Montevideo - Proceso Planificador y Crecimientos (Carmona) - Nacional

Universidad de la Repblica - Facultad de Arquitectura
MONTE MONTE VIDEO

PROCESO PLANIFICADOR Y CRECIMIENTOS
Liliana Carmona Mara Julia Gmez
Farq / publicaciones web
MONTEVIDEO
PROCESO PLANIFICADOR Y CRECIMIENTOS
Liliana Carmona - Mara Julia Gmez
Instituto de Historia de la Arquitectura - Facultad de Arquitectura - Universidad de la Repblica - Montevideo - Uruguay
Universidad de la Repblica Ing. Rafael Guarga Rector Facultad de Arquitectura Arq. Salvador Schelotto Decano Consejo Facultad de Arquitectura Orden Docente Arquitectos: Ricardo Vidart Gustavo Scheps Enrique Neiro Eduardo Folco Csar Fernndez Orden Egresados Arquitectos: J. Luis Oliver Elena Svirky Perla Estable Orden Estudiantil Bachilleres: Danielo de Len Andrea Blanco Ignacio Errandonea
ucpc / unidad de comunicacin y produccin cultural R Publicaciones Farq. Diciembre, 2002
Trabajo realizado en el Instituto de Historia de la Arquitectura en el marco del convenio suscrito entre la Intendencia Municipal de Montevideo y la Facultad de Arquitectura, como antecedente histrico para la elaboracin del Anteproyecto del Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo. Si bien se han realizado algunos ajustes para su publicacin, ha sido nuestra intencin presentar el trabajo tal como fue incorporado a los antecedentes del P.O.T. en el ao 1996.
Montevideo, 1999
CONTENIDO
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................................................................................................ A. PLANEAMIENTO PREVISOR: DELINEACIN DE LA CIUDAD EX NOVO Y CONTROL DE SUS ENSANCHES (1724 - 1890) ...................... A1. Plan Fundacional de Montevideo ..................................................................................................................................................................................... A2. Ciudad Nueva proyectada por el Licenciado Francisco Garca Zalazar ......................................................................................................................... A3. Ciudad Nueva delineada por el Sgto. Mayor Jos Mara Reyes ..................................................................................................................................... A4. Guerra Grande. La ciudad del campo sitiador ................................................................................................................................................................. A5. Prescripciones para el trazado de pueblos y colonias ...................................................................................................................................................... A6. Ciudad Novsima .............................................................................................................................................................................................................. A7. Ley de Construcciones de 1885 ....................................................................................................................................................................................... A8. Plan de amanzanamiento del ing. J. P. Lamolle para el tercer ensanche de Montevideo ............................................................................................... CRECIMIENTO DE LA CIUDAD REAL. PERODO 1724 - 1890 ..................................................................................................................................... B. REORDENAMIENTO DE LA CIUDAD EXISTENTE MEDIANTE EL PLANEAMIENTO VIARIO, MONUMENTAL Y ESTETICISTA (1890 - 1930) .. B1. Poltica de plazas, parques y jardines ............................................................................................................................................................................... B2. Plan del Arq. Norberto Maillart ....................................................................................................................................................................................... B3. Concurso Internacional de Proyectos para el Trazado General de Avenidas y Ubicacin de Edificios Pblicos en Montevideo ................................ B4. Plano Regulador de la ciudad de Montevideo ................................................................................................................................................................. B5. Rambla Sur ....................................................................................................................................................................................................................... B6. Plan Fabini ........................................................................................................................................................................................................................ CRECIMIENTO DE LA CIUDAD REAL. PERODO 1890 - 1930 ..................................................................................................................................... C. PROPUESTAS DE CIUDAD ALTERNATIVA (1930 - 1980) ............................................................................................................................................. C1. Ordenanzas sobre Higiene de la Habitacin .................................................................................................................................................................... C2. Anteproyecto de Plan Regulador de Montevideo. Estudio de Urbanizacin Central y Regional ................................................................................... C3. Ordenanza sobre Fraccionamiento y Amanzanamiento de Tierras en el Departamento ................................................................................................ C4. Ley de Centros Poblados .................................................................................................................................................................................................. C5. Ley de Propiedad Horizontal N 10.751 .......................................................................................................................................................................... C6. Ordenanzas de 1947 ......................................................................................................................................................................................................... C7. Plan Director para la ciudad de Montevideo .................................................................................................................................................................... C8. Plan Piloto Pro Ciudad Vieja ........................................................................................................................................................................................... C9. Ley Nacional de Vivienda N 13.728 ............................................................................................................................................................................... CRECIMIENTO DE LA CIUDAD REAL. PERODO 1930 - 1980 ..................................................................................................................................... 7 9 11 17 19 23 27 29 33 35 37 41 43 49 53 57 59 63 66 69 71 73 79 81 85 89 95 101 103 106
D. RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD URBANA Y DE LOS VALORES PATRIMONIALES (1980 y ss.).......................................................... D1. Informe de reas Caracterizadas ..................................................................................................................................................................................... D2. Comisiones Especiales Permanentes ............................................................................................................................................................................... D3. Plan Estratgico de Montevideo ...................................................................................................................................................................................... D4. Proceso de Descentralizacin ........................................................................................................................................................................................... CRECIMIENTO DE LA CIUDAD REAL. PERODO 1980 y ss. ........................................................................................................................................ CONSIDERACIONES FINALES SOBRE EL PROCESO PLANIFICADOR DE MONTEVIDEO ........................................................................................ BIBLIOGRAFA .......................................................................................................................................................................................................................... PROCEDENCIA DE LAS ILUSTRACIONES ...........................................................................................................................................................................
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INTRODUCCIN
Montevideo puede leerse en la actualidad, como el resultado de la aplicacin al territorio de una serie de planes y normativas, as como tambin de desarrollos espontneos. El estudio en paralelo del proceso planificador con el desarrollo de la ciudad real, resulta insoslayable para abordar un anlisis histrico que permita comprender el proceso de conformacin de la ciudad contempornea y su problemtica. El historiar los planes y la normativa, tanto urbana como edilicia, comprendiendo su esencia y su grado de concrecin, pretende constituir un conocimiento til al incorporar al quehacer presente la experiencia urbana anterior. Tambin es necesario reconocer los desarrollos no planificados y espontneos, en tanto encarnan crecimientos reales integrados a la ciudad contempornea. Entre estos pueden distinguirse las siguientes modalidades: - Loteamientos formales llevados a cabo fundamentalmente por agrimensores al servicio de compaas inmobiliarias, en etapas de expansin de la ciudad que, aunque reciban aprobacin oficial, no responden a una planificacin urbana. - Asentamientos espontneos, prescindentes de la normativa y opuestos al sentido de planificacin, concretados a travs de la ocupacin de tierras, autoconstruccin y autourbanizacin. Se han materializado en dos modalidades: cantegriles -localizados de preferencia en terrenos fiscales a los lados de los arroyos- y asentamientos informales con un carcter ms organizado, ubicados en la periferia de la ciudad contempornea. Para abordar el estudio histrico del proceso planificador de Montevideo, la opcin metodolgica ha sido su tratamiento en base a fichas de unidades temticas, por la ductilidad que las mismas presentan a los efectos de establecer comparaciones. En ellas se sistematiza la informacin segn los siguientes parmetros que refieren a los aspectos sustanciales de las propuestas: fecha del plan o norma, mbito de surgimiento de la iniciativa (pblico o privado), mbito territorial de aplicacin (referido a su momento y a la ciudad contem-
pornea), objetivo, modelo de referencia e ideologa sustentante, descripcin de la propuesta, instrumentacin (tcnica, jurdica, financiera) y concrecin . El anlisis del conjunto de planes y disposiciones jurdicas se aborda de acuerdo a una periodizacin, que atendiendo a la secuencia temporal, privilegia para su agrupamiento la actitud de las propuestas en relacin a la ciudad real. Segn este criterio, se distinguen los siguientes perodos: A. Planeamiento previsor: delineacin de la ciudad ex novo y control de sus ensanches. B. Reordenamiento de la ciudad existente mediante el planeamiento viario, monumental y esteticista. C. Propuestas de ciudad alternativa. D. Reconocimiento de la diversidad urbana y de los valores patrimoniales. Los crecimientos de la ciudad real se presentan a travs de una serie cartogrfica desde la fundacin hasta la ciudad contempornea- que permite identificar las extensiones urbanas registradas, en sus diversas modalidades: por adyacencia con el tejido existente, direccional, polar o por ocupacin de espacios intersticiales. Su reconocimiento como correlato de los perodos determinados por el proceso planificador, resulta altamente esclarecedor, ilustrando en cada uno de los mismos el grado de concrecin de los planes propuestos, la materializacin de crecimientos no planificados y las tendencias naturales de la ciudad.
A. PLANEAMIENTO PREVISOR: DELINEACIN DE LA CIUDAD EX NOVO Y CONTROL DE SUS ENSANCHES (1724 - 1890)
La fundacin ex novo de Montevideo, como colonia del Imperio Espaol, marca el origen de la actitud previsora del planeamiento que caracteriza a este perodo. A partir del decreto de demolicin de las fortificaciones, la tendencia expansiva de la ciudad, induce a la autoridad pblica a planificar progresivamente la ampliacin de los lmites de la planta urbana, diseando el amanzanado interior y definiendo normas de control de la edificacin. El diseo urbano dominante en el perodo se caracteriza por la aplicacin sistemtica del damero, en el cual por lo general la plaza toma una ubicacin jerrquica. La estipulacin del damero en el modelo indiano encuentra su lgica en una lnea continua de transmisin desde las colonias helnicas en la regin mediterrnea, hasta el proceso urbanstico desarrollado por los espaoles en la Reconquista de la Pennsula Ibrica que llega a los albores de la conquista del Nuevo Mundo. Este trazado es aplicado tanto en la delineacin de ciudades como en los campamentos militares. Como referentes del modelo indiano merecen mencionarse la ciudad de Mileto por la regularidad del damero organizado a partir de un espacio central jerrquico; y las bastidas francesas, como recintos con amanzanado regular bordeados por fortificaciones. Las propuestas de ampliacin de la planta urbana de Montevideo dan continuidad a los aspectos formales de las disposiciones indianas, adoptando el trazado en damero del ncleo amanzanado, pero desconsiderando principios urbansticos relevantes contenidos en aquellas.
A.1 Plano general de la ciudad de Mileto, suroeste de Asia Menor, siglo VII
A.2 Plano de la bastida Villeneuve sur-Lot
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PLAN FUNDACIONAL DE MONTEVIDEO
A1
FECHA
1724-1730 - Proceso fundacional. INICIATIVA El Gobernador de Buenos Aires, Bruno de Zabala, por orden real, dispone que el Cap. Ing. Domingo Petrarca proyecte una poblacin y sus fortificaciones, sobre la Baha de Montevideo. MBITO DE APLICACIN Trminos y Jurisdiccin de Montevideo. Actualmente corresponde al rea territorial que comprende los departamentos de Montevideo, Canelones, San Jos y parte de los de Maldonado, Lavalleja, Flores y Florida. OBJETIVO Hacia fines del siglo XVII resulta ostensible el inters de Portugal por ocupar la costa septentrional del Ro de la Plata, accin que concreta en noviembre de 1723, retirndose pocos meses ms tarde. A los efectos de poner freno al avance portugus, la Corona Espaola encara el poblamiento de la Banda Oriental, creando dos frentes urbano-defensivos, uno en la frontera del Imperio y otro en la costa platense. Es precisamente integrando este ltimo que se decide fundar la ciudad de Montevideo, en su estratgica ubicacin de acceso al corazn del Imperio Espaol por la ruta de penetracin fluvial. MODELO Al igual que todas las fundaciones espaolas en territorios de ultramar, la de la
A1.1 Modelo terico de la ciudad-territorio
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ciudad de Montevideo sigue en su trazado los lineamientos impuestos por las Leyes de Indias. El modelo urbano derivado de las mismas, la ciudad territorio, constituye una estructura definida por sus trminos, que trasciende lo propiamente urbano. De este modo, la ciudad es concebida como una unidad econmica conformada por el casco urbano propiamente dicho, donde se asientan la habitacin y las actividades urbanas y un territorio aledao que le sirve de sustento econmico, defensa y posibilidades de crecimiento. Esta ciudad indiana se completa con su jurisdiccin, lmite administrativo dentro del cual queda contenida la zona rural que es adjudicada por medio de suertes a los pobladores. El modelo de ciudad mediterrnea aplicado a Montevideo est conformado por los solares del pueblo, que constituyen el ncleo urbano propiamente dicho. Se estructuran a partir de una plaza rectangular de la que salen quatro calles principales, una por medio de cada costado; y dems de estas, dos por cada esquina; las quatro esquinas miren los quatro vientos principales. La plaza se ubica en el centro del amanzanado y la iglesia, algo distante, se conecta con ella por una calle que arriba al centro de uno de sus lados y est flanqueada por los restantes edificios representativos. Los lados de la plaza deben ser aporticados y sus dimensiones estn perfectamente definidas, guardando la relacin 1 a 1.5, establecindose un mximo, un mnimo y una dimensin intermedia. El ncleo poblado est conformado por un damero de manzanas uniformes estructurado en torno a la plaza. Las calles -anchas en los lugares fros y angostas en los clidos- resultan trazadas a cordel y regla y orientadas a medios rumbos. Los solares del pueblo constituyen un recinto cerrado, completamente rodeado por las murallas que defienden la ciudad. Contiguo a los solares del pueblo, el modelo de ciudad territorio dispone el ejido, franja de territorio sin edificaciones ni cultivos. Constituye un espacio de recreo para los habitantes del pueblo y la salida de sus ganados. Siendo la reserva de tierras para futuros crecimientos, representa un espacio abierto frente a las murallas, que contribuye a la defensa de la ciudad.
A1.2 Trminos y jurisdiccin de Montevideo
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Confinando con el ejido deben disponerse las dehesas, tierras de uso comunitario, destinadas a servir de pastoreo de los ganados para el abasto de carne y otros que tuvieren los pobladores. Ms all de las dehesas se disponen las tierras de propios, pertenecientes al patrimonio del Cabildo. Este extrae sus rentas del arrendamiento de dichas tierras a los vecinos, quienes las explotan en forma privada para diversos usos. Luego de los propios, en el resto de la jurisdiccin territorial, hasta sus trminos, se establece la demarcacin de predios rurales -denominados suertespara ser explotados por los pobladores, debindole corresponder uno a cada familia. PROPUESTA La propuesta para Montevideo adapta el amanzanado en damero a medios rumbos a la situacin de la pennsula. Se empieza el trazado prximo al desembarcadero, ms protegido y mejor asoleado y no por la plaza; luego se extiende al sur y al oeste. La plaza se ubica en el lugar ms alto de la pennsula pero resulta indiferenciada en la trama. Los solares del pueblo corresponden al amanzanado de la actual Ciudad Vieja; el lmite del ejido se traza a la altura de la actual calle Javier Barrios Amorn; no se delinean dos zonas diferentes para dehesas y propios, unificndose en una sola rea que se extiende hasta el actual Br. Jos Batlle y Ordez. Las chacras se ubican en la cuenca del arroyo Miguelete y las estancias, ms afuera, en las mrgenes de los arroyos Pando y Carrasco. INSTRUMENTACIN 1719 - El Gobernador de Buenos Aires, Bruno de Zabala, Cumpliendo Reales rdenes, encarga al Cap. Ing. Domingo Petrarca un relevamiento de la ensenada de Montevideo, el que constituye el primer relevamiento topogrfico de la baha y sus inmediaciones. En l se indica los manantiales de agua dulce y terreno propsito que se puede poblar y fortificar. De este modo queda determinado el sitio para la futura poblacin, siendo el terreno elegido la pennsula hoy denominada Ciudad Vieja.
A1.3 Plano indicativo de las seis primeras manzanas delineadas por Petrarca en 1724 y de las veintisis agregadas por Milln en 1726. Int. grf. I.H.A.
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1723/diciembre - Felipe V conmina a Zabala, en trminos severos para que proceda a fortificar y ocupar Montevideo. 1726/agosto 28 - Zabala dicta en Buenos Aires el auto de ereccin de la ciudad de San Felipe de Montevideo. CONCRECIN 1724/enero - Comienzan a construirse las fortificaciones: la Batera de San Felipe, donde luego se ubica el fuerte San Jos, aproximadamente en la interseccin de las actuales Guaran y Piedras; otro fuerte construido en la actual Plaza Zabala, tiene una orientacin aproximada N-S. Al delinearse posteriormente el amanzanado a medios rumbos y crecer ste, queda dicha manzana con su primitiva orientacin, configurndose as la particular desviacin que hoy presenta la Plaza mencionada. En el mismo ao de 1724 Petrarca delinea las primeras quadras en la ribera del puerto que constituyen el trazado generador del amanzanado posterior. Son las seis manzanas comprendidas entre las actuales calles Piedras, Bartolom Mitre, Cerrito y Sols, con una dimensin de 100 varas en cuadro (85,9 m ), dejando entre ellas 12 varas para el trazado de calles. 1726/diciembre - Se procede a sealar por Pedro Milln el trmino y la jurisdiccin de Montevideo, comprendido desde la desembocadura del arroyo Cufr, siguiendo la costa del Ro de la Plata hasta las sierras de Maldonado, el cerro Pan de Azcar hasta las nacientes de los ros San Jos y Santa luca, la Cuchilla Grande, hasta el paraje llamado Cebollat, el cerro Ojosmn y el arroyo Cufr hasta su desembocadura en el Plata. Delinea tambin las manzanas, que en nmero de veintisis agrega a las seis primeras trazadas por Petrarca, conservando el rumbo y las dimensiones. 1727/marzo - Milln delimita el ejido, las dehesas y propios y las chacras, que reparte entre los pobladores. 1730/enero - Se constituye el Cabildo Justicia y Regimiento de la ciudad de San Felipe de Montevideo, con lo que termina definitivamente el proceso fundacional de la misma. Con respecto a las fortificaciones, a las existentes hacia 1730 -Batera de San Felipe, Fuerte Grande y Cuartel de Caballera- se agrega la Ciudadela, que
A1.4 Aplicacin al territorio de Montevideo del modelo terico indiano Rojo - solares del pueblo Amarillo - ejido Azul - propios y dehesas Verde claro - chacras (Miguelete, 1727; Manga, 1730; Toledo, 1752-95) Verde oscuro - estancias (Carrasco, 1730-49-60; Pando, 1730)
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comienza a construirse en 1741 y las murallas al norte y sur de la misma, comenzadas a partir de 1753. Sin embargo, habr que esperar a 1780 para afirmar que Montevideo se convierte en una ciudad amurallada. Siendo Montevideo una ciudad costera, el fundador no elige para su trazado el modelo que determina la ley para esa localizacin. Es as que su conformacin responde al modelo de ciudad mediterrnea y a pesar de que, en lneas generales, reproduce la propuesta ideal indiana, sin embargo, presenta algunas particularidades que transgreden al modelo elegido. En ese sentido se pueden anotar las caractersticas de su plaza fundacional, que no es rectangular sino cuadrada de cien varas en cuadro; no se disponen prticos en sus lados; no se trazan las calles principales naciendo en el medio de los lados de la plaza y, finalmente, la iglesia no se ubica algo alejada, sino directamente frente a ella. La otra particularidad que se puede sealar, se refiere a la unificacin territorial de los propios y las dehesas en el caso de Montevideo.
A1.5 Plano de Domingo Petrarca (1730)
A1.6 Plano annimo. Hacia fines del siglo XVIII Montevideo se haba convertido en una ciudad amurallada
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CIUDAD NUEVA proyectada por el Licenciado Francisco Garca Zalazar
A2
FECHA 1829 - Propuesta y recomendaciones publicadas en la prensa para el trazado de la Ciudad Nueva. INICIATIVA mbito privado: Licenciado en Medicina Don Francisco Garca Zalazar (espaol). MBITO DE APLICACIN Como primer ensanche del casco colonial se aplica a la zona de extramuros, comprendiendo parte del ejido, en el actual barrio Centro. OBJETIVO Advertir a J. M. Reyes encargado de la delineacin, sobre la necesidad de realizar un estudio urbanstico previo al trazado de la Ciudad Nueva. Exponer los criterios a aplicar, entre los que prioriza el desentenderse en todo del trazado de la Ciudad Vieja. MODELO Diseo planimtrico de rigor geomtrico, asimilable al modelo de Ciudad Ideal de Vitrubio para ciudades amuralladas, con gran plaza al centro y calles radiales. Maneja el sector de crculo como elemento formal que permite jerarquizar la implantacin de determinados edificios. El crculo representa los conceptos de armona, regularidad y espacio acabado. PROPUESTA Delineado de ciudad de forma heptagonal, con centro en el lugar ms elevado
A2.1 Esquema de ciudad ideal, de la traduccin de Galiani del tratado de Vitrubio
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de la colina (actual Plaza Cagancha). Plaza Central de 100 a 150 varas de radio, como Centro Cvico bordeado de los principales edificios pblicos. Calle comercial jerrquica de 100 varas de ancho que partiendo de la plaza se prolonga hasta la Ciudad Vieja atravesando el espacio enjardinado que dispone entre ambos trazados. Dos calles radiales de 30 varas penetran la Ciudad Nueva, desde la zona agraria de la campaa y definen la fachada de la plaza frentista a la calle principal, donde se implanta un templo o edificio representativo de la nacionalidad como remate visual. Cuatro calles radiales de 20 varas, se proyectan de a pares hacia la zona portuaria e industrial de la baha y a la zona pesquera y balnearia del ro. Calles transversales poligonales de 15 varas, definen manzanas de 50 varas de ancho, interceptadas hacia los bordes por calles radiales secundarias. Separa la Ciudad Nueva de la Vieja con un espacio enjardinado, que se extiende 300 a 400 varas de este a oeste y desde la baha hasta el ro. Para su acondicionamiento paisajstico toma en consideracin las vistas, pendientes y manantiales existentes. La disposicin del espacio enjardinado intermedio y el rigor geomtrico del trazado limitan las posibilidades de crecimiento. La propuesta de Garca Zalazar para la Ciudad Nueva, se presenta como diseo urbano definido y terminado en s mismo y con peso de la geometra. Mantiene del modelo indiano cierta consideracin a las distintas escalas: la ubicacin de edificios relevantes, el diseo a escala urbana y la zonificacin de usos del suelo del territorio circundante. Constituye un trazado exento, alternativo, en discontinuidad con el casco colonial. INSTRUMENTACIN La finalidad didctica y previsora de la propuesta exime al autor de formular su instrumentacin. CONCRECIN Nula, en tanto no es adoptada oficialmente. Puede considerarse como antecedente de las propuestas urbansticas del perodo siguiente en la aplicacin de criterios higienistas, esteticistas, monumentalistas.
A2.2 Croquis de las ideas del Lic. F. Garca Zalazar. Int. grf. C. Prez Montero y H. Garderes
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CIUDAD NUEVA delineada por el Sgto. Mayor Jos Mara Reyes
A3
FECHA 1829 - Encargo de proyecto del primer ensanche de la ciudad. 1836 - Trazado definitivo (dibujado por J.M. Besnes Irigoyen). INICIATIVA mbito pblico: Comunicado del Ministro de la Guerra Gral. F. Rivera al Jefe del Estado Mayor del Ejrcito J. A. Lavalleja, para ordenar la delineacin. Tcnico: Sargento Mayor Jos Mara Reyes (argentino), ingeniero gegrafo especialista en topografa, desde 1831 acta en calidad de Presidente de la Comisin Topogrfica, que se crea ese ao. MBITO DE APLICACIN Campo de Marte, situado en el ejido de la ciudad colonial, comprendido entre la baha y el Ro de la Plata, desde las fortificaciones -cuya demolicin se ordena por decreto de 1829- hasta la lnea separatriz entre las tierras de ejido y las de propios, aproximadamente a la altura de la calle Barrios Amorn. El primer ensanche del casco colonial, corresponde en la ciudad contempornea al barrio Centro. OBJETIVO Remate pblico de tierras fiscales heredadas de la Corona espaola, con mximo aprovechamiento econmico del suelo para sustentar los gastos del nuevo Estado. Ampliacin de la superficie edificable de la ciudad.
A3.1 Modelo terico de las Leyes de Indias para ncleo amanzanado de ciudad mediterrnea
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MODELO Continuismo desvirtuado del modelo indiano: amanzanado en damero con ubicacin jerrquica de plazas y consideraciones topogrficas. PROPUESTA Toma como eje del trazado la Calle Real que va al Cordn o continuacin de la calle San Carlos (Sarand), actual Av. 18 de julio; trazada en lnea recta desde la puerta exterior del Mercado (antigua Ciudadela), siguiendo la loma de la colina hasta encontrar el Camino Maldonado en el Cordn. La calle principal (con 1454 varas de extensin), determina el arrumbamiento del damero, desviado 5 grados al norte de la direccin neta oeste-este, desconociendo as las virtudes de los medios rumbos para el asoleamiento. Divide el amanzanado en dos sectores: Sector desde la calle Florida a la actual Santiago de Chile: comprende 136 manzanas de 100 varas de lado, dos plazas poligonales (correspondientes en ubicacin a las actuales Independencia y Cagancha) y el Cementerio Nuevo actual Central. Se estructura mediante una calle principal de 30 varas de ancho, calles longitudinales y transversales de 20 varas, excepto Uruguay de 25 varas y una diagonal a La Aguada desde Uruguay y Paraguay hasta Galicia y Rondeau, tambin de 25 varas, reconociendo el trnsito de aguateros. Sector de enlace desde las murallas a Florida: al norte de la calle principal prolonga las calles de la Ciudad Vieja hasta Florida (excepto Rincn) y por el sur hasta Ciudadela. Las manzanas linderas a estas calles y a las trazas de las antiguas murallas, resultan de variadas dimensiones y formas, para lograr el enlace de dos dameros con distinto arrumbamiento y ancho de calle. La propuesta de Reyes para la Ciudad Nueva -primer ensanche del casco colonial-, se presenta como un trazado de expansin en damero, que atiende las particularidades topogrficas y respeta algunas trazas correspondientes a los caminos de extramuros. Prescinde de los criterios higienistas, climticos y de la escala del espacio pblico del modelo indiano, esponjando la trama por el incremento del ancho de calle. Incorpora el concepto de sucesin de espacios pblicos calificados -alternativos a la singularidad de la Plaza Matriz-, enhe-
A3.2 Ciudad Nueva delineada por el Coronel de Ings. Jos Mara Reyes
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brados por el eje de crecimiento de la ciudad. Sustituye el concepto indiano de ciudad territorio organizada a distintas escalas y con casco limitado, por el de ciudad como asiento de funciones urbanas y abierta a la expansin que oriente la ley de oferta y demanda. INSTRUMENTACIN Creacin de la Comisin Topogrfica durante la etapa de proyectacin, primera oficina tcnica del pas encargada fundamentalmente de los asuntos relacionados con la topografa y la agrimensura. Financiacin mediante la venta de solares en zona de alta demanda.
CONCRECIN El sector desde Florida hasta Santiago de Chile denota una concrecin total del trazado proyectado, modificndose la forma de la plaza correspondiente a la actual Cagancha y exceptuando la avenida diagonal, que se concreta posteriormente con la prolongacin de la Av. Agraciada, aprobada en 1928. El sector de enlace se materializa con las modificaciones realizadas por el Arq. Carlos Zucchi (italiano), regularizando el trazado para mejorar el enlace de los dameros y redimensionando y regularizando la Plaza Independencia. La actuacin de Zucchi se desarrolla en el mbito de la Comisin Topogrfica y sus modificaciones constan en un plano de 1839.
