,.o.segundo. choque. do. petrleo. em. 1979,. levar-nos-ia. . estagnao. econmica,. e. a. partir. da. metade.dos.anos.80,..exploso.inflacionria Neste.Contexto,.cabe.ressaltar.a.criao.da.Lei.7.2326,.a.chamada.Poltica Nacional de Informtica. (PNI),. lei. aprovada. em. 1984,. com. prazo. de. vigncia.
6 . Lei. aprovada. em. 29. de. outubro. de. 1984.. Informaes. retiradas:. <http://www.mct.gov.br/>.Acesso. em. dezembro.de.2009.

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previamente. estabelecido. em. 8. anos.Esta,. visava. estimular. o. desenvolvimento. da. indstria. nacional. de. informtica,. atravs. do. estabelecimento. de. uma. reserva. de. mercado.para.as.empresas.que.dotassem.de.capital.nacional. Em. sua. gnese,. encontram-se. os. anseios. Brasil. Potncia,. vigentes. no. Regime. Militar. (1964. . 1985).Contudo,. sua. justificativa,. foi. a. busca. por. uma. maior. eficcia. de. proteo. da. concorrncia. com. as. multinacionais. do. setor. (IBM,. Burroughs,. HP,. Olivetti. e. etc). instauradas. no. pas.. Contudo,. considera-se. esta,. como.um.clara.tentativa.de.redefinio.dos.rumos.da.poltica.industrial.para.o.setor. tecnolgico..No.entanto,.mais.tarde.o.que.se.pde.observar.de.seus.efeitos,.foram. resultados.insuficientes.e.pouco.convincentes.. . Os. resultados. desta. poltica. de. atualizao. e. a. repercusso. das. avassaladoras.crises.externa.e.interna.da.dcada.de.80,.provocou.insatisfao.de.todos. os. segmentos. da. sociedade,. acirrando. as. tenses. sociais. existentes. no. pas,. como. expe.Filgueiras.(2006),.tal.descontentamento.se.expressou.entre.outros.eventos:.na. constituio.do.Movimento.dos.Trabalhadores.Sem.Terra.(MST),.criao.da.Central. nica.dos.Trabalhadores.(CUT),.fundao.do.Partido.dos.Trabalhadores.(PT).e.na. realizao.de.cinco.greves.gerais.entre.1983.e.1989.(FILGUEIRAS,.2006,.p..181) . A. partir. deste. cenrio,. na. esfera. poltica-econmica,. a. nova. fase. democrtica. brasileira. trouxe. consigo. grandes. desafios,. o. emergencial,. sem. dvidas,.era.a.procura.por.uma.estabilizao.econmica.durvel,.porm,.durante.a. administrao.do.presidente.Jos.Sarney.(1986..1990),.no.havia.de.fato.um.projeto. estratgico. de. longo. prazo,. alm. disso,. a. falta. de. coeso. sociopoltica. dificultou. a. implementao.e.o.desenvolvimento.de.reformas.de.curto.prazo,.predominaram.os. planos.de.estabilizao.econmica..Plano.Cruzado.(1986/87),.Plano.Bresser.(1987). e.Plano.Vero.(1989).,.cujos.resultados.foram.pfios..Sarney.saiu.do.governo.e.o.final. dos.anos.80.observam-se.projetos.distintos.em.disputa,.em.um.contexto.no.qual.o. pas.beirava.hiperinflao.e.o.tom.de.desesperana.era.dominante. De.um.lado,.comeou.a.ganhar.fora,.refletindo.a.ascenso.dos.movimentos. sociais.nas.cidades.e. no.campo,.um. projeto. reformista,. cujas. principais. bandeiras. eram.a. reforma.agrria,. a.suspenso. do.pagamento. da. dvida. externa,. a. retomada. do.crescimento.econmico,.o.aumento.do.emprego.e.expanso.dos.direitos.sociais.. A.candidatura.de.Luis.Incio.Lula.da.Silva,.pelo.Partido.dos.Trabalhadores.(PT),. as.eleies.de.1989.expressam.esse.projeto,.que.pode.ser.sintetizado.pelo.slogan.da. campanha:.Terra,.Trabalho.e.Liberdade. De.outro.lado,.Fernando.Collor.de.Mello,.com.enorme.apoio.da.imprensa,. ganhou.crescente.espao.a.partir.de.seu.programa.calcado.na.moralizao.da.poltica. e. dos. servios. pblicos,. e. de. alinhamento. s. propostas. Liberais. de. abertura. e. desregulamentao. das. Economias. nacionais,. que. ganhavam. rpido. terreno. em.
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escala. mundial,. naquele. momento.. Os. setores. conservadores. viram. em. Collor,. a. tbua. de. salvao. para. o. avano. da. esquerda,. embora,. nem. todos. estivessem. convictos.do.caminho.a.trilhar..A.resoluo.do.impasse,.como.sabemos,.foi.a.vitria. de.Collor.nas.eleies.de.1989......... Em. maro. de. 1990,. Fernando. Collor. de. Melo. assume. a. presidncia,. e. diferentemente. de. Sarney,. Collor. apresentou. um. plano. poltico-econmico. bem. definido,. as. metas. eram. reduzir. os. altos. ndices. inflacionrios. e. modernizar. a. economia.atravs.de.medidas.drsticas.de.liberalizao.. Pode-se. dizer. que. o. incio. dos. anos. 90. seria. marcado. pela. adoo. de. um. novo. conjunto. de. polticas. macroeconmicas. e. implementao. de. reformas. favorveis.ao.mercado,.demonstrando.ser.uma.clara.tentativa.de.retomar.seu.antigo. dinamismo.econmico..Como.ressalvam.Pinheiro,.Giambiagi,.e.Moreira.(1997):
Essas. reformas. compreenderam. uma. srie. de. iniciativas. que. objetivavam. aumentar. a. produtividade. por. meio. da. minimizao. da. interferncia. governamental. no. mercado. e. da. maximizao. da. competitividade. na. economia..Dentre.essas.iniciativas,.as.mais.importantes.foram:.A.liberalizao. do.comrcio,.a.privatizao.e.a.desregulamentao..O.impacto.da.liberalizao. do.comrcio.foi.imenso,.tanto.se.consideramos.a.integrao.do.pas..economia. mundial. como. o. incentivo. que. isso. representou. para. a. modernizao. tecnolgica. e. o. incremento. da. produtividade.. (PINHEIRO;. GIAMBIAGI;. MOREIRA,.1997,.p..8)..

