Proyecto Ley

Asamblea Nacional
Secretara General
Apartado 0815-01603 Panam 4 , Panam

TRMITE LEGISLATIVO
2012-2013

PROYECTO DE LEY:
508
LEY:

GACETA OFICIAL:

TTULO:
QUE MODIFICA ARTCULOS DEL CDIGO
ELECTORAL.
FECHA DE PRESENTACIN:
13 DE AGOSTO DE 2012
PROPONENTE:
COMISIN DE Gobierno, justicia y
asuntos constitucionales.
COMISIN:
Gobierno, justicia y asuntos
constitucionales.
-
Panam, 8 de agosto de 2012.
Honorable Diputado
SERGIO RAFAEL GALVEZ
Presidente
Asamblea Nacional
I ,
En uso de la iniciativa legislativa que nos confiere el artculo 1
j
numeral 1, literal a y que desarrolla el artculo 53 del reglamentorOtgrtieQ. del
de la Asamblea Nacional, la Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales
presentamos a la consideracin de esta augusta Cmara el Proyecto de Ley, Que modifica
artculos del Cdigo Electoral, que merece la siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS
Con base a la tcnica parlamentaria vigente en la Asamblea Nacional, el Pleno decidi
devolver al seno de la Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales el Proyecto de
Ley de reforma integral al Cdigo Electoral para que resolviera lo correspondiente, tomando
dicha Comisin la decisin de rechazar y archivar dicha propuesta de ley, y en su lugar promover
otra propuesta con el fm de evitar ambigedades en temas importantes en aras de promover un
proceso electoral democrtico y transparente.
El primero de estos temas radica en la necesidad imperante y constitucional de legislar,
de manera formal, al respecto de la libre postulacin para el cargo de Presidente y Vicepresidente
de la Repblica, sobre todo luego del Fallo de 21 de julio de 2009 en el cual se declara
inconstitucional el artculo 233 del Cdigo Electoral, ya que contraviene lo preceptuado en los
artculos 19 y 179 de nuestro ordenamiento constitucional, en el sentido de que el precitado
artculo 233 del Cdigo Electoral, estableca un requisito adicional para ser postulado al cargo de
Presidente y Vicepresidente de la Repblica, el cual consista en la obligatoriedad de ser
postulado por un partido poltico, donde dicho requisito no estaba contenido en la Constitucin
Nacional, especficamente en el artculo 179, y tambin violaba el derecho constitucional a no
ser discriminado por razn de ideas polticas, tal como lo establece el artculo 19 de nuestra
Carta Magna.
Es por ello que, cnsono con lo manifestado, a travs del fallo arriba enunciado, se
propone incluir la libre postulacin para Presidente y Vicepresidente, en la Ley Electoral, siendo
la Asamblea Nacional el mecanismo establecido en la Constitucin, para incluir dicho tema en la
Ley formal, tal como se hiciera en su momento con la postulacin independiente a Diputados, de
tal manera que posteriormente pueda ser reglamentada por la institucin garante del sistema
electoral panameo: el Tribunal Electoral, quien tiene entre sus atribuciones reglamentar,
interpretar y aplicar la Ley Electoral, siempre y cuando dicha reglamentacin est prevista en la
ley, la llamada "reserva legal", que no es ms que la necesidad que ciertas materias slo puedan
ser susceptibles de reglamentacin, modificacin o derogacin mediante una ley strictu sensu.
PROYECTO DE LEY N508
COMISIN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS
CONSTITUCIONALES
Existen otros temas, que es necesario rescatar del proyecto presentado por el Tribunal
Electoral, como lo es la atinada inquietud y visin que efectivamente tuvieron en el seno de la
Comisin Nacional de Reformas Electorales con respecto al tiempo de las campaas electorales
que sabemos responde a un llamado de la ciudadana en general y que desde el primer momento
hemos apoyado en pro de disminuir la fatiga electoral que ha imperado en nuestros procesos
electorales hasta el momento, y as hacer ms justa la competencia electoral, toda vez que
acortando el tiempo de campaa, incluyendo las elecciones primarias a lo interno de los partidos
polticos, se hace innecesario gastos exorbitantes que pone en desigualdad a los candidatos que
puedan tener poco o menos recursos que otros.Acortar el tiempo de campaa electoral es
sumamente positivo para el aspecto econmico de todo el proceso, disminuyendo el gasto
electoral.
Es as que se propone establecer un periodo fijo para la apertura y convocatoria del
proceso electoral, establecindolo en seis meses antes de la fecha de las elecciones generales,
desarrollando durante este mismo periodo las elecciones primarias de cada partido poltico, las
cuales se llevarn a cabo dentro de los tres primeros meses desde la apertura del proceso
electoral y las postulaciones podrn ser presentadas hasta tres meses antes del da de las
elecciones generales. Igualmente se establece que la propaganda electoral se difundir
solamente durante estos seis meses, exceptuando los comicios de los organismos internos de los
partidos polticos, a los cuales se le asigna un trmino de un mes antes de dichos comicios para
difundir dichas propagandas electorales.
En el pasado proceso electoral del 2009, se dieron algunas irregularidades con
postulaciones comunes de candidatos a los cargos de eleccin popular, irregularidades que
conllevan a un proceso desventajoso e injusto para quienes no salen favorecidos por una
postulacin comn entre partidos, que incluso no son aliados polticos, es por ello, que se
propone establecer que de existir candidaturas comunes solo se podrn realizar en virtud de
alianza legalmente constituida entre partidos polticos, aplicndose tanto en los circuitos
plurinominales como uninominales, sobre todo en estos ltimos, donde una alianza coyuntural
pone en desventaja a quien no est postulado de igual manera.
Finalmente, pero no menos importante, proponemos, a travs del presente proyecto de
ley, brindar una alternativa ante los sistemas plurinominales y adjudicacin de curules (una
persona un voto).
Dicha propuesta tiene como objetivo cambiar la actual postura del Cdigo Electoral (voto
en plancha y la misma adjudicacin de curules), ya que con el sistema actual el voto de unos vale
infinitamente ms que el voto de otros, y as proponer que en la adjudicacin de curules por
cociente, medio cociente y residuo, se tome en cuenta los votos del candidato ms votado por los
electores, instaurando el voto selectivo, una persona un voto, que impulsar a que sigamos
acercndonos al principio democrtico de "una persona, un voto", dndole as un valor real al
voto del ciudadano.
As tendramos diputados y diputadas que integraran el Parlamento con una
representacin real, electos por los ciudadanos panameos; para que una persona, valga un voto,
y no haya ms de dos millones de sufragios sin representacin parlamentaria. La calidad de una
democracia se mide por la capacidad de sus instituciones para representar la voluntad de los
ciudadanos. El derecho constitucional al sufragio universal, libre, igual, directo y secreto no es
en la prctica ni igual ni libre. No es igual porque el voto tiene distinto valor y no es libre porque
con frecuencia el ciudadano se ve coaccionado a emitir un "voto til" si no quiere quedarse sin
representacin.
En una democracia avanzada, no caben las excusas que priman la gobernabilidad por las
mayoras sobre la representatividad de las minoras. Ha quedado atrs el tiempo en que la
estabilidad dependa de la concentracin de poder en lugar de la concertacin y el dilogo. La
cultura democrtica de este pas debe cambiar y para ello debemos cambiar el modo en que
elegimos a nuestros representantes.
Promovemos una reforma que garantice la proporcionalidad de la representacin en la
Asamblea Nacional de Diputados conforme a las preferencias de los panameos, reflejo de la
diversidad ideolgica y territorial y que el voto de cada uno de nuestros ciudadanos tenga la
validez que corresponda.
Por tal razn, la Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, en su sesin
del da 8 de agosto del 2012, aprob proponer a este hemiciclo el presente Proyecto de Ley
contentivo s de las modificaciones necesarias, a fin de procurar un proceso electoral democrtico,
con reglas claras y establecidas previamente en la Ley.
PROYECTO DE LEY No.
De de julio 2012.
Que modifica artculos del Cdigo Electoral.
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artculo 1. El artculo 219 del Cdigo Electoral, queda as:
Artculo 219. La apertura y convocatoria del proceso electoral le corresponde al
Tribunal Electoral, las cuales se harn seis meses antes del da de las elecciones
generales. El proceso electoral concluir cuando as lo declare el Tribunal Electoral
al cerrar el Plan General de Elecciones (PLAGEL).
Las propagandas electorales solo se realizarn en este periodo, a excepcin de
las que se realicen durante las elecciones de los organismos internos de los partidos
polticos, que sern permitidas hasta un mes antes de dichos comicios internos.
Artculo 234. Las postulaciones de candidatos para Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, Diputados, Alcaldes, Concejales y Representantes de Corregimiento, se
harn por los partidos polticos reconocidos o mediante libre postulacin.
Artculo 3. Se adiciona un artculo 235-A al Cdigo Electoral, as:
Artculo 235-A. nicamente los partidos polticos que tengan alianza, conforme a
la Ley Electoral, y previamente autorizada por su mxima autoridad competente
interna, podrn postular candidatos comunes, para cualquier cargo de eleccin
popular, en una misma circunscripcin electoral, ya sea uninominal o plurinominal.
Toda postulacin efectuada sin el previo cumplimiento de esta disposicin se tendr
como no vlida.
Artculo 4. El artculo 240 del Cdigo Electoral, as:
Artculo 240. La organizacin de las elecciones primarias de cada partido poltico,
inicia seis meses antes de las elecciones generales y se llevarn a cabo dentro de los
tres primeros meses desde la apertura del proceso electoral.
Los procesos de postulaciones de candidatos que no se realizan a travs de
primarias, slo se podrn efectuar una vez se haya decretado la apertura del proceso
electoral.
Las postulaciones se presentarn al Tribunal Electoral hasta seis meses antes
del da de las elecciones generales, siempre que se presenten al Tribunal Electoral,
luego de iniciado el mismo y dentro del periodo correspondiente.
PROYECTO DE LEY N508
COMISIN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS
CONSTITUCIONALES
Artculo 5. Se adiciona un artculo 243-A al Cdigo electoral, as:
Artculo 243-A. Toda candidatura por libre postulacin deber obtener un mnimo
de dos por ciento de adherentes, conforme al total de votos vlidos emitidos en la
ltima eleccin para el cargo respectivo.
Podrn ser adherentes a toda candidatura por libre postulacin todo lo
electores inscritos o no en partidos polticos, lo que se entender como renuncia
tcita y se realizaran a travs de libros estacionarios.
Artculo 6. Se adiciona el artculo 246-A, as:
Artculo 246-A. Para ejercer la libre postulacin a Presidente y Vice presidente de
la Repblica, ser necesario el cwnplimiento de los siguientes requisitos:
1. Cwnplir con los requisitos contenidos en los artculos 179 y 180 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam.
2. Presentar solicitud de postulacin debidamente firmada, adems del
aspirante por un nmero de ciudadanos equivalente, por lo menos, al diez
por ciento del total de adherentes necesarios para la candidatura.
3. Presentar con la postulacin de candidato a Presidente, la postulacin de su
respectivo candidato a Vicepresidente.
La autenticidad de las firmas ser respaldada por una declaracin jurada de
los que aspiran a la postulacin, y stas se recogern utilizando hojas debidamente
membretadas con el nombre del candidato.
Artculo 248. En los circuitos plurinominales, dos o ms partidos en alianza
legalmente conformada, podrn postular candidatos comunes a Diputado, pero estos
candidatos competirn sujeto a las siguientes reglas:
1. En su partido compiten para el cuociente, medio cuociente y residuo.
2. En el o los partidos aliados, compiten solamente para el residuo y sern
identificados con la letra (R). A tal efecto, solamente se swnarn los votos
obtenidos por los candidatos en los diferentes partidos para efectos del
residuo.
Esta norma se aplicar para el caso de la postulacin de Concejales prevista
en el artculo 258 de este Cdigo.
Articulo 326. Cuando se trate de circuitos electorales que elijan a dos o ms
Diputados, las Juntas de Escrutinio de Circuito Electorales proclamarn a los
candidatos electos de conformidad con las siguientes reglas:
1. La votacin se realiza selectivamente, un elector un voto, en ningn caso se
aceptar voto por ms de un candidato a Diputado.
2. El nmero total de boletas nicas de votacin obtenidas por cada lista de
candidatos se dividir por el cuociente electoral, y el resultado de esta
operacin ser el nmero de candidatos que le corresponde elegir al partido
que hubiere lanzado la lista de que se trata.
3. Si quedaran puestos por llenar para completar el nmero de ciudadanos que
han de elegirse, se adjudicar uno a cada una de las listas restantes que
hayan obtenido un nmero de boletas nicas de votacin no menor de la
mitad del cuociente electoral en el orden en que dichas listas hayan obtenido
boletas nicas de votacin. Los partidos que hayan obtenido el cuociente
electoral no tendrn derecho al medio cuociente.
4. Una vez aplicado el cuociente y medio cociente, si an quedaran puestos por
llenar, se adjudicarn a los candidatos ms votados, tal como 10 establece el
artculo 327 de este Cdigo.
Artculo 327. Cuando un partido tenga derecho a uno o ms puestos de Diputado,
en un circuito plurinominal, se declararn electos principales y suplentes, a los
candidatos que en tal calidad hayan obtenido mayor cantidad de votos. Para estos
efectos, en la boleta nica de votacin se colocarn los nombres de los candidatos,
en el orden en que hayan sido postulados internamente por la autoridad del partido.
En este caso, los electores votarn por el partido, haciendo la seleccin entre
los candidatos de un solo partido, marcando una sola casilla correspondiente al
candidato o candidata de su preferencia, de tal manera que el elector votar
solamente por un candidato o candidata. Por cada persona, votante o elector, se
contar un voto. La eleccin implica la del respectivo suplente.
Lo dispuesto en este artculo tambin se aplicar cuando deban elegirse a
varios concejales en un distrito, incluidas las listas por libre postulacin.
Cuando un elector marque ms de una sola casilla, el voto se considerar
nulo.
Artculo 10. Se autoriza a la Asamblea Nacional para que elabore un texto nico del
Cdigo Electoral que incluya todas las modificaciones, adiciones y supresiones realizadas
al mismo a la fecha de la entrada en vigencia de la presente Ley.
Artculo 11. Esta Ley modifica los artculos 219, 234,240, 248, 326, 327 y adiciona los
artculos 235-A, 243-A, 246-A, todos del Cdigo Electoral.
Artculo 12. Esta Ley empezar a regir al da siguiente de su promulgacin.
COMUNQUESE Y CiTMPLASE
Proyecto de Ley propuesto por la Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos
Constitucionales, en la sesin del da ocho (8) de agosto de dos mil doce (2012), en virtud
de la iniciativa legislativa establecida en el artculo 165, numeral 1, acpite a.
POR LA COMISIN DE GOBIERN T S CONSTITUCIONALES

MUz
Vicepresidente.
B.D. JORGE IVAN ARROCHA
Comisionado.

Comisionado.
B.D. FREIDI M. TORRES D.
Comisionado.
DC/ya.
--
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ASAMBLEA NACIONAL
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lPresentncl6n 3/9/1 Z .
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INFORME
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Que rinde la Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente
al Primer debate del Proyecto de Ley No.50S, "Que modifica artculos del Cdigo
Electoral".
Panam, 3 de septiembre de 2012
Honorable Diputado
SERGIO RAFAEL GALVEZ
Presidente de la Asamblea Nacional
Seor Presidente:
La Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional
en el marco de sus competencias funcionales consider en su reunin ordinaria del da 30
de agosto de 2012, las consultas y posteriormente el primer debate del Proyecto de Ley No.
508, "Que modifica artculos del Cdigo Electoral".
En consecuencia y de acuerdo con el artculo 136 del Reglamento Orgnico del
Rgimen Interno de la Asamblea Nacional, rinde el informe correspondiente.
l. LA INICIATIVA LEGISLATIVA
En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artculo 165 de la
Constitucin Poltica y el artculo 53, numeral 7 el Reglamento Orgnico del Rgimen
Interno de la Asamblea Nacional, la Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos
Constitucionales present a la consideracin de la Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley
No. 508, "Que modifica el Cdigo Electoral", en la sesin del da 14 de agosto del 2012,
previamente impulsada por el Honorable Diputado Abraham Martnez, en el seno de la
Comisin, durante la sesin ordinaria del da 8 de agosto.
11. CONTENIDO Y OBJETIVO DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley NO.508 en mencin consta de 12 artculos y se limita a proponer
modificaciones a cuatro temas concretos, como lo es, la fijacin de un periodo de apertura
del proceso electoral, el cual seria de seis meses previos a las elecciones, tema que surgi
de la Comisin Nacional de Reformas Electorales para reducir el tiempo de duracin de las
campafias electorales que resultan fatigosas y desgastantes tanto fisica para los electores
como econmicamente para los candidatos a eleccin popular, incluyendo durante dicho
periodo la celebracin de las primarias de los partidos polticos para escoger sus candidatos
a las elecciones generales.
Al respecto de periodo de campafias electorales ms corto, a contrario sensu al proyecto
de ley que provena de la Comisin Nacional de Reformas Electorales, no pretende
2
Infen-me de Primer Debate al Proyecto de Ley No508, "que modifica artfculos del Cdigo Electoral".
restringir las pnmanas partidarias al segundo domingo de enero del ao en que se
celebrarn las elecciones generales, lo que busca es efectuar y desarrollar las elecciones
primarias de los partidos polticos dentro del periodo electoral de seis meses de campaa
electoral, que era el mismo periodo de contienda electoral que propona la iniciativa que
surgi del seno de la Comisin Nacional de Reformas Electorales.
Otro tema relevante, introducido en esta propuesta de ley, es la regulacin de la
libre postulacin para el cargo de presidente y vicepresidente de la Repblica,
estableciendo que todo candidato deber obtener un mnimo de dos por ciento de
adherentes, tomando como referencia el nmero total de votos vlidos de la ltima eleccin
para ese cargo y permitiendo que tanto las personas inscritas como no inscritas en partido
poltico sean adherentes a la libre postulacin, pero bajo el entendimiento de que su
inscripcin producir la renuncia tcita al partido poltico que pertenezca.
La libre postulacin en la legislacin electoral vigente no es regulada, ms an la
restringa, lo que provoc que el Pleno de la Corte Suprema de Justicia declarara
inconstitucional, mediante el fallo de 21 de julio de 2009, el artculo 233 del Cdigo
Electoral, que limitaba dicho derecho fundamental a postularse y ser elegido a un cargo de
eleccin popular sin necesidad de pertenecer a partido poltico alguno.
Cabe sealar que a pesar que el Tribunal Electoral, como mximo organismo
electoral, es el llamado constitucionalmente para reglamentar, interpretar y aplicar la ley
electoral, debe existir, previamente, el marco legal establecido en la Ley electoral, lo que en
la doctrina se define como "reserva legal", que no es ms que la necesidad que ciertas
materias slo pueden ser susceptibles de reglamentacin, siempre y cuando exista una ley
en estricto sentido.
En virtud de esto, se hace obligante que este rgano del Estado legisle sobre el
tema y por ende, cumpla con el mandato del mencionado fallo del Pleno de la Corte
Suprema de Justicia, de no hacerse, se estara dejando un gran vaco para las elecciones
generales del 2014, Y 10 que es peor se estara impidiendo la participacin de amplio
sectores de la sociedad panamea.
Este Proyecto de Ley tambin propone la adicin de un artculo al Cdigo Electoral
con el objeto de garantizar que los candidatos que sean postulados por un partido poltico
que forme parte de una alianza electoral, constituida segn las reglas previstas en dicho
Cdigo, no puedan ser postulados, al mismo tiempo, por partidos polticos que no formen
parte de esa alianza electoral; de suscitarse esta situacin, se tendr como no efectuada la
postulacin, por 10 que solo se tendr como postulado por el partido o partidos que integren
su alianza.
Lo anterior tiene el propsito de prevenir distorsiones que se producen en algunas
circunscripciones electorales, produciendo desventajas para los candidatos, de manera
especial, a quienes corran por la postulacin libre.
Otra propuesta tiene como objetivo cambiar la actual postura del Cdigo Electoral
en cuanto al voto en plancha y la adjudicacin de curules, ya que el sistema actual el voto
emitido se multiplica por igual cantidad de candidatos en la papeleta del partido el cual se
3
Informe. de Primtr Debate al Proyro de Ley No.508, "que modifica artculos del ldigo Electoral",
vuelve prcticamente infinito dejando en desventaja a los candidatos independientes e
incluso a candidatos con ms votos selectivos.
Con esta propuesta, el elector solo escoger un candidato, marcando la casilla
correspondiente, dndole un valor real a su eleccin, y hacindose representar por el
candidato ms votado, segn la propuesta poltica y social que dicho candidato haya
ofrecido.