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GUERRA GRANDE. LA CIUDAD DEL CAMPO SITIADOR
A4
FECHA 1843 - 1851 - Sitio de Montevideo. INICIATIVA Ejrcito sitiador comandado por el Gral. Manuel Oribe. MBITO DE APLICACIN Territorio exterior a las trincheras constituidas por una doble lnea de defensa: la primera, formada por una muralla zigzagueante, que va de mar a mar, recorriendo aproximadamente la lnea del antiguo ejido. La segunda, envuelve los ncleos poblados de la Aguada y el Cordn. OBJETIVO Dar asiento fsico a la poblacin del campo sitiador y a sus actividades urbanas, privadas del territorio donde naturalmente surgen, atendiendo a las necesidades militares derivadas de la situacin blica de la Guerra Grande. MODELO No se puede hacer referencia a un modelo sustentante en esta particular urbanizacin, caracterizada por la dispersin funcional. Este rasgo se contrapone a la aglomeracin de actividades urbanas enmarcadas en un territorio determinado, que constituye la cualidad primordial de toda ciudad. Sin embargo en la delineacin particular para la Villa Restauracin realizada por Reyes, se adopta el trazado en damero caracterstico del perodo.
A4.1 Asentamientos de la ciudad dispersa y su red vial conectora
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PROPUESTA Se caracteriza por su surgimiento como emergencia, impuesta por las circunstancias, sin una premeditacin propia de la planificacin. Adopta casi naturalmente las potencialidades y condicionantes que ofrece el territorio donde se localiza, as como la experiencia urbanstica de la ciudad entonces sitiada. INSTRUMENTACIN 1843/febrero - El Gral. Oribe pone sitio a Montevideo. 1843/julio 10 - Decreto de Oribe habilitando el puerto del Buceo. 1845 - Reorganizacin de los poderes legislativo y judicial, que se instalan en las chacras del Miguelete. [1847] - Oribe encarga un plano de amanzanamiento para el ncleo del Cardal, al Ing. Jos Mara Reyes. 1848 - Comienza la construccin de El Colegio (actual hospital Pasteur), con planos del Arq. Antonio Fontgibell. [1849] - Se le otorga al poblado del Cardal el nombre de Villa Restauracin. 1849/octubre 12 - Se inaugura la iglesia de San Agustn, que conjuntamente con el Colegio, enmarca la plaza delineada por Reyes. 1851 - Luego de la paz de octubre, la Villa Restauracin pasa a llamarse La Unin. CONCRECIN El campo sitiador se conforma por un conjunto de equipamientos, territorialmente dispersos, vinculados entre s por un sistema integrador de comunicaciones. Estos asentamientos, constituidos por los ncleos del Buceo, el Cardal, el Cerrito, y las antiguas chacras del Miguelete, se complementan funcionalmente entre s, por lo que su conjunto constituye lo que se ha dado en llamar ciudad dispersa. El antiguo casero existente en el Partido del Cardal -ms tarde Villa Restauracin y luego La Unin- con frente al Camino Real (8 de Octubre), se constituye en el centro residencial, comercial, administrativo y cultural del campo sitiador. En l se instalan comercios e industrias de cierta importancia, fundamentalmente saladeros y molinos; oficinas, la iglesia, el colegio, el cemente-
A4.2 Trazado de Jos Mara Reyes para la Villa Restauracin
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rio y se radica en l la mayor parte de la poblacin que se pasa al bando sitiador, lo que provoca la desordenada expansin del antiguo asentamiento. Se traza entonces su amanzanamiento a los efectos de organizarlo, propuesta que realiza el Ing. Jos Mara Reyes. Oribe establece su cuartel general en el saladero de Faria, prximo al Cerrito y vinculado con el Cardal por el Cno. del Campamento (actual calle Jos Serrato). En el Cerrito se levantan fortificaciones y otras instalaciones militares, la mayora de ellas proyectadas por el mismo Reyes. Un puerto de ultramar se instala en el Buceo, surgiendo all , adems de las instalaciones vinculadas con la actividad portuaria, un pequeo villorrio. Finalmente, en la zona rural de las antiguas chacras del Miguelete se radican numerosas familias patricias afines a la faccin blanca. A partir de 1845 se instalan all los rganos legislativo y judicial. Una estructura vial constituida por los Cnos. del Cardal (Comercio- Solano Lpez), Propios (Br. Jos Batlle y Ordez) y de Larraaga (Luis A. de Herrera), comunica a los distintos asentamientos entre s. Esta ciudad tan peculiar se desvitaliza a partir de la finalizacin de la guerra, al centralizarse nuevamente las funciones urbanas en la ciudad de Montevideo.
A4.3 Concreciones de la urbanizacin dispersa de la Guerra Grande 1 - Campamento militar del Cerrito 2 - Villa Restauracin 3 - Puerto y Aduana del Buceo
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PRESCRIPCIONES PARA EL TRAZADO DE PUEBLOS Y COLONIAS
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FECHA 1877/marzo - Decreto que establece las Prescripciones para el trazado de nuevos pueblos y colonias en el territorio de la Repblica. 1910 - Decreto que reitera la vigencia del Decreto de 1877. INICIATIVA mbito pblico: Direccin General de Obras Pblicas. Tcnico: Agrimensor Melitn Gonzlez (Director). MBITO DE APLICACIN Nuevos pueblos y colonias en el territorio de la Repblica. OBJETIVO Civilizar y controlar el campo, considerado como espacio vaco, orientando la formacin de centros agrcolas, incluyendo en ellos el desarrollo de ncleos urbanos. Asegurar la soberana cultural en la frontera terrestre mediante el asentamiento de poblacin. Mejorar la productividad y la calidad de vida. MODELO Modelo urbano de las Leyes de Indias. Adopta de ste la ordenacin por particiones a distintas escalas, la inclusin de un territorio de sustento econmico y la organizacin del ncleo amanzanado en damero orientado a medios rumbos, con la plaza como origen del trazado y de las calles principales desde el medio de sus lados.
A5.1 Modelo de trazado nico del Reglamento para el trazado de pueblos y colonias
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PROPUESTA El trazado se estructura mediante dos avenidas perpendiculares de 50 m. de ancho, orientadas a medios rumbos. El resto del terreno se subdivide con calles de 30 m. de ancho, paralelas a las avenidas, originando fracciones de 950 x 870 m. Cada fraccin puede subdividirse con calles de 30 m. en 4 chacras de 460 x 420 m. Las chacras pueden dividirse con calles de 20 m. en 4 quintas de 220 x 200 m. Cada quinta puede subdividirse con destino a suelo urbano, con una calle de 20 m. en dos manzanas de 200 x 100 m. Cada manzana puede subdividirse en 8 solares de 50 x 50 m. El cruce de las dos avenidas define el centro del pueblo y de la plaza, que abarca cuatro manzanas (450 x 250 m.). A partir de ella el suelo se destina a manzanas, quintas y chacras hacia la periferia. Si el incremento de poblacin urbana lo requiere, las quintas linderas se dividen en solares, reemplazndolas si es necesario con la divisin de chacras en quintas. Dispone el arbolado con moreras en la plaza, avenidas y calles a cuenta de los propietarios frentistas. El trazado se caracteriza por su abstraccin planimtrica de rigor geomtrico y validez universal. Sustituye al modelo indiano y lo transgrede en el dimensionado de la plaza, calles y manzanas y al evadir las consideraciones al lugar relativas a clima, salubridad y productividad de la tierra. Innova estableciendo una metodologa para conducir el crecimiento de los pueblos, en extensiones anulares del amanzanado, para que en cada etapa el suelo urbano est dimensionado en relacin a su poblacin y se perciba como hecho terminado. Toma como lmite 10 manzanas de borde a borde. Innova tambin en la extensin de
la organizacin en damero al rea rural, ignorando la conveniencia de trazar los caminos en los niveles ms altos del terreno, lo que adems posibilita una distribucin ms equitativa de las aguadas. INSTRUMENTACIN Dispone para la aprobacin del pueblo o colonia la presentacin de planos de mensura y deslinde, de trazado del pueblo y perfiles de nivelacin de calles. CONCRECIN En Montevideo, las fundaciones de pueblos realizadas durante su vigencia desconocen las prescripciones, limitndose en el mejor de los casos a un amanzanado regular con plaza central. Entre ellos puede citarse el Pueblo Conciliacin (1890), que incorpora las calles principales saliendo a mitad de los lados de la plaza. En el interior, donde el modelo pudo tener mayor aplicacin debido a la poltica de colonizacin productiva del territorio, son escasos los trazados que atienden de algn modo las prescripciones, como es el caso de Santa Isabel (1877), Nico Prez (1882) y Joaqun Santana actual Baltasar Brum (1918). El no cumplimiento de las prescripciones, se debe fundamentalmente a la inadecuacin del modelo a los intereses de los especuladores de tierras, a causa de la amplitud de las dimensiones otorgadas al espacio pblico (plaza y calles), que disminuye la rentabilidad del fraccionamiento. El incumplimiento es avalado por la aprobacin por parte de los organismos competentes, de nuevos pueblos transgresores del modelo.
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CIUDAD NOVSIMA
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FECHA 1878/agosto 31 - Decreto de creacin de un bulevar de circunvalacin definiendo el lmite de la planta urbana de Montevideo y completando el amanzanado del rea por l encerrada. La misma se conforma por la sumatoria de amanzanamientos que se delinean, los ya realizados desde dcadas atrs, as como de asentamientos espontneos, dando lugar a lo que se denomina Ciudad Novsima. La creacin del bulevar significa el establecimiento de un lmite oficial para la planta urbana. INICIATIVA mbito pblico: Decretos del Poder Ejecutivo sobre amanzanamientos en el rea y trazado de un bulevar de circunvalacin limitando la misma. MBITO DE APLICACIN Territorio comprendido entre el lmite exterior de la Ciudad Nueva, aproximadamente la calle Javier Barrios Amorn y el Bulevar de Circunvalacin creado en 1878, actual Bulevar Artigas. Referido a la ciudad contempornea comprende los barrios de Bella Vista, Reducto, Figurita, Jacinto Vera, Villa Muoz, Aguada, Cordn, Palermo, Parque Rod y parte de Punta Carretas. OBJETIVO Regularizar el crecimiento de la ciudad que a esa altura haba comenzado a realizarse en forma desordenada, por la aparicin de ncleos espontneos fuera de los lmites de la Ciudad Nueva, asimilndolos a un diseo de conjunto que supeditara la especulacin de tierras a un trazado predefinido. Define el lmite y la forma de la ciudad, oficializando el segundo ensanche del casco colonial.
A6.1 Plano annimo[1890]. Incipientes amanzanados que fueron incorporados al proyectado para el rea comprendida dentro del Br. Artigas
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MODELO Repeticin indiscriminada del damero colonial sobre el territorio, aunque en este caso se trata de recomponer la forma urbana de la ciudad, articulando los tejidos que se haban conformado a los lados de los antiguos caminos coloniales. PROPUESTA A diferencia de la propuesta para la Ciudad Nueva de Reyes, la Ciudad Novsima. se configura por el crecimiento de antiguos ncleos y asentamientos originados irregularmente a lo largo de los caminos de penetracin. En 1872 se aprueba un amanzanado oficial que procura otorgar unidad a estos trazados. En 1878 se propone construir un anillo circunvalador de los mismos, el Bulevar Artigas, que marca el lmite de la Ciudad Novsima. En tal sentido se aprueba un decreto que establece: Trazar un boulevard de circunvalacin de 50 m de ancho para la ciudad de Montevideo, en las direcciones establecidas por la Comisin de Obras Pblicas de la Extraordinaria Administrativa de la Capital. El trazado del bulevar se realiza desde Punta Carretas en direccin norte hasta el camino Larraaga, dirigindose luego hacia el oeste, terminando en la playa Capurro. La Direccin General de Obras Pblicas implementa tambin el amanzanado del territorio comprendido dentro del bulevar. Mediante l trata de recomponer la forma urbana, incorporando los tejidos preexistentes dentro de su rea, tales como los de Aguada y Cordn, que aos antes haban sido objeto de regularizacin de sus respectivos trazados. La propuesta de enlace, no se aleja del esquematismo caracterstico del urbanismo de la poca, adoptando gran parte de los antiguos caminos coloniales y las dos ramas del bulevar como direcciones orientadoras de las indiferenciadas cuadrculas que conforman su diseo. An en los espacios pblicos la manzana cuadrada de 100 varas constituye el elemento sustentante, como es observable en el plano de amanzanado oficial donde las dos nicas plazas, se obtienen, cada una de ellas, mediante la supresin de cuatro manzanas. Los amanzanados que se realicen posteriormente deben atenerse a esta propuesta. Sin embargo, esta actitud no siempre es adoptada por los agrimensores y rematadores que fraccionan el rea.
A6.2 Plano de Francisco Surroca (1872). Amanzanado oficial de la Ciudad Novsima
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Tanto la aplicacin del damero, como la definicin de un borde en ngulo recto y la rectificacin de la costa, denotan el espritu ordenador y abstracto de la propuesta, slo atenuado por la implantacin del eje norte-sur del bulevar en el lomo de una estribacin de la Cuchilla Grande. INSTRUMENTACIN 1861/diciembre 31 - Decreto del Poder Ejecutivo declarando a los puntos Aguada y Cordn parte integrante de la nueva ciudad. 1867/abril 4 - Decreto de amanzanamiento de la parte sur de la ciudad comprendida entre las calles Yaguarn, 18 de Julio, Yaro y el mar. 1867/mayo 28 - Amanzanamiento de la zona comprendida por la prolongacin de la calle Ibicuy y Agraciada. 1867/octubre 26 - Amanzanamiento de la zona comprendida por la calle del antiguo Ejido de Montevideo, Agraciada, Sierra y 18 de Julio. 1878/agosto 31 - Decreto autorizando a la Direccin General de Obras Pblicas para trazar un bulevar de circunvalacin en Montevideo. En la misma disposicin se prev la indemnizacin a los propietarios que vean afectados sus predios por el trazado del bulevar, aplicndose el instrumento de la expropiacin por utilidad pblica. Para atender los asuntos financieros se establece que los gastos que demande la operacin de expropiacin sern sufragados por el tesoro pblico, a los efectos de lo cual, la Direccin General de Obras Pblicas los incluir en su presupuesto mensual. CONCRECIN El bulevar se concreta con la traza dispuesta, con una pequea desviacin en el extremo oeste. Su ancho se reduce a 40 m., lo que se compensa con los retiros frontales impuestos a la edificacin. La construccin del bulevar constituye una traza de fuerte definicin para la ciudad contempornea. El amanzanado interior se respeta en su espritu general, aunque se observan varias transgresiones -sobre todo en el sector noroeste- as como su total inobservancia en el rea oeste de Punta Carretas, destinado posteriormente a parque pblico y conservando su borde natural rocoso en oposicin a la rectificacin propuesta.
A6.3 Vista area de la zona adyacente a Br. Artigas y Garibaldi (1985). Se observa el trazado en damero orientado segn las diferentes direcciones impuestas por los antiguos caminos de penetracin y las dos ramas del bulevar.
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LEY DE CONSTRUCCIONES DE 1885
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FECHA 1885/julio 8 - Promulgacin de la ley reglamentando las construcciones. INICIATIVA mbito pblico: discusin y aprobacin en el Parlamento Nacional MBITO DE APLICACIN Todo el departamento de Montevideo. Por autorizacin del Poder Ejecutivo se extiende su aplicacin a todas las ciudades, villas o pueblos de los departamentos que por su importancia lo requieran. OBJETIVO El incremento demogrfico y el auge de la construccin producido a partir de 1875, ponen de relieve el crecimiento incontrolado de la ciudad capital y mueven a la autoridad a elaborar instrumentos para regularlo, as como para limitar la libre disponibilidad del suelo. Se procura supeditar la edificacin privada a determinadas calidades del espacio pblico. MODELO La ley se encuadra en un contexto donde la vialidad, la higiene y la seguridad, conjuntamente con la idea de embellecimiento, constituyen los conceptos bsicos de planificacin. Para su elaboracin, se toma como base el Reglamento de Construcciones de 1827, que fijaba alineaciones y niveles, exiga permiso de construccin y dispona multas por incumplimiento.
PROPUESTA Establece la obligatoriedad de solicitar permiso a las Juntas Econmico Administrativas o a las Comisiones Auxiliares, para realizar cualquier tipo de edificacin. Impone la intervencin de tcnico competente (arquitecto, ingeniero o maestro de obras) y establece sus responsabilidades. Lo ms relevante de su contenido consiste en limitar la altura de los edificios de acuerdo con el ancho de la calle a la que enfrentan y establecer ochavas para calles angostas. La altura total de un edificio en su primer cuerpo (al frente calle), no exceder de (17) diez y siete metros en las calles de menor ancho y de veintiuno (21) en las de diez y siete ms; pudiendo llevarse hasta veintids metros (22) en los boulevares y plazas. Se exceptan los edificios pblicos y construcciones especiales. Todas las esquinas que se edifiquen, reedifiquen refaccionen en la vieja, nueva y novsima ciudad que el ancho de sus calles no alcance 17 metros, debern ochavarse sus ngulos; las que lleguen diez y siete ms metros podrn ser ochavadas si as lo solicitaren los propietarios, previa indemnizacin. Contempla principios estticos, regulando las salientes para cornisas y balcones, estableciendo que ninguna saliente puede ubicarse a una altura menor de 3m del pavimento de la vereda. Contempla tambin principios higinicos, imponiendo normas para la construccin de aljibes, pozos negros, desages y chimeneas.
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Establece la obligatoriedad de construir veredas y cercos al frente de todo edificio y terreno respectivamente, situados en la ciudad, con frente a calle empedrada. En ese sentido reglamenta el ancho de la vereda con relacin al de la calle. Con referencia a los cercos ordena que su menor altura sea de 2,50m. desde el pavimento de la vereda. Sin embargo, flexibiliza estas dimensiones para la construccin de cercos y veredas en los suburbios arrabales. La exigencia de intervencin tcnica atiende a la intencin de mejorar la calidad de la edificacin y con ello de la imagen urbana. INSTRUMENTACIN Prev en su texto las disposiciones administrativas para su puesta en prctica, as como las punitivas en caso de su violacin. En este sentido impone severas sanciones a ingenieros, arquitectos o maestros de obra que transgredan sus disposiciones, pudiendo llegarse hasta la suspensin por un ao en el ejercicio de la profesin. Acuerda tambin la responsabilidad del constructor de la obra a quien hace responsable ante el propietario por los defectos que en la obra aparezcan. CONCRECIN Si bien la Ley de Construcciones es transgredida frecuentemente en varios aspectos, su carcter homogeneizador se hace ostensible como un rasgo que identifica los sectores de ciudad consolidados desde su vigencia, hasta las primeras dcadas del siglo XX, especialmente en la Ciudad Novsima. La definicin de alturas y alineacin (al frente calle) implica una idea de la forma del espacio pblico, definido por los planos de fachada y las proporciones entre ancho de calle y altura edilicia. Su carcter uniformizador se destaca en toda el rea consolidada bajo sus prescripciones, limitndose a otorgar jerarqua a bulevares, plazas y edificios pblicos.
A7.1 Edificacin de La Aguada representativa del efecto homogeneizador de la Ley
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PLAN DE AMANZANAMIENTO del Ing. J. P. LAMOLLE para el tercer ensanche de Montevideo
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FECHA 1892 Elaboracin de la propuesta por el Ing. J.P. Lamolle. 1893 - Aprobacin provisoria del plano de amanzanamiento, sujeta a la realizacin de las reformas indicadas. INICIATIVA mbito pblico: La Direccin de Obras Municipales encarga el anteproyecto a la Inspeccin Departamental. Tcnico responsable: Ing. Departamental J.P. Lamolle. MBITO DE APLICACIN Zona de ensanche del amanzanamiento de la ciudad dispuesto por Decreto de 1887, comprendida entre ambas ramas del Br. Gral. Artigas, la baha, el Arroyo Miguelete, el Cno. Propios y el Ro de la Plata. OBJETIVO Llenar el vaco legal determinado por la imposibilidad de aplicar a los programas de extensin urbana, las Prescripciones para el trazado de pueblos y colonias de 1877 concebidas para la formacin de centros agrcolas. Regularizar el trazado de la zona de ensanche, asimilando los fraccionamientos realizados por la iniciativa privada sin plan alguno, as como los numerosos edificios pblicos y privados, parques, calles y caminos ya existentes. Anticiparse al futuro desarrollo edilicio, fijando las alineaciones de acuerdo a un plan de trazado de calles capaz de vincular las distintas partes de la ciudad -de forma segura, racional, definitiva, higinica, bella y de fcil aplicacin al terreno-, y de asegurar una adecuada orientacin a los edificios.
MODELO Sustituye la referencia a un modelo por el relevamiento de la situacin existente en el terreno, a partir de lo cual, proyecta un trazado complementario. El propio Ing. J. P. Lamolle, explicita la imposibilidad de fijar de antemano un amanzanamiento con arreglo a figuras geomtricas uniformes, por su difcil aplicacin a un terreno cruzado por antiguos caminos y ocupado por varios edificios y parques de gran valor y utilidad. PROPUESTA A partir de un plano de la Direccin General de Caminos, que se toma como dato de partida, establece una metodologa proyectual en aproximaciones sucesivas de la siguiente manera: - Conservar la mayor parte de los principales caminos con sencillas rectificaciones. - Delinear el trazado de nuevas vas de igual o mayor importancia para completar la red vial de comunicacin urbana. - Aceptar como invariables las zonas encerradas por las vas antiguas y nuevas formando figuras poligonales, siendo la base para las alineaciones y amanzanado. - Dentro de cada una de las zonas invariables, proyectar el amanzanado en la forma ms regular posible y evitando los ngulos agudos, con la posibilidad de admitir modificaciones derivadas de un estudio ms profundo. - No forzar el paralelismo total en las direcciones de las calles preexistentes. - Evitar en lo posible, que los edificios ya existentes queden en el espacio destinado a calle.
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- Determinar los ensanches de calles del lado que menos perjudique a los propietarios. - Conservar en lo posible las alineaciones de permisos ya aprobados. - Conservar los frentes que poco difieren con la alineacin proyectada. - Prescindir de alineaciones curvilneas, optando por las poligonales ms ventajosas para la edificacin. La Seccin Topografa propone las siguientes mejoras al plan, supeditando a su observancia la aprobacin de los planos definitivos: - Destinar varios terrenos espaciosos y bien distribuidos para asignarlos a plazas, parques, edificios pblicos y para revista militar. - Ensanchar a 30 m. varios caminos transversales entre Br. Artigas y Propios. - Priorizar el trazado orientado a medios rumbos con manzanas rectangulares de 200 x 100 m.
INSTRUMENTACIN Proceder al amojonamiento de todas las manzanas, facultando a los empleados de la Direccin de Obras Municipales a practicar los trabajos en terrenos particulares, para determinar las propiedades a adquirir, vender o permutar por el municipio, de acuerdo a lo destinado a espacio pblico y fijar el monto de las erogaciones. Prohibicin de edificar sin previa autorizacin de la oficina competente, para asegurar la servidumbre de alineacin y evitar los terrenos sealados para espacio pblico. Su inobservancia se sanciona mediante demolicin sin indemnizacin. CONCRECIN No se ha encontrado en los archivos pblicos el plano del Ing. J. P. Lamolle aprobado provisoriamente, por lo que no es posible evaluar su concrecin.
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CRECIMIENTO DE LA CIUDAD REAL. PERODO 1724 - 1890
A.3 - 1719, Plano de Domingo Petrarca. Sitio elegido para la fundacin de la ciudad. Se evidencia la singularidad geogrfica definida por la Baha con su puerto natural, cerrada por el Cerro y la pennsula, estribacin de la Cuchilla Grande.
A.4 - 1785, Plano de Jos del Poso. De acuerdo al Plan Fundacional, Montevideo se conforma en damero, el que se extiende hasta el lmite del permetro fortificado. Se observa el asentamiento preferencial prximo al desembarcadero y a la Plaza Matriz, as como en los terrenos frentistas a la calle del Portn (actual 25 de Mayo), en comunicacin con los caminos de la ciudad territorio. La edificacin tiende a la ocupacin perimetral de la manzana, liberando el rea interior con destino a huertos o patios. En extramuros, junto a los caminos de penetracin de la campaa, se levantan modestas construcciones contraviniendo las disposiciones restrictivas establecidas por razones de defensa.
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A.5 - 1818, Plano de Bradailt. Limitado el suelo urbano al casco amurallado, la ciudad crece ocupando el amanzanado previsto hasta el borde fortificado. Se subdividen los padrones fundacionales, que evolucionan desde el cuarto de manzana hasta el predio de 8 a 10 m. de frente, para las construcciones civiles. La afirmacin en el uso del tipo patio -tanto en lo residencial como en otros programas-, provoca cambios en la ocupacin de la manzana, consolidando el borde y haciendo posible la construccin en profundidad que compacta su corazn.
A.6 - Fin de la Colonia. La interpretacin grfica, seala a los caminos coloniales de extramuros, como trazas estructurantes de la ciudad contempornea. Se reconocen particularmente los caminos radiales de penetracin desde la campaa, los caminos transversales que vinculan lugares del territorio significativos y los caminos de abrevadero, trazados entre las chacras del reparto de Milln, identificables por su paralelismo y regularidad.
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A.7 - 1846, Plano de Pedro Pico. Tras el Decreto de Demolicin de las Fortificaciones se proyecta la expansin de la ciudad, mediante el Plan de Reyes. Sin embargo, el crecimiento real se manifiesta por el no completamiento del amanzanado previsto -restringindose la ocupacin a las manzanas linderas a la calle del 18 de Julio y sus adyacentes hacia el norte- y por el desborde de los lmites de la Ciudad Nueva, tomando tambin a la futura avenida como eje expansivo. Se destaca adems el surgimiento de ncleos poblados sin continuidad con el trazado de expansin, originados algunos durante la Guerra Grande -como La Unin, Cerrito de la Victoria, Paso del Molino-, otros vinculados a los primeros afincamientos industriales como Villa Cosmpolis o Pueblo Victoria, otros como rea de servicio de la ciudad colonial que reafirman su asentamiento poblacional, como La Aguada.
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A.8 - 1865, Plano de Pablo Neumayer. A.9 - 1867, Plano de DAlbernard. Terminada la Guerra Grande, se completa y desborda el amanzanado de Reyes hacia el norte y el sur, producindose una expansin por superficie que tiende a ocupar los huecos dejados por los crecimientos direccionales, observable en las zonas de La Aguada y el Cordn. Los ncleos independientes adquieren mayor desarrollo, con el afincamiento de poblacin particularmente en Villa Cosmpolis y la Unin.
En el perodo analizado, a pesar de que la planificacin evidencia una actitud previsora, pretendiendo controlar la potencialidad de crecimiento urbano, la ciudad real reiteradamente transgrede los lmites impuestos, dejando a la vez incompleto el amanzanado proyectado. Su crecimiento natural se orienta de acuerdo a tendencias no previstas, surgidas unas en motivaciones blicas, otras en afincamientos industriales, otras en la tensin generada por las vas de penetracin.
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B. REORDENAMIENTO DE LA CIUDAD EXISTENTE MEDIANTE EL PLANEAMIENTO VIARIO, MONUMENTAL Y ESTETICISTA (1890 - 1930)
La problemtica surgida con la aparicin del automvil y el transporte pblico urbano, sumada al desordenado crecimiento de la ciudad, motiva el surgimiento de propuestas urbanas, prevalentemente de tipo vial, con el fin de ordenar la ciudad existente. El contexto ideolgico y poltico de entonces, caracterizado por una cultura europeizada y un estado crecientemente intervencionista, que aspira a representar su prestigio en la imagen urbana, da como caracterstica comn a las iniciativas desarrolladas hasta 1930, la influencia del Plan de Haussmann para Pars. La esencia de estas propuestas se centra en superponer a la trama urbana existente un sistema de amplias vas, conectando los espacios ms relevantes de la ciudad y particularmente ciertos edificios pblicos cuyos monumentales proyectos apuntan al enaltecimiento del poder del Estado. Para contribuir a esa imagen de ciudad, sustento del orgullo nacional, se presta especial atencin a los espacios pblicos abiertos: plazas, parques y paseos, as como a la renovacin de determinados sectores de ciudad considerados indignos, ya fuera por el estado de sus construcciones o por los hbitos de sus moradores.