Nesta.direo,.eles.avaliam.que.a.partir.de.1990/91,.o.Brasil.da.dcada.de. 90.passaria.por.trs.reformas.de.cunho.poltico-econmico:
Nesta primeira (1991/94),. o. Brasil. abandonou. o. tradicional. regime. de. substituio. de. importaes,. abrindo. a. economia. e. privatizando. firmas. industriais.. A. economia. reagiu. positivamente,. mas. a. alta. inflao. barrou. os. ganhos.de.eficincia.e.o.crescimento; Na segunda fase (1995/98),. . possvel. notar. que. o. primeiro. mandato. de. FHC. avanou. ao. levar. as. privatizaes. para. o. setor. de. infra-estrutura. e. ao. conter.expressivamente.a.inflao,.contudo,.a.lentido.em.adotar.o.regime.de. flutuao.da.taxa.de.cmbio,.e.a.falta.de.disciplina.fiscal.levaram.ao.aumento.do. dficit.fiscal.e.em.conta.corrente,.o.que.tambm.comprometeu.o.crescimento. do.pas; Na. terceira. fase. (1999/03),. adotou-se. um. novo. conjunto. de. polticas. macroeconmicas,.lastreadas.em.conteno.fiscal,.metas.de.inflao.e.flutuao. da.taxa.de.cmbio,.mostrando.sinais.de.uma.potencial.recuperao.econmica.. (PINHEIRO;.GIAMBIAGI;.MOREIRA,.2001,.p..29)..

