Robert Michels

Rafael Caparrs Valderrama(*)
ROBERT MICHELS Y LAS TEORAS ELITISTACOMPETITIVAS DE LA DEMOCRACIA

(ROBERT MICHELS AND THE ELITIST-COMPETITIVE THEORIES OF DEMOCRACY)
Resumen La obra principal de Robert Michels es Los partidos polticos. Un estudio sociolgico de las tendencias oligrquicas de la democracia moderna, publicada en 1911, que es un anlisis de la dinmica evolutiva de la organizacin interna del Partido Social-Demcrata alemn (SPD), al que el autor estuvo intensamente vinculado durante varios aos. La obra tiene por objeto el estudio sociolgico de la emergencia del liderazgo, la psicologa del poder y las tendencias oligrquicas de la organizacin. En ella se encuentra toda su argumentacin sobre la imposibilidad de un funcionamiento autnticamente demcratico de los partidos polticos de masas en las sociedades contemporneas, por la vigencia en ellos de lo que denomina la ley de hierro de la oligarqua. Palabras clave: Robert Michels, democracia, ley de hierro de la oligarqua.
Abstract Robert Michel's main work is Political parties. A Sociological Study on the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy, issued in 1911, which is an analysis on the internal organization evolving dynamics of the German Social-Democrat Party (SDP), to which the author was intensely attached for several years. The aim of this essay is hte sociological study of the leadership emergence, power psicology and the organizational oligarchical tendencies. In it all argumentation can be found on the impossibility of a very democratic operation in mass political parties, in contemporary societies, due to the validity, within them, of what he calls the Iron Law of Oligarchy. Keywords: Robert Michels, Democracy, Iron Law of Oligarchy.
(*) Graduado Social y Licenciado en Derecho. Ha sido profesor de Derecho Poltico en la Universidad de Granada y en la actualidad es profesor de Ciencia Poltica y de la Administracin en la Universidad de Mlaga. Coautor y editor de La Europa de Maastricht (Publicaciones de la Universidad de Mlaga, 1994). Varias decenas de artculos en libros colectivos y revistas especializadas. Consultor y Miembro-Tutor del Consejo Asesor de la Fundacin Universitaria "Instituto de Desarrollo Regional" de la Universidad de Sevilla (Cfr. http://www.idr.es). Colaborador habitual de la prensa peridica Sol de Espaa, SUR, Granada Semanal, Diario 16, Mlaga hoy y otros. Miembro de "Greenpeace", "Amnista Internacional", "Asfema" y ATTAC. (Tlfno. 952200300). Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008 Rafael Caparrs / 207
La revolucin social, como la revolucin poltica, es equivalente a una oposicin mediante la cual, como lo expresa el proverbio italiano, si cambia il maestro di cappella, ma la musica sempre quella Robert Michels (1910)
l importante socilogo de la poltica alemn Robert Michels (1876-1936) naci en el seno de una familia de comerciantes catlicos de Colonia. Estudi en diversas universidades europeas y pronto uni a su actividad poltica y sindical, como miembro del Partido Social-Demcrata alemn (SPD), una clara vocacin por la docencia universitaria, que se vera frustrada precisamente a causa de su afiliacin poltica, a pesar de su amistad personal con acadmicos a la sazn tan destacados e influyentes como Max Weber y Werner Sombart. De este modo, la juventud de Michels, al igual que la de Pareto, se ver marcada por el rechazo del rgido sistema acadmico alemn. No obstante, ya en su madurez, tras haberse nacionalizado italiano, conseguir dar cumplimiento a su frustrada vocacin y llegar a ser profesor primero en la Universidad suiza de Basilea y, ms tarde, en las italianas de Turn y Perugia, de la que llegara a ser Rector. Por otro lado, su crtica exacerbada de la premoderna burguesa de la Alemania prusiana, le empuja a buscar nuevas ideas polticas y otros grupos sociales con los que identificarse. El proletariado, como clase social que en s misma encarna todas las contradicciones de la sociedad burguesa, como sealara Marx, ser el sujeto socio-poltico con el que se identifique el joven Michels moralista, marxista y revolucionario de los primeros aos del nuevo siglo. Sin embargo, y pese a su activa participacin en los debates y polmicas del SPD, con el paso del tiempo, la paulatina derechizacin de este partido que, de ser originariamente marxista y revolucionario, evolucionar hacia el revisionismo socialdemcrata y, en definitiva, hacia un conservadurismo nacionalista que
le llevar a votar en el Bundestag a favor de los crditos de la primera guerra mundial1 y que ya en 1959, en el famoso Congreso de Bad Godesberg le har renunciar explcitamente al marxismo, como fuente de inspiracin terico-poltica, acabar producindole un agudo sentimiento de frustracin, de desilusin y desencanto, que le conducirn a centrarse en el estudio cientfico de los problemas de la organizacin en el seno de los partidos polticos obreros, para pasar desde ah a compartir las tesis del elitismo poltico clsico de Vilfredo Pareto y Gaetano Mosca respecto a la imposibilidad de la democracia, y a postular finalmente la existencia de una nica ley de evolucin de las sociedades contemporneas, sustentada en una visin cclica y pesimista del hombre y de la historia. Su aguda crtica al funcionamiento antidemocrtico de los partidos polticos, en general, y la prdida de fe en el proletariado como clase revolucionaria, en concreto, le llevarn en definitiva a identificarse con el
1 En la "Introduccin" a la primera edicin inglesa de Los partidos polticos de R. Michels, escribe S.M. Lipset lo siguiente: "El gran partido socialista democrtico alemn, orgullo del socialismo internacional, defensor de la paz internacional, que se opona a la poltica del gobierno del Kiser y prometa declarar una huelga general si sobrevena la guerra, apoy la guerra tan pronto como fue declarada en 1914.... Para Michels, este repentino cambio de frente de los lderes marxistas del socialismo alemn era una consecuencia lgica de su posicin social, pues, tal como lo sealara en la segunda edicin del libro publicada en 1915, `la vida del partido... no debe ser puesta en peligro.... El partido cede, vende precipitadamente su alma internacionalista y, movido por el instinto de autoconservacin, se transforma en un partido patriota. La guerra mundial de 1914 ha brindado la confirmacin ms efectiva de lo que el autor escribiera en la primera edicin de este libro, con relacin al futuro de los partidos socialistas.' La reaccin de casi todos los partidos socialistas a la primera guerra mundial demostr que los lderes partidarios socialistas daban prioridad a las necesidades de supervivencia de la organizacin, por encima de la adhesin a la doctrina." (LIPSET, S.M., "Introduccin" en MICHELS, R., Op. cit., Pp. 18-19). Rafael Caparrs / 208
Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008
nacionalismo italiano y, por ende, con el fascismo de Benito Mussolini. Una transicin ideolgica radical, mucho ms frecuente en tan convulsa coyuntura histrico-poltica de lo que, en principio, pudiera pensarse. En la ltima etapa de su vida, en efecto, Michels identificar al socialismo con la ms abyecta inmoralidad y pasar a defender el nacionalismo italiano, proceso que l mismo denominar como la fusin de la bsqueda de la moralidad con la causa de la cultura latina. Se trata de una evolucin intelectual ciertamente pendular, que presenta ciertos paralelismos no slo con la de los elitistas clsicos, como Pareto o Mosca, sino tambin con la de otros socilogos alemanes de la poca, como W. Sombart o F. Tnnies, a los que Mitzman denominara los socilogos del extraamiento.2 La obra principal de Robert Michels es "Los partidos polticos. Un estudio sociolgico de las tendencias oligrquicas de la democracia moderna", publicada en 1911, que es un anlisis sociolgico de la dinmica evolutiva de la organizacin interna del Partido Social-Demcrata alemn (SPD), al que, como acabamos de ver, el autor estuvo intensamente vinculado durante varios aos. La obra tiene por objeto el estudio sociolgico de la emergencia del liderazgo, la psicologa del poder y las tendencias oligrquicas de la organizacin, que es, precisamente, el subttulo de la edicin inglesa de esta obra. En ella se encuentra toda su argumentacin sobre la imposibilidad de un funcionamiento autnticamente demcratico de los partidos polticos de masas en las sociedades contemporneas, por la vigencia en ellos de lo que denomina la ley de hierro de la oligarqua, que se concreta en la siguiente afirmacin:
"La ley socilogica fundamental... puede formularse ms o menos as: la organizacin es lo que da origen a la dominacin de los elegidos sobre los electores, de los mandata2 Cfr. MITZMAN, A., Sociology and Estrangement, Alfred A. Knoft, New York, 1973.