B.1 Plan de Haussmann para Pars
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POLTICA DE PLAZAS, PARQUES Y JARDINES
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FECHA 1877 - Decreto de ampliacin de la Plaza Independencia por anexin del espacio de la Ciudadela, demolida en 1878 para tal fin. 1878 - Decreto de demolicin de la Casa del Gobernador -situada en el espacio que ocupara el Fuerte Grande-, para crear la plaza pblica Zabala. 1889 - Creacin de la Direccin de Paseos por la Junta Econmico Administrativa de Montevideo. 1889 - Encargo a Edouard Andr por la Junta Econmico Administrativa del Plan de Embellecimiento y Ensanche de Montevideo, entregado en 1891. 1893 - Pase a propiedad del Estado de la Quinta El Buen Retiro, parque privado de uso pblico denominado Prado Oriental, para destinarse a parque pblico El Prado. 1898 - Traspaso a la Municipalidad de Montevideo de los terrenos obtenidos por el Estado en la Ley de Liquidacin por quiebra del Banco Nacional, para crear el Parque Urbano, actual Parque Jos E. Rod. 1898 - Adquisicin de terrenos para ensanche del Parque el Prado. 1907 - Donacin de terrenos de propiedad de Gabriel A. Pereira a la J.E.A. con destino al Parque Central, luego denominado de los Aliados, actual Parque Jos Batlle y Ordez. 1910 - Inauguracin del Parque y Balneario Capurro, en terrenos de la Sociedad Tranviaria La Transatlntica, por iniciativa de 1890 de Esteban Elena. 1911 - Creacin de la Seccin Embellecimiento de Pueblos y Ciudades de la Direccin de Arquitectura del Ministerio de Obras Pblicas, que comienza a funcionar en 1916.
1911 - Expropiacin de terrenos para ensanche de los actuales parques Rod y Batlle. 1912 - Expropiacin de terrenos para ensanche del parque El Prado. 1918 - Creacin de la Ctedra de Trazado de Ciudades y Arquitectura Paisajista de la Facultad de Arquitectura, que se dicta desde 1922. INICIATIVA Confluencia de iniciativas pblicas y privadas para la creacin de espacios pblicos calificados. La iniciativa privada se manifiesta mediante donacin de terrenos a esos fines o creacin directa. El gobierno central participa mediante disposiciones jurdicas para su designacin, expropiacin, adjudicacin al municipio de terrenos y recursos y la creacin de un organismo con injerencia en la materia. El municipio acta mediante adquisicin de terrenos, creacin de un organismo abocado al diseo y ejecucin de dichos espacios y contratacin de tcnicos idneos, particularmente paisajistas franceses. Ernesto Racine -egresado de la cole d Horticulture de Versalles- ocupa el cargo de Director de Paseos y su hermano Carlos Racine los cargos de Jardinero Jefe de esa Direccin y del Jardn Botnico. Carlos Thays es contratado para disear y ornamentar varias plazas, parques y avenidas. A la Junta Econmico Administrativa tambin corresponde la iniciativa de encargar un Plan de Embellecimiento y Ensanche de Montevideo a Edouard Andr -con actuacin en el Plan de Haussmann para Pars- , quien concibe la integracin de las plazas, parques y paseos en un sistema de espacios pblicos.
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MBITO DE APLICACIN Comprende varias plazas, sectores costeros y estructuradores de la planta urbana entonces consolidada: Ciudad Vieja, Ciudad Nueva y parte de la Novsima; as como la creacin previsora de parques y conectores en terrenos entonces casi despoblados exteriores al Br. Artigas -con excepcin del Parque Rod-, que se van integrando al tejido con la expansin urbana. OBJETIVO La concepcin de calificados espacios pblicos, se inscribe en la denominada Poltica de plazas, parques y jardines, desarrollada fundamentalmente entre las dos ltimas dcadas del siglo XIX y las dos primeras del XX. Los objetivos de esta poltica son: - Creacin de espacios pblicos a manera de islotes verdes, pulmones urbanos, atendiendo a un concepto de higiene ambiental y aplicando un criterio previsor, de reserva de reas en una ciudad en proceso de expansin. - Embellecimiento urbano en procura de una imagen de ciudad moderna al nivel de las principales capitales europeas, para fortalecer el sentido de orgullo e identidad nacional. El Estado se vale de principios esteticistas para representar su poder en la imagen urbana, la que a su vez es usada como instrumento para concretar el modelo de ciudad y pas turstico. - Democratizacin del espacio pblico, atendiendo al bienestar colectivo y a las necesidades sociales de esparcimiento, entendidas como una modalidad de vida urbana unida a la confianza en una naturaleza modlica, domesticada. MODELO La importancia otorgada a la creacin de plazas y parques, responde al ideal barroco de introducir el verde en las ciudades. Refleja la incidencia de la inquietud por mejorar la higiene pblica surgida en la Inglaterra del siglo XVIII y expresada en la demanda por la burguesa en ascenso de reas verdes de uso pblico. El siglo XVIII ingls marca la ruptura con las teoras del diseo paisajista francs e italiano, basadas en la regularidad, el uso de figuras geomtri-
B1.1 Parque de las Buttes Chaumont, Pars
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cas puras, simetras y grandes perspectivas. El diseo ingls, pintoresquista y romntico, rechaza el orden artificial y valora la variedad y la sorpresa, a lograr con el uso de sinuosa caminera, tapices enjardinados, agrupamientos boscosos con crecimiento natural y espejos de agua con formas libres. El paisajismo ingls llega al Ro de la Plata por la actuacin de tcnicos franceses, que plasman dicha modalidad proyectual en el diseo de parques montevideanos. A nivel de la estructura urbana, la generacin de un sistema de espacios pblicos verdes, refiere al Plan de Haussmann para Pars, que incluye la creacin y vinculacin de cinco parques distribuidos en la ciudad. El Bois de Boulogne como emblema de la modernidad de la burguesa que promueve el progreso, puede encontrar su correlato en el Parque El Prado; as como el Bois de Vincennes en los barrios obreros se relaciona al Parque Urbano -actual Rod-, ms democrticamente accesible. Tambin aparece representado el modelo de los centros balnearios europeos, manejado particularmente para el Balneario y Parque Capurro. La filiacin a la esttica francesa de rigor geomtrico, es la que prevalece en el diseo de los conectores entre plazas y parques para formar el sistema, utilizando bulevares rectilneos parquizados y rond-points articuladores. PROPUESTA El Plan de Embellecimiento y Ensanche de Montevideo elaborado por E. Andr, debe ser considerado el proyecto rector de la poltica de plazas, parques y jardines, en tanto esboza tempranamente una concepcin sistmica del espacio pblico y prefigura la filiacin al paisajismo ingls para el diseo de parques y al paisajismo francs para los conectores. Establece un sistema de espacios pblicos verdes, formado por plazas y parques unidos por bulevares parquizados y con ubicacin jerrquica en la red de importantes edificios nacionales o municipales. La plaza o square, concebida formalmente con los criterios del paisajismo ingls, es usada para aumentar el verde urbano. Realiza propuestas de enjardinado para las plazas Independencia, Constitucin, Zabala, Treinta y Tres y para las desaparecidas Flores y Sarand. Seala la
B1.2 Plan de Embellecimiento y Ensanche de Montevideo, de Edouard Andr, Pars 1891. Int. grf. I.H.A. El agrisado corresponde al rea amanzanada en la poca
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aptitud de determinados lugares para la ubicacin de parques, que disea y equipa de modo pintoresquista con caminera curvilnea de variadas e imprevistas perspectivas, profusa vegetacin con especies de la flora indgena e importada y equipamiento con quioscos, restaurantes y monumentos. El carcter de la propuesta se reflejar en diversos espacios pblicos no previstos en su plan. Parque El Prado Su diseo original como parque perteneciente a una casa-quinta, se caracteriza por un estilo mixto anglo-francs, equipado con vegetacin en gran parte extica. En el Plan de Andr, aparece referido como Parque del Miguelete, aludiendo a la presencia del agua; aunque no encuentra en el arroyo posibilidades paisajsticas lo mantiene como curso navegable. Propone modificaciones en el trazado, la inclusin de especies de la flora indgena, campo de venados, lago artificial, equipamiento con juegos, restaurante, lechera (a la moda francesa) y ornamentacin con esculturas de autores europeos, faroles y bancos. Su ampliacin con terrenos ya parquizados de quintas vecinas, permitira adems realizar el loteo de los terrenos perimetrales en beneficio del Estado. Carlos Racine disea en colaboracin con el Arq. Baroffio la Rosaleda, inaugurada en 1912. Parque Jos Batlle y Ordez, antes De los Aliados, originalmente Gran Parque Central o Parque Pereira. La ausencia de un diseo previo da a Andr mayor libertad proyectual. Considerando su mayor proximidad al centro propone destinar gran parte del rea a actividades deportivas, incorporando adems jardn zoolgico, jardn botnico y equipamiento con restaurante y quiosco de msica. Para beneficio del Gobierno tambin propone lotear los terrenos perimetrales con destino a edificios de renta, segn el modelo de los crescents ingleses del siglo XVIII. En 1911 se contrata a Thays para realizar el proyecto, en los terrenos donados por Gabriel Pereira, aumentados con expropiaciones. Inspirndose en los parques ingleses del siglo XIX, adopta una caminera sinuosa contorneando grandes reas gramilladas, con grupos de rboles y rodales. La entrada por la Av. 18 de
B1.3 Proyecto de transformacin del Parque Municipal del Miguelete (Prado), Edouard Andr. Pars 1891
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Julio se jerarquiza con dos edificios administrativos y en el parque dispone gimnasios, estadio, viveros, jardn botnico, zoolgico, quiosco de msica, restaurante y lechera. El criterio de Andr y Thays de asignar importantes reas al deporte, es mantenido por la Direccin de Paseos Pblicos como fomento a la cultura fsica, aunque con diferencias entre el proyecto y lo realizado. Parque en el Cerrito Integra el Plan de Andr para Montevideo. Lo disea como un enjardinado en terrazas, donde ubica un observatorio meteorolgico y astronmico. Incluye como en otros casos el loteo de terrenos perimetrales. Parque del Sur Incluido en el Plan de Andr, se ubica detrs del Cementerio Central en terrenos con fuerte pendiente, enfrentado a un bulevar martimo y a un Puerto de Regatas. Gran Paseo Nacional Propuesto por Andr como paseo de carcter monumental, a realizarse en 45 hs. ganadas a la baha en la zona de La Aguada. Se integra a la red verde general con un bulevar arbolado. Parque Jos Enrique Rod, anteriormente Parque Urbano Aunque no integra el Plan de Andr, responde a la misma concepcin y poltica de espacios pblicos. El diseo se debe al Ing. Jos Mara Montero y Paullier, desde la Direccin de Parques y Jardines. El centro de la composicin paisajstica es un lago creado como ampliacin de un pequeo curso de agua. Los rboles y arbustos se seleccionan en funcin de su forma, color de follaje y floracin. Es el parque montevideano con mayor cantidad de especies nativas. En 1911 se encarga a Thays el diseo de su ensanche, incluyendo el rea ya existente. Su proyecto mantiene el lago como centro compositivo, enfatiza los caminos con rboles importantes, deja grandes extensiones de csped con arbustos agrupados, da lugar a mltiples espacios con distinto carcter y agre-
B1.4 Proyecto de creacin del Parque Central (J. Batlle y Ordez), E. Andr, Pars 1891
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ga variadas instalaciones. En el rea de ensanche propone transformar las canteras naturales en barrancas y valles al estilo suizo, con conferas, quioscos, chalets y belvederes; asigna adems importantes espacios a estadio, veldromo y otros deportes. Thays prev la conexin del parque con el actual Batlle mediante una serie de avenidas parquizadas. Las expropiaciones para el ensanche se concretan aunque el destino y formalizacin final no responden a la propuesta de Thays. Parque y Balneario Capurro El proyecto de iniciativa privada se encarga a los arquitectos Juan Veltroni (italiano) y Julio Knab (alsaciano). Racine est a cargo del arbolado y quioscos. El conjunto edilicio inmerso en el parque y con vistas martimas, constituye un verdadero paseo barroco con sus escalinatas y terrazas para pistas de baile y patinaje. INSTRUMENTACIN La instrumentacin tcnica de la Poltica de plazas, parques y jardines, se asegura con la contratacin de especialistas de actuacin internacional, la creacin de la Direccin de Paseos Pblicos en la rbita municipal y posteriormente de la Seccin de Embellecimiento de Pueblos y Ciudades de injerencia nacional. El uso de la declaracin de utilidad pblica, permite aplicar el instrumento de la expropiacin a los terrenos necesarios, que se adjudican al organismo competente. Se asignan recursos econmicos tanto para expropiaciones como para emprendimiento de obras. A modo de ejemplo: en 1898 se dispone que la Comisin Liquidadora del Banco Nacional entregue cierto monto en deuda de liquidacin para ser invertido en la formacin del actual Parque Rod. En 1911 al disponerse su ensanche, se estipula que los fondos para expropiar sean tomados del Tesoro Nacional y arbitrados por ley. La inversin aplicada a los espacios pblicos, es entendida como rentable por su concordancia con el modelo
de ciudad que se promueve. Este pensamiento aparece explicitado en el decreto de expropiacin para ensanche del actual Parque Rod: Todo lo que se invierta racionalmente en el embellecimiento urbano de las ciudades, tiene su compensacin an del punto de vista estrictamente econmico, en la concurrencia de forasteros que dichas obras estimulan. CONCRECIN De todo lo proyectado por Andr en su plan de 1891, se concreta la concepcin general del sistema de espacios verdes, as como la ampliacin del Parque El Prado y la localizacin del Parque Batlle. Slo se realizan estrictamente de acuerdo a su diseo las plazas Zabala y de los Treinta y Tres, ambas modificadas posteriormente. La Plaza Independencia se concreta con una estructura de caminera y canteros acorde al proyecto encargado a Thays en 1905, salvo en el monumento central. Mientras que su propuesta del mismo ao para la Plaza Cagancha, como espacio unitario con circulacin perimetral, ha sido modificado. Otro trabajo encargado por contrato a Thays, es el diseo ornamental del Bulevar Artigas, cuyo cantero central enjardinado concretado por C. Racine y la serie de esculturas que lo signan, constituyen rasgos destacados de su identidad. Los Jardines del Hipdromo de Maroas se deben a la labor de C. Racine, desde la Direccin de Paseos. Complementando el Plan de Andr y en el marco de la poltica de parques, plazas y jardines, en la primera dcada del siglo XX, se concretan los parques Urbano (actual J. E. Rod) y Capurro. En el campo de la enseanza, la fecunda actuacin de los tcnicos paisajistas franceses da lugar a la creacin del Curso de Trazado de Ciudades y Arquitectura Paisajista de la Facultad de Arquitectura, que se inicia en 1922. Estos cursos que apuntan a la formacin de tcnicos nacionales son suprimidos con el Plan de Estudios de 1952.
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PLAN del Arq. NORBERTO MAILLART
B2
FECHA 1887/octubre - Presentacin al Gobierno de la propuesta del Arq. Norberto Maillart. 1889/enero - Ley N 2.038, de aprobacin de la propuesta con modificaciones. 1911/julio - Ley N 3.737, de suspensin de las obras. INICIATIVA mbito privado: Arq. Norberto Maillart (diplomado por el Gobierno Francs). MBITO DE APLICACIN Sector de la planta urbana de Montevideo, que corresponde actualmente a los barrios Aguada, Centro y Palermo. OBJETIVO Econmico especulativo de iniciativa privada, basado en la valorizacin de terrenos contiguos a las intervenciones. Aprovecha el imaginario colectivo de ciudad ideal de los montevideanos, con referente en el Pars de Haussmann. MODELO Plan de Haussmann para Pars, en sentido restrictivo en lo que hace al rea de aplicacin. Adopta su concepcin vial, monumental y de embellecimiento urbano, para representar el poder del Estado.
B2.1 Propuesta del Arq. N. Maillart, 1887. Int. grf. I.H.A.
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PROPUESTA Plan parcial de intervencin en un sector de ciudad consistente en: - Construccin de un Palacio de los Altos Poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), en el terreno del antiguo Cementerio Ingls, comprendido entre las actuales calles Ejido, Soriano, Santiago de Chile y Av. 18 de Julio. Se presenta el anteproyecto del edificio de carcter monumental, comprometiendo la colaboracin de los ms afamados artistas europeos y el uso de materiales de primera calidad, en su mayora importados de Europa. - Apertura de una avenida de por lo menos 25 m. de ancho, desde el frente del Palacio hacia el norte, hasta la confluencia del Camino de la Agraciada y la calle Salta. - Apertura de una avenida diagonal de por lo menos 25 m. de ancho, partiendo del ngulo noreste de la plaza del antiguo Cementerio Ingls hacia el sureste, hasta la calle Isla de Flores entre Magallanes y Gaboto. - Pavimentacin de ambas avenidas con veredas de por lo menos 6 m. de ancho. - Apertura de dos plazas como remate de las avenidas proyectadas. Una de aproximadamente 15.000 m2, en la confluencia de la avenida del norte con el Camino de la Agraciada. La otra entre las calles Isla de Flores, Gaboto, San Salvador y Magallanes. - Ornamentacin especial de la plaza ubicada al norte y colocacin en su centro de un monumento histrico digno de una gran capital europea, ejecutado por el escultor Bertholdi. INSTRUMENTACIN Propuesta por Maillart: - Expropiacin de todas las manzanas afectadas por el plan. - Realizacin de todas las obras a costa del proponente, a entregar sin retribucin pecuniaria en un plazo mximo de 5 aos desde la aprobacin del plan. - Compensacin al proponente: otorgamiento en propiedad del remanente no absorbido por el trazado en todas las manzanas expropiadas, exoneracin a dichos bienes de impuestos generales o municipales por 20 aos y exoneracin de impuestos a la importacin de los materiales necesarios para las obras.
B2.2 Palacio de los Poderes Pblicos, Arq. N. Maillart, 1887
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Instrumentacin real: Ley N 2.038. Autorizacin al Poder Ejecutivo para contratar con Maillart la ejecucin de su propuesta con las siguientes modificaciones y condiciones: - Sustitucin del Palacio de los Altos Poderes por tres edificios, uno para el Ejecutivo a construir en los terrenos del antiguo Cementerio Ingls, otro para el Poder Legislativo sobre la plaza proyectada como remate de la avenida al norte y el restante para el Poder Judicial, sobre la plaza ubicada al sur de la avenida diagonal. En el caso de que ello implicara para el Estado mayor erogacin que la expropiacin de los terrenos para los edificios, se proceder de acuerdo al anteproyecto de Maillart. - Incremento del ancho de las avenidas a por los menos 30 m. - Presentacin en 6 meses de planos definitivos y memorias, y realizacin de un depsito de garanta en el Banco Nacional, como condicin para el otorgamiento de escritura de concesin. - No inclusin de impuestos municipales entre las exoneraciones a los terrenos expropiados. - Prohibicin de enajenar las propiedades expropiadas sin previo avance proporcional de la construccin de los edificios pblicos. CONCRECIN Iniciada la construccin del Palacio de Gobierno en el lugar dispuesto en la propuesta de Maillart, el Poder Ejecutivo considera inadecuada su ubicacin, requiriendo que se revisen los problemas urbanos. Por Ley N 3.737 de 1911, se suspenden las obras indemnizando al contratista, y se autorizan los llamados a concurso para proyecto general de trazado de avenidas y ubicacin de edificios pblicos, plazas, etc. y para proyecto del Palacio de Gobierno. Puede considerarse como concrecin de la propuesta, la calificacin de determinados lugares con edificios pblicos jerrquicos. La ubicacin actual de la I.M.M. se corresponde con la del Palacio de Altos Poderes y la del Palacio Legislativo es aproximadamente la del edificio para el Poder Legislativo dispuesta en las modificaciones al plan aprobadas en 1889.
B2.3 Contrato entre el Poder Ejecutivo y el Arq. N. Maillart, 1889. Int. grf. I.H.A.
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CONCURSO INTERNACIONAL DE PROYECTOS PARA EL TRAZADO GENERAL B3 DE AVENIDAS Y UBICACIN DE EDIFICIOS PBLICOS EN MONTEVIDEO
FECHA 1911- Llamado a concurso para el trazado de avenidas y ubicacin de edificios pblicos. 1912 - Fallo del concurso. INICIATIVA mbito publico: El 1 de julio de 1911 por resolucin del Poder Ejecutivo se invita a ingenieros y arquitectos, nacionales y extranjeros, a presentar proyectos para los concursos del Palacio de Gobierno y el Trazado de Avenidas en la ciudad de Montevideo. Los invitados nacionales son los arqs. Jacobo Vzquez Varela, Horacio Acosta y Lara, Mauricio Erro , Humberto Pittamiglio, Eugenio Baroffio y Alfredo Jones Brown y los ings. Abel Fernndez y Luis P. Ponce. Los tcnicos extranjeros invitados son J.A. Bouvard y Victor Lalou, de Francia; Herman Janson y Joseph Brix, de Alemania; Augusto Guidini de Italia; Manuel Mendoza Sez de Argaona, de Espaa y Jos P. Carr y Juan Veltroni, residentes en el pas. El 6 de julio de 1911, con el N 3737, es aprobada una ley por la que se ordena suspender las obras de la construccin del Palacio de Gobierno, que se est levantando en terrenos del antiguo Cementerio Ingls, ubicacin propuesta por Maillart. Al mismo tiempo se autoriza al Poder Ejecutivo para proceder de inmediato la ejecucin del proyecto general de trazado de avenidas y ubicacin de edificios pblicos, plazas, etc., mediante concurso. Autorzase asimismo al Poder Ejecutivo para proyectar, mediante concurso tambin, el Palacio de Gobierno, dndole como rea mnima de ubicacin 40.000 metros.
B3.1 Proyecto de Augusto Guidini (1er. premio)
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MBITO DE APLICACIN Territorio de la ciudad comprendido dentro de los lmites fijados por el Camino de Propios (Br. J. Batlle y Ordez) y el Arroyo Miguelete. OBJETIVO Ampliar y mejorar la red vial urbana, teniendo en cuenta el futuro crecimiento de la ciudad, la esttica de la misma, la economa en el costo y la facilidad de comunicacin. Unir entre s, por medio de vas apropiadas, los paseos pblicos, las playas y los barrios principales. Destacar los edificios pblicos ms importantes ya construidos y ubicar los que se proyecten por indicacin del programa del concurso, de modo que resulten frentistas a plazas o a intersecciones de avenidas que renan condiciones apropiadas de situacin. MODELO Tanto el enunciado del llamado a concurso como su programa, refieren al modelo del urbanismo imperial francs. Los proyectos premiados registran incidencia terica de un conjunto de vertientes del pensamiento urbanstico de la poca; la idea de Ciudad Jardn de Ebenezer Howard, conjuntamente con las concepciones higienistas, la teora de Camilo Sitte y el urbanismo viario monumental y esteticista que respalda las intervenciones de Haussmann en la ciudad Pars. PROPUESTA El jurado del concurso otorga tres premios, correspondiendo por su orden a los arqs. Augusto Guidini el primero Joseph Brix el segundo y Eugenio Baroffio el tercero. Proyecto Guidini: Propone el trazado de grandes avenidas rectilneas que vinculan puntos destacados de la ciudad. As por ejemplo, el Cerro y el Cerrito se unen mediante la Av. del Cerrito de la Victoria; el Camino de los Propios
B3.3 Proyecto de Joseph Brix (2do. premio)
B3.2 Proyecto de Augusto Guidini. Esquema circulatorio y ncleos satlites
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une el Parque del Buceo con el del Cerrito y el Gran Parque de Coln; los Palacios Legislativo y de Gobierno estn vinculados por el Camino Aldea. Esta red de avenidas se complementa con un sistema de diagonales. Una serie de ncleos satlites centralizados se conforma en Punta Gorda, Manga, Coln y el Cerro. Un barrio industrial se ubica en una amplia faja atravesada por una gran avenida que corre desde La Teja hasta la Barra de Santa Luca. Una Avenida del Mar recorre la costa entre Punta Yeguas y Punta Gorda y se canaliza el arroyo Miguelete. Es de destacar la creacin de espacios verdes y grandes parques, vinculados entre s y con los ya existentes, mediante avenidas parquizadas. Proyecto Brix: Propone la conformacin de un sistema de avenidas parquizadas, adaptadas a la topografa, que vinculan espacios verdes ubicados en las riberas de algunos arroyos y a lo largo de la Rambla Sur. Modifica grandes vas de circulacin existentes mediante sustituciones o rectificaciones; tales los casos de Agraciada, 8 de Octubre, General Flores, Rivera, etc. Proyecto Baroffio: Propone la vinculacin de los principales parques urbanos (existentes y creados) por medio de rectificaciones parciales de vas importantes. La Av. Garibaldi continundose con el Camino Lucas Obes une El Prado con el Parque Central ( J. Batlle y Ordez); Agraciada se contina con Sierra (Fernndez Crespo) y Jackson, etc. Ubica el Palacio Municipal en su actual emplazamiento y el Centro de Gobierno en la interseccin de Sierra y 18 de Julio. Ambos se unen a travs de esta ltima avenida y mediante Sierra y la prolongacin de la calle Ejido, con el Palacio Legislativo. Una rambla con algunos tramos parquizados recorre la ribera este del Arroyo Miguelete y la costa del Ro de la Plata, hasta Pocitos. INSTRUMENTACIN Llamado a concurso cerrado, por invitacin a destacados tcnicos. La Ley N3.737 destina recursos tanto para pagar lo ya ejecutado de las obras del Palacio de Gobierno suspendidas e indemnizacin del contratista, como
para los gastos del concurso. CONCRECIN El anteproyecto ganador no es llevado a la prctica. Sin embargo, el Poder Ejecutivo decide encomendar a una comisin tcnica integrada por el ganador del concurso, arq. Augusto Guidini, el arq. Eugenio Baroffio y el ing. Gianelli, la formulacin de un Plan Regulador para Montevideo. El mismo debe contemplar y coordinar las mejores ideas del concurso, as como las observaciones hechas por el jurado.
B3.4 Proyecto de Eugenio Baroffio (3er. premio)
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PLANO REGULADOR DE LA CIUDAD DE MONTEVIDEO
B4
FECHA 1912/junio 27 - Decreto de creacin de la comisin encargada de elaborarlo 1912/setiembre 12 - Decreto de aprobacin del Plano Regulador de la Ciudad de Montevideo. INICIATIVA mbito pblico: Por decreto del Presidente de la Repblica se constituye una comisin tcnica integrada por el Ing. Jos Gianelli, jefe de la Direccin de Arquitectura del Ministerio de Obras Pblicas, el Arq. Eugenio Baroffio, jefe de la Seccin Arquitectura de la Junta Econmico-Administrativa de la Capital, y el Arq. Augusto Guidini, quien obtuviera el primer premio en el concurso para el Trazado General de Avenidas y ubicacin de Edificios Pblicos en Montevideo. A la referida comisin se le encomienda la elaboracin del plano regulador definitivo para Montevideo, debiendo tener en cuenta para ello los proyectos premiados en el concurso mencionado as como las observaciones formuladas por el jurado. MBITO DE APLICACIN Planta urbana comprendida entre la calle Ciudadela y el Bulevar Artigas. OBJETIVO Siendo una derivacin del Concurso de las Avenidas, mantiene los mismos objetivos que convocaron a aquel.