Dadas.estas.anlises,.um.momento.importante.para.ns.no.Governo.Collor,. foi.a.retomada.de.mtodos.que.visassem.o.incentivo.ao.plano.de.CT&I,.j.que,.uma. nova.lei.de.informtica.foi.aprovada.pelo.Congresso.em.1991,.e.embora.a.definio.

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de.novas.regras.para.o.setor.tenha.ocorrido.com.a.aprovao.da.Lei.8.248/917,.sua. vigncia.inicia-se.apenas.com.a.remoo.dos.mecanismos.de.regulamentao.em.1993.. Esta. legislao. eliminou. as. restries. anteriores. ao. capital. estrangeiro. e. definiu. uma. nova. poltica. de. estmulo,. centrada. na. obrigatoriedade. de. esforos. mnimos.em.P&D..Com.a.implementao.da.esta.nova.Lei,.as.atividades.relacionadas. .informtica.passaram.a.contar.com.uma.poltica.de.incentivos.fiscais.vinculados.. realizao.de.esforos.de.P&D.no.Brasil..De.acordo.com.Garcia.e.Roselino.(2005):.
Esta.legislao.ocupou,.[desde.ento,.parte.do.chamado].vazio.institucional. deixado.pelo.desmonte.do.aparato.da.poltica.de.informtica..A.definio.deste. novo.regime.deu-se.ainda.com.o.lanamento.de.programas.governamentais,. com. enfoques. mais. restritos. no. incio. dos. anos. 90,. como. parte. integrante. de. um. projeto. maior. denominado. DESI. (Desenvolvimento. Estratgico. em. Informtica)..(GARCIA;.ROSELINO,.2005,.p..5)..

Tal.projeto.incorporava:

Rede Nacional de Pesquisa RNP,. com. a. misso. de. desenvolver. e. implementar.a.infra-estrutura.para.a.internet.com.fins.acadmicos; Programa Temtico Multiinstitucional em Cincia da Computao ProTeM-CC,. articulando. projetos. de. pesquisa. consorciados. entre. a. comunidade.acadmica.e.setor.privado; Programa Nacional de software para exportao soFTeX,. que. tinha. como. objetivo. ampliar. a. presena. do. software. nacional. no. mercado. internacional;.e
sistema Nacional de Processamento de alto Desempenho, siNaPaD,. que.visava.criar.centros.de.prestadores.de.servios.de.supercomputao.no.Pas.. (BRASIL,.1998).

Desta. forma,. o. ambiente. criado. aos. fabricantes. brasileiros. era. de. otimismo,.pois.tais.leis.aferiam,.aparentemente,.a.possibilidade.do.desenvolvimento. de. uma. tecnologia. nacional. e,. com. ajuda. do. Estado,. nossas. indstrias. estariam. plenamente. aptas. para. competirem. em. termos. igualitrios. com. as. concorrentes. estrangeiras. quando. a. reserva. de. mercado. terminasse,. como. ocorrido. no. Japo. e. nos.Estados.Unidos..Porm,.mesmo.com.um.objetivo.planejamento,.contemplando. grandes.investimentos.na.busca.por.grandes.resultados,.esta.poltica.no.obteve.o. resultado. esperado.Quanto. ao. aspecto. externo,. ainda. no. Governo. Collor,. deu-se. efetivamente.incio.ao.processo.de.liberalizao,.foi.criado.o.PND.(Plano.Nacional.de.
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..Lei.aprovada.dia.23.de.outubro.de.1991.