rios sobre los mandantes, de los delegados sobre los delegantes. Quien dice organizacin dice oligarqua."3
Por una parte, Michels mantiene que la organizacin es el nico medio existente para poder llevar a cabo una voluntad colectiva en la sociedad de masas; sin ella no existe la posibilidad de que una accin comn llegue a alcanzar fines concretos, a no ser que se elijan los mtodos adecuados para ello:
"La democracia no se concibe sin una organizacin y toda organizacin requiere una especializacin en las tareas, una distincin entre los dirigentes y los dirigidos..... El principio de la organizacin es condicin absolutamente esencial para la lucha poltica de masas."4
Michels recoge de Weber la idea de que la sociedad contempornea es la sociedad de las organizaciones, por lo que los grandes conglomerados humanos necesitan de una determinada estructura organizativa para poder actuar en todas las esferas de la vida pblica, poltica o social. Por consiguiente, la organizacin se convierte en el objeto de estudio central para comprender la naturaleza de estas sociedades. Si en ellas se encuentra como elemento necesario el surgimiento del liderazgo, es decir, de la dominacin de la minora, piensa Michels, se podr demostrar definitivamente la imposibilidad de una forma de gobierno democrtica dentro de tales organizaciones y, por extensin, en toda la sociedad. La eleccin del partido socialdemcrata alemn, que es el ejemplo que elige para probar su argumentacin, obedece no slo al profundo conocimiento que de l tiene el autor, sino tambin a su compleja evolucin ideolgica. Al mismo tiempo, Michels pretende negar la viabilidad del socialismo, puesto que en su obra, como en la corriente principal de la socialdemocracia, democracia y socialismo se encuentran indiso3 MICHELS, R., Los Partidos Polticos., Op. cit., Amorrortu, Buenos Aires, 1976. Vol. II. Pg. 273. 4 MICHELS, R., Ibdem, Vol. I, Pg. 68. Rafael Caparrs / 209
lublemente unidos. El punto inicial de toda la argumentacin se encuentra resumido en la siguiente afirmacin:
"Toda representacin partidaria representa un poder oligrquico fundado sobre una base democrtica."5
Las formas oligrquicas son consustanciales a toda organizacin, incluso a aquellas, como es el caso de los partidos socialistas democrticos, cuya sedicente razn de ser estriba precisamente en la superacin de tales formas oligrquicas. Ello obedece, dice Michels, a dos tipos de causas: unas, psicolgicas y otras, tcnicas. Entre las causas psicolgicas, apunta Michels que, en primer lugar, depende de la psicologa de las masas, que son "constitucionalmente incapaces de gobernarse" y que adolecen de una inmadurez objetiva y de una incurable incompetencia. La masa necesita contar con lderes en los que apoyarse y anhela reconocer su superioridad. Por ello, la dominacin de los lderes no es algo impuesto a las masas, sino que existe un alto grado de aceptacin e incluso de necesidad por parte de stas, lo que plantear considerables problemas para su recambio. Como ms adelante lo har uno de los fundadores de la prestigiosa Escuela de Frankfurt, el importante socilogo alemn T.W. Adorno, Michels parece compartir la contundente y pesimista tesis del fundador del psicoanlisis, Sigmung Freud, respecto al funcionamiento de la psicologa grupal. Para Adorno:
el grupo desea ser gobernado por una fuerza ilimitada, siente una pasin extrema por la autoridad; en expresin de Le Bon, tiene sed de obediencia. El padre primordial es el ideal del grupo y ste gobierna el ego en sustitucin del ideal del ego.6
La masa es, adems, esencialmente conservadora y por ello asegura ms y ms a la minora dirigente en sus puestos directivos. De ah que Mosca se plantee problemas similares a los de Pareto en relacin con la circulacin de las lites. En cuanto a la conformacin de la minora dirigente, seala Michels que:
"Con la institucin del liderazgo comienza, como consecuencia de lo prolongado de la funcin, la transformacin de los lderes en una casta cerrada."7
No existe, pues, un acceso consciente y deliberado al poder por parte de un grupo minoritario, oligrquico, dentro de la organizacin. En el caso de los partidos polticos, los miembros de la minora acceden a posiciones de preeminencia al ser elegidos democrticamente por la mayora. Es posteriormente cuando sufren un proceso de transformacin psicolgica que da lugar a a que la representacin se convierta en concentracin permanente del poder en manos de esa minora:
"Cuando en cualquier organizacin la oligarqua ha alcanzado un estado avanzado de desarrollo, los lderes comienzan a identificar consigo mismo, no slo las instituciones partidarias, sino tambin la propiedad del partido. Este fenmeno es comn tanto en el partido como en el Estado."8
Las caractersticas psicolgicas de los individuos que desempean puestos de liderazgo hacen que stos tiendan a afianzarse en sus puestos, al tiempo que se produce una creciente confusin entre los fines de la organizacin y los de su propia supervivencia. Como dice Michels:
"El burcrata se identifica completamente con la organizacin, y confunde sus propios intereses con los de ella. Toma toda crtica objetiva como una afrenta personal. Esta es la causa de la incapacidad evidente de todos
7 MICHELS, R., Op. cit., Vol. I, pg. 190. 8 MICHELS, R., Ibdem, Vol. II, pg. 69. Rafael Caparrs / 210
5 Ibdem, Vol. II, Pg. 189. 6 ADORNO, T.W., The Culture Industry: Selected Esssays on Mass Culture, Routledge, 1991, pg. 89.
los lderes partidarios para prestar una atencin serena y justa a las crticas."9
La transformacin psicolgica del liderazgo -un concepto que en Michels incluye no slo a los lderes, sino tambin al aparato burocrtico del partido- supone el fin evidente de toda posibilidad democrtica dentro de la organizacin. Dicha transformacin implica tanto el aumento de distancia que separa a los lderes de la masa, como tambin impone un sello conservador a las actuaciones de los primeros, lo que supone un inevitable deslizamiento hacia el reformismo de los partidos socialistas. Se produce, pues, una moderacin paulatina de los objetivos polticos del partido que supone el fin de la senda revolucionaria y, en consecuencia, el fin de toda posibilidad prctica de triunfo del socialismo. Por otra parte, el hombre individual, segn Michels, "...est abocado por naturaleza a ser guiado y a serlo tanto ms cuanto que las funciones de la vida social se subdividen ms y ms." Adems, los gobernados alimentan constantemente las tendencias autocrticas de los lderes, mediante el "culto a la veneracin de los lderes" que practican y la gratitud poltica que manifiestan ante ellos. Por lo dems, la oligarqua es asimismo el resultado del "ansia de poder" que tienen los lderes. Michels parte del supuesto de que toda minora acta conforme a la lgica del auto-inters. As, el inters personal de los lderes en conservar una posicin de poder y privilegio les lleva a identificar sus propios fines personales con los fines de la organizacin, lo que produce no slo la citada tendencia al conservadurismo, sino tambin a la desmovilizacin social y a la instrumentalizacin de la ideologa de la organizacin en su propio beneficio. Para Michels est claro que las masas no se rebelan sin lderes. Pero los lderes, una vez que han tomado el poder con el apoyo del pueblo y en nombre del pueblo, se separan de l, se convierten en una casta relativamente cerra9 MICHELS, M., Ibdem, Vol. II, pg. 27.
da y ms preocupada por su propio ascenso social que por una verdadera transformacin social. La lucha entre lites, por lo dems, nunca termina con la total derrota de una de ellas. Como el propio Michels seala: "el resultado del proceso no es tanto una circulacin de las lites -como sostiene Pareto-, cuanto una reunin de las lites, una amalgama de lites." Resulta, por tanto, intil aspirar, con Marx, a una eliminacin de las desigualdades sociales, ya que en el mismo proceso revolucionario que supuestamente conducira a su eliminacin, se generan las causas de nuevas y trascendentes desigualdades, que impedirn realizar en la prctica tales cambios. Puesto que el surgimiento de nuevos lderes hace degenerar al movimiento socialista en un nuevo sistema de desigualdades, una vez que se ha accedido al poder y se ha instaurado la nueva casta de burcratas. Pocos aos despus de la publicacin de esta obra, tena lugar la Gran Revolucin de Octubre de 1917. Su propia evolucin iba a ser la mejor prueba de la validez de las afirmaciones de Michels. Como advierte el llamado "testamento poltico de Lenin", hecho pblico por Kruschov en su Informe al XX Congreso del PCUS en 1956, que es una extensa carta dictada por el mximo lder sovitico a sus secretarias poco antes de su muerte, en 1922, y que consigui eludir la frrea censura estalinista de la poca, el PCUS estaba ya completamente burocratizado en esa fecha y en vas de imponerse frreamente a la sociedad con el estalinismo, en lugar de estar completamente a su servicio, como postulara Marx.10
10 Sobre la figura de Stalin y el estalinismo, adems de la importante obra ya clsica del historiador ingls Alan Bullock (BULLOCK, A., Hitler y Stalin, Plaza y Jans, 2 vols., Barcelona, 1999), es interesante la lectura de Koba, el temible, la reciente novela-documento del excelente escritor ingls Martin Amis. (AMIS, M., Koba, el temible. La Risa y los Veinte Millones, Anagrama, Barcelona, 2004). Me he referido al tema con cierta amplitud en CAPARRS VALDERRAMA, R., Algunas consideraciones sobre los errores epistemolgicos de la teora marxista de lo poltico, Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 3, Primavera de 2007, Rafael Caparrs / 211
Junto a las causas psicolgicas, hay otras causas tcnicas para el surgimiento del liderazgo oligrquico. Toda organizacin requiere especializacin de funciones y expertos. A los miembros de las bases de los partidos les resulta imposible supervisar o controlar las decisiones que incumben al partido y que son tomadas por los tcnicos, por los expertos. Por otra parte, la propia dinmica de la vida intrapartidaria (elecciones a los cargos ejecutivos, enfrentamientos entre sectores internos, etc.), por una parte, y, por otra, de la vida extrapartidaria (necesidad de un lder conocido y estable para las confrontaciones electorales y los debates parlamentarios, as como para las elecciones generales, etc.), todo ello contribuye a reforzar el rol y el poder del liderazgo. As, para Michels, el resultado de este doble proceso es la creciente separacin social entre los dirigentes y las masas: Mientras que su dedicacin a las necesidades de la vida diaria hace imposible que las masas alcancen un conocimiento profundo del entramado social, y, sobre todo, del funcionamiento de la mquina poltica, el dirigente de origen obrero puede, gracias a su nueva situacin, familiarizarse inmediatamente con todos los detalles tcnicos de la vida pblica y aumentar as su superioridad sobre la base. A partir, como hemos visto, de la constatacin de la falta de democracia en el funcionamiento interno de las organizaciones que dominan la vida poltica de las sociedades contemporneas, postula Michels la inevitabilidad de las minoras dirigentes. La organizacin pasa de ser un instrumento de adecuacin de medios a fines, a convertirse en la esencia vital del grupo en cuestin. Lo que era accesorio se convierte as en fundamental y de este modo se trastocan las prioridades establecidas en el seno de la organizacin. En consecuencia, la organizacin se convierte en el fin principal a mantener y a fomentar, al mismo tiempo que los fines que
Pp. 85-126. (Accesible en http://www.eumed.net/ entelequia/pdf/e03a06.pdf )
haban dado origen a su surgimiento, pasan a un segundo plano. El relato pormenorizado de esta mutacin inevitable es el hilo conductor del anlisis del fenmeno de la oligrquizacin del partido que lleva a cabo Michels. En el seno de toda organizacin11 surgen, segn Michels, dos fenmenos ntimamente vinculados entre s: la jerarqua y la burocracia, que son incompatibles, por naturaleza, con una toma de decisiones de carcter democrtico. Al igual que para Weber, para Michels la organizacin supone la divisin jerrquica del trabajo, lo que implica, adems, el advenimiento al primer plano de la escena poltica de un conjunto de individuos exclusivamente dedicados a resolver los problemas que se plantean en la organizacin los tradicionales apparatchiks del comunismo sovitico; es decir, un aparato burocrtico caracterizado por el relativamente elevado nivel de sus conocimientos tcnicos. El liderazgo, trmino y/o concepto que en Michels engloba al de aparato burocrtico, se define esencialmente por el hecho de monopolizar la circulacin interna de la informacin y los conocimientos necesarios para el mantenimiento de la organizacin. Y al mismo tiempo que monopoliza la informacin y los conocimientos, este grupo se hace permanente, sin que parezca posible una renovacin frecuente de sus miembros, lo que significa la profesionalizacin del liderazgo. Se va formando as un grupo cada vez ms cerrado sobre s mismo, que va generando sus propios intereses y que, al mismo tiem11 Ntese que, aunque la investigacin de Michels se realiza sobre un partido poltico, sus conclusiones sociolgicas son vlidas con relacin a todo tipo de organizaciones de masas. La ley de hierro de la oligarqua puede predicarse, pues, tanto de una organizacin patronal de empresarios, como de un partido o un sindicato obrero; tanto de una organizacin religiosa, como de una deportiva; tanto de las asociaciones de vecinos, como de las ONGs. En este sentido, se ha dicho que tal ley es la nica que, en el mbito de las ciencias sociales, se cumple con la misma fatalidad con que se cumplen las leyes propias de las ciencias naturales. Rafael Caparrs / 212
po, tiene los medios para llevarlos a cabo. En Michels, no se trata tanto de que los lderes utilicen a la organizacin para realizar sus propios intereses, sino ms bien de que por el mero hecho de ser minora, sta transforma sus puntos de vista acerca de los fines de la organizacin y el modo de alcanzarlos, desviando a esta ltima de la senda que, en principio, justificaba su existencia:
"La causa principal de la oligarqua en los partidos democrticos habr de encontrarse en la responsabilidad tcnica del liderazgo."12
Y, sin embargo, el liderazgo es imprescindible para un eficiente funcionamiento en las sociedades de masas:
El liderazgo es un fenmemo necesario en toda forma de vida social. [] Pero tiene gran valor cientfico demostrar que todo sistema de liderazgo es incompatible con los postulados ms esenciales de la democracia.