B4.1 Plano Regulador de Baroffio, Gianelli y Guidini
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MODELO Se afilia a las mismas concepciones doctrinarias que sustentan el Concurso de las Avenidas. PROPUESTA Plantea un sistema de parques y edificios pblicos articulado por un conjunto de avenidas jerarquizadas de corte academicista. Los edificios representativos de los tres poderes del Estado se ubican: el Palacio de Gobierno en la zona de Tres Cruces, con una amplia calle parquizada que lo conecta al Parque Central (Batlle y Ordez); en las inmediaciones de Fernndez Crespo y Uruguay se implanta el Palacio de Justicia. Sendas avenidas vinculan a los dos edificios entre s y con el Palacio Legislativo. Otros edificios jerarquizados en el planteo son el Teatro Municipal y la Plaza de Armas (emplazados en la actual ubicacin de la Intendencia), hacia los que confluyen tres avenidas: Constituyente, Rivera (que se prolonga y rectifica) y 18 de Julio. Sobre la costanera sur traza una rambla que se interna en el ro, ganndole tierras y regularizando la lnea de la costa. Las obras necesarias para llevar a la prctica el plan se financian, en parte, con el producido de la venta de los terrenos ganados. La rambla se contina hacia el este, bordeando importantes reas parquizadas. INSTRUMENTACIN Decreto de creacin de la comisin a la que se encarga el proyecto. Decreto de aprobacin del Plano Regulador. Se propone la generacin de recursos mediante la venta de terrenos ganados al ro. CONCRECIN El Plano Regulador sienta las bases de la reflexin acerca del crecimiento de la ciudad y la necesidad de su regulacin. Estas inquietudes se ven estimuladas y concretadas en dos organismos pblicos, la Seccin Embellecimiento de Pueblos y Ciudades del Ministerio de Obras Pblicas y, a nivel docente, la
Ctedra de Trazado de Ciudades y Arquitectura Paisajista, de la Facultad de Arquitectura. La Seccin, aunque creada en 1911, desarrolla su actividad a partir de 1916 orientada por el pensamiento esteticista y pintoresquista de Ral Lerena Acevedo. La ctedra, creada en 1918 comienza a funcionar en 1922, conducida tambin por Lerena. Si bien el Plano Regulador no es llevado a la prctica, reafirma la concepcin de integrar a la ciudad con un sistema de espacios pblicos abiertos vinculados por vas jerrquicas. Tambin seala, a travs de la ubicacin de edificios pblicos, la importancia en la estructura urbana de determinados nodos, como la zona de Tres Cruces y la actual ubicacin de la IMM.
B4.2 Plano Regulador de Baroffio, Gianelli y Guidini. Area Central
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RAMBLA SUR
B5
FECHA 1925/octubre 19 - Se aprueba el trazado definitivo de la Rambla Sur. 1926 - Se coloca la piedra fundamental. INICIATIVA mbito pblico: En octubre de 1922 el Ing. Juan P. Fabini presenta al Concejo Departamental de Montevideo, del cual forma parte, un proyecto de rambla costanera que resulta aprobado un mes despus. MBITO DE APLICACIN Tramo costero comprendido entre el eje de la calle Juan D. Jackson y la escollera Sarand. OBJETIVO Concretar la idea reiterada desde el siglo XIX de contornear la costa montevideana con una rambla que otorgue a la ciudad la jerarqua a la que aspira. Dicha rambla permitira la contemplacin del amplio espejo del ro, a la vez que abrira las ventanas del frente de la ciudad al decir de Lord Grinthorpepara exhibirla a quienes a ella arriben. Varios proyectos para realizarla antecedieron al de Fabini -Dupart en 1848, Jos Ma. Vilaza en 1887, Abel Fernndez en 1907, Lord Grinthorpe en 1908, Sillard en 1910- sin que ninguno llegara a concretarse. Casi todos ellos tienen como objetivos ms importantes la higiene, el embellecimiento y la regularizacin del sector sur de la ciudad capital y se caracterizan por una finalidad especulativa basada en la ganancia de tierras al ro.
Tambin en los proyectos premiados en el Concurso de las Avenidas, as como en el Plan Regulador de 1912, se plantea, con diferentes caractersticas y extensin, la idea de una rambla costanera. En la propuesta de Fabini se busca adems la conexin vehicular rpida de la Ciudad Vieja con los restantes barrios costeros. Al demoler gran parte de la edificacin lindera -constituida sobre todo por viejas construcciones mal conservadas- se cumple con la aspiracin de eliminar los barrios bajos, considerados un marco inadecuado y poco decoroso para la obra a realizarse. MODELO Desde la propuesta de Fabini hasta la materializacin de su marco construido media un lapso de no menos 50 aos. Por otra parte, el proyecto inicial delinea nicamente el trazado vial, no previendo el ordenamiento para los edificios frentistas. De este modo, ambas concreciones -la vial y la edilicia- no se afilian ni cronolgica ni formalmente a la misma ideologa urbanstica. La propuesta de Fabini, en tanto concepcin higienista, que persigue regularizar, sanear y embellecer el sur de la ciudad, particularmente suprimiendo los barrios bajos, as como su concepcin de ciudad extrovertida, vinculada eficientemente a la periferia, puede emparentarse con el urbanismo imperial francs. En la misma direccin apuntan los aspectos monumentales del diseo. La propuesta arquitectnica para la faja costera frentista se materializa mediante la insercin de bloques exentos dispuestos sobre el plano uniforme del suelo expropiado, caracterstica sta que la emparenta con las ideas impulsadas por el urbanismo de los CIAM.
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PROPUESTA Como caracterstica general, el trazado se diferencia de las propuestas anteriores en su bsqueda por realzar los valores pintorescos de la costa. Bordeado por jardines, otorga a esa zona densamente poblada un paseo martimo y a la ciudad un poderoso atractivo turstico. En el Decreto N 721, la Asamblea Representativa de Montevideo aprueba el trazado definitivo de la Rambla Sur, que comprende un tramo de 4 Km, desde el eje de la calle Juan D. Jackson hasta la escollera Sarand, conjuntamente con los anexos que siguen: a) Apertura de una avenida diagonal de 25 m. de ancho que unir la esquina de las calles Gonzalo Ramrez y Mdanos [Javier Barrios Amorn] con la de la Rambla proyectada y Tacuaremb [Lorenzo Carnelli]. (Esta parte de la propuesta vuelve a formularse aos ms tarde en el Plan Fabini.) b) El ensanche a 20 metros de la calle Mdanos sobre la lnea Este, desde la de Gonzalo Ramrez hasta la Rambla. c) La regularizacin y el ensanche a 25 metros de la calle Brecha, sobre la lnea Sud-Este, en toda su extensin. d) El ensanche a 25 metros de la lnea Sur de la calle Buenos Aires desde su interseccin con la de Juan Carlos Gmez hasta la Plaza Independencia. e) El establecimiento de una amplia explanada en el rea comprendida por las calles Reconquista, Ituzaing, Rambla y Treinta y Tres, que, como lugar apropiado, se destinar para las grandes reuniones populares. MODIFICACIONES E INCORPORACIONES POSTERIORES Modificaciones posteriores son introducidas por el Ing. Luis Giorgi, director de las obras. Tienen por finalidad el aprovechamiento de muros de contencin existentes y evitar la demolicin de algunos edificios, como la Facultad de Ingeniera (antiguo Hotel Nacional), la Intendencia General del Ejrcito y la Armada y el Templo Ingls (demolido en 1934, erigindose una rplica en 1936 con distinta ubicacin). Durante la construccin de los muros de la Rambla, se decide conservar en su estructura el Cubo del Sur, torren extremo de las fortificaciones coloniales.
B5.1 La costa sur antes de construida la rambla
B5.2 Trazado de la Rambla Sur propuesto por Fabini (en sombreado la tierra ganada al ro)
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En 1943, la Comisin Financiera de la Rambla Sur promueve el ensanche de la Rambla a 110 m, hasta la acera sur de la calle Reconquista, por considerar que el anteriormente asignado de 50 m, impide obtener una va de trnsito de la importancia que era lgico exigir a una obra de tal magnitud. No obstante en 1972, por decreto, se establece su ancho en 60 m. INSTRUMENTACIN Decreto N721 Expropiacin de las parcelas que absorba la obra proyectada y demolicin de los edificios que contengan, en plazo perentorio. Todas las parcelas frentistas a la rambla proyectada deben tener una servidumbre de alineacin de cinco metros. Todas las propiedades afectadas por los ensanches proyectados, quedan sujetas al retiro impuesto, el que se har efectivo toda vez que se realicen reformas que impliquen la ampliacin o consolidacin de la finca. Una vez reedificada en la nueva lnea se expropiar el terreno absorbido por los ensanches. El decreto N 15.662 (22 mayo/1972) establece que: El ancho mnimo de la Rambla Sur ser de 60 m. entre la rambla Franklin Delano Roosevelt y la calle Juan D. Jackson. Dicha dimensin se mide entre el paramento exterior del muro de borde hasta la alineacin de la acera opuesta. Las alturas de los edificios a construirse con frente a la Rambla o a las calles y/ o espacios libres contiguos a la misma son las establecidas en la Ordenanza General de Alturas, con excepcin de las que este decreto y el N17.497 (30 marzo/1976) establecen especialmente. A los efectos de atender los asuntos financieros se crea una comisin honoraria denominada Comisin Financiera de la Rambla Sur, que tiene a su cargo el estudio definitivo del plan de financiacin de las obras y la superintendencia de todos los trabajos.
Para financiar los gastos que demande la realizacin de la obra, as como las expropiaciones necesarias, se contrata un emprstito municipal hasta la suma de $9.000.000 que se denomina Emprstito Rambla Sur. A los efectos de atender el servicio del emprstito y como garanta del mismo, se aumenta entre 1,5% y 3% el impuesto de Contribucin Inmobiliaria de las propiedades cuyo aforo supere los $ 2.000 y que se encuentren situadas en la zona delimitada por la rambla proyectada, la Baha, las calles Miguelete, Sierra, 18 de Julio, 8 de Octubre, Camino Propios y Rambla Presidente Wilson. Por decreto N 759 (14 mayo/1926) se crea un impuesto a la edificacin inapropiada que afecta a propiedades sobre las calles Sarand entre Maciel y Juncal; 18 de Julio en toda su extensin; Constituyente entre Santiago de Chile y Mdanos; Brandzen entre Acevedo Daz y Rivera; y las frentistas a las plazas Constitucin, Independencia, de Cagancha y Treinta y Tres. Los emolumentos de este impuesto se vuelcan al patrimonio de la Comisin Financiera de la Rambla Sur. CONCRECIN La Rambla Sur se realiza a lo largo de la extensin proyectada marginada en tramos, por espacios enjardinados, sin grandes pendientes y con curvas muy abiertas. Aunque en lneas generales el trazado se ajusta al borde natural de la costa, en los tramos donde se aleja de ella, se pierden dos playas; la de Santa Ana, entre las calles Gaboto y Magallanes y la de Patricios, entre Mdanos y Vzquez. En el tramo comprendido entre las calles J. Barrios Amorn y Yaro, la Rambla se conecta con Gonzalo Ramrez mediante dos diagonales -Carlos M. Morales y H. Abadie Santos- que con su trazado siguen el contorno de la costa de las playas suprimidas. De estas diagonales slo la primera se proyecta en la propuesta original. A modo de grandes miradores, una serie de terrazas se asoman al ro: una entre las calles Ejido y Santiago de Chile, otra a la altura de la calle Minas y una tercera entre Eduardo Acevedo y Jackson. Para evitar el embate de las olas se levanta el nivel del terreno, con lo que pierde su cada
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natural. Un paramento de granito rosado define el lmite costero. El mismo revestimiento se emplea en terrazas y veredas. De imponente envergadura para su poca pueden calificarse las obras de construccin de la Rambla. Hacia 1930 se completa el muro de contencin y regularizacin de la costa. Sin embargo, una dcada despus an falta terminar el revestimiento de algunas terrazas, colocar barandas, el estudio y ejecucin de la iluminacin definitiva y terminar el enjardinado de las reas expropiadas. Para llevar a cabo la obra se expropian 959 inmuebles, lo que signific la erradicacin de un importante nmero de poblacin. La concrecin de esas expropiaciones implica adems la prdida de un sector del tejido, la sustitucin de su catastro y modificaciones en la traza. De ese modo desaparecen parcial o totalmente las calles Santa Teresa, Yerbal, Min, Valles y Recinto entre otras. Atendiendo a la amplia explanada propuesta, hacia 1976 la Intendencia Municipal de Montevideo, procede a convocar a licitacin pblica para la construccin de la Plaza Espaa, un gran espacio delimitado por las calles Treinta y Tres, Reconquista, Camacu, Ciudadela y Rambla. El proyecto prev adems la eliminacin de varias de las bocacalles que en forma diagonal desembocan en la Rambla, en los alrededores del Templo Ingls y el Mercado Central. Prev tambin el rescate de vestigios de la muralla colonial y el traslado hacia la calle Camacu de la terminal de omnibuses que se sita a espaldas del Mercado Central. Este reordenamiento urbanstico se lleva a la prctica varios aos despus.
B5.3 Muro de contencin de la rambla en construccin, en el tramo de la desaparecida Playa de Santa Ana
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PLAN FABINI
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FECHA 1928/junio 18 - Aprobacin del trazado definitivo de la Av. Agraciada. 1928/setiembre 17 - Aprobacin de trazados, rectificaciones y ensanches sealados en el Plan Fabini. INICIATIVA mbito pblico: Concejo de Administracin de Montevideo. Tcnico actuante: Ing. Juan P. Fabini, Presidente de dicho Concejo. MBITO DE APLICACIN Ciudad Vieja, Ciudad Nueva y adyacencias en la Ciudad Novsima. Corresponde actualmente a los barrios Ciudad Vieja, Centro, Aguada, Cordn, Cordn Norte, Barrio Sur y Palermo. OBJETIVO Hacer efectiva la intervencin directa de los poderes pblicos en la solucin de los problemas urbanos. Mejorar la estructura circulatoria del sector ms congestionado de la ciudad y jerarquizar valores urbanos potenciales aplicando criterios monumentalistas y esteticistas. Contribuir a la materializacin del modelo de ciudad balnearia y turstica impulsado desde el poder poltico. MODELO Adopta del urbanismo imperial francs la concepcin de un sistema de vas estructurantes -de mayor jerarqua que el entramado de calles- y la apertura de
visuales a edificios y espacios relevantes. Retoma los lineamientos operativos de su antecedente el Plan Maillart de 1887. La valoracin del principio de eficiencia, confiado a la circulacin, anuncia la incidencia del Urbanismo Moderno en el planeamiento montevideano. PROPUESTA Operacin urbana de menor alcance que el Concurso de las Avenidas, en cuanto al mbito de aplicacin y a la modalidad de intervencin, que se limita a trazados y ensanches de tramos de rambla costanera, varias avenidas y calles. Incorpora en el plano general el trazado de la Rambla Sur aprobado 3 aos antes y el de la Av. Agraciada aprobado independientemente con tres meses de anticipacin, ambos de su autora, para poner en evidencia la concepcin unitaria del conjunto de vas jerrquicas del sector. Comprende: Ensanche y prolongacin de la Av. Agraciada hasta la Av. 18 de Julio, con un ancho de 40 m. conservando como eje de la misma el del primer tramo desde el Palacio Legislativo. Se sealan los predios a expropiar total o parcialmente. Su aprobacin se adelanta para priorizar la ejecucin del conector fsico y visual entre el principal eje cvico y el emblemtico Palacio Legislativo. - Rambla Portuaria, con un ancho de 60 m. - Diagonal Uruguay-Rambla Portuaria, desde Florida a Rambla Portuaria, con un ancho de 30 m. - Calle Florida, desde Uruguay a Rambla Portuaria, con un ancho de 25 m. - Calle Prez Castellanos, tomando como eje la prolongacin del eje de la Aduana y conservando la lnea este actual.
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- Calle Reconquista, con un ancho de 16 m. ensanchados en la lnea sur. - Calle Ciudadela, con un ancho de 22 m. desde la Plaza Independencia hasta la Rambla Sur. - Parte de calle Miguelete y calle La Paz hasta Sierra, con un ancho de 25 m. y ensanche por el norte alinendose con el edificio de AFE del tramo desde su iniciacin hasta Agraciada. - Calle Isla de Flores, con un ancho de 20 m. desde la calle Y hasta la Rambla Sur. - Diagonal Mdanos y Gonzalo Ramrez-Rambla Sur. - Diagonal Curuguaty, con un ancho de 20 m. hasta la Rambla Sur. - Calle Minas, con un ancho de 26 m. en toda su extensin. - Calle Sierra, con un ancho de 30 m. desde el Palacio Legislativo y su prolongacin directa hasta la Av. 18 de Julio. - Calle Rivera, con un ancho de 24 m. desde Brandzen hasta Arenal Grande. - Rectificacin de las calles adyacentes al Palacio Legislativo y a la Avenida Agraciada. - Calle Panam, con un ancho de 25 m. sobre la acera sur, desde el Palacio Legislativo hasta la calle Paraguay. Para los trazados y ensanches sealados en el Plan se fijan las nuevas alineaciones de las construcciones en la parte afectada, autorizando las obras de conservacin e higiene, las de reconstruccin hasta el 20% del aforo en la parte no afectada y excepcionalmente obras en la parte afectada hasta el 5% del aforo. Para las propiedades afectadas por los trazados de la Rambla Portuaria, Diagonal Uruguay-Rambla y prolongacin de Sierra, slo se admiten obras de conservacin e higiene. Se sealan los terrenos a expropiar. INSTRUMENTACIN El planteo del Ing. Fabini incluye una modalidad operativa basada en la expropiacin y reventa de predios adyacentes a las obras, sustituyendo el beneficio del inversionista privado -planteado en las propuestas imbuidas de la ideologa liberal del novecientos-, por la administracin del sector pblico acorde al peso regulador del Estado impulsado por el batllismo.
B6.1 Plan Fabini. Int. grf. I.H.A.
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En octubre de 1927, se aprueba el plano general presentado por Fabini, por parte de la Comisin de Obras de la Asamblea de Representantes. Por Decreto de la Asamblea Representativa de Montevideo N1.037, de junio de 1928, se aprueba el trazado definitivo de la Av. Agraciada y su prolongacin hasta la Av. 18 de Julio, con un ancho de 40 m. Por Decreto de la Asamblea Representativa de Montevideo N1.070, de setiembre de 1928, se aprueba el trazado de las vas de trnsito sealadas en el plano refrendado por la Mesa y la Comisin de Obras y Servicios de la Cmara Departamental. El Decreto N 1.037, incluye la adjudicacin de las obras de la Av. Agraciada y el plan de financiacin a la Comisin Financiera de la Rambla Sur, determinando sus potestades. Se autoriza adems al Concejo de Administracin Departamental a contratar un emprstito Municipal de monto determinado en moneda uruguaya o en bonos, a designar Emprstito Avenida Agraciada. Por Decreto N 1.070 de 1928, se autoriza al Concejo de Administracin a abrir un rubro Expropiaciones, cuyo monto determina y se designan los inmuebles a expropiar de acuerdo al plano de trazado de vas presentado por el Ing Fabini. CONCRECIN Los numerosos trazados y ensanches previstos en el Plan Fabini y aprobados en los decretos referidos, tienen distinto grado de concrecin: La apertura y prolongacin de vas jerrquicas consigue mayores logros a travs del instrumento de la expropiacin y de la adjudicacin de las obras a la Comisin Financiera de la Rambla Sur, con experiencia en realizaciones de gran magnitud. Corresponden a ello la Av. Agraciada, la Rambla Portuaria, la Diagonal Fabini (concretada tardamente con otro carcter) y la prolongacin de la calle Sierra (actual Fernndez Crespo) hasta 18 de Julio. De los ensanches y regularizaciones de trazas, se efectan los de mayor incidencia en la estructura circulatoria. A ello corresponden ciertos tramos de las calles Ciudadela, Rivera y circunvalacin del Palacio Legislativo. Entre los restantes ensanches algunos se realizan parcialmente como en Reconquista,
Minas y Sierra, donde se evidencia la diferencia de alineaciones entre antiguas y nuevas construcciones, en tanto otros no se concretan.
B6.2 Diagonal Fabini (inconclusa)
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CRECIMIENTO DE LA CIUDAD REAL. PERIODO 1890 - 1930
B.2 1893 - Plano de Casimiro Pfffly. El suelo urbano multiplica su extensin, ocupando y desbordando los lmites del Br. Artigas. Se produce la expansin de los ncleos de poblacin aislados ya existentes, como por ejemplo la Unin, el Cerrito y el Cerro. Surgen nuevos ncleos, motivados en la necesidad de huir de la vida urbana, buscando un mayor contacto con la naturaleza, con localizaciones preferenciales en la zona norte (Prado, Paso Molino, Villa Coln) y posteriormente en relacin con la costa este (Pocitos, Buceo). El surgimiento de otros ncleos est motivado en la especulacin inmobiliaria, materializada por el fraccionamiento y venta de solares, caracterstico del perodo. El plano incorpora los amanzanados proyectados estando ocupados solamente los que seala.
B.3 1910 - Plano de P. Joanic. Se observa la evolucin de la trama al este del Br. Artigas, ocupando parcialmente los huecos entre los asentamientos ya existentes hasta los caminos de Larraaga y Propios. Al igual que en el plano de Pfffly se muestra al interior del Br. Artigas el amanzanado aprobado an no totalmente ocupado.
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B.4 1906 - Plano de Saturnino Cortesi. La ciudad mantiene un constante crecimiento, a travs del surgimiento de nuevos barrios, tanto vinculados a las vas de penetracin, como en continuidad con la trama existente.
B.5 1926 - Se mantienen las tendencias de crecimiento por las vas de penetracin, orientndose fundamentalmente por la Av. Garzn y los caminos Cuchilla Grande y Maldonado. Se compactan las reas adyacentes a las dos ramas del Br. Artigas y se ocupa la costa este al sur de Rivera, llegando como fenmeno continuo hasta el Buceo, en las inmediaciones de la calle Comercio. Aparecen los ncleos aislados de Malvn, Punta Gorda y Carrasco, as como otros al sur del Camino Carrasco.
Con el proceso de modernizacin, iniciado en la dcada de 1870, la ciudad capital se convierte en un centro econmico y de poder a escala nacional. Entre 1860 y 1890 Montevideo cuadruplica su poblacin tanto por la inmigracin europea como por las migraciones internas. Se hace efectiva una oferta de tierra urbanizable, preferentemente fuera del rea central, dirigida especialmente a las clases medias que el modelo poltico procura afianzar. Ante la expansin incontrolable de la ciudad, la actitud planificadora no tiene en cuenta el conjunto urbano, orientndose a reordenar las reas centrales de la ciudad, con intervenciones jerarquizadoras, que procuran lograr una imagen urbana comparable a la de las capitales europeas.
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C. PROPUESTAS DE CIUDAD ALTERNATIVA (1930 - 1980)
En la medida que las propuestas generales del perodo anterior no tienen mayor concrecin y que la problemtica urbana cobra ms vigencia en el correr del siglo, surge una serie de propuestas promoviendo una ciudad alternativa, algunas de las cuales tienen iniciativa privada. Pierde primaca la orientacin urbanstica del modelo imperial francs, a favor de la identificacin con la postura del Movimiento Moderno que se viene gestando en Europa desde las primeras dcadas del siglo. Las propuestas promueven una estructura alternativa a la manzana como unidad de intervencin, introduciendo rupturas en la homogeneidad de la forma urbana de varios sectores de ciudad, afectando incluso los ncleos originarios de algunos barrios. Las propuestas surgen de una metodologa cientfica de anlisis basada en el conocimiento de la ciudad existente, a travs de la formulacin del expediente urbano. El carcter higienista y ordenador de este pensamiento se traduce en una importante normativa que rescata de la ideologa del Movimiento Moderno las ideas de zonificacin de actividades, la transformacin de los tipos residenciales y sus modalidades de adicin.
C.1 Plan de una ciudad de tres millones de habitantes, Le Corbusier
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ORDENANZAS SOBRE HIGIENE DE LA HABITACIN
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FECHA 1928/abril - Se sanciona la Ordenanza sobre Higiene de la Habitacin. INICIATIVA mbito pblico: El Concejo de Administracin Departamental de Montevideo, bajo la presidencia del Ing. J. P. Fabini, retoma un proyecto de ordenanza relativo a higiene de la construccin, siendo revisado por la Direccin de Arquitectura que introduce modificaciones a propuesta de la Sociedad de Arquitectos. MBITO DE APLICACIN Departamento de Montevideo. OBJETIVO Mejorar las condiciones generales de salubridad de la poblacin, poniendo la edificacin en armona con los modernos principios de la higiene. Cumplir una obra de saneamiento moral, poniendo fin a la excesiva especulacin inmobiliaria, que procura el mayor rendimiento del capital an a costa de la salud y bienestar de los inquilinos. Crear un instrumento que responsabilice y ampare al tcnico en la aplicacin de principios higienistas. Colocar a la construccin en el plano de perfeccionamiento exigido por la importancia y los progresos de la capital. El conjunto de objetivos, refleja la voluntad de representar en la ciudad el espritu democrtico y moderno que envuelve al Centenario de la Jura de la Constitucin.
MODELO Aplicacin a la normativa edilicia de los principios higienistas que animan el pensamiento urbanstico europeo contemporneo, explicitado ese mismo ao en el Congreso de La Sarraz. PROPUESTA Conjunto de disposiciones que establecen condiciones de asoleamiento y ventilacin de locales, dimensiones mnimas de habitaciones, patios, vanos, escaleras, corredores y obligacin de contar con locales destinados a cocina y bao para toda casa habitacin. La Ordenanza rige para toda obra a construir o reconstruir y para las obras de valor importante en edificios existentes. Incorpora disposiciones relativas a los proyectos y su realizacin, tales como: especificaciones de los planos para solicitar Permiso de Construccin y obligatoriedad de ejecutar las obras de acuerdo a lo aprobado por la Divisin de Arquitectura. Establece la responsabilidad del tcnico firmante de los planos respecto a las infracciones a la Ordenanza, fijando multas segn la gravedad y plazo para adaptar obras. Incluye el instrumento de la inspeccin final para habilitar. INSTRUMENTACIN Agrega a las inspecciones peridicas el requisito de Inspeccin Final de Recepcin, para determinar la habilitacin para el destino solicitado en el edificio construido, reconstruido o reparado. De no cumplirse las condiciones, la habilitacin ser negada hasta la adaptacin de las obras, aplicndose ade-
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ms las multas correspondientes. Se prohibe el uso de edificios sin habilitacin para el destino que corresponda, responsabilizando al propietario y al tcnico frente a la Municipalidad. CONCRECIN Al disponer la obligacin para cada vivienda de contar con locales de cocina y bao de su uso exclusivo, as como normas de ventilacin e iluminacin directas y establecer el concepto de vivienda mnima, se pone fin al desarrollo del conventillo, en tanto la prohibicin de su construccin por legislacin anterior no haba obtenido resultados favorables. En cuanto a la casa de patios, con claraboya corrediza, sus permisos de construccin se siguen aprobando por algn tiempo, dada la convalidacin social adquirida por esta tipologa, cuya decadencia est ms vinculada a los cambios en los modos de vida y en el gusto.
A la aplicacin de la Ordenanza sobre Higiene de la Vivienda, contribuye la renovacin de las pautas proyectuales de los aos treinta. Ambas coadyuvan a la transformacin paulatina de los tipos edilicios hacia una mayor extroversin, modificando la estructura de la manzana tradicional por el ahuecamiento de su corazn. Su mayor grado de concrecin se encuentra en los tejidos an no consolidados en la poca, o sea fuera de las reas centrales, en aquellas obras realizadas con Permiso de Construccin aprobado con posterioridad a su sancin. Sin embargo es de destacar que en la periferia existe un porcentaje importante de construcciones sin permiso que por lo general adoptan los principios higienistas de la Ordenanza, aunque de un modo ms intuitivo y laxo. Se aplica adems en las reas centrales en todos los tejidos de sustitucin o renovacin urbana, identificables de forma genrica con los bordes de avenidas, bulevares, ramblas y calles jerrquicas.
