Introduccion Al Estudio de Los Sistemas Politicos

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INCIDENCIAS
Asociacin Civil Coincidencias
INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS _________________________________________________ Manuel Luis Rodrguez U. Cientista Poltico Socilogo
2004
Introduccin al estudio de los sistemas polticos modernos ____________________________________________________________________________________
PRESENTACIN El estudio de los sistemas polticos, constituye uno de los tpicos principales de la Ciencia Poltica contempornea. Gracias al impulso conceptual y metodolgico dado por Almond y Powell en la dcada de los sesenta del siglo XX, el conocimiento de los sistemas polticos y su estudio comparativo ha avanzado considerablemente a continuacin, construyndose tipologas, marcos tericos de referencia y categoras de anlisis suficientemente comprensivos, como para poder examinar con profundidad las modalidades de organizacin y funcionamiento de estas organizaciones humanas. Esta Minuta de Estudio presenta una sntesis de los tpicos contenidos en el programa de la Asignatura de Sistemas Polticos, correspondiente a la carrera de Licenciatura en Ciencia Poltica. Los contenidos del Programa de esta asignatura son los siguientes: I. INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS. 1.1. Teoras y conceptos de sistema y de sistema poltico. 1.2. Diferentes paradigmas tericos sobre los sistemas polticos. II. ESTRUCTURA Y TIPOLOGIA DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS.
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6.
Una visin macro-institucional: descripcin general del sistema poltico moderno. Las instituciones fundamentales del sistema poltico: roles y funciones. Aproximaciones a una tipologa de los sistemas polticos contemporneos. Los sistemas polticos democrtico- liberales. Los sistemas polticos socialistas y post-socialistas. Los sistemas polticos autoritarios y dictatoriales.
III. LAS INSTITUCIONES FUNDAMENTALES DEL SISTEMA POLTICO MODERNO. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. El sistema de normas. El sistema institucional de poder. El sistema de administracin del poder o la Administracin. El sistema contralor. El sistema de seleccin de los gobernantes o sistema electoral. El sistema de representacin y expresin poltica, o sistema de partidos polticos.
IV. PODER Y SISTEMA POLTICO. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. Las dinmicas del poder en el sistema poltico. El sistema poltico como una estructura dinmica de poder. La lgica de la Razn de Estado en los sistemas polticos modernos. Estabilidad e inestabilidad del sistema poltico. Legitimidad y deslegitimacin de los sistemas polticos. Los procesos de toma de decisiones dentro del sistema poltico.
V. SOCIEDAD Y SISTEMA POLTICO. 5.1. Ciudadana, movimientos sociales y sistema poltico.
5.2. El espacio pblico y su relacin con el sistema poltico: la configuracin de las agendas. 5.3. Los mecanismos de demanda, resolucin y conflicto entre la sociedad civil y el sistema poltico. APARTADO: INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL SISTEMA POLTICO EN CHILE. Las materias aqu presentadas y resumidas no sustituyen los contenidos impartidos en el aula. Manuel Luis Rodrguez U., Cientista Poltico Punta Arenas - Magallanes, junio de 2004.
MARCO TEORICO DE REFERENCIA: LAS CATEGORAS DE ANLISIS DEL PARADIGMA REALISTA EN LA CIENCIA POLITICA Como toda disciplina cientfica, la Ciencia Poltica recurre a determinadas categoras de anlisis para comprender la realidad poltica. La realidad poltica no es toda la realidad, es una dimensin especfica de sta, y tambin se constituye en una manera de ver la realidad. Las ciencias y la Ciencia Poltica tienen la particularidad de que reconstruyen intelectualmente la realidad a las que se refieren mediante dichas categoras tericas. Existe por lo tanto, una construccin poltica de la realidad, de la que se encarga la Ciencia Poltica y las diversas escuelas terico- intelectuales que en ella convergen. Este apunte se sita en el contexto de la escuela realista de la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales. (1)
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La afirmacin terica del realismo aqu, sin embargo, no implica desconocer ni subvalorar otros enfoques tericos en la Ciencia Poltica, sino solamente supone proponer sus categoras de anlisis como las que mejor pueden cumplir una funcin instrumental en la bsqueda del conocimiento.
Para la Ciencia Poltica, el realismo es un modo de aprehender la realidad de los hechos, procesos y fenmenos polticos, distinguiendo tales hechos del proceso cognoscitivo. El realismo se caracteriza, entre otras particularidades, porque distingue los hechos respecto del discurso, incluso del discurso cientfico que se refiere a ellos. Para comprender el lugar del realismo en la ciencia politolgica, primero debe reconocerse que el programa terico y metodolgico de sta, se propone conocer y develar los procesos, tendencias, ideas, estructuras y fuerzas dinmicas que constituyen la Poltica en su realidad objetiva, en la sociedad actual. De aqu resulta, en segundo lugar, que el realismo politolgico (es decir, el realismo aplicado a la Ciencia Poltica) recoge y asume la validez de la Historia como maestra de experiencias, como ilustracin til y susceptible de iluminar el presente, mediante la comprensin del significado de las lecciones del pasado, an entendiendo que el pasado nunca se repite mecnicamente. No se trata tampoco de situar el estudio politolgico en una perspectiva historicista, porque resultara desviarlo de su vocacin y su responsabilidad primordial con el presente y con el futuro. La Historia sirve al conocimiento realista de la Ciencia Poltica, nicamente en cuanto pone de manifiesto realidades anteriores, que fueron resueltas mediante procedimientos nicos y condicionados por el tiempo y otras circunstancias: tambin es realista reconocer que en Poltica, como en las dems dimensiones sociales de la existencia humana, el tiempo no regresa ni se repite. A diferencia de otras escuelas cientficas, el realismo en la Ciencia Poltica, presupone una teora realista del sistema poltico directamente apegada a la realidad, y supone el reconocimiento de la existencia de los fenmenos polticos, como procesos complejos independientes del acto de conocerlos, de pensarlos o de estudiarlos, de donde se deriva que la relacin cognoscitiva no modifica los procesos que ella estudia, y que an cuando el investigador aborde la realidad poltica, desde el interior de sus dinmicas objetivas y
simblicas (de las que no puede sustraerse por su condicin de ciudadano, ni siquiera en nombre de la ruptura epistemolgica), ello no implica que dichos procesos agoten dicha relacin. Desde sta perspectiva, el hecho de conocer los fenmenos y procesos polticos, no altera nada el objeto del conocimiento politolgico, entendiendo que dichos procesos son relaciones, es decir, son conexiones espacio-temporales de las cosas y de los individuos que intervienen en los procesos polticos, de manera que la relacin que se llama conocimiento, es una relacin entre el investigador u observador (en ste caso, el Cientista Poltico) y los procesos y actores polticos entendidos como objetos de dicho conocimiento.
Desde el punto de vista de su trayectoria histrica, el paradigma realista de las ciencias, no es solamente una cierta forma de positivismo, en cuanto habla de hechos objetivos o positivos, o una actitud o norma para la accin, o una cierta posicin adoptada en la teora del conocimiento. Se trata de una postura filosfica y epistemolgica respecto de la ciencia y del conocimiento, que ha intentado abordar la materia emprica de la realidad, sobre la base de su comprensin interrelacional y causal, en tanto en cuanto sistema complejo de fenmenos objetivos, empricamente observables. De aqu resulta una especie de circularidad del conocimiento desde la ptica realista: no solamente el criterio central de la objetividad son los hechos mismos, sino que el conocimiento parte de la realidad tal cual es, se eleva a la teora para comprenderla y vuelve finalmente a la realidad, para verificar la validez de la teora.
La relacin cognoscitiva (es decir, la que se establece entre el observador y los procesos polticos) segn el punto de vista realista, no modifica a los entes, seres o procesos entre los cuales se establece, y por lo tanto, el hecho que los procesos polticos (en sus dimensiones material y simblica) se aparezcan como en relacin con el observador, no implica que su ser y su entidad se agote en dicha relacin.
El realismo como paradigma terico- argumenta que la explicacin de los hechos y los fenmenos, depende bsicamente, de la identificacin de los mecanismos objetivos y de los hechos reales tal como se manifiestan en la realidad emprica, la que proviene de la observacin directa de los factores causales, de manera de poner en evidencia las leyes que explican y permiten interpretar las regularidades, alteraciones y cambios que se manifiestan en el flujo secuencial de hechos observables. A su vez, las regularidades empricas han de ser explicadas mediante la demostracin objetiva de que ellas son una manifestacin observable de la vinculacin entre ciertos mecanismos y estructuras sistmicas que se interpenetran.
Para el enfoque realista de la Ciencia Poltica, entonces, la objetividad de un juicio, una evaluacin, apreciacin o del conocimiento politolgico consiste y depende de su ms exacta correspondencia con la realidad de los procesos polticos. De este modo, el espacio y el tiempo polticos se encuentran en una posicin y en una trayectoria independiente, exterior, respecto de nuestra sensibilidad y de nuestras percepciones, lo que permite que el Cientista Poltico los aborde como realidades objetivas, es decir, como el modo de ser de los procesos polticos, en cuanto existen fuera e independientemente de la mente humana. De aqu se desprende que los hechos y los procesos polticos existen y suceden (o transcurren) como fenmenos sociales, como realidades empricas que se manifiestan independientemente de nuestras opiniones, de nuestros deseos, de nuestras creencias y preferencias. (1)
Las principales premisas epistemolgicas del realismo, son las siguientes:
primero, que los hechos, en su realidad fctica, en su causalidad nica e irrepetible, en su interpenetracin espaciotemporal, constituyen el criterio fundamental del conocimiento de la realidad; segundo, que en el proceso del conocimiento, la aprehensin de los hechos objetivos se confronta con las realidades intelectivas, con los procesos comunicacionales, con las dimensiones retricas del quehacer humano, y en dicho proceso comparativo, son los hechos los que constituyen el criterio central de comprensin de dicha realidad; tercero, que los hechos objetivos poseen la fuerza intelectiva de la evidencia, en tanto en cuanto permiten definir y precisar la realidad que constituyen, por encima de las percepciones subjetivas, de las intenciones y los deseos que intentan explicarlos, an entendiendo que los intereses (individuales, grupales y colectivos) constituyen el fundamento explicativo ltimo de las acciones; y cuarto, que la relacin entre el objeto o realidad por conocer, el sujeto que conoce y la representacin de dicha realidad, es una relacin exterior, en el sentido de que se trata de tres entidades distintas y separadas, pero siempre entendiendo que, en el proceso de la construccin mental de la realidad, el criterio bsico de la objetividad es la evidencia emprica de los hechos.
El paradigma realista aplicado a las realidades sociales y polticas, considera bsicamente a la Poltica y las Relaciones Internacionales como una realidad fctica, objetiva, por lo que se basa en la premisa conceptual de que, en la conducta de los Estados y otros actores polticos que intervienen en la escena poltica e internacional, lo que prima, lo que interesa y lo que determina las evaluaciones, estimaciones, clculos y apreciaciones, son los hechos polticos, diplomticos y estratgicos. Uno de los principales tericos contemporneos del realismo poltico, Hans Morgenthau postula en su obra Poltica entre las Naciones. La lucha por el Poder y la Paz, que existiran seis principios conceptuales y metodolgicos del realismo, a saber :
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1. La idea que la Poltica, al igual que toda la sociedad, obedece a leyes objetivas que arraigan en la naturaleza humana, leyes que funcionan completamente ajenas al curso de nuestras preferencias. 2. El concepto de que el elemento principal que permite al realismo poltico encontrar su rumbo en el panorama de la poltica, es el concepto de inters definido en trminos de poder, de manera que la esfera de la poltica es distinta y autnoma respecto de las dems esferas de la vida social. 3. El realismo supone que el concepto de inters definido como poder es una categora objetiva de validez general, universal, pero no otorga a este concepto un significado inmutable. La idea de inters es la esencia de la poltica y resulta ajena a las circunstancias de tiempo y lugar. 4. El realismo sostiene que los principios morales no pueden aplicarse a los Estados o a los actores polticos en forma abstracta o universal, sino atendiendo a las circunstancias concretas de tiempo, coyuntura y lugar. 5. El realismo poltico se niega a identificar las aspiraciones de un actor poltico en particular, con determinados preceptos morales universales o generales. Para ello, es necesario volver a la nocin de inters definido en trminos de poder. 6. El realismo poltico postula y mantiene la autonoma relativa de la esfera poltica respecto de otras dimensiones de la vida social, distinguiendo siempre la realidad de los actos, de las conductas, respecto de las declaraciones, de la retrica y de las justificaciones de todo tipo que se dan a dichos actos.(2) De aqu se desprende que en Poltica y en la Poltica Internacional, lo esencial son los hechos, las conductas, las acciones, y no los discursos, las declaraciones, o las intenciones anunciadas. Tres son las dimensiones terico-prcticas interrelacionadas, en las que el paradigma realista sintetiza su lectura de la Poltica y las Relaciones Internacionales: los intereses y el poder, el problema del conflicto, y la cuestin del equilibrio, cada una de las cuales se exponen a continuacin, en la forma de enunciados generales.
Morgenthau, H.: Poltica entre las Naciones. La lucha por el poder y la paz. B. Aires, 1986. Grupo Editor Latinoamericano, pp. 12-26.
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Teora del inters y del poder. El inters, en general, y los intereses nacionales y el poder que los respalda, en particular, constituyen siempre el parmetro principal y ms seguro, para entender la Poltica y las Relaciones Internacionales y para comprender el significado real las decisiones y conductas de los Estados, gobiernos y otros actores polticos. El que tiene poder, lo usa. Es poder es una realidad jerarquizada y asimtrica, es decir, desigualmente repartida. El poder en la poltica y en la esfera internacional se encuentra repartido estructuralmente de un modo desigual, asimtrico, y por lo tanto, los Estados y los actores polticos se guan permanentemente por una voluntad y un propsito de conservar, preservar o aumentar su propia cuota de poder e influencia en la vida poltica y en la esfera internacional, en la que le corresponde actuar. Los Estados y los gobiernos, en la promocin y defensa de sus intereses nacionales y de seguridad, tienden a aplicar una lgica pragmtica de Razn de Estado, que les garantice su supervivencia y continuidad. El Derecho Internacional y los acuerdos polticos y diplomticos que se forman entre los actores polticos internacionales, solo tienen vigencia y permanencia efectiva en las relaciones internacionales, a condicin que se encuentren debidamente respaldados, por una voluntad poltica explcita de los gobiernos y los Estados intervinientes, y por una adecuada estatura poltica, diplomtica y estratgica que les asegure eficacia y durabilidad en el tiempo.
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La Diplomacia y la Poltica Internacional entendidas como acciones sistemticas de los Estados a travs de los gobiernos, basan su eficacia ltima en la Estrategia y en el poder material que los sustenta. El sistema y el orden internacional rehyen permanentemente del vaco de poder, tanto en sus dimensiones polticas, como diplomticas y territoriales. All donde no hay un poder poltico y estratgico firme, estable y legtimo, otro poder buscar llenar el vaco.
Teora del conflicto. El conflicto es una realidad dominante y omnipresente en la Poltica y en las Relaciones Internacionales. Ms que la paz y la estabilidad, que constituyen realidades transitorias, fludas y hasta inestables, el conflicto presenta una mayor permanencia y persistencia, a la luz la trayectoria histrica y de la experiencia de las relaciones entre los actores polticos e internacionales. El conflicto es, bsicamente, una confrontacin de intereses divergentes, que ser resuelta por la va poltica, diplomtica o estratgica, segn los beneficios inmediatos y mediatos que cada actor poltico estimar obtener de dicha va. En las relaciones entre los actores polticos y los Estados, el conflicto es siempre una opcin, un escenario posible, una hiptesis a considerar entre varias. El conflicto as, es posible en proporcin al estado de la coyuntura, del grado de conflictividad creado en torno a ciertos intereses cruciales, de la correlacin y el balance de poder, de fuerzas y de vulnerabilidades relativas, de un clculo polticoestratgico y una evaluacin objetiva y pragmtica de los costos, beneficios y resultados a corto, mediano y largo plazo, que hacen los actores.
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La lgica de la disuasin preside la escena estratgica internacional y regional, en trminos que dependen del equilibrio de fuerzas, de un balance de poder estable, y de la disposicin visible de los actores para no intentar alterar estratgicamente el orden, la estabilidad y los equilibrios existentes. Para que la lgica de la disuasin opere eficazmente, se supone la racionalidad de los actores implicados y de sus procesos de toma de decisin, y un conjunto de percepciones mutuas que conducen a la estabilidad. Las crisis deben ser consideradas como signos precursores del conflicto abierto, especialmente cuando ellas se repiten en torno a un mismo nudo problemtico. Los diferendos considerados cruciales o vitales, por uno de los actores involucrados y no resueltos por la va diplomtica o de la negociacin, siempre alimentan demandas, aspiraciones, tensiones y conflictos abiertos posteriores. El desbalance marcadamente pronunciado en la esfera estratgica internacional o regional, siempre tiende a generar tentativas de re-equilibrio, que suponen desestabilizacin del orden dominante. En trminos polemolgicos y de resultados polticos de la accin armada, la agresin y el abuso de la fuerza nunca resultan finalmente exitosos ni durablemente dominantes.
Teora del equilibrio. La tendencia normal y espontnea en el comportamiento internacional de los Estados y Gobiernos en la poca actual, y en el funcionamiento del sistema internacional y de los sub-sistemas regionales que lo componen, es la tendencia hacia la bsqueda y la preservacin del equilibrio de poderes.
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El equilibrio de poder en la escena poltica es una situacin histricamente transitoria, en la que cada uno de los actores acepta la correlacin vigente de fuerzas y debilidades mutuas, a condicin que no sea modificada sino mediante una decisin colectiva y consensual. El equilibrio de poder en las esferas internacional, regional y subregional, constituye uno de los fundamentos objetivos de la estabilidad y la paz. Las alianzas polticas, diplomticas y estratgicas son bsicamente coaliciones de intereses que convergen transitoriamente, en funcin de los beneficios mutuos y ventajas compartidas que reportan a sus integrantes, y que pueden reducirse o ampliarse segn su eficacia. Desde el punto de vista poltico, los acuerdos y tratados son convenciones ms o menos estables, regidas por principios aceptados y reglas conocidas, cuya permanencia y vigencia depende de su adecuacin con los intereses individuales de cada actor, y con los intereses comunes y compartidos que lo motivaron.
El conjunto de estos parmetros conceptuales, permitira comprender la lgica realista en la esfera de la Poltica
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INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS Los sistemas polticos, en realidad, no existen. Nadie ha visto jams a un sistema poltico, del mismo modo como nadie ha visto jams al Estado. En verdad, la nocin de sistema poltico es una entelequia conceptual y terica, creada en un momento determinado del desarrollo intelectual de la Ciencia Poltica, durante el siglo XX y constituye una adquisicin cientfica y metodolgica cuyas races debemos buscarlas en dos fuentes principales que provienen de disciplinas distintas de la Ciencia Poltica: por un lado, las Ciencias de la Administracin aportan la teora general de sistemas de Bertalanfy, y la Sociologa y la Antropologa, aportan el estructuralismo. Desde este punto de vista, las teoras de los sistemas polticos y la propia nocin de sistema poltico constituyen una tentativa de racionalizacin, de ordenacin intelectual, de estructuracin y sistematizacin de las instituciones polticas, bajo un paradigma terico especfico. Mientras la teora general de sistemas, aporta a la Ciencia Poltica una nocin fundante de la organizacin y articulacin de las normas e instituciones polticas, la corriente estructuralista se propone la bsqueda de las leyes universales e invariantes de la humanidad que operan en todos los niveles de la vida humana, tanto en los ms primitivos como en los ms avanzados. El estructuralismo produce la nocin de estructura, la cual puede manifestarse como se ver ms adelante- en tres dimensiones o niveles: un nivel de las grandes estructuras e instituciones del mundo social; un nivel macro-institucional, en el que opera el modelo que construye el cientfico social para captar la estructura fundamental de la sociedad; y un nivel de las estructuras mentales, que se constituyen en modelos ideales e ideolgicos, en funcin de los cuales los individuos y los grupos piensan y actan.
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Teoras y conceptos de sistema y de sistema poltico La teora de los sistemas polticos, surge a partir de una revolucin terica que se da entre 1950 y 1960, debido entre otras cosas a la insuficiencia del enfoque de la poltica comparada desarrollada hasta entonces, resumida en tres caractersticas. La primera referida al parroquialismo ya que se limit durante mucho tiempo al rea europea la segunda, en el estudio de los gobiernos extranjeros predomin el enfoque configurativo cuyo objetivo consista en analizar y definir caractersticas peculiares de determinados sistemas polticos y tercero centrada en el formalismo de la disciplina, ya que la mayor parte de los estudios se limitaron a las instituciones las ideas polticas o ideologas (especialmente gubernativas) sus normas legales y sus reglamentos, descuidando las conductas, interacciones, ejecuciones. etc. Pero, el punto de partida se encuentra en la teora general de sistemas. Un sistema es un mtodo que nos permite unir y organizar los conocimientos con la intencin de una mayor eficacia de accin. Engloba la totalidad de los elementos del sistema estudiado as como las interacciones que existen entre los elementos y la interdependencia entre ambos. La Teora General de Sistemas fue concebida originalmente por el cientfico Ludwig von Bertalanfy en la dcada de 1940, con el fin de constituir un modelo prctico para conceptualizar los fenmenos que la reduccin mecanicista de la ciencia clsica no poda explicar. En particular, la teora general de sistemas parece proporcionar un marco terico unificador tanto para las ciencias naturales como para las sociales, que necesitaban emplear conceptos tales como "organizacin", "totalidad", globalidad e "interaccin
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dinmica; lo lineal es sustituido por lo circular, ninguno de los cuales era fcilmente estudiable por los mtodos analticos de las ciencias puras. En el enfoque de la teora de sistemas, lo individual parece perder importancia ante el predominio del llamado enfoque interdisciplinario. El mecanicismo vea el mundo seccionado en partes cada vez ms pequeas, la teora de los sistemas vea la realidad como estructuras cada vez ms grandes. La Teora General de Sistemas, que haba recibido influencias del campo matemtico (teora de los tipos lgicos y de grupos) presentaba un universo compuesto por cmulos de energa y materia (sistemas), organizados en subsistemas e interrelacionados unos con otros. HALL y FAGEN han definido el "sistema" como: conjunto de objetos, junto con las relaciones entre los objetos y entre sus propiedades. Las partes componentes del sistema son los objetos, cuyas interrelaciones lo cohesionan. De este modo, un sistema es un conjunto de elementos en interaccin dinmica en funcin de una finalidad de que se compone un sistema. El objetivo de la teora es la descripcin y exploracin de la relacin entre los sistemas dentro de esta jerarqua. Hay que distinguir "sistema" de "agregado". Ambos son conjuntos, es decir, entidades que se constituyen por la concurrencia de ms de un elemento; la diferencia entre ambos consiste en que el sistema muestra una organizacin de la que carecen los agregados. As pues, un sistema es un conjunto de partes interrelacionadas. Los sistemas pueden ser abiertos, cuando hay una relacin permanente con su medio ambiente. Intercambia energa, materia, informacin. Interaccin constante entre el sistema y el medio ambiente. Los sistemas polticos modernos, en general tienden a operar como sistemas abiertos. Pero tambin hay sistemas cerrados, cuando hay muy poco intercambio de energa, de materia, de informacin, etc, con el medio ambiente. Utiliza su reserva de energa potencial interna. Si no ocurre
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importacin o exportacin en ninguna de sus formas, como informacin, calor, materia fsica, etc. y por consiguiente sus componentes no se modifican. Ejemplo: una reaccin qumica que tenga lugar en un recipiente sellado y aislado. Los sistemas vivos son tambin sistemas abiertos, pues intercambian con su entorno energa e informacin. Ejemplos de stos seran: una clula, una planta, un insecto, el hombre, un grupo social. Los sistemas abiertos tienden hacia una evolucin constante y un orden estructural, en contraposicin a los cerrados en los que se da una tendencia a la indiferenciacin de sus elementos y al desorden, hasta alcanzar una distribucin uniforme de la energa. Las principales propiedades de los sistemas abiertos, son: la totalidad, la orientacin hacia el objetivo, la equi-finalidad, la proteccin y crecimiento, el orden estructural y la equi-potencialidad. A)Totalidad: La T.G.S. establece que un sistema es una totalidad y que sus objetos (o componentes) y sus atributos (o propiedades) slo pueden comprenderse como funciones del sistema total. Un sistema no es una coleccin aleatoria de componentes, sino una organizacin interdependiente en la que la conducta y expresin de cada uno influye y es influida por todos los otros. El concepto de totalidad implica la no aditividad, en otras palabras: " EL "TODO" CONSTITUYE MAS QUE LA SIMPLE SUMA DE SUS PARTES" El inters de la T.G.S. reside en los procesos transaccionales que ocurren entre los componentes de un sistema y entre sus propiedades. Dicho de otro modo, es imposible comprender un sistema mediante el solo estudio de sus partes componentes y "sumando" la impresin que uno recibe de stas. El carcter del sistema trasciende la suma de sus componentes y sus atributos, y pertenece a un nivel de abstraccin ms alto. No sera posible entender demasiado el ajedrez, por ejemplo, simplemente mirando las piezas; es necesario examinar el juego como totalidad y prestar atencin al modo en que el movimiento de una pieza afecta la posicin y el significado de cada una de las piezas del tablero. B)Objetivo: Los sistemas orgnicos y sociales siempre estn orientados hacia un objetivo. La T. G.S. reconoce la
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tendencia de un sistema a luchar por mantenerse vivo, an cuando se haya desarrollado disfuncionalmente, antes de desintegrarse y dejar de existir como sistema. C)Equifinalidad: En un sistema, los "resultados" (en el sentido de alteracin del estado al cabo de un perodo de tiempo) no estn determinados tanto por las condiciones iniciales como por la naturaleza del proceso o los parmetros del sistema. La conducta final de los sistemas abiertos est basada en su independencia con respecto a las condiciones iniciales. Este principio de equifinalidad significa que idnticos resultados pueden tener orgenes distintos, porque lo decisivo es la naturaleza de la organizacin. As mismo, diferentes resultados pueden ser producidos por las mismas "causas". Por tanto, cuando observamos un sistema no se puede hacer necesariamente una inferencia con respecto a su estado pasado o futuro a partir de su estado actual, porque las mismas condiciones iniciales no producen los mismos efectos. De qu depende el resultado en cada uno de los casos anteriores? No depende ni del origen ni de los componentes del sistema (nmeros) sino de lo que "hacemos con los nmeros"; es decir, de las operaciones o reglas (sumar o multiplicar). Pues bien, este ejemplo nos sirve como analoga para entender el concepto de equifinalidad. El funcionamiento de una familia como un todo, no depende tanto de saber qu ocurri tiempo atrs, ni de la personalidad individual de los miembros de la familia, sino de las reglas internas del sistema familiar, en el momento en que lo estamos observando. D)Proteccin y crecimiento En los sistemas existiran dos fuerzas que partiran de la aplicacin de las ideas de Cannon: a) la fuerza homeosttica, que hara que el sistema continuase como estaba anteriormente. b) La fuerza morfogentica, contraria a la anterior, que sera la causante de los cambios del sistema.
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Estas dos fuerzas permitiran que el sistema se mantuviese estable y se adaptase a situaciones nuevas gracias a los mecanismos conocidos como de feed-back o de retroalimentacin sistmica. E)Equipotencialidad Este principio lleva implcita la idea que pueden obtenerse distintos estados partiendo de una misma situacin Causalidad lineal y circular INTERACCIN LINEAL Relacin matemtica; las variables aumentan o disminuyen en una cantidad constante CAUSALIDAD CIRCULAR: en las relaciones todo es principio y es fin. Este concepto supone un cambio epistemolgico por el cual, todos los elementos influyen sobre los dems y a su vez son influidos por estos. Una cadena en la que el hecho "a" afecta al hecho "b", y "b" afecta luego a "c" y "c" a su vez trae consigo a "d", etc., tendra las propiedades de un sistema lineal determinista. Sin embargo, si "d" lleva nuevamente a "a", el sistema es circular y funciona de modo totalmente distinto. Se denomina, pues, retroalimentacin a este intercambio circular de informacin. CIRCULARIDAD Y RETROACCIN: Cada miembro adopta un comportamiento que influencia los otros. Todo comportamiento institucional es al mismo tiempo causa y efecto de otros comportamientos. Durante los aos treinta, Wiener trabaja con mdicos e ingenieros y analiza los paralelismos entre los sistemas elctricos y los seres vivos. Como resultado de dichas investigaciones, comienzan a tener importancia los conceptos de retroalimentacin, estudindose con ms detenimiento aquellos sistemas que los incorporaban. Estos conceptos de retroalimentacin, por los cuales se introduca informacin a las mquinas, llevaron a la aparicin de la ciberntica como teora de la adaptacin distinta a la mecanicista. La circularidad y los procesos de feed-back pasaban a ser los elementos comunes de todo sistema, y Wiener los denomin "fenmenos locales anti-entrpicos".
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El comportamiento de un conductor de automvil por una carretera, sera un claro ejemplo de feed-back negativo, ya que dicho conductor ira recibiendo informacin de los lmites de la carretera, de los que podra salirse, corrigiendo con el volante las desviaciones. El termostato sera otro ejemplo de feed-back negativo, al que nos hemos referido anteriormente. Toda retroalimentacin tendra en cuenta las informaciones sobre acciones pasadas, y con ellas decidira las acciones posteriores a seguir, crendose una causalidad circular de estructura ms compleja que la lineal. Concepto. Un sistema es un conjunto de objetos y de relaciones entre esos objetos y sus propiedades. De manera que en realidad cualquier cosa es un sistema o, mejor dicho, cualquier cosa puede ser considerada como un sistema. La relevancia de las relaciones por las que a un conjunto de objetos lo consideramos como un sistema depender de los propsitos que persigamos en nuestra investigacin. Sistema pueden ser no slo cosas reales (fsicas, sociales, &c.), sino tambin entidades abstractas como un sistema de ecuaciones, o una teora. Un sistema abstracto puede ser construido como modelo de sistemas concretos. Relacionada con la nocin de sistema est la de entorno: el conjunto de objetos cuyos cambios de propiedades afectan a un sistema y que son afectados a su vez por la actividad del sistema. Sistema y entorno (o medio) son pues conceptos correlativos y su delimitacin es arbitraria. Si el sistema es un organismo animal, el entorno es el medio natural en que se desenvuelve, pero el conjunto del organismo (u organismos) ms el medio constituye a su vez un sistema ecolgico, etctera. La relacin de un sistema con su entorno o medio permite tambin distinguir entre sistemas abiertos (con intercambio con el medio) y sistemas cerrados (sin intercambio con el medio). En la realidad, sin embargo, los sistemas cerrados slo son relativamente cerrados salvo que consideremos el universo entero como un sistema. Algunas de las propiedades ms importantes de los sistemas son: el hecho de constituir totalidades irreductibles a la mera suma de sus elementos; el estar sometidos a procesos evolutivos de diverso tipo: de
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segregacin de subsistencias (degenerados o reestructurados fenmeno del crecimiento), o de sistematizacin (integracin de sistemas separados en sistemas ms complejos, etctera) (niveles de integracin). La teora general de sistemas. Es inicialmente una extrapolacin de las concepciones organsmicas que von Bertalanfy mantuvo en sus investigaciones como bilogo con la idea de superar la controversia mecanicismo-vitalismo. Con ello pretenda en un principio dar cuenta de las propiedades del organismo concebido como un todo estructurado y no como un mero agregado de partes. Ya en 1937 expuso por primera vez un esbozo de la teora general de sistemas en la cual el punto de vista que permita comprender a un organismo como un sistema estructurado con propiedades especficas no reducibles a las de sus partes componentes se ampliaba a todo tipo de sistemas. Es sin embargo despus de la II Guerra Mundial cuando se elabora y difunde la teora general de sistemas en compaa ya de las nuevas disciplinas y perspectivas cientficas que se han ido constituyendo simultneamente como son la ciberntica, la teora de la informacin, &c. Uno de los objetivos principales de la teora general de sistemas es ofrecer instrumentos de problemas especficos de las ciencias biolgicas, sociolgicas, &c., que no podan tratarse adecuadamente con el mtodo analtico y en un marco mecanicista, &c. Sin embargo, las definiciones y principios de la teora de sistemas valen para cualquier sistema y stos pueden ser tanto fsicos, como biolgicos, sociales, culturales o conceptuales. A partir de ella nociones como las de teleologa, conducta orientada hacia un fin, control, totalidad, organizacin, &c., que desde una perspectiva mecanicista son consideradas como nociones metafsicas, pueden recibir un tratamiento operativo y cientfico. En filosofa la teora general de sistemas puede suponer una conmocin en la forma de concebir el mundo en general similar a la que pudo constituir el mecanicismo de su tiempo. No pretende ser una teora filosfica, pero s es de hecho una teora de tal grado de generalidad que no puede por menos de servir directamente de apoyo a una ontologa en que, por decirlo de alguna manera, el mundo aparezca adems de como materia, movimiento, energa, &c. como sistema o conjunto de sistemas con organizacin.