Con el sistema de voto selectivo, el voto del ciudadano tendrn un valor real, ya que
escoger por un solo candidato, 10 que resultar con la escogencia del candidato ms
votado. As el Parlamento llegara a tener una representacin real con Diputados que se
equiparan a sus electores y contribuira a una representacin parlamentaria ms cnsona
con la voluntad popular, adems se estara acorde con 10 establecido en el artculo 135 de la
Constitucin Poltica que establece que el voto es igual, 10 que significa, del mismo valor,
sin preocuparnos de los efectos que puede tener un voto al que se le asigne valor desigual,
que es lo que pasa con el voto en los circuitos plurinominales actualmente, en
contraposicin con 10 que sucede en los circuitos uninominales donde el voto si es iguaL
111. ANLISIS. CONSULTA Y CONSIDERACIN DEL PROYECTO
Como parte del proceso de consideracin, anlisis y consulta del Proyecto de Ley
No.508, se abri un periodo de consultas, que cabe destacar, fue sumamente participativo
no solo por los miembros de la Comisin de Gobierno, sino de algunos Diputados de la
Asamblea Nacional, dada la importancia del tema y la necesidad de realizar una consulta
amplia se impona, e incluso, se cont con la participacin del Presidente de la Asamblea
Nacional para escuchar y formular preguntas a los que acudieron a expresar sus opiniones
con planteamientos firmes y legalmente fundamentados.
El objetivo principal de las consultas fue escuchar a todas las personas que tuvieron
a bien participar de este etapa y a la vez definir los artculos que tenan consenso, para
poder elaborar una propuesta a la Comisin, sobre la base de la parte dispositiva del
Proyecto de Ley No.508, de tal manera que fuera ms fcil y expedito su aprobacin en
Primer Debate.
Este periodo de consultas, fue desarrollado en sesin permanente, durante los das
16, 17,21,22,23 ,28 Y 29 de agosto de 2012.
Abierta la amplia consulta popular participaron ciudadanos de distintas corrientes
entre independientes, representantes de asociaciones civiles y polticas, que sumaron un
total de 52 participantes de 55 personas que se inscribieron.
Cabe mencionar que dentro de los participantes se dieron posiciones encontradas
con el Proyecto de Ley ya que algunos de ellos coincidan en que el tiempo para realizar
unas reformas electorales afectara el curso del proceso electoral que cada vez est ms
prximo. No obstante, se puede establecer que muchos mostraron inquietudes sobre la
reglamentacin de las candidaturas por la libre postulacin al cargo de Presidente de la
Repblica. Sin embargo tambin se resalto la posicin obligante de legislar sobre la base
de no ahogar las candidaturas independientes a presidente y vicepresidente de la Repblica.
4
Informt:de Prima Debate al Proyato de Ley No50B. "que modifica artculos dd Cdigo Elatoral",
Tal como se menciona en esta propuesta de Proyecto de Ley 508, se propone
subsanar el manejo de los trminos para recoger las firmas de los candidatos independientes
y para ello se requiere ajustar la propuesta, as como la adjudicacin de las curules
parlamentarias por cociente, medio cociente y residuo para evitar que la forma de emitir el
voto por parte de los electores se multiplique.
IV. EL PRIMER DEBATE
En resumen, la Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, le
dedic al Proyecto de Ley No.508, que reforma artculos del Cdigo Electoral, un total
aproximado de treinta (30) horas, realizando 8 sesiones, que incluyeron siete (7) das en
fase de consultas, donde se declar sesin permanente hasta agotar las mismas y por
supuesto, un da de sesin para la etapa de deliberacin y discusin entre los miembros de
la Comisin correspondiente al Primer Debate propiamente.
Finalmente, luego de varias negociaciones y logrando el consenso necesario, dicha
Comisin, aprob, con cinco votos a favor y tres en contra, en Primer Debate el Proyecto
de Ley No.508, Por el cual se reforma artculos del Cdigo Electoral con la modificacin
de los artculos 2 y 3, la adicin de 8 artculos nuevos y la eliminacin de los artculos 5 Y
10 de la mencionada propuesta de Ley.
v. LAS MODIFICACIONES
Las modificaciones arriba enumeradas, responden a los siguientes argumentos: el
artculo 2 se modifico para que se aplicara la nomenclatura correcta a dicha norma, en este
caso se le adjudic el artculo 233 y no el 234 como fue la propuesta, pues aunque el
artculo 233 fuera demandado de inconstitucional, nada impide que sea en vez de derogado,
sea objeto de modificacin para as introducir la libre postulacin para presidente y
vicepresidente de la Repblica, como otro cargo de eleccin popular que puede ser
postulado libremente sin afiliacin a partido poltico. El artculo 3, que versa sobre la
restriccin de la postulacin en alianza contraria y coyuntural, se modific para adecuarlo a
un lenguaje ms tcnico legal que busca aclarar el sentido y aplicacin de dicha norma, la
cual solo permitir postulaciones comunes en virtud de alianzas debidamente conformadas
segn lo establecido en los artculo 110 y 111 del Cdigo Electoral.
Con respecto a la eliminacin del artculo 5, que versaba sobre el porcentaje mnimo
de adherentes a toda candidatura por libre postulacin, el mismo se elimin para incluir su
contenido en el artculo 8 donde se recogen los requisitos para postularse a dicha
candidatura, la Comisin consider necesario, a recomendacin de la asesora tcnica
incluirlo como parte de dicha norma para que fuera ms cnsono con el resto de la
estructura del Cdigo Electoral.
Se propone la eliminacin del artculo 10, dado que no es recomendable, bajo las
observancias de la tcnica legal vigente, elaborar un texto nico de la Ley, ya que no es una
reforma integral total del Cdigo Electoral, fuera que regularmente este reordenamiento lo
realiza el Tribunal Electoral.
5
Informe de Primer Debate al Proyecto de I...cy No.50B, "que modifica artlcuIos dd Cdigo Electoral".
Se adiciona una modifica el artculo 239 del Cdigo Electoral, que versa sobre la
participacin femenina en los procesos electorales, garantizndole, a este sector de cada
partido poltico, un cincuenta por ciento (50%) de las candidaturas en las elecciones
internas de los partidos polticos y hasta la primarias, donde en la vigencia dicha
participacin era de treinta por ciento (30%) y en este mismo sentido, se les aumenta el
subsidio para capacitacin cvico-poltica, del que habla el artculo 182.
Los artculos nuevos restantes aprobados, llenan el vaco legal existente sobre la
reglamentacin a las candidaturas por la libre postulacin a presidente y vicepresidente y
entre los cuales tenemos, el aumento del subsidio pblico a las candidaturas independientes
de treinta centsimos a cincuenta centsimos, regulados en el artculo 182 del Cdigo
Electoral.
Tambin se encuentra la adicin de un artculo 246-A a dicha excerta legal, donde
se plasman los requisitos y prohibiciones, constitucionales y legales, para postularse por la
libre al cargo de presidente y vicepresidente de la Repblica, estableciendo en dos por
ciento (2%) de los votos vlidos emitidos para el cargo de presidente de la Repblica en la
ltima eleccin general, la cantidad de firmas de adherentes para poder postularse a dichos
cargos e igualmente se fijo en diez por ciento (10%) la cantidad de firmas para iniciar la
recoleccin de los adherentes a la postulacin. No obstante, y en atencin a las mltiples
observaciones que se hicieran durante la etapa de consultas, se incluy en esta norma un
pargrafo transitorio, que baja a uno por ciento (1 %) el porcentaje de firmas requeridas para
postularse, y a cinco por ciento (5%) la cantidad de firmas para iniciar la recoleccin de las
firmas, esto solo durante para las elecciones generales del 2014.
Se adiciona un artculo 246-B a la Ley Electoral, donde se dispone que las firmas
inciales, o sea el cinco por ciento (5%), para poder recoger las firmas de adherentes para la
candidatura de libre postulacin a presidente y vicepresidente, se computarn dentro de la
cifra del dos por ciento (2%) necesario para dicha postulacin. Igualmente, se incluye un
artculo 246-C para establecer que la inscripcin de los adherentes las cuales se harn a
travs de libros estacionarios ubicados en parques, plazas, escuelas o cualquier otro lugar
pblico, en igualdad a los partidos polticos.
Por otro lado, se adicionan, las normas 246-D y 246-E que buscan establecer el
procedimiento administrativo electoral para el proceso de adherentes a una candidatura por
la libre postulacin al cargo de presidencial.
y finalmente, se incluye un artculo 246-F, que pretende fijar un trmino no mayor
de quince das para que el Tribunal Electoral resuelva tanto la solicitud de inscripcin de
adherentes como la solicitud de aprobacin de la postulacin.
Por todas las consideraciones anteriormente expresadas, la Comisin de Gobierno,
Justicia y Asuntos Constitucionales, luego del exhaustivo estudio y en atencin a la
importancia que reviste el Proyecto de Ley No.508,
RESUELVE:
6
lnfonmdePrimuDebate al Proyecto de l.t:y No.508, "que modifica artculos del Cdigo Electoral",
1. Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No.508, "Que modifica artculos del
Cdigo Electoral".
2. Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le d segundo debate al
Proyecto de Ley No.508.
POR LA COMISIN DE GOBIERNO, JUSTICIA y ASUNTOS
CONSTITUCIONALES
Vicepresidente.
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H.D. MARIO A. LAZARUS N.
Comisionado.
l ~ {/,){" (f(.,1('ov(JrQ.
H.D. ~ . TORRES D.
Comisionado.
ASI\MBtEA NACIONAL
SECRErARIA GENERAL
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TEXTO NICO
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Que contiene el Proyecto de Ley No.508, "Que modifica artculos del Cdigo Electoral".
Panam, 30 de agosto de 2012.
La Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales presenta al Pleno de la
Asamblea Nacional el texto aprobado del Proyecto de Ley No.508, arriba enunciado, y
recomienda el siguiente Texto nico que corresponde al Proyecto de Ley con las
modificaciones, supresiones y adiciones aprobadas en primer debate por esta Comisin.
PROYECTO DE LEY NO.508
De 30 de agosto 2012.
Que modifica artculos del Cdigo Electoral.
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Articulo 1. El artculo 182 del Cdigo Electoral, queda as:
Artculo 182. La contribucin del Estado para los gastos de los partidos polticos y
de los candidatos de libre postulacin la har el Tribunal Electoral, a travs de un
financiamiento electoral previo a las elecciones y un financiamiento electoral
posterior a las elecciones.
A. El financiamiento previo a las elecciones se dar as:
1. Para los candidatos de libre postulacin. A cada candidato de libre postulacin,
reconocido formalmente por el Tribunal Electoral, se le entregar, dentro de los
sesenta das calendario siguiente a dicho reconocimiento, una suma inicial de
cincuenta centsimos de balboa por cada adherente que haya inscrito para su
postulacin.
2.
B. El financiamiento posterior a las elecciones se dar as:
1.
2. A los partidos polticos se les entregar un aporte fijo igualitario y un aporte
en base a los votos, segn se explica a continuacin:
2.1. ...
2.4. Entrega del aporte en base a votos. El dinero que cada partido tenga
derecho a recibir segn el clculo anterior, se le entregar trimestralmente en
cinco anualidades iguales, adelantando siempre un trimestre, el primero de
los cuales se inicia elIde julio del ao de las elecciones. Cada desembolso
trimestral subsiguiente al adelanto requerir la justificacin del gasto
correspondiente al trimestre anterior ante el Tribunal Electoral. Esta
contribucin posterior a las elecciones se destinar para financiar actividades
partidarias, tales como:
a.
b.
c. La educacin cvico-poltica con nfasis en la enseanza de la
democracia, la importancia del estado de derecho, del papel que
deben jugar las autoridades elegidas mediante el voto popular en
una sociedad democrtica, de los principios y programas del
gobierno de cada partido, en relacin con los aspectos
econmicos polticos, sociales y culturales de la nacin y
capacitacin. Para estas actividades se destinar un mnimo de
cincuenta por ciento de este aporte anual en base a votos, del cual
utilizarn un porcentaje mnimo del diez por ciento para el
desarrollo de actividades exclusivas para la capacitacin de
mUJeres.
El Tribunal Electoral reglamentar, fiscalizar y auditar el manejo del
financiamiento pblico contemplado en este captulo para asegurar la eficacia de
ste.
Artculo 219. La apertura y convocatoria del proceso electoral le corresponde al
Tribunal Electoral, las cuales se harn seis meses antes del da de las elecciones
generales. El proceso electoral concluir cuando as lo declare el Tribunal Electoral
al cerrar el Plan General de Elecciones (PLAGEL).
Las propagandas electorales solo se realizarn en este periodo, a excepcin de
las que se realicen durante las elecciones de los organismos internos de los partidos
polticos, que sern pennitidas hasta un mes antes de dichos comicios internos.
Artculo 3. Se deroga el articulo 220 del Cdigo Electoral.
Artculo 233. Las postulaciones de candidatos para Presidente y Vicepresidente
de la Repblica, Diputados, Alcaldes, Concejales y Representantes de
Corregimiento, se harn por los partidos polticos reconocidos o mediante libre
postulacin.
Artculo 5. Se adiciona un artculo 235-A al Cdigo Electoral, as:
Artculo 235-A. Cuando se traten de candidatos a los cargos de Diputados,
Alcaldes, Representantes y Concejales, postulados por partidos polfticos, que
formen parte de una alianza nacional constituida con arreglo a lo dispuesto en
los artculos no y 111 de este Cdigo, no podrn ser postulados a dichos cargos
por otro partido poltico que no sea parte de esa alianza. En este ltimo caso, la
postulacin se entender por no efectuada en lo que corresponda al partido de
la alianza contraria.
Articulo 6. El artculo 239 del Cdigo Electoral, queda as:
Artculo 239. En las elecciones internas de los partidos polfticos y hasta las
primarias, las postulaciones se harn garantizando que, efectivamente, como
mnimo el cincuenta ciento (50%) de las candidaturas sean mujeres.
Corresponder a la Secretara de la Mujer en los partidos polticos firmar las
listas de postulaciones.
Los partidos polticos establecern en su rgimen interno los
procedimientos para hacer efectiva dicha disposicin, convocando la
participacin de sus miembros, acogiendo y facilitando las candidaturas en
cumplimiento de lo dispuesto en este articulo.
En los casos en los que la participacin femenina, de manera
comprobada por la Secretaria Femenina del partido, sea inferior al porcentaje
de que trata esta norma, los partidos polticos podrn completarlo con otros
aspirantes a los respectivos cargos.
Artculo 7. El artculo 240 del Cdigo Electoral, as:
Articulo 240. La organizacin de las elecciones primarias de cada partido poltico,
inicia seis meses antes de las elecciones generales y se llevarn a cabo dentro de los
tres primeros meses desde la apertura del proceso electoral.
Los procesos de postulaciones de candidatos que no se realizan a travs de
primarias, slo se podrn efectuar una vez se haya decretado la apertura del proceso
electoral.
Las postulaciones se presentarn al Tribunal Electoral hasta seis meses antes
del da de las elecciones generales, siempre que se presenten al Tribunal Electoral,
luego de iniciado el mismo y dentro del periodo correspondiente.
Artculo 8. Se adiciona el artculo 246-A, as:
Artculo 246-A. Las postulaciones para presidente y vicepresidente de la
Repblica, por la libre postulacin, debern ajustarse a los siguientes requisitos:
1. Cumplir las condiciones estipuladas por el Articulo 179 y no estar
comprendido en las prohibiciones de los Articulos 180, 192 Y 193 de la
Constitucin Polftica.
2. Presentar solicitud para iniciar la recoleccin de las firmas de adhesin,
tres meses antes de la apertura y convocatoria a las elecciones generales,
que debe ser firmada, adems del aspirante a la libre postulacin por un
mnimo del 10% de los adherentes necesarios para la candidatura. La
autenticidad de las firmas ser respaldada por una declaracin jurada de
los aspirantes a la libre postulacin y debern presentarse en hojas
debidamente membretadas, con el nombre del candidato.
3. Toda candidatura deber acreditar, como mnimo, el respaldo mediante
firmas de adhesin, del dos por ciento (2%) de los votos vlidos emitidos
para el cargo de presidente de la Repblica en la ltima eleccin. Los
aspirantes a la candidatura por libre postulacin tendrn plazo para
registrar adherentes hasta cuatro meses antes de la fecha de las elecciones.
4. Podrn registrarse como adherentes de las candidaturas por libre
postulacin para presidente todos los electores incluidos en el padrn
electoral, estn o no inscritos en partidos polticos. La inscripcin como
adherente a una candidatura por libre postulacin de una persona inscrita
en un partido poltico constituye renuncia tcita a su inscripcin partidaria.
5. El o la aspirante a la candidatura por libre postulacin podr incluir con su
solicitud el nombre de la persona que le acompaara como vicepresidente,
pero tambin podr hacerlo durante el perodo de postulaciones dentro del
proceso electoral.
En cada eleccin, solamente podrn postularse tres candidatos
presidenciales por libre postulacin, que sern los que acrediten las tres
mayores cantidades de adherentes.
Pargrafo transitorio. El porcentaje mnimo de adherentes a las candidaturas
por libre postulacin para las elecciones generales del 2014, ser de uno por
ciento (1%) de los votos vlidos emitidos para el cargo de presidente de la
Repblica en la ltima eleccin y para solicitar el inicio de recoleccin de
firmas se necesitarn un mnimo del cinco por ciento (5%) de los adherentes
necesarios para dicha candidatura.
Artculo 9. Se adiciona el artculo 246-B al Cdigo Electoral, as:
Artculo 246-B. Los firmantes de la solicitud de candidaturas de libre
postulacin se considerarn como adherentes a la candidatura, y se
computarn dentro de la cifra que establece el artculo anterior.
Artculo 10. Se adiciona el artculo 246-C al Cdigo Electoral, as:
Artculo 246-C. La inscripcin de los adherentes a las candidaturas por libre
postulacin se har solamente en puestos estacionarios que podrn ser
ubicados en parques, plazas, escuelas o en cualquier otro lugar pblico, que
cumpla con los requisitos de imparcialidad, moralidad, seguridad y eficacia
para realizar estas funciones, bajo la supervisin adecuada del Tribunal
Electoral, dentro del perodo de tres meses anteriores a la postulacin.
Articulo 11. Se adiciona el artculo 246-D al Cdigo Electoral, as:
Artculo 246-D. Los memoriales de postulacin, acompaados de las pruebas
exigidas, sern presentados personalmente ante el Director Nacional de
Organizacin Electoral, por el candidato o los candidatos de libre postulacin,
o por la persona previamente autorizada por estos para tal efecto.
El funcionario revisar de inmediato la solicitud, y dispondr de un
plazo de hasta tres das hbiles para calificarla. Vencido este plazo sin que el
Tribunal Electoral se haya pronunciado, se entender aceptada la
postulacin.
Si el memorial y la documentacin se encuentran en orden, el
funcionario entregar una resolucin en la que se dejar debida constancia,
copia de la cual ser publicada, una sola vez, en el Boletn del Tribunal
Electoral, para los efectos de que puedan promoverse las impugnaciones
correspondientes.
Si nota que no cumple con algunos de los requisitos legales, el Tribunal
Electoral la devolver al interesado, sealndole mediante resolucin las
omisiones, con el fin de que las subsanen dentro de un plazo improrrogable de
cinco das hbiles, si ya se hubiese vencido el trmino para presentar las
postulaciones.
Esta resolucin ser apelable ante los magistrados del Tribunal
Electoral, dentro de los tres das hbiles siguientes. Recibido el escrito de
apelacin, el Tribunal Electoral considerar, en Sala de Acuerdos, los mritos
de este, pudiendo recabar de oficio cualquier prueba que considere necesaria,
y fallar definitivamente dentro de los diez das hbiles siguientes.
Artculo 12. Se adiciona el artculo 246-0 al Cdigo Electoral, as:
Artculo 246-E. Cuando resulte que los candidatos por libre postulacin son
idneos, el Director Nacional de Organizacin Electoral autorizar el inicio de
la inscripcin de adherentes de los candidatos.
Artculo 13. Se adiciona el artculo 246-F al Cdigo Electoral, as:
Artculo 246-F. El Tribunal Electoral deber resolver la solicitud de
inscripcin de adherentes a los candidatos y la solicitud de aprobacin de la
postulacin en un trmino no mayor de quince das.
Artculo 248. En los circuitos plurinominales, dos o ms partidos en alianza
legalmente conformada, podrn postular candidatos comunes a Diputado, pero estos
candidatos competirn sujeto a las siguientes reglas:
identificados con la letra (R). A tal efecto, solamente se sumarn los votos
obtenidos por los candidatos en los diferentes partidos para efectos del
residuo.
Esta norma se aplicar para el caso de la postulacin de Concejales prevista
en el artculo 258 de este Cdigo.
Artculo 326. Cuando se trate de circuitos electorales que elijan a dos o ms
Diputados, las Juntas de Escrutinio de Circuito Electorales proclamarn a los
candidatos electos de conformidad con las siguientes reglas:
l. La votacin se realiza selectivamente, un elector un voto, en ningn caso se
aceptar voto por ms de un candidato a Diputado.
operacin ser el nmero de candidatos que le corresponde elegir al partido
que hubiere lanzado la lista de que se trata.
