LaPaz, Bolivia 2009

ndice

Elizabetta Di Castro y de La democracia suscondiciones posibilidad Pilar Uriona Crespo y Dunia Mokrani Chvez los Podery reconocimiento: mecanismosde Ia exclusin MrgaraMilln de Multiculturalismo, derechos y feminismo en AmricaLatina mujeres JosMauricio Domfnguez Iibertad y dominacin:una discusin Democracia, tericacon referenciaespecial(vaIndia) a AmricaLatinav el Brasil Luis Tapia t' Lo poltico y Io democrticoen los movimientos sociales FabiolaBscrzaga india contra el neoliberalismo: La emergencia balancey perspectivas ClaudiaPea Un pueblo eminente. El populismo autonomistaen SantaCruz-Bolivia

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185 Moira Suazo Identidadtnicay democraciaen la Bolivia contempornea

Un acontecimiento para pensar el desarrollo

La comunidadacadmica launiversidadMayordesanAndrscelebra de este2009los25aosdehistoria detrabajouniversitarioininterrumpidos de su Postgradoen ciencias del Desarrollo (croEs), fundado en julio de l9B4 como una experienciapionera para crear las basesde un trabajo multidisciplinario en estudiosdel desarrollo. Respondiendoa las importantes demandas de especializacin acadmica en este campo -que involucra diferentes reas del conocimiento- el cIosemergi inicialmente como un acuerdo entre las Facultades Economa, de cienciasSociales, y Derecho cienciaspolticas, a las que luego se incorporaron las de Humanidades y Agronoma, impulsando variadosprogramasde maestrasque, al expandirsesobre todo en la dcadade los aos 90, llevaron a nuestrainstitucin a tener una dependencia orgnicadirecta del Vicerrectorado. La importante historia de 25 aos del cnrs refleja varias fases de nuestra organizacin,estructuraciny consolidacininstitucional y acadmicaque se ha desarrolladobajo las condicionesdel avance de las ciencias,las tecnologas,las tendenciasdel pensamiento y de las sociedades contemporneas, principalmente bajo los contextos y histricos nacional, regional y mundial que han condicionado la educacinsuperior pblica y sobre todo postgradual.Estoscontextos han sido determinantesde las condicionesen las que se han planteado los retos y proyectosde organizacinde nuestro postgradoque, en su constitucin,tambin coronun anhelo en la bsquedapor restablecer los equilibrios en la formacin superior con el resto de los pases latinoamericanos.

25 aos de vida

La coincidencia de estos 25 aos de vida institucional y acadmica en el trabajo postgradual con los 27 aos de democacia ininterrumpida en el pas, ha permitido que el pensamiento y conocimiento, Ias controversias y debates alrededor de las teoras, metodologas y de la realidad misma -que tienen en la universidad pblica su espacio genuino de mayor libertad para producirse- se hayan podido desplegar en niveles de profundizacin propios del postgrado. Sin embargo, este trabajo debi sortear, al mismo tiempo,las dificultades provocadas por las polticas de ajustes neoliberales que condenaron los postgrados a su virtual privatizacin al interior de Ia universidad pblica, aspecto sobre el que el croEsse ha empeado en generar un debate abierto y claro, de cara a la tradicin democrtica, popular y emancipatoria de nuestra Casa Superior. En esos contextos, en el ciclo largo de los 25 aos de vida se ha realizado una importante acumulacin acadmica que ha permitido el aprendizaje de un trabajo multidisciplinaio en la construccin de la oferta de formacin en el nivel de maestras v su posterior salto hacia el doctorado en ciencias del desarrollo, manteniendo la perspectiva del enfoque macro histrico en el estudio de los procesos econmicos, polticos y sociales. Tambin se han mantenido y enriquecido sus f,nes de formacin de profesionales sensibles al tiempo actual y futuro en el campo de las ciencias sociales y humanas, de promocin de la formacin de una escuela de pensamiento sobre los temas de desarollo desde una visin multidisciplinario de la realidad, de produccin de teora que dialogue con el pensamiento regional y universal, de investigacin para generar conocimiento que contribuya con metodologas adecuadas para aprehender la multidimensionalidad de la vida social, de articulacin de la docencia con investigacin y produccin de conocimientos, de dilogo, difusin y debates sobre los avances de investigacin y produccin intelectual nacional, regional y mundial, de contribucin en la generacin de estrategias de desarrollo para el pas y el departamento, y de preservacin del crDEs como ncleo acadmico de una universidad pblica. Estos fines se fueron realizando bajo principios y ejes de or ganizacin que hemo s venido enr iqueciendo en el tiemp o, en el marco de procesos de reformas y reflexin autocrtica que han ido produciendo avances y cambios acordes con los cambios histrico polticos de las 8

25 Aosde vida ltimas dcadas, y con Ia dinmica y cambio de las ciencias sociales y humanas. Entre esos principios y ejes organizativos incorporamos: la necesidad de pensar el desarrollo -campo problemtico en torno al cual se organizala identidad del cmrs- como movimiento de la sociedad, economa, cultura, estado, poder y naturaleza en su historicidad contradictoria; el desafo de construir la complejidad multi, inter y transdisciplinaria en el trabajo de formacin e investigacin que slo puede avanzar en el tiempo y en el marco de una comunidad acadmica interna que los articula; el pluralismo terico como requisito de la autonoma intelectual, prr? evitar Ia adscripcin a determinada corriente de pensamiento en particular y garantizar la democracia en el seno de la institucin; Ia consideracin de la realidad nacional y su transformacin como referente fundamental de la formacin y produccin de conocimientos; y la consolidacin de una comunidad acadmica multidisciplinaria de profesionales como sustento de la transmisin y produccin de conocimientos en interaccin mutua y con otras comunidades acadmicas. 25 aos de trabajo cierran un ciclo de cara a esa construccin y consolidacin de fines y principios acadmicos e institucionales, que han dejado al cnes como institucin con significativas capacidades para responder alos desafosespecficosde formacin e investigqcin de cara a la realidad nacionaly las profundas transformaciones polticas, estatales y sociales que vivimos actualmente en el pas; con la consolidacin de una planta estable de docentes investigadores multidisciplinarios de tiempo completo y calificacin de nivel doctoral, con programas de formacin en niveles de maestra y doctorado que actualizan sus contenidos y profundizan su carcter multi e interdisciplinarios de manera constante, y con significativos vnculos con universidades, facultades, postgrados e institutos nacionales e internacionales, con redes acadmicas como cLACSo, y REDIBEI, Ftl,CSo otras. No menos importante ha sido el afn inclusivo que -en los ltimos aos- ha ido af,anzando el progresivo carcter de postgrado pblico del cnns, con la reduccin de costos de colegiatura y mayores compromisos de trabajo acadmico por parte de su comunidad de docentes investigadores, para evitar que la condicin socioeconmica precaria de la mayora de los profesionales bolivianos sea obstculo al acceso de generaciories de profesionales a una formacin postgradual de alta calidad.

De cara a este renovado desafo, nos hemos propuesto como comunidad celebrar los 25 aos de vida acadmica institucional publicando un conjunto de libros elaboradosindividualycolectivamente por los docentes investigadores del crDES, docentes investigadores por nacionales e internacionales que pasan por nuestras aulas; y que visualizan reflexiones e investigaciones que se realizan como parte del trabajo acadmico cotidiano. La coleccin aborda una diversidad de temas asociados con diferentes dimensiones de la construccin del conocimiento y del desarrollo mismo, sus principios, aspectos estructurales, histricos y normativos; temas quedesafanelpropio conceptodedesarrolloyapuntan a su construccin intercultural a tono con la coyuntura de cambios en el pas y el mundo. En ese marco, estamos conscientes que la nocin de desarrollo est pasando por serios procesos de crtica y reconstruccin, por las connotaciones evolucionistas y eurocntricas predominantes en sus principales formulaciones, pensadas de cara a la construccin y ampliacin de estados nacionales y de un pro-vecto econmico y cultural dirigido a una progresiva modernizacin capitalista homognea que busca la creciente satisfaccin material e individual, fundada en formas que han amenazado con subordinar y transformar otros principios, culturas y conocimientos a su imagen y semejanzaAhora son pro cesos de globalizacin mundia I i zacin capitalista -v los que estn modificando sustancialmente esascondiciones yponiendo en entredicho lo que seha entendidoyofrecido convencionalmente como desarrollo, a partir de importantes desplazamisa65 en las expectativas, de los cambios polticos y culturales que se manifiestan en nuevas conductas de la poblacin a nivel mundial, desmoronamiento de -v del las certidumbres y promesas del progreso. Por eso, tambin es urgente vislumbrar nuevas perspectivas, lo que implica emprender una tarea de re-interpretacin de la cuestin nacional y de la coyuntura global actual que, a todas luces, es una coyuntura de cambio de poca, marcada por la presencia de varias crisis: las crisis alims y de seguridad humana, la crisis del empleo, la crisis energtica y sus desafos para el futuro de la industria de los hidrocarburos; crisis todas atravesadaspor la de la economa internacional originada en lo que algunos analistas consideran el colapso de la base productir,'a de la economa de los EstadosUnidos a causa de una desmesurada especulacin financiera, y su capacidad de arrastre hacia otros pases. 10

25 Aosde vida En su conjunto, estas crisis son materia de intensos debates sobre sus orgenes, consecuencias, especificidad, sus tiempos y los modos de ser remontadas. Crecen as los acuerdos sobre la necesidad de cambios fundamentales en los principios y paradigmas del desarrollo que, fundado en el crecimiento econmico, eI individuo racional, la ausencia de lugar y comunidad, la separacin entre cultura y naturaleza, entre economa y sociedad, entre economa y naturaleza, la primaca del conocimiento experto, etc., se impuso por sobre cualquier otra forma de ser, pensary soar el futuro. Sin embargo, las otras formas de hacerlo estn surgiendo como reacciones alas crisisytambin como imaginarios de mundos distintos que intentan restituir la unidad y armona de 1o separado, lo primordial del sitio o territorio y de racionalidades colectivas, la contencin del progreso de cara a un desplazamiento hacia el ser humano entre otras aristas. Estas forman asoman ahora desde prcticas y experiencias que han convivido -invisibilizadas- con las formas dominantes y que es preciso articular. Recogiendo las experiencias que le son propias, el cnns-urrsa ha se propuesto contribuir a un mejoryntido debate sobre estasposibilidades de encuentro o desencuentro entre las diferentes opciones de desarrollo, dotndolas de los argumentos necesarios que permitan vislumbrar sus posibilidades futuras de cara a una transformacin de estructuras sociales, polticas y culturales, en un marco ineludible de construccin de ms justicia, democracia, igualdad para una profunda cohesin social y cultural. Este desafo pasa por iniciar una sistematizacin de los debates sobre diferentes campos y mbitos de la realidad de cara a los cambios polticos fundamentales en la regin y particularmente en nuestro pas, y en los propios parmetros del patrn de desarrollo y globalizacin actuales. As, los libros que componen la serie de esta coleccin de aniversario tocan temas referidos al futuro de la minera y los hidrocarburos, al desarrollo productivo de la industria, al cambio climtico en Los Andes y sus efectos sobre la agricultura, aI contexto generalde crisisydevulnerabilidad de precios de Ios productos fundados en recursos naturales; tocan las cuestiones del empleo y regmenes de bienestar, de poblacin y migraciones, de gnero, de las llamadas economas indgenas, de la democracia y otros temas vinculados con dimensiones culturales y polticas del desarrollo.
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Esperamos que, con base en esta coleccin, podamos generar y compartirrefl exionesydebatessobresusdiferentes temasyaproximarnos a una discusin sistemtica sobre las "ciencias del desarrollo" en su perspectiva multidisciplinaria, para proyectar hacia los prximos aos lo que sehalogrado consolidar como estructuras, estrategiasyprincipios de organizacin de reflexiones y programas acadmicos y sustituir lo que ya no es sufi.ciente ni pertinente para enfrentar esta coyuntura de crisis mundial, de cuestionamientos a los "paradigmas del desarrollo" y los patrones de la globalizacin, pero tambin dg sambios polticos que traen nuevas promesas para el mundo, la regin y particularmente para nuestro pas.

La.Paz,Iuliode 2009
Ivonne Farah Henich Directora crDEs rrMs{

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La oemocracra sus v condicionesde posibilidad

T1

ElisabettaDi Castror

I
La consolidacindelademocraciaen elmundo contemporneo esunlogro que no debe menospreciarse.Lejos de ser una concesin corts por parte del poder poltico, es el resultado de largas y diversas luchas que ningn grupo honestamente puede reivindicar en exclusiva. Pero democracia se puede decir de mltiples maneras. Recordemos la distincin entre la llamada democracia de los antiguos y La de los modernos; distincin que fue perfilando algunas de sus ms apasionadas defensas en el siglo pasado. Entre los autores que destacan en los debates contemporneos sobre la democracia, se encuentra Norberto Bobbio quien dedic su vida al estudio de la filosofa poltica y la filosofa del derecho.2 Entre los esfuerzos por tratar de delimitar eI trmino democracia en tanto mejor o nlenos mala forma de gobierno, Bobbio propuso una definicin mnima a partir de las reglas que determinan quienespueden decidir: por rgimen democrtico se entiende primeramente "un conjunto de reglas de procedimiento para la formacin de las decisiones colectivas, en Ia que es prevista y facilitada la ms amplia participacin posible de los interesados".3Entre estas reglas destaca las siguientes:
I Doctora en Filosofa. Docente e investigadora en la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 2 La lucha contra el fascismo y el rechazo al autoritarismo del socialismo real marcaron la vida de esteautor. Momentos de antidemocraciay violencia contra los cualesBobbio hace su contribucin a la teora y prctica de la democacia.Para un desarrollo ms amplio de la propuesta de este autor, cfr. Elisabetta Di Castro, Razny poltica. La obra de Norberto Bobbio,Mxico, urrr-Fontamara, I 998. 3 Norberto Bobbio, "Premessa" a Il futuro clellademocrazia. IJna difesa delle regoledel gioco. Torino, Einaudi, Nriby Politecnico 141,1984,p. X.
t.t

y de La democraciasuscondiciones posibilidad 1. Todos los ciudadanos con mayora de edad, sin ningn tipo de distincin, tienen el derecho, a travs del voto, de expresar su opinin y/o elegir a quien la exprese por l; 2. El voto de todos los ciudadanos tiene el mismo peso; 3. Los ciudadanos tienen la libertad de votar segn su opinin formada lo ms libremente posible, es decir, a partir de una competencia libre entre grupos polticos organizados; 4. El voto debe ser una eleccin, es decir, debe haber alternativas reales; 5. El principio de mayora numrica, en sus diversas formas preestablecidas (relativa, absoluta o cualiflcada), rige para las deliberaciones colectivas y para las elecciones; y, 6. Las decisiones tomadas por mayora no deben limitar los derechos de las minoras, principalmente el derecho de volverse, bajo las mismas condiciones, mayora.a De acuerdo con esta definicin mnima, las tres condiciones fundamentales de Ia democracia son:
a)

Seautoriza a un nmero muy alto de los miembros del grupo a participar colectivas(aunqueno a todos,como esel casode en la toma de decisiones de los menores edad); por al menosla mayorade los son aprobadas colectivas Las decisiones que participan en ellas;y puedenejercersus colectivas Losqueparticipanen la toma de decisiones los individuales, especialmente de libertad, opinin, expresin, derechos reuniny asociacin.

b) c)

Para Bobbio, su defincin mnim de democracia no slo es la ms clara sino tambin la nica que proporciona un criterio infalible para distinguir, independientemente de cualquier juicio de valor, los dos tipos ideales opuestos de gobierno: Ia democracia y la autocracia.s En ltima instancia, lo que caracteriza a la democracia como mtodo, no son los contenidos, ya que estara abierta a todos, sino la exigencia
4 Cfr. Norberto Bobbio, "Quali alternative alla democrazia rappresentativa" en Quale socialismo? Discussione di un'alternatiua,Torino, Einaudi, Nuevo Politecnico 84, 1976. 5 Cf r. Nor b e r t o B o b b i o , " I l f u tu t o d e lla d e m o cr a zia "e tllfu tu r o d e ll ademocrazi a,p.6. 14

Elisabetta Castro Di del respeto a las instituciones. Finalmente, en tanto el derecho y el poder son dos caras de una misma moneda (slo el poder puede crear derecho y sIo el derecho puede limitar eI poder), el rgimen democrtico funciona de manera correcta slo en el mbito del gobierno de las Ieyes: "la democracia es el gobierno de las leyes por excelencia. En el mismo momento en que un rgimen democrtico pierde de vista ste su principio inspirador, se vuelve rpidamente en su contrario, en una de las tantas formas de gobierno autocrtico."6 Con su definicin mnma de democracia, Bobbio tom tambin una posicin inicial en relacin a tres puntos medulares: democracia representativa o directa, democracia poltica o social, y democracia formal o sustancial. Veamos esto con un poco de detalle. La democracia representatiua.Alo largo de su obra, Bobbio insisti en diferenciar la democracia de los antiguos de la de los modernos. Esta insistencia obedece a que si bien la democracia representativa se ha consolidado histricamente, el ideal de la democracia directa, concebida como Ia uerdadera democracia, sigue presente. Al respecto, Bobbio subray que incluso para un autor como Rousseau,unauerdadera democracia (entendiendo por ello Ia democracia directa) jams haba existido niexistiraporque suscondiciones necesarias son prcticamente incumplibles: un Estado muy pequeo, con costumbres sencillas y con igualdad de condiciones y fortunas. A pesar de que en el transcurso de ms de dos siglos, Ias sociedades se han alejado cada vez ms de estas condiciones, -los Estados se han vuelto ms grandes y populosos, las costumbres no se han simplificado, y las desigualdades se han ensanchado-, la demanda de mayor democracia se sigue entendiendo como el afianzamiento de la democracia directa, e incluso en sustitucin de la democracia representativa. Si esto implica la participacin de los ciudadanos en todas las discusiones que les afecten, para Bobbio se trata de una propuesta insensata y objetivamente imposible: "sera ridculo, adems de irrealista, al menos en el estadio actual del progreso social e intelectual, hacer la hiptesis de una sociedad en la que todos los ciudadanos adultos tengan el derecho de influir, directa o indirectamente, en la formacin de las decisiones polticas.7
6 Norbert o B o b b i o , " G o ve r n o d e g li u o m in i o governo delle leggi?" en II futuro della democ r a z i a , p . 1 7 A . 7 Norbert o B o b b i o , " Q u a ii a lte r n a tive a lla d e m o cr a zia rappresentati va?" en Qual e s oc ialism o ? , p . 5 l .
tc

y de Lademocraciasuscondiciones posibilidad Para Bobbio, esta demanda absurda parte de una identificacin errnea entre democracia representativay Estado parlamentario, por lo quelacrtica alsegundo sevuelve tambinunacrticaalaprimera. Frente a ello, el autor advirti que el Estado parlamentario no necesariamente es una democracia representativa y que si bien puede ser una aplicacin particular del principio de representacin tampoco es la nica posible. Del mismo modo que no toda democracia es representativa, tampoco todo Estado replesentativo es democrtico; en este sentido, enfatiz que en el concepto democracia representatiuahay que tomar en cuenta tanto el adjetivo como el sustantivo. Con el fin de terminar con estos equvocos, Bobbio propuso la siguiente definicin inicial: "La expresin'democracia representativa significa genricamente que las deliberaciones colectivas, es decir, las deliberaciones que ataen a la colectividad entera, no son tomadas directamente por quienes forman parte de ella, sino por personas elegidas para ese fin."8 Por otra parte, Bobbio tambin seal que la crtica a la democracia representativa tampoco conduce de manera inmediata a la democracia directa. En el debate sobre la representacin poltica hay que distinguir dos problemas fundamentales: el de los poderes del representante y el del contenido de la representacin. Una vez establecido que A debe representar a B, el problema de la representacin puede resolverse de diversas maneras dependiendo de las respuestas que se den a las preguntas cmo Io representa?y qu representa?.En relacin con la primera pregunta, la representacin puede ser como fiduciario (si no hay mandato imperativo) o como delegado (si el mandato es limitado y revocable); en relacin a la segunda pregunta, se pueden representar Ios intereses generales del ciudadano o los intereses particulares de obreros, campesinos, comerciantes, profesionistas, etc. Las democracias representativas contemporneas se caracterizaran por una representacin como fiduciario de los intereses generales de la sociedad civil, no de los particulares; por ello, el representanteno esresponsabledirectamente ante los electoresy su representacinno es revocable. Por lo que se refi"ere a este punto, la crtica a Ia democracia representativa se ha centrado fundamentalmente en dos aspectos: se critica tanto el mandato no imperativo reivindicando un vnculo ms estrecho entre el representante y el representado, as como
8 Norberto Bobbio, "Democrazia rappresentativa e democrazia diretta" en Il futuro democ r a z i a , p . 3 2 . to della

Elisabetta Castro Di la representacin de los intereses generales en defensa de una representacin orgnica o funcional de los intereses particulares de un grupo o clase. Ambas crticas, observ Bobbio, no llevan a transformar la democracia representativa en democracia directa. Con respecto a la representacin orgnica, el autor consider que sta por s misma no es negativa, incluso habra situaciones en las que no slo es deseable sino incluso inevitable. Pero, su campo de accin es limitado y tcnico: cuando se extiende este tipo de representacin ms all de los lmites que le son propios, como es el caso de la representacin poltica, se vuelve problemtica. Para Bobbio, en la esfera poltica, los ciudadanos deben ser representados por ciudadanos. En principio, stos son todos iguales y si se distinguen no es por su pertenencia a un grupo o clase (como sera en un Estado estamental), sino por las diversas propuestas polticas que sostienen, las cuales son organizadas generalmente por los partidos polticos (caracterstica fundamental del Estado representativo contemporneo) :
Nada que objetar sobre el hecho de que en la escuela los estudiantes sean representados por estudiantes, en la fbrica los obreros por obreros. Pero ya cuando se pasa al terreno en donde los intereses en causa son los intereses de los ciudadanos y no de sta o aquella categora, los ciudadanos deben ser representados por ciudadanos, que se distinguen entre ellos a lo mucho no con base en la categora que representan sino con base en las diversas visiones comprensivas de los problemas que ellos se han formulado (visiones comprensivas que cada uno posee con base en la pertenencia a ste o aquel movimiento poltico).,

Con respecto ala representacin revocable con mandato imperativo, ms all del problema de su viabilidad en las sociedades complejas, Bobbio reconoci que sera la forma de democracia representativa ms cercana a la democracia directa. Aceptacin que le permiti aclarar: "entre la democracia representativa pura y la democracia directa pura no hay, como los partidarios de la democracia directa creen, una salto cualitativo [...] entre la forma extrema de democracia representativa y Ia forma extrema.de democracia directa hay un continuum de formas
9lbid. , p. o. :'
1a

y de Lademocraciasuscondiciones posibilidad intermedias."ro Esta afirmacin estaba dirigida ,o.uuu, la visin de que la democracia representativa y la directa son dos sistemas alternativos. En realidad seran dos formas que pueden e incluso deben ser integradas: "Con una frmula sinttica se puede decir que en un sistema democrtico integral, las dos formas de democracia son ambas necesatias, pero no son, por s mismas, consideradas suficientes."li Sin embargo, en su defi.nicin mnima de democracia hay una clara primaca de la democracia representativa que propicia el compromiso entre las partes para resolver los conflictos de intereses. De hecho, la democracia directa, que favbrecera ms bien el enfrentamiento, fue considerada adecuada slo para resolver controversias de principios; y de sus dos institutos, la asamblea deliberativa y el referndum, slo el ltimo sera viable en un sistema complejo como es el de la sociedad contempornea: "En cuanto al referndum, que es adems el nico instituto de democracia directa de concreta aplicacin y de efectiva aplicacin en Ia mayor parte de los Estados democrticos, es un expediente extraordinario para circunstancias extraordinarias."I2 La democracia poltica. Pero la demanda de mayor democracia no slo consiste en la exigencia de sustituir la democracia representativa por la directa, pretensin que fue calif,cada por Bobbio de absurda, sino tambin en el paso de la democracia poltica a la social. En otras palabras, que el proceso de democratizacin, entendido como la expansin del poder ascendente, se vaya ampliando de la esfera de las relaciones polticas (en donde todos los individuos por igual son considerados ciudadanos), a la esferade las relaciones sociales (en donde cada individuo es considerado segn los roles especficos que tiene en la sociedad). Esta extensin de la democracia a cuerpos no exclusivamente polticos, presupone un nuevo marco problemtico: Ia pregunta por el desarrollo de la democracia en un determinado Estado ya no sera el tradicional qunvota? sino dnde se vota? Con la primera pregunta, el criterio para evaluar el desarrollo de la democracia era la ampliacin del derecho a participar (criterio que llev a consolidar el sufragio universal). Con la segunda pegunta, el criterio para dicha evaluacin sera la ampliacin de los espacios no-polticos en donde se reconoce el derecho a participar.
r0 lbid., p.4r. 11lbid., p.42. 1 2lbid. , p.43 . 18

Elisabetta Castro Di Sin embargo, este marco problemtico tampoco implicara un nuevo tipo de democracia, obedecera simplemente al propio desarrollo de esta forma de gobierno que va ocupando nuevos espacios. Euolucin que Bobbio sintetiz en la siguiente frmula: de la democratizacin del Estado a la democratizacin de la sociedad. Demanda con la que se reconoce que las decisiones polticas estn condicionadas, e incluso determinadas, por lo que acontece en Ia sociedad civil:
Una vez conquistada la democracia poltica nos hemos dado cuenta de que la esfera poltica est incluida a su vez en una esfera mucho ms amplia que es la esfera de la sociedad en su conjunto, y que no hay decisin poltica que nb est condicionada o incluso determinada por lo que sucede en la sociedad civil. Nos hemos dado cuenta de que una cosas es la democratizacin del Estado, lo que sucedi generalmente con la institucin de los parlamentos, y otra cosa es la democratizacin de la sociedad, por eso puede darse perfectamente un Estado democrtico en una sociedad en la cual la mayor parte de sus instituciones, de la familia a la escuela, de la empresa a la administracin de servicios, no sean gobernadas democrticamente.r3 Finalmente, la exigencia de mayor democracia presupondra que la democracia poltica, si bien es una condicin necesaria, no es suficiente: "De aqu la pregunta que caracterizamejor que cualquiera otra la fase actual del desarrollo de la democracia en los pases

polticamente ya democrticos: es posible la sobrevivencia de una Estado democrtico en una sociedad no democrtica? Y que puede ser formulada tambin en este modo: la democracia poltica ha sido y es todava necesaria para que un pueblo no caiga bajo un rgimen desptico. Pero estambin suficiente?".1a Ms all del problema de su suficiencia o no, incluso de que esta democracia integral no slo sea deseable sino tambin posible, el autor insisti en la necesidad de no confundir la democracia del Estado con la democracia de la sociedad. Se tratara de dos niveles distintos y no habra ninguna garanta para el paso de uno al otro: se han dado Estados democrticos en sociedades en las que la mayor parte de sus instituciones no.son gobernadas democrticamente, y no se puede saber
13 lbid. , p. 4 5 . 14 Loc. cit. :.

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y de La democracia sus condiciones posibilidad

si objetivamente puedan dase Estados democriicos en sociedades tambin democrticas. La democracia formal. El otro elemento que entra en juego en Ia definicin de democracia es la diferencia entre la democracia formal y la sustancial. Este problema obedece a que, en el lenguaje poltico moderno, el concepto de democracia lleg a significar no slo una forma determinada de gobierno sino tambin un rgimen caracterizado por ciertos fines y valores (adems de la igualdad jurdica, la igualdad econmicay social). Para Bobbio, las dos connotaciones de democracia corresponderan a dos principios cualitavamente diversos que deben distinguirse para no crear ms confusiones: El concepto tradicional de democracia se enturbia cuando se cambia el gobierno del pueblo por el gobierno para el pueblo. Cualquieraque tenga alguna familiaridad con la historia de las teorasde las formas de gobiernosabe que la distincin clsica entre monarqua y repblica (que se remonta a Maquiavelo) -y en comoesel nmerode los la cual,con baseen un criterioextrnseco gobernantes,la repblica comprende tanto la aristocracia como por la democracia-,se ha venido sustitu-vendo la distincin entre democraciay autocracia (dondela autocraciacomprende tanto la monarqua como la aristocracia),esdeci, una distincin fundada sobreun criterio menosextrnseco,a saberel modo diverso con el jurdico.l5 que escreadoun ordenamiento En diversos ensayos, Bobbio reiter que el concepto de democracia rro es un concepto elstico que se pueda usar de diversas formas segn las circunstancias. La democracia sera un concepto con lmites especflcos: remite a las reglas necesarias para la toma de decisiones colectivas cuando el poder es ascendente. Asimismo, como mencionamos, lo que caracterizara a Ia democracia cmo mtodo, no son ciertos contenidos ya que estara abierta a todos, sino la exigencia del respeto a las instituciones. De esta manera, para Bobbio, la democracia es primeramente formal, aunque no se excluye la posibilidad de una democracia que
15 Norberto Bobbio, "Perch democrazia" en Quak socialismo?, p.71. Aqu, Bobbio retoma Ia contraposicin planteada por Kelsen entre democracia y autocracia, en la que se distingue el poder ascendente del poder descendente, distincin que se base en la manera, autnoma o heternoma, de crear las leyes.

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Elisabetta Castro Di sea tambin sustancial. En otras palabras, as como no se rechaz un eventual Estado democrtico en un sociedad tambin democrtica, aqu no se niega que la igualdad jurdica pueda llegar a conjugarse con la igualdad econmica y social. Sin embargo, como su posible unin no se ha realizado en ningn rgimen histrico, eI autor enfatiz la diferencia de niveles para no correr el riesgo de sustituir la igualdad formal por una supuesta igualdad social, creyendo errneamente sostener una posicin democrtica. Frente a las demandas de mayor democracia, Bobbio propuso una definicin mnima con la que toma una posicin inicial en relacin a tres puntos vistos: la democracia contempornea es fundamentalmente representativa, poltica y formal. La denominada democracia integral o perfecta, en caso de que fuera no slo deseable sino tambin posible, la consider lejana e incierta. Sin.embargo, reconoci que su formulacin era relevante porque implicaba un cambio en la perspectiva desde la cual puede abordarse el problema de la democracia: del Estado a la sociedad civil. Aqu, es donde Bobbio encontr una revolucin copernicana en el mbito de la poltica en la medida en que las sociedadescontemporneas se presentan como sociedadespolicrticas. Con ello, el Estado se deja de concebir como el nico centro de poder:
El cambio de ngulo visual del Estado a la sociedad civil nos obliga entre tanto a tener presente que hay otros centros de poder adems del Estado. Nuestras sociedades no son monocrticas sino policrticas [...] una cosa es cierta: que apenasabandonamos el punto de vista restringido del sistema poltico y extendemos la mirada a la sociedad que est abajo, tenemos que hacer las cuentas con centros de poder que estn dentro del Estado pero no se identifican inmediatamente con el Estado.t6

II
Apesar de que con su def,nicin mnimaBobbio pretenda terminar con Ias discusiones calificadas en su momento de inconcluyentessobre los diversos tipos de democracia, sigui y siguen irrumpiendolos adjetiuos a la misma y ello no es gratuito. La democracia contempornea es esencialmente liberal, al grado de que entre sus contradicciones y
16 Norberto Bobbio, i'D"-o..uriu democrazia, pp.47- 45.: rappresentativae democazia diretta" en I! Juturo della

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y La democraciasuscondiciones posibilidad de paradojas, como el propio Bobbio reconoci, soo-resalga problema de el la apata poltica yla votacin por beneficio. Esto dijimos no es gratuito. uno de los principales rasgos del liberalismo fue centrar las actividades del ser humano en el inters privado, lle gando incluso a vaciar a la poltica de su importancia pblica. Recordemos que para un liberal, el Estado es un mal necesario; en este sentido, entre menos intervenga y se limite a sus funciones de garante de las libertades individuales, mejor. Frente a e[o, no slo hay que pugnar por ampliar la democracia a ms espacios de la vida en comn, se necesita restablecer el mbito de lo poltico en tanto que, como ya haba sealadoAristteles,r7 nos caracteriza como seeshumanos v como seres libres. si las principales limitaciones de ra democraciu.oni"*pornea estn ligadas al derrumbe de la esferapbca que acab por sei copada por el inters privado, la tarea que tenemos enfrente es precisamente repensar el espacio pblico, recuperarlo. Para esta tarea, la tradicin republicana puede llegar a jugar un papelcrucialalinsisti en algo tanelementalcomo eselhecho de que todo individuo se construye yvive en sociedad. Desde los antiguos romanos, res publica no slo se opona a la monaqua sino remita tambin a la cosa pblica, a la cosa del pueblo, al bien comn, a la comunidad. y es el inters comn, entendido como consenso a la ley comn, al derecho, el que permite a una comunidad afumar su justicia. En este sentido, la repblica finalmente acab oponindose a los gobiernos injustos.rs Podemos centrarnos especialmsnte en dos trminos que ya Rousseau haba sealado como los dos objetivos principales de todo sistema de legislacin: la libertad yla igualdad- Estos conceptos pueden entenderse y se han entendido de diversas maneras. para los fines de este texto nos limitaremos a dos interpretaciones que ubicaremos como liberal y republicana respectivamente, en tanto piedra angular de dos concepciones distintas de la democracia. En relacin al concepto de libertad, una de las primeras precisiones que hay que considerar la distincin que hizo Isaiah Berlin entre lalibertad negativa, entendida como no-interferencia, yla libertad positiva entendida como autocontrol.rs con base en esta distincin
l7cfr. Aristteles, Poltica,Mxico,ur'rnr, Bibliotheca Scriptorum Graecorum et Romanorum Mexicana,2000. l8 Paraun desarrolloms amplio del republicanismo, cfr. Ambrosio Velasco, ElisabettaDi Castro y Mara Julia Bertomeu (cdord,s.), uigenciadel republicanismo,Mxico, uNAM, La 2006. 19 cfr. Isaiah Berlin, "Two conceprs of Liberty" en politicat philosophy, A. euinron ed., London, Oxfod Universitv. 1967.

Elisabetta Castro Di puede ser tentador asignar a la primera la interpretacin de la libertad liberal y a la segunda la interpretacin de la libertad republicana. Sin embargo, esta distincin obedecera ms bien a los principios bsicos del pensamiento liberal y del democrtico respectivamente, no al republicanismo. Como ha sealado Philip Pettit, a la concepcin republicana de la libertad le corresponde especf,camente la idea de no-dominacin: a diferencia del liberalismo, para el republicanismo lo importante no es la no-interferencia sino el no-sometimiento a una voluntad arbitraria.2. De hecho, podemos pensar en una relacin de dominacin en donde eI no-ejercicio de alguna interferencia no elimina la situacin de sometimiento. Y a la inversa, dentro de una relacin de no-dominacin podemos pensar en una interferencia que no comprometa la libertad. En pocas palabras, para los republicanos si el derecho no es arbitralio, la interferencia no sera sometedora. Por otra parte, si ligamos la democracia con la libertad positiva, sta puede ser compatible no slo con la libertad negativa sino tambin con la libertad como no-dominacin. se trata de dos democracias que se distinguenpor elnfasis que unapone enelmbito privado delindividuo, y la otra en las relaciones de no-subordinacin de un individuo a otro. una se centra en el problema del consenso y la toma de decisiones por mayora, y la otra en la disputabilidad y el permanente cuestionar de los actos del Estado. Diferencias cruciales que distinguen a la democracia liberal de la democracia republicana. Por lo que se refiere al concepto de igualdad, en una primera acepcin, remite a la igualdad ante la ley, a ciertos derechos bsicos comunes a todos los individuos, entre los que destacan los de libertad. Por ello, se trata de un trmino ligado ntimamente a la legalidad y, finalmente, alajusticia. sin embargo, frente alalibertad negativa que en el pensamiento liberal gozan los individuos y es protegida por la ley, la libertad como no-dominacin del pensamiento republicano se presenta como un bien social (ya que implica la participacin de todos) y tambin como un bien comn (ya que slo puede realizarse para uno si se realiza para los otros). A esta sustancial diferencia entre liberalismo y republicanismo que agregar.la observacin, que tambin podemos encontrar en hay
20 cfr. Philip Pettit, Republicanism: A Theory of Freedom and Gouernment, oxford, oxford Universitv.lggg.

y de La democraciasuscondiciones posibilidad Rousseau,en el sentido de que un Estado consistente exige aproximar a Ios extremos sociales, es decir, no debera tolerar la existencia de gente opulenta ni de pordioseros.2r Estas dos posiciones sociales extremas seran igualmente funestas para el bien comn, en la medida en que entre ellas surge necesariamente el trfico de la libertad pblica: una la compra y otra la vende. En el caso del republicanismo, de la libertad como no-dominacin, se requiere efectivamente de ciertas condiciones materiales mnimas para que los ciudadanos puedan participar autnoma e independientemente, adems de elegir sus propios planes de vida. Consideraciones que el liberalismo, con su democacia formal, pasa de largo. De hecho, es sintomtico que en una entresta que le hicieron a finales de 2000, Bobbio, quien dedic gran parte de su vida al estudio del pensamiento poltico de occidente, sealara la siguiente: "En mi trayectoria como estudioso de la polca nunca me he cruzado con el republicanismo [...ms adelante aclaraba que para l] repblica es el nombre de la forma de gobierno opuesta a monarqua o principado [...] puede incluso emplearse'res publica' como trmino genrico para designar el Estado, cualquier Estado."22 A pesar,de esta aflrmacin, en la que se puede ver sintetizada la perspectiva desde Ia que este autor realiz su obra, en la ltima dcada han salido a la luz diversos estudios en los que, desde diferentes posiciones, se trata de recuperar la tradicin republicana. Entre sus el autores destacan John Pocock,23 Quentin Skinner,2a ya aludido Pettit y Maurizio Viroli,2s por mencionar slo algunos de los ms citados. Este rescate,hay que aclarar, no slo obedece a preocupaciones acadmicas, -las cuales estnligadas al anlisis histricoyalfllosfico -, sino tambin a preocupaciones de carcter poltico, en Ia medida en que el pensamiento republicano puede ofrecer una alternativa no slo frente a la hegemona que disfruta hoy la tradicin liberal, sino tambin frente a las amenazas
21 Cfr. Jean-IacquesRousseau,EI contrato social o principios de derecw, precedido del discursosobrelas ciencasy las artesy deldiscurso sobreelorigen de Ladesigualdad,Mxico, Editora Nacional, 1959. 22 Norberto Bobbio y Maurizio Viroli, Dialogo intorno alla republica, Roma-Bari, Laterza, 2OOl,p.4. 23 Cfr. John Greville Agard Pocock, The Machiauellian Moment: Florentine Political Thought and the Atlantic Republican Tradition, New Jersey,Princeton Universitf 1975. 24 Cfr. Quentin Skinner, Liberty beforeLiberalism, Cambridge-NewYork, Cambridge University, 1998. Roma-Bari,Laterza,1999. 25 Cfr. Maurizio Viroli, Repubblicanesirno,
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Di Elisabetta Castro que acechan a muchas de nuestras sociedades democrticas, por no decir atodas. De hecho, pala algunos,los principios del republicanismo pueden incluso volverse la base de una nueva utopa poltica. Para iniciar un primer acercamiento a este rescate del republicanismo es peltinente recordar algunas de sus principales coordenadas histricas. El republicanismo es una tradicin de pensamiento poltico que se desarroll a lo largo de siglos, en contextos polticos y culturales muy diversos. Algunos autores ubican eI inicio de esta tradicin a partir de los romanos -como es el caso de Skinner-, otros insisten en ver sus antecedentes en el mundo griego antiguo -como propone Pocock. Asimismo, se trata de una perspectiva poltica que no se convirti en un cuerpo doctrinario sistemtico, como tampoco ha tenido un intrprete nico y reconocido. De esta manera, como destaca Viroli, el republicanismo se constituye en una tradicin del pensamiento poltico slo en el sentido de que los tericos del pensamiento poltico republicano han elaborado sus propios anlisis trabajando sobre las obras y las ideas de los escritores polticos de pocas precedentes. sobre laprimera Maquiavelo, como obvio ejemplo, escribe los Discrsos dcada de Tito Liuio ; Rousseauen su Contrato Socal r etoma, a su vez, los Discurso s de Maquiavelo. El republicanismo, adems de ser una tradicin en el sentido histrico del trmino, es tambin una "familia" bien identificable en el panorama del pensamiento poltico, ello en la medida en que todos sus miembros comparten algunos principios polticos fundamentales que consisten en una particular interpretacin de la repblica y la libertad poltica, y una peculiar interpretacin de la relacin que hay entre libertad polticayvirtud cvica, como veremos ms adelante. Pero, si comparramos las ideas de los escritores polticos republicanos por lo que se refiere a cuestiones polticas fundamentales como son por ejemplo, el orden constitucional de la repblica, la igualdad social y la poltica externa, encontraramos entre ellos notables diferencias. Ms all de estas diferencias, entran en la galera de los retratos de la familia republicana los maestros romanos, como Cicern y Livio, as como los tericos del autogobierno comunal del siglo xIv, los tericos del "humanismo civil" florentino y los escritores polticos del Renacimiento, eltre los cuales ocupa un lugar principal Maquiavelo en tanto fundador del republicanismo moderno. Adems de autores como
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y de La democraciasuscondiciones posibilidad Rousseauy Kant a los que se Ies ha reconocido su fiiiacin republicana, la relectura cuidadosa de autores clsicosmodernos est sacando a la luz sus vetas republicanas que lecturas tendencialmente liberales haban relegado. Finalmente, hay que incorporar tambin en esta lista Ia obra y los escritos de mltiples hombres y mujeres que perteneceran a esta tradicin en la medida en que se puede encontrar en ellos una adhesin a los principios del bien pblico, del gobierno de las leyes, de la libertad y la justicia; principios que los tericos del republicanismo han ubicado a lo largo de los siglos como los principios fundamentales de la vida civil. Pero el inters por el republicanismo no obedece exclusivamente a una cuestin histrica, el sentido de este rescate obedece tambin a la conviccin de que esta tradicin que parte de Cicern tiene todava una gran actualidad. Se puede caracterizar al republicanismo como aquel pensamiento poltico que se inspira en el ideal de la repblica, entendiendo por sta una comunidad poltica de ciudadanos soberanos que est fundada sobre el derecho y el bien comn. Un segundo principio fundamental del republicanismo es su concepcin de la libertad, Ia cual, como vimos, es definida por el no depender de lavoluntad arbitraria de otros y, por ello, exige, adems del riguroso respeto al gobierno de las leyes,laigualdad de derechos civilesypolticos. Tanto larepblica como Ia libertad as entendidas, requieren a su vez para su existencia de la virtud cvica de los ciudadanos, en la medida en que eI mayor peligro para ambas es la corrupcin poltica que vuelve a stos incapaces de juzgar y entender que sus intereses individuales son prrte del bien comn. En estesentido, la virtud cvica serala virtud de los que quieren y saben vivir propiamente como ciudadanos, como soberanos; aqueilos que sientenla opresin, la violencia, la injusticiayla discriminacin perpetradas contra otros como si fueran realizadas cotra ellos mismos. Frente a las aejas objeciones de que esta concepcin republicana de ciudadano corresponde ms bien a hroes y santos, se ha insistido que con dicha concepcin no se pretende que la repblica sea asunto de jefes que conocen "el fin de la historia" o "eI destino de las naciones", ni de demagogos ni de profetas, sino simplemente de ciudadanos que aman la libertad y saben servir al bien pblico para as no tener que servir a los poderosos. En este sentido, no se trata de una cuestin moral sino de una cuestin estrictamente poltica que permite Ia convivencia comn y la reduccin dei sufrimiento humano innecesario. 26

Elisabetta Castro Di La necesidad de la repblica hoy, radicara bsicamente en las siguientes razones. Primero, porque si bien la poltica cambia en las formas, no en la sustancia, es decir, quienes la hacen son siempre individuos que tienen pasiones. Por ello, la virtud cvica es tan necesaria en las repblicas de hoy como en las del pasado; como ejemplo, podemos mencionar la crnica debilidad de la conciencia civil en muchas de nuestras sociedades contemporneas, la cual ha llevado a aceptar tranquilamente prcticas clientelares y polticas de favores, por no hablar del sistema de corrupcin poltica, o del gobierno de los hombres que ha tomado el lugar del gobierno de las leyes. En segundo lugar, habra que considerar cmo las democracias contemporneas son cada vez menos aptas para solicitar y mantener la disponibilidad de los ciudadanos para formar parte activa de la vida pblica, as como para comprometerse con asociaciones de la sociedad civil (ya sean sindicatos, asociacionesprofesionales, culturales o incluso recreativas). Elproblemaes que sin unaricaydiferenciada sociedad civil, no se puede tener una cultura democrtica ni trasmitirla a las futuras generaciones. Por ello, nuestras democracias constitucionales, como las del pasado, necesitan de esa virtud cvica que los escritores polticos republicanos han reiteradamente sealado como piedra angular de la vida en comn. Como ya mencionamos, los principios republicanos, y en particular las interpretaciones republicanas de la libertad poltica y de la virtud cvica,-pueden volverse la base de una nueva utopa poltica que sea capaz de despertar aquellas pasiones de los ciudadanos libres que no son en grado de mantenervivas, ymucho menos de hacer nacer, los ideales polticos que dominan hoy la escena del mundo. Por ello, la preocupacin por mostrar cmo el significado de Ia concepcin republicana de la libertad poltica es distinta (y se postula que tambin mejor) de las concepciones liberales y democrticas. Asimismo, el inters por defender la virtud republicana haciendo especial nfasis en que sta no es, como tambinya mencionamos, de hroes o santos, sino se trata de un virtud que es posible y atractiva para hombres y mujeres de nuestro tiempo que quieren vivir como ciudadanos. La no-dominacin como ideal poltico que caracteriza al pensamiento republicano y que lo distingue del pensamiento liberal, es un ideal eminentemente igualitario y comunitario. Todos los individuos

y de La democracia sus condiciones posibilidad

tienen que contar por uno y ninguno por ms de uno; incluso, aunque republicanaspremodernasse podamosrecordar que las concepciones humanos,se a restringierona los propietariosexcluyendo muchosseres que no dejaronde subrayarla igualdad bsica trataba de concepciones ciudadanos. Asimismo,la igualdadante entrelos que eran considerados la leyylos instrumentosparareafirmar la libertad comono-dominacin, no implicaban una igualdad material, sino el compromiso con la igual Iibertad.En estesentido,hay que reconocerque la justicia no es el tema principal del republicanismo,sino que stees subsidiariode la libertad como no-dominacin. Paraconcluir,retomemosun pasajede los comentariosque Viroli hace a Bobbiodurante la mencionadaentrevistaque le hizo en el 2000: "quien ama Ia verdaderalibertad del individro no puede no ser liberal, perono puedesersdloliberal. Debeestardispuestoasimismoa defender programas polticos cuyo f,n sea reducir los'poderes arbitrarios que impongan a muchos hombres y mujeres una vida en condicionesde dependencia".26

III
Si bien para Bobbio la democracia integral eralejana e incierta, reconoci que las demandas de mayor democracia haban puesto de manifiesto que el Estado no era el nico centro de poder en nuestras sociedades policrticas. Por su parte, con el rescate de la tradicin republicana se ha enfatizado no slo el carcter activo que deben tener los ciudadanos sino tambin una concepcin de la libertad como no-dominacin que implica un ideal poltico igualitario y comunitario. De esta manera, el mbito de la poltica, en donde se toman las decisiones de cmo vivir en comn, no puede seguir desentendindose de las condiciones materiales en las que viven los ciudadanos, principales agentes polticos de una democracia. De hecho, son esas conciones las que posibilitan o no la independencia necesaria para que como ciudadanos podamos vivir libremente en una sociedad democrtica, es decir, sin relaciones de dominacin. Para finaiizar estetexto, esconveniente recordar algunos datos que remiten a las condiciones en las que realmente se estn desarroliando nuestras democracias. Las grandes desigualdades no favorecen la
26 Norberto Bobbio y Maurizio Viroli, Dialogo intorno alla republica,pp. 29-30.

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Di Elisabetta Castro participacin activa de los ciudadanos e incluso pueden poner en riesgo a la propia democracia como se seala en el ms reciente informe sobre la democracia enAmrica Latina que se realiz por encargo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.2T En el prlogo a dicho informe se af,rma que la intencin del mismo es comprendery superar la siguiente paradoja que se manifiesta actualmente en Amrica Latina: "Por un lado, la regin puede mostrar con gran orgullo ms de dos dcadas de gobiernos democrticos. Por otro, enfrenta una creciente crisis social. Se mantienen profundas desigualdades, existen serios niveles de pobreza, el crecimiento econmico ha sido insuficiente y ha aumentado la insatisfaccin ciudadana con esas democracias -expresada en muchos lugares por un extendido descontento popular-, generando en algunos casos consecuencias desestabilizadoras."2B Las democracias se vuelven vulnerables cuando las fuerzas polticas autoritarias encuentran en la ciudadana actitudes adecuadas para actuar. De hecho, la experiencia histrica muestra que las democracias han sido derribadas por fuerzas polticas que contaban con el apoyo (o aI menos la pasividad) de una parte importante (si no es que mayoritaria) de la ciudadana. Por ello, en la medida en que Ios ciudadanos son un componente clave de la sustentabilidad de la democracia, el informe mencionado se propuso conocer y analizar los nveles de apoyo con que cuentala democracia enAmrica Latina. La encuesta sobre las percepciones ciudadanas de Ia democracia se realiz en mayo de2002, incluy 18,643casos, cubriendo una poblacin Entre los datos de ms de 400 millones de habitantes en 18 pases.2s ms.sobresalientesde dicha encuesta se menciona que el57% de los entrevistados prefiri la democracia respecto de cualquier otro rgimen (aunque en 1996 era el'61%).Pero esta preferencia por la democracia no necesariamente implica un fi.rme apoyo a la misma ya que muchas de las personas entrevistadas que manifestaron dicha preferencia tienen actitudes poco democrticas por lo que se ref,ere a diversas cuestiones sociales: eI48.I% prefera el desarrollo econmico a la democracia y el
27 Cfr. La democracia enAmrica Latina. Hacia una democraca de ciudadanas y ciudadanos, pNuo, BuenosAires, Alfaguara, 2004. 28Ibid., p. 1r. 29Los pasescomprentlidosen el informe fueron:Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,'$l Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per,Repblica Dominicana,Uruguayy Venezuela.

