Pocas son las Constituciones de Amrica Latina que hacen referencia a sus poblaciones indgenas, concluye Rodolfo Stavenhagen

en 1988 en un extenso anlisis sobre los derechos de estos grupos. Actualmente, esta situacin se ha invertido. En apenas cinco Constituciones de 21, los pueblos indgenas no son titulares de algn derecho. Pueblos Indgenas y derechos constitucionales en Amrica Latina: un panorama es una de las primeras aproximaciones sistemticas a los desarrollos legislativos ms recientes en la materia en los 21 pases latinoamericanos. Cada caso nacional recibe un tratamiento analtico semejante, que incluye secciones de mapas, informacin demogrfica, transcripcin de artculos constitucionales relevantes, clasificacin de los derechos indgenas, desarrollo de la legislacin secundaria, comentario interpertativo, extractos de citas, entrevistas, referencias bibliogrficas y cibernticas. El estudio es punto de partida substancial para comprender la compleja realidad multicultural de Amrica Latina, la visin de los legisladores sobre las minoras o mayoras tnicas y la evolucin contempornea del derecho constitucional.
Cletus Gregor Bari es licenciado en Estudios Latinoamericanos (Universidad Nacional Autnoma de Mxico) y master en Derechos Humanos (Universidad Internacional de Andaluca). Fue corresponsal y representante para Amrica Latina de varios peridicos y revistas especializadas de Alemania. Desde 2000 trabaja en diferentes instancias de la cooperacin internacional en programas sobre el manejo de conflictos sociales.

2a edicin actualizada y aumentada

Cletus Gregor Bari

Pueblos Indgenas y derechos constitucionales en Amrica Latina: un panorama

2a edicin actualizada y aumentada

Pueblos Indgenas y derechos constitucionales: un panorama Cletus Gregor Bari barie@web.de 1a edicin, Mxico, 2000: Instituto Indigenista Interamericano e Instituto Nacional Indigenista de Mxico 2a edicin actualizada y aumentada, Bolivia, 2003: Instituto Indigenista Interamericano (Mxico), Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (Mxico) y Editorial Abya-Yala (Ecuador)

Revisin de estilo: Mara Teresa Gimnez Jimnez Diseo y Diagramacin: Chanel Colque Carrillo y Juan Carlos Mamani Quispe Impresin: Gnesis, La Paz, Bolivia Av. de las Fuentes 106 Col. Jardines del Pedregal, Delegacin lvaro Obregn, C.P: 01900, Mxico, D.F. Telefonos: ++52 55 55958410, -4324, -3428 ininin@data.net.mx

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La presente publicacin recibi el apoyo del Programa Pueblos Indgenas y Desarrollo Sostenible del Fideicomiso Noruego, administrado por el Banco Mundial. La responsabilidad de interpretacin es del autor y el contenido no necesariamente refleja la opinin del auspiciador.

ISBN: 99905-0-367-2 Depsito Legal: 4-1-866-03 Impreso en Bolivia/ Printed in Bolivia

A Caty, mi boni

ndice
Prlogo a la segunda edicin ................................................................................................... Invenciones ......................................................................................................................... La omisin: el otro no es ................................................................................................. El menosprecio: el otro no es completo .............................................................................. La expropiacin: el otro es como yo digo ............................................................................ La percepcin del otro es un aprendizaje ............................................................................ Introduccin: Qu sentido y alcance tiene este estudio? ............................................................... Qu trascendencia tiene la cuestin nacional hoy? ............................................................... Por qu estudiar a las minoras tnicas en Amrica Latina? ..................................................... Qu sentido tiene examinar leyes que nadie respeta? ............................................................ Por qu remitirse a la historia para un anlisis sobre la actualidad? .......................................... Por qu abarcar a toda Amrica Latina en este estudio? ......................................................... Cul es la organizacin interna de este estudio? ................................................................... A partir de qu lecturas se abord esta investigacin? ........................................................... 11 15 15 15 16 16 19 19 22 24 28 29 30 30

Captulo I: Hacer y deshacer personas con cifras la polmica por las estadsticas .............................. 37 Capitulo II: Derecho indgena, un concepto tridimensional ............................................................. La costumbre legal: derecho positivo o negativo? ................................................................. Polticas del Estado: la ubicuidad del indigenismo ................................................................. Los sistemas internacionales de derechos humanos: paseo por un laberinto documental .................................................................................................. En el umbral del derecho colectivo: La organizacin de las Naciones Unidas .............................. La OIT: el viaje de un convenio por el mundo ...................................................................... El sistema americano de Derechos Humanos: una declaracin prometedora ............................... 49 49 51 52 53 58 64

Captulo III: Breve recuento histrico sobre las legislaciones y los indios ........................................... 81 Captulo IV: Las tendencias constitucionales actuales en Amrica Latina ........................................... 87 Argentina .................................................................................................................... 105 Belice ......................................................................................................................... 123 Bolivia ........................................................................................................................ 133 Brasil ......................................................................................................................... 159 Chile .......................................................................................................................... 209 Colombia .................................................................................................................... 223 Costa Rica ................................................................................................................... 271 Ecuador ...................................................................................................................... 283 El Salvador .................................................................................................................. 321 Guatemala .................................................................................................................. 331 Guayana Francesa ......................................................................................................... 351 Guyana....................................................................................................................... 359 Honduras .................................................................................................................... 369

Mxico ....................................................................................................................... 379 Nicaragua ................................................................................................................... 409 Panam....................................................................................................................... 435 Paraguay ..................................................................................................................... 453 Per ........................................................................................................................... 469 Surinam ...................................................................................................................... 513 Uruguay...................................................................................................................... 519 Venezuela ................................................................................................................... 525 Conclusiones ....................................................................................................................... 547 Qu son los derechos indgenas? .................................................................................. 547 Qu cambi en los ltimos 20 aos? ................................................................................ 548 Cules son las herramientas para evaluar un documento constitucional? .................................. 551 Cules son las Constituciones ms avanzadas bajo la ptica de estos criterios? .......................... 553 Qu cambios se van anunciando en la topografa indigenista? ............................................. 554 Cmo conciben las Constituciones ms avanzadas el espacio donde viven los indgenas? ............ 556 Qu conceptos filosficos subyacen en la poltica del reconocimiento tnico? ........................... 556 Desde qu enfoque abordar un anlisis constitucional? ........................................................ 559

ndice de cuadros
1: Culturas indgenas y Estados nacionales en Amrica Latina...................................................... 21 2: Pueblos indgenas en el mundo ......................................................................................... 22 3: Antiguas culturas indgenas .............................................................................................. 25 4: El censo en Mxico desde los censados .............................................................................. 38 5: La disputa acerca de los otros ........................................................................................ 42 6: El cuento de los nmeros: variaciones en el clculo sobre la poblacin indgena ......................... 43 7: Poblacin indgena estimada, segn Jordn Pando ................................................................. 44 8: Estimaciones recientes sobre la poblacin indgena ............................................................... 45 9: Poblacin indgena censada, dcada de 1990 ...................................................................... 45 10: Estimaciones de poblacin negra y mulata en Amrica Latina y el Caribe ................................. 46 11: La influencia de la Declaracin Universal en Amrica -el caso de Bolivia ................................. 55 12: Organigrama de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos y derechos indgenas ....... 56 13: El Convenio 107 y 169 en Amrica Latina ......................................................................... 60 14: Coincidencia temtica de tres proclamaciones internacionales sobre Derechos Humanos ............. 66 15: Documentos relevantes para discutir los derechos indgenas .................................................. 70 16: Las mltiples fuentes del derecho indgena de hoy ............................................................... 72 17: Cules fueron los criterios para elaborar los cuadros sinpticos de las Constituciones? .............. 100 18: La difusin del multiculturalismo en Amrica Latina desde 1986 .......................................... 344 19: La nocin histrica de los pueblos indgenas en el constitucionalismo latinoamericano ............. 346 20: Excavaciones conceptuales -los orgenes del artculo 89 de la Constitucin peruana de 1993 ...... 495 21: El fortalecimiento de los derechos indgenas en las ltimas dcadas ...................................... 549 22: Evaluacin de las Constituciones latinoamericanas en materia indgena .................................. 560 23: Puntos de entrada en Internet sobre pueblos indgenas ....................................................... 561 24: Tierra y territorio -cuadro comparativo de los textos internacionales en elaboracin ................. 562 25: Tierra y territorio -visin comparativa de 4 Constituciones latinoamericanas ............................ 566

Prlogo a la segunda edicin

La idea de este libro surgi en 1994 durante una prolongada estada de estudios en Mxico, influenciada por un ambiente de efervescencia y discusiones nacionales sobre el alcance y los lmites de los derechos indgenas. Un primer acercamiento a la visin de los legisladores latinoamericanos sobre los indios -y la materia prima de la presente publicacin- fue una tesis de licenciatura presentada en 1998 en el Colegio de Estudios Latinoamericanos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM): Los derechos de los pueblos indgenas en las Constituciones latinoamericanas. El enfoque de esta investigacin era histrico, con nfasis especial en los casos nacionales de Per y Brasil. La transformacin de la tesis en un estudio comparativo subregional se realiz en 1999, por sugerencia de Rodolfo Stavenhagen del Colegio de Mxico y a travs de un esfuerzo editorial del Instituto Indigenista Interamericano (III) y el Instituto Nacional Indigenista de Mxico (INI, desde 2003 se denomina Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas): Pueblos indgenas y derechos constitucionales en Amrica Latina: un panorama, se edit en 2000. El libro tuvo un tiraje limitado y se agot rpidamente. El desarrollo de la legislacin en materia indgena y los cambios polticos en el hemisferio, hicieron necesario repensar el tema y profundizar algunos aspectos. El aumento de la participacin indgena en los espacios de gestin poltica, los procesos reconstituyentes, las reformas polticas, la proliferacin de la legislacin secundaria, la creciente influencia del derecho internacional y de las agencias internacionales, todos estos elementos han contribuido a una visibilidad mayor de la presencia indgena en Amrica Latina. Las fuentes bibliogrficas se han multiplicado, y tambin es ms fcil tener acceso a ellas a travs del Internet. Esta segunda edicin, trata entonces de mostrar los desarrollos ms recientes en cada uno de los pases que son objeto de anlisis. En cada captulo nacional se repiten las mismas secciones, con la pretensin de darle un tratamiento analtico igual a todos los 21 pases que se encuentran al sur del ro Bravo: mapas, estadsticas demogrficas, el anlisis y clasificacin de las respectivas Constituciones, un listado de las leyes y reglamentos relacionados directa o indirectamente con el tema, un comentario interpretativo, extractos de citas y entrevistas, referencias bibliogrficas y la remisin al Internet. Algunos pases, como Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Brasil se merecieron una dedicacin ms profunda por la importancia que le otorgan al tema indgena; a otros, como Honduras, El Salvador y las tres Guyanas (Guayana Francesa, Guyana y Surinam) se les dedic un espacio ms limitado, porque sencillamente era difcil obtener informacin confiable, incluso no siempre se obtuvo la legislacin especfica relevante. En esta segunda edicin ya no se indican las fuentes de los textos legales, porque actualmente es fcil obtener el texto oficial de cualquier Constitucin latinoamericana, sea va la base de datos de las Amricas de la Universidad de Georgetown (www.georgetown.edu/pdba), sea directamente va los congresos respectivos y sus gacetas. Las Constituciones de Belice, Guyana y Surinam se reproducen en ingls, ya que no existe una traduccin oficial al espaol. Evidentemente, este estudio contiene todava lagunas que no se han podido subsanar por la falta de fuentes bibliogrficas. Con todo, cualquier interesado en el tema -indgenas, legisladores, activistas, estudiosos, abogados- podr obtener una impresin global sobre la evolucin

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de la situacin legal de los pueblos indgenas en Latinoamrica hasta el momento presente. Habr tambin espacio para sugerencias y opiniones del lector. El Instituto Indigenista Interamericano colocar este estudio en su pgina de Internet (www.indigenista.org) y ceder un espacio para comentarios. Tambin est previsto editar esta publicacin en versin CD, con el apoyo de la GTZ, Alemania. A medida que la actualizacin de este trabajo ha ido avanzando, queda en evidencia que el gran caudal de literatura especializada, las particularidades nacionales y las diferentes tradiciones legales en el futuro hacen recomendable encomendar una investigacin de esta envergadura a un equipo de trabajo. A esta altura de los avances y la proliferacin de los derechos indgenas en Latinoamrica, para un investigador particular es dificultoso mantener una visin global. En el campo de los estudios comparativos constitucionales es costumbre limitarse a la examinacin de unos pocos casos nacionales concretos. Los derechos de los indgenas se han convertido en una materia con caractersticas muy particulares, para cuyo manejo se requiere de especialistas (indgenas y no indgenas) con una alta competencia legal y conocimientos slidos de la antropologa jurdica, del derecho nacional e internacional. Como elemento nuevo de esta segunda edicin, el autor ha recopilado alrededor de 30 entrevistas con diferentes personas, indgenas, especialistas o representantes de Gobiernos. As el lector encontrar diferentes opiniones sobre la situacin de los pueblos indgenas en pases especficos. Cabe aclarar que cualquier persona vinculada con el tema poda exponer su punto de vista y las invitaciones a participar han sido bastante amplias. No todas las opiniones expresadas por los entrevistados coinciden con el enfoque del autor (que se encuentra ms bien en el comentario especfico), lo que forma parte de un concepto plural de la investigacin. A lo largo del estudio del tema, durante casi una dcada, el autor, ciertamente, ha evolucionado en su posicin. Mientras que en un inicio el enfoque fue principalmente acadmico, centrado en el tema de la multiculturalidad, e influenciado por las lecturas de autores del mbito acadmico mexicano, como Guillermo Bonfil Batalla, Hctor Daz Polanco, Rodolfo Stavenhagen y Luis Villoro, posteriormente, debido al trabajo directo con pueblos Aymaras en el altiplano boliviano, la preocupacin se centr en cuestiones ms pragmticas, como son el poder local, la descentralizacin, el engranaje del sistema de cargos con el Gobierno municipal y cuestiones de desarrollo tnico. Y ltimamente, desde la experiencia de participacin en un programa de Manejo de Conflictos en la Cooperacin Alemana (PADEP-GTZ) en Bolivia, se abordaron cuestiones sobre el adecuado manejo de resolucin de conflictos entre comunidades e instancias de Gobierno o empresas privadas. Este es un campo nuevo, que frente a la alta conflictividad latente en las zonas indgenas, podr aportar elementos pragmticos para la concertacin y la solucin satisfactoria de conflictos de intereses. Quiero agradecer a Jorge E. Uquillas (Socilogo Principal, Coordinador del Programa de Pueblos Indgenas y Desarrollo Sostenible para Amrica Latina, Banco Mundial), quien consigui el apoyo del Fideicomiso Noruego para realizar esta edicin. Sus sugerencias han enriquecido el texto, adems de que sin su acompaamiento en los avances y la insistencia de no perderse en el perfeccionismo, la investigacin no hubiera concluido a tiempo. Tambin fue decisivo el intercambio continuo con Guillermo Espinosa, director del Instituto Indigenista Interamericano, quien brind adems un apoyo institucional indispensable. Mi gratitud a Arnulfo Embriz Osorio, Armando Lpez Carrillo y Norberto Zamora del exInstituto Nacional Indigenista de Mxico y a Jos Juncosa y Anabel Castillo de la Editorial Abya-Yala. Tambin apreci los aportes de: Lic. Margarita Sosa, Dra. Elia Avendao y Zsimo Hernndez Ramrez de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, institucin que sucede formalmente al INI.

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Este libro, antes de ser publicado, se ha enriquecido con la retroalimentacin y los comentarios de varias personas aunque obviamente la responsabilidad del texto corresponde al autor. Desde hace ms de seis aos el intercambio con Bartolom Clavero (Facultad de Derecho de la Universidad de Sevilla) ha sido constante se ha vuelto una amistad ciberntica, sus aportes para este libro son relevantes. Le agradezco adems la amabilidad de enviarme desde Espaa materiales y documentos actuales. Tambin fue muy fluido y fructfero el intercambio con Osvaldo Kreimer, asesor especial de la Secretara General de Derechos Indgenas de la OEA. Los comentarios del antroplogo Xavier Alb (Bolivia) y Ren Kuppe (Universidad de Viena) han sido de inestimable valor, tambin aprecio los aportes de Edgar Koepsell (GTZ, Alemania), Javier Torres (UNAM, Mxico), Rachel Sieder (Universidad de Londres), Jos Aylwin (Instituto de Estudios Indgenas, Chile), del socilogo Mirko Cceres (Bolivia), Edgardo Garbulsky (Argentina), Raquel Yrigoyen (Alertanet, Per), Marta Elena Molares (Banco Mundial, Washington), Morita Carrasco (Argentina) y Ana Bolaos (Asesora legal del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos, Ecuador). Una ayuda indispensable ha sido la de Giovanni Jmio Mndez (abogado, Bolivia), quien supervis algunos aspectos legales del texto, y las revisiones minuciosas de la abogada espaola Teresa Gimnez Jimnez. Carla Avelln (Banco Mundial, Washington) ha coordinado con mucha eficacia los aspectos formales de la edicin. Cristina Methfessel aport ideas muy sugerentes para el diseo. Gracias a los entrevistados quienes se tomaron el tiempo de responder a una verdadera lluvia de preguntas e inquietudes: Xavier Alb (antroplogo, Bolivia); Marina Ari (AymaraNet); Waskar T. Ari-Chachaki (AymaraNet); Francisco Balln (Centro de Investigacin y Promocin Amaznica, CIPA, Per); Joenia Batista de Carvalho (pueblo wapichana, Brasil); Bartolom Clavero (Universidad de Sevilla); Guillermo Espinosa (III, Mxico); Isabela Figueroa (Rainforest Foundation, USA); Ellis Godsman (garfuna, Belice); Jorge Alberto Gonzlez Galvn (UNAM, Mxico); Raquel Irigoyen Fajardo (Editora Alertanet, Per), Osvaldo Kreimer (asesor OEA, Washington); Ren Kuppe (Universidad de Viena), Luis Eduardo Maldonado Ruiz (dirigente indgena, Ecuador); Javier Medina (GTZ, Bolivia); Jos Mendvil (socilogo, Per); Carlos Molina, (Consejo de Ancianos de la Nacin Comunitaria Moskitia); Mara Elena Muoz Ceballos (Banco Interamericano de Desarrollo); Lee Swepston (Organizacin Internacional de Trabajo, Ginebra); Jorge E. Uquillas (Banco Mundial, Washington); Donna Lee Van Cott (Universidad de Tennessee, Knoxville); Joris J. van de Sandt (Universidad de msterdam); Juan Jos Vieco Albarracn (Universidad Nacional de Colombia); Federico Villegas Beltrn (representante alterno, Misin Argentina ante la OEA); Marco Aparicio Wilhelmi (Universidad de Girona). Gracias a Inge y Paul por su apoyo y compaa; a la seora Nidya Montero que siempre ha sabido motivarme con su radiante optimismo. Thilo y Elke que me acompaaron afectuosamente in situ, lo mismo mis sobrinitas Katerine y Aydin, y Dominik & Anna desde tierras lejanas. Tambin les debo mis agradecimientos a mis amigos Jorge Luis Vacaflor, Rosendo Copa, Francisco Auca, Miriam Campos, Claudia & Diego, Fabin & Ilsen, Elas, Adolfo & Rosqui, del, Roberto & Brenda, David A. Comanche y Vctor Hugo. Dedico este libro a Caty, mi linda esposa, por su apoyo en la elaboracin del manuscrito y, sobre todo, por ser la mejor compaera de este mundo y de todos los mundos posibles. cgb barie@web.de La Paz, 7 de agosto de 2003

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Invenciones
A veces me imagino que en una de las tres carabelas que en agosto de 1492 zarparon del Puerto de Palos hacia la India se esconda un polizonte, un pasajero maligno. Supongamos que fuese una figura de la mitologa griega: por ejemplo, Cronos, hijo de la Tierra (Gea) y el Cielo (rano), devorador de su propia progenie y personificacin del poder absoluto. En tanto que Coln (siguiendo su equivocado esquema geogrfico) emprende la imposible tarea de encontrar a un Gran Khan, Cronos -siempre siguiendo esta ficcin personal- desembarca con un plan claramente preconcebido: la refundacin de su terrible imperio. Aunque la manera de someter, excluir, dividir y difamar se enriquece en el transcurso de ms de 500 aos (para dar lugar a un estilo propio), la negacin del otro -que es el fundamento de su dominacin- no ha variado mucho desde los tiempos helnicos. l es el Yo el Supremo, el Patriarca otoal que conoce todos los Recursos de su Mtodo. En su fantasa existe la invencin del otro, pero no como una posibilidad, una otredad relativa o un desafo, sino como una amenaza mortal que necesita ser devorada. De dnde surge ese miedo? Tal vez de la conciencia de ser incompleto? El engullimiento de sus hijos (Hestia, Demter, Hera, Plutn y Poseidn) fue el primer intento de perpetuar su omnipotencia. Como resultado efmero, Cronos se senta satisfecho y engordado. Se borraban sus lmites y aparentemente gozaba la eternidad y singularidad de su imperio. Pero, otra vez, padeca este temor profundo: siempre ser el todo?, No existir tambin el otro? Y si existe: Siempre podr incorporarlo? La palabra escrita, el texto legal, en manos de Cronos, se volvi un mecanismo de opresin. A lo largo del presente trabajo se visualizarn tres discursos bsicos de negacin del otro, que operan invisiblemente en muchas fuentes jurdicas: la omisin, el menosprecio y la expropiacin discursiva. facultad de pensar (logos) o de la religin catlica, tranquilamente podan ser considerados siervos naturales. Las Bulas Alejandrinas, en este sentido, expresaron una doctrina geopoltica de exclusin (defendida tambin por pensadores como Juan Gins de Seplveda), que se reprodujeron en el mbito legal a travs del Requerimiento. Esta absurda proclama invocaba la autoridad del jefe supremo de la humanidad: el Papa. La omisin del otro siempre tiende a culminar en su desaparicin. Los ejemplos de esta estrategia abundan en Amrica Latina, y no solamente para el caso de las poblaciones indoamericanas. Los representantes de la autoridad justifican, generalmente, el sacrificio de un determinado grupo de personas en nombre de alguna finalidad superior: la cristianizacin, el progreso, la modernizacin. La suspensin de los derechos comunes para estas personas diferentes, a las que ya no se considera ciudadanos plenos, resulta ser una forma de ejercicio del poder. Veremos ms adelante el ejemplo de los indgenas peruanos, quienes a lo largo del siglo XIX quedaron legalmente excluidos del derecho al sufragio, adems de perder sus espacios histricos.

El menosprecio: el otro no es completo

Si el primer recurso de Cronos es la omisin del otro como posible lmite de un ser nico, eterno y todopoderoso, la segunda estrategia significa el sometimiento de lo distinto dentro de una totalidad. Las mltiples manifestaciones de este discurso despreciativo se resumen en un presupuesto bsico: el sealamiento de los vacos y las carencias del otro. Bartolom de las Casas prefiere, por ejemplo, considerar inferiores a los indgenas antes que negarles su capacidad de pensar. La idea de un catolicismo universal requiere de personas miserables pero cristianizables: Todas estas universas e infinitas gente a todo genero crio Dios los mas simples sin maldades ni doblezes; obedientissimas: fidelissimas a sus seores naturales: e a los cristianos a quien sirven: mas humildes, mas pacientes, mas pacificas e quietascierto estas gentes eran las mas bienaventuradas del mundo, si solamente conoscieran a Dios (Casas, 1997: 33-34).

La omisin: el otro no es
Cronos instaura en Amrica el uso de la negacin del deseo ajeno. Los habitantes originarios de estas tierras, por ejemplo, al ser declarados carentes de la

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lizacin de su proyecto poltico: Los salvajes que Este retrato lascasiano de la ingenuidad y la falta de habitan [en la zona de Nueva Granada y Venezuela] fe cristiana de los indios tiene mucho en comn con seran civilizados, su gobierno podra imitar al estereotipos posteriores de los criollos perezosos y los campesinos sin civilizacin. Es la barbarie de los ingls (Bolvar, 1986: 33). gauchos pampeanos, violentos y supersticiosos, o la insuficiencia del El monoculturalismo, algo todava tan Ms cercano an al tema destaca mexicano en comparacin con los caracterstico del constitucionalismo no la poltica indigenista a partir del slo por Amrica, puede ser de por si siglo XX, la accin gubernamental norteamericanos: genocida. En esta situacin, hoy por proteccionista y la restriccin de Nuestra soledad tiene las mismas hoy qu justicia cabe que se ofrezca los derechos civiles de las races que el sentimiento religio- de parte constitucional al genocidio comunidades tnicas bajo el en Amrica?...La pretexto de asistencia y apoyo: el so. Es una orfandad una ardien- habido multiculturalidad o es constituyente o Cdigo Civil brasileo de 1916 te bsqueda: una fuga y un regreso, tentativa por restablecer los la- no es ms que coartada de una situacin equiparaba a los indgenas con los zos que nos unan a la creacin. adems potencialmente todava menores de edad (entre 16 y 21 Nada ms alejado de este senti- genocida. No nos escandalicemos aos), al determinar que estos miento que la soledad del norte- cndidamente luego cuando nos silvcolas eran incapaces americano. En este pas el hombre hallemos ante genocidios consumados. relativamente a cierto actos o en no se siente arrancado del centro la manera de ejercerlos (art. 6) y Bartolom Clavero (2002: 167). de la creacin (Paz, 1992: 19). que estaban sujetos a un rgimen tutelar. De modo similar, el A lo largo de este trabajo encontraremos legislacioderecho espaol haba aplicado a los indios la catenes de distintos pases latinoamericanos que parten gora paternalista de rsticos y miserables: de una evaluacin negativa de sus minoras nacionales. Muchas Constituciones de la primera poca Al igual que los miserables castellanos, los indios republicana declararon abiertamente la disolucin van a estar liberados de la presuncin del de las comunidades indgenas como finalidad lticonocimiento de la leyGozaban, pues, de la misma ma de la accin poltica: Compete privativamente proteccin que los europeos, como la mujer casaa la Unin legislar sobre la incorporacin de los da, que generalmente no poda actuar en el mundo habitantes silvcolas a la comunidad nacional, esdel derecho por s misma o el menor que requera tableca, por ejemplo, la Carta Magna brasilea de de un representante para los mismos efectos. As tam1934 (art. 5). bin el indio del comn otro es el trato a los nobles requera de un representante para su actuaLa accin de menospreciar a una persona o a una cin jurdica, que es el protector de naturales colectividad expresada en Mxico con el verbo (Dougnac Rodrguez, 1994: 316). ningunear tambin se refleja en algunos trabajos histricos, en los que el continente americano no se La percepcin del otro es un aprendizaje presenta como sujeto activo en la construccin de su historia: La Amrica espaola que no es sino De los discursos del Cronos latinoamericano una provincia de Europa, aunque ambigua y frgil, podemos inferir que las otredades no existen de forma no inventa la Independencia, la recibe (Chaunu et natural en el imaginario social e individual, sino que al., 1973: 30). estn sujetas a un proceso de aprendizaje una leccin que al menos algunos legisladores La expropiacin: el otro es como yo digo latinoamericanos han empezado a tomar en consideracin. Las tres estrategias para ignorar a lo La expropiacin del diferente, por va de una prodistinto indican una distorsin social, una dificultad yeccin, constituye el discurso ms peligroso de cultural de compartir con comunidades distintas el Cronos, ya que en un primer momento aparece como mismo espacio geohistrico. un reconocimiento. Esta estrategia que otros han llamado de solidaridad a travs de la fusin con la El error no parece ser casual: por la similitud fontica vctima (Schutte, 1993: 160) no implica ni la neentre Cronos (el hijo de Gea y rano) y Jronos (griegacin del otro ni su desvalorizacin, sino la usurgo: el tiempo) se lleg a considerar al Titn una perpacin de su voluntad. Simn Bolvar cae sonificacin del dios del tiempo. Una confusin sainvoluntariamente en esta trampa al describir los bia: con la muerte del dios que negaba los lmites y aspiraba a la eternidad surge la temporalidad, el lsufrimientos de los indios en la colonia para luemite y el otro. go sugerir el alivio de los mismos a travs de la rea-

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El Cronos americano (sea como usurpador totalizante o como encarnacin de los lmites temporales) no es ms que una metfora, una figura imaginada, para describir un estilo despreciativo de acercarse a lo desconocido -un modo de actuar que quizs ni siquiera pertenece exclusivamente al mundo occiden-

tal, sino que parece ser una inclinacin inherente a todos los seres humanos, junto con otras caractersticas ms constructivas, como la vocacin hacia la cultura, el dilogo, la conciliacin, la creacin artstica y tcnica y la solidaridad.

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Sentido y alcance del estudio

Bibliografa
Bolvar, Simn 1986 Carta de Jamaica, en Ideas en torno de Latinoamrica, Volumen I, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Coordinacin de Humanidades, pp. 19-36.

Casas, Bartolom de las 1997 Brevsima relacin de la destruccin de las Indias, Mxico, Fontamara. Chaunu, Pierre, et al. 1973 Interpretacin de la independencia de Amrica Latina, Buenos Aires, Nueva Visin. Clavero, Bartolom 2002

Genocidio y justicia. La Destruccin de Las Indias, ayer y hoy, Madrid, Marcial Pons.

Dougnac Rodrguez, Antonio 1994 Manual de Historia del Derecho Indiano, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas. Paz, Octavio 1992 Schutte, Ofelia 1993

El laberinto de la soledad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica.

Cultural identity and social liberation in Latin American thought, Albany (estado de Nueva York), State University of New York.

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Sentido y alcance del estudio

Introduccin Qu sentido y alcance tiene este estudio?

El proyecto de la modernidad -en el sentido de apuesta en el progreso econmico, la educacin y la democracia- pocas veces se ha manifestado tan contradictorio como en los comienzos del siglo XXI. La circulacin libre de informacin va satlite va acompaada de su utilizacin masiva por parte de las grandes empresas de comunicacin, la cada del Muro en Berln y la creciente globalizacin de la economa coincide con la consolidacin de naciones minsculas en Europa; mientras en algunos centros de investigacin del mundo se est avanzando sobre la manipulacin y reproduccin de la estructura gentica del hombre, en otras regiones se expande el clera. El resurgimiento de ciertos fenmenos como las guerras tnicas, las grandes migraciones, el racismo y el fanatismo religioso dan cuenta de las dicotomas y del potencial de violencia que implica la modernidad. Frente a la incapacidad de (lo que se suele identificar como) la cultura occidental de ofrecer un sentido, una utopa realizable al mundo, aparece la bsqueda por un nuevo paradigma. Sin embargo, ser reversible la experiencia de la modernidad?, significar la posmodernidad su superacin?, pueden las leyes escritas -como representacin del pensamiento moderno- ayudar a resolver los conflictos? El presente trabajo surgi en el contexto de la reflexin sobre los efectos paradjicos de la modernidad en el continente americano. Un levantamiento indgena en el sur de Mxico en 1994 sintetiz la persistencia -si no es la agudizacin- de estas polarizaciones internas: Tratado de Libre Comercio-versus autonomas regionales, economa abierta versus artesana local. Nos encontramos frente a proyectos incompatibles?, Habr que excluir o aniquilar uno de los dos para imponer el otro? A partir de estas inquietudes un tanto difusas nos hemos propuesto conocer la percepcin que los legisladores latinoamericanos tienen y han tenido de las minoras nacionales. Sin embargo, responder a este planteo aparentemente sencillo ha resultado ms difcil de lo que pareciera: las fuentes analizables no son fcilmente accesibles (a veces slo va Internet), hay pocas obras introductorias, y -esto es mucho ms grave- el mercado editorial en Amrica Latina se encuentra en un estado deplorable de disgregacin y desvinculacin. Qu derechos tienen actualmente los pueblos indgenas en las Constituciones latinoamericanas? Trataremos a continuacin dar cuenta del alcance y sentido de esta formulacin, a travs de varios interrogantes que resulta necesario plantearse y cuyas respuestas se perfilarn a lo largo de este libro. Qu trascendencia tiene la cuestin nacional hoy? Al seleccionar y resumir los acontecimientos ms trascendentes del siglo pasado -los highlights periodsticos-, los editores de las crnicas y los almanaques que se publicaron en aquellos aos no pudieron eludir el tema de los nacionalismos. La enciclopedia Compton expresa una evaluacin bastante extendida sobre este fenmeno: Puesto que la nacin es la estructura poltica ms difundida en el mundo moderno, el nacionalismo es la fuerza poltica ms pujante. Este ltimo result durante toda esta centuria mucho ms poderoso que las ligaduras religiosas o ideologas, como por ejemplo el comunismo o el socialismo (varios autores, 1994, traduccin del ingls) Ya en los aos veinte el Partido Nacionalsocialista Alemn haba declarado la desigualdad humana como programa poltico: Solamente los miembros del pueblo pueden ser ciudadanos. Miembro del pueblo quiere decir de sangre alemana sin excepciones para ninguna confesin. Ningn judo, por lo anterior, puede ser miembro del pueblo (en varios autores, 1991: 298, traduccin del alemn). Aproximadamente seis millones de personas murieron en los campos de concentracin, 30 millones -ms de la mitad de las cuales eran rusos- perecieron en los campos de batalla, 21 millones fueron desarraigados de sus hogares. La terrible realizacin del principio del-superhombre desacredit a los movimientos nacionalistas y totalitarios en Europa. Francis Fukuyama, el profeta del fin de la historia, anunci incluso la decadencia definitiva de todos

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Sentido y alcance del estudio los adversarios del liberalismo triunfante -el fascismo, el marxismo y el fundamentalismo religioso, principalmente: La II. Guerra Mundial destruy el fascismo como ideologa viviente El ultranacionalismo expansionista, que prometa un conflicto sin fin que conducira a una derrota militar desastrosa, haba perdido por completo su atractivo (Fukuyama, 1990: 4). Sin embargo, los conflictos nacionales han persistido en Europa, y no nicamente a causa de la descomposicin del bloque socialista. El mapa poltico de Europa, una vez ms, se ha modificado aceleradamente. Mientras han surgido nuevos pases soberanos, la Unin Europea realiz la unificacin monetaria por los acuerdos de Maastrich. Cul ha sido la importancia de la cuestin nacional en Amrica Latina? Esta problemtica se vincula dentro de circunstancias particulares, algunas de las que sera interesante recordar: 1. 11 conflictos internacionales y 38 conflictos armados internos. Catorce de ellos ocurrieron en Centroamrica, 13 en el Caribe y 22 en Sudamrica. Segn estimaciones prudentes, la cuota de muertes causadas directamente por estos conflictos se acerca al medio milln, y la cifra de refugiados en dicho lapso excedi los cuatro millones de personas (Cunill Grau, 1995: 49). Aunque estas confrontaciones muchas veces tienen un trasfondo econmico, es destacable el potencial de movilizacin del discurso nacionalista, como lo ha demostrado, por ejemplo, la guerra de las Malvinas de 1982. La dictadura de Leopoldo F. Galtieri recibi entonces el apoyo ferviente de casi todos los movimientos inzquierdistas argentinos -una actitud amnsica, a la vista de los casi treinta mil desaparecidos de sus militantes durante este rgimen. 3.

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El indio no quiere morir. Ahora ya no se habla del indio sino del explotado y Las revoluciones dirigidas. Los populismos de explotadores, afirm el filsofo mexicano los aos treinta y cuarenta del siglo pasado, Leopoldo Zea durante una conferencia principalmente en Brasil (el Estado Novo de internacional en los aos setenta (1979: 13). Getulio Vargas), Mxico (Lzaro Crdenas), Los autores de un manual de historia de Ecuador (Velasco Ibarra) y Argentina (Juan Amrica Latina muy divulgado en los Estados Domingo Pern), fueron uno de los pocos inUnidos tambin describen el mestizaje y la tentos logrados de modifidesaparicin de las identidades cacin substancial del orLa globalizacin no ha logrado eliminar tnicas como un proceso inevitable: den econmico y social la diversidad cultural, pero podra establecido. Estas revoluconseguirlo. Desde el punto de vista El gobierno mexicano, ms que ciones desde arriba (cfr. cultural, la globalizacin puede cualquier otro de Amrica Latina, ha Rouqui, 1994: 278 sigs.), interpretarse fundamentalmente de dos intentado preservar sus tradiciones si bien muchas veces se maneras opuestas: o bien como un indgenas...El resultado ms limitaron al desmanproceso hacia una sociedad global que probable es que esas naciones telamiento simblico de est constituida por una nica cultura; surjan como culturas predolas oligarquas y a pesar de o bien como la construccin de una minantemente europeas con remasu discurso inspirado por sociedad planetaria en la que nentes dispersos de influencia indel fascismo italiano (espeparticipen las diversas culturas del gena o africana (Skidmore et al., cialmente en el caso de mundo, en un proceso en el que cada 1996: 443). Pern), lograron una mouna enriquezca a la sociedad global y desta modernizacin inal mismo tiempo se beneficie del Sin embargo, el concepto de dustrial y una poltica de intercambio y de la cooperacin con mestizaje -cuyas races remiten al integracin nacional. proyecto civilizatorio de Simn las otras. Bolvar y D. Faustino Sarmiento- se El nacionalismo que ciega. encuentra en crisis: las reformas Len Oliv (1999: 16). El clis de la fraternidad constitucionales del continente que latinoamericana, por otra parte, no resiste la incluyen la definicin del Estado multitnico realidad de una regin en constante conflicto y la mencin peyorativa del indigenismo blico: estatal en los documentos de los grupos indgenas son indicios del ocaso de la Se estima que en Latinoamrica, desde finales supuesta hibridez, del melting pot sureo. de la segunda Guerra Mundial hasta Los mismos indgenas de Chiapas recordaron comienzos de la dcada de 1980, ha habido en 1994:

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Sentido y alcance del estudio

Cuadro 1 Culturas indgenas y Estados nacionales en Amrica Latina

Qu significa un discurso constitucional europeo sobre las relaciones entre mayora y minora tnicas, encajado en la realidad americana del siglo XIX? En el Per de los aos treinta del siglo anterior, cul habra debido ser el idioma oficial?, El castellano?, Y por qu? Los criollos eran una minora tnica. (Discurso no muy diferente para Bolivia, Paraguay, Ecuador, Mxico, Guatemala) An ms: cules fronteras?, las naturales? Aunque se quiera creer, dnde estn? Quien me pueda explicar la naturalidad de la frontera entre Per y Brasil tendr derecho a mi eterna gratitud. Igualmente quienes sepan indicar la naturaleza de la frontera entre Mxico y Guatemala (Romano, 1994: 28-29).
Fuentes: tnias y Fuentes Garca-Pelayo y Gross, 1990: 1666; Mapas: Encyclopaedia Britannica Multimedia 98. El mapa quiz ms detallado de las e lenguas indgenas en Amrica Latina se encuentra en Jordn Pando, 1990. Por su tamao sobredimensional, lamentablemente, no hem os podido incluirlo.

La repblica mexicana se ha construido en los ltimos 200 aos a partir de la ficcin de ser una nacin mestiza, negando la existencia de nuestros pueblos y construyendo un Estado mestizocrtico ficticio (varios autores, 1995). El despertar de los movimientos tnicos en Latinoamrica, expresado en la Declaracin de la Selva Lacandona (1994), tambin contradice el tpico tan comn de una voz irrecuperable del indgena, del indio bueno pero muerto: Somos los herederos de los verdaderos forjadores de nuestra nacionalidad, los desposedos, somos millones y llamamos a

todos nuestros hermanos a que se sumen a este llamado como el nico camino para no morir de hambre (en Garca Len, 1994: 33). Los pueblos indios contemporneos, segn veremos, estn lejos de desaparecer y el nmero total de sus integrantes, se ha estabilizado desde hace aos. 4. Estados inventados. Finalmente, los historiadores han intensificado en los ltimos aos su preocupacin por la formacin de los Estados latinoamericanos, como continuidad de reflexiones anteriores de intelectuales importantes, como el peruano J.C. Maritegui, el socilogo brasileo Gilberto Freyre, el

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Sentido y alcance del estudio etnomusiclogo Fernando Ortiz, el chileno Benjamn Subercaseaux, los mexicanos Samuel Ramos y Octavio Paz entre los aos treinta y cincuenta del siglo pasado. Ruggiero Romano (1994) analiza el traslado poco elaborado del concepto europeo del Estado del siglo XIX (con sus supuestos bsicos como unidad, proyecto nacional, fronteras naturales, idioma y religin homogneos, tolerancia y democracia) a la realidad americana del siglo XIX. Este modelo -que pretenda ser una construccin universal- no pudo cuajarse fuera de su contexto. Las fronteras naturales, la propiedad privada y la igualdad ciudadana no existan en Amrica Centromeridional; el idioma oficial, por ejemplo, result ser una imposicin. La disyuncin entre nacin real y oficial, entre Estado y sociedad explicara la larga supervivencia de las oligarquas y las dictaduras. El autor concluye que el discurso europeo constitucional nunca se realiz plenamente en Amrica Latina, ya que la clase dirigente no logr transformarse en un instrumento de mediacin entre el poder y la sociedad civil. Por otra parte, existe una gran cantidad de estudios -por ejemplo, de Sergio Bag, Agustn Cueva, Darcy Ribeiro, Ricaurte Soler y Marcos Kaplan- que han profundizado en esta temtica, sealando el carcter irreal del republicanismo latinoamericano y su tendencia excluyente. La nacin es el tema de nuestro tiempo (Daz Mller, 1992: 15). Amrica Latina no se substrae de esta situacin. Los cinco elementos mencionados el primer gran movimiento de modernizacin en Amrica Latina (bajo signo populista), la capacidad de convocatoria de los nacionalismos (incluso para apoyar enfrentamientos blicos), la crisis de la nocin del mestizaje y el surgimiento de demandas diferenciadas de grupos tnicos, as como algunos nuevos enfoques histricos acerca de la formacin suspendida y estancada del Estado-nacin demuestran la necesidad de reconsiderar el alcance de este fenmeno. Por qu estudiar a las minoras tnicas en Amrica Latina? Pueblos sin historia designaba Friedrich Engels a las minoras tnicas en el mundo y profetiz su inevitable desaparicin. Hoy, muchos expertos en la regin latinoamericana niegan la existencia de la cuestin tnica: No hay en este continente problemas de minoras, en el sentido europeo del trmino. El problema indgena tiene caractersticas peculiares que es de suponer se irn superando con el tiempo, seala Lerner al respecto (1991: 817). Otros autores, como el jurista Quiroga Lavi interpretan el sentimiento patritico como signo de la firmeza de los lazos unificadores: En relacin con la formacin del espritu nacional en los pases latinoamericanos -que viene a determinar el rgimen de la ciudadana y nacionalidad-

Cuadro 2 Pueblos indgenas en el mundo

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Sentido y alcance del estudio

Pueblos indgenas en el mundo

1. Regiones rticas Aleut Chipewyan Inuit Saami 2. Regiones Sub-rticas Cree Dene Naskapi Ojibwa AMRICA DEL NORTE 3. Bosques del Este Algonquin Haudenosaunce (Six Nations) Huron Micmac Potawatomi Shawnee 4. Sudeste Cherokee Chickasaw Creek Seminole 5. Grandes Llanuras Arapaho Cheyenne Pawnee Sioux 6. Meseta del Noroeste Nez Perce Wasco Yakima 7. California Cahuillia Pomo 8. Gran Cuenca Shoshone Ute 9. Sud-oeste Apache Dine (Hopi) Navajo Zuni 10.Costa pacfica noroeste Bella Coola Chinook Haida Kwakiutl Salish Tlinqit 11. Amrica Central Bribri Cakchiquel Chol Chuj Cora Guaymi Huichol Ixil Kekchi Kuna Lacandon Lenca Maya (descendants) Miskito Nahua Pipile Quiche Rama Seri Sumu Tarahumara Yaqui Yucatec 12.Gran Caribe Akawaio Bari (Motilones) Choquie Guajiro Karina Kogi Otomac Paez Yarawato Yukpa AMRICA DEL SUR 13.Amazona Aguaruna Amarakaeri Amuesha Arara Arawak Ashaninca Asurini Gaviao Kayapo Kreen-Akarore del Matsigenka Mundurucu Nambikwara Parakana Quichua (Oriental) Sanema Secoya Shipibo Shurar (Jivaro) Tukano Ufaina Waimiri-Auroari Waorani (Auca) Wayana Xavante Yagua Yanomami 14. Mato Grosso Borbora Botocudo Ge (Central) Guato Kaduveo Kaingang Karaja Kayapo (Southern) Tupi 15.Gran Chaco Ache Ayoreo Chamacoco Chiriguano Guana Mataco Mbaya Toba-Maskoy 16.Tierras Bajas Andinas Occidentales Cayapas Colorados 17.Altiplano Andino Aymara Huancas Kolla Mojo Otavalo Quechua Salasaca Uros 18.Patagonia-Pampas Aracuanian Mapuche Ranquel Tehuelche ASIA 19.Asia del Norte y Central Ainu Hui Manchu Miao Mongolian Taiwan Aborigines Tibetan Uighur Yi Zhuang 20.Asia del Sur Bhils Chenchus Dalflas Dandami Gadabas Garos Gond Hos Irula Kurumbas Juangs Kadras Kameng Khassis Khonds Kolis Lohit Mundas Naga Oraons Pathan Santal Savaras Sholegas Toda Kotas Vedda 21.Chittagong Hill Tract Peoples Chakma Marma Tripura 22.Asia del Sud-Este Chin Hmong Kachin Karen Kedang Lisu Semai Shan FRICA 23.Sahara, Sahel Fulani Tuareg 24.Sudn Dinka Hamar Kawahla Lotuko Mondari Nuba Nuer Rashaida Shilluk Zande 25.El Cuerno y frica del Este Barabaig Eritrean Maasai Oromo Somali Tigrayan 26.Desierto Kalahari San 27.Bosque Ituri Efe Lese Mbuti 28.Australia y el Pacfico Aboriginals Arapesh Asmat Bangsa Bontoc Chamorro Dani Dayak Hanunoo Hawaiian Iban Ifugao Kalinga Kanak Kayan Kedang Mae-Enga Maori Mundugumur Penan Rapa Nui Tahitian Torres Strait Islanders Tsembaga

Fuente: Ethel (Wara) Alderete (comp.): The Health of Indigenous Peoples, World Health Organization (WHO), 1999.

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Sentido y alcance del estudio podemos decir que existe una acendrada valoracin de dicho espritu en cada uno de sus pueblos (Quiroga Lavi, 1994: 10). Sin embargo, a pesar del genocidio causado por la explotacin colonial, de una tradicin jurdica individualista del siglo XIX, un indigenismo integracionista de la postguerra y la globalizacin econmica (sumado a los malos augurios de marxistas y liberales), estos pueblos sin futuro sobrevivieron hasta nuestros das: 300 millones de nativos (miembros de 5.500 etnias) estn esparcidos por ms de 70 pases. Alrededor del diez por ciento de la poblacin latinoamericana pertenece a sus comunidades; y el nmero total de sus integrantes (cerca de 50 millones) se ha estabilizado desde hace aos (cfr. Burger, 1992: 8-9; Heintze, 1995: 7; Matos Mar, 1993: 158; Stavenhagen, 1992: 66-68): A pesar del peligro de extincin inminente que amenaza a numerosas etnias minoritarias del continente, la tendencia al crecimiento del conjunto de los pueblos indios es cada vez mayor (sin autor, 1990: 11). El peso de los pueblos indgenas en Amrica Latina no slo se expresa en porcentajes poblacionales, sino tambin a escala cualitativa. Estos grupos ocupan muchas de las zonas de biodiversidad ms importantes de nuestro globo y, en trminos generales, han sido los nicos capaces de proteger este hbitat. Su distribucin geogrfica, por otro lado, representa uno de los desafos ms grandes para las fronteras nacionales de los Estados latinoamericanos, mismas que son resultado del principio jurdico de uti possidetis de la Independencia: Esta doctrina establece el principio de sucesin jurdica al que se adhirieron los flamantes Estados independientes con relacin a la colonia. Los lmites geogrficos de las Indias occidentales, de esta manera, fueron la base de la definicin territorial de los pases latinoamericanos. Para el caso de Argentina, el historiador Nicolas Shumway escribi un estudio titulado La invencin de la Argentina. En una entrevista este investigador norteamericano sostiene: No creo que en modo alguno se pueda hablar de naciones naturales Ni las fronteras ni la comunidad lingstica ni el pasado comn explican a una nacin por s solos: porque la nacin es una invencin retrica que es preciso renovar constantemente (en Eloy Martnez, 1993). El desplazamiento fsico de estos pueblos hacia zonas marginales y su presencia en las grandes ciudades, ciertamente, han modificado su forma de vivir, su auto-imagen y su percepcin del mundo exterior. Inician estos nuevos fenmenos sociales la disolucin del problema tnico en el marco referencial mayor de los problemas nacionales o globales? El gran peso poltico que cobraron algunos movimientos indgenas durante las ltimas dos dcadas en pases como Ecuador, Colombia, Brasil y Mxico, as como su amplia elaboracin de una reflexin propia, contradicen esta tesis de la supuesta disolucin del conflicto tnico y de un proceso de mestizaje inevitable. El despertar de la conciencia indgena es una temtica muy frecuente en las investigaciones sobre movimientos tnicos. La mayora de los autores ubica este renacimiento en los primeros aos de la dcada de los ochenta. Empero, parece que por el momento no existe estudio que abarque a toda la regin y a las mltiples organizaciones y diferentes casos nacionales (cfr. Bengoa, 2000; Iturralde Guerrero, 1997: 83-89; Montoya, 1996; Morin, 1988; Snchez, 1996). Qu sentido tiene examinar leyes que nadie respeta? El cinismo con el que las clases dirigentes violan el orden legal establecido es, probablemente, uno de los problemas ms graves que afronta actualmente Amrica Latina. Durante el interminable rgimen autoritario de Alfredo Stroessner en Paraguay (19541989), la Constitucin poltica proclamaba, por ejemplo, que la dictadura est fuera de la ley (art. 40: 9). Al tiempo que el Estatuto de las Comunidades Indgenas de esta poca (1981) prohiba explcitamente el uso de la fuerza y la coercin como medios de promover la integracin de las comunidades (art. 4), el Gobierno paraguayo estuvo continuamente acusado, ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, de graves abusos contra los indgenas. Los sucesivos Gobiernos de dspotas de la familia Duvalier en Hait (19711986), en otro plano, nunca intentaron derogar el artculo 7 de la Carta Magna que estableca que el culto de la personalidad est formalmente interdicto. En Guatemala surge en 1986 una de las primeras Constituciones latinoamericanas con reconocimientos culturales especficos, que incluyen el derecho a la identidad cultural (art. 58) y la educacin bilinge (art. 76). Los primeros seis aos de vigencia de esta moderna Carta Magna, sin embargo, se caracterizaron por matanzas en poblaciones indgenas perpetradas por grupos paramilitares. La cultura del atropello a la ley, es un problema tpicamente (aunque no exclusivamente) latinoamericano, con fuerte arraigo histrico. El conocido proverbio La ley se acata, pero no se cumple -poste-

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Sentido y alcance del estudio

Cuadro 3 Antiguas culturas indgenas

Fuente: Encyclopaedia Britannica Multimedia 98.

riormente mexicanizado: Para los amigos la ley y para los enemigos el peso de la ley- expresaba ya en la poca colonial el rechazo de los burcratas a reglamentos que, en muchos casos, eran ajenos a la realidad americana. Por otra parte, algunos historiadores del derechos sostienen incluso que la impunidad y la violacin de los derechos humanos en esta regin no van en contra de la ley, sino que stos ltimos son instrumentos precisamente diseados para el ejercicio del poder de determinados grupos de inters:

Las Leyes de Indias contenan ya toda la filosofa de esa juridicidad colonial que fue heredada por las repblicas, y que ha venido adaptndose continuamente, para regular las formas de propiedad y de trabajo, y reglamentar las maneras de organizacin y asociacin de personas. La historia del derecho americano, desde fray Bartolom de las Casas hasta Andrs Bello, es testimonio de esta vertiente jurdica, de dominacin (Jordn Pando, 1990: 21; subrayado del autor). Por qu entonces volverse abogado del diablo, defensor de una legalidad que nadie respeta o que

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Sentido y alcance del estudio resulta ser un instrumento de opresin? Aunque esta duda pertenece al mbito de la Filosofa del Derecho y de la Teora Poltica -adems de sobrepasar ampliamente el espacio de una introduccin-, esbozar algunas ideas al respecto: 1. Ley absoluta o transaccin consensuada? La reprobacin de prcticas legales injustas puede desembocar en dos conclusiones: el rechazo a cualquier tipo de acuerdo (sea tcito o expreso) dentro de una sociedad. Los adeptos de esta posicin aspiran generalmente a una justicia originaria, un estado de naturaleza donde est el hombre libre, con el corazn en paz y el cuero en buena salud, tal como lo describi J.-J. Rousseau (1712-1778) (citado en Matteucci, 1997: 345). Dentro de este esquema tambin caben los regmenes teocrticos, fundamentados en una ley divina y esttica. Los tericos del contractualismo, en cambio, parten de un proceso irreversible de las sociedades modernas hacia un pacto social. Esta posicin -que se form como una corriente del pensamiento europeo entre el inicio del siglo XVII y el fin del siglo XVIIIgeneralmente no tiende a cuestionar la idea de un orden legal como tal, sino que se preocupa por las formas de legitimar o modificar este orden. La presente investigacin defiende, precisamente, la necesidad de establecer reglas consensuadas en los pases latinoamericanos (que no necesariamente tienen que estar escritas, como en el caso del derecho consuetudinario, pero s respetadas). Para decirlo en el lenguaje metafrico del prefacio: La ausencia de la regla es el dominio Cronos -aunque la existencia de leyes establecidas tampoco es garanta automtica de su eficacia. Por qu fallan las leyes? Una vez determinado (aunque sea provisionalmente) que el problema no consiste en la existencia abstracta de ordenamientos, sino en los casos concretos de Constituciones y leyes que no se acatan, cabe la pregunta si esta falta de eficacia legal remite a una defectuosa o malintencionada redaccin de las leyes o a una inoperante administracin de la justicia. Pongamos un ejemplo: una comunidad de indgenas es atacada y expulsada violentamente de sus tierras por grupos armados -tal como les sucedi en 1996 a los guaran-kaiowa en Mato Grosso do Sul (Brasil)-, y los agresores (que incluyen a un alcalde y los ganaderos de lugar) quedan impunes (cfr. varios autores, 1997: 63). Este incidente pudo producirse a pesar de una legislacin indigenista moderna o con su condescendencia?, Es la ley la que promueve (o al menos permite) el atropello?, O ser el Poder Judicial el deformador de un marco normativo retricamente perfecto? Por lo pronto, muchas investigaciones se han enfocado en la administracin de la justicia, indicando, generalmente, un grave rezago en este rubro en cuanto a la falta de independencia de la judicactura, la inadecuada formacin acadmica, la sobrecarga burocrtica de los jueces, un derecho penal anticuado (y de herencia inquisitiva) y una situacin catastrfica en los reclusorios (Madlener, 1996: 13-19). En los ltimos aos tambin han aparecido estudios que relacionan los textos legales directamente con su grado de efectividad. Las leyes principales, segn este punto de vista, contribuyen, -a travs de mecanismos muy sutiles- activamente a un ordenamiento legal injusto y discriminatorio (cfr. Garca Villegas, 1993; Silva-Herzog Mrquez, 1997). Sea como fuese, las dos hiptesis sobre el origen de la inoperancia de la ley no son, de ninguna manera, excluyentes, pero con relacin a las organizaciones indgenas, como veremos enseguida, desde hace algunas dcadas predomina la impugnacin de las bases fundamentales del Estado. 3. El reclamo por la reforma del Estado. Al revisar un amplio cuerpo de documentos redactados por organizaciones indgenas de la dcada de los ochenta, Stavenhagen llamaba la atencin sobre la falta de demandas legales: un dato significativo es que en casi la mitad de las 137 declaraciones revisadas, no se hace alusin alguna a cuestiones legislativas ni a la administracin de justicia (Stavenhagen et al., 1988: 167). A pesar de que no existe estudio abarcador que contine el esfuerzo investigador de este autor, no es aventurado afirmar que los movimientos indgenas de Amrica Latina, a fines del siglo XX, han abandonado sus crticas localistas (con las caractersticas apelaciones limitadas a las autoridades superiores para lograr algn objetivo especfico) y se han vuelto impugnadores del actual contrato social: Un fantasma recorre Indoamrica: el fantasma de la autonoma, resume Daz Polanco esta nueva conciencia jurdica: La meta autonmica surge ya como la principal bandera de lucha de los pueblos indios en todo el continentela demanda de

2.

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Sentido y alcance del estudio democracia poltica se eleva hasta la propuesta de modificaciones de fondo en la organizacin de los estados que hagan posible la formacin de autogobiernos indios en los marcos nacionales (Daz Polanco, 1991: 200). Una breve ojeada a los documentos ms importantes que se han publicado en los ltimos aos reconfirma esta tendencia: en la Declaracin de Quito (1990), fruto del Primer Encuentro Continental de los Pueblos Indios, por ejemplo, abundan las crticas a la legalidad establecida: compromete en un histrico Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas frente al grupo guerrillero Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca y a la sociedad en general (mayoritariamente indgena) a promover cambios legislativos que apuntan a la proscripcin constitucional del racismo, la oficializacin de las lenguas y las creencias religiosas autctonas y el establecimiento de un rgimen autonmico. Por otra parte, en uno de los documentos ms polmicos de la actualidad mexicana, los Acuerdos de San Andrs de 1996, los representantes gubernamentales coinciden con el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en que: ...las modificaciones constitucionales representan un punto medular para la nueva relacin de los pueblos indgenas y el Estado en el marco de la reforma del Estado, para que sus reivindicaciones encuentren respaldo en el estado de derecho (EZLN, 1996: 38).

en los actuales Estados Nacionales de nuestro continente, las Constituciones y leyes fundamenLa caracterstica principal de la tales son expresiones jurdiemergencia indgena es la existencia co-polticas que niegan nuesde un nuevo discurso identitario, esto tros derechos es, una cultura indgena socioeconmicos, culturales reinventada. Se trata de una lectura y polticos. De ah que en urbana de la tradicin indgena, nuestra estrategia general de realizada por los propios indgenas, lucha, consideremos prioritaen funcin de los intereses y objetivos rio exigir las modificaciones indgenas. Es por ello que se trata de de fondo, que permitan el un discurso arraigado profundamente ejercicio pleno de la autodeen la tradicin, pero con capacidad terminacin a travs de gode salir de ella y dialogar con la biernos propios de los puemodernidad. blos indios y del control de nuestros territorios (en Daz Jos Bengoa (2000: 128-129). Polanco, comp., 1995, 390). Tres aos despus, un conjunto de antroplogos exhorta en la Declaracin de Barbados III: ...a los poderes legislativo, judicial y a los partidos polticos, a fin de que sus leyes, resoluciones y actividades se enmarquen dentro del respeto al pluralismo tnico y los derechos imprescriptibles a la vida, la tierra, a la libertad y a la democracia (en sin autor, 1994: 40). Por otra parte, los indgenas chiapanecos, que en enero de 1994 irrumpen violentamente en el escenario poltico mexicano se muestran muy familiarizados con el mbito jurdico, al justificar en la Declaracin de la Selva Lacandona el levantamiento armado con el artculo 39 constitucional que garantiza al pueblo en todo tiempo, el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su Gobierno. En 1995 el Gobierno guatemalteco se

Finalmente, en el ltimo proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en febrero de 1997), -en cuya elaboracin, participaron los 35 Estados miembros- se les reconoce a los pueblos indgenas sus -derechos colectivos que son indispensables para el pleno goce de los derechos humanos individuales de sus miembros y se anuncia la adopcin de las medidas legislativas y de otro carcter, que fueran necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en esta Declaracin (art. II). Los pueblos originarios de Amrica, como sugieren estos pocos ejemplos, en los ltimos 10 aos han ido definiendo sus reclamos exigiendo la inclusin de algunos derechos especficos en las leyes fundamentales del Estado. En el transcurso de este trabajo ser necesario indicar las posibilidades reales de esta estrategia de lucha, pero por ahora alcanza con destacar esta revalorizacin de un espacio y un instrumento tradicionalmente ajenos a las comunidades.

Habr muchos argumentos ms que afirman la revalorizacin de la esfera jurdica en el tratamiento de los problemas actuales de Amrica Latina en general y de la etnicidad en especial: el significado

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Sentido y alcance del estudio simblico que implica el reconocimiento de la pluriculturalidad en las Cartas fundamentales ms actuales y el auge del tema de las autonomas culturales entre juristas, historiadores, publicistas e intelectuales -entre ellos mucho indgenas. Por qu remitirse a la historia para un anlisis sobre la actualidad? Si las Constituciones latinoamericanas tuviesen vida propia, seguramente se encarnaran en forma de elefantes: su excelente memoria, su cuerpo voluminoso, su estado evolutivo un tanto pasado de moda y una larga expectativa de vida son caractersticas que comparten estas Cartas con los paquidermos. Cambiar de Constitucin es uno de los procedimientos ms complicados que se conoce en el rgimen democrtico. La bsqueda de consensos interpartidarios y del apoyo ciudadano, las discusiones en la Asamblea Constituyente y el laborioso proceso de redaccin impiden la promulgacin apresurada o coyuntural de este documento. Las modificaciones especficas en el mbito constitucional, en todo caso, se suelen realizar a travs de enmiendas o reformas especficas. Un caso extremo de larga vigencia fue la Carta Magna de Argentina que rigi -aunque con mltiples enmiendas- de 1853 a 1994, desde la creacin real de un Estado independiente bajo la dictadura de Juan Manuel de Rosas hasta el menemismo de los aos noventa del siglo pasado. Es cierto que la vida institucional en Amrica Latina del siglo XIX, desde un punto de vista general, fue mucho ms discontinua, y con relacin a Per existen curiosidades histricas, como la Carta de inspiracin bolivariana que -a pesar de instaurar la presidencia vitalicia- no alcanz siquiera dos meses de vida. Estos vaivenes (al menos en Hispanoamrica) son reflejos de largos conflictos polticos e ideolgicos que perduran hasta nuestros das. Empero, en lo que se refiere a los temas que nos interesan aqu -la proteccin de la propiedad comunitaria, el derecho de voto de los alfabetos, la independencia del municipio y el reconocimiento del Estado pluritnico, entre otros- detectamos, a grosso modo, tres vertientes histricas: el liberalismo latinoamericano sui generis del siglo XIX (con elementos espaoles, franceses, angloamericanos), el constitucionalismo social (a partir de la Constitucin de Quertaro de 1917) y, finalmente, el reformismo econmico que se combina ocasionalmente con una poltica de reconocimiento tnico. La historia ha depositado sedimentos perdurables en las Cartas Magnas de Latinoamrica: la Constitucin vigente de Brasil, por ejemplo, al reconocer a los indios los derechos originarios sobre las tierras (art. 231) se remite a una tradicin iniciada (y nunca revocada) por una orden real de 1680 que guardaba la preferencia y el derecho de los indios que son seores originarios y naturales. Por otra parte, la funcin social de la propiedad, tan valioso concepto de los legisladores en Quertaro (1917), expresada en el artculo 27 -que establece que la Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico -tambin es una referencia a disposiciones anteriores, como el Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano que sealaba que el estado puede exigir el sacrificio de una propiedad particular para el inters comn legalmente justificado (art. 13). Un caso muy ilustrativo de esta sedimentacin conceptual es la Constitucin peruana de 1993. La evaluacin de los artculos indigenistas contenidos en este documento se vuelve una aspiracin ficticia sin conocer los antecedentes jurdicos, como demuestra el ejemplo del artculo 89 (cfr. cuadro 20 Excavaciones conceptuales en el captulo IV sobre el Per). En el mbito de lo jurdico no hay palabras arbitrarias o neutrales, cada trmino suele ser discutido en la Asamblea Constituyente o el Parlamento, y las ambigedades o imperfecciones que quedan finalmente plasmadas en un texto legal pueden tener, incluso, un trasfondo intencional. Es necesaria una interpretacin histrica contextualizada. Los conceptos jurdicos arrastran un pesado bagaje histrico, tradiciones y referencias contextuales que reflejan la idiosincrasia de cada uno de los pases latinoamericanos: el trmino poblacin silvcola (en Brasil), por ejemplo, tiene otras connotaciones que el de las comunidades nativas (en Per) o de los ncleos de poblacin ejidales en Mxico. Hemos tratado de hacer una valoracin justa de los avances o retrocesos de los documentos legales, a partir de una excavacin de estos conceptos. Estas excavaciones, el rescate del significado histrico particular, como veremos, resulta sumamente difcil. Primero porque no hay momento de emanacin original de los conceptos, cada influencia terica implica la condensacin de otras: la autonoma, por ejemplo, es un trmino relacionado con el municipio hispanoamericano, el descentralismo centroeuropeo, el self-government ingls del siglo XVIII, la nocin de independencia personal de Immanuel Kant (1724-1804), la poltica del Imperio Romano con los pueblos conquistados etc.; y aunque el concepto deriva etimolgicamente

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Sentido y alcance del estudio de la Grecia clsica, tambin fue concebida anteriormente por otros pueblos, como los persas, bajo denominaciones diferentes. En segundo lugar surge la necesidad de encuadrar los conceptos en las discusiones ideolgicas y la produccin cultural general de la poca, por lo que el material bibliogrfico se ensancha. El indigenismo peruano de las primeras dcadas del siglo XX, por ejemplo, est influenciado por los escritos de destacados intelectuales, como Jos Carlos Maritegui. Por ltimo, no se debe perder de vista el anlisis del trasfondo real de todo este andamiaje jurdico-terico, es decir, el acontecer poltico, el impacto concreto de las disposiciones, los grupos de intereses, el rgimen econmico. Las grandes exigencias de procedimiento que implica este tipo de estudios histrico-jurdicos explican, en parte, la falta de atencin a la temtica en la literatura especializada: Las deficiencias del sistema jurdico que se detectan en muchos pases de Amrica Latina, no resultan ser solamente un legado de las dictaduras de dcadas pasadas. Tienen sus races en procesos histricos anteriores. Desgraciadamente, el estudio de stos, a menudo no se considera relevante (Madlener, 1996: 11, traduccin del alemn). Por qu abarcar a toda Amrica Latina en este estudio? La necesidad de elaborar un esquema abarcador sobre la temtica apareci en el transcurso de esta investigacin como respuesta al estado de confusin en el que nos dejaron muchos textos de anlisis constitucional. Prrafos enteros -como el que transcribimos a continuacin-, redactados por los ms destacados especialistas en derecho indgena, a los ojos de un lector inexperto, se vuelven indescifrables y enigmticos: Guatemala reconoce un derecho a la propia cultura, el derecho de las comunidades a su identidad cultural. Nicaragua tambin se refiere a un derecho a la identidad cultura de las comunidades indgenas. Colombia lo que reconoce es la diversidad tnica y cultural; Mxico, una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, Per, la pluralidad tnica y cultural, con un derecho de toda persona a su correspondiente identidad. Bolivia se declara ella misma multitnica y pluricultural. Lo propio hace Ecuador asignndole los atributos de pluriculturalidad y multietnicidad al Estado mismo. Panam ha reconocido la pluralidad de lengua en trmino que, porque la impliquen, no parecen extenderse a la de culturas, pues asume al tiempo como objetivo constitucional un cambio cultural de direccin previsible. Posicin similar presenta Argentina con una referencia a la educacin intercultural o de transicin entre culturas en sentido igualmente imaginable. Ecuador se ha referido igualmente a la castellana como lengua intercultural y a una cultura nacional en singular, pero tambin a la cultura respectiva de cada lengua, aadiendo ahora dicha profesin de multiculturalidad, esta confesin del propio Estado. La de una sola cultura, la que se tiene por nacional, no hace falta que conste igualmente en unos mismos pasajes, como en Panam y en Nicaragua, para que se entienda y opere. Las Constituciones comienzan por hacerse en castellano, un indicio de que profesan, aunque no confiesen, una determinada cultura (Clavero, 1997: 77, subrayado del autor). Sin duda, el autor demuestra en esta cita un impresionante dominio de la materia. Empero, a qu artculos constitucionales se refiere?, Por qu restringir este anlisis a 11 de 21 pases latinoamericanos?1, No podramos categorizar estos derechos culturales en subdivisiones como lengua, reconocimiento de la nacionalidad multicultural y educacin bilinge? El cuadro sinptico que elaboramos a partir de este tipo de interrogantes, en consecuencia, tiene la finalidad principal de acceder a fuentes legales y textos de interpretacin que resultan hermticos para alguien que no proviene del campo de lo jurdico. Al acercarnos posteriormente al prrafo citado despus de haber elaborado un mapa general que registra aspectos del reconocimiento cultural, como la multietnicidad y la oficializacin de un idioma indgena- logramos finalmente ubicar las referencias constitucionales concretas y, adems, divisamos la lgica subyacente del autor: Clavero se enfoca en su anlisis precisamente en los pases hispanoamericanos que establecen, de una u otra manera, una nacionalidad multicultural o reconocen las lenguas indgenas. En otras palabras, su interpretacin engloba a las Constituciones relevantes en este aspecto. Con todo, cabe una aclaracin sobre el marco geogrfico que elegimos para este trabajo y que comprende 21 pases del continente: Argentina, Belice,

1 En la cita transcrita Clavero se refiere a 10 pases. En el mismo captulo sobre los derechos culturales tambin analiza el ca de Paraguay. La so Constitucin ecuatoriana de 1996 (analizada por Clavero) ya no est vigente.

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Sentido y alcance del estudio Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guayana Francesa, Guyana, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay, y Venezuela. No incluimos en esta investigacin el Caribe, aun cuando puede ser considerado parte de la regin, porque presenta una configuracin tnica diferente. Su poblacin indgena es minscula y el elemento afroamericano plantea otros retos para la conformacin de los Estados nacionales, que no necesariamente son palpables a escala constitucional. Excepto en Cuba -donde el Prembulo glorifica a los aborgenes que prefirieron muchas veces el exterminio a la sumisin- en las Cartas fundamentales de las islas caribeas no figuran las poblaciones indgenas (cfr. Jordn Pando, 1990: 47-48; Coronado Suzn, 1996: 77). Tambin excluimos la legislacin indigenista de los Estados Unidos, pas que perteneci al Instituto Indigenista Interamericano (III), porque su relacin con los ms de 1.6 millones de nativos se fundamenta en el reconocimiento de algunos grupos especficos, expresado en tratados, estatutos y fallos de casos (cfr. Serafino et al., 1991: apndice F; Clavero, 1994: 28-35 ). La poblacin aborigen de Canad, por lo dems, tambin est sujeta a este tipo de tratamiento aunque pareciera que existen procesos interesantes de negociacin directa entre el Gobierno y los pueblos indgenas. Por otra parte, hemos incluido en la revisin constitucional a la Guayana Francesa (Departamento de Ultramar de Francia) que no es miembro de la Organizacin de Estados Americanos, pues el criterio de base propuesto, en este caso, son las etnias y no los Estados nacionales. La distribucin demogrfica de los indoamericanos, en este sentido, apunta a delimitaciones comunitarias ajenas a las fronteras geopolticas regionales y nacionales. Cul es la organizacin interna de este estudio? En el primer captulo presentaremos una caracterizacin general de las diversas poblaciones indgenas, su peso numrico y sus reas de ocupacin en Amrica Latina y el resto del mundo. A pesar de tratarse de un tema de tcnica demogrfica, en este breve apartado el lector conocer tambin el carcter conflictivo y la relevancia poltica de los censos. El segundo captulo parte del significado difuso y multifactico del trmino derechos indgenas. Partiendo de algunas definiciones fundamentales, propondremos tres mbitos de vigencia de este concepto (derecho consuetudinario, poltica indigenista y derecho internacional). De paso, indicaremos el desarrollo reciente que experiment el concepto indgena en cada una de estas esferas jurdicas. En el tercer captulo cuestionaremos algunas opiniones muy difundidas entre historiadores sobre el status legal de los indios en Amrica Latina desde la Independencia. Partiendo de un esquema comparativo anteriormente elaborado, en el cuarto captulo revisaremos 21 pases latinoamericanos respecto de los derechos indgenas (entendidos en este caso como gestin estatal hacia esta poblacin). Puesto que consideramos la fuente legal un sistema complejo de derechos y obligaciones interrelacionados, este anlisis abarca un gran espectro de cuestiones no directamente vinculadas con nuestro tema. El tratamiento de cada caso nacional se inicia con mapas, estadsticas, la trascripcin de los pasajes legales ms importantes, una lista de la legislacin secundaria y concluye con un texto interpretativo, entrevistas, recortes de peridicos e indicaciones bibliogrficas y cibernticas. En la conclusin resumiremos las tendencias actuales en materia indgena. Tambin propondremos algunos elementos bsicos para comparar y evaluar la eficacia de las leyes indigenistas. Como anexo separado se presentar un afiche que contiene el cuadro sinptico general de las Constituciones analizadas, extrado de los 21 casos nacionales.

A partir de qu lecturas se abord esta investigacin? Un importante punto de referencia ha sido, sin duda, Derecho indgena y derechos humanos en Amrica Latina, publicado por Rodolfo Stavenhagen en 1988. Aunque la informacin sobre las Legislaciones latinoamericanas contenida en este trabajo ocasionalmente ha perdido vigencia, el tratamiento del problema nos ha dejado grandes directrices, por ejemplo con relacin a los tres planos jurdicos y culturales del derecho indgena (consuetudinario, estatal e internacional, cfr. Varese, 1988: 318), el enfoque histrico y el nfasis en el problema de la violacin de los derechos fundamentales de los indgenas. No existe por el momento investigacin que contine y actualice de forma sistemtica este estudio, hecho que nos oblig a buscar la informa-

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Sentido y alcance del estudio cin reciente en ensayos y trabajos dispersos. Entre la lectura de Manuel Garca Pelayo. Con relacin al estos es importante mencionar la excelente compifuncionamiento del derecho en las sociedades latilacin Derecho indgena, coordinoamericanas ha sido de gran utiVivimos un fin de poca? Algunos lidad la investigacin sobre La efinada por Magdalena Gmez signos parecen indicarlo. En cualquier cacia simblica del derecho. Exa(1997), producto de un Seminario caso, entre las ideas de la modernidad men de situaciones colombianas Internacional en el Museo Nacioque estn en crisis, hay una que nos de Garca Villegas (1993), un tranal de Antropologa e Historia en afecta a todos en nuestra vida diaria: bajo que se ocupa del significado Mxico donde participaron destala crisis de los Estados nacionales. Pero del silencio -es decir, las ambicados especialistas. Otros trabajos una de las causas de que la reflexin gedades intencionales- de las imprescindibles en la materia figuse embrolle es la ambigedad con que formulaciones jurdicas. El estudio ran en la entrevista con Donna Lee a menudo se usan los trminos de la situacin legal de los indios Van Cott al final de esta introducEstados, nacin, nacionalismo, y propuesto por este ensayo, en concin y en la entrevista con Marco otros afines como etnia o pueblo. clusin, se inscribe en un campo Aparicio Wilhelmi en el captulo IV. de investigacin difuso, pero ya Luis Villoro (1999: 13) ampliamente desarrollado. El concepto de autonoma -aunque no ocupa un lugar central en este trabajo- opera de Los derechos tnicos, finalmente, representan un forma casi invisible en su concepcin general. Cabe tema altamente polmico y contradictorio. El preindicar, por ejemplo, que los derechos autogestivos sente trabajo pretende presentar una visin global fueron uno de los cuatro criterios fundamentales para de la problemtica, as como facilitar algunas herraevaluar cualquier documento legal. Las reflexiones mientas para su anlisis. Debajo de esta investigade Hctor Daz Polanco (1991) en su libroAutocin subyace una premisa y motivacin personal que noma regional. La autodeterminacin de los pueresumiramos de la siguiente manera: Tanto la noblos indios, el concepto de control cultural proobservancia de leyes vigentes como la inclusin puesto por Guillermo Bonfil Batalla (1991), as como distorsionada de los reclamos indgenas en las Conslas ideas filosficas sobre individualismo y tituciones latinoamericanas tienden a fomentar socomunitarismo de Luis Villoro (1996), nos hicieron luciones violentas. reflexionar sobre la autonoma y sus mltiples dimensiones. Para una visin sobre el derecho internacional nos result adems indispensable el artculo Minorities de Francesco Capotorti (1997), y para el derecho constitucional comparado se parti con

Las Constituciones ms progresistas han cambiado la vida de los pueblos indgenas

Entrevista con Donna Lee Van Cott Especialista en cambios constitucionales y derechos indgena en Latinoamrica PH.D., profesora asistente en el Departamento de Ciencias Polticas, Universidad de Tennessee, Knoxville
Dra. Donna L Vancott , su ltimo libro se titula The friendly liquidation of the past: Decmoratization and Constitutional Transformation in Latin America (La liquidacin amistosa del pasado: democratizacin y transformacin constitucional en Amrica Latina) A qu alude el calificativo friendly amistoso? El ttulo de mi libro se inspir en las palabras del ex-presidente Alfonso Lopez Pumarejo, quien hablaba del proceso de reforma constitucional en Colombia. Para mi la palabra amistosa implica que los pueblos indgenas y las lites polticas se reunan en un espritu de amistad para reconstituir la nacin sin violencia. Es una idealizacin del proceso de reforma constitucional colombiana, que, sin embargo, en otros casos puede conllevar a muchos conflictos y frustraciones. En la misma investigacin usted compara las reformas constitucionales de dos pases: Colombia y Bolivia. Por qu eligi estos dos casos tan dismiles en materia indgena? Cuando estaba empezando mi trabajo de campo, stos eran los nicos pases con Constituciones

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Sentido y alcance del estudio que incluyeron un reconocimiento importante de los derechos indgenas. Cuando termin la investigacin en 1998, otros pases han seguido el ejemplo. Creo que es importante estudiar Colombia y Bolivia porque sus reformas constitucionales dieron inspiracin a los movimientos indgenas en muchos otros pases. Algunos participantes indgenas de las reformas en Colombia y Bolivia, posteriormente, fueron invitados a viajar a Ecuador y a Venezuela para compartir sus experiencias. Los estudios comparativos constitucionales han vivido un auge en los ltimos aos. Por qu?, Qu aportes y qu autores le parecen claves para la comprensin del derecho indgena en Latinoamrica? Los acadmicos siempre buscamos temas importantes e interesantes. Adems, creo que agencias de financiamiento internacionales destinan muchos recursos para este tipo de investigacin. Entre los mejores trabajos, tenemos que incluir la compilacin de Enrique Sanchez, Derechos de los Pueblos Indgenas en las Constituciones de America Latina, publicado por COAMA en Colombia en 1996; la compilacin de Magdalena Gomez, Derecho Indgena, publicado por el Instituto Nacional Indigenista de Mexico en 1997; la compilacin de los estudiosos holandesas Willem Assies, Gemma van der Haar y Andre Hoekema, El Reto de la Diversidad: Pueblos Indgenas y Reforma del Estado en Amrica Latina, publicado en espaol por El Colegio de Michoacn en 1999; y la compilacin de Rachel Sieder, Multiculturalism in Latin America: Indigenous Rights, Diversity and Democracy, publicado por Palgrave en 2002. Tambin existen varios trabajos cortos de Jorge Dandler, incluyendo un ensayo en el tomo The (Un)Rule of Law and the Underprivileged in Latin America, University of Notre Dame Press, 1999. Un enfoque ms filosfico e histrico se encuentra en el trabajo de Bartolom Clavero en sus libros Derecho Indgena y Cultural Constitucional en Amrica, y Ama Llunku, Abya Yala: Constituyencia Indgena y Cdigo Ladino por Amrica. Latinoamrica vivi una ola de reconocimiento constitucional del multiculturalismo desde mediados de los ochenta hasta la fecha. Hasta qu punto es un verdadero movimiento latinoamericano?, En qu se expresan las especificidades nacionales? Creo que es impresionante el grado de similitud entre las Constituciones latinoamericanos en materia indgena. Por supuesto, esta afinidad no se restringe al tema indgena. Las clases polticas han sabido adaptar un conjunto de derechos indgenas a su realidad nacional. Vemos diferencias entre pases con poblaciones indgenas proporcionalmente grande y otros con poblaciones de menores proporciones. Tambin existen diferencias entre las Constituciones escritas con mucha participacin de representantes indgenas (Colombia, Ecuador, Venezuela) y las con una participacin restringida (Bolivia, Paraguay, Argentina, Per). Las Constituciones latinoamericanas prometen cada vez ms: seguridad laboral, bienestar, educacin, delimitacin de tierra, crdito rural. Considerando el bajo crecimiento econmico en la zona: Son Constituciones utpicas? Estas Constituciones tienen fines varios. Son, ciertamente, visiones de un pas y de una sociedad ideal o utpica. Incluyen tambin, sin embargo, aspectos que se pueden convertir en ley y hechos. Esto depende de la redaccin del texto constitucional, de los niveles de especificidad, y de la posibilidad de gozar de estos derechos sin la promulgacin de una legislacin ordinaria. Los derechos simblicos son ms fciles de ejecutar y transformar en una realidad sin importar la crisis econmica. No hay que negar la importancia de estos derechos simblicos al reconocimiento, la identidad, y la dignidad. Hay derechos substantivos que no requieren de recursos estatales: por ejemplo, el reconocimiento del derecho y de la justicia indgena como ley pblico y legtimo. Tambin hay derechos que conllevan costos muy altos: por ejemplo, el derecho a la educacin bilinge e intercultural. Si no hay presupuesto para este rubro, la transformacin efectiva de estos derechos sufre demoras. Han aportado estas nuevas Constituciones a mejorar la situacin de los pueblos indgenas?, Cules son los puntos dbiles? Segn mi opinin, las Constituciones con regmenes indgenas ms progresistas han cambiado la vida de los pueblos indgenas de manera tangible e intangibles. Los resultados ms positivos sucedieron en el reconocimiento de los indgenas como pueblos distintos frente del Estado y la sociedad. Actualmente, existe ms respeto y las relaciones entre Estados y organizaciones indgenas son ms estrechas. Cuando existen mecanismos de leyes, capaces de defender estos derechos, como en Colombia, los resultados realmente son impresionantes. Las debilidades de estas Constituciones, lamentablemente, se ubican en las reas de mayor importancia: la proteccin de los derechos indgenas colectivos sobre sus tierras y territorios. Incluso en pases donde el reconocimiento legal es muy claro, a veces, ha sido imposible para las organizaciones indgenas defender estos derechos, porque la resistencia de las lites y de otros intereses econmicos es demasiado fuerte. Hay quienes dicen que la legislacin liberal clsica con los derechos individuales si fuese

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Sentido y alcance del estudio aplicada correctamente y conscientemente -es suficiente para garantizar el bienestar de los indgenas. Por qu son necesarios los derechos colectivos? Los derechos individuales pueden proteger a los pueblos indgenas con respecto a ciertos derechos culturales. Por ejemplo, pueden garantizar el derecho de un individuo a tener un traductor durante un proceso legal. Sin embargo, los derechos colectivos tambin son importantes, porque los individuos indgenas no pueden disfrutar de su pertenencia a una comunidad determinada si sta no goza tambin de alguna proteccin especial. Esto es muy importante en el caso de los derechos territoriales. La triste historia de la liberalizacin de la propiedad de tierra en Amrica del Norte y del Sur nos ense que en la propiedad individual no pueden sobrevivir las culturas indgenas y su organizacin. La dificultad para los Estados consiste en encontrar un balance entre los derechos individuales y los colectivos. Algunos autores han constatado la miniaturizacin de los derechos indgenas, a la hora de transformarlos del mandato constitucional en leyes, decretos y reglamentos. Usted percibe el mismo peligro de la prdida de la esencia en la prctica? El lenguaje constitucional se mantiene frecuentemente difuso, porque refleja acuerdos entre intereses opuestos. Los participantes en reformas constitucionales pueden ponerse de acuerdo en algunos principios generales, aunque tengan ideas diferentes sobre cmo estos principios deberan transformarse en leyes y polticas. Es muy importante para los movimientos indgenas mantener su estado de movilizacin despus de las reformas constitucionales para vigilar que se escriban leyes y reglamentos con una proteccin fuerte de sus derechos. A veces los indgenas en las asambleas constituyentes han logrado incluir artculos transitorios que ejecutan los derechos muy especficamente y eficazmente. Por ejemplo, en la nueva Constitucin venezolana se incluye un artculo transitorio 7 que instruye cmo aplicar el derecho a la participacin poltica. Las organizaciones indgenas entienden muy bien la importancia de las leyes y reglamentos, y por eso muchas han participado en elecciones nacionales para facilitar que los mismos indgenas participen en el diseo de estas leyes y reglamentos. Es importante tambin mantener estrechas relaciones con el Estado y establecer un espacio dentro del estado para participar en la creacin de polticas que ejecutan los derechos constitucionales. Los derechos indgenas -sobre todo los territoriales- pueden conducir a situaciones conflictivas y choques de intereses de todo tipo: con actores locales mestizos, con empresas y programas de desarrollo, incluso con las agencias de proteccin medioambiental del Estado. Los derechos colectivos llevarn a ms inestabilidad poltica en Latinoamrica? La fuente principal de conflictos en una sociedad es la injusticia y la imposibilidad de los individuos y sectores ms dbiles de proteger sus derechos. Los conflictos entre pueblos indgenas y otras personas existen desde mucho antes de la codificacin de los derechos indgenas constitucionales. La creacin de mecanismos formales e institucionales a travs de los cuales las comunidades indgenas y sus organizaciones pueden buscar la proteccin de sus derechos cuando son violados debera reducir la inestabilidad poltica porque as se canalizan los conflictos a travs de un proceso legtimo de solucin de conflictos. Donde estos mecanismos- las cortes, las defensoras del pueblo, las procuraduras generales- funcionan correctamente el conflicto se reduce. Lamentablemente estos mecanismos en muchos pases no funcionan. Siempre es mejor que los conflictos sean manejados dentro del sistema poltico y legal -y no fuera de este campo a travs de la violencia. Entrevista realizada en espaol.

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La polmica por las estadsticas

Captulo I
Hacer y deshacer personas con cifras la polmica por las estadsticas
Cuntos indgenas viven en Latinoamrica?, Cules son los significados e implicaciones tericas del trmino derecho indgena? Cmo concibieron los legisladores histricamente a estas poblaciones?, Qu tratamiento se les da a estos grupos en las Constituciones latinoamericanas actuales? En este y los siguientes captulos intentaremos responder a estos cuatro interrogantes desde una perspectiva global sealando, adems, algunas discusiones tericas sobre estos tpicos. Las conclusiones de esta seccin -por ejemplo, en cuanto al crecimiento demogrfico de los aborgenes en Amrica Latina o con relacin al inicio del indigenismo en este continente-, pueden resultar sorprendentes, ya que no siempre coinciden con las nociones bsicas y con lugares comunes que circulan al respecto en las discusiones pblicas. Cuntos indgenas naua somos?, es el ttulo de un poema en el que Joel Martnez Hernndez plantea las posibilidades reales que su grupo tnico tiene de sobrevivir: algunos coyotes (no indgenas) expresan / que los macehuales desaparecemos / que los macehuales nos extinguiremos / que nuestro idioma no se escuchar ms/ los macehuales naua no nos extinguimos / los macehuales naua estamos aumentando. El panorama actual de la situacin de las poblaciones nativas en Amrica Latina y el mundo tambin permite cierto optimismo. Desde la dcada de los ochenta se ha registrado un crecimiento numrico sostenido, al que se suma el despertar de la conciencia tnica con reivindicaciones claramente definidas. Todo ello en un ambiente intelectual favorable, caracterizado por un cambio paradigmtico en las ciencias sociales y humansticas acerca del valor y la funcin de la diferencia cultural, adems de una creciente atencin internacional a los problemas ecolgicos causados por la civilizacin contempornea. Cuntos indgenas existen en el globo? Aunque los criterios utilizados determinan de algn modo los resultados obtenidos, los autores consultados sugieren una cantidad de entre 250 y 500 millones de nativos esparcidos por 70 pases, es decir, ms del cuatro por ciento de la poblacin mundial. En cuantos a las etnias, los antroplogos sealan la existencia de aproximadamente 3.500 pueblos en el mundo (cfr. Burger, 1992: 18-19; Heintze, 1995: 7). A pesar de que el nico criterio vlido de definicin en el derecho internacional como mostraremos ms adelante- es la autodefinicin, las cantidades sealadas (y las que indicaremos a continuacin) todava son producto del cruzamiento de censos y estimaciones con metodologas variadas. Entre las caractersticas usuales en este tipo de evaluaciones globales se encuentran la lengua, la ubicacin geogrfica, las costumbres y la auto-reivindicacin (cfr. sobre metodologa para elaboracin de los censos: CELAD, 1999; Gonzlez, 1999) La importancia del continente americano en esta esfera reside principalmente en cinco factores: 1. cantidad: las minoras tnicas representan un porcentaje comparativamente ms alto que a escala mundial -entre 40 y 55 millones de indgenas en Amrica conforman entre el 8 y el 12 por ciento de la poblacin general (cfr. Jordn Pando 1990: 33; Matos Mar, 1993: 158; Stavenhagen, 1992: 66 y revisin de casos nacionales en el captulo IV). concentracin: en algunos pases, como Guatemala, Bolivia, Per y Ecuador el peso demogrfico de las comunidades es tan significativo que, tcnicamente hablando, dejan de ser minoras tnicas y pasan a ser mayoras discriminadas. La teora sociolgica moderna, de todas formas, no se preocupa tanto por el peso cuantitativo de las minoras, sino por su carcter cualitativo, por ejemplo, como grupos subordinados por razones de apariencia fsica, pertenencia tnica, creencias o gnero. Las mujeres tambin se consideran minoras, aunque demogrficamente son mayora (cfr. Vickerman, 1995). superficie: el rea que ocupan los pobladores nativos -incluido el que necesitan para su re-

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Cuadro 4 El censo en Mxico desde los censados: los macehuales naua no nos extinguimos
KESKI NAUAMASEUALME TIITSTOKE ______________ CUANTOS INDIGENAS NAUA SOMOS? Seki koyomej kiijtoua _____________________________ Algunos coyotes (no indgenas) expresan timaseualmej tipoliuisej ____________________________ que los macehuales desaparezcamos timaseualmej titlamisej ____________________________ Que los macehuales nos extinguiremos totlajtol ayokkana mokakis _________________________ Que nuestro idioma no se escuchar ms totlajtol ayokkana motekiuis ________________________ Que nuestro idioma no se usar ms koyomej ika yolpakij ______________________________ Los coyotes con esto internamente se alegran koyome ni tlamantli kitemojtokej _____________________ Los coyotes este objetivo persiguen. Kenke,tle ipampa, _______________________________ Por qu es as por qu causa kitemojtokej matipoliuikan? _________________________ Buscan que desaparezcamos Ax moneki miak tiknemilisej ________________________ No es necesario pensar mucho se tsontli xiuitl techmachte _________________________ Cuatrocientos aos nos han enseado tlen kineki koyotl _________________________________ Cul es el deseo del coyote. Koyotl kieleuia totlal ______________________________ Al coyote se le antoja nuestra tierra kieleuia tokuatitla ________________________________ se le antojan nuestros bosques kieleuia toateno __________________________________ se le antojan nuestros ros kieleuia tosiouilis _________________________________ se le antoja nuestra fatiga kieleuia toitonalis. ________________________________ se le antoja nuestro sudor. Koyotl kineki matinemikan _________________________ El coyote quiere que vivamos uejueyi altepetl itempan ___________________________ en los arrabales de las grandes ciudades nupeka matixijxipetsnemikan _______________________ que por ah vivamos desnudos nupeka matiapismikikan ___________________________ que por ah muramos de hambre nupeka matokamokajkayauakan ____________________ que por ah nos hagan objeto de sus engaos nupeka matokamauiltikan. _________________________ que por ah nos hagan objeto de sus juegos. Koyotl kineki matimochiuakan tiitlakeualuan. ___________ El coyote desea convertinos en sus asalariados. Yeka kineki matikauakan __________________________ Es por esto que desea que abandonemos tokomontlal _____________________________________ nuestra tierras comunales tokomonteki _____________________________________ nuestros trabajos comunales tomaseualteki ___________________________________ nuestras ocupaciones de macehuales tomaseualtlajtol __________________________________ nuestro idioma macehual. yeka kineki matikilkauakan _________________________ Es por eso que desea que olvidemos tomaseualtlaken _________________________________ nuestro vestir macehual tomaseualnemilis ________________________________ nuestro modo de vida macehual tomaseuallalnamikilis. _____________________________ nuestro pensamiento macehual Koyotl achto techkoyokuepa ________________________ El coyote primero los transforma en coyotes uan teipa techtlachtekilia ___________________________ y despus nos roba nochi tlen touaxka ________________________________ todo lo que es nuestro, nochi tlen titlaeliltia _______________________________ todo lo que producimos, nochi tlen mila tlaelli _____________________________ todo lo que produce la tierra de cultivo. kichteki tosiouilis _________________________________ se roba nuestro cansancio kichteki totekipanolis. _____________________________ se roba nuestro trabajo. Tlen kichiuas maseualli? __________________________ Qu es lo que har el macehual? Monenkauasej? ________________________________ Se abandonarn sin luchar? Moneki se ome tlajtolli _____________________________ Es necesario que una o dos palabras tiktlalisej pan toyolo _______________________________ pongamos en nuestro corazn, timoyoliluisej ____________________________________ que internamente nos digamos, tiixpitlanisej _____________________________________ que la luz llegue a nuestros ojos, tonejmachpan tinemise ____________________________ que vivamos en plena conciencia. Miak pamitl tekitl tikixnamikisej ______________________ Varias tareas tenemos que afrontar; aman axkan san se pillajtolli tikijtosej _________________ por ahora slo unas cortas palabras diremos sen kamatl inmonakastitlan tikaxiltisej. ________________ unas palabras a sus odos diremos. Kanke uan keski timaseualmej _____________________ Donde y cuntos macehuales tiitstokej pan in Mexko tlalli? ________________________ existimos en esta tierra de Mxico? Tojuanti tinauamaseualmej _________________________ Nosotros los macehuales naua axkana san sejko, amo san sikan, tiitstokej ____________ no estamos en un solo lugar tixitintokej, titepejtokej _____________________________ estamos dispersos, estamos regados

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pan kaxtolli uan se Estados ________________________ en diecisis Estados, tiitstokej pan ontsontli uan chikueye altepeme __________ estamos en ochocientos ocho municipios. Yeka moneki tikkuamaschilisej ______________________ Es por sto necesario entender axkana san tochinanko ____________________________ que no slo en nuestro rancho axkana san toaltepeko tiitstokej _____________________ que no slo en nuestro municipio estamos. tojuanti tinauamaseualmej _________________________ Nosotros los macehuales naua nouiyan Mexko tlalli tiitstokej ________________________ estamos por todas partes de estas tierras de Mxico Kemantika tikitaj tikakij ____________________________ Algunas veces vemos y omos timaseualmej titlamijtokej __________________________ que los macehuales estamos disminuyendo. tla tikitaj tlakapoualis ni tikitasej: _____________________ Si observamos el censo,esto veremos: pan 1895 xiuitl tiitstoyaj 659,650 _____________________ En el ao de 1895 existamos 659,650 pan 1910 xiuitl tiitstoyaj 516,410 _____________________ En el ao de 1910 existamos 516,410 pan 1930 xiuitl tiitstoyaj 664,293 _____________________ En el ao de 1930 existamos 664,293 pan 1960 xiuitl tiitstoyaj 842,239 _____________________ En el ao de 1960 existamos 842,239 pan 1970 xiuitl tiitstoyaj 935,290 _____________________ En el ao de 1970 existamos 935,290 ok tikitasej keski tiitstokej pan 1980 xiuitl ______________ An veremos cuntos somos en el ao de 1980. Yeka kuali tikijtosej _______________________________ Es por esto que bien podemos decir, mejkatsa kinekiskia matipoliuikan ____________________ aunque quisieran que desaparezcamos, nauamaseualmej axkana tipoliuij ____________________ los macehuales naua no nos extinguimos nauamaseualmej timomiakilijtokej. ___________________ los macehuales naua estamos aumentando.
Fuente: Fuente extracto de un poema en nhuatl y espaol de Martnez Hernndez (1990).

produccin fsica y cultural- rebasa ampliamente la porcin que les correspondera con relacin a su peso demogrfico. Aunque no hay estudios abarcadores al respecto, algunos casos nacionales ilustran esta relacin desproporcional entre territorio y poblacin. Los indios brasileos, por ejemplo, que conforman hoy el 0.22 por ciento de la poblacin global, ocupan el 12.35 por ciento de la superficie del pas (cfr. captulo IV). 5. 4. valoracin (ecolgica, comercial, poltica y militar): la presencia indgena se torna an ms significativa al relacionarla con los recursos naturales que se encuentran en su hbitat, como confirman los siguientes datos: Amrica Latina alberga al 5.3 por ciento de la poblacin mundial, pero ocupa casi el 14 por ciento de la superficie terrestre; adems, sus reas naturales protegidas (principalmente habitadas por indgenas) representan la cuarta parte de las reservas naturales que se registran en el planeta (Cunill Grau, 1995: 19). Muchos espacios ecolgicos como las selvas tropicales de la Amazonia, albergan recursos naturales tales como el petrleo, maderas preciosas, yacimientos mineros y energa hidrulica. Frente a la explosin demogrfica general y una inequitativa distribucin de tierras, los Gobiernos latinoamericanos han tratado de invadir estos ltimos paisajes inexplorados, con la finalidad de menguar la tensin social en el agro. A esta alta cotizacin de ndole poltico-econmica se suman adems reflexiones geo-estratgicas: por encontrarse estos territorios ocasionalmente divididos por fronteras nacionales, las Fuerzas Armadas las consideran, generalmente, regiones de alta seguridad

nacional (cfr. Ordez Cifuentes, 1996: 156). El conjunto de estos fenmenos coloca a Amrica Latina y su poblacin originaria en un lugar sobresaliente a escala mundial tanto para empresas comerciales, polticos y estrategas militares como para organizaciones medioambientalistas y agencias internacionales interesadas en la ecologa. crecimiento demogrfico: Daz Polanco advierte sobre el peligro (y el costo poltico) de concebir a las comunidades indgenas como formas de vida que a lo largo de ms de medio milenio se mostraron invencibles frente a la imposicin cultural y econmica: la desaprensiva insistencia en la fortaleza mtica de la comunidad, incita a la pasividad con demasiada frecuencia (Daz Polanco, 1997: 27-31). De hecho, muchas comunidades han ido desapareciendo en los ltimos aos o se integraron como grupos subalternos a las grandes ciudades (cfr. sin autor, 1990: 55 sigs.). Sin embargo, desde hace dcadas, la poblacin indgena global en Amrica Latina tiende a recuperar su identidad, y en el aspecto demogrfico ha llegado incluso a rebasar el crecimiento de la poblacin global: en los aos recientes se dan procesos de revitalizacin de varias etnias asentadas en Amrica Latina, y de reasuncin de identidades que haban ocultado bajo otras formas sociales y culturasDe otra parte, despus de un largo periodo en el cual las migraciones a las ciudades se consideraron, y de hecho fueron,

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La polmica por las estadsticas y las comunidades originarias del Tahuantinsuyu en Bolivia y Per (Stavenhagen, 1992: 77 sigs.). Burger en cambio orienta su investigacin segn criterios antropolgicos que describen el modo de vida prevaleciente de estos grupos, entre los ms destacables los cazadores, recolectores, pastores, agricultores, granjeros y urbanizados (Burger, 1992: 180). En un trabajo publicado por el Instituto Aparte de la importancia poblacional relativa y Indigenista Interamericano, Organismo absoluta de los amerindios en Amrica Latina existen especializado de la OEA, por otra parte, los tres tpicos ms, relacionados con el estudio pueblos indios se agrupan en tres conjuntos, demogrfico de estos grupos y que son temas basndose en principios histrico-culturales. recurrentes de controversias: Las grandes culturas mesoamericanas y andinas constituyen una primera 1. Un asunto aparentemente Si bien las definiciones de los que son agrupacin, seguidas por las intranscendental -por tratarse considerados indgenas son diversas y microetnias dispersas en todo el de pocas remotas y de dgitos las cifras censales al respecto son en continente; la poblacin indgematemtico- desata discusiomuchos casos poco confiables, las na que se encuentra en las ciunes apasionadas entre invesestimaciones de la poblacin indgena dades constituye el tercer conjuntigadores: la magnitud de la actual en Amrica Latina varan entre to de anlisis (sin autor, 1990). poblacin indgena en el 40 y 50 millones, representando Jordn Pando, divide estas poblamomento de la Conquista. alrededor de un 10 por ciento de la ciones segn espacios socio-geoAunque las estimaciones poblacin total de la regin. Dicha grficos, como Mesoamrica, los pueden diferir de modo poblacin incluye ms de 400 grupos Andes, Amazona, Cono Sur y el asombroso -comprenden canidentificables, los que van desde los Caribe (Jordn Pando, 1990: 37). tidades de entre 9 y 112 mipequeos grupos selvticos Las alianzas internacionales enllones de americano-, los amaznicos, hasta las sociedades tre diversos movimientos demgrafos histricos parten campesinas de los Andes, las que amerindios (plasmadas en orgaen la actualidad de una nizaciones regionales, como la suman varios millones de personas. poblacin nativa de cerca de Coordinadora de Organizaciones cien millones al primer conIndgenas de la Cuenca Jos Aylwin (2002: 9). tacto con los europeos (cfr. Amaznica, COICA), por otra Borah, 1976; Daz Polanco, 1991: 53 sigs.; parte, tambin pueden dar cuenta de afinidaRouqui, 1994: 56 sigs.; Stavenhagen, 1992: des y solidaridades tnicas. Con todo, cabe 64). El trasfondo de la discusin, parcilamente, subrayar que las tipificaciones mencionadas es ideolgico, porque estas cifras sustentan (de corte histrico, geogrfico, antropolgico, discursos varios sobre el valor de las culturas sociolgico, cultural) que tambin pueden americanas y los beneficios que obtuvo este ser concebidas complementarias se oriencontinente del encuentro con el mundo tan, sin hacerlo explcito, en realidades ajeoccidental. Las posiciones al respecto parenas a las fronteras nacionales, hecho que da cen ser difciles de conciliar, como sugiere cuenta de la permanencia de formas de orgauna confrontacin textual entre dos autores nizacin anteriores a las instituciones repureconocidos. Presentamos al final de este cablicanas. ptulo una disputa ficticia (con citas originales) entre Juan Jos Sebreli, intelectual argen3. Una tercera materia de anlisis gira alrededor tino, y Jean Marie Le Clzio, escritor francs de las dificultades de realizar censos dos personajes que probablemente descopoblacionales fidedignos: hasta hace un nocen el carcter antagnico de sus ideas. tiempo, algunos indgenas se negaban, por ejemplo, a asumir su identidad frente a 2. La tipificacin de los grupos tnicos encuestadores estatales que asociaban con un constituye otro tpico reiterado, aunque sistema opresivo. Otros obstculos para menos controvertido. Stavenhagen describe a establecer estimaciones claras es la ausencia los amerindios desde la perspectiva de su de criterios unvocos para definir a estos reconocimiento por parte de los Estados. En residentes y la anuencia de los Estados a censar este contexto menciona las reservaciones en (y por ende reconocer) una poblacin cuya los Estados Unidos, las comarcas en Panam existencia, en las dcadas pasadas, se ha igprocesos de desindigenizacin (aculturacin, la llamaron los antroplogos), asistimos en los ltimos aos a un momento en que muchas de estas poblaciones migradas, en ciudades como Lima y Mxico, reasumen su carcter indgena y emergen como nuevas configuraciones tnicas (Jordn Pando, 1990: 34, cfr. tambin Ribeiro, 1989).

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La polmica por las estadsticas norado en el discurso poltico oficial (Stavenhagen, 1992: 67). Con todo, las cuantificaciones publicadas no resultan de todo arbitrarias. Al revisar los datos sealados en cinco fuentes sobre la zona andina y un pas mesoamericano, resulta evidente que los montos mantienen cierta lgica interna: Algunos autores tienden a subestimar constantemente a la poblacin indgena -propensin entendible si tomamos en cuenta que sus referencias bibliogrficas se remiten principalmente a publicaciones de Gobiernos nacionales. Otros parecen combinar los datos de agencias oficiales con fuentes independientes de antroplogos y organizaciones indgenas. En trminos generales en los ltimos aos la calidad del enfoque metodolgico de los censos y clculos poblacionales ha aumentado considerablemente. En el ao 2001, por ejemplo, el Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia logr la paralizacin total de todas las actividades en el pas durante un da para realizar el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Resulta curioso que la Central Internacional de Inteligencia de los EE.UU. calcule las cantidades poblacionales por encima de las estimaciones de los organismos oficiales. Este servicio secreto parece cotejar y complementar los resultados oficialistas con informacin independiente. Las estadsticas, una vez ms, no son producto de inspidos clculos matemticos. Analfabetismo y pobreza extrema en Amrica Latina, por otra parte, estn ntimamente vinculados. Aadir a este ya complejo entramado socioeconmico la tercera variable de la etnicidad, como lo llevan haciendo varios estudios recientes (Psacharopoulos et al., 1999), tiene implicaciones ideolgicas, polticas y presupuestales. Abordar el problema de la miseria y del rezago educativo se torna un esfuerzo organizativo an ms costoso para los Gobiernos nacionales si tienen que tomar en consideracin prerrogativas multiculturales. La educacin bilinge, por ejemplo, garantizada por gran parte de las Constituciones latinoamericanas requiere todava de investigaciones epistemolgicas y de modelos prcticos de aplicacin. La subnumeracin sistemtica de la poblacin originaria en Amrica Latina por parte de organismos gubernamentales -el llamado etnocidio estadstico-, en conclusin, tiene un trasfondo econmico-poltico que sobrepasa ampliamente cuestiones tcnicas, como el diseo de los formularios censales y los criterios que deberan definir a una persona como indgena.

Amrica Latina: denuncian situacin indgena

BBC Mundo 12 de julio de 2001
La tasa de mortalidad infantil entre los nios indgenas supera hasta tres veces los promedios nacionales. UNICEF denunci que el 80% de la poblacin indgena en Amrica Latina es discriminada y vive en la pobreza. Las cifras fueron suministradas durante el Encuentro Regional sobre Niez Indgena que se celebra en Quito, Ecuador, y que fue organizado por UNICEF y la Fundacin Rigoberta Mench. Las tasas de mortalidad infantil entre las comunidades indgenas superan hasta tres veces los promedios nacionales, indic Per Engebak, el direcotr regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe. En dalogo con la BBC, Engebak seal que prcticamente todo el segmento de la poblacin indgena tiene muy poco acceso a los servicios bsicos, como salud, nutricin o educacin. La Cumbre prepara una declaracin que ser entregada a los lderes mundiales que se encontrarn en la Asamblea General de Naciones Unidas, el prximo 19 de septiembre. La discriminacin y la guerra A pesar de que los pases de la regin reconocen a los indgenas los mismos derechos civiles que al resto de los ciudadanos, el informe de UNICEF destaca que la discriminacin, exclusin y racismo todava existe. La guerra es el otro gran monstruo que padecen las comunidades. En pases que han tenido conflictos como Guatemala y ms recientemente Colombia, se ve bien claro que los indgenas son vctimas de la guerra y de los desplazamientos internos de la poblacin agreg Engebak. Adems de la Declaracin para presentar en la ONU, el Encuentro en Quito tiene como objetivos exponer la situacin de los menores indgenas, dialogar con los lderes de las comunidades y establecer vnculos de coordinacin.

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Cuadro 5 La disputa acerca de los otros -dos posiciones opuestas sobre las culturas americanas Punto de comparacin
El valor de las culturas precolombinas: civilizacin o barbarie?

Juan Jos Sebreli (1992)

La mayor parte de los indgenas americanos eran sobrevivientes de la prehistoria en plena poca del Renacentismo europeo. Tenan seis mil aos de atraso con respecto a los habitantes del Viejo Continente. Lejos de ser hombre nuevo que anuncian los indigenistas no eran sino vestigios de pocas desaparecidas, el fin de una etapa antes que la apertura de otra (p. 276).

Jean-Marie Le Clzio (1990)

hay que recordar las reas en que las civilizaciones amerindias, especialmente las de Mxico, superaban a Europa: medicina, astronoma, irrigacin, drenaje y urbanismo. Hay que recordar, sobre todo, este captulo, ignorado entonces en Europa y que hoy ha adquirido, para nosotros, un valor vital: la armona entre el hombre y el mundoPrecisamente, la desigualdad de las fuerzas armadas ocult los dems valores (p. 30). En el espacio de una generacin, estas culturas indgenas vivientes, diversificadas, herederas de saberes y mitos tan antiguos como la historia del hombre, son condenadas y reducidas a polvo, a cenizas Inmediatamente despus de la conquista de los grandes imperios del Mxico centralsobreviene un espantoso derrumbe demogrfico, que reduce una poblacin de varios millones a unas centena de millares en menos de una generacin (pp. 27-28).

El genocidio: efecto primario o accesorio del descubrimiento?

No cabe duda de que muchos indios murieron en las guerras y otros por el trabajo forzadoOtros muchos murieron por las enfermedadesOtros factores no desdeables que permiten dudar de la importancia demogrfica de las poblaciones indgenas exageradas para magnificar el genocidio son las incesantes guerras entre las tribus, la antropofagia, los sacrificios humanos en los altares y, fundamentalmente, la escasa variedad de alimentos (p. 275). Las interpretaciones tercermundistas eurfobas slo recuerdan la extraccin de oro y plata hecha por los europeos, ocultando la transferencia de animales, plantas y tcnicas nuevas. Juan Bautista Alberdi sealaba: Todo, en Amrica del Sud civilizada, hasta lo que all se llama frutos del pas, riqueza natural, es producto y riqueza de origen europeo (pp. 275-276). Las civilizaciones precolombinas estn muertas; que hayan sido asesinadas por los conquistadores es un problema que slo puede interesar a los historiadores La integracin del indgena es difcil pero posible, lenta pero irresistible, y la llamada identidad cultural va

La Conquista: beneficio tcnico o desaparicin de una civilizacin?

La conquista del Nuevo Mundo no fue el intercambio con que habran soado los discpulos de Erasmo o de Toms Moro Los imperios destruidos; los prncipes asesinados; la cultura, la religin y el orden social indgenas reducidos al silencio: sobre este mundo anonadado pudo reinar la paz espaola... El silencio del indgena es sin duda uno de los mayores dramas de la humanidad (pp. 28-29). ltimos sobrevivientes del mayor desastre de la humanidad, los pueblos indios refugiados en las montaas y en los desiertos, o escondidos en la profundidad de las selvas, siguen dndonos la imagen de una fidelidad absoluta a los principios de libertad, de solidaridad

Presencia actual de los indgenas: integracin inevitable o rescate de sabidura ancestral?

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La polmica por las estadsticas cediendo ante los beneficios de la vida modernaSera mejor que no se llamaran indios a los indios, sealaba el filsofo hispanomexicano Eduardo Nicol. Hay que desindianizar a los indios, propona Amado Alonso. Ambos estaban acertados (pp. 285; 289-290). y de sueo de las antiguas civilizaciones prehispnicas. Siguen siendo los guardianes de nuestra madre Tierra, los observadores de las leyes de la naturaleza y del ciclo del tiempo (p. 31).

Cuadro 6 El cuento de los nmeros: variaciones en el clculo sobre la poblacin indgena (en %)
Jordn Pando 1990

80 70 60 50 40 30 20 10 0 Bol Ecu Guat Mx Per

Stavenhagen 1992 CIA 1997 Burger 1992 Matos Mar 1993

Se puede decir, con las limitaciones sealadas, que segn una estimacin muy gruesa de la poblacin negra y mulata/mestiza, en la regin hay aproximadamente 150 millones de afrodescendientes, lo que equivale a alrededor de 30% de la poblacin total. En cuanto a su ubicacin geogrfica, se les encuentra especialmente en Brasil (50%), Colombia (20%) y Venezuela (10%), y en el Caribe (16%), donde constituyen la mayora en varios pases.
lvaro Bello y Marta Rangel (2002: 49)

Hoy existen 250 millones de indgenas en el mundo, que pertenecen a ms de aproximadamente 5.000 grupos y viven en ms de 70 pases a lo ancho del mundo. Ellos representan solamente el 4 por ciento de la poblacin global, pero constituyen del 70 al 80 por ciento de la diversidad cultural. Los bosques tropicales son habitados por 50 millones de indgenas. Estos pueblos generalmente son minora en los pases donde viven.
The Rainforest Foundation UKwww.rainforestfoundationuk.org

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Cuadro 7 Poblacin indgena estimada, segn Jordn Pando

POBLACIN Ms del 40% 1. Bolivia 2. Guatemala 3. Per 4. Ecuador Totales de estos pases Del 5% al 20% 5. Belice 6. Honduras 7. Mxico 8. Chile 9. El Salvador 10. Guayana 11. Panam 12. Surinam 13. Nicaragua Totales de estos pases Del 1% al 4% 14. Guay. Franc. 15. Paraguay 16. Colombia 17. Venezuela 18. Jamaica 19. Puerto Rico 20. Trind. Tobg. 21. Dominica 22. Costa Rica 23. Guadalupe 24. Barbados 25. Bahamas 26. Martinica 27. Ant. y Barb 28. Argentina Totales de estos pases De 0.01 a 0.9 29. Brasil 30. Uruguay Totales de estos pases 31. Canad 32. E.U.A. Totales de estos pases TOTAL GENERAL
Fuente: Jordn Pando (1990).

POBLACIN NACIONAL

POBLACIN INDGENA

% 71.00 66.00 47.00 43.00 53.00 19.00 15.00 14.00 8.00 7.00 6.00 6.00 6.00 5.00 13.00 4.00 3.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 2.00 0.20 0.016 0.21 1.40 0.65 0.70 6.33

6.9 8.0 20.0 9.5 44.4 0.15 4.8 85.0 12.0 5.5 0.8 2.2 0.5 3.5 114.45 0.10 3.50 30.00 18.00 2.40 3.60 0.010.08 2.70 0.36 0.28 0.25 0.10 0.0730.00

91.46 140.0 2.5 142.5 25.0 245.0 270.0 662.807.000

4.9 5.3 9.3 4.1 23.6 0.029 0.70 12.00 1.0 0.4 0.045 0.014 0.03 0.16 14.504 0.004 0.100 0.60 0.40 0.048 0.072 0.0002 0.002 0.035 0.004 0.003 0.003 0.001 0.001 0.350 1.6232 0.3 0.004 0.3004 0.35 01.6 1.950 41.977.600

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Cuadro 8 Estimaciones recientes sobre la poblacin indgena

Pas Argentina Belice Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador El Salvador Guatemala Guayana Francesa Guyana Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Surinam Uruguay Venezuela Suma Grupos tnicos 22 pueblos 4 grupos diversos grupos mayas (mayayucateco, kekch y mopn )y garfunas 35 grupos 218 pueblos 83 grupos tnicos 8 culturas indgenas 16 grupos 13 nacionalidades y 14 pueblos 3 grupos 23 grupos 6 grupos 9 grupos 7 grupos 62 grupos lingsticos 6 grupos 7 grupos 17 grupos tnicos 70 lenguas 6 grupos no existe o es mnima, existe pobl. negra 28 grupos 657 grupos etnolingusticos Porcentaje de la poblacin global 2% 15 % entre 55 y 70 % 0,22 1,5% 1,7% 7 a 13% 35% 12 % 48.01 % 10 a 12 % 6,8 % 12,8 % 13 % 9,5 % 10 % 2.06 % 47 % 6% 1,8 % aproximadamente 10 % de la poblacin global del continente en Amrica Latina Ao 2002 2003 2001 2000 1997 2000 2000 2000 1999 1994 2000 1991 1999 2000 1999 2000 2001 2000 1999 1992 Poblacin indgena estimada 800.000 37.000 5,800.000 347.000 701.860 63.876 1,700.000 4,200.000 732.000 4,945.000 19.000 49.293 500.000 12,700.000 414.757 285.231 85.674 9.300,000 25.000 316.000 43,021.691

Fuente: Elaboracin propia a partir de los casos nacionales descritos en el captulo IV.

Cuadro 9 Poblacin indgena censada y estimaciones por pases, dcada de 1990

Pas Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Venezuela Censos y Estimaciones Censo Estim. Estim. Censo Censo Estim. Censo Estim. Censo Censo Estim. Censo Censo Censo Estim. Censo Ao 1992 1992 1992 1993 1992 1992 1994 1992 1988 1990 1992 1995 1990 1992 1992 1992 Poblacin 3.058.208 (a) 5.600.000 1.500.000 744.048 998.385 (b) 3.800.000 3.476.684 4.600.000 48.789 (c) 5.282.347(c) 10.900.000 67.010(c) 194.269 29.482 9.000.000 314.772(d) % 59.0 81.2 1.0 2.2 10.3 35.3 42.8 49.9 1.3 7.4 12.6 1.8 8.3 0.7 40.2 0.9

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELAD, 1999: 361). (a) Poblacin de 6 aos y ms. (b) Poblacin de 14 aos y ms. (c) Poblacin de 5 aos y ms. (d) Censo Indgena.

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Cuadro 10 Estimaciones de poblacin negra y mulata en Amrica Latina y el Caribe

Pas Aos Del % 1970 Negros (%) 81,4 Mestizos (%) 8,6 Poblacin 1998 67.000 213.000 36.125.000 300.000 268.000 230.000 7.957.000 166.296.000 14.822.000 40.804.000 3.840.000 11.116.000 71.000 12.175.000 6.031.000 93.000 443.000 10.802.000 856.000 8.056.000 6.148.000 2.539.000 95.830.000 4.807.000 2.767.000 5.223.000 24.801.000 8.232.000 41.000 148.000 115.000 416.000 1.284.000 3.289.000 23.242.000 499.447.000 Poblacin negra+mestiza 60.300 * 253.260 115.690 * 74.833.200 * 31.011.040 * 3.757.208 69.012 * * 88.815 * 355.240 7.653.200 * 2.455.213 * * * * * 6.914.880 40.016 142.228 110.285 62.400 733.164 * 17.431.500 146.084.651

1. Antigua y Barbuda 2. Antillas Neerlandesas 3. Argentina 4. Bahamas 5. Barbados 6. Belice 7. Bolivia 8. Brasil 9. Chile 10. Colombia 11. Costa Rica 12. Cuba 13. Dominica 14. Ecuador 15. El Salvador 16. Granada 17. Guadalupe 18. Guatemala 19. Guyana 20. Hait 21. Honduras 22. Jamaica 23. Mxico 24. Nicaragua 25. Panam 26. Paraguay 27. Per 28. Repblica Dominicana 29. St. Kitts y Nevis 30. Santa Luca 31. S. Vicente y Granadinas 32. Suriname 33. Trinidad y Tobago 34. Uruguay 35. Venezuela TOTAL

1980 1991 1995 1991 1981 1981

91,9 6,6 4,9 5,0 12,0 91,2

2,6 43,7 40,1 71,0 21,8 6,0

1980

82,2

13,3

1980 1999 1970

30,5 95,0 90,9

11,0

5,8

1991 1980 1980 1980 1980 1991

11,0 94,3 86,8 82,0 15,0 40,8 10,0

73,0 3,3 9,3 13,9 16,3 65,0

Fuente: lvaro Bello y Marta Rangel (2002: 50) *El Censo no pregunta sobre origen racial (africana).

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Derecho indgena

Captulo II
Derecho indgena, un concepto tridimensional
En el captulo anterior expusimos algunos datos bsicos en relacin con las minoras tnicas en Amrica Latina. Prevalece, sin embargo, una cuestin fundamental para este ensayo, que hasta el momento ha quedado al margen: Qu es el derecho indgena?, Ser la legalidad que establecieron los nativos entre ellos?, O existen fueros especiales que los Estados nacionales aplicaron a estos grupos?, Habr una legislacin especficamente indgena?, Sern compatibles los privilegios grupales con un liberalismo universalista centrado en el individuo?, La proteccin de las minoras tnicas pertenece a los derechos humanos y de las minoras o es una materia especial de derechos colectivos? En el pensamiento jurdico contemporneo, el trmino derecho indgena aparece en tres mbitos claramente diferenciables: el derecho consuetudinario, estatal e internacional. Valdr la pena recordar brevemente el significado de cada uno de estos espacios legales: 1992: 225). El derecho consuetudinario, segn subrayan casi todos los especialistas en la temtica, ha sido histricamente reconocido e integrado en los sistemas jurdicos occidentales bajo sus respectivas designaciones nacionales: common law droit coutumier, Gewohnheitsrecht, hecho que se evidencia especialmente en la tradicin jurdica de Inglaterra donde los jueces son considerados conservadores y depositarios de una ley comn que, incluso, pueden imponer limitaciones al poder legislativo (Matteucci, 1997: 342). La diferenciacin entre derecho positivo y consuetudinario, desde un punto de vista de la teora poltica general, remite a distintas fuentes de emanacin legal comunidad versus autoridad legal: lo que caracteriza al derecho consuetudinario es precisamente que se trata de un conjunto de costumbres reconocidas y compartidas por una colectividad (comunidad, pueblo, tribu, grupo tnico o religioso etctera), a diferencia de leyes escritas que emanan de una autoridad poltica constituida, y cuya aplicacin est en manos de esta autoridad, es decir, generalmente el Estado. La diferencia fundamental, entonces, sera que el derecho positivo est vinculado al poder estatal, en tanto que el derecho consuetudinario es propio de sociedades que carecen de Estado, o simplemente opera sin referencia al Estado (Stavenhagen et al., 1990: 2930). En Amrica Latina, sin embargo, la confluencia de estas dos tradiciones jurdicas, entre colectivos apartados y organismos gubernamentales, se ha presentado en circunstancias muy particulares: porque las legalidades vigentes, la de Espaa y la de Indoamrica, se han desarrollado en mbitos culturales totalmente distintos, en contextos de desconocimiento mutuo. Adems el rgimen colonial se constituy desde una posicin de dominio absoluto, de una asimetra valorativa. Las leyes y buenas costumbres de los indios, desde los primeros aos de la colonia, obtuvieron sancin oficial, pero bajo la importante restriccin de no contradecir ni la religin catlica ni la legislacin

La costumbre legal: derecho positivo o negativo?

El trmino consuetudinario, etimolgicamente, remite a una categora jurdica del derecho romano, ius consuetudinis, que reconoce la costumbre (consuetudo) como una fuente de legalidad. Fue Ulpiano, jurisconsulto romano de la dinasta de los Severos (nacido en Tiro-Roma en 228), quien se refiri ms explcitamente a esta figura legal, sea como elemento complementario de la jurisdiccin es el mejor intrprete de las leyes, sea como la emanacin de la ley: la costumbre arraigada es acatada como ley (En las palabras de Ulpiano: Consuetudo optima legum interpres,Inveterata consuetudo pro legecustoditur., citado en Ritter [edit.], 1992: 225). A partir de estos antecedentes histricos, a los que se agrega especialmente la aportacin de F. C. von Savigny (1779-1861), creador de la escuela histrica alemana (cfr. Pistone, 1997), la doctrina moderna del derecho consuetudinario ha ido evolucionando hacia una definicin ms precisa; el ejercicio prolongado y homogneo, sumado a la conviccin de estar conscientemente haciendo uso de un derecho (opinio necessitatis), constituyen hoy los dos elementos comprobatorios de una legalidad originada en la tradicin popular (cfr. Ritter [edit.],

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Derecho indgena real (Dougnac Rodrguez, 1994: 260-262). La poltica indianista que pretendi incluir forzosamente a la poblacin americana dentro de la unidad cristiana, junto con el liberalismo republicano de la poca decimonnica (que aspira a la disolucin de la etnicidad en la ciudadana individualista) y el indigenismo del siglo XX (un mtodo de aculturacin nacional), contribuyeron a una concepcin distorsionada sobre el derecho consuetudinario una serie de juicios de valor que prevalecen hasta nuestros das. La ndole oral del derecho consuetudinario, por ejemplo, que tan frecuentemente se destaca como una de sus caractersticas, no fue sino un producto de la Colonia. Los indgenas precolombinos conocan y aplicaban originalmente reglas escritas y habladas, como ha sealado Gonzlez Galvn (1995: 152-153). La oralidad se transform en el nico instrumento de reproduccin de la vida jurdica, porque el rgimen espaol no permita la coexistencia de textos legales de divergente procedencia cultural. Actualmente el derecho indgena ha recuperado, parcialmente, la escritura, como demuestra esta breve referencia tomada de un reglamento de una ronda de ancianos de Nayarit (Mxico) de 1993: Decimos lo siguienteNo maltratar los rboles plantados, as como las plantas silvestres que tambin nos proporcionan sus frutos y nos dan sombra para resistir el calorPor ningn motivo se echen truenos de dinamitas a los charcos de nuestro ro cora ni arroyos, para evitar la mortandad de los pescados chicos que ah viven porque de lo contrario, la persona que desobedezca esta disposicin ser castigada (citado en Gonzlez Galvn, 1995: 184-185). Este sugerente texto legal de los nayeri incluye partes del lenguaje hablado, adems de revelar muchos elementos ms del pensamiento jurdico indgena, como la persuasin potica (quin puede maltratar a un rbol que da frutos y sombra?) y un anuncio de penalizacin poco amenazante (ser castigado). En sntesis, aunque el derecho de los indgenas se ha refugiado y expresado por va de la palabra hablada, la insistencia en esta caracterstica oral ha dado pie a argumentos de tipo evolucionista. En el constitucionalismo latinoamericano hasta hace poco ha predominado una concepcin despreciativa sobre la administracin indgena de la justicia, hecho que se expresa, por ejemplo, en el uso de formulaciones legales de tipo respeto a formas de vida, costumbres, tradiciones (Constitucin de Guatemala, art. 66) y proteccin de culturas, usos y costumbres (Constitucin de Mxico, art. 4), aunque tambin destacan enfoques ms avanzados al respecto, como el de la Constitucin de Bolivia (administracin y aplicacin de normas propias, art. 171), Paraguay (normas consuetudinarias, art. 63) y Per (ejercicio de funciones jurisdiccionales, art. 149). La Carta Magna de Colombia reconoce ejemplarmente una pluralidad jurdica (que en los hechos nunca haba dejado de existir), equiparando estas costumbres a la administracin de la justicia en el marco de determinadas circunscripciones: Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial (art. 246). Tambin es sugerente el reconocimiento del derecho consuetudianrio en Ecuador, donde Las autoridades de los pueblos indgenas ejercern funciones de justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la solucin de conflictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario (art. 191), y en Venezuela donde Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos (art. 260). Las discusiones actuales sobre el derecho consuetudinario en este continente, finalmente, giran alrededor de algunas temticas especficas, que a continuacin resumiremos brevemente: 1. Existe una gran cantidad de investigaciones etnogrficas enfocadas en la administracin de la justicia de determinados grupos tnicos. Estos estudios de casos dan cuenta de la extraordinaria eficacia del derecho propiamente indgena, su tendencia de lograr consenso en vez de castigos, su cosmovisin (que desconoce esferas exclusivamente jurdicas) y su alto grado de credibilidad entre los miembros de una comunidad (cfr. Collier, 1995). Algunos especialistas tambin han podido rastrear la influencia del derecho positivo nacional en el derecho consuetudinario, hecho que obliga a modificar la visin un tanto idealizada de una justicia india heredada directamente de los ancestros (cfr. Stavenhagen et al., 1990: 29-46). Un segundo conjunto de anlisis de corte jurdico-filosfico se preocupa por modelos (tericos y prcticos) de coexistencia de distintos tipos de derecho. Algunos autores proponen, por ejemplo, la transformacin del derecho consuetudinario en derecho positivo

2.

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Derecho indgena y obligatorio en un determinado espacio, segn el modelo autonmico de Espaa (Cremades, 1996). El derecho alternativo (ya practicado en algunos estados de Mxico), en cambio, ofrece a los implicados la posibilidad de elegir entre administracin consuetudinaria y positiva-nacional. Otro punto importante en esta seccin es el status de los hbitos jurdicos: ser preferente un derecho personal, del cual los individuos indgenas disfrutan en cualquier lado del territorio nacional?, O se restringe a un territorio jurisdiccional especfico? Aunque la mayora de los autores se inclina por la personalidad territorial, por el momento, falta tambin resolver el grado de afectibilidad, es decir: quines estn sujetos a este derecho territorial?, Los nacidos en el lugar (ius soli)?, Los que pertenecen histricamente a un determinado grupo tnico (ius sanguinis)?, O los que culturalmente se han adaptado a la cultura regional? 3. Finalmente hay un tercer tipo de reflexiones acerca de la legislacin penal del Estado. El desconocimiento de las normas, segn un clsico principio jurdico, no exime de su cumplimiento. Sin embargo, los indgenas -al ignorar, a veces, las nociones bsicas del derecho positivo nacional, y por su limitada identificacin con un Estado de derecho que los ha desfavorecido- han sido exceptuados de algunas responsabilidades: la Constitucin mexicana, en este sentido, garantiza la consideracin de sus prcticas y costumbres jurdicas en los juicios agrarios (art. 4). En esta misma lnea, aunque con un rasgo paternalista, en Brasil los indios se consideraron de 1916 a 1988 relativamente incapaces, igualndolos a los adolescentes entre 16 y 21 aos. Con todo, desde un punto de vista de los derechos humanos, pareciera que la poblacin autctona se encuentra en constante subordinacin frente al sistema jurisdiccional global, tanto por el racismo de los funcionarios estatales como por las desventajas lingsticas y culturales (cfr. Hamel, 1993). tructuras legales y administrativas dentro de una determinada jurisdiccin. El ordenamiento que concierne a los indgenas en Amrica, Asia y Oceana durante el dominio espaol (y portugus) se designa derecho indiano, una materia propia y ampliamente investigada del derecho histrico. Muchas innovaciones del derecho indiano, como el derecho consuetudinario, los fueros especiales y las repblicas de Indias, constituyen tpicos importantes de la discusin actual (cfr. Dougnac Rodrguez, 1994; Lira et al., 1987: 438444). Existe una gran dificultad para denominar la accin estatal hacia los aborgenes en la poca republicana. En el presente trabajo utilizaremos el trmino poltica indigenista sin distincin de pocas y pases. Sin embargo, es pertinente sealar que el indigenismo es un fenmeno en el que confluyen mltiples facetas de definiciones y connotaciones: El trmino indgena, como es sabido, no tiene relacin etimolgica ni con indio ni con indigente. De procedencia latina (indigena), es sinnimo de paisano, nativo y autctono. Actualmente es la palabra ms aceptada entre organizaciones indgenas de todas partes del mundo. En el derecho internacional en las ltimas dcadas se ha ido perfilando una definicin bastante unvoca de este concepto (cfr. Favre, 1996; Daes, 1998; Aparicio, 1999). Desde un ngulo literario, el indigenismo es una tendencia cultural que valoriza el pasado precolombino y denuncia el maltrato que sufre la poblacin autctona en la actualidad. Entre los escritores del gnero narrativo indigenista se destacaron, entre otros, el boliviano Alcides Arguedas, los ecuatorianos Jorge Icaza y ngel F. Rojas Gonzlez, los peruanos Ciro Alegra y Jos Mara Arguedas, el guatemalteco Miguel ngel Asturias y la mexicana Rosario Castellanos. Mientras los autores de la literatura indigenista son personas interesadas en la problemtica nativa, los escritores de otro gnero, la literatura indgena, pertenecen directamente a los grupos tnicos (cfr. Montemayor, 1992). La poltica propiamente indigenista se inicia a partir de la segunda mitad del siglo XX en Per, influenciada por el indigenismo literario y un movimiento intelectual asociado con importantes pensadores latinoamericanos como Manuel Gonzlez Prada, Jos Carlos

Polticas del Estado: la ubicuidad del indigenismo

La esfera del derecho estatal, en un sentido amplio, comprende a las polticas sobre los amerindios desde la Colonia hasta nuestros das. Estatal, en este contexto, no necesariamente sugiere la existencia de un Estado-nacional, sino el funcionamiento de es

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Derecho indgena Maritegui y Victor Ral Haya de la Torre (Maritegui, 1996: 44-45). Investigadores mexicanos, en cambio, tienden a identificar la poltica indigenista como derivacin de la Conferencia de Ptzcuaro de 1940, por la cual la accin hacia los nativos se propaga desde el Instituto Indigenista Interamericano: el trmino se ha aplicado en forma restringida y se refiere nicamente a las polticas que se formalizan a partir de 1940, ao en que se realiza el primer Congreso Indigenista Interamericano en Ptzcuaro (Bonfil Batalla, 1997: 804). Los indigenistas han sido ocasionalmente confundidos con los partidarios del indianismo, un movimiento poltico de indgenas y noindgenas que, a partir de la dcada de los ochenta, cuestion la poltica estatal integracionista, pero que tenda a crear simplificaciones y dicotomas conceptuales acerca de lo indgena y lo occidental (cfr. Daz Polanco, 1991:100-104). En las discusiones actuales, el trmino indigenista tiene connotaciones negativas, ya que se asocia con la tendencia paternalista de las polticas estatales. Algunos autores suelen restringir el trmino accin indigenista a un conjunto coherente de polticas estatales. En pases como Argentina o Venezuela, segn este punto de vista, nunca se habra ejecutado una verdadera poltica indigenista. sobre la poltica indigenista en Amrica Latina, por otra parte, dista de ser novedosa: [Se decidi] recomendar la posibilidad de crear una Comisin Jurdico-Tcnica en el seno del Instituto Indigenista Interamericano, formada por un representante de cada uno de los Estados-miembros, que recopilar, coordinar y difundir las legislaciones sobre materia indgena de las Naciones Americanas y redactar un Proyecto de Coordinacin de dichas legislaciones, que se distribuir entre los Estados-miembros y los organismos internacionales especializados (citado en sin autor, 1956: 247). Esta observacin final del III Congreso Indigenista efectuado en 1954 en La Paz, Bolivia cuya finalidad era la realizacin de un examen comparativo, lamentablemente, nunca se ha llevado a la prctica. Durante la dcada de los cincuenta se recopilaron apenas ocho legislaciones histricas indigenistas; la escasez de recursos materiales y la falta de decisin impidieron la continuacin de esta labor de sistematizacin. Pese a todo, las aportaciones de investigadores particulares sobre esta problemtica han aumentado considerablemente en los ltimos aos. Entre los autores que se dedicaron de forma metdica al rgimen legal de los indgenas en el rea latinoamericana en su conjunto cabe destacarse a Willem Assies, Bartolom Clavero, Luis Daz Mller, Hctor Daz Polanco, Diego A. Iturralde, Alejandro Lipschutz, Gilbero Lpez y Rivas, Jos Matos Mar, Jordn Pando, Jos Emilio Rolando Ordnez Cifuentes y Rodolfo Stavenhagen, entre otros. Los estudios jurdicos comparados generales sobre Amrica Latina, hasta el momento, no se han interesado suficientemente por los avances legislativos en relacin con los indoamericanos. Es ilustrativo al respecto un estudio preliminar a Las Constituciones Latinoamericanas escrito por Quiroga Lavi (1994: 34), que resume la cuestin en pocas lneas.

La amplitud de criterio abordado en este ensayo para identificar una gestin estatal como poltica indigenista, complejiza el anlisis ya que la cantidad de casos nacionales analizados suma 21 pases; adems abarca un periodo histrico de casi doscientos aos (toda la poca republicana en Hispanoamrica y la poca independiente en Brasil), las fuentes legales a examinar en un determinado pas, bajo estas premisas ms flexibles, aumentan considerablemente: cualquier reglamento, que, de una o otra manera, pueda afectar a las comunidades indgenas como la legislacin penal, las leyes de uso de agua y de los bosques y las disposiciones sobre educacin forman parte de un cuerpo de documentos que influyen en la accin gubernamental hacia estos grupos. Tambin las Constituciones de cada uno de los estados federales merecen una revisin ms detallada. La propuesta de realizar este tipo de estudio global

Los sistemas internacionales de derechos humanos: paseo por un laberinto documental

La dimensin internacional de los derechos indgenas se expresa, principalmente, en convenios, acuerdos y resoluciones de organismos supranacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas. Tambin incluye controversias y aportaciones tericas, como el conocido Estudio del Problema de la Discriminacin contra las Poblaciones Indgenas del ecuatoriano Jos R. Martnez Cobo, elaborado en 1986 para la ONU. El derecho internacional, entendido como un con-

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Derecho indgena junto de reglas que regulan las relaciones entre diversos sujetos internacionales -hasta el siglo XVIII llamado derecho de gentes-, curiosamente, apareci como consecuencia del descubrimiento de Amrica y las subsecuentes polmicas doctrinarias acerca de la ocupacin de tierras vacas, el status legal de los indios, as como la guerra justa. Religiosos como Francisco de Vitoria, Francisco Surez y Baltazar de Ayala forman parte de esta corriente precursora llamada Escuela Hispana del Derecho de Gentes. En las discusiones especficas sobre las cualidades y los defectos de los aborgenes americanos sobresalieron adems autores como Bartolom de las Casas, Juan Gins de Seplveda, Antonio de Montesinos y Antnio Vieira. Con todo, el trmino derecho internacional pertenece al siglo XVIII y, sobre todo, al jurista ingls Jeremy Bentham (1748-1832), quien lo introduce en el lenguaje especializado (cfr. Martnez Vera, 1995: 2-5). La proteccin de minoras, como indica Lerner (1991), no es, de ninguna manera un fenmeno de la poca contempornea. Desde el siglo XVI se estipulaban clusulas especiales en tratados bilaterales que aseguraban el libre ejercicio religioso. Posteriormente, bajo la vigencia de los Tratados de Versalles, rega el sistema de proteccin de las minoras de la Liga de las Naciones entre 1919 y 1939 un orden legal establecido como medio de distensin en el complejo paisaje tnico-nacional que presentaba Europa entre las dos guerras. Este organismo impona restricciones a la soberana de los Estados miembros con vistas a la proteccin de ciertos derechos fundamentales de los grupos minoritarios: el uso del idioma materno en relaciones privadas y ante los tribunales, el establecimiento de centros educativos propios y la transmisin de una parte equitativa del gasto estatal. La proteccin de minoras propuesta por la Liga, segn la opinin mayoritaria de los especialistas, fracas rotundamente al estallar la segunda guerra mundial en 1939, aunque hered ideas sumamente importantes al derecho internacional, como el concepto de la autodeterminacin de los pueblos y del equilibrio pacfico entre las naciones (cfr. Stopp, 1994: 21-22; Lowe, 1995: 235-240). En este contexto quizs no sea fortuito que una de las agencias ms eficaces de la Liga en la dcada de los veinte defienda actualmente la posicin ms avanzada respecto de los derechos colectivos: la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), fundada en 1919. Mientras las nacionalidades entre las dos guerras mundiales haban gozado de personalidad legal y de proteccin especial, a partir de 1945, a los ojos de la Jurisprudencia internacional, dejaron de ser colectividades y se transformaron en personas, sujetas a los derechos humanos universales. La decadencia del rgimen europeo de la Liga de las Naciones -expresada, por ejemplo, en la instrumentalizacin de las minoras alemanas para los fines blicos de los regmenes fascistasdesprestigi durante muchas dcadas la idea del reconocimiento de las minoras como sujetos colectivos. El orden jurdico de la posguerra result entonces profundamente individualista, fundado en los derechos humanos de todos los ciudadanos -una legalidad que no se cierra frente al peligro del racismo y del genocidio, pero que pretende remediarlo mediante la prohibicin expresa de la discriminacin de personas, y no de grupos. Ahora bien, significa lo anterior que las comunidades indgenas no figuran especficamente en el derecho internacional? Un experto en la materia seala al respecto: Hay escasas reglas internacionales vinculatorias especficamente aplicables a las poblaciones indgenas. Para empeorar an ms el panorama, la aceptacin y obediencia a estas reglas, hasta nuestros das, han sido psimas Informes de muchas partes del mundo sobre violaciones en gran escala de los derechos indgenas, frecuentemente, alcanzaron tales proporciones que acusaciones de etnocidio, apartheid e, incluso, genocidio no son excepcionales (Alfredsson, 1995: 948, traduccin del ingls). Empero, el panorama de los derechos indgenas a escala internacional una materia propia sobre la que ya existe una amplia bibliografa especializada no resulta tan desfavorable. En trminos generales podemos distinguir entre dos tipos de entidades internacionales: el sistema universal de los derechos humanos dirigido por las Naciones Unidas (y por otras entidades internacionales) y el subsistema de las organizaciones regionales en Europa, Amrica y Africa.

En el umbral del derecho colectivo: La organizacin de las Naciones Unidas

La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), fundada en 1945 como institucin sucesora de la Liga de las Naciones, ha ido definiendo a lo largo de los ltimos cincuenta aos un rgimen internacional de los derechos humanos, que tambin afecta a los pueblos indgenas. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 constituye la piedra angular de este organismo, y, aunque no es un instrumento vinculatorio es decir, no tiene fuerza legal algunos de sus preceptos como la igualdad y

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Derecho indgena do el tenor general de la Carta de la Organila no-discriminacin son normas morales de carczacin (arts. 1, 3 y 55c). Esta aspiracin ter casi obligatorio cuya no-vigilancia implica un igualitaria y la prohibicin de la discriminacosto poltico muy alto. El mrito principal de la cin forman parte actualmente del Declaracin en relacin con los habitantes aborgenes constitucionalismo latinoamericano. La Carta consiste, sin duda, en plantear (ms como sugerenMagna de Argentina, por cia que como un postulado consecuente) la existencia de El 24 de abril de 2001, en su 57 perodo de sesio- ejemplo, le otorga a la Dederechos fundamentales uni- nes, la Comisin de Derechos Humanos aprob su claracin Universal de Deversales -principalmente lega- resolucin 2001/57 en la cual decidi nombrar, por rechos Humanos (junto con dos de la Revolucin france- un perodo de tres aos, un Relator Especial sobre la muchos otros tratados intersa y la Independencia norte- situacin de los derechos humanos y las libertades nacionales) jerarqua consamericana-, que sobrepasan fundamentales de los indgenas con el siguiente man- titucional (1994: art. 75, dato: a) recabar, solicitar, recibir e intercambiar in- 22); Bolivia, por otra parel marco nacional: formacin y comunicaciones de todas las fuentes te, es el nico pas que repertinentes, incluidos los Gobiernos, los propios inproduce casi literalmente el la justicia y la paz en el dgenas, sus comunidades y organizaciones, sobre artculo 2 de la Declaracin mundo tienen por base el las violaciones de sus derechos humanos y libertareconocimiento de la dignidad des fundamentales; b) formular recomendaciones y Universal, en el artculo 6 intrnseca y de los derechos propuestas sobre medidas y actividades apropiadas de sus leyes fundamentales. iguales e inalienables de todos para prevenir y remediar las violaciones de los dere- Chile y Uruguay constituyen los miembros de la familia chos humanos y las libertades fundamentales de los una excepcin; sus tradiciohumana (prembulo). indgenas; y c) trabajar en estrecha relacin con otros nes institucionales, apegarelatores especiales, representantes especiales, gru- das a un liberalismo de la En 1966 la Asamblea General pos de trabajo y expertos independientes de la Comi- era decimonnica, limitan de la ONU adopta dos sin de Derechos Humanos y de la Subcomisin de los derechos humanos a las convenios internacionales, el Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos. libertades y no conciben la condena explcita del racisPacto Internacional de Deremo. La Constitucin mexichos Civiles y Polticos (PIDCP) Stavenhagen (2002: 5) cana, cuya fecha de redacy el Pacto Internacional de cin es anterior a la DeclaDerechos Econmicos, Sociaracin Universal atestigua su capacidad visioles y Culturales (PIDESC), ambos vigentes desde 1976, naria, al prevenir en 1917 (a propsito de la que especifican y amplan los derechos de la Declaeducacin) contra los privilegios de razas, racin. Estos dos Pactos, sumados a la Declaracin sectas, de grupos, de sexos o de individuos Universal, las disposiciones sobre derechos humanos (art. 3, II c). de la Carta de la ONU (1948) y un Protocolo Facultativo del PIDCP (que permite reclamaciones de partiLos derechos humanos de la ONU se han ido culares frente al Comit de Derechos Humanos), consexpandiendo a partir de la Carta Internaciotituyen un conjunto de normas conocido como la Carta nal de Derechos Humanos, pero sin abandoInternacional de Derechos Humanos (Buergenthal et nar sus principios bsicos como la libertad inal., 1994: 96-102). dividual y la no-discriminacin. Los ms importantes instrumentos complementarios son La gran cantidad de resoluciones, convenciones y la Convencin para la Prevencin y Sancin pactos que ha producido el sistema de las Naciones del Delito de Genocidio (1948, por primera Unidas (y que no podemos especificar en este breve vez empleada en la guerra de Bosnia), la Conesbozo) deja traslucir tres principios bsicos: vencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer (1953), la Convencin contra la Discri1. En primer lugar, afirma esta entidad minacin en la Educacin (adoptada en 1962 internacional la universalidad de los derechos por la Organizacin de las Naciones Unidas humanos individuales: sin distincin alguna para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), la de razas, color, sexo, idioma, religin, opinin Convencin Internacional sobre la Eliminacin o de cualquier otra ndole, origen nacional o de Todas las Formas de Discriminacin Rasocial, posicin econmica, nacimiento o cial (1965), la Convencin Internacional socualquier otra condicin, tal como establebre la Represin y el Castigo del Crimen de ce la Declaracin Universal (art. 2), y siguien-

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Derecho indgena Apartheid (1973) y la Convencin de los Derechos del Nio (1989) el documento que ms pases del mundo han ratificado. 2. La ONU, en segundo lugar, reinstaura tmidamente la idea de un derecho colectivo ms all de los Estados-nacin y sustentada todava en sujetos particulares. Es cierto que la Carta de las Naciones Unidas subraya la igualdad soberana entre todos los Estados y prohbe explcitamente la injerencia de la organizacin en asuntos internos: Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados. Sin embargo, en la misma fraccin de artculo aclara tambin que este principio no se opone a la aplicacin de las medidas coercitivas prescritas en el Captulo VII (art. 2, 7), que trata de las acciones en caso de amenazas a la paz o actos de agresin. En suma, a lo largo de cincuenta aos de vigencia del sistema jurdico internacional tambin se han ido reconociendo preceptos comunitarios. Por una parte siempre ha existido el reconocimiento de la autodeterminacin de los pueblos, establecido por la Carta (arts. 1, 2 y 55) y prerrogativa de los dos Pactos Internacionales mencionados (PIDCP y PIDESC), las que en su artculo 1 reiteran que todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. La mayora de las Constituciones latinoamericanas repiten este principio -que al parecer encuentra menos adeptos en esta regin que los derechos humanos generales. La ONU, por otra parte, nunca ha explicitado si el trmino pueblo se debe entender en el sentido de naciones (de un Estado) o si incluye tambin a las nacionalidades minoritarias. La idea inicial del derecho a la libre determinacin, en todo caso, se produjo en un ambiente de descolonizacin de la postguerra, en el cual la tarea propuesta consista en respaldar la independencia de muchas naciones africanas y fortalecer su estructura poltica, y no en reglamentar el status de las minoras dentro de estos nuevos artefactos geopolticos. El PIDCP, por otra parte, seala la existencia de algunos derechos que todos los miembros de minoras tienen en comn, aunque su ejercicio, naturalmente, recae sobre cada individuo (cfr. Caportorti, 1997: 414 sigs.): En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma (art. 27). A partir de un estudio de Francesco Capotorti sobre los derechos de personas pertenecientes a minoras tnicas de 1979, la Asamblea General de la ONU aprob en 1992, despus de alargadas discusiones en el seno de la Subcomisin para la Prevencin de Discriminaciones y la Proteccin a Minoras (rgano subsidiario de la Comisin de Derechos Humanos), la Declaracin de los Derechos de Per-

Cuadro 11 La influencia de la Declaracin Universal en Amrica -el caso de Bolivia

Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948 Artculo 2 Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados con esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Constitucin Poltica del Estado de Bolivia 1967/1994 PARTE PRIMERA LA PERSONA COMO MIEMBRO DEL ESTADO TTULO PRIMERO DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Artculo 6 Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica, con arreglo a las leyes. Goza de los derechos, libertades y garantas reconocidas por esta Constitucin, sin distincin de raza, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen, condicin econmica o social, u otra cualquiera.

Subarayados son mos.

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Derecho indgena

Cuadro 12 Organigrama de las Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos y de derechos indgenas
Consejo de Seguridad Asamblea General Consejo Econmico y Social Corte Internacional de Justicia Secretara

Fondo Voluntario

Tercer Comit

Comit de las ONGs

Oficina en Nueva York

Oficina en Ginebra

Comit de Derechos Humanos Comit sobre la Eliminacin de la Discriminacin Racial Comit sobre la Eliminacin de la Discriminacin de la Mujer Comit contra la Tortura Comit sobre los Derechos de los Nios

Comit sobre Derechos culturales, sociales y econmicos

Foro Permanente para los Pueblos Indgenas

Comisiones Funcionales

Divisin para el Adelanto de la Mujer

Oficina del Alto Comisionado sobre DDHH

Comisin de Derechos Humanos

Comisin sobre el Status de la Mujer

Grupo Intercesional de Trabajo de la CDH sobre el Proyecto de Declaracin de los Derechos de las Poblaciones Indgenas

Subcomisin sobre la Prevencin de la Discriminacin Racial y Proteccin de Minoras

Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas

Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas

Elaboracin propia.

sonas pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas. Este documento protege la existencia e identidad de las minoras nacionales y compromete a los Estados signatarios a adoptar medidas legales para promover el desarrollo cultural de dichos grupos. El enfoque una vez ms se mantiene individualista, tal como en el PIDCP. 3. A base de estos antecedentes de proteccin individual y colectiva va apareciendo un tercer conjunto de cuestiones relacionadas con los derechos indgenas universales. Un Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas de la citada Subcomisin para la Prevencin de Discriminaciones y la Proteccin a Minoras

comenz, desde 1981, a discutir con organizaciones indgenas de todas partes del mundo y con representantes de los Estados nacionales afectados, un nuevo esquema relacionado con un marco legal global ajustado especficamente a la realidad de los aborgenes que difiere en mucho de la de otras minoras como los inmigrantes en los pases industrializados. La presencia de grupos indgenas en Ginebra desde la dcada de los setenta y la publicacin de un estudio del relator Jos Martnez Cobo de 1986 sobre la discriminacin contra poblaciones indgenas haban estimulado la sensibilizacin de la opinin pblica en general y de los Gobiernos miembros de la ONU en particular. Una de las grandes aportaciones de esta cono-

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Derecho indgena cida investigacin, sin duda, ha sido la definicin legal del conceptopueblos indgenas, que hasta el momento es el mejor antecedente jurdico en esta compleja cuestin, y referencia obligatoria de los estudiosos del derecho internacional de minoras: Son comunidades, pueblos y naciones indgenas los que, teniendo una continuidad histrica con las sociedades anteriores a la invasin y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, se consideran distintos de otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen en esos territorios o en partes de ellos. Constituyen ahora sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sus sistemas legales (Cobo, 1986, cfr. comentario Ordez Cifuentes, 1996: 109-118). tricas (art. 27), el derecho a la propiedad intelectual del conocimiento ancestral (art. 29), la participacin en proyectos de desarrollo econmico (art. 30) y, last but not least, la autonoma en sus asuntos internos (art. 31) , al ser ratificadas, modificaran substancialmente la estructura de los Estados nacionales afectados aunque tambin es cierto que pases como Brasil, Colombia, Ecuador, Venezuela ya han incluido algunos de estos principios. Con todo, la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, al ser finalmente aprobada por la Asamblea General, sera punto de referencia obligatorio para los 70 Gobiernos del mundo en cuyo territorio habitan poblaciones originarias.

Cabe mencionar dos instancias ms en la ONU que demuestran una creciente relevancia de la temtica indgena en la ONU: En 2001 se nombr como primer Relator Especial de la Comisin de Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, al antroplogo mexicano Rodolfo Stavenhagen. El mandato del Relator Especial incluye la sisEl Grupo del Trabajo sobre Poblaciones Indtematizacin de informacin, la formulacin genas (en coordinacin con el Grupo de recomendaciones y propuestas y la coorIntersesional de Trabajo de la Comisin de dinacin con otros relatores especiales. AcDerechos Humanos sobre el Proyecto de Detualmente, el informe del Relator claracin de los Derechos de las Poblaciones Indgenas) ha La meta sigue siendo lograr la aproba- especial constituye una de las redactado varios proyectos cin de un texto final de la Declaracin mejores fuentes de informacin de Declaracin sobre los [sobre los derechos de las poblaciones sobre la temtica indgena a nivel Derechos de las Poblaciones indgenas] antes del cierre de la Dcada global (Stavenhagen, 2002). Indgenas que constituyen Internacional de las Naciones Unidas avances importantes con repara Pueblos Indgenas, en el 2004. Sin Una novedad igualmente lacin al reconocimiento de embargo, las diferencias de posiciones destacable en el sistema de las la autodeterminacin de los entre algunos Gobiernos y los represen- Naciones Unidas es el Foro Permapueblos indgenas. Muchas tantes indgenas son tan grandes, que no nente de Asuntos Indgenas innovaciones de la ltima parece muy realista logar esa meta. Es instaurado en 2000 como entidad versin de esta Declaracin muy importante destacar, sin embargo, asesora al Consejo Econmico y de 1994 -como la que algunos de los Gobiernos latinoa- Social, que implica una ubicacin postulacin del derecho a la mericanos que participan en el Grupo bastante relevante en el organigralibre determinacin de los de Trabajo son los ms positivos a favor ma. En el Foro se rompe adems indgenas en cuanto pueblos de lograr la aprobacin del documento el monopolio de los Estados en la (art. 3), la personalidad jurantes de terminar la Dcada Internacio- ONU, al otorgarles el mismo dica colectiva (art. 6), el canal. Tanto Mxico como Guatemala ex- estatus a representantes de los rcter inalienable de las tiepresan su disposicin a aceptar el Bo- Gobiernos nacionales y la socierras comunitarias (art. 7), la dad civil. Entre su mandato figura rrador de Declaracin como est. conceptualizacin de los tediscutir asuntos indgenas relacioBanco Interamericano de Desarrollo (BID, 2003: 9). rritorios indgenas (que innados con el desarrollo econmicluyen tierras, el aire, las co y social, la cultura, el medio aguas, los mares costeros, ambiente, la educacin, la salud y los hielos marinos, la flora y la fauna y los los derechos humanos. La primera sesin del dems recursos que tradicionalmente han Foro se realiz en mayo, 2002, su Presidente posedo u ocupado o utilizado de otra fores el Saami noruego, ex- Presidente del Parlamento Saami de ese pas, Ole-Henrik Magga. ma, art. 26), la restitucin de las tierras his-

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Derecho indgena Finalmente, dentro del presente apartado de medidas a favor de los aborgenes tambin caben actos simblicos, como la declaracin del Ao de los Indgenas (1993) -algunos Gobiernos se haban mostrado reacios a homenajear a los amerindios en 1992, el ao del encuentro-, la proclamacin del periodo 1995 a 2004 como Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo y el nombramiento del 19 de agosto como Da Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo. En otro plano, tambin tuvieron alguna importancia las ltimas conferencias celebradas por las Naciones Unidas entre ellas, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, junio de 1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, junio de 1993), la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (El Cairo, 1994), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995) y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, septiembre de 1995) y Declaracin y Programa de Accin de Durbn (2001) en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin racial, la Xenofobia y las Formas conexas de Intolerancia (2001). En cada una de esas reuniones mundiales se examinaron cuestiones relacionadas con las poblaciones indgenas de todo el mundo y en los respectivos documentos finales aprobados, los Gobiernos nacionales son exhortados a enfocar su accin poltica de forma ms decidida sobre cuestiones como ecologa, discriminacin y etnodesarrollo (cfr. BID, 2003 y Stavenhagen, 2002). La ONU, en conclusin, ha ido conceptualizando, a partir de las garantas individuales y para las minoras, un derecho colectivo e individual de los pueblos indgenas que -aunque todava se encuentra en un estado embrionario y pese a la renuencia de muchos Gobiernos a abandonar o modificar conceptos jurdicos tradicionales- aparece como presagio de una nueva relacin entre nativos y sociedad global. Los grandes problemas del orden internacional de la posguerra, establecido por la ONU, han girado alrededor de la extensin legtima de derechos supuestamente universales en mbitos culturales que no se sienten herederos directos de tradiciones jurdicas occidentales, iniciadas por la Declaracin de los Derechos del Hombre en sociedad de 1789 y de la Declaracin de los Derechos norteamericana, Bill of Right, de 1776. Otra cuestin crtica de esta institucin internacional se refiere a sus mecanismos de control (medidas de ejecucin) que, aunque salieron fortalecidos de la resolucin del conflicto poltico-militar entre los bloques socialistas y capitalistas, no han mostrado por el momento suficiente fuerza para vigilar el cumplimiento real de los compromisos contrados.

La OIT: el viaje de un convenio por el mundo

Aparte de la ONU existen otros organismos internacionales, como el Banco Mundial, la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Eduacin la Ciencia y la Cultura), una institucin especializada de la ONU y la OMS (Organizacin Mundial de la Salud) que, desde distintas perspectivas, contribuyeron a la cuestin de las poblaciones originarias. La entidad ms destacada en esta rea, sin embargo, ha sido la Organizacin Internacional de Trabajo (ILA, por sus siglas en ingls), una dependencia especializada de la ONU, que se ocupa de cuestiones del derecho laboral, pobreza extrema, tecnologa y subdesarrollo. La salida temporal de los EE.UU. como miembro activo durante el periodo 1978-1979 da una idea de las crticas y controversias que han desatado las recomendaciones y los convenios de la OIT. Desde su fundacin en tiempos de los Tratados de Versalles de 1919, esta organizacin ha emitido casi doscientos convenios, cuya validez est sujeta sin embargo a la ratificacin de cada uno de los 150 Gobiernos miembros. Hay dos resoluciones de la OIT que impactaron visiblemente en las polticas indigenistas de los pases firmantes: el Convenio 107, que mantiene un lineamiento abiertamente integracionista, caracterstico de la poca en la que fue redactado (1957): Incumbir principalmente a los Gobiernos desarrollar programas coordinados y sistemticos con miras a la proteccin de las poblaciones en cuestin y a su integracin progresiva en la vida de sus respectivos pases, estipula este acuerdo que ratificaron once pases latinoamericanos en su momento (art. 2, 1, el subrayado es mo). El Convenio 107, pese a las numerosas crticas que ha recibido y a pesar de su lenguaje caduco que incluye trminos como poblaciones semitribales y evolucin cultural, contiene tambin una serie de disposiciones que favorecieron la causa de grupos indgenas. El documento toca temticas tan actuales como, por ejemplo, el derecho consuetudinario: Dichas poblaciones podrn mantener sus propias costumbres e instituciones cuando stas no sean incompatibles con el ordenamiento jurdico nacional o los objetivos de los programas de integracin (art. 7, 2). Al reconocimiento de las formas de control social propias se suman tambin la valorizacin de sus lenguas (art. 23) y ciertos derechos de tierra, como la propiedad colectiva (art. 11) y la asignacin de tie-

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Derecho indgena rras adicionales (art. 14 a). En 1989 el Convenio 107 fue revisado por el Convenio 169, la herramienta internacional actualmente ms eficaz y avanzada en materia de derechos indgenas. Como dato curioso cabe mencionar que en los pases que ratificaron el Convenio 107 y no lo actualizaron a travs de la aprobacin del Convenio 169 el primero sigue en vigor (por ejemplo, en El Salvador y Panam). Cules son los puntos ms trascendentales que tornaron este documento una referencia indispensable en cualquier discusin legal? Esta resolucin transforma el pensamiento jurdico en materia indgena porque recoge las aportaciones de la antropologa moderna y de algunas experiencias constitucionales como las de Brasil (1988) y Nicaragua (1987). La identidad indgena se define principalmente por el criterio de la conciencia (art. 1, 2), una propuesta que remite al mencionado Estudio del problema de la Discriminacin contra las Poblaciones Indgenas de Martnez Cobo (art. 369). Adems, las comunidades son consideradas pueblos aunque con la importante restriccin de que la utilizacin de este trmino no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional (art. 1, 3). Junto con los avances que ya hemos valorado para el caso del Convenio 107 (reconocimiento del derecho consuetudinario, art. 8, 1 del nuevo Convenio; propiedad colectiva, ahora art. 13; dotacin de tierras, art. 19 vigente), el Convenio 169 exhibe otros adelantos conceptuales, al declarar, por ejemplo, que los indgenas merecen proteccin especial como grupo cultural: La accin estatal, segn el artculo 2, 2, debe ayudar a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida. Tambin aparece el novedoso principio de coordinacin y participacin de los indgenas en todas las cuestiones que les puedan afectar, especialmente en los planes regionales de crecimiento econmico: Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente (art. 7, 1, cfr. tambin arts. 2 y 15). Este principio -el cual se ha plasmado hasta el momento en 6 Constituciones latinoamericanas (Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Nicaragua, Venezuela)- constituye hoy una reivindicacin fundamental de las organizaciones indgenas, ya que la explotacin descontrolada de los recursos naturales en sus territorios ha provocado efectos devastadores. El establecimiento de la educacin plurilinge y multicultural, por otra parte, aunque no formulado en un lenguaje actualizado, es otra novedad de este documento internacional (arts. 27 y 28). Otro detalle modificado del tratado anterior consiste en la ampliacin del concepto tierra, englobando todo el espacio de reproduccin cultural y fsica de los aborgenes: La utilizacin del trmino tierras deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera (art. 13, 2). Ms adelante el Convenio vuelve sobre este punto: Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (14, 1). A travs de estas dos referencias es interesante observar la ampliacin del concepto de tierras indgenas en el derecho internacional. Como veremos ms adelante, en Latinoamrica sobresale al respecto el caso de Brasil y Venezuela, en cuyas Cartas fundamentales se encuentran una de las definiciones ms precisas de estos diversos crculos concntricos que en su conjunto conforman un hbitat humano. El Convenio 169, en conclusin, brinda un instrumental internacional congruente y aunque imperfecto y algo ambiguo en la terminologa (en cuanto al concepto de la autodeterminacin de los pueblos indgenas, por ejemplo) rebasa ampliamente los estrechos lmites legales propuestos por el legalismo individualista del sistema de la ONU. Naturalmente, esta resolucin de la OIT tambin est sujeta a

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Derecho indgena propuestas de modificacin y crticas: no se opone con suficiente vehemencia a la privatizacin del campo, omite el tema de la propiedad intelectual y adems, evita expresiones jurdicas demasiado comprometedoras: en vez de autonoma y administracin propia de la justicia habla entonces de respeto de las prcticas e instituciones y de mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos. Curiosamente uno de los grandes defectos de este Convenio, la ausencia de la participacin de los indgenas en la verificacin de la eficacia, fue sealada por el mismo director de esta oficina para el rea de Amrica Central y Panam una capacidad de autocrtica que tambin se observar en la entrevista con Lee Swepston al final de este apartado: Segn mi opinin, su vicio original ms serio es que tampoco prev ninguna participacin de los mismos pueblos indgenas en el control de su aplicacin. La OIT reconoce esas y otras fallas y faltas en el Convenio (Chambers, 1997: 125).

Podemos concluir: 1. Que el Convenio 169 se ha convertido en una importante referencia por ser el nico instrumento legal especfico vigente y por la inclusin simblicamente significativa de los trminos pueblos y territorios; 2. que una lectura detallada del Convenio que no cabe aqu, muestra que el mismo da fundamento a ciertos derechos, pero tambin revela muchsimos candados; 3. Que el proceso de reclamacin ante la OIT a menudo lleva mucho tiempo, como demuestra el caso de los huicholes; 4. Que la aplicacin del Convenio ha sido errtica. Aparentemente, la resistencia por parte de los Gobiernos, que forman parte de los comits y comisiones tripartitas de la OIT est creciendo ante la apropiacin poltica del Convenio 169 por parte de los movimientos indgenas; 5. Que la OIT dispone de pocos mecanismos efectivos para hacer cumplir sus recomendaciones. Esto depende ms bien de la presin de la opinin pblica o de presiones diplomticas.
Willem Assies (2000, s.p.)

Cuadro 13 El Convenio 107 y 169 en Amrica Latina

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Pas Argentina Belice Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador El Salvador Guatemala Guayana Francesa Guyana Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Surinam Uruguay Venezuela C 107 18/01/1960, renunciado (03/07/2000) 12/01/1965, renunciado (11/12/1991) 18/06/1965, renunciado (25/07/2002) 04/03/1969, renunciado (07/08/1991) 04/05/1959, renunciado (02/04/1993) 03/10/1969, renunciado (15/05/1998) 18/11/1958 01/06/1959, renunciado (05/09/1990) 04/06/1971 20/02/1969, renunciado (10/08/1993 ) 06/12/1960, renunciado (02/02/1994) C 169 03/07/2000 11/12/1991 25/07/2002 07/08/1991 02/04/1993 15/05/1998 05/06/1996 28/03/1995 05/09/1990 10/08/1993 02/02/1994 22/05/2002

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Derecho indgena

Todos los pases que ratificaron del Convenio se merecen comentarios crticos
Entrevista con Lee Swepston Organizacin Internacional de Trabajo (OIT)
Cmo evala la influencia del Convenio 169 en Amrica Latina? La influencia ha sido muy alta en algunos pases, menos en otros. En Mxico, el primer pas latinoamericano que lo ratific, el Convenio se volvi una referencia importante para reclamar los derechos indgenas al Gobierno, y gui el debate en muchos aspectos, especialmente en la cuestin si la reciente reforma constitucional era legalmente aceptable bajo esta Convencin. En Guatemala la ratificacin del Convenio fue una de las condiciones bsicas que pusieron los movimientos rebeldes para firmar los Acuerdos de Paz. En otros pases, como Chile, la lucha a favor de la ratificacin ayud a movilizar y englobar las organizaciones indgenas por una causa comn. El Convenio obviamente tambin es una base para la elaboracin de los borradores de la Declaracin sobre pueblos indgenas, tanto de la Naciones Unidas, como de la Organizaciones de los Estados Americanos, adems de repercutir en los lineamientos de las polticas del Banco Mundial y de otras agencias internacionales. Es la nica convencin que trata directamente de este tema (junto con el Convenio 107, que sigue en vigencia en algunos pases, pero que ya no est abierto para su ratificacin). Con todo lo dicho, tambin es importante no exagerar. El Convenio es un compromiso internacional relevante, sea porque se ratific o porque est bajo consideracin para su ratificacin. Sin embargo, aunque es legalmente vinculante en el derecho internacional, slo provee un marco y una serie de estndares mnimos que pueden mediar acciones nacionales. Su mayor repercusin, en todo caso, fue relanzar el debate sobre derechos indgenas, moldear los trminos de este debate y ofrecer un esquema dentro del cual la accin estatal se puede orientar a niveles nacionales y regionales. Cambi el Convenio la vida de los indgenas en el hemisferio? Insisto, el Convenio es un marco de referencia para la accin. Otras cosa son las acciones que la OIT y otros realizan para promover este Convenio, y para asistir en su aplicacin. Por ejemplo, un programa de alfabetizacin en Amrica Central, financiado por la Fundacin Turner, tuvo un impacto significativo, ayudando a los pueblos indgenas a defender sus derechos legales. Qu pases cumplen el Convenio a cabalidad, cules deberan mejorar su aplicacin? No se podra decir que ningn pas respete el Convenio muy bien, aunque los esfuerzos son ms evidentes en unos que en otros. Un vistazo a los comentarios del Comit de Expertos de la OIT sugiere que todos los pases que ratificaron del Convenio se merecen comentarios crticos (al menos de los pases cuyos informes ya fueron examinados -algunos todava no fueron considerados). En todo caso, la OIT no establece un ranking o comparaciones de aplicacin -cada pas se examina segn su propio derecho interno. Qu dificultades percibe en la transformacin del Convenio a derechos constitucionales y legislacin secundaria? Hay una seria de dificultades, incluyendo la legislacin y llegando ms all hacia la implementacin en ley y la prctica. La mayora de los problemas a nivel gubernamental se basan en negligencias, ms que en malicias, aunque en algunos casos tambin existen factores de discriminacin racial, tnica o social. Los problemas mayores en Amrica Latina incluyen: falta de capacidad administrativa en el Gobierno, en todos los niveles, para implementar los programas y la legislacin adoptada; en muchos casos tambin la falta de adoptar la legislacin y/o las regulaciones necesarias. Insuficiente compromiso con el espritu de respeto y dilogo que establece el Convenio, de tal modo que muchas veces se ratifican decisiones sobre el desarrollo que afectan a los pueblos indgenas y sus comunidades sin consulta previa o con consulta que son superficiales o incluso fraudulentas. Falta de facilidades adecuadas para escuelas y cuidado de salud, e incluso insuficiente proteccin por la polica en regiones habitadas por los pueblos indgenas. En algunos pases se suscit una discusin sobre el nivel constitucional del Convenio 169 y su rango jerrquico. Es un punto relevante? Puede ser relevante de alguna forma. Muchas Constituciones establecen que las convenciones internacionales ratificadas, especialmente los instrumentos de derechos humanos, deben ser vinculantes en la legislacin interna del pas, y pueden entonces ser reclamados en las Cortes sin tener que esperar hasta que se transformen en provisiones y otras medidas en el derecho nacional.