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Desestatizao).que.englobava.empresas.de.grande.porte..Porm,.tanto.as.polticas. industriais. a. favor. de. medidas. . curto. prazo,. quanto. o. fracasso. das. tentativas. de. estabilizao. e. as. acusaes. de. corrupo. generalizada,. paralisaram. o. Governo. e. aceleraram.o.processo.de.impeachment,.Collor.deixou.o.cargo.em.setembro.de.1992. Assume. o. Governo. o. presidente. interino. Itamar. Franco. (1992-1994),. e. apesar. de. sua. hesitao,. Itamar. deu. prosseguimento. ao. processo. de. privatizao,. alm.disso,.as.ineficientes.medidas.contra.a.inflao.foram.retomadas:.congelamento. de.preos,.novas.indexaes.e.quebra.de.contratos.existentes..Em.1993,.o.programa. de. privatizaes. foi. totalmente. restabelecido. e. posteriormente. ampliado,. vrias. empresas.de.infra-estrutura.foram.includas8.(como.energia.e.transportes),.e.em.maio. deste.mesmo.ano,.FHC.foi.indicado.como.seu.quarto.ministro.da.fazenda..A.inflao. continuava.imbatvel,.o.novo.ministro.agiu.rpido,.e.um.ms.aps.sua.indicao.foi. apresentado.o.Plano.Real,.o.qual.teria.trs.fases:.O.Programa.de.Ao.Imediata,.a. criao.da.URV.(Unidade.Real.de.Valor).e.a.implementao.da.nova.moeda,.o.Real.. O. P.A.I. . Programa. de. Ao. Imediata. . foi. um. conjunto. de. medidas. econmicas. elaboradas.em.julho.de.1993,.as.quais.apontava.as.seguintes.necessidades:
Corte de gastos pblicos .de.aproximadamente.6.bilhes.de.dlares.no. oramento.de.1993,.em.todos.os.ministrios. Recuperao da Receita..atravs.do.combate.a.evaso.fiscal,.inclusive. das.grandes.empresas. austeridade no relacionamento com estados e Municpios..atravs. do.corte.de.repasses.inconstitucionais,.forando.Estados.e.Municpios.a. equilibrarem.seus.gastos.atravs.de.cortes. ajustes nos Bancos estaduais..em.alguns.casos,.atravs.da.interveno. do.Banco.Central,.buscando.cortes.de.gastos.e.punindo.irregularidades. com.a.Lei.do.Colarinho.Branco. Redefinio das funes dos Bancos Federais. . buscando. o. enxugamento.da.estrutura,.evitar.a.concorrncia.recproca.e.predatria,.e. punir.irregularidades.atravs.da.Lei.do.Colarinho.Branco. Privatizaes . De. empresas. dos. setores. siderrgico,. petroqumico. e. de.fertilizantes,.por.entender.que.as.empresas.pblicas.estarem.refns.de. interesses.corporativos,.polticos.e.econmicos..(FILGUEIRAS,.2000,.p.. 117-184).

A. segunda. etapa. do. Plano,. a. criao. da. URV. ocorreu. em. 27. de. maio. de. 1994,. inicialmente. convertendo. os. salrios. e. os. benefcios. previdencirios,. promovendo.a.neutralidade.distributiva,.e.no.dia.30.de.junho.de.1994,.foi.editada.
8 . Podemos. observar. que. dois. fatores. permitiram. essa. significativa. expanso. do. volume. e. da. abrangncia. das. privatizaes:.O.primeiro,.a.participao.dos.governos.estaduais.no.esforo.de.privatizao,.o.que.possibilitou. a. venda. de. diversas. companhias;. o. segundo,. a. deciso. de. alterar. a. Constituio. em. 1988,. para. acabar. com. o. monoplio. do. governo. sobre. certas. reas. e. eliminar. a. discriminao. contra. as. subsidirias. de. companhias. estrangeiras..Desta.forma,.criou-se.a.oportunidade.de.expandir.o.programa.de.privatizao.para.setores.como. telecomunicaes,.eletricidade.e.minerao,.que.eram.as.principais.reas.produtivas.sob.controle.estatal.no.Brasil.