3. Formacin de la burocracia. 4. Centralizacin de la autoridad. 5. Desplazamiento de objetivos, en particular desviacin de fines ltimos hacia objetivos instrumentales. 6. Creciente rigidez ideolgica. 7. Incremento de la diferencia de puntos de vista entre los lderes y los miembros de la organizacin. 8. Disminucin de las posibilidades de participacin de los miembros de la organizacin. 9. Cooptacin de los lderes de la oposicin naciente por los conformados. 10. Viraje del llamamiento a los miembros hacia el llamamiento al electorado, primero de clase y despus ms amplio."13 As, la apora de que adolecen los partidos socialistas democrticos consiste, para Michels, en que para alcanzar sus objetivos ideolgicos precisan de una organizacin, pero es precisamente la organizacin la que conduce de manera inevitable a la aparicin de una oligarqua y de nuevas desigualdades, para cuya superacin haban surgido precisamente estos partidos:
"La organizacin poltica conduce al poder. Pero el poder es siempre conservador."14
Dentro de la organizacin, la democracia se puede definir meramente como un mtodo instrumental de eleccin del liderazgo, completamente ajeno a las connotaciones ideolgicas o normativas de la concepcin rousseauniana de la democracia:
"Cuando los obreros eligen a sus propios lderes, estn forjando con sus propias manos nuevos amos, cuyos medios principales de dominio estn en las mentes mejor construidas."
Uno de los principales especialistas en el pensamiento poltico de Michels, el politlogo norteamericano de origen espaol Juan Jos Linz, propone el siguiente esquema de las caractersticas de la oligarqua y del proceso de transformacin oligrquica de las organizaciones: 1. Aparicin del liderazgo. 2. Aparicin del liderazgo profesional estabilizado.
12 Op. Cit. Vol. II, p. 181.
Michels acabar por negar la esperanza compartida por buena parte de los polticos del siglo XX: la fe en que la democracia podra ser finalmente alcanzada en una sociedad que vea llegar, por primera vez, a las masas a la esfera pblica. Pero el discurso de Michels adolece, a su vez, de una ambigedad fundamental. Por un lado, define a la sociedad moderna como una sociedad de masas e insiste en la imposibilidad de retorno al pasado, hacia formas polticas aristocrticas. La tendencia natural de la evolucin social parece apuntar, pues, hacia sistemas democrticos de hecho, Michels reco13 LINZ, J.J., "Michels" en Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, Madrid, 1974. 14 MICHELS, R., Ibdem. Vol. II, pg. 153. Rafael Caparrs / 213
noce que la concepcin democrtica est en la base de todas las ideologas progresistas y revolucionarias del mundo contemporneo-. No obstante, por otra parte, niega radicalmente la posibilidad de llevar a la prctica verdaderos sistemas polticos democrticos dentro de las sociedades de masas. La frmula de la democracia representativa, adems, no soluciona el problema, puesto que nicamente da lugar a que se afiance el dominio de los representantes sobre los representados, inaugurando el camino hacia regmenes polticos de tipo bonapartistas. Pero Michels en lugar de presentarse como continuador del optimismo ilustrado, que se traduce en la idea del progreso y en la visin de la historia como un proceso reformista, optar por afirmar, en la lnea ms pesimista del elitismo poltico clsico, que la oligarqua hunde sus races en lo ms profundo de la sociedad, por responder a la propia naturaleza de la sociedad de masas. No obstante, cuando Michels escribi Los partidos polticos todava apoyaba, en 1910, la lucha en pro de ms democracia, como medio de reducir las tendencias oligrquicas. Su mencionada obra acaba con estas palabras:
"Cuanto ms comprende la humanidad las ventajas que tiene la democracia, aunque imperfecta, sobre la mejor de las aristocracias, tanto menos probable es que el reconocimiento de los defectos de aquella provoque un retorno a la aristocracia.... La democracia es un tesoro que nadie descubrir jams por la bsqueda deliberada, pero si continuamos nuestra bsqueda, al trabajar infatigablemente para descubrir lo indescubrible, realizaremos una obra que tendr frtiles resultados en el sentido democrtico."15
tud". Los compromisos vulgares y el conservadurismo dictado por las limitaciones de la democracia burocrtica y oligrquica, no eran para el carismtico Duce del fascismo italiano:
"En cambio, su perfecta fe en s mismo, base esencial para esta forma de gobierno carismtico, proporciona la tendencia dinmica caracterstica. Y sto por dos razones: un pasado de luchas, de luchas victoriosas, hay en el lder carismtico; por esto tiene conciencia de sus aptitudes, que se han demostrado capaces de una aplicacin valiosa.... Por otra parte, su futuro depende de las pruebas que pueda darnos de su buena estrella."16
Y as, ese Robert Michels, que durante aos haba sido excluido en Alemania de la ocupacin de cargo acadmico alguno por su militancia socialista, acabar abominando del socialismo, y abrazando fervorosamente la irracionalista causa del fascismo italiano. Y finalmente abandonar su puesto de profesor en la Universidad suiza de Basilea, alcanzado ya en su madurez, para aceptar el cargo de Rector de la Universidad de Perugia, que el propio Mussolini habra de ofrecerle personalmente en 1928.
Aos ms tarde, sin embargo, encontrar la salida a esta ambivalencia en su ferviente adhesin al irracional y antidemocrtico liderazgo poltico de Benito Mussolini. Para Michels, Il Duce traduca "en forma desnuda y brillante los deseos de la multi15 MICHELS, R., Ibidem, Vol. II, Pp. 193-195.
16 MICHELS, R., First Lectures in Political Sociology, The University of Minnesota Press, Minneapolis, 1949, Pp. 122-23, 131. (Cit. por LIPSET, S.M., "Introduccin", Loc. cit., Pp. 35-36). Ntense las connotaciones claramente irracionalistas, como es tpico en el pensamiento fascista, de la alusin de Michels a la buena estrella de Mussolini. Cuyo final, por cierto, la muerte por fusilamiento y el sometimiento de su cadaver al despedazamiento en pblico linchamiento, indica ms bien todo lo contrario. Rafael Caparrs / 214
Problemas actuales de la partitocracia como frmula representativa privilegiada de la democracia liberal de masas.
Como se ha venido poniendo de manifiesto en los ltimos treinta aos, cuanto mayor sea la presencia de los partidos de masas en un sistema poltico, mayor ser la influencia del sistema de partidos, como vehculo del proceso representativo, sobre la representacin y la participacin polticas. En las democracias modernas, en efecto, los ciudadanos estn representados atravsdeypor los partidos polticos. El problema reside en que, como ha sealado Beer,
"la funcin de representar al inters nacional, atribuida en otro tiempo al Soberano, y ms tarde al Parlamento, es realizada actualmente por el partido. El partido (parafraseando a Finer) es actualmente el rey".
tavoz de su propio partido que de los ciudadanos, y que las vinculaciones partidistas resulten a la postre ms poderosas que cualesquiera otras, incluyendo a las de la clase social del propio representante. Para limitar, al menos en parte ese efecto, el propio art. 6 de la CE establece en su prrafo 2 que Los partidos polticos en su funcionamiento interno debern ser democrticos. Ahora bien, comoquiera que ese precepto constitucional no ha sido objeto de posterior desarrollo legal ni reglamentario alguno,17 de una parte, y, de otra, que los propios partidos afectados no han compensado de ninguna otra forma a nivel interno los inevitables procesos de oligarquizacin a que se refera Michels, ni se ha establecido frmula jurdica alguna de responsabilidad poltica, como dimensin fundamental de la representacin, lo cierto es que en la actualidad no slo cabe hablar de una cierta quiebra de la representacin poltica en Espaa, sino que, adems, los representados carecen de instrumentos jurdicos para resarcirse de los eventuales daos y perjuicios producidos por esa quiebra. As lo reconoce paladinamente la sentencia de nuestro Tribunal Constitucional por la que se resuelve el recurso de amparo subsiguiente a la resolucin de la demanda civil por "incumplimiento de contrato", interpuesta por el cantante cataln Lluis Llach, quin reclamaba contra Felipe Gonzlez y el PSOE por lo que calificaba de "estafa poltica" (el programa electoral del 82 prometa el "No" a la OTAN y, una vez en el gobierno, el PSOE convoc un referendum para permanecer en ella), al atenerse a la falta de base jurdico-constitucional para atender tal reclamacin. En la prctica, pues, como ha afirmado Duverger, el representante poltico moderno recibe un "doble mandato": el de los electores y el del partido, y, en la prctica, el se17 La propuesta de llevar a cabo el desarrollo legal y reglamentario del prrafo 2 del art. 6 CE, formulada en 1990 por el diputado del PSOE Joaqun Leguina, fue mayoritariamente rechazada por el Pleno del Congreso de los Diputados, por el voto en contra de su propio partido. Rafael Caparrs / 215
Ahora bien los problemas terico-polticos y constitucionales derivados del hecho de que el partido poltico sea el rey son delicados; sta es una de las razones por las que, incluso las constituciones ms recientes, procuran evitar el reconocimiento formal de la representacin partidista. Hay, no obstante cuatro excepciones: la Constitucin de Brasil, la Ley federal de Bonn, la Constitucin Francesa de 1958 y la espaola actual de 1978, cuyo art. 6 dice que
"los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica.