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La democraciasuscondiciones posibilidad y de 44.g%estabadispuesto a apoyar a un gobierno autoitario si steresolva los problemas econmicos de su pas. Asimismo, una buena parte de las personas que manifestaron su preferencia por la democracia tena actitudes contrarias a algunas reglas bsicas de este rgimen: uno de cada tres opin que la democracia podra funcionar si instituciones como el parlamento y los partidos polticos.30 Pero sin duda lo que llam ms la atencin de las respuesta obtenidas en esta encuesta fue la siguiente conclusin: ,,una proporcin sustancial de latinoamericanos valora al desarrollo econmic-opr sobre la democracia y estara dispuesta a dejar de lado la democracia en caso de que un gobierno no democrtico pudiera solucionar sus problemas econmicos."31 Para el caso especfico de Mxico, podemos recuperar tambin algunos datos de la encuesta nacional e ingresos y gastos de ros hogares que public recientemente el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.32 este documento se ordenan a los hogares En segn el ingreso que perciben, de menor a mayor, y se les agrupa i", bl,oques denominados "deciles", de tal manera que el primero contiene la dcima parte de los hogares con menores ingresos y el ltimo la dcima parte_de los hogares con mayores ingresos. En el 2008, _comparado con el promedio de 2006-, el ingreso corriente promedio por decil de hogares disminuy en casi todos ros deciles (exiepto IX y X que prcticamente se mantuvo constante): en los hogres "., "i ordenados en el primer decil la disminucin fue del 8%; el segundo decil disminuy 7.2% y el tercero 5.r%. por lo que se refiere al iotal de los ingresos de los hogares, los seis primeros deciles, -es decir, er 60Tocon menores ingresos-, concentraron el z6.Tvoen el ao 2o0B (.g% menos que en er 2006) lo que contrasta con el ltimo decil -es d.ecir,er r0% con mayores ingresos-,que concentr eI36.3% (.6%ms que en ei 2006). como advierte el informe sobre l democracia en Amrica Latina, ante la necesidad de resolver los grandes problemas econmicos que atraviesan nuestras sociedades, la demoCracia se puede volver irrelevante paralos ciudadanos. Asimismo, las profundas dLsigualdades que caracterzan a pases como Mxico acaban siendo funestas para
3o cfr. La democracia en Amrica Latina especiarmente er capturo ,,cmo ven los latinoamericanos a su democacia,,, pp. iSZ_f ;:. 3r lbid. , p . 1 3 8 . 32 Encuesta nacional d.e i y gastos de los 2008, Mxico,Instituto Nacional de Estadstica y G ."fr^tr{frlif ^ogares

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Di Elisabetta Castro el bien comn, como ya haba advertido Rousseau. En este sentido, la democracia, -incluso cuando se concibe como un conjunto de reglas de procedimiento para la formacin de las decisione.scolectivas-, requiere de ciertas condiciones mnimas que la hagan posible y sobre todo estable. Por ello, recuperando la tradicin republicana, -en la cual, como vimos, se concibe la libertad como no-dominacin y al ciudadano como un agente activo e independiente-, podemos concluir que la justicia es realmente un tema crucial, vital, para la democracia.33

33 Para el desarrollo de"lgunosde las principaies debatescontemporneossobrela justicia, cfr. Elisabetta'Di Castro (coord.),Justicia,desigualdady exclusin.Vol 2 Debates 2009. Mxico,'uNAM, orneos, contemp

Podery reconocimiento: Los mecanismos de la exclusion

Pilar Uriona Crespo Dunia MokraniChvezl

Hablar de reconocimiento supone concebir al mismo como una forma de relacin social cuya esencia es ante todo dialgica y vinculativa. Dialgica, porque pone frente a frente a dos o ms sujetos interesados en exponerse mutuamente sus puntos devistaparticulares, sus diferencias, sus reclamos y aspiraciones; vinculativa, porque si bien promueve el desarrollo de un tipo de discurso centrado en dar a conocer y defender una "otredad" de la cual poco se sabe y comprende, tambin consigue afectar subjetivamente, aunque sea en una mnima medida, a aquellos que la ignoran o desconocen, captando con esto su inters e incitando a interactuar con ella. Ahora bien, es importante sealar aqu que, aunque sea capaz suscitar el dilogo y logre establecer acuerdos, el proceso de de reconocimiento supone tambin una relacin de poder en la que se emplaza a un sujeto reconocedor frente a un sujeto que busca ser reconocido, hecho que supone en s mismo una relacin de asimetra en la que uno juega el papel de intrprete de las demandas del otro, fortaleciendo de esta forma su posicin de poder, y el otro del que debe ser interpretado y, por ende, reconocido desde el lugar que el primero le asigna. De esta manera, en Ia mayora de los casos lo que ocurre es que el reconocimiento adquiere la forma de un conflicto por la conquista del poder ms que un proceso de identiflcacin y conocimiento mutuo. Dado que en estetrabajo nos interesa pensar la dimensin poltica del reconocimiento, cabe sealar aqu otro importante elemento de anlisis que guiar este ensayo: el modo en que eI reconocimiento, tanto
I Politlogas. Maestr{aen Filosofa y Ciencia Poltica del croEs-ur'rs.

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y Poder reconocimiento: mecanismos la exclusin Los de como elemento potencial capaz de promover el stablecimiento de una relacin dialgica y vinculativa o como generador del tipo de relacin asimtrica que supone -al confrontar a sujetos en tanto reconocedores con otros que buscan ser reconocidos-, determina o configura el proceso de construccin del orden comn. Es as que, en un intento por aproximarnos a la complejidad que el concepto de reconocimiento encierra, llegamos a afirma que la bsqueda del mismo puede seguir dos caminos: el primero basado en lo que Paul Ricoeur define como "la mutualidad def vnculo social" (2);es decir, en aquello que nos permite identificarnos, crear empata y cooperar con los otros precisamente porque sabemos que compartimos unamismaproblemtica humana. Aqu el reconocimiento configurala accin poltica de los grupos socialesen la afirmacin de las "apu"idudes con que cada uno de sus miembros puede contribuir a la construccin de un orden comn, pero inacabado y modificable. un segundo camino es aquel en el que el econocimiento plantea lo poltico como un terreno de lucha, en l que Ia poltica en s s ejerce mediante el establecimiento de una relacin dJpoder en la cual las partes intervinientes, eI reconocedor y el reconocid.o,se enlazan entre s de modo asimtrico, conflictivo y diferenciado, siguiendo unas reglas de j"999 que no son fijadas tomando en cuenta valores compartidos, sino ms bien elementos diferenciadores que separan y crean jbrarquas. En esta perspectiva, podemos decir que la bsqeda de recorrocimiento, planteada como fenmeno poltico relacional, est tambin estrechamente ligada a otro tipo de lementos que ayudan a definir y comprender ms claramente por qu vamos u urg-".rtar aqu que ste es sobre todo un mecanismo que promu"rr" y orie.tta la acci-n poltica de dos maneras diversas: por un lado, favoreciendo la integracin y la solidaridad social hacia una modificacin de las relaciones d poder existentes; por el otro, fomentando una asignacin de poder destlnada a reconfigurar, perpetuar y legitimar la inequidad soiial y, por ende, las relaciones de poder que las determinan. Dichos elemntos son la reciprocidad y la solidaridad, la diferencia y la exclusin social. con ello, buscamos en el texto, adems de estudiar el reconocimiento a partir de estos elementos, analtzar cmo ste define y configura el orden poltico de manera diferenciada a partir de los dos caminos sealados.
2 Paul Ricoeur, Voluerse capaz,ser reconocido. Texto escrito por Ricoeur con motivo de la recepcin del Premio Kluge,otorgado por la biblioteca del ctngreso de ee.uu,en2oo4.

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PilarUrionaCrespov DuniaMokrani Chvez

1. Solidaridady reconocimientorecproco
La veracidad del reconocimiento recproco no reside tan sIo en una apertura hacia lo diferente y en una aceptacin formal de su existencia sino sobre todo en el respeto profundo de la libertad que tienen todos los individuos y Ios sectores sociales -ms an en contextos culturalmente diversos- para intervenir en la construccin de destinos colectivos que den cabida a sus pretensiones igualitarias de participacin social y poltica, de autorrealizacin personal y autodeterminacin como colectivos, sociedadesy/o naciones diversas que comparten un destino comn. As pues, hablar de un reconocimiento recproco implica, a nivel ideal por lo menos, hablar del establecimiento de solidaridades, que sugieren empata. Sin embargo, si tal reconocimiento se configura como una relacin de poder, esas solidaridades slo pueden darse, en mayor o menor grado, entre quienes han vivido o comparten una misma situacin social y que por tal motivo pueden identificarse con el otro asumindolo como un igual, no as con quien ostenta el poder y se interesa en profundizar la asimetra que enfrenta al sujeto reconocedor con el sujeto reconocido. Pero si bien puede parecer aqu que la reciprocidad y la solidaridad son formas de vinculacin que se circunscriben al reducido espacio de lo ntimo -es decir, al mbito de las relaciones afectivas familiares y de pareja, de amistad y de compaerismo laboral- y que por tanto carecen de la fuerza necesaria para modifi.car ampliamente el orden social a travs de la accin poltica, es importante no subestimar su poder, ya que ambas son capacesde generar unnivel de reconocimiento intersubjetivo tan fuerte que, adems de consolidar la cohesin interna del grupo que las practica, pueden atraer simpatas exteras, logrando la adhesin y la consolidacin de alianzas con otros sectores sociales para emprender de manera conjunta y unnime movilizaciones polticas que impacten y generen un cambio en el orden de cosas existente. Podramos decir entonces que la reciprocidad y Ia solidaridad son la base de lo que Iohn Holloway define como "poder-para" o "poderhacer", conceptos contrapuestos a lo que se entiende por "poder-sobre". En efecto, Holloway seala que "nuestro hacer es siempre parte del flujo social del hacer, un cuando aparezca como un acto individual... es un

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de Los y Poder reconocimiento: mecanismos la exclusin otros" (3)' Mientras proceso de unir, el unir mi hacer con el hacer de Is otorga I acertezade que nuestra actividad en el "" J' p"er-hacer" nos y nos permite mundo es igualmente valiosiy digna d.ereconocimiento capacidad de comulgar reafirmarnos en nuestra autonomay en nuestra el "poder-sobr" nos enfrenta con el otro al ejercer una accin conjunta, hecho del yu qt" "r"furu la concpcin de la ejecucin' lo y del objeto ... y ".ru"rru, el sujeto ru"u el hcer-de ..rri p"rro.ta del de Ia otra, marginndolos de Ia historia y privando to, otros la subj"iiuidud, '.ri"gu'u de los hacedores de suvalidacin social" (a)' al hcer Enlaactualidad.nosesdifcilimaginarnosexperienciassociales este "podel-hacer", este en las cuales lo que impere sea precisamente impuesto dejando poder solidario q.r" p.rdu enfrentarse con el orden que ese "poder-sobre" de lado la frustracii y el temor a las represalias

n*u"n?:i"ftchas

recproco del da a dalo que posibilita la instauracin del reconocimiento ya que interiormente nos q.,e sirve de bse Ia accin poltica efectiva, comn y solidaria *"u" a comprender que sin una estrategia conjunta' son casi nulas' ias fosibiliaades e sorevivir y de ser visible socialmente de las fbricas Tal sera el caso, por ejemplo, del fenmeno inicia el ao 2000, con la ocupacin recuperadas en Argentina, el cual s de caos de cobre de la empresa cip,Metal, dedicada a la elaboracin en quiebra' dejando y cuyos dueos estaban a punto de declararse d"sempleudos a por lo menos 90 trabajadores' un proceso de Ante Ia constatacin de que se llevara a cabo

ese es veces precisamente temory la incertidumbre

despidomasivo,lostrabajadoresdelaGipMetaldecidierontomarla conj unta los medios que fbrica y durante seis mess idearon de manera Poco a poco' los utilizaran para poner de nuevo en marcha Ia empresa' dedicndose trabajadores ingeniaron una estrategia de sobrevivencia, provista por el cliente a manufacturar inicialmente materia prima reabrir la fbrica hasta que finalmente en diciembre del 2001 decidieron cambindole el nombre por el de "Uniny Fuerza"' la empresa tuvo Dos aos ms tarde, eI proceso productivo de tantoxitoquefacilitelpagodecasitodoslosgastosdeproduccin, ganancias aumentaron y' incluyendo los stocks de materia prima' Las
3IohnHolloway,Cambiarelmundosintomarelpoder.El.significa.dodelareuolucinhoy. 2oO2'P' 54' .. pi"iO". oleccin Herramienta' BuenosAires' 4 Iohn Holloway,Op'cit' Pgs'54-55'

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Mokrani Chvez Pilar Crespo Dunia Uriona v siguiendo un rgimen interno de organizacin poltica y productiva de carcter cooperativo, hoy en da "Unin y Fuerza" halogrado establecer la equidad salarial para todos los trabajadores. A partir de entonces se gener en la Argentina lo que Gabriel Fajn llama "el efecto contaSr", pues se estima que son 107 empresas y cooperativas las que actualrnente han puesto en marcha una estrategia similar a la que desarrollara "Unin y Fverza", en la cual se pasa de la solidaridad inicial para enfrentar el conflicto del desempleo a la aplicacin de una lgica participativa poniendo en prctica "dinmicas internas de horizontalidad, niveles altos de democracia, tomas de decisiones colectivas y prcticas asamblearias" (5).

2. Diferencia y reconocimiento
En lneas anteriores sealbamos que, desde la dualidad de una relacin de poder asimtrica, es decir, de aquella que enfrenta a dos tipos de sujetos, "uno activo y otro pasivo, uno que concede y otro que suplibdj.tino que interpreta y otro que es interpretado"(6), los procesos de separacin y distanciamiento entre los grupos sociales -as como el no querer asignarles a los mismos mayores niveles de autonoma y decisin sobre su propia participacin poltica- han sido justificados y legitimados a partir del uso negativo del concepto de diferencia. Es as que si la'tliferencia se comprende como el factor que determina si un sujeto, en funcin a los recursos, las capacidades, las aptitudes, los mritos individuales, que posee o, como sucede con ms frecuencia todava, segn el gnero, la procedencia tnica, el estrato social o la generacin'a la que pertenece, es o no considerado apto para tomar decisiones y participar polticamente, entonces nos hallamos frente a una situacin jerrquica, en la cual aspectos como la cultura patriarcal, los criterios de la superioridad racial y Ia argumentacin, incluso terica, de que una clase social est mejor dotada que las otras paraintervenir enlapolticasonlos que determinan qu tipo de discurso sobre el poder va a ser el que predomine y alavezhabilite a los diferentes sujetos a participar en el ejercicio del mismo.
5 Una inuestigacion de Ia ua,s sobre el fenmeno de las fbricas recuperadaspor susobreros. Entrevista de Alejandra.Dandan a Gabriel Fajn, coordinador de Ia investigacin. AsEAR (Associazione Solidria Euro-Argentina),Enero,2006. 6 Sheldon S. Wolin, "t)gmocracia, diferencia y reconocimiento". En: gora. Cuadernosde EstudiosPolticosNo 4. Argentina, 1996. Pgs.133-152.

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y Poder reconocimiento: mecanismos la exclusin Los de En este caso, la estructura de poder que predominar as como los medios de acceder a ella depender del manejo del tipo de capital (no slo econmico, sino tambin cultural, simblico o social) que sea considerado como eI factor legitimizante de la autoridad. Ahora bien, Io que desconcierta aqu es el hecho de que tanto quienes asumen que el poder les pertenece precisamente porque tienen accesoa algn tipo de capital diferenciador como quienes no lo tieneny se someten a la autoridad de los primeros, consideran natural la existencia de formas de poder sustentadas en la distincin, como ser por ejemplo la meritocracia o la oligarqua. En estos casos,la poltica se ejerce como una especie de tutelaje, en eI sentido de que quien gobierna lo hace desde una posicin rgida de control del otro, negndole autonoma, ya que se supone que ste carece de la inteligencia o la capacidad necesaria para decidir y actuar por s mismo. Es esta la poltica del dominio homogeneizador que se impone sobrelos "menores de edad", es decir sobre aquellos que no son asumidos como iguales porque encarnan una subjetividad distinta a Ia que la tradicin impone (p.e. mujeres, grupos de indgenas, negros o de las minoras tnicas), y cuya participacin plena se evita principalmente porque constituye una amenaza constante a la estructura excluyente del poder dominante. Es as que la duda sobre las propias capacidades pasa a ser el elemento esencial sobre el cual este esquema diferenciador y asimtrico se construye, ya que ante todo provoca que quien se somete al mismo acepte e interiorice psicolgicamente Ia idea de que la carencia de recursos, aptitudes o mritos automticamente lo asla y lo descalifica como sujeto poltico, limitando de antemano su nivel de accin y participacin en la construccin de lo colectivo.

2.1.La r adicalizacinde la diferencia

Pero cuando la diferencia se concibe como diversidad cultural, es decir como elderecho adefinir, mantenerydesarrollar unaidentidad colectiva particular, con valores y formas de organizacin propios, la relacin de poder que se establecepuede ser de dos tipos: una relacin en la cual el Estado reconozca el derecho a la diferencia, pero limitndolo a aquellos espacios en los que no se cuestione la institucionalidad poltica vigente ni la forma en que sta se ha estructurado.
ea

Pilar Uriona Mokrani Chvez Cresoo Dunia v De ah que las estrategias a seguir sean bsicamente la promocin del dilogo intercultural y de las polticas de asimilacin cultural con el fin de mantener un cierto control sobre la complejidad social. Sin embargo, puede darse el caso de que para un grupo cultural especfico, la esencia de su existencia como sujeto social sea tal diferencia y que precisamente por serle inherente no est dispuesto a negociarla, sino a imponerla. Tal es el caso del Pas Vasco, dentro del cual la nre exige la constitucin de una nacin independiente y autnoma poltica y culturalmente, sin vnculos jurdico-administrativos ni obligaciones econmicas con Espaa. Es entonces cuando aparece un segundo tipo de relacin de poder, en la cual la nota caracterstica es la lucha por el reconocimiento, que supone una reaccin violenta ante la autoridad estatal que acta como reconocedor y una radicalizacin de la diferencia con el frn de cuestionar y desconocer el orden poltico vigente contraponiendo al mismo otras formas de organizaciny de manejo del poder. Lo peligroso de esta radicalizacin es que casi siempre termina cayendo en el sectarismo, principalmente porque exalta la idea de que el otro alterno, justamente por ser diferente, es un enemigo frente al cual hay que aislarse y protegerse y, en el mejor de los casos, someter. Es as que, si bien en un inicio la radicalizacin poda ser vista como una reaccin justa de estos grupos al "poder-sobre", en el sentido de que se buscaba validar el derecho a la diferencia y a la autonoma propia, a la larga, dicha radicalizacin no evoluciona ni permite construir nuevas lgicas de reconocimiento en las que se d a otros grupos culturales la misma oportunidad de reafirmarse. Irnicamente, en lugar de ello retoman e imitan los mtodos de dominio que antes rechazaban, fomentando nuevamente la agresin hacia lo diverso y la aplicacin de la poltica del desconocimiento. Con este tipo de imposicin, toda solidaridad, toda relacin simtrica ser ejercida, en el mejor de los casos, al interior del grupo radical siendo a la vez negada a quienes queden afuera, fomentando una ruptura progresiva con el entorno (7).

7 Un anlisis ms detallado y profundo sobre el aislamiento al que conduce la radicalizacin de la diferencia puede encoritrarse en el libro Missing community, de Zygmunt Bauman, fundamentalmente en el.captulo vrrr que, en Ia versin italiana aqu utilizada, se titula: Risultato: iI ghetto. Edicioes Laterza. Rma, 2001.

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y Poder reconocimiento: mecanismos la exclusin Los de En este sentido, la radicalizacin de la diferencia no aporta la posibilidad de desmontar las estructuras de poder que imposibilitaron su reconocimiento y, por tanto, tiene como principal lmite la exclusin de su propia participacin en la modif,cacin del orden comn; por esta va no contribuye a la ampliacin de los mrgenes de democratizacin, pues resulta que es indiferente o no se conecta con las luchas de otros colectivos que intentan ser reconocidos en la toma de decisiones colectivas. En otras palabras, en este caso, la diferencia se convierte en un lmite para la igualdad, pues separa pero no resuelve la igualacin en el mbito de construccin de lo comn como un espacio de conocimiento y reconocimiento entre iguales. Ahora bien, cabe recalcar que con lo anterior no pretendemos afirmar que toda diferencia socava la posibilidad de igualdad; por el contrario, la reivindicacin del reconocimiento de la diferencia es fundamental para modificar un orden socialypoltico que ha instituido jerarquas sobre Ia base de un ordenamiento arbitrario de las diferencias. slo as se podra avanzar hacia un nuevo orden de reconocimiento mutuo que modif,que eficazmente la poltica del reconocimiento como mecanismos de homogenizacin desde arriba, es decir, que logre romper la relacin reconocedor-reconocido, intrprete-interpretado que perpeta un orden de cosas construido desde el poder. As, la diferencia que no opta por la sola separacin del orden social y poltico que la desconoce posibilita la construccin de un nuevo orden. En este,punto nos parece fundamental hacer referencia a las luchas de diversos pueblos y tambin a las luchas de mujeres que apuntan a un reconocimiento que va ms all del reconocimiento liberal de derechos individuales, en un orden poltico y sociar que no modifica realmente el orden colonial y /o un orden patriarcal en la sociedad y en la poltica. El reconocimiento de la diferencia como base del accionar poltico supone, en este caso, aspirar a mucho ms que la ampliacin de las cuotas de poder para Ias mujeres en un orden poltico que las excluye; por lo tanto, apunta a trastocar las bases mismas de la exclusin contribuyendo as a ampliar los mecanismos de igualacin poltica y social no slo para s mismas sino tambin para otros sectores excluidos, en base precisamente a ese reconocimiento de la diferencia. Aqu cabe aclarar que no nos referimos a diferencias que se sustentan sobre la base de esencialismos, que apelan a etnocentrismos 40

Chvez Pilar Cresoo Dunia Mokrani Uriona v o feminidades construidas, paradjicamente desde el poder que se pretende desmontar, sino a la diferencia que apela a otros horizontes de lucha que abren la posibilidad de minar el orden colonial y patriarcal para modificar de fondo un orden social y poltico excluyente.

3. Exclusin social y democracia liberal

Ahora bien; ya sea si hablamosde una estructura de poder creada en funcin al establecimientode jerarquas segrln los valores liberales como si nos referimos a aquella en la cual la diferencia es reconocida como un derechodemocrticoesencial, evidenteque los procesosde es diferenciacindesdearriba nos remiten al tema de la exclusin. Las jerarquas fundadas en el mrito, por ejemplo, implican separara quien ostentaun alto nivel deprestigio,por logrosacumulados y reconocidosdentro de un orden social en el que ciertas capacidades de intelectualesson reverenciadas, aquellosotros que en la prctica no demuestranel dominio de dichascapacidades. En estos casos,la diferencia es vista ante todo como distincin y tal distincin otorga a quienesla poseenuna superioridadlegtima, constantemente defendida y profundamente argumentada, que permite definir unas.reglas juegopoltico en las que sejustifique y se del promuevala exclusincon el fin de asegurarel poder. En cuanto a la democracialiberal y a la defensaque stahace de la diferencia como un derecho fundamental, el tema de la exclusin no es tan evidente,pero ello no significa que sta no exista. En todo caso,podemosdecir que aqu se da una exclusinencubierta,en la cual los grupos de poder dominante pretendendemostrarrespetohacia los grupos culturales diversos, as como un genuino inters por fomentar una ms amplia participacin de los mismos en los asuntosde ndole poltico-social,incluyendosusdemandasde cambio,pero sin modificar la relacinreconocedores-reconocidos. As, en este marco, los procesos de dilogo intercultural generalmente son propuestosdesdeun espaciodeterminado,en el que unilateralmenteel campo,la estructuray los actoreslegtimos sedefine de negociacinde antemano, adoptando nuevamentela lgica de la "minora de edadlf a la que nos referamosantesy obligandoa los otros grupos a moversedentro de ese mbito predeterminado,restndoles
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y Poder reconocimiento: mecanismos la exclusin Los de autonoma, as como capacidad decisoria y propsitiva para gestionar y dar curso a sus intereses materiales. Y es aqu donde se hace evidente la asimetra inherente a las estrategias del dilogo, dentro del cual parecen predominar las visiones unilaterales que imponen suspropias reglas del juego, con una estructura ya establecida, que obliga a los sectores sociales no dominantes a aceptar el curso impuesto de la negociacin, a limitarse a no decidir por si mismos o a tener que desplegar otras estrategias o medidas de presin para balancear la relacin de pode reduciendo el carcter inequitativo de la misma. En estas condiciones, se est muy lejos de incorporar a diversos sectores sociales como actores activos en la modificacin del orden que los excluye. Pero si en el campo de la poltica, es decir, de larelacin modificable que se establece entre dominantes y dominados en funcin al manejo y apropiacin del poder, el reconocimiento es til para determinar jerarquas, diferencias y mecanismos de exclusin, podramos decir errtonces que tal reconocimiento no supone una reconciliacin con el otro en un sentido altruista y positivo, pues no se piensa primero en su bienestar sino ms bien en el mantenimiento de la relacin de poder existente, en la cual, el otro no es sino "el otro de s mismo y que asegura su poder" (8).Por lo tanto, el reconocimiento de la diferencia, sin modificacin de la relacin de un sujeto reconocedor y uno reconocido conduce a un proceso que lejos de modificar la relacin de poder, la fortalece pues hace menos perceptibles los mecanismos de exclusin. Diferencia, exclusin y ausenci de reciprocidad. Tales son las caractersticas que destacan en casi todo proceso de reconocimiento socio-poltico de carcter negativo, an en el contexto de una democracia liberal. En ella, el poder sigue siendo el sustrato de las relaciones sociales y su esencia sigue estando determinada, como sostenamos antes, por su capacidad de cambiar o reconfigurarse. No debemos olvidar que an en el momento mismo de su nacimiento, la democracia liberal fomentaba las distinciones y que por mucho tiempo justific, en funcin a criterios discriminadores, la exclusin. Quedan como ejemplos claros la instauracin temprana del voto calificado o la prohibicin del voto femenino (e)yla constante lucha
8 Genevieve Fraisse, "Democracia exclusiva, repblica masculina".

n''"o,11"!l{^;,1"#:i'fi:1,';*:iil'Jrl'i:;tl?ft., ar *".,",r*".,,"." unidos, que pas le atribuye el mito de practicar una de las democraciasms avanadai del mundo, el
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En Fitosofas de la

Mokrani Chvez Pilar Uriona Cresoo Dunia v que a tal exclusin se opuso para ganar lo que hoy en da se reconocen como derechos ciudadanos. En cuanto a la democracia liberal contempornea, es preciso recalcar que la misma es tambin un rgimen excluyente, en el que an se imponen barreras sutiles, no tan claramente identificables, para perpetuar ylegitimar la asimetra de Ias relaciones de poder. En tal tipo de democracia, el discurso incluyente, benvolo y reconocedor es el principal instrumento que se emplea para ocultar las barreras fcticas que impiden una participacin social plena, pues en lo cotidiano la mayora de lad decisiones importantes que afectan la vida colectiva an siguen siendo tomadas por quienes son reconocidos legtimamente como figuras de autoridad dentro de los crculos jerrquicos gubernamentales. No debemos olvidar, por ltimo, que, como toda relacin de poder, el reconocimiento es un vnculo de idayvueltay que el sujeto o el grupo social que pide ser reconocido puede emplearlo tambin a su favor, para acrecentar su posicin de poder y reconfrgurar la estructura de fuerzas que lo hacen situarse como dominado. As pues, el argumento de que en los hechos una democracia liberal que no respetalos principios bsicos que la sustentan (es decir, la libertad, la autorrealizacin y la participacin plena e igualitaria) es una democracia que debe cuestionarse puesto que atenta contra el derecho bsico a la diferencia, es un argumento que de por s adquiere el poder de articular y movilizar diversas voluntades sociales que, al manifestar su descontento extremo con la forma en que el rgimen democrtico es practicado denunciando su ineficacia, tienen la capacidad de redefinir a su favor las relaciones de pode reduciendo la asimetra original o, en el mejor de los casos, eliminndola del todo.(ro) y evitando que la diferencia seaun factor que pueda esgrimirse en su contra para justificar la exclusin.
derecho de voto para las mujeres recin fue conquistado en 1918, como resultado de las movilizaciones, paradas, huelgas y vigilias organizadas por el North America s Women Party, encabezado por Alice Paul, quien visibilizaba este hecho al declarar lo siguiente: Nosotras, mujeres de Amrica, les decimos que Amrica no es una democracia, pues a 20 millones de mujeres se les niega el derecho a voto . En Alice Paul's Quotes, www.alicepaul.org. 10 Para Holloway, la nica manera de dejar atrs Ia inequidad que genera el poder-sobre es a travs del establecimiento de un anti-poder, no as de un contra-poder que, como arm b a m o s a l r e f e r i r n o s a l p r o b le m a d la r a d ica lizaci n de l a di fl renci a, ti ende a repetir esquemas. El anti-poder implicara sobre todo librar una lucha constante contra el poder, para establece.Llas relaciones sobre la base del reconocimiento mutuo de la dignidad del otro . I. Holloway, Cambiar eI mundo sin tomar eI poder, p.23O.

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y Poder reconocimiento: mecanismos la exclusin Los de Ahora bien, nos interesa, en las lneas que siguen, pensar la poltica como un espacio de reconocimiento recproco ms que de lucha por el reconocimiento, para lo cual creemos fundamental avanzar en un horizonte de anlisis que permita pensar cmo superar Ia relacin reconocedores-reconocidos como la nica va para reconfigurar el orden poltico dominante cimentado en la lucha por el poder.

4. Reconocimiento recprocoy resignificacin de la poltica

Repensar la poltica ms all de la lucha por el poder -en los trminos de lo que Holloway denomina "poder-para"- , dotndola de un nuevo significado, implica romper la relacin sujeto reconocedorversus sujeto reconocido como una va de inclusin efectiva. El reconocimento recproco puede leerse as como la articulacin de diversos sujetos polticos en la construccin de un nuevo orden comn, de manera tal que la presencia de cada uno implique eI cuestionamiento de los mecanismos de exclusin sobre los que se asent el desconocimiento anterior de su derecho a participar en la toma de decisiones que hacen alo pblico. En este sentido, elreconocimiento recprocoslo es posible apartir del desconocimiento de los mecanismos de exclusin que erigieran el poder instituido, menoscabando as la posibilidad de la constitucin de nuevos actores como reconocedores. La relacin reconocedores-reconocdosno slo enfrenta de manera asimtrica a sujetos individuales, afecta tambin y principalmente Ia relacin entre sujetos colectivos, configurando un orden poltico en el que se privilegia la participacin de algunos, habilitndolos, a travs de una serie de mecanismos, a ser los sujetos polticos por excelencia -lase los llamados a representar los intereses de la colectividad-. En este proceso,'no slo se deja fuera de la construccin de io comn a una serie de sujetos, sino que se les niega el carcter poltico y se desconoce una diversidad de formas de hacer poltica, que desde los mrgenes interpelan el poder que los excluye. Por otro lado, la dinmica reconocedores-reconocidos obliga muchas veces a quienes demandan que se les otorgue legitimidad para participar en Ia toma de decisiones pblicas a tomar formas ajenas
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Chvez y Mokrani CrespoDunia Uriona Pilar

que puede implicar para ser reconocidoscomo actorespolticos' lo los mecanismos de eI abandono de Ia confrontacin e fondo con exclusinque imposibilitaron su participacin' s misma como se La democracialiberal representativa erige en de lo poltico, a un sistemareconocedorde aciores,formas y tiempos tiempos espacios, travsdel reconocimientoformal de algunossujetos, que se les niega y formas de hacerpoltica en detrimento de otros a los estadimensin. de lo que en l El tiempo poltico es el tiempo electoraly a partir como los y se instituye se reconocealgunos espacios procedimientos segnsealacorrelacin electoral, legtimosparahacerpolticalgl tie-mpo sujetoscomo los nuevos habilita a algunos Ji""rru. que de 1merge, de los actrese interlocuioresvlidos para la toma de reconocedores de decisiones los asuntospblicos' Porestava,sereducelaposibilidadderepensarlapolticams nicamente all de la luchapor el poder.cuando la poltica esentendida reconocimiento es como un ordn de iepresentacin,el proceso de que institucionaliza las central en Ia definiciOn de un ordenjerrquico lmites,inclusocuando de relaciones poderdominantes.Dentro de estos sehadadounprocesoenelquesesustituyeunsujetoreconocedorpor llevar a que este otro que no surge del orden ominante, la tendencia anteriores nuevo sujeto reproduzca los mecanismos de dominacin reconocedor' para insttuirse como nuevo sujeto Enestalneaderazonamiento,unodelosprincipaleslmitesde la relacin es la democracia liberal representativa que, al no modificar intrpretes que reconocedores-reconocids, institucionaliza sujetos -gobernados- apunta a un tipo y -gobernantes- sujetosinterpretados - y poltica' As' el de simplificacin rtificiat d la compiejidad social buscarareduccinde dicha complejidadbajo sistemade representacin unfalsoSupuestodequelasumadelasrepresentacioneslogracontener y sociales polticas' la complejidadde las relaciones construccin ia iesignificacin de la poltica como el lugar de orden poltico en colectiva de lo com.r rro prr"e pensarsedesdeun pu.u poi la delegacinde "poder hacer" en el que la representacin comnaunarelacinentrereconocedoresyreconocidos.Entendemo asquelamecnicaqueseestableceentrereconocedoresyreconocid eslarelacinfundarnentalquesedebecambiarparamodificarelorden
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de y Los Poder reconocimiento: mecanismos la exclusin poltico hacia una mayor inclusiny democratizcin social. Esta podra ier una va para pasar de la dinmica del "poder sobre" al "poder para" o "poder hacer" planteados por Holloway, que implicara o supondra, a nuestro entender, un ampliacin del sentido de lo poltico. En este punto, consideramos que la concepcin de un Estado Plurinacional es, en palte, un importante avance si se tiene como horizonte el trastocar la relacin reconocedores-reconocidos, que supone en sociedades colonizadas el situar como sujeto poltico reconocedor a la cultura dominante y sus formas de gobierno y como sujetos reconocidos al resto de las sociedadesy culturas. En este sentido la cultura dominante leconoce a las otras en una dinmica civilizatoria que le sirve para reproducilse a s misma potenciando su "podel sobre". La concepcin de un Estado Plurinacional, en este sentido, tiene un potencial importante de democratizacin y de ampliacin de sentido de lo poltico, en Ia medida en que contiene la idea de reconocimiento reciproco entre naciones, lo que apunta a proceso de descolonizacin. Sin embargo, mientras el Estado Plurinacional se sostenga en una forma de gobierno centrada en la democracia liberal representativa, con el reconocimiento de algunos pueblos y culturas en tanto minoras o exaltando nicamente los valores culturales y las instituciones y dinmicas polticas de algunos de ellos, no se afecta la relacin reconocedores- reconocidos, bajo la cual en este caso se subordina a todoslos pueblos indgenasysus formas propias de gobiernos alaforma partidaria - del modo en que la cultura dominante la ha configurado el lugar desde donde reproducirse a s misma, o validando "omounos tipos de organizacin colectiva -la comunal- por encima ms de otras. Con ello, se estara quebrando el principio fundamental de descolonizacin de un Estado Plurinacional, que sera, justamente el del reconocimiento reciproco.

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Multiculturalismo, derechosde mujeres v feminismo en Amrica Latina

Mrgara Millnt

En los ltimos aos se ha desarrolladouna discusin cada vez ms explcita sobrela "diferencia"de las mujeresindgenasen trminos de y Ello ha ocurrido en un su ciudadana,sus derechos sus aspiraciones. por espacio tericoy prcticoqueha reconocido, un lado,la imbricacin y del gnerocon el espectrode etnia/razalcultura/clase, por otra parte, la colonialidadde los saberes latinoamericanos, incluso de los discursos crticos y progresistas,donde se encuentra incluido el feminismo hegemnico. En este ensayo explorar ambas direcciones tericas as como el contexto de sus emergencias con el objetivo de precisar el carcterde la diversidady las tensionesinternas del conglomeradode mujeresen Amrica Latina.

De la utopa emancipatoria a la diversidad de la experiencia

(...) Yo opondra por el contrario la experiencia a la utopa. La sociedad futura se perflla quizs a travs de experiencias como la droga, el sexo, la vida comunitaria, una conciencia diferente, otro tipo de individualidad. Si el socialismo cientfico se ha desvinculado de las utopas en el siglo xrx, la socializacin real se desprender posiblemente de las experiencias en el siglo xx.2

Doctora en sociologa. Docente e investigadora de la Facultad de Ciencias Sociales y Polticas de La Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 2 Mic hel F o u c a u l t ( 1 9 7 9 ) , "M sa ll d e lb ie n yd e lm a l",Re u ista Ac tuel ,nti m. 14, 1971,en ,Microfsica del poder, La piqueta, Espaa, pgs.42-43. I

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y Latina de en derechos mujeres feminismo Amrica Multiculturalismo, Me interesa esta cita porque creo que ilumina un desplazamiento importante en la idea moderna (ilustrada) de "cambio" o "revolucin". Hasta bien avanzados los aos B0 el modelo emancipatorio en Amrica Latina segua anclado en la idea de un "centro" ilustrado o vanguardia, que esparcala conciencia sobre los mrgenes (o las masas), incorporndolos ya sea al desarrollo o a la revolucin. En esta idea de la accin poltica coincidan diversas tendencias ideolgicas, quiz porque compartan una misma nocin de progreso. La "forma" poltica poda diferir en derechas e izquierdas con relacin al sentido y papel del Estado, as como la reivindicacin clasista del poder poltico, pero se basaba n extensoen una comprensin mono/cultural de la vida social, tanto en el espacio de la Nacin como en el espacio global. La utopa emancipatoria en el siglo n< fue formulada desde la experiencia civilizatoria dominante: la de la modernidad industrializada. Ya sea en la versin del socialismo o del capitalismo realmente existente, se encuentra activa la promesa de la modernidad, entendida como industriali zacin, revolucionamiento de las fuerzas productivas, carrera tecnolgica (y armamentista). Ambas visiones miran hacia la promesa del progreso como solucin alos problemas sociales.3 Las grandes utopas del siglo xx no rompen con el mpetu de Ia razninstrumental presente en la idea de progreso. El feminismo, como corpus terico-prctico, no puede ser comprendido sino como una fraccin del paradigma moderno /ilustrado en transformacin e incluso, como una parte que contribuye de manera importante a la desestabilizacin de ese paradigma al mostrar la parcialidad del sujeto universal que lo sustenta, y de su historia. EI concepto de experiencia est en la base de la intencionalidad crtica feminista. Primero, como Ia experiencia femenina des/valorizada versus la masculina. La conciencia de una valencia diferencial de los sexosa, como forma de traduccin de la diferencia bioigica, es una realidad social "naturalizada" que el feminismo interroga, en s misma y en sus conexiones con el todo social. Sin embargo, esa constante (Ia valencia diferencial de los sexos) aparece muy rpidamente en el feminismo (del primer mundo) como contenida, construida y singularizada
3 Susan Buck-Morss (2O00),Dreamworld and Catastrophe: The Passing of Mass Utopia in East and West,Cambridge, v rr, Cambridge. 4 FrancoiseHeritier (1996),Masculin/Feminin.La pensede la Dffirence, Editions Odile Iacob,Paris. 48

Milln Mroara segn Ia pertenenciaa Ia clasesocial y a la raza. La raza es un vector de discriminacin enfatizado pol el feminismo afroamericano.sEl feminismo es quiz el discurso crtico que ms rpidamente inicia un profundo des/centramiento del feminismo ilustrado. Primero las mujeres de color sealan que la subordinacin de gnero no se con la dominacin racial. comprendecabalmentesi no seintersecciona el discusinseagrega feminismo chicano,que enfatizala hibridez A esta cultural, la pertenenciaa muchosmundos,contradictoriosyvueltos un amasijo,desdedonde se enunciaunavoz fronteriza,liminal.o El concepto de gneto, as como el de "mujer", no puede ya pensarsesin la interseccionalidad,metodologaque apunta al cruce de la definicin "gnero" (hombre/mujer, masculino/femenino) con las categoras de raza, etna, clase, orientacin sexual, capacidades diferentes,entre otras; es decir, se reflere a los mltiples vectoresde discriminacin ascomo a "la confluenciade factoresque sepotencian al experimentardiscriminacin".7 El feminismo como teora crtica de lo social inicia un a que descentramiento corresponde la multiplicidady contradictoriedad Dicho de otra manera, el feminismo es de sus voces constitutivas. el discurso de un movimiento social cuyo sujeto es mltiple' y cuyas prcticas culturales e identitarias son dismbolas. Al interior del feminismo oculre un ejercicio de convivencialidad entre sujetos femeninos distintamente constituidos, y posicionados de diferente manera en estructuras de poder, as como en un orden sociocultural hegemnico.Por ello, uno de sus temas predominantes es el de las relacionesde las diferenciascon lo dominante, incluso al interior del ai propio feminismo como discursocrtico. EIlo es constatable analizar que generaen su esfuelzoteIico: las fronteras, Iastemticasrelevantes el |a hibridez,las prcticastrans/nacionales, problemade la traduccin, la objetividad parcial del conocimiento social, la sororidad como prcticapoltica, entre otros.

HooksBell (lg8l),Ain'tlawoman?:Blackwomenandfeminism,SouthEndPress,USA. Gloria Anzalda (1987),BorderlandslLa Frontera, Aunt Lute Books San Francisco, CA, San Francisco. 7 Fanny Gmez, La inteeccionalidad en Ia discrimnacidn, Red de Educacin Popular entre MujeiesdeAmricaLatinay elCaribe (canal),(http://www. gloobal.net/iepala/gloobal/fichas).

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y Multiculturalismo, derechosde mujeres feminismo AmricaLatina en

Multiculturalismo, derechosde las mujeres y feminismo en Amrica Latina

La crtica a la construccin asimtrica de la ciudadana basada en la diferencia sexual (hombres y mujeres) ha debido incorporar las provenientes dominio del modelo cultural y civilizatorio asimetras del dominante. Racismo,clasismo,heterosexismo y etnocentrismo son vectorescentralesde la indagacinfeminista contempornea. El influyente ensayo de Mohanty, "Under western eyes" (Bajo los ojos de Occidenfe), cuestionade manera frontal al feminismo que desde una mirada colonizante construye de manera simultnea el dominio de "Occidente"y la subordinacindel mundo no occidental. Un feminismo que metodolgicamente impone un "modelo" (liberal dominante) y representaa las "otras" mujeres (del Tercer Mundo) como sustancialmente atrasadas, liberadas,y carentesde agencia no poltica. Estaautorasubrayaen la discusinfeminista un tropo terico que atae a Latinoamrica,el de Ia relacin constitutiva y dialgica del centro/periferia, en un orbe configurado globalmente por una geopolticaeconmicaimperialista. Frentea la realidad transnacional de las relaciones econmicas, se desarrolla un feminismo cuya intencionalidadcrtica quiere ser "transnacional"de diferentemanera, como una prctica no inocente que permita desentraarlos procesos contradictorios un feminismo multisituado,en procesos apertura de de disciplinariay cultural, as como institucionalizadoy "oficializado"en diversos nivelespolticos. El feminismo proviene de una comunidad no homogneade mujeres,autoreflexivade las desigualdades las relacionesde poder y que la atraviesan que son construidasen dilogo continuo con varios y actores sociales, maneraimportante con el Estadonaciny el sistema de global. Su intencin crtica adquiereen Amrica Latina una densidad especfica: de la multiculturalidad. El feminismo empiezaa concebir la la agencias las mujeres no como una accin poltica universal y de
B Para Emi rbayerMustafa y Ann Mische (1998), "What is Agency?", en Amer icanJournal of ( Sociology,Volume 103,nm.4,pgs,962-1023, January,Chicago)el concepto de agenciava de una comprensinrutinizada y con un nfasisen su carcter reproductivo (por ejemplo en Giddens y Bourdieu, "Tericos de la prctica") a una concepcin donde se enfatlza ms la creatividad en la "permanente reorganizacin y reconsiitucin de los hbitos y las instituciones" por ejemplo en Hans Ioas (1996),The creatiuityofacrloz, university of ChicagoPress, Chicago. 3U

Milln Mroara universalizante, sino como una accin contextualizada en universos culturales (es decir, universos de sentido) diversos. En Amrica Latina esta discusin se ha desarrollado de manera peculiar, subrayando en primera instancia Ia problemtica de la ins titucion alizacin y " ongezacin" del feminismo latino america no. s La difcil relacin del feminismo latinoamericano con el Estado se reestructura a partir de la dcada de los 80, sobre todo en la poca del fin de las dictaduras e incorporacin del Estado al modelo neoliberal del capitalismo global. La "ongeinizacin" masiva del feminismo a partir de los aos 90, con la inclusin de las "polticas de gnero" en los grandes FMr, Banco Mundial), organismos internacionales (Naciones Unidas, BrD, generalizada la inclusin del tema en la agenda global y hacen ms local.roPara Richard, el feminismo en Chile en la poca de la transicin empuja a muchas organizaciones feministas a dejar el movimiento social e incorporarse a la gestin estatal.rr La impronta de las "democracias" neoliberales, con su nfasis en la eficacia y la tecniflcacin de lo social, ha sido subrayado en el feminismo contemporneo, entre otras investigadoras, por Richard para el caso chileno, pero lo podemos extender a todo el proceso del llamado "gender mainstreaming" (poner el gnero en la agenda oflcial), con sus efectos de "institucionalizar" estas polticas. Para esta autora, el proceso de institucionalizacin de la perspectiva de gnero, con su consiguiente pragmatismo, ha implicado para las teoras y prcticas feministas "que lo profesional desplazara y reempla zara a lo militante, y que lo operativo adquiriera mayor urgencia que Io discursivo". En Amrica Latina la discusin sobre los efectos de la institucionalizacin del "gnero" y su subsecuente tensin poltica
9 Sonia E lvarez (2001), "Los feminismos latinoamericanos se globalizan; tendencias de los 90 y retos para eI nuevo milenio", en Arturo Escobar,Sonia E. Alvarez y Evelina Dagnino, Poltica cultural & Cultura poltica. Una nueua mirada sobre los mouimientos socialeslatinoamericanos, Taurus-rcenu,Bo got. l0 Esta problemtica aparece en las discusiones de los encuentros feministas del subcontinente, en Ia tensin entre las "institucionales" y las "autnomas" con referencia a los efectos que la institucionalizacin y profesionalizacin del feminismo tienen en relacin con su autonoma crtica frente ai estado neoliberal. Alvarez refiere: "En los rlltimos aos, los debates sobre el Estado que se han desarrollado dentro del campo feminista latinoamericano han girado en torno de si las feministas deben o no debn Ibid, pg. f) . acercarsea, o 'meterse'con / en el Estado" (SoniaE lvarez (2001), 1l Nelly Richard (2001), "La problemtica del feminismo en los aos de la transicin en Chile", en Daniel Matos, (Compilador), Estudios Latinoamericanos sobre cultura y en transformaciones sociq.les tempos de globalizacin, cL,rcso, Buenos Aires - Caracas, pg. 230.

y Multiculturalismo, derechos mujeres feminismo Amrica de en Latina sobre el lugar y el qu hace del feminismo se da de manera simultnea con el reconocimiento de la multiculturalidad, y Ia subsecuente tensin entre feminismo y diversidad cultural. De esta forma, la discusin se desdobla: por un lado, las polticas y agendas globales implementadas a travs delos organismos estatalesaparecenco/optando alosfeminismos locales; y por el otro, los feminismos globales y locales aparecen al menos en contradiccin con la realidad multicultural de las mujeres y sus demandas.I2 El feminismo latinoamericano, enraizado en la experiencia urbana, intelectual y de clase media, que ha sido la depositaria de la crtica feminista ilustrada moderna, se ve confrontado con lo que se ha denominado el "feminismo indgena", es decir, lavoz crtica que estas mujeres han articulado en estos aos, relativos a su lugar de cara al Estado nacin y a sus propias comunidades de origen. El movimiento organizado de mujeres indgenas es una realidad que en Amrica Latina ha ido construyendo su propio espacio al menos desde 1992,13 cuando el movimiento de los pueblos indios adquiere una visibilidad poltica y se
l2Esto ataeno slo alasorucsylasinstitucionesestatalesquedesarrollanestudios e intervienen en las polticas de gnero, sino de manera muy especfica a la academia y la agenda de investigacin en torno al gnero. Len alude a un estudio de Tarrs ("De la necesidad a una postura crtica en los estudios de gnero") donde concluye que en Mxico "la agenda de los programas de estudios de gnero coincide punto por punto con la de las oNc", para plantear que esto "puede obedecer a un alto consenso sobe las demandas, pero tambin puede leerse como falta de criterios para diferenciar las actividades de la academia de las de la sociedad civil organizada. Tambin puede indicar Ia hegemona de la agenda internacional en los diferentes espacios que trabajan. Muchas veces son los gobiernos locales, nacionales o las agencias flnancieras las que financian la investigacin y la extensin universitaria" (Magdalena Len (2005), Tensiones presentes en los estudios de gnero, Ponencia presentada en el Colegio de Mxico, octubre, manuscrito s/f. Mxico).1 tensin local / global incluye de manera central a la academia y sus polticas de investigacin, a travs de agencias de financiamiento muchas veces ya incorporadas a las universidades. 13 El "Encuentro de dos mundos", como se denomin of,cialmente al v Centenario de Ia Invasin de Amrica, abri el espacio para una serie de manifestaciones que puso de cabeza la interpretacin celebratoria y aproblemtica de la conquista, y que se fue articulando como las demandas autonmicas y de reconocimiento cultural de los pueblos indios. En este contexto, las mujeres indgenas fueron abriendo tambin sus propios espacios. 'A partir 1995 muchas de estas mujeres han optado por construir sus propias instancias independientes de los espacios de los movimientos indgenas nacionales y de los movimientos feministas de sus pases, a partir de los Encuentros Continentales de Mujeres Indgenas, realizndose el primero en Quito Ecuador; el segundo en Mxico (f997); el tercero en Panam (2000) y la Cumbre de Mujeres Indgenas de las Amricas (2002) en Oaxaca, Mxico; y el cuarto en Per en 2005, amplindose la participacin a mujeres de grupos indgenas de otros continentes. En este contexto se forma el Enlace Continental de Mujeres Indgenas, en el que confluyen pobladoras originales de Amrica Latina, Estados Unidos y Canad" (Rosalva A. Hernndez (2005), "Hacia una concepcin multicultural de los Derechos de las Mujeres: reflexiones desde Mxico", Ponencia presentada en el Congreso de Latin American Studies Association (r-esa), Marzo 15-18, San Juan Puerto Rico).