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En filosofa de la ciencia la teora de sistemas tiene una doble importancia. Por una parte ha introducido una nueva perspectiva para la metodologa cientfica que permite justificar las diferencias metodolgicas en los diversos campos de estudio, segn las exigencias de cada nivel de integracin de la realidad. Por otra parte ha abierto el camino a que la propia ciencia se considere desde la perspectiva de la teora de sistemas (Radnitzky) como un fenmeno socio-cultural complejo que requiere a su vez un anlisis cientfico (ciencia de la ciencia), perspectiva sta que resultaba prohibitiva desde la ptica del positivismo lgico y dems epistemologas con l emparentadas. Una nocin de sistema poltico Antes de comprender la nocin de sistema poltico es necesario hacer una precisin terica fundamental: los sistemas polticos constituyen en realidad entelequias intelectuales, formas de aprehender y comprender la realidad poltica, es decir, son en definitiva, conceptos, categoras conceptuales que han sido creadas a fin de permitirnos racionalizar fenmenos y procesos que no son directamente visibles a la conciencia humana. Se entiende por sistema un conjunto de elementos interrelacionados de forma tal que la variacin en uno de ellos produce una alteracin en la accin reciproca de los sistemas. Este concepto de sistema ha resultado eficiente para explicar algunos d los hechos que se observan en la vida poltica, aunque no todos, los diversos enfoques que se han empleado para lograr una comprensin de los fenmenos sociales, y dentro de estos, de los fenmenos polticos, han partido siempre de la concepcin de un todo articulado cuya conformacin y funcionamiento se pretende aclarar. La idea de la sociedad y del conjunto de actividades polticas que en ella se dan, se ha caracterizado consiente o inconscientemente como sistema. (3)
Andrade S. Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial Harla . Mxico 1983. p. 230.
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Podemos definir al sistema poltico en consecuencia, como el conjunto interdependiente y autoreferente de instituciones, normas y procedimientos polticos dirigidos al ejercicio del poder, en un momento histrico determinado del desarrollo de una sociedad. El enfoque sistmico en la Ciencia Poltica El enfoque sistmico se desarrolla a partir de la consideracin del objeto de estudio como un conjunto de partes interdependientes, el cual adems se caracteriza porque se estructura y sus funciones lo distinguen del medio ambiente en l que esta inmerso y permite establecer la relacin entre sistemas diversos. El socilogo estadounidense T. Parsons(4) define cuatro funciones que deben ser realizadas por un sistema: 1. La adaptacin, que se configura por la relacin del sistema con el medio exterior, dentro del cual se encuentra y con el que, a su vez, interacta. 2. La persecucin de objetivos, que consiste en la movilizacin de las energas del sistema hacia las metas que se han propuesto. 3. La de integracin, que se define por las acciones que permiten mantener la coherencia del sistema. 4. Lo que denomina latencia, que es la capacidad de motivacin del sistema para alcanzar los objetivos sealados. El modelo de Easton y Powell.
Talcott Parsons (1902-1979), socilogo estadounidense, cuyas teoras acerca de los mecanismos de la accin social y los principios organizativos que subyacen en las estructuras sociales contribuyeron al desarrollo de la Sociologa contempornea.
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Est vinculado tericamente al positivismo, al enfoque comparado, y dentro de ste al funcionalismo. Surge cuando la Ciencia Poltica trata de explicar de forma completa (global) los fenmenos polticos de toda clase sociedades, sin distincin de culturas, de gobiernos, de desarrollo econmico o de modernizacin poltica. Se crea un marco conceptual de la mxima amplitud (Almond). El concepto de sistema es introducido en la Ciencia Poltica por David Easton, pero tiene su origen en la biologa y en las ciencias naturales, y se debe en su formulacin a VON BERTALANFY. El concepto de sistema no permite analizar las ms diversas realidades, ya pertenezcan a la biologa o las ciencias sociales, por ejemplo. La teora de sistemas polticos, enunciada por Easton se basa en el proceso de retroalimentacin que vincula al propio sistema con el medio ambiente. El sistema recibe del medio inputs, que le obligan a generar outputs, que revierten en el medio, que de nuevo genera inputs para el sistema ante las respuestas del sistema. De esta forma se desarrolla el proceso cerrado, que tiende a la bsqueda del equilibrio. Easton sostiene que la actividad poltica constituye un sistema, porque tiene una entidad propia y unitaria, y separable de la entidad social. De esta forma podemos elaborar una primera caracterizacin (lo que aporta esta teora): - Es posible establecer unos lmites del sistema, sobre la base de la unidad que forman los elementos que lo forman, y, en particular, a partir de los outputs (porque contienen el rasgo de la autoridad, del poder poltico ejercido). - Aparece un elemento dinmico, constituido por los flujos de inputs y outputs (dinmica del sistema). Lo mejor conocido del sistema poltico son los outputs, las decisiones, la manifestacin de lo poltico, por el motivo antes aducido (estudian la autoridad). - Su estructura est basada en la organizacin de los elementos en base a sus funciones, segn el principio de la divisin del trabajo. - Sobre estos sistemas rige el principio de la integracin-cooperacin, lo que permite la produccin de decisiones. La cooperacin se articula sobre unas reglas del juego y sobre la legitimidad.
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Los inputs son la fuente de energa del sistema, le proporcionan informacin. Hay dos tipos de inputs: a) Las demandas formuladas al sistema, que requieren actuaciones organizadas por parte de la sociedad. En este caso hablamos de issues o cuestiones polticas. b) Apoyos en favor de las demandas formuladas, y/o apoyos a favor del propio sistema poltico, con la intencin de legitimarlo, para que se mantenga; esto conlleva el desarrollo de la idea de ciudadano (nacionalismo), el apoyo a las reglas de jugo democrticas, etc. estos apoyos suelen generarse en el proceso de socializacin polticas, en la politizacin de los ciudadanos. Los outputs son las decisiones polticas; pueden ser: a) Positivas, si satisfacen las demandas; se concretan en las polticas pblicas. Cuando el sistema resuelve democrticamente genera estabilidad, se autolegitima. b) Amenazas o sanciones: multas, penas de prisin, ostracismo. Este grupo de outputs es muy importante en los regmenes no democrticos.
Inputs: Demandas + Apoyos Sistema social Outputs: Decisiones positivas + Amenazas y sanciones Sistema Poltico
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El modelo de sistema poltico es muy abstracto y general. Por ello, no parece que tenga capacidad para elaborar teoras completas que sirvan para explicar y predecir la realidad. Sin embargo, ha habido desarrollos posteriores de la teora que permiten acercarla ms a la realidad David Easton dice textualmente ...lo que distingue las interacciones polticas de todas las otras interacciones sociales es que se orientan predominantemente hacia la asignacin autoritaria de valores para una sociedad. (5). Con esto quiere decir que lo que define a un sistema poltico es su funcin de distribuir valores que la sociedad considera tiles como el dinero, la educacin, el poder, etc. Considera a un pas como un sistema complejo, dentro del cual los elementos que lo integran, considerados como grupos o como individuos, interactan de manera muy intensa en funcin de ciertas pautas de comportamiento. Karl Deutsch retoma las ideas de Easton y plantea la idea de un sistema poltico como un conjunto capaz de autodirigirse a partir de las respuestas que recibe del medio ambiente en el cual acta.(6) Almond y Powell definen las funciones ms importantes del sistema poltico: 1. La articulacin de intereses, es decir, la expresin de las aspiraciones concretas de los distintos grupos sociales.
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Easton, David. Esquema para el Anlisis Poltico. Amorrortu Editores. Buenos Aires, 1973, pgina 79. Schwartzenberg, R. G.: Sociologie Politique. Ediciones Montchrestein, Paris, 1977, p. 135.
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2. La agregacin de los intereses, esta funcin supone un a capacidad para conciliar, armonizar y jerarquizar diversas demandas sociales y presentarlas de manera que constituyan una posibilidad real de accin. 3. Elaboracin de las reglas, en el sistema genera l capacidad de regularidad normativa. 4. Aplicacin de las reglas. 5. La solucin de conflictos. 6. Comunicacin poltica, refleja e proceso de retroalimentacin existente en todos los sistemas polticos, es decir, consiste en la recepcin de informacin. Los enfoques de anlisis de sistemas que si bien en cierta medida han cobrado significacin hasta para las ciencias sociales son las siguientes: 1. La teora general de los sistemas en cuanto teora interdisciplinaria de la isomorfia (igualdad formal estructural). 2. La teora ciberntica(7) de los sistemas a modo de teora del gobierno, regulacin y control de sistemas. 3. El modelo input-output del sistema poltico. (tablas que describen el flujo de bienes y servicios entre todos los sectores industriales de una economa durante un determinado periodo). 4. Las teoras estructural-funcional y funcional estructural de los sistemas. (8) La corriente estructuralista en las Ciencias Sociales Este anlisis centra su atencin en el concepto de estructura social como un objeto de anlisis sociolgico, considera que no hay propiamente un hecho (humanos y sociales) que no suponga una estructura. El estructuralismo comienza cuando se admite que es posible conformar conjuntos diferentes, en virtud de sus diferencias.
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Ciberntica, ciencia interdisciplinaria que trata de los sistemas de comunicacin y control en los organismos vivos, las mquinas y las organizaciones. 8 Ehrenwirth, Franz. Diccionario de Ciencia Poltica. Editorial Alianza Madrid, 1980, p. 584.
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La base para su conformacin es el modelo orgnico y la lingstica El modelo orgnico plantea un paralelismo entre la organizacin y la evolucin de los organismos vivos y la organizacin y la evolucin de las sociedades, la evolucin en ambos casos se produce por una interdependencia creciente de las partes componentes, por una organizacin ms integrada y ms definida de cada sistema y sus relaciones reciprocas. La estructura social es la trama de posiciones y de interrelaciones mutuas mediante las cuales se pueden explicar las interdependencias de las partes que componen la sociedad. La funcin de cada parte es la forma en que esa parte opera para mantener el sistema total en buena salud(9) Para otros enfoques como el de Durkheim y Radcliffe Brown 10 la estructura social es el conjunto de relaciones entre las personas y los actores, cuando estas relaciones son descritas en aquello que las estandariza, es decir, cuando son conformes a los modelos institucionalizados que sirven de normas para la conducta de las personas. Aspectos que fueron desarrollados por Talcott Parsons en el El Sistema Social en la que propona una gran construccin terico metodolgica moderna y cibernetizada para el anlisis de la sociedad. Para el modelo de lingstica , el antroplogo Claude Lvi Strauss11 inspirado en la lingstica estructural de Ferdinand Saussure12, considera que la estructura de la realidad social no es un dato concreto,
Snchez, Octavio. La Sociologa. Editorial Libertarias/Prodhofi,1976, p, 40. mile Durkheim (1858-1917), terico social francs y uno de los pioneros del desarrollo de la sociologa moderna. Alfred Reginald Radcliffe-Brown (1881-1955), antroplogo social ingls, consider que la vida de una sociedad deba ser observada como un sistema funcional. 11 Claude Lvi-Strauss (1908- ), antroplogo francs y principal defensor del enfoque estructuralista en la antropologa social. Naci en Bruselas, pero se educ en Francia, donde estudi Filosofa y Derecho en la Universidad de la Sorbonne en Pars. 12 Ferdinand de Saussure (1857-1913), lingista suizo, considerado el fundador de la lingstica moderna.
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directamente observable; ms bien una estructura latente, es decir, una estructura oculta en esa realidad y que es preciso descubrir. Los principales principios del mtodo, vlgase la redundancia, estructuralista son: 1-todas las manifestaciones de la vida social son representaciones o proyecciones de leyes universales que regulan las actividades del fenmeno social bajo una diversidad, rasgos estables, constantes y organizativos que dan paso a su conocimiento cientfico, 2-cualquier identidad de la realidad humana es una estructura , o sea una totalidad constituida por fenmenos relacionados e interdependientes; y 3- un elemento no se comprende en forma aislada e interdependiente, sino como una configuracin total y la estructura persistente, aunque varen los componentes , pero si se alteran las relaciones entre sus componentes, la estructura se modifica13 La aportacin ms importante de esta corriente, es la consideracin de que la sociedad es todo un organismo, que es un sistema donde se cumplen las funciones necesarias para la subsistencia humana ; todos los fenmenos econmicos y educativos , polticos, instituciones, etc., son necesarias y contribuyen a preservar la existencia del sistema. Desde la perspectiva de Eduardo Andrade cuando se analiza particularmente la manera como estn dispuestas las diferentes partes del conjunto se suele hablar de estructuralismo. Para entender lo que queremos decir con estructuralismo, debemos partir de la explicacin del concepto de estructura. En su sentido original, la estructura es la representacin mental de la disposicin de las partes de un todo; este concepto implica una interrelacin de diversas partes que se arreglan de cierta manera para constituir el objeto que es materia de anlisis.14
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Gallo, Miguel ngel. Introduccin a las Ciencias Sociales. Editorial Quinto Sol. Mxico, 1996, pgina 54. Andrade s. Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial Harla . Mxico 1983. pgina 231.
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La estructura es una conceptualizacin formal realizada mediante un proceso de abstraccin, de manera tal que nos permite entender el modo como estn dispuestas las partes, independientemente de otros aspectos que pueda presentar el objeto que observamos. Nadel15nos pone el ejemplo de un cubo que podemos describir en cuanto a su forma , como el objeto que tiene seis lados, cada uno de ellos constituido por un cuadrado y cuyos planos forma ngulos rectos. Esta es una descripcin estructural que hace abstraccin del material que pueda constituir al cubo en cuestin, que puede ser madera, hierro, o cualquier otro. Los anlisis estructurales se realizan pues, abstrayendo conceptualmente la conformacin de las partes de un todo a partir de la manera como estn relacionados, de manera que la estructura de los fenmenos sociales puede ser tambin identificada y descrita ; este proceso resulta til para explicar su manera de ser. El enfoque estructural en la Ciencia Poltica puede asumir dos formas, la primera consiste en el estudio de las estructuras institucionales a travs de las cuales se desarrolla los fenmenos de poder, y se le lama tambin enfoque institucional. Una segunda posibilidad es el anlisis, no de las partes formales a travs de las cuales se presentan los fenmenos de poder como puede ser la inestabilidad o la gobernabilidad, sino de los conjuntos reales e institucionales que determinan las decisiones del poder.(16) Se define el estructuralismo, como un movimiento intelectual europeo en el rea de las Humanidades que emergi en Francia a mediados de los aos cincuenta y en el que el lenguaje desempea una funcin clave. El estructuralismo tiene sus races en la lingstica de Ferdinand de Saussure, cuya principal propuesta es que ...el lenguaje no es ni una forma ni una sustancia. Su nacimiento real tuvo lugar en 1955, cuando el filsofo Claude Lvi-Strauss (influido por Saussure pero tambin por los antroplogos y lingistas estadounidenses y los formalistas rusos) public en el Journal of American Folklore un artculo titulado
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Nadel, F. Siegfried. Teora de la Estructura Social. Ediciones Guadarrama . Madrid 1966, pgina 23. Andrade, E.: op. cit., p. 232.
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El estudio estructural del mito, donde afirmaba que el mito como el resto del lenguaje, est formado por unidades constituyentes que deben ser identificadas, aisladas y relacionadas con una amplia red de significados. As pues, los fenmenos culturales pueden considerarse como producto de un sistema de significacin que se define slo en relacin con otros elementos dentro del sistema, como si fuera el propio sistema quien dictase los significados. Todo cdigo de significacin es arbitrario, pero resulta imposible aprehender la realidad sin un cdigo. El estructuralismo se propone identificar y definir las reglas y limitaciones en el seno de las cuales, y en virtud de las cuales, el significado es generado y comunicado. Este mtodo, que se define como inmanente porque no mira en el exterior para explicar los fenmenos culturales, elimina la bsqueda de autenticidad all donde, por ejemplo, se encuentran diferentes versiones de un mito: el anlisis estructural toma en consideracin todas las variantes halladas en el estudio de un fenmeno determinado. Otra funcin del mtodo es la de interpretar el funcionamiento de la mente, tanto en las culturas primitivas como en las culturas cientficas, como un todo estructuralmente idntico: la teora kantiana de los procesos de pensamiento queda as demostrada a posteriori por la investigacin antropolgica. El estructuralismo se ha aplicado a la sociologa, la crtica literaria y la filosofa, revelndose extraordinariamente til en el estudio de la narrativa.17 Entre los principales tericos del movimiento estructuralista destacan Roland Barthes, Michel Foucault, Jacques Lacan18 y, ms recientemente, Jacques Derrida. El estructuralismo ha sido criticado por su
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http: //e -electrnica com Roland Barthes (1915-1980), crtico y semilogo francs, autor del Grado cero de la escritura que fue uno de los primeros en aplicar a la crtica literaria los conceptos surgidos del psicoanlisis, la lingstica y el estructuralismo. Michel Foucault (1926-1984), filsofo francs que intent mostrar que las ideas bsicas que la gente considera verdades permanentes sobre la naturaleza humana y la sociedad cambian a lo largo de la historia. Jacques Lacan (1901-1981), sicoanalista francs, considerado por muchos tericos como el ms importante para el psicoanlisis.
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devaluacin de la autonoma individual y su aparente desprecio por la historia. Su difusin en Espaa e Hispanoamrica se inici a partir de la dcada de 1960 y alcanz su mximo auge al coincidir con las reformas educativas de la dcada siguiente. Destacan, entre otros, los procesos de reformas lingsticas llevados a cabo en Argentina, Espaa y Mxico, con autores como Ana Mara Barrenechea, Emilio Alarcos, Francisco Rodrguez Adrados, Idolina Noguel y Antonio Domnguez. La corriente funcionalista en las Ciencias Sociales Su origen se encuentra en la sociologa organicista-positivista, en la sicologa, rama funcionalista y la antropologa social. Retoma de Herbert Spencer(19) la analoga entre las sociedades y los organismos vivos donde existen funciones similares entre ambos aspectos de la realidad; de Emilio Durkheim la causa que provoca un hecho social y la funcin social que desempea en la sociedad y de Max Weber(20) la teora de la accin social. Esta teora considera la unidad fundamental de la interpretacin de la vida interhumana como un sistema de tipo orgnico, y cmo las partes, los elementos, los aspectos o fases de este sistema de tipo orgnico estn en relacin funcional con el todo, determinndolo y siendo determinados por l. Segn Jos Carrillo el funcionalismo lo podemos ver desde dos perspectivas: una como doctrina que pretende explicar las normas y roles, las interacciones y las consecuencias de estas en las instituciones y
Jacques Derrida (1930- ), filsofo francs cuya obra dio lugar a la escuela de la desconstruccin, una metodologa analtica que ha sido aplicada a la literatura, la lingstica, la filosofa, el derecho y la arquitectura. Emilio Alarcos Llorach (1922-1998), lingista y acadmico espaol, introdujo y divulg en Espaa el Crculo Lingstico de Copenhague. 19 Herbert Spencer (1820-1903), terico social ingls, considerado el padre de la filosofa evolucionista. 20 Max Weber (1864-1920), economista y socilogo alemn, conocido por su anlisis sistemtico de la historia mundial y del desarrollo de la civilizacin occidental.
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otra, como anlisis sociolgico, estrategia emprica para estudiar los fenmenos de los sistemas sociales.(21) Los tipos de funcionalismo ms significativos son: El funcionalismo absoluto, Malinoswski, considera que cada costumbre, cada objeto material, cada idea y cada creencia desempea una funcin vital, tiene una tarea de llevar a cabo, constituye una parte indispensable de una totalidad orgnica, adems la unidad de la cultura es el fundamento de la integracin de la sociedad. En otras palabras atribuye a todos y cada uno de los elementos del conjunto una funcin especializada , que lo distingue y que, en consecuencia, hace necesaria a todas las partes para el logro completo de la funcin del objeto. El funcionalismo relativizado, Merton (22) acepta la funcionalidad de la sociedad, pero la armona total, no todas las estructuras sociales cumplen las funciones que afirma cumplir, sino otras; para lo cual establece conceptos operativos como funciones: manifiestas, latentes y disfunciones. Tambin llamado funcionalismo relativo, desarrollado a partir de las observaciones de Merton quien sealaba que no es posible afirmar que todo elemento social o cultural realice necesariamente una funcin indispensable23 y que adems, puede hablarse de disfunciones cuando un parte del todo en vez de colaborar al proceso general, acta de manera que se convierte en obstculo del mismo. Finalmente la tercera posicin es la del funcionalismo estructural que enfatiza la relacin entre las funciones y las partes del todo que las desarrolla.
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Carrillo, Jos. La Sociologa .Editorial Jocamara. Mxico. 1986, pgina 209. Robert King Merton (1910- ) socilogo contemporneo estadounidense, quien realiz importantes aportaciones a la teora social del funcionalismo. 23 Schwartzenberg, R.G.: Sociologie Politique. Ediciones Montchrestein, Paris, 1977, p. 132.
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El funcionalismo estructural de Parsons, estudia la sociedad misma, considerada en su globalidad, para buscar las funciones esenciales que deben ser desempeadas por individuos, grupos o instituciones, para que la sociedad se configure y perdure. Otras escuelas consideran el macro-funcionalismo, es decir, estudio de los sistemas a gran escala y el micro-funcionalismo, o sea, anlisis de los pequeos grupos. Se puede sintetizar los rasgos esenciales del funcionalismo: la sociedad es un sistema, es un todo formado por partes interdependientes; el cambio de una parte afecta a las otras partes y al otro ... la sociedad es un sistema de equilibrio...en la sociedad hay fuerzas internas y externas; los intereses actan para mantener la tranquilidad y el equilibrio; las fuerzas presionan moderadamente para lograr los cambios.(24) En realidad un mismo objeto puede ser estudiado desde ngulos distintos o con intenciones diversas; de ello depender que el anlisis se le denomine de una u otra forma. Podramos decir, sintetizando, que el enfoque estructural consiste en preguntarse cmo es este objeto, en tanto que el enfoque funcionalista preguntara qu hace este objeto. La nocin de funcin se tradujo a las Ciencias Sociales particularmente desde el campo de la biologa; el socilogo ingls Herbert Spencer desarroll en el siglo XIX una analoga entre los organismos vivos y la sociedad; a esta escuela se le ha llamado por esa razn, organicista y por la misma influencia del estudio biolgico, se desarroll la idea de funcin, efectuada por las distintas partes que conforman el organismo social. (25) Como puede apreciarse, el funcionalismo y el estructuralismo son dos caras de una moneda. En realidad no existe el uno sin el otro; lo que sucede es que depende si se observa el anverso o el reverso.
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Gallo, Miguel ngel. Introduccin a las Ciencias Sociales. Editorial Quinto Sol. Mxico, 1996, pgina 51. Andrade s. Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial Harla . Mxico 1983. pgina 233.
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Cuando se efecta un anlisis estructural para diferenciar a las partes, se toma en cuenta, en la mayor parte de los casos, las funciones que las distinguen; a parir de esa operacin es posible determinar su suposicin en el todo. El funcionalismo, al plantearse como problema principal lo que cada una de las partes hace respecto del todo, tiene que considerar tambin a la estructura. De igual manera podramos decir que todo estructuralismo es funcional y que todo funcionalismo es estructural, y que le denominamos de una u otra forma segn el aspecto que denote ms nfasis desde el punto de vista del estudio. Funcionalismo(26), teora que considera a la sociedad como un conjunto de partes (normalmente, instituciones) que funcionan para mantener el conjunto y en la que el mal funcionamiento de una parte obliga al reajuste de las otras. La idea de que la sociedad consiste en un conjunto de instituciones relacionadas que trabajan en favor del sistema en su conjunto se remonta, en la poca moderna, a los escritos de Maquiavelo, y fue desarrollada por Montesquieu y los ilustrados. En la primera mitad del siglo XX, el funcionalismo fue un modelo terico importante para llevar a cabo estudios antropolgicos. Malinowski, a partir de las investigaciones de campo que realiz en las islas Trobriand, concibi una teora de la cultura que explicaba la existencia de las instituciones sociales por su capacidad de satisfacer las necesidades psicolgicas humanas. El estructural-funcionalismo de RadcliffeBrown reaccion a este punto de vista, sosteniendo que el funcionamiento y la existencia de las instituciones sociales deba ser explicado en trminos sociales, y no reducido a motivaciones psicolgicas. Este punto de vista se cre en torno al estudio de unidades sociales pequeas y autosuficientes, en las que es relativamente fcil suponer un sistema de funcionamiento como totalidad.
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Debido a su insistencia en el mantenimiento del sistema, el funcionalismo ha sido a veces criticado por parecer una ideologa reaccionaria. Desde luego, en el estudio de sociedades complejas es difcil aplicar modelos funcionalistas, especialmente en sociedades de clases que conceden una gran importancia al conflicto, aunque los intentos de aplicacin de la teora de sistemas y la obra sociolgica de Talcott Parsons han arrojado importantes modelos de comprensin funcionalista de las sociedades complejas. La sntesis estructural-funcionalista Los orgenes del estructural-funcionalismo, en general, encuentra sus principales luces en las teoras positivistas del orden y progreso; el funcionalismo organicista antroplogo de Malinowski27 en el estructuralismo de Levi-Strauss; en el funcionalismo relativista de Merton; en la teora de la accin social de Max Weber; el elitismo italiano representado por Pareto 28 y en los principales postulados de Saint Simn, Augusto Comte y Emilio Durkheim. La corriente funcional y estructuralista resultan ser variaciones del mismo tema, el estructuralfuncionalismo, intenta establecer un cuerpo conceptual explicando las interacciones sociales, las relaciones entre individuos en funcin del sistema social, a cuya reproduccin contribuyen aquellos al ocupar una plaza, practicando una tarea, una funcin, con el fin de mantener o de desarrollar ese sistema. Como lo explica Timasheff: En una forma en que no est expresamente manifiesta en ningn escrito determinado, el teorema funcional bsico dice as: Un sistema social (los funcionalistas usan con frecuencia esta
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Bronislaw Malinowski (1884-1942), antroplogo britnico de origen polaco, considerado el fundador de la escuela funcional de antropologa, defendi que las instituciones humanas deben analizarse en el contexto general de su cultura. 28 Vilfredo Pareto (1848-1923), economista y socilogo italiano, intent establecer una teora de los sistemas sociales que permitiera explicar su estabilidad.
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expresin) es un sistema real en que las partes desempean funciones esenciales para la subsistencia (y finalmente para la expresin o fortalecimiento) del todo y en consecuencia son interdependientes y estn ms o menos integrados. (29) El representante principal es son duda Talcott Parsons y sus discpulos quien partiendo del funcionalismo y de la teora de la accin social, intentaron crear una sociologa cientfica como la nica valida, adems de promover una convergencia universal hacia ella. Esta teora es el resultado de la funcin de elementos internos de la sociologa estadounidense, propios de la tradicin intelectual y de su historia (como el positivismo individualista, el pragmatismo y el empirismo), con elementos europeos importados por los intelectuales emigrados. Fundamentalmente, estos elementos europeos son: el elitismo italiano, la neutralidad valorativa alemana y el funcionalismo antropolgico britnico.(30) El concepto de estructura y su funcionalidad, la podemos explicar, porque la estructura es un conjunto de vnculos uniformes relativamente estables, sin embargo al se estables, las estructuras que no son ms que la organizacin interna de cualquier grupo seran estticas, y en un determinado momento s se presentara una inestabilidad en las mismas se provocara un caos; de tal manera que las estructuras deben ser dinmicas y esa dinamicidad la aporta la teora funcionalista a fin de que no sea solamente sean dinmicas, sino funcionales, generando orden y no caos dentro del organismo social, de ah la importancia de complementar ambas teoras porque cada estructura tendr una funcin especifica. El estructural- funcionalismo plantea que el propsito de la sociedad es el mantenimiento del orden y la estabilidad social, y que la funcin de las partes de una sociedad y el modo en que estas estn organizadas , la estructura social, servira para mantener ese orden y esa estabilidad. Finalmente los principales postulados mediante los cuales el estructural-funcionalismo trata de explicar el desarrollo de la vida social y poltica son:
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Timasheff, N.S. La Teora de la Sociologa.. Editorial FCE, Mxico 1982, p. 277. Salvat. La Sociologa. Editorial Salvat. Barcelona 1973, pgina 94.
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Establecer una analoga de la vida orgnica y la vida social. Tomando como modelo las funciones de los organismo biolgicos para aplicarlas a los organismos sociales. Las funciones realizadas por los grupos sociales tienden ha hacerse ms especializadas, interdependientes y eficaces a medida que la sociedad crece y se desarrolla en niveles ms complejos de organizacin. Las acciones concientes e inconscientes de los individuos provocan una movilidad y funcin de la sociedad . este postulado se refiere a la movilidad como la accin o funcin que desempea un individuo, segn el estatus social , la cultura imperante y al grupo social al que pertenece. Estas acciones conforma la serie de funciones que dentro de la sociedad realiza un individuo. Para el estructural-funcionalismo lo importante es el individuo31
Por ello, los principales conceptos del estructural-funcionalismo son: estructura, funcin, funciones manifiestas y latentes, organizacin social, grupos primarios y secundarios, instituciones sociales, estratificacin social, movilidad social, clase social, estatus social, rol social, desorganizacin social, conflicto de valores, conducta social desviada y patologa social, se han hecho comunes y en consecuencia, aceptados como categoras de anlisis merced de esta teora. El pensamiento de Durkheim permiti la superacin del utilitarismo individualista y la acentuacin de la funcin integradora de la cultura y las instituciones; Malinowsky y Radcliffe- Brown clarificaron el nexo entre funcin y estructura as como su centralidad, por medio de anlisis de sistemas concretos. Finalmente, la biologa precis, a travs del concepto de homeostasis, que los seres organizan sus funciones en vista del valor- objetivo de la sobrevivencia y de la reproduccin.32 Todo este marco terico llev a subrayar la primaca del contexto sobre la accin, del sistema sobre sus componentes y enfatizar las funciones integradoras y de adaptacin que hacen posible la sobrevivencia.
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Gallo, Miguel ngel. Introduccin a las Ciencias Sociales. Editorial Quinto Sol. Mxico, 1996, pgina 78. Pea Ricardo. Cmo Acercarse a la Sociologa. Editorial McGraw- Hill, Mxico, 1992, pgina 76.
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Conceptos como estructura, funcin, objetivo, valor, integracin, adaptacin, papel, estatus, conflicto y cambio, pero sobre todo la imagen de la sociedad como conjunto constituido jerrquicamente por subsistemas en los que la accin esta ordenada , se hicieron comunes y fueron aceptados como categoras de anlisis gracias al estructural- funcionalismo. De manera general los postuladores funcionalistas plantean que las partes se explican en funcin del todo y que la forma en que stas se explican es a travs de sus propias funciones. El orden de un sistema social es definido por esta teora como la adecuacin entre medios y fines, orden que tiene un carcter estructural y se da en grados.
El anlisis del sistema social y del sistema poltico.(33) Las sociedades pueden ser consideradas integralmente como sistemas de partes interrelacionadas. Cualquier grado de complejidad en una sociedad implica que hay focos interactuantes dentro de ella que pueden ser considerados como sistemas. Todos los sistemas de vida real son sistemas abiertos, en cuento que mantienen permanentes intercambios e interrelaciones con otros sistemas y con el medio ambiente en general. Los sistemas sociales tienen una dimensin dialctica, esto es, existen conflictos y contradicciones inherentes a la estructura social. Los sistemas sociales varan segn la dimensin de la distincin entre estructural y funcional, cuanto mayor es la complejidad mayor la probabilidad de que la diferencia sea ms profunda. Un determinado estado del sistema social presupone todos los estados previos y en consecuencia los contiene, aunque solo sea en forma residual o modificada.
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Pea Ricardo. Cmo Acercarse a la Sociologa. Editorial McGraw- Hill, Mxico, 1992, pgina 78.