Uno de los problemas que esto plantea es que los nombramientos de representantes los hace el partido, y no el ciudadano representado, ya que el proceso interno de cooptacin a la lista de candidatos electorales equivale en la prctica a la eleccin real del representante poltico. Y, como consecuencia de ello, es probable que el representante sea ms un por-
gundo mandato prevalece sobre el primero. De ah que la representacin haya perdido toda inmediatez y ya no pueda ser considerada como una relacin directa entre los electores y el elegido. En efecto, el proceso gira en torno a tres elementos: los representados, el partido y los representantes. Y la instancia intermedia -los partidos- parece ser tan decisiva que podra llegarse a un punto en el que la representacin parlamentaria se pareciera al personal de los partidos -en el sentido estricto de hombres que hacen su carrera profesional dentro de los mismos-, mucho ms que a la sociedad a la se les exiga que se asemejasen, en tanto que sus "representantes".18 Si esto fuera as, el partido acabara convirtindose verdaderamente en rey, y podra concluirse que el quin de la representacin poltica es realmente el partido. Pues bien, esa es precisamente la tesis defendida por un politlogo tan ilustre como Garca Pelayo, quien llega a definir a la democracia contempornea como una democracia de partidos, en cuanto que se trata del inevitable resultado de la adaptacin del principio democrtico a las circunstancias de la contemporaneidad. Ya que, segn Garca Pelayo, el espectacular aumento del demos, derivado de la alta inclusividad de las democracias contemporneas, que han extendido el sufragio a la inmensa mayora de la poblacin, configurndolas como democracias de masas, de una parte, y, de otra, el hecho de que las sociedades contemporneas sean, cada vez en mayor medida, sociedades organizacionales afirmar retomando la famosa tesis de Weber, sostenida asimismo por Michels, en las slo puede incidirse colectivamente desde las organizaciones, hacen inevitable ese protagonismo de los partidos como los vehculos ms adecuados para la representacin poltica.19 Un planteamiento bastante discutible y, ciertamente, discutido desde la propia teora
18 DUVERGER, M., Loa partidos polticos, FCE, Mxico, 1957, pssim. 19 Cfr. GARCA PELAYO, M., El Estado de partidos, Alianza, Madrid, 1986.
actual de la democracia,20 en el que se enfatiza y legitima como indudablemente democrtico el monopolio de facto, y, en algunos pases, tambin de iure, que implica un tal protagonismo de los partidos, en los mbitos de la representacin y la participacin polticas. Pues en la democracia de partidos, el partido no slo media entre los representantes y los representados, sino que mediatiza a estos ltimos, a travs de la disciplina de partido, recuperando as de hecho la figura del mandato imperativo, expresamente prohibida por las constituciones democrticas de los Estados liberales contemporneas, y mediatiza, por tanto, al propio electorado. En este contexto, pues, las elecciones no son la expresin de las preferencias polticas de la ciudadana, ni el Parlamento un espejo de sus preferencias, sino ms bien una competicin plebiscitaria en la que los partidos se enfrentan para lograr la confianza poltica indiscriminada de los electores. Ello es as hasta tal punto, que un determinado enfoque crtico de esta forma de representacin poltica, el encarnado por los muy diversos tericos crticos de la partitocracia, niega que exista otro sujeto de la representacin que no sean los partidos, los cuales estn dominados a su vez por unos pocos lderes que controlan a los aparatos o maquinarias internas de los partidos. Uno de estos autores crticos, el ilustre politlogo italiano Giovanni Sartori ha definido tres dimensiones decisivas de la partitocracia en relacin con los representantes polticos en todos los cargos pblicos: a) la partitocracia electoral, entendida como el poder del partido para imponer al electorado a quien ha de votar, esto es, a los candidatos predesignados por el propio partido; b) la partitocracia disciplinaria, entendida como la capacidad del partido para imponer al grupo parlamentario una disciplina del partido,
20 Cfr., por ejemplo, BARBER, B., Strong Democracy. Participatory Politics for a New Age, The University of California Press, Berkeley, 1984; HELD, D., Modelos de democracia, Alianza, Madrid, 1996. Rafael Caparrs / 216
o mejor dicho, de la direccin del partido; y c) la partitocracia integral, es decir, la sustitucin de la representacin formal de los electores por la representacin real de los partidos.21 Recientes manifestaciones de destacados polticos europeos contemporneos, como el ex-Presidente de la antigua RFA, Gustav von Weizscher, o el ex-Presidente de la Repblica Italiana, Armando Cossiga, ratifican esta perspectiva pesimista acerca del funcionamiento de la partitocracia, por cuanto de hecho implica no slo la prdida del contenido democrtico de la representacin poltica, sino tambin una preocupante falta de control pblico estatal respecto de las capacidades de monopolio y/o bloqueo institucional de que los partidos poltico han venido haciendo gala en estas ltimas dcadas. Baste recordar lo sucedido en Italia, donde se produjo en los primeros aos 90 una autntica implosin de la totalidad del corrupto sistema poltico la tristemente clebre Tangentpolis y fueron procesados y encarcelados (o se vieron obligados a cambiar la crcel por el exilio, como el socialista Bettino Craxi), los lderes y dirigentes de todos los partidos parlamentarios hegemnicos hasta ese mismo momento. Hay que sealar, adems, que el de la partitocracia es un fenmeno poltico fundamentalmente europeo. Algunos politlogos norteamericanos reconocen en privado que, mientras que el excesivo peso poltico de los grupos de presin en EEUU resulta un serio handicap para la democracia norteamericana, lo mismo puede decirse del excesivo protagonismo poltico de los partidos en las democracias europeas.22
21 Cfr. SARTORI, G., Elementos de teora poltica, Alianza, Madrid, 1992. 22 Los vnculos ms o menos institucionalizados entre partitocracia y corrupcin poltica, especialmente en materia de financiacin de los partidos polticos son inveterados y, al parecer, insuperables. Sobre los sorprendentes niveles de corrupcin poltica y moral de la prctica totalidad de la clase poltica italiana contempornea, forjados al hilo de las prcticas oligrquicas y corruptas de la partitocracia integrante de los sempiternos gobier-
El origen histrico de los partidos polticos, adems, aparece lgica y cronolgicamente vinculado a los diversos lugares de concentracin de la poblacin. Y no slo porque los criterios poltico-representativos fueran a la sazn fundamentalmente territoriales, sino adems porque el trnsito histrinos pentapartitos desde la postguerra en Italia, vid. ROCHINNI, P., La neurosis del poder, Alianza, Madrid, 1997. Sobre los antecedentes y las consecuencias de la implosin en 1992-94 del corrupto sistema partitocrtico italiano, vid. GUTIRREZ CHVEZ, J., Corrupcin en Italia. La muerte de un rgimen, Nov., 2006 Accesible en http://www.eumed.net/entelequia/es.lib.php? a=b003 Para Espaa, es fundamental, RAMIREZ JIMNEZ, M., Espaa de cerca. Reflexiones sobre veinticinco aos de democracia, Trotta, Madrid, 2003. Est por hacer, no obstante, el estudio de ese peculiar fenmeno de corrupcin poltica sistemtica que fue el gilismo poltico, como actividad mafiosa polticamente semitolerada por la Junta de Andaluca y los gobiernos centrales del Reino de Espaa, que durante casi dos dcadas esquilm el patrimonio urbanstico de varios municipios importantes de la Costa del Sol occidental (Marbella, Estepona, Manilva, etc.), posibilitando al mismo tiempo la formacin de espreas fortunas personales multimillonarias y la consolidacin de una trama delictiva, que pudo seguir actuando incluso despus de la muerte del capo di tutti capi. Y est an por determinar el grado de responsabilidad de los partidos e instituciones afectadas al respecto. Me he referido al tema en CAPARRS, R., El auto del juez Torres, Mlaga hoy, 22Marzo-2007, pg. 5. Ese artculo mereci una torticera y mendaz rplica del portavoz de la Junta de Andaluca (Cfr. CERVERA GRAJERA, E., Marbella y el sitio de la Junta, Mlaga hoy, 28Marzo-2007, pg. 5). A la que contest en La Junta, sitiada (CAPARRS, R., Cartas al Director, Mlaga hoy, 12-Abril-2007, p. 4). En cualquier caso, conviene aclarar que de los planteamientos crticos generales del enfoque partitocrtico no slo participan autores sealadamente antidemcratas y/o antiliberales, como nuestro ilustre politlogo y ex-ministro franquista, Gonzalo Fernndez de la Mora, sino tambin otros muchos de diversas ideologas, como el frankfurtiano Claus Offe, la radical Carole Pateman, neomarxistas como Habermas o Capella, conservadores como Lipset o Bell, y/o liberales como Strong, Barber, Beer, Duverger, Held, Ramrez Jimnez, Ramn Miz o Jimnez de Parga. Rafael Caparrs / 217
co del primigenio modelo de partidos de notables al de los partidos de masas hizo imprescindible su constante presencia, especialmente en el caso de los partidos de masas de izquierdas, en los centros de produccin. As ocurre en las primeras fases del capitalismo bajo el taylorismo fordista como modo de produccin, que requeran grandes concentraciones de masas trabajadoras en las fbricas y su entorno, donde tanto el partido poltico como el sindicato estaban llamados a desempear tanto tareas defensivas de los intereses de clase, como revolucionarias de concienciacin y encuadramiento poltico de la clase obrera, como fase previa a la de la hegemona poltico-social de sus valores.23 As, los partidos polticos europeos construyen su estructura organizativa y sus instituciones de representacin sobre la base de estos modelos productivos. Si la fbrica era el centro de la vida social, era lgico que fuera tambin el centro de la vida poltica. De hecho, la fbrica se convirti en el lugar de origen de buena parte de los ncleos dirigentes y cuadros medios de los partidos polticos y sindicatos de la clase obrera. Y de ah que los sindicatos acabaran por configurarse como autnticas correas de transmisin en expresin de Lenin de demandas hacia los partidos. Pero todos esos factores socioeconmicos habran de sufrir cambios dramticos en el perodo 1973-2007. En efecto, el tipo de salida impuesta a la crisis de acumulacin del sistema capitalista mundial,24 que se inicia con la sbita e intensa subida de los precios del petrleo de 1975, tras la guerra del Yom Kippur, supone el final del fordismo. Gran parte de la produccin industrial altamente contaminante de los pases desarrollados se desplaza al perifrico Tercer Mun23 GRAMSCI, A., Antologa, Seleccin, traduccin y notas de M. Sacristn, Siglo XXI, Buenos Aires, 2004, Pp. 58-62, 77-82, 105-115. 24 O'CONNOR, J., The Fiscal Crisis of the State, St. Martin's Press, New York, 1971. (Trad. cast. en O'CONNOR, J., La crisis fiscal del Estado, Pennsula, Barcelona, 1974).