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Mrqara Milln inician en la regin las demandas por el reconocimiento de los derechos culturales y las luchas por la reforma autonmica del Estado. Al feminismo acadmico y polticamente hegemnico en Amrica Latina, se le ofrece la oportunidad de repensar el alcance de su propia intencionalidad crtica a partir de la articulacin de otras voces en el campo de fuerza de las demandas de las mujeres. Quiero plantear esta situacin a partir de la ampliacin de Ia ciudadanala de las mujeres, a travs del discurso de los derechos. Si consideramos al feminismo latinoamericano centrado en eI sujeto ilustrado, podemos pensar en un primer horizonte de la ampliacin de la ciudadana femenina en la modernidad a nivel global.ls Sin embargo, este horizonte visto desde la perspectiva del multiculturalismo ydentro de la dinmica de la dialctica centro-periferia, acta tambin como un "localismo globalizado",lo es decir, como un mecanismo que universaliza ciudadanas y derechos articulados en una determinada cultura (moderna/occidental). Esta es la tensin que nos interesa explorar en eI presente ensayo,la que se tiende desde los "derechos" (de las mujeres) como ampliacin de la ciudadana, hacia su lmite, en tanto que ese ncleo de la ciudadana ha sido enunciado desde "un 'racismo' constitutivo de la modernidSd capitalista; un 'racismo' que exige la presencia de una blanquitud d9 orden tico o civilizatorio como condicin de la humanidad moderna",y que opera paradjicamente a travs de la nacin.i7

14 Entendiendo "ciudadana" como la describe Tapia (Luis Tapia (2006),La inuencin del ncleo comn. Cudadanay gobierno multisocietal,Mtteladel Diablo, LaPaz, Bolivia, pg. 19): "(Ciudadana)...stees un proceso acumulativo, de ampliacin y complementacin de derechosque atraviesatres siglos,es decir, todo el tiempo de la modernidad". Se trata de una larga historia de imaginacin, conquista, incorporacin, reconocimiento de derechos,resultado de la accin social. 15Luis Tapia (2006),Ibid. Hernndez(2005), Ibid). 16Como lo proponeDe Sousa, retomadoporHernndez (RosalvaA. 17 "...es de observar que la identidad nacional moderna, por ms que se conforme en funcin de empresasestatalesasentadassobresociedadesno europeas (o slo vagamente europeas)por su 'color' o su 'cultura', esuna identidad que no puede dejar de incluir, como rasgoesencialydistintivo suyo,unrasgo muy especialal que podemosllamar'blanquitud'. La nacionalidad moderna, cualquiera que sea, incluso la de estados de poblacin noblanca (o del 'trpico'), requiere la 'blanquitud' de sus miembros. Se trata sin duda de un dato a primera vista sorprendente,ya que Ia idea de una identidad nacional parecera excluir la subsuncin de ella bajo alguna identidad ms general (por ejemplo, 'europea' u 'occidental'), que trascienda las determinaciones tnicas particulares de la comunidad 'nacionalizada' pof el Estado capitalista" (Bolvar Echeverra (2OO7\, "Imgenes de la 'blanquitud"' en Diego Lizrazo et al.: Sociedadesicnicas. Historia, ideologa y cultura en Ia imagen,Sigloxxr,Mxico, (http /www.bolivarecheverria.com),pgs.2 y 3).

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y Latina en derechos mujeres feminismo Amrica de Multiculturalismo, Es justamente el Estado nacin latinoamericano, con su peculiar surgimiento independentista pero afirmativo (e imitativo) de la modernidad, el que produce un discurso tendiente a homogenizar el territorio, en primera instancia a travs de la identidad nacional, de la instauracin de los derechos ciudadanos. Los derechos tienen una funcin reproductiva de algn tipo de Son una manera relacin social, que a su vez es una relacin de poder.18 de articular Ia separacin entre Io colectivo y lo individual, producen y reproducen dicha separacin al tiempo que sirven para mediar y comunicar el mbito o la esfera de lo privado y comn (estatal). Pero al mismo tiempo "un derecho es un tipo de reconocimiento legal a nivel del Estado que permita modificar la distribucin de la propiedad y las relacionesde poder en el seno de la misma sociedad civil".reLos derechos entonces, son la manera de ensanchar o limitar la ciudadana, y la ciudadana es una lucha por la expansin de los derechos. El multiculturalismo en Amrica Latina exalta la tensin entre derechos colectivos e individuales, entre propiedad privada y propiedad comrln. Subyacentea estasdelimitaciones se encuentra la concepcin de individuo o persona. Y todo ello se manifiesta de manera particular con referencia a las mujeres. Por ejemplo, el llamado enfoque de la Mujer en promovido desdelas agenciascentrales como la UsAID el Desarrollo (rvrnn), (United StatesAgency for International Deuelopment) es una manera de incorporar a las mujeres rurales e indgenas a un modelo especfico de desarrollo en el cual stas aparecen como un recurso aprovechable.20 Como afirma Hernndez: Bajo la influencia de estos discursosglobalesotorgar derechos a las mujeres es incorporarlasa un proceso de desarrollo que se ve como el horizonte civilizatorio de toda la humanidad en con las culturas locales,que "frenan el desarrollo contraposicin y excluyen las mujeres".zr a

Ibid. l8 LuisTapia(2006), 19 Luis Tapia (2006),Ibid, pg. 17. Las 20 Naila Kabeer (1998),RealidadesTrastocadas. Jerarquasde gneroen eI pensamiento de puEG-uNAM, Mxico. desarroLlo,Paidos, Ibid, pg.8. 21 RosalvaA. Hernndez(2005), 54

Mrqara Milln Ello se traduce, la mayora de las veces, como el horizonte civilizatorio de la nacin frente a las culturas marginadas, subordinadas, o simplemente invisibilizadas; es decir, el discurso del desarrollo "nacional" opera como elusivo de la diversidad cultural (que es tambin diversidad del desarrollo posible). Cuando el Estado desarrolla polticas paternalistas hacia las poblaciones indgenas, como en el caso mexicano, se trata de incorporar al indgena -reconocido slo en su calidad de atrasado y excluido- al desarrollo nacional a travs de su "desindianizacifi", de su blanqueamiento. En esa lgica, los "derechos de las mujeres" dentro del discurso global del desarrollo, intervienen en las culturas agrarias e indgenas imponiendo un modelo especfico, tanto de desarrollo como de ciudadana, y tambin una misma acepcin de emancipacin femenina. Universalizan el sujeto (neo)liberal, se dirigen a la mujer campesina y/o indgena focalizndola (y convirtindola) en un individuo aislado, suj eto del derecho al crdito y al empleo, forzando as su conversin al sujeto del derecho liberal, y a las actividades productivas def,nidas desde el marco neoliberal del desarrollo.22 Las agencias para el desarrollo recurren a las organizaciones feministas de la sociedad civil, provocando un cambio importante en el lugar y papel de estos grupos, financiando la profesionalizacin del feminismo, que pasa a ser en este contexto ms una intervencin tcnica que poltica.23El desarrollo con equidad de gnero es un avance, alavez que un lmite de Ia intencionalidad crtica del feminismo, que ocurre en el marco de las tensionesentre lo global/local, lo nacional versus diversidad, y tambin, entre feminismo hegemnico y feminismos emergentes. Sin embargo, y regresando a la idea de la ciudadana como un proceso acumulativo, expansivo, resultado de la accin social, quisiera plantear junto con Hernndez, que:

22 En el caso mexicano los gobiernos "del cambio" considean que Ia aspiracin ltima de la ciudadana es equivalente a Ia conversin en microempresario, bajo el modelo de "a todos un changarro y un voch_o",que se completa con "lavadora, y no de dos patas", del lxico foxiano. 23 Com o lo p l a n t e a A l v a r e z : "Qu ie r o su g e r ir q u e e l im p e r a tivo de'i ncorporar al gnero'a la pianificacin para el desarrollo, tan en boga a nivel global, puede estar ilevando a los Estados y a las organizaciones intergubernamentales a 'consultar' a ias oxcs feministas locales y transnacionales ms en su capacidad tcnica y por su expertizaje en gnero, que 'hbridas' de la sociedad civil o del movimiento en su capacidad comoorganizaciones feminista que promueven la ciudadana plena para ias mujeres. Es decir, ms como t c nic as y m e n o s c o m o c i u d a d a n a s" ( So n ia E. lva r e z ( 2 0 0 1),Ibi d.).

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en AmricaLatina y de derechos mujeres feminismo Multiculturalismo, y poltico cie subyace detrs de ...a pesar del poder econmico de los derechos de y las definiciones liberales universalizants contestados y di'"t"sts y prcticas han sido Ias mujeres, que estn "tio' ;"jeres' indgenas organizadas resemantizadt;;; justas entre hombres y mujeres' luchando por reiaciones ms que trascienden el individualismo desde definiciones de la persona all de una vida digna que va-nms occidental, desdeconcepciones conceptualizaciones de equidad y del derecho a r" pt"pi"J desde los gneros' la iomptementariedad entre que incluye., tio "fo Estas perspectivas humanos y la naturaleza' sino entre to. la que '"'"' a"-io' derechos e las mujeres alternativas -reivindican espacio d resistencia' estn siendo cosmovisin indgenacomo un de por un movimiento continental tambin transnacionalizadas visible en una instancia su-cara ms mujeres indgenas que tiene de llamada Enlace Continental i*""'ucional de coordina"iOt' Muieres Indgenas'24

LapuestaenmarchadeunfeminismomulticulturalenAmrica Latinaocurreporyatravsdelaorganizacindelasmujeresindgena de los derechos' articula un que en ,r'.t upropiucin del discurso a los derechos de las mujeres posicionamientodivergenterespecto ;i"uri.mos gtouaiizados"para el sujeto liberal definidos desde ro, quela nacinyla tradicin lesasigna' y universal, en relacincon el lugar yleivindicativos de las mujeresindgenas Losposicio.ru*i"rrto, crticos en tanto la violencia del Estadonacin organizada, tt dil;;;^;;"1'; y de homogenizacin econmico portador de un p-v?" " desarrollo comunidadesindgenas' a 'sus estructuras cultural, v . fuJiti"t del tiabajo y la capacidadde de subordinaciny no recono"r*r".r,o se dirigen a la violencia de los decisin de las mujeres' Igualmente' h o mbr e sso b r e lasmujeres'TodoelloS ec o n t n e e n la id e a d e ju s t ic en presente susactualesdemandas' socialy de gnero

24 RosalvaA. Hernndez

(2005)'Ibid' pg' a'

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MroaraMilln

El feminismo indgena y los derechosde las rhujeres

"Feminismocon visin indgena o visin indgena El documento:2s feminista?Definiendoel Feminismodesdela perspectivade las mujeres indgenas:desafospara la integralidad de la lucha de las mujeres", sintetizael momentoy la posicinadquirida por un nmero importante a organizadas nivel mundial. de mujeresindgenasy afrodescendientes de los puntos que veremos a continuacin son enunciados Muchos tambin por integrantesdel movimiento zapatistaentre 1994y 2001. En estos pronunciamientosopera una cualidad sustancial del orden la intercultural, a decir de Tapia,26 transcrtica,la crtica ejercida a la propia cultura desdelas apropiacionesde otras cultutas, y la crtica de otras culturas hecha a travs de la cultura propia. El ejerciciode la parael devenirdeun ordende convivencialidad transcrticaessustancial en la diversidad,sin una cultura dominante. En este esctito, las mujeres indgenasdicen que aI no retomar el paradigma feminista tradicional, no son reconocidasni integradas en el movimiento. Al mismo tiempo, sus compaerosde lucha en el movimiento indgenalas critican por:
. ..introducir ideas que no nacen de nuestra cultura y por lo tanto las mujeres indgenas que dentro de las organizaciones indgenas mixtas osamos referirnos a la necesidad de incorporar enfoque de gnero, salud sexual y reproductiva en nuestro trabajo, somos consideradas como de traidoras a nuestros propios pueblos. Para nosotras, las mujeres indgenas, la incorporacin del feminismo a nuestra lucha especficaha representado un proceso de autocrtica de los sistemas de organizacin social y los valores indgenas que de forma constante afectan el desarrollo y participacin de la mujer indgena.27

es Lasindgenas"feministas", decir,lasqueejercenla transcrtica necesariaa la interculturalidad, se encuentranentre el etnocentrismo

25 Discutido en el panel organizado por el Foro Internacional de Mujeres Indgenas (rtut), que reuni a 60 personas,90% de ellas mujeres, con la siguiente distribucin regional: lSVode Amrica Latina, l2.5Tode Africa, 25Tode Asia, 9.37ode Europa, 347" de Estados Unidos y Canady3.1V"de Australia. 26 Luis Tapia (2006),Ibid. Internacional de Mujeres Indgenas (2005), "Feminismocon visin indgena o 27 .l:t,Foro visin indgena feminista? Definiendo el Feminismo desdela perspectiva de las mujeres indgenas: desafospara la integralidad de la lucha de las mujeres", presentado en AWID, Asociacin para los Dqrechos de las Mujeres en el Desarrollo, Octubre 27-30,Bangkok, T ailandia.p g.3 .

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Multiculturalismo, derechos mujeres feminismo AmricaLatina y de en del feminismo hegemnico yel esencialismo del movimiento indgena.28 Extranjeras en ambos mundos a los cuales, sin embargo pertenecen. Las indgenas habitan un lugar que las confronta conla cultura dominante y con su propia cultura. Y en ese lugar liminal, se apropian del feminismo (occidental) para reformularlo a su medida: La redefinicin del feminismo desde las mujeres indgenas, pretende la ruptura con el legado racista y discriminatorio del feminismo tradicional, que no toma en consideracin las necesidades especif,cas de las mujeres indgenas (y de otros grupos tnicos tradicionalmente excluidos). El feminismo tradicional ha establecido esquemas en los que existe un sistema centro y periferia, y las mujeres indgenas, negras, pobres somos siempre las feministas de la periferia que tenemos que aceptar las ideas y conceptualizacin de la lucha feminista que presenta un sesgo homogenizante y discriminatorio en su anlisis que establece relaciones encubiertas de poder y autoridad dentro del movimiento feminista, que dejan fuera de estos esquemas a las mujeres indgenas.2s Ydemandan del feminismo un des/centramiento, que posibilite la comunicacin, Ias alianzas, compartir sus diferentes legados, construir

un feminismoms integral:

Desde las organizaciones de mujeres indgenas consideramos necesario que el movimiento feminista realice una revisin de su paradigma, para incorporar dimensiones culturales, lingsticas, de espiritualidad y cosmovisin de la cultura y mujer indgena, como proceso de enriquecimiento e integralidad de la lucha por las mujeres de todos los pueblos, as como aspecto importante es la formacin de alianzas entre las organizaciones de mujeres no indgenas y de mujeres indgenas, como frente integrado de lucha de las mujeres.so

28 Rosalva Hernndez (2001), A. "Entre el etnocentrismo feminista y el esencialismotnico. Las mujeresindgenasy susdemandasde gnero",en DebateFeminista,nm. 12,octubre, Racismoy Mestizaje,pgs.206-229, Mxico, pgs.2O6-229. 29 RosalvaA. Hernndez(2001), Ibid, pg.5. 30 RosalvaA. Henndez (2001), Ibid, pg. 9. 58

Milln Mrqara Para las mujeres indgenas su lucha est dentro de la lucha de sus pueblos, y ello implica no slo asumirse como parte de los pueblos, sino tambin pensar esos derechos colectivos como derechos de las mujeres: final de la reunin del Foro en Comolo expresamos la delaracin Internacionalde MujeresIndgenasen febrerode esteao (2005), que la equidad de gneroy la crecienteparticipacin recalcamos de poltica de las mujeres son aspectosesenciales los Derechos Humanosde los PueblosIndgenas.3t Desdeestaperspectiva, los derechos de lospueblos no puedenesta completos sin los derechos de las mujeres. Unos son condicin de los otros. Cualquiera de los dos por separado, ser incompleto. Al plantear que la equidad de gnero y la participacin de las mujeres indgenas son parte de los derechos de los pueblos originales, el movimiento de mujeres indgenas reinterpreta y actualiza el orden de la complementariedad de los gneros. Propone otra articulacin entre lo pblico y lo privado, sin renunciar a su cultura comunitaria. Usa los derechos humanos para intervenir en la justicia de gnero de sus propias culturas, al tiempo que se reconoce en la defensa de los derechos colectivos de sus pueblos frente al Estadoi-u Laconstitucinde un "feminismo indgena" semanifiestatambin en el movimiento zapatista en Mxico (1994). Si bien es cierto que el levantamiento del ezrNdesde su inicio fue marcado por una importante presencia de mujeres indgenas, y qqq,muy pronto (ese mismo 1 de enero de 1994) se dio a conocer la Ley Revolucionaria de Mujeres, junto con las otras leyes del levantamiento zapatista, haramos mal en pensar que la organizacin y participacin poltica de las indgenas inici con su incorporacin al zapatismo. En la larga tradicin de lucha agraria y campesina que tiene Chiapas, las mujeres se incorporan de diversas maneras: acompaando al movimiento campesino en las movilizaciones que desde los 70 realizaban organizaciones como la Organizacin Campesina Emiliano Zapata (ocz), Ia Coordinadora Nacional Plan de Ayala (cNpa)y la Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos (cioac).En 1982 se realiz el Primer Encuentro Nacional de Mujres, en la ciudad de Mxico; y en 1986 se efectu el
Ibid, pg.6. Hernndz(2001), 31 RosalvaA.
qo

Multiculturalismo, y derechos mujeres feminismo Amrica de en Latina Primer Encuentro de Mujeres Campesinas de la cNpA igual que el de Ia -al Coordinadora Plan de Ayala, las dos organizaciones independientes ms importantes de los indgenas campesinos. La Red Feminista Campesina se funda en 19BZal igual que la Red de Promotoras Rurales. Paralelamente, las mujeres indgenas empiezan a construir sus propias organizaciones productivas y artesanales, en vinculacin con grupos de mujeres catlicas. Las campesinas en sus comunidades haban ido accediendo cada vez ms a tareas de responsabilidad social. A travs de sus cooperativas, como promotoras de salud, creando cajas de ahorro y en muchas ocasiones negociando directamente con las autoridades; de esta forma las mujeres haban modificado su posicin en muchas de sus comunidades.3zLa interaccin con organizaciones feministas de acadmicas mestizas33 increment durante las ltimas se dos dcadas,impartiendo talleres que atendan, desde una perspectiva de gnero, temas de salud reproductivay derechos humanos.3a De esta forma las mujeres indgenas, lejos de estar aisladas, tenan acceso a una serie de entornos discursivos sobre el gnero que provenan de varias instancias no coincidentes ideolgicamente entre s, pero que hablaban (de distintas maneras) de los derechos de las mujeres. Agencias estatales y federales, oNGs feministas, religiosas de con perspectiva de gnero, as como los discursos de izquierda y de reconocimiento y afirmacin de Ia cultura indgena que estaban ya en el entorno organizativo desde la dcada de los 80, componan el ambiente donde el zapatismo iba tomando forma.3s
32 La experienciaes diferenciada regionalmente. En lo general,los Altos se considea una Sinembargo,elzapatismo sehaextendido ampliamenre ::XffinfficionalquelaSelva. 33 Mestiza, en el contexto mexicano, quiere decir pertenecientea la cultura hegemnica, pertenencia no marcada, que se dene en tanto mexicana y que se autoconsidera no indgena. 34 Hernndez, "Diferentes maneras de ser indio en Chiapas: nuevos sujetos sociales,sus migraciones, conversionesy rebeliones"; Rosalva A. Hernndez (2001),Ibid.; Olivera, Mercedes (1994),'Aguascalientesy el movimiento social de las mujeres chiapanecas", en Soriano Silvia, (Coord.),A propsitode Ia insurgenciaen Chiapas,Asociacin para el Desarrollo de la InvestigacinCientflcay Humanstica de Chiapas,Pgs.57-82, Mxico. 35Laincursindelgrupomaostaguerrillero quedio origenalezlru datadeiniciosdelosaos80. El CongresoNacionallndgenade 1974, organizadoporlaDicesisdeSanCristbalapeticin del GobiernoFederal,marca el inicio de un movimiento de afirmacin y reconocimiento de la cultura indgena.No hay que perder de vista la mayor o menor permeabilidad de Ios Estadosnacionales iatinoamericanoshacialas polticasinternacionalesen relacincon los derechosmulticulturales,as como su propia tiadicin. Mxico, por ejemplo,es la primera nacin iatinoamericana que firm el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (on),en IgB9,sobreel reconocimientode los derechos la cultura indgenas,como y

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Milln Mroara Desde el punto de vista de la constitucin de la ciudadana,la l994esunacrtica,tanto alaciudadanacorporativa rebelinzapatistade rural como a la visin estrechade la ciudadanademocrticaelectoral. (autonmica/radical) Esta constitucin de una nueva ciudadana36 incluye desdesu inicio "la cuestinde las mujeres"en trminos de un nuevoreordenamientode gneroen su horizonte de democraciaideal. La Ley Revolucionariade Mujeres es un ejemplo de cmo las y indgenasseapropiandel marco de los derechos ejercenla transcrtica intercultural. Es una muestra de que las demandas de gnero son y articuladasa travsde la experienciacultural especfica, con relacin a otros horizontes culturales. con los cuales se est en interaccin constante.Las mujeresenuncian sus demandasde no discriminacin frente al Estado Nacional, frente a sus comunidades,y frente a la organizacinpoltica a la cual pertenecen. Tambinhacenuna seleccin "usosy costumbres"que aportan a la vida comunitaria y los que de los por el contrario,subordinany violentan a las mujeresy nias.

La Ley Revolucionariade Mujeres

En su justa lucha por Ia liberacinde nuestropueblo,el szrNincorpora a sin las mujeresen la lucharevolucionaria importar su raza,credo,color o filiacin poltica,con eI nico requisito de hacersuyaslas demandasdel pueblo explotadoy su compromisoa cumplir y hacercumplir las leyesy Adems,tomando en cuentala situacin reglamentosde la Revolucin. de la mujer trabajadoraen Mxico, se incorporan susjustas demandas de igualdady justicia en Ia siguiente ley revolucionariade mujeres:

parte de su poltica indigenista. En cambio, pasescon una poltica ms confrontacional como Chile, an no firman este convenio (Vctor Toledo (20o7),Prima ratio. Moulizacin mapuche y poltica penal. Losmarcos de la poltica indgena en Chile 1990-2007, Reuistaosat 253,ao vur,nttm.22, septiembre,BuenosAires). 36 En el movimiento zapatistaaparecemuy ntidamente un nuevo sujeto poltico centrado en sus demandas tnicas o identitarias. Ello no debe obliterar su historia poltica, perteneciente al "viejo" campesinado organizado en su lucha por la tierra (RosalvaA. Hernndez, (1998),"Nuevos imaginarios en torno a la nacin: el movimiento indgena y Nueva poca, nm. 9, pgs. el debate sobre la autonoma",en Esfudos Latnoamericanos, enero-junio, Fcpys-uNAM, Mxico"; Mattiace, Toseewith two eyes. Peasantactiuism 125-139, & Indian autonomyin Chiapas).En Ia reivindicacin cultural est presentela importancia de la propiedad comunal de la tierra, y la consideracinde la tierra misma como "nuestra madre tierra", no susceptiblede ser enajenada.
ol

y en derechos mujeres feminismo AmricaLatina de Multiculturalismo,

Ley Revolucionariade Mujeres

Primero: Las mujeres, sin importar su raza, credo, color o filiacin poltica, tienen derecho a participar en la lucha revolucionaria en el lugary grado que su voluntad y capacidad determinen. Segundo: Las mujeres tienen derecho de trabajar y recibir un salario justo. Tercero: Las mujeres tienen derecho a decidir el nmero de hijos que pueden tener y cuidar. Cuatro: Las mujeres tienen derecho a participar en los asuntos de la comunidad y tener cargo si son elegidas libre y ' democrticamente. Quinto: Las mujeres y sus hijos tienen derecho a atencin primaria en su salud y alimentacin. Sexto: Las mujeres tienen derecho a la educacin Sptimo: Las mujeres tienen derecho a elegir su pareja y a no ser obligadas por la fuerza a contraer matrimonio. ser golpeada o maltratada Octavo: Ninguna mujer podr fsicamente ni por familiares ni por extraos. Los delitos de intento de violacin o violacin sern castigados severamente. Noveno: Las mujeres podrn ocupar cargos de direccin en la organizacin y tener grados militares en las fuerzas armadas revolucionarias. Dcimo: Las mujeres tendrn todos los derechos y obligaciones que sealan las leyes y reglamentos revolucionarios. El Despertador Mexicano, rgano informativo del szrN, al lado de Ia Primera Declaracin de la Selva Lacandona, Hoy decimos Bastal Si bien es cierto que en todas las sociedades el gnero es una ma]uiz generativa de sentido, no lo es de igual manera para todas las construcciones sociales, Su naturaleza es recproca a la sociedad, entendida como cultura. El gnero se construye entonces de manera especfica (diferenciada) por las construcciones sociales y culturales que lo producen. Se debe tener cuidado en no entender las construcciones especficas de gnero (por ejemplo, la occidental) como universal. La cosmovisin es donde se despliega la dimensin simblica de la cultura, informa el tejido sociocultural. No podemos comprender adecuada-

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Milln Mrgara mente las identidades -incluidas las de gnero- si no consideramos esta dimensin cultural fundante. Gnero y cosmovisin no corren por caminos separados. Aunque Ia prctica cotidiana en relacin con el orden de gnero no traduce de manera mecnica la matriz cosmognica, sta es un referente central, que alimenta el sentido de las relaciones con el mundo y entre los hombres y mujeres. La cosmovisin es tambin dinmica, en contacto con el tiempo presente de las sociedades a las que ayuda adar forma. Lenkersdorf ha estudiado a profundidad la cosmovisin tojolabal a travs de la estructura intersubjetiva de la lengua, y tambin en sus manifestaciones en las prcticas cotidianas.3T En los dos mbitos, domina una idea de organicidad por sobre una idea de individualidad. La conciencia del "nosotros" es mayor a cualquier distincin, incluida la de gnero. En la perspectiva tojolabal, el primer ordenamiento es el todo sociobiocsmico y en ste el eje mayor/menor tiene prevalencia. Hay una predominancia del nosotros en la conversacin, una virtual ausencia del yo/tu; la distincin de gnero separa, mientras que el nosotros "establece y requiere la comunidad". Desde el punto de vista de su cosmovisin, articulada en el lenguaje, el gnero (la pertenencia a un sexo) es una distincin secundaria e incluso, en algunos casos, prescindible. Lo cual no obsta para que, a pesar de que el lenguaje sea impreciso en torno al gnero, en Ia vida cotidiana haya una estricta divisin sexual del trabajo, como tambin seala Lenkersdorfs al referirse al trmino kuchaja'um, compuesto de kuchu,cargary ja', agua, que no indica gnero. Pero enlas comunidades tojolabales es una tarea exclusiva de las mujeres cargar el agua. Tanto para eI varn como para la mujer tojolabales hay elementos claves que irn sobredeterminando el significado de la diferencia sexual, en un orden jerarquizado. El nmero total de la familia, el lugar que se ocupa entre los hermanos, si se es o no soltero(a). Todo ello se traduce en ms o menos recursos, posibilidades y poder dentro de las redes farniliares y por ende; de la estructura de las relaciones de gnero.
y 37 Carlos Lenkersdorf (1996), los hombres uerdaderos.Voces testimonios tojolabales, Siglo xxr Editores,Mxico; Carlos Lenkersdorf (1999),"El gnero y Ia perspectiva tojolabal", en Estudiosde Ia Cultura Maya, vol. xx, pgs. 29I-231,uNAM-rrFL, Mxico; Carlos Lenkersdorf (1998), Cosmouisiones, crcH-uNAM, Mxico; Carios Lenkersdorf (1994), Tojolabal para principiantes. Lengua y cosmouisinmaya de Chapas, Centro de Reflexin Teolgica, Mxico; y CarlosLenkersdorf (2002),Filosofaren clauetojolabal, Porra, Mxico. (1998), Ibid. 38 CalosLenkersdorf

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Multiculturalismo, derechos mujeres feminismo Amrica de y en Latina La construccin del gnero, en tanto atribuciones, se instituye durante la infancia; en los nios pequeos el trato es muy igualitario. La diferenciacin inicia hacia los seis/ocho aos de edad. Ls mujeres trabajan en las labores de la casa, la preparacin del nixtamal, er amasado, la elaboracin de la tortilla, la rLcoleccin de la lea y el agua, el lavado de la ropa. La educacin que la madre le da al varn no contempla lavar la ropa, ir por el agua, por ra lea, hacer la tortilla. Irn en cambio, desde pequeos a ra milpa, a sembrar, a cultivar la tierra, a cosechar, y muchos de ellos a la eicuela. La democratizacin de las relaciones de gnero no parecera estar muy potenciada por el ordenamiento prctico enlavidatojolabal. El ethos culiural comunitario est atravesado por un ordenamiento genrico y generacional que Ias mujeres indgenas estn hoy cuestionando ta;o-aiversas formas, una de las cuales es la revisin y transformacin de ,,la costumbre,,, apoyndose en Ia Ley Revolucionaria de Mujeres. La ambigedad de ra rengua no es la ambigedad en la divisin del trabajo por sexos. Esto es parte de lo que se ieformula cuando las mujeres toman el lajan' Iajan', es decir, lo "parejo", que el movimiento enuncia en relacin con eI Estado, para imaginar Io parejo enunciado desde las mujeres en relacin con los varones en el todo comunitario. Lo parejo que demandan las mujeres como su derecho, ocurre dentro de la idea de la pertenencia a un todo. Lo parejo no separa a las mujeres de su comunidad, ms bien las propone como personas activas dentro de la definicin de esa comunidad. Lo parejo s usado entonces para combatir la violencia contra las mujeres, su reconocimiento en el mbito de lo poltico, su derecho a elegir marido. se produce entonces una crtica cultural al ordenamiento de la vida cotidiana. La matriz semitica cultural (la cosmovisin del "nosotros,,) se dirige a equilibrar la parte del todo referente a hombres y mujeres en la vida-comunitaria. Lo que est en juego es el lugar de la mujer en la comunidad, as como de lo indgena en la nacin. El principio d.e "lo parejo',, ,,rajn, 9l fugar Iajn" es la base para ambos cuestionamients, sobre t duplicidu du "la misma experiencia", la del maltrato y subordinacin. En un estudio realizado en una comunidad zapatista tojolabal (de 1996 a 2005),pude constatar en el mbito de las demandas de gnero de las mujeres de esa comunidad, cmo la imbricacin de la cultura est presente en la manera en la que estasmujeres se apropian del discurso de 64

Mroara Milln los derechos, al mismo tiempo que esta apropiacin provoca tensiones y divergencias en la interpretacin de los alcances de sus derechos, no slo entre hombres y mujeres, sino entre las mismas mujeres. La referencia a los derechos de las mujeres pasaba a ser el espacio de enunciacin de distintas posiciones de sujeto, donde se renegociaba tanto el orden de gnero como el generacional dentro de las estructuras comunitarias. Al discutir conlas mujeres de esta comunidad la LeyRevolucionaria de Mujeres, algunas jvenes, las ms identif,cadas con el zapatismo, demandaban el derecho a modificar lo que ha sido considerado parte de los "usos y costumbres" de la comunidad, puntualmente en relacin con el matrimonio. La eleccin de cundo y con quin casarse y de cundo y cuntos hijos tener, era parte de la Ley con la cual coincida la gran mayora de mujeres. Al discutir el derecho a no ser golpeada, el grupo se dividi entre mujeres jvenes que anteponan este derecho en cualquier situacin o condicin. Ya fuese hija, hermana o esposa, y aunque hubiese incumplido con sus responsabilidades, tenan el derecho inalienable a no ser golpeadas o maltratadas. Haba sin embargo un grupo de mujeres mayores, que quiz en su papel de madres, no coincidan totalmente con esta visin, llegando a plantear incluso que en algunos casos, el marido tena derecho a castigar a la mujer, si ella no haba cumplido con sus responsabilidades. Este diferendo dio lugar a un lgido debate. Por un lado, podamos escuchar lavoz dela doxa en las mujeres mayores, en busca de Ia domesticacin femenina y la legitimacin del varn (hermano, padre, esposo) en esa tarea social. Por otro lado, la voz instituyente de una nueva doxa,la del discurso de los derechos como normativo del todo social, para poner lmites (la integridad del propio cuerpo) a la autoridad del padre, hermano mayor, esposo. Estas jvenes no estaban argumentando que no tuviesen responsabilidades en el todo social, y muy especficamente, frente a su marido; es decii, no renegaban de su lugar enladivisin sexual del trabajo. Pero muyclaramente, establecan su derecho como sereshumanos a la no violencia. Las indgenas zapatistas no han articulado sus demandas de gnero en torno a la idea de complementariedad, como es el caso de otros movimientos de la regin (Bolivia, Guatemala, Ecuador). Es la nocin de "lo parejo" lo que ms suena a la hora de imaginarse un
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y Latina en derechos mujeres feminismo Amrica de Multiculturalismo, nuevo ordenamiento del todo social. Esta es su particular aportacin al movimiento continental.

Hacia un feminismo multicultural en Amrica Latina

El reto presente para el feminismo latinoamericano es poder cruzar las fronteras tnicas y hacer una transcrtica a su propio modelo cultural, ampliando su propia visin. Ello implica cuestionar su etnocentrismo, visualizar eI carcter racista de las culturas hegemnicas nacionales, poder ver en la realidad indgena una cultua que interpela al modelo de desarrollo y de civilizacin occidental. El feminismo multicultural es transversal a alianzas transclasistas y multitnicas; est multicentrado y vigilante de la no imposicin de la cultura dominante. No puede ser entendido como un agregativo (demandas de las mujeres negras,blancas, indgenas) presente en ciertas concepciones de 1o multicultural, debe ser uno que ejerzala transcrticanecesaria para el dilogo intercultural, requisito para Ia formacin de un orden intercultural. Analizando la experiencia zapatista en Mxico, las dificultades de establecer puentes desde el feminismo militante, intelectual y urbano con mujeres que habitan realidades econmicas y culturales lejanas y diversas, ha sido evidente. Por una parte se impuso el pacifismo como un principio del feminismo, que vea la incorporacin de las mujeres en la lucha armada y en el movimiento insurgente como una manipulacin masculinista de la guerra. Este feminismo esencializa los contenidos del "patriarcado" y postula principios desde un "debet set" donde se privilegia la utopa versus las mujeres y sus condiciones particulares. Otro sector del feminismo mostr su adscripcin a las ideas del individuo y la libertad moderna, centradas en el control sobre el cuerpo. Es una visin que pone en el centro del dilema feminista el control de las mujeres sobre su reproductividad. La despenalizacin del aborto,los derechos sexuales y reproductivos, son entonces el eje de articulacih del proyecto demoirtico feminista. Seda por supuesto que cuand'3ta demanda no sellega a articular por el movimiento de mujeres zapatistas, es debido a la influencia y manipulacin que las dirigencias (masculinas) y la Iglesia tienen sobre las mujeres. La postura de este feminismo se nutre de los fundamentos de la nacin mexicana como proyecto liberal, por lo que no accedeal multiculturalismo y, de alguna manera, entiende la historia (de las mujeres) de manera lineal y evolucionista. 66

Mroara Milln Una tercera postura del feminismo mexicano frente a la rebelin sita la lucha en trminos de una ciudadana no etnocntrica. Considera la contemporaneidad de distintos univetsos, tanto en el contexto urbano como en el rural. El espritu ilustrado es revisado con una intencin de crtica cultural: refundar la vida toda, la cotidianidad y la poltica, desde los rdenes ms ejemplares de lo ntimo: la sororidad, los afectos, el amor, la responsabilidad con el todo. Dos son los elementos que des/centran esta aproximacin llevando al feminismo ms all de sus propios lmites culturales. Uno es el centrarse en la ciudadana entendida ms como un disfrute colectivo de justicia social, versus la ciudadana liberal, entendida como derechos y obligaciones individuales frente al Estado. La identificacin como miembro de un grupo discriminado, en tanto grupo, es lo que permite estructurar demandas no slo como derechos individuales, sino colectivos. El concepto de ciudadana se reflere a un complejo proceso relacionado con el poder de definicin del mbito de lo "ptlblico". Tiene que ver crn la lucha por quin puede decir qu en eI proceso de def,nicin de un problema comn y decidir sobre cmo hay que enfrentarlo3s y con ser reconocido como miembro de la comunidad poltica, de hecho, poder redefinir la comunidad poltica4o es sustancial a este concepto de ciudadana. El Estado mexicano ha construido diferencialmente la ciudadana de las mujeres blancas urbanas ilustradas, en contraposicin a las de las mujeres de color subalternas indgenas. Y ello es un punto de ruptura entre el conglomerado de mujeres que debe ser considerado por el feminismo, si se piensa en l de manera incluyente de las diferentes construcciones de subjetividades. El feminismo como teora crtica debe dar cuenta de esta construccin diferencial de la ciudadana en un ejercicio descolonizador, y para ello, debe hacer su propia crtica de la modernidad y del individualismo liberal. Al "tender puentes" con las mujeres indgenas, en realidad, se trata de deconstruir fronteras entre cosmovisiones. Tender puentes tambin conlas concepciones dualistas/ holsticas que fundamentan las cosmovisiones no modernas, y que buscan un equilibrio ms all de los sexos,en el conjunto del cosmos.
"Introduction" and "Citizenchipand identity", en Elizabethlelin (Ed.), 39 Elizabethlelin (1990), WomenandsocialchapgeinLatinAmerca, urnrso/ZedBooks, Pgs.184-207, London. 40 Hannah Arendt (f974),La condicin humana, SeixBarral, Barcelona.

Multiculturalismo, derechos mujeres feminismo AmricaLatina y de en El segundo punto central en la deconstruccin del etnocentrismo es la consideracin de las comunidades indgenas, d.elos ncleos de sentido no modernos, no como simultneos sino como contemporneos: una de las grandes caractersticas de Ia modernidad fue separar simultaneidad de contemporaneidad. por qu? porque implant un sentido de progreso; los que van adelante representan el progreso, son avanzados, mientras todos los otros son atrasados. Es por eso que los pases menos desarrollados no pueden se nuncayen nada, ms desarrollados que los desarrollados, porque la lgica de la flecha del riempo impide esa posibilidad. Sin embargo, la idea de simultaneidad sin contemporaneidad expresa situacionescotidianas. cuando uncampesino seencuentraconun ejecutivo del Banco Mundial, el encuentro es simultneo, pero no ocurre entre contemporneos. El campesino es un residual, es un atrasado; el ejecutivo del Banco o el ingeniero de la agroindustria es el progreso, es el avanzado. Tenemos simultaneidad pero no contemporaneidad. El constitucionalismo intercultural y plurinacional est haciendo, de diferentes maneras, una equivalencia entre lo simultneo y lo contemporneo; cada uno a su manera, pero contemporneos al fin.ar Solo la contemporaneidad de lo no moderno le restituye al

otro su carcter de sujeto en la historia. En trminos feministas, esto implica reconocer la agencia a las mujeres indgenas, no como momentos imperfectos de una agencia social ya preestablecida por un modelo de desarrollo econmico y cultural sino como una agencia planeada y contempornea, y en ese sentido, interpelante de otros tipos de agencia. Ese es el horizonte de un feminismo multicultural, que acompaa a los movimientos sociales por la ampliacin de la ciudadana en Amrica Latina. EIlo es ms urgente, cuando el estado latinoamericano en su versin neoliberal acude al marco de la seguridad nacional y pbr ende, a la criminalizacin de los movimientos sociales como respuesta a la resistencia que enfrenta para llevar a cabo la agenda del desarrollo, centrada en los intereses de las empresas multinacionales. como gestor de estos intereses, el Estado primero cancela las vas institucionales y
4I Boaventurade SousaSantos(2007),"La einvencin del Estadoy el Estadoplurinacional,,, en Reuista ostt. ao vrrr,nm.22, septiembre,cmcso,BuenosAir-es. 68

Milln Mroara polticas para reconocer y dialogar con las "minoras", y despus pasa a la tipificacin de delincuencia y crimen organizado para reprimir y desarticular las organizaciones sociales indgenas. Tenemos el ejemplo de Chile, donde es evidente el movimiento del Estado hacia la criminalizacin del movimiento social mapucher p&r? sacarlo del terreno poltico y enmarcarlo en el de la "seguridad nacional", que ha ido adquiriendo cada vez mayor importancia y recursos en el contexto del narcotrfico y del llamado terrorismo tras el atentado del ll de septiembre de 2001 a las Torres Gemelas de NuevaYork. En Chile, eI Estado ha desarrollado una poltica hacia las minoras tnicas entendindolas como poblaciones pauperizadas. Ha habido una resistencia a reconocer los derechos culturales y territoriales que reivindican los mapuches. Esto no ha cambiado con los gobiernos en democrticos, al contrario, como lo muestra Toledoa2 su estudio de la relacin entre el Estado y los indgenas de 1990 a 2006. Durante la transicin chilena la penalizacin de la protesta ha sido "prima ratio". El caso de la defensa del Alto Bo Bo en relacin con un proyecto hidroelctrico, y el de la defensa de las tierras forestales en Lumaco, son ejemplos de la penalizacin del movimiento tnico recurriendo a la tipificacin de terrorismo. En Mxico tenemos el claro ejemplo de Atenco, en el Estado de Mxico. Tras la resistencia exitosa de este movimiento contra la venta de sus terrenos para la construccin del mega aeropuerto internacional, fue orquestada una confrontacin que ser enmarcada en lo delictivo para llevar a prisin a todos los dirigentes y a ms de 200 civiles, todo ellos acusados de sedicin y secuestro. En este caso especfi.co,es relevante la estrategia de intimidacin al movimiento en general a travs de la violacin sexual de las mujeres. El Estado instrumenta estrategias de intimidacin a travs de la violencia sexual, y ello generalmente queda impune, al no poder establecerselos juicios a los perpetradores' Un feminismo multicultural latinoamericano debe realizar una crtica profunda al Estado nacional, a Ia violencia estructural a la cual ha relegado a los pueblos indios -pero no desde el punto de vista de integracin a travs del desarrollo des/indianizante, sino justamente abriendo el espacio para criticar y reformular el "desarrollo nacional", poniendo a raya el racismo presente en su actual dominancia. Sin
42 Vctor Toledo (2007),iid.

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Latina en y feminismoAmrica derechos Multiculturalismo' demujeres el feminismo esencializar ninguna cultura, ejerciendo la transcitica, m u l t i cu ltur a lti en eelretodedesatarlasten s io n e s p re s e n t e s e n la las mltiples interseccionalidad del concepto de gnero, visibilizar puentes,no desdela escalasy dinmicas de la discriminacin. Tender del indigenismo, sino desdela contemporaneidad ;;;r";"ternalisra de los sujetos-mujeres.

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t+

Democracia,libertad y dominacin Una discusin terica con referencia especial (va India) a Amrica Latina y Brasil
MauricioDominguesr Jos

Democracia y serialidad
En su extensolibrg sobrela democracia,Habermasdefini, de manera algo sorprendente,al Estado democrtico constitucional (Rechstaat) com.gaquel basadoen el "ejercicioburocrtico de la dominacin legal (Herrschaft)":
En definitiva, el Estado se vuelve necesario como un poder (Gewalt) sancionador, organizador y ejecutivo, toda vez que la ley debe hacerse efectiva... Estos son ciertamente complementos no slo funcionalmente necesarios para el sistema del derecho, sino implicaciones legales objetivas, que estaban contenidas en nuce en los derechos subjetivos [...] No es la forma legal como tal la que legitima la dominacin poltica, sino solamente el vnculo con el derecho legtimamenfe producido (Habermas, 1992,pp. 168-70).
,,i ?:fL

Esta definicin es, en efecto,ms sorprendenteporque surge en el interior de Io que constituira un esfuerzosistemticode sustituir las teoras elitistas de la democracia por un modelo "discursivo", comunicativo y mucho ms democrtico.Es verdad que el abandono de la idea de "colonizacin"del mundo de la vida por sistemasautoprocesoen el cual el derechopodra operarcomo "medio" de regulados, del la colonizacinantesque como expresin primero (Habermas,1981,
1 Doctor en sociologg Docente e investigador del Instituto Universitario Rio d e J a n e i r o . de Pesquisas de

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libertaddominacin Democracia, Y v o | . 2 , p p.4 5 8 y5 3 6 - 9),anuncialateorabenig n a y [ in t a n t o a g u a d a d e de posteriormente su modeloms general' que emrgera Ia democracia autoEn esta,al mismo tiempo que el Estadocontinasiendoun sistema dirigida por por reguladoconducidopr eipoder (ladeado la economa, de la vida, mediado por la accin comunicativay elinero), el mundo civil, un por la interaccinsignificativa,serarepresentado la sociedad mediada por foco de solidariad.Esta,a su vez, seradiscursivamente pblicas,quepermiten una "polticadeliberativa"generadora lasesferas en vinculantes,calcadas la libertad "subjetiva" de normas (legalmente) intersubjetivamente)' El universalismo (producida. hi.tri.u " ese proceso pblico-discursivo. El "poder ilnra que resultar de sumados comunictivo" por un lado y l "poder poltico" por otro, ,,poderadministrativo" (conceptossiempre difciles de distinguir al democrtico en su obra), son totalmente diferenciadosen el "Estado de la sociedad. que deja de ser visto como el centro constitucional,,, ms all de la teora Estoes lo que Hate.ms entiendepor democracia, elitista de ls gruposde poder,como astambin de las preocupaciones (Habermas, (fijos)librementeexpresados delos pluralistascon intreses ascon los tipos Su pp. specialmente 359ss). definicin contrasta 1992, t (l\g2l-2211980) particular la racional-legal' , en de dominacindeWebe pero remite directamentea ellos' expandieronhistricamenteesa divisin y cohen y Arato (1992) sociedad Estado, ritripl" carcterdJlavida social(mercado, subrayaron y papel de las asociaciones movimientos sociales,como as "iuit),""t el-perfil auto-limitante de estos ltimos (que no deberan tambien poltica"). La participacin e incluso la pretenderasumir Ia "socied.ad civil son crucialesen sus propuestas,aunque el papel desobediencia a todos los constitucional del derechoy los lmites que ste impone liberal, son tambin clavesen una miembrosde Ia sociedad., enseanza Alexander (2006)produjo otra versin su concepcin.Recientemente, ,,esfera civil", en realidad retomando el concepto de Parsonsde de la ,,comunidadsocieiaria"y una oposicin binaria entre lo "Sagrado"y civii' Si 1o "profano",relativa a aquello que estimamosen la sociedad "incivilizadas" de Aiexanderaceptalos Imites impuestospor formas con estas, vida social y como la esferacivil se encuentraentrelazada e en insisteen su especificidad trminos de solidaridad,universalismo yendoms all llavedela democracia, individualismo,comoel elemento
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Jos Mauricio Dominoues de la jerarquay de la desigualdad, como astambindel particularismo, inevitableen otras esferas sociales principales. (1990, 150-9; EnHabermas pp. 1992, pp.632-59) eseprocedimiento de construccin de la democraciaest ntimamente ligado a lo que denomin "patriotismo constitucional",cuyos orgenesse encuentran en el rechazoal nacionalismotnico alemnque culmin en el nazismo. Es decir, opone fuertementeel universalismoen trminos normativos al particularismo, en tanto se requieren procesoshistricos concretos para que dicho patriotismo cvico se establezca. Esta es tambin, en ciertamedida,la perspectiva Anderson(1998, de sobretodo caps.r y 17), que enfatiza lo que l llama "serialidadabierta" (infinita y ms libre) y la fuerzaintegradora,universarizante, nacionalismo(enque aquella del puede fluir dentro de ciertos lmites), contra el particularismo que se difunde en tiempos recientes,con su "serialidad cerrada",repetitiva, rgida, finita y su poltica de la identidad, sea en el sudesteasitico u en otra parte del planeta,a menudo bajo el ropaje de la poltica tnica (siendooriginalmentela estadstica uno de suspilaresprincipales). De forma casi opuesta,Chatterjee(2004)introdujo, para hablar deIa polticapopular en la "mayorparte del mundo",la oposicinentre la polticade la "sociedad civil", en sentidoms tradicional,como legal y formalmente establecida, la de la "sociedadportica".Estaltima y es una esferaen la cual los gobiernos-o las praxis gubernamantalesimplementan polticas que deben lidiar con prcticas ilegales e informales llevadas a cabo por poblacionesque se convierten en blanco de perspectivasparticulares (es decir, "cerradas" versus universales,"abiertas"), I servicio, hoy globalmente, del capital, mientrasque, al mismo tiempo, ellasluchan para afirmar suspropios y deseos necesidades:
hechos poltico-legales de Ia ciudadana igualitaria, produjo la construccin homognea de la nacin, al tiempo que las actividades gubernamentales requieren clasifi caciones mltiples, que se cruzan y transforman, de poblaciones como blanco de diversas polticas, generando una construccin necesariamente heterogneade lo social (Chatterjee,2004,p. 36).

