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A GLOBALIZAO E AS ORGANIZAES INTERNACIONAIS

Da rivalidade entre Estados cooperao As relaes entre os Estados caracterizaram-se, durante sculos, por rivalidades e conflitos associados marcao de fronteiras, disputa por recursos naturais e s ameaas soberania. Mas o progresso tcnico, o desenvolvimento das atividades econmicas e o respetivo crescimento das trocas comerciais entre os pases conduziram a uma crescente interdependncia entre as economias que se refletiu, necessariamente, numa outra forma de relacionamento entre os Estados: a rivalidade foi dando lugar cooperao, que se traduziu na celebrao de tratados constitutivos de associaes entre Estados com vista realizao de objetivos comuns. A Unio internacional de Pesos e Medidas (1875), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 1919), a Organizao das naes Unidas (ONU, 1945), a criao da CEE (1957) e a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OCEP, 1960) so exemplos de organizaes que foram criadas para defender interesses comuns aos Estados-membros.

A globalizao e a necessidade de uma atuao global Muitos dos acontecimentos que ocorrem no mundo adquirem uma dimenso global pois, para alm de envolverem vrios pases, produzem efeitos que se fazem sentir muito para l das fronteiras onde se do. A dimenso global dos problemas ainda acentuada pela sua difuso, muitas vezes em tempo real, atravs da TV, dos jornais e da internet. A guerra do Afeganisto, desde 2002, a catstrofe do Haiti, em 2009, ou a abertura de um evento desportivo como os Jogos Olmpicos so exemplos de acontecimentos que, embora ocorrendo em regies especficas do mundo, adquirem uma dimenso global em resultado de uma difuso escala mundial e das repercusses econmicas, polticas e sociais que tm noutras regies do mundo. Sendo os principais problemas globais a guerra, a poluio, a crise financeira, entre outros, a interveno dos Estados na sua resoluo ser mais eficaz quando definida e coordenada em conjunto, atravs das organizaes internacionais.

Definio de organizao internacional Uma organizao internacional consiste, assim, numa associao voluntria de pases, instituda por meio de tratados, acordos, pactos ou convenes e dotada de rgos que atuam com autonomia relativamente aos Estados-membros, com vista a alcanar objetivos comuns. A ONU, a EU, a NATO, o FMI ou a OCDE so exemplos de organizaes internacionais. Cada uma destas organizaes acorda regras e formas de relacionamento, de modo a atingir os objetivos que esto na base da sua criao.

Diversidade de organizaes internacionais As relaes internacionais, reguladas pelas normas de Direito Internacional, processam-se em vrios domnios da vida social (econmico, poltico, militar, cultural ou tcnico) podendo ter como sujeitos os Estados propriamente ditos e as organizaes internacionais resultantes da associao dos pases. A anlise das relaes internacionais permite observar a atuao de vrios tipos de organizaes internacionais que se diferenciam em funo de vrios critrios: composio dos Estados-membros, amplitude das competncias e natureza dos seus poderes. Composio dos Estados-membros As organizaes constitudas por pases de vrios continentes designam-se por universais, casos da ONU ou da OCDE. Outras organizaes cujos Estados-membros pertencem a uma determinada regio, como a Unio Europeia (EU) e a Organizao da Unidade Africana (OUA), so designadas como organizaes regionais. Amplitude das competncias H organizaes com competncias no domnio poltico, econmico, cultural, social e humanitrio, tendo, portanto, uma grande amplitude de atuao, enquanto outras atuam em determinadas reas muito especficas, como no campo militar. No primeiro caso, a organizao mais relevante a ONU, e nas organizaes de atuao especializada podem ser citadas a NATO (Tratado do Atlntico Norte) o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a Organizao Mundial de Sade (OMS), entre outros.

Natureza dos poderes Existem organizaes cujos poderes se limitam coordenao de atividades dos seus membros, caso da OUA. Outras tm rgos com poderes que vinculam os seus Estados-membros, como o caso das organizaes de integrao em que as decises tomadas pelos rgos supranacionais se aplicam a todos os Estados-membros. O exemplo mais caracterstico deste tipo de organizaes a EU. Existe outro tipo de

organizao onde coexistem os poderes de coordenao com os poderes de supranacionalidade que vinculam os Estados-membros s decises tomadas pelos seus rgos, caso da ONU.

Os tratados, o funcionamento e a atividade das organizaes internacionais A criao das organizaes internacionais de carter intergovernamental deve-se vontade dos Estados em se associarem para a defesa dos interesses comuns e para uma atuao conjunta com vista resoluo dos problemas que afetam a comunidade internacional. A existncia destas organizaes inicia-se com a elaborao de tratados (acordos, cartas e convenes) que estabelecem as formas de relacionamento entre os seus membros, definem as instituies ou rgos de funcionamento e respetivas competncias e fixam o mbito da sua ao. As atividades a desenvolver pelas organizaes so de mbito diverso, desde a defesa dos direitos humanos ajuda ao desenvolvimento, manuteno de paz, segurana e ajuda humanitria.

A defesa dos direitos do Homem Os crimes ocorridos durante a II Guerra Mundial colocaram a defesa dos direitos, garantias e liberdades dos cidados no centro da ordem internacional, o que levou proclamao da declarao Universal dos Direitos do Homem, no seio da ONU, em 1948. Para alm desta organizao existem diversas organizaes internacionais no-governamentais, cuja atividade tem por finalidade defender os direitos humanos. Ajuda ao desenvolvimento Vrias organizaes internacionais, como a ONU, a EU e o banco Mundial, desenvolvem aes que se destinam a apoiar financeira e tecnicamente os pases em vias de desenvolvimento, com vista a reduzir a pobreza. O apoio ao investimento, educao e ao desenvolvimento de programas na rea do saneamento bsico e da sade so algumas das suas reas de interveno.