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Derecho indgena Cmo funciona el control del cumplimiento del Convenio 169? La supervisin del Convenio 169 es igual en todos los convenios de la OIT (ver descripcin anexada). Los informes regulares sobre la aplicacin del Convenio deben ser realizados cada cinco aos, pero como muchas situaciones vinculadas con el Convenio son urgentes, o por otras razones, se solicita muchas veces el envo de los reportes en intervalos ms cortos. Existe suficiente participacin de los pueblos indgenas en el monitoreo? No. Bajo los procedimientos establecidos por la OIT, las organizaciones nogubernamentales, formalmente, no son parte del proceso de monitoreo, excepto organizaciones patronales o sindicales. En algunos pases las organizaciones indgenas han encontrado una modalidad de asociacin con organizaciones sindicales para presentar informacin a la OIT, o para presentar quejas con la ayuda del sindicato. El formato para el reporte que fue aprobado por la entidad ejecutiva de la OIT sugiere que los Gobiernos busquen formas de integrar a los representantes indgenas directamente en el proceso de supervisin, pero ningn Gobierno de Latinoamrica lo ha hecho as hasta el momento. Pese a esto, tambin se recibe regularmente informacin de organizaciones indgenas que es considerada por las instancias de supervisin como material de conocimiento complementario. Las Constituciones latinoamericanas, frecuentemente, declaran las tierras indgenas inalienables. Deberan los pueblos indgenas tener la libertad de vender sus tierras? Declarar simplemente que todas las tierras son inalienables significa sobreproteger y presupone que los pueblos indgenas siempre sern incapaces de tomar sus propias decisiones una posicin contraria a la filosofa de la OIT y del Convenio 169. Cuando se adopt el Convenio hubo un debate significativo sobre este punto. Mientras algunos de los representantes indgenas queran declarar sus tierras inalienables, muchos otros (la mayora de los miembros del Comit que estaban elaborando la propuesta) no estaban de acuerdo. La razn fue simplemente que las situaciones difieren mucho de pas a pas, incluso al interior de cada pas. Los pueblos indgenas han perdido sus tierras durante siglos por los fraudes o por inexperiencia, y es obvio que cuando un grupo no es capaz de defender sus propios intereses sus tierras deberan ser inalienables. En muchos otros casos, sin embargo, la comunidad es plenamente consciente y apta para tomar sus propias decisiones y puede decidir si quiere vender, rentar o de otra forma disponer de la tierra sin tener el temor de ser defraudada, sin mayor riesgo.
Traduccin del ingls.

Se registr aproximadamente 2200 casos en los que los Gobiernos tomaron las medidas recomendadas
Breve descripcin de los procedimientos de supervisin de la OIT Documento facilitado por Lee Swepston

No es la existencia en s de los convenios y de las recomendaciones que producen la eficacia de la OIT, sino el hecho de que su implementacin sea monitoreada regularmente y sistemticamente. Esta supervisin es realizada principalmente por dos cuerpos: El Comit de Expertos (Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations) y la Conferencia del Comit sobre la Aplicacin de los Convenios y las Recomendaciones (Conference

Committee on the Application of Conventions and Recommendations). El Comit de Expertos se compone de 20 expertos independientes en derecho laboral y problemas sociales, de todos los sistemas econmicos y sociales mayores y todas las partes del mundo. Se rene anualmente para examinar los reportes recibidos de los Gobiernos, que tienen la obligacin de informar en intervalos de entre uno a cinco aos sobre la aplicacin del convenio ratificado. Las

Organizaciones sindicales y patronales de pases que firmaron algn convenio tambin pueden enviar comentarios sobre la aplicacin prctica, ofreciendo una complementacin significante al reporte de los Gobiernos. (Los prximos reportes sobre la aplicacin de los Convenios 107 o 169 tienen que ser presentados en el ao 2003). Si el Comit registra dificultades en la aplicacin de convenios ratificados, puede responder de dos maneras: En la mayora de los casos

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Derecho indgena dirige solicitudes directas (Direct Requests) a los Gobiernos y las organizaciones sindicales o patronales del pas en cuestin. Estas solicitudes no son publicadas inmediatamente, y si el Gobierno responde a la solicitud con la informacin necesaria o toma las medidas adecuadas, el asunto no llega ms lejos. (Las solicitudes del Comit son publicadas despus de aproximadamente un ao in la base de datos sobre estndares y supervisin, ILOLEX, a la que se accede en Internet: www.ilo.org, bajo el ttulo Estndares laborales internacionales y derechos humanos, International Labour Standards and Human Rights. Todas los dems comentarios de supervisin tambin se publican en esta forma). En el caso de dificultades ms serias y persistentes el Comit de Expertos hace observaciones, que, aparte de ser enviadas a los Gobiernos, son publicadas como parte del Reporte anual del Comit para la Conferencia Internacional de Trabajo. Los comentarios del Comit son rigorosos en funcin de la informacin obtenida. Por ejemplo, todas las observaciones, que son menos frecuentes y ms cortas que la solicitudes directas, llenaron en 1998 ms de 500 pginas. La minuciosidad del anlisis del Comit y su reputacin por la independencia de su criterio y la objetividad implican que muchos problemas se resuelven en la fase de las solicitudes directas. Entre 1964 y 1998 el Comit registr aproximadamente 2200 casos en los que los Gobierno tomaron las medidas recomendadas. La Conferencia del Comit sobre la Aplicacin de los Convenios y las Recomendaciones es el siguiente nivel de supervisin. Establecido cada ao por la Conferencia Internacional de Trabajo, refleja la estructura tripartita con representantes de Gobiernos, Trabajadores y Patrones. Con base en los reportes del Comit de Expertos, la Conferencia del Comit selecciona una cantidad de casos especialmente importantes o persistentes y solicita a los Gobiernos afectados aparecer y explicar las razones de la situacin comentada por el Comit de Expertos. Al final de cada sesin, se informa a la Conferencia en pleno sobre los problemas que encuentran los Gobiernos en cumplir con sus obligaciones, segn la Constitucin de la OIT o los convenios ratificados. El informe de la Conferencia del Comit se publica anualmente en Procedimientos de la Conferencia Internacional del Trabajo (Proceedings of the International Labor Conference), junto con la discusin en la Conferencia sobre el Reporte del Comit. La OIT tambin establece contactos directos (direct contacts) como modalidad importante de supervisar la aplicacin de las convenciones ratificadas. Esto significa sencillamente que cuando un Gobierno encuentra dificultades en aplicar un convenio ratificado, la oficina de la OIT, a solicitud del Gobierno o con su consentimiento, enva un experto oficial o individual para discutir el problema con el Gobierno y para ayudar en encontrar una solucin. Desde su implementacin, este sistema ha sido altamente existoso y muchas veces los Gobiernos lo aplican para resolver problemas y evitar la crticas pblicas. Aunque no es una funcin de supervisin propiamente, tambin se debera mencionar la estructura local de la OIT, y particularmente los Equipos Asesores Multidisciplinarios (Multidisciplinary Advisory Teams, MDTs), ubicados en 16 lugares en el mundo de desarrollo. Casi todos tienen especialistas en los estndares de la OIT para asesorar, asistir en la ratificacin y aplicacin de estos estndares y para obtener la asistencia tcnica y financiera que pueda ser necesaria.

Procedimiento de quejas
Los mecanismos de supervisin descritos arriba son generalmente efectivos para asegurar que los convenios ratificados sean implementados. Sin embargo, tambin existen tres procedimientos bsicos para considerar quejas cuando alguna convencin de la OIT o sus principios bsicos no son aplicados adecuadamente, lo que se explica a continuacin. Las Representaciones (representations) segn los artculos 24, 25, y 26(4) de la Constitucin de la OIT y quejas (complaints) segn los artculos 26 a 29 y 31 a 34 de la Constitucin deben referirse a convenciones ratificadas de la OIT. Las representaciones slo pueden ser presentadas por organizaciones sindicales o patronales, y una cantidad de ellas fueron consideradas con relacin al Convenio 169. Las quejas con relacin al artculo 26 de la Constitucin tambin pueden ser presentadas por otros Gobiernos que ratificaron el mismo convenio, por delegados de la Conferencia Internacional de Trabajo o por el Cuerpo de Gobierno de la OIT (Governing Body). El tercer procedimiento est relacionado con la libertad de asociacin y es uno de los procedimientos de quejas internacionales ms utilizados para la proteccin de los derechos humanos las quejas a este Cuerpo de Gobierno por violacin a los principios bsicos de la OIT de libertad de asociacin pueden ser presentadas habiendo o no ratificado el estado involucrado alguna convencin de la OIT en esta materia.
La traduccin de este texto del ingls al espaol es aproximativa.

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Derecho indgena

El sistema americano de Derechos Humanos: una declaracin prometedora

Al comentar el orden internacional establecido por las Naciones Unidas, hemos dicho que uno de los grandes problemas de estas herramientas legales suele ser la falta de identificacin de muchos Gobiernos con tradiciones histrico-jurdicas que les son ajenas y de cuya produccin nunca formaron parte (cfr. Stavenhagen, 1997: 46). El sistema regional el Consejo de Europa, la Organizacin de Estados Americanos, y la Organizacin para la Unidad Africana surgi paralelamente a la ONU, precisamente, para suplir estas debilidades intrnsecas. Y al menos en el caso de la Convencin Europea de los Derechos Humanos de 1950, existe un amplio consentimiento entre los estudiosos del tema que la relativa homogeneidad cultural posibilit una definicin ms precisa de los derechos humanos y permiti la afectacin directa de estas garantas a todos los miembros individuales (Kimminich, 1997: 354). Ahora bien, cules son las caractersticas de los derechos humanos establecidos en Amrica? En primer trmino, cabe decir que pese a la existencia de idiosincrasias histrico-jurdicas propias en cada uno de los tres conjuntos regionales, los conceptos subyacentes, expresados sobre todo en la influencia de la Declaracin Universal y del liberalismo clsico, no pierden su vigencia. Las agencias regionales complementan y agilizan el entramado legal de las Naciones Unidas; las diferencias, en este sentido, son a nivel de matices y cambios de nfasis. El sistema interamericano de los derechos humanos se ha edificado a partir de dos fuentes legales, que, aunque en la prctica funcionan conjuntamente e incluso se yuxtaponen, difieren en los mecanismos de procedimiento y el grado de impacto sobre los pases involucrados: la Carta de la OEA y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Buergenthal, 1996: 194 sigs.). La primera fuente, la Carta de la OEA, fue presentada en 1948 en Bogot (Colombia) durante la IX. Conferencia Interamericana y rige desde 1951. Este documento es el sustento legal de la OEA, ya que regula el funcionamiento de sus rganos como la Asamblea General, el Consejo Permanente y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y compromete a los Gobiernos asociados como miembros (actualmente 35 Estados soberanos) con los Derechos Fundamentales del Hombre. Ni los indgenas ni ninguna temtica afn figuran en este documento. Este tratado multilateral fue enmendado

por el Protocolo de Buenos Aires en 1967 (que entr en vigor en 1970) y varios otros, como el Protocolo de Cartagena de Indias (1985), de Washington (1992) y de Managua (1993). El sistema interamericano basado en la Carta de la OEA ha desarrollado desde su fundacin varios instrumentos legales de proteccin de los derechos humanos. Por una parte sobresale la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, promulgada en 1948, que suple la falta de mencin y definicin con relacin a esta temtica en el documento fundacional: la Carta de la OEA se limitaba a proclamar programticamente los derechos fundamentales del individuo sin distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo (art. 3, l), pero no especificaba las caractersticas principales de estos derechos. La Declaracin Americana llena este vaco legal estableciendo una lista de aproximadamente 20 derechos humanos y 10 obligaciones que incluyen tanto preceptos clsicos -como el derecho a la vida y libertad (art. I), la igualdad ante la ley (II) e inviolabilidad de su domicilio (IX) as como elementos sociales -el derecho de asociacin (sindical), por ejemplo (art. XXII), la proteccin de la mujer en estado de gravidez (VII) y el derecho a la educacin (XII). Con todo, esta proclamacin, pese a que reitera todos los grandes tpicos de la Declaracin Universal, resulta decepcionante en algunos detalles: la proteccin de la propiedad individual y colectiva, garantizada por la Declaracin Universal (art. 17) se vuelve un derecho exclusivamente personal (art. XXIII), la eleccin como derecho (art. 21.1 de la Declaracin Universal) se torna un deber (art. XXXII) y las obligaciones de los ciudadanos se ensanchan de una forma desconocida: la obediencia a la ley, el servicio militar, el pago de impuestos y la obligacin de trabajar forman parte de este mayor nfasis en la autoridad (arts. XXIXXXXVIII). La citada IX. Conferencia, por la cual se crea la Carta de la OEA y se adopta la Declaracin Americana de los Derechos del Hombre, tambin aprob la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales, que se ocupa principalmente de los derechos laborales, y de la cual citamos un artculo relacionado con la temtica indgena: En los pases en donde exista el problema de la poblacin aborigen se adoptarn las medidas necesarias para prestar al indio proteccin y asistencia, resguardndolo de la opresin y la explotacin, protegindolo de la miseria y suministrndole adecuada educacin. El Estado ejercer su tutela para preservar, mantener y desarrollar el patrimonio de los indios o de sus tribus,

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Derecho indgena y promover la explotacin de las riquezas naturales, industriales, extractivas o cualesquiera otras fuentes de rendimiento, procedentes de dicho patrimonio o relacionadas con ste, en el sentido de asegurar, cuando sea oportuna, la emancipacin econmica de las agrupaciones autctonas. Deben crearse instituciones o servicios para la proteccin de los indios, y en particular para hacer respetar sus tierras, legalizar su posesin por los mismos y evitar la invasin de tales tierras por parte de extraos (1948, art. 39, el subrayado es mo). Este prrafo resume un cierto tipo de accin estatal indigenista -instaurado legalmente en el Congreso de Ptzcuaro de 1940 y constantemente renovado hasta el Convenio 107 de la OIT (1957)- que consiste esencialmente en la percepcin de los amerindios como un problema y la subsiguiente propuesta de protegerlos y ejercer sobre ellos una tutela paternalista cuya finalidad es su subordinacin a un proyecto nacional, frecuentemente asociado con la explotacin de los recursos naturales. No obstante, cabe reconocer que en el seno de la OEA, ms especficamente en la Comisin Interamericana de Derechos, en 1997, ha surgido un proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, que no slo se orienta en los lineamientos establecidos por el Convenio 169 de la OIT (1989), sino que, incluso los supera en algunos aspectos, como la actualizacin de la terminologa -habla, por ejemplo, de filosofa y concepciones lgicas indgenas (art. VIII, 1) en vez de aspiraciones y formas de vida (art. 2, 2c del Convenio 169), y del derecho indgena (art. XVI) en vez de derecho consuetudinario (art. 8 del Convenio). Tambin se refiere al controvertido tema del copyright: Los pueblos indgenas tienen derecho al reconocimiento y a la plena propiedad, control y la proteccin de su patrimonio cultural, artstico, espiritual, tecnolgico y cientfico, y a la proteccin legal de su propiedad intelectual a travs de patentes, marcas comerciales, derechos de autor y otros procedimientos establecidos en la legislacin nacional; as como medidas especiales para asegurarles status legal y capacidad institucional para desarrollarla, usarla, compartirla, comercializarla, y legar dicha herencia a futuras generaciones (artculo XX, 1). En suma, las amplias facultades sitan este proyecto en una posicin de vanguardia, superada solamente por el proyecto de la Declaracin sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas de la ONU en su ltima versin propositiva -la cual se diferencia por el reconocimiento de la autodeterminacin, precepto que en el proyecto de Declaracin Americana se encuentra atenuado y reducido al autogobierno: Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar libremente su status poltico y promover libremente su desarrollo econmico, social, espiritual y cultural, y consecuentemente tienen derecho a la autonoma o autogobierno en lo relativo a, inter alia, cultura, religin, educacin, informacin, medios de comunicacin, salud, habitacin, empleo, bienestar social, actividades econmicas, administracin de tierras y recursos, medio ambiente e ingreso de nomiembros; as como a determinar los recursos y medios para financiar estas funciones autnomas (proyecto de la Declaracin Americana, 1997, art. XV. 1). Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural (proyecto de Declaracin de la ONU, art. 3) El segundo substrato del sistema interamericano de los derechos humanos se basa en la Convencin Americana de los Derechos Humanos, producto de una Conferencia Interamericana sostenida en San Jos, Costa Rica en 1969. Los as llamados Pactos de San Jos no afectan a todos los miembros activos de la OEA, sino solamente a los pases que se adhirieron expresamente a esta Convencin. La Convencin instituye la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos (rgano de control vigente tanto dentro de la Carta de la OIT como de la Convencin), y el Tribunal Interamericano de los Derechos Humanos, adems de garantizar una amplia gama de derechos civiles y polticos. Este documento de 1969, cuya entrada en vigor data de 1978, ofrece pocas novedades en relacin con los derechos humanos: con excepcin del asilo poltico, no menciona ninguna temtica que no se encuentre tambin en la Declaracin Universal y la Declaracin Americana. Es cierto que en la Convencin escasean referencias a derechos sociales y culturales; pero los legisladores tuvieron en cuenta esta carencia al remitirse en esta materia expresamente a la Carta de la OEA (art. 26). Una innovacin conceptual que sobresale en el Pacto de San Jos es la garanta al patronmico: Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos (art. 18). Algunos autores han sealado el sesgo autoritario de este acuerdo, por ejemplo, la derogacin de algunos derechos fundamentales, segn el artculo 27, se justifica no solamente en tiempos de guerra, sino tambin en estados de emergencia que pongan en peligro la

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Derecho indgena

Cuadro 14 Coincidencia temtica de tres proclamaciones internacionales sobre Derechos Humanos

Derechos Declaracin Universal de Derechos Humanos 1948 1 7 2.1; 7 3 3; 4; 5 8; 9; 10; 11 12 13 14 15 16 17 (incluye propiedad colectiva) 18; 19 20 21 22; 25; 28 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre1948 I II II I I XVIII; XXV; XXVI V; IX; X; VIII XXVII XIX VI XXIII (slo individual) III; IV XXI; XXII XX; XXXII (como obligacin) VII; XI; XV Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Captulo II Derechos Civiles y Polticos1969 7 24 13, 5; 24 7 4 (incluye al embrin); 5; 5; 7; 8; 9; 10; 25 13, 2a; 14 22 20 17 21 (slo individual) 12; 13 15; 16 23 19 (y adhesin a la Carta de la OEA, segn art. 26) 6

Libertad Igualdad No-discriminacin Seguridad personal Vida e integridad fsica Procedimientos penales y procesales Privacidad Circulacin libre Asilo Nacionalidad Matrimonio y familia Propiedad Libertad de pensamiento y religin Reunin o asociacin (poltica, econmica, cultural, sindical etc.) Participacin (voto directo e indirecto) Derechos sociales (p. ej. alimentacin, asistencia mdica, seguro, niez, maternidad, vejez) Trabajo y salario Ocio Educacin Cultura Deberes

23 24 26 27 29

XIV XV XII; XXXI XIII XVIII; XXIX; XXX; XXXII; XXXIII; XXXIV; XXXV; XXXVI; XXXVII, XXXVIII XXIX XVII

Todo el captulo V trata de los Deberes de las Personas

Peticiones Personalidad jurdica Nombre propio seguridad del Estado Parte. Esta visin restrictiva de la libertad se reitera ms adelante en el artculo 32, 2, segn el cual la seguridad de todos y las justas exigencias del bien comn justifican la limitacin de los derechos personales. El mensaje ideolgico implcito de este tipo de enunciados no ha tendido a promover el respeto por los derechos fundamentales que histricamente fueron abatidos por numerosos Gobiernos militares (cfr. Kimminich, 1997: 357-358). Cmo evaluar el alcance de esta serie de documentos del sistema interamericano de los derechos humanos? Un anlisis de los contenidos de estas Cartas pone en evidencia el estricto apego a la legislacin internacional de los derechos humanos (la Declaracin Universal). Hay pocas formulaciones en la Declaracin Americana en las que -como en la

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que citamos a continuacin- se va anunciando la idea de la supremaca del derecho internacional sobre el estatal, lo que resulta una verdadera aportacin al derecho internacional: Los Estados americanos han reconocido que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado sino que tienen como fundamento atributos de la persona humana (prembulo). El instrumental documental ha sido insuficiente frente a las graves violaciones a los derechos humanos en Amrica Latina (Buergenthal, 1992: 135); En el plano estrictamente jurdico, las poblaciones indgenas no se han visto favorecidas por fuentes legales que se tornaron ms individualistas que la misma

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Derecho indgena Declaracin Universal (en cuanto a la propiedad, por ejemplo) excepto el mencionado caso de la Carta de Garantas Sociales. En este sentido, el Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, promete abrir una nuevo captulo en la percepcin de los Estados Americanos de una realidad ignorada. Existen tambin mecanismos de control establecidos por la Convencin de 1969 (parcialmente tambin vigentes en el sistema basado en la Carta de la OEA) que se merecieron el reconocimiento de los expertos en derechos humanos. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, definida sin mucha precisin en la Convencin como rgano que decide y resuelve sobre comunicaciones que denuncian violaciones de los derechos proclamados por este tratado (art. 41), se ha destacado por una actitud comprometida con sus principios. Esta Comisin, a diferencia del rgano europeo anlogo (la Comisin Europea de Derechos Humanos), que fue el modelo institucional de referencia, permite tambin la peticin individual de personas u organizaciones no gubernamentales que no hayan sido vctimas de algn incumplimiento (art. 44). Las competencias jurisdiccionales de este rgano, en este sentido, son ms amplias que las de los pactos internacionales de las Naciones Unidas, porque la Convencin no solamente exige la observancia y traslacin de las reglas concordadas en el plano legislativo nacional (arts. 1 y 2 del Convencin y Prembulo de la Carta Universal), sino que tambin establece una relacin directa de los particulares con el Convenio (Prembulo de la Convencin y art. 44). No obstante, la admisin de la peticin individual est sujeta a varias condiciones como la de haber agotado previamente todos los recursos nacionales disponibles. Por otra parte, el Tribunal Interamericano de Derechos Humanos creado recientemente en 1979 slo admite casos enviados por la Comisin y por los Estados partes de la Convencin. Esta Corte ha hecho uso de sus facultades de pronunciar sentencias declaratorias y ordenar indemnizaciones (arts. 67-68 de la Convencin), por ejemplo en 1986 cuando calific al Gobierno de Honduras culpable de desapariciones forzadas y dispuso el pago de compensaciones a los familiares -un fallo que establece un antecedente importante en la conceptualizacin del crimen de desaparicin forzada en Amrica Latina- y en otros casos, como el de Awas Tingni de agosto 2001 (cfr. Buergenthal et al., 1994: 112). Al terminar este recorrido por los caminos conceptuales del trmino derecho indgena parece necesario recordar el punto de partida y mantener, ms all de los prrafos legales especficos, una visin general. Existen tres dimensiones legales del derecho indgena: La primera se refiere a las reglas que aplican los indgenas mismos en sus comunidades (derecho consuetudinario). La segunda designa la poltica estatal hacia la poblacin amerindia expresada en leyes fundamentales o secundarias y las Constituciones de cada Estado (legislacin indigenista); La tercera comprende la legalidad internacional y regional. Ahora bien, los juristas suelen distinguir entre cuatro distintas fuentes del derecho: la Ley, es decir, cualquier documento normativo, la Costumbre, basada en la prctica tradicional no regulada expresamente, la Jurisprudencia o decisiones judiciales, y la Doctrina que consiste en todos los razonamientos y opiniones planteados en foros especializados.

En el caso del derecho internacional, siguiendo los marcos del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, tambin se suele incluir los Principios Generales a este esquema, que se entienden como: conjunto de reglas o proposiciones generales que yacen inmersas en todas las normas de derecho, y que se utilizan como instrumentos para encontrar las cualidades esenciales de la verdad jurdica misma (Martnez Vera, 1995:14; cfr. tambin Dougnac Rodrguez, 1994: 228 y Kimminich, 1997: 205 sigs.). Podemos aplicar esta fundamentacin abstracta de las Fuentes del Derecho a las tres dimensiones antedichas del derecho indgena? Presentamos al final de este captulo un esquema que sugiere la viabilidad de conjugar estos elementos. Este tipo de sistematizacin de las diversas emanaciones del derecho indgena puede dar una idea global de las diversas materias involucradas en cualquier investigacin sobre la temtica. Adems, hace visibles algunas particularidades: por ejemplo, la divisin clsica entre las cuatro fuentes del derecho (Ley, Costumbre, Jurisprudencia, Doctrina) no es conveniente en el caso del Derecho Consuetudinario, porque Ley y Costumbre forman una unidad sin

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Derecho indgena lmites claramente diferenciables, adems de que, por razones histricas sealadas, predomina en este rubro la expresin oral sobre la escrita (cfr. Stavenhagen et al., 1990: 29 sigs.). Otro detalle que llama la atencin se refiere al derecho internacional. Por qu se clasificaron las declaraciones (como la Declaracin Universal de Derechos Humanos) en la seccin de la doctrina y no de la ley? No existen mecanismos para hacer efectivos este tipo manifestaciones, como ha sealado Garca Villegas: las partes adhirieron al texto, pero no a sus consecuencias (1993: 21). En este plano no hay diferencia substancial entre la Declaracin Universal y la Declaracin de Barbados III (1993) un documento redactado por antroplogos latinoamericanos que describe la deplorable situacin de los indgenas y exige a los Gobiernos realizar cambios en su poltica indigenista. Ambos manifiestos pertenecen a la esfera de lo deseable. Finalmente, aunque las proclamas y declaraciones solamente tienen un valor doctrinario, no dejan de ser Fuentes del Derecho. De esto derivamos cierto optimismo de que documentos de trascendencia internacional como la Declaracin de Quito (1990), resultado del Primer Encuentro Continental de Pueblos Indios, a largo plazo puedan confluir en cambios legislativos y la transformacin de leyes.

La Declaracin Americana podra ser transformada en una Convencin

Entrevista con Osvaldo Kreimer, Asesor ad honorem del Grupo de Trabajo sobre Derechos Indgenas en la OEA

Por qu el Grupo de Trabajo de la OEA, encargado de elaborar el Proyecto de la Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, tard tanto tiempo en avanzar?, Cules son los puntos ms polmicos? Este Grupo de Trabajo empez su tarea a fines de 1998, cuando la Comisin Interamericana de Derechos Humanos aprob y envi su propuesta a los cuerpos polticos de la OEA, especficamente a la Asamblea General que a su vez recomend al Consejo Permanente que creara este Grupo de Trabajo. Una de las razones del tiempo transcurrido es que el tema era poco familiar para muchas de las delegaciones gubernamentales. Sin duda algunos puntos de la propuesta les parecan al principio polmicos y difciles de aceptar. Por otra parte la Asamblea General tambin pidi que hubiera participacin indgena en las discusiones lo que lleva a un proceso necesariamente ms lento. Esta participacin a nivel de los cuerpos polticos de la OEA se dio

de manera creciente desde la primera reunin que se llam de Expertos gubernamentales en 1999 y luego en el actual Grupo de Trabajo que ha realizado ya tres sesiones especiales anuales. Sobre todo los dos primeros aos tanto los representantes indgenas y los pases miembros preferan avanzar de a poco, a fin de no fijar decisiones prematuras. Pensaban que era necesario un primer perodo de familiarizacin y superacin de estereotipos y confusiones respecto al significado de algunos trminos. Creo que se ha avanzado suficientemente, como para entrar en el periodo final de negociacin y de aprobacin ya que existe suficiente manejo de los temas. En qu fecha tendremos las Declaracin preparada y ratificada? Es difcil decirlo. Muchas delegaciones estatales quisieran acelerar su negociacin y llegar a aprobarla en la Asamblea General del ao 2004, otras pocas no parecen tan decididas y desean

tomar ms tiempo en la discusin y consulta. Hay cambios en la actitud y conciencia de los representantes gubernamentales en el seno de la OEA sobre el tema indgena? Ya en 2001 se superaron puntos polmicos, como la aceptacin por los miembros del Grupo de Trabajo del trmino pueblos (con el caveat [recomendacin] igual al del convenio 169 de la OIT), de la autonoma y, autogobierno interno, entre otros. Se ha modificado tambin la actitud de numerosas delegaciones de pases en la aceptacin del concepto de libre determinacin interna. Hay conceptos que todava siguen sin consenso informal de principios, como por ejemplo respecto a la propiedad por parte del Estado de los recursos naturales del subsuelo en Amrica Latina, aunque se ha avanzado en cuanto a la necesidad de consulta seria e informada, de reparacin por daos y de participacin indgena en los beneficios.

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Derecho indgena Existe el Convenio 169, el borrador de la Declaracin Universal de los Derechos Indgenas. Por qu necesitamos otra Declaracin Americana?, Qu se puede esperar de esta nueva Declaracin? El Convenio 169 OIT ha avanzado en muchos puntos extendiendo el alcance de los temas que normalmente decide la OIT, relacionados con el trabajo, sus condiciones y las relaciones laborales. Por eso no cubre tan ampliamente temas de autogobierno, el derecho indgena, la educacin, la naturaleza y alcance de la propiedad de tierras y recursos naturales, entre otros. Esos puntos son cubiertos y profundizados por la propuesta Declaracin Americana. Otro valor importante de una Declaracin Americana es que la jurisdiccin de los rganos del sistema interamericano de derechos humanos para aplicar el Convenio 169 es limitada, y la Declaracin puede ampliar el marco de derecho internacional positivo interamericano. Un tercer factor es que los pases que integran la OEA, son un subconjunto regional de los que integran las Naciones Unidas, y sus caractersticas y vnculos comunes ofrecen ms posibilidades de llegar a un acuerdo, antes de y ayudando a que se logre a nivel universal. Las tradiciones legales latinoamericanas y norteamericanas son muy dismiles - por ejemplo, cuando se trata de la nocin de territorio. Cmo hacerlas compatibles a la hora de redactar la Declaracin? A medida que se avanza en la discusin se nota que los aspectos comunes son muchos ms que los diferenciados. Efectivamente el caso del trmino territorios muestra diferencias en su acepcin. Sin embargo cuando se lo deconstruye o analiza en sus aspectos significativos concretos surge que los contenidos que recubre no son tan dismiles, excepto con respecto a su conexin con la propiedad de los recursos del subsuelo. Existen distintas posibilidades tcnicas de compatibilizarlos, sea por definicin, por declaraciones anexas, por seleccin de trminos ms precisos, y por la compatibilizacin de los conceptos con los principios constitucionales de cada pas. Los procedimientos legales de organismos internacionales, desde la ptica de los indgenas, a veces son lentos y burocrticos. Qu mecanismos habra que instaurar para hacer ms operativa y prctica la Declaracin? El ms efectivo, es lograr que se transforme en una Convencin, y que se asigne explcitamente al sistema interamericano de derechos humanos su aplicacin y monitoreo. En tanto a la Declaracin convendr que la OEA tenga un rgano, que podra ser un Relator Especial o un Comit que monitorea los avances, haga recomendaciones, colabore con los pases en su implementacin o en superar diferencias. Con respecto al ritmo de los procedimientos legales internacionales, el sistema interamericano de derechos humanos, basado en otros instrumentos como la Convencin Americana de Derechos Humanos, ha decidido casos indgenas muy importantes desde hace tres dcadas y ltimamente en el caso Awas Tingni. Sus procedimientos llevan tiempo, aproximadamente de dos a tres aos hasta la decisin final. Sin embargo, tiene la forma de actuar rpidamente, pues puede solicitar a los Gobiernos en forma inmediata medidas precautorias frente a peligro inminente de daos irreparables a las personas, y lo ha hecho en muchos casos, inclusive respecto a amenazas a derechos de pueblos indgenas. Otro mecanismo podra surgir de la redefinicin del Instituto Indigenista Interamericano de manera que sea un Foro Indgena Interamericano, liderado por representantes indgenas y donde tengan un foro para establecer sus polticas, analizar situaciones, y otras funciones que faciliten el reconocimiento de derechos y apoyen la solucin de conflictos. A veces es bueno soar: Cmo sera la Declaracin ideal? Como deca Caldern de la Barca, ...y los sueos, sueos son. Yo no creo que una Declaracin que acepte reclamos extremos sea la ideal, porque ningn pas la respetara o implementara. En cambio una declaracin que establezca estndares progresistas y ambiciosos pero viables en el corto y mediano plazo, y objetivos ms amplios de largo plazo; que realmente cuente con el apoyo de los pases miembros porque la vean valiosa no slo para los pueblos indgenas sino para el desarrollo e integracin nacional e internacional; y que adems sea sentida y defendida y reclamada por las organizaciones indgenas (aunque no llene todos sus ideales), esa me parece la Declaracin ideal en este mundo real.

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Cuadro 15

Documentos relevantes para discutir los derechos indgenas

Cartas, Convenios, Declaraciones, Pactos
Carta de Naciones Unidas (1945) Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (1948) Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948) Carta Internacional Americana de Garantas Sociales (1948) Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio (1948) Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer (1953) Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1957) Convencin contra la Discriminacin en la Educacin (1962) Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969) Declaracin de Barbados I (1971) Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid (1973) Declaracin de Barbados II (1977) Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo (1989) Convencin del Derecho del Nio (1989) Declaracin de Quito. Primer Encuentro Continental de Pueblos Indios (1990) Declaracin sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas (1992) Declaracin de Ro sobre Desarrollo y Medio Ambiente, Agenda 21: Captulo 26 (1992) Convenio de Biodiversidad Biolgica (1992) Declaracin de Barbados III (1993) Declaracin y programa de accin de Vienna de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993) Declaracin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (El Cairo, 1994) Declaracin de Copenhague sobre Desarrollo Social y Programa de Accin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995) Declaracin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) Declaracin de Ginebra sobre la Salud y la Supervivencia de los Pueblos Indgenas, Organizacin Mundial de la Salud (1999) Declaracin Universal de Derechos Lingsticos (1996) Declaracin de Seattle de los Pueblos Indgenas (1999) Declaracin y Programa de Accin de Durbn (2001) Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural de la UNESCO (2001) Directrices para la Proteccin de los Derechos de Propiedad Intelectual de los Indgenas de la Organizacin Mundial de la Propiedad (en preparacin)

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OTROS DOCUMENTOS Naciones Unidas United Nations General Assembly Resolution 1803: soberana permanente sobre recursos naturales (1962) Recomendaciones del Relator Especial de las Naciones Unidas (1983) Martnez Cobo: Conclusiones, propuestas y recomendaciones del estudios sobre el problema de la discriminacin contra poblaciones indgenas (1986) Proyecto de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (1994) Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras: Estudio sobre las poblaciones indgenas y su relacin con la tierra (1997) Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial: Recomendaciones Generales XXIII (51) sobre los derechos de las poblaciones indgenas (Agosto 1997) Erica-Irene A. Daes: Las poblaciones indgenas y su relacin con la tierra (2001) Rodolfo Stavenhagen: Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas (2001) Jurisprudencia de rganos creados de las Naciones Unidas en virtud de Tratados: Comit de Derechos Humanos, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial Estados Americanos Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Resolucin sobre el Procedimiento de Solucin Amistosa sobre la Situacin de los Derechos Humanos de un Sector de la Poblacin Nicaragense de Origen Miskito. Caso N 7964 (1984) Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Resolucin 12/85, Yanomani (Caso 7615 - Brasil, 1985) Proyecto de la Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (1997) y avances del Grupo de Trabajo (2003) Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe No. 90/99, Comunidades Indgenas Enxet-Lamenxay y otro, Caso 11.713 (2000) Fallo Corte Interamericana en Caso Awas Tingni (31/08/2001) Comunidad Europea Documento de Trabajo de la Comisin Europea (11/05/1998) Resolucin del Consejo de Europa: Los pueblos indgenas y la cooperacin al desarrollo de la Comunidad Europea y de los Estados miembros (30/11/1998) Informe de la Comisin al Consejo: Evaluacin del Progreso del Trabajo con Pueblos Indgenas (11/06/ 2002) Agencias internacionales Directriz operacional 4.20 del Banco Mundial (1991) Acuerdo sobre el octavo Aumento de los Recursos del Banco Interamericano de Desarrollo, BID (1994) La poltica de compromiso del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2001)
Fuente: Elaboracin propia.

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Cuadro 16 Las mltiples fuentes del derecho indgena de hoy

Fuente Ley Costumbre Derecho consuetudinario Jurisprudencia Doctrina Autoridades tradicionales y ancianos Reflexiones (orales o escritas) entre los indgenas sobre sus normas, difundidas en la comunidad Constitucin y normas legislativas, constituciones de los Estados Prcticas nacionales (conscientemente) utilizadas que se tornan formas de conducta Conjunto de sentencias emitidas por tribunales u otros rganos jurisdiccionales competentes Literatura y opinin jurdica divulgada en escala nacional Constitucin peruana de 1993, Cdigo Civil brasileo de 1916, Constitucin poltica del estado de Oaxaca Artculo 246 de la Constitucin colombiana que establece jurisdicciones especiales para comunidades indgenas Sentencia de Tribunal nacional sobre homicidio ejecutado en una comunidad indgena de Huayanak, Junn, Per (cfr. Zolezzi Ibrcena, 1991: 161 sigs.) Anlisis de Chacn Hernndez et al. (1995) sobre efectos de reforma agraria mexicana en comunidades indgenas Convenio 169 de la OIT (1989); Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio (1948) Protocolo (diplomtico) Internacional (cfr. Martnez Vera, 1995:) Caso Lovelace versus Canad ante Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas por la expulsin discriminatoria de una indgena de su comunidad (cfr. Clavero, 1994: 144 sigs.) Expresin institucional Normas orales y escritas que regulan la vida comunitaria Ejemplo Reglamento General interno del municipio de el Nayar, Nayarit (en Gonzlez Galvn, 1995: 184-187) El Tribunal comunal en la Comarca Kuna Yala, Panam (cfr. Morales, 1994)

Ley

Costumbre Derecho nacional Jurisprudencia

Doctrina

Ley

Acuerdos, convenciones, pactos, convenios, congresos, estatutos, actas, declaraciones, concordatos Prcticas internacionales (conscientemente) utilizadas que se tornan formas de conducta Decisin expresada en resolucin de un tribunal internacional, p. ej. Corte Internacional de la Justicia en La Haya, Holanda; Corte Interamericana de Derechos Humanos en San Jos, Costa Rica; Corte Europea de Derechos Humanos en Luxemburgo Literatura y opinin jurdica divulgada en escala internacional, declaraciones de buenas intenciones

Costumbre Derecho internacional Jurisprudencia

Doctrina

Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948); Estudio del problema de la Discriminacin contra las Poblaciones Indgenas (1986) de J. R. Martnez Cobo; Estudio sobre los derechos de personas pertenecientes a minoras tnicas (1997) de F. Capotorti; Declaracin de Barbados III (1993); Declaracin de Quito (1990)

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La experiencia de trabajo con pueblos indgenas ha sido exitosa

Entrevista con Jorge E. Uquillas Socilogo Principal Coordinador del Programa de Pueblos Indgenas y Desarrollo Sostenible para Amrica Latina, Banco Mundial
Cules son los documentos y lineamientos ms relevantes sobre polticas haca Comunidades Indgenas? El Banco Mundial, desde 1991, cuenta con una Directriz Operativa sobre Pueblos Indgenas (DO 4.20), que establece la poltica que debe aplicarse en operaciones (proyectos) financiados por la institucin. Esta fue la primera poltica social adoptada por el Banco y una de las que ms atencin ha suscitado a nivel internacional, particularmente debido al reconocimiento que se ha dado al tema del desarrollo de los pueblos indgenas, parte debido a la Declaracin de la Naciones Unidas de la Dcada de los Pueblos Indgenas 1994-2004. La DO 4.20 esencialmente establece clusulas de salvaguardia y de promocin del desarrollo indgena, primero para asegurar que en proyectos financiados por el Banco Mundial que involucran a pueblos indgenas, estos ltimos no sufran efectos adversos y, segundo, para que se promueva su participacin con conocimiento de causa en todo el proceso y que los beneficios recibidos sean compatibles con sus culturas. Lo ltimo ha permitido que en regiones como la de Amrica latina se desarrolle una serie de iniciativas de estudios de situacin (entre los que se incluye la actualizacin del presente volumen), actividades de capacitacin (como el Programa de Formacin de Lderes Indgenas en los Pases Andinos) y proyectos de inversin orientados a pueblos indgenas (como el Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afroecuatorianos). Para algunos autores, como Willem Assies, muchos organismos internacionales establecen una equivalencia reduccionista entre desarrollo y economa de mercado. Qu es desarrollo indgena para el Banco Mundial y cmo se traduce esto en polticas concretas? El Banco Mundial ha reiterado en innumerables ocasiones su posicin de que el desarrollo sostenible es multifactico e involucra aspectos econmicos, ambientales, y sociales. El desarrollo indgena, para aquellos en la institucin que utilizamos este concepto, es por su misma naturaleza algo que se define en un proceso participativo. Pero, en general, hay ciertos elementos que son constantes en los conceptos de desarrollo indgena, etnodesarrollo o desarrollo con identidad; estos son: la autogestin, el mejoramiento de la calidad de vida y la visin cultural; en definitiva, etnodesarrollo es un proceso de cambio autnomo mediante el cual un pueblo o comunidad representa la visin de su historia, sus valores y metas futuras, a medida que busca acceder a una mejor calidad de vida. La aceptacin de este concepto por parte del Banco Mundial ha permitido que este financie el tipo de actividades mencionadas al responder la primera pregunta, especialmente que est dispuesto a focalizar recursos para el desarrollo indgena y a llevar a cabo procesos participativos de diseno y gestin de tales proyectos. Desde cundo el Banco Mundial trabaja directamente con pueblos indgenas como contraparte?, Y cmo evala usted esta experiencia? En la ltima dcada del siglo XX, comenzamos experiencias participativas de capacitacin en varios pases de Amrica latina, algunas de las cuales se convirtieron en experiencias participativas de preparacin y manejo de proyectos. Como ejemplos, tenemos, la capacitacin de ejidos y comunidades forestales en Mxico, que antecedi a un Proyecto de Forestera Comunitaria; la capacitacin indgena en la Argentina que dio origen al Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indgenas y los procesos paralelos de capacitacin y preparacin del Proyecto de Desarrollo de Pueblos Indgenas y Afroecuatorianos. La experiencia de trabajo con pueblos indgenas ha sido generalmente exitosa en la medida que se han logrado los objetivos y metas establecidas en los proyectos especficos y que se ha ido demostranto que las organizaciones indgenas son contrapartes confiables y tienen una gran capacidad de gestin. Pero son los mismos pueblos los que tendran que responder si su experiencia de colaboracin en proyectos auspiciados por el Banco ha sido satisfactoria. Qu aspectos debera mejorar el Banco Mundial en su poltica haca pueblos indgenas? El Banco Mundial ha evaluado la aplicacin de la poltica existente y ha visto los logros alcanzados y los problemas que todava dificultan su ejecucin. Al momento est

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Derecho indgena revisando la poltica, tomando en cuenta las observaciones hechas por pueblos indgenas, Gobiernos y organizaciones de la sociedad civil en los procesos de consulta llevados a cabo desde 1998. En general se trata de hacer ms fcil su aplicacin o mejorar su operatividad. En lo especfico, debera intensificar sus esfuerzos para que tanto sus funcionarios a todo nivel como los Gobiernos prestatarios sigan sus enunciados y, como consecuencia, se aplique tanto las clusulas de salvaguardia como las de promocin del desarrollo indgena. Usted es coautor de un libro sobre Doce experiencias de desarrollo indgena en Amrica Latina. Cules son las lecciones aprendidas ms importantes? Una leccin importante tiene que ver con el proceso de realizacin de este estudio, que es otra muestra de participacin plena de comunidades y equipos de investigacin indgenas, con asistencia tcnica de no indgenas y que logr como resultado un volumen de mucha aceptacin entre gente interesada en el tema, tanto que estamos haciendo un nuevo tiraje del libro para su mayor distribucin. En cuanto al contenido, en el captulo inicial, los autores resumimos seis lecciones aprendidas. Para m una de las ms importantes es la siguiente: Los esfuerzos de desarrollo (incluso los realizados en proyectos dirigidos) estn asociados a la lucha por los derechos indgenas y son comprendidos como parte de ella. Este sentido de reinvindicacin est presente desde hace unos 20 aos, pero es cada vez ms importante y general en el ltimo decenio. Responde a lo que algunos autores han denominado la juridizacin de las demandas indgenas y es la base de los que podra denominarse el derecho al desarrollo. Qu instituciones u organismos se han especializado en el tema del desarrollo indgena? Es importante indicar que no solo el Banco Mundial ha tenido una apertura hacia el desarrollo indgena sino que adems otras instituciones como el Banco Interamericano de Desarrollo, la Organizacin Panamericana de la Salud, la Organizacin de Estados Americanos, etc. Han creado espacios de discusin y accin a favor del desarrollo indgena. Concomitantemente, existen organizaciones no gubernamentales como el Centro de Informacin sobre los Bancos (Bank Information Center), la Coalicin Amaznica y el Centro de Recursos Jurdicos para los Pueblos Indgenas (Indian Law Resource Center) que apoyan de una u otra manera las reinvindicaciones indgenas. Hay muchas crticas al multiculturalismo en Latinoamrica. Desde qu sectores viene este cuestionamiento?, Por qu no hay exponentes e intelectuales destacados de esta posicin crtica? Hay una contradiccin en la pregunta ya que asume que hay muchas crticas pero que no hay exponentes intelectuales destacados que asuman esta posicin. Mi contra pregunta sera de dnde vienen esas crticas? Que yo sepa, hay cierta gente en Amrica latina que cuestiona el multiculturalismo, pero que no lo hacen abiertamente por temor a quedar mal porque no es polticamente apropiado. Creo tambin que las crticas principales vienen de intelectuales no latinoamericanos que han visto cmo las diferencias tnicas en algunos pases europeos, africanos y asiticos han sido exacerbadas por otros factores polticos y socioeconmicos y han desembocado en situaciones de violencia y guerra civil. Sin embargo, hay que aclarar que este riesgo es mnimo en nuestro continente y que muchos conflictos se han producido por las polticas de exclusin de los pueblos indgenas, incluyendo esfuerzos de integracin que han resultado en procesos de enajenacin cultural. El reconocimiento de la diversidad cultural de nuestros pases es simplemente un abrir los ojos a la realidad. Para la creacin de una nacin latinoamericana fuerte, debemos dar crdito a todos los aportes culturales, pero especialmente aquellos de los pueblos originarios, quienes han sido objeto de discriminacin por siglos, desde la conquista europea del continente. Solamente cuando se valore debidamente los aportes indgenas y de afrodescendientes, a la par de los aportes de la cultura de origen europeo (y en menor escala de otros continentes), podremos avanzar hacia un proceso de unidad en la diversidad y al fomento de la interculturalidad. Las polticas de reconocimientos implican riesgos?, Existe el peligro de exceso de la autonoma indgena? En el reconocimiento de derechos hay ganadores (los excluidos) y perdedores (los que han practicado la exclusin por conveniencia propia). Hay gente que argumenta que la autonoma indgena tiene el riesgo de dividir a algunos pases que todava estn en proceso de consolidar una nacin. En primer lugar, no hay ningn ejemplo en Amrica latina donde esto haya sucedido. La conciencia de pertenecer a una nacin es tan fuerte que ha llevado a que, por ejemplo, pueblos de una misma cultura (separados artificialmente por una lnea de frontera) como los Shuar/ Achuar en el Ecuador y los Aguaruna/ Huambisa en el Per se hayan enfrentado en el pasado defendiendo a sus pases. Por otro lado, existen procesos de identificacin que superan los lmites de las actuales naciones, por lo que en el futuro no ser nada raro que un misquito se identifique como misquito centroamericano, un quechua como quechua andino o un maya como maya latinoamericano.

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Necesitamos refundar al Instituto

Entrevista con Guillermo Espinosa Velasco Director ad honorem del Instituto Indigenista Interamericano (III) desde 2002. El III es un Organismo especializado de la Organizacin de Estados Americanos

En qu condiciones asumi la presidencia del III? En condiciones lamentables: de quiebra, en lo financiero; y de un gran descuido general. Sin embargo, asum con la conviccin de que haba que demostrar que la discusin sobre el indigenismo del siglo XX est muy lejos de haber sido terminada. La poltica de la gran mayora de los Gobiernos e instituciones internacionales ha sido la de dar a los indios ms puestos y viajes, y menos presupuestos para el desarrollo. Queremos mostrar que una poltica indgena tiene que pasar por la definicin de una poltica rural (nacional y regional). Es un error histrico reinstaurar a la discriminacin en el centro de la discusin del futuro de los pueblos indios. En los ltimos aos el III se encontr en una crisis de credibilidad constante. Qu justifica actualmente la existencia de este organismo? Gran parte de la mala imagen del III procede de dos administraciones desastrosas. De donde se sigue que un elemento esencial para la nueva vida del III tiene que ser una administracin cuidadosa de los escassimos recursos aportados por los Gobiernos a travs de sus cuotas. Hay que refundar al III, y eso tendr que hacerse tanto con la participacin de los pueblos indios como la de los Gobiernos. Tomar un buen tiempo, simplemente por lo que significa tener la participacin de los pueblos indios: quines pueden representarlos en el proceso?, cmo consultar a los representantes si se tienen escasos recursos?

En el contexto latinoamericano resulta imprescindible poner a disposicin de pueblos indios y Gobiernos, herramientas de evaluacin de la eficacia y la eficiencia de los programas gubernamentales (nacionales e internacionales) destinados a los indios; porque la discusin sobre el desarrollo de los pueblos se vera enriquecida si a la discusin ideolgica (an muy incipiente, por cierto) del tema, se agregan datos concretos sobre los montos de inversiones requeridos a lo largo de decenios, el capital humano requerido para el eficaz uso de esas inversiones financieras, la estrategia de prueba-error de alternativas metodolgicas para lograr ascenso en el nivel de bienestar de los pueblos y, muy importante, lograr la supervivencia de los aspectos ms relevantes de sus culturas. La juridizacin de la discusin sobre los pueblos indios implica tambin riesgos muy grandes para ellos, porque eso tomar mucho tiempo a los pueblos, y los distraer de temas fundamentales, porque se les pide que sumerjan su visin en la tradicin de la sociedad actualmente dominante a nivel mundial. Es decir: se les pide un esfuerzo muy largo y muy difcil. Por juridizacin me refiero al planteamiento jurdico de los temas relevantes, y la exclusin de aquellos temas que no hayan sido planteados en trminos jurdicos. Cules fueron los momentos ms importantes del III a lo largo de su historia? Primero, la argumentacin cientfica contra el racismo y, simultneamente, la orientacin hacia la solucin de problemas agrarios y cambios legislativos.

Segundo, el etnodesarrollo, coincidiendo con la Declaracin de Barbados. Por ltimo, el aniversario de 1992, que meti a los pueblos indios en la trampa de que ahora ellos son co-responsables de las acciones gubernamentales para su desarrollo, pero habiendo tenido poca experiencia en la funcin gubernamental. Esto implicar un periodo de aprendizaje largo que acarrear una presin de los pueblos indios sobre los funcionarios gubernamentales indios. Bajo su direccin, recientemente han salido numerosas ediciones en CD de msica y cultura indgena. Cul es su visin de un III modernizado? Que los pueblos indgenas y los Gobiernos de la regin en el marco del proceso de refundacin del III tengan acceso a: el archivo histrico del III, informacin de acontecimientos recientes en la regin, legislaciones nacionales sobre el tema, y las experiencias de aplicacin de la mismas, informacin sobre recursos aplicables a situaciones concretas (expertos, fuentes de financiamiento, vnculos de opinin), informacin sobre formas giles de evaluacin de programas de Gobierno, informacin general sobre los pueblos indgenas de la regin, mtodos de planteamiento y anlisis de escenarios para la planeacin del desarrollo. Hay quienes dicen que el director del III debera ser un indgena... Es irrelevante si el Director es indgena o no. Esa posicin est construida sobre una falacia. Ser indio no es garanta de hacer un buen papel. Ser no-indio tampoco

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Derecho indgena es garanta de hacer ni un buen papel, ni tampoco un mal papel. Si el fondo de la pregunta es que el Director debe ser alguien que entienda, conozca, crea, o sepa de la esencia india, o varias de stas posibilidades juntas, entonces estoy de acuerdo. Yo he escuchado tantas propuestas sensatas sobre los pueblos indios que provienen de indios, como las que provienen de los no-indios. Hay que sealar que la desindianizacin est muy amplia y profundamente extendida en las sociedades latinoamericanas. Cul es su evaluacin de los avances comparativos en materia indgena en la regin? La comparacin de legislaciones sirve para la competencia de generar textos de las leyes; pero no necesariamente sirve para crear condiciones de eficacia en la aplicacin de la ley, porque las condiciones polticas en cada contexto son distintas. A pesar de todo, el estudio comparativo tiene sentido. Si no se legisla sobre el compromiso de un Estado para preservar la vida rural, muchos de los planteamientos indios quedarn en el desamparo jurdico. En eso hay poco avance en Amrica Latina, porque implica establecer un compromiso del Estado a contracorriente de lo que ha sido la dinmica mundial hacia la urbanizacin. Pueden realmente los Estados oponerse a eso? Ser posible frenar con leyes y Constituciones el desplome de intereses sobre los territorios indgenas? La dinmica de la economa global se sustenta en la irracional explotacin de los recursos naturales y sociales, y la tecnologa abre alternativas que apenas ayer eran desconocidas o inaccesibles -recurdese la asignacin de territorios a los indios de EU, y el posterior descubrimiento de yacimientos de minerales estratgicos dentro de ellos. El Derecho tiene la pretensin de poner un orden en eso. Sabemos que no basta que la ley lo establezca para que automticamente se cumpla. Es el tiempo de la batalla inmisericorde en los tribunales, como una de las actividades importantes de los indios. Tambin habr que ir generando las Jurisprudencias relacionadas con esos temas. Las leyes, convenios y declaraciones por s mismos no frenarn la avalancha de intereses econmicos y polticos. Se requerir fuerza poltica y coordinacin de redes de apoyo. Cules son actualmente los problemas ms agudos de los indgenas latinoamericanos? La migracin, la voracidad de los externos por sus recursos naturales y la presencia del trfico de drogas. Observe que estos temas no son los centrales en el discurso indgena. Considero que la migracin actual apunta hacia la dilucin tnica veloz. Cmo conceptuar incluso legalmente el tema de la migracin de los indgenas? La migracin es un fenmeno extraordinariamente dinmico. Los migrantes (indios o no indios), cuando tienen posibilidad de avisar en dnde andan, generalmente prefieren no hacerlo. El problema acadmico es entonces realmente complejo. Habra que empezar la inclusin de la migracin en la ley por lo estrictamente laboral: definir lo que es trabajador permanente, trabajador eventual, definir cules son los derechos sobre la seguridad social y participacin de las utilidades. Posteriormente habra que agregar la proteccin de las culturas indgenas y el impulso del desarrollo de esas culturas. Por qu necesitamos derechos colectivos? Porque los derechos individuales de tradicin liberal no son suficientes para garantizar la supervivencia de la sociedad occidental (vase la corriente de pensamiento que encabeza Amitai Etzioni en EU, por ejemplo). En una frase: los derechos individuales en Occidente no pueden existir sin los derechos colectivos. Tocqueville se los dijo a los norteamericanos: A corto plazo las cosas irn sorprendentemente bien en el sistema, hasta que el mismo sistema empiece a socavar las bases que lo hacen posible. Muchos latinoamericanos dudan de la eficacia de las leyes... La ineficiencia de la aplicacin de la justicia tiene muchas races. Una de ellas es el modelo del derecho napolenico y romano. La base terica del derecho vigente en Amrica Latina es particularmente inadecuado para la visin indgena. La estructura del derecho anglosajn est menos alejada de la visin indgena. En Mxico solamente el 5 por ciento de los delitos que se cometen son castigados. De los casos que s han sido denunciados el nmero de rdenes de aprehensin que no han sido ejecutadas es altsimo. Esa saturacin imponente del nmero de casos no puede tener otra consecuencia que la discrecionalidad: es decir, la ejecucin de las aprehensiones depende del mejor postor. No hay solucin cercana para los pases latinoamericanos con semejantes niveles de violencia y disparidades econmicas y sociales. Si usted ubica al indio dentro de ese drama burocrtico, las probabilidades de que un caso de indios se resuelva es bajsima. Por eso afirmo que no hay que poner demasiada esperanza en la juridizacin de lo indgena. Puede llevar el multiculturalismo a procesos de disolucin y atomizacin? Desde luego; pero eso en el caso de que la movilizacin poltica que lo impulsa, y las fuerzas polticas participantes en ese impulso pierdan la brjula. El multiculturalismo no

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Derecho indgena implica slo a las culturas indias frente a una sola cultura dominante; de hecho, las comunidades juda y rabe propugnan por un reconocimiento de sus culturas en Europa y Amrica (para decir slo dos continentes). Por eso hay que preguntar cmo ubicar a las culturas indgenas dentro de ese otro multiculturalismo mundial. En Mxico es difundido el uso de psicofrmacos entre los indgenas. Es esto compatible con la legislacin nacional? La ley establece que el consumo, cultivo o transporte de algunos de esos productos son un delito. Por eso, en sentido estricto, en algunos casos no es compatible con la legislacin nacional. El uso de esas plantas es realmente necesario para los indgenas? La indianidad est estrechamente asociada al uso de alucingenos. Sin la posibilidad de usarlas, la concepcin del mundo indgena se vera reducida a la literatura, perdiendo la vitalidad requerida para preservar y desarrollar sus culturas. Me parece que sera importante escribir la historia social de los alucingenos en los pases del continente americano, y estudiar las diversas tendencias que histricamente ha habido sobre la legalizacin-prohibicin del consumo de alucingenos, en general, y del uso que hacen los indgenas de los mismos, en particular. Cmo compatibilizar estas prcticas con la legalidad dominante? Creo que en las regiones apartadas esas prcticas no han sido perturbadas por las policas. En las regiones fcilmente accesibles, las interacciones con la polica han sido diversas, pero hay experiencias que demuestran que la evidencia del carcter histrico de las prcticas abre puertas de soluciones concretas extralegales (considrense, por ejemplo, los casos del peyote y los huicholes, y el de los hongos mazatecos). Hay plantas que no estn estigmatizadas ni legalmente ni tampoco socialmente. Posiblemente un caso sera el de la llamada semilla de la virgen u ololiuqui. Sin embargo, no son plantas de uso tan extenso como otras que s estn estigmatizadas. Usted defiende el concepto de participacin informada. A qu se refiere? La apertura de posibilidades de participacin con frecuencia se ha deformado en un planteamiento demaggico. Le piden a alguien su opinin, y l participa proporcionndola. Despus alguien decide sin considerar esa opinin. Por qu ocurre eso? Puede deberse a que la opinin se form sin contar con los datos mnimos necesarios para que tenga algn viso de objetividad y, por lo tanto, es desechable. De otra manera: no basta saber qu se quiere, sino que tambin hay que encontrar un camino para lograrlo. Esto segundo requiere del conocimiento sobre el contexto en el que se tendr que actuar.

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Derecho indgena

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Recuento histrico de las legislaciones

Captulo III
Breve recuento histrico sobre las legislaciones y los indios
Los apartados anteriores giraron alrededor de los estudios demogrficos sobre la poblacin autctona en el mundo y en Amrica Latina, las tres connotaciones del concepto derecho indgena y sus fuentes principales. A continuacin reduciremos el enfoque global, centrndonos exclusivamente en las polticas estatales dentro del rea de Abya-Yala, que es el trmino que algunas organizaciones indgenas utilizan para el rea continental de Amrica Latina. Esta voz que no figura en los diccionarios oficiales significa Continente de la Vida en el idioma kuna de Panam. Cmo concibieron histricamente los Estadosnacionales a los pueblos originarios? Daz Mller afirm hace un tiempo, al respecto: El principio general consagrado en los textos constitucionales latinoamericanos es la igualdad ante la ley, rescatado de las constituciones liberales del siglo XVIII (Daz Mller, 1987: 109). La consecuencia lgica de esta influencia individualista, de acuerdo con el reconocido jurista, sera la escasez de consideraciones especficas para las poblaciones indgenas como entidad comunitaria. Ms adelante veremos que esta tendencia general se ha modificado en la dcada de los noventa del siglo pasado. El liberalismo republicano, casi sin excepcin, ha sido caracterizado por la historiografa moderna como el verdadero destructor de las comunidades indgenas: Durante el periodo de 1850-1870 se produjeron ms usurpaciones de tierra de las comunidades indias que las que se haban ido produciendo desde la independencia, e incluso antes. Adems, las reformas legales minaron la base jurdica de la existencia de estas comunidades, ya fuera porque impusieron la divisin patrimonial entre los miembros de la comunidad que se convirtieron en propietarios con el derecho de vender las tierras, un derecho que no siempre se reconoca legalmente pero que de todas maneras poda practicarse, o bien porque convirtieron la tierra comunal en usufructo del Estado (que entonces pudo venderla, junto con las otra tierras pblicas, a particulares) (Halpern Donghi, 1991: 39). Ya en los aos veinte del siglo pasado Jos Carlos Maritegui haba sealado al respecto: El carcter individualista de la legislacin de la Repblica ha favorecido, incuestionablemente, la absorcin de la propiedad indgena por el latifundismo. La situacin del indio, a este respecto, estaba contemplada con mayor realismo por la legislacin espaola (Maritegui, 1996: 36-37). Esa aversin generalizada de las lites criollas latinoamericanas frente a las comunidades indias, ciertamente, remite a su adhesin doctrinaria al liberalismo decimonnico. Un constitucionalismo anticlerical, junto con diversos elementos ideolgicos y un poderoso trasfondo econmico complementan la explicacin de este fenmeno, cuyas directrices trazaremos brevemente: 1. A lo largo del siglo XIX prevaleci una tradicin jurdica de igualacin de las comunidades indgenas con las corporaciones militares o eclesisticas, tendencia que verificamos con ms detalles en el caso Per, y que en Mxico se plasm en una disposicin muy citada del movimiento de la Reforma: la Ley de Desarmortizacin de Bienes de Manos Muertas, de la pluma del ministro Ignacio Comonfort (1856), que estipula que bajo el nombre de corporaciones se comprenden todas las comunidades religiosas de ambos sexos., en general todo establecimiento que tenga carcter de duracin perpetua o indefinida (cfr. Daz Polanco, 1991: 89). La idea de disgregar estas propiedades histricas, por otro lado, haba surgido mucho antes, con el establecimiento de las juntas liberales en Espaa que se propusieron gobernar en nombre del rey capturado (1808). El Decreto de las Cortes de Cdiz del 9 de Noviembre de 1812, por ejemplo, determinaba la abolicin de la mita y provea que se repartieran tierras a la poblacin a cuenta de las comunidades si las tierras de comunidades fuesen cuantiosas con respecto a la poblacin a que pertenecen, se repartir cuando ms hasta la

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Recuento histrico de las legislaciones mitad de dichas tierras (citado en Lipschutz, 1968a: 59). 2. La nueva clase poltica de los Estados hispanoamericanos independientes tiende a mirar a las congregaciones indgenas como una herencia ms del odiado rgimen colonial espaol. Este juicio encerraba una gran verdad, aunque los remedios propuestos concluan en una poltica de exterminio: San Martn y los libertadores no se equivocaron en absoluto. Al considerar al indio como una secuela del colonialismo espaol, formularon sobre la naturaleza de la indianidad un diagnstico cuya pertinencia an tardan en admitir las ciencias socialesConviene, pues, estudiar al indgena es decir a ese campesino excluido y que, por eso, est sometido a modalidades especficas de opresin y explotacin como categora de la formacin social sui generis que los espaoles implantaron en las Tierras Altas andinas y mesoamericanas despus de la Conquista (Favre, 1988: 113). 3. La legislacin colonial haba cubierto un amplio espectro de situaciones especficas. Frente a este casuismo del derecho indiano, los expertos jurdicos de la Repblica se esforzaron por modelar una legislacin con carcter universal. Los sujetos histricoconcretos del derecho antiguo ceden su lugar frente a un individuo abstracto y uniforme que es el sujeto del liberalismo clsico por antonomasia (cfr. Garca, 1978: 31-32). La paulatina insercin de Amrica Latina en la economa internacional a partir de 1850 y la aparicin de un modelo agroexportador tambin tuvo un impacto poderoso sobre la estructura poltica de los pases independizados: la necesidad de mano de obra y de grandes espacios de cultivo fueron vectores que determinaron las polticas concretas hacia los pueblos indgenas (Halpern Donghi, 1989: 309-312). El racismo contra la poblacin nativa de Amrica ha revestido, desde la colonia, un carcter independiente con una dinmica propia que sobrepasa el condicionamiento econmico. Uno de los mayores exponentes en este aspecto es Domingo F. Sarmiento (presidente argentino de 1868-1874), quien junto con la mayora de sus contemporneos, percibe a los indgenas como un obstculo 6. para un proyecto civilizatorio: Los indios tienen un olor a potro insoportable para los cristianos. La Campaa del Desierto de 1880 un asesinato en masa de la mayora de los habitantes indgenas de la Patagonia, organizado por el Ministro de Guerra argentino Julio Argentino Roca sin duda puede ser interpretado como la culminacin de esta ideologa racista desarrollada por Sarmiento (cfr. Rozat, 1996). El positivismo y el evolucionismo ejercen una gran influencia sobre la intelligentsia hispanoamericana. De esta multifactica corriente europea asociada con pensadores como Auguste Comte (1798-1857) los discpulos latinoamericanos suelen rescatar elementos que fortifican ideolgicamente al estado oligrquico. El ejemplo de Nicomedes Antelo, adepto aplicado del naturalismo darwiniano y defensor de limpiezas tnicas es ilustrativo al respecto. Este boliviano construye durante su estada en Buenos Aires (1860-1882) secuencias ideolgicas abiertamente racistas a partir de sus maestros europeos: Se extinguir el pobre indio al empuje de nuestra raza? Si la extincin de los inferiores es una de las condiciones del progreso universal, como dicen nuestros sabios modernos, y como lo creo, la consecuencia, seores, es irrevocable, por ms dolorosa que sea (citado en Zea, 1976: 300). 7. Siguiendo el ejemplo de un nuevo liberalismo social en las sociedades europeas que aproximadamente a partir de 1900 comienza a designar al Estado un nuevo papel como benefactor de determinados grupos sociales (como los trabajadores), algunos legisladores latinoamericanos pretenden transformar las comunidades en cooperativas agrcolas. Esta corriente moderna se centra en la idea de que la libertad abstracta no se hace efectiva mientras existan grandes desigualdades sociales. La finalidad de esta poltica social, en todo caso, es la superacin de esta heterogeneidad socio-econmica y la formacin de un Estado-nacional moderno. Las culturales particulares, segn este enfoque, se disuelven en el marco mayor de una cultura nacional.

4.

5.

La historia del manejo de los asuntos indgenas por parte de las autoridades en Amrica Latina, como surgieron estos elementos explicativos, se caracteriza

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Recuento histrico de las legislaciones entonces por el despojo sistemtico y el exterminio de los grupos amerindios. Sin embargo, ser una tendencia tan monoltica?, Fue el pensamiento liberal desde siempre enemigo de los derechos colectivos de los pueblos originarios? La visin del siglo XIX como el dominio absoluto de un liberalismo aniquilador no siempre resiste una revisin detallada de las Constituciones latinoamericanas. Este trabajo sugiere matizar al menos tres generalizaciones muy reiteradas sobre la problemtica: Los pueblos indgenas no aparecen explcitamente en las leyes, sino hasta el comienzo de este siglo? A lo largo del siglo XIX, las comunidades se mencionan en todos los niveles legislativas. En Argentina, por ejemplo, la legislacin indigenista ha sido amplia, e incluye versiones traducidas de algunas disposiciones al guaran, quichua y aimar como el Decreto 436 de 1811 que libera a los indgenas del tributo y suprime la mita y la encomienda. La Carta Magna de 1819 establece que el cuerpo legislativo promover eficazmente el bien de los naturales, por medio de leyes que mejoren su condicin hasta ponerlos al nivel de las dems clases del Estado (art. 128). Posteriormente, la Constitucin de 1853 que, aunque con mltiples reformas, rigi hasta 1994, afirmaba: Corresponde al Congreso: Proveer a la seguridad de las fronteras; conservar el trato pacfico con los indios, y promover la conversin de ellos al catolicismo (art. 67, 15, cfr. tambin Flury [recop], 1957; Carmagnani [coord.], 1993: 81-121). Encontramos otros ejemplos de referencias a los indgenas en Colombia donde se delega en 1887 los asuntos indios a la Iglesia catlica va Concordato (Garca, 1978: 55). En otro plano, uno de los primeros documentos legales de Chile, el Bando de OHiggins de 1819, expande la ciudadana a los amerindios e insina una especie de proteccin:El sistema liberal que ha adoptado Chile no puede permitir que esa porcin preciosa de nuestra especie contine en tal estado de abatimiento (citado en Bengoa, 1995: 303). En Per, como veremos con ms detalle, hubo dos Constituciones que aluden explcitamente a los indgenas la de 1828 y la de 1839. En Brasil existi una legislacin difusa pero extensa, tanto durante el Imperio como en la poca republicana. Los pueblos indgenas, en conclusin, se mencionan en las legislaciones latinoamericanas a partir de la Independencia. Esta evocacin de los habitantes originarios, sin embargo, no corresponde a una poltica indigenista coherente sino que resulta ser o bien circunstancial o bien decididamente liberal e individualizante. La primera Constitucin indigenista latinoamericana surge despus del Congreso de Ptzcuaro (1940)? Las recomendaciones del Primer Congreso Indigenista Interamericano en el estado de Michoacn, efectivamente, transformaron la poltica de los Gobiernos latinoamericanos hacia los indgenas. Sin embargo fue la Constitucin peruana de 1920 la primera en disear una poltica novedosa hacia este sector de poblacin. El estatuto de autonoma de los pueblos tnicos kunas en Panam (1925) tambin marca un reto importante en el constitucionalismo latinoamericano. La Carta Magna de Guatemala de 1945 es otro punto de referencia en la historia de los derechos nacionales de los pueblos originarios. El cuarto, y ltimo gran momento del indigenismo es el Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua (1987). Por otra parte, no sera errneo incluir en este esquema la Carta mexicana de 1917 como Constitucin indigenista. Sin embargo, es importante subrayar que en el documento original de Quertaro de 1917, que marca el inicio del liberalismo social en el mundo, no aparece el trmino indgena, sino palabras relacionadas con ellos, como condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacin (art. 27, VI). Los derechos colectivos de los indgenas son un tema de discusin reciente? Los antecedentes constitucionales y histricos del artculo 27, VI de 1917 de la Constitucin mexicana, por una parte, demuestran que los bienes comunitarios (es decir, un ttulo de propiedad con un sujeto legal colectivo), al menos en el caso de Mxico, han sido temas de polmica constante. Curiosamente, result el Partido Liberal Mexicano el ms ferviente defensor de las comunidades expropiadas: La restitucin de ejidos a los pueblos que han sido despojados de ellos es de clara justicia. Por otra parte son numerosos los defensores tericos en Latinoamrica de un derecho especficamente indgena en las Constituciones. El jurista Lucio Mendieta y Nez, por ejemplo, plantea en 1933 la conveniencia de dictar una legislacin protectora de las minoras: El indio debe convivir con el criollo y el mestizo sin que se establezcan diferencias legales denigrantes, pero la ley debe asignarle ciertas ventajas para que esa convivencia pueda desenvolverse en igualdad de condiciones (citado en Lerner, 1991: 815). Argumentos parecidos expone el ecuatoriano Garca

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Recuento histrico de las legislaciones Ortiz en la dcada de los cuarenta: (Daz Polanco, 1991: 220-223).

nadie podr dudar de los beneficios de una La discusin sobre los derechos indgenas colectivos, legislacin especial de indios en estos pases en conclusin, no es de ninguna manera una novedad mestizos, de fuerte complejo indgena. Ello no quiere en la historia de Amrica Latina. El reclamo indgena decir que rechacemos el otro sistema, el de la por sus tierras y por un margen de autonoma ms legislacin general niveladora de todos los grande nunca se ha enmudecido desde la Conquista. individuos; sino que damos Pareciera que los Gobiernos en la preferencia al anterior por Hay ejemplos muy tempranos de leyes turno no afrontaron con juzgarlo ms eficaz y ms consideradas por su poca como favorables a decisin los problemas creador. Precisamente el de la la poblacin indgena. Colombia tiene normas estructurales hecho de que en la realidad bsicas desde 1821 a 1937 en temas como estratificacin tnico-social. econmica y social no exista excensiones de impuestos, no pago del servicio Slo as entendemos la larga esa pretendida nivelacin de esta militar...Si se revisa por ejemplo Nicaragua, perduracin entre los grupos humanos una encontramos tambin importantes disposiciones problemtica componentes de nuestros de comienzos del siglo 20 an vigentes como persistencia que, incluso, se Estados hace que son el Decreto Legislativo de junio 3 de 1914 reproduce en el mbito del consideremos a aquel que prohibe la venta de terrenos de lenguaje: sistema como comunidades indgenas, El Decreto Legislativo verdaderamente salvador Nmero 120 de 1918 (Estatuto de Comunidades Todas las guerras son crueles y para el mundo indgena Indgenas), El decreto legislativo de 24 de mayo estamos en guerra. Quienes (Garca Ortiz, 1942: 27). de 1934 sobre donacin de tierras etc. As ahora se quejan son aquellos mismo se encuentran en muchas legislaciones que nos quitaron el pan, la El destacado jurista chileno normas que reconocieron derechos de los libertad y la dignidad. Los que Alejandro Lipschutz, por pueblos indgenas, pero hasta las ltimas dos ahora claman al cielo son los otra parte, pronostica en dcadas siempre con una caracterstica que expolian al indio hasta 1969 que: asimiladora, sin un carcter de autonoma e extinguirlo, arrebatan sus tierras a los pueblos, roban los fondos independencia indgena. ...la constitucin legal de los pblicos (cfr. Antecedentes ncleos autnomos en el histricos del Artculo 27, VII, Banco Interamericano de Desarrollo (2003: 5). marco de la nacin, ligada en captulo IV, caso de Mxiforzosamente a una reforma co). de la Constitucin nacional, todo eso constituye pasos de gran responsabilidad, pero pasos inevitables Quin redact esta proclamacin?, Ser el grito de (Lipschutz, 1968b: 976). guerra de Jos Gabriel Condorcanqui en 1780?, O quizs habrn sido stas las palabras furiosas del cura Finalmente, a lo largo de este siglo los mismos insurgente Miguel Hidalgo en 1810?, No podra ser indgenas han expresado su deseo de obtener una tambin un extracto de la Declaracin de la Selva mayor independencia frente a la injerencia de los Lacandona de 1994? La confusin de tiempos y Estados nacionales. Este fue el caso de los pueblos espacios es completa. El reloj que marca la situacin del istmo de Tehuantepec en Mxico, que de los indgenas se ha detenido desde hace siglos. reivindicaron en 1917 la creacin de una entidad administrativa conforme a su configuracin tnica

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Captulo IV
Las tendencias constitucionales actuales en Amrica Latina
Aclarados algunos precedentes histricos, cabe preguntarse por la situacin actual: cmo percibe el constitucionalismo contemporneo a la poblacin indgena?, Cmo tipificar o clasificar las Cartas latinoamericanas modernas en este aspecto? Aunque slo despus de haber revisado con atencin los textos legales nacionales se podr tener una visin ntegra y comparativa de la reciente evolucin del indigenismo en Amrica Latina, anticipemos al menos algunas impresiones generales que extrajimos de este amplio material de fuentes legales. La opinin pblica en Amrica Latina discute, desde hace ms de una dcada, la problemtica del reconocimiento de sus pueblos histricos en los documentos fundamentales. Sin embargo, esta controversia, a la que se suman los crecientes reclamos de organizaciones indgenas, no siempre se ha plasmado en un reordenamiento constitucional. Existe entonces un primero grupo de cinco pases latinoamericanos (Belice, Chile, Guayana Francesa, Surinam, y Uruguay) que no se preocupan en absoluto en sus Leyes fundamentales por las minoras tnicas, sea porque sus tradiciones legales son esencialmente anglosajonas recordemos que en los EE.UU. existe una relacin de pactos circunstanciales entre el Estado y los indios sea porque el liberalismo individualista del siglo XIX no fue renovado o complementado con otras corrientes sociales. En estos cinco pases no figura el concepto indgena o un sinnimo, excepto perifricamente (como en el prembulo de Belice). Un segundo conjunto de naciones latinoamericanas (Costa Rica, El Salvador, Guyana, y Honduras) otorga constitucionalmente alguna proteccin puntual a sus grupos tnicos dentro de un marco legal incompleto o poco articulado, y generalmente con un enfoque evolucionista e integracionista. En un tercer grupo de pases (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela) se desarrolla una extensa legislacin indigenista en el plano constitucional aunque la amplitud de estos derechos difiere, naturalmente, segn el caso concreto. Estas Cartas se responsabilizan por sus comunidades y fijan ciertas reglas para permitir la supervivencia de su cultura y la proteccin de sus tierras. El multiculturalismo constitucional contenido en estos articulados es un fenmeno reciente que se inicia en 1986 con la promulgacin de las Cartas constitucionales de Guatemala y Nicaragua. El alcance de esta nueva visin plural, en todo caso, no depende solamente de las formulaciones concretas en los ordenamientos jurdicos. Entre los elementos que pueden invalidar o desvirtuar cualquier reglamento indigenista cabe mencionar la falta de mecanismos bsicos del ejercicio ciudadano, leyes o estipulaciones que destruyen uno de los fundamentos del derecho indgena -como la tierra comunal-, bajo un pretexto de liberacin del indgena, y la falta de una verdadera voluntad poltica de hacer efectiva una Constitucin que ofrece garantas importantes a sus minoras. Ocasionalmente tambin encontraremos artculos constitucionales diseados con mala fe, elaborados con la intencin de simular frente a la opinin pblica una proteccin de las minoras que no tiene anclajes legales (cfr. tambin Cules son las herramientas para evaluar un documento constitucional? en la Conclusin).

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Las tendencias constitucionales actuales

La OIT parece asustada de la dinmica generada por el Convenio 169

Entrevista con Bartolom Clavero Catedrtico de Historia del Derecho en la Universidad de Sevilla, Director del Programa Multiculturalidad Jurdica y Pueblos Indgenas de la Universidad Internacional de Andaluca.
Dr. Clavero, usted es quizs uno de los investigadores que con ms espritu innovador ha abordado el tema de los derechos indgenas. Los ttulos de sus ensayos y libros indican la bsqueda constante de una escritura nueva: Libraos de Ultramaria. El fruto podrido de Cdiz, Derechos Indgenas versus derechos humanos, Ama Llunku, Abya Yala: Constituyencia Indgena y Cdigo Ladino por Amrica, Genocidio y Justicia. La Destruccin de Las Indias Ayer y Hoy. Usted se considera un apasionado de la temtica indgena?, Hay un trasfondo humanista en la defensa de los derechos indgenas? Son de entrada dos preguntas, aunque ciertamente vinculadas. Lo humano resulta apasionarse ante la evidencia de injusticias arraigadas y estructurales como la del desprecio o la marginacin de los derechos indgenas, pero cuidado con la pasin, pues llega a cegar, como suele justamente decirse. De lo que hay que armarse es de razn para que no siga prevaleciendo la sinrazn, comenzndose por mostrar hasta qu punto lo segundo, lo ominoso, puede pasar todava por lo primero, lo conforme a justicia. As no es raro hoy que una sinrazn tan radicalmente discriminatoria como la negacin del derecho de los pueblos indgenas se presente tal y como si fuera la razn constitucional de la igualdad ciudadana entre individuos con independencia de que se identifiquen y participen de la cultura del Estado o cuenten en cambio con cultura propia por la que libremente optan en su vida cotidiana. La labor de poner en evidencia este tipo de subterfugios para una dominacin todava colonial y siempre inhumana de unos pueblos por otros me parece algo de trasfondo sencillamente humano, ni especialmente humanista ni tampoco humanitario, aunque tambin sea por supuesto una cosa y la otra. Sin embargo, esto ltimo, lo humanista y lo humanitario, parece indicar algo aadido de filosofa o meliorativo de solidaridad, cuando la cuestin la entiendo como bastante ms bsica. Es, segn pienso, un imperativo categrico de razn y de justicia, y no algn otro ms discutible de pensamiento o de moral, lo que debera conducir por fin al reconocimiento efectivo y el respeto garantizado de la igualdad de derechos entre los pueblos y culturas que enriquecen la humanidad. Bajo qu influencias y qu modelos constitucionales se disearon las primeras Cartas Magnas de los estados independientes de Latinoamrica?, Y qu efectos tuvo esto sobre la poblacin originaria? No hubo un modelo comn, pero se dio un fondo tal, comn, heredado de Europa. Hubo casos de consideracin de la humanidad indgena ubicada dentro de las fronteras tericas de unos Estados flamantes como pueblos independientes de los que habra de recabarse reconocimiento mediante diplomacia y tratados. Estuvo ms generalizado el planteamiento de la participacin ciudadana entre criollos e indgenas aun en el caso no menos general de que stos formasen mayora. Cmo es que entonces no existen Estados indgenas, en vez de latinos, por Amrica? Ah entraba en juego el fondo comn en uno como en otro escenario. Por la parte criolla se entenda que no poda haber pie de igualdad con respecto a indgenas ni para la diplomacia ni para la ciudadana. De una forma que resultaba llanamente racista, se sobreentenda por dicha parte, la no indgena, que la humanidad indgena estaba incapacitada por deficiencia de cultura para manejar sus propios intereses, ya no digamos sus derechos, lo que haba entonces de corresponder al contingente de matriz europea. El mismo justificante de la invasin colonial se aplicaba al establecimiento constitucional. No haba para esto solucin de continuidad. Los indgenas haban sido considerados en tiempos coloniales como menores necesitados de la tutela europea y ste es el tratamiento que de forma expresa o solapada seguir aplicndoseles. As es como la mayora efectiva se convirti en minora operativa por tiempos constitucionales. All donde existen, hoy todava se trata como minoras a mayoras indgenas. En realidad mayora lo seran todava siempre si constituyeran ellas mismas, y no los Estados, la vara de medir. Usted tambin ha incursionado en la tradicin legal anglosajona. Qu aspectos le parecen notables en el tratamiento de los indgenas en los Estados Unidos de Amrica y Canad? Ah el tratamiento ms generalizado fue el de la no participacin de ciudadana encauzndose las relaciones a travs de la diplomacia de los tratados y operando idntico fondo comn del prejuicio racista.

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Las tendencias constitucionales actuales El mismo tratado buscaba la legitimacin de la presencia expansiva no indgena sobre el presupuesto de una superioridad de cultura que capacitaba para la interpretacin e incluso la cancelacin unilateral de los acuerdos. Acababa siendo el tratado un instrumento para la invasin del territorio, la expropiacin de recursos y la reduccin a reservas. Se parta de un principio de soberana europea, la britnica en el caso que los Estados Unidos, como luego Canad, heredaban. Era un dominio virtual que se entenda sobre la totalidad del territorio en virtud de un ttulo de descubrimiento presunto por parte europea y conforme al cual los pueblos indgenas estaban obligados a relacionarse de forma pacfica mediante, en su caso, los mismos tratados sin pie de igualdad alguno. Si se resistan, podan ser invadidos blicamente y masacrados sin ms de forma que se consideraba as legtima. Unos, los no indgenas, se atribuan el derecho incluso de atacar, mientras que a otros, a los indgenas, no se les reconoca ni siquiera el derecho de defenderse. Algo tan elementalmente humano como la legtima defensa con medios proporcionados al ataque mismo se les estaba denegado. Todo esto se formaliza en los Estados Unidos incluso como Jurisprudencia constitucional que todava est vigente. Era y es una cultura del derecho, o mejor de la iniquidad, no slo anglosajona por Amrica, sino tambin interamericana e internacional. Su cuna est en Europa. Europa es la madre nodriza. La bibliografa sobre el multiculturalismo constitucional en Latinoamrica ha proliferado en los ltimos aos. Ya tenemos una visin amplia?, Qu aspectos no se han estudiado suficientemente?, Estamos frente a metodologas de comparacin slidas? Prolifera la literatura multicultural, como tambin, lo que puede ser ms importante, el reconocimiento incluso constitucional del multiculturalismo mismo. Pero advirtamos que tanto en uno como en otro caso, lo que suele darse es una versin digamos que dbil del registro multicultural. En trminos jurdicos, suele presentarse como una aportacin de derechos de ltima generacin por consideracin de la multiplicidad de culturas que viene a agregarse a la panoplia existente no slo de derechos, sino tambin de poderes dados. Ms si no estamos mirando a un multiculturalismo ms genrico y sobrevenido, como el que proceda de la libertad migratoria por ejemplo, sino del especfico y ms radical de una humanidad que resiste en territorio propio con cultura propia a la sucesin de acosos del colonialismo europeo y de los Estados americanos, entonces la cuestin no resulta tan cmodamente agregativa. Dicha posicin de territorio y dicha resistencia de cultura es lo que precisamente caracteriza y as define al pueblo indgena. De tal modo, sus derechos, los derechos indgenas, ponen en cuestin los poderes no indgenas. Dicho de otra forma, tales pueblos, los indgenas, requieren un apoderamiento propio para la misma garanta de los derechos humanos incluso individuales de quienes mantienen culturas a la pura intemperie jurdica, sin la cobertura poltica que pueda necesitarse en un mundo de Estados. En un mundo que tambin es de Naciones Unidas, no quiere decir esto necesariamente que lo que tengan que proliferar sean entonces los Estados, sino que deben buscarse nuevos escenarios de acomodacin de pueblos en pie de igualdad efectivos en orden constitucional y garantizados por el ordenamiento internacional sin exclusin, por supuesto, de la posibilidad de nuevos Estados. Me apena decir que la literatura hoy ciertamente floreciente sobre multiculturalismo, no es este reto lo que afronta. Digamos que es ms acomodaticia ante poderes que acomodadora ante derechos. Hasta en lugares apartados del constitucionalismo latinoamericano, como en Belice, se discute el Convenio 169 y sus implicaciones. Hay un proceso de internacionalizacin de la discusin sobre los derechos indgenas? Esto es un aspecto clave que no slo toca al Convenio 169 de una agencia especializada de Naciones Unidas, la Organizacin Internacional del Trabajo, sino al debate en curso en el mismo ncleo de la organizacin matriz, las Naciones Unidas, respecto a la consideracin especfica de los derechos indgenas como derechos humanos de pueblos en su sentido ms capacitador de propia determinacin. Me refiero al actual Proyecto de Declaracin o Convencin de Derechos Indgenas ya formalizado como tal dentro de Naciones Unidas en los foros subsidiarios de la Comisin de Derechos Humanos, el cual parte categricamente de la premisa de igualdad entre pueblos: Los pueblos indgenas tienen el derecho a la libre determinacin; en virtud de este derecho, determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural. Advirtamos que en cambio el Convenio 169, el instrumento sobre Pueblos Indgenas de la Organizacin Internacional del Trabajo, sienta un principio ms bien contrario: La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que puedan conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. Por eso digo que no slo interesa esta pieza. En todo caso, tampoco olvidemos que las cosas son complejas. Mientras que el proyecto de Naciones Unidas sea slo eso, proyecto, el Convenio 169 representa el instrumento ms operativo, si no de reconocimiento de derechos de los pueblos indgenas en cuanto tales, realmente

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Las tendencias constitucionales actuales de garanta de otros derechos indgenas tanto individuales como comunitarios. Hoy por hoy y habida cuenta del elemento ms adverso como es el de una tradicin colonial que todava pesa fuertemente en el constitucionalismo americano, de toda Amrica, incluso cuando reconoce el multiculturalismo, el valor tanto simblico como prctico del Convenio 169 es ciertamente notable, realmente apreciable. Usted percibe un cambio de significado de trminos como autodeterminacin, pueblos, nacin y cultura en el derecho internacional? Nacin est dejando de equipararse excluyentemente con Estado y, a su vez, Pueblo es trmino en trance de generalizarse como sujeto indistinto, sin discriminaciones coloniales, de un derecho de propia determinacin, de una autodeterminacin que no slo es poltica, sino tambin econmica, social y cultural, como ha podido verse por su reconocimiento previsto para los pueblos indgenas. El mismo proyecto de Naciones Unidas contempla un escenario donde pueden darse con la debida garanta internacional y como forma de realizacin de la libre determinacin poltica unas autonomas indgenas que permitan la propia libertad de desarrollo como cultura, como sociedad y como economa. Resulta un derecho de determinacin propia en todos los mbitos que a los efectos polticos no se agota por dicho mismo establecimiento de un rgimen de autonoma dentro de los Estados existentes. Se entiende ahora que el derecho, por serlo, ha de resultar permanente y que siempre podr procederse a otras opciones. Otras posibilidades han de quedar abiertas por si dichos Estados, los existentes, conculcan la autonoma necesaria para el desarrollo econmico, social y cultural indgena. Por esto ya dije que el futuro escenario internacional no tiene por qu excluir la aparicin de nuevos Estados a los efectos de esta descolonizacin pendiente, la que interesa a los pueblos indgenas, aunque no sea esa la previsin explcita del propio proyecto. Entra en su lgica desde el momento que se toma por fin en serio la igualdad entre los pueblos. Para muchos juristas el concepto de territorio doctrinalmente se refiere exclusivamente al Estado. Qu autores forjaron este dogma que tiene tan fuerte aceptacin en Latinoamrica? Depende de la aceptacin a que nos refiramos. Los pueblos indgenas vienen resistindose a la estatalizacin del territorio, o nacionalizacin si prefiere todava decirse, pero las Constituciones americanas consideran en efecto como estatal usualmente no slo la geografa de superficie, la marcada por unas fronteras, sino tambin todos los recursos naturales del caso, incluidos los del subsuelo, con un xito igualmente desigual frente a la resistencia de parte indgena. Porque en Per, por ejemplo, se estatalice el agua, no por ello las comunidades indgenas tanto de la sierra como de la selva ceden el propio manejo de un recurso que compromete no slo la propia economa, sino tambin y sobre todo la propia cultura. Lo mismo se ha visto respecto al caso del agua ltimamente en Bolivia. Y qu diramos de Mxico donde la Constitucin est dispuesta a registrar el principio de libre determinacin de los pueblos indgenas, pero no a reconocer en modo ni en grado alguno que ello pueda alcanzar, por ejemplo, al petrleo del subsuelo? Lo mismo ocurre respecto a la geografa de superficie, reducindoles a una estructura municipal tambin impuesta. Digamos que hay quien no se toma en serio en absoluto, incluso aunque lo proclame constitucionalmente, un principio de determinacin indgena a ningn efecto. El mismo Convenio 169 establece un estndar de respeto de territorios indgenas que, aunque no en trminos de estricto derecho sobre el propio hbitat, est bastante por encima de lo admitido constitucionalmente y practicado polticamente por parte de Estados que, como Mxico, Bolivia o el Per, tienen ratificado tal instrumento internacional. Hay quien no cumple ni con su propia palabra. Si comenzase por guardarse consecuencia con el propio reconocimiento de multiculturalidad al que de diverso modo proceden las mismas Constituciones de estos Estados, habra de proseguirse por ponerse en cuestin toda su estructura tanto de derechos como de poderes, tanto de garantas judiciales como de funciones polticas. Ya se ha referido a la existencia de una especie de multiculturalismo light, a reconocimientos de bajo perfil. En qu pases esto es evidente? Efectivamente, ya he hablado de multiculturalismo dbil, que me parece el generalizado sobre todo en lo referente a lo que ms importa, el derecho impositivo ms que positivo. Y la misma evidencia creo que est bastante generalizada si no nos quedamos en las palabras tan a menudo hueras de las proclamaciones constitucionales ms aparentes. Mxico, Per o Bolivia son ejemplos de un trmino medio, pues hay casos peores. De cara a la humanidad indgena en el mbito constitucional, lo usual me temo que es hoy por Amrica el puro fraude. El perfil es tan de bajo relieve que resulta poco menos que plano. La misma Organizacin Internacional del Trabajo parece asustada de la dinmica generada por el Convenio 169, que realmente sobrepasa sus propias previsiones, y no anima o incluso disuade a los pueblos indgenas para que, cuando menos, informen respecto a la actuacin de los Estados generalmente desacorde con dicho mismo instrumento. La

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Las tendencias constitucionales actuales p l u r i c u l t u r a l i d a d constitucionalmente reconocida queda en su caso en el puro gesto o da pie a polticas de educacin bilinge y administracin concurrente dirigidas a la introduccin ms efectiva de la cultura dominante desde los tiempos coloniales, la hecha propia por los Estados y entendida as como nacional. El panorama internacional me parece actualmente ms abierto, pero tampoco nos hagamos ilusiones. Sin la dinmica primera conducida por las propias comunidades y pueblos indgenas en defensa de sus derechos comprometiendo y retorsionando las mismas polticas generadas por los Estado, as como alcanzando al propio debate internacional en curso, de nada servira que los instrumentos de derechos humanos llegaran por fin a un escenario de igualdad entre las culturas y los pueblos que componen la humanidad y la enriquecen. Y la igualdad compromete a todos. Sin una disponibilidad de parte indgena a la concurrencia en trminos iguales de derechos con los pueblos afroamericanos y tambin con los criollos de Amrica, no hay modo de acomodamiento ni siquiera de los propios derechos, los indgenas. Tal es exactamente el planteamiento de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador al que la parte euroamericana, la criolla, se resiste por lo que implica de autonoma y apoderamiento de los pueblos. No slo cada Estado es una historia, sino tambin cada pueblo e incluso cada comunidad. Ah arraiga la propia forma federativa de dicha organizacin ecuatoriana que quiere comunicarse al Estado. No es ya el federalismo tradicional que sirvi para la multiplicacin de poderes euroamericanos para la conquista y reduccin de territorios indgenas, sino otro federalismo, uno de base pluri e intercultural, que sirva exactamente para lo contrario, para un reconocimiento y acomodo de derechos sin exclusiones ni imposiciones.

La investigacin constitucional resulta insuficiente

Entrevista con Marco Aparicio Wilhelmi
Doctor en Derecho y profesor de Derecho Constitucional en la Universidad de Girona En los ltimos veinte aos hubo muchos cambios constitucionales en Amrica Latina a favor de los pueblos indgenas. Cmo evala esta tendencia multicultural en la regin? La introduccin de previsiones constitucionales referidas al reconocimiento de los pueblos (en algunos textos simplemente comunidades) indgenas y de algunos de sus derechos indica, en primer lugar, que tales pueblos han logrado llegar a erigirse como sujetos polticos, con capacidad de reivindicacin y de presin. Por esta razn, cualquier tipo de reconocimiento constitucional, por restringido que sea, debe ser valorado positivamente. Dicho esto, y sin entrar en un anlisis pormenorizado de cada uno de los textos constitucionales, hay que decir que incluso en aquellos en los que de manera ms amplia se reconoce la existencia de pueblos indgenas y de algunos de sus derechos, se hace de manera profundamente limitada. Y la limitacin se encuentra en la negativa a reconocer que de la diversidad cultural existente pueda derivarse en todas sus consecuencias una verdadera diversidad jurdica, que pueda coexistir en posicin de igualdad con el ordenamiento jurdico nacional. En ningn caso se reconoce tal pluralismo, sino que se sigue partiendo de una visin monista, situando la Constitucin y los derechos fundamentales (en los casos ms generosos) en posicin jerrquicamente superior, sin posibilidad de dilogo real. Qu pases estn ms avanzados en el reconocimiento de los pueblos indgenas?, Qu ejemplos concretos positivos de la legislacin sobre la poblacin indgena le vienen a la mente? Siempre desde el plano del reconocimiento constitucional, que no siempre es indicativo de un verdadero esfuerzo normativo y de aplicacin del Derecho conforme a dicho reconocimiento, los textos que recogen con mayor amplitud los derechos de los pueblos indgenas son aquellos que parten del reconocimiento del sujeto pueblo y de algunos de sus derechos bsicos en cuanto tal. En primer lugar, cabe mencionar la Constitucin colombiana (1991), cuyo art. 7 reconoce la diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana, as como la inalienabilidad de las tierras comunales de los grupos tnicos (art. 63), la necesidad que la explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas (art. 330) y el hecho que las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales, dentro de su mbito territorial (art. 246). Una especial importancia tiene la Constitucin ecuatoriana (1998), que parte del reconocimiento de la diversidad de sus regiones, pueblos, etnias y culturas (Prembulo), y el carcter pluricultural y multitnico del Estado (art. 1). Hay que mencionar, adems, que tal reconocimiento constitucional expresa en buena medida la capacidad de presin de las organizaciones indgenas

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Las tendencias constitucionales actuales ecuatorianas (en especial las que conforman la CONAIE). Finalmente, tambin es destacable el contenido de la Constitucin venezolana (1999), que hace especfica referencia a que el Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan. Existe suficiente investigacin sobre los derechos constitucionales de los indgenas? La investigacin constitucional resulta insuficiente siempre que existan reivindicaciones de reconocimiento constitucional insatisfechas, cosa que sucede. No puede desligarse la investigacin jurdica de su referente social y poltico. Y puesto que existen amplias experiencias de organizacin indgena con propuestas concretas en el plano normativo (un buen ejemplo las constituyen las desodas propuestas formuladas en el contexto mexicano), debe exigirse una mayor atencin acadmica, poltica y social de la que existe actualmente. Algunos estudiosos han propuesto crear una red espaola sobre el tema. Quines la conforman y qu finalidad tiene? Se trata todava de una idea embrionaria. Una idea que surgi despus del II Encuentro de Investigadores sobre Derechos de los Pueblos Indgenas que se celebr en octubre de 2002 en la Universidad Carlos III de Madrid. En este Encuentro asistimos algunos de los escasos profesores universitarios que nos hemos ocupado de esta temtica en Espaa. Entre ellos cabe destacar por encima de todos al catedrtico de Historia del Derecho de la Universidad de Sevilla el Dr. Bartolom Clavero. Junto con l estuvimos otros profesores como un discpulo suyo, Pablo Gutirrez, Daniel Oliva, de la Universidad Carlos III que fue el coordinador del Encuentro. Entre los profesores forneos cabe destacar la presencia en el Encuentro de James Anaya y de Rodolfo Stavenhagen. Con qu instrumentos y conceptos comparar las Constituciones latinoamericanas a la hora de evaluar los derechos a favor de la poblacin indgena? Sin duda alguna, la evolucin en sede de la OIT y de las Naciones Unidas es un referente que debe ser tomado en consideracin. El debate alrededor de la nocin de pueblo y sus implicaciones, la necesidad de separar el tratamiento de los pueblos indgenas de la nocin de proteccin de minoras, etc. deben ser considerados suficientemente a la luz de dicha experiencia, que por otra parte es muestra de la importancia de la presencia de las organizaciones indgenas en tales foros. Por otra parte, algunas de las experiencias de convivencia entre comunidades indgenas y autoridades oficiales de determinadas localidades de distintos pases latinoamericanos deberan ser analizadas como muestras de coexistencia antes las que el Derecho debe tratar de tener capacidad para encauzar y reforzar, para consolidar los cauces de intercambio y respeto. Sin citar ejemplos concretos, la idea consiste en analizar algunas experiencias positivas de coexistencia desde el reconocimiento de la propia subjetividad entre indgenas y no indgenas en pie de igualdad. A partir de ah, podran idearse esquemas de reconocimiento normativo (constitucional y legal) que dieran pie a tales modelos de coexistencia desde la coparticipacin y no desde la imposicin. Qu autores son los que con ms profundidad han estudiado el fenmeno legal del multiculturalismo en Amrica Latina? Dicho de memoria, y con el temor de dejarme personas importantes, se debera citar tanto a profesorado universitario como algunas otras personas que han investigado ms desde el terreno, como abogados, miembros de organizaciones diversas, etc. Entre ellos se puede citar, entre muchos otros: Rodolfo Stavenhagen, Magdalena Gmez, Bartolom Clavero, Francisco Lpez Brcenas, Hctor Daz Polanco, J. A. Gonzlez Galvn o J. E. R. Ordez Cifuentes. En Espaa tambin existen crticas fuertes al tratamiento jurdicopoltico de las minoras tnicas, como por ejemplo de parte de Ernesto Garzn Valds. Concibe usted una resistencia doctrinal fuerte al multiculturalismo desde la filosofa del derecho en Espaa? S existe. El debate actual se centra sobre todo alrededor del fenmeno migratorio y su impacto en la sociedad de acogida y sera errneo pensar que la perspectiva multicultural est plenamente aceptada. El miedo frente a lo diferente sigue vigente y un modelo ya no multicultural sino intercultural est an lejano tanto en la prctica como en el discurso terico, aunque se estn haciendo avances importantes de la mano de profesores como Javier de Lucas, catedrtico de Filosofa del Derecho en la Universidad de Valencia, o el socilogo Manuel Delgado, de la Universidad de Barcelona. Son conciliables las posiciones entre comunitaristas y liberales individualistas? S son conciliables por cuanto en el fondo pueden hallar un punto de conexin: la realizacin del individuo como tal difcilmente puede imaginarse fuera de la comunidad.

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Las tendencias constitucionales actuales Qu dificultades hay en la transformacin de los postulados constitucionales (y del Convenio 169, en su caso) en la legislacin secundaria de Amrica Latina? Las principales dificultades se encuentran en el rechazo a reconocer capacidad real y efectiva de autodeterminacin poltica y jurdica. Ese anhelo de autogobierno, frecuentemente reivindicado por la mayor parte de las organizaciones indgenas, junto con el no menos insistente reclamo de no separase del destino comn del pas al que pertenecen, se ve reprimido por diversos motivos. En primer lugar, los rechazos vienen de quienes ostentan formalmente el poder, recelosos de ceder parte del mismo. En segundo lugar, y habitualmente conectado con el anterior elemento, se hallan poderosos intereses econmicos que chocan contra los distintos modelos de desarrollo de raz indgena los cuales, en su diversidad, a menudo se oponen al modelo occidental. Un buen ejemplo puede hallarse en los intereses que mueven el diseo del Plan Puebla Panam (en el marco del Mercado Libre de las Amricas, ALCA), que est encontrando frreas resistencias en comunidades indgenas chiapanecas y guatemaltecas. Existe un problema general de falta de eficacia de las leyes. Muchas leyes y pocas nueces en Latinoamrica? As es, dado que los pueblos indgenas han logrado hacer or su voz, la respuesta de algunos de los Gobiernos ha sido la de intentar aplacarla mediante formales reconocimientos normativos que, muchas veces por su excesiva indeterminacin y otras por la falta de medios previstos para su implementacin, quedan en promesas incumplidas que tratan de aplazar el conflicto sin resolverlo. Espaa sirve de modelo tanto para los defensores de las polticas del reconocimiento (por los derechos autonmicos) como para sus crticos por el problema de la ETA. Qu puede aprender Latinoamrica de la experiencia multicultural espaola? Hay que partir de que el reconocimiento de la pluralidad nacional y el proceso autonmico en Espaa tienen caracteres difcilmente exportables tanto a otros fenmenos del propio contexto europeo, y ya no digamos cuando la diversidad frente a la sociedad estatal dominante (en trminos polticos) es de raz indgena. En particular, no me mostrara demasiado entusiasmado con el traslado de propuestas de organizacin poltica como las que el Estado espaol maneja a las realidades latinoamericanas. Ello no obstante, y dado que la lucha por la autonoma est en el primer punto de la agenda de los pueblos indgenas, cualquier modelo de autonoma poltica debe ser considerado. Otra cuestin es la incapacidad manifiesta que se viene demostrando en el contexto europeo en general y especialmente en el espaol respecto a la experiencia de diversidad cultural que la inmigracin comporta. De ah, sinceramente, no creo que se deban extraer excesivas enseanzas positivas de la normativa actualmente vigente. Otra cosa es el debate que se est desarrollando, que aunque insuficiente, apunta hacia algunas de las cuestiones claves en materia de convivencia entre personas de distintas procedencias y culturas. La Unin Europea ha creado lineamientos bsicos sobre poblaciones indgenas en su poltica exterior. Juega Espaa un papel de puente de comunicacin entre Latinoamrica y Europa a la hora de definir estas polticas? De nuevo me tengo que mostrar poco satisfecho con el papel de Espaa. Sin duda, en el marco de la UE es a quien se le ha encargado servir de puente. Por el momento, me parece que se viene tratando de un puente muy orientado hacia intereses comerciales propios. Adems, de modo ms general, la UE hasta el momento no ha demostrado conviccin en la necesidad de hacer frente comn ante determinados problemas globales que se derivan en buena parte del proceso de globalizacin neoliberal, procesos en los que la UE, pese a contar con el poder suficiente para ir en otra direccin, est participando.

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Ren Kuppe: Un tratamiento igualitario puede ser discriminante

Entrevista con Osvaldo Kreimer y Ren Kuppe
Dos destacados abogados y expertos en derecho indgena internacional exponen su punto de vista sobre la evolucin del derecho en Latinoamrica y los alcances de un multiculturalismo jurdico. Osvaldo Kreimer es Relator ad honorem del Grupo de Trabajo sobre Derechos Indgenas en la OEA Ren Kuppe es catedrtico de la Universidad de Viena La territorialidad indgena en sus mltiples nociones (hbitat, espacio de supervivencia cultural) es un concepto novedoso. Es difcil explicarle a la sociedad mestiza que los indgenas tienen ms derechos que ellos? Kreimer: Indudablemente existe en la sociedad noindgena un concepto de propiedad civil que tiende a ser el nico conocido o el dominante en la conciencia de los juristas -aunque en la prctica existan muchos regmenes distintos a su interpretacin absoluta e individualista, aun dentro de la legislacin civil comn (propiedad horizontal, condominios, barrios cerrados, formas de propiedad semi-pblica, de inters general, y todo los regmenes respecto a la propiedad surgidos de la proteccin del medio ambiente, al patrimonio histrico, arquitectnico). El rgimen de la propiedad es mucho ms amplio de lo que se refiere al rgimen inmobiliario comercial. Los derechos indgenas provienen de su existencia y presencia de hecho y de derecho en muchos casos, previa a la creacin de los estados modernos. El origen de los derechos indgenas surge fundamentalmente del derecho pblico, aunque no sean unidades polticas estatales. Los Estados y la comunidad internacional consideran valiosa la supervivencia de las culturas y sociedades indgenas, as como la necesidad de reparar daos histricos. Por consiguiente, ms all de sus derechos y obligaciones como cualquier ciudadano, como colectivos tienen derechos que surgen del derecho pblico en tanto ste refleja realidades histricas y polticas. Conviene recordar que aun el derecho civil comn establece numerosas razones por las cuales algunas personas tienen derechos que no tienen otras, por ejemplo una persona puede heredar un bien de un pariente que no conoce y respecto a cuyo bien no ha realizado ningn esfuerzo para mejorarlo. Otras personas que pueden haber vivido en ese bien, y aun realizado mejoras, a veces por generaciones no tienen derecho de sucesin. Kuppe: El reclamo al reconocimiento de la territorialidad de los pueblos indgenas no lleva a ningn privilegio para los indgenas. Por el contrario, en el sistema internacional de los derechos humanos se entiende hoy en da que ms bien un tratamiento formalmente igualitario de todos los seres humanos puede ser discriminante. El reclamo indgena consiste en que, legalmente se protejan sus relaciones particulares (histricas, culturales, religiosas) con la tierra como igualmente se protegen, para los integrantes de la sociedad mestiza, las formas de terratenencia basadas en el derecho civil occidental. Esto sera una forma de igualdad de fondo, en vez de una igualdad formalista.

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Por qu los derechos individuales del liberalismo clsico no son suficientes para garantizar la supervivencia de la poblacin indgena en Latinoamrica? Kreimer: El liberalismo clsico no era tan individualista como se pretende. El iluminismo humanista que subyace al liberalismo (Locke, Rousseau, Kant y otros) plantea claramente la necesidad de justicia respecto a los grupos o colectivos, entre otros las naciones. El individualismo ha sido extremadamente valioso para defender el concepto bsico que todo individuo sea quien sea tiene derechos universales, y en principio vale tanto como todo otro individuo en trmino de esos derechos (a la vida, libertad, expresin, debido proceso, etc.). Este es un avance extraordinario de la humanidad. Pero ms all de esos derechos, y de esa igualdad, existen derechos de los individuos como miembros de colectivos, que se basan en la historia de ese colectivo, en su valoracin, en su capacidad de articulacin y la posibilidad de su supervivencia y desenvolvimiento segn sus propias normas en tanto no pretendan negar los derechos individuales universales. Kuppe: Si recordamos el siglo XIX, cuando se estableci la idea de los derechos individuales, estos derechos siempre se construyeron mano a mano con el principio del autogobierno poltico de la sociedad en su conjunto. Y es por esto que en el centro del debate de los derechos indgenas encontramos hoy el discurso sobre los derechos colectivos, que no son nada ms que una frmula para reclamar los derechos al autogobierno todava negados a los pueblos indgenas. (Autogobierno en este sentido no quiere decir necesariamente independencia poltica, sino, ms bien, el auto-control institucional sobre el desarrollo econmico, social y cultural de estos pueblos) Una vez establecido este autogobierno, seran importantes tambin los derechos individuales. Sin embargo, estos deben ser adaptados en su forma de implementacin a las necesidades culturales de los distintos pueblos indgenas del mundo.

Hecha la ley, hecha la trampa dice un proverbio popular. Por qu, a veces, es ineficiente la ley en el hemisferio? Kreimer: Hecha la pregunta, hecha la trampa. Muy pocas veces es la ley la que incluye la trampa que la autosabotea, o reduce su fuerza. En general son las fuerzas polticas, institucionales, los lobbies, la negligencia burocrtica, que reducen la aplicacin justa y oportuna de la ley. Cada vez es ms evidente que un sistema de justicia independiente, imparcial, gil, profesional, y bien estructurado y remunerado es la clave de la existencia de una sociedad donde la gente puede confiar en los otros, pueda expresar todas sus energas creativas, y pueda dormir tranquilo y bien comido. Por supuesto no puede haber justicia seria, en una sociedad cuyas instituciones estn seriamente corruptas. Pero si hay que priorizar dnde invertir en la reforma institucional, no tengo dudas que mejorar el sistema de justicia debe estar en la primera lnea. Kuppe: Creo no se puede generalizar sobre la ley, como implica este proverbio. Sin embargo, creo que la Ley en el hemisferio es de verdad ineficiente cuando va en contra de los intereses de los poderes econmicos. Al mismo tiempo vemos en Amrica Latina ejemplos de leyes que son muy efectivos, leyes que han sido elaboradas dentro de muy breve tiempo. En la ltima dcada, ste ha sido el caso de toda la nueva legislacin que protege las inversiones de las empresas transnacionales, que facilita el acceso de las inversionistas a los recursos naturales, que permite a las transnacionales el acceso legal a sistemas de solucin de conflicto alternativo veloces. Lo interesante es que estos desarrollos afectan mucho a los asuntos indgenas, y vemos aqu el doble discurso de muchos Gobiernos, con respeto al desarrollo del nuevo marco jurdico neoliberal.

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Escribe Xavier Alb: Con frecuencia se camufla como intereses estatales a lo que en realidad es ante todo inters y poder de las grandes multinacionales. Los espacios y territorios de los indgenas, a veces, se ubican en zonas estratgicas, que contienen adems una alta diversidad gentica y muchos recursos naturales. Ser posible frenar la avalancha de intereses econmicos y polticos con leyes, convenios y declaraciones? Kreimer: Es condicin necesaria pero no suficiente. En las Amricas se ha visto y se est viendo como decisiones del ejecutivo o de los tribunales favorecen a pueblos indgenas, basadas en la existencia de leyes, convenios y declaraciones. Estos instrumentos jurdicos les permiten a los pueblos indgenas y autoridades tener una base firme para decidir, reduciendo el peso de intereses anti-indigenas o desconfianzas sociales. Y no creo que haya que echarle la culpa slo a las multinacionales, ni a todas las multinacionales. Hay empresas nacionales que han sido tan depredadoras como algunas multinacionales, y hay algunas multinacionales que han sido ejemplo de respeto y negociacin seria con las poblaciones indgenas. E indudablemente dentro de los falsos intereses estatales deben incluirse las autoridades o agentes estatales que con sus decisiones o indecisiones facilitan esa avalancha negativa. Kuppe: Comparto completamente lo que Xavier nos quiere decir con estas palabras. Personalmente, opino que no se pueden frenar avances de intereses econmicos, que van en contra de los intereses indgenas solamente con leyes y convenios: Ms bien, la nueva legislacin debera ir mano a mano con un proyecto poltico contrario a la globalizacin, y los indgenas deberan poner nfasis en definir y realizar su lucha dentro de los nuevos movimientos populares latinoamericanos e internacionales. No hay que confiar solamente en la tecnocracia jurdica.

Las Constituciones latinoamericanas, muchas veces, prometen: seguridad laboral, beneficios sociales, demarcacin de tierra. Cmo lograr que los derechos indgenas no se tornen en declaraciones vacas?, Cmo hacerlos reclamables? Kreimer: De la misma manera que los derechos de todas las personas humanas o jurdicas, individuales o colectivas, pblicas o privadas. Hay dos ingredientes tradicionalmente mencionados: Uno, instrumentos jurdicos serios, bien estructurados y establecidos democrticamente de manera que sean ticamente aceptables; y segundo, mecanismos judiciales nacionales o internacionales serios e independientes. Yo agregara un tercer ingrediente indispensable: organizaciones indgenas serias, representativas, democrticas con liderazgos bien preparados que tengan la representatividad y autoridad para reclamarlas efectivamente. Kuppe: El problema de las nuevas legislaciones latinoamericanas, especficamente hablando de las indigenistas, no es solamente que no se cumplan. En muchos casos, son documentos legales que sencillamente se han basado en el deseo de los Estados de subvertir los autnticos reclamos indgenas. En esos casos, ya su sustancia es floja. Son legislaciones de tipo light, los Estados se vieron obligados a dictar normas sobre la materia, pero en muchos casos, los elaboraron sin la participacin de los mismos indgenas vase el reciente caso de las reformas constitucionales en Mxico. Los Gobiernos estaban ms bien preocupados de que estas nuevas normas en materia indgena no representaran riesgos para las reformas econmicas exigidas por las transnacionales, por las instituciones financieras del sistema global e incluso por las agencias europeas de cooperacin internacional.

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Qu sentido tiene impulsar nuevas leyes que se respetan poco? Kreimer: Si se respetan poco porque son absurdas (fuera del verosmil social) no hay mucho sentido en impulsarlas. Si no se respetan porque no hay mecanismos efectivos de aplicacin, hay que mejorar esos mecanismos. Si son buenas leyes, progresistas, y tienen dificultades iniciales de aplicacin el valor de las mismas es ir apoyando los movimientos sociales de cambio, dndoles base jurdica, legitimando movimientos de apoyo y reclamo, permitiendo a Cortes y Gobiernos justificar decisiones, orientando el pensamiento social. Las leyes contra la segregacin racial no slo en los Estados Unidos de Amrica sino tambin en Latinoamrica no fueron respetadas inmediatamente sino que cost y cuesta a veces dcadas de implementacin. Kuppe: No tienen sentido cuando no se basan en la participacin y en la concientizacin de los mismos afectados en otras palabras, cuando no se trata de proyectos polticos verdaderamente democrticos.

Desde fines de los ao ochenta observamos grandes cambios constitucionales en Amrica Latina. Qu aportes palpables dejaron estas reformas multiculturales?, En qu pases hubo ms avances?, En qu fallaron estas nuevas legislaciones? Kreimer: En casi todos los pases latinoamericanos ha habido avances hacia el multiculturalismo desde principios de los ochenta. Hara falta un libro para compararlos y valorarlos uno a uno. Por nombrar algunos pensemos en Ecuador, Brasil, Panam, Colombia, Argentina. En todos los pases hay limites, frustraciones, ataques, retrocesos. Pero quin puede negar los sistemas educativos multiculturales en varios pases, la demarcacin y entregas de muchas tierras indgenas, la toma de conciencia y autoestima de muchas personas indgenas y la formacin o refuerzo de numerosas organizaciones indgenas? Con respecto a las fallas legislativas, que es un tema muy difcil por lo amplio, me atrevera a decir que no ha habido esfuerzo suficiente para crear el marco y medidas jurdicas necesarias para un desarrollo socioeconmico propio, que alienta la produccin en forma comunal, el avance tecnolgico propio, la organizacin y democracia interna de los pueblos indgenas. Kuppe: Creo se ve ms avances en los pases y en los casos donde hubo suficiente participacin indgena en la elaboracin de estas nuevas normas. Las reformas parten de un nuevo concepto del Estado multitnico y pluricultural y permiten que los pueblos indgenas salgan de la privacidad, puedan ser reconocidos como entes de la vida pblica, con derechos basados en sus culturas y necesidades sociales. Sin embargo las nuevas Constituciones en general, nada ms permiten que pase esto, pero dejan a la disposicin poltica de los Estados la realizacin de tales ideas.

El multiculturalismo jurdico crea sistemas legales hbridos en Latinoamrica. Conceptos como pueblo, territorio, autodeterminacin, igualdad adquieren nuevas connotaciones. Es entendible la resistencia de muchos colegas juristas que no quieren abandonar la doctrina? Kreimer: Puede entenderse la dificultad individual de abandonar conceptos adquiridos en educacin y en la prctica. Pero no justifica que la doctrina sea slo una, rgida, y mucho menos pura. Ni Kelsen aceptara esto ltimo. Todos los sistemas legales Kuppe: Como abogado no lo entiendo. Hablando solamente de lo profesional, de lo que exige de nosotros la creatividad intelectual jurdica, creo que no hay nada ms interesante en estos momentos que este desarrollo del pluralismo jurdico a nivel

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tienen races culturales y jurdicas mltiples y son compromisos, sntesis, y creaciones que tienen un cierto grado de consistencia interna e incluyen instituciones diversas (a veces con contradicciones menores entre ellas, pero que pueden convivir y conciliar su accin), reflejando los acuerdos y dinmicas histricas y sociales.

doctrinal. Y hablando de la tica profesional, tampoco lo entiendo. Debe ser una virtud del abogado comprometerse con la lucha de los socialmente dbiles.

Puede llevar el multiculturalismo a procesos de disolucin y atomizacin? Kreimer: Me gusta ms el concepto de intercultural, porque dentro de una sociedad nacional, o an internacional, las distintas culturas se interrelacionan e interinfluencian siempre. La cuestin es la capacidad de cada sociedad de lograr una relacin basada en el respeto a los derechos humanos universales, a los valores generales, a una tolerancia activa que permita valorar lo positivo y lo reaccionario que hay en todas las culturas, y con reglas serias de solucin de conflicto y de fijacin de objetivos globales. Prcticamente, creo que en las Amricas, la aceptacin de la multiplicidad cultural y de dinmicas creativas de relacin y desarrollo no slo no llevan a la disolucin ni a la atomizacin, sino que son requisitos de sociedad integradas y exitosas. Por el contrario, la historia muestra que sociedades que pretenden borrar las culturas ms dbiles a travs de su aplastamiento o negacin, son sociedades con fuertes dificultades en organizarse y funcionar eficazmente. Kuppe: En lo jurdico -absolutamente no. El multiculturalismo existe, es una realidad. El pluralismo jurdico no es otra cosa que la reflexin jurdica de esta misma realidad. Es necesario que el derecho reflexione sobre la realidad, para desarrollar a nivel jurdico formas de manejar conflictos interculturales de manera imparcial, para avanzar hacia soluciones pacficas.

En el Banco de datos figuran temas que no se encuentran en el Convenio 169

Entrevista con Mara Elena Muoz Ceballos Responsable de la Compilacin de Legislacin sobre Asuntos Indgenas del Banco Interamericano de Desarrollo a la que se puede acceder a travs del Internet: www.iadb.org/sds/ind/ley/index.cfm
Bajo su direccin se ha desarrollado uno de los acervos ms grandes en Latinoamrica sobre derecho indgena: Cunta gente ha colaborado en la Base de Datos del BID y durante cunto tiempo? El trabajo se inici bsicamente en el ao 2000 y ha sido adelantado por la Unidad de Pueblos Indgenas del Banco Interamericano de Desarrollo. Hemos obtenido colaboracin en primera instancia de la biblioteca jurdica del Banco que tiene un archivo muy completo de la normatividad en Amrica Latina, como tambin de organizaciones indgenas y entidades oficiales de los distintos pases. Cuntos pases comprende el estudio y qu tipos de normas se incluyen? El trabajo se hizo sobre las legislaciones de Argentina, Belice, Bolivia, Brasil. Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela, e incluye Constituciones, Leyes primarias, secundarias y Jurisprudencia. Cules fueron las mayores dificultades (metodolgicas y tcnicas) que han tenido?, Los diferentes Gobiernos han facilitado la informacin? Las mayores dificultades han sido la falta de documentacin en los

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Las tendencias constitucionales actuales mismos pases porque en materia de legislacin indgena se encuentra muy pocos archivos que puedan contener un historial de las normas que desarrollen los derechos de los pueblos indgenas por pas, entonces es un material muy disperso que hace ms difcil su identificacin. Se investigaron y revisaron las legislaciones nacionales y se clasificaron a travs de 22 variables y 142 indicadores lo que permiti organizar la legislacin por pas y por temas, por tanto la parte metodolgica y tcnica se facilit mucho. Para qu tipo de usuario han diseado esta base de datos? La Base de Datos ha sido diseada para que sirva de consulta a funcionarios del BID, Gobiernos, organizaciones de pueblos indgenas y personas interesadas en el tema indgena. Durante cunto tiempo se tiene asegurada la actualizacin de la base de datos? La actualizacin de la Base de Datos se tiene asegurada por un tiempo limitado, razn por la que se requiere la bsqueda de recursos y cooperaciones que permitan mantener el servicio de este importante trabajo. Cules son los resultados comparativos ms destacables de la investigacin? Los resultados ms comparativos de la Base de Datos son verificar la gran diferencia que existe entre los pases, en materia de reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, pues algunos cuentan con figuras importantes como el carcter de entidades poltico administrativas de sus territorios, jurisdiccin propia en materia de solucin de conflictos, la participacin poltica de los indgenas como una forma de fortalecimiento de los Estados de derecho ampliando el marco constitucional que propicia la participacin directa de los indgenas, frente a pases que teniendo una importante poblacin indgenas son muy precarios en materia de legislacin. Tambin se incluyeron pactos polticos como los Acuerdos de San Andrs en Mxico? No, porque si bien compromete a las partes no las obliga, cosa que no sucede con las leyes, especialmente las Constituciones que dan el rango de obligatoriedad y por tanto no quedan sujetos a la discrecionalidad que supone a veces la voluntad poltica de aplicarlas. Tampoco tuvimos en cuenta proyectos de ley, solamente trabajamos legislacin vigente. Ser necesario considerar tambin diferentes instrumentos internacionales como la Declaracin de Penang de los Pueblos Indgenas de los Bosques tropicales (1992)? S, es necesario la consideracin del derecho internacional y sta sera otra fase del proyecto, porque dicho derecho asume conceptos bsicos en el campo de los derechos colectivos frente a la tendencia hegemnica de derechos individuales y los pueblos indgenas se definen con respecto a su origen histrico, y la preservacin de sus instituciones sociales, polticas econmicas y culturales como una colectividad. Hay un recuadro sobre el cumplimiento del Convenio 169. Cul fue la base metodolgica para determinar la evaluacin cualitativa? La Base metodolgica para la evaluacin del Convenio 169 de la OIT se hizo teniendo en cuenta en primer lugar su ratificacin (12 de los 20 pases inventariados lo han ratificado), as mismo se trabaj un registro que permiti evaluar si la legislacin de pas cumple con los criterios del convenio 169, identificando sus artculos relevantes en cada una de las variables e indicadores diseados para nuestra Base de Datos, aclarando que sta tiene temas que no se encuentran en el convenio 169 como el de la prestacin del servicio militar por los indgenas, o el tema de los narcticos, el registro civil, el derecho de familia. Finalmente muchos los pases que han ratificado el 169 lo han incorporado a sus regmenes internos y ello se refleja en normas e incluso en la misma Jurisprudencia sobre derechos indgenas que han desarrollado algunos pases, situacin que se aprecia en la evaluacin cualitativa que sobre este tema tiene nuestro trabajo. Los 142 indicadores desarrollados tienen todos el mismo valor a la hora de expresar el porcentaje de incidencia? Hicimos un sistema de valoracin de la calidad general y la aplicacin de la misma para cada pas y lo denominamos ndice de Legislacin Indgena el cual ponderamos con el siguiente porcentaje: 1. 10% Ratificacin del Convenio 169 de la OIT; 2. 15% porcentaje del cumplimiento de indicadores; 3. 5% ratificacin convenio de la biodiversidad; 4. 30% indicadores de calidad legislativa; 5. 10% Existencia de legislacin Constitucional; 6. 15% Legislacin primaria; 7. 10% Legislacin secundaria; 8. 5%. Jurisprudencia . El porcentaje de cumplimiento en cada uno de los 142 indicadores tiene el mismo valor. De hecho lo que se registra no es la calidad sino el evento de que aparezca o no legislacin relativa a cada indicador.

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Cuadro 17 Cules fueron los criterios para elaborar los cuadros sinpticos de las Constituciones? DATOS GENERALES
Promulgacin Forma de gobierno Poblacin indgena Titular del derecho Convenio 107 (1957) Convenio 169 (1989) Jerarqua de Convenios internacionales rganos competentes

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural Existencia histrica reconocida Proteccin o promocin como colectivo Lenguas indgenas como idioma oficial Educacin bilinge Educacin intercultural

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin Proteccin especial Propiedad inajenable Provisin de tierra Usufructo de suelo Patrimonio cultural Biodiversidad y recursos genticos Pueblos indgenas en zona fronteriza

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva Jurisdiccin indgena Autonoma Representacin en Legislativo

En estos cuadros se registran los derechos indgenas en las Constituciones de los 21 pases nacionales de Amrica Latina continental con el objetivo de ofrecer una visin panormica sobre esta cuestin. Cabe mencionar que existe otra categorizacin mucho ms amplia que realiz el Banco Interamericano (www.bid.org) en 2003. Esta propuesta de categorizacin parte de cuatro grandes materias datos generales, derechos culturales, derechos territoriales y derechos de autogestin, las cuales, a la vez, se subdividen en garantas ms especficas. Los derechos culturales, por ejemplo, comprenden la definicin de la nacin como multicultural por parte del Estado, el reconocimiento de la existencia histrica de las comunidades indgenas (como entes legales que anteceden al Estado-nacin), la proteccin como colectivo, la inclusin de las lenguas indgenas como idioma oficial, y el compromiso de promover la educacin bilinge e intercultural. Los puntos negros G G expresan el registro de un determinado derecho a favor de los indgenas. Pongamos un ejemplo: Colombia permite la representacin de dos indgenas en el Senado (art. 171) y autoriza el establecimiento de circunscripciones especiales de sus grupos tnicos para la eleccin de la Cmara de Representantes, que es una especie de asamblea de diputados (art. 176). Estos dos conceptos legales se registraron (con un punto G ) en la categora Derechos de autogestin y especficamente bajo el subgrupo Representacin en el Legislativo, indicando adems los artculos en cuestin. La suma de los puntos G G G G G G da cuenta de la situacin constitucional de los derechos indgenas en cada uno de los pases analizados. Esta cifra, sin embargo, es un dato meramente aproximativo, puesto que la clasificacin y comparacin de textos constitucionales tan dismiles dista de ser una operacin mecnica. Adems, existen distintos niveles de asegurar un determinado derecho -que abarcan desde la tolerancia por parte del Estado o el reconocimiento, hasta la autorizacin o, incluso la promocin explcita de estos cometidos-, y cuya evaluacin implicara un anlisis mucho ms extenso. En algunos casos el puntaje obtenido encubre una realidad constitucional ms desfavorable. La reforma de artculo 27, VII en Mxico desde 1992, por ejemplo, invalida toda una serie de derechos territoriales. Con la

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ltima reforma constitucional de agosto 2001, en todo caso, Mxico rescat algunos aspectos importantes de los derechos indgenas. El amplsimo espectro de derechos que ofrece la Constitucin argentina, en otro plano, resulta ser superficial y frgil, ya que este pas sudamericano comprime once garantas esenciales para las comunidades indgenas en una sola fraccin constitucional (art. 75, 17). Por ltimo, daremos algunas explicaciones tcnicas acerca de cada uno de los subgrupos: 1. Datos Generales Promulgacin: ao de promulgacin de la Constitucin analizada. Estas fechas figuran tambin en el subttulo de cada caso nacional. Forma de Gobierno: Se refiere a la definicin que las Cartas constitucionales establecen acerca de su propia organizacin poltica. Esta determinacin del rgimen se encuentra generalmente en el primer artculo de cada una de las Constituciones y en los casos discrepantes (es decir, cuando esta definicin se esconde en alguna parte del articulado constitucional) se indica tambin el artculo (p. ej. en Chile). Ntese que algunas Constituciones no especifican si el Gobierno es federal o unitario (p. ej. en Costa Rica). Poblacin indgena: se menciona la cantidad de grupos o etnias, el nmero total de la poblacin indgena y el porcentaje que ocupa esta poblacin en la poblacin general. Estas cifras se tomaron de censos nacionales, que generalmente tambin se mencionan en el comentario sobre cada pas. Titular del derecho: se refiere al concepto utilizado para designar los pueblos indgenas como titulares de derecho. Convenio 107 y Convenio 169: informacin obtenida a travs de la pgina web de la Organizacin Internacional de Trabajo sobre la ratificacin de estos convenios (www.oit.org). Jerarqua de los Convenios internacionales: Se indica el rango legal que tienen los convenios y tratados, si es que figura en la Constitucin. En el caso de un superioridad de los tratados y convenios se marca con un punto, ya que esto puede determinar y favorecer el valor legal del Convenio 169. rganos competentes: En esta seccin se seala las autoridades expresamente incumbidas en los asuntos indgenas que figuran como una especie de sus defensores de oficio (como en Venezuela, donde los Defensores del Pueblo velan tambin por los derechos indgenas, art. 281, 8). 2. Derechos indgenas culturales Nacin pluricultural: Esta columna registra cualquier mencin del derecho a la identidad cultural o el reconocimiento del multiculturalismo. Existencia histrica reconocida: Mientras la columna anterior expresa la relacin entre las identidades culturales dentro de una sociedad moderna, de esta cadena se infiere la visin que guarda el Estado con respecto a la historia precolombina; algunos pases han reconocido la preexistencia de los pueblos indgenas antes de la formacin de los Estados nacionales (p. ej., en el Paraguay: Esta Constitucin reconoce la existencia de los pueblos indgenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la formacin y organizacin del Estado paraguayo, art. 62). Proteccin o promocin como colectivo: Los datos reunidos en esta cadena dan cuenta de la existencia (o ausencia) de derechos tnicos-colectivos. Cualquier legislacin indigenista parte, sin duda, de este primer reconocimiento de las comunidades como entes sociales dignos de ser amparados por el Estado. Lenguas indgenas como idioma oficial: Ntese que no todas las Constituciones mencionan el idioma oficial. En estos casos nos guiamos por el almanaque del CIA: The Worldfactbook 2002, documento de

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Internet (www.odci.gov/cia/publications/factbook/). Si en esta columna figura slo ingls, no se menciona idioma oficial (como en el caso de Belice) quiere decir: el idioma oficial no aparece en la Carta Magna, el ingls, sin embargo, cumple esta funcin, establecida, seguramente, a nivel de legislacin secundaria. Educacin bilinge e intercultural: En el presente esquema no se concibieron estos dos conceptos tericos como un lnea pedaggica estrictamente definida. Expresiones de tipo mtodos propios de aprendizaje (art. 210, 2 de la Constitucin brasilea), segn este criterio ms flexible, se interpretaron en un sentido afirmativo como la aceptacin de la educacin intercultural. Ntese que la educacin bilinge no necesariamente implica un reconocimiento de la etnicidad, ya que histricamente la lengua autctona fue tambin concebida como una herramienta de transicin al monolingismo espaol (p. ej., en el Convenio 107 de la OIT de 1957). 3. Derechos indgenas territoriales Definicin: Registro de la caracterizacin y definicin de los diferentes espacios territoriales de los indgenas. Proteccin especial: Se refiere a una proteccin especial de la que gozan las tierras o territorios como propiedad comunitaria. El criterio de registro ha sido amplio; el ejido mexicano, por ejemplo, aunque no es expresamente una propiedad a manos de indgenas (art. 27, VII), histricamente, puede ser considerado una posesin tnica y colectiva. Propiedad inajenable: En este contexto es necesario aclarar algunos trminos, propios del constitucionalismo latinoamericano: La Enajenacin es un acto jurdico por el cual se transmite a otra persona una propiedad; inajenable (coloquialmente tambin: inenajenable), por lo tanto, significa, la prohibicin de vender una propiedad; alienable equivale a enajenable (y el sustantivo alienacin es igual a enajenacin). La prescripcin es la consolidacin de una situacin jurdica por efecto del transcurso del tiempo. La Constitucin brasilea estipula, por ejemplo, que los derechos sobre ellas [las tierras son] imprescriptibles (art. 231, 4). Esto significa que los derechos de los indgenas no pueden perder su validez por situaciones jurdicas de facto. La prescripcin adquisitiva, en este contexto, se aplica a bienes (muebles o inmuebles). Es, por ejemplo, el modo de adquirir el dominio de una propiedad poseyndola durante un lapso de tiempo (usucapin). El embargo es el apoderamiento de los bienes del deudor para satisfacer la obligacin a favor del acreedor. Transferir es transmitir el dominio o el derecho sobre algo, por lo que se asemeja a enajenar. La prohibicin oficial de enajenar, alienar, embargar y transferir propiedades comunitarias se ha registrado uniformemente como propiedad inajenable. La mencin de la imprescripcin como en el caso Per (art. 89), sin embargo, no es requisito suficiente para considerar stas realmente inajenables. Provisin de tierra: Se registr cualquier disposicin constitucional relacionada con el fomento y la entrega de tierras por parte del Estado. La idea del aumento de las propiedades tnicas, generalmente, se inscribe dentro de reformas agrarias ms amplias. Usufructo de tierra: Se refiere a los derechos de uso de suelo y subsuelo que les otorga la Constitucin a los indgenas. Adems se relaciona tambin con el derecho de intervenir en los proyectos de desarrollo (relacionados con recursos naturales renovables y no renovables) que los afecta y de obtener una parte de la ganancia obtenida. Este rubro da cuenta de la visin que las respectivas asambleas constituyentes sostienen sobre la nocin de territorio. Mientras para los juristas ms tradicionales los recursos naturales forman parte del territorio nacional (por lo tanto son de competencia exclusiva del Gobierno nacional), para otros (p. ej. para los jurisconsultas redactores del Convenio 169) es necesario concertar este tipo

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de proyectos con las comunidades perjudicadas, e incluso compartir las regalas. Patrimonio cultural: Se refiere a derechos especiales de los indgenas sobre su propio patrimonio. Ejemplo: Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto (Constitucin de Venezuela, Artculo 121). Biodiversidad y recursos genticos: Da cuenta de derechos especiales de los indgenas sobre la biodiversidad y los recursos genticos. Un ejemplo: Venezuela protege la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas (art. 124). Pueblos indgenas en zona fronteriza: Derechos especficos para pueblos indgenas en zonas fronterizas. Colombia, por ejemplo, permite la doble nacionalidad para indgenas en estas franjas (art 96, 2). 4. Derechos indgenas de autogestin Personera jurdica colectiva: Este concepto implica la filiacin de los pueblos indios como sujetos de derecho, independientemente del territorio que ocupan. Jurisdiccin indgena: Este trmino que se refiere al derecho indgena positivo significa la facultad jurisdiccional por parte de las comunidades. El derecho consuetudinario es una de varias formas de ejercer la autonoma. Autonoma: Bajo autonoma se entiende en este apartado la referencia explcita de regirse por sus propias costumbres, autoridades y leyes. La evaluacin de este concepto, ciertamente, implica algn grado de subjetividad. Respetar y promover la organizacin social de los indgenas (Guatemala, art. 66), en este contexto, nos pareci una formulacin incompleta (aunque digna de ser citada en el cuadro). El texto peruano, en cambio, (entre otros) expresa la autonoma de una forma mucho ms rotunda, al determinar la autonoma en la organizacin y la administracin (art. 89). Estos ejemplos indican que la clasificacin de los textos legales, hasta cierto grado, est determinada por la subjetividad del investigador. Representacin en Legislativo: Algunas Constituciones admiten y definen diversas formas de representacin de las comunidades indgenas en las instituciones nacionales. Este derecho implica, generalmente, el reconocimiento de algn grado de autonoma, o, al menos, el otorgamiento de la personalidad jurdica de las comunidades.

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VENEZUELA V
Distribucin de la poblacin indgena segn regiones

Fuente: Defensor del Pueblo, www.defensoria.gov.ve

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Venezuela

Venezuela

Poblacin indgena por entidad y etnia

Etnias Total Amazonas Anzotegui Wayuu 168.729 2 Warao 24.005 Pemon 19.129 16 Au 17.440 Yanomami 15.012 13.347 13.347 Guajibo 11.608 9.418 Piaroa 11.539 9.368 Karia 11.141 6.610 Pum 5.419 2 Yekuana 4.472 2.671 Yukpa 4.174 Eepa 3.134 139 Kurripako 2.816 2.770 Bari 1.520 Piapoko 1.333 1.169 Bare 1.226 1.225 Baniva 1.192 1.166 Akawayo 811 Yeral 744 744 Puinave 774 774 Jodi 643 257 Warekena 428 427 Yavarana 319 319 Arawak 248 Mapoyo 178 Sliva 79 79 Urak 45 Sap 28 Otros 274 32 No Indigenas 7.355 589 355 Total 315.815 44.512 6.967
Fuente: Snchez (comp.), 1996: 214

Apure

Bolvar

D. Amacuro Monagas 33 19.113 1.665 1.462 2.165 34 1.789 2.994 46 20.981

Scure 2.725

Mrida 209 266

Trujuillo 75

Zulia 168.443

17.440 726 3.391 5.383 11 1 2 3 766 1 4.174

3 374

1.520 164 1 21 811

386 1 248 177 45 28 22 131 21.125

96 6.217

382 34.977

185 3.679

58 698

34 243

1 76

220 5.524 197.321

Podramos afirmar que todos los textos constitucionales anteriores a la Constitucin Bolivariana de Venezuela haban estado estructurados sobre la base ideal de una ciudadana supuestamente "homognea" y, en consecuencia, su contenido afectaba profundamente a la poblacin indgena por la ausencia del reconocimiento especfico de sus caractersticas culturales diferentes.
Ricardo Colmenares (2000)

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Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Aprobada en referndum el 15 de diciembre de 1999
Tema 1. Prembulo: Refundar la Repblica y establecer una sociedad multitnica y pluricultural Texto constitucional Prembulo El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios, el ejemplo histrico de nuestro Libertador Simn Bolvar y el herosmo y sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores y forjadores de una patria libre y soberana; con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad; en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en referendo democrtico, decreta la siguiente Constitucin: TTULO I PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Artculo 4 La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. Artculo 9 El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indgenas tambin son de uso oficial para los pueblos indgenas y deben ser respetados en todo el territorio de la Repblica, por constituir patrimonio cultural de la Nacin y de la humanidad. TTULO II DEL ESPACIO GEOGRFICO Y LA DIVISIN POLTICA Captulo I Del Territorio y dems Espacios Geogrficos Artculo 11 La soberana plena de la Repblica se ejerce en los espacios continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, reas marinas interiores, histricas y vitales y las comprendidas dentro de las lneas de base recta que ha adoptado o adopte la Repblica; el suelo y subsuelo de stos; el espacio areo continental, insular y martimo y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genticos, los de las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes intangibles que por causas naturales all se encuentren...

2.

Forma de Gobierno: Estado Federal descentralizado

3.

Idioma oficial: castellano, idiomas indgenas tambin tienen uso oficial

4.

De la soberana de la Repblica: Repblica ejerce soberana en suelo y subsuelo

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Tema 5. Derecho propietario de yacimientos mineros y de hidrocarburos

Texto constitucional Artculo 12 Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Repblica, son bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables e imprescriptibles. Las costas marinas son bienes del dominio pblico. Artculo 13 El territorio no podr ser jams cedido, traspasado, arrendado, ni en forma alguna enajenado, ni aun temporal o parcialmente, a Estados extranjeros u otros sujetos de derecho internacional. ... Las tierras baldas existentes en las dependencias federales y en las islas fluviales o lacustres no podrn enajenarse, y su aprovechamiento slo podr concederse en forma que no implique, directa ni indirectamente, la transferencia de la propiedad de la tierra. TTULO II DEL ESPACIO GEOGRFICO Y LA DIVISIN POLTICA Captulo II De la Divisin Poltica Artculo 16 Con el fin de organizar polticamente la Repblica, el territorio nacional se divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de los territorios federales. El territorio se organiza en Municipios. La divisin polticoterritorial ser regulada por ley orgnica, que garantice la autonoma municipal y la descentralizacin poltico administrativa. Dicha ley podr disponer la creacin de territorios federales en determinadas reas de los Estados, cuya vigencia queda supeditada a la realizacin de un referendo aprobatorio en la entidad respectiva. Por ley especial podr darse a un territorio federal la categora de Estado, asignndosele la totalidad o una parte de la superficie del territorio respectivo.

6.

Del Territorio; tierras baldas no son enajenables

7.

Divisin administrativa: garanta de la autonoma municipal

8.

Derechos y garantas de la persona

TTULO III DE LOS DEBERES, DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS Captulo I Disposiciones Generales Artculo 22 La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. Captulo VI De los Derechos Culturales y Educativos Artculo 100 Las culturas populares constitutivas de la venezolanidad gozan de atencin especial, reconocindose y respetndose la interculturalidad bajo el principio de igualdad de las culturas. La ley establecer

9.

Respeto a la interculturalidad: culturas populares constituyen venezolanidad

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Tema

Texto constitucional incentivos y estmulos para las personas, instituciones y comunidades que promuevan, apoyen, desarrollen o financien planes, programas y actividades culturales en el pas, as como la cultura venezolana en el exterior. El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras culturales su incorporacin al sistema de seguridad social que les permita una vida digna, reconociendo las particularidades del quehacer cultural, de conformidad con la ley.

10. Reconocimiento de pueblos y comunidades indgenas: organizacin, cultura, usos y costumbres, idiomas, hbitat, derechos originarios sobre tierras que son inalienables, imprescriptibles e inembargables

Captulo VIII De los Derechos de los pueblos indgenas Artculo 119 El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida. Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y la ley. Artculo 120 El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a la Constitucin y a la ley. Artculo 121 Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto. El Estado fomentar la valoracin y difusin de las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a una educacin propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge, atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones. Artculo 122 Los pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral que considere sus prcticas y culturas. El Estado reconocer su medicina tradicional y las terapias complementarias, con sujecin a principios bioticos. Artculo 123 Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional y a definir sus prioridades. Los pueblos indgenas tienen derecho a servicios de formacin profesional y a participar en la elaboracin, ejecucin y gestin de programas especficos de capacitacin, servicios de asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades

11. Derecho a consulta para aprovechar los recursos naturales en hbitats indgenas

12. Derecho a identidad tnica: lugares sagrados, educacin intercultural e bilinge

13. Salud y medicina tradicional

14. Prcticas econmicas y laborales de los pueblos indgenas

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Tema

Texto constitucional econmicas en el marco del desarrollo local sustentable. El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a los pueblos indgenas el goce de los derechos que confiere la legislacin laboral.

15. Proteccin de la propiedad intelectual colectiva de pueblos indgenas

Artculo 124 Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas. Toda actividad relacionada con los recursos genticos y los conocimientos asociados a los mismos perseguirn beneficios colectivos. Se prohibe el registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales en el derecho internacional. Artculo 125 Los pueblos indgenas tienen derecho a la participacin poltica. El Estado garantizar la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con poblacin indgena, conforme a la ley. Artculo 126 Los pueblos indgenas, como culturas de races ancestrales, forman parte de la Nacin, del Estado y del pueblo venezolano como nico, soberano e indivisible. De conformidad con esta Constitucin tienen el deber de salvaguardar la integridad y la soberana nacional. El trmino pueblo no podr interpretarse en esta Constitucin en el sentido que se le da en el derecho internacional.

16. Representacin indgena en Asamblea Nacional y en otros cuerpos deliberantes

17. Pueblos indgenas tienen el deber de salvaguardar la integridad nacional

18. Derecho de una ambiente seguro: disfrutar colectivamente de un ambiente sano

Captulo IX De los Derechos Ambientales Artculo 127 Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioticos regular la materia. ... Captulo X Artculo 130 Los venezolanos y venezolanas tienen el deber de honrar y defender a la patria, sus smbolos, valores culturales, resguardar y proteger la soberana, la nacionalidad, la integridad territorial, la autodeterminacin y los intereses de la Nacin. TTULO IV DEL PODER PBLICO Captulo II De la Competencia del Poder Pblico Nacional Artculo 156 Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: ...

19. Deber de honrar y defender a la patria

20. De la competencia del Poder Pblico Nacional: Pueblos indgenas sus territorios ocupados

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Tema

Texto constitucional 32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de derecho internacional privado; la de elecciones; la de expropiacin por causa de utilidad pblica o social; la de crdito pblico; la de propiedad intelectual, artstica e industrial; la del patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria; la de inmigracin y poblamiento; la de pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos; la del trabajo, previsin y seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal; la de notaras y registro pblico; la de bancos y la de seguros; la de loteras, hipdromos y apuestas en general; la de organizacin y funcionamiento de los rganos del Poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones nacionales del Estado; y la relativa a todas las materias de la competencia nacional.

21. Del Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas: participacin de los indgenas

Captulo III Del Poder Pblico Estadal Artculo 166 En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estatales de los ministerios y representacin de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere. El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo que determine la ley. Captulo IV Del Poder Pblico Municipal Artculo 169 La organizacin de los Municipios y dems entidades locales se regir por esta Constitucin, por las normas que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgnicas nacionales, y por las disposiciones legales que en conformidad con aquellas dicten los Estados. La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y dems entidades locales, establecer diferentes regmenes para su organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respeta a la determinacin de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores relevantes. En particular, dicha legislacin establecer las opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y administracin local que corresponder a los Municipios con poblacin indgena. En todo caso, la organizacin municipal ser democrtica y responder a la naturaleza propia del gobierno local.

22. Legislacin especfica para Municipios con poblacin indgena

23. Rgimen especial de tierras de comunidades y pueblos indgenas

Artculo 181 Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Slo podrn enajenarse previo cumplimiento de las formalidades previstas en las ordenanzas municipales y en los supuestos que las mismas sealen, conforme a esta Constitucin y la legislacin que se dicte para desarrollar sus principios.

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Tema

Texto constitucional Los terrenos situados dentro del rea urbana de las poblaciones del Municipio, carentes de dueo o duea, son ejidos, sin menoscabo de legtimos derechos de terceros, vlidamente constituidos. Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras baldas ubicadas en el rea urbana. Quedarn exceptuadas las tierras correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas. La ley establecer la conversin en ejidos de otras tierras pblicas.

24. De la eleccin de diputados: participacin indgena

TTULO V DE LA ORGANIZACIN DEL PODER PBLICO NACIONAL Captulo I Del Poder Legislativo Nacional Seccin Primera: De las Disposiciones Generales Artculo 186 La Asamblea Nacional estar integrada por diputados y diputadas elegidos o elegidas en cada entidad federal por votacin universal, directa, personalizada y secreta con representacin proporcional, segn una base poblacional del uno coma uno por ciento de la poblacin total del pas. Cada entidad federal elegir ,adems, tres diputados o diputadas. Los pueblos indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela elegirn tres diputados o diputadas de acuerdo con lo establecido en la ley electoral, respetando sus tradiciones y costumbres. Cada diputado o diputada tendr un suplente o una suplente, escogido o escogida en el mismo proceso.

25. De la jurisdiccin indgena: aplicacin de instancias de justicia

Captulo III Del Poder Judicial y el Sistema de Justicia Seccin Primera: De las Disposiciones Generales Artculo 260 Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional. Captulo IV Del Poder Ciudadano Seccin Segunda: De la Defensora del Pueblo Artculo 281 Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo: 1. Velar por el efectivo respeto y garanta de los derechos humanos consagrados en esta Constitucin y en los tratados, convenios y acuerdos internacionales sobre derechos humanos ratificados por la Repblica, investigando de oficio o a instancia de parte las denuncias que lleguen a su conocimiento. ... Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin. ...

26. Atribuciones del Defensor del Pueblo: velar por derechos humanos y por los derechos de los Pueblos Indgenas

8.

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Tema 27. De la atencin de fronteras: proteccin especial de los parques nacionales y el hbitat de los indgenas

Texto constitucional TTULO VII DE LA SEGURIDAD DE LA NACIN Captulo II De los Principios de Seguridad de la Nacin Artculo 327 La atencin de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y aplicacin de los principios de seguridad de la Nacin. A tal efecto, se establece una franja de seguridad de fronteras cuya amplitud, regmenes especiales en lo econmico y social, poblamiento y utilizacin sern regulados por la ley, protegiendo de manera expresa los parques nacionales, el hbitat de los pueblos indgenas all asentados y dems reas bajo rgimen de administracin especial. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Cuarta. Dentro del primer ao, contado a partir de su instalacin, la Asamblea Nacional aprobar: ... 3. Mediante la reforma de la Ley Orgnica del Trabajo, un nuevo rgimen para el derecho a prestaciones sociales consagrado en el artculo 92 de esta Constitucin, el cual integrar el pago de este derecho de forma proporcional al tiempo de servicio y calculado de conformidad con el ltimo salario devengado, estableciendo un lapso para su prescripcin de diez aos. Durante este lapso, mientras entre en vigencia la reforma de la ley seguir aplicndose de forma transitoria el rgimen de la prestacin de antigedad establecido en la Ley Orgnica del Trabajo vigente. Asimismo, contemplar un conjunto de normas integrales que regulen la jornada laboral y propendan a su disminucin progresiva, en los trminos previstos en los acuerdos y convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo suscritos por la Repblica. Sexta La Asamblea Nacional en un lapso de dos aos legislar sobre todas las materias relacionadas con esta Constitucin. Se le dar prioridad a la Ley Orgnica de Pueblos Indgenas, Ley Orgnica de Educacin y Ley Orgnica de Fronteras. Sptima A los fines previstos en el artculo 125 de esta Constitucin, mientras se apruebe la ley orgnica correspondiente, la eleccin de los representantes indgenas a la Asamblea Nacional y a los Consejos Legislativos Estatales y Municipales se regir por los siguientes requisitos de postulacin y mecanismos: Todas las comunidades u organizaciones indgenas podrn postular candidatos y candidatas que sean indgenas. Es requisito indispensable para ser candidato o candidata hablar su idioma indgena, y cumplir con, al menos, una de las siguientes condiciones: 1. Haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad. 2. Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de su identidad cultural.

28. Nuevo rgimen laboral: aplicacin de trminos de la Organizacin Internacional del Trabajo

29. Legislacin, prioridad a la Ley Orgnica de Pueblos Indgenas

30. Eleccin de representantes indgenas - requisitos y mecanismos transitorios

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Tema 3. 4.

Texto constitucional Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas. Pertenecer a una organizacin indgena legalmente constituida con un mnimo de tres aos de funcionamiento.

Se establecern tres regiones: Occidente, compuesta por los Estados Zulia, Mrida y Trujillo; Sur, compuesta por los Estados Amazonas y Apure; y Oriente, compuesta por los Estados Bolvar, Delta Amacuro, Monagas, Anzotegui y Sucre. Cada uno de los Estados que componen las regiones elegir un representante. El Consejo Nacional Electoral declarar electo al candidato o candidata que hubiere obtenido la mayora de los votos vlidos en su respectiva regin o circunscripcin. Los candidatos y las candidatas indgenas estarn en el tarjetn de su respectivo Estado o circunscripcin y todos los electores o electoras de ese Estado los podrn votar. Para los efectos de la representacin indgena al Consejo Legislativo y a los Concejos Municipales con poblacin indgena, se tomar el censo oficial de 1992 de la Oficina Central de Estadstica e Informtica, y las elecciones se realizarn de acuerdo con las normas y requisitos aqu establecidos. El Consejo Nacional Electoral garantizar con apoyo de expertos indigenistas y organizaciones indgenas el cumplimiento de los requisitos aqu sealados. 31. Demarcacin del hbitat indgena Decimosegunda La demarcacin del hbitat indgena, a que se refiere el artculo 119 de esta Constitucin, se realizar dentro del lapso de dos aos contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de esta Constitucin.

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Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin Forma de gobierno Poblacin indgena Titular del derecho Convenio 107 (1957) no fue depositado Convenio 169 (1989) ratificado 22/05/02 Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales no se explicita (arts. 22) Defensor del Pueblo (art. 281) y competencia del Poder Pblico Nacional (art. 156)

pueblos y Constitucin Estado Federal 316,000, aprobada en descentraliza- habitantes, comunidades indgenas referndum, do 28 grupos, el 15/12/99 (art. 4) 1,8 % (1992)

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural Repblica multitnica y pluricultural (Prembulo) Existencia histrica reconocida (art. 119) Proteccin o promocin como colectivo (art. 121) Lenguas indgenas como idioma oficial (art. 9) Educacin bilinge (art. 121) Educacin intercultural (art. 121)

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin hbitat, tierras que ancestral y tradicionalme nte ocupan y que son necesarias para desarrollar sus formas de vida (art. 119) Proteccin especial (art. 119) Propiedad inajenable (art. 119) Provisin de tierra no figura Usufructo de suelo (arts. 120; 121; 123) Patrimonio cultural Biodiversidad y recursos genticos Pueblos indgenas en zona fronteriza (art. 327)

lugares proteccin sagrados y de propiedad de culto (art. intelectual 121) colectiva (art. 124)

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva (art. 119) Jurisdiccin indgena (arts. 119; 121; 260) Autonoma slo dentro de la autonoma del municipio (arts. 125; 169) Representacin en Legislativo representacin indgena en Asamblea Nacionaln y otras entidades federales (arts. 125; 186)

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Legislacin especfica
Leyes y Decretos
03/09/1936 02/1960 26/07/1980 13/09/1982 01/11/1985 Ley de Tierras Baldas y Ejidos Ley de Reforma Agraria de Febrero de 1960 Ley Orgnica de Educacin Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos Agrarios Resolucin Nmero G-537 Crea Comisin Interinstitucional para la Atencin de la Salud de Poblaciones Indgenas Fronterizas Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente Ley Orgnica de Rgimen Municipal Ley Orgnica de descentralizacin, delimitacin y transferencia de competencias del Poder Pblico Decreto nm. 1.633 Se declara reserva de bisfera con el nombre de "Delta del Orinoco" Decreto nm. 1.635 Se declara reserva de bisfera con el nombre de "Alto Orinoco-Casiquiare" Ley Penal del Ambiente Ley de Fomento y Proteccin del Patrimonio Cultural Ley de Fomento y Proteccin al Desarrollo Artesanal Ley Orgnica sobre sustancias estupefacientes psicotrpicas Ley Orgnica de la Justicia de Paz Decreto nm. 1.366 Programa de Subsidio Familiar Decreto nm 1.850 Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal Imataca, Estados Bolivar y Delta Amacuro. Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente Decreto nm. 3.273 Mediante el cual se dicta el reglamento para el reconocimiento de la propiedad sobre tierras tradicionalmente ocupadas por Comunidades Indgenas Ley Orgnica que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera requeridas por el Inters Pblico

02/10/1988 15/06/1989 28/12/1989

05/06/1991

05/06/1991

03/01/1992 15/08/1993 03/09/1993 30/09/1993 21/12/1994 12/06/1996

14/05/1997

02/10/1998 29/01/1999

27/03/1999

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15/09/1999

Decreto nm. 313 Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer Decreto nm. 740 Creacin de la Comisin Presidencial para la atencin de los Asuntos Indgenas, Ley de Diversidad Biolgica Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas Decreto nm. 1.234 Reglamento general de la Ley de Minas Decreto con Fuerza de Ley Orgnica nm. 1.290 Ley de Ciencia, tecnologa e Innovacin de Venezuela Decreto nm. 1.534 Ley Orgnica de Turismo Cdigo Orgnico Procesal Penal

26/10/1999 17/03/2000

24/05/2000 21/12/2000 06/03/2001

30/08/2001

08/11/2001

14/11/2001

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Constituciones y legislaciones de los estados

03/04/2001 05/07/2001 17/07/2001 Ley para la Proteccin integral de Nios, Nias y Adolescentes del Estado de Bolvar Constitucin del Estado de Bolvar Ley del Instituto Autnomo Indgena del Estado de Bolvar

Proyectos de Ley
Proyecto de nuevas Constituciones de los Estados: Amazonas, Anzotegui, Apure, Delta Amacuro, Monagas, Sucre y Zulia. Ley Orgnica de los Pueblos y Comunidades Indgenas de Venezuela (anteproyecto) Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo (proyecto) Ley Orgnica del Poder Electoral (anteproyecto) Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (anteproyecto) Ley Orgnica de Salud (anteproyecto) Ley Orgnica de Fronteras (ante proyecto) Ley Orgnica de Rgimen Municipal ( proyecto).

Instrumentos Internacionales recientes

El Convenio 169 de la OIT "Pueblos Indgenas y Tribales en Paises Independientes " (1989) ratificado por Venezuela. Depositado en la OIT el 22 de mayo, es Ley a partir del 22 de mayo del 2003 Principios estratgicos de vida Sostenible (UICN / PNUMA / WWF), 1991 Carta de La Tierra (Brasil), (1992): Declaracin de Kari-Oca Declaracin de Penang (1992): De los Pueblos Indgenas de los Bosques Tropicales Declaracin sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) (1992) I Congreso Internacional de Derechos Humanos de los Indgenas - Caracas (1993) Lima 17 de Julio 1996, G.O XII- nmero 213, Decisin 391, Rgimen comn sobre Acceso a los Recursos Genticos Decisin 391 sobre acceso a los Recursos Genticos (CAN) 1997 Ley Aprobatoria del Protocolo de Cartagena G.O 37355 del 02 de Enero 2002 Decisin 524 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exterioresa (CAN). Julio 2002: Sobre Constitucin de Mesa de Trabajo sobre derechos de los Pueblos Indgenas

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El salto al multiculturalismo

sonas pertenecientes a 28 pueblos indgepesar de una legislacin atrasada, nas, aproximadamente el 1,8 por ciento Venezuela no es un pas en el que se de la poblacin nacional, entre ellos los trate de asimilar de manera encarnizada a au, los karia, los pemn, los piaroa, los los amerindios, resuma hace aos un esyanomami y los guajibo (o wayuu) que tudio de la Comisin de la Comunidad constituyen el grupo ms numeroso. Las Europea los aspectos positivos de la prcdiferencias culturales y lingsticas son tica indigenista en este pas sudamericano grandes y el rea de (Bahuchet [edit.], 1996: ocupacin abarca desde parte 2, IV, H). Hasta hace poco, la condicin Son atribuciones del Presidente de los Estados bosques tropicales, cosUnidos de Venezuela: Prohibir entrada al territode los indgenas de Ve- rio de la Repblica, de los extranjeros dedicados tas, islas, desiertos, as nezuela no haba reci- especialmente al servicio de cualquier culto como parques nacionabido suficiente atencin religin, cualquiera que sea el orden gerarquia les, reservas de biosfera por parte de los investi- de que se hallen investidos. Sin embargo el y zonas de frontera. gadores especializados. Gobierno podr contratar la venida de Misioneros que se establecern precisamente en los puntos Los indgenas venezolaLa Constitucin vigente, de la Repblica donde hay indgenas que civilizar. nos, agregados en el desde 1961 hasta 1999, Consejo Nacional Indio se destacaba por con- Art. 80; 18 Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela de 1909 de Venezuela ceptos anticuados por(CONIVE), se encuenque estableca un "rgitran en un proceso incipiente de organizamen de excepcin" para las comunidades cin. Para lograr el cambio de un grupo indgenas con la finalidad de la incorporaindgena disperso y desorganizado a un cin progresiva a la vida de la nacin (art. verdadero movimiento de presin nacio77). El monolingismo oficial (art. 6) sunal en la discusin pblica sobre derechos brayaba an ms el modelo de integracin colectivos y en la Asamblea constituyennacional que los legisladores haban tenite, con aliados estratgicos externos e indo en mente. Puesto que la Carta suprema ternos, CONIVE realiz un intercambio remita a la legislacin secundaria (art. 77), fluido con otras asociaciones indgenas del la proliferacin de disposiciones conduca hemisferio (cfr. Van Cott, 2001). a cierta confusin, como observaba Luis Jess Bello: Con la nueva Constitucin de 1999 Venezuela supera el asimilacionismo forzado En Venezuela existe un conjunto de norcomo poltica del Estado y logra un gran mas dispersas, distribuidas en diferentes salto cualitativo en el reconocimiento y la leyes, decretos, reglamentos y resoluciocoherencia de los derechos indgenas. La nes que regulan los derechos y la vidad nueva Ley suprema de 1999 recoge de los pueblos inggenas en el pas....Hay entonces diferentes experiencias latinoameuna especie de desorden en la legislacin ricanas en el mbito jurdico y propone en indigenista que afecta la situacin de los su captulo VIII (del Ttulo III De los pueblos indgenas y complica la Deberes, Derechos Humanos y Garantas) interpretacin de las normas (Bello, 1996: De los derechos de los pueblos 228). indgenas, un acercamiento a los estndares trazados por pases como De acuerdo al ltimo censo de 1992, en Ecuador y Colombia y el Convenio 169 de Venezuela viven alrededor de 316.000 per-

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la OIT, que Venezuela suscribi en mayo del 2002.

Encontramos los tpicos de una sociedad multitnica y pluricultural (prembulo), del reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas, de su cultura, usos y costumbres, (art. 119), de la participacin en la poltica y su representacin en la Asamblea Nacional (art. 125), de la Todava es precipitado valorar de una forma aplicacin de instancias de justicia con justa los efectos directos de este nuevo base en sus tradiciones ancestrales (art. marco legal multicultural en 260) Los resultados de nuestra investigacin indican la presencia del evolucionis- Venezuela. La agitacin Por su importancia cabe mo social spenceriano, el positivismo, poltica y la polarizacin de el racismo y el neo-evolucionismo la sociedad civil alrededor detenerse en algunos aspectos de los derechos territoriales como sistema de ideas subyacente en de la figura del presidente contenidos en esta Ley supre- los contenidos de los programas Hugo Chvez, por el moeducativos y los textos escolares de mento, hicieron difcil el ma: Historia y Ciencias Sociales, a lo largo del perodo estudiado: 1944-1992...Se funcionamiento de la Sin Los legisladores nos ha educado para el racismo, el institucionalidad. endorracismo, la vergenza tnica y embargo, la elaboracin incluyen diferentes la discriminacin contra los pueblos participativa y aprobacin nociones espaciales indgenas, se nos ha reprimido la en diciembre 2000 de una acercndose a una desmemoria histrico-cultural y con ellos Ley de Demarcacin y Gacripcin abarcadora: se nos ha reprimido la conciencia hbitat, tierras etnohistrica con todas las consecuen- ranta del Hbitat y de las Tierras de Pueblos Indgeancestralmente ocupacias que de ello se deriva. nas indica que la das, tierras necesarias Mara del Pilar Quintero (1999: 166-167). Constitucin de 1999 para desarrollar y comienza a reglamentarse garantizar sus formas de apropiadamente. La prueba de fuego de vida, propiedad colectiva, lugares esta Carta sern los diferentes conflictos de sagrados y de culto (arts. 119, 121, intereses que puedan suscitar entre pueblos 181). indgenas, empresas, particulares, e inclu Las tierras tambin son inalienables, so, con el Estado -como sucedi, recienteimprescriptibles, inembargables e mente, en el caso de un tendido elctrico intransferibles (art. 119). 1.500 kilmetros con el Brasil. Tambin El ejecutivo nacional debe demarcar se hace necesaria una transformacin la propiedad colectiva (art. 119, disadecuada de los postulados multiculturales posiciones transitorias en leyes y en la legislacin de los Estados decimosegunda). -por lo que en pocos aos Venezuela En el aprovechamiento de los recurposiblemente tendr una normatividad y sos se respeta la integridad cultural jurisprundencia indgena tan amplia como de los pueblos indgenas, y est sujeto la mayora de los pases latinoamericanos: a previa informacin y consulta (art. 120). De este nuevo orden constitucional a favor Se crean Consejos de Planificacin y de los Pueblos Indgenas se derivan una Coordinacin de Polticas Pblicas serie de consecuencias que incidirn en con la participacin de las comunidades indgenas (art. 166).

Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los pueblos indgenas (art. 124). Por causa de utilidad pblica o inters social se puede declarar la expropiacin de bienes (art. 115). El Estado promueve las formas asociativas y particulares de propiedad (art. 307).

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las leyes nacionales, estatales y los ordenamientos municipales. En tal sentido y a los fines evitar una proliferacin sbita e inconexa de la legislacin indgena, la etapa siguiente a la reforma sera la elaboracin de una Ley Orgnica, tal como se prev en la Disposicin Transitoria Sexta de la nueva Carta Magna, que contenga las bases sustantivas y procesales que

aseguren a los indgenas, a nivel individual como colectivo, una participacin justa en todos los procesos legales...Otra de las consecuencias que se derivan de este proceso sera la modificacin de las constituciones estatales, en atencin al principio de concurrencia que existe entre Federacin-Estado (Colmenares, 2000, s.p.).

