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从经济特区到生态特区 #
——
— 海南特区发展面临的第二次历史性抉择
摘 要:海南率先全国申报建设生态示范省,这是一个意义重大的举措,但从长远看( 这会与全国最大的经济特区定位发生深
刻冲突。海南有得天独厚、极其珍贵的自然生态条件,在全球生态文明蓬勃兴起而海南经济特区地位面临严峻挑战的时代,海
南应因势利导,把特区的定位优势和自然生态环境的特有优势结合起来,顺应世界潮流,在全国人民的大力支持下,创建海南
生态特区。这对于海南省、对于全中国,都是具有深远而重大世界影响和历史意义的战略抉择。
关键词:海南生态特区;生态文明;生态环境;特区优势
) 海南的尴尬处境:
经济特区与生态省 无限扩展经济、恨不得一夜都成为“经济特区”的时
创办经济特区,是我国改革开放的重大举措和 候,另外一种强大的力量已经出现了——
— 那就是生
重大成果,是利用国外资金、技术、管理经验来发展 态文明理念在全世界蓬勃生长。正如恩格斯所言:
社会主义经济的崭新试验,是建设有中国特色社会 “我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每
#本文为海南省重点科技项目《海南生态环境演变研究 》
("$ , #+&#" )部分成果。
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智之士殚精竭虑献计献策,虽然不无小补,但仍然是 区优势定位,只有这种特区才不是现实权宜性的,而
见仁见智莫衷一是,使得如何解决经济发展与环境 是长久稳定的。因为一个地区要在激烈的国际国内
保护的矛盾,竟成为类似歌德巴赫猜想式的难题。海 市场经济竞争中站稳脚跟、脱颖而出,最终依靠的是
南是中国最大的经济特区,在短短的 ’’ 年后竟要成 发扬它的个性和特色。特区的本意就是特别之区、特
为中国第一个生态省,这几乎是一百八十度的大转 殊之区或特色之区;按照辨证法,寻找到自己的特殊
折,而且发生得如此短促、剧烈。作为发展中国家,中 性和个性,就是在纷纭复杂、风云激荡的竞争中确立
国最大的经济特区怎能不最大速度地发展经济,而 自己身份认同和角色地位的根据,在以同化、复制为
飞速发展经济又如何不能破坏环境?中国第一个生 特征的全球市场经济时代,保持自己的特殊性、特别
态示范省怎能不最大限度地保护环境,而严格地保 处,才能够抢占发展的制高点,成为经济繁荣的高
护环境又如何飞速发展经济?一个人突然同时具有 地。
几乎截然相反的身份,要扮演几乎截然相反的角色, 那么,什么才是海南最本质的根据和优势?什么
又如何不发生痛苦的精神冲突和分裂?海南建设生 才是海南本身固有的特殊性、特别性、特色和个性?
态省 $ 年来,虽然采用了若干的政策和办法试图遏 什么才能形成海南自我根据的特区优势定位?
制住生态环境退化的趋势,调和经济发展与生态环 人们早已普遍承认,海南得天独厚的自然生态
境保护的矛盾,但效果极不理想:生态恶化与环境污 环境是全国乃至全世界的一块净土,是南海的绿色
“三废”污染程度随着
染的问题仍未得到完全解决, 明珠,这种特殊性、特别处是任何其他地区都难以比
工业快速发展有增无减;农业生产由于大胆使用化 拟的,也只有这一点才是海南真正特有的、内生固有
肥、农药以及集约化养殖业的迅速发展所形成的农 的、不可替代的且难以效仿的特质。江泽民同志于
业污染成为污染重点;在经济利益的驱动下生产发 "##’ 年 " 月考察海南时指出:“海南得天独厚的热
展仍存在对自然资源无节制开发造成环境恶化;破 带资源和生态环境是极其宝贵的,要积极探索依靠
坏珊瑚礁、红树林、海防林等事件时有发生;随着城 生态环境增创新优势,实现可持续发展的路子,扎扎
的世界影响 ’ ( ) 。 容。