A segurana e a manuteno da paz O objetivo da segurana levou a criao, em 1949, da Organizao da Tratado do Atlntico Norte (NATO), organizao militar cuja finalidade a defesa dos pases da Aliana face a qualquer ameaa sua integridade territorial, sua soberania e sua segurana. Inicialmente a ameaa era protagonizada pela URSS, mas com o seu desmantelamento a NATO alargou a sua atividade a outras misses relacionadas com a manuteno da paz. Ajuda humanitria A assistncia s populaes vtimas de guerras, catstrofes, fomes e epidemias assegurada por diversas organizaes, como a Cruz Vermelha, a AMI e a ONU.
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A ONU SUA ORIGEM E FUNCIONAMENTO A criao da ONU A ONU foi criada em 1945, no final da II Guerra Mundial, atravs da Carta das Naes Unidas, onde ficou expresso o principal objetivo da organizao garantir a paz e a segurana no mundo. Constitui-se com 51 pases, tendo-se alargado ao longo dos anos a cerca de 192 Estados, o que perfaz a quase totalidade dos pases que existem atualmente no mundo (cerca de 195).

Os rgos e o funcionamento da ONU Esta organizao composta por seis rgos principais, aos quais cabem funes deliberativas, executivas e judiciais, por rgos subsidirios, que levam prtica as decises e os programas dos rgos principais, e por organizaes especializadas criadas pelos Estados que tm acordos especiais com a ONU.

rgos principais Assembleia Geral; Conselho de Segurana; Secretariado; Tribunal de Justia; Conselho Econmico e Social; Conselho da Tutela.

A atividade da ONU O carter universal da ONU, dado o nmero elevado de Estados-membros que a constituem, complementado com a amplitude da sua ao que pode ser agrupada em quatro grandes reas de interveno. Manuteno da paz e segurana internacional A ONU atua por meio de foras de manuteno da paz, de misses de observao, de fiscalizao de processos eleitorais e do envio de mediadores e de representantes especiais. Atravs destes meios, a ONU verifica o cumprimento de um cessar-fogo, a correo dos procedimentos eleitorais, negoceias com as partes em conflito, com vista ao estabelecimento da paz, e protege as populaes civis. As foras militares da ONU, fornecidas pelos Estados-membros, s podem atuar com o consentimento das partes envolvidas e usar armas em legtima defesa. Desenvolvimento econmico e social
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Elaborao e aplicao de: - programas de cooperao multilateral que visam o progresso econmico e social dos pases em desenvolvimento, atravs da assistncia tcnica e apoio ao investimento, de que o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) o maior exemplo; - aes de cooperao com pases de forma a proteger as crianas e assegurar o seu pleno desenvolvimento, atravs do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF); - projetos de desenvolvimento e assistncia tcnica e financeira que visam elevar os nveis de nutrio, melhorar os nveis de produo agrcola e defender o mundo de fomes. Estes projetos so o centro da ao da FAO que, atravs do seu Programa Mundial de Alimentos, canaliza recursos materiais e humanos para os pases mais pobres, prestando-lhes ajudas alimentares de emergncia.

Proteo dos refugiados e dos direitos humanos Relativamente aos refugiados, a ONU garante a sua instalao num pas de asilo e encontra solues para o seu repatriamento, tarefas atribudas ao Alto-Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR ou UNHCR). Quanto proteo dos direitos humanos, a ONU estabelece acordos internacionais com vista proteo dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais.

AS RELAES INTERNACIONAIS: A AO DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS E A SUA EFICCIA As relaes internacionais processam-se segundo as normas de direito internacional que resultam da vontade dos Estados, expressa em tratados, e que produzem apenas efeitos para os seus signatrios (Estados e organizaes internacionais). No ficando os Estados no aderentes obrigados ao cumprimento das normas acordadas, a eficcia do Direito Internacional relativa. No entanto, alguns progressos tm sido realizados no mbito da ONU. Desarmamento A reduo dos arsenais blicos, meio essencial para assegurar a paz, tem-se traduzido na assinatura de vrios tratados multilaterais, entre os quais o Tratado de No Proliferao das Armas Nucleares. Este estabeleceu que os Estados com armas nucleares (EUA, Rssia, Frana, Reino Unido, e China) no poderiam facultar estes meios a outros Estados, nem estes poderiam desenvolver tecnologias que lhes permitissem obter este tipo de armamento. No entanto, alguns Estados com armas nucleares ficaram fora do Tratado (Israel, ndia e Paquisto). A proibio de posse e utilizao de armas qumicas foi tambm objeto de protocolos internacionais, envolvendo mais de 140 pases. Para garantir o cumprimento destes tratados foram previstas inspees internacionais em caso de suspeita de violao, o que aumenta a eficcia das normas.

Direitos Humanos
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A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi sendo complementada com a assinatura de convenes relativas a direitos especficos, como a conveno contra o genocdio, a conveno contra a discriminao das mulheres e a conveno sobre os direitos das crianas. Apesar destes avanos, a ao dos Estados e das organizaes internacionais, em matria de proteo destes direitos, estava muito limitada pelo princpio do respeito pela soberania dos Estados. Para ultrapassar este problema, o Conselho de Segurana da ONU aprovou, no final dos anos 80, o direito de ingerncia humanitria, o que permite organizao intervir pela fora em pases onde se verifique uma violao grave dos direitos humanos. A criao do Tribunal Penal Internacional para julgar crimes contra a humanidade constituiu mais um passo na defesa dos direitos humanos, dotando o direito internacional de uma maior eficcia.