Indgenas protestan contra lnea elctrica a Brasil

por Andrs Caizlez Tierramrica 15 de octubre 2000
CARACAS, oct (IPS) El tendido de 1.500 kilmetros para llevar electricidad desde Venezuela a Brasil, un smbolo de la integracin de los dos pases, sigue sin fecha fija de finalizacin, debido a nuevas protestas de comunidades indgenas, que intentan detener la obra. La militarizada Guardia Nacional confirm que a principios de este mes fue derribada una torre de transmisin elctrica, la octava en tres semanas. As mismo, la llamada Coalicin contra el tendido elctrico minero VenezuelaBrasil convoc el jueves a movilizaciones de protesta en Caracas y en la zona de las obras. El derribo de las torres, as como el cierre de carreteras, fueron responsabilidad principalmente de indgenas pemones que, junto con organizaciones ecologistas y de defensa de los derechos humanos, se dirigieron tambin al presidente Hugo Chvez para exigir la suspensin de la construccin. La Asociacin de Amigos de la Gran Sabana asegur a IPS que el tendido elctrico causar ''deterioro y destruccin'' en zonas del parque nacional Canaima, con el consiguiente perjuicio para los pemones, ''originarios e histricos pobladores'' de la regin. La misma asociacin tambin advirti que la apertura de vas de acceso al parque nacional para construir un tramo de la obra facilita el paso de vehculos "que se adentran ms y ms" en el lugar. El convenio para el tendido elctrico fue firmado en 1997 por Rafael Caldera, entonces presidente de Venezuela, y por el mandatario brasileo Fernando Henrique Cardoso, que lo anunciaron como un smbolo de integracin. La obra, con una extensin de 1.500 kilmetros, permitir llevar energa elctrica de la represa de Guri, en el sudeste de Venezuela, hasta el estado de Roraima, extremo norte de Brasil. Las tareas deban concluir en diciembre de 1998 y, aunque las autoridades dicen que finalizarn ''prximamente'', el derribo de las torres y la oposicin de indgenas y ambientalistas ponen en entredicho esa afirmacin. El retraso tambin hace peligrar las inversiones, segn el gobierno venezolano, pues se espera que el suministro de energa al norte brasileo sea el primer paso para impulsar otros proyectos conjuntos de desarrollo. El proyecto, de unos 400 millones de dlares, implica la venta de electricidad de Guri (sobre el ro Caron, con capacidad para generar 12.500 megavatios) a la regin de Roraima, y a las poblaciones ubicadas en el recorrido de la obra. Unos 200 megavatios/hora llegaran a la capital de Roraima, Boa Vista, una vez que concluya el tendido. Chvez, que respalda fuertemente el proyecto, advirti que "sin duda", los indgenas son "objeto de extraos intereses''. La nueva ministra del Ambiente, Ana Elisa Osorio, reiter la posicin oficial al decir que ''la problemtica debe resolverse en poco tiempo, porque es un compromiso internacional que hay que cumplir''. Osorio rest importancia a las denuncias presentadas y asegur que ''el tendido elctrico Venezuela-Brasil no causar tantos daos ambientales como se pretende hacer ver''. Sin embargo, puntualiz que su ministerio estudiar "con detenimiento todo el proyecto''. La empresa estatal Electrificacin del Caron, responsable de la construccin del lado venezolano, asegur a fines de septiembre que estaba listo el 76 por ciento del tendido. Pero la estrategia utilizada por los indgenas pemones podran provocar daos a las obras an luego de su finalizacin. Despus de la advertencia de Chvez de que podran iniciarse acciones legales por el derribo de las torres, los indgenas actan de noche. Aflojan los pernos que sujetan la base de las torres, que caen al golpe de lluvias y de vientos. La Guardia Nacional admiti que los pemones estn bien equipados y que realizan sus acciones nocturnas gracias al uso de plantas porttiles de energa elctrica, adems de conocer perfectamente la zona. Los indgenas presentaron un recurso ante el Tribunal Supremo de Justicia para pedir la suspensin de la construccin, pero an no existe sentencia, y tambin acudieron a la Defensora del Pueblo.

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Entrevista con Ren Kuppe

Universidad de Viena
Venezuela adopt recientemente un esquema legal multicultural. Cmo se dio el viraje fuerte en la poltica oficial hacia los pueblos indgenas venezolanos? Los cambios constitucionales en Venezuela han sido la expresin de un cambio poltico que se basa en la participacin de los sectores populares hasta ahora excluidos. Esta Constitucin respira el espritu de una sociedad participativa y verdaderamente democrtica. Ya desde hace dos dcadas hay un movimiento indgena en Venezuela -si bien no con gran resonancia internacional. Existen primeras evaluaciones sobre los efectos de la nueva constitucin venezolana? La Ley que debe implementar los derechos indgenas consagrados por la nueva Constitucin venezolana todava no ha entrado en vigencia sobre todo por la compleja situacin poltica que ha vivido el pas durante los ltimos dos aos. Los pueblos indgenas venezolanos, tradicionalmente, no han tenido una organizacin fuerte... Todava las organizaciones indgenas de Venezuela disponen de pocos recursos financieros. Sin embargo, una de sus fuerzas est en la definicin clara de sus proyectos dentro de un contexto poltico nacional y global. Creo que esto es uno de los aspectos que les da mucha coherencia en su agenda de lucha y avances. Cules son los problemas ms agudos de los indgenas venezolanos en este momento? Algunos latifundistas y dueos de concesiones mineras rechazan los nuevos derechos indgenas. Durante el proceso constituyente ya hubo una polmica feroz de la oligarqua venezolana con los pueblos indgenas. Estos intereses contrarios hacen difcil cualquier implementacin de los derechos indgenas, y el desarrollo de sus proyectos independientes. Existe o existi la alianza de los indgenas con Hugo Chvez? La diputada indgena Noel Pocaterra, una mujer respetada por su lucha por los pueblos indgenas de Venezuela, es la segunda Vicepresidente del la Asamblea Nacional. Durante el paro declarado por la oposicin en diciembre 2002, las organizaciones indgenas de Venezuela se manifestaron en favor del presidente constitucional.

El 12 de octubre, da de la llegada de Coln en 1492 a la isla de Guanahani, es considerado feriado en todos los pases latinoamericanos por ser el Da de la Raza. Pero mientras para unos es da de fiesta, para la mayora de los indgenas es un da de protestas. En Venezuela, el presidente Hugo Chvez declar el 12 de octubre como el "Da de la Resistencia Indgena", para reivindicar la "pluralidad tnica y cultural" que existe en ese pas. En su programa semanal "Al Presidente", Chvez seal que "el 12 de octubre dejo de ser el Da de la Raza, eso suena hasta despectivo, discriminatorio".
BBC Mundo, 13 de octubre de 2002

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Indgenas recibirn beneficios por explotacin de su hbitat

El Nacional 16 de noviembre 2002
El proyecto de Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas reconoce el derecho autctono, con jurisdicciones y autoridades propias y tribunales mixtos. Los pueblos indgenas tienen derecho a educacin propia y a un rgimen intercultural bilinge. En el territorio de los pueblos indgenas existen farmacias naturales, petrleo, gas, carbn y otros recursos. "Como anciano conozco que hay plantas para curar cncer, hemorragias, oncocercosis, para esterilizar a las mujeres. La mejor va es conversar y llegar a acuerdos de parte y parte, de tal manera que el beneficio quede para el pueblo no para un particular", expres das atrs Andrs Guevara, del Consejo de Ancianos de la etnia piaroa. Si el proyecto de Ley orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas, entregado el pasado jueves a los diputados a la Asamblea Nacional (en 10 das debe darse la primera discusin) se materializa, los sectores directamente afectados por el aprovechamiento de los recursos en su hbitat "percibirn beneficios que no sern menores al 5% del valor comercial de las materias explotadas, ms el 5% de los impuestos y otras contribuciones que los titulares de las concesiones de exploracin o explotacin tienen que pagar al Estado". De acuerdo con el informe de la Oficina de Asesora Econmica Financiera de la Asamblea Nacional, la aplicacin de la normativa costara casi 465 millardos de bolvares, 64 millardos de bolvares se destinaran slo a compartir las ganancias de algunas actividades. Lo que respecta a educacin y cultura precisara 218 millardos de bolvares. Para Jos Luis Gonzlez, presidente de la Comisin Permanente de Pueblos Indgenas del Parlamento, el proyecto -que fija las pautas de relacin entre las 34 etnias y el resto del pas- es un gran avance. "Queremos que se apruebe este ao, que sea un regalo de Navidad para nosotros, los pueblos originarios". La normativa prohibe a los entes pblicos y privados la ejecucin de planes que no hayan sido previamente consultados. La condicin para su inicio es que cuente con "consentimiento previo, libre informado", procedimiento que involucra a las comunidades afectadas. Actividades como la explotacin minera o de hidrocarburos slo se realizaran una vez finalizado el proceso de aprobacin, con un estudio de impacto ambiental y sociocultural. Como la tierra es la base de la forma de vida y la organizacin indgena, las etnias reclaman la entrega de ttulos de propiedad incluso en parques nacionales u otras reas bajo rgimen de administracin especial. "Este punto es muy importante para nosotros", recalca Gonzlez, "porque son los sitios donde hemos vivido y que hemos manejado siguiendo nuestras prcticas tradicionales". Tambin se constituirn los municipios indgenas, y se instalar el organismo rector de la poltica indgena "que puede ser un instituto, un ministerio, una corporacin", explica. Uno de los cambios fundamentales tiene que ver con la justicia, ya que se reconoce el propio Derecho: el sistema de normas, prcticas, instituciones que cada cultura autctona considere legtimo. El diputado asevera que no se trata de una justicia paralela, "sino de una jurisdiccin especial (definida como la potestad de los pueblos de tomar decisiones y de actuar mediante sus autoridades) que forma parte del sistema judicial de la Repblica". Las autoridades, designadas por las comunidades, pueden administrar justicia y tomar decisiones. El proyecto incluye la formacin de tribunales mixtos con integrantes indgenas, reconoce el derecho de usar los idiomas propios "ante todo procedimiento legal, administrativo o judicial" y prev la constitucin del rea de defensa pblica indgena dentro de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura. Algunas premisas del sistema son "la descriminalizacin (no se perseguir penalmente a indgenas por hechos que en su cultura y Derecho son actos jurdicos legtimos o permitidos) ", evaluar sus condiciones socioeconmicas a la hora de determinar las penas, y la puesta en marcha de establecimientos especiales "cerca de su pueblo indgena y familia, y garantizndose el goce de sus derechos especiales". Este documento jurdico "representa un avance significativo, y profundiza la Constitucin Bolivariana", enfatiza Jos Poyo, del Consejo Nacional Indio de Venezuela. "Las leyes ordinarias no entienden nuestros aspectos culturales. Esta propuesta, que cuenta con el respaldo total del CONIVE (Consejo Nacional del Indio de Venezuela), s lo hace". Para desarrollar el sistema se requieren cerca de 5 millardos de bolvares. Poyo tampoco suea con que todas las deudas pendientes durante siglos se solucionen con un chasquido de dedos. Pero sin duda que la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas, aunque seala Poyo- se concrete a mediano o largo plazo, contribuye a finiquitar parte de la mora del Estado con ms de 300.000 venezolanos. La delimitacin de los territorios inquieta a los pueblos indgenas. Tanto, que una de las conclusiones de un encuentro realizado hace dos semanas en el estado Bolvar es

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exhortar a la Comisin Nacional de Demarcacin para que dinamice el proceso. "Existe preocupacin porque ha sido muy lento", expresa Jos Luis Gonzlez, presidente de la Comisin Permanente de Pueblos Indgenas de la Asamblea Nacional. "Ya se cumplieron los dos aos que contempla la Constitucin, y todava no tenemos una comunidad lista". Si hay que buscar responsables, Gonzlez seala a los representantes gubernamentales y a los de las comunidades autctonas, pues

ambos sectores forman parte de la comisin. Tambin culpa a la situacin poltica, al retardo con el que se instal el organismo nacional (un ao despus de la aprobacin de la Carta Magna) y a la falta de presupuesto (la Asamblea Nacional calcul que se necesitan 7 millones de dlares para cumplir esta parte). "Se debe trabajar ms, y que las organizaciones indgenas sistematicen la informacin que ya tienen, los ttulos coloniales, los ttulos otorgados por el Instituto

Agrario Nacional, para que sean convalidados o corregidos", sugiere el diputado. La angustia se acrecienta debido a que algunos lotes que pertenecen a los pueblos originarios "corren el riesgo de ser entregados a campesinos", advierte Gonzlez. Tambin se registraron invasiones a territorios indgenas en Anzotegui y Amazonas, "y como no contamos con asesora jurdica, las cosas quedan all".

Pese a la mayor visibilidad de las reivindicaciones histricas de estos pueblos en la vida pblica nacional, persisti una situacin de violacin estructural a sus derechos. Entre los elementos favorables se encuentran: la mayor voluntad poltica de instituciones como la Asamblea Nacional (AN), en donde existe una muy activa Comisin Permanente de Pueblos Indgenas (CPPI); la ratificacin, mediante promulgacin de Ley nacional, del Convenio Constitutivo del "Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y del Caribe", con el que los pases iberoamericanos apoyarn financieramente proyectos de autodesarrollo; la entrada simblica de los restos del cacique Guaicaipuro al Panten Nacional y dos decretos presidenciales que reivindican las lenguas indgenas y estimulan una educacin inter-cultural bilinge. Por otra parte, el proceso de demarcacin de sus territorios avanza muy lentamente, pese a que su culminacin, segn la disposicin transitoria 12 de la Constitucin de 1999, debi haber ocurrido en diciembre de 2001.
Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (Provea, 2002)

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Bibliografa
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Varios 1994

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Distribucin de las comunidades indgenas

Fuente: Comunidades Aborgenes de la Repblica Argentina, documento de Internet: www.madryn.com/pm/ endepa

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Censo de grupos tnicos en 1993

Nombre Poblacin 1. Colla 98.000 2. Mapuche/Araucano 60.000 3. Diaguita/Calchaqu 50.000 4. Mataco/Wichi 40.000 5. Toba 39.000 6. Quichua y Aimara 38.500 7. Chiriguano/Chaguanco 20.000 8. Mocob 9.805 9. Pilag 7.500 10. Guaran/Mby/Caingu/Yopar 3.200 11. Choroti o Chorote 3.000 12. Chane 2.325 13. Chulupi 1.200 14. Tehuelche Mapuchizado/Aoni ken 283 15. Tehuelche 183 TOTAL 372.996
Fuente: Matos Mar, 1993: 166.

Ubicacin histrica de los indgenas

Consideradas en su conjunto, las leyes indigenistas parecen incorporar el reconocimiento de la diversidad cultural. Sin embargo, este discurso funciona ms como estereotipo u obstculo a sortear que como derecho del que gozan los indgenas. A su vez no todas se aplican plenamente y, en ciertos casos, ni siquiera en forma parcial; incluso diversos acontecimientos ocurridos en el transcurso de los ltimos aos evidencian que el acceso de los indgenas a sus derechos depende muchas veces de un trmite administrativo o judicial previo: A pesar de que la Ley del Nombre permite que los indgenas registren a sus hijos con nombres en idioma materno, son muchos los Registros Civiles que no la acatan. Limitacin que suele sortearse con la presentacin de un dictamen antropolgico que certifica el origen y significado del trmino en cuestin.
Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS, 2002: 8-9)

Billete de 100 Pesos argentinos: Recuerdo de la campaa del desierto

Fuente: www.tierradegauchos.com/Indios/

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Cuadro comparativo de censos

Censo Indgena Nacional. 1968 1.012 847 13.689 719 562 27.214 35.340 1.000 23.680 1.013 171 21.637 180.000 (max. 275.000) 2.500 22.500 1.000 1.000 60.000 40.000 98.000 21.000 (sin datos) (sin datos) 6.000 60.000 Servicio Nacional de Asuntos Indgenas 1974 Guillermo Magrassi 1986 ENDEPA. 1987 Hctor O. Cloux 1989 50.000 1.422 21.152 1.000 ? 50.000

Grupo tnico

Provincias

Aymaras-Quechuas

Collas Chans Chiriguanos Chorotes Chulupes Diaguita-Calchaqu Mapuches

Jujuy Salta Bs. As. Barrios marginales Jujuy Salta Catamarca Salta Salta Jujuy Salta Famosa Salta Formosa Tucumn Catamarca Neuqun Ro Negro

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10.022 560 2.876 1.137 167 17.062 165 32.639 21.884 683 8.945 29 2.516 33 254 11 (sin censar. 89.706) 165.381 150.000

Matacos Mby Mocoves Onas (mestizados) Pilagas Tehuelches Tehuelches (mestizados) Tehuelches criollos Onas Tobas

Chubut La Pampa Sta. Cruz Bs. As. Salta Formosa Chaco Misiones Santa fe Chaco Tierra del Fuego Formosa Santa Cruz La Pampa Chubut

20.000 2.500 5.000 5.000 190 36.000

60.000 3.500 3.000 5.000 60 50.000

25.000 2.000 8.000 5.000 200 50.000

Chaco Formosa Salta Sta. Fe Barrios marginales de Bs. As. y Rosario

Vilelas

(mximo 430.690) 335.690

418.500 213.774

Fuente: Martnez Sarasola, 1992: 493.

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Constitucin de la Nacin Argentina de 1994

Dada en la Convencin Nacional Constituyente en Santa Fe, el 22 de agosto de 1994
Tema 1. Forma de Gobierno Texto constitucional PRIMERA PARTE CAPTULO PRIMERO Declaraciones, derechos y garantas Artculo 1 La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn la establece la presente Constitucin. Artculo 2 El Gobierno Federal sostiene el culto catlico apostlico romano. CAPTULO SEGUNDO Nuevos derechos y garantas Artculo 41 Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos. 4. Derechos indgenas: derecho histrico de existencia, identidad, educacin bilinge e intercultural, personalidad jurdica, posesin de tierras y carcter inajenable, participacin en explotacin de recursos naturales, competencia de provincias y Congreso SEGUNDA PARTE AUTORIDADES DE LA NACIN TTULO PRIMERO GOBIERNO FEDERAL SECCIN PRIMERA Del Poder Legislativo CAPTULO CUARTO Atribuciones del Congreso Artculo 75 Corresponde al Congreso: Inciso 5 Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional. ... Inciso 17 Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos.

2.

Religin oficial

3.

Derecho ambiental y proteccin de biodiversidad biolgica

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Tema

Texto constitucional Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. Inciso 18 Proveer lo conducente a la prosperidad del pas... promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo.

5.

La argentinidad: una identidad cultural mltiple

Inciso 19 Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales. Inciso 22 Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer; la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.

6.

Adhesin a tratados internacionales sobre derechos culturales y contra la discriminacin

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Tema 7. Las provincias tienen dominio originario de los recursos naturales

Texto constitucional SEGUNDA PARTE AUTORIDADES DE LA NACIN TTULO SEGUNDO GOBIERNOS DE PROVINCIA Artculo 124 Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La Ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.

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Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin Forma de gobierno Poblacin indgena Titular del derecho Convenio Convenio 107 (1957) 169 (1989) Jerarqua de Convenios internacionales rganos Competentes Congreso nacional y provincias (art. 75, 121, 122, 123, 124)

22/8/1994 Republicana 800.000 pueblos Federal indgenas, indgenas ratificado ratificado Rango superior 22 pueblo, argentinos 18/1/1960 03/7/2000 a leyes 2 por ciento (art. 75, inciso 22) de la poblacin (2002)

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural reconocimiento de identidad tnica (art. 75, inciso 17); proteccin de identidad y pluralidad cultural (art. 75, inciso 19) Existencia histrica reconocida preexistencia tnica (art. 75, inciso 17) Proteccin o promocin como colectivo reconocimiento y garanta de respeto de su identidad (art. 75, inciso 17) Lenguas indgenas como idioma oficial no figura Educacin bilinge (art. 75, inciso 17) Educacin intercultural (art. 75, inciso 17)

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin Proteccin especial Propiedad inajenable Provisin de tierra Usufructo de suelo Patrimonio cultural lno figura referido a indgenas, preservacin del patrimonio cultural (art. 41) Biodiversidad y recursos genticos no figura referido a indgenas, preservacin de diversidad biolgica (art. 41) Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura

Garantizar Garantiza el respeto el respeto a la posesin a la posesin y y propiedad a la propiedad comunitarias comunitarias de las tierras de las tierras que (art. 75, tradicioinciso 17) nalmente ocupan (art. 75, inciso 17)

gestin de no enajenable, entrega ni transmisible de otras sus recursos ni susceptible tierras aptas naturales de gravmenes y suficientes (art. 75, 17), provincias o embargos. para el (art. 75, desarrollo tienen inciso 17) humano dominio sobre (art. 75, recursos incisos 5, 17, 18 naturales y art. 125). (art. 124)

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva personera de sus comunidades (art. 75, inciso 17) Jurisdiccin indgena no figura Autonoma no figura Representacin en Legislativo no figura

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Argentina

Argentina

Legislacin Especfica
Leyes y Decretos a nivel nacional
08/1867 Ley 215 Extensin de lnea de fronteras Decreto 211.229/21 Reglamentario Ley nm. 9.080 de Ruinas y Sitios Arqueolgicos Ley 24.071 Ratificatoria del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas Decreto Ley nm. 9.658 /45 Direccin de Tierras Ley nm. 18.248 Nombres aborgenes Ley nm. 23.302 Sobre poltica indgena y apoyo a las comunidades aborgenes Decreto nm. 155 Reglamentacin de la Ley Nmero 23.302 de Noviembre de 1985 Ley nm. 23.737 Cdigo Penal. Delitos contra la Salud Pblica. Modificacin del artculo 204. Estupefacientes. Modificacin de la Ley 10.903 y 20.655. Derogacin parcial de la Ley nm. 20.771 Ley nm. 24.195 Ley Federal de la Educacin Acta -Acuerdo Suscrita entre la Agrupacin Mapuche Cayn y la Administracin de Parques Nacionales, la cual se ratifica mediante la ley nm. 25.510 diciembre 17 del 2001 y pasa a formar parte integrante de sta Decreto 757/97 Adjudicacin de Tierras a Comunidades Indgenas del Chaco Ley 25.544 Fondo Indgena para Amrica Latina y el Caribe Ley 24.874 Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (ONU) Ley 24.975 de 20 Declaracin de lugar histrico nacional del Cacique Casimiro Bigu Ley nm. 24.956 Censo Aborigen

21/01/1922

1992

07/05/1945

24/06/1969

11/1985

02/02/1989

10/10/1989

04/1993

29/11/1995

06/1995

20/10/1995

1997

20/05/1998

28/05/1998

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21/11/2001

Ley 25.276 Restitucin de los restos del Cacique Mariano Rosas Ley 25.510 Transferencia de tierras en propiedad comunitaria para la agrupacin Mapuche Cayn Ley nm. 25.607 Establece la realizacin de una campaa de difusin de los derechos de los pueblos indgenas

12/2001

12/06/2002

Constituciones y Leyes Provinciales

12/01/1966 Provincia de Salta Ley nm. 4.086 Reservas Indgenas Provincia de Formosa Ley nm. 426 Ley Integral del Aborigen Provincia de Formosa Decreto nm. 574 Reglamentacin de la Ley nm. 426 Ley Integral del Aborigen Provincia de Salta Ley nm. 6.373 Ley de Promocin y Desarrollo Aborigen ltima reforma constitucional de la Provincia de Jujuy ltima reforma constitucional de la Provincia de Ro Negro Provincia de Misiones Ley nm. 2.727, Deroga Ley 2.435 ltima Ultima Ultima Ultima Ultima Ultima reforma constitucional de la Provincia de Formosa reforma constitucional de la Provincia del Chaco reforma constitucional de la Provincia de La Pampa reforma constitucional de la Provincia del Neuqun reforma constitucional de la Provincia del Chubut reforma constitucional de la Provincia de Buenos Aires

20/12/1984

1985

03/07/1986

1986 1988 27/12/1989

1991 1994 1994 1994 1994 1994 1998 15/08/1991

Reforma de la Constitucin de la Provincia de Salta Provincia de Chubut Ley nm. 3.657 Rawson, Creacin Del Instituto de Comunidades Indgenas Provincia de Mendoza Ley nm. 5.754 Adhesin de la Provincia al rgimen de la Ley nacional 23.302 Provincia de Ro Negro Ley nm. 2.553 Nacional de Asuntos Indgenas, adhesin ley 23.302

6/12/1991

21/12/1992

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Argentina

Argentina

04/01/1994

Provincia de Santa Fe Ley nm. 11.078 Ley de Comunidades Aborgenes Provincia del Chubut Ley nm. 4.013 Creacin del Registro de Comunidades Indgenas Provincia de El Chaco Decreto nm. 757 Adjudicacin de Tierras a Comunidades Indgenas del Chaco Provincia Tierra del Fuego Ley nm. 235 Adhesin de la Provincia a las Leyes Nacionales 14.932, 23.302 y 24.071 Provincia de Santiago del Estero Ley nm. 6.321 Provincia de Chubut Ley nm. 4.384 Subprograma Integral de Mejoramiento en la Calidad de Vida de las Comunidades Aborgenes Provincia de Tierra Del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur Ley nm. 405 Adjudicacin de Tierras a las Comunidades del Pueblo ONA de la provincia Ley 7.121 de la Provincia de Salta Establecimiento de Instituto Indgena

19/10/1994

07/06/1995

31/07/1995

11/08/1996

17/07/1998

27/07/1998

19/12/2000

Tratados Histricos
Tratado del Virrey Vertiz Tratado con el Cacique Limonao Tratado con el Cacique Epumer Tratado con el Cacique Catriel Cabe decir que existen numersosos fallos jurdicos en el ordenamiento legal argentino.

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La Constitucin que rompi el esquema del pasado

a Carta Magna argentina de 1994 es 2003). un documento bastante inslito en el constitucionalismo latinoamericano: esta A lo largo de casi dos siglos, los gobiernos Ley suprema comprime casi una docena expidieron una amplia legislacin de preceptos indigenistas en una sola secundaria sobre esta poblacin. Sin emfraccin de un artculo. El mrito princibargo, el criterio fundamental ha sido la pal de este pequeo prrafo prerrogativa integracionista. El Cuerpo Legislativo promover eficazciertamente consiste en la Durante la campaa del mente el bien de los naturales por reversin de una negacin desierto (1878-1879) -una medio de leyes que mejoren su condihistrica: En sntesis, la guerra de exterminio concin hasta ponerlos a nivel de las deConstitucin argentina [de tra los indios de la Patagonia ms clases de Estado. 1853], a lo largo de sus bajo el mando de Julio Constitucin de las Provincias Unidas en Sud sucesivas enmiendas, no se Argentino Roca-, el Amrica (1819), artculo 128 ha pronunciado por un proyecto nacional exiga, tratamiento particular de la incluso, la aniquilacin, el situacin indgena, resumi Stavenhagen sacrificio de una parte de la poblacin. el largo periodo de vigencia de la Carta La vigencia del imaginario intolerante se anterior (et al., 1988: 49). muestra en pequeos detalles como el diseo de un billete de 100 pesos Evidentemente hubo algunas referencias a actualmente en circulacin que invoca las los indios en la historia independiente de hazaas de Roca. este pas sudamericano: la Carta unitaria de 1819 homologaba a los indios con los Entre los modestos avances legales que se dems ciudadanos y dispona que el concedieron en las ltimas dcadas a la cuerpo legislativo procurase mejorar la poblacin originaria, resalta la Ley sobre condicin de los naturales... hasta poltica indgena y apoyo a las ponerlos al nivel de las dems clases del comunidades aborgenes de Argentina Estado (art. 128); y, posteriormente, la (nm. 23.302), estipulada en 1985, en una Carta de 1853 encargaba al Congreso el coyuntura de transicin democrtica, y trato pacfico con los indios y su vigente hasta la fecha. Los legisladores de conversin al catolicismo (art. 67, inciso entonces pretendieron cumplir tardamente 15). En los archivos histricos de Argencon el espritu del Convenio 107, tratado tina se encuentran varios decretos en que ya haba sido ratificado en 1960. El lenguas originarias, como el decreto 436 lenguaje jurdico de la Ley 23.302 remite de 1823 que libera a los indgenas del al marco conceptual del indigenismo tributo y suprime el trabajo forzado: Los latinoamericano fundado formalmente varios Decretos de la poca de la en el Congreso de Ptzcuaro (1940) al Independencia en las tres grandes lenguas crear, por ejemplo, una entidad estatal indgenas (guaran, quicha y aymar) encargada de un cierto asistencialismo, el reflejan sobre todo la relacin de los Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI). Se propone adems lograr la plena libertadores y de lugares como Tucumn participacin [de las comunidades] en el con los dos pases del Norte. Recordemos proceso socio-econmico y cultural de la que Belgrano atraves todo el occidente Nacin (art. 1), y asegurar la integracin de la actual Bolivia, que era entonces parte igualitaria en la sociedad nacional (art. 14). del virreinato del Buenos Aires (comentario de Xavier Alb, Bolivia,

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Argentina

Hasta qu punto supera la nueva Carta familiarizados con el tema (arts. 75, inciso de 1994 el rebajamiento histrico de los 17; 124). La lista de derechos tambin indgenas argentinos? A primera vista, este resulta ser incompleta: no se menciona ni texto ofrece un amplio espectro de la autogestin, ni el derecho consueseguridades: usa un lenguaje actualizado, tudinario. Por otra parte, el precepto se refiere a pueblos, tal como lo propone multicultural se debilita frente al el Convenio 169 (que Argentina ha monolingismo practicado. Con todo, sin ratificado en julio 2000); adems, es la activa participacin del lobby indgena reconocida la preexistencia tnica y culen el Congreso Constituyente en Santa Fe tural de estos pueblos (como colectivo (Paran) los derechos indgenas difcilmente que tiene el derecho a su identidad) y se se hubieran incluido en la Constitucin. establece la educacin La propiedad es inviolable, y ningn Una serie de detalles bilinge e intercultural, otro habitante de la Nacin puede ser pri- como la ausencia de concepto introducido por vado de ella, sino en virtud de sentenorganismos internacionales definiciones de trminos cia fundada en ley. (art. 75, inciso 17). De otra fundamentales (pueblos fraccin del mismo artculo indgenas, propiedad Constitucin vigente, Artculo 17 desprendemos tambin un comunitaria, tierras concepto multicultural de la suficientes para el desarrollo humano, argentinidad, ya que alude al apoyo a ocupar tradicionalmente) y la falta de la identidad y pluralidad cultural (art. aplicacin consecuente de los preceptos 17, inciso 19). Por otra parte, los indgenas le restan seriedad y coherencia a este texto argentinos tienen importantes derechos constitucional. En resumen, el instrumensobre sus tierras, se admite la propiedad tal que ofrece la Constitucin argentina comunitaria y la participacin en la gestin resulta algo endeble. Lo anterior se agrava de los recursos naturales; estas posesiones por una marcada falta de sensibilidad que deberan ir aumentando, porque el poltica, como han sealado muchos Estado les entregar otras aptas y observadores. Para el caso de la Provincia suficientes para el desarrollo humano de Chubut, el abogado Eduardo Ral adems son declaradas inajenables e Hualpa llega a conclusiones preocupantes: intransmisibles (art. 75, inciso 17). La prctica administrativa y judicial dista mucho de reflejar el nuevo relacionaEn las lneas que precedieron hemos miento que las normas constitucionales e utilizado la marca impersonal se para internacionales anuncian con pompa. describir los derechos concedidos del Evidentemente el Gobernador y sus inciso 17: se reconoce, se otorga, se Ministros no consideran al tema indgena admite Sin embargo, quin garantiza estos derechos?. He aqu el primer un tema importante, de manera que no problema: no se trata de mandatos anclados llevan adelante poltica alguna para con directamente en la Constitucin, sino que los pueblos mapuche tehuelche, salvo que el Congreso (donde raras veces hubo esto mismo se entienda como una poltica representantes indgenas) vela sobre estas de ignorancia (Hualpa, 2001). normas. Esta solucin de derivar ciertas garantas al poder legislativo una prctica El desconocimiento y la incomprensin de que en Argentina viene del siglo pasado la Argentina indgena por parte de la dificulta su reclamacin y eficacia. Adems, sociedad mayoritaria tambin se refleja en la ley atribuye estas competencias tambin la ausencia de estudios antropolgicos y a las provincias es decir, a los gobiernos de censos actualizados. Las cantidades locales, que suelen estar mucho menos estimadas de la poblacin indgena en este

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pas sudamericano varan, por ejemplo, entre 200.000 y un milln y medio de habitantes, aunque las evaluaciones ms confiables sealan una cantidad mayor de 700.000 mil indgenas viviendo en comunidades, y una cifra similar en centros urbanos: Segn los datos que yo tengo, inclusive expresados en Ginebra en una sesin del Grupo de Trabajo, hay 800.000 indgenas, repartidos en 22 pueblos que habitan en 15 provincias argentinas. En consecuencia, sera aproximadamente el 2% de la poblacin (comunicacin de Federico Villegas Beltrn, representante alterno de Misin Argentina ante la OEA, abril 2003).

que an no comenz a elaborarse. Algunas organizaciones indgenas discutieron los procedimientos de la elaboracin del Censo Nacional, alegando al falta de participacin indgena. Este suceso demuestra que los imperativos de participacin y cooperacin, delineados por el Convenio 169 y la Constitucin, implican un esfuerzo organizativo y un trabajo de reflexin intercultural constante, para el cual las instancias estatales todava no estn preparadas. En relacin al concepto de propiedad, la lista de casos de expropiacin indebida y usurpacin de tierras indgenas, lamentablemente, es larga, como advierte la Asamblea Permanente del Episcopado Argentino (ENDEPA 2000). Sin embargo, a la bsqueda de una evaluacin abarcadora de la poltica indigenista de Argentina en la ltima dcada no es suficiente hacer un sumario de historias y conflictos locales. La comparacin con los aos ochenta permite visualizar cambios substanciales en la relacin entre pueblos indgenas y sociedad dominante: Las organizaciones indgenas han producido un liderazgo nuevo y la sociedad argentina comenz a visualizar una realidad que incluso en crculos intelectuales- se negaba invariablemente:

Frente al vaco censal oficial, algunas ONGs y organizaciones indgenas han estimado que el nmero de personas indgenas podra estar entre 800.000 y 2.000.000. Se cree que un porcentaje bastante elevado vive en asentamientos rurales y en forma comunitaria representando aproximadamente entre un 3% y un 5% de la poblacin total del pas. Algunas provincias cuentan con un 17 a 25% de indgenas en su poblacin. Segn las fuentes mencionadas, existiran ms de 800 comunidades en todo el pas mientras que por efectos de la migracin urbana en algunas capitales de Muchos nos crean muertos pero estaprovincias habra una mos vivos, con una paciencia histrialtsima concentracin de ca, con sentido de alegra, de solidarifamilias y personas dad, con nuestra capacidad de humor, indgenas (CELS, 2002: 5). hoy queremos cantarle a la vida, con

Para las comunidades indgenas de nuestro pas el ejercicio de sus derechos por si mismos como sujeto poltico y jurdico, es algo todo lo que somos, y queremos ser. El ltimo Censo Nacional de relativamente nuevo, duComunidades Aborgenes de la Repblica Poblacin del ao 2001 rante aos la lucha de los Argentina, documento de Internet: contena una pregunta pueblos indgenas ha sido www.madryn.com/pm/endepa/ especfica sobre efectivamente ejercida en el descendientes indgenas. Segn informa el mbito nacional por dirigentes, dirigentes equipo de Trabajos Especiales del Instituto que no siempre han tenido una total Nacional de Estadstica y Censos, los interrelacin con las comunidades, pero resultados del Censo estarn pronto a dirigentes sin los cuales no existira hoy disposicin del pblico. Uno de los en el tapete poltico y social el reclamo objetivos es la captacin de hogares para de los pueblos indgenas (Oyharzabal la realizacin de una encuesta especfica, 2001).

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Argentina

Argentina

La Constitucin de 1994 -pese a sus de la autodeterminacin, y la Ley 7.121 limitaciones y contradicciones- abri una de la Provincia de Salta que establece un brecha en la tradicin legal argentina y Instituto Indgena con fuerte participacin produjo un novedoso espacio de indgena. discusin: Existe una contradiccin conSin embargo, puesto que las cuestiones de ceptual entre la nocin de propiedad libtitulacin de tierra son de incumbencia eral (contenida en el artculo 17) y la provincial, la transformacin de la garanta de la propiedad comunitaria?, legislacin nacional a escala regional Puede Argentina cumplir con el Convenio especialmente en este tema- resulta 169 sin cambiar toda su legislacin sumamente despareja y disarmnica. Pese secundaria?, En qu jerarqua a todo, Argentina comenz a nivelarse a constitucional se ubica este Convenio?, los estndares Por qu las latinoamericanos en comunidades indgenas La Provincia reconoce la preexistencia de los pueblos indgenas, su identidad tnica y cultu- materia de derechos tienen que acreditarse ral; la personera jurdica de sus comunidades y indgena, con una frente al Estado?, Cmo organizaciones; y promueve su protagonismo a amplia legislacin, lograr la titulacin eficaz travs de sus propias instituciones; la propie- fallos judiciales y de sus propiedades? Los dad comunitaria inmediata de la tierra que trapueblos indgenas, la dicionalmente ocupan y las otorgadas en reser- discusiones de alto sociedad global y los va. Dispondr la entrega de otras aptas y sufi- nivel. cientes para su desarrollo humano, que sern juristas mantienen adjudicadas como reparacin histrica, en for- En el momento controversias sobre ma gratuita, exentas de todo gravamen. Sern presente, la crisis materias que antes no inembargables, imprescriptibles e intrasferibles poltica y financiera de trascendan los crculos a terceros. fines de 2001 ha de expertos. paralizado los procesos Constitucin de la Provincia de El Chaco. Ultima reforma constitucional 1994, Artculo 37 de reforma institucional Muchas provincias -especialmente tronc adoptaron artculos el camino haca una mayor diferenciacin especficos en sus constituciones y leyes y coherencia conceptual de los derechos secundarias. Al igual que en Mxico, esta indgenas. Las repercusiones del legislacin a nivel de las entidades desmoronamiento social de la Argentina federales sigue generalmente la lnea de se sentirn a largo plazo y -por los recortes la Constitucin, aunque en ocasiones la de presupuesto- ya han comenzado a puede sobrepasar -como sucede con la afectar la vida de los indgenas argentinos Constitucin provincial del Chaco de 1994 con relacin a la atencin de salud, que avanza en el aspecto de la personera educacin y titulacin de tierras. jurdica, la Ley Integral del Aborigen de Formosa (1984) que incluye el concepto

Pregunta 2 en la hoja del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de 2001

2 Existe en est hogar alguna persona que se reconozca descendiente o perteneciente a un pueblo indgena? Si
A qu pueblo?
Chane Chorote Chulupi Diaguita Huarpe Kolla Mapuche Moy Mocovi Calchaqui

Cna Plag Rankulche Taplete Tehuelche Toba

Wichi Otro pueblo Ignorado Tupi Guaran Indgena

No

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El cumplimiento es dispar en las provincias

Entrevista con Federico Villegas Beltrn Representante alterno, Misin Argentina ante la OEA
Avances o retrocesos? - Cmo evala los efectos de la Constitucin de 1994 sobre la situacin de los pueblos indgenas? Es una herramienta fundamental. Hay que considerar las tierras que se han entregado hasta ahora (ms de 200 mil hectreas) y los desarrollos de jurisprudencia -recientemente la Corte Suprema de Justicia fall por primera vez sobre un caso de una explotacin forestal en Chaco, rechazando el fallo de un tribunal inferior porque no se haba consultado a los pueblos indgenas. El problema es que al ser un pas federal, el cumplimiento es dispar en las provincias. Hay algunas provincias muy avanzadas y otras ms atrasadas, en cuanto se refiere a la plena participacin de los indgenas en las decisiones sobre asuntos de su inters.
Segn el artculo 75, inciso 17 todos los derechos a favor de los indgenas dependen del Congreso - Es necesario delegarle a una instancia (como el Ministerio Pblico en el caso del Brasil) la vigilancia de estos derechos? Por ahora no es necesario. El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, que acaba de ser formado como entidad autnoma, con representantes indgenas en su cuerpo directivo podra de hecho actuar como un Ministerio Publico. Qu opinin le merece la transformacin del postulado constitucional a escala de leyes y de constituciones provinciales? Hay constituciones provinciales que hasta reconocen el derecho de libre determinacin de los pueblos indgenas. La gran mayora, en el caso de reformas recientes (un cincuenta por ciento de las constituciones provinciales) no dicen nada. Depende mucho de cun activos son los pueblos indgenas y la constelacin de voluntades y gobernantes que usen las herramientas jurdicas para mejorar la situacin. Hay leyes recientes importantes. Por ejemplo, una es la referida a la recuperacin por parte de pueblos indgenas de los restos mortuorios que se encuentran en los museos. Los indgenas ahora pueden optar por dejarlos o llevrselos para darles sepultura. As como en Neuqun los indgenas participan de las ganancias petroleras de explotaciones en sus territorios, en Tucumn recientemente se acept que los pueblos indgenas participen de las ganancias de empresas privadas por el turismo arqueolgico en sus tierras. En sntesis, hay mucho por hacer y se puede ver el vaso medio lleno o medio vaco. Pero considerando que son un sector pequeo de la poblacin, y que no tienen impacto electoral, estamos a la avanzada en varios campos. Cules son los problemas ms urgentes de los indgenas argentinos y qu propuestas de solucin le parecen viables? Son un sector vulnerable como el 40 por ciento de los argentinos que hoy sufren pobreza. Pero a diferencia del resto, los pueblos indgenas argentinos tienen un reconocimiento de sus derechos a nivel constitucional que potencialmente les permitira cambiar su situacin. Los indgenas de Neuqun, por su condicin de indgenas, reciben -legtimamenteuna renta de miles de dlares mensuales por la explotacin de sus tierras. Pero en otras provincias no logran ni siquiera que los consulten cuando una ruta pasa por arriba de sus tierras. La clave est en la Ley que recientemente se aprob sobre Difusin de los Derechos Indgenas. Si esto se hace realidad, y se incorpora por ejemplo, en los manuales de escuela primaria y secundaria, puede haber cambios importantes. Lo mejor, me parece, sera una campaa nacional que promueva a todos los niveles reconocer los derechos en todo el pas. Argentina suscribi el Convenio 169 - Qu cambios legales y de polticas pblicas son necesarios para cumplirlo? La Cancillera ha estado impulsando la adaptacin de la legislacin a partir de la ratificacin en 2000 del Convenio 169 para producir cambios a nivel interno. La ratificacin ya provoc una evolucin en nuestra posicin a nivel internacional sobre este tema. Por ejemplo, aceptamos el trmino pueblos indgenas en los instrumentos internacionales, con las aclaraciones pertinentes sobre el alcance del trmino. Es muy reciente la ratificacin (2000) y despus vino la crisis por todos conocida. Pero esto tambin depende de que en la difusin de los derechos indgenas se incluya el contenido del Convenio para provocar desarrollos legislativos,

Todas las entrevistas que no han sido especificadas han sido realizadas por el autor durante el periodo de enero a junio 2003.

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jurisprudenciales y de polticas pblicas a nivel interno. El billete de 100 pesos argentinos recuerda la campaa del desierto. Cul es la mentalidad de la poblacin mayoritaria respecto de los pueblos indgenas? Mi tatarabuelo est en ese billete, al lado de Roca. Creo que es indiferencia. Yo vengo de una provincia (Santiago del Estero) en el norte, con fuerte tradicin indgena. Sin embargo, jams me ensearon nada en la escuela pblica ni en mi familia sobre la cultura indgena local. Hablo algunas palabras quechuas porque las aprend en la calle, pero a nadie se le ocurre ensearle quechua en la escuela a los chicos. Creo que los indgenas en todo caso sufren la discriminacin que sufre cualquier pobre, no por su condicin de indgena. Aunque sea oscuro de piel, si tiene plata en el bolsillo creo que lo respetaran ms, aunque ntimamente la poblacin mayoritaria no conozca ni le interesa demasiado la cultura indgena.

Argentina estableci el ao pasado una campaa de difusin de derechos indgenas, Cmo evala este programa? Es una herramienta fundamental pero muy reciente. Por la crisis econmica estimo que an no estn los recursos necesarios disponibles para aplicarla como se debe. Qu ejemplos destacables de cambios positivos y cambios negativos existen en la relacin del Estado con los pueblos indgenas? Es muy positiva por ejemplo la manera cooperativa en que acta la Chancillera argentina y los representantes indgenas en las negociaciones internacionales sobre derechos de pueblos indgenas. Como aspectos negativos, podra resaltar que an no existe una conciencia nacional sobre este tema, y algunas provincias no saben dialogar y se generan fricciones constantes. La falta de dilogo tambin viene de parte de los indgenas a veces, como posicin negociadora intransigente. Igualmente los problemas no llegan a ser los de otros pases (como Chile), porque los derechos estn reconocidos, en el derecho y en

la prctica. Creo que es muy positivo que los pueblos indgenas argentinos tienen la ambicin justa de que se reconozcan todos sus derechos, pero ninguno pretende una libre determinacin que les posibilite afectar la integridad territorial de nuestro pas. Son y se sienten pueblos indgenas argentinos como dice la Constitucin. No pretenden secesionarse. Creo que los derechos de los pueblos indgenas van a marcar un cambio histrico en el derecho internacional. As como en 1948 cambi el derecho internacional al reconocer al ser humano con derechos a nivel internacional mas all del Estado, el concepto mismo de los derechos colectivos se desarrollar a partir de la experiencia indgena. Lo nico que me preocupa es que no se diluya la nocin ni de ser humano ni de ciudadano en la de grupo, de lo contrario las democracias no se fortalecen sino que se fragmentan. Las opiniones expresadas son en calidad personal, y no representan una posicin del gobierno argentino.

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Internet

Cmara de Diputados www.diputados.gov.ar/ Centro de Documentacin Mapuche linux.soc.uu.se/mapuche Ciudad virtual de Antropologa y Arqueologa www.naya.org.ar/ Comunidades Aborgenes de la Repblica Argentina www.madryn.com/pm/endepa/ Equipo de Pueblos Indgenas www.pueblosindigenas.net/ Instituto Nacional de Estadstica y Censos www.indec.mecon.ar/ Equipo Nacional de Pastoral Aborigen www.endepa.org.ar/ Sistema Argentino de Informtica Jurdica std.saij.jus.gov.ar/

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BELICE B
Movimientos migratorios en la historia

Fuente: Woods et al., 1997: 66

123

Belice

Belice

Censo de la distribucin tnica por distritos

Distrito Creole % Mestizo % Garfuna % Maya Qeqchi % Otros %

1980 Belice Cayo Corozal Orage Walk Stann Creek Toledo Totales 1991 Belice Cayo Corozal Orage Walk Stann Creek Toledo Totales Evolucin 1980-1991 Belice Cayo Corozal Orage Walk Stann Creek Toledo Totales

75.1 31.0 16.9 11.3 32.9 11.9 39.7

13.1 49.0 58.4 64.5 10.5 5.9 33.1

3.2 1.9 2.3 2.3 45.6 12.7 7.6

0.8 5.0 14.1 7.0 5.4 56.9 9.5

7.8 13.1 8.3 14.9 5.6 12.6 10.1

67.9 23.0 7.6 7.4 25.1 5.7 29.8

18.7 58.0 74.1 71.7 23.7 11.9 43.6

5.3 1.7 1.3 1.2 36.2 10.0 6.6

1.2 8.7 4.9 9.1 8.1 62.8 11.0

6.9 8.6 12.1 10.6 6.9 9.5 8.9

-9.59 -25.81 -55.03 -34.51 -23.71 -52.10 -24.94

42.75 18.3 26.88 11.16 125.71 50.42 31.72

65.63 -10.53 -35.29 -43.48 -20.61 -21.26 -13.16

50.00 74.00 -65.25 30.00 50.00 10.37 15.79

-11.54 -34.35 45.78 -28.86 23.21 -24.60 -11.88

Fuente: Woods et al., 1997: 76

124

Constitucin de Belice de 1981

Vigente desde el 21 de septiembre de 1981, da de la independencia, con enmiendas hasta octubre de 2002
Tema 1. Eliminacin de disparidades, proteccin de la identidad y de valores culturales -incluyendo los de los indgenas, respeto al derecho internacional Texto constitucional WHEREAS the People of Belize (e) require policies of state which protect and safeguard the unity, freedom, sovereignty and territorial integrity of Belize; which eliminate economic and social privilege and disparity among the citizens of Belize whether by race, ethnicity, colour, creed, disability or sex; which ensures gender equality; which protect the rights of the individual to life, liberty, basic education, basic health, the right to vote in elections, the right to work and the pursuit of happiness; which protect the identity, dignity and social and cultural values of Belizeans, including Belizes indigenous peoples; which preserve the right of the individual to the owner-ship of private property and the right to operate private businesses; which prohibit the exploitation of man by man or by the state; which ensure a just system of social security and welfare; which protect the environment; which promote international peace, security and co-operation among nations, the establishment of a just and equitable international economic and social order in the world with respect for international law and treaty obligations in the dealings among nations; CHAPTER I THE STATE AND THE CONSTITUTION THE STATE 1 (1) Belize shall be a sovereign democratic State of Central America in the Caribbean region. (2) Belize comprises the land and sea areas defined in Schedule 1 to this Constitution, which immediately before Independence Day constituted the colony of Belize. CHAPTER II PROTECTION OF FUNDAMENTAL RIGHTS AND FREEDOMS FUNDAMENTAL RIGHTS AND FREEDOMS. 3 Whereas every person in Belize is entitled to the fundamental rights and freedoms of the individual, that is to say, the right, whatever his race, place of origin, political opinions, colour, creed or sex, but subject to respect for the rights and freedoms of others and for the public interest, to each and all of the following, namelya. life, liberty, security of the person, and the protection of the law; b. freedom of conscience, of expression and of assembly and association;

2.

Forma de gobierno: Estado soberano democrtico

3.

Derechos sin diferencia de raza, proteccin de la propiedad

De la Constitucin de Belice no existe una traduccin oficial al castellano por lo que se opt por transcribirla en su idioma oficial.

125

Belice

Belice

Tema

Texto constitucional c. protection for his family life, his personal privacy, the privacy of his home and other property and recognition of his human dignity; and d. protection from arbitrary deprivation of property, the provisions of this Chapter shall have effect for the purpose of affording protection as are contained in those provisions, being limitations designed to ensure that the enjoyment of the said rights and freedoms by any person does nor prejudice the rights and freedoms of others or the public interest.

4.

Prohibicin de discriminacin

PROTECTION FROM DISCRIMINATION ON THE GROUNDS OR RACE, ETC. 16 (1) Subject to the provisions of subsections (4) (5) and (7) of this section, no law shall make any provision that is discriminatory either of itself or in its effect. (2) Subject to the provisions of subsections (6) (7) and (8) of this section, no person shall be treated in a discriminatory manner by any person or authority. [Comentario: Las fracciones 4, 5, 6, 7 y 8 establecen algunas excepciones al principio de no discriminacin, por ejemplo en relacin a los impuestos, la ciudadana, y aptitudes profesionales.] (3) In this section, the expression "discriminatory" means affording different treatment to different persons attributable wholly or mainly to their respective description by sex, race, place or origin, political opinions, color or creed whereby persons of one such description are subjected to disabilities or restrictions to which persons of another such description are not made subject or are accorded privileges or advantages which are not accorded to persons of another such description.

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Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin 21/9/1981, con varias enmiendas Forma de gobierno Estado Democrtico Soberano Poblacin indgena Titular Convenio Convenio Jerarqua de del Convenios 107 (1957) 169 (1989) derecho internacionales rganos Competentes

diversos no figura no grupos ratificado mayas: 20.000 personas, con garfunas: 37.000, cerca de 15 por ciento de la poblacin (2003)

slo se menciona Para violacin no ratificado respeto a derecho de Derechos internacional Humanos existe y obligaciones un Ombudsman de contrato (Ombudsman Act nm. 7 1994)

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural no figura Existencia histrica reconocida slo mencin de cultura de indgenas en Prembulo Proteccin o promocin como colectivo no figura Lenguas indgenas como idioma oficial ingls es idioma oficial Educacin bilinge no figura Educacin intercultural no figura

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin no figura Proteccin especial no figura Propiedad inajenable no figura Provisin de tierra no figura Usufructo de suelo no figura Patrimonio cultural no figura Biodiversidad y recursos genticos no figura Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva no figura Jurisdiccin indgena no figura Autonoma no figura Representacin en Legislativo no figura

Legislacin Especfica
Acuerdo
12/10/2000 Acuerdo de 10 puntos entre el Gobierno de Belice y los pueblos mayas del sur de Belice

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Belice

Belice

La nacin del mosaico tnico

(SPEAR) han comenzado a plantear una or su conformacin tnica y sus reforma poltica. Como resultado se tradiciones institucionales Belice se instaur una Comisin especial en el distingue de los dems pases Parlamento, cuyas conclusiones se centroamericanos por dos razones: una, publicaron en enero de 2000. La opinin porque la lengua oficial es el ingls, aunque mayoritaria de esta Comisin sobre tambin se hablan el creole, espaol y asuntos multitnicos e indgenas resulta maya. Y otra, porque la Independencia de terminante: este pas (que antes se llamaba HondurasBritnicas) fue concedida por el Reino Numerosos grupos indgenas le haban Unido en 1981, y en su primer documento solicitado a la Comisin recomendar que fundamental se hallan muchos elementos la presencia de grupos indgenas fuera del constitucionalismo ingls: Belice reconocida y aceptada en la Constiadopt como forma de gobierno el modelo tucin... La mayora de los britnico del Parlamento de Belice es un ejemplo de un Estado miembros de la Comisin Westminster con la Reina de centroamericano con poblacin lleg a la conclusin de que Isabel como Jefa de Estado. indgena significativa que todava no ha incorporado la proteccin de los principios [igualitarios] derechos indgenas sobre la tierra en contenidos en el Prembulo En 1991 se reconoce de la Constitucin ya cubran legalmente la pena de muerte su Constitucin y sus leyes. y protegan adecuadamente y la ratificacin de la Carta de Erica-Irene A Daes (2001: 105) a todos los beliceos -sin la Organizacin de los traduccin del ingls importar el grupo tnico Estados Americanos data (Gobierno de Belice 2000b, Chapter 3, recin de 1991. Belice no se ha adherido traduccin del ingls). al Convenio 169 de la OIT y su constitucin se limita a reconocer los derechos A la opinin de la mayora se opuso el fundamentales clsicos como son la comisionado Ernesto Castro con un voto libertad sin prejuicio de raza, lugar de de censura: origen, opiniones polticas, color, credo o sexo (art. 3), y prohibir la discriminacin Este punto de vista falla en el (art. 16). Por una enmienda de 2001 en el reconocimiento de la historia de este pas prembulo se menciona la necesidad de y podra tener como efecto la legalizacin un Estado que protege la identidad y los y la perpetuacin de injusticias histricas. valores culturales de los beliceos Adems parte de un principio errneo al incluyendo la de los indgenas. Junto con asumir que todos los grupos tnicos Chile, Guayana Francesa, Surinam y entraron al partido con el mismo nivel, Uruguay forma parte de los cinco pases y que, en consecuencia, los beliceos ms latinoamericanos que no estipulan desaventajados se encuentran en esta derechos colectivos especficos para los situacin por su propia culpa...(Gobierno indgenas. de Belice 2000b, Appendix VII, traduccin del ingls) Desde el aniversario de la primera dcada de independencia, numerosos Esta polmica reproduce, de alguna forma, representantes de la sociedad civil y esquemas argumentativos que se organizaciones como la Belize Civil reproducen en Amrica Latina. La pregunta Society Assembly y la Society for the es si el instrumento de los derechos Promotion of Education and Research

128

humanos individuales es suficiente para garantizar la supervivencia de los pueblos indgenas, y si legislar a favor de ciertos grupos colectivos implica la discriminacin de otros. La composicin social de incluye a africanos angloparlantes, europeos, menonitas, garfunas (descendientes de africanos e indgenas que hablan una lengua del Caribe)- hace especialmente difcil responder a estas incgnitas: De un mosaico tnico complejo empiezan recientemente a surgir elementos de una consciencia colectiva como pas. As se observa que los beliceos de influencia britnica y protestante son ms propicios a una vinculacin econmica y cultural con el Caribe, mientras que los mestizos y mayas se sitan ms en el espacio geocultural de Centroamrica. Las tendencias demogrficas resultaron muy dinmicas. La violencia militar que sacudi a Centroamrica en la dcada de los ochenta provoc la inmigracin masiva de mestizos a Belice. Tambin los grupos indgenas (maya-yucateco, kekch y mopn), provenientes de Guatemala y Yucatn, han ido aumentando y actualmente conforman entre 11 y 20 por ciento de la poblacin total (de 20.000 a 40.000 personas). Existen algunas reservas indgenas y el Toledo Indian Cultural Movement propugna por la conversin de estos espacios en propiedades comunitarias. La poblacin de Belice ha experimentado un significativo aumento durante la ltima dcada. Segn el ltimo censo correspondiente al ao 2000, hay aproximadamente 243.000 personas. Debido a recientes guerras civiles en El Salvador, Nicaragua y Guatemala muchos refugiados llegaron a Belice y la mayora se han quedado y nacionalizado en este pas. Esto trajo sus

propias dinmicas dndose un cambio radical de la composicin tnica del pas. Donde antes se hablaba ms ingls, por ejemplo, ahora la mayora habla espaol. Este tipo de circunstancias enfrentan a los beliceos con la tarea de construir una nueva nacin. La integracin de varios Belice -que grupos tnicos, las El Gobierno de Belice reconoce influencias culturales que el pueblo maya tiene derechos externas, y los poderosos sobre tierras y recursos en el sur de procesos polticos y Belice, basados sobre el uso econmicos interiores, son histrico y su ocupacin. algunos de los desafos Gobierno de Belice: Diez Puntos de un Acuerdo principales en el momento entre el Gobierno de Belice y el pueblo maya del presente (CODEHUCA, Sur de Belice, (2000a) 2000). Durante dcadas, las relaciones entre Belice y Guatemala se han visto afectadas a causa de cuestiones limtrofes - en febrero 2003 ambos pases firmaron un acuerdo preliminar bajo el auspicio de la Organizacin de Estados Americanos para regular estos lmites fronterizos. Como detalle curioso -que da cuenta del rol poltico de los indgenas beliceos- cabe mencionar que los lderes mayas del sur de Belice hicieron un llamado pblico al Gobierno guatemalteco defendiendo las fronteras de Belice en los trminos acordados en un tratado entre Gran Britaa y Guatemala de 1859. Un caso, sin duda, ejemplar de la aplicacin adecuada de los instrumentos legales internacionales y de un trabajo comprometido de abogaca, sucedi en 1988 cuando el Consejo Cultural Maya de Toledo (que representa a ms de 14.000 mayas kekch y mopn del sur de Belice) despus de agotar todos los recursos legales beliceos- llev una peticin a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos contra el Estado de Belice. Los abogados registrados del caso (entre ellos S. James Anaya del Indian Law Resource Center, destacado investigador sobre los derechos indgenas interna-

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Interamericana- negoci un acuerdo en el que se reconoce el derecho territorial y el derecho a los recursos naturales a los mayas. Ambas partes coinciden ejecutar un programa de desarrollo para la zona. Aunque la disputa no ha El peticionario afirma que el Estado otorg numerosas La mayora de los miembros de la Co- llegado todava a una concesiones para la misin no recomiendan que el definicin legal satisfactoria Prembulo u otra parte de la para ambas partes, este explotacin maderera y Constitucin contenga un petrolera que abarcan un total reconocimiento especial de la acuerdo demuestra el de ms de medio milln de presencia de algn grupo tnico parti- creciente papel de las instancias internacionales y acres [nota : un acre equivale cular. la necesidad de mecanismos a 40,47 hectreas] de tierras Comisin de Reforma Poltica (Gobierno de Belice de mediacin y tradicionalmente utilizadas y 2000b) conciliacin. ocupadas por las comunidades mayas del distrito de Toledo. El La idiosincrasia institucional de Belice, peticionario alega que esas concesiones como se dijo al comienzo, no est estn causando y amenazando con causar plenamente enraizada en el espacio mayores perjuicios ambientales a las cultural de Centroamrica. Sin embargo, comunidades mayas. El peticionario el caso de los acuerdos con los Mayas de denuncia que el Estado se ha negado a Toledo y las discusiones en el Parlamento reconocer los derechos del pueblo maya indican que este pas ha comenzado a en relacin con sus tierras tradicionales y asimilar los estndares latinoamericanos en a participar en el proceso decisorio materia de derechos indgenas -aunque no vinculado a las mismas (Gobierno de sea por la va constitucional y se recurriera Belice 2000a : I, 3). a instancias superiores internacionales. El principio de la participacin indgena en La cuestin de fondo de este conflicto el diseo y la ejecucin de proyectos de jurdico es si el Gobierno de Belice desarrollo se ha vuelto un imperativo que reconoce la ocupacin histrica (de ms de cada vez ser ms difcil de soslayar. 2000 aos) de los mayas en la zona y si la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre sirve para defender los intereses de pueblos indgenas por encima La Comisin Interamericana de Derechos del Ordenamiento interno de cada pas. Humanos decide declarar que la peticin [de cionales) sostenan que el Estado haba violado los derechos de los indgenas mayas en relacin con sus tierras y recursos naturales: En octubre 2000 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos declar admisibles las denuncias de violaciones de los derechos territoriales de los mayas de Toledo, y poco despus el Gobierno de Belice -bajo auspicios de la Comisin
las comunidades indgenas mayas contra el Estado de Belice es admisible respecto de las violaciones denunciadas de los artculo I, II, III, VI, XI, XVIII, XX, y XXIIII de la Declaracin Americana.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH 2000)

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La ratificacin del Convenio 169 es necesaria

Entrevista con Ellis Godsman, garfuna y activista de la Sociedad Civil
Cul es la situacin de los indgenas de Belice? Los pueblos indgenas beliceos son los mayas y los garfunas. Viven generalmente en la regin surea del pas que todava se considera el distrito olvidado. Esta zona tiene el nivel ms alto de pobreza y los estndares ms bajos de educacin. El sistema tradicional de gobierno de los indgenas ha sido corrodo a partir de la introduccin del sistema occidental. Sus derechos como propietarios de sus tierras tradicionales les fueron negados, lo que condujo a una sensacin creciente de resentimiento. Muchas iniciativas para el desarrollo se imponen en comunidades sin consultacin, y en medio de la confusin la gente pierde sus valores tradicionales y adopta formas modernas que no comprende plenamente. Cantos indgenas viven en Belice? Alrededor de 37.000 o 15 por ciento del total de la poblacin. Cul es el asunto ms polmico en materia indgena? La cuestin de tierra en este momento es la ms candente. Sugiere cambios constitucionales? Ms que una reforma constitucional considero necesaria la ratificacin del Convenio 169. Existe entre los beliceos una sensacin comn de pertenecer a una nacin? No hay un fuerte sentido de patriotismo. Esto se explica tambin por el trato desigual y discriminatorio de los indgenas y la gente negra -ellos conforman alrededor de 80 por ciento de los prisioneros en el pas. Un pequeo grupo pudiente participa de gran parte de la riqueza y de las oportunidades econmicas. Qu opinin tiene sobre el Plan Puebla-Panam? Este Plan es otra iniciativa de las corporaciones multinacionales para abusar de los pueblos indgenas, especialmente en el sur de Mxico, Guatemala y Honduras. Los pueblos indgenas no fuimos consultados con relacin al uso de nuestros recursos y no participamos en el proceso de toma de decisiones. Sirva como ejemplo ilustrativo un proyecto de carretera que conecta Belice con Guatemala que es componente del Plan Puebla-Panam y puede tener impactos ecolgicos perjudiciales en numerosas comunidades indgenas. Traduccin del ingls

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Belice

Belice

Bibliografa
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Daes, Erica-Irene A. 2001

Gobierno de Belice 2000 a Gobierno de Belice 2000 b Gobierno de Belice 2000 c

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Internet
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BOLIVIA B
Distribucin de los grupos indgenas

Fuente: Ministerio de Asuntos Campesinos y Pueblos Indgenas Originarios (MACPIO), 2002

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Bolivia

Bolivia

Censo de grupos tnicos en 1993 Pueblos indgenas, originarios y afrobolivianos por zonas
Regin Andina 1. Aymara 2. Quechua 3. Uru (Chip. Murato-Iruito) 4. Afroboliviano Regin Amaznica 1. Araona 2. Baure 3. Canichana 4. Cavineo 5. Cayuvaba 6. Chacobo 7. Tsimane (Chimn) 8. EsseEjja 9. Itonama 10. Joaquiniano 11. Leco 12. Machineri 13. Mor 14. Mosetn 15. Movima 16. Moxeo (Trinitario-Ignac) 17. Nahua 18. Pacahuara 19. Sirion 20. Tacana 21. Toromona 22. Yaminahua 23. Yuki 24. Yuracar 24 Regin Oriente 1. Guarayo 2. Chiquitano / Paiconeca Regin Chaco 1. Guaran(Ava- Izozeo.- Simba) 2. Ayoreo 3. Tapiete 4. Weenhayek

Total 4
Fuente:

MACPIO 2001: 1, con modificaciones a partir de comentarios de Xavier Alb.

Poblacin indgena y originaria

ZONAS Andina La Paz Cochabamba Oruro Potos Chuquisaca Tarija Oriente y Chaco Santa Cruz Chuquisaca Tarija Amaznica Pando Beni La Paz Cochabamba Total Bolivia
Fuente:

1992 1.635.268 538.072 366.078 105.786 411.223 197.872 16.236 90.837 79.215 8.587 3.035 100.440 1.275 42.482 13.771 42.913 1.826.545

2000 1.871.456 552.360 456.521 112.400 479.182 247.801 23.191 115.023 100.478 10.256 4.289 124.311 1.777 50.482 16.699 55.353 2.110.790

2004 1.929.934 544.679 483.825 108.357 498.849 268.039 26.186 131.105 115.414 10.862 4.829 132.719 1.886 53.257 17.784 59.792 2.193.759

Fuente: INRA, 2003

MACPIO, 2001: 2

134

Autoidentificacin con Pueblos Originarios - segn el censo 2001

Departamentos Total Originario Quechua 188.427 117.587 595.629 89.699 319.903 29.910 206.417 6.831 1.238 Originario Aymara 3.873 1.027.890 62.780 93.739 26.283 6.377 48.040 7.280 1.619 Originario Originario Guaran Chiquitano Nativo 7.955 394 3.924 1.303 3.018 1.533 288 108 335 136 6.590 551 55.042 107.104 1.065 1.007 142 80 Originario Mojeo 285 1.554 1.852 64 49 172 13.218 25.714 395 Originario Originario Otro Ninguno 1.270 11.160 4.449 1.576 1.141 3.575 26.281 24.320 1.465 106.182 338.552 230.759 65.509 66.991 192.375 760.556 135.952 25.479

Chuquisaca 308.386 La Paz 1.501.970 Cochabamba 900.020 Oruro 250.983 Potos 414.838 Tarija 239.550 Santa Cruz 1.216.658 Beni 202.169 Pando 30.418

Fuente: INI, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001

La opcin que aqu proponemos es que dejemos de simular modernidad poltica y homogeneidad cultural en una sociedad predominantemente premoderna, multicivilizatoria y pluricultural. Esto significa romper la esquizofrenia de unas lites que durante siglos han soado con ser modernas y blancas, se copian instituciones y leyes modernas para aplicarlas en una sociedad en la que los indgenas son mayora y la modernidad mercantil y organizativa es inexistente para ms de la mitad de la poblacin...Y ello se puede lograr diseando una nueva estructura estatal capaz de integrar en todo el armazn institucional, en la distribucin de poderes y en la normatividad, la diversidad tnico-cultural mediante un modelo de descentralizacin basado en modalidades flexibles de autonomas regionales por comunidad lingstica y cultural.
lvaro Garca Linera (2003: 8)

Artculo 1. La coca, cuyo nombre cientfico corresponde al gnero erithroxilum, constituye un producto natural del subtrpico de los departamentos de La Paz y Cochabamba. Se presenta en estado silvestre o en cultivos agrcolas, cuya antigedad se remonta a la historia precolombina boliviana. Artculo 4. Se entienden como consumo y uso lcito de la hoja de coca las prcticas sociales y culturales de la poblacin boliviana bajo formas tradicionales, como el "acullicu" y masticacin, usos medicinales y usos rituales.
Ley No. 1008 del 19 de julio de 1988 Ley Del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas.

En los diferentes grupos de edad entre el 55% y el 70% de la poblacin se identifica con algn pueblo originario, principalmente quechua y aymara.
INE 2002: 38.

Los pueblos indgenas venimos demandando mayores espacios de participacin en la sociedad boliviana, empezando por el reconocimiento de nuestra existencia y continuando con el respeto a nuestros derechos sociales, polticos y econmicos, que deben estar reflejados en la Constitucin Poltica del Estado.
Marcial Fabricano, declaracin pblica, junio 2002 Presidente CIDOB (Confederacin Indgena del Oriente, Chaco y Amazona Boliviana)

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Bolivia

Bolivia

Organizaciones Indgenas en Bolivia Nacional Regional

Asamblea del Pueblo Guaran (APG)

Microregional / local
Capitana de Alto y Bajo Izozog (CABI) Central Intercomunal de Mujeres de la Capitana de Izozog (CIMCI) Central de Mujeres de Heity (CEME) 16 Capitanias Centro Ayoreo Nativo del Oriente Boliviano (CANOB) Organizacin Indgena Chiquitano (OICH) Central de Organizaciones de Pueblos Nativos Guarayos (COPNAG) Capitana del Alto y Bajo Izozog (CABI) Capitana Zona Cruz Sub Central Indgena Baures Sub Central Indgena Cayubaba Sub Central Mor San Ignacio Cabildo Trinidad Consejo San Javier Consejo Siriono Gran Consejo Chiman TIPNIS Naranjito de Guarayo Sub Central Santa Ana Sub Central San Joaquin Sub Central Magdalena Sub Central San Lorenzo Fuente San Pablo Sub Central Bella Selva Sub Central San Francisco San Pedro Nuevo Rio Mamore Central Intercomunal Mataco Capitana Araona Organizacin Indgena Cavineo ( OICA) Capitana Grande Chacobo Capitana Ese Ejja Capitana Machineri Capitana Pacahuara Organizacin Indgena Tacana ( OITA) Capitana Yaminahua Capitana Canichana Gran Consejo Yuracare Consejo Yuqui CIPLA-Leco, Provincia Franz Tamayo PILCOL-Leco, Provincia Larecaja OPIM -Moseten, Provincia Sud Yungas OMIM-Moseten CIPTA-Tacana, Provincia Abel Iturralde OCOR-Tacana CIMTA-Tacana

Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC)

Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA)

Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB)

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) Organizacin de Capitanes Weenhayek y Tapiete (ORCAYETA)

Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia (CIRABO)

Central de Pueblos Indgenas del Trpico de Cochabamba (CPITCO)

Central de Pueblos Indgenas de La Paz (CPILAP)

136

Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de La Paz (FSUIAP)

FSUTC-Choquechaca Asunta FSUTC-LarecajaTropical FSUTC-Irupana FUCORSU-LP (Radio Urbano.Sub Urbano de La Paz) FUCORSU-LP (Radio Sub Urbano de El Alto) FSUTC-Norte Santa Cruz

Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Santa Cruz (FSUTC-SC)

FSUTC-Trpico de Cochabamba Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Cochabamba (FSUTC-CBBA) FU Centrales Unidas FRUTC Ucurea Condeferacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Oruro (FSUTC-OR) Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Potos (FSUTC-POT) Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Chuquisaca (FSUTC-CHUQ) Federacin Sindical Unica de Trabajadores de Tarija (FSUTC-TAR) Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Beni (FSUTC-BN) Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesino de Pando (FSUTC-PDO) FTC-Sabaya FRUTCAS Uyuni FSUTC Norte Potos FSUTC Sud Tupiza FSUTC Nor y Sud Cinti FRUTC-H. Siles Luis Calvo FSUTC Gran Chaco FSUTC Gran Chaco FSUTC Ballivin FSUTC Riberalta FRUTC Las Piedras Pando

137

Bolivia

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Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qullasuyu (CONAMAQ-BOLIVIA)

LA PAZ. Consejo de la Nacin Aymara Quechua (CONAQ-LP)

Federacin de Ayllus y Comunidades Originarias de la Provincia Ingavi FACOPI Federacin de Ayllus y Marcas Qhiswa-Aymaras de la Provincia Muecas. FAMQM Federacin de Ayllus y Markas de la Marka Achacachi. Consejo de Jacha Suyu Pakajaki.CJSP Federacin nica de Comunidades Originarias de la Provincia Aroma.FUCOPA Federacin de Ayllus de Sajama Federacin de Ayllus de San Pedro de Totora Federacin de Ayllus de Nor Carangas Federacin de Ayllus de Toms Barrn Federacin de Ayllus de Carangas Federacin de Ayllus de Sur Carangas Federacin de Ayllus de Litoral Federacin de Ayllus de Atahuallpa Federacin de Ayllus de Mejillones Federacin de Ayllus de Quillazas Federacin de Ayllus de Qaqachacas Federacin de Ayllus de Kulta Federacin de Ayllus de Challapata Federacin de Ayllus de Ancato Federacin de Ayllus de Peas Federacin de Ayllus de P. Aullagas Federacin de Ayllus de Huari Federacin de Ayllus de Condo Federacin de Ayllus del Pueblo de Uru Federacin de Ayllus de Rafael Bustillos Federacin de Ayllus de Chayanta Federacin de Ayllus de Alonzo de Ibez Federacin de Ayllus de Charcas Federacin de Ayllus de Bilbao Federacin de Ayllus de Toms Fras Federacin de Ayllus de Cornelio Saavedra Federacin de Ayllus de Nor Chichas Federacin de Ayllus de Jos Mara Linares Federacin de Ayllus de Antonio Quijarro Federacin de Ayllus de Daniel Campos Ayllus de San Lucas Ayllus de Poroma Ayllus de Quila Quila Consejo de Ayllus de Bolivar Consejo de Ayllus de Campero Consejo de Ayllus de Tapacari Consejo de Ayllus de Capinota

Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCB-BS)

ORURO. Consejo Occidental de Ayllus de Jacha Karankas (COJAK)

Federacin Nacional de Trabajadores Zafreros

ORURO. Federacin de Ayllus del Sur de Oruro (FASOR-JAKISA)

Federacin Nacional Cosechadores de Algodn POTOSI . Federacin de Ayllus Originarios del Norte de Potos (FAOI-NP) ANAPQUI Asociacin Nacional de Productores de Quinua

POTOSI.Consejo de Ayllus Originarios de Potos (CAOP)

Sociedad Boliviana de Medicina Tradicional (SOBOMETRA)

CHUQUISACA.Consejo de Ayllus de Markas de Chuquisaca (COAMACH)

Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia ( CSCB)

Fuente: MACPIO 2001.

COCHABAMBA.Consejo de Ayllus de Cochabamba

138

Constitucin Poltica del Estado de Bolivia de1967

Promulgada el 2 de febrero de 1967, reformada en varias ocasiones, ltimamente por la ley nm. 1.585, publicada el 12 de agosto de 1994 y la ley nm. 1.615 de 6 de febrero de 1995.
Tema 1. Forma de Gobierno: Repblica democrtica unitaria, y reconocimiento de pluriculturalidad Texto constitucional Texto constitucional TTULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1 Bolivia libre, independiente y soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos. Artculo 3 El Estado reconoce y sostiene la religin catlica, apostlica y romana. Garantiza el ejercicio pblico de todo otro culto. Las relaciones con la Iglesia Catlica se regirn mediante concordatos y acuerdos entre el Estado Boliviano y la Santa Sede. PARTE PRIMERA LA PERSONA COMO MIEMBRO DEL ESTADO TTULO PRIMERO DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Artculo 6 Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica, con arreglo a las leyes. Goza de los derechos, libertades y garantas reconocidas por esta Constitucin, sin distincin de raza, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen, condicin econmica o social, u otra cualquiera. La dignidad y la libertad de la persona son inviolables. Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado. 4. Derechos fundamentales: formular peticiones y garanta de propiedad Artculo 7 Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio: h) a formular peticiones individual y colectivamente; i) a la propiedad privada, individual y colectivamente, siempre que cumpla una funcin social; PARTE SEGUNDA EL ESTADO BOLIVIANO TTULO SEGUNDO PODER EJECUTIVO CAPTULO I Presidente de la Repblica Artculo 96 Son atribuciones del Presidente de la Repblica: 24

2.

Religin oficial: Catolicismo, se reconoce otros cultos

3.

Derechos, libertades y garantas

5.

Atribuciones del Presidente: Ejercicio de la autoridad mxima del Servicio Nacional de Reforma Agraria

139

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Tema

Texto constitucional Ejercer la autoridad mxima del Servicio Nacional de Reforma Agraria. Otorgar ttulos ejecutoriales en virtud de la redistribucin de las tierras conforme a las disposiciones de la Ley de Reforma Agraria, as como los de colonizacin.

6.

Defensa legal gratuita de los indgenas y traduccin en juicios legales

TTULO TERCERO PODER JUDICIAL CAPTULO I Disposiciones Generales Artculo 116 La gratuidad, publicidad, celeridad y probidad son condiciones esenciales de la administracin de justicia. El Poder Judicial es responsable de proveer defensa legal gratuita a los indigentes, as como traductor cuando su lengua materna no sea el castellano. Las sentencias, autos y resoluciones deben pronunciarse en audiencia publica, ser motivadas y estar fundadas en la Ley.

7.

Defensor del Pueblo

TTULO QUINTO DEFENSA DE LA SOCIEDAD CAPTULO II Defensor del Pueblo Artculo 127 El Defensor del Pueblo vela por la vigencia de los derechos y garantas de las personas en relacin a la actividad de las administraciones, nacional, departamental y municipal. El Defensor del Pueblo no recibe instrucciones de los poderes pblicos y goza de autonoma funcional y administrativa en el ejercicio de sus funciones. El presupuesto del Poder Legislativo contemplara una partida para el funcionamiento de esta institucin.

8.

Son de dominio originario del Estado el suelo, el subsuelo y los recursos naturales

PARTE TERCERA REGMENES ESPECIALES TTULO PRIMERO RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO CAPTULO II Bienes nacionales Artculo 136 Son de dominio originario del Estado, adems de los bienes a los que la Ley les da esa calidad, el suelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento. La ley establecer las condiciones de este dominio, as como las de su concesin y adjudicacin a los particulares. Artculo 137 Los bienes del patrimonio de la Nacin constituyen propiedad publica, inviolable, siendo deber de todo habitante del territorio nacional respetarla y protegerla.

9.

Patrimonio nacional

140

Tema 10. Son de dominio originario del Estado las tierras, y le corresponde la competencia de distribucin, reagrupamiento y redistribucin

Texto constitucional TTULO TERCERO RGIMEN AGRARIO Y CAMPESINO Artculo 165 Las tierras son del dominio originario de la Nacin y corresponde al Estado la distribucin, reagrupamiento y redistribucin de la propiedad agraria conforme a las necesidades econmico-sociales y de desarrollo rural. Artculo 166 El trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria, y se establece el derecho del campesino a la dotacin de tierras. Artculo 167 El Estado no reconoce latifundio. Se garantiza la existencia de las propiedades comunarias, cooperativas y privadas. La ley fijar sus formas y regular sus transformaciones. Artculo 168 El Estado planificar y fomentar el desarrollo econmico y social de las comunidades campesinas y de las cooperativas agropecuarias. Artculo 169 El solar campesino y la pequea propiedad se declaran indivisibles; constituyen el mnimo vital y tienen el carcter de patrimonio familiar inembargable de acuerdo a ley. La mediana propiedad y la empresa agropecuaria reconocidas por ley gozan de la proteccin del Estado en tanto cumpla una funcin econmico-social, de acuerdo con los planes de desarrollo. Artculo 170 El Estado regular el rgimen de explotacin de los recursos naturales renovables, precautelando su conservacin e incremento. Artculo 171 Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la Ley los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional y especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades andinas y campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin y las leyes. La Ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los Poderes del Estado.

11. Derecho de dotacin de tierras a campesinos (concepto que incluye a indgenas)

12. Garanta de la propiedad comunaria

13. Fomento del desarrollo de comunidades campesinas

14. Caractersticas del solar campesino y de la pequea propiedad: funcin econmico-social es condicin

15. Rgimen de explotacin de recursos naturales renovables

16. Garanta, respeto y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, reconocimiento de la personalidad jurdica, delegacin de funciones administrativas y jurisdiccionales

17. Alfabetizacin del campesino y acceso a la cultura

Artculo 174 Es funcin del Estado la supervigilancia e impulso de la alfabetizacin y educacin del campesino en los ciclos fundamental, tcnico y

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Bolivia

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Tema

Texto constitucional profesional, de acuerdo a los planes y programas de desarrollo rural, fomentando su acceso a la cultura en todas sus manifestaciones.

18. Amparo de tesoro cultural

TTULO CUARTO RGIMEN CULTURAL Artculo 191 Los monumentos y objetos arqueolgicos son de propiedad del Estado. La riqueza artstica colonial, la arqueolgica, la histrica y documental, as como la procedente del culto religioso son tesoro cultural de la Nacin, estn bajo el amparo del Estado y no pueden ser exportadas. El Estado organizar un registro de la riqueza artstica, histrica y religiosa y documental, proveer a su custodia y atender a su conservacin. El Estado proteger los edificios y objetos que sean declarados de valor histrico o artstico.

19. Proteccin del arte e industrias populares

Artculo 192 Las manifestaciones del arte e industrias populares son factores de la cultura nacional y gozan de especial proteccin del Estado, con el fin de conservar su autenticidad e incrementar su produccin y difusin.

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Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin 2/2/1967, modificada el 1/4/1994 Forma de gobierno Repblica unitaria Poblacin indgena 35 grupos, entre 4,5 y 5,8 millones indgenas, entre 55 y 70 por ciento se autoidentifican (2001) Titular del derecho Convenio 107 (1957) Convenio 169 (1989) Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales no figura (cf. art. 59, 13) para cualquier violacin de Derechos Humanos: Defensor del Pueblo (arts. 127-131)

pueblos indgenas, ratificado ratificado comunidades el 12/1/1965, el 11/12/1991 andinas denunciado y campesinas, el 7/10/91 comunidades indgenas y campesinas, comunidades campesinas, el campesino, asociaciones y sindicatos campesinos

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural (arts. 1; 171), religin oficial catolicismo (art. 3) Existencia histrica reconocida slo se menciona tierra comunitaria de origen (art. 171) Proteccin o promocin como colectivo (art. 171) Lenguas indgenas como idioma oficial lengua oficial no figura en la Constitucin (cfr. arts. 171 y 116) Por Decreto Supremo nm. 25.894 de 2000, todos los idiomas indgenas son oficiales Educacin bilinge no figura en Constitucin (cfr. art. 174) Educacin intercultural no figura en Constitucin (cfr. art. 174). El Art. 171 garantiza, respeta y protege las lenguas de los pueblos indgenas.

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin No directamente, slo se menciona tierras comunitarias de origen (art. 171) Proteccin especial (arts. 7i; 168, 169; 171) Propiedad inajenable no figura, pero existe proteccin de solar campesino (cf. art. 169) Provisin de tierra Usufructo de suelo Patrimonio cultural Biodiversidad y recursos genticos no figura Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura (art. 172 menciona el fomento de planes de colonizacin en zonas fronterizas)

no figura uso directamente Amparo para y aprovechade tesoro indgenas miento cultural sostenible (art. 165, (art. 191) 166, 167, de recursos Patrimonio 168) naturales es propiedad (art. 171), suelo pblica y subsuelo (art. 137) son de dominio del Estado (art. 136)

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva (art. 171) Jurisdiccin indgena (art. 171) Autonoma autoridades naturales tienen funciones administrativas y jurisdiccionales (art. 171) Representacin en Legislativo no figura

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Legislacin Especfica
Leyes y Decretos
02/08/1953 Decreto Ley nm. 3.464 Elevado a rango de Ley el 29 de Octubre de 1956 Ley nm. 1.008 Ley del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas Decreto Supremo nm. 22.884 Reglamento de la pausa ecolgica histrica Decreto Supremo nm. 23.107 Dergase el artculo 10 del Decreto Supremo nm. 9320 de 23 de julio de 1970 y se crea la Guardia Forestal Indgena Ley nm. 1.333 Ley de Proteccin y Conservacin del Medio Ambiente Decreto Supremo nm. 23.445 Ley nm. 1.493 Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo Ley nm. 1.551 Ley de Participacin Popular, modificada por la ley 1702 de julio 17 de 1996 Ley nm. 1.565 Ley de Reforma Educativa Decreto Supremo nm. 23.858 Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base Decreto Supremo nm. 23.886 Ley nm. 1.654 Ley de Descentralizacin Administrativa Ley nm. 1.674 Ley contra la Violencia en la familia o Domstica Ley nm. 1.689 Ley de Hidrocarburos Ley nm. 1.700 Del rgimen forestal de la Nacin Ley nm. 1.702 Modificaciones a la Ley de Participacin Popular (nm. 1551) Decreto Supremo nm. 24.335 Aprueba reglamentos de la Ley nm. 1689 para el sector de hidrocarburos Ley nm. 1.715 Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria

19/07/1988

03/08/1991

09/04/1992

27/04/1992

25/05/1993 17/09/1993

20/04/1994

07/07/1994

09/09/1994

23/10/1994 28/07/1995

15/12/1995

30/04/1996

12/07/1996

17/07/1996

19/07/1996

18/10/1996

144

20/12/1996

Decreto Supremo nm. 24.447 Decreto Reglamentario a la Ley de Participacin Popular y Descentralizacin Decreto Supremo nm. 24.453 Reglamento General de la Ley Forestal Cdigo Penal Modificado por la Ley nm. 1768 Ley nm. 1.777 Cdigo de Minera Decreto Supremo nm. 24.781 Reglamento general de reas Protegidas Decreto Supremo nm. 24.676 Reglamento de la Decisin 391 Rgimen Comn de Acceso a los Recursos Genticos Ley nm. 1.818 Ley del Defensor del Pueblo Decreto Supremo nm. 25.203 Crea el Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas y Originarios de Bolivia Ley nm. 1.874 Ley General de Concesiones de Obras Pblicas de Transporte Decreto Supremo nm. 25.158 Servicio Nacional de reas Protegidas Decreto Supremo nm. 25.253 Reglamento Orgnico de la Ley General de Concesiones de Obras Pblicas de Transporte Ley nm. 1.970 Cdigo de Procedimiento Penal Ley nm. 1.983 Ley de Partidos Polticos Decreto Supremo nm. 25.561 Sobre Madera Cortada en Tierra Comunitaria de Origen Ley nm. 2.026 Ley del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente Ley nm. 2.028 Ley de Municipalidades Decreto Supremo 25.659 Constitucin de la Comisin Interinstitucional para la atencin de la regin Laymis y Qaqachakas Ley 2.066 Modificatoria a la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Ley nm. 2.074 Ley de Promocin y desarrollo de la actividad turstica

21/12/1996

10/03/1997 17/03/1997

31/05/1997

21/06/1997

22/12/1997

23/05/1998

22/06/1998

04/09/1998

18/12/1998

25/03/1999

25/07/1999

27/10/1999

27/10/1999

28/10/1999

29/01/2000

11/04/2000

14/04/2000

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05/05/2000

Decreto Supremo nm. 25.763 Reglamento de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria Ley nm. 2.089 Mayoridad de Edad y Capacidad de Obrar Decreto Supremo 25.848 Modificaciones al Reglamento de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria Decreto Supremo nm. 25.894 Lenguas indgenas son oficiales Decreto Supremo nm. 25.925 Consejos de Administracin de las Areas Protegidas Decreto Supremo nm. 25.920 Decreto Presidencial nm. 25.956 Creacin del cargo de Ministro de Estado sin Cartera Decreto nm. 25.956 Creacin del Ministerio de Asuntos Campesinos, Pueblos Indgenas y Originarios Decreto Supremo nm. 25.962 Decreto de Organizacin y Funciones del Ministerio de Asuntos Campesinos, Pueblos Indgenas y originarios Ley nm. 2.150 Ley de Unidades Poltico Administrativas Decreto Supremo nm. 26.151 Servicio de Asistencia Jurdica a Pueblos Indgenas y Originarios Ley nm. 2.201 Ley de Condonacin Ley nm. 2.209 Ley de Fomento de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Ley nm. 2.235 Ley de Dilogo Nacional Decreto Supremo nm. 26.330 Seguro Bsico de Salud Indgena y Originario Decreto Supremo nm. 26.333 Consejo interinstitucional encargado de realizar un estudio de factibilidad que permita establecer un Seguro Social Indgena y Originario de Largo Plazo Decreto Supremo nm. 26.337 Consejo Interinstitucional con carcter temporal y finalidad de estudiar la factibilidad de la creacin de una Universidad Indgena y Originaria Ley 1.984 Cdigo Electoral

05/05/2000

18/07/2000

11/09/2000

06/10/2000

06/10/2000 20/10/2000

20/10/2000

21/10/2000

20/11/2000

12/04/2001

18/05/2001

08/06/2001

31/07/2001

22/09/2001

22/09/2001

29/09/2001

04/12/2001

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08/08/2002

Ley 2.410 Ley de necesidad de reformas a la Constitucin Poltica del Estado Decreto Supremo nm. 26.339 Reglamentario de la Ley de Condonacin

29/09/2002

Convenios Internacionales
1991 1993 1993 Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo Convencin Americana sobre Derechos Humanos Convenio del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer Convenio sobre la Diversidad Biolgica Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin Racial Comisin de la Comunidad Andina: Rgimen Comn Sobre Propiedad Industrial

1994

1994 1999 2000

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Inercia constitucional y progreso en la legislacin secundaria

genas" el derecho a contar con una legisl documento fundador lacin especfica y a ser instruidos en insdel Constitucionalismo boliviano es la tituciones educativas, de acuerdo con Carta de 1826, promulgada un ao despus sus caractersticas regionales y culturales. de la declaracin de Independencia y Sin embargo, la referencia a desde entonces reformada y modificada substancial- En la actualidad, las reformas legales esta poblacin -que era y es mente diecisiete veces. Mu- nos permiten afirmar que existe una numricamente una mayorachos autores sealan dos verdadera Legislacin Indgena, con no se reprodujo ni se renov instituciones jurdicas propias, en las dems Constituciones grandes dinmicas ideolgiregmenes especficos y una cas en la historia de la Re- institucionalidad pblica reformada reformadas. pblica de Bolvar -primer para atender y promover la nombre oficial de lo que fue- construccin y consolidacin de un Despus de dcadas de una ra la Real Audiencia de Estado multitnico y pluricultural. omisin casi sistemtica de Charcas. Ambas corrientes la materia, recientemente en Wigberto Rivero Pinto del pensamiento poltico, a Ministro de Asuntos Campesinos, Pueblos 1994, con la reforma de la travs de enmiendas, Indgenas y Originarios Carta Magna de 1967, cede (citado en MACPIO 2000: 5-6) dejaron profundas huellas en la conceptualizacin los textos constitucionales: encubierta de las nacionaliun liberalismo "clsico" -enfocado en los dades bolivianas -por ejemplo, en el trprincipios igualitarios, pero con una fuermino organizaciones sindicales campesite restriccin del ejercicio de la ciudadanas (art. 171 de la Carta de 1967)- frente a na para analfabetos, mujeres y gente sin una taxonoma moderna que se refiere a propiedad- desde la Independencia hasta "pueblos indgenas". Los derechos indgela derrota de la guerra del Chaco (1938), y nas de la Constitucin boliviana de 1994 un reformismo social-liberal desde la apase inscriben dentro del marco de una rericin pblica del Movimiento Nacionanovacin general, cuyas vertientes conduclista Revolucionario (MNR) y la posterior toras son la profundizacin de la demoRevolucin social (desde 1953) que inclucracia directa y participativa, la descenye una reforma agraria. Agregaramos una tralizacin, la ampliacin de la ciudadatercera fase desde los aos noventa del sina (disminuyendo, por ejemplo, la edad glo pasado, en la que el liberalismo social de voto de 21 a 18 aos), y la extensin parece haberse combinado con diversas de los derechos sociales a discapacitados corrientes del reconocimiento de la u otras personas con desventajas econetnicidad y del neoliberalismo. Esta mico-culturales. periodizacin representa una tendencia general en Hispanoamrica, como veremos La Carta de 1994 tambin en el caso peruano. Esta Carta propone un reconocimiento bsico en materia indgenas ya que admite Breve resea a las ltimas dcadas el origen multitnico de la Nacin (art. 1), el carcter histrico de las comunidades La primera mencin de los pueblos indgenas a travs de sus tierras amerindios en un texto constitucional comunitarias de origen (art. 171) y su apareci en 1938 (y despus con una conformacin en "pueblos". Con relacin formulacin casi idntica en 1945), cuando se les reconoci a las "comunidades ind-

148

a los derechos judiciales la fuente legal Constitucin reformada brotan buena boliviana permite que las autoridades voluntad y una vocacin por el naturales de las comunidades indgenas multiculturalismo y el respeto a la podrn ejercer funciones de administracin diferencia: y aplicacin de normas propias, por lo cual se introduce el derecho consuetudinario Comparado con los procesos de otros en el derecho nacional dentro de un marco pases que impulsan programas de descende autonoma algo difuso (art. 171). Bolitralizacin desde hace dcadas, o incluso via no extiende garantas siglos, los avances de la dessobre los territorios y su usu- El Comit est observando que la centralizacin municipal en fructo y no establece el ca- reforma de tierras no es una de las Bolivia son impresionantes. rcter inajenable de las tie- prioridades mximas en la agenda del Desde 1994, el camino de la rras. Esta inclusin de algu- Gobierno, y que el Gobierno no est proporcionando asesoramiento legal descentralizacin ha avanzanas garantas da cuenta de para trabajadores rurales con respecto do mucho. Se han creado la influencia del Convenio de la titulacin de sus tierras. municipios, se han llevado a 169 (ratificado por Bolivia Alto Comisionado para los Derechos Humanos cabo elecciones municipales, 20 en 1991) y de otras innova- OHCOHR 2001:ingls) (Traduccin del la Participacin Popular se ha ciones en la doctrina interincrementado y se ha desanacional. Los desperfectos de esta Carta se rrollado un sistema de transferencia de reubican en la falta de definiciones, la debicursos (Urioste Fernndez 2000: 171). lidad de los derechos territoriales y la ambigedad de las medidas de ejecucin. Los derechos indgenas se han filtrado en toda la legislacin nacional. Nunca en la Leyes especficas historia boliviana hubo tantas referencias En Bolivia son las Leyes de Participacin a la temtica multicultural -como muestra Popular, de Reforma Educativa, del Servicio el listado de normas ms adelante. El Nacional de la Reforma Agraria y paquete reformista de los aos noventa recientemente el Cdigo de Procedimiento contiene muchas novedades. En la Ley del Penal las que establecen los lineamientos Defensor del Pueblo (Ley nm. 1.818, 22/ bsicos de la poltica indgena -no la 12/1997), por ejemplo, se propone la figura Constitucin. La definicin del pas como de un ombudsman -perfilado por el modelo nacin multitnica y multicultural, el de los pases escandinavos- que se amolda reconocimiento de las Tierras Comunitarias a la idiosincrasia boliviana: Segn el de Origen (propiedad agraria colectiva en artculo 9, el Defensor del Pueblo no slo base a la etnicidad), la personalidad vela por los derechos y las garantas de los jurdica de las comunidades indgenas, la individuos sino tambin por el respeto de administracin y aplicacin del derecho la naturaleza mulittnica y pluricultural del consuetudinario y la educacin Estado boliviano y la defensa colectiva de intercultural y bilinge, son ejemplos de "los derechos humanos de los pueblos ello. indgenas y originarios". El movimiento reformista iniciado por el presidente Gonzalo Snchez de Lozada a principio de los aos noventa ha hecho grandes esfuerzos por darle a Bolivia un orden jurdico rejuvenecido y concorde con su compleja realidad social. De las Leyes de Participacin Popular, de Reforma Educativa y del artculo 171 de la Sin embargo, algunas suposiciones resultaron ingenuas. El nuevo municipio equipado con ms competencias y ms presupuesto- ocasionalmente es tan racista y excluyente como lo fueron los Gobiernos centrales antes de la reforma. He aqu otra debilidad de la Participacin Po-

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pular, las leyes que establecen el rgimen El Concepto de indgena econmico (como la Ley de DescentraliBolivia es un pas de mayora indgena, zacin Administrativa de 1995 y la Ley de subrayan muchos autores. Sin embargo, Municipalidades de 1999) no se refieren cuntos indgenas viven exactamente en directamente a los pueblos indgenas como el pas mediterrneo ? De los 8.274.325 ejecutores de proyectos. No se los juzg bolivianos, aproximadamente, entre el 55 capaces de manejar una cuenta bancaria? y 70 por ciento (entre 4,5 y 5,8 millones) Legalmente esta posibilidad no queda desse asumen y definen como tal. El ltimo cartada, pero la nica jurisdiccin indgeCenso de Poblacin y Vivienda de 2001 na operativa es el distrito municipal a la incluy una pregunta de autodefinicin en cabeza de los subalcaldes - una figura que el cuestionario. Sin embargo, slo comest sujeta al arbitrio del alprendi a la poblacin macalde y del consejo munici- Pese a los postulados planteados por yor de 15 aos, ya que en la Reforma Agraria, a la fecha contina pal. menores de esta edad no es vigente y sin solucin el acceso y uso aplicable el criterio de autode la propiedad de los recursos de La Ley de Participacin Po- tierra, agua y bosque (en alguna identificacin, por lo que el pular crea nuevos cargos y medida como resultado perverso de la resultado final (2.346.364 nuevas delimitaciones -sin aplicacin de esta poltica agraria). indgenas) slo se refiere a la borrar las instituciones del poblacin mayor. Miguel Urioste y Diego Pacheco pasado. Las superposiciones (en Urioste Fernndez de Crdova 2002: 61) entre cantones y En Bolivia hay una fuerte susubalcaldas y la profusin de organizacioperposicin entre el trmino indgena y nes sociales reconocidas deja mucha incampesino,especialmente en la poblacertidumbre en la sociedad civil. La legiscin de origen andino: lacin indgena y comunitaria relevante, adems, se diluye en leyes reglamentarias Esto se debe sobre todo a la poca de la dispersas y contradictorias. Las Tierras revolucin del MNR (Movimiento Comunitarias de Origen son una solucin Nacional Revolucionario) a partir de los insatisfactoria a la cuestin del hbitat inaos 1952, que intent sustituir la categora dgena: Su tramitacin es larga y los derede indgenas por la de campesino con chos obtenidos son exclusivamente terricierto xito terminolgico, pero sin que por toriales -no implica competencias como ello esos "campesinos" dejaran de ser a la unidades poltico-administrativas. vez "indgenas" aymaras o quechuas (son indgenas histrica y culturalmente; Lo anterior da cuenta de una situacin muy campesinos, por su ocupacin especfica en Bolivia, caracterizada por un econmica). As se entienden tambin bajo perfil en el reconocimiento ambigedades terminolgicas en la constitucional de los indgenas y grandes Constitucin Poltica del Estado y de leyes avances en el mbito de leyes especficas. e incluso en instrumentos ms recientes Pese a estos avances y soluciones originales como la reglamentacin de la Ley de en a nivel de leyes, decretos y reglamentos, Participacin Popular (entrevista con Xavier es evidente que la legislacin boliviana Alb, Bolivia). queda muy relegada en la materia comparado con pases como Colombia, Los indgenas del Altiplano boliviano se Ecuador o Venezuela que ofrecen un identifican actualmente ms con el conarticulado indigenista mucho ms cepto de "originario", mientras los de tiecompleto y coherente. rras bajas se definen como "pueblos indgenas". Una situacin muy especfica es la de los colonizadores, que son indgenas

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aymaras y quechuas que emigraron a tierras bajas.

El Movimiento indgena Las organizaciones indgenas y campesinas ms importantes como CIDOB (Confederacin Indgena del Oriente, Chaco y Amazona Boliviana), CONAMAQ (Consejo de Ayllus y Markas del Kollasuyo) y Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) desde hace aos se manifiestan a favor de cambios constitucionales -las que se realizaran a travs de una Ley de Necesidad de una Reforma Constitucional. La Constitucin vigente no prev la posibilidad de una Asamblea o Congreso constituyente. Con el ascenso de Gonzalo Snchez de Losada a la Presidencia en 2002, el camino a estas reformas (y mucho menos a un proceso reconstituyente), qued temporalmente truncado, ya que "Goni", como se le llama popularmente al mandatario que por segunda vez se coloc como presidente, teme la agitacin social y partidaria que podra conllevar. Sin embargo, las voces a favor de una reconstitucin del Estado boliviano van en aumento, y algunas propuestas planteadas por sectores con cercana a los indgenas apuntan a un sistema legal con fuertes rasgos multiculturales y derechos autonmicos (cf. Garca Linera, 2003).

indgena de la Colonia: Tupaj Katari- en los aos sesenta y setenta del siglo XIX y que se movilizaron contra Muchos forasteros que por primera vez los regmenes militares y, en entran en contacto con el pueblo especial, contra el Pacto aymara quedan inmediatamente Militar Campesino -que fue sorprendidos por su sentido un intento de subordinar y comunitario y su fuerte esprit de corps. Por otra parte cuando los propios manipular a la poblacin aymaras examinan entre s sus rural. El katarismo fue el priproblemas, uno de los primeros puntos mer movimiento masivo que salta a la vista es la mutua despus e la Reforma Agradesconfianza y el divisionismo. Unos ria de 1953 y uno de los priy otros tienen razn. meros a nivel continental, como seala Xavier Alb. Alb 2002b: 15 De las numerosas manifestaciones de pueblos indgenas de los ltimos veinte aos por ejemplo, a favor de la plantacin de la hoja de Coca y en contra de medidas concretas del Gobierno nacional- sobresale en la memoria colectiva de muchos indgenas la "Marcha Indgena por el Territorio y la Dignidad" de 1990: Este hecho importantsimo para la valoracin de la identidad nacional marc un cambio en el paradigma dominante de la composicin social boliviana. Aquella Marcha que uni a un gran nmero de pueblos indgenas amaznicos orientales bajo la consigna de hacer escuchar sus demandas y hacer saber de su presencia ante las autoridades nacionales en la misma sede del gobierno en la ciudad de La Paz supuso un caminar de cerca de dos meses desde la selva a la planicie montaosa andina (Aguirre Alvis, 2001). Los primeros ensayos contundentes de participacin poltica a nivel local se dieron en los aos noventa, especialmente en las primeras elecciones bajo la vigencia de la Participacin Popular en 1995. La Confederacin Indgena moviliz en las elecciones nacionales de junio 1997 a gran parte de los votantes indgenas (en alianza con el Movimiento Bolivia Libre, MBL, hoy casi desaparecido):

Desde su participacin como soldados en la Guerra del Chaco contra el Paraguay (1932-1935), los indgenas bolivianos se han organizado en diversos sindicatos agrarios. Los Gobiernos en turno -sobre todo el MNR- en los aos cincuenta y sesenta trataron de incorporar estas agrupaciones al sindicalismo oficial. Uno de los primeros movimientos masivos de reivindicacin indgena fueron los kataristas -que tomaron su nombre de un insurrecto

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del Movimiento Katarista NacionalEl hecho [de presentarse en estos comicios] accedi en 1993 a la vicepresidencia, los fue principalmente motivado por la diputados indgenas en el Congreso se vieejecucin de los procesos de descentraliron forta-lecidos y establecieron una plazacin y participacin popular, que asigtaforma interpartidaria -el Parlamento Innan al "municipio rural" (y a la seccin dgena- con reivindicaciones mnimas. Es municipal) un nuevo papel en la progracierto que el liderazgo indgena, ocasiomacin, asignacin y ejecucin del prenalmente, muestra tambin rasgos de supuesto de inversin pblica y que torcaudillismo -como en el naron atractivos (para los diNo hablaremos de Bolivia. caso del sindicalista aymara rigentes de base) los Hablaremos de producir, de mejorar, Felipe Quispe, quien con cargos...de las elecciones de de ser mejor que otros pases. Porque frecuencia convoca a autoridades locales si vamos a hablar de Bolivia vamos a estar atrasados como los ministros. bloqueos de carreteras y en (Iturralde, 1998: 236). Bolivia para nosotros es apellido de cuyo lenguaje construye una un hombre. Qu tenemos que ver con oposicin entre indgenas y Uno de los obstculos para Bolivia. Bolivia en ftbol es malo, en "Qaras" (en quechua y una mayor participacin de poltica significa ser los campeones de aymara: los blancos y meslos indgenas en el Gobierno la corrupcin. Bolivia siempre perdi municipal es, sin duda, la en las guerras. Dnde gana Bolivia? tizos). imposibilidad de proponer Hablaremos del Kollasuyo ms bien... candidatos independientes, Las elecciones presidenciales Felipe Quispe como lo permite, por ejemde junio 2002 abrieron un Secretario ejecutivo de la Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia plo, la Constitucin Ecuatoconsiderable espacio a los (CSUTCB). riana en su artculo 98: indgenas. El Partido MoviEntrevista en La Razn, 21.07.2001 Podrn presentarse como miento al Socialismo, asociacandidatos los ciudadanos no afiliados ni do al lder cocalero Evo Morales logr alauspiciados por partidos polticos. canzar ms del 20 por ciento del voto, coloEsto conlleva a la tendencia de apropiacin cndose en segundo lugar de preferencia de lderes indgenas con fuerte capacidad electoral. De los 157 integrantes del Conde convocatoria y a la propulsin de greso, actualmente unos 30 son senadores y mecanismos de proselitismo partidario en diputados indgenas. "Bolivia vivi una relas comunidades. El candado a los volucin silenciosa. En otros pases latinoacandidatos independientes es fuerte en la mericanos habra que derramar mucha sanConstitucin boliviana: gre para que las clases dominantes cedieran El pueblo no delibera ni gobierna sino por un espacio tan amplio del Poder Legislatimedio de sus representantes y de las vo", sostiene Jorge Luis Vacaflor, especialisautoridades creadas por ley (art. 4). ta en el tema (entrevista personal, La Paz, La representacin popular se ejerce por 2003). En resumen, las nacionalidades bolimedio de los partidos polticos o de los vianas se han constituido en los ltimos 20 frentes o coaliciones formadas por stos. aos en uno de los movimientos tnicos ms Las agrupaciones cvicas representativas de slidos a escala continental. Pese a sus mllas fuerzas vivas del pas, con personera tiples divergencias internas, estas agrupacioreconocida, podrn formar parte de dichos nes constituyen actualmente un factor decifrentes o coaliciones de partidos y sivo en el juego poltico de Bolivia. presentar sus candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Senadores, La opinin pblica internacional Diputados y Concejales (art. 223). tardamente ha registrado un conflicto interno, qu slo en 2000 les cost la vida Por otro lado, desde que Vctor Hugo a ms del 50 indgenas bolivianos. Desde Crdenas -un profesional aymar y lder

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Unidades polticas y sus funcionarios - ambigedad a nivel local

Constitucin Departamentos Prefecto Provincias Subprefecto Seccin de Provincia Alcalde Cantn Corregidor Ley de Participacin Popular Departamentos Prefecto Provincias Subprefecto Municipio Alcalde Distritos municipales (indgenas) Subalcalde municipal (indgena)

1994 diferentes diferentes grupos aymaraquechuas en el norte del Departamento de Potos y el sur de Oruro se enroscaron en una verdadera guerra intertnica que sali fuera del control de los polticos locales y el ejrcito. Las causas de este conflicto entre los grupos laymis, jukumanis y qaqachakas (que suman ms de 40.000 personas) son mltiples y complejos: cuestiones de lmites irresueltos, divisiones impuestas desde los municipios y departamentos, elementos culturales propios, venganzas y venta de armas por personas externas. Desde 2000 algunos lderes de la zona iniciaron un dilogo entre las partes y lograron iniciar un proceso de pacificacin. Los actos de violencia que sucedieron durante el conflicto dieron pie para que los lderes de la opinin pblica sacaran a relucir la imagen del indgena brbaro y canbal: Encerrados en su miseria e ignorancia, los ayllus, que cada vez se masascran mutuamente con lujo de crueldad, pertenecen (aunque tal vez diramos mejor no pertenecen) a una Bolivia que parece, a propsito, no los quiere ni quiere saber de su existencia (La Opinin 29/01/2000). Para laimes y qaqachacas el papel no vale nada; lo que vale es la pelea, la sangre y la muerte como mtodo para zanjar diferencia que son la historia de siempre. Ahora la historia se repite por ensima vez. Laimes y qaqachaca se han vuelto a enfrentar, pero ya no con hondas y piedras,

con armas de fuego (Los Tiempos 27/01/ 2000). Existe un alto potencial de otros conflictos sociales en Bolivia, con un creciente riesgo de ingobernabilidad y la falta de la gestin adecuada de los conflictos sociales -como demuestran los disturbios en algunas ciudades, como La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba en febrero de 2003. Los tres grandes temas nacionales de contenido conflictivo involucran, de alguna forma, a los campesinos indgenas: la erradicacin de las plantaciones de coca pone en juego la supervivencia de las comunidades de las tierras bajas, la inseguridad y la concentracin de tierras en la regin amaznica y el Chaco conduce a la incipiente creacin de un Movimiento de los Sin Tierra (de inspiracin brasilea) y la inminente decisin sobre la exportacin del gas boliviano a travs de puertos chilenos moviliza fuertes sentimientos de patriotismo y solidaridad con el "vecino quechua" Per, que tambin ofrece un puerto para el gasoducto.

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Indgenas: un paso adelante en Bolivia

Por primera vez en la historia del Congreso boliviano, un 20% de sus miembros son indgenas

BBC Mundo.com 26 de agosto de 2002

Escribe Juan Carlos Zambrana, desde La Paz, para BBC Mundo. El Congreso de Bolivia inicia este lunes su perodo de sesiones ordinarias con la indita presencia de un 20% de sus miembros de origen indgena, quienes prometen cambiar una nacin hasta ahora dirigida por mestizos blancos. De los 157 integrantes del Poder Legislativo elegidos en los comicios generales del 30 de junio pasado, unos 30 son senadores y diputados que provienen de los pueblos quechua y aymara, habitantes de los valles y el altiplano andino boliviano. La nueva situacin ha obligado al presidente, Gonzalo Snchez de Lozada, a designar a indgenas opositores y sin militancia en varios puestos clave de su Gobierno. Los dirigentes "culpables" de la presencia indgena en el Parlamento son Evo Morales Ayma y Felipe Quispe Huanca, ambos candidatos a la presidencia de Bolivia, de tendencia socialista y que tuvieron distinta suerte con el voto de 3 millones de electores. La eleccin de tantos legisladores nativos no haba ocurrido antes en Bolivia a pesar de ser una nacin con una mayora indgena de su poblacin, actualmente de ocho millones de personas. El asiento ganado por Evo Morales en los comicios de 1997 ya haba sido una sorpresa, aunque era visible la influencia de su liderazgo sindical entre los campesinos productores de coca en el Chapare, en el centro del pas. La expulsin del dirigente cocalero, en enero pasado por una supuesta falta a la tica parlamentaria cuando respald pblicamente las protestas de su sector, fue una de las razones por las que volvi al Congreso, con ms votacin que hace cinco aos.

Hay que apurar una Constituyente

Entrevista con Javier Medina Filsofo y asesor de la Cooperacin Alemana (GTZ)
Bolivia tiene una legislacin ampla en materia indgena. Por qu arriesgar la agitacin poltica y el esfuerzo econmico de una Constituyente? El 62% de la poblacin boliviana se ha autoidentificado como indigena, en el ltimo censo del ao 2001. Por otro lado, el Estado Nacin boliviano ha colapsado hace tiempo: sobrevive gracias a las limosnas de la cooperacin internacional. Ninguno de los objetivos que debera haber cumplido la forma Estado Nacin, se ha llevado a cabo desde 1825. No ha ocupado su territorio, no ha homogenizado su poblacin (a travs del cristianismo, la castellanizacin, el mercado, el cuartel, los servicios de salud y educacin...), no ha creado un mercado interno (el 80% corresponde al de las economas de reciprocidad indgenas), no ha logrado instituir una burocracia estatal, no ha terminado de regular la propiedad ni de legalizarla, no ha consolidado un sector privado que motorice el desarrollo econmico, no hay Estado de Derecho para los indgenas ni para los inversores extranjeros, ha desmantelado, va capitalizacin/ privatizacin, las empresas estatales y ahora no tiene capacidad alguna para cobrar los impuestos, ni las regalas; lo que funciona de este Estado es una cleptocracia poltica de base prebendal y clientelista que busca articularse grupalmente a las empresas transnacionales, a costa de un mnimo de estatalidad que le permita, por lo menos, generar los recursos para su presupuesto. Dadas estas circunstancias lo ms sensato, pacfico y barato es apurar una Constituyente, antes que el caos irrumpa como consecuencia de este vaco estatal. Es ms, los nicos interesados de verdad en una refundacin de Bolivia, sobre base constitucional, son los pueblos indgenas. Cmo debera realizarse un proceso de reforma o reconstitucin ? Lo ms democrtico sera discutir, en un gran debate pblico (para lo cual Bolivia tiene el Know how) un borrador de Constitucin Poltica del Estado de corte intercultural; es decir, unas nuevas reglas de juego que contemplen el sistema indgena y el sistema occidental y sus mutuas interfases de sistema, de modo que el consenso que de ello derivase pueda fundar un nuevo Contrato social entre las dos Bolivias: la amerindia y la occidental. Por qu los indgenas bolivianos relaman esta reforma? Porque su cultura y, por ende, ellos mismos, estn excluidos del corpus constitucional vigente. Adems,

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aunque parezca paradgico, porque quieren incluirse en un proyecto comn; a juicio mo, no tanto por razones sentimentales, cuanto por razones lgicas: el principio del Tercero incluido. Cmo evala la presencia de 30 diputados indgenas en el Congreso? Es expresin de esa necesidad de inclusin, propia a las sociedades de reciprocidad; pero, entiendo que debe ser muy frustrante para ellos, pues en el corazn mismo del sistema democrtico boliviano opera la dictadura del rodillo parlamentario que, a efectos prcticos, hace inocua su presencia y los obliga a pasar a la oposicin extraparlamentaria. Qu importancia tienen actualmente los pueblos indgenas en la Cooperacin internacional en Bolivia? En la medida que la cooperacin internacional se ha reposicionado en funcin de la Estrategia Boliviana de Reduccin de Pobreza y, ahora, ni

las grandes agencias de cooperacin pueden dudar de que los pobres son los indgenas, stos son cada vez ms importantes para la cooperacin internacional que est empezando a apreciar el rol de la interculturalidad para encontrar, en una sociedad bsicamente premoderna y no industrial, soluciones tcnicas ms realistas a los enfoques tradicionales que se han mostrado ineficientes, en trminos de resultados. Es posible compatibilizar la visin indgena con la visin positivista de una Constitucin? Este es el desafo boliviano. Esta compatibilizacin es imposible si se piensa en base a los principios lgicos tradicionales de la civilizacin occidental moderna: los principios lgicos de identidad, no contradiccin y tercero excluido. Es posible, en cambio, si se piensa en base a los principios lgicos del nuevo paradigma cientfico-tcnico, de corte sistmico, cuntico y

ecolgico: principios de complementariedad de opuestos, reciprocidad y tercero incluido que, como sabemos, corresponden tambin al software amerindio. Qu espacios legales de autonoma ofrece la legislacin boliviana actual con diferentes figuras como subalcaldas, municipios indgenas, mancomunidades de distritos indgenas? Autonoma no ofrece la actual legislacin boliviana, ni siquiera en el marco de la descentralizacin municipal. Lo que s hay son tnues avances en direccin hacia esa autonoma, bajo el concepto de Municipio indgena; pero, he aqu que esos avances exigen una voluntad poltica ms marcada para su implementacin que, en nuestro caso, es aleatoria. Las opiniones expresadas no representan una posicin institucional.

ltima Hora 23-05-00

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BRASIL B
Ubicacin y situacin legal de asentamientos indgenas

Por demarcar Demarcado En proceso de demarcacin

Fuente: Elaboracin propia a partir de: FUNAI 2003, www.funai.gov.br

Acre - AC Alagoas - AL Amap - AP Amazonas - AM Baha - BA Cear - CE Esprito Santo - ES Gois - GO Maranho - MA Mato Grosso - MT Mato Grosso do Sul - MS Minas Gerais - MG Par - PA

Paraba - PB Paran - PR Pernambuco - PE Ro Grande do Sul - RS Rondnia - RO Roraima - RR Santa Catarina - SC So Paulo - SP Sergipe - SE Tocantins - TO

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Escalabro y recuperacin demogrfico de la poblacin indgena brasilea (1500-2003)

5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0

1500

1819

1957

1970

1982

1996

2003

Fuentes: Marclio 1990: 39-45; Brasil et al. 1996; Carneiro de Cunha 1987: 19; Ministro de Sade 2002

La poblacin indgena brasilea es estimada en, aproximadamente, 370 mil personas, pertenecientes a cerca de 210 pueblos, que hablan ms de 170 idiomas indentificados. Hay indicios de la existencia de 55 grupos que permanecen aislados. En trminos generales se observa un crecimiento demogrfico entre los pueblos indgenas del pas.
Ministrio da Sade 2002: 9-10, traduccin del portugus

Brasil es el pas latinoamericano con la ms baja proporcin de indgenas en Amrica Latina, con unos 350 mil, o sea, poco ms del 1.5 por ciento. Antes de la invasin y conquista portuguesa a principios del siglo XVI, sin embargo, se calcula que la poblacin nativa ascenda a unos 5 millones de habitantes.
Gerardo Otero, 2002

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Polticas Indigenistas en la Historia

La colonia (1500-1815)
Fecha 1493 Nombre de la disposicin Bula Alejandrina Significado El Papa Alejandro VI otorga a los Reyes Catlicos la exclusiva potestad sobre las nuevas islas y paises adquiridos a cien leguas (millas nuticas) al occidente de las Azores y Cabo Verde. Las cinco bulas se inscriben en la misma tradicin de concesin papal que los derechos de soberana obtenidos por los portugueses en la regin de Africa Occidental. Segn este acuerdo entre los Reyes Catlicos y Juan II de Portugal, se divide el nuevo mundo a partir de una lnea imaginaria a 370 millas nuticas al oeste del Cabo Verde. Los portugueses, de esta manera, adquieren derechos territoriales en Amrica (una pequea parte del actual Brasil). Este Tratado, junto con el descubrimiento, toma de posesin y las Bulas Alejandrinas, constitua uno de los primitivos ttulos jurdicos de la colonizacin europea en Amrica. La Corona portuguesa, por lo dems, le debe a la existencia de congregaciones indgenas la ampliacin de las fronteras hacia la cuenca amaznica, por el tratado de Madrid de 1750. Este documento legal explica a los indgenas el derecho del rey (otorgado por el Papa a travs del Tratado de Tordesillas) sobre estas tierras y, en caso de resistencia, anuncia una guerra de aniquilacin. Esta absurda notificacin (que probablemente fue redactada por el jurisconsulto Palacios Rubios) tiene la doble finalidad de justificar el derecho a la conquista y conferirle a la esclavizacin de los indios una mnima apariencia de legalidad. Aunque el requerimiento no se aplic en la Amrica lusitana, el concepto de guerra justa se aplic para capturar y esclavizar indios. En este documento afirma el Papa que los indios son verdaderos hombres dotados de alma. La Bula pretende poner fin a la controversia teolgica sobre la racionalidad de los habitantes originales de Amrica. El Papa Benito XIV prohibe la esclavitud en 1741, renovando esta Bula pontificia. Felipe III de Portugal concede en esta disposicin pleno dominio de los indios sobre sus territorios y sobre las tierras que les son asignadas en sus aldeas. Este documento demuestra que la Corona portuguesa no solamente reconoca el derecho de posesin primaria (por una cdula [alvar] posterior de 1680), sino tambin la soberana de las naciones americanas. A lo largo de toda la colonia hubo una gran cantidad de disposiciones de los dos tipos (vase p. ej. los Decretos posteriores de 1718 y de 1755). Antnio Vieira (1608-1697), jesuita portugus convence a Juan IV de Portugal a promulgar nuevas disposiciones contra la esclavitud. Las Leyes de 1655 dejan en manos de los jesuitas la tarea de traer a los indios del interior y congregarlos en aldeas misionales. Esta orden real es el primer documento en el cual se mencionan los derechos primarios de los naturales sobre sus tierras. Todos los derechos territoriales posteriores se remiten a este reconocimiento original que, hasta la actualidad, nunca fue revocado directamente.

1494

Tratado de Tordesillas

1509

El requerimiento

1537

Bula pontifcia de Paulo III

1609

Cartas Rgias de 30 de Julio de 1609 y de 10 de septiembre de 1611

1655

Ley de Aldeias misionales

1680

Alvar Rgio del 1 de abril

161

Brasil

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Fecha 1686

Nombre de la disposicin Regimiento de Misiones

Significado Este cuerpo de leyes para la vida cotidiana en las misiones fue redactado por el padre Antnio Vieira para los actuales estados de Maranho y Par. Las reglas estuvieron vigentes hasta la secularizacin de los asuntos indgenas con las reformas pomblicas a partir de 1750. La existencia de congregaciones de pueblos indgenas bajo tutela misionar determinaron la ampliacin de las fronteras brasileas por el Tratado de Madrid en 1750. El rey Juan V de Portugal reafirma en esta disposicin la soberana de los indios (congregados) en Brasil, al considerarlos exentos de mi jurisdiccin, hecho que implica la negativa de forzar su remocin o captura. Este Decreto se remite a las Cartas Regias de 1609 y 1611 y anticipa la liberacin total de 1755. Espaa y Portugal acuerdan determinar sus fronteras en Amrica del Sur segn sus posesiones de facto. La existencia de aldeas indgenas determina la ampliacin de los lmites brasileos en la Amazona. Este Tratado extiende la lnea de Tordesillas de 1494. El Tratado de Madrid es anulado y reemplazado por el Tratado de San Ildefonso de 1777, en cual Portugal renuncia al acceso al Ro de la Plata (Sacramento) y Espaa le acepta la frontera occidental de la colonia lusitana. Bajo el despotismo ilustrado de Jos I de Portugal y su ministro, el marqus de Pombal (1699-1782), se introducen una serie de reformas cuya finalidad es la mejor organizacin econmico-poltica de la colonia. Dentro del contexto de las polticas indigenistas destacan las siguientes medidas: Decreto sobre la Libertad de los Indios, el Rgimen de Hurfanos (1755), Directorios (1758) y la Expulsin de los jesuitas (1759). Esta ordenanza se inscribe dentro de las polticas reformistas bajo el ministro Pombal y tiene la finalidad de ejercer un dominio real sobre los extensos lmites de la colonia y superar las enormes diferencias culturales entre los sbditos brasileos. Por esta razn, la Ley de 1755 fomenta el matrimonio mixto entre brasileos e indios y la difusin del portugus. La liberacin legal de los indios lleva a un conflicto con las congregaciones que se encuentran bajo la tutela de misioneros, los cuales son posteriormente expulsados. Este Decreto tiene efectos perjudiciales para las comunidades indgenas, ya que las presiones locales sobre ellas van en aumento, a la vez que las viejas formas de tutela desaparecen. A partir de 1755 se introduce el Rgimen de los Hurfanos, con la intencin de obligar transitoriamente a los indios aldeados a pertenecer en sus lugares de trabajo. Los Jueces de Hurfanos (Juiz de Orfos), creados por esta ley, tienen que velar por la permanencia de los indios y cuestiones laborales en general. Los Oidores (Ouvidores), en cambio, desde tiempos pasados, son los responsables de los bienes indgenas. El ministro Pombal pretende con esta medida asegurar la transicin del trabajo semi-esclavo al trabajo asalariado en tiempos de liberacin civil. Esta medida se restringe a los indios que viven fuera de sus comunidades y que han sido congregados en aldeas; es un antecedente de leyes posteriores que unifican el Juez de Hurfano y el Oidor en una persona y aplican la

1718

Decreto de Juan V

1750

Tratado de Madrid

1750

Reformas pomblicas

1755

Decreto sobre la Libertad

1755 -1777

Rgimen de los Hurfanos de los Indios

162

Fecha

Nombre de la disposicin

Significado orfandad a todos los indgenas. El tutelaje en el sentido de interdiccin civil desaparece en Brasil recin a partir de la nueva Constitucin de 1988.

1758

Directorios

En 1758 se crea a los Directores, laicos encargados de administrar las aldeas indgenas dentro del Rgimen de los Hurfanos. Este sistema perdur treinta aos (abolido por la Carta Real de 1798). El marqus de Pombal consigue el apoyo del rey Jos I para expulsar a los jesuitas, cuyas misiones consideraba demasiado poderosas. La Corona espaola efectuar la misma medida en 1767. Este oficio suprime el sistema de los Directorios, manteniendo la orfandad, que consiste en la asistencia de los indgenas en sus relaciones laborales. Tanto esta Carta como su antecedente (el Rgimen de 1755) parten de un amparo para un grupo limitado (los indgenas congregados fuera de sus comunidades), adems de considerar la tutela un privilegio para proteger y asesorar a los indgenas en sus contratos de trabajo. Frente a la ausencia del rey y los invasores franceses, las Cortes espaolas redactan un programa liberal que rige hasta la restauracin de Fernando VII en 1814. La Constitucin de Cdiz, en cuya redaccin participan por primera vez representantes americanos, establece una monarqua constitucional, deroga el tributo de los indios y de la Inquisicin y declara la igualdad de todos los sbditos de las colonias. Esta Carta Magna recomienda apoyar instituciones de caridad que se dediquen a la civilizacin de los indios. Varios proyectos sobre los ttulos originarios de los indios, presentados en las Cortes Generales de Lisboa, no se plasman finalmente en la Constitucin de 1822

1759

Expulsin de los jesuitas

1798

Carta Rgia de 12 de mayo

1812

Constitucin de Cdiz

1822

Constitucin portuguesa

El imperio (1822-1891)
Fecha 1823 Nombre de la disposicin Apuntes para la civilizacin de los indios bravos en el Imperio del Brasil Significado Esta propuesta para la Asamblea Constituyente -elaborada por Jos Bonifcio de Andrada e Silva- esboza un proyecto integracionista para la poblacin indgena. La catequizacin forzada y la civilizacin moderna se sugieren como medios idneos para destruir esta culturas atrasadas y brbaras. En cuanto las tierras, Andrada les reconoce a los indios su derecho de posesin, por lo que prohibe el despojo y prefiere comprrselas como lo hizo y an lo hacen los Estados Unidos de Amrica. El proyecto de Constitucin de 1823 retoma las discusiones de las Cortes de Lisboa acerca de la civilizacin de los indios. Aunque la Carta de 1824 no incluye, finalmente, ninguna mencin sobre la temtica, se establece al menos una Comisin de Colonizacin y Catequizacin encargada de recolectar informacin y preparar un censo.

1824

Constitucin de Brasil

163

Brasil

Brasil

Fecha 1831

Nombre de la disposicin Ley del 27 de Octubre

Significado Esta Ley determina que la proteccin (civil) de los indios, creada por el Rgimen de los Hurfanos de 1755, solamente se refiere a los indios que fueron esclavizados por las guerras justas de la primera dcada del siglo XIX. Esta Ley deroga la funcin de los Oidores que, desde la colonia, haban sido los conservadores de los bienes indgenas. Esta disposicin unifica las funciones del Oidor (protector de las tierras indgenas) con las del Juez de Hurfanos (tutela laboral). El Reglamento nm. 143, del 15.3.1842 confirma este Decreto. A partir del Decreto de 1833 el tutelaje abarca a todos los indgenas y adquiere una connotacin negativa. El poderoso cargo del Juez de Hurfano se mantiene hasta el Decreto nm. 5484 de 1928. Las asambleas legislativas provinciales (en coordinacin con el Imperio) son los encargados de la civilizacin y la catequesis de los indios. Esta transferencia de competencia del gobierno central al gobierno local acelera el desplazamiento de las poblaciones. Se entrega toda la administracin de las aldeas nuevamente a los Directores. Esta Reglamento permite, adems, remover y concentrar a los indios en aldeas bajo su consentimiento. Esta disposicin -que (junto con su reglamentacin a travs del Decreto 1318 del 30 de enero de 1854) fue la ley agraria del Imperio- pretende disciplinar y legalizar el rgimen de propiedad. El gobierno puede disponer libremente sobre las tierras abandonadas (devolutas), definidas como las sin uso pblico o privado. El artculo 12 estipula adems que una parte de las tierras devolutas puede ser utilizada para el establecimiento de nuevas aldeas indgenas. La Ley de Tierras no afectaba a las tierras indgenas inmemoriales, ya que sealaba que las tierras de los indios no pueden ser declaradas vacantes. Sin embargo, en la prctica fue utilizada para desmantelar comunidades. Las tierras de las poblaciones indias extintas pasan a manos de las Provincias y las Cmaras Municipales. Muchos de estos baldos son tierras indgenas inmemoriales (por el alvar de 1680) que fueron expropiados por va fraudulenta y definidos como devolutas. Mientras en Hispanoamrica la abolicin de la esclavitud (y de la servidumbre india) se inicia a partir de los movimientos independentistas, estas dos instituciones perduran en Brasil hasta 1888. La catequizacin de los indios, as como su civilizacin competen ahora a los estados. Este Decreto (que se complementa con la Ley de 1887) se mantiene en vigencia hasta 1906, con la creacin del Ministerio de Agricultura.

1832

Ley del 29 de noviembre

1833

Decreto del 3 de Junio

1834

Acto Adicional, artculo 11, Prrafo 5, Ley del 12 de agosto

1845

Reglamento de las Misiones, Decreto nm. 426 del 24 de julio Ley de Tierras, nm. 601 del 18 de septiembre

1850

1887

Ley nm. 3348 del 20 de octubre

1888

Abolicin de la esclavitud en Brasil

1889

Decreto nm. 7, prrafo 12, del 20 de noviembre

164

La Repblica (a partir de 1891)

Fecha 1890 Nombre de la disposicin Propuesta de Constitucin Positivista Significado El Apostolado Positivista de Brasil presenta una novedosa propuesta para la Asamblea Constituyente, en la cual sugiere la creacin de un Estado multinacional, constituido por dos tipos de entes federales: los Estados Occidentales de los mestizos y los Estados Americanos de los fetichistas. Este proyecto, aunque no se incluye en la Carta Magna de 1891, comprueba la existencia de mltiples corrientes en el pensamiento latinoamericano en relacin al problema indgena. La primera Carta Magna no hace mencin directa a las poblaciones indias. El artculo 64, sin embargo, segn el cual se transfiere las tierras desocupadas (devolutas) a las provincias, repercute sobre la propiedad indgena. Haciendo caso omiso del derecho inmemorial de 1680 y de las tierras de colonizacin creadas en 1850 (Ley de Tierras), se atribuyen todas las tierras indgenas a las provincias como si fueran terras devolutas. La Constitucin de 1891, de tendencia federal y presidencialista, es reformada en 1926 y rige oficialmente hasta la asonada de los tenentes en 1930. Esta ley crea el Ministerio de Agricultura, Industria y Comercio. Los asuntos indgenas competen ahora a este Ministerio, despus de haber permanecido 17 aos en manos de los estados (por Acto Adicional de 1834 y Decreto de 1889). La responsabilidad de la Unin (en vez de las provincias) quedar definitivamente establecida en la Constitucin de 1934 (artculo 5), repitindose esta idea en todas las dems Cartas posteriores (excepto la de 1937). A travs de este Decreto se crea el Servicio de Proteccin a los Indios (SPI) con la misin de garantizar las tierras indgenas, respetar su organizacin y restituirles sus terrenos. El SPI estuvo a cargo del Ministerio de Agricultura, del Ministerio de Trabajo, Industria y Comercio (creado en 1906), del Ministerio de Guerra. Este primer rgano de asistencia indgena en Amrica Latina fue disuelto en 1966, principalmente por evidencias de corrupcin; desde entonces, la Fundacin Nacional del Indio (FUNAI) ha reemplazado al SPI en sus funciones. Este Cdigo Civil define la incapacidad relativa de los indios, igualados legalmente a los mayores de 16 y menores de 21 y define el sistema de tutela. A medida que los silvcolas se adapten a la sociedad nacional pueden adquirir los plenos derechos ciudadanos. De las discusiones en el Senado sobre este Cdigo se desprende que el legislador se remite a los antecedentes de la Ley de 1831 y el Decreto de 1833. Ntese que la incapacidad de los indgenas no es absoluta, como en el caso de los menores de 16, los locos y los sordomudos. La incapacidad relativa reaparece en el Estatuto del Indio de 1973. La tutela de hurfano (establecida para la Repblica a travs del Cdigo Civil de 1916) es reemplazada por la del Estado, a travs de los respectivos organismos de asistencia. El aspecto novedoso

1891

Constitucin de Brasil

1906

Ley 1606

1910

Decreto nm. 8072 del 20 de julio

1916

Cdigo Civil (Ley nm. 3071, del 1.1.1916, artculo 6, IV)

1928

Decreto nm. 5484, del 27 de junio de 1928

165

Brasil

Brasil

Fecha

Nombre de la disposicin

Significado en relacin al Cdigo Civil de 1916 consiste en que el Estado asume la responsabilidad de crear condiciones favorables para la evolucin de los indgenas, como demarcar las tierras, protegerlas y fomentar el conocimiento de tcnicas modernas de agricultura.

1934

Constitucin de Brasil

Primera Carta Magna del Brasil republicano que reconoce los derechos indgenas. Muchas disposiciones y leyes secundarias se elevan, de este modo a nivel constitucional. La competencia de la legislacin a cargo de la Unin (artculo 5) remite, por ejemplo, a la Ley de 1906; la tendencia integracionista (artculo 5, XIX) al Cdigo Civil de 1916; el respeto de las posesiones (artculo 129) al indigenato (de 1680). En el transcurso de elaboracin de la Carta constitucional de 1934 llama la atencin una enmienda para el reconocimiento de la personalidad jurdica de las comunidades. Morais Leme, el autor de esta propuesta (que no prospera) cita a la Constitucin peruana de 1920 como modelo en el aspecto de los sujetos colectivos. Esta disposicin profundiza la cuestin de las tierras contenida en la Constitucin de 1934: se prohibe definitivamente la remocin de los indgenas de sus posesiones, el SPI es explcitamente encargado de legalizar y demarcar las tierras indgenas que no tienen escrituras; y las reas indgenas son definidas segn tres criterios (ocupacin, reproduccin y posesin antigua). Con todo, algunos artculos de este Decreto son incluidos en la Constitucin de 1934 (artculo 198) y en el Estatuto del Indio (1973). Esta Carta Magna de corte autoritario retrocede en materia de derechos indgenas. El Estado reconoce solamente el derecho de posesin de las tierras y prohibe su enajenacin (artculo 154). Esta Constitucin garantiza (casi literalmente) los mismos derechos indgenas que la Carta de 1934. Brasil ratifica el Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la Proteccin e Integracin de las Poblaciones Indgenas. Este Convenio (todava) pone mucho nfasis en la asimilacin e integracin de los pueblos indgenas y tiene un enfoque individualista. Establece, empero, el reconocimiento de la propiedad colectiva (artculo 11). En la Constitucin de 1967 la propiedad de las tierras se atribuye, finalmente, a la Unin y la posesin a los indgenas. Esta formulacin est ms de acuerdo con la tradicin jurdica brasilea y especialistas la consideran la mejor forma de proteccin frente a poderosos intereses locales. La Fundacin Nacional del Indio (FUNAI) reemplaza al Servicio de Proteccin al Indio (fundado en 1910 y cerrado en 1967) como organismo de asistencia estatal. La FUNAI sigue funcionando hasta nuestros das, aunque sus competencias se han restringido por la nueva Constitucin de 1988. Actualmente, los crticos de esta institucin ponen en cuestin la eficacia de los casi 4000 funcionarios y se le atribuye abuso de autoridad y corrupcin. El actual presidente de la FUNAI es (desde agosto 1997) Sulivan Silvestre Oliveira quien propone rescatar la credibilidad de este rgano.

1936

Decreto 736, del 6 de abril

1937

Constitucin de Brasil

1946

Constitucin de Brasil

1966

Decreto nm. 58.824, del 14 de julio

1967

Fundacin Nacional del Indio

166

Fecha 1967

Nombre de la disposicin Constitucin de Brasil

Significado A los aspectos indigenistas ya conocidos por la Constitucin de 1934 (competencia de Legislacin en manos del Estado, proyecto incorporacionista, posesin permanente) se suman en esta Carta dos elementos novedosos: las tierras indgenas forman parte del patrimonio del Estado (artculo 14) y los silvcolas gozan del usufructo exclusivo de los recursos naturales (artculo 186). La figura de usufructo indgena ya estaba contenida en la reglamentacin de la Ley de Tierras de 1854. Esta Carta resuelve el problema de la titularidad de las tierras, atribuyendo al Estado la propiedad (como patrimonio) y a los indios la posesin (posse). Desde un punto de vista general, esta Carta coincide con el Texto de 1967. Los pocos detalles diferenciales son la insistencia en la imposibilidad de enajenacin de las tierras (artculo 198) y la nulidad de ocupaciones ilegales (artculo 198, 1 y 2). Este Estatuto especifica el derecho indgena, establecido en la Constitucin de 1969 (arts. 4; 8 y 198). Los puntos ms sobresalientes de este documento son: definicin y clasificacin de los indgenas (artculos 3 y 4), tutelaje a travs de un organismo de asistencia (artculo 7), integracin como fines de la poltica indigenista (artculo 1), posesin y usufructo (artculo 2) y demarcacin por el rgano de asistencia en un plazo de cinco aos (artculos 19 y 65). Algunos artculos de este Estatuto fueron integrados en la nueva Constitucin de 1988, como por ejemplo el derecho a participar en las ganancias de la explotacin de los recursos sociales (artculo 24 del Estatuto; artculo 231 constitucional), el reconocimiento de sujetos colectivos en litigios (artculo 37 del Estatuto; artculo 232 constitucional), el respeto de usos, costumbres y tradiciones (artculo 6 del Estatuto, artculo 231 constitucional) y la educacin bilinge (artculo 49 del Estatuto y artculo 215 constitucional). El Estatuto hasta ahora no ha sido sustituido, aunque existen varias propuestas, como el Estatuto de las Sociedades Indgenas de 1994 y Estatuto de los Indios y de las Comunidades Indgenas de 2000. El gobierno militar de Ernesto Geisel (1974-1979) propone la abolicin del tutelaje y la liberacin del indio. Puesto que el derecho a la posesin inalienable de las tierras indgenas se vincula, segn el Estatuto del Indio de 1973 (artculos 9 y 10) con la tutela (ejercida por un rgano estatal de asistencia), la suspensin de esta institucin implicara la posibilidad de enajenar estas propiedades. Frente a una ola de protestas nacionales e internacionales, el gobierno desecha esta iniciativa.

1969

Constitucin de Brasil

1973

Estatuto del Indio, Ley nm. 6001, del 19 de diciembre

1978

Proyecto de Emancipacin del Indio

1983

Comisin Parlamentaria del Indio

Creacin de la Comisin Parlamentaria del Indio, por iniciativa del diputado indio Mrio Juruna. Todo los proyectos de ley relacionados con la problemtica indgena tienen que ser revisados por este organismo. El presidente J. B. Oliveira Figueiredo regulariza la expropiacin minera en tierras indgenas. Esta disposicin contradice el derecho al usufructo exclusivo de las riquezas naturales, dispuesto en el artculo 198 de la Constitucin de 1969. El Decreto estipula que las concesiones de extraccin slo sern otorgadas a empresas es-

1983

Decreto nm. 88.985/83

167

Brasil

Brasil

Fecha

Nombre de la disposicin

Significado tatales y para minerales estratgicos. Una investigacin elaborada por la Coordinacin Nacional de los Gelogos (CONAGE) de 1986 comprueba, sin embargo, la existencia de muchas autorizaciones a empresas privadas multinacionales. Los efectos de este Decreto sobre la poblacin indgena, segn este estudio, han sido nefastos.

1988

Constitucin de Brasil

Primera Carta constitucional en cuya redaccin participaron los mismos grupos indobrasileos. Sus derechos actualmente vigentes estn contenidos en esta Constitucin, en el Cdigo Civil, el Estatuto de las Sociedades Indgenas de 1995, varias leyes ordinarias votadas por el Parlamento (p. ej. el Cdigo Forestal, Ley No. 4771 de 1965), decretos y acuerdos internacionales, como el Convenio 107 de la Organizacin Internacional de Trabajo (ratificacin en 1966). El gobierno de Fernando Collor de Mello, en vistas a la inminente Conferencia de Medio Ambiente en Ro de Janeiro, regulariza el procedimiento de demarcacin. Los propietarios e invasores ilegales, segn esta disposicin, en caso de expropiacin forzada no podrn recurrir al derecho de revocacin. El Decreto 22 (que es ampliado en 1992 por el Decreto 608) especifica adems todos los pasos a seguir para regularizar las propiedades indgenas: estudios etnogrficos por un Grupo Tcnico (identificacin), aprobacin de una relatora por el ministro de Justicia (delimitacin), demarcacin fsica del rea, decreto aprobatorio de la demarcacin por el presidente de la Repblica (homologacin). El beneplcito del presidente implica el dominio de la Unin sobre las tierras y su posesin por los indgenas (efecto declaratorio) y nulidad de otros ttulos sobre estas tierras (efecto desconstitutivo). Recin en esta ltima etapa de regularizacin las tierras se inscriben en el registro inmobiliario de la nacin. Para afirmar su buena voluntad, el gobierno crea tambin otra Comisin Parlamentaria para la Defensa de los Derechos Indgenas (por Decreto 828/91, publicado en agosto de 1991). Estas Disposiciones sobre las acciones de proteccin ambiental, salud y apoyo a las actividades productivas para las comunidades indgenas garantizan la participacin de la FUNAI y de las comunidades indgenas en la elaboracin de programas de equilibrio ecolgico y de explotacin de recursos naturales. Se constituye adems una Comisin Intersectorial como instancia de control y coordinacin. Entre los puntos ms destacables de este decreto se ecuentran el la recuperacin de las reas que hubieran sufrido un proceso de degradacin de los recursos naturales (art. 9, II) y intencin de no crear dependencia tecnolgica y econmica (art. 10). La propuesta de Ley 2.057/91 pretende reemplazar al obsoleto Estatuto del Indio de 1973 y especifica los derechos garantizados por la nueva Constitucin de 1988. Los puntos ms novedosos (y que no estn desarrolados en la nueva Carta Magna) son el reconocimiento de la jurisdiccin indgena (arts. 52; 150), la proteccin de la propiedad intelectual (arts. 18 a 41), especificaciones sobre la demarcacin (arts. 62 a 78) y la proteccin ambiental (arts. 107 a 116). Sin embargo, la propuesta del Estatuto de las

1991

Decreto 22 del 4 de febrero

1994

Decreto 1141 del 19 de mayo

1994

Propuesta del Estatuto de las Sociedades Indgenas del 29 de junio

168

Fecha

Nombre de la disposicin

Significado Sociedades Indgenas nunca prospera y queda paralizada en el Congreso sin aprobacin. Finalmente en el contexto del V. Centenario de Brasil, el Gobierno de Fernando Cardoso propone otras dos versiones (diciembre 2000 y mayo 2001). Existen contrapropuestas de los indgenas. En trminos generales parece haber unanimidad acerca de la necesidad de abolir la tutel del antiguo Estatuto del Indio.

1996

Decreto 1775, del 8 de enero

Nelson Jobim, el ministro de Justicia del gobierno de Fernando Cardoso, introduce a travs de este Decreto el derecho de contradiccin en el proceso de demarcacin de las tierras indgenas. El ministro justifica esta modificacin del Decreto 22 de 1991 con el argumento jurdico del derecho a la contradiccin en todos los procesos judiciales y administrativos (establecido en el artculo 5, LIV y LV de la Constitucin vigente). Esta disposicin dificulta y alarga los trmites de legalizacin. La Fundacin Nacional del Indio (FUNAI) recibe en total 419 apelaciones que afectan 34 territorios. La opinin pblica nacional e internacional se moviliza contra este nuevo Decreto; el Parlamento Europeo lo critica en una Resolucin del 15 de febrero del mismo ao. Finalmente, Jobim declara improcedentes todas las contestaciones, aunque 8 de las 34 reas en cuestin sern revisadas nuevamente por la FUNAI por falta de datos antropolgicos. Mientras tanto, las agencias de prensa de Brasil reportan en 1998 numerosos casos de invasiones ilegales de tierras indgenas y masacres de comunidades. En la dcada de los noventa se presentan en el Congreso propuestas de moficacin de varios prafos del artculo 231 de la Constitucin que pretenden dificultar o retardar la demarcacin. Muchos Estados federales y municipios mantienen una posicin contraria al enfoque indigenista de la Constitucin. Otro punto de discordia es la actuacin de los militares en zonas indgenas, formalizada por el decreto 4.412 de 7 de octubre de 2002 y los permisos de extraccin de minerales. Mientras tanto, tambin le llegan a los diputados varias solicitudes de organizaciones indgenas de acelerar el proceso de demarcacin - algunas de ellas, por ejemplo de los Yanomami, prosperaron. En consideracin al muy bajo nivel y espectativa de vida de los indgenas brasileos se ratifica un decreto sobre la prestacin de asistencia a los pueblos indgenas (decreto nm. 3.156, 27 de agosto de 1999). Continuando el enfoque iniciado sobre derechos educativos (Decreto nm. 26, 4 de febrero 1991), tambin se establece un Programa de Diversidad en las Universidades, por el cual los indgenas obtienen facilidades para el acceso a la educacin superior.

19972003

Esquema elaborado a base de los siguientes autores: Brasil et al., 1996; Carneiro da Cunha, 1987; Embajada Brasilea en Washington, 1996; Hemming, 1990; Iglsias, 1995; Mansuy-Diniz Silva, 1990; Murilo de Carvalho, 1993; Ribeiro, 1996; Schlter, 1996; Sierra, 1993;sin autor, 1996, Bari 2002.

169

Brasil

Brasil

Los 217 pueblos en el Brasil contemporneo

Nombre Otros nombres Familia / Lengua Aikan Cassup, Corumbiara Tupari ? Tupi-Guarani Tupi-Guarani Tupi-Guarani Karb Tupi-Guarani J Aruk Portugus Tukano Karb Pano ? Tupi-Guarani Jaboti Mond Aruk Tupi-Guarani Tupi-Guarani Portugus Tupi-Guarani Aweti Karb Araw Aruak Estado Federal Poblacin segn (Brasil) y pases Censo/ estimativa limtrofes (Nm hab.) RO RO RO PA RO PA PA MT TO AM MG AM PA AC MT PA RO RO AC Per PA PA PE TO/ GO MT MT AM AM Colmbia Venezuela AM Colmbia AM Colmbia AM Venezuela MT MS Paraguai MT Bolvia MT/RO AM AM Colmbia 264 77 7 192 72 132 415 192 990 2.779 ? 328 195 200 150 278 19 58 813 (55.000) 303 106 2.743 16 138 950 215 5.141 6.790 3.236 39 296 61 939 2.790 (1.210) 1.024 40 (908) 2.000 (40.000) 1.032 672 1.531 (2.036) Ao

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Aikan Ajuru Akunsu Amanay AmondawaAnamb Aparai (3) Apiak Apinay Apurin Aran Arapaso Arara Arara Arara do Aripuan Arawet Arikapu Aru Ashaninka Asurini do Tocantins Asurini do Xingu Atikum Av-Canoeiro Aweti Bakairi Banawa Yafi Baniwa

Aikan, Massak,Tubaro,

1995 2001 1998 2001 2001 2000 1998 2001 1999 1999 2000 2001 1998 1999 1994 2000 2001 2001 1999 1993 2002 2001 1999 2000 2002 1999 1999 2002 2000 2000 2001 1988 2001 1988 1998 1992 1997 1994 1992 2000 2000 2001 2000 2001 1988

Akuntsu Amanai

Apalai Apiac Apinaj, Apinai

Arapao Ukargm, Ukaramm Shawanau Arara do Beirado Arauet Aricapu Kampa Akuwa Awaet Aticum Aueti Kur, Bacairi Banawa Baniua, Baniva, Walimanai, Wakuenai

28

Bar

Wapinmak Hanera

Tukano Tukano Nheengatu

29 Barasana 30 31 32 33 34 35 36 Bar Bororo Chamacoco Chiquitano Cinta Larga Deni Desana

Boe

Bororo Samuko Chiquito Mond Araw Tukano

Chiquito Mattame Desano, Dessano, Wira, Umukomas

170

Nombre

Otros nombres

Familia / Lengua Aruk Yat Kheuol (lngua creoula, patois) Karb e lngua creoula, patois Mond Timbira Oriental J Tupi-Guarani Tupi-Guarani

Estado Federal Poblacin segn (Brasil) y pases Censo/ estimativa limtrofes (Nm hab.) MT PA PE AP AP Guiana Francesa RO PA MA MA MA 320 12 2.930 1.764 28 (2.000) 436 338 250 280 13.100

Ao

37 38 39 40 41

Enawen-Naw Ewarhuyana Fulni- Galibi Marworno Galibi

Salum

Galibi do Ua, Aru, Uaauara, Mum Ua Galibi do Oiapoque

2000 2001 1999 2000 2000 1992 2000 1998 1998 1998 2000

42 43 44 45 46

Gavio Gavio Gavio Guaj Guajajara

Digt Parkatej, Gavio do Me Maria Pukobi, Pykopj, Gavio do MA Aw, Av Tenethehara

47

Guarani (subgrupos Kaiow, andeva e Mbya)(4) Avakatuet, Chirip Guat Hyskariana Ikpeng Ingarik

Tupi-Guarani

MS/SP/RJ/PR/ ES/SC/RS MS/SP/PR/Paraguai SP/RJ/ES/PR/SC/RS Argentina/Paraguai

35.000

1998

Pi Tavyter

MS/Paraguai Tupi-Guarani Tupi-Guarani Tupi-Guarani Guat Hiskariana Karib Karb

(25.000) Paraguai

1995

48 49 50 51

TxikoIngaric Akawaio, Kapon Irantxe Jeoromitxi Yamamadi, Kanamanti Jarauara Karaj (unidade mais ampla na qual se inclui), Itya Mahdu Djahui, Diarroi Jeripanc Yuma Urubu-Kaapor, Kaapor, Kaaport Caduveo, Cadiuu, Ejiwajigi Caiabi, Kayabi Caimb Caingangue Caixana

52 53 54 55 56

Iranxe Jabuti Jamamadi Jarawara Java

Iranxe Jaboti Araw Araw Karaj

MS PA/RR MT RR Guiana Venezuela MT RO AM AM TO

372 ? 319 675 (4.000) (728) 217 123 800 160 919

1999 ? 2002 1997 1990 1992 2.000 2001 2000 2000 2000

57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69

Jiahui Jiripanc Juma Kaapor Kadiweu Kaiabi Kaimb Kaingang Kaixana Kalabaa Kalank Kalapalo Kamaiur

Tupi-Guarani Portugus Tupi-Guarani Tupi-Guarani Guaikuru Tupi-Guarani Portugus J Portugus

AM AL AM MA MS MT/PA BA SP/PR/SC/RS AM CE AL MT MT

50 1500 7 800 1.592 1.000 1270 25.000 224 ? 230 417 355

2000 1999 2000 1998 1998 1999 2001 2000 1997 1999 2002 2002

Calapalo Camaiur

Karb Tupi-Guarani

171

Brasil

Brasil

Nombre

Otros nombres

Familia / Lengua ? Tupi-Guarani Portugus Katukina J J Portugus Kano Portugus Portugus Karaj Tukano

Estado Federal Poblacin segn (Brasil) y pases Censo/ estimativa limtrofes (Nm hab.) MS AM PE AM MA MA CE RO BA PE MT/TO/PA AM Colmbia AL RO AP CE AL RO RO AL AM AC/AM PA AM/RO AC Peru MG MT/PA ? 156 1.578 1.327 458 1.337 ? 95 244 422 2.500 42 (412) 796 21 1.708 ? 1.500 206 184 ? 289 318 69 269 3.964 1.400 ? 6.306

Ao

70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81

Kamba Kambeba Kambiw Kanamari Kanela Apaniekra Kanela Rankokamekra Kanind Kano Kantarur Kapinaw Karaj Karapan

Camba Cambeba, Omgua Cambiu Tkn, Canamari Canela, Timbira Canela, Timbira

2000 1999 1999 2000 2001

Cano, Kapixan Cantarur Capinau Caraj, Iny Carapan, Muteamasa, Ukopinpna Carapot Caripuna Caripuna Cariri Cariri-Choc Caritiana Arara Tkn

2002 1996 1999 1999 2001 1988 1999 2001 2000

82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

Karapot Karipuna Karipuna do Amap Kariri Kariri-Xoc Karitiana Karo Karuazu Katukina Katukina Katxuyana Kaxarari Kaxinaw

Portugus Tupi-Guarani Creoulo Francs Portugus Portugus Arikem Ramarama Portugus Katukina Pano Karib Pano Pano

1999 2001 2000 2000 1998 1998 2001 1999 2000 2000

Caxarari Huni-Kuin, Cashinau, Caxinau

95 96

Kaxix Kayap

Mebengokre (autodenominao), Caiap

Portugus J

97 98

(subgrupos Gorotire, Aukre, Kikretun, Mekrnoti, Kuben-Kran-Ken, Kokraimoro, Metuktire, Xikrin e Karara (4) Kiriri Kocama

Cocama

Portugus Tupi-Guarani

99 Korubo 100 Krah

Cra, Kra, Timbira, Mehim

Pano Timbira oriental

BA AM Peru Colmbia AM TO

1.830 622 (10.705) (236) 250 1.900

2001 1989 1993 1988 2000 1999

172

Nombre

Otros nombres

Familia / Lengua Krenak J Tukano

101 Krenak 102 Krikati 103 Kubeo

Borun, Crenaque Krinkati, Timbira Cubeo, Cobewa, Kubwa, Pamwa Kuikuru Kuyubi Culina, Madija, Madiha Culina Curipaco, Coripaco

Estado Federal Poblacin segn (Brasil) y pases Censo/ estimativa limtrofes (Nm hab.) MG 150 MA 620 AM 287 Colmbia MT RO AC/AM Peru AM AM Colmbia PA RO AC RO AM (4.238) 415 27 2.318 (300) 20 1.115 ? 75 25 459 267 2.548

Ao

1997 2000 2001 1988 2002 2001 1999 1993 1996 (2002)

104 Kuikuro 105 Kujubim 106 Kulina Madih 107 Kulina Pano 108 Kuripako

Karib Txapakura Araw Pano Aruak

109 110 111 112 113

Kuruaia Kwaz Machineri Macurap Maku (subgrupos Yuhupde, Hupd, Nadb, Dow, Cacua e Nucak) (4)

Curuaia Coai, Koai Manchineri, Yine Makurap Macu

Munduruku Kwaz Aruak Tupari Maku

1998 1998 1999 2001 1998

114 Makuna 115 Makuxi 116 117 118 119 Marubo Matipu Matis Mats

Macuna, Yeba-mas Macuxi, Macushi, Pemon

Tukano Karib Pano arib Pano Pano Maxakali Aruak Iranxe Bora Tukano Munduruku Mura Karib Nambikwara

Mayoruna Maxacali, Monac bm, Kumanux, Tikmun Meinaku, Meinacu Myky, Munku, Menki Mirnha, Miraa Miriti-Tapuia, Buia-Tapuya Mundurucu Nafuqu Anunsu, Nhambiquara

120 Maxakali 121 Mehinako 122 Menky 123 Miranha 124 125 126 127 128 Mirity-Tapuya Munduruku Mura Nahuku Nambikwara (subgrupos Nambikwara do Campo

Colmbia AM Colmbia RR Guiana AM MT AM AM Peru MG MT MT AM Colmbia AM PA AM MT MT/RO

678 168 528 16.500 7.500 1.043 119 239 829 (1.000) 802 199 78 613 (445) 95 7.500 5.540 105 1145

1995 2001 1988 2000 1990 2000 2002 2000 2000 1988 1997 2002 2000 1999 1988 1998 1997 2000 2002 2001

Halotesu, Kithaulu, Wakalitesu, Sawentesu

Nambikwara

173

Brasil

Brasil

Nombre

Otros nombres

Familia / Lengua Nambikwara

Estado Federal Poblacin segn (Brasil) y pases Censo/ estimativa limtrofes (Nm hab.)

Ao

Nambikwara do Norte

Negarot, Mamaind, Latund, Saban, Manduka, Tawand Hahaintesu, Alantesu, Waikisu, Alaketesu, Wasusu, Sarar Nuquini Ofay-Xavante= Jenipapo-Kanind Wari (autodenominao), Pacas Novos Aukwayene, Aukuyene, Palikuene Krenhakarore, Krenakore, Krenakarore, ndios Gigantes, Kreen-akarore

Nambikwara do Sul) (4) 129 130 131 132 133 134 Nua Nukini Ofai Oro Win Paiaku Pakaa Nova 135 Palikur

Portugus Pano Ofai Txapakura Portugus Txapakurat Aruak

AC AC MS RO CE RO AP Guiana Francesa MT/PA

? 425 56 50 220 1.930 918 (470) 202

2000 1999 1999 2000 1999 1998 2000 1980 2000

136 Panar

137 138 139 140 141 142 143

Pankarar Pankararu Pankaru Parakan Pareci Parintintin Patamona

Pancarar Pancararu Pancaru Paracan, Apiterewa Paresi, Haliti Kapon

Portugus Portugus Portugus Tupi Guarani Aruak Tupi-Guarani Karib Portugus Portugus

144 Patax 145 Patax H-H-He 146 Paumari 147 Pipip 148 Pirah 149 Pira-tuapuya

BA PE BA PA MT AM RR Guiana BA BA AM PE AM AM Colmbia CE PB AC MT RO AM/PA AC AM Colmbia PA RO MT CE

1.500 4.146 84 746 1.293 156 50 (5.500) 2.790 1.865 870 ? 360 1004 (400) 871 7.575 403 909 89 7.134 178 17 665 185 765 334 ?

2001 1999 1999 1999 1999 2000 1991 1990 2001 2001 2000 2000 2001 1988 1999 1999 1999 2001 2001 2000 1998 2001 1988 1997 2000 2002

Palmari Mura Pirah Piratapuia, Piratapuyo, Pira-Tapuia, Wakana

Araw Portugus Mura Tukano

150 151 152 153 154

Pitaguari Potiguara Poyanawa Rikbaktsa Sakurabiat

155 Sater-Maw 156 Shanenawa 157 Siriano 158 159 160 161 Suru Suru Suy Tabajara

Poianua anoeiros, Erigpaktsa Mekens, Sakirabiap, Sakirabiar Satar-Mau Katukina Siria-Mas Aikewara Pater Sui

Portugus Portugus Pano Rikbaktsa Tupari Maw Pano Tukano Tupi-Guarani Mond J Portugus

174

Nombre

Otros nombres

Familia / Lengua J Portugus Tupi-Guarani Portugus Aruak Karib Tupi-Guarani Tupi-Guarani Aruak Ticuna

162 163 164 165 166

Tapayuna Tapeba Tapirap Tapuia Tariana

Beio-de-Pau Tapebano, Perna-de-pau Tapiirape Tapuia-Xavante, Tapuio Tariano, Taliaseri Taulipang Pemon, Arekuna Timb, Tenetehara Kagwahiva Kagwahiva, da famlia Tikuna, Tukuna, Magta

167 Taurepang 168 Temb 169 Tenharim 170 Terena 171 Ticuna

Estado Federal Poblacin segn (Brasil) y pases Censo/ estimativa limtrofes (Nm hab.) MT 58 CE 2.491 MT 438 GO 235 AM 1.914 Colmbia 205 RR 532 Venezuela 20.607 PA/MA 820 AM 585 MS AM Peru Colmbia AL PA PA 15.795 32.613 (4.200) (4.535) 288 735

Ao

1995 1999 2000 1998 2001 1988 1998 1992 1999 2000 1999 1998 1988 1988 1999 1998

172 Tingui Bot 173 Tiriy (subgrupos Tsikuyana e Kahyana) (4)

Portugus Trio, Tarona, Yawi, Pianokoto, Karb Karb

Karb Karb 174 175 176 177 178 Tor Trememb Truk Trumai Tsohom Djap Txapakura Portugus Portugus Trumai Katukina

179 Tukano 180 181 182 183 184 185 186 Tumbalal Tupari Tupinamb Tupiniquim Turiwara Tux Tuyuka

Tsunhum-Djap, Tyonhwak Dyapa, Tucano Tucano, Yep-masa, Dasea Tukano

PA PA Suriname AM CE PE MT AM AM Colmbia BA RO BA ES PA BA/PE AM Colmbia MT RO RR/AM/PA Guiana

(376) 51 1.511 1.333 120 100 4.604 6.330 ? 338 ? 1.386 60 1.630 593 570 124 124 2.020 130

1974 1999 1999 1999 2002 1985 2001 1988 2001 1997 1998 1999 2001 1988 1999 2000 2000 2000

Tuiuca, Dokapuara, Utapinmakphn Omotina, Barbados Urueu-Uau-Uau, Urupain Waiwai

Portugus Tupari Portugus Portugus Tupi-Guarani Portugus Tukano

187 Umutina 188 Uru-Eu-Wau-Wau 189 Wai Wai (subgrupos Karafawyana, Xereu, Katuena e Mawayana) (4) 190 Waipi

Bororo Tupi-Guarani Karib

Wayampi, Oyampi, Waypy, Wajpi

Waipi, da famlia Tupi-Guarani

AP Guiana Francesa

525 412

1999 1992

175

Brasil

Brasil

Nombre

Otros nombres

Familia / Lengua Karib Tukano Aruak

Estado Federal Poblacin segn (Brasil) y pases Censo/ estimativa limtrofes (Nm hab.) RR/AM AM Colmbia RR Guiana AM Venezuela AL MT PA Suriname Guiana Francesa AM Colmbia Peru MG T0 MT TO PR PA SE SC PE AL AC 931 447 1.113 6.500 (4.000) 491 (409) 1.447 321 415 (400) (800) ? (5 .939) (2.775) 6.000 185 9.602 1.814 8 ? 250 757 6.363 1.820 618

Ao

191 Waimiri-Atroari 192 Wanana 193 Wapixana

Kin, Kinja Uanano, Wanano Uapixana, Vapidiana, Wapisiana, Wapishana Uarequena, Werekena

2001 2001 1988 2000 1990 1998 1992 1999 2002 1999 1999 1999 1988 1988 2000 1999 2000 2000 1998 1987 1998 1999 1996 1999

194 Warekena 195 Wassu 196 Wauja 197 Wayana (3)

Aruak Portugus Aruak Karib

Uaur, Waur Waiana, Uaiana

198 Witoto

Uitoto, Huitoto

Witoto

199 Xakriab 200 Xambio201 Xavante 202 Xerente 203 204 205 206 207 208 209 Xet Xipaia Xok Xokleng Xukuru Xukuru Kariri Yaminawa

Xacriab Karaj do Norte, Ixybiowa, Iraru mahdu Auwe (autodenominao), Awen, Akwe, Akwen Akwen (autodenominao), Akwe, Awen Het Shipaya Xoc, Choc Shokleng, Laklan Xucuru Xucuru-Kariri Jaminawa, Iaminawa, Xixinawa, Yawanawa, Bashonawa, Marinawa

J Karaj J J Tupi-Guarani Juruna Portugus J Portugus Portugus Pano

210 Yanomami (subgrupos Yanomam, Sanum e Ninam) (4)

Ianommi, Ianoama, Xirian

Yanomami Yanomami

Peru Bolvia RR/AM

324 630 11.700

1993 1993 2000

Yanomami Yanomami 211 Yawalapiti 212 Yawanaw 213 Yekuana Iaualapiti Iauanau Maiongong, Yekuana, Yekwana Juruna, Yuruna Poturu Pageyn Sorowaha, Suruwaha Aruak Pano Karib Venezuela MT AC RR Venezuela PA/MT PA MT AM (15.193) 208 450 426 (3.632) 201 152 414 143 347.953 1992 2002 1999 2000 1992 1999 1998 2001 1995

214 Yudj 215 Zo 216 Zor 217 Zuruah SUMA BRASIL

Juruna Tupi-Guarani Mond Araw

Fuente: Instituto Socioambiental, 2002: www.socioambiental.org Para las abreviaturas de los Estados Federales remtase al inicio del captulo.

176

Constitucin de de la Repblica Federativa de Brasil de 1988

Ratificada el 5 de octubre de 1988, con varias enmiendas constitucionales
Tema 1. Forma de gobierno y fundamentos del Estado democrtico Texto constitucional TTULO I DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Artculo 1 La Repblica Federativa de Brasil, formada por la unin indisoluble de los Estados, Municipios y del Distrito Federal, se constituye en Estado Democrtico de Derecho y tiene como fundamentos: I. la soberana; II. la ciudadana; II. la dignidad de la persona humana; III. los valores sociales del trabajo y de la libre iniciativa; IV el pluralismo poltico. . Pargrafo nico. Todo el poder emana del pueblo, que lo ejerce por medio de representantes elegidos electos directamente, en los trminos de esta Constitucin. Artculo 4 La Repblica Federativa de Brasil se rige en sus relaciones internacionales por los siguientes principios: I. independencia nacional; II. prevalencia de los derechos humanos; III. autodeterminacin de los pueblos; IV no intervencin; . V igualdad entre los Estados; . VI. defensa de la paz; VII. solucin pacfica de los conflictos; VIII. repudio del terrorismo y del racismo; IX. cooperacin entre los pueblos para el progreso de la humanidad; X. concesin de asilo poltico. Pargrafo nico. La Repblica Federativa de Brasil buscar la integracin econmica, poltica, social y cultural de los pueblos de Amrica Latina, con vistas a la formacin de una comunidad latinoamericana de naciones. TTULO II DE LOS DERECHOS Y GARANTAS FUNDAMENTALES CAPTULO I De los Derechos y Deberes Individuales y Colectivos Artculo 5 Todos son iguales ante la ley, sin distincin de cualquier naturaleza, garantizndose a los brasileos y a los extranjeros residentes en el Pas la inviolabilidad del derecho a la vida, a la libertad, a la igualdad, a la seguridad y a la propiedad, en los siguientes trminos: XLI. la ley castigar cualquier discriminacin atentatoria contra los dere-

2.

Principios que rigen las relaciones internacionales

3.

Garantas constitucionales: prohibicin del racismo; derecho a la invocacin; proteccin del individuo contra la discriminacin, tratados internacionales.

177

Brasil

Brasil

Tema

Texto constitucional chos y libertades fundamentales; XLII. la prctica del racismo constituye delito no susceptible de fianza e imprescriptible, sujeto a pena de reclusin en los trminos de la ley; LIV. nadie ser privado de la libertad o de sus bienes sin el debido proceso legal; LV. se garantiza a los litigantes, en el procedimiento judicial o administrativo, y a los acusados en general, un proceso contradictorio y amplia defensa con los medios y recursos inherentes a la misma; 2 Los derechos y garantas expresadas en esta Constitucin no excluyen otros derivados del rgimen y de los principios por ella adoptados, o de los tratados internacionales en que la Repblica Federativa de Brasil sea parte.

4.