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El cambio es inherente a los sistemas sociales en cuanto que estos son sistemas de accin; gran parte de la conducta de los integrantes del sistema est orientada hacia el futuro, en el sentido de que est dirigida hacia objetivos, gratificaciones, y logro de aspiraciones. Todos los sistemas estn sometidos a un cambio exgeno debido a sus interrelaciones e interdependencias con otros sistemas, ninguno de ellos controla enteramente su propio presente ni su futuro. Los sistemas sociales tienden a persistir en un equilibrio mvil que tiene incorporado en si mismo el cambio, el cual se produce en forma gradual debido a las respuestas de adecuacin o adaptacin.
ESTRUCTURA Y TIPOLOGIA DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS
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Existen diversos modos de aproximacin a los sistemas polticos. Pueden stos ser analizados entre otras modalidades- desde el punto de vista de la forma de gobierno que los caracteriza; desde el punto de vista de la organizacin territorial del poder; de la mayor o menor concentracin del poder en la esfera ejecutiva; o de la articulacin que presentan entre s los distintos poderes del Estado. El nfasis en uno u otro enfoque produce como efecto que podemos caracterizar a un sistema poltico como moderno, no obstante la pervivencia de formas de poder provenientes del perodo feudal o colonial; as como podemos definir como republicano a un sistema, no obstante conserve en su interior estructuras de poder de carcter monrquico. La definicin y caracterizacin se complica an ms, cuando tomamos como objeto de anlisis un sistema poltico llamado democrtico: las democracias constituyen un universo variado de formas de organizacin y estructuracin del poder, frente a las cuales la delimitacin de sus rasgos comunes es una ardua tarea intelectual. Desde una perspectiva realista, un sistema poltico es una modalidad especfica e histrica de estructuracin de las instituciones polticas, que obedece a una determinada concepcin del poder y la autoridad.
Una visin macro-institucional: descripcin general del sistema poltico moderno El estudio de los sistemas polticos, constituye una de las dimensiones fundamentales de la Ciencia Poltica.
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Si la Ciencia Poltica puede ser comprendida como la ciencia que estudia la problemtica del poder en la sociedad, el estudio de los sistemas polticos y de las instituciones que los constituyen, aporta una visin a la vez integral y estructurada de las formas cmo las sociedades organizan institucionalmente sus mecanismos de poder. Desde esta perspectiva, la Ciencia Poltica aborda los siguientes grandes campos temticos: el poder; las estructuras de poder, las fuerzas e intereses polticos, las ideas y aspiraciones, las relaciones polticas y los comportamientos polticos. Desde el punto de vista del sistema poltico, la Ciencia Poltica ha sido definida como el estudio de las formas cmo los seres humanos conciben y utilizan las instituciones que rigen su vida en comn y las ideas que los animan, para asegurar la regulacin social. La accin del poder, no se ejerce en el vaco, sino que tiene lugar en un cierto ordenamiento, en una cierta estructuracin de instituciones y normas, es decir, en estructuras realmente existentes que denominamos sistema poltico. Desde este punto de vista, el sistema poltico puede definirse como el conjunto estructurado y articulado de instituciones, normas y prcticas polticas que rigen la vida social de una sociedad determinada, en un momento de su evolucin histrica. Aqu, el centro de un sistema poltico est constituido por las instituciones y las relaciones de interdependencia que se establecen entre ellas. Los individuos y las sociedades constituyen instituciones, y en particular instituciones polticas, porque ellas responden a sus necesidades, aspiraciones e intereses, en un momento de su evolucin histrica de all su dinamismo en el tiempo- y de las expectativas que dichas estructuras satisfacen. Lo que distingue a las instituciones polticas de las dems instituciones de la vida social, el rasgo distintivo fundamental que las diferencia es el hecho objetivo de que se trata de estructuras de poder, de
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mecanismos de poder, es decir, de formas de accin cuya finalidad ltima, cuya motivacin bsica es el ejercicio del poder y del poder poltico en particular. Por eso se entiende que un sistema poltico el conjunto estructurado y articulado de instituciones, normas y prcticas polticas que rigen la vida social de una sociedad determinada, en un momento de su evolucin histrica, desde la perspectiva del ejercicio del poder en todas sus formas. Se trata de instituciones de poder, de normas y prcticas polticas orientadas en ltima instancia a la prctica del poder.
El Estado como centro articulador del sistema poltico Nicols Maquiavelo, en el marco del desarrollo de la ciencia poltica italiana en los inicios del Renacimiento (junto a Giovanni Botero, Francesco Guicciardini y otros autores) ser el primero en introducir el termino stato (estado). Esta disciplina o este termino como objeto de estudio comenzar a estructurarse con la conformacin de los primeros consejos (como en el caso de Espaa). La teora del Estado comienza a dar sus primeros pasos en Europa hacia el siglo XV y ms adelante con la cameralstica alemana del siglo XVIII, que comprenda adems de la propia teora del Estado, la ciencia poltica y todo lo que ella englobaba entonces. Posteriormente la teora del estado se ira independizando, apareciendo as unida a la gran expansin de la iuspublicistica alemana del S. XIX. Se comenzar a profundizar en la teora del estado a travs del estudio del derecho. En este estudio es importante destacar a Jellinek que desarrolla la Teora General del Estado, y en la que explica que dentro del derecho se van a estudiar las normas que salen del estado. Este autor lleva a cabo el primer estudio especfico del derecho. Pero esta Teora General del Derecho ser terminada por Kelsen.
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Se pueden destacar dos perspectivas definidas dentro de la teora estatal alemana: La visin Jurdica (Kelsen) La visin Sociolgica (Heller) Heller incorpora un estudio mucho ms sencillo del Estado (pero ms difcil de comprobar), en el que nos explica que no basta con las instituciones sino que hay que incorporar al que obedece. Debido a esto la Teora General del Estado pasar a llamarse Teora del Estado. En la actualidad en la Teora del Estado se encuentran dos enfoques distintos, pero complementarios: 1. Derecho Constitucional: que usa una metodologa normativo-jurdica 2. Ciencia Poltica: que usa una metodologa emprica-sociolgica. Pero ambos enfoques han sido objetos de critica. Se dice del Derecho Constitucional, que por concentrarse en la personalidad jurdica del estado pierde de vista la realidad prctica de su objeto. El estado desaparece detrs de su producto, el ordenamiento jurdico poltico, que es estudiado en un terreno puramente normativo-formal. De la Ciencia Poltica se dice que al concentrarse exclusivamente en la realidad fctica de la accin del estado, pierde de vista aquel carcter normativo que le es consustancial y en consecuencia se queda en la consideracin de los meros epifenmenos, lo cual se advierte al comprobar como la politologa contempornea ha sustituido el concepto de estado por el de sistema poltico. Partiendo de este punto David Easton, explica que el sistema poltico es un sistema social pero desigual con respecto a normas y valores.
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En el Estado estn los rganos polticos quienes designan las normas, y es el sistema es que responde y modifica las normas; a este proceso se le denomin proceso de retroalimentacin. A partir de aqu el sistema habla por lo tanto a travs de normas. Y el concepto de estado es sustituido por el de sistema poltico. Veamos un breve repaso de las teoras sobre el origen del Estado. El origen del Estado: Como se ha citado en el punto anterior se introduce el trmino stato con Maquiavelo, pero hay autores que creen que el estado como tal surge anteriormente, aunque con otras caractersticas. Se entiende por estado como una forma de organizacin concreta, que posee un territorio delimitado por unas fronteras en las que habita un pueblo que posee un conjunto de deberes y derechos y que esta sometido a un ordenamiento jurdico especfico, aparece como tal en Europa a finales del S.XV-XVI. Las teoras sobre el origen del Estado: Por supuesto el origen del estado ha provocado que muchos autores se pregunten acerca de l, por lo tanto existen muchas teoras: Clsicas: esta teora nos explica que en origen los seres son sociales o polticos, debido a esto nos vamos constituyendo en instituciones, en principio mas pequeas y que poco a poco irn aumentando: familia, aldea, ciudad, estado. Pero la medida de la organizacin poltica ha de ser pequea (5000 para Platn y 10000 para Tales de Mileto). Contractual: esta teora al contrario que la anterior explica que el individuo no es naturalmente social, sino que esta obligado a serlo, en contra de sus pasiones aceptan vivir y conformar un estado mediante un contrato. Nos vemos obligados a obedecer al estado debido a nuestra corrupcin interna. Sus representantes mas destacados sern: Hobbes, Rousseau y Suarez, entre otros autores.
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Patriarcal: responde a un momento concreto, la creacin de los estados modernos. La familia del Rey son los ciudadanos, al igual que un padre tiene su familia y manda en su familia, el rey tiene a los ciudadanos y manda sobre ellos haciendo estos el papel de familia. Esta teora esta relacionada con las Teoras del Origen Divino de los Reyes. El representante ms importante es el jurista francs Jean Bodin. Teora del Mal Menor: Es la primera teora cristiana a partir de la cada del imperio romano. Explica que el hombre lo que busca es llegar a una vida extraterrenal la verdadera vida, la vida buena y es por este motivo por el que tiene que obedecer y resignarse a lo establecido por Dios; si lo que Dios ha establecido es que hemos de tener un estado y someternos a l, es lo que debemos hacer. Teoras relacionadas con el conflicto: Stein Rokkan elabora su teora del origen del estado como fenmeno histrico concreto. Los estados europeos son las organizaciones polticas que han surgido del modo diverso en que las distintas sociedades del continente han resuelto los cuatro cleavages, que suponen retos en la evolucin social: abcdel cleavage entre el centro y la periferia el cleavage entre la ciudad y el campo el cleavage entre la iglesia y el estado el cleavage entre el capital y el trabajo
Una variante especifica de la teora del origen violento del estado es la concepcin marxista esta teora existe puesto qu eel marxismo pretendia ser un saber omnicomprensivo, que daba respuesta a todo, y por supuesto a la teora del estado.
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Pero no era menos evidente que el marxismo no contena tal teora el estado, puesto que se limitaba a hacer algunos enunciados generales, pero no prosegua con anlisis posteriores, ni estaba interesado en desarrollar vas de conocimiento del estado como tal, puesto que pensaban que el estado era una superestructura que estaba destinada a desaparecer. Aunque no haya habido una verdadera teora marxista del estado, es cierto que el marxismo ha sido una ideologa de extraordinaria importancia en el siglo XX, y aportaba una explicacin al origen del estado en el marco de su idea de la historia como campo y decurso de la lucha de clases. El estado no es para el marxismo ms que el utensilio de que se valen las clases dominantes para mantener supeditadas a las otras. Desde el punto de vista de la filosofa hegeliana: en el Estado se cristaliza el ltimo momento de la evolucin del espritu. El filsofo alemn Hegel es probablemente el pensador ms estatista del siglo XVIII y principios del XIX. El Estado es la manifestacin de la eticidad absoluta y, es el ncleo sobre el que se articula la plena emancipacin humana. El ser humano aparece relacionado con el estado en su condicin ms abstracta posible. Como ciudadano y, a su vez, el estado , administrado por una clase sin intereses, es decir con intereses universales. Desde el punto de vista de su organizacin y fundamentacin poltica, podemos hablar de cuatro formas de Estado: a-El Estado Absolutista b-El Estado Liberal c-El Estado Democrtico d-El Estado Social y Democrtico de Derecho El Estado Absolutista. Con este comienza la Edad Moderna y se clausura lo que Hegel llam la poliarqua medieval.Se trata de entes territoriales, sometidos a la autoridad nica de un monarca absoluto.
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Los cimientos de una Hacienda Pblica se pusieron gracias a que los monarcas pudieron constituir una burocracia a su servicio. Estas garantizaron la posibilidad de constituir ejrcitos permanentes, pues ya no era necesario que stos se sirvieran del pillaje. La conjuncin de los ejrcitos permanentes con la aparicin de las armas de fuego cambi totalmente el concepto hasta entonces prevalente de guerra y dio a los monarcas absolutos una superioridad nata sobre la nobleza feudal, de la que se valieron para unificar sus territorios y someterlos a un solo derecho y a una sola justicia los que eran admitidos como funcionarios de la corona. Esta unificacin y homologacin de los territorios se aplic tambin al campo de las relaciones econmicas y aunque las monarquas absolutistas mantuvieron la estructura gremial, abolieron una gran cantidad de aduanas interiores, puesto que ahora las aduanas eran una cuestin de fronteras. La doctrina econmica imperante en el Estado absolutista es el mercantilismo, que parte del principio de que la riqueza de las naciones es equivalente a la cantidad de metales preciosos que stas puedan acaparar. En el cambio jurdico-poltico, el estado absolutista es la primera manifestacin del territorio clausum, dentro del cual el monarca posee el monopolio de la violencia. Dicho monopolio se pone al servicio del derecho y la justicia administrados en nombre del Rey. El monarca al ser soberano est por encima del derecho que l mismo crea. El desarrollo del estado absolutista, sera el despotismo ilustrado con su famosa expresin de todo para el pueblo, pero sin el pueblo. El Estado Liberal. A diferencia del Estado absolutista, el Estado Liberal, el Estado democrtico y el estado social y democrtico de derecho son en realidad variantes del estado de derecho.
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Esa condicin de Estado de derecho es lo que las une a las tres y lo que las diferencia de los otras dos formas de Estado que se han dado tambin en Europa y no slo en Europa- durante el siglo XX: el Estado Fascista y el Estado comunista, ninguno de los cuales era Estado de Derecho. El Estado Liberal, como se ha dicho, reaccin dela burguesa al Estado absolutista, y descansa sobre dos principios fctico-nomativos, la Constitucin y las Declaraciones de derechos del individuo. En ambos casos se trata de limites impuestos al poder de la autoridad, al poder del soberano, y a los limites que ya le impona la misma doctrina poltica absolutista ( las leyes viejas del reino, los pactos, la ley divina) se le aaden ahora otros dos: una norma superior o norma de normas, La Constitucin , en donde aparece el reconocimiento expreso de los derechos del individuo, que son ilegislables y por tanto inviolables. En cuanto articulacin territorial, respeta los principios sentados por el Estado absolutista e incluso los prolonga al continuar con la dinmica expansionista. La articulacin jurdico-poltica, sigue reservando a los poderes pblicos el monopolio de la violencia. Pero como sta se ejerce ahora con arreglo a derecho, aquel monopolio se constituye en monopolio legitimo y pasa a ser considerado como el elemento definitorio del Estado en la conocida terminologa weberiana. La articulacin econmica: el Estado liberal se articula segn los principios del liberalismo econmico de la teora econmica clsica llamada Escuela de Manchester; desde esta perspectiva la riqueza de las naciones reside en la capacidad para competir en el comercio mundial y la funcin que corresponde a las autoridades en la actividad econmica, es la teora del llamado Estado gendarme o Estado polica tambin conocido como Estado mnimo, esto es un Estado que se abstiene de toda intervencin en el proceso productivo y cuyas nicas actividades se reducen a mantener el orden pblico, garantizar la defensa y realizar las obras pblicas necesarias para la produccin. El Estado Democrtico.
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Aunque es cierto que el Estado Liberal considera al ser humano, como un sujeto de derechos y deberes, no cumpla, con el elemento mas fundamental, la igualdad de sus unidades. Gran parte de la critica seal que se trataba de una igualdad puramente formal, pero exista algo mucho ms grave, que ni siquiera fuera una verdadera igualdad formal (por ejemplo en las leyes electorales de todos los pases liberales s.XIX. no todas las personas son iguales ante la ley electoral). El Estado Liberal era un Estado de Derecho pero, al no respetar el principio de igualdad, no era un Estado Democrtico. Por este motivo, el Estado Liberal de fines del S.XIX y principios del XX, al desembocar en la universalizacin real del derecho de sufragio, acab convertido en Estado democrtico. Desde el punto de vista territorial, el Estado democrtico, al igual que los dos anteriores, es un estado nacional que se atiene a los principios de la soberana interior y exterior. Desde la perspectivo jurdicopoltica, dos variantes fundamentales con respecto al liberal: 1-al imperar el mandato de la igualdad, las decisiones pasan a adoptarse por el principio de la mayora. 2-al ser sufragio universal, el cambio institucional ms acusado que se produce es el que Max Weber ha llamado la parlamentarizacin de los gobiernos, se asienta el principio de la responsabilidad poltica de los Gobiernos ante los parlamentos. Desde el punto de vista de las concepciones econmicas dominantes, paralelamente a la universalizacin del sufragio, se universalizara el impuesto sobre la renta y se admitir el derecho de representacin de las clases trabajadoras y humildes en general, provoc una mayor actividad intervensionista del Estado, que vino favorecida por tres elementos concomitantes: a-los desajustes sociales producidos por los rpidos procesos de industrializacin y modernizacin de las sociedades. b-el auge del movimiento socialista y de la clase obrera;
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c-la elaboracin de la doctrina social de la Iglesia por el otro. Esta actividad intervencionista acabara conduciendo al Estado democrtico al la ltima forma de Estado. El Estado Social y Democrtico de Derecho. Se desarrollara una nueva mentalidad crtica que tratara de demostrar cmo a pesar de todo, en tanto existieran las desigualdades econmicas y sociales, la efectiva igualdad poltica lograda por el pensamiento democrtico sera suficiente para conseguir rdenes poltico-sociales racionales y justos. Son los llamados derechos econmicos y sociales o derechos de tercera generacin, relacionados con la calidad de vida y que por ejemplo en Espaa se consiguen con la constitucin de 1978. La conviccin profunda aqu es que la verdadera igualdad slo puede ser econmica y social. Para conseguirla se vuelve, en cierto modo, a la concepcin hegeliana de la misin moral del Estado y, replanteando la concepcin liberal del Estado mnimo, se solicita una directa intervencin de las autoridades pblicas en el proceso productivo y, sobre todo, en el distributivo, con fines de garantizar una redistribucin ms equitativa de la renta. Desde el punto de vista territorial, tiene una mayor proclividad a integrarse en organizaciones supranacionales y a ceder parcelas de soberana, en parte rindindose a la evidencia de la internacionalizacin delos flujos econmicos y, en parte, por convicciones jurdico-morales acerca del valor supranacional de los derechos fundamentales. Desde el punto de vista jurdico-poltico, son dos las innovaciones, el carcter abierto y progresista de las organizaciones constitucionales, a travs de las correspondientes clusulas transformadoras de los rdenes jurdico-polticos estatales, y el llamado parlamentarismo racionalizado, mediante el cual se trata de cohonestar el principio de responsabilidad poltica de los Gobiernos ante los parlamentos con el de la estabilidad poltica de los estados.
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Desde el punto de vista econmico, esta forma de Estado coincide con el llamado Estado de Bienestar. Es un forma de Estado bsicamente intervensionista, que no acta de acuerdo con los postulados de la teora econmica liberal clsica, sino con arreglo a la revisin keynesiana, que postula dicha intervencin del Estado en el ciclo econmico con el fin de garantizar tres aspectos necesarios para la prosperidad de las sociedades capitalistas: el equilibrio econmico (neutralizacin de la crisis), el pleno empleo y por lo tanto el crecimiento sostenido. Existen una serie de elementos fundamentales para la creacin de un Estado: En el desarrollo de un Estado aparecern como elementos fundamentales la existencia de un pueblo, con un territorio, un poder y una soberana. Adems de estos elementos es fundamental que exista un poder legislativo, otro ejecutivo y el judicial. Todos esto debe combinarse con la existencia de unas relaciones internacionales, por que para que un estado se establezca como tal debe ser reconocido por el resto de los estados. Finalmente deber realizarse un estudio de cada Constitucin para conformar el estado de derecho. La teora del Estado estudia todo lo necesario para la formacin de un Estado. Heller establece que estas materias son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Organizacin y divisin del poder poltico y su adquisicin. Conexiones causales de esta organizacin de poder. Formas de autoridad poltica. Papel que tienen las ideas polticas en el Estado en la formacin de los cuerpos polticos. Teoras de la representacin y teoras de los partidos. Relacin de los poderes pblicos con otros poderes sociales (iglesia, opinin, prensa...). Poltica internacional. La teora del Estado debe conocer el derecho pero no la jurisprudencia dogmtica.
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Heller concluye diciendo que la Teora del Estado tiene mas que ver con el Estado y la legislacin que con la legislacin y la jurisprudencia.
El Estado en la sociedad contempornea Denostado y alabado, criticado y recurrido, el Estado es el objeto poltico al cual todos hacen referencia. Quienes lo critican en tiempos de bonanza, lo necesitan desesperadamente en tiempos de crisis; y quienes lo ensalzan, se encuentran con que puede llegar a ser una mquina devoradora de hombres. Existen dos hechos fundamentales en la configuracin del estado contemporneo, el hundimiento del comunismo, la crisis del socialismo, y la transnacionalizacin de la economa. Estos elementos han sido objeto de debate, se ha establecido una critica a los excesos del Estado de Bienestar, lo que ha provocado que la idea de un Estado mnimo resulte atractiva. Se piensa que el Estado hoy por hoy debe reducir su actividad en algunos campos. En el mbito econmico mientras se mantiene el criterio de que debe haber una intervencin estatal en las condiciones del mercado con objetivos de coyuntura, se considera, peligroso y contraproducente la existencia de sectores pblicos de la economa, por que han generado en gran medida dficit en los Estados del bienestar. Hoy la teora del Estado se estudia en cuanto a dos sucesos: la globalizacin y la localizacin (problema de la regionalizacin). En cuanto al mtodo hay que tener en cuenta tres cosas:
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-Qu estudiamos?, Quin lo estudia? -Actitud congnoscitiva -Modos de trabajo y conceptos que utilizamos Uno de los efectos de la actual tendencia a la transnacionalizacin de la economa ha sido la prdida de soberana de los Estados. Tanto el fenmeno de la regionalizacin estatal como el de la integracin econmica y poltica de los Estados, a escala continental, son algunas de las respuestas a aquel proceso. Las decisiones econmicas traspasan todas las fronteras e influyen en la economa. El centro de todo sistema poltico moderno est constituido por el Estado. Desde la ciudad-Estado ateniense hasta la elaboracin terica de Hobbes y Locke, el constructo terico conceptual de Estado ha recibido mucha atencin, intentando en primer lugar definirlo. De hecho, Cicern lo intent mucho tiempo ha cuando afirmaba: ...el Estado es un cuerpo, la pertenencia al cual es posesin comn de todos sus ciudadanos; existe para dar a sus miembros las ventajas de la ayuda mutua y de un gobierno justo ". (34) Por otra parte, quizs razn lleva Michel Offerl, para quin resulta absurdo siquiera intentar una definicin de lo que es un partido poltico, y lo mismo podra verificarse en relacin a la definicin del concepto Estado. Sin embargo, lo importante para nuestro estudio es delimitar las caractersticas y configuracin del Estado-nacin contemporneo y en este sentido resulta evidente que el Estado que emana de la segunda guerra mundial es irreconocible en sus aspectos fundamentales, si lo miramos a la luz de la teora poltica del Estado, como ste se haba formado en un largo proceso de siglos, ya no es reconocible una verdadera separacin entre estado y sociedad, dado que el proceso de compenetracin llega a un punto en que no existe ningn subsistema social que no est tendencialmente organizado y controlado por las instituciones estatales.
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Sabine, G., op. cit, pg. 147.
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Pero el devenir de las siguientes dcadas traera consigo no slo el "Fin de la Historia", como ideologa neo-conservadora que algunos se atreven a plantear, sino que adems con el trmino del "bloquismo" y la velocidad de los cambios tecnolgicos, culturales, sociales que hoy se verifican, se ha creado un nuevo escenario para la Poltica. Pudiese ser entonces que hubisemos llegado no slo a un nuevo punto de inflexin de una larga cadena centenaria, que ha alternado procesos de verticalizacin y horizontalizacin de la poltica, sino que el concepto mismo de Estado, como organizacin politica social nacido en la ciudad-Estado ateniense y que evolucion hasta el Estado-nacin contemporneo, mute hacia una nueva entelequia poltica que permita dar cuenta de la nueva conformacin mundial del prximo milenio. Al respecto es pertinente citar lo escrito por George Sabine, en relacin al ocaso de la ciudad-Estado griega: " la verdad es que los problemas sociales y polticos del mundo griego no podan ser resueltos por las ciudades -Estados, ya que ningn perfeccionamiento posible hubiera sido capaz de hacerla congruente con la economa del mundo en que viva". (35) Planteadas as las cosas, el anlisis respecto de la re-conceptualizacin del Estado, se canalizara a travs de dos preguntas directrices: 1.- Consecuentemente con el nuevo paradigma de la modernizacin, la disminucin progresiva del tamao y de las funciones del Estado, apunta a su eliminacin o bien hacia una reconversin, manteniendo funciones equilibrantes claves en mbitos socialmente sensibles como salud y educacin ? Todos los actores polticos coinciden con esta visin o existen otros enfoques al respecto ? 2.- La globalizacin de la economa mundial, con el predominio avasallador de la actividad comercial, har perder parte de la soberana de los actuales Estados-naciones ( elemento esencial del Estado ), traspasando parte de sta a nuevas entidades supra-nacionales como por ejemplo, la Unin Europea ?
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Sabine, G.: Historia de la Teora Poltica. F.C.E., pg.120.
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Es este el costo que deben asumir los Estados-naciones para competir comercialmente con xito con otros bloques ? Algunas consideraciones crticas respecto a los roles del Estado en los inicios del siglo XXI. Nunca ha sido el Estado una entidad fija, sino ms bien modificable, histricamente fortuita y en vas de desarrollo, una entidad que adopta formas diferentes y satisface necesidades distintas en momentos y lugares diversos. En la era contempornea est experimentando una serie de cambios. La nacin-Estado no est amenazada con la extincin, pero el significado de la soberana se est transformando. Los poderes y competencias del Estado se ven actualmente amagados en tres dimensiones. Primera, el poder del Estado resulta erosionado por el cambio econmico mundial y por la integracin continental resultante del avance del mercado. Alain Bihr as lo plantea: "La crisis del Estado-nacin como formacin social y poltica es manifiesta. Su causa primera debe buscarse en la transnacionalizacin que en el curso de los ltimos dos decenios a conducido a un divorcio cada vez mayor, entre espacio econmico y espacio socio-cultural. En efecto, a la luz de la transnacionalizacin de los mercados y la economa actual, el Estado no constituye ms el marco regulatorio adecuado para los intercambios econmicos ni para manejar los conflictos polticos que surgen precisamente y en gran parte debido a la crisis del Estado-nacin. " (36) Segunda dimensin, derivada de su prdida de perfil y competencias, recibe la amenaza de la reafirmacin de identidades subestatales y la consiguiente aparicin de problemas polticos que est mal preparado para afrontar. Se cuestiona el papel del Estado como marco estructural para el desarrollo de la democracia y los derechos del individuo. Se enfrenta ante exigencias de autogobierno comunitario que le hacen grupos colectivos, sea el elemento definidor de stos su etnicidad, su lengua o el lugar donde se encuentran radicados. Hay presiones fuertes a favor de la descentralizacin y la diferenciacin en poltica, incluso en Estados naciones antiguos, como Francia, donde el ideal jacobino de la democracia como centralizacin y uniformidad, impera desde hace mucho tiempo. Tanto los derechos individuales como
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Alain Bihr, Le Monde Diplomatique, Enero, 1994.
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los del grupo se sacan cada vez ms del contexto del Estado y se expresan empleando trminos universales, por medio de instrumentos tales como las Naciones Unidas y otros organismos "supraestatales". Finalmente y en tercer lugar, sufre cierta parlisis causada por su menguante capacidad de movilizar la accin y la conciencia colectiva; por el auge de nuevas formas de identidad sociales, destacando le preeminencia del rol de la sociedad civil y de las relaciones individualizadas. Al respecto es importante resear a dos autores franceses, quienes durante la eufrica dcada neoliberal de los ochenta, dispararon sin piedad contra el Estado, especialmente el francs: "Si bien es cierto que corresponde al Estado mantener el orden, no es en cambio de su incumbencia conducir el cambio. Por lo dems es incapaz de hacerlo: no hay gobierno que cuente con la brjula adecuada para indicar la direccin de ese cambio y para decirnos sin margen de error "por all va el camino". Tambin fsicamente el Estado es incapaz de hacerlo: su pesadez, su rigidez, sus mtodos de contratacin, su organizacin en suma, lo hacen particularmente inepto para asumir la innovacin. El cambio es asunto de los individuos; la curiosidad, la imaginacin, el gusto por el riesgo, son condiciones que maduran el la sociedad civil. Cmo puede el Estado asumir en cantidad casi ilimitada nuevas tareas sin ensanchar al mismo tiempo su campo de accin y multiplicar sus agentes en la misma proporcin ? Aqu no se trata de un resultado contingente, que dependa de la buena o mala fe de los gobernantes, de sus propensiones subjetivas, es el producto de un determinismo que se aloja en el corazn de todo socialismo y que engendra una politizacin generalizada de la sociedad civil. Para hablar sin ambajes, el estado hipertrofiado se convierte en megalmano, y la megalomana es la antesala de la paranoia. En resumen, lo cierto es que en las postrimeras del siglo XX, el Estado se encuentra en retirada en algunas esferas y ha perdido su monopolio en otras. El Estado y las variables culturales.
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Es posible un Estado unido y coherente, si en su interior coexisten culturas diversas e incluso contradictorias? Es posible un Estado multicultural? El papel que el Estado interpreta en la identidad cultural se encuentra ante presiones contrarias. Existe una mundializacin de la cultura que se produce menos por la fusin de la culturas nacionales que mediante la hegemona cultural norteamericana, que impone pautas y aspiraciones parecidas y fomenta el ingls como lengua mundial. La definicin y el contenido de una "cultura nacional" se han convertido en objetos de intensos debates polticos. Los efectos que los avances de la tecnologa surten en este proceso son ambivalentes. Los nuevos medios de difusin cultural pueden derribar las barreras nacionales. La retransmisin mediante satlites podra hacer que el proteccionismo cultural y/o la censura poltica resultase imposible, lo cual se verifica ntidamente en algunos pases islmicos con gobiernos integristas de rgido control poltico-cultural. Las sntesis interculturales no slo se convierten en una posibilidad para vivir la globalizacin, sino tambin en una necesidad para convivir con ella. Las nuevas tecnologas tambin permiten que la cultura y los procesos de transmisin de la cultura se consuman individualmente en lugar de colectivamente. Transmisiones televisivas deportivas, de teatro y de msica, logran que cada individuo pueda permanecer en su casa y disfrutar de un programa as "individualizado". En la medida en que la difusin cultural dependa de la regulacin y financiamiento del Estado, se convierte en asunto poltico de gran importancia en los campos internacional, nacional y subnacional. Lo que est claro es que el pluralismo cultural es mucho ms probable en el futuro y que las definiciones monolticas de la cultura nacional mediadas por el Estado, sern cada vez menos posibles. Veamos algunos aspectos de la variable econmica y su relacin con el Estado. Globalizacin del mercado y Estado.
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Hasta la instauracin de la ideologa neoliberal que hoy predomina mundialmente, se conceda al Estado el deber de desempear un papel central en el desarrollo y la gestin de la economa. Sin embargo, actualmente el papel del Estado en la gestin econmica se halla bajo una amenaza triple que procede de arriba, de abajo y de los lados. Desde arriba, la internacionalizacin de la economa y la movilidad del capital han reducido la capacidad de los Estados de seguir una poltica econmica autnoma. A las compaias multinacionales no se las puede reglamentar y presionar como antes se haca sino que por el contrario, se intenta asegurarles un ambiente de estabilidad social para atraerlas. El proteccionismo como prctica regulatoria a nivel nacional est cada vez menos disponible como instrumento que pueda emplearse para impedir conflictos de ciertos sectores econmicos. La interdependencia reduce la capacidad de los Estados en lo que se refiere a tomar medidas unilaterales de carcter fiscal , arancelarias y monetarias. Por otra parte y desde abajo, crece la apreciacin de la importancia de los factores locales y regionales en el fomento de condiciones que atraigan capital y estimulen el espritu empresarial. La lgica de la compaia multinacional, con su estrategia de crecimiento mundial, aparece cada vez ms divorciada de la lgica espacialmente limitada de las comunidades a las que puedan afectar las decisiones de dichas compaias. Contrariamente a lo que sostienen muchos de los apstoles del capitalismo de mercado, no hay una nica lgica de mercado, sino mltiples lgicas, las cuales dependen de la manera en que los individuos y las comunidades se relacionen con los mercados locales y mundiales. Ante la reestructuracin continental y mundial y la disminucin de las medidas nacionales contra la disparidad, los gobiernos subnacionales y los movimientos polticos han buscado nuevos medios de intervencin y de estmulo econmico. Lateralmente, el papel del Estado en la gestin econmica ha sido virulentamente combatido por el renacer de la fe en los mercados y las privatizaciones, caballos de batalla de la ideologa neo-liberal. Una de las singularidades de este fenmeno, reside en el hecho que por bien fundadamentada que est, esta creencia ha prendido no slo en los partidos de la derecha, sino tambin en los de la izquierda.