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ANTEPROYECTO DE PLAN REGULADOR DE MONTEVIDEO. ESTUDIO DE URBANIZACIN CENTRAL Y REGIONAL
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FECHA 1930 - Realizacin del anteproyecto. INICIATIVA mbito privado: Promovido y financiado por una comisin integrada por los seores Jos Serrato, Baltasar Brum, Alejandro Gallinal, Numa Pesquera y Horacio Mailhos, y donado al Concejo Departamental de Montevideo en ocasin del centenario de la Jura de la Constitucin. Equipo tcnico: Arqs. Mauricio Cravotto (dir.), Octavio de los Campos, Hiplito Tournier, Amrico Ricaldoni, Milton Puente e Ing. Santiago Michelini. MBITO DE APLICACIN Departamento de Montevideo. OBJETIVO Los donantes alegan que con el Plan aportaremos a la laboriosa y fecunda accin de la autoridad municipal un conjunto de soluciones y planes, que, armonizando con las realizaciones actuales y los proyectos en vas de ejecucin del Concejo, pueden representar lo conquistado desde el punto de vista edilicio hasta 1930 y lo que podra ser nuestro Montevideo en un futuro prximo. Desde el punto de vista conceptual tcnico, se piensa la ciudad como un organismo colectivo compuesto por edificios y espacio, dentro del cual se mueven masas humanas. Esta dinmica produce transformaciones que al provocar un crecimiento excesivo de la ciudad atenta contra su funcionamiento armni-
co. La propuesta tiene por objetivos acortar las distancias, concentrar la ciudad, densificar los centros, aumentar los espacios verdes. La finalidad ltima del Plan consiste en superar el caos urbano que denuncia, transformando la ciudad en un organismo eficiente, con la imagen moderna requerida por los sectores de poder econmico auspiciantes. MODELO Sigue los lineamientos ms ortodoxos del Movimiento Moderno que comienzan a sintetizarse a partir de 1928, cuando se realiza en La Sarraz el congreso fundacional de los CIAM. Se basa en un modelo de ciudad ordenada, higinica, eficiente, acabada en s misma y vlida universalmente. Considera la ciudad como un organismo viviente, del cual debe tenerse en cuenta su anatoma y su fisiologa actuales y las futuras, as como su relacin con los organismos de la regin y del pas. Introduce una metodologa cientfica para el estudio de los problemas urbanos a travs de la elaboracin de un expediente urbano que rene la informacin necesaria para abordar el diseo con rigor y racionalidad. PROPUESTA Constata en la ciudad de 1930, exageradamente extendida, tres direcciones de desarrollo de la planta urbana: sobre dos de las rutas de penetracin y sobre la costa este. Tambin constata que el mayor trfico y congestionamiento se desarrolla donde los espacios viarios son ms pequeos. Anota la necesidad de multiplicar los espacios verdes al interior de la ciudad, previendo una futura
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densificacin demogrfica. Plantea la realizacin de etapas armnicas para el desarrollo de la ciudad, comenzando por clasificar dentro de un espacio geogrfico de 13.640 h., capaz de contener tres millones de habitantes, tres grandes reas: central, exterior y extra urbana. Cada una de ellas est limitada por un park-way y tiene un sistema coordinado vial, clasificado y especializado, que no difiere mayormente del existente y que se relaciona con las rutas regionales. Por fuera del conglomerado de 13.640 h. se dispone un conjunto de ciudadesjardn, armnicamente distribuidas con relacin a la ciudad. En el park-way lmite de la primer rea, se proyecta un mximo de cincuenta rascacielos para habitacin, que pueden contener 250.000 habitantes. As la poblacin se densificara en la primer rea hasta llegar a un lmite, antes de entrar a densificar la segunda rea y luego la tercera. El park-way del primer lmite se sita entre Larraaga (Luis A. de Herrera) y Propios (J. Batlle y Ordez) y lo constituyen mayoritariamente, fondos de quintas o huertas existentes. El centro de la ciudad se desplaza del existente y se ubica en el centro de gravedad (zona de Tres Cruces). A l llegan grandes arterias radiales, vnculos de la ciudad con el interior y el exterior del pas, que se conectan a su vez, con un sistema de vas concntricas, lmites de las reas de distinta densificacin demogrfica. Se admite un desarrollo integral del puerto, desde el actual hasta La Teja, lo que induce el desenvolvimiento de la zona industrial paralela. Se propone una zonificacin que comprende reas industrial, comercial, de habitaciones comunes, de habitaciones econmicas, de residencias ms importantes y rascacielos de habitacin en los parques. Advierte que esta zonizacin no implica un corte sino una especializacin, existiendo por lo tanto reas de infiltracin. Estas zonas estn servidas por una red viaria de intercomunicacin, que se relaciona con la red de arterias generales, entre cuyos espacios se disponen los amanzanamientos, trazando o regularizando las calles en relacin con cada zona, con la topografa, el asoleamiento, la higiene y la economa.
C2.1 Areas central (naranja), exterior (rosa) y extra urbana (verde) y vas de conexin del exterior con la ciudad
C2.2 Conjunto de ciudades jardn, armnicamente distribuidas con relacin a la ciudad
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Para la zona de negocios ubicada en la pennsula, que se encuentra mezclada con el comercio y la habitacin, propone la especializacin como zona de negocios exclusivamente. Para ello se suprime la mayor parte de las viviendas y edificios de administracin, trasladndolos a las cercanas del Centro Cvico de Gobierno en Tres Cruces, que puede admitir ms de 3.000 hab./h. La zona de negocios seguira creciendo hacia el E y NE, pero antes se densificara creciendo en altura, hasta llegar a 3.000 hab./h. Los problemas del transporte se resuelven suprimiendo el mayor nmero de lneas de tranvas y autobuses del centro, especializando el trfico, creando zonas de estacionamiento, subterrneas y a cielo abierto e instalando un metropolitano. Al aplicarse este proceso ser necesaria la infiltracin de la naturaleza en la ciudad densificada. Para resolver el problema circulatorio en la ciudad, plantea realizar pocas y amplias rutas, con escasas interferencias, clasificando el trfico -liviano, pesado, veloz, lento, etc.- y ampliando el ancho de las vas cerca de los ncleos densos, reducindolo en la periferia. En sntesis, la dinmica urbana se expresa con el planteo de una serie de centros cvicos y centros caracterizados que, complementados con los barrios, manifiestan el carcter de la ciudad. Se establece as mismo una serie de directivas para otros elementos importantes de la ciudad : - Los barrios obreros se emplazan relacionndolos con las zonas industriales, con excepcin del ubicado en el Cerrito de la Victoria, destinado a vivienda de obreros que trabajan en otras zonas. En el barrio obrero del Cerro modifica el trazado en cuadrcula, en la zona central de la misma, colocando bloques de habitacin. - Reordena el trazado del ferrocarril, trasladando la estacin de pasajeros a las cercanas del Centro Cvico de Gobierno, emplazndola en las vecindades de Bulevar Artigas y Garibaldi y especializando el trfico ferroviario de carga y el de pasajeros. - Para el puerto futuro se propone ganar grandes extensiones de tierras al ro. En la zona de la estacin Bella Vista se disponen los docks, resueltos en tres filas de edificios para depsitos y silos.
C2.3 Zonificacin propuesta: c - zona comercial y de negocios i - zona industrial (con los ncleos obreros) h - zona de habitaciones comunes e - zona de habitaciones econmicas H - zona de residencias ms importantes verde - infiltracin de zonas azul- rascacielos de habitacin en los parques
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- Ubica el Mercado General al norte de la estacin de pasajeros, conectndolo con toda la ciudad y unindolo directamente al Cno. Propios, considerado una arteria por su extensin, posicin, y ser capaz de recibir a la mayor parte de las rutas de penetracin a la ciudad. - Un gran centro cultural ubicado en las inmediaciones del Parque de los Aliados (Parque Batlle y Ordez), rene facultades y escuelas universitarias teniendo por centro la Av. Italia y el park-way del primer lmite. Alberga tambin en su vecindad edificios para residencia de estudiantes, reas deportivas, salas de reunin, conferencias, exposiciones, etc. - En la zona donde se halla el hospital Fermn Ferreira -que se prev trasladar- y en una zona aledaa en el Buceo, se propone crear el Gran Centro de Exposiciones, Fiestas y Hoteles Municipales, con frente a la playa de Pocitos. Finalmente realiza una propuesta concreta y detallada para resolver el problema urbano de lo que denomina pennsula de Montevideo, que comprende el rea central de la ciudad. En dicha propuesta se definen tres centros de inters: el Centro Cvico Municipal y de Justicia (ubicado el primero en el actual emplazamiento de la Intendencia y el palacio de Justicia frente a la Plaza de los Treinta y Tres, donde hoy se levanta la sede 19 de Junio del Banco de la Repblica); las agrupaciones para viviendas colectivas a lo largo de la Rambla Sur, a la que dota de amplios espacios enjardinados, y el Centro Cvico de los negocios que ubica entre el Banco Repblica y la Bolsa de Comercio, y que se compone de cinco rascacielos de escritorios emplazados entre las calles Cerrito, Bartolom Mitre, Rambla Portuaria y Zabala. INSTRUMENTACIN El surgimiento de la iniciativa en el mbito privado, restringe la propuesta tcnica a lo meramente proyectual, eximindose de sugerencias relativas a su implementacin.
C2.4 Emplazamiento y conexiones de los centros cvicos y centros caracterizados propuestos
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CONCRECIN La propuesta no se lleva a la prctica aunque deja sealada su incidencia cultural que, aos ms tarde -en 1939- se proyecta en la creacin de la Direccin del Plan Regulador. A esta oficina se le adjudican como cometidos el relevamiento topogrfico del departamento, la compilacin del Expediente Urbano, la planificacin reguladora general y particular, entre otros. En su rbita se realizan numerosos proyectos parciales de ordenamiento urbano y el Plan Director para Montevideo, que reflejan la influencia ciamista sealada en el Plan Regulador. Reafirma la importancia de la zona de Tres Cruces en la estructura urbana que actualmente, debido a la construccin de la Terminal de Omnibus y Shopping, se constituye como una centralidad alternativa.
C2.5 Plano general para la ciudad de tres millones de habitantes
C2.6 Detalle de la propuesta para el rea central
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ORDENANZA SOBRE FRACCIONAMIENTO Y AMANZANAMIENTO DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO
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FECHA 1933/setiembre 27 - La Intendencia Municipal de Montevideo aprueba la resolucin N 220 de la Junta Deliberante, por la cual se sanciona la ordenanza. INICIATIVA mbito pblico: Intendencia Municipal de Montevideo. MBITO DE APLICACIN Departamento de Montevideo OBJETIVO Ordenacin y regulacin de la extensin de la ciudad, conteniendo y reglamentando -para todo el departamento- la subdivisin de la tierra, operacin que, generalmente, era emprendida por la especulacin privada. PROPUESTA Ampla la intervencin municipal estableciendo la obligatoriedad de la aprobacin de los amanzanamientos y fraccionamientos de tierras, para poder ser vendidos. Dimensiona los anchos de calles en los amanzanamientos a proyectarse en 17 metros, los bulevares en 30 y las avenidas en 50 metros. En amanzanamientos situados en parajes cruzados por vas frreas, a cada lado de la va se deben trazar calles con un ancho no menor de 15 metros.
C3.1 Interpretacin grfica de la Ordenanza
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En las calles que se proyecten bordeando cursos de agua y en ramblas costaneras sobre el Ro de la Plata y Santa Luca, el ancho ser variable dependiendo de las caractersticas y topografa de cada lugar. En barrios jardn y zonas balnearias, pueden proyectarse calles con anchos variables entre 12 y 20 metros. Dimensiona tambin las manzanas y solares, afianzando las proporciones rectangulares de los mismos y estableciendo especificaciones para cada rea en que se divide el departamento.
MANZANAS ZONAS SUPERFICIE MINIMA SOLARES ANCHO MIN. VARIABLE FRENTES MINIMOS SUPERFICIE AREA MIN. LIBRE DE SERVID. NON EDIFIC.
CONCRECIN Est en vigencia hasta 1947. Constituye el primer intento coherente por regular el suelo urbano superando a sus antecedentes de 1905 y 1909. Las crticas ms importantes a las consecuencias de su concrecin, realizadas por la comisin que estudia las ordenanzas de 1947, radican en que permite un fraccionamiento excesivo a lo largo de las vas principales de circulacin. Esta particularidad ocasiona los inconvenientes de extender longitudinalmente la ciudad sobre los caminos principales; entorpecer los planes de servicios pblicos y fomentar un rgimen de valor de la tierra que atenta contra la utilizacin racional del suelo.
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rojo 10.000 m2 amarillo 15.000 m2 verde 30.000 m2 violeta 50.000 m2 marrn (quintas) anaranjado (granjas)
70 a 80 m. 70 a 85 m. 100 a 120 m. 130 a 160 m.
10 m. 12 m. 15 m. 20 m. (rea total mnima) (rea total mnima)
180 m2 200 m2 250 m2 800 m2 5.000 m2 30.000 m2
Los solares de las zonas 1 y 2 con frente a ramblas, bulevares o avenidas y calles especialmente sealadas tendrn las caractersticas de la zona 3, destacando su importancia a travs de sus mayores dimensiones. Se podrn exigir en los amanzanamientos las plazas y espacios libres necesarios, cuando de la consideracin tcnica que realice la autoridad municipal del rea a urbanizar, resulte necesario o conveniente. INSTRUMENTACIN La ordenanza prev la aplicacin de multas para las infracciones por falta de cumplimiento de sus prescripciones. Sin embargo, aos ms tarde, cuando se comienzan los estudios para una ordenanza sustitutiva, la comisin que los realiza observa que las insuficiencias propias de la reglamentacin se ven agravadas por la ineficacia en la aplicacin de la misma, al ser eludida su exigencia en las ventas privadas, actos sobre los cuales no tiene injerencia la autoridad municipal. As, resulta prctica corriente, la subdivisin de los solares mnimos autorizados por la reglamentacin.
C3.2 Fraccionamiento urbano excesivo a lo largo de las vas principales (zona rayada): - extiende longitudinalmente la ciudad sobre los caminos principales - entorpece los planes de servicios pblicos - fomenta un rgimen de valor de la tierra atentatorio contra su racional utilizacin
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LEY DE CENTROS POBLADOS
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FECHA 1946/abril 21 - Aprobacin de la Ley. 1946/octubre 25 - Aprobacin de modificaciones. INICIATIVA mbito pblico. MBITO DE APLICACIN Territorio nacional. OBJETIVO Llenar el vaco legislativo en materia de creacin de centros poblados generado por el ya obsoleto Reglamento de 1877. Fundamentalmente significa un intento de controlar el fraccionamiento especulativo de la tierra. MODELO A diferencia del urbanismo de las dcadas anteriores, donde la creacin de un ncleo poblado responde a un modelo preconcebido y acabado totalmente, esta ley establece nicamente relaciones dimensionales y topolgicas entre los elementos constitutivos del proyecto urbano, de modo de asegurar condiciones aceptables de salubridad y viabilidad de sustento econmico y desarrollo social del asentamiento a crear.
PROPUESTA Reserva a los Gobiernos Departamentales la exclusividad de autorizar la subdivisin de predios rurales con destino a la formacin de centros poblados, as como el trazado y apertura de calles. Entiende por subdivisin de predios rurales aquella que crea uno o ms predios independientes menores de cinco hectreas, con excepcin de los departamentos de Montevideo y Canelones donde sern de tres hectreas. Si los predios son menores de una hectrea, el centro poblado se considerar pueblo, villa o zona urbana o suburbana. Si estn comprendidos entre una y cinco hectreas (tres para Montevideo y Canelones), ser un centro poblado de huertos. Previa autorizacin a la formacin del centro poblado, la autoridad municipal recabar una serie de antecedentes y los someter al juicio de organismos tcnicos competentes en lo urbano y lo jurdico. Entre dichos antecedentes se cuentan la constitucin geolgica del suelo; su aptitud para la agricultura en un radio no mayor de cinco kilmetros; determinacin de la existencia de aguas superficiales y subterrneas; vas de comunicacin terrestres, fluviales o martimas, con sus terminales y sus distancias y posiciones con relacin al centro poblado; topografa y altimetra de la regin; determinacin de la alta marea o la creciente mxima de los cursos de agua que existan; valor de la tierra y mejoras existentes; razones que a juicio del proponente justifiquen la formacin del centro poblado. Requiere como mnimo, para la formacin de un centro poblado, el abastecimiento de agua potable asegurndolo para la hiptesis de que la poblacin llegue a la densidad de 80 hab./h. urbana, sobre la base de un consumo diario de 60 lt./hab. y en caso de pueblos de huertos, 40 hab./h.
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A menos de 5 Km. de distancia del centro poblado deben existir tierras aptas para la agricultura intensiva, con un rea no menor de cinco veces la del poblado. De estas tierras, una extensin no menor de dos veces la del poblado, estar dividida en predios independientes con un rea comprendida entre 5 y 25 h. cada uno, con acceso por va pblica desde el centro poblado. Se exceptan los centros poblados de huertos, as como los que se formen para instalar industrias y los tursticos. Todo centro poblado deber constituir, por lo menos, una unidad vecinal que permita el mantenimiento de una escuela primaria y de los servicios pblicos indispensables. Si es centro poblado de huertos, tendr como mnimo, cien hectreas y si es pueblo, villa o zona urbana o suburbana independiente, treinta hectreas. Ninguna unidad vecinal podr ser atravesada por carreteras o vas frreas. Se proscribe la ocupacin de las zonas inundables con predios y vas pblicas de acceso a los mismos, admitindose solamente su ocupacin con parques, ramblas o vas de circulacin accidentales. En los poblados donde existe saneamiento y agua corriente, la divisin de la tierra en predios no puede ser menor de trescientos metros cuadrados y doce metros de frente. Donde no existan esos servicios, la ley admite igualmente la creacin de centros poblados siempre que los lotes tengan reas superiores a dos mil metros cuadrados, los que podrn ser ocupados slo en un 25% de su rea con construcciones destinadas a habitacin, locales de trabajo o reuniones pblicas, admitindose la ocupacin del 50% cuando se trate de depsitos, garajes u otros usos similares. INSTRUMENTACIN Otorga exclusividad a los Gobiernos Departamentales para autorizar la creacin de ncleos poblados. Confiere a las Juntas Departamentales la potestad de reducir prudencialmente algunas exigencias de la ley.
C4.1 Interpretacin grfica de la Ley de Centros Poblados
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CONCRECIN La puesta en prctica de la ley no obtiene los resultados que de ella se esperan. La prctica especulativa, as como sus protagonistas -el rematador de solares y el agrimensor fraccionador- continan siendo los urbanizadores ms frecuentes. El loteo de tierras no siempre aptas para poblar, la insuficiencia de infraestructura y servicios pblicos indispensables a los ncleos urbanos creados, hacen que el proceso no acuse grandes diferencias con respecto a los aos anteriores al 46. La obligatoriedad de confeccionar el expediente urbano -importante aporte de esta propuesta- no siempre se cumple y cuando se realiza, por lo general carece del nivel adecuado.
Hay que atribuir a la laxitud de la instrumentacin administrativa de la ley, la posibilidad que deja para su transgresin. Cuando en la dcada del 50 se detiene la inversin en vivienda de renta, se acentan los fraccionamientos sobre las rutas de penetracin a la capital, generalmente violatorios de las disposiciones de la Ley, pero tolerados por la autoridad municipal. Suele imputrsele a esta norma la ola de fraccionamientos especulativos, llevados a cabo en tierras de las zonas limtrofes a Montevideo en los departamentos de San Jos y Canelones.
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LEY DE PROPIEDAD HORIZONTAL N 10.751
C5
FECHA 1946/junio - Aprobacin de la Ley de Divisin Horizontal de la Propiedad (Propiedad por Pisos y Departamentos) N 10751. INICIATIVA mbito pblico: Ley aprobada por el Senado y la Cmara de Representantes, reglamentada por decreto del Poder Ejecutivo de enero de 1947. En Montevideo su aplicacin se rige por un cuerpo de disposiciones municipales: decretos de la Junta Departamental y resoluciones de la Intendencia Municipal. Se agregan disposiciones complementarias y modificativas. MBITO DE APLICACIN Territorio nacional, con disposiciones especficas para Montevideo. OBJETIVO Surge del contexto en que se aprueba la Ley, caracterizado por el decaimiento en la construccin de vivienda de renta ante la poltica de gobierno de contencin de los alquileres, y el incremento en la demanda de vivienda alentado por la prosperidad econmica del perodo. En estas condiciones, el fomento de la Ley a la propiedad de la vivienda, resulta coincidente con los intereses de la industria de la construccin, dinamizadora de la economa. El edificio en altura como tipologa implcita, aumenta la rentabilidad de la inversin, dividiendo el precio del encarecido suelo urbano. Con la Ley se pretende estimular la produccin de vivienda para los sectores de poblacin de modestos ingresos, facilitar su acceso en propiedad en lugares
de alto valor y gran demanda y limitar la especulacin sobre el precio de la tierra. Como comenta un artculo aparecido en la Revista Arquitectura de 1950, se procura: Quitar toda exclusividad de patrimonio para poner en manos de muchos la posibilidad de establecerse en cualquier parte. MODELO Desde el punto de vista jurdico se basa en el conocimiento de las leyes de venta de propiedad fraccionada, ya existentes en otros pases. En lo arquitectnico, su concepcin vinculada a la problemtica habitacional deviene en la subyacencia del edificio de renta como tipologa edilicia implcita, sustituyendo el arrendamiento por la propiedad exclusiva de unidades y copropiedad de lugares y elementos comunes. PROPUESTA Ley de espritu democrtico respecto al suelo urbano, que promueve la ampliacin del sector de poblacin propietaria, entendiendo la propiedad como un valor del sistema. Establece la posibilidad de que un bien construido pueda pertenecer a distintos propietarios, cuando cada unidad de propiedad sea independiente y tenga salida a la va pblica directamente o por un pasaje comn. Reconoce la propiedad exclusiva de cada unidad y la copropiedad de los bienes afectados al uso comn. Regula las relaciones entre propietarios mediante un Reglamento de Copropiedad a inscribir en registro y en su defecto por la Asamblea de Propietarios, y establece la obligacin de contar con administrador.
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Valida las sociedades constituidas con la finalidad de construir o adquirir inmuebles para dividirlos por fracciones destinadas a los socios en propiedad o goce. Establece la posibilidad de que el B.H.U. conceda prstamos para la construccin o adquisicin de inmuebles o unidades en este rgimen. Encomienda a la Municipalidad la competencia para determinar el cumplimiento de sus exigencias y de las ordenanzas municipales, de los edificios a construir o dividir segn la Ley. La reglamentacin de la Ley en enero de 1947, establece las especificaciones de los planos y dems requisitos para las inscripciones en los registros, ampliadas en la Resolucin Municipal de julio de 1949. El Decreto de la Junta Departamental de Montevideo N 5644 de setiembre de 1947, establece zonas de aplicacin dentro del Departamento (la comprendida por el Bulevar Artigas, el resto de la zona urbana y todas las zonas suburbanas del Departamento), sus condiciones, rea total edificada, alturas fijas, superficies de viviendas, garajes, condiciones higinicas de los edificios de acuerdo a la Ordenanza de Higiene de la Habitacin, condiciones constructivas, obras sanitarias, ascensores, habilitacin de edificios existentes, etc. INSTRUMENTACIN La Ley 10.751. junto con las disposiciones que la complementan y modifican, establecen todas las condiciones tanto para la construccin bajo este rgimen, como para la incorporacin al mismo. Se establecen numerosos requisitos (inspecciones, certificados, habilitaciones parciales) para otorgar la habilitacin del bien al destino previsto, como control del cumplimiento de las disposiciones. El B.H.U. por resolucin de agosto de 1948, reglamenta los prstamos para construccin y compra de edificios comprendidos en el rgimen de Propiedad Horizontal.
C5.1 Concreciones de la Ley de Propiedad Horizontal. En primer plano faja costera prxima a las reas centrales
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CONCRECIN Contrariamente a los objetivos planteados, el uso de la Ley tanto por la actividad privada como por la pblica, acenta las diferencias en el valor de la tierra. Encarece las reas privilegiadas y con mayor demanda, favoreciendo su apropiacin por los sectores de mayores ingresos, y aumenta la especulacin inmobiliaria. El inversionista privado, sumando su capital al aportado por el B.H.U., logra obtener importantes ganancias, construyendo con el crdito pblico barato y vendiendo posteriormente a precios de mercado libre. La ausencia de una poltica del B.H.U. que estimule la produccin de vivienda destinada a sectores de bajos ingresos, deriva en que sus fondos terminen financiando grandes inversiones especulativas. Fracasa as, en el objetivo de abaratar la construccin por la particin del costo de la tierra. Favorece el desarrollo del tipo edilicio de apartamentos en altura y entre medianeras, modificando la morfologa urbana y la densidad de habitantes en las reas de mayor demanda. Torna econmicamente favorable la sustitucin de tejido particularmente en las reas centrales y costeras prximas, as como en los bordes de avenidas y bulevares, ocasionando el reemplazo de valiosos ejemplos de arquitectura y el cambio de imagen de importantes sectores de ciudad, como por ejemplo la Rambla de Pocitos. Posibilita el desarrollo de conjuntos residenciales, que vino a promover dcadas ms tarde, la Ley Nacional de Vivienda.
C5.2 Corazn de manzana representativo de los cambios morfolgicos producidos por el tipo edilicio en altura promovido por la Ley
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ORDENANZAS DE 1947
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ORDENANZA SOBRE AMANZANAMIENTOS Y FRACCIONAMIENTOS DE TIERRAS Y SERVIDUMBRES NON EDIFICANDI. (Decreto N 5330) DIVISIN DEL DEPARTAMENTO DE MONTEVIDEO EN ZONAS. (Decreto N 5331) REGLAMENTACIN DE LA UBICACIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES DENTRO DEL DEPARTAMENTO DE MONTEVIDEO. (Decreto N 5332)
FECHA 1947/enero - Aprobacin de los Decretos. INICIATIVA. mbito pblico. Intendencia Municipal de Montevideo. MBITO DE APLICACIN Departamento de Montevideo. OBJETIVO Establecer las condiciones de urbanizacin del suelo y caracterizar cada una de las reas en que divide a la ciudad, estableciendo adems la localizacin del parque industrial e indirectamente, la densidad de poblacin. MODELO Normativa encuadrada dentro de las prescripciones de la Ley de Centros Poblados de 1946. Responde a una idea de ciudad para una poblacin cuyo nivel socioeconmico seguira en continuo ascenso. Ordena la ocupacin del suelo PROPUESTA DECRETO N 5330 Establece la obligatoriedad de la autorizacin municipal para todo amanzanamiento o fraccionamiento en el departamento. La I.M.M. puede negar o condicionar la autorizacin para fraccionar en zonas: - inundables o insalubres - que no dispongan de servicios de agua potable, saneamiento y pavimento - donde la urbanizacin sea muy costosa en lo referente a la implantacin de calles y servicios pblicos - donde ya existan amplias reas fraccionadas con escasa edificacin. en zonas casi concntricas, estableciendo un progresivo descenso desde el centro hacia la periferia. De ese modo, las mximas densidades se registran en el rea central. A diferencia de la normativa anterior, las ordenanzas del 47 no regulan aspectos relativos a la calle solamente, sino que sus disposiciones afectan al interior de la manzana.