En suma,la ideaclsica soberana de popular, expresada los en

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libertad dominacin Y Democracia, con Chatterjee Este fue, de hecho, un problema que, de acubrdo clsica (2004, pp. 36-8), Marshall no entendi en su afirmacin son ellos cuales sobre ts derectros civiles, polticos y sociales' los mismosheterogneos,llevandoesteltimodirectamentealaesfera ir ms g,rb"r.ru*"ntal. Esta es una visin que' a su vez, nos permitira (rulers) y "dominados" all de los conceptos clsicos de "d.ominantes" (ruled).Lademocraciaenlalndiasehadesarrollado,demanera dinmica bastante ambigua segn el autor, a partir de la complicada heterogneo y de la relacin de esa,,sociedd polt"ica" y de su cui"tet asume "como particularstica con el Estado. chatterjee aparentemente ^un los aspectos hecho", al menos en la India tanto como en occidente, capitalista constitucionales de la democracia, aunque esta "democracia solamente al ltimo. moderna,,, afirma de modo extrao, pertenezca NofocalizaexplcitamenteenelmovimientoypartidoHindutva (elnacionatismoHindradicalyexcluyente),peroesedesarrollo subyacentes en iamentable de la poltica hind es uno de los blancos (chatterjee, [1994] 1998' su crtica a la modernidad homogeneizafite el transfondo pp.228-31,con tonos frankfurtianos), que permanece en aquella tendencia de su argumento, en la medida en que atribuye del capitalismo- Por otro lado, homogenei zate slo a la dinmica ser visto poariimos legtimamente preguntar si el Hindutva debera como del tipo de .orrro polti"u tnica rdical y su nacionalismo -, serialidad cerrada tnicamente determinada'2 una Aunquelacuestind.eesa..sociedadpoltica''seamuchoms pueda encontrar en dramtica que cualquier otra situacin que se por formas occidente, ella ciertarnente refleja discusiones generadas travs de las gubernamentales neoliberales y maneras de operar a y responsabilidad individual (Rose, 1999)' iropius nociones de libertad (2008) permanezca a.,rrq.r" la influencia de Gramsci sobre chatterjee difusa,enestepuntoseapoyaenFoucaultyexplcitamenteargumenta conexin con contra la preferlncia de Anderson por el universalismo, en yen favor del particularismo, as como, el nacionlismo homogeneizante, el carcter hasta cierto punto, de la informalidad, reconociendo tambin homogneo heterogneodel espacio social (en contraposicin al espacio del ejercicio moderno del poder, en verdad de la Tres formas del cap"ital). ,,dominacin" -soberano, disciplinar y bio-poltico- fueron presentadas especialmentepp' 23-4, 1997, en los trabajos del ltimo Foucault (t19761 78

Dominques Mauricio Jos de La 30-6 y 215-25; [1978]1979). soberanadesciende la problemtica y de la legitimidad del poder real en occidente fue, durante el sigloxvnI, traducida en los derechosdel ciudadano,en rigor en su concepcin, siempre transferida al Estado y terminando por enmascarar apenas el funcionamiento del poder disciplinar. Este fue aplicado sobre el especficos, el conjunto de la sociedad, en individuo, en torno a saberes en YIa bio-poltica,que en ciertasocasiones sin concentrarse el Estado. yla lidia conlaspoblaciones "regulacin" denominagubernamentalidad, de la vida, permitiendo un tipo de sobrevidapara el Estadovis--vis el poder disciplinar. Mientras el segundo conduce a una sociedad "normalizada",la tercerasevincula a estepor medio de Ia misma nocin Foucault' de "norma".Estas formas sonproductivas,no slo"represivas". pensar el poder considersuf,ciente, de hecho adecuado, ni ademsno bsicamenteen trminos de la soberanadel Estado,oponiendo a sta los derechosde los ciudadanos.Era necesario,como alternativa, un discursoanti-disciplinar ms amplio. Es contra este argumento de fondo que quiero'discutir Ia democraciaen Amrica Latina, en particular.en Brasil en las rftimas de dcadas(subcontinenteque ha sido r-nencionado, hecho, slo por CohenyArato, entre el grupo de autorescitado). En primer lugar, me para m absurda,de que propongoaqu a rechazarlaideade Habermas, la democraciaequivalea dominacin, sin importar cmo seadefinida. La democraciaexiste,y puede sobrevivir,contra la dominacin, an cuando no podariroshoy divisar formas de democraciaque puedan dar de"todo,hablamosdel Estado,controlado por cuento de ello - despues polticas y burocrticas,separadas los ciudadanosy de colectividades basadasen un aparatojerrquico y en el "comando" (Bekhl); estando ese Estado, adems, en las sociedadesmodernas, estrechamente entrelazadocon el capitalismoy sus clasesdominantes (an cuando la dominacin no puedaserreducidaslo al Estadoo a las clasessociales, ms all de la importancia que staso aquel puedan tener). Hacer de la necesidadvirtud es de por s una tarea difcil, pero transformar el vicio en virtud no tiene sentido alguno. Es verdad que esos sistemas polticos son competitivos,con las colectividadesdominantes siendo an cuando los sustituidas peridicamentepor procesoselectorales, apatatos burocrticos estatales queden fuea de esos procesos. De y cualquier forma, gtandesmquinarias or ganizacionales jerrquicas,
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y libertad dominacin Democracia, con diversas camadas, se mantienen activas en mltiples niveles. As, si no tenemos como quebrar con las formas elitistas de la democracia, seamos al mismo tiempo ms radicalesyms realistas, dejando patentes las limitaciones del presente, pero desafindolas, simultneamente, desde el punto de vista de la relacin entre el Estado y la sociedad. Por eso es que la idea de libertad como una "creacin" (o como sea que se la denomine) del poder me parece tambin totalmente insatisfactoria: la libertad no es un producto de la dominacin, sino su exacto opuesto, aunque tambin se relacione a la nocin de poder afirmativamente por parte de las subjetividades individuales y colectivas. En segundo lugar, muchos en Amrica Latina han sealado los problemas que la democracia tiene que encarar en la regin. No prentendo ocuparme de esosproblemas, pero sespero ofrecerunavisin ms extensa y optimista de la cuestin. Despus de todo, la sociedad civil, en el sentido de Habermas y Chatterjee, se est expandiendo, es decir, las asociaciones y los movimientos sociales, de modo general se han fortalecido, en diversos ritmos y momentos en los diferentes pases diferentes, con la inclusin formal y legalmente vinculada avanzando de manera acelerada en las Itimas dcadas en ciertos aspectos, especialmente en los estrictamente polticos. La "sociedad poltica", en el sentido que Chatterjee le atribuye, sin embargo, se ha replegado tambin en vastas regiones, con una expansin simultnea de la violencia. De todos modos, mientras que esas categoras de hecho poseen una materialidad propia, son problemticas si se las presenta de manera tan aguda. La dicotoma que opone aquellas "sociedades" no puede ser aceptada, a menos que se adopte una concepcin del estilo binario de la divisin "sagrado-profano" de Alexander con una seal invertida en lo concerniente a Chatterjee y, adems, la suposicin de que ella provee ms que una estructura discursiva. Y no es este el caso. El largo debate acerca deI dualismo en Amrica Latina nos debera aconsejar contra este modo de usar los conceptos, teniendo en cuenta que esos dos mundos se encuentren mucho ms entrelazados de lo que Chatterjee sugiere. Con el objetivo de lograr mis metas me apoyar en el argumento que desarroll en trminos ms generales, as como en relacin a Amrica Latina. Para comenza rechazo cualquier visin dualista. En un vrtice ms positivo, introducir en especial el par ciudadana 80

JosMauricio Dominques instituyente e instituida y el concepto de "abstracciones reales" y el retrato en cuatro dimensiones del imaginario moderno basado en libertad, igualdad, solidaridad y responsabilidad, que aparecen ligados y opuestos a la dominacin, la desigualdad, la fragmentacin, el egosmo y la irresponsabilidad (Domingues, 2OO2ayt2008l 2009).3 Es verdad que en muchos aspectos, especialmente en algunos pases, la democracia parece ser frgil En ese sentido, cumple en ciertas ocasiones un rol clave una tensin, de ningn modo negativa y que ser explorada ms adelante, que se produce entre lo que Eisenstadt (1999, especialmente cap. 2) denomina aspectos "participativos" y "constitucionales" de lademocracia (aunque simples intentos de eliminar o restringir la democracia por medio de perspectivas antidemocrticas o elitistas sean mucho ms problemticos). Es por medio de esta tensin que Ia articulacin de lo que seran para Castoriadis (I9TS, pp. l38ss y 493ss; 1999, p. lI9) los dos principales aspectos de la democracia -el poder del "demos", enrazado en la autonoma de los agentes y su auto-limitacin por medio de un "nomos"- podra ser alcanzada. Tal vez, de ese modo, pueda lograrse una solucin ms interesante para los dilemas presentados por las concepciones opuestas de Habermas y sus asociados, por un lado, y de Foucault y Chatterjee, por otro. Comenzaremos con uma breve discusin sobre los desarrollos contemporneos de lademoracia enAmricaLatina. Luego analizaremos ciertos aspectos del rgimen democrtico brasileo. considero que, an con los mltiples problemas que pueden encontrarse, la democracia ha florecido en toda la regin y en Brasil en particular y de ningn modo se encuentra estancada o erosionada como algunos autores han sugerido (Mairrwaring e Prez-Lian, 2005). Finalmente, retomaremos una discusin terica ms sistemtica.

Tendenciasdemocr atizantesen Amric a Latina : avances, lmites y problemas

La crtica que realiz o'Donnell (1994y 1996)a las democracias liberales que existen en Amrica Latina fue ampliamente difundida. En su argumento enfatiz el aspecto "delegativo", o sea, la eleccin de lderes poderosos (como Menem, en Argentina, y Fujimori, en per), a los que la ciudadana les otergaba un chequeen blanco que les permita hacer lo
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y Democracia, libertad dominacin

que quisieran, inclusive cambiar sus polticas iniciales y la orientacin general de sus gobiernos, volvindolas irreconocibles. Subray tambin Ios rasgos particularistas de muchos de esos sistemas polticos, entre los cuales se destacaba el clientelismo. Por ltimo, se enfatizaba la falta de control y transparencia (accountability) de los detentores del poder respecto de la sociedad. Otros autores, an cuando reconocieron avances en toda Amrica Latina, han sido muy crticos de aquellos pases donde los gobiernos han sido forzados a renunciar en funcin de protestas populares, violndose, supuestamente, el respeto por las reglas constitucionales (Mainwaringy Hagopian, 2005,pp. 1-2) (algo que ocurre cuando esos gobiernos no cumplen sus promesas, rompiendo con las polticas con las cuales se haban comprometido). Roniger (2005) destaclo que vea como "neopopulismo" y "neoclientelismo" y su accin deleterea sobre el teiido democrtico, la persistencia de la violencia y la violacin de los derechosciviles bsicos,pudiendo generar una erosin de la confianza en la democracia, segn como es medida por instrumentos como el "Latinobarmetro" - problema destacado tambin por otros estudios sobre el tema (Mndez, O'Donnell y Pinheiro, [1997]2003). "Populismo" me parece una construccin problemtica, que difcilmente tena sentido en la perspectiva propuesta por Gino Germani, profundamente deudora del funcionalismo y de la teora de y la modernizacin (ver Domingues y Maneiro, 2OO4), se vuelve en la actualidad demasiado vaga conceptualmente, operando ms como un trmino de abuso y denuncia de demagogia en general (en cuyo caso "cesarismo", sea "progresista" o "conservador", sera probablemente un concepto ms adecuado).El clientelismo, sin embargo, ha sido una presencia realmente recurrente y caracterstica de la poltica de toda Ia regin, como varios estudios recientes demuestran (por ejemplo, para Argentina y Mxico, Auyero, 2001;Fox, 1997).Lo mismo puede decirse en relacin a la efectivacin de la ciudadana civil por un Estado an "desptico" que a menudo trata a sus poblaciones como "sbditos" y poseeun "poder infra-estructural" relativamente reducido, es decir, no es capaz de gobernar muchos aspectos de la sociedad por intermedio de sus propias instituciones (Mann, 1200412006), abandonando a sus "ciudadanos" a su suerte frente la conductas criminales (especialmente cuando son pobres) y tratando violentamente y a menudo de manera ilegal a aquellos que seran transgresores de B2

Dominques JosMauricio la ley. En otras palabras, punindolos sin respeto por sus derechos civiles (una vez ms, especialmente cuando son pobres). Los derechos socialestuvieron peor destino, dado que se hicieron efectivos de modo bastante limitado durante el periodo del Estado desarrollista y del corporativismo y, cuando ocurri la democratizacin a partir de la dcada de 1980,el credo neoliberal qo los contemplaba, sino todo lo contrario (Barrientos, 2004). En su argumento, Roniger (2005)seala, sin embargo, an cuando puede sonar algo pesimista, que esaconfianza reducida en la democracia significara simplemente que el rgimen est consolidado pero que los ciudadanos no estn muy satisfechos con sus resultados. Despus de todo, se puede agregar, los ciudadanos parecen estar insatisfechos no solamente en Amrica Latina sino en todo el mundo, especialmente en funcin de las reformas neoliberales (cf. Hagopian, 2005, pp.32l-4). Roniger tambin resalta ciertos cambios que han llevado, a pesar de esos problemas y de la falta de recursos de muchos grupos populares para participar plenamente de la poltica, al surgimiento de nuevas formas de poltica participativay a una perspectiva de la democracia que vams all de las teoras "elitistas" que prevalecieron en la vida acadmica durante la transicin de las dictaduras militares e incluso despues de su final en Mientras que esos regmenes eran "minimalistas", Ios aos 1980-1990. Ias nuevas experiencias implicaron participacin de masas, control pblico y deliberacin. Es esto lo que muestran, por ejemplo, estudios sobre Mxico (control electoral) y Brasil (presupuesto participativo) y lo que sugieren discusiones sobre una esfera pblica ampliada y pluralizada (Avritzer, 2OO2;Avritzer y Costa, 2004), para no hablar de lo que la paulatina apertura y en ocasiones pluralidad de los sistemas judiciales evidencia (Domingues, [200812009, cap. 1). Recientemente, Bolivia en particular ha sido escenario de una profundizacin de las prcticas democrticas, de una fuerte movilizacin social y del paso de elecciones tradicionales a una gran participacin comunitaria y al uso constante de referendos (un instrumento comnmente usado en Europa, pero odiado por los conservadores en Amrica Latina) a pesar de las tensiones relativas a "serialidades tnicas" (Garca Linera,2O04; Domingues, Guimares, Mota y Pereirada Silva, 2009). Mi argumento reciente es tambin que, a pesar de la persistencia del clientelismo, de la importancia de los poderes "fcticos" (tales 83

libertad dominacin Democracia, Y como la alta concentracin de los medios masivob de comunicacin privad.os, naturalmente orientados hacia el neoli.beralismo) y las tan iestricciones aI ejercicio de derechos, la democracia nunca ha sido El subcontinente viene atravezando en las fuert en Amrica Latina. pesar ltimas dcadas por una verdadera "revolucin molecular", a neoliberalismo, del proyecto "transformista", tambin actual, del que propugna por una democracia mnima - configurndose de este en mod dos "giros modernizadores" en competencia, los cuales, en las ltimas dcadas su enfrentamiento, han moldeado Ia regin (Domingues, [2008] 2009, cap. 3). El telos del imaginario moderno, una conteniendo en su centro la libertad igualitaria, se ha traducido en a un cambio de los grupos polticos amplia movilizacin social, llevando dominantes (las llamadas "lites", trmino que debera ser realmente evitado, al menos en funcin de su bagaje ideolgico excesivamente para pesado, que incluye el papel negativo o limitado que Ieserva ,,*ur.") y el restabiecimiento, cambio, y consolidacin de las iu, instituciones democrticas. En realidad, la defenestracin de polticos que traicionan sus compromisos bsicos debera ser vista como un antes uiun"" en la regin, que productivamente evidencia 1a tensin constitucionales y participativos de Ia mencionada entre los aspLctos democracia, incluyendo desobediencia civil, y ms an en la medida vez en que eso no ha significado su reemplazo por lderes militares' En de sto, Ios viceprsidentes asumieron el cargo o nuevas elecciones sin fueron convocad.as, quiebre de las reglas constitucionales. Adems, presidentes "delegados"como Menemy Fujimori han sido encarcelados y y procesados y pueden terminar sus das en la crcel por corrupcin abuso de los derechos humanos. oleadas de movilizacin popular son constantes en Amrica todos, Latina. Posiblemente en la mayor parte de los pases,aunque no en izacin estn menguando, pero su le gado es inne gable. La constitucional eI tambin ha progreiado, implicando cobertura legal ms fuerte para as como un reconocimiento Estado y mayor poder de legitimacin, jurdicos ms avanzado de los derechos y la flexibilizacin de cdigos avances en anteriormente ms rgidos, con una tendencia que muestra los sistemas legales y en el imperio de la iey, a pesar de los problemas y limitacio.r"r. El molde estatal se ha mostrado, de modo general, ms adaptable y capaz de responder a la creciente complejidad de la 84

Domingues JosMauricio modernidad (Domingues, [2008] 2009, cap. 1). Las constituciones han sido consistentemente universalistas, pero los derechos colectivos de los pueblos originarios y en ocasiones tambin de las poblaciones negras han sido incluidos en los nuevos textos democrticos (Dvalos, 2005), por medio, en gran medida, de los giros modernizadores de "serialidades cerradas" en tanto subjetividades colectivas activas y auto-construidas. Se debe agregar que Amrica Latina ha avanzado exactamente en aquellos lugares donde una virtual conjuncin entre los diversos movimientos sociales ha logrado, directa o indirectamente, realzar cambios en las instituciones y prcticas, antes que permaneciendo ajenos al sistema poltico intentando preservar una autonoma absoluta y quimrica (Adal Mirza,2006; Svampa,2008). Obviamente el riesgo de caer en manos de los gobiernos e inclusive de la gubernamentalidad en Amrica Latina, en especial por el clientelismo o al menos soportando mansamente administraciones de izquierda,-aumenta con la decisin de entrar de modo ms directo en el juego poltico y comprometerse en el plano de las instituciones. Sin embargo, de ello pueden surgir nuevas redes,decolaboracin efectivayms amplia, entre los movimientos pero tambin entre ellos y gobiernos realmente demo crticos (Maneir o, ZO0T ; Domingues, [2008]2009,cap. 1;Domingues, Guimares, MotayPereira da Silva, 2009). No hace falta decir que en ocasiones las colectividades dominantes se mantuvieron en el poder, otras veces fueron desplazadas por otras colectividades. La competencia electoral funciona en toda Amrica Latina y en parte ha reestructurado los sistemas de dominacin burocrtico -polticos. El peronismo, el varguismo y el Estado mexicano, as como las relaciones entre el campesinado y el Estado despus de la revolucin boliviana de 1952 -en definitiva, el corporativismo en generalbrindaron los esquemas disciplinarios ms fuertes aplicados a las clases trabajadoras en Amrica Latina (en ocasiones combinando la accin estatal con algn tipo de fordismo privado y otros tipos de ideologa y apoyndose tal vez en elementos remanentes de las ideologas estatales coloniales). An cuando esos esquemas perdieron el soporte que en algn momento disfrutaron de esa arrrrazn corporativista y en muchos casos de la transformacin masiva de las poblaciones en trabajadores y Ia absorcin de lg disciplina industrial, han logrado continuidad
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y libertaddominacin Democracia, ,:aunque aplicados desigualmentea toda la sociedad.Los esquemas disciplinariosno han recibido, sin embargo,un tratamiento sinttico en el subcontinente(al contrario, por ejemplo,de China y del sudeste y asitico,en relacin al neodesarrollismo el neoliberalismo,cf. Ong, 1999, 2006).En lo que respectaal "bio-poder",pareceencontrar sus principalesexpresiones los esquemas en socialesfocalizados,vis--vis los programassocialesy las nuevaspolticas derivadasoriginalmente vinculadosa las "polticasde ajuste" de los programascompensatorios (parauna visin generalde estasltimas, ver Domingues,[2008]2009, sobreel bio-poderllevada caps.I y3, aunqueno existeninvestigaciones a cabo seriamenteen Amrica Latina, excepto en lo que atae a la administracin de las razas,su blanqueamientoen el inicio del siglo xx y su mestizajeposterior).Peroel elementode dominacin presente ha en tales esquemas sido largamenteignoradopor los investigadores. por otro lado la ciudadanaha sido avancesson decisivos, Si bien sus a menudo tomada de manera acrtica como la solucin a todos los problemasde la regin (por ejemplo,en O'Donnell et al., 2004).

La trayectoria brasilea
a Brasil atravez Io largo del siglo xx por lo que algunos autores(Reis, Vianna, inspiradospor Barrington Moore Jr.)caracterizaroncomo un proceso de "modernizacin conservadora"originada en un acuerdo entre los grandespropietariosde tierra y la burguesaindustrial. Este procesogener,en el largo plazo,la industrializacin, el fin de las formas personales dominaciny el establecimiento una "poliarqua"(enel de de sentidode Dahl, l97t), esdecir,libertad de transitar,de venderla propia fuerzade trabajo,y participar, a partir de mediadosde los aos 1980, del derechode sufragio,de los debatespblicos y de manifestaciones, adems, por supuesto, de eleccionesformalmente justas, a pesar de la violencia continua, endmica,tpica de la historia del pas. La con conservadora complet, se bsicamente, latransicin modernizacin autoritaria,pero dela dictaduramilitar (quefue sultima manifestacin, tambin industrializante)al gobiernocivil, elegidoindirectamente en en de I9B5y la promulgacin, 19BB, una nuevaconstitucinprogresista. La ampliaciny pluralizacin de la esferapblica fue otro aspectodel consolidaronla nueva democracia, proceso.Las siguienteselecciones
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Jos Mauricio Dominoues con sus virtudes y problemas(Domingues[2002b]2003;Costa,2002; Weyland,2005). LaparticipacinpopIarha sidobastantesignificativa, obstante no todas las restriccionesgeneradaspor las profundas desigualdades y la falta de reconocimiento de amplios sectoresde la poblacin, as gomo, a pesar de la extrema concentracinde los medios privados de comunicacin, poderremanentedelasoligarquas el y ruralesregionales losenclaves autoritariosdentrodelEstadoa. Aquellarevolucinmolecular democrticase ha ido desplegandoal menos hasta recientemente(a pesardela largaola de movilizacinsocialque seinici durante los aos (pr), 1970 haberse disueltoya hacetiempo),el Partidodelos Trabajadores una vez ms, al menosen susorgenes,represent una forma novedosa de combinar, en una vasta red de diferencias,movimientos sociales y poltica institucional, y su ascensoal poder representuna ruptura (bastante)parcial con las polticas "transformistas" neoliberalesque implementaron los gobiernos anteriores (Vianna, 1997;Domingues, [2008]2009,caps.1 y 3). Brasil comparti con otros pasesde la regin el padrn ms amplio de transicin a la democracia:la transferencia formal de la soberana a sus ciudadanos, en el padrn tradicional sealadopor liberales clsicoso concepciones"elitistas",incluyendo elementosapuntados por discusionesinnovadoras sobre la sociedad civil, de cualquiermodo, sin embargo,fry distantesde Ia comprensin de Foucault de aquella nocin como atinente slo al poder de Estado -aun cuando, para decirlo una vez ms, los sistemasde dominacin hayan sido reestructurados-. PeroeI carcter"desptico"de gran parte del Estadobrasileono y se desvaneci los sistemasde dominacin operan de manera brutal en ciertasdimensiones. fuerzaspolicialestratan la criminalidad y a Las popularesamenudo sin interso incluso con extremadureza; las clases los derechos civiles no son protegidos (aunque el componente de propiedadclaramentelo es).Por otro lado, la pobrezacontina siendo un problema generalizado, que fue focalizado durante el gobierno de Fernando Henrique Cardosoa mediados de los aos 1990por medio de programas compensatoriosderivadosde las polticas sustentadas por el Fondo Monetario Internacional (pn| el Banco Mundial, que y acompaaronsus'programas"de ajusteestructural".Estaspolticas se redoblaronen progurmasde transferencia renta,llevandofinalmente de
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y Democracia, libertad dominacin

a la implementacindel "BolsaFamilia",por el *obru..rode Luis Incio a Lula da Silva.Esteprogramaalcanzaba ms de 12millones de familias posiblever en esosprogramasuna manera en 2009.Si inicialmente era de "administrar" Ia pobreza,antes que eliminarla (Lautier, 2004), el Bolsa Familia se torna de definicin extremamente dificil, dificultad que se presentacuiosateniendoen cuentaque sehan realizadopocos acercade su funcionamiento concreto,a pesarde estudiosacadmicos que se estconvirtiendoen el principal paradigmade la poltica social en Amrica Latina (para una visin generaly la explotacinde varias 2009). El programa dispone de escasas hiptesis,ver Kerstenetzky, para hogarescon baja renta, actuando como poltica sumasde dinero focalizada que busca impedir que los ms pobres entre los pobres pasen hambre, ayudndolosa salir de esa situacin de miseria, con control mdico y escolar de sus nios. Es dos "condicionalidades": pormediodelcual elgobiernoLula bsicamente unprogramaclientelista, gan apoyoentre los ms pobres,y le habra garantizadosu reeleccin en 2006? setrata de un programalimpio basadoen criteriostcnicos O y sin interferenciaspolticas,casi movilizando una fllosofa originada en los derechos(Huntery Power,2006;Hilgers,2008XRepresenta una poltica moderna que a largo plazo se convertir en una renta bsica del ciudadano,aunquehoy pudiera confrontarsecon otros programas de transferenciadirecta de renta (Lautier,2OO6-07; Domingues, [2008] 2009,cap. 1)? una estrategia econmicaque ayudaa reforzarel Implica Mercadointerno de bienesno durables,una especiede keynesianismo delospobres? essimplemente unamaneradelidiar pragmaticamente O con la enorme deuda que la sociedadbrasileatiene con sus sectores mspobres,a un costomuy bajo (Barros, Carvalho,Francoy Mendonqa, 2006; Domingues, 2009)? Martnez (2003:46-7) observ en una ocasin, probablemente apoyndoseen la nocin de "imaginario magmtico" de Castoriadis (1975), que el peronismoen Argentina podra significar cualquier cosa a travs de sucesivas inflexiones.Si esto no es exclusivo de Amrica Latina (la poltica en particular y la vida humana en general son constitucionalmentearticuladas por esa fluctuacin magmtica del sentido),las polticas no muy bien def,nidas ideolgicamentede los partidos progresistas el poder en el subcontinentedesdemediados en del siglo xx llevan esta concepcinbastantelejos. Creo que en cierta
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Mauricio Dominoues Jos medida ocurre esto con el Bolsa Familia, lo que significa tambin que su direccin futura no est an establecida.Pienso que tiene un componente clientelista, distante sin embargo del tipo "denso" que implica el cambio directo de beneficiospor votos, as como de las relaciones"cliente-patrn" que hasta recientementetenan peso predominante en Amrica Latina, con tipos bastante particularistas de vnculo de confianza - aderns,el clientelismo cambi mucho en el y mundo entero (Eisenstadt Roniger,l9B4; Roniger,2004).Creo que se halla distanteinclusivedelaversin"fina" delclientelismo, la cual esas en son 'relaciones muy ms dbilesy el "cliente"esvirtualmente autnomo de modo absoluto para tomar decisioneselectorales.Lo denomin "clientelismoburocrtico".No estamoshablando,de ningn modo, de un derecho, aunque muchos estn inclinados a orientar el programa en esadireccin y posiblementeello sucedaen el futuro. Sin embargo, esto no se puede afirmar actualmente,pues se trata de un beneficio concedido de arriba hacia bajo, como poltica social condicionada (a saber, miseriay comportamientoregulado),sin armazn constitucional (an cuando est incluida en la legislacin ordinaria del Congreso y Nacional),involucrando algn tipo de dependencia alianza poltica dbil (Domingues,t2008l 2009,pp. 57-8)5. debe agregarque, dadas Se las circunstancias,el programa tiene enormes mritos. Obviamente pues de no es irracional que las "masas"lo respaldenelectoralmente, hechocontribuyareducirlamiseria. Hafuncionadoademscomo una manera de desarrollarciertosaspectos mercadointerno. Perolo que del quiero explorar aqu es antesel carcterfocalizadoy particularista del programa (paradecirlo correctamente,al menosen su versinactual), que implica un tipo especficode "subjetividadcolectiva",o sea, una serialidad agudamentecerrada -la uastaserialidad cerraday pasiua de losmuy pobrs. misma esestablecida La y estadstica economtricamente, aunquelos comitslocalestenganun importante papel a cumplir en la base.Adems,desdeel punto de vista de los beneficiarios, subsidio el esrecibido desde cspide,de arriba hacia abajo,aun cuandolas races la del programa se encuentrenen una movilizacin social amplia (si bien no precisamentepor parte de los sectores ms pobresde la poblacin) y en la constantetematizacin de la pobreza en debatespblicos que tuvieron lugar desde,al menos,inicio de los aos 1990. Antes de seguir gustariadesarrollaruna corta digresinterica. adelante, me
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y Democracia, libertad dominacin La ciudadana naci en occidente, por medio de los derechos civiles, originalmente como un medio de asegurar la vida de los individuos y garantizando sus ttulos de propiedad, base del capitalismo y de las clases sociales modernas. Los derechos polticos eran vistos como una manera de controlar al Estado, una nueva entidad formada por el contrato general de los ciudadanos, que de este modo le transferan su soberana. una libertad igualtariauniversalista subyace en esa definicin, especialmente en lo que concierne al desplazamiento personal dentro de un territorio nacional y a la posibilidad de establecer contratos, aunque los pobres -de modo general simplemente las clases trabajadoras- se hayan encontrado en una posicin mucho ms problemtica desde el comienzo en lo que se refiere al conjunto de derechos polticos. La burguesa no gan estos derechos sin lucha (y a veces peligrosas alianzas con el proletariado, pero con compromisos evidentes conlas clasesdominantes agrarias, que fueron tambin parte del proceso). Los derechos sociales fueron introduciQos para corregir la exclusin de las clases trabajadoras de los beneficios lie la modernidad, de la economa de mercado, y su inclusin en la vida social de modo que aquella libertad pudiera ser realmente disfrutada. si en algunos momentos hubo movimientos preventivos del Estado en relacin a las clases trabajadoras en ese sentido y algunas preocupaciones bio-polticas en la base de la creacin de Ios Estados del Bienestar Social europeos, esos derechos fueron duramente conquistados, en ocasiones por medio de cruentas luchas, en un largo proceso histrico. El contraste entre la situacin actual, an en Europa, con aquella de los aos 1960-1970debera actuar a modo de alerta. En principio los derechos sociales tendan a ser vistos tambin como universales, an cuando la cuestin del particularismo surgi $esde el comienzo y los sistemas "corporativistas" crearon an otros problemas. Los derechos implicaban lo que llam "abstracciones reales", en la medida en que los ciudadanos individuales, en su universalidad y falta de calidades especficas,tenan acceso a estos; adems de la propia estructura de la vida social volverse en gran medida determinada por su establecimiento. As, implicaron tambin el elemento "instituyente" de la ciudadana, aunque, al ser conquistados, esos derechos se hayan convertido en lo que puede ser denominado ciudadana "instituida", junto con la entrega de la soberana al Estado, que ahora se depara con ciudadanos pasivos. 90

Domingues Jos Mauricio son en sociales Estasituacinseagravapor el hechode que los derechos gran medida implementadospor un cuerpo burocrtico (Domingues, caps.2-4). 2OO2a, Todoaquelloescierto,perola complejidaddelprocesodesapareci y de dela descripcinde Chatterjee estausente sucrtica excesivamente rpidaa Marshall.Por otro lado,en AmricaLatina la ciudadanacivil ha de benigna,como sila dominacin sidocontemplada manerademasiado por intermedio de la propiedady de las relacionesde y la desigualdad, trabajo capitalistas,no hubieran sido introducidas precisamentepor del ella desdelas Cohstituciones sigloxrx;yla ciudadanapoltica,con la no con seguridad,ideolgica)de la soberana, cesinformal (y adems, Iegitimara la existenciadel sistemade dominacin estatal que incluso autorescomo Habermasno puedendejar de reconocer(parano hablar de Marx y Weber,Poulantzas,Foucault y Mann) (Domingues, [2008] abrazprecisamente 2009,caps.I y 3). En Brasilla Constitucinde 1988 en esaconcepcinuniversalistade los derechos, todassusdimensiones. Si no se concretaron,es posible afirmar, como hacen algunos, que el texto traz un "programa" para la sociedadbrasilea (Oliven,Ridenti y Brando,2008).De estemodo, fue sobre todo una serialidadabierta que se incluy en las basesde la Constitucin de 19BB(no obstante, protecciones especfrcaspara unos pocos grupos particulares). Es exactamentecon ese ncleo de universalismo nacional que el Bolsa Familia y su serialidad cerrada,con su bio-poltica y levespropsitos disciplinarios (mediante condicionalidades)rompe efectivamente,a pesarde aseveraciones que en el futuro el programa podra derivar de en una renta bsicaciudadana- a una serialidad abierta.El hecho de que las condicionalidades parecenser severamente controladasno no cambia el corazndel programa. Aqui se debe consideraruna cuestin adicional. PuesChatterjee sin habla de la "poltica de los gobernados" implicar pasividad,con un alto nivel de actividad para sus realizadores.En efecto,encontramos eso tambin en Brasil, por ejemplo y tal vez especialmente(en verdad de modo similar en parte a lo que l mismo describepara la India), en ilegales lo que conciernea los gravesproblemasde los asentamientos de las ciudades:sus favelas.Ellas se han vuelto reasde preocupacin del Estado,de poder disciplinar y bio-poltico (con sus peritos y ahora No tambin,amenudo,por medio de Organizaciones Gubernamentales
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y Democracia, libertaddominacin - or.lcs). Hay en ese sentido limitaciones en lo qe atae a polticas concretas(probablemente ocurre del mismo modo en la India), dado que los lazos informales son fuertesy escapande la visin del Estado. A vecesla atencines dirigida sin la actuacincolectivainmediata por parte de sus habitantes,pero hay una larga historia de movilizacin pacfica y de creacin de asociaciones representativas, como de as revueltas, adems de guerra de hecho entre traficantes de drogas y entre ellos y la polica, por ejemplo en las favelas de Ro de Janeiro (verValadares, 2005).La serialidadcerradaimplicaba actividad en ese sentido.Esteno es, sin embargo,el caso del programa Bolsa Familia, en el cual la seialidadcerrada significa pasividad -excepto tal vez al momento de votar- sin el universalismo y los derechosdel concepto de la ciudadana"instituida". Es verdad que las serialidadescerradas son en cierta medida inevitables y han permanecido as, por lo menos, desde que la ciudadana social entr en escena,dado que ella difcilmente permite un universalismo consistentey completo,ademsde los problemas que nos fuerza a encararla colonizacinde la vida social por los cuerpos burocrticosque han sido centralespara el Estado del Bienestar(cf. Habermas, 19Bf).Es cierto ademsque la heterogeneidad la vida de socialy la pluralidadde identidades las subjetividades de colectivas han crecido sustancialmenteen la actual fase de la modernidad, la tercera, que incluye un espacio-tiempoigualmente ms heterogneo6, ms all de las posibilidadesque el mercadoy el Estadodisfrutaron en algn momento de homogeneizarel tejido social - fenmeno que pertenece tanto al centro como a las periferiasy semi-periferias la modernidad de global (Domingues,2002ay[2003]2009).Perodebemospreguntarnos: significaque tenemosque replicarlaen los acuerdosde la poltica esto social?Opodemosperseguiralgn tipo de perspectivauniversalista tambin en ese sentido, mientras nos esforzamosen brindar nuevo sentidoa la ciudadanacivil y revigorarla ciudadanapoltica?A pesar de las limitaciones, es dentro del imaginario de la modernidad, con sus demandasuniversalizantesde libertad igualitaria, solidaridad y responsabilidad, contra la dominacin,la desigualdady la fragmentacin, a lo que se agrega una concepcinde responsabilidad que va ms all del egosmoneoliberal,que Amrica Latina viene avanzandolos ltimos aos.La ciudadana esten granmedidainstituida. La actividad
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Mauricio Domingues Jos de los ciudadanosse vuelve,sin embargo,necesariapara ampliarla, as como para evitar que decaigaen la soberanasin estorbosde los grupos yde dominantes delEstado laburocracia. debera escoger camino un Se particularista? En Ia modernidad global cada regin tiene sus propias races civilizatorias y es bastante evidente que las de la India dif,eren enormementede las de Amrica Latina. Esascuestionesventilan, sin embargo,ms que temas regionales. Aunque el Estadose vuelve ms y violento en la India, podemos India podemos singularizar la duro actitud de acomodacindel centro y una pluralidad de demandasde otros sectoresde la sociedadcomo tpica de aquel pas del sur de Asia (Nandy,2002,caps.3-4; Eisenstadt, 2003)engendrandoparticularismo (sea por medio de la serialidad de las castas reestructuradas o de cuestiones ms circunscriptas), aunque el universalismo de la constitucin de la India de 1949seabastanteobvio (no obstanteprovea particularistaspara Ios sectores defensas destituidosde la poblacin,en especialde las castasinferiores).Talvezello pueda ser contrastadocon el imaginario moderno latino-americano, ms universalista, aunque de manera ms generalla regin no haya sido escenariode divisiones ideolgicas agudas (en contraposicin a feroces batallas sociales y polticas)y hayatenido como ideologade Estado,en varios periodos,la integracin de todos en la nacin. El tema de la heterogeneidad sin es, embargo, inevitableen ambossubcontinentes, tanto comolasdemandas de universalismo y soberanapopular, ms all de las reaccionesa aquellosque gobiernano de la simple afirmacin de demandasque, en la India, por medio de demostraciones violentaspero sin consecuencia, han asumido frecuentemente una forma ritual, en lugar de cuo sustantivo (Chakrabarty,2007).Adems, aquellosque estn incluidos en la ciudadanaformal en lo que se refiere a los derechospolticos, demandandoderechosciviles y en ocasiones sociales,son los mismos que (pasandodiariamente de una dimensin a otra) comparten lazos informalesy puedenvolverse, algn modo ms pasivoo activamente, de los blancosde polticasfocalizadas.

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y Democracia, libertad dominacin

Conclusin:retornando a la teora, retornandoa la democracia

Chatterjee busca que su contribucin, de modo foucaultiano, deje fuera discusiones sobre dominante s (rulers)y dominad os (ruled) , focalizando, envezdeello, sobre quienes gobiernanyson gobernados. No quiero entrar en disputas semnticas. Basta decir que no consigo ver mucha diferencia en la formulacin, todavez que aquellos que gobiernan lo hacen porque dominan, y aquellos que son gobernados 1o son porque, por su parte, son dominados. Por otro lado, la dominacin es posible en una sociedad compleja slo en la medida en que quienes estn por encima pueden gobernar, amoldando la subjetividad y los modos de vida de los que estn por bajo, por medio del poder "infra-estructural", o sea, de modo ms sofisticado y sutil que el uso del puro poder "desptico". Es cierto que Ia "productividad" del poder, ms all de sus aspectos represivos (aunque obviamente sin desconsiderarlos) debe ser central para un anlisis de las jerarquas y de Ia dominacin en la vida social moderna. En ese sentido, como Foucault demandaba, carecemos de una poltica que vaya ms all del Estado y del momento de la soberana, dado que el poder se esparce por el tejido social. Pero carecemos tambin de una poltica que vaya ms all del poder del Estado en el sentido ascendente, globalmente, considerando que las sociedades no son auto-contenidas, como argumentar inmediatamente en trminos ms concretos. Pero al tiempo que el poder de las corporaciones y del capitalismo de manera general (o de blancos y hombres) permanece formidable en el plano societal y la emancipacin no puede ser completa si no son radicalmente enfrentados, el Estado es un locus de poder -y de luchaque contina siendo extremadamente importante en la modernidad contempornea. Es todava en gran medida el centro de la vida poltica, al contrario de la posicin casi luhmanniana de Habermas, en la cual la esferapblicayla sociedad1odesplazar andeal gn mo do, disminuyendo su relevancia. No encuentro evidencia emprica que respalde esto. En realidad, aunque la democratizacin se haya realizado con signiflcado profundo en Amrica Latina, y el fortalecimiento y pluralizacin de la esfera pblica est cumpliendo un papel clave, es en otra direccin que viene ocurriendo el descentramiento del Estado nacional. Organizaciones internacionales- como el rur y el Banco Mundial, as como poderosos 94

JosMauricio Dominoues gobiernos de los pases centrales y las "agencias de evaluacin de riesgo"- han forzado polticas que sistemticamente pasan de largo las discusiones realizadas democrticamente, como se puede atestiguar, por ejemplo, en los casos de Amrica Latina (Domingues, [2008] 2009, cap.2) y de frica (Fergusson ,2006: cap. 4). Si en el primer caso esto fue, en cierta medida, revertido recientemente, en el continente africano el descentramiento del Estado es an ms radical y ha sucedido sin una revolucin democrtica molecular que ia acompae, haciendo de este modo de la democracia casi una cscaravaca. Es posible y deseable reafirmar la necesidad de un Estado nacional ms fuerte en ese sentido? Creo que s, pero ese no es exactamente el punto que quiero destacar aqu. En realidad, quiero dividir esa cuestin y condicionarla a una concepcin ms profunda del significado de la democracia, que pueda, como afi.rmamos en la introduccin, apuntarla como un baluarte contra Ia dominacin. Necesitamos eI imperio de la ley, necesitamos la ciudadana instituida; necesitamos serialidades de carcter abierto y cerrado (no es preciso decir, en especial las primeras) que estn consagradas en el derecho constitucional o infraconstitucional, as como en arreglos burocrticos, siendo deseable que vaya ms all de cualquier forma de clientelismo, denso, fino o burocrtico. En otras palabras, necesitamos del Estado y sus aparatos, teniendo en cuenta que no sabemos como librarnos de l ms de lo que sabemos como librarnos del capitalismo (aunque ms recientemente, aparentemente, hayamos confiado en nuestra capacidad de dar cuenta del racismo y del patriarcado). Peo si podemos pensar en ei Estado, representando, en cierta medida, por medio del derecho, de los operarios pblicos y de los polticos, la voluntad del pueblo, ahora preso de la pasividad, como ciudadana instituida, debemos estar concientes del hecho de que, una vez que la soberana les es cedida, Ia semilla de la dominacin es ineludiblemente sembrada. Habermas est atento a ello y reconoce un sistema poltico poderoso, autnomo y auto-referenciado, pero parece creer que Ia mera agregacin de la "democracia deliberativa" como otra dimensin de la poltica resuelve el problema. Pero no lo hace. Foucault y Chatterjee estn en lo cierto en ese sentido. Sin embargo, no podemos elegir slo la resistenciao los aspectosextra-institucionales de la poltica para tener ms democracia, como el ltimo de stos autores sugiere.La poltica de la soberana an
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y libertad dominacin Democracia,

tiene un papel a cumplir contra la dominacin. Es obvio que la India no es Amrica Latina y que sera exageradoy abusivo juzgar aqula poltica de aquel pas - si bien no podemos tratar livianamente ni su tradicin constitucional ni la fuerza que ha demostrado continuamente. El hecho es que el paulatino desarrollo democrtico de Amrica Latina ha incluido ambas dimensiones de la poltica que Chatterjee describe como aquellas de las sociedadescivil y poitica. Con todo, como Ia cuestin del particularismo versus el universalismo no es simple de solucionar' se expresasignificativamente, por unlado, por ia emergencia (y,esperemos, cada) dei chauvinismo del Hindutva en la India y, por otro, por las demandas tnicas democratizantes en toda Amrica Latina. Puede el nacionalismo, de manera ms abarcativa, y abstracta, reconcilar y superar esas dos posibilidades de desarrolio? Esto es improbable y de algn modo deben ser alcanzados compromisos, como la India ha procurado desde su independencia, mientras que en Amrica Latina, no obstante el corporativismo, slo ms recientemente esa cuestin haya sido introducida de manera frontal. El Estado necesita ser, por lo tanto, re-colonizado por la sociedad, de modo de volverse ms representativo de la voluntad popular, de :oaliciones populares que puedan cambiar frente a la modernidad rontempornea para ir ms ali del neoliberalismo, de la fragmentacin, le ia administracin de la pobreza, corrroas tambin de las situaciones radicales de Ia poltica tnica y religiosa. Este es el momento de la democracia instituyente -en ese sentido tambin participativa- sea que la entendamos como auto-limitante en lo que se reflere a la garanta de cualquier persona de debatir y discordar libremente o, de manera ms general, como'el sostn del imperio de la ley - el momento de la democracia constitucional, con sus elementos de ciudadana instituida. Obviamente, la etnicidad radical milita precisamente contra esa autolimitacin y contra la libertad igualitaria que la democracia en parte presupone y debera producir, ms all de cuales sean los mecanismos institucionales y los resultados sustantivos que debe movilizar para ello. En todo caso, la desobediencia civil debera ser vista como un modo legtimo de la poltica, inclusive en democracias constitucionales bien establecidas y no debera haber razn para que los movimientos sociales sustenten cualquier "fetichismo legal", combinando en ocasionesgiros legales e ilegales (en principio pacficos si vivimos en 96

-i.-

Dominques JosMauricio una democracia) para alcanzar sus metas (Santos,2O07,pp.97-B). Pero es menester tener en cuenta tambin que no deberan existir motivos para que los movimientos sociales limiten el alcance de sus opciones a la "sociedad civil" en ia tradicin habermasiana, como si la poltica propiamente dicha fuera espacio privilegiado de una "lite" especfica o como si al involucrarse en ella stos pudieran contaminarse. Amrica Latina tiene, en verdad, una tradicin de ir ms all de esta concepcin, sea en el sistema corporativista de los aos 1930-1960 en Ia actualidad, o, en las relaciones en red entre los movimientos sociales, los partidos y los Estados que seal anteriormente. Es evidente que el riesgo de cooptacin est siempre latente, pero parece que los movimientos deben encararlo de modo de insertarse en el sistemapoltico e impulsar cambios que respondan a sus programas (ver Domingues,2O07,cap. 6). Esto nos Ileva a una cuestin final: la representacin. No quiero aquretomar un debateyalargo yalgo tedioso, queviene desarrollndose hace algunos aos y se relaciona, de modo general, con la obvia crisis de representacin, en particular con Ia falta de credibilidad de los partidos polticos. Mientras que Amrica Latina ha mostrado que stos pueden ser productivos en la vida democrtica en muchos casos si expresan la renovacin de la vida social, esta forma bien puede revelar fallas que la tornan problemtica para la expresin de una gama compleja de cuestiones y subjetividades colectivas enlamodernidad contempornea. Adems,los partidos -as como los movimientos sociales- sufren de los mismos males que los sistemas polticos; expresamente, Ia cristalizacin de colectividades dominantes (o gobernantes) que acaban estableciendo sistemas de dominacin. Estos son, sin embargo, los canales de representacin que tenemos en la sociedad contempornea y el corte del nexo entre representacin y autorizacin (para representar) parece altamente problemtico y peligroso a esta altura, sea en relacin a las organizaciones de la "sociedad civil" (como oNGs, realidad cuerpos en ycausas pblicas (Avritzer,2O07),o alos aparatos burocrticos privados) estatales y ia denominada "representacin funcional", como en eI caso del Ministerio Pblico brasileo (Vianna et al., 1999). La mediacin, particularmente con relacin a derechos y cuestiones "difusas", sigue siendo el mejor camino para observar la contribucin de estos agentes a los procesosdemocrticos.

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y libertad dominacin Democracia, ":. De cualquier modo, la ciudadana instituida..permanece como una cuestin clave para la vida democrtica, con la actividad de las subjetividades colectivas, su concresin y sus giros modernizadores, de inspiracin ms universalista o ms particularista, en oposicin a la dominacin, a la reif,cacin y a la pasividad. La democracia florece o decae dependiendo de la dinmica de la ciudadana instituyente. En este proceso, aunque por s mismas no sean suficientes ni puedan dar cuenta de los grupos polticos dominantes.y auto-referentes (las llamadas "lites"), la extensin de las instituciones "polirquicas" asume evidentemente un papel importante, permitiendo la discusin racional libre (luego, la constitucin y ampliacin de las esferas pblicas), as como la participacin y la ampliacin del derecho al sufragio. Giros modernizadores defensivos en el sentido de mantener ciertos aspectos de la democracia ante poderosas subjetividades colectivas estatales dependen en gran medida de la ciudadana instituida e instituyente, as como lo hacen los giros que proyectan ir ms all del estado actual de la democracia en cualquier parte del mundo, por lo que podran constituir en etapas posteriores serialidades abiertas o serialidades cerradas. Creo que este es el camino por medio del cual la democracia liberal puede corresponder, desafi.aday transformada, a sus promesas originales y la libertad, en lo que respecta a los sistemas polticos, tener todava chances contra la dominacin. Esta es la forma por la cual la teora crtica puede permanecer crtica, realista y comprometida con la democracia. Esto es vlido tanto para los pases centrales como para la perifera y la semiperiferia, dado que son cuestiones que, con peculiaridades y caractersticas especficas,conciernen a la situacin de la democracia en las sociedadesprofundamente complejas de la tercera fase de la modernidad. Pero aqu debemos reflexionar con sobriedad. Porque a la democracia y a la ciudadana se les ha pedido, con frecuencia, ms de lo que pueden producir. Podemos y debemos desafiar a la democracia liberal y avanzar ms all de sus lmites. Sin embargo, hay otros sistemas de dominacin con los cuales tenemos que lidiar, tales como el capitalismo, el patriarcado, la dominacin tnica y racial (en este caso en los planes econmico y social tambin). Incluso el avance de Ia democracia depende de la especie de ciudadano que le presta soporte. Esta deriva de una amplia gama de relaciones sociales, 1l no se debe permitir que queden en las sombras. Ellas no han sido capacesde quebrar el desarrollo de la democracia en Amrica Latina en tiempos recientes, 98

Domingues JosMauricio ni tampoco en la India, como muchos temieron quiz con razn, an cuando occidente brinda un extenso registro histrico que demuestra los lmites de la democracia, y de "la sociedad civil", cuando el poder est distribuido tan desigualmente. En todo caso, esas desigualdades son, ciertamente, para no ahondar demasiado, elementos que no contribuyen para el desarrollo de la democracia y que, claramente, Ie imponen barreras. Una tensin crucial e ineludible de la modernidad radica aqu.

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Notas

I Agradezco aloo Feres sus comentarios a unaversin anterior de este artculo. Traduccin al castellno de Flavio Gaitn. 2 De cualquier manera, el nacionalismo es un antiguo enemigo para Chatterjee (1986y 1993).Para una discusin complementaria sobre la democracia en la India, ver Jayal, (2OOl)2007. 3 La esfera pblica - abarcando no slo la llamada accin comunicativa, sino todas las formas de coordinacin de la accin, incluyendo al mercado,lajerarquaylas redes-se destacarenla descripcin abajo de la democratizacin, antes que la sociedad civil. Esanocin es demasiado vaga,a pesarde su importancia en discusionesclavesobrela democracia y la democratizacin en Amrica Latina. No creo que sea aceptable en los esquemasadaptadosde Cohen yArato o del Habermas tardo, pues ella no encaja realmente en la teora general de este autor (Habermas, 1981),consistiendo en una maniobra ad hoc. A su vez, el antiguo uso gramsciano apunta, en verdad, especialmente para la sociedad en su conjunto, an cuando no subraya la dimensin econmica que era central para el "sistema de las necesidades"en Hegel. Sin embargo, se debe observar que, para un tipo de discusin que no desarrollar aqu, el concepto paralelo de "hegemona" es an de inmenso valor. Y, de obviamente,asociaciones diverso indole son cruciales para el estado de la democracia. falta de reconocimientoimplica una condicin de "subciudadana" 4 Esta para amplios sectoresde la poblacin brasilea (cf. Souza, 2003)?En este punto hay un problema real, en tanto las condiciones sociales que contribuyen para la ciudadana concreta deben ser tenidas en cuenta106

Dominoues JosMauricio y las mismas son deficientes en todo el mundo, pero en particular en sociedades en las cuales las desigualdades estn profundamente enraizadas, como es el caso de Brasil. Por otro lado, la ciudadana instituida es en gran medida formal y debemos, por consiguiente, ser cuidadosos para no extender excesivamenteel alcance de esa reserva, para no hablar de la movilizacininstituyente, de enorme impacto, de la poblacin brasilea de las ltimas dcadas. 5 EIBde enero de 2004laLeyde RentaBsicade Ciudadana,que fuedurante largo tiempo la bandera del Senador Eduardo Suplicy, fue aprobada, pero no se han dispuesto recursos para su implementacin, aunque el senador y el gobierno, incluso el propio presidente,lo hayan vinculado al Bolsa Familia, creado el9 de enero del mismo ao por la Ley 10.836, como medio de dar forma legal al aspecto especfico, ms limitado, del programa conocido como Hambre Cero (Fome Zero). Beneficiarios focalizados (por nivel de ingreso) y condicionalidades son claramente definidas por ley (reformada el 10de junho de 2008,por la norma 11.692) . A su vez, el volumen de recursosdisponiblesy el nmero de beneflciarios son definidos, de acuerdo a la ley, por el gobierno teniendo en cuenta los recursos disponibles en el presupuesto.Desde entonces no ha habido ninguna modificacin que pretendiera transformar el Bolsa Familia en un,esquemade renta bsica. 6 Chatterjee (2006,en especialp. 8) est parcialmente en lo cierto en este punto, aunque antesque del capitalydel mero espaciosocial,debiramos referirnos al espacio homogneo, vaco, abstracto y paramtrico (kantiano-newtoniano) de la ciudadana y de sus "abstraccionesreales" en contraste con el (pos-eisteiniano)espacio-tiempodesigual, concreto, heterogneo,pleno de relacionessocialesy afectos,que es caracterstico de los reanclajesconcretosde la modernidad (que pueden asumir forma serial cerrada) (Domingues, 2002a,cap. 4). Es cierto, sin embargo, que la dinmica expansiva del capital ha sido crucial y particularmente importante en la propagacinde las "abstracciones reales"por el mundo, sin contar occidente (yAmrica Latina tambin).