Idioma oficial

CAPTULO III De la Nacionalidad Artculo 13 La lengua portuguesa es el idioma oficial de la Repblica Federativa de Brasil. TTULO III DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO CAPTULO II De la Unin* Artculo 20 Son bienes de la Unin: II. las tierras desocupadas indispensables para la defensa de las fronteras, de las fortificaciones y construcciones militares, de las vas federales de comunicacin y para la preservacin ambiental definidas en la ley; III. los lagos, los ros y cualesquiera corrientes de agua en terrenos de su dominio, o que baen ms de un Estado, sirvan de lmites con otros pases, o se extiendan a territorio extranjero o provengan de l, as como los terrenos marginales y las playas fluviales; X. Las cuevas naturales subterrneas y los parajes arqueolgicos y prehistricos. XI las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios. 1 Est asegurada, en los trminos de la ley, a los Estados, al Distrito Federal y a los Municipios, as como a los rganos de la administracin directa de la Unin, la participacin en el resultado de la explotacin de petrleo o gas natural, de recursos hidrulicos para fines de generacin de energa elctrica y de otros recursos minerales en el respectivo territorio, en la plataforma continental, mar territorial o

5.

Derecho propietario: Tierras indgenas, propiedad estatal y franja fronteriza

* La Unin en el derecho brasileo significa Estado Federal.

178

Tema

Texto constitucional zona econmica exclusiva, o la compensacin financiera por dicha explotacin. 2 La franja de hasta ciento cincuenta kilmetros de ancho a lo largo de las fronteras terrestres, designada como franja de frontera, es considerada fundamental para la defensa del territorio nacional y su ocupacin y utilizacin ser regulada en ley.

6.

Legislacin indgena, competencias

Artculo 22 Compete privativamente a la Unin legislar sobre: XIV. poblaciones indgenas; TTULO IV DE LA ORGANIZACIN DE LOS PODERES CAPTULO I Del Poder Legislativo SECCIN II De las Atribuciones del Congreso Nacional Artculo 49 Es de la competencia exclusiva del Congreso Nacional: XVI. autorizar, en tierras indgenas, la explotacin y el aprovechamiento de recursos hidrulicos y la bsqueda y extraccin de riquezas minerales; CAPTULO III Del Poder Judicial SECCIN IV De los Tribunales Regionales Federales y de los Jueces Federales Artculo 109 Es competencia de los jueces federales procesar y juzgar: IV. los delitos polticos y las infracciones penales contra los bienes, servicios o intereses de la Unin o de sus organismos autnomos o empresas pblicas, excluidas las contravenciones y salvaguardada la competencia de la Justicia Militar y de la Justicia Electoral; XI. los conflictos sobre derechos indgenas. SECCIN VII De los Tribunales y Jueces Militares Artculo 124 Es competencia de la Justicia Militar el procesamiento y juicio de los delitos militares definidos en la ley. Pargrafo nico. La ley dispondr sobre la organizacin, el funcionamiento y la competencia de la Justicia Militar.

7.

Aprovechamiento de los recursos naturales en tierras indgenas

8.

Conflictos sobre derechos indgenas son competencia de jueces federales (con excepcin de jurisdiccin militar)

9.

Fuero militar

179

Brasil

Brasil

Tema 10. Competencia en la defensa de los derechos indgenas

Texto constitucional CAPTULO IV De las Funciones Esenciales de la Justicia SECCIN I Del Ministerio Pblico Artculo 129 Son funciones institucionales del Ministerio Pblico: V. defender judicialmente los derechos y los intereses de las poblaciones indgenas; TTULO V DE LA DEFENSA DEL ESTADO Y DE LAS INSTITUCIONES DEMOCRTICAS CAPTULO II De las Fuerzas Armadas Artculo 142 Las Fuerzas Armadas, constituidas por la Marina, por el Ejrcito y por la Fuerza Area son instituciones nacionales permanentes y regulares, organizadas con base en la jerarqua y la disciplina, bajo la autoridad suprema del Presidente de la Repblica, y que tienen como misin la defensa de la Patria, la garanta de los poderes constitucionales y por iniciativa de cualquiera de stos, de la ley y del orden. TTULO VII DEL ORDEN ECONMICO Y FINANCIERO CAPTULO I De los Principios Generales de la Actividad Econmica Artculo 176 Los yacimientos, en extraccin o no, los dems recursos minerales y el potencial de energa hidrulica constituyen propiedad distinta de la del suelo, a efectos de explotacin o aprovechamiento, y pertenecen a la Unin, garantizndose al concesionario la propiedad del producto de la extraccin. Artculo 176 1o. La bsqueda y la extraccin de recursos minerales y el aprovechamiento de los potenciales a que se refiere el captulo de este artculo solamente podrn ser efectuados mediante autorizacin o concesin de la Unin, en el inters nacional, por brasileos o empresas constituidas segn las leyes brasileas con sede y administracin en el pas, en la forma de la ley, que establecer las condiciones especficas cuando esas actividades se desenvolvieran en zona fronteriza o tierras indgenas CAPTULO III De la Poltica Agrcola y Territorial y de la Reforma Agraria Artculo 184 Es competencia de la Unin expropiar por inters social, para fines de reforma agraria, el inmueble rural que no est cumpliendo su

11. Del rgimen de las Fuerzas Armadas

12. De la propiedad del subsuelo, suelo y de los recursos naturales

13. Autorizacin de extraccin de minerales

14. Reforma agraria

180

Tema

Texto constitucional funcin social, mediante previa y justa indemnizacin en ttulos de deuda agraria, con clusula de preservacin del valor real, rescatables en el plazo de hasta veinte aos, a partir del segundo ao de su emisin, y cuya utilizacin ser definida en la ley.

15. Del rgimen educativo: bilingismo para los pueblos indgenas

TTULO VIII DEL ORDEN SOCIAL CAPTULO III De la Educacin, de la Cultura y del Deporte SECCIN I De la Educacin Artculo 210 Se fijarn contenidos mnimos para la enseanza fundamental, de manera que se asegure la formacin bsica comn y el respeto de los valores culturales y artsticos, nacionales y regionales. ... 2 La enseanza fundamental regular ser impartida en lengua portuguesa y se asegurar, tambin, a las comunidades indgenas el uso de sus lenguas maternas y mtodos propios de aprendizaje. TTULO VIII DEL ORDEN SOCIAL CAPTULO III De la Educacin, de la Cultura y del Deporte SECCIN II De la Cultura Artculo 215 El Estado garantizar a todos el pleno ejercicio de los derechos culturales y el acceso a las fuentes de la cultura nacional, y apoyar e incentivar la valoracin y difusin de las manifestaciones culturales. Artculo 215 1o. El Estado proteger las manifestaciones de las culturas populares, indgenas y afro brasileas y las de otros grupos participantes en el proceso de civilizacin nacional. Artculo 215 2o. La ley dispondr sobre la fijacin de fechas conmemorativas de alta significacin para los diferentes segmentos tnicos nacionales. CAPTULO VI DEL MEDIO AMBIENTE Artculo 225 Todos tienen derecho a un medio ambiente ecolgicamente equilibrado, bien de uso comn del pueblo y esencial para una sana calidad de vida, imponindose al poder pblico y a la colectividad el deber de defenderlo y preservarlo para las generaciones presentes y futuras. 1 Para asegurar la efectividad de este derecho, incumbe al poder pblico:

16. Del rgimen cultural: una cultura nacional con muchas fuentes

17. Proteccin de la cultura: proteccin pluricultural indgena

18. Das festivos

19. Defensa y preservacin del medio ambiente y del patrimonio gentico Patrimonio gentico

181

Brasil

Brasil

Tema

Texto constitucional Ipreservar y restaurar los procesos ecolgicos esenciales y procurar el tratamiento ecolgico de las especies y ecosistemas; IIpreservar la diversidad y la integridad del patrimonio gentico del Pas y fiscalizar a las entidades dedicadas a la investigacin y manipulacin de material gentico;

20. Reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas

CAPTULO VIII De los Indios Artculo 231 Se reconoce a los indios su organizacin social, costumbres, lenguas, creencias, y tradiciones y los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, correspondiendo a la Unin demarcarlas, protegerlas y hacer que se respeten todos sus bienes. Artculo 231 1o. Son tierras tradicionalmente ocupadas por los indios las habitadas por ellos con carcter permanente, las utilizadas para sus actividades productivas, las imprescindibles para la preservacin de los recursos ambientales necesarios para su bienestar y las necesarias para su reproduccin fsica y cultural, segn sus usos, costumbres y tradiciones. Artculo 231 2o. Las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios se destinan a su posesin permanente, correspondindoles el usufructo exclusivo de las riquezas del suelo, de los ros y de los lagos existentes en ellas. Artculo 231 3o. El aprovechamiento de los recursos hidrulicos, incluidos los potenciales energticos, la bsqueda y extraccin de las riquezas minerales en tierras indgenas slo pueden ser efectuadas con autorizacin del Congreso Nacional, odas las comunidades afectadas, quedndoles asegurada la participacin en los resultados de la extraccin, en la forma de la ley.

21. Definicin de tierra tradicionalmente ocupada

22. Usufructo exclusivo del suelo y recursos naturales.

23. De la concesin en tierras indgenas

Artculo 231 24. Inalienabilidad, imprescriptibilidad 4o. e indisponibilidad de la tierra Las tierras de que trata este artculo son inalienables e indisponibles indgena y los derechos sobre ellas imprescriptibles. 25. Prohibicin de remocin Artculo 231 5o. Est prohibido el traslado de los grupos indgenas de sus tierras, salvo ad referndum del Congreso Nacional, en caso de catstrofe o epidemia que ponga en peligro su poblacin, o en inters de la soberana del pas, despus de deliberacin del Congreso Nacional, garantizndose, en cualquier hiptesis, el retorno inmediato despus que cese el peligro.

182

Tema 26. Nulidad de la ocupacin ilegal, y de la explotacin de recursos naturales en tierras indgenas

Texto constitucional Artculo 231 6o. Son nulos y quedan extinguidos, no produciendo efectos jurdicos, los actos que tengan por objeto la ocupacin, el dominio y la posesin de las tierras a que se refiere este artculo, o la explotacin de las riquezas naturales del suelo, de los ros y de los lagos en ellas existentes, salvo por caso de relevante inters pblico de la Unin, segn lo que dispusiese una ley complementaria, no generando la nulidad y ni extincin del derecho a indemnizacin o acciones contra la Unin, salvo, en la forma de la ley, en lo referente a mejoras derivadas de la ocupacin de buena fe. Artculo 231 7 No se aplica a las tierras indgenas lo dispuesto en el artculo 174, 3o. y 4o. [Como agente normativo y regulador de la actividad econmica, el Estado ejercer, en la forma de la ley, las funciones de fiscalizacin, incentivacin y planificacin, siendo sta determinante para el poder pblico e indicativa para el privado... 3 El Estado favorecer la organizacin de la bsqueda de minerales preciosos en cooperativas, teniendo en cuenta la proteccin del medio ambiente y la promocin econmico social de los buscadores 4. Las cooperativas a las que se refiere el Pargrafo anterior tendrn prioridad en la autorizacin o concesin para investigacin y extraccin de los recursos y yacimientos de minerales extraibles, en las reas donde estn actuando, y en aquellas fijadas de acuerdo con el artculo 21, XXV, en la forma de ley (art. 174, 3 y 4).] Artculo 232 Los indios, sus comunidades y organizaciones son partes legtimas para actuar en juicio en defensa de sus derechos e intereses, interviniendo el Ministerio Pblico en todos los actos del proceso. TTULO IX DE LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES GENERALES Artculo 242 ... 1 La enseanza de la historia de Brasil tendr en cuenta las contribuciones de las diferentes culturas y etnias a la formacin del pueblo brasileo. ... ACTO DE LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES TRANSITORIAS Artculo 67 La Unin concluir la demarcacin de las tierras indgenas en el plazo de cinco aos, a partir de la promulgacin de la Constitucin.

27. De la proteccin de las tierras indgenas ante otras concesiones

28. Reconocimiento del derecho a ser parte en un juicio

29. Reconocimiento histrico-cultural a culturas y etnias

30. De la demarcacin de tierras indgenas

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Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin Forma de gobierno Poblacin indgena 218 pueblos 347.000 0.22 % (2000) Titular del derecho indios, indgenas, culturas y etnias. Convenio 107 (1957) Convenio 169 (1989) Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales reconocimiento de tratados internacionales (art. 5,2) Ministerio Pblico (arts. 129, V; 232) Congreso (arts. 20; 22, XIV; 49, XVI; 176,1; 231) Jueces Federales (art. 109, XI), Justicia Militar (art. 124)

5/10/1988 Repblica Modificada Federativa mediante del Brasil Enmienda Constitucional nm. 1/92 a 38/2002 y Enmienda Constitucional de Revisin nm. a 6/94

ratificado ratificado el 18/6/1965 el 25/07/02

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural (arts. 215; 215, 1 y 2) Existencia histrica reconocida (art. 231) Proteccin o promocin como colectivo (art. 231, 232) Lenguas indgenas como idioma oficial slo portugus (art. 13) Educacin bilinge (art. 210, 2) Educacin intercultural (arts. 210, 2; 242)

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin (art. 231, 1) Proteccin especial (arts. 20, XI; 21, XXV; 231, 1, 4,5,6,7; 174, 3 ) Propiedad inajenable (arts. 231, 2, 4, 5, 6) Provisin de tierra (arts. 184; 231) Usufructo de suelo Patrimonio cultural Biodiversidad y recursos genticos proteccin en forma general, art. 225 Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura, cfr. art. 176, 1

no se protege (arts. 176; 231, especfica2, 3) mente para pero subsuelo indgenas pertenece a la Unin (art. 176) y Congreso autoriza explotacin (art. 49, XVI)

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva (arts. 231 y 232) Jurisdiccin indgena no se menciona, slo en el antiguo Estatuto del Indio (art. 57)) Autonoma no figura, slo indirectamente en art. 231 Representacin en Legislativo no figura

184

Legislacin especfica
Leyes y Decretos
01/01/1916 Ley nm. 3.071 Cdigo Civil Decreto Ley nm. 25 Organiza la Proteccin del Patrimonio Histrico y Artstico Nacional Decreto Ley nm. 2.848 Cdigo Penal Brasil, alterado por la Ley nm. 9.777, el 26/12/98 Decreto Ley nm. 3.689 Cdigo de Proceso Penal Ley nm. 2.889 Crimen de Genocidio Ley nm. 3.924 Dispone sobre Monumentos arqueolgicos y prehistricos Ley nm. 4.504 Dispone sobre el Estatuto de la Tierra Ley nm. 4.771 Instituye el nuevo Cdigo Forestal Ley nm. 5.371 Autoriza la institucin de la Fundacin Nacional del Indio Decreto nm. 73.332 Define la estructura y competencia del departamento de Polica Federal Ley nm. 6.001 Dispone sobre el Estatuto del Indio Ley nm. 6.634 Dispone sobre la franja fronteriza Decreto nm. 88.985 Reglamentacin de los artculos 44 y 45 de la Ley nm. 6.001, del 19 de diciembre de 1973 Decreto nm. 92.470 Modifica el Estatuto de la Fundacin Nacional del Indio (FUNAI) Ley nm. 7.716 Define los crmenes de prejuicio de raza Ley nm. 7.805 Modifica el Decreto Ley nm. 227, del 28 de febrero de 1967 Decreto nm. 98.830 Dispone sobre la recoleccin por extranjeros de datos y materiales cientficos

30/11/1937

07/12/1940

03/10/1941

01/10/1956

26/07/1961

30/11/1964

15/09/1965

05/12/1967

19/12/1973

19/12/1973

02/05/1979

10/11/1983

18/03/1986

05/01/1989

18/07/1989

15/01/1990

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Brasil

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25/07/1990

Ley nm. 8.072 Ley de los crmenes graves Ley nm. 8171 Dispone sobre la poltica agrcola Decreto nm. 27 Confiere a la Comisin Especial Instituida por el Decreto nm. 99.971 de 3 de enero de 1991 atribuciones para proponer la revisin del Estatuto del Indio Decreto nm. 26 Dispone sobre la educacin indgena en el Brasil Decreto 828/91 Creacin de la Comisin de Defensa de los Derechos Indgenas Decreto Homologacin de demarcacin de tierra indgena Yanomani Decreto nm. 750 Corte de vegetacin primaria y regeneracin de la Mata Atlntica Ley Complementaria nm. 75 Dispone sobre la organizacin, las atribuciones y el estatuto del Ministerio de la Unin Decreto nm. 1.141 Dispone sobre las acciones de proteccin ambiental, salud y apoyo a las actividades productivas para las comunidades indgenas Resolucin 196/96 Consejo Nacional de Salud Decreto nm. 1.775 Dispone sobre el procedimiento administrativo de demarcacin de las tierras indgenas

17/01/1991

04/02/1991

04/02/1991

26/08/1991

25/05/1992

10/01/1993

20/05/1993

19/05/1994

1996

08/01/1996

13/05/1996

Decreto nm. 1.904 Instituye el Programa Nacional de Derechos Humanos Ley nm. 9.394 Establece las directrices y bases de la educacin nacional Ley nm. 9.433 Instituye la Poltica Nacional de Recursos Hdricos Ley estatal nm. 0.388 del Estado de Amap Sobre instrumentos de control del acceso a la biodiversidad Ley de crmenes ambientales Ley nm. 9.790 Dispone sobre personas jurdicas y del derecho privado sin fines de lucro, como Organizaciones de la Sociedad Civil Ley Federal nm. 9.795 Poltica Nacional de Educacin Ambiental

20/12/1996

08/01/1997

10/12/1997

13/02/1998 23/03/1999

27/04/1999

186

14/05/1999

Decreto nm. 3.059 Sobre estructura de los cargos en comisiones del Instituto Brasileo de Medio Ambiente y de Recurso Naturales Decreto nm. 3.100 Reglamenta la Ley nm. 9.790 de marzo de 1990 sobre las cualificaciones de personas jurdicas y del derecho privado Decreto nm. 3.156 Prestacin de asistencia a los pueblos indgenas Decreto nm. 3.179 Dispone sobre sanciones aplicables a conductas y actividades dainas al medio ambiente Ley nm. 9.985 Ley del Sistema Nacional de Unidades de Conservacin (SNUC) Ley nm. 9.986 Reglamenta el artculo 225, 1 de la Constitucin (Sistema Nacional de Unidades de Conservacin de la Naturaleza) Decreto nm. 3.551 Instituye el registro de bienes culturales de naturaleza inmaterial que constituyen patrimonio cultural brasileo Resolucin nm. 304 Consejo Nacional de Salud Decreto nm. 3.942 Nueva redaccin al Decreto nm. 99 del 6 de junio de 1990, alterando la organizacin, composicin y competencia del Consejo Nacional de Medio Ambiente Decreto nm. 3.952 Dispone sobre el Consejo Nacional de Combate a la Discriminacin Decreto nm. 4.200 Transfiere del Ministerio de Defensa a la Casa Civil la responsabilidad por el Sistema de Proteccin Amaznica Decreto nm. 4.412 Sobre la actuacin de las Fuerzas Armadas y de la Polica en Tierras indgenas

30/06/1999

27//08/1999

21/09/1999

18/05/2000

18/07/2000

04/08/2000

09/08/2000

27/09/2001

04/10/2001

17/04/2002

07/10/2002

En la Jurisprudencia brasilea existen numerosas Sentencias de tribunales federales y estatales que han tratado sobre la materia y han sentado precedentes jurdicos.

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Brasil

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La Carta de 1988: la fuerza de la tradicin jurdica

a nueva Constitucin brasilea marca un salto comparativo considerable para el derecho de los pueblos indgenas de Amrica Latina.

(Ribeiro, 1996: 254). Otros expertos en derecho indgena han subrayado el carcter emblemtico que revisten las conquistas de los movimientos tnicos en Brasil para todo el continente:

A) Relevancia Jurdica Algunas evaluaciones de este documento En suma, el caso de Brasil revela la difique encontramos en la bibliografa especultad que enfrentan los indios para locializada dan cuenta del gran renombre grar el reconocimiento efectivo de sus deque adquiri esta nueva Carta Magna: rechos, en los marcos de un Estado que Una novedosa orientacin hacia el respeno est dispuesto a ceder espacios de leto de la identidad; una de las constigitimidad. Tal vez no sea aventurado decir tuciones ms comprometidas; una legisque la lucha de los indios brasileos delilacin visionaria; la plasmacin de nea el carcter de las reivindicaciones conquistas fundamentales; la revertnicas en otros paises latinoamericanos, sin jurdica de una historia de despojos; en el siglo XXI (Sierra, 1993: 116). un gran avance relativo.; una propuesta tcnicamente representativa de los inEste documento legal, efectivamente, le tereses de los pueblos indgenas, una dedica un captulo entero a la juridicidad renovada que acta como vanguardia Son absolutamente incapaces de ejer- poblacin aborigen, en el cual (Quiroga Lavi, 1994: 34; cer personalmente los actos de la vida se fijan amplios derechos soClavero, 1994: 140; civil los menores de 16 aos, los locos bre el uso del suelo y subsuelo, Schlter, 1996: 335; Sierra, de todo gnero, los sordo mudos, que recursos naturales, organizano pudieran expresar su propia volun1993: 111; Stavenhagen, tad, los as declarados por un juez. Son cin interna de los indgenas y 1992: 80; Daz Polanco, relativamente incapaces para ciertos competencias estatales. Los 1991: 116; Palabras del actos o en la manera de ejercerlos los fundamentos mismos del pacpresidente de la Unin de mayores de 16 y menores de 21, los to nacional resultan afectados Naciones Indgenas, Ailton prdigos [irresponsables] y los en esta nueva legislacin indigenista, como veremos deKrenak, en Sierra, 1993: silvcolas. talladamente en este captulo. 134-135; Jordn Pando, Cdigo Civil 1916 A la amplitud de los derechos Artculos 5 y 6 1990: 44). minoritarios se suma, adems, una participacin activa de los pueblos Darcy Ribeiro, gran conocedor del munbrasileos durante el proceso de redaccin. do indoamericano, comparte este entusiasmo por la nueva legislacin brasilea, Sin embargo, pese al carcter ejemplar de no sin inquietarse tambin por su eficacia: esta nueva constitucionalidad, no es recomendable transferir esta experiencia a realtimamente, con la Constitucin de 1988, lidades latinoamericanas diferentes sin se proclama el ms alto documento legal contextualizarla. Es necesario que nos plande garanta de los derechos de las poblateemos las siguientes cuestiones: Quines ciones indgenas. Ellos son amplios y pery cuntos son los indgenas brasileos?, fectos. Mi gran temor es que en una reforCul es su especificidad?, Cul fue histma constitucional no sean mantenidos, ricamente la postura oficial en Brasil frenfrente a la onda de iniquidad que ltimate a los indios? Tratemos de resumir a parmente se desencadena sobre los indios 188

zados y asesinados. Las grandes obras hidrulicas y de infraestructura de los gobiernos militares contribuyeron, adems, a la deforestacin y destruccin del hbitat indgena. La poca del milagro brasileo, B) Caractersticas caracterizada por un vertiginoso crecimienLos indgenas brasileos: la vida no vale to del Producto Nacional, durante la dnada cada de los setenta, segn Los indgenas brasileos son los descendientes de los pueblos Si tuviramos que escoger una nica algunos analistas, se ha precolombinos que todava se palabra para describir la reaccin de edificado a base de la inidentifican (y son identificados Brasil hacia sus indios, esa palabra tervencin en la Amazona por ellos mismos) como una co- sera ambivalencia. Desde el mo- y la destruccin de sus comento del descubrimiento del Brasil munidad tnica determinada. por los portugueses en 1500, la ten- munidades indobrasileas. En la actualidad viven cerca de dencia de ver a los indios ya sea como 218 pueblos (con 170 lenguas hijos del Paraso o como desleales sal- Actualmente, las comunipropias) dispersos en el territo- vajes que precisan ser civilizados, ha dades indias constituyen rio brasileo, la mayor parte de aumentado a lo largo de los siglos hasta alrededor del 0.22 por ellos (cerca del 60 por ciento) desembocar en una verdadera ciento de la poblacin gloesquizofrenia en la poltica indigenista bal (347.000 personas de en las tierras bajas tropicales de oficial. 156 millones) y estn ocula Amazona occidental y orienAlcida Rita Ramos (1998: 207) pando el 12,35 por ciento tal. de la superficie total del pas 1051.748 km2 de 8.511 millones La cuenca amaznica que pertenece en km2. Esta altsima relacin superficie-poun 70 por ciento a Brasil es una de las blacin indgena ha despertado voces crregiones ms apreciadas del mundo por ticas en el sentido de discriminacin posus yacimientos (hierro, manganeso, sitiva y romanticismo peligroso para la bauxita, estao, oro, uranio, carbn, cal, soberana. sal, petrleo), as como por sus grandes recursos energticos y forestales. El primer El problema del campo brasileo, sin emclculo global sobre la flora del mundo (de bargo, sigue siendo la distribucin de la 1995) coloca a Brasil con 55 mil especies tierra, y la expansin de la frontera agrcoen un lugar sobresaliente. la: cinco por ciento de los agricultores poseen 70 por ciento de la tierra cultivaA travs de la gran acumulacin de humeble una concentracin latifundista que dad, los bosques tropicales estabilizan el va en aumento (McKaughan, 1997). En la clima global; la deforestacin de estas seldcada de los noventa del siglo pasado ms vas provoca la erosin y desertificacin con de 8.000 km2 de bosques tropicales (cinco los consecuentes cambios microclimticos. veces el tamao del rea metropolitana de Regiones como la Amazona transforman la Ciudad de Mxico) se perdan anualasimismo los desechos de la carbonizacin mente por la deforestacin legal e ilegal de los combustibles (como el dixido de las cifras actuales indican una leve dismicarbono) en oxgeno, reduciendo de esta nucin de esta tendencia destructiva. Los manera el efecto invernadero (calentamienindgenas, segn estudios del Banco Munto) en la atmsfera. dial, poseen un sofisticado conocimiento de la biodiversidad de los bosques tropiLos pueblos indgenas de Brasil, histricacales, hecho que los habilita como excemente, han sido considerados un estorbo lentes administradores naturales de estos para la explotacin de las riquezas naturaamenazados ecosistemas (Ramos, 1995: les, por lo que fueron ignorados, desplatir de estos interrogantes las caractersticas substanciales de le la Ley fundamtental de 1988.

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177). Los grupos indgenas ms conocidos en Brasil son los Guaran, Tup, Karibe, Akwe, Kayap y J. Algunas pueblos, como los yanomami (en la frontera norte) y los Guaran- Kaiow (en Mato Grosso do Sul), han logrado despertar el inters y la solidaridad de grupos de apoyo. La opinin pblica internacional, desgraciadamente, suele conmoverse solamente por tragedias espectaculares como suicidios colectivos y masacres.

Brasil y Venezuela, tienen por ejemplo una expectativa de vida de 34 aos. Los indgenas de estas reas todava estn muy lejos de obtener algn beneficio por la circunstancia de ser ciudadanos brasileos.

El siglo XIX: la invencin del tutelaje Histricamente, una de las principales caractersticas de la legislacin indigenista del Brasil ha sido su alto grado de continuidad jurdica a partir de la ocupacin portuguesa. La poca colonial inicia una poltica sumamente contradictoria hacia los indobrasileos, que oscila entre tres extremos: guerras de esclavizacin Segn estimaciones aproximadas, existen doctrinalmente justificadas todava 55 grupos, como los una tendencia predomiKorubo, que prefieren manEn el Brasil las tierras indgenas son tenerse en total aislamiento consideradas bienes de la Unin (el nante, el reconocimiento con respecto de la sociedad Estado), lo que para nosotros fue hasta oficial de las tierras histrimoderna. Actualmente se co- ahora extremamente positivo...Si el Es- cas (desde una orden real de nocen 589 reas indgenas, el tado fue el culpable de todas estas 1680 que hasta hoy no fue 61 por ciento todava en pro- prdidas que tuvimos le corresponde revocada) y polticas de inhoy al mismo Estado garantizar la protegracin forzadas (especialceso de legalizacin. teccin efectiva y la demarcacin de estas tierras para nuestros pueblos, ms mente bajo las reformas En los tiempos precolombinos an, garantizar las condiciones de su- pomblicas de 1750 a 1777). Durante el Imperio (1822vivan cerca de 5 millones de pervivencia en estas tierras. 1889) estos tres polos paraindgenas en el territorio acAzelene Kaingang (2002: 4, traduccin del portudjicos comienzan a cuajartual de Brasil. El descalabro gus) se en un cuerpo legal ms demogrfico se mantuvo ducoherente. Es as como se rante casi 500 aos, por caucrea la tutela permanente de los indios, al sa de enfermedades, explotacin, unificar los distintos tipos de paternalismo esclavizacin y desplazamiento. La dispuque se conocan desde la Colonia. ta de intereses entre los diversos sectores blancos por la poblacin indgena, duranLas ambigedades heredadas de la legalite la poca colonial e imperial, se centradad portuguesa tambin son aprovechaba principalmente en su explotacin labodas para tratar las tierras histricas de los ral; desde la Repblica la necesidad de indgenas como si fueran tierras baldas mano de obra ha decado y el hostigamien(devolutas), sujetas a reglamentos que perto de las comunidades apunta al acaparamiten la remocin de estos pueblos. La miento de sus tierras. primera Constitucin republicana de 1891 adems propicia la perpetuacin de esta La mayora de los indgenas brasileos se dudosa interpretacin, al transferir las tieencuentra en una situacin de salud e hirras devolutas a los estados, los que se atrigiene deplorable: Los indgenas brasileos buyen as todas las tierras indgenas, sin viven en promedio 19 aos menos que el distincin de estatus legal. resto de poblacin (48 aos versus 67 aos, en pases industrializados el promedio suA partir de la fundacin del Servicio de pera los 73 aos); Los yanomami, un gruProteccin del Indio (1910), la tutela adpo que vive en la regin limtrofe entre quiere un matiz ms asistencialista, aun-

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que la interdiccin civil es decir la incapacidad relativa de los indgenas como ciudadanos se mantiene desde 1916 (Cdigo Civil) hasta la promulgacin de la Constitucin de 1988. El Estatuto del Indio de 1973 que contina utilizando la figura del tutelaje, formalmente incluso sigue en vigencia hasta hoy. Durante la predominancia de los militares en el Brasil (1930-1988) se elevan los vectores principales sentados desde los inicios de la repblica a nivel constitucional: principalmente, el tutelaje y los fines integracionistas.

del ingls).

En 1987 las Fuerzas Armadas presionan para instaurar un Congreso Constituyente (en vez de una nueva Asamblea popular) formado por miembros de un Congreso obediente. Una vez obtenida la ventaja de un Constituyente manejable, logran introducir una serie de prrafos abiertamente antidemocrticos. El artculo 142, por ejemplo, legitima la intervencin poltica de los militares en el caso de peligro para la ley y el orden un concepto sumamente ambiguo. Dentro de esta amplia lista de disposiciones que fortalecen La demarcacin de las tierras indgenas al poder militar, como la inLos antecedentes de la Consconstituye la principal demanda dependencia para nombrar titucin de 1988: los nuehistrica de los pueblos indgenas en vos abogados de medio relacin al Estado nacional. Ha sido militares de alto rango y la autiempo la bandera ms agitada y visible en lo sencia de una autoridad guque se refiere a la cuestin de los bernamental de control (por Los fuertes aplausos y elogios derechos indgenas, y no slo en el ejemplo, un Ministerio de Defensa), destaca la permaque recibi la nueva Carta Brasil. Mrcio Santilli (citado en Kasburg, coord., 1999: nencia de los fueros militares Magna con respecto a la am- 23) (arts. 109IV y 124). De este plitud de sus garantas que modo, cualquier asunto relacionado con implican, entre otros, el derecho al trabala seguridad nacional, como las fronteras jo, al salario mnimo, a la seguridad social y el prestigio de las instituciones, por ser y al disfrute de vacaciones hicieron olvidelitos polticos, cae en la jurisdiccin dar algunos puntos frgiles. Las Fuerzas militar, aun cuando los acusados Armadas brasileas, segn advierten alguinvolucrados fueran civiles (cfr. Olivera et nos crticos, impusieron condiciones al., 1981). desproporcionadas durante la formacin del Congreso Constituyente, as como en Bajo esta perspectiva de un fuerte bloque el proceso de redaccin: militarista en el Constituyente, resulta sorprendente, e incluso contradictorio, que Despus de 1985, en la vida poltica del los indgenas hayan conquistado un capBrasil era moneda corriente un pacto, extulo entero sobre sus derechos. Cmo liplcito o no, de que los intereses fundadi el pequeo David (las etnias dispersas mentales de los militares eran intangibles. brasileas) con el poderoso Goliat (el loEn 1988 se preserv constitucionalmente, bby de los militares, latifundistas, poltipor medio de una gran transaccin, la aucos locales y empresas mineras)? tonoma militar... Ms que una Constitucin fundadora, reflejo de una nueva reLos pueblos indgenas, por un lado, ya han lacin democrtica entre civiles y militaexperimentado un largo proceso de res, la Constitucin de 1988 mantiene un conscientizacin y movilizacin. El desmodo de relacin que es incompatible con pertar indgena es decir, los primeros la democracia. Pareciera que en Brasil se indicios de una organizacin comunitaria afianz la consolidacin antidemocrcon reivindicaciones tnicas frente a la sotica de sus relaciones entre civiles y miliciedad global en Brasil, al igual que en tares (Zaverucha, 1997: 24-25, traduccin

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el resto de Amrica Latina, se inicia a mediados de los aos setenta. Las primeras asambleas que datan de 1972 contienen crticas a la poltica de la FUNAI (Fundacin Nacional del Indio) y se adscriben a la garanta territorial y la autonoma de su organizacin social. Bajo las circunstancias adversas de una represin feroz van surgiendo a lo largo de la dcada de los setenta varias organizaciones indgenas que tratan de abarcar las demandas de las ms de 200 etnias. El ejemplo de la Unin de las Naciones Indgenas (UNI), fundada en 1980 por estudiantes indgenas de Brasilia, confirma la importancia de una intelectualidad propia con un profundo conocimiento de los cdigos culturales modernos. La UNI ha obtenido el respaldo de 34 organizaciones indias de la Amazona brasilea, adems de la colaboracin de grupos de apoyo de la sociedad civil.

con la causa indgena pero tamben ha habido algunos errores estratgicos del gobierno militar, como por ejemplo la publicacin de un proyecto de emancipacin indgena de 1978, que provoc una movilizacin general de la sociedad civil. La solidaridad con los indgenas en Brasil durante el periodo del Gobierno militar est estrechamente vinculada con la aparicin de estos nuevos actores sociales independientes, como son por ejemplo los sindicatos, los movimientos de campesinos empobrecidos, las mujeres y los afrobrasileos. En este sentido no cabe ninguna duda de que la reivindicacin tnica se inserta en un proceso nacional de recuperacin y apropiacin de espacios institucionales por parte de los nuevos movimientos sociales.

El surgimiento de grandes lderes indgenas como el guaran Maral de Souza (quien habl pblicamente al Papa en 1980 y pag su compromiso poltico con la vida), Desde los primeros momenel xavante Mrio Juruna (ditos del movimiento indio, va- Los Yanomamis, contrariamente a otras putado por Ro de Janeiro en rias organizaciones no guber- tribus que ya han aceptado la 1982), el twukarrami Raoni namentales se hacen presen- aculturacin, presentan un alto grado (quien logr el apoyo del tes tanto en el mbito nacio- de subdesarrollo. Ellos ignoran los tra- cantante Sting) y David nal como internacional. Un bajos en metales y las tcnicas mo- Yanomami (representante de dernas de obtencin de fuego. Otros, sector de la Iglesia catlica, los yanomami) plantea el como los Piraas, tienen psimos hinspirada por la Teologa de bitos de higiene: acostumbran a co- problema de la prdida de la Liberacin, denuncia cons- mer piojos y escarabajos. vinculacin de estos dirigentantemente las masacres pertes con sus comunidades y Ejrcito Brasileo: El trato con indgenas, 2002 petradas por los militares y la su integracin cultural en la inercia de la FUNAI. Las sociedad global. Las palaasambleas indgenas, al prinbras de Ailton Krenak, coorcipio, reciben asesora y financiacin por dinador de la UNI, reflejan una concienparte de diversas instituciones como son cia de manejar los contrastes entre conoel Centro Indigenista Misionero (CIMI, funcimiento integral y abarcador una exidado en 1972) y el Centro Ecumnico de gencia de la comunidad y el conociDocumentacin (CEDI, desde 1974), que miento especializado que es necesario para a la vez, publica diversos estudios y defenderse en la sociedad global: documentaciones que posteriormente fortalecern la posicin indgena en el poder Yo no quiero que todos mi[s] parientes sean Constituyente. En las dos ltimas dcadas abogados, tenemos algunos nios que van varias Asociaciones profesionales, de a ser sacrificios, van a ser abogados. Y ellos antroplogos, abogados, profesores bilinvan a tener que ser preservados para no ges y acadmicos se han comprometido ser abogados todo el tiempo. Van a ser abogados un poco. Pero la mayora del

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La nueva Constitucin: una nacin al tiempo, l tiene que ser guerrero, fetichero, borde del multiculturalismo, tierras sin mgico, tiene que ser historiador, tiene que subsuelo y tutelaje positivo ser cantor, porque l tiene que ser capaz de reproducir su pueblo an si queda solo. A travs de esta nueva Carta Si l se especializa en algo l va a ser abogado, y cuando Para entrar a un rea indgenas es Magna, el Estado brasileo el mundo se acabe lo nico necesario tener una autorizacin de por primera vez abandona que va a saber hacer es ley. la Fundacin Nacional del Indio. Esta oficialmente su postura Cuando est con hambre va autorizacin se exige para evitar integracionista frente a los abusos contra las comunidades a comer ley, cuando est tris- indgenas, como el uso de su imagen pueblos indios. Aunque la te se va a quedar viendo los sin pago de derechos de autor, y, composicin pluritnica del libros de ley. Yo intento co- principalmente, evitar el contacto de Brasil no es reconocida exmunicarme con la cultura es- estas comunidades con enfermedades presamente en el texto hay crita, de la ley, pero intento de la sociedad no india, lo que en gran una serie de indicios que hacia el tambin colocarme en sus l- parte de los casos puede exterminar apuntan todo un grupo en poco tiempo. multiculturalismo de una mites, yo no puedo impresionarme por ella sino eso se Fundacin Nacional del Indio, www.funai.gov.br manera implcita. Podemos citar algunos ejemplos: convierte en verdad (citado en Sierra, 1993: 142). 1. Fuentes mltiples de la cultura nacioDesde 1908, cuando los participantes del nal: El Estado se compromete a XVI. Congreso de Americanistas en Viena incentivar la difusin de las manifestaacusaron al Gobierno brasileo de masaciones culturales (art. 215). Esta garancrar a los indios, la opinin pblica interta implica una concepcin plural de las nacional ha jugado cierto papel en la lufuentes de cultura nacional. cha por los derechos indgenas. El Tribu2. Defensa de las culturas indgenas: En nal Russel, por ejemplo, premia en 1980 a un plano ms concreto, el Estado proMrio Juruna por su actividad como diritege especficamente a las culturas pogente poltico. La negativa de los militares pulares, indgenas y afrobrasileas brasileos de entregarle a este indio (art. 215, 1). xavante un pasaporte para ir a recibir tal 3. Educacin bilinge: El artculo 210, distincin, difunde la problemtica de las 2 sobre la enseanza primaria implinacionalidades brasileas y las restriccioca la garanta para las comunidades nes de sus derechos civiles. No es sorprenindgenas de una educacin en sus lendente por tanto, que varios grupos interguas maternas y con mtodos propios. nacionales de apoyo acompaaran aos Aunque el texto no es unvoco, parems tarde el proceso de elaboracin de la ciera que la intencin de los legislanueva Carta Magna con campaas de pudores fue el fomento de la educacin blicidad y donaciones. Con todo, el desbilinge y bicultural. pertar indgena, a pesar de no substraerse 4. Das festivos multi-culturales: La fijade los procesos globales y de una toma de cin de fechas conmemorativas de las consciencia de las minoras tnicas en toda minoras tnicas tambin es signo de un Amrica Latina y el mundo, remite a una discurso estatal multicultural, ya que imtradicin de resistencia particular y a cirplica la inclusin de su historia y cultucunstancias propiamente brasileas (cfr. ra en la simbologa nacional (art. 215, Ramos, 1995: 167-172; Sierra, 1993: 392). 52; Menget, 1988; Albert, 1988 y 5. Proteccin de las costumbres indgeStavenhagen et al., 1988: 158-159). nas: Finalmente, encontramos en el artculo 231 el reconocimiento de la

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organizacin social, costumbres, lencional (art. 215, 1) compuesto de guas, creencias y tradimuchas manifestaciones es ciones de los indios. La Comisin Interamerican de Dere- un discurso ideolgico que Esta consideracin tam- chos Humanos resuelve: pretende sostener la idea de bin garantiza a las etnias Declarar que existen suficientes ante- una nacionalidad brasilea cedentes y evidencias para concluir brasileas el ejercicio de nica, compartida por todos de que en razn de la omisin del su derecho cultural. La Gobierno de Brasil para adoptar opor- sus ciudadanos. Sin embardiferencia con el mencio- tunas y eficaces medidas en favor de go, excepto en el caso de los nado artculo 215, 1 los indios Yanomami se ha producido das festivos (art. 215, 2), la consiste en la mencin una situacin que ha dado como re- sociedad global no tiene punexclusiva de los indge- sultado la violacin, en perjuicio de tos de contacto con las culstos, de los siguientes derechos renas (dentro de un captuturas indgenas, mientras de conocidos en la Declaracin Amerilo entero de los indios) y cana de los Deberes y Derechos del parte de las comunidades en una ampliacin o es- Hombre: Derecho a la vida, a la li- indias necesariamente exispecificacin de los ele- bertad y a la seguridad (artculo 1); ten vinculaciones jurdicas. mentos culturales que los Derecho de residencia y trnsito (ar- En este sentido, las culturas legisladores consideraron tculo 8); y Derecho a la preservacin indgenas se subordinan a un de la salud y bienestar (artculo 9). dignos de ser protegidos: concepto impreciso (la culorganizacin propia, tra- Comisin Interamericana de Derechos Huma- tura nacional), cuya definidiciones, idiomas y nos (CIDHH 1985) cin est sujeta a interpretacreencias. ciones ideolgicas.

C) Limitaciones Expuestas las caractersticas fundamentales de esta Constitucin cabe encoces preguntarnos: Son estos derechos culturales tambin coherentes con los dems artculos constitucionales? Al revisar la Carta Magna en su conjunto sobre el concepto de cultura encontramos ciertas disonancias. A continuacin citamos algunas:
1. Una cultura nacional, muchas manifestaciones: Aunque el artculo 215 en su conjunto (adems del 231) constituye una proteccin para las culturas minoritarias, los dems artculos utilizan el trmino cultura nacional en singular. De este modo se mantiene la idea de un Estado nacional monocultural. Los legisladores resolvieron esta incoherencia, al distinguir entre cultura nacional y sus manifestaciones o fuentes (culturas populares, indgenas, afrobrasileas). Aunque, desde un punto de vista de efectos jurdicos, la diferencia es mnima, la insistencia en un proceso de civilizacin na-

2. Ausencia de otros idiomas oficiales: El Brasil tiene como nico idioma oficial el portugus (art. 13). Esta disposicin constituye una restriccin tanto del reconocimiento de las lenguas propias (art. 231) como del derecho a la educacin en sus propios idiomas (art. 210, 2). Qu sentido tiene fomentar la enseanza de idiomas que carecen de valor fuera de sus estrechos lmites comunitarios? La falta de conocimiento del portugus, en este caso, se puede volver una gran desventaja a la hora de enfrentarse con la sociedad mayoritaria. El caso de la Constitucin nicaragense (1987), que reconoce las lenguas de las Comunidades de la Costa Atlntica de Nicaragua para algunos usos oficiales (art. 11), demuestra, por otra parte, que la ausencia de una lengua franca indgena no impide la legalizacin (restringida) de algunos idiomas minoritarios. Hasta lo aqu expuesto podemos decir que los derechos culturales pertenecen, en par-

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saria para preservar sus recursos ambientales necesarios. En este concepto entrara el territorio de reproduccin de aquella fauna y flora que forma parte de la dieta indgena. El artculo garantiza, finalmente, las tierras necesarias para su reproduccin fsica y cultural. Estos cuatro crculos concntricos de D) Derecho del suelo las posesiones indgenas remiten al Veremos a continuacin las caracteconcepto de hbitat, discutido ampliarsticas principales que reviste la posemente en Brasil. La propuesta ms sin del suelo en la Carta Magna: avanzada para este artculo apuntaba la posesin inmemorial en vez de 1. Qu son las tierras indgenas? Los tierras tradicionalmente ocupadas. indios obtienen el derecho originaLa primera formulacin alude a las tierio sobre las tierras que tradicionalrras que, inclusive desde hace siglos, mente ocupan (art. 231). De este eran indgenas, mientras que el texto modo se renueva la mencionada insdefinitivo se interpreta en el sentido de titucin del indigenato, segn la cual tierras que los indgenas ocupan acse concibe a los indios como primatualmente. El Gobierno brasileo, lrios y naturales seores. El Estado sigicamente, pone mucho nfasis en esta gue manteniendo estas tierras como diferencia entre inmemobienes de la Unin (art. 20, XI). Por el hecho de Brasil cumpli 500 aos en 2000 y rial y tradicionalmente ser inalienables e todava ignora la inmensa diversidad ocupadas: de los pueblos indgenas que viven en indisponibles (art. 231, el pas. Se estima que en la poca de Se puede afirmar con 4), de declarar nulas las la llegada de los europeos fueron ms ocupaciones ilegales (art. de 1000 pueblos, sumando entre 2 y toda tranquilidad que el ad231, 6), de prohibirse el 4 millones de personas. Hoy son alre- verbio tradicionalmente traslado forzado (art. 231, dedor de 218 pueblos que hablan ms que califica el concepto de 5) y de tratarse de pose- de 180 lenguas diferentes y totalizan tierras ocupadas por los inaproximadamente 350 mil individuos. dios, en el contexto de la siones indgenas permaConstitucin brasilea, no nentes (art. 231, 2), se Instituto Socioambiental est relacionado con el elepuede atribuir a los ind- www.socioambiental.org mento histrico, sino con la genas una posesin coforma tradicional de ocupacin. Tralectiva de facto, garantizada por el dicional no se debera confundir con Estado. inmemorial. Es decir, se parte del con2. Cmo se reconocen estas posesiocepto objetivo de localizacin espanes? La definicin de las tierras tracio-temporal... (Embajada Brasilea en dicionalmente ocupadas implica cuaWashington, 1996; traduccin del portro conceptos (art. 231, 1). Por una tugus). parte deben ser reas permanentemente habitadas por ellos. Es decir, Por tanto de aplicarse el artculo 231 comprende principalmente sus alcon diligencia, los indgenas brasiledeas. En segundo plano, el artculo os pronto estaran en posicin de ms se refiere al espacio necesario para del 12 por ciento del territorio naciola actividad productiva, como la nal (1.051.748 km2). Por la enorme agricultura o la caza. El tercer elecolisin de intereses que implica esta mento garantiza la superficie necete, a la esfera de lo simblico, mientras que los derechos territoriales se distinguen por su carcter tangible. No es casual que los grandes enfrentamientos jurdicos (y tambin fsicos) en el Brasil de hoy en da giren alrededor de esta temtica.

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disposicin, sus mecanismos de verificacin, que veremos ms adelante, cobran gran importancia.

3. En relacin al subsuelo: Los indgenas, ciertamente, tienen el usufructo exclusivo de la riqueza de su suelo, de los ros y de los lagos (art. 231, 2), sus tierras se caracterizan por una serie de garantas son inalienables, indisponibles y de posesin permanente que, jurdicamente, imposibilita la injerencia de terceros. El subsuelo y los recursos hidrulicos, sin embargo, siguen perteneciendo a la Unin ya que constituyen propiedad distinta de la del suelo (art. 176). El Congreso puede autorizar la explotacin de estas riquezas naturales por inters nacional (arts. 49, XVI; 176, 1; 231, 3), bajo la restriccin de informar a las 2. Tutelaje positivo: La figura de la tucomunidades indgenas y de garantitela, sin embargo, no desaparece comzarles la participacin en los resultapletamente: Es ahora el Ministerio Pdos de la extraccin (art. 231, 3). Por blico (comparable con la Fiscala o la lo dems no se aplican Procuradura) el defensor de a las tierras indgenas las Los constantes casos de asesinato de los derechos y los intereses de disposiciones acerca del los indios, ocurridos recientemente en la poblacin indgena (art. fomento de cooperati- Roraima, Mato Grosso do Sul, Rio 129, V) y el interventor en los vas de extraccin mine- Grande do Sul y las amenazas a co- procesos relacionados con la ral (los garimpeiros) que munidades indgenas en la regin de legislacin indgena (art. 232), Monte Pascoal en Bah, preocupan a hasta la actualidad han aunque tambin incumbe a la los miembros del CIMI (Consejo sido los invasores ms Indigenista Misionario). Exigen medi- Unin en su conjunto proteirrespetuosos de estas das urgentes al Gobierno, para evitar ger las tierras de los indios y reas (arts. 21, XXV; los conflictos, como la inmediata de- hacer que se respeten todos marcacin de las tierras y la retirada sus bienes (art. 231). La 174, 3 y 4; 231, 7). de los invasores. FUNAI que anteriormente Agncia Cmara dos Deputados, 31/1/2003 cumpla estas funciones no se E). Competencia sobre estos Traduccin del portugus. menciona en el texto constiderechos tucional, pero hasta la fecha Sobre estos derechos cultutampoco ha desaparecido. El nuevo rales y territoriales de los pueblos indgetutelaje se enfoca en consecuencia a nas del Brasil, hasta el momento estudiala cooperacin en lugar de la anterior dos, nos hacemos las siguientes preguninterdiccin civil. tas. Quin decide sobre estos derechos?, Quin puede modificarlos?, Cmo recla3. La competencia del Estado Federal: marlos? Es precisamente en el aspecto de La responsabilidad por la legislacin estas competencias donde la Constitucin indigenista pasa directamente a la de 1988 introdujo innovaciones significaUnin (art. 22, XIV). Por ser las tierras tivas:

1. Recuperacin de la ciudadana y reconocimiento del sujeto colectivo: La derogacin del tutelaje en su versin paternalista coincide con el reconocimiento de la organizacin social, es decir, las instituciones polticas de las comunidades (art. 231), y la creacin de un sujeto colectivo legalizado para actuar en juicio en defensa de sus derechos (art. 232). Los indgenas, de esta forma, recuperan su ciudadana completa (como mayores de edad), a la vez que adquieren una personalidad jurdica comunal. Es importante destacar que el Estatuto del Indio de 1973, actualmente vigente, mantiene a las poblaciones indias sujetas al rgimen tutelar (art. 7).

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comparecer como sujetos colectivos ante los tribunales, adems de que el paternalismo tutelar ejercido por los rganos de asistencia resultaba una forma de interdiccin civil. La misma legislacin indigenista, desde la colonia, pecaba de incoherencia. El reconocimiento de la soberana y la esclavitud (en caso de guerras justas) coexistan sincrnicamente F). Valor de la tradicin jurdica durante el dominio portugus. La falta de especificaciones constitucionales en los Reciclando la tradicin dislocarla para tiempos del Imperio foment ingerencias hacerla propia arbitrarias con relacin a las tierras devolutas, la orfandad y la competencia El Brasil es el Estado latinoamericano que de los estados federales. Dums ha legislado sobre los Pese a algunos avances significativos rante la Repblica los derepueblos indoamericanos. La en la demarcacin de las tierras indtemprana fundacin del Ser- genas en los ltimos aos, todava hay chos indgenas obtuvieron tarvicio de Proteccin al Indio mucha presin contra los derechos te- damente un rango constitu(SPI) en 1910 una institu- rritoriales de los pueblos indgena. cional (en 1934); las circunscin de asistencia que, por Muchas tierras todava no tuvieron sus tancias de una militarizacin aquellos aos, no tena pa- trmites concluidos; algunas que ya de la poltica y una adhesin ralelo en la regin es sn- fueron demarcadas se encuentran in- intransigente a la modernizavadidas o todava no fueron toma de una notable preocu- homologadas. cin industrial y la explotacin pacin legal en esta mate- Coordenao das Organizaes Indgenas da agroindustrial y minera de la Amaznia Brasileira, www.coiab.com.br ria. Amazona explican tambin la Traduccin del portugues ineficacia de la legislacin El peso de la tradicin jurindigenista en este siglo. dica en este pas sudamericano ha sido asombroso. Sin caer en exageraciones poLa Constitucin de 1988, entonces, no dramos sostener que las ideas centrales introduce ninguna novedad?, Los indgede la actual Constitucin de 1988 son resnas y la sociedad civil se movilizaron en catadas de la Colonia o el Imperio, como vano?, El derecho brasileo no ha avanpor ejemplo, la nocin de tierra, el ampazado en esta materia? ro legal de los indgenas, la competencia estatal en materia indgenas y la emanciEsta Carta Magna se merece los elogios que pacin. hemos citado al principio de este captulo: es una Constitucin innovadora, moderna, Muchas disposiciones de esta Carta conscomprometida y visionaria; pero al mismo titucional tienen algn antecedente histtiempo es conservadora, pragmtica, rico incluso la educacin bilinge ya est mensurada. En otras palabras: la virtud de prevista en el artculo 49 del Estatuto del este documento no es su capacidad de Indio. Pero la eficacia de estas leyes preimaginar nuevos derechos indigenistas: sino cursoras ha sido insuficiente. Por una parla de transformar un cuerpo de leyes y trate se trataba de disposiciones en la categodiciones muy dismiles en una legislacin ra de estatutos, leyes federales y planes coherente y compacta. de desarrollo. Por otro lado no existan mecanismos para exigir su cumplimiento, porLa Carta brasilea es un instrumento vaque los indgenas generalmente no podan indgenas bienes de la Unin (art. 20, XI), tambin su proteccin y sobre todo su demarcacin son facultad de esta entidad federal (art. 231). Compete, adems, a los jueces federales juzgar sobre conflictos relacionados con esta legislacin (art. 109, XI).

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lioso, el enfoque que presenta del tema innatural, la estabilizacin de las reladgena es pragmtico, porque apunta princiones intertnicas, la demarcacin de cipalmente a la proteccin eficaz de su tierras indgenas y la mejora al accehbitat no propone la so de los servicios de atenExisten voces disonantes en relacin refundacin de la nacin en al tamao de las tierras indgenas en cin bsica de salud muchas nacionalidades la Amazona, alegando que habra (Ministrio da Sade (como la Carta Magna vene- mucha tierra para pocos indios. Es- 2002:10, traduccin del porzolana en su Prembulo), tos crticos se olvidan que los indios tugus). sino que confina la temtica tienen que obtener todo su sustento de la tierra. Mucha veces, las tierras Todava en los aos al captulo XIII de los indios. indgenas tienen grandes partes que setenta los demgrafos proAs se entiende la ausencia no son cultivables. nosticaban la pronta desapade elementos de autogestin Instituto Socioambiental, ricin de la poblacin indy representacin nacional www.socioambiental.org gena. Aunque este nuevo para los indgenas, como dato positivo se explica tambin por proponen las constituciones de Colombia, una serie de circunstancias concomiEcuador y Venezuela. Brasil recientementantes como la mejor atencin mte ha ratificado el Convenio 169 de la OIT dica, la movilizacin de los indgenas (25/07/2002) lo que probablemente puey la presin internacional, no cabe de conducir a una mayor profundizacin duda alguna de que la nueva Constitude estos elementos a nivel legislativo. cin como nuevo espacio conquisG) Aspectos positivos y negativos tado por los indgenas ha aliviado Como conclusin cabe destacarse tres resu situacin. sultados positivos que ha dejado la consti2. En comparacin a pocas anteriores, la tucin de 1988: demarcacin de territorios indgenas ha avanzado considerablemente: Des1. Por primera vez desde hace siglos, la de la aprobacin del Estatuto del Indio poblacin indgena brasilea ha coen 1973 y 1987 casi cinco millones de menzado a recuperarse demogrhectreas fueron homologadas (aprobaficamente. As lo afirmaba ya en 1996 das por un decreto presidencial) slo Nilmrio Miranda, ex-presidente de la en dos aos, entre 1990 y 1992 (y con Comisin de los Derechos Humanos la presin de la inminente Cumbre de de la Cmara: Hoy existen 311 mil inla Tierra, de por medio), el presidente dgenas en el Brasil, cifra que comprueFernando Collor revalid 58 tierras inba que hubo un crecimiento de esta dgenas con una superficie de 25.794 poblacin; esto es un resultado muy 263 hectreas. Actualmente existen 589 positivo de los derechos indgenas gaTierras Indgenas, de las cuales 61 por rantizados por la Constitucin de 1988 ciento estn en trmite de titulacin. (en sin autor, 1996). Un estudio reciente del Ministerio de Salud seala tambin que: Se observa un crecimiento demogrfico entre los pueblos indgenas del pas, un hecho que es asociado normalmente con la conservacin del ambiente 3. El incremento de la jurisprudencia sobre derechos indgenas es otro fenmeno que indica una mayor presencia y participacin de los indio-brasileos en el mbito legal. Desde que estos grupos recuperaron su derecho constitucional de actuar legalmente

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(siempre con la intervencin del Migan adems factores como los poderes nisterio Pblico), las demandas legalocales, la eficacia de instancias buroles por tierras van en aumento: La crticas, la voluntad poltica del Gocuestin indgena ya no es una excepbierno nacional y capacidad de precin en la rutina de los jueces y tribusin por las organizaciones indgenas. nales. En la Justicia Federal de Primera La demarcacin pone de relieve la neInstancia en los Estados como, Par, cesidad de mecanismos constitucionaMato Grosso, Mato Grosso do Sul y en les ms precisos para obligar al Goel Distrito Federal llega a bierno a cumplir con la legisser una constante, indi- La expectativa de la vida al nacer de lacin. El artculo transitorio ca un estudio del Institu- los indgenas brasileos es de 48 aos, 67 de la Constitucin vigente to Socioambiental mientras que la expectativa de vida de establece una fecha concrelos brasileos no indios, segn la Or(2002). Aunque algunas ganizacin Mundial de Salud, es de 67 ta: La Unin concluir la desentencias fueron cues- aos. marcacin en el plazo de tionadas por los afectados cinco aos. Sin embargo, rea indgena, y expertos en legislacin www.areaindigena.hpg.ig.com.br/ qu ocurre en el caso de inindgena, numerosos faobservancia? Este tipo de lellos como el reciente caso sobre la yes (que consagran algunos derechos indemnizacin del pueblo Panar por sin indicar los procedimientos para hadaos sufridos por desplazamiento en cerlos eficaces) tienen cierta tradicin 2000 ciertamente han consolidado en el constitucionalismo brasileo. El los derechos territoriales. Estatuto del Indio de 1973, por ejemplo, dispona: El Poder Ejecutivo, en Pero tambin con estos avances que heel plazo de cinco aos, har la demarmos sealado cabe indicar algunos puntos cacin de las tierras indgenas todava dbiles de esta legislacin: no demarcadas (art. 65). 1. En enero de 1996 Nelson Jobim, ministro de Justicia del gobierno de Fernando Cardoso, introdujo a travs del Decreto 1775 el derecho de contradiccin en el proceso de demarcacin de las tierras indgenas. El ministro justificaba esta modificacin de un decreto anterior (nm. 22 de 1991) con el argumento jurdico del derecho a la contradiccin en todos los procesos judiciales y administrativos (establecido en el artculo 5, LIV y LV de la Constitucin vigente). Esta disposicin dificulta y alarga los trmites de legalizacin incluso ha sido criticada por instancias internacionales como el Parlamento Europeo. 2. La demarcacin es un trmite legal costoso y lento. En este proceso se jue3. Las tierras ya demarcadas continan siendo invadidas, sealan informes recientes. El caso de los yanomami es ilustrativo al respecto: Incluso despus de la demarcacin de los territorios de los Yanomami, el Gobierno de Brasil no ha destinado los recursos necesarios para prevenir la invasin ilegal de miles de mineros de oro. Recientemente, ellos han sido responsables, en parte, de quemas improcedentes que se expandieron en el territorio Yanomami, destruyendo vastas reas de bosques y cultivos para alimentacin (Daes, 2001: 55, traduccin del ingls). 4. Preferencia para la Amazona: Los siete pases ms industrializados (G-7) crearon en 1990 en Houston (Texas) un fondo para la proteccin de la fau-

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na y flora amaznica, llamado Proteccin de los Bosques Tropicales de Brasil-PPG7. Por primera vez presionan todos los Gobiernos de las naciones ms ricas del mundo (en coordinacin con el Banco Mundial) sobre la poltica ecolgica de un pas en vas de desarrollo: El ambicioso Proyecto Integrado de Proteccin a las Poblaciones y Tierras Indgenas de la Amazona Legal (PPTAL) que forma parte del PPG7 ha impulsado en coordinacin con FUNAI (Fundacin Nacional del Indio) la demarcacin participativa de tierras indgenas. Sin embargo, algunos autores llaman la atencin sobre la preferencia de la Amazona en detrimento de otras zonas: Ello ha significado dejar pendiente el desarrollo del proceso demarcatorio en las otras regiones del pas, en especial en el litoral, donde la situacin de las tierras indgenas es muy compleja. En efecto, en el caso de las regiones Nordeste, Sudeste, Sur y Centro-Oeste no amaznico, buena parte de la poblacin indgena vive el drama de la ocupacin por no indgenas de sus tierras originarias (Aylwin, 2001: s.p). 5. Hemos visto que ya antes de 1988 algunos analistas sealaron el peligro del desequilibrio institucional a favor de los militares, reflejado en artculos que legitiman la intervencin de las Fuerzas Armadas (por ejemplo, el art.142). Los asuntos relacionados con la seguridad nacional, como las fronteras y el prestigio de las instituciones son de su competencia. En este contexto recientemente diferentes instituciones no-gubernamentales criticaron un decreto (nm. 4.412, de octubre 2002) que les deja a las fuerzas armadas un amplio margen de actuacin en tierras indgenas, sin indicar reglas de conducta y

convivencia. 6. Otro punto criticable en la Constitucin vigente se refiere al tema del derecho consuetudinario. El Estatuto del Indio reconoce la aplicacin de sanciones penales por los grupos tribales (art. 57) y el nuevo Estatuto de las Sociedades Indgenas de 1994 reitera este concepto (art. 150). La nueva Carta Magna, sin embargo, elude el tema y se limita al respeto de su organizacin social, costumbres, lenguas, creencias, tradicionales (art. 231). Puesto que la nocin de justicia indgena es un asunto sumamente complejo, cabra establecer a escala constitucional el acoplamiento entre el derecho positivo brasileo y el derecho consuetudinario. As lo recomienda, al menos, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo en sus artculos 8, 9 y 10, documento que el Congreso brasileo recientemente ha ratificado. Algo parecido ocurre con el derecho de crear sus propias leyes internas (autonoma), facultad que la nueva Constitucin tampoco les concede a las comunidades.

H) El tema de la Tierra Brasil crear una reserva para indgenas grande como Portugal, titul el peridico argentino La Nacin una nota sobre las reas demarcadas en la Amazona (sin autor, 1997). La inmensa superficie de las tierras indgenas llev a la revista brasilea Veja a hacer clculos ms aparatosos: si todos los brasileos blancos dispusieran de la misma cantidad de tierras como los indgenas, el volumen del globo terrqueo, para dar cabida, debera quintuplicarse (en Goerdeler, 1996). Estos ejemplos indican que los derechos territoriales de los indgenas continan provocando disputas y discusiones.
Con qu derecho reclaman los

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indobrasileos ms tierras que el promedio de la poblacin comn?, Por qu no comparten sus posesiones con los sem terra, el lumpenproletariado rural? La doctrina jurdica brasilea no podra ser ms clara al respecto: los indios son y fueron los ocupantes originarios de estas latitudes, antes que los portugueses. Se trata de un derecho de ocupacin histrica. El respaldo de las agencias internacionales y los Gobiernos de los pases ms industrializados a la causa ecologista, en todo caso, sigue favoreciendo al movimiento indgena. Mientras tanto, muchos grupos marginales de la Amazona se integraron a la lucha de los indobrasileos contra prcticas de acaparamiento en el agro. La propuesta para la conservacin del medio ambiente de estos grupos tiene matices ms polticos que la visin de equilibrio ecolgico de las grandes agencias de desarrollo. Los primeros buscan una distribucin ms equitativa de la tierra y una explotacin equilibrada y autogestionada, mientras los ltimos se enfocan en la conservacin de la fauna y flora. Aunque el encuentro entre el discurso ambientalista de los pases ms desarrollados con la visin indgena, en trminos generales, ha sido fecundo, como seala Jos Bengoa (2000) para toda Amrica Latina, existen marcadas diferencias entre ambos enfoques. La mirada del norte sobre los bosques tropicales tiende a limitarse a la proteccin del medio ambiente y de las comunidades aisladas, soslayando todas las dems estructuras sociales, como han advertido grupos no gubernamentales: en la Amazonia de hoy viven 60 por ciento de la poblacin en reas urbanas. Brasil tiene una de las distribuciones ms desiguales de las riquezas en el mundo. El rea rural no se escapa de esta tendencia a la polarizacin: el uno por ciento de los propietarios posee el 44 por ciento de to-

das las tierras cultivables; 4.5 millones de familias rurales, del otro lado, tratan de sobrevivir sin propiedad. Por qu han fracasado los numerosos intentos de redistribucin de tierra en el Brasil? Un estudio reciente sobre las polticas agrarias en este pas, describe este proceso de concentracin de tierras como el resultado de un cocktl explosivo, una mezcla de complicidades de la clase poltica con los terratenientes, un lenguaje legislativo hermtico y la falta de un presupuesto adecuado para llevar a cabo las expropiaciones (cf. Ferreira, 2002; McKaughan, 1997). Este estilo evasivo, la ofuscacin de la necesidad de una redistribucin radical de las riquezas bsicas de la nacin, se ha reproducido a lo largo de este siglo. Tambin la nueva Constitucin de 1988 limita los posibles alcances de la reforma agraria, al excluir (en el artculo 185, II) la propiedad productiva de la susceptibilidad de la expropiacin. Por el momento es temprano para evaluar la poltica agraria del presidente Luiz Incio Lula da Silva, quien se ha propuesto un enfoque ms redistributivo. La reforma agraria est directamente vinculada con los territorios indgenas porque la lnea poltica de los Gobiernos desde la posguerra ha sido la de extender la frontera agrcola hacia el Amazonas para apaciguar el clima de tensin social que caracteriza zonas de alta concentracin de riquezas como el campo brasileo. Los programas de colonizacin por parte del Gobierno se realizaron muchas veces a costo de las comunidades indgenas. El problema de los terrenos improductivos y de la gran propiedad, segn analistas, contina siendo la razn fundamental de la desigualdad social y la violencia en el agro brasileo. La nueva Constitucin, finalmente, a pesar de contener formulaciones conflictivas y

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carecer de algunas garantas de eficacia, consagra el derecho de los indgenas en un modelo jurdico ejemplar. Las minoras tnicas del Brasil han dado un formidable paso al discutir y comprometerse con los representantes de un sistema que en su imaginario colectivo se asociaba con los ms lgubres recuerdos de la opresin y un discurso hipcrita de proteccin paternal: Para los indios del Brasil la Constitucin Federal de 1988 asegura finalmente una base legal de sus reivindicaciones ms fundamentales. Sin embargo, queda todava un largo camino por recorrer. La realidad brasilea demuestra que les queda la difcil tarea de garantizar en la prctica el respeto de estos derechos frente a los ms diversos intereses econmicos, que son poderosos y casi siempre sin escrpulos, y no temen en negarles su propia existencia (Leito 2002: 91, traduccin del portugus). Es curioso constatar que la integracin de los indobrasileos a la nacin que ha sido la meta principal de la legislacin indigenista de casi una centuria se haya efectuado, finalmente, contra la voluntad del aparato gubernamental. Fueron los indgenas los que han reclamado su inclusin en el ms alto documento legal de todos los brasileos. Esta reivindicacin implica el reconocimiento de la soberana nacional del Brasil. El movimiento indgena brasileo despliega toda su lucha poltica a travs de las instituciones nacionales

y se abstiene de declaraciones secesionistas. Los indios del Brasil, en este sentido, se han nacionalizado. Esta solicitud de formar parte del proceso legislativo, sin embargo, no apunta a una integracin en el sentido de abandono de su especificidad cultural. Todo lo contrario, lo que reivindican las comunidades indobrasileas es su integracin en la nacin como seres colectivos distintos, con derechos especficos que se suman a los derechos cvicos de todos los dems brasileos: Brasil tambin nos pertenece a nosotros, y como legtimos brasileos hemos reconquistado nuestra tierras tradicionales; el reconocimiento del Estado de este derecho se concretiza en la indemnizacin de las personas que ocuparon nuestras tierras y que son reasentados en otros. Luchamos por la garanta de un ordenamiento pblico digno que nos posibilite y asegura cada vez ms la devolucin de nuestras tierras tradicionales (Kaingang 2002:6, traduccin del portugus).

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Almir S quiere el fin de las demarcaciones indgenas

CMARA DOS DEPUTADOS - Jornal da Cmara Brasilia, 10 de diciembre de 2002 - Ano 4 , N 904
El diputado (PPB-RR) pidi que el Gobierno federal diera un alto en las demarcaciones de reas indgenas, para que haya progreso y desarrollo en el Estado de Roraima. Mencion la reserva indgena en Raposa-Serra do Sol, cuya demarcacin va siendo cuestionada, con manifestaciones de agricultores de arroz de Roraima. El caos en la produccin de arroz provocara prdidas irreparables para el estado, causando, inclusive, la reversin en la economa, alert. Almir S dice que, actualmente, Roraima est casi bajo la intervencin de las ONGs internacionales, con el apoyo de FUNAI, de la Iglesia catlica y del Consejo Indigenista Misionero (CIMI) y parte del Ministerio Pblico Federal. Con el pretexto de defender intereses indgenas seudonacionalistas, estos organismos influyen demasiado en las acciones estratgicas de Roraima, denunci, sumando a sto que ms del 80 por ciento de las reas utilizadas por los productores de arroz se localizan en Raposa-Serra do Sol. Por esto, el diputado solicita una definicin urgente del Gobierno federal en el sentido de conciliar entre los intereses conflictivos que all existen.
(Traduccin del portugus)

Representacin poltica todava es pequea

CMARA DOS DEPUTADOS - Jornal da Cmara Brasilia, 19 de noviembre 2002 - Ano 4 N 889
En el Brasil es pequea la participacin de los pueblos indgenas en la poltica. El cacique xavante Mrio Juruna, que se volvi famoso por registrar en la grabadora promesas polticas, fue el primer indio en ser elegido como diputado federal en Brasil, en 1982, por el PDT de Ro de Janeiro. Despus de l, ningn otro representante consigui un escao en la Cmara. Para el diputado Airton Cascavel (PPS-RR), de la Comisin de la Amazona y Desarrollo Regional la poca representacin indgena en el Parlamento se debe al hecho de que los indios estuvieran respaldados por varios estados diferentes. En mi estado, por ejemplo, un diputado federal indgena dej de ser elegido por 100 votos. Sera un diputado legtimo con conocimiento de la causa indgena y de sus problemas. Pero por el hecho de que ellos estuvieron distribuidos en aldeas, muchas veces sin tener intercambio, no se dieron un apoyo uniforme uno al otro. El diputado considera importante la realizacin de un seminario para intercambiar experiencias y record que el Brasil ya tiene movimientos indgenas que trabajan activamente. En las ltimas elecciones se presentaron 20 indgenas como candidatos, para las Asambleas estatales y la Cmara de Diputados, recibiendo menos de 13 mil votos, de acuerdo con el Consejo Indigenista Misionero. Ninguno fue electo, aunque con la reeleccin de la senadora acreana Marina Silva (PT), hubo conformacin de su suplente, el indgena Antnio Ferreira da Silva, del pueblo Apurin.
(Traduccin del portugus)

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Brasil

Brasil

Tenemos un texto constitucional bello...

Entrevista con Joenia Batista de Carvalho del pueblo Wapichana, abogada y asesora del Consejo Indgena de Roraima, una organizacin que surgi en la dcada de los 70 del siglo pasado Cules son los problemas ms urgentes de los indgenas brasileos y qu propuestas de solucin le parecen viables? Las graves violaciones de los derechos se dan principalmente por la disputa por territorio indgena. El Gobierno brasileo debe concluir los procesos de demarcacin de las tierras indgenas, sacar a los intrusos y elaborar un plan de proteccin permanente, para evitar los conflictos y garantizar la supervivencia fsica y cultural. Un ejemplo de esta constante violacin es la espera de ms de 25 aos para regularizar la Tierra Indgena Raposa Serra do Sol en Roraima. Cul es su evaluacin de la Constitucin del 1988 en el tema indgena?, Qu aspectos positivos y negativos tiene -visto desde la actualidad? La Constitucin Federal Brasilea de 1988 avanz mucho, en trminos comparados con constituciones y legislaciones anteriores, como la Ley 6001 de 1973 (Estatuto del Indio), reconociendo los derechos originarios, la ocupacin tradicional, la posesin permanente y el usufructo exclusivo, el respeto a los usos, costumbres, lenguas y tradiciones, as como el reconocimiento de la legitimidad judicial de los indgenas, de sus comunidades y su organizacin. Otro avance fue el reconocimiento de la impresciptibilidad, indisponibilidad e inalienabilidad de las tierras indgenas. A pesar de todos estos derechos reconocidos, como el de establecer el usufructo exclusivo sobre los recursos naturales, la Constitucin establece salvedades, previniendo situaciones en las que en el nombre del inters pblico el Congreso Nacional o el Gobierno pueden utilizar estos recursos, por ejemplo, para la exploracin minera y de los recursos hdricos. Tenemos un texto constitucional bello, pero las medidas para hacer efectivos estos derechos todava son tmidas, no tenemos una legislacin que proteja los conocimientos tradicionales, que establezca reglas claras sobre la presencia de los militares en tierras indgenas.
(Traduccin del portugus)

El Estado federal y la FUNAI son condenados a indemnizar al pueblo Panar

La decisin representa una victoria de un pueblo indgena vctima de las polticas pblicas promovidas por el Estado en la dcada de los aos 70.

Instituto Socioambiental, Noticias de Tierra 14/09/2000

En una decisin indita, el Tribunal Regional Federal conden hoy por unanimidad al Estado Federal (la Unin) y a la Fundacin Nacional del Indio a pagar una indemnizacin de 4 mil salarios mnimos corregidos, cerca de 1 milln de Reales [equivalente a 1 milln de dlares], al pueblo indgena Panar por los daos materiales y morales provocados por el trgico contacto promovido a partir de febrero de 1973 por causa de la construccin de la carretera Cuiab-Santarm. La decisin confirma la sentencia proferida en octubre de 1997 por el juez Novely Vilanova da Silva Reis, de la Justicia Federal en Brasilia. ... Esta es la primera y nica decisin del Judiciario brasileo en reconocer la responsabilidad del Estado con relacin a su poltica para los indios. La decisin es histrica, porque posibilita, por un lado, a que las poblaciones que se sientan violentadas por el Estado, reclamen sus derechos, y por el otro, pone en alerta a las polticas pblicas irrespetuosas con las poblaciones indgenas, afirm el abogado Carlos Frederico Mars, que represent al pueblo Panar durante el juicio. Cinco representantes del pueblo panar acompaaron el proceso. ...
(Traduccin del portugus).

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Chile C
Distribucin de la poblacin indgena segn regiones

Fuente: Valenzuela Fernndez, 1998

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Chile

Chile

Poblacin Indgena total del Pas, por sexo, segn autodeclaracin tnica
Ambos sexos Autodeclaracin N % Algn grupo tnico 998.385 10,33 Ningn grupo tnico 8.661.982 89,67 Total 9.660.367 100,0
Fuente: Elaboracin en base a Censo 1992

Hombres N % 504.986 10,80 4.170.974 89,20 4.675.960 100,0

Mujeres N % 493.399 9,90 4.491.008 90,10 4.984.407 100,0

Poblacin indgena por tnia y sexo

Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM Total Mapuche Hombre Mujer 5.325 4.232 6.619 5.434 3.864 2.883 9.376 8.634 29.640 29.305 19.163 16.416 17.258 15.186 63.608 61.572 73.335 70.434 36.857 31.870 1.899 1.357 2.923 1.791 200.863 208.216 470.730 457.330 Aymar Hombre Mujer 7.910 7.551 2.253 1.911 722 591 1.115 987 1.505 1.476 681 636 841 909 1.894 2.009 577 637 771 849 68 68 110 98 6.451 5.857 24.898 23.579 Rapanui Hombre Mujer 133 169 172 245 118 162 355 494 1.448 1.896 463 645 294 411 725 1.066 174 207 332 427 46 35 95 88 5.003 6.645 9.358 12.490

Exigimos al Gobierno de Chile y a los poderes del Estado, el Reconocimiento a nuestros Derechos Fundamentales como Pueblo, a nuestra tierra y Territorio y a la Libre Determinacin. La rpida tramitacin el Reconocimiento Constitucional al Pueblo Mapuche y sus derechos. La ratificacin completa y sin recortes del Convenio 169 de la OIT.

Fuente: Elaboracin en base a Censo 1992

Primer Congreso Comunal Mapuche (extracto tomado de varios, 2000)

Poblacin Indgena segn rea urbano y rural

Urbano Mapuche Aymar Rapanui Total Pas 735.297 39.631 20.024 794.952 % 79,23 81,75 91,65 79,63 Rural 192.763 8.846 1.824 203.433 % 20,77 18,25 8,35 20,37 Total pas 928.060 48.477 21.848 998.385 % 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: Elaboracin en base a Censo 1992

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Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1981

Aprobada por plebiscito el 11 de septiembre de 1980, entrada en vigor el 11 de marzo de 1981, reformada en varias ocasiones, con reformas en 1989, 1991, 1992, 1994, 1996, 2000, especialmente el 17 de agosto de 1989
Tema 1. Libertad individual sin discriminacin Texto constitucional CAPTULO I Bases de la institucionalidad Artculo 1 Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Artculo 3 El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley. Artculo 4 Chile es una repblica democrtica. 4. De la soberana y del respeto a los derechos humanos, garantizados por la Constitucin y por tratados internacionales Artculo 5 La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. 5. Derecho a la vida, igualdad ante de la ley, del derecho propietario, la expropiacin y del dominio del Estado sobre las minas CAPTULO III De los derechos y deberes constitucionales Artculo 19 La Constitucin asegura a todas las personas: 1 El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona. La ley protege la vida del que est por nacer. La pena de muerte slo podr establecerse por delito contemplado en ley aprobada con qurum calificado. Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo; 2 La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupos privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias; 3 La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. 24 El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales.

2.

Estado unitario

3.

Repblica democrtica

211

Chile

Chile

Tema

Texto constitucional Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental. Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales. A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al contado. La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total de la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por peritos en la forma que seale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiacin, el juez podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin de la toma de posesin. El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas.

212

Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin 11/3/1981 reformada en varias ocasiones, en especial 17/8/1989 Forma de gobierno Poblacin indgena Titular del derecho no figura Convenio 107 (1957) no ratificado Convenio 169 (1989) no ratificado Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales no se especifica (art. 5) no figura

Estado unitario entre 1 y 1,7 (art. 3), millones (7 a Repblica 13 %), datos democrtica del 2000 (art. 4)

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural no figura Existencia histrica reconocida no figura Proteccin o promocin como colectivo no figura Lenguas indgenas como idioma oficial no se menciona, idioma oficial es el espaol Educacin bilinge no figura Educacin intercultural no figura

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin no figura Proteccin especial no figura Propiedad inajenable no figura Provisin de tierra no figura Usufructo de suelo no figura Patrimonio cultural no figura Biodiversidad y recursos genticos no figura Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva no figura Jurisdiccin indgena no figura Autonoma no figura Representacin en Legislativo no figura

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Chile

Chile

Legislacin especfica
Leyes y Decretos
02/08/1978 Decreto Ley nm. 2.306 Ley del Servicio Militar Obligatorio Decreto Ley nm. 2.568 Conocido como Ley de Divisin de las Comunidades Indgenas, derogado por la Ley No. 19.253. de 1993 Ley nm. 19.253 Establece normas sobre proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas, y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena Decreto nm. 394 Aprueba el Reglamento de los artculos 68 permanente y 12 transitorio de la Ley nm.19.253 Modificado por el Decreto Supremo nm. 335 publicado en el Diario Oficial el 12 de Marzo de 1999 Ley nm. 19.300 Ley de Bases del Medio Ambiente Decreto Supremo nm. 392 Aprueba el Reglamento que regula la acreditacin de calidad de indgena; para la constitucin de comunidades indgenas y para la proteccin del patrimonio histrico de las culturas indgenas Decreto nm. 150 Fija el Reglamento sobre organizacin y funcionamiento del Registro Pblico de Tierras Indgenas Decreto Supremo nm. 395 Aprueba el Reglamento sobre el Fondo de Tierras y Aguas Indgenas Decreto Supremo nm. 396 Aprueba el Reglamento para la Operacin del Fondo de Desarrollo Indgena Reglamento nm. 30 Del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental Decreto Supremo nm. 263 Deroga el Decreto nm. 464 de 1994 y aprueba el Reglamento del artculo 41 de la ley nm. 19.253

1979

05/10/1993

24/12/1993

09/03/1994

12/04/1994

17/05/1994

17/05/1994

17/05/1994

27/03/1997

23/09/1999

214

La larga espera del multiculturalismo

hile es un pas con una legislacin indigenista antigua y muy dilatada. Tres periodos polticos importantes de las ltimas dcadas modelaron la situacin legal de esta poblacin. En el primero, durante la presidencia del poltico socialista Salvador Allende (19701973) se legisla una disposicin que trata de extender la reforma agraria a este sector social y que define, por primera vez, a los indgenas independientemente de sus tierras (Ley nm. 17.729 de 1972). Esta iniciativa legislativa que pese a su vanguardismo sostiene todava una ideologa integracionista moderada es producto de una amplia participacin de las organizaciones indgenas.

Dos decretos sobre la materia, los Decretos Leyes 2568 y 2750 de 1979, ponen el conservadurismo constitucional en accin: la titulacin privada de las tierras comunitarias (principalmenEn relacin a la lnea de pobreza, un te de mapuches) y la posibi35,6% de la poblacin indgena en Chile es pobre, a diferencia de la lidad de enajenarlas, son las poblacin no indgena que en esta manifestaciones de la categora slo llega a 22,7%. conviccin declarada de la Los indgenas duplican la indigencia en Junta militar de que la parrelacin a los no-indgenas; entre los celacin de las propiedades extremadamente pobres, el 10,6% es elevara el nivel sociopoblacin indgena y un 5,5% noeconmico de los chilenos indgenas. La tasa de mortalidad infantil en Chile indgenas. Despus de una es de 15/1000 , y en los indgenas es dcada de aplicacin de esta tres veces ms elevada: 40/1000 entre ideologa homogeneizadora los aymaras; 57/1000 entre los y privatizante, los resultados atacameos; y 34/1000 entre los esperados no se han presenmapuches. La esperanza de vida nacional para el tado una leccin que vale ao 1993 era de 72 aos y la de la para toda Amrica Latina:
poblacin indgena de 65 aos (63,4 entre los aymaras y 67,8 entre los mapuches)

Los inspiradores del decreto ley 2.568 crean que el hecho de la titularidad sinExtracto de la Encuesta de Caracterizacin El segundo momento Socioeconmica Nacional aplicada en noviembre gular era el primer paso para histrico, se refiere al de 1996 (CASEN 96) la modernizacin y el progobierno militar bajo el mando de Augusto greso. Se debe decir que no ha sido as en Pinochet (1973-1988), quien dicta la Consla realidad, vindose en los ltimos aos titucin actualmente vigente (de 1981) y un mayor deterioro econmico como lo dispone algunas leyes contrarias a las dedemuestran todos los estudios realizados mandas y necesidades de las comunidades al respecto (Bengoa, 1995: 331, subrayaindgenas. La Carta de 1981 se distingue do del autor). por la exaltacin de la propiedad individual y el dominio absoluto del Estado sobre los Y finalmente, el tercer periodo surge a partir yacimientos subterrneos (art. 19, 24). El de la transicin a la democracia (1988) enfoque social de la Constitucin de 1925 cuando la poltica indigenista experimen(por ejemplo, en el campo del derecho lata un giro importante, plasmado en la boral) es substituido por un liberalismo recreacin de una Comisin Especial de Pueducido a los derechos fundamentales como blos Indgenas durante el Gobierno de la igualdad frente a la ley (arts. 1 y 19, 1) Patricio Aylwin (CEPI en 1990) y la y la integridad personal (art. 19, 1). Por promulgacin posterior de una nueva Ley otra parte, el carcter unitario del Estado Indgena (nm. 19.253 de 1993). Un (art. 3) ha dificultado medidas a favor de la proyecto de reforma constitucional que autogestin indgena. propona, por ejemplo, el reconocimiento

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Chile

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de la pluriculturalidad fue rechazado por un Parlamento controlado por los partidos de la derecha.

Sin embargo, la Ley Indgena implica un avance comparativo, porque reconoce y define a los indgenas (arts. 1 y 2), especialmente a los mapuches, a los aimara y a los rapa nu, adems de proteger sus tierras (arts. 1222), apoyar el etnodesarrollo (arts. 23-27), respetar la cultura y los idiomas indgenas (arts. 22-33) y proponer un sistema de educacin intercultural bilinge (art. 32). La participacin en forma compartida en el rga- de Derecho, Universidad Catlica de Temuco, 2003. Las organizaciones no estatal indigenista mapuches tienen un largo (Corporacin Nacional de arraigo histrico. Desde la fundacin de Desarrollo Indgena, CONADI) constituye la Federacin Araucana en 1922, las una experiencia novedosa en la regin sociedades de ayuda mutua proliferaron en (ttulo V de Ley indgena). La bancada esta regin entre el ro Bo-Bo y el ro conservadora, por otra parte, impidi la Toltn y elaboraron un amplio espectro de inclusin del trmino pueblos, el reivindicaciones tnicas. Los diferentes establecimiento de una autonoma territopuntos de vista acerca de la estrategia rial y el reconocimiento de los jueces de idnea para lograr un mejoramiento de la paz indgenas. En 2003 otro intento de situacin de sus comunidades provocaron reforma constitucional a favor de los escisiones en el movimiento mapuche duderechos multiculturales no consigui la rante la dcada de los aos veinte y treinaprobacin del Senado. Los chilenos ta. Los temas conflictivos parecen haber indoamericanos desde un punto de vista girado alrededor de la adhesin al comparativo, tienen menos derechos que partidismo nacional, la necesidad de aliarse los de otros pases sudamericanos, como con el movimiento obrero y el futuro Argentina, Brasil y Paraguay. deseado para la nacin mapuche. Fue la Federacin Araucana, dirigida en aquel Las cifras sobre las poblaciones indgenas, momento por Manuel Aburto Panguilef, la como suele suceder en Latinoamrica, que con ms nitidez deline un proyecto resultan algo contradictorias. Segn datos poltico original para sus nacionalidades, de la Encuesta de Caractrizacin al proponer en su XI Congreso en 1931 un Socioeconmica Nacional de 2000 modelo de autonoma poltica, para desa(CASEN) existen 666.319 indgenas sobre rrollar su vida de acuerdo a ...psicologa, un total de 15 millones de chilenos (4 por costumbres y rituales; ser duea de su ciento). Un clculo en base a la tierra, ocupando las provincias en las autoidentificacin en el Censo de Poblacin cuales puedan vivir ..en que su educacin y Vivienda de 1992 llegaba a un 1 milln

de indgenas: Las organizaciones indgenas chilenas han realizado sus propias estimaLa imagen que ofrece la prensa de los ciones, y para la misma mapuches es la de unos protagonistas poca consideran que existe exclusivos del conflicto; en general, se les ve como organizaciones, no como un total de 1.7 millones de pueblo o cultura; y se les discrimina indgenas lo que representa como fuente de informacin. En junio un 13.18 % de la poblacin del 2002 se realiz una sesin especial (FIDH, 2003: 8). Los de la Cmara de Diputados, para mapuches que viven al sur debatir acerca de lo que se denomin del ro Bo Bo constituyen la Conflicto mapuche, en este debate especial se plante que el terrorismo mayora de los indgenas se expande en sectores rurales de la chilenos, seguidos por los rapa nui, Novena Regin y en la parte sur de la aymara, Octava regin, producto de la infil- atacameos, colla, kawasqar tracin o de la instrumentalizacin y ymana. Aproximadamente de los mapuche por grupos un 40 por ciento del total de radicalizados. los indgenas habitan en Derechos Humanos de los Indgenas, Escuela zonas urbanas.

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sea orientada hacia la realizacin de su propio bienestar; en que el Pueblo Araucano se gobierne a s mismo y en que su progreso y cultura sean creados por l mismo (citado en Foerster et al., 1988: 49).

renovables con el efecto colateral del deterioro constante de las relaciones entre el Estado y las comunidades indgenas. Segn un recuento de Muoz (1999), los indgenas andinos aymaras tienen problemas de saneamiento de sus tierras o quedaron Un aspecto interesante acerca del formalmente dentro del Parque Nacional relacionamiento entre los pueblos Lauca u otros de los parques. Los grupos mapuches y el Estado chileno es, sin duda, indgenas atacameos estn afectados por la el uso de la legislacin nacional por aboextraccin minera, que trae consigo la congados indgenas a favor de las taminacin del agua. Tanto el Cdigo del comunidades. El argumento del Agua como la Ley Minera (que es una ley jurisconsulta Jos Lincoqueo, por ejemplo, constitucional) anulan los principios de acerca de la nulidad de la jurisdiccin etnodesarrollo, estipulados en la Ley 19.253. chilena en territorio araucano ha levantado En el caso de las regiones del sur el proceso polmicas en Chile. de expropiacin y Lincoqueo fundamenta su radesplazamiento de las comuDadas las limitaciones de la zonamiento en el nidades indgenas, va leyes legislacin indgena de 1993, la que Parlamento de Negrete -un especficas, es resultado de un no reconoce los derechos de los indgenas sobre los recursos naturales documento que se ha descuproceso histrico. Actualmenque se encuentran en sus tierras, se bierto hace algunos aos- en te los conflictos entre las coha producido en los ltimos aos un el que la Corona espaola munidades mapuches y las proceso de apropiacin por no reconoce en 1803 la empresas de extraccin de indgenas de recursos mineros, aguas, soberana de la Araucana al madera van en aumento. Por recursos pesqueros y otros que se sur del ro Bio-Bo. Puesto otra parte tambin existen encuentran en tierras indgenas o en tierras o aguas colindantes a ellas. Esta que Chile se adjudic -en el fuertes diferencias con la situacin, en el contexto de la crisis momento de independizarseEmpresa Nacional de Energa de la agricultura campesina la sucesin jurdica del viejo (ENDESA) por los efectos tradicional existente en Chile, viene rgimen, la invasin de esta medioambientales que las rea limitar seriamente las zona por el ejrcito durante presas hidroelctricas estn potencialidades econmicas de las la campaa de Pacificacin causando en el ro Bo Bo. tierras indgenas, afectando las posibilidades de desarrollo de las en 1860, en trminos del La ambigedad de la posicin familias que viven en ellas. derecho internacional, de los representantes constituira un delito. Como gubernamentales, el carcter Aylwin (2002: 15) seala Lincoqueo: contradictorio del marco legal, la fuerte demanda de comunidades con El mismo Cdigo Civil de 1857 establece muy escasos recursos, una relacin simblila necesidad de una declaracin de guerra ca de los indgenas con lo que fue el antiguo para el caso de conflicto blico entre dos territorio mapuches, as como una cobertuestados independientes como eran en esa ra sesgada de los hechos en los medios de fecha Chile y Arauco. En caso contrario, comunicacin, han creado un creciente el agresor comete el delito de bandidaje y ambiente de violencia e incertidumbre en la piratera (grabacin realizada en 1999 por zona. Ricardo Melgar, Mxico). Cabe sealar que la poltica pblica En las ltimas dcadas los indgenas chileenmarcada en la Ley 19.253 muestra nos se han visto involucrados en situaciotambin limitaciones: nes crticas y conflictos de intereses por el uso de los recursos renovables y no Si bien, entonces, la actual Ley Indgena

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Chile

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significa un avance cualitativo con resnm.19.253 ha entrado en una fase de pecto a perodos anteriores, faltara la agotamiento, las diferentes situaciones de entrega a CONADI, de muchsimos ms conflictividad violenta ya no pueden ser recursos para solucionar una cantidad absorbidas y manejadas por el marco legal importante de problemas, entre ellos, el establecido. Sin embargo, una serie de del minifundio, que todava cuestiones histricas, est absolutamente vigente. como la fuerte tradicin En relacin a los ltimos acontecimientos, Pero adems de lo anterior, del liberalismo clsico con relacionados con la promocin y la sera necesario hacer camproteccin de los Derechos Humanos y una visin rgida sobre la bios importantes en Libertades Fundamentales de los Pueblos propiedad, el rol del Indgenas, el pueblo Mapuche no ha tenido Estado, y el desarrollo, as CONADI, que le permitan cambios significativos este ultimo ao. Los como la dificultosa transillevar adelante un trabajo allanamientos y las detenciones arbitrarias, cin a una democracia ms eficiente de fomento incluyendo a ancianos, mujeres y nios, productivo, es decir, que ms participativa hacen continan, as como las denuncias hechas englobe, conjuntamente por detenidos mapuches de tratos crueles, difcil pensar en una con la entrega de tierras, la inhumanos y degradantes perpetrados por redefinicin de la Constilos servicios de seguridad chilenos. otorgacin de crditos, tucin con un sentido del asistencia tcnica, capaciderecho a la diferencia, tal Reynaldo Mariqueo tacin y apoyo en como lo demandan gran Secretario General Mapuche International Link comercializacin (Muoz, parte de los pueblos Declaracin presentada al Grupo de Trabajo sobre 1999: 37). indgenas chilenos. Poblaciones Indgenas
Naciones Unidas, 23 - 27 Julio 2001

La reforma en materia indgena, materializada en 1993 en la Ley

Reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas: Nuevo rechazo del Senado

Comentario de Jose Aylwin Coordinador Programa de Derechos Indgenas Instituto de Estudios Indgenas Universidad de la Frontera Temuco 3 de Mayo 2003 Programa Derechos Indgenas
Pese a los esfuerzos de ltimo minuto por lograr un acuerdo para el reconocimiento de los pueblos indgenas en la Constitucin, el Senado rechaz el 30 de abril por falta de qurum todas las propuestas presentadas para incorporar en la Carta Fundamental dicho reconocimiento. La propuesta en discusin estableca que: El Estado reconoce a los pueblos indgenas que forman parte de la Nacin Chilena y habitan su territorio. La Ley promover su participacin y la de quienes los integran en la vida nacional y les garantizar el derecho a conservar, desarrollar y fortalecer su identidad, idioma, instituciones y tradiciones en lo espiritual, cultural y social. Luego de modificaciones de que fue objeto dado la falta de apoyo para su aprobacin existente en sectores opositores, finalmente el Senado rechaz por 23 votos una ltima propuesta que buscaba cambiar la expresin pueblo por poblacin indgena. Se trata de una situacin lamentable para los pueblos indgenas del pas y preocupante para la sociedad chilena en general. Tal como hemos sealado en ocasiones anteriores, el reconocimiento de los pueblos originarios y de sus derechos en la Constitucin Poltica del Estado es una larga aspiracin de los indgenas en Chile, as como tambin de importantes sectores que aspiramos a vivir en una sociedad multicultural y tolerante. Esta demanda ha sido planteada por las organizaciones indgenas desde fines del gobierno militar, siendo propuesta al Congre-

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so Nacional en 1991, hace ya mas de una dcada. Dicho reconocimiento constituye un anhelo y demanda sentida no solo de los mapuche, aymara y rapa nui, entre otros pueblos originarios en Chile, sino de estos pueblos en el mundo entero hoy. Se trata de una tema de fondo, que tiene que ver con el reconocimiento del hecho que los estados actuales estn formados no slo por los descendientes de los colonizadores que en ellos se asentaron, sino tambin por un conjunto de pueblos que preexistan a su creacin, y que dichos pueblos tienen, por su propia naturaleza, un status especial as como derechos culturales, polticos y territoriales.

... Nuevamente es conveniente reflexionar sobre la relacin existente entre esta prolongada negativa del Congreso Nacional a avanzar en el reconocimiento jurdico poltico de los pueblos indgenas y de sus derechos como tales y las situaciones de conflicto ocurridas en el sur del pas en el ltimo tiempo involucrando a comunidades mapuche. Al igual que muchos, constatamos con preocupacin las situaciones de violencia verificadas en la Araucana en el ltimo tiempo, las que afectan tanto a mapuche como a no indgenas, y han resultado en el procesamiento de muchos comuneros mapuche. Creemos, sin

embargo que esa violencia es el producto de la incapacidad de nuestra sociedad, y de sus instituciones, para dar cabida a los pueblos indgenas como pueblos diferenciados al interior del pas, para reconocer los derechos de carcter colectivo que les corresponden, para abordar y dar solucin por la va pacifica a sus reivindicaciones histricas. Lamentablemente, decisiones como la del Senado, hacen presagiar que este escenario de conflicto se mantendr en el tiempo, hasta que una nueva relacin, basada en el reconocimiento, y no en la negacin, sea establecida para con ellos por la sociedad chilena y el Estado.

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Chile

Chile

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Chile

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COLOMBIA C
reas indgenas

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Colombia

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Zonas ecolgicas de los indgenas

Fuente: Snchez et al., 1993: 342.

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Caractersticas de los distintos pueblos indgenas

NOMBRE
WAYU

UBICACIN
El pueblo Way habita la pennsula de la Guajira al norte de Colombia y noroeste de Venezuela, sobre el mar Caribe.

POBLACION
Segn los censos realizados, la poblacin Way est constituida por 144.003 personas que representan el 20.5% de la poblacin indgena nacional, y constituyen el 48 % de la poblacin de la Pennsula de la Guajira. Ocupan un rea de 1.080.336 hectreas localizadas en el resguardo de la Alta y Media Guajira y ocho resguardos ms ubicados en el sur del departamento y la reserva de Carraipa. Localizados en un permetro de 383.877 hectreas, la poblacin Kggaba est por el orden de las 6.138 personas. Comparten su territorio con el pueblo Wiwa en el resguardo Kog Malayo.

LENGUA
La familia lingstica de la lengua Way es la Arawak. Esta lengua presenta algunas diferencias dialectales dependiendo de la zona de habitacin (alta, media o baja Guajira), pero son mnimas. Un buen nmero de Way, sobre todo los jvenes entienden el espaol y lo habla con holgura, pero su lengua materna sigue representando un factor importante de identidad tnica y cultural. La lengua pertenece a la familia lingstica Chibcha.

KAGGABAO KOGI

Se localiza en la vertiente norte de la sierra Nevada de Santa Marta, jurisdiccin de los departamentos de Magdalena y Cesar. Existen algunos asentamientos en la vertiente suroriental de la Serrana.

KANKUAMO

El pueblo se localiza en la vertiente suroriental de la Sierra Nevada de Santa Marta. En la parte correspondiente a Guatapur, resguardo Arhuaco, comparten el territorio con los pueblos Kogi, Snha e Ika. Se localiza en la vertiente occidental y sur oriental de la sierra Nevada de Santa Marta. En la parte correspondiente a Guatapur, resguardo Arhuaco, comparten el territorio con los pueblos Snha, Kankuama y Kogi. En la antigedad el pueblo Yuko extenda su territorio desde el valle del ro Cesar hasta el lago de Maracaibo. En la actualidad se localizan en la Sierra del Perij, departamento del Cesar, cuyas alturas marcan el lmite con Venezuela. El pueblo se localiza en la vertiente nororiental de la Sierra Nevada de Santa Marta, entre los ros Barcino y Guamaca. Comparten su territorio con los Kogui en lo correspondiente al resguardo de Campo Alegre, municipio de Becerril. Tambin existen pequeos asentamientos en la vertiente norte de la serrana y una comunidad en la serrana del Perij.

La poblacin Kankuamo est por el orden de las 15 mil personas.

La lengua Snha pertenece a la familia lingstica Chibcha.

IJKA O ARHUACO

Los Arhuacos son un grupo homogneo compuesto por 14.301 personas, que habitan en un rea de 195.900 hectreas.

La lengua Ika o Arhuaca pertenece a la familia lingstica Chibcha.

YUKO

Tambin conocidos como Yukpa, la tnia se estima en 3.529 personas, distribuidas en un permetro de 33.678 hectreas.

El pueblo Yuko se divide en numerosos grupos con diferencias dialcticas entre ellos; no existe una denominacin global que los agrupe a todos. Sin embargo, algunos autores como Enrique Snchez y Ral Arango lo clasifican dentro de la familia lingstica Arawak. La lengua pertenece a la familia lingstica Chibcha.

WIWA

Localizados en un permetro de 383.879 hectreas, la poblacin est por el orden de las 1.850 personas, distribuidas en 26 comunidades. Comparten su territorio con el pueblo Kggaba en el resguardo Kog Malayo.

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Colombia

Colombia

NOMBRE
SANHA

UBICACIN
El pueblo se localiza en la vertiente nordeste de la sierra Nevada de Santa Marta. En la parte correspondiente a Guatapur, resguardo Arhuaco, comparten el territorio con los pueblos Kogi, Kankuama e Ika. A la llegada de los espaoles, el pueblo Chimila ocupaba grandes extensiones que iban desde Ro Fro y las estribaciones noroccidentales de la Sierra Nevada de Santa Marta hasta las inmediaciones de Mompox y la Cinaga de Zapatosa; desde la banda oriental del Ro Magdalena hasta las hoyas de los ros Ariguan y Cesar. Hoy en da la etnia se encuentra prcticamente reducida a un territorio marginal que se ubica en las sabanas de San ngel, en el departamento del Magdalena. El pueblo Mokan hace parte de un proceso de reorganizacin de comunidades que se consideraban extintas. Se ubican en la zona rural del municipio de Tubar, departamento del Atlntico. El pueblo Pacabuy hace parte de un proceso de reorganizacin de comunidades que se consideraban extintas. Se ubican en los municipios de El Banco y San Martn de Loba, departamentos de Magdalena y Bolvar. El pueblo se localiza en los departamentos de Crdoba, municipio de San Andrs de Sotavento, y el Urab Antioqueo, municipio de El Volao. Tambin hay pequeos asentamientos en Antiquia, Choc, Sucre y sur de Bolvar. El pueblo se localiza al sur del departamento de Crdoba, sobre los ros Sin y Esmeralda. Su territorio ancestral coincide con el Parque Nacional Natural de Paramillo. El pueblo Tule se encuentra ubicado en el Golfo de Urab y la regin del Darin, especficamente en la zona de Arqua (Choc) y el municipio de Necocl (Antiquia), donde reciben la denominacin Ipkikuntiwala. Pero la

POBLACION
Localizados en un permetro de 329.758 hectreas, la poblacin Snha est por el orden de 9.765 personas.

LENGUA
La lengua Snha pertenece a la familia lingstica Chibcha.

CHIMILA

Las cifras indican que la tnia cuenta con 992 personas.

La mayora de estudios ubican a los Chimila en la familia lingstica Chibcha. Sin embargo, las investigaciones de Gerardo Reichel - Dolmatoff, efectuadas durante la dcada de los cuarenta, demuestran que es factible que la lengua tenga races de la familia lingstica Arawak.

MOKAN

No existen datos concretos sobre el nmero de habitantes que conforman la tnia.

No se conserva su lengua.

PACABUY

No existen datos concretos sobre el nmero de habitantes que conforman la tnia.

No se conserva su lengua.

ZEN

Localizados en un permetro de 16.796 hectreas, la poblacin Zen est por el orden de las 33.910 personas.

No se conserva su lengua.

EMBER KATO

En la actualidad no se conocen datos precisos sobre el nmero de personas que conforman la tnia Ember Katio.

Pertenece a la familia lingstica Choc.

TULE O CUNA

En Colombia hay 1.166 tules, que ocupan un rea 10.087 hectreas.

La lengua de los Tule pertenece a la familia lingstica Chibcha. La tnia no reconoce diferencias lingsticas notables entre las comunidades que se hallan en Colombia y las comunidades de la Islas de San Blas.

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NOMBRE

UBICACIN
mayor parte de la poblacin se halla en las islas de San Blas (Panam), lugar considerado como el territorio madre. All reciben la denominacin Makilakuntiwala.

POBLACION

LENGUA

EMBER

Aunque habitan mbitos geogrficos de caractersticas similares a las de selva tropical hmeda, como el Pacfico, al occidente colombiano, a causa de su patrn de asentamiento disperso y su espritu nmada no se les localiza en una sola rea del pas. Por tal razn se encuentran en distintas zonas del pas, en los departamentos de: Choc (ros Baud, Atrato, Bojay, Quibd, Andgueda, Cap, San Juan, entre otros, Costa Pacfica); Antioquia (municipios de Jardn, Valparaso, Bolvar, Dabeiba, Frontino, Murind, Urab); Risaralda (Mistrat, Pueblo Rico, Quincha, Marsella); Quindo (Montenegro); Caldas (La Betulia y Ro Sucio); Valle (Restrepo, Darn, Aguila, Roldanillo, Obando, Zarzal, Bolvar, Dagua y Dovio); Cauca (Timbiqu, Lpez de Micay, Guap); Crdoba (altos ro Sin y San Jorge); Putumayo (Orito); Caquet (Florencia) y Nario (El Charco, Iscuand, Satinga). Se ubican en la parte baja del ro San Juan y el ro Docampad.

Esta tnia est conformada por 71.412 personas. Segn el rea que habitan reciben diferentes nombres: son llamados Cholos en la Costa Pacfica, Chames o memes en Risaralda, Katos en Antiquia y Eperas en Nario y Cauca. En Choc habita el 50 % de los Embera de todo el pas.

La lengua pertenece a la familia lingstica Choc.

WAUNAAN

La poblacin estimada es de 280 personas, repartidas en un permetro de 189.452 hectreas. Se estima que su poblacin est por el orden de las 3.654 personas, distribuidas en un permetro de 4.160 hectreas. Se estima que su poblacin es del orden de 723 personas, distribuidas en un permetro de 1.000 hectreas.

La lengua pertenece a la familia lingstica Choc.

TOTOROE

Se ubica en la zona oriental del departamento del Cauca, en el municipio de Totor, vertiente oriental de la cordillera Central. El pueblo Guanaca se localiza en la regin de Tierradentro, al oriente del departamento del Cauca. No poseen un resguardo definido. Poseen tierras cuya propiedad son de carcter individual. El pueblo Pez est ubicado en la vertiente oriental de la cordillera Central, regin sur de los Andes colombianos, en la zona de Tierradentro, comprendida entre los departamentos de Huila y Cauca, aunque tambin existen asentamientos en la zona norte del Cauca, el sur del Valle y los departamentos de Putumayo y Caquet.

En la actualidad no hay hablantes de la lengua aborigen.

GUANACA

Como producto de la fuerte influencia de la cultura occidental, la tnia perdi elementos culturales tradicionales como la lengua.

PAEZ

Los Paeces son uno de los pueblos indgenas ms importantes del pas. La etnia est compuesta por 118.845 personas, que representan el 16.93% de la poblacin indgena nacional. Aunque la mayora de resguardos se ubican en el Cauca, la historia reciente demuestra que los Paeces han ido expandiendo su territorio y

Los primeros estudios sobre el idioma de los paeces revelaron que pertenecan a la familia lingstica de los Chibcha, pero investigaciones posteriores consideran que tanto el Nasa Yuwe como el Guambiano son lenguas aisladas que difcilmente se pueden clasificar. Desde esta perspectiva, los Paeces hablan la lengua Pez (Nasa Yuwe), aunque por el

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Colombia

Colombia

NOMBRE

UBICACIN

POBLACION
hoy se hallan colonias en el Valle, Putumayo y Caquet.

LENGUA
fuerte proceso de aculturacin hablan tambin muy bien el espaol. Como producto de la fuerte influencia de la cultura occidental, la tnia perdi elementos culturales tradicionales como la lengua.

COCONUCOS

El pueblo Coconuco se localiza en la zona central del departamento del Cauca. Parte del territorio se halla dentro de las inmediaciones del Parque Natural Purac. El pueblo Yanacona se localiza en la zona suroeste del departamento del Cauca, en los municipios de Sotar, resguardo de Ro Blanco; La Vega, resguardos de Guachicono y Pancitar; Almaguer, resguardo Caquiona; San Sebastin, resguardo de San Sebastin; y La Sierra. De igual forma, hay asentamientos en las poblaciones de Frontino, El Moral y El Oso. La tnia est localizada en la parte occidental de la cordillera central, a 3.000 metros de altura sobre el nivel del mar, en el departamento del Cauca, aunque existen algunos asentamientos en el municipio de La Plata en el Huila. Es una regin baada por los ros Piendam, Cauca, Manchay, Mi Chambe, Agua Blanca y Cacique, donde se levantan imponentes los pramos de Las Delicias, Moras y Alto de Guamacas.

Se estima que su poblacin est por el orden de las 6.141 personas, distribuidas en un permetro de 24.462 hectreas.

YANACONA

Se estima que su poblacin est en 19.623 personas, distribuidas en un permetro de 42.376 hectreas.

Como producto de la fuerte influencia de la cultura occidental, la tnia perdi elementos culturales tradicionales como la lengua.

GUAMBIANOS

Los datos oficiales revelan que el nmero de habitantes est por el orden de las 20.782 personas, es decir, el 3% de la poblacin indgena nacional. Ocupan una extensin de 18.521 hectreas, en un territorio caracterizado por su alto nivel de precipitaciones. Habitan los municipios de Silvia, Jambal, Totor, Caldono y Toribo, quedando muy poco de lo que en el pasado representaba su territorio. Los resguardos de Guamba y Quisg, en Silvia, son los que concentran a un mayor nmero de habitantes.

Al igual que los Paeces, los estudios recientes se inclinan a pensar que la lengua guambiana es de dudosa clasificacin, aunque la mayora de estudios la ubican dentro de la familia lingstica de los Chibcha, grupo guambiano kokonuco. Es factible encontrar algunas pequeas diferencias dialectales entre las comunidades, donde los habitantes del resguardo de Guamba se consideran expertos en el manejo del idioma. Al margen de ello, la realidad demuestra que la mayora de indgenas maneja el espaol, especialmente las nuevas generaciones, lo que no indica que la tnia haya perdido su identidad. El aprendizaje del espaol es fundamental como instrumento de supervivencia y defensa en las relaciones con el mundo blanco, pero el lenguaje constituye uno de los principales elementos de preservacin e identidad cultural. La lengua pertenece a la familia lingstica Choc.

EPERARA SIAPIDARA

Se ubican en la ribera del Saija, regin de Lpez de Micay, departamento del Cauca. Tambin hay asentamientos en El Charco y Olaya Herrera, departamento de Nario, ro Naya y en el municipio de Buenaventura.

Tradicionalmente los Eperara Siapidara son acogidos como parte de la tnia Ember. Aunque por sus caractersticas socioculturales es posible identificarlos como una tnia aparte, la informacin sobre su poblacin siempre est inmersa dentro de la globalidad de los Ember. Por lo tanto, en la actualidad no es posible determinar cuntas personas componen la tnia.

228

NOMBRE
PASTOS

UBICACIN
Se ubican en la zona central del departamento de Nario, sobre el altiplano de Tquerres e Ipiales. En la antigedad su territorio se extenda desde la hoya alta y media del ro Guitara hasta Ancuy. El pueblo indgena Aw se encuentra ubicado en la parte occidental del Macizo Andino, comenzando en la cuenca alta del ro Telemb (Colombia) y extendindose hasta la parte norte del Ecuador.

POBLACION
Fueron uno de los pueblos ms numerosos de la zona. En la actualidad se estima que su poblacin est por el orden de las 55.379 personas, distribuidas en un permetro de 48.036 hectreas. Con una extensin aproximada de 3000 Kilmetros cuadrados, la poblacin Aw se estima en 12.936 personas, correspondientes a la parte de Colombia. La tnia se caracteriza por asentamientos dispersos que siguen la corriente de los ros. El poblamiento de la tnia es producto de la expansin chibcha en la zona. La tnia conserva su vida semisedentaria y un asentamiento compuesto por tres bohos, donde cada uno reune a varias familias nucleares.

LENGUA
Como producto de la fuerte influencia de la cultura occidental, la tnia perdi elementos culturales tradicionales como la lengua.

AW

Los especialistas han catalogado la Barbacoa, de la gran familia lingstica Chibcha, como la lengua de los Aw. Sin embargo la tnia no la reconoce bajo esta denominacin. La tnia se autodenomina Aws, que significa <<gente>>.

BARI

Los Bari se ubican sobre la hoya del ro Catatumbo, regin boscosa hmeda tropical - compuesta por tierras bajas que descienden desde el nudo de Santurbn, en la cordillera oriental. Las distintas corrientes de agua, que corren en direccin sur - norte y que atraviesan el departamento de Norte de Santander, confluyen en la macro regin del Lago de Maracaibo. El principal accidente geogrfico que cobija a los Bari es la Serrana de los Motilones, comprendida entre el Cerro de Mina (sur), las fuentes del Ro Catatumbo y la Sierra del Perij (norte), en jurisdiccin de los municipios de El Carmen, Convencin y Teorema. El pueblo Uwa se ubica en la parte norte de la cordillera oriental, entre los departamentos de Boyac, Santander y Norte de Santander. Su territorio se extiende desde las postrimeras de la Sierra Nevada del Cocuy hasta el pie de monte llanero de los departamentos de Arauca y Casanare. Esta pequea tnia se localiza en Butaregua, vereda del municipio de Barichara, departamento de Santander. Se localizan en los municipios de Cota, Cha, Tocancip, Gachancip, Tenjo y la localidad de Suba en Bogot. En la antigedad habitaban un amplio territorio en el altiplano cundiboyacense, pero el pueblo fue reducido y destruido econmica, social y culturalmente por la conquista espaola.

Desconocida

UWA O TUNEBO

Se estima que su poblacin est por el orden de las 7.013 personas, distribuidas en un permetro de 119.599 hectreas.

Pertenece a la familia lingstica Chibcha.

GUANE

Se estima que la poblacin est en 210 personas.

Desconocida.

MUISCA

Se estima que su poblacin est por el orden de las 1.859 personas.

Aunque no conservan rasgos de su lengua, perteneca a la familia lingstica Chibcha.

229

Colombia

Colombia

NOMBRE
PIJAO

UBICACIN
Se localizan en la margen izquierda del ro Magdalena en el departamento del Tolima, sobre las poblaciones de Coyaima, Natagaima, Ortega, Chaparral y San Antonio. Se localizan en el predio conocido como El Trapichito, cerca de Neiva (Huila), territorio recuperado a finales de 1985. Se ubican en el municipio de Tame, departamento de Arauca. Las principales comunidades son: Roqueros, Gananeros, Velazqueros, Julieros, Cajaros, Bayoneros, El refugio, Matacandelas y Zamuro. Se ubican en el alto ro Ele (Arauca). Tambin hay asentamientos en Arauquita. Se ubican en el departamento de Arauca, entre los ros Lipa y Ele.

POBLACION
Se estima que su poblacin est por el orden de 21.507 personas, distribuidas en un permetro de 11.116 hectreas.

LENGUA
Aunque no conservan rasgos de su lengua, posiblemente perteneca a la familia lingstica Caribe.

DUJO

Se estima que su poblacin est por el orden de las 96 personas, en un permetro de 953 hectreas. La poblacin estimada es de 745 personas, repartidas en un permetro de 702 hectreas.

No conserva su lengua.

BETOYE

No conservan su lengua.

CHIRICOA

La poblacin estimada es de 173 personas, repartidas en un rea an no definida. El pueblo Hitnu recibe tambin la denominacin de Makaguaje. Su poblacin es de 542 personas. Ocupan un permetro de 19.830 hectreas, entre las comunidades La Ilusin, Romano, Providencia y La Conquista. La poblacin estimada es de 387 personas, repartidas en un permetro de 42.682 hectreas.

La lengua pertenece a la familia lingstica Guahibo.

MAKAGUAJE

Pertenecen a la familia lingstica Guahbo.

SLIBA

Se localizan en la margen izquierda del ro Meta, municipio de Orocu (Casanare). Existe un asentamiento en el Vichada conocida como la comunidad de Santa Rosala. Comparten su territorio con los pueblos Cuiba y Amora en el resguardo Cao Mochuelo. Ubicados en los departamentos de Vichada y Meta, al igual que otras tnias que se ubican en la regin, habitan sobre zonas sabaneras y boscosas.

La lengua pertenece a la familia lingstica Sliba - Piaroa.

MASIGUARE

La poblacin estimada es de 387 personas, repartidas en un permetro de 94.670 hectreas. Conocidos tambin como Guahbos, el pueblo Sikuani tiene una poblacin de 20.544 personas, repartidos en un permetro de 2.117.532 hectreas.

La lengua pertenece a la familia lingstica Guahibo.

SIKUANI

En los Sikuani se comprende a una serie de grupos conocidos como Momowi. Aunque presentan diferencias dialectales muy mnimas entre ellos, todos los grupos pertenecen a la familia lingstica Guahbo.

AMORA

Se ubican en los ros Meta y Orinoco, resguardo de Cao Mochuelo, comunidades de Conejo, Turpialito, Bachaco, Cao Mosquito y Dagua. Se encuentran dispersos en los llanos orientales de la regin occidental de Arauca.

La poblacin estimada es de 165 personas, repartidas en un permetro de 94.670 hectreas, que hacen parte del resguardo Cao Mochuelo. La denominacin Cuiba comprende una serie de grupos originalmente nmadas y ahora asentados y relativamente aislados. Los datos indican que la

La lengua pertenece a la familia lingstica Guahibo.

CUIBA

Aunque no se han realizado estudios con detenimiento sobre las caractersticas lingsticas de la tnia, se ubican en la familia Guahbo.

230

NOMBRE

UBICACIN

POBLACION
poblacin es de 2.274 personas, ubicadas principalmente en el departamento del Casanare. Se subdividen en una serie de agrupaciones que, sin embargo, poseen caractersticas comunes como: territorio propio, origen mtico comn y dialecto propio.

LENGUA

ACHAGUA

Se ubican en la margen derecha del ro Meta, comunidad de Umapo en el municipio de Puerto Lpez. El pueblo Piapoco se encuentra localizado en una regin boscosa entre los ros Vichada y Caquet, en los departamentos de Vichada, Meta y Guaina

La poblacin estimada es de 280 personas, repartidas en un permetro de 3.318 hectreas. Los Piapoco se subdividen en una serie de clanes exogmicos, cuya descendencia tiene un ancestro animal. Los datos revelan que la tnia posee 4.466 personas. Ocupan un rea de 661.761 hectreas, en los resguardos de El Brazo Amanavn, Yuri, Flores, Unama, Sarakure y Kawanaruba en el Vichada. En el Guaina estn los resguardos Murcilago, Pueblo Nuevo, Laguna Colorada y Concordia. La poblacin asciende a 1.061 personas, repartidas en un permetro de 72.402 hectreas.

La lengua pertenece a la familia lingstica Arawak.

PIAPOCO

Los distintos clanes mantienen una misma lengua, la cual pertenece a la familia lingstica Arawak.

GUAYABERO

Se ubican en la parte media y alta del ro Guaviare, municipio de San Jos, resguardos de Barranco Colorado, Barranco Ceiba y La Laguna Araguato (Guaviare); Puerto Concordia, resguardo La Sal, y Mapiripn, resguardo de Macuare (Meta). Se localizan sobre el ro Guaviare, cao Matavn.

Pertenece a la familia lingstica Guahibo.

PIAROA

Su poblacin se estima en 797 personas, en un permetro de 181.188 hectreas. En la actualidad se estima que la poblacin de la tnia es de 5.381 habitantes, distribuidos uniformemente en un rea de 3.203.745 hectreas.

Pertenece a la familia lingstica Sliba Piaroa.

PUINAVE

La familia indgena Puinave se ubica en el Guaina, al oriente de Colombia, entre las largas llanuras de los departamentos de Meta y Vichada y las fronteras de Brasil y Venezuela.

Las investigaciones adelantadas afirman que los grupos Puinave del ro Inrida tienen un idioma independiente, pero con vnculos con los Mak. La lengua de los Puinaves no posee ninguna denominacin en la actualidad; ellos reconocen que sus antepasados hablaban otra lengua conocida como Nor, an hablada por los ms ancianos y conservada en cantos rituales. Pertenece a la familia lingstica Arawak

CURRIPACO

Se localizan en los departamentos de Vichada y Guaina, ro Isana, Punta Tigre, Santar, Guarilamb. Existen algunos asentamientos aislados ubicados en San Tom y El Venado.

El pueblo Curripaco incluye a los llamados Baniwa, Karupaka o Kurrin y Karry Karutama. Su nmero est por las 7.066 personas. Es un grupo a fin con los pueblos Puinave y Piapoco. Presentan un patrn de asentamiento patrivirilocal, conformados por familias nucleares.

231

Colombia

Colombia

NOMBRE
YURUT

UBICACIN
Se ubican al noroeste del departamento del Vaups, sobre los caos Yi y el ro Paca. Se localizan en la margen derecha del ro Vaups.

POBLACION
Se estima en 610 personas.

LENGUA
Pertenece a la familia lingstica Tucano Oriental.

PISAMIRA

Es una de las tnias que registra el menor nmero de habitantes. Los datos muestran que tan slo son 54 personas, en un permetro de 3.354.097 hectreas. Comparten su territorio con otras tnias. Se estima que la tnia tiene una poblacin de 6.035 personas.

Pertenece a la familia lingstica Tucano Oriental.

CUBEO

Se ubican en la parte norte de la amazona, ros Vaups, Querar y Cunduyar. Se ubican en la parte central del ro Pir Paran, ro Cananar, en el departamento del Vaups.

Pertenece a la familia lingstica Arawak.

TAIBANO

Es un grupo al borde de la extincin. Su nmero slo llega a las 19 personas que comparten el resguardo Parte Oriental del Vaups con los grupos Barasana, Tatuyo y Kabiyar. Se calcula que el nmero de personas de toda la tnia est por el orden de 412 habitantes, en un permetro de 264.800 hectreas. Su poblacin se estima en 1.172 personas.

Pertenece a la familia lingstica Tucano Occidental.

CARAPANA

Se ubican en los ros Pir Paran, Papur, Vaups; los caos Paca y Ti.

Pertenece a la familia lingstica Tucano Oriental.

WANANO

Se ubican en la frontera con Brasil, en la parte media del ro Caiar, departamento del Vaups. Sus principales asentamientos estn en Santa Cruz, Villa Ftima, Yapima, Carur, Tayas, Ibacab y Yapima. Se localizan en la parte noreste de la regin del Amazonas, bajo Papur, departamento del Vaups. Tambin hay asentamientos en Brasil.

Pertenece a la familia lingstica Tucano Oriental.

PIRATAPUYO

Su poblacin se estima en 630 personas, en un permetro de 3.354.097 hectreas.

Pertenece a la familia lingstica Tucano Oriental.

BARA

Tambin conocidos como Barasana del Norte gente de paz, su poblacin se estima en 96 personas. Estn divididos en los siguientes clanes: Waimasa, Wamutaara, Pamoa, Bara. Waaco y Bupua - Bara. Se ubican al noroeste de la regin a lo largo de los ros Piraparan y Papur, departamento del Vaups. Se localizan en el ro Paca, afluente del Papur, y los caos Wiba y Via, departamento del Vaups. Existen asentamientos aislados en los caos Abiy, antiguo territorio tradicional, cao Hierba, Bocas del Yi y cao Ti. Su poblacin se estima en 294 personas.

La lengua pertenece a la familia lingstica Tucano Oriental.

TATUYO

Pertenece a la familia lingstica Tucano Oriental.

SIRIANO

Su poblacin se estima en 716 personas. El grupo tiene afinidad a otros grupos como Tucano, Desana, Carapana y Yurut.

Pertenece a la familia lingstica Tucano Oriental.

232

NOMBRE
TUYUCA

UBICACIN
Se ubican en el ro Tiqui, caos Inamb y Alto Papur, frontera con el Brasil. Se localizan en Cao Colorado, ro Pirparan.

POBLACION
Su poblacin se estima en 570 personas. Se estima que la tnia est por las 1.891 personas, repartidas en los clanes Comea (cao Colorado) y Janena (cao Tat). Su poblacin se estima en 332 personas.

LENGUA
Pertenece a la familia lingstica Tucano Oriental. Pertenece a la familia lingstica Tucano Oriental

BARASANA

TARIANO

Se ubican en el departamento del Vaups, dentro del resguardo Parte Oriental del Vaups. Se hallan al nordeste de la amazona, cao Abiy, tributario de los ro Vaups y Papur; los caos Mak - Paran y Via. El pueblo Mak se ubica en la parte nororiental del Amazonas, frontera entre Colombia y Brasil.

Pertenece a la familia lingstica Arawak.

DESANO

El nmero de habitantes est por el orden de las 2.136 personas.

Pertenece a la familia lingstica Tucano Oriental

MAKU

Ubicados en un permetro de 632.160 hectreas, se calcula que la poblacin Mak es de 1.163 personas, que habitan en el resguardo Nukak - Mak.

El pueblo Mak pertenece a la familia lingstica Mak Puinave. Sin embargo, presentan variaciones dialectales de acuerdo con las zonas que habitan. Para los Mak del rea colombiana, existen dos unidades dialectales: judpa o Mak de Tukano y cacua o Mak de Cubeo, Guanano y Desano. Pertenece a la familia lingstica Tucano Oriental.

MACUNA

Se ubican a orillas del ro Comea, y la boca de los ros Apaporis y Pir Paran, departamento del Vaups. Comparten su territorio con otras tnias como Carijona, Cubeo, Matap, Miraa, Tanimuca y Yucuna. Se ubican sobre los ros Vaups, Papur, Paca, en la frontera con el Brasil. Adems, hay asentamientos en el departamento del Guaviare en las zonas de Lagos del Dorado, Barranquillita y La Yuquera. La familia Ticuna se encuentra ubicada en el trapecio amaznico, inmersos en dos ecosistemas de suelos cidos, de baja fertilidad y mal drenados.

Su poblacin estimada est por el orden de las 992 personas.

TUCANO

El pueblo Tucano es uno de los pueblos ms numerosos de la regin. Se calcula que el nmero de personas de toda la tnia est por el orden de las 6.837 personas.

Pertenece a una familia lingstica Tucano Oriental.

TICUNA

Con una poblacin de 27.000 habitantes, los Ticuna se convierten en el grupo ms numeroso del Amazonas. Se estima que en el Brasil habitan alrededor de 20.000 indgenas, en la Regin del Alto Solimoes y Ro Isa, mientras que en Colombia, sobre el trapecio amaznico, habitan 6.585 personas de esta tnia, compartiendo territorio con otras tnias como los Bora, Cocama, Huitoto y Yagua. Se estima que la poblacin est por el orden de las 126 personas, en un permetro de 5.818.702 hectreas.

Lingsticamente la lengua de los Ticuna no pertenece a ninguna familia. Los anlisis indican que es una lengua independiente.

OCAINA

Se ubican en el ro Igar - Paran, departamento del Amazonas. La mayora habita en el Per.

Pertenece a la familia lingstica Huitoto.

233

Colombia

Colombia

NOMBRE
COCAMA

UBICACIN
Se localizan en cercanas de Leticia, sobre las regiones de San Jos del Ro, Puerto Nario e Isla de Ronda. Se ubican en la Amazona, sobre el ro Amazonas. Se ubican en la margen derecha del ro Caquet, en el ro San Bernardo, departamento del Amazonas. Se ubican en los ros Apaporis, Guacay y Oiyak - Mirit, en el resguardo Yaigoj. Comparten su territorio con las comunidades Mirit Paran y Comefay. Se localizan a orillas del ro Apaporis medio y su afluente el Cananar, departamento del Vaups. Se ubican en la parte sur de la Amazona. Viven junto a los Matap, en la ribera del Mirit Paran. Se ubican en la parte sur del departamento de Amazonas, sobre el ro Mirit - Paran, viviendo con los Yacuna. Adems, comparten el territorio con Carijona, Cubeo, Macuna, Miraa y Tanimuca. Se ubican en la parte baja del ro Vaups, ro Caquet y la regin de Puerto Nare. En la antigedad vivan en las orillas del ro Yar, Caquet, pero se fueron desplazando al rea del ro Apaporis y luego a la zona anteriormente mencionada. Comparten su territorio con las tnias Carijona, Cubeo, Macuna, Matap, Miraa, Tanimuca y Yucuna en el gran resguardo de Mirit Paran. Se localizan en la parte sur de la amazona, sobre la desembocadura del ro Cahuinari, aunque tambin existen asentamientos en el ro Caquet, IgarParan y localidad de La Providencia. Se localizan en los ros Apaporis y Mirit, en el resguardo de Yaigoj Ri Apaporis.

POBLACION
La poblacin se calcula en 767 personas, en un permetro de 86.871 hectreas. Su poblacin se estima en 294 personas. Se estima en 200 personas.

LENGUA
Pertenece a la familia lingstica Tup Guarani.

YAGUA

Pertenece a la familia lingstica Yagua.

YURI

An no se ha podido establecer su familia lingstica.

TANIMUCA

Se ubican en los ros Apaporis, Guacay y Oiyak - Mirit, en el resguardo Yaigoj. Comparten su territorio con las comunidades Mirit Paran y Comefay.

Pertenece a la familia lingstica Tucano Oriental, aunque algunos investigadores los clasifican como Tucano Central.

CABIYAR

Se estima que la poblacin est por el orden de las 277 personas.

Pertenece a la familia lingstica Arawak.

YUCUNA

Se estima en 597 personas.

Pertenece a la familia lingstica Arawak.

MATAP

El nmero de habitantes se estima en 203 personas, en un permetro de 1.600.000 hectreas.

Hablan tanto el Matap como el Yacuna. La primera pertenece a la familia lingstica Tucano Oriental, y la segunda a la familia lingstica Arawak.

LETUAMA

Se estima que la poblacin del pueblo est en 650 personas, en un permetro de 1.600.000 hectreas, las cuales conforman el resguardo Mirit Paran.

Pertenece a la familia lingstica Tucano Oriental.

BORA

El nmero de habitantes est por el orden de las 646 personas, divididas en linajes patrilineales y exogmicos que habitan en una o ms malokas.

La lengua pertenece a la familia lingstica Bora.

YAUNA

Su poblacin se estima en 95 personas, integradas a las comunidades Miraa y Tanimuca.

Pertenece a la familia lingstica Tucano Oriental.

234

NOMBRE
CARIJONA

UBICACIN
Se ubican en la parte baja del ro Vaups, ro Caquet y la regin de Puerto Nare. En la antigedad vivan en las orillas del ro Yar, Caquet, pero se fueron desplazando al rea del ro Apaporis y luego a la zona anteriormente mencionada. Estn ubicados en la localidad de Puerto Santander (Amazonas), resguardo de Villa Azul. Se localizan en la regin del Araracuara, cao Aduche, muy cerca de la ribera del medio ro Caquet, al sur de la amazona colombiana. Existen algunos asentamientos en la regin peruana del ro Ampi- Yacu. Se ubican en la regin del Aracuara, sobre el ro Caquet. Antiguamente ocupaban la sabana de Cahuinar, pero gracias a la explotacin cauchera fueron desplazados de la zona, como diezmados en su poblacin.

POBLACION
Se estima que la poblacin del pueblo est en 287 personas, en un permetro de 19.180 hectreas.

LENGUA
Pertenece a la familia lingstica Caribe.

NONUYA

En la actualidad la tnia est compuesta por 199 personas.

Pertenece a la familia lingstica Bora.

ANDOQUE

La poblacin fue rpidamente diezmada por efectos de la explotacin cauchera que se dio en dcadas pasadas. De los casi 10 mil habitantes que existan, ahora slo se tiene registros de 518 personas. Los registros hablan que a comienzos del siglo XX la tnia estaba compuesta por 2 mil habitantes. La dureza de los trabajos en la explotacin cauchera, especialmente de la Casa Arana, diezm rpidamente su poblacin. En la actualidad se tienen registro de 547 personas. Ocupan un permetro de 2.040 hectreas. Se estima que la poblacin est en 660 personas, en un permetro de 19.180 hectreas, las cuales conforman el resguardo Comefay.

La lengua de la tnia pertenece a la familia lingstica Andoque.

MUINANE

Pertenece a la familia lingstica Bora.

MIRAA

Se ubican en la parte baja del ro Caquet, cerca de las bocas de Cahuinar, departamento del Amazonas. Es una de las zonas de mayor pluviosidad, con promedios de 3.500 mm anuales. Los indgenas Huitoto habitan en la zona de la Amazona Colombiana, comprendida entre el sur del departamento del Amazonas y los ros Putumayo, Igar Paran, Caraparan, Caquet, Cagun (afluente del Caquet) y Caucay (tributario del Putumayo).

Pertenece a la familia lingstica Bora.

HUITOTO

Se estima que esta tnia tiene una poblacin de 6.245 personas y ocupa un espacio de 3.342.620 hectreas.

Los Huitotos hablan diversos dialectos de acuerdo con la zona donde se asientan. Los dialectos Mika y Minika son comunes en la zona del Encanto y los ros Caquet y Putumayo. El dialecto be es hablado en la zona del ro Caraparan, mientras el dialecto Nipode es propio de los grupos del norte, en las riberas del ro Caquet. Otra variante dialectal es la Noferuene, cuyos hablantes son escasos y dispersos. Sin embargo, todos los dialectos pertenecen a la familia lingstica Huitoto. Pertenece a la familia lingstica Tucano Occidental.

SIONA

Se localizan al sur de la Amazona, frontera con el Ecuador, en el medio ro Putumayo, ro Piua Blanco y ro Cuehemb. El hbitat tradicional del pueblo Kofn

Su poblacin se estima en 700 personas, en un permetro de 13.127 hectreas.

KOFN

Su poblacin est estimada en 1.475

La familia lingstica del pueblo Kofn es

235

Colombia

Colombia

NOMBRE

UBICACIN
siempre ha sido la zona fronteriza entre Ecuador y Colombia, sobre el ro San Miguel, cao La Hormiga, ro Guamuez; comunidades de Santa Rosa de Sucumbos, Yarinal, Santa Rosa de Guamuez y la vereda el Aj, en el departamento del Putumayo.

POBLACION
personas, en un permetro de 9.325 hectreas. Presentan un patrn de asentamiento disperso sobre los ros y quebradas de la zona, con viviendas que estn distantes unas con otras.

LENGUA
independiente.

INGA

Los Inga se localizan en los valles de Sibundoy, Yunguillo, Condagua, en el departamento del Putumayo. Tambin existen grandes concentraciones en Aponte (Nario), Cauca y en centros urbanos como Bogot y Cali.

Uno de los aspectos ms caractersticos de la tnia es que se encuentran dispersos en varias regiones del pas y pases vecinos. Esto debido a que han adoptado como estrategia de supervivencia el comercio, logrando consolidar bases comerciales sin abandonar su territorio ancestral, al que regresan peridicamente. El nmero estimado de personas es de 4.022, que habitan en un permetro de 4.402 hectreas en un resguardo que ubica en la parte alta del valle.

La lengua ingana pertenece a la familia lingstica Quechua.

KAMS

El pueblo Kams se localiza sobre el valle del Sibundoy, departamento del Putumayo. Comparten en territorio con el pueblo indgena Inga. El pueblo indgena Coreguaje se encuentra ubicado al sudoeste de la Amazona, departamento del Caquet, en la ribera del Orteguaza.

El pueblo habla la lengua Kams, cuya familia lingstica es desconocida.

COREGUAJE

Con una extensin aproximada de 18.865 hectreas, la poblacin se estima en 2.106 personas.

La lengua de la tnia pertenece a la familia lingstica Tucano Occidental.

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional, 2002: 13-27.

Las cifras son alarmantes, 142 casos de violaciones a los Derechos Humanos de Pueblos Indgenas de Colombia en lo que va corrido del ao 2002. Esta cifra duplica el nmero de casos del ao anterior. Segn datos recogidos por la Fundacin Hemera, estos casos corresponden a 95 homicidios, 60 amenazas, 15 desapariciones forzadas, 6 vctimas de torturas, 7 indgenas con lesiones personales, 750 victimas a causa de la contaminacin de suelos y aguas, una vctima de atentado y 3 detenciones arbitrarias. Son 937 vctimas individuales de violaciones. Ms alarmante an es el nmero de vctimas colectivas: 20 mil amenazados, 10 mil indgenas desplazados, 15 mil ms afectados por la incursin de los grupos armados a sus territorios, 2 mil afectados por daos a sus precarias infraestructuras y 3 mil afectados por las polticas de control de alimentos realizados en sus territorios. Es decir, son ms de 50 mil indgenas a los cuales se les han violado sus ms elementales derechos, principalmente el derecho a la vida. Si tenemos en cuenta que la poblacin indgena en Colombia apenas si llega a los 700 mil individuos, la situacin se torna mucho ms gravosa. Es como si cogiramos a una ciudad de 50 mil habitantes y la sometiramos a los ms infames vejmenes.
Carlos Luis Osorio (2003)

236

Constitucin Poltica de Colombia de 1991

Sancionada el 4 de julio de 1991
1. Tema Unidad Nacional Texto constitucional PREMBULO EL PUEBLO DE COLOMBIA En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana decreta, sanciona y promulga la siguiente Constitucin Poltica de Colombia. TTULO I DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Artculo 1 Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Artculo 7 El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. Artculo 8 Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin. Artculo 9 Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberana nacional, en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia. De igual manera, la poltica exterior de Colombia se orientar hacia la integracin latinoamericana y del Caribe. Artculo 10 El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge. TTULO II DE LOS DERECHOS, LAS GARANTAS Y LOS DEBERES CAPTULO 1 De los Derechos Fundamentales Artculo 13 Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por

2.

Forma de gobierno: Repblica unitaria

3.

Diversidad tnica

4.

Proteccin de las riquezas culturales y naturales

5.

Respeto a la autodeterminacin e integracin latinoamericana y del Caribe

6.

Idioma oficial de Colombia y de grupos tnicos

7.

Igualdad de derechos y discriminacin positiva para grupos marginados

237

Colombia

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Tema

Texto constitucional razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.

8.

Inexistencia de religin oficial

Artculo 19 Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a profesar libremente su religin y a difundirla en forma individual o colectiva. Todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres ante la ley.

9.

Convenios internacionales en materia de trabajo

TTULO II DE LOS DERECHOS, LAS GARANTAS Y LOS DEBERES CAPTULO 2 De los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales Artculo 53 ... Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislacin interna. ... Artculo 58 Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivo de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico y social. La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica. El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad.

10.

Garanta de la propiedad privada y proteccin de las formas asociativas de propiedad

11.

De los bienes de uso pblico

Artculo 63 Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Artculo 64 Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de

12.

Deber del Estado con los trabajadores agrarios

238

Tema

Texto constitucional la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.

13.

Rgimen educativo: interculturalidad

Artculo 68 Los particulares podrn fundar establecimientos educativos. La Ley establecer las condiciones para su creacin y gestin. La comunidad educativa participar en la direccin de las instituciones de educacin. La enseanza estar a cargo de personas de reconocida idoneidad tica y pedaggica. La Ley garantiza la profesionalizacin y dignificacin de la actividad docente. Los padres de familia tendrn derecho de escoger el tipo de educacin para sus hijos menores. En los establecimientos del Estado ninguna persona podr ser obligada a recibir educacin religiosa. Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. La erradicacin del analfabetismo y la educacin de personas con limitaciones fsicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado.

14.

Diversas manifestaciones culturales reconocidas

Artculo 70 El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la Nacin.

15.

Del patrimonio cultural: indgenas en territorios arqueolgicos

Artculo 72 El patrimonio cultural de la Nacin est bajo la proteccin del Estado. El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la Nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecer los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentar los derechos especiales que pudieran tener los grupos tnicos asentados en territorios de riqueza arqueolgica.

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Colombia

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Tema 16. Proteccin de reas ecolgicas

Texto constitucional TTULO II DE LOS DERECHOS, LAS GARANTAS Y LOS DEBERES CAPTULO 3 De los Derechos Colectivos y del Ambiente Artculo 79 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines.

17.

Aprovechamiento de recursos naturales a manos del Estado; y prevencin contra el deterioro ambiental

Artculo 80 El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.

18.

Sobre la proteccin y regulacin de los recursos genticos

Artculo 81 Queda prohibida la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. El Estado regular el ingreso al pas y la salida de l de los recursos genticos, y su utilizacin, de acuerdo con el inters nacional.

19.

Supremaca de los tratados internacionales

TTULO II DE LOS DERECHOS, LAS GARANTAS Y LOS DEBERES CAPITULO IV. De la proteccin y aplicacin de los derechos Artculo 93 Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohiben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. ...

20.

Deberes adscritos a la ciudadana colombiana

CAPTULO V De los Deberes y Obligaciones Artculo 95 La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitucin implica responsabilidades.

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Tema

Texto constitucional Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes. Son deberes de la persona y del ciudadano: Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios;

2 Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas; 3 Respetar y apoyar a las autoridades democrticas legtimamente constituidas para mantener la independencia y la integridad nacionales; 4 Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacfica; 5 Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas; 6 Propender al logro y mantenimiento de la paz; 7 Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de la justicia; 8 Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano; 9 Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad. 21. Del derecho a la nacionalidad, casos especiales, pueblos indgenas TTULO III DE LOS HABITANTES Y DEL TERRITORIO CAPTULO I De la Nacionalidad Artculo 96 Son nacionales colombianos: 2 Por adopcin: b) Los latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia, que con autorizacin del Gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de reciprocidad, pidan ser inscritos como colombianos ante la municipalidad donde se establecieren. c) Los miembros de pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos, con aplicacin del principio de reciprocidad segn tratados pblicos. Ningn colombiano por nacimiento podr ser privado de su nacionalidad. 22. Propiedad de los bienes pblicos: territorio CAPTULO IV Del Territorio Artculo 102 El Territorio, con los bienes pblicos que de l forman parte, pertenecen a la Nacin.

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Tema 23. Senadores indgenas

Texto constitucional TTULO VI DE LA RAMA LEGISLATIVA CAPTULO 4 Del Senado Artculo 171 El Senado de la Repblica estar integrado por cien miembros elegidos en circunscripcin nacional. Habr un nmero adicional de dos senadores elegidos en circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas. Los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el exterior podrn sufragar en las elecciones para Senado de la Repblica. La Circunscripcin Especial para la eleccin de senadores por las comunidades indgenas se regir por el sistema de cuociente electoral. Los representantes de las comunidades indgenas que aspiren a integrar el Senado de la Repblica, debern haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido lder de una organizacin indgena, calidad que se acreditar mediante certificado de la respectiva organizacin, refrendado por el Ministro de Gobierno.

24.

Circunscripciones especiales

TTULO VI DE LA RAMA LEGISLATIVA CAPTULO 5 De la Cmara de Representantes Artculo 176 La Cmara de Representantes se elegir en circunscripciones territoriales y circunscripciones especiales. Habr dos representantes por cada circunscripcin territorial y uno ms por cada doscientos cincuenta mil habitantes o fraccin mayor de ciento veinticinco mil que tengan en exceso sobre los primeros doscientos cincuenta mil. Para la eleccin de representantes a la Cmara, cada departamento y el Distrito Capital de Bogot conformarn una circunscripcin territorial. La ley podr establecer una circunscripcin especial para asegurar la participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos y de las minoras polticas y de los colombianos residentes en el exterior. Mediante esta circunscripcin se podr elegir hasta cinco representantes.

25.

Aplicacin del derecho consuetudinario

TTULO VIII DE LA RAMA JUDICIAL CAPTULO 5 De las Jurisdicciones Especiales Artculo 246 Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con

242

Tema

Texto constitucional sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional.

26.

Creacin de juzgados de paz

Artculo 247 La ley podr crear jueces de paz encargados de resolver en equidad conflictos individuales y comunitarios. Tambin podr ordenar que se elijan por votacin popular. TTULO X DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL CAPTULO 1 De la Contralora General de la Repblica Artculo 267 El Control fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin. Dicho control se ejercer en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley. Esta podr, sin embargo, autorizar que, en casos especiales, la vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas por concurso pblico de mritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado. La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contralora podr ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial.

27.

Del ejercicio del control fiscal: consideracin de costos ambientales

28.

Divisin poltica administrativa: Entidades territoriales indgenas

TTULO XI DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL CAPTULO 1 De las Disposiciones Generales Artculo 286 Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley.

29.

Autonoma de las entidades territoriales

Artculo 287 Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. En tal virtud tendrn los siguientes derechos: 1 Gobernarse por autoridades propias. 2 Ejercer las competencias que les correspondan. 3

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Colombia

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Tema

Texto constitucional Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4 Participar en las rentas nacionales.

30.

Distribucin de competencias entre Nacin y las entidades territoriales

Artculo 288 La ley orgnica de ordenamiento territorial establecer la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales. Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los trminos que establezca la ley.

31.

Examen de lmites territoriales nacionales

Artculo 290 Con el cumplimiento de los requisitos y formalidades que seale la ley, y en los casos que sta determine, se realizar el examen peridico, de los lmites de las entidades territoriales y se publicar el mapa oficial de la Repblica. TTULO XI DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL CAPTULO 2 Del Rgimen Departamental Artculo 309 Ergense en departamento las Intendencias de Arauca, Casanare, Putumayo, el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, y las Comisaras del Amazonas, Guaviare, Guaina, Vaups y Vichada. Los bienes y derechos que a cualquier ttulo pertenecan a las intendencias y comisaras continuarn siendo de propiedad de los respectivos departamentos. Artculo 310 El Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina se regir, adems de las normas previstas en la Constitucin y las leyes para los otros departamentos, por las normas especiales que en materia administrativa, de inmigracin fiscal, de comercio exterior, de cambios, financiera y de fomento econmico establezca el legislador. Mediante ley aprobada por la mayora de los miembros de cada cmara se podr limitar el ejercicio de los derechos de circulacin y residencia, establecer controles a la densidad de la poblacin, regular el uso del suelo y someter a condiciones especiales la enajenacin de bienes inmuebles con el fin de proteger la identidad cultural de las comunidades nativas y preservar el ambiente y los recursos naturales del Archipilago. Mediante la creacin de los municipios a que hubiere lugar, la Asamblea Departamental garantizar la expresin institucional de las comunidades raizales de San Andrs. El municipio de Providencia tendr en las rentas departamentales una participacin no inferior del 20% del valor total de dichas rentas.

32.

Departamentos

33.

Administracin especial

244

Tema 34. De la organizacin territorial: territorios indgenas pueden llegar a ser provincias

Texto constitucional TTULO XI DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL CAPTULO 3 Del Rgimen Municipal Artculo 321 Las provincias se constituyen con municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. La ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las provincias que podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran. Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que determine la ley. Para el ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una consulta popular en los municipios interesados. El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de sus ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.

35.

Rgimen y carcter de los Distritos tursticos

TTULO XI DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL CAPTULO 4 Del rgimen especial Artculo 328 El Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias y el Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta conservarn su rgimen y carcter. Artculo 329 La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aqullas de las cuales formen parte. Pargrafo. En el caso de un territorio indgena que comprenda el territorio de dos o ms departamentos, su administracin se har por los consejos indgenas en coordinacin con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este territorio decida constituirse como entidad territorial, se har con el cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso primero de este artculo.

36.

Procedimiento para la conformacin y delimitacin de entidades territoriales indgenas

37.

Consejos indgenas y sus funciones, autogobierno

Artculo 330 De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas

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Tema

Texto constitucional estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones: 1 Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. 2 Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. 3 Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin. 4 Percibir y distribuir sus recursos. 5 Velar por la preservacin de los recursos naturales. 6 Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. 7 Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. 8 Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se integren, y 9 Las que les sealen la Constitucin y la ley. Pargrafo La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades.

38.

Derecho propietario del subsuelo y de los recursos naturales

TTULO XII DEL RGIMEN ECONMICO Y DE LA HACIENDA PBLICA CAPTULO 1 De las Disposiciones Generales Artculo 332 El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes.

39.

Del Consejo Nacional de Planeacin

TTULO XII DEL RGIMEN ECONMICO Y DE LA HACIENDA PBLICA CAPTULO 2 De los Planes de Desarrollo Artculo 340 Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr

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Tema

Texto constitucional carcter consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo. Los miembros del Consejo Nacional sern designados por el Presidente de la Repblica de listas que le presenten las autoridades y las organizaciones de las entidades y sectores a que se refiere el inciso anterior, quienes debern estar o haber estado vinculados a dichas actividades. Su perodo ser de ocho aos y cada cuatro se renovar parcialmente en la forma que establezca la ley. En las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn lo determine la ley. El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeacin constituyen el Sistema Nacional de Planeacin.

40.

De los ingresos de los municipios: Algunos resguardos indgenas pueden ser municipios (con sus ingresos correspondientes)

TTULO XII DEL RGIMEN ECONMICO Y DE LA HACIENDA PBLICA CAPTULO 4 De la Distribucin de Recursos y de las Competencias Artculo 357 Los municipios participarn en los ingresos corrientes de la Nacin. La Ley, a iniciativa del Gobierno, determinar el porcentaje mnimo de esa participacin y definir las reas prioritarias de inversin social que se financiarn con dichos recursos. Para los efectos de esta participacin, la ley determinar los resguardos indgenas que sern considerados como municipio. Los recursos provenientes de esta participacin sern distribuidos por la ley de conformidad con los siguientes criterios: sesenta por ciento en proporcin directa al nmero de habitantes con necesidades bsicas insatisfechas y al nivel relativo de pobreza de la poblacin del respectivo municipio; el resto en funcin de la poblacin total, la eficiencia fiscal y administrativa y el progreso demostrado en calidad de vida, asignando en forma exclusiva un porcentaje de esta parte a los municipios menores de 50.000 habitantes. La ley precisar el alcance, los criterios de distribucin aqu previstos y dispondr que un porcentaje de estos ingresos se invierta en las zonas rurales. Cada cinco aos, la ley a iniciativa del Congreso, podr revisar estos porcentajes de distribucin. Pargrafo. La participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin se incrementar, ao por ao, del catorce por ciento de 1993 hasta alcanzar el veintids por ciento como mnimo en el 2002. La ley fijar el aumento gradual de estas transferencias y definir las nuevas responsabilidades que en materia de inversin social asumirn los municipios y las condiciones para su cumplimiento. Sus autoridades debern demostrar a los organismos de evaluacin y control de resultados la eficiente y correcta aplicacin de estos recursos y, en caso de mal manejo, se harn acreedores a las sanciones que establezca la ley. Estarn excluidos de la participacin anterior, los impuestos nuevos cuando el Congreso as lo determine y, por el primer ao de vigencia,

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Colombia

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Tema

Texto constitucional los ajustes a tributos existentes y los que se arbitren por medidas de emergencia econmica.

41.

Explotacin de recursos naturales: delegacin a leyes y participacin en regalas

Artculo 360 La ley determinar las condiciones para la explotacin de los recursos naturales no renovables as como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos. La explotacin de un recurso natural no renovable causar a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que se pacte. Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrn derecho a participar en las regalas y compensaciones. Artculo 361 Con los ingresos provenientes de las regalas que no sean asignados a los departamentos y municipios, se crear un Fondo Nacional de Regalas cuyos recursos se destinarn a las entidades territoriales en los trminos que seale la ley. Estos fondos se aplicarn a la promocin de la minera, a la preservacin del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. DISPOSICIONES TRANSITORIAS CAPTULO 6 Artculo transitorio 38 El Gobierno organizar e integrar, en el trmino de seis meses, una Comisin de Ordenamiento Territorial, encargada de realizar los estudios y formular ante las autoridades competentes las recomendaciones que considere del caso para acomodar la divisin territorial del pas a las disposiciones de la Constitucin. La Comisin cumplir sus funciones durante un perodo de tres aos, pero la ley podr darle carcter permanente. En este caso, la misma ley fijar la periodicidad con la cual presentar sus propuestas. DISPOSICIONES TRANSITORIAS CAPTULO 7 Artculo transitorio 46 El Gobierno Nacional pondr en funcionamiento, por un perodo de cinco aos, un fondo de solidaridad y emergencia social, adscrito a la Presidencia de la Repblica. Este fondo financiar proyectos de apoyo a los sectores ms vulnerables de la poblacin colombiana. El fondo deber buscar, adems, recursos de cooperacin nacional e internacional.

42.

Creacin de Fondo Nacional de Regalas para preservacin de medio ambiente

43.

Creacin de una Comisin de Ordenamiento Territorial para la modificacin de la divisin territorial

44.

Fondo de solidaridad y emergencia social (para sectores ms vulnerables)

45.

Reconocimiento de derecho a la tierra de comunidades negras

Artculo transitorio 55 Dentro de los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitucin, el Congreso expedir, previo estudio por parte de una comisin especial que el Gobierno crear para tal efecto, una ley que les reconozca a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de

248

Tema

Texto constitucional produccin, el derecho a la propiedad colectiva sobre las reas que habr de demarcar la misma ley. En la comisin especial de que trata el inciso anterior tendrn participacin en cada caso representantes elegidos por las comunidades involucradas. La propiedad as reconocida slo ser enajenable en los trminos que seale la ley. La misma ley establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y los derechos de estas comunidades, y para el fomento de su desarrollo econmico y social.

46.

Normas transitorias para territorios indgenas

Artculo transitorio 56 Mientras se expide la ley a que se refiere el artculo 329, el Gobierno podr dictar las normas fiscales necesarias y las dems relativas al funcionamiento de los territorios indgenas y su coordinacin con las dems entidades territoriales.

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Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin 4/7/1991 Forma de gobierno Estado social de derecho organizado en Repblica unitaria, descentraizada Poblacin indgena 701.860 indgenas, 83 grupos tnicos; 5 % (1997) Titular del derecho grupos tnicos, comunidades indgenas, pueblos indgenas, territorios indgenas, resguardos, entidades territoriales indgenas Convenio 107 (1957) ratificado el 4/3/1969, denunciado Convenio 169 (1989) ratificado el 7/8/1991 Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales Tratados y convenios internacionales prevalecen en el orden interno, tambin en materia laboral (arts. 53; 93) Congreso (art. 357) Comisin de Ordenamiento (art. transit. 38) Gobierno (art. 329; art. transit. 56)

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural (arts. 7; 8; 19; 70; 95, 8) Existencia histrica reconocida slo indirectamente; por el concepto histrico de resguardo (art. 63) Proteccin o promocin como colectivo (arts. 8; 13) Lenguas indgenas como idioma oficial castellano es idioma oficial, lenguas y dialectos de grupos tnicos son oficiales en sus territorios (art. 10) Educacin bilinge (art. 10) Educacin intercultural (arts. 10; 68)

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin Las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo (arts. 63, 329), Entidades territoriales indgenas (art. 329) Proteccin especial (arts. 58; 63; 72; 79; 80; 95, 8; 102; 267) Propiedad inajenable (arts. 63; 72; 102; 329) Provisin de tierra Usufructo de suelo Patrimonio cultural Biodiversidad y recursos genticos Pueblos indgenas en zona fronteriza

no referido a doble delimitacin (arts. 330; 340; Indgenas en indgenas (art. 329), 360); pero territorios (cf. art. 81) nacionalidad para para todos Estado es arqueolgico indgenas en los propietario del (art. 72) zona trabajadores subsuelo y fronteriza agrarios recursos (art 96, 2) (art. 64), naturales no Fomento por renovables (art. Fondo 332) Nacional de Regalas (art. 361)

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva (arts. 330; 247) Jurisdiccin indgena (arts. 246; 330) Autonoma (arts. 286; 287; 309; 321; 328; 329; 330; 357) Representacin en Legislativo (arts. 171; 176)

250

Legislacin especfica
Leyes y Decretos
25/11/1890 Ley nm. 89 Por la cual se determina la manera de cmo deben ser gobernados los salvajes que vayan reducindose a la vida civilizada Ley nm. 45 Por la cual se decreta una exencin, se manda devolver una suma y se reforma la tarifa de Aduanas (Efectos enviados como obsequios a las tribus indgenas) Ley nm. 78 Por la cual se reforman las disposiciones vigentes del impuesto sobre la renta, se aumenta la tarifa, se establecen unos impuestos adicionales y se suprimen otros Ley nm. 32 Sobre la igualdad de condiciones para el ingreso a los establecimientos de educacin Decreto nm. 812 Por el cual se reorganiza el Instituto Colombiano de Antropologa y se determinan sus funciones Decreto nm. 2.811 Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente Decreto nm. 088 Por el cual se reestructura el sistema educativo y se reorganiza el Ministerio de Educacin Nacional Decreto nm. 622 Por el cual se reglamenta parcialmente el Captulo V Ttulo II Parte XIII Libro II del Decreto Ley nm.2.811 de 1974 sobre Sistemas de Parques Nacionales Decreto nm. 1.142 Por el cual se reglamenta el artculo 11 del Decreto Ley nm. 088 de 1978 sobre educacin de las comunidades indgenas Decreto nm. 1.608 Por el cual se reglamenta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de proteccin al Medio Ambiente y la Ley 23 de 1973 en materia de Fauna Silvestre Decreto nm. 85 Por el cual se introducen unas modificaciones al Decreto Extraordinario 2.277 de 1979

10/11/1915

23/12/1935

20/02/1936

12/04/1961

08/10/1974

22/01/1976

16/03/1977

19/06/1978

31/07/1978

23/01/1980

31/01/1986

Ley nm. 30 Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Estupefacientes y se dictan otras disposiciones (Produccin, consumo de poblacin indgena) Decreto nm. 473 Por el cual se dicta el rgimen para la proteccin y conservacin del Patrimonio Cultural de la poblacin nativa de las Intendencias y Comisaras

11/02/1986

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Colombia

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28/09/1988

Decreto nm. 2.001 Por el cual se reglamentan el inciso final del artculo 29, el inciso tercero y el prrafo primero del artculo 94 de la ley nm. 135 de 1961 en lo relativo a la constitucin de resguardos indgenas en el territorio nacional Decreto nm. 2.303 Por el cual se crea y organiza la Jurisdiccin Agraria Decreto Ley nm. 2.737 Por el cual se expide el Cdigo del Menor (Adopocin de menores indgenas) Ley nm. 10 Por la cual se reorganiza el Sistema Nacional de Salud y se dictan otras disposiciones (Servicio gratuito) Decreto 525 Se reglamentan los artculos 55, 57, 59 y 60 de la Ley 24 de 1988, parcialmente los artculos 12, 13 y 18 de la ley 29 de 1989 (Desarrollo de los Centros Experimentales) Decreto nm. 1.416 Por el cual se dictan normas relativas a la organizacin y establecimiento de las modalidades y formas de participacin comunitaria en la prestacin de servicios de salud (Comits de participacin comunitaria en resguardos indgenas) Decreto 1.490 Adopcin de Metodologa de Escuela Nueva Decreto nm. 1.811 Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 10 de 1990, en lo referente a la prestacin de servicios de salud para las comunidades indgenas Ley nm. 52 Se establece la estructura orgnica del Marco del Ministerio de Gobierno; se determinan las funciones de sus dependencias, se dictan otras disposiciones y se conceden unas facultades extraordinarias (Consejo Nacional de Poltica Indigenista) Ley nm. 21 Por la cual se aprueba el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en paises independientes, adoptado por la 76a. reunin de la Conferencia General de la OIT, Ginebra 1989 Decreto nm. 2.035 Por el cual se establece la estructura interna del Ministerio de Gobierno, se determinan sus funciones y se dictan unas disposiciones complementarias al efecto (Comisiones para asuntos indgenas) Decreto nm. 555 Creacin de la Comisin Especial para las comunidades negras, de que trata el artculo transitorio nm. 55 de la Constitucin Poltica Decreto nm. 436 Se integra el Consejo Nacional de Poltica Indigenista, de que trata el artculo 25 de la ley nm. 52 de 1990

07/10/1989

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10/01/1990

06/03/1990

04/07/1990

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01/04/1992

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28/04/1992

Decreto nm. 715 Por el cual se crea el Comit Nacional de derechos Indgenas Resolucin nm. 005.078 Por la cual se adoptan normas tcnico-administrativas en materia de Medicinas Tradicionales y Teraputicas Alternativas y se crea el Consejo Asesor para la conservacin y el desarrollo de las mismas Decreto nm. 1.332 Creacin de la Comisin Especial para las comunidades negras, de que trata el artculo transitorio nm. 55 de la Constitucin poltica Decreto nm. 1.364 Reglamentacin de los artculos 19 y 25 de la ley nm. 52 de 1990, que crea una unidad tcnica administrativa de carcter especial, denominada Unidad para la atencin de asuntos indgenas Ley nm. 24 Defensora del Pueblo Ley nm. 30 Organizacin del Servicio Pblico de la Educacin Superior Decreto nm. 2.132 Por el cual se reestructuran y fusionan entidades y dependencias de la administracin nacional Ley nm. 43 Por medio de la cual se establecen normas relativas a la adquisicin, renuncia, prdida y recuperacin de nacionalidad colombiana Ley nm. 48 Por el cual se reglamenta el servicio de reclutamiento y movilizacin Decreto nm. 1.088 Por el cual se regula la creacin de las asociaciones de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indgenas Ley 60 De Recursos y Transferencias Ley 62 La Comisin Nacional de Polica y Participacin Ciudadana incluye la participacin de un representante de las comunidades indgenas Ley nm. 70 Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica Decreto nm. 1.908 Por el cual se dictan normas fiscales relativas a los territorios indgenas Ley nm. 80 Por la cual se expide el Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica Ley nm. 99 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente

30/06/1992

11/08/1992

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15/12/1992

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01/02/1993

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23/12/1993

Ley nm. 100 Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones Ley nm. 115 Ley General de Educacin Ley nm. 141 Por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalas, la Comisin Nacional de Regalas, se regula el derecho del estado a percibir regalas por la explotacin de recursos naturales no renovables, se establecen las reglas para su liquidacin y distribucin y se dictan otras disposiciones Decreto nm. 1.386 Por el cual se reglamentan los artculos 25 de la Ley 60 de 1993 y 2o. del Decreto 1809 de 1993 Ley nm. 142 Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios Ley 145 Convenio por el cual se crea el Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe Ley nm. 152 Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo Decreto nm. 1.768 Corporaciones autnomas regionales; participacin de los grupos tnicos Decreto nm. 1.867 Reglamenta el Consejo Nacional Ambiental, participacin de comunidades indgenas y negras Decreto nm. 1.860 Por la cual se reglamenta parcialmente la Ley 115 de 1994 en los aspectos pedaggicos y organizativos generales Ley nm. 160 Por la cual se crea el Sistema nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisicin de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de Reforma Agraria Decreto nm. 2.664 Procedimientos para la adjudicacin de terrenos baldos en desarrollo de la ley 160 de 1994 Decreto nm. 166 Establecimiento del Fondo de Organizacin y Capacitacin Campesina Decreto nm. 706 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 03 de 1991 en cuanto la aplicacin del subsidio familiar de vivienda en dinero para reas urbanas Decreto nm. 804 Por medio del cual se reglamenta la atencin educativa para grupos tnicos

08/02/1994

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24/01/1995

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Decreto nm. 840 Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1.809 de septiembre 13 de 1993 Ley nm. 191 Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de Frontera Ley nm. 199 Por la cual se cambia la denominacin del Ministerio de Gobierno y se fijan los principios y reglas generales con sujecin a los cuales el Gobierno Nacional modificar su estructura orgnica y se dictan otras disposiciones Decreto nm. 1.745 Por el cual se reglamenta el captulo III de la Ley 70 de 1993, se adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las Tierras de las Comunidades Negrasy se dictan otras disposiciones Ley nm. 225 Por la cual se modifica la Ley Orgnica del Presupuesto Decreto nm. 2.164 Por el cual se reglamenta parcialmente el captulo XIV de la ley 160 de 1994 Decreto nm. 2.231 Creacin del Comit interinstitucional de participacin Ley nm. 223 Por la cual se expiden normas sobre racionalizacin tributaria y se dictan otras disposiciones Decreto 2.357 Se reglamentan algunos aspectos del rgimen subsidiado del Sistema de Seguridad Social en Salud Acuerdo nm. 23 Por medio del cual se define la forma y condiciones de operacin del rgimen subsidiado del Sistema de Seguridad Social en Salud Acuerdo nm. 25 Por el cual se establece el rgimen de organizacin y funcionamiento de los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud Acuerdo nm. 30 Por el cual se define el rgimen de pagos compartidos y cuotas moderadoras dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud Acuerdo nm. 32 Por el cual se dictan disposiciones sobre la distribucin, asignacin, administracin y utilizacin de los recursos del rgimen subsidiado Decreto nm. 111 Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto Ley nm. 261 Por la cual se integra una comisin para revisar, compilar, concordar la legislacin

23/06/1995

22/07/1995

12/10/1995

20/11/1995

07/12/1995

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ambiental y se dictan otras disposiciones 05/03/1996 Decreto 427 Reglamenta el Decreto 2.150 de 1995 sobre supresin de trmites Ley nm. 270 Estatutaria de la Administracin de Justicia Decreto 757 Se reglamenta parcialmente lo relativo al Fondo de Solidaridad y Garanta Decisin 391 Comisin del acuerdo de Cartagena, rgimen comn sobre acceso de los recursos genticos Ley nm. 300 Diario Oficial No. 42.845, de 30 de Julio de 1996 Por la cual se expide la Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones Decreto nm. 1.396 Por medio del cual se crea la Comisin de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas y se crea el programa especial de atencin a los Pueblos Indgenas Decreto nm. 1.397 por el cual se crea la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos y organizaciones indgenas y se dictan otras disposiciones Decreto nm. 0.472 Por el cual se crea el Programa Presidencial PLANTE, y se dictan otras disposiciones Decreto nm. 1.421 Por el cual se reglamenta el artculo 134 del Decreto-Ley 2.150 de 1995 Resolucin nm. 3.310 Por la cual se crea el Programa de Atencin en Salud a Comunidades Indgenas del Ministerio de Salud, se organiza y se le dan funciones Decreto nm. 1.791 Por medio del cual se establece el rgimen de aprovechamiento forestal Ley nm. 335 Por la cual se modifica parcialmente la Ley 14 de 1991 (1) y la Ley 182 de 1995 (2) , se crea la Televisin privada en Colombia y se dictan otras disposiciones Acuerdo nm. 57 Por el cual se modifica el Acuerdo No. 25 en relacin con la conformacin de los Consejos Territoriales de Seguridad Social. Ministerio de Salud Acuerdo nm. 59 Por el cual se declara como evento catastrfico el desplazamiento masivo de poblacin por causa de la violencia Acuerdo nm. 72 Por medio del cual se define el Plan de Beneficios del Rgimen Subsidiado

07/03/1996

25/04/1996

02/07/1996

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1997

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1997

Acuerdo nm. 77 Por medio del cual se define la forma y condiciones de operacin del rgimen subsidiado del Sistema General de Seguridad Social en Salud Ministerio de Salud Decreto nm. 723 Por el cual se dictan disposiciones que regulan algunos aspectos de las relaciones entre las entidades territoriales, las entidades promotoras de salud y los prestadores de servicios de salud Ley nm. 368 Por la cual se crea la Red de Solidaridad Social, el Fondo de Programas Especiales para la Paz y el Fondo del Plan de Desarrollo Alternativo Fondo Plante- y se dan otras disposiciones Ley nm. 397 Por la cual se desarrollan los artculos 70, 71, 72 y dems artculos concordantes de la Constitucin Poltica y se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estmulos a la Cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias Decreto nm. 2.586 Por el cual se organiza y se pone en funcionamiento el Fondo del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo Fondo Plante y se dictan otras disposiciones Resolucin nm. 03.823 Por la cual se crea la Comisin Asesora de ciencia y Tecnologa del Ministerio de Salud y se dictan normas para regular las actividades de desarrollo cientfico en el sector salud Decreto nm. 2.753 Por el cual se dictan las normas para el funcionamiento de los Prestadores de Servicios de Salud en el Sistema Ley nm. 434 Por la cual se crea el Consejo Nacional de Paz, se otorgan funciones y se dictan otras disposiciones Decreto nm. 853 Por el cual se declara la celebracin del Da Nacional del Patrimonio Cultural, en todo el territorio colombiano y se dictan otras disposiciones Decreto nm. 1.320 Por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales y de su territorio Ley nm. 472 Por la cual se desarrolla el artculo 88 de la Constitucin Poltica de Colombia en relacin con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones Ley nm. 488 Por la cual se expiden normas en materia Tributaria y se dictan otras disposiciones fiscales de las Entidades Territoriales Decreto nm. 244 Por el cual se ordena la publicacin del Proyecto de Acto Legislativo sobre la Reforma de la Poltica Colombiana e Instrumentos para la Paz

14/03/1997

05/05/1997

07/08/1997

23/10/1997

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Colombia

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26/06/1999

Decreto nm. 1.122 Por el cual se dicta normas para suprimir trmites, facilitar la actividad de los ciudadanos, contribuir a la eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica y fortalecer el principio de la Buena Fe Decreto nm. 1.124 Por el cual se modifica la Ley 99 de Diciembre 22 de 1993 Decreto nm. 1.141 Por el cual se reestructura el Ministerio de Minas y Energa Ley nm. 521 Por medio de la cual se aprueba el Acuerdo sobre planificacin de asentamientos humanos en los pasos de frontera entre la Repblica de Colombia y la Repblica del Ecuador Decreto nm. 2.546 Por el cual se reestructura el Ministerio del Interior Resolucin 128 Se reglamenta el literal f) del artculo 26 de la Ley 99 de 1993, y se adoptan otras disposiciones (Reglamenta la participacin de representantes de comunidades indgenas ante el Consejo Directivo de las Corporaciones Autnomas) Ley nm. 580 Por la cual se exalta los valores, smbolos patrios, manifestaciones autctonas culturales de Colombia y se establece el lapso comprendido entre el 15 de julio y el 15 de agosto de cada ao como mes de la patria Ley nm. 594 Por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos y se dictan otras disposiciones Ley nm. 600 Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal Ley nm. 607 Por medio de la cual se modifica la creacin, funcionamiento y operacin de las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria, UMATA (Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria), y se reglamenta la asistencia tcnica directa rural en consonancia con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Decreto nm. 1.714 Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 32 de la Ley 489 de 1998 Resolucin nm. 330 Por el cual se expiden normas para la constitucin y funcionamiento de Entidades Promotoras de Salud, conformadas por cabildos y/o autoridades tradicionales indgenas Ley nm. 649 Por la cual se reglamenta el artculo 176 de la Constitucin Poltica de Colombia Decreto nm. 951 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 3 de 1991 y 387 de 1997, en lo relacionado con la vivienda y el subsidio de vivienda para la poblacin desplazada Ley nm. 685 Por la cual se expide el Cdigo de Minas y se dictan otras disposiciones

29/06/1999

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04/08/1999

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18/09/2001

Ley nm. 691 Mediante la cual se reglamenta la participacin de los Grupos tnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia Ley nm. 714 Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2002 Ley nm. 715 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros Ley nm. 731 Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales Decreto nm. 55 Se fija el nmero de Representantes a la Cmara que se elegirn por Circunscripcin Territorial del Distrito Capital y Circunscripcin Nacional Especial. Decreto nm. 56 Se fija el nmero de Senadores a elegir por Circunscripcin Nacional y Circunscripcin Nacional Especial Decreto 159 Se reglamenta parcialmente la Ley 715 de 2001 Ley nm. 734 Cdigo Disciplinario nico Decreto 1.512 Se corrige un yerro de la Ley 715 de 2001, por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros Ley 756 Se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen criterios de distribucin Decreto nm. 1.728 Por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre la Licencia Ambiental

20/12/2001

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14/01/2002

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Colombia

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Abrir la caja de Pandora

ace algunos aos, el reconocido constitucionalista mexicano Ignacio Burgoa Orihuela expres su rechazo a la propuesta de autonomas indgenas:

artculos constitucionales (En Argentina es una fraccin!), y que garantiza principalmente tres tipos de derechos: en primer lugar, los Derechos Culturales que consisten en el reconocimiento de La legislacin general de la Repblica la multietnicidad, la no regir entre los salvajes que vayan multiculturalidad, el L a heterogeneidad de los reducindose a la vida civilizada por pueblos indgenas es una cir- medio de Misiones. En consecuencia, multilingismo y la educacunstancia innegable; hasta el Gobierno, de acuerdo con la cin bilinge e intercultural ahora no ha quebrantado la Autoridad eclesistica, determinar la (arts. 7; 10; 68; 70). Y al unidad del pueblo mexicano manera como esas incipientes tiempo que el Estado colombiano reconoce las gracias al orden jurdico del sociedades deban ser gobernadas. fuentes mltiples de la pas, principalmente a la Artculo 1, Ley 89 de 1890 identidad nacional, deja de Constitucin de la Repblica. reconocer como oficial la Esa unidad desaparecera si se religin catlica. Este punto es importante dejara a cada pueblo indgena manejarse porque, histricamente, las comunidades por s mismo dentro de un orden normatiindgenas desde una ley de 1890 (nm. vo de diverso contenido desligndose 1890) estuvieron bajo tutela oficial de del Estado de derecho global de Mxico la Santa Sede. (citado en Morales, 1994: 124). En segundo lugar, en cuanto a los Derechos El caso de Colombia parece refutar esta Territoriales, el Estado reconoce la hiptesis pas en el que viven 82 grupos propiedad comunitaria (art. 58), la declara tnicos dispersos en los 32 departameninalienable, imprescriptible e inembargable tos. Con un total de 701.860 habitantes (art. 63) y les garantiza a los grupos ind(algunas estimaciones llegan incluso a genas el derecho a ser consultados sobre 800.000 habitantes) ocupan alrededor de la explotacin de los recursos naturales en 24 por ciento del territorio nacional y sus reas (art. 330, pargrafo). hablan ms de 65 idiomas y 300 dialectos diferentes. La Constitucin de 1991 otorga Y en tercer lugar, es en el vastos derechos de autonoma a sus minoras tnicas las que, El Comit urge al Estado miembro de ase- Derecho de Autogestin por otra parte, tienen una gran gurar que los pueblos indgenas partici- donde ms han avanzado presencia demogrfica en al- pen en decsiones que afecten sus vidas. las legislaciones colombiagunas reas (especialmente en El Comit urge particularmente al Esta- nas, ya que se reconocen do miembro consultar y buscar el conlos territorios indgenas aquellas de selva tropical hsenso de los pueblos indgenas afectameda), aunque a escala na- dos, antes de la implementacin de pro- como entidades territoriales cional solamente constituyen yectos de madera, suelo o subsuelo y con las mismas funciones y el 1,5 por ciento de la pobla- de cualquier poltica pblica que los competencias que tienen afecte, de acuerdo al Convenio 169. las dems unidades polticin total (MDN, 2002). co-administrativas (Ttulo Observaciones del Comit sobre Derechos EconEn qu consisten estos micos, Sociales y Culturales (CESCR 2002: 33, tra- XI, captulo 4 Del rgimen especial). Con esta medida derechos que comprometen duccin del ingls). -que implica adems la la soberana de Colombia?. reservacin de dos escaos Nos encontramos ante un para los indgenas en el Senado (art. 171)cuerpo de leyes que comprende casi 40

260

los pueblos indgenas. Uno de los asuntos ms controvertidos en el debate acerca de los derechos indgenas es la relacin entre derechos colectivos por un lado, y los derechos individuales y humanos por el otro En esta materia, la nueva Constitucin de (Assies y Guilln, recop.: Colombia trascendi, sin duda alguna, las normas del En el caso de los pueblos indgenas co- 2001: 3). Convenio [169], al abrir a lombianos, la represin de los cultivos ilcitos (especialmente de plantas de los indgenas la posibilidad coca, amapola y marihuana) y de su Los expertos en la temtica de llegar, por derecho trfico tienen consecuencias en el coinciden en la enorme propio y a travs de una cir- incremento de la violencia, de invasin aportacin de la Carta de cunscripcin electoral inde- de territorios indgenas por colonos 1991 a la causa de los pendiente, al Congreso de cocaleros y de prdida de identidad amerindios colombianos: la Repblica con sus pro- cultural y deterioro de la organizacin y autoridad propias. Ese impacto se pios representantes, lo acenta en Colombia porque los en trminos generales se mismo que al otorgarles la cultivos ilcitos en este pas no son una puede sostener que la capacidad de definir, con extensin de prcticas comerciales carencia de tierras ha dejado amplio margen de indgenas ancestrales, sino un de ser uno de los problemas autonoma poltica, sus fenmeno relativamente nuevo para fundamentales para muchos propias formas de gobierno ellos. grupos indgenas (Pineda y administracin internas Comisin Interamericana de Derechos Humanos Camacho, 1997: 114). (CIDH 1999: 50) (Roldn Ortega 2000: 47). Las normas de orden constiLa Carta Magna tambin acepta el tucional de 1991 vinieron a darle un ejercicio de funciones jurisdiccionales carcter de gran estabilidad a la propiedentro del mbito territorial. La ley estadad colectiva indgena de los blecer las formas de coordinacin de esta resguardos...Estas connotaciones de la projurisdiccin especial con el sistema jurpiedad indgena, dadas por la Constitucin, dico nacional, reza el artculo 246 a se inspiraron en buena parte en el nuevo falta de esta ley reglamentaria la Corte carcter de territorio (como espacio de vida Constitucional ha comenzado a sentar una de un pueblo) que le otorga el Convenio amplia jurisprudencia en temas indgenas: 169 de 1989 a la propiedad indgena (Roldn Ortega, 2000: 52). Considerando que la supervivencia Ms del 90 por ciento de los pueblos indcultural de los pueblos indgenas depende genas colombianos tienen su territorio de las garantas para su autogobierno, la legalizado. La divisin de Asuntos IndgeCorte desarroll una jurisprudencia en la nas del Ministerio del Interior registra un que se busca maximizar la autonoma de total de 567 resguardos, con una extensin Naturalmente sabemos y aproximada de 36.500.416 hectreas. Colombia se coloca en la vanguardia de los derechos autonmicos en Amrica Latina:
reconocemos que nuestros pueblos indgenas enfrentan dificultades diarias, gran dificultades. Pero las inconveniencias que ellos sufren, como tambin sus causas, no difieren mucho de los que tienen que enfrentar todos los colombianos.