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a.Medida.Provisria.que.implementou.a.nova.moeda,.o.Real,.fechando.a.terceira. fase.do.plano. Com.o.Plano.Real.em.ao,.houve.uma.impressionante.queda.da.inflao,. fato. que,. como. previsto,. elevou. os. nveis. de. eficincia. da. produo,. estimulou. a. competitividade.e.atraiu.o.investimento.estrangeiro..Contudo,.tambm.houve.um. ntido.aumento.dos.dficits.fiscais.e.na.conta.corrente,.ocasionando.o.aumento.da. vulnerabilidade. externa. do. pas,. a. qual. seria. combatida. com. o. aumento. das. taxas. de. juros,. acarretando. na. elevao. dos. ndices. de. desemprego.. Mesmo. com. estes. expressivos. aumentos,. como. um. todo,. a. economia. dava. sinais. de. recuperao,. e. os.frutos.desta.estabilidade.econmica.foi.fator.principal.para.a.eleio.de.FHC.. presidncia.do.Brasil.em.1995... A. estratgia. de. FHC. esperava. um. incremento. da. produtividade,. decorrente. do. desenvolvimento. tecnolgico,. por. meio. de. maior. competitividade. e. do. aumento. do. investimento. externo.. A. conseqncia. seria. o. crescimento. da. economia.e.do.emprego..Esperava-se.tambm,.que.os.aumentos.da.produtividade. e. competitividade,. levariam. em. mdio. prazo,. ao. aumento. das. exportaes. e,. por. conseguinte,.a.reduo.da.vulnerabilidade.externa...Esses.seriam.os.principais.frutos. da.poltica.de.abertura..No.entanto,.no.era.certo.que.o.Plano.Real.levar-nos-ia.a. estes. resultados.. Alm. disso,. a. lentido. em. resolver. os. principais. desequilbrios. macroeconmicos. do. pas,. era. vista. como. os. maiores. obstculos. no. caminho. da. recuperao. econmica.. As. reformas. fiscais. do. final. de. 1998. e. incio. de. 1999,. ao. lado.da.desvalorizao.de.janeiro.de.1999,.foram.as.primeiras.tentativas.de.superar. esses. obstculos9.. Portanto,. o. desenvolvimento. tecnolgico. seria. de. acordo. com. a. concepo.do.Plano,.um.dos.pilares.centrais.dessa.estratgia.de.desenvolvimento.. Mas.em.que.medida,.a.poltica.econmica.de.FHC.perseguiu.esse.objetivo?Ou.seja,. em.que.medida.estabeleceu-se.uma.ampla.poltica.de.desenvolvimento.tecnolgico. capaz. de. contribuir. para. a. modernizao. da. economia. e. para. simultaneamente. e. enfrentar.o.problema.do.baixo.crescimento.econmico.e.de.vulnerabilidade.externa?. . Neste. mesmo. perodo,. na. esfera. tecnolgica,. cabe. ressaltar. o. fim. da. vigncia. da. Lei. 8.248/91,. aps. um. intenso. debate. no. Parlamento. e. entre. outros. grupos.polticos;.foi.aprovada.uma.nova.legislao.pertinente.ao.tema.em.2001,.a. Lei.10.176/0110..Esta.mantm.o.mesmo.ideal.da.lei.anterior,.ou.seja,.baseia-se.na. concesso. de. estmulos. fiscais. mediante. o. atendimento. de. obrigaes. relativas. . realizao.de.investimentos.internos.em.P&D..
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..Em.1999,.incio.de.seu.segundo.mandato.(1999/2002),.por.uma.srie.de.razes,.o.processo.de.privatizao. comeou.a.desacelerar,.chegando.a.uma.paralisao.quase.completa,.aponta-se.a.principal.razo.para.o.declnio. do.apoio.popular..Mas,.tambm..importante.ressaltar.que.houve.uma.menor.presso.por.privatizaes.no. mbito.da.poltica.macroeconmica,.e.maior.complexidade.tcnica.e.poltica.que.marcava.a.privatizao.das. estatais.remanescentes. ..Aprovada.em.27.de.dezembro.de.2000.e.sancionada.no.dia.11.de.janeiro.de.2001.