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Lo poltico y 1odemocrtico en los movimientos sociales

Luis Tapial

Lo poltico y lo social ms all del orden

En los ltimos tiempos,algoms de una dcada,una parte signif,cativa de los procesosde renovaciny rearticulacin de las sociedadesen nuestra qgin han sido producidos por la emergencia de sujetos polticos que hemosllamado movimientos sociales. estebrevetexto En se trata de reflexionary de pensar por qu esto puede ser as y cules seran algunos rasgoscaractersticas la conflguracin de este tipo de de sujetos, de accin colectiva y de proceso poltico que llamamos movimiento sociales. como en otros mbitos de la teora poltica y As la lucha poltica no hay consensos torno a la definicin de muchas en cosas,tampoco hay una sola manera de abordar conceptualmentelos movimientos sociales. Estaeflexinlos abordadesdela teora poltica, peroplantendose pensarcomoejeelvnculo entrelo socialy lo politico, ya que en principio podramos decir que un movimiento social es un sujetosocialque hacepoltica en condicionesextraordinarias. Concibo lo poltico como un tiempo de constitucin, de articulacin de la forma de lo social,a partir de un fondo histrico que iambin es social.En estesentido,lopolitico esun tiempo de fluidez, de manera especficaes un tiempo plural de constitucin de sujetos,que se conciben a s mismos en relacina un conjunto de creenciasy fines sobre la direccin en la organizacinde la vida social. A travsdelqpoltico seda forma a lo social,lo cual no quieredecir que lo produce en toda su amplitud, ya que interviene determinando
I Filsofoy politlogo. Coordinador del Doctorado en Cienciasdel Desarrollo del cros-urs

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y Lo poltico lo democrtico losmovimientos en sociales "; lo social a partir de un conjunto de procesos de acumulacin histrica y de sujetos que se han constituido a travs de un conjunto de relaciones sociales en el tiempo. En este sentido, lo poltico implica un grado de reflexividad sobre lo social, alavez que tambin es una ftetza constitutiva y reconstitutiva. Por un lado, se puede pensar una dimensindelo socialequivalentealade orden, esdecir, aquelmomento en que un conjunto de relaciones sociales cuajan en estructuras ms o menos permanentes que organizan la vida social y la reproduccin dentro de horizontes previsibles de interaccin, produccin de sentido y ejercicio del poder. ALavez, se puede decir, sin embargo, que no todo lo social se reduce al orden social. Hay una dimensin variable, latente, que est dada por la historia, o dicho de otro modo, por 1ohumano que est ms all del orden pero no es presocial sino que est constituido por la historia de los sujetos y colectividades. Es esta otra dimensin de lo social la que nos permite pensar el hecho de que en ciertas circunstancias emerjan algunas fuerzas de reconstitucin, procesos de invencin, de reforma del orden. Considero que los movimientos sociales tienen que ver con la constitucin de sujetos que son polticos porque cuestionan el orden, pero son sociales o un movimiento social en la medida en que se constituyan en torno al cuestionamiento del algn tipo o un conjunto de estructuras sociales, no slo a partir de demandas que se pueden resolver o gestionar en el seno de las estructuras polticas existentes. Hay una faceta de lo social movindose como un orden. En condiciones modernas esto tiene que ver con la distincin y separacin entre estado sociedad civil y las mediaciones que se establece ente ellas. En esascondiciones hay un momento en que lo social est tocado por lo politico, sobre todo en el momento de la asamblea, que es un momento de deliberacin entre los sujetos y que tiene por objeto de discusin el orden social. Es sobre todo en el mbito de Ia asamblea en el que se plantea y emerge 1o democrtico, es decir, la introduccin del principio de Ia igualdad para ejercer la libertad en la deliberacin y toma de decisiones, libertad como uso pblico de la palabra pero tambin com un proceso colectivo de construccin deliberada, atravesada por controversias y confl ictos ta'mbin. Digo que hay una dimensin de lo social que funciona como un orden y que desde cierta perspectiva y tradicin terica se puede 110

Luis Tapia identificar con la distincin estructural e histrica entre estado y sociedad civil, porque considero que un rasgo central de la emergencia de los movimientos sociales es que se trata de tipo de accin colectiva que va ms all del estado y de la sociedad civil en varios sentidos. Primero, el estado es parte central en la articulacin del orden social y su reproduccin, como tambin en la direccin del mismo, por lo tanto, en su desarrollo. Por lo general, el estado tiende a mantener el cierre en las relaciones sociales a travs de la leyy de la fuerza, de tal manera que las cosas ocurran no en su estado de fluidez sino precisamente como un orden en torno a patrones de regularidad. La sociedad civil tambin forma parte de laproduccinyreproduccin del orden social. La sociedad civil es un conjunto de lugares en que se constituyen sujetos sociales para defender, disputar, representar intereses y fuerzas particulares en relacin a las otras diferencias sociales producidas en el seno del orden social. Las diferentes instancias de la sociedad civil, por lo general, no se constituyen para poner en cuestionamiento el orden social sino la distribucin de lugares, de poderes, de recursos en el seno del orden social, ya sea para defender privilegios o para modiflcarlos a travs de procesos redistributivos. Una buena parte de los conflictos se generan y se procesan a travs de las instituciones de la sociedad civil y sus relaciones con el estado, o entre instancias yfuerzas configuradas como sociedad civil, como conflicto entre clases, diferentes tipos de conflicto de intereses corporativos o entre parcialidades o particularidades. Considero que un movimiento social emerge cuando los conflictos que se han planteado a travs de un proceso de politizacin, no pueden ser procesados de manera sustantiva a travs de las instituciones del estado y las instituciones de la sociedad civil, as como de aquellas que sirven para mediar ambas dimensiones, ya que se trata de acciones que estn cuestionando las estructuras o alguna estructura de desigualdad, de exclusion, explotacin; por lo tanto, el enfrentar ese cuestionamiento implicara reformas en el seno de las estructuras sociales, de la sociedad civil y el estado. Los movimientos sociales a veces se configuran con fragmentos sociedad civil, es decir, de historias de organizaciny accin, que de la hacen posible que las personas converjan en una accin colectiva con fi.nescomunes. Un movimiento social no es slo una organizacin, que es una faceta que aparcce en determinando momento. Un movimiento
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y Lo poltico lo democrtico los movimientos en sociales

social es algo de sociedadcivit ms algo de polca salvaje.En breve, concibo la nocin de poltica salvajecomo un modo de nombrar una diversidadde acciones cuestionanlasjerarquaspolticaso el orden que poltico existente, un lado,ylas estructurassociales explotacin, por de subordinacin y discriminacin, por el otro rado o la vez. En este sentido,la entiendocomo una forma de poltica disolvente,ya seade las relaciones travsde las cualesse ha mercantilizadoms o menos a aspectosde la vida social y tambin disolventede aquellasrelaciones que se han organzadoen torno a estructurasjerrquicas con algn gradode dominacin.2 El cuestionamientode alguna estructura social es lo propio de un movimiento social.contiene en algn momento,a vecesde manera ms prolongada,algo o mucho de poltica salvaje,no slo el momento en que se realizala crtica de las estructurasexistentes sino sobretodo en el momento de las accionesque se caracterizaranpor suspender temporalmentela divisin entre gobernantesy gobernadosy, por lo tanto, una distribucin de posiciones de sujeto que reproduien la desigualdad,la dominacin, la exclusion,ra exprotacin.La poltica salvajetiene que ver con el momento de dignificacin de los sujetos que experimentanen carne propia y a partir de su lucha especfica, el participar de demandasque tienen que ver con lo humano. En este sentido, es que hay mornentos de intensidad en la accin y experiencia de los movimientossociales que tienen que ver con la experienciade lo sublime, en el sentido que lo plante Kant, es decir, la xperienciade participar en la universalidadde lo humano. En estecasono a travsde la va de la abstraccin suponerse de como sujetoracionaly de derechos formalesigual queel resto,sino a partir de actuar conjuntamentecodo a codo,cara a cara,masivamente, torno al cuestionamientode alguna en forma de reduccin de lo humano y de organizacin de lo social como un conjunto de estructurasde monopolio. En estesentido,Ia poltica salvajetiene que ver con la puestaen accin de esta otra dimensin de lo social que no se reduce al orden social, sino con la capacidad humana histricamente formada, lo cual quiere decir social,de intervenir sobrela misma condicin social para recomponerla.
2 Este trabajo se realiza retomando algunas propuestas tericas sobre movimientos sociales contenidas en los capltulos de u[li6ro anterior, poltica saluaje (2008), desarrolladasaqu en torno a lo poltico, lo social y lo democriico, aspectosn-otratados en los textos anteriores. 1 12

Luis Tapia Los movimientos sociales producen un cuestionamiento del universalismo jurdico, y? que estn problematizando algn tipo de exclusion, desigualdad y discriminacin. En este sentido, activan una dimensin moral o tica, ya que es un tipo de accin poltica que discursivamente opera en el horizonte de lo general cuestionando el tipo de universalidad postulada a nivel estatal y tambin en el conjunto de creencias y normas que organizanla vida econmica y la sociedad civil, a partir de una especif,cidad o una cadena y articulacin de especif,cidades, es deci de cuestionamientos especficos en torno a alguna o algunas formas de explotacin, dominacin exclusin y discriminacin. En este sentido, es una experiencia de totalizacin desde la experiencia de la exclusin o algn grado de desintegracin desigualdad, por eso suelen ser momentos excepcionales. La dimension de movimiento de estos sujetos tiene que ver con que es una accin colectiva que se desplaza ms all de las posiciones que el orden social ha distribuido, en torno a las cuales constituye sujetos y relaciones de subordinacin, desigualdad, discriminacin y explotacin. Se podra decir que las acciones de revindicacin de intereses corporativos y demandas se pueden hacer en el seno de los lugares organizados por el orden social y politico. El cuestionamiento de sus estructuras y jerarquas implica moverse ms all. En este sentido, un movimiento social impiica una accin que desborda el tipo de espacio previsto para procesar en el seno del orden demandas relativas a las estructuras existentes o en el seno de las estructuras existentes. Vnculo fuertemente movimiento social al hecho de que son formas de accin colectiva que empiezan a atravesar la sociedad civil y algunas instituciones del estado,porque han empezado a salirse,ya que en elseno de las mismas no se poda ni se quera procesar esos cuestionamientos. De hecho, en la medida que se trata de un cuestionamiento o querella sobre una estructura social, es algo que no se puede cuestionar en su ncleo en el seno de los rjspaciosdel orden socialypoltico sino salindose ms all de las instituciones del estado y de la sociedad civil. En este sentido, el sujeto movimiento social implica que es una accin colectiva que empieza a atravesar los diferentes espacios de organizaciones y espaciospblicos planteando un problema estructural. Un movimiento social no es ni puede ser una demanda corporativa, ya que la reforma de un-a estructura social implica un cambio en el oden
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y Lo poltico lo democrtico losmovimientos en sociaies social, por lo tanto, acaba afectando bien o mal a tdos. Un rasgo de los movimientos sociales es el constituir un sujeto colectivo que empieza a moverse a travs de la sociedad,haciendo pblico un conflicto estructural o sobre una estructura. Un modo de desarrollo de su condicin de movimiento es precisamente constituirse como sujeto ms all de identidades corporativas cerradas, es decir, como forma de identidad de un grupo de personas que comparten un tipo de situacin y slo estn defendiendo de manera exclusiva el acceso a recursos o un monopolio. Un movimiento es un sujeto poltico porque instaura una esfera de lo pblico en la que se empieza a problematizar una o un conjunto de estructuras sociales. Uno de los rasgos de lo pblico es que se trata de un espacio no fijo que se desplaza a travs de la sociedad, atraviesa tambin algunos espacios del estado. En la fase de crecimiento un movimiento social acaba constituyndose como tal, entre otras cosas, cuando logra instaurar una esfera de lo pblico en torno a un conflicto estructural o introduce en las esferas existentes una discusin pblica sobre ese tipo de conflicto estructural. Un movimiento tiene una primera instancia de xito cuando logra instaurar como objeto de discusin pblica aquello que est planteando un cuestionamiento estructural, aunque no necesariamente produzca reformas en el corto plazo. En la configuracin del movimiento cabra pensar la articulacin de una esfera de lo pblico con la dimensin de lo politico, con el ncleo asamblestico. La instauracin de una esfera de lo pblico, o la introduccin de un conflicto estructural en la esfera de Io pblico, tiene que ver con el proceso de moverse a travs de ias sociedades,el atravesar y llevar el conflicto ms all del ncleo corporativo o sectorial que da origen a la accin poltica. Lo politico de un movimiento social consiste en que instaura un conflicto sobre una estructura del orden social, es decir, se trata de un cuestionamiento al orden social en alguna de sus dimensiones. En este sentido, tambin se trata de un cuestionamiento sobre la direccin del movimiento de lo social en su conjunto, aunque sea a partir del cuestionamiento de sio una parte del conjunto de las estructuras y relaciones sociales. Se trata de una disputa sobre la forma de lo social. Por lo general, la constitucin de los sujetos que concebimos como movimientos sociales,en tanto son una accin que va ms all de la sociedad civil y el estado, es decir, que plantea cosas que no se pudieron 114

LuisTapia hacer a travs de las instituciones de mediacin y representacin, implica que uno de sus ncleos importantes de constitucin es el de la asamblea como eI momento en que se delibera sobre eI modo plantear los cuestionamientos, las estrategias de accin, de organizacin y movilizacin a travs de la sociedad, as como de prefiguracin de una organizacin alternativa, cuando las cosas maduran. En la medida en que un movimiento social por lo general emerge cuando los mecanismos de mediacin y representacin, o de inclusin en el orden social a travs de la mediacin representativa, han fracasado o han sido excluyentes, entonces, algunos sujetos se constituyen en torno a otros principios. uno de ellos es configurar un espacio colectivo de discusin y de direccin. En este un movimiento social instaura lo democrtico en su seno comci un ncleo sustantivo de direccin. por lo general en un movimiento el ncleo asamblestico es el central. Los mecanismos de representacin y de delegacin de responsabilidades para cumplir las tareas decididas suelen ser complementarios, no pueden sustituir en ncleo asamblestico; cuando lo hacen es que el movimiento se havuelto ya una institucin ms de la sociedad civil. La constitucin de un movimiento social implica que se crea uno o varios espaciospolticos ms. En este sentido hay una dilatacin de lo poltico en una sociedad, en un pas, ya que se empieza a hacer poltica ms all de las instituciones tanto del orden civil como politico. En la medida en que un movimiento se dirija a travs de un ncreo asamblstico, hay una instauracin de lo democrtico por fuera de las instituciones de mediacin del estado representativo y el sistema de partidos. Esto implica que all donde emergen movimientos sociales hay por lo menos dos tipos de articulacin de la democracia. por un lado, hay una que se articula al estado a travs del sistema de representacin y el reconocimiento de derechos civiles, polticos y sociares,que son cambiantes en el tiempo a travs de la historia. por el otro lado, hay una articulacin de lo democrtico en la activacin de la accin poltica que empieza a cuestionar el orden social en alguno de sus puntos o una serie de ellos. Las democratizaciones ms globales que suelen ocurrir como reconocimiento de derechos o inclusin de participacin a nivel del estado,suelenserproducto de la configuracin de espaciosdemocrticos producidos organizados y mantenidos por los movimientos sociales.

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Lo ooltico lo democrtico los movimientos en sociales v

En este sentido, se puede d.ecir que, por lo g"r"r.i, es un periodo y un conjunto de espacios de democracia directa los que luego producen democratizaciones en el seno del estado representativo tambin. Las democratizaciones no se generan por lo general en el seno de las instituciones de la representacin poltica, como el sistema de partidos y el parlamento. En la mayor parte de los casos en los que esta instancia ha producido reformas legales que introducen una ampliacin en las reas de igualdad o reducen desigualdad en otras, ha sido en respuestaa accionespolticas hechas desde fuera del sistema de partidos y como resultado de presin sobre los mismos partidos para introducir reformas en el seno del estado.Por lo general, las demandas que afectan a estructuras no son imaginadas, procesadasy promovidas por los partidos poiticos sino por sujetos que se constituyen por fuera, rebasando el mismo campo de accin de los partidos, que en ltima instancia acceden a introducir algunas demandas o se asumen algunos cuestionamientos transformados que se vuelven reformas ms o menos compatibles con eI mantenimiento del orden socioeconmico y poltico existente. En pases como Bolivia, de fuerte diversidad cultural, puede ser til introducir lo siguiente. Un movimiento social en casi todas las versiones sociolgicas que hasta ahora han elaborado este tema, tiene que ver con una accin colectiva y crtica que se genera en el seno de un mismo sistema de relaciones sociales. Para los funcionalistas es como una especie de sntoma de disfunciones que tienen que ser resueltas para tratar de restablecer el equilibrio social. En este sentido no son algo totalmente negativo sino que permitiran restablecer ia salud social en la medida en que no se reprima a Ia accin colectiva y se responda desarrollando nuevas capacidadesde integracin y resocializacin. Hay pases como Bolivia que no contiene solo una sino varias sociedades, como producto de la colonizacin. Bolivia es un pas multisocietal, en el no slo persisten diferentes lenguas, tradiciones, memorias y grupos tnicos sino que persisten diferentes conjuntos de relaciones sociales como totalidades. La diversidad social implica que hay diversidad de modos de produccin, concepciones del mundo, lenguas, tiempos histricos y estructuras de autoridad o autogobierno, que es un criterio bsico para distinguir el grado de complejidad de esta diversidad., Esto hace que la poltica no est totalmente concentrada en el estado y que en el territorio del pas no exista un sistema nico 116

L U r St a p r a

de autoridad o de gobierno sino varios que no forman parte de una misma estructura de autoridad y de gobierno. Esto hace que el estado sea parcialmente orgnico a los territorios del pas y sea un estado parcialmente aparente, como deca ZavaIeta. Muchas de estas sociedades han sido mantenidas como pueblos y culturas no reconocidos con derechos polticos y civiles en el seno del estado republicano y, ms adelante, nacional. Durante un tiempo, bajo dominio colonial, los dominadores utilizaron las estructuras de autoridad de los pueblos conquistados como una mediacin para recaudar el tributo, es decir, como parte del orden colonial pero en una situacin donde haba una interfase asimtrica entre dos o ms sistemas de instituciones politico -sociales.En unabuenaparte del tiempo llamado estado republicano y nacional estas estructuras son desconocidas. En el caso de Bolivia recin en la dcada del 90 son reconocidas, pero de una manera que las transforma de instancia de autogobierno en una instancia de consulta y vigilancia en el nivel de gobierno municipal, algo totalmente diferente. Introduzco todo esto porque una parte signiflcativa de las fuerzas que se han constituido y se han movilizado durante las ltimas dcadas cuestionando la privatizacin de los recursos naturales y los ncleos duros del modelo neoliberal, estn constituidas por lo que de manera ms genrica se suele llamar movimientos indgenas. Para muchos casosprefiero llamar a esto movimiento societal, que tendra Ia siguiente caracterstica, que aparece de manera muy clara en los bloqueos de caminos el ao 2000, los cercos a la ciudad de La Pazy Sucre que se han dado el 2001,2003, 2005 y las grandes movilizaciones contra el gobierno de Snchez de Lozada y los intentos de continuidad del rgimen. No slo contenan un rasgo de movimiento social, es decir, de una fuerza que desde el interior de Ia sociedad se constituye para problematizar una parte de sus estructuras y demandar, incluso imaginar su reforma, sino que tambin se estn moviendo otras sociedades in toto. Uno de los soportes principales de la movilizacin en el altiplano y de los pueblos de tierras bajas es su estructura comunitaria, su cosmovisin, su forma de organizar la vida social y su modo de tomar decisiones colectivas. En ese sentido, a diferencia de los movimientos sociales no son un tipo de accin colectiva que tiene que crear sus formas de organizacin, articulacin y direccin sino que bsicamente se activa o se genera desde
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y Lo politico lo democrtico los movimientos en sociales

losespacios polticos ylas estructuras sociales poii i.u. desu sociedad. y En estesentido,esotro tipo de politicidad la que se activapara moverse contra aquellaque caracterizaal modo de organizary el contenidodel gobiernodel estadonacional,de origenms o menoscolonial. Es por esto que estosmovimientos no slo estn demandando mayor integracinen el estadoy su economasino que tambin tienen una cargarelativa descolonizacin, misma constitucinya implica el su cuestionamiento la persistencia algunasestructuras a de nocoloniales de organizacin de la vida poltica social y econmica. Varios de estosmovimientos tienen una doble faceta.por un lado, encarnan un conjunto de demandasal interior de las estructurasde la sociedady el estadodominantes,que sepodran resolvercon cambios en el senode eseorden,pero algunosencarnanalavez el serun movimiento societal en sentido ms fuerte, es decir, la presenciade otra sociedadque en algunos momentosen la lucha poltica en Bolivia aparecede manera explcitacomo proyectode un estadoaymara. En estecaso,tambin se puededecir que es otro tipo democracia la que cuestionael desempeo modo en que se articula democracia del en el senodel estadorepresentativo, sobretodo a travsdel sistemade partidos.Aqu democaciaes un modo de traducir, comparandoentre diferentes modos de organizacin o formas de gobierno. si vemos en un horizonte amplio, ms all de la modernidad, por un lado, efectivamente estructuracomunitaria de asamblea gobiernono es la y nadaparecido,esdiferenteal sistemade representacin, pero separece mucho ms a la forma de gobiernodemocrticoen su primera invencin en las polis griegas, tanto gobiernode asambleaque no se basaen la en representacin sino que se organizaatravsde la rotacin en los cargos de autoridad;con Ia diferenciade que en las comunidadesel ncleo a partir del cual se definela presencia la asambleaesla familia, no las en personas. el otro lado,la asamblea Por comunitaria no estconstituida a partir del reconocimientode la pluralidad de sujetosy libertadessino a partir del predominio de la comunidad. Desde esta perspectiva un movimiento societal corresponde al tiempo y accin en que otras sociedades pasan de su condicin de subordinacin ms o menoscoloniala la problematizacindela misma, o a una suspensin temporalde la misma,movilizandosey poniendo en crisisal poderestatal,respectoal cual demandantambin una reforma,
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Luis Tapia en muchos casosque los incluya de manera ms igualitaria. En estos casosde conflicto,como en Bolivia,no slosetrata del cuestionamiento y de algunasestructuraseconmicas polticasrelativasa los monopolios organizadoscomo parte de del modelo neoliberal sino tambin de conflictosque tienen que ver con los cuestionamientos la persistencia y de estructurasneocoloniales. puedever que lo poltico tiene que ver Se con el cmo serelacionandiferentestipos de sociedades los procesos en de construccinde un solopas.En estesentido,lopoltico no sIotiene que ver con el darle forma y direccin a un solo conjunto de relaciones socialesy estructuras de vida econmica y social sino a conjuntos dispares o diversosde relacionessocialesque, por lo general,se han de sobrepuesto manera asimtrica bajo relacionesde discriminacin, y dominacin. explotacin En estesentido,los movimientos societales hoy plantean problemasdedemocratizacinentre sociedades, sloproblemas no deinclusin democrtica o igualitaria en el seno de la cultura histricamente dominante. Es una faceta importante de lo que sugiero llamar movimiento societal.Por el otro lado,lo democrticode un movimiento socialtiene que con el ncleoasamblearioque,por lo general,estdado por parte de la estructura comunitaria, y el cuestionamientoa los tipos exclusiony, discriminacin todavaorganizadospor eI de desigualdad, estadoy las estructurassociales. este sentido,lo democrticotiene En que ver con procesosde descolonizacin. Lafuerza que tuvieron los movimientos que pusieron en crisis a gobiernosen Bolivia y en Ecuador, sucesivos viene de esta articulacin entre movimientos societalesy movimientos socialesque actualizan dos tipos de cuestionamientosestructurales,aquellos relativos a las estructurasdemonopolioy exclusin generadas tiemposneoliberales en ylas estructurasde discriminacin colonial o neocolonial. Si vemoslos movimientossocialesdesdesu perspectivatemporal podemos identificar algunos que se prolongan bastante en el tiempo y otros que duran menos.Por un lado, podemosdistinguir hacia atras al movimiento obrero, que es uno de los movimientos ms sostenidos en el tiempo, en un arco que abarcams de un siglo.Por otro lado est el movimiento feminista que tambin es de larga duracin, se ha ido y regenerando se han constituido varias generaciones un cambio y con una pluralidaddeposiciones terico -polticas su seno. persisten en Estos en la medida que ls estructurasde la desigualdad socio-econmica
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y Lo poltico lo democriico los movimientos en sociales

no han desaparecido aunque han sido modificdas en un sentido progresivo,yluego desdelos 70sy 80s nuevamente han sido modificadas en un sentido de reintroducir mayor desigualdad. De igual modo, las estructuras patriarcales , que para una mayor parte de las feministas est en el origen de Ia desigualdad y dominacin entre hombres y mujeres, tambin se han reproducido a lo largo del tiempo, aunque a travs de reformas. Hay una especie de memoria que se transmite de una generacin a otras pero que tambin se recrea, lo que hace que las crticas a estas estructuras de desigualdad sean renovadas a partir de ia constitucin de nuevos sujetos que continuan o reorganizan un movimiento en nuevas condiciones epocales. Los movimientos sociales emergen como accin colectiva ms all del estado y la sociedad civil, pero interactuando de manera ms intensa, atravesndolas.Esteno esun tipo de accin poltica que sepueda sostener con la misma intensidad a lo largo del tiempo, depende mucho de cmo se responde desde los polos dominantes al cuestionamiento estructural planteado, es decir, si se reprime hasta hacer desaparecer los movimientos o se decide desactivarlos por la va de la integracin de sus demandas a travs de una reforma compatible con el orden social. En este sentido cabe preguntarse qu es integrable de un movimiento social? Para esto cada pensar cul es la composicin en cada caso, es decir, el tipo de conflicto que se plantea,Iaprofundidadyradicalidad del cuestionamiento, el grado de generalizacin que se ha logrado a travs de la accin movindose a travs de la sociedad civil y en el estado, as como tambin el grado de madurez de las propuestas alternativas; ya que la respuesta estatal o de los ncleos de poder civil y econmico y su xito tambin es algo que se mide en relacin al grado de madurez de la propuesta alternativa que el movimiento haya desarrollado. En este sentido, se puede ver que lo ms integrable en algunos casos,y es lo que intentan hacer sobre todo las estructuras de poder, son ciertos lderes o representantes que luego aparecen como candidatos de partido o en algunas funciones de gobierno. Tambin se puede integrar algunas de las demandas transformndolas de tal manera que sirvan parareforzar la integracin que era deficitaria en el seno del orden socioeconmico y politico y, as, tambin fortalecerlo sin sustituirlo. Tambin se suele integrar partes del discurso, a travs de una poltica de reconocimiento de ciertas diferencias y demandas, convirtiendolas en parte del discurso oflcial, por lo general a travs de reconocimiento de minoras o la articuiacin de polticas pblicas que trabajen para la integracin en el largo plazo de los sectoresafectados. 120

Luis Tapia La emergenciade un movimiento social tiene que ver con el quiebrede las mediaciones, estesentido,un bloque de respuestas en de los bloquesdominantestienenquever con restablecer instituir nuevas o mediaciones. un lado, operanprocesos transformismo en eI caso Por de de reconstruccin de hegemonias,en eI sentido que se transforma a representantes movimientos en intelectualesorgnicos del orden de social; en consecuenciase transforman tambin sus demandas, su discurso, a partir de la inclusin de elementosdel proyecto crtico en parte del orden politico-econmico. Las cosas operan como diagnosticaron los funcionalistas, un moviminto social es como un sntomade desequilibrioy setrata de reintegrarsujetosy procesos para fortalecerel sistema. Como se trata de una crisis de mediaciones,por lo tanto, de la capacidad de representacincontenida en el seno del sistema de partidos, cabe ver cmo afecta a este sistema.En la medida que en el extremo implica una sustitucin ms o menos global de estas mediaciones, cuando se ha avanzado bastanteen este sentidoimplica que el movimiento no estesperando procesarsus demandasa travs del sistema de representacin,es decir, a travs de los mediadores partidarios sino que ha ido madurando un conjunto de modelos alternativosde reorganizacin lavida social.A estoeslo que llamara de la fasede factualizacin.La maduracinde estetipo de dimensioneses lo que haceposibleque el movimiento perdurems en el tiempo. Hoy en nuestra region el ejemploms desarrolladode esto es el irsrdel Brasil, que articula la accincolectivaque cuestionael monopolio de la tierra, generalizael problema agrario en el conjunto del pas volviendolo un problemanacionalyno slode campesinos, el procesova articulando en alianzase integrando una pluralidad de sujetos, entra en una fasede y factualizacintomando tierras en las que reorganzalaproduccinyla vida social de una manera alternativa.Son estosrasgos,junto a otros que tienen que ver con el cuidado en el modo de dirigir el movimiento y evitar su burocratizaciny una distancia entre miembros y dirigentes, lo que hace que el movimiento persistaen el tiempo y siga siendouna principal fuente de renovacinen el Brasil.

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y en sociales Lo poltico lo democrtico los movimientos

sintticassobreto poltic Consideraciones y lo democrticoen los movimientos sociales

Lo poltico tiene varias facetas. Tiene que ver con los procesos a travs de los cuales se articula el conjunto de la vida social y una forma de direccin o de gobierno. Esto suele ocurrir a travs de conflictos y luchas, tambin. Lo politico tiene que ver con el dar forma y articular lo social, y luego dirigir su movimiento. En este sentido, lo poltico tiene que ver con eI horizonte de proyecto. Los movimientos sociales en la medida que cuestionan una o un conjunto de estructuras, se mueven en el horizonte de lo politico, porque estn demandando y produciendo las condiciones de una reforma de lo social, lo cual se hace a travs de la accin poltica colectiva. Setrata de un cuestionamiento de estructuras y de la direccin que tiene lo social en la medida que reproduce formas de exclusion, discriminacin, desigualdad, explotacin. Los movimientos sociales tambin contienen en su proceso de maduracin una dimensin del proyecto poltico y social, es decir, capacidadesde recreacin de las formas de lo social, que dan el paso de la crtica a las formas de desigualdad y de exclusinhaciala propuestay experimentacin de formas alternativas. Esta es otra dimensin de lo politico. En esta perspectiva, lo poltico tiene que ver con la constitucin de la forma de Io social y, por lo tanto, con el cambio o la reforma de la forma de lo social. Los movimientos sociales son una actualizacin de lo politico, en su dimension constitutiva y reconstitutiva. Los movimientos sociales son el despliegue politico de lo social que no est contenido en los procesos de produccin y de reproduccin del orden socioeconmico y politico. Con esto quiero decir que ningn orden social contiene toda la vida social, por eso es que la vida humana puede cambiar, crear capacidadesde evolucin e innovacin. Los movimientos sociales son una de las principales formas de politizacin de lo social no estatal o de lo social que no est contenido en la produccin y reproduccin del orden.

La emergencia india contrael neoliberalismo: balance y perspectivas

FabiolaEscrzagal

Introduccin
Las transformaciones productivas operadas en las Itimas dcadas en los centros del capitalismo mundial, han provocado la demanda creciente de recursos naturales y la incorporacin de nuevos territorios antes excluidos del mercado mundial, las poblaciones asentadas aniestralmente en ellos se han visto obligadas a desplazarse hacia otros espacios, en distintos sentidos y alcances. Las poblaciones indgenas antes olvidadas, particularmente las asentadas en los territorios selvticos, no obstante su escaso peso demogrfico, se convirtieron en un actor relevante para el sistemainternacional, en tanto que los recursos naturales de los que han sido depositarios durante siglos, adquirieron gran valor para el mercado internacional y se volvieron codiciados: los hidrocarburos y otros minerales, el agua, la biodiversidad, el oxgeno, el conocimiento tradicional, etc. La nuevalgica global dominante asume que Ios estados nacionales son un obstculo para la libre disposicin de tales recursos por parte de los intereses econmicos trasnacionales que buscan acceder a ellos y han emprendido una estrategia multifactorial para debilitar la capacidad soberana de los estados, muy limitada histricamente en Ia mayora de los casos. Las polticas de reconocimiento tnico, diseadas y promovidas por organismos internacionales como la Organizacin de Naciones Unidas, para su aplicacin por los estadosnacionales latinoamericanos,
I Profesora-investigadoq? del Departamento de Poltica y Cultura, rea problemas de Amrica Latina de Ia Uriversidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco, Mxico.
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La emergencia ndiacontrael neoliberalismo: balancey perspectivas

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estn orientadas al fortalecimiento de los pueblos indgenas, dentro de los contextos nacionales que les han sido tradicionalmente adversos. Tales polticas deben ser ledas en el contexto de la globalizacin neoliberal dominante interesada en debilitar a los estados nacionales que resistan sus intereses y en fortalecer a los grupos sociales que contribuyan a ese fin, los pueblos indgenas fueron considerados en este esquema. La colocacin de los pueblos indgenas como interlocutores privilegiados por los gobiernos e instituciones internacionales, entre los sectoressubalternos en los diversos pases de Amrica Latina, ha servido adems a la estrategia de desplazar a los viejos actores que, fortalecidos ensu organizacinenlos aos 70s,sehabanvuelto unaamenazaparalos intereses econmicos dominantes ylos Estados nacionales. En tanto los pueblos indgenas, por su inexperiencia organizativay su marginalidad social aparecan como inofensivos para los intereses mencionados. Pero la previsin ha esultado errnea, la legislacin internacional relativamente favorable alos interesesindgenas ha sido aprovechada por ellos como palanca para sufortalecimiento organizativo ylalegitimacin de sus luchas, luego de un contexto de represin generalizada, para ir ms all de las metas y previsiones de la institucionalidad dominante y defender los recursos de los que se pretende despojarlos. La capacidad de adaptacin puesta en juego por las poblaciones indgenas para usar en su beneficio los elementos favorables de las nuevas condiciones y enfrentar las que les son adversas,como han hecho desde hace ms de 500 aos, es Ia constante que podemos observar en el variado repertorio de las estrategias de lucha de los distintos movimientos indgenas de Amrica Latina. Luego de resear los procesos de constitucin de la condicin subordinada de las poblaciones indgenas en los pases de Amrica Latina y de analizar el nuevo contexto internacional en que se han dado los cambios en la actual fase de globalizacin neoliberal, abordaremos Ias situaciones particulares de los movimientos indgenas en los pases con mayor poblacin indgena del continente, en algunos de ellos los movimientos indgenas se han desarrollado signif,cativamente, aplicando diversas estrategias de lucha: insurgencias armadas, movilizaciones, participacin electoral, etc. como en Mxico, Bolivia y Ecuador. En otros casos como Guatemala y Per, los sectores indgenas han sido desactivados y paralizados por la presencia de procesos de 124

Escrzaga Fabiola insurgencia previos, que si bien consideraban a la poblacin indgena como su base social principal, no asumieron de manera consecuente los intereses particulares de los sectores indgenas que pretendan representar y desencadenaron guerras contrainsurgentes que derivaron en genocidios contra la poblacin indgena. No obstante su ritmo ms lento, en ambos casos tambin se observa la emergencia indgena.

Pobreza,desigualdady racismo
Desde el proceso de colonizacin espaola, la diferencia cultural entre la poblacin originariaylos conquistadores europeos ha sido el argumento central sobre el que se construy la justificacin de la dominacin de los invasores sobre los pueblos invadidos, y sobre la diferencia cultural se consolid a travs de los siglos una desigualdad estructural que subsiste hasta hoy. El ciclo neoliberal instaurado en los aos B0 del siglo xx en todo el mundo, se sustenta tambin en las diferencias tnicas, entre otros factores y contribuye con su accin a profundizar la desigualdad entre los diferentes grupos sociales al interior de los distintos pases. El neoliberalismo ha generado niveles de pobreza y desigualdad social sin precedentes en el mundo, en particular en Amrica Latina, que hoy es la regin ms desigual del mundo en desarrollo. Al tiempo que se definan los mecanismos para golpear al factor trabajo y despojarlo de su capacidad de negociacin,los organismos internacionales como el Banco Mundial, disearon polticas sociales que buscaban atenuar los efectos que las polticas fi.nancierasque las instituciones internacionales impusieron a los gobiernos, tales polticas se orientaron a combatir la pobrezayla pobreza extrema, proporcionando ayudayacceso al bienestar a los sectoresms vulnerables, entre ellos se encuentran los campesinos e indgenag, mientras que despojan a los trabajadores urbanos y los sectoresmedios del bienestar y derechos previamente alcanzados. Sin embargo, sus acciones han sido muy deficientes en el logro de sus metas. La capacidad de sus polticas para superar la desigualdad estructural resulta tan limitada que pareceran estar dirigidas ms al objetivo de evitar la concertacin y articulacin de los diversos grupos de descontentos en contra de ellas, que por generar cambios significativos en la distribucin del ingreso. El mayor obstculo para disminuir la pobrezayla desigaldades el escasocrecimiento econmico alcanzado
tz3

y india el balance perspectivas Laemergencia contra neoliberalismo: por la regin, que en 2001fue de 0,3Toy en2002 fue n decrecimiento de pefo contra ello ningn pas puede hacer nada.pues de la misma 0,7Vo manera que el factor trabajo se encuentra atomizado, confrontado y desorganizado dentro de cada pas, al nivel del mercado internacional los pases productores de materias primas y fuerza de trabajo barata, se encontraban atomizados, confrontados y desorganizados como productores y deudores, sin capacidad ni voluntad poltica de enfrentar a sus compradores y acreedores. Esta situacin ha sido revertida de manea relativa en los ltimos aos con la llegada a la presidencia de varios pases de polticos progresistas que fueron elegidos dernocrticamente2, que asumen en sus programas de gobierno, aunque con diversos alcances y matices, la intensin de reformularlas polticas gubernamentales neoliberales para reducir las ganancias del capital trasnacional e incrementar el consumo de ia poblacin mayoritaria y de reestructurar los sistemas polticos altamente excluyentes de los sectores subalternos.3 Bajo el liderazgo de Hugo Chvez, aliado del gobierno de Cuba, que cuenta con la gran palanca econmica y carta de negociacin estratgica internacional que es la renta petrolera de Venezuela, se han establecido diversos acuerdos econmicos y polticos regionales, para defenderyvalorizar los recursos estratgicos de los pases de la regin, intercambios econmicos entre ellos en condiciones ms favorables que las establecidas por el mercado mundial, programas de ayuda social en los pases ms pobres de este grupo y eventualmente la defensa militar frente a las amenazas norteamericanas.4 Las polticas de ajuste neoliberal golpearon a todos los sectores populares, pero los ms vulnerables resultaron ser aquellos que mayor dependencia presentaban frente al capital, al mercado mundial y al estado como empleador y como proveedor de bienes y servicios: la clase obrera y los sectores medios fueron separados en masa de sus puestos de trabajo y vieron reducidos drsticamente sus ingresos y medios
2 Venezuela(1999),Brasil(2003),Uruguay(2005),Chile,Argentina,Bolivia(2006),Hondur (2006),Ecuador (2007), Nicaragua (2007)y Paraguay(2008). 3 Los casosde Brasil, Uruguay y Chile son consideradospor el gobierno norteamericano. como "izquierda moderna y razonable",mientras que Bolivia y Ecuador siguen el "mal ejemplo de Chvez" en Venezuela.Segn los criterios expresadospor el escritor Mario VargasLlosaen el artculo "Raza,botasy nacionalismo",15de enero de 2006. http://www. /opinion/ elpais.com/articulo y 4 Entre los que resaltael,ILBA uNAsuR.
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Fabiola Escrzaga de vida, eran por cierto los que mejores condiciones de organizacin haban alcanzado hasta entonces para enfrentar al capital y negociar su participacin en el producto social. El violento proceso de despojo no favoreci su capacidad de respuesta sino que fue debilitndola, los sindicatos y organizaciones representativas de sus intereses, fuesen independientes o subordinados, combativos o corporativos, perdieron su capacidad de negociacin frente al capital o al estado, en la medida en que ss agremiados iban disminuyendo su nmero. Las reglas de la relacin capital trabajo fueron as redefinidas en perjuicio del trabajo y ste no tuvo ya la capacidad para defenderse.'r' La poblacin indgena en cambio, resinti menos los efectos directos de tales polticas, en la medida en que no obstante su creciente participacin en el mercado nacional e internacional, mantiene un alto grado de autonoma productiva y cultural y se empea en preservarla, su relacin con el estado nacional fue siempre ms distante en tanto poblacin excluida. Condicin que la coloc en una situacin relativamente favorable para enfrentar las agresiones del neoliberalismo: tanto las que vienen por el inters de incorporar sus tierras, territorios y los recursos minerales y biticos que contienen a la dinmica capitalista impuisada por las polticas neoliberales y con ello la destruccin de su modo de vida y su cultura; como por el deterioro de los precios de los productos que producen para el mercado y el incremento de los que requieren del mercado. Ante tales presiones y agresionesla poblacin indgena cuenta con su cultura ancestral que le proporciona mecanismos de cohesin y autoorganizacin, proyectos de vida y estrategias de resistencia y de lucha secularmente aplicados. Lo que no cambia su condicin de extrema pobreza desde los parmetros de medicin internacional. Durante la declarada "dcada de los pueblos indgenas" (i994-2004) sus ndices de desarrollo humano no mejoraron (pobreza, educacin, salud, discriminacin), a pesar de su creciente influencia poltica. (Banco Mundial: 2006)

La Amrica india
La poblacin indgena de Amrica Latina asciende-en el ao 2000 a unos 40 50 millones de personas que epresentan entre el B y 10% de la poblacin total'del subcontinente, est conformada por unos 400
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y Laemergencia contra neoliberalismo: india el balance perspectivas grupos lingsticos diferentes. (crpnr;2000:314). el documento 2006 En del Banco Mundial, la poblacin indgena total se ha reducido a entre 30 y 40 millones y ha aumentado a 671 pueblos indgenas reconocidos por los estados. Los dueos de estas tierras hace ms de 500 aos hoy son los ms pobres entre sus pobladores y una proporcin mnima de ellos, pero hay regiones de Amrica Latina en donde los indios son mayoritarios, es el caso de los Andes centrales y de Mesoamrica, en las que en conjunto hoy viven ms del B0 % de los indgenas americanos. (Matos Mar;1993:162). Los pases en que los indios son mayora son los que ocupan los territorios que antes de la conquista espaola eran la sede de las grandes civilizaciones americanas. Mesoamrica que comprende el rea maya, es la regin en que el denominado Imperio Azteca domin sobre una gran cantidad de puebloss. Los Andes comprende el vasto territorio que domin el denominado Imperio Inca6. Ambos imperios fueron estructuras estatales centralizadoras que expresaban Ia complejidad productiva alcanzadapor las sociedadescampesinas que dominabany la riqueza de sus culturas. En los Andes son tres los pases con mayora india: Bolivia, Per y Ecuador. Clculos conservadores, que consideran indios slo a los de hablantes de una lengua indgena, asignan a Bolivia ms del SOVo poblacin indgenayestimaciones que consideran criterios ms amplios alapoblacin indgena de dicho pas (Matos Mar; 1993 llevanhasta un7 OTo y Daniel Wermus;2002). Bajo estosmismos parmetros Per est en los y rangos del 38% al54To,y Ecuador entre el 24Vo el5l%. Ecuador es el caso extremo de submedicin censal pues en 1990el resultado del censo fue de 3.7Yo poblacin indgenay en 2001 de 6.8% (cnpar;2006). de En Mesoamrca, Guatemala tiene segn los mismos criterios, y entre un ABVo un 65% de poblacin indgena y Mxico entre el 9 y el 30%. Como se aprecia, Mxico no tiene como los pases mencionados una mayora indgena respecto a su poblacin total, pero tiene en trminos absolutos la mayor poblacin indgena de Amrica Latina, con ms de 9 millones de personas, y tiene en los estados del sur y
5 Limitada al norte por los ros Sinaloa, Lerma y Pnuco y al.sur por los actuales pases Guatemala y Honduras. Su superficie es de I milln, I00 mil km2. (www.artehistoria. com/fanes.htm) 6 Abarc desdelos actualespases:el su de Colombia, Ecuador,Per, Bolivia y el norte de Chile y de Argentina, su extensines de 3 millones de km2 y tiene una longitud de 4 mil km. (www.es.Wikipedia.org). 128

Fabiola Escrzaoa del sureste, concentraciones indgenas semejantes a las de los pases andinos: Oaxaca, Quintana Roo y Yucatn estn por encima del 40% de poblacin indgena y Campeche y Chiapas por encima del2OTo. En el documento 2006 del su, Mxico ha pasado al segundo lugar de poblacin indgena despus de Per con 8.5 millones. Subrayamos el hecho de que no obstante el auge poltico del movimiento indgena los datos generados por los censos, excepto el de Bolivia de 2001i invisibilizan o minimizanlapresencia indgena en los pases. Y es que esa concentracin indgena es su mayor fuerza. La regin maya tena en 1994, 6 millones y medio de hablantes mayas distribuidos en 4 pases (Mxico, Guatemala, Belice y Honduras); los Andes centrales tenan en el mismo ao ms de 12 millones y medio de quechua hablantes, en cinco pases (Ecuador, Per, Bolivia, Argentina y Chile) y ms de dos millones de aymara hablantes en cuatro pases (Per, Bolivia, Argentina y Chile). Mientras en la selva amaznica compartida por ocho pases de Sudamrica, hay dos millones de nativos amenazados de extincin, luego de que sus ancestros vivieron en Ia selva durante 500 aos sin destruirla. Ellos representan apenas eI3.6Tode los indgenas del continente. (Matos Mar:1993) En Ecuador y Per, algunos pueblos amaznicos permanecen en aislamiento voluntario para evitar la agresin de la sociedad blanca, en particular de los campesinos que migran de tierras altas para colonizar la selva. Hay tarybin crecientes poblaciones indgenas urbanas producto de intensos procesos migratorios en todos los pases y tambin comunidades indgenas trasnacionales sobre todo en los pases ms desarrollados, de migrantes que buscan mejores condiciones de vida. Las migraciones internas e internacionales, son respuestas colectivas motivadas por los cambios impuestos por las transformaciones econmicas regionales e internacionales, sobre las condiciones de vida locales de las poblaciones indgenas, ellas se inscriben en patrones migratorios preexistentes, que forman parte del acervo ancestral y como en etapas anteriores alivian la presin interna sobre las tierras y aportan recursos monetarios necesarios para la satisfaccin de diversas necesidades, por ello se habla de que ios espacios externos de insercin de los migrantes indgenas constituyen otro piso ecolgico de la comunidad, pues las remesas de los miembros emigrados de la
7 En el que la autoadr.iip.iOn como criterio censal y en un contexto de auge de luchas y orgullo de la identidad tnica dio un62Vode poblacin indgena.

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y Laemergencia contra neoliberalismo: india balance perspectivas el lejana comunidad, financian una creciente parte dg su reproduccin social. La migracin se convierte as en un instrumento que fortalece la identidad tnica, los migrantes a las ciudades, las capitales o a otros pases, mantienen slidos vnculos con sus comunidades de origen y contribuyen alfinanciamiento delas actividades productivasy/o rituales que garantizan Ia permanencia y actualizacin de sus identidades indgenas. Las identidades indgenas no son estticas, nunca lo han sido, pero hoy su ubicuidad y flexibilidad queda de manifiesto.