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Amanzanamientos Deben seguir los trazados del plano oficial elaborado por la I.M.M.. Cuando no exista amanzanamiento oficial, los nuevos trazados deben tener en cuenta la topografa y las caractersticas del lugar, la continuidad de la estructura vial del departamento, el uso del suelo, la distribucin de la poblacin, la higiene y la seguridad pblicas, la esttica urbana y paisajista. El ancho mnimo de las calles debe ser de 17 metros. Excepcionalmente pueden autorizarse calles de anchos menores, siempre que en la zona exista servidumbre non edificandi frontal no menor de 10 metros para la edificacin. En ningn caso pueden ser menores de 12 metros. En los amanzanamientos en zonas cruzadas por vas frreas deben establecerse a ambos lados de las vas calles con un ancho mnimo de 20 metros cada una. Las avenidas que marginen cursos de agua no pueden tener un ancho menor de 40 metros. El total de reas destinadas a espacios pblicos (calles, plazas, parques, etc.) no debe superar el 35% de la superficie de los predios. Si se trata de una zona rural, con destino a la formacin de nuevos ncleos poblados, que tengan una superficie no menor de 30 hectreas, la proporcin de los espacios pblicos no debe ser menor del 40% del rea total. Fraccionamientos Divide al departamento en zonas. Para fraccionamientos en la zonas U1, U2, U3, S1, y S2, donde no exista saneamiento, las dimensiones establecidas deben ser duplicadas. Modificaciones a la ordenanza En los aos 1949, 1953 y 1990 se realizan algunas modificaciones a esta ordenanza verificadas de la siguiente manera: En el rea urbana, en 1990, se disminuye el frente mnimo, las reas mnimas de solar y manzana, manteniendo el porcentaje de rea edificada. En el rea suburbana, las modificaciones de 1949 y 1953 reducen y uniformi-
zan el frente y rea del predio, reduciendo el rea de manzana. El mismo criterio se aplica en las modificaciones de 1990. Esto permite una mayor divisin del suelo suburbano, a lo que se agrega un incremento del factor de ocupacin aunque manteniendo la idea de baja densidad. Con ello se intenta limitar la ocupacin mltiple y desordenada de un predio, detectada sobre todo en zonas carenciadas. En cuanto al rea rural, con las modificaciones, el doble recurso de disminucin del rea de los predios en la zona suburbana y ampliacin de los mismos en el rea rural, tiene por efecto acentuar el contraste entre ambas zonas, lo que se ve reforzado al homogeneizar el tamao del predio rural, eliminando la zona de huertas.
C6.1 Ordenanza de amanzanamientos y fraccionamientos de tierras
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S F.O.S. 1947 100% 80% 80y100% 100% 50% 40% 25% 1949/53 1990 100% 80% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 1947 10000m2 15000m2 15000m2 20000m2 30000m2 50000m2
MANZANAS REA MNIMA 1949/53 1990 7000m2 7000m2 10000m2 10000m2 12000m2 12000m2 15000m2 12000m2 12000m2 15000m2 30000m2 (chacras)
FRENTE MNIMO 1947 U1 (marrn) U2 (rojo) U3 (azul) 12m 12m 15m 13m 13m 13m 1949/53 1990 10m 10m 12m 12m 1947
REA MNIMA 1949/53 1990 200m2 200m2 300m2 450m2 200m2 200m2 200m2 300m2 300m2 300m2 10000m2 (huertas) 30000m2 (chacras)
ZONA URBANA
U2a U2b
300m2 300m2 450m2
ZONA SUB URBANA S1 S2 S3
S1 (verde osc.) 15m S2 (verde cl.) 15m S3 (amarillo) 30m
10m con 500m2 10m saneam. 800m2 10m 2000m2 12m sin 12m saneam. 12m
500m 500m2
50% 50%
20000m 30000m2
R1 ZONA RURAL R2
50m 80m
80m
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Servidumbres non edificandi Se establecen para todos los predios del departamento las siguientes:
FRONTAL azul marrn amarillo marrn osc. verde rojo blanco 4m. 5m. 6m. 7m. 10m. 15m LATERAL POSTERIOR A regir para los predios dentro de las zonas suburbana y rural 3m. unilateral en solares de 13 a 18m. de frente 20% de fondo 3m. bilateral en solares de ms de 18m. de frente
Se admite la ocupacin de hasta un 25% de las reas afectadas por servidumbres non edificandi lateral y posterior, con construcciones accesorias, no habitables, de 20m2 como mximo y no ms de 3 m. de altura. DECRETO N 5331 Se declara zona urbana del departamento la que sigue las alineaciones de: Ro de la Plata, Arroyo Malvn, calle Isla de Gaspar, Camino Carrasco, calle 20 de Febrero, Camino Corrales, Av. General Flores, Camino al Chimborazo, Camino Jos Mara Silva, Arroyo Miguelete y Baha de Montevideo (en rojo en la figura). Zona suburbana (en verde en la figura). Zona rural, es la extensin territorial exterior a las zonas antes mencionadas (en blanco en la figura). DECRETO N 5332 Divide al departamento en cuatro zonas: - Zona I (azul). De carcter preferentemente comercial o residencial, slo se admiten en ella establecimientos industriales cuyo funcionamiento constituya una necesidad para el aprovisionamiento o consumo de la zona y aquellas cuya instalacin no configure perjuicio alguno para las condiciones de seguri-
C6.2 Ordenanza de servidumbres non edificandi
C6.3 Divisin del departamento en zonas
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dad y salubridad del rea, ni est en contraposicin con el carcter dominante de la misma. - Zona II (roja). De caractersticas aptas para la vivienda, el comercio o la industria, se admiten todos los establecimientos indicados para la zona I ms aquellos cuyos inconvenientes, tales como cenizas, polvos, vapores, olores, ruidos, gases, materiales de desecho o vibraciones, provenientes del proceso que en ellos se realiza, sean eliminados dentro del propio establecimiento. - Zona III (amarilla). Tambin de caractersticas aptas para la vivienda, el comercio o la industria, se admiten los establecimientos indicados en las zonas I y II, ms todos aquellos incluidos en la clasificacin de molestos, a los cuales en cada caso se les especificar las condiciones bajo las que debern establecerse. - Zona IV (blanca). Se admiten los establecimientos indicados en las zonas anteriores, ms aquellos especificados como inadaptables, insalubres o peligrosos, a los que se les prescribirn las condiciones de su instalacin. INSTRUMENTACIN Los decretos dan lineamientos precisos sobre la forma de aplicacin, tramitacin y control de estas operaciones urbanas. CONCRECIN Dictadas en una poca de prosperidad econmica y pensadas para una poblacin con un nivel socioeconmico en ascenso, estas ordenanzas y sus generosos parcelamientos y retiros, se reflejan de diferente manera en la ciudad. La crisis econmica de mediados de los 50, da por tierra los supuestos en cuanto a la general calidad de vida de sus habitantes. Hoy pueden leerse en Montevideo aquellas zonas que logran conformarse siguiendo el espritu de la norma, como Punta Gorda, Carrasco y una parte de Malvn. En cambio, la concrecin es diferente en reas de nivel socioeconmico bajo, donde su poblacin resulta, a la vez, ser la ms afectada por la crisis. As, en Manga, Maroas, Piedras Blancas, etc., los generosos parcelamientos y retiros albergan una desordenada proliferacin de construcciones como segunda realizacin en el mismo te-
rreno, que conforman irregularmente los interiores de la manzana, a la vez que modifican las densidades previstas. La amplitud de los espacios abiertos vinculados al espacio pblico, sin tratamiento de jardinera ni equipamiento, da como resultado una imagen desurbanizada. A pesar de admitir la norma anchos inferiores, la calle de 17 m. se transforma en el comn denominador.
C6.4 Ubicacin de establecimientos industriales
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PLAN DIRECTOR PARA LA CIUDAD DE MONTEVIDEO
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FECHA 1956 - Se encomienda el estudio de un Plan Director para la ciudad de Montevideo. INICIATIVA mbito pblico: Iniciativa del Concejo Departamental de Montevideo. Tcnicos actuantes: Equipo Tcnico del Plan Regulador, asesorado y orientado por una Comisin Tcnica Asesora. MBITO DE APLICACIN Departamento de Montevideo. OBJETIVO Orientar el funcionamiento armnico de la ciudad, dando solucin al caos urbano, evidenciado en la excesiva extensin territorial, la falta de jerarqua de las vas de circulacin, el desorden del trnsito, el desplazamiento progresivo del centro de la ciudad, el decaimiento de la vida vecinal y la escasez de vivienda econmica e higinica. Estimular la inversin privada a travs de la obra pblica. MODELO - Pensamiento urbanstico de los CIAM, sistematizado en la zonificacin funcional del territorio, la clasificacin y jerarquizacin vial, el modelo tipomorfolgico alternativo a la manzana y al tejido tradicional y la valoracin puntual del Monumento Histrico. - Revisin contempornea del pensamiento ciamista, basado en el reconocimiento de la especificidad de la problemtica urbana, la incorporacin del
C7.1 Divisin de la ciudad en zonas: urbana, suburbana, industrial, rural de huertas y de chacras
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concepto de ordenamiento parcial y progresivo y la interdisciplinariedad de los estudios urbanos. - Plan de Londres, en lo relativo al manejo de densidades. - Concepto de Clarence Perry de Unidad Vecinal, al margen de vas de circulacin importantes y asociada a servicios bsicos. PROPUESTA Sustituye el concepto de Plan Regulador (definitivo y concebido como obra de arte terminada) por el de Plan Director (ordenamiento urbano con metas progresivas y revisables), elaborado a partir del expediente urbano y abordado desde la interdisciplinariedad. Se define como: El conjunto de normas tcnicas puestas a disposicin de la autoridad, que permita orientar la accin ejecutiva del Concejo Departamental, en los aspectos del planeamiento para el desarrollo futuro de la ciudad, en forma continua, previsora y flexible y permita tambin planear aquellas obras que estimadas en prioridad deban ser ejecutadas en plazos inmediatos y con arreglo a las posibilidades financieras del Gobierno Departamental. Limita la vigencia del plan a un mximo de diez aos e incluye planes a corto plazo para reas de intervencin prioritaria. El Plan Director concibe una Estructura General Urbana cuyas partes quedan definidas por: - Divisin de la ciudad en zonas: Urbana, Suburbana, Industriales, de Huertas y Rurales, ajustando sus lmites y usos del suelo. - Divisin de las zonas de habitacin (urbana y suburbana) en particiones sucesivas, con servicios a escala de cada conglomerado humano: sectores (120.000 hab.), distritos (30.000 hab.),unidades vecinales (10.000 hab.). - Plan vial clasificando las rutas y canalizando el trnsito cuyo programa progresivo comprende: un sistema de autopistas formando un anillo de recoleccin y un sistema de vas preferenciales interiores con perfiles jerarquizados segn su importancia. - Plan de coordinacin del transporte colectivo, organizando el sistema de lneas troncales y secundarias mediante centros de combinaciones establecidos de acuerdo a la estructura de la ciudad.
C7.2 Divisin de la ciudad en unidades vecinales
C7.3 Clasificacin de las circulaciones
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A esta orientacin general se agregan planes urbansticos concretos para la remodelacin inmediata de zonas especficas: - Plan de remodelacin y revitalizacin de la Ciudad Vieja. Comprende zonificacin funcional con definicin morfolgica de dos torres exentas de 60 m. de altura en cada manzana de la zona de habitacin y 4 torres sobre plataforma para la zona comercial, clasificacin vial y conexin de ramblas en el extremo oeste en continuidad con la proyectada autopista Av. Italia-GaliciaLa Paz, creacin de centros de inters Cultural, Portuario, Bancario, Histrico y construccin de un Mercado. - Plan de urbanizacin y obras del Cerro. Comprende una Avenida Parque en torno a la Fortaleza en conexin con la Rambla del Cerro, forestacin de Parque Pblico, Teatro de Verano y centro infantil, construccin de Unidades de Habitacin con servicios. - Plan de remodelacin de Maroas. - Creacin de un centro urbano caracterizado en la Av. 18 de Julio y Sierra, con concentracin de edificios de uso pblico. - Creacin de un centro urbano caracterizado en Br. Artigas y 8 de Octubre, como nodo de comunicaciones y centro urbano con edificios exentos de altura sobreelevada. El Plan de Viviendas para abatir el dficit habitacional, se plantea en la modalidad de unidades de habitacin completas, con gran nmero de habitantes y servicios vecinales. Las mismas se ubican en lugares estratgicos para el nucleamiento de la vida vecinal y para el cumplimiento de fines previstos por el plan. La propuesta incluye las unidades de habitacin N1 del Buceo, N2 de Casavalle, del Cerro, Alto Malvn y del Reducto. El plan de paseos pblicos, comprende la instalacin de rincones infantiles y la remodelacin de parques, zoolgicos y paseos costeros. El plan de restauraciones histricas se aplica particularmente al Cabildo, Puerta de la Ciudadela, Bvedas y Molino de Prez. El conjunto de los trabajos se grada por etapas, acompasando la adaptacin a la nueva estructura urbana mediante obras y servicios municipales de asistencia y cultura, capaces de atraer la accin privada acorde a las ordenanzas.
C7.4 Edificacin tipo para la Ciudad Vieja
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En sntesis, el Plan Director incorpora el concepto de planificacin territorial como escala de intervencin, planteando una organizacin jerrquica del territorio y de la circulacin. Aplica un visin abstracta y matemtica a la subdivisin del territorio, que sustituye los aspectos cualitativos por los cuantitativos, mensurables (divisin del suelo por densidades, determinacin de alturas edilicias, porcentaje de ocupacin del suelo, etc.), previstos de modo genrico sin consideracin a las unidades ambientales y sus caracterizaciones. INSTRUMENTACIN Creacin de la Comisin Tcnica Asesora del Equipo del Plan Regulador. En 1956 se crean rubros presupuestales especficos dentro del Presupuesto General del Municipio para la financiacin permanente de las obras, tambin se crea el Fondo de Mejoramiento Departamental, abastecido por los impuestos a los usuarios directos de las mejoras. CONCRECIN Entre las obras ejecutadas se destacan: - Tnel de la Av. 8 de octubre por debajo del Br. Artigas. - Anillo circulatorio en el cruce de Br. Artigas, 8 de Octubre y Av. Italia. - Puente de la Av. Agraciada sobre la va frrea en Paso Molino. - Ensanche de Av. Garzn. - Ensanche de Br. Propios (actual Br. J. Batlle y Ordez). - Cruce de superficie controlado por semforos en la interseccin de Av. 18 de Julio con Av. Rivera y calle Sierra (actual Fernndez Crespo). - Unidades de habitacin con servicios: N1 Buceo, N2 Casavalle y Cerro Sur (se construy un solo bloque de los tres propuestos). - 35 Rincones Infantiles en plazas. - Acondicionamiento del Zoolgico de Villa Dolores. - Transformacin del Parque Lecocq en zoolgico para exhibicin y crianza. - Parque Costanero en la Rambla Repblica del Per entre Pereyra de la Luz y Marco Bruto. - Remodelacin del Parque Capurro. - Restauracin de la Quinta de Castro, Cabildo, Molino de Prez.
Restitucin de la Puerta de la Ciudadela a su primitiva ubicacin. Urnario del Cementerio del Buceo. Nuevo Mercado Central. Avenida Parque en el Cerro. Teatro de Verano del Cerro (inconcluso). Parque Vaz Ferreira.
C7.5 Plan de obras del Cerro
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C7.6 Concreciones del Plan Director. Obras municipales realizadas en el perodo 1955-58
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PLAN PILOTO PRO CIUDAD VIEJA
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FECHA 1957 - Divulgacin a travs de la prensa del Plan de Reconstruccin de la Ciudad Vieja, mediante escritos y perspectivas. 1959 - La Comisin del Plan Director encargada de estudiar el proyecto, se expide por la negativa a su aprobacin, sustentada en el incumplimiento de la Ley de Construcciones de 1885, en lo relativo a la firma de planos por Arquitecto de reconocida versacin en la materia. INICIATIVA mbito privado: Asociacin Pro Ciudad Vieja, constituida por comerciantes, vecinos y propietarios de la Ciudad Vieja. Proyectista (sin ttulo profesional habilitante): Walter Cabuto Etchegaray, perspectivas de Guillermo Bazzoni. MBITO DE APLICACIN Ciudad Vieja hasta la calle Ciudadela y entorno de la Plaza Independencia. OBJETIVO Reconstruir (volver a construir) la Ciudad Vieja para transformarla en un Centro Comercial Turstico, de atractivo mundial. MODELO Filiacin explcita a los principios de la Carta de Atenas, adoptando de ella la valoracin higienista, zonificacin funcional, clasificacin de las vas de circulacin, morfologa urbana de torres sobreelevadas exentas, incorporacin del verde a la ciudad por debajo de los edificios y como azotea jardn, negacin de la ciudad histrica y consideracin aislada de los Monumentos Histricos. Concepcin de las New Towns inglesas, que confan el inters urbano a la
jerarqua de sus centros comerciales, concebidos como complejos edificios con distintos niveles de circulacin para autos y peatones. Se incorpora la crtica a aquellas experiencias inglesas en lo relativo a su escasa vitalidad, proponiendo del mismo modo aumentar la poblacin terica prevista a 100.000 habitantes. PROPUESTA Plan urbanstico entendido como acto nico de proyectacin, diseando la ciudad en todas sus partes sin diferenciacin de escalas y como hecho terminado en s mismo. Mantiene como nica preexistencia la trama colonial -algo modificada y desvirtuada por los nuevos tipos arquitectnicos- y ciertos Monumentos Histricos. Aplicando un criterio afn y extensivo del Plan de Remodelacin especfico para el rea incluido en el Plan Director, divide la Ciudad Vieja en dos sectores: - Zona Comercial-Residencial-Bancaria, comprendida entre los bulevares Ciudadela, Cerrito, Zabala y Reconquista. Se organiza con plataforma en 4 niveles destinada a comercios y con servicios de barrio en la azotea jardn, conectando todas las circulaciones peatonales mediante veredas-terrazas, pasarelas y las calles peatonalizadas en toda la zona. Sobre la plataforma se levantan edificios laminares en T, L o I, de 48 metros de altura, jerarquizando con su ordenamiento las calles Sarand y 25 de Mayo. Dos niveles de subsuelo para estacionamiento se extienden bajo esta zona. El entorno de la Plaza Independencia se remodela con edificios laminares multidireccionales. Conserva las plazas Constitucin e Independencia, la Iglesia Matriz y el Cabildo.
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- Zona Gran Residencial, comprende el resto del rea. Se compone de una meseta que incluye servicios de asistencia a la salud, edificada con construcciones laminares de 20 pisos sobre pilares, que permiten la continuidad del parque y que se orientan segn las vistas, asoleamiento y vientos; cuenta con estacionamiento subterrneo. Se completa con una faja enjardinada de borde con 200 m. de ancho, que contornea la rambla costanera continua, acompaada por la curvatura de Reconquista, Buenos Aires y Sarand en el extremo oeste. La edificacin consiste en edificios laminares. Al norte conserva el Banco de la Repblica, la Iglesia de San Francisco y la Casa de Lavalleja. Al sur se disponen grandes hoteles. - La urbanizacin se complementa con 33 h. ganadas al ro entre el extremo de la Escollera Sarand y el Dique de Mau, que se destinan a canchas, parque de diversiones y jardines. El conjunto de las obras llevara la poblacin de la Ciudad Vieja de 15.000 habitantes en ese momento, a 100.000 con el plan. INSTRUMENTACIN Comenzar la ejecucin del plan con la construccin de la hotelera, para que las ganancias que genere el turismo financien el resto de las obras. Modificar el Decreto N 11.238 de 1958 que autoriza la construccin de dos edificios laminares exentos de 48 m. de altura sobre dos plataformas en cada manzana. Su revisin libera la forma y disposicin de los bloques, para romper la monotona del modelo y atender al asoleamiento, vientos y vistas, manteniendo la altura total de 60 m. y con un tope de ocupacin del suelo del 35%. CONCRECIN Nula, en tanto se niega su aprobacin.
C8.1 Planta de la zona A: Comercial, Bancaria y Residencial
C8.2 Perspectiva de la calle Sarand hacia la Plaza Independencia
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LEY NACIONAL DE VIVIENDA N 13.728
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FECHA 1968/diciembre - Se sanciona la Ley Nacional de Vivienda N 13.728. INICIATIVA mbito pblico: La Comisin de Vivienda de la Cmara de Representantes, elabora el proyecto de ley tomando como base el Plan Nacional de Viviendas propuesto en 1965 por la C.I.D.E. (Comisin de Inversiones y Desarrollo Econmico), e incluyendo el captulo elaborado por el B.H.U. e I.N.V.E. encomendado por decreto del Poder Ejecutivo de 1962. MBITO DE APLICACIN Territorio nacional. OBJETIVO Instrumentar el cumplimiento del principio democrtico establecido en el Art. 45 de la Constitucin de 1967: Todo habitante de la Repblica tiene derecho a gozar de vivienda decorosa. La ley propender a asegurar la vivienda higinica y econmica facilitando su adquisicin y estimulando la inversin de capitales privados a ese fin ... Afrontar la problemtica social tomando como eje la vivienda. Superar las limitaciones de I.N.V.E. (Instituto Nacional de Viviendas Econmicas creado en 1937 como dependencia del M.O.P.), para atender la creciente demanda de vivienda, particularmente de los sectores de menores recursos. Dar solucin al desfinanciamiento del B.H.U., ocasionado por el desajuste entre la inflacin y las amortizaciones de prstamos.
Constituir la Ley en un instrumento de desarrollo, revitalizando la economa con el aumento de fuentes de trabajo, mediante la reactivacin de la industria de la construccin. En ese sentido, se le asigna a la vivienda de inters social un rol protagnico, orientando a ella las inversiones. MODELO Participacin en la toma de conciencia internacional sobre la Vivienda de Inters Social, desarrollada en congresos, seminarios y conferencias interamericanas. El Plan Nacional de Vivienda, al proporcionar el primer diagnstico global realizado en el medio, contribuye tambin a la formacin de conciencia sobre el problema. Los sustentos ideolgicos de la Ley se apoyan en las teoras de planificacin sostenidas por la C.E.P.A.L. y en una vertiente del pensamiento social cristiano, que fundamenta el cooperativismo, especialmente incentivado en el mbito nacional. El principal fundamento terico lo aporta el Plan de la C.I.D.E., instrumentado con los condicionamientos impuestos por el B.I.D. y la A.I.D. para brindar ayuda financiera, en el marco de la Alianza para el Progreso. PROPUESTA Define al Estado como propulsor de la construccin de viviendas y administrador de los recursos asignados. Declara de inters establecer una poltica planificada de vivienda, integrada a los planes de desarrollo econmico y social, dirigida especialmente a la poblacin de escasos recursos en todo el pas.
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Establece que los organismos del sistema pblico de produccin de viviendas propicien la integracin social de los conjuntos habitacionales dotndolos de espacios pblicos, servicios sociales, culturales y recreativos y de unidades comerciales o de produccin artesanal o agraria cuando corresponda. Clasifica a los beneficiarios segn el nivel de ingresos del ncleo familiar. Establece categoras de viviendas fijando metrajes y niveles mnimos de confort. Estipula distintas lneas de crdito y estimula la actividad privada facilitando prstamos a empresas o promotores privados. Establece la preferencia por los programas de construccin de viviendas por esfuerzo propio y ayuda mutua, y por el sistema cooperativo. Determina la devolucin total de los prstamos para vivienda en su valor actualizado, para lo que crea la Unidad Reajustable. Establece que la amortizacin del prstamos y sus intereses no podr superar el 20% de los ingresos mensuales familiares. Incorpora el concepto de subsidio, como aporte no reintegrable hecho por un organismo pblico en dinero, especie, mano de obra, servicios tcnicos o administrativos, contribuyendo a financiar el acceso a la vivienda de los grupos de menores recursos. Crea el Fondo Nacional de Vivienda, definiendo cmo se integra y encomendando su administracin al B.H.U. que distribuye los recursos de acuerdo a la Ley en las cuentas de Prstamos (a personas fsicas, cooperativas, promotores privados, empresarios), Subsidios, Reajustes y Gastos. Conforma un nuevo marco institucional: Crea la DI.NA.VI. (Direccin Nacional De Vivienda) en el mbito del M.O.P., encargndole el planeamiento, promocin, financiacin, evaluacin y contralor de la actividad de los organismos competentes en el campo de la vivienda. Define al B.H.U. como rgano central del sistema Financiero de Vivienda y del Sistema de Ahorro y Prstamo. Define a I.N.V.E. como rgano central del Sistema Pblico de Produccin de Viviendas.
C9.1 Incidencia de los conjuntos residenciales en la definicin morfolgica de sectores de ciudad
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Incluye la gestin de las Intendencias Municipales, como organismos de derecho pblico con capacidad para promover la construccin de viviendas en sus respectivos departamentos. Define y reglamenta las Cooperativas de Vivienda. Crea los Institutos de Asistencia Tcnica, con la finalidad de proporcionar al costo, a las cooperativas u otras entidades sin fines de lucro: proyecto y direccin de obra, asesoramiento jurdico, financiero, educacin cooperativa y programacin de sus actividades. INSTRUMENTACIN Se encomienda al Poder Ejecutivo, asistido por los organismos competentes, la elaboracin de un Plan Quinquenal de Vivienda en cada primer ao de gobierno, que junto con los planes anuales fije las metas para cada categora de prstamo. Crea la DI.NA.VI. como organismo central planificador y los Institutos de Asistencia Tcnica. Redefine las funciones de I.N.V.E. Crea recursos permanentes, estableciendo el Fondo Nacional de Vivienda como fondo centralizado de financiamiento, que se integra por el aporte del 2% mensual para todas las retribuciones nominales sujetas a montepo. Delega su administracin al B.H.U. Crea la Unidad Reajustable, cuyo valor se ajusta anualmente con el ndice medio de salarios, determinando valores constantes. Promueve la participacin del sector privado mediante prstamos. CONCRECIN Entre 1969-74, se concreta una importante produccin de conjuntos habitacionales, a travs del sector privado y de la inversin pblica especialmente por el sistema cooperativo. En su mayora responden a la lgica ciamista, conformndose por la repeticin de bloques aislados (Euskal Erra, Parque Posadas, etc.). En los conjuntos realizados por el sistema cooperativo, se observa un mayor cuidado en el tratamiento de los espacios exteriores (calles peatonales, sendas, jardines) y en el estudio de la graduacin desde el espacio pblico al privado. Se localizan mayoritariamente fuera de las reas centrales y suelen generar rupturas morfolgicas respecto al tejido circundante, definiendo partes de ciudad alternativas.
En 1977 el cierre de la lnea de prstamos a cooperativas, la supresin del Ministerio de Vivienda creado en 1974 y el auge de la industria de la construccin alentado por la liberacin del precio de los alquileres por Ley de 1974, propician la inversin privada especulativa. sta se canaliza en el edificio de apartamentos en altura y entre medianeras, con ubicacin dispersa en toda la ciudad, particularmente en vas jerrquicas y en las reas de mayor valor inmobiliario prximas a las reas centrales. Su insercin mayoritariamente por sustitucin distorsiona la morfologa de vastos sectores de tejido consolidado. Si bien la Ley mejora las posibilidades de acceso a la vivienda e incrementa su produccin, las modalidades de intervencin concretadas denotan una falta de previsin en la incidencia urbana.
C9.2 Incidencia del edificio en altura en tejidos consolidados
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CRECIMIENTO DE LA CIUDAD REAL. PERODO 1930 - 1980 C.2 - 1947, Plano de la I.M.M. El crecimiento se manifiesta en dos modalidades, por adyacencia con el tejido existente en el rea comprendida al norte de las avenidas Simn Martnez y de las Instrucciones y al noreste del Cno. Propios; direccional a los lados de Simn Martnez, Cuchilla Grande, Cno. Maldonado y en la costa este como fenmeno casi continuo hasta el lmite departamental. Surgen ncleos aislados al norte del Cerro y sobre la costa oeste se consolida el asentamiento en el balneario Pajas Blancas. Se completan los fraccionamientos en las reas centrales y sus proximidades. C.3 - [1980]. Se consolidan los crecimientos direccionales a lo largo de la Av. Luis Batlle Berres (ex Simn Martnez), Av. Garzn, Jos Belloni (ex Cuchilla Grande) y Cno. Maldonado, as como al norte de Av. Italia en la zona de Carrasco. En la dcada del sesenta se registra la continuidad de la ocupacin de la costa este, manifestndose ya la fuerte tendencia al crecimiento lineal fuera del lmite departamental. En este perodo se detecta el crecimiento de las reas al norte y al oeste del Cerro, caracterizndose esta ltima por la invasin de terrenos con autoconstruccin y urbanizacin realizada por los propios ocupantes, cuyo registro se omite en la cartografa oficial. Ante el diagnstico de caos urbano, la actividad planificadora procura regular la ciudad en su conjunto. Los planes generales del perodo, a pesar del rigor cientfico, de la profusa documentacin de la realidad y del carcter abarcativo, tienen escasa operatividad, siendo la normativa la de mayor incidencia en las transformaciones. Esta normativa define en gran medida el ordenamiento de los nuevos crecimientos y provoca importantes cambios morfolgicos en los tejidos consolidados, reflejando la imagen de ciudad alternativa, implcita en la ideologa urbanstica del momento. El perodo incorpora a las expansiones en horizontal, el desarrollo de la ciudad en altura y la presencia creciente de una ciudad informal.