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Sera un gran error en todo caso afirmar que el Estado ha abandonado su inters por la economa. Muy por el contrario, los Estados estn cada vez ms obsesionados por las condiciones necesarias para alcanzar el xito en la competencia internacional. Lo que ha cambiado son los objetivos y las modalidades de la intervencin estatal. Incapaces de seguir gestionando centralizadamente la economa nacional, los Estados se ven compelidos a favorecer a los sectores que posean la mejor capacidad de competir en el mercado internacional, a la vez que se ven en la obligacin de separar la gestin econmica de consideraciones ms amplias de carcter social y poltico. Como conclusin, cabe citar a Rogalski:"Es probable que la globalizacin econmica, lejos de significar el desaparecimiento del Estado-nacin, le otorgue un nuevo rol clave para la proteccin de las poblaciones y desarrollar los mrgenes de maniobra frente a los mercados." (37) Estado y medio ambiente. En la era moderna, los problemas ambientales han adquirido tal envergadura que escapan cada vez ms al control exclusivo del Estado, el cual debido a la marea privatizadora, ha visto recortado gran parte de sus atribuciones y competencias en mbitos que atvicamente le pertenecieron. El crecimiento de los movimientos ecologistas y su acceso incluso a instancias de participacin parlamentaria, grafica claramente que los problemas medio ambientales de fin de siglo se van presentando a un ritmo que deja en situacin de retraso a los mecanismos de solucin que an pudiese implementar el aparato estatal constreido, entre su rol de guardin de los recursos de bien pblico y las acusaciones de ahuyentar inversiones que generaran mayor bienestar econmico. Estado de bienestar - ( Welfare state ) Otra actividad que ha venido a definir a la nacin-Estado contempornea es su papel en el bienestar social. La peculiaridad de este llamado Estado de bienestar ( welfare state ) es que pretende
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Rogalski, K.: Le Monde Diplomatique, Feb.1997.
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compatibilizar imperativos que aparecen como contrapuestos: el de la ciudadana, que se basa en la igualdad y la universalidad, y el mercado, que se basa en la desigualdad, la competencia y la exclusin. En definitiva, es un mecanismo tanto para la redistribucin como para la integracin social, llevado a cabo por el Estado de bienestar nacional. Sin embargo este Estado de bienestar, prerrogativa casi exclusiva de la nacin-Estado, ha comenzado a sufrir presiones. En gran parte de las economas mundiales, se han adoptado medidas conducentes a reducir los programas sociales, muchas veces utilizando los eufemismos de "focalizar de mejor modo la inversin o gasto social", buscando reducir los dficits de la balanza fiscal. Las necesidades de la competitividad internacional han obligado a los gobiernos a tener que dar a los gastos sociales una justificacin econmica con el fin de conservar su prioridad. As, la educacin es valorada exclusivamente por su aportacin al crecimiento econmico en vez de ser considerada tambin como instrumento para la integracin e igualdad sociales. Veamos ahora la relacin entre el Estado, la seguridad y la defensa. Una de las tareas fundamentales de la nacin-Estado es velar por la seguridad interna y externa. En el plano interno, el Estado es responsable de la seguridad de los ciudadanos y del mantenimiento del orden. En el externo, debe defenderse de los agresores en potencia. Pero tambin estas funciones estn cambiando. La seguridad interna contina siendo responsabilidad de la nacin-Estado, aunque el terrorismo, el trfico de drogas, lavado de dinero y otros problemas importantes requieren de modo creciente de la cooperacin internacional mediante acuerdos policiales y sobretodo de normativas jurdicas mancomunadas que revelan traspaso de cuotas de soberana, prerrogativa que hasta ahora era celosamente atesorada por el Estado nacional. En relacin al papel de los Estados y la seguridad externa, es decir la defensa, hay otro factor que anotar. En efecto, la rivalidad armada y la diplomacia tradicional han cedido terreno ante la competitividad econmica, modificando la forma de percibir y fomentar los intereses nacionales. All donde lo que gobierna las relaciones internacionales son las consideraciones relativas a la seguridad y la amenaza de guerra, es ms fcil postular un inters nacional unitario representado por el Estado.
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Sin embargo, si lo que determina estas relaciones son consideraciones econmicas, o bien las divisiones entre productores, consumidores y defensores del medio ambiente y/o tambin entre bloques econmicos, estas motivaciones pudieran ser ms importantes que compartir un inters de tipo nacional. Resulta evidente que se estn produciendo cambios en la relacin del Estado con su entorno societal. Tambin se han producido cambios en el perfil de las instituciones estatales. Quizs el de mayor difusin sea el crecimiento de los regmenes internacionales, que algunos han definido como pautas estables de interaccin y cooperacin en el marco de unas reglas conocidas. Especial atencin merecen las organizaciones internacionales y supranacionales que han aparecido en Europa y Amrica del Norte. En la esfera econmica, cabe citar a la Unin Europea, al Espacio Econmico Europeo y al NAFTA. En la esfera de la seguridad, las principales organizaciones son la OTAN y la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa. Pero es en la esfera de los derechos individuales donde se ha verificado un evento trascendente en la nueva demarcacin de las competencias del Estado-nacin. Se cre en la Unin Europea, el Consejo de Europa, cuya maquinaria para la defensa de los derechos humanos ha separado la definicin de stos, de la definicin de ciudadana nacional. Pero los cambios institucionales tambin se estn produciendo tambin desde abajo, o sea desde el interior del Estado nacin.
Entidades supranacionales, organismos mundiales...
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Estado - Nacin
Demandas y presiones de regiones, comunas e identidades
En Europa, muchos Estados han descentralizado el gobierno, incorporando regiones que cuentan con aparatos estatales autonmicos, traspasndoles competencias que les haban sido hasta ahora de su sola incumbencia. Aparte de la descentralizacin institucional, ha habido tendencia a la descentralizacin en poltica, ya que los asuntos polticos se resuelven en marcos locales y regionales y las exigencias polticas se diferencian territorialmente. El fenmeno de la regionalizacin de las competencias al interior del Estado nacional, se combina con una creciente y compleja demanda de autonomizacin de las entidades regionales respecto del centro estatal. Existen a juicio de algunos autores, dos hiptesis contradictorias sobre los efectos en el Estado-nacin, del traspaso de poderes o "devolution" hacia arriba (regmenes internacionales o supranacionales) y hacia abajo (gobiernos regionales y locales). Unos afirman que debilitarn al Estado reduciendo su capacidad funcional, sus recursos y su autonoma para tomar decisiones. En cambio otros argumentan que, puede que aumenten la autonoma y el poder efectivo de las lites estatales al liberarlas de la carga que representan las tareas ms gravosas y de mayor desgaste poltico.
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Averiguar cul de las dos hiptesis est en lo cierto es tarea que corresponde a investigaciones de orden emprico, pero creo que es lcito postular como plausibles las siguientes alternativas: a corto plazo, el traspaso de poderes hacia arriba y hacia abajo puede aumentar la autonoma y la autoridad de las lites estatales, ya que es de suponer que de no ser as, no adoptaran estas medidas. A ms largo plazo, cabe la posibilidad de que no puedan controlar la dinmica de los procesos que ellas mismas han puesto en movimiento, surgiendo nuevos actores que generen sobre la marcha, las reglas de un nuevo sistema poltico. Tambin hay que tener en cuenta en este anlisis proyectivo de nuevas instituciones, a dos fenmenos simultneos: la retirada funcional del Estado ante el mercado y la an insospechada forma que puede adoptar la integracin econmico-poltica verificada en bloques continentales. Tanto en Amrica del Norte con el NAFTA como en Europa con la UE, los mecanismos integradores ya puestos en movimiento llevan en su inercia a que los gobiernos nacionales renuncien a cuotas de poder y no slo se limiten a mancomunarlo con el de otros gobiernos. Por ejemplo, el banco europeo que se desea crear, ser independiente no slo del poder poltico nacional sino que de todo control poltico. Los cambios que se suscitan en el Estado moderno, ponen en cuestionamiento la relacin entre Estado y sociedad civil. Es posible afirmar que el Estado no ha desaparecido, sino que ms bien han penetrado en l influencias nuevas, ya sean supranacionales, subnacionales o de sector. El control jerrquico ha retrocedido ante complejas pautas de negociacin. Las fronteras son penetrables y pierden su significado cuando actores no estatales pueden comunicarse a travs del espacio. La formulacin de la poltica que debe seguirse es menos una cuestin de asignacin autoritaria que de negociacin y de ajuste entre actores que forman parte de redes complejas y de comunidades polticas muchas de las cuales, son de alcance mundial. En esta perspectiva, pareciera que lo ms importante en la redefinicin del concepto Estado, es el hecho de que ste deja de ser el lugar exclusivo donde los diversos aspectos de la poltica son objeto de mediacin e integracin. La accin colectiva todava es necesaria, pero se escapa cada vez ms de la
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jurisdiccin del Estado, antiguo custodio del "inters general". Los diversos campos de accin poltica, entre ellos el econmico y el cultural, que antes se formulaban y sustentaban en l, se han autonomizado cada vez ms, creando sus propios mecanismos, redes y razones de ser. Quizs la priorizacin de lo econmico en la sociedad actual, sea el principal "diluyente" de los lmites que conducen a la desectorizacin societal, redibujando el perfil estatal. Esto causa nuevos desafos al Estado. Primero, debilita su capacidad funcional ya que es posible que actualmente el Estado disponga de mejores medios tcnicos para acometer complejas tareas polticas, pero sin capacidad de accin colectiva puede que su voluntad sea ineficaz. En segundo lugar, pone en duda todo el propsito de la poltica como medio de conciliar las necesidades econmicas con las sociales y culturales y la nacin-Estado como la forma institucional, que no slo proporciona los mecanismos para esto, sino que tambin legitima los resultados. En efecto, la subordinacin de los asuntos sociales a determinada definicin de necesidad econmica, concomitantemente con la imposicin de medidas de austeridad fiscal y monetaria, quitan legitimidad al proceso poltico. La ciudadana misma se ve despojada de gran parte de su significado, generando reacciones populares que abarcan desde la ruptura aptica con la poltica (en jvenes y adultos) hasta la xenofobia. En algunas realidades se exige la restauracin del poder del Estado y en otras, se potencian movimientos separatistas y autonomistas. Para el socilogo Alain Touraine, la actual transformacin y el debilitamiento del Estado tambin amenaza con causar una fragmentacin social, provocando una divisin del mundo social en tres esferas: una esfera de competencia internacional en la cual el Estado aparece aliado con el mundo empresarial o subordinado al mercado internacional, otra esfera de
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consumo dominada por el individuo y la tercera, una esfera de identidad defensiva. Cada una de ellas puede destruirse a s misma. Entonces y respectivamente, la bsqueda de competitividad puede entraar que se agudizen la explotacin y desigualdad, del mismo modo como el consumismo desenfrenado puede destruir el medio ambiente y la defensa de la identidad puede degenerar en racismo e involucin. Juntas estas tres disfunciones representan la desintegracin de todo proyecto de sociedad. Hay dentro de cada esfera reacciones polticas e intelectuales frente a estos fenmenos tales como, una retirada hacia un individualismo atomizado, la creacin de una nueva poltica de identidad basada en el gnero y la etnicidad y la bsqueda de formas de accin cvica colectivas. Con la semiparlisis y la fragmentacin funcional del Estado, la sociedad civil se vuelve tericamente ms importante y necesita dotarse de mecanismos que vinculen diferentes campos polticos, toda vez que la identidad colectiva y la capacidad de movilizar ya no son funciones exclusivas del Estado. Retomando las preguntas directrices y tras nuestro anlisis, lo primero que destaca es la naturaleza dinmica y voluble del fenmeno de consolidacin de la entidad Estado, lo cual hace prever nuevas adaptaciones hacia el futuro pero difcilmente su desaparicin. Posteriormente, es posible esbozar las siguientes conclusiones referentes a la reaccin del Estado confrontado a la dadas globalizacinsoberana y modernizacin-reduccin de su tamao. El dilema globalizacin - soberana. El politlogo ingls George Sabine estableci un paralelo contingente y actual en relacin al ocaso de la ciudad-estado griega y la nacin-Estado actual: "La ciudad-estado se enfrent desde fecha muy temprana de su historia a un dilema poltico que nunca pudo superar. No poda alcanzar la autarqua en su economa sin adoptar una poltica de aislamiento y no poda aislarse sin sufrir el estancamiento de su cultura y civilizacin. Por otra parte si decida no aislarse, se vea obligada, por necesidad poltica, a buscar alianzas con otras ciudades, alianzas que no podan tener buen xito sin disminuir la independencia de sus miembros. El dilema es sustancialmente semejante al
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que una economa globalizada ha colocado a la nacin-estado contempornea. La nacin moderna no puede aislarse ni, por ahora al menos, doblegar su independencia en forma suficiente para constituir una unidad poltica ms viable. Todas las ficciones modernas acerca de la soberana nacional absoluta unida a la regulacin internacional, encuentran su paralelo en las alianzas griegas de ciudades a las que se supona independientes. "(38) Sin duda hay interpretaciones divergentes de la lgica poltica de la integracin econmica continental. Lo primero a subrayar es que la naturaleza de este nuevo orden todava no es clara. Para algunos se tratara de una manera de trascender al Estado-nacin, la base de un nuevo Estado, la culminacin de las tendencias integracionistas y difusionistas a las que se atribuye el mrito de haber creado los Estados actuales partiendo de sus partes componentes. En definitiva, estas organizaciones continentales representan una forma nueva de orden poltico en el cual la autoridad se halla dispersa y ciertas formas de la soberana tienden a compartirse. Los Estados nacionales y los sistemas polticos nacionales, parecen estar dando paso a nuevas formas de organizacin poltica. Ya existe en Europa, por ejemplo, un incipiente sistema poltico continental, que sin trascender los sistemas polticos nacionales, se superpone a stos, con un Parlamento supranacional y elecciones continentales. El dilema modernizacin - reduccin. Ms Estado o menos Estado? Ciertas corrientes ideolgicas, asociadas al neo-liberalismo, han pretendido circunscribir la cuestin del Estado a una cuestin de tamao. A fines del siglo XX y principios del siglo XXI, y en ciertos pases y sistemas polticos, postulan menos Estado en nombre de la libertad. Premio Nobel de Economa, el
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Sabine, G.: Historia de la Teora Poltica. Mxico, 1994. Fondo de Cultura Econmica, pgs. 118-119.
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neoliberal James Buchanan escribi: "el socialismo ha muerto, el Leviatn est vivo". ( 39) As se expresaban algunos de los principales detractores de un Estado con exceso de funciones en la dcada de los ochenta. Acicateados por el paradigma Hayekiano, propusieron jibarizarlo y modernizar su funcin, dejando al arbitrio del mercado gran parte de sus roles. Esta ideologa hizo al Estado el enemigo a vencer, una suerte de "cabeza de turco" que haba que extirpar de la nueva sociedad de hombres libres que se propona fundar. Segn esta ideologa, el Estado sera el culpable de todos los males: desde la inflacin hasta la burocracia, desde los abultados e injustos subsidios hasta la lentitud del crecimiento, desde la crisis de las industrias hasta la ineficiencia de los servicios pblicos. Siempre en el plano de la ideologa neo-liberal, resulta curioso que al mismo Estado al cual le niegan los recursos presupuestarios que necesita para funcionar, lo acusan despus de ser ineficiente con los escasos recursos de que dispone. Por su parte la sociedad civil que fue llamada a llenar el vaco existente, ha demostrado dificultades para asumir tales desafos, especialmente en pases que no contaban con aparatos estatales de raigambre liberal y que por tanto, conformaron sus instituciones y actores polticos en el marco de un Estado casi tutelar. Creo que esta corriente ya alcanz su znit en la dcada de los '80 y hoy en da, asistimos a una vuelta del pndulo de la historia, permitiendo una revaloracin de la funcin estatal. Theda Skocpol lo anunciaba ya en 1985: "un giro paradigmtico parece estar producindose en el campo de las ciencias sociales, un giro que involucra un repensar de los fundamentos del papel del Estado en relacin con la economa y la sociedad ". Sin duda no se trata de un regreso a un estatismo redimido, sino ms bien como un "aggiornamento" dentro del liberalismo, segn lo plante Juan Gabriel Valds: "la rebelin contra la idea nica del fin de siglo, slo podr venir desde dentro de la matriz liberal." De hecho en pases de conformacin estatal tan contrastada como son Francia y Gran Bretaa, quizs lo medular del triunfo de Lionel Jospin y su nuevo contrato social para Europa y Tony Blair con su "stakeholder capitalism", se inscriban convergentemente en esta misma lnea.
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Higgs, The Independent Institute, Mayo, 1997.
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En ambas realidades, as como en muchas otras partes de la aldea global contempornea, estadistas y ciudadanos comienzan a compartir la idea de que la riqueza plural del ser humano en tanto ser biolgico y social, no es compatible con el esquema rgido y excluyente del "homo economicus" que los aclitos del neoliberalismo proclaman urbi et orbe. En los albores del siglo XXI, bien vale la pena parafrasear y decir: el Estado ha muerto, entonces viva el Estado! La retrica neo-liberal de fines del siglo XX y principios del siglo XXI pretende reducir el tamao del Estado en nombre de la eficiencia, de la necesidad de entregar sus funciones econmicas y sociales redistributivas a las fuerzas del mercado. Esta retrica sin embargo, es muy reciente y cambiante. En los aos 20 del siglo XX, cuando los desvastadores efectos de la crisis de 1929 arrasaron con las empresas capitalistas de todo el mundo, los idelogos, empresarios y polticos liberales y conservadores clamaban por un Estado fuerte que los salvara de la debacle. Algo as como que prefieren un Estado fuerte e interventor que los apoye, cuando estn en crisis y postulan un Estado dbil no interventor, cuando estn ganando dinero a raudales. Descripcin general del sistema poltico A la luz del anlisis anterior, en consecuencia, entendemos que el sistema poltico objeto de nuestro estudio, es un conjunto de instituciones y normas que funcionan y tienen como mbito de jurisdiccin el Estado nacional. Todo sistema poltico est constituido bsicamente por seis conjuntos o sub-sistemas, interrelacionados e interdependientes entre s, a saber:
SISTEMA DE NORMAS
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SISTEMA INSTITUCIONAL PODERES DEL ESTADO
ADMINISTRACION
SISTEMA ELECTORAL
SISTEMA CONTRALOR
SISTEMA DE PARTIDOS POLITICOS
CIUDADANIA
a)
un sistema de normas, constituido por el conjunto de reglas constitucionales, legales, reglamentarias, administrativas y procedimentales, en funcin de las cuales funcionan los dems sub-sistemas;
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b) c) d) e) f)
un sistema institucional propiamente tal, constituido por los tres poderes del Estado: un poder ejecutivo, un poder legislativo y un poder judicial; un sistema de administracin, constituido por el conjunto de las instituciones encargadas de poner en funcionamiento y ejecutar las disposiciones emanadas del poder ejecutivo; un sistema electoral, constituido por las normas, instituciones y rasgos de cultura poltica que conforman los procedimientos para seleccionar a los integrantes de ciertos cargos dentro del sistema institucional; un sistema de partidos polticos, encargados de la intermediacin entre la ciudadana y el Estado y su representacin poltica; y un sistema contralor, constituido por un conjunto de instituciones, normas y procedimientos destinados a ejercer el control sobre la legalidad y constitucionalidad de los actos del conjunto del sistema institucional y administrativo.
Las instituciones fundamentales del sistema poltico: roles y funciones Al interior de todo sistema poltico, como hemos visto, caracterizamos la existencia de seis subsistemas. Lo que caracteriza y distingue a estos subsistemas es su interrelacin, es la mayor o menor interdependencia que vincula a unos y otros, es la forma cmo cada subsistema funciona en relacin con los dems subsistemas; en definitiva, la dinmica real de los sistemas polticos es que sus subsistemas, las instituciones que lo integran, operan entrelazadamente. Para ilustrar esta interdependencia sistmica y dinmica, podra recurrirse a la metfora del reloj: todo sistema poltico opera como la maquinaria interna del reloj, cuyas ruedecillas funcionan activadas por un motor central que las pone en movimiento a un cierto ritmo, pero cuyo movimiento es interdependiente del que realizan las dems piezas del aparato.
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Pero hasta aqu llega la validez epistemolgica de la metfora: los sistemas polticos son, en ltima instancia, conjuntos ms o menos estructurados de instituciones de poder, que funcionan activados por seres humanos, por individuos, grupos y fuerzas cuyos intereses y motivaciones difieren en la complejidad de la vida social, ocasionando en consecuencia que las instituciones se muevan a ritmos distintos. El sistema de normas est constituido por el conjunto de todas las normas constitucionales, legales y reglamentarias que dan coherencia al sistema en su totalidad, y que permiten darle previsibilidad a las decisiones de las autoridades y rganos del sistema. La lgica del Estado y de las instituciones polticas en general, siempre tiende a buscar en las normas, un marco de referencia ideolgico y jurdico que permita ordenar su funcionamiento, que permita darle continuidad a las instituciones en el tiempo y en el espacio poltico de la sociedad. En las definiciones ms clsicas de los sistemas polticos de la modernidad, la ley, el derecho se suponen presidir el funcionamiento de las instituciones, se suponen marcos reguladores de la operacin de las instituciones y de los funcionarios que en ellas se desempean. Las normas legales, adems, regulan las relaciones entre las instituciones del sistema, y entre ste y la ciudadana, de manera que su funcin principal es la de servir como mecanismos de regulacin, de articulacin intersistema e intrasistema. El sistema institucional o de poderes del Estado est constituido por las estructuras fundamentales de gobierno y administracin de todo sistema poltico. Los poderes del Estado, ejecutivo, legislativo y judicial, presentan numerosas formas o modalidades de articulacin, de manera que stas determinan el carcter de un sistema poltico, segn que uno u otro poder tenga algn grado de primaca o predominio al interior del sistema.
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Aquellos sistemas polticos en los que el poder ejecutivo desempea un rol predominante, se entienden regmenes presidenciales, mientras que aquellos en los que el poder legislativo tiene atribuciones preeminentes dentro del sistema, da origen a un rgimen parlamentario. El sistema electoral puede definirse como el conjunto de instituciones y normas encargadas de articular la expresin y representacin poltica de los ciudadanos al interior del sistema.
Aproximaciones a una tipologa de los sistemas polticos contemporneos Tres seran entonces, los criterios de anlisis que nos permiten aproximarnos a una tipologa de los sistemas polticos contemporneos, a saber: a) la modalidad de articulacin de los poderes del Estado; b) la forma de organizacin o distribucin territorial del poder; y c) el contenido poltico de su sistema de gobierno. La modalidad de articulacin de los poderes del Estado, hace referencia a la forma cmo cada poder se relaciona con los dems, y, en particular, a la forma cmo un determinado poder ejerce algn predominio o preeminencia con respecto a los dems. Desde la perspectiva realista aqu adoptada, los poderes del Estado son aparatos institucionales de poder, cuyos roles especficos se definen en las normas constitucionales y cuya forma de articulacin especfica, d origen a sistemas polticos distintos. As, segn la modalidad de predominio de los poderes del Estado, se conocen modernamente los sistemas polticos presidenciales, semipresidenciales y parlamentarios.
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A su vez, la forma de organizacin o distribucin territorial del poder, hace referencia al grado de centralizacin o descentralizacin del ejercicio del poder poltico y la naturaleza y mbito de atribuciones y recursos con que cuentan las unidades territoriales que integran el Estado. Bsicamente, segn la forma de organizacin territorial del poder, se distinguen hoy dos tipos de sistemas polticos: unitarios y federales. Un tercer criterio de clasificacin de los sistemas polticos, es el del carcter y contenido poltico de su sistema de gobierno, es decir, por la naturaleza de la relacin objetiva existente entre la ciudadana y las instituciones de poder. De acuerdo a este criterio, la ciudadana no es una entidad aparte respecto del sistema poltico, sino que constituye su basamento humano objetivo. Ningn sistema poltico puede funcionar completamente al margen de la ciudadana, de la poblacin respecto de la cual ejerce el poder. En este contexto, la naturaleza de un sistema poltico hace referencia a la nocin de representacin: todo sistema poltico opera en la realidad sobre la base de una nocin determinada e histrica de representacin, es decir, de expresin ms o menos institucionalizada de la ciudadana. Al introducir el concepto de representacin, el anlisis de los sistemas polticos modernos, se impregna de la idea de que stos funcionan en relacin con una masa de individuos cuya expresin se refleja en un mayor o menor grado al interior del sistema y sus instituciones. Por lo tanto, segn el carcter y contenido poltico de su sistema de gobierno, stos se clasifican en democrticos, dictatoriales y autoritarios.
Los sistemas polticos democrticos
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Las democracias no son sistemas polticos iguales. Al interior del concepto de democracia, cabe un amplio abanico de sistemas polticos que pueden ir desde los sistemas presidenciales y parlamentarios con una diversidad de partidos y sistemas electorales sofisticados, que se conocen hoy en todo el mundo, hasta regmenes polticos de pocos partidos e incluso de partido nico, con elecciones dirigidas e incluso con candidatos nicos. (40) Para comprender una lectura politolgica de los sistemas polticos democrtico liberales, se presentan primeramente cuatro visiones de politlogos actuales sobre este tpico: Giovanni Sartori, Samuel Huntington, Joseph Schumpeter y Robert Dahl La democracia segn Giovanni Sartori. Para G. Sartori, la "democracia" es una abreviacin que significa Liberal-democracia y en la que distingue tres aspectos: (1) La democracia como principio de legitimidad. (2) La democracia como sistema poltico. (3) La democracia como ideal. La democracia como principio de legitimidad postula que el poder deriva del "demos", el pueblo, y se basa en el consenso verificado, no presunto, de los ciudadanos. La democracia no acepta autoinvestiduras, ni tampoco que el poder derive de la fuerza. En las democracias el poder est legitimado, adems de condicionado y revocado, por elecciones libres y
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El paradigma realista de la Ciencia Poltica permite aqu hacer una distincin crucial en la clasificacin de las democracias: distinguimos la existencia de sistemas democrticos, segn la forma objetiva como estn estructurados sus poderes y cmo participa la ciudadana en ellos, y distinguimos la definicin retrica de democracia que les atribuyen a los sistemas, quienes ejercen el poder en ellos.
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recurrentes. Hasta aqu est claro que la titularidad del poder la tiene el pueblo. Pero el problema del poder no es slo de titularidad, es sobre todo de ejercicio. La democracia como sistema poltico tiene relacin con la titularidad del poder y el ejercicio del poder. Para colectividades pequeas, como fue el caso de las asambleas en la ciudad-estado de la Grecia antigua, o los cabildos abiertos de nuestra organizacin colonial, fue posible la interaccin cara a cara de los ciudadanos, y en estos casos, la titularidad y el ejercicio del poder permanecan unidos, una forma de autogobierno. Pero cuando el pueblo se compone de decenas o centenas de millones, dicha prctica es imposible y entonces se hace necesario separar la titularidad del ejercicio, nace as la democracia representativa. Seala Sartori, que el hecho de que se aadan algunas instituciones de democracia directa, como el referndum o plebiscito, no obsta para que nuestras democracias sean indirectas, gobernadas por representantes. El poder se transmite por medio de mecanismos representativos. La democracia como un ideal. La democracia como es en la realidad, no es la democracia como debera ser. La democracia es ante todo y por encima de todo, un ideal. El elemento ideal o normativo es constitutivo de la democracia y provee una tensin ideal, sin la cual, una democracia no nace o bien se distiende rpidamente. El elemento dinmico es esta diferencia entre la democracia ideal y la democracia real, que hace a esta ltima perfectible. Cuanto ms se democratiza una democracia, tanto ms se eleva la apuesta. La democracia segn Samuel P. Huntington Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, el apoyo universal a la democracia se consolida. Sin embargo esto tuvo lugar al precio de un desacuerdo, tambin universal, en cuanto a su significado. Todos definan a la democracia segn sus propios intereses. De esta manera proliferaron las democracias con apellido: democracia directa, democracia representativa, democracia liberal o burguesa, democracia
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proletaria, socialdemocracia, democracia totalitaria, etc. Todo esto cre problemas importantes para los pensadores. En los aos 50 y 60, los politlogos hicieron esfuerzos notables para reducir la confusin terminolgica y conceptual. Fue as como cristalizaron tres enfoques acerca de la definicin de democracia: (1) De acuerdo a las fuentes de autoridad. (2) De acuerdo a los fines o propsitos del gobierno. (3) De acuerdo a los medios o instituciones. De acuerdo a las fuentes de autoridad, la connotacin ms recurrida es la democracia como gobierno del pueblo. Algunos agregan en forma retrica : el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Pero para Huntington esta definicin carece de sentido desde un punto de vista emprico y analtico. El rgano gobernante en una democracia no siempre es definido en una forma tan amplia. Thomas Jefferson, en los inicios de la democracia estadounidense identificaba la democracia con el gobierno de la clase media. Otros autores, identifican a la democracia como el gobierno de los trabajadores. Bryce sealaba que la democracia existe cuando gobierna "la mayora de los ciudadanos calificados". La premisa implcita en la definicin de democracia como gobierno de la mayora, es que, mediante la persuasin y la movilizacin de apoyo, las minoras pueden llegar a ser mayora. De no ocurrir as, si se impide de forma permanente el acceso de una parte de la sociedad al gobierno, se viola el concepto mismo de democracia. Una segunda manera de definir un gobierno democrtico es en trminos de los propsitos u objetivos que ste cumple. Pero cmo definir estos objetivos?
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Sern el Bienestar Humano, la Igualdad, la Justicia, los Derechos Humanos, la Realizacin del Individuo, la Libertad, el Bien Comn, etc., etc.? Existen muchos problemas con la definicin de democracia en trminos de fines. Cada autor presenta su propia serie de propsitos. Los objetivos que se presentan suelen ser generalmente de carcter idealista. Prcticamente todos los lderes polticos aseguran perseguir fines democrticos, en este caso todos los estados seran democrticos. Por lo visto, tambin este enfoque nos presenta dificultades para la Ciencia Poltica, desde el punto de vista analtico y emprico. La dificultad de definir a la democracia en trminos de fuentes de autoridad o de propsitos de gobierno, ha llevado en las ltimas dcadas a enfatizar una definicin institucional de democracia. La democracia tiene un significado til slo si se le define en trminos institucionales. La institucin clave en una democracia es la eleccin de los lderes y autoridades por medio de elecciones competitivas, peridicas y abiertas. La formulacin moderna ms importante la hizo Joseph Schumpeter en 1942, sealando que: "El mtodo democrtico es aquel mecanismo institucional cuyo fin es llegar a decisiones polticas, en la cual los individuos adquieren la facultad de decidir mediante una lucha competitiva por el voto del pueblo". Durante algn tiempo, despus de la Segunda Guerra Mundial, el debate continu entre los tericos que adheran a la definicin clsica de democracia, por la fuente o por el propsito, y aquellos que se inclinaban por el concepto institucional schumpeteriano. Hoy el debate ha concluido y ha predominado la tesis de Schumpeter. El enfoque institucional posibilita distinguir la democracia de otros sistemas contemporneos, a saber, el sistema Totalitario y el sistema Autoritario.
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Las dimensiones claves por las que se pueden comparar con la democracia son tres: (i) La forma en que se eligen los lderes a travs de elecciones competitivas u otros medios. (ii) El alcance y la naturaleza de la participacin de la ciudadana en el gobierno. (iii) El alcance y la naturaleza del control de la sociedad, en especial el control de la economa por parte del gobierno. La democracia es bsicamente competitiva, mientras que los sistemas autoritarios y totalitarios son no competitivos; los sistemas democrticos y totalitarios son participativos (el primero con participacin autnoma y el segundo con participacin movilizada, en tanto que los sistemas autoritarios son no participativos. Los sistemas totalitarios en cambio, ejercen un control amplio o total sobre la sociedad y la economa, mientras que los sistemas democrticos y autoritarios ejercen solamente un control limitado o moderado. La definicin institucional provee de un sistema referencial prctico para determinar si un sistema es democrtico. Proporciona una serie de puntos de referencia, agrupados en su mayora de acuerdo a las dimensiones de Robert Dahl de competencia y participacin. Los regmenes polticos nunca encajan perfectamente en los marcos acadmicos. En cambio la clasificacin en trminos de democracia institucional es tarea relativamente fcil. Negar la participacin mediante el voto a cualquier grupo, no es democrtico (41). Tal fue el caso de Sudfrica bajo el rgimen del apartheid, en que el 70% de la poblacin negra del pas no pudo ejercer este derecho, o como ocurri en Suiza con el voto de las mujeres, hasta hace muy poco tiempo atrs; y en los Estados Unidos, cuando se neg la participacin electoral al 10% de la poblacin afroamericana del sur.