Declaracin de la Delegacin de Colombia en el Encuentro del Grupo de Trabajo de la OEA (GTDADIN, 2002)

La Constitucin, como tal, pocas veces ha sido cuestionada por el movimiento indgena; la falta de mencin de los derechos intelectuales de los indgenas -una carencia que ya se encuentra en el Convenio 169 (ratificado por Colombia en 1991)- se menciona como uno de sus desperfectos ms graves.

261

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las mencionadas leyes recientes (Roldn Las crticas ms comunes giran alrededor Ortega, 2000: 78). de la ambigedad de las polticas del Estado -expresadas por ejemplo, en la contiPor otra parte, el legislativo ha perdido crenuacin de sus grandes proyectos dibilidad, al dilatar los proyectos de redesarrollistas, y los permisos de exploraglamentacin de esta Consciones de petrleo en la zona andina de los Uwa-, y las Como demostraron estos asesinatos titucin. dificultades iniciales de la [ocurridos en 2002] ciertos grupos corrieron especial peligro, entre ellos justicia nacional para acep- los grupos indgenas, los sindicalistas, Pero tambin cabe sealar tar la jurisdiccin indgena. los periodistas, los defensores de los que los progresos no se han Es inquietante tambin la derechos humanos y los promotores hecho esperar, por ejemplo en el aspecto de la sobresaturacin de los espa- de la paz. revitalizacin de los idiomas cios oficiales disponibles, es Human Rights Watch (HRW: 2002: 2) indgenas, el decir, el paso acelerado de establecimiento de nuevos los representantes indgenas territorios (que fortalecen la organizacin de la marginacin a la participacin plena comunitaria), la transferencia de recursos en rganos estatales: y un cambio de percepcin de los indgenas en la opinin pblica -de tutelados En el interior mismo de las organizacioa guardianes cuidadosos del patrimonio nes [indgenas] se detectan signos natural. preocupantes de parlisis o estancamiento en el crecimiento y fortalecimiento de Con todo, a ms de 10 aos de vigencia las entidades representativas indgenas de algunas organizaciones indgenas y expersegundo y tercer grado...No se han hecho tos se han mostrado desilusinados por la anlisis o reflexiones sobre este fenmelentitud de los avances a veces por causas no, pero hay indicios positivos sobre los externas a ellos, como supone vivir en una esfuerzos que desde el interior de las prosituacin de conflicto interno constante: pias comunidades se realizan para evitar los peligros que podra acarrearles a Este marco de derechos formales dista mumediano o largo plazo esta corruptibilidad cho de ser una realidad para las comunipoltica latente, estimulada por los dades en lo que a calidad de vida se refiederechos que les han sido reconocidos en re. Persisten en ellas graves problemas La poblacin negra colombiana, llamada tambin como la usurpacin de sus territorios por
afrocolombiana, est constituida por los descendientes de africanos esclavizados trados a Amrica desde los tiempos de la conquista, en el siglo XVI. Su arribo se da en el contexto del desarrollo del capitalismo mundial, cuando la ola colonizadora europea introdujo la mano de obra esclava en el continente americano para el desarrollo de las actividades productivas ligadas a la explotacin de materias primas como el algodn, el arroz, el azcar, el tabaco y otros. Entraron a nuestro pas como parte de la trata de negros por Cartagena de Indias; como contrabando llegaron por el Litoral Pacfico a Buenaventura, Charambir y Gorgona, o por el Atlntico a las costas de Riohacha, Santa Marta, Tol y el Darin.
Indgenas de Colombia www.indigenascolombia.org

La legislacin indgena colombiana es una de las ms avanzadas del mundo. La Constitucin de 1991 reconoce la naturaleza multitnica de Colombia y afirma los derechos a la tierra a los pueblos indgenas, adems el gobierno ratific la Convencin 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, la cual garantiza los derechos fundamentales a los pueblos indgenas. Sin embargo de acuerdo con testimonios de los indgenas entrevistados, el gobierno no ha respetado muchos de los derechos incluidos en la legislacin, y muchas de las polticas impiden a los pueblos nativos la proteccin y seguridad de su identidad cultural.
Derechos y Democracia 2001

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colonos, terratenientes y narcotraficantes; la falta de buena calidad de las tierras; el no cubrimiento de necesidades bsicas como salud, educacin, alimento y vivienda; que sumados a la agresin fsica y cultural permanente ejercida por las instituciones del Estado, la iglesia y las misiones religiosas internacionales, colonos, terratenientes, narcotraficantes, paramilitares, guerrilleros y ejrcito, amenazan la super-

vivencia de estos grupos y convierte sus territorios en zonas de guerra y de conflicto. Pese al reconocimiento de la multietnicidad, Colombia es un pas que registra los mayores ndices de pobreza en comunidades negras e indgenas (Fundacin Hemera, 2002).

El reconocimiento de los resguardos de la regin amaznica no es sostenible

Entrevista con Juan Jos Vieco Albarracn Antroplogo de la Universidad Nacional de Colombia Presidente Consejo Territorial de Planeacin de Leticia

Cules son -en pocas palabras- los problemas ms urgentes de los indgenas colombianos y qu propuestas de solucin le parecen viables? Los problemas ms urgentes de las sociedades indgenas abarcan varios tpicos, pero tienen en comn los conflictos sociales tanto pasados como presentes de la sociedad colombiana. En primer lugar, habra que sealar los problemas alrededor de la tenencia de la tierra. Este ha sido un factor importante en las luchas indgenas y constituy el origen de los movimientos indgenas contemporneos. En segundo lugar, los problemas relativos a la identidad tnica y cultural y su reivindicacin en el seno de la sociedad colombiana. Pasos importantes se han dado en esa materia, especialmente a partir de la promulgacin de la Constitucin poltica de 1991, en la que por primera vez se reconoce el carcter multitnico de la nacin colombiana. Tal vez en este punto reside una de las tantas paradojas de la sociedad colombiana: grandes avances en los aspectos normativos y legislativos pero sin ninguna

correspondencia con lo que sucede en la realidad. En efecto, a pesar del reconocimiento constitucional y de la delimitacin de resguardos indgenas, tal vez nunca ha sido ms precaria la condicin de los indgenas en la historia colombiana. Esto nos lleva al aspecto central de su pregunta. El problema ms urgente que sufren los indgenas lo constituye sin lugar a dudas el conflicto social y la violencia. Y lo que es ms grave, dado el carcter minoritario de las sociedades indgenas su situacin pasa desapercibida, incluso para acadmicos e investigadores conocidos como los violentlogos. En varias foros y encuentros de intelectuales se han expresado posiciones como la de que los indgenas no constituyen un problema apremiante en el conflicto social de la nacin colombiana. Es decir, incluso despus de la promulgacin de la Constitucin que reconoce el carcter pluritnico de la nacin, los indgenas continan siendo invisibles para vastos sectores de la sociedad colombiana. Qu propuestas de solucin

pueden tenerse en cuenta? Naturalmente no existe una solucin indgena exclusiva. La solucin posible debe abarcar un gran proceso de concertacin entre todas las fuerzas sociales y polticas en Colombia, en cuyo interior se le de una gran importancia al problema indgena y se reconozcan su problemtica particular en materia de salud, educacin y en general de su identidad tnica y cultural. Qu aspectos de la legislacin en la materia le parecen positivos y cules negativos? Existen dos realidades al interior de la nacin colombiana que son mutuamente excluyentes: de una parte tenemos los aspectos normativos, donde se enumeran, siguiendo las normas ms avanzadas de las sociedades civilizadas, todos y cada uno de los derechos humanos reconocidos por la legislacin internacional, en aspectos como educacin, salud, reconocimiento de la diversidad cultural, procesos de paz, comisiones contra la corrupcin, etc.. De la otra tenemos la cruda realidad donde se pisotean y se reducen a la mnima expresin todos

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Colombia

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esos derechos reconocidos en la legislacin. Aparte del reconocimiento de la diversidad cultural de la Constitucin de 1991, se pueden resaltar el reconocimiento como entidades territoriales de la nacin a los resguardos indgenas. Este constituye un aspecto central tanto de la definicin de las sociedades indgenas en relacin con el conjunto de la nacin colombiana como de la posibilidad de afianzar su identidad tnica y cultural. Tomando su amplia experiencia en temas de desarrollo comunitario: Qu ejemplos exitosos de desarrollo local de comunidades indgenas nos puede mencionar?

Los casos que mejor conozco son los de las sociedades indgenas amaznicas y en particular el de las comunidades Ticuna y del trapecio amaznico, sobre los cuales estoy trabajando en este momento. Es un proceso que apenas comienza, pero se pueden resaltar los procesos de los planes de desarrollo indgenas y el de sus planes de vida al interior del amplio debate sobre el ordenamiento territorial en Colombia. En estos, las comunidades estn tratando de planificar su desarrollo econmico y sociocultural y de ejercer su autonoma en el marco de la reivindicacin de su identidad cultural.

Considera que los resguardos indgenas en la Amazona colombiana son sostenibles?, Existe presin (poltica, econmica) sobre ellos? En las actuales condiciones, el reconocimiento normativo de los resguardos indgenas de la regin amaznica a largo plazo no es sostenibles, ni suficiente. No obstante en la medida que logren afianzar sus planes de desarrollo y de vida, aumentarn las posibilidades de ejercer su territorialidad frente a actores sociales ms poderosos tales como los actores armados (guerrilla y paramilitares), comerciantes, movimientos religiosos catlicos y protestantes, polticos, etc.

Hay una coyuntura menos favorable para los derechos indgenas en Colombia
Entrevista con Joris J. van de Sandt Antroplogo de la Universidad de Amsterdam, realiz varias investigaciones sobre la autonoma de los resguardos colombianos
Cul es el origen del resguardo en Colombia?, Es una figura legal nica en Amrica Latina? La institucin del resguardo se remonta a la Colonia; fue introducida primero en la regin de los Andes a mediados del siglo XVI. En un esfuerzo de concentrar poblaciones indgenas dispersas, los espaoles garantizaron partes del territorio a comunidades indgenas particulares -estas tierras y el manejo de sus recursos perteneca a las comunidades, a cambio del pago de un tributo a la Corona espaola. El resguardo como tierra comunal inalienable era administrado por un concilio elegido anualmente o por cabildos. El sistema de resguardo protega estas tierras de la invasin externa, adems de que les conceda cierta autonoma a las comunidades en sus asuntos internos. Despus de la independencia este sistema fue considerado un impedimento del desarrollo econmico y para la integracin nacional. Aunque nunca fueron abolidos oficialmente, los resguardos fueron amenazados por las polticas de privatizacin y disolucin de los cabildos. Haca 1960, muchos resguardos estaban en manos de propietarios noindgenas, explotando a la poblacin indgena como mano de obra barata. En este tiempo la poblacin indgena en la parte sudoeste empez a movilizares, alegando los ttulos coloniales y la legislacin proteccionista que todava rega. El Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA) se vio entonces forzado a cumplir con la nueva legislacin agraria reformista y reconocer los resguardos. En los bosques tropicales de la Amazona, en la Costa Pacfica y en muchas otras partes alejadas, los resguardos son de origen mucho ms reciente. Como respuesta a los avances de la colonizacin y la agricultura en la dcada de los cincuenta del siglo pasado, la poblacin indgena local -con el apoyo de antroplogos y misioneroscomenz a reivindicar el reconocimiento de sus tierras ancestrales en la dcada de los sesenta. Entre 1961 y 1991 el reconocimiento de las tierras indgenas se vincul cada vez ms con una poltica de conservacin y proteccin de la biodiversidad. En este periodo, slo en la regin amaznica se establecieron ms de 200 resguardos con una superficie de 18 millones de hectreas -los restantes 67 resguardos de la poca colonial en la regin andina cubran slo 400.000 hectreas. La Constitucin de 1991 no hace ms que reconfirmar el carcter inalienable de los resguardos. Cul es legalmente la diferencia entre tierras comunales de grupos

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tnicos, territorios indgenas y resguardos, todos previstos en la Constitucin? Tienen el mismo valor legal. La Constitucin en el artculo 63 slo hace esta diferencia para indicar que las primeras son tierras de los afrocolombianos situadas principalmente a lo largo de la costa del Pacfico en los departamento de Choc, Valle y Cauca (vase tambin el artculo transitorio 55), mientras los territorios se refieren ms a grupos indgenas. Las tierras comunales de grupos tnicos son de titulacin reciente (por la Ley 70 de 1993 y su Decreto reglamentario 1.745 de 1995), mientras que las tierras de resguardo son a veces de formacin ms o menos reciente (especialmente en la Amazona, despus de la Ley 135 de 1961 sobre la Reforma Agraria), o de origen colonial (en el sur de los Andes). Mientras las tierras de comunidades negras todava estn en proceso de titulacin, INCORA ha casi paralizado la demarcacin y titulacin de los resguardos. La razn podra ser la resistencia de las lites polticas y de propietarios, y los intereses de empresas multinacionales que se han fijado en los recursos minerales y naturales en estas reas que son poco pobladas y que se definen como tierras baldas del estado. Qu legislacin secundaria existe sobre los resguardos? Mi respuesta se limita a la implementacin de los derechos econmicos y polticos: Los proyectos legislativos ms importantes que afectan la situacin (econmica) de las comunidades indgenas son la Ley de Recursos y Tranferencias (nm. 60) y la Ley que crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Campesino (nm. 160). Mientras que la Ley 60 otorg a los indgenas autonoma fiscal, su ejecucin bajo el Decreto 1.386 de 1994 caus mucha controversia. Uno de los asuntos crticos es que

fueron designadas personas no indgenas como receptores intermediarios de estos fondos, lo cual obliga a los indgenas a negociar proyectos de desarrollo con las oficinas -muchas veces corruptas- de las alcaldas. Adems, en muchos casos las comunidades indgenas tienen dificultades en emplear estos presupuestos adecuadamente, ya que recibieron poca capacidad en planifcacin y ejecucin de proyectos. La Ley 140 fue ampliamente cuestionada por organizaciones indgenas por no cumplir el objetivo de inducir a una redistribucin rpida y extensiva de tierra y mejorar las condiciones de vida de los campesinos. Por el contrario, la reforma agraria dej la negociacin por tierras principalmente a las fuerzas del mercado. Del mismo modo, el Decreto 2.164 de 1995 tampoco dio una respuesta adecuada al problema de la falta de tierra en los resguardos andinos y a la usurpacin y la explotacin ilegal de los recursos naturales. Como medida colateral a esta legislacin secundaria, en 1995 el Gobierno lanz un programa quincenal para la asistencia y el fortalecimiento de los pueblos indgenas colombianos -dentro del Programa Nacional de Desarrollo (1995-1998)- diseado en un documento del Consejo Nacional para la Poltica Econmica y Social (CONPES nm. 2.773). Este programa fue bsicamente la continuacin de las polticas indigenistas de los aos 80 del siglo pasado; estableci que durante su ejecucin el dos por ciento de los gastos sociales y de medio ambiente deberan ser destinados a los pueblos indgenas. La propuesta fue pretenciosa: incremento de la produccin agrcola, facilidades de crdito para sustituir plantaciones ilcitas, participacin en la explotacin, manejo y conservacin de los recursos naturales. Sin embargo, segn el punto de vista de muchos expertos, el programa de

CONPES no produjo resultados tangibles y no lleg ms all de las buenas intenciones, ya que no defini bien las responsabilidades de cada ministerio involucrado. Excepto el Decreto 1.320 de 1998 que determina el derecho a la consulta -y no la participacin- en el manejo y la explotacin de los recursos naturales, desde 1998 no hubo ms esfuerzos legislativos o de polticas con respecto a los indgenas. Esto podra indicar la emergencia de una coyuntura menos favorable de derechos indgenas -pareciera que, a partir de 1995 el Estado se ocup de problemas ms urgentes. Recientemente, el Estado ha reducido los gastos pblicos y se retir de programas de inversin contra la pobreza y para las polticas sociales, dejando las comunidades indgenas y sus economa frgil a la deriva de presiones e influencias nocivas del mercado libre. Cmo est funcionando la gestin comunal de los recursos naturales en los resguardos? Los pueblos indgenas, tpicamente, utilizan un rgimen basado en la comunidad que incluye una mezcla de derechos individuales y colectivos sobre tierra, agua, rboles y otros recursos importantes. Mientras que los derechos para el uso econmico y la explotacin de recursos pertenecen generalmente a individuos o familias, el control y el manejo socio-poltico recae en la comunidad como un todo (representada por sus autoridades tradicionales). Como ejemplo poco exitoso del manejo de recursos naturales quiero mencionar Jambal, un pequeo resguardo en la regin sudoeste de los Andes. En esta zona la tierra arable est decreciendo rpidamente, como efecto de la presin demogrfica al interior del resguardo. Esta situacin se agrava por la existencia paralela de propiedad cooperativa e individual. Bajo estas condiciones de propiedad

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Colombia

Colombia

heterognea, el Cabildo tiene que disputar sus derechos asignados del resguardo (que tiene una superficie dispersa y escasa) con otras entidades y propietarios. Adems es evidente que los campesinos indgenas se ven afectados fuertemente por la crisis econmica en la agricultura. Uno de los problemas claves parece ser la falta de crdito rural, ya que las instituciones financieras no reconocen los derechos de usufructo de las comunidades como garanta de un prstamo. Como muchas familias no encuentran soluciones productivas dentro del esquema econmico formal, han comenzado a optar por el cultivo ilcito, controlado por las guerrillas locales y los traficantes. Otro caso es Puerto Nario, uno de los grandes resguardos recientemente creados en la zona amaznica. Ah los problemas se relacionan con el pequeo tamao y la dispersin territorial de comunidades multitnicas, que no conocen la tradicin de una autoridad centralizada. Las cuantiosas subcomunidades que forman parte del resguardo todava tienen serias dificultades en elaborar una nueva estructura de organizacin poltica supracomunal que se acople a esta nueva categora de propiedad y que prevenga eficazmente la invasin y la extraccin ilegal de sus recursos naturales. Curiosamente, las aspiraciones de la comunidad de mejorar su nivel de vida a travs de una explotacin controlada de recursos forestales qued frustrada por las regulaciones nacionales sobre proteccin de medio ambiente. Incluso en el Parque Amacayacu, que se sobrepone parcialmente al resguardo, la participacin de la comunidad en la administracin del rea protegida fracas. Por el momento los

funcionarios de las agencias estatales de medio ambiente se han mostrado reacios a entregar poderes administrativos a autoridades indgenas. Tambin hay aspectos positivos: En Jambal, los poderes y facultades otorgados por la Constitucin de 1991 consolidaron una autoridad del Cabildo y fortalecieron la organizacin comunitaria. El resguardo de Jambal y otros participan cada vez ms en la Asociacin de Comunidades Indgenas del Norte de Cauca (ACIN), para representarse polticamente y elaborar propuestas para la sustiticin de la amapola y la coca. Las implicaciones prcticas del nuevo orden constitucional son an ms visibles en Puerto Nario. Ya la formacin del resguardo en 1990 llev a un aumento de la consciencia indgena de los Ticuna, Cocoama y Yagua -una consciencia que se forj despus con el descubrimiento del manejo inadecuado de ingresos por parte de las autoridades municipales (violando la Ley 60 de 1993) y la defensa contra la invasin ilegal de madereros. Con la asistencia jurdica de ONGs, las autoridades indgenas pudieron exitosamente invocar sus derechos constitucionales, el Convenio 169 y el Decreto 1.320 de 1998 (Consulta previa), en contra de CORPOAMAZONIA, una agencia estatal corrupta que haba actuado arbitrariamente como un estado dentro del estado. En 2000 varios Curacas del resguardo CothuPutumayo establecieron una alianza con el cabildo mayor de Puerto Nario y formaron la Asociciacin de los Cabildos Indgenas del Trapecio Amaznico (ACITAM), para elaborar una propuesta indgena para el manejo participativo del Parque Nacional Amacayacu. Por lo

visto, la disputa por el control sobre los recursos naturales en los resguardos y las tierras estatales adyacentes continua. Cul es su evaluacin global de los derechos indgenas en Colombia? El significado social del reconocimiento constitucional de la autonoma territorial indgena depende en gran parte de las acciones consiguientes del Estado colombiano, como el desarrollo de la reglamentacin, polticas concretas y reformas institucionales -todo ello puede crear las condiciones necesarias para que los pueblos indgenas ejerzan realmente sus derechos de autodeterminacin. Concluyo que la adopcin de la constitucin de 1991, hasta el momento, no ha producido una transformacin estructural de las relaciones entre pueblos indgenas, el Estado y la sociedad no-indgena, al menos no en la esfera de propiedad, economa y desarrollo. El rgimen poltico actual dominado por lites nacionales y regionales- no suministr una base material e institucional para satisfacer la demanda de un desarrollo auto-gestionado. Un nuevo ciclo de violencia parece invadir el campo colombiano, lo que retarda los esfuerzos de los indgenas de organizarse y buscar salidas a sus situacin. Bajo estas condiciones se puede plantear si el reconocimiento constitucional no es ms que un ejercicio retrico. Con todo, el significado social de los derechos indgenas colectivos tambin depende de la capacidad de las comunidades en apropiarse y utilizar este espacio legal.
Entrevista traducida del ingls

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Colombia

Colombia

270

COSTA C RICA
Distribucin de las comunidades indgenas

Fuente: Solano Salazar, 2001: 7

1234567891011 121314 15 16171819 202122-

Reserva Indgena Guatuso (Maleku) Reserva Indgena Matamb Reserva Indgena Quitirris Reserva Indgena Zapatn Nairi - Awari (Barbilla) Reserva Indgena Chirrip Reserva Indgena Bajo Chirrip Guaym -Pennsula de Osa Guaym - Conte Burica Guaym - Coto Brus Guaym - Abrojos Montezuma Reserva Indgena Curr Reserva Indgena Boruda Reserva Indgena Trraba Reserva Indgena Ujarrs Reserva Indgena Salitre Reserva Indgena Cabagra Reserva Indgena Tayn Reserva Indgena Telire Cabecar-Talamanca Bribr- Talamanca Reserva Indgena Kekuldi (Cocles) )

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de Corporacin Herediana de Mercadeo, www.heredianet.co.cr

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Costa Rica

Costa Rica

Territorios indgenas: localizacin geogrfica 1976 - 2001

Territorio Indgena
Cabagra Ujarras Salitre Boruca

N Decreto
13571-G 13571 13571 22203

Fecha
30-4-82 30-4-82 30-4-82 16-4-93

rea
27860 Ha 19040 Ha 11700 Ha 12470 Ha

Provincia
Puntarenas Puntarenas Puntarenas Puntarenas

Cantn
B. Aires B. Aires B. Aires B. Aires

Distrito
P. Gde B. Aires B. Aires P. Gde Colinas Palmar

Rey Curre

22203

16-4-93

10620 Ha

Puntarenas

B. Aires osa

Boruca Potre. Grande Changuena Palmar

Terraba

22203

16-4-93

9355 Ha

Puntarenas

B. Aires

P. Gde Boruca Pilas

China Qich Conte Burica Coto Brus Abrojo Montezuma Guaymi de Osa Guaym Altos de San Antonio Chirripo

29447-G 13545-G 12751-G 12115-G 22202-G 29451-G 21905-G

16-5-01 26-4-82 26-6-81 9-12-80 1-4-93 16-5-01 7-1-93

? 11910 Ha 7500 Ha 1480 Ha 2757 Ha ? 74687 Ha

San Jos Puntarenas Puntarenas Puntarenas Puntarenas Puntarenas Limn Cartago

Prez Zeledn Golfito Corredores B. Aires Coto Brus Corredores Golfito Corredores Turrialba Limn Pavori Laurel Changuena Limoncito Corredores Pto. Jimnez Centro Valle la Estrella Matina Talamanca La Suiza Tayutic Tres Equis

Nairi Awari

16059-G

20-5-91

5038 Ha

Cartago Limn

Turrialba Matina Siquirres

Tres Equis Pacuarito Tayutic Batan Matina

Bajo Chirripo

21904

26-12-92

19710 Ha

Cartago Limn

Turrialba Matina Limn Talamanca Talamanca Limn Talamanca Talamanca Puriscal Mora

Matina Carrandi Tayutic Valle la Estrella Bratsi Bratsi Valle la Estrella Bratsi Cahuita Sixaola Chires Colon Guayabo Tabarcia

Tayni Telire Talamanca BriBri Talamanca Cabecar Kkoldi Zapatn Quitirris

16058-G 16308-G 16307-G 16306 7267-G 13569-G 10707-G

3-12-84 16-5-85 16-5-85 16-5-85 9-8-77 30-4-82 24-10-79

16216 Ha 16260 Ha 43690 Ha 22729 Ha 3538 Ha 2855 Ha 3538 Ha

Limn Limn Limn Limn Limn San Jos San Jos

Guatuso (2) Matamb

5904-G 7962-G 11564-G

11-03-76 15-12-77 2-6-80

2994 Ha 2743 Ha 1710 Ha

Alajuela Guanacaste

Guatuso San Carlos Nicoya Hojancha

San Rafael Venados Hojancha Nicoya Mansin

Fuente: Chacn Castro, 2001: 35.

La reforma que se dio al artculo 76 Constitucional en 1999 es producto de la conciencia de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas que se ha generado en los ltimos aos a raz de la entrada en vigencia del Convenio 169 de la OIT y que se ha reproducido ya en la propia Carta Magna. Por medio de ese cambio en el texto del artculo constitucional en comentario se volvi a referir en una Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica el trmino indgena, despus de casi 155 aos en que se hizo por ltima vez (la Constitucin de 1844).
Chacn Castro (comp., 2002: 33)

272

8 Pueblos Indgenas y 22 territorios

PUEBLO Huetar TERRITORIO Quitirris Zapatn PROVINCIA San Jos CANTN Mora DISTRITO Coln Guayabo Tabarcia Chires San Rafael Nicoya Mansin Hojancha Buenos Aires Potrero Grande Valle la Estrella Sixaola Cahuita Valle la Estrella Pacuarito Bratsi Matina Batn La Suiza Tayutic Tres Equis Buenos Aires Potrero Grande Boruca Colinas Changena Palmar Chngena Sierpe Pavn Corredor Laurel Boruca Pilas La Sala reconoce que el hecho de que una o varias poblaciones autctonas fueran conquistadas y colonizadas por los espaoles y luego de la independencia se mantuvieran en condiciones deprimidas, no ha podido crear ningn derecho de las poblaciones dominantes, para desconocer los inherentes a la dignidad humana de los indgenas. As, nuestra Constitucin Poltica debe interpretarse y aplicarse de forma que permita y facilite la vida y desarrollo independientes de las minoras tnicas que habitan en Costa Rica, sin otros lmites que los mismos derechos humanos imponen a la conducta de todos los hombres. De la misma forma deben ser desarrolladas las clusulas de los instrumentos internacionales y de la legislacin comn al aplicarse a los pueblos indgenas. Ni el transcurso del tiempo, ni la superioridad numrica, tecnolgica o econmica son justificantes para destruir, explotar o deprimir a las minoras, mucho menos tratndose de los ms naturales de nuestros naturales.
Considerando de Recursos de Amparo: Cuatrimestre 1, 1993 sobre inscripcin de indgenas como nacidos en Costa Rica

Maleku Chorotega

Guatuso Matamb

Alajuela Guanacaste

Puriscal Guatuso Nicoya Hojancha Buenos Aires Limn Talamanca Limn Siquirres Talamanca Matina Turrialba

Bribri

Salitre Cabagra Talamanca Brbri iKekoldi Cocles

Puntaneras Limn

Cabecar

Alto Chirrip Limn Tayni Talamanca Cabecar Telire Bajo Chirrip Nairi Awari Cartago

Brunca

Ujarras Boruca Rey Curre

Puntarenas Puntarenas

Buenos Aires Buenos Aires

Osa Guaymi Abrojo Montezuma Coto Brus Conte Burica Osa Terraba Puntarenas Buenos Aires Osa Golfito Corredores Buenos Aires

Teribe

Puntarenas

Fuente: Solano Salazar, 2001: 6

Poblacin total indgena y no indgena segn ubicacin geogrfica

UBICACIN Costa Rica Terrtorios Indigenas Periferia (distritos aledaos) Resto del Pais
Fuente: Solano Salazar, 2001: 13

POBLACIN TOTAL 3.810. 179 33 .128 195. 295 3 .581 .756

INDGENAS 6 3.876 27. 047 11. 641 25.194

NO INDGENAS 3 .746.303 6.087 183.654 3.556.562

PORCENTAJE INDGENAS 1.7 81.6 6,0 0.7

PORCENTAJE NO INDGENAS 98.3 18.4 94.0 99.3

273

Costa Rica

Costa Rica

Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica de 1949

Dictada el 7 de noviembre de 1949 en la Asamblea Nacional Constituyente de San Jos, con varias reformas posteriores
Tema 1. Forma de Gobierno: Repblica democrtica Texto constitucional TTULO I LA REPBLICA CAPTULO NICO Artculo 1 Costa Rica es una Repblica democrtica, libre e independiente. Artculo 6 Modificado por reforma nm. 5.699 de fecha 5/6/75 El Estado ejerce la soberana completa y exclusiva en el espacio areo de su territorio en sus aguas territoriales en una distancia de doce millas a partir de la lnea de baja mar a lo largo de sus costas, en su plataforma continental y en zcalo insular de acuerdo con los principios del Derecho Internacional. Ejerce adems una jurisdiccin especial sobre los mares adyacentes a su territorio en una extensin de doscientas millas a partir de la misma lnea, a fin de proteger, conservar y explotar con exclusividad todos los recursos y riquezas naturales existentes en las aguas, el suelo y el subsuelo de esas zonas de conformidad con aquellos principios. 3. Supremaca de tratados pblicos y convenios internacionales Artculo 7 Modificado por reforma nm. 4.123 de 31/5/68 Los tratados pblicos, los convenios internacionales y los concordatos debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa, tendrn desde su promulgacin o desde el da que ellos designen, autoridad superior a las leyes. Los tratados pblicos y los convenios internacionales referentes a la integridad territorial o la organizacin poltica del pas, requerirn aprobacin de la Asamblea Legislativa, por votacin no menor de las tres cuartas partes de la totalidad de sus miembros, y la de los dos tercios de los miembros de una Asamblea Constituyente, convocada al efecto. (As reformado por ley No. 4123 de 31 de mayor de 1968). 4. Igualdad individual sin discriminacin TTULO IV DERECHOS Y GARANTAS INDIVIDUALES CAPTULO NICO Artculo 33 Modificado por reforma N 4123 de 31/5/68 Modificado por reforma N 7880 de 27/5/99 Toda persona es igual ante la Ley y no podr practicarse discriminacin alguna contraria a la dignidad humana.

2.

Soberana y jurisdiccin sobre recursos y riquezas naturales

274

Tema 5. Cooperativas

Texto constitucional TTULO V DERECHOS Y GARANTAS SOCIALES CAPTULO NICO Artculo 64 El Estado fomentar la creacin de cooperativas, como medio de facilitar mejores condiciones de vida a los trabajadores. TTULO VII LA EDUCACIN Y LA CULTURA CAPTULO NICO Artculo 76 Modificado por reforma N 5703 de 6/6/75 Modificado por reforma N 7878 de 27/5/99 El espaol es el idioma oficial de la Nacin. No obstante, el Estado velar por el mantenimiento y cultivo de las lenguas indgenas nacionales. Artculo 89 Entre los fines culturales de la Repblica estn: proteger las bellezas naturales, conservar y desarrollar el patrimonio histrico y artstico de la Nacin y apoyar la iniciativa privada para el progreso cientfico y artstico.

6.

Idioma oficial, proteccin de lenguas indgenas

7.

Proteccin del patrimonio histrico

275

Costa Rica

Costa Rica

Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin 7/11/1949 con varias reformas Forma de gobierno Repblica democrtica, libre e independiente Poblacin indgena 8 culturas indgenas, 63,876 indgenas, 1,7 % (2000) Titular del derecho no figura Convenio 107 (1957) ratificado el 4/5/1959, denunciado el 2/4/1993 Convenio 169 (1989) ratificado el 2/4/1993 Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales (art. 7) no figura

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural no figura Existencia histrica reconocida no figura Proteccin o promocin como colectivo no figura Lenguas indgenas como idioma oficial solamente espaol, cultivo de lenguas indgenas (art. 76) Educacin bilinge no figura Educacin intercultural no figura

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin no figura Proteccin especial no figura Propiedad inajenable no figura Provisin de tierra no figura Usufructo de suelo no figura Patrimonio cultural no especficamen te sobre indgenas Biodiversidad y recursos genticos no figura Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva slo como cooperativas (art. 64) Jurisdiccin indgena no figura Autonoma no figura Representacin en Legislativo no figura

276

Legislacin especfica
Leyes y Decretos
06/01/1939 Ley nm. 13 Ley General sobre Terrenos Baldos Decreto nm. 45 Reglamentacon del artculo 8 de la Ley General de Terrenos Baldos de 1939 Decreto Ejecutivo nm. 34 Primeras reservas indgenas Ley nm. 2.160 Ley Fundamental de Educacin Ley nm. 2.825 La Ley de Tierras y Colonizacin que deroga la Ley General de Terrenos Baldos de 1939, reformada por leyes nms. 3.218, 3.336, 3.667, 4.465, 4.646, 5.064; 5.060; 5.110; 6.735 Ley nm. 3.859 Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad Ley nm. 5.251 Ley de Creacin de la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI), reformada por la Ley nm. 5.671 de 1975 Decreto nm. 5.651 Reforma del artculo transitorio de la Ley de Creacin de la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI), nm. 5.251 de 1973 Ley nm. 5.671 Reforma del artculo 2 de la Ley de Creacin de la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI), nm. 5.251 Decreto nm. 6.866 Inscribe las Reservas Indgenas en el Registro Pblico Ley nm. 6.172 Ley Indgena Decreto nm. 8.487-G Reglamento de la Ley indgena nm. 6.172 Decreto nm. 10.035-G Establece que las escrituras de compra de mejorar o fincas sean efectuadas por la Comisin de Emergencia Nacional Ley nm. 6.703 Sobre Patrimonio Nacional Arqueolgico Decreto nm. 13.573 G-C Modificado por los Decretos nm. 16.569-G de 1.985, y 20.645-G de 1991 Ley nm. 6.797 Cdigo de Minera

03/12/1945

15/11/1956

25/09/1957

14/10/1961

07/04/1967

09/07/1973

13/12/1974

14/05/1975

14/03/1977

29/11/1977

26/04/1978

21/03/1979

28/12/1981

30/04/1982

04/10/1982

277

Costa Rica

Costa Rica

25/09/1985

Decreto nm. 16.567-G Prohibicin para que los indgenas se trasladen de una reserva indgena, derogado Decreto nm. 16.619 MEP Ley nm. 7.225 Ley de Inscripcin y Cedulacin Indgena Decreto nm. 21.635 MP-C Crea Comisin Asesora de Asuntos Indgenas como rgano Consultivo del Presidente de la Repblica Ley nm. 7.316 Aprobacin del Convenio 169 Decreto nm. 22.072 -MEP Decreto Ejecutivo nm. 22.073 Academia Costarricense de la Lengua Decreto nm. 23.489 MEP Establece Educacin bilinge y bicultural Comisin Nacional de Asuntos Indgenas Reglamento del Programa de Recuperacin de Tierras en Reservas Indgenas Ley nm. 7.426 Da de las Culturas Decreto nm. 21.475-G Establece los Consejos tnicos Indgenas Cdigo Procesal Penal Ley nm. 7.575 Ley Forestal Ley nm. 7.623 Defensa del Idioma Espaol y Lenguas Aborgenes Costarricenses Decreto nm. 26.511 Reglamento para el Aprovechamiento del Recurso Forestal en las Reservas Indgenas Ley nm. 7.788 Ley de Biodiversidad Ley nm. 7.878 Reforma del artculo 76 de la Constitucin Poltica Decreto nm. 7.941 Creacin del Colegio Universitario Limn

09/10/1985 02/04/1991

12/10/1992

16/10/1992

25/02/1993 02/03/1993

01/07/1994

12/07/1994

23/08/1994

12/01/1995

1996 13/02/1996

14/08/1996

10/06/1997

23/04/1998

27/05/1999

09/11/1999

Existe una amplia Jurisprundencia sobre la temtica indgena en este pas.

278

Vicisitudes del Convenio 169: Se requiere una revisin constitucional de fondo?

y Panam, lo que significa que los indgen la Carta Magna de nas costarricenses representan el 1,3 por Costa Rica, redactada en 1949 y ciento de la poblacin total. Existen 8 culmodificada desde entonces cincuenta y dos turas indgenas -Huetar, Chorotega, Teribe, veces, hay una mencin del trmino indBrunka, Guaym, Brbri, Cabecar y Malekugena, que se incluy recientemente en que se distribuyen en 24 territorios legal1999 a travs de la reforma constitucional mente establecidos que cubren un total del artculo 76 (Ley nm. 7.878): El Estado aprximadamente de 322.000 has., o el 5 velar por el mantenimiento y cultivo de por ciento del territorio nacional, la malas lenguas indgenas nacionales. Desde yora de ellos se ubica en la la reforma agraria de 1968 la cordillera de Talamanca, Constitucin se centra por los EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA cerca de la frontera con principios de igualdad y noDecreta: discriminacin -aunque este Artculo 1 Declranse inalienables Panam. En la legislacin ltimo concepto, contra una y de propiedad exclusiva de las tribus anterior a 1992 los indgenas costumbre latinoamericana, indgenas autctonas, los terrenos se denominaban grupos no se deslinda en discrimina- baldos por ellas ocupados, con excep- tnicos (cf. Chacn Castro, cin de las fajas destinadas a la comp., 2002; Solano cin racial, social, cultural. Carretera Interamericana. Salazar, 2001). Este pas centroamericano - Decreto nm. 45 de 1945 junto con Brasil (art. 13), El Reglamentacon del artculo 8 de la Ley General La Ley General de Terrenos de Terrenos Baldos de 1939 Baldos de 1939 fue la Salvador (art. 62), Guatemaprimera de la poca repula (art. 143), Guyana blicana en reconocer (indirectamente por art. 53), derechos de propiedad a los indgenas: Se Honduras (art. 6), y Panam (art. 7)- se addeclara inalienable y de propiedad excluhiere constitucionalmente al siva de los indgenas, una zona prudenmonolingismo. Por otra parte, el Estado cial a juicio del Poder Ejecutivo en los lufomenta la creacin de cooperativas (art. gares en donde existan tribus de estos, a 64) -empresas colectivas que originalmenfin de conservar nuestra raza autctona y te fueron concebidas como entidades a fade librarlos de futuras injusticias (art. 8). vor de los trabajadores rurales, pero que Las primeras reservas indgenas se comentambin han posibilitado la asociacin de zaron a delimitar y legalizar a partir de un comunidades tnicas. Al igual que en Decreto de 1956 (Decreto Ejecutivo nm. Belice, en Costa Rica las poblaciones in34). El desarrollo de las plantaciones dias obtuvieron derechos especficos de bananeras desde principios del siglo as posesin sobre algunos territorios. como la apertura de la Carretera Interamericana despus de 1956 provocaSegn el censo de 2000, los indgenas cosron la invasin masiva de las posesiones tarricenses suman un total de 63.876, que tradicionales. A partir de la legislacin de supone aproximadamente un 1,7 por ciento 1992 el concepto de reservas indgenas de la poblacin total, 27.041 viven dentro fue reemplazado por el de territorios de sus territorios y 36.835 fuera de ellos. indgenas. Su situacin jurdica se define Sin embargo, el 18 por ciento de esta con base en Decretos Ejecutivos con rango poblacin indgena proviene de pases cirde ley (segn el artculo 1 del la Ley Indcundantes, principalmente de Nicaragua

279

Costa Rica

Costa Rica

gena de 1977). Los nativos costarricenses viven hoy en relativo aislamiento entre s y frente a la sociedad global una desventaja que organizaciones como la Asociacin Indgena de Costa Rica Pablo Presbere pretende contrarrestar. Entre los grandes conflictos figuran la lucha por la adjudicacin real de los territorios (que legalmente les pertenecen), la oposicin a los proyectos de explotacin petrolera y minera e iniciativas gubernamentales de desarrollo como la represa hidroelctrica Boruca que afectara a siete reservas indgenas. El marco jurdico respecto de los pueblos indios se restringe a la esfera de la legislacin secundaria, expresado principalmente en la Ley nm. 5.251 de 1973 que crea la CONAI (Comisin Nacional de Asuntos Indgenas), la Ley Indgena, nm. 6.172 de 1977 con su Reglamento (Decreto nm. 8.487-G), y un Decreto Ejecutivo de 1994 que establece la educacin bilinge y bicultural (Decreto nm. 23.489-MEP). La Ley 5.251 suele ser considerada un documento avanzado para su poca, ya que garantiza al indio la propiedad individual y colectiva de la tierra (art. 4e) y propone el establecimiento de redes regionales de comercio e intercambio. Empero, esta
Posiblemente fue a partir de la emisin de la Ley de Jurisdiccin Constitucional, en 1989 (que crea una instancia judicial para controlar la constitucionalidad de los actos de sujetos de derecho pblico o privado), cuando comenz una nueva etapa de la incursin de entidades y personas indgenas dentro del aparato judicial costarricense. Desde entonces, ms de dos docenas de asuntos relacionados especficamente con los derechos de los pueblos indgenas se han ventilado o se estn resolviendo en los estrados de la denominada Sala Constitucional o Sala Cuarta, por gestiones que directamente realizan organizaciones o miembros de las comunidades indgenas.
Chacn Castro (2003: 2)

La Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI), tal y como reiteradamente lo ha denunciado la Defensora de los Habitantes en sus distintos Informes Anuales, no ha cumplido con el objetivo primordial de su creacin, cual es servir de coordinador de estrategias de los programas y defensa de los intereses de las comunidades indgenas. Lo que es ms grave, esta entidad se ha convertido en un mecanismo poltico de poder y divisin de las poblaciones indgenas, situacin que es palpable casi en todas las comunidades indgenas del pas, dejando de lado muchas veces las demandas directas de los habitantes indgenas.
Gonzlez Maroto (2000)

disposicin no abandona la terminologa de la poca, que se centr en conceptos tales como progreso, desarrollo e integracin. El Decreto 23.489 insiste en la contextualizacin del curriculo a las caractersticas y necesidades de la poblacin indgena costarricense (art. 54). Estas leyes y sus reglamentos constituyen el cuerpo legal que marca los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en Costa Rica -incluyendo, naturalmente, la Ley nm. 7.316 (aprobacin del Convenio 169) y varias resoluciones de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Con todo sto, cabe decir que Costa Rica es el nico pas latinoamericano que suscribi el Convenio 169 sin efectuar cambios constitucionales substanciales. Lo anterior se explica, en parte, en el principio de la autoridad superior que tienen los tratados y convenios internacionales respecto de las leyes nacionales (art. 7). Sin embargo, concibiendo el Convenio 169 no slo como una norma programtica sino tambin como una ley, se concluye que el orden jurdico costarricense no reproduce estos nuevos principios y, ocasionalmente, los contradadice. La jurisprudencia de este pas centroamericano ha tendido a evitar una reformulacin de la Constitucin vigente y de los cdigos, como ha sealado Bartolom Clavero: No se pasa a la revisin a fondo de cons-

280

titucin, codificacin y legislacin que la novedad [la ratificacin del Convenio 169] requiere. No quiere pasarse a este replanteamiento que ya debiera comenzar por unos fundamentos: qu sea hoy soberana; qu nacin; qu pueblo, y qu deba ser constitucin y qu la ley. Se pretende incluso que esta renovacin ms integral no es precisa, como si el derecho indgena, una vez reconocido, pudiera todava recluirse en un compartimiento estanco sin relevancia para el resto del sistema, para su conjunto entonces. (Clavero, 1998: 191).

contra la usurpacin de tierras que estn siendo objeto los indgenas de todo el pas (1990) y el Proyecto de Ley (a) La informacin obtenida que de Desarrollo Autnomo de indica que los pueblos indgelos Pueblos Indgenas (1995) nas de regiones alejadas sufren, -este ltimo, sin duda, es la entre otros, de la falta de propuesta ms elaborada. El atencin mdica, educacin, agua potable y electricidad. movimiento indgena costarri(b) Problemas de propiedad de cense, acompaado por algutierras; y que tierras, segn alnos aliados de la sociedad gunos informes, fueren apropiacivil, y en consideracin a la das por migrantes y empresas constelacin de fuerzas poltransnacionales. ticas, parece centrar sus es(c) Dificultades de los pueblos indgenas en obtener fondos pfuerzos en la aprobacin de blicos para el mejoramiento de una Ley de Desarrollo, y no sus estndares de viad, en una reforma constitucional (d) El hecho de que la mortalidad con un reconocimiento ms infantil entre comunidades profundo. El cuerpo de leyes indgenas, segn reportes, es tres existentes en la materia, con veces ms alta que el promedio internacional. sus limitaciones conceptuales y legales, se ha mostrado ms Comisin para la Eliminacin de Discriminacin operativo que en otros pases A partir de mediados de la Racial (CERD, 2002: 11) traduccin del ingls del hemisferio, por el hecho dcada de los ochenta, se de una mayor eficacia general han presentado numerosas de la administracin de justicia y de la leiniciativas legislativas, como el Proyecto gitimidad de las instituciones. de Ley de actualizacin de las reservas indgenas (1984), el Proyecto de Ley
El Comit se preocupa por la situacin de los pueblos indgenas, particularmente por: PERSONAS NO INDGENAS POSEEDORES DE BUENA FE: Se refiere a personas no indgenas que habitan tierras declaradas territorios indgenas, y son tales porque tienen inscrito a su nombre en el Registro Pblico un ttulo de propiedad, o porque tienen derecho de posesin desde antes de haberse declarado esa jurisdiccin como territorio indgena. PERSONAS NO INDGENAS POSEEDORES DE MALA FE: Son personas no indgenas que habitan territorios indgenas, y son tales porque ingresaron a estas jurisdicciones luego de haber sido declaradas de los indgenas, o porque las han usurpado a los indgenas de cualquier manera. IDIOMAS INDGENAS: Actualmente hay hablantes de: Guaym, Brbri, Cabecar y Maleku. Y se realizan acciones de revitalizacin del Teribe y el Brunka.. En 1999, una reforma al artculo 76 Constitucional declar deber del Estado el mantenimiento y cultivo de las lenguas indgenas. ORGANIZACIN INDGENA: Existen diversas formas de organizacin comunal propias, que se originan de sus tradiciones. El Estado impuso las ASOCIACIONES DE DESARROLLO INTEGRAL (ADI) como la nica forma de representacin hacia el exterior, segn lo dispusieron los artculos 3, 4, y 5 del Reglamento a la Ley indgena. CONAI: Comisin Nacional de Asuntos Indgenas. Entidad estatal creada por Ley
Fuente: Chacn Castro, comp., 2002: 16 - 17, extracto

281

Costa Rica

Costa Rica

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282

ECUADOR E
Distribucin de nacionalidades indgenas

Fuente: Elaboracin propia a partir de Ibarra Illanez,1996: 317

283

Ecuador

Ecuador

Nacionalidades y Pueblos del Ecuador

COSTA Aw Chachi Epera Tsachila Manta - huancavilca - pun SIERRA Karanki Natabuela Otavalo Kayambi Kitukara Panzaleo Chibuleo Salasaka Kichwa del tungurahua Waranka Puruh Kaari Saraguro AMAZONA Ai cofn Secoya Siona Huaorani Shiwiar Zapara Achuar Shuar Kichwa amazona
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), www.siise.gov.ec/

La poblacin indgena en cifras

Nm. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Nacionalidad QUICHUA MANTA HUANCAVILCA SHUAR CHACHI ACHUAR AWA HIJAORANI TSA CHILA AI COFAN SIONA SECOYA Localizacin Sierra-Amazona Costa Amazona Costa Amazona Costa Sierra Amazona Costa Amazona Amazona Amazona Superficie total Idioma Poblacin Quichua 3.947.380 Castellano 150.000 Shuar Chapalaa Achuar Awapit Huao Terero Tsafiqui A ingae Paicoca Paicoca 70.000 12.000 10.000 4.000 2.700 2.500 700 350 320 Poblacin 33 1.25 0.58 0.1 0.08 0.03 0.006 0.021 0.006 0.003 0.003 Poblacin 94.0 3.6 1.66 0.28 0.24 0.09 0.02 0.06 0.02 0.01 0.01

100.000 has 101.000 has 670.000 has 4.000 has 165.000 has 427.000 has 1.327.000 has (Reserva Cuyabe no)

12

EPERA TOTAL

Costa

Epera

50 4.200.000

0.0004 35%

0.001 100.0%

Fuente: Sarango Macas, 1997: 326 e Ibarra Ilanez, 1996: 316

284

Constitucin Poltica de la Repblica de Ecuador de 1998

Expedida por la Asamblea Constituyente el 10 de agosto de 1998
Tema 1. Unidad de la nacin, fundada en la diversidad de regiones, pueblos, tnias y culturas Texto constitucional Prembulo Inspirado en su historia milenaria, en el recuerdo de sus hroes y en el trabajo de hombres y mujeres que, con su sacrificio, forjaron la patria; fiel a los ideales de libertad, igualdad, justicia, progreso, solidaridad, equidad y paz que han guiado sus pasos desde los albores de la vida republicana, proclama su voluntad de consolidar la unidad de la nacin ecuatoriana en el reconocimiento de la diversidad de sus regiones, pueblos, tnias y culturas, invoca la proteccin de Dios, y en ejercicio de su soberana, establece en esta Constitucin las normas fundamentales que amparan los derechos y libertades, organizan el Estado y las instituciones democrticas e impulsan el desarrollo econmico y social. TTULO I DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Artculo 1 El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrtico, pluricultural y multitnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo y de administracin descentralizada. La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es la base de la autoridad, que ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de los medios democrticos previstos en esta Constitucin. El Estado respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los ecuatorianos. El castellano es el idioma oficial. El quichua, el shuar y los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos indgenas, en los trminos que fija la ley. La bandera, el escudo y el himno establecidos por la ley, son los smbolos de la patria. 3. Del Territorio ecuatoriano Artculo 2 El territorio ecuatoriano es inalienable e irreductible. Comprende el de la Real Audiencia de Quito con las modificaciones introducidas por los tratados vlidos, las islas adyacentes, el Archipilago de Galpagos, el mar territorial, el subsuelo y el espacio suprayacente respectivo. La capital es Quito. Artculo 3 Son deberes primordiales del Estado: 1. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad. 2. Asegurar la vigencia de los derechos humanos, las libertades fundamentales de mujeres y hombres, y la seguridad social. 3. Defender el patrimonio natural y cultural del pas y proteger el medio ambiente. 4.

2.

Forma de Gobierno: estado social unitario, pluricultural y multitnico; el castellano es idioma oficial; los idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos indgenas

4.

De los deberes fundamentales del Estado: defensa de unidad nacional, vigencia de derechos humanos

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Tema

Texto constitucional Preservar el crecimiento sustentable de la economa, y el desarrollo equilibrado y equitativo en beneficio colectivo. 5. Erradicar la pobreza y promover el progreso econmico, social y cultural de sus habitantes. 6. Garantizar la vigencia del sistema democrtico y la administracin pblica libre de corrupcin.

5.

Integracin andina y latinoamericana y reconocimiento del derecho de los pueblos a la autodeterminacin

Artculo 4 El Ecuador en sus relaciones con la comunidad internacional: ... 5. Propugna la integracin, de manera especial la andina y latinoamericana. 6. Rechaza toda forma de colonialismo, de neocolonialismo, de discriminacin o segregacin, reconoce el derecho de los pueblos a su autodeterminacin y a liberarse de los sistemas opresivos. TTULO II DE LOS HABITANTES Captulo 1 De los ecuatorianos Artculo 8 Son ecuatorianos por naturalizacin ... 5. Los habitantes de territorio extranjero en las zonas de frontera, que acrediten pertenecer al mismo pueblo ancestral ecuatoriano, con sujecin a los convenios y tratados internacionales, y que manifiesten su voluntad expresa de ser ecuatorianos.

6.

Naturalizacin de habitantes de pueblos ancestrales en frontera

7.

Deber del Estado: Respeto a los Derechos Humanos

TTULO III DE LOS DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES Captulo 1 Principios generales Artculo 16 El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos humanos que garantiza esta Constitucin. Artculo 17 El Estado garantizar a todos sus habitantes, sin discriminacin alguna, el libre y eficaz ejercicio y el goce de los derechos humanos establecidos en esta Constitucin y en las declaraciones, pactos, convenios y ms instrumentos internacionales vigentes. Adoptar, mediante planes y programas permanentes y peridicos, medidas para el efectivo goce de estos derechos. Artculo 18 Los derechos y garantas determinados en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales vigentes, sern directa e inmediatamente aplicables por y ante cualquier juez, tribunal o autoridad. En materia de derechos y garantas constitucionales, se estar a la

8.

Garanta del ejercicio de los derechos humanos

9.

Derechos y garantas constitucionales: Aplicacin directa e inmediata de los derechos y garantas constitucionales

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Tema

Texto constitucional interpretacin que ms favorezca su efectiva vigencia. Ninguna autoridad podr exigir condiciones o requisitos no establecidos en la Constitucin o la ley, para el ejercicio de estos derechos. No podr alegarse falta de ley para justificar la violacin o desconocimiento de los derechos establecidos en esta Constitucin, para desechar la accin por esos hechos, o para negar el reconocimiento de tales derechos. Las leyes no podrn restringir el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.

10. Indemnizacin por perjuicios causados por entes pblicos

Artculo 20 Las instituciones del Estado, sus delegatarios y concesionarios, estarn obligados a indemnizar a los particulares por los perjuicios que les irroguen como consecuencia de la prestacin deficiente de los servicios pblicos o de los actos de sus funcionarios y empleados, en el desempeo de sus cargos. ... TTULO III DE LOS DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES Captulo 2 De los derechos civiles Artculo 23 Sin perjuicio de los derechos establecidos en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales vigentes, el Estado reconocer y garantizar a las personas los siguientes derechos: 1. La inviolabilidad de la vida. No hay pena de muerte. 2. La integridad personal. Se prohiben las penas crueles, las torturas; todo procedimiento inhumano, degradante o que implique violencia fsica, psicolgica, sexual o coaccin moral, y la aplicacin y utilizacin indebida de material gentico humano. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar, en especial, la violencia contra los nios, adolescentes, las mujeres y personas de la tercera edad. Las acciones y penas por genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas, secuestro y homicidio por razones polticas o de conciencia, sern imprescriptibles. Estos delitos no sern susceptibles de indulto o amnista. En estos casos, la obediencia a rdenes superiores no eximir de responsabilidad. 3. La igualdad ante la ley. Todas las personas sern consideradas iguales y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin discriminacin en razn de nacimiento, edad, sexo, tnia, color, origen social, idioma; religin, filiacin poltica, posicin econmica, orientacin sexual; estado de salud, discapacidad, o diferencia de cualquier otra ndole. 4. La libertad. Todas las personas nacen libres. Se prohibe la esclavitud, la servidumbre y el trfico de seres humanos en todas sus formas.

11. Reconocimiento y garanta de derechos: Proteccin contra violencia, castigo de genocidio y tortura, promocin de igualdad y libertad (en contra de discriminacin racial); derecho a la personalidad, la identidad, de participar en la vida cultural y a un ambiente sano; diversidad de cultos; libertad de trabajo

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Tema

Texto constitucional Ninguna persona podr sufrir prisin por deudas, costas, impuestos, multas ni otras obligaciones, excepto el caso de pensiones alimenticias. Nadie podr ser obligado a hacer algo prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley. 5. El derecho a desarrollar libremente su personalidad, sin ms limitaciones que las impuestas por el orden jurdico y los derechos de los dems. 6. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin. La ley establecer las restricciones al ejercicio de determinados derechos y libertades, para proteger el medio ambiente. ... 11. La libertad de conciencia; la libertad de religin, expresada en forma individual o colectiva, en pblico o en privado. Las personas practicarn libremente el culto que profesen, con las nicas limitaciones que la ley prescriba para proteger y respetar la diversidad, la pluralidad, la seguridad y los derechos de los dems. ... 17. La libertad de trabajo. Ninguna persona podr ser obligada a realizar un trabajo gratuito o forzoso. ... 22. El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad. ... 24. El derecho a la identidad, de acuerdo con la ley.

12. Garanta del debido proceso: defensoras pblicas para comunidades indgenas; informacin en lengua materna

Artculo 24 Para asegurar el debido proceso debern observarse las siguientes garantas bsicas, sin menoscabo de otras que establezcan la Constitucin, los instrumentos internacionales, las leyes o la jurisprudencia: ... 10. Nadie podr ser privado del derecho de defensa en ningn estado o grado del respectivo procedimiento. El Estado establecer defensores pblicos para el patrocinio de las comunidades indgenas, de los trabajadores, de las mujeres y de los menores de edad abandonados o vctimas de violencia intrafamiliar o sexual, y de toda persona que no disponga de medios econmicos. ... 12. Toda persona tendr el derecho a ser oportuna y debidamente informada, en su lengua materna, de las acciones iniciadas en su contra. ...

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Tema 13. De la propiedad privada y de la propiedad intelectual

Texto constitucional TTULO III DE LOS DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES Captulo 4 De los derechos econmicos, sociales y culturales Seccin primera De la propiedad Artculo 30 La propiedad, en cualquiera de sus formas y mientras cumpla su funcin social, constituye un derecho que el Estado reconocer y garantizar para la organizacin de la economa. Deber procurar el incremento y la redistribucin del ingreso, y permitir el acceso de la poblacin a los beneficios de la riqueza y el desarrollo. Se reconocer y garantizar la propiedad intelectual, en los trminos previstos en la ley y de conformidad con los convenios y tratados vigentes.

14. De la expropiacin

Artculo 33 Para fines de orden social determinados en la ley, las instituciones del Estado, mediante el procedimiento y en los plazos que sealen las normas procesales, podrn expropiar, previa justa valoracin, pago e indemnizacin, los bienes que pertenezcan al sector privado. Se prohibe toda confiscacin. TTULO III DE LOS DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES Captulo 4 De los derechos econmicos, sociales y culturales Seccin cuarta De la salud Artculo 44 El Estado formular la poltica nacional de salud y vigilar su aplicacin; controlar el funcionamiento de las entidades del sector; reconocer, respetar y promover el desarrollo de la medicina tradicional y alternativa, cuyo ejercicio ser regulado por la ley, e impulsar el avance cientfico-tecnolgico en el rea de la salud, con sujecin a principios bioticos. TTULO III DE LOS DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES Captulo 4 De los derechos econmicos, sociales y culturales Seccin sptima De la cultura Artculo 62 La cultura es patrimonio del pueblo y constituye elemento esencial de su identidad. El Estado promover y estimular la cultura, la creacin, la formacin artstica y la investigacin cientfica. Establecer polticas permanentes para la conservacin, restauracin, proteccin y respeto del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza artstica, histrica, lingstica y arqueolgica de la nacin, as como del conjunto de valores y manifestaciones diversas que configuran la identidad nacional, pluricultural y multitnica. El Estado fomentar la interculturalidad, inspirar sus polticas e integrar sus instituciones segn los principios de equidad e igualdad de las culturas.

15. Poltica nacional de salud: reconocimiento, respeto y promocin de la medicina tradicional y alternativa

16. Proteccin de la cultura como patrimonio del pueblo: fomento a la interculturalidad

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Tema 17. Igualdad de oportunidades para diversas manifestaciones culturales

Texto constitucional Artculo 63 El Estado garantizar el ejercicio y participacin de las personas, en igualdad de condiciones y oportunidades, en los bienes, servicios y manifestaciones de la cultura, y adoptar las medidas para que la sociedad, el sistema educativo, la empresa privada y los medios de comunicacin contribuyan a incentivar la creatividad y las actividades culturales en sus diversas manifestaciones. Artculo 64 Los bienes del Estado que integran el patrimonio cultural sern inalienables, inembargables e imprescriptibles. Los de propiedad particular que sean parte del patrimonio cultural, se sujetarn a lo dispuesto en la ley. TTULO III DE LOS DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES Captulo 4 De los derechos econmicos, sociales y culturales Seccin octava De la educacin Artculo 66 La educacin es derecho irrenunciable de las personas, deber inexcusable del Estado, la sociedad y la familia; rea prioritaria de la inversin pblica, requisito del desarrollo nacional y garanta de la equidad social. Es responsabilidad del Estado definir y ejecutar polticas que permitan alcanzar estos propsitos. La educacin, inspirada en principios ticos, pluralistas, democrticos, humanistas y cientficos, promover el respeto a los derechos humanos, desarrollar un pensamiento crtico, fomentar el civismo; proporcionar destrezas para la eficiencia en el trabajo y la produccin; estimular la creatividad y el pleno desarrollo de la personalidad y las especiales habilidades de cada persona; impulsar la interculturalidad, la solidaridad y la paz. La educacin preparar a los ciudadanos para el trabajo y para producir conocimiento. En todos los niveles del sistema educativo se procurarn a los estudiantes prcticas extracurriculares que estimulen el ejercicio y la produccin de artesanas, oficios e industrias. El Estado garantizar la educacin para personas con discapacidad.

18. Patrimonio cultural inalienable

19. Educacin: impulso a la interculturalidad

20. Educacin pblica gratuita, sin discriminacin y prioritaria en zonas rurales y fronterizas

Artculo 67 La educacin pblica ser laica en todos sus niveles; obligatoria hasta el nivel bsico, y gratuita hasta el bachillerato o su equivalente. En los establecimientos pblicos se proporcionarn, sin costo, servicios de carcter social a quienes los necesiten. Los estudiantes en situacin de extrema pobreza recibirn subsidios especficos. El Estado garantizar la libertad de enseanza y ctedra; desechar todo tipo de discriminacin; reconocer a los padres el derecho a escoger para sus hijos una educacin acorde con sus principios y creencias; prohibir la propaganda y proselitismo poltico en los planteles educativos; promover la equidad de gnero, propiciar la coeducacin.

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Tema

Texto constitucional El Estado formular planes y programas de educacin permanente para erradicar el analfabetismo y fortalecer prioritariamente la educacin en las zonas rural y de frontera. Se garantizar la educacin particular.

21. Enseanza conforme a la diversidad

Artculo 68 El sistema nacional de educacin incluir programas de enseanza conformes a la diversidad del pas. Incorporar en su gestin estrategias de descentralizacin y desconcentracin administrativas, financieras y pedaggicas. Los padres de familia, la comunidad, los maestros y los educandos participarn en el desarrollo de los procesos educativos. Artculo 69 El Estado garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge; en l se utilizar como lengua principal la de la cultura respectiva, y el castellano como idioma de relacin intercultural. TTULO III DE LOS DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES Captulo 4 De los derechos econmicos, sociales y culturales Seccin novena De la ciencia y tecnologa Artculo 80 El Estado fomentar la ciencia y la tecnologa, especialmente en todos los niveles educativos, dirigidas a mejorar la productividad, la competitividad, el manejo sustentable de los recursos naturales, y a satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Garantizar la libertad de las actividades cientficas y tecnolgicas y la proteccin legal de sus resultados, as como el conocimiento ancestral colectivo. ...

22. Educacin intercultural bilinge

23. Del fomento a la ciencia y la tecnologa: proteccin legal del conocimiento ancestral colectivo

24. Derecho al acceso de informacin: Prohibicin de promocin de racismo en los medios de comunicacin

TTULO III DE LOS DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES Captulo 4 De los derechos econmicos, sociales y culturales Seccin dcima De la comunicacin Artculo 81 El Estado garantizar el derecho a acceder a fuentes de informacin; a buscar, recibir, conocer y difundir informacin objetiva, veraz, plural, oportuna y sin censura previa, de los acontecimientos de inters general, que preserve los valores de la comunidad, especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales .... Se prohbe la publicidad que por cualquier medio o modo promueva la violencia, el racismo, el sexismo, la intolerancia religiosa o poltica y cuanto afecte a la dignidad del ser humano.

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Tema 25. Pueblos indgenas y afroecuatorianos forman parte del Estado nico e indivisible

Texto constitucional TTULO III DE LOS DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES Captulo 5 De los derechos colectivos Seccin primera De los pueblos indgenas y negros o afroecuatorianos Artculo 83 Los pueblos indgenas, que se autodefinen como nacionalidades de races ancestrales, y los pueblos negros o afroecuatorianos, forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible. Artculo 84 El Estado reconocer y garantizar a los pueblos indgenas, de conformidad con esta Constitucin y la ley, el respeto al orden pblico y a los derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: 1. Mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones en lo espiritual, cultural, lingstico, social, poltico y econmico. 2. Conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles, salvo la facultad del Estado para declarar su utilidad pblica. Estas tierras estarn exentas del pago del impuesto predial. 3. Mantener la posesin ancestral de las tierras comunitarias y a obtener su adjudicacin gratuita, conforme a la ley. 4. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras. 5. Ser consultados sobre planes y programas de prospeccin y explotacin de recursos no renovables que se hallen en sus tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten, en cuanto sea posible y recibir indemnizaciones por los perjuicios socio-ambientales que les causen. 6. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. 7. Conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y organizacin social, de generacin y ejercicio de la autoridad. 8. A no ser desplazados, como pueblos, de sus tierras. 9. A la propiedad intelectual colectiva de sus conocimientos ancestrales; a su valoracin, uso y desarrollo conforme a la ley. 10. Mantener, desarrollar y administrar su patrimonio cultural e histrico. 11. Acceder a una educacin de calidad. Contar con el sistema de educacin intercultural bilinge.

26. Reconocimiento y derechos colectivos para pueblos indgenas: identidad y tradiciones; tierras comunitarias son inalienables; nuevas adjudicaciones, usufructo de recursos renovables; participacin en explotacin; preservar formas tradicionales de organizacin social; conocimientos ancestrales; administracin de patrimonio cultural; educacin bilinge; medicina tradicional; intervencin en planes del desarrollo; participacin en organismos oficiales

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Tema

Texto constitucional 12. A sus sistemas, conocimientos y prcticas de medicina tradicional, incluido el derecho a la proteccin de los lugares rituales y sagrados, plantas, animales, minerales y ecosistemas de inters vital desde el punto de vista de aquella. 13. Formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales; y a un adecuado financiamiento del Estado. 14. Participar, mediante representantes, en los organismos oficiales que determine la ley. 15. Usar smbolos y emblemas que los identifiquen.

27. Reconocimiento y garanta de los derechos colectivos a pueblos negros o afroecuatorianos

Artculo 85 El Estado reconocer y garantizar a los pueblos negros o afroecuatorianos, los derechos determinados en el artculo anterior, en todo aquello que les sea aplicable TTULO III DE LOS DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES Captulo 5 De los derechos colectivos Seccin segunda Del medio ambiente Artculo 86 El Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Velar para que este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la naturaleza. Se declaran de inters pblico y se regularn conforme a la ley: 1. La preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas. 2. La prevencin de la contaminacin ambiental, la recuperacin de los espacios naturales degradados, el manejo sustentable de los recursos naturales y los requisitos que para estos fines debern cumplir las actividades pblicas y privadas. 3. El establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas, que garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos, de conformidad con los convenios y tratados internacionales.

28. Proteccin del medio ambiente: biodiversidad y patrimonio gentico

29. Tipificacin y procedimientos para infractores de normas ambientalistas

Artculo 87 La ley tipificar las infracciones y determinar los procedimientos para establecer responsabilidades administrativas, civiles y penales que correspondan a las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, por las acciones u omisiones en contra de las normas de proteccin al medio ambiente.

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Tema 30. Participacin de la comunidad en la planificacin ambiental

Texto constitucional Artculo 88 Toda decisin estatal que pueda afectar al medio ambiente, deber contar previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual sta ser debidamente informada. La ley garantizar su participacin. Artculo 89 El Estado tomar medidas orientadas a la consecucin de los siguientes objetivos: 1. Promover en el sector pblico y privado el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes. 2. Establecer estmulos tributarios para quienes realicen acciones ambientalmente sanas. 3. Regular, bajo estrictas normas de bioseguridad, la propagacin en el medio ambiente, la experimentacin, el uso, la comercializacin y la importacin de organismos genticamente modificados. Artculo 90 Se prohben la fabricacin, importacin, tenencia y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. El Estado normar la produccin, importacin, distribucin y uso de aquellas sustancias que, no obstante su utilidad, sean txicas y peligrosas para las personas y el medio ambiente.

31. Medidas orientadoras del Estado para mejorar la calidad ambiental y la bioseguridad

32. Prohibicin de importacin, tenencia y uso de sustancias txicas y peligrosas

33. De la proteccin del medio ambiente

Artculo 91 El Estado, sus delegatarios y concesionarios, sern responsables por los daos ambientales, en los trminos sealados en el artculo 20 de esta Constitucin. Tomar medidas preventivas en caso de dudas sobre el impacto o las consecuencias ambientales negativas de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica de dao. Sin perjuicio de los derechos de los directamente afectados, cualquier persona natural o jurdica, o grupo humano, podr ejercer las acciones previstas en la ley para la proteccin del medio ambiente.

34. Deberes y responsabilidades de los ciudadanos: respeto a los DD.HH., unidad en la diversidad, conservar el patrimonio cultural y ama quilla, ama llulla, ama shua

TTULO III DE LOS DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES Captulo 7 De los deberes y responsabilidades Artculo 97 Todos los ciudadanos tendrn los siguientes deberes y responsabilidades, sin perjuicio de otros previstos en esta Constitucin y la ley: ... 3. Respetar los derechos humanos y luchar porque no se los conculque. 12. Propugnar la unidad en la diversidad, y la relacin intercultural. ...

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Tema

Texto constitucional 19. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y mantener los bienes pblicos, tanto los de uso general, como aquellos que le hayan sido expresamente confiados. 20. Ama quilla, ama llulla, ama shua. No ser ocioso, no mentir, no robar.

35. De la presentacin de candidatos de partidos polticos y no afiliados

TTULO IV DE LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA Captulo 1 De las elecciones Artculo 98 Los partidos polticos legalmente reconocidos podrn presentar o auspiciar candidatos para las dignidades de eleccin popular. Podrn tambin presentarse como candidatos los ciudadanos no afiliados ni auspiciados por partidos polticos. ... TTULO VI DE LA FUNCIN LEGISLATIVA Captulo 5 De las leyes Seccin segunda De la iniciativa Artculo 146 Podrn presentar proyectos de ley, un nmero de personas en goce de los derechos polticos, equivalente a la cuarta parte del uno por ciento de aquellas inscritas en el padrn electoral. Se reconocer el derecho de los movimientos sociales de carcter nacional, a ejercer la iniciativa de presentar proyectos de ley. La ley regular el ejercicio de este derecho. Mediante estos procedimientos no podrn presentarse proyectos de ley en materia penal ni en otras cuya iniciativa corresponda exclusivamente al Presidente de la Repblica.

36. De la iniciativa en la presentacin de proyectos de ley

37. Competencia del Congreso sobre tratados y convenios internacionales

TTULO VI DE LA FUNCIN LEGISLATIVA Captulo 6 De los tratados y convenios internacionales Artculo 161 El Congreso Nacional aprobar o improbar los siguientes tratados y convenios internacionales: ... 5. Los que se refieran a los derechos y deberes fundamentales de las personas y a los derechos colectivos. ... Artculo 163 Las normas contenidas en los tratados y convenios internacionales, una vez promulgados en el Registro Oficial, formarn parte del

38. Prevalencia de tratados y convenios internacionales

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Tema

Texto constitucional ordenamiento jurdico de la Repblica y prevalecern sobre leyes y otras normas de menor jerarqua.

39. Del ejercicio de la potestad judicial

TTULO VIII DE LA FUNCIN JUDICIAL Captulo 1 De los principios generales Artculo 191 El ejercicio de la potestad judicial corresponder a los rganos de la Funcin Judicial. Se establecer la unidad jurisdiccional. De acuerdo con la ley habr jueces de paz, encargados de resolver en equidad conflictos individuales, comunitarios o vecinales. Se reconocern el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para la resolucin de conflictos, con sujecin a la ley. Las autoridades de los pueblos indgenas ejercern funciones de justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la solucin de conflictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y las leyes. La ley har compatibles aquellas funciones con las del sistema judicial nacional.

40. Divisin poltica: provincias, cantones, parroquias y circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas

TTULO XI DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL Y DESCENTRALIZACIN Captulo 1 Del rgimen administrativo y seccion l Artculo 224 El territorio del Ecuador es indivisible. Para la administracin del Estado y la representacin poltica existirn provincias, cantones y parroquias. Habr circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas que sern establecidas por la ley. TTULO XI DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL Y DESCENTRALIZACIN Captulo 3 De los gobiernos seccionales autnomos Artculo 228 Los gobiernos seccionales autnomos sern ejercidos por los consejos provinciales, los concejos municipales, las juntas parroquiales y los organismos que determine la ley para la administracin de las circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas. Los gobiernos provincial y cantonal gozarn de plena autonoma y, en uso de su facultad legislativa podrn dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras.

41. Autonoma de los gobiernos seccionales: circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas

42. Regmenes especiales de administracin por consideraciones demogrficas y ambientales

TTULO XI DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL Y DESCENTRALIZACIN Captulo 4 De los regmenes especiales Artculo 238 Existirn regmenes especiales de administracin territorial por consideraciones demogrficas y ambientales. Para la proteccin de las reas sujetas a rgimen especial, podrn limitarse dentro de ellas

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Tema

Texto constitucional los derechos de migracin interna, trabajo o cualquier otra actividad que pueda afectar al medio ambiente. La ley normar cada rgimen especial. Los residentes del rea respectiva, afectados por la limitacin de los derechos constitucionales, sern compensados mediante el acceso preferente al beneficio de los recursos naturales disponibles y a la conformacin de asociaciones que aseguren el patrimonio y bienestar familiar. En lo dems, cada sector se regir de acuerdo con lo que establecen la Constitucin y la ley. La ley podr crear distritos metropolitanos y regular cualquier tipo de organizacin especial. Se dar preferencia a las obras y servicios en las zonas de menor desarrollo relativo, especialmente en las provincias limtrofes.

43. Desarrollo sustentable y preservacin ecolgica en regin amaznica

Artculo 240 En las provincias de la regin amaznica, el Estado pondr especial atencin para su desarrollo sustentable y preservacin ecolgica, a fin de mantener la biodiversidad. Se adoptarn polticas que compensen su menor desarrollo y consoliden la soberana nacional. Artculo 241 La organizacin, competencias y facultades de los rganos de administracin de las circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas, sern reguladas por la ley. TTULO XII DEL SISTEMA ECONMICO CAPTULO 1 Principios generales Artculo 245 La economa ecuatoriana se organizar y desenvolver con la coexistencia y concurrencia de los sectores pblico y privado. Las empresas econmicas, en cuanto a sus formas de propiedad y gestin, podrn ser privadas, pblicas, mixtas y comunitarias o de autogestin. El Estado las reconocer, garantizar y regular. Artculo 246 El Estado promover el desarrollo de empresas comunitarias o de autogestin, como cooperativas, talleres artesanales, juntas administradoras de agua potable y otras similares, cuya propiedad y gestin pertenezcan a la comunidad o a las personas que trabajan permanentemente en ellas, usan sus servicios o consumen sus productos. Artculo 247 Son de propiedad inalienable e imprescriptible del Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentran en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial.

44. Circunscripciones indgenas y afroecuatorianas se regularn en una ley especial 45. Coexistencia de diversos tipos de empresas, propiedad y gestin

46. Promocin de empresas comunitarias

47. De la propiedad de los recursos naturales no renovables, susbsuelo, agua y minerales, su explotacin y concesin

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Tema

Texto constitucional Estos bienes sern explotados en funcin de los intereses nacionales. Su exploracin y explotacin racional podrn ser llevadas a cabo por empresas pblicas, mixtas o privadas, de acuerdo con la ley. Ser facultad exclusiva del Estado la concesin del uso de frecuencias electromagnticas para la difusin de seales de radio, televisin y otros medios. Se garantizar la igualdad de condiciones en la concesin de dichas frecuencias. Se prohibe la transferencia de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o indirecto por el Estado o por particulares, de: Las aguas son bienes nacionales de uso pblico; su dominio ser inalienable e imprescriptible; su uso y aprovechamiento corresponder al Estado o a quienes obtengan estos derechos, de acuerdo con la ley.

48. Derecho soberano del Estado sobre la diversidad biolgica: conservacin y utilizacin

Artculo 248 El Estado tiene derecho soberano sobre la diversidad biolgica, reservas naturales, reas protegidas y parques nacionales. Su conservacin y utilizacin sostenible se har con participacin de las poblaciones involucradas cuando fuere del caso y de la iniciativa privada, segn los programas, planes y polticas que los consideren como factores de desarrollo y calidad de vida y de conformidad con los convenios y tratados internacionales. Artculo 251 Los gobiernos seccionales autnomos, en cuyas circunscripciones territoriales se exploten e industrialicen recursos naturales no renovables, tendrn derecho a participar de las rentas que perciba el Estado. La ley regular esta participacin. Artculo 253 El Estado reconocer las transacciones comerciales por trueque y similares. Procurar mejores condiciones de participacin del sector informal de bajos recursos, en el sistema econmico nacional, a travs de polticas especficas de crdito, informacin, capacitacin, comercializacin y seguridad social. Podrn constituirse puertos libres y zonas francas, de acuerdo con la estructura que establezca la ley.

49. De la participacin de las rentas del Estado por los Gobiernos seccionales

50. Transacciones por trueque

51. La planificacin econmica tiene en cuenta las diversidades tnicoculturales

TTULO XII DEL SISTEMA ECONMICO Captulo 2 De la planificacin econmica y social Artculo 254 El sistema nacional de planificacin establecer los objetivos nacionales permanentes en materia econmica y social, fijar metas de desarrollo a corto, mediano y largo plazo, que debern alcanzarse en forma descentralizada, y orientar la inversin con carcter obligatorio para el sector pblico y referencial para el sector privado.

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Tema

Texto constitucional Se tendrn en cuenta las diversidades de edad, tnico-culturales, locales y regionales y se incorporar el enfoque de gnero.

52. Del rgimen agrario: garanta de la propiedad agraria, proscripcin del latifundio y estmulo de produccin comunitaria

TTULO XII DEL SISTEMA ECONMICO Captulo 6 Del rgimen agropecuario Artculo 267 El Estado garantizar la propiedad de la tierra en produccin y estimular a la empresa agrcola. El sector pblico deber crear y mantener la infraestructura necesaria para el fomento de la produccin agropecuaria. Tomar las medidas necesarias para erradicar la pobreza rural, garantizando a travs de medidas redistributivas, el acceso de los pobres a los recursos productivos. Proscribir el acaparamiento de la tierra y el latifundio. Se estimular la produccin comunitaria y cooperativa, mediante la integracin de unidades de produccin. Regular la colonizacin dirigida y espontnea, con el propsito de mejorar la condicin de vida del campesino y fortalecer las fronteras vivas del pas, precautelando los recursos naturales y el medio ambiente.

53. Proteccin de la pequea propiedad agraria

Artculo 269 La pequea propiedad agraria, as como la microempresa agropecuaria, gozarn de especial proteccin del Estado, de conformidad con la ley. TTULO XIII DE LA SUPREMACA, DEL CONTROL Y DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN Captulo 2 Del Tribunal Constitucional Artculo 275 El Tribunal Constitucional, con jurisdiccin nacional, tendr su sede en Quito. Lo integrarn nueve vocales, quienes tendrn sus respectivos suplentes. Desempearn sus funciones durante cuatro aos y podrn ser reelegidos. La ley orgnica determinar las normas para su organizacin y funcionamiento, y los procedimientos para su actuacin. Los vocales del Tribunal Constitucional debern reunir los mismos requisitos que los exigidos para los ministros de la Corte Suprema de Justicia, y estarn sujetos a las mismas prohibiciones. No sern responsables por los votos que emitan y por las opiniones que formulen en el ejercicio de su cargo. Sern designados por el Congreso Nacional por mayora de sus integrantes, de la siguiente manera: Dos, de ternas enviadas por el Presidente de la Repblica. Dos, de ternas enviadas por la Corte Suprema de Justicia, de fuera de su seno.

54. De la eleccin de vocales del Tribunal Constitucional: nmero de integrantes, tiempo de funciones, requisitos, designacin, eleccin de ternas (participacin activa de organizaciones indgenas)

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Tema

Texto constitucional Dos, elegidos por el Congreso Nacional, que no ostenten la dignidad de legisladores. Uno, de la terna enviada por los alcaldes y los prefectos provinciales. Uno, de la terna enviada por las centrales de trabajadores y las organizaciones indgenas y campesinas de carcter nacional, legalmente reconocidas. Uno, de la terna enviada por las Cmaras de la Produccin legalmente reconocidas. La ley regular el procedimiento para la integracin de las ternas a que se refieren los tres ltimos incisos. El Tribunal Constitucional elegir, de entre sus miembros, un presidente y un vicepresidente, que desempearn sus funciones durante dos aos y podrn ser reelegidos.

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Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin 10/8/1998 Forma de gobierno Estado social de derecho, unitario, pluricultural y multitnico; gobierno republicano, presidencial Poblacin indgena 13 nacionalidades y 14 pueblos 4,2 millones 35 % (2000) Titular del derecho pueblos, etnias, pueblos indgenas, pueblo ancestral ecuatoriano, comunidades indgenas, nacionalidades de races ancestrales, organizaciones indgenas, afroecuatorianos. Convenio Convenio 107 (1957) 169 (1989) ratificado el ratificado el 3/10/1969 15/5/98 Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales (arts. 18; 163) el estado (arts. 1; 3; 44; 62; 69; 80; 84 ), los ciudadanos (art. 97, 19, 20), defensores pblicos (art. 24, 10), Congreso (art. 161, 5)

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural (Premb.; arts. 1; 3, 1; 23, 11; 62; 63; 66; 68; 69; 84; 97, 12; 254) Existencia histrica reconocida (arts. 1; 83; 84) Proteccin o promocin como colectivo (Prmb.; arts. 3, 1; 23, 24; 24, 10; 62; 83; 84; 246) Lenguas indgenas como idioma oficial castellano, quichua, shuar y dems idiomas ancestrales de uso oficial restringido (arts. 1; 62; 63; 69; 84, 1, 11) Educacin bilinge (arts. 69; 84, 11) Educacin intercultural (arts. 62; 66; 69; 84, 11; 97, 12)

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin Proteccin especial Propiedad inajenable (art. 84, 2) Provisin de tierra Usufructo de suelo Patrimonio cultural Biodiversidad y recursos genticos Pueblos indgenas en zona fronteriza

caracterizacin (arts. 84, 2; 84, (arts. 84, 2, 3, 3) 8; 267, 269 )

(arts. 84, 3; (arts. 84, 4, 5; (arts. 84, 10) (arts. 84, 6; 86 (arts. 84, 5) 267 ) 1, 240; 248) 88; 248; 251), pero subsuelo y recursos no renovables pertenecen al Estado (arts. 64; 247)

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva (arts. 84; 161, 5) Jurisdiccin indgena (arts. 84, 1, 7; 191 ) Autonoma en circunscripciones territoriales especiales (arts. 84, 1, 7; 191; 224; 228; 241; 251) Representacin en Legislativo determinado por la ley (art. 84, 14)

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Legislacin Especfica
Leyes y Decretos
07/12/1937 24/08/1981 Decreto Supremo nm. 23 Ley nm. 74 PCL.R O64 Ley Forestal de Conservacin de reas Naturales y de la Vida Silvestre Ley de Educacin nm. 127 reformada por la ley nm. 150 de abril 15 de 1992 Ley nm. 147 Ley de Facilitacin de las Exportaciones y del Transporte Acutico Ley nm. 150 Ley Reformatoria a la Ley de Educacin Codificacin de la ley de Desarrollo Agrario Publicada en el Diario Oficial nm. 55 Ley nm. 27 Ley Especial de Descentralizacin del estado y de Participacin Social Acuerdo nm. 023 Crea la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) de Desarrollo del los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador, PRODEPINE, inserta en el CONPLADE Acuerdo nm. 025 Manual Orgnico, Estructural, administrativo y Funcional del Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador PRODEPINE Decreto nm. 393 Crea el Fondo de Concertacin estado-pueblos indgenas Decreto Ejecutivo nm. 386 R.O Crea el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, CODENPE, adscrito a la Presidencia de la Repblica Ley nm. 37 RO/ 245 Ley de Gestin Ambiental Ley de la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin de Ecuador Decreto nm. 1.642 Crase la Direccin Nacional de Salud de los Pueblos Indgenas como una dependencia del Ministerio de Salud Pblica, con autonoma tcnica, administrativa y funcional Resolucin nm. 039 Defensor del Pueblos Ley s/n R.O.360 Cdigo de Procedimiento Penal Decreto nm. 436 Crea el Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas del Ecuador (FODEPI)

15/04/1983 25/03/1992

30/03/1992

30/04/1997 25/09/1997

09/12/1997

12/12/1997

08/10/1998

11/12/1998

30/07/1999

12/08/1999 30/09/1999

10/11/1999

13/01/2000

30/05/2000

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21/09/2000

Resolucin nm. 025 Reglamento de la Direccin Nacional de Capacitacin y Cultura de la Defensora del Pueblo Decreto nm. 1.175 Ley nm. 2000-16 Ley de Educacin Superior Declarada con jerarqua y calidad de orgnica por el Congreso Nacional mediante Resolucin R-22-058 ( R.O.280) Decreto nm. 1.581 R.O. Reglamento a la Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social

06/02/2001 08/03/2001

18/06/2001

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El nuevo constitucionalismo ecuatoriano: de clase abyecta a nacionalidades ancestrales

asta hace algunos aos, la visin de los legisladores ecuatorianos sobre la poblacin indgena no haba despertado mucho inters en los investigadores de la temtica, ya que las fuentes analizables resultaban escasas y poco coherentes. Incluso en un tiempo atrs los autores de un estudio encargado por la Unin Europea sobre las poblaciones en los bosques densos hmedos llegaron a una evaluacin negativa de la legislacin indigenista:

dgena, que entonces era mayoritaria, se la conceba como una especie de salvajes en transicin al ciudadano. La metamorfosis de abyecto a civilizado, segn dictaba la primera Carta de 1830, se deba efectuar por va del tutelaje religioso: Este Congreso Constituyente nombra a los venerables curas prrocos por tutores y padres naturales de los indgenas excitando su ministerio de caridad en favor de esta clase inocente, abyecta y miserable (art. 68).

Este proceso de igualacin forzada que apuntaba a una constante reduccin de los espacios autnomos que los indgenas mantenan al margen de la ley, como la propiedad comunal y las autoridades Sin embargo, la Carta Magna promulgada propias, tenda a reproducirse con matices en 1998 asegura uno de los catlogos ms en todo el continente americompletos que existen en La ciudadana en el caso ecuatoriano cano. A partir de 1861 los materia indgena en Amrica ha atravesado una serie de procesos Latina. Cmo podemos que van desde la exclusin, como golpes de Estado y las Asamentonces explicarnos este aquellas Constituciones del siglo bleas se sucedieron constancambio de orientacin, esta pasado que exigan rentas, o ser temente en Ecuador; la alteracin de una tradicin catlico para ser ciudadano, hasta las primera mencin constitucioms recientes que exigan la mayora nal (indirecta) de los histrica de exclusin? de edad y el requisito de saber leer y amerindios -despus de su escribir. Es a partir de las definicin como clase Breve recuento histrico movilizaciones de 1998, y en virtud de La evolucin constitucional las demandas del movimiento indgena abyecta y miserable en 1830del Ecuador ha sido suma- que se conforma la Asamblea apareci en 1929: mente agitada, y junto con Constituyente y elabora una nueva Venezuela y Per es el pas Constitucin por la cual la ciudadana Los pueblos y caseros que se adscribe directamente a la naciona- carezcan de tierras o aguas que ms textos fundamentalidad como nico requisito universal, les ha elaborado. Desde la adems de la incorporacin de los o slo dispongan en cantidad Independencia en 1830 derechos colectivos. Sin embargo, los insuficiente para satisfacer las hasta comienzos del siglo pueblos y naciones indgenas han primordiales necesidades XX, las leyes fundamentales luchado por el reconocimiento de una domsticas e higinicas, de lo que en la colonia fue ciudadana diferenciada, como un tendran derechos a que se proceso poltico por el cual la sociedad les dote de ellas, tomndolas la Real Audiencia de Quito pueda reconocer la diferencia radical de las prioridades proyectaron una nacin fun- de los pueblos y naciones indgenas. inmediatas, armonizando dada en la homogeneidad con mutuos intereses de la Ral Ilaquiche Licta (2001: 1) cultural. A la poblacin in-

El Ecuador es un pas extremadamente atrasado en lo concerniente a la cuestin amerindia, y los indgenas tratan de autodelimitar sus tierras. Las asociaciones indgenas son fuertes y bien federadas (en Bahuchet [edit.], 1996: parte 2, IV; E).

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poblacin de los propietarios (art. 151; 14). A la asignacin de tierra se sumaba en el mismo texto alguna proteccin del obrero y campesino para asegurarle un mnimo de bienestar compatible a la dignidad humana.

jurdico de la comunidad; la segmentacin y reduccin de los indgenas a su ncleo socio-organizativo; la limitacin de sus niveles y competencias polticas; subordinacin a la autoridad estatal local mediante el teniente poltico (Torres Galarza, 1996: 102).

Y solo hasta la segunda mitad del siglo XX Otro punto de referencia obligatorio en este la legislacin indigenista del Ecuador se breve recuento de la legislacin indigenista cuaja en disposiciones ms congruentes e ecuatoriana es la Ley de Organizacin y integradas. El punto de ruptura con el esRgimen de las Comunas (nm. 558) y su quema monoltico del Estado se expresa ley complementaria, el Estatuto Jurdico de en la Constitucin de 1945, en la que se las Comunidades Campesinas (Decreto acepta finalmente una realidad lingstica Supremo nm. 23), ambos de 1937. La Ley antes ignorada, adems de garantizar la de Comunas es citada en la literatura esrepresentacin de un dipupecializada porque les conDesde hace al menos una dcada el tado indgena en el Congrefiri por primera vez una Ecuador experimenta un intenso procevida institucional propia con so de desacomodo y recomposicin so Nacional: derechos y obligaciones identitarios. La obsolescencia de los propios a: relatos convencionales y los lugares El castellano es el idioma oficiales de afirmacin de la identidad oficial de la Repblica. Se ...los centros poblados, que nacional y la puesta en juego de nuevos reconoce el quechua y con el nombre de Caseros, artefactos culturales para imaginar la co- dems lenguas aborgenes munidad nacional dan cuenta de la Anejos, Barrios, Comunida- transformacin radical de los referentes como elementos de la cultura nacional (art. 5). des o Parcialidades, colectivos de pertenencia. subsisten dentro de la Un ao despus, en 1946, nacionalidad a la que es ne- Ramrez Gallegos (2002) figuran entre los deberes del cesario incorporarlos (introEstado (en otra Constitucin nueva): duccin). La Ley complementaria defini estos nuevos derechos de las comunidades campesinas y estableci las atribuciones y deberes del Estado para hacer prctica su proteccin. Esta novedad jurdica, pese a que implicaba cierto reconocimiento legal de las poblaciones indgenas (encubiertas todava como campesinas), de sus territorios y autoridades con jurisdiccin propia, pretenda reducir el inconveniente de la fuerte presencia de una poblacin portadora de diferentes culturas indoamericanas a un problema local: La Ley de Comunas determina un modelo de relacin entre los indgenas y el Estado que se caracteriza por el reconocimiento Propender eficazmente a la cultura del indgena y del campesino (art. 174, c). Realizar de acuerdo con las necesidades sociales mediante expropiacin si fuese menester la parcelacin y el aprovechamiento de tierras incultas (174, e). La referencia posterior a las poblaciones indias en las leyes fundamentales del Ecuador est estrechamente vinculada con el surgimiento de organizaciones indgenas locales. Las diferentes formas de movilizacin tnica -que comienza con reclamos por una aplicacin efectiva de la reforma agraria desde 1965- hacen del Ecuador hasta la actualidad un caso excepcional. La constitucin de estos gru-

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espaol, el quichua o la lengua aborigen pos indgenas fraccionados culturalmente respectiva para que el educando conciba y geogrficamente -recordemos las tres en su propio idioma la cultura nacional y grandes zonas tnicas: la costa, la sierra, y practique luego el castellano (art. 38). el oriente amaznico-en una plataforma global, la Confederacin de NacionalidaLa Carta Magna de 1979, cuya legitimides del Ecuador (CONAE, fundada en dad fue muy alta por ser aprobada mediante 1986), es uno de los tpicos ms sorprenun referndum dentro de un proceso de dentes (y ms investigados) del Ecuador democratizacin y de inclusin de los analindgena (cfr. Cervone, 1997; Ibarra fabetos, tambin reconoca el valor de las Illanez, 1996; Iturralde G., 1998; Ramrez lenguas indgenas como integrantes de la Gallegos: 2002; Sarango Macas, 1997). Las cultura nacional (art. 1). Por lo dems, la mltiples fuentes ideolgicas de las que se Constitucin de 1979 no nutri este movimiento tnico -el marxismo, la teologa Las zonas de explotacin petrolera han abundaba mucho en la tede la liberacin y el mito del sido de mayor pobreza: han creado la mtica indgena y mantena retorno de Atahualpa- tam- dependencia, por ejemplo, en que las una visin ajena a cualquier comunidades indgenas son utilizadas concesin de derechos cobin han provocado fisuras y como empleados, macheteros, dependisidencias al interior de es- diendo de esos recursos y descuidando lectivos de los pueblos intas agrupaciones. su tierra, y el manejo de sus recursos dios.

En el momento presente La poblacin indgena ecuatoriana actual no est contabilizada con precisin, analistas estiman que rodea el 35 por ciento de la poblacin total, cerca de 4,2 millones:

En la dcada de los aos noventa las nacionalidades ecuatorianas logran una presencia pblica inusual. Una huelga indgena paraliza en 1990 el pas y atrae la Adolfo Shacay, lder de la comunidad shuar de opinin internacional. En el Ecuador contexto del quinto aniverEntrevista en BBC-Mundo (28/08/2002) sario del viaje de Coln a Abya Yala se elabora en 1992 una visin Es difcil conocer los datos estimados de crtica acerca de la Conquista y los bela poblacin indgena del Ecuador. Las neficios de la civilizacin occidental. La cifras varan entre el 40 y 25 por ciento de capacidad de movilizacin y convocatola poblacin total de este pas que bordea ria de la sociedad global que logran los los 12,1 millones de personas, aunque para indgenas ecuatorianos a lo largo de estos algunos estas cifras son demasiado altas aos con sus reivindicaciones tnicas, pero (Anglica M. Bernal, comp., 2000: 41). tambin polticas, confluye en la formacin de un partido poltico, el MovimienUna de las conquistas del movimiento to Plurinacional Pachakutik - Nuevo Pas. indgena ecuatoriano fue la aprobacin de Esta asociacin obtiene en las elecciones la educacin bilinge intercultural, de 1996 (bajo el liderazgo del periodista realizada a travs de un organismo espeFreddy Ehlers) 21 por ciento del voto, concial, la Direccin Nacional de Educacin siguindose de este modo uno de doce Intercultural Bilinge (DINEIB), creado en diputados de circunscripcin nacional, 1988. Ya la Constitucin de 1946 sealaba varios diputados provinciales y alcaldes. que: En las escuelas establecidas en las zonas de predominante poblacin indgena se usar de ser necesario adems del En escala local los polticos indgenas lograron algunas mejoras econmicas para las comunidades y en muchos casos

ancestralmente. Nosotros no nos radicalizamos a un extremo de decir no a la actividad petrolera. Nosotros en primer lugar exigimos el derecho a ser consultados y participar de los beneficios, tal como dice el convenio respectivo de la OIT.

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mercio de las Amricas), por lo que esta fomentaron la revitalizacin de la cultura alianza resulta sumamente frgil. y sus redes sociales. Es importante subrayar que la participacin electoral de Pachakutik La reforma constitucional de 1996 y la (que incluy a muchos candidatos no afielaboracin de un nuevo texto fundamenliados) fue posible gracias a un nuevo ental en 1998 se inscriben en el contexto de foque en materia electoral que permite los un creciente protagonismo candidatos independientes. Yo quiero mucho a los indgenas, pero poltico de los indgenas La nueva Carta Magna de 1998 retom esta idea en su hay ms sectores en el pas. Y yo soy el ecuatorianos. La Carta de presidente de 12 millones de 1996 era una versin artculo 98: ecuatorianos. mejorada y reformada de la Constitucin de 1979. El Los partidos polticos legal- Lucio Gutirrez Ecuador se asuma por primente reconocidos podrn Presidente del Ecuador Declaracin pblica en Febrero 2003 mera vez como Estado presentar o auspiciar candipluricultural y multitnico (art. 1), acepdatos para las dignidades de eleccin potando algunas derivaciones lgicas de este pular. Podrn tambin presentarse como precepto, como el reconocimiento (nada candidatos los ciudadanos no afiliados ni novedoso) del quichua y dems lenguas auspiciados por partidos polticos. indgenas dentro de sus respectivas reas (art. 1) y la educacin en la propia lengua Desde su fundacin, la CONAIE no ha (art. 40) aunque el castellano permanedejado de ser un actor clave en el juego ca como lengua de relacin poltico del Ecuador, como se demostr intercultural. Las leyes de 1996 limitaban en el episodio polmico del 21 de enero el reconocimiento de los indgenas a un de 2000, participando en la destitucin del reconocimiento multicultural y soslayaban presidente Jamil Mahuad, en colaboracin el problema de la tierra y de la autogestin. con algunos sectores de las Fuerzas Armadas. En las elecciones de noviembre 2002 el Movimiento Indgena Pachakutik (considerado el brazo poltico de la CONAIE) obtuvo ms de 10 por ciento de la preferencia electoral, constituyndose en el aliado estratgico del coronel Lucio Gutirrez, candidato presidencial victorioso del Partido Sociedad Patritica 21 de enero. Pachakutik acept participar en el Gobierno de Lucio Gutirrez, y obtuvo dos ministerios: La dirigente indgena Nina Pacari como Ministra de Relaciones Exteriores y su compaero Luis Macas como Ministro de Agricultura. Las relaciones entre Pachakutik y la Sociedad Patritica no estn exentas de tensiones y disonancias, sobre todo en temas vinculados con la poltica social, la reversin de la dolarizacin (que se implement en 2000) y el ALCA (Tratado de Libre Co-

La Carta de 1998 !Ama quilla, ama llulla, ama shua!, define la Carta Magna ecuatoriana de 1998 algunos deberes del ciudadanos ecuatoriano, tomados del derecho quichua: No ser ocioso, no mentir, no robar!, este proverbio insertado en un texto constitucional ha despertado el inters de muchos investigadores, y la introduccin de este lema como principio organizador del Estado indica una especie de equiparacin del derecho indgena con el derecho dominante.
La Constitucin vigente de 1998 ensancha el inventario indigenista de un modo bastante inusual, partiendo de la carta anterior. Discusiones muy actuales de la sociologa y la filosofa moderna acerca del gnero, el derecho a la diferencia, la identidad y el comunitarismo, pero tambin cuestio-

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nes ecolgicas y de la antropologa jurdica parecen haber confluido en la elaboracin de este texto, en la cual tambin se hicieron or organizaciones indgenas. Una larga lista de trminos y conceptos tomados de otras disciplinas instaura lo que podramos llamar una nueva taxonoma jurdica, innovadora para todo el continente americano. Entre las nuevas categoras jurdicas cabe destacar las siguientes:

La promocin de la medicina alternativa (art. 44) significa la aceptacin de conocimientos mdicos alternativos o tradicionales. La conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos (art. 86, 3) alude a una creciente consciencia en el mbito internacional sobre el valor que tiene la permanencia de las mltiples formas de vida en el planeta y el peligro que implica la disminucin acelerada de esta heterogeneidad. En la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro (1992) se destac el papel fundamental que tienen los pueblos indgenas como guardianes de las diversas variedades de organismos vivos:

El Derecho a la Identidad (art. 23, 24) implica la asuncin de algunas teoras sico-sociales que subrayan la conveniencia de mantener en todos los grupos humanos pequeos ciertos espacios de contencin cultural. La integracin forzada de minoras tnicas a la cultura dominante y la consiguienCada Parte Contratante, en la medida te destruccin de la identidad original de lo posible y segn procedacon puede provocar graves arreglo a su legislacin nadistorsiones squicos y cional, respetar, preservar En cuanto a la explotacin de los sociales (por ejemplo, y mantendr los conocimienrecursos del subsuelo subyacentes a alcoholismo), como se tos, las innovaciones y las las tierras tradicionales de las comuha observado en el caso nidades indgenas, el Comit observa prcticas de las comunidades de algunos grupos indque la simple consulta de estas indgenas y locales que comunidades antes de la explotacin genas norteamericanos. entraen estilos tradicionales no basta...El Comit recomienda pues Para Amrica Latina de vida pertinentes para la que se solicite de antemano el existen varios estudios conservacin y la utilizacin consentimiento fundamentado de sobre el impacto de la sostenible de la diversidad estas comunidades y que se vele por relocalizacin de comuque los beneficios que se obtengan biolgica (art. 8j, del Connidades indgenas por con esa explotacin sean distribuidos venio sobre Diversidad equitativamente. causa de la construccin Biolgica, 1992) de grandes presas hidroObservaciones finales del Comit para la elctricas, que sugieren Eliminacin de la Discriminacin Racial: Ecuador. Un mayor nfasis en 21/03/2003. efectos sociales parecila proteccin del medio amCERD/C/62/CO/2 dos. El derecho a la biente, la promocin de tecidentidad, desde un nologas ambientalmente punto de vista de la antropologa molimpias y energas alternativas (art. 89, derna, est ntimamente relacionado 1) y la prohibicin de la introduccon la proscripcin del entocidio cin al territorio nacional de residuos un concepto cuya definicin se ha ido nucleares y desechos txicos (art. 90). perfilando paulatinamente a lo largo de la dcada de los ochenta (cfr. En un capitulo especial sobre el SisteBartolom, 1992). ma Nacional de Planificacin Econmica y Social, se exige la incorpora-

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cin del enfoque de gnero (art. 254) en los proyectos de desarrollo. El reconocimiento del trueque como transaccin comercial (art. 253), refleja la predominancia del sector informal en la economa ecuatoriana.

rianos, principalmente el quichua y el shuar. La aceptacin del multilingismo, sin embargo, resulta algo limitada, ya que slo se declaran de uso oficial para los pueblos indgenas, en los trminos que fija la ley (art. 1).

Otras derivaciones de la pluriculturalidad son la educacin bilinge e intercultural, Coherente con este gran mpetu innovarefirindose este ltimo trmino a un prodor, la Carta de 1998 asume la psito de comunicacin y reciprocidad multiculturalidad de un modo bastante entre la cultura mestiza y dominante y las consecuente. El reconocimiento de culturas indgenas (arts. 66; 68; 69). derechos a favor de los individuos y pueblos indgenas es de los ms avanzados Cabe preguntarse, Cmo se figuraron los en el continente americano. Tambin se asambleistas la cultura nacional? En cohefortalecieron los derechos individuales, la rencia con la regla de la unidad en la diproscripcin del racismo y la discriminaversidad, se proclama la existencia de una cin que resultan ser una insistencia obsticultura, desglosada en vanada de esta Carta, ya que No es accidental que la mayora de ofrece incluso elementos los ltimos recursos naturales esten en riadas expresiones: para cuestionar la tan territorios indgenas. Despus de desestereotipada oferta de los truir su medioambiente, los blancos El Estado garantizar el ejeranuncios en los medios de vienen a tomar los ltimos territorios cicio y participacin de las que nos quedan, los que hemos personas, en igualdad de comunicacin masivos: protegido. condiciones y oportunidades, en los bienes, servicios y Se prohibe la publicidad Luis Macas manifestaciones de la cultuque por cualquier medio o Presidente CONAIE 1993 ra, y adoptar las medidas modo promueva la violenpara que la sociedad, el sistema educaticia, el racismo, el sexismo, la intolerancia vo, la empresa privada y los medios de religiosa o poltica y cuanto afecte a la digcomunicacin contribuyan a incentivar la nidad del ser humano (art. 81; cfr. tambin creatividad y las actividades culturales en arts. 4, 6; 17; 23, 3). sus diversas manifestaciones (art. 63).

Unidad en la diversidad En cuanto a los derechos propiamente colectivos de los pueblos indgenas, este Cdigo arranca con unos principios declarativos, que por s solos tienen ms un cierto valor simblico, aunque tomados en su conjunto significaran la reestructuracin de los principios bsicos de la organizacin interna. Los nuevos preceptos se resumen en la frmula de unidad en la diversidad, la cual se repite en mltiples ocasiones (Premb.; arts. 1; 3, 1; 23, 11; 62; 63; 68; 69; 97, 12; 254). De esta premisa se deriva el respeto y estmulo de todas las lenguas de los ecuato-

La postulacin de una cultura nacional concebida como confluencia de diversas subculturas es una tendencia ya generalizada en el constitucionalismo latinoamericano; en el caso del Brasil, por ejemplo, se establece la diferenciacin entre la cultura nacional y sus fuentes (art. 215). En la Constitucin venezolana se reconoce a las culturas populares que constituyen la venezolanidad (art. 100). La Constitucin de Colombia no es menos contundente en este aspecto: La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igual-

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dad y dignidad de todas las que conviven en el pas (art. 70).

indigenistas del artculo 84, como ilustrarn algunos ejemplos:

Las diversas instituciones sociales de En casi todas las dems Cartas con un enlos pueblos indgenas son reconocidas foque multicultural, (Guatemala, art. 57; y admitidas por el Estado. Esto se reNicaragua, art. 90, Paraguay, art. 47, 4) fiere tanto al fortalecimiento de la se sostiene esta propuesta de la nacionaliidentidad y tradiciones en lo espiridad cultural nica, pensada como un tual, cultural, lingstico, soconglo-merado de expresioDesde su rpido ascenso al escenario cial, poltico y econmico, nes particulares. La insistennacional con el Levantamiento del Inti a sus prcticas del manejo cia en la cultura nacional Raymi de 1990, el movimiento de la biodiversidad y del enunificada expresa cierto teindgena del Ecuador ha venido cretorno natural, as como a la mor al resquebrajamiento de ciendo a paso firme hasta convertirse conservacin y el desarrollo la integridad territorial. La en unos de los actores ms influyentes de sus formas tradicionales Ley ecuatoriana tambin preen la poltica del pas, sorprendente no slo por su poder de convocatoria de convivencia y organizaviene al respecto: Los puey grado de organizacin, pero tambin cin social y la administrablos indgenas, que se por el carcter de sus demandas, entre cin de su patrimonio culautodefinen como nacionaellas el reconocimiento de los deretural e histrico (art. 84, lidades de races ancestrales, chos de los pueblos indgenas. fracciones 1, 6, 7, 10). Ahoy los pueblos negros o Anglica M. Bernal (comp., 2000: 5) ra bien, estos principios de afroecuatorianos, forman carcter declarativos se parte del Estado ecuatoriano, concretizan en el estmulo de los idionico e indivisible (art. 83). mas ancestrales (art. 1), la proteccin de los valores y manifestaciones diPor otra parte, el criterio de autoadscripcin versas que configuran la identidad nacomo elemento definitorio de la identidad cional (art. 62), y sobre todo en el indgena es una referencia al Convenio 169, ejercicio de las funciones de justicia firmado por el Ecuador en 1998. El por parte de las autoridades indgenas calificativo ancestral (que es sinnimo de (art. 191) y en las circunscripciones teatvico, en el sentido de procedencia de rritoriales indgenas (arts. 224; 228; antepasados lejanos) alude a un elemento 241), que son unidades autnomas histrico. dentro de la organizacin poltica del Estado ecuatoriano. El artculo 84 El eje del derecho indgena ecuatoriano se Otro ejemplo es el uso de los recursos concentra en un solo artculo constitucionaturales. El artculo 84 promueve la nal. Situado dentro de un captulo especial participacin de los amerindios en el de los derechos colectivos, el artculo 84 uso, usufructo, administracin y desarrolla una extensa lista de garantas conservacin de los recursos naturaespeciales. Casi todos los principios que les renovables, asegura el derecho a se expresan en el 84, son concretados y la consulta sobre planes de explotaespecificados en otros captulos de la cin de recursos no renovables e, inconstitucin. Esta novedosa propuesta de cluso, permite a los mismos pueblos ingeniera constitucional resulta sugerenindgenas formular prioridades en los te, ya que la proteccin de los pueblos planes de desarrollo (fracciones 4, 5, amerindios deja de ser un apartado aisla13). Estos lineamientos (que se oriendo del derecho nacional. Todo el corpus tan claramente en el Convenio 169) se legal est impregnado de los postulados

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detalles bastante originales como por ejemplo, la promocin de las medicinas tradicionales (arts. 44; 84, 12), la mencin de los afroecuatorianos (arts. 83; 85; 224; 228; 241) y la posibilidad de naturalizacin de pueblos ancestrales en zonas fronterizas (art. 8, 5), -un concepto ya previsto en la Carta de Colombia (art. 96, 2). Por otro lado, tambin se observa el mantenimiento de cierto tutelaje por va de la instalacin de defenNuestro desarrollo es producto de ms de setenta sores pblicos para el aos de trabajo y lucha. Mis abuelos iniciaron este patrocinio de las co Figura tambin en proceso. Partieron haciendo alfabetizacin en las munidades indgenas el artculo 84 la p r o p i e d a d comunidades. En los aos 40, Dolores Cacuango, (art. 24, 10). La creauna lder importante en la historia del movimiento cin de un Consejo intelectual indgena ecuatoriano, comenz a crear escuelitas colectiva que clandestinas porque el gobierno no permita que Nacional de Planificaejercen los indge- los nios indgenas y nadie del campo se instruyera. cin y Desarrollo de nas sobre sus cono- Si sorprendan a alguien, lo apresaban. Ms tarde, los Pueblos Indgenas a partir de esas experiencias, nacieron las y Negros c i m i e n t o s en ancestrales y sus organizaciones comunitarias a travs de las cuales (CONPLADE) nuestros pueblos fueron tomando conciencia de la 1997, es otro indicio prcticas de medinecesidad de recuperar la tierra. Ya no era posible cina (fracciones 9 y aceptar que la tierra estuviera en manos de los de una tendencia hala 12); Consecuentehacendados y que aquellos que la trabajaban fueran cia institucionalizacin mente, en una sec- esclavos o huasipungos. de los derechos indcin especial sobre Salvador Quishpe, dirigente indgena saraguro genas. El alcance y la salud se promue- Entrevista en Revista Punto Final, nm. 538 Quito, febrero de 2003. peligro de esta ve la medicina traburocratizacin de dicional y alternatilas demandas tnicas ha sido una controva, incluyndola en la poltica nacioversia en la CONAIE (Confederacin de Nanal de salud (art. 44). cionalidades Indgenas del Ecuador). Los pueblos indios, como establece el Pero tambin existen ciertas insuficiencias artculo 84 en su fraccin 11, contaen la Constitucin. El Estado declara la prorn con el sistema de educacin piedad indgena imprescriptible, prohibe intercultural bilinge. Esta idea de una el desplazamiento de estos grupos y orientacin multicultural de los planes anuncia incluso la adjudicacin de nuede estudio se expande a lo largo de vas tierras comunitarias (art. 84, 2, 3, 8), toda una seccin sobre los derechos pero a su vez restringe estas garantas tede la educacin, especialmente en los rritoriales en el caso en que el Estado deartculos 66 a 69. clare estas tierras de utilidad pblica (art. 84, 2). Por otro lado, encontramos una Aspectos positivos y negativos frecuente delegacin a la legislacin En conclusin, la nueva Ley fundamental secundaria, muy comn en las constitudel Ecuador presenta un articulado ciones que estamos presentando, as por indigenista completo, que construye un ejemplo los derechos colectivos se entramado jurdico con mltiples referenreconocen conforme a la ley (art. 84), la cias cruzadas. Este vanguardismo posesin ancestral de las tierras constitucional tambin se hace evidente en repiten y se complementan en el artculo 88, que se refiere a todas las comunidades rurales, cuyos criterios debern ser considerados en las decisiones estatales que afecten al medio ambiente. En un apartado sobre el sistema econmico, la Carta de 1998 insiste una vez ms en la intervencin de los afectados en la utilizacin o explotacin de la diversidad biolgica (art. 248).

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comunitarias y su adjudicacin gratuita conforme a la ley (art. 84, 3), la propiedad intelectual colectiva conforme a la ley (art. 84, 9), etc. A lo largo de la Constitucin ecuatoriana, por todo su entramado, se producen previsiones en consideracin de la presencia indgena, pero el propio edificio no se replantea en funcin de la misma...En el momento cuando puede alcanzar este valor [de derecho en rigor] no deja de interponerse la remisin a la ley, la subordinacin de la posicin indgena a disposicin incluso ordinaria de las instituciones polticas de planteamiento todava ms ajeno que propio, ms de parte que comn (Clavero, 2000: 42). El desarrollo de las leyes secundarias en la materia, por otra parte, ha sido dificultoso. Aspectos esenciales del mandato constitucional, por ejemplo, sobre la administracin de la justicia de las autoridades indgenas y las circunscripciones indgenas no se han incorporado todava en un cuerpo de leyes y reglamentos.

Recientemente, en febrero 2003, un proyecto de Ley sobre el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indgenas fue vetado por el presidente saliente Gustavo Noboa Bejarano. La inestable situacin poltica aunado al deterioro econmico son factores de un cierto letargo del legislativo en la materia. El trabajo de elaboracin de las leyes secundarias, reformas legales e institucionales, socializacin y fomento de los derechos colectivos representa un reto de largo plazo. Sin embargo, a raz de la crisis econmica y poltica enfrentada por el Ecuador en el perodo 1998-1999, durante la cual el movimiento indgena desarroll dos levantamientos nacionales en protesta, muchas propuestas de perfeccionamiento de los derechos colectivos han sido relegadas (Anglica Bernal, 200: 53).

Protagonizan indgenas de Ecuador histrico acceso al gobierno

Presencia indgena 14/01/2003 Los indgenas de Ecuador protagonizarn este mircoles un histrico acceso al gobierno producto de la alianza que en 2000 tuvieron con los militares, episodio que constituir un importante hito histrico. La presencia indgena en el futuro rgimen de Lucio Gutirrez no significa un bautizo en el gabinete de un gobierno, puesto que ya hubo ministros indgenas en las administraciones del saliente Gustavo Noboa y en la de Abdal Bucaram (1996-1997). Sin embargo, ser la primera ocasin en que lo harn con el respaldo del voto popular, debido a la alianza que form el movimiento indgena Pachakutik para las elecciones con el partido de Gutirrez, Sociedad Patritica 21 de Enero. Pachakutik es la expresin poltica de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (Conaie), la mayor de las organizaciones de su tipo del pas. Adems, medios sealan como antecedentes inmediatos de la alianza una amistad desde la infancia de Gutirrez con Antonio Vargas, ex presidente de la Conaie, lo que posibilit que trabajaran juntos en la insurreccin que derroc a Jamil Mahuad en 2000. Ms all de ese episodio anecdtico, existe un proceso de reivindicacin de espacios sociales, culturales, econmicos y polticos de los indgenas que algunos especialistas sitan a comienzos de la dcada de los ochenta. Con el paso de los aos acumularon fuerzas, llenaron el vaco dejado por el movimiento sindical y se convirtieron en la fuerza social que enfrent los mpetus neoliberales y ajustes de los gobiernos que se sucedieron a partir de 1992. En 1996, despus de un largo e intenso debate sobre la estrategia a seguir en el futuro, optaron por incursionar en la arena polticoelectoral y crearon Pachakutik gracias al apoyo de movimientos sociales urbanos y mestizos. La palabra que da nombre al

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movimiento se confunde entre la historia y la cosmovisin indgena, pues rememora el nombre de un jefe de los pueblos autctonos que poblaron la franja centro-norte de Amrica del Sur, y los perodos histricos que dividen el tiempo. En su primera participacin electoral, en 1996, Pachakutik logr ocho curules en el Congreso, nmero que increment con los aos hasta llegar a dirigir 27 de los 216 municipios, cinco de las 22 provincias y a tener ms de una decena de curules en el Congreso.

En el gobierno de Gutirrez los indgenas tendrn, por derecho adquirido en la ley electoral y no por concesin del rgimen de turno, a los titulares de la cancillera (Nina Pacari) y del Ministerio de Agricultura (Luis Macas). Pero lo ms trascendente es que sern partcipes de las decisiones de la administracin de Gutirrez en todos los rdenes, inclusive en poltica econmica, una rea que a algunos crculos del pas les pareca simplemente inconcebible en los aos ochenta.

De hecho, el nombramiento del gabinete y las primeras decisiones de poltica econmica de Gutirrez son producto de intensas negociaciones al interior de la alianza que forman Sociedad Patritica 21 de Enero y Pachakutik. As, los ltimos 500 aos corresponden para los indgenas a un perodo de oscuridad, en alusin a la conquista espaola y a la exclusin, y los siguientes, que habran comenzado con el nuevo milenio, corresponderan a un nuevo ciclo de luz y esplendor.

Entrevista con Isabela Figueroa

Abogada especializada en Derecho Indgena, ha trabajado durante varios aos con organizaciones indgenas de la Amazona ecuatoriana. Actualmente coordina el Programa Legal de Rainforest Foundation US.
Ecuador tiene quizs la Constitucin ms avanzada en el hemisferio sobre derechos indgenas. Qu procesos e impactos sobre la poblacin indgenas ha generado esta Carta Magna? La Constitucin ecuatoriana ha sido un gran aliento al proceso de construir una visin jurdica del Estado pluricultural. Al reconocer este modelo de Estado, lo que ha hecho ha sido formalizar su posibilidad. Eso ha generado muchos vacos jurdicos y, por ende, ha abierto un importante espacio para la actuacin de los pueblos indgenas en los procesos legislativos y de interpretacin de los artculos constitucionales. Qu ejemplo de un efecto positivo (y otro negativo) le viene a la mente? Los efectos positivos son muchos. Entre la poblacin no-indgena hay un mayor entendimiento de que las reivindicaciones del movimiento indgena se encajan dentro del concepto de Estado y no son una amenaza al mismo. Tambin hay peligros en este discurso. El reconocimiento constitucional de los derechos de los pueblos indgenas significa una mayor incidencia del Estado en la vida de la comunidad. Eso no es, por principio, malo. Pero es algo que hay que tener muy presente al pensar sobre derechos y autodeterminacin. Desde el punto de vista jurdico, cules son las debilidades de la Constitucin en la materia?, Qu lagunas y insuficiencia encuentra? La Constitucin ecuatoriana tiene muchos problemas. Es difcil conciliar avances tan grandes respecto al reconocimiento de los derechos indgenas con la estructura social y econmica del pas. Un clsico ejemplo es la cuestin de los derechos sobre la superficie del suelo versus los derechos sobre los recursos del subsuelo. La Constitucin califica al Estado ecuatoriano como un Estado pluricultural. Eso significa que las estructuras del Estado, sociales, econmicas, polticas y jurdicas, deben responder a un modelo resultado de las distintas perspectivas que conforman el pas. Por otro lado, la Constitucin separa suelo de subsuelo y reserva la propiedad de los recursos minerales al Estado. Para los pueblos amaznicos, habitantes de las tierras que el Estado divide en bloques petroleros, esta frmula de propiedad basada en la fragmentacin del suelo y subsuelo es inconcebible. De hecho no hay cmo explotar los recursos del subsuelo sin que el derecho sobre los recursos de su superficie, en menor o mayor grado, sea afectado. Esa perspectiva acerca de la propiedad no es compatible con el concepto de propiedad tradicional indgena, no viene de un debate pluricultural, y genera una serie de problemas graves. La Constitucin ecuatoriana tiene estos desfases, estas construcciones esquizofrnicas, consecuencia natural del gran paso que la Asamblea Constituyente ha tomado en 1998. Sin embargo, respecto a la construccin de un modelo jurdico, eso es tremendamente positivo. Ha generado discusiones importantes, ha abierto un espacio jurdico que no haba para el debate de distintas visiones y perspectivas sobre qu es y qu debe ser el Estado ecuatoriano. Cmo evala el desarrollo de la

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legislacin secundaria? La legislacin secundria no ha podido acompaar el avance que ha hecho la Asamblea Constituyente. En trminos de derechos indgenas no existe una ley que haya dado un tratamiento eficaz a los derechos del artculo 84. La legislacin seguir avanzando en la medida que se llegue a negociaciones concretas entre los diversos sectores sobre los varios temas que deben ser regulados. Hay muchos temas donde es muy difcil imaginar lograr consensos a corto plazo. El tema del uso y manejo de los recursos naturales es un claro ejemplo. Cmo funciona legalmente (y en la prctica) el proceso de demarcacin de tierras? La Constitucin establece varias garantas sobre el tema, una de ellas es que los pueblos indgenas slo deben demostrar su posesin ancestral para tener asegurada sus tierras, y que este proceso es gratuito. Todava no hay una ley que regule de forma eficaz estas disposiciones. En la prctica las comunidades deben guiarse por la Ley de Desarrollo Agrario. Esta ley ya no debera ms servir para los procesos de demarcacin, pues la idea de desarrollo agrario como fundamento de

legalizacin de tierras indgenas ya no es compatible con el sistema constitucional. He acompaado un proceso de demarcacin que tuvo lugar luego de la vigencia de la Constitucin -el proceso de la Federacin Independiente del Pueblo Shuar del Ecuador, FIPSE. Ellos han demarcado sus propias tierras y presentaron todos los requisitos al INDA (Instituto Nacional de Desarrollo Agrario). Eso exigi la actualizacin de los registros de cada comunidad en el Ministerio de Bienestar Social, recorrer las fronteras de todo su territorio con equipos de GPS, elaborar planes de desarrollo para cada comunidad, y una srie de otros procedimientos. Teniendo en cuenta que el territorio de FIPSE no cuenta con carreteras, es fcil imaginar el inmenso esfuerzo y tiempo que eso ha requerido por parte de sus lderes. Luego de esta etapa, los representantes de la Federacin fueron innumerables veces a Quito y a Cuenca para presentar los documentos, conversar con autoridades, hacer lobby para que el trmite salga lo ms pronto posible. El INDA y el Ministerio de Medio Ambiente tienen que trabajar en la identificacin de las reas de exclusin s-las porciones del terri-

torio de FIPSE sobre las cuales ya recae derechos de terceros, sea de particulares o del propio Estado y eso puede llevar mucho tiempo. En este caso han encontrado apoyo por parte del INDA y del MA (Ministerio de Medio Ambiente) respecto a la parte burocrtica del proceso, pero aunque no pagan por los trmites burocrticos, el proceso no ha sido gratuito. Al contrario, ha costado bastante. La FIPSE ha solicitado recursos y apoyo tcnico a agencias de cooperacin, incluso para cubrir los gastos del viaje de inspeccin a sus tierras realizado por el prpio Estado. Algunos autores temen la desarticulacin de la estructura nacional a partir de la autonoma indgena. Comparte usted esta preocupacin? De ninguna forma. El temor de estos autores est ms que todo conectado con una visin de la Nacin que es bastante ajena al Ecuador, que es una construccin europea y colonialista. Creo que los espacios de articulacin de la sociedad civil se han consolidado a partir del fortalecimiento del movimiento indgena y de sus reivindicaciones alredor de la diversidad y autonoma.

Negamos al Estado, pero queremos todo de l

Entrevista con Luis E. Maldonado R.
Participante en la Constituyente, Ex-Secretario Ejecutivo del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE), Ex-Ministro de Bienestar Social, Ex-Presidente del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe y actual Presidente de la Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas del Ecuador Usted ha sido secretario ejecutivo del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE). Cules fueron las lecciones que le dej este trabajo? Con qu dificultades se encontr? Cul fue la parte ms gratificante? El CODENPE es resultado de la inclusin de los derechos colectivos de las nacionalidades y pueblos indgenas del Ecuador en la Constitucin. Se busca entonces un mecanismo de institucionalizar la representacin indgena con referentes distintos a los que el Estado tradicionalmente haba definido: las organizaciones corporativas, asociativas y gremiales. Por primera vez en la historia del pas se establece la representacin de nacionalidades y pueblos. Los representantes ya no son las organizaciones gremiales y sindicales, sino que se constituye un organismo colegiado con representantes elegidos segn usos y costumbres con la misin de definir polticas pblicas de los pueblos indgenas y aprobar los proyectos de desarrollo estratgicos. CODENPE no es una entidad marginal de ejecucin de proyectos intrascendentes, sino que define polticas pblicas, que deben ser ejecutadas por todas las entidades pblicas del pas, a travs de planes,

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programas y proyectos. Esta iniciativa fue pionera en la regin, una experiencia que tuvo aciertos y dificultades. Logramos que se institucionalice la representacin de las nacionalidades y pueblos, se inici un proceso de planificacin estratgica para 10 aos, y se impuls proyectos de desarrollo con identidad, respetando las particularidades culturales. Impulsamos un proceso de reafirmacin cultural, procurando que se recuperen los referentes histricos locales, su territorialidad, las formas de gobierno propio. Fomentamos tambin la interculturalidad, entendida como un proceso de acercamiento entre los pueblos en un dilogo de culturas y formulamos, mediante procesos participativos, proyectos de ley para el ejercicio pleno de nuestros derechos. Enfrentamos tambin dificultades, casi lo digo con un poco de vergenza: La mayor parte del tiempo invertimos en resolver problemas. Los pueblos indgenas pensamos y formulamos hace tres dcadas un proyecto poltico, una estrategia y una praxis desde la exclusin; Ahora que la constitucin nos incluye, no lo podemos asimilar con facilidad. Son demasiados aos de exclusin, de temores, de dudas. Se requiere tiempo para que el Estado sea una entidad con la que se identifique y en la que se reconozcan los pueblos indgenas. Lo mismo pasa con la sociedad nacional, tambin con las instituciones estatales y con los Gobiernos. Tenemos que invertir mucho esfuerzo para ir superando la carga sicolgica de la poltica de la exclusin. La dificultad ms grande que encontr fue en las mismas organizaciones representantes de los pueblos indgenas, porque defendan sus propios intereses, no estaban dispuestas a perder el espacio poltico y de poder. La representacin por pueblos exige un cambio realmente revolucionario en todos los niveles, porque hay que

reconstituir a las nacionalidades en sus formas originales de gobierno, que desaparecieron a finales del siglo XIX; esto exige un reordenamiento territorial del Ecuador, porque la divisin territorial actual obedece a otros criterios a travs de las Juntas Parroquiales, de los Cantones, de las Provincias. Estas son las razones polticas que limitaron la proyeccin del CODENPE, sumadas a otras de carcter econmico. Creo que la experiencia de una representacin no mediatizada por organizaciones nacionales, partidos polticos, la iglesia u ONGs fue satisfactoria, porque se impuls un debate pendiente en el escenario poltico nacional. Demostramos tambin la capacidad tcnica y profesional de gerenciar proyectos como el PRODEPINE (Proyecto de Desarrollo del los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador), que el Banco Mundial ha reconocido como uno de los mejor manejados en toda la regin, superndose de esta manera el prejuicio de que los indios no estn preparados para asumir cargos pblicos. Considera que la Constitucin ecuatoriana ha aportado en mejorar las condiciones de vida de los pueblos indgenas? Creo que s. Aunque no es fcil evaluarlo: Desde el 98 ha transcurrido poco tiempo y las dificultades para ejercer efectivamente los derechos colectivos han sido grandes. Cualquier iniciativa para mejorar el acceso a recursos del Estado es ms fcil de realizar con un sostn y una base legal. El mismo PRODEPINE, con una inversin de 50 millones de dlares, fue importante (aunque no suficiente) e incidi en el mejoramiento de las condiciones de vida de los pueblos indgenas. Con el respaldo de la constitucin, hoy tenemos instituciones pblicas como la Direccin Nacional de Educacin Bilinge Intercultural, la Direccin Nacional de Salud Indgena, la Defensora del Pueblo y

el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas del Ecuador. Tambin ayudan la presencia indgena en la estructura estatal: en el 15 por ciento de alcaldas, el 30 por ciento de las juntas parroquiales, el 20 por ciento de las Prefecturas y el 10 por ciento de los representantes en el Congreso. Estos avances no se deben slo a la nueva Constitucin; ella es producto del proceso de lucha social emprendido por la emergencia vigorosa de los pueblos indgenas. Qu elementos explican la enorme fuerza poltica que tiene el movimiento indgena en el Ecuador? Considero que la fuerza poltica que tiene el movimiento indgena se debe a su desarrollo organizativo basado en la organizacin comunitaria y a su desarrollo poltico. Es decir, es un movimiento que se sostiene en las organizaciones territoriales comunitarias, no en los gremios. Es un movimiento genuino que ha decidido pensar con cabeza propia, librndose de tutores de toda ndole. Al contrario de lo que ocurre en otras partes en las que es el partido poltico, la vanguardia, la que toma decisiones. Es un movimiento caracterizado por un proceso democrtico, colectivo, con un alto control social. El movimiento indgena ecuatoriano, no slo se ha centrado en las reivindicaciones puntuales, de carcter gremial, sino que se ha planteado un proyecto poltico y civilizatorio para el conjunto de la sociedad. Adems, ha asumido la defensa de los intereses nacionales con una clara oposicin a las polticas neoliberales y a la globalizacin impulsada por las empresas transnacionales como mecanismos para perpetuar la dominacin y explotacin. Cmo evala los primeros meses de Pachakutik en el Gobierno? Este es un tema complejo, creo que todava es temprano para evaluarlo. Existen signos que me permiten afirmar que la alianza con el Gobierno concluir a corto plazo.

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No se pens que se triunfara en las elecciones, por tanto, en la actualidad se realizan esfuerzos mediante los dilogos institucionalizados (que tanto se repudi en los anteriores Gobiernos) para elaborar un programa de Gobierno. Mientras estos dilogos dan resultados interesantes, el Presidente, quien debe dar respuesta inmediata a los problemas, va por otro camino. El frente econmico del Gobierno est constituido por el mismo sector econmico y social que ha manejado la economa en el pas, los banqueros, lo que genera confrontacin y desacuerdos en la alianza. El Gobierno y su partido se encuentran en una franca confrontacin, buscando una base social de apoyo en el mismo sector indgena, campesino y urbano, en el que se sostiene Pachacutik. Ahora se ha constituido una Secretara de Asuntos Indgenas en la Presidencia de la Repblica, paralela al CODENPE, encargada de formular proyectos, canalizar recursos econmicos y de organizar campaas de promocin en comunidades indgenas en las que el Presidente entrega picos, palas y fundas de arroz, al peor estilo populista y clientelar. Yo creo que Pachacutik se equivoc en esta alianza, por apresuramiento y falta de consulta y anlisis. En muchas ocasiones hemos estado en la ambigedad, con un pie a un lado y al otro. Negamos al Estado, pero queremos todo de l. Estamos dentro pero a la vez queremos estar fuera. No somos por esta razn muy buenos aliados, porque nuestras relaciones se sustentan en la desconfianza, tanto en las instituciones como en las personas. Usted conoce el tema indgena tanto desde la vivencia personal en la comunidad como desde la gerencia de las polticas nacionales. Cul es su visin de la comunidad indgena desde estas perspectivas mltiples? No soy un romntico al respecto,

creo que hay propuestas importantes de nuestras comunidades, como sus formas de gobierno, sus instituciones democrticas, su forma de vida en armona con la naturaleza. Si realmente se valorasen estas prcticas y se incorporasen en la sociedad nacional y en el estado tendramos otro pas. Lastimosamente a los pueblos indgenas se les niega la posibilidad de conservar sus particularidades y su dignidad. Tambin las comunidades tienen muchos errores y vicios, no todo es bueno, los aportes de la cultura occidental son muy importantes, por eso creo en la interculturalidad como un medio para construir una sociedad que se base en el respeto de lo diverso, en la tolerancia. Creo que nos falta definir con claridad una nueva relacin entre los pueblos indgenas y el Estado. Tenemos que reflexionar internamente. Yo he tenido la posibilidad de conocer la visin desde la comunidad y desde el mbito de los mestizos -incluso he estado en los dos lados del conflicto, dentro del movimiento indgena y tambin como parte del Gobierno, como ministro de Bienestar Social y presidente del Frente Social. Estas experiencias me han ayudado mucho, porque, como dicen, una cosa es tocar con guitarra y otra con violn. Me preocupa que frecuentemente nos quedemos en las declaraciones generales, que nuestros objetivos y las alianzas polticas se sustenten en enunciados, cuando decimos con facilidad no al neoliberalismo, no a la globalizacin, no estamos entendiendo realmente lo que eso quiere decir y slo generamos una reaccin contestataria. Hemos afirmado un s por los derechos indgenas, y en la prctica no hemos podemos practicarlo, porque no hemos resuelto todava nuestros problemas internos. Necesitamos dar un salto cualitativo, pasar de confrontacin a la propuesta, si estamos pensando en el futuro ser Gobierno. En la prctica hoy que

estamos co-gobernando, es evidente que los enunciados generales no han podido concretizarse en proyectos viables. Cules son los asuntos pendientes en materia de ordenamiento territorial? Hay que delimitar el territorio con claridad y hacer un plan de su manejo. La tierra y el territorio corresponden generalmente a una poblacin que ah est concentrada, pero en el caso de los quechuas en la sierra, como sucede tambin en (La Paz, Bolivia), estas zonas comparten el mismo espacio con otros pueblos u otra poblacin no indgena. Ah no se puede plantear la cuestin del territorio indgena, o de la circunscripcin territorial, que es la figura jurdica correspondiente, porque eso implicara una redefinicin de las entidades territoriales y sus lmites. Hay tambin regiones en la sierra de pueblos pequeos que podran conformarse en un espacio unificado, pero se requera realizar algunas reformas, porque no necesariamente los lmites del territorio de una parroquia corresponden a los de los pueblos indgenas. Entonces dos, tres parroquias podran constituir una circunscripcin territorial, funcionando como entidad autnoma, como un municipio. Si en esta circunscripcin se encuentra, por ejemplo, petrleo, el alcalde puede decir: Muy bien, estos recursos pertenecen originalmente al Estado, pero cunto nos corresponde a nosotros? Los impuestos que las empresas estn pagando se deberan entonces canalizar a este cantn. Con esto se logra una redistribucin de la riqueza a nivel local. El CODENPE tiene estudios realizados al respecto, pero no existe una ley orgnica que norme los procedimientos respectivos. En realidad hemos avanzado poco sobre la aplicacin concreta de los derechos colectivos. Esta es una tarea pendiente, a la que tanto los dirigentes de las organizaciones como el mismo Gobierno no le han dado suficiente impor-

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tancia poltica. Actualmente, usted est apoyando la creacin de una universidad indgena. Cmo est concebida? Ser este el espacio de reflexin que usted considera necesario? Es una propuesta intercultural. Tenemos que reflexionar de manera conjunta qu sociedad y Estado necesitamos nosotros, los ecuatorianos. No queremos ser excluyentes, como lo ha sido la sociedad mayoritaria. Hay que establecer relaciones interculturales. La gestin para legalizar la Universidad est bastante avanzada, esperamos que en los prximos meses se haga realidad. Ser el espacio adecuado para que los pueblos indgenas profundicen y sistematicen sus propuestas para con-

vertirlas en conocimiento socializable para todos los ecuatorianos. El dficit de las entidades universitarias hasta ahora ha sido la exclusin del conocimiento y de los saberes indgenas. Cul va a ser la sede? No es tan importante dnde va a ser la sede, la metodologa es lo relevante. Hay culturas que aprenden desde la racionalidad, otras desde la intuicin, los pueblos indgenas desde la experiencia. Lo que queremos es aplicar un mtodo de aprendizaje que acoja estas formas y que stas puedan plasmarse en aplicaciones concretas. Queremos partir de lo local y potenciarlo. Por ejemplo, en la carrera de economa vamos a establecer acuerdos y

convenios con otras universidades para que puedan dar las materias usuales, pero adems estudiaremos casos exitosos de la economa indgena. Necesitamos una entidad que recoja la informacin de estas experiencias y las convierta en un conocimiento sistematizado y accesible, para poder formar a nuestros propios cuadros, y a los cuadros no indgenas que estn interesados. As podemos fomentar una educacin intercultural en la medida que nosotros tambin ofrecemos a las universidades tradicionales nuestros estudios y paquetes tecnolgicos.

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319

Ecuador

Ecuador

www.llacta.org/ Presidencia www.presidencia.gov.ec/default.asp Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros www.prodepine.org/ Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE) www.siise.gov.ec/

320

EL E SALVADOR
Mapa poltico

Divergencias en las estimaciones de la poblacin indgena

Autor Gonzlez, 1999: 32 Sin autor, 1990: 41 Matos Mar, 1993: 203 Stavenhagen, 1992: 66-67 Jordn Pando, 1990: 35 Burger, 1992: 181
Fuente: Elaboracin propia.

Poblacin indgena 1.000 50.000 88.000 300.000 400.000 960.000

% de la poblacin total 0.02 % 1.69 % 5.5 % 7.00 % 21 %

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El Salvador

El Salvador

Constitucin de la Repblica de El Salvador de 1983

Con reformas en 1991/1992/2000
Tema 1. Igualdad de la persona ante la ley Texto constitucional TTULO II LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA CAPTULO I Derechos individuales y su rgimen de excepcin SECCIN PRIMERA Derechos Individuales Artculo 3 Todas las personas son iguales ante la ley. Para el goce de los derechos civiles no podrn establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad, raza, sexo o religin. No se reconocen empleos ni privilegios hereditarios. CAPITULO II Derechos sociales SECCIN SEGUNDA Trabajo y seguridad social Artculo 38 El trabajo estar regulado por un Cdigo que tendr por objeto principal armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores, estableciendo sus derechos y obligaciones. Estar fundamentado en principios generales que tiendan al mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores, e incluir especialmente los derechos siguientes: 1.En una misma empresa o establecimiento y en idnticas circunstancias, a trabajo igual debe corresponder igual remuneracin al trabajador, cualquiera que sea su sexo, raza, credo o nacionalidad; ... Artculo 47 Los patronos y trabajadores privados, sin distincin de nacionalidad, sexo, raza, credo o ideas polticas y cualquiera que sea su actividad o la naturaleza del trabajo que realicen, tienen el derecho de asociarse libremente para la defensa de sus respectivos intereses, formando asociaciones profesionales o sindicatos. El mismo derecho tendrn los trabajadores de las instituciones oficiales autnomas. Dichas organizaciones tienen derecho a personalidad jurdica y a ser debidamente protegidas en el ejercicio de sus funciones. ... SECCIN TERCERA Educacin, ciencia y cultura Artculo 62 El idioma oficial de El Salvador es el castellano. El gobierno est obligado a velar por su conservacin y enseanza.

2.

Igual remuneracin, sin diferencia de raza

3.

Del derecho de asociacin y sindicalizacin

4.

Idioma oficial espaol y preservacin de lenguas autctonas

322

Tema

Texto constitucional Las lenguas autctonas que se hablan en el territorio nacional forman parte del patrimonio cultural y sern objeto de preservacin, difusin y respeto.

5.

Conservacin del tesoro cultural

Artculo 63 La riqueza artstica, histrica y arqueolgica del pas forma parte del tesoro cultural salvadoreo, el cual queda bajo la salvaguarda del Estado y sujeto a leyes especiales para su conservacin. TTULO III EL ESTADO, SU FORMA DE GOBIERNO Y SISTEMA POLTICO Artculo 85 El Gobierno es republicano, democrtico y representativo. El sistema poltico es pluralista y se expresa por medio de los partidos polticos, que son el nico instrumento para el ejercicio de la representacin del pueblo dentro del Gobierno. Las normas, organizacin y funcionamiento se sujetarn a los principios de la democracia representativa. La existencia de un partido nico oficial es incompatible con el sistema democrtico y con la forma de gobierno establecidos en esta Constitucin.

6.

Forma de gobierno democrtico, republicano y representativo

7.

Integracin (centro)americana

Artculo 89 El Salvador alentar y promover la integracin humana, econmica, social y cultural con las repblicas americanas y especialmente con las del istmo centroamericano. La integracin podr efectuarse mediante tratados o convenios con las repblicas interesadas, los cuales podrn contemplar la creacin de organismo con funciones supranacionales. Tambin propiciar la reconstruccin total o parcial de la Repblica de Centro Amrica, en forma unitaria, federal o confederada, con plena garanta de respeto a los principios democrticos y republicanos y de los derechos individuales y sociales de sus habitantes. El proyecto y bases de la unin se sometern a consulta popular.

8.

Garanta de la propiedad privada e intelectual, y el derecho propietario del subsuelo

TTULO V ORDEN ECONMICO Artculo 103 Se reconoce y garantiza el derecho a la propiedad privada en funcin social. Se reconoce asimismo la propiedad intelectual y artstica, por el tiempo y en la forma determinados por la ley. El subsuelo pertenece al Estado el cual podr otorgar concesiones para su explotacin.

9.

Del rgimen agrario

Artculo 105 El Estado reconoce, fomenta y garantiza el derecho de propiedad privada sobre la tierra rstica, ya sea individual, cooperativa, comunal

323

El Salvador

El Salvador

Tema

Texto constitucional o en cualquier otra forma asociativa, y no podr por ningn concepto reducir la extensin mxima de tierra que como derecho de propiedad establece esta Constitucin. La extensin mxima de tierra rstica perteneciente a una misma persona natural o jurdica no podr exceder de doscientas cuarenta y cinco hectreas. Esta limitacin no ser aplicable a las asociaciones cooperativas o comunales campesinas. Los propietarios de tierras a que se refiere el inciso segundo de este artculo, podrn transferirla, enajenarla, partirla, dividirla o arrendarla libremente. La tierra propiedad de las asociaciones cooperativas, comunales campesinas y beneficiarios de la Reforma Agraria estar sujeta a un rgimen especial. Los propietarios de tierras rsticas cuya extensin sea mayor de doscientas cuarenta y cinco hectreas, tendrn derecho a determinar de inmediato la parte de la tierra que deseen conservar, segregndola e inscribindola por separado en el correspondiente Registro de la Propiedad Raz e Hipotecas. Los inmuebles rsticos que excedan el lmite establecido por esta Constitucin y se encuentren en pro indivisin, podrn ser objeto de particin entre los copropietarios. Las tierras que excedan la extensin establecida por esta Constitucin podrn ser transferidas a cualquier ttulo a campesinos, agricultores en pequeo, sociedades y asociaciones cooperativas y comunales campesinas. La transferencia a que se refiere este inciso, deber realizarse dentro de un plazo de tres aos. Una ley especial determinar el destino de las tierras que no hayan sido transferidas, al finalizar el periodo anteriormente establecido. En ningn caso las tierras excedentes a que se refiere el inciso anterior podrn ser transferidas a cualquier ttulo a parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. El Estado fomentar el establecimiento, financiacin y desarrollo de la agroindustria, en los distintos departamentos de la Repblica, a fin de garantizar el empleo de mano de obra y transformacin de materias primas producidas por el sector agropecuario nacional.

10. Proteccin de asociaciones cooperativas

Artculo 114 El Estado proteger y fomentar las asociaciones cooperativas, facilitando su organizacin, expansin y financiamiento. TTULO VI RGANOS DEL GOBIERNO, ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS CAPTULO I rgano Legislativo SECCIN TERCERA TRATADOS Artculo 144 Los tratados internacionales celebrados por El Salvador con otros

11. Supremaca de convenios internacionales

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Tema

Texto constitucional estados o con organismos internacionales, constituyen leyes de la Repblica al entrar en vigencia, conforme a las disposiciones del mismo tratado y de esta Constitucin. La ley no podr modificar o derogar lo acordado en un tratado vigente para El Salvador. En caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalecer el tratado.

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Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin Forma de gobierno Poblacin indgena 3 grupos, 732.000 indgenas 12 % (1999) Titular del derecho no figura Convenio Convenio 107 (1957) 169 (1989) Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales no figura

20/12/1983 Gobierno con republicano, reformas de democrtico y 31/10/1991 representativo y 30/1/1992 (art. 85)

no ratificado ratificado el El tratado 18/11/1958 prevalece sobre la ley (art. 144)

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural no figura Existencia histrica reconocida no figura Proteccin o promocin como colectivo No figura, slo como asociacin profesional, cooperativa o sindicato (arts. 47; 114;) Lenguas indgenas como idioma oficial slo castellano, pero se respetan lenguas autctonas (art. 62) Educacin bilinge no figura Educacin intercultural no figura

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin como tierra rstica comunal (art. 105) Proteccin especial tierras comunales en general (art. 114) Propiedad inajenable no figura Provisin de tierra Usufructo de suelo Patrimonio cultural Biodiversidad y recursos genticos no figura Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura

Slo fomento no figura, slo se para subsuelo menciona que asociaciones pertenece al lenguas comunales Estado (art. autctonas (art. 105) 103) son patrimonio cultural

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva slo como asociacin cooperativa (art. 114) Jurisdiccin indgena no figura Autonoma no figura Representacin en Legislativo no figura

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Legislacin especfica
Leyes y Decretos
06/07/1928 12/06/1933 Reforma a Ley de Extranjeria Ley nm. 86 Ley de Migracin Reforma de la Ley de Migracin (Arts. 25, 36 Y 52) Reforma a la Ley de Extranjera Art. 52 Declarando a los Chinos Extranjeros Perniciosos Decreto nm. 1.823 Concdese Permiso al director general del Instituto Tropical de Investigaciones Cientficas de la Universidad de El Salvador, para enviar en calidad de prstamo para su estudio, al Instituto de Etnologa y Prehistoria de Hamburgo, Alemania, las Colecciones de Restos Arqueolgicos Decreto 2.709 Ratifcase el Convenio nm. 107, relativo a la Proteccin e Integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribuales y semitribales Decreto 2.710 Ratificacin del Convenio nm. 104 relativo a la abolicin de las sanciones penales por incumplimiento del contrato de trabajo por parte de los trabajadores indgenas Decreto 508 Declranse Monumentos Arqueolgicos Nacionales varios lugares del pas Decreto 17 Autorzase al Ministerio de Educacin para que entregue en Comodato, por el trmino de cuarenta aos a la Asociacin Nacional Indgena Salvadorea, un inmueble Decreto 68 Ratificacin del Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe

29/03/1944 28/07/1944

05/05/1955

18/09/1958

18/09/1958

06/05/1976

01/06/1982

14/07/1994

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Despus de la guerra
a historia contempornea del El SalvaLa poblacin indgena de El Salvador tiedor ha sido marcada por regmenes mine una presencia de bajo perfil en la litares y violencia generalizada. El cierre opinin pblica nacional, a tal grado que de alternativas polticas desde 1977 ha muchos salvadoreos urbanos consideran propiciado la movilizacin clandestina de que casi ya no existe: la oposicin, articulada en el Frente Farabundo Mart para la Liberacin En El Salvador, nuestros pueblos indgeNacional (FMLN), despus del asesinato nas no muestran las caractersticas cultudel arzobispo de San Salvador Oscar rales externas observables en otros pueArnulfo Romero en 1980. La adopcin de blos y culturas, tales como sus trajes e idiouna nueva Carta en 1983 inicia una larga ma. En este territorio, los indgenas son lucha por una democracia participativa que invisibles, en el sentido de que los facculmina en 1992 con la tores que los identifican firma del Acuerdo de En El Salvador se distinguen como pueblo son aspectos Chapultepec entre el FMLN geogrficamente diferentes regiones tales como su cosmovisin, y el Gobierno salvadoreo. culturales con una clara presencia sus tradiciones, sus costumindgena: la zona de los izalcos, en Este documento restringe las los departamentos de Sonsonate y bres y sus saberes. Esto se competencias de las Fuerzas Ahuchapan, al igual que en debe, en gran parte, a la Armadas y se compromete Panchimalco y Tonacatepeque; la zona historia de los dos ltimos a realizar una reforma agra- de los nonualcos en el departamento siglos, la cual ha presenciade La Paz; y la zona de los lencas y ria. do la matanza de nuestros los cacaopera en la parte oriental, en hermanos indgenas tanto en el departamento de Morazn. Mientras tanto, la Constitu1833 como en 1932, en el cin vigente garantiza la (RAIS, 2000: 5) marco de la recesin y previo preservacin, difusin y a la Segunda Guerra Munrespeto de las lenguas autctonas (art. dial. Adems, El Salvador atraves por una 62), reconoce y fomenta la propiedad cooguerra civil durante la dcada de los aos perativa o comunal (art. 105) y establece 80, la cual coloc a nuestra poblacin en una extensin mxima de tierras rsticas una situacin de alto riesgo de pertenecientes a particulares (art. 105). vulnerabilidad y desaparicin, debido a que se les ha obligado a replegarse y Doce aos de guerra civil (de 1980-1992) dispersarse por todo el territorio nacional en el Salvador han dejado un saldo de (RAIS, 2000: 3). 75.000 muertos y 8.000 desaparecidos entre ellos muchos indgenas. Segn un Mientras los informes gubernamentales documento final de la Comisin de la sobre la situacin de los pueblos originaVerdad, creada por la ONU, los grupos rios destacan algunos avances en el rescate paramilitares de las Fuerzas Armadas (esy el fomento del las lenguas indgenas cuadrones de la muerte) fueron los respon(principalmente el nhuatl), las sables del 85 por ciento de las violaciones organizaciones indgenas, como la Asociade derechos humanos. A estos daos cin Nacional Indgena (ANIS), el Consejo causados por grupos armados se ha sumaCoordinador Nacional Indgena do en 1998 el efecto devastador del Salvadoreo (CCNIS) y la Asociacin huracn Mitch que afect gran parte de Coordinadora de Comunidades Indgenas Centroamrica. de El Salvador (ACCIES) han aprovechado

328

los primeros aos del regreso a la instituiconalidad, para sealar la ausencia de una legislacin moderna y formular sus propias demandas: El Estado no nos toma en cuenta y no se nos reconoci como pueblos indgenas. Tampoco hay artculos en la Constitucin de El Salvador que nos protejan como pueblos. Los lugares sagrados que pertenecan a nuestros ancestros han sido ocupado por el Estado, dejndonos sin acceso a ellos (Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, 1996: 6-7, traduccin del ingls). Las estimaciones sobre la poblacin indgena en El Salvador resultan sumamente contradictorias. Entre el 1.7 al 12 por ciento

de la poblacin parece pertenecer a estos grupos (de 88.000 a 732.000 personas), siendo los nahua, maya y lenca los ms numerosos. Segn clculos recientes de organizaciones indgenas, esta poblacin alcanza un 12 por ciento y se encuentra dispersa en todo el pas, especialmente en Sonsonate, La Paz y San Miguel (cf. RAIS, 2000). En un marco de reciente recuperacin de la democracia, la reorganizacin de las comunidades indgenas, una fuerte crisis econmica y desastres naturales, la cuestin de una reformulacin de los endebles derechos indgenas constitucionales, por el momento, no fue planteado con la misma insistencia, como, por ejemplo, en Bolivia o Mxico.

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El Salvador

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Sin Autor 1996 Stavenhagen, Rodolfo 1992

Internet
Asamblea Legislativa www.asamblea.gob.sv

330

GUATEMALA G
Grupos lingsticos

Fuente: Elaboracin propia a partir de BEST Projet 520-0374, USAID, Guatemala

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Guatemala

Guatemala

Poblacin Indgena de Guatemala (1921 - 1981)

Ao 1921 1940 1950 1973 1981 Porcentaje de la poblacin total 65 % 56 % 54 % 44 % 42 %

Distribucin lingstica, dcada de 1980

Idioma Quich Cakchiquel Mam (maya) Tzutujil Ach Pokomn Porcentaje de la poblacin indgena total 15 % 10 % 8% 2% 2% 1%

Fuente: Gonzlez, 1999: 38.

Fuente: Gonzlez, 1999: 38.

Poblacin Indgena
KICHE( QUIQUE) MAM KAQCHIKEL QEQCHI QANJOBAL TZUTUJIL IXIL ACHI CHORTI POQOMCHI JAKALTERO POQOMAM CHUJ SAKAPULTEKO AKATEKO AWAKATEKO GARIFUNA ITZA SIKAPAKENSE TEKTITEKO USPANTEKO XINKA MOPAN 925.300 686.000 405.000 356.600 112.000 80.000 71.000 58.000 52.000 50.000 32.000 32.000 29.000 21.000 20.000 16.000 4.000 3.000 3.000 2.500 2.000 2.000 1.000

Fuente: Snchez (comp.), 1996: 112.

Las identidades indgenas en Guatemala son efectivamente narradas o codificadas a travs de los discursos legales dominantes, especficamente aqullos de la ley internacional sobre derechos humanos y el multiculturalismo. Esto ha dado como resultado la frecuente proyeccin de una identidad indgena esencializada, idealizada y atemporal. Los dirigentes de estos movimientos con frecuencia perciben esta esencializacin como una tctica necesaria para asegurar derechos colectivos a los pueblos indgenas.
Rachel Sieder y Jessica Witchell (2000)

332

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1986

Promulgada el 31 de mayo de 1985, vigente desde el 14 de enero de 1986, temporalmente derogada en 1993 por el presidente Serrano Elas
Tema 1. Derechos fundamentales Texto constitucional TTULO II DERECHOS HUMANOS CAPTULO I Derechos individuales Artculo 4.- Libertad e igualdad. En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal entre s. Artculo 28.- Derecho de peticin Los habitantes de la Repblica de Guatemala tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que est obligada a tramitarlas y deber resolverlas conforme a la ley.

2.

Derecho de peticin, individual y colectiva

En materia administrativa el trmino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podr exceder de treinta das. En materia fiscal, para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo, no se exigir al contribuyente el pago previo del impuesto o garanta alguna. 3. Accin contra infractores de derechos humanos y legitimidad de resistencia del pueblo Artculo 45.- Accin contra infractores y legitimidad de resistencia. La accin para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es pblica y puede ejercerse mediante simple denuncia, sin caucin ni formalidad alguna. Es legtima la resistencia del pueblo para la proteccin y defensa de los derechos y garantas consignados en la Constitucin. Artculo 46.- Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno. TTULO II DERECHOS HUMANOS CAPTULO II Derechos Sociales SECCIN PRIMERA Familia Artculo 48.- Unin de hecho. El Estado reconoce la unin de hecho y la ley preceptuar todo lo relativo a la misma.

4.

Supremaca de tratados internacionales en materia de derechos humanos

5.

Reconocimiento de la unin de hecho

333

Guatemala

Guatemala

Tema 6. Derecho a la cultura y al progreso

Texto constitucional TTULO II DERECHOS HUMANOS CAPTULO II Derechos Sociales SECCIN SEGUNDA Cultura Artculo 57.- Derecho a la cultura. Toda persona tiene derecho a participar libremente en la vida cultural y artstica de la comunidad, as como a beneficiarse del progreso cientfico y tecnolgico de la Nacin. Artculo 58.- Identidad cultural. Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres. Artculo 60.- Patrimonio cultural. Forman el patrimonio cultural de la Nacin los bienes y valores paleontolgicos, arqueolgicos, histricos y artsticos del pas y estn bajo la proteccin del Estado. Se prohbe su enajenacin, exportacin o alteracin salvo los casos que determine la ley. Artculo 62.- Proteccin al arte, folklore y artesanas tradicionales. La expresin artstica nacional, el arte popular, el folklore y las artesanas e industrias autctonas, deben ser objeto de proteccin especial del Estado, con el fin de preservar su autenticidad. El Estado propiciar la apertura de mercados nacionales e internacionales para la libre comercializacin de la obra de los artistas y artesanos, promoviendo su produccin y adecuada a tecnificacin. TTULO II DERECHOS HUMANOS CAPTULO II Derechos Sociales SECCIN TERCERA Comunidades indgenas Artculo 66.- Proteccin a grupos tnicos. Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos. Artculo 67.- Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas. Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, asistencia crediticia y de tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida. Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema.

7.

Derecho a la identidad cultural

8.

Patrimonio cultural: concordancia con artculo 143

9.

Proteccin especial a expresiones artsticas autctonas

10. Reconocimiento, respeto, y promocin de cultura y costumbres indgenas de ascendencia maya

11. Del rgimen agrario: proteccin a las tierras

334

Tema 12. Distribucin de tierras a comunidades indgenas por el Estado

Texto constitucional Artculo 68.- Tierras para comunidades indgenas. Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo. Artculo 69.- Traslacin de trabajadores y su proteccin. Las actividades laborales que impliquen traslacin de trabajadores fuera de sus comunidades, sern objeto de proteccin y legislacin que aseguren las condiciones adecuadas de salud, seguridad y previsin social que impidan el pago de salarios no ajustados a la ley, la desintegracin de esas comunidades y en general todo trato discriminatorio. Artculo 70 .- Ley especfica Una ley regular lo relativo a las materias de esta seccin TTULO II DERECHOS HUMANOS CAPTULO II Derechos Sociales SECCIN CUARTA Educacin Artculo 76.- Sistema educativo y enseanza bilinge. La administracin del sistema educativo deber ser descentralizado y regionalizado. En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin indgena, la enseanza deber impartirse preferentemente en forma bilinge.