3. Si quedaran puestos por llenar para completar el nmero de ciudadanos que
han de elegirse, se adjudicar uno a cada una de las listas restantes que
hayan obtenido un nmero de boletas nicas de votacin no menor de la
mitad del cuociente electoral en el orden en que dichas listas hayan obtenido
boletas nicas de votacin. Los partidos que hayan obtenido el cuociente
electoral no tendrn derecho al medio cuociente.
4. Una vez aplicado el cuociente y medio cociente, si an quedaran puestos por
llenar, se adjudicarn a los candidatos ms votados, tal como lo establece el
artculo 327 de este Cdigo.
Artculo 327. Cuando un partido tenga derecho a uno o ms puestos de Diputado,
en un circuito plurinominal, se declararn electos principales y suplentes, a los
candidatos que en tal calidad hayan obtenido mayor cantidad de votos. Para estos
efectos, en la boleta nica de votacin se colocarn los nombres de los candidatos,
en el orden en que hayan sido postulados internamente por la autoridad del partido.
En este caso, los electores votarn por el partido, haciendo la seleccin entre
los candidatos de un solo partido, marcando una sola casilla correspondiente al
candidato o candidata de su preferencia, de tal manera que el elector votar
solamente por un candidato o candidata. Por cada persona, votante o elector, se
contar un voto. La eleccin implica la del respectivo suplente.
Lo dispuesto en este artculo tambin se aplicar cuando deban elegirse a
varios concejales en un distrito, incluidas las listas por libre postulacin.
Cuando un elector marque ms de una sola casilla, el voto se considerar
nulo.
Artculo 17. Esta Ley modifica los artculos 182, 219, 233, 239, 240, 248, 326 y 327,
adiciona los artculos 235-A, 246-A, 246-B, 246-C, 246-D, 246-E y 246-F, y deroga el
artculo 220 del Cdigo Electoral.
Artculo 18. Esta Ley empezar a regir al da siguiente de su promulgacin.
COMUNQUESE Y CMPLASE
Texto nico del Proyecto de Ley No.508, tal como fue aprobado en primer debate por la
Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, en su reunin ordinaria del
treinta (30) de agosto dos mil doce (2012).
POR LA COMISIN DE GOBIERNO, JUSTICIA y ASUNTOS
CONSTITUCI NALES

Vicepresidente. Secretario.
Iv{ Cl.

H.D. MARIO A. LAZARUS N.
Comisionado.
\/o{o.\
(1UCOV\ va.

H.D. F IDI M. TORRES D.
Comisionado.

OC/ya.
INFORME DE MINORIA
Informe de minora de la Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales al Primer
Debate del Proyecto de ley N 508 "Que Modifica Artculos Del Cdigo Electoral"
Panam, 3 de Septiembre de 2012
Honorable Diputado
Sergio Glvez E.
Presidente de la Asamblea Nacional
Seor Presidente:
El que suscribe, Jorge Alberto Rosas Rodrguez, Diputado Electo dos veces por el partido
MOVIMIENTO LIBERAL REPUBLICANO NACIONALISTA (MOllRENA) por el Circuito 4-6 y miembro
de la Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, presento a consideracin del
Pleno el correspondiente Informe de Minora, el cual sustenta en los siguientes trminos:
l. ANTECEDENTES DE LAS REFORMAS ELECTORALES DE ESTE PERIODO CONSTITUCIONAL 2009-2014.
El Tribunal Electoral, siguiendo con su tradicin, cre la Comisin Nacional de Reformas
Electorales, para lo cual convoc a los representantes de los partidos polticos constituidos, a los
que en formacin y a representantes de la sociedad interesados en mejorar el sistema electoral,
a fin de que los mismos colaboraran con la Institucin en los estudios pertinentes, tendientes a
introducir modificaciones y nuevas normas al Cdigo Electoral.
la Comisin fue presidida por el Magistrado Presidente Gerardo Sols. De acuerdo al
Decreto que cre la Comisin, tuvieron derecho a voz y voto, los partidos polticos vigentes y los
sectores sociales que se aglutinaron en el Foro Ciudadano Por Reformas Electorales,
representando a diversas organizaciones, que se agruparon en cuatro reas, cada uno con
derecho a un voto. Tambin participaron con derecho a voz los siguientes: rgano Ejecutivo, la
Asamblea Nacional, la Fiscala General Electoral, la Defensora del Pueblo, el Partido Alternativa
Popular, en formacin, el Movimiento de liberacin Nacional, en formacin, el Foro Nacional de
M ~ j e r e s de Partidos Polticos, la Asociacin de Parlamentarias y Ex parlamentarias de la
Repblica de Panam, el Frente Nacional para la Defensa de los Derechos Sociales y Econmicos
{FRENADESOL y el Foro de Juventudes de Partidos Polticos.
Dicha Comisin labor del 14 de enero al 22 de diciembre de 2010, logrndose un Proyecto
de Ley contentivo de 97 artculos, en donde se modifican normas y denominaciones del Cdigo
Electoral, se adiciona y derogan otras.
Dicho Proyecto de Ley, en virtud de lo que seala el numeral 10 del artculo 143 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, fue presentado a la Asamblea Nacional el da
26 de enero de 2011.
La Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales aprueba el da 31 de agosto de
2011 en Primer Debate el Proyecto de Ley 292 que contena las Reformas al Cdigo Electoral y
modifica la Ley 59 de 28 de Diciembre de 2006, que configura los circuitos electorales para la
eleccin de Diputados. Entre las modificaciones ms importantes que hace la Comisin
presidida por la Bancada de CAMBIO DEMOCRTICO se encuentra elevar el nmero de firmas
adherentes a las candidaturas independientes de un uno por ciento (1 %) a un cuatro por ciento
(4%).
El Proyecto es tratado en Segundo Debate por el Pleno de la Asamblea Nacional y se le
introducen temas violatorios a la Constitucin Poltica como el de Segunda Vuelta por parte del
Partido CAMBIO DEMOCRTICO. Adems, elimina temas importantes consensuados como el de
los debates preSidenciales y el de financiamiento privado a las campaas.
Dichas imposiciones por parte de la bancada de CAMBIO DEMOCRTICO hacen que el
proyecto sea rechazado por amplios sectores de la sociedad nacional y obligan, luego de fuertes
reacciones de la opinin pblica, a la suspensin de la discusin en segundo debate de dicho
proyecto de ley.
El da 12 de Julio de 2012, el Pleno de la Asamblea Nacional decide bajar a Primer Debate el
Proyecto de Ley 292, "Por el Cual se Reforma el Cdigo Electoral y modifica la Ley 59 de 28 de
diciembre de 2006, que configura los circuitos electorales para la eleccin de diputados".
Posteriormente, en ese mismo mes, la Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos
Constitucionales decide rechazar y archivar el Proyecto de Ley, atendiendo la peticin de la
Comisin Nacional de Reformas Electorales y sustentada por el Tribunal Electoral.
De un breve anlisis vemos que el Proyecto de Ley 292 fue presentado por el Tribunal
Electoral el da 26 de enero de 2011 y no fue hasta el mes de Julio de 2012, es decir, un ao y
medio despus que la Asamblea Nacional decide sobre su aprobacin o rechazo del mismo, no
sin antes haber tratado la Bancada del Partido CAMBIO DEMOCRTICO de introducir temas
polmicos, inconsultos y algunos violatorios de la Constitucin Poltica violando los consensos
logrados en la Comisin Nacional de Reformas Electorales y una fuerte reaccin de la opinin
pblica frente a stas imposiciones.
Luego del rechazo del proyecto de reformas consensuadas y presentadas por el Tribunal
Electoral, la bancada del partido CAMBIO DEMOCRTICO, a travs del Diputado Abraham
Martnez, decide presentar una iniciativa por la cual se modifica artculos del Cdigo Electoral.
Dicha iniciativa fue prohijada por la mayora de diputados de CAMBIO DEMOCRTICO con el
voto en contra de los diputados del Panameismo, P.R.D y MOLlRENA miembros de la comisin.
La iniciativa de CAMBIO DEMOCRTICO tiene las siguientes observaciones constitucionales y
de inconveniencia:
a. La Constitucin Poltica de la Repblica le adscribe en su artculo 143, numeral 10 al Tribunal
Electoral la facultad de ejercer iniciativa legislativa en las materias que son de su
competencia. Por lo que, surge la duda si la Asamblea Nacional puede presentar reformas al
Cdigo Electoral por encima de la iniciativa legislativa del Tribunal Electoral y en temas que
decidi el Tribunal Electoral no tratarlos hasta despus del 2014.
b. Al margen de las observaciones constitucionales, el hecho de que la Bancada de Diputados
del Partido CAMBIO DEMOCRTICO sea la que presente el proyecto de reformas al Cdigo
Electoral, atendiendo solamente a los intereses de ese partido crea una duda sobre la
legitimidad de dicha propuesta. La falta de legitimidad radica en el hecho cierto de que los
artculos que se pretenden reformar slo guardan relacin a los intereses exclusivos de
CAMBIO DEMOCRTICO y no los intereses de la sociedad y de los dems partidos polticos.
Este hecho de que las reformas son slo en base a los intereses de CAMBIO DEMOCRTICO
queda evidenciado en importantes temas que deja por fuera del Proyecto de Ley 292 que surgi
del consenso y buscaba reformar el Cdigo Electoral, como los topes de campaa, los debates
presidenciales, porcentaje de adherentes para inscribir y sobrevivir los partidos polticos.
11. BREVES COMENTARIOS DE LOS TEMAS QUE EXCLUYE LA INICIATIVA DE CAMBIOS AL
CDIGO ELECTORAL PRESENTADA POR LA BANCADA DE CAMBIO DEMOCRTICO.
1. Transparencia en el financiamiento privado y topes a los gastos V a las donaciones.
El Proyecto de Ley 292 que surgi del consenso de la Comisin Nacional de Reformas
Electorales sealaba que para evitar la intromisin de dinero ilegal en las campaas electorales,
atajar la corrupcin y el trfico de influencias, se propona establecer una seccin en el Cdigo
Electoral que contendra los siguientes tpicos:
a} El registro de las contribuciones que reciban los partidos y candidatos, al igual que la de sus
propios recursos, en cuentas bancarias y registros contables.
b} Los candidatos en circunscripciones de menos de cinco mil electores no estarn obligados a
llevar cuentas bancarias.
c} Las cuentas bancarias y registros contables deben ser presentados al Tribunal Electoral,
informacin que por primera vez se pretenda fuera de acceso pblico por medio de
internet.
d} El tope de gastos de fuentes privadas de las nminas presidenciales y de los partidos, no
podr superar el treinta por ciento del monto total del financiamiento pblico para el
respectivo proceso electoral.
e} Los topes de gastos para los diputados y para los cargos municipales, se establecen a travs
de una frmula en funcin de la cantidad de electores de la respectiva circunscripcin. Para
los cargos municipales se fija una base de diez mil balboas, ms el tope calculado.
f} El Tribunal Electoral, en la fecha de la apertura y convocatoria del proceso electoral,
publicar los topes de gastos para cada uno de los cargos por circunscripcin.
g} Se establece un tope a la donacin que pueden recibir de una sola fuente privada las
nminas de candidatos segn el tipo de cargo.
h} La violacin de los topes conllevara una multa por el doble de lo excedido e inhabilitacin
para ejercer cargos pblicos, cargos dentro del partido e impedimento para postularse en la
siguiente eleccin.
i) Se establece un procedimiento para sancionar a los candidatos que no presenten al Tribunal
Electoral, el informe de las contribuciones que reciban, imponindoseles una multa igual al
doble de los votos obtenidos y mientras no paguen la multa y presenten el informe no
podrn ejercer cargo pblico ni directivo a lo interno de su partido ni podrn postularse en
la prxima eleccin.
Esta preocupacin no la contempla el Proyecto de Ley presentado por la Bancada de
CAMBIO DEMOCRTICO.
2. Medidas para reducir el costo de las campaas y la saturacin de la Propaganda Electoral.
El proyecto de Ley 292 que reformaba el Cdigo Electoral buscaba hacer ms equitativa la
competencia electoral, elevar el tono de las campaas y evitar la fatiga electoral de la
ciudadana, los partidos poltiCOS y los candidatos. Entre las medidas se encontraban:
a) Fuera de los procesos electorales no se permitira propaganda electoral.
b) La propaganda en los medios de comunicacin slo sera permitida durante los noventa das
calendarios previos a una consulta popular, y dentro de los treinta das calendarios previos,
tanto a una eleccin partidaria interna, como para cargas de eleccin popular.
c) Se calificaba el concepto de propaganda sucia, para proteger la honra de los candidatos, y
estimular la altura de los debates.
CAMBIO DEMOCRTICO.
3. Debates Presidenciales
De acuerdo a lo que se pretenda aprobar en el Proyecto de Ley 292 de Reformas Electorales
y que CAMBIO DEMOCRTICO no ha querido considerar, el Tribunal Electoral hubiera quedado
obligado a promover dos debates presidenciales televisados en cadena nacional, el primero
dentro de los quince das siguientes al cierre de las postulaciones, y el segundo quince das
antes de las elecciones, los cuales se transmitiran, sin costo alguno por parte de los medios, con
esta medida se buscaba promover campaas electorales en las cuales los candidatos tengan
espacios para presentar sus ideas y los electores de escucharlas.
CAMBIO DEMOCRTICO.
4. Respeto a la voluntad electoral en las Primarias.
El proyecto de Ley 292 producto del consenso de la Comisin Nacional de Reformas
Electorales, contena que los candidatos proclamados en elecciones primarias, no podan ser
reemplazados por sus partidos sin su consentimiento expreso, esto era con el fin de respetar la
voluntad popular y darle valor a los ejercicios democrticos internos.
CAMBIO DEMOCRTICO.
5. Igualdad de Gnero.
El proyecto de Ley 292 introduca un novedoso principio que consiste en que las
postulaciones a cargos de eleccin popular debern garantizar la igualdad de gnero, con
excepcin de los cargos de Presidente y Vicepresidente. las alianzas no hubieran podido afectar
dicho principio de paridad.
El Tribunal Electoral hubiera rechazado las listas que no cumplan con el principio de paridad
de gnero. Por otro lado, la propuesta rechazada en el Proyecto de ley 292 consensuada por la
Comisin Nacional de Reformas Electorales estableca que los partidos polticos deban contar
en todas sus estructuras con una Secretara Femenina, la cual hubiera verificado el
cumplimiento de la paridad en las postulaciones.
CAMBIO DEMOCRTICO.
6. Creacin del Voto Adelantado.
El Proyecto de ley 292 introduca el concepto de "Voto Adelantado" para amparar: el voto
de los panameos desde el exterior, el de los privados de libertad, el de los miembros de la
Fuerza Pblica, Cuerpo de Bomberos y Sistema Nacional de Proteccin Civil, ya que por el giro
de sus funciones se han visto limitados para ejercer el sufragio.
CAMBIO DEMOCRTICO.
7. Renuncia de servidores pblicos que opten a una candidatura.
El Proyecto de Ley 292 presentado por el Tribunal Electoral agrega entre los funcionarios
que deben renunciar a sus cargos, siempre y cuando opten por un cargo dentro del mismo
distrito en donde ejercen funciones a los Tesoreros Municipales.
CAMBIO DEMOCRTICO.
8. Nuevos Organismos de Consulta.
El Proyecto de Ley 292 preparado por la Comisin Nacional de Reformas Electorales
estableca que se institua El Foro Ciudadano Pro Reformas Electorales, El Foro l\1acional de
Juventudes de Partidos Polticos y el Foro Nacional de Mujeres de Partidos Polticos, como
organismos permanente de consulta del Tribunal Electoral.
CAMBIO DEMOCRTICO.
9. Reduccin de adherentes para formacin de partidos polticos.
El Proyecto de Ley 292 preparado por la Comisin Nacional de Reformas Electorales tena la
intencin de promover mayor participacin de Partidos Polticos al proponer rebajar el
porcentaje de adherentes requeridos para la formacin de partidos polticos, de cuatro por
ciento (4%) a dos por ciento (2%), cifra que se calcula sobre los votos vlidos de la ltima
eleccin Presidencial. Igualmente se propona ampliar de cuatro (4) a once (11) los meses que
tenan los partidos en formacin para la inscripcin de adherentes.
CAMBIO DEMOCRTICO.
10. Facilidades para la Libre Postulacin.
CAMBIO DEMOCRTICO quiere hacer ver que est reduciendo el nmero de firmas de
adherentes para las candidaturas independientes. Lo anterior es falso, si revisamos el Proyecto
292 elaborado por la Comisin Nacional de Reformas Electorales en el artculo 66 del Proyecto
de Ley pretenda adicionar el artculo 243-B al Cdigo Electoral para que dijera lo siguiente:
"Art. 243-B: Toda candidatura por libre postulacin deber obtener un
mnimo de uno por ciento de adherentes, conforme al total de votos
vlidos emitidos en la ltima eleccin para el cargo respectivo."
Fue en la discusin en primer debate del Proyecto de Ley que la Mayora de CAMBIO
DEMOCRTICO subi el porcentaje de uno por ciento (1%) presentado al cuatro por ciento (4%)
y ahora demaggicamente pretende convertirse en el paladn de las candidaturas
independientes al mantener el uno por ciento (1%) que acord la Comisin Nacional de
Reformas Electorales.
Sin embargo, dicha reduccin la hace solamente de manera temporal, ya que la
propuesta de modificacin seala que las candidaturas independientes debern obtener el dos
por ciento (2%) de las firmas de una circunscripcin para poder optar por la candidatura y que
solamente para el ao 2014 ese porcentaje ser de uno por ciento (1%).
111. OBSERVACIONES A LAS MODIFICACIONES QUE PRETENDE IMPONER LA BANCADA DE
CAMBIO DEMOCRTICO AL CDIGO ELECTORAL.
1. La Bancada de CAMBIO DEMOCRTICO pretende modificar el artkulo 219 del Cdigo
Electoral para que permita las campaas sucias sin fiscalizacin del Tribunal Electoral
al establecer que diga as:
"Artculo 219: La apertura y convocatoria del proceso electoral le
corresponde al Tribunal Electoral, las cuales se harn seis meses antes
del da de las elecciones generales. El proceso concluir cuando as lo
declare el Tribunal Electoral al cerrar el Plan General de Elecciones
(PLAGEL).
Las propagandas electorales slo se realizarn en este perodo, a
excepcin de las que se realicen durante las elecciones de los
organismos internos de los partidos polticos, que sern permitidas
hasta un mes antes de dichos comicios internos." (El resaltado es
nuestro).
Hemos querido resalta y sealar la parte que pretende agregar CAMBIO DEMOCRTICO
para explicar mejor cul es su verdadera intencin. La bancada mayoritaria quiere mediante
esta modificacin cambiar el criterio de lo que se considera propaganda electoral al sealar que
solamente es la que se hace despus de noviembre de 2013. Es decir, cualquier cua o
campaa que se haga, sea sucia o no, no podr ser considerada como campaa electoral y
estar fuera de la supervisin del Tribunal Electoral.
Es evidente que lo que pretende CAMBIO DEMOCRTICO con esta norma es impedir al
Tribunal Electoral que regule las campaas sucias y llevar hasta el mes de noviembre de 2013
una campaa de desprestigio a los candidatos de oposicin como lo ha hecho a travs de su
"creativo "hasta la fecha.
2. La Bancada de CAMBIO DEMOCRTICO pretende prohibir alianzas en candidaturas a
diputado entre el PRD y el Partido Panameista al agregar un artculo al Cdigo
Electoral para que diga asf:
"Artculo 235-A: Cuando se traten de candidatos a los cargos de
Diputados, Alcaldes, Representantes y Concejales, postulados por
partidos polticos, que formen parte de una alianza nacional constituida
con arreglo a lo dispuesto en los artculos 110 y 111 de este Cdigo, no
podrn ser postulados a dichos cargos por otro partido poltico que no
sean parte de la alianza. En este ltimo caso, la postulacin se
entender por no efectuada en lo que corresponda al partido de la
alianza contraria."
Los Artculos 110 y 111 del Cdigo Electoral sealan lo siguiente:
"Artfculo 110. Los partidos podrn formar alianzas temporales, sin que
ello altere su organizacin interna.
Las decisiones relativas a las alianzas se tomarn de conformidad con sus
estatutos y, si estos no lo contemplan, por acuerdo del Directorio o de la
Convencin Nacional."
"Artculo 111. Las alianzas que acuerden los partidos polticos sern
comunicadas dentro de los quince das hbiles siguientes al Tribunal
Electoral por sus representantes legales, personalmente o por apoderado
legal, mediante memorial que ser presentado ante la Secretara General
del Tribunal.