El conflicto entre los pueblosindgenasy las naciones

A principios del siglo xrx, durante las guerras de independencia contra el dominio colonial espaol, algunas elites criollas latinoamericanas percibieron en la mayoritaria masa campesina indgena un aliado potencial en su lucha por el poder y de acuerdo al contenido liberal o conservador de su programa independentista, los criollos procuraron o evitaron aliarse con los indios, pero este era un clculo estratgico. En cualquier caso,para los criollos la idea de construir nacionespoderosas y soberanas pasaba por la eliminacin de los factores de atraso que impedan a los pases latinoamericanos crecer al ritmo y modo de sus admirados modelos: Inglaterra, Francia y Estados Unidos y el mayor signo de atraso para los intelectuales criollos era Ia presencia indgena con susformas de vida comunitaria, su cosmovisinylenguas diferentes. En el programa liberal decimonnico los indios eran eI obstculo fundamental para el progreso. Lacapacidad paraconstruirnaciones por parte de las elites criollas Iatinoamericanas ha sido, en general, muy limitada, ellos justifican su incapacidad en la presencia de los indios, estigmatizados como grupos humanos que se resisten a asimilarse a la cultura moderna que los Estados imponen como forma superior de vida. En la nacin propuesta por los criollos y mestizos los indios no tenan lugar. Para eliminar el obstculo se disearon diversas estrategias con nfasis distintos segn pases, circunstancias y momentos, que iban desde el exterminio hasta la asimilacin de las poblaciones indgenas. La homogeneidad preconizada bajo la estrategia del mestizaje signiflcaba la desaparicin de los indios como tales. Sus expresiones ms contundentes han sido las reformas agrarias instrumentadas por Mxico (1936),Bolivia (1953) 130

Escrzaga Fabiola que de por la que y Per(1969), negaron decreto existencia los indgenas les en adelantedebieronasumirsecomo campesinos, fueron impuestas que ellos practicabany formas productivas distintas a las ancestrales trabajo y consumidores su incorporacin al mercado como fuerza de (Escrzaga;1999). resultadosfueron variadossegn las regiones Los al interior de cada pas y entre los pases:no eran los decretossino las fuerzas econmicasdominantes y la dinmica de las relaciones lo intertnicas prevalecientes, que determin la profundidad de los cambios.La negacindel componenteindgenade grandespoblaciones del y tnica es una de las manifestaciones campesinas la autonegacin racismoimperante. La ideologaracistaelaboradapor los blancosdesdelos inicios de la Colonia convirti las diferenciasculturalesentre blancos e indios en el diferenciasbiolgicas, discursoracistatuvo tpicosdiversossegneI Bajo un batniz cientificista pas,pero ms o menos igualeselementos. desde el positivismo del siglo xx, las diferencias raciales sirvieron para legitimar y reproducir la condicin subordinada de los indios, que permita la expropiacinpor los grupos dominantes de la riqueza producida por los ellos, en situacionesmuy cercanasa la esclavitud' En los pasesandinos los indios eran ademsde mayoritarios,la nica fuerza de trabajo disponible y por tanto la fuente por excelenciade acumulacin de riqueza.Los blancos repudiaban a los indios pero no podanvivir sin ellos. La agricultura de altura en los Andes se caracterizapor su baja productividad, debido a las condiciones climticas extremas: bajas que obliga a un uso extenso pobrezade suelosy heladas, temperaturas, trabajos, mediante variadas formas de cooperacin del tiempo de entre las unidadesfamiliares y las comunidades(ayllus),basadasen el y de parentesco en formasespecficas apropiacindel territorio, en una en de consistente la diversificacin cultivosylacombinacinde estrategia : trabajandoenvariospisosecolgicosemediante agriculturayganadera,
8 Los campesinos andinos utilizan alrededor del 90% de su tiempo de trabajo en la produccin directa, mientras que en Europa utilizan alrededor del 40%. (Golte;2001:ll2) 9 EI accidentado territorio andino ofrece una gran diversidad de climas, a partir de las distintas altitudes que presentay que van de los 0 a los 4,500msnm que son aprovechadas por el hombre en la agricultura y ganadera. En cada nivel o piso ecolgico pueden sembrarsedistintosproductosen distintostiempos, conciclosagrcolascomplementalios: el maz se cultiva entre los 2,000y los 3,000msnm, la papa y otros tubrculos y el ganado auqunidoa partir de los 3,500msnm y la hoja de coca entre los 800 y 2,000msnm en la Iadera oriental de los il.ndes.Cada ayllu o comunidad (grupo de familias emparentadas)

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La emergencia indiacontrael neoliberalismo: balancey perspectivas

(Murra;1989) el controlverticalde un mximo depisosecolgicos . Estas formas complejasde organizacindel trabajo agrcolacreadaspor el campesinadoandino, antes incluso de Ia consolidacinde instancias polticascentralizadas muy anterior a la llegadade los espaoles, y ha persistidohastala actualidadadaptndose las condiciones a impuestas por ios grupos dominanteslocalesy por el mercado mundiai. Lo que tambin explicala mayor peisistenciade las identidadestnicas en los pasesandinosy en ellas su mayor densidaden el altiplano aymara de mayor desafoproductivo. Lasformasproductivasandinaserasajenasa la lgicaproductiva de los conquistadores que espaoles, optaron por dejar en manos de los campesinosquechuasy aymarasel control de la produccin agrcola y se apropiaronde la riqueza generada por ellos por la va del tributo, en una relacin rentista y parasitaria (Maritegui;1928). Incluso la participacin de la f.uerza trabajo en otras actividadesproductivas de como Ia minera,no significel desplazamiento definitivo de poblacin campesina actividadminera,sinoslotemporalmente, ala conservando los ayllus, las comunidadescampesinas,la obligacin de proveer la fuerza de trabajo, temporal y rotatoriarpro ia explotacinminera de propiedadcriolla. Golte (2001) subrayala capacidadde adaptacinque las formas productivas andinas mantienen frente a los procesosde modernizacincapitalista, mientrasque los sectores criollos conservan su lgicarentistarefractariaal progreso. En Mesoamrica condiciones las climticasfueronmenosadversas para la productividad del trabajo agrcolay la tendenciaprevaieciente fue laconduccin criollao mestizade procesos productivos los enlosespacios de mayor productividad, desplazando las poblaciones a indgenas hacia losmenosproductivos: desiertos, selvas los ylas montaas, regiones las las (Aguirre derefugo Beltrn;1973), quefavoreci tendencia mestizaje Io la al en las zonasms productivas.Las comunidadesindgenasreplegadas preservaron tambinsu autonoma productivay su cultura. En la regin andina, Ias fronteras nacionales se diluyen, pues debidoa Ia precariedad los procesos construccinnacional,que es de de consecuencia la polarizacintnica,socialy geogrfica, ausencia de la de alianzasy la debilidad del mestizaje,las fronteras impuestas por
requiere acceder a los distintos pisos ecolgicos para satisface todas sus necesidades, por ello el territorio de estas suele se discontinuo, Ias distintas tareas son asumidas por distintos miembros de la comunidad de acuerdo a edad y gnero. (De la Cadena;1989)
t

Fabiola Escrzaga los procesos de independencia criollos carecen de sentido para sus habitantes indgenas, que comparten con sus vecinos al otro lado de la frontera, un mismo hbitat y recursos naturales, organizacin productiva, costumbres e idioma, y en cambio se sienten muy lejos culturaly socialmente de las lites blancas o mestizas que los gobiernan desde las ciudades, los despojan de sus recursos y desatienden sus problemas.Laconstante enlos proyectosde luchaindiayenlos discursos indianistas es la idea de la reconstruccin de la vieja unidad poltica, destruida por la conquista espaola y no sustituida por ninguna de las iniciativas polticas posteriores.

Globalizaciny derechosindios
En las ltimas dcadas se han dado condiciones internacionales favorables para la resolucin del conflicto entre el estado nacional y los pueblosindios, mediante elreconocimiento de su derecho aladiferencia, a la participacin en la vida nacional sin renunciar a su identidad particulary a su derecho a incorporarse como elementos diferenciados, en fin, a la integracin con autonoma, lo que significa que los estados nacin acepten por primera vez su condicin de entidades multitnicas. Pero estos son discursos que contrastan con la resistencia que los grupos dominantes locales y los propios gobiernos oponen a dicho avance, independientemente de lo que declarativamente concedan. El Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales aprobado por la Organizacin Internacional del Trabajo de la oNu,en 1989,representa el reconocimiento por esa instancia internacional de "las aspiraciones de esospueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro de los Estados en que viven". (cnpar;2003:314). La elaboracin de una legislacin internacional que conmina a los gobiernos nacionales a reconocer los derechos de su poblacin indgena, no nace de la buena voluntad de las instituciones internacionaies o de su vocacin democrtica y civilizadora, nace de la exigencia previa por parte de los propios indgenas, que alo largo del siglo xxyparticularmente desde los aos 60s, expresaron sus demandas a travs de movilizaciones y una creciente capacidad de organizacin y de reflexin sobre sus

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propiosintereses por Ia gradualpromocindeintelectuales dirigentes y y indios. La convocatoriaa incorporarsea la lucha armada por parte de gruposmestizoshechaen Guatemala, Bolivia,Pery Mxico en los aos 70s,fue una seal de alarma para los grupos dominantes.En Mxico, y Guatemala Ecuador, presencia la iglesiaprogresista la de contribuy al fortalecimientode la identidadindgena.Tambinencuentracanalesde expresin travsde las formulaciones a tericasde gruposintelectuales puestosaI serviciode los intereses indgenasio. La problemtica planteada y las solucionespropuestas por el Convenio169son un gran avanceen cuanto a uno de los aspectosdel problema, pero ella es apenas una solucin formal a las demandas culturales de los pueblosindgenas, promesasde la oNU obligan las no a los gobiernos nacionales a cumplirlas. Han habido refomas constitucionales en 12 pases de Amrica Latina que reconocen formalmentelos derechosindios, pero no hay voluntad poltica de los gobiernospara cumplirlos, ni siquiera es fcil encontrar las frmulas jurdicas para incluir los nuevos derechos en las constituciones y reglamentarlas,dado eI frecuente conflicto de intereses con otros sectores de la sociedad. Generalmentetampoco hay la capacidad organizativade la poblacinindgenapara enfrentarlos interesesde los gruposdominanteslocales,que seven afectados la proteccinlegal por de los intereses indgenas. El Convenio 169separalos derechosculturales de los derechos econmicosde los pueblos indios, ofrece mecanismospara resolver. formal y parcialmentelos primeros,pero niegalos segundos, ofreceun caucelegalque permite la expresinatenuadade los conflictos tnicos y evita explosiones descontento de indgenacomo en etapasanteriores. En los casosde Mxico (1991), Bolivia (1993) Per (1993), tiempo y al que se introdujeron reformas en las constitucionesque reconocan formalmentea los pueblosindgenascomo componentesde Ia nacin y otras demandasculturales y polticas, se elimin tajantementela proteccina la propiedadcolectivade la tierra, que de manera precaria haba sobrevivido a las reformas agrarias. Priorizar las demandas culturales sobre la socio-econmicas los indgenas introduce el de riesgode dividir y enfrentara los indgenas con otrossectores populares y dividirlosy enfrentarlos otros gruposindgenas a que compitenpor los mismosrecursos.
l 0 D ec laraci n d e B a r b a d o s I v lI.

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FabiolaEscrzaoa

Luegode ms de 20 aosde discusin,el 13de septiembrede 2007 laAsambleaGeneralde la ouu aprobla Declaracinde Derechosde los PueblosIndgenas,con I43 votos a favor,4 en contra -Canad,Estados Unidos, Nueva Zelanda y Australia- y 11 abstenciones. Los derechos que protege son la propiedad de la tierra, el acceso a los recursos naturalesde los territorios donde se asientan,el respetoy preservacin de sus tradicionesy la autodeterminacin, tambin reconocederechos individuales,y colectivosrelativosa la educacin,la salud y el empleo. El problemaes que la Declaracinno esjurdicamente vinculante y por lo tanto no comprometea los estados ninguna manera. de Con gran acierto, los movimientos indgenas han rebasado el esquema en el que las instituciones internacionales plantearon el problema indgenay los caucesque impusieron para solucionarlo,los movimientos indios han ido ms all, mucho ms. No se han dejado enredar por Ios argumentos legales, aprovechan los espacios que abren esasinstanciasinternacionales legalesy persistenen las otras y estrategias,utilizando los medios que Ia internacionalizacin de la cuestinindgenaofrece. Lo fundamental del procesocorre puespor cuenta de los pueblos indgenasen cada pas, su lucha por la autonomao la manera en que sus demandas son formuladas, est definida por la historia de las relaciones intertnicasen cadapas,y su estrategia capacidadde lucha y est marcada por la particular acumulacinhistrica, los avancesson por ello desiguales. lo que sigue researemos caractersticas En las de los enfrentamientosintertnicos en los pasesde Amrica Latina con mayor poblacin indgena y los movimientos indgenas que se han desarrolladoen ellos.

Ecuador
En Ecuador el movimiento indgena se constituy en los aos 90s en el eje alternativo de articulacin nacional, como el movimiento social ms estructurado del pas, que convoc a la movilizacin a otros sectores sociales en contra del neolibealismo. La Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador (cownrc) fue fundada en noviembre de 1986, est integrada por tres organizaciones representativas de las tres regiones defpas: por la Sierra la Confederacin de Pueblos de

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la Nacionalidad Quichua del Ecuador (ecunnunRnr) iundada en 1980,la Confederacin deNacionalidades Indgenas de laAmazonaEcuatoriana (coxpNu,e)fundada en 1973, y la Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Costa Ecuatoriana (corNca). En 1990, la coNlEdirigi el primer levantamiento indgena, bloqueando las principales carreteras para obstruir las actividades econmicas estratgicas del pas, sus demandas eran la solucin de conflictos de tierras y el reconocimiento del carcter plurinacional del pas. En 1995, fundaron el movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas como brazo poltico electoral de Ia coNAIE, con una convocatoria ms amplia que la indgena. En las elecciones de mayo de 1996 obtuvieron siete diputados provinciales y uno nacional, fue la entrada de los indgenas a la poltica nacional. La participacin de Pachakutic en la Asamblea Constituyente de 1992 logr el reconocimiento constitucional de Ecuador como un Estado "multicultural y rnultitnico". Su participacin creciente en los gobiernos locales en Municipios e incluso en los Consejos Provinciales y la conformacin de mbitos especficos de competencia indgenar1,les ha permitido aumentar su capacidad de gestin administrativa, pero los ha mantenido en una condicin subalterna al no aspirar al poder completo, tambin ha generado procesos de cooptacin por la lgica institucional internacional. Un rasgo distintivo de su movilizacin es su carcter pacf,co y el empeo de los dirigentes de no caer en provocaciones que lleven a la represin popular. El 21 de enero de 2000, otro levantamiento culmin con el derrocamiento del presidente Jamil Mahuad, la formacin de un Junta de Salvacin Nacional en la que particip Antonio Vargas, presidente de la coNrs turno y el coronel Lucio Gutirrez, el triunvirato termin en cediendo el poder al vice-presidente Gustavo Noboa tres horas despus. La inexperiencia poltica de los dirigentes indgenas y una muy fuerte presin norteamericana facilitaron la traicin de los militares, con quienes los indgenas se haban aliado. En las elecciones presidenciales de 2002, las organizaciones indgenas se aliaron al coronel Lucio Gutirrez, cuya carrera poltica fue catapultada por el levantamiento indgena del 2000 y lo llevaron
P l 1 Diec c i n N a c i o n a l d e E du ca ci n In te r cu ltu r a l Bilin g e d e l E cuador (orN are), royecto de Consejo de desarollo de los pueblos indgenas y afroecuatorianos del Ecuador (pnooeprre), Des arrol l o d e l a s n a c i o n a l id a d e s y p u e b lo s d e l Ecu a d o r ( co oeupe).

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Fabiola Escrzaqa al triunfo. Para la segunda vuelta, Gutirrez reemplaz el programa de gobierno popular, antiimperialista y de defensa de los recursos naturales estratgicos ofrecido durante su campaa, por el neoliberal de sus adversarios, entrando en conflicto con la coNercy Pachakutic que participaban en el gobierno con dos ministros indgenas: Nina Pacari como Canciller y Luis Macas en el Ministerio de Agricultura. En septiembre de 2003 los ministros indgenas fueron relevados de sus y cargos y la coNnrn Pachakutic rompieron con eI gobierno de Gutirrez, que limit la autonoma de las instancias sectoriales en el gobierno nacional, conquistadas por los indos en movilizaciones anteriores: Dineib, Prodepine, Codenpe y la Direccin Nacional de Salud Indgena ylogr fracturary debiiitar al movimiento indgena. La incapacidad del movimiento indgena para generar un proyecto de gobierno propio, la separacin de las bases que represent la participacin de sus dirigentes en ei gobierno de Gutirrez, generaron desencanto entre ia poblacin que vot por los indgenas y el desprestigio de sus organizaciones y de sus direcciones. En abril de 2005 se produjo la cada de Gutirrez, luego de una semana de movilizacin de los sectores medios en su contra, detonada por eI regreso y absolucin del expresidenteAbdalBucaram, acusado de corrupcin. Fue reemplazado por el vicepresidente Alfredo Palacios. y La mala experiencia en su alianza corTGutirrez llev a Ia coNnru propio a Pachakutik a concluir la necesidad de presentar un candidato para las siguientes elecciones y as lo hicieron en noviembre de 2006, llevando a Luis Macas como candidato a toda costa, que enfrentado a un candidato socialdemcrata fuerte, Rafael Correa qued al margen del proceso. Corea gan en Ia primera vueita con el recin creado partido Alianza pars,derrotando al empresario bananero lvaro Novoa, Luis Macas obtuvo apenas ei 1.8% de la votacin. Pachakutic llam a votar por Correa en la segunda vuelta, cuando la poblacin indgena ya haba decidido y votado por l en la primera vuelta y obtuvo el 56% de votos. Ahora el movimiento indgena est debilitado, desprestigiado, dividido y enfrentado a Correa porque su gobierno ha priorizado la extraccin de petrleo y otros recursos naturales por empresas trasnacionales contenidos en los territorios indgenas, argumentando el inters de las mayoraspopulares que no sonindgenasyque su programa de gobierno propohe- beneflciar con los ingresos petroleros, dejando

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La emergencia contra neoliberalismo: india el y balance perspectivas fuera de su alianza al movimiento indgena e igno"rando las demandas del movimiento indgena sobre los territorios amazhicos donde est el petrleo y los ha reprimido cuando se movilizan para defendelos. La relacin del presidente correa con la coNArEes distante, cuestiona que los indgenas pretendan crear otro estado al interior del Estado, ignor la exigencia de participacin directa de Nacionalidades Indgenas en la Asamblea constituyente tachndola de demanda "gremialista"; elimin el rango de Ministra a la presidenta del codenpe y la autonoma de la Educacin Intercultural Bilinge ypretende incluirla en el sistema nacional de educacin. (Arrobo;2007) De manera que lo avanzado durante ms de una dcada por el movimiento indgena ecuatoriano ha quedado ala deriva en la actual covuntura.

Bolivia
El auge de la movilizacin popular de los rtimos aos tiene como fundamento un discurso poltico propio, el indianismo katarismo, que inicia su desarrollo en lg69 que denuncialas condiciones de explotacin econmica y la opresin cultural y poltica bajo mecanismos racistas, que sufren los campesinos quechuas y aymaras por parte de la poblacin blanca y mestiza descendiente de los invasores espaolesy su condicin de extranjeros en su propio pas12. movimiento katarista desarroll El dos tenencias bsicas: una indianista que postula como sujeto al indio y otra ciasista que postula como sujeto al campesino. En 1979, los kataristas crearon la central sindical nica de Trabajadores campesinos de Bolivia (csurce) que inaugura un sindicalismo independiente del gobierno y los partidos mestizos, que asume la tradicin de lucha sindical impuesta a los campesinos a partir de Ia reforma agraria de 1953por eI naNn, pero que viabiliz la persistencia de las formas comunitarias de organizacinde los sectoresiubalternos y permite su permanencia, crecimiento y autonoma. (patzi;1999). un sector muyvisible desde los aos gOsha sido el de los cocaleros, integrado por campesinos quechuas y aymaras sin tierras y exmineros despedidospor el cierre de las minas en 1985,que colonizaronlazona de ceja de selva de El chapare donde haba tierra disponible para cultivar hoja de coca y otros productos comerciales.ElloJ enfrentron
tZ retoman el pensamiento indianista del intelectual aymara Fausto Reinaga (1906!t-t9 1 993)que e n 1 9 6 9 f u n d a e l Pa r tid o In d io d e Bo livia ( p r B) Re inaga;1970;I970b;19). (

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Fabiola Escrzaoa las campaas militares de erradicacin de cultivos para impedir la produccin de cocana, desarrollada por el gobierno bajo la presin, direccin y financiamiento del gobierno norteamericano. La creciente presencia militar en la zona gener abusos y violencia, por la aplicacin de fungicidas que destruyen los cultivos de coca, y el medio ambiente y afectan la salud de la poblacin, el control de los campesinos, la requisa y quema de la hoja y plantos que excedan las cuotas permitidas. La poltica de sustitucin de cultivos como caf, cacao, pltano, pia, etc. promovida por los distintos gobiernos neoliberales, no resolvieron las necesidades de sobrevivencia de los productores. La organizacin sindical de los cocalerosfuncion como estructura de auto gobierno local en las zonas de colonizacin, como instancia comercializadora y como medio de autodefensa armada frente a las tropas erradicadoras. Entre 1992y 1998elmovimiento cocalero mantuvo la hegemona dentro de la csurcn,asumiendo como estrategia poltica la participacin electoral del movimiento sindical a travs de la creacin de su propio "instrumento poltico" (partido), necesario para ocupar los espacios de poder local abiertos por las reformas neoliberales y alcanzar la autorepresentacinl3. EI Movimiento al Socialismo (tlns) se cre en r:"rarzo 1995,se denomin inicialmente Asamblea por la Soberana de de los Pueblos (ese).ra Participaron en las elecciones municipales de 1995y en las generales de I99Z y en stas ltimas obtuvieron cuatro diputados uninominales por el Departamento de Cochabamba, uno de los cuales fue su dirigente mximo: Evo Morales. Una expresin del indianismo katarista, fue el Ejrcito Guerrillero Tupak Katari (ncrr), fundado en 1991. Inicia su gestacin en 1982, con la ruptura del dirigente campesino aymara Felipe Quispe con el
13 La aspiracin indgena a crear sus propios partidos apareceya en 1962con la fundacin del Partido de Indios Aymaras y Keswas (nnr), que en 1966se convierte en Partido Indio de Bolivia (prs), lograr una adhesin significativa. (Escrzaga, sin 2006). En l97B las dos tendencias kataristas se constituyen en partidos indios, el Movimiento Indio Tupaj Katari (lrtrx.r) ideologaindianista v el Movimiento Revolucionario Tupaj Katari (vnrr) de de ideologa campesinista, el segundo participa en elecciones en 1978, 1979 y 19g0, subordinado a partidos mestizos. (Escriaga,2005)Todas estasiniciarivas provienen de dirigentes indgenasaymaras. 14 Sin obtener ei registro de la Corte Nacional Electoral, iaAsamblea por ia Soberana de los Pueblos- Instrumento Poltico por ia Soberana de los Pueblos insp-rpsp) establecen una alianza con el partido Izquierda Unida para participar en sus listas en las elecciones municipales en el departamento de Cochabambade diciembre de 1995y 1omismo ocurre en 1997. Paraenerode 1999, establecen acuerdocon el partido con regisrroMovimiento un al Socialismo-Unidad Q,1es-u) y queda constituido el nsr-ves,poco despusseconvierte en ru,rs dirigido por Evo Mrales. (GutirrezAguilar, 2008:I70).

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Movimiento Indio Tupak Katari (nrrrra); en lg8b se constituye como Ayllus Rojos. En el ncrr participan cinco jvenes no indgenas, dos mujeres y tres hombresrs. La organizacin guerrillera se ve obligada a reorientar su estrategia guerrillera inicialmente de base mestizaobrera-urbana, por una base indgena campesina aymara y quechua, luego del cierre de las minas y la extincin de la combativa clase obrera minera en 1985. Inspirados en las rebeliones de Tupak Katari (1781)y Zrate Willka (1899),proponen como meta que "aymaras y quiswas formemos estados independientes de trabajadores separados del estado burgus boliviano...construir el futuro re-encontrndonos con el pasado...recuperary avivar la llama que nunca se apag de la violencia armada desde nuestros ayllus y hacia las ciudades opresoras y discriminatorias...una gigantesca tempestad en contra de nuestros verdugos de siempre...para destruir la civilizacin capitalista y la maldad burguesa." (Quispe:1988). Las acciones de entrenamiento armado duraron menos de un ao, entre marzo y agosto de 1992 son capturados 18 militantes de la organizacin, entre ellos los cinco elementos no indios y Felipe Quispe, que permanecen en Ia crcel durante cinco aos y logran su libertad en l99J gracias a una hbil defensa jurdica y a una campaa frente a Ia opinin pblica, sustentada la irregularidad de sus procesos judiciales. Al ao siguiente Quispe es elegido Secretario Ejecutivo de la csurcn, como "candidato de unidad" en el contexto de la disputa entre los dos dirigentes ms fuertes en esemomento, Evo Morales yAlejo Vliz. Quispe le imprime un sello radical a la estrategia de lucha sindical frente a los gobiernos neoliberales, basada en prolongados bloqueos carreteros y en una confrontacin abierta contra el gobierno, centrada en el sector aymara del departamento de LaPazy enla ideologa indianista katarista que profesa, estrategia no compartida por los otros grupos fuertes del sindicalismo campesinol6.
l5 Entre ellos lvaro Garca Linera y la mexicana Raquel Gutirrez Aguilar. I6 Que para contrarrestar la estrategia de Quispe crean una csurcn paralela. Las federaciones departamentales cercanas a Morales y Vliz convocaron al rx Congreso de la csurcs en la ciudad de Oruro, en enero de 2001, que eligi como secretario ejecutivo a Humberto Choque Condori, con el apoyo de los delegados de Tarija, Potos, Chuquisaca, Santa Cruz, Beni, Oruro y parte de Cochabamba. Choque no tendr el aval de la cos ni del gobierno. En abril Quispe llama al Congreso de Unidad en la Paz, en el es ratificado como secretario ejecutivo de la csurcn, manteniendo el apoyo de la federacin departamental ms importante del pas, LaPaz, y parte de CochaLramba, Oruro y Beni y varias federaciones regionales. En 2003, la csurce paralela, al mando de Evo Moales convc al x Congreso

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Fabiola Escrzaga Siendo el terico y dirigente ms representativo de la posicin indianista aymara, Quispe cuestiona la participacin electoral por considerarla una forma de integracin a Ia lgica estatal, de conversin de los dirigentes sindicales en funcionarios estatales, de legitimacin del proyecto neoliberal y de perpetuacin de la clase dominante. No obstante, creaen 2001el Movimiento Indio Pachakuti (rvlrr) "instrumento poltico" para la participacin de los aymaras en las elecciones del ao siguiente que era una demanda de las bases sindicales. Quispe propone como meta a largo plazo borrar las fronteras nacionales (Per, Chile y Argentina) para reconstruir el Qollasuyo la parte del Imperio Inca correspondiente a Iazona de poblacin aymara y postula la vigencia de lalucha armada paralograr el autogobierno indgena. Los indgenas de la regin amaznica, por otra parte, estn integrados en la Central Indgena del Oriente Boliviano (croos) creada en 1982, pertenecen a 32 etnias diferentes corresponden a otra tradicin civilizatoria, son cazadores recolectores y en menor medida campesinos, y fueron campesinizados a partir del sistema misional jesuita y franciscano y ms tarde convertidos en peones enganchados y esclavizados por los terratenientes, ellos carecen de la tradicin organizativa y de lucha de los campesinos indgenas del occidente y en cambio cuentan con eI apoyo poltico yfinanciero de organizaciones no gubernamentales y una coyuntura internacional y nacional favorable discursivamente a sus inteeses, sus reivindicaciones son menos radicales y sus formas de lucha pacficas. Los gobiernos neoliberales se hicieron eco de sus reivindicaciones tnicas y los incorporaron a sus estructuras partidarias, reconocieron constitucionalmente sus derechos territoriales, aunque fue muy poco lo que se avanz en trminos de la titulacin de sus territorios, privilegiando de hecho,los interesesde los terratenientes de la regin. Estosfactores han obstruido las posibilidades para su articulacin organizativa y poltica con los sectores indios aymaras y quechuas del occidente del pas, de los que se sienten ajenos. Las movilizaciones indgenas han articulado tambin sectores no indgenas y urbanos en torno a demandas estratgicas: contra la
odinario en Sucre, en el que el sector de Quispe no particip. En l se eligi como secretario ejecutivo a Romn Loayza, senador por el n,ls. Entre sus resoluciones propone recuperar 1acsurce "politizada" de manos del Mallku y aflanzar alas organizaciones como i n s t rum ent o p o l t i c o p a r a t om a r e l p o d e r . ( Ga r ca , Ch ve z y Costas; 2005) E n abri l de 2006 conciuye la direccin de Quispe en la csurce y el patrimonio de esta pasa a manos de la que era la csurce paralela que queda como nica.
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privatizacin del agua, la anulacin de la ley agraria, la defensa del cultivo de la coca, la entrega de las reservas de gas y petrleo, cuestionando radicalmente el neoliberalismo. La movilizacin, creciente desde el ao 2000,ha combinando dos formas de lucha: un cerco al estado a travs de bloqueos carreteros,marchas, huelgasymovilizaciones de todo tipo; yla participacin electoral a travs de partidos propios en un sistema poltico racista y oligrquico. En las elecciones del 2002 el uas y el urp sumaron ms votos que los obtenidos por el ganador Snchez de Lozada, y lograron el ingreso al parlamento de 33 diputados y 9 senadores indgenas, lo que represent un primer golpe de muerte a los usos seoriales de la sociedad boliviana.r? El 17 de octubre de 2003 el presidente Gonzalo Snchez de Lozada fue obligado a renunciar luego de una intensa movilizacin popular en rechazo a la venta de gas natural a precio de regalo, a travs de un gaseoducto que cruzara por territorio chilenols hacia el Pacfico y con destino alos EstadosUnidos. En junio de 2005 cay su reemplazante Carlos Mesa, reemplazado por Rodrguez Beltze quien convoc a elecciones extraordinarias en las que Evo Morales por el uas obtuvo la mayora absoluta con el53% de los votos. Morales asumi elpoder enenero de 2006,conelmandato popular de nacionalizar los hidrocarburos para beneficio de los bolivianos y la refundacin del pas a travs de una Asamblea Constituyente. Una mala negociacin con las fuerzas polticas de la derecha por parte del Vicepresidente Garca Linera, concedi a las organizaciones polticas partidarias la representacin para la ac y excluy a las organizaciones sociales que llevaron a Morales al poder; y estipul que la nueva Constitucin se aprobara con el7UTode los votos de los constituyentes. Medidas que dieron una sobre representacin a la derecha, revivieron sus partidos y abrieron el camino a una permanente obstruccin del proceso constituyente. Nuevos temas han sido explotados por el Movimiento Cvico de Santa Cruz cabeza de la derecha, para desestabilizar aL gobierno de Morales.

Mxico
El fenmeno ms relevante ocurrido en Mxico ha sido la rebelin indgena del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (nzrr.i), I enero el
17 El Congreso boliviano est integrado por un total de 27 senadores y 120 diputados. l8 Que antes de la Guerra del Pacfico de 1879 fue boliviano.

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Fabiola Escrzaoa de 1994, en Chiapas. En un estado fronterizo con Guatemala donde las estructuras productivas, sociales y polticas son ms cercanas al pas centroamericano que al centro y norte de Mxico.te El grupo mestizo inicial encuentra en los altos y en la selva un trabajo organizativo previo iniciado en los aos 70s, por la iglesia progresista y por diversos grupos de izquierda entre comunidades tzeltales tzotziles, tojolabales, mames y choles. El discurso zapatista afirma la subordinacin militar de la vanguardia mestiza a la indgena y su cosmovisin, formalizada en el rango de Subcomandante de Marcos y de Comandantes de los indios y el principio de mandar obedecendoque los vincula. La rebelin zapatista expresa la ruptura de la alianza entre el Estado mexicano y el campesinado indgena y mestizo del pas. El detonante de la ruptura fue la reforma al artculo 27 Constitucional en 1991,que elimin el rgimen ejidaly la obligacin del reparto agrario por el estado, dejando desprotegida la propiedad campesina y la tierra, y los recursos estratgicos que posee a merced de las fuerzas del mercado. Esa reforma fue compensadapor otra, Ia reforma al artculo 4" reconociendo eI carcter multitnico del pas. La autonoma indgena es la demanda fundamental de la movilizacin indgena y de la rebelin zapatista, aunque ella haba aparecido desde 19BB fue formulada en las mesas de negociacin en San Andrs Larcinzar en 1996y aceptada por el gobierno, qued plasmada en los Acuerdos de San Andrs, en los que participaron no slo los zapatistas, sino dirigentes indgenas, polticos y acadmicos expertos en la materia. Tales Acuerdos deban ser plasmados en una reforma constitucional. Existen dos vertientes del movimiento indgena: la Asamblea Nacional Indgena por ia Autonoma (eNna),que postula la necesidad de participar en procesos electorales bajo las siglas de los partidos existentes, la obtencin de cargos en la administracin pblica federal y estatal para servir a los intereses de los pueblos indgenas, posee una estructura de mando definida para la articulacin nacional de sus fuerzas, y ofrece una propuesta de autonoma indgena a partir de la creacin de territorios que integren regiones pluritnicas, que sean reconocidas constitucionalmente. (Lpez Brcenas;2OO4).
t9 Ai mismo tiempo que'entrabael vigor el Tratado de Libre Comercio entre EstadosUnidos, Canady Mxico que erg presentadopor el gobierno de Salinascomo el ingreso de Mxico al Primer Mundo.

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El Congreso Nacional Indgena (cNr),por su parte, reivindica el programa del zapatismo y considera que eslamovilizaciny organizacin autnoma el medio para presionar al gobierno a reconocer los derechos indgenas; postulan que no hayunafrmulanicadergimen autonmico sino muchas, en virtud de la diversidad de situaciones regionales en el pas. La ms avanzada de las propuestas autonmicas que postula el cNrparte de la experiencia compleja del estado de Oaxaca, con 40% de poblacin indgena, 17 grupos tnicos y ms de 500 municipios, que segmentan identidades y pueblos indgenas. Los movimientos indgenas oaxaqueos han desarrollado propuestas de autonoma comunal y municipal en un contexto de gran movilizacin poltica. Los territorios bajo control del szrx se han constituido como municipios autnomos en rebelda y mantienen formas de autogobierno municipal. En ellos las bases zapatistas, producen, comercializan, resuelven sus problemas de salud y en algunos casos de educacin y mantienen viva su cultura sin la intervencin del estado y con la ayuda deLa sociedad ciuil nacional e internacional, que proporciona recursos materiales y asesora,para implementar sus proyectos productivos y de servicios. No sin conflictos y roces con pobladores no zapatistas de la zortat la presencia de fuerzas paramilitares y la amenaza permanente que representa el cerco militar establecido a su alrededor.2o Se construyeron 5 Aguascalientes, como espacios de enlace y dilogo de las comunidades zapatistas con ra sociedad ciuil nactonaL e internacional. En agosto de 2003, se convirtieron en Caracoles, con sus Iuntas de Buen Gobierno, instancias de autoorganizacin supra municipal, que norman y regulan las relaciones al interior del territorio zapatista, entre zapatistas y no zapatistas y hacia el exterior y entre las comunidades que son bases zapatistas y el azru. En marzo de 200I, los zapatistas realizaron la Marcha del Color de la Terra, desde Chiapas hasta la Ciudad de Mxico para exigir Ia aprobacin por el Congreso de Ia ley que reconociera la autonoma indgena, con un gran apoyo dela sociedad ciuilnacional e internacional. Perola propuesta contenida en los Acuerdos de SanAndrs, fue rechazada por los tres partidos mayoritarios, incluido el de izquierda Partido de la Revolucin Democrtica (pno).Hecho que inici el distanciamiento del EZLN con dicho partido.
20 Las bases zapatistas ocupan alrededor de 30 mil km2, cerca del 40Vo del territorio es t ado de C h i a p a s . del

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Escrzaqa Fabiola Con la llegada al poder del partido de derecha Partido Accin Nacional (pnx) en 2000, luego de 70 aos de hegemona del Partido Revolucionario Institucional (pnI), Ia interlocucin del zapatismo y del movimiento indgena con el gobierno y Ios partidos polticos ha desaparecido, los canales de negociacin se han ido cerrando, los espacios en los medios de comunicacin tambin, las alianzas entre Ios sectores populares se han debilitado y Ia sociedad se ha polarizado. Las eleccionespresidencialesde 2006expresaronyprofundizaron la separacin entre el pno y el zapatismo. Frente a Ia candidatura de gran arrastre de Lpez Obrador, el ezrNinici "La Otra Campaa" en la que sistemticamente expres su rechazo al proceso electoral y recorriendo el pas estableci alianzas con grupos radicales opuestos tambin a la lucha electoral. El cerrado triunfo del pN o el fraude electoral denunciado por candidato del rno, evidenci la voluntad de cambio de las mayoras empobrecidas frente a la poltica neoliberal, pero encontr dividido al campo popular,lo que impidi el triunfo del socialdemcrata Lpez Obrador.

Guatemala
Entre 1954 y 1996 Guatemala vivi una guerra contrainsurgente que inici con el derrocamiento del gobierno democrtico de JacoboArbenz2l y termin con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera entre eI gobierno y Ia Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (unr.c), las organizaciones indgenas no fueron consideradas en el proceso, no obstante que la poblacin indgena fue la principal vctima de la guerra. EI Ejrcito consideraba a la poblacin indgena como base social de la insurgencia, por ello cre las Patrullas de Autodefensa Civil (pnc),a principios de los aos 80, para incorporar a los indgenas al combate a la guerrilla2z.Por ello el movimiento indgena guatemalteco est marcado por las secuelas de la guerra que dej en el pas.2s La primera expresin del movimiento indgena fue clasista. El terremoto de 1976 que afect principalmente a los sectores populares
2l Con apoyo del gobierno norteamericano y laAgencia Central de Inteligencia. 22 Segin el Informe de la Comisin de Esclarecimiento Histrico del 25 de febrero de 1999,eI 92Vode ios asesinatosfueron perpetrados por el Ejrcito guatemalteco, el 4Vo no fueron responsabilidad de las guerrillas y del 4Vo est esclarecidala responsabilidad: (Domingo;2005). 23 200 mil muertos y un fuerte desequilibrio demogrco de gnero,eI64Vode la poblacin indgena son mujeres, hay 45 mil viudas y 40 mil hurfanos, 400 aldeas indgenas fueron arrasadas, 45 mil refugiados en Mxico y otros tantos desplazados dentro del pas, y debierondejar sustierra. (Domingo:2005 Pocop;2006).

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La emergencia indiacontrael neoliberalismo: oalancey perspectivas

motiv la creacindel comit de unidad campsina(cuc) integrando a los campesinosindgenasdel Artiplano y u , trabajadores ladinos (mestizos) las plantaciones. cui fue clrcano de El u turrganizaciones guerrillerasy por ello fue reprimido salvajemente. ' Durante los aos BOs, partir del ieconocimiento internacionar a de los derechoshumanos y fi.ru.r.iamiento ai.poniui" para estos "l fi.nes,- indgenasse incorporaron a organizaciones los que reivindican los derechos humanos para reclamai la .o.np"n.io' por las afectaciones sufrieronpor la accincontrainsurgente, que en particurar por la prdida de sus tierras y derechoscolectivJs .o*o efecto del desplazamiento pueblosindigenas2a, ellaslas mujeres de en tuvieron un significativoprotagonismo, apoyados la Iglesiacatlica progresista. por organizaciones como el Grupo de Apoyo Mufuo (ceu),la coordinadora NacionalViudas Guatemala de (convigua), consejode comunidades el EtnicasRunujerlJunam (cnD, consejo Nacional de Desprazados el de Guatemala (condeg), las comunidades de poblacin en Resistencia del Ixcn (crn), las comisiones permanentes de Representantes de Refugiados (cc*), la organizacin de Mujeres Refugiadas ,,Mam Maqun", etc. (Arriola;2002). _ La campaa continental 500Aos de Resistencia Maya,Garfuna y Popular en Guatemalaprevia ar 12 de octubre de l,g,, ofreci un contexto internacional favorable a las reivindicaciones tnicas que dinamiz lasestructuras organizativas existentes tono ai discurso ya en etnicistay culturalista,el mayanismozs, sefue imponiendo que sobrelas organizaciones indgenascon reivindicaciones sociales. 1993se crea En la coordinadoraNacionalIndgenay campesina (coNrc) partir a d.el cuc, que reorienta a las organizaciones indgenas,limando su radicalidad a cambio de la promesade reconocimintode ra nacin maya y a la pretensinde ser incluidos en el estadoguatemalteco. Mienrras tanto, el de .gobiernoentregabanumerosasconcesiones tierras a empresas mineras trasnacionales, que las comunidadesindgenas sin afectadas tuvieran capacidad respuesta. de
24Desplazamientos impuestos por el ejrcito guatemalteco paracrearlas aldeas estratgicas, las bases contrainsuigentes y tambin tor?"rpiuzu,,'lentos por iniciativa de los propios indgenas al orro rado de ra rronrera como refgiad;;;;;;"";; ;;'i;;;:r.", que rueron po Naciones Unidas y por el gobierno"mexrcano. ^_a^poyados 25 su primera manifestacin fue l-grupo"pueblo Maya que aparece a fines de los aos 70s y propone soluciones indianistac con diversos matices como ra construccin de una R epblic a M a y a i n d e p e n d ie n te ; e l d e r e ch o a co n st ir u ir se y ,", ,".or.,o.i du.l o.r,o regrones indias semi-autnomas o autnomas. (Arriola:2002;) pro"bablemente .u rruv.r, rnspirado en el indianismo de Reinaga, pero abandonaron ia radical inicial.

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Fabiola Escrzaga En la larga campaa contrainsurgente la cultura del terror se impuso, paralizando la accin de los hombres y adormeciendo su memoria, uno de sus pilares es el racismo que no ha sido afectado. En los acuerdos de 1996,se acept la necesidad de esclarecer los crmenes de la guerra, el Monseor Juan Jos Gerardi desarroll el proyecto de Recuperacin de la Memoria Histrica y present el24 de abril de l99B un informe sobre el genocidio titulado Nunca Ms!. Dos das despus fue asesinado con lujo de violencia por elementos del ejrcito y el crimen ha permanecido impune26. Tambin se deriv de los acuerdos el compromiso de reformar la Constitucin para garantizar los derechos culturales indgenas y reconocer a la nacin guatemalteca como multitnica, pluricultural y multilinge. No obstante, la consulta de mayo de 1999 fue un fracaso, los pocos votantes, en su mayora poblacin urbana, rechazaron las reformas constitucionales a favor de los indgenas. El fracaso de la candidatura de Rigoberta Mench a la presidencia de la repblica por el partido Encuentro por Guatemala el g de septiembre de 200727, expresa la debilidad del movimiento indgena guatemalteco y su imposibilidad para constituir todava un liderazgo y representacin poltica propios. La abismal separacin de Rigoberta Mench respecto al movimiento indgena, siendo ella la principal figura indgena de su pas, muestra el caso lmite de una estrategia aplicada de manera generalizada por las agencias financieras internacionales que promueven liderazgos, figuras y programas indgenas ajenos o que terminan separando de sus bases sociales, para servir los intereses y proyectos de tales organizaciones internacionales, expropiando al movimiento indgena los intelectuales que con gran dificultad logra formar. La Mench, antigua militante del cuc y de la unNc,Premio Nbel de la Paz en 1992,fue durante el gobierno conservadoryracista de Berger (2003-2007), embajadora de buena voluntad. EIla y sus promotores consideraron posible imitar el "modelo" Evo Morales, sin mayor fortuna desdeluego. La expansin de la minera, como en otros pases de la regin ha creado un sector de campesinos afectados por la minera que buscan replicar la experiencia organizatla surgida en Per y que puede constituirse en un sector relevante en el futuro.
26 Uno de sus autoresmateriales fue el candidato presidencialfavorito en 2007pero perdi. 27 Con el 3% de los votosi

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La emergencia indiacontrael neoliberalismo: balancey perspectivas

Per,'
El movimiento insurgente encabezadopor el partido comunista del Per-Sendero Luminoso, inici en l9B0 una guerra contra el Estado peruano bajo Ia estrategiade guerra popular prolongada,sustentad.o mayoritariamenteen una base social de campesinosquechuasde las provinciasms pobresdel pas,Ayacucho, HuancavelicayApurimac,su vanguardiafue integradapor mestizosprovincianosypobresreclutados entre los maestrosy los estudiantesde universidadesy los colegios secundarios varios departamentos pas. de del La organizacininsurgente no reconoci en su discurso la identidad indgena de sus bases,ni valor, respet o reivindic sus rasgos culturales, no postul un programa tnico sino uno clasista de inspiracin maosta que asumi como base social al campesino pobre identiflcable en la,realidad con el campesinado indgena. No obstante orient su estrategia poltico-militar a incorporr al campesinado indgena ayacuchano como base social fundamental de la lucha armada y para ello desarroll un trabajo de organizacin previo durante diez aosque le permiti aprovechar baseproductiva la que ofrecan las comunidades indgenas como retaguardia para proveersede alimentos y otros bienesy como reservadonde reclutar nuevoscuadrosentre sus miembros ms jvenes,instrumentando los conflictos intergeneracionales existentes en las comunidades; hizo uso de la lengua quechuay de los smbolos de lucha andinos como vehculo de comunicacin efrcazentre sus cuad.rosy con las bases, para incorporarlosa la lucha y mantener la cohesinde los militantes y tambin para amedrentar a sus enemigos; estimul el conflicto tnico y su expresinviolenta en la confrontacin contra los grupos dominantescriollos;manipul los conflictosinter e intracomunitarios para satisfacersus fines polticos y obligar a la participacin en el conflictoa diversos (Escrzaga;I9g7).2s sectores
2 8 Un an l i s i s m s a m p l io d e la p r o b le m tica d e sa r r o lla da en este apartado ha si do desarrollado en -abiol Esc rzagal"Yenciendo el miedo: retoos de movimientos sociales en el contexto de la recuperacin democrtica en Per (2000-2006)". ponencia presentada en el.grupo de trabajo de cLcso Primera renin del Grupo de Trabajo .,Mvimientos populares y democracia en Amrica Latina", euito, Ecuador, 29-30 de ociubre de 2007. 29 La negacin de la identidad indgena de los indgenas peruanos no es responsabilidad nica de Sendero Luminoso, sino parte de una culturf poltica extendida que tiene su origen en_lareforma agraria de i969 que convirti a los indios en campesinos por decreto y a los in d g e n a s a m a z nico s e n co m u n id a d e s n a tiva s. L o s di versos r".to.". de i zqui erda

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Fabiola Escrzaoa El ejrcito peruano, por su parte, impuso a las comunidades la participacin en el combate contrainsurgente a travs de Comits de Auto Defensa Civil (crns) que como en Guatemala concentraron a las poblaciones indgenas y las obligaron a pelear desarmadas contra la insurgencia y tambin a travs de Rondas Campesinas. La guerra entre el y ncn-sr las fuerzas armadas coloc a la poblacin civil mayoritariamente indgena entre dos fuegos3o. Los grupos insurgentes rcr-sr yMovimiento Revolucionario Tupac Amaru (nnrn)surgido pocos aos despus, aprovecharon el potencial de lucha y los recursos generados por la economa de la produccin de hoja de coca y establecieron en eI Alto Huallaga, a partir de 1983, bases guerrilleras que defendan a los cocaleros de los abusos de los narcotraficantes colombianos y de las fuerzas policiales y militares encargadas de las campaas de erradicacin de cultivos, as obtuvieron importantes recursos materiales y combatientes entre los colonos emigrados de la sierra andina y entre la poblacin nativa de la selva amaznica peruana. Los efectos de la estrategia genocida del estado contra los campesinos indgenas (1980-2000)son duraderas, a la parlisis de las victimas del terror, se agrega su aislamiento respecto a otros grupos sociales, la ausencia de mecanismos de solidaridad entre los propios indios y de parte de los no indios, La atomizacin de todos los sectores reprimidos e incluso su confrontacin. Luego de la cada del presidente Fujimori en el ao 2000, el retorno a la democracia ha permitido de manera lenta y vacilante la reconstitucin de movimientos sociales, viejos y nuevos sujetos se han levantado otravez, sobreponindose al miedo que el rgimen de terror implant. Las organizaciones populares se recomponen y movilizan a partir de la nueva agenda regional e
que lograron gran arraigo endiversossectoresdel campesinadoindgenafueronpartcipes de esa visin desarroilista,y los indgenas terminaron por asumirla como una estrategia para escapa dei estigma que la condicin de indio implicaba en una sociedad racista en extremo. Hubo no obstante discursosy organizacionesindianistas, pero su peso poltico fue limitado. Lo que mantuvo su vigencia fue la estructura comunitaria, mbito de la reproduccin de las identidadesindgenasnegadas,en la sierray en la amazona. 30 La Comisin de Ia Verdad y Reconciliacin (cvn)elev las proyecciones iniciales de 30 mil muertos a 70 mil muertos y desaparecidos,T3Vo ellos eran indgenas y 54% eran de responsabildad de los grupos insurgentes (cvn;2004). Otras fuentes sealan entre las secuelasdel conflicto, que hubo entre 600 mil y un milln de campesinos desplazados, 40 mil hurfanos,20 mil viudas, 3 190 desaparecidos,435 comunidadesarrasadas, 500 mil menores de 18 aoScon estrs,ia guerra involucr a 2 millones de personas (Garca Miranda:2001).

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Laemergencia contra neoliberalismo: india el y balance perspectivas internacional, luchando contra las privatizaciones de los sectores estratgicos de la economa, la entrega de los recursos naturales a las empresas trasnacionales, la firma del rrc y el arca, y por la recuperacin de los derechos laborales y sociales perdidos durante el fujimorismo. La restructuracin neoliberal durante el gobierno de Fujimori, reinsert al pas en el mercado mundial a partir de la explotacin minera que se extiende a gran parte del pas3ry afecta a campesinos quechuas, nativos amaznicos y poblacin urbana cercana a las instalaciones minera. Lo que ha obligado a esossectoresa movilizarse para defenderse de los efectos que sobre sus tierras y condiciones de vida tienen estas explotaciones,apelando alos derechos reconocidos internacionalmente como el de consulta y consentimiento de los pueblos indgenas sobre las explotaciones mineras. Estos cambios propiciaron que nuevos actores indgenas y populares desarrollaran mayor autonoma poltica yprotagonismo desde eI ao 2000. La Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera (coNacnul), creada en octubre de 1999como una organizacin no gubernamental e integrada por comunidades principalmente quechuas que buscan resguardar el medio ambiente y el medio social comunitario que la explotacin minera indiscriminada destruye, agrupa a ms de 1700comunidades en 19 de los 25 departamentos del per. En 2004, el gobierno de Alberto Toledo cancel el registro de la coNacAMr como oNG, criminaliz las protestas sociales contra Ia minera y mil itariz las zonas mineras; y desarroll una represin selectiva,han sido asesinadosvarios dirigentes, y ms de 600 han sido enjuiciados. Fue dirigida hasta 2006 por el quechua Miguel Palacn, y a instancias de la organizacin se creo en ese ao la coordinadora Andina de organizaciones Indgenas (caor) que integra a diversas organizaciones indgenas de los pases andinos (Bolivia, Ecuador, Per, Colombia, Chile, Argentina). (Vttor, 2006). Otro sector son los cocaleros,organizados a partir de l99B en la coordinadora Nacional de Productores Agropecuarios (coNana). 2003 En los cocaleros se unificaron en la confederacin Nacional de productores Agropecuarios de las Cuencas Cocaleras del per (coNpnccp).La
3 1 Los prin c i p a l e s m i n e r a l e s q u e e xp o r ta Pe so n : co b r e , zinc, pl omo, pl ata, oro, hi erro, acero, molibdeno, tungsteno, cadmio, bismuto, antimonio, teluio v silenio. per es el mayor productor de oro, zinc, plomo yestao en el mercado Latinoamricano, yei segundo en plta y cobre. El 4ovo d.e las inversiones procede de canad, y el resto, de Ausiralia, Estados unidos, Mxico, sudfrica, china, suiza, Reino unido, Luxemburgo e Italia. paa 2o07 s e e x p o r t a r n m i n e r ale s p o r 1 6 m il m illo n e s d e d la r e s, l 0% ms que'en 2006.