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D. RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD URBANA Y DE LOS VALORES PATRIMONIALES (1980 y ss.)
Comienzan a vislumbrarse las consecuencias de la aplicacin de planes y normas elaborados con visiones globales de la ciudad, sin tener en cuenta las especificidades de sus partes, como diferentes mbitos urbanos reconocidos por sus habitantes. La nueva postura procura identificar estas Areas Caracterizadas preservando y valorizando sus particularidades a travs de disposiciones especficas, a la vez de reforzar los rasgos unitarios que permiten aprehender a la ciudad en su conjunto.
De modo congruente con el reconocimiento de la diversidad urbana, se concibe una estructura administrativa descentralizada, que incluye mbitos de participacin de los habitantes en el proceso planificador. La participacin de los diversos actores sociales, as como la concepcin dinmica de la planificacin, constituyen principios bsicos del planeamiento estratgico desde la ptica municipal.
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INFORME DE REAS CARACTERIZADAS
D1
FECHA 1982 - Revisin del Plan Director de Montevideo, incluyendo para el Sector Habitacin la necesidad de definir ordenamientos urbansticos propios para cada rea caracterizada de la ciudad. 1984 - Elaboracin y presentacin del Informe de reas Caracterizadas. INICIATIVA mbito pblico-privado: Por convenio entre la I.M.M. y la S.A.U. en 1984 se crea un grupo de trabajo para abordar el tema. El grupo es integrado por los arqs. N. Inda, M. del C. Queijo, L. Livni, F. Giordano por la S.A.U. e integrantes del equipo tcnico del Servicio del Plan Regulador de la I.M.M. MBITO DE APLICACIN rea continua urbana y suburbana del Departamento, que se distingue con el nombre de Montevideo y cuyos pobladores se identifican como montevideanos. OBJETIVO Propone un enfoque alternativo y complementario para la aprehensin del fenmeno urbano que, superando los criterios cuantitativos, abstractos y funcionalistas -aplicados en las ltimas dcadas-, incorpora los aspectos cualitativos que determinan la configuracin de las diversidades territoriales observables en la ciudad. Define como objetivos precisos: 1 - Enunciar una metodologa para identificar reas Caracterizadas en la ciu-
dad, que permita reformular la reglamentacin y definir lineamientos de accin directa e indirecta. 2 - Identificar los problemas ms crticos de la reglamentacin vigente respecto a la conformacin urbanstica de la ciudad y formular recomendaciones para su modificacin. 3 - Descubrir una metodologa de accin, a travs del estudio de ciertas reas seleccionadas como representativas. MODELO Ms que la referencia a un modelo, la inquietud se enmarca en un espritu reflexivo respecto a la ciudad, que se produce a nivel internacional, con desfasajes en las distintas regiones. Se inicia como especulacin terica en la dcada del 60, a partir de la revisin crtica del Movimiento Moderno que observa la falta de comunicacin entre el habitante y su ciudad; a lo que siguen los estudios tipo-morfolgicos europeos, que apuntan a la valoracin de la arquitectura annima adems de los monumentos. Contribuyen a la formacin del pensamiento, las actuaciones europeas en centros histricos, atendiendo a su puesta en valor como partes de ciudad caracterizadas y de gran valor patrimonial. Esta preocupacin se har extensiva a toda la ciudad, ante el reconocimiento de la degradacin urbano-arquitectnico-ambiental, y la consideracin de la condicin histrico-contempornea de la ciudad en su conjunto. Tiene como referente inmediato en la regin, la elaboracin de normativas especficas para determinadas reas de Buenos Aires.
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PROPUESTA A partir de la constatacin de la existencia de barrios originados en la modalidad de desarrollo de la ciudad, como diferentes mbitos urbanos reconocidos por los habitantes, se procura identificar estos sistemas urbanos, sus rasgos particulares actuales, las relaciones de su poblacin con el entorno y con la ciudad, para promover su especfico desarrollo y encuadrar en esos parmetros las normativas urbano-arquitectnicas que permitan valorizar los rasgos vigentes y sustituir los perimidos. Se valora adems la necesidad de reforzar los rasgos unitarios de Montevideo, que permitan al habitante aprehenderla en su forma y estructura, complementando la diversidad con la unidad, a travs del marco geogrfico, los testimonios histrico-ambientales, la edificacin, el equipamiento urbano, etc. El informe consta de tres partes. La primera conforma una visin crtica global de la ciudad contempornea, conducente a las siguientes recomendaciones: 1 - El marco natural (costa, acentos topogrficos, cursos de agua). Recomienda su reconocimiento como patrimonio, que identifica diferentes paisajes y unifica la lectura de la ciudad. 2 - Elementos estructuradores de la ciudad en su conjunto. Recomienda: Impedir el debilitamiento del centro como unificador de valores colectivos. Redefinir el rol de la zona Cordn y las normas que regulen su crecimiento. Instrumentar una poltica de desarrollo de los otros centros (Paso Molino, Goes, Unin, Pocitos, Carrasco), afirmando sus particularidades como centros complementarios. Profundizar el conocimiento e identificacin de los barrios como va para definir reas caracterizadas. Realizar un inventario bsico de patrimonio arquitectnico, urbano y medioambiental del Departamento. Tomar medidas inmediatas para preservar los ejemplos de mayor calidad: Barrio Reus al Norte, Pearol, Lezica, tramos valiosos de Pocitos, Punta Carretas y Parque Rod. Encarar el tratamiento de la red de avenidas radiales y transversales como traza circulatoria continua y en relacin con las reas que atraviesa. Atender a las reas perifricas, desarrolladas con excesiva amplitud de espacios
pblicos y con carencias de infraestructura, equipamiento urbano y servicios, promoviendo soluciones de saneamiento, densificacin habitacional y afirmacin de los rasgos caracterizadores por forestacin y configuracin tipolgica y morfolgica. Reelaborar la ordenanza de conjuntos habitacionales, promoviendo los de mediana escala y asegurando la continuidad de la trama urbana y de su equipamiento. Reformular la reglamentacin de industrias, con normas ms ajustadas para su localizacin, definir reas exclusivas (Tablada, Paso de la Arena), solucionar los problemas ambientales que generan antes que trasladarlas, inventariar los locales industriales que no funcionan con las condiciones requeridas. 3 - Patrimonio arquitectnico y urbano. Se promueve extender el concepto de lo testimonial a los valores paisajsticos, urbanos y medioambientales. Recomienda preservar y desarrollar los valores de los parques existentes, complementndolos con espacios libres accesibles a las reas que carecen de ellos, as como el mantenimiento y complementacin del arbolado pblico. 4 - Procesos distorsionantes. Recomienda: Redefinir el nuevo papel urbano de zonas que cambiaron de rol. Detener el proceso de segregacin de las zonas norte y sur mediante la accin municipal de mejoramiento de las reas menos atendidas. Revisar la ordenanza atendiendo a la sobredensificacin de manzanas construidas en altura, considerando su conformacin morfolgica. Controlar la densificacin aislada, armonizando el proceso en cada etapa, reglamentando la edificacin en altura en su volumetra y diseo global. Revisar la ordenanza de edificios sobreelevados, limitando su ubicacin a puntos destacados del tejido, sin comprometer valores paisajsticos o ambientales. Evitar la uniformidad a la que tiende la ordenanza vigente, particularizando la reglamentacin sobre retiros y promoviendo la integracin de actividades variadas que vitalicen distintas zonas. Estudiar los procesos de tugurizacin vinculados a la previsin de obras de gran magnitud (La Paz-Galicia, alrededores del Palacio Legislativo, etc.) y en las reas centrales en general. Atender a los sectores marginados, encarando programas conjuntos de vivienda, educativos, sanitarios y ocupacionales. Detener la polucin visual mediante la coordinacin de redes, soportes y canalizaciones, control de carteles, sealizaciones y marquesinas.
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5 - Accin directa municipal. Recomienda: Adecuar las intervenciones a los caracteres del entorno, con proyectos particularizados o adaptando proyectos tipo. En toda obra vial, considerar la espacialidad de las vas a escala peatonal, preservando el arbolado y respetando las zonas atravesadas por ellas. Complementar el equipamiento municipal subutilizado con otros servicios culturales y de asistencia y con actividades administrativas descentralizadas. 6 - Gestin de la ciudad. Ante la inexistencia de canales para la participacin de los habitantes en el proceso de toma de decisiones que afectan su entorno, recomienda aprovechar las organizaciones desarrolladas en parroquias, clubes deportivos, asociaciones culturales, cooperativas de viviendas. La segunda parte del informe interpreta el cuerpo normativo vigente, sealando: 1 - Problemas crticos. El carcter genrico de la normativa para toda la ciudad, sin considerar las preexistencias ambientales y especificidades. Independencia de la normativa edilicia respecto a los planes directores. Falta de revisin y evaluacin global del cuerpo normativo. Como acumulacin de disposiciones, genera la superposicin de modelos produciendo rupturas al no conformarse la imagen final de cada uno. La intencionalidad de la normativa slo considera el espacio pblico y no la conformacin interior de los agrupamientos. Regula aspectos formales descuidando el control de uso del suelo. Se observan transgresiones a su aplicacin en el interior de los predios y en los numerosos permisos otorgados por va de la excepcin. 2 - Revisin del cuerpo normativo vigente. Recomienda: Su modificacin progresiva con permanente ajuste, y revisin con periodicidad establecida para no afectar intereses particulares. Crear mecanismos de consulta previa. Explicitar los propsitos de las ordenanzas. Complementar la legislacin urbana con mecanismos de gua y control. Realizar su reordenamiento por reas territoriales (reas caracterizadas), y no por unidades temticas. Adecuar sus contenidos en concordancia con los de la planificacin. Reconocer las preexistencias definiendo y delimitando reas caracterizadas. Definir pautas de diseo arquitectnicas y urbanas permitiendo la diversidad en un marco unitario. Ex-
perimentar normas sobre usos del suelo en el marco de las reas caracterizadas y revisar las normas de ubicacin industrial. 3 - Pautas especficas para reformular algunas normas vigentes: a - Amanzanamiento, fraccionamiento y apertura de calles. Revisin de las disposiciones de 1947, recomendando: Adecuar las exigencias de infraestructura y servicios a las actuales circunstancias, fijando nuevos standards y respetando las caractersticas ambientales. Admitir la ampliacin de la extensin del rea urbanizada, atendiendo a las ventajas de cada localizacin. Reincorporar al rea rural reas no fraccionadas en zona urbana. Reducir el rea mnima de predios en zonas aptas para ser dotadas de saneamiento. No limitar el tamao de la manzana quedando sujeta a las caractersticas del lugar. Favorecer la diferenciacin de la trama vial, con calles de menor ancho, pasajes peatonales, etc. Favorecer la proporcin de espacio pblico de uso comunitario en detrimento de la red vehicular. b - Retiros. Revisar las disposiciones vigentes desde 1947, recomendando: Estudiar la supresin de retiros obligatorios en reas consolidadas con anterioridad a la ordenanza. Admitir reas de alineacin mixta. Estudiar los retiros en reas poco consolidadas. Prever distintos tratamientos para los retiros frontales. Sustituir retiros laterales y de fondo que no actan como continuidad espacial, por porcentajes de ocupacin. Revisar las afectaciones de ensanche adaptndolas al plan vial vigente. c - Alturas. La revisin de la ordenanza debe atender a mejorar la insercin de la edificacin en altura, evitar las densificaciones excesivas y la afectacin de determinadas zonas de la ciudad. Propone: Controlar la edificacin en altura hasta que se concreten los ordenamientos de reas caracterizadas. Reformular la ordenanza -excluyendo las reas donde rigen reglamentaciones particulares-, de acuerdo a reas de aplicacin especfica: reas suburbana, urbana, Centro-Cordn, franja costera sur, vas principales en rea suburbana y en rea urbana. Para cada una de stas, define las alturas considerando segn el caso: ancho de calle y retiros frontales, alturas mximas y mnimas, definicin volumtrica segn ordenanza de edificios sobreelevados, relacin con edificios medianeros, altura mxima aprobada en la
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cuadra. Formar una comisin que atienda los casos no previstos, especiales, o la consulta de tolerancias. d - Conjuntos Habitacionales. Revisar el decreto de 1974 que reglamenta su construccin en base a un modelo tipolgico implcito (el bloque), alentando la variedad tipolgica, morfolgica, de densidades y usos, promoviendo una insercin armnica con el tejido. Aumentar los porcentajes de rea mxima edificable, definiendo pautas de asoleamiento que no predeterminen el partido. Redefinir los anchos de sus calles vehiculares y peatonales segn la ubicacin en el planteo. En conjuntos ubicados en predios de ms de 3 h. exigir variaciones de densidades, alturas, tipologas y formas de agrupamiento, admitiendo en reas suburbanas alturas superiores a las sugeridas, presentando para ello trmite previo. La tercera parte del informe define la metodologa de accin, encuadrada en enfoques e instrumentos alternativos y/o complementarios del planeamiento urbano. 1 - Pautas para enfoques e instrumentos del planeamiento urbano: El planeamiento debe poder ejercer una influencia real, en plazos acotados y especialmente a escala barrial o zonal. Requiere la definicin de un modelo de ciudad, que a nivel de diseo afirme o conforme partes de ciudad con las que el habitante se identifique. Promover acciones a corto plazo que dinamicen reas deprimidas. Elaborar planes concretos en los cuales se viabilice la participacin ciudadana. Desarrollar programas o acciones de rehabilitacin, para que la prctica del diseo urbano sea relevante en la calificacin de la ciudad, complementando y corrigiendo el Plan Director, a modo de revisin continua. 2 - reas Caracterizadas: Conforman un enfoque metodolgico para dar respuesta a las necesidades planteadas. Su concepto se desliga de una subdivisin del territorio urbano, entendindose como superposiciones de territorios de la ciudad, que se conforman de manera diferenciada y generalmente con lmites superpuestos y no coincidentes segn el aspecto caracterizador que se priorice en cada caso. La intencionalidad operativa, ser la que priorizar los distintos parmetros de anli-
sis, entre los que se incluye: ubicacin de cada parte en el conjunto urbano, relaciones con las reas vecinas y el resto de la ciudad y el territorio, actividades que en ellas se desarrollan, caractersticas de su poblacin, rasgos morfolgicos, significados que la poblacin le confiere. La definicin de un rea caracterizada, debe sustentarse en una doble perspectiva, operativa y proyectual. Operativa, para que la definicin del rea haga factible actuar sobre ella con coherencia en las propuestas. Proyectual, en tanto la definicin se oriente en una idea espacial del futuro desarrollo del rea. La metodologa no puede ser abstracta y mecnica, sino que debe basarse en una intencionalidad determinada. 3 - Seleccin de un rea (abarcando La Aguada, Goes, La Comercial), explorando en ella el estudio de partes de ciudad, para definirlas como reas caracterizadas. Realiza su delimitacin tentativa en base a un conocimiento previo y la observacin de hechos relevantes que intervienen en su identificacin y perfil. Realiza apreciaciones de sus aspectos fsicos, actividades, aspectos socio-culturales y tendencias de evolucin, basndose en la percepcin directa mediante visitas a la zona, e informacin disponible en oficinas tcnicas. Establece hiptesis de interpretacin de la situacin y formula ideas preliminares para su desarrollo futuro, determinando la jerarqua de los factores a investigar. Define lineamientos de accin, comprendiendo redefinicin de la normativa, acciones directas a nivel municipal, incentivos indirectos. Propone las investigaciones necesarias para corroborar, precisar, enriquecer o redefinir las interpretaciones o ideas preliminares. Seala las necesidades: de que el proceso sea permanentemente controlado, evaluado y reformulado por las oficinas tcnicas y la poblacin involucrada; de afincar en la zona una oficina tcnica a esos fines; de instrumentar la participacin y protagonismo de los habitantes y usuarios de la zona desde la etapa inicial de los estudios. 4 - Aproximacin metodolgica, resultante del caso estudiado: a - Seleccin del rea. La conceptualizacin de rea caracterizada como instrumento de planeamiento implica el estudio secuencial de delimitacin y elaboracin de propuestas para cada una. Se priorizarn aquellas que presenten:
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carencias especiales, transformaciones en curso, relevancia por su ubicacin o rol en la ciudad, potencialidad para dinamizar otros sectores o para crear nuevos valores, relevancia de su valor patrimonial, ambiental o socio-cultural. Estos criterios deben complementarse con las aspiraciones y expectativas de la poblacin, posibilitando su participacin. b - Delimitacin tentativa. A partir de un campo tentativo de trabajo, por aproximaciones sucesivas surgir la delimitacin final, abordando: la confrontacin de la realidad con parmetros de caracterizacin que se entienden pertinentes al rea y la formulacin de una primera idea del desarrollo futuro del rea reuniendo informacin en oficinas tcnicas, por percepcin directa y por consulta y participacin de la poblacin y formulando ideas preliminares o hiptesis alternativas sobre el futuro del rea para seleccionar y procesar la informacin. c - Investigacin y elaboracin de hiptesis alternativas. Profundizar los factores relevantes de caracterizacin, evaluando previamente las caractersticas de la informacin a obtener, los recursos humanos y financieros, los tiempos y plazos. Formular hiptesis de desarrollo del rea atendiendo a sus tendencias particulares y a las generales de la ciudad. Seleccin de hiptesis con los habitantes o usuarios concientizndolos de su papel en la concrecin de propuestas. d - Formulacin de instrumentos y propuestas. Definir una estrategia de actuacin en los planos fsico, socio-econmico e institucional. Definir prioridades para acciones mediatas e inmediatas a travs de: la normativa particularizada, la accin directa con obras a cargo del municipio o por convenios, acciones indirectas crediticias, financieras y de empleo. e - Evaluacin. Desarrollo permanente del proceso con revisin y evaluacin peridica de planes, recomendaciones y propuestas, realimentando la informacin. Creacin de nuevas comisiones o departamentos o refuerzo de los existentes a nivel municipal. Asegurar la participacin de la poblacin en la toma de decisiones del proceso, localizando en estas reas la gestin municipal.
INSTRUMENTACIN Para mejorar la aplicacin del cuerpo normativo, particularmente de la Ordenanza de Alturas, propone: su complementacin con mecanismos de gua y control; formacin de una comisin que asesore sobre su interpretacin, aspectos no previstos, casos especiales y tolerancias; trmite previo para solicitar mayor altura en conjuntos residenciales suburbanos; trmite previo con fotomontaje para edificios sobreelevados. En cuanto a la gestin de reas caracterizadas propone: apoyarse en la voluntad municipal descentralizadora, creando comisiones tcnicas afincadas en las zonas con capacidad propositiva y viabilizando la participacin de los habitantes y usuarios en las decisiones. CONCRECIN El espritu general del Informe de reas Caracterizadas, es recogido en gran medida en las normas especiales elaboradas, para ciertas reas de la ciudad. Del mismo modo, estas se acompaan de la creacin de Comisiones Especiales encargadas de regular su aplicacin y de mantener y valorizar el carcter testimonial de dichas reas. Sin embargo, en lo que hace al cuerpo normativo para el resto de la ciudad, no se han producido modificaciones de entidad, limitndose a la usual derogacin, modificacin o inclusin de nuevas disposiciones.
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COMISIONES ESPECIALES PERMANENTES
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FECHA 1982/julio - Decreto de la Junta de Vecinos de Montevideo 20.843, Resoluciones 178.594 y 178.857, definen la normativa para la Ciudad Vieja y la creacin de la Comisin Especial Permanente de la Ciudad Vieja. 1990/marzo Decreto 24.466 de la Junta Departamental de Montevideo, crea la Comisin Especial para la Preservacin y Valorizacin Ambiental de Punta Carretas, con el cometido de elaborar un proyecto de ordenanza para el rea, el que se aprueba en 1991. Cumplido el cometido se disuelve la comisin. 1990/mayo - Decreto 24.546 de la Junta Departamental de Montevideo, define la normativa para Pocitos Viejo y crea la Comisin Especial denominada Consejo Auxiliar de los Pocitos. 1990/mayo - Decreto 24.555 de la Junta Departamental de Montevideo, modificado por Decreto 25.223 y Resolucin 6.059 de 1991, definen la normativa para Carrasco y Punta Gorda y la creacin de la "Comisin Especial Permanente del rea caracterizada Carrasco-Punta Gorda". 1991/octubre - Decreto 25.289 de la Junta Departamental de Montevideo, define la normativa para el Prado y crea la "Comisin Especial Permanente del Prado". 1994/julio - Decreto 26.388 de la Junta Departamental de Montevideo, define la normativa de la zona La Comercial y crea la "Comisin Especial Permanente del rea caracterizada La Comercial". Por Decreto N 26.550 de octubre de 1994, se extiende su competencia al rea del C.C.Z. 2, modificndose su designacin por: "Comisin Tcnica Asesora", no siendo considerada del mismo rango que las restantes C.E.P. 1995/diciembre - Decreto 26.986 de la Junta Departamental de Montevideo,
define la normativa de las reas que delimita en la zona rural del Departamento de Montevideo y crea la "Comisin Especial Permanente de Montevideo Rural". INICIATIVA Tiene su origen en grupos de opinin en el mbito profesional arquitectnico, que desarrollan una actividad de divulgacin, promoviendo la conciencia colectiva sobre la necesidad de poner en valor los testimonios edilicios y urbanos como rescate de la memoria montevideana. Dicha actitud ha sido identificada con lo que se denomina urbanismo defensivo. En el mbito pblico, en 1981 se forma un grupo de trabajo dependiente del Departamento de Planeamiento Urbano y Cultural de la I.M.M., encargado de elaborar un Plan Global para la Ciudad Vieja y fijar las metas urbansticas. Durante sus estudios se suspenden las solicitudes de demolicin y permisos de construccin. Tambin corresponde a la iniciativa municipal la elaboracin de normativas especficas y creacin de comisiones especiales permanentes. MBITO DE APLICACIN Ciudad Vieja: rea delimitada por el Ro de la Plata, la Baha de Montevideo, calle Florida al norte de la Plaza Independencia y Juncal al sur, exceptuando los predios frentistas a la plaza. Barrio Sur, Barrio Reus Norte y Barrio Reus Sur, incorporados al mbito de competencia de la Comisin Especial Permanente de la Ciudad Vieja. Pocitos Viejo: rea delimitada por G. A. Pereira, Libertad, Br. Espaa y P. Berro. Posteriormente el mbito de competencia del Consejo Auxiliar de los
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Pocitos se extiende a un rea mucho mayor. Carrasco y Punta Gorda: - Carrasco Viejo: rea delimitada por Puntas de Santiago, Av. Gral. Rivera, Dr. A. Puyol, Rbla. Repblica de Mxico. - Punta Gorda y la costa: rea delimitada por Rbla. OHiggins, Rbla. Repca. de Mxico y Coimbra. Predios frentistas a Rbla. OHiggins desde el Parque Lineal E. Baroffio, Rbla. Repca. de Mxico, Rbla. Toms Berreta hasta el Arroyo Carrasco. - reas testimoniales por su valor paisajstico: Parque Dr. Gabriel Terra, Parque Gral. Lavalleja, Plaza Carlos Thays, Plaza de la Armada, Rambla de Punta Gorda, Av. A. Arocena y Av. M. Prez en toda su extensin y Portones de Carrasco. Prado: - PR1: rea urbana delimitada por Av. Agraciada, Arroyo Miguelete, Av. Milln, Av. J. Surez, Br. Artigas y Av. J. Surez entre Br Artigas y Av. Agraciada. - PR2: rea urbana delimitada por Av. J. Surez, Av. Milln, Arroyo Miguelete, Br. J. Batlle y Ordez, Cno. Burgues y Br. Artigas. - PR3: rea suburbana delimitada por Av. Agraciada, Cno. Castro, Dr. Carlos M. de Pena, Molinos de Raffo, Av. Milln, Cno. Cnel. Raz, Br. J. Batlle y Ordez y Arroyo Miguelete. Montevideo Rural: Lmites definidos para reas de Prioridad Agrcola y Paisaje Natural Protegido: - Del oeste de Montevideo. - Del centro y este de Montevideo. Se excluyen los polgonos correspondientes al Barrio Nuevo Llamas, zona Cabaa Anaya, Barrio Gori, Barrio sobre Cno. Carlomagno y Barrio Toledo Chico. OBJETIVO Las normativas especficas para cada rea, procuran salvaguardar los elementos que definen sus particulares caracterizaciones como unidades ambientales reconocibles, aplicando una calificacin testimonial, -en un concepto amplio de patrimonio-, y promoviendo su desarrollo armnico. Con las comisiones especiales permanentes no slo se pretende regular la aplicacin de la normativa sino orientar una accin continua que incentive el desenvolvimiento de cada rea.
D2.1 reas protegidas, en la rbita de comisiones especiales permanentes
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MODELO La Carta de Venecia de 1964, aporta el concepto de Patrimonio Monumental, entendiendo por tal las grandes creaciones arquitectnicas, los sitios en que se insertan y las obras modestas que adquieren con el tiempo un significado cultural. La conservacin y restauracin cumplen la finalidad de salvaguarda de testimonios histricos, con una funcin til a la sociedad. Se establece la necesidad de salvaguardar la identidad de los sitios monumentales, valorizndolos y facilitando su comprensin sin desnaturalizar su significado. En 1967 se suman los aportes de las Normas de Quito, donde se desarrolla el concepto de puesta en valor, con fines culturales y como recurso econmico-turstico. Se seala la necesidad de fomentar la conciencia ciudadana y estimular la participacin de los particulares. Los planes de puesta en valor deben apoyarse con organismos interamericanos de asistencia y requieren condiciones legales, instrumentos tcnicos y su inclusin en los planes de desarrollo y en los planes reguladores. Se establecen ciertas pautas, como el preceder los planes con investigaciones histricas, catalogaciones e inventarios; definir en los ncleos monumentales zonas con distinto grado de proteccin; controlar la publicidad; reglamentar la relacin volumtrica de las zonas adyacentes; prever las consecuencias del incremento del valor de los inmuebles, determinando los usos y el rgimen a que quedarn sometidas las zonas. PROPUESTA Est constituida fundamentalmente por los respectivos decretos y resoluciones donde se fijan las ordenanzas particulares y se crean las comisiones cspeciales permanentes cuyas competencias e integraciones (instituciones pblicas, privadas o personas de reconocida idoneidad) son reglamentadas por la I.M.M. Como aporte, estas ordenanzas explicitan sus objetivos, sirviendo de modelo el enunciado contenido en el decreto para la Ciudad Vieja: Declrase de inters municipal mantener y valorizar el carcter testimonial que poseen las construcciones y entornos urbanos que conforman la Ciudad Vieja de Montevideo. El enunciado se complementa en las restantes reas, con especificaciones derivadas de sus particularidades. Para Pocitos Viejo se incorporan referencias al paisaje urbano, formas de vida y relacin ciudadana. Para Carrasco y Punta Gorda se introducen los espacios verdes. Para el Prado se involucra
al patrimonio cultural y artstico, explicitando el tipo casa-quinta y los espacios verdes pblicos o privados. Para la Zona Rural se incorporan conceptos relativos al desarrollo social y productivo agrcola, a los recursos naturales, a la reserva natural paisajstica, de flora, fauna, ecolgica y de valor turstico. A propuesta de las C.E.P., la I.M.M. podr aplicar a edificios y espacios urbanos, una calificacin de testimonial o de proximidad a stos, para los que se dictan disposiciones especiales: En Pocitos Viejo se incorporan como caractersticas ambientales a preservar el uso predominantemente residencial de pequea escala (limitando los otros usos compatibles con la vivienda al 15% de la manzana), la divisin catastral, el arbolado pblico y los jardines privados, el equipamiento urbano y el bajo flujo vehicular. En Carrasco Viejo se propone realizar un inventario para definir los edificios a conservar y sus elementos significativos y se declara de Inters Municipal la preservacin del trazado urbanstico original de Carlos Thays. Para las reas testimoniales de valor paisajstico de Carrasco y Punta Gorda, se prohibe la eliminacin de la forestacin y vegetacin existente, salvo la de escaso valor con asesora del Servicio de Paseos Pblicos. Se promueve la valorizacin, mantenimiento y acrecentamiento de esas reas, control de construcciones en espacios en concesin y condicionamientos para la renovacin de las mismas. Las normas de edificacin generales para cada rea, presentan como novedad la referencia a las caractersticas dominantes de la cuadra o manzana en que se inserta la intervencin, o bien a su lindero, aludiendo a volumetra, espacialidad, escala, alineacin, relacin lleno-vaco, materiales, color. Para Ciudad Vieja se toma una altura bsica de 15 m. y para Pocitos Viejo 9 m. Se establecen exigencia de diseo, materiales y color de construcciones auxiliares sobreelevadas en unidad con las fachadas. Tambin se dictan disposiciones especiales para demoliciones y baldos tendientes a mantener o completar el modelo morfolgico propio del rea, fijando plazos para su cumplimiento.