do, ahondndose cada vez ms la terciarizacin de las economas desarrolladas. En consecuencia, desaparece la fbrica como lugar de la produccin en cadena y se segmentan, descentralizan y deslocalizan los propios procesos productivos, que se subcontratan a unidades geogrficamente separadas que, no obstante, confluyen just in time para servir sus respectivos productos a la hora del acceso al mercado. De este modo, la separacin/distanciacin de los trabajadores entre s vendr a ser una importante consecuencia de las diversas frmulas de subcontratacin en que se subdividen los procesos productivos en el toyotismo, como paradigma productivo post-fordista. Cabe afirmar que la cumbre del G-5 de Tokyo de 1979 marca el punto de no retorno del paradigma productivo fordista hasta entonces vigente y el comienzo de la nueva era: la del toyotismo.25 Que, a su vez, est siendo progresivamente desplazada en la actualidad por el zarasmo, como frmula productivo-organizativa digitalizada avanzada de la economa informacional, o, por decirlo en los trminos de su propio acuador, como nuevo modo de produccin asociado a la produccin informatizada.26 Cuya pauta de conducta ideal-tpica, en el sentido weberiano, consiste precisamente en la intensificacin de todo tipo de flujos informacionales, mediante el uso contnuo y sistemtico tanto de Internet como de las intra-nets, y tanto ad intra como ad extra de las propias unidades productivas. As como su permanente extensin en redes de geometra flexible, que abarcan a todos los colectivos afec25 Me he referido al tema con cierta amplitud en CAPARRS VALDERRAMA, R., La crisis del modelo de crecimiento de la postguerra y su repercusin en la viabilidad del modelo social europeo, Revista de Estudios Polticos, n 105, Madrid, Julio-Septiembre, 1999: 97-146. Vid., asimismo al respecto, ROMN DEL RO, C., Globalizacin y nueva economa: del fordismo al zarasmo en OLIET, A. (ed.), Globalizacin, Estado y Democracia, Servicio de Publicaciones de la Universidad de Mlaga, Mlaga, 2003, Pp. 25-40. 26 Cfr. ROMN DEL RO, C., Loc. cit., Pg. 32. Rafael Caparrs / 218
tados por los procesos de produccin, configurando as las principales caractersticas funcionales del zarasmo. Como ha sealado al respecto Carlos Romn,
De forma semejante a como el toyotismo combin aspectos de la produccin manufacturera originaria con otros propios de la produccin en masa organizada al modo fordista, el zarasmo ampla y extiende algunas de las frmulas iniciales del toyotismo y, sobre todo, muy especialmente, el uso generalizado de Internet, para vender y comprar productos y factores de produccin, para organizar los procesos de produccin y distribucin, para contratar y subcontratar, para negociar con otras empresas, etc. hasta el punto de que, por reduccin al absurdo, podramos imaginar a la empresa cuasi-virtual.27
Apuntemos, aunque sea de pasada, que el zarasmo se extiende ya tambin, segn dos interesantes artculos recientemente publicados en The Economist y en Business Week,28
27 ROMN DEL RO, C., Loc. cit., Pp. 32-33. (nfasis mo, R.C.). Vid., asimismo al respecto, ROMN DEL RO, C. (Ed.), Aprendiendo a innovar: Regiones del conocimiento, OCDE e IDR, Sevilla, 2001. 28 Como ha sealado Juan Freire, En The Economist anuncian la muerte del I+D corporativo en The rise and fall of corporate R&D. Out of the dusty labs, mientras que en Business Week Don Tapscott y Anthony D. Williams (los autores de Wikinomics) definen un nuevo paradigma cientfico basado en la colaboracin y las redes, The new science of sharing. Las grandes empresas abandonan su nfasis en la investigacin para centrarse en el desarrollo, de modo que desmantelan sus laboratorios cientficos y, como alternativa, construyen redes de colaboracin con centros de investigacin y otras empresas especializadas. Estas redes no se basan ya en los acuerdos tradicionales basados en la proteccin estricta de la propiedad intelectual y se centran en acelerar los procesos de descubrimiento cientfico y transformacin en nuevos productos y servicios mediante la colaboracin de agentes independientes. Por supuesto, la principal ventaja de este nuevo modelo (su apertura) se convierte tambin en la mayor amenaza (el nuevo conocimiento est accesible a competidores). Esta nueva amenaza fuerza a las empresas a agilizar la explotacin del nuevo conocimiento. Pasamos de una estrategia defensiva
al mbito de la propia organizacin productiva de I+D+i en EEUU, donde la llamada ciencia abierta empieza a funcionar ya como un mbito de la mxima descentralizacin productiva separacin de la investigacin (I), por un lado, y el desarrollo y la innovacin (D+i), por otro, uso intensivo de las TICs (especialmente en redes donde el conocimiento es transparente, se distribuye y se comparte, an a riesgo de que sea conocido por la competencia), porque ahora de lo que se trata es de acelerar al mximo posible el desarrollo de la ciencia just in time y la rpida llegada de los productos y/o servicios al mercado. De este modo, en el modelo de la llamada ciencia abierta,29 la separacin organizativo-institucional entre Investigacin y Desarrollo tiende a desaparecer. Los grupos de investigacin se organizan alrededor de proyectos que discurren desde las fases iniciales (la antigua ciencia bsica) hasta la creacin de los nuevos productos y servicios y su comercializacin (el desarrollo y la innovacin). Se buscan de este modo la flexibilidad extrema y la rapidez de respuesta. Y, por supuesto, la mxima rentabilidad inmediata. Se trata de una pauta funcional del I+D+i, que previsiblemente se extender pronto al resto del mundo. Pues bien, todos estos hechos parecen indicar que, adems de su cada vez ms chocante inadecuacin estructural y funcional al vigente modelo mixto de produccin que, como he mostrado en otro lugar, est siendo sometido a una difcil transicin del actual toyotismo al incipiente zarasmo, como modo de produccin asociado a la dibasada en departamentos legales que se encargan de la proteccin del conocimiento a otra ofensiva basada en redes cientficas y de innovacin flexibles y dinmicas que desarrollen ciencia just in time y lleguen al mercado de modo rpido. (Cfr. http://nomada.blogs.com/jfreire/2007/03/la_muerte_del_i.html ). 29 Como la denomina Emilio Muoz. Cfr. MUOZ, E., El crculo europeo de las perplejidades observado desde Espaa, en GUERRA, A y TEZANOS, J. F., El rumbo de Europa, Sistema, Madrid, 2007, Pg. 278. Rafael Caparrs / 219
gitalizacin de todo tipo de procesos productivos, caracterstico de la nueva sociedad de la informacin y el conocimiento30, lo que realmente est en tela de juicio en relacin con la partitocracia es, de una parte, la contradiccin que supone el predominio de flujos funcionales verticales caracterstico de las partitocracias, frente al de los flujos informacionales/funcionales horizontales, propios del zarasmo, como modo de produccin asociado a la nueva sociedad de la informacin, y, de otra parte, la carencia partitocrtica de esa importante dimensin de "responsabilidad", que se deriva de la representacin poltica, y que, por tanto, el verdadero problema es el de cmo mejorar la eficacia de las instituciones pblicas (incluyendo, desde luego, a los partidos polticos), en trminos de responsabilidad independiente, sin que se produzca esa casi total prdida de su responsabilidad ante los representados, e incluso ante el propio Estado, que ltimamente se ha venido acentuando.31
30 Cfr. CAPARRS VALDERRAMA, R., La globalizacin y el difcil acceso a la sociedad de la informacin en Europa, (Ponencia presentada al XI Congreso Nacional de Internet, Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin, Mundo Internet 2007, celebrado en Mlaga [Espaa] los das 14, 15 y 16 de Mayo de 2007). De inminente publicacin en la Revista de Ciencias Sociales SISTEMA. Accesible asimismo en mi pgina web: http://www.derecho.cv.uma.es 31 Como lo demuestra la penosa experiencia italiana. Nadie es ahora responsable de los desastres econmicos provocados por la partitocracia de la Primera Repblica italiana. Vid., al respecto, GUTIRREZ CHVEZ, J., Corrupcin en Italia. La muerte de un rgimen, Nov., 2006 Accesible en http://www.eumed.net/entelequia/es.lib.php? a=b003 Y otro tanto cabe decir de Espaa, donde las cpulas de los partidos polticos mayoritarios acuerdan en su momento copiar el nefasto modelo italiano de la lottizacione, como frmula de cobertura de las vacantes de las principales instituciones del Estado (Consejo General del Poder Judicial, Consejo de Estado, Consejo de Administracin de RTVE, Tribunal Constitucional, etc.), en funcin del porcentaje de escaos con que cada partido cuenta en el Parlamento. Lo que se traduce es una peligrosa capacidad de bloqueo de importantes instituciones del Estado por parte de los partidos polticos, que tiene consecuencias socia-
No es de extraar, pues, que el profesor Jimenez de Parga32, hiciera ya en 1993 un balance muy crtico de la labor que en materia de representacin poltica de los ciudadanos han realizado hasta ahora los partidos polticos en Espaa.
"Nuestra Constitucin de 1978 asigna una triple misin a los partidos: A) expresar el pluralismo poltico; B) concurrir a la formacin y manifestacin de la voluntad popular; C) ser instrumento fundamental para la participacin poltica.... Ninguna de las tres se ha venido cumpliendo.... Amplios sectores de la opinin pblica europea empiezan a plantear la conveniencia de cuestionar o de superar el sistema establecido de partidos con el fin de articular la representacin poltica de una forma que sea adecuada a la sociedad en que ahora vivimos. `Romper para renacer' es la consigna democrtica.... De momento lo que se nota ya, en las naciones ms evolucionadas, es una insatisfaccin del hombre comn por lo que hacen y dejar de hacer los partidos polticos. Un captulo obligado en cualquier libro que pretenda describir lo que nos pasa es el dedicado a la crisis de la representacin.... Lo que se est poniendo de manifiesto ahora es la deficiencia de un sistema representativo, por culpa de causas varias, entre las que se encuentran la inadecuacin de las normas electorales, con la desfiguracin de los resultados que suponen una prima excesiva a las mayoras, con las listas cerradas y bloqueadas que despersonalizan la representacin y con las otras reglas que contradicen el postulado trales y polticas claramente indeseables, como se ha podido comprobar en los meses de Noviembre y Diciembre de 2007 con el bloqueo del Tribunal Constitucional y del Consejo General del Poder Judicial. Vid., al respecto, el excelente artculo de Javier Moreno, Lerroux, Rajoy y el Constitucional, EL PAS, 20-12-2007, P. 33. Sobre las sinuosas relaciones entre representacin y responsabilidad, vid, GARCIA MORILLO, J., "La responsabilidad poltica" en CLAVES DE RAZON PRACTICA, N 45, Septiembre, 1994, Pp. 32-44. 32 JIMENEZ DE PARGA, M., La ilusin poltica. Hay que reinventar la democracia en Espaa? Alianza. Madrid, 1993. Pp. 92-101. Rafael Caparrs / 220
dicional del voto igual de todos los espaoles. Sin embargo, no parece probable que la ley electoral se modifique. Continuaremos padeciendo los malos efectos de unas normas que aspiran a canonizar el bipartidismo en una sociedad que lo rechaza. Una sociedad, la espaola, que ahora se siente slo parcialmente representada en las Cortes Generales; una sociedad que se manifiesta en las calles y se organiza en iniciativas populares. Slo el observador miope no se da cuenta de estos avisos."