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Aunque, como veremos al analizar el sistema electoral, el ejercicio del sufragio como procedimiento electoral, no es en s mismo una garanta absoluta de democracia efectiva
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Los golpes militares, la censura, las elecciones fraudulentas, la coercin y el acosamiento de la oposicin, la restriccin de reunin o movimiento, son polticas incompatibles con la democracia. El concepto institucional de democracia ha sido ampliamente aceptado en los Estados Unidos y ahora tambin en Latinoamrica. En la actualidad, a principios del siglo XXI, ya no se cuestiona a la democracia poltica, ceida al modelo constitucional liberal como una democracia puramente formal, si es que sta da garantas a los derechos individuales, al derecho de reunin y a las elecciones libres. Lo que se cuestiona de ella, es que se circunscriba al plano poltico e institucional y desconozca las implicancias sociales y econmicas de la democracia. La democracia segn Joseph Schumpeter. La democracia como mtodo. Un aspecto central de la formulacin de Schumpeter es concebir la democracia como un mtodo, como un modo de proceder, cuya ausencia o existencia es, por consecuencia, fcil de comprobar en la mayora de los casos. Esta opcin le permiti resolver ambigedades y dificultades implcitas en la teora clsica que defina la democracia como " la voluntad del pueblo", o "la voluntad general" o "el bien comn", mximas, que a juicio de Schumpeter, muchas veces eran mejor servidos por gobiernos que nada tenan de democrticos. La definicin schumpeteriana es de carcter emprica, ms sujeta a los hechos e instituciones que permiten su funcionamiento que a una concepcin ms abstracta o de componentes ideales. En segundo lugar, la definicin pretende ser exhaustiva y satisfactoria, a saber, el problema est en garantizar un mtodo para conseguir decisiones formalmente por medios democrticos, no permitiendo hacer excepciones a este principio.
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Para Schumpeter la democracia se define de la siguiente manera: "el mtodo democrtico es el instrumento institucional para llegar a decisiones polticas, en virtud del cual cada individuo logra el poder de decidir mediante una competencia que tiene por objeto el voto popular". En efecto, esta definicin pone su acento, en primer lugar, en el carcter central de la competencia, en segundo lugar, en los elementos esenciales que debe existir en un rgimen democrtico: la existencia de una oposicin, la existencia de minoras y el papel clave del voto popular. Los supuestos. Ahora bien, esta definicin tiene un conjunto de supuestos que abordaremos, particularmente aquellos que tienen una vinculacin para el tratamiento de su relacin con el capitalismo y el mercado. El primero de estos es el reconocimiento de la libertad y competencia por el caudillaje poltico, y en segundo lugar, la de la organizacin de las votaciones -la expresin de la voluntad ciudadana- como elementos claves para la competencia electoral. No obstante este enfoque, siempre hay que cuidarse de reducir el sistema poltico democrtico, a un mero conjunto de procedimientos electorales. Al respecto, es en la competencia por el caudillaje donde Schumpeter establece una relacin con las dificultades similares que se dan en el mbito de lo econmico, propio de las sociedades que organizan su economa en base al funcionamiento del mercado. Esta dificultad reside en que, tanto en la competencia econmica como en la competencia poltica, esto es, la competencia por el voto, se d dicha competencia en forma perfecta, vale decir, no excluye fenmenos anlogos como lo son la competencia "desleal" , "fraudulenta" o, en definitiva, la restriccin de la competencia. No existe la competencia perfecta ni, por ende, la democracia perfecta. Qu relacin , entonces, existe entre capitalismo y democracia?, naci al mismo tiempo que el capitalismo y en conexin causal con l? Estamos siempre dentro de la perspectiva terica de Schumpeter.
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Si bien es posible encontrar histricamente casos donde el capitalismo se ha desarrollado al margen de un sistema poltico democrtico - los pases asiticos emergentes, el desarrollo y modernizacin capitalista en la Espaa de Franco, etc. - tampoco la democracia pareciera ser estrictamente necesaria pero s una condicin importante. En el Chile del siglo XIX, de acuerdo a Arturo Valenzuela, en su trabajo "El Origen de la Democracia en Chile", habra emergido una democracia a pesar del precario desarrollo capitalista y la ausencia de una burguesa como sujeto histrico, que promovi en los pases occidentales de democracia avanzada el cambio poltico, y ello, bsicamente por la existencia de procedimientos democrticos: sistema institucionalizado que regula la competencia, sistema electoral, la regularidad peridica de elecciones y, por lo tanto, de un acceso al poder poltico de acuerdo a una competencia electoral y el voto popular, aunque de caractersticas restringidas por el carcter censitario y las perversidades del sistema electoral. Pese a ello para Schumpeter el sistema econmico capitalista posibilita ms que ningn otro rgimen poltico el desarrollo de la democracia por tratarse de sociedades abiertas donde la libertad individual, otro de los presupuestos bsicos establecidos por Schumpeter para entrar en la competencia electoral, es tambin condicin bsica para el sistema econmico, aunque, como l seala, el mtodo democrtico no garantiza mayor libertad individual. Otro tanto ocurre con el presupuesto que seala la funcin de la democracia como un rgimen que no slo tiene la facultad de crear un gobierno, sino que tambin de disolverlo y fiscalizarlo mediante la decisin del electorado de reelegir a sus representantes, lo cual implica que la voluntad mayoritaria no es la voluntad del pueblo en su totalidad, sino de la mayora proporcional, de acuerdo a los procedimientos institucionalizados establecidos. En resumen, podemos decir, que para Schumpeter " la democracia moderna naci al mismo tiempo que el capitalismo y en conexin causal con l", y ello, bsicamente por dos razones planteadas por el autor: la primera, en relacin a la teora de la competencia por el caudillaje, en el que la burguesa procedi al
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proceso de transformacin poltica, siendo el mtodo democrtico el instrumento utilizado para esa construccin. En segundo lugar, porque la burguesa, como agente social de la transformacin poltica, introdujo limites a las decisiones polticas, ms all de los cuales el mtodo democrtico deja de ser aplicable, lo cual se traduce en que los intereses de la clase capitalista quedan mejor servidos por una poltica de no intervencin del Estado. La democracia segn Robert Dahl. Para Dahl, el gobierno democrtico se caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin establecer diferencias polticas entre ellos. Para que esto tenga lugar es necesario que todos los ciudadanos tengan igual oportunidad para: (1) Formular sus preferencias. (2) Manifestar pblicamente dichas preferencias entre sus partidarios y ante el gobierno, individual y colectivamente. (3) Recibir por parte del gobierno igualdad de trato : es decir, ste no debe hacer discriminacin alguna por causa del contenido o el origen de tales preferencias. Estas tres condiciones bsicas deben ir acompaadas por las siguientes garantas o condiciones: (1) Libertad de asociacin. (2) Libertad de prensa y expresin. (3) Libertad de voto. (4) Elegibilidad para el servicio pblico a todos los ciudadanos.
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(5) Igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. (6) Primaca de la ley y del Derecho, sobre las autoridades y las instituciones. (7) Responsabilidad de los gobernantes y autoridades ante los ciudadanos. (8) Derecho de los lderes polticos a competir en busca de apoyo, y derecho de los lderes polticos a luchar por los votos dentro de reglas o normas anteriores y conocidas. (9) Diversidad de las fuentes de informacin pblica. (10) Elecciones libres, competitivas e imparciales, mediante el sufragio universal, secreto, unipersonal e informado. (11) Instituciones que garanticen que la poltica del gobierno dependa de los votos y dems formas de expresar las preferencias. (12) Prescindencia poltica y plena obediencia de las fuerzas armadas a la autoridad poltica civil legtimamente constituida. Aparentemente estas caractersticas institucionales daran una escala terica adecuada para comparar a los distintos regmenes polticos, sin embargo , sabemos que tanto en el pasado como en el presente los regmenes divergen grandemente en la amplitud, aplicacin y garantas que otorgan al ejercicio de tales oportunidades institucionales. Para poder medir con mayor precisin el grado de democratizacin de un sistema poltico, Dahl recurre a dos dimensiones tericas, las que, sin agotar el concepto de democracia como ideal, entregan una herramienta muy adecuada para el propsito comparativo. Una dimensin refleja la amplitud con que el rgimen facilita la oposicin, o el debate pblico, en otras palabras la liberalizacin. La otra dimensin es el nmero de personas que estn facultadas para participar, mediante adecuados mecanismos de representacin en un plano de mayor o menor igualdad, en el control y discusin de la poltica del gobierno.
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Estas dos dimensiones : el debate pblico y la capacidad de representacin varan independientemente una de la otra. Es as como en el siglo pasado en Chile se desarroll un alto grado de controversia pblica, pero slo un sector muy reducido de la poblacin participaba en ella. Dahl cita el caso de Suiza (en la poca en que escribi su obra) que teniendo uno de los sistemas de debate ms desarrollados del mundo, por lo que pocas personas dudaban de calificar a su rgimen como altamente "democrtico", sin embargo, todava estaban las mujeres, la mitad de la poblacin, excluidas del derecho a voto. Por otro lado en la ex-URSS, que no tena prcticamente ningn sistema de debate pblico independiente, el sufragio era universal. Si un rgimen de hegemona cerrada se desva hacia arriba, a lo largo de las ordenadas, tiende a abrirse ms al debate pblico. Un cambio en esta direccin produce una liberalizacin del rgimen, se hace ms competitivo. Un rgimen que se mueve a lo largo de las abcisas, concede mayor participacin, se hace ms representativo. Cualquier movimiento hacia la derecha y hacia arriba, representa un grado de democratizacin. Como se trata de variables independientes, cualquier rgimen puede cambiar en una direccin y no necesariamente en la otra. En este esquema la "Democracia" se situara en el vrtice superior derecho. No obstante, la democracia comprende ms dimensiones que las que se expresan en la figura, y no existe en la realidad ningn rgimen totalmente democratizado, por lo que Dahl ha preferido llamar poliarquas a los sistemas actuales ms prximos al vrtice superior derecho. "As, pues, cabra considerar las poliarquas como regmenes relativamente (pero no completamente ) democrticos; o, dicho de otra forma, las poliarquas son sistemas substancialmente liberalizados y popularizados, es decir, muy representativos a la vez que francamente abiertos al debate pblico". (42).
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Dahl, 1989, p.18.
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La evolucin hacia regmenes polirquicos presenta tres etapas histricas bien definidas : La primera es el trnsito de hegemonas y oligarquas competitivas a regmenes casi polirquicos, ocurrido en el siglo XIX. La segunda etapa es la modificacin de las cuasipoliarquas en poliarquas plenas, que tuvo lugar en las tres primeras dcadas de este siglo. La tercera etapa, de democratizacin plena de las poliarquas, se inicia con el rpido desarrollo del estado de prosperidad democrtica que sigui a la Gran Depresin, pero que se vio interrumpido por la Segunda Guerra Mundial, proceso que se habra retomado hacia fines de la dcada de 1960, bajo la forma de demandas cada vez ms insistentes, formuladas sobre todo por los jvenes, en favor de la democratizacin de las instituciones sociales. Esta tercera etapa no ha sido an alcanzada y es la tercera oleada de la democratizacin que, segn Dahl, se dar en los pases ms "avanzados" y contribuir a modelar la forma de vida de estos pases durante el sigloXXI. En su artculo "Justificacin de la Democracia" (43), Dahl se pregunta "Con qu criterio podemos estimar el valor de la democracia, ya sea como un ideal o como una realidad?". La respuesta se encuentra en un supuesto de carcter fundamental como es lo que l llama la igualdad en el valor intrnseco. Esta idea advierte que ninguna persona es intrnsecamente superior a otra y que los intereses de cada ser humano tienen derecho a igual consideracin. El rgimen poltico democrtico se basa entre otros- en el postulado de la igualdad jurdica de todos los ciudadanos. "Todos cuentan por uno, nadie por ms de uno", declaraba Bentham. Para respaldar y dar solidez a lo que Dahl llama el Principio Fuerte de la Igualdad, une el primer supuesto de valor intrnseco con un segundo supuesto, que ha sido la piedra angular de la creencia democrtica : ninguna persona est mejor capacitada que uno mismo para juzgar su propio bien o intereses, o para actuar para lograrlos.
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AAVV, 1990, p.20.
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Los autores referidos apuntan hacia una concepcin neoclsica de la democracia. Una definicin institucional de ella que permite puntos de referencia inequvocos al momento de catalogar a los diferentes sistemas y regmenes. Esta forma de clasificacin cobra gran importancia en un mundo globalizado donde la democracia se establece como el sistema deseable y en muchos casos condicin sine qua non para la pertenencia a organizaciones supranacionales. La democracia de fin de siglo es una democracia sin adjetivos, no tiene apellidos, como dice Huntington. El sistema poltico democrtico es el nico que institucionaliza la oportunidad que tienen los ciudadanos de realizar su libertad. Esta libertad que, desde luego, est inserta dentro del Estado de Derecho. Es importante hacer notar que - en un sistema democrtico- los derechos ciudadanos deben garantizar a las personas adecuada proteccin frente a la posibilidad de interposicin del poder del Estado con sus libertades. Para nuestros pases, que han pasado un perodo reciente de conculcacin de los derechos de muchos de sus ciudadanos, esto cobra especial significado, ya que tal atropello se hizo en nombre de la seguridad del Estado, concepto que adquiri categora de valor supremo, antepuesto a la justicia y a la libertad. En la democracia de fin de siglo, los derechos humanos, que constituyen el conjunto de derechos bsicos que las personas adquieren por el hecho de existir, no pueden ser desconocidos por ningn ordenamiento jurdico sin perder su legitimidad moral. Existen reglas para la democracia? Toda democracia se somete a ciertas reglas o principios bsicos las reglas, que se suponen las premisas constitutivas de la convivencia democrtica. La primera regla es la del consenso, todo puede ser hecho si se obtiene el consenso del pueblo, nada sin l. La segunda regla, de la competicin. Para construir el consenso, todas las opiniones pueden y deben confrontarse entre ellas.
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La tercera regla, es la de la mayora, para calcular el consenso, se cuentan las cabezas, sin cortarlas, y la mayora es la ley. La cuarta regla es de la minora. Si no obtienes la mayora, no estas fuera de la ciudad, puedes prepararte para derrotar a la mayora en el prximo enfrentamiento. Es tambin la regla de la alternancia. La quinta regla es la del control, la democracia es controlable. La sexta regla es la de la legalidad. Las leyes se fundan en el consenso, el consenso se funda en las leyes. La sptima regla, la responsabilidad. Tienes derecho a reivindicar tu inters particular, pero condicionado a no interferir con el inters general de la comunidad. Hacia fines de siglo se produce aqu un cambio cualitativo de gran dimensin y que se relaciona con la valoracin de la democracia como un fin, como un modo de vida, como un ideal digno de ser buscado.
Los sistemas polticos socialistas y post-socialistas El modelo clsico de rgimen poltico socialista o comunista, fue el rgimen de dictadura del proletariado, que se implant en la Unin Sovitica desde 1917, y repetido a continuacin de 1945, en las naciones europeas ocupadas por las fuerzas soviticas al trmino de la II Guerra Mundial. El modelo socialista o de dictadura del proletariado, ha perdurado hasta la actualidad en Cuba y Corea del Norte
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Las principales caractersticas de los regmenes de dictadura del proletariado, son las siguientes: La concentracin del poder en una sola persona o en un ncleo reducido de personas a las que se atribuye la potestad de interpretar las voluntades del pueblo. La existencia de un partido poltico nico y/o predominante que ejerce el poder, mediante su presencia en todo el aparato del Estado y en las Fuerzas Armadas. La prohibicin de hecho o legal de toda forma de oposicin poltica, social, cultural y/o ideolgica, la que es considerada bsicamente como contrarrevolucionaria y contraria a las bases constitutivas del sistema poltico existente. El control directo y completo sobre todos los medios de comunicacin social, bajo una autoridad estatal nica. La justificacin de su actuacin poltica mediante el recurso de una doctrina o ideologa poltica nica, que abarca todas las expresiones de la existencia humana El empleo sistemtico del terror y la violencia para acabar con cualquier forma de oposicin, llegando al exterminio del opositor.
Las dictaduras del proletariado tienen como rasgo fundamental la concentracin del poder poltico y del poder militar en un solo individuo (lo que ha dado origen al fenmeno del culto de la personalidad y en la fuerza cohesionadora de una ideologa que le sirve como sustento ideal ante la colectividad. En los sistemas de dictadura del proletariado, la oposicin poltica no existe, o es mantenida bajo un frreo control que impide su acceso a los medios de comunicacin oficiales. A su vez, un modelo caracterstico de rgimen poltico post-socialista es el caso de la Repblica Popular China. Aqu se da una combinacin nica de sistema poltico centralizado bajo un partido poltico nico, el Partido Comunista Chino, con elecciones dirigidas y controladas con candidatos nicos del partido, pero que opera sobre un sistema econmico de mercado abierto, que permite la inversin privada extranjera
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pero en el que el Estado ejerce un rol planificador y orientador del conjunto de las decisiones econmicas y financieras.
Los sistemas polticos autoritarios y dictatoriales La Ciencia Poltica durante el siglo XX ha establecido una clsica distincin entre los regmenes no democrticos: los regmenes autoritarios y los regmenes dictatoriales. Caractersticas de los regmenes no democrticos: concentracin del poder en una sola persona o en un ncleo reducido de personas sumisin de los gobernados a la persona o personas poseedoras del poder empleo de los medios de comunicacin para lanzar propaganda poltica represin contra cualquier tipo de oposicin, censura cultural e ideolgica inestabilidad en el sistema legal y arbitraria interpretacin de las leyes
Los regmenes dictatoriales Las principales caractersticas de los regmenes dictatoriales son las siguientes: concentracin del poder en una sola persona o en un ncleo reducido de personas a las que se atribuye la potestad de interpretar las voluntades del pueblo justificacin de su actuacin poltica mediante el recurso de una doctrina poltica que abarca todas las expresiones de la existencia humana
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empleo sistemtico del terror y la violencia para acabar con cualquier forma de oposicin, llegando al exterminio del opositor.
Las dictaduras tienen como rasgo fundamental la concentracin del poder poltico y del poder militar en un solo individuo y en la fuerza cohesionadora de una ideologa que le sirve como sustento ideal ante la colectividad. Dentro de esta categora, existen los regmenes dictatoriales civiles y los regmenes dictatoriales militares, siendo la nica diferencia entre ambos, la naturaleza de quin ejerce el poder poltico supremo. En ambos casos sin embargo, la fuerza militar desempea un rol clave de sustento y garante del sistema de dominacin y de la supervivencia del rgimen.
Los regmenes autoritarios Las principales caractersticas de los regmenes autoritarios son las siguientes: de caractersticas similares al totalitarismo, pero menos extremas entre las personas del ncleo que posee el poder, se mantienen disputas por el mismo justificacin de sus actos mediante una invocacin de principios, que sin embargo no abraca todas las facetas de la vida colectiva como si haca la doctrina totalitaria el recurso a la accin represiva, sin llegar al extremo del exterminio del opositor
Dos autores clsicos se encuentran en los fundamentos del Estado absolutista y de los regmenes polticos autoritarios y dictatoriales. Jean Bodin (siglo XV): para formar un estado es necesario, adems del territorio y la poblacin, tener un poder mximo por encima del cual no haya ningn otro; la soberana. Este poder ha de ser entregado al
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rey por decisin divina (recurre a Dios). Sin embargo el sistema absolutista no es arbitrario, si el rey dicta una ley, ha de cumplirla. Tomas Hobbes (siglo XVII): el hombre pone como mxima prioridad la vida. Los hombres se renen de forma voluntaria para renunciar a parte de su hacienda y su libertad a favor de un poder mayor, el cual salvaguarde sus vidas y su seguridad. Si depositamos el poder en el rey, evitamos la guerra civil, y as, la muerte. LAS INSTITUCIONES FUNDAMENTALES DEL SISTEMA POLTICO MODERNO Analicemos a continuacin en detalle las instituciones o subsistemas del sistema poltico. 3.1. El sistema de normas.
El sistema de normas, segn lo hemos definido antes, est constituido por el conjunto de todas las normas constitucionales, legales y reglamentarias que dan coherencia al sistema en su totalidad, y que permiten darle previsibilidad a las decisiones de las autoridades y rganos del sistema. La lgica del Estado y de las instituciones polticas en general, siempre tiende a buscar en las normas, un marco de referencia ideolgico y jurdico que permita ordenar su funcionamiento, que permita darle continuidad a las instituciones en el tiempo y en el espacio poltico de la sociedad. En las definiciones ms clsicas de los sistemas polticos de la modernidad, la ley, el derecho se suponen presidir el funcionamiento de las instituciones, se suponen marcos reguladores de la operacin de las instituciones y de los funcionarios que en ellas se desempean.
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Las normas legales, adems, regulan las relaciones entre las instituciones del sistema, y entre ste y la ciudadana, de manera que su funcin principal es la de servir como mecanismos de regulacin, de articulacin intersistema e intrasistema. Modernamente el sistema de normas est presidido por una carta constitucional, es decir, por un cuerpo legal de rango superior y estable, cuya funcin principal es la de dar coherencia y juridicidad al conjunto del sistema poltico e institucional. Generalmente, la historia poltica de las naciones y Estados, ha sido confundida con su historia constitucional, con lo que se subraya el rol determinante y preeminente de la norma constitucional en los sistemas polticos modernos. 3.2. El sistema institucional de poder.
El sistema institucional o de poderes del Estado est constituido por las estructuras fundamentales de gobierno y administracin de todo sistema poltico. Los poderes del Estado, ejecutivo, legislativo y judicial, presentan numerosas formas o modalidades de articulacin, de manera que stas determinan el carcter de un sistema poltico, segn que uno u otro poder tenga algn grado de primaca o predominio al interior del sistema. Aquellos sistemas polticos en los que el poder ejecutivo desempea un rol predominante, se entienden regmenes presidenciales, mientras que aquellos en los que el poder legislativo tiene atribuciones preeminentes dentro del sistema, da origen a un rgimen parlamentario. 3.3. El sistema de administracin del poder o la Administracin.
En la perspectiva realista de la Ciencia Poltica, el poder ha de ser visto no slo como una suma de facultades y atribuciones de que goza un individuo al interior de una estructura o institucin, sino
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bsicamente como una forma ms o menos diseminada de relacin social y de dominacin que -en la realidad objetiva- se basa en el clculo fro y pragmtico a partir de los hechos concretos, y en el uso racional de la informacin y los recursos, para obtener el logro de ciertos intereses. La existencia histrica de un paradigma realista en el pensamiento y el quehacer poltico y estratgico, que ya se ha examinado en la Primera Parte, permite afirmar que dicho paradigma se sustenta principalmente en la observacin crtica de la experiencia histrica y en el anlisis racional de los hechos polticos objetivos, tal como los presenta la realidad. La Poltica del poder opera mediante una organizacin cada vez ms disciplinada, rigurosa y eficaz de las prcticas polticas. Se organizan equipos humanos conforme a estrategias y tcticas planificadas, conforme al logro de objetivos limitados en el tiempo y el espacio, o se articulan grandes esfuerzos polticos, econmicos y organizacionales en la perspectiva del largo plazo, y de la realizacin de metas e intereses definidos. La Poltica del poder es siempre altamente sensible al factor tiempo, y por eso es en esta dimensin planificadora y de permanente evaluacin y juicio, donde la Poltica del poder se manifiesta ms evidentemente, como clculo y pronstico. Para un enfoque realista, la esencia de la Poltica es el poder, y la esencia del poder poltico consiste en conducir la fuerza, la inteligencia, los medios y las capacidades, tras un objetivo, una meta, una idea, pero en trminos que siempre implican calcular los efectos de las decisiones y los actos propios y ajenos, no a partir de las declaraciones, las intenciones o la retrica de los actores polticos, sino en funcin de los hechos concretos, de las decisiones y de los actos, o sea de las conductas objetivas, y de manera de poner en juego o sea, de utilizar- toda la informacin necesaria y til y los recursos disponibles, con el propsito de obtener la realizacin de determinados intereses. En la perspectiva realista de la Poltica y del ejercicio del poder, los intereses son -al mismo tiempo- el valor que tiene en s un bien poltico determinado, y representan el beneficio objetivo que se obtiene, o que se pretende obtener, de una accin o de una posicin. Esto significa que en la realidad de los procesos polticos, los individuos y los actores
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polticos tienen siempre como motivacin ltima y profunda, ciertas metas y beneficios que calculan obtener con el poder que tienen, o que desean obtener. Segn la Poltica de poder, lo que mueve en realidad a los actores polticos son los intereses, y especialmente, los intereses de poder. Esto quiere decir, en trminos del pragmatismo realista que aqu se postula, que en el juego real de la Poltica el que tiene el poder siempre tiende a usarlo (ya sea para conservarlo o para acrecentarlo), y quin no lo tiene, tiende a obtenerlo. Quin posee el poder, en realidad dispone de el por un tiempo transitorio, limitado, de donde se desprende que lo esencial no es tener poder u ocupar una posicin de poder, sino que ejercerlo objetivamente en todas sus dimensiones y formas posibles, dentro de los marcos jurdicos e ideolgicos que lo sustentan. A su vez, esto se traduce en el principio del crecimiento del poder. Hay que suponer siempre que aquel que tiene poder poltico o que lo ejerce -en virtud de una determinada autoridad, prerrogativa o hegemona- tiende a aumentar su poder, de manera que uno de los intereses esenciales que mueven y explican sus decisiones y actos es la bsqueda tendencial de aumentar su poder, su capacidad para ejercer influencia y hegemona. El poder del aparato burocrtico. Desde un enfoque realista, toda forma de administracin supone e implica alguna modalidad de organizacin o estructuracin del poder. La administracin en s misma es poder. Acaso uno de los rasgos ms distintivos y caractersticos del Estado moderno, ha sido el surgimiento y consolidacin de una estructura burocrtica de funcionarios encargados de desempear las mltiples tareas administrativas del Estado. Por ello, desde la perspectiva realista aqu adoptada, la burocracia es el poder del funcionariado.
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La burocracia es una categora social y cultural especfica y profesionalizada, que desempea las funciones de gestin al interior de la Administracin del Estado, y que en virtud de dicha posicin, adquiere ciertos rasgos de poder e influencia.
En la sociedad y en el Estado modernos, la burocracia establece nexos profesionales y sociales con la clase gobernante y la clase poltica, por lo que sta categora de empleados pblicos guarda una estrecha vinculacin de interdependencia con las esferas polticas de poder. El poder y la influencia de la burocracia estatal moderna, se ejerce realmente, por la va de la gestin administrativa cotidiana de los asuntos y problemas sometidos a su decisin, por la funcin crucial de implementacin de las Polticas Pblicas que le corresponde realizar, y a travs de las tareas de asesoramiento profesional, tcnico y especializado que desempean al interior de los servicios e instituciones del Estado. Ms all de la elaboracin o diseo de las Polticas, est el proceso de implementacin de las decisiones. Y ms all de las autoridades ejecutivas y territoriales del Estado, se encuentra la enorme red interconectada de instituciones pblicas de la Administracin, con sus intereses corporativos especficos, con sus hbitos y estilos de trabajo minuciosamente organizados, con sus normas propias y sus estructuras jerrquicas, los que se encargan de transformar las decisiones polticas superiores en hechos efectivos. Esta Administracin en s misma y en cuanto estructura organizada constituye un poder, una forma de poder poltico y de poder del Estado, una fuerza silenciosa y actuante, a travs de la cual el Estado existe, funciona y permanece. En la lgica jerarquizada e impersonal con la que opera la burocracia en las administraciones modernas, es donde mejor se puede intuir el principio de la Razn de Estado.
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En una perspectiva realista, debe reconocerse que el poder que la burocracia tiene a travs de las Administraciones modernas, depende bsicamente de los siguientes componentes organizacionales y comunicacionales: a) de la informacin fctica de que disponen, sobre la realidad (poltica, social, econmica, cultural y ambiental) sobre la que trabajan (conocimiento emprico); b) del conocimiento operacional que tienen respecto de los procesos de tramitacin necesarios para obtener ciertos resultados y decisiones (conocimiento operacional); y c) de la informacin jurdica y administrativa en detalle, que interviene en los procesos de toma de decisin y en especial, en la implementacin de las Polticas Pblicas (conocimiento procedimental). 3.4. El sistema contralor.
Todo sistema poltico organizado, tiende a constituir un conjunto de instituciones y normas cuya funcin es resguardar la juridicidad y la legalidad de las actuaciones de las autoridades. La funcin contralora puede radicarse en rganos de control de constitucionalidad o la legalidad de las actuaciones de las autoridades y otros rganos del Estado, o tambin puede manifestarse en instituciones a las que se atribuye la funcin de velar por la preservacin del conjunto de la institucionalidad. 3.5. El sistema de seleccin de los gobernantes o sistema electoral.
El sistema electoral se ha definido anteriormente como el conjunto de instituciones y normas encargadas de articular la expresin y representacin poltica de los ciudadanos al interior del sistema. 3.6. El sistema de representacin y expresin poltica, o sistema de partidos polticos.
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En los sistemas polticos modernos, los partidos polticos tradicionalmente han desempeado un rol de representacin y expresin de determinados intereses ciudadanos. La crisis de legitimidad a que se han visto sometidos los partidos polticos, no disminuyen la importancia de su rol de presentacin, pero los obliga a buscar nuevas formas de expresin de la voluntad ciudadana. Los partidos en la medida en que se organizan y funcionan como entidades plenamente estructuradasson actores claves en el proceso de designacin de los representantes y autoridades polticas, en la cooptacin de lderes para el sistema poltico y en la expresin pblica de demandas y aspiraciones sectoriales. Desde un punto de vista comunicacional, los partidos son adems actores relevantes en el espacio pblico, en la medida en que son portadores de proyectos, propuestas y visiones polticas acerca del presente y del futuro. Los partidos no pueden circunscribir su funcionamiento al de ser meras cajas de resonancia de ciertos intereses corporativos, o buzones de quejas, u oficinas de bsqueda de empleos en el sector pblico, porque con ello enajenan su legitimidad y capacidad de liderazgo poltico en la sociedad, y deterioran la confianza pblica en las instituciones del sistema.
PODER Y SISTEMA POLTICO: LAS DINMICAS DEL PODER EN EL SISTEMA POLTICO
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Poder poltico y sistema poltico Despus de una prolongada crisis de sus fundamentos tericos originados en la modernidad ms reciente, la Ciencia Poltica no tiene hoy la pretensin absolutista de abarcar y resolver el conjunto de las definiciones e interrogantes que suscita el tema del poder, pero tiende a situar a ste en el centro de su bsqueda intelectual y cientfica. El poder es una realidad inherente y necesaria a la sociedad humana y a su evolucin histrica, de donde emana que se trata de una realidad extremadamente difcil de definir y precisar. El poder es omnipresente en la sociedad. No obstante que el poder se encuentra ampliamente diseminado en la sociedad y concentrado en el Estado, el poder en general y el poder poltico en particular solo puede ser entendido, partiendo de la constatacin de la existencia de una situacin en la que un individuo, grupo o institucin tiene la voluntad y la capacidad real y potencial para decidir y provocar que otro individuo, grupo o institucin realice, impida y/o modifique una accin. El poder emana de toda diferencia imaginable entre los individuos del cuerpo social. Cmo se puede describir el poder? Qu factores son relevantes para el poder? Al intentar una descripcin realista del poder, puede comprenderse que ste siempre contiene:
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un componente de influencia, en cuanto quin se sita en la posicin de poder, tiene la posibilidad de ejercer un cierto grado de control sobre las voluntades, las decisiones y las acciones de quienes estn colocados en la posicin subordinada; un componente de hegemona, en la medida en que quienes ocupan una posicin de poder, fijan las normas que rigen al cuerpo social, y son respetados, obedecidos y reconocidos como tales por la propia voluntad de los dems, lo que se aproxima a la nocin de legitimidad, aunque sin llegar a completarla; y un componente de coercin o de fuerza, en tanto quienes estn en la posicin de poder o de dominacin, poseen una capacidad real o potencial de obligar a los dems a ser obedecidos, de manera que la compulsin funciona como un impulso activante no slo en la conciencia y la voluntad del que decide, sino sobretodo en la conciencia y en la esfera del subconsciente del que obedece.