El Tribunal Electoral ordenar mediante resolucin las anotaciones
pertinentes en el Libro de Registro de Partidos Polticos, sin perjuicio de las
impugnaciones que puedan presentarse. La resolucin se publicar en el
Boletn del Tribunal Electoral y, por lo menos, en un diario de circulacin
nacionaL"
La intencin de CAMBIO DEMOCRTICO en este artculo es evidente al pretender prohibir
que Partidos como el Panameista y el Partido Revolucionario Democrtico se pongan de acuerdo
en algunas postulaciones de Diputados, Alcaldes y Representantes.
Sin embargo, la misma choca con las siguientes observaciones:
a) Las elecciones que se realizan en Mayo cada cinco (5) aos son a varios cargos de eleccin:
Presidente, Vicepresidente, Diputado y su suplente, Alcalde y su suplente, Representante
de Corregimiento y su suplente, y Concejal.
Pretender que la Alianza a la candidatura presidencial es la que rige las postulaciones para
los dems cargos a puesto de eleccin es una norma que viola la independencia de los
Partidos Polticos.
b) El redactor de esta norma olvida que son elecciones a varios puestos de eleccin popular,
algunos dentro del rgano Ejecutivo, otros dentro del rgano Legislativo y otros dentro del
rgimen municipal.
Por lo que, no se pueden determinar que la eleccin a un cargo de eleccin popular es el
factor determinante para dirimir que esa es la nica alianza a la que puede llegar los
Partidos Polticos.
3. la Bancada de CAMBIO DEMOCRTICO pretende en el artculo 4 del proyecto de ley
modificar el artculo 240 del Cdigo Electoral acortar el trmino de los independientes
para recoger las firmas de su postulacin de la siguiente manera:
"Artculo 240: la organizacin de las elecciones primarias de cada
partido poltico, inicia seis meses antes de las elecciones generales y se
llevarn a cabo dentro de las tres primeros meses desde la apertura del
proceso electoral.
Los procesos de postulaciones de candidatos que no se realizan a travs
de primarias, slo se podrn efectuar una vez se haya decretado la
apertura del proceso electoral.
Las postulaciones se presentarn al Tribunal Electoral hasta seis meses
antes del da de las elecciones generales, siempre que se presenten al
Tribunal Electoral, luego de iniciado el mismo y dentro del perodo
correspondiente."
Este artculo presenta algunas incongruencias que demuestra la ligereza con que se han
redactado las normas. En el primer prrafo seala que las primarias se harn seis meses antes de
las elecciones. En el ltimo prrafo indica que las postulaciones se presentarn seis meses antes de
las elecciones. Nos preguntamos, cmo se va a presentar postulaciones el primer da del trmino si
ese da tambin comienza las fechas para realizar primarias. Es decir, hay un evidente traslape
entre ambos trminos que los redactores de la norma no han podido aclarar.
Sin embargo, lo ms importante de este artculo es que pretende obligar a todos los
partidos a hacer sus elecciones para los cargos de eleccin popular luego de los primeros das de
noviembre de 2013. Actualmente la norma seala que hasta un ao antes de la fecha de
noviembre de 2013 podrn los partidos escoger a sus candidatos.
4. La Bancada de CAMBIO DEMOCRTICO pretende erigirse como paladn de las
candidaturas independientes al adicionar el artculo 246-A del Cdigo Electoral:
"Artculo 246-A. Las postulaciones para Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, por libre postulacin, debern ajustarse a los siguientes
requisitos:
1. Cumplir las condiciones estipuladas por el Artculo 179 y no estar
comprendido en las prohibiciones de los Artculos 180, 192 Y 193 de la
Constitucin Poltica.
2. Presentar solicitud para iniciar la recoleccin de las firmas de adhesin,
tres meses antes de la apertura y convocatoria a las elecciones
generales, que debe ser firmada, adems del aspirante a la libre
postulacin por un mnimo del 10% de los adherentes necesarios para
la candidatura. La autenticidad de las firmas ser respaldada por una
declaracin jurada de los aspirantes a la libre postulacin y debern
presentarse en hojas debidamente membretadas, con el nombre del
candidato.
3. Toda candidatura deber acreditar, como mnimo, el respaldo mediante
firmas de adhesin, del dos por ciento (2%) de los votos vlidos
emitidos para el cargo de presidente en la ltima eleccin. Los
aspirantes a la candidatura por libre postulaCin tendrn plazo para
registrar adherentes hasta cuatro meses antes de la fecha de las
elecciones.
4. Podrn registrarse como adherentes de las candidaturas por libre
postulacin para Presidente todos los electores incluidos en el padrn
electoral, estn o no inscritos en partidos polticos. La inscripcin como
adherente a una candidatura por libre postulacin de una persona
inscrita en un partido poltico constituye renuncia tcita a su
inscripcin partidaria.
5. El o la aspirante a la candidatura por libre postulacin podr incluir con
su solicitud el nombre de la persona que le acompaara como
Vicepresidente, pero tambin podr hacerlo durante el perodo de
postulaCiones dentro del proceso electoral.
En cada eleccin, solamente podrn postularse tres candidatos
presidenciales por libre postulacin, que sern los que acrediten las
tres mayores cantidades de adherentes.
Pargrafo transitorio. El porcentaje mnimo de adherentes a las
candidaturas por libre postulacin para las elecciones del ao 2014,
ser de uno por ciento (1%) de los votos vlidos emitidos para el cargo
de presidente en la ltima eleccin y para solicitar el inicio de
recoleccin de firmas se necesitarn un mnimo del cinco por ciento
(5%) de los adherentes necesarios para la candidatura.
JI
Sin embargo, la bancada de CAMBIO DEMOCRTICO se olvida lo que present el Tribunal
Electoral como parte del consenso logrado en la Comisin Nacional de Reformas Electorales. La
propuesta contena la incorporacin del Artculo 243-B al Cdigo Electoral as:
"Artculo 243-B: Toda candidatura por libre postulacin deber
obtener un mnimo de uno por ciento de adherentes, conforme al total
de votos vlidos emitidos en la ltima eleccin para el cargo
respectivo."
Es decir, la Comisin Nacional de Reformas Electorales present a consideracin de la
Asamblea Nacional la propuesta de que fuera uno por ciento el nmero de adherentes para las
candidaturas independientes.
Es dentro de las modificaciones que hace la bancada de CAMBIO DEMOCRTICO al
proyecto de ley 292 que eleva la cifra a cuatro (4%) por ciento. Modificacin que se hace bajo la
presidencia en la Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales del Diputado
Hernn Delgado miembro de la Bancada de CAMBIO DEMOCRTICO.
Ahora, CAMBIO DEMOCRTICO en una actitud demaggica pretende reducir el nmero
de adherentes a dos {2%} por ciento y para la eleccin del 2014 de manera temporal a uno (1%)
por ciento cuando la propuesta original sealaba uno por ciento de manera general y sin
excepciones.
Por otro lado, CAMBIO DEMOCRTICO est reduciendo drsticamente el perodo en el
cual los candidatos independientes pueden buscar adherentes. De acuerdo a la norma actual
del artculo 240 del Cdigo Electoral vigente que indica lo siguiente:
"Artculo 240: Las postulaciones podrn hacerse hasta un ao antes de
la apertura del proceso electoral, siempre que se presenten al Tribunal
Electoral, luego de iniciado el mismo y dentro del perodo
correspondiente." (El subrayado es nuestro)
Es decir, en la actualidad candidatos independientes como el seor Juan Carlos Tapia
pueden empezar a recoger las firmas de adherentes a partir de noviembre de 2012, mientras
que de aprobar esta norma la Bancada de CAMBIO DEMOCRTICO, las firmas no se podrn
recoger sino a partir de Noviembre de 2013.
Esta modificacin de por s representa una limitacin importante a las candidaturas
independientes que pretende imponer la mayora de CAMBIO DEMOCRTICO reduciendo el
tiempo que tienen para recoger las firmas.
Al respecto el seor Juan Carlos Tapia en su comparecencia a la Comisin de Gobierno,
Justicia y Asuntos Constitucionales seal lo siguiente sobre limitar a seis meses antes de las
elecciones el perodo para recoger firmas:
"JUAN CARLOS TAPIA SEAL
y le digo algo ms, Diputado, si me lo permite, no estoy de acuerdo que se limiten las
primarias a 6 meses. SI quiere otra opinin ma. Creo que eso debe ser decisin de los
partidos polticos. "(grabacin video hecha por nosotros durante sesin de la Comisin de
Gobierno)
Efectivamente, CAMBIO DEMOCRTICO esta decidiendo de manera arbitraria reducir el
trmino de recoger las firmas de adherentes a menos de tres meses.
6. La Bancada de CAMBIO DEMOCRTICO pretende modificar el artculo 248 del Cdigo
Electoral para slo permitir que en circuitos plurinominales se postulen candidatos a
diputados que sean de la misma alianza presidencial.
La bancada de CAMBIO DEMOCRTICO pretende modificar el artculo 248 del Cdigo
Electoral as:
"Artculo 248: En los circuitos plurinominales, dos o ms partidos !ID
alianza legalmente conformada, podrn postular candidatos
comunes a Diputado, pero estos candidatos competirn sujeto a las
siguientes reglas:
identificados con la letra (R). A tal efecto, solamente se sumarn los
votos obtenidos por los candidatos en los diferentes partidos para
efectos del residuo.
Esta norma se aplicar para el caso de la postulacin de Concejales
prevista en el artculo 258 de este Cdigo." Hemos resaltado el cambio
que se pretende
La bancada de CAMBIO DEMOCRTICO lo que pretende con esta norma que intenta
introducir es prohibir a los partidos polticos que en los circuitos plurinominales se pueda
postular candidatos comunes de partidos distintos a la alianza presidencial.
7. CAMBIO DEMOCRTICO PRETENDE REELlGIR A DIPUTADOS TRNSFUGAS POR
IMPOSICiN AL MODIFICAR LA LEY Y NO QUE SEAN ELECTOS POR LOS VOTOS.
La forma de elegir los diputados en los circuitos plurinominales desde 1984 ha trado
discusin permanente dentro de las distintas Comisiones Nacionales de Reformas Electorales.
La Constitucin Poltica seala en su artculo 147 de manera taxativa lo siguiente:
"Artculo 147: La Asamblea Nacional se compondr de setenta y un
Diputados que resulten elegidos de conformidad con la Ley y sujeto a
lo que dispone a continuacin:
1. Habr circuitos uninominales y plurinominales, garantizndose el
principio de representacin proporcional. " (El subrayado es
nuestro)
Es decir, que en los circuitos plurinominales se debe respetar el principio de representacin
proporcional, que debe entenderse como si un partido obtiene el treinta por ciento (30 %) de
los votos le corresponde el treinta por ciento (30%) de las curules, para ello a travs de los
torneos electorales se han hecho modificaciones al mismo. Actualmente, el rgimen de
adjudicacin lo regula el artculo 326 del Cdigo Electoral que dice:
"Artculo 326: Cuando se trate de circuitos electorales que elijan dos o
ms Diputados, las Juntas de Escrutinio de Circuito Electorales
proclamarn a los candidatos electos de conformidad con las siguientes
reglas:
1. El nmero total de votos vlidos depositados en el circuito por los
electores se dividir por el nmero de ciudadanos que han de elegirse.
El resultado de esta divisin se denominar cuociente electoral.
2. El nmero total de boletas nicas de votacin obtenidas por cada lista
de candidatos se dividir por el cuociente electoral, y el resultado de
esta operacin ser el nmero de candidatos que le corresponde elegir
al partido hubiera lanzado la lista de se trata.
3. Si quedaran puestos por llenar para completar el nmero de
ciudadanos que han de elegirse, se adjudicar uno a cada una de las
listas restantes que hayan obtenido un nmero de boletas nicas de
votacin no menor de la mitad del cuociente electoral en el orden en
que dichas listas hayan obtenido boletas nicas de votacin. Los
partidos que hayan obtenido el cuociente electoral no tendrn derecho
al medio cuociente.
4. Si an quedaran puestos por llenar, se adjudicarn a los candidatos
ms votados, una vez aplicado el cuociente y medio cuociente.
Para la adjudicacin del puesto por residuo, se contarn todos los
votos obtenidos por cada candidato en todas las listas en que han sido
postulados. Pero en todo caso la curul se asignar al partido al cual
pertenece el candidato.
Si ningn partido alcanzara cuociente ni medio cuociente, sern
elegidos los candidatos que ms votos hayan obtenido, sumndose los
votos que hayan obtenido en todas las boletas o listas de candidatos en
que aparecieren.
Las reglas de adjudicacin de escaos para los circuitos plurinominales
sern aplicables a las listas de candidatos por libre postulacin."
La propuesta de la Bancada de CAMBIO DEMOCRTICO identifica de manera malvola y
errada como la razn por la cual no se cumple el principio constitucional de representacin
proporcional al voto por partido en los circuitos plurinominales mejor conocido como "voto
plancha". El problema no radica en el voto de partido o "voto plancha" sino por el contrario en la
modificacin hecha a la adjudicacin de curules por residuo que se adopt para el torneo electoral
de 1994, que hace que un partido con el treinta por ciento (30 %) de los votos pueda llevarse el
cien por ciento (100 %) de las curules.
Dicha modificacin ha permitido que en los circuitos electorales se elijan diputados por
disposicin legal y no por votos, algunos ejemplos los tenemos en las elecciones de 1994 y cuyas
cifras fueron recogidas en la "Exposicin del Parlamento en la Construccin del Estado Panameo
realizada por el Ex Diputado y Ex Legislador Jorge Rubn Rosas". En dicho trabajo se indica lo
siguiente para las elecciones de 1994:
1. En las elecciones de 1994 en el Circuito 4-1 de David al P.R.D. se le adjudicaron los tres
escaos de este circuito con slo 14,080 votos de un total de 52,200, esto es con el 28.6%
de los votos emitidos, quedando el 71.4% de los electores de David sin representacin en la
Asamblea Nacional.
2. En las elecciones de 1994, en el circuito 1-1 de Changuinola, Bocas del Toro registr 26,822
votos vlidos, de los cuales un solo partido, el P.R.D. obtuvo 9,389 votos o papeletas, o sea
el 40% de los electores, se llev los dos escaos, quedando por consiguiente el 60% de los
electores de ese circuito sin representacin de la Asamblea Nacional.
3. En las elecciones de 1994, en el Circuito 2-1 de Penonom registr 32,495 votos vlidos, de
los cuales el P.R.D. se llev los dos escaos con solo 10,121 votos o papeletas o sea con
menos de la tercera parte de los votos emitidos, quedando por consiguiente ms del 60%
de los electores.de ese circuito sin representacin en la Asamblea Nacional.
4. En las elecciones de 1994, en el Circuito 3-1 de Coln registr 59,117 votos vlidos para
cuatro escaos en la Asamblea Nacional, los que divididos en cuatro da un cuociente de
16,779 votos o papeletas y medio cuociente de 8,389 votos o papeletas, de los cuales el
P.R.D. obtuvo 19,347 votos o papeletas, el Partido Panameista obtuvo 10,321 votos o
papeletas, siguiendo el orden el Movimiento Papa Egor con 5,109 papeletas, el MOLlRENA
con 4,410 votos o papeletas; ambos inferiores al medio cuociente, por lo que se adjudic,
tres escaos al P.R.D. con un solo un cuociente y un excedente de 2,568 votos o papeletas;
y un escao al partido Panameista con ms de medio cuociente. Es decir, el 50% de los
votos se llevaron el 100% de las curules quedando la mitad de los electores sin
representacin.
5. En las elecciones de 1994 en el Circuito 8-5 de Chorrera, registr 54,825 votos o papeletas
para dos escaos. lo que da un cuociente de 27,412 votos y un medio cuociente de 13,706
votos o papeletas de los cuales el P.R.D. obtuvo 21,280 votos o sea medio cuociente y un
excedente de 7,520 votos o papeletas siguiendo el partido Arnulfista muy cerca del medio
cuociente, con 12,152 votos, sin embargo el P.R.D. se llev los dos escaos con solo el 40%
de los votos emitidos quedando el 60% de los electores sin representacin en la Asamblea
Nacional.
6. En las elecciones de 1994 en el Circuito 8-6 de San Miguelito se registr 123,745 votos o
papeletas que divididos en seis escaos da un cuociente de 20,624 y medio cuociente de
10,312 votos o papeletas; el P.R.D. obtuvo 41,409; el PANAMEISMO 40,989 votos
siguindoles el P.D.C. con 8,966 votos y el MOLlRENA con 8,923; se adjudicaron cuatro
escaos al Partido Panameista y dos escaos al P.R.D.; por consiguiente la tercera parte de
los electores del circuito se qued sin representacin en la Asamblea Nacional.
En todos los casos que hemos mencionado se ha dado la eleccin de Diputados que
benefician principalmente al P.R.D. y al Partido Panameista por disposicin legal sin tener los
votos. la disposicin de determinar que los curules por residuo se asignan al "ms votado"
hace que los votos se cuenten varias veces para asignar las curules. Es conveniente, que se
vuelva al sistema que prevaleca en 1984 donde los residuos se asignaban restando el nmero
de votos necesarios para obtener el cuociente.
la Bancada de CAMBIO DEMOCRTICO ha presentado la siguiente modificacin de los
artculos 326 Y 327 del Cdigo Electoral:
l/Artculo 326: Cuando se trate de circuitos electorales que elijan a dos
o ms Diputados, las Juntas de Escrutinio de Circuitos Electorales
proclamarn a los candidatos electos de conformidad con las siguientes
reglas:
1. La votacin se realiza selectivamente, un elector un voto, en ningn caso
se aceptar voto por ms de un candidato a Diputado.
operacin ser el nmero de candidatos que le corresponde elegir al
partido que hubiere lanzado la lista de que se trata.
3. Si quedaran puestos por llenar para completar el nmero de ciudadanos
que han de elegirse, se adjudicar uno a cada una de la listas restantes
que hayan obtenido un nmero de boletas nicas de votacin no menor
de la mitad del cuociente electoral en el orden en qu dichas listas hayan
obtenido el cuociente electoral no tendrn derecho al medio couciente.
4. Una vez aplicado el cuociente y medio cuociente, si an quedaran
puestos por llenar, se adjudicarn a los candidatos ms votados, tal como
lo establece el artrculo 327 de este Cdigo."
11Artculo 327: Cuando un partido tenga derecho a uno o ms puestos de
Diputado, en un circuito plurinominal, se declararn electos principales y
suplentes, a los candidatos que en tal calidad hayan obtenido mayor
cantidad de votos. Para estos efectos, en la boleta nica de votacin se
colocarn los nombres de los candidatos, en el orden en que hayan sido
postulados internamente por la autoridad del partido.
En este caso, los electores votarn por el partido, haciendo la seleccin
entre los candidatos de un solo partido, marcando una sola casilla
correspondiente al candidato o candidata de su preferencia, de tal
manera que el elector votar solamente por un candidato o candidata.
Por cada persona, votante o elector, se contar un voto. la eleccin
implica la del respectivo suplente.
Lo dispuesto en este artculo tambin se aplicar cuando deban
elegirse a varios concejales en un distrito, incluidas las listas por libre
postulacin.
Cuando el elector marque ms de una casilla, el voto se considerar
nulo."
La Bancada de CAMBIO DEMOCRTICO pretende con las dichas modificaciones los
siguientes objetivos:
a} Cambiar la legislacin vigente por que reconoce que de acuerdo a las reglas vigentes le
es imposible reelegir a los diputados trnsfugas que ha adquirido de manera esprea.
b) Pretende en vez de corregir la distorsin por la cual los diputados en los circuitos
plurinominales salen sin cumplir con la representacin proporcional incrementarla y
ahondarla.
c) La propuesta de la bancada mayoritaria al eliminar el voto por partido afecta a los
aliados del propio CAMBIO DEMOCRTICO al eliminar el voto por partido cancelando la
razn de la Ren el artculo 248 del Cdigo Electoral.
La propuesta de adjudicacin de curules en los circuitos plurinominales que presenta la
Bancada CAMBIO DEMOCRTICO tiene las siguientes intenciones:
a) Se toman las papeletas de todos los candidatos de un partido para determinar si el Partido
llega al cuociente y se asigna la curul al que haya obtenido la mayor cantidad de votos.
b) De no llegar al cuociente, se toman los votos de todos los candidatos para determinar si el
partido llega al medio cuociente. Si el nmero de papeletas del partido llega al medio
cuociente se asigna la curul al candidato del partido que tenga la mayor cantidad de votos.
c) En el evento de que queden curules por asignar se otorgan a los candidatos ms votados.
La forma que pretende CAMBIO DEMOCRTICO asignar las curules por residuo mantiene la
distorsin que hemos sealado y viola el precepto constitucional de representacin proporcional.
El sistema que pretende imponer CAMBIO DEMOCRTICO permite que la papeleta de un partido
pueda con el treinta por ciento (30%) de los votos de un circuito plurinominal llevarse el cien por
ciento (100 %) de las curules de dicho circuito como ocurri en 1994 en la eleccin del distrito de
David.