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A. chamada. nova. Lei. de. Informtica. estendeu. os. benefcios. at. o. ano. de. 2009,. aprimorando. alguns. aspectos. da. legislao. anterior,. na. medida. em. que. instituiu.a.obrigatoriedade.de.credenciamento.das.instituies.habilitadas.a.realizar. convnios,. bem. como. uma. poltica. de. desenvolvimento. regional,. que. estabelece. critrios.geogrficos.para.a.destinao.de.parcela.dos.recursos.investidos. .nesta.direo,.que.para.alguns.autores,.como.Gonalves,.afirmam.que.o. campo.de.C&T.I.no.Governo.FHC.no.foi.bem.administrado,.o.prprio.Gonalves. (2002).relata.sobre.os.erros.de.estratgia.e.de.poltica.econmica.da.era.FHC,.os. quais. aumentaram. a. vulnerabilidade. externa. da. economia. brasileira. e,. portanto,. colocaram.o.pas.em.uma.trajetria.de.instabilidade.e.crises,.j.que.esta.ltima.foi. determinada.pela.clara.vulnerabilidade.externa.do.pas,.que.tem.razes.na.estratgia. passiva11.de.insero.internacional.e.erros.de.poltica.do.governo,.como.o.fato.de.ter. deixado.a.abertura.atuar.livremente.na.economia,.a.fim.de.que.esta.provocasse.altos. ndices.na.produo.nacional,.algo.que.no.aconteceu. .

2 resultados parCiais
Diante. do. exposto,. considerando. que. o. projeto. est. em. andamento,. nossas. pesquisas. sugerem. era. preciso. polticas. pblicas. consistentes,. as. quais. fortificassem.as.empresas.nacionais.antes.da.abertura.econmica,.pois,.consideramos. preliminarmente,.que.para.a.poltica.de.abertura.alcanasse.os.resultados.almejados,. FHC. deveria. ter. investido. em. polticas. educacionais,. tecnolgicas. e. de. Pesquisa. e. Desenvolvimento. (P&D). neste. ramo.. Pois,. acreditamos. que. a. ausncia. de. uma. ampla.poltica.de.desenvolvimento.Tecnolgico.foi,.entre.outras,.uma.das.principais. carncias. da. poltica. de. reforma. da. dcada. de. 90,. que. procurava. desfazer. os. ns. formados.pelos.desequilbrios.macroeconmicos.das.dcadas.anteriores. Ou. seja,. mesmo. que. as. polticas. de. abertura. visassem. . retomada. do. crescimento. econmico. sustentado,. esse. objetivo. frustrou-se,. devido. a. erros. estratgicos.por.parte. do.Governo,.pois,.acreditamos. que,. entre.outros. pontos,. no. havia. polticas. pblicas. concretas. que. fortalecessem. as. empresas. nacionais. frente. . maior.concorrncia.externa,.o.que.contribuiu.para.a.no.criao.de.uma.base.consistente. para.o.desenvolvimento.tecnolgico.no.pas..A.deciso.de.abrir.nossos.mercados,.sem.

..A.insero.passiva.no.sistema.mundial.de.comrcio.significa,.ento,.que.a.trajetria.de.crescimento.econmico. endgeno.dos.pases.em.desenvolvimento.torna-se.dependente.da.evoluo.dos.preos.dos.produtos.primrios. e. da. evoluo. da. demanda. internacional.. As. perspectivas. so. pouco. favorveis. para. pases. dependentes. da. exportao.de.commodities,.tendo.em.vista.a.concorrncia.no.mercado.internacional,.a.instabilidade.dos.preos. das.commodities, o.baixo.dinamismo.da.demanda.por.produtos.primrios.e.o.progresso.tcnico.que.substitui. matrias-primas.por.produtos.manufaturados..(GONALVES,.2003,.p..99)..
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estas.polticas.de.desenvolvimento,.a.fim.de.que.tal.abertura.provocasse.altos.ndices. na.produo.nacional.por.si.s,.foi.uma.medida,.claramente,.insuficiente. . importante. ressaltarmos,. para. que. tal. medida. alcanasse. os. resultados. almejados,. FHC. deveria. ter,. entre. outros. aspectos,. investido. substantivamente. em. polticas.educacionais,.tecnolgicas.e.de.Pesquisa.e.Desenvolvimento.(P&D).neste.ramo.

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sobre o livro . . . . . . . Formato. Tipologia. Catalogao. Normalizao. Capa. Diagramao. 16X23cm Horley.Old.Style.MT Maria.Clia.Pereira. Lilian.Demori.Barbosa Edevaldo.D..Santos. Edevaldo.D..Santos

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