Para una visin ms objetiva, se enfocar primero la cuestin del poder desde una perspectiva sociolgica. El poder es una forma de relacin social. En cuanto tal, supone siempre dos vertientes humanas: la de quienes lo ejercen, es decir, de quienes disponen aunque sea transitoriamente- de la capacidad de ejercer una cierta autoridad para decidir, normar y hacerse obedecer; y la de quienes lo aceptan o soportan- y que deben obedecerlo. El poder siempre representa una posicin en la sociedad. Esta afirmacin parte de una constatacin objetiva de la realidad poltica: los individuos se distribuyen al interior de la sociedad y de las instituciones polticas conforme a una jerarquizacin que refleja las posiciones de poder del que cada uno dispone. De aqu emanan un conjunto de asimetras que caracterizan al sistema poltico en una sociedad histrica cualquiera: la organizacin social y las instituciones polticas que de ella emanan, contienen posiciones
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distintas al interior de organizaciones institucionales y sistemas regulados de normas, de manera que las relaciones de poder se manifiestan y se desarrollan mediante una divisin cada vez ms compleja del trabajo, las funciones y las atribuciones, y una jerarquizacin siempre asimtrica. El poder es as, a la vez, una relacin y un mecanismo, una situacin y una capacidad.
Puede definirse al poder como una situacin material y simblica, en la que un individuo o una estructura tienen la capacidad y la habilidad de conseguir que otros hagan lo que ellos quieren.
El poder en general y el poder poltico en particular, constituyen el elemento fundante de la Poltica. Toda la accin y las estrategias, las fuerzas y las ideas, las prcticas y las retricas, las dinmicas y los procesos que se desarrollan en el campo poltico, encuentran su elemento ordenador y constitutivo en el poder. De aqu emana que siempre, y en primera y ltima instancia, el problema poltico central es el problema del poder. Desde el punto de vista del Derecho, resulta evidente que ste se realiza mediante el poder. Real y objetivamente, el Derecho exige fuerza para efectuarse, an cuando haya que separar el poder necesario para realizar todo derecho, del poder coactivo, en virtud del cual el derecho se hace obligatorio, y que es lo que hace que el poder funcione al servicio del Derecho. Esto no quiere decir que el problema del poder agote la problemtica poltica, sino que subraya la centralidad de aquel en la constitucin de los procesos, normas, valores e instituciones polticas.
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Desde una perspectiva macro-sociolgica, puede afirmarse que el poder poltico se encuentra diseminado de un modo asimtrico en la sociedad, y est concentrado tambin de un modo desigual- en el aparato jurdico e institucional del Estado. El poder siempre desde una ptica sociolgica- consiste en una red ms o menos compleja y estructurada de relaciones, y cuyo contenido son ciertas capacidades e influencias, dirigidas a la realizacin o materializacin de una idea y de ciertos intereses. El poder as, se radica en ciertas formas organizaciones, o instituciones, pero tambin aparece diseminado en toda la sociedad y posee ciertas dimensiones simblicas que le dan pervivencia, dinmica y continuidad en el tiempo. Desde el punto de vista de sus caractersticas, puede afirmarse que el poder desempea las siguientes funciones: a) b) c) en primer lugar debe subrayarse la existencia de una funcin de regulacin social, en la medida en que debe imponerse y funcionar al interior de estructuras sociales desiguales y asimtricas; existe adems, una funcin de cohesin y ordenamiento social en tanto en cuanto, el poder poltico debe procurar asegurar la unidad bsica de la sociedad dentro de la cual opera y se erige; y finalmente, el poder posee en s mismo una funcin coercitiva que supone su capacidad real, objetiva, material para obligar e imponer las decisiones y las normas emanadas de quien lo ejerce.
Contribuciones para una Ciencia Poltica realista del poder. Despus de examinar los contenidos del poder, se abordan ahora los elementos tericos para una Ciencia Poltica del poder, siempre desde una ptica realista. Hasta aqu, si hemos analizado la cuestin del
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contenido esencial y las funciones del poder en la sociedad, ahora podemos abordar las dinmicas de su funcionamiento concreto en la esfera poltica. Como se ha visto, desde el punto de vista de sus finalidades, el poder poltico consiste en una cierta capacidad de mandar y ser obedecido, con el objetivo de cumplir o realizar ciertos fines o ideas. Para realizar sus fines, el poder se concreta en ciertos mecanismos. El poder y sus mecanismos. El poder, en su manifestacin ms primaria, es invisible, es intangible. Tambin lo es el poder poltico, la forma de poder que aqu nos interesa examinar y comprender, en tanto nadie ha tenido ante sus ojos al poder que lo domina y al que obedece, pero s a algunas de sus manifestaciones instrumentales. De esta afirmacin inicial, podra derivarse la suposicin de que el poder resultara ser una creacin puramente cultural o intelectual del ser humano, que emanara de la necesidad bsica de organizacin y de ordenamiento que subyace a la especie humana. An as, la instrumentalidad del poder vendra a radicarse en definitiva en ciertos rganos e instituciones cuya misin es ejercerlo, es materializarlo ante la sociedad. El poder slo deviene material, visible y tangible, a travs de los rganos, instituciones, instrumentos, recursos e individuos que lo ejercen y aplican. Esto implica entonces que el poder slo es perceptible o tangible a travs de los instrumentos que lo materializan. La instrumentalidad del poder deviene as su propia materialidad concreta, objetiva, an reconociendo que coexisten adems, ciertas dimensiones simblicas que le son inherentes. De aqu deriva el hecho de que el poder y en particular el poder poltico se plasma en las sociedades y sistemas polticos contemporneos a travs de un conjunto de mecanismos ms o menos institucionalizados- que son puestos en funcionamiento, por medio de ciertas estructuras orgnicas
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sistmicas y reguladas. Ello pone de manifiesto una de las realidades ms paradjicas del poder poltico moderno: el poder poltico, en cuanto poder en s mismo, no es directamente visible o perceptible ante los seres humanos que lo experimentan, sino que slo pueden percibirlo y constatar su existencia, a travs de los mecanismos que lo realizan en la prctica social. Tres son los mecanismos principales a travs de los cuales se manifiesta el poder poltico: las evaluaciones, estimaciones, clculos y pronsticos que preceden racionalmente a la toma de decisiones, y en las que la informacin constituye el insumo ms relevante y decisivo; las decisiones que se adoptan, en el ejercicio de una determinada cuota voluntaria de poder, atribuciones y/o autoridad, an entendiendo que dichas decisiones operan en la realidad como un proceso, es decir, como una secuencia tempo-espacial y orgnica de resoluciones adoptadas y orientadas a un fin; y las acciones generalmente de ciertos agentes polticos y pblicos- que resultan de las decisiones, y que constituyen su implementacin concreta.
Desde este punto de vista, en los sistemas polticos modernos y contemporneos, la Poltica y el ejercicio del poder poltico en cualquiera de sus formas, es siempre clculo, decisin y accin. El problema de la legitimacin puede ser abordado desde el punto de vista de los mecanismos funcionales del poder. Segn nuestro enfoque, la legiitimacin del poder funciona en la medida en que intenta explicar el orden institucionalizado que gobierna, atribuyndole validez cognoscitiva a sus significados objetivos. Esto significa que puede ser entendida la legitimacin del poder como un mecanismo de justificacin del orden establecido -que opera simultneamente, tanto en la realidad poltica objetiva como en la conciencia (y en el subconsciente) de los ciudadanosy que se dirige a atribuir dignidad normativa a sus exigencias prcticas.
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La estructuras de accin del poder. Aqu se entiende bsicamente, que la estructura poltica en cuanto estructura de poder, se reproduce en y mediante una sucesin de prcticas situacionales organizadas por ella misma. La accin del poder no se ejerce en el vaco, sino que tiende a concretarse en estructuras pre-existentes polticas, econmicas, sociales y culturales, as como en las instituciones polticas propiamente tales: parlamentos, consejos, tribunales, servicios, los que tienen un asentamiento geogrfico e incluso propiamente geopoltico- y que responden a una trayectoria histrica propia y a roles especficos preestablecidos. El grado de estructuracin interna y de conectividad externa que tienen los rganos de poder del Estado, se considera modernamente como un ndice revelador de la modernidad y eficiencia del propio aparato estatal. Cuando se examinan se examina el poder poltico desde el punto de vista de su estructuracin, se puede percibir que ste tiende siempre a cristalizar en alguna forma de organizacin estructurada, en formas sistmicas, en ltima instancia en redes e instituciones. Desde el punto de vista de su organicidad y del sistema poltico donde reside, el poder es una forma estructurada de toma de decisiones y de comunicacin, en funcin de ciertos intereses. Es necesario reconocer sin embargo, que el poder poltico en general, y el poder poltico del Estado en particular, an cuando cristaliza material y jurdicamente- en instituciones, en rganos institucionales, no se reduce a ellas. Cuando el poder poltico necesita de estructuras institucionales ms eficaces,
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simplemente cambia sus formas de organizacin, para dar paso a nuevas estructuras ms acordes con sus necesidades e intereses. Aqu, las instituciones son la forma organizacional histricamente determinada del Estado o de la Poltica, pero el poder es su contenido esencial.
El poder poltico en las sociedades modernas, se estructura en redes complejas de relaciones y nudos de decisiones, de formas de organizacin ms o menos institucionalizadas. As, el poder y el poder poltico en particular, adquiere consistencia y permanencia en la medida en que se radica y cristaliza en instituciones y redes de instituciones.
Las relaciones que se establecen respecto del poder poltico, se manifiestan en redes complejas de vnculos e interdependencias, mientras que las decisiones tienden a cristalizarse en ciertos nudos institucionales, que son formas organizadas e institucionalizadas con capacidad de ejercer sus propias cuotas de poder: los partidos polticos, las estructuras de gobierno y administracin del Estado, los grupos de presin, las organizaciones sociales y culturales, los actores econmicos. Estos nudos decisionales, tienden a convertirse adems en arenas, es decir, en espacios de consenso/ confrontacin donde intervienen las distintas fuerzas y actores polticos del sistema. El poder poltico moderno, encuentra su principal forma de estructuracin y su principal arena de consenso/confrontacin en el Estado. El poder poltico en la sociedad moderna, cristaliza material y simblicamente en el Estado, pero no solamente en l. Es necesario reconocer que el Estado dispone de la cuota ms importante y decisiva de poder poltico, en tanto en cuanto dispone del uso de la fuerza legtima, de la capacidad de dictar las leyes y ejercer el Derecho, de la autoridad suprema para disponer, ordenar, prohibir y administrar sobre el conjunto
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de la sociedad, pero tambin otros actores-sujetos cuentan con un cierto poder poltico, como los partidos, las organizaciones de la sociedad civil, la propia ciudadana en ciertas condiciones y circunstancias. Las caractersticas fundamentales del poder del Estado, son las siguientes: a) se trata de un poder originario, en el sentido de que emana de la propia existencia del Estado, sindole inmanente; b) es un poder autnomo, en cuanto no existe sobre l ningn otro poder superior o preeminente, tanto en el dominio, como en el imperio y la jurisdiccin; c) es un poder independiente y soberano, en cuanto ningn Estado ni poder exterior o internacional puede intervenir dentro de su mbito de jurisdiccin y dominio, sin grave menoscabo de la soberana; d) se trata de un poder coactivo, en tanto en cuanto dispone de la totalidad y el monopolio de la fuerza organizada; e) es un poder centralizado, en la medida en que funciona mediante una estructura organizada que asegura la existencia, funcionamiento y continuidad de una unidad de direccin y mando, sobre todas las instituciones componentes del sistema estatal; y f) se trata de un poder territorialmente delimitado, en tanto en cuanto sus atribuciones se ejercen sobre una porcin claramente limitada por fronteras jurdicamente reconocidas e internacionalmente aceptadas.
En todas partes donde el poder emerge y se instala, construye en torno suyo y tiende a organizarse o estructurarse en una forma piramidal, segn la cual unos pocos individuos adquieren o son dotados de una cierta autoridad (o poder formal) como consecuencia de su posicin relativa dentro de un sistema de jerarquas, y donde el poder se disemina hacia diversos niveles subalternos o bsicos de la estructura. El poder siempre se traduce y materializa en una pirmide jerrquica.
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Las fuerzas e intereses de poder. Pasemos ahora al tpico de las fuerzas e intereses de poder. Qu hace que el poder y el poder poltico en particular, sean -a la vez- tan atractivos y tan repulsivos? Probablemente sea necesaria una perspectiva realista y profundamente pragmtica, para comprender que lo que mueve al poder y al poder poltico en especial, lo que explica su fuerza material y simblica y su capacidad de atraccin, es que siempre responde a un juego dinmico y contradictorio de intereses. La realidad del poder poltico es que siempre, en ltima instancia, son intereses puestos en juego y en tensin en la sociedad. Los intereses en poltica son determinadas orientaciones establecidas en la conducta de los individuos, grupos, o instituciones (en cuanto actores polticos) que son titulares de una determinada posicin de poder. Por eso se afirma que en Poltica, quin no tiene poder, busca adquirirlo; y quin lo tiene, lo ejerce. El juego del poder, la dinmica profunda que mueve al poder y desde el poder, consiste en los intereses materializados y entrecruzados por fuerzas en presencia y fuerzas en potencia, que operan simultneamente dentro de arenas distintas e interconectadas. An as, el poder no supone necesariamente confrontacin, sino tambin puede motivar dilogos y consensos resultantes.
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Esto significa que los actores sujetos, an cuando existe una desigualdad bsica entre ellos -los que mandan y los que obedecen- se someten a respetar y/o cumplir las normas dentro del orden poltico establecido, o se niegan a ello, colocndose en una posicin de contestacin, rechazo, desobediencia, protesta o resistencia. Dos caractersticas subyacentes a la dinmica de fuerzas e intereses de poder: la asimetra bsica que se manifiesta en las relaciones de poder, y la polaridad originada por el poder en su funcionamiento objetivo, concreto. En la medida en que la realidad del poder poltico implica potencial y objetivamente un elemento de conflicto, se infiere que toda forma de poder contiene en s misma alguna polaridad. Se trata de un principio de subordinacin recproca de determinaciones opuestas. La polaridad implcita en el poder, se manifiesta precisamente en el juego de intereses y fuerzas que lo concretan, de manera que cada decisin y accin poltica siempre encuentra alguna forma de reaccin o contra-accin, dando orgen a un mbito de polaridad, en el que la oposicin mutua que tiene lugar en las diferentes arenas constituye la dinmica real del proceso poltico. La diversidad de formas de polaridad constituye la complejidad bsica y determinante de la prctica poltica y del ejercicio del poder, haciendo que ste se despliegue partiendo desde un momento inicial formado por consensos bsicos, se desarrolla a travs de una trayectoria sinuosa de negociaciones, conflictos, mediaciones y consensos construdos, y desembocando en alguna nueva sntesis o situacin terminal, donde tambin se combinan de un nuevo modo- el consenso y el conflicto. Aqu, la polaridad del poder se manifiesta en conflictos. A su vez, el carcter reductible o irreductible de las polaridades ocasionadas por el poder, hacen referencia a una escala de gradaciones de intensidad de los conflictos. De este modo, la intensidad de las polaridades y conflictos polticos, depende de la naturaleza de los intereses y valores polticos en juego, y
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de las fuerzas reales y potenciales colocadas en las arenas, y de las estrategias desplegadas por los actores en presencia. En general, se supone que el poder poltico, en cuanto disposicin y voluntad de adoptar decisiones y de ejercer control e influencia, tiene su propia capacidad para controlar, disminuir, canalizar e institucionalizar las fuerzas e intereses contradictorios que operan en la realidad del escenario poltico, tendiendo siempre a disminuir las tensiones y la polaridad hasta niveles que no alteren la estabilidad y la continuidad del propio proceso poltico y del sistema. An al interior de las polaridades que se originan en las fuerzas e intereses que lo mueven, el poder poltico tiende siempre hacia la estabilidad. Finalmente, es necesario reconocer que el poder comprendido desde una ptica realista- siempre representa una determinada posicin en el cuerpo social. En efecto, tener poder y especialmente, tener poder poltico implica el significado social, individual y simblico de ocupar una cierta posicin ms o menos visible- en el cuerpo social o en el sistema poltico. En la sociedad moderna, el poder poltico es bsicamente una combinacin histricamente determinada de informacin, recursos y fuerza.
El poder y el poder poltico en particular, reside y depende cada vez ms, en las condiciones de la sociedad moderna, en la calidad, pertinencia y cantidad de informacin disponible en el proceso de toma de decisiones. De este modo, acaso el factor esencial que hace posible la eficacia del poder poltico en los Estados y en los sistemas polticos modernos, reside en la creciente informacin de que disponen, y que es
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suministrada a los procesos de toma de decisiones que ejecutan las autoridades y funcionarios, como se examina en otro captulo. Las ideas y aspiraciones en torno al poder. Existe alguna relacin entre el poder poltico y los seres humanos a los cuales va destinado, o en quienes se radica su orgen primordial? En el trasfondo moral e ideolgico del poder, y en especial, del poder poltico, se encuentra la Historia, con su carga pasional y decantada de patrimonio cultural e intelectual, con sus tradiciones arraigadas, con sus experiencias nicas e irrepetibles, con sus vivencias cotidianas, sus gestos y sus lecciones. Las interacciones polticas que se producen en el seno de la sociedad y del sistema poltico, se nos presentan como motivadas por cuerpos de ideas, de doctrinas, de ideologas, las que resultan ser finalmente estructuradas en programas y estrategias. La poltica y las prcticas del poder se motivan en intereses contrapuestos, pero se nos presentan activadas y puestas en tensin por fuerzas que son sus portadores. El encuentro y el choque de estas oposiciones de intereses, generan estados de nimo, o climas psicolgicos colectivos esencialmente dinmicos y cambiantes, y que influyen notoriamente en la toma de decisiones. En torno al poder poltico y a sus manifestaciones institucionales y personales, se generan climas o atmsferas sociales, que pueden ser favorables, conduciendo entonces a la adhesin y la legitimacin; o pueden ser neutrales o negativos, conduciendo a la indiferencia, al rechazo o a la resistencia.
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En la realidad social y poltica, el poder pone en movimiento directa e indirectamente- las expectativas y las aspiraciones individuales, grupales y colectivas, pero despus tiene el desafo de intentar satisfacer las demandas, conflictos y presiones resultantes. El poder como factor motivador y articulador de las relaciones polticas. Desde una perspectiva realista, el ncleo central y la razn profunda que explica las relaciones polticas es el poder y los intereses que a l apuntan. Esto quiere decir, que existe una relacin profunda, casi simbitica entre intereses y poder en sta ptica intelectual: el poder es la meta ltima, es la razn poltica de fondo de los intereses en poltica, de manera que los intereses que mueven a los actores polticos e institucionales en la realidad, encuentran su significacin ltima en el poder y en el poder poltico en especial, lo que hace que la Poltica pueda ser definida desde sta ptica del poder- como un juego complejo, abierto y dinmico de intereses motivados por el poder. El poder es la razn fundante del sistema poltico moderno. El inters del y por el poder es el inters real y objetivo de la Poltica. Este criterio, permite hacer una lectura de las ideas y aspiraciones que giran en torno al poder, y sobre todo, permiten comprender el significado de las relaciones polticas. As, las relaciones polticas, es decir, las relaciones que se establecen entre los actores que intervienen en las arenas polticas, encuentran su justificacin profunda, en los intereses que las mueven y esos intereses siempre y en ltima instancia, apuntan al poder. As, las relaciones polticas son siempre relaciones de poder en tanto en cuanto, expresan relaciones para y con el poder, y porque ponen de manifiesto intereses que, en definitiva, son intereses de poder.
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Las relaciones de poder que supone y establece el poder poltico, implican bsicamente actores-sujetos que intervienen en la relacin, y un conjunto de normas que las articulan y organizan, pero actores y normas as relacionados siempre operan al interior de una desigualdad. Por cierto que aqu reaparece la nocin de asimetra. En efecto, toda relacin de poder es una relacin social asimtrica, es decir, desigual, y por lo tanto, al interior de las relaciones de poder se manifiestan, se reproducen o se reflejan muy frecuentemente, las mismas asimetras y desigualdades que existen en otras esferas de la sociedad. Ms an, an no ha sido desmentida la afirmacin que dice que las diferencias y desigualdades que existen en el plano material, econmico y cultural de la sociedad, tienden a reflejarse en la esfera poltica y del poder. Las dimensiones simblicas del poder. El poder sucede, inicialmente, en la mente de las personas. El poder no es solamente lo que es, sino que tambin lo que las personas creen o perciben. El poder puede percibirse, manifestarse, identificarse, pero tambin hay en l aspectos intangibles, que operan tanto en la esfera individual del ciudadano como en la dimensin psico-social de la colectividad. No solo se trata de una realidad, material, objetiva, relacional; es tambin una realidad simblica que reside en la conciencia y en el subconsciente colectivo e individual. En un enfoque realista, debe reconocer que el poder no solamente existe en estructuras, organizaciones, instituciones y sistemas, sino que tambin se radica en la conciencia y el subconsciente de los individuos.
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El poder poltico, se rodea de ciertos atributos exteriores que tienden a presentar a sus detentores bajo una cierta aura y una distancia superior, respecto de los ciudadanos, y que (en su sentido ms psicolgico-social) tiende a justificarlo positivamente y a otorgarle legitimidad.
El poder y sobre todo el poder del Estado, desde el punto de la percepcin que los ciudadanos tienen de l, se constituye en uno de los fundamentos de la cultura cvica en las sociedades modernas, y una condicin bsica de la legitimidad poltica.
Cules son los atributos simblicos del poder? Estos atributos simblicos del poder, y especialmente del poder poltico son, entre otros, los siguientes: a) el sentido profundo de la superioridad de la autoridad y la ley; b) el carcter sacralizado de los detentores del poder o autoridades, de donde proviene su intocabilidad fsica as como su posicin casi inalcanzable; c) la capacidad del poder para crear un universo simblico propio, a travs de la produccin y reproduccin una cierta verdad, su verdad, como expresin de su necesidad de control y dominacin de las mentes y las imaginaciones; y d) la distancia fsica y cultural de los detentores respecto de los sujetos o ciudadanos.
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El tema de la sacralizacin del poder y de su relacin con la verdad, ha sido evidenciado por M. Foucault, cuando afirma que la verdad est ligada circularmente a sistemas de poder que la producen y la sostienen, y a efectos de poder que la inducen y la prorrogan. Es evidente que las estructuras de poder y quienes detentan el poder, y especialmente el poder poltico, tienen la posibilidad de construir, elaborar, dominar, controlar, diseminar, intoxicar y manipular la verdad, sobre todo por su acceso a los medios de comunicacin. Hay as, en el mundo de la poltica real, varias verdades, entre las cuales la verdad oficial tiende frecuentemente a alejarse cada vez ms de la verdad objetiva.
Cuando se analiza los aspectos objetivos de la sacralizacin del poder, en los sistemas polticos modernos, se comprende que el poder resulta ser una realidad difusa en toda la sociedad, que no opera como una propiedad sino como una estrategia, es decir, como algo que est permanentemente en juego en el sistema poltico, de donde resulta que siendo el Estado el lugar principal donde ste se concentra, se trata tambin de un efecto de conjunto que sintetiza muchas formas de poder. De aqu se desprende que el poder no es solamente una condicin poltica cuya funcin es reprimir, ocultar o impedir, sino que tambin produce lo real, produce actos y hechos objetivos, decisiones y comportamientos, a travs de la normalizacin y control invisible de los individuos. Lo ms insidioso en el poder poltico moderno, consiste en el hecho objetivo y subrepticio de que los ciudadanos en s mismos no perciben inmediatamente que estn siendo regulados, vigilados, controlados, ordenados por una maquinaria de poder estatal y societario. El fenmeno de la sacralizacin del poder, constituye una de las realidades psico-sociales ms relevantes del proceso poltico en las sociedades modernas. A travs de l, los individuos tienden a adquirir una percepcin e imagen distante y superior del poder y de quienes lo detentan y de las instituciones.
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Las instituciones del poder y del Estado, a su vez, tanto por su exterioridad material como por la amplitud y fuerza del poder que sugieren, reflejan y poseen, tienden a devenir impersonales, lo que acenta una percepcin inalcanzable y todopoderosa en los ciudadanos. Como se ver en el anlisis de las instituciones y de su funcionamiento dinmico, uno de los fenmenos ms notables en la Poltica moderna es la opacidad del poder. De qu se trata, cuando se habla de la opacidad del poder? Este es un concepto que trata de describir los fenmenos de ocultamiento y distanciamiento que existe entre quienes toman las decisiones polticas fundamentales (los que mandan o los que gobiernan), y el resto de la ciudadana. Las decisiones, en realidad, siempre se toman en instancias u rganos institucionales cerrados, a los cuales no tiene acceso el ciudadano comn: el poder poltico as, como condicin para el gobierno de la sociedad, deviene opaco, no-transparente, prcticamente invisible, lo que a su vez, contribuye a alejar an ms al ciudadano de los procesos polticos en la sociedad moderna. De este modo, los procesos de toma de decisiones, en las esferas de poder claves o nudos decisionales principales, tienden a devenir opacos a la opinin pblica o al escrutinio ciudadano, lo que de alguna forma tiende a relativizar las dimensiones de legitimidad del sistema poltico.
Los procesos de territorializacin del poder y la dominacin Los procesos polticos y las instituciones del sistema poltico no tienen lugar en el vaco. Ellos siempre tienen una determinacin histrica y geogrfica, la que les fija sus lmites y horizontes de alcance.
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Desde el punto de vista geogrfico o espacial, la Poltica es una prctica de poder y de dominacin, de construccin de consensos y de resolucin de conflictos, que siempre se sitan en una determinada porcin del territorio, el cual puede llegar a ser en s mismo una encrucijada y una arena donde se encuentran estrategias y retricas de los diferentes actores. As como tiene su propia historia, la Poltica funciona y construye su propia geografa. An en medio de los procesos de deslocalizacin, propios de la modernidad, la post-modernidad y la globalizacin de las comunicaciones y los mercados en curso, deben reconocer la necesidad de una plataforma, de un soporte material, fsico, sobre el cual se aplican el poder, las distintas formas de capital, la energa y la informacin. Pero, para llegar a la dominacin implcita en el poder y en la Poltica, cada actor debe ejercer un determinado grado de dominio y jurisdiccin sobre un cierto espacio geogrfico. En los orgenes remotos del poder y de la Poltica, se encuentran las mltiples formas de accin voluntaria a travs de las cuales, los hombres llegan a transformar dicho espacio. As surge el proceso de territorializacin.
La territorializacin es el complejo proceso histrico a travs del cual los individuos, los grupos y las organizaciones humanas adquieren, controlan, dominan y transforman los espacios geogrficos que consideran propios. En este proceso intervienen factores materiales objetivos (trabajo, energa), factores inmateriales (informacin), factores humanos (provisin de capital social, humano, cvico, tecnolgico y financiero) y factores culturales (identidad, valores y tradiciones), de manera que los espacios geogrficos donde se instalan los seres humanos, se transforman gradualmente gracias a una combinacin histrica nica de todos stos componentes.
Complementario y paralelo a la conformacin de la cultura de una comunidad, es el proceso de territorializacin.
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Entendemos como territorializacin al proceso mediante el cual un grupo humano transforma un espacio geogrfico en un territorio suyo y distintivo. Esta es la forma cmo los seres humanos inscriben su existencia individual y colectiva en la geografa que los sustenta. La territorializacin opera mediante el trabajo, mediante la incorporacin de energa, trabajo, capital e informacin sobre los recursos naturales, sobre el espacio geogrfico, y en funcin de los cuales, los individuos, los grupos, las familias y las naciones van ejerciendo y adquiriendo dominio sobre dicho espacio, convirtindolo en su territorio. Como se ver ms adelante, una de las bases del dominio en materia territorial, reside en la ocupacin material, real, de un determinado espacio geogrfico, de manera que no solamente se manifieste la intencin de apropiarse dicho espacio (lo que se materializa con estos actos concretos), sino que es preciso adems, que esa porcin geogrfica est vacante, y que los actos de apropiacin y dominio reflejen un propsito de permanencia estable y duradera. En el curso de este proceso de territorializacin, es decir, de conquista material y simblica de un determinado espacio geogrfico, se va configurando la cultura y la identidad del grupo humano: el conglomerado se convierte en grupo, el grupo se transforma en una comunidad, cohesionada gradualmente por las experiencias colectivas comunes. A continuacin, en su apropiacin territorial las comunidades devienen en pueblos, y los pueblos tienden a configurar naciones. Al apropiarse de un lugar fsico, el grupo humano hace su propia historia, va creando sus propios mitos, sus leyendas, sus tradiciones, va depositando en su memoria y en su subconsciente colectivo un patrimonio de valores y tradiciones, con los cuales las sucesivas generaciones de descendientes se continuarn identificando. En algn momento, el individuo se piensa a s mismo, en trminos de geografa, es decir, en trminos de lugares, de tierra y de mar. El proceso de territorializacin es entonces, a la vez, material y simblico.
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Material en el sentido de dominar la geografa, de apropiarse de ella, de controlarla, de ejercer en ella el poder, el dominio y las distintas formas de soberana. Simblico en el sentido de ir depositando en el subconsciente colectivo, en la memoria colectiva, los hechos histricos fundantes y fundamentales, los acontecimientos relevantes y decisivos, los hitos que marcan una trayectoria comn y compartida en el tiempo. Es importante subrayar por otra parte, que la territorializacin se produce tanto sobre los espacios geogrficos terrestres, como sobre los espacios martimos, en la medida en que stos forman parte de la misma unidad geogrfica y se integran bajo una misma unidad poltica. No obstante los avances de la ciencia y de las tecnologas de la informacin y de la circulacin de la informacin, los procesos de globalizacin no han alterado la tendencia natural del ser humano de radicar y posicionar su poder en un espacio fsico
El poder poltico y el poder del Estado tiende naturalmente a radicarse en un espacio fsico o geogrfico, y a construir y extender en l, redes cada vez ms complejas e interdependientes de dominacin, control, hegemona e influencia. La territorializacin del poder es el proceso mediante el cual el aparato del Estado y el poder poltico que ste contiene, se materializa en estructuras, instituciones y redes de decisin e informacin en un determinado espacio fsico o geogrfico, considerado como propio y sometido a su autoridad jurisdiccional.
A medida que el poder del Estado se institucionaliza, este mismo poder se territorializa.
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Desde el momento histrico que el Estado existe, su manifestacin ms visible de ejercicio del dominio consiste en la voluntad explcita de sealar lmites, de fijar fronteras con otros Estados y actores polticos, de manera que la territorializacin del poder del Estado pasa por un complejo proceso de delimitacin espacial, que puede durar varios siglos o puede cristalizar en poco tiempo. El Estado hace suyo y ocupa su territorio, lo controla, lo limita, lo divide y subdivide, instala all su soberana absoluta e inalienable, lo organiza en funcin de parmetros propios, polticos, geogrficos e histricos, que le permiten ejercer ms eficazmente su dominio y jurisdiccin soberana. Para materializar su dominio territorial, el Estado tiende a zonificar el espacio que domina, sealando y distribuyendo atribuciones, jerarquas, recursos, facultades, estableciendo centros de poder y periferias, sealando reas ocultas y espacios abiertos, permitiendo, restringiendo o prohibiendo los accesos, facultando y legalizando los mbitos de intervencin privada y las zonas de dominio pblico reservado. Desde la perspectiva de los ciudadanos, el control territorial del Estado es una realidad prcticamente invisible: ellos circulan cotidianamente entre las dimensiones estatales o pblicas y privadas del territorio (urbano o rural) y frecuentemente no perciben los lmites de separacin. Al mismo tiempo, como parte de la territorializacin del poder y del Estado, los ciudadanos adquieren gradualmente una percepcin consciente de la propiedad y de la pertenencia territorial. Es as como los individuos tienden a asociar indisolublemente- las idea de Nacin o de Estado, con el territorio que ste ocupa, de manera que cualquiera atentado o violacin contra el territorio nacional (percibido como tal o efectivamente ocurrido) proveniente del exterior, es considerada por los ciudadanos como una amenaza a la integridad y la soberana. Desde una perspectiva realista, la territorializacin del poder y de la accin del Estado se constituye, materializa e instala sobre la realidad, en la forma de redes, es decir, de conjuntos complejos e interpenetrados de nodos, y ramas o arcos/eslabones que conectan ciertos pares o series de nodos.