Las publicaciones crticas en Espaa con la partitocracia como frmula degenerada (y degenerativa) de la democracia son legin.35 Y, ultimamente, ese aliento crtico antipartidos ha invadido tambin las web pages y los blogs de Internet.36 Sin embargo, no se ha destacado suficientemente, a mi modo de ver, el profundamente negativo impacto de la partitocracia en la cultura poltica democrtica de los pases por ella afectados. Y no slo porque inevitablemente acabe fomentando el abstencionismo poltico, lo que resulta claramente perjudicial para la izquierda poltica, sino sobre todo porque tiene efectos demoledores sobre el espritu crtico que debe presidir todo debate democrtico, tanto en el interior de los propios partidos polticos como en la propia esfera pblica de las sociedades democrticas, en la que tiene nefastos efectos invasivos, al imponer erga omnes una lgica poltica sectaria que simplifica y empobrece extraordinariamente todos los temas que se someten a debate pblico. Desde esta perspectiva, lo que resulta crucial para la
NAM, R. D., Conclusin, en PUTNAM, R.D. (ed.), El declive del capital humano. Un estudio internacional sobre las sociedades y el sentido comunitario, Crculo de Lectores, Barcelona, 2003, P. 640). Recientemente, se haca eco EL PAS de una manifestacin ms de esa crisis de los partidos, referida en esta ocasin al SPD alemn. El SPD y los sindicatos pierden a 340.000 afiliados ante la reforma social en Alemania (EL PAS, 13-01-04, P. 7). 35 Aparte de las conocidas e importantes aportaciones al respecto de PREZ DAZ, V. o VIDALBENEYTO, J., y de las ya mencionadas obras de RAMREZ JIMNEZ, M., cabe destacar, entre otros muchos autores, a RUBIO CARRACEDO, J., Democracia personalizada versus partidocracia: los problemas actuales de la democracia a la luz del pensamiento de Mara Zambrano, II Congreso Internacional sobre la vida y la obra de Mara Zambrano, Vlez-Mlaga, 1998, Pp. 677-698; y RUBIO CARRACEDO, J., Cansancio de la democracia o acomodo de los polticos?, Claves de razn prctica, N 105, Madrid, 2000, Pp. 76-82. 36 Destaquemos, por citar slo a una pgina web de las ms recientes, www.nuevademocraciaesposible.piczo.com Rafael Caparrs / 221
Ante ese cmulo de insatisfacciones provocadas por la actuacin representativa de los partidos polticos, son muchos los sociolgos y politlogos que pronostican su inevitable declive histrico y el ascenso de nuevas frmulas de representacin poltica, como la encarnada, por ejemplo, por los llamados nuevos movimientos sociales.33 De hecho, hay ya suficientes indicadores que apuntan claramente a esa tendencia generalizada al declive de los partidos polticos, aunque ciertamente deban inscribirse en ese otro mbito sociolgico-poltico que es el de la cultura cvica de las llamadas democracias defectivas. Peter Mair ha observado al respecto :
No slo han seguido descendiendo los niveles de afiliacin a partidos en proporcin al electorado, tendencia ya perceptible a finales de la dcada de 1980, sino que ahora disponemos adems de pruebas convincentes de un declive importante en nmeros absolutos de miembros de partidos en todas las democracias europeas asentadas desde hace tiempo... En la totalidad de democracias establecidas esos partidos estn sufriendo, sencillamente, una hemorragia de afiliacin.34
33 Que incluye a las diversas ONGs (movimientos pacifistas, ecologistas, feministas, humanitarios, etc.). Cfr. OFFE, C., Partidos polticos y nuevos movimientos sociales, Sistema, Madrid, 1988; ESCUDERO ALDAY, R., Activismo y sociedad civil: los nuevos sujetos polticos, en SAUCA, J. M. y WENCES, M. I. (Eds.), Lecturas de la sociedad civil. Un mapa contemporneo de sus teoras. Trotta, Madrid, 2007, Pp. 255-284. 34 MAIR, P. y VAN BIEZEN, I., Party Membership in Twenty European Democracies, 1980-2000, Politics, 7, 2001. (Cit. por PUT-
democracia es que existan unos umbrales mnimos de tolerancia entre quienes intervienen en ella como partes enfrentadas que les impidan incurrir en la contraposicin amigo-enemigo, tpica de la concepcin fascista de la poltica. Pues bien, lo cierto es que la mayora de los dirigentes de los partidos polticos han hecho suya el lema quien no est conmigo, est contra m, lo que resulta claramente contrario al espritu de la tolerancia democrtica. No obstante, es previsible que en la dialctica partidos polticos-nuevos movimientos sociales ocurra en el futuro inmediato algo similar a lo que desafortunadamente ha venido ocurriendo con el protagonismo poltico de los Estados nacionales respecto a Bruselas, como smbolo del proceso de integracin europea, en tanto que sede del poder comunitario, desde el comienzo mismo de dicho proceso, como he sostenido en otro lugar.37 A saber, que mientras que los partidos polticos sigan ostentando legalmente el monopolio en la formacin de las mayoras parlamentarias, que otorgan la facultad constitucional de formar gobiernos en los regmenes polticos de gobierno parlamentario, al igual que aquellos Estados miembros de la UE, que carecen de voluntad poltica de seguir profundizando en el proceso de integracin, se siguen reservando el locus decisivo en el proceso comunitario de toma de decisiones, en tanto que pueden ejercer el derecho de veto, va Consejo de Ministros, la insatisfaccin subjetiva de los electorados o la insuficiencia objetiva de los niveles de integracin europea realmente logrados, seguirn resultando tan polticamente nefastos como electoralmente irrelevantes.
37 Cfr. CAPARRS VALDERRAMA, R., Globalizacin e integracin europea en OLIET PALA, A. (ed.). Globalizacin, Estado, Democracia, Servicio de Publicaciones de la Universidad de Mlaga, Mlaga, 2003, Pp. 69-128. Vid., asimismo, mi participacin en el debate Qu Espaa en qu Europa?, realizado en la Fundacin Encuentro de Madrid en Junio de 2002, con la asistencia de S.A.R. el Prncipe de Espaa. Accesible en http:// www.fund-encuentro.org/Debates/pdf/Espa-Europa.PDF . Pp. 23-25.
Esa inevitabilidad de los partidos polticos naturalmente, en el supuesto conformista-conservador de rebus sic stantibus en la funcionalidad poltica del stablishment podra ser, por lo dems, una factor explicativo de la relativamente estabilizada dinmica que vienen siguiendo en la propia opinin pblica europea los llamados sentimientos antipartidistas. 38
Los avatares tericos e histricos de la concepcin elitista-competitiva de la democracia y sus actuales limitaciones institucionales
W.G. Runciman ha calificado de "profetas menores" de la Ciencia Poltica a los llamados neo-maquiavelistas" (Gaetano Mosca, Vilfredo Pareto y Robert Michels), reservando el ttulo de "profetas mayores" para Karl Marx y Max Weber. Y advierte, de acuerdo con otros autores, que el pensamiento elitista clsico sera inconcebible sin el precedente marxista. Mosca, Pareto y Michels sustituyeron el concepto marxista de "clase social" por los de "clase poltica", "oligarqua" o "lite", y desplazaron la atencin del plano econmico al plano poltico. Sin duda, estos cambios les permitieron descubrir cosas interesantes, que Marx indudablemente haba descuidado.39 En contraparti38 Cfr. TORCAL, M., MONTERO, J.R. y GUNTHER, R., Ciudadanos y partidos en el sur de Europa: los sentimientos antipartidos, Revista Epaola de Investigaciones Sociolgicas (REIS), n 101-103, Madrid, 2003, Pp. 9-48; Vid., asimismo, MONTERO, J R., FONT, J. y TORCAL M. (eds.), Ciudadanos, asociaciones y participacin en Espaa, Centro de Investigaciones Sociolgicas, Madrid, 2007. 39 Como es sabido, Marx, que consideraba metodolgicamente prioritario el estudio del modo de produccin capitalista, pensaba dedicar la ltima parte de El Capital al anlisis de las clases sociales, la lucha de clases y el Estado. Pero precisamente cuando haba iniciado el captulo 53 del Vol. III de El Capital, su fallecimiento en 1883 se lo impidi. (Sobre el espinoso tema de las relaciones entre economa y poltica en el pensamiento Rafael Caparrs / 222
da, carecieron casi por completo de nociones adecuadas para explicar los procesos histricos evolutivos. En el peor de los casos, lo nico que no puede negarse a los neo-maquiavelistas es que lograron hacer interesantes y prestigiar determinados temas polticos. Y eso es sin duda suficiente para considerarlos como "clsicos" de la Ciencia Poltica contempornea.40 La teora de las lites tuvo, adems, la suerte de nacer con una fuerte carga polmica anti-democrtica y anti-socialista en el momento del acceso a la esfera pblica de los grandes partidos polticos obreros y de gran temor histrico de las "clases dirigentes" a los conflictos sociales que inevitablemente habran de producirse pocos aos ms tarde, especialmente en aquellos pases donde el movimiento obrero llegara a ser ms fuerte. Como ya hemos indicado, esta teora fue, desde el punto de vista ideolgico-poltico, una de las expresiones a travs de las cuales se manifest a finales de siglo la crisis de la idea del progreso indefinido,41 que haba marcado el perodo histrico de la burguesa ascendente; y el ideal del igualitarismo democrtico tuvo que hacer frente al choque con la realidad del darwinismo social, que estableca como objetivo la seleccin meritocrtica a travs de la ms despiadada lucha competitiva entre los individuos para la adecuada evolucin de la especie. De hecho, estas teoras podan aportar buenos argumentos a aquellos que tenan inters en demostrar que la historia es una montona repeticin de conflictos, donde no cuentan los ideales, sino slo la fuerza y la astucia de sus protagonistas; que los dirigentes revolude Marx, vid., CAPARRS VALDERRAMA, R., Algunas consideraciones sobre los errores epistemolgicos de la teora marxista de lo poltico, Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 3, Primavera de 2007, Pp. 85-126. (Accesible en http://www.eumed.net/entelequia/en.art.php? a=03a06). 40 RUNCIMAN, W. G., Social Science and Political Theory, Cambridge University Press, 1963. 41 Cfr., al respecto, BURY, J.D., La idea de progreso, Alianza, Madrid, 1971.