La bancada de CAMBIO DEMOCRTICO lo que pretende con estas reformas es darle por va de
modificar la ley una opcin a los diputados trnsfugas de reelegirse sin tener los votos. En las
audiencias de la Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales qued en evidencia en
el interrogatorio que le hicimos a uno de los defensores de la iniciativa legislativa del CAMBIO
DEMOCRTICO Y que transcribimos a continuacin:
aJORGE ALBERTO ROSAS, COMISIONADO
Presidente, creo que fuera de las apreciaciones subjetivas, no veo ningn elemento de
objetiVO, pero pasemos al siguiente punto.
En los artculos 248 y 396, o sea, del Proyecto de Ley los artculos 7 y 8, habla sobre la
postulacin en los circuitos plurinominales.
Primero, la Constitucin garantiza el numeral :1 del artculo :147, que es garantizndose el
principio de representacin proporcional en la eleccin de diputados en estos circuitos.
ABRAHAM MARTfNEZ, PRESIDENTE AD HOC
Tiene la palabra para responder.
JORGE ALBERTO ROSAS
No, todava no he terminado, estoy estableciendo las bases, como sealaba el H.D.
Vsquez, prcticamente lo que se est haciendo es eliminar el voto por partido, dejando el
sistema igual salvo ese punto especfico y corrjame si estoy equivocado.
De acuerdo a esta norma, para la escogencia de diputados por cocientes, se va a sumar
todas las papeletas individuales de los candidatos de un partido para determinar si llega a
cociente y llega a medio cociente, y para residuo, se van a tomar de manera Individual, y
vuelvo y digo: "principio de proporcionalidad".
Asumamos este caso, un circuito de 3 diputados, un partido saca, para hacer ejerCicio fcil
39% de los votos, es decir, es un cociente y no llega al medio cociente y se divide igual.
ABRAHAM MARTrNEZ, PRESIDENTE AD HOC
Diputado Rosas, estamos esperando su pregunta.
DIPUTADO JORGE ALBERTO ROSAS
Estoy poniendo un ejemplo para que me lo conteste, o sea, 13% por cada candidato, si un
partido con ese y ningn otro candidato llega al 13% de ningn otro partido, ni las
papeletas sumadas de los otros partidos llega al cociente o al medio cociente, que se
puede dar, ese 39% escogera los 3 diputados del circuito.
NEFTALf JAN, ABOGADO
Desde ese punto de vista, definitivamente que es as, como quien dice: "se llev las 3
curules".
JORGE ALBERTO ROSAS
Est bien, entonces, se quedara sin representacin el 61% del electorado.
NEFTALr JAN, ABOGADO
Correcto.
DIPUTADO JORGE ALBERTO ROSAS
Explqueme, Dnde est la proporcionalidad all?
Diputado, este es un caso que usted est mencionado, de un caso hipottico, que no se ha
dado para un circuito.
JORGE ALBERTO ROSAS
Es que la norma tiene que contar para todos los casos hipotticos, explqueme, Dnde
est la proporcionalidad all?
NEFTAL JAN, ABOGADO
Definitivamente como mencion no tenemos una propuesta en la reforma electoral que
vaya a ser acorde para todos estos circuitos, porque esto se ha venido discutiendo,
analizando, puliendo, hasta que se vayan mejorando en los torneos electorales.
JORGE ALBERTO ROSAS
Es que este es el punto medular.
Entre otros.
JORGE ALBERTO ROSAS, DIPUTADO
Esta formula est buscando que un partido por residuo se lleve la mayora de las curules,
este es el defecto de esta formula, esto no est buscando la correccin y la distorsin que
hay actualmente de la falta de proporcionalidad.
y este es el punto, repito, que no est atendiendo, aqu no se est buscando conseguir
cumplir con el precepto constitucional, aqu se est haciendo un calculo de la mayora
actual de los diputados de ver como me meto por residuo, porque s que mi partido, no va
a llegar al cociente, s que mi partido va a ser muy difcil que llegue al medio cociente,
entonces, me tengo que meter por el residuo y est es la formula que se est buscando.
DANA CASTAEDAS
Perdn colega, se le agot el tiempo al Licdo. Neftal Jan.
JORGE ALBERTO ROSAS
Gracias, seora Presidenta. Ya qued claro mi punto. (Grabacin video hecha por nosotros
durante la sesin de la Comisin.)"
Queda en evidencia que la frmula que presenta CAMBIO DEMOCRTICO con el
argumento demaggico de eliminar el"Voto Plancha" lo que pretende es darle opcin para que
en circuitos plurinominales como La Chorrera pueda reelegir a sus tres Diputados CD, es decir el
cien por ciento de los diputados con un porcentaje de voto que de acuerdo a las ltimas
encuestas de IPSOS y Dichter y Neira sera de 22 por ciento, en San Miguelito a los cuatro
Diputados de la Alianza, es decir el sesenta por ciento de los diputados con el mencionado 22
por ciento de los votos, en David a sus dos Diputados de la Alianza, es decir el 67 por ciento de
los diputados con el mencionado 22 por ciento de los votos, en Coln elegir el 50 por ciento de
los diputados con el mencionado 22 por ciento de los votos y as subsecuentemente en los
dems circuitos.
Queda en evidencia que la propuesta de CAMBIO DEMOCRTICO lejos de buscar la
justicia en la adjudicacin de las curules en los circuitos plurinominales, lo que busca es
acrecentar dicha disparidad y permitir a los trnsfugas tener una opcin de reeleccin an
cuando no tengan los votos para ella.
IV. CONCLUSIONES.
El Proyecto de Ley 508 que pretende reformar el Cdigo Electoral y presentado por la
Bancada de CAMBIO DEMOCRTICO tiene las siguientes inconveniencias por lo que debe ser
rechazado por el Pleno de la Asamblea Nacional.
1. El proyecto carece de legitimidad, ya que es presentado por la bancada de un partido
poltico que ha obtenido dicha mayora no en base al resultado de unas elecciones sino
al esfuerzo de adquirir la mayora mediante gestiones que han sido cuestionadas por la
sociedad.
2. El proyecto de ley no incorpora elementos importantes del Proyecto de Ley 292 que
surge del consenso de la Comisin Nacional de Reformas Electorales como son la
transparencia, la propaganda poltica, financiamiento privado de las campaas.
Elementos que ha omitido la mayora de CAMBIO DEMOCRTICO por no interesarle el
tratamiento de dichos temas.
3. El proyecto reglamenta las candidaturas independientes y aunque mantiene} luego de
haberlo incrementado} la cuota de uno por ciento (1%) de adherentes para la
formalizacin de candidaturas independientes les reduce el trmino drsticamente para
la consecucin de dichas firmas a escasamente tres meses a partir de Noviembre de
2013. Si se toma en cuenta que para esas fechas enfrentamos Fiestas Patrias} Da de la
Madre} Navidad} Ao Nuevo y nueve de enero se reduce el nmero de dras que los
candidatos independientes tiene para recoger las firmas necesarias para sus
candidaturas.
4. El proyecto de ley impide que los partidos puedan hacer alianzas a nivel de Diputados}
Alcaldes y Representantes si postulan candidato a Presidente y Vicepresidente distintos.
Lo anterior} en nuestra opinin es violatorio de la Constitucin ya que son cuatro
elecciones distintas las que se realizan en el mes de mayo de 2014 y la determinacin de
que una de ellas es la que priva sobre las dems es discriminatoria.
5. El Proyecto de Ley pretende eliminar el voto de partido en la eleccin de diputados de
los circuitos plurinominales. Lo anterior, es violatorio de la Constitucin Poltica de la
Repblica que seala que los diputados responden a los Partidos Polticos en primer
lugar y por tanto, en la eleccin de candidatos debe aparecer la opcin de Partido.
6. El Proyecto de Ley 50S presentado por la Bancada de CAMBIO DEMOCRTICO lo que
pretende es darle una opcin a la mayora de diputados que se han cambiado de Partido
hacia CAMBIO DEMOCRTICO de reeleccin, an cuando no tengan los votos.
7. El Proyecto de Ley 50S} no respeta el principio constitucional de que la eleccin en los
circuitos plurinominales tiene que cumplir con la representacin proporcional.
EN VIRTUD DE LO ANTERIORMENTE EXPUESTO;
RECOMENDAMOS AL PLENO:
Rechazar el Proyecto de ley 508 por el cual se Modifica articulos del Cdigo Electoral.
Diputado MOllRENA
Circuito 4-6
tado hoy Tres (3) de Septiembre de 2012.
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Informe de Minora .que presenta la Bancada de Oposicin (PRD
PP), en contra del Proyecto de Ley N 508, "QUE MODIFICA
AERTCULOS DEL CDIGO ELECTORAL".
Panam, 3 de septiembre de 2012.1..---
Honorable Diputado
SERGIO R. GLVEZ EVERS
Presidente de La Asamblea Nacional
Seor Presidente:
La Bancada del P.R.D. en cumplimiento de lo establecido en los
Artculos N 135 Y 143 del Reglamento Orgnico del Rgimen Interno
de la Asamblea Nacional, rinde el Informe de Minora correspondiente
al Proyecto de Ley N 508 de 2012, lo cual hace en los trminos que
expresa a continuacin.
El PRO - PP rechaza el proyecto de Ley porque no responde a las
expectativas para el fortalecimiento de la democracia panamea y deja
por fuera los puntos ms sensibles que los ciudadanos esperan como:
los topes de campaa; el financiamiento privado; la transparencia
electoral y el inicio de los procesos electorales de los partidos
polticos; entre otros.
EXPOSICiN DE MOTIVOS
PRIMERO: Las reformas al Cdigo Electoral en los ltimos cuatro
quinquenios ha contado con un procedimiento de participacin y
consulta con los partidos polticos y la sociedad civil. Durante 18
meses la Comisin de Reformas Electorales nombrada por el Tribunal
Electoral, trabaj en el proceso que ha sido menospreciado y
presentado unas modificaciones que a todas luces termina con la
formacin y desarrollo de consensos.
SEGUNDO: El Proyecto de Ley 508 no responde a un anlisis
coherente del Cdigo Electoral, se dedica a realizar un cambio
cosmtico a favor de candidaturas en los plurinominales y modificar
las fechas del ejercicio interno de las primarias en los Partidos
Polticos. Estos cambios destruyen el proceso de organizacin y
planificacin de todos los partidos vigentes, porque todos estn en un
proceso de organizacin y desarrollo de sus mecanismos internos.
Es decir, las modificaciones propuestas trastocan a estas alturas lo
procesos internos de todos los Partidos Polticos vigentes.
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TERCERO: Los acontecimientos originados por las elecciones del
Corregimiento de Bebedero, son un llamado de atenci6ft .. debe ser
considerado a la hora de definir alguna modificacin al cdigo
electoral. La sociedad panamea no solo clama por la transparencia,
la no utilizacin de los recursos del estado para beneficiar
candidaturas sino que adems exige el respeto al estado de derecho.
CUARTO: La Sociedad Panamea reclama un comportamiento tico y
moral dentro de la poltica, incluso la Iglesia, a travs de Monseor
Ulloa ha pedido la estructuracin de un Pacto tico. Slo Cambio'
Democrtico se ha negado a sentarse a la mesa de conversaciones y
firmarlo, los dems sectores y partidos polticos han estado de
acuerdo, estas noticias ya han trascendido los medios de
comunicacin social locales a los internacionales, poniendo en juego
las inversiones internacionales en Panam, las calificadoras de
riesgos, por la inseguridad jurdica y legal en Panam, no se atreven a
sealar a Panam como un pas seguro para las inversiones.
En los ltimos tres aos la democracia ha sido sacudida por diferentes
arbitrariedades que deterioran la imagen y el esfuerzo de los
ciudadanos por fortalecer la democracia. Uno de los ejemplos ms
patticos lo constituy modificar la ley y contrariar la Constitucin
Poltica de la Republica para hacer nula la revocatoria de mandato a
los Diputados.
Otro ejemplo lo constituyen los constantes anuncios del Ejecutivo y de
la Directiva de la Asamblea, para disminuir el financiamiento pblico y
finalmente la presentacin del Proyecto de 321 sobre el tema. Es
decir, el irrespeto a la Comisin y el poco inters en promover y
desarrollar dilogos constructivos en pro del fortalecimiento de la
democracia.
El intento de asignar el 250/0 del subsidio electoral al Instituto de
Capacitacin y Formacin Poltica adscrito al Tribunal Electoral, a fin
de que sea administrado a favor de los partidos polticos y las
personas naturales interesada en la participacin de las actividades
polticas electorales es otro intento que contribuye a debilitar la
independencia de los propios partidos polticos en la capacitacin de
los procesos electorales y la formacin y desarrollo de liderazgos.
En resumen el Cdigo Electoral se ha intentado modificar en
detrimento a la democracia, mientras que el Partido Revolucionario
Democrtico aspira a crear y elevar las condiciones para continuar con
el proceso de fortalecimiento democrtico del pas.
PROYECTO DE LEY 508.
El hecho de promover un proyecto de Ley contrario a todos los
procedimientos empleados anteriormente para modificar el cdigo
electoral, desdice de los elementos mnimos de consensos nacionales.
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No negamos los argumentos constitucionales que tiene la Asamblea
para el desarrollo de las Leyes, lo que si rechazamos es el mtodo de
modificacin de un documento que debe constituir un pilar
fundamental para la democracia.
A continuacin desarrollamos algunos de los principales argumentos
en contra del articulado del Proyecto de Ley 508.
En cuanto al Artculo 1 del primer proyecto:
En el primer debate nuestra bancada propuso la eliminacin del
artculo 1 del proyecto de ley 508.
Independientemente de las consideracin en tomo a la forma como ha
sido presentado y discutido este proyecto de ley, las consultas
realizadas apuntan a considerar que este Artfculo es totalmente,
inconveniente. Pretender reducir el perodo dentro del cual ha de
desarrollarse el proceso electoral es inconveniente a los intereses de
la democracia y ponen en desventajas a los partidos de oposicin.
Solapadamente esta propuesta lo que pretende es permitir que los
partidos de oposicin cuenten con menos tiempo para desarrollar su
campaa mientras que el Gobierno por va de la propaganda
institucional del Estado pueda seguir promocionando a sus candidatos.
Hemos insistido en que deben mantenerse sobre esa materia las
reglas contenidas actualmente en el Cdigo Electoral.
Los partidos polticos han iniciado su proceso de reorganizacin de
cara a las elecciones generales del 2014, en consecuencia, a estas
alturas modificar el tiempo de apertura y convocatoria va en detrimento
de la participacin poltica de los ciudadanos.
Este artrculo demuestra falta de coherencia toda vez que no brinda
suficiente tiempo a los candidatos independientes para cumplir con el
proceso de recoleccin de firmas.
Debemos considerar, que la reduccin de trminos de la apertura del
proceso electoral limita el normal desenvolvimiento de los procesos de
primaria con todas sus secuelas de impugnaciones que se pueden dar
en las elecciones primarias, y si el Tribunal Electoral contara con el
tiempo para resolver dichas impugnaciones. Hay que considerar la
formacin de grupos, que eventualmente se pudiesen dedicar a la
propagacin de campaa sucia sin que el Tribunal Electoral pudiese
intervenir bajo la tesis de que aun no se ha aperturado el proceso
electoral.
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En cuanto al Artculo 2 nuestra bancada propuso en el primer debate
eliminar este artculo N2 por cuanto que:
Si bien es cierto nuestro partido PRD defendi con entusiasmo en las
ltimas reformas constitucionales la figura de la libre postulacin
consideramos que la Bancada de Gobierno retraso y torpede la
posibilidad real de desarrollar las normas que facilitaban la figura de
los candidatos independientes en todos los cargos de eleccin.
Pretender ahora con escazas tres normas contenidas en este proyecto
de ley (Artculos 2, 5 Y 6) se regule la materia de las candidaturas
independientes lo que hace es incorporar elementos confusos que en
nada propician un adecuado desarrollo de estas candidaturas.
Es importante resaltar que el Artculo 146 de la Constitucin expresa
con claridad lo siguiente: liLas requisitos y procedimientos que se
establezcan en la Ley para formalizar la libre postulacin, sern
equivalentes y proporcionales a los que se exijan para la
inscripcin de los Partidos Pollticos y para la presentacin de las
postulaciones partidistas en lo que le sean aplicable".
Esto nos obliga a considerar que si se establece un porcentaje para el
reconocimiento de las candidaturas independientes igual porcentaje
tiene que reconocerse para la existencia de los Partidos Polticos y
esto obliga inmediatamente a que las normas de la Ley referente al
reconocimiento de los Partidos Polticos tiene que ser adecuadas y
cnsonas con el porcentaje exigido para las candidaturas
independientes (ya sea 4%,2% o 1% segn sea el caso).
En cuanto al artculo 3 nuestra bancada propuso igualmente la
eliminacin de dicho artculo.
Este artculo debe ser eliminado porque atenta contra las libertades
polticas de los ciudadanos y hasta rie con el principio de la
autonoma de los Partidos Polticos, ya que ninguna norma debe
prohibir que un ciudadano pueda ser postulado por varios partidos
polticos sin necesidad de que exista una alianza formal.
En la prctica la tradicin poltica panamea en los ltimos 30 aos ha
sido permitir la I libertad de postulacin a cargo de eleccin por parta
de diferentes partidos polticos sin necesidad de alianzas formales.
Esta norma est impidiendo que se establezcan en reas especficas
candidaturas fuertes que en un momento determinado puedan impedir
o adversar las candidaturas de los partidos de Gobierno para as ellos
seguir ejerciendo su hegemona en algunas reas de inters
especifico.
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En cuanto al Artculo 4 la Bancada del PRO propuso eliminacin del
mismo.
Ya que este artculo al igual que el artculo 1 del proyecto debe ser
eliminado ya que lleva el mismo propsito de recortar el perodo
electoral y limitar el tiempo dentro del cual los partidos polticos
puedan realizar sus elecciones primarias y tener as un periodo ms
razonable para el desarrollo de sus actividades proselitistas. Durante
todas las deliberaciones en torno a las reformas electorales sealamos
la necesidad de que se mantenga la normativa establecida en el actual
Artculo 240 del Cdigo Electoral en el que se permite el desarrollo de
las primarias entindase postulaciones de los diferentes partidos
hasta un ao antes de la apertura del proceso electoral.
Es importante resaltar que se ha venido sosteniendo el criterio durante
todo el debate que los partidos polticos que son entes autnomos
tienen la total libertad de celebrar sus elecciones primarias en el
momento en que as lo establezcan de acuerdo a sus propios
intereses y conveniencias y no quedar sujetado a una camisa de
fuerza. Recordemos que en aras de posible consenso se ensayaron
frmulas de reduccin de ese perodo contenido en el artculo 240 de
que si se consideraba que hasta un ao antes del proceso electoral
era un perodo muy largo pudiese establecerse la cifra de hasta 6
meses antes, pero pretender mantener la tesis de celebrar elecciones
primarias durante los 3 meses antes del a apertura del proceso
electoral encierra definitivamente el propsito de impedir a los
partidos polticos de oposicin un desarrollo normal de sus
candidaturas.
En cuanto al Artculo 5 la Bancada del PRO se opuso igualmente a la
existencia de este articulo y planteo su eliminacin.
Ya que como explicamos con anterioridad tiene que existir una
concordancia entre el porcentaje exigido para la libre postulacin con
los porcentajes exigidos para la sobrevivencia para los partidos
polticos. Ya explicamos con detalle esta situacin incluso con la
citacin del texto del artculo 146 de la Constitucin Poltica de la
Republica.
En cuanto al Artculo 6 igual posicin adopto la Bancada del PRO al
pedir su eliminacin.
Explicamos las razones por las cuales las normas contenidas en este
proyecto de ley sobre libre postulacin no pueden ser aprobadas en la
forma como estn, son insuficientes y contradictorias con los
supuestos objetivos que se persiguen que es el desarrollar
armoniosamente las postulaciones independientes y por tanto nos
oponemos a las mismas.
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En cuanto los Artculos 7,8 Y 9 del Proyecto de Ley:
Sealamos que ha sido un tema debatido en los ltimos 30
aos sin haber logrado un consenso sobre la forma del voto y
la adjudicacin de las curules.
En todo momento hemos planteado que uno de los temas ms
debatidos en los ltimos 30 aIJos de I8forma electoral en lo
relacionado a la forma del voto y adjudk:acin de las curules.
Obsrvese que no se trata simplemente de definir como se ejerce el
voto, esto es de manera individual o mltiple (el llamado voto plancha)
sino que aqu se debate adems en cmo distribuir las curules; de tal
manera que la propuesta discutida sigue siendo parcial y confusa
porque solo entra a definir como se debe votar (de manera individual)
pero nada agrega en cuanto a la forma como se distribuirn las
curules la cual sigue siendo de acuerdo al sistema contemplado en la
actual normativa sobre el mtodo de adjudicacin de curules. Todo
esto nos lleva a una seria complicacin al momento de distribuir las
curules que de no ser claramente entendida y comprendida no solo
por la ciudadania sino por los propios Magistrados del Tribunal
Electoral conduciria a una gran incertidumbre e inestabilidad en
materia de adjudicacin de curules en las prximas elecciones.