& 举全国之力,
齐心共建海南生态特区 第二,国家在确立投资方向、重大建设项目和科
海南自然生态环境,共和国这一片绿洲,不仅仅 技研发课题安排时要向生态特区建设方面倾斜。生
属于海南人民,而且是属于共和国的公共财富,不仅 态特区的建设自然需要大投资、大项目和多学科、大
仅属于中国,而且属于全世界,不仅仅属于现在,而 规模的科学技术研究,这只有国家才能做到,仅依靠
且属于未来,因此,创建海南生态特区,甚于创办海 海南自身的力量是远远不够的。海南需要发展生态
经济,但是生态经济尚处于探索和试验的阶段,国家
南经济特区,需要党中央、国务院和全国人民各方面
予以资金、项目和科技的支持,帮助海南围绕生态经
的慷慨支持,需要把给予经济特区的特别的关爱与
济进行产业结构调整和升级换代,帮助海南对传统
热情,转换为对生态特区更大的扶助与优惠。创建生
企业进行关、停、并、转,帮助海南培育新的生态经济
态特区的意义远远超过经济范畴,却需要厚实的经
增长极,帮助快速研究开发循环经济、清洁生产的科
济基础的支撑,而作为生态特区自然不能象经济特
学技术,海南的生态经济建设必将迅速取得巨大的
区那样,仅仅依靠自身就能获得快速的经济发展,所
成就。
以,创建生态特区需要比创办经济特区更坚强有力
第三,尽快建立合理而全面的生态补偿机制,大
的国家扶助和优惠。海南拥有最丰富的自然资源,无
力支持海南生态特区建设。生态补偿机制可以分两
论是石油和金属,还是森林和土地,如果海南不顾破
方面,一是国家对个别地区因为保护自然生态而牺
坏环境的后果,大肆开采、滥砍滥伐、滥垦滥植,自然
牲经济发展速度进行合理补偿,这种补偿是因为个
可以在短时内获得 *+, 的飞速增长,自然可以获得
别地区的自然生态环境保护具有特殊价值,也可以
所谓巨大的经济建设成就。但是,我们知道,那是竭
是因为个别地区的自然生态环境特别脆弱或处于危
泽而渔,那是杀鸡取卵,那是对全国人民和子孙后代
急状态之中。这种补偿是由中央政府直接向地方政
的犯罪,那是毁灭共和国极其珍贵的一块绿洲、最后
府给予财政援助,弥补地方政府财政不足,帮助地方
一片净土,那是毁灭全人类极其珍贵的自然遗产,并
政府实施生态环境的保护和建设。第二个方面是地
且我们还知道,千百年才形成的自然生态体系一旦
方政府从维护人(农)民生活、生产及环境等权利出
毁灭,就根本不可能恢复原貌。事实上,创办经济特
发,从调动广大人民群众的生态环境保护的积极性,
区不久,海南就开始自觉进行生态环境的保护,有所
发动广大人民群众积极参与生态环境保护出发,直
取舍地发展经济,这在一定程度上制约了海南特区
接对因保护环境而牺牲经济利益的民众进行合理补
经济的发展速度。而今海南主动放弃经济特区高速
偿,对积极参与生态环境保护的民众提供必要的支
发展经济的“特权”,牺牲自身高速发展经济的短期
持和鼓励。这种生态补偿,实质上是把生态保护和建
利益、局部利益,换取我国未来发展的长远利益和整 设由以前那种以政府为主体、自上而下、浪费惊人而
体利益,主动要求承当起全面而严格地保护海南自 成效不佳的方式,转变为以广大人民群众为主体、自
然生态体系的负担,这是全国人民值得庆贺的事情, 下而上、全民参与和监督的方式 ’-)
,这是落实以人为
是大家都应该大力支持和帮助的事情。 本、为民谋利的执政方针,这对于生态社会、和谐社
第一,国家相关的法律法规和政策应该鼓励生 会和政治文明建设来说都意义重大而深远。在海南
态环境的建设和保护,支持海南全力进行自然生态 地方政府财政能力尚不足够的情况下,创建生态特
环境保护。虽然国家现有的法律法规和政策有许多 区所需要的两种生态补偿,都需要国家给予大力支
生态环境保护的内容,但是也有不利于生态环境保 持。
护的方面,特别在实际操作中,在强调高速发展经济 第四,创新南海石油开采体制,让利放权,解决