13. Traslaciones laborales

14. Ley especfica

15. Educacin bilinge

16. Impulso al desarrollo rural mediante ayuda tcnica

TTULO II DERECHOS HUMANOS CAPTULO II Derechos Sociales SECCIN DCIMA Rgimen econmico y social Artculo 119.- Obligaciones del Estado. Son obligaciones fundamentales del Estado: ... j) Impulsar activamente programas de desarrollo rural que tiendan a incrementar y diversificar la produccin nacional con base en el principio de la propiedad privada y de la proteccin al patrimonio familiar. Debe darse al campesino y al artesano ayuda tcnica y econmica; ... TTULO II DERECHOS HUMANOS CAPTULO II Derechos Sociales SECCIN DCIMA Rgimen econmico y social Artculo 121.- Bienes del Estado. Son bienes del Estado: a) Los de dominio pblico;

17. Del derecho propietario de los bienes pblicos y los recursos naturales

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Guatemala

Guatemala

Tema

Texto constitucional b) Las aguas de la zona martima que cie las costas de su territorio, los lagos, ros navegables y sus riberas, los ros, vertientes y arroyos que sirven de lmite internacional de la Repblica, las cadas y nacimientos de agua de aprovechamiento hidroelctrico, las aguas subterrneas y otras que sean susceptibles de regulacin por la ley y las aguas no aprovechadas por particulares en la extensin y trmino que fije la ley; c) Los que constituyen el patrimonio del Estado, incluyendo los del municipio y de las entidades descentralizadas o autnomas; d) La zona martimo terrestre, la plataforma continental y el espacio areo, en la extensin y forma que determinen las leyes o los tratados internacionales ratificados por Guatemala; e) El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, as como cualesquiera otras substancias orgnicas o inorgnicas del subsuelo; f) Los monumentos y las reliquias arqueolgicas; g) Los ingresos fiscales y municipales, as como los de carcter privativo que las leyes asignen a las entidades descentralizadas y autnomas; y h) Las frecuencias radioelctricas.

18. Forma de gobierno: republicano, democrtico y representativo

TTULO III EL ESTADO CAPTULO I El Estado y su forma de gobierno Artculo 140 .- Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrtico y representativo. Artculo 142.- De la soberana y el territorio. El Estado ejerce plena soberana, sobre: a) El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensin que fija la ley y el espacio areo que se extiende sobre los mismos; b) La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y c) Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona econmica exclusiva, en la extensin que fija la ley, conforme la prctica internacional. Artculo 143 .- Idioma oficial. El idioma oficial de Guatemala es el espaol. Las lenguas vernculas, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin.

19. Ejercicio de soberana, por ejemplo sobre recursos naturales

20. Idioma oficial: espaol en concordancia con el artculo 60

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Tema 21. Integracin Centroamericana

Texto constitucional TTULO III EL ESTADO CAPTULO II Relaciones internacionales del Estado Artculo 150.- De la comunidad centroamericana. Guatemala, como parte de la comunidad centroamericana, mantendr y cultivar relaciones de cooperacin y solidaridad con los dems Estados que formaron la Federacin de Centroamrica; deber adoptar las medidas adecuadas para llevar a la prctica, en forma parcial o total, la unin poltica o econmica de Centroamrica. Las autoridades competentes estn obligadas a fortalecer la integracin econmica centroamericana sobre bases de equidad. TTULO VIII DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES CAPTULO NICO Disposiciones transitorias y finales Artculo 18.- Divulgacin de la Constitucin. En el curso del ao de su vigencia, esta Constitucin ser ampliamente divulgada en lenguas Quich, Mam, Cakchiquel y Kekch.

22. Divulgacin de la Constitucin en lenguas indgenas

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Guatemala

Guatemala

Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin 14/1/1986 Forma de gobierno Poblacin indgena Titular del derecho Convenio Convenio 107 (1957) 169 (1989) Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales preeminencia del derecho internacional no figura

Gobierno 23 grupos grupos tnicos, grupos no ratificado indgenas de republicano, ratificado el 4.945 ascendencia maya, democrtico y 5/6/1996 millones cooperativas agrcolas representativo 48.01 % indgenas, (art. 140) (1994), otras comunidades estimaciones llegan hasta indgenas, poblacin indgena, lenguas 70 % vernculas

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural (arts. 48; 57; 58; 66) Existencia histrica reconocida (arts. 58; 66; 67; 143) Proteccin o promocin como colectivo (arts. 58; 60; 62; 66; 67; 69; 143) Lenguas indgenas como idioma oficial espaol, lenguas vernculas son patrimonio cultural, Divulgacin de la constitucin (arts. 66; 143; Disposiciones transitorias. 18) Educacin bilinge (art. 76) Educacin intercultural no figura

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria (art. 67) Proteccin especial (art. 67) Propiedad inajenable no figura Provisin de tierra (art. 68) Usufructo de suelo Patrimonio cultural Biodiversidad y recursos genticos no figura Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura

no figura, subsuelo es un proteccin de bien del Estado arte, folklore y (arts. 121e; 142) artesana tradicional (art. 62)

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva (arts. 28; 67) Jurisdiccin indgena no figura, cf. art. 66 Autonoma no figura, slo respeto a sus formas de vida (art. 66) Representacin en Legislativo no figura

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Legislacin especfica
Leyes y Decretos
08/07/1986 Decreto nm. 43 Ley de Alfabetizacin Acuerdo Gubernativo nm. 1.046 Decreto nm. 65 Ley de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala Decreto nm. 12 Ley de Educacin Nacional Acuerdo Gubernativo nm. 137 Reglamento de la Ley de Alfabetizacin Decreto nm. 7.091, reformado por el decreto nm. 6-93 de febrero 9 de 1993 Cdigo Procesal Penal Decreto 51 Acuerdo Gubernativo nm. 726 Crase la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural Acuerdo Gubernativo nm. 165 Crea las Direcciones Departamentales de Educacin Decreto nm. 78 Cdigo de la niez y la juventud Ratificacin del Convenio 169 Decreto Legislativo nm. 90-97 Cdigo de Salud Decreto nm. 24 Ley del Fondo de Tierras Decreto nm. 7 Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer Decreto nm. 24 Ley del Fondo de Tierras Acuerdo Gubernativo nm. 525 Crea la Defensora de la Mujer Indgena Acuerdo Gubernativo nm. 129 Acuerda crear el Sistema Regional de Proteccin Especial del Patrimonio Cultural, con la atribucin de proteger y conservar dentro de la reserva de la Biosfera Maya, las zonas y conjuntos arquitectnicos prehispnicos, como vestigios de la Civilizacin Maya.

23/11/1987 18/10/1990

1991

1991

02/10/1991 1992

21/12/1995

21/05/1996

11/09/1996

05/06/1996 02/10/1997

1999

09/03/1999

13/05/1999

19/07/1999

2002

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La Constitucin que marc el comienzo del multiculturalismo constitucional

expresa en su Carta de 1980 el respeto por istricamente, Guatemala ha prolas diversas corrientes culturales, que enducido abundante legislacin en riquecen la sociedad (art. 35). Sin embarmateria indgena, que se inicia -al menos go, el enfoque general de ambas constituen lo que se refiere a disposiciones ciones no es propiamente multicultural, constitucionales- con el gobierno de Juan sino integracionista. Jos Arvalo del Frente Popular Libertador en 1945 y su sucesor Jacobo Arbenz Ms del 42 por ciento de la Guzmn, desde 1951 hasta El Gobierno adoptar o promover poblacin de Guatemala es su derrocamiento por un rmedidas para regularizar la situacin indgena, segn el Censo de gimen militar en 1954. jurdica de la posesin comunal de 1994, aunque otros estudiotierras por las comunidades que caresos estiman que las 23 coLa Constitucin de 1945 cen de ttulos de propiedad, incluyendeclara de inters y utilidad do la titulacin de las tierras munidades tnicas podran nacionales, el desarrollo de municipales o nacionales con clara tra- representar el 48 por ciento dicin comunal. Para ello, en cada (4.945 millones) o hasta el una poltica integral para el municipio se realizar un inventario de 61 por ciento de la poblamejoramiento econmico, la situacin de tenencia de la tierra. cin global (6.284 millones): social y cultural de los grupos indgenas (art. 83), Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, concertado entre el Gobierno de El pueblo maya, el mayor en mantenindose as las prerroGuatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional nmero de integrantes, gativas proteccionistas Guatemalteca (URNG), firmado en la ciudad de comprende las comunidades caractersticas de la poca. Mxico el 31 de marzo de 1995 (F. Derechos relativos a la tierra de los pueblos lingsticas Achi, Akateco, Al trmino de una poca sanindgenas, 5) Awakateco, Chorti, Chuj, grienta, caracterizada por el Itza, Ixil, Popti, Qanjobal, militarismo, escuadrones de Kaqchikel, Kiche, Mam, Mopan, la muerte y movimientos armados de Poqomam, Pocomchi, Qeqchi, resistencia civil, Guatemala restablece en Sakapulteko, Sipakapense, Tektiteko, 1985 un rgimen democrtico. Tzutujil y Uspanteco. La poblacin indgena est tambin integrada por los pocos Esta nueva Carta Magna, promulgada en sobrevivientes del antiguo pueblo xinca, y 1986, constituye el primer documento propor el pueblo garfuna, este ltimo de races piamente multicultural de este tipo en la indgenas y africanas ubicado en reas regin: Guatemala est formada por divercercanas a la costa atlntica de Guatemasos grupos tnicos entre los que figuran la (CIDH, 2001: 1) los grupos indgenas de ascendencia maya (art. 66). A partir de esta innovacin, los Un tema de mayor trascendencia que se pases latinoamericanos comenzarn a inicia en la Carta guatemalteca es la defiredefinir constitucionalmente su conformanicin de los amerindios como cin nacional. Dos pases ya haban hedescendentes de grupos que anteceden a cho alusin anterior al tema de la la formacin del Estado, porque este diversidad cultural: Panam reconoca en reconocimiento -que en la Constitucin su Constitucin de 1972 que las tradiciones guatemalteca est implcito en folclricas constituyen parte medular de formulaciones como grupos indgenas de la cultura nacional (art. 83) y Guyana

340

ascendencia maya (art. 66) y tierras que histricamente les pertenecen (art. 67)- es un punto de partida de inestimable valor para justificar la aceptacin de un pluralismo jurdico y un rgimen autonmico. Los Estados latinoamericanos se han mostrado cautelosos en este aspecto.

En este contexto cabe preguntarnos, Hasta qu punto resulta la Constitucin guatemalteca consecuente con su proclama multicutural? EsLos compromisos mencionados [en el tas disposiciones indigenistas Acuerdo sobre Identidad y Derechos de aparecen como un primer los Pueblos Indgenas] han sido prctiintento de dar un marco legal camente incumplidos por el Estado. No de contencin a los problemas se ha dictado la legislacin necesaria ms agudos que padecen los para otorgar a las comunidades indpueblos amerindios en genas la debida proteccin legal de sus Guatemala (cfr. Aparicio tierras, no se las ha provedo de tierras estatales. ...el alto nivel de Wilhelmi, 1998: 158). conflictividad en torno a la tierra Recordemos tambin que los generado por la inexistencia de un ndices socioeconmicos de las registro nacional, los despojos de que poblaciones nativas en han sido vctimas las comunidades Guatemala -como en muchas indgenas, la sobreexplotacin de sus partes del mundo-se ubican en tierras, requiere del Estado Guatemalteco un mayor esfuerzo para lograr los niveles de extrema pobreza, objetivos propuestos en los acuerdos como ha confirmado el Banco de paz. Mundial en un estudio Comisin Interamericana de Derechos Humanos emprico:
(CIDH, 2001: 63)

todo por las medidas que se refieren a la proteccin de la tierra indgena (que es una importante fuente de bienestar, cfr. arts. 66 y 67), y por el artculo 69 que -partiendo de un hecho real: el empleo de indgenas como trabajadores fuera de sus colectividades- previene la desintegracin de los vnculos comunitarios por causa de esta migracin laboral. La Constitucin, por ltimo, tambin acepta la unin libre como una institucin social (art. 48). Con todo, la Carta guatemalteca de 1986 se destaca ms por su carcter precursor que por la amplitud de garantas ofrecidas, as por ejemplo, en relacin a la autonoma o al derecho consuetudinario ninguno de estos importantes tpicos figuran en este documento; la falta de correlacin de los reconocimientos indigenistas con el resto de la Carta Magna tambin es evidente. El derecho a la identidad cultural de acuerdo a los valores, lengua y costumbres que se concede a las personas y las comunidades en el artculo 58, por ejemplo, debera reflejarse en la aceptacin del multilinguismo oficial (cfr. art. 143). Y si las lenguas vernculas forman parte del patrimonio cultural de la Nacin, como se afirma en el artculo 143, deberan ser recordados fuera del apartado especfico que trata de las Comunidades indgenas. Empero, el artculo 60 sobre el patrimonio cultural (en una seccin titulada Cultura) omite el tema. En resumen, la fragilidad de estas garantas es evidente, a la falta de coherencia y profundidad de los derechos indgenas se suma tambin una redaccin confusa (por ejemplo en el artculo 67, en el que se mezclan materias muy diferentes) y

Los indgenas de Guatemala figuran entre los ms pobres de los pobres. Muestran los niveles de educacin ms bajos, el menor acceso a los servicios de salud, el menor acceso a los servicios bsicos como agua y saneameinto, y sus niveles de ingreso son la mitad de los de los no indgenas. La mayor parte de los indgenas trabaja en el sector agrcola, en el que los salarios son inferiores a los de cualquier otro sector con la excepcin de los servicios personales. En general, los salarios indgenas alcanzan en promedio a slo 55 % de los salarios no indgenas (Steele, 1999: 138). Desde esta perspectiva de una situacin de desamparo casi absoluto, este articulado resulta un instrumento valioso, sobre

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multitnica y multilingue y el reconocimiento especfico de los pueblos Maya, Garfuna y Xinca; de sus formas de vida, organizacin social, costumbres y tradiciones. En un referndum caracterizado por Con estos artculos no es posible definir un alto abstencionismo que lleg en alguque somos parte de un pas altamente nas zonas al 90 por ciento de los empaproductivo, ni mucho menos reconocer dronados, la reforma fue desaprobada por que somos mayora. Es una lstima que un pequeo margen de diferencia. As el cuando se promulgaron estas leyes no se Acuerdo sobre la Identidad y los Derechos haya consultado a nuestros pueblos; estas de los Pueblos Indgenas no se transform leyes fueron emitidas por nuestros en ley suprema, si bien el Gobierno guatehermanos ladinos, que quiz creyeron malteco, recientemente, reconveniente hacer mencin de los indgenas, pero sin El Estado reconoce a las autoridades afirm su vigencia como potradicionales de las comunidades ltica de Estado. darnos mayor seguridad indgenas, prevaleciendo la unidad (Tuyuc Velsquez, 1997: dela Nacin, la integridad del territoCul es el alcance del 36). rio y la indivisibilidad del Estado de Guatemala. Tambin reconoce, respeta Acuerdo y el desenlace de las Por otra parte es en el y protege su derecho a usar, conservar polticas estatales en la mbito de convenios donde y desarrollar su arte, ciencia y materia? Entre los aspectos tecnologa as como el derecho de positivos destacan la mayor ms se ha avanzado en Guaacesso a lugares sagrados de dichos presencia de indgenas en los temala: el Acuerdo sobre la pueblos, bajo las modalidades que gobiernos locales y Identidad y los Derechos de estabelezca la ley. nacionales, en el marco de los Pueblos Indgenas entre la recuperacin y estabilizael Gobierno y la Unidad ReProyecto de Reformas de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, no aprobadas cin de la democracia, la volucionaria Nacional por el Referendum de 1999, Artculo 66 creacin de Direccin Guatemalteca (URNG) de General de Educacin Bilin1995 ofrece un catlogo ge Intercultural 1996 (DIGEBI), la firma bastante completo de derechos para la podel Convenio 169 en 1996, la Ley de blacin maya, garfuno y xinca, y se orienta Dignificacin y Promocin Integral de la principalmente en el Convenio 169 que Mujer en 1999. Algunas iniciativas, como este pas centroamericano subscribi en el la reforma jurdica y legislativa realizada mismo ao. en 2002 por el Congreso para tipificar la discriminacin como delito demuestran El Gobierno guatemalteco asume en este que las polticas gubernamentales en madocumento el compromiso a promover una teria indgena no se han traducido en un reforma de la Constitucin Poltica de la cuerpo legal reformado y articulado, sino Repblica que defina y caracterice a la en iniciativas puntuales e improvisadas: Nacin guatemalteca como de unidad nacional, multitnica, pluricultural y Desde la subscripcin del Acuerdo de Paz multilinge (IV/A). Firme y Duradera, el 29 de diciembre de 1996, fecha desde la cual tiene vigencia El Ejecutivo redact en efecto un proyecto el acuerdo sobre identidad y derechos de de reforma constitucional, que fue sometida los pueblos indgenas, el cumplimiento de a aprobacin de los guatemaltecos medianlos compromisos respecto de estos pueblos te Consulta Popular en mayo de 1999. La ha sido escaso, ha enfrentado dificultades propuesta contemplaba la caracterizacin y ha registrado ciertos avances. Entre los de la nacin como pluricultural, la falta de un desarrollo legislativo. La diputada indgena Rosalina Tuyuc Velsquez seala al respecto:

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avances destaca la creacin de la Defensora de la Mujer Indgena, la creacin del Fondo de Tierras, la constitucin de Comisiones Paritarias y Comisiones Especiales, con participacin

indgena, el aumento de la cobertura de los servicios de salud y educacin en las reas indgenas (CIDH, 2001: 20).

En definitiva, si bien es necesario garantizar un Estado plenamente intercultural, no podemos cifrar todas la esperanzas de solucionar la compleja situacin guatemalteca, sin abordar con seriedad de forma simultnea e integral aspectos igual de importantes como: transformar la desproporcional e injusta distribucin de la riqueza, y en ese sentido tambin invertir la estructura fiscal que a la fecha en un 80 % depende del pago de impuestos indirectos, en contra del apenas 20% de impuestos directos, descentralizar el pas fortaleciendo los gobiernos municipales, repensando a la vez, estructuras regionales del Estado democrticas que respondan a una lgica de criterios para su conformacin, ya sean estos lingsticos, culturales, geogrficos e histricos, fortalecer el Estado de Derecho, democratizar el sistema poltico y priorizar el gasto pblico en mbitos como la educacin y la salud del que no gozan un alto porcentaje de guatemaltecos.
Jordn Rodas Andrade (2000)

El Estado guatemalteco, las organizaciones indgenas y la sociedad en su conjunto han comenzado por fin a dar los primeros pasos encaminados al reconocimiento de la diversidad tnica, lingstica y cultural de la nacin guatemalteca y a la observancia de los derechos humanos; como son, por ejemplo, la institucionalizacin de la Procuradura de los Derechos Humanos y de la Defensora de la Mujer Indgena; las modificaciones en el Cdigo de Procedimientos Penales, que disponen la oralidad y el apoyo de intrpretes en los juicios penales; la promocin de la organizacin social y de la participacin comunitaria a travs de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, y una cada vez mayor participacin cvica y poltica de las organizaciones indgenas en la vida nacional; el impulso de la educacin intercultural bilinge, la opcin de uso del traje indgena para los escolares indgenas, y otros tpicos ms, que constituyen en realidad los primeros atisbos en torno al pleno reconocimiento y ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas.
Flores Jurez (comp., 2002: 31)

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Cuadro 18: La difusin del multiculturalismo en Amrica Latina desde 1986

Fecha de promulgacin de la Constitucin
1986 (reformada en 1993)

Pas/reconocimiento

Guatemala reconoce el derecho a la identidad cultural de las personas y las comunidades (art. 58), protege a grupos tnicos (art. 66) y a sus tierras y cooperativas agrcolas (art. 67). La Seccin Tercera Comunidades Indgenas (Ttulo II, Captulo II) contiene 5 artculos especficos sobre el tema (arts. 66-70).

1987 (reformada en 1995)

Nicaragua asume oficialmente su naturaleza multitnica (art. 8) y les reconoce a las Comunidades de la Costa Atlntica el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultura (art. 89). Reconoce tambin las formas comunales de propiedad de las tierras y el uso y disfrute de las aguas y bosques (art. 89). El Captulo IV Derechos de las Comunidades de la Costa Atlntica (Ttulo IV) comprende 3 artculos (arts. 89-91). Brasil acepta y protege las diversas manifestaciones de las culturas populares, indgenas y afrobrasileas (art. 215, 1). El captulo VIII De los Indios (Ttulo VIII) -que consiste de dos artculos ampliados- les reconoce a los indios su organizacin social, costumbres, lenguas y los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (art. 231).

1988

1991 (reformada en 2001)

Colombia reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin (art. 7), las tierras de resguardo son declaradas inalienable (art. 63), se les permite a las autoridades indgenas el ejercicio de funciones jurisdiccionales (art. 246) y se erigen entidades territoriales indgenas (art. 286).

1992 (reformada posteriormente en 2001)

Mxico declara su composicin multicultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas (art. 4), reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin indgena y protege la integridad de las tierras de los grupos indgenas (art. 27, VII). Con otra reforma en 2001, Mxico ampla los preceptos a favor de los pueblos indgenas (art. 2). Paraguay se autodefine como pas pluricultural y bilinge (art. 140), garantiza el derecho de los pueblos indgenas a desarrollar su identidad tnica (art. 64) y declara la propiedad comunaria inembargable e intransferible (art. 64). El Captulo V De los Pueblos indgenas (Ttulo II, Parte I) comprende 5 artculos. Per reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin (art. 2, 19, Ttulo III, captulo II). En el Captulo del Rgimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas (arts. 88-89) el Estado garantiza el derecho de su propiedad imprescriptible (pero no inajenable) y reconoce la personera jurdica de las comunidades. Tambin se les reconoce a las autoridades indgenas el ejercicio de funciones jurisdiccionales (art. 149). Bolivia se declara multitnica y pluricultural (art. 1), reconoce los derechos de los pueblos indgenas respecto de sus tierras comunitarias de origen, su personalidad jurdica, y ejercicio de aplicacin de normas (art. 171).

1992

1993

1995 (reformada)

344

1994

Argentina delega al Congreso el reconocimiento de varios derechos: la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, respeto a su identidad, educacin bilinge e intercultural, personera jurdica y posesin y propiedad comunitaria de las tierras tradicionalmente ocupadas (inciso 17 del artculo 75). Ecuador se proclama en 1996 Estado soberano, independiente, democrtico, unitario, descentralizado, pluricultural y multitnico (art. 1). Dos aos despus repite en una nueva Constitucin el carcter pluricultural y multitnico de la nacin (art. 1) y desarrolla un articulado amplio con mltiples referencias, contenidas especialmente en la Seccin primera De los pueblos indgenas y negros afroecuatorianos (Titulo 3, capitulo 5): mantener la identidad, conservar la propiedad imprescriptible, participar en el uso y la administracin de los recursos naturales renovables (art. 84). Tambin instaura circunscripciones indgenas (art. 224) y reconoce a las autoridades indgenas ejercer funciones de justicia (art. 191). Venezuela se refunda como Repblica multitnica y pluricultural (Prembulo). El Captulo VIII De los Derechos de los pueblos indgenas (Ttulo III) comprende 8 artculos y un gran abanico de derechos: reconocimiento de la organizacin social, las tierras que ancestralmente ocupan son inalienables, demarcacin, promocin de prcticas econmicas, propiedad intelectual, participacin en la Asamblea Nacional (arts. 119-126). A esto se suma la aplicacin de instancias de justicia (art. 260).

1996/1998

1999

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Guatemala

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Cuadro 19: La nocin histrica de los pueblos indgenas en el constitucionalismo latinoamericano

Fecha de la Constitucin
1986

Pas/reconocimiento
Guatemala contempla a los diversos grupos tnicos, entre ellos especialmente a los de ascendencia maya (art. 66). Adems se establece que las comunidades indgenas podrn mantener su sistema de tenencia de tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado (art. 67). En el prembulo de la Carta Magna de Nicaragua hay una mencin (sin valor jurdico) de los fundadores histricos de la nacin: evocando la lucha de nuestros antepasados indgenas. La Constitucin de Brasil les reconoce a los indios los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (art. 231), que es una referencia a una disposicin colonial de 1680. Tambin en Colombia encontramos una mencin a un concepto de la colonia: las tierras de resguardo (art. 63). La formulacin de la Constitucin reformada de Mxico es explcita: La Nacin mexicana tiene una composicin multicultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas (art. 4, transformado posteriormente en el art. 2 con las reformas de 2001). En Paraguay la referencia al pasado amerindio tambin es contundente: Esta Constitucin reconoce la existencia de los pueblos indgenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la formacin y organizacin del Estado paraguayo (art. 62). Bolivia, igual que Brasil y Colombia, define la preexistencia de las comunidades indgenas a travs de su pertenencia local, al mencionar sus tierras comunitarias de origen (art. 171). Argentina reconoce a sus pueblos indgenas y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan (art. 75, 17). La actual Constitucin del Ecuador alude a los idiomas ancestrales (art. 1), e incluso define a los pueblos indgenas como nacionalidades de races ancestrales (art. 83). Venezuela reconoce la existencia de los pueblos y comunidades indgenas y sus derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan (art. 119).

1987

1988

1991

1992 (reformada):

1992

1994 (reformada)

1994

1998

1999

346

Los indgenas fueron los ms maltratados por los actos de violencia ocurridos entre 1982 y 1983
El perodo ms sangriento de la historia BBC Mundo 22 de marzo de 2002
Frank La Rue, director ejecutivo del Centro para Accin Legal de Derechos Humanos de Guatemala, habl con la BBC de lo que denomina el genocidio de 200.000 personas a manos del gobierno militar. -Cmo evala Ud los acontecimientos de hace 20 aos? Yo creo que la situacin de Guatemala hace 20 aos era una situacin absolutamente trgica. Vivamos un bao de sangre bajo el Gobierno de Romeo Lucas Garca, donde se lea el peridico para ver quines eran los asesinados del da anterior, o los desaparecidos. Y en ese contexto se da el golpe de estado de general Ros Montt, que inicialmente provoc en la poblacin el sentimiento de que eran oficiales jvenes que iban a enmendar la plana, a cambiar la poltica, y no result as. Se cambi de estrategia, se pas de los asesinatos y secuestros selectivos en los sectores urbanos, a las masacres ms sistemticas en el interior del pas. Lo que el ejrcito hizo en ese momento fue modernizar la contrainsurgencia, desarrollando lo que llamaron el Plan de Tierra Arrasada. Desde el golpe de Ros Montt hasta el momento en que l termin, es decir, de marzo del 82 a agosto del 83, hubo ms de 440 aldeas destrudas totalmente, quemadas, los animales muertos, y las poblaciones masacradas con mucho tormento y mucho nfasis en el sufrimiento, especficamente actos de ensaamiento contra las mujeres embarazadas. Lo cual le da el carcter de genocidio a esta accin y a este perodo. Es sin duda alguna, despus de la Conquista espaola hace 500 aos, el perodo ms sangriento de la historia de Guatemala. -Por qu el hombre al que se responsabiliza por esta situacin no ha sido llevado a la justicia? Durante los aos 80, hubo en principio Gobiernos militares... Despus vino la transicin al primer gobierno civil, el de Vinicio Cerezo, transicin que todos calificamos de importante, pero durante la cual los millitares mantuvieron un gran control todava y un poder de veto sobre el aparato de Estado. En ese ambiente era prcticamente imposible que el sistema de justicia funcionara en forma eficiente. No hubo procesos contra nadie, contra ninguno de los militares, ni las fuerzas de seguridad del Estado que haban desencadenado este terrible plan contra cualquier opositor poltico. Algunos tribunales hicieron actos simblicos, de abrir un proceso con la informacin que les llegaba. Lo abran e inmediatemente lo cerraban, slo para documentar el hecho de que haban recibido la informacin de un cadver... Tambin aqu hay un elemento de racismo contra los indgenas, de nuevo, porque ya de las masacres que sucedieron en el interior no hubo nada, ni siquiera un expediente inicial en los tribunales. Muchas de estas masacres pasaron desconocidas por aos, porque sucedieron en regiones remotas donde la informacin tard en salir. Y nadie lleg a visitar esos lugares porque estaban totalmente militarizados.... No hubo accin legal ninguna pero tampoco haba posibilidades de emprenderla... Era un cierre total de los espacios democrticos en el pas durante la dcada de los 80". Qu pasa con este caso que se ha presentado contra el general Ros Montt ante la justicia guatemalteca? Nosotros creemos en el concepto de justicia en momentos de transicin. Es imposible que en una sociedad que pasa del conflicto a la paz se procesen todos los casos. En Guatemala hubo 200.000 vctimas, segn la Comisn de Esclarecimiento Histrico. Reconocemos que sera imposible llevar 200.000 procesos. Ningn sistema judicial del mundo lo soportara. Creemos, sin embargo, que algunos casos simblicos deben darse, pues son estos casos simblicos los que hacen que la poblacin recupere la confianza en un estado de derecho, que la poblacin pueda establecer que la democracia avanza, que se les escucha, especialmente a las vctimas de zonas ms remotas. Es por eso que, aunque sea 20 aos despus, las comunidades que sufrieron el genocidio, tanto bajo el gobierno de Lucas Garca como bajo el gobierno de Ros Montt, se animaron a presentar una demanda. Esto es muy importante. A nosotros nos parece que el genocidio es el peor crimen que puede haber...porque engloba a una serie de otros crmenes, el de asesinato, el de tortura, el de desapariciones, el de desaparicin por razn de origen tnico o cultural. En ese contexto nosotros creemos que estos hechos marcaron la historia del pas. Cuando un pas ha atravesado por un perodo de genocidio, ese perodo se vuelve el ms importante de la historia de ese pas. Este caso es una verdadera prueba para la democracia y para el estado de derecho, porque debe demostrar que es capaz de hacer justicia, por lo menos en los casos ms significativos, ms grotescos.

347

Guatemala

Guatemala

Bibliografa
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Guatemala

Guatemala

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GUAYANA FRANCESA G
Ubicacin de los amerindios

Fuente:

Elaboracin propia a partir de Les Amrindiens de Guyane, www.guyane-dircay.com/ethnies/les_Amerindiens.htm

Las seis etnias de amerindios - segn Solidarit Guyane

tnia Wayapi Emrillon Wayana Kalina Arawak Palikour Ubicacin orillas del ro Oyapock, entre Camopi y Trois-Sauts orillas del ro Tampoc, entre Elah y Camopi Haut-Maroni litoral : AwalaYalimapo, Saint-Laurent du Maroni, Iracoubo, Kourou Saint-Laurent du Maroni, Matoury Saint-Georges y desembocadura del Oyapock, Macouria

Fuentes: Solidarit Guyane, www.solidarite-guyane.org, traduccin del ingls y francs

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Guayana Francesa

Guayana Francesa

Guayana Francesa
(regida por la Constitucin de la Repblica Francesa de 1958)
dada el 4 de octubre de 1958 y reformada en varias ocasiones
Tema 1. Principio de libre determinacin, ofrecimiento a territorios de Ultramar Texto constitucional PREMBULO El pueblo francs proclama solemnemente su adhesin a los Derechos del Hombre y a los principios de soberana nacional tal como han sido definidos por la Declaracin de 1789, conformada y completada por el prembulo de la Constitucin de 1946. En virtud de esos principios y del libre determinacin de los pueblos, la Repblica ofrece a los territorios de Ultramar que manifiesten la voluntad de adherirse a ellas unas instituciones nuevas basadas en el ideal comn de libertad, igualdad y fraternidad y concebidas con vistas a la evolucin democrtica de todos ellos. 2. Forma de Gobierno: Repblica democrtica. Igualdad sin distincin de razas Artculo 1 Francia es una Repblica indivisible, laica, democrtica y social. Garantiza la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos sin distincin de origen, raza o religin y respeta todas las creencias. Su organizacin es descentralizada. TTULO PRIMERO DE LA SOBERANA Artculo 2 El francs es la lengua de la Repblica. La ensea nacional es la bandera tricolor, azul, blanca y roja. El himno nacional es la "Marsellesa". El lema de la Repblica es "Libertad, Igualdad, Fraternidad". Su principio es: gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. 4. Mandato y representacin en el Consejo de Ministros TTULO II DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Artculo 13 El Presidente de la Repblica firma los Decretos Legislativos y los decretos acordados en el Consejo de Ministros. Nombra los cargos civiles y militares. Son nombrados en Consejo de Ministros los consejeros de Estado, el "gran canciller" de la Legin de Honor, los embajadores y enviados especiales, los consejeros togados del Tribunal de Cuentas, los prefectos, los representantes del Gobierno en los territorios de Ultramar, los oficiales generales, los rectores de los distritos de la Educacin Nacional, los directores de las administraciones centrales. Una ley orgnica determina qu otros cargos son nombrados en el Consejo de Ministros, as como las condiciones en las que el Presidente de la Repblica puede delegar su poder de nombramiento para ser ejercido en su nombre.

3.

Idioma oficial: francs

352

Tema 5. Supremaca de los tratados internacionales

Texto constitucional TTULO VI DE LOS TRATADOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES Artculo 55 Los tratados o acuerdos regularmente ratificados o aprobados tienen, desde el instante de su publicacin, una autoridad superior a la de las leyes, a reserva, para cada acuerdo o tratado, de su aplicacin por la otra parte. TTULO XII DE LAS COLECTIVIDADES TERRITORIALES Artculo 72 Las colectividades territoriales de la Repblica son los municipios, los departamentos y los territorios de Ultramar. Cualquier otra colectividad territorial debe crearse por ley. Estas colectividades se administran libremente por medio de Consejos elegidos y en las condiciones previstas por la ley. En los departamentos y los territorios, el delegado del Gobierno es responsable de los intereses nacionales, del control administrativo y del respeto de las leyes.

6.

Divisin territorial y competencias del delegado del Gobierno

7.

Organizacin administrativa de los departamentos de Ultramar

Artculo 73 El rgimen legislativo y la organizacin administrativa de los departamentos de Ultramar pueden dar lugar a medidas de adaptacin requeridas por su situacin particular. Artculo 74 Los territorios de Ultramar de la Repblica poseen una organizacin particular que tiene en cuenta sus intereses propios dentro del conjunto de los intereses de la Repblica. El estatuto de los territorios de Ultramar es determinado por leyes orgnicas que definen, en particular, las competencias de sus propias instituciones, y modificado, en los mismos trminos, tras consulta de la Cmara territorial competente. Las dems modalidades de su organizacin particular son definidas y modificadas por la ley, previa consulta de la Cmara territorial competente.

8.

Organizacin de los territorios de Ultramar

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Guayana Francesa

Guayana Francesa

Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin Forma de gobierno Poblacin indgena 6 grupos, 15,000 a 19,000 indgenas, 10 a 12 % (2000) Titular del derecho no figura Convenio Convenio 107 (1957) 169 (1989) no ratificado no ratificado Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales (art. 55) no figura

4/10/1958 Francia es una Constitucin Repblica de la indivisible, Repblica laica, Francesa democrtica y socia (Prembulo)

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural no figura Existencia histrica reconocida no figura Proteccin o promocin como colectivo no figura Lenguas indgenas como idioma oficial no figura, francs es idioma oficial (art. 2) Educacin bilinge no figura Educacin intercultural no figura

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin no figura Proteccin especial no figura Propiedad inajenable no figura Provisin de tierra no figura Usufructo de suelo no figura Patrimonio cultural no figura Biodiversidad y recursos genticos no figura Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva no figura Jurisdiccin indgena no figura Autonoma no figura Representacin en Legislativo no figura

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Poco conocimiento sobre un vecino latinoamericano

Esta situacin de bienestar importado, a Guayana Francesa es el ltimo durante dcadas, ha retardado la baluarte del colonialismo europeo en explotacin de otros ramos de el continente americano. Este pas situado potencialidad econmica, como las en la costa nordeste de Amrica de Sur es maderas preciosas, la pesca y el oro de un Departamento francs de Ultramar y aluvin. Los amerindios, en este sentido, como tal se rige por la Constitucin disfrutaron de una paz relativa, francesa de 1958 -la Repblica ya que la misma infraestructura ofrece a los territorios de Los arawaks, de baja estatura, de transportes no los alcanzaba. Ultramar en el prembulo de su piel cobriza, cabello negro y Los asentamientos de estos seis Constitucin adherirse lacio, cultivaban maz, algodn, voluntariamente a ella. Ms que ame y batata, construan casas grupos (wayapi, emrillon, expresin de la voluntad circulares con techos cnicos de wayana, kali'na, arawak y hojas de palmera. Adoraban el palikour) adems se encuentran popular, el curioso statu quo sol, el cielo, las estrellas, los ros en zonas poco desarrolladas, colonial se fundamenta, sin y los vientos. Dorman en limtrofes con Brasil y Surinam. embargo, en un acuerdo tcito "hamacas", palabra "arawak" Sin embargo, en los ltimos que consiste bsicamente en el que sobrevivi a la extincin de aos la poblacin amerindia uso de un centro de la cultura que la origin. ubicada cerca del ro Maroni y lanzamiento en Kourou por (ITM, 2002, Guayana Francesa, 1) sus afluentes en el sur-oeste ha parte de la Agencia Espacial sido fuertemente perjudicada Europea a cambio del goce de por residuos de mercurio que utilizan los todas las ventajas econmicas que ofrece buscadores de oro. el Estado benefactor francs. Con todas las conveniencias de integracin europea, no El estudio de la poltica indigenista en la faltan tambin voces autonomistas, por Guayana Francesa es una materia con ejemplo de la Central de Trabajadores de escasa bibliografa disponible. Las cifras Guayana y del Movimiento de oficiales del Ministerio de Ultramar llegan Descolonizacin de Guayana que est a una poblacin indgena de 4.500 representado en el Consejo Regional, una personas, mientras que la mayora de las instancia legislativa: organizaciones indgenas indican una presencia indgena entre 15.000 a 19.000 La verdadera situacin de los habitantes personas (del 10 al 12 por ciento de la de la Guayana Francesa es peor de lo que poblacin). Partiendo de un estrecho las cifras econmicas podran llevar a margen de autonoma del que goza el pensar. El ingreso per cpita es el ms alto Gobierno local de la Guayana Francesa (a de Sud Amrica, pero la economa de la cargo de un prefecto), es de suponer que Guayana depende casi exclusivamente de los lineamientos bsicos sobre la poltica los ingresos generados por la base de hacia las etnias se disean y deciden en Kourou, los subsidios franceses y las Pars o en la Corte de Apelacin de importaciones de alimentos provenientes Martinica (otro Departamento de Ultramar, de la metrpolis. El ndice de desempleo, en las Antillas Menores). La Carta Magna particularmente alto entre los jvenes, francesa, por otra parte, no hace referencia refleja una situacin social muy difcil, que ninguna a estas poblaciones -el mismo muchos observadores consideran explosiva monolingismo establecido en el artculo (ITM, 2002, Guayana Francesa, 10). 2 de la Constitucin dificulta la ejecucin

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Guayana Francesa

Guayana Francesa

de una poltica educativa multilinge y pluricultural. Entre las pocas disposiciones oficiales que se conoce del Gobierno Ultramar figuran un Decreto prefectoral que reglamenta el acceso a las comunidades (1971) y un Decreto ministerial de 1987 que establece la concesin de zonas de recorrido en
Desde un principio, el derecho francs nos es desfavorable, en razn de la tradicin jurdica francesa. Francia es una suma de individuos iguales frente al derecho, y no un entrecruce de comunidades, el pueblo francs es uno slo. Pero tambin son posibles las interpretaciones pluralistas del Estado unitario francs. El Consejo Constitucional [rgano que vela por el cumplimiento de las leyes] defini la igualdad cada vez con un criterio ms amplio, dndole ms espacio a la igualdad de hecho en desmedro de la igualdad de ley. As el legislador podra crear un status particular para ciertos grupos de personas. Esto podra beneficiar a los autctonos.
Alexis Tiouka Miembro de la Coordinacin de las Organizaciones Indgenas de la Amazona Ginebra, julio-agosto 1997, traduccin del francs

tierras del Estado para "las comunidades de habitantes que extraen tradicionalmente su subsistencia de la selva". Frente al evidente atraso del marco jurdico, los amerindios estn en un incipiente proceso de movilizacin y organizacin, destacndose la Asociacin de Amerindios de la Guayana Francesa.

La poblacin de Guayana se caracteriza por una gran diversidad: Los creoles (el 40 por ciento de la poblacin) Las seis etnias amerindias que respresentan cerca de 4.500 personas Los negros cimarrones (sara-macas, boni o aluqu, djuka). Ellos representan aproximadamente 4.000 personas. Los H'mong, que llegaron en 1977, en total 2.000 personas Los franceses metropolitanos componen al 12 por ciento de la poblacin. Las otras poblaciones (chinos, libaneses, brasileos, haitianos, surinamenses) representan el 40 por ciento de la poblacin.
Guyane Secrtariat d'tat l'Outre-mer www.outre-mer.gouv.fr traduccin del francs

Portada de la revista de los amerindios de la Guayana Francesa

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Bibliografa
Bahuchet, Serge (edit.) 1996 "Situacin de las poblaciones indgenas de los bosques densos hmedos" [informe encargado para la Direccin General XI, Medio Ambiente, Seguridad Nuclear y Proteccin Civil de la Comisin de las Comunidades Europeas], documento de Internet lucy.ukc.ac.uk/Sonja/RF/Sppr/ spain_t.htm. Atlas Gaia Aborgenes. Para un futuro de los pueblos indgenas, Madrid, Celeste Ediciones. Diccionario de los pueblos del mundo. De los ABADJA a los ZUWAWA, Madrid, edit. Anaya & Mario Muchnik. Gua del mundo. Edicin Web, Montevideo, Instituto del Tercer Mundo (ITM), www.guiadelmundo.org.uy.

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Guayana Francesa

Guayana Francesa

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GUYANA G
Ubicacin de los amerindios

Fuente: elaboracin propia a partir de Colchester et. al, 2002: 7

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Guyana

Guyana

Los pueblos amerindios

Pueblo Arawaks (o Lokonos, como se llaman ellos mismos) y Arawaks mixtos Warau Caribs o Karinya Akawaio Patamona Arekuna Makushi Wapishana Waiwai Cantidad 15,500 5,000 3,000 5,000 5,000 562 7,750 6,900 200 Ecosistema ocupado Plataforma de arenas blancas cerca de la costa y del valle medio de ros debajo de las cataratas Cinagas de la costa in la regin nor-oeste Puntas de ros de la costa y bosques bajos de la costa Bosques bajos y altos Al sur de los Akawaios, en las tierras altas de la sabana La comunidad de Paruima en las orillas del ri Kamarang del Distrito Mazaruni Norte de la montaa Kanuku, hasta la zona de Rupununi Sur de la montaa Kanuku, hasta la zona de Rupununi Area de bosques bajos en la regin de Essequibo. Son los pueblos ms sureos de Guayana Francesa

Fuente : Guyanas National Development Strategy, http://www.guyana.org/NDS/

Estimaciones sobre la poblacin amerindia

Peoples Arawak (Lokono) Warrau Carib (Karinya) Akawaio (Kapon) Patamona (Kapon) Arekuna (Pemon) Makushi (Pemon) Wapishana Wai Wai Total Numbers 15,500 5,000 3,000 5,000 5,000 500 7,750 6,900 200 48,850

Fuente: Colchester et. al, 2002: 6

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Constitucin de la Repblica Cooperativa de Guyana de 1980

Vigente desde el 6 de octubre de 1980, con varias enmiendas, ltimamente en 1996
Tema 1. Objetivo de la nacin: Cohesin nacional Texto constitucional PREAMBLE ACKNOWLEDGING our common purpose of national cohesion and our common destiny as one people and one nation, CHAPTER I THE STATE AND THE CONSTITUTION 1 Guyana is an indivisible, secular, democratic sovereign state in the course of transition from capitalism to socialism and shall be known as the Co-operative Republic of Guyana . CHAPTER II PRINCIPLES AND BASES OF THE POLITICAL, ECONOMIC AND SOCIAL SYSTEM 35 The State honours and respects the diverse cultural strains which enrich the society and will seek constantly to promote national appreciation of them at all levels and to develop out of them a socialist national culture for Guyana. 36 In the interests of the present and future generations, the State will protect and make rational use of its land, mineral and water resources, as well as its fauna and flora, and will take all appropriate measures to conserve and improve the environment. 37 The State supports the legitimate aspirations of other peoples for freedom and independence and will establish relations with all states on the basis of sovereign equality, mutual respect, inviolability of frontiers, territorial integrity of states, peaceful settlement of disputes, non-intervention in internal affairs, respect for human rights and fundamental freedoms, and co-operation among States. CHAPTER VI PARLIAMENT Composition of Parliament 53 Subject to article 155 (which relates to allegiance, insanity, and other matters) a person shall be qualified for election as a member of the National Assembly if, and shall not be so qualified unless, he-(a) is a citizen of Guyana of the age of eighteen years or upwards; and (b) is able to speak, and, unless incapacitated by blindness or other physical cause, read the English

2.

Forma de gobierno: Repblica cooperativa en transicin

3.

Honor y respeto a la diversidad cultural

4.

Del respeto y el uso racional de la tierra, minerales y del agua: proteccin del medio ambiente

5.

Apoyo del estado para aspiraciones libertarias de otros pueblos

6.

Requisitos para participar en Asamblea Nacional: competencia lingstica en ingls

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Guyana

Guyana

Tema

Texto constitucional language with a degree of proficiency sufficient to enable him to take an active part in the proceedings of the Assembly.

7.

De los derechos individuales de la persona

140 (1) No person shall be held in slavery or servitude. (2) No person shall be required to perform forced labour. (3) For the purposes of this article, the expression "forced labour" does not include -(a) any labour required in consequence of the sentence or order of a court; (b) any labour required of any person while he is lawfully detained that, though not required in consequence of the sentence or order of a court, is reasonably necessary in the interests o f hygiene or for the maintenance of the place at which he is detained; (c) any labour required of a member of a disciplined force in pursuance of his duties as such or, in the case of a person who has conscientious objections to service as a member of a naval , military or air force, any labour that person is required by law to perform in place of such service; or PART 2 SPECIFIC RULES TITLE 1 PROTECTION OF FUNDAMENTAL RIGHTS AND FREEDOMS OF THE INDIVIDUAL 142 (1) No property of any description shall be compulsory taken possession of, and no interest in or right over property of any description shall be compulsory acquired, except by or under the authority of a written law -- Amended by Act No. 1 of 1988. (a) providing for compensation for the property or any interest in or right over property so possessed or acquired and specifying the principles on which the compensation is to be determined and given; and Amended by Act No. 23 of 1990. (b) giving to any person claiming such compensation a right of access, either directly or by way of appeal, for the determination of his interest in or right over the property and the amount of compensation, to the High Court (2) Nothing contained in or done under the authority of any law shall be held to be inconsistent with or in contravention of the preceding paragraph (b) to the extent that the law in question makes provision for the taking of possession or acquisition of --

8.

De la propiedad privada: Expropiacin para crear propiedades para los indios americanos

362

Tema

Texto constitucional (i) property of the Amerindians of Guyana for the purpose of its care, protection and management or any right, title or interest held by any person in or over any lands situated in an Amerindian District, Area or Village established under the Amerindian Act for the purpose of effecting the termination or transfer thereof for the benefit of an Amerindian community;

9.

Igualdad de las personas ante la ley

149 (1) Subject to the provisions of this article (a) no law shall make any provision that is discriminatory either of itself or in its effect; and (b) no person shall be treated in a discriminatory manner by any person acting by virtue of any written law or in the performance of the functions of any public office or any public authority. (2) In this article the expression "discriminatory" means affording different treatment to different persons attributable wholly or mainly to their respective descriptions by race, place of origin, political opinions, colour or creed whereby persons of one such description are subjected to disabilities or restrictions to which persons of another such description are not made subject or are accorded privileges or advantages which are not afforded to persons of another such description. (6) Nothing contained in or done under the authority of any law shall be held to be inconsistent with or in contravention of this article to the extent that the law in question makes provision -(c) for the protection, well-being or advancement of the Amerindians of Guyana.

10. Defensor del pueblo (Ombudsman)

TITLE 5 THE EXECUTIVE Subtitle 2 The Ombudsman 192 (1) Subject to the provisions of this article, the Ombudsman may investigate any action taken by any department of Government or by any other authority to which this article applies, or by the President, Ministers, officers or members of such a department or authority, being action taken in exercise of the administrative functions of that department or authority.

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Guyana

Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin 6/10/1980, reformada, ltimas reformas en 1996 Forma de gobierno Estado indivisible, secular, democrtico, soberano en transicin del capitalismo al socialismo, conocido como Repblica cooperatica de Guyana Poblacin indgena 9 grupos 49,.293 6,8 % (1991) Titular del derecho Convenio Convenio 107 (1957) 169 (1989) Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales no figura no figura, existe un Ombudsman (Defensor) (art. 192, 1)

Amerindians of no ratificado no ratificado Guyana, Amerindios de Guyana

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural no figura Existencia histrica reconocida pero con la meta de crear una cultura socialista nica (art. 35) Proteccin o promocin como colectivo (art. 149, 6c) Lenguas indgenas como idioma oficial slo ingls (cfr. art. 53) Educacin bilinge no figura Educacin intercultural no figura

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin (arts. 142, 2i) Proteccin especial (arts. 142, 2i; 149, 6c) Propiedad inajenable no figura Provisin de tierra Usufructo de suelo Patrimonio cultural no figura Biodiversidad y recursos genticos no figura Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura

no figura, (arts. 142, 2i; proteccin de 149, 6c) recursos naturales compete al Estado (art. 36)

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva no figura Jurisdiccin indgena no figura Autonoma no figura Representacin en Legislativo no figura

Legislacin especfica
Leyes y Decretos
1951 Amerindian Act 22 Enmendado en 1961, 1976 y 1991

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Haca la superacin de una visin colonial de los amerindios

l anlisis de la historia de la extensa poltica indigenista del "pas de las muchas aguas" (apelativo que da cuenta de la gran cantidad de ros) sugiere la existencia de un vector principal que parece inalterable a lo largo de los ltimos 300 aos: los indgenas obtuvieron tempranamente derechos sobre tierras como propietarios originarios, tal como estipul, por ejemplo, la Compaa Holandesa de las Indias Occidentales en 1784 que garantizaba "la plena y libre propiedad". Durante el dominio britnico (de 1814 hasta la Independencia en 1966) estas garantas espaciales se mantuvieron en uso (p. ej. en la Creek Bill de 1838 y The Amerindian Protection Ordinance de 1902). Los grupos nmadas arawaks y los caribes fueron los primeros habitantes de la regin de la actual Guyana. Segn el ltimo censo de 1991, en la ex colonia inglesa viven 49.293 indgenas, que representan 6,8 por ciento de la poblacin global. Por razones histricas el concepto "amerindio" tiene uso preferencial al de "indgenas". Se parte de que existen 9 "tribus" o grupos tnicos: Warrau, Carib, Arawak, Akawaio, Patamona, Arekuna, Makushi, Wapishana y Wai Wai. En algunos lugares todava viven algunas etnias que no se han censado, como los Trio, Taruma y Atorad y cuya poblacin ha ido disminuyendo por invasiones, epidemias y la migracin: Aunque apenas alcanzan el 7 por ciento de la poblacin de Guyana, los amerindios representan la poblacin mayoritaria en los bosques y las sabanas del interior. Esto se explica porque aproximadamente el 90 por ciento de la poblacin de Guyana vive en las franjas costera densamente pobladas, donde se desarroll en el siglo XVIII y XIX la economa de plantaciones. De hecho la diferencia entre costeos y los que viven

en el hinterland (interior) es socialmente y conceptualmente muy marcada (Colchester et al, 2002: 6, traduccin del ingls). La Constitucin vigente repite el concepto de una proteccin de tierras en el artculo 142, e incluso concibe la transferencia de tierras ocupadas de facto a estos grupos. La Carta Magna, por lo dems, remite a la legislacin especial, llamada Amerindian Act -un documento que data de 1951 (con enmiendas de 1961, 1976 y 1991) y que reconoce 63 comunidades (Amerindian villages) y dos distritos especiales. Las numerosas comunidades indgenas que no figuran en el anexo del Amerindian Act no quedan bajo la proteccin de la ley. El Acta especifica la entrada a estas reas y su administracin. Esta fuerte tendencia de reconocimiento de tierras, recientemente, se ha complementado con otras medidas polticas, como, por ejemplo, el establecimiento de un Ministerio de Asuntos de Amerindios (en 1992) y la eleccin de miembros indgenas a la Asamblea Nacional como representantes de los partidos tradicionales. La temtica tnica ha formado parte de una discusin nacional. Desde 1993 los grupos indgenas plantearon la reforma del Amerindian Act, y en 1999 se instaur una Comisin para la Reforma Constitucional, que recomend de forma unnime incluir los pueblos indgenas en el prembulo, garantizarles derechos fundamentales de proteccin de su cultura y formas de vida (incluyendo sus lenguas), e introducir el concepto de autodeterminacin con base en la devolucin de los poderes a las instituciones dentro del sistema local de Gobierno (La Rose, 1999). Sin embargo, el ambiente de inestabilidad poltica y tensiones tnicas de los ltimos aos no permiti que estas iniciativas de reforma prosperasen, por lo que quedaron en la

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agenda nacional como grandes temas pendientes. Las organizaciones indgenas, asociadas desde 1991 en la Amerindian Peoples Association (Asociacin de Pueblos Amerindios, APA), han advertido sobre la invasin ilegal de compaas mineras y madereras en las reas protegidas. La falta de reconocimiento de territorios ocupados y el lento proceso de demarcacin tambin se presentan como obstculo para una

proteccin eficaz de los habitantes originarios. Los problemas legales de este grupo que ocupa el cuarto lugar de importancia tnica (despus de los indios orientales, los africanos y los mestizos) parecen girar alrededor del concepto restrictivo de sus derechos (propiedad de tierras), la dependencia de leyes especiales y ministerios paternalistas y la falta de mecanismos para hacer efectivas las leyes.

La Asociacin de los Pueblos Amerindios (APA) tiene las siguientes recomendaciones : El Amerindian Act debe ser revisado completamente (y no slo cambiando algunas palabras) y ser compatibilizado con los estndares internacionales de los pueblos indgenas. El Gobierno debera solicitar apoyo tcnico de organizaciones internacionales como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos para asegurar que el Amerindian Act revisado sea consistente con los derechos de los pueblos indgenas en el derecho internacional. La revisin del Amerindian Act debera ser realizada con la plena participacin y el consentimiento de los amerindios. La revisin del Amerindian Act debera estar relacionada con la revisin de la Constitucin de Guyana. La Constitucin debera incluir las garanta y la proteccin de las tierras ocupadas y utilizadas por los Amerindios, de su cultura y idiomas, el derecho de participar en las actividades que afectan sus derechos o intereses.

La revisin del Amerindian Act y de otra legislacin que afecta a los amerindios es urgente. El Amerindian Act es una reliquia del pasado colonial de la Guyana, que se fundamenta en gran parte en una ordenanza de 1902. Es profundamente ofensivo para los amerindios y casi enteramente incompatible con las obligaciones internacionales de derechos humanos que Guyana ha contrado. Los reglamentos para tierras estatales (State Lands Regulations) que se crearon bajo la seccin 41 del State Lands Act son idnticos a los reglamentos con el mismo nombre expedidos en 1910. Existe otra legislacin que es igualmente fuera del tiempo y requiere una revisin.
Amerindian Peoples Association (APA, 2000) traduccin del ingls

Extracto de APA, 1998, traduccin del ingls

366

Bibliografa
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HONDURAS H

Mapa poltico

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Constitucin Poltica de la Repblica de Honduras de 1982

Dada en la Asamblea Nacional Constituyente en Tegucigalpa, el 11 de enero de 1982
Tema 1. La fe puesta en la restauracin de la unin centroamericana Texto constitucional PREMBULO Nosotros, Diputados electos por la voluntad soberana del pueblo hondureo, reunidos en Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios y el ejemplo de nuestros prceres, con nuestra fe puesta en la restauracin de la unin centroamericana e interpretando fielmente las aspiraciones del pueblo que nos confiri su mandato, decretamos y sancionamos la presente Constitucin para que fortalezca y perpete un estado de derecho que asegure una sociedad poltica, econmica y socialmente justa que afirme la nacionalidad y propicie las condiciones para la plena realizacin del hombre, como persona humana, dentro de la justicia, la libertad, la seguridad, la estabilidad, el pluralismo, la paz, la democracia representativa y el bien comn. TTULO I DEL ESTADO CAPTULO I De la organizacin del Estado Artculo 1 Honduras es un Estado de derecho, soberano, constituido como repblica libre, democrtica e independiente para asegurar a sus habitantes el goce de la justicia, la libertad, la cultura y el bienestar econmico y social. Artculo 6 El idioma oficial de Honduras es el espaol. El Estado proteger su pureza e incrementar su enseanza. TTULO I DEL ESTADO CAPTULO III De los tratados Artculo 15 Honduras hace suyos los principios y prcticas del derecho internacional que propenden a la solidaridad humana, al respecto de la autodeterminacin de los pueblos, a la no intervencin y al afianzamiento de la paz y la democracia universales. Honduras proclama como ineludible la validez y obligatoria ejecucin de las sentencias arbitrales y judiciales de carcter internacional. 5. Tratados internacionales Artculo 16 Todos los tratados internacionales deben ser aprobados por el Congreso Nacional antes de su ratificacin por el Poder Ejecutivo. Los tratados internacionales celebrados por Honduras con otros estados, una vez que entran en vigor, forman parte del derecho interno.

2.

Forma de gobierno: Repblica libre, democrtica

3.

Idioma oficial: espaol

4.

Respeto a la autodeterminacin de los pueblos (en el derecho internacional).

370

Tema 6. Supremaca de tratado y convenciones

Texto constitucional Artculo 18 En caso de conflicto entre el tratado o convencin y la Ley prevalecer el primero. TTULO III DE LAS DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS CAPTULO I De las declaraciones Artculo 60 Todos los hombres nacen libres e iguales en derechos. En Honduras no hay clases privilegiadas. Todos los hondureos son iguales ante la Ley. Se declara punible toda discriminacin por motivo de sexo, raza, clase y cualquier otra lesiva a la dignidad humana. La Ley establecer los delitos y sanciones para el infractor de este precepto.

7.

Igualdad del hombre ante la ley

8.

Terrenos en zona limtrofe

CAPTULO II De los Derechos Individuales Artculo 107 Los terrenos del Estado, ejidales comunales o de propiedad privada situados en la zona limtrofe a los estados vecinos, o en el litoral de ambos mares, en una extensin de cuarenta kilmetros hacia el interior del pas, y los de las islas, cayos, arrecifes, escolladeros, peones, sirtes y bancos de arena, slo podrn ser adquiridos o posedos o tenidos a cualquier ttulo por hondureos de nacimiento, por sociedades integradas en su totalidad por socios hondureos y por las instituciones del Estado bajo pena de nulidad del respectivo acto o contrato. La adquisicin de bienes urbanos comprendidos en los lmites indicados en el prrafo anterior, ser objeto de una legislacin especial. Se prohibe a los registradores de la propiedad la inscripcin de documentos que contravengan estas disposiciones.

9.

De la proteccin de la riqueza antropolgica y arqueolgica, histrica y artstica

CAPTULO XVIII De la educacin y cultura Artculo 172 Toda riqueza antropolgica, arqueolgica, histrica y artstica de Honduras forma parte del patrimonio cultural de la Nacin. La Ley establecer las normas que servirn de base para su conservacin, restauracin, mantenimiento y restitucin, en su caso. Es deber de todos los hondureos velar por su conservacin e impedir su sustraccin. Los sitios de belleza natural, monumentos y zonas reservadas, estarn bajo la proteccin del Estado.

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Tema 10. Preservacin de culturas nativas y sus expresiones culturales

Texto constitucional Artculo 173 El Estado preservar y estimular las culturas nativas, as como las genuinas expresiones del folklore nacional, el arte popular y las artesanas. TTULO V DE LOS PODERES DEL ESTADO CAPTULO XI Del rgimen departamental y municipal Artculo 300 Todo municipio tendr tierras ejidales suficientes que le aseguren su existencia y normal desarrollo. TTULO VI: DEL RGIMEN ECONMICO CAPTULO I Del sistema econmico Artculo 335 El Estado ordenar sus relaciones econmicas externas sobre las bases de una cooperacin internacional justa, la integracin econmica centroamericana y el respeto de los tratados y convenios que suscriba, en lo que no se oponga al inters nacional. Artculo 338 La Ley regular y fomentar la organizacin de cooperativas de cualquier clase, sin que se alteren o eludan los principios econmicos y sociales fundamentales de esta Constitucin. TTULO VI DEL RGIMEN ECONMICO CAPTULO III De la Reforma Agraria Artculo 346 Es deber del Estado dictar medidas de proteccin de los derechos e intereses de las comunidades indgenas existentes en el pas, especialmente de las tierras y bosques donde estuvieren asentadas. TTULO VI DEL RGIMEN ECONMICO CAPTULO V De la Hacienda Pblica Artculo 354 Los bienes fiscales o patrimoniales solamente podrn ser adjudicados o enajenados a las personas y en la forma y condiciones que determinen las leyes. El Estado se reserva la potestad de establecer o modificar la demarcacin de las zonas de control y proteccin de los recursos naturales en el territorio nacional.

11. Tierras ejidales

12. Integracin econmica centroamericana

13. Cooperativas

14. Medidas de Proteccin de comunidades indgenas

15. Potestad del Estado sobre los recursos naturales

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Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin 11/1/1982 Forma de gobierno Poblacin indgena Titular del derecho Convenio Convenio 107 (1957) 169 (1989) no ratificado Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales no figura

culturas nativas, Estado de 7 grupos comunidades derecho, 500.000 indgenas soberano, 12,8 % (1999) constituido como repblica libre, democrtica e independiente (Prembulo; 1)

ratificado Tratados y el convenios 28/3/1995 estn encima de la Ley (art. 16; 18)

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural no figura Existencia histrica reconocida no figura Proteccin o promocin como colectivo (arts. 172; 173; 346) Lenguas indgenas como idioma oficial slo espaol (art. 6) Educacin bilinge no figura Educacin intercultural no figura

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin No figura, slo tierras ejidales (art. 300) Proteccin especial (art. 346) Propiedad inajenable no figura Provisin de tierra no figura Usufructo de suelo no figura, Estado tiene potestad sobre recursos naturales (art. 354) Patrimonio cultural (art. 173) Biodiversidad y recursos genticos no figura Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva slo como cooperativas (art. 338) Jurisdiccin indgena no figura Autonoma no figura Representacin en Legislativo no figura

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Legislacin especfica
Leyes y Decretos
14/11/1966 Ley Orgnica de Educacin Decreto nm. 79 Ley de la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal Decreto Ley nm. 103 Ley de Educacin Superior Decreto nm. 142 Ley para la Modernizacin y el Desarrollo del Sector Agrcola Decreto nm. 31 Acuerdo nm. 2.124 Reglamento de adjudicacin de tierra en la Reforma Agraria Ley del Ministerio Pblico Decreto nm. 228 Ley General del Ambiente Decreto nm. 104 Acuerdo nm. 0719-EP 94 Reconocimiento de Honduras como pluricultural y multitnica que requiere institucionalizar la Educacin Bilinge Intercultural Decreto nm. PCM-003 Acuerdo nm. 110 Creacin de Comisin para elaborar anteproyecto de Ley que regule aspectos relacionados con la poblacin indgena y tribal Ley General de Minera Decreto nm. 292

10/01/1974

14/09/1989

06/04/1992

19/10/1992

1993

27/05/1993

03/08/1994

07/01/1997 21/07/1997

24/12/1998

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Lenta transformacin hacia los estndares internacionales

onduras cubre grandes zonas rurales con una tal, que declara a la poblacin minoritaria objeto estructura sumamente asimtrica de la prode proteccin: Es deber del Estado dictar medipiedad agraria. La base econmica de este pas, das de proteccin de los derechos e intereses de uno de los ms pobres de Centroamrica, depenlas comunidades indgenas existentes en el pas, de de exportaciones (especialmente del caf y el especialmente de las tierras y bosques donde pltano). La situacin poltica de Gobiernos de estuvieren asentadas (art. 346). El documento exfacto (que incluye tambin un breve periodo de tiende esta tutela a la riqueza arqueolgica (art. reformismo militar con una tmida reforma agra172) y el estmulo de las culturas nativas y las ria de 1975-1978) y el apoyo al movimiento de genuinas expresiones del folclore nacional (art. los Contras nicaragenses, caracterizan a una po173). Por otra parte, el Estado otorga "tierras ca reciente poco favorable para el reconocimienejidales" a los municipios, trmino conocido por to de las minoras nacionales. Por otra parte, la el constitucionalismo mexicano (art. 300). Tampoblacin de Honduras en 1998 se vio severabin se alude en esta Carta de 1982 al fomento de mente afectada por el huracn la organizacin de cooperativas Mitch. (art. 338), precepto que implica Son incontables los casos de violacin la titularidad colectiva de la proa nuestra constitucin y al convenio Los pueblos autctonos de Hon- 169 en los diferentes aspectos de la piedad. Desde un punto de vista duras representan entre el 7 y el estructura socio-econmica, poltica y comparativo, Honduras presen12 por ciento de la poblacin na- econmica de nuestro pas que a la ta un articulado bastante restrincional. Entre ellos figuran los vez atentan contra los derechos de gido en el tema de los derechos garfunas de origen nuestros pueblos. indgenas y las polticas estataafroamericano que viven a lo larles se han limitado a reaccionar Carta del CONSEJO CVICO DE go del litoral atlntico, los lenca, ORGANIZACIONES ante las reivindicaciones puntuaPOPULARES E los msquito (tambin con in- INDGENAS DE HONDURAS (COPINH) a Koffi les de los pueblos indgenas, y fluencia africana), los xicaque y Anan, Secretario General de Naciones Unidas no lograron proponer una plani(31 de julio del ao 2002) los chort, como grupo represenficacin estratgica a mediano y tante ms meridional de la familargo plazo. lia maya-quich: El pas centroamericano subscribi el Convenio Es poco sabido a nivel nacional que Honduras es 169 de la OIT en 1995, hecho que explica la un pas multitnico, multicultural y multilinge paulatina transformacin de la legislacin comn; que se compone de cuatro grandes familias de este modo se estableci, por ejemplo, la edutnicas: los ladinos o mestizos que son la mayocacin bilinge intercultural por un acuerdo prera (casi 5 millones), la llamada sociedad naciosidencial (nm. 0719-EP-94 de 1994). nal, los indgenas..., los afro-antillanas (garfunas) y los criollo-anglohablantes. Las etnias indgenas Existen grandes organizaciones tnicas, entre ellos y afro-antillanas constituyen la herencia cultural la Coordinadora Nacional de Pueblos Autctonos de Honduras y representan alrededor del 7% de de Honduras (CONPAH), la Organizacin Indla poblacin hondurea segn el estudio de Rivas gena Lenca de Honduras (ONILH), la Organiza(1993) que se considera el ms confiable. La discin Franternal Negra Hondurea (OFRONEH), tribucin geogrfica tan dispersa es el resultado la Federacin de Tribus Xicaques de Yoro de la colonizacin. ...Una opinin ahora gene(FETRIXY), y el Consejo Cvico de Organizacioralmente difundida y adoptada por el Banco Munnes Populares e Indgenas de Honduras (COPINH). dial en base a un conteo por municipios se refiere al 12,8%, en cifras absolutas a casi 500.000 personas (Gleich y Glvez, 1999: 1 y 7). La vuelta de los partidos tradicionales al poder se celebra en 1982 con una nueva Carta fundamen-

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Honduras

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Los lencas, la etnia ms numerosa con 100.000 personas, viven principalmente en los departamentos de la Paz, Lempira, Intibuc, el sur de Santa Brbara y pequeos reductos en los departamentos de Comayagua, Valle y Francisco Morazn. Los misquitos son aproximadamente 40.000 personas, ubicadas en el departamento de Gracias a Dios. Los xicaques o tolupanes, con una poblacin de 19.300 personas, viven en los departamentos de Yoro y Francisco Morazn. Los chort, con una poblacin de 4.200 personas, estn ubicados en los departamentos de Copn y Ocotepeque. Los pech o payas, con una poblacin de 2.586 personas, se ubican en los departamentos de Olancho, Coln y Gracias a Dios. Los tawahkas o sumos, con un reducida poblacin de 975 miembros, se encuentran ubicados en los mrgenes del ro Patuca en los departamentos de Gracias a Dios y Olancho. El pueblo negro de los garfunas, con una poblacin aproximada de 98.000, residentes en comunidades rurales en el litoral atlntico o en la zona costera del Caribe, abarca los departamentos de Corts, Atlntida, Coln y Gracias a Dios y un nmero creciente vive en ciudades (La Ceiba, Tela, Corts, Trujillo, San Pedro Sula y Tegucipalga). Existe consenso general que otros 50.000 a 100.000 garfunas hondureos viven en los Estados Unidos, especialmente en Nueva York.
(Gleich y Glvez, 1999: 2)

Decenas de indgenas asesinados en Honduras

Demandan accin beligerante de la Fiscala General La Prensa, Managua 21 de julio del 2002
Freddy Cuevas (AP) TEGUCIGALPA.- Por lo menos 65 indgenas han sido asesinados por terratenientes y militares en 12 aos en Honduras, segn se denunci ayer aqu. El presidente de la Federacin de Tribus Tolupanes y Xicaques de Yoro (Fetrixi), Julin Elas Licona, dijo a la prensa que "slo cuatro sospechosos estn detenidos por esos crmenes, que no son investigados por el gobierno". "Y los autores de esos delitos, entretanto, permanecen en la impunidad'', aadi. Licona sostuvo que "los asesinatos de nuestros compaeros vienen ocurriendo desde 1990 en diferentes lugares de Honduras... y los asesinos, en su mayora son propietarios de fincas y militares, que estn libres y nadie los busca ni persigue". Inst asimismo a la Fiscala General a "adoptar una posicin firme en este caso". La Fetrixy agrupa a unos 44.000 miembros de 30 tribus de tolupanes, xicaques y garfunas que viven en la provincia de Yoro, en la zona central del pas. Licona hizo pblica su denuncia al conmemorarse este da el 466 aniversario del primer hroe nacional, el cacique Lempira, que combati a los espaoles en 1536. Lempira, cuyo nombre lleva la moneda hondurea, era un lder indio que muri por defender la soberana de Honduras, segn la historia. Por su parte, el fiscal especial de Etnias y Patrimonio Cultural, Belarmino Reyes, se limit a decir que "los tribunales conocen 35 juicios por asesinato de indgenas, que requieren ser investigados". Honduras, con 6,7 millones de habitantes, tiene unos 600.000 indgenas que viven en la extrema pobreza en unas 4.000 aldeas. Sus tribus son siete: lencas, xicaques o tolupanes, garfunas o caribes negros, mskitos o zambos, chorts, pech o payas, y tawahkas o sumos.

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Bibliografa
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Mxico

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Nmero de hablantes por lengua indgena

Cantidad de habitantes Ms de 500 mil habitantes Entre 300 a 500 mil habitantes Entre 100 y 300 mil habitantes Entre 50 a 100 mil habitantes Entre 25 y 50 mil habitantes Menos de 25 mil habitantes Grupo indgena Nhuatl y Maya Zapoteco y Mixteco Otom, Tzeltal, Tzotzil, Totonaco, Mazateco, Chol, Mazahua, Huasteco y Chinanteco Mixe, Purpecha, Tlapaneco y Tarahumara Zoque, Mayo, Chontal, Tojolabal, Popoluca, Chatino y Amuzgo Huichol, Tepehuan, Triqui, Kanjobal, Mame, Cuicateco, Chocho, Huave, Cora, Yaqui, Tepehua, Pame, Chichimeca, Jonaz, Kekchi, Matlatzinca, Jacalteco, Ixcateco, Quiche, Pima, Ocuilteco, Seri, Cahita, Cakchitel, Ixil, Motocintleco, Kikapu, Pai Pai, Chinanteco, Cochimi, Cucapa, Auguacateco, Teco, Lacandn, Kumiai, Solteco, Kiliwa, Meco, Yuma, Chicomucelteco, Papabuco y Opata. La Suprema Corte de Justicia ratific la validez constitucional de la modificacin que hizo el constituyente permanente y el Congreso de la Unin. Se legisl para diez millones de mexicanas y mexicanos indgenas, se cumple con los Acuerdos de San Andrs, pero no se legisl slo para el Ejrcito Zapatista, sino que se legisl para el beneficio de todas las etnias, que en el pas conforman 62.
Roberto Madrazo Dirigente del Partido Revolucionario Institucional Declaracin del 5 de septiembre de 2002

Fuente: Rosas Barrera, 1995: 34

LA POBLACIN INDGENA DE MXICO

Poblacin Total en Mxico Poblacin Hablante de Lengua Indgena (HLI) Poblacin de 0 a 4 aos en hogares cuyo jefe de familia y/o cnyuge habla lengua indgena No Habla Lengua Indgena pero se considera indgena Poblacin indgena registrada por Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) Poblacin en hogares cuyo jefe o cnyuge es Hablante de Lengua Indgena Poblacin Hablante de Lengua Indgena en hogares cuyo jefe y/o cnyuge no es Hablante de Lengua Indgena Poblacin indgena estimada por Insituto Nacional Indigenista (INI) y Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO)
Fuente: Instituto Nacional Indigenista (INI), 2002

1990 81.249.645 5.282.347 1.129.625

1995 91.158.290 5.483.555 1.232.036

2000 97.483.412 6.044.547 1.233.455 1.103.312 8.381.314

6.411.972 8.373.700 177.289 8.550.989

6.715.591 8.984.152 183.336 9.167.488

12.707.000

380

Antecedentes histricos del Artculo 27, VII de la Constitucin mexicana de 1917

AO
1805

NOMBRE
Representacin de Manuel Abad y Queipo (a nombre de los labradores y comerciantes de Valladolid de Michoacn)

TEMA
Denuncia sobre acumulacin de tierras por labradores y comerciantes

TEXTO
Las tierras mal divididas desde el principio se acumularon en pocas manos, tomando la propiedad de un particular (que deba ser la propiedad de un pueblo entero), cierta forma individual opuesta en gran manera a la divisin Quienes ahora se quejan son aquellos que nos quitaron el pan, la libertad y la dignidad. Los que ahora claman al cielo son los que expolian al indio hasta extinguirlo, arrebatan sus tierras a los pueblos, roban los fondos pblicosSin embargo hay dos cuestiones fundamentales que vamos a resolver antes que cualquier otra. Una es terminar con la esclavitudy la otra es la restitucin de tierras para garantizar la sobrevivencia. El Estado puede exigir el sacrifico de una propiedad particular para el inters comn legalmente justificado; pero con la debida indemnizacin. Los miserables sirvientes del campo, especialmente los de la raza indgena, estn vendidos y enajenados para toda su vida, porque el amo les regula el salario, les da el alimento y el vestido que quiere, y al precio que le acomoda, so pena de encarcelarlos, castigarlos, atormentarlos infamarlos, siempre que no se sometan a los decretos y rdenes del dueo de la tierraLas disposiciones [de mi propuesta] dicen lo siguiente:8a) Siempre que en la vecindad cercana de cualquier finca rstica, existiesen rancheras, congregaciones o pueblos que, juicio de la administracin federal, carezcan de terrenos suficientes para pastos, montes cultivos, la administracin tendr el deber de proporcionarlos suficientes Bajo el nombre de corporaciones se comprenden todas las comunidades religiosas de ambos sexos ..., en general todo establecimiento que tenga carcter de duracin perpetua o indefinida.

1810

Entrevista con Miguel Hidalgo

Abolicin de esclavitud y restitucin de tierras

1822

Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano, artculo 13 Voto particular de Ponciano Arriaga sobre el Derecho de Propiedad en el Proyecto de Constitucin

Primera mencin de funcin social de propiedad

1856 (junio)

Propuesta de una especie de reforma agraria

1856 (junio)

Ley de Desarmortizacin de Bienes de Manos Muertas de Ignacio Comonfort, artculo 3

Las comunidades indgenas son corporaciones

1856 (agosto)

Proyecto de Ley Orgnica sobre el Derecho de Propiedad, artculo 5 Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, artculo 27

Desventaja para posesiones indgenas: tierras sin ttulos pertenecen al Estado Las corporaciones no pueden adquirir bienes

Los bienes cuya posesin no estribe en ttulos primitivos legtimos, pertenecen a la nacin en los trminos que dispone la ley. Ninguna corporacin civil o eclesistica cualquiera sea su carcter, denominacin u objeto, tendr capacidad legal para adquirir en propiedad administrar por si bienes races

1857

381

Mxico

Mxico

AO
1866

NOMBRE
Decreto sobre el Fundo Legal [finca rstica] por el Emperador de Mxico, Maximiliano, artculo 1 Programa del Partido liberal Mexicano, punto 50

TEMA
Los pueblos pueden obtener tierras comunales

TEXTO
Los pueblos que carezcan de fundo legal y egido tendrn derecho a obtenerlos...

1906

Promesa de proporcionar tierras a las comunidades indgenas

Al triunfar el partido liberal se confiscarn los bienes de los funcionarios enriquecidos bajo la dictadura actual, y lo que se produzca se aplicar al cumplimiento del Captulo de Tierra -especialmente a restituir a los yaquis, maya y otras tribus, comunidades o individuos, los terrenos de que fueron despojados-, y al servicio de la deuda nacional. numerosos pequeos propietarios, en su mayora indgenas, han sido despojados de sus terrenosSiendo de toda justicia restituir a sus antiguos poseedores... Mientras que si se une la tierra y la trabajan en comn los campesinos, trabajarn menos y producirn ms ... A la lucha!; a expropiar con la idea del beneficio para todos y no para unos cuantos por esta causa, se expropiarn previa indemnizacin de la tercera parte de estos monopolios, a los poderosos propietarios de ellos, a fin de que los pueblos y ciudadanos de Mxico, obtengan ejidos, colonias, fundos legales para pueblos .... Expropiacin por causa de utilidad pblica, previo avalo a los grandes terratenientes que no cultiven habitualmente toda su propiedad; y las tierras as expropiadas se repartirn para fomentar la agricultura masiva. Se declara la utilidad pblica nacional de la reconstitucin y dotacin de ejidos para los pueblos. El complemento de salario de las clases jornaleras no puede obtenerse ms que por medio de posesiones comunales de ciertas extensiones de terreno en las cuales sea posible la subsistencia. Se declara que es de utilidad pblica que los habitantes de los pueblos, congregaciones o agrupaciones de labradores, que tengan como uno de los principales elementos de vida, la agricultura, sean propietarios de terrenos de cultivo bastantes para satisfacer la necesidad de una familia, y de aguas suficientes para las atenciones de dicho cultivo. Los pueblos que, necesitndolos carezcan de ejidos o que no pudieran lograr su restitucin por falta de ttulos ... podrn obtener que se les dote del terreno suficiente para reconstruirlos conforme a las necesidades de su poblacin

1910 (octubre)

Plan de San Luis Potos, artculo 3, suscrito por Francisco I. Madero Manifiesto del Partido Liberal Mexicano

Restituir las tierras a sus propietarios indgenas

1911 (septiembre)

El sistema de explotacin y posesin comunitarios beneficia a todos

1911 (noviembre)

Plan de Ayala, punto 7

Expropiacin de grandes propietarios

1912 (marzo)

Proyecto de Ley Agraria de Pascual Orozco, artculo 35, v

Expropiacin para la agricultura masiva (comunitaria?)

1912 (diciembre) 1912 (diciembre)

Proyecto de Ley Agraria de Luis Cabrera Discurso sobre el problema agrario pronunciado por el Diputado Luis Cabrera

Dotacin de ejidos

La posesin comunal produce un segundo ingreso a los jornaleros

1914

Proyecto de Ley Agraria presentada al Primer Jefe del Ejrcito constitucionalista por Pastor Ronaix y Jos Ins Novelo

Tierra para los agricultores

1915

Decreto promulgado por Venustiano Carranza, artculo 3

Restitucin de ejidos para pueblos con carencias

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AO
1916

NOMBRE
Mensaje y Proyecto de Constitucin de Venustiano Carranza, Quertaro

TEMA
La propiedad comunal es temporal

TEXTO
Los ejidos de los pueblos, ya sea que los hubieran conservado posteriormente a la Ley de Desamortizacin, ya que se les restituyan o que se les den nuevos, conforme a las leyes, se disfrutarn en comn por sus habitantes, entretanto se reparten conforme a la ley que al efecto se expida Los condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacin que de hecho o por hecho guarden el estado comunal, tendrn capacidad para disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas que les pertenezcan o que les haya restituido o restituyeren, conforme a la Ley de 6 de enero de 1915, entre tanto la ley determina la manera de hacer el repartimiento nicamente de las tierras. (La Ley de 6 de enero fue derogada el 10 de enero de 1934). Los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, tendrn capacidad para disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas que les pertenezcan, o que se les haya restituido o restituyeren.Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que, por lmites de terrenos comunales, cualquiera que sea el origen de stos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin. El Ejecutivo Federal se abocar al conocimiento de dichas cuestiones y propondr a los interesados la resolucin definitiva de las mismas. Si estuvieren conformes, la proposicin del Ejecutivo tendr fuerza de resolucin definitiva y ser irrevocable; en caso contrario, la parte o partes inconformes podrn reclamarla ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin perjuicio de la ejecucin inmediata de la proposicin presidencial.La ley fijar el procedimiento breve conforme el cual debern tramitarse las mencionadas controversias.

1917

Texto original del artculo 27, inciso VI (dentro del Ttulo primero, captulo 1 De las Garantas Individuales)

Reconocimiento de propiedad comunal para tribus y pueblos

1974

Texto del artculo 27, inciso VII (despus de la derogacin de la Ley de 6 de enero de 1915 en 1934 y la adicin de la fraccin VII el 6 de diciembre de 1937 [con la finalidad de otorgar a la autoridad federal la competencia en conflictos entre ncleos de poblacin], modificaciones al primer prrafo de la fraccin VI)

Tierra comunal, jurisdiccin federal

1992

Texto vigente del artculo 27, inciso VII

Personalidad jurdica de las comunidades, proteccin de su tierra, imposibilidad de enajenar

nstitucin Nota: Esquema elaborado a base de los siguientes autores y fuentes: Cmara de Diputados, 1978: 570-639; INEHRM, 1990: 57-94; Co de 1857; Hidalgo, 1982: 5; Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917; Gonzlez de Cosso et al. (recop.), 1958. Con todo, solamente hasta 1917 se han verificado cerca de 30 antecedentes ms que tratan, principalmente, de los derechos individuales so la propiedad, bre la compensacin en caso de enajenacin forzada y los bienes de la Iglesia.

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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917

Dada en Quertaro por el Congreso Constituyente, vigente desde el 5 de febrero de 1917, reformada en mltiples ocasiones, ltimamente por decreto de 14 de agosto de 2001
Tema 1. Garantas individuales: prohibicin de discriminacin Texto constitucional TTULO PRIMERO CAPTULO I De las Garantas Individuales Artculo 1 En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes. Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menos cabar los derechos y libertades de las personas. 2. Composicin pluricultural de la Nacin Mexicana: Garanta del derecho de los pueblos y comunidades indgenas, definicin, autonoma, derivacin a entidades federativas, formas internas de convivencia, propios sistemas normativos, formas propias de gobierno interno, representantes ante los ayuntamientos, derecho a la consulta... Artculo 2 La Nacin Mexicana es nica e indivisible. La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico. A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:

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Tema

Texto constitucional I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural. II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes. III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados. IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad. V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en trminos establecidos en esta Constitucin. VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta Constitucin. Para estos efectos las comunidades podrn asociarse en los trminos de ley. VII. Elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los ayuntamientos. Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocern y regularn estos derechos en los municipios, con el propsito de fortalecer la participacin y representacin poltica, de conformidad con sus tradiciones y normas internas. VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura. Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as como las normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de inters pblico.

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Tema

Texto constitucional B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de: I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas, con el propsito de fortalecer las economas locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno, con la participacin de las comunidades. Las autoridades municipales determinarn equitativamente las asignaciones presupuestales que las comunidades administrarn directamente para fines especficos. II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin. III. Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliacin de la cobertura del sistema nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional, as como apoyar la nutricin de los indgenas mediante programas de alimentacin, en especial para la poblacin infantil. IV. Mejorar las condiciones de las comunidades indgenas y de sus espacios para la convivencia y recreacin, mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento pblico y privado para la construccin y mejoramiento de vivienda, as como ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos. V. Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin y su participacin en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria. VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integracin de las comunidades, mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin y telecomunicacin. Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia determinen.

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Tema

Texto constitucional VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indgenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos econmicos, la aplicacin de estmulos para las inversiones pblicas y privadas que propicien la creacin de empleos, la incorporacin de tecnologas para incrementar su propia capacidad productivas, as como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin. VIII. Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de educacin y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas. IX. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen. Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern las partidas especficas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, as como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas. Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aquellos tendr en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley.

3.

Del derecho a la educacin

Artculo 3 Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado federacin, estados, D.F. y municipios,- impartir educacin preescolar, primaria y la secundaria. La educacin primaria y la secundaria conforman la educacin bsica obligatoria. La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. I II El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Adems: a)... b)... c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio

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Tema

Texto constitucional para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos; ...

4.

Readaptacin social de sentenciados

Artculo 18 ... Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los centros penitenciario ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de readaptacin social. Artculo 25 Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. La ley establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la expansin de la actividad econmica del sector social: de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de organizacin social para la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios. Artculo 27 La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de

5.

Rectora del Estado para el desarrollo nacional: Facilitar la organizacin de las comunidades

6.

Del derecho propietario de tierras y aguas, dominio de recursos naturales: expropiaciones, aprovechamiento de los recursos naturales, fraccionamiento de latifundios, organizacin de ejidos y comunidades

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Tema

Texto constitucional la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el derecho internacional.

7.

De la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales

VII Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas. La Ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas. La Ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regular el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores. La Ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecer los procedimientos por los cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin; igualmente fijar los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgar al ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso de enajenacin de parcelas se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley. Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser titular de ms tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras en favor de un solo ejidatario deber ajustarse a los lmites sealados en la fraccin

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Tema

Texto constitucional XV [Nota: El artculo 27, fraccin XV trata de la abolicin de los . latifundios y define los criterios de la pequea propiedad.] La asamblea general es el rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal o comunal, con la organizacin y funciones que la ley seale. El comisariado ejidal o de bienes comunales, electo democrticamente en los trminos de la ley, es el rgano de representacin del ncleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea. La restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin se har en los trminos de la ley reglamentaria;

8.

De la nulidad de enajenaciones, concesiones, diligencias de deslinde

VIII Se declaran nulas: a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes polticos, gobernadores de los Estados, o cualquiera otra autoridad local en contravencin a lo dispuesto en la ley de 25 de junio de 1856 y dems leyes y disposiciones relativas; b) Todas las concesiones, composiciones o ventas de tierras, aguas y montes, hechas por las Secretaras de Fomento, Hacienda o cualquiera otra autoridad federal, desde el da primero de diciembre de 1876, hasta la fecha, con las cuales se hayan invadido y ocupado ilegalmente los ejidos, terrenos de comn repartimiento o cualquiera otra clase, pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades y ncleos de poblacin. c) Todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones o remates practicados durante el periodo de tiempo a que se refiere la fraccin anterior, por compaas, jueces u otras autoridades de los Estados o de la Federacin, con los cuales se hayan invadido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y montes de los ejidos, terrenos de comn repartimiento, o de cualquier otra clase, pertenecientes a ncleos de poblacin. Quedan exceptuadas de la nulidad anterior, nicamente las tierras que hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos con apego a la ley de 25 de junio de 1856 y posedas en nombre propio a ttulo de dominio por ms de diez aos cuando su superficie no exceda de cincuenta hectreas. IX La divisin o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legtima entre los vecinos de algn ncleo de poblacin y en la que haya habido error o vicio, podr ser nulificada cuando as lo soliciten las tres cuartas partes de los vecinos que estn en posesin de una cuarta parte de los terrenos, materia de la divisin, o una cuarta parte de los mismos vecinos cuando estn en posesin de las tres cuartas partes de los terrenos;

9.

Justicia agraria: garantizar tenencia de tierra ejidal; compe-

XIX Con base en esta Constitucin, el Estado dispondr las medidas para la expedita y honesta imparticin de la justicia agraria, con objeto

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Tema tencia: jurisdiccin federal a travs de tribunales especiales

Texto constitucional de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, y apoyar la asesora legal de los campesinos. Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de stos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin; as como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general, para la administracin de justicia agraria, la ley instituir tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la Cmara de Senadores o, en los recesos de sta, por la Comisin Permanente. La ley establecer un rgano para la procuracin de justicia agraria, y

10. Forma de gobierno: Repblica democrtica federal

TTULO SEGUNDO CAPTULO I De la Soberana Nacional y de la Forma de Gobierno Artculo 40 Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental. TTULO TERCERO CAPTULO III Del Poder Ejecutivo Artculo 89 Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes: X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales; TTULO TERCERO CAPTULO IV Del Poder Judicial Artculo 94 ... La ley fijara los trminos e que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los tribunales del Poder Judicial de la Federacin sobre interpretacin de la Constitucin, leyes y reglamentos federales o locales y tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano, as como los requisitos para su interrupcin y modificacin. ...

11. Reconocimiento del derecho a autodeterminacin de los pueblos (dentro del derecho internacional)

12. De la jurisprudencia

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Tema 13. Procedimiento para tratar controversias por privacin de tierras ejidales

Texto constitucional Artculo 107 Todas las controversias de que habla el artculo 103 se sujetarn a los procedimientos y formas del orden jurdico que determine la ley, de acuerdo a las bases siguientes: [Nota : el artculo 103 versa sobre controversias que pueden resolver los tribunales] II Cuando se reclamen actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la propiedad o de la posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos o a los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros, debern recabarse de oficio todas aquellas pruebas que puedan beneficiar a las entidades o individuos mencionados y acordarse las diligencias que se estimen necesarias para precisar sus derechos agrarios, as como la naturaleza y efectos de los actos reclamados. En los juicios a que se refiere el prrafo anterior no procedern, en perjuicio de los ncleos ejidales o comunales, o de los ejidatarios o comuneros, el sobreseimiento por inactividad procesal ni la caducidad de la instancia, pero uno y otra s podrn decretarse en su beneficio. Cuando se reclamen actos que afecten los derechos colectivos del ncleo tampoco procedern el desistimiento ni el consentimiento expreso de los propios actos, salvo que el primero sea acordado por la Asamblea General o el segundo emane de sta. XIV. Salvo lo dispuesto en el prrafo final de la fraccin II de este artculo, se decretar el sobreseimiento del amparo o la caducidad de la instancia por inactividad del quejoso o del recurrente, respectivamente, cuando el acto reclamado sea del orden civil o administrativo, en los casos y trminos que seale la ley reglamentaria. La caducidad de la instancia dejar firme la sentencia recurrida;

14. Rgimen interior y forma de gobierno: Comunidades indgenas pueden asociarse

TTULO QUINTO De los Estados de la Federacin y del D.F. Artculo 115 Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre conforme a las bases siguientes: III. ... Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley.

15. Normas transitorias para asuntos pendientes en materia agraria

TRANSITORIOS [del Decreto por el que reform el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de enero

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Tema

Texto constitucional de 1992] Artculo tercero La Secretara de la Reforma Agraria, el Cuerpo Consultivo Agrario, las comisiones agrarias mixtas y las dems autoridades competentes, continuarn desahogando los asuntos que se encuentren actualmente en trmite en materia de ampliacin o dotacin de tierras, bosques y aguas; creacin de nuevos centros de poblacin, y restitucin, reconocimiento y titulacin de bienes comunales, de conformidad con las disposiciones legales que reglamenten dichas cuestiones y que estn vigentes al momento de entrar en vigor el presente Decreto. Los expedientes de los asuntos arriba mencionados, sobre los cuales no se haya dictado resolucin definitiva al momento de entrar en funciones los tribunales agrarios, se pondrn en estado de resolucin y se turnarn a stos para que, conforme a su ley orgnica, resuelvan en definitiva, de conformidad con las disposiciones legales a que se refiere el prrafo anterior. Los dems asuntos de naturaleza agraria que se encuentren en trmite o se presenten a partir de la entrada en vigor de este Decreto, y que conforme a la ley que se expida deban pasar a ser de la competencia de los tribunales agrarios, se turnarn a stos una vez que entren en funciones para que resuelvan en definitiva.

16. Congreso y entidades federativas debern realizar adecuaciones a leyes federales y constituciones locales; distritos uninominales considerando a pueblos indgenas, traduccin a lenguas indgenas

ARTCULOS TRANSITORIOS ARTCULO SEGUNDO. Al entrar en vigor estas reformas, el Congreso de la Unin y las Legislaturas de las entidades federativas debern realizar las adecuaciones a las leyes federales y constituciones locales que procedan y reglamenten lo aqu estipulado. ARTCULO TERCERO Para establecer la demarcacin territorial de los distritos electorales uninominales deber tomarse en consideracin, cuando sea factible, la ubicacin de los pueblos y comunidades indgenas, a fin de propiciar su participacin poltica. ARTCULO CUARTO El titular del Poder Ejecutivo Federal dispondr que el texto ntegro de la exposicin de motivos y del cuerpo normativo del presente decreto, se traduzca a las lenguas de los pueblos indgenas del pas y ordenar su difusin en sus comunidades.

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Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin Forma de gobierno Poblacin indgena Titular del derecho Convenio Convenio 107 (1957) 169 (1989) Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales La Federacin, los estados y municipios (art. 2)

indgenas, 5/2/1917 Repblica 62 grupos fijada por la pueblos indgenas, ratificado el ratificado el jurisprudencia y varias veces representativa, lingsticos comunidades reformada, democrtica, 12,7 millones 1/6/1959, 5/9/1990 ley (art. 94) indgenas, poblacin denunciado importantes federal 13 % indgena, estudiantes reformas el (Art. 40) (2000) indgenas, mujeres 6/1/1992, indgenas, 28/1/1992, ejido, 14/08/2001 comunidades, ncleos de poblacin ejidales y comunales, grupos indgenas, ejidatario, comunero, poblacin comunal, pueblos, rancheras, congregaciones

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural (art. 2) Existencia histrica reconocida (art. 2) Proteccin o promocin como colectivo (arts. 2; 27, VII y XIX) Lenguas indgenas como idioma oficial no figura, slo promocin de lenguas indgenas (art. 2, A IV y VIII) Educacin bilinge Educacin intercultural

art. 2, B II y art. 2, B II y promocin de promocin de lenguas lenguas indgenas indgenas (art. (art. 2, A IV y VIII) 2, A IV y VIII)

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin no se define, conceptos: territorio, hbitat, tierras (arts. 2, A V, VI ; 27, VII) Proteccin especial (arts. 2 , A V y VI ; 27; 27, VII) Propiedad inajenable ejidos pueden ser enajenados (art. 27, VII) Provisin de tierra (art. 27, VII) Usufructo de suelo (arts. 2, A VI ; 27 VII) Nacin tiene dominio directo de todos los recursos naturales (art. 27) Patrimonio cultural no figura Biodiversidad y recursos genticos Pueblos indgenas en zona fronteriza

no hay no figura directamente : reglamento especial preservar sus (cf. reas conocimientos estratgicas (art. 2, A IV) art. 2, A VI)

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva como entidades de inters pblico (art. 2, A VIII), personalidad jurdica de ncleos de poblacin (arts. 25; 27; 27, VII) Jurisdiccin indgena (art. 2 A II) Autonoma (art. 2 ; 2 A ; 2 A VIII) Representacin en Legislativo no figura, slo participacin en los municipios (art. 2, A VII)

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Legislacin especfica
Leyes y Decretos
04/12/1948 29/12/1976 28/01/1988 28/01/1988 Ley que crea el Instituto Nacional Indigenista. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, modificado por Decreto de 1996 Ley de Distritos de Desarrollo Rural Ley General del Equilibrio Ecolgico y la proteccin al Ambiente, modificada por Decreto publicado en diciembre 13 de 1996 Reglamento de los Centros Federales de Readaptacin Social Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios Ley Agraria Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal DOF Ley de Pesca Ley Minera Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos Reglamento Interno de la Comisin Nacional de Derechos Humanos Ley de Aguas Nacionales Ley General de la Educacin Ley de Amparo Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales Reglamento interior de la Secretara de Educacin Pblica Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz digna en Chiapas Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social Acuerdos de San Andrs Cdigo Federal de Procedimientos Penales Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de fuero Comn, y para toda la Repblica en materia de Fuero Federal Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

30/08/1991 27/12/1991 23/02/1992 26/02/1992 13/05/1992 25/05/1992 25/06/1992 26/06/1992 29/06/1992 29/06/1992 01/12/1992 13/07/1993 10/01/1994 12/01/1994 26/03/1994 11/03/1995 28/12/1995 12/02/1996 13/05/1996 13/05/1996

13/12/1996

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24/12/1996 28/12/1996 20/05/1997 29/05/2000 14/08/2001

Ley Federal de Derecho de Autor Reglamento Interior de la Procuradura Agraria Ley Forestal Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. Decreto por el que se adicionan un segundo y tercer prrafos al artculo 1; se reforma en su integridad el artculo 2 y se deroga el prrafo primero del artculo 4; se adicionan: un sexto prrafo al artculo 18, un ltimo prrafo a la fraccin tercera del artculo 115, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como cuatro Transitorios Decreto por el que se expide la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y se abroga la Ley de Creacin del Instituto Nacional Indigenista; se reforma la fraccin VI y se deroga la fraccin VII del artculo 32 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; y se reforma el primer prrafo del artculo 5. de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

21/05/2003

Constituciones, Leyes y Reglamentos de 16 estados federales (de 31 estados y 1 D.F.)

03/02/1984 25/09/1990 Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Veracruz Ley que crea la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero y establece el Procedimiento en materia de Desaparicin Involuntaria de Personas Decreto nm. 14.156 Crea la Procuradura para Asuntos Indgenas del Estado de Jalisco Ley Orgnica Municipal del Estado de Morelos Ley 129 Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora Ley Orgnica Municipal del Estado de Oaxaca Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Durango Ley Orgnica de la Comisin de Defensa de los derechos Humanos para el Estado de Nayarit Ley que crea el Organismo Pblico descentralizado denominado Consejo Estatal para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas del Estado de Mxico Ley Orgnica de los Municipios del Estado de Yucatn, ltima reforma Ley de Justicia Indgena del Estado de Quintana Roo, ltima reforma Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Oaxaca Ley de Derechos, Cultura y Organizacin Indgena del Estado de Quintana Roo

12/01/1991

29/10/1992 10/12/1992

24/06/1993 31/10/1993 06/07/1994

10/12/1994

03//03/1997 14/11/1997 21/03/1998 30/07/1998

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29/07/1999 26/11/1999 24/10/2000 15/05/2001

Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Chiapas Ley Orgnica Municipal del Estado de Puebla Ley Orgnica Municipal del Estado de Chiapas Ley Orgnica Municipal del Estado de Quertaro Sentencia de la Suprema Corte de Justicia sobre objeciones a las reformas constitucionales en materia de derechos y cultura indgena.

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Ley indgena: Una oportunidad de conciliacin perdida?

este trmino en la Constitucin (arts. 300 xico, histricamente, se ha y 181), aunque en estos casos no se hace colocado a la vanguardia en la referencia a una unidad de produccin sino poltica indigenista de Amrica Latina. La a su uso histrico como tierras municipales. Constitucin de 1917, producto de la primera revolucin del siglo Entre las muchas ilusiones con que nos XX, consagra amplios alimentamos, una de las no menos La mirada econmica sobre derechos a los campesinos funestas es la que nace de suponer que la problemtica multitnica, dentro de un esquema de nuestra patria es una nacin aunque dominante, no fue tierras comunitarias. En el homognea. Levantemos ese ligero velo la nica en la historia texto original de la Carta de de la raza mixta que se extiende por independiente de Mxico, todas partes y encontraremos cien Quertaro los indgenas se naciones que en vano nos esforzaremos como desprendemos del recuadro sobre los definen como condue- hoy por confundir en una sola. antecedentes histricos del azgos, rancheras, pueblos, art. 27, VII (al principio del congregaciones, tribus y Ignacio Ramrez Congreso Constituyente 1857 captulo): desde el inicio del dems corporaciones de siglo XIX hay evidencias de documentos y poblacin que de hecho o por hecho declaraciones de grupos indgenas y guarden el estado comunal (art. 27, VI). polticos que insisten en la restitucin de Con esta fraccin histrica del artculo 27 sus tierras ancestrales y el reconocimiento Mxico revierte una larga historia de de una administracin comunitaria propia. disolucin de las "corporaciones" que afect tanto a los bienes eclesisticos como La organizacin y reparticin masiva de a las tierras comunitarias indgenas. los ejidos fue obra del presidente Lzaro Crdenas (1934-1940), quien tambin Posteriormente, este prrafo se transform impuls una poltica nacional de fomento (a travs de reformas) en la fraccin VII del agrario y de educacin. En 1940 en la artculo 27; y en la versin actual queda ciudad de Ptzcuaro (Michoacn) Mxico suprimido el aspecto tnico (anteriormente alberg a los representantes del Primer contenido en los conceptos "tribus" y Congreso Indigenista Interamericano, lo "pueblos"), reduciendo la definicin a la que marc el inicio de las polticas de expresin "ncleos de poblacin ejidales proteccin al indgena en Amrica Latina. y comunales". Desde entonces la discusin acadmica y pblica sobre el tema ha sido una Los ejidos son desde entonces la forma de constante. La lista de intelectuales en produccin colectiva de los campesinos en Mxico que han abordado el tema desde Mxico, en cuyo seno se esconde los ms diferentes ngulos y disciplinas es ocasionalmente la etnicidad. El concepto larga, e incluye nombres de las ms viene del latn exitus (salida); en la Colonia variadas disciplinas como Guillermo Bonfil eran tierras que se encontraban en la salida Batalla, Hctor Daz Polanco, Manuel de una poblacin y cuyo usufructo (como Gamio, Magdalena Gmez, Pablo lugar de recreo, para trillar las mieses o Gonzlez Casanova, Diego Iturralde, para pastar ganado) estaba en manos de Miguel Len Portilla, Carlos Montemayor, toda la comunidad. En Mxico el ejido es Octavio Paz, Rodolfo Stavenhagen, Luis un sector social de la actividad econmica, Villoro, Leopoldo Zea y muchos otros. reconocido por la Constitucin (art. 25). Tambin en Honduras y Venezuela aparece

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nivel de discusin y de especializacin no En la dcada de los noventa del siglo pacorresponde con una legislacin sado hasta la actualidad la produccin igualmente avanzada. Las razones de esta ensaystica y de anlisis ha proliferado en contradiccin son difciles de dilucidar, Mxico, de modo tal que la bibliografa posiblemente se vinculan con el especializada sobre el tema indgena que distanciamiento de la clase poltica de este difunden las diferentes instituciones como tema, la polarizacin de la opinin pblica la Universidad Nacional Autnoma de y la fuerte tradicin legalista de los juristas Mxico (UNAM), Centro de Investigaciones mexicanos. y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS), Instituto Nacional Indigenista, Con la aprobacin de esta Un recuento de los sucesos Facultad Latinoamericana de contrareforma en materia indgena los ms importantes en materia legisladores, el gobierno federal, y la indgena ilustra las Ciencias Sociales (FLACSO), Suprema Corte ignoraron los Acuerdos Colegio de Mxico, Cmara de San Andrs, traicionaron el contradicciones intrnsecas y de Diputados, Archivo movimiento indgena nacional y dieron la complejidad de la General de la Nacin, entre la espalda al esfuerzo zapatista de situacin legal: En 1990 otros, ya casi no puede ser buscar una salida pacfica y negociada Mxico ratifica como primer pas de Amrica Latina el abarcada en un estudio. a la guerra. Convenio 169 de la Tambin los trabajos Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional Organizacin Internacional investigativos descriptivos y Declaracn de septiembre 2002 de Trabajo. Poco despus, antropolgicos sobre los todava bajo la presidencia de Carlos Salipueblos indgenas han ido aumentando, nas de Gortari (1988-1994) en enero de aunque todava no existe coincidencia en 1992 se reforma la fraccin VII del artculas estadstica: Las estimaciones sobre la lo 27, permitindose de este modo la parpoblacin indgena actual varan entre 8,6 celacin y privatizacin de los ejidos. Casi y 12,7 millones; aplicando varios criterios, al mismo tiempo los legisladores mexicael Instituto Nacional Indigenista en 1995 nos reconocen la "composicin lleg a un clculo de 10,04 millones de multicultural sustentada originalmente en mexicanos indgenas y para 2000 estim sus pueblos indgenas" a escala constitu12,7 millones, lo que representa el 13 por cional (art. 4), con la intencin de cumplir ciento de la poblacin global. An as, ni as el espritu y la letra del Convenio 169. siquiera el dato frecuentemente citado de Paulatinamente, las constituciones estata62 grupos lingsticos parece ser confirles adoptan las nuevas prerrogativas mado: multitnicas, aunque, como seala Yanes Rizo (1999), los derechos indgenas a veEs verdad que todava no se sabe con ces son "minimizados" y "pulverizados" al precisin cuntas lenguas indgenas se ser incluidos en la legislacin reglamentahablan en Mxico, pero es igualmente ria local. Tambin hay casos de constitucierto que no son solamente cincuenta y ciones y leyes federales que superan la tantas, sino ms de setenta. Cuando se misma constitucin por la amplitud de profundiza el estudio de ellas es ms derechos indgenas reconocidos, como es comn encontrar que deben reconocerse el caso de Oaxaca y su Ley de Derechos como lenguas diferentes lo que antes se de los Pueblos y Comunidades Indgenas, supona era una sola lengua... expedida el 21 de Marzo de 1998. (Leonardo Manrique Castaeda, en INI, 2000: 69). En enero de 1994 hace aparicin pblica el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional Una de las paradojas de las polticas de (EZLN), en oposicin abierta a la poltica reconocimiento en Mxico es que el alto

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La atencin de la sociedad mexicana e agraria del presidente Salinas y de la firma internacional estuvo siempre sobre el al Tratado de Libre Comercio con los Estaproceso, sobre todo porque el Presidente dos Unidos. Despus de varios intentos de la Repblica, cuando an era frustrados de dilogo entre los represencandidato, prometi respetar los Acuerdos tantes del Gobierno y los rebeldes indgede San Andrs y cuando pareca que nas, durante la presidencia de Ernesto cumplira su palabra abri muchas persZedillo (1994-2000), el Gobierno federal firma en 1996 los Acuerdos Hoy como ayer decimos Nunca ms pectivas, al grado que el de la Mesa de Derechos y un Mxico sin nosotros! Nunca ms la EZLN organiz junto con el Cultura Indgena en San An- voz de los pueblos indgenas callar Congreso Nacional Indgena drs Sacamch'en con el Ejr- ante las injusticias! En esta hora nacional (CNI) una marcha desde cito Zapatista de Liberacin ratificamos y hacemos ms fuerte este Chiapas a la ciudad de MxiNacional, en los cuales las grito ante la nueva agresin que significa co, pasando por varios estala reciente contrarreforma dos partes se comprometen constitucional. A todos hacemos ver que dos de la Repblica, para a contribuir a la construccin no existir un Mxico verdadero, justo promover la iniciativa de la de un nuevo pacto nacional y digno si los derechos de nuestros COCOPA. En este ambiente definido por la diferencia pueblos no son plenamente se realiz en Nuro, Michoacn, el Tercer Concultural, cuya expresin reconocidos. greso Nacional Indgena, y mxima se plasmara en una CONGRESO NACIONAL INDGENA la Cmara de Diputados, Constitucin reformada. Este 1 mayo 2001 despus de un rspido debaacuerdo parte implcitamente entre sus integrantes, abri la tribuna a te de la insuficiencia del marco legal en los zapatistas y al CNI para que defendiemateria indgena, contenido en el artculo ran tal iniciativa (Lpez Brcenas, et al., 4 de la Constitucin entonces vigente. Sin 2002: 10). embargo, las propuestas elaboradas a partir de este documento por un grupo de exSin embargo, las expectativas no fueron pertos (de la Comisin de Seguimiento y cumplidas. La propuesta enviada al Verificacin) no fueron aceptadas por el Congreso fue modificada en sus partes Gobierno, el que elabor otra iniciativa. sustantivas, el dictamen pas del Senado El proceso de pacificacin iniciado por los a la Cmara de Diputados y de ah a las Acuerdos de San Andrs se qued entonlegislaturas de los estados. Aunque nueve ces estancado. de ellos no lo aprobaron -los de mayor poblacin indgena- finalmente fue Con la histrica derrota electoral del Partiratificado y promulgado. El rechazo del do Revolucionario Institucional en 2000, Congreso Nacional Indgena, del EZLN y y la llegada a la presidencia de Vicente de partes de la sociedad civil no se hizo Fox del Partido Accin Nacional, inicialesperar -incluso el presidente Fox se mente, se abrieron buenas perspectivas distanci de la llamada Ley Indgena (que para un acuerdo satisfactorio con el EZLN legalmente es una reforma constitucional). -que ya haba logrado aglutinar a una parte de los indgenas mexicanos en otros esLa reforma aprobada, segn las tados alrededor de su pliego petitorio. El observaciones que ha recibido, se aleja en jefe del Ejecutivo envi entonces al Senapuntos fundamentales de la propuesta de do la iniciativa de reforma constitucional la COCOPA, sobre todo en la remisin de elaborada por la Comisin de Concordia y los derechos indgenas a los Estados y la Pacificacin (COCOPA), una iniciativa que reduccin de los pueblos indgenas a satisfaca tanto al EZLN como a gran parte entidades de inters pblico (en vez de del movimiento indgena: entidades de derecho pblico):

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la consulta adecuada. La llamada ley COCOPA tuvo consenso en gran parte de los pueblos de Mxico, Cabe destacar que pese al descalabro que ya que procede de propuestas indgenas y significa la contrareforma, los pueblos inporque buscaba la determinacin de los dgenas se encuentran activos y pueblos en lo referente a los mbitos fortalecidos en el Congreso Nacional cultural, econmico, social y poltico Indgena, con organizaciones que han dentro de la Federacin, de los espacios hecho presencia en todo el pas y decidiede autonoma bajo su propia ron que no les sirve un texto constitucioresponsabilidad y por derecho propio. Sin nal que mutil derechos y convirti otros embargo, la reforma constitucional cambi en acciones para introducir la visin de la totalmente esos horizontes, produjo tutela vulnerando la autonoma (Gmez, modificaciones y novedades, pero cancel 2001). absolutamente el horizonte de Las reformas a la Constitucin en autonoma, responsabilidad y materia indgena no resuelven el derechos propios de los pueconflicto armado de Chiapas, ni las Sin embargo, tambin se blos indgenas...Para el prodemandas centrales de los pueblos ha planteado aprovechar la indgenas del pas, que era uno de sus Ley Indgena al mximo -y yecto COCOPA, la autonoma propsitos...En la reforma no desecharla- como es un derecho, en el sentido constitucional existe una suerte de sugiere Guillermo de que el derecho colectivo simulacin legislativa, porque si bien tiene un alcance constitucioreconoce la existencia de los pueblos Espinosa, el actual director nal a partir del cual pueden indgenas, remite su reconocimiento honorario del Instituto producirse todas las reformas como sujetos de derecho a las Indigenista Interamericano: constituciones y leyes de las entidades pendientes. En la reforma federativas, lo cual generar diversos Lo que en el momento del constitucional no se puede problemas en la medida en que cada acto legislativo se hablar, en rigor, que se haya uno de ellos legisle de diferente manera reconocido un derecho indy reconozca distintos derechos, cada concret, si bien est lejos de lo que planteaban gena, porque lo que se recouno con distinto alcance. organizaciones indgenas, noci es algo dependiente no Francisco Lpez Brcenas (en Lpez Brcenas et fue sin duda un avance reslo de la propia determinaal., 2002: 45-46). levante que an hoy no ha cin del gobierno federal e sido reglamentado en la ley y, por lo tanignorando los trminos de la negociacin to, es prcticamente inaplicable. Por eso, y los acuerdos previos, sino tambin es es absurdo que los movimientos indgealgo que ha quedado a disposicin de los nas no impulsen el proceso de reglamenestados de la Repblica (esto, en razn de tacin de lo ya existente, con el propsito que cada entidad ser la que reglamente de alcanzar una mejor reforma constitula reforma constitucional) (Bartolom Clacional; pero sin perder de vista que hay vero en Aranda, 2001). que buscar futuros cambios en la Constitucin. En esa ptica, podra decirse que As termin la segunda reforma priva una visin conservadora entre los constitucional de Mxico contemporneo movimientos indgenas (entrevista persoen materia indgena -aunque pareciera que nal, Mxico, febrero 2003). por el alto grado de insatisfaccin de los actores no es un captulo cerrado-. Algunas Ratificacin del Convenio 169 en 1990, organizaciones indgenas incluso han reforma constitucional en 1992, entrada de denunciado ante la Organizacin los ejidos al mercado de compra-venta, Internacional de Trabajo la falta de firma de los acuerdos de San Andrs en cumplimiento del Convenio 169 por parte 1996, propuestas varias y discusin naciodel Gobierno mexicano en el aspecto de

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nal sobre la reforma indgena, una segunda reforma de mediano perfil en 2001: Cmo entender estos acontecimientos tan contradictorios? Al igual que Fujimuri en Per, el presidente Salinas apost en un liberalismo econmico neoclsico para el campo y permiti la entrada de capitales. Sin embargo, esta poltica agraria no dio los resultados esperados de estimulacin de la produccin y del bienestar de los campesinos e indgenas. Por el contrario, la situacin de los indgenas un ao antes del levantamiento zapatista, segn un informe del Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, empeor especialmente por los conflictos de tierra y la ausencia del Estado de derecho: Desde diciembre de 1988, es en Chiapas, Oaxaca y Veracruz en donde se concentra el mayor nmero de casos de violaciones a los Derechos Humanos, sin olvidar otros como Guerrero, Hidalgo y Yucatn (sin autor, 1993: 35). La insurgencia indgena evidenci la necesidad de cambiar el rumbo de la

poltica indigenista; el Gobierno subscribi entonces los Acuerdos de San Andrs -un documento negociado que implicaba un avance considerable para los pueblos indgenas pero cuyo enfoque era principalmente cultural. Las cuestiones de autogestin y de posesin de tierra que involucran, entre otros, al artculo 27, no estaban en el orden del da de las conversaciones de paz entre Gobierno y rebeldes chiapanecos. Con la propuesta de la COCOPA, Mxico estuvo a punto de encontrar una salida ejemplar de conciliacin con el EZLN y con los dems movimientos indgenas. Sin embargo, una serie de circunstancias incluso coyunturales y de orden de tcnica jurdica- obstruyeron, por el momento, este camino. Al delegar cuestiones fundamentales en materia indgena a los estados federales, Mxico se aleja del estndar y usus latinoamericano. En efecto, no existe Constitucin en el hemisferio que haya optado por un modelo de remisin parecido.

Mi nombre es Esther, pero eso no importa ahora. Soy zapatista, pero eso tampoco importa en este momento. Soy indgena y soy mujer y eso es lo nico que importa ahora... La situacin es muy dura, desde hace muchos aos hemos venido sufriendo el dolor, el desprecio, la marginizacin y la opresin. Sufrimos el olvido porque nadie se acuerda de nosotras, nos mandaron a vivir hasta en el rincn de las montaas del pas para que all no llegue nadie a visitarnos, a vernos cmo vivimos.
Discurso de Comandante Esther en el Congreso de la Unin 28 de marzo 2001 (en Crdenas Morales, 2001 : 17 y 20)

Los indgenas mexicanos estn en situacin de desigualdad relativa frente al resto de la poblacin, en cuanto al goce de servicios del Estado, sufriendo en muchas zonas condiciones deplorables de empobrecimiento, acceso a servicios sociales y salud. Asimismo, resalta en los anlisis oficiales, que pese a que los municipios indgenas son un tercio de los municipios del pas, representan el 48% de los de alta marginacin, y el 82% de los calificados como de muy alta marginacin.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (1998:510)

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Pese a los logros del INI en sus 54 aos de vida, es claro que su modelo de atencin ya no resulta viable; ni su esquema de operacin ni su presupuesto son suficientes para cumplir los propsitos y los anhelos de las poblaciones originarias de Mxico. Diversos representantes indgenas nos han pedido impulsar un cambio de fondo en las instituciones indigenistas, han planteado la necesidad de crear una poltica integral de atencin a sus demandas, de poner en lnea y en sintona el trabajo de las dependencias gubernamentales para resolver los problemas y abrir espacios a la participacin social con una visin federalista. Todas estas propuestas fueron asumidas y plasmadas en el Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
Presidente Vicente Fox durante la ceremonia de firma del Decreto por el que se expide la Ley que crea la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 19/05/2003

Portada de La Jornada del 12 de marzo de 2001: Llegada de los Zapatistas al Zcalo

Todava en 1940 el bosque era demasiado denso en la Sierra Tarahumara. Ahora ya no existen esos pinos que de nia vi. Recuerdo que hace apenas 20 aos una troca slo poda cargar dos trozos de rboles de lo gordos que eran. Gordsimos pinos, bien dados. Ahora dos, tres o cuatro pinos forman uno de los que haba antes. El bosque se est acabando poco a poco, hoy slo se encuentran pinos criollos, pequeos.
Margarita Baquetero Plascencia Indgena rarmuri (citada en INI, 2000: 192).

Los preceptos de autonoma y libre determinacin son temas que pudieran ser controvertidos, trminos que pueden ser peligrosos para el pas. Nosotros hemos cuidado como legisladores que nuestra Constitucin no d pie a que pudieran haber actitudes separatistas o actitudes de independencia de algunos estados que conforman la federacin.
Agustn Trujillo Diputado del Partido Revolucionario Institucional (PRI) Declaracin del 6 de mayo 2002

Portada de La Jornada, 15 de agosto de 2001

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Internado 9 aos por retraso mental, ah que no habla espaol

La Jornada, 15 de abril de 1999
El indio ah Luis Zacaras Bonilla abandon ayer el Centro de Asistencia Social nmero 4 (CAS-4), donde permaneci nueve aos internado como "indigente con retraso mental". Oriundo de la comunidad de Texcatepec, municipio de Huayacocotla, Veracruz, a los 23 aos de edad Luis Zacaras lleg a la ciudad de Mxico y deambul por la urbe, hasta que en 1990 fue internado en este Centro de Asistencia Social, donde permaneci incomunicado por nueve aos. Ah estaba, hasta que un equipo de trabajo de atencin a indgenas, de la Direccin General de Equidad y Desarrollo, observ que Luis Zacaras no requera de ningn tratamiento mdico pues no tena problemas de conducta. Frente a este hecho, el equipo de Atencin a Indgenas acudi al Instituto Nacional Indigenista, donde les facilitaron una serie de cintas con diferentes lenguas de otras tantas culturas para que fueran escuchadas por Luis Zacaras, quien reconoci una grabacin en otom. Con el apoyo de traductores de lengua ah, Luis Zacaras, quien es analfabeto, inform sobre su edad, lugar de origen y los nombres de sus padres, esposa e hijo. Con esta informacin, personal del Centro de Asistencia Social localiz a sus familiares, quienes viajaron a la ciudad de Mxico para trasladarlo a su comunidad, nueve aos despus de que saliera de ella y permaneciera internado como "indigente con retraso mental".

La Ley Indgena gener polmica desde un principio.

Mxico: promulgan polmica ley indgena Escribe Mara Elena Navas, corresponsal BBC Mundo 15 de agosto de 2001
El presidente Vicente Fox promulg el Decreto que reforma diversos artculos de la Constitucin mexicana en materia de derechos y cultura indgenas y la nueva Ley entrar en vigor a partir de este mircoles. Tras ser aprobada por el Congreso de la Unin y ratificada por la mayora de los congresos estatales, la polmica Ley fue promulgada a pesar del rechazo de representantes indgenas y la oposicin de 11 congresos que votaron en contra de su aprobacin en estados con mayor presencia indgena entre su poblacin.

La Ley "insuficiente"
El Decreto, publicado el martes en el Diario Oficial de la Federacin, especifica que se modifican los artculos primero, segundo, cuarto, 18 y 115 de la Constitucin mexicana. La promulgacin de la Ley se llev a cabo 26 das despus de que fuera aprobada por el Congreso tras acaloradas discusiones y el rechazo de representantes indgenas que calificaron las reformas de "insuficientes" y manifiestan que stas se alejan de los acuerdos originales presentados en 1996 por la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa).

Marcos Matas, director del Instituto Nacional Indigenista (INI) dijo que la aprobacin de la ley era "una amenaza para la interlocucin con los indgenas" y agreg que esta situacin podra agudizar las tensiones con el rebelde Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN). En el Senado, volvi a reactivarse la discusin sobre los derechos indgenas y las nuevas reformas constitucionales polarizaron, una vez ms, las posiciones de los legisladores.

Reformar la reforma
El Senador Rutilio Escandn, del

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Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) e integrante de la Cocopa, dijo que el presidente Fox "no debi alejarse del proceso de discusin y aprobacin" de la Ley que ha generado tanta polmica. Agreg que deseaba "pedirle al Ejecutivo, si es que est con intenciones positivas de apoyar a los indgenas del pas que iniciemos todos juntos una reforma de esta reforma constitucional que no atiende a la problemtica indgena

del pas", dijo. Pero el Partido Revolucionario Institucional (PRI) y el partido en el Gobierno, el de Accin Nacional (PAN) manifestaron su beneplcito con la entrada en vigor de la ley con la que dicen "se podr ahora comenzar a trabajar a favor de los pueblos indgenas". El Senador Jorge Zermeo, del PAN, indic que "ms all de las propias leyes se necesita que se pongan a trabajar los Gobiernos para atender

las necesidades de los pueblos indgenas y dejarse de palabreras porque la gente lo que quiere es atencin, salud y trabajo". Otros legisladores coincidieron, sin embargo, en que "toda ley es perfectible" y que an hay espacios para llevar a cabo modificaciones a las nuevas reformas constitucionales que han generado tan extensa polmica.

"El formalismo jurdico y el autoritarismo poltico han impedido avanzar con sensatez"
Entrevista con Dr. Jorge Alberto Gonzlez Galvn Investigador titular en el Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) Marzo 2003
Qu opinin le merece la ltima reforma constitucional en Mxico en materia indgena?, Cules son sus potencialidades y cules sus puntos dbiles? Potencialidades contiene muchas, el derecho a la libre determinacin, por ejemplo. Sus debilidades son la falta de rigor en la tcnica legislativa. Ningn pas ha publicado y discutido tanto sobre derechos indgenas como Mxico - el pas donde naci tambin el indigenismo. Son embargo, la reforma constitucional qued debajo de las expectativas de muchos expertos en la temtica. Ya nos encontramos en Mxico en un momento de transicin al paradigma plurinacionalpluricultural? Yo creo que s, a pesar de la lentitud. Qu gremios de profesionales o estratos de la sociedad mexicana se oponen al multiculturalismo legal? Hubo avances, pero el racismo, el formalismo jurdico y el autoritarismo poltico han impedido avanzar con sensatez y confianza. Cmo evala el desarrollo de la legislacin secundaria en Mxico? El desarrollo es bueno en general, pero es desigual en el pas. Las leyes vigentes no han incidido cualitatativamente en mejorar las condiciones de vida de los pueblos indgenas ni en su autonoma. Qu Estados tienen constituciones ms avanzadas en materia indgena? Oaxaca, Quintana Roo, Chiapas. El desarrollo ha sido coyuntural, sin pluralidad ni voluntad poltica para ahondar en sus efectos. Se ha presenciado en los ltimos aos un aumento de la participacin de los indgenas en los espacios pblicos relevantes? No.

El Centro Fray Bartolom de las Casas estima que el conflicto en Chiapas ha generado ms de 10.000 desplazados de sus comunidades. Segn el INI, el 47% de la poblacin indgena de Chiapas es analfabeta, el 45% no cuenta con drenaje y el 46% vive sin electricidad.
BBC Mundo, 21 de marzo de 2001

El planteamiento de los pueblos es la autonoma en el marco del Estado mexicano, nosotros por lo tanto no estamos reclamando independencia o secesin, esto para nosotros, para el movimiento indgena est muy claro.
Adelfo Regino. Servicio del Pueblo Mixe de Oaxaca: Declaracin del 13 de septiembre de 2002

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Bibliografa
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NICARAGUA N
Grupos tnicos

Fuente: Snchez (comp.), 1996 : 138-139.

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Nicaragua

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Ubicacin de la Poblacin Indgena

Si las Regiones Autnomas del Atlntico de Nicaragua fuesen un pas se ubicara en el ltimo lugar (138) del mundo en la clasificacin del ndice de Desarrollo Humano (IDH), en la que Nicaragua aparece en lugar nmero 117 para el ao de 1992. Tampoco esta realidad es muy palpable oficialmente, porque no existen estadsticas que muestren la cruda realidad de las Regiones Autnomas. En los casos que hay informacin, por lo general el subregistro es altsimo; y, finalmente, tambin hay quienes consideran que tambin existe manipulacin de la informacin por razones polticas. Los indicadores bsicos del ndice de desarrollo humano en las Regiones Autnomas muestran extraoficialmente que la esperanza de vida al nacer es alrededor de los 42 aos; la tasa de alfabetizacin alcanza apenas el 25%; las matrculas de primaria, secundaria y terciaria tampoco alcanzan el 30%. De acuerdo a estudios sectoriales observados, la desnutricin crnica sobrepasa el 40%. Aunque no existen cifras diferenciadas por sexo y edad, se conoce que las mujeres, nias y nios son los ms afectados.
Carlos Molina Marcia (2002)

Fuente: Snchez (comp.), 1996 : 138-139.

Regiones autnomas del Atlntico de Nicaragua

Desde 1990 no ha habido titulacin de comunidades indgenas, no se ha aplicado la potestad formal de demarcar y titular tierras.
Galio Claudio Enrique Gurdin (citado en Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2001: 38)

Es pertinente y justo mencionar que Nicaragua ha sido uno de los primeros pases, en el contexto centroamericano, en garantizar un mbito de uso en la educacin formal, para lenguas minoritarias a nivel nacional.
Gobierno de Nicaragua, 2002: 2

Fuente: Gonzles Peres, 1997: 20.

410

Extensin territorial y poblacin por municipio en las Regiones Autnomas

REGIN Y MUNICIPIOS Regin Autnoma Atlntico Norte (RAAN) 1. Siuna 2. Rosita 3. Bonanza 4. Waslala 5. Prinzapolka 6. Puerto Cabezas 7. Waspm Regin Autnoma Atlntico Sur (RAAS) 1. La Cruz de Ro Grande 2. Desembocadura de Ro Grande 3. El Tortuguero 4. Laguna de Perlas 5. Kukra Hill 6. Bluefields 7. Corn Island 8. El Rama 9. Nueva Guinea 10. Muelle de los Bueyes 11. Bocana de Paiwas Totales:
Fuente: Navarette, 2000 : 13.

POBLACIN (habitantes) 192.716 53.218 14.599 11.810 32.924 5.312 39.771 35.082 272252 13.642 3.151 9.402 6.253 7.455 37.254 5.336 54.337 79.259 23.252 32.911 464.968

REA TOTAL (km2) 32.127 5.040 2.205 1.898 1.329 6.861 5.985 8.809 27.547 3.449 1.738 3.403 1.963 1.193 4.775 9 4.584 2.678 1.380 2.375 59.674

POBLACION TOTAL POR GRUPO TNICO Regin Autnoma Atlntico Norte RAAN
Grupos tnicos 1. Mestizo 2. Miskitu 3. Mayangna 4. Creole TOTAL: Nmero Poblacin 109.116 75.000 7.000 1.600 192.716 Porcentaje (%) 56.6 38.9 3.7 0.8 100.0

Regin Autnoma Atlntico Sur RAAS

Grupos tnicos 1. Mestizo 2. Creole 3. Miskitu 4. Garfuna 5. Rama 6. Mayangna TOTALES: Nmero Poblacin 232.702 28.000 7.500 2.000 1.100 950 272.252 Porcentaje (%) 85.5 10.3 2.8 0.7 0.4 0.3 100.0

Fuente: Navarette, 2000 : 15.

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Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua de 1987

Dada en la Asamblea Nacional en Managua, el 19 de noviembre de 1986, vigente desde el 9 de enero de 1987 y modificada por la Ley de Reforma Parcial a la Constitucin Poltica de Nicaragua de 1995
Tema 1. Evocacin de lucha histrica indgena Texto constitucional PREMBULO NOSOTROS, Representantes del Pueblo de Nicaragua, reunidos en Asamblea Nacional Constituyente, EVOCANDO la lucha de nuestros antepasados indgenas.

2.

TTULO I Principios fundamentales: pluralisPRINCIPIOS FUNDAMENTALES mo tnico, respeto a autodetermiCAPTULO NICO nacin, integracin centroameriArtculo. 5 cana; derechos indgenas: identiSon principios de la nacin nicaragense: la libertad; la justicia; el dad y formas de organizacin, respeto a la dignidad de la persona humana; el pluralismo poltico, propiedad comunal, autonoma social y tnico; el reconocimiento a las distintas formas de propiedades; la libre cooperacin internacional; y el respeto a la libre autodeterminacin de los pueblos. El pluralismo poltico asegura la existencia y participacin de todas las organizaciones polticas en los asuntos econmicos, polticos, y sociales del pas, sin restriccin ideolgica, excepto aquellos que pretenden el restablecimiento de todo tipo de dictadura o de cualquier sistema antidemocrtico. El Estado reconoce la existencia de los pueblos indgenas, que gozan de los derechos, deberes y garantas consignados en la Constitucin, y en especial los de mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos locales, as como mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley. Para las comunidades de la Costa Atlntica se establece el rgimen de autonoma en la presente Constitucin. Las diferentes formas de propiedad: pblica, privada, asociativa, cooperativa y comunitaria debern ser garantizadas y estimuladas sin discriminacin para producir riquezas, y todas ellas dentro de su libre funcionamiento debern cumplir una funcin social. Nicaragua fundamenta sus relaciones internacionales en la amistad y solidaridad entre los pueblos y la reciprocidad entre los Estados. Por tanto, se inhibe y proscribe todo tipo de accin poltica, militar, econmica, cultural y religiosa, y la intervencin en los asuntos internos de otros Estados. Reconoce el principio de solucin pacfica de las controversias internacionales por los medios que ofrece el derecho internacional, y proscribe el uso de armas nucleares y otros medios de destruccin masiva en conflictos internos e internacionales; asegura el asilo para los perseguidos polticos y rechaza toda subordinacin de un Estado respecto a otro.

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Tema

Texto constitucional Nicaragua se adhiere a los principios que conforman el Derecho Internacional Americano reconocido y ratificado soberanamente. Nicaragua privilegia la integracin regional y propugna por la reconstruccin de la Gran Patria Centroamericana.

3.

Estado unitario

TTULO II SOBRE EL ESTADO CAPTULO NICO Artculo 6 Nicaragua es un Estado independiente, libre, soberano, unitario e indivisible. Artculo 7 Nicaragua es una repblica democrtica, participativa y representativa. Son rganos del gobierno: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y el Poder Electoral. Artculo 8 El pueblo de Nicaragua es de naturaleza multitnica y parte integrante de la nacin centroamericana. Artculo 11 El espaol es el idioma oficial del Estado. Las lenguas de las Comunidades de la Costa Atlntica de Nicaragua tambin tendrn uso oficial en los casos que establezca la ley. TTULO IV DERECHOS, DEBERES Y GARANTAS DEL PUEBLO NICARAGENSE CAPTULO I Derechos Individuales Artculo 27 Todas las personas son iguales ante la ley y tiene derechos a igual proteccin. No habr discriminacin por motivo de nacimiento, nacionalidad, credo poltico, raza, sexo, idioma religin, opinin, origen, posicin econmica o condicin social. Los extranjeros tienen los mismos deberes y derechos que los nicaragenses, con la excepcin de los derechos polticos y los que establezcan las leyes; no pueden intervenir en los asuntos polticos del pas. El Estado respeta y garantiza los derechos reconocidos en la presente Constitucin a todas las personas que se encuentren en su territorio y estn sujetas a su jurisdiccin.

4.

Forma de gobierno: Repblica democrtica

5.

Naturaleza multitnica de Nicaragua

6.

Idioma oficial: espaol, lenguas indgenas con uso oficial

7.

Igualdad de las personas ante la ley

8.

Derechos de los detenidos a recibir informacin en su idioma o lengua materna

Artculo 33 Nadie puede ser sometido a detencin o prisin arbitraria, ni ser privado de su libertad, salvo por causas fijadas por la ley y con arreglo a un procedimiento legal. En consecuencia: ... 2. Todo detenido tiene derecho:

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Tema

Texto constitucional 2.1 A ser informado sin demora, en idioma o lengua que comprenda y en forma detallada, de las causas de su detencin y de la acusacin formulada en su contra, a que se informe a su familia de su detencin; y tambin a ser trata do con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. ...

9.

Derecho a tener intrprete frente a tribunales

Artculo 34 Todo procesado tiene derecho, en igualdad de condiciones, a las siguientes garantas mnimas: ... 6. A ser asistido gratuitamente por un intrprete si no comprende o no habla el idioma empleado por el tribunal. ... TTULO IV DERECHOS, DEBERES Y GARANTAS DEL PUEBLO NICARAGENSE CAPTULO II Derechos polticos Artculo 49 En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la ciudad y del campo, las mujeres, los jvenes, los productores agropecuarios, los artesanos, los profesionales, los tcnicos, los intelectuales, los artistas, los religiosos, las Comunidades de la Costa Atlntica y los pobladores en general, sin discriminacin alguna, con el fin de lograr la realizacin de sus aspiraciones segn sus propios intereses y participar en la construccin de una nueva sociedad. Estas organizaciones se formarn de acuerdo a la voluntad participativa y electiva de los ciudadanos, tendrn una funcin social y podrn o no tener carcter partidario, segn su naturaleza y fines.

10. Derecho de constituir organizaciones

11. Derechos de las comunidades de la Costa Atlntica: derecho a la identidad cultural, al autogobierno, a la propiedad comunal y al usufructo de sus tierras

TTULO IV DERECHOS Y DEBERES Y GARANTAS DEL PUEBLO NICARAGENSE CAPTULO VI Derechos de las Comunidades de la Costa Atlntica Artculo 89 Las Comunidades de la Costa Atlntica son parte indisoluble del pueblo nicaragense y como tal gozan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones. Las Comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional; dotarse de sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones. El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las Comunidades de la Costa Atlntica. Igualmente reconoce el goce, uso y disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales.

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Tema 12. Derecho a preservar las culturas, como parte de una cultura nacional

Texto constitucional Artculo 90 Las Comunidades de la Costa Atlntica tienen derecho a la libre expresin y preservacin de sus lenguas, arte y cultura. El desarrollo de su cultura y sus valores enriquece la cultura nacional. El Estado crear programas especiales para el ejercicio de estos derechos. Artculo 91 El Estado tiene la obligacin de dictar leyes destinadas a promover acciones que aseguren que ningn nicaragense sea objeto de discriminacin por razn de su lengua, cultura y origen. TTULO VI ECONOMA NACIONAL, REFORMA AGRARIA Y FINANZAS PBLICAS CAPTULO I Economa nacional Artculo 102 Los recursos naturales son patrimonio nacional. La preservacin del ambiente y la conservacin, desarrollo y explotacin racional de los recursos naturales corresponden al Estado; ste podr celebrar contratos de explotacin racional de estos recursos, cuando el inters nacional lo requiera. Artculo 103 El Estado garantiza la coexistencia democrtica de las formas de propiedad pblica, privada, cooperativa, asociativa y comunitaria; todas ellas forman parte de la economa mixta, estn supeditadas a los intereses superiores de la Nacin y cumplen una funcin social. Artculo 104 Las empresas que se organicen bajo cualesquiera de las formas de propiedad establecidas en esta Constitucin, gozan de igualdad ante la ley y las polticas econmicas del Estado. La iniciativa econmica es libre. Se garantiza el pleno ejercicio de las actividades econmicas, sin ms limitaciones que por motivos sociales o de inters nacional impongan las leyes..

13. Estado garantiza la no-discriminacin

14. Recursos naturales son patrimonio nacional

15. Garanta de las diversas formas de propiedad

16. Igualdad entre diferentes tipos de empresas y en ejercicio de actividades econmicas

17. Del rgimen agrario: Prohibicin de expropiacin a las comunidades indgenas, rgimen de propiedad comunal segn ley especfica

TTULO VI ECONOMA NACIONAL, REFORMA AGRARIA Y FINANZAS PBLICAS CAPTULO II Reforma agraria Artculo. 107 La reforma agraria eliminar el latifundio ocioso y se har prioritariamente con tierras del Estado. Cuando la expropiacin de latifundios ociosos afecte a propietarios privados, se har cumpliendo con lo estipulado en el Artculo 44 de esta Constitucin. [El artculo 44 garantiza el derechos de propiedad y describe su funcin social.].La reforma agraria eliminar cualquier forma de explotacin a los campesinos, a las comunidades indgenas del pas y promover las formas de propiedad compatibles con los objetivos econmicos y sociales de la nacin, establecidos en esta Constitucin. El rgimen

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Tema

Texto constitucional de propiedad de las tierras de las comunidades indgenas se regular de acuerdo a la ley de la materia.

18. Educacin intercultural y enseanza bilinge

TTULO VII EDUCACIN Y CULTURA CAPTULO NICO Artculo 121 El acceso a la educacin es libre e igual para todos los nicaragenses. La enseanza primaria es gratuita y obligatoria en los centros del Estado. La enseanza secundaria es gratuita en los centros del Estado, sin perjuicio de las contribuciones voluntarias que puedan hacer los padres de familia. Nadie podr ser excluido en ninguna forma de un centro estatal por razones econmicas. Los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la Costa Atlntica tienen derecho en su regin a la educacin intercultural en su lengua materna, de acuerdo con la ley. Artculo 128 El Estado protege el patrimonio arqueolgico, histrico, lingstico, cultural y artstico de la nacin. TTULO VIII DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO CAPTULO V Poder Judicial Artculo 164 Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia: 13 Conocer y resolver los conflictos de constitucionalidad, entre el gobierno central y los gobiernos municipales y de las regiones autnomas de la Costa Atlntica. TTULO IX DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA CAPTULO I De los Municipios Artculo 175 El territorio nacional se dividir para su administracin, en departamentos, regiones autnomas de la Costa Atlntica y municipios. Las leyes de la materia determinarn su creacin, extensin, nmero, organizacin, estructura y funcionamiento de las diversas circunscripciones territoriales. Artculo 177 Los municipios gozan de autonoma poltica, administrativa y financiera. La administracin y gobiernos de los mismos corresponde a las autoridades municipales. La autonoma no exime ni inhibe al Poder Ejecutivo ni a los dems poderes del Estado, de sus obligaciones y responsabilidades con lo municipios. Se establece la obligatoriedad de destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la Repblica a los municipios

19. Proteccin de patrimonio

20. Atribuciones de la Corte Suprema: Resolver conflictos entre gobierno central y regiones autnomas

21. Divisin poltico-administrativa: departamentos, regiones autnomas de la Costa Atlntica y municipios

22. Autonoma poltico-administrativa de municipios: Ley del Municipios definir la relacin municipioEstado-pueblos indgenas

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Tema

Texto constitucional del pas, el que se distribuir priorizando a los municipios con menos capacidad de ingresos. El porcentaje y su distribucin sern fijados por la ley. La autonoma es regulada conforme la Ley de Municipios, que requerir para su aprobacin y reforma de la votacin favorable de la mayora absoluta de los diputados. Los gobiernos municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo socio-econmico de su circunscripcin. En los contratos de explotacin racional de los recursos naturales ubicados en el municipio respectivo, el Estado solicitar y tomar en cuenta la opinin de los gobiernos municipales antes de autorizarlos. La Ley de Municipios deber incluir, entre otros aspectos, las competencias municipales, las relaciones con el gobierno central, con los pueblos indgenas de todo el pas y con todos los poderes del Estado, y la coordinacin interinstitucional. TTULO IX DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA CAPTULO II Comunidades de la Costa Atlntica Artculo 180 Las Comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y culturales. El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales, la efectividad de sus formas de propiedad comunal y la libre eleccin de sus autoridades y representantes. Asimismo garantiza la preservacin de sus culturas y lenguas, religiones y costumbres. Artculo 181 El Estado organizar, por medio de una ley, el rgimen de autonoma para los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la Costa Atlntica, la que deber contener, entre otras normas: las atribuciones de sus rganos de gobierno, su relacin con el Poder Ejecutivo y Legislativo y con los municipios, y el ejercicio de sus derechos. Dicha ley, para su aprobacin y reforma, requerir de la mayora establecida para la reforma a las leyes constitucionales. Las concesiones y los contratos de explotacin racional de los recursos naturales que otorga el Estado en las regiones autnomas de la Costa Atlntica, debern contar con la aprobacin del Consejo Regional Autnomo correspondiente. Los miembros de los Consejos Regionales Autnomos de la Costa Atlntica podrn perder su condicin por las causas y los procedimientos que establezca la ley.

23. Derechos de las organizaciones sociales de las comunidades de la Costa Atlntica

24. Rgimen de autonoma; participacin en explotacin de recursos naturales

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Tema 25. Vigencia transitoria del antiguo Estatuto de Autonoma

Texto constitucional DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Artculo 20 Se establecen las siguientes disposiciones finales y transitorias de la presente Reforma Parcial de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua: v) Mientras no se dicte la ley del rgimen de autonoma a que se refiere el artculo 181 de esta Constitucin, continuar vigente la Ley NO. 28, Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua, en lo que no se oponga a la Constitucin Poltica. TTULO XI DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS CAPTULO I Artculo 197 La presente Constitucin ser ampliamente divulgada en el idioma oficial del pas; de igual manera ser divulgada en las lenguas de las Comunidades de la Costa Atlntica.

26. Divulgacin de la Carta en lenguas de las Comunidades de la Costa Atlntica.

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Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin Forma de gobierno Poblacin indgena Titular del derecho Convenio 107 (1957) no ratificado Convenio 169 (1989) no ratificado Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales no figura Corte Suprema resuelve conflictos de Regiones autnomas (art. 164), hay Ley de Municipios (art. 177) y rgimen de Autonoma (art. 181);

pueblos 9/1/1987 Estado 6 grupos, indgenas, reformada el independiente, 123.000 comunidades 1/2/1995 libre, indgenas, de la Costa soberano, garfunas y Atlntica, unitario e creoles en las comunidades indivisible (art. Regiones indgenas, 6), repblica Autnomas, democrtica, a nivel nacional comunidades tnicas participativa y 414,757, o representativa 9,5 % de poblacin nacional (1999)

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural Existencia histrica reconocida Proteccin o promocin como colectivo Lenguas indgenas como idioma oficial espaol y lenguas de Comunidades de la Costa Atlntica (arts. 11; 33, 2; 34, 6; art. trans. 197) Educacin bilinge (art. 121) Educacin intercultural (art. 121)

no directamente (arts. 5; 89; 90; (Prembulo; arts. 5; (Prembulo) 91; 107; 180) 8; 89; 90; 180)

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin no se define Proteccin especial (art. 180) Propiedad inajenable no figura Provisin de tierra Usufructo de suelo Patrimonio cultural no figura Biodiversidad y recursos genticos no figura Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura

no directamente, (arts. 5; 89; 180; 181) a travs de Reforma Agraria (art. 107).

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva (arts. 5; 49) Jurisdiccin indgena no figura directamente (cfr. Autonoma y art. 89) Autonoma (arts. 5; 89; 175; 177; 180; 181; art. 20 transit.) Representacin en Legislativo como regiones autnomas (art. 175)

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Nicaragua

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Legislacin especfica
Leyes y Decretos
28/02/1895 Decreto Legislativo Aprueba el Acta de Adhesin de la Reserva Mosquita a la Repblica de Nicaragua Ley Legislativa derogada por la Ley de 3 de Junio de 1914 y declarada vigente por la Ley de 24 de Abril de 1918. Decreto Legislativo Deroga la Ley del 16 de febrero de 1906 sobre venta de terrenos de Comunidades Indgenas, y reglamenta la administracin de los bienes de dichas Comunidades Decreto Legislativo nm. 120 Estatuto de las Comunidades Indgenas Decreto Legislativo Por el que se dona 40.000 hectreas de terreno a la comunidad criola indgena de Bluefields Decreto Legislativo Prohibe a las municipalidades la venta de sus terrenos ejidales y los de Comunidades Indgenas Acuerdo Ejecutivo nm. 404 Aprueba Plan de Arbitrio de la Comunidad Indgena de Jinotega Departamento de Jinotega Ley sobre Elecciones de las Juntas de Administracin de los Bienes de las Comunidades Indgenas Decreto nm. 571 Ley sobre Educacin en Lenguas en la Costa Atlntica Ley nm. 14 Ley de Reforma a la Ley de Reforma Agraria Ley nm. 28 Estatuto de la Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua Ley nm. 40 Ley de los Municipios Modificada por Ley 261 de 22 de agosto de 1997 Ley nm. 88 Ley de Proteccin a la propiedad Agraria Decreto nm. 44-91 Reformado por el decreto No.32-96 de 5 de diciembre de 1996 Declaracin de la reserva Nacional de Recursos Naturales "BOSAWAS" Decreto nm. 38 Creacin de Reservas Forestales Wawashn y Cerro Silva

16/02/1906

03/06/1914

06/08/1918

24/05/1934

26/06/1935

18/10/1945

11/03/1952

25/11/1980

11/01/1986

02/09/1987

28/06/1988

02/04/1990

30/10/1991

26/06/1992

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22/06/1993

Ley nm. 162 Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Atlntica de Nicaragua Decreto nm.53- 94 Creacin del Comit Nacional del Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas (CONADIPI) Ley nm. 199 Ley Marco de Implementacin de las Reformas Constitucionales Ley nm. 212 Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos Ley nm. 217 Ley general del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Ley nm. 218 Ley para la asignacin del presupuesto universitario e inclusin de las universidades BICU y URACCAN en la Ley de Autonoma de las Instituciones de Educacin Superior Ley nm. 217 Ley general del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Ley nm. 221 Reforma a la Ley de Divisin Poltica Administrativa Decreto nm.16 -96 modificado por el Decreto 23-97 de abril 15 de 1997 Creacin de la Comisin Nacional para la demarcacin de las tierras de las Comunidades Indgenas en la Costa Atlntica Ley nm. 185 Cdigo del Trabajo Ley nm. 230 Ley de Reformas y Adiciones al Cdigo Penal Decreto nm. 32 Reforma del Decreto nm. 44-91 de 1991 sobre Reserva Nacional de Recursos Naturales "BOSAWAS" Ley nm. 278 Ley sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria Decreto nm.14-98 Reglamento a la Ley nm. 278 Sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria Ley nm. 274 Ley Bsica para la Regulacin y Control de Plaguicidas, Sustancias Txicas, peligrosas y otras similares Ley nm. 287 Cdigo de la Niez y la Adolescencia

07/12/1994

04/07/1995

08/01/1996

27/03/1996

13/04/1996

27/04/1996

31/05/1996

23/08/1996

05/09/1996

19/09/1996

05/12/1996

12/12/1997

12/02/1998

13/02/1998

24/03/1998

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Nicaragua

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20/04/1998

Ley nm.272 Ley de la Industria Elctrica Ley nm. 286 Ley Especial de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos Ley nm. 260 Ley Orgnica del Poder Judicial de la Repblica de Nicaragua Ley nm. 331 Ley Electoral Ley nm. 445 Ley del rgimen de propiedad comunal de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de las regiones autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los ros Boca y Coco, Indio y Maiz

11/06/1998

07/07/1998

24/01/2000

23/01/2003

Sentencias Judiciales
Corte Suprema de Justicia, sentencia nm. 12, 27/12/1997 Corte Suprema de Justicia, sentencia nm. 123, 13/06/2000 Corte Suprema de Justicia, sentencia nm. 150, 16/08/2000

422

A la bsqueda de una autonoma pendiente

ley) de las lenguas indgenas de la Costa l establecimiento de Gobiernos Atlntica y establece la educacin pluritnicos en Nicaragua ha sido uno intercultural en lengua materna (arts. 5; 11; de los "experimentos de autonoma" ms 121). interesantes y ms investigados en el continente. La Carta Magna de 1987 abre Una reforma constitucional amplios espacios a las Regiones Autnomas del La deforestacin durante las ltimas de 1995 ampla y refuerza Atlntico de Nicaragua, en dcadas ha reducido la cobertura el marco constitucional en las que viven mestizos, boscosa del pas de una manera esta materia (por la Ley nm. sumus, miskitos, garfonas, alarmante. De los 7 millones de 192 de 1 de febrero de hectreas de bosque que existan en 1995). El artculo 5 hace en criollos y ramas. 1950, en la actualidad quedan slo 4.3 millones de hectreas. Se estim para esta nueva versin referencia Existen otros pueblos 1985 una tasa de deforestacin bruta explcita a los pueblos indgenas en el resto del pas, en 100.000 hectreas por ao. En los indgenas, y ya no slo a las aunque es ms difcil ltimos aos la tasa de deforestacin Comunidades de la Costa identificarlos, porque es de aproximadamente 150.000 Atlntica. Adems le otorga hectreas anuales. a una nueva Ley de frecuentemente se consideran autonoma (que no se ha campesinos -como los si- Humberto Thompson (2000) promulgado por el momentuados en los departamentos to) un rango constitucional, de Chinandega y Len-, y por lo que su derogacin se tornara muporque el nivel de mestizaje cultural es cho ms difcil. alto. Actualizando los datos del Censo de 1995, se estima que en las Regiones AutCasi todos los derechos territoriales y nomas del Atlntico viven alrededor de polticos se articulan en el caso 123.000 indgenas (incluyendo garfunas nicaragense a travs de un rgimen de y creoles). Otros clculos llegan a 270.000 autonoma de las Comunidades de la Costa indgenas y creoles (58 el por ciento de la Atlntica (dentro de un diseo unitario del Costa Atlntica) y 195.000 mestizos, 42 por Estado), que es una entidad propia de ciento de la poblacin de la Costa Atlntiadministracin. Las colectividades de estas ca (Traa-Valarezo, 1998: 4). Segn estimaregiones tienen el derecho de vivir y ciones recientes la poblacin indgena a desarrollarse bajo las formas de nivel nacional podra representar el 9,5 por organizacin social que correspondan a ciento de la poblacin general, es decir sus tradiciones histricas y culturales (art. 414.757 (MIN, 1999: 65). 180). Redactada durante un proceso El funcionamiento concreto del rgimen revolucionario (1979-1990) y con la autonmico, sus rganos de gobierno y su intencin de integrar y pacificar dos zonas relacin con las dems instancias histricamente dismiles -el oeste y norte nacionales, segn el artculo 181 de influencia espaola y el territorio constitucional, se organiza mediante una caribeo de conformacin inglesa- estas ley que tiene que ser aprobada en mayora leyes fundamentales avanzan por los representantes de la Asamblea considerablemente en el reconocimiento Nacional (como todas las leyes de la tnicidad. Nicaragua se asume por constitucionales). La competencia de primera vez como nacin multitnica, definir y disear el Estatuto de la Autonoadmite el uso oficial (reglamentado por una

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normas constitucionales y legales siguen ma de la Costa Atlntica de Nicaragua (por siendo normas de obligatorio el momento todava establecido en la Ley cumplimiento para el Estado y sus nm. 28 de septiembre 1987), por tanto, funcionarios (Acosta, 2002). permanece en manos del Estado central y no de las entidades Lo que resulta claro es que el desarrollo Una sentencia histrica de la pluritnicas. del rgimen de autonoma en la Costa Atlntica depender estrechamente del Corte Interamericana de Estas garantas desenvolvimiento de la sociedad Derechos Humanos de constitucionales no dejan de nacional, en particular por lo que hace agosto 2001 -sobre la ser trascendentales, ya que la paz interna, estabilidad poltica, demanda de la comunidad Mayagna permiten la forma comunal crecimiento econmico y, sobre todo, Comunidad afirmacin de la democracia. Pero de (Sumo) Awas Tingni de la de propiedad a los indgenas, todo caso los costeos disponen ahora el usufructo de las aguas y de un proyecto claramente definido en Costa Atlntica contra el bosques (art. 89), el disfrute sus fundamentos, de una meta-gua y Estado de Nicaragua por no haber demarcado y de sus recursos naturales (art. de una valiosa trinchera protegido sus tierras y por 180), y el derecho a haber otorgado concesiones participar en la decisin Hctor Daz-Polanco (1999: 199) de explotacin sin consulta sobre concesiones de exploprevia- deja al descubierto de la opinin tacin de dichos recursos (art. 181). pblica internacional una serie de falencias, incoherencias en la estructura Despus de la derrota electoral de los legal, falta de aplicacin y omisiones de sandinistas en 1990, por la crisis los diferentes Gobiernos. Nicaragua -que econmica de 1998 y los desastres en su momento encamin y dirigi un pronaturales provocadas por huracanes, como ceso continental a favor de los derechos el Mitch en 1998, el proceso de indgenas-, actualmente se ha quedado en consolidacin de la autonoma entr en un lugar regular en la materia, sobre todo una fase de estancamiento. Actualmente por la insuficiente adaptacin de su cuermuchas leyes reglamentarias sobre las po normativo, la falta de polticas pbliregiones autnomas de la Costa Atlntica, cas y la inaccesibilidad de la justicia. El previstas por la Constitucin, no estn fallo de la Corte Interamericana posiblelegisladas. Temas fundamentales como el mente aumentar la presin de sectores de procedimiento de titulacin de tierras y el la sociedad civil, especialmente de las orderecho consuetudinario, hasta hace poco, ganizaciones indgenas, sobre los han quedado como asuntos pendientes: tomadores de decisiones para reorganizar el instrumentario legal, tomando como Pero a pesar del derecho consuetudinario, horizonte de referencia el Convenio 169 reconocido constitucional legal y que Nicaragua no ha ratificado. jurisprudencialmente, todava no existe en nuestro ordenamiento jurdico un En este contexto de falta de definiciones y procedimiento especfico para regularlo. especificaciones, la nueva de Ley 445 de Pero este vaco legal, causado por Demarcacin del Rgimen de la Propiedad omisiones del mismo Estado, no debe ser Comunal de los Pueblos Indgenas y utilizado para negarle a las comunidades Comunidades Etnicas de la Costa Atlntica, tnicas y a los pueblos indgenas de la de los ros Bocay, Coco e Indio Maz del Costa Atlntica de Nicaragua sus derechos 23 de enero 2003 ha sido celebrado como reconocidos por la Constitucin Poltica de "victoria en la bsqueda de la Nicaragua y las leyes; porque aunque el reivindicacin de los pueblos indgenas", Estado no haya creado un reglamento, las

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sobre el bienestar de la poblacin afectaya que implica el primer reconocimiento da, las minoras tnicas parecen seguir operativo de los derechos territoriales. La apostando en este rgimen: Ley 445 se gua por el ConEntre un 73.6% y el 75.0% de la venio 169, al "garantizar a poblacin de la Costa Caribe Las perspectivas de la los pueblos indgenas y coNicaragense vive en situacin de Regional munidades tnicas el pleno pobreza y extrema pobreza. Los Autonoma Multitnica se mueven entre reconocimiento de los dehabitantes que han logrado conseguir rechos de propiedad comuun empleo reciben ingresos muy bajos los dos extremos que han que apenas les permiten cubrir un marcado la relacin entre los nal, uso, administracin, 50.0% de la canasta bsica, y de esos pueblos indgenas y manejo de las tierras tradiingresos, el 80.0% se destina para la comunidades tnicas de la cionales y sus recursos nacompra de productos alimenticios. Costa Caribe y el Estado naturales, mediante la demarcional: por un lado, un seccacin y titulacin de las Navarette (2000: 2) tor mayoritario demandando mismas" (art. 2.1). Tambin el respeto a la autodeterminacin y la auestablece definiciones precisas de conceptonoma regional, y por el otro, distintos tos como "Territorio Indgena y tnico" y grupos abogando por la subordinacin "tierra comunal", reconoce la Asamblea total a los planteamientos de "Managua". Comunal como mxima autoridad de las Las ltimas cifras del Instituto para la Decomunidades (art. 4) y garantiza la mocracia (IPADE) reflejan que el 75 por inalienabilidad, inembargabilidad e ciento de las personas encuestadas en imprescriptibilidad sobre las tierras. Con ambas regiones autnomas considera que esta ley Nicaragua responde a pesar de los problemas en los primeros adecuadamente a los requerimientos aos de establecimiento de la autonoma emitidos por la Corte Interamericana de regional, sta contina siendo la mejor Derechos Humanos y las reivindicaciones opcin para todos los costeos. de los involucrados. (Cunningham, 1998: 300). En resumen, aunque la construccin de la autonoma en Nicaragua ha sido sumamente dificultosa, con efectos apenas visibles

Entre los beneficios que esta ley (Ley del rgimen de propiedad comunal de los pueblos indgenas y comunidades indgenas de 2002) contempla est el de poder garantizar la seguridad jurdica sobre sus territorios, lo cual vendra a consolidar la conservacin territorial y los recursos naturales que hasta ahora han sido explotados de manera indiscriminada. Tambin viene a regular las relaciones entre las autoridades comunales, los gobiernos municipales y regionales. Hasta ahora los municipios invadan la autonoma de las autoridades comunales que tambin son reconocidas por la Ley 28. Sin embargo, no haba una clara definicin de esta relacin como lo establece ahora la Ley.
Cesar Paz Director de IEPA/URACCAN (2003) "Ley de Demarcacin: Fortalece Autonoma Multitnica", revista El Minero, 2003

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Nicaragua

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Comunidad Indgena Mayagna Awas Tingni

Comisin Interamericana de Derechos Humanos COMUNICADO DE PRENSA No. 23/01 Washington, D.C., 28 de septiembre de 2001

Los derechos de los pueblos indgenas fueron reafirmados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su Sentencia del 31 de agosto de 2001. La Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni de la Costa Atlntica, en Nicaragua, obtuvo el reconocimiento de sus derechos a sus tierras ancestrales en el caso presentado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ante la Corte Interamericana, creando as un precedente histrico, a nivel internacional, en la lucha de los pueblos indgenas por sus derechos comunales. "Esta decisin representa un avance sumamente importante en la proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en las Amricas", declar Claudio Grossman, Presidente de la CIDH. La Comisin Interamericana tramita alrededor de 40 casos de pueblos indgenas de diferentes pases en las Amricas. Sin embargo, el caso de la Comunidad Mayagna Awas Tingni es el primer caso indgena que se somete al conocimiento de la Corte Interamericana. "La decisin de la Corte cristaliza el esfuerzo de la Comisin y de la sociedad civil, en este caso especficamente el Indian Law Resource Center, que desde hace aos han estado trabajando en forma conjunta para la proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas del Hemisferio", manifest el Dr. Santiago Canton, Secretario Ejecutivo de la CIDH. La Sentencia de la Corte implica un avance histrico en el reconocimiento del derecho a la tierra de los pueblos indgenas al sealar que: "los indgenas por el hecho de su propia existencia

tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios; la estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de ser reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica. Para las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras". La Comisin solicit a la Corte que estableciera la necesidad de crear un procedimiento jurdico que permitiera la pronta demarcacin y el reconocimiento oficial de los derechos de propiedad de la Comunidad Awas Tingni. Sobre este particular, la Corte seal que: "Esta situacin [la falta de demarcacin] ha creado un clima de incertidumbre permanente entre los miembros de la Comunidad Awas Tingni en cuanto no saben con certeza hasta dnde se extiende geogrficamente su derecho de propiedad comunal y, consecuentemente, desconocen hasta dnde pueden usar y gozar libremente de los respectivos bienes". En este entendido, la Corte estim que los miembros de la Comunidad Awas Tigni tienen derecho a que el Estado delimite y titule las tierras de la Comunidad y se abstenga de realizar actos que afecten las tierras donde habitan y realizan sus actividades los miembros de la Comunidad. Por ltimo, el Presidente de la CIDH, Claudio Grossman, resalt

la importancia del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos para el fortalecimiento de la democracia en el hemisferio: "Esta decisin reafirma el valor del sistema interamericano para resolver importantes disputas, fortaleciendo, al mismo tiempo, el Estado de Derecho en las Amricas". La Comisin Interamericana de Derechos Humanos es un rgano principal de la OEA con el mandato de promover, proteger y defender los derechos humanos en las Amricas y acta como un rgano consultivo de la OEA en estas materias. La autoridad de la Comisin se deriva de la Carta de la OEA, la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y el Estatuto y Reglamento de la CIDH. La Comisin est integrada por siete Comisionados que son elegidos a ttulo personal por la Asamblea General de la OEA y que no representan a sus pases de origen o residencia. Como parte de su mandato, la Comisin analiza peticiones individuales que alegan violaciones de los derechos protegidos en la Convencin Americana con respecto a los Estados miembros que han ratificado ese tratado, y de los derechos consagrados en la Declaracin Americana con respecto a los otros Estados miembros de la OEA. La Comisin tambin estudia la situacin de los derechos humanos en los pases del Hemisferio, examina cuestiones concretas dentro de su esfera de competencia y prepara y publica los informes correspondientes.

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EXTRACTO DE LA SENTENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN EL CASO COMUNIDAD MAYAGNA (SUMO) AWAS TINGNI VS. NICARAGUA
31 de agosto de 2001 La Corte, por tanto: 1. declara que el Estado viol el derecho a la proteccin judicial consagrado en el artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos... 2. declara que el Estado viol el derecho a la propiedad consagrado en el artculo 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos... 3. decide que el Estado debe adoptar en su derecho interno, de conformidad con el artculo 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otro carcter que sean necesarias para crear un mecanismo efectivo de delimitacin, demarcacin y titulacin de las propiedades de las comunidades indgenas, acorde con el derecho consuetudinario, los valores, usos y costumbres de stas... 4. decide que el Estado deber delimitar, demarcar y titular las tierras que corresponden a los miembros de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni y abstenerse de realizar, hasta tanto no se efecte esa delimitacin, demarcacin y titulacin, actos que puedan llevar a que los agentes del propio Estado, o terceros que acten con su aquiescencia o su tolerancia, afecten la existencia, el valor, el uso o el goce de los bienes ubicados en la zona geogrfica donde habitan y realizan sus actividades los miembros de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni... 5. declara que la presente Sentencia constituye, per se, una forma de reparacin para los miembros de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. 6. decide, por equidad, que el Estado debe invertir, por concepto de reparacin del dao inmaterial, en el plazo de 12 meses, la suma total de US$ 50.000 (cincuenta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) en obras o servicios de inters colectivo en beneficio de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, de comn acuerdo con sta y bajo la supervisin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos... 7. decide, por equidad, que el Estado debe pagar a los miembros de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, por conducto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la suma total de US$ 30.000 (treinta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) por concepto de gastos y costas en que incurrieron los miembros de dicha Comunidad y sus representantes, ambos causados en los procesos internos y en el proceso internacional ante el sistema interamericano de proteccin... 8. decide que el Estado debe rendir a la Corte Interamericana de Derechos Humanos cada seis meses a partir de la notificacin de la presente Sentencia, un informe sobre las medidas tomadas para darle cumplimiento... 9. decide que supervisar el cumplimiento de esta Sentencia y dar por concluido el presente caso una vez que el Estado haya dado cabal aplicacin a lo dispuesto en el presente fallo.

Indgenas favorecidos por nueva ley de demarcacin

Ahora tienen instrumentos para defender sus tierras LUCIA NAVAS
El Nuevo Diario 20 de Diciembre de 2002 Managua, Nicaragua La aprobacin de la Ley de Demarcacin del Rgimen de la Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades Etnicas de la Costa Atlntica, de los ros Bocay, Coco e Indio Maz, es el smbolo de la primera victoria alcanzada en la bsqueda de la reivindicacin de los derechos de los pueblos de la Costa Atlntica de Nicaragua. La aprobacin se dio luego de dcadas de lucha para que los gobiernos de turno, desde el presidente Zelaya, reconocieran los derechos que tienen 220 comunidades indgenas de las 300 que hay en la Costa Atlntica y 35 de Jinotega, sobre los territorios donde viven. Reconocer los derechos que histricamente los pueblos indgenas tienen sobre sus territorios, significa la reivindicacin de la lucha, as mismo confiere gozar, usar y disfrutar

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sus recursos naturales, considera Vctor Campos, subdirector del Centro Humboldt. Aunque histricamente los pueblos indgenas eran dueos de sus territorios, no lo eran legalmente, y con ello daba pie para que fueran invadidos en procesos de frontera agrcola, por colonos y poblaciones mestizas, seal. Esto permite la libre determinacin del uso y manejo de sus recursos naturales, la forma de cmo desarrollar su cultura, pero as mismo se debe esperar su implementacin, reglamentacin y los recursos que se requieren para efectuar la demarcacin, lo cual es caro, explica Csar Paiz, representante de la Comisin de Demarcacin Territorial.

SE DA LA LEGALIDAD SOBRE EL TERRITORIO

La ley, para Campos y Piz, otorga a travs de un ttulo la legalidad de la posesin que los pueblos tienen sobre el territorio costeo. Es decir, que ahora el Estado de manera formal reconoce la propiedad, el derecho a la posesin que ya tienen sobre sus

territorios, los cuales se haban negado a reconocer y permite un ordenamiento jurdico, fortalece el Estado de derecho y da un clima confiable para atraer la inversin. Se reconoce que el 40% del territorio nacional est en posesin de comunidades indgenas, lo cual da elementos para negociar territorios que les estn siendo usurpados con artimaas jurdicas o se les quitaron otros, como los casos de Cayos Perlas, Prinzapolka y Alamikamba. Los casos de los Alamikamba, Cayos Perlas y la parte de Ro Maz con las comunidades Ramas, configuran ms de 100 mil hectreas de tierra en conflicto que ya estn en litigio y la ley viene a agilizar el proceso y dar mayor facilidad para ganarlos, explica Paiz. Paiz explica que el problema de litigio se da con precaristas y madereros desconocidos que se aduean de reas de bosques de las comunidades indgenas, y son los responsables de la explotacin irracional de los recursos. En los casos ms conflictivos se sabe que detrs de las personas que lle-

gan a apropiarse de los territorios, hay empresas poderosas que incitan a ello, ocasionando que la explotacin de los recursos sea incontrolable, asegura Paiz.

SE LES DA LEY, PERO NO LES DAN RECURSOS

Aunque la ley mandata que dentro del presupuesto nacional se debe otorgar una partida para que sea aplicado el proceso de demarcacin, se deber esperar un ao ms para ello, puesto que el aprobado este ao no lo contempla. Esto significa que debern las comunidades iniciar el proceso organizativo y buscar fuentes de cooperacin externa por su propia cuenta para hacerla funcional, seala Paiz, al referir que ante la explotacin de los recursos naturales el Estado no tiene la capacidad jurdica ni material para controlarlo, pero la ley da esa seguridad a las comunidades indgenas para que reclamen y peleen por su conservacin.