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En la poltica territorial del Estado, sea sta explcita o no, el poder estatal opera mediante redes y ramas orientadas, en cuanto se dirigen al logro de metas estratgicas y de fines ltimos, que muy frecuentemente escapan al espacio pblico. Los fines globales de la apropiacin espacial que hace el Estado, estn casi siempre al margen del debate, por cuanto se entroncan profundamente con los fines del Estado, en cuanto maquinaria de poder. El Estado implementa una lgica territorial, una manera de leer la geografa, la que deviene en ltima instancia, no solamente en una Razn de Estado espacialmente materializada, sino sobre todo, en una construccin territorial de la Poltica, a la vez, material y simblica, y que hace apelacin a las fuerzas constitutivas ms bsicas y profundas del poder.
El sistema poltico como una estructura dinmica de poder. Todo sistema poltico es una estructura de poder. Nada puede cambiar esta lgica imperativa que subyace en todo sistema, en toda institucin de la administracin y del Estado: existen y funcionan bajo la lgica del poder, es decir, para asegurar su propia existencia y de la de quienes ejercen el poder a travs de dichos rganos. Un sistema poltico no es solamente una estructura de poder, pero en el poder poltico que ejerce se sintetiza lo principal de sus funciones.
La lgica de la Razn de Estado en los sistemas polticos modernos.
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Uno de los componentes conceptuales bsicos del paradigma realista de la Poltica, se encuentra en la Poltica de la Razn de Estado. La Ciencia Poltica moderna parece haber eludido un examen minucioso en torno a uno de los mecanismos polticos ms importantes y decisivos para asegurar la permanencia y continuidad del Estado. Consideraciones histricas. La doctrina de la Razn de Estado encuentra sus fundamentos histricos en las profundas mutaciones intelectuales y culturales que se manifiestan en el Renacimiento europeo en los siglos XV y XVI.
La Razn de Estado es una creacin poltica o un descubrimiento intelectual- propio del Renacimiento europeo. En el clima poltico y cultural inquieto de las ciudades italianas del siglo XV y XVI, autores humanistas como F. Guichiardinni, C. Salutati, Leonardo Bruni entre otros, influyeron para que N. Maquiavelo y G. Botero elaboraran una primera formulacin doctrinal, poniendo al desnudo la realidad del poder del Estado, y fijando los principios para que ste naciente aparato de poder y de gobierno, pudiera perpetuarse en el tiempo y trascender a sus funcionarios. Mientras Maquiavelo fue el primero en separar la Poltica de las religiones y teoras idealistas, Giovanni Botero comprendi que la Razn de Estado era la propia manera de funcionar del Estado. Segn la nueva doctrina, la Poltica es un arte pragmtico y positivo, es una prctica racional que recoge y sintetiza en sus clculos, los datos de la realidad concreta y de la experiencia. Posteriormente, J. Bodin, T. Hobbes, as como las experiencias de gobierno del Cardenal de Richelieu y del propio M. Robespierre en el siglo XVIII, vinieron a confirmar sus alcances y lmites.
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La doctrina de la Razn de Estado es el punto de convergencia de la modernidad y del poder, del realismo en poltica y de la bsqueda de una racionalidad en los actos humanos. Elementos para una definicin de la Razn de Estado. Ms all de la retrica o del silencio que rodea al tema de la Razn de Estado, todo Estado moderno est dotado de una doctrina inmanente cuya funcin fundamental consiste en justificar su existencia, de manera de otorgarle cohesin doctrinal a su funcionamiento como institucin de instituciones. La Razn de Estado podra entenderse, en un primer sentido, como el conjunto de las decisiones y actos polticos cuya legitimidad y legalidad son problemticas, y mediante las cuales un Estado soberano asegura su realizacin, sin perjuicio de los recursos internos o externos que permitan garantizar tales prcticas. Sin embargo, la Razn de Estado no se confunde pura y simplemente con una poltica de transgresin de las normas tico-jurdicas bajo los efectos de una afirmacin de hecho del poder coercitivo del Estado. Es necesario reconocer que la conservacin de un Estado o el crecimiento de su poder y potencia, deben ser incorporadas durante una larga tradicin poltica e intelectual, dentro del mbito de los fines legtimos que se proponen los gobernantes y los funcionarios del Estado. En ltima instancia, es el inters del Estado en el sentido amplio del concepto, el objetivo, la gua y la justificacin de los gobernantes, cualquiera sea el rgimen poltico donde aquel tenga lugar. El inters del Estado, no necesariamente coincide con el inters de la Nacin, y ambos tampoco pueden necesariamente asociarse con el inters general, aunque estas tres dimensiones tienden a ser confundidas, labor que resulta precisamente del funcionamiento o de los mecanismos de la razn de Estado.
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La Razn de Estado es la doctrina inmanente de la maquinaria estatal, que se orienta a preservar y asegurar su estabilidad, su permanencia y su continuidad en el tiempo, por encima de las variaciones coyunturales, y que trasciende a los individuos que ejercen el poder.
Los mecanismos de la Razn de Estado. El gobierno y la poltica de la Razn de Estado son inseparables de la realizacin de un conjunto de actos y operaciones polticas, a travs de las cuales el Estado o alguna de sus instituciones fundamentales intenta preservar la continuidad esencial de la maquinaria estatal. Cuatro son los mecanismos principales a travs de los cuales se manifiesta el principio de la razn de Estado, en las organizaciones estatales modernas, a saber: a) Las polticas de silenciamiento de la accin estatal o de sus decisiones. b) Las polticas comunicacionales sistemticas, en cuanto son conducentes a establecer una verdad oficial. c) Las tcnicas de golpe de Estado. d) Las polticas de seguridad del Estado. Veamos cada uno de estos mecanismos.
Se definen como polticas de silenciamiento al conjunto de procedimientos polticos y burocrtico-administrativos destinados a ocultar los mecanismos y el proceso de toma de decisiones de las autoridades e instituciones del Estado.
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El Estado tiende espontneamente a ocultar de la opinin pblica y del escrutinio ciudadano, los procesos de toma de decisiones especialmente aquellos que se sitan institucionalmente en las esferas superiores de las estructuras de poder. Los ciudadanos en definitiva, an cuando cuenten con la accin vigilante de la opinin pblica, slo conocen las decisiones cuando stas han sido adoptadas y son comunicadas o ejecutadas por la burocracia.
Las polticas comunicacionales, son operaciones sistemticas de orientacin de la informacin y del flujo de las comunicaciones estatales, a fin de presentar una verdad oficial.
Forma parte de los mecanismos normales de ejercicio de la razn de Estado, el que la maquinaria estatal tienda a elaborar, procesar, difundir y defender una verdad oficial, la que se configura en un conjunto ms o menos coherente- de afirmaciones, puntos de vista, interpretaciones y percepciones acerca de la realidad. La verdad oficial es la interpretacin que el Estado y/o sus autoridades dan a los eventos de la vida poltica, social, econmica y cultural de la sociedad; se trata ciertamente de un punto de vista, de un enfoque diferente e incluso de un enfoque ideolgicamente sesgado y dirigido. Pero, adems se trata de un conjunto de tcnicas de elaboracin y manipulacin de los hechos y de la informacin, de manera de producir un determinado efecto comunicacional y poltico.
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La tcnica del golpe de Estado constituye una operacin poltico-militar de irrupcin violenta y de copamiento de las fuentes fsico-geogrficas de poder y de las instituciones fundamentales del Estado, a fin de satisfacer determinados intereses polticos.
En cuanto operacin poltico militar, todo golpe de Estado supone la intervencin ms o menos planificada- de fuerzas armadas o militares, sean stas regulares o irregulares. Todo golpe de Estado supone, al mismo tiempo, el doble objetivo de paralizar el funcionamiento de la maquinaria decisional y burocrtica de las instituciones fundamentales del Estado (en particular de los poderes ejecutivo y legislativo); y poner en marcha nuevas estructuras, autoridades y/o procesos polticos decisionales. Desde sta perspectiva procedimental, la operacin del golpe supone siempre tres tiempos, a saber: un primer tiempo, de preparacin y creacin de clima; un segundo tiempo, de ejecucin de la operacin y de instalacin del nuevo poder; y un tercer tiempo, de consolidacin del nuevo poder. En una perspectiva poltica general, el golpe de Estado puede ser el punto de partida o el momento culminante de una crisis poltica o institucional prolongada, o de una coyuntura insurrecional. Desde el punto de vista de los motivos y sus ejecutores, se distinguen el golpe de Estado como una operacin en la que intervienen militares y polticos; y el golpe militar en cuanto operacin en la que intervienen solamente militares. Desde el punto de vista de su operatoria, se distingue el golpe de Estado propiamente tal, rompiendo la legalidad vigente, y el golpe blanco que consiste en la ocupacin poltica y militar del poder, dentro de los lmites de la legalidad.
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Desde el punto de vista de sus consecuencias fsicas y humanas, se distingue el golpe cruento que implica daos materiales y bajas en vidas humanas, y el golpe incruento en el que la operacin de toma del poder resulta tan sbita que las bajas son mnimas o inexistentes.
Las polticas de seguridad del Estado consisten en orientaciones generales de accin, dirigidas a prevenir y preservar la integridad fsica y material de las instituciones y autoridades del Estado, frente a amenazas internas y externas.
De este modo, todas decisiones y actos de los funcionarios y autoridades que operan desde el Estado tienden a impregnarse de una justificacin oculta y silenciosa, cuya finalidad es la realizacin objetiva, impersonal y sistemtica de tres condiciones o requisitos, esenciales para asegurar el funcionamiento del Estado: a) b) su estabilidad (ponindolo a resguardo de cambios, de desequilibrios, crisis o quiebres institucionales, que puedan arriesgar su ordenamiento jurdico bsico); su permanencia (en cuanto conjunto de instituciones instaladas en un espacio fsico, geogrfico y poltico propio y jurisdiccional, y en las que las autoridades y funcionarios son siempre transitorios); y su continuidad (es decir, que se asegura su existencia en el tiempo, trascendiendo a los individuos que operan en l).
c)
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Al revelar la existencia de la doctrina de la Razn de Estado, queda en evidencia que la poltica y el poder son realidades objetivas, profundamente humanas, marcadas por el sesgo del conflicto, por la disparidad bsica e incluso la confrontacin de ideas, de fuerzas y de intereses.
La poltica de la Razn de Estado, se manifiesta en todas aquellas decisiones y actos de la autoridad poltica, tendientes a preservar el inters superior de la Nacin o del propio Estado, a asegurar por cualquier medio (especialmente por medios legales, pero sin descartar los medios no-legales o ilegales) la permanencia y unidad del Estado y de sus instituciones bsicas, la estabilidad de dichas instituciones o su continuidad en el tiempo, as como su estatura poltica, diplomtica y estratgica en el campo internacional. Se trata en la prctica poltica, de medidas de carcter riguroso, no siempre populares ni del agrado de la opinin pblica, y por ello, frecuentemente incomprendidas y criticadas.
Lo que realiza la idea de la Razn de Estado, es que introduce el desvelamiento del logos de la poltica, del poder y del Estado. Desde esta perspectiva profundamente realista, el Estado no es una fuerza ideal y superior que se impone sobre el espritu de los hombres, sino que ahora, al ponerse en evidencia la existencia de la Razn de Estado, queda al desnudo que el Estado es, en primera y ltima instancia, una maquinaria organizada de poder y de mando, que funciona dentro de la esfera poltica de la sociedad, dominada por los intereses, por las estrategias, los clculos y los juegos de poder y de guerra de quienes ejercen el poder. En la prctica poltica, la Razn de Estado se realiza permanente y cotidianamente, cada vez que el poder poltico es ejercido por una autoridad o funcionario, por cuanto a travs de sus decisiones y actos de poder, ambos estn cumpliendo con sus propias metas y objetivos y estn contribuyendo a realizar en el presente, los fines de permanencia y continuidad del Estado al que sirven.
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De este modo, el poder poltico del Estado moderno encuentra en la Razn de Estado una lgica propia, una racionalidad explicativa que le da coherencia en el tiempo y en el espacio. El poder poltico no podra ejercerse en el Estado y an mediante los instrumentos de poder que le son inherentes (tribunales, ejrcito, polica), si quin ejerce tal poder no tuviera la certeza que sus decisiones sern cumplidas y ejecutadas por una cadena de funcionarios, y que a travs de dicha cadena orgnica de individuos, el Estado se asegura su permanencia y su continuidad. Es como si el Estado, adquiriendo una personalidad propia, se reprodujera a s mismo, asegurndose de paso su propia permanencia. Poltica y poder en la Razn de Estado. La Razn de Estado, de este modo, no es el deber ser del Estado como aparato poltico o de la Poltica como forma de relacin para organizar el gobierno de la sociedad, sino que es el Estado y la Poltica tal como son en la realidad objetiva. Por ello se afirma que la poltica de la Razn de Estado no es solamente el realismo poltico en su estado ms puro, sino tambin es la propia Poltica de Estado, en su forma ms objetiva, en sus finalidades ms amplias y prospectivas, en sus manifestaciones ms pragmaticas y eficaces. Para la poltica enfocada, pensada y realizada desde esta perspectiva, lo que cuenta es el poder, lo que importa son los hechos concretos, lo determinante son las fuerzas, capacidades y recursos de que dispone realmente cada actor, y no las intenciones, las retricas o las declaraciones de principios. Lo esencial es la preservacin de la unidad del Estado como territorio y como jurisdiccin soberana- y todo lo que la altere o ponga en riesgo, choca con una razn de Estado que vigila su cohesin esencial.
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Aqu, a diferencia de otras perspectivas doctrinales o ideolgicas, lo central es la capacidad objetiva de actuar con eficacia, con capacidad de realizacin.
La poltica de la Razn de Estado es la poltica del poder, un poder completamente desnudado de toda pretensin idealista, de toda veleidad imaginaria, de toda intencin discursiva: los hechos y los hechos polticos tal como son, y no como uno quisiera que fueran. Ms que una moral en accin, sta forma de hacer Poltica es la accin moral y pragmtica.
Cuando el poltico se gua por estos criterios pragmticos, se aleja de la posibilidad de confundir sus deseos con la realidad, y pone su capacidad de influencia, de accin y de realizacin, al servicio de una idea superior (e incluso de una utopa) que le puede permitir sobrevivir a los avatares de la poltica cotidiana y a las cambiantes coyunturas, situndose en una perspectiva de largo plazo. La Poltica no es lo que parece, sino lo que es en realidad: un juego dinmico y cambiante de decisiones y actos motivados por intereses, en el que cada actor calcula sus estrategias, movimientos y retricas para ganar posiciones en cada arena poltica, y lograr en definitiva influir y predominar. En la poltica de la Razn de Estado, la fuerza est al servicio de la razn, es decir, de la Poltica como funcin superior y gobernante. De aqu se desprende que la compulsin o la coercin, que son el resultado inmediato de la fuerza, funcionan siempre en la lgica de que la fuerza es un instrumento racional al servicio de una Poltica pragmtica y eficaz: la Poltica siempre es la idea y la fuerza es el instrumento.
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Esto no quiere decir que la Razn de Estado carezca de ideales o de moral, como le atribuyen sus detractores. Por el contrario, el ideal aqu es el pragmatismo irrecusable de los hechos, es el logro objetivo de las realizaciones, es el cumplimiento irrestricto de las promesas, es la poltica de las obras antes que de las promesas, es el Hacer ms que el Decir: un ideal utilitario, funcional y eficaz, que se opone a la poltica tradicional de anuncios y proclamas, sustentndose en una tica incorruptible de la eficiencia, de la verdad, de la justicia y del deber cvico. La doctrina de la Razn de Estado, aunque ha desaparecido como tema de inters para los pensadores y hombres de accin, ha pasado a incorporarse en el funcionamiento normal de todos los Estados, y aparece frecuentemente puesta de relieve tanto en la poltica interna, como en las Relaciones Internacionales, en las esferas de la Poltica, la Diplomacia y la Estrategia.
Estabilidad e inestabilidad del sistema poltico. La estabilidad dentro de un sistema poltico depende de una diversidad de factores, tanto de orden propiamente poltico, como de carcter econmico, social y cultural. El rasgo ms caracterstico de la inestabilidad son los escenarios de crisis. Una crisis en un sistema poltico puede ser definida como una coyuntura fluda de inestabilidad entre los actores e instituciones del sistema y cuya resolucin supone un cambio en las correlaciones de fuerzas. Las crisis suceden y anticipan cambios.
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Una tipologa de las crisis polticas establecera que existen varias formas o modalidades de stas a saber: a) crisis ministerial o de gabinete: cuando determinados Ministros han de ser removidos de sus cargos o cuando todo el gabinete debe ser reemplazado; b) crisis poltica propiamente tal: cuando la confrontacin entre Gobierno y oposicin produce impacto comunicacional y genera movimientos y desplazamientos en las arenas polticas del sistema; c) crisis institucional, o crisis generalizada: cuando todas o la mayora de las instituciones pierden legitimidad y estn sometidas a presiones insoportables para el conjunto del sistema poltico. Todo proceso de crisis poltica atraviesa la siguiente secuencia de eventos:
Deterioro de la situacin antecedente Factores de agudizacin del conflicto predominan Factor desencadenante
Agudizacin de la confrontacin Punto de no-retorno Actores principales buscan predominio
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Actores mediadores buscan resolver conflicto
Definicin de las arenas de resolucin del conflicto
Resolucin del conflicto y nueva situacin
Tambin debe reconocerse que las crisis polticas dentro del sistema, implican un elemento de deslegitimacin. La legitimidad del sistema poltico depende bsicamente de la voluntad y de las percepciones que los propios ciudadanos respecto del sistema. En tiempos de crisis, esa legitimidad se relativiza o se pierde lo que a su vez, implica un factor adicional que desestabiliza las instituciones.
Los procesos de toma de decisiones dentro del sistema poltico. Un proceso de decisin, es una secuencia compleja, ordenada y programable de acciones ligadas a recursos, y dirigidas a un objetivo. Cada decisin permitida implica un logro o fracaso asociados, los cuales se
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determinan conjuntamente, a partir de un conjunto de circunstancias externas que rodean al proceso. Este conjunto de variables exteriores configura el contexto en el que tienen lugar las decisiones, al que debe sumarse una distribucin probabilstica que de cuenta de la ocurrencia de distintos escenarios plausibles, segn las opciones elegidas. Ya sea que se adopte el modelo de criterios de decisin ingenuos (minimax, optimista o del punto medio del camino), criterios a priori, criterios a posteriori, o el mtodo de los rboles de decisiones, el enfoque realista de la Poltica, exige asumir la complejidad e interpenetracin inherentes a los procesos polticos e institucionales de decisiones, y entender en particular, el efecto desordenador y catico del azar en ellas. En el diagnstico realista, previo a la elaboracin y formulacin de Polticas, el anlisis de redes (entre otros mtodos), permite examinar con profundidad y pragmatismo la trayectoria sistmica de las decisiones y de las acciones que stas originarn, tanto dentro de la estructura institucional que las produce e implementa, como en los sistemas geogrficos y sociales donde ellas se aplicarn. Uno de los rasgos caractersticos de la Poltica moderna, consiste en la institucionalizacin de procesos de toma de decisiones, en los que intervienen multiplicidad de actores, instancias y rganos, y cuyos efectos repercuten ms o menos durablemente sobre el proceso poltico. La Ciencia Poltica se ha venido preocupando desde la segunda mitad del siglo XX, en el fenmeno de la toma de decisiones, tanto por sus implicancias sobre la implementacin de las polticas pblicas, como por su significacin en la creciente racionalizacin y burocratizacin que experimentan los sistemas administrativos y polticos estatales, en los que dicho proceso interviene. La Poltica significa tomar decisiones, y proceder a ejecutarlas. Es decir que la Poltica es decisin y accin. Ms an, podra decirse que en las condiciones de la sociedad moderna, hacer poltica consiste en definitiva, en optar permanentemente entre diversas alternativas y en tomar decisiones a fin de conducir u operacionalizar cursos de accin.
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Desde la perspectiva de las decisiones, la poltica es una secuencia de decisiones y una orientacin general para la accin, adoptada por una autoridad dentro de su campo legtimo de jurisdiccin, conforme a procedimientos legales establecidos, que puede suponer un cierto grado de obligatoriedad para los ciudadanos, y que se expresa en determinadas normas y actos administrativos.
En las condiciones del sistema poltico moderno, los procesos de toma de decisiones dependen crucialmente de la calidad y cantidad de la informacin que se traduce a su vez, en inteligenciasuministrada a los niveles superiores de la pirmide institucional de direccin poltica. De aqu se desprende que, mientras ms elevada sea la jerarqua en la que se sita una autoridad dentro del aparato del Estado, ms relevante, sensible y crucial deviene la informacin necesaria, de que dispone para adoptar sus decisiones y para poner en marcha las polticas pblicas de su competencia. Desde este punto de vista, la informacin se asocia estrechamente con el poder, hasta el punto que ambos devienen inseparables. La estructura del proceso de decisiones al interior del sistema poltico, vara en funcin de las caractersticas tcnico-profesionales del personal burocrtico, de la configuracin del sistema de poder, del carcter del modo de dominacin all instalado. La Ciencia Poltica moderna reconoce que no existe un solo modelo secuencial de toma de decisiones, sino que l obedece a las particulares condiciones histricas, sociolgicas y polticas de cada Estado. An as, se pueden distinguir en general tres modelos de proceso de toma de decisiones, segn los ms modernos estudios politolgicos.
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Uno de ellos, es el modelo de poltica racional, que supone que el curso de una poltica pblica es el resultado y el desarrollo de una eleccin racional que considera a los decisores y operadores como actores que se comportan racionalmente, despus de haber examinado toda la informacin necesaria y de haber construdo las opciones relevantes.
Existe tambin el modelo de proceso organizativo, que supone el proceso de adopcin de una poltica como un producto organizacional, donde se ponen de relieve los conflictos, tensiones, negociaciones y consensos entre los distintos rganos, servicios e instituciones estatales que intervendrn tanto en la formulacin como en la implementacin de dicha poltica.
Hay tambin un modelo de poltica burocrtica, que pone el acento sobre la naturaleza poltica del proceso decisorio, en el sentido de que una poltica estatal resulta ser el producto final de una compleja elaboracin en la que diversos actores polticos e institucionales internos y externos a la maquinaria burocrtica en cuestin- presionan, negocian y consensan los distintos aspectos de la poltica, desde el momento de su elaboracin hasta la etapa de implementacin, lo que le da un carcter de producto o resultado poltico.
Un enfoque realista de los procesos de toma de decisiones, debiera reconocer que ste implica, a la vez, una visin racional estricta del anlisis de polticas, que reconoce la existencia de poderosas y variadas restricciones y limitaciones, pero que supone bsicamente la racionalidad (o la tentativa e racionalidad) de los actores involucrados;
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y que supone adems, una perspectiva negociadora, que busca el mejor consenso mnimo posible y eficaz, entre los diversos intereses de instituciones, servicios y rganos estatales implicados en la decisin de las polticas, lo que da como resultado una suerte de proceso incremental de formulacin e implementacin de dichas polticas. Es realista tambin suponer que las polticas pblicas parten de la premisa de la carencia o limitacin de los recursos; de la lentitud y estilo burocrtico de trabajo de los ejecutores u operadores de la poltica; de los retardos, detenciones y desvos que puede esperarse a medida que las decisiones polticas y administrativas van descendiendo por la escala jerrquica.
SOCIEDAD Y SISTEMA POLTICO
Los procesos y las arenas electorales Los procesos electorales, en la forma como son conocidos en las llamadas democracias modernas, constituyen en realidad una adquisicin histrica propia slo del siglo XX, an cuando la tradicin de su orgen pueda remontarse a la experiencia de democracia directa de Atenas en Grecia. En los sistemas polticos modernos, y en particular en los sistemas democrticos, las elecciones son no solamente mecanismos institucionalizados de designacin y legitimacin de la dirigencia poltica y social, sino que adems, son momentos de alta concentracin e intensidad del discurso poltico en el espacio pblico. El sistema electoral en los sistemas polticos modernos, se constituye en realidad en una arena en la que se confrontan partidos y liderazgos individuales tras la ratificacin ciudadana de su autoridad y su legitimidad.
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El proceso electoral es una instancia poltica institucionalizada, a travs de la cual la ciudadana procede a elegir a sus representantes en el sistema poltico y en el Estado, conforme a reglas y normas pre-establecidas y cada ciertos perodos. Una eleccin es, a la vez, una institucin y un proceso institucionalizado de participacin poltica.
As la institucin electoral y los procesos electorales a que aquella da lugar, cumplen un doble rol en los sistemas polticos contemporneos, a saber: a) b) sirven como mecanismo legal y consensuado de designacin de las autoridades y representantes legtimos de la ciudadana, para que accedan a ciertas posiciones de poder en el Estado; y constituyen uno de los procedimientos establecidos y regulados en el sistema poltico para otorgar legitimidad inicial a ciertas autoridades del Estado.
Existira en el subconsciente colectivo, una asociacin directa entre elecciones y democracia. A decir verdad, ambas instituciones han seguido trayectorias histricas distintas y con frecuencia separadas: de hecho, la Ciencia Poltica reconoce que no basta que haya elecciones para que exista una democracia, ni tampoco es necesario que haya un sistema democrtico para que se realicen elecciones. Lo que ha venido a relacionar estrechamente a ambos instrumentos, es que las elecciones desempean un doble rol funcional, como se acaba de mencionar, pero en realidad stas debieran estar destinadas a fortalecer, ampliar y profundizar la experiencia democrtica, lo que est lejos de cumplir siempre en la realidad. Qu se disputa en las elecciones?
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Cul es el inters poltico que subyace en cada eleccin? No obstante la naturaleza democrtica del sistema poltico en el que tienen lugar las elecciones, stas se explican por una encrucijada poltica de fondo que explica -de un modo realista- su inters. La encrucijada poltica de cada proceso electoral, consiste pura y simplemente en aquellos cargos de autoridad y posiciones de poder, que estn en juego. En realidad, el inters poltico de las elecciones se encuentra despus de las elecciones: son la suma de atribuciones, recursos y posiciones de poder, implcitas en las posiciones de poder que se disputan. Los procesos electorales son la instancia privilegiada en la que los partidos polticos y la ciudadana tienen la oportunidad de encontrarse, de compatibilizar sus diferencias y de confrontar en el espacio pblico, demandas y ofrecimientos, aspiraciones y promesas, reivindicaciones y programas. No hay que hacerse ilusiones sin embargo, acerca de la efectividad de este contacto con motivo de las elecciones. En la realidad objetiva de los procesos polticos en los sistemas modernos, las elecciones constituyen arenas de confrontacin y dilogo en la que los partidos, conforme a una planificacin previa ms o menos minuciosa, ponen en juego estrategias y complejos diseos comunicacionales dirigidos a capturar la imaginacin colectiva y el voto individual. El juego poltico y electoral de la democracia supone precisamente que las libertades cvicas y el pluralismo, hacen posible la libre expresin de las ideas y propuestas, de manera que la ciudadana pueda manifestar sus preferencias y optar. Pero, desde una perspectiva macro-poltica, es necesario reconocer que las opciones que el sistema poltico permite y presenta, son aquellas que se encuentran al interior del juego autorizado por el sistema.
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El significado poltico de los procesos electorales Una eleccin es siempre un momento poltico. Cada vez que se elige, se est optando. Elegir es hacer poltica. Una eleccin es un momento poltico de confrontacin de opciones, o de alternativas. Una eleccin es un momento regulado y organizado, en el que se concentran las diferencias y contradicciones entre posturas y posiciones polticas discrepantes. Una eleccin puede ser considerada como una sublimacin del conflicto subyacente en el proceso poltico y en el sistema poltico. El problema poltico central subyacente en toda eleccin, no son las posiciones declaradas de los contendores ni la dinmica cambiante de las estrategias, sino que es el poder, es decir, el poder poltico que cada uno de ellos est dispuesto a ejercer y puede ejercer, en funcin de sus respectivos intereses polticos. An as, y ms all de la problemtica poltica que subyace o constituye el trasfondo objetivo de toda eleccin, stas se dirigen a desarrollar y ampliar el debate pblico en torno a las visiones, proyectos y programas, mediante los cuales cada sector o candidato pretende dar respuesta a los problemas y aspiraciones de los ciudadanos, o del colectivo. En los procesos electorales se ponen en el tapete del debate, las distintas posturas y propuestas de solucin a los problemas y demandas de la ciudadana. Por lo tanto, desde una perspectiva realista, una eleccin es sobre todo, un tiempo poltico de debate en torno a los problemas objetivos de la ciudadana y las soluciones posibles a dichos problemas. La eleccin se percibe as, como una arena poltica regulada e institucionalizada, en la que se confrontan posiciones en torno a problemas y soluciones.
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En las elecciones, al igual que en la lgica que supone la poltica del poder, lo esencial contina siendo los recursos y la informacin. La lgica competitiva que preside toda eleccin, supone que quin tiene mayores recursos y mejor informacin, tiene mayores posibilidades de triunfar. Una eleccin es un momento poltico en el que el universo electoral tiene la oportunidad de manifestar sus ideas, posiciones y preferencias polticas, en la medida en que estn personificadas bien o mal- en los candidatos. Luego, tambin las elecciones (y este es un rasgo caracterstico de su condicin moderna) constituyen una personificacin de la Poltica, de la sociedad y del poder.
Las aspiraciones y demandas desde la sociedad civil y su impacto en el sistema poltico Una de las dimensiones ms dinmicas del quehacer poltico moderno, se encuentra en el juego de aspiraciones, demandas y toma de decisiones que se produce entre la sociedad civil organizada (e incluso, los propios ciudadanos en particular) y los poderes pblicos. Uno de los roles polticos fundamentales de los partidos, ha sido el de servir como mecanismos de recepcin, sntesis y reelaboracin de las aspiraciones y demandas ciudadanas, a fin de que stas accedan a las esferas del poder.
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Estos mecanismos presuponen que los partidos polticos poseen un grado suficiente de legitimacin social y cultural, y de que son efectivamente considerados por los ciudadanos, como instrumentos mediadores entre la sociedad civil y el Estado. Pero, qu sucede cuando dicho rol mediador se relativiza o entra en crisis? Se supone que el mecanismo normal de mediacin entre el Estado y la sociedad civil, a travs de los partidos, sera una secuencia temporal y espacial en forma de ciclo aspiraciones/demandas > mediacin partidaria > negociacin/ conflicto/ consenso > respuesta del Estado mediante Polticas, medidas y acciones > satisfaccin parcial > replanteo de demandas. En realidad, no se trata de un mecanismo automtico ni de un proceso lineal en el que los individuos y los grupos demandaran respuestas y soluciones a sus peticiones y los poderes estatales, ofreceran decisiones plenamente coherentes con tales demandas. Lo que sucede en la prctica es que se produce una constante bsqueda de equilibrio relativo entre ambas dimensiones, una suerte de dialctica en forma de espiral (aunque siempre opera en trminos mucho menos predecible que lo que supone este modelo) en la que las aspiraciones se reducen a ciertas demandas ms o menos acotadas a la realidad- y que tales demandas se confrontan, en el nivel poltico y en el nivel institucional con los procesos de decisin que originan y operacionalizan las polticas pblicas. Se trata en la prctica de un juego de negociacin, en cierto modo similar al que hemos descrito para las Relaciones Internacionales, y en el que cada actor poltico, social y/o econmico debe regular la intensidad y la amplitud de sus reivindicaciones, de la misma manera como el Estado (o la autoridad que decide, en definitiva) debe operar circunscribiendo la peticin a los recursos (materiales, simblicos y financieros) fiscales disponibles, para intentar responder a ella. En la realidad de los procesos polticos modernos, lo que sucede es que los partidos dan importancia y relevancia a aquellas aspiraciones y demandas provenientes de sectores sociales, econmicos y culturales
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que tienen gravitacin poltica y electoral. En la medida en que dichos segmentos de la poblacin se constituyen en un electorado potencial o real, son el objeto del inters poltico preferencial de los partidos y de sus representantes. En la esfera de las aspiraciones y demandas de la ciudadana, los partidos polticos desempean tericamente un rol gravitante, especialmente en las sociedades y sistemas polticos modernos. Pero, qu sucede cuando las aspiraciones ciudadanas no son satisfechas por el sistema poltico? Qu sucede cuando los partidos, o las autoridades del sistema, resultan cada vez ms ineficaces para responder a las demandas ciudadanas? Los escenarios de crisis como veremos ms adelante- son condiciones inherentes a la realidad de todo sistema poltico y ellas se producen por muchas causas, pero en ellas siempre hay que distinguir los hechos de la crisis, de las percepciones de la crisis. Damos cuenta aqu de una espiral social y grupal frecuentemente incontenible, en la que el punto de partida son las aspiraciones y demandas y cuyo punto de llegada es la incapacidad creciente del sistema para ofrecer respuestas concretas y eficaces a dichas demandas. Estamos aqu en presencia de un escenario de crisis poltica.