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Fabiola Escrzaoa diversidad de situaciones y trayectorias organizativas en las 14 cuencas cocaleras y la poltica diferenciada que el gobierno les aplica hace difcil la unidad entre ellas.3z En ambos sectores y organizaciones lo tnico y lo clasista se conjuga, para ello recuperan la tradicin ancestral comunitaria que ha persistido a pesar de la imposicin de mecanismos de individuacin o es recreada, y tambin aprovechan la ms reciente experiencia de organizacin contrainsurgente encarnada en las Rondas campesinas y los caos33, que legitiman su lucha apelando a la deuda que el estado tiene con ellas por su contribucin a ia derrota de la insurgencia, poseen armasyexperiencia en su uso, yfueron reconocidas jurdicamente como organizaciones comunales. Es significativa la recuperacin que hacen de las experiencias de los pases vecinos, ms avanzados en su proceso de construccin de un polo popular alternativo antineoliberal en torno a las reivindicaciones tnicas y la reinvencin de las identidades tnicas, y de los programas y las estrategias de lucha derivadas de elras. Lo que ha estimulado la formulacin recientemente de un discurso indianista alentado e inspirado por los avances de los movimientos indgenas de Ios pases vecinos. Se ha avanzado tambin en la articulacin regionar en alianzas interclasistas en Frentes Regionales integrados en la coordinadora de Frentes Regionales, que aglutina a 20 organizaciones de los 25 departamentos del pas, que ha encabezadoparos nacionales con masivas marchas de protesta, demandando frenar el plan de privatizaciones de las empresas elctricas, la reincorporacin de los trabajadores despedidos durante los aos fujimoristas, la atencin a los proyectos regionales, contra Ia poltica econmica del gobierno, por la reactivacin del agro, la educacin, la salud y la seguridad social que recuperan los frentes de defensa de los intereses del pueblo de los aos 60s y 70s. EI ascenso de la movilizacin indgena y popular fue capital izada electoralmente en 2006 en torno ia candidatura presidencial del militar
32 Que agrupa a 15,500 de los 50 mil productores en las cuencas Alto Huallaga, Aguayta, Monzn, vnle y Quillabamba, en 60 mil has. La poltica gubernamental haia ha sido ms tolerante, porque all los campesinos fueron alidos en la lucha contra "n^i ei pcp-sl. Mientras que en el valle del Alto Huallaga, los cocaleros se aliaron con el pcp-sL.La nica cuenca de produccin legal para el consumo tradicional es euillabamba en cuzco. 33 En el ao 2000 haba 4205 cADsreconocidos por el Ejrcito, pero su nmero ha crecido en tiempos de paz siendo en la actualidad 7226 cADs,distribuidos en las Regiones Militares as : Nort e 2 , 1 0 5 ; C e n t t o 4 ,4 3 2 ; Su r 6 3 6 ; V Or ie n te 5 3 .
tc l

y balance perspectivas el india La emergencia contra neoliberalismo: retirado Olianta Humala del Partido Nacionalista Pruano-Unin por eI que represent Ia conformacin de una propuesta alternativa Per (upp), aI neoliberalismo, por primera ocasin la hegemona neoliberal fue desaf,ada electoralmente desde su instalacin en 1990 con Fujimori, y lo hizo con espectaculares resultados. Logrando el primer lugar en la primera vuelta electoral, fue derrotado en la segunda vuelta, mediante la alianza de la derechista Unidad Nacional de Lourdes Flores y el centrista Partido Aprista de Alan Garca, que permiti el triunfo de ste. La poltica de Garca abandon el discurso socialdemcrata de su anterior gestin presidencial, usado en la campaa electoral, y ha asumido el programa neoliberal de la derecha, buscando por medios cada vez ms represivos detener el avance de las organizaciones indgenas y populares y neutralizar a las flguras polticas que puedan encabezat el proceso. La masacre de Bagua en abril de 2009, muestra por una parte el creciente descontento y la creciente capacidad de autoorganizacin de los indgenas amaznicos de las etnias Awajn y Wamps, un sector poco habituado a las acciones radicales y de confrontacin con el poder, e histricamente marginado de la accin poltica, expresado en el giro que de la Asociacin Intertnica AIDESEP, desde su origen como oc hace 50 aos se orient al apoyo al desarrollo de las poblaciones amaznicas, ahora se redefine como una organzacin indgena polticamente autnoma. Las movilizaciones en la regin comenzaron un ao antes en contra de varios decretos, conocidos como la "Ley de ia Selva", Q atenta contra sus vidas y alientan la venta indiscriminada de tierras de la Amazona a las empresas trasnacionales, en el marco del rlc firmado con EstadosUnidos.

Recapitulacin
Hemos analizado Io que ha sido taLvezun ciclo completo de la movilizahemos visto como cin indgena contra el neoliberaiismo (1990-2005), por ste en trminos jurdicos, productivos los cambios introducidos y polticos afectaron a la poblacin indgena y motivaron su respuesta activa aprovechando en su favor los recutsos jurdicos, administrativos y organizativos puestos a su alcance,y que lograron ir ms ali de ios estrechos lmites ofrecidos por la institucionalidad vigente y defi.nieron 152

Escrzaga Fabiola objetivos,programasy estrategiasde lucha ms amplios y radicales. Recuperaron programas propios formulados en etapas histricas anteriores como el indianismo y el katarismo o el zapatismo, para tnicas fundamentarlas nuevasmetas,reconstituyeronsusidentidades en base a la cosmovisinpropia y a las nuevascondicionesnacionales e internacionales y recuperaron formas propias de organizacin comunitaria que sirven como fundamento de la reestructuracin de Ia sociedada la que aspiran y como memoria e instrumento de lucha, campesinas, a travs de comunidades,sindicatos y confederaciones ejrcitos de liberacin, rondas campesinas,comits de federaciones, partidos,etc. autodefensa, dos o ms posicionesal interior de En el procesosehan generado y los movimientosindgenasen cadapas,con organizaciones caudillos el de susidentidades, casoms ntido esel deBolivia con representativos y uno ms y otro menos EvoMoralescon el rransFelipeQuispecon el MIp, radical han podido actuar conjuntamenteen los momentos de mayor movilizacin o han desarrolladouna clara divisin del trabajo entre la en sectores torno a tareasdiversas, lucha electoraly la movilizacin. Hablamos del fin del ciclo expresadoen los grandes xitos o fracasos electoralesporque los procesos desarrolladosen el ltimo bienio han marcado los grandes avancescon sus respectivoslmites y la aparicin de nuevos problemas y retos derivados de Ias nuevas condicionesabiertasen el ciclo, que no han sido reflexionadoscon la sistematicidad que las nuevas condiciones requieren y que apenas enunciamoscomo programa de investigacinfuturo. La llegada al gobierno de Evo Morales, muestra por un lado la movilizadosdurante 5 aos,por apostar decisinde ampliossectores a un procesoelectoralextraordinario,no como forma contrapuesta a la movilizacin, sino como culminacin de la misma, el electorado movilizaciones del urp y las basesque participaron en sus sucesivas dieron tambin su voto al vlasy esperande l el cumplimiento de sus demandas,que son difciles de satisfaceren un estado que contina respondiendoa la lgica dominante, pues el cambio en el personal administrativo no implica un contenido radicalmente diferente de la gestin estatal. El contexto internacional relativamente favorable a los cambios, imponen compromisos que no pueden, aI parecer, se modificarsedrstigamente, buscaen el contextoactual desarroliar

La emergencia indiacontrael neoliberalismo: balancey perspectivas

el mximo de capacidad de maniobra. el protlema es si ello es suficiente para satisfacer las demandas populares y sus necesidades apremiantes. En el caso de Ecuador, la apuesta a participar con candidato propio por parte de la coxam,la alej del nuevo gobierno de contenido popular y antineoliberal y aparecen una serie de conflictos que se expresan, con mayor claridad que en el caso boliviano, entre los intereses diferenciados de los sectores populares en torno a la recuperacin de los recursos estratgicos para beneficio de la nacin y los derechos de las poblaciones amaznicas sobre ellos. Y est la prdida del protagonismo alcanzado por la coNArE Pachacutik. y En el caso de Mxico la apuesta anti electoral del zapatismo en la ltima coyuntura, probablemente defini el cerrado desenlace de las elecciones y la derrota de Lpez Obrador, a partir de la decisin de no apoyar ia alternativa socialdemcrata representada por 1, por considerarla insuf,ciente para resolver las demandas de la poblacin no slo indgena sino del conjunto de los sectores populares, de acuerdo a la perspectiva radical del zapatismo. En el caso peruano se observa una mayor capacidad de reconstitucin de la movilizacin campesina indgena e indgena respecto de su par cercano Guatemala, a partir de la construccin de una alianza electoral en torno a un militar mestizo, que obtiene un sorprendentemente favorable resultado. En el caso de Guatemala no hay una organizacin que articule electoralmente a la poblacin indgena, ella aparece atomizada en los diversos partidos ladinos y se resiste a la identificacin electoral tnica y carece de un proyecto y liderazgos propios. En todos los casos se puede ver un avance hacia el autoesclarecimiento de las opciones polticas de los sectoresmovilizados y Ia af,rmacin en la movilizacin, pero tambin en algunos casos Ia prdida de autonoma frente a las apuestas electorales y los liderazgos fuertes como los de Morales y Correa. EI rasgo ms preocupante que aparece en casi todos los escenarios, es que ante el fortalecimiento de las organizaciones y el desarrollo de su autonoma poltica enlos pasesrespectivos y en la dinmica dominante internacional, se intensifican los mecanismos represivos aplicando polticas semejantesde criminalizacinde la protesta social. En Mxico Ia represin enAtgnco en mayo de 2006 y en Oaxaca en agosto del mismo ao, inaugura un clima represivo nunca antes visto, 154

Escrzaga Fabiola que ha sido confirmado por el nuevo gobierno3a,bajo la estrategia de guerra contra el narcotrfico, que se convirti en el eje de su gobierno en busca de la legitimidad que careca, se ha militarizado todo el territorio nacional e impuesto reformas constitucionales que sustentan la represin generalizada hacia los movimientos sociales en una alianza estrecha con el gobierno norteamericano y colombiano. En Per, el gobierno deAlan Garca reprime, persigue e ilegalizalas manifestaciones pblicas, a las organizaciones sociales, y a los polticos de oposicin, cancela registros de oNcs que apoyan a stas, propone reimplantar la pena de muerte. La experiencia en ese campo a partir de su gestin presidencial anterior amenaza con cancelar la apertura democrtica que permiti renacer a las organizaciones sociales y sus movilizaciones. En Ecuador Correa ha reprimido ya movilizaciones indgenas que enfrentan a las empresas petroleras trasnacionales, pero no en los grados de otros casos. En Bolivia la organizacin de la ultraderecha cvica de Santa Cruz ha recurrido a la provocacin y la agresin de los sectores populares a identificados con el gobierno del rvrns lo largo de 2OO7y 2008, travs de grupos de choque de inspiracin fascista y de ideologa secesionista, siendo su clmax la Masacre de El Porvenir el 11 de septiembre de 2008, con eI asesinato de ms de una decena de campesinos. La estrategia del gobierno ha sido la de evitar caer en la provocacin y la negociacin con la derecha para la aprobacin de la nueva constitucin, sacrificando la demanda de tierras de los indgenas del oriente. Est tambin la nunca descartaba amer:aza regional de la invasin militar a Bolivia cuya punta de lanza son los mismos grupos cvicos del oriente.

ms de I00 aos de prisin a lgnacio del Valle dirigente del Frente de 34 Que ha condenadci.a Lucha por la Tierra dgAtenco, por los delitos de obstruccin de las vas de comunicacin y secuestroequiparad,por retener por unas horas a varios policas municipales.

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Un pueblo eminente' El populismo autonomista en Santa Cruz- Bolivia

Claudia PeaClaros,

Araz de la irrupcin de variadasformas organizativasde la sociedad juntasvecinales, indgenas, organizaciones campesinos, civil (sindicatos gremiosurbanos) en el campo de la lucha poltica a partir del 2000en Bolivia, y en atencin al procesode cambios que encara actualmente se el pas, la atencin de los acadmicos ha volcado a estudiar a estos "nuevos actores" y a encontrar las fuentes del proceso actual en el de anlisishistrico de las relaciones poder en Bolivia. De estemodo, el conceptode "movimientos sociales"ha ganado terreno no slo en el mbito cotidiano y opinatuo de los medios Decenasde masivos,sino tambin en el terreno de los estudiossociales. y se investigaciones ensayos han publicadosobrela crisis de octubre del muchos 2003y el procesopoltico, socialy econmicoque desencaden, de ellos con la intencin de describir, analizar, reflexionar respecto de los movimientos socialesbolivianos. En este especficocampo de estudio, parece haberseinstalado un desacuerdoque an no ha sido suficientementeexplicitado, pero que atraviesael corazn mismo de lo que entendemospor movimientos sociales,y que est referido a la amplitud misma del concepto. Antes de entrar en materia, parece interesanterecalcar que esta incomodidad acadmicaest relacionadacon el ascensodel movimiento3cvico cruceo a la calidad de actor poltico atendibley
Hac erefe r e n c i a a l a l e t r a d elh im n o cr u ce o ,q u e e n u n a p a r te d ice:"LaE spaagrandi osa, con hado benigno, aqu plant el signo de la redencin. Y surgi a su sombra-un pueblo eminente, de lmpida frente y de leal corazn." 2 Comunicadora, poeta e investigadora social. 3 Aclaro que cuando diio "movimiento" no estoy utilizando un apcope de "movimiento social", sino que ms bign estoy nombrando al fenmeno poltico cruceo actual desde sus caractersticas dinmicas, relacionales v colectivas. l

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determinante la luchapolticaactual,definitivaLente opuestoa los en movimientossociales indgenas ycampesinos promotores proceso iel decambioquerepresentaelgobierno deluRs, movimientosqueporotro lado tienen una larga e incluso tradicional presenciaen los estudios sociolgicos polticosbolivianos;en contraposicinal movimiento y cvico cruceo,el cual sucedeen una regin histricamentemenos propensa a manifestaciones pblicas colectivas al mismo tiempo que mucho menos abordadacomo objeto de estudio de las ciencias sociales bolivianas. por lo tanto que la realidad poitica boliviana de estos Tenemos primerosaosde sigloplanteapor lo menosdosdesafos interesantes: el primero referidoa la presencia convivencia captacin,dependiendo (o o del punto de vista) de los movimientos socialestradicionalesa los en espaciosinstitucionales del poder poltico; el segundo referido a la irrupcin de la sociedad cruceacomo sociedadaltamentemovilizada y en constanteaprontecontra el gobiernonacional, situacin que por desacostumbrada resultadifcilmentecomprensible clasificable lu y poi comunidadcientfica boliuansta. En efecto, si tomamos como ejemplo dos estudios recientes referidosa movimientossociales, nos har obvia la existenciade esta se controversia respectoal movimiento regional cruceo.El primero es el estudio de GarcaLinera, chvez y costas (2004)s, que define as a su objetode estudio:
En trminosgenerales, movimiento socialesun tipo de accin un colectiva, que intencionalmentebusca modificar los sistemas sociales establecidoso defender algn inters material, para lo cual se organizany cooperancon el propsitode desplegar pblicas funcinde esas acciones en metaso reivindicaciones. (...) Losmovimientos sociales sontambinsistemas organizativos de participacin social, de formacin de discursos identitarios y de elaboracinde propuestascapacesde afectar Ia estructura institucional losEstados. 2l) (p. de

Con "tradicionales" me refiero a los movimientos socialesque son fcilmente aceptados c-omo taies por la comunidad acadmica(indgenasy campsinos). 5 Sociologade losmouimientos sociales.Estructuras d,emouilizacin, repertorios culturales v accinpoltica, Diakonia / Oxfam. 2004.

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Pea Claros Claudia Siguiendo con el estudio de Garca Linera, Chvez y Costas me pareceimportante, paravisualizar mejor su concepcin de movimientos sociales, fijarnos en los movimientos sociales que son efectivamente tomados en cuenta en el estudio. Estos son (siguiendo el misrno orden con que son presentados en el libro): Central Obrera Boliviana (cos), Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (csurss), Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano (coos),Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (cscs), Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (coxnvInQ), Coordinadora Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (cpesc), de las Seis Federaciones del Trpico de Cochabamba (coc rnoplco), Federacin Consejo de FederacionesCampesinas de IosYungas (copecav), Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia "Bartolina Sisa",Movimiento y Sin Tierra (rvrsr), Federacin de Juntas Vecinales EI Alto. En la prctica, la aplicacin del concepto "movimientos sociales" se circunscribe a aquellos sectores sociales que han sido histricamente marginados del espacio poltico institucionalG, enfatizando de estos sectores su capacidad de hacer nlasa,(cuestin que abordaremos hacia el final del presente artculo): los en cochabambinos cabildoel ao 2000?; 500.000 Los 80.000 del2000y junio del aymarasen turnos de bloqueoen septiembre asumiendo familias cocaleras sus sindicatos, en las 2001; 30.000 vecinosalteos de la defensa su produccin;los ms de 100.000 movilizados y marchando por el gas; Ios miles de indgenas del oriente movilizndose por el respeto de su territorialidad, muestranla irrupcin multiforme de nuevossujetosde la poltica amplan que,volviendoa romperel monopoliode las decisiones, y con la radicalmente basesocioeconmicatnicade laspersonas aptitud a participar en la definicin del rumbo del Estado.(p. 18)
atestigualatendencia (tendencia, Siguiendoa Offerly aotros estudiosos,Neveu (2000:32) no condicin sinequa non) de los movimientos socialesa estar conformados por sectores dominados: "S, los movimientos sociales constituyen tendencialmente un arma de los grupos que, en un espacio social y un tiempo dados, estn del lado desfavorablede las relaciones de fuerza. Existe claramente una afinidad entre la posicin estructural de dominado y el recurso a formas menos institucionalizadas y menos oficiales de tomar la palabra." (El subrayadoest en el original). Serefiere a Ios "guerrerosdel agua",sectoressocialesque defendieron el accesoirrestricto a ese recurso natural en lo que se llam la Guerra del Agua: fundamentalmente fueron tirbans empobrecid y lumpen. os sectoes camoesinos,
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Un pueblo eminente El segundo trabajo que tomaremos en cunta es eI de Zegada, Trrez y cmara (2008)8.Los autores toman el'camino contrario, enfatizando en la cualidad dinmica y relacional de la definicin de movimiento social, abriendo de este modo la posibilidad de reconocer la existencia de movimientos sociales que no estn necesariamente conformados por sectoressociales marginados: (La definicin de movimiento social est referida a un contexto histrico precisode confrontacino conflictividad en relacin a determinadascondicionesque posibilitan su construccin. En segundo lugar,la naturaleza la accinsocialesdiversa(...). de La diferenciaesten el campo de conflictividad en que participa, que le otorga una cualidad distinta (...). Un movimiento, por tanto, puede transformar su contenido y alcance dependiendo del campo de conflicto y las relacionesintersubjetivasen que se encuentre.Bajo estas caractersticasse puede determinar, por ejemplo,que el Comit pro SantaCruz independientemente de su perfil ideolgicose puede categorizar como mouimiento socialyaque esel portadorde una demandaestructural como las autonomas departamentales el marco del procesode reformas en polticasen curso.(p. 28 - 29) Queda claro que parc Zegada et al. (2008), la definicin de movimiento social est directamente relacionada con un determinado contexto histricoysus especficasformas de confrontacin. portanto, no seran el contenido (susreivindicaciones) ni el alcance (reivindicaciones corporativas / gremiales o estructurales) del movimiento lo que lo define como tal. sin embargo en el caso del comit pro Santa cruz, una demanda, deflnida como "estructural" por los autores, lo ubica en un lugar enfrentado al Estado, situacin que posibilita su clasificacin como movimiento social. si bien el trabajo no especifica las caractersticas del "contexto histrico preciso de confrontacin o conflictividad"e a partir del cual se dan las condiciones de construccin de un movimiento social, en los hechos establece que el alcance del contenido ("demanda estructural
8 Mouimientos sociales en tiempos de poder. Articulaciones y campos de conflicto en el gobierno del ,t (2006 - 2007). Centr o Cuarto Intermedio / plurai editores. 2008. s 9 O p. c it . p . 2 8 . to

Pea Claros Claudia (...) (de) autonomas departamentales"ro) determina la constitucin del comit cvico cruceo como movimiento social. Zegada,Trrezy Cmara (2008,op.cit.) se refieren ala controversia que nos ocupa cuando en un pie de pgina dan cuenta de la posicin de Luis Tapia, quien considera que un movimiento social es esencialmente portador de una transformacin social progresista, y por lo tanto, un movimiento social nunca sera de caractersticas conservadoras.rr Al igual que Tapia, Pea y Boschetti (2008)12 tambin cstn en contra de la definicin del movimiento cvico cruceo como movimiento social, pero no a partir de la clasificacin de su contenido como progresista o conservador, sino ms bien a partir de sus modos de organizacin:
(...) no lo c ons id e ra mo s c o m o " m o v i m i e n to soci al " porque ni sus objetivos, ni sus reivindicaciones, ni su discurso, en suma, han sido construidos desde abajo. Es decir, el movimiento cvico cruceo obedece a unas prcticas, estrategias y fines consensuados en una cpula o espacio dirigencial. A las bases l l e g an s olam ent e l o s (...) c o n s e n s o s fi n a l e s (...) ni camente con el fin de lograr adhesin en la ejecucin de movilizaciones p u nt uales y bien d e fi n i d a s . L a s b a s e s (...) tampoco pueden enterarse a cabalidad de las corrientes de pensamiento que existen en las instancias dirigenciale s. (p. 273)

No es intencin del presente artculo dilucidar a ciencia cierta si el movimiento regional cruceo es o no un movimiento social. No es que el movimiento cvico no sea un movimiento social, puede serlo (dependiendo del enfoque terico adoptado) pero en todo caso no es solamente eso, o no lo es todo el tiempo. Planteo en cambio que la discusin misma acerca de la pertinencia de entender al movimiento cvico cruceo como movimiento social est en alguna medida expresando la imposibilidad del concepto y
Io dem. p . 2 9 . tt dem. p. 29. Pie de pgina nmero 5. Al respecto, resulta interesante observa que en 1a prctica los movimientos sociales son entendidos de entrada como progresistas. Si bien no consta en ninguna definicin, el mismo Foro Social Mundial, que agrupa a una variedad increble de movimientos sociales, ha adoptado ei eslogan "otro mundo es posibie" asumiendo de hecho que todos los convocados pretenden cambiar las estructuras econmicas y de poder actuales por otras "mejores". l2 "Desaar el mito carryba - colla. Interculturaiidad, poder y resistencia en el Oriente". F undac i n u r nB o l i v i a . 20 0 8 .
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sus herramientas para aprehender al fenmeno en.su complejidad y dinamismo. El anlisis desde la teora de los movimientos sociales no es suficiente para entender las caractersticas de la lucha poltica actual en general en Bolivia. En ese sentido, es necesario partir de un principio bsico: el carcter provisional de las categoras de anlisis que podamos utilizar para acercarnos al conocimiento de cualquier proceso social. Esto plantea la necesidad de ampliar la mirada respecto de este fenmeno de movilizacin crucea, que por primera vez se da en Santa Cruz en la medida y con las caractersticas que ocurre actualmente. Por otro lado, si bien investigadores como Jean Pierre Lavaud (l9g8), Fernando Prado et al. (1986),Seleme et al. (1985)(por citar solamente a los "clsicos" segn un criterio completamente subjetivo) y en alguna medida Renzavaletarshan apuntado ya las caractersticas primordiales de la sociedad crucea y de la construccin del poder en Santa Cruz, ese terreno avanzado, que ha sido enriquecido significativamente por investigaciones posteriores, tampoco parece ser suficiente para basar sobre l la comprensin total del regionalismo cruceo actual. Sostengo que ese capital de conocimientos previos y la aplicacin del concepto de movimiento social permiten acercarnos al fenmeno poltico actual, pero no de manera suflciente. En efecto, si bien la categora "movimiento social" permite un acercamiento a la estructura y repertorios de movilizacin, los marcos interpretativos, los grados de institucionalizacin de ia accin colectiva e incluso su identidad colectiva,resulta en cambio inadecuada cuando por ejemplo ciertos actores corporativos (que son parte crucial del movimiento) se separan de lo colectivo y despliegan su capacidad de actuar como grupo de presin, es decir, abandonan la calle y la mirada pblica para ejercer influencia sobre la toma de decisiones desde los pasillos del poder, como interlocutores vlidos y con intereses limitados y bien def,nidosla. Este constante cambio de personalidad que vemos no
I3 La obra de Zavaleta tiene variadas referencias a la sociedad crucea, que reflejan, a pesar de no haberse dedicado a su estudio de forma estructurada, el inters de este auto en las particularidades y en la importancia estratgica del proceso de crecimiento en Santa Cruz, que a principios de los aos 80, por ejemplo, ya eran evidentes. 14 "Los movimientos sociales necesitan de la publicidad: medios de comunicacin, debate pblico y tambin las palizas. Los grupos de presin pueden hacer de ello un uso parecido (. . . ). P er o f u n c i o n a n , e n p r im e r lu g a r , co n la n e g o cia ci n o cul ta, 1aasoci aci n permanente y silenciosa en los procesos de decisin para que les asegure su reconocimiento como interlocutores, por parte de las autoridades poltico administrativas en cuestin. Las

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Claudia Pea Claros slo en el movimiento cvico, sino tambin en las estrategias de lucha del lras, que podramos llamar "flexibilidad" o "indefinicin", es una caracterstica primordial del fenmeno poltico actual, y la categora "movimiento social" (o "profundizacinde la democracia") no permite aprehenderla ni explicarla. Pero no es solamente eseaspecto el quepermanece sinexplicacin. Hay otras varias preguntas que permanecen sin respuesta. Cmo se explica la escalada de polarizacin poltica de los ltimos aos? A qu se debe? Tal vez no sea una mera consecuencia del hecho de que un indgena ocupe el silin presidencial, o de que el gobierno del rraas haya desplazado del poder a una clase poltica tradicional. Cmo, por qu se ha producido en Santa cruzla subsuncin de toda una diversidad de demandas a la demanda nica por autonomas? La simplicidad del discurso autonmico, lavacuidadenelmanejo delapalabra "autonoma" slo han sido ideadas por la elite crucea para engaar al pueblo? y por qu resulta exitosa Ia apelacin a la autonoma? Acaso podemos entender al movimiento cvico cruceo en s mismo, sin tomar en cuenta el contexto poltico, cultural e histrico, el equilibrio de actores polticos en el cual se refuerza? Las herramientas analticas que provee la categora "movimiento social" tampoco visualizan suflcientemente: . los procesos de agregacin de diferentes colectivos alrededor de una batera ms bien reducida de reivindicaciones o alrededor de una sola reivindicacin; ms que el contenido, la lgica que subyace al discurso regionalista actual en comparacin con el discurso de Evo Morales; el nivel afectivo de la movilizacin, el cual es generalmente aludido cuando se hace referencia a posturas "irracionales", que tienen ms que ver con actitudes y lecturas subjetivas del conflicto; su xito en la conformacin de una diferenciacin casi absoluta entre regin y Estado nacional;

paradojas de una situacin as, respecto de un ideal democrtico deben recalcarse. Una parte central de la elaboacin de polticas que afectan a Ia vida cotidiana, se desarrolla en forma de discusiones entre los aparatos "representativos", los grupos de presin y los s egmento s d e l a a l t a a d m i nistr a ci n , sin q u e e so se a co m p a e si empre con una publ i ci dad de los debates y los retdi en el espacio priblico." (Erick Nveu; 20OO-:32)
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y su tendenciaa generarun discursoqueionvi"rte cualquier conflicto en un conflicto Estado- regin.

El populismo como lgica poltica

Propongoentonces, desecharlas sin herramientasque proveeel estudio de los movimientos socialesy para no repetir lo ya divulgado por estudiospreviosls, acercarnosal movimiento regional cruceo actual desdela propuesta ErnestoLaclausobrepopulismo, contenidasobre de popuLrsrRr6. todo en rRnzN Evidentemente, imposible aplicar todo el es anlisisde Laclauen un espaciotan reducidocomo ste,por lo cual me limitar a recuperarde l los elementos bsicos que a mi juicio permiten entendermejor el fenmenopoltico actual. El planteamientoinicial de Laclaues que el populismo no tiene ninguna unidad referencialporque no est atribuido a un fenmeno delimitable, sino a una lgica social cuyos efectos atraviesan una variedad de fenmenos.El populismo es, simplemente,un modo de construirlo poltico.(p. 11) El libro parte cuestionandola desestimacinque las ciencias polticas hacen del populismo al calificarlo como fenmeno social peligroso ytransgresor loslmitesdeuna comunidadracional excesivo, de y que sesitapor fuerade la legitimidad del poder administrativo,visto ste ltimo como algo bueno. Ms que dilucidar los contenidos del populismo,Laclauplanteaprestar atencin suslgicasespecficas a como una lgicapolticaparticular, capazde estarpresenteen movimientos y socialmente heterogneos, proponeal populismo como una categora de anlisispoltico,antesque como una categora descriptivalT.
(...) en lugar de comenzar con un modelo de racionalidad poltica que entiende al populismo en trminos de lo que le falta -su vaguedad, su vaco ideolgico, su antiintelectualidad, su carcter transitorio-, hemos ampliado el modelo o la racionalidad en 15Estudios aIa referidos conformacin poderregional, discurso suselites: del y su Boschetti, 2005; Chalupet. al.,2006; Pea Hasbn, 2003; Pea, Pea, Boschetti, 2008; Iordn,2006; Prado al.,1986,2005,2008; et Sandoval aI.,2003; et Zegadaet aI.,2008; Waldmann,2008,

etc. 16 Laclau, Ernesto. La razn populista. l" edicin. Fondo de Cultua Econmica. Buenos Aires - Argentina, 20O7. l7 En cambio, la categora"movimientos sociales"es predominantemente descriptiva. t oo

ClaudiaPeaClaros trminos de una retrica generalizada (la cual, como veremos, puede ser denominada "hegemona,,), manera que elpopulism.o de aparezca como una posibilidad distintiva y siempre presente de estructuracin de la vida poltica. (p.22 _ Zg) Laclau plantea la necesidad de superar la desestimacin del populismo para poder encontrar su verdadera lgica. propone entonces

tomar las categoras a partir de las cuales se lo descrite (vaguedad, simplificacin, imprecisin) y, superando los prejuicios qrru las acompaan, encontrar la racionalidad que subyace al acto performativo de simplificacin de la realidad, caracterstico del populismo. En efecto, si contraponemos la propuesta de Laclau a las caractersticas del espacio poltico actual, resulta fcil reconocer que lo que llamamos y sufrimos como "polarizacin,' es bsicamenre una simplif,cacin del espacio pbltico, la cual opera remprazando,,una serie compleja de diferencias y determinaciones por una cruda dicotoma cuyos dos polos son necesariamente imprecisos.,,rs Tenemos entonces que la sociedad abigarrada descrita po r zavaleta (1983)'s, por un acto performativo populista, es ahora presentada como una realidad dicotmica: las variadas singularidadei sociales se han agrupado alrededor de alguno de sus dos polos. Tenemos entonces que en santa Cruz, por ejemplo, las probremticas provinciales, las diferencias generacionales, los intereses econmicos contrapuestos, permanecen en la sombr aparadar paso a la dicotoma "Estado - regin", central en el discurso cvico regional. De la misma forma, el abanico de identidades se ha cerrado alrededor de dos: la dicotoma "camba- colla" que est en la base de la explicacin que el discurso regional hace de la crisis actual. AIgo parecido sucede.en el otro polo, donde tambin las diversidades se han agrupado alrededor de la lgica "nacionalismo - neoliberalismo,' por ejemplo, o "pueblo - oligarqua,,. Pero sucede algo ms en esta simplificacin del espacio poltico: "los trminos que designan ambos polos deben neces^ariamente ser imprecisos (de otro modo, no podran abarcar todas las particularidades que supuestamente deben agrupar).,,20 slo en artculos de opinin, No
lB Laclau,op.cir., p.33. 19 Donde los distintos estratos. qrupgs sociales responden a una organizacin y propia, desconociendo as la autorida del Estado y desarrollano ro iiu cotidiana en estan#os, separados los otros. de ^^compartimentos 20 ldem. o. 33.

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Unoueblo eminente sino tambin en manifiestos pblicos de agrupiaciones crticas al movimiento regionalista, e incluso en informes de investigacin que parten de un anIisis del discurso centrado en la autonoma departamentalzi, se ha hecho notar una caracterstica de la propuesta autonmica, que es precisamente la indefinicin de lo que se est entendiendo por autonoma y un marcado desinters por impulsar el debate pblico respecto a los posibles contenidos de esa forma de administracin del Estado. tra dirigencia regional se resiste a otorgarle un contenido definido, limitado y especflco a la idea de autonoma, que permanece como algo ms bien vago y por eso mismo plurisignificante. Del otro lado, conceptos tales como "descolonizacin" e "indgena originario campesino" tambin permanecen imprecisos y al mismo tiempo aglutinantes. La propuesta de Laclau es una propuesta eminentemente relacional. Plantea tres conjuntos de categoras centrales erl su enfoque: significantes vacos y hegemona, y retrica. Con peligro de discurso22, simplificar demasiado el anlisis, me limitar al segundo elemento. Et concepto de "signif,cante vaco" permite entender la conformacin de la autonoma como elemento aglutinador y al mismo tiempo capaz de contener dentro suyo a toda una diversidad de necesidades e intereses presentes en una sociedad compleja como la crucea. Cuando el sistema institucional no puede procesar un nmero creciente de demandas, stas se van acumulando. Las diferentes demandas se convierten en "demandas populares" cuando, a travs de una articulacin equivalencial,llegan a constituir una subjetividad social ms amplia. Una cadena equivalencial de demandas (las cuales, an manteniendo su singularidad son equivalentes entre s) surge cuando se instala una "frontera" entre el sistema institucional y la poblacin. De este modo, la cadena equivalencial empieza a constituir al "pueblo".
21 Molina et al.. 2008. 22 "El discurso constituye el terreno primario de constitucin de la objetividad como tal. Por discurso (...) entendemos un complejo de elementos en el cual las relaciones juegan un rol constitutivo. Esto significa que esos elementos no son preexistentes al complejo relacional, sino que se constituyen a travs de 1. Por lo tanto, "relacin" y "objetividad" son sinnimos. (...) una accin es Io que es slo a travs de sus diferencias (...) con otros elementos significativos (...). (...) En nuestra perspectiva no existe un ms all del juego de las diferencias, ningn fundamento que privilegie a priori algunos elementos del todo por un elemento, por encima de los otros. Cualquiera que sea la centralidad-adquirida debe ser explicada por el juego de las diferencias como tal." Idem. p. 92 - 93.

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ClaudiaPeaClaros Ya tenemos dos claras precondiciones del populismo: (1) la formacin de una frontera interna antagnica separando el "pueblo" delpoder; (2) unaarticulacin equivalencial de demandas que hace posible el surgimiento del "pueblo". Existe una tercera precondicin que no surge realmente hasta que Ia movilizacin poltica ha alcanzado un nivel ms alto: la unificacin de estas diversas demandas -cuya equivalencia, hasta ese punto, no haba ido ms all de un vago sentimiento de solidaridad- en un sistema establede significacin. (p.99)

da La suma de los lazos equivalenciales lugar a la conformacin del "pueblo" sobre la base de una frontera antagnica,eue lo separa del poder. Pero la "unif,cacin simblica" va ms all: se refiere a la construccinde una identidadpopular.Estaunificacin simblicatiene lugar cuando existe una plebsque reclama para s la representatividad de la totalidad social.
A fin de concebir al "pueblo" del populismo necesitamos algo ms: necesitamos una plebs que reclame ser el (tnico populus legtimo -es decir, una parcialidad que quiera funcionar como una totalidad de la comunidad-. En el discurso institucionalista, (...) todas las diferencias son consideradas igualmente vlidas dentro de una totalidad ms amplia. En el caso del populismo, esta simetra se quiebra: hay una parte que se identifica como el todo' (P.108)

Cuando revisamos Ia conformacin de los polos que gobiernan el espacio poltico actual (el gobierno del uas y los movimientos sociales por un lado, y el movimiento cvico regional por el otro) vemos que ambos han formado cadenas equivalenciales. La Guerra del Agua en el ao 2000 marca un hito de ruptura en el contrato social boliviano. Hasta entonces, el bloque hegemnico haba estructurado un pacto poltico en el cual las demandas eran procesadas diferencialmente por la institucionalidad estatal. La democracia pactada haba logrado monopolizar la representatividad poltica. Pero esta construccin empieza a resquebrajarse con la irrupcin de los movimientos indgena - campesinos de tierras bajas y altas, que a travs de sus reivindicaciones ponen en duda los planteamientos bsicos de la demoeracia representativa, demostrando la inutilidad
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de los mecanismos existentes para resolver sus dmandas de mayor participacin y reconocimiento de sus derechos.La Ley de Participacin Popular y posteriormente la reforma constitucional de 1994permiten el ingreso de nuevos actores al espacio estatal de la toma de decisiones. Pero es la Guerra del Agua la que permite que las masas empobrecidas del modelo neoliberal avizoren la posibilidad de volver a Ia palestra poltica y cambiar la normalidad institucional de la democracia pactada. Refirindose aZavaleta, Tapia (2002) afirma que
Lo que dice Zavaleta es que el conocimiento social es algo que se puede producir una vez que se han destruido o desorganizado las formas tradicionales de comunidad y, en consecuencia, de conciencia colectiva, o por lo menos se las ha debilitado (...).r3

que seexpresa La crisisde gobernabilidad con ms fuerzaa partir del ao 2000,permite la visualizacin de las creenciasy la ideologa que hegemnicas, empiezana sercuestionadas, cual crea lo
(...) un tipo de situacin crtica y compleja en que sta (la sociedad) se divide y organiza de tal manera que la situacin de los dominados ya no garantiza la aceptacin e interiorizacin de la ideologa dominante y abre la posibilidad de un pensamiento crtico a partir de la independencia (. . .).2a Una frontera en el sentido de Laclau, entonces, que se hace cada vez ms evidente. El gobierno de Snchez de Lozada no hace ms que

dar continuidad a la poltica de Banzery Iorge Quiroga,y prosiguelas negociaciones gascon Chile, profundizando an ms el abismoque de separaal poder del pueblo.El "pueblo" se constituye en un intento de dar un nombre a una plenitud ausentezs, la cual el antagonismo sin (pueblo- poder),la frontera,estaraausente.
Aqu comenzamos a comprender por qu la plebs se percibe a s misma como el populus, la parte como el todo: como la plenitud 23 Tapia; 2OO2'. l2I. 24Idern:122. 25 El pueblo no alcanza la totalidad por la incapacdad del sistema de solucionar sus demandas.Es interesantenotar que en octubre del 2003,io ms evidente es la frontera entre ese "pueblo" y sus gobernantes.Es decir, lo que surge primero, al parecer, es la frontera, y en medio de la crisis es cuando empiezan a explicitarse reivindicaciones y palabrasque puedan da cuenta de esafrontera, explicitarla y justificarla. 170

ClaudiaPeaClaros de la comunidad es precisamente el reverso imaginario de una situacin vivida como ser deficiente, aquellos responsables de esta situacin no pueden ser una parte legtima de la comunidad, la brecha con ellos es insalvable.26 Cuando la crisis de octubre de 2003 explota, todas aquellas demandas de mayor representacin en el Estado, de participacin en la cosa pblica, de mejor nivel de vida, de movilidad social, de reconocimiento de derechos, son expresadas a travs de la demanda "el

gas para los bolivianos". La simetra entre las mltiples demandas se quiebray una parte, una demandaespecf,ca, identiflca con el todo: se la cadena equivalencial de demandas ha producido un "significante vaco",es decir, una de las muchas demandasha sido instituida como el comn denominador de todas las otras. Pero el acontecersocial es dinmico y cuando la movilizacin poltica alcanza un nivel ms alto, dos demandas surgen como significante vaco: 1'asamblea constituyente" y "nacionalizacin de los hidrocarburos",que es bsicamente que conocemoscomo la agenda lo de octubre. Vemos entonces cmo el populismo funciona en una constante tensinentrela equivalenciayladiferencia.En efecto,las demandasque componenlacadenaequivalencial siguenmanteniendosuespecificidad, aI mismo tiempo que se subsumen en Ia demanda hegemnica27. Por otro lado, mientras ms larga la cadenaequivalencial,ms contenido simblico adquiereel significante vaco,a costade perder l mismo cada vez ms el contenido especficode la demanda que 1oconstituye.
De esta manera, su cuerpo est dividido entre la particularidad que ella an es y la significacin ms universal de la que es portadora. Esta operacin por la que una particularidad asume una significacin universal inconmensurable consigo misma es lo que denominamos hegemona. (...) la identidad hegemnica pasa a ser algo del orden del significante vaco, transformando a 26Laclau,2O07: Il3.
27 Vemos por ejemplo cmo esta tensin se resuelve a favor de la diferencia cuando a principios del 2009 los pueblos indgenas pierden curules en la Asamblea Plurinacional debido a la negociacin del gobierno con el bloque cvico regional en relacin a la Ley Electoral Transitoria. La demanda de los pueblos indgenas se diferencia, sale entonces de Ia cadena equiva$ncial y se constituye como una particularidad diferenciada de la hegemona del us.

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su propia particularidad en el cuerpo que encarna una totalidad inalcanzable.2s

Pero qusucede al otro lado de la ecuacin? Es importante partir del hecho de que el populismo autonomista se conforma en respuesta a la efervescencia de los movimientos sociales en el occidente. En ese sentido, sigue un curso diferente al que acabamos de describir para el occidente. En el caso de Santa Cruz y la demanda autonomista, sta es lanzada bastante temprano en el proceso de movilizacin regional: apenas pasada la crisis de octubre de 2003, hacia fines de mes, una Asamblea de la Cruceidad la coloca como el centro de sus reivindicaciones Porqu es "temprano" en Santa Cruz a fines de octubre del2003? Porque en esta regin no se haba producido la acumulacin de demandas, de movilizacin, que s se produjo en occidente desde el ao 2000. Lo que expresa Ia demanda autonmica de aquellaAsamblea de la Cruceidad de octubre de 2003 no es todava una investidura radical, una totalizacin hegemnica, porque el "pueblo" an no estaba conformado. La movilizacin se daba en sectores bastante acotados de la poblacin. Pero para fines de ese mes, la frontera haba sido en realidad ya planteada. La misma tarde en que Gonzalo Sanchez de Lozada renuncia a la presidencia, en Santa Cruzlarepresin a la marcha de campesinos y colonizadores que haban logrado ingresar alaPIaza24 de Septiembre para manifestarse contra el gobierno, expresa la frontera que implcita o explcitamente se mantiene hasta hoy. Es la frontera, el abismo entre cambas y collaszs. Pienso que ah est una de las claves del xito movilizador obtenido por la dirigencia crucea: el haber apelado con mucha rapidez30 a un recurso (la dicotoma colla- camba) central en eI proceso de construccin de la identidad crucea desdela dcada de 1950,por 1omenos. Otro factor determinante lo proporcion el contexto poltico inmediato: el periodo de movilizaciones, que llevaba ya varios aos, era seguido con una cierta aprehensin en la sociedad crucea, que tiene una cultura poltica vaca de levantamientos e insurgencia popular contra el poder establecido,y una ideologa ms bien conservadora.
2Bdem.p.95. 29 c.f.Pea, Iordn,2006. 30 Los manifiestosde la institucionalidad cruceaentre septiembrev octubre del 2003hacen referencias constantesa Io colla como lo opuestoa SantCru z, reuciendo la complejidad de la crisisa un afn por perjudicara SantaCruz. 1 72

Claros Pea Claudia No hubo tampoco ningn inters por discutir las razones de Ia crisis de octubre por parte del bloque hegemnico regional. De este modo, la accin performativa regional se centr alrededor del rechazo a los movimientos sociales y a cualquier seal de "contagio" insurgente. En medio de la incertidumbre, la identidad crucea se erigi como fuente de seguridad, proceso que sin duda recibi un fuerte impulso tras la asuncin de Evo Morales a la Presidencia. Lo colla y eI gobierno central fueron entonces la fuente de todos los peligros, y la autonoma el modo de neutralizarlos. personassegn El Deber) La primera gran movilizacin (50.000 organizadapor el Comit por Santa Cruz fue el cabildo abierto la puntoseran el desempleo, del22 de junio. (...) Los principales pacificacinsocial y, predeciblemente, autonoma.La agenda la debe ser vista como una combinacinde propuesta del cabildo3t nacionaly un reclamoregional.(.. .) Para resumir: el cabildo intent instalar la agendade oriente, haciendohincapi en el reclamo de autonomay anunciando un referndum.Al mismo tiempo delimit el campo de susposibles adversarios.La confrontacin con el gobierno no tardara en volversespera.32 De ah en adelante, la elite crucea hegemnica referira todos los conflictos y dificultades al problema de la relacin Estado - regin. De este modo, la autonoma es presentada como la solucin a todos Ios problemas. En el caso de Santa Cruz, tenemos entonces que una elite hegemnica es la que agrupa las diversas demandas insatisfechas en una cadena equivalencial, donde la propuesta de autonoma funciona como significante vaco. Pero si esta construccin discursiva y poltica es ejecutada desde arriba por qu es exitosa? aparte de las razones ya nombradas, es exitosa tambin33 porque apela a demandas preexistentes,y las conduce hacia una particularidad (el ser cruceo) que, en la lgica poltica de ese discurso, se expresa a travs de la reivindicacin autonmica. Sobre este punto volveremos ms adelante.
31 Estefue el cabildo "de los once puntos",los cualessepropusieron como un programa, pero que en realidad despusno tuvo continuidad alguna. Se conoce a los once puntos como la "agendade junio" (aunque algunos autoreshablen equivocadamentede la "agendade enero"), y es Ia respuestaa la ya mencionada agendade octubre. 32 Sivak.2007:29- 30. 33 Pararevisar las caracters$cassocialesy polticas de SantaCruz, revisar Prado et al. 2008, Waldmann,2008.
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Tenemos entoncesque la poltica actual eri golivia se trata de ra confrontacinentre dos bloqueshegemnicos, cualesse esfuerzan Ios en mantener erguidas las fronteras que los separan. Ambos polos responden una realidadsocialy poltica especfica: a
La nocin de un antagonismo constitutivo, de una frontera radical requiere (...) un espacio fracturado. (...) Hay una plenitud de la comunidad que est ausente.3a

Estafractura ocurreporla acumulacin demandas de insatisfechas y por la existenciade un poder insensiblea las mismas. En el caso del occidente,el poder isensibleest personificadopor la clase poltica tradicional3s, fue desplazada gobierno.En el caso del oriente, del eue el poder insensible est personificado por el Estado central colla, representado por antonomasiaen Evo Morales.ya hemos visto cmo la crisis que culmina en junio de 2005con Ia renuncia de carlos Mesa expresa ruptura de un pacto poltico especfico, permite la entrada la y de nuevosactores espacioestatal.Estemismo pacto roto, que expulsa al a la clasepoltica de Ia PlazaMurillo, expulsatambin a la elite crucea de los pasillos estatales,perdiendo su poder de influencia sobre las decisiones nacionales. Estaelite seretira (deforma fi guraday literal) a su regin,y desdealr construyeuna basesocialquele permite nuevamentepresionaral Estado, pero estavez desdefuera de 1.Tenemosentoncesque la elite crucea, que habaestadoprotegiendosusinteresescon estrategias propias de un grupo de presin,aI ser expulsada clasepoltica tradicional del poder la estatal,debe ganar las callescomo movimiento social.As, un espacio reservadopara los sectoresesucturalmentemarginados (ver pie de pgina nrlmero 5) es a nz de la crisis ocupado tambin por una elite econmicaaIa cabezadelmovimiento cvico regional. Estehechonospermitehacerun paralelismoentrelas dificultades que encuentrael uasal accedera la gestinde Estadoy susparticulares cdigosy normas,con las dif,cultadesque encarala dirigenciaregional crucea ante la necesidadde sacar a la calle a su base social. No me refi.eroa su capacidadde convocatoria,sino ms bien al constante resquemor la dirigenciacvicarespectoa la masa,que esla medida de de
34 Laciau,op cit.,p. l12. 35 Tambin nombrada como "vendepatrias","liberales". 174

Pea Claros Claudia su (in)capacidad para predecirla o contenerla. Debutante en el manejo de multitudes, la dirigencia cvica se ha mostrado en varias ocasiones ms bien rgida en determinadas coyunturas en que las masas cruceas han amenazado con desbordarse e imprimir en el movimiento regional alguna dosis de improvisacin o espontaneidad. Esto quedaclaro en diciembre de 2007,por ejemplo. El comit cvico haba convocado a una huelga de hambre en contra de la aprobacin en Oruro de la propuesta constitucional. Paralelamente, se aceler la aprobacin del Estatuto Autonmico en laAsamblea Preautonmica. El da que la Asamblea Preautonmica aprob el Estatuto, los delegados de las provincias y otros participantes en la Asamblea insistieron, de motu propio, con salir a laPlaza y festejar la aprobacin del documento junto a los huelguistas, quienes deberan suspender en ese instante su huelga de hambre (entre los huelguistas estaban el prefecto Costas y el presidente cvico Marinkovic). Pero ya se saba que Ia dirigencia lo haba planificado de otra forma: se habra de celebrar un cabildo en dos o tres das ms, el 15 de diciembre36,en el marco del cual se pedira a los huelguistas suspender su medida. De este modo el impulso espontneo y el festejo inmediato fueron refrenados a duras penas por los dirigentes, ylos huelguistas debieron seguir el ayuno unos das ms, sabiendo desde ya que el mismo sera suspendido sin haber logrado ninguna reaccin gubernamental. Con todo, se cumpli a cabalidad el acto de suspensin de la huelga y de festejo en el da y lugar antes establecidos. An en otros espacios ms limitados, como la Asamblea de la Cruceidad, se sigue un libreto previamente establecido: todos los delegados que quieren hablar ante la Asamblea pueden hacerlo, y usualmente se escuchan aqu las propuestas ms encendidas y radicales. Pero cuando se agota la lista de oradores, y sin que medie ninguna instancia intermedia de debate y discusin, el presidente cvico da lectura a la resolucin de la Asamblea, que es inmediatamente aprobadapor todos, apesar de tener un contenido mucho ms moderado y polticamente correcto. Curiosamente, nadie protesta ni discute lo resuelto, por lo menos no en el espacio de laAsamblea. Otra muestra de esta incomodidad respecto de la masa se hace evidente en Ios cabildos y otras instancias en que durante un acto poltico la dirigencia crucea debe hablarle a Ia masa. A pesar de la
36 Esta fecha es impoitante porque se celebraba un ao ms del "Cabildo del milln" de 20O6.Lacargasimblipa de la fecha fue aprovechadaen esaocasin, aunque el festejofue ms bien sencilio y mcho menos multitudinario.
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profusin de este tipo de actos en los ltimos anos (desde el 2004), los lderes (prefecto, presidente del Comit Pro Santa Cruz) han recurrido a lalecturade discursosescritosencasitodas susintervenciones.Semarca un referente cuando comparamos esa caracterstica con la costumbre de improvisar los discursos entre los dirigentes del naas las autoridades y gubernamentales, dejando un mayor campo a la espontaneidad y a la capacidad del orador de ejercer influencia sobre la masa. Volviendo a nuestra revisin de la propuesta de Laclau, es imprescindible para el populismo mantener una cierta claridad respecto al enemigo global37,porque de lo contrario las demandas equivalenciales pueden desplazarse en mltiples direcciones. Pero cuando las demandas son muchas, cada vez se hace ms difcil mantener el marco simblico primordial. De este modo, la identidad del enemigo y la existencia de la frontera "depende cadavezms de un proceso de construccin poltica".38 Esto resulta evidente en el movimiento regionalista cruceo. No otra cosa son los mltiples espacios en los que se sobreacta la identidad crucea:

hay una presin constante, por parte de los intelectuales funcionales al poder, para que el modo de hablar cruceo (que utiliza "vos" en vez de "t") se refleje fielmente en las campaaspublicitarias; se vive una especie de fiebre histrica que recupera los momentos clavesque permitan certificar la diferencia y el enfrentamientoSantaCruz- gobiernocentral; la omnipresenciade la banderadepartamentaldurante todo el ao yya no restringidaa las festividades cvicassolamente; la feria exposiciny el carnaval como espacios privilegiados y de expresin reafirmacinidentitaria; Ia significativa escenificacinde "lo cruceo": el da de la tradicin,la ropa blancaque se usa,en los mtines, cabildosy marchas, etc.
37 (...) el destino del populismo est ligado estrictamente ai destino de la frontera poltica: si esta ltima desaparece, el "pueblo" como actor histrico se desintegra. (Laclau, op.cit., 2007; p. 1 1 7 ) 38 ldem . p . 1 1 4 . tto

Claros Pea Claudia no solamente As, estas acciones preformativas estn nombrando ,,seruno mismo", sino-que tambin estn deniendo la alteridad, la el frontera, Y lo oPuesto. en su (...) ningn contenido particular tiene inscripto' ntica, su significadoen el seno de una formacin especiflcidad articulaciones discursiva., todo depende del sistema de dentro del cual estsituado.(...) el y diferenciales equivalnciales socialen dos campos' populismo ,rrponula divisin del escenario Ia presencia de algunos significantes Esta divisin presupone que condensanentornode smismoslasignificacin privilegiados de todo un camPoantagnico'3e Laltimafrasedelacitanosayudaaentenderlaconstante chistes, comentarios referencia que sehace en Santa cruz a Evo Morales. respectousumododehablar,alusionesconstantesasupersonaanen mediodeintercambiosnopolticos,estnexpresandosucaracterstica condensatoriL,esdecirdesignificanteprivilegiado.Encontraposicin, cruceo de hablar, los en el espacio de lo positivamente valorao, el modo privada, son elementos colores de labandera departamental, Ia iniciativa del polo regional' que condensan en s mismos la signif,cacin Resultainteresantesinembargonotarelfuerteposicionamientode lafiguradeEvoMoralescomoelementocondensatorio,enamboslados regionalista no del Jampo antagnico. En contrapartid.a, el movimiento su dirigencia, lo cual cuenta con una figura as de repiesentativa entre que los diferentes sin duda perjudic el grado de compromiso afectivo sectores Jociales asumen respecto de la causa autonmica' porque a la luz-de Nos detendremos un momento en este punto, populismo nos provee' es posible las herramientas q"u uf enfoque del cuando pensamos en hacer reflexiones muy interesantes' En efecto' por una palabra el movimiento cvico regional y nos preguntamos queloexprese,inmediatamentesenosvienealacabezalapalabra palabra as de "autonoma". Mirando al otro iado, si buscamos una "soberana"' nica, la tarea se tornar un tanto ms difcil. "lJnidad", ,,refundacin", pueden ser algunos de los significantes privilegiados, as que ninguna de estas como la wiphaia, Ia band.era nacional. Pero creo de la palabra "cambio", Q palabras tine la fuerzasimblica y afectiva
39dem. p. 114.