En la supuesta simpleza del sistema o mtodo de votacin un hombre
un voto, una mujer un voto se rompe todo el esquema de la
proporcionalidad que no es arbitrario ni absurdo sino que est
contemplado en la propia Constitucin Politica de la Repblica.
Es asi como el numeral 1 del articulo 147 plantea: "Habr circuitos
uninomina/es y plurinomina/es, garantizndose el principio de la
representacin proporcional." Se trata pues de un debate mucho
ms profundo de cmo se debe votar si de forma selectiva o de forma
mltiple sino que esto va intimamente vinculado al modo como se
debern adjudicar las curules.
Independientemente de lo simptico o benevolente que pueda
constituir la posicin simplista de un hombre un voto, una mujer un
voto est como aplicar la proporcionalidad en aquellos casos en que
se elijen en circuitos plurinominales.
La eliminacin del voto plancha debemos utilizar el trmino de
eliminacin del sistema electoral de representacin proporcional o
democracia representativa, ya que el voto plancha est
intrnsecamente ligado a este sistema. El sistema electoral de
representacin proporcional fue creado con el fin de incentivar la
fragmentacin de los rganos colegiados, de tal manera que se
garantice la presencia de las minoras; es por eso que se utiliza el
sistema de cocientes, medios cocientes y residuos electorales para la
adjudicacin de los escarioso Es ms factible para los candidatos
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independientes obtener escaos por medios cocientes, es decir
alcanzando la mitad de los votos que los candidatos ms votados, que
ser ellos mismos los ms votados en la eleccin. De igual forma este
sistema de reparto de escao, garantiza que aquellos partidos, sobre
todo aquellos con poca membreca, que alcanzan un mnimo de votos
obtengan puestos en la Asamblea Nacional y por ende su posicin sea
escuchada en dicho rgano. Ahora bien, el articulo 1..7 de la
Constitucin Nacional establece que los diputados sern electos
conforme al principio de representacin proporcional, el cual ya
explicramos:
"Artculo 147. La Asamblea Nacional se compondr de
setenta y un Diputados que resulten elegidos de
conformidad con la Ley y sujeto a lo que se dispone a
continuacin:
1. Habr circuitos uninominales y plurinominales,
garantizndose el principio de representacin
. 1 "
proporciona . . ..
Cualquier modificacin del sistema de eleccin de diputados actuales
que elimine el sistema de cocientes electorales, violara este artculo
de la Constitucional y, por ende, tambin se aplicaran los dems
artculos 163 y 313 de la Carta Magna, ya analizados en prrafos
anteriores.
El principio de representacin proporcional que seala nuestra
Constitucin Nacional en su artculo 147 de la Constitucin Nacional
se convierte en individualismo selectivo favoreciendo a los Partidos en
Alianza.
Porque antes de eliminar el voto en plancha, no permiten que se
reglamente, pero a travs del Tribunal Electoral, porqu nos
manifestamos que el Tribunal Electoral tiene la facultad y competencia
para dirimir controversias en material electoral, porque la ley, y, la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, as, lo han sealado,
por lo que, a continuacin, vamos a citar jurisprudencia de la C.S.J.
que lo establece, de la siguiente forma:
La Asamblea Nacional, en el numeral 1 del artculo 163 de la
Constitucin Poltica dispone:
"Es prohibido a la Asamblea Nacional:
1. Expedir Leyes que contraren la letra o el
espritu de esta Constitucin."
REFLEXiN FINAL:
Como reflexin final debemos estar todos claros que la reforma del
Cdigo Electoral mediante una leyes perfectamente vlida, siempre y
cuando no contravenga las disposiciones de la Constitucin Nacional,
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cuando se observa que se viola directamente el artculo 19 de la
Constitucin Nacional.
Es por esto que la mayora de las opiniones aqu expresadas
corresponden a doctrinas y normas de carcter universal, que son
aceptadas en menor o mayor medida por cada pas en particular.
Objetivo de Cambio Democrtico es totalmente Financiero, versus,
el objetivo del PRD que se basa en un desarrollo nacional. El mtodo
del Gobierno actual es de confrontacin permanente y minimizar la
participacin ciudadana, dividindolos y creando espejismos. El
Gobierno actual busca aprovechar circunstancias de divisin para
consolidar lealtades. En estos tiempos polticos tira y afloja, acorrala
desarticula y confunde.
Finalidad de Cambio Democrtico: Crear las condiciones polticas
a su favor, con la aprobacin del proyecto de ley que busca
implementar las reformas electorales, en la bsqueda de las
condiciones necesarias con la anuencia de la Asamblea Nacional
para repetir y reelegirse en el ao 2014, porque no se atreven a
realizar un referndum o plebiscito para que el pueblo realmente
exprese su voluntad popular, porque no le hacen caso a las encuestas
que refleja que el 90% de las personas rechaza las reformas
electorales.
Cambio Democrtico busca que se acorten los tiempos electorales
para crear confusin, y no acepta que hayan lmites ni topes en los
gastos de campaa electoral, lo que favorece a sectores ricos y
millonarios, en detrimento de los ciudadanos que tienen una propuesta
electoral cnsona con proyectos nacionales, que no podran competir
con candidatos que puedan manipular a travs de sus recursos
econmicos el voto del electorado panameo (por ejemplo: compra de
votos), ahondando en la desigualdad econmica y creando
condiciones de desequilibrio en Panam. Igualmente, la participacin
televisiva y debates de candidatos presidencia bies es opcional y no
estn obligados a participar como esta en el actual Cdigo Electoral, lo
que promueve que haya agendas ocultas de parte de las personas
que "supuestamente" deberan gobernarnos con transparencia y
objetividad, lo que crea incertidumbre sobre las reglas de un
proceso democrtico, falta de cohesin, incapacidad en el dialogo
abierto con los electores, manipulacin de las reglas electorales
por parte del Ejecutivo.
En cuanto al voto selectivo y no en plancha debe realizarse cambios
constitucionales, subdividir los distritos electorales, y, dichos cambios
no pueden realizarse en un perodo de 18 meses que restan para las
elecciones en el 2014, lo que creara confusin en la poblacin, y,
por supuesto falta de transparencia en las elecciones del 2014.
En el caso del Bebedero se demuestra la inoperancia de la
Fiscala Electoral, quedo demostrado que no hay mecanismos
legales y que los que existen son inoperantes para impedir la
manipulacin del Estado en los recursos estatales para la compra
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de los votos, en que se calcula que invirtieron alrededor de 5 millones
de votos, de dinero estatal para respaldar la candidatura de la
representante de Cambio Democrtico.
Por las razones arriba explicadas, solicitamos un voto en contra
de la aprobacin de este nefasto proyecto de ley por ser
contrarias a la tradicin democrtica del pafs.
Reiteramos el rechazo al Proyecto de ley 508, porque no
contribuye a fortalecer la democracia panamea y es un proyecto
inconsulto y rechazado por los ciudadanos. Una vez ms
hacemos un llamado a la bsqueda de consensos y fortalecer la
democracia apoyndose en los procesos utilizados en los
quinquenios pasados.
POR LA COMISiN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS
CONSTITUCIONALES
H.D FREDI M. TORRES D.
INFORME DE MINORIA
De Primer Debate, que rinde el Honorable Diputado Jorge Ivn Arrocha, correspondiente al
Primer Debate del Proyecto de Ley No. 508 "Que modifica artfculos del Cdigo Electoral"
*
*
~
I
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* Panam, 3 de Septiembre de 2012.
Honorable Diputado
N SERGIO RAFAEL GLVEZ EVERS
~ Presidente de la Asamblea Nacional
~ E. S.D.
N
-
Honorable Sellor Presidente:
-;:.:.
-
Como miembro de la Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, en
cumplimiento de lo establecido en el artculo 135 del Reglamento Orgnico del Rgimen Interno
de la Asamblea Nacional, rindo el presente Informe de Minora correspondiente al Primer Debate
del Proyecto de Ley No. 402508 "Que modifica artculos del Cdigo Electoral", aprobado en
Primer Debate en la sesin de 30 de agosto de 2012, la cual hacemos en los siguientes trminos:
l. SITUACIN ACTUAL DEL SISTEMA ELECTORAL PANAMEO.
Una de las cosas por las que ms orgullo siente la sociedad panamea en general y la clase
poltica en general es por el desarrollo de nuestro sistema democrtico electoral en los ltimos
veintitrs afios; todos los comicios electorales que se han realizado por el Tribunal Electoral
desde su reorganizacin en el afio 1990 ha gozado de transparencia y buena manejo; lo que ha
dotado a todos los gobierno electos en democracia gozar no slo del respaldo legal, sino de la
legitimidad social fundamental para la paz y el desarrollo.
Para mantener nuestro sistema electoral a da con las necesidades de cambio y adaptacin de los
tiempos el tribunal electoral ha utilizado la institucin de la Comisin Nacional de Reformas
Electorales, donde participan todos los sectores polticos y sociales de nuestros pas y donde se
discuten de forma amplia, serena y desapasionada; los cambios que requiere la legislacin
electoral panamea.
En ese sentido, ha sido el criterio del tribunal electoral durante ms de dos dcadas convocar a
esta Comisin Nacional de Reformas Electorales, en los seis meses posteriores a la eleccin al
nuevo gobierno, de manera que an estn frescas en la mente de los comisionados las fallas de
los ltimos comicios, pero an est lejos en su espritu los criterios personalistas e individualistas
de la prxima eleccin.
Entre los cambios que se han logrado en la Comisin de Reformas Electorales podemos
mencionar entre muchos:
La papeleta nica de votacin
La elecciones primarias
El subsidio electoral
La regulacin de la encuestas
La renuncia de los funcionarios de gobierno que aspiren a una candidatura seis meses
antes de la eleccin.
Se elimin la posibilidad de que el Tribunal Electoral anule de oficio las elecciones.
El traspaso del mando de la Fuerza Pblica al Tribunal Electoral 6 das antes de las
elecciones y hasta la proclamacin del nuevo Presidente.
Se cre la cuota de gnero.
La regulacin de las encuestas.
Son muchos ms los temas que se han discutido y aprobado en esta Comisin 10 que ha permitido
que nuestro sistema electoral sea ejemplo de transparencia y buena gestin.
El sistema electoral panameo tiene fallas, como cualquier otra obra humana, pero su propia
dinmica de auto regeneracin le ha permitido adaptarse y mejorar en cada eleccin; siempre que
los cambios que se realicen, se hagan de acuerdo a la voluntad popular y no de slo de acuerdo a
la percepcin e intereses de un grupo particular.
Con las reglas del sistema actual se pueden realizar, as como ya se hizo en el 2009 un proceso
electoral adecuado mediante el cual se respete la voluntad del electorado panameo; por lo tanto
cualquier cambio que se haga a este sistema debe garantizar una mejora a la estado actual de
cosas y la posibilidad de su implementacin sin que esto cause traumas o conflictos sociales en
nuestro pas.
11. TRANSGRESIN DE LOS CRITERIOS TRADICIONALES EN MATERIA DE
REFORMA ELECTORAL.
Durante los casi cinco lustros de democracia nuestro pas ha establecido como costumbre llamar
a la Comisin Nacional de Reformas electorales seis meses despus de la toma de posesin de
una nueva administracin gubernamental. As los proyectos de reforma electoral de cara a las
siguientes elecciones se han presentado al ente correspondiente con varios afios de antelacin al
proceso electoral de esa manera, las reformas electorales para las elecciones de 2004 fueron
presentadas al Ejecutivo el 22 de febrero de 2001; las reformas electorales para 2009 fueron
presentadas al legislativo el 15 de marzo de 2006; y las reformas electorales para 2014 fueron
presentadas el 26 de enero de 2011.
En cada administracin esos proyectos corrieron distinto manejo tanto en el Ejecutivo yen el
Legislativo (recordemos que el tribunal Electoral no tuvo iniciativa legislativa hasta las reformas
constitucionales de 2004), pero siempre se respeto el espritu y en mucho la letra de lo
proveniente de la Comisin de reformas. As. las normas Electorales para efectos de la
realizacin de las elecciones que se aprobaron en democracia gozan de tres caractersticas
fundamentales:
1. Provenan de una amplia discusin en la Comisin Nacional de Reformas Electorales.
2. Fueron presentadas al rgano Correspondiente con ms de 3 afios de antelacin a los
COIDlCIOS.
3. Fueron aprobadas por y discutidas por el Legislativo antes de la apertura del proceso
de Elecciones que regularan.
En ese sentido el proyecto que hoy se discute en esta cmara no cumple con ninguna de las tres
premisas que han sido parte de la tradicin electoral de nuestro pas. ya que el mismo fue
presentado hace escasos das a esta Asamblea de Diputados, no proviene de discusin alguna y su
aprobacin se va a dar cuando ya el proceso electoral que pretende regular se ha iniciado.
Si bien estos puntos no necesariamente representan una violacin a la norma jurdica, sin duda
van en desmedro de la legitimidad de estas reformas, si las comparamos con el apoyo y soporte
popular que tenan los proyectos anteriores.
El Gobierno Nacional pretende aprobar un nuevo paquete de reformas electorales inoportunas
que puede viciar el proceso electoral, a pesar de que la comisin nacional de reformas electorales
ha solicitado que estas no se discutan ni aprueben hasta despus del proceso electoral del 2014.
nI. INCUMPLIMIENTO DE LOS PRECEPTOS CONSTITUCIONALES
ESTABLECIDOS EN EL PREMBULO DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA
REPBLICA DE PANAM
La Asamblea Nacional est regulada por las normas constitucionales y basa sus principios
rectores en los preceptos establecidos en el Prembulo de nuestra Carta Magna que al tenor
expresa:
"Con el fin supremo de fortalecer la Nacin, garantizar la libertad,
asegurar la democracia y la estabilidad institucional, exaltar la
dignidad humana, promover la justicia social, el bienestar general y
la integracin regional, e invocando la proteccin de Dios,
decretamos la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam. "
Es importante sealar que los prembulos de las constituciones tienen una importancia
fundamental. Ellos se colocan al principio de stas no por simples motivos de orden o de
mtodo, sino por razones de superior alcance que, de ordinario, se escapan a los lectores
superficiales, imbuidos quizs en el prejuicio de que una constitucin es un documento tan
sencillo y tan claro que cualquiera puede entenderlo, interpretarlo y fijar arbitrariamente el
sentido de sus clusulas.
Derivado de este planteamiento la Bancada Panameista debe expresar de manera clara que la
Asamblea Nacional no est cumpliendo con las disposiciones que informan nuestra Constitucin;
entindase el Prembulo, ya que este Proyecto de Ley para la manipulacin electoral no va
encaminado a fortalecer a la Nacin, sino los deseos de un grupo de diputados que traicionaron la
voluntad popular de reelegirse violentando las mnimas normas de la democracia representativa.
Mucho menos garantiza la libertad, ya que al imponer inconsultamente este Proyecto de Ley,
igualmente el Gobierno impide la existencia real de las candidaturas independientes al imponerle
estndares de inscripcin mucho ms exigentes que a los partidos polticos. Y adems va
directamente en contra del Derecho a elegir y ser elegido que consagra nuestra Constitucin.
Qu decir de la prdida de la institucionalidad democrtica y los principios de independencia del
Tribunal Electoral, cuando se vislumbra un querer antojadizo y alarmante de aprobar a tambor
batiente este proyecto de ley para conseguir violentar la voluntad popular en las elecciones de
2014.
Finalmente, estas consideraciones nos hacen plantear de manera enrgica nuestra oposicin a
pisar nuestra constitucin con normas que atentan directamente contra la Carta Magna,
IV. ORIGEN DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El origen de las reformas que hoy se discuten tenemos que buscarlo en la presentacin que se
proveniente de la discusin de la Comisin Nacional de Reformas Electorales, la cual se instal
el 14 de enero y concluy el 22 de diciembre de 2010 con la sesin nmero 43, logrndose un
proyecto de Ley contentivo de 97 artculos, en donde se modifican normas y denominaciones del
Cdigo Electoral, se adicionan y se derogan otras.
Estas reformas fueron sometidas a discusin en Primer Debate en la Comisin de Gobierno y
Asuntos Constitucionales, donde se eliminaron algunos de los aportes ms importantes dentro del
proyecto como las normas de transparencia y la paridad de gnero; y donde adems se agregaron
temas totalmente ajenos a la discusin como la segunda vuelta.
Este proyecto fue llevado a segundo debate, donde no pudo aprobarse debido a la amplia presin
a la falta de apoyo de la bancada panameista y por el amplio rechazo popular. Estas mismas
reformas fueron sometidas a una subcomisin presidida por la HD Dana Castafieda, en un trabajo
que no tuvo ningn resultado positivo, ya que finalmente fueron archivadas atendiendo el pedido
de la Comisin Nacional de Reformas Electorales y de la poblacin en general.
Sin embargo, a pesar de la negativa popular, el HD Abraham Martnez con el apoyo de los
miembros del partido Cambio Democrtico propone este proyecto de "Manipulacin Electoral"
sin ningn tipo de consulta y donde slo se abordan temas de inters del partido Cambio
Democrtico y que no representan de manera alguna las necesidades ampliamente conocidas de
nuestro sistema electoral.
V. OBJETO DEL PROYECTO
Desde la forma natural de las cosas, el objeto de un proyecto de Ley debe ser mejorar el estado
actual del tema que se dirime, en este caso, las reformas electorales, deban ser en la bsqueda de
una mayor transparencia en el proceso electoral y la bsqueda de criterios de equidad para la
escogencia de las autoridades nacionales. Sin embargo, el estudio de la norma presentada con las
cosmticas reformas que sufri en el primer debate, indica con claridad que la intencin de este
proyecto de Ley no es otra que la de posibilitar la mayor cantidad de candidatos del CD ante la
seguridad de una debacle electoral del partido gobernante en las elecciones del afio 2014.
Este documento de "manipulacin electoral" lo que busca es debilitar las estructura partidaria que
sustenta y fundamenta nuestros sistema democrtico y crear el caos a travs de la desinformacin
y desconocimiento de las normas electorales que van a regir la prxima contienda.
VI. DESARROLLO DEL PRIMER DEBATE
Durante el primer debate de la comisin hubo una abrumadora mayora de representantes de la
sociedad que hablaron negativamente de este proyecto de Ley, importantes profesionales de
nuestro pas demostraron la inconstitucionalidad y la inconveniencia de estas reformas.
El Licenciado Franklin Corro planteo los graves problemas de legitimidad de esta norma, ya que
"una ley tiene que ser tanto legal, es decir que cubra todos los procedimientos legales que
establece la Constitucin, como tambin deber ser legtima. A qu nos referimos con legtima?
La legitimidad exige ms all de la legalidad. El concepto o la aceptacin de los participantes
afectados. Para alcanzar un acuerdo vlido, es necesario que todos los afectados hayan podido
participar simtricamente con razones y no con violencia y hayan llegado a aprobar algo que
gane la aceptacin de todos o al menos una mayora determinante".
En el sentido el Licenciado Dionisio De Gracia detallo como el proyecto ignora la existencia de
un Plan General de Elecciones para efectos del inicio del proceso electoral, pero lo reconoce para
efectos de su finalizacin: 'ya el proceso electoral inici, y se inici el da 2 de mayo de 2012,
con la presencia de los tres mximos dignatarios de cada uno de los poderes del Estado. Estuve
all presente, como abogado, no como miembro de/Partido Panameista, que all estaba el
seor Presidente de la Repblica, el Presidente de la Corte, y estaba, si no fallo, el Presidente
de la Asamblea Nacional. Que fue cuando el Tribunal Electoral abri el plan general de
elecciones.
El artculo 1 que modifica al 219, solo le quiere reconocer al Tribunal Electoral el cierre del
PLAGEL, pero omite que la apertura del PLAGEL ya se dio el 2 de mayo de 2012. Y qu
significa, con esa apertura del PLAGEL? Es que ya toda la maquinaria electoral, dentro del
rgano jurisdiccional y de organizacin electoral, ya se inici. Ya el "campanazo" se dio. "
Por su parte el Doctor Fernando Cebamanos en su presentacin destac la manera en que estas
refonnas electorales no mejoraran el sistema electoral al determinar que "Con preocupacin
observamos como el partido con mayora en la Asamblea Nacional, lograra, incluso, con
mtodos cuestionables y que representan los intereses del Ejecutivo, estimula a travs de la
iniciativa legislativa nuevas propuestas de reformas al Cdigo Electoral.