Los mecanismos de demanda, resolucin y conflicto entre la sociedad civil y el sistema poltico. La forma de relacin entre el sistema poltico y la ciudadana no es unvoca: Por el contrario, ella se manifiesta en una compleja red de interdependencias, en las que las demandas y los conflictos no son ms que los dos extremos de un continuum. En la realidad del sistema poltico moderno, las demandas de los ciudadanos ingresan por medio de la Administracin, y son resueltas mediante un complejo
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procedimiento de toma de decisiones, las cuales tienen siempre un componente poltico, un componente econmico y un componente tcnico. Para los ciudadanos sin embargo, que la decisin de poltica sea tcnica o no, resulta casi indiferente, sobre todo cuando la urgencia de sus demandas exige respuestas dentro del corto plazo.
Incremento de las expectativas
Actores polticos entran en espiral de conflicto
Problemas y demandas sociales no resueltas
Sistema poltico sometido a presiones resulta ineficiente
Crisis social deriva en crisis poltica
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Algunos autores han subrayado la circularidad de los procesos de demanda y no-resolucin de las demandas, en un contexto de presin social creciente y de agudizacin del conflicto social y poltico.
Represin agudiza la violencia Demandas y presin social se agudizan por falta de soluciones Violencia agudiza la represin
Sistema poltico produce soluciones parciales e insuficientes y responde con represin
En el contexto de sociedades que se encuentran en pleno proceso de transicin a la modernidad, esta espiral cclica de demandas y conflictos entre el mundo social y el sistema poltico, siempre conduce a alguna forma de crisis social y poltica.
Ciudadana, movimientos sociales y sistema poltico. Una de las dimensiones fundamentales y fundantes de la Poltica moderna, lo constituyen las mltiples formas de relacin entre el Estado y la sociedad civil. Es necesario subrayar que la divisin Estado-
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sociedad civil no es ms que una divisin convencional, para referirse a una misma sociedad, al interior de la cual se organiza un poder poltico estructurado. Participacin: realidades y demandas. En este Apunte hemos partido del supuesto de que el contenido esencial y objetivo de la relacin entre el Estado y la sociedad civil, se encuentra materializado en las mltiples y variadas aspiraciones y demandas, y en la tarea concreta de solucin de problemas a la que se aboca el sistema institucional de poder. Qu es la participacin? La participacin es un complejo y gradual proceso social y cultural de involucracin de la ciudadana en la resolucin de sus necesidades, problemas y demandas, al interior del sistema social, econmico y poltico. La lgica de la participacin y su dimensin realista, reside en el hecho de que constituye una herramienta democrtica destinada a generar sinergias horizontales de involucramiento y compromiso solidario de la ciudadana frente a las propias soluciones a sus problemas. La participacin entendida en stos trminos, es un camino para que la sociedad civil realice el aprendizaje social de la autonoma, de la puesta en funcionamiento de las propias capacidades organizacionales para enfrentar las dificultades, de manera que las demandas se proporcionan, de un modo realista, a las soluciones posibles y alcanzables. Es en esta dinmica demandas-soluciones donde reside la forma concreta como se vincula el Estado con los ciudadanos, y el mecanismo central como se relaciona la sociedad civil con el aparato estatal y sus funcionarios. Un resorte tpicamente moderno que tiende a materializar y estructurar la relacin Estado-sociedad civil es el proceso de participacin.
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Diversas escuelas tericas de pensamiento poltico han puesto a la participacin en el centro de sus propuestas, destacando sus virtudes y las ventajas que ella ofrece, especialmente para el fortalecimiento de la experiencia democrtica. Desde una ptica realista, la dinmica del poder, sus decisiones y polticas, frente a las aspiraciones y demandas de la ciudadana, se constituye siempre en un mecanismo ms o menos institucionalizado- en el que las decisiones, las polticas pblicas y las demandas, transcurren alternativamente entre el conflicto, la negociacin y los consensos parciales.
La informacin pblica y la legitimacin poltica En las sociedades y sistema polticos modernos, uno de los fundamentos de la legitimacin de los gobernantes, depende de la calidad, cantidad, oportunidad y pertinencia de la informacin poltica disponible para la ciudadana. Los Estados y los gobiernos disponen de sistemas propios e institucionalizados de comunicacin e informacin ciudadana, y cuando ello no sucede, la autoridad se encuentra desprovista de voz propia y por lo tanto, resulta ms vulnerable y dependiente de los intereses y poderes comunicacionales privados. Los gobiernos y las autoridades acceden al espacio pblico, mediante una utilizacin ms o menos sistemtica e institucionalizada de la informacin pblica o comunicacin poltica. En general, todo actor poltico requiere hacer uso de las herramientas de la comunicacin poltica para darse a conocer, para difundir sus posturas y propuestas, y en especial, para legitimar contnuamente su lugar y su posicin en el escenario poltico.
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La informacin poltica constituye una necesidad inherente a la formulacin, decisin e implementacin de las Polticas Pblicas, por cuanto de ella depende el grado de adhesin que la ciudadana puede prestar a su ejecucin, o producir, por el contrario, que los grupos y las personas las rechazen por desconocimiento. Es importante subrayar que en ste punto especfico de convergencia entre los procesos comunicacionales polticos y los mecanismos de participacin, se constituye una encrucijada donde se forman las opiniones y percepciones polticas de los ciudadanos, a partir de las cuales se elabora la legitimidad del sistema y de sus autoridades. No basta en consecuencia, la solidez y estabilidad de las instituciones, o el grado de adhesin que los ciudadanos tienen por el sistema poltico vigente, o la calidad, popularidad, moralidad o solvencia profesional de los dirigentes polticos y gobernantes. Estas variables permanecen en la esfera tradicional de la legitimidad de los sistemas polticos. Se hace necesario adems, que al interior de la cultura poltica de los ciudadanos, stos reconozcan en ellos sus autoridades legtimas, no tanto en cuanto elegidas mediante un procedimiento legtimo, sino en cuanto ellas en el ejercicio de sus funciones directivas y polticas, interpretan fiel, adecuada y oportunamente las aspiraciones y demandas de los ciudadanos, y las traducen en polticas pblicas eficaces para resolver los problemas diagnosticados. Es decir, que la legitimidad poltica, en los sistemas modernos, depende profundamente de la cultura poltica e incluso de la moral cvica de que son portadores los ciudadanos y sus gobernantes. La informacin y la comunicacin poltica entre ambos componentes del sistema, no puede funcionar en un sentido unilateral, sin grave riesgo para la legitimidad del sistema. Mientras ms informados estn los ciudadanos respecto de la labor de Gobierno, mayor posibilidad existe que las autoridades sean reconocidas y contnuamente legitimadas por la ciudadana, pero en la sociedad contempornea, los ciudadanos han aprendido intuitivamente a reconocer la diferencia entre comunicacin poltica que ilustra e informa, y propaganda que tiende fcilmente a la apologa y a esquematizar los hechos.
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La informacin del Gobierno hacia los ciudadanos no reemplaza a la participacin, sino que solo la complementa. No basta que una autoridad se rena e informe a los ciudadanos y a sus organizaciones de la sociedad civil, sino que la ciudadana tiene que percibir claramente que es tomada en cuenta, que sus demandas son odas y que sus problemas son resueltos, de una manera que refleja sus intereses y aspiraciones.
El espacio pblico y su relacin con el sistema poltico: la configuracin de las agendas En los sistemas polticos modernos, y como consecuencia del desarrollo y expansin de las comunicaciones y de las tecnologas de la informacin, la actividad poltica ha devenido estrechamente interdependiente de ciertos procesos comunicacionales. La Poltica hoy es poltica comunicada y comunicante, es transmisin ininterrumpida de mensajes, de seales, de contenidos y significados, es un juego dinmico y casi virtual de imgenes que se intercambian. El espacio pblico como arena poltica. La poltica moderna se constituye cada vez ms, en un juego virtual y dinmico de imgenes, seales y mensajes mediatizados. En las condiciones de la creciente expansin y multiplicacin de los medios de comunicacin social a escala nacional y a nivel internacional, la Poltica resulta hoy inconcebible sin el poderoso instrumento de apoyo que stos significan para la transmisin e intercambio de mensajes.
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La Poltica es hoy ms pblica que nunca, pero a la vez, se encuentra crecientemente mediatizada, en el sentido de que los medios estn ejerciendo una influencia gravitante en la formacin de opinin, en la generacin de imgenes y en el propio proceso de la comunicacin poltica. En el centro del escenario poltico moderno se encuentra el espacio pblico.
El espacio pblico es la dimensin comunicacional de la sociedad constituda en arena poltica, donde los actores polticos, sociales, econmicos y culturales intercambian significados, estrategias, imgenes y retricas en la perspectiva de realizar sus intereses.
El espacio pblico es el mbito exclusivo ms o menos abierto- de debate en que se ponen en juego las fuerzas, intereses, aspiraciones e ideas relativas al quehacer poltico, es el mundo pblico y comunicacional donde se definen y discuten las decisiones globales sobre el Estado y la sociedad en su conjunto. Hay espacio pblico all donde se renen dinmicamente tres factores: a) los medios de comunicacin social que dan espacio a los lderes de opinin y difunden sus opiniones; b) los lderes de opinin y actores pblicos social y polticamente legitimados, de manera que funcionan como expresin pblica de lo que piensa el cuerpo social o la sociedad civil; c) un conjunto de temas de inters pblico puestos en "el tapete" por los medios y los lderes de opinin.
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El espacio pblico es una dimensin comunicacional situada entre el Estado y la sociedad civil. En las condiciones de una sociedad moderna, los actores fundamentales y determinantes del espacio pblico son los siguientes: los dirigentes de los partidos polticos; las autoridades de gobierno y la Administracin Pblica (Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, jefes de servicios, comandantes en jefe de las FF.AA., etc.); los Magistrados y jueces del Poder Judicial; los parlamentarios (senadores y diputados) y los alcaldes y concejales; los dirigentes empresariales, de colegios profesionales y de organizaciones sindicales; las autoridades superiores de las principales confesiones religiosas; ciertos intelectuales y artistas de renombre nacional; y los directores y comentaristas principales de los medios de comunicacin social de alcance o cobertura nacional.
Cuando uno toma en consideracin adems el carcter crecientemente internacionalizado y "globalizado" de las comunicaciones, no puede negarse que tambin ciertos medios de comunicacin mundiales (televisivos e impresos) ejercen una creciente influencia en el plano informativo, la que pudiera traducirse a su vez en influencia sobre la opinin pblica. As, la globalizacin genera cambios en la opinin pblica en el mediano plazo y adems, distorsiona el proceso "nacional" de formacin de la opinin al introducir enfoques externos y nuevas variables, as como que son portadores de nuevos temas de debate cuya relevancia internacional es mayor que la que tienen los temas de nuestro debate pblico a nivel de pas. La ideologa globalizadora repercute sobre el espacio pblico introduciendo temas de inters mundial en el debate nacional (conflictos en el Medio Oriente, tensiones en Europa oriental, guerras tribales en Africa, etc.), en la prctica, el mapa de los conflictos contemporneos, filtrado y seleccionado por los medios globales de comunicacin, pasa a ser objeto del debate en el pas.
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Espacio pblico, sistema poltico y opinin pblica La poltica moderna, tiene lugar visible y simblicamente, en un mbito o arena donde todos los actores polticos e institucionales despliegan sus estrategias comunicacionales, sus mensajes y significados, con el propsito de informar, cautivar y captar la adhesin de las audiencias: ste es el espacio pblico. En y a travs del espacio pblico se forma la opinin pblica y se construyen gradualmente las opiniones polticas de los ciudadanos. Por lo tanto, la opinin pblica como proceso social y comunicacional, depende de la evolucin del espacio pblico.
Desde una perspectiva sociolgica, la opinin pblica es un conjunto de tpicos o temticas socialmente construidas por los medios, y asumidas por ciertos pblicos mayoritarios en forma estable y durante un tiempo prolongado.
Esta definicin que proponemos, permite poner de relieve la dimensin tiempo que frecuentemente juega en favor de la estabilidad y permanencia de las opiniones socialmente compartidas. Luego, la opinin pblica es -a la vez- opinin publicada y opiniones socialmente compartidas por ciertas mayoras. Aqu no debe olvidarse que en la comunicacin poltica se implican e interpenetran dos mensajes: el mensaje emitido y el mensaje reproducido en el acto de su recepcin, de manera que todo individuo o ciudadano, en cuanto receptor individual o social situado en el espacio pblico, necesariamente recrea, reinterpreta y reconstruye el mensaje recibido.
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La opinin pblica opera adems dentro de una dimensin socio-cultural mayor: el espacio pblico. El espacio pblico es el mbito de discusin de los asuntos que conciernen a la Poltica y el poder.
Sistema Poltico
Decisiones mensajes
El espacio pblico como arena comunicacional y poltica, a travs de los medios
Actores polticos y sociales
Ciudadana Pblicos - Audiencias
El moderno concepto de espacio pblico, supone la existencia de un campo comunicacional abierto o pblico (constitudo incluso en industria cultural) en el que se encuentran y contraponen discursos, retricas, posiciones, ideologas y programas, frente a los distintos problemas o tpicos que preocupan a la opinin
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pblica, y en el que la sociedad expresa sus opiniones y preferencias, a travs de algunos de los actores polticos, institucionales, sociales y culturales vigentes. El espacio pblico funciona en la realidad, como la principal dimensin comunicacional de la sociedad, como una especie de mercado abierto y selectivo o de arena poltica de confrontacin y consensos, donde se intercambian seales, discursos e imgenes referidos al ejercicio de la Poltica y el poder. En el espacio pblico se produce, en consecuencia, toda la semiosis poltica, es decir, el proceso mediante el cual los actores polticos producen y comunican los discursos de su identidad poltica, cultural e ideolgica, y dan orgen as, a una lectura simblica que harn los pblicos a su respecto, constituyndose su imagen pblica o poltica. El fenmeno poltico e institucional que constituye el sistema poltico en su globalidad, queda totalizado en una de sus dimensiones: se convierte en un hecho semitico, es decir, se transforma simblicamente- en un sentido y significado que se instala en la mente de los pblicos, de los ciudadanos, y donde se procesan permanentemente -a travs del filtro selectivo de los medios de comunicacin- los discursos y mensajes que aquel emite. Por otra parte, en el conocimiento de la opinin pblica es necesario distinguir dos componentes sociales: las personas intervienen en la opinin pblica a travs de las estructuras organizadas de la sociedad, lo que las convierte en una comunidad. De hecho, muy rara vez las personas individualmente consideradas acceden a los medios donde se publiquen sus opiniones. Luego es la comunidad organizada o la sociedad civil, la que se expresa y pone en circulacin demandas, opiniones, intereses y aspiraciones, contribuyendo as a la conformacin de la opinin en el espacio pblico, y dando contenido ideolgico y comunicacional a la condicin ciudadana. Cuando las personas acceden al espacio pblico lo hacen en cuanto ciudadanos, es decir, en cuanto sujetos dotados de deberes y derechos al interior de una comunidad poltica o Estado. Es en sta esfera de opiniones donde se forman e intervienen los lderes de opinin.
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Los lderes de opinin no son solamente polticos o autoridades de gobierno. Tambin deben ser considerados como tales todas aquellas personas que, por su posicin social, cultural, econmica, poltica o moral, influyen con sus opiniones y actitudes sobre su entorno social. Como ha sido demostrado por las Ciencias Sociales, los lderes de opinin desempean un rol fundamental en la conformacin de las opiniones individuales y en la propia opinin pblica, tanto en el entorno grupal y cotidiano como en la esfera local, regional y nacional en la medida en que su posicin influyente, hace posible que ellos participen de un modo gravitante en ella. En ste sentido, se puede decir que la opinin pblica es opinin informada y opinin que se crea a partir de ciertos lderes informados. Al interior de esta dimensin comunicacional de la sociedad, los individuos van elaborando sus juicios, actitudes y conductas frente al mundo poltico, y van resolviendo las formas de su participacin poltica. Desde una perspectiva realista de los procesos polticos, es notorio que la participacin poltica de los ciudadanos, su predisposicin favorable, neutral o desfavorable ante la clase poltica y la Poltica en general, depende en gran medida de la conciencia cvica bsica de aquellos, y de la forma como estos tpicos son tratados en el espacio pblico. Es el espacio pblico el que modela stas percepciones y predisposiciones ciudadanas ante el mundo poltico, contribuyendo a generar adhesiones, simpatas, pasiones, rechazos y apatas, ya sea en la forma de movimientos masivos de opinin o simplemente mediante la configuracin cotidiana de las opiniones.
La perspectiva realista de la Ciencia Poltica aqu adoptada, tiene la virtualidad de contribuir a develar, es decir, a descodificar el juego de imagenes y seales que parece constituir la poltica moderna. Se trata de evaluar crticamente, el sentido de las imgenes en funcin de los hechos reales que las sustentan, la correlacin entre el discurso y las acciones concretas, y de juzgar cmo las imagenes intervienen en la formacin as como en la manipulacin, saturacin, intoxicacin y deformacin- del imaginario colectivo y del universo simblico de las personas, los grupos,
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los pblicos y las multitudes, el realismo intenta desnudar la poltica de sus adornos exteriores, de sus ceremoniales y protocolos, de sus cubiertas deslumbrantes.
El espacio pblico y las agendas comunicacionales: los temas de inters pblico En las sociedades modernas o en vas de modernizacin, los sistemas polticos tienden a ser el principal actor comunicacional. En el espacio pblico moderno, los temas del debate no son indiferenciados, sino que hay que distinguir diferentes agendas, entendidas stas como conjuntos ms o menos coherentes de problemas considerados prioritarios por un determinado sector de la sociedad y que repercuten sobre el sistema poltico-institucional. Tal como se ha visto en los prrafos precedentes, los medios de comunicacin resultan ser factores claves en la formacin de la opinin pblica, pero dicho rol lo comparten con el sistema poltico-institucional de Gobierno. En los sistemas polticos modernos, los Gobiernos, tanto a nivel nacional como en el plano regional y local, funcionan mediante complejos y burocratizados aparatos comunicacionales que se relacionan directamente con las redes de medios. Ahora bien, la relacin entre el Gobierno y los medios de comunicacin se organiza a travs de lo que se denomina la agenda de Gobierno la que opera en la prctica como el conjunto de temas pblicos relevantes que ocupan el inters prioritario de las autoridades, referidos a las polticas pblicas, y respecto de los cuales la autoridad desea que haya un tratamiento comunicacional preferente.
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La agenda de Gobierno es el conjunto de problemas diagnosticados que la autoridad considera prioritarios para aplicar sus polticas pblicas, en un momento determinado del proceso poltico.
Las polticas pblicas son la respuesta organizada y programtica de cada Gobierno y de sus autoridades, para intentar dar respuesta a las demandas y aspiraciones de la ciudadana y resolver sus problemas. A todo Gobierno le interesa dar a conocer regularmente sus polticas pblicas, sus realizaciones concretas, los temas pblicos que le parecen prioritarios e importantes. La autoridad gubernamental entonces, va definiendo peridicamente dichos temas y en funcin de sta agenda de Gobierno, va entregando a los medios de comunicacin las informaciones seleccionadas. Desde este punto de vista, la Poltica es un conjunto de temas prioritarios, respecto de los cuales la autoridad quiere destacar sus realizaciones y logros, y la ciudadana desea ver cumplidas las promesas y anuncios gubernamentales. A su vez, los medios van conformando su agenda de prensa, mediante una combinacin siempre variada de noticias oficiales y reacciones y declaraciones contradictorias, incitando as al dilogo y la polmica, y dando forma a una parte del debate en el espacio pblico.
La agenda de prensa est constituda por el conjunto de temas que los medios de comunicacin social consideran relevantes, en un momento determinado del proceso poltico, y cuyo tratamiento prioritario y focalizado ocupa las primeras planas de dichos medios, induciendo su importancia en el espacio pblico.
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La agenda de Gobierno se inserta as en el debate pblico a travs de los medios de comunicacin, y contribuye poderosamente a hacer opinin pblica. La clsica distincin de "gobiernistas y opositores", entre modernistas y conservadores, o entre avanzados y retrgrados (por nombrar algunas de las dualidades ms notorias en la poltica moderna), emana precisamente de sta forma de debate pblico y de la reaccin que los ciudadanos tienen frente a l, aunque no es el nico resultado del proceso de opinin. En la construccin social de la opinin pblica y de la opinin poltica de los ciudadanos, stos van delimitando sus propios temas de inters. Al interior de la conciencia ciudadana, se encuentra una nebulosa de sujetos, tpicos, problemas e intereses, que ellos consideran ser prioritarios para que la autoridad los resuelva. As surge la agenda ciudadana. Desde una perspectiva estrictamente realista y pragmtica, la ciudadana experimenta un conjunto de problemas, carencias y necesidades, las que constituyen siempre el trasfondo objetivo de sus peticiones y demandas a la autoridad. En este punto, la relacin ciudadana-autoridades opera como una suerte de negociacin virtual permanente en la que se juegan la urgencia de los problemas, las soluciones necesarias y posibles, y los recursos materiales y financieros disponibles.
La agenda ciudadana est constituda por el conjunto de temas y problemas que preocupan a los ciudadanos y los grupos organizados de la sociedad civil, en un momento determinado del proceso poltico, los cuales pueden traducirse en demandas dirigidas hacia el sistema poltico.
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Estos temas y problemas llegan al Gobierno y a las autoridades, por la va directa de las peticiones, y a travs de los medios de comunicacin, por lo que pudiera interpretarse como que seran finalmente stos quienes determinan qu temas o problemas ciudadanos son relevantes o importantes y cules no. El proceso sin embargo, no es tan mecnico ni simple. Puede decirse que existe un contnuo flujo de peticiones y demandas desde la sociedad civil hacia las esferas pblicas y polticas, en trminos que aseguran que nunca ni en ningn lugar, la autoridad est completamente desprovista de informacin sobre los sentimientos, opiniones y necesidades de los ciudadanos. Los medios de comunicacin, a su vez, construyen comunicacionalmente los temas de la agenda ciudadana, tanto mediante su cobertura focalizada sobre ciertos problemas y situaciones, como a travs de la creacin de opinin que realizan, pero tampoco lo hacen en completa desconexin con las realidades del pblico, por lo que puede afirmarse que en realidad, los medios operan tanto como cajas de resonancia de las demandas ciudadanas, y tambin como filtros selectivos frente a la enorme diversidad de peticiones. A su vez, las autoridades y el Gobierno, responden selectivamente a las demandas que provienen desde la esfera ciudadana. Por un lado, tales problemas pueden dar motivo a la decisin de medidas y acciones paliativas inmediatas, o abrirse un amplio abanico de opciones susceptibles de desembocar en la formulacin de polticas pblicas. Desde este punto de vista, y considerando que los Gobiernos generalmente tienen polticas para casi la totalidad de los problemas pblicos, lo que stos hacen en realidad, es integrar las demandas, peticiones y sugerencias al interior del proceso de implementacin de tales polticas, a fin de disminuir al mximo las situaciones de prdida de control sobre una determinada problemtica. Como se ver ms adelante, la comunicacin poltica que efectan la autoridades y el propio Estado, contribuyen por una parte, a su legitimacin, y al mismo tiempo, contribuye al proceso de socializacin poltica de los ciudadanos, en cuanto proceso mediante el cual las personas adquieren ciertas percepciones y actitudes polticas a lo largo de sus vidas.
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Toda la esfera comunicacional pblica, adems, se encuentra ntimamente asociada con las relaciones entre el Estado y la sociedad civil en general, y con la participacin en particular. Las herramientas de la persuasin poltica. En la Poltica moderna, la accin poltica es a la vez, imagen, comunicacin y persuasin. Y la persuasin poltica obedece a las lgicas de la comunicacin y la tecnologa, a las exigencias de la conciencia individual y colectiva modernas: alienada, individualista y materialista. Las dos herramientas fundamentales de la persuasin poltica moderna son las polticas comunicacionales las que se materializan en estrategias comunicacionales. Toda estrategia comunicacional no se desarrolla en el vaco, sino que se sita en el contexto de una poltica comunicacional, es decir, de una definicin general de los fines polticos y comunicacionales que se pretende alcanzar, dentro de un amplio perodo de tiempo. En trminos de administracin, una poltica es una declaracin o idea general que gua el pensamiento de quienes deciden, en el proceso de toma de decisiones. En dicho contexto, mientras la poltica comunicacional no tiene necesariamente que ser explicitada pblicamente, s lo debe ser en trminos claros, tanto para los que dirigen como para quienes debern implementar las decisiones. A su vez, la estrategia comunicacional se ocupa de la direccin o uso en que se aplicarn los recursos humanos y materiales disponibles, con el fin de aumentar la posibilidad de lograr los objetivos seleccionados. De este modo, mientras la poltica comunicacional es una gua para la toma de decisiones en materia de informacin y de comunicacin poltica, la estrategia comunicacional implica el compromiso de recursos en una direccin determinada.
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La funcin esencial de las polticas y estrategias comunicacionales es unificar y dar direccin coherente y racional a los planes y acciones, de donde se desprende que aunque influyen en el curso que la institucin o un actor poltico intenta seguir, por s solas no aseguran que dicho actor poltico o institucional logre llegar adonde quiere ir. La poltica comunicacional debe ser considerada como una herramienta de planificacin estratgica para la decisin poltica, orientada a una utilizacin racional de los medios de comunicacin, en funcin de ciertos intereses polticos generales y ciertos objetivos especficos.
Una poltica comunicacional es una concepcin general de los objetivos y medios comunicacionales, utilizados en la perspectiva de orientar el logro de determinados intereses polticos, dentro de un amplio perodo de tiempo.
Al interior de la poltica comunicacional, la estrategia o las distintas y sucesivas estrategias comunicacionales, desempean una funcin meramente instrumental, por cuanto tienen por funcin organizar y ordenar el uso de los medios de comunicacin. Desde el punto de vista del factor tiempo utilizado con fines polticos, duracin y permanencia son los dos rasgos distintivos de la poltica comunicacional, mientras que intensidad y eficacia son las caractersticas bsicas de las estrategias comunicacionales. As, la poltica comunicacional es una concepcin situada en la perspectiva del mediano y largo plazo, mientras que la estrategia obedece a una lgica de corto plazo, a lo menos desde el punto de vista de su planificacin y gestin.
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De aqu se desprende el principio de estructuracin y coherencia de las polticas y las estrategias, segn el cual mientras ms claramente se comprendan y sean asumidas individual y colectivamente- las polticas y las estrategias comunicacionales por parte de la organizacin, institucin o actor poltico, ms consistente y eficaz ser la estructura para el desarrollo de las acciones de dicha organizacin, y ms eficientes sern dichas medidas y acciones. La finalidad bsica de todo esfuerzo de comunicacin poltica es la persuasin de la ciudadana, y el logro de una actitud suficiente de comprensin y adhesin. Es a partir de las actitudes polticas bsicas, que las polticas y estrategias comunicacionales van a apuntar a modificar las actitudes de los ciudadanos o a conducir determinadas actitudes favorables hacia determinadas conductas o comportamientos. Frente a la perspectiva del sufragio, por ejemplo, las polticas comunicacionales y las estrategias que de ellas dependen, se orientan generalmente a reforzar las actitudes de adhesin de quienes han sido partidarios o adherentes, conducen a intentar modificar las actitudes de duda o de apata de los indecisos, y tratan de revertir las actitudes negativas o de resistencia de los contrarios u oponentes, a fin de producir en la mente del ciudadano la decisin de concurrir a las urnas y votar por una determinada preferencia. Los cuatro elementos bsicos de la persuasin poltica son, el comunicador, el mensaje, el canal y la audiencia, como se exponen a continuacin: a) los efectos ocasionados por el comunicador, lo que responde a la pregunta quin lo dice?. Desde el punto de vista del comunicador, es decir, del emisor del mensaje poltico, los estrategias comunicacionales deben cuidar las implicancias de la credibilidad del emisor (en trminos de experiencia y/o de confianza percibida), de su atractivo visible, de manera que los mensajes produzcan un efecto posterior retardado, pero obtengan una actitud favorable y la conducta poltica buscada.
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b) el contenido del mensaje, lo que responde a la interrogante cmo lo dijo?. Desde el punto de vista del contenido del mensaje, los estrategas comunicacionales y de marketing, ponen el nfasis en una combinacin equilibrada de razn y emocin en el discurso poltico, subrayan el efecto positivo que resulta de la expresin sincera de los buenos sentimientos, y eventualmente, la utilizacin del temor como herramienta para inducir decisiones polticas y electorales. As tambin, enfatizan el uso y desarticulacin de los argumentos contrarios, y destacan la importancia eficaz del efecto de primaca y del efecto de recencia cuando se trata de presentar primero la informacin ante la audiencia.
c) el canal o medio comunicacional utilizado, lo que responde a la pregunta cmo lo dijo?.
Desde el punto de vista del canal de comunicacin utilizado en las estrategias comunicacionales polticas, los estrategas acentan la importancia que puede tener la experiencia activa en un proceso persuasivo, relativizan las posibilidades de la recepcin pasiva del mensaje poltico, y ponen de relieve que en las condiciones de una sociedad moderna cada vez ms mediatizada, la mayor influencia sobre las actitudes y creencias polticas no provienen de los medios de comunicacin (los que slo parecen conseguir el reforzamiento de las creencias anteriores), sino sobre todo de los contactos personales. De aqu resulta que el flujo de la comunicacin poltica persuasiva, pasa generalmente por dos etapas: los lderes de opinin influyen, y los medios de comunicacin reproducen y multiplican su influencia.
d) la naturaleza de la audiencia o pblico-objetivo, lo que responde a la interrogante a quin se lo dijo?.
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Desde el punto de vista de la audiencia, o sea, de los pblicos-objetivos, la persuasin poltica acta y funciona si se toman en cuenta la edad, los intereses bsicos y lo que piensan dichos pblicos. En algunos casos, los estrategas comunicacionales aconsejan utilizar la advertencia para argumentar en contra, o distraer la atencin del pblico para desarmar la contra-argumentacin, o simplemente sorprender al adversario, adhiriendo a su postura con una propuesta ms audaz que la suya. Un dato bsico de la persuasin poltica, es que los pblicos prefieren aparecer adhiriendo a posturas ganadoras y mayoritarias, y que las personas siempre desean ser consideradas como inteligentes e importantes.
Desde la perspectiva de la Psicologa Social, se han identificado dos mecanismos o procedimientos generales a travs de los cuales se produce la persuasin poltica: la llamada ruta central y la ruta perifrica. Este modelo supone que la audiencia, el procesamiento de los mensajes comunicacionales y la persuasin que resulta, hasta obtener una respuesta, puede seguir dos trayectorias psico-sociales diferentes.
La persuasin mediante la llamada ruta central parte desde una apelacin persuasiva que es recibida por una audiencia que se supone analtica y motivada, de manera que el procesamiento de los mensajes supone un esfuerzo comunicacional intenso, elaborado y en contraposicin a los contra-argumentos, de manera que los argumentos fuertes y consistentes, producen una percepcin convincente, un acuerdo perdurable y una adhesin sustancial.
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De aqu se desprende que la ruta central de persuasin es la persuasin que ocurre cuando las personas interesadas, en un tema o problema, se centran en la calidad y pertinencia de los argumentos y responden con pensamientos favorables, de manera de producir adhesin por conviccin racional.
La persuasin mediante la llamada ruta perifrica supone una apelacin persuasiva que se dirige a una audiencia no analtica ni involucrada, lo que requiere de un esfuerzo comunicacional relativamente bajo, de manera que el procesamiento utiliza claves perifricas directamente asociadas con experiencias prcticas reconocibles, con lo que las claves y argumentos utilizados se dirigen a producir un efecto sensible de agrado y aceptacin, aunque sea slo por un perodo transitorio.
Esto quiere decir que la ruta perifrica de persuasin, es la persuasin que ocurre cuando las personas son infludas por claves incidentales y sensitivas, tales como la imagen, voz o atractivo fsico del emisor, de manera que provoca adhesin sin mucho esfuerzo de pensar.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS [Esta Bibliografa presenta los textos consultados para la elaboracin de este Apunte]
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2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6.

V. SOCIEDAD Y SISTEMA POLTICO. 5.1. Ciudadana, movimientos sociales y sistema poltico.

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Las principales premisas epistemolgicas del realismo, son las siguientes:

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ESTRUCTURA Y TIPOLOGIA DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS

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Sabine, G., op. cit, pg. 147.

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Sabine, G.: Historia de la Teora Poltica. F.C.E., pg.120.

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