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hace referencia a una situacin anterior y una volntad de reformar, de fundar una situacin nueva ms justa y esperanzadora. ser ste el significante vaco del proceso de cambio, capazde expresar el contenido de todas las otras demandas a travs de s mismo? No olvidemos que el "pueblo" se forma a travs de ra equivalencia de una variedad de demandas insatisfechas. Esta instisfaccin compartida plantea una incompletitud, una ausencia provocada por el "enemigo" que est detrs de la "frontera". Todo ,,pueblo', busca, tiende a la plenitud a travs del significante vaco (el element o capaz de condensar dentro de s a todas las demandas). (...) nuestro anlisis previo de las identidadespopulares como significantesvacos nos permite mostrar que (...) la identidad popular expresa / constituye -a travs de la equivalencia de una pluralidad de demandas insatisfechas-la plenitud de la comunidadque es negaday, como tal, permaneceinalcan zable; una plenitud vaca, si se quiere. (...) Hemos sostenido que la totalizacindel campo popular (...) stopuedetener lugar si un contenidoparcial adoptala representacin una universalidad de que esinconmensurable con l.ao ,,universalidad Es la palabra "cambio" capaz de expresar esa inconmensurable"? Pienso que para responder a esa pregunta hace falta un ejercicio de anlisis y reflexin ms minucioso, pero me atrevo aranzar una hiptesis o desafo: considero que la totalizacin de este especf,co campo popular no se realiza a travs de la palabra "cambio", sino a travs de la figura de Evo Morales como representacin de la universalidad de lo histricamente marginado en Bolivia. Es decir, siendo lder indiscutible de esa corriente poltica, Evo Moraies encarna ensmismo laplenitudausente de ese"pueblo" que seve a smismo como marginado e insurgente. Hijo de campesinos pobres, bachiller a duras penas' migrante, cocalero, dirigente sindical, diputado y finalmente Presidente, Evo Morales encarna de cierta formalos dos xtremos: la incompletitud por su origen pobre, su def,ciente manejo del castellano, etc.;y el "yo ideal" de las masas que lo apoyanal, el ejemplo viviente de una posibilidad de futuro, y como tal, smbolo moviliZador hacia la siempre deseablee inalcanzable plenitud.
40 dem. p. 137. 41Quesonen smismasdiversas: campesinos, mineros,sectores jvenes, urbanos, mestizos, indgenas, viejossindicalisras, etc. 178

Pea Claros Claudia Partiendo de esta hiptesis y volviendo la mirada al Oriente' es evidente que no podemos oponer a esa figura Ia sola demanda de autonoma. Ms an tomando en cuenta que esta reivindicacin, si bien ha sido la ms referida, ha sido remplazada por otras reivindicaciones en momentos especficos:losdos tercios, el modelo cruceo de desarrollo, el federalismo, la libre empresa, la produccin regional, etc. Qu se ha mantenido constante en el discurso populista cruceo? qu es lo que est en la base de todas esas reivindicaciones? El "ser cruceo" es, en este caso, el contenido parcial que permite totalizar este campo popular. Este hecho no est reido con la apelacin a otras regiones (la Media Luna): es caracterstico de los movimientos populistas esta tensin entre la identidad originaria, el ncleo de la identificacin, y su tendencia ala expansin en un intento por ampliar su base de apoyo. En efecto, el "ser cruceo" est en la base misma del discurso regional. Es la categora que permite justif,car la diferencia de los cruceos respecto al resto de Bolivia y la consiguiente necesidad de un rgimen administrativo que permita una distincin formalyprctica. Es el principal argumento del discurso identitario y del discurso histrico, que identifica al p.roceso de Ia Revolucin Nacional (con la Marcha hacia el Oriente y la mayor presencia del Estado en las legiones) como el momento de ruptura definitiva con aquella sociedad crucea tranquila y buclica, donde los conflictos tenan sus propias vas de solucin sin la intervencin de aquel agente extrao que llega desde LaPaza2' El "ser cruceo" como elemento totalizante del fenmeno populista cruceoa3 marca su impronta en la poltica regional: a partir de un
42 Waldmann (2005) sita el punto de quiebre en la dcada de 1950: "EI cambio social y cultural que se produce luego es ei ms dramtico, intenso y aceleradoque la ciudad ha vivido deide su fundacin. Introduce un procesode modernizacin que irrumpe e inunda la cultura crucea con la intensidad de un tsunami." Estos cambios implican movilidad espacial, movilidad social, un cambio drstico en el artesanalesprimero, haciatecnologasmodernasyregidas estilo devida, de cractersticas en por eI mercado despus.El aparato estatal, que tambin se hace prgsen-te esta poca, introduce la experiencia del concepto de'organizacin', propio del mbito burocrtico. Otro cambio ciucial ocurre en el mbito del bien comn, "es decir de infraestructura urbana, como educacin y salud, antes solucionado de manera personal, basndoseen redes de asistenciay responsabilidad familiar, caridad y fllantropa, administrada por una oligarqua que de forma ms o menos altruista y formalizada se haca cargo de los aspectoi inlraesiructurales, hoy en da es organizada por el Fstado a travs de impuestos y sus representantesregionales",explica el investigado 43'El populismo juega constantemente a ese movimiento pendular entre.representar slo u ,ru putt" (los ciuqgos) y romper su deflnicin original fundacional para ampliar su marco representativo(la iniciativa empresarial, la Media Luna, el Oriente).

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Un oueblo eminente discurso histrico que no reconoce conflictos internos en el pasado, el "ser cruceo" encarna una positiuidad casi absoluta, lo cual lo hace muy atrayente, pero al mismo tiempo lo ancla en el pasado. El "ser cruceo" como un modo de ser heredado de nuestros abuelos, expresin de una plenitud perdida. De esta forma, el proyecto poltico cruceo es ms defensivo que propositivo, tal como sostiene Fernando Prado (2009): Los grupos ms radicales corresponden a los ligados con la propiedadde la tierra, (...) y los grupos cvicos de clasemedia, de desligados la actividadproductivay administrativa,pero muy movilizadospor temas de reivindicacin cultural y de "formas
de vida".aa Por todo lo anterior, en los hechos, la lgica de estos movimientos regionales autonmicos es de preservacin, conservacin y ampliacin de su propio poder regional, frente al poder poltico nacional. Se presentan pues como movimientos polticamente conservadores, aunque apelan a la modernidad que implica una economa glob alizada.as

El "ser cruceo", al devenir una parte que funciona como el todo, asume el rol de universalidad y se constituye como el locus dela hegemona regional.
' En trminos de nuestro anlisis: no existe ninguna universalidad que no sea una universalidad hegemnica. Sin embargo, hay algo ms: (...) no hay nada en la materialidad de las partes particulares que predetermine a una u otra a funcionar como totalidad. No obstante, una vez que una parte ha asumido tal funcin, es su misma materialidad como parte la que se vuelve una fuente de goce. Gramsci formul su argumento poltico en trminos similares: cul fuerza social se va a convertir en la representacin hegemnica de la sociedad como un todo es el resultado de una lucha contingente; pero una vez que una fuerza social particular pasa a ser hegemnica, permanecer como tal por un periodo histrico. (...) Con esto logramos una explicacin completa de lo que significa investidura radical: el hacer de un objeto la encarnacin de una plenitud mtica. El afecto (es decir, p. 44Prado,2009.19. 45ldem.p. 21. 18 0

ClaudiaPeaClaros el goce) constituye Ia esencia misma de la investidura, mientras que su carcter contingente da cuenta del componente "radical" de la frmula.a6 Casi al filo de este trabajo, salta la pregunta y cundo termina polarizacin, esta simplif,cacin del espacio poltico? Para

esta

buscar respuestas, debemosrecordar que la fractura social es una de las condicionesque posibilitan la expresinde la lgica populista. La superacin esa fractura social nos obliga a estirar la mirada a de un mediano y largo plazo, dentro del cual la posibilidad populista se mantendr siemprelatente.Sin embargo,en lo que hace a la dicotoma actual,ambascorrientesdependen la permanenciade susrespectivas de cadenasequivalenciales demandasy de una frontera ms o menos de clara e identificable.
En el caso del gobierno, la gestin pblica que debe encarar Ie impone el desafo de satisfacer las demandas a travs de Ios canales institucionales,que por naturaleza debilitan la cadenaequivalencialal tener que atender cada demanda en su y especificidad no en su generalidad cadenaequivalencial. de En el casodel movimientoregional,la necesidad pactar con de el gobierno para lograr algn resultado en la lucha poltica, le pone ante el desafode que esospactosseanentendidoscomo la anulacin de Ia frontera que Io separadel enemigo,tal como los discursos radicales regionales empeanen reprochar. se Este extremismo cruceo, que busca impedir la negociacin creando situaciones que hagan imprescindible Ia entrada en campo de sus 'fuerzas de choque', y que reduce la lucha poltica a la lucha en las calles, tiene races antiguas, en las luchas cvicas que dieron predominio ideolgico y cultural en el oriente a la Falange Socialista Boliviana, influencia que an hoy es fuerte en algunos grupos de la sociedad crucea, no como estructura partidaria, sino como persistente ideologa o mejor'actitud' poltica. (...) El grupo cruceista radical, en manos sobre todo del capital ligado a la tierra, de polticos de partidos que perdieron vigencia, de intelectuales de clase media de ideologa voluntarista y emocional y de grupos de choque o 'activistas', ha embestido duramente en los ': 46 Laclau, op. cit. p. 148.
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ltimos das contra la lnea poltica conducida por el equipo prefectural y algunos sectoresproductivos modernos, lnea poltica que consideran peligrosa y derrotista.ai Habiendo recurrido a la teora populista planteada por Laclau, hemos visto cmo aspectos claves de la lucha poltica boliviana actual, como la indefinicin entre movimiento social o poltica formal, la polarzacin, la amplitud de los conceptos simblicos, la aparente irracionalidad, no son elementosaccidentales,anecdticos ni separables, sino que son todos parte de una lgica poltica y de una forma especfica de alcanzar hegemona. La teora populista nos permite encontrar un sentido ordenador explicativo del mapa poltico actual, el cual deja de parecer una "cosa de locos", y tambin aclara un elemento crucial, cual es el contexto histrico de confrontacin que favorece la conformacin de movimientos populistas: la sociedad fracturada, caracterstica sta que paraZavaleta ya estaba perfectamente clara.
(...) aqu s que unos hombres mueren como perros para que otros hombres coman como cerdos. sta es la patria de la injusticia social, y, si no fuera por sus masas, sera mejor que no existiera Bolivia. Sociedadescomo Bolivia (...)estn condenadas entre otras cosaspor la depravacin de la desigualdad entre sus propios hombres.as

47'Atrapados por los extremos" Fernando Prado,publicadoen El Deber 01.04.2009. 4SZavaleta, cit.,39-40. op 182

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Identidad tnica v democracia en Ia Bolivia contempornea

La reivindicacin de identidadestnicas bajo la lupa de la democracia

Moira Zuazor

Introduccin
En la discusin sobre las identidades colectivas, su importancia y su relacin con los derechos individuales existen varias escuelas con posiciones polares y contrapuestas dependiendo del aspecto que se toma como eI ms importante para la clasif,cacin. La clasificacin ms conocida es la divisin entre la escuela "comunitarista" versus la escuela "liberal" . No retomo la discusin entre estas dos escuelaspor que el criterio de divisin que las separa es el de la mayor importancia valorativa otorgada al individuo o a la comunidad, en cambio propongo utilizar el criterio histrico para clasificar, por ser ms adecuado para pensar "sociedades divididas" cual es el caso de Bolivia, o de la India o de Pakistan, o de Guatemala, o de Per o de Ecuador, por citar algunos ejemplos. Por esta razn en este estudio en base a un enfoque histrico de clasificacin me circunscribo al debate entre la perspectiva "esencialista" y la perspectiva "constructivista" y desarrollo un ojo sensible para la cuestin del efecto poltico de polarizacin y promocin /emergencia de laviolencia. La perspectiva "esencialista" multicultural2 para abordar eI tema de la identidad tnica y culturai parte del supuesto de que la identidad es algo dado, estrictamente natural y que,por tanto se descubre (Maclntire.
I Politloga. Investigadora del tors y docente de la carrera de Ciencia poltica en la uvse. 2 Nota: Desde un enfoque histrico, la perspectiva esencialista esta en la base de la escuela "comunitarista" antes ilencionada.

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y ldentidad tnica democracia la Bolivia en contempornea A Sandel,M,Taylor.C,Walzer M; pero tambin Huntignton 1996,Lijphart, 1977).Una segunda perspectiva que denominar "constructivista" parte de la constatacin histrica de que la identidad es un proceso dinmico y por tanto cambiante en el tiempo, es decir que las identidades se construyen y estn influenciadas por el contexto histrico, poltico y social (Sen,2007)y este es elemento de primera importancia al momento de sacar conclusiones polticas y sociales, y aI momento de disear polticas pblicas a partir del anlisis de estas realidades.

La libertad de elegirla identidad cultural es un derecho democrticobsicoque explicala reindigenizacin identitaria en los pasesandinos
Un punto de partida importante para las sociedades andinas, en que gran parte de la poblacin tiene races indgenas, es ia importancia de la cuestin de las identidades tnico culturales y su reconocimiento en los diferentes planos. A partir de este punto de partida la pregunta es: Cual es el lugar poltico, social e histrico para las identidades tnico culturales que refleja el proceso histrico de las mismas sin construir un artiflcio ahistrico. A partir de la dcada del B0 los pases andinos viven un proceso de reindigenizacin identitaria que no casualmente se asocia al proceso de redemocratizacin de estas sociedades.Es decir que este proceso de reindigenizacin identitaria es impensable sin la presencia de un mbito abierto de circulacin e intercambio discursivo, es decir que la vigencia del derecho a elegir la propia identidad permite y explica hoy el proceso de cambio identitario y la propia presencia de identidades indgenas. Cuando planteamos la existencia de libertad de elegir este criterio, seria tambin ahistrico si planteamos la existencia de una libertad de elegir absoluta, pues nunca esta eleccin se hace desde un no lugar, es decir que toda libertad de eleccin esta siempre constreida por ciertos lmites, de hecho no podemos elegir cualquier identidad, sin embargo, si hay alternativas, hay eleccin (Sen,2007). Desde una perspectiva de contexto concreto vemos que el rol que cumple laposibilidad de elegiresun rolfundamental paralademocracia, es decir sin la vigencia del derecho a la libertad de elegir estamos ante un escenario de clausura de la democracia ya que slo la preservacin 186

MoiraZuazo de este derecho permite la presencia y el resguardo de diferentes identidades, incluso contradictorias en una misma persona y resguarda la posibilidad del cambio identitario, tan importante especialmente si pensamos en los jvenes. EI momento de ejercer la libertad de elegir vemos que estn involucrados dos niveles.Porunaparte setomanencuentaqueidentidades son relevantes y, en segundo lugar, elegir es tambin jerarquizar Ia importancia relativa de cada una de las identidades en cuestin.

La afiliacin singular como una forma de reduccionismo antidemocrtico y el "constructo indgena originario"
La cara opuesta del derecho a la libertad de elegir la identidad es la imposicin de una afiliacin singular. Mirando el tema desde una perspectiva histrica vemos que la af,liacin singular es una vieja estrategia poltica, clasificar a la sociedades en dos partes opuestas permite polarizar y dividir a las sociedad. El viejo Marx ya Io hizo en el siglo xx reduciendo la sociedad a la oposicin entre trabajadores vs. empresarios restando importancia a todo lo que se ubicaba entre estos dos segmentos, pero fundamentalmente negando la diversidad inherente a cada individuo.3 El problemano eslapertenenciaidentitaria que es legitimay digna de reivindicar como parte de los derechos democrticos del individuo, el problema es la reduccin y desconocimiento del ser humano como un una persona con diversas identidades que cambian de acuerdo a diferentes contextos. El problema es negar el hecho histrico de que en contextos distintos las diferentes personas reivindican diferentes afiliaciones y su derecho a ello. Reducir la persona a una dimensin nica transforma la sociedad democrtica en tanto"conjunto de ciudadanos" en una "federacin de colectividades tnicas" y esto lleva a la violencia. La ya clsica tesis de Samuel Huntington de "El choque de civilizaciones", parte de una clasificacin civilizatoria que reduce a la persona a una dimensin,Ie impone una identidad como la nica, en contracorriente de la historia que nos muestra que las identidades son cambiantes pero adems que
3 Nota: Incluso Carlos Marx en la "Crtica al programa de Gotha" desde una perspectiva autocrtica planteabqque ver a los trabajadores solo como trabajadores ignorando su diversidad como seres humanos era un error'

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ldentidad tnicay democracia la Bolivia en contempornea

al estoscambiosobedecen cambio de contexto:El mejor ejemplo de ello son los recurrentesconflictosen la regin que hoy conocemos como Pakistan4. En Bolivia el CensoNacional de Poblaciny Vivienda 2001es el referente empricoms importante para el debatesobrelas identidades. Este instrumento en cuanto hace ai establecimientode la identidad por una parte tnico cultural se desarrollen base a dos estrategias: coartar la libertad de elegir la identidad tnico cultural y por otra parte promoverla afiliacin singular a travs del constructo"indgena originario".Estetema serel ncleodel anlisisque sigue. perteneciente La pregunta49del Censo2001deca:"Se considera a al$uno de los siguientespueblos originarios o indgenas:Quechua, Aymara, Guaran, Chuiquitano, Mojeo, Otro nativo, Ninguno? A travsde estemecanismose logr polarizar al conjunto de la sociedad boliviana entre un 62 Vode indgenaoriginarios (acesta la afiliacin singular)frentea un 33 % de ningunos,esdecir,selogr Ia divisin de la vs sociedad boliviana en dos polos:Indgenas Ningunos.La promocin de una afiliacin singular solo fue posible a travs de dos ejercicios por que simultneos: una parte crearel constructo "indgena-originario" que estabanen la propia pregunta desconoce diferentes las identidades del censoy, por otra parte, a travsde Ia anulaciny desconocimiento de la identidad mestizo,lo cual es una forma de coartar Ia libertad de elegirla identidadcultural. Como bien dice el antroplogoXavierAlbo la identidad mestiza es una identidad comodn, es el espaciode libertad tnico cultural contextual,el espaciode identidad en movimiento que reivindica el individuo y que le permite reflejarla dinmica de su propia historia. En la AsambleaConstituyenteel constructoidentidad indgena originario que emergedel Censo2001adquiereun elementoms, en el texto de la nuevacpeboliviana veremosun nuevo constructo "indgena originario campesino"que desconocela particularidad de indgenas pero estees un elementoque no de tierras bajasfundamentalmente, tocareen esteestudio.
4 Nota: Fue un conflicto religioso identitario el que llevo a la separacin de Pakistan de Ia India.posteriormente en esta misma regin un conflicto nacional identitario llevo a la fundacitin de Bangladesch. Cono sabemos an hoy Pakistan esta sumida en situacin de violencia iror cuestiones de identidad religiosa.

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MoiraZuazo F,l62To indgenas que estableceel Censo 2001s Bolivia es uno de en de los datos ms importantes en el debate sobre reforma del Estado y pone en el centro del tapete la cuestin de la condicin indgena y el mestizaje. El presente estudio fija algunos puntos respecto al tema, en dilogo con tres estudios: Por una parte el texto de Molina y Albo Gama tnico lingstica de la poblacn boliuiana, por otra parte el texto Auditoria de la Democracia. Informe Boliuia 2006 de Seligson , Moreno, Schwarz y otros y finalmente el texto de verdeso to y zuazo Instituciones en boca de la gente. Percepcionesde la ciudadana boluiana sobre poltica y territorio. El libro Gama tnica y lingstica de la poblacin boliuiana de Ramiro Molina y Xavier Alb es una relectura del problema de la condicin tnica lingstica de la poblacin boliviana a partir de la reinterpretacin de los datos que brinda el cupv 2001. Las preguntas objeto de esta relectura son: Autopertenencia, idioma que habla habitualmente, dentro de esta pregunta: sabe o no sabe castellano; e idioma en que aprendi a hablar. El texto explcitamente busca subsanar el error de leer la realidad tnica boliviana desde una perspectiva dicotmica, que parte de la pregunta; "ser indgena versus no ser indgena" que habra sido Ia perspectiva terica de interpretaciones previas de los autores, pero que fundamentalmente fue la perspectiva que defini el diseo de la pregunta 49 de Autopertenencia del Censo 2001.6 Hablando de la condicin tnico lingstica de la poblacin boliviana los autores plantean: "...estetipo de realidades muchas veces no pueden zanjarse en la vida pblica y menos en la toma de decisiones con etiquetas tajantes que def,nan "es" o "no es" Molina;Alb.2006:2S sin embargo de este recaudo explicito la perspectiva dicotmica no logra ser superada por los autores. Con el objetivo explcito de superar el corte dicotmicoyde aportar con nuevos instrumentos para el debate sobre cambio y reforma estatal Ios autores proponen dos nuevos instrumentos: la barra cnr (Barra para la medicin de la condicin tnico lingstica) y et srcnr (sistema de informacin geogrfica tnica lingstica).
cpv200I (Censo Nacionai de Poblacin y Vivienda 2001) 6 c t pv 200l P r e g u n t a 4 9 . S eco n sid e r a p e r te n e n cie n te a a lg u n o de l os si gui entes puebl os originarios o i n d g e { r " a sQ ue ch u a , Aym a r a , Gu a r a n , Ch u iq u itano, Moj eo, Otro nati vo, Ninguno?

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y ldentidad tnica democracia la Bolivia en contempornea La barra cEL un ndice combinado para deteiminar la condicin es tnico lingstica que seconstruye en base a cuatro variables contenidas en la preguntas del cNpv200l, I. Pertenece o no a puebio indgena, 2. HabLa o no lengua indgena, 3. Habla espaol o no, 4. Aprendi a hablar en lengua indgena o no. La barra cEr podra ser un instrumento til para acercarse al conocimiento de la realidad boliviana si y slo si la pregunta de autopertenencia del cNpv2001 hubiera incluido la opcin mestizo. Sin la opcin mestizo Ia barra cELes un instrumento de distorsin de la realidad boliviana que por una parte invisibiliza a los mestizos en un arcoiris de particularidades, y por otra parte invisibiliza a los indgenas y sus problemas reales de exclusin econmico social. El srcsr o sistema de informacin geogrfica tnico lingstico permite elaborar mapas temticos con la informacin de la condicin tnico lingstica a nivel del pas, de sus departamentos, de las circunscripciones uninominales y de ios municipios. El objetivo dei srcar es el de identificar con precisin las diferencias tnicas por autopertenencia y condicin linguistica, y sus grados y en base a ello permitir clasificar Ia condicin tnico lffigstica de cada espacio poltico territorial, es decir, su objetivo es el de poder clasiflcar "tcnicamente" a una circunscripcin uninominal o a un municipio de "indgena", como se ve la perspectiva de trasfondo continua siendo dicotmica y poltica Ambos instrumentos tienen como finalidad servir de instrumentos y argumentos tcnicos para objetivos de redistribucin poitica y territorial del poder en base a criterios tnicos, as como para el diseo de polticas publicas en distintas reas. En dilogo con el texto fijar algunos puntos o interrogantes que debieran ser profundizados en el debate de la cuestin. La pregunta de autopertenencia sin la opcin mestizo inivisibiliza a los indgenas, pues no permite diferenciar a aquellos que cumplen plenamente la condicin tnico lingstica indgena, es decir, pertenece a un pueblo indgena, habla, aprendi a hablar y no sabe castellano, grupo de la poblacin que muy probablemente (el estudio no brinda esta informacin) presenta una brecha entre indgenas y mestizos en los indicadores para medir integracin: educacin salud, ingresos. Lo cual nos estara mostrando la necesidad de polticas de discriminacin positiva a favor de estosgrupos en pos de su inclusin social. 190

MoiraZuazo AI inicio y en las conclusiones del texto los autores reconocen Ia limitacin de la perspectiva dicotmica pero sin embargo la ausencia de la opcin mestizo en la pregunta de autopertenencia determina que la barra cELse diluya en un sinnmero de colores lo que en realidad est ocultando la presencia de una unidad expresada en la declaracin de pertenencia al grupo mestizo. ser o no indgena es algo que debe mirarse y medirse desde diversosngulos que, al compararsey combinarse,no producen una claradisyuntiva dicotmica(o esindgenao no lo es)sino ms bien una gama de situaciones mas o menos indgenas(Molina y Alb,2006:37) Un punto central de esteenfoquees que superala anterior visin dicotmica segnla cual o seesindgena no sees.La condicin o indgenaapareceahora como parte de un continuo en el que se puedeestarmas cercao lejosde cadauno de los dospolos (Molina yAlb,2OO6:237) La presencia de esta citada gama de situaciones indgenas, este "ms o menos indgena" deja a gusto de los intelectuales el establecimiento del corte de retorno a la visin dicotmica que era el objetivo fuerte de la pregunta 49 del censo, lo cual es poco serio si en base a estos datos pretendemos redisear la estructura teritorial del Estado o queremos def,nir un proyecto de redistribucin de los espacios yniveles de decisin en Bolivia: Es siempre posible hacer cortes dicotmicos, de acuerdo a la conveniencia. el texto se analizan cuatro posiblescriterios de En corte.(MolinayAlb, 2oo6:237) El problema central es que la ausencia de la opcin de identidad mestizo es precisamente la negacin de las gradaciones que se busca reflejar con Ia barra cELy es precisamente a partir de estas gradaciones que se construye de forma positiva una nueva identidad incluyente que tiene sus propios caracteres incluso en el campo de la cultura poltica. campo en el que el mestizo muestra mayor apertura a Ia modernidad y a la democracia cemo lo mostrar ms adeiante.

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Partiendo de una contradiccin

Una de las causas por las que no se logra superar la perspectiva dicotmica es que el punto de partida es contradictorio ya que se busca leer los matices, la gradualidad en la bsqueda de lo absoluto: La motivacincentral del presente estudio es comprendermejo a partir de los datos recogidosen el CensoNacional 2001,bajo que criterios y en que condicionesy situacionesdiferenciadas sectores la poblacinbolivianapuedensercategorizados de como indgenas no indgenas(Molina yAlb, 2006:19) o

Lo mestizo: identidad positiva, escapatoriao falso debate

El argumentofuerte del texto plantea que "lo mestizo no es una identidad positiva sino una "escapatoria", "refugio" y una etiqueta genrica dadapor otros.
Esprobable que eltrmino aparentemente mas neutro "mestizo"sea tambin en gran medida un efecto del mismo carcter peyorativo del trmino "indgena" y, por tanto, puede funcionar ms como una escapatoria que como una identidad positiva, al menos en pases como Bolivia, Per y Ecuador ( Molina yAlb,2O06:24) 'mestizo'- viene a ser como una carta fcil o comodn a la que todos recurren sin comprometerse( Molina yAlb, 2006:33) ...,tampoco parece til la categora genrica mestizo que es un fcil refugio con poca utilidad analtica ... Lo fundamental que con tal categora se pretenda captar aparece ya de una manera mucho ms precisa y gradual en los distintos niveles de la escala car ( Molina yAlb, 20O6:240) Poner en duda la identidad "mestizo" y plantear que sta no es una identidad positiva es coartar la libertad de elegir la propia identidad, por tanto, es poner en cuestin el argumento que es ncleo de la variable autopercepcin como base para la definicin de la condicin tnica.

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MoiraZuazo Como bien se argumenta alo largo de todo el estudio, el ncleo para la definicin tnica es la autopercepcin, que es un criterio circunscrito estrictamente a la conciencia del individuo, es decir, un criterio dejado a la entera y absoluta libertad del entrevistado, ms all de si la persona habla el idioma indgena o no, ms all de si la persona aprendi a hablar en lengua indgena o no, ms all de si la persona vive o no en su lugar rural de origen, ms all de si la persona habla o no el castellano como puerta a lo otro cultural, ms all de todos estos criterios duros, es decir empricos, el punto de anclaje fundamental es si la persona se siente o no perteneciente a un grupo. Y si descalificamos una forma de pertenencia porque a algunos intelectuales les parece que no es la identidad polticamente correcta y por tanto la borramos como opcin, estamos ante un caso de coaccin de la libertad de autoidentificacin tnico cultural. Negar la opcin de identidad mestizo es negar al individuo la posibilidad de reconocer como su identidad la gama, ser mestizo es tener mas - menos races indgenas pero participar al mismo tiempo de la bolivianidad de la modernidad y de los valores occidentales.

La cuestin de la pertenencia tnica de los menoresde 15aos

Un otro elemento que llama la atencin en el estudio es el error en que incurren los autores al no tomar en cuenta los datos del cNpv2001aI establecer la autopertenencia (pertenencia inferida) para los menores de 15 aos. Este es un error de relativa magnitud dado que la poblacin menor de 15 aos alcanzaa|3gTo del total de poblacin. El dato que no se toma en consideracin a momento de inferir la auto pertenencia es que el Censo constata que de los 30 aos para abajo la autopertenenciaindgenase reduce. El supuesto del que partelainferencia es que esta tendencia deja de operar para los menores de 15 aos. Es tambin importante anotar que en la construccin de la barra cELno se toma en cuenta el criterio migracin, aunque a lo largo del estudio queda clara la importancia de esta variable en el proceso de cambio cultural e identitario. A partir del texto de Molina y Albo la pregunta que debemos plantearnos los bo!-vianos en el mbito del debate pblico es si la base
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y ldentidad tnica democracia la Bolivia en contempornea del rediseo estatal y del diseo de polticas plicas debe ser una visin dicotmica: "ser o no ser indgena" o si, por el contrario, el punto de partida debe ser la apertura a la libre expresin de la percepcin de pertenencia a la comunidad boliviana sin ignorar los grandes desafos en el camino de la construccin de una sociedad que promueve inteculturalidad e integracin simultneamente. Como Alb y Molina plantean que el principal indicador para la escala tnico lingstica es la autopercepcin, donde deber incluirse la opcin mestizo, lo que nos mostrara un nuevo cuadro donde los que se sienten parte de lo indgena y, al mismo tiempo, parte de la comunidad boliviana encuentren la casilla en la que se vean reflejados sin tener que renunciar a los matices y a la pluralidad que caracteriza asu identidad. Lo que nos muestra el texto es que solamente los que hablan de forma exciusiva la lengua nativa viven una condicin indgena que se adecua a la pregunta de partida: ser o no ser. Las otras curvas que nos presentan, especialmente la de los bilinges nativo y castellano, nos muestra ms bien un excelente retrato de cmo ocurre el proceso de mestizaje en el pas y como es producto de una opcin tomada por los padres para sus nios en principioT y en que momentos este proceso se acelera. La pregunta por la pertenencia como se plante en el cNpv2001 nos est mostrando el reconocimiento del origen y un orgullo por el origen como una de las caractersticas del grupo mestizo, pero no una condicin indgena. Alo largo del estudio los autores constatan el recorrido del proceso de cambio de la identidad indgena exclusivay de formacin de identidad mestiza plural como un proceso que muestra varios elementos: Es una opcin de los padres para sus hijos con la promocin del transito del monoiingismo en idioma indgena al bilingismo compuesto de idioma indgena y castellano. Es un proceso reforzado por Ia migracin campo-ciudad, es un proceso que se refuerza por la vida en la ciudad como centro de irradiacin cultural, y finalmente es un proceso que tiende a ser ms fuerte entre los ms jvenes. Este proceso es visto por los autores como una prdida, como un peligro y como una amenaza y no como un hecho histrico, parte de un proceso de cambio.

7 Ver:Molina y AIb 2006:172 194

MoiraZuazc ...si en determinadas situaciones y momentos el idioma puede ser un referente muy importante de la propia identidad tnica, cuando aquel se va perdiendo no necesariamente arrastra tras de s a la identidad y a la conciencia de pertenencia que entonces parece sustentarse en otos vnculos y consideraciones. (Molina y Al b o , 2006: 173) Incluso en la regin andina debemos distinguir dos situaciones distintas. La diferenciacin entre lengua y pertenencia es poca en las comunidades rurales pero empieza a jugar un rol ms significativo en quienes han pasado a vivir en la ciudad, sobre todo si llegaron a ella de nios o nacieron all. (Molina y Albo, 20O6:.L82)

A partir del estudiode los datoslos autorespercibenla necesidad de establecer las diferencias entre los indgenas rurales donde y autopertenencia lengua se fortalecenmutuamente junto al hecho de Ia ausenciade migracin, de aquellosa los que sin lengua y habiendo migracin de por medio les atribuimos la condicin indgenaen base a la negacinde la identidadmestizo.
En otras palabras el trnsito del monolingismo en lengua nativa al bilingismo en lengua nativa y castellano parece que a la larga conduce tambin al monolingismo en esta lengua y finalmente a la prdida de la identidad. Pero esto ltimo es algo ms lento y seguramente tiene que ver tambin con el transito del campo a la ciudad. Esta constatacin muestra que los crecientes esfuerzos pblicos y polticos por revalorizar la lengua, cultura e identidad indgena siguen yendo contracorriente frente a esta tendencia prevalente, derivada sin duda de la persistencia de una sociedad neocolonial discriminadora y ltimamente tambin de los procesos de urbanizacin en un contexto cadavez ms global. La pregunta siguiente es qu esfuerzos ulteriores deben emprenderse para que las polticas arriba mencionadas lleguen realmente a revertir el proceso dominante. ( Molina yAlb, 2006:196) Constatamos en la cita que un punto de partida del estudio es una visin normativa y por tanto no analtica de la realidad, ya que el proceso de cambio-de identidad indgena a una identidad mestiza de

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razindgena es visto como una "prdid.a" que au tlgu. a una situacin que "debe revertirse" y no como un proceso de cambio y construccin de una nueva identidad, como por otra parte ocurre y ha ocurrido siempre en todas las sociedades. El otro elemento que cabe resaltar es que Ia pregunta de autopertenencia sin Ia opcin mestizo significa inducir al entrevistado a reconocer una sola dimensin como la integralidad de su identidad ocultando las otras esquinas. La barra cr de Molina y Albo es una fotografa del mestizaje boliviano, que al no permitir nombrar lo mestizo plural invisibiliza como identidad aquello que retrata en sus contornos. El libro de Seligson, Moreno, Schwarz y otros Auditoria de la Democracia. Informe Boliuia 2006 nos permite abordar dos niveles importantes en cuanto al debate sobre identidad indgena y mestizaje en Bolivia. Por una parte la base de datos de Seligson contiene la misma pregunta del cxpv2001,es decir, autopertenencia sin la opcin mestizo y contene otra pregunta con opcin mestizo, es decir, que nos permite analzar las respuestasde los entrevistados y compararlas. Con estosautorespodemos recuperar tambin unavisin temporal pues compararemos los resultados de la encuesta 2004 y de la encuesta 2006 . Los datos de la encuesta 2004 son levantados poco despus de la grave crisis de octubre del 2003 y la base del datos del 2006 es levantada poco despus de la resolucin de la crisis con el triunfo delsLvo en urnas de Evo Morales y el trns. La primera pregunta de contexto que me planteo para la lectura es Quha cambiado entre eI2004y eI2006?Lo que se puede constatar es que la poblacin percibe que ha habido un proceso de ampliacin de la democracia y Ia legitimidad del sistema poltico muestra un proceso de reconstitucin. Porunaparte creceel apoyo alademocraciaypasamos aunTolugar de los pases estudiados cuando en anteriores encuestas estbamos en el nivel ms bajo o segundo ms bajo. En segundo lugar vemos que la confianza en las instituciones se incrementa en I0 puntos respecto al20O4 y se incrementa tambin la percepcin de Bolivia como un pas democrtico y el grado de satisfaccin con la democracia de forma considerable. Por otra parte en estas dos tomas que distan dos aos en el tiempo se constata que la identidad es un proceso vivo que ocurre en el mbito 196

MoiraZuazo cultural y poltico.En estesentidoesun espaciode libertad querequiere serreconocidoen el mbito poltico y normativo. Otro elemento que habra cambiado del 2004 aI 2006 es que se incrementael orgullo de serboliviano,identidadcon la nacinboliviana y la presenciade valorescomunes,que el Zo} yaveamos,pero hay un fortalecimientode estapercepcin. Haciendo una comparacin de los resultados de las preguntas sobre autoidentificacintnica en perspectivatemporal constatamos un procesode indigenizacinidentitaria en dos niveles:por una parte a creceel nmero de personasque se identifican como pertenecientes pero al mismo algn puebloindgenaen la preguntasin opcin mestizo, tiempo creceel nmero de personasque se identifican con la categora genricaindgenau originario en la preguntacon opcin mestizo. En la preguntasin opcin mestizoel censo 2001mostr un62To 2006un7lTo de indgenasen la misma de indgenas,y la encuestaLApop pregunta. Adiferenciadel cNrvqueno contieneuna preguntacon la opcin mestizola encuestarpoprealiza en los diferentesaos una pregunta estndarcon la opcin mestizos.De acuerdo a esta plegunta el ao 2004 los que se consideraronindgenasu originarios fueron el 16% y e I 2 0 0 61 9 % . Elprocesode indigenizacinidentitariaidentif,cadopor el estudio tiene relacincon la indigenizacindel arrancaentre el 2000y el2OOZy discurso poltico y con la percepcinde la cuestin tnica como tema central de la formacin de la comunidad poltica como tema de debate pblico, que es un dato nuevo que emergea partir de la crisis 20002005y es tambin uno de los elementospor los que podemos calificar esta,como crisis de ampliacin de democracia.
...1aproporcin de personas que se identifican como "blancas" ha venido cayendo sostenidamente desde mas de un cuarto del total de entrevistados hasta poco m de uno de cada 10. Esto es exactamente lo contrario que viene sucediendo en relacin a la identidad como originario o indgena, cuya proporcin se ha doblado en los ltimos 6 aos, en una tendencia clara y lineal desde el ao 2000. (Seligsony otros 2006:17) una personade razablanca, es 8 El texto a" t" p.ugrr.tiu el siguiente: Ud.se considera
mestiza, indgena, negra, originaia, ota NS/NR?

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y en contempornea ldentidad tnica democracia la Bolivia " La comparacin simultanea de las preguntas.con y sin opcin mestizo nos muestra que cuando la pregunta tiene la opcin mestizo la mayora de los entrevistados optan por esta pertenencia. Los mestizos obtienen 6I% eL?oo| y 65% el 2006. Lo que se constata es que la presencia o ausencia de la opcin mestizo cambia por completo el cuadro de la pertenencia tinica en Bolivia, por otra parte tambin se evidencia que el sentimiento de pertenencia es ms al grupo tnico lingstico especifico (quechua, aymara, guarani, etc) y no a la categora genrica indgena u originario. Teniendo en cuenta que en la encuesta rRpoplas dos preguntas son sucesivaseSi la identidad indgena con un pueblo especifico es sentida como excluyente de la identidad plural mestizo la respuesta en la pregunta con opcin mestizo es por Ia categora genrica indgena u originaria. De hecho este grupo que siente una pertenencia indgena exclusiva que se inscribe en la visin dicotmica "ser o no ser indgena", est presente en las cifras, con un porcentaje menor al20%. Los datos del estudio de Seligson apuntan al carcter de apertura y pluralidad de Ia categora mestizo que permite expresar los diferentes elementos identitarios. El estudio de Seligson nos muestra la utilidad de estudios comparados para analizar el desarrollo de cultura poltica, sin embargo en el informe tambin sehace patente la necesidad de establecer un nuevo grupo de estudio de los pases andinos. Laraz indgena andina estara actuando como trasfondo histrico cultural que influencia decisivamente el desarollo de cultura poltica. Este grupo de pases de estudio estara conformado por Bolivia, Per, Ecuador y Guatemala como caso de control por la importancia de la cuestin tnica en este pas. En trminos de desarrollo democrtico pareciera que en pases con races indgenas mayoritarias la colonia afecta determinando caracteres propios de la cultura poscolonial. Habran rasgos seoriales comunes que obstaculizan el desarrollo de la igualdad como valor social y esto afecta al desarrollo de cultura democrtica. En esta lnea un hallazgo importante de la encuesta tpop 2006 es que el sistema poltico es ms legitimo para los que se autoidentifican indgenas respecto a aos anteriores lo cual probablemente tiene relacin con la asuncin a la presidencia de Evo Morales, actor de clara razindigena.
9 Primero se plante Ia pregunta con opcin mestizo y dos preguntas despus la pregunta s in opc i n m e s t i z o .

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MoiraZuazo Un otro aporte son las preguntas sobre discriminacin en que la encuesta establece que los que aprendieron a hablar en lengua indgena se sienten mucho mas discriminados que los que aprendieron a hablar en espaol; por otra parte establece tambin que el que se siente discriminado no apoya al sistema democrtico y tiene menores niveles de tolerancia poltica. En el estudio 2004 Bolivia se mostraba que a diferencia de los dems pases de Amrica latina estudiados, el nivel de educacin ms alto en Bolivia no elevaba el nivel de tolerancia poltica de las personas. En el estudio 2006 se muestra que mayores niveies de educacin corresponden tambin a mayores niveles de tolerancia poltica. Esto nos estara hablando de una incoherencia o quizs aqu habra que preguntarse por el efecto de la crisis en el desarrollo de cultura democrtica, pero esto queda tambin como una interrogante. Los datos de Ia encuesta muestran una suerte de incoherencia de acuerdo a una comparacin internacional, pues se presentan simultneamente bajos niveles de confi.anzainterpersonal y sin embargo niveles altos de capacidad asociativa. En esta pregunta de capital social tambin se puede establecer la necesidad de profundizar el debate pues en sociedades multiculturales la presencia de capital social, por los datos empricos pareciera no traducirse en apoyo al sistema, sino que funciona ms bien como en comportamientos estancos sin capacidad de tender puentes. La confianza que se exporta a niveles ms generales se traduce en apoyo a instituciones ms generales y esto pareciera no ocurrir en segmentos no integrados. Amanerade dibujaralgunas conclusiones enlo que sigue dialogar con el texto de Luis verdesoto y mo Instituciones en boca de Ia gente. Percepcionesde la ciudadana boliuiana sobre polticay territorio. Un factor determinante en la conformacin de la comunidad poltica es la cuestin tnica y su resolucin. Por esta razn sta es una pregunta central para Ia consolidacin de la democracia en los pases andinos y un tema que requiere la apertura de un nuevo acpite en los estudios sobre democracia. En la pregunta LApop 2004 con opcin mestizo si nos preguntamos desde la perspectiva dicotmica de Molina y Alb quines son y quines no son indgenas tenemos que entre indgenas B,4gvoms originarios 7,I3To tenemos un 16% de indgenas. En el otro polo no indgena
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y ldentidad tnica democracia la Bolivia en contempornea tenemos un l9,44%oque autodefine blanco. Entre'los indgenas y los se no indgenas por autopertenencia se encuentra la autoidentificacin mestizo, que como vemos por las cifras correspondera a todos los matices ms all de los dos polos de la crr de Molina y Alb. La conclusin de la comparacin de las dos preguntas es que la ausencia de la opcin mestizo restringe al entrevistado la posibilidad de reconocerse en lealtades y pertenencias plurales y de esta forma invisibiliza la "comunidad imaginada boliviana" que es esta identidad plural mestiza de raizindgena. En la comparacin de las dos preguntas con opcin mestizo y sin opcin mestizo constatamos que en Bolivia habra un proceso de flujo de identidades lo cual va a ser reconfirmado por el estudio de Seligson 2006,es decir que este esfundamentalmente un proceso en movimiento, pues quienes en la primera pregunta se autoidentifican como mestizos en Ia siguiente pregunta no tienen ningn problema en declarar su pertenencia a uno de los pueblos indgenas. No ocurre lo mismo en los que se autoidentifican como blancos, que slo en un pequeo porcentaje enlapreguntapor identidad indgena especifica se consideran pertenecientes a uno de los grupos. La mayora del grupo mestizo muestra una situacin de flujo de identidades y reconocimiento abierto de pertenencia a un grupo indgena especifico y al mismo tiempo pertenencia a Ia comunidad diversa: "lo mestizo". Pensando desde Zavaleta Mercado, en este espacio estara anclado lo nacional popular en Bolivia y pensando con Fernando Mayorga, ste sera el nicho de la integracin nacional. La autoidentiflcacin mestiza es incluyente y plural como por lo dems ya 1oplantearon Molina y Alb aI plantear que es una "identidad comodn", como un traje en que la mayora nos sentimos cmodos, es entonces el pegamento de la sociedad, aquello que nos une. En la pregunta con opcin mestizo el grupo autodef,nido indgena presenta una oscilacin identitaria que no participa de la conformacin poltica mestiza, en el otro polo la autodeflnicin blanca en su mayora tampoco participa de la conformacin poltica mestiza o como constatamos con Seligson2006, abandonar su pertenencia blanca para adoptar la pertenencia incluyente mestiza. Analizando los resultados desde una perspectiva territorial el texto de Verdesoto y Zuazo identifica una combinacin regional a tres 200

MoiaZuazo bandas tnicas que presentan en comn la clara mayora mestiza en todo el pas, sin embargo de la af,rmacin vlida para el conjunto se distinguen tambin tres regiones. La primera la zona de alta identificacin indgena y originaria es conformada por Potos, Oruro yLaPaz en el orden del 30% en su punto ms alto, en orden decreciente respectivamente y en relacin inversamente proporcional con el mestizaje, esto es, donde ms fuerte es la identificacin indgena (Potos) menos presente est la autopertenencia mestiza. Una segunda banda de autoidentificacin predominantemente mestiza est conformada por Chuqisaca y Tarija, que presenta los ms altos ndices de mestizaje en el orden del70% con una autoidentificacin blanca en el orden delZ\To, Cochabamba pertenece a la segunda banda, pero se presenta como el departamento de transicin hacia el ncleo blanco que es la tercera banda. La tercera banda est conformada por los departamentos de Santa Cruzy Beni en los que aunque la autoidentificacin mestiza es la predominante como para el resto del pas, ac es notablemente ms baja en el orden del57%.En estos departamentos Ia autoidentificacin blanca alcanzasus niveles ms altos en el orden del30% yla autoidentificacin indgena los ms bajos. En conjunto tenemos un proceso de transicin inacabado entre la construccin de mestizaje de liderazgo cultural occidental blanco a un mestizaje de vertiente cultural indgena que es una de las caractersticas de la crisis que anvive Bolivia. A pesar de que el cuadro general nos muestra una situacin general de conformacin de una comunidad polftica mestiza para el conjunto, lo que resalta el estudio es que esta conformacin poltica es al presente insuficiente y no logra la conformacin armnica de un centro tnico cultural mestizo en base a dos fracasos. Por una parte la imposibilidad de hegemona cultural mestiza de raz indgena en el altiplano y, por otra parte, la hegemona cultural mestiza de raz occidental blanca en Santa Cruz y Cochabamba. Dialogando con los textos una pregunta que pende en el aire es: Culesson los caracteresdel grupo mestizo?.En Bolivia la intolerancia es una de las caractersticas ms importantes de la cultura poltica y el principal obstculo para la conformacin de un sentido pblico y para 201

ldentidad tnicay democracia la Bolivia en contempornea

la formacin de ciudadana. Al preguntarnos u."r"l de la posicin de los mestizos respecto a la tolerancia el texto Instituciones en boca de la gente mosfr fuertes indicios en sentido de que la adscripcin al grupo mestizo pareciera asociarse con la tolerancia o atenuar la tendencia general del conjunto a Ia intoierancia. Por el contrario en el polo opuesto se observ que los grupos que se autoidentifican con un grupo indgena o los que se autoidentifican como blancos y que no han migrado son los que ms aportan a la conformacin de la intolerancia en cada regin. A travs de la identidad mestiza eI individuo reconoce como su identidad y su espacio de lealtades y tambin lealtades poltico culturales un espacio incluyente piural y no dicotmico. La identidad mestiza parece ser unapertenencia mltiple e incluyente que permite pertenecer, por una parte, a un pueblo indgena y por otra parte a la nacin boliviana. Permite al individuo reivindicar para s sus races indgenas y su pertenencia a la comunidad y modernidad boliviana como sus mundos de vida. El segundo elemento que resalta a partir de la lectura del texto es que a pesar de que se afi.rma que ia municipalizacin (rnr 1994) habra sido una medida bsicamente rural y que se convierte en eI dique de contencin de la legitimidad de,la democracia, cuando se estudia cuales son los sectores que no desarrollan confianza en el municipio se constata que los que se autoidentificaron como indgenas u originarios presentaron una mayor tendencia a tener poca o ninguna confianza en el gobierno municipal. Esta constatacin llev al planteamiento de que la presencia de capital social entre homogneos (indgenas - originarios plenos) tiene dificultades para traducirse en confianza institucional que es la base de Ia integracin democrtica, lo cual por otro lado aparece como una contradiccin no resuelta en las conclusiones sobre capitai social en Seligson,Moreno y Schwarz.

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