的氛围中,很多有利于生态环境保护的政策法规特 海南生态特区建设的后顾之忧。石油等矿产资源的
别难以落实和贯彻,致使积极进行生态环境保护的 所有权当然属于国家,但是,参照国有企业改制中所
地区处于不利的位置。所以,要大力强化相关政策法 有权与经营管理权相分离的原则,可以研究把矿产
规,调整政策法规体系中不够和谐的方面,并且从鼓 资源的所有权与开采权区分开来。考虑到海南在创
励、扶助生态环境保护和建设出发,补充必要的内 建生态特区的同时,不能因为保护环境而过多伤害
第 & 期 ! "##$ 年 $ 月 % 中国科技论坛 ・&&・
海南人民利益,而且还要满足海南人民不断增长的 在海南人民的艰苦努力下,生态文明理念一定会变
物质文化生活需求,国家仍然是南海石油资源的最 成美好的现实,一定会为中国人民和海南人民创造
终所有者,但可以把一部分开采权逐步交给海南特 出无尽的财富和无穷的福祉。
区,在技术和管理上给予监督和指导,在税收和利润 其次,在《海南生态省建设规划纲要》的基础上,
方面尽量予以照顾和优惠。这样,海南生态特区建设 以创建生态特区的基本精神为指导,改进或重订海
就获得了实实在在的支持,获得了坚强和长远的保 南发展战略和具体措施。《 海南生态省建设规划纲
障,就能放手大胆全面开展生态特区建设,而国家又 要》中提出发展生态经济、营建生态人居环境、培育
不会因此需要承当巨额财政支出。在海南特区试行 生态文化等一些主要方向、原则和措施,都是在生态
这类体制创新,本来就创办特区的基本精神,不但为 特区建设中需要坚持和发扬的。但是由于这份纲要
大型国有工矿企业体制改革提供试点,不但支持了 是在经济特区这个背景下制订的,发展经济的需求
海南生态特区建设,而且为探索中央和地方适当分 仍然高于环境保护的愿望,不可能考虑到国家对海
权的方式,探索政治体制改革、建设政治文明的道路 南建设生态特区更高更严的要求和更大更多的支
提供参照。 持,所以,制订《海南生态特区建设规划纲要》必然要
当然,外因必须要通过内因才能起作用,生态特 实现在前者基础上质的飞跃,需要进一步完善前者
区的建设从根本上说还要依靠海南人民自身的努 包含的合理内容,增加以特区的方式建设和保护生
力。 态环境的新内容,以此形成海南生态特区的基本法
首先,海南人民必须牢固树立生态文明的理念, 律性文件。在这个基本文件的基础上,充分运用特区
要从为全中国、全人类做贡献的高度出发,把创建海 的立法权,对现在所有的法律、法规和政策进行统一
南生态特区视为不可推卸的历史责任和无比崇高的 调谐,把生态特区建立在坚实的法律基础上。
历史任务。因此,海南人需要更先进的世界观,更纯 第三,大力塑造海南生态特区的世界品牌。当今
洁的生态伦理,更持久的耐心,并准备付出更大的自 时代,是信息时代,这意味着谁能抓住人们的注意
我牺牲,在经济发展问题上,要敢于割舍,有所为,有 力,谁能最大限度地占据人们的信息流通渠道,谁能
所不为。我们要以壮士断臂的精神,坚决关闭、转换 引导信息流通的方向,谁就能获得包括经济效益在
高污染、高能耗、环境压力大的工厂企业,坚决拒绝 内的最大的效益。环境保护、生态文明、绿色文明、生
一切不利于环境保护的产业落户,并且还要咬紧牙 活质量等是当今世界最抢眼的词句,是当今和未来
关挤出资金,全面整治、修复遭到破坏的自然环境, 历史的关键词,是现代人类最关心的事情,只要我们
全面保护和促进自然生态体系的自由发展。当然,我 精心打造、强力推出、广泛宣传,海南生态特区就将
们也要努力发展生态经济,海南生态经济建设已经 成为最响亮的品牌,最鲜艳的旗帜,最璀璨的绿色明
初见成效,而生态特区的创建,必将极大地促进生态 珠,世人最向往的人间天堂。
经济的发展。我们相信,在全国人民的大力支持下,
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! 责任编辑 潘令珊 %