cionarios no suponen ms que la sustitucin de una clase dirigente por otra y que las masas, cuya llegada al poder es considerada inminente por los reformadores sociales, no son sino el ejrcito de maniobra de la nueva clase poltica en ascenso. No tanto en Michels, como en Mosca y Pareto, las teoras de la minora gobernante se insertan en una concepcin esencialmente desigualitaria de la sociedad, con una visin esttica, o todo lo ms cclica, de la historia; con una visin bastante pesimista acerca de la naturaleza humana; con una crtica radical del socialismo como creador de una nueva civilizacin y con una desconfianza hacia las masas, como portadoras de nuevos valores, rayana en el desprecio. C.J. Friedrich, en su interesante obra The New Image of the Common Man, ha destacado el hecho de que las doctrinas europeas del siglo XIX relativas al gobierno de una minora formada por individuos superiores doctrinas que abarcan desde la filosofa del hroe de Carlyle a la visin del superhombre de Nietzsche, as como los estudios de Mosca, Pareto y Buckhardt- eran todas ellas "vstagos de una sociedad que contena todava muchos vestigios feudales" y que esas doctrinas representaban otros tantos intentos de revivir viejas ideas de jerarqua social y de interponer obstculos a la difusin de las ideas democrticas. Tales planteamientos vendran a ser como residuos ideolgicos de un orden adscriptivo, el del Antiguo Rgimen, que se consideraba a s mismo como la plasmacin terrena de un orden sobrenatural. Pero el entorno social en el que surgen estas doctrinas aparece definido an ms estrictamente por el destacado filsofo y socilogo marxista G. Luckcs, quien, en su obra El asalto a la razn (1959), sugiere que el problema de la jefatura poltica fue planteado por los socilogos precisamente en aquellos pases que haban fracasado en su intento de establecer una autntica democracia burguesa, es decir, en aquellos pases en los que los elementos feudales precapitalistas eran especialmente vigorosos, y seala los conceptos
Rafael Caparrs / 223
de "carisma" de Max Weber (Alemania) y de "minora selecta" de Pareto (Italia), como manifestaciones tpicas de esta dimensin. En definitiva, cabe afirmar que, en su primera aparicin, la teora de las lites actu como pararrayos receptor de todos los ataques contra la democracia y contra el socialismo, provocados por el nacimiento del movimiento obrero, prestando el importante servicio al pensamiento conservador y/o reaccionario de formular de la manera ms conveniente la tensin elites-masas, donde la valoracin positiva se atribuye a las lites y la negativa a las masas, frente al protagonismo histrico atribuido a las masas por la filosofa socialista de la historia.42 Ya a partir de Michels y el ltimo Mosca cuya ltima obra, Elementos de Ciencia Poltica es de 1923- la teora de las lites viene imponindose como una visin cientficamente correcta, por una parte, y no necesariamente antidemocrtica, por otra. En efecto, si se considera a la democracia como un sistema poltico-formal, nada se opone a que se pueda hablar de democracia, pese a la existencia de lites, siempre que 1) los puestos de poder polticos se encuentren, en principio, abiertos a todos los ciudadanos, 2) exista rivalidad para ocupar esos puestos de poder y 3) existan mecanismos institucionalizados de responsabilizacin y control polticos de los elegidos ante los electores. Pues, como quiera que en la prctica es imposible el "gobierno por todo el pueblo", resulta indispensable que existan mecanismos de delegacin de poder, de mandato representativo para que en la prctica sea posible el gobierno democrtico de la sociedad. Ya Mosca haba abierto el camino hacia una interpretacin de la teora de las lites no restrictiva desde el punto de vista ideolgico, al distinguir entre dos modos diferentes de formacin de las clases gobernantes segn que el poder se transmitiera por herencia, de donde surgiran los regmenes aristocrticos, o procurndose continuamente el apoyo de
42 Cfr. LUCKS, G., El asalto a la razn, Trad. cast. de W. Roces, Grijalbo, Barcelona, 1976.
las clases inferiores, de donde naceran los regmenes democrticos; y dos modos diversos de organizacin de las clases polticas, segn que el poder descienda de arriba abajo, lo que da lugar a los regmenes autocrticos, o bien, de abajo arriba, lo que alumbra a los regmenes democrticos. Y desde esta perspectiva, la diferencia entre regmenes aristocrticos o autocrticos, de un lado, y regmenes democrticos y liberales, de otro, no debe buscarse en la presencia o ausencia de una clase gobernante, sino en el hecho de que en los primeros las lites son cerradas y reducidas, mientras que en los segundos, son abiertas y amplias. Por tanto, el rgimen parlamentario, cuyos defectos fueron duramente criticados por Mosca, aunque en su ltima etapa defendi su validez histrica, es un rgimen que no desmiente de hecho la teora de las lites: representa el rgimen en que la clase poltica es ms abierta y menos restringida, adems de ser controlada desde abajo. Pero ser sin duda en USA donde, con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, ms habra de desarrollarse la teora de las lites, como consecuencia del desafo que supone para un sistema en el que la legitimidad poltica democrtica se ve ms cuestionada que en Europa por el abrumador peso de los grupos de presin, all tan poderosos. La teora de las lites no slo deba entonces hacerse compatible con la democracia liberal, sino que deba jugar el papel de anular toda posible legitimidad del sistema socialista. Pero, adems, la resurreccin de la teora de las lites dentro de la sociologa norteamericana se debe, en buena parte, a la disolucin de la vieja teora de las clases sociales dentro de una sistema acadmico como el norteamericano que consagra como ortodoxia el principio del individualismo liberal:
"Como dijo en cierta ocasin el Presidente Bush, las clases sociales son para las democracias europeas o algo por el estilo... Nosotros no vamos a estar divididos en clases."43
43 DE MOTT, B., The Imperial Middle: Why Americans Can't Think Straigth About Class, Morrow, New York, 1990. Pg. 217. Rafael Caparrs / 224
Incluso un socilogo liberal tan ortodoxo como Ely Chinoy, lo reconoce explcitamente al referirse al concepto de clases sociales, cuando dice:
"En las primeras dcadas del siglo XX, los investigadores norteamericanos... haban ignorado estas ideas de los grandes fundadores de la sociologa; el criterio prevaleciente sostena que la sociedad norteamericana era una sociedad "sin clases" o una "sociedad de clase media". La sola mencin de la clase, debido en parte a su vinculacin con la teora marxista, era identificada con lo que algunas personas llaman actualmente `subversivo' o àntiamericano'".44
La reduccin del concepto de "estructura social" al de "orden institucional" como totalidad compuesta de "roles" y "status" individuales, que lleva a cabo el estructural-funcionalismo de los Parsons, Merton, etc., como corriente principal de la sociologa norteamericana desde los aos 50 a los 70, es un enfoque que disuelve la verdadera dinmica agonstica de las clases sociales y del poder poltico en una esttica de la estratificacin social.45 Es decir, que hace imposible una visin de conjunto realista del funcionamiento del poder en la sociedad de clases, como la que suministran los enfoques dialcticos o el propio arte. Pinsese, por ejemplo, en las pelculas de la serie El Padrino de Francis Ford Coppola, donde se puede ver claramente cmo funciona de he44 CHINOY, E., La Sociedad. Introduccin a la Sociologa, FCE, Mxico, 1976: 37. 45 En efecto, la tradicin empirista anglosajona ha hecho estragos en relacin con la admisibilidad de conceptos, cuya funcin consiste precisamente en designar realidades tan abstractas como tradicionalmente indiscutidas. Un ejemplo, un tanto radical, nos lo ofrece Margaret Thatcher en sus memorias, al afirmar que "La gente cree que si tiene un problema se lo ha de resolver el Gobierno. Hacen responsables de sus problemas a la sociedad. Y, sabe usted, en realidad, eso que se llama la sociedad no existe. Slo existen los individuos y sus familias. (THATCHER, M., Los aos de Downing Street, EL PAIS-AGUILAR, Madrid, 1993).
cho el poder en relacin con las distintas fuerzas polticas y econmicas y con las diversas clases sociales. Por so, como ha sealado Carlos Moya, toda la teora contempornea de las lites exige su reformulacin en el contexto de una teora de las clases sociales, capaz de explicar al mismo tiempo el proceso de burocratizacin de todas las sociedades industriales contemporneas.46 Porque lo que est en peligro de muerte con esa ocultacin es el principio jurdico-poltico esencial de la democracia Un hombre, un voto, que implica necesariamente la igualdad electoral frente al dinero. La igualdad poltica de los ciudadanos es formal justamente porque debe ser abstraida de cada diferencia social. Como ha advertido al respecto Paolo Flores DArcais.
El principio ùn hombre, un voto implica tambin igualdad electoral frente al dinero. Se trata de un tema que se prefiere olvidar, aunque pese como una roca sobre la salud de la democracia procedimental mnima. () Las desigualdades de clase que se consideran legtimas en la esfera de la sociedad civil, deben ser neutralizadas (es decir, reducidas a la impotencia) en el campo de la poltica y de la administracin de justicia. De lo contrario, estara en juego justamente esa igualdad abstracta y formal que es el elemento irrenunciable de la esfera jurdico-poltica. Si la renta en cuanto renta ejerce cualquier tipo de poder en el horizonte de la poltica, el principio un hombre, un voto habr sido sustituido por su negacin de clase: un dlar, un voto. (Anlogo discurso se podra hacer con respecto a las salas de los tribunales: si el dinero esto es, filas de habilsimos letrados- aumenta las probabilidades de absolucin, la ley no es igual para todos. El formalismo de la igualdad jurdica es ms exigente de lo que pueda sospechar el bienpensante).47
46 MOYA, C., Socilogos y sociologa, Siglo XXI, Madrid, 1970, Pg. 131. 47 FLORES DARCAIS, P., El soberano y el disidente. La democracia tomada en serio, Montesinos, Barcelona, 2006. P.49. Se trata de un planteamiento crtico, que tiene su origen terico en la crtica de Marx al carcter meramente formal de la democracia burguesa. Me he referido a las relaRafael Caparrs / 225
Pero volvamos a la recepcin de la teora de las lites por parte de la sociologa norteamericana. Su introductor en el pas fue Harold D. Laswell, autor del influyente libro Who gets what, When and How (1936). En la misma poca apareca una buena traduccin inglesa del Trattato di Sociologa Generale de Pareto (1935), en cuyo primer captulo titulado precisamente "Elite", sealaba:
"El estudio de la poltica es el estudio de la influencia y de aquellos que la ejercen.... Aquellos que tienen influencia son los que toman la mayor parte de lo obtenible. Los valores disponibles pueden ser clasificados como valores de diferencia, de rdito, de seguridad. Los que obtienen la mayor parte de ellos son la lite, el resto es la masa."