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Se prevn tolerancias en las normas de higiene, justificadas en el mantenimiento de valores destacables. Para las vas existentes en Ciudad Vieja, se podr aplicar una calificacin de acuerdo al predominio de su uso vehicular o peatonal. La normativa de Pocitos Viejo y la de Carrasco y Punta Gorda, establecen la vigencia del Decreto 23.678 de 1987, que regula la instalacin de carteles, toldos, marquesinas y estructuras caladas en reas testimoniales, incorporando disposiciones complementarias. La normativa de Carrasco y Punta Gorda incorpora el control de proyectos por su C.E.P., para edificios requeridos por obras de infraestructura. Para la Zona Rural se propone la definicin por la I.M.M. de reas menores contenidas en dicha zona, para el desarrollo de programas especiales de proteccin y para el uso con fines de investigacin, divulgacin, culturales y tursticos. No se autorizan trmites previos de implantacin urbanstica ni permisos de construccin que contravengan los valores protegidos. Las reglamentaciones especiales para estas reas, deben formularse en consulta con la C.E.P., que funciona en la rbita de la Unidad Central de Planificacin Municipal. Se modifican adems las disposiciones relativas a implantacin industrial, en la zona rural excluida de las zonas sealadas. INSTRUMENTACIN El Grupo de Trabajo, creado en 1981 para el rea de Ciudad Vieja, propuso un instrumento jurdico consistente en la ordenanza particular para el rea, y un instrumento fundamentalmente tcnico definido en la creacin de una Comisin Especial Permanente, que participa en su aplicacin, coordina las intervenciones y promueve la valorizacin del rea. Esta instrumentacin es tomada como modelo para otras reas de la ciudad. Como apoyo a la C.E.P. de Ciudad Vieja, se crea el Grupo Tcnico de Trabajo, en coordinacin con el Plan Director de Montevideo.
Como instrumentacin particular de las ordenanzas se establecen plazos para el cumplimiento de ciertos artculos y se incorpora el requisito en Ciudad Vieja de preceder la solicitud de Permiso de Construccin, de un estudio de viabilidad, basado en la documentacin grfica y fotogrfica. Tambin en Ciudad Vieja, para poder aplicar la normativa en 1983 se realiza un Inventario Bsico del Patrimonio Arquitectnico, a cargo de la C.E.P. y S.A.U. En Carrasco viejo se exige la presentacin de anteproyecto a la C.E.P. previo a cualquier tipo de trabajo, incluido pintura de fachada, cartelera y jardines. Como instrumentacin financiera para la revitalizacin de la Ciudad Vieja, se crean lneas de crdito especiales para la adquisicin de vivienda y mejores condiciones en los prstamos para reciclajes. Se establecen tambin nuevos sistemas de interaccin pblico- privada, a travs de los P.P.T. (precio-proyecto-terreno), y los concursos de anteproyectos en predios municipales. CONCRECIN En la Ciudad Vieja se aprecia la mejora continua de la edificacin y de la calidad ambiental del espacio pblico. A ello contribuyen especialmente las obras de revitalizacin realizadas en la escala de actuacin del urbanismo urbano, aplicando el efecto demostracin como inversin pblica concentrada en lugares de inters, que estimula la inversin privada en sus proximidades. La localizacin mayoritaria de las intervenciones tiende a eludir el sector de la medialuna sudoeste de predominio residencial, que ha sido histricamente la menos privilegiada, razn por la cual presenta el mayor grado de deterioro edilicio y ambiental. En las otras reas la aplicacin de la normativa se hace menos visible, en tanto sus condiciones no requieren acciones inmediatas de la magnitud de las de Ciudad Vieja, para la puesta en valor.
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PLAN ESTRATGICO DE MONTEVIDEO
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FECHA 1993 - En la rbita de la Unidad Central de Planificacin se crea la Comisin Especial de Apoyo al Plan Estratgico de Montevideo, con la responsabilidad de poner en marcha, como rgano ejecutivo, la elaboracin del Plan. INICIATIVA mbito pblico: Gobierno Departamental MBITO DE APLICACIN Departamento de Montevideo. OBJETIVO Adecuar la actividad planificadora a un nuevo enfoque de la problemtica urbana, basado en el anlisis crtico de las actuaciones precedentes y de sus consecuencias en el desenvolvimiento urbano. MODELO La complejizacin de la problemtica urbana, reflejada en la degradacin del ambiente y el deterioro de la calidad de vida en la ciudad, pone de relieve la inadecuacin de los modelos centralizados de gestin, as como la caducidad de los instrumentos de planificacin clsicos. Conjuntamente con la incidencia creciente de nuevos actores sociales que autogestionan su hbitat o se organizan en movimientos para efectuar demandas urbanas, ha sido necesario imaginar formas alternativas de promover y orientar el desarrollo urbano, implementando a la vez nuevos modelos de gestin.
Surge de este modo el concepto de Plan Estratgico, como proceso permanente y participativo en la toma de decisiones estratgicas para la gestin municipal. Involucra actuaciones pblicas y privadas (del Gobierno Comunal, de sus trabajadores y de los vecinos), estableciendo un mbito coherente de movilizacin y participacin a travs del modelo de gestin descentralizada. El Plan Estratgico se traduce en un contrato poltico entre el Gobierno Local y la sociedad civil, el que una vez elaborado y aprobado consensualmente, requiere en forma prioritaria la participacin de los actores sociales, para que resulte viable llevar a la prctica sus propuestas. Entendiendo al mbito departamental como un relacionamiento dinmico entre acciones humanas y territorio, este mtodo de planificacin admite de antemano que las tendencias que asume tengan la posibilidad de sufrir discontinuidades o, incluso, de ser suplantadas por otras nuevas. Un modelo de esta naturaleza reconoce un antecedente doctrinario en el Plan Estratgico de Barcelona. PROPUESTA A los efectos de llevar a la prctica el Plan, se definen cuatro fases: 1. Identificacin de temas crticos para definir directrices estratgicas de accin municipal. 2. Profundizacin del anlisis de los temas crticos, tanto a nivel departamental como zonal, con determinacin de prioridades, definicin de objetivos y metas a corto y mediano plazo. 3. Determinacin del programa de acciones y forma de implementacin de las mismas, con identificacin de los actores responsables. 4. Evaluacin y ajuste de los temas crticos, objetivos y acciones.
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INSTRUMENTACIN 1993 - Creacin de la Comisin Especial de Apoyo al Plan Estratgico de Montevideo. 1995/ diciembre 20 - Creacin del Grupo Promotor para el Desarrollo de Montevideo. ste es un grupo privado constituido por un conjunto de instituciones representativas de diferentes mbitos ciudadanos -organizaciones gremiales, sociales, culturales, profesionales, cooperativas, cmaras empresariales, el mbito acadmico, organismos pblicos, la IMM- que en la fecha sealada firmaron el Acuerdo Ciudadano para el Desarrollo de Montevideo. Entendiendo que la ciudad es el producto histrico de la actuacin de mltiples personas, grupos, empresas e instituciones, los integrantes de este Grupo procuran promocionar y coordinar acciones y proyectos tendientes a favorecer el desarrollo de la ciudad y el bienestar de sus ciudadanos. Encuadran estas acciones en el marco del Plan Estratgico con el objetivo de convertirlo en un proyecto colectivo de consenso y compromiso y asumiendo que su concrecin slo ser factible con el mayor grado posible de participacin ciudadana. CONCRECIN De las cuatro fases previstas en el Plan Estratgico, se han concretado las dos primeras, estando en marcha la tercera fase. En las etapas preparatorias de la puesta en marcha del Plan, la Intendencia Municipal de Montevideo recibe el asesoramiento del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU), organismo integrado por tcnicos del Ayuntamiento de Barcelona. Estos contactos crean imprescindibles relaciones de apoyo con asesores de amplia experiencia en prcticas de este tipo. En lo referente a la fase 1, la identificacin de temas crticos se realiza en el mbito tcnico municipal a travs del anlisis de las opiniones de informantes calificados.
Para la fase 2 se convoca en 1994 a la sociedad civil a travs de los Centros Comunales Zonales para que, con el asesoramiento de tcnicos municipales y a travs de relevamientos realizados a escala local, se detecte la conflictividad urbana de su rea de residencia. El Grupo Promotor para el Desarrollo de Montevideo, avanzando en su organizacin, ha realizado instancias de discusin y acuerdo para la identificacin de una imagen consensuada del Montevideo del futuro. Como producto de esa actividad define la necesidad de contar con proyectos de inters para el Departamento, en los que las entidades miembros estn involucradas. Con ese objetivo se seleccionan varias lneas de accin de las cuales algunas se han puesto en marcha y otras permanecen como proyectos a realizarse. Por su importancia merecen citarse: - Proyecto Centro. Revitalizacin de la Av. 18 de Julio: en lneas generales comprende el ensanche de las aceras, su arbolado, iluminacin y equipamiento. - Proyecto Reconquista. Ubicado en la Ciudad Vieja, Consiste en la reestructuracin de La Reconquista, con un fuerte carcter de recuperacin urbana y de revalorizacin simblica y econmica. - Proyecto para instalaciones industriales en desuso. Se trata de rehabilitar-remodelar grandes instalaciones industriales que han dejado de funcionar. Ubicadas en reas dotadas de infraestructura y servicios, constituyen importantes contenedores para enfrentar demandas de vivienda o albergar otros usos. - Proyecto Circuito Turstico del Cerro de Montevideo. Propuesta que incluye una serie de acciones tendientes a destacar el atractivo turstico que posee esa zona de la ciudad, redefiniendo una ruta de acceso a la Fortaleza.
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PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
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Si bien el Proceso de Descentralizacin no pertenece a la categora de la planificacin o la normativa urbanas, se considera de inters incluirlo en este trabajo, ya que como instrumento de gobierno y de gestin departamental, implica un cambio cualitativo en la manera de entender y conducir los asuntos comunales. FECHA 1990/marzo 15 - Con la creacin de una Comisin Especial comienzan los estudios para implementar la puesta en prctica del Proceso de Descentralizacin. INICIATIVA mbito pblico: Gobierno Departamental. MBITO DE APLICACIN Departamento de Montevideo. OBJETIVO Mejorar la eficiencia de los servicios municipales y lograr una mayor democratizacin de la gestin pblica. MODELO Est inspirado por la misma filosofa que sustenta al Plan Estratgico, imbricndose ambos en un complejo de mecanismos de deteccin de problemas, estudios y acciones destinados a mejorar el ambiente urbano. Las reformas a introducir en un sistema de histrico y acentuado centralismo, implican un proceso gradual y acumulativo, a la vez que la bsqueda de amplios respaldos para que otorguen a los cambios institucionales, proyecciones que trasciendan la administracin que los implanta. PROPUESTA Concibiendo la descentralizacin en su acepcin ms amplia, se proponen tres planos a los efectos operativos: a) la desconcentracin de servicios administrativos hacia los barrios; b) la participacin social en la gestin comunal; c) la descentralizacin de potestades decisorias. Este ltimo resulta el plano ms complejo pues su formulacin plena con gobiernos locales electivos, requiere necesariamente una ley nacional. En una primera instancia se acuerda avanzar en el proceso a travs de dos vas complementarias: las Juntas Locales, fuera del lmite urbano, que se encuentran previstas en la Constitucin y Comisiones Delegadas dentro de la planta urbana. Estas ltimas se eliminan posteriormente, generalizndose la actuacin de las Juntas Locales en todo el Departamento. El ltimo paso para la descentralizacin se dar con la instalacin de las Juntas Locales Electivas, cuyo proyecto de ley fue presentado en el Parlamento, donde an no fue considerado. INSTRUMENTACIN Y CONCRECIN - Resolucin N 4.725 (JDM) - 15/3/1990. Creacin de una Comisin Especial para analizar la descentralizacin municipal. - Resolucin N 4.778 (JDM) - 3/5/1990. Conclusiones de la Comisin Especial: aconseja la descentralizacin de la gestin municipal, la que debe basarse en una amplia participacin de la poblacin.
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- Resolucin N 1.243 (IMM) - 10/5/1990. Establece radicar en los centros comunales zonales que se instalan en cada una de las 18 zonas en que se divide el departamento, la prestacin material de los servicios y actividades municipales que especialmente se determinan. La incorporacin de los mismos se hace en forma gradual. Divide al territorio de Montevideo en 18 zonas. - Resolucin N 4.802 (JDM) - 31/5/1990. Creacin de una Comisin Permanente para asesorar a la Junta sobre temas de desconcentracin y descentralizacin. - Resolucin N 5.092 (JDM) - 25/4/1991. La Junta designa sus representantes para integrar la Comisin Mixta que entiende en la Descentralizacin Poltica del Departamento de Montevideo. - 20/12/1991. Bases para una propuesta de descentralizacin en el Departamento de Montevideo. Informe preliminar elaborado por la Comisin Mixta para la Descentralizacin del Departamento de Montevideo. - 5 y 8 /8/1992. Montevideo en Foro: Participacin Vecinal en la Descentralizacin, evento con intervencin de organizaciones vecinales y vecinos del Departamento. DIVISION TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE MONTEVIDEO - Decreto N 26.017 (JDM) - 1/7/1993 (con las modificaciones establecidas por los Decretos N 26.143, 26.344 y 26.577). Divide al departamento de Montevideo en las siguientes zonas: A) Planta urbana. A los solos efectos de la descentralizacin poltico-administrativa, queda delimitada por el Arroyo Miguelete, Caada Casavalle, Av. Gral. San Martn, Br. Jos Batlle y Ordez, Monte Caseros, Av. Dr. Luis A. de Herrera, Av. Italia, Br. Jos Batlle y Ordez y costa del Ro de la Plata. A su vez la planta urbana se divide en zonas denominadas N 1, 2, 3, 4, 5, 15 y 16. B) Poblaciones situadas fuera de la planta urbana. Los centros poblados y barrios histricos situados fuera de la planta urbana, tambin se agrupan en zonas nombradas N 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17 y 18.
JUNTAS LOCALES - Decreto N 26.018 (JDM) - 1/7/1993. Se crean 11 Juntas Locales en las zonas situadas fuera de la planta urbana. Estn integradas por cinco miembros elegidos por los partidos polticos y ejercen funciones de decisin, administracin, planificacin de la gestin municipal a nivel local. - Resolucin N 13.089 (IMM) - 27/12/1993. Se aprueba el reglamento de funcionamiento de las juntas locales. COMISIONES ESPECIALES DELEGADAS - Resolucin N 3.657 (IMM) - 19/7/1993 (con las modificaciones introducidas por la Resolucin N 2.778 del 9/8/1995). Se crean comisiones especiales que estn integradas por cinco miembros en las zonas N 1, 2, 4, 5 y 16 y por seis miembros en la 3 y 15. Tienen por cometido relevar las necesidades locales, controlar la prestacin de servicios, mantenimiento de reas verdes, alumbrado y saneamiento, fomentar y ejecutar programas sociales. - Resolucin N 2.144 (IMM) - 27/6/1995. Delega en las comisiones especiales delegadas el ejercicio de la superintendencia directa sobre sus oficinas administrativas, los CCZ, sin perjuicio de las competencias conferidas al Intendente. - Resolucin N 2.538 (IMM) - 24/7/1995. Se establecen directivas para el funcionamiento de las juntas locales y de las comisiones especiales delegadas. CONCEJOS VECINALES - Decreto 26.019 (JDM) - 1/7/1993. Se promociona la participacin de los vecinos en la vida comunal a travs de los concejos vecinales. En cada zona donde se instalan juntas locales o comisiones especiales, se forma un Concejo Vecinal, que tiene funciones de asesoramiento iniciativa y colaboracin en la gestin del Gobierno Departamental. Son rganos sociales, integrados por treinta vecinos, pertenecientes a organizaciones sociales de la zona y son elegidos cada dos aos por los propios vecinos.
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- Decreto N 26.089 (JDM) - 19/8/1993. La Junta Departamental eleva al Poder Legislativo un anteproyecto de ley ampliando las facultades de gestin de las juntas locales, declarndolas autnomas y electivas. Es en el marco de este Proceso de Descentralizacin en marcha y del Plan Estratgico de Montevideo, que se inscribe el Plan de Ordenamiento Territorial.
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CRECIMIENTO DE LA CIUDAD REAL. PERIODO 1980 y ss. D.1 - [1990]. A pesar de que el plano no registra crecimientos de la mancha urbana significativos, es observable en la ciudad una expansin informal, de la periferia, en especial en la zona al oeste del Cerro y a los lados de algunas rutas de penetracin. En este perodo se reafirma el crecimiento de la zona costera este, densificndose y extendindose como fenmeno metropolitano.
En la ltima dcada se afirma el decrecimiento de poblacin en gran parte de las reas centrales de la ciudad, observndose paralelamente su crecimiento en los asentamientos de la periferia. Este fenmeno provoca la contradiccin de que exista equipamiento urbano e infraestructura subutilizados en la primera y dficit o carencia total de los mismos en la segunda. La complejidad alcanzada por el fenmeno urbano, da lugar a la bsqueda de nuevos enfoques en la planificacin, enmarcados en la evolucin del pensamiento urbanstico internacional. Esta actitud se orienta a la puesta en valor del patrimonio urbano, atendiendo tanto a las caractersticas particulares de sus distintas reas, como a la afirmacin de su carcter unitario.
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CONSIDERACIONES FINALES SOBRE EL PROCESO PLANIFICADOR DE MONTEVIDEO
A travs del documento producido no slo se aspira haber contribuido a la comprensin de la conformacin del Montevideo actual como conocimiento indispensable para una actividad propositiva, sino adems constituir un material didctico y de consulta que rena y actualice la interpretacin del proceso desde una visin historiogrfica contempornea. Del anlisis del proceso planificador de Montevideo, puede inferirse de un modo general la incidencia de la normativa como instrumento para la conformacin de la ciudad, particularmente en sus aspectos morfolgicos y de uso del suelo. Gran parte del tejido urbano est constituido por la sumatoria de acciones individuales, subordinadas al cuerpo normativo. A pesar de todas las transgresiones verificadas en las distintas pocas, dicha sumatoria materializ la ciudad en mayor medida que los planes, ya que estos requirieron, en mayor o menor grado, de la inversin pblica. Dado el valor instrumental de la normativa para regular la construccin de la ciudad, resulta imprescindible que sus directivas sean congruentes con el modelo impulsado por el plan de ordenamiento, al que debe servir de herramienta para su concrecin. As mismo, la experiencia histrica demuestra que normativas que han tenido alto grado de concrecin, han producido impactos no previstos y posteriormente cuestionados; por lo que resulta fundamental el prever las consecuencias de su aplicacin. Respecto a los planes, se observa que aquellos surgidos de la iniciativa privada no han sido concretados en s mismos, aunque algunas de sus ideas, retoma-
das por los agentes pblicos se han materializado. Tambin es observable que se han realizado en mayor medida aquellos planes aplicados a un territorio con menor grado de urbanizacin, creciendo la complejidad de la aplicacin en proporcin a la consolidacin de la ciudad. En el Montevideo contemporneo es posible leer la superposicin de modelos provenientes de distintas etapas de la planificacin y que responden a pensamientos urbansticos diferentes. En lo referente a los planes esa superposicin se hace ms evidente en las reas centrales, mientras que en los modelos derivados de la normativa se aprecia tambin en otros sectores, donde la acumulacin de disposiciones produce rupturas al no conformarse la imagen final de cada una. Por otra parte, la planificacin puede verse desvirtuada en su aplicacin, cuando la propuesta tcnica no considera las tendencias naturales de la ciudad, o no posee la flexibilidad suficiente para absorber los posibles cambios en las existentes. La aplicacin de un plan sin embargo, no depende slo de la propuesta tcnica, sino que requiere de una voluntad poltica para llevarlo a la prctica, la que se relaciona con la gestin y con los actores que participan en la construccin de la ciudad. En este aspecto tiene particular incidencia el relacionamiento del gobierno departamental con el nacional y sus diversos organismos, as como tambin con los actores privados que actan sobre el territorio formales e informales-, cuyos intereses deben canalizarse en la orientacin del plan.
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Los elementos relevantes en el paisaje natural, han sido reiteradamente sealados en el proceso planificador; ellos determinan parte importante de la identidad de las reas con las que se relacionan y son adems capaces de contribuir a la comprensin unitaria de la ciudad. No obstante, no han recibido obras calificadoras acordes a sus potencialidades, con excepcin de la costa sur y este del Ro de la Plata. A lo largo de este siglo, la planificacin se ha planteado como objetivos recurrentes concentrar la ciudad, jerarquizar y organizar la trama vial y mejorar la higiene pblica. La creciente complejidad del organismo urbano revela su vigencia, enfrentando a la vez nuevos problemas derivados de la expansin informal de la ciudad, del continuo incremento del parque automotor y del deterioro ambiental. A estos desafos la planificacin contempornea -concebida como accin dinmica, abierta y revisable-, incorpora una nueva lectura de la ciudad, que valora sus diversidades como rasgos de identidad, su patrimonio construido y natural, la participacin del ciudadano en su construccin colectiva y la integracin socioespacial, en favor de un Montevideo ms democrtico.
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PROCEDENCIA DE LAS ILUSTRACIONES

A.1 - CHUECA GOITIA, Fernando. Breve historia del urbanismo. Ed. Alianza, Madrid, 1970, p.55. A.2 - CHUECA GOITIA, Fernando. Ibid. p.103. A1.1 - LVAREZ LENZI, Ricardo. Fundacin de Poblados en el Uruguay. fig. 7. A1.2 - LVAREZ LENZI, Ricardo. Ibid. fig.8. A1.3 - CARMONA, L.; SER, M. Plaza Constitucin, Montevideo. En: Revista CA N 50, p. 42. A1.4 - LVAREZ LENZI, Ricardo. Op. cit. fig.15. A1.5 - TRAVIESO, Carlos. Montevideo en la poca colonial. Su evolucin vista a travs de Mapas y Planos espaoles. p.7. A1.6 - I.H.A Foto N 4092. A2.1 - ROSENAU, Helen. La ciudad ideal. p.81. A2.2 - PREZ MONTERO, Carlos. La calle del 18 de Julio. Lm. XXXII. A3.1 - LVAREZ LENZI, Ricardo. Op. cit. fig. 11. A3.2 - I.H.A. Foto N 4079. A4.1 - I.H.A. La Unin. Proceso histrico urbano. Lm. 3. A4.2 - I.H.A. Ibid. Lm. 4. A4.3 - Interpretacin grfica de las autoras. A5.1 - LVAREZ LENZI, Ricardo. Op. cit. fig. 24. A6.1 - I.H.A. Plano N 9482. A6.2 - LVAREZ, R. ARANA, M. BOCCHIARDO, L. El Montevideo de la expansin. p.111. A6.3 I.H.A. Foto N15355. A7.1 I.H.A. Foto N 12917. A.3 - PREZ MONTERO, C. Op. cit. Lm I. A.4 - TRAVIESO CARLOS, C. Op. cit. p. 18. A.5 - I.H.A. Foto N 3654. A.6 - Interpretacin grfica de las autoras. A.7 - LVAREZ LENZI, R.; ARANA, M.; BOCCHIARDO, L. Op. cit. p. 83. A.8 - I.H.A. Foto N 3651. A.9 - I.H.A. Foto N 3643. B.1 - SICCA, Paolo. Historia del Urbanismo. El siglo XIX. 1. p. 183. B1.1 - SICA, Paolo. Ibid. p.190. B1.2 - I.H.A. Plano N 9074. B1.3 - Informe del Arq. Paisajista Edouard Andr a la Junta Econmico Administrativa sobre la transformacin y embellecimiento de Montevideo, en 1891. Munuscrito, Pars, 1891. B1.4 - Ibid. B2.1 - Interpretacin grfica I.H.A. Fascculo de informacin N 9, I.H.A., Montevideo, 1968. p. 12. B2.2 - I.H.A. Foto N 13.375.
130
B2.3 - Interpretacin grfica I.H.A., Fascculo de Informacin, N 9, p. 13. B3.1 - Revista Arquitectura. 1920, p.7. B3.2 - Ibid. p.11. B3.3 - Ibid. p.9. B3.4 - Ibid. p.10. B4.1 - I.H.A. Plano N 5152. B4.2 - I.H.A. Plano N 5153. B5.1 - I.H.A. Plano N 9482. B5.2 - Revista de Ingeniera. Setiembre 1939, N 9, p. 289. B5.3 - I.H.A. Foto N 1985. B6.1 - Interpretacin grfica I.H.A., Foto N 14.546. B6.2 - I.T.U. Montevideo: una aproximacin a su conocimiento. Montevideo, 1994, p.212. B.2 - I.H.A. Foto N 3594. B.3 - I.H.A. Foto N 3646. B.4 - I.H.A. Foto N 4110. B.5 - I.H.A. Foto N 3666. C.1 - BOESIGER, Willy. Le Corbusier. Barcelona, Ed. G. Gilli, 1976, p. 21. C2.1 - I.H.A. Plano N 5402. C2.2 - CRAVOTTO, M. y ot. Anteproyecto de Plan Regulador de Montevideo. Plano 1. C2.3 - CRAVOTTO, M. y ot. Ibid. Plano 5. C2.4 - Revista Arquitectura. Marzo 1931, N 160, p.70 supra. C2.5 - Ibid. p.74 infra. C2.6 - Ibid. p.78 supra. C3.1 - Boletn Municipal, 1945, p.37. C3.2 - Ibid. p.39. C4.1 - LVAREZ LENZI, Ricardo. Op. cit. fig.30. C5.1 - T.I.U.R. Propuestas a la ciudad de Montevideo. Montevideo, 1986, p. 43. C5.2 - T.I.U.R. Ibid. p. 159. C6.1 - I.H.A. Plano N 132. C6.2 - I.H.A. Plano N 132. C6.3 - I.H.A. Plano N 150. C6.4 - I.H.A. Plano N 130. C7.1 - Revista Arquitectura. N 235. Montevideo, 1958, p.3. C7.2 - Ibid. p.5. C7.3 - Ibid. p.3. C7.4 - Ibid. p.6. C7.5 - Ibid. p.9.
131
C7.6 - Ibid. p.11. C8.1 - ASOCIACIN PRO CIUDAD VIEJA. Reconstruccin de la Ciudad Vieja. Montevideo, 1960. C8.2 - ASOCIACIN PRO CIUDAD VIEJA. Ibid. C9.1 - T.I.U.R. Op. cit. p. 168. C9.2 - I.T.U. Op. cit. p. 133 . C.2 - I.H.A. Plano N 1625. C.3 - T.I.U.R. Op. cit. p. 46. D2.1- Interpretacin grfica de las autoras. D.1 - Plano base P.O.T.

Montevideo - Proceso Planificador y Crecimientos (Carmona) - Nacional

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