Queda sin definir la administracin de los recursos

Entrevista con Carlos Molina Marcia
Representante del Consejo de Ancianos en Managua
Qu factores condujeron brevemente- al establecimiento de los gobiernos pluritnicos en Nicaragua? En primer lugar, el reclamo histrico por su territorio y una forma de autogobierno para las comunidades indgenas. Este reclamo lleg a ser una contradiccin insoslayable en la Revolucin Sandinista, que incluso condujo al enfrentamiento militar por las concepciones etnocentristas y estatizantes. La negociacin del conflicto se traslad de la demanda del reconocimiento del territorio histrico de las comunidades indgenas del Atlntico de Nicaragua (a travs del denominado mapa Polanco) a la discusin y aprobacin de una Ley de Autonoma que otorga derechos polticos para la creacin de los gobiernos regionales. Este aspecto fue considerado por la direccin sandinista ms como una salida al conflicto militar que una solucin poltica de la relacin entre el Estado y los pueblos indgenas. Una de las primeras fisuras a la unidad territorial administrativa indgena fue la divisin de este territorio en tres zonas especiales, y posteriormente en dos regiones autnomas: una en el norte y otra en el sur, quedando la otra zona como departamento de Ro San Juan. Vale sealar que temporalmente algunos territorios quedaron fuera de la administracin de las regiones autnomas sealadas con el argumento de la incapacidad para atender algunos municipios, tales como Waslala, Muelle de los Bueyes, Nueva Guinea y El Almendro. Aunque la Ley 28, Ley de Autonoma, se aprueba en 1987 es hasta las elecciones de 1990 que se eligen las primeras autoridades regionales, y salen triunfante principalmente los miembros de la organizacin Ytama (Yabti Tasba Masrika Asla takanka - en

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miskito Hijos de la madre tierra), quienes integraban la coalicin opositora UNO. La Ley de Autonoma otorga derechos polticos, pero no define claramente el territorio, ni la propiedad indgena, ni la administracin de sus recursos. Siendo que esta ley fue aprobada durante el gobierno sandinista, para la mayora de la oposicin triunfante en 1990, dicha ley no era ms que un engendro del sandinismo, y para otros que estaban en la direccin de los gobiernos regionales adoleca de muchos vacos, principalmente porque una parte de ellos no particip ni en la consulta ni en su elaboracin. De ah que se utilice esta Ley pero no se asume como uno de los principales instrumentos para el ejercicio pleno de los derechos autonmico ni el autogobierno. En tanto, las comunidades indgenas ven ajenas a su propio proceso y dinmica social, la conformacin de los gobiernos regionales ya que su fuente son los partidos polticos y no las organizaciones comunitarias. Cules son las partes dbiles y fuertes de la Constitucin de 1987 desde el punto de vista indgena? Los aspectos positivos de la Constitucin de 1987 son el reconocimiento explcito de los derechos de los pueblos indgenas a su tierra, recursos, forma de organizacin y particularidades, de forma especfica para la Costa Atlntica. De ah que la Ley 28 adquiera rango constitucional. La limitante de la Constitucin de 1987 es su visin agrarista y rural del problema indgena, ms que una concepcin de los derechos de estos pueblos a su autodeterminacin y autogobierno. Tampoco deja clara la forma de propiedad comunitaria (aunque la seala al inicio), ya que se encuentra bajo la visin de una sociedad en proceso de privatizacin. En este aspecto las reformas a la Constitucin en 1995 modifican

sustancialmente los vacos iniciales, pero todava queda sin definir la administracin de los recursos y del territorio de los pueblos indgenas, considerados todava hasta ese momento como propiedad del Estado, o de forma general despus como "tierras nacionales". El marco jurdico para la defensa de los derechos indgenas est planteado en la Constitucin actual, el principal problema es que no tiene mecanismos formales para hacerlo cumplir. Cules son los problemas ms agudos de los indgenas nicaragenses? En este aspecto hay que recalcar dos caractersticas: una, la de la poblacin indgena hispanoparlante, que tiene sus reductos en la Costa del Pacfico y Centro-Norte del pas. Se trata de poblaciones a las que les obligaron a modificar sus principales formas culturales y costumbres, incluido el idioma nativo. En un proceso violento a fines del siglo XIX y comienzos del XX se les arrebat la mayora de sus propiedades colectivas, ahora persisten en pequeos ncleos y reivindican el retorno a su propiedad colectiva y al crdito. En el caso de los pueblos indgenas del Atlntico el principal problema es la falta de reconocimiento de sus derechos territoriales. Esto ha conducido a que se tolere y hasta promueva una invasin de colonos, principalmente de campesinos del Pacfico y Centro-Norte hacia los territorios considerados como territorios indgenas. Como consecuencia tambin ha avanzado la denominada "frontera agrcola", y con el avance de esta colonizacin forzosa tambin se ha procedido a la destruccin de los principales bosques y reservas naturales de estos territorios indgenas. Y en tercer lugar, pero no menos importante, como queda dicho es la destruccin del hbitat y la extraccin-explotacin indiscriminada de los recursos naturales de la zona,

sin el consentimiento y en contra de la voluntad de las poblaciones indgenas. Estos factores tambin han conducido a un empobrecimiento general de las poblaciones indgenas, al introducir tambin en los principales ncleos poblacionales las relaciones mercantiles y el trabajo asalariado, que ha modificado la tradicional forma de vida de la agricultura, caza, pesca, ganadera mayor y menor, que les ha caracterizado. Cmo se desarroll la legislacin secundaria en Nicaragua en la materia? A la ley 28 le corresponde su inmediata Reglamentacin, que es la ley que delimita los campos de accin y procedimientos para la aplicacin de la ley de autonoma. Hasta la fecha esa reglamentacin no se ha realizado. Tambin y de forma contradictoria, se han aprobado leyes que violentan de forma directa o indirecta los derechos de los pueblos indgenas y la misma Ley 28, tales como la Ley de Minas e Hidrocarburos, la Ley de Pesca, la Ley de reas Protegidas y Reservas Forestales, la Ley de Biodiversidad, la Ley Forestal, as como otros decretosley que estn vigentes y se contraponen al espritu de las principales leyes constitucionales y secundarias sobre los derechos de los pueblos indgenas. Cmo evala la Ley 445? Qu efectos tendr a mediano y largo plazo? La Ley 445 tiene dos fuentes principales: Una, desde la dinmica de las organizaciones indgenas. En donde se realiza el proceso de concertacin y unidad entre las diversas organizaciones indgenas, organismos no gubernamentales que trabajan en la Costa Atlntica, los gobiernos regionales, diputados costeos e instituciones internacionales para

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consensuar un anteproyecto de Ley para las comunidades indgenas. El Consejo de Ancianos tuvo que protestar fuertemente por la violentacin de algunos aspectos de este proceso, como tal fue el vicio de la consulta a las comunidades y el requisito de su aprobacin por una Asamblea General de Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas. Estos vicios condujeron a una visin parcializada del territorio indgena por comunidades o bloques de comunidades, dejando de lado la definicin del territorio en su conjunto. Tambin puede observarse en la Ley 445 que el mbito de aplicacin de la Ley queda demasiado ambiguo, al sealarse a las comunidades de la Costa Atlntica, los ros Coco, Bocay y la reserva IndioMaiz. Este mbito deja por fuera una gran parte del territorio. Dos, desde el punto de vista del Estado, la Ley 445 fue concebida desde sus inicios slo como un requisito para complacer la exigencia del Banco Mundial, como administrador del Proyecto del Corredor Biolgico del Atlntico, de regular la tenencia de la tierra de las comunidades por el reconocimiento de que "donde hay pueblos indgenas, hay recursos naturales y biodiversidad", por lo que uno de los componentes de este proyecto tena como propsito fortalecer la relacin de propiedad de la poblacin indgenas con dichos recursos. De ah el proceso de aprobacin, que se sucede un da despus de la discusin para la desaforacin del expresidente Arnoldo Aleman, y prcticamente se aprueba sin mayor oposicin. Vale sealar que uno de los diputados de la RAAN, y presidente de la Comisin de Asuntos Indgenas y tnicos, Leonel Pantin, miembro del Partido Liberal arnoldista, pese a que era uno de los defensores de la Ley, no estuvo el da en que se realiz el debate de la misma.

Como las otras leyes, de no iniciarse su aplicacin de forma inmediata, y proceder a realizar sus reglamentos necesarios, esta Ley puede solamente quedar en papel si no se inicia el proceso de autodemarcacin y aplicacin. Los intereses del Estado estn tras los recursos que se pueden obtener a travs de la aplicacin de esta Ley, como tal figura el Instituto de Estudios Territoriales, que trata de fortalecer su instancia mediante el proceso de demarcacin desde el Estado, el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales con la definicin de los recursos. El Instituto de Reforma Agraria con la titulacin, y entre ellos los gobiernos regionales tratando de salir de sus crisis mediante este proceso. El papel de facilitadores que deberan cumplir los organismos del Estado, no lo estn desempeando, porque actan como juez y parte. De ah que las comunidades indgenas tienen que dinamizar su propio proceso de legalizacin y certificacin de sus territorios y de la definicin de sus propias autoridades. Este ltimo aspecto que puede ser partidarizado, por un lado, o crear contradicciones ficticias en los intereses comunitarios. Los indgenas de las Regiones Autnomas son originarios de la zona, desde antes de la Colonia? La caracterstica de los pueblos indgenas de las Regiones Autnomas es que nunca fueron conquistados, ocupados ni colonizados. La Corona espaola nunca pudo hacer efectiva su posesin en esos territorios, que entonces se denominaba Costa Mosquitia, o simplemente la Moskitia, que comprende tanto las regiones autnomas como la provincia de Gracias a Dios en Honduras, tambin denominada Moskitia hondurea. Los pueblos indgenas sumus/mayangnas, ramas y miskitus, constituyen poblaciones herederas directas de sus aborgenes y por tanto pueblos originarios. Las comunidades tnicas

que se han asentado y mezclado con parte de la poblacin, como garfunas, criollos (poblacin angloparlante) y negros, aunque no son originarios de este territorio en gran parte adoptaron el sistema comunitario como el suyo propio. Por eso es que hay que revisar las estadsticas oficiales, en las que la poblacin indgena nunca crece, pese a que en sus mismos registros se habla de una alta tasa de natalidad en esta zona, la poblacin indgena desde hace ms de 20 aos permanece casi invariable. Lo cierto es que nunca se ha realizado un censo para determinar la nacionalidad o pertenencia a un grupo tnico particular. Segn una encuesta realizada en el barrio Monimb, en la ciudad de Masaya, al sur de la capital, ms del 80% de la poblacin se declar indgena. El hecho de haber participado en un levantamiento militar y tambin por la movilidad de la poblacin ha dado lugar a que los datos poblacionales tampoco sean fidedignos. Tambin ha existido inters en minimizar la cantidad de poblacin indgena, aunque se reconoce que como producto del proceso de invasin de tierras por parte de "colonos" en la parte oeste de las regiones autnomas haya una significativa cantidad de "mestizos", referidos principalmente a su condicin de hispanoparlantes, ms que a su origen tnico. Cul es su evaluacin del impacto de los gobiernos pluritnicos en la actualidad? Ha habido elecciones para los gobiernos y consejos regionales en 1990, 1994, 1998 y 2002. La participacin de la poblacin en estas elecciones ha ido disminuyendo hasta llegar apenas al 40% (un artculo de la revista Wani refiere ampliamente la abstencin indgena en estos procesos electorales). El divorcio marcado entre los gobiernos regionales y las comunidades es su principal defecto.

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Los consejales regionales una vez electos no tienen contactos con sus comunidades de origen. Se seala que la fuente principal de este vicio es que proceden y responden a los partidos polticos e intereses personales y no a los comunitarios. Por lo tanto, se trata de instituciones deslegitimadas ante los ojos de las comunidades, aunque s por el Estado. Sin embargo, el Estado mantiene estos gobiernos para mantener la fachada pluritnica, ya que su presupuesto es sumamente reducido, y no tienen ninguna injerencia en la captacin de recursos, producto de los impuestos o gravmenes a los recursos que se extraen de la zona. Inclusive se denuncia que estas tasas impositivas y recaudaciones ni siquiera pasan a las arcas del Estado, sino que son manejadas a discrecionalidad por el Presidente de la Repblica. Por lo general, organismos internacionales interesados en apoyar este proceso de autonoma han terminado financiando parte del presupuesto y actividades de los gobiernos y consejos regionales (incluso hasta para sus reuniones plenas). Puede afirmarse que los gobiernos y consejos regionales no son determinantes en las regiones para el funcionamiento administrativo de las mismas, y para muestra est el caso del Consejo y Gobierno Regional del Atlntico Sur, que desde las pasadas elecciones en el 2002 no ha tenido reconocimiento legal por haberse dividido en dos bandos. En el caso del Atlntico Norte, la alianza entre sandinistas y Ytama -ahora convertido en partido poltico y con una estructura y funcionamiento similar a los partidos en el resto del pas (es decir, desprendido y al margen de las comunidades indgenas)- le ha permitido a esta organizacin otrora indgena llegar a disponer de una mayora relativa, que le permite disponer del cargo de Coordinador de Gobierno y de sus principales delegaciones, pero a un ao de estar al frente del gobierno no se ha diferen-

ciado del resto de administraciones que ellos mismos haban criticado: ineficiente e inoperante. Ya no digamos la relacin con las alcaldas, que son los gobiernos municipales, donde adems de ser los ms pobres tienen la gran contradiccin de no disponer de ningn tipo de recursos (porque la mayora sabe que las tierras indgenas son comunales y tienen su propia forma de administracin) ni tampoco de bienes por la reducida cantidad de empresas locales. Menos an que se realice algn tipo de coordinacin con los gobiernos regionales. Por lo general, las municipalidades tienen como mbito de accin los centros urbanos ms poblados para resolver problemas de permisos, basura, pavimentacin, etc. Qu est funcionando bien y qu no est funcionando en las zonas autnomas? Aunque esta pregunta es muy general, lo cierto es que a medida que se alejan de los centros urbanos y de control poltico-administrativo, las comunidades viven en un total abandono, en el que la presencia del Estado est reducida a su mnima expresin: las escuelas funcionan porque las comunidades pagan a los maestros, el puesto de salud porque ellas financian al mdico, en donde hay energa electrica es por su propia iniciativa. Hay escuelas, pero no libros, hay clnica pero no medicina, para decir dos de los aspectos bsicos. La presencia del Estado por lo general lo representa el Ejrcito y la Polica, quienes tambin tienen su mayor influencia en las zonas urbanas. En las comunidades es la organizacin comunitaria la que decide sus propias actividades, ejerce la justicia y organiza la gestin social. Por lo general al margen de los gobiernos y consejos regionales y municipales. Puede sealarse que uno de los aspectos positivos es la voz que tienen los consejos y gobiernos regionales respecto al resto del pas. No se puede

negar que ha habido alguna incidencia en alcanzar modificaciones a acciones que se han pretendido realizar en las regiones autnomas, las que no obstante, siempre estn relacionados con la vida poltica y social del pas. Ha mejorado el nivel de vida de los indgenas en la zona a travs de las regiones autnomas? No. En los ltimos doce aos de existencia de las regiones autnomas el nivel de vida por el contrario se ha deteriorado. Una de las razones principales ha sido el saqueo indiscriminado de los recursos naturales, principalmente bajo el amparo de la corrupcin de funcionarios a diversos niveles. El despale y tala indiscriminada de los bosques, la utilizacin de mtodos prohibitivos para la captura de peces y dems mariscos con instrumentos electrnicos y de gran capacidad de devastacin, la utilizacin de la minera de cielo abierto, el avance de colonos y precaristas y la vulnerabilidad de la poblacin ante los cambios climticos hacen que la situacin de las poblaciones indgenas se haya venido deteriorando constantemente. Esta situacin ha hecho que muchos hayan salido de sus comunidades, pero tampoco el mercado ha sido capaz de absorberlos, ya sea como mano de obra o como agentes econmicos, creando una progresiva pauperizacin en las ciudades e incluso en algunas comunidades grandes. Finalmente, el hecho de que la zona se haya convertido en una ruta del narcotrfico ha trado como consecuencia el incremento de la delincuencia, de la prostitucin y de la drogadiccin, con su secuela de enfermedades y problemas sociales vinculantes.

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Nicaragua

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reas indgenas

Fuente: Alvarado, 2001: anexo.

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Censo de la poblacin amerinidia (1990)

PUEBLOS Y UBICACIN REGIN OCCIDENTAL Ngbe Bugle Naso o Teribe Bri-bri REGIN ORIENTAL Kunas Embers Wounaan No identificados POBLACIN CENSADA 194.769 123.626 3.784 2.194 500 * 64.562 47.298 14.659 2.605 103 PORCENTAJE 66.8 63.5 1.9 1.1 0.2 33.1 24.3 7.5 1.3 0.05

(*) No incluidos en el Censo de 1990. Fuente: Contralora General de la Nacin: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1990.

(Censo de 2000)
PUEBLOS INDIGENAS REGION OCCIDENTAL Ngbe Bugl Naso o Teribe Bri-bri Bokotas REGION ORIENTAL Kunas Embers Wounaan No identificados SUMA POBLACIN CENSADA 193.680 169,130 17.731 3.305 2.521 993 91.551 61.707 22.485 6.882 477 285.231 PORCENTAJE 67.90 59.3 6.2 1.2 0.9 0.3 32.10 21.6 7.9 2.4 0.2 100

A pesar de que no existe una discriminacin legal y pese a los derechos garantizados a las comunidades indgenas en la Constitucin, el Comit est profundamente preocupado sobre la desventaja persistente que afrentan en la prctica los miembros de las comunidades indgenas de Panam, especialmente sobre las marcadas desigualdades en los niveles de pobreza, alfabetismo y el acceso al agua, empleo, salud, educacin y otros servicios bsicos. El Comit tambin registra con inquietud que asuntos de derechos sobre tierra de los pueblos indgenas no han sido resueltos en muchos casos y que estos derechos son amenazados por actividades de minera y ganadera, que fueron realizadas con la aprobacin del Estado y han resultado en el desplazamiento de los pueblos indgenas de sus tierras ancestrales tradicionales y de agricultura.
Committee on Economic, Social and Cultural Rights (2001: 12).

Fuente: Contralora General de la Nacin: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1990.

Queda prohibida la importacin de telas de mola; grabados que imiten telas de molas; imitaciones de molas y cualquier otro tejido o artculo que en una u otra forma imite o tienda a competir con la artesana kuna denominada mola.
Artculo 1 Ley Nmero 26 de Octubre 22 de 1984 Se prohibe la importacin de Copias de Molas

Si bien actualmente Panam tiene el segundo porcentaje ms alto de bosques primarios de Centroamrica y el porcentaje ms alto de reas protegidas (un tercio del rea total de bosques) de la regin, todos los dems bosques primarios de Panam estn amenazados, y junto con ellos el rico patrimonio natural que contienen y los territorios y el sustento de los pueblos nativos. El madereo industrial, la construccin de carreteras, la produccin de cacao y la minera han sido identificados como las causas principales de la deforestacin y la degradacin de los bosques. La construccin del Canal de Panam y la proyectada carretera panamericana a travs de la regin del Darin en la frontera entre Panam y Colombia son ejemplos claros de megaproyectos que ya han tenido consecuencias destructivas o se espera que produzcan graves impactos sobre los bosques.
Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales Boletn nm. 46 del WRM, mayo de 2001

A pesar de que la legislacin panamea establece que todo permiso de concesin forestal debe tener el consentimiento de los pueblos indgenas donde se va realizar la explotacin forestal, algunas veces la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) no la cumple y la mayora de las veces no hay un seguimiento de las concesiones forestales.
Movimiento Mundial por los Bosques Boletn nm. 57, abril 2002

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Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972

Dada el 11 de octubre de 1972 y reformada por los Actos Reformatorios de 5 y 25 de octubre de 1978, por el Acto Constitucional de 24 de abril de 1983 y por los Actos Legislativos de 1993 y 1994.
Tema 1. Integracin regional Texto constitucional PREMBULO Con el fin supremo de fortalecer la Nacin, garantizar la libertad, asegurar la democracia y la estabilidad institucional, exaltar la dignidad humana, promover la justicia social, el bienestar general y la integracin regional, e invocando la proteccin de Dios, decretamos la Constitucin Poltica de Panam. TTULO I EL ESTADO PANAMEO Artculo 1 La Nacin panamea est organizada en Estado soberano e independiente, cuya denominacin es Repblica de Panam. Su gobierno es unitario, republicano, democrtico y representativo. Artculo 4 La Repblica de Panam acata las normas del Derecho Internacional. Artculo 5 El territorio del Estado panameo se divide polticamente en Provincias, stas a su vez en Distritos y los Distritos en Corregimientos. La Ley podr crear otras divisiones polticas, ya sea para sujetarlas a regmenes especiales o por razones de conveniencia administrativa o de servicio pblico. 5. Idioma oficial: monolingismo El espaol es el idioma oficial de la Repblica. 6. Igualdad de las personas ante la ley TTULO III DERECHOS Y DEBERES INDIVIDUALES Y SOCIALES CAPTULO I Garantas fundamentales Artculo 19 No habr fueros o privilegios personales ni discriminacin por razn de raza, nacimiento, clase social, sexo, religin o ideas polticas. Artculo 39 Es permitido formar compaas, asociaciones y fundaciones que no sean contrarias a la moral o al orden legal (aporte propio), las cuales pueden obtener su reconocimiento como personas jurdicas. No se otorgar reconocimiento a las asociaciones inspiradas en ideas o teoras basadas en la pretendida superioridad de una raza o de un grupo tnico, o que justifiquen o promuevan la discriminacin racial. La capacidad, el reconocimiento y el rgimen de las sociedades y dems personas jurdicas se determinarn por la Ley panamea. Artculo 7

2.

Forma de gobierno: unitario, republicano, democrtico y representativo

3.

Supremaca de Derecho internacional Divisin poltica

4.

7.

Derecho a asociarse, prohibicin de ideario racista

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Tema 8. Igualdad de salarios

Texto constitucional CAPTULO III El trabajo Artculo 63 A trabajo igual en idnticas condiciones, corresponde siempre igual salario o sueldo, cualesquiera que sean las personas que lo realicen, sin distincin de sexo, nacionalidad, edad, raza, clase social, ideas polticas o religiosas. CAPTULO IV Cultura nacional Artculo 81 Constituyen el patrimonio histrico de la Nacin los sitios y objetos arqueolgicos, los documentos, los monumentos histricos y otros bienes muebles o inmuebles que sean testimonio del pasado panameo. El Estado decretar la expropiacin de los que se encuentren en manos de particulares. La Ley reglamentar lo concerniente a su custodia, fundada en la primaca histrica de los mismos y tomar las providencias necesarias para conciliarla con la factibilidad de programas de carcter comercial, turstico, industrial y de orden tecnolgico. Artculo 83 El Estado reconoce que las tradiciones folclricas constituyen parte medular de la cultura nacional y por tanto promover su estudio, conservacin y divulgacin, estableciendo su primaca sobre manifestaciones o tendencias que la adulteren. Artculo 84 Las lenguas aborgenes sern objeto de especial estudio, conservacin y divulgacin y el Estado promover programas de alfabetizacin bilinge en las comunidades indgenas. Artculo 86 El Estado reconoce y respeta la identidad tnica de las comunidades indgenas nacionales, realizar programas tendientes a desarrollar los valores materiales, sociales y espirituales propios de cada uno de sus culturas y crear una institucin para el estudio, conservacin, divulgacin de las mismas y de sus lenguas, as como para la promocin del desarrollo integral de dichos grupos humanos. CAPTULO V Educacin Artculo 90 Se garantiza la libertad de enseanza y se reconoce el derecho de crear centros docentes particulares con sujecin a la Ley. El Estado podr intervenir en los establecimientos docentes particulares para que cumplan en ellos los fines nacionales y sociales de la cultura y la formacin intelectual, moral, cvica y fsica de los educandos. La educacin pblica es la que imparten las dependencias oficiales y la educacin particular es la impartida por las entidades privadas. Los establecimientos de enseanza, sean oficiales o particulares, estn abiertos a todos los alumnos, sin distincin de raza posicin social, ideas polticas, religin o naturaleza de la unin de sus progenitores o guardadores.

9.

Del patrimonio de la Nacin

10. Promocin de las tradiciones folklricas como parte de la cultura nacional

11. Estudio, conservacin y divulgacin de lenguas aborgenes: alfabetizacin bilinge

12. Respeto a identidad tnica y cultura; apoyo institucional

13. Del derecho a la educacin: enseanza para todos, sin distincin de raza

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Tema

Texto constitucional La Ley reglamentar tanto la educacin pblica como la educacin particular.

14. Programas de educacin para grupos indgenas

Artculo 104 El Estado desarrollar programas de educacin y promocin para grupos indgenas ya que poseen patrones culturales propios, a fin de lograr su participacin activa en la funcin ciudadana. CAPTULO VI Salud, Seguridad Social y Asistencia Social Artculo 112 Las comunidades tienen el deber y el derecho de participar en la planificacin, ejecucin y evaluacin de los distintos programas de salud. CAPTULO VIII Rgimen agrario Artculo 120 El Estado dar atencin especial a las comunidades campesinas e indgenas con el fin de promover su participacin econmica, social y poltica en la vida nacional. Artculo 122 Para el cumplimiento de los fines de la poltica agraria, el Estado desarrollar las siguientes actividades: 1 Dotar a los campesinos de las tierras de labor necesarias y regular el uso de las aguas. La Ley podr establecer un rgimen especial de propiedad colectiva para las comunidades campesinas que lo soliciten. 2 Organizar la asistencia crediticia para satisfacer las necesidades de financiamiento de la actividad agropecuaria y, en especial, del sector de escasos recursos y sus grupos organizados y dar atencin especial al pequeo y mediano productor. 3 Tomar medidas para asegurar mercados estables y precios equitativos a los productos y para impulsar el establecimiento de entidades, corporaciones y cooperativas de produccin, industrializacin, distribucin y consumo. 4 Establecer medios de comunicacin y transporte para unir las comunidades campesinas e indgenas con los centros de almacenamiento, distribucin y consumo. 5 Colonizar nuevas tierras y reglamentar la tenencia y el uso de las mismas y de las que se integren a la economa como resultado de la construccin de nuevas carreteras. 6 Estimular el desarrollo del sector agrario mediante asistencia tcnica y fomento de la organizacin, capacitacin, proteccin, tecnificacin y dems formas que la Ley determine. 7 Realizar estudios de la tierra a fin de establecer la clasificacin agrolgica del suelo panameo.

15. Participacin de comunidades en los programas de salud

16. Atencin especial a comunidades campesinas e indgenas

17. Actividades de la poltica agraria: dotar campesinos de tierra, rgimen de propiedad colectiva; unir comunidades con los centros regionales; asistencia tcnica y crediticia; polticas indigenistas de acuerdo con "cambio cultural"

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Panam

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Tema

Texto constitucional La poltica establecida para este Captulo ser aplicable a las comunidades indgenas de acuerdo con los mtodos cientficos de cambio cultural.

18. Garanta de reserva de tierras y propiedad colectiva: procedimientos

Artculo 123 El Estado garantiza a las comunidades indgenas la reserva de las tierras necesarias y la propiedad colectiva de las mismas para el logro de su bienestar econmico y social. La Ley regular los procedimientos que deban seguirse para lograr esta finalidad y las delimitaciones correspondientes dentro de las cuales se prohbe la apropiacin privada de las tierras. Artculo 124 Se establece la jurisdiccin agraria y la Ley determinar la organizacin y distribucin de sus tribunales. TTULO IV DERECHOS POLTICOS CAPTULO II El sufragio Artculo 133 No es lcita la formacin de partidos que tengan por base el sexo, la raza, la religin o que tiendan a destruir la forma democrtica de Gobierno. TTULO V EL RGANO LEGISLATIVO CAPTULO I Asamblea Legislativa Artculo 141 La Asamblea Legislativa se compondr de los Legisladores que resulten elegidos en cada Circuito Electoral, de conformidad con las bases siguientes: 1 Cada Provincia y la Comarca de San Blas se dividirn en Circuitos Electorales. 2 La Provincia de Darin y la Comarca de San Blas tendrn dos Circuitos Electorales cada una, y en stos se elegir un Legislador por cada Circuito Electoral. 3 Los actuales Distritos Administrativos que, segn el ltimo Censo Nacional de Poblacin, excedan de cuarenta mil habitantes, formarn un Circuito Electoral cada uno y en tales circuitos se elegir un Legislador por cada treinta mil habitantes y uno ms por residuo que no baje de diez mil. El Distrito de Panam se dividir a su vez en cuatro Circuitos Electorales, de conformidad con el numeral cinco de este artculo y segn lo disponga la Ley. En los Circuitos Electorales en que debe elegir a dos o ms Legisladores, la eleccin se har conforme al sistema de representacin proporcional que establezca la Ley. 4 Excepto la Provincia de Darin, la Comarca de San Blas y los Distritos Administrativos actuales a que se refiere el numeral tres, anterior, en cada Provincia habr tantos Circuitos Electorales cuantos

19. Jurisdiccin agraria especial

20. Prohibicin de partidos excluyentes

21. De la Asamblea legislativa: la poblacin indgena es tomada en cuenta al definir los Circuitos Electorales

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Tema

Texto constitucional correspondan a razn de uno por cada treinta mil habitantes y uno ms por residuo que no baje de diez mil, segn el ltimo Censo Nacional de Poblacin, previa deduccin de la poblacin que corresponde a los actuales Distritos Administrativos de que trata el numeral tres. En cada uno de dichos Circuitos Electorales se eligir un Legislador. 5 Cada Circuito Electoral tendr un mximo de cuarenta mil habitantes y un mnimo de veinte mil habitantes, pero la Ley podr crear Circuitos Electorales que excedan el mximo o reduzcan el mnimo anteriores, para tomar en cuenta las divisiones polticas actuales, la proximidad territorial, la concentracin de la poblacin indgena, los lazos de vecindad, las vas de comunicacin y los factores histricos y culturales, como criterios bsicos para el agrupamiento de la poblacin en Circuitos Electorales.

22. Del derecho propietario de tierras baldas, subsuelo, recursos naturales y otros

TTULO IX LA HACIENDA PBLICA CAPTULO I Bienes y derechos del Estado Artculo 254 Pertenecen al Estado: 1 Los bienes existentes en el territorio que pertenecieron a la Repblica de Colombia. 2 Los derechos y acciones que la Repblica de Colombia posey como duea, dentro o fuera del pas, por razn de la soberana que ejerci sobre el territorio del Istmo de Panam. 3 Los bienes, rentas, fincas, valores, derechos y acciones que pertenecieron al extinguido departamento de Panam. 4 Las tierras baldas o indultadas. 5 Las riquezas del subsuelo, que podrn ser explotadas por empresas estatales o mixtas o ser objeto de concesiones o contratos para su explotacin segn lo establezca la Ley. Los derechos mineros otorgados y no ejercidos dentro del trmino y condiciones que fije la Ley, revertirn al Estado. 6 Las salinas, las minas, las aguas subterrneas y termales, depsitos de hidrocarburos, las canteras y los yacimientos de toda clase que no podrn ser objeto de apropiacin privada, pero podrn ser explotados directamente por el Estado, mediante empresas estatales o mixtas, o ser objeto de concesin u otros contratos para su explotacin, por empresas privadas. La Ley reglamentar todo lo concerniente a las distintas formas de explotacin sealadas en este ordinal. 7 Los monumentos histricos, documentos y otros bienes que son testimonio del pasado de la Nacin. La Ley sealar el procedimiento por medio del cual revertirn el Estado tales bienes cuando se

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Tema

Texto constitucional encuentren bajo la tenencia de particulares por cualquier ttulo. 8 Los sitios y objetos arqueolgicos, cuya explotacin, estudio y rescate sern regulados por la Ley.

23. Bienes sujetos a enajenacin: Tierras de comunidades indgenas no son afectadas

TTULO X LA ECONOMA NACIONAL Artculo 287 No habr bienes que no sean de libre enajenacin ni obligaciones irredimibles, salvo lo dispuesto en el artculo 58 y 123. [Artculo 58. El Estado velar por el mejoramiento social y econmico de la familia y organizar el patrimonio familiar determinando la naturaleza y cuanta de los bienes que deben constituirlo, sobre la base de que es inalienable e inembargable.]Sin embargo valdrn hasta trmino mximo de veinte aos las limitaciones temporales al derecho de enajenar y las condiciones o modalidades que suspendan o retarden la redencin de las obligaciones. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 321 Se adoptan las siguientes disposiciones transitorias: 1. Por regla general, las disposiciones de la presente reforma constitucional tienen vigencia inmediata, a partir de su promulgacin, excepto en los siguientes casos: ... l Hasta tanto sean creadas y demarcadas las Comarcas Indgenas de la Repblica, la Ley crear un circuito electoral formado por los Corregimientos del oriente de la Provincia de Chiriqu habitados mayoritariamente por la poblacin guaym, en el cual sta elegir un Legislador principal y sus respectivos suplentes, como miembros de la Asamblea Legislativa.

24. Disposicin transitoria para Comarcas Indgenas

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Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin Forma de gobierno Poblacin indgena 7 Grupos, 285,231 10 % (2000) Titular del derecho Convenio Convenio 107 (1957) 169 (1989) Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales no figura

11/10/1972 Gobierno varias veces unitario, reformada: 5 republicano, y democrtico y 25/10/1978 representativo 24/4/1983, 1993 y 1994

comunidades no ratificado no se especifica indgenas (nacionales), ratificado el (cf. art. 4) comunidades 4/6/1971 campesinas, grupos indgenas, poblacin indgena, poblacin guaym

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural (arts. 83; 86) Existencia histrica reconocida no figura, slo en en sentido folclrico (art. 83) Proteccin o promocin como colectivo (arts. 86; 120) Lenguas indgenas como idioma oficial slo espaol (art. 7), pero conservacin y divulgacin de lenguas aborgenes (art. 84) Educacin bilinge (art. 84) Educacin intercultural indirectamente (art. 104)

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin No figura defincin (cf. arts. 122, 1 y 2; 123) Proteccin especial (art. 123) Propiedad inajenable Provisin de tierra Usufructo de suelo Patrimonio cultural Biodiversidad y recursos genticos no figura Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura

no figura, no prohibicin (arts. 122, 1, riquezas del especficamen 2 y 5; 123 ) de te para subsuelo apropiacin pertenecen al indgenas (art. privada Estado (art. 77) (art. 123) 254)

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva slo como asociacin (art. 39) Jurisdiccin indgena no se especifica directamente (art. 141) Autonoma Comarcas indgenas (art. 141) Representacin en Legislativo (art. 141)

443

Panam

Panam

Legislacin especficas
Leyes y Decretos
1946 Ley nm. 47 Ley Orgnica de Educacin con las adiciones y modificaciones introducidas por la ley 34 de 6 de julio de 1995 Decreto nm. 18 Por medio de la cual se crea la Direccin Nacional de Poltica Indigenista Ley nm. 16 Por la cual se organiza la Comarca de San Blas Ley nm. 20 Por la cual se declaran reservas indgenas la Comarca de San Blas y algunas tierras en la Provincia del Darin y se modifica el Artculo 117 de la Ley 8a de 1956 y el Artculo 1 de la Ley 16 de febrero de 1953 y se derogan los artculos 81 y 82 del Cdigo Administrativo, el Artculo 2 de la Ley 2a de septiembre de 1938 y el Artculo 1 de la Ley 59 de 1930 Ley nm. 37 Por la cual se aprueba el Cdigo Agrario de la Repblica Decreto Ejecutivo nm. 89 Por el cual se regula el nombramiento y remocin del intendente de Comarca Ley nm. 22 Por la cual se crea la Comarca Ember en Darin Ley nm. 25 Por la cual se le atribuyen los efectos del matrimonio civil a las uniones conyugales celebradas de acuerdo con las costumbres del pueblo Kuna. Ley nm. 26 Ley por la cual se prohibe la importacin de Copias de Molas [artesana Kuna] y se dictan otras disposiciones Ley 29 Cdigo Judicial Ley nm. 49 Dicta el Reglamento Orgnico del rgimen interno de la Asamblea Legislativa Ley nm. 2 por la cual se desarrolla el artculo 249 de la Constitucin Poltica, y se sealan las funciones de los gobernadores de las provincias de la Repblica Ley nm. 1 Por la cual se establece la legislacin forestal en la Repblica de Panam Ley nm. 3 Cdigo de Familia

1952

19/02/1953

31/01/1957

21/09/1962

23/08/1983

08/11/1983

22/10/1984

22/10/1984

25/10/1984

04/12/1984

02/06/1987

03/02/1994

17/05/1994

444

08/07/1994

Ley nm. 15 Por la cual se aprueba la Ley sobre el derecho de Autor y Derechos Conexos y se dictan otras disposiciones Ley nm. 30 Por la cual se reforma el Artculo 7 de la Ley nm. 1 de Febrero 3 de 1994 Ley nm. 2 Por la cual se aprueba el Convenio sobre la Biodiversidad Biolgica hecha en Ro de Janeiro el 5 de junio de 1992 Ley nm. 3 Por la cual se modifica, adiciona y deroga disposiciones del Texto nico del Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa que comprende la Ley nm.7 de 1992. Ley nm. 24 Legislacin de Vida Silvestre Decreto Ejecutivo nm. 163 Por el cual se crea el Consejo Nacional para el desarrollo Sostenible Ley nm. 24 Por la cual se crea la comarca Kuna de Madungandi Ley nm. 35 Ley por la cual se dictan disposiciones sobre la Propiedad Industrial Decreto Ejecutivo nm. 163 por el cual se crea el Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible Ley nm. 10 Por la cual se crea la Comarca Ngbe-Bugle. Adicionada en sus artculos 48 y 50 por la Ley 15 de 7 de febrero de 2001 Ley nm. 27 Ley por la que se establecen la proteccin, el fomento y el desarrollo artesanal Ley nm. 42 Por la cual se crea al Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia Resolucin de Junta Directiva nm. 05-98 Reglamentacin de la Ley forestal Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables Reglamento Orgnico de la Comisin de Asuntos Indgenas Ley nm. 29 Por la cual se decreta el 25 de febrero de cada ao da de la revolucin Dula Decreto Ejecutivo nm. 94 Por el cual se crea la Unidad de Coordinacin Tcnica para la Ejecucin de los Programas Especiales en las Areas Indgenas Ley nm. 41 Ley General del Ambiente de la Repblica de Panam

30/12/1994

12/01/1995

18/01/1995

07/06/1995

25/11/1995

12/01/1996

10/05/1996

25/11/1996

07/03/1997

24/07/1997

19/11/1997

22/02/1998

31/03/1998 12/05/1998

25/05/1998

01/07/1998

445

Panam

Panam

03/12/1998

Decreto Ejecutivo nm. 228 Por el cual se adopta la Carta Orgnica Administrativa de la Comarca Kuna de Madungandi Ley nm. 99 Por la cual se denomina Comarca Kuna Yala a la Comarca de San Blas Ley nm. 4 Por la cual se instituye la igualdad de oportunidades para las mujeres Decreto Ejecutivo nm. 84 Por el cual se adopta la Carta Orgnica Administrativa de la Comarca Ember Wounaan de Darin Decreto Ejecutivo nm. 194 Por el cual se adopta la Carta Orgnica Administrativa de la Comarca Ngbe-Bugl Resuelto nm. 4.376 Ministerio de Salud Medicina Tradicional Ley nm. 40 Ley del Rgimen especial de responsabilidad penal para la adolescencia. Decreto Ejecutivo nm. 1 Por el cual se crea el Consejo Nacional de Desarrollo Indgena Decreto Ejecutivo nm. 57 Ministerio de Economa y Finanzas Conformacin y Funcionamiento de las Comisiones Consultivas Ambientales Ley nm. 20 Del rgimen especial de propiedad intelectual sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas, para la proteccin y defensa de su identidad cultural y de sus conocimientos tradicionales, y se dictan otras disposiciones Ley nm. 34 Que crea la Comarca Kuna de Wargandi Ley nm. 35 Que crea el Patronato de las Ferias de los Pueblos Indgenas de la Repblica de Panam Decreto Ejecutivo nm. 12 Por la cual se reglamenta la Ley nm. 20 de 26 de junio de 2000, del rgimen especial de propiedad intelectual sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas para la proteccin y defensa de su identidad cultural y de sus conocimientos tradicionales, y se dictan otras disposiciones Ley nm. 18 Que modifica, subroga y adiciona artculos al Cdigo de Familia, sobre adopcin, y dicta otras disposiciones

23/12/1998

29/01/1999

09/04/1999

25//08/1999

25/08/1999

26/08/1999

01/01/2000

16/03/2000

26/06/2000

25/07/2000

25/07/2000

20/03/2001

02/05/2001

Fallos judiciales
Demanda contenciosa administrativa de nulidad, Corte Suprema de Justicia, 6 de diciembre 2000.

446

Constitucin lacnica - leyes de vanguardia

participacin econmica, social y poltica os kuna que habitan en la regin en la vida nacional" (arts. 86; 120), lo actual de Panam han establecido anterior implica tambin la provisin de desde los tiempos de la colonia relaciones tierras necesarias y la propiedad colectiva contractuales con los ocupantes blancos. de las mismas para el logro de su bienestar Esta etnia que -junto con los guayami, los econmico y social (art. 123). La Comarca ember y otros grupos- representa de San Blas tiene adems dos legisladores actualmente casi el 10 por ciento de la (de un total de 72) en la Asamblea poblacin nacional (285.231 indgenas), Legislativa (art. 141) y la alfabetizacin de se rebel en 1925 con ayuda las comunidades se realiza en forma norteamericana frente a los intentos de bilinge y segn sus patrones culturales incorporarlos a la flamante nacin propios (arts. 86; 104). panamea (independiente desde 1903). El concepto de pueblos indgenas se utiliz por primera vez en la Ley Nm. No se supera, sin embargo, La proclamacin de la 16 de 1953 (art. 1, pargrafo 2); es la visin asistencialista del Repblica indgena de Tole - decir, antes de que la OIT adoptara el indgena: el Estado los lugar en el distrito de Convenio Nm. 169 (1989) ya los kunas promueve en el mbito haban logrado que se incluyera este cultural y econmico, pero Chiriqui, cerca de la frontera concepto en su ley. no reconoce su capacidad con Costa Rica- marc autogestiva. El lenguaje profundamente las relaciones Valiente Lpez (comp., 2002: 13) jurdico tiende a ser entre el Estado y sus minoras anticuado, las culturas amerindias son tnicas. Desde entonces, los Gobiernos en designadas "tradiciones folclricas" (art. 83) turno han reconocido territorios de grupos y las lenguas de los indgenas se llaman especficos, por ejemplo en 1938, cuando "lenguas aborgenes". Subyace adems en se cre la comarca de San Blas en la costa esta Carta una finalidad de integracin, al del Caribe (Ley nm. 2), cuya plena "promover su participacin econmica" autonoma concedi una Ley de 1953 (art. 120) y, sobre todo, en el Captulo VIII (nm. 16) -concepto que repite la sobre la reforma agraria: La poltica Constitucin vigente en su artculo 141, establecida para este captulo ser en el cual esta zona obtiene el status de aplicable a las comunidades indgenas de entidad administrativa. A lo largo de las acuerdo con los mtodos cientficos de ltimas tres dcadas fueron demarcadas cambio cultural (art. 122). A propsito de ms comarcas como la de Emberlos "mtodos cientficos" seala Clavero: Wounaan (1983), Madungani (1996), Ngbe - Bugl (1997), Wargandi (2000) Puede contarse con la eficiencia y la cada ley que determina una comarca se complicidad no slo de un especifica adems a travs de decretos constitucionalismo, sino tambin de todas reglamentarios. las ciencias sociales, de la historia a la economa, de la sociologa a la misma La Carta Magna panamea de 1972 antropologa (1997: 95, subrayado del contiene elementos contradictorios. Por autor). una parte, las garantas para la poblacin indgena son bastante slidas: el Estado Pese a todas estas debilidades -a las cuales respeta la identidad tnica y se compromete se sumara tambin el monolingismo a dedicarles a los indgenas "atencin espaol (art. 7)-, el Estado panameo se especial" con la finalidad de "promover su

447

Panam

Panam

ha mostrado comparativamente eficaz para proteger a las comunidades.

Su amplio cuerpo de leyes, decretos, reglamentos pareciera, sin embargo, compensar en parte esta debilidad: La Panam ha desarrollado en realidad una Constitucin no alude a la autonoma - pero muy variada legislacin en la materia, a s los considerandos de las Cartas pesar de que su Orgnicas de las Artculo 101 Constitucin, en Comarca EmberEl aprovechamiento con fines industriales o Wounaan (1999) y contraste con la de otros comerciales de los recursos ubicados en tierras Ngbe-Bugl (1999). pases, no contiene de comunidades o pueblos indgenas, por parte necesariamente los La Carta Magna se de sus integrantes, requiere de autorizacin grandes avances de las limita a prohibir la emitida por la autoridad competente. ltimas dos dcadas. apropiacin privada de Artculo 102 Las tierras comprendidas dentro de las comarcas las tierras indgenas - la Asimismo, Panam no y reservas indgenas son inembargables, Carta ha ratificado an el Orgnica imprescriptibles e inalienables. Esta limitacin no Administrativa de la Convenio Nm. 169 afecta el sistema tradicional de transmisin de (1989) de la Comarca Ngbe-Bugl tierras en las comunidades indgenas. Las Organizacin comunidades o pueblos indgenas, en general, slo hace referencia a un Internacional del podrn ser trasladados de sus comarcas y reservas, "territorio" que "es o de las tierras que poseen, mediante su previo propiedad colectiva", Trabajo (OIT, si bien all consentimiento. contina vigente el "no es embargable, ni anterior Convenio Nm. enajenable por Ley nm. 41 de Julio 1 de 1998 107 de 1957). En gran ninguna causa" (art. 2). Ley General del Ambiente de la Repblica de Panam medida, la creacin de La Ley del Rgimen comarcas y el logro de Especial de Propiedad muchos de los avances en la legislacin Intelectual sobre los Derechos Colectivos se debe a la creciente capacidad de los de los Pueblos Indgenas (nm. 20 de 2000) pueblos indgenas que viven en Panam, es nica en el hemisferio. Otro caso sui sus congresos comarcales y sus generis es el artculo 102 de la Ley General organizaciones, para presionar por la del Ambiente (nm. 41 de 1998) que adopcin de leyes y por estar muy prohibe el traslado de los indgenas de sus vigilantes -conjuntamente con sus asesores territorios, excepto con el consentimiento legales-, a fin de que el ordenamiento previo. Con estos preceptos supera incluso jurdico nacional incorpore cada vez ms, el Convenio 169 que permite la de una manera transversal, los derechos de reubicacin de los pueblos indgenas "al trmino de procedimientos adecuados los pueblos indgenas en muy diversos establecidos por la legislacin nacional" mbitos (Jorge Dandler, citado en Valiente (art. 16, 2). Lpez comp. 2002: 5). El perfil constitucional de Panam en materia indgena, por lo visto, resulta bajo.

448

Leyes Vigentes sobre Comarcas Comarcas

Kuna Yala Embera - Wounaan Madungandi Ngbe - Bugl Wargandi

Ley
Ley nm. 2 (1938), reformada por la Ley nm. 16 (1953) Ley nm. 22 (1983) Ley nm. 24 (1996) Ley nm. 10 (1997) Ley nm. 34 (2000)

Las leyes y las cartas orgnicas de las comarcas indgenas han incorporado en sus normas la educacin bilinge intercultural en los territorios indgenas, mas en la prctica esta educacin no se est implementando en Panam.
Valiente Lpez (comp., 2002: 21)

Artculo 60 El Shila es la autoridad competente para celebrar el matrimonio de los kunas en el territorio de la Comarca de San Blas. Artculo 61 Esta clase de matrimonio no tendr que cumplir las formalidades del matrimonio ordinario o comn, ni exigir leer los derechos y deberes de los cnyuges.
Ley Nmero 3 de 17 de mayo de 1994 Cdigo de Familia

La Comarca Kuna Yala ha sido modelo para las otras comarcas indgenas de Panam y ha servido de inspiracin para los dems pueblos indgenas de Abya Yala y del mundo. Esta comarca exista antes de la creacin del Estado panameo, ocurrida en 1903, ya que el gobierno colombiano haba reconocido a los kunas la Comarca Tulenega, por medio de la Ley 4 de junio de 1870 sobre reduccin de indios y se crea la Comarca Tulenega con un comisario general nombrado por el poder ejecutivo de la unin; mas Panam no reconoci esta ley al separarse de Colombia.
Valiente Lpez (comp., 2002: 12)

Las costumbres, tradiciones, creencias, espiritualidad, religiosidad, cosmovisin, expresiones folclricas, manifestaciones artsticas, conocimientos tradicionales y cualquier otra forma de expresin tradicional de los pueblos indgenas, forman parte de su patrimonio cultural; por tanto no pueden ser objeto de ninguna forma de exclusividad por terceros no autorizados a travs del sistema de propiedad intelectual, tales como derecho de autor, modelos industriales, marcas, indicaciones geogrficas y otros, salvo que la solicitud sea formulada por los pueblos indgenas. Sin embargo, se respetar y no se afectarn los derechos reconocidos anteriormente con base en la legislacin sobre la materia.
Artculo 2 Ley Nmero 20 del 26 de Junio de 2000. Del rgimen especial de propiedad intelectual sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas

Casi el 20 por ciento del territorio panameo pertenece a Comarcas indgenas...La mayora de los pueblos indgenas tiene sus tierras legalizadas, lo que constituye un gran avance en materia de la reivindicacin de los derechos histricos de los pueblos indgenas de Panam y ha sido modelo para otros pases de la orbe. Estas reivindicaciones son producto de muchos sacrificios y de lucha, como las caminatas, paro nacional y huelga de hambre. Pero a pesar de todo eso existen comunidades indgenas que no tienen sus tierras legalizadas y la mayora de ellas se encuentran en reas protegidas llamadas parques nacionales.
Congresos y Organizaciones Indgenas de Panam 2001

449

Panam

Panam

Bibliografa
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450

Internet
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451

Panam

Panam

452

PARAGUAY P

Pueblos Indgenas por departamentos

Fuente: DGEEC, 2002:16

453

Paraguay

Paraguay

Poblaciones Indgenas por regiones

Fuente: Bareiro Saguier, 1996: 287.

454

Datos Generales de la Poblacin Indgena (2002)

DEPARTAMENTO Indgenas que viven en comunidades Comunidad Vivienda Aldea Total Varones Mujeres Vivienda Indgenas que no viven en comunidades Total Varones Mujeres Vivienda Total TOTAL % Res. Indice de Pob. Masculi- total Varones Mujeres nidad Pas

Total Pas Concepcin San Pedro Guair Caaguaz Caazap Itapa Alto Paran Asuncin y Central Amamba y Canindey Presidente Hayes Boquern Alto Paraguay

496 16.680 84.061 20 528 2.651 25 562 2.763 8 180 1.035 41 1.424 6.695 25 490 2.544 25 426 1.781 27 994 4.584 2 166 1.130 51 2.101 10.180 91 1.942 9.070 100 3.678 19.200 64 3.593 19.266 17 596 3.162

43.487 1.338 1.444 542 3.565 1.315 957 2.361 584 5.234 4.699 9.345 9.994 1.599

40.574 1.313 1.319 493 3.130 1.225 824 2.223 546 4.946 4.371 9.272 1.563

346 5

1.613 19

849 8

764 11

53 60 131 95 2

181 338 552 491 32

101 168 302 249 21

80 170 250 242 11

17.026 533 562 180 1.424 490 426 1.047 166 2.161 2.073 3.678 3.688 598

85.674 44.336 41.338 107.3 100.0 2.670 1.346 1.324 101.7 3.1 2.763 1.444 1.319 109.5 3.2 1.035 542 493 109.5 1.2 6.695 3.565 3.130 113.9 7.8 2.544 1.315 1.229 107.0 3.0 1.781. 957 824 116.1 2.1 4.765 2.462 2.303 106.9 5.6 1.130 584 546 107.0 1.3 10.518 5.402 5.116 105.6 12.3 9.622 5.001 4.621 108.2 11.2 19.200 9.855 9.345 105.5 22.4 19.757 10.243 9.514 107.7 23.1 3.194 1.620 1.574 102.9 3.7

Evolucin de la Poblacin Indgena 1981-2002

Ao 1981 1992 2002 Total Varones Mujeres 38.703 49.487 85.674 20.010 25.636 44.336 Indiced de Masculinidad 18.693 107.0 23.851 107.5 41.338 107.3

Tasa de Crecimiento Anual %

Periodo 1981-1992 1992-2002 1981-2002 Total 2.26 5.64 3.86 Varones 2.28 5.63 3.86 Mujeres 2.24 5.65 3.85

Se ha sealado que en virtud de las precarias condiciones en que viven los indgenas en Paraguay, son los ms vulnerables a enfermedades y epidemias, en particular al mal de chagas, tuberculosis y malaria, y que aproximadamente el 80% de las viviendas indgenas se encuentran infestadas por el mal de chagas.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH, 2001: 35)

Fuente para los tres cuadros: DGEEC, 2002:17-18

A la deforestacin de las tierras ancestrales de las comunidades indgenas se debe agregar la contaminacin de sus aguas, lo que afecta especialmente a las comunidades asentadas en la zona este del Paraguay. Se ha sealado que dos proyectos hidroelctricos de gran envergadura -Yaciret e Itayp- han significado importantes inversiones estatales e ingresos a las arcas fiscales del pas. Sin embargo, algunos observadores coinciden en que los beneficios no han alcanzado a la poblacin local general y menos a las comunidades indgenas. Al respecto, se ha indicado que estos proyectos hidroelctricos han significado la inundacin de grandes zonas de bosques, hbitat natural de varias comunidades indgenas en la zona; que en el caso de la hidroelctrica Yaciret se destruy un sistema nico de islas dentro del ro que contena una invaluable biodiversidad y era el territorio ancestral de algunas comunidades indgenas.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH, 2001: 42)

455

Paraguay

Paraguay

Constitucin Nacional del Paraguay de 1992

Sancionada en la Convencin Nacional Constituyente, el 20 de junio de 1992
Tema 1. Forma de gobierno: Estado unitario, democracia representativa, participativa y pluralista Texto constitucional PARTE I DE LAS DECLARACIONES FUNDAMENTALES DE LOS DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTAS TTULO I DE LAS DECLARACIONES FUNDAMENTALES De la forma del Estado y de Gobierno Artculo 1 La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que se establecen en esta Constitucin y las leyes. La Repblica del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana. 2. Derechos implcitos a la detencin: intrprete para presos PARTE I DE LAS DECLARACIONES FUNDAMENTALES DE LOS DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTAS TTULO II DE LOS DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTAS CAPTULO II De la libertad De la detencin y del arresto Artculo 12 Nadie ser detenido ni arrestado sin orden escrita de autoridad competente, salvo caso de ser sorprendido en flagrante comisin de delito que mereciese pena corporal. Toda persona detenida tiene derecho a: ... 4. que disponga de un intrprete, si fuere necesario, y a ... Del derecho a la defensa de los intereses difusos Artculo 38 Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a reclamar a las autoridades pblicas medidas para la defensa del ambiente, de la integridad del hbitat, de la salubridad pblica, del acervo cultural nacional, de los intereses del consumidor y de otros que, por su naturaleza jurdica, pertenezcan a la comunidad y hagan relacin con la calidad de vida y con el patrimonio colectivo.

3.

Derecho a reclamar individual o colectivamente

456

Tema 4. Igualdad de las personas ante la ley

Texto constitucional PARTE I DE LAS DECLARACIONES FUNDAMENTALES DE LOS DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTAS TTULO II DE LOS DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTAS CAPTULO III De la igualdad De la igualdad de las personas Artculo 46 Todos los habitantes de la Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado remover los obstculos e impedir los factores que las mantengan o las propicien. Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no sern consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios.

5.

Preexistencia de pueblos indgenas

PARTE I DE LAS DECLARACIONES FUNDAMENTALES DE LOS DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTAS TTULO II DE LOS DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTAS CAPTULO V De los pueblos indgenas De los pueblos indgenas y grupos tnicos Artculo 62 Esta Constitucin reconoce la existencia de los pueblos indgenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la formacin y organizacin del Estado paraguayo.

6.

Derecho consuetudinario; identidad y hbitat garantizados, aplicacin del sistema de organizacin propio

De la identidad tnica Artculo 63 Queda reconocido y garantizado el derecho de los pueblos indgenas a preservar y a desarrollar su identidad tnica en el respectivo hbitat. Tienen derecho, asimismo, a aplicar libremente sus sistemas de organizacin poltica, social, econmica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria sujecin a sus normas consuetudinarias para la regulacin de la convivencia interior siempre que ellas no atenten contra los derechos fundamentales establecidos en esta Constitucin. En los conflictos jurisdiccionales se tendr en cuenta el derecho consuetudinario indgena. De la propiedad comunitaria Artculo 64 Los pueblos indgenas tienen derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensin y calidad suficientes para la conservacin y el desarrollo de sus formas peculiares de vida. El Estado les proveer gratuitamente de estas tierras, las cuales sern inembargables, indivisibles, intransferibles, imprescriptibles, no susceptibles de garantizar obligaciones contractuales ni de ser arrendadas; asimismo, estarn exentas de tributo. Se prohibe la remocin o traslado de su hbitat sin el expreso consentimiento de los mismos.

7.

Derecho a la Propiedad comunitaria, provisin de tierras, inalienabilidad, prohibicin de su remocin o traslado

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Paraguay

Paraguay

Tema 8. Garanta del derecho a la participacin

Texto constitucional Del derecho a la participacin Artculo 65 Se garantiza a los pueblos indgenas el derecho a participar en la vida econmica, social, poltica y cultural del pas, de acuerdo con sus usos consuetudinarios, esta Constitucin y las leyes nacionales. De la educacin y la asistencia Artculo 66 El Estado respetar las peculiaridades culturales de los pueblos indgenas especialmente en lo relativo a la educacin formal. Se atender, adems, a su defensa contra la regresin demogrfica, la depredacin de su hbitat, la contaminacin ambiental, la explotacin econmica y la alienacin cultural. De la exoneracin Artculo 67 Los miembros de los pueblos indgenas estn exonerados de prestar servicios sociales, civiles o militares, as como de las cargas pblicas que establezca la ley. PARTE 1 DE LAS DECLARACIONES FUNDAMENTALES DE LOS DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTAS TTULO II DE LOS DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTAS CAPTULO VII De la educacin y de la cultura De la enseanza en lengua materna Artculo 77 La enseanza en los comienzos del proceso escolar se realizar en la lengua oficial materna del educando. Se instruir asimismo en el conocimiento y en el empleo de ambos idiomas oficiales de la Repblica En el caso de las minoras tnicas cuya lengua materna no sea el guaran, se podr elegir uno de los dos idiomas oficiales.

9.

Educacin: respeto a peculiaridades; defensa contra explotacin y depredacin

10. Exoneracin del servicio militar y de cargas pblicas

11. Educacin bilinge

12. Proteccin del patrimonio cultural de la Nacin

Del patrimonio cultural Artculo 81 Se arbitrarn los medios necesarios para la conservacin, el rescate y la restauracin de los objetos, documentos y espacios de valor histrico, arqueolgico, paleontolgico, artstico o cientfico, as como de sus respectivos entornos fsicos, que hacen parte del patrimonio cultural de la Nacin. El Estado definir y registrar aquellos que se encuentren en el pas y, en su caso, gestionar la recuperacin de los que se hallen en el extranjero. Los organismos competentes se encargarn de la salvaguarda y del rescate de las diversas expresiones de la cultura oral y de la memoria colectiva de la Nacin, cooperando con los particulares que persigan el mismo objetivo. Quedan prohibidos el uso inapropiado y el empleo desnaturalizante de dichos bienes, su destruccin, su

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Tema

Texto constitucional alteracin dolosa, la remocin de sus lugares originarios y su enajenacin con fines de exportacin.

13. Prohibicin de discriminacin entre trabajadores

PARTE 1 DE LAS DECLARACIONES FUNDAMENTALES DE LOS DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTAS TTULO II DE LOS DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTAS CAPTULO VIII Del trabajo SECCIN I De los derechos laborales De la no discriminacin Artculo 88 No se admitir discriminacin alguna entre los trabajadores por motivos tnicos, de sexo, edad, religin, condicin social y polticas o sindicales. El trabajo de las personas con limitaciones o incapacidades fsicas o mentales ser especialmente amparado.

14. Del dominio de hidrocarburos, minerales en estado natural, concesciones

PARTE I DE LAS DECLARACIONES FUNDAMENTALES DE LOS DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTAS TTULO II DE LOS DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTAS CAPTULO IX De los derechos econmicos y de la reforma agraria SECCIN I De los derechos econmicos Del dominio del Estado Artculo 112 Corresponde al Estado el dominio de los hidrocarburos, minerales slidos, lquidos y gaseosos que se encuentre en estado natural en el territorio de la Repblica, con excepcin de las sustancias ptreas, terrosas y calcreas. El Estado podr otorgar concesiones a personas o empresas pblicas o privadas, mixtas, nacionales o extranjeras, para la prospeccin, la exploracin, la investigacin, el cateo o la explotacin de yacimientos, por tiempo limitado. La ley regular el rgimen econmico que contemple los intereses del Estado, los de los concesionarios y los de los propietarios que pudieran resultar afectados.

15. Reforma agraria: promocin de organizaciones campesinas

De las bases de la reforma agraria y del desarrollo rural Artculo 115 La reforma agraria y el desarrollo rural se efectuarn de acuerdo con las siguientes bases: ... 11. la participacin de los sujetos de la reforma agraria en el respectivo

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Paraguay

Paraguay

Tema

Texto constitucional proceso, y la promocin de las organizaciones campesinas en defensa de sus intereses econmicos, sociales y culturales, ...

16. Supremaca de la Constitucin: Constitucin: tratados convenios y acuerdos internacionales, por encima de leyes

PARTE III DEL ORDENAMIENTO POLTICO DE LA REPBLICA TTULO I DE LA NACIN Y DEL ESTADO CAPTULO I DE LAS DECLARACIONES GENERALES Artculo 137 DE LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN La ley suprema de la Repblica es la Constitucin. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado. Quienquiera que intente cambiar dicho orden, al margen de los procedimientos previstos en esta Constitucin, incurrir en los delitos que se tipificarn y penarn en la ley. Esta Constitucin no perder su vigencia ni dejar de observarse por actos de fuerza o fuera derogada por cualquier otro medio distinto del que ella dispone. Carecen de validez todas las disposiciones o actos de autoridad opuestos a lo establecido en esta Constitucin.

17. Idioma oficial: pluriculturalidad, integracin de las lenguas indgenas al patrimonio cultural de la Nacin

PARTE II DEL ORDENAMIENTO POLTICO DE LA REPBLICA TTULO I DE LA NACIN Y DEL ESTADO CAPTULO I De las declaraciones generales De los idiomas Artculo 140 El Paraguay es un pas pluricultural y bilinge. Son idiomas oficiales el castellano y el guaran. La ley establecer las modalidades de utilizacin de uno y otro. Las lenguas indgenas, as como las de otras minoras, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin.

18. Reconocimiento de autodeterminacin de los pueblos (en niveles internacionales)

PARTE II DEL ORDENAMIENTO POLTICO DE LA REPBLICA TTULO I DE LA NACIN Y DEL ESTADO CAPTULO II De las relaciones internacionales Artculo 143 La Repblica del Paraguay, en sus relaciones internacionales, acepta el derecho internacional y se ajusta a los siguientes principios:

460

Tema

Texto constitucional 2 la autodeterminacin de los pueblos;

19. Deberes y atribuciones del Ministerio Pblico: defensa de los derechos de los pueblos indgenas

PARTE II DEL ORDENAMIENTO POLTICO DE LA REPBLICA TTULO II DE LA ESTRUCTURA Y DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO CAPTULO III Del Poder Judicial SECCIN IV Del Ministerio Pblico De los deberes y de las atribuciones Artculo 268 Son deberes y atribuciones del Ministerio Pblico: 1 velar por el respeto de los derechos y de las garantas constitucionales; 2 promover accin penal pblica para defender el patrimonio pblico y social, el medio ambiente y otros intereses difusos, as como los derechos de los pueblos indgenas; PARTE II DEL ORDENAMIENTO POLTICO DE LA REPBLICA TTULO V DE LAS DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Artculo 18 El Poder Ejecutivo dispondr de inmediato la edicin oficial de 10.000 ejemplares de esta Constitucin en los idiomas castellano y guaran. En caso de duda de interpretacin, se estar al texto redactado en idioma castellano.

20. Ediciones de la Constitucin en guaran

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Paraguay

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Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin 20/6/1992 Forma de gobierno Poblacin indgena Titular del derecho Convenio Convenio 107 (1957) 169 (1989) Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales Ministerio Pblico (art. 268, 2)

pueblos Repblica 17 grupos indgenas, constituida en tnicos, minoras tnicas Estado social 85, 674 de derecho, indgenas, unitario, 2.06 % (2001) indivisible, y descentralizado

ratificado el ratificado por encima de 20/2/1969, el leyes y por denunciado 2/2/1994 debajo de la el 10/8/93 Constitucin (art. 137)

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural (arts. 63; 140) Existencia histrica reconocida (art. 62) Proteccin o promocin como colectivo (arts. 63; 66; 67; 81; 140; 268, 2) Lenguas indgenas como idioma oficial castellano y guaran (art. 140; 12, 4; art. transitorio 18) Educacin bilinge (art. 77) Educacin intercultural (art. 66)

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin (art. 64) Proteccin especial (arts. 63; 64; 66; 115, 11) Propiedad inajenable (art. 64) Provisin de tierra (art. 64) Usufructo de suelo (art. 64) dominio de recursos naturales corresponde al Estado (art. 112) Patrimonio cultural no referido a indgenas, slo en caso de lenguas indgenas (cf. arts. 81, 140) Biodiversidad y recursos genticos no figura Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva (arts. 38; 63) Jurisdiccin indgena (art. 63; 65) Autonoma (arts. 63; 65) Representacin en Legislativo no figura

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Legislacin especfica
Leyes y Decretos
12/1981 Ley nm. 904 Estatuto de las Comunidades Indgenas, modificada por la Ley nm. 919 de julio 31 de 1996 Ley nm. 1.372 Que establece un rgimen para regularizacin de los asentamientos de las comunidades indgenas, modificada por la Ley nm. 43 de diciembre 21 de 1989 Ley nm. 68 Que declara obligatoria la inclusin de los dos idiomas nacionales, el Espaol y el Guaran en el currculum educativo, modificada por la Ley Nmero 28 de Septiembre 10 de 1992 Ley nm. 26 Ley de Vida Silvestre Ley nm. 294 Evaluacin de Impacto Ambiental Ley nm. 352 De reas Silvestres Protegidas Ley nm. 24.874 Declara de inters nacional, cultural, educativo y legislativo, el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo, de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) Ley nm. 1.286 Cdigo Procesal Penal Ley nm. 1.264 Ley general de Educacin Ley nm. 1.863 Estatuto Agrario de enero 30 de 2002

19/12/1988

17/10/1990

24/12/1992

31/12/1993

24/05/1994

1997

1998

26/05/1998

30/01/2002

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Legislacin coherente - realizacin titubeante

cristianismo y a la civilizacin, (art. 72, a Constitucin del Paraguay de 1992 13). Qu significa conversin a la representa una de las legislaciones civilizacin?, esta formulacin extraa, indigenistas ms avanzadas en la regin. algo parecida al mencionado artculo 67 Despus de 35 aos de dictadura bajo el de la Carta argentina de 1853, se mantiegeneral Alfredo Stroessner (1954-1989) ne como lineamiento subyacente en la que implicaron el desplazamiento y la anipoltica indigenista del Paraguay. El Estaquilacin casi sistemtica de los grupos tuto de las Comunidades Indgenas de indgenas-, este pas sudamericano parece 1981, en este sentido, apuntaba a la "efechaber tomado consciencia de la existentiva participacin en el proceso de desacia de sus habitantes originarios que rerrollo nacional" (art. 1) y encargaba la depresentan entre el 1,2 y 2 por ciento de la fensa de estas colectividades al Ministerio poblacin total. Como resultado de un prode Defensa Nacional (art. 10). ceso de formacin de Estado-Nacin nico, el guaran -idioma oficial del ParaguayLa Constitucin de 1992 representa, es hablado por la mayora de la poblacin. entonces, un giro significativo. Al Existen 17 grupos tnicos pertenecientes a bilingismo oficial -una tradicin cinco familias lingsticas: Tup Guaran, introducida desde la colonia- se suma un Enxet-Maskoy, Mataguayo, Zamuco y gran abanico de garantas en el mbito Guaicur, siendo la ms numerosa la facultural (multietnicidad, existencia milia lingstica Tup-Guaran. Segn los histrica reconocida, educacin bilinge resultados del Segundo Censo Nacional Ine intercultural), el territorio dgena de 2001, en el Paraguay viven 85.674 indgenas Los ltimos indgenas no contactados (vasta proteccin de tierras, (2,06 por ciento de la pobla- al sur de la cuenca del Amazonas estn provisin de nuevos cin total): siendo acosados desde todas partes. Su espacios y el usufructo) y la ltimo refugio est siendo administracin propia progresivamente invadido, ya no les (aplicacin de organizacin Los datos del Censo y normas configuran un panorama queda lugar donde esconderse. Pero si propia el Gobierno paraguayo toma medidas A optimista en contra de la ahora, los indgenas podran conservar consuetudinarias). creencia a considerar que los sus tierras y escapar a las epidemias excepcin de algunas -como la indgenas estaran que amenazan con diezmar su temticas participacin o consulta de desapareciendo del Paraguay, poblacin. los indgenas en proyectos por su renovada juventud. Un Survival Internacional, www.eurosur.org/survival regionales de desarrollo y 44% de la poblacin indgealgn mecanismo de reprena cuenta con menos de 15 sentacin indgena en los rganos legislaaos. Los del Chaco son menos jvenes tivos- la Constitucin Paraguaya hace menque los de la Regin Oriental (Pin, 2001: cin del conjunto de derechos actualmen2.2). te existentes en esta materia. Los indgenas, desde la segunda mitad del Las leyes 904/81 (Estatuto de las siglo XIX, aparecieron en mltiples textos Comunidades Indgenas) y 1.372/88 legales, aunque el enfoque generalmente (rgimen para la regularizacin de los fue integracionista. La Constitucin de asentamientos) complementan un marco 1870 defina como las atribuciones del jurdico coherente, y establecen Congreso: Conservar el trato pacfico con procedimientos sencillos y pragmticos los indios y promover la conversin al

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21.884,44 hectreas en el Distrito de Pozo Colorado del Chaco paraguayo. Otra medida que muestra una mayor conciencia de las autoridades competentes es la Sin embargo, por una serie de razones, declaracin de "estado de emergencia" en como la dificultosa transicin a la 1999 (mediante Decreto Presidencial nm. democracia, un racismo arraigado y la 3.789) de las comunidades indgenas Yakye debilidad de las organizaciones indgenas, Axa y Sawhoyamaxa en el Chala diferencia entre ley y realidad en el Paraguay de Esta ley considera asentamiento de co, que viven a la intemperie comunidades indgenas a un rea los primeros aos de la vi- conformada por un ncleo de casas, en el borde de la carretera nagencia de la Carta Magna recursos naturales, cultivos, cional, en espera de asignacin se ha considerado abis- plantaciones y su entorno, ligados en de tierras comprometidas. lo posible a su tradicin cultural, mal: atribuyndose una superficie mnima Empero, este nuevo dinamismo La poblacin nativa recibe de veinte (20) hectreas por familia en del Estado paraguayo resulta la Regin Oriental y de cien (100) en exiguo a la luz de la situacin un tratamiento paradjico, la Regin Occidental. general de los indgenas: ya que si bien el Estado Ley nm. 1372 del 19 diciembre de 1988, Artculo 3 paraguayo ha reconocido Que establece un rgimen para regularizacin de ampliamente la mayor los asentamientos de las comunidades indgenas Si bien el Estado ha realizado esfuerzos tendientes a proteger parte de sus derechos, ssus derechos, p. ej. en asignatos no pueden ser objeto ciones de tierras a comunidades indgede un ejercicio y usufructo mnimo por nas; sin embargo, actualmente la situacin parte de estos pueblos. De hecho, existen contina siendo grave por la supervivenmuchas comunidades indgenas que no cia de un inadecuado sistema de educatienen tierra propia. A esto se suma el decin, deficiente acceso a la salud, terioro ambiental, a velocidad alarmante, desproteccin de sus derechos laborales, en especial en la Regin Oriental del pas, falta de proteccin de su hbitat y un predonde la mayor parte de los bosques han cario funcionamiento de los mecanismos ido desapareciendo en los ltimos 20 aos contemplados para la reivindicacin de sus (Tierra Viva, 1996: 1). tierras reclamadas (CIDH, 2001: 9). A fines de la dcada de los noventa del En conclusin, Paraguay es un pas que ha siglo pasado, los postulados mostrado una gran firmeza a escala constitucionales de reconocimiento constitucional para tomar en consideracin multicultural se hicieron ms operativos. a su poblacin amerindia -un compromiso As el Estado Paraguayo, a travs del que tambin result de las presiones Instituto Paraguayo del Indgena (INDI) polticas ejercidas por organizaciones comenz a solucionar algunas demandas indgenas como la Asociacin de reivindicativas de tierra de grupos Parcialidades Indgenas (API) en la indgenas, como fue el caso de las Asamblea Constituyente. Los ambiciosos Comunidades Lamenxay y Riachito del postulados multiculturales comenzaron a pueblo Enxet-Sanapan, una disputa que impactar en las polticas pblica e en 1998 se resolvi de forma amistosa con incrementaron la visibilidad y sensibilidad intermediacin de la Comisin por el tema. Sin embargo, el constante Interamericana de Derechos Humanos proceso de desplazamiento territorial y de (CIDH). Un evaluacin realizada por la erosin socio-cultural al que estn expuesComisin en 2001 demostr que el Estado tos los pueblos indgenas paraguayos recumpli con los compromisos establecidos quiere un acompaamiento consecuente en el histrico acuerdo, al entregar para la restitucin territorial a los pueblos indgenas.

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y la ejecucin de una poltica mucho ms firme y consecuente. La vigencia de los derechos indgenas, como demuestra tambin el caso paraguayo, tiene un costo econmico. En este sentido la reduccin reciente del presupuesto del INDI, rgano ejecutor de la restitucin de los territorios indgenas, se ha entendido como un indicio de un estancamiento de las po-

El que con la intencin de destruir, total o parcialmente, una comunidad o un grupo nacional, tnico, religioso o social: matara o lesionara gravemente a miembros del grupo; sometiera a la comunidad a tratamientos inhumanos o condiciones de existencia que puedan destruirla total o parcialmente; trasladara, por fuerza o intimidacin a nios o adultos hacia otros grupos o lugares ajenos a los de su domicilio habitual; imposibilitara el ejercicio de sus cultos o la prctica de sus costumbres; impusiera medidas para impedir los nacimientos dentro del grupo; y forzara a la dispersin de la comunidad, ser castigado con pena privativa de libertad no menor de cinco aos.
Cdigo Penal, Genocidio, Artculo 319

lticas estatales de apoyo y acompaamiento a los pueblos indgenas.

Paraguay logra histrico acuerdo con comunidades indgenas

Comunicado de Prensa de la OEA 25 de marzo de 1998
En un acto histrico, el gobierno del Paraguay firm hoy en Washington un acuerdo con las comunidades indgenas Lamenxay y Riachito (Kayleyphapopyet), ambas del pueblo Enxet-Sanapan, mediante el cual el Estado paraguayo devuelve vastas parcelas de tierras a esas organizaciones, dando por terminada una disputa de ms de un siglo. El acuerdo, firmado en la sede de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), es el resultado de un complejo proceso dirigido por la CIDH, organismo especializado de la OEA, al cual le fue presentado el caso hace un ao y medio. Al efecto el Decano Claudio Grossman, Relator de la CIDH para Paraguay, viaj a dicho pas en julio de 1997 donde se entrevist con los peticionarios, sus representantes y altos funcionarios del gobierno y con el propio Presidente del Paraguay, Ingeniero Juan Carlos Wasmosy,con quienes sostuvo conversaciones que sentaron las bases de la solucin amistosa. Durante la firma del acuerdo, el profesor Grossman manifest que con el arreglo, alcanzado hoy, se devuelven a las comunidades indgenas cerca de 22.000 hectreas de tierra, ubicadas en la regin del Chaco a unos 311 kilmetros de Asuncin. "Esta es la primera vez en la historia del Sistema (Interamericano) en que se llega a un acuerdo para reinvindicar tierras a los pueblos indgenas" seal. Con el sacrificio econmico y la voluntad poltica que esto conlleva, el gobierno paraguayo ha querido solucionar este reclamo ancestral, enfatiz Grossman, jurista chileno y ex Presidente de la CIDH, cuya participacin directa contribuy al logro de este acuerdo. En ese sentido destac el inters personal del Presidente Wasmosy en resolver esta disputa. A la ceremonia de firma del acuerdo asistieron el Viceministro de Justicia del Paraguay, Neri Fleitas, el Representante Permanente del Paraguay, Embajador Carlos Vctor Montanaro y la doctora Laura Benitez de Alarcn del Ministerio de Justicia, por parte del gobierno; Ariel Dulitzky y Soledad Villagra por el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL), quienes representaron a los peticionarios; y el Decano Claudio Grossman por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Al referirse al acuerdo alcanzado, el Embajador Montanaro, manifest que "es un gran placer y fuente de gran orgullo para el gobierno del Paraguay el respetar sus derechos y reconocer la necesidad de respetar lo que es legtimamente de ellos. Sentimos que es una necesidad nacional una obligacin moral por parte de nuestro gobierno". Ellos finalmente podrn asentarse en esas tierras" dijo la seora Soledad Villagra, representante de la CEJIL en Paraguay, quien reconoci especialmente las implicaciones positivas que el arreglo ofrece al medio ambiente.

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Familias lingsticas

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica 2000

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Censo de la poblacin indgena

Nombre I. Andinos 1. Quechua Qeuchua Cusco/Collao Quechua Ayacucho /Chanca Quechua Junin/Huanca Quechua Anchash/Huailas Quechua Cajamarca/Ferreafe Quechua Amazonas/San Martn Quechua del Oriente (Pastaza-Tigue-Napo-Ucayali) Quechuas Urbanos 2. Aimara Collavina(sureo/Colla) Tupina (central) Jacaru/Cauqui II. Amaznicos 3. Achual 4. Aguaruna 5. Alama 6. Amahuaca 7. Amaiweri/Kisambaeri 8. Amarakaeri 9. Amuesha 10. Arabela 11. Arakmbet 12. Arawak 13. Arazaeri 14. Ashaninka 15. Bora 16. Cacataibo 17. Candoshi 18. Caquinte 19. Cashinahua 20. Chamicuro 21. Chayahuitas Poblacin 8.603.000 8.000.000 Nombre 22. Cocama/Cocamilla 23. Culina 24. EseEja 25. Huambisa 26. Huitoto 27. Inganos 28. Jibaro 29. Kichua 30. Kichwaruna 31. Maijuna 32. Mastanahua 33. Matsiguenga 34. Muinane 35. Nuahua 36. Nomatsiguenga 37. Ocaina 38. Pano 39. Piro 40. Pukirieri 41. Quechua 42. Secoya 43. Shapra 44. Sharanahua 45. Shipibo 46. Ticuna 47. Uraninas 48. Wachipaeri 49. Yagua 50. Yaminahua 51. Yanesha TOTAL Poblacin 9.103 297 782 8.444 1.003 185 167 928 147 166 119 8.965 42 109 1.399 408 900 2.909 58 8.646 329 581 259 16.085 1.259 49 165 2.629 269 4.025 8.793.295

603.000 600.000 3.000 190.295 4.358 41.659 419 37 364 383 294 515 1.179 67 51.063 883 2.134 1.586 78 957 127 13.567

Fuente: Matos Mar, 1993: 228-229

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Esbozo comparativo de las constituciones peruanas de 1920 y 1933

Una Carta Magna histrica
Bajo la presidencia de Augusto Bernardino Legua (1908 a 1912 y 1919 a 1930) surge una de las primeras constituciones indigenistas de Amrica Latina (1920). El reconocimiento de las comunidades indgenas y sus propiedades, la abolicin de las relaciones laborales de tipo esclavo, as como la exclusin de los nativos como electores (siendo la mayora analfabetos) son algunas de las caractersticas substanciales de esta Carta Magna peruana. Desde un punto de vista comparativo, recoge elementos del liberalismo decimonnico y de las Constituciones de Quertaro (1917) y Weimar (1919) con importantes garantas sociales. La Constitucin de 1920 rige durante casi 11 aos. El rgimen jurdico posterior (de 1933) vigoriza el enfoque indigenista, segn se desprende de este cuadro comparativo. De este modo se introduce explcitamente un municipio indgena (el Concejo Municipal, cfr. punto 6 de la clasificacin) y el Estado se compromete a ampliar las propiedades territoriales de sus habitantes nativos (punto 7). Aunque la realizacin del reto constitucional de 1920 se cumpli de un modo muy limitado, marca un antecedente importante en el constitucionalismo latinoamericano

Tema

Constitucin poltica de 1920 promulgada el 18 de enero en Lima

Constitucin poltica de 1933 promulgada el 9 de abril en Lima

1. La forma de Gobierno: Democrtico, una nacin monocultural

TTULO VII TTULO PRIMERO DE LA FORMA DE GOBIERNO EL ESTADO, EL TERRITORIO Y LA Artculo 68 NACIONALIDAD El gobierno del Per es republicano, Artculo 1 democrtico, representativo, fundado El Per es Repblica democrtica. El en la unidad. Poder del Estado emana del Pueblo y se ejerce por los funcionarios con las limitaciones que la Constitucin y las leyes establecen. Artculo 2 El Estado es uno e indivisible. TTULO II TTULO II GARANTAS CONSTITUCIONALES GARANTAS NACIONALES CAPTULO PRIMERO Artculo 17 Garantas Nacionales y Sociales Las leyes protegen y obligan igualmente a todos. Podrn establecerse leyes Artculo 23 especiales porque lo requiera la La constitucin y las leyes protegen y naturaleza de las cosas, pero no por obligan igualmente a todos los la diferencia de personas. habitantes de la Repblica. Podrn expedirse leyes especiales porque lo exija la naturaleza de las cosas, pero no por la diferencia de personas. TTULO IV GARANTAS SOCIALES Artculo 38 TTULO II GARANTAS CONSTITUCIONALES CAPTULO PRIMERO

2. La herencia liberal: igualdad entre individuos

3. El Estado social: Garanta del derecho a la propiedad

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Tema

Constitucin poltica de 1920 promulgada el 18 de enero en Lima ... La propiedad, cualquiera que sea el propietario, est regida exclusivamente por las leyes de la Repblica y se halla sometida a las contribuciones gravmenes y limitaciones que ellas establezcan. No pueden ser materia de propiedad privada las cosas pblicas cuyo uso es de todos como los ros y caminos pblicos. Se prohibe las vinculaciones, y toda propiedad es enajenable en la forma que determinen las leyes.

Constitucin poltica de 1933 promulgada el 9 de abril en Lima Garantas Nacionales y Sociales Artculo 29 La propiedad es inviolable, sea material, intelectual, literaria o artstica. A nadie se puede privar de la suya sino por causa de utilidad publica probada legalmente y previa indemnizacin justipreciada. Artculo 31 La propiedad, cualquiera que sea el propietario, est regida exclusivamente por las leyes de la Repblica y se halla sometida a las contribuciones, gravmenes y limitaciones que ellas establezcan. Artculo 34 La propiedad debe usarse en armona con el inters social. La ley fijar los lmites y modalidades del derecho de propiedad. Artculo 43. Contrato colectivo de trabajo. Artculo 45. Defensa de trabajadores. Artculo 47. Difusin de mediana y pequea propiedad rural. Artculo 48. Seguro social, de desempleo y jubilacin. Artculo 49. Precios subvencionados en casos especiales. Artculo 52. Maternidad y proteccin a la infancia. Artculo 72. Enseanza primaria gratuita y obligatoria. TTULO II GARANTAS CONSTITUCIONALES CAPTULO II Garantas Individuales Artculo 55 A nadie puede obligarse a prestar trabajo personal sin su libre consentimiento y sin la debida retribucin. Artculo 58 No hay detencin por deudas.

4. El Estado social: otros Artculo 44. Servicios pblicos podrn ejemplos de garantas de ser nacionalizados. derechos (resumen) Artculo 47. Seguridad en el trabajo y salarios mnimos. Artculo 48. Arbitraje obligatorio para conflictos entre capital y trabajo. Artculo 50. Prohibicin de monopolio. Artculo 53. Educacin primaria gratuita y obligatoria. Artculo 55 y Artculo 56. Previsin social y mdica.

5. La proteccin laboral: contra esclavitud y semi-esclavitud (p. ej., por enganche)

TTULO III GARANTAS INDIVIDUALES Artculo 22 No hay ni puede haber esclavos en la Repblica. Nadie podr ser obligado a prestar trabajo personal sin su libre consentimiento y sin la debida retribucin. La ley no reconoce pacto ni imposicin alguna que prive de la libertad individual. Artculo 25 Nadie podr ser apresado por deudas.

6. La organizacin poltica: TTULO XVI descentralizacin y muniADMINISTRACIN MUNICIPAL cipio, representacin indArtculo 141 gena en Concejos Habr municipalidades en los lugares que designe la ley, la cual determinar Municipales

TTULO XX ADMINISTRACIN DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL CAPTULO II Concejos Municipales

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Tema

Constitucin poltica de 1920 promulgada el 18 de enero en Lima sus funciones, responsabilidad, calidad de sus miembros y el modo de elegirlos. Artculo 142 Los Concejos provinciales son autnomos en el manejo de los intereses que les estn confiados. La creacin de rbitros ser aprobada por el Gobierno.

Constitucin poltica de 1933 promulgada el 9 de abril en Lima Artculo 203 Habr Concejos Municipales en las capitales de provincia y distrito y en los pueblos que determine el respectivo Concejo Departamental. Artculo 205 En cada Concejo Municipal de distrito, y en los que se creen por acuerdo del Concejo Departamental, las comunidades de indgenas tendrn un personero designado por ellas en la forma que seale la ley. TTULO VII PODER EJECUTIVO CAPTULO III Comisiones Consultivas y Consejos Tcnicos Artculo 181 Habr Consejos Tcnicos de cooperacin administrativa en los Ramos de Instruccin; Agricultura, incluyendo Comercio; Minera; Sanidad; obras Pblicas; Correos y Telgrafos; Asuntos Indgenas; Trabajo, y dems que seale la ley.

7. La mdula del indigenismo peruano: proteccin, autonoma y desarrollo de las comunidades; instalacin de un Consejo Tcnico en Asuntos Indgenas

TTULO IV GARANTAS SOCIALES Artculo 41 Los bienes de propiedad del Estado, de instituciones pblicas y de comunidades indgenas son imprescriptibles y slo podrn transferirse mediante ttulo pblico, en los casos y en la forma que establezca la ley. Artculo 58 El Estado proteger a la raza indgena y dictar leyes especiales para su desarrollo y cultura en armona con sus necesidades.

TTULO XI COMUNIDADES INDGENAS La Nacin reconoce la existencia legal Artculo 207 de las comunidades de indgenas y la Las comunidades indgenas tienen ley declarar los derechos que les existencia legal y personera jurdica. corresponden. Artculo 208 El Estado garantiza la integridad de la propiedad de las comunidades. La ley organizar el catastro correspondiente. Artculo 209 La propiedad de las comunidades es imprescriptible e inenajenable, salvo el caso de expropiacin por causa de utilidad pblica, previa indemnizacin. Es, asimismo, inembargable. Artculo 210 Los Concejos Municipales ni corporacin o autoridad alguna intervendrn en la recaudacin ni en la administracin de las rentas y bienes de las comunidades. Artculo 211 El Estado procurar de preferencia dotar

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Tema

Constitucin poltica de 1920 promulgada el 18 de enero en Lima

Constitucin poltica de 1933 promulgada el 9 de abril en Lima de tierras a las comunidades de indgenas que no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su poblacin, y podr expropiar, con tal propsito, tierras de propiedades particular[es], previa indemnizacin. Artculo 212 El Estado dictar la legislacin civil, penal, econmica, educacional y administrativa, que las peculiares condiciones de los indgenas exigen.

8. Demarcacin en manos de los Concejos Departamentales (slo en la Carta de 1933)

TTULO X ADMINISTRACIN DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL CAPTULO I Concejos Departamentales Artculo 193 Son atribuciones de los Concejos Departamentales adems de las que sealan las leyes, las siguientes: 9 Inscribir oficialmente a las comunidades de indgenas, conforme a la ley, en el Registro correspondiente, para el efecto de reconocerles personera jurdica; y 10 Proteger a las comunidades de indgenas; levantar el censo y formar el catastro de las mismas, y otorgarles conforme a la ley, a las que no los tenga, los ttulos de propiedad que soliciten. Las resoluciones que al efecto expidan los Concejos Departamentales, sern revisadas por el Poder Ejecutivo si de ellas reclaman las comunidades. TTULO VI DE LA CIUDADANA Y DEL DERECHO Y GARANTAS ELECTORALES Artculo 66 Gozan del derecho de sufragio los ciudadanos en ejercicio que saben leer y escribir. TTULO IV CIUDADANA Y SUFRAGIO Artculo 86 Gozan del derecho de sufragio los ciudadanos que sepan leer y escribir; y en elecciones municipales, las mujeres peruanas mayores de edad, las casadas o las que lo hayan estado y las madres de familia, aunque no hayan llegado a su mayora.

9. El derecho al sufragio: un derecho excluyente

Fuente: Pareja Paz-Soldn, 1954: 743-824

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Constitucin Poltica del Per de 1993

Publicada el 7 de septiembre de 1993, aprobada mediante referndum el 31 de octubre y promulgada el 28 diciembre de 1993
Tema 1. Derechos de la persona: identidad, etnicidad y no-discriminacin; reconocimiento de pluralidad tnica, derecho a usar su propio idioma Texto constitucional TTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD CAPTULO I Derechos fundamentales de la persona Artculo 2 Toda persona tiene derecho: 1 A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. 2 A la igualdad ante la Ley, Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. 19 A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad. 2. Respeto a la identidad del educando TTULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD CAPTULO II De los derechos sociales y econmicos Artculo 15 El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley establece los requisitos para desempearse como director o profesor de un centro educativo, as como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capacitacin profesionalizacin y promocin permanentes. El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al buen trato psicolgico y fsico. Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas y el de transferir la propiedad de stas, conforme a ley. 3. Del derecho a la educacin Artculo 17 La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones del Estado, la educacin es gratuita. En las universidades pblicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuentan con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de la educacin.

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Tema

Texto constitucional Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes no pueden sufragar la educacin, la ley fija el modo de subvencionar la educacin privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa. El Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin los requiera. El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Promueve la integracin nacional.

4.

Proteccin de patrimonio cultural

Artculo 21 Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones, monumentos. lugares, documentos bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y testimonios de valor histrico, expresamente declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la Nacin, independientemente de su condicin de propiedad privada y pblica. Estn protegidos por el Estado. La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio. Fomenta conforme a ley, la participacin privada en la conservacin, restauracin exhibicin y difusin del mismo, as como su restitucin al pas cuando hubiere sido ilegalmente traslado fuera del territorio nacional.

5.

Forma de gobierno: Repblica democrtica indivisible

TTULO II DEL ESTADO Y LA NACIN CAPTULO I Del Estado, la Nacin y el Territorio Artculo 43 La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de poderes.

6.

Deberes del Estado: vigencia de los derechos humanos, y promocin de la integracin latinoamericana

Artculo 44 Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior. Artculo 48 Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen,

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Tema 7. Idiomas oficiales: Castellano, quechua, aimara y otras lenguas aborgenes Reconocimiento de pluralismo econmico

Texto constitucional tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley. TTULO III DEL RGIMEN ECONMICO CAPTULO I Principios Generales Artculo 60 El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta convivencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.

8.

9.

Del patrimonio de la Nacin: recursos naturales renovables y no renovables, su concesin

TTULO III DEL RGIMEN ECONMICO CAPTULO II Del Ambiente y los Recursos Naturales Artculo 66 Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

10. Promocin y conservacin de la diversidad biolgica

Artculo 68 El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Artculo 69 El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonia con una legislacin adecuada. TTULO III DEL RGIMEN ECONMICO CAPTULO VI Del Rgimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas Artculo 88 El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona. Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta.

11. Desarrollo sostenible de la Amazonia

12. Del rgimen agrario: propiedad colectiva y tierras abandonadas

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Tema 13. Existencia legal de las Comunidades Campesinas y Nativas: se reconoce su identidad, personalidad jurdica, autonoma. Las tierras son imprescriptibles, pero no inajenables

Texto constitucional Artculo 89 Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.

14. Del ejercicio de funciones jurisdiccionales de las autoridades de comunidades campesinas y nativas

TTULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO CAPTULO VIII Poder Judicial Artculo 149 Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial. DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Cuarta Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per.

15. Valoracin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y Tratados internacionales

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Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin 7/9/1993 Forma de gobierno Poblacin indgena Titular del derecho Convenio Convenio 107 (1957) 169 (1989) Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales no figura

Repblica 70 lenguas Comunidades ratificado el ratificado el en materia de democrtica, 9.3 millones Campesinas y Nativas 6/12/1960, 2/2/1994 derechos social, 47 % denunciado humanos independiente (2000) el 2/2/94 (disposiciones y soberana finales, cuarta) (Art. 43)

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural Existencia histrica reconocida Proteccin o promocin como colectivo Lenguas indgenas como idioma oficial castellano y en algunas zonas: quechua, aimara, dems lenguas ind. (arts. 17; 48) y derecho a tener intrprete (arts. 2, 19) Educacin bilinge (art. 17 ) Educacin intercultural (arts. 15; 17)

no figura (arts. 2, 19; 17; 89) directamente (art. (arts. 17; 21; 89) 89)

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin no figura Proteccin especial (arts. 60; 88; 89) Propiedad inajenable la propiedad solamente es imprescriptib le (art. 89) Provisin de tierra no figura Usufructo de suelo Patrimonio cultural Biodiversidad y recursos genticos Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura

no figura para no (art. 89) indgenas (art. especficamen recursos 21) te de los naturales son indgenas (art. patrimonio de 68) la nacin (art. 66)

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva (art. 89) Jurisdiccin indgena (arts. 89; 149) Autonoma (arts. 89; 149) Representacin en Legislativo no figura

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Legislacin especfica
Leyes y Decretos
1969 Decreto Ley nm. 17.752 Ley General de Aguas Decreto Ley nm. 22.175 Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las regiones de Selva y Ceja de Selva Decreto Supremo nm. 003-AA Reglamento de la Ley 22.175 de mayo 9 de 1978 Ley nm. 23.384 Ley General de la Educacin Ley nm. 23.853 Ley Orgnica de Municipalidades Artculo modificado por la ley 26.875 de Noviembre 13 de 1997 Ley nm. 23.904 Ley del Instituto Nacional de Estudios Histricos Tupac Amaru Decreto Supremo nm. 16-ED Declara intangibles, inalienables e imprescriptibles los bienes muebles e inmuebles de la poca prehispnica pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin Ley nm. 24.571 Reconocimiento a las Rondas Campesinas Ley nm. 24.656 Ley General de Comunidades Campesinas Ley nm. 24.657 Declara de necesidad nacional e inters social el Deslinde y la Titulacin del Territorio de las Comunidades Campesinas, modificado por la Ley nm. 26.845 de julio 9 de 1997 Decreto Legislativo nm. 563 Modifica el Decreto Legislativo nm. 560 de marzo 28 de 1990 Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud Decreto Legislativo nm. 613 Promulga el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Decreto Legislativo nm. 653 Aprueba la Ley de promocin de las Inversiones en el Sector Agrario Decreto Supremo nm. 046-EM Reglamento para la proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos Decreto Supremo nm. 029-AG Incluye al Instituto Indigenista peruano a la nueva estructura orgnica del Ministerio de Agricultura

09/05/1978

25/01/1979

18/05/1982

08/06/1984

27/08/1984

1985

24/10/1986

13/04/1987

13/04/1987

04/04/1990

16/04/1990 07/09/1990

01/07/1991

1993

08/04/1993

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13/08/1993

Ley nm. 26.221 Ley Orgnica de Hidrocarburos Ley nm. 26.505 Aprueba la Ley de la Inversin Privada en el desarrollo de actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, modificada por la ley 26.570 de Enero 2 de 1996 Decreto Legislativo nm. 0.838 Faculta al Ministerio de Agricultura para que adjudique predios rsticos a favor de personas y comunidades ubicadas en reas de poblacin desplazada Decreto Supremo nm. 017-96-AG Aprueba el Reglamento del Artculo 7 de la Ley nm.26.505, referido a las servidumbres sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos Ley nm. 26.821 Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales Decreto Supremo nm. 011-AG Aprueba el Reglamento de la Ley nm. 26.505 referida a la inversin privada en el desarrollo de actividades econmicas en tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas Ley nm. 26.834 Ley de reas Naturales protegidas Ley nm. 26.839 Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica Ley nm. 26.864 Ley de Elecciones Municipales Modificada por la Ley 27.734 de mayo 28 del 2002 Ley nm. 26.926 Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Penal e incorpora el Ttulo XIV-A referido a los delitos contra la Humanidad Decreto Supremo nm. 012- 98 Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano (Promudeh) Ley nm. 27.037 Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona. Decreto Supremo nm. 035-AG Encargan al INRENA de la organizacin, implementacin y conduccin a nivel nacional de registros relacionados con recursos forestales y de Fauna Silvestre Ley nm. 27.308 Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley nm. 27.337 Ley que aprueba el nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes Resolucin Legislativa nm. 001-CR Legislativa del Congreso, modifica el inciso a) del artculo 35 del Reglamento del Congreso

17/07/1995

15/08/1996

18/10/1996

10/06/1997

12/06/1997

30/06/1997

/07/1997

26/09/1997

19/02/1998

05/11/1998

30/12/1998

12/07/2000

15/07/2000

02/08/2000

2001

481

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Per

16/02/2001

Ley nm. 27.425 Ley que oficializa los festivales rituales de Identidad Nacional Ley nm. 27.446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental Decreto Supremo nm. 068-PCM Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica Decreto Supremo nm. 011-AG Determinan zonas de proteccin ecolgica de la regin de Selva Decreto Supremo nm. 014-AG Reglamento a la Ley Forestal y de Fauna Silvestre Decreto Supremo nm. 111-PCM Comisin Nacional de los Pueblos Andinos y Amaznicos Decreto Supremo nm. 052-AG Declaran prioritaria y autorizan atencin de solicitudes presentadas por las Comunidades Nativas de Selva y Ceja de Selva para el aprovechamiento de Recursos Forestales en sus tierras Resolucin Suprema nm. 626-PCM Designan miembros de la Comisin Nacional de Pueblos Andinos y Amaznicos Lima, 5 de diciembre de 2001 Ley nm. 27.683 Ley de Elecciones Regionales Resolucin nm. 277-JNE Reglamento de Inscripcin de miembros de Comunidades Nativas como Candidatos a Cargos Regionales y Municipales para las elecciones regionales y municipales del ao 2002, Resolucin Suprema nm. 564-PCM Conformacin de la Comisin Nacional de los Pueblos Andinos y Amaznicos, Ley nm. 27.908 Ley de Rondas Campesinas

10/04/2001

21/06/2001

17/07/2001

04/08/2001

05/10/2001

25/10/2001

05/12/2001

15/03/2002

13/08/2002

31/10/2002

17/12/2002

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Las peripecias de la poltica indigenista en el Per: los vaivenes del Ayllu

a historia de Per desde la Independencia, con relacin al tratamiento legal de los indgenas, sugiere cinco grandes tendencias. Durante el siglo XIX, los legisladores pretenden evitar la estipulacin de un cuerpo de leyes propiamente indigenistas. En el mbito de la legislacin comn, sin embargo, aprueban algunas disposiciones sueltas, que se caracterizan, en lo general, por su incoherencia y contradicciones intrnsecas. Sumado a esto, las Cartas fundamentales de la era decimonnica, excluyen a la poblacin india metdicamente del ejercicio de la ciudadana condicionando, por ejemplo, el derecho del voto al conocimiento y empleo correcto del abecedario, a la propiedad o al desenvolvimiento laboral en una profesin liberal. Al mismo tiempo, el discurso ideolgico dominante insiste paradjicamente en la supuesta resistencia de los amerindios a integrarse a este ente natural llamado Repblica del Per (cfr. Bari, 1998: 150-166). Despus de la Carta liberal de 1860 dictada todava bajo el rgimen de Ramn Castilla, y que rige, con algunas interrupciones, hasta la segunda dcada del siglo XX- el presidente Augusto B. Legua impulsa en 1920 un nuevo constitucionalismo social que incluye por primera vez tambin a los indgenas. El reconocimiento y la proteccin de las comunidades indias y de sus propiedades, la abolicin de las relaciones laborales de tipo esclavo, as como la prohibicin de votar para analfabetos, son algunas

caractersticas substanciales de este documento. La Carta de 1933, que forma parte de esta primera fase, no hace ms que vigorizar y perfeccionar el enfoque indigenista anterior. Durante el Gobierno militar de tendencia modernizadora se promulga -bajo el liderazgo del general Juan Velasco Alvarado (1968-1975)- una serie de leyes y disposiciones que protegen la posesin de las tierras e introducen el bilingismo en la educacin indgena. La Carta de 1979 representa la profundizacin y la constitucionalizacin del indigenismo peruano. Surgida en un momento de transicin a la democracia, mantiene muchos elementos del rgimen anterior. La quinta etapa constitucional, finalmente, se inscribe dentro de una coyuntura poltica turbulenta por la disolucin del Parlamento por el presidente Alberto Fujimori. Con relacin a los indgenas, esta ltima Carta Magna de 1993 pretende conjugar diversas tradiciones legales (como el paternalismo, el liberalismo econmico y el discurso multicultural, entre otros), pero finalmente no logra cuajarlas en un cuerpo de leyes coherente.

El Per no es una nacin sino un territorio habitado, sola decir el pensador peruano Manuel Gonzlez Prada (1848-1918). Con toda razn: las fronteras nacionales de este pas sudamericano no coinciden con la amplia historia y geografa regional. El ncleo del rea andina (que actualmente corresponde a Ecuador, Per y Bolivia), en tiempos precolombinos y en parte durante la Colonia, ha constituido una fuerte unidad

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enormes diferencias de altura -de 5000 econmico-cultural. En trminos metros hasta el nivel del mar. intertnicos, las similitudes entre estos tres pases siguen siendo considerables; y junto El rgimen colonial, con Centroamrica, por la concentran casi el 80 por Reconcese personalidad jurdica a las caracterizado ciento de la poblacin Rondas Campesinas, como forma explotacin laboral para la indgena de Amrica Latina. autnoma y democrtica de minera y las reducciones, organizacin comunal, pueden intervino poderosamente en establecer interlocucin con el Estado, la forma colectiva original de Breve recuento histrico apoyan el ejercicio de funciones El Imperio Incaico se jurisdiccionales de las Comunidades los indios andinos (los ayllus), extenda desde Colombia Campesinas y Nativas, colaboran en la junto con las polticas hasta Argentina y albergaba solucin de conflictos y realizan indigenistas del Per que entre 9 y 16 millones de funciones de conciliacin extrajudicial independiente conforme a la Constitucin y a la Ley, provocaron la disolucin de personas (Pease, 1995: 9). Algunos aspectos del as como funciones relativas a la muchas comunidades. seguridad y a la paz comunal dentro Tahuan-tinsuyu (Imperio de su mbito territorial... A pesar de su importancia dividido en cuatro numrica y econmica, los parcialidades) -su cultura Ley nm 27.908 de Rondas Campesinas indios peruanos tomaron ms urbana, una extensa red de 17/12/2002, Artculo 1 tarde que sus vecinos comunicacin, los cultivos ecuatorianos o bolivianos consciencia de en galeras, los sistemas de regada y la las posibles formas de movilizacin. El difusin del quechua como idioma de terrorismo ejercido por el Estado y por comunicacin intertnica- han despertado grupos guerrilleros (como Sendero el inters de muchos investigadores; el Luminoso), el aislamiento, la divisin carcter distributivo del sistema incaico geogrfica y el xodo de muchos indios a y su manejo ecolgico y sostenible de las ciudades de la costa, en este sentido, los recursos naturales, adems, ha pueden ser algunas pistas explicativas de propiciado una cierta idealizacin. este fenmeno. En los ltimos 20 aos han surgido ms de 50 organizaciones tnicas De los pocos datos fidedignos que existen en el pas, agrupadas casi todas en grandes en relacin con la historia demogrfica de instituciones independientes: la Confela poblacin indgena en Per, resalta el deracin de Nacionalidades de la colapso durante la Colonia (llegando, Amazonia Peruana (CONAP, fundada en incluso, en 1800 a medio milln de 1988), la Asociacin Intertnica para el personas) y la lenta recuperacin a fines Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) del siglo XIX (cerca de 1.5 millones). A y la Coordinadora Permanente de los mediados del siglo XX esta poblacin Pueblos Indgenas del Per (COPPIP). alcanz cerca de 3 millones. Segn el censo del ao 1993, la poblacin indgena La erradicacin del analfabetismo es tarea peruana representa (con 7,8 millones de primordial del Estado, estableca la Carta habitantes) el 35 por ciento de la poblacin Magna peruana de 1979 en su artculo 26. general y comprende 72 grupos etnoDesde la redaccin de la primera lingsticos. Segn datos ms actualizados, Constitucin en 1823, los legisladores han esta poblacin podra superar los 9.3 enfatizado la importancia de la educacin millones de personas. La mayor parte se primaria: La instruccin es una necesidad concentra en la sierra y el altiplano. La comn y la Repblica la debe igualmente Cordillera de los Andes, por otra parte, a todos sus individuos (art. 181 de la Carta comprende tambin una gran diversidad de 1823). Un deber con el que los distintos climtica y ecolgica, correspondiente a

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Gobiernos peruanos de los ltimos 170 aos no han cumplido. Del anlisis de las constituciones republicanas del siglo XIX se desprende una tendencia prcticamente inmutable: la exclusin sistemtica de los indgenas del ejercicio ciudadano. Como resultado del condicionamiento de la ciudadana, el orden legal en el Per del siglo pasado tiene cierto parecido con un rgimen de separacin racial. Los fundamentos mismos de la Repblica peruana -la propiedad individual, el monolingismo, la religin catlica y el Estado unitario- se oponan a las nociones bsicas de las culturas indoamericanas. A partir de 1900, Per abandona paulatinamente el paradigma de la ciudadanizacin forzada dentro de un proyecto de nacin monocultural y concede algunos derechos especficos a una poblacin que, constitucionalmente, haba sido descartada. La Carta de 1920 que es el documento que marca este giro significativo- tiene el mrito de ser una de las primeras Constituciones de Amrica

Latina que incluye los derechos indgenas. La Carta de 1920 -tan aplaudida en su momento- se centra, principalmente, en el rubro de los derechos territoriales: la propiedad comunitaria, la proteccin general de las tierras indgenas por parte del Estado y una de sus derivaciones que es la prohibicin de la enajenacin (ya que son tierras imprescriptibles y slo transferibles por ttulo pblico). Los derechos polticos se limitan en este caso a la concesin de la personalidad jurdica colectiva. Esta Carta inici una tradicin de tipo proteccionista que trascendi las fronteras: unos de los miembros ms audaces en el debate de la Asamblea Constituyente brasilea de 1934, Morais Leme, por ejemplo, defendi su enmienda para el reconocimiento jurdico de las comunidades -citando el ejemplo peruano: Hoy se considera que todo lo que se refiere al derecho social pertenece al mbito constitucional. Con fundamento en esta premisa vemos que algunas reglas del derecho privado son incluidas en la Consti-

Tres voces del debate en el Constituyente peruana en 1919

Un arranque de ingenuo entusiasmo? Con 79 votos a favor y ninguno en contra los integrantes de la Comisin de la Constitucin aprobaron las nuevas propuestas para las comunidades indgenas de Per el 22 octubre de 1919. En el debate predomin un nimo eufrico. Rehabilitar al indgena es una exigencia que reclama el patriotismo. ...[Es] una raza de grandes virtudes que merece ser defendida y elevada. La constitucin que hemos presentado le garantiza su libertad personal, le asegura el reconocimiento de sus comunidades, ampara su propiedad secular, establece en su favor la enseanza obligatoria y un mnimo de escuelas.
Javier Prado, senador por Lima

[La nueva proteccin es] una de las innovaciones ms trascendentales, cuya aprobacin producir la resurreccin de la raza indgena.
Anbal Martua, Diputado por Pachitea

Esta disposicin echa las bases para desarrollar las energas fsicas, morales e intelectuales de la raza indgena. ... Ser su salvamento y estimular la d[ot]acin de leyes orgnicas en orden a su mejor administracin y para utilizarlo como fuerza productora de la riqueza nacional.
Presbtero Mariano Garca, ltimo representante sacerdote de los Congresos peruanos Fuente : Pareja Paz-Soldn, 1954: 282-289.

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participacin de la educacin primaria y tucin, por el temor de que una legislalos establecimientos de beneficencia (del cin ordinaria pueda alterarlas o que no siglo pasado), a los servicios pblicos, las tenga la valenta suficiente para establerelaciones de trabajo y la previsin social. cerlas. El reconocimiento de la comunidad de indgenas es materia eminentemenEl Gobierno de las Fuerzas Armadas -que te constitucional, porque es cercano al se instaura en 1968 en una coyuntura de derecho de la propiedad y del principio gran agitacin poltica- enfoca la problede la humanidad. Si no reconocemos a mtica de las poblaciones indgenas, prinestas comunidades, permitiremos que los cipalmente, desde dos ngulos: la reforma grupos desvergonzados insistan, oprimienagraria y una nueva legislacin educativodo cada vez ms a los indgenas, elimicultural. Aunque estas medidas no se plasnndolos a travs de la disgregacin, a maron directamente en el plano constitupesar de que la poltica debe ser la de llacional, por su trascendencia es interesante marlos a la civilizacin. Hay constituciomencionarlas. nes que consagran disposiciones a favor de los indgenas. Entre ellas sobresale la La Ley de Comunidades Nativas (Decreto del Per que determina que deben ser Ley nm. 22.175 de 1974 imprescriptibles los bienes que reemplaza al Decreto de las comunidades (traLa Amazona Peruana constituye el 61 por ciento del territorio nacional, es Ley 20.653) profundiza la duccin del portugus, citadecir, 785.649 kilmetros cuadrados. proteccin de los indgenas do en Carneiro da Cunha, En este espacio habita una poblacin peruanos en los bosques h1987: 87-88). de 3.375.738 de habitantes, que medos, a partir del reconocirepresenta el 15 por ciento de la miento constitucional de De las palabras del diputapoblacin total del pas, de acuerdo 1933. De modo ilustrativo do brasileo Leme desprenal censo de 1993. De esta poblacin, aproximadamente 300 mil personas transcribimos el artculo 7 de demos el impacto que tuvo pertenecen a Comunidades Nativas este Decreto, que es una reel indigenismo peruano en correspondientes a 13 familias etnopeticin casi literal del artel Constitucionalismo latinolingstica, distribuidas en 950 culo 207 de la Carta de 1933: americano. Asimismo, dan Comunidades. El Estado reconoce la existencuenta de un cambio de Congreso de la Repblica (2002: 2) cia legal y la personalidad paradigma jurdico en la rejurdica de las Comunidades gin, mientras el Nativas. Otros conceptos como la Constitucionalismo latinoamericano del inenajenabilidad (art. 13) y el reconocisiglo XIX omiti conscientemente la temmiento de la posesin ancestral como protica indgena, derivndola, a lo mximo, piedad (art. 10) tambin remiten al primer a la legislacin comn, una parte de la indigenismo constitucional de los aos jurisprudencia de la segunda dcada del veinte y treinta. Algunos aspectos de esta siglo XX comienza a considerar estos delegislacin, como la prohibicin de accerechos como parte de las garantas sociaso a las sociedades mercantiles en la reles bsicas que deberan ser incluidos en gin selvtica y la prioridad del Estado las Constituciones. como realizador del aprovechamiento forestal, dan cuenta de una mayor conscienLas dos disposiciones en la Constitucin cia de la enorme fuerza destructora que peruana de 1920 que versan directamente implica el aprovechamiento de los recursobre las comunidades indgenas (los arts. sos naturales por empresas particulares en 41 y 58) son, efectivamente, tan slo una la Amazona. parte visible de una larga serie de novedosos derechos sociales. El Estado La Reforma Agraria y el reconocimiento de ampla su esfera de influencia y las propiedades comunales era un tema que

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desde haca mucho flotaba en el aire. Los derechos culturales, en cambio, son una creacin bastante novedosa del velasquismo. Hasta los aos 60 del siglo pasado, todas las constituciones peruanas ignoraron el tema de la cultura indgena. A partir de 1920 hubo, por cierto, algunas disposiciones referentes a la alfabetizacin, pero con un sentido claramente integracionista. La poltica cultural indigenista del Gobierno militar se expresa, principalmente, en dos disposiciones: la Ley General de Educacin de 1972 (Decreto Ley nm. 19.326) y el Decreto Ley 21.156 de 1975. La Ley de Educacin recoge algunas ideas tericas e investigaciones de campo sobre la diglosia que desde 1945 venan desarrollando lingistas y escritores (como Jos Mara Arguedas), y que revalorizaban la diversidad idiomtica en Per. Lo novedoso de este Reglamento es que los idiomas indoamericanos dejan de concebirse como lenguas transitorias hacia el castellano, y que el bilingismo y biculturalismo son declarados bienes educativos. Este enfoque innovador se combina, adems, con una idea ms amplia de la escuela: la enseanza ya no se entiende en un lugar cerrado, sino que se despliega por todo el
Crase el Instituto Nacional de Estudios Histricos "Tupac Amaru", con los siguientes fines: Honrar y exhaltar, a travs de su actuacin, la memoria de Jos Gabriel Tupac Amaru, de su esposa Micaela Bastidas Puyucahua y de los colaboradores y continuadores de ambos Precursores, prceres y Mrtires de la Emancipacin Peruana... Promover, fomentar y apoyar las acciones relativas al estudio, investigacin y difusin de la Historia de la Rebelin Emancipadora que Tupac Amaru inici el 4 de noviembre de 1780, as como de sus antecedentes y proyecciones. Fomentar y apoyar las creaciones literarias y artsticas inspiradas en la Rebelin Emancipadora de 1780 o relacionadas con sta...
Ley nm. 23.904 de agosto 27 de 1984, artculo 1 Ley del Instituto Nacional de Estudios Histricos Tupac Amaru

Artculo 1. Oficialzanse las fiestas de escenificaciones de tiempos originarios e incaicos con la denominacin de Festivales Rituales de Identidad Nacional. Artculo 2. De las escenificaciones. Oficialzanse como fechas de Festividad Ritual de Identidad Nacional las siguientes escenificaciones: La escenificacin de Manco Capac y Mama Ocllo a las orillas del Lago Tiititcaca, en Puno, en conmemoracin al aniversario de la fundacin espaola de Puno. La escenificacin del Sondor Raymi en el complejo arqueolgico de Sondor en Andahuaylas, coincidente con el solsticio de junio. La escenificacin de Vilcas Raymi en el complejo arqueolgico de Vilcashuamn en Ayacucho, con motivo de las fiesta patrias, en el complejo de Pumaqocha, en el anexo de Urpiray.
Ley Nm. 27.425 de 16 febrero de 2001 Ley que oficializa los festivales rituales de Identidad Nacional

espacio de pertenencia local, involucrando a personas, autoridades y el medio ambiente de una demarcacin determinada. El Decreto de 1975 que oficializa el quechua como idioma nacional, por otra parte, responde a los problemas que haban surgido a partir de la Ley de Educacin. El problema lingstico-educativo, segn sealaban los funcionarios y educadores encargados de la implantacin, formaba parte de una discriminacin lingstica a escala nacional. En resumen, bajo el presidente Juan Velasco Alvarado, por primera vez en la historia de Per, la estructura de propiedad en el campo se transforma seriamente en detrimento de la clase oligrquica. Los indgenas comienzan a formar parte del discurso y de la simbologa oficial, a la vez que obtienen algunos derechos territoriales y culturales.

La Carta de 1979
La Constitucin de 1979 parte de la experiencia histrica de la dictadura militar. La Asamblea Constituyente, por un lado, se encuentra todava bajo control de los

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dura se continan llamandocomumilitares que pretenden imprimirle un senidades campesinas y nativas son, llo duradero a la nueva forma democrtica adems, autnomos en el uso de estas de Gobierno. Adems, muchas ideas del tierras (art. 161). velasquismo gozaban de un amplio consenso entre los legisladores, como la ma Los derechos culturales indgenas son yor independencia econmica de Per, la seguramente los ms abunampliacin del electorado, la legislacin laboral, la afir- La poblacin afroperuana se estima en dantes en este documento macin del papel del Estado 3 millones de personas. La situacin legal: El Estado preserva y con relacin a los recursos socioeconmica de esta poblacin es estimula las manifestaciones naturales. Segn el parecer de pobreza y extrema pobreza, pese a de las culturas nativas, afirla larga tradicin agrcola y a su aporte man los legisladores, por de la mayora de los dirigenal desarrollo econmico y a la tes polticos de la poca, el formacin de la cultura y la identidad ejemplo en el artculo 34. El quechua y el aymar obtieasunto de la redistribucin del Estado - Nacin. nen finalmente el status de de las tierras se mereca fiCongreso de la Repblica (2002: 4) uso oficial, sin que el espanalmente una mencin ms ol pierda, sin embargo, su explcita. En coherencia con posicin privilegiada de idioma ofieste principio, la Carta Magna establece en cial. La diferencia entre estos su artculo 159: significantes no deja de ser trascendental, ya que establece distintas jerarquas La reforma agraria es el instrumento de legales de idiomas: transformacin de la estructura rural y de promocin integral del hombre del campo. Al declarar que el espaol es la lengua Se dirige hacia un sistema justo de propiede la Repblica peruana, por el dad, tenencia y trabajo de la tierra, para el principio de ordenamiento jurdico, desarrollo econmico y social de la Nadeja sin efecto la ley que oficializ el cin... quechua y, en este sentido, debe entenderse que el Gobierno ha Cmo engloba la Constitucin de 1979 a abandonado un proyecto que las dispersas disposiciones y reglamentos representaba un caso singular de indigenistas de la dictadura? Un breve planeamiento (Escobar, 1988: 154). repaso de los aspectos ms importantes para el tema -la tierra, la cultura y la participacin poltica- demostrar una ten Otros derechos culturales se refieren a dencia de retroceso. la educacin bilinge, al estudio y proteccin de las lenguas aborgenes Los derechos sobre el suelo, (arts. 35 y 83) y al valor histrico de compactados en un captulo especial los restos arqueolgicos y objetos arDe las Comunidades campesinas y tsticos (art. 36). La idea de amparar Nativas, aparecen en esta Carta de una las manifestaciones culturales de las manera restringida. Destacan como comunidades se repite adems en el avance importante algunos obstculos artculo 161: El Estado respeta y protelegales para enajenar las tierras de los ge las tradiciones de las Comunidades indgenas, puesto que requiere de una Campesinas y Nativas. Esta serie de ley fundada en el inters de la Comudisposiciones, despus de un largo sinidad y solicitada por una mayora de lencio constitucional, evidentemente los dos tercios de los miembros califitambin tienen cierto valor simblico. cados (art. 163). Los indoamericanos que segn la taxonoma de la dicta Los derechos polticos de los indgenas,

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originalmente se reconocen en la inclusin (indirecta) de esta poblacin al electorado comn; a ms de 150 aos de la primera Constitucin republicana, los analfabetos, finalmente, adquieren el derecho a acudir a las urnas (art. 65). Tambin las mujeres (incluidas, naturalmente, las mujeres indgenas) pueden ejercer su derecho de ciudadanas, aunque ya existan antecedentes legales que concedan esta facultad desde el Gobierno de Maunel A. Odra (1948-1956). La existencia de las comunidades como sujetos de derecho y su autonoma organizativa (con las tan usuales limitaciones: dentro del marco que la ley establece), finalmente, junto con el reconocimiento de unidades administrativas geohistricas, constituyen otros elementos de autogestin. Uno de los derechos polticos que ms limitaciones sufri con las nuevas Leyes de 1979 fue, sin duda la facultad de administrar justicia. El artculo 19 de la Ley de Comunidades Nativas autorizaba la jurisdiccin alternativa: Los conflictos y controversias de naturaleza civil de mnima cuanta que

se originen entre los miembros de una comunidad nativa, as como las faltas que se cometan, sern resueltas o sancionadas en su caso, en forma definitiva, por sus rganos de Gobierno. La Carta de 1979 no menciona el tema del derecho consuetudinario, hecho que suscit amplias discusiones sobre la vigencia de la antigua Ley de Comunidades. A pesar de sus innovaciones como el sufragio de los analfabetos y de las mujeres, la Carta de 1979, actualmente, no goza de mucho prestigio en la Jurisprudencia peruana. Segn algunos juristas relacionados con la temtica indgena esta Carta peca por sus ausencias y debilidades jurdicas intrnsecas. Mencionamos algunas: En 1978-1979 la Asamblea Constituyente recogi solamente algunos de estos avances [del Gobierno militar] y empobreci notablemente la experiencia acumulada en los aos inmediatamente anteriores por los pueblos del Per. Si la Constitucin representa la sntesis de un proceso histrico y la proposicin de un futuro social ideal

Pln de accin para los asuntos prioritarios de la Comisin Especial Multisectorial de Comunidades Nativas
Esbozo A. Garantizar los derechos de propiedad de la tierra y de la seguridad jurdica de las comunidades nativas de la Amazona. B. Ampliar la educacin intercultural bilinge a todas las comunidades nativas y en todos los niveles: inicial, primario, secundario y superior. C. Construir un sistema intercultural de salud y ampliar la cobertura de la salud pblica entre las comunidades nativas. D. Construir condiciones de paz y seguridad para las comunidades nativas de la selva central. E. Asegurar la participacin de los Pueblos Indgenas en el manejo y en los beneficios de las reas naturales protegidas. F. Garantizar el acceso, uso y participacin en los beneficios por parte de las comunidades nativas en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de su entorno y la prevencin de daos ambientales y sociales negativos. G. Proteger a los Pueblos Indgenas en aislamiento voluntario. H. Respetar y proteger los conocimientos colectivos de los Pueblos Indgenas.
Fuente: Comisin Especial Multisectorial (2001)

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y viable, cabe admitir que en la Constitucin de 1979 se expresa apenas una sombra de los que fueron algunos de los logros y aspiraciones anteriores (Varese, 1988: 332). Pese a todo, esta Carta Magna resulta ser el punto culminante de la proteccin de los indgenas en la historia de Per. La nueva Constitucin de 1993 implicar la decadencia de estos derechos, un ocaso que sucede de forma casi invisible, por estar acompaado de un discurso del respeto a la diferencia.

-en el cual el electorado aprueba esta Constitucin por un estrecho margen-, ha sido seriamente cuestionada. Todava a mediados de los aos noventa del siglo pasado el historiador Pease se refiere entusiasmado a los primeros aos de Fujimori: El gobierno de Fujimori puso en funcionamiento un programa econmico que ha tenido xito, ordenando la poltica fiscal, reduciendo notoriamente la inflacin, estabilizando la moneda y reinsertando al pas en el sistema financiero internacional (Pease, 1995: 264). Efectivamente, el dignatario de origen japons impone uno de los ajustes econmicos ms radicales de Amrica Latina. A sus xitos marcoeconmicos se suman triunfos militares en un conflicto limtrofe con el Ecuador y el desmantelamiento parcial del grupo guerrillero Sendero Luminoso. Observadores polticos, sin embargo, advertan constantemente sobre su forma autocrtica de gobernar, la falta de una poltica social, y la situacin desoladora de los derechos humanos. La Constitucin de 1993, desde su redac-

La Carta de 1993
Una vez ms, una Asamblea Constituyente se circunscribe en un ambiente de autoritarismo, Alberto Fujimori, a dos aos de haber ganado las elecciones presidenciales (en junio 1990), apoyado por su hasta entonces desconocido partido Cambio 90, disuelve el Congreso y asume poderes extraordinarios. Ante el rechazo internacional a este autogolpe, Fujimori propone la realizacin de elecciones para una Asamblea Constituyente. Aunque el trabajo legislativo del Congreso Constituyente Democrtico no enfrenta la impugnacin de ningn grupo poltico, la limpieza de los resultados del referndum realizado posteriormente en octubre 1993

La gravitacin de tres palabras Constitucin poltica del Per (1979) Constitucin Poltica del Per (1993)
TTULO III DEL RGIMEN ECONMICO CAPTULO VIII De las Comunidades Campesinas y Nativas Artculo 161 Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y personera jurdica. Son autnomas en su organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y administrativo dentro del marco que la ley establece. TTULO III DEL RGIMEN ECONMICO CAPTULO VI Del Rgimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas Artculo 89 Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece.

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cabe subrayar que predominan los elecin, nace de la necesidad de conferirle un mentos restrictivos. Pese a que el Estamarco legal a este renovado modelo de Esdo reconoce el pluralismo econmico tado. La flexibilizacin laboral (es decir, el (art. 60) y garantiza el derecho de ser debilitamiento de los sindicatos), la titular colectivo de propiedad (art. 88), privatizacin de la seguridad social, el forla idea de una reorganizacin sistemtalecimiento de la libre iniciativa en el camtica de las propiedades en el agro despo econmico, y las mayores facilidades aparece; el trmino "reforpara la inversin extranjera, por una parte, consagran un Per es un pas multicultural por esen- ma agraria" directamente no rgimen con enfoque de cia e historia, en cuya poblacin de 25 figura en estas nuevas leyes. privatizacin. Las innovacio- millones, ms de 8 millones se Como herencia atenuada nes en la esfera del ordena- consideran indgenas. La diversidad del velasquismo radical miento institucional, por otro cultural de esos pueblos originarios se apenas sobrevive una dbil lado, parecen ser diseadas di- refleja por la presencia de ms de 65 remisin a la legislacin cogrupos tnicos quechuas, aymaras, rectamente a la medida del aguarunas, ashaninkas y otros pueblos mn: La ley puede fijar los dignatario. La reeleccin del indgenas amaznicos, cuya mayora lmites y la extensin de la presidente, la reduccin del habita en 1.300 comunidades rurales tierra segn las peculiaridaCongreso a una sola Cmara, y en periferias urbanas. des de cada zona (art. 88). y el amplio fortalecimiento del Incluso las comunidades Comisin Interamericana de Derechos Humanos ejecutivo en cuestiones como (CIDH, 2000, A1) nativas de la Amazona, el nombramiento judicial gaque desde la Ley de Comurantizan una larga duracin del rgimen. nidades de 1974, en vista de una desenfrenada explotacin depredadora, estaban (al menos legalmente) protegidas, En cuanto al derecho de los pueblos indsegn la nueva Carta Magna, dejan de genas, es en los detalles casi invisibles donmerecerse cualquier tipo de amparo: de el nuevo enfoque que se hace ms noEl Estado promueve el desarrollo sostable. Al comparar, por ejemplo, el artcutenible de la Amazona con una legislo 161 de la Constitucin de 1979 con el lacin adecuada, estipula este docuartculo 89 del nuevo texto, nos inclinaramento lacnicamente (art. 69). mos a sostener que se trata de derechos autnticos. Y en otro plano, la idea de compartir Sin embargo, hay tres conceptos que hacompetencias con relacin al aprovecen una enorme diferencia: chamiento de los recursos naturales, tal como lo hemos apreciado en el caso La libre disposicin, que significa el brasileo (1988, art. 231, 3), pareciedesmoronamiento de uno de los ra ser algo totalmente ajeno en el imapreconceptos ms valiosos del ginario de los legisladores: Los recurindigenismo peruano. A partir de 1993 sos naturales, renovables y no renovael Estado, lejos de fomentar el reconobles, son patrimonio de la Nacin. El cimiento y la titulacin de nuevas tieEstado es soberano en su aprovecharras para los indoamericanos, propicia miento (art. 66). La obligatoriedad de su enajenacin. Este cambio hacia la la concertacin para este tipo de exliberalizacin del agro -que desde 1991 plotacin de materias primas, ya es una se va anunciando a travs de Decretos caracterstica comn en el legislativos- implica un retroceso sigConstitucionalismo latinoamericano de nificativo para las comunidades tnicas. los aos noventa de Siglo pasado, como confirman los casos de Argentina (1994, La nocin de posesin de tierra, donde art. 75, 17), Colombia (1991, arts.

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330; 340; 360), Ecuador (1998, arts. 84, 5; 88; 248; 251), Nicaragua (1987/ 1995, arts. 177; 181) y Venezuela (art. 120). La Carta de Fujimori aade otras disposiciones que corroen los derechos territoriales de los indgenas. La expresin tierras abandonadas, por ejemplo -un concepto que en el Brasil sirvi (bajo la denominacin terras devolutas) para el despojo de numerosas comunidades indgenas- es equiparable a la entrega indiscriminada de tierras indgenas. Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta, establece el artculo peruano en cuestin (art. 88). En regiones como la Amazona, sin embargo, el hbitat de los indgenas comprende amplios espacios "vacos", hecho que, segn vimos, finalmente fue tomado en consideracin en el Brasil (1988, art. 231, 1). Con todo, la Carta de 1993 tambin ofrece algunos aspectos interesantes, sobre todo en el campo cultural. Por una parte elabora una visin coherente en relacin con las polticas educativas, siguiendo muy de cerca el lineamiento del Gobierno militar: el fomento a la educacin bilinge y bicultural (art. 17), y el derecho del educando a recibir una formacin que respete sus identidades (art. 15) son referencias casi literales a la Ley General de Educacin de 1972. A estos derechos se suma, adems, el otorgamiento de una (cierta) funcin oficial para los idiomas indgenas, muy parecida a la de 1979 (1993, art. 48). Existe adems una avalancha de derechos que podramos llamar de respeto a la etnicidad, y que comprenden preceptos como el reconocimiento de la pluralidad tnica (art. 2, 19), la preservacin de las diversas manifestaciones culturales (art. 17) y la defensa de la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas (art.

89). Algunos artculos, sin embargo, contradicen, al menos en parte, la generosidad multicultural que pretende transmitir este conjunto de leyes fundamentales: los legisladores siguen soando con la anatoma social del siglo XIX, segn la cual todas las provincias del Per, reunidas en un solo cuerpo forman la Nacin Peruana (Constitucin de 1823, art. 1); a casi cien aos de la Independencia, el Estado no ha abandonado la idea de ser uno e indivisible (art. 43) e insiste en una finalidad integracionista. En el aspecto del reconocimiento poltico, finalmente, sobresale la posibilidad que la ley concede a los indgenas de administrar la justicia en algunos mbitos limitados, y bajo la condicin de que no violen los derechos fundamentales de la persona (art. 149). La Constitucin de 1993, en este sentido, pone fin a una larga discusin legal acerca de la vigencia o nulidad del derecho consuetudinario que estableci el Gobierno militar (en dos Decretos Leyes: 20.653 y 22.175). La personalidad jurdica y el manejo autnomo de la organizacin comunal (dentro del marco de la ley, naturalmente), son un reconocimiento de alguna importancia, que repite conceptos idnticos de la Constitucin de 1979. La exclusin en los hechos de una porcin importante de la poblacin, durante el siglo XIX, se ha realizado a travs de la limitacin del derecho al sufragio y la expropiacin de las corporaciones comunales. Desde el Gobierno de Fujimori, esta eliminacin de las propiedades indgenas por va del derecho constitucional, vuelve a aparecer bajo los mismos presupuestos de libertad individual y circulacin mercantil. Un comentarista del peridico El Comercio expres su apoyo a este nuevo liberalismo econmico, afirmando que: En cuanto a las comunidades campesinas

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y nativas, la Constitucin vigente por fin les da ingreso en el mundo de la modernidad. Sin duda, son autnomas y, por lo mismo, tiene[n] como cualquiera el uso y la libre disposicin de sus tierras. Las pueden vender y tambin las pueden gravar. Se han convertido as en sujeto de crdito que puede, para hacerse dinero, constituir una hipoteca perfectamente redimible (Chirinos Soto, 1996). Una revisin de documentos recientes de organizaciones indgenas de Per, sin embargo, demuestra que ellos renuncian categricamente a la "libertad" de vender sus tierras, porque conocen las relaciones de fuerza que predominan en sus alrededores; una situacin que, por otra parte, es analizada regularmente por organizaciones independientes de derechos humanos (cf. CIDH, 2000). Al suscribir el Gobierno peruano en 1994 el Convenio 169 (que dificulta la privatizacin de las propiedades indgenas), segn algunas organizaciones indgenas y defensores de los derechos indgenas, se torn necesaria la reorganizacin del marco legal en la materia que ampliamente es considerada insuficiente e inoperativo: Si bien el Decreto Ley 22.175 de Comunidades Nativas de 1978 reconoce el respeto a los territorios indgenas, este establece criterios de titulacin restrictivos que responden a un modelo andino inadecuado a las condiciones de vida de los Pueblos Indgenas de la Amazona. En la prctica, no se tomaron en cuenta gran parte de los territorios ocupados tradicionalmente por los Pueblos Indgenas, liberando espacios amaznicos entre las comunidades nativas al control del Estado, los que luego fueron cedidos para su uso forestal, para la extraccin comercial de los recursos naturales, la construccin de carreteras y la

colonizacin. En el Per an no se respeta la integridad territorial de las comunidades nativas, dado que existen normas legales nacionales que contradicen el Convenio 169, dejando a los Pueblos Indgenas librados a diversas agresiones a sus derechos territoriales y a sus derechos humanos (Comisin Especial Multisectorial, 2001). Dentro de un marco de desprendimiento del legado autoritario del rgimen de Fujimori, en el Per recientemente se cre una opinin pblica favorable a modificaciones substanciales en la Constitucin. Una Comisin de Estudios de las Bases de la Reforma Constitucional del Per en 2001 dej algunas pautas generales. Las organizaciones indgenas como la Coordinadora Permanente de los Pueblos Indgenas del Per (COPPIP), Coordinadora Nacional de Comunidades del Per afectadas por la Minera (CONACAMI), Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), Coordinadora Agroforestal Indgena y Campesina del Per (COICAP), Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP) y Taller Permanente de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per, han comenzado a reclamar su participacin en el diseo y la elaboracin de cualquier cambio constitucional. Los requerimientos de los pueblos indgenas en materia legal se enfocan principalmente en la seguridad jurdica de la propiedad, la justicia indgena (que ya fue desarrollada en la Ley 27.908 de 2002 de Rondas Campesinas), educacin intercultural bilinge, sistema intercultural de salud, participacin en manejo y beneficios de reas naturales, entre otros. La Constitucin de 1993 y el desarrollo de su mandato en la legislacin nacional en materia indgena se ha vuelto inadecuada y obsoleta. Los legisladores enfrentan el

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desafo de adecuar la Carta Magna al Convenio 169 y a las demandas crecientes de las comunidades indgenas y campesinas y quizs entrar en una nueva fase de un Constitucionalismo ms moderado en su

ordenamiento econmico, y ms orgnico y consecuente en el tratamiento de sus propios postulados multiculturales.

Esterilizados 300 mil indgenas peruanos

El ministro de salud del Per present el resultado de la investigacin. BBC Mundo 24 de julio de 2002 Una investigacin ordenada por el Ministerio de Salud de Per concluy que ms de 300 mil personas fueron esterilizadas sin su consentimiento durante el Gobierno de Alberto Fujimori. El informe de la comisin fue presentado por el ministro Fernando Carbone y en l se seala que claramente se observan acciones incorrectas y violatorias de los derechos humanos. El documento revela adems que se ejerci presin sobre hombres y mujeres de diversas regiones del pas para que se sometieran a mtodos quirrgicos de control natal. En conversacin con la BBC, Carbone seal que se llevarn a cabo la acciones administrativas en dicho Ministerio y las correspondientes a la Procuradura y al Ministerio Pblico, contra quienes han sido considerados responsables de las presuntas esterilizaciones forzadas hechas dentro la campaa de control de la natalidad en la administracin de Fujimori. investigadora del Ministerio de Salud, en el ao 1993 se realizaron unas 19 mil ligaduras y ms de 900 vasectomas, en el ao 1994, 28 mil ligaduras y 468 vasectomas, mientras que en 1995 se ejecutaron 32 mil ligaduras y unas 1.400 vasectomas. Entre el perodo de 1996 al 2000 se registraron un total de 215 mil ligaduras y ms de 16 mil vasectomas. En ellas se aprecia que las cifras aumentaban anualmente y que el programa estatal cumpla sus metas. El informe concluye que se viol el derecho de la libertad de decidir de muchas personas, que no se les di la informacin adecuada y que algunas intervenciones quirrgicas de ligaduras de trompas o vasectomas fueron efectuadas en condiciones inadecuadas.

Esterilizacin indgena
El informe de la Comisin Sobre Actividades de Anticoncepcin Quirrgica Voluntaria concluye que durante el rgimen del ex presidente Alberto Fujimori se produjeron numerosas intervenciones que atentaron contra la maternidad de las mujeres pobres del Per. El documento concluye que se efectuaron daos a la dignidad e integridad fsica, psicolgica y moral, tanto de mujeres como de varones de diversas regiones del pas como parte de una inadecuada poltica de Planificacin Familiar.

Cifras
Segn cifras que maneja la comisin

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Cuadro 20: Excavaciones conceptuales -los orgenes del artculo 89 de la Constitucin peruana de 1993
La ubicacin de los derechos indgenas dentro del captulo de derechos econmicos es una tradicin iniciada por la Constitucin de 1979 (TTULO III DEL RGIMEN ECONMICO, CAPTULO VIII De las Comunidades Campesinas y Nativas). En las Constituciones anteriores estas disposiciones formaban parte de las garantas sociales (1920) o figuraban como ttulo separado, denominado "Comunidades Indgenas" (1933). Constitucin Poltica del Per de 1993 La diferenciacin entre comunidades nativas (que pertenecen a la selva) y campesinas (del altiplano) remite a una terminologa que introdujo el Gobierno de las Fuerzas Armadas bajo el liderazgo de Velasco Alvarado (1968-1975). La definicin de estos conceptos se encuentra por primera vez en la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva de 1974. TTULO III DEL RGIMEN ECONMICO CAPTULO VI Del Rgimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas Artculo 89. Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas. El reconocimiento de la personalidad jurdica tiene una larga tradicin en Per: se va anunciando en 1920 (art. 41) y toma forma ms explcita en el artculo 207 de la Constitucin de 1933, en la que se establece que "las comunidades indgenas tienen existencia legal y personera jurdica". La Carta de 1979 retoma este imperativo literalmente en su artculo 161

La imprescriptibilidad de las tierras (imposibilidad de perder bienes por ocupacin ilegal) es una categora establecida por todas las Cartas fundamentales desde 1920 (1920: art. 41; 1933: art. 209; 1979: art. 163). La nueva Carta, sin embargo, redujo la proteccin de las propiedades comunitarias a este concepto, perdindose de esta manera la ndole inalienable e inembargable (1933: art. 209; 1979: art. 163) y la promesa del otorgamiento de ms tierras (1933: art. 211; 1979: art. 159 [dentro de una reforma agraria]).

Los primeros dos enunciados del artculo 89 (excepto cuatro palabras: "y la libre disposicion") son una transcripcin literal del artculo 161 de la Carta de 1979, este, a la vez, es la expresin contundente de la poltica agraria ejecutada bajo el Gobierno militar de Velasco Alvarado (19681975)

La novedosa introduccin en la Constitucin de 1993 de cuatro palabras casi invisibles -"y la libre disposicin"- desautoriza a todos los dems derechos territoriales histricos de los indgenas, porque expone estas propiedades a un mercado capitalista sumamente agresivo. La idea de que toda la propiedad debe ser un bien mercantil ya haba predominado el escenario constitucional del siglo decimonono. La Carta de 1826, por ejemplo, explicitaba al respecto: "son enajenables todas las propiedades, aunque pertenezcan a obras pas, a religiones o a otros objetos" (art. 147).

El respeto a la identidad cultural es un concepto introducido por el Gobierno militar, y expresado en Decretos sobre la educacin bilinge y el idioma oficial (Ley General de Educacin de 1972 y Decreto Ley 21.156 de 1975). La Constitucin de 1979 recoge estos antecedentes y establece que "el Estado respeta y protege las tradiciones de las Comunidades Campesinas y Nativas" (art. 161). El trmino "tradiciones" se reemplaza en 1993 por el de "identidad cultural", reflejando el estado actual de una discusin terica sobre la diferencia. La Carta vigente tambin abandona el objetivo integracionista, al omitir la ltima secuencia del mencionado artculo 161 de 1979 que anunciaba que el Estado "propicia la superacin cultural de sus integrantes". La proteccin cultural de los indgenas en las Cartas de 1920 y 1933 todava haba sido embrionaria, limitndose a la proteccin de la "raza indgena" y el establecimiento de la legislacin correspondiente "para su desarrollo y cultura" (1920: art. 58) y de leyes educativas "que las peculiares condiciones de los indgenas exigen" (1933: art. 212).

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Per no cumple el Convenio 169

Entrevista con Francisco Balln
Abogado, director y fundador del Centro de Investigacin y Promocin Amaznica en 1978, public numerosos artculos y libros sobre el tema indgena. Ex profesor de Sociologa del Derecho en la Pontifcia Universidad Catlica del Per, de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y en el Instituto Interamericano de Derechos Humanos.

Recientemente usted public una "Introduccin al derecho de los pueblos indgenas". Considerando que hay pocas investigaciones abarcativas en la materia para el caso peruano, Cules son los resultados ms destacables o sorprendentes de este estudio? La cuestin central del estudio es determinar la naturaleza del derecho de los pueblos indgenas, las caractersticas jurdicas que nos muestran las particularidades de ese derecho. As, nos preguntamos por la especificidad del derecho de los pueblos indgenas en el entorno de otros derechos y en el marco de un sistema jurdico (del estado-nacin) histricamente generado. Abordamos en serio la cuestin del derecho de los pueblos y buscamos entender su ADN jurdico, su alcance y su valor en manos de las organizaciones de los pueblos indgenas. De manera que el asunto de la exacta delimitacin del carcter peculiar del derecho de los pueblos indgenas se nos present como una tarea terico-poltica clave para el desarrollo de la accin indgena en el campo jurdico. De otro lado, era indispensable salir del atolladero en el que se encontraba la teora del derecho de los pueblos una vez que era sometida (absorbida, consumida y digerida) por la teora (constitucional) del derecho de los estados. En especial, por la influencia del derecho internacional y las muy variadas promociones de las "mltiples bondades" de sus productos jurdicos oficiales, un fenmeno que llam "estatalismo" y cuyo fondo ms corrosivo es el de presumir que todo derecho es en esencia un producto del Estado. Los indgenas como personas tienen

derechos, pero esos derechos son los mismos de cualquier otra persona: tienen derechos a ser recibidos en un empleo sin discriminacin en su salario, es solamente una repeticin de una regla general: la igualdad de todas las personas. Desde el punto de vista jurdico, no es posible determinar derechos distintos para un persona por ser indgena que para otra que no lo es: desde el punto de vista de la salud, el empleo, el nombre etc. Todas las personas son iguales y cuando esa igualdad legal no se realiza entonces es posible dar normas de accin positiva o discriminacin positiva en el intento de lograr siempre -el mismo principio para todas las personas humanas- la igualdad. Cmo evala la situacin constitucional de los indgenas peruanos?, Cmo repercuti la Constitucin de 1993 en la vida cotidiana de este grupo? Los pueblos indgenas no estn en la Constitucin peruana. El sujeto jurdico creado por la colonia y admitido por las constituciones peruanas es la "comunidad". La comunidad jurdica es apenas el sujeto-resultado de una operacin jurdico-poltica del colonialismo: una fraccin mnima de un pueblo. Tenemos ms de seis mil comunidades: seis mil ttulos, seis mil actas, asambleas, trmites, reclamos, intereses y dems cuyo objetivo cumplido es la divisin, fragmentacin de los reclamos indgenas. Es comparable al descuartizamiento del ltimo Inca. En el campo jurdico los pueblos indgenas peruanos han sido descuartizados en miles de personas jurdicas... En 1993 se viva un clima de liberalismo que se reflej en la

Constitucin y las normas jurdicas que se le derivaron. Curiosamente, aument el nmero de "comunidades" que resultaron de la divisin de las existentes. Esa divisin facilitaba luego la venta de tierras a terceros. De manera que, si usted es una empresa inmobiliaria, le bastar que el "sector" comunal que le interesa se convierta en comunidad para acordar con ella una forma de venta de sus terrenos. Adems, las "municipalidades" resultan en las tierras comunales usurpando y dividiendo los intereses locales, las autoridades y las funciones. Considera necesaria una reforma constitucional? Una reforma constitucional que, sin perder los derechos adquiridos por las comunidades, quiebre la tradicin jurdica republicana y llegue a los derechos de los pueblos indgenas sera indudablemente un gran avance. El asunto de la reforma se complica en varios planos. Uno corresponde a la propiedad de los recursos naturales que ha despertado a los lobbies de minera y forestales en contra de los derechos de los pueblos a disponer de los recursos naturales que se encuentran en sus territorios. Otro corresponde a la participacin poltica indgena de manera directa en el Congreso y que, naturalmente, molesta a la clase poltica oficial. Tambin estn los asuntos referidos a la determinacin del mecanismo estatal de relacin con los pueblos y sus organizaciones. Pero las propuestas de reforma constitucional deben considerarse como un medio para lograr lo fundamental: el avance de la organizacin indgena. Ese

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desarrollo depende tambin de la plataforma y el horizonte reivindicativo y propositivo que genere. En esa medida, la reforma de la constitucin es un pretexto para generar las condiciones de unidad y fortaleza necesarias al movimiento indgena. En su opinin, Per cumple en todos los aspectos el Convenio 169? En general no los cumple. Pero es necesario hacer ciertas distinciones. Un sector pequeo del Poder Ejecutivo muestra una sensibilidad genuina por lograr avances en la legislacin nacional, pero el conjunto del Estado no parece acompaar ese esfuerzo, de hecho, encontramos muy poca sensibilidad en las esferas ms tradicionales del poder. El legislativo ha realizado una reduccin de las propuestas recibidas a propsito de la reforma constitucional a un plano mnimo e inaceptable de derechos indgenas, una caricatura de las propuestas, incluso de aquella que le lleg desde un sector del Ejecutivo. Otro matiz en relacin a la afirmacin de que el Per no cumple con muchos de los aspectos del Convenio 169 corresponde a la resistencia de los intereses econmicos (en especial mineros y forestales) a conciliar, conversar y admitir en la mesa a los indgenas. Existe una prctica perniciosa del capital segn la cual los problemas sociales los resuelve con la compra de la fuerza del Estado y su "interpretacin" de las leyes. De manera que, los intereses mercantiles se han "incorporado" mediante cuadros completos en los espacios de decisin del Estado. Lo comn es entonces que los abogados de los ministerios razonen siempre en interpretaciones jurdicas contrarias a los indgenas. Admitamos adems que el Convenio 169 facilita la tarea de interpretacin por el carcter poco prescriptivo de sus disposiciones: "debern tener", "en la medida que ello sea compatible", "siempre que sea posible", "hacer cuanto est en su

poder", "cuando sea posible", "siempre que sea viable" etc. Adems de otros defectos de fondo que no es necesario recordar como el no considerar a los pueblos indgenas derechos que tenga "implicacin alguna" en el derecho internacional (lo cual adems de absurdo jurdico era ilegal decirlo pues, estn vigentes en el Per los anteriores Pactos de Derechos Humanos). Las Rondas Campesinas no se han definido como indgenas pero desean que se les apliquen las normas de los pueblos indgenas. Este es un asunto muy delicado, qu tipo de persona jurdica es la ronda?, cul es su relacin con las comunidades?, son rondas indgenas? Digamos brevemente que los promotores histricos de las rondas no se consideran indgenas pero sus promotores actuales desean una cobertura jurdica menos frgil (que la proporcionada por una ley) y han alambicado unos razonamientos muy jugosos -pero escasamente sustantivos- para apoderar en la idea de que las rondas son pueblos indgenas. Adems de los asuntos tericos muy diversos que no pasar a explicar aqu, debe considerarse que varios grupos de colonizadores han empleado el nombre de rondas para ocupar tierras indgenas, en otros casos bajo el nombre de las rondas se ha ajusticiado a personas sin el debido proceso e incluso han surgido enfrentamientos entre rondas y comunidades. Cules son los tres problemas ms urgentes de los indgenas peruanos? En mi opinin los tres problemas ms urgentes del movimiento indgena peruano son: lograr la unidad real, combatir el faccionalismo y definir su programa de accin. Respecto al faccionalismo permtame unas palabras. La indigenizacin y el faccionalismo son dos fuerzas contrapuestas en el seno de los movimientos indgenas: el faccionalismo busca maximizar los intereses de un sector o de un grupo ubicado en muchos planos del

Estado y la sociedad civil en tanto que la indigenizacin busca reunir solidaria y generosamente a los sectores indgenas en pos de su autonoma e identidad poltica propia. La indigenizacin no se define por oposicin al Estado pero evita ser cooptado por este. En fin, buena parte del apoyo internacional entregado de buena fe, ha generado ms faccionalismo que indigenizacin y debe hacerse un balance efectivo de sus efectos y el provecho que ha tenido para el movimiento indgena. Qu conflictos percibe entre derecho consuetudinario y el derecho positivo nacional?, Qu ejemplo le viene a la mente al respecto? Todos los conflictos imaginables. En el campo del derecho civil la propiedad clsica no tiene nada que ver con la propiedad indgena. (Incluso al interior del sistema jurdico nacional nadie podra imaginar una propiedad que no se vende!). En el derecho penal una variedad de hechos ilegales son obligaciones de accin indgena por ejemplo entre los Aguaruna. La idea misma de lo "consuetudinario" como una repeticin contnua de una conducta es una nocin que no facilita el cabal entendimiento de los procesos contemporneos de creacin de normas jurdicas entre los indgenas: una suma de elementos tradicionales y no tradicionales se anan en funcin de objetivos sociales de control y convivencia. La idea de la costumbre o es redefinida o sera mejor referirnos a sistemas jurdicos. De otro lado, por qu todos los pueblos indgenas debieran tener un derecho consuetudinario?, el derecho de todos los pueblos es a tener (o no) un sistema tradicional (o no) de resolucin, cambio y adjudicacin. Por ejemplo, los pueblos "no contactados o en aislamiento voluntario" les interesa poco que nosotros digamos que tienen o no un derecho consuetudinario o un

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sistema jurdico, lo que ellos reclaman en su accin es el derecho a mantenerse aislados, su derecho a mantenerse sin el contacto o lo que es lo mismo, su derecho a la identidad. Las respuestas generales a este asunto no sirven de mucho para entender la variedad de situaciones presentes en el Per. Hay casos de conflicto abierto con el sistema, casos de coincidencia, casos de fusin, casos de con-fusin y situaciones en las cuales el derecho positivo "nacional" resulta totalmente irrelevante. Cmo percibe la evolucin del movimiento indgena peruano en los ltimos aos?, Por qu los indgenas de paises como Ecuador y Bolivia tienen ms fuerza poltica y capacidad de convocatoria? Las condiciones de los pases no son las mismas. El Per -a diferencia de Ecuador o Bolivia- ha tenido un proceso poltico entrecruzado por el terrorismo, el liberalismo econmico, el narcotrfico y una corrupcin organizada desde el aparato del Estado. El impacto del terrorismo sobre la sociedad y muy especialmente sobre los espacios no urbanos ha calado hondo en las pocas dirigencias indgenas que lograron sobrevivir en el rea andina. En ese espacio la situacin ideolgica entre lo campesino y lo indgena no se ha resuelto plenamente: sigue apareciendo como contrapuesto, como una

opcin entre dos realidades. Las organizaciones histricamente constituidas como campesinas y algunos de los partidos polticos de la izquierda tradicional, no conciben el espacio de la identidad y la cultura como un elemento dinamizador de la accin social, pues conciben el modelo de la clase social como el nico factor propulsor de su gestin. No obstante, el elemento cultural es un factor de unidad e identidad que va abrindose campo lentamente. El Per ha sido siempre muy reaccionario a su condicin indgena. Esa situacin tiene dos fuentes principales, una de ellas es el racismo generalizado y extenso en el pas, la otra condicin corresponde al efecto socio-poltico y econmico que en el Per tendra la presencia slida de lo indgena en la vida republicana: supondra un terremoto, un "huaico" en una sociedad limeizada, pseudo occidentalizada. Un sector de la clase "alta" peruana se opona a la Independencia y finalmente fueron empujados a ella gracias a nuestros prceres y a dos generales extranjeros y a una fuerza militar combinada. Empero, en el Per naci gente como Guamn Poma que critic el sistema colonial desde adentro cuando en otras partes de Amrica se le consenta y mimaba. El Per es tambin el primer baluarte de los movimientos indgenas de independencia y crtica a Espaa y aqu se gener una

corriente de oposicin a los mtodos de control colonial y a su herencia republicana. A diferencia de lo ocurrido en otros pases, la independencia peruana no pas por un proceso de reafirmacin de la condicin de peruanidad del pas ni una indigenizacin de sus clases dominantes o elites. Nosotros todava esperamos que esa reafirmacin de la identidad peruana ocurra, pero las resistencias son muy fuertes. El Per, de dientes para afuera se dice "mestizo" cuando en verdad sus modelos de poltica y sus valores aluden a lo indgena como "el pasado", las grandes ruinas del Cusco... Los pueblos indgenas contemporneos, los que estn hoy da entre nosotros, no existen, no son sujetos jurdicos y no estn a la vista de los medios de comunicacin. En el Per, se reafirma una condicin de unidad formal y resulta entonces en una negacin de lo indgena.

Introduccin al Derecho de los Pueblos Indgenas, Edicin de la Defensora del Pueblo del Per, Lima, diciembre del 2002. Pedidos: Defensora del Pueblo, Programa de Comunidades Nativas: Jr. Ucayali 388, Lima 1, Per. Tel. 4267800.

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"Nos resistimos a admitir que la sociedad peruana es plurinacional"

Entrevista con Jos Mendvil
Socilogo, docente en varias Universidades del Per y asesor ad-honorem desde 1998 de la Conferencia Permanente de Pueblos Indgenas del Per, ha publicado varios artculos y ensayos sobre multiculturalidad. Recientemente se public su investigacin "El federalismo Andino: Diversidad Cultural y Estado Plurinacional" que propone una nueva forma de convivencia de todas las sangres en el Per. En qu apuesta el libro? Cul es el argumento principal? Asumo, que el malestar con el que vivimos los peruanos, malestar por convivir con la corrupcin, por aceptar el abuso del poder y sus excesos, por admitir el juego del engao de las falsas promesas de los partidos polticos y de quienes aspiran a gobernarnos, por saber que todo o casi todo anda mal, y al parecer, que admitamos que casi no vale la pena imaginar salidas a la ingobernabilidad del pas, y a la pobreza que afecta a la gran mayora de peruanos, se debe, es el resultado de que nacimos a la modernidad hace casi dos siglos sin un proyecto histrico, y nos quedamos en el laberinto de la caverna que signific la sociedad colonial, que no se despidi con la independencia, y que continu en muchos aspectos durante gran parte de la Repblica, dejndonos en una suerte de rito repetitivo en errores y desaciertos que en el fondo parecieran haberse cosificado en el supuesto de que no tenemos futuro y menos el derecho a imaginar con nuestra propia cabeza el Per en el que queremos vivir. El libro propone encontrar una salida en lo que sera una Repblica basada en regiones constituidas como estados federales, y en lo que llamamos autonomas territoriales de los pueblos quechuas, aymaras y organizados de las 42 etnias de la amazona peruana. Esta nueva organizacin de la Repblica, no slo traera consigo una redistribucin del poder y formas nuevas de participacin en las decisiones del estado, sino que al reconocerles a los quechuas, aymaras y amaznicos el derecho al gobierno de sus territorios, nos permitira salir del atolladero en que se encuentra el estado-nacin fundado a inicios del siglo XIX, para transitar en los espacios de encuentros culturales de una sociedad que se reconocera en las fuerzas creativas de sus diversos pueblos, como una sociedad plurinacional. He tenido la oportunidad de debatir esta propuesta en varias reuniones en diferentes ciudades, en las que han participado tanto representantes de los pueblos andinos del Per, como representantes del actual estado, y de diferentes opciones religiosas, como gremios sindicales y empresariales. La propuesta que lanzamos, despierta simpatas y es probable que influya en el surgimiento de nuevos movimientos culturales y polticos que renan las voluntades del Per con el que soara Arguedas. Estos cambios, facilitaran el que podamos deshacernos de un estado que bajo la cobertura de nacional y unitario, traba el ejercicio de formas de gobierno ms democrticas y el desarrollo de nuestra diversidad cultural. Casi de nada nos sirve que la propuesta de reforma de la Constitucin de 1993, en su articulo 65 repita que: "El Per es un estado soberano, independiente y unitario, cuya realidad social es pluricultural y pluritnica". El reconocimiento de nuestra realidad pluricultural y pluritnica, carece de importancia poltica y cultural si no se reconocen a los pueblos quechuas, aymaras y de las etnias de la amazona como partes constituyentes de la nacin peruana; y si al describir los derechos de los pueblos originarios, no se hace mencin a su existencia como tales con sus propias denominaciones, generalmente admitidas y de uso comn, por preferir una denominacin restringida bajo el nombre de "pueblos originarios"; reconocimiento que oculta su negativa a admitir su derecho a gobernar sus territorios y decidir qu es lo ms conveniente para su vida y culturas. Cmo evala la situacin constitucional de los indgenas peruanos? El ao 2002 fue un ao de esperanzas para los pueblos andinos del Per. Participaron y dieron vida a la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, que creara el gobierno de Alejandro Toledo en octubre del 2001, y contribuyeron directamente en la redaccin del documento "Reforma Constitucional: Bases de una propuesta de los Pueblos Andinos y Amaznicos", que se elabora a mediados de marzo del 2002 en uno de los salones de Palacio de Gobierno, con la participacin tambin de representantes del Movimiento Negro "Francisco Congo" del Per. Puedo afirmar que el perodo que va de julio del 2001, desde el inicio del Gobierno de Alejandro Toledo, hasta la consulta nacional de mediados de abril del 2003, en que los pueblos originarios se reunieron para aprobar sus propuestas para la reforma de la Constitucin Poltica, fue un perodo de esperanzas para estos pueblos que parecan tocar los hilos del poder y las fibras ms sensibles de un Gobierno que proclamara al

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mundo desde la ciudadela Inca de Machu Pichu ser un Gobierno de todas las sangres, en una ceremonia y ritual que represent una mezcla inslita nunca antes vista de fiesta y algaraba en la explanada del templo del Koricancha, de pago al Apu tutelar del Ausangate por los yachay del pueblo de los Keros, herederos de los Incas de Vilcabamba. Este perodo termina probablemente en febrero de 2003, cuando el Gobierno decide dejar en suspenso dicha comisin y sin ninguna funcin a su Secretara Tcnica encargada de las relaciones con los pueblos indgenas u originarios. Acabo de reunirme con las comunidades y pueblos Shipivos y Cocama-Cocamilla de la regin Ucayali, limtrofe con el Brasil, quienes empiezan a dudar del proceso de reforma constitucional y de un probable referendum nacional para su aprobacin, si contina el desgaste poltico del Gobierno de Toledo. En los crculos especializados, cuando se evala hasta dnde el actual Gobierno y Parlamento avanzarn en el reconocimiento de derechos colectivos, el optimismo ritual y pblico, se convierte en pesimismo, debido a la poca voluntad de cambio que muestra el parlamento peruano, y en general al desconocimiento que los congresistas tienen de los avances que en el mundo se vienen dando respecto a los derechos de lo que se llama ahora pueblos indgenas. Evidentemente, se ha pasado de la esperanza a las concreciones y negociaciones, y creo que nadie puede prever cmo terminarn constitucionalmente los derechos colectivos de los pueblos indgenas peruanos. Apoya una reforma constitucional? Probablemente seamos el pas con ms reformas o Cartas Constitucionales del Amrica Latina. Lo importante no es la reforma en s, sino reconocer si existe o est en curso una voluntad colectiva o ciudadana.

Todava nos resistimos a admitir que la realidad de la sociedad peruana es plurinacional. Desde la Constitucin de 1823, hasta la reforma de la Constitucin de 1993, aparece claramente que el acto constituyente de la nacin ha representado y expresado slo los intereses y fines de un sector o grupo social de la sociedad peruana, generalmente su sector criollo, y, que se han marginado y excluido reiteradamente los intereses de la gran mayora de pueblos que la forman; conformndose as una nacin que sin saber que es, no se reconoce ni podr reconocerse en sus pueblos originarios, por temor a dejar de ser lo que es, es decir, una nacin soportable, angustiante y sin futuro, sin venas que despierten sus energas vitales para que la saquen de la postracin en la que est. Nuestra historia repite permanentemente sus errores. A los "peruanos" de los pueblos originarios que aportaron a la independencia, los liberales que redactaron la Constitucin de 1823, probablemente porque no pudieron hacerlo, no les preguntaron si sin ser admitidos como ciudadanos en la primera repblica, se sentan identificados o reconocibles en el artculo 1 que declaraba que formaban parte de un "slo cuerpo...la nacin peruana", norma constitucional que repeta lo dicho en las Bases de la Constitucin Poltica de 1822. Todas las Constituciones siguientes, hasta la de 1920 se proponen la "...reduccin y civilizacin de las tribus de indgenas...para atraerlos a nuestra sociedad..". Esta, con presidente Legua reconoce "...la existencia legal de las comunidades de indgenas...", y la proteccin de la raza indgena. Intereses y miedos parecidos se repiten en la Constitucin de 1993 que declara que el estado es "uno e indivisible" (art. 43). La propuesta constitucional del actual Gobierno repite lo mismo: "El Per...es un estado unitario". Por qu este miedo

permanente a la diversidad? Por qu insistir en este falso imaginario de la nacin y de sus partes que no se encuentran ni se reconcilian en el estado unitario e indivisible? Debemos suponer que el Estado que divide el ejercicio del poder entre sus pueblos es un Estado que se debilita? Si se distribuye el poder entre sus pueblos, son inevitables los "nacionalismos" tnicos y la secesin territorial? Es que el Estado unitario canaliza mejor los mundos culturales de nuestra diversidad tnica? Precisamos acoger una Constitucin que no slo declare en forma genrica, accidental y circunstancial nuestros derechos y los de los pueblos originarios. Nos urge avanzar hacia un constitucionalimo ms abierto y plural, menos racista y timorato, menos paternalista y genuflexo, que tenga el valor de ahuyentar a los fantasmas del constitucionalismo que heredamos, y la audacia de despojarse de las reminiscencias del proyecto nacional aristocrtico que no nos abandon en gran parte del siglo XX, y que influye an con porfa en la voluntad impropia que insiste en excluir del futuro de la nacin a nuestras culturas. En su opinin, Per cumple con el Convenio 169? Esto es algo que ningn Estado de Amrica Latina podr reclamar mientras no deje en la estacada lo que los constitucionalistas llaman el constitucionalismo tutelar al evaluar las formas en que a travs de la historia estos estados han tratado los derechos de los ahora llamados pueblos indgenas. Si se lee con cierto inters el Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin que ha puesto a debate la Comisin de Constitucin, Reglamento y Acusaciones Constitucionales, se observar fcilmente que se sigue imaginando el derecho constitucional como si inexorablemente la globalizacin acabar con extinguir las posibilidades de desarrollo de culturas andinas, y al hombre

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andino, llamado antes indio, bruto, maquina humana, salvaje, como una persona cuyos derechos deben ser tutelados. Recientemente, comunidades campesinas de Cerro de Pasco, se han visto obligadas a protestar ante la pasividad del Estado que no hace nada por obligar a empresas mineras a que cumpla con evitar cualquier dao a la ecologa y el hbitat en que viven estos pueblos. El balance es negativo. La propuesta concertada de los pueblos indgenas propone que la Constitucin reformada incluya la siguiente disposicin transitoria: "Dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitucin, el congreso expedir, previo estudio por parte de una comisin especial creada para tal efecto, e integrada por representantes de las comunidades involucradas, una ley que les reconozca a los pueblos indgenas y comunidades cuyos territorios fueron parcelados, alienados, embargados o sometidos a servidumbre bajo los efectos de la Constitucin de 1993, el derecho a reivindicar la propiedad colectiva sobre los territorios que hubieran sido afectados".

Cmo resumira los tres problemas ms agudos de los indgenas peruanos? El primero, el de su reconocimiento como pueblos. La Propuesta Concertada para la inclusin de los Derechos de los Pueblos Indgenas y Comunidades en la Constitucin Poltica del Per, aprobada a mediados de abril del 2003 propone el siguiente artculo en lugar del art. 65 del Proyecto de Ley de Reforma de la Constitucin: "El Estado es soberano, independiente y unitario; protege la realidad social, pluricultural, pluritnica y plurilinge de la Nacin, constituida sobre la base de sus pueblos indgenas y comunidades". El segundo, el referido a sus territorios: establece que es un derecho de los pueblos indgenas y comunidades. "La propiedad y posesin de los territorios que ancestralmente ocupan o han ocupado, incluyendo los eriazos y los calificados como patrimonio cultural. Los territorios de los pueblos indgenas y de sus comunidades son inalienables, imprescriptibles, inembargables e inexpropiables. El estado respeta la

identificacin y vinculacin espiritual, cultural e histrica de los pueblos indgenas y comunidades con su territorio ancestral". El tercero, el que tiene que ver con su autonoma. Proponen: "Los pueblos indgenas, organizados en comunidades campesinas, comunidades nativas y otras formas organizativas, tienen existencia legal y personalidad jurdica de derecho pblico, preexisten al Estado y cuentan con sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, su territorio, y se autoidentifican como tales". La redaccin no es la mejor, pero por los debates en que he participado, las recientes consultas a las que ha asistido, me permiten considerar a estos como los temas que les gustara a los pueblos que sean reconocidos.