Posteriormente, en una obra escrita en colaboracin con A. Kaplan (Power and Society, 1950), Laswell articula ms detalladamente el concepto y distingue entre una lite verdadera, constituida por aquellos que poseen el mayor poder social, una lite media, con poder inferior, y la masa, prcticamente sin poder alguno, aunque sea el grupo ms numeroso. En una obra posterior, The Comparative Study of Elites, se referir a la contradiccin entre lites y democracia en los siguientes trminos:
"El carcter democrtico de una estructura social no depende del hecho de que haya o no una lite, sino de las relaciones que entrelazan a la lite con la masa: de la forma en que la lite es reclutada y del modo en que ejerce el poder."
vellians (1947), en la que contrapone la teora idealista de la poltica -encarnada por Dante Aligheri- a otra realista -encarnada por Maquiavelo-, y pasa a elogiar a los "neomaquiavlicos", es decir a Sorel, Mosca, Pareto y Michels. James Burnham, antiguo trostkista, comparte con estos autores una interpretacin general de la historia claramente elitista, como haba puesto de manifiesto en su obra anterior The Managerial Revolution (1941), donde mantena que toda sociedad se caracteriza por el hecho de que en ella domina algun grupo de poder (ruling class) con caractersticas propias. La revolucin social consiste en la sustitucin de una clase dominante (la de los burgueses capitalistas) por otra (la de los managers, es decir, los directores o gerentes). Las ideas bsicas de esta teora procedan del socilogo y economista noruego Thorstein Veblen, quien en su obra The Engineers and the Price System (1921), vislumbr la decadencia del papel del capital accionarial en la continuidad de las modernas sociedades industriales en favor de los expertos en tecnologa, de "los ingenieros" en su terminologa, de quienes depende el mantenimiento del complejo sistema industrial. Lo que aporta Burnham es sealar quines son esos "managers" e intentar demostrar que de hecho se estan convirtiendo en la nueva clase dirigente. Sin embargo, la autntica espoleta para la profundizacin del estudio sobre las lites en los EEUU la constituye la publicacin en 1956 de la fundamental obra The Power Elite de Charles Wrigth Mills.48 All este socilogo norteamericano radical rompe con la distincin de Burnham entre capitalistas y "managers":
"...los altos ejecutivos y los muy ricos no son dos grupos distintos y claramente segregados. Ambos estn muy mezclados en el mundo corporativo de la propiedad y el privilegio...".
Otro momento importante en el desarrollo de la teora de las lites es la publicacin de la obra de James Burnham The Machiaciones entre el marxismo y las diversas teoras de la democracia en CAPARRS VALDERRAMA, R., Algunas consideraciones sobre los errores epistemolgicos de la teora marxista de lo poltico , Entelequia. Revista Interdisciplinar, loc cit. Accesible en http:// www.eumed.net/entelequia/pdf/e03a06.pdf
48 Cfr. WRIGHT MILLS, C., La lite del poder, FCE, Mxico, 1957. Rafael Caparrs / 226
Pero, adems, rompe con la imagen estereotipada de una Amrica idlica, paraso del hombre medio, contraponiendo al hombre comn "aquel cuyos poderes estn limitados al mundo cotidiano en el que vive" y "que a menudo parece sometido a fuerzas que no puede comprender ni controlar", con la "lite del poder" "compuesta por hombres que se encuentran en posiciones tales que pueden trascender el ambiente del hombre comn y que ocupan aquellas posiciones estratgicas de la estructura social en las que realmente se acumulan los instrumentos del poder, la riqueza y la celebridad". No obstante, y pese a su proximidad a los planteamientos marxistas, Wright Mills muestra ciertas reticencias respecto al concepto marxista de "clase dirigente":
`Clase dirigente' es una expresin muy sobrecargada. `Clase' es un trmino econmico; `dirigir' es un trmino poltico. La expresin `clase dirigente' encierra, pues, la teora de una clase econmica que dirige polticamente. Esta teora simplificada puede ser o no verdadera a veces, pero no queremos transmitir esta teora, bastante simple, en los trminos que empleamos para definir nuestros problemas; deseamos enunciar las teoras explcitamente, utilizando trminos de significado ms preciso y unilateral. Concretamente, la expresin "clase dirigente" en sus connotaciones polticas comunes, no concede autonoma bastante al orden poltico ni a sus agentes, y no dice nada de los militares como tales... Sostenemos que este simple criterio de determinismo econmico debe ser completado por el determinismo poltico y el determinismo militar; que es frecuente que los agentes ms elevados de cada uno de estos tres sectores tengan en la actualidad un grado visible de autonoma; y que slo por las vas, a menudo intrincadas de una coalicin elaboran y aplican aqullos las decisiones ms importantes.
"podemos definir la minora del poder en atencin a los medios de poder, como la formada por los que ocupan los puestos de mando."
Mills define la lite del poder en trminos casi coincidentes con los que utiliza Pareto para definir su "minora gobernante", pues afirma que
Pero el anlisis que se deriva de esta definicin tiene algunos rasgos poco convincentes, segn Bottomore. Porque, destaca el socilogo marxista britnico, Mills distingue tres minoras principales en los USA: los presidentes de las empresas, los dirigentes polticos y los jefes militares y, a partir de ah se ve obligado a proseguir su estudio para investigar si el conjunto de estos tres grupos forma una nica minora del poder, y, en caso afirmativo, qu es lo que mantiene su cohesin. Una posible respuesta a estas interrogantes es la de que estos tres grupos forman, efectivamente, una sla minora, porque son los representantes de una clase alta que ha de considerarse, por tanto, como la clase dirigente. De hecho, afirma Bottomore, son un grupo coherente, y apoya su opinin en la semejanza de sus orgenes sociales, en las estrechas relaciones personales y familiares (endogmicas) que existen entre los happy few que forman parte de esas diferentes minoras, y en la frecuencia de los flujos de intercambios (funcionales, familiares, profesionales, de ocio, etc.) de personas entre las tres esferas. Los temas que principalmente aborda Mills en su libro son dos: en primer lugar, la transformacin de una sociedad en la que numerosos grupos pequeos y autnomos carecen de voz efectiva en la adopcin de medidas polticas en una sociedad de masas, en la que la minora del poder decide todos los aspectos importantes y mantiene a las masas sosegadas por medio del engao, la adulacin y el trabajo; y, en segundo lugar, la corrupcin de esa misma minora, que Mills atribuye fundamentalmente a la impunidad de sus actuaciones por la falta de controles y a su codicia, es decir, a un estado de cosas segn el cual la lite del poder puede tomar cualquier tipo de decisin y actuar como quiera, sin tener que responder ante ningn pblico organizado, as como al cada vez mayor valor socialmente
conferido a la adquisicin de la riqueza. La explicacin de Mills es pesimista en el sentido de que no sugiere ninguna va para salir de la situacin que describe y condena. En este ltimo aspecto difiere del resto de los neomaquiavelistas, ya que Mills condena claramente un estado de cosas que aqullos ensalzaron, o que, con nimo desilusionado, terminaron por aceptar. A partir de aqu, surge plenamente el debate en las ciencias sociales norteamericanas en torno al mismo concepto de lite como teora cientfica y su contraposicin al concepto de democracia. Un debate que se dividir en dos grupos: uno, liberal, que rechaza la "unidad o cohesin" del poder en la sociedad norteamericana en torno a un grupo monoltico (la lite del poder), caracterizado por la llamada "tesis de las tres ces" (complicidad, cohesin, conspiracin), al que oponen la la tesis "pluralista", "polirquica" o "poltica" de la democracia, que seguidamente veremos, y el otro grupo al que cabe conceptualizar como marxista, que entiende que el poder de la lite s es un poder cohesionado, pero que no se articulara en torno a esos tres sectores sealados por Mills, sino que se centra en uno slo: el poder econmico. Esta posicin podra estar representada por las tesis de Tom Bottomore al respecto, o por el trabajo de Paul M. Sweezy titulado "Power Elite or Ruling Class?" (1956). En su obra A Critique of the Ruling Class Model de 1958, el politlogo norteamericano Robert A. Dahl considera que la tesis de Mills slo puede demostrase que es correcta si se dan las siguientes circunstancias: 1) Que esa hipottica clase sea un grupo bien definido; 2) que haya un nmero suficiente de casos en los que las preferencias de esa hipottica lite del poder contrastan con las de otros grupos; y 3) que en todos esos casos prevalezcan las preferencias de esta hipottica lite. Considera a continuacin que los puntos 1) y 3) no han sido probados empricamente, por lo que esa tesis no tendra un fundamento cientfico. Esta crtica, no obstante, no niega que exista el elitismo, sino ms bien el monoli-
tismo de la lite. Considera Dalh que el elitismo s es compatible con la democracia y lo justifica por la complejidad estructural de la sociedad norteamericana, que impedira una toma de decisiones completamente ajustada a las preferencias populares. Mucho antes que Dalh, Joseph Schumpeter -en su libro Capitalismo, socialismo y democracia, de 1950- haba considerado ya perfectamente compatible el elitismo con la democracia. Lo caracterstico del sistema democrtico, segn Schumpeter, es precisamente elmto do; en concreto, aquel que permite a los individuos o los grupos rivales luchar por la conquista del poder compitiendo entre s. Como dice literalmente, la democracia es
"Aquel ordenamiento institucional para alcanzar decisiones polticas, en el cual los individuos adquieren poder de decisin merced a la lucha competitiva por el voto de la poblacin."
Schumpeter establece lo que l denomina "condiciones para el xito del mtodo democrtico", y las clasifica en cuatro epgrafes: 1) Que el material humano de la poltica (es decir, la clase poltica) sea de una calidad suficientemente elevada. 2) Que el mbito eficaz de la decisin poltica no se extienda excesivamente. 3) Que el gobierno pueda contar con los servicios de una burocracia bien capacitada, que goce de alto prestigio y de tradicin. 4) Que haya un ambiente de serenidad democrtica, es decir, que las minoras selectas que compiten entre s se toleren mutuamente y que el electorado, una vez hecha su eleccin, se abstenga de interferir constantemente en las acciones polticas de sus representantes. El mismo Karl Mannheim, en su obra Essays in the Sociology of Culture (1956), que haba llegado a relacionar las teoras elitistas con el fascismo y con las doctrinas anti-intelectualistas de la "accin directa", cambi,
no obstante, con posterioridad, manteniendo lo siguiente:

"... la direccin real de la poltica est en manos de las minoras; pero esto no quiere decir que la sociedad no sea democrtica, que los ciudadanos individuales, aunque se les impida participar directamente en el gobierno de un modo permanente, tengan, al menos, la posibilidad de hacer sus aspiraciones a ciertos intervalos... Pareto tiene razn al subrayar que el poder poltico es siempre ejercido por minoras, y debemos aceptar tambin la ley de Robert Michels de la tendencia hacia la direccin oligrquica en las organizaciones de los partidos. Sin embargo, sera un error sobreestimar la estabilidad de tales minoras en las sociedades democrticas o su capacidad para utilizar el poder de forma arbitraria. En una democracia, el que es gobernado puede siempre actuar para deponer a sus dirigentes o para forzarlos a tomar decisiones en inters de la mayora."
Mannheim destac asimismo la importancia de la seleccin por el mrito y de la reduccin de la distancia existente entre minoras y masas:
"Afirmamos que la democracia se caracteriza no por la ausencia de cualquier capa social minoritaria, sino ms bien por una forma nueva de seleccin de minoras y una nueva autointerpretacin de la minora... Lo que ms cambia de todo en el curso de la democratizacin es la distancia social entre la minora y el hombre de la calle. La minora democrtica tiene detrs de s a la masa; por esto es por lo que puede significar algo para la masa."
ellas que han desplazado un tanto la sensibilidad de la opinin pblica desde los peligros del gobierno de la minora a