Esta maniobra poltica no busca modificar el sistema y hacer ms democrtico y participativo, el
nico inters que se persigue es reafirmar la estructura antidemocrtica del actual proceso
electoral con el clculo poltico egosta. "
Por su parte la Licenciada Celia Moncada mostr su preocupacin en la manera en que este
proyecto no revisa los temas fundamentales para nuestro sistema electoral ya que "el Proyecto de
Ley 292, que fue presentado aqu y que no se ha tomado en consideracin, y para evitar la
intromisin de dinero legal en las campaas electorales, atajar la corrupcin y el trfico de
influencias, se propone establecer una nueva seccin denominada, Financiamiento privado con
medidas de transparencias y topes de la siguiente manera. Y seala la forma como se van a dar,
y por ltimo, lo ms importante, se establecen sanciones para aquel que no cumpla ".
En cuanto al tema de los candidatos independientes el Profesor Juan Jovan explic con la
claridad de los nmeros la fonna inequitativa en que este proyecto atiende el tema de los
candidatos independientes "las votaciones de las ltimas elecciones fueron 1.59 millones de
personas, esa es la base, la constante, en esta ecuacin sencilla que sino la entendemos hacemos
lo que no es correcto. Vern a los partidos polticos se le solicita 4 % de esa cuota, ese % de
1.59 millones es aproximadamente, 63 mil 500 votantes, o sea ellos tiene que aproximadamente
esas cantidad de personas, en una operacin sencilla nos dice que esfuerzo es este, pero cuando
uno pregunta y en cuanto tiempo. All entra una de las variables importante tienen para hacer
eso que son 5 aos, que son 60 meses, y si uno divide en una operacin sencilla 63 mil 500
personas, que son los que hay que inscribir en el 4% entre 60% resulta ser que por mes en
promedio un partido poltico se puede ir inscribiendo por mes en promedio 1,058 personas.
Ser equitativo tiene que ver con esto con 1,058 personas, veamos lo que est planteado aqu, que
dice 6 meses, que es distinto a 60 meses, es una diferencia de 1 a 10, de forma tal que si le
impongo a alguien que haga lo que alguien pueda hacer en 6 mese, te estoy ponindola tare 10
veces ms dificil, yeso es un problema, porque estamos hablando de equidad. Aqu entonces
seores, no es el 4 es el 2 % entonces, hacemos el clculo con el 2%, si un candidato a la
Presidencia, en este ejercicio quisiera inscribirse con el 32% aproximadamente, tiene que
inscribir 32 mil 750 personas, eso es cifras ms, cifras menos, y de hecho ocurrira lo siguiente,
lo que dice aqu esta ley, es que son 6 meses para hacerlo.
En 6 meses el tendra que inscribir 2,646 personas por mes, x que ahora tendramos 31 mil 750
personas, ya no, entre 60 sino entre 6, yeso dara 2, 646 personas a inscribir por mes. Yall
esta e/arito el esfuerzo de los partidos polticos, con todo del dinero de la oligarqua, y con todos
los fondos producto de la corrupcin ha y que decirlo, solo tiene que inscribir en un mes, mil 58
persona. Los candidatos independiente tendran que en ese mismo mes o en un solo mes,
inscribir 2, 646 personas, 250 % La relacin si all es uno, aqu es 2.5, o sea por cada persona
que inscriba un partido poltico, a los independiente se les obliga a inscribir 2 y media personas,
O sea es un promedio. De hecho donde est la equidad? Se puede calcular de varias manera,
pero propongo calcular de una manera, preguntmonos, cual le correspondera para ser
equitativo, para saber cunto tendra que ser el porcentaje para que durante 6 meses un
candidato independiente quisiera, mil 58 inscrito por mes. Que es lo que le corresponde a un
partido poltico n.
Otro tema reiterado en las consultas fue la falta de autoridad para defender la voluntad popular de
una Asamblea Nacional que se ha caracterizado por el Transfuguismo; asi lo hizo ver el
Licenciado Rainier A. Del Rosario en su presentacin al referirse a la reforma del voto plancha
"La que independientemente de todo lo que se ha dicho y discutido, no va a tener mayor
incidencia en los resultados de nuestras elecciones.
En la ltima eleccin solo 9 diputados, de los 71 fueron elegidos por el residuo. Yno creo que la
eleccin de estas 9 personas, que no podemos asegurar que no hubiesen sido electas con la
nueva versin, yeso se lo podramos preguntar al diputado proponente de este Proyecto de Ley,
el honorable Abraham Martnez, quien sali por residuo, pero sostiene que con el nuevo sistema
l hubiese salido de cualquier manera, as que tampoco podemos asegurar que esos 9,
probablemente la cifra todava sera menor, que con esa situacin cambiara mucho el estado de
cosas en nuestro pas.
Es ms, si tanto nos proponemos respetar la voluntad popular, lo que se debi castigar es el
transfuguismo. Mientras solamente 9 diputados fueron elegidos por el residuo, este Parlamento
tiene 27 diputados que fueron elegidos por una papeleta, y hoy representan los intereses de otra
lnea electoral. Eso si es una violacin a la voluntad popular. "
De la misma manera el Licenciado Jorge Barakat destac que las refonnas presentadas por la
Comisin Nacional de Refonnas Electorales se basaron en un Proyecto de manera integral
seft.ores, a efecto precisamente de buscar esa transparencia yesos principios democrticos, se
buscaron consensos, sefiores diputados, y estos consensos, especficamente por el Partido
Panamerustas, se buscaron estando en Gobierno, buscamos eso temas de transparencia, esos
temas de tope al gasto, los temas de capacitacin, los temas de respeto al gnero, nada de esto
est en el presente Proyecto de Ley.
En sintesis, fueron numerosas las posturas no slo en aspectos concretos de la reforma electoral,
sino en la solicitud de archivar esta refonna, sin embargo, la Comisin Parlamentaria de
Gobierno y Asuntos Parlamentarios, decidi desor las voces que se invitaron a participar y
seguir en la va de un proyecto que fue ampliamente rechazado durante el periodo de consultas.
Tenninadas las consultas se realiz la discusin del proyecto de fonna maratnica el da 30 de
julio donde se aprob el proyecto con algunas refonnas insignificante que no cambian en nada los
aspectos altamente negativos y nocivos del Proyecto de Ley que hoy se discute
VII. ANLISIS DE LA NORMA EN DISCUSIN.
Los planteamientos esbozados en los puntos anteriores son concluyentes y demuestran la
inconveniencia de aprobar este proyecto de ley que modifica artculos del Cdigo ElectoraL Nos
pennitimos seft.alar aspectos de fonna y fondo que ratifican 10 antes expresado.
En este sentido es importante expresar las consideraciones que sobre este proyecto de ley
presentar el Lic. DIONISIO DE GRACIA en su calidad de Presidente del Comit Nacional de
Elecciones del Partido Panameista.
Primeramente expres la inconveniencia de este proyecto de ley que no podr ser consultado
porque surge de una propuesta sesgada, al respecto expreso que:
"El Proyecto de Ley 508 propuesto por la Comisin de Gobierno, en uso de la facultad
constitucional contenida en el artculo 159 numeral 1 y 165 numeral d de la Carta Magna
Panamea, quiero referirme que el principio de toda sociedad democrtica, con instituciones
slidas, entra a deliberar, con una amplitud qu tipo de sistema poltico desea? Yadems, qu
tipo de sistema electoral desea?
Definir eso seores no se logra con 50 o 100 intervenciones en cinco das o en un mes. Ya
tenemos la experiencia de la honorable presidenta de la Comisin de Gobierno, que en un ao
como subcomisin deliberaron, despus, creo que julio de 2011, cuando ocurri lo que todos
conocemos, no hubo tampoco acuerdo. "
Igualmente el Lic. De Gracia al adentrarse en el objeto de este proyecto de ley, les aclar a los
comisionados que no son ciertas las consideraciones sobre que el sistema electoral patrio tenga
vicios y que 10 presentado por Cambio Democrtico sea la solucin. En este sentido sei'1al:
"Entonces, en una sociedad democrtica, definir los sistemas electorales que se desean, tiene un
ingrediente en comn que es el consenso con todas las fuerzas de la Nacin. La mitad que
integran los partidos polticos, porque quieran o no, la mitad de la ciudadana panamea forma
parte de partidos polticos, y la otra mitad, que no desea participar en partidos polticos, y que
se debe respetar de hecho, y que conforman en conjunto toda la sociedad.
Por lo tanto, antes de analizar los dos artculos precisos que voy a comentar, que es sobre las
elecciones primarias, inicio por lo que debe ser el final, con todo el respeto y la facultad
legislativa y constitucional que tiene, creo que es, de verdad, inoportuno.
Creo que esta Comisin de emular y recoger todo el consenso nacional, hara una gran
contribucin para mantener la paz social, la paz que este pas se merece. A m, tal vez, no es que
no me preocupa los recursos de inconstitucionalidad, o las deliberaciones muy elocuentes que
. .
se puedan dar aqu, y en el Pleno, lo que nos preocupa y nos debe preocupq,r (J todos y mximo a
ustedes, los Padres de la Patria, es que estas deliberaciones no se acaloren el dfa 4 d' mayo a
las 3 o 4 de la maana.
Miren, las frmulas electorales, que aplican los sistemas democrticos en todos los pases de
Europa y Amrica Latina, no fueron un invento. Hay dos sistemas bsicos fundamentalmente, y
los dos no fueron polticos, ni abogados que lo crearon, fueron matemticos, me refiero a Victor
D 'Hont, de la Frmula D 'Hont, y la Frmula del Cociente de Thomas Hare, usted la conoce y la
debe conocer, Diputado.
y dentro de la frmula, la que aplica Panam, que es la de Thomas Hare, hay el de las listas
cerradas ya su vez subdivididas en las listas bloqueadas y no bloqueadas. La nuestra es no
bloqueada, pero es cerrada, ese no es un invento que a alguien se le ocurri, despus de la
invasin que usted dice, esos son tratados, estudiosos, que explicaban la mayora de las naciones
civilizadas y democrticas, lo han hilvanado.
Por lo tanto, lo ms prudente al inicio de mi intervencin, es que se sirvan, luego de escuchar
todas las deliberaciones y las ponencias, recomendar el archivo del Proyecto de Ley 508, y
discutir temas trascendentales, por un solo objetivo, que es salvaguardar la paz ciudadana, el
da 4 y la madrugada del 5 de mayo de 2014."
Adicionalmente el Lic. De Gracia se refiri al artculo 1 del proyecto de ley, mismo que modifica
el artculo 219 del Cdigo Electoral y dej claro que no es prudente, ni conveniente el pretender
modificar los trminos del proceso electoral a estas alturas, nos permitimos citar parte de su
disertacin al respecto:
"Seores, ya el proceso electoral inici, y se inici el da 2 de mayo de 2012, con la presencia
de los tres mximos dignatarios de cada uno de los poderes del Estado. Estuve all presente,
como abogado, no como miembro del Partido Panameista, que all estaba el seor Presidente
de la Repblica, el Presidente de la Corte, y estaba, si no fallo, el Presidente de la Asamblea
Nacional. Que fue cuando el Tribunal Electoral abri el plan general de elecciones.
El artculo 1 que modifica al 219, solo le quiere reconocer al Tribunal Electoral el cierre del
PLAGEL, pero omite que la apertura del PLAGEL ya se dio el 2 de mayo de 2012. Y qu
significa, con esa apertura del PLAGEL? Es que ya toda la maquinaria electoral, dentro del
rgano jurisdiccional y de organizacin electoral, ya se inici. Ya el campanazo se dio. "
Adentrndose en estas consideraciones el Lic. De Gracia se.ala de manera categrica que
cualquier modificacin al Cdigo Electoral no pude tener efecto retroactivo y en consecuencia las
ansias polticas de Cambio Democrtico de trastocar el proceso electoral del Partido Panameista
son deleznables y demuestran que solo legislan por intereses mezquinos y contrarios al pueblo
panameo. Resaltamos lo expresado:
"En virtud de tal situacin jurdica, en mi Partido Panameista ya discutimos a lo interno,
deliberamos la norma de juego, porque los estatutos de mi partido, que es una institucin como
lo son la de cada uno de ustedes, una institucin reconocida por la Constitucin Nacional, en
donde seala que debe haber democracia interna. Y los estatutos de mi partido, seala que desde
el ms humilde representante de corregimiento, alcalde, y diputado, debe ser seleccionado en
una competencia democrtica, libre, y secreta entre los ciudadanos de su circunscripcin
electoral.
Es decir la poca, que desde las convenciones y de los directores, escogiendo a los candidatos,
ya pas en mi partido. La poca de "el dedo" como se dice en buen panameo, fue superada. El
que quiere ser candidato por el Partido Panameista y fue candidato por el Partido Panameista
en el 2009 tuvo que derrotar a su adversario en unas primarias.
Ya el Partido Panameista inici, y elaboramos un reglamento de elecciones, lo sometimos a la
autoridad para que lo evale, y lo evalu, y nos lo mand a corregir, y lo presentamos
nuevamente. Reglamento que tiene un cronograma, y que en el resto de los minutos voy a
hablar. Y que tiene las reglas del juego ya establecidas, no solamente para los ciudadanos
inscritos en el Partido Panameista, sino para aquellos ciudadanos que estn inscritos en otro
partido poltico, o aquellos que no estn inscritos en otro partido poltico, pero que aspiran en
un futuro, competir en una primaria panameista, y que todava estn abiertas las puertas,
porque es estatuto actual, modificado en el 2011, permite que corra en una primaria
panameista, a cualquiera de los cargos de eleccin, quien se inscribe antes de una fecha
determinada de calendario.
Entonces, el artculo 1, Y el artculo 4 que me limito a analizar, que se refiere a las primarias,
est atentando contra la soberana, contra la organizacin interna de un partido poltico, que
creyendo en la seguridad jurdica, ya inicio la competencia nacional, en corregimientos, en
distritos y circuitos electorales. "
En 10 referente al articulo 4 del proyecto de ley se demuestra la inconsistencia clara de esta
propuesta, que sencillamente no fue debidamente analizada y simplemente ha derivado en un
querer antojadizo de perjudicar a los partidos polticos de oposicin, pensando que los partidos
polticos de gobierno se vern beneficiados con esta modificacin. En este sentido, vale la pena
rescatar lo expresado por el Lic. De Gracia quien manifest:
"Las primarias, tal como lo ha propuesto, el artculo 4, que seala, me vaya permitir leerlo:
"La organizacin de las elecciones primarias de cada partido poltico, inicia
seis meses antes de las elecciones generales ... "
Seis meses antes, saben qu significa? El 4 de noviembre de 2013. Tengo entendido que es el 4
de mayo las elecciones, me corrigen, por favor. El 4 de noviembre de 2013! No s quin lo
invent, y as, me disculpo, el trmino de primarias, pero es el que se utiliza en Panam, el que
se utiliza, en Francia, en Estados Unidos, que actualmente, estn terminando las primarias,
pero la misma palabra lo dice, es escalonado.
Si hay una primaria, hay una secundaria, pero no debe haber una primaria con una secundaria
revuelta. No puede haber unas elecciones internas dentro del partido poltico para escoger
candidatos, cuando a la par estn los partidos postulando oficialmente ante el Tribunal
Electoral. Eso no puede ser!
Es ms, eso lo que va, es a destruir la organizacin de todos los partidos polticos que tienen
primarias, y hago un parntesis, las primarias son obligatorias, solamente a nivel de presidente,
ya nivel de diputado, alcalde y representante, en la medida, si as lo contemplan los estatutos, y
la mayora de los estatutos de los partidos polticos dan la opcin entre primaria o eleccin, por
convencionales o por directorio.
El Partido Panameista dice que todos van a primarias. Tengo entendido que el PRD tambin,
no s Cambio Democrtico, me dirn si tambin. Pero las heridas entre ca partidarios en un
mismo circuito electoral, entre ms cerca del proceso general de la fecha de eleccin general, no
va a estar cicatrizada. Es ms, es cuando ms sal le va a echar, los verdaderos adversarios
polticos, a esas heridas.
Entonces, que le decimos con esto, destruir el sistema poltico de los partidos polticos, creo que
hay buena fe, pero esa buena fe, con un prrafo al final la puede solucionar, "este Proyecto de
Ley ser aplicable para los procesos electorales del 2019". !Punto!. Ese pargrafo. Pero por
favor, ahora en e12014?
Ustedes se imaginan cuando pase este Proyecto de Ley, y como en efecto mi antigua jefa
inmediata, la seora ex presidenta Mireya Moscoso y el actual presidente, que tambin aspira a
la candidatura presidencial del Partido Panameista, se les cambie las reglas de juego, aqu va
a haber un dilema grave. Y saben cul es el dilema? Porque vamos a tener que recurrir a la
norma constitucional y a la discusin jurdica, en que si esta ley tiene efecto retroactivo.
Puede esta ley, suponiendo que ya lo sea, regir un hecho pasado, que el Tribunal Electoral
aprob, mediante una Resolucin, como fue el Reglamento de Elecciones Primarias y el
Cronograma del Partido Panameista? Puede este Proyecto de ley contravenir el artculo 88
del Cdigo Electoral que dice: "que los estatutos de los partidos polticos tienen la fuerza de Ley
de la Repblica entre los afiliados?". Entonces, vamos a entrar en unas discusiones fuertes. Le
estoy poniendo mximo nivel, candidaturas de presidentes dentro del Partido Panameista,
pero as se va a ver en diputados, alcalde, o representantes, y as se va a ver en el PRD. Ojal
alguien me conteste si Cambio Democrtico tiene la obligacin de primarias en todos los
cargos.
Seoras, seores diputados, para no abusar del tiempo, creo en su nobleza, pero vamos a darle
mayor prrroga a esa nobleza para que sea efectiva en el 2019. En la que esa propuesta, de este
Proyecto de Ley vaya a hacer considerado en una Comisin Nacional de Reforma Electoral que
se instale en el ao 2015, en la que todos los partidos participen, pero, principalmente la
sociedad civil, porque la sociedad civil tiene todos los derechos a no participar en ninguno de
los partidos polticos o crear nuevos partidos polticos."
Es evidente que estas nonnativas que se presentan en esta texto de "manipulacin electoral" solo
busca la confrontacin politica y constituye un traje a la medida de intereses politicos clientelistas
y electoreros.
VIII. NUESTRO CRITERIO COMO COMISIONADOS.
A. PRECEDENTE FUNESTO.
La oposicin del Partido Panameista y su Bancada a este Proyecto de Ley responde, en
primera instancia, a una cuestin de principios. Esta reforma electoral tiene un vicio de origen,
ya que rompe con una tradicin positiva en materia de legislacin electoral en nuestro pas desde
1990 hasta el presente, esto es, que las reformas electorales fueron siempre el producto de un
proceso previo de construccin de consensos, promovido por el Tribunal Electoral en su calidad
de rbitro imparcial. Estos procesos de concertacin, en el marco de la Comisin Nacional de
Reformas Electorales, fueron evolucionando con el paso de los aos, mayormente en el sentido
de ir permitiendo cada vez mayor beligerancia a los grupos de sociedad civil, que al principio
slo tenan derecho a voz, pero sin voto.
La costumbre muy panamea de revisar las normas electorales despus de cada eleccin en una
instancia en la que participan todos los partidos polticos, grupos de sociedad civil y el Tribunal
Electoral es una de las partes ms admiradas del que podramos llamar "el modelo panameo".
Mientras de otros pases de Amrica Latina vienen a Panam a conocer ms de este proceso sui
gneris de concertacin en materia de legislacin electoral, la Administracin de Ricardo
Martinelli rompe ahora con esa tradicin, tirando al tinaco la propuesta elaborada tras meses de
deliberaciones por la Comisin Nacional de Reformas Electorales. Esta reforma electoral sera
LA PRIMERA DESDE 1990 que surge de la sola voluntad de una mayora parlamentaria sin
tomar para nada en consideracin la voluntad y opinin de los dems actores de la Comisin
Nacional de Reformas Electorales. Para colmo de males, estamos hablando de una mayora
parlamentaria que fue lograda por medios aviesos y fraudulentos, pues la voluntad popular que se
expres en las urnas en mayo del 2009 slo le otorg 16 diputados a Cambio Democrtico no los
ms de 36 que tiene hoy en da. Mayora con la que precisamente busca imponer al resto del pas
su versin muy particular de reforma electoral.
Si el CD logra su propsito y desconoce absolutamente la opinin del Tribunal Electoral,
del resto de los partidos polticos y de los grupos de sociedad civil representados en la Comisin
Nacional de Reformas Electorales se sentarla un precedente funesto. Con qu expectativa se
sentarlan esos mismos actores despus del 2014 a tratar de concertar una reforma electoral si ya
se dio el escenario en el que su esfuerzo fue totalmente desestimado y lo que se aprob fue
simplemente lo que quiso la mayora parlamentaria que circunstancialmente controle la
Asamblea?
B. UNA REFORMA A LA CONVENIENCIA DEL CD.
La razn de ser de esta refonna es, como ya se ha dicho, confeccionar un vestido a la
medida de las proyecciones y conveniencias electorales del CD. Si bien consideramos que se
equivocan en su anlisis y nada impedir que sientan el rigor del rechazo ciudadano en las
prximas elecciones, lo cierto es que resulta evidente que esos son sus clculos, por ms errados
que estn. Por qu afinnamos que esta refonna es un traje a la medida que busca confeccionarse
el CD? Vemoslo punto por punto:
1. Limitan el periodo de las primarias para que slo se puedan realizar 6 meses antes de las
elecciones. La intencin no tan velada de esto es prolongar la definicin de las
candidaturas presidenciales en los partidos opositores y hasta dentro del mismo Partido de
gobierno con dos objetivos, al menos: prolongar el periodo de poder "real" del actual
Presidente de la Repblica y mantener las divisiones internas dentro de los partidos
opositores a travs de candidaturas alentadas y financiadas desde el Gobierno. Lo que no
ha contemplado el CD es que el poder del Presidente Martinelli se ha deteriorado
enonnemente por la falta de palabra que ha caracterizado a esta Administracin y los
continuos escndalos de corrupcin que han estallado. Poco importa cundo se definan
los candidatos presidenciales hacia el 2014, ya el poder del actual Presidente est
severamente limitado por sus propias inconsecuencias y venalidades. Adems, con o sin
primarias, las encuestas de todos los medios dan muestra que la opinin pblica ya
percibe de manera indubitable quines sern los candidatos presidenciales en el 2014.
Todo indica ms bien que la demora en definir candidatos presidenciales, a quin ms
perjudicarla es precisamente a Cambio Democrtico. Al pensar en los intereses del Presidente y
no de su Partido, se meten un tiro en el pie, como dice el dicho. Entre menos tiempo falte para
las elecciones, menos tiempo tendr el candidato de Gobierno para caracterizarse y desmarcarse
de la gestin del Presidente, la cual es evidentemente un hndicap para cualquiera que sea el
candidato oficialista.
2. Impiden que dos partidos que no estn aliados a nivel Presidencial, puedan postular
candidatos en comn para alcalde, diputado o representante. Tal como mencion el
Diputado Jorge Alberto Rosas en el Primer Debate, esta prohibicin viola nuestra
Constitucin, ya que estamos hablando de elecciones que si bien se realizan el mismo da,
no guardan relacin entre s. Nada tiene que ver la eleccin del Presidente de la
Repblica con la conformacin de los gobiernos locales o incluso, de la Asamblea
Nacional. Lo nico que guardan en comn es que se eligen el mismo da. Por tal razn, es
un abuso que se pretenda condicionar todas las postulaciones a todos los niveles a que
haya acuerdos de Alianza a nivel presidencial.
Nuestra tradicin electoral ha visto varios casos en que partidos que no estn aliados a nivel
presidencial, postulan en comn a candidatos en otros niveles. En la actual Asamblea Nacional,
est el caso del Diputado Hernn Delgado quien fue postulado por Vanguardia Moral de la Patria
(cuyo candidato presidencial fue Guillermo Endara) y tambin por el Panamefiismo y Cambio
Democrtico (que postularon a Ricardo Martinelli). Igual caso se dio con Miguel Antonio
Bernal, candidato a Alcalde de la ciudad de Panam, quien fuera postulado por Unin Patritica
(Martinelli era su candidato presidencial) y los Liberales (Balbina Herrera era su candidata). Ya
en 1984, el Panamefiismo y el PRO postularon a Fito Duque como candidato a diputado en
Chepa, a pesar de tener candidatos presidenciales distintos.
Por qu entonces el CD rechaza lo que ya en el pasado ha ocurrido? Porque reconocen que han
puesto al pas en su contra y especialmente los trnsfugas o chaqueteros temen que se den
alianzas locales entre el PRO y el Panamefiismo para pasarles factura y dar una leccin de tica
poltica a quines pusieron sus intereses personales por encima de los intereses del pas, de sus
circuitos electorales y de sus electores. Posible esa alternativa de alianzas locales o no, lo cierto
es que esta propuesta del CD desconoce la autonoma de los gobiernos locales y la independencia
de la cual debe gozar la Asamblea Nacional.
3. Posibilitan las candidaturas independientes a Presidente, flexibilizando los requisitos para
fonnalizarlas. Es evidente que los aspirantes a Maquiavelo dentro del CD creen que con
ello van a dividir los votos opositores y lograr ser la mayor de las minoras.
Consideramos que nuevamente se equivocan. Hay varias cosas que estos "analistas" no
toman en consideracin.
En primer lugar, la gestin de permanente confrontacin que ha caracterizado a la
Administracin Martinelli ha generado una polarizacin de la sociedad panamea. Ms del 80%
de la poblacin se inclina hoy por un voto anti establishment, es decir, en contra del Gobierno.
De continuar esta tendencia, el concepto del ''voto til" ser fundamental en la prxima eleccin,
entendiendo por "til" el voto a favor del candidato con mayores posibilidades de derrotar
electoralmente al CD y garantizar el rendimiento de cuentas posterior por todos los actos de
corrupcin que se han cometido en petjuicio del pueblo panameo.
En segundo lugar, en la medida que CD impulse, directa o veladamente, a supuestas candidaturas
independientes con la intencin de dividir el voto opositor, 10 que har es condenar al fracaso a
dichas aspiraciones, por el fenmeno de polarizacin que ya hemos indicado. Incluso, es
probable que esas candidaturas independientes, promovidas desde el Gobierno, ms bien 10 que
hagan sea atomizar an ms el voto oficialista. Pero adems, al pensar slo en la eleccin
presidencial, no han considerado el efecto de esas nonnas para las candidaturas a otros niveles.
No han evaluado el fenmeno de dispersin de voto que esto podra provocar en las elecciones
locales, especialmente a nivel del interior de la Repblica y en las candidaturas a representante y
alcalde, especialmente. Si estudiamos el comportamiento de las candidaturas independientes en
el pasado, podremos observar que muchas veces han sido figuras de Partidos polticos que han
optado par una candidatura independiente antes de participar en las respectivas elecciones
primarias o luego de perder las mismas. Ahora, en algunos corregimientos, con tan slo 20
firmas o hasta menos, se podra fonnalizar una candidatura independiente, por 10 que para
muchos hoy inscritos en Partidos tendra ms sentido recoger esas finnas que arriesgarse en unas
primarias. Ello podra significar que tendramos multiplicidad de candidatos en esas
circunscripciones y obtendramos candidatos electos con muchos menos del 30% de los votos.
Finalmente, fieles a la demagogia descarada que los caracteriza, el CD ni siquiera se preocupa en
la inconsecuencia que denota su nueva propuesta. Cuando se dio el primer debate a la Reforma
Electoral que surgi de la Comisin Nacional de Reformas Electorales, fue la mayora del CD la
que subi el porcentaje minimo de firmas a recoger para las candidaturas independientes. Ahora,
quieren convertirse en los abanderados de bajarla, pero la estn bajando en relacin con 10 que
ellos haban aprobado, no en relacin con 10 que habia propuesto la Comisin Nacional de
Reformas Electorales. Pero adems, establecen limitaciones de tiempo que la dificultan
enormemente y que no estaban planteadas en el documento que surgi del consenso entre
partidos y sociedad civil.
4. La eliminacin del voto en plancha, mientras se mantienen las mismas reglas de
cuociente, medio cuociente y residuo. Esta propuesta est imbuido de un descarnado
espritu de supervivencia. CD se sabe derrotado en la prxima eleccin, se reconoce como
un partido minoritario y aplica la teora del "slvese quien pueda". Sus diputados apuestan
a las individualidades y no al colectivo, ya que saben muy bien que la bandera del CD
ser un ancla en las prximas
El Derecho Electoral es una disciplina que tiene fundamentos matemticos. Cada frmula que se
emplee para adjudicar curules en una circunscripcin plurinominal ya ha sido estudiada hasta el
cansancio y evaluadas sus consecuencias previsibles. Se reconoce, por ejemplo, que un sistema
con lista cerrada o "voto plancha" favorece el fortalecimiento de los partidos polticos, mientras
que un sistema de lista abierta o voto selectivo favorece la formacin de liderazgos individuales y
debilita a los partidos polticos. Sin entrar a evaluar qu es ms conveniente para nuestra
Democracia, lo cierto es que debemos entender las consecuencias que tienen las decisiones que
tomamos y decidir qu queremos: es nuestra decisin consciente que apostaremos al
individualismo en detrimento de los colectivos polticos? Recordemos que es ese individualismo
el que promueve el transfuguismo que tanto rechazo ha generado en la opinin pblica durante
estos ltimos tres aos.
La propuesta de CD para los circuitos plurinominales tiene una consecuencia inmediata y clara en
el proceso electoral. Aumentar las confrontaciones internas en los partidos para las prximas
elecciones. En los circuitos plurinominales, los candidatos de un mismo Partido se enfrentarn,
de manera descarnada, pues se trata de competir por el voto partidario, que ya no ser plancha,
sino individual. Pero seguir siendo mayormente un voto partidario. Donde antes era posible
que se trabajara en equipo pidiendo el voto en plancha o un voto selectivo por ms de uno en un
mismo Partido, ahora ser una competencia directa en la que no habr acuerdos posibles. Esta
reforma abre la puerta a profundas divisiones internas en los Partidos. Mayor an en partidos
como el CD que slo competir, si acaso, para un escafio en cada circuito plurinominal.
Otro efecto que no parece considerar los impulsores de la propuesta es cmo se comportarn los
electores que antes votaban plancha. En el sistema actual, un candidato buscaba un partido
mayoritario con una buena base de votos en plancha y resultaba electo con un grupo de fieles
electores que oscilan entre 3mil a 7mil votos selectivos (no ms de alli). Ahora, esos candidatos
debern enfrentarse a una nueva realidad. Nos referimos precisamente a los trnsfugas, que se
beneficiaban de las lealtades de los votantes partidarios, que usualmente votan plancha. Ahora a
esos votantes se les obligar a votar selectivamente. Cmo se comportarn? Tenemos la
sospecha que no lo harn como esperan los trnsfugas que lo hagan.
Los trnsfugas aspiran a que el voto selectivo potencie las candidaturas que apuestan al
clientelismo. Olvidan que, segn anlisis hechos por el Tribunal Electoral sobre el
comportamiento del electorado panameo, se ha comprobado que dos de cada tres electores votan
para Diputado por el mismo Partido que votan para Presidente. Nada hace pensar que la reforma
propuesta cambiar esa conducta. Dos de cada tres seguirn votando para Diputado en la misma
papeleta que votarn para Presidente, slo que en vez de hacerlo en plancha, lo harn
selectivamente. Dicho con cifras concretas, el Partido que obtenga un 20% de la votacin
presidencial en el 2014, difcilmente sacar ms del 20% de los votos en la eleccin a diputado,
sea que se mantenga el sistema actual o se adopte la propuesta actual del CD. Por ello,
reiteramos, su propuesta surge de un desconocimiento del sistema y quiz de la desesperacin de
saberse derrotados de antemano.
Pero adems, la propuesta es falaz. No es cierto que los ms votados saldrn con el sistema que
ahora propone el CD. Sigue siendo un sistema que favorece a los partidos sobre las candidaturas
independientes y es muy posible que salgan electos candidatos que tengan menos votos que otros.
Vayamos a un ejemplo concreto para ilustrar mejor nuestro punto:
Imaginemos un circuito electoral en el cual se escogen 5 diputados y se emiten cien mil votos. El
cuociente se obtiene de dividir cien mil entre cinco, lo cual da veinte mil. Cada partido o lista
que obtenga veinte mil votos, tendr derecho a una diputacin. Esa es la regla vigente hoy y
seguir vigente si la mayora espuria del CD aprueba este Proyecto de Ley. Digamos que en este
circuito electoral corrieron cuatro partidos y un candidato independiente y los votos se dividieron
as:
Partido A:
Candidato 1, 8 mil votos; candidato 2, 7 mil votos; candidato 3, 5 mil votos; candidato 4, 3 mil
votos y candidato 5, 2 mil votos. Total: 25 mil votos
Partido B: candidato 1, 5,500 votos; candidato 2, 5 mil votos; candidato 3,4 mil votos; candidato
4, 3,500 votos y candidato 5, 3 mil votos. Total: 21 mil votos
Partido C: candidato 1, 8,500 votos; candidato 2, 1,500 votos; candidato 3, mil votos; candidato
4,500 votos y candidato 5, 500 votos. Total: 12 mil votos
Partido D: candidato 1,9,500 votos; candidato 2, 8,500 votos; candidato 3, 5 mil votos; candidato
4, 4 mil votos y candidato 5, 6mil votos. Total: 33mil votos
Independiente: 9 mil votos.
Partido
A
B
C
D
Independiente
Candidato 3 Candidato 4 Candidato 5 Total
5000 3000 2000 25,000
4000 3,500 21,000
1,000 500 500 12,000
5,000 4,000 6,000 32,000
10,000
En el ejemplo interior, el candidato independiente es el tercero ms votado en la eleccin, pero no
saldr electo. Por qu? Porque se mantienen las reglas de cuociente, medio cuociente y residuo.
Los Partidos A, B y D obtienen una curol por cuociente cada uno, porque obtuvieron EN
CONJUNTO ms de veinte mil votos. Incluso, el candidato ms votado del Partido B que obtuvo
slo 5,500 votos saldr porque EL PARTIDO lleg al cuociente. Mientras que el Partido C
obtiene la curol por medio cuociente, a pesar que su candidato ms votado obtuvo menos votos
que el independiente. Quedar un residuo, pero digamos que el candidato 2 del Partido A fue
tambin postulado por en la casilla 5 del Partido D con la R, as que participa por el residuo con
la suma de los votos obtenidos, eso significara que hara un total de 10, 500 votos, pero en dos
partidos distintos, ganando el residuo.
En el ejemplo en cuestin, el independiente que sac 10 mil votos y es el ms votado del circuito
no saldra, pero s saldran candidatos con 8 mil votos, 8,500 y 5,500. Es a eso 10 que el CD
llama "un hombre, un voto"?
Finalmente, es bueno que la ciudadana tenga claro que en Panam tenemos actualmente un
sistema hbrido, en donde el elector puede elegir entre votar plancha o votar selectivo, lo que
hace que nuestras listas sean abiertas y no cerradas. Ese sistema tiene sus variantes, pues antes de
las elecciones de 1994, el residuo se otorgaba al Partido ms votado, luego de restarle a los
Partidos que hubiesen obtenido curol por cuociente y sin que pudieran competir los Partidos a los
que se hubiese adjudicado una curol por medio cuociente. En el sistema imperante bajo las
elecciones del 84 y el 89 no se daba la distorsin tan criticada y criticable que el voto en plancha
pudiese contarse ms de una vez. Fue para las elecciones del 94 que se alter la definicin del
residuo para que se adjudicara AL CANDIDATO MAS VOTADO Y no AL PARTIDO MAS
VOTADO. Si 10 que se quera era eliminar la distorsin que ocasion esa definicin del residuo,
lo que haba que hacer era volver a la definicin del 89, no eliminar el voto en plancha.
Igualmente es importante que se conozca que est reconocido internacionalmente que el mejor
mecanismo para combatir la mala prctica del transfuguismo es con listas cerradas, donde se le
d ms importancia al colectivo sobre las individualidades. As mismo, tambin est reconocido
que para apoyar la paridad, es necesario que existan listas cerradas, pues con listas abiertas esto
no es posible. De hecho, en Europa lo que priva es el sistema de listas cerradas o lo que nosotros
llamamos voto en plancha, por lo que es errado plantear que ste es antidemocrtico. Lo
antidemocrtico es la definicin de residuo que an mantendr el Cdigo Electoral con todo y si
se logra aprobar la presente reforma que impulsa el CD.
VII. CONCLUSIONES FINALES
El CD ha instaurado un estilo de gobierno autoritario que ha socavado la institucionalidad
democrtica de nuestro pas. En 20 afios de democracia, por muy imperfecta que est fuera, el
pas ha avanzado en 10 econmico yen lo poltico. Pocas instituciones se han consolidado en
este perodo como el Tribunal Electoral. Con sus defectos y virtudes, el Tribunal ha logrado
conducir varios torneos electorales y consultas populares en las que nadie ha objetado la validez
de los resultados, se ha reconocido el triunfo a quien ms votos alcanzaron. Buena parte de esa
historia de xito, ha sido escrita por los procesos previos de concertacin que ha impulsado el
Tribunal Electoral en cada una de las reformas electorales que se han hecho desde 1990 hasta el
presente, con la excepcin de la que hoy pretende imponer la Bancada del CD con el apoyo de los
trnsfugas hoy inscritos en el MOLlRENA. Este es un golpe ms a la institucionalidad
democrtica del pas y una muestra adicional, si ello era necesario, de que el CD no cree en el
dilogo ni en los consensos.
Si bien intentan convencer a cierto sector de la sociedad de que sus intenciones son buenas, lo
cierto es que la reforma que sali de la Comisin de Reformas Electorales ya contemplaba la
participacin de los independientes y reformas al sistema de cuociente, medio cuociente y
residuo, que es lo que debe ser revisado. Sin embargo, prefirieron ignorar la va del consenso y
optaron por la imposicin, olvidando que la propuesta de la Comisin era una propuesta integral.
Dnde est la fiscalizacin al financiamiento privado que tantos peligros representa para nuestra
democracia? Qu pasa con la regulacin a la publicidad electoral y el tema de la paridad?
Lo nico que procede es rechazar de manera integral la reforma propuesta por el CD. Si era su
inters mejorar el sistema, bien pudiesen haber apoyado con su voto lo que los representantes de
su Partido apoyaron en el seno de la Comisin Nacional de Reformas Electorales, pero en cambio
han preferido optar por una reforma que, como hemos demostrado, est diseada para su
conveniencia. Aunque, en la prctica, tal como hemos advertido, la sonrisa se les pueda convertir
en mueca, si los resultados que se dan, no son los que esperan.
Por consiguiente resulta contrario a todo tipo de consenso y mediacin social que debe jugar el
rgano legislativo ante temas de alta incidencia en la estabilidad de las instituciones
democrticas, el discutir en segundo debate y aprobar forzadamente por adquirir una mayora
parlamentaria transfuguista, el expedir una legislacin de modificacin de las normas legales
electorales que responda nicamente al capricho y de unos legisladores trnsfugas, hoy
constituido en bancada de los partidos oficialistas.
En consecuencia la bancada del Glorioso Partido Panameista con ms de ochenta y ocho (88)
aos de vigencia y militancia en el acontecer nacional renueva su alto y preciso llamado a que se
rechace ordenando el archivo definitivo, de las selectivas y discriminatorias reformas electorales
que producto de una mayora legislativa artificial promueven los diputados plegados
coyunturaImente al oficialismo de tumo.
Al exponer nuestro rechazo consecuente con nuestros ideales democrticos, participativos y de
representacin de las grandes mayoras nacionales, sentenciamos que ser la voluntad popular
quienes certeramente los juzgarn con el desprecio electoral por su infame imposicin sobre las
normativas que debe regir un proceso de consolidacin democrtica que le ha costado a todos los
sectores nacionales, sin distincin alguna luto, dbitos, privaciones y sacrificios en la
reinstauracin y consolidacin democrtica desde las postrimeras del 20 de diciembre de 1989.
Pareciera que la oportunista y artificial bancada trnsfuga dentro de los partidos oficialistas,
padece de amnesia 10 que tuvo la ciudadana panamea que librar arduas batallas por la
reinstauracin de las instituciones democrticas desde 1968 hasta el 20 de diciembre de 1989, y
en el convencimiento durante los cinco lustros subsiguientes en la necesidad de anteponer los
intereses partidarios coyunturales, al imprescindible consenso entre sociedad civil, partidos
polticos y autoridades electorales, integradas en la Comisin Nacional de Reformas Electorales.
Es por 10 que hoy en da embriagados por el eufemismo de una mayora legislativa artificial,
imponen a la ciudadana nacional estas reformas electorales, que lejos de atender al
perfeccionamiento y consolidacin de nuestras instituciones democrticas, tienden a distorsionar
y empantanar la consolidacin institucional democrtica de la nacin panamea.
------------- -
VOZ de DIOS, Vox Populi Vox Dei, en que se impone el desecho de las refonnas electorales en
su defecto de las de sus proponentes y defensores.
RESOLVEMOS:
l. Rechazar de manera enrgica la fonna en que el Proyecto de Ley No. 508 "Que modifica
artculos del Cdigo Electoral" ha sido aprobado sin atender a los intereses reales de la poblacin
expresados en la Comisin Nacional de Refonnas Electorales.
2. Solicitar al Pleno de la Asamblea Nacional el Archivo del Proyecto de Ley No. 508 "Que
modifica artculos del Cdigo Electoral"; de manera que el Cdigo Electoral pennanezca como
est de cara al proceso electoral de 2014

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