Las reformas pluralistas de la Constitucin de 1993 no se han aplicado

Entrevista con Raquel Yrigoyen Fajardo Editora de Alertanet (www.alertanet.org) Portal de Derecho y Sociedad
Usted es la fundadora de una de las plataformas de Internet ms importantes sobre derecho indgena. Cmo y cundo surgi Alertanet? Alertanet surgi como un boletn virtual con el objeto de transmitir informacin a personas de varias redes, entre ellas, la Red Latinoamericana de Antropologa Jurdica, la Mesa de Pluralidad Jurdica de Per, el Comit Latinoamericano de Derecho y Sociedad, Redes de Derechos Humanos, el Grupo Latinoamericano de Criminologa Crtica, el Comit Latinoamericano de Derechos de la Mujer, la red de Desfaciendo Entuertos sobre medios alternativos de resolucin de conflictos. Como me llegaba informacin diversa de estas redes y era muy trabajoso mandar e-mails a personas individuales, pens que un boletn electrnico me ahorrara trabajo. As empez la idea a fines de 1999. El 22 de febrero del 2000 envi el Boletn electrnico # 1 de Alertanet, bajo la idea de que sea una Alerta -un noticiero- de y para varias redes (net). Envi dicho boletn a muchas personas de las redes, conteniendo informacin de eventos y un cuestionario, preguntando su inters en recibir un boletn electrnico sobre derecho y sociedad. El Boletn pas a ms personas de las que haba enviado -se difundi en los congresos de Arica de marzo del 2000, de ILAS Londres (Instituto de Estudios Latinoamericanos) y Espaa. Recib muchas respuestas y sugerencias. Las expectativas fueron ms all de lo que imagin. El

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material que me empez a llegar (informacin sobre eventos, cursos, postgrados, libros, sitios web, as como artculos diversos) fue tanto que no caba en un boletn, y pens que hacer una pagina web para poner ah toda esa informacin sera menos trabajoso que mandarla en boletines -porque no saba el trabajo que implicaba hacer un sitio web. As empez la pgina en junio del 2000, utilizando los servicios gratuitos de geocities.com. Pero como los Foros tenan muchos artculos y eran muy visitados, el sitio colapsaba a cada rato (pues hay un lmite de exposicin y visitas de pginas en los servidores gratuitos). Ello me oblig posteriormente a comprar el dominio www.Alertanet.org y empezar a pagar alojamiento mensual. Luego, las personas ms cercanas vimos que era necesario crear una institucionalidad de respaldo y fundamos el Instituto Internacional de Derecho y Sociedad (IIDS) en abril del 2002 (www.derechoysociedad.org), tanto para dar soporte institucional a Alertanet como a otras iniciativas conexas. Es decir, en el fondo, Alertanet nace porque quera darme menos trabajo pero tuvo el efecto contrario. Como todo ser que nace y crece, se independiza de su madre. As Alertanet ahora tiene vida propia y pertenece a sus lectores, que son quienes lo visitan y alimentan. De qu logros de este gran archivo virtual se siente orgullosa? Alertanet ha articulado y articula a muchas personas y organizaciones de todos los continentes, sobre todo de habla hispana, pero tambin lo visitan quienes hablan ingls, portugus, italiano, y que trabajan en temas relacionados a derecho y sociedad, antropologa jurdica, pueblos indgenas, multiculturalidad, derechos humanos, reforma judicial, democracia, medios alternativos de resolucin de conflictos, gnero, criminologa. Mucha gente se escribe entre s porque se han

encontrado a travs del Portal. En todos los artculos o noticias van los correos de los autores y eso hace que los interesados les escriban. Alertanet suple varios vacos de informacin que haban en Internet, como la posibilidad de tener en un solo sitio acceso a diversos aspectos de la informacin de los temas que trata: 1) artculos, 2) referencias bibliogrficas, 3) referencias de legislacin, 4) Jurisprudencia, 5) anlisis de polticas pblicas, 6) enlaces a sitios web afines, 7) informacin de eventos (congresos, cursos), 8) informacin de postgrados, 9) informacin de trabajos, 10) informacin sobre redes y organizaciones. Como es un Portal siempre incorpora enlaces a otros sitios dando la posibilidad de ser realmente una puerta a otros sitios con ms informacin especializada. En particular a raz de los foros realizados, hay informacin concentrada sobre pluralismo jurdico y derecho indgena, reforma judicial, etc. Creo que no hay otro sitio web que contenga toda la informacin que da Alertanet en tales materias, cubriendo todos esos aspectos. La idea no es repetir lo que hay sino hacer lo que falta. Por el tipo de informacin que ofrece tiene impacto en la academia, pero tambin ayuda a fortalecer organizaciones indgenas y sociales y el debate sobre polticas pblicas. Muchos estudiantes, tesistas, profesores universitarios e investigadores han escrito a Alertanet mandando y pidiendo informacin, y tambin se han encontrado entre ellos gracias al Portal. Hay tesistas que han encontrado una organizacin que los reciban en otro pas para hacer la tesis; hay investigadores que han encontrado artculos, autores o legislacin a la que no tenan acceso. Activistas y miembros de organizaciones indgenas y sociales (dirigentes indgenas de diversos lugares) que requieren informacin comparada para sus propuestas legales y polticas han encontrado documentos y argumentos para sus

propuestas. Muchos me escriben con preguntas que ya han sido tratadas en otros lugares y a veces ya hay Jurisprudencia (como el tema de la consulta previa), o incluso leyes. En Amrica Latina siempre se estn discutiendo reformas legales, en particular en los ltimos 15 aos ms de 15 pases latinoamericanos han cambiado la Constitucin (actualmente hay varios debates al respecto) y eso desata cambios en cadena en la legislacin, Jurisprudencia y polticas pblicas. El acceso a la informacin comparada en ese contexto es clave. Siempre es un argumento que en otro pas ya se hizo tal reforma y falta en el nuestro. Pero adems de activistas, tambin escriben muchos hacedores polticos (congresistas, asesores de congresistas, funcionarios de ministerios) y agencias internacionales, tanto de la cooperacin internacional como de organismos multilaterales de naciones unidas. El acceso a Jurisprudencia reciente de los temas controvertidos, leyes nuevas o proyectos en debate permite ahorrar muchos esfuerzos y acelera los debates. La seccin de Alerta de libros ha tenido mucha acogida tanto por quienes publican como por los lectores. En Amrica Latina es muy difcil acceder no slo a las publicaciones sino incluso a la informacin misma sobre ellas. Muchas de las publicaciones las hacen instituciones, ONGs, universidades, que no entran al mercado grande, no las venden las grandes libreras de Internet, y su difusin queda en circuitos muy limitados. Por eso su difusin por Internet es muy til porque los interesados pueden dirigirse a los editores o autores para conseguirlas. Incluso me han escrito libreras grandes de Europa pidiendo informacin de cmo obtener ciertos libros de Amrica Latina. Se requiere una suerte de librera virtual para los libros de Latinoamrica, en especial las publicaciones de pequeas ONGs.

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La difusin de eventos, congresos, cursos, becas, convocatorias, postgrados, licitaciones, tambin es muy til por obvias razones, y ha roto el monopolio de informacin y argollas en varios temas. Tambin hay un impacto en trminos del mercado laboral. Algunos me han contado que han sido invitados a conferencias o trabajos porque han sido contactados gracias al portal, y viceversa, hay gente e instituciones muy agradecidas porque han encontrado expertos de los temas que buscaban para cursos o consultoras. Desde Alertanet se ha apoyado la organizacin y difusin de muchos eventos. Entre ellos varios eventos en Per coorganizados con la Defensora del Pueblo, CEAS (Comisin Episcopal de Accin Social) y las rondas campesinas; el Congreso de la red latinoamericana de antropologa jurdica que se llev a cabo en Guatemala en agosto pasado, entre otros. El ltimo logro es la iniciativa de conformar una red de universidades e instituciones en torno al Programa Internacional de Intercambio Interuniversitario en Multiculturalidad, Pueblos Indgenas y Pluralismo Jurdico que permita capitalizar las experiencias de unas universidades e instituciones a favor de otras en tales materias. Qu falta? Creo que ahora que Alertanet ha avanzado es cuando se notan ms los vacos y necesidades. Tendra que convertirse en un observatorio de los temas que trata, para lo cual requiere actualizar la informacin permanentemente. Esto insume mucho tiempo y recursos y requiere un esfuerzo institucional o interinstitucional. En lo tecnolgico tendra que dar un salto para pasar de contener listados acumulativos de informacin a contar con bases de datos de legislacin, Jurisprudencia, artculos, libros, expertos, sitios, organizaciones, y de los temas que trata. No repetir lo que hay, slo lo que falta, y hacer enlaces con lo que

hay. Igualmente, es necesario seguir organizando los foros, pues permite que se publique material fresco al cual es difcil acceder de otro modo, y que la gente interacte, debata. El espacio del debate es muy til para todos los interesados en un tema, pues permite el contacto de gente que de otro modo no podra. Cada vez ms la gente manda artculos nuevos, libros, proyectos de legislacin, referencias de leyes o Jurisprudencia al Portal, pero se requiere capacidad operativa para ponerlos en lnea permanentemente. Habra que dar un salto tecnolgico para que Alertanet pueda tener capacidad interactiva e incorporar informacin directamente de los usuarios. Tambin se requiere un salto tecnolgico para que se pueda hacer de modo automatizado cosas que ahora se hace manualmente, como mandar informacin discriminada segn intereses, a parte del boletn electrnico. Creo que es bueno que el Boletn sea general (para que gente de una especialidad se entere lo que pasa en otras), pero tambin se requiere el envo de informacin segn intereses o especialidades. Est la demanda, hay mucha oferta (la gente manda mucha informacin), pero faltan los recursos tecnolgicos, financieros y humanos para que Alertanet se ponga a la altura de lo que podra dar. Tal vez se requerira que Alertanet busque el patrocinio de alguna agencia que vea interesante todo esto y pueda financiar el salto tecnolgico y el mantenimiento que eso requiere. Cmo se imagina idealmente Alertanet en 10 aos? Creo que si da el salto tecnolgico que requiere podra ser muy til para apoyar mejor a la gente que trabaja para cambios sustantivos. Alertanet es un medio, no un fin. Por ejemplo en el tema de derechos indgenas, puede apoyar a quienes propugnan el paso de polticas de asimilacin e integracin a polticas pluralistas. La informacin es un poder y Alertanet

la pone al servicio del cambio. El contexto mundial es muy complejo y aunque parezca, no es unilineal, hay muchas fisuras intrasistmicas. Hay que aprovecharlas para fortalecer los caminos a la democracia, la justicia social, la reforma de la justicia, la vigencia de derechos. Existe en Alertanet un espacio plural incluso para los que se oponen a los derechos colectivos? Alertanet tiene la opcin de fortalecer a los pueblos indgenas y otros colectivos sociales, y los esfuerzos por el cambio y la vigencia de derechos, y para eso se necesita conocer los argumentos de quienes se oponen a ellos. En este sentido, Alertanet es un espacio abierto para el debate y le interesa difundir toda informacin relevante sobre los temas que trata. Pero no puedo decir que sea un espacio neutro o carente de posicin. Eso no lo hace un espacio cerrado tampoco. Menos an es un espacio al servicio de un partido poltico o una posicin institucional en particular. Adems hay muchos posibles caminos y opciones para el cambio. Alertanet, como dice en sus objetivos, es un espacio abierto y plural, pero con una opcin por el cambio, el fortalecimiento de los pueblos indgenas, la construccin de un modelo de Estado Pluricultural y democrtico; la justicia social, el dilogo intercultural, la vigencia de derechos, y la paz, como fruto de todo ello. Usted lleva muchos aos trabajando e investigando sobre los derechos indgenas. Qu es lo que ms le atrae de esta temtica? Hay algn momento o situacin fundante que haya desencadenado el inters cientfico y el compromiso personal? En efecto, se trata de un tema cuyos retos polticos y tericos me comprometen y atraen. Me interesa en lo acadmico, me moviliza en lo poltico, y tambin tengo comprometidos mis sentimientos y

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afectos. Desde nia visit comunidades indgenas y campesinas, pues mi padre era abogado de comunidades en Huaraz (Per), y mi madre fundaba escuelas rurales anexas a la Normal de Huaraz. La injusticia me impact. En la poca de la reforma agraria, mi padre nos llevaba a veces a las expropiaciones o a las adjudicaciones de tierras a las comunidades. Escuchar en una exhacienda: campesino, el patrn ya no comer ms de tu pobreza, era muy emocionante y me impact la posibilidad del cambio (recordemos que durante la reforma, para no usar la palabra indgena que se entenda como sinnimo de la situacin de explotacin que vivan los indgenas-, se usaba la palabra campesino, como en todo Latinoamrica). Eso me marc, pues vi que era posible que las cosas cambiaran y que para ello se podan utilizar reformas legales. Todos sabemos el curso posterior de las reformas agrarias en Latinoamrica, pero la idea de la posibilidad del cambio se me qued y me moviliza. La injusticia no es natural. Mi madre deca que en las haciendas -su familia las haba tenido- las familias indgenas trabajaban por generaciones sabiendo que los hombres tenan que ir al campo, los nios a cuidar los animales y las mujeres a hacer tareas domsticas ya sea en las casas en la zona urbana o en las casas de los latifundios. Esto era visto como algo natural y casi eterno, que haba sido as y que tena que seguir siendo as. A nadie le pareca extraa esa divisin de tareas de nacimiento, recin lo pudo percibir cuando sali de ah. El padre de mi madre era periodista y dejaron las haciendas, y mi madre se hizo profesional (es doctora en educacin) y ella tambin particip activamente en las reformas de los setentas. Con todos los lmites de las reformas, a mi me qued el significado que tuvo en la generacin de mis padres: que las cosas pueden cambiar y que una puede ser parte

de dichos cambios. Posteriormente, me han marcado dos acontecimientos ms. Antes de entrar a la universidad pas un verano en una comunidad Ashanika en la selva del Per y vi que las injusticias continuaban y que la necesidad de cambios siempre va a estar presente. Por eso decid estudiar derecho. Luego, cuando entr a practicar en derechos humanos visit las rondas campesinas del norte del Per (en 1984) y vi que tenan su propia forma de hacer justicia sin mandar a la gente a las crceles. Me pareci que los sistemas campesinos e indgenas deban ser reconocidos, porque eran ms adecuados para ellos en trminos culturales, econmicos y sociales, pero tambin porque buscaban resolver problemas y no slo castigar, y que incluso sus formas de castigo tenan un impacto mucho menos negativo que el que yo haba visto en las crceles o las torturas en comisaras, y ni qu decir de los desaparecidos y otras violaciones graves a los derechos humanos cometidas por las llamadas fuerzas del orden. Desde entonces, empec a buscar argumentos tericos para evitar la criminalizacin de mis amigos ronderos -que eran procesados y perseguidos por el delito de usurpacin de funciones, por administrar justicia sin ser jueces-, y buscar el reconocimiento constitucional del pluralismo legal. Las reflexiones que se hacan en los distintos campos de las teoras crticas me ayudaron mucho, a las que acced gracias al contacto con las redes de criminologa crtica, pluralismo legal, sociologa del derecho, etc. Hice mi tesis de derecho sobre las rondas campesinas, postulando el reconocimiento del pluralismo legal. Fund desde CEAS (Comisin Episcopal de Accin Social), donde trabajaba, la Mesa de Pluralidad Jurdica, que permiti articular el esfuerzo de muchas instituciones de derechos humanos para promover encuentros entre jueces y

campesinos ronderos donde debatieron problemas y propuestas. De ah, en 1992, sali la propuesta de reconocimiento constitucional de funciones jurisdiccionales para comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas, que en gran parte fue recogida en la reforma constitucional de 1993 (art. 149). Como no pas completa la demanda rondera, he seguido apoyando su lucha por el reconocimiento pleno. Soy amiga de muchos ronderos desde hace casi 20 aos, y me invitan a sus congresos y les apoyo a difundir sus demandas y articular sus propuestas. Como dira Gramsci, de alguna manera quiero ser una profesional orgnica a estas causas; pero no es slo un asunto acadmico o poltico; tambin me une la amistad y los afectos, y el sentimiento de que su causa es justa. Concentro mis esfuerzos en encontrar argumentos tericos para sostener el pluralismo. En la tesis de maestra (1995) trabaj el paso de un orden en el que se criminaliza la diferencia cultural a un orden pluralista, analizando las reformas de Colombia, Per y Bolivia. He continuado observando -y participando en algunos casos con asesoraslas reformas constitucionales y legales que reconocen el pluralismo legal y derechos indgenas en Latinoamrica. Ahora estoy haciendo la tesis doctoral para analizar el significado de las reformas constitucionales que reconocen derechos indgenas y el pluralismo jurdico en particular, postulando la construccin de un horizonte pluralista. Cmo evala la situacin constitucional de los indgenas peruanos? Cmo repercuti la Constitucin de 1993 en la vida cotidiana de este grupo? La reforma de 1993 se da lamentablemente en un contexto autoritario en el que Fujimori quera imponer su agenda y realizar reformas neoliberales. Sin embargo, tambin desde el otro lado se logr

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hacer fisuras intrasistmicas y se colaron cosas interesantes, pero contradictorias entre s. Por ejemplo, se cre la Defensora del Pueblo, que fue la nica institucin pblica no penetrada por Fujimori y que permiti el respaldo a la transicin democrtica. Tambin entraron varios artculos pluralistas, que habamos propuesto en la Mesa de Pluralidad Jurdica, apoyados por el argumento de que en Colombia ya las haban adoptado en su carta de 1991. As entr el artculo 2,19 por la que el Estado reconoce el carcter pluricultural de la Nacin y el artculo 149 que reconoce funciones jurisdiccionales a las autoridades de comunidades campesinas y nativas con el apoyo de las rondas campesinas, de acuerdo a su propio derecho consuetudinario. La frase con apoyo de las rondas trajo posteriormente innumerables problemas de interpretacin que en la prctica se han traducido en la negacin de funciones jurisdiccionales a las rondas, por lo que todos estos aos han seguido luchando para el reconocimiento de las mismas. Luego el Per ratific el Convenio 169 de la OIT. Con ese marco legal, se podra haber dado un salto cualitativo en el pas, pero no pas. Entre 1992 y 1993 la militarizacin de las comunidades indgenas fue ms fuerte para el combate anti insurgente. La estrategia antisubversiva inclua la creacin de comits de autodefensa dependientes de los mandos militares y ello implicaba un sometimiento total de las comunidades al Ejrcito. En ese contexto no se hizo vigente el reconocimiento del pluralismo legal, que supone la autonoma y el fortalecimiento de las autoridades indgenas y comunales. Ello era imposible mientras el mundo campesino e indgena sufra la violencia armada y estaba controlado militarmente. Incluso en las zonas donde no haba terrorismo (como en el norte) los decretos de militarizacin se aplicaron. Fujimori

dio un decreto especfico para que las rondas campesinas (que eran autnomas por nacimiento y naturaleza) adecuaran su organizacin y funciones al reglamento de comits de autodefensa civil y se sometieran a los mandos militares. Muchas que no lo hicieron sufrieron represin militar. Muchos ronderos de rondas autnomas fueron procesados entonces por terrorismo y usurpacin de funciones. Las rdenes de captura en esos aos se incrementaron geomtricamente. Slo en Bambamarca en 1993 haba ms de 100. Eso debilit mucho las organizaciones campesinas e indgenas. De otro lado, se dan las reformas neoliberales que liberalizan las tierras indgenas para posibilitar su apropiacin por los bancos y la penetracin de transnacionales. Durante la dcada pasada se da el ms fuerte ingreso de transnacionales mineras en la sierra, as como petroleras y madereras en la selva. Se regres a la situacin previa a las reformas de 1968. Sobre todo las empresas mineras se instalan en el corazn de tierras de comunidades, para lo cual la liberalizacin de tierras de la Constitucin de 1993 ha tenido un impacto muy grande. Las empresas compran a muy alto precio las parcelas de quienes se ubican en las tierras del centro de las comunidades, luego, la ley crea una servidumbre obligatoria respecto de las dems tierras. stas se inutilizan, obligando a venderlas a precios nfimos a sus dueos. Los problemas de desplazamiento, migracin, contaminacin y pobreza, se han agudizado en consecuencia. En sntesis, las reformas pluralistas de la Constitucin de 1993 no se han aplicado, pero s las reformas neoliberales, trayendo como consecuencia la vulneracin de los derechos reconocidos (tanto en la Constitucin como en el Convenio 169) y el empobrecimiento y debilitamiento de las comunidades y pueblos indgenas. Recordemos tambin el triste papel de la

judicatura durante la dcada fujimorista. Mientras en Colombia la Corte Constitucional, con Gaviria a la cabeza, daba unas sentencias de apertura al pluralismo, incluso ms lejos del texto constitucional, en el Per ms del 80 por ciento de los jueces eran provisionales, muchos de los altos magistrados reciban sobresueldos de Montesinos, y en ningn caso se atrevieron a contradecir la poltica contrainsurgente, la militarizacin de las comunidades y la violacin de sus derechos. Por el contrario, se hicieron eco de las polticas represivas y en ningn caso que conozca aplicaron el artculo 149 para respetar el derecho de las comunidades y rondas a su propio derecho y jurisdiccin. Actualmente se discute una nueva reforma constitucional pero los legisladores, no obstante estar en democracia, no han convocado a la consulta previa a pueblos indgenas que exige el Convenio 169 de la OIT. Luego de largos aos de lucha las rondas han logrado que se reconozca por ley la aplicabilidad de los derechos reconocidos a los pueblos indgenas, en tanto les corresponda y favorezca. As, ahora tambin estn reclamando ser consultados en este proceso de reforma constitucional. Los legisladores se muestran sordos no obstante los esfuerzos de dilogo con ellos promovidos por la Defensora del Pueblo, CEAS, Alertanet, etc. Considera necesaria una reforma constitucional? La forma en la que se hizo la reforma de 1993, impuesta por el autogolpe de Fujimori y muy poco consultada -aunque se lograron colaralgunos artculos pluralista- le crea un dficit de legitimidad que debe ser resuelto. Eso requerira a mi juicio un proceso constituyente inclusivo. Es necesario resolver la exclusin histrica de los pueblos indgenas y otros colectivos marginados respecto del poder constituyente. En la historia constitucional peruana,

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los pueblos indgenas han sido objeto de polticas pero no sujetos polticos. A diferencia de Colombia o Venezuela donde el cupo indgena entre los constituyentes y luego el congreso permiti y permite un mnimo de presencia indgena orgnica, o donde la fuerza de la organizacin indgena como en Ecuador obliga la introduccin de derechos que les son favorables, en Per, los procesos constituyentes han estado a espaldas a las mayoras nacionales, y en particular a la participacin de los pueblos y comunidades indgenas y campesinas. Slo tendra sentido un nuevo proceso constituyente inclusivo. Si no, ser ms de lo mismo: Copia aqu, copia all. La poblacin est harta del dinero que se gasta en procesos constituyentes elitistas donde no slo no participa, sino que no se siente representada por los polticos de oficio que slo buscan perpetuarse en el poder. Creo que s se requiere un verdadero proceso constituyente, participativo, que sea fundante de un Estado pluricultural. En su opinin, Per cumple en todos los aspectos el Convenio 169? He venido diciendo que no. Slo hay intentos parciales y asistemticos. No hay una adecuacin normativa de todo el Convenio, no ha impactado en las polticas pblicas, ni en la Jurisprudencia. Ni siquiera se lo han apropiado los beneficiarios, que dicho sea de paso, se siguen llamando comunidades campesinas, nativas, o rondas campesinas. La convocatoria a un amplio proceso de consulta nacional podra servir para la apropiacin de derechos, la autoafirmacin, y el desarrollo de la capacidad de propuestas. Qu opinin le merece el desarrollo de la legislacin secundaria? Qu vacos percibe? Qu leyes y reglamentos han incidido (positivamente o negativamente) en la vida de los indgenas? En cuanto a legislacin secundaria,

ltimamente la ms interesante es la que da un cupo del 15 por ciento de presencia indgena para las elecciones regionales y municipales. Sin embargo no reconoce las formas indgenas de organizacin, sino que obliga a los partidos polticos a incluir ese porcentaje entre sus candidatos. Creo que habra que distinguir mbitos. En el mbito local, en el espacio territorial de los pueblos y comunidades campesinas, nativas y rondas, debera ser claro que la autoridad est constituida por sus autoridades e instituciones propias, a las que debera reconocerse funciones de gobierno local, jurisdiccionales y normativas (parecido a las funciones que tienen las entidades territoriales/resguardos en Colombia). Para los espacios supra locales deberan tener un cupo obligatorio pero no a travs de partidos polticos, sino de sus propias organizaciones (parecido a lo que hay Venezuela). Esto incluye el nivel regional y nacional. Urge la adecuacin normativa consultada y con participacin indgena y campesina del Convenio 169 de la OIT y la ley de coordinacin entre la jurisdiccin especial y la ordinaria. En este punto, debe dejarse claro el reconocimiento de funciones jurisdiccionales a las rondas campesinas, y no slo como apoyo de las comunidades campesinas, pues justamente las rondas son la nica autoridad comunal en muchos lugares, donde no hay formalmente comunidades campesinas. Cules son los tres problemas ms urgentes de los indgenas peruanos y qu pueden aportar leyes o artculos constitucionales al respecto? En lo econmico: La pobreza, el despojo de tierras y la migracin. Urge un sistema no slo de proteccin de tierras, sino de desarrollo sostenido y culturalmente adecuado que les permita un mejor manejo y aprovechamiento propio de los recursos naturales. Mientras

los indgenas sigan siendo dueos de la tierra pero no de los recursos naturales, seguirn siendo despojados de la primera por los concesionarios de los segundos. Aqu el cambio constitucional es clave, que les d capacidad de definir su desarrollo mediante la propiedad y el acceso directo a los recursos naturales que hay en sus territorios, y el derecho de recibir beneficios directos de ellos. En lo poltico: Urge una readecuacin del sistema de Gobierno y poder, y que haya una reestructuracin territorial. Que se reconozca, en el espacio territorial de los pueblos, comunidades campesinas y nativas y rondas campesinas, y en los espacios supralocales que ellos articulen, todas las competencias y funciones del gobierno local (municipal), funciones jurisdiccionales, y normativas. Ello incluye el pleno reconocimiento del pluralismo jurdico. En los espacios supralocales, que haya mecanismos de representacin obligatoria a travs de sus propios conductos y no mediada a travs de partidos polticos. Y cuando corresponda, que se implemente la consulta previa ordenada por del artculo 6 del convenio 169. Se debe constitucionalizar el derecho de consulta y participacin, junto con otros derechos contenidos en el Convenio 169 de la OIT. Tambin es necesario institucionalizar la participacin indgena en todas las instancias de decisin, as como tal vez en una nueva instancia que permita definir polticas pblicas pluralistas en materia indgena. Se necesita un espacio institucional para el desarrollo de polticas publicas concertadas. En lo Cultural: Urge el conocimiento y apropiacin de derechos por los pueblos y comunidades, y el espacio para la revaloracin de la propia identidad. Falta el desarrollo legislativo de la oficializacin de idiomas indgenas, el desarrollo de la educacin intercultual bilinge,

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implementar el multilingismo en la justicia y los servicios pblicos. Igualmente debera expandirse la enseanza del Convenio 169 de la OIT en todos los niveles de la educacin y crearse postgrados de gestin de polticas pblicas en multiculturalidad, pluralismo jurdico y derechos indgenas. Qu conflictos percibe entre derecho consuetudinario y el derecho positivo nacional? Qu ejemplo le viene a la menta al respecto? El mayor conflicto que veo en el Per, como en Latinoamrica es un conflicto de poder. A diferencia del frica u otros lugares donde hay aparentes o reales conflictos de derechos humanos, como en el tema de la ablacin de cltoris, y la negacin absoluta de derechos de la mujer. Aqu el problema fundamental es la mentalidad jurdica conservadora y monista, el racismo, la incapacidad de que el poder sea compartido por todos, y tambin la capacidad legal para producir derecho. Cmo percibe la evolucin del movimiento indgena peruano en los ltimos aos? Por qu los indgenas de pases como Ecuador y Bolivia tienen ms fuerza poltica y capacidad de convocatoria? Esto se debe al modo y tiempo en el que se han dado los acontecimientos en el Per: la tarda reforma agraria en los setentas, a la que le sigue la parlisis; la violencia armada de los ochenta que tuvo militarizadas a las zonas con poblacin indgena durante dos dcadas (8090); la pobreza y desarticulacin de organizaciones; la debilidad de la articulacin actual. En el Per la reforma agraria es una de las ms tardas del continente. Las reformas agrarias en Latinoamericana no han servido tanto para el desarrollo agrario o incluso para dar ms poder a los indgenas, cuanto para terminar los sistemas oligrquicos que tenan en condicin de servidumbre a los

indgenas. Las reformas se dan en la primera mitad de los setentas con un discurso campesinista. De ah se fundan las ligas agrarias que organizan nuevos liderazgos indgenas bajo terminologa campesinista. En otros pases como Bolivia y Ecuador, de ah, las organizaciones han evolucionado a un discurso ms integral que incluye las reivindicaciones tnicas y nacionales. En el caso del Per, durante las reformas se cre SINAMOS (Sistema Nacional de Movilizacin Social). Desde la izquierda fue criticado por ser dirigista, y desde la derecha por movilizar cholos, indios y pobres. En todo caso, logr que la gente se organizara y reclamara sus derechos, y la fuerza que eso gener hizo que las organizaciones se escaparan de sus creadores. Entonces vino la contrarreforma. La idea de las reformas era frenar el avance del comunismo haciendo reformas sociales, pero en las reformas se colaron los comunistas y socialistas y las organizaciones y el movimiento social crecieron ms all de los limitados objetivos y marcos de unas reformas controladas por el Estado. El objetivo era modernizar al pas y hacer que la oligarqua pasara sus activos de la tierra a la industria (en las expropiaciones se dio bonos de deuda que se podan reconvertir en crditos para la industria), pero el discurso antiimperialista y el establecimiento de derechos laborales (sindicalizacin, huelga, participacin de acciones, estabilidad laboral) asustaba a los capitalistas. Entonces Bermudez, con el apoyo de la burguesa, quita del poder a Velasco y trata de desmontar las reformas. La crisis econmica, el autoritarismo y la represin contra los nuevos movimientos sociales creados el lustro anterior marcaron a su vez el fin de Bermudez quien se vio obligado a convocar una constituyente. Este era un momento de auge del movimiento social y de

una nueva izquierda. Creo que de ah el movimiento llamado campesino hubiera podido evolucionar, como lo hicieron en Ecuador y Bolivia hacia una visin ms integral. Pero tampoco hay que desvalorar el tema econmico y las alternativas de desarrollo. Luego de las reformas, an ya sin servidumbre indgena en el campo, no haban alternativas de desarrollo. Muchos migraron a las ciudades en condicin de marginales -la venta ambulatoria y la informalidad alcanza el 60 por ciento de la Poblacin Econmicamente Activay posteriormente a la selva, donde el cultivo de hoja de coca es una alternativa econmica para muchos campesinos. En los aos ochenta del siglo pasado adems apareci el fenmeno de Sendero y la violencia que afect fundamentalmente zonas indgenas. A ello le sigui una dura represin durante los Gobiernos de Belaunde, Alan Garca y finalmente Fujimori. La militarizacin de las comunidades fue fomentada por Garca, quien les dio armas. Luego se impusieron los llamados comits de autodefensa, dependientes de los mandos militares, y quienes no lo acataban eran acusados de terroristas. Yo trabaj en CEAS desde 1984. Recuerdo a los dirigentes de la FADA (Federacin Agraria del Departamento de Ayacucho) y de las ligas agrarias provinciales totalmente dedicados al tema de los derechos humanos. Era un asunto de supervivencia. Venan constantemente a Lima a denunciar incursiones armadas, desaparecidos, torturas, fosas clandestinas; y luego persecucin de dirigentes por ambos lados, Sendero, y el Ejrcito. No haba margen para otras reivindicaciones. Hacia el final de los ochenta ya ni siquiera venan a Lima los dirigentes. Durante los noventa continu la militarizacin de las comunidades y la desarticulacin de toda organizacin social. Hacia el final de los noventa, la desarticulacin de las antiguas ligas agrarias y organizaciones campesi-

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nas haba tenido efectos devastadores. Slo en el norte, se salvaban un poco las rondas campesinas -donde no haba llegado tanto la violencia como en el centro y sur-, y por eso, ellas tenan ms posibilidades de articular y presentar su demanda de reconocimiento del pluralismo. La militarizacin de las comunidades sigui hasta bien entrada la dcada del noventa, no obstante Abimael Guzmn fue capturado en 1993 y empez la desarticulacin sistemtica de Sendero Luminoso. La poltica de Fujimori se caracteriza no slo por el combate al terrorismo con los mtodos indicados sino tambin la introduccin de las medidas de ajuste y la apertura a las transnacionales. Para contrarrestar cualquier protesta social, se mantuvo intacta la legislacin y polticas antiterroristas durante el resto del Gobierno de Fujimori, aplicndolas masivamente contra inocentes (esto luego dio lugar a la creacin de una Comisin de Indultos, por el propio Fujimori para liberar inocentes). Hacia el final de los noventa Fujimori haba expandido, como parte de su poltica de control de organizaciones, populismo y para contrarrestar las polticas de ajuste econmico, un conjunto de programas asistencialistas en el campo para la entrega de alimentos, semillas, medicinas, tractores chinos que luego todos se malograron por falta de repuestos. Como en el resto del pas, todas esas organizaciones que empezaron a florecer en los setentas haban recibido la estocada mortal de la violencia, ya sea por parte de Sendero que quera imponerse de modo violento y autoritario o de parte de las fuerzas armadas que confundan dirigente campesino, laboral o social, y todo izquierdista e incluso defensor de derechos humanos con terrorista. Es ms, ser indgena o proceder de la sierra significaba ser terrorista. Nadie quera identificarse como tal. Prcticamente todo el movimiento poltico y social qued debilitado y desarticulado. Salvo el movimiento

de derechos humanos, que logr articularse en torno a la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, y que contaba con respaldo internacional, las organizaciones sociales -laborales y campesinas- estaban en agona al inicio del nuevo siglo. En cambio, en Ecuador y Bolivia durante los ochenta se da el gran avance de las organizaciones campesinas hacia una visin ms integral y articulada de sus demandas, como pueblos indgenas, originarios o incluso como nacionalidades -como en Ecuador. Hacia el final de los noventa, la crtica a los 500 aos de conquista/invasin fortalece un discurso de reivindicacin indgena que se retroalimenta con el debate internacional y la adopcin del Convenio 169 de la OIT de pueblos indgenas. Si se ve las listas de asistencia a los foros internacionales en temas indgenas de la ONU, la presencia peruana es prcticamente nula durante los ochenta y noventa. Todo el mundo estaba preocupado en el tema de los derechos humanos. Ni los intelectuales peruanos ocupados en el tema de la violencia durante los ochenta y noventa, o los impactos de las polticas de ajuste y el autoritarismo en los noventa-, ni las organizaciones sociales debilitadas desarrollan o siquiera participan de los avances que se hacan en materia de derechos indgenas. Una de las ventanas fue la Mesa de Pluralismo, y ello explica en parte la inclusin del reconocimiento del pluralismo jurdico en la Constitucin de 1993, pero no es un tema que haya ocupado a la mayor parte de cientficos sociales. Con la cada de Fujimori y la transicin a la democracia empezaron a reflotar las organizaciones sociales en general. Las antiguas centrales campesinas estn tratando de reciclarse pero todava bajo un discurso campesinista y agrarista, como si hubieran hecho tan slo un parntesis en el tiempo. Este es el caso de la CNA (Central Nacional Agraria, que articulaba las antiguas

federaciones y ligas agrarias que quedaron como resabio de las reformas velasquistas) y la CCP (Coordinadora de Campesinos de Per). Dada la debilidad de ambas, se han unido, pero su capacidad de representatividad es pequea. La pobreza asola al campo y ha aumentado enormemente la migracin. Los indgenas que huyeron de sus comunidades a la ciudad tratando de salvarse de la violencia, de ningn modo queran ser identificados como ayacuchanos, indios, indgenas -palabra desterrada desde los setentas- o incluso serranos, pues ello significaba ser terrorista. Entonces tampoco eso favoreci ningn tipo de reivindicacin indgena -bajo tal discurso- entre los indgenas en las ciudades, como s ha ocurrido en Chile con los mapuches, o en Mxico o Colombia. Como mximo se llega a un discurso de descentralizacin, para promover las provincias y no slo la capital. Se utiliza la palabraprovinciano en vez de serrano, indgena, para reivindicar derechos de descentralizacin. Un ejemplo de la falta de evolucin ideolgica de las antiguas centrales agrarias -o de sus asesores- es el desconocimiento directo del Convenio 169 o la poca utilizacin del mismo para sus reivindicaciones. De otro lado, la pobreza y la desatencin del campo los hacer volver a los discursos econmicos y agraristas. Incluso en el tema del pluralismo jurdico, tales centrales, o ms bien sus asesores, no acaban de comprender totalmente la demanda de las rondas campesinas para un reconocimiento pleno de funciones jurisdiccionales, y quieren reducirla a un mero reconocimiento de funciones conciliadoras. Los asesores de las centrales agrarias nacionales, vinculados a determinadas posiciones partidarias, si bien de izquierda, todava tienen en mente la idea de tomar el poder del estado, pero lo conciben unitario, monista. No acaban de

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asimilar la idea del pluralismo ni la necesidad de construir un Estado Pluricultural. Desprecian de algn modo las llamadas reivindicaciones tnicas y consideran que no son de aplicacin en el Per, que la mayora es mestizo y ya pas el tiempo del indigenismo. Las organizaciones que han hecho suya la palabra indgena, la utilizan en sus reivindicaciones e incluso tienen contactos con agencias internacionales y reciben financiamiento al respecto, y trabajan con pueblos de la amazona del Per. Los pueblos de la Amazona no vivieron la colonizacin hasta el siglo XIX y no fueron tratados como indgenas por ende. Entonces tal palabra no tiene la connotacin que tiene en la sierra. Ha sido ms fcil para los colectivos indgenas de la amazona adoptar dicho trmino, con ayuda de las ONGs que trabajan ah y que reciben financiamiento externo de agencias que buscan apoyar derechos indgenas. Pero tales ONGs se muestran celosas de que otros colectivos reivindiquen derechos indgenas, tanto porque creen que ya no se puede aplicar el trmino a colectivos sociales que han perdido sus idiomas y gran parte de sus antiguas caractersticas ms conservadas en los pueblos de la Amazona por supuesto- como por temor a que los nuevos colectivos que reivindiquen derechos indgenas empiecen a tocar las puertas de las mismas agencias de financiamiento que aquellas y tengan que dividir la torta. Esto se puso en evidencia cuando las rondas campesinas empezaron a utilizar en sus demandas artculos del Convenio 169 de la OIT para respaldar el reconocimiento de funciones jurisdiccionales y exigir derechos que se reconocen a los pueblos indgenas. Un intento relativamente aislado para reivindicar derechos desde la plataforma de lo indgena lo empez a promover el COPIP (Comit Nacio-

nal de Pueblos Indgenas del Per). Con el ascenso de Toledo, que reivindica ser un cholo autntico, e incluso usa atuendo supuestamente Inca para parecer Manco Cpac y difundir la imagen de un cholo sagrado como lo ha llamado pblicamente su esposa, el tema se ha levantado nuevamente. Con la instalacin del Gobierno de Toledo, el 28 de julio del 2000 se firm la Declaracin de Machu Picchu sobre la Democracia, los Derechos de los Pueblos Indgenas y la Lucha contra la Pobreza, que abri expectativas de que los derechos indgenas seran reivindicados. Sin embargo no hay polticas pblicas consistentes al respeto. Lo que hizo Toledo fue nombrar a su esposa, Elian Karp, como Presidenta de CONAPA, Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y ahora tambin- afroperuanos. Elian personalmente tiene un discurso muy claro contra el racismo, y por la construccin de un Estado incluyente. Pero se trata de un espacio que desarrolla como primera Dama, y por inters personal como antroploga -pero no de una poltica de Estado. CONAPA no tiene rango de ministerio o ente pblico y, al contrario, se sobrepone sobre la ya debilitada secretara tcnica de asuntos indgenas del Ministerio de la Mujer y desarrollo humano. Desde la CONAPA, sin embargo, Elian logr que se incorporara en el debate constitucional una propuesta conteniendo derechos indgenas y la cuota indgena en la ley de elecciones regionales y municipales. CONAPA logr convocar organizaciones andinas y amaznicas, y permiti canalizar los esfuerzos del COPIP (Comit Nacional de Pueblos Indgenas del Per). Lamentablemente, la cerrazn de algunos asesores ha generado divisiones entre organizaciones que se autodenominan indgenas, ronderas y campesinas. Es necesario superar esta divisin. De otro

lado, lo ltimo que he acompaado en el Per es la realizacin de eventos ronderos en lo que insisten por el respeto del derecho de consulta en el proceso constitucional en curso para garantizar el pleno reconocimiento de funciones jurisdiccionales en la Constitucin en discusin, pero ltimamente hay una suerte de parlisis de dicho debate. Inicialmente el congreso plante la idea de una reforma total a la carta que se sancionara con el referndum popular. Pero la reforma, al margen de algunos foros, ha sido muy poco participativa y no ha convocado formalmente la consulta a pueblos indgenas. Algunos congresistas consideran que eso atentara contra la soberana del congreso, pero la mayora no sabe siquiera que el Estado est obligado a la consulta previa por el Convenio 169 de la OIT. Ante la posibilidad que la poblacin no apruebe las reformas a la carta que viene discutiendo el congreso, no le ha seguido un gesto democrtico de convocar una constituyente, sino de reforzar el autoritarismo. Los partidos se han puesto de acuerdo en que no harn una reforma total, que obligara al referndum, sino slo una reforma parcial, para evitar que la ciudadana se pronuncie. Si la carta de 1993 tiene un problema de legitimidad, las reformas que discuten los partidos ahora, no tienen un futuro mejor. Sin embargo no todo es negativo. Los espacios que la democracia brinda ahora estn permitiendo la recuperacin de las organizaciones. La demanda de consulta que han incorporado las rondas en su discurso, utilizando el convenio 169, igualmente es una buena seal. A pesar de los conflictos actuales, y los al interior del COPIP y la CONAPA, el tema empieza a tocarse.
Entrevista realizada en junio 2003.

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Comunidades Indgenas

Fuente:

Elaboracin propia a partir de: Tribal Communities of Suriname http://ourworld.compuserve.com/homepages/OPKemp/tribes.htm

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El 8 de agosto de 2002, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) solicit al gobierno de Surinam que "tome las medidas adecuadas para suspender todas las concesiones, incluidos los permisos y licencias de madereo y explotacin minera y otras actividades de desarrollo de recursos naturales en tierras usadas y ocupadas por los 12 clanes Saramaka, hasta que la Comisin haya tenido la posibilidad de investigar los reclamos sustantivos alegados en el caso". Este tipo de solicitud, conocida tcnicamente como medida precautoria, apunta a proteger al pueblo Saramaka contra las violaciones de los derechos humanos y la degradacin ambiental causada por las compaas madereras que operan en territorio Saramaka, mientras la CIDH investiga la situacin, y es un instrumento que se aplica solamente en casos extremos que plantean una amenaza de dao inmediato e irreparable.
Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales (WRM, 2002)

Con relacin a la proteccin de los derechos de los ciudadanos de Surinam es necesario sealar: Que la legislacin de Surinam y varios decretos ministeriales consagran derechos especficos de las comunidades indgenas y tribales. Que en todos los casos de violacin de derechos o libertades individuales o colectivos, se puede presentar una demanda en un tribunal de justicia. Que todos los asuntos relativos al cuidado de las comunidades indgenas y tribales le corresponden al Ministerio de Desarrollo Regional y que esta entidad mantiene contacto regular con los representantes oficiales tribales e indgenas.

Henry L. Illes Representante Permanente Misin permanente de la Repblica de Surinam ante la Organizacin de los Estados Americanos (Extracto de Illes, 2002)

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Constitucin de Surinam de 1987

Vigente desde el 30 de octubre de 1987, con varias enmiendas, especialmente en 1992
Tema
1. Forma de gobierno: democrtico

Texto constitucional
CHAPTER I SOVEREIGNTY FIRST SECTION THE REPUBLIC OF SURINAME Article I 1 The Republic of Suriname is a democratic State based upon the sovereignty of the people and on the respect and guarantee of the fundamental right and liberties. 2 The Suriname Nation determines its economic social and cultural development in full freedom. CHAPTER IV INTERNATIONAL PRINCIPLES Article 7 1 The Republic of Suriname recognises and respects the right of nations to self-determination and national independence on the basis of equality, sovereignty and mutual benefit. 2 The Republic of Suriname promotes the development of the international legal order and supports the peaceful settlement of international disputes. 3 The Republic of Suriname rejects all armed aggression, every form of political and economic pressure, as well as every direct or indirect intervention in the domestic affairs of other States. 4 The Republic of Suriname promotes the solidarity and co-operation with other peoples in the combat against colonialism, neo-colonialism, racism, genocide and in the combat for national liberation, peace and social progress. 5 The Republic of Suriname promotes the participation in international organizations with a view to establishing peaceful coexistence, peace and progress for mankind. CHAPTER V BASIC RIGHTS, INDIVIDUAL RIGHTS AND FREEDOMS Article 8 1 All who are within the territory of Suriname have an equal claim to protection of person and property. 2 No one may be discriminated against on the grounds of birth, sex, race, language, religious origin, education, political beliefs, economic position or any other status.

2.

Reconocimiento del derecho de autodeterminacin, promocin del desarrollo del orden legal internacional

3.

Igualdad de las personas ante la ley

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Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin 30/10/1987 con varias enmiendas Forma de gobierno Estado Democrtico Poblacin indgena 6 grupos 25.000 personas, cerca 6 % (1999) Titular del derecho no figura Convenio Convenio 107 (1957) 169 (1989) no ratificado no ratificado Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales no figura no figura

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural no figura Existencia histrica reconocida no figura Proteccin o promocin como colectivo no figura Lenguas indgenas como idioma oficial neerlands; no figura idioma oficial Educacin bilinge no figura Educacin intercultural no figura

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin no figura Proteccin especial no figura Propiedad inajenable no figura Provisin de tierra no figura Usufructo de suelo no figura Patrimonio cultural no figura Biodiversidad y recursos genticos no figura Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva no figura Jurisdiccin indgena no figura Autonoma no figura Representacin en Legislativo no figura

Acuerdos
08/08/1992 Agreement for National Reconciliation and Development

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Pocos derechos indgenas y amenaza de la explotacin forestal

urinam -la antigua Guayana Neerlandesa que se independiz en 1975- casi no ofrece garantas legales a sus habitantes indgenas que representan alrededor del 6 por ciento (cerca de 25.000 personas) de una poblacin total cuya composicin tnica es sumamente compleja (incluye a indostanos, javaneses y africanos). Los pueblos indgenas ms numerosos son los Kari'-a (Caribes), Lokono (Arowakos) y Tareno (Trio).

exportacin, bauxita, la administracin estatal promueve desde fines de la dcada de los ochenta la explotacin forestal en perjuicio de la poblacin indgena. La produccin de energa hidroelctrica utilizada en la depuracin de la bauxita en aluminio destruy muchos asentamientos de los amerindios surinameses.

La presencia de empresas multinacionales madereras y mineras - especialmente chinas y canadienses-. ha dejado consecuencias La Constitucin de 1987 afirma algunos nefastas para los pueblos indgenas derechos de primera generacin como la circundantes y su medio ambiente. Pese a proteccin de las personas (art. 8, 1), la las protestas nacionales e internacionales, no-discriminacin (art. 8, 2) y, el derecho se otorgaron concesiones forestales de hasta de autodeterminacin de las naciones (art. 150 mil hectreas. La debilidad de las 7, 1), concepto que histricamente se ha instituciones gubernamentales, el alto grado aplicado a las ex colonias europeas. de burocratizacin y la falta de leyes y reglamentos en esta materia Frente a la predominancia Los pueblos Wayana, Akurio, Wai-Wai, han llevado a una explotacin poltica de los militares, Okomojana, Sikijana, Katujana, depredadora, que incluye encabezados por el teniente Mawajana, Alamajana y Sakykta se tambin maderas tropicales coronel Desir Delano encuentran al sur del pas, en la frontera protegidas. El caso de los Bouterse (1981-1991), con Brasil, Guyana y Guayana Francesa saramaka, una de las tribus y se los conoce como "Amerindios de aparecieron grupos las Tierras Altas". Los Kari'-a y Lokono marunes que vive a lo largo guerrilleros, como el viven al norte y se los llama del ro Surinam, y para cuyo Movimiento de Liberacin "Amerindios de las Tierras Bajas". Una territorio el Gobierno de Mandela (de la poblacin tercera parte de esta poblacin vive en Surinam otorg concesiones africana), el Comando de la la capital Paramaribo. En Surinam, mineras y madereras sin Jungla y el Movimiento de los adems, viven los Maroons, un pueblo consentimiento de las partes, Indgenas Amaznicos tribal de afro descendientes. en octubre 2000 ha sido Tucayana que declara Organisatie van Inheemsen in Suriname llevado a la Comisin representar a la mayora de (OIS, 2002) Interamericana. los grupos tnicos. Las mltiples situaciones de invasin de En el marco de un proceso de pacificacin tierra y falta de seguridad jurdica indican el Gobierno firm en 1992 con estas que los derechos y garantas individuales organizaciones de resistencia armada un estipulados en la Constitucin y la Acuerdo para la Reconciliacin y el legislacin secundaria de Surinam no son Desarrollo Nacional, en el que se reconoce suficientes para garantizarles a los la necesidad de delimitar las tierras de las amerindios surinameses condiciones comunidades indgenas. sostenibles de supervivencia y de reproduccin cultural. Por otra parte, por causa de la cada del precio del principal producto de

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Corte Interamericana de Derechos Humanos 1993 Caso Aloeboetoe y otros - reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), sentencia de 10 de septiembre 1993, San Jos, Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos Humanos. Illes, Henry L. 2002 Comentarios de la Delegacin de Surinam, Washington, OEA, Reunin extraordinaria del Grupo de Trabajo encargado de elaborar el proyecto de Declaracin Americana de los Derechos de los Pueblos Indgenas, 11 al 15 de marzo (GT/DADIN/doc.72/02). Matos Mar, Jos 1993 OIS 2002 WRM 2002 Poblacin y grupos tnicos de Amrica, en Amrica Indgena, nm. 4, Mxico, Instituto Indigenista Interamericano, 1993, pp. 155-234. Informacin sobre Surinam, Paramaribo, Organisatie van Inheemsen in Suriname (OIS). Boletn del WRM [World Rainforest Movement], nm. 62, Montevideo, Uruguay, Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales.

Internet
The Amerindians of Suriname www.centrelink.org/Suriname.html Tribal Communities of Suriname ourworld.compuserve.com/homepages/OPKemp/tribes.htm

518

URUGUAY U
Configuracin garan-jesutica en la Colonia

Fuente: Martnez Sarasola, 1992: 155

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Uruguay

Uruguay

Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay de 1966

Firmada en la Asamblea General de Montevideo, el 24 de agosto de 1966, suspendida temporalmente en 1973; con reformas constitucionales aprobadas, ltimamente por un referndum del 8 de diciembre de 1996
Tema 1. Integracin latinoamericana Texto constitucional SECCION I DE LA NACIN Y SU SOBERANA CAPTULO IV Artculo 6 En los tratados internacionales que celebre la Repblica propondr la clusula de que todas las diferencias que surjan entre las partes contratantes, sern decididas por el arbitraje u otros medios pacficos. La Repblica procurar la integracin social y econmica de los Estados Latinoamericanos, especialmente en lo que se refiere a la defensa comn de sus productos y materias primas. Asimismo, propender a la efectiva complementacin de sus servicios pblicos. 2. Igualdad de las personas ante la ley SECCIN II DERECHOS, DEBERES Y GARANTAS CAPTULO I Artculo 8 Todas las personas son iguales ante la ley no reconocindose otra distincin entre ellas sino la de los talentos o las virtudes. SECCIN IV DE LA FORMA DE GOBIERNO Y SUS DIFERENTES PODERES CAPTULO NICO Artculo 82 La Nacin adopta para su Gobierno la forma democrtica republicana. Su soberana ser ejercida directamente por el Cuerpo Electoral en los casos de eleccin, iniciativa y referndum, e indirectamente por los Poderes representativos que establece esta Constitucin; todo conforme a las reglas expresadas en la misma.

3.

Forma de gobierno: Democrtica republicana

520

Esquema analtico de la Constitucin

DATOS GENERALES
Promulgacin 24/8/1966 con varias reformas, ltima del 8/12/1996 Forma de gobierno Poblacin indgena Titular del derecho no figura Convenio Convenio 107 (1957) 169 (1989) no ratificado no ratificado Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales no figura no figura

Gobierno no existe o es democrtico mnima, republicano poblacin negra: 5.9% (162.200)

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Nacin pluricultural no figura Existencia histrica reconocida no figura Proteccin o promocin como colectivo no figura Lenguas indgenas como idioma oficial no figura en la Constitucin, espaol es lengua oficial Educacin bilinge no figura Educacin intercultural no figura

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Definicin no figura Proteccin especial no figura Propiedad inajenable no figura Provisin de tierra no figura Usufructo de suelo no figura Patrimonio cultural no figura Biodiversidad y recursos genticos no figura Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva no figura Jurisdiccin indgena no figura Autonoma no figura Representacin en Legislativo no figura

Legislacin Especfica
14/09/2000 Ley nm. 17.256
Declrase de inters general la ubicacin y posterior repatriacin al territorio nacional de los restos de los indios Charras, fallecidos en la repblica de Francia

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Uruguay

Uruguay

Una herencia tnica poco conocida

fsico. Uruguay generalmente es os indios del Uruguay han jugado un considerado el nico pas latinoamericano papel destacado en la conformacin nasin poblacin indgena. Sin embargo, segn cional, pese a cuantiosos estereotipos que algunos autores, todava existiran pequeos existen sobre este pas sudamericano como grupos indgenas. Jordn Pando (1990) menla Suiza de Amrica y destino de ciona un ncleo de 400 personas de inmigrantes europeos. A la llegada de Juan migrantes ava-guaranes provenientes del Daz Sols al Ro de la Plata (1517) vivan Paraguay, y el mismo Comit para la Elimitres grupos tnicos en la regin: los charras nacin de la Discriminacin Racial de las (cazadores nmadas), los chanes y los Naciones Unidas se refiere a afro-uruguaguaranes. El experimento de las misiones yos e indgenas: jesuticas -que comprendi un largo periodo desde la primera fundacin en San Ignacio El Comit sugiere al Estado parte establecer Guaz (1610) hasta la expulsin de los medidas especficas de proteccin, como jesuitas en 1767- afect parcialmente a la programas de accin afirmativa para los zona de la Banda Oriental (as se llamaba miembros de comunidades afro-uruguayos el territorio actual del Uruguay y parte del e indgenas, para garantizar todos sus estado brasileo de Ro Grande do Sul). derechos que figuran en la Convencin Posteriormente, la participacin de los (CERD, 2001: 13, traducindgenas en las filas de Jos cin del ingls). Gervasio Artigas, quien Artculo 1 desde 1816 luchaba por la Declrase de inters general la ubicacin y Independencia del Uruguay posterior repatriacin al territorio nacional, La legislacin uruguaya no y una democracia de base, de los restos de los indios charras Vaimaca se refiere a al tema indgena determin la gran fuerza Per, Guyunusa y Tacuab, fallecidos en la actual, aunque en 2000 se estipul la repatriacin al militar de este movimiento. Repblica de Francia. territorio nacional de los La expansin de la Ley nm. 17.256 , 14 de Septiembre de 2000 restos de los indios ganadera en el siglo XIX, y Charruas, fallecidos en la sobre todo el alambrado de Repblica de Francia. Esta Ley se refiere latifundios, trajo aparejado el desplazamienespecficamente a los restos de los que to e incluso el aniquilamiento sistemtico fueron en vida soldados charras de Artigas de la poblacin autctona y del gaucho (una y cuyos restos se encontraban en un museo conformacin tpicamente sudamericana, rede Francia. sultado del mestizaje entre indios y trabajadores rurales). La Constitucin uruguaya vigente de 1966 pone nfasis en la integracin latinoameriEn el Uruguay actual el 5,9 por ciento de cana (art. 6) -un concepto que comparte con los habitantes (162.200) descienden de los varios otros pases (Brasil, Colombia, esclavos africanos y, segn estudios Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, recientes, una parte considerable de la Nicaragua, Per y Venezuela). La idea de poblacin tiene algn antepasado cooperacin regional, en un futuro cercano, indoamericano. Las investigaciones oficiapodra dar pie al otorgamiento de la doble les sobre la conformacin tnica en el nacionalidad para minoras tnicas en zonas Uruguay se enfocaron hasta hace poco en limtrofes, tal como lo establece desde 1991 el concepto decimonnico de raza, es decir la Carta Magna colombiana en su artculo la definicin segn criterios de aspecto 96.

522

En el servicio domstico, 50% de uruguayas con ascendencia africana

Persistente, la histrica discriminacin a este grupo
Comunicacin e Informacin de la Mujer (CIMAC, Mxico) 5 de marzo del 2001
Mxico DF, 5 de marzo, 2001 (Mnica Chavarra CIMAC).- La mitad de las mujeres negras econmicamente activas en Uruguay, estn empleadas en el servicio domstico, el resto realiza tareas poco calificadas y mal remuneradas, revel un diagnstico socioeconmico y cultural de la mujer afrouruguaya. De acuerdo con los datos recogidos en dicho estudio el bajo nivel universitario de las mujeres afrouruguayas se debe, principalmente, a razones histricas y sociales que han limitado su desarrollo en la sociedad, seala un artculo publicado por la Agencia Latinoamericana de Informacin (ALAI). Al respecto, Beatriz Ramrez, subdirectora de la Organizacin Mundo Afro (OMA) y responsable del programa Mujer Afrouruguaya indic que es necesario "tomar conciencia de que hubo un problema de racismo, que un sector no fue contemplado dentro de los aspectos democrticos de un pas", seal. En relacin a lo anterior, indic que "ignorar la presencia de la poblacin negra o dejar de discutir sus caractersticas y situacin social puede contribuir a reproducir formas de prejuicio, discriminacin y racismo". En Uruguay la poblacin negra constituye aproximadamente el seis por ciento de la poblacin, alrededor de 180 mil personas. Finalmente, Beatriz Ramrez indic que la ocupacin de las mujeres en empleos mal remunerados tambin se debe a los altos ndices de analfabetismo, pues el 80 por ciento de las mujeres mayores de 50 aos no finalizaron la primaria. En tanto, ms del 60 por ciento de las mujeres con 30 aos han llegado a la secundaria sin concluirla. La situacin de las mujeres uruguayas cobra relevancia rumbo a la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y otras formas de Intolerancia, que se realizar a finales de agosto en la playa de Durbn, Sudfrica.

En un total de 868,6 mil hogares y 2.790,6 miles de personas de las reas urbanas representadas por la Encuesta Contnua de Hogares del Uruguay, se han estimado 2.602,2 miles de personas de raza blanca. Para las otras razas, en funcin de los tamaos encontrados, ha sido necesario construir los siguientes agrupamientos: raza negra: negra propiamente dicha, negra blanca y negra-indgena; raza amarilla, amarilla propiamente dicha y amarilla-otra no negra y raza indgena, indgena propiamente dicha e indgena-blanca. Los totales estimados de acuerdo a esta denominacin alcanzan a 164,2 miles de raza negra, 12,1 miles de raza indgena y 12 mil de raza amarilla. Esto representa un 93,2% de personas de raza blanca, 5,9% de raza negra, 0,4% de indgena y 0,4% de raza amarilla.
Instituto Nacional de Estadstica (INI, 1998: i)

La poblacin uruguaya es de origen europeo, sobre todo espaol e italiano, sin perjuicio de otras nacionalidades, todo ello producto de una poltica social de puertas abiertas. El predominio de la raza blanca es casi absoluto, siendo reducida la presencia de la raza negra que lleg al pas procedente de las costas africanas en tiempos de la dominacin espaola. En cuanto a la poblacin indgena, hace ms de un siglo que los ltimos indios desaparecieron de todo el territorio nacional, hecho que diferencia a la poblacin de Uruguay de los dems pases de Iberoamrica.
Centro de Informacin y Documentacin Empresarial sobre Iberoamrica (CIDEIBER) www.cideiber.com

523

Uruguay

Uruguay

Bibliografa
Bacchetta, Victor, L. (edit.) 1995 Gua del mundo 1996-1997 Buenos Aires, Lumen, pp. 569-571 CERD 2001 INI 1998 Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Uruguay, Ginebra, Committee on the Elimination of Racial Discrimination, CERD (CERD/C/304/Add.78). "Indicadores demogrficos. Mdulo de Raza", Montevideo, Instituto Nacional de Estadstica (INI).

Jordn Pando, Roberto 1990 Poblaciones Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, Mxico, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Martnez Sarasola, Carlos 1992 Nuestros paisanos los indios, Buenos Aires, Emec. Pi Hugarte, Renzo 1995

Los indios de Uruguay, Editorial MAPFRE.

Internet
Instituto Nacional de Estadstica www.ine.gub.uy Parlamento www.parlamento.gub.uy

524

Conclusiones

Conclusiones
En los captulos anteriores hemos expuesto una gran cantidad de informacin sobre los derechos indgenas en Amrica Latina y presentamos un panorama general. Sin embargo, qu inferimos de estas numerosas fuentes y datos histricos?, qu tendencias generales se pueden divisar a partir de este anlisis?, qu cambios se podran presentar en un futuro cercano? Si en las pginas que precedieron nos hemos detenido en detalles, legislaciones y coyunturas polticas, a continuacin trataremos de responder de forma sucinta a estos interrogantes. Qu son los derechos indgenas? 4. 1. Hemos sealado tres dimensiones de este trmino. Los derechos indgenas apuntan a una costumbre legal, practicada en una determinada comunidad (derecho consuetudinario). Tambin abarcan el espacio de la accin y legislacin estatal hacia estos grupos (poltica indigenista). Por ltimo, este concepto se refiere a un cuerpo legal de convenios, acuerdos y resoluciones a escala interestatal o mundial (derecho internacional). Cundo se transforma una costumbre en un verdadero derecho? El ejercicio consciente, prolongado y homogneo de una prctica legal en una comunidad, tradicionalmente, es considerado una norma consuetudinaria. La costumbre es una fuente reconocida del derecho positivo. En Amrica Latina, empero, la inclusin del orden legal indgena en el derecho positivo no se produjo desde una posicin de igualdad y reconocimiento mutuo, sino desde el sometimiento. Slo recientemente algunas Constituciones (especialmente las de Ecuador, Guatemala, Mxico, Paraguay) asumen retroactivamente la preexistencia de las sociedades indias respecto al Estado moderno rescatando las normas y costumbres indgenas. Con todo, despus de ms de medio milenio de En el derecho internacional la cuestin de las minoras tnicas se ha abordado, generalmente, desde el punto de vista de los derechos humanos individuales. Esto es el caso de sistema de proteccin de la ONU, cuyos principios estn expresados en la Carta de las Naciones Unidas (1945), la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ambos de 1976) y numerosos convenios, pactos y resoluciones. Los subsistemas regionales de los derechos humanos en Europa, frica y Amrica, por otra parte, reproducen en lo fundamental el catlogo de derechos de la ONU. Existen tambin otros organismos internacionales, como la OIT, que velan por los derechos de las poblaciones minoritarias. Los documentos ms trascendentales en el mbito especfico de los derechos indgenas, por el momento, son la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio (1948), la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965), el Convenio 169 (1989), el proyecto de la Declaracin sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas (ltima versin de 1994 y discusiones en el Grupo de Trabajo) y la Declaracin Americana superposicin jurdica, la realizacin plena de un pluralismo legal en Amrica contina siendo una utopa. 3. Las polticas indigenistas del Estado -recordemos que la palabra indigenista se utiliz en el sentido neutral de accin oficial dirigida (con buena intencionalidad) hacia las minoras tnicas- engloban un enorme acervo de documentos desde la Colonia hasta nuestros das, relacionados de uno u otro modo con la poblacin amerindia: Constituciones, legislacin secundaria y especial y legislaciones de las provincias, principalmente.

2.

547

Conclusiones sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (1997). De las cuatro fuentes clsicas de la legalidad -Ley, Costumbre, Jurisprudencia, y Doctrina- esta ltima tiene especial importancia en el derecho de gente (derecho internacional); el impacto de muchos documentos internacionales suele limitarse al mbito de lo simblico (la opinin doctrinal), porque los mecanismos de control y ejecucin distan de ser eficaces. El conjunto de estos acuerdos, declaraciones y resoluciones, ms que una ley representa entonces un credo, una opinin jurdica que compromete el prestigio internacional de pases que no acatan sus lineamientos. Pese a todo, la doctrina internacional como fuente de derecho tambin ha repercutido en las legislaciones nacionales. El caso del Convenio 169 -cuyo ideario trascendi las estrechas fronteras de los Estados que lo han adoptado- es ilustrativo al respecto. multietnicidad- y a los requerimientos del ajuste [econmico] (Assies et al., 2000: 108). 2. Este ensayo propone la diferenciacin de tres tipos de Constituciones en los 21 pases latinoamericanos del continente, segn el grado y tipo de menciones de la poblacin indgena: El primer grupo comprende cinco Cartas fundamentales que ignoran la problemtica casi por completo: Belice, Chile, Guayana Francesa, Surinam y Uruguay. En Chile este vaco legal se relacion histricamente con la larga usurpacin del poder poltico por los militares que pretendieron forzar la transformacin de los indgenas en agricultores y por el fuerte arraigo de la doctrina liberal clsica. Una vez recuperada la legalidad democrtica, un importante sector tradicional en el Congreso, ocasionalmente, ha bloqueado diferentes iniciativas innovadoras en esta materia. En trminos generales existe un alto potencial de conflictividad social con posiciones encontradas entre organizaciones indgenas, autoridades de Gobierno y diferentes empresas de extraccin maderera y minera. A esta situacin se suma una cierta ambigedad de las polticas estatales hacia los pueblos indgenas e incongruencias legales sobre el uso de tierras comunarias. En Belice, Guayana Francesa y Surinam la legislacin indigenista, histricamente, se orient en la tradicin anglosajona de derechos territoriales en el mbito de leyes especficas (reservas). La conformacin nacional de estos tres ltimos pases es reciente y se caracteriza por una alta complejidad tnica. Sin embargo, las discusiones internacionales y el marco referencial del Convenio 169 han empezado a movilizar a las organizaciones indgenas regionales, quienes con estos elementos e insumos estn elaborando propuestas propias. Pese a las diferentes costumbres legales en estos tres pases, posiblemente, habr un proceso de latinoamericanizacin de las demandas indgenas y su introduccin parcial en el marco de la legislacin secundaria. El peso demogrfico y de ocupacin estratgica de los indios, por otra parte, no es insignificante en estas regiones -naturalmente, con excepcin del Uruguay, donde desde hace ms de un siglo ya no viven indgenas (aunque algunos investigadores indican que existen grupos minsculos de inmigrantes).

3.

Qu cambi en los ltimos 20 aos?

Pocas son las Constituciones de Amrica Latina que hacen referencia a sus poblaciones indgenas, y en todo caso estas referencias son recientes, concluye, Stavenhagen, hace ms de una dcada, en un extenso anlisis sobre los derechos de estos grupos (Stavenhagen et al., 1988 47). Qu validez tiene este diagnstico hoy?: 1. Desde fines de la dcada de los ochenta del Siglo Pasado, Amrica Latina ha experimentado grandes cambios constitucionales. Esta tendencia reconstituyente se relaciona, en casos, con el regreso de las instituciones democrticas despus de largos aos de dictadura o guerra civil (como p. ej. en Argentina, Brasil y Guatemala) o con un proceso general de ampliacin de la participacin poltica. Al mismo tiempo, los mltiples y dispersos grupos de amerindios se han organizado a niveles cada vez ms amplios, reivindicando su cultura, su territorio, sus instituciones y su derecho a participar -ms all de los reclamos locales y la desobediencia civil pasiva que estas comunidades han practicado desde hace ms de 500 aos. Al renacimiento de la conciencia india se suma, adems, un proceso de modernizacin general de los pases latinoamericanos, reflejo de transformaciones socio-econmicas: Por ende, las reformas al Estado, simultneamente responden a las demandas de democratizacin -que incluyen el reconocimiento del pluriculturalismo y la

548

Conclusiones

Cuadro 21 El fortalecimiento de los derechos indgenas en las ltimas dcadas derechos indgenas constitucionales registrados
25
21 20

20

18

18

15
13 11 10 10

14 11

14

14

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5 5 4 3 1 0 0 0 0

0
Honduras 1982 Paraguay 1992 Argentina 1994 Panam 1972 Colombia 1991 Guayana Francesa 1958 Ecuador 1998 Uruguay 1966 El Salvador 1983 Chile 1981 Bolivia 1994 Guatemala 1986 Venezuela 1999 Costa Rica 1949 Guyana 1980 Nicaragua 1987 Belice 1981 Surinam 1987 Brasil 1988 Per 1993 Mxico 2001

Fuente: Elaboracin propia, a partir de los cuadros analticos de las 21 Constituciones. Cfr. tambin los criterios de evaluacin de las Constituciones en el captulo IV.

4.

Los cuatro pases de la segunda seccin (Costa Rica, El Salvador, Guyana y Honduras) hacen alguna referencia a la cuestin, pero de forma inconclusa y superflua. Generalmente, los pueblos indgenas no figuran como titulares propiamente dicho de derecho; en Costa Rica el Estado se compromete a mantener y cultivar las lenguas indgenas nacionales (art. 76), la Constitucin de El Salvador se refiere al mismo tema, al declarar las lenguas autctonas parte del patrimonio cultural y objeto de preservacin, difusin y respeto (art. 62); la Constitucin de Guyana se remite a los derechos territoriales de los amerindios establecidos en un reglamento especial, el Amerindian Act (art. 142, 2i) y el Estado de Honduras se compromete a preservar y estimular las culturas nativas (art. 173). Las Cartas fundamentales de El Salvador, Guyana y Honduras se redactaron (o se reformaron substancialmente) al comienzo de los aos ochenta, cuando el paradigma integracionista en las ciencias sociales todava no estaba del todo superado. Las Constituciones de dos pases centroamericanos de este grupo (El Salvador y Honduras) se dieron en un contexto nacional e internacional de guerrillas y guerras civiles; las garantas indigenistas establecidas se limitan en estos dos casos a un cierto pro-

teccionismo y el respeto genrico de la cultura autctona. Excepto Costa Rica, ningn pas de la primera y segunda seccin ha firmado el Convenio 169. La mayora de la poblacin nacional en estos pases todava no ha visibilizado a las poblaciones indgenas, los estudios sobre el tema todava son muy escasos y las organizaciones indgenas se encuentran en un proceso reciente de articulacin de sus demandas por una mayor seguridad jurdica de sus tierras y la inclusin de algunos derechos en la legislacin secundaria. En trminos generales, los derechos humanos de los indgenas en Salvador, Guyana y Honduras se violan mucho ms que los de la poblacin mayoritaria. 5. Los 12 pases del tercer conjunto (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela) representan la vanguardia de derechos indgenas constitucionales en Amrica Latina. Todos, de una u otra manera, aceptan y protegen la identidad tnica de sus minoras como componente de la nacionalidad. Diez de las Cartas Magnas en cuestin, incluso, reconocen el carcter ancestral de las comunidades, es decir, la precedencia de los pueblos con res-

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Conclusiones pecto al Estado. Excepto Panam, que constituye un caso aparte, ya que en este pas centroamericano la reivindicacin tnica tiene un gran arraigo histrico (desde la Rebelin de los Kuna en 1925), el multiculturalismo constitucional se va difundiendo rpidamente en Amrica Latina a partir de las Constituciones de Guatemala (1986) y de Nicaragua (1987) (cfr. cuadros en el captulo de Guatemala). Desde entonces, las Cartas de Brasil, Colombia, Mxico, Paraguay, Per, Bolivia, Argentina, Ecuador y Venezuela recogen y complementan, sucesivamente, estas experiencias, creando variaciones idiosincrsicas del postulado multicultural. Es cierto que los derechos culturales, territoriales y autonmicos ya haban sido parcialmente establecidos en dcadas pasadas -por ejemplo en el Per de los aos veinte y en la Carta Magna ecuatoriana de 1979-, pero esta nueva serie de Constituciones se distingue de las dems por la mayor participacin de las organizaciones indgenas en las Asambleas Constituyentes, una terminologa sociolgica moderna y una mayor amplitud y coherencia. 6. El eterno temor al separatismo. Hace ms de medio siglo, un grupo de jurisconsultas representantes del Gobierno mexicano en el Congreso de Ptzcuaro (1940) rechaz de forma unnime la elaboracin de una legislacin penal especial para los indios en el continente americano, arguyendo que: igual razn sera valedera con relacin a otras especialidades del derecho y tendra que imponerse de igual suerte una legislacin civil especial, una mercantil, una administrativa y aun una constitucional, con lo cual desaparecera el Estado mexicano para dar nacimiento a tantos Estados como razas existen, con las consecuencias absurdas que todo ello representa (citado en Vela, 1959: 43, subrayado es mo). En coherencia con esta opinin de los especialistas, en las Actas Finales de este Congreso se afirma: Que no son aconsejables los procedimiento legislativos o prcticos que tengan origen en conceptos de diferencias raciales y con tendencias desfavorables para los grupos indgenas. El principio bsico en este sentido debe ser la igualdad de derechos y de oportunidades para todos los grupos de la poblacin americana (sin autor, 1948: 29). Hoy, ms de la mitad de las Constituciones latinoamericanas les reconocen derechos especficos a los indgenas, incluyendo en su caso funciones jurisdiccionales, derechos territoriales colectivos, autonoma organizativa y representacin parlamentaria. Sin embargo, el temido nacimiento de nuevos Estados atomizados no ha sucedido. En resumen, desde mediados de la dcada de los ochenta los indgenas han reconquistado enormes espacios en la configuracin fundamental de los Estados latinoamericanos. Esta inclusin, por otra parte, ha comenzado a difundirse a pasos acelerados. La propensin hacia el fortalecimiento de los derechos indgenas ha ido en aumento. En algunos pases como el Ecuador se ha superado la polmica por la multiculturalidad y durante el proceso de redaccin del la nueva Constitucin de 1998 las controversias giraron incluso alrededor del concepto de Estado plurinacional, y la transformacin de casi toda la legislacin secundaria (penal, laboral, educacional) en funcin de este principio. La nueva Carta del Ecuador recogi algunas de estas propuestas, definiendo, por ejemplo, los amerindios ecuatorianos como nacionalidades de races

Indgenas enjuiciarn a Coln

Reuters, Tegucigalpa, 4 de julio.- El conquistador Cristbal Coln y Espaa, que financi su expedicin a Amrica, sern juzgados en Honduras bajo cargos de asesinato, saqueo y robo, anunci este sbado el dirigente lenca Salvador Ziga. En el juicio que se iniciar el 20 de julio en el poblado indgena de las Aguilas, 140 kilmetros al noroeste de la capital hondurea, se prev que Coln ser condenado a muerte y Espaa a pagar por el saqueo a la riqueza precolombina.En este proceso -explic Ziga- se prev la participacin de una corte suprema de indgenas de toda Amrica. Aadi que el juicio se extender hasta el 12 de octubre, cuando se emitir la sentencia y destac que Coln va a simbolizar en este proceso a todos los conquistadores de Amrica como Francisco Pizarra, Pedro de Alvarado y Hernn Corts, entre otros. El juicio es auspiciado por el Comit de Organizaciones Populares e Indgenas que aglutina a la etnia lenca, descendientes de los mayas, respaldado por las restantes seis comunidades indgenas de Honduras: El tribunal de primera instancia que juzgar a Coln lo integrarn indgenas de las etnias chorts, lencas, tawhakas, garfunas, pech, misquitos y tolupanes.
Fuente: La Jornada, Mxico, 5 de julio de 1998.

550

Conclusiones ancestrales. Aunque los juristas tradicionales no dejarn de alegar las consecuencias absurdas de estas y otras propuestas -tal como en Ptzcuaro en 1940-, esta dinmica hacia el ensanchamiento de las garantas indigenistas -apoyada en la actualidad por cuantiosos grupos tnicos de presin y una amplia praxis constitucional en pases como Colombia, Brasil y Nicaragua- difcilmente se podr detener a largo plazo. tienen los convenios internacionales en la legislacin nacional, y la existencia de rganos competentes para la poltica a favor de los indgena. (cfr. para ms detalles tcnicos sobre la elaboracin de los cuadros analticos Cules fueron los criterios para elaborar los cuadros sinpticos de las Constituciones? en el captulo IV). 4. El grupo de los derechos culturales se fundamenta en el reconocimiento de la existencia de identidades tnicas mltiples en una nacin pluricultural. De este concepto que tiene un carcter declarativo (ocasionalmente combinado con la aceptacin de la preexistencia de los pueblos indgena antes de la formacin del Estado), se derivan los dems derechos culturales, como la promocin como colectivo, la oficializacin de los idiomas minoritarios, la educacin bilinge e intercultural. El constitucionalismo latinoamericano no siempre es consecuente con sus postulados -Brasil reconoce, por ejemplo, las mltiples fuentes de su cultura nacional (art. 215, 1), pero establece el monolingismo (art. 13)-, sin embargo en trminos generales la estrecha relacin entre multiculturalismo y los dems derechos culturales parece ser una tendencia comn.

Cules son las herramientas para evaluar un documento constitucional?

1.

La colaboracin de los amerindios en la elaboracin de la legislacin indigenista es un criterio importante de evaluacin. La diferencia Garzn Valds (1993: 529) entre leyes proteccionistas (p. ej., en la Constitucin peruana de 1920) y una verdadera Carta pluricultural consiste precisamente en este elemento participativo, porque aun los legisladores ms comprometidos no pueden decidir sobre las necesidades de grupos nacionales cuyas costumbres les suelen ser ajenas. La presencia de los indgenas en las Asambleas Constituyentes (como sucedi en Brasil, Colombia, Ecuador y Venezuela), por otra parte, tambin sensibiliza la opinin pblica acerca de la temtica. En cuanto al anlisis propiamente documental, a lo largo de este ensayo hemos elaborado un esquema de registro que divide los derechos indgenas en cuatro categoras -datos generales, derechos culturales, derechos territoriales y derechos de autogestin- y 26 subcategoras. Aunque esta divisin result funcional en el anlisis, cabe subrayar que esta herramienta solamente registra derechos explcitos y no puede dar cuenta de la profundidad o la eficacia de estas garantas ni de su desarrollo en la legislacin especfica. La primera seccin presenta datos generales: ao de promulgacin, forma de Gobierno, la importancia demogrfica de la poblacin indgena y los conceptos utilizados para referirse a los indgenas como titulares del derecho dan una primera impresin de cada una de las Constituciones analizadas. Tambin sealamos, en su caso, la ratificacin de los Convenios 107 y 169. Otros preceptos verificados se relacionan con la jerarqua que

No est de ms recordar cun difcil es definir cules son los elementos que constituyen la identidad tnico-cultural, tanto ms cuando se trata de pueblos que viven en contacto permanente con otras culturas de las que aceptan con manifiesto entusiasmo productos derivados o secundarios (por ejemplo, la radio, la televisin o la Coca-Cola).

2.

5.

3.

El captulo de los derechos territoriales gira alrededor de la proteccin y el aprovechamiento de las tierras comunales. Los conceptos ms valiosos en este contexto son la definicin genrica de los espacios territoriales, su proteccin especial, la prohibicin de venta (inajenabilidad), la provisin de nuevas tierras, y las diferentes formas de usufructo del suelo y subsuelo o de los recursos renovables y no renovables (concepto que incluye la participacin de los indgenas en la explotacin de los recursos naturales que se encuentran en su hbitat). Esto contradice, de alguna forma, la visin tradicional que los Estados-nacionales han guardado de la soberana. Tambin se registraron modalidades de reconocimiento del patrimonio cultural de los indgenas y de sus derechos sobre los recursos genticos. Por ltimo figuran los derechos especficos que puedan tener los indgenas que viven en zonas fronterizas o pertenecen a un grupo que est asentado entre dos Estados.

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Conclusiones 6. Los derechos de autogestin definen el gramentos explcitos y encubiertos. El artculo 62 do de autonoma del que gozan las comunide El Salvador es ilustrativo al respecto, ya dades en sus decisiones internas. Estos dereque el Gobierno se compromete en un prrachos se articulan generalmente a travs del fo a la preservacin, difusin y respeto de reconocimiento de la personera jurdica de las lenguas autctonas que considera patrilos pueblos indgenas, de su facultad de monio nacional. Esta disposicin contiene un jurisdiccin propia, como expresin reconocimiento implcito de la fundamental del control sobre el orden social multiculturalidad. En resumen, la profundidad propio y de otros derechos de regirse por sus de las garantas constitucionales es otro critepropias costumbres, autoridades y leyes. Otra rio importante en un anlisis de evaluacin categora importante se centra en los una revisin crtica que, por otra parte, no mecanismos de participacin directa en las hemos realizado de forma sistemtica en esta instituciones de la sociedad global: por ejeminvestigacin. plo, la representacin en la asamblea legislativa. 9. Otros aspectos dignos de Para nadie que maneje mnimamente ser considerados a la hora de el tema, desde las reas del desarrollo, En el esquema descrito interpretar una fuente legal, son la de la antropologa, de la lingstica, en cupieron casi todos los cantidad de artculos que tratan de fin de las ciencias sociales y de derechos indgenas de las los derechos indgenas y su poblacin, podr ser dificultoso 21 Constituciones ubicacin. Hemos visto que comprender lo que es hoy por hoy un latinoamericanas. Argentina compact muchas pueblo indgena. Algunos conceptos no garantas en una fraccin de artcufueron registrados por su Jos Bengoa (2000: 294) lo. Bolivia -que tiene un perfil consescasa mencin, como titucional comparable- le dedica por ejemplo, el apoyo a mucho ms espacio a la temtica. las culturas afroamericanas, un fondo espeUna legislacin indigenista coherente, nececial de reconstruccin para comunidades en sariamente, tiene que insertar sus garantas en situaciones precarias, la promocin de meditodo el andamiaje legal. La ubicacin de los cinas tradicionales, la legalizacin de transacartculos constitucionales dentro del documenciones por trueque y la exoneracin del servito, por otra parte, tambin tiene alguna imcio militar, entre otros. Estos derechos -alguportancia, ya que da cuenta de la mirada que nos de ellos garantizados por la Constitucin tuvieron los legisladores sobre la poblacin colombiana y la ecuatoriana- anticipan quiindgena. En Honduras, por ejemplo, las diszs futuras tendencias legislativas. Actualmenposiciones sobre esta cuestin figuran bajo el te el registro ms completo a nivel constituTtulo VI Del Rgimen econmico. De esto cional y de leyes secundarias se encuentra en derivamos que el nfasis de la Carta est puesto en la produccin cooperativa y no en los asuna base de datos del Banco Interamericano pectos culturales o autonmicos. de Desarrollo (www.bid.org). El mencionado catlogo de 26 criterios no puede brindar una evaluacin cualitativa. Para estos fines remitimos, por ejemplo, a un esquema que elabor Skutnabb-Kangas por los aos ochenta para clasificar los derechos lingsticos en documentos legales (cfr. Hamel, 1993: 85 sigs.). Esta propuesta distingue entre dos espectros: el nivel de seguridad de las garantas indigenistas y el grado de explicitacin. El primero abarca desde la prohibicin, la tolerancia, la prescripcin y la autorizacin hasta la promocin de un determinado derecho. Un ejemplo dentro de nuestro anlisis, sera la sutil diferencia entre el reconocimiento de las culturas indgenas, su proteccin o su fomento. El segundo espectro, distingue entre docu10. La remisin a leyes especficas puede ser una forma de debilitar los conceptos generales de una Constitucin. La legislacin secundaria, naturalmente, es un elemento indispensable del orden legal: no todos los derechos caben en una Carta magna. Sin embargo, en muchas Constituciones los derechos indgenas solamente se hacen efectivos mediante una reglamentacin posterior: Una ley regular lo relativo a las materias de esta seccin, concluye, por ejemplo, la Carta guatemalteca la seccin sobre las comunidades indgenas (art. 70). La delegacin a leyes ha sido uno de los grandes desperfectos del derecho indgena en Amrica Latina, ya sea porque los legisladores tardan en reglamentar la Constitucin, ya sea porque estas leyes tienden a

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Conclusiones desvirtuar o banalizar el cometido original. El estudio de la legislacin especial es sumamente importante, porque -como vimos en el caso brasileo y peruano- este cuerpo de documentos muchas veces termina transformndose en artculos constitucionales. 11. Los farmaclogos llaman contraindicaciones a las circunstancias particulares que bloquean el efecto de un determinado medicamento. Este concepto tambin es vlido para los derechos indgenas. Hemos visto para el caso del Brasil que la nocin de monoculturalidad subyacente contradice las garantas pluriculturales y que las amplias facultades de los militares invalidan derechos territoriales de los indgenas. Las Constituciones latinoamericanas son construcciones legales complejas con tensiones internas y fuerzas antagnicas. En este sentido es indispensable buscar los contrapesos, los elementos neutralizantes de las disposiciones indigenistas. que el reconocimiento de los sistemas legales propios -que significa la equiparacin del derecho nacional con el derecho indgena.

Cules son las Constituciones ms avanzadas bajo la ptica de estos criterios?

1. La Carta Magna colombiana, actualmente, es (junto con la Constitucin del Ecuador) el documento ms adelantado en materia de derechos indgenas en Amrica Latina. Aunque su plena aplicacin no se ha realizado an, el texto constitucional como tal slo excepcionalmente ha sido criticado por los movimientos indgenas. Los primeros estudios sobre el impacto de esta nueva legislacin sealan, adems, una mejora significativa en la situacin de la poblacin afectada. Colombia cuenta actualmente con un a amplia Jurisprudencia en materia indgena.

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La Carta fundamental del Ecuador exhibe en cuestiones indgenas (y sociales) una ingeniera constitucional de gran envergadura. La La Unin concluir la demarcacin de las presencia de un movimiento indgena con una tierras indgenas en el plazo de cinco aos, fuerte capacidad de convocatoria y discusin anunciaba la Constitucin brasilea en 1988 se asoma por todos lados en este texto. En (art. trans. 67). Qu hacer cuando el Gobierrelacin con la amplitud y precisin de conno no cumple con lo establecido por la Consceptos este documento es sin duda el ms titucin? He aqu uno de los grandes probleavanzado en Amrica Latina, aunque una primas intrnsecos al constitucionalismo en gemera evaluacin sobre su funcionamiento deja neral: la ley promete, pero muchas incgnitas. Los desperfecno obliga. El dilema es ditos del articulado indigenista, como fcil de resolver en trminos Tras desechar la nocin de igualdad hemos dicho, se expresan en trlegales; baste sealar que la fsica, gran parte de las corrientes minos de falta de profundidad, por creacin de instancias inter- igualitaristas han examinado la amplia ejemplo en lo que se refiere al uso mediarias de reclamacin gama de acepciones que de la igualdad de los recursos naturales, la parti(p. ej. el ombudsman) pue- se han ofrecido, detenindose cipacin en las decisiones sobre de ser un primer paso ha- especialmente en dos, a las que hemos proyectos de desarrollo y, sobre cia la mayor eficacia legal. denominado igualdad como punto de todo, en relacin con las posesioEn este sentido se ha pres- partida o igualdad de oportunidades e nes indgenas. El mayor obstculo tado en los ltimos aos igualdad como punto de llegada o para la realizacin de los derechos ms atencin a la figura de igualdad de resultados. indgenas en el Ecuador, por el los Defensores del Pueblo, momento, parece ser la inestabiliquienes en Latinoamrica a Alarcn Cabrera (1987: 33) dad de las instituciones polticas y veces tambin velan por los la crisis econmica. Todava no se derechos indgenas (p.ej. en Bolivia y Veneha logrado la transformacin y articulacin zuela). adecuada de los postulados constitucionales en la legislacin secundaria. El lenguaje empleado, finalmente, tambin refleja posiciones tericas. El trmino pueblos 3. Venezuela dio un gran salto cualitativo en indgenas por ejemplo sugiere la adhesin materia indgena. La Constitucin de 1999 del Convenio 169, mientras que conceptos abre un abanico bastante completo de derecomo silvcolas y autctonos pertenecen chos indgenas, y su definicin del hbitat a teoras antropolgicas superadas. Los usos indgena es de las ms avanzadas en y costumbres con relacin a los derechos Latinoamrica. Aunque por la inestabilidad consuetudinarios tambin implican otra visin 2.

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Conclusiones poltica la aplicacin de esta nueva Carta Magna, por el momento, no ha sido de todo satisfactoria, la evolucin de la legislacin secundaria da seales de una transformacin profunda de la configuracin jurdica. 4. un estndar avanzado, establecido por el derecho internacional. La falta de prcticas participativas en este pas meridional, sin embargo, vuelve ficticia la perfeccin tcnica de este texto. A pesar de todo, algunos procedimientos y solicitudes legales de comunidades indgenas para defender sus derechos territoriales anuncian las potencialidades de esta Carta, a medida que las estructuras institucionales se democraticen.

La Carta constitucional del Brasil internacionalmente reconocida por sus garantas sociales- pertenece tambin en el mbito de las minoras tnicas al crculo de los documentos sobresalientes: la presencia indgena en su La condicin fundante de la ciudadana 7. A menos indgenas, ms elaboracin, la minuciosa que instituye el ciudadano libre es, derechos -esta locucin, a definicin del hbitat, el pues -tambin en este contexto-, la igual pesar de ser exageradamente tutelaje positivo ejercido por inclusividad. En cambio, y por el simplificadora, encierra una gran el Ministerio Pblico y la contrario, la ciudadana diferenciada verdad. En la mayora de los participacin de los indgenas convierte la igual inclusividad en una pases ms avanzados en la en el aprovechamiento de los indigenista los desigual segmentacin. El paso hacia materia recursos naturales representan atrs es mastodntico. Y sin embargo, amerindios constituyen una poradelantos importantes. No cin menor del 2 por ciento de casi nadie da muestras de advertirlo. obstante, el lento procedila poblacin general (Colombia, Sartori (2001: 103) miento en la demarcacin y Venezuela, Paraguay, Argentina, la corrupcin poltica neutraBrasil). Con todo, la importanlizaron algunos de estos avances. Por otra cia de la poblacin indgena no slo se exparte, el reconocimiento multicultural dista de presa en cantidades numricas, como hemos ser completo, hecho que se explica quizs por visto, los Gobiernos latinoamericanos, a la las peculiaridades especficas de la poblacin hora de determinar su poltica en este rubro, indgena, como el relativo aislamiento y su tambin tomarn en consideracin la superfidispersin. Pese a todo, la nueva legalidad cie ocupada, los recursos naturales y la ubitrajo aparejada, por primera vez, una mejora cacin estratgica. en el bienestar de las comunidades y un aumento demogrfico. Qu cambios se van anunciando en la Los sandinistas nicaragenses crearon en 1987 el sistema de autonomas indgenas de la Costa Atlntica que fue antecedente y punto de referencia para el movimiento indgena continental. La gran debilidad de la Constitucin nicaragense reside en un centralismo encubierto, ya que los reglamentos relevantes como la Ley de Municipios requieren para su aprobacin la votacin favorable del Congreso. El regreso al partidismo tradicional debilit an ms el rgimen autonmico. Pese a todo, la Carta Magna de este pas centroamericano todava se coloca entre la vanguardia de la poltica del reconocimiento tnico en Indoamrica. Paraguay presenta una de las Constituciones mejor formuladas, sobre todo en el aspecto de la preexistencia de los grupos tnicos. Trminos como pueblos indgenas, hbitat, alienacin cultural y pluricultural revelan la influencia de teoras antropolgicas modernas y la adecuacin a

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topografa indigenista?
1. Las Constituciones de los seis pases mencionados (Colombia, Ecuador, Venezuela, Brasil, Nicaragua y Paraguay), segn sostuvimos en el presente trabajo, ofrecen un panorama bastante completo con relacin a los derechos indgenas, hecho que nos induce a suponer que estas Cartas no experimentarn cambios substanciales a mediano o largo plazo en la materia. Las pugnas y conflictos, en este sentido, se desplazarn a la esfera de la ejecucin y la eficacia de estos artculos, es decir, las leyes especficas, la gestin gubernamental y los procesos en los tribunales. En el resto de Amrica Latina, el estado de los derechos indgenas, como hemos visto es disparejo. La tendencia general apunta quizs a una paulatina adaptacin a un estndar mnimo (trazado por pases con un perfil indigenista mediano como Argentina, Bolivia, Guatemala, Mxico, Panam y Per) en los pases latinoamericanos atrasados es decir, en Costa Rica, Chile, El Salvador y

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Conclusiones Honduras. Resulta muy difcil visualizar el en el trmino pueblos y sus implicaciones desenlace en regiones con tradiciones jurdicas en el derecho internacional, el ejercicio de la no hispanas (Belice y las Guyanas, autodeterminacin en forma de autonoma, principalmente), porque el modelo legal la definicin del espacio habitado (territorio) norteamericano no acostumbra garantizar y la utilizacin de los recursos renovables y derechos colectivos especiales en el mbito no renovables . constitucional; pero las organizaciones indgenas locales actualizaron sus demandas 3. Uno de los reparos ms importantes de los a partir del constante contacto e intercambio crticos de los derechos autonmicos se refiere con los dems movimientos continentales. Es al peligro de la balcanizacin de regiones importante subrayar que la discusin de los con predominancia indgena. Veinte aos de derechos indgenas necesariamente conduce movilizacin indgena, paradjicamente, sua la modificacin del modelo econmico vigieren lo contrario. Los movimientos indgegente, ya que muchas garantas nuevas (p. ej. nas no solamente se abstuvieron de declarala educacin bilinge e intercultural) impliciones secesionistas, sino que comenzaron a carn un considerable aumento presupuestal. organizarse a escala continental. El intercamFinalmente, tambin obserbio inter-latinoamericano de ideas vamos que en los pases Si el multiculturalsimo se entiende entre indgenas, intelectuales y poque ofrecen algunas garancomo una situacin de hecho, como lticos ha aumentado considerabletas avanzadas el reclamo una expresin que simplemente mente. Los crticos de las polticas por la profundizacin de registra la existencia de una de reconocimiento, por otra parte, estas reformas legales se multiplicidad de culturas (con una no tienen expositores representatihace cada vez ms evidenmultiplicidad de significados a vos de su punto de vista. Entre la te. La movilizacin indgeprecisar), en tal caso un literatura especializada abunda una na va en aumento y en pamulticulturalismo no plantea tendencia general a favor de cierses como Bolivia, Mxico, problemas a una concepcin pluralista tos derechos especficos de los puePanam y Per la ampliablos indgenas. Entre los pocos crdel mundo. cin de los derechos indticos lcidos del multiculturalismo genas parece un proceso cabe mencionar a Giovanni Sartori Sartori (2001: 61) tan irreversible como inmi(2001) -aunque su anlisis se refienente. re a las sociedades occidentales-, Ernesto Garzn Valds desde la filosofa jurExiste ya un amplio catlogo de dica (1993), y el constitucionalista mexicano reivindicaciones indgenas en Amrica que Ignacio Burgoa Orihuela. Tambin apareciese nutre de mltiples fuentes legales. El ron reflexiones crticas sobre las autonomas Convenio 169 indudablemente repercuti en indgenas en una serie de artculos de la reestas regiones como ningn otro pacto vista mexicana Nexos en la dcada de los internacional. Incluso pases que no ratificaron noventa del siglo pasado. En trminos geneeste acuerdo lo han tomado en cuenta a la rales, el dilogo abierto entre los defensores hora de redactar sus Cartas Magnas. Las del multiculturalismo y sus retractores es un Constituciones ms avanzadas, por otra parte, asunto pendiente que podra coayudar en una tambin marcan progresos en este mbito que visin diferenciada y autocrtica. los legisladores de otros pases tendrn que examinar. Existen ms documentos que 4. No haba ya buenos sacerdotes que nos desarrollaron la problemtica indgena: la ensearan. Ese es el origen del asiento del Declaracin de Quito (1990), la Declaracin segundo tiempo, del reinado del segundo de Barbados III (1993), el Proyecto de tiempo. Y es tambin la causa de nuestra Declaracin sobre los Derechos de las muerte. Los mayas-yucatecos lamentan en Poblaciones Indgenas de la ONU (1994), la esta cita del Chilam Balam de Chumayel la Declaracin de la Selva Lacandona (1994), muerte de sus profetas-sacerdotes-intrpretes los Acuerdos sobre la Identidad y Derechos (los chilames) por la Conquista. Esta obra cde Pueblos Indgenas en Guatemala (1995), lebre concluye con la esperanza de recupelos Acuerdos de San Andrs (1996), el Prorar esta intelectualidad que constitua el yecto de Declaracin Americana sobre los puente comunicativo entre los dioses y la gente Derechos de los Pueblos Indgenas (1997), comn: Qu Profeta, qu sacerdote, ser el entre otros. La discusin se centra por ahora que rectamente interprete las palabras de las

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Conclusiones elementos de autogestin. Esta hiptesis establece Escrituras (citado en Rivera [edit.], 1986: 72 y 164). Los intelectuales, indgenas y no induna relacin directa entre derechos territoriales cogenas, tienen y tendrn un papel sobresalienlectivos, autonoma y la situacin de los derechos te en la lucha de las comunidades originahumanos y desarrollo humano sostenible: rias. La elaboracin crtica de la cultura dominante, el diseo de propuestas legales, la A la vista de las pruebas, y coincidiendo con la Sra. recuperacin de la memoria colectiva y de Daes, el Relator Especial considera que el conjunto formado por la tierra, el territorio y los recursos conslas costumbres dependern (aunque no exclutituye una cuestin de derechos humanos esencial sivamente) de la capacidad creativa e intelecpara la supervivencia de los pueblos indgenas, y tual de un liderazgo comprometido, capaz de propone que se siga estudiando la ofrecer elementos de interpretacin sobre la sociedad La paradoja es que con frecuencia se cuestin analizando con ms deen su conjunto desde la camufla como intereses estatales a lo talle la experiencia que podra etnicidad propia. Muchos que en realidad es ante todo inters y adquirirse con el estudio de casos intelectuales en Amrica poder de las grandes multinacionales. particulares en distintas partes del Latina se han encontrado Por ejemplo, cuando para facilitar su mundo (Stavenhagen, 2002: 57). bastante alejados de la dispresencia, se llega a expropiar cusin sobre las autonomas propiedades indgenas por la causa de Qu conceptos filosficos indgenas. Algunos de ellos, utilidad pblica subyacen en la poltica del hace aos, anunciaron la reconocimiento tnico? Xavier Alb (2002: 3). superacin inevitable (una especie de Aufhebung, suUno de los grandes misterios de la peracin hegeliana) de la cuestin tnica en historia latinoamericana es la larga supervivencia de Latinoamrica. las culturas amerindias. Cmo pudieron ciertos grupos defender durante tantos siglos su forma de vida Cmo conciben las Constituciones ms arcaica, improductiva y esttica?, Por qu el hecho avanzadas el espacio donde viven los indgede la Conquista nunca dej de ser un constante y nas? doloroso punto de referencia en la memoria colectiva de estos pueblos? Los portadores de la cultura La territorialidad indgena en las legislaciones ms occidental en Amrica, histricamente, solan avanzadas comprende varias dimensiones. Por un contestar de forma sencilla a estas preguntas: Los lado, implica el reconocimiento de la relacin espeindios deben conocer la palabra de Dios para transformarse en cristianos. Cuando los aborgenes cial de los pueblos indgenas como colectivo con sepan leer y trabajar su parcela individual, entonces sus tierras. A esto se suma una definicin de los essern ciudadanos. Los indios necesitan instruccin pacios que cada vez apunta ms hacia la nocin del tcnica para prosperar econmicamente. Estas tres hbitat. Las garantas y la seguridad jurdica de estas propuestas de solucin reflejan sucesivamente el posesiones se resumen en su carcter inajenable, ideario de los religiosos en la Colonia, de los imprescriptible e inembargable. Cualquier excepcin, republicanos y de los indigenistas modernos. El en este sentido -por ejemplo, cierta facilidad para la cristianismo, la ciudadanizacin liberal y el expropiacin por el bien comn- pone en peligro todo el articulado indgena. Otra dimensin muy asistencialismo, ciertamente, transformaron a las relevante se refiere al uso de los recursos, tanto recomunidades. No lograron despojar a los indgenas novables como no-renovables. La frmula legal ms de su sensacin de ser y de vivir de un modo diferente. comn mantiene los derechos estatales sobre el subsuelo, aunque reconoce mecanismos de particiFue la sociedad dominante la que incurri durante pacin en los programas de extraccin. Existe tamsiglos en el error de suponer que las minoras tnicas bin una tendencia cada vez ms notable de referiraspiraban a un modo de vida igual que los dems, y se no slo a los territorios actualmente habitados de que para lograr esta finalidad necesitaban la ayuda los pueblos indgenas y se abre la perspectiva de ampliar su hbitat, en funcin de lo que fueron sus de un hermano mayor, un instructor cultural. Diasentimientos histricos. cho en un lenguaje de la filosofa multicultural: segn los grupos de orientacin eurocntrica, los indLas teoras contemporneas sobre el espacio de regenas no eran otredades verdaderas, sino que entes produccin cultural indican que el bienestar de muen vas de ser iguales a todos los dems: casi gente chas comunidades indgenas y el respeto por sus de razn, casi europeos, casi ciudadanos. derechos humanos depende, en gran medida, de su posesin territorial permanente y de algunos

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Conclusiones Indudablemente, muchos amerindios se han integrado a la sociedad moderna. Esta adaptacin (que no pocas veces implic la dolorosa renuncia a la cultura original) no fue un proceso automtico, sino el resultado o bien de un deseo personal o bien de la imposicin de un deseo ajeno (que es la violencia). Ahora bien, todava hoy muchos indgenas prefieren vivir en sus comunidades. Por qu? especiales dentro de un marco comn del Estado? 1.

Hay indudables evidencias de la desventaja objetiva (econmico-social) que tienen los indgenas en comparacin a la poblacin global en cada uno de los pases latinoamericanos (cfr. Psacharopoulos y Anthony Patrinos, 1999). Partiendo de la idea de que la igualdad es una aspiracin y no un hecho, el arguLa pertenencia tnica, como ha sealado Darcy mento ms difundido al respecto apunta a la Ribeiro (1996), parece ser una fuerza mucho ms intervencin de un Estado social con la finalipoderosa y duradera que las ideologas. Por esto, a dad de compensar desigualdades que coincipropsito del despertar de las nacionalidades de den con ciertas caractersticas tnico-culturaEuropa del Este, los analistas polticos se refirieron les. Recordemos en este contexto que uno de al efecto refrigerador, el extrao fenmeno de que los criterios bsicos de definicin de la poblaciertas problemticas tnicas se puedan prorrogar por cin indgena, segn el citado estudio de mucho tiempo, pero que al descongelarlas reapaMartnez Cobo (1986) era su posicin como rezcan con la misma (o ms) vehesectores no dominantes de la somencia. Existen muchas hiptesis En este debate parece ganar terreno la ciedad. La reivindicacin de la que tratan de explicar esta fuerza opinin de que el goce de los derechos accin afirmativa nos plantea enmilenaria de la etnicidad. Entre las humanos individuales slo puede tonces dos problemas: la promopropuestas ms sugerentes destaca realizarse plenamente en contextos cin de un determinado grupo, la idea de la comunidad como un sociales especficos y que por lo tanto necesariamente, es una medida espacio de contencin emocional su concepcin como principios temporal, porque su objeto prinque da un enorme sentido a la vida universales aplicables a los individuos cipal es la igualacin y no la dife(Villoro, 1991). Por otra parte es en lo abstracto es insuficiente. La idea rencia. Es decir, a medida que una precisamente en este rubro donde subyacente es que los derechos comunidad se recupere econmila sociedad moderna de consumo colectivos son instrumentales para la camente y est representada a esno tiene mucho que ofrecer (cfr. realizacin de los derechos cala nacional, desaparecern tamFukuyama, 1990: 6). Pese a todo, individuales. bin las prevenciones de asistenla vitalidad de la filiacin tnica cia. Por otra parte, las polticas de sigue siendo un tema enigmtico y Assies et. al (2000: 111) aumento del gasto social en zomuchos expertos simplemente lo nas empobrecidas frecuentemenaceptan como un dato sociolgico inexplicable. te tienden a fracasar por la falta de planificaQu valor tiene este hecho de la etnicidad para la cin y la coordinacin con las poblaciones sociedad global? El tratamiento constitucional de los afectadas. En conclusin, la accin afirmatiderechos indgenas implica una decisin calificativa va es insuficiente si no plantea tambin el proacerca de esta pregunta. Los escpticos suelen blema de la autogestin de los recursos a derestarles mritos a las comunidades originarias, signar. insistiendo en sus formas autoritarias internas de Gobierno, el supuesto maltrato de las mujeres, la 2. Otro razonamiento de tipo histrico seala el poligamia, la falta de espritu innovador para aplicar carcter ficticio y antidemocrtico de los nuevas tecnologas y su visin esttica y supersticiosa Estados latinoamericanos. Segn este punto del mundo. Los defensores de una legislacin de vista, estos pases fueron construidos sin la indigenista, en cambio, subrayan la importancia geparticipacin o el consentimiento de la maneral de la diversidad, como un gran acervo de resyora de la poblacin. Se propone, entonces, puestas particulares frente a la vida. Tambin ponen refundar estas repblicas, pero esta vez con a consideracin que los indgenas pudieron resolver voz y voto de los descendientes de los grupos mejor los problemas de la proteccin del medio excluidos. Esta tesis cuestiona radicalmente ambiente y de los recursos naturales, de la justicia al statu quo poltico-social y, lgicamente, no no hay crceles- y de la legitimidad de las autoridaha encontrado mucho apoyo en las clases des internas. polticas que temen una redistribucin radiLa percepcin y valorizacin de estas culturas es el cal de las estructuras del poder. Sin embargo, fundamento de cualquier gestin estatal en materia la constitucin de un Estado nuevo a partir de indgena. Sin embargo, cmo categorizar la gran un reconocimiento mutuo -y con dos tradicantidad de discursos que justifican derechos ciones fundantes: una de corte occidental y

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Conclusiones otra propiamente indoamericana- es un proceso que, al menos en el papel, se ha ido perfilando. Actualmente varias Cartas magnas reconocen la preexistencia de sociedades precolombinas (con normas legales propias) con relacin a los Estados nacionales. Con todo, la multi-legalidad parece ser el gran desafo del siglo XXI para Amrica Latina, que implica tambin riesgos, porque a causa del escaso contacto oficial y las relaciones de poder entre los dos tipos de sistemas los elementos de incompatibilidad cultural todava abundan. Las comunidades, necesariamente, tendrn que modificar partes de su visin del mundo, sin embargo, esta vez, ser la sociedad global la que tiene que cambiar substancialmente y se ver obligada a acercarse y adecuarse a una realidad cultural que ha negado metdicamente. La mayora de los indgenas habla dos idiomas y conoce dos culturas (una propia y otra dominante), la mayora de la poblacin mestiza, en cambio, es monolinge y se siente ms identificada con un modelo de sociedad homognea. 3. Desde una visin pragmtica algunas agencias internacionales y grupos ecologistas exigen la proteccin especial de los amerindios para detener el acelerado proceso de depredacin de los bosques hmedos y zonas naturales de refugio. Estas iniciativas -promovidas por agencias de desarrollo y por la comunidad internacional (Convenio sobre la Diversidad Biolgica, 1992)- han encontrado eco en algunos pases latinoamericanos y, ocasionalmente, propiciaron la aprobacin de leyes especficas. Mientras tanto, las Constituciones ms recientes han comenzado a legislar la cuestin medioambiental. Con todo, el ecologismo como corriente ideolgica parece expresar slo en parte reivindicaciones propiamente indgenas. El derecho a la identidad es otro tpico que se est discutiendo en las ciencias sociales desde hace aos. Una de las derivaciones tericas ms importantes de este reclamo es la diferenciacin entre el derecho de asumirse frente a la sociedad como miembro de una determinada comunidad y el derecho de la sociedad de etiquetar a sus integrantes segn criterios tnicos. Las Constituciones latinoamericanas, junto con la doctrina internacional vigente (p. ej. Martnez Cobo, 1986) distinguen claramente entre estos dos actos. Pese a que los censos oficiales no han dejado de usar criterios antropolgicos como la lengua, la ubicacin regional y el folklore, legalmente no es aceptable la caracterizacin de un grupo cultural especfico desde afuera. La pertinencia tnica se determina exclusivamente por la autodefinicin (colectiva). La complejidad del derecho a la identidad, en todo caso, consiste en que las medidas para satisfacer este reclamo ya no tienen un carcter temporal; no se trata slo de superar los rezagos histricos, como se sugiere a menudo en discursos polticos. La reivindicacin multicultural exige la valorizacin duradera de las colectividades otras y la reconstruccin de sus tejidos sociales. Las polticas de reconocimiento plantean entonces la coexistencia legalmente anclada de diferentes sistemas jurdicos y culturales. El nerviosismo y repudio de algunos juristas y funcionarios de Gobierno frente a estas demandas quizs tambin se explica por una cierta incapacidad de figurarse sociedades sumamente complejas, con nuevos, desacostumbrados equilibrios de poderes y competencias. Sin embargo, a las largas experiencias del ejercicio del multiculturalismo practicado en muchas partes del mundo (como en Espaa y Canad), se ha sumado en las ltimas dcadas un nuevo y original constitucionalismo multicultural especficamente latinoamericano. Los derechos colectivos son incompatibles con el liberalismo clsico? No slo desde la prctica legal se ha llamado a reconsiderar esta frmula demasiado reduccionista. Will Kymlicka, por ejemplo, sugiere desde las teoras polticas repensar la tradicin liberal y su supuesto individualismo filsfico: Durante la mayor parte del siglo XIX y la primera mitad del XX, los principales estadistas y pensadores liberales de la poca discutieron y debatieron constantemente los derechos de las minoras...No estaban de acuerdo sobre cul era la mejor manera de responder a los Estados multinacionales, pero todos ellos daban por supuesto que el liberalismo necesitaba una u otra teora del estatus de las minoras nacionales (Kymlicka, 1996: 77, cfr. tambin Taylor, 1993). En resumen, ni los modelos tericos que existen (y han existido) en el pensamiento liberal ni la prctica de administracin legal de los asuntos relacionados con las minoras han dado respuestas inamovibles a la problemtica del Estado multinacional. Ms que

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Conclusiones aferrarse entonces a supuestos principios y doctrinas del liberalismo moderno (cfr. Aguilar Rivera, 1998) -que a menudo resultan ser interpretaciones de una lectura demasiado escolar y acrtica- el desafo de la multiculturalidad en Amrica exige la disposicin a pensar en estructuras complejas de convivencia y la adaptacin del espacio jurdico a estas enredadas circunstancias locales. ciones indgenas. A esta exigencia constante de revisin global (un mandato, cuyo efecto ms visible es el carcter voluminoso de este libro) se suma otra propuesta de acercamiento, hemos considerado la fuente legal como un receptor, un residuo de la historia constitucional y social, en el hay que excavar para desenterrar o exhumar determinados conceptos histricos.

Desde qu enfoque abordar un anlisis constitucional?

Al intentar dar cuenta de la situacin legal de los amerindios, las herramientas y propuestas metodolgicas se han ido descubriendo a lo largo de esta investigacin a travs de la revisin bibliogrfica, discusiones y hiptesis propias. El anlisis constitucional en materia indgena, en este momento, no es una disciplina definida, aunque la mayora de los autores que se ocupan del tema se inscriben en el cruce entre antropologa y derecho (cfr. Krotz, 1998). Esta novedosa forma de interpretar un documento legal con Rodolfo Stavenhagen (2002: 51) relacin a una temtica especfica -y siempre sin perder de vista el entorno social- podra llamarse el mtodo de la antropologa jurdica. Sin embargo, los conceptos y procedimientos de esta nueva subdisciplina no se han desarrollado suficientemente. Entre los elementos de discusin que este trabajo quiere aportar cabe mencionar que un anlisis constitucional implica en primer lugar la consideracin del texto legal como una construccin ntegra, un entramado que se sostiene a si mismo. Por esto resulta insuficiente examinar aisladamente los (pocos) artculos que se refieren concretamente a las pobla-

El modelo clsico del Estado-Nacin se ha indigenizado, resultando en un constitucionalismo y una legalidad hbrida y eclctica. Conceptos tradicionales como autodeterminacin, territorio, municipio, jurisdiccin Algunos expertos arguyen que el adquirieron nuevos matices bajo la reconocimiento de los derechos influencia del multiculturalismo. territoriales indgenas es necesario para Esta matriz legal modificada puela plena proteccin de los derechos de ser una respuesta adecuada para humanos y libertades fundamentales de hacer frente al peligro de la deslos pueblos indgenas, mientras que aparicin de los grupos tnicos, otros parecen temer que ese para contrarrestar a los grandes inreconocimiento pueda menoscabar la tereses particulares que se pueden unidad y la integridad de los Estados movilizar alrededor de los recurexistentes. Con todo, en varios Estados sos en su territorio y para lograr la esos derechos se han incluido en la integracin plena de los pueblos legislacin, y la experiencia muestra indgenas (como iguales y como dique la unidad nacional no est ferentes). amenazada por esos cambios.

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Conclusiones

Cuadro 22 Evaluacin de las Constituciones latinoamericanas en materia indgena

Puntaje obtenido en este estudio 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Ecuador Colombia Venezuela Paraguay Per Mxico Argentina Brasil Guatemala Bolivia Panam Nicaragua Honduras Guyana El Salvador Costa Rica Guayana Francesa Uruguay Surinam Chile Belice 21 20 18 18 14 14 14 13 11 11 10 10 5 5 4 3 1 0 0 0 0 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Estudio del BID (2003) Porcentaje de indicadores cumplidos Ecuador Mxico Colombia Venezuela Nicaragua Bolivia Brasil Per Paraguay Panam Guatemala Argentina Guyana Honduras Costa Rica El Salvador Surinam Belice Chile Uruguay

45 33 32 30 27 17 17 13 12 12 12 7 4 4 3 2 1 1 0 0

560

Conclusiones

Cuadro 23 Puntos de entrada en el Internet sobre pueblos indgenas

Alertanet alertanet.org/ Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes cervantesvirtual.com/ Center for World Indigenous Studies (CWIS, en ingls) www.cwis.org/ Centro de Documentacin, Investigacin e Informacin de los Pueblos Indgenas www.docip.org/ Centro por los Derechos de los Pueblos Indgenas de Meso y Sudamrica (SAIIC) saiic.nativeweb.org/indexspan.html Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas www.oas.org/consejo/sp/CAJP/Indigenas.htm Comisin Interamericana de Derechos Humanos www.cidh.org Cultural Survival (en ingls) www.culturalsurvival.org/ Development Gateway (en ingls, parcialmente tambin en espaol) www.developmentgateway.com/node/130649/? Editorial Abya-Yala www.abyayala.org/main_cc.htm Ethnologue.com, Summer Institute of Linguistics (en ingls) www.ethnologue.com/ Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe www.fondoindigena.org/ Indian Law Resource Center www.indianlaw.org/default.htm Instituto Indigenista Interamericano (III) www.indigenista.org Instituto Nacional Indigenista (INI, Mxico) www.ini.gob.mx/ IWGIA www.iwgia.org/ LATAUTONOMY (en ingls y espaol) www.latautonomy.org/ Latin American Network Information Center (LANIC, multilinge) lanic.utexas.edu/la/region/indigenous/indexesp.html Native WebResources for Indigenous Cultures around the World (en ingles) www.nativeweb.org/ Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo www.unhchr.ch/spanish/indigenous/ind_sub_sp.htm#decade Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas www.unhchr.ch/spanish/indigenous/ind_wgip_sp.htm Organizacin Internacional de Trabajo www.oit.org Plataforma de Informacin del Pueblo Indio www.puebloindio.org/ceacisa.htm Programa Pueblos Indgenas del Consejo de la Tierra (Centro-PIT) www.itpcentre.org/index_sp.htm Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario (Banco Interamericano de Desarrollo) www.iadb.org/sds/IND/index_ind_s.htm Red Latinoamericana de Antropologa Jurdica www.geocities.com/relaju/ Summit of the Americas Information Network (en ingls) www.summit-americas.org/

561

Conclusiones

Cuadro 24 Tierra y territorio -cuadro comparativo de los textos internacionales en elaboracin

Punto de comparacin Convenio 169 (1989) Proyecto de la Declaracin sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas (1994) La colonizacin y enajenacin de sus tierras, territorios y recursos, les impidi a los pueblos ejercer su derecho al desarrollo de conformidad con sus propias necesidades e intereses (Prembulo). Urgente necesidad de respetar y promover los derechos y las caractersticas intrnsecas de los pueblos indgenas, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos, que derivan de sus estructuras polticas, econmicas y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su historia y de su concepcin de la vida (Prembulo). Reconocimiento del control por los pueblos indgenas de los acontecimientos que les afecten a ellos y a sus tierras, territorios y recursos les permitir mantener y reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones y promover su desarrollo de acuerdo (Prembulo). Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual y material con sus tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma (art. 25). Lugares arqueolgicos e histricos (art. 12). Tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado (art. 25). Medio ambiente total de las tierras, el aire, las aguas, los mares costeros, los hielos marinos, la flora y la fauna y los dems recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado (art. 26). Proyecto de Declaracin Americana de los Derechos de los Pueblos Indgenas (1997)

Relacin especial de los pueblos indgenas (como colectivo) con la tierra

Importancia especial que reviste para los pueblos interesados su relacin con las tierras o territorios, especialmente los aspectos colectivos (art. 13, 1). Se respetan las modalidades de transmisin sobre la tierra de los pueblos indgenas (art.17, 1).

Reconocimiento de la relacin especial que tienen los pueblos indgenas con su medioambiente (Prembulo, 3). Para las culturas indgenas las formas tradicionales colectivas de control y uso de tierras, territorios, recursos, aguas y zonas costeras son condicin necesaria para su supervivencia, organizacin social, desarrollo, bienestar individual y colectivo (Prembulo, 5). Recordando el reconocimiento internacional de derechos que slo pueden gozarse cuando se lo hace colectivamente (Prembulo, 8). Los pueblos indgenas tienen los derechos colectivos que son indispensables para el pleno goce de los derechos humanos individuales (art. II, 2). Los Estados dentro de sus sistemas legales tienen que reconocer la personalidad jurdica de los pueblos indgenas (art. IV).

Diferentes espaciales

nociones

El trmino tierra incluye el concepto de territorios y cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan (art. 13, 2).

Patrimonio histrico y arqueolgico (art. VII, 1). Propiedad integrante del patrimonio de la que fueran despojados (art. VII, 2). Sitios sagrados (art. X, 3). Diversas modalidades de posesin, dominio y disfrute de territorios y propiedad (art. XVIII, 1). Tierras, territorios y recursos que han ocupado histricamente, as como el uso de aquellos a los cuales hayan tenido acceso para realizar sus actividades tradicionales y de sustento (art. XVIII, 2).

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Conclusiones Derechos, proteccin y delimitacin Los pueblos interesados tienen el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras tradicionalmente ocupadas (art. 14, 1). Los Gobiernos debern tomar las medidas para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin de sus derechos de propiedad y posesin (art. 14, 2). Los pueblos deben ser consultados al ser enajenadas sus tierras o transmitidos los derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad (art. 17, 2). Se debe impedir que otras personas se arroguen la propiedad, posesin y uso de las tierras (art.17, 3). Habr sanciones contra toda intrusin y uso no autorizado en las tierras de los pueblos interesados (art. 18). Derecho a la prevencin y reparacin de...todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras (art. 7, b). Mantener, proteger y desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas, como lugares arqueolgicos e histricos (art. 12). Derecho a proteger sus lugares religiosos y culturales (art. 13). Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que se mantengan, respeten y protejan los lugares sagrados de los pueblos indgenas (art. 14). Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, desarrollar, controlar y utilizar sus tierras y territorios, comprendido el medio ambiente total de las tierras, el aire, las aguas, los mares costeros, los hielos marinos, la flora y la fauna y los dems recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma (art. 25). Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, desarrollar, controlar y utilizar sus tierras y territorios (art. 26). Derecho al pleno reconocimiento de sus leyes, tradiciones y costumbres, sistemas de tenencia de la tierra e instituciones para el desarrollo y la gestin de los recursos (art. 26). Derecho a que los Estados adopten medidas eficaces para prevenir toda injerencia, usurpacin o invasin en relacin con estos derechos (art. 26). Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin, reconstitucin y proteccin del medio ambiente total y de la capacidad productiva de sus tierras, territorios y recursos (art. 28). Recibir asistencia a tal efecto de los Estados y por conducto de la cooperacin internacional (art. 28). No se realizan actividades militares sin el consentimiento (art. 28). El control por los pueblos indgenas de los acontecimientos que les afecten a ellos y a sus tierras, territorios y recursos les permitir Derecho a la integridad cultural, patrimonio histrico y arqueolgico, que son importantes para su supervivencia (art. VII, 1). Restitucin de propiedad de la que fueran despojados, o cuando ello no fuera posible, indemnizacin (art. VII, 2). Reconocimiento legal de las modalidades y formas diversas y particulares de su posesin, dominio, y disfrute de territorios y propiedad (art. XVIII, 1). Reconocimiento de su propiedad y de los derechos de dominio con respecto a las tierras, territorios y recursos que han ocupado histricamente, as como al uso de aquellos a los cuales hayan tenido acceso para realizar sus actividades tradicionales y de sustento (art. XVIII, 2). Los derechos preexistentes a la existencia del Estado deben ser reconocidos como permanentes e inalienables (art. XVIII, 3). Marco legal efectivo de proteccin sobre recursos naturales, tierras y su administracin (XVIII, 4). Derecho a la restitucin de las tierras, territorios y recursos de los que han tradicionalmente sido propietarios, ocupado o usado, y que hayan sido confiscados, ocupados, usados o daados (art. XVIII, 7). Medidas de todo tipo para prevenir, impedir y sancionar toda intrusin o uso de dichas tierras por personas ajenas no autorizadas (art. XVIII, 8). Mxima prioridad a la demarcacin y reconocimiento de las propiedades (art. XVIII, 8).

Recursos naturales, subsuelo y gestin de desarrollo

Los pueblos tienen derecho de decidir sus prioridades en el proceso de desarrollo y de participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin

Proteccin de plantas de uso medicinal, animales, minerales, esenciales para la vida (art. XII, 2). Derecho a un medioambiente seguro y

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Conclusiones de los planes y programas de desarrollo (art. 7,1). Los Gobiernos deben velar por la realizacin de estudios de incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo puedan tener (art. 7,3). Los Gobiernos deben tomar medidas, en cooperacin con los pueblos, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios (art. 7, 4). Se protegen los derechos de los pueblos a los recursos naturales existentes (art. 15,1). Los pueblos tienen el derecho de participar en la utilizacin, administracin y conservacin de estos recursos (art. 15, 1). Si la propiedad de minerales o recursos del subsuelo pertenecen al Estado, los Gobiernos deben establecer procedimientos de consulta, antes de autorizar la explotacin de los recursos (art. 15, 2). Los pueblos deben participar en los beneficios de estas actividades (art. 15, 2). Los pueblos deben percibir indemnizacin por daos que resulten de estas actividades (art. 15, 2). mantener y reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones (Prembulo). Derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual y material con sus tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma (art. 25). Derecho a poseer, desarrollar, controlar y utilizar sus tierras y territorios, comprendido el medio ambiente total de las tierras, el aire, las aguas, los mares costeros, los hielos marinos, la flora y la fauna y los dems recursos que tradicionalmente han posedo (art. 26). Derecho al pleno reconocimiento de sus leyes, tradiciones y costumbres, sistemas de tenencia de la tierra e instituciones para el desarrollo y la gestin de los recursos (art. 26). Derecho a la conservacin, reconstitucin y proteccin del medio ambiente total y de la capacidad productiva de sus tierras, territorios y recursos (art. 28). Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar que no se almacenen ni eliminen materiales peligrosos en las tierras y territorios (art. 28). Derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras, territorios y otros recursos (art. 30). Derecho a exigir a los Estados que obtengan su consentimiento, antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras, territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos (art. 30). Los pueblos indgenas, como forma concreta de ejercer su derecho de libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o el autogobierno en cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, en particular... la gestin de tierras y recursos, el medio ambiente y el acceso de personas que no son miembros (art. 31). sano (art. XIII, 1). Derecho a ser informados de medidas que puedan afectar su medioambiente (art. XIII, 2). Derecho a conservar, restaurar y proteger su medioambiente, y la capacidad productiva de sus tierras, territorios y recursos (XIII, 3). Participacin en la formulacin, planeamiento y aplicacin de programas gubernamentales para la conservacin de sus tierras, territorios y recursos (art. XIII, 4). Asistencia del Estado para proteger el medioambiente (art. XIII, 5). Impedir la introduccin, de materiales o residuos radioactivos, sustancias y residuos txicos (art. XIII, 6). Las reas protegidas declaradas, que se encuentran bajo reclamo potencial o actual por pueblos indgenas no deben ser sujetas a ningn desarrollo de recursos naturales sin el consentimiento informado y la participacin de pueblos indgenas (art. XIII, 7). Derecho a promover libremente su desarrollo econmico, social, espiritual y cultural (art. XV, 1). Derecho a la autonoma o autogobierno en lo relativo a administracin de tierras, recursos y medio ambiente, entre otros (art. XV, 1). Marco legal efectivo de proteccin sobre la capacidad para usar, administrar, y conservar recursos (art. XVIII, 4). Si la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo pertenecen al Estado se deben establecer o mantener procedimientos de participacin, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin, planeamiento o explotacin de los recursos existentes en sus tierras (art. XVIII, 5). Participacin en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir indemnizacin (art. XVIII, 5). Derecho de los pueblos indgenas a decidir democrticamente respecto a los valores, objetivos, prioridades y estrategias que presidirn y orientarn su desarrollo (art. XXI, 1). Los pueblos indgenas tienen derecho a obtener medios adecuados para su propio desarrollo de acuerdo a sus preferencias y valores (art. XXI, 1). Salvo en circunstancias excepcionales los

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Conclusiones Estados tomarn medidas para que todo plan, programa o proyecto que afecte derechos o condiciones de los pueblos indgenas no sean elaboradas sin el consentimiento y participacin libre (art. XXI, 2). Medidas para mitigar impactos adversos ecolgicos, econmicos, sociales, culturales o espirituales (art. XXI, 3). Prohibicin de traslado Los pueblos no deben ser trasladados de sus tierras (art. 16, 1). En casos excepcionales de traslado necesario, ste se efecta con consentimiento y conocimiento de causa (art. 16, 2). El traslado y la reubicacin forzados slo se realizan despus de procedimientos establecidos en la legislacin nacional y encuestas (art. 16, 2). Si es posible, los pueblos deben regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen existir las causa del traslado (art. 16, 3). Cuando el retorno no sea posible, los pueblos reciben indemnizacin con otras tierras o con dinero o especie. Tambin se indemniza por cualquier prdida o dao causado por el desplazamiento (art. 16, 4 y 5). Derecho a la prevencin y la reparacin de...toda forma de traslado de poblacin (art. 7, c). Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento expresado libremente y con pleno conocimiento de los pueblos indgenas interesados y previo acuerdo sobre una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, con la posibilidad de regreso (art. 10). Los Estados no obligarn a personas indgenas a abandonar sus tierras, territorios o medios de subsistencia ni las reasentarn en centros especiales con fines militares (art. 11, c). Los pueblos indgenas que han sido desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo tienen derecho a una indemnizacin justa y equitativa (art. 21). Restitucin de las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que les hayan sido confiscados, ocupados, utilizados o daados (art. 27). Cuando restitucin no sea posible, tendrn derecho a una indemnizacin (preferiblemente en tierras) justa y equitativa (art. 27). Excepto en circunstancias excepcionales, los pueblos indgenas no podrn ser trasladado sin su consentimiento e indemnizacin previa (art. XVIII, 6). Derecho al retorno si dejaran de existir las causas del desplazamiento (art. XVIII, 6).

Ampliacin de superficie territorial

Los Gobiernos deben instituir procedimientos para solucionar reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos (art. 14, 3). Los programas agrarios nacionales deben garantizar la asignacin de tierras adicionales y el otorgamiento de medios necesarios (art. 19).

Restitucin de la propiedad de la que fueran despojados, o cuando ello no fuera posible, a la indemnizacin (art. VII, 2). Derecho a la restitucin de las tierras, territorios y recursos de los que han tradicionalmente sido propietarios, ocupado o usado, de no ser posible la restitucin, al derecho de indemnizacin (art. XVIII, 7).

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Conclusiones

Cuadro 25 Tierra y territorio visin comparativa de 4 Constituciones latinoamericanas

Punto de comparacin Brasil 1988 Colombia 1991 El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad (art. 58). La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas (art. 330, pargrafo). Ecuador 1998 El Estado reconoce y garantiza a los pueblos indgenas los siguientes derechos colectivos: Mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones en lo espiritual, cultural, lingstico, social, poltico y econmico (art. 84, 1) Conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles, salvo la facultad del Estado para declarar su utilidad pblica (art. 84, 2). Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural (art 84, 6). Propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias (art. 84, 2). Posesin ancestral de las tierras comunitarias (art. 84, 3). Uso, usufructo de los recursos naturales renovables (art. 84, 4). Entorno natural (art. 84, 6). Patrimonio cultural e histrico (art. 84, 10). Lugares rituales y sagrados, plantas, animales, minerales y ecosistemas de inters vital (art. 84, 12). Venezuela 1999 El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida (art. 119).

Relacin especial de los Se reconoce a los indios pueblos indgenas (como su organizacin social, colectivo) con la tierra costumbres, lenguas creencias, tradicionales y los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (art. 231) Los indios, sus comunidades y organizaciones son partes legtimas para actuar en juicio en defensa de sus derechos e intereses interviniendo el ministerio pblico en todos los actos del proceso (art. 232).

Diferentes nociones espaciales

Son bienes de la Unin las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios (art. 20, XI, 1). Las franjas fronterizas estn sujetas a leyes (art. 20, XI, 2). Son tierras tradicionalmente ocupadas por los indios las habitadas por ellos con carcter permanente, las utilizadas para sus actividades productivas, las imprescindibles para la preservacin de los recursos ambientales necesarios para su bienestar y las necesarias para su reproduccin fsica y cultural, segn sus usos, costumbres y tradiciones (art. 231, 1).

Las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo (art. 63, 329). Entidades territoriales indgenas (su delimitacin se realiza por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas, art. 329).

Hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida (art. 119). Propiedad colectiva (art. 119). Lugares sagrados y de culto (art. 121). Tierras correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas (art. 181).

Derechos, proteccin y Son bienes de la Unin Los bienes de uso El Estado establecer El Estado reconoce la delimitacin las tierras tradicionalmente pblico, los parques natu- defensores pblicos para el existencia de los pueblos y ocupadas por los indios (art. rales, las tierras comunales patrocinio de las comunidades indgenas, su

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Conclusiones 20, XI, 1). Son funciones del M i n i s t e r i o Pblico...defender judicialmente los derechos y los intereses de la poblacin indgena (art. 129). Se reconoce a los indios su organizacin social, costumbres, lenguas creencias, tradicionales y los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (art. 231). Corresponde a la Unin demarcarlas, protegerlas y hacer que se respeten todos sus bienes (art. 231). Son tierras tradicionalmente ocupadas por los indios las habitadas por ellos con carcter permanente, las utilizadas para sus actividades productivas, las imprescindibles para la preservacin de los recursos ambientales necesarios para su bienestar y las necesarias para su reproduccin fsica y cultural, segn sus usos, costumbres y tradiciones (art. 231, 1). Las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios se destinan a su posesin permanente (art. 231, 2). Las tierras son inalienables e indisponibles y los derechos sobre ellas imprescriptibles (art. 231, 4). Est prohibido el traslado de los grupos indgenas de sus tierras, salvo ad referendum del Congreso Nacional (art. 231, 5). Los indios, comunidades y organizaciones son partes legtimas para actuar en juicio en defensa de sus derechos e intereses (art. 232). Son nulos los actos que de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables (art. 63). El patrimonio cultural de la Nacin est bajo la proteccin del Estado (art. 72). El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la Nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles (art. 72). La Ley regula derechos especiales que pudieran tener los grupos tnicos asentados en territorios de riqueza arqueolgica (art. 72). Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines (art. 79). La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas (art. 329). Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable (art. 329). comunidades indgenas (art. 24, 10). Polticas permanentes para la conservacin, restauracin, proteccin y respeto del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza artstica, histrica, lingstica y arqueolgica de la nacin, as como del conjunto de valores y manifestaciones diversas que configuran la identidad nacional, pluricultural y multitnica (art. 62). Bienes del Estado que integran el patrimonio cultural son inalienables, inembargables e imprescriptibles (art. 64). Derecho de conservar la propiedad imprescindible de las tierras comunitarias (art. 84, 2). Facultad del Estado para declarar utilidad pblica de esta propiedad (art. 84, 2). Mantener posesin ancestral de tierras comunitarias y obtener adjudicacin gratuita (art. 84, 3). Participar en uso, usufructo, administracin y conservacin de recursos naturales renovables (art. 84,4). Conservar y promover prcticas de manejo de bioversidad (art. 84, 6). A no ser desplazados, como pueblos, de sus tierras (art. 84, 8). Mantener, desarrollar y administrar su patrimonio cultural e histrico (art. 84, 10). Proteccin de los lugares rituales y sagrados, plantas, animales, minerales y ecosistemas (art. 84, 12). organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida (art. 119). El Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas, debe demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales son inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles (art. 119). Derecho de mantener y desarrollar su identidad tnica, cosmovisin, espiritualidad, sus lugares sagrados y de culto, y promover sus propias prcticas econmicas (art. 121, 122). Es de la competencia del Poder Pblico Nacional...la legislacin del patrimonio cultural y arqueolgico, la agraria, la de pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos (art. 156, 32). Las tierras baldas se constituyen en ejidos [tierras pblicas] ubicadas en el rea urbana. Quedarn exceptuadas las tierras correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas (art. 181). Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo...velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin (art. 281, 8). Se establece una franja de seguridad de fronteras cuya amplitud, protegiendo de

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Conclusiones tengan por objeto la ocupacin, el dominio y la posesin de las tierras a que se refiere este artculo, o la explotacin de las riquezas naturales del suelo, de los ros y de los lagos en ellas existentes, salvo por caso de relevante inters pblico de la Unin (art. 231, 6). Concluir demarcacin en plazo de cinco aos (art. transitorio 67). manera expresa los parques nacionales, el hbitat de los pueblos indgenas all asentados y dems reas (art. 327). La Asamblea Nacional en un lapso de dos aos legislar sobre todas las materias relacionadas con esta Constitucin. Se le dar prioridad a la Ley Orgnica de Pueblos Indgenas, Ley Orgnica de Educacin y Ley Orgnica de Fronteras (Disposiciones transitorias, sexta). Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo (art. 79). Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin (art. 80). Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial (art. 246). Vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye...la valoracin de los costos ambientales (art. 267). Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los Territorios indgenas (art. 286). Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley (art. 287). Los territorios indgenas estarn gobernados por consejos y ejercern las siguientes funciones: velar por aplicacin de normas Estado garantiza a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin (art. 23, 6). Para fines de orden social determinados en la ley, las instituciones del Estado podrn expropiar, previa justa valoracin, pago e indemnizacin, los bien es que pertenezcan al sector privado (art. 33). Los Gobiernos seccionales autnomos, en cuyas circunscripciones territoriales se exploten e industrialicen recursos naturales no renovables, tendrn derecho a participar de las rentas que perciba el Estado (Art. 251). El sistema nacional de planificacin tendr en cuenta las diversidades de edad, tnico-culturales, locales y regionales (art. 254). Los derechos de la propiedad de tierras comunitarias son limitados por la facultad del Estado para declarar su utilidad pblica (art. 84, 2). El Estado les reconoce a los pueblos indgenas los derechos de:Mantener, desarrollar y administrar su patrimonio cultural e El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica y est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a la Constitucin y a la ley (art. 120). Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional y a definir sus prioridades (art. 123). Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas. Toda actividad relacionada con los recursos genticos y los conocimientos asociados a los mismos perseguirn beneficios colectivos (art. 124). Los pueblos indgenas

Recursos naturales, Es de competencia subsuelo y gestin de exclusiva del Congreso Nacional: XVI autorizar en desarrollo tierras indgenas la explotacin y aprovechamiento de recursos hidrulicos y la bsqueda y extraccin de riquezas minerales (Art. 49, XVI). Los yacimientos, en extraccin o no, los dems recursos minerales y el potencial de energa hidrulica constituyen propiedad distinta de la del suelo, a efectos de explotacin o aprovechamiento, y pertenecen a la Unin (art. 176). La bsqueda y la extraccin de recursos minerales y el aprovechamiento de los potenciales solamente podrn ser efectuados mediante autorizacin o concesin de la Unin, en el inters nacional, en la forma de la ley (art. 176,1). Condiciones especficas cuando esas actividades se desenvolvieran en zona fronteriza o tierras indgenas (art. 176,1). Se reconoce a los indios su organizacin social, costumbres, lenguas

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Conclusiones creencias, tradicionales y los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (art. 231). Las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios se destinan a su posesin permanente, correspondindoles el usufructo exclusivo de las riquezas del suelo, de los ros y de los lagos existentes en ellas (art. 231, 2). El aprovechamiento de los recursos hidrulicos, incluido el potencial energtico, la bsqueda y extraccin de las riquezas minerales en tierras indgenas slo pueden ser efectuadas con autorizacin del Congreso Nacional, odas las comunidades afectadas, quedndoles asegurada la participacin en los resultados de la extraccin (art. 231,3). El fomento a la bsqueda de minerales y concesin de extraccin no se aplica a las tierras indgenas (231,7). sobre usos de suelo y poblamiento; disear polticas y planes de desarrollo (art. 330, 1). Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes (art. 332). Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo (art. 340). La ley determinar las condiciones para la explotacin de los recursos naturales no renovables as como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos (art. 360). La explotacin de un recurso natural no renovable causar a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala (art. 360). Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar en las regalas y compensaciones (art. 360). histrico.Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables. Ser consultados sobre planes y programas de prospeccin y explotacin de recursos no renovables.Participar en los beneficios que esos proyectos reporten. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. A la propiedad intelectual colectiva de sus conocimientos ancestrales; a su valoracin, uso y desarrollo. Mantener, desarrollar y administrar su patrimonio cultural e histrico. Formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo (art. 84, 1-13). Proteccin del derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado (art. 86). Estado garantiza la preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas (art. 86, 1). Prevencin de la contaminacin ambiental, la recuperacin de los espacios naturales degradados, el manejo sustentable de los recursos naturales (art. 86, 2). El establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas para conservacin de la biodiversidad (art. 86, 3). Toda decisin estatal que pueda afectar al medio ambiente, deber contar previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual sta ser debidamente tienen derecho a la participacin poltica (art 125). Es de la competencia del Poder Pblico Nacional la legislacin de expropiacin por causa de utilidad pblica o social; la de pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos (art. 156). En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por ... las comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere (art 166). La organizacin de los Municipios y dems entidades locales se regir por la Constitucin, por las normas que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgnicas nacionales, y por las disposiciones legales que en conformidad con aquellas dicten los Estados (art. 169). La legislacin establecer diferentes regmenes para su organizacin, Gobierno y administracin, incluso en lo que respecta a la determinacin de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores relevantes. En particular, dicha legislacin establecer las opciones para la organizacin del rgimen de Gobierno y administracin local que corresponder a los Municipios con poblacin indgena (art. 169).

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Conclusiones informada (art. 88). En las provincias de la regin amaznica, el Estado pondr especial atencin para su desarrollo sustentable y preservacin ecolgica, a fin de mantener la biodiversidad (art. 240). Son de propiedad inalienable e imprescriptible del Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo (art. 247). El Estado tiene derecho soberano sobre la diversidad biolgica, reservas naturales, reas protegidas y parques nacionales. Su conservacin y utilizacin sostenible se har con participacin de las poblaciones involucradas (art. 248). Habr circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas que sern establecidas por la ley (art. 228, 241). Prohibicin de traslado Est prohibido el traslado de los grupos indgenas de sus tierras, salvo ad referendum del Congreso Nacional, en caso de catstrofe o epidemia garantizndose, en cualquier hiptesis, el retorno inmediato despus que cese el peligro (art. 231, 5). La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de su integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas (art. 330, pargrafo). El estado reconoce y garantiza los derechos colectivos de no ser desplazados, como pueblos, de sus tierras (art. 84, 8). Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern i n a l i e n a b l e s , imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y la ley (art. 119). Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes (art. 115). Es de la competencia del

570

Conclusiones Poder Pblico Nacional... la de expropiacin por causa de utilidad pblica o social (art. 156, 32). Ampliacin de superficie ter- Es competencia de la ritorial Unin expropiar por inters social, para fines de reforma agraria, el inmueble rural que no est cumpliendo su funcin social (Art. 184). El Estado promover, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad. (art. 60). Deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa (art. 64). Mantener posesin ancestral de tierras comunitarias y obtener adjudicacin gratuita (art. 84, 3). El Estado toma medidas para erradicar la pobreza rural, garantizando a travs de medidas redistributivas, el acceso de los pobres a los recursos productivos (art. 267). La pequea propiedad agraria, as como la microempresa agropecuaria, gozan de especial proteccin del Estado (art. 269). Los campesinos o campesinas y dems productores o productoras agropecuarios tienen derecho a la propiedad de la tierra, en los casos y formas especificados por la ley respectiva. El Estado proteger y promover las formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la produccin agrcola (art. 307).

571

Conclusiones

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Conclusiones

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Conclusiones

Este libro se termin de imprimir el 25 de Septiembre de 2003 en los talleres grficos de Gnesis Publicidad e Impresin Telf: 2331361 - 2312279 Av. Mcal Santa Cruz 2150 piso 4, of 2 La Paz - Bolivia

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DATOS GENERALES
Promulgacin Forma de gobierno Poblacin indgena Titular del derecho Convenio 107 (1957) Convenio 169 (1989) Jerarqua de Convenios internacionales rganos Competentes Nacin pluricultural

DERECHOS INDGENAS CULTURALES

Existencia histrica reconocida Proteccin o promocin como colectivo Lenguas indgenas como idioma oficial Educacin bilinge Educacin intercultural Definicin Proteccin especial

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES

Propiedad inajenable Provisin de tierra Usufructo de suelo Patrimonio cultural Biodiversidad y recursos genticos Pueblos indgenas en zona fronteriza

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN

Personera jurdica colectiva Jurisdiccin indgena Autonoma Representacin en Legislativo

22/8/1994

Republicana Federal (art. 1)

Argentina

800.000 indgenas, 22 pueblos, 2 % de la poblacin (2002)

pueblos indgenas argentinos, comunidades

ratificado 18/1/1960, renunciado el 3/7/2000

ratificado 3/7/2000

Congreso Rango superior reconocimiento nacional y a leyes de identidad provincias (art. 75, inciso (art. 75, 17; 121; tnica 22) (art. 75, inciso 122; 123; 124) 17); proteccin de identidad y pluralidad cultural (art. 75, inciso 19) slo se menciona Para violacin de respeto a derecho Derechos internacional y Humanos existe obligaciones de un Ombudsman contrato (Ombudsman (prembulo) Act nm. 7 1994) no figura (cf. art. 59, 12) para cualquier violacin de Derechos Humanos: Defensor del Pueblo (arts. 127-131) no figura

preexistencia tnica (art. 75, inciso 17)

reconocimiento y garanta de respeto de su identidad (art. 75, inciso 17)

no figura

(art. 75, inciso 17)

(art. 75, inciso 17)

Garantizar el respeto a la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan (art. 75, inciso 17)

Garantiza el respeto a la posesin y a la propiedad comunitarias de las tierras (art. 75, inciso 17)

no enajenable, ni entrega de otras transmisible ni tierras aptas y susceptible de suficientes para gravmenes o el embargos. (art. desarrollo 75, humano inciso 17) (art. 75, incisos 5, 17, 18 y art. 125).

gestin de sus recursos naturales (art. 75, 17), provincias tienen dominio sobre recursos naturales (art. 124)

no figura referido a indgenas, preservacin del patrimonio cultural (art. 41)

no figura referido a indgenas, preservacin de diversidad biolgica (art. 41)

no figura

personera de sus comunidades (art. 75, inciso 17)

no figura

no figura

no figura

Belice

21/9/1981, con varias enmiendas

Estado democrtico soberano (art. 1)

diversos grupos mayas: 20.000 personas, con garfunas: 37.000, cerca de 15 por ciento de la poblacin (2003)

no figura

no ratificado

no ratificado

slo mencin de cultura de puebos indgenas en Prembulo

no figura

ingls es idioma oficial

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

Bolivia

2/2/1967, varias veces modificada, ltimamente el 6/2/1995

Repblica unitaria, democrtica, representativa (art. 1)

35 grupos, entre pueblos indgenas, 4,5 y 5,8 millones comunidades andinas indgenas, entre y campesinas, 55 comunidades y 70 por ciento indgenas y se autoidentifican campesinas, (2001) comunidades campesinas, el campesino, asociaciones y sindicatos campesinos 218 pueblos, 347.000 indgenas, 0.22 % (2000) indios, indgenas, culturas y etnias.

ratificado el 12/1/1965, renunciado el 11/12/1991

ratificado el 11/12/1991

(arts. 1; 171), religin oficial: catolicismo (art. 3)

slo se menciona tierra comunitaria de origen (art. 171)

(art. 171)

lengua oficial no figura en la Constitucin (cfr. arts. 171 y 116, x) Por Decreto Supremo nm. 25.894 de 2000, todos los idiomas indgenas son oficiales slo portugus (art. 13)

no figura en Constitucin (cfr. art. 174)

No no figura directamente, en Constitucin slo se (cfr. art. 174). menciona tierras El art. 171 comunitarias garantiza, de origen respeta y (art. 171) protege las lenguas de los pueblos indgenas.

(arts. 7i; 168; 169; 171)

no figura, pero existe proteccin de solar campesino (cf. art. 169)

no figura directamente para indgenas (art. 165; 166; 167; 168)

uso y aprovechamiento sostenible de recursos naturales (art. 171), suelo y subsuelo son de dominio del Estado (art. 136) (arts. 176; 231, 2, 3) pero subsuelo pertenece a la Unin (art. 176) y Congreso autoriza explotacin (art. 49, XVI)

Amparo de tesoro cultural (art. 191) Patrimonio es propiedad pblica (art. 137)

no figura

no figura (art. 172 menciona el fomento de planes de colonizacin en zonas fronterizas)

(art. 171)

(art. 171)

autoridades naturales tienen funciones administrativas y jurisdiccionales (art. 171)

no figura

Brasil

5/10/1988 Modificada mediante Enmienda Constitucional nm. 1/92 a 38/2002 y Enmienda Constitucional de Revisin nm. a 6/94

Repblica Federativa del Brasil (art. 1)

ratificado el 18/6/1965, renunciado el 25/07/2002

ratificado el 25/07/2002

reconocimiento de tratados internacionales (art. 5, 2)

Ministerio Pblico (arts. 129, V; 232) Congreso (arts. 20; 22, XIV; 49, XVI; 176,1; 231) Jueces Federales (art. 109, XI), Justicia Militar (art. 124)

(arts. 215; 215, 1 y 2)

(art. 231)

(art. 231; 232)

(art. 210, 2)

(arts. 210, 2; 242)

(art. 231, 1)

(arts. 20, XI; 21, XXV; 231, 1, 4,5,6,7; 174, 3 )

(arts. 231, 2, 4, 5, 6)

(arts. 184; 231)

no se protege especficamente para indgenas

proteccin en forma general, art. 225

no figura, cf. art. 176, 1

(arts. 231 y 232)

no se menciona, no figura, slo indirectamente slo en el en art. 231 antiguo Estatuto del Indio (art. 57)

no figura

Chile

entre 1 y 1,7 11/3/1981 Estado unitario millones (7 a 13 reformada en (art. 3), %), datos del 2000 varias ocasiones, Repblica en especial democrtica (art. 4) 17/8/1989 4/7/1991 Estado social de derecho organizado en Repblica unitaria, descentralizada (art. 1) 701.860 indgenas, 83 grupos tnicos; 1.5 % (1997)

no figura

no ratificado

no ratificado

no se especifica (art. 5)

no figura

no figura

no figura

no figura

no se menciona, idioma oficial es el espaol

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

Colombia
7/11/1949 con varias reformas

grupos tnicos, comunidades indgenas, pueblos indgenas, territorios indgenas, resguardos, entidades territoriales indgenas no figura

ratificado el 4/3/1969, renunciado el 7/8/1991

ratificado el 7/8/1991

Tratados y convenios internacionales prevalecen en el orden interno, tambin en materia laboral (arts. 53; 93)

Congreso (art. 357) Comisin de Ordenamiento (art. transit. 38) Gobierno (art. 329; art. transit. 56)

(arts. 7; 8; 19; 70; 95, 8)

slo indirectamente; por el concepto histrico de resguardo (art. 63)

(arts. 8; 13)

castellano es idioma oficial, lenguas y dialectos de grupos tnicos son oficiales en sus territorios (art. 10) solamente espaol, cultivo de lenguas indgenas (art. 76)

(art. 10)

(arts. 10; 68)

Las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo (arts. 63, 329), Entidades territoriales indgenas (art. 329) no figura

(arts. 58; 63; 72; 79; 80; 95, 8; 102; 267)

(arts. 63; 72; 102; 329)

delimitacin (art. 329), para todos los trabajadores agrarios (art. 64), Fomento por Fondo Nacional de Regalas (art. 361) no figura

(arts. 330; 340; 360); pero Estado es propietario del subsuelo y recursos naturales no renovables (art. 332)

Indgenas en territorios arqueolgico (art. 72)

no referido a indgenas (cf. art. 81)

doble nacionalidad para indgenas en zona fronteriza (art. 80; 96, 2)

(arts. 330; 247)

(arts. 246; 330)

(arts. 286; 287; 309; 321; 329; 330; 357)

(arts. 171; 176)

Costa Rica

63,876 indgenas, Repblica 8 pueblos. democrtica, libre e 1,7 % (2000) independiente (art. 1) Estado social de derecho, unitario, pluricultural y multitnico; gobierno republicano, presidencial (art. 1) 13 nacionalidades y 14 pueblos, 4.2 millones 35 % (2000)

ratificado el 4/5/1959, renunciado el 2/4/1993 ratificado el 3/10/1969, renunciado el 15/5/1998

ratificado el 2/4/1993

autoridad superior a las leyes (art. 7)

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no especficamente sobre indgenas (art. 89)

no figura

no figura

slo como cooperativas (art. 64)

no figura

no figura

no figura

10/8/1998

Ecuador

pueblos, etnias, pueblos indgenas, pueblo ancestral ecuatoriano, comunidades indgenas, nacionalidades de races ancestrales, organizaciones indgenas, afroecuatorianos. no figura

ratificado el 15/5/1998

(arts. 18; 163)

el estado (arts. 1; (Premb.; arts. 1; 3, 3; 44; 62; 69; 80; 1; 23, 11; 62; 63; 84 ), 66; 68; 69; 84; 97, los ciudadanos 12; 254) (art. 97, 19, 20), defensores pblicos (art. 24, 10), Congreso (art. 161, 5) no figura no figura

(arts. 1; 83; 84)

(Premb.; arts. 3, 1; 23, 24; 24, 10; 62; 83; 84; 246)

castellano; (arts. 69; 84, 11) quichua, shuar y dems idiomas ancestrales de uso oficial restringido (arts. 1; 62; 63; 69; 84, 1, 11)

(arts. 62; 66; 69; 84, 11; 97, 12)

caracterizacin (arts. 84, 2 y 3)

(arts. 84, 2, 3, 8; 267; 269 )

(art. 84, 2)

(arts. 84, 3; 267 )

(arts. 84, 4, 5; 88; 248; 251), pero subsuelo y recursos no renovables pertenecen al Estado (arts. 64; 247)

(arts. 84, 10)

(arts. 84, 6; 86 1, 240; 248)

(arts. 8, 5)

(arts. 84; 161, 5)

(arts. 84, 1, 7; 191)

en circunscripciones territoriales especiales (arts. 84, 1, 7; 191; 224; 228; 241; 251)

determinado por la ley (art. 84, 14)

El Salvador

20/12/1983 con reformas de 31/10/1991 y 30/1/1992

Gobierno republicano, democrtico y representativo (art. 85) Gobierno republicano, democrtico y representativo (art. 140)

3 grupos, 732.000 indgenas, 12 % (1999)

ratificado el 18/11/1958

no ratificado

El tratado prevalece sobre la ley (art. 144)

no figura

No figura, slo como asociacin profesional, cooperativa o sindicato (arts. 47; 114;) (arts. 58; 60; 62; 66; 67; 69; 143)

slo castellano, pero se respetan lenguas autctonas (art. 62) espaol, lenguas vernculas son patrimonio cultural, divulgacin de la Constitucin (arts. 66; 143; Disposiciones transitorias. 18) no figura, francs es idioma oficial (art. 2)

no figura

no figura

como tierra rstica comunal (art. 105)

tierras comunales en general (art. 114)

no figura

Slo fomento para asociaciones comunales (art. 105)

no figura, slo se menciona subsuelo que lenguas pertenece al autctonas son Estado (art. 103) patrimonio cultural (art. 62) no figura, subsuelo es un bien del Estado (arts. 121e; 142)

no figura

no figura

slo como asociacin cooperativa (art. 114)

no figura

no figura

no figura

14/1/1986

Guatemala Guayana Francesa

23 grupos, grupos tnicos, 4.945 millones, grupos indgenas de 48.01 % (1994), ascendencia maya, otras cooperativas estimaciones agrcolas indgenas, llegan hasta 70 % comunidades indgenas, poblacin indgena 6 grupos, 15,000 a 19,000 indgenas, 10 a 12 % (2000) 9 grupos 49,293 6,8 % (1991) no figura

no ratificado

ratificado el 5/6/1996

preeminencia del derecho internacional (art. 46)

no figura

(arts. 48; 57; 58; 66)

(arts. 58; 66; 67; 143)

(art. 76)

no figura

formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria (art. 67)

(art. 67)

no figura

(art. 68)

proteccin de arte, folklore y artesana tradicional (art. 62)

no figura

no figura

(arts. 28; 67)

no figura, cf. art. 66

no figura, slo respeto a sus formas de vida (art. 66)

no figura

Francia es una 4/10/1958 Repblica Constitucin de la indivisible, laica, Repblica democrtica y socia Francesa (Prembulo, art. 1) 6/10/1980, reformada, ltimas reformas en 1996 Estado indivisible, secular, democrtico, soberano en transicin del capitalismo al socialismo, conocido como Repblica cooperativa de Guyana (art.1 ) Estado de derecho, soberano, constituido como repblica libre, democrtica e independiente (Prembulo; art. 1)

no ratificado

no ratificado

(art. 55)

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

Amerindians of Guyana, Amerindios de Guyana

no ratificado

no ratificado

no figura

no figura, existe un Ombudsman (Defensor, art. 192, 1)

no figura

Guyana

pero con la meta de crear una cultura socialista nica (art. 35)

(art. 149, 6c)

slo ingls (cfr. art. 53)

no figura

no figura

(arts. 142, 2bi)

(arts. 142, 2bi; 149, 6c)

no figura

(arts. 142, 2bi; 149, 6c)

no figura, proteccin de recursos naturales compete al Estado (art. 36)

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

11/1/1982

7 grupos, 500.000, 12,8 % (1999)

culturas nativas, comunidades indgenas

no ratificado

ratificado el 28/3/1995

Honduras

Tratados y convenios estn encima de la Ley (art. 16; 18)

no figura

no figura

no figura

(arts. 172; 173; 346)

slo espaol (art. 6)

no figura

no figura

No figura, slo tierras ejidales (art. 300)

(art. 346)

no figura

no figura

no figura, Estado tiene potestad sobre recursos naturales (art. 354)

(art. 173)

no figura

no figura

slo como cooperativas (art. 338)

no figura

no figura

no figura

Mxico

5/2/1917 varias veces reformada, importantes reformas el 6/1/1992, 28/1/1992, 14/08/2001

Repblica representativa, democrtica, federal (Art. 40)

62 grupos lingsticos, 12,7 millones, 13 % (2000)

indgenas, pueblos indgenas, comunidades indgenas, poblacin indgena, estudiantes indgenas, mujeres indgenas, ejido, comunidades, ncleos de poblacin ejidales y comunales, grupos indgenas, ejidatario, comunero, poblacin comunal, pueblos, rancheras, congregaciones pueblos indgenas, comunidades de la Costa Atlntica, comunidades indgenas, comunidades tnicas

ratificado el 1/6/1959, renunciado el 5/9/1990

ratificado el 5/9/1990

fijada por la jurisprudencia y ley (art. 94)

La Federacin, los estados y municipios (art. 2)

(art. 2)

(art. 2)

(arts. 2; 27, VII y XIX)

no figura, slo promocin art. 2, B II y de lenguas promocin de indgenas lenguas indgenas (art. 2, A IV y VIII) (art. 2, A IV y VIII)

art. 2, B II y promocin de lenguas indgenas (art. 2, A IV y VIII)

no se define, conceptos: territorio, hbitat, tierras (arts. 2, A V, VI ; 27, VII)

(arts. 2 , A V y VI ; 27; 27, VII)

ejidos pueden ser enajenados (art. 27, VII)

(art. 27, VII)

(arts. 2, A VI ; 27 VII) Nacin tiene dominio directo de todos los recursos naturales (art. 27)

no figura

no figura directamente : preservar sus conocimientos (art. 2, A IV)

no hay reglamento especial (cf. reas estratgicas art. 2, A VI)

como entidades de inters pblico (art. 2, A VIII), personalidad jurdica de ncleos de poblacin (arts. 25; 27; 27, VII)

(art. 2 A II)

(art. 2 ; 2 A ; 2 A VIII)

no figura, slo participacin en los municipios (art. 2, A VII)

Nicaragua

9/1/1987 reformada el 1/2/1995

6 grupos, 123.000 Estado independiente, libre, indgenas, garfunas y creoles en las soberano, unitario e Regiones indivisible (art. 6), Autnomas, repblica a nivel nacional democrtica, 414,757, o participativa y 9,5 % de poblacin representativa nacional (1999) (art. 7)

no ratificado

no ratificado

Corte Suprema no figura, supremaca de resuelve conflictos de Regiones la Constitucin autnomas (cf. arts. 46; 182) (art. 164, 3), hay Ley de Municipios (art. 177) y rgimen de Autonoma (art. 181); no se especifica (cf. art. 4) no figura

(Prembulo; arts. 5; 8; 89; 90; 180)

no directamente (Prembulo)

(arts. 5; 89; 90; 91; 107; 180)

espaol y lenguas de Comunidades de la Costa Atlntica (arts. 11; 33, 2; 34, 6; art. trans. 197) slo espaol (art. 7), pero conservacin y divulgacin de lenguas aborgenes (art. 84)

(art. 121)

(art. 121)

no se define

(art. 180)

no figura

no directamente, a travs de Reforma Agraria (art. 107)

(arts. 5; 89; 180; 181)

no figura

no figura

no figura

(arts. 5; 49)

no figura directamente (cfr. Autonoma y art. 89)

(arts. 5; 89; 175; 177; 180; 181; art. 20 transit.)

como regiones autnomas (art. 175)

Panam

Gobierno unitario, 7 grupos, 285,231 comunidades 11/10/1972 10 % republicano, indgenas varias veces (2000) democrtico y (nacionales), reformada: 5 y representativo comunidades 25/10/1978 campesinas, grupos 24/4/1983, 1993 indgenas, poblacin y 1994 indgena, poblacin guaym 20/6/1992 pueblos Repblica constituida 17 grupos tnicos, indgenas, en Estado social de 85, 674 indgenas, minoras tnicas 2.06 % (2001) derecho, unitario, indivisible, y descentralizado (art. 1) Repblica democrtica, social, independiente y soberana (art. 43) 70 lenguas, 9.3 millones, 47 % (2000)

ratificado el 4/6/1971

no ratificado

(arts. 83; 86)

no figura, slo en en sentido folclrico (art. 83)

(arts. 86; 120)

(art. 84)

indirectamente (art. 104)

no figura defincin (cf. arts. 122, 1 y 2; 123)

(art. 123)

prohibicin de apropiacin privada (art. 123)

(arts. 122, 1, 2 y 5; 123 )

no figura, riquezas del subsuelo pertenecen al Estado (art. 254)

no especficamente para indgenas (art. 77)

no figura

no figura

slo como asociacin (art. 39)

no se especifica directamente (art. 141)

Comarcas indgenas (art. 141)

(art. 141)

Paraguay
7/9/1993

ratificado el 20/2/1969, renunciado el 10/8/1993

ratificado el 10/8/1993

por encima de Ministerio Pblico leyes y por (art. 268, 2) debajo de la Constitucin (arts. 137; 141) en materia de derechos humanos (disposiciones finales, cuarta) no figura

(arts. 63; 140)

(art. 62)

(arts. 63; 66; 67; 81; 140; 268, 2)

castellano y guaran (art. 140; 12, 4; art. transitorio 18) castellano y en algunas zonas: quechua, aimara, dems lenguas ind. (arts. 17; 48) y derecho a tener intrprete (arts. 2, 19) neerlands; no figura idioma oficial no figura en la Constitucin, espaol es lengua oficial

(art. 77)

(art. 66)

(art. 64)

(arts. 63; 64; 66; 115, 11)

(art. 64)

(art. 64)

no referido a indgenas, slo en (art. 64) caso de lenguas dominio de recursos naturales indgenas (cf. arts. 81, 140) corresponde al Estado (art. 112) (art. 89) recursos naturales son patrimonio de la nacin (art. 66) no figura para indgenas (art. 21)

no figura

no figura

(arts. 38; 63)

(art. 63; 65)

(arts. 63; 65)

no figura

Per
30/10/1987 con varias enmiendas 24/8/1966, con varias reformas, ltima del 8/12/1996 Constitucin aprobada en referndum, el 15/12/99

Comunidades Campesinas y Nativas

ratificado el 6/12/1960, renunciado el 2/2/1994

ratificado el 2/2/1994

(arts. 2, 19; 17; 89)

no figura directamente (cf. art. 89)

(arts. 17; 21; 89)

(art. 17 )

(arts. 15; 17)

no figura

(arts. 60; 88; 89)

la propiedad solamente es imprescriptible (art. 89)

no figura

no especficamente de los indgenas (art. 68)

no figura

(art. 89)

(arts. 89; 149)

(arts. 89; 149)

no figura

Surinam Uruguay

Estado Democrtico (art. 1) Gobierno democrtico republicano (art. 82) Estado Federal descentralizado (art. 4)

6 grupos, 25.000 personas, cerca 6 % (1999) no existe o es mnima, poblacin negra: 5.9% (162.200) 316,000 habitantes, 28 grupos, 1,8 % (1992)

no figura

no ratificado

no ratificado

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no ratificado

no ratificado

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

no figura

Venezuela

pueblos y no fue depositado comunidades indgenas, poblacin indgena; organizaciones, representantes, candidatos (as) indgenas

ratificado 22/05/2002

tienen jerarqua Defensor del constitucional (cf. Pueblo (art. 281, arts. 22; 23) 8) y competencia del Poder Pblico Nacional (art. 156, 32)

Repblica multitnica y pluricultural (Prembulo)

no directamente (art. 119)

(art. 121)

(art. 9)

(art. 121)

(art. 121)

hbitat, tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar sus formas de vida (art. 119)
Definicin

(art. 119)

(art. 119)

no figura

(arts. 120; 121; 123)

lugares sagrados y de culto (art. 121)

proteccin de propiedad intelectual colectiva (art. 124)

(art. 327)

(art. 119)

(arts. 119; 121; 260)

slo dentro de la autonoma del municipio (arts. 125; 169)

representacin indgena en Asamblea Nacional y otras entidades federales (arts. 125; 186)

Promulgacin

Forma de gobierno

Poblacin indgena

Titular del derecho

Convenio 107 (1957)

Convenio 169 (1989)

Jerarqua de Convenios internacionales

rganos Competentes

Nacin pluricultural

Existencia histrica reconocida

Proteccin o promocin como colectivo

Lenguas indgenas como idioma oficial

Educacin bilinge

Educacin intercultural

Proteccin especial

Propiedad inajenable

Provisin de tierra

Usufructo de suelo

Patrimonio cultural

Biodiversidad y recursos genticos

Pueblos indgenas en zona fronteriza

Personera jurdica colectiva

Jurisdiccin indgena

Autonoma

Representacin en Legislativo

Estimaciones recientes sobre la poblacin indgena

Pas Argentina Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Guayana Francesa Guyana Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Surinam Uruguay Venezuela Suma Grupos tnicos 22 pueblos 4 grupos diversos, grupos mayas (mayayucateco, kekch y mopn )y garfunas 35 grupos 218 pueblos 16 grupos 83 grupos tnicos 8 culturas indgenas 13 nacionalidades y 14 pueblos 3 grupos 23 grupos 6 grupos 9 grupos 7 grupos 62 grupos lingsticos 6 grupos 7 grupos 17 grupos tnicos 70 lenguas 6 grupos no existe o es mnima, existe pobl. negra 28 grupos 657 grupos etno-lingusticos Porcentaje de la poblacin global 2% 15 % entre 55 y 70 % 0,22 7 a 13 % 1,5 % 1,7 % 35 % 12 % 48.01 % (hasta 70 %) 10 a 12 % 6,8 % 12,8 % 13 % 9,5 % 10 % 2.06 % 47 % 6% 1,8 % aproximadamente 10 % de la poblacin global Ao 2002 2003 2001 2000 2000 1997 2000 2000 1999 1994 2000 1991 1999 2000 1999 2000 2001 2000 1999 1992
Poblacin indgena estimada

Evaluacin de las Constituciones latinoamericanas en materia indgena

Puntaje obtenido en este estudio 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Ecuador Colombia Venezuela Paraguay Per Mxico Argentina Brasil Guatemala Bolivia Panam Nicaragua Honduras Guyana El Salvador Costa Rica Guayana Francesa Uruguay Surinam Chile Belice 21 20 18 18 14 14 14 13 11 11 10 10 5 5 4 3 1 0 0 0 0 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Estudio del BID (2003) Porcentaje de indicadores cumplidos Ecuador Mxico Colombia Venezuela Nicaragua Bolivia Brasil Per Paraguay Panam Guatemala Argentina Guyana Honduras Costa Rica El Salvador Surinam Belice Chile Uruguay 45 33 32 30 27 17 17 13 12 12 12 7 4 4 3 2 1 1 0 0

El fortalecimiento de los derechos indgenas en las ltimas dcadas derechos indgenas constitucionales registrados
25
20 18 21 18

El Convenio 107 y 169 en Amrica Latina

Pas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 6. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Argentina Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Guayana Francesa Guyana Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Surinam Uruguay Venezuela C 107 18/01/1960, renunciado (03/07/2000) 12/01/1965, renunciado (11/12/1991) 18/06/1965, renunciado (25/07/2002) 04/03/1969, renunciado (07/08/1991) 04/05/1959, renunciado (02/04/1993) 03/10/1969, renunciado (15/05/1998) 18/11/1958 01/06/1959, renunciado (05/09/1990) 04/06/1971 20/02/1969, renunciado (10/08/1993 ) 06/12/1960, renunciado (02/02/1994) C 169 03/07/2000 11/12/1991 25/07/2002 07/08/1991 02/04/1993 15/05/1998 05/06/1996 28/03/1995 05/09/1990 10/08/1993 02/02/1994 22/05/2002

20

800.000 37.000 5,800.000 347.000 1,700.000 701.860 63.876 4,200.000 732.000 4,945.000 19.000 49.293 500.000 12,700.000 414.757 285.231 85.674 9,300.000 25.000 316.000 43,021.691

15
10 11 10

13

14 11

14

14

10

5 3 1 0 0 0

5 4 0

0
Guayana Francesa 1958 Costa Rica 1949

El Salvador 1983

Guyana 1980

Brasil 1988

Per 1993

Panam 1972

Guatemala 1986

Uruguay 1966

Honduras 1982

Argentina 1994

Paraguay 1992

Ecuador 1998

Surinam 1987

Fuente: Elaboracin propia, a partir de los cuadros analticos de las 21 Constituciones. Cf. tambin los criterios de evaluacin de las Constituciones en el captulo IV, p. 100 sigs.

Venezuela 1999

Nicaragua 1987

Colombia 1991

Mxico 2001

Belice 1981

Chile 1981

Bolivia 1994

Fuente: www.ilo.org

Fuente: www.iadb.org

Fuente: Elaboracin propia a partir de los casos nacionales descritos en el captulo IV.

Este Afiche es un anexo de: Cletus Gregor Bari, Pueblos Indgenas y Derechos Constitucionales en Amrica Latina: un panorama, Boliva, 2003. Cletus Gregor Bari (barie@web.de). Todos los derechos reservados. ISBN: 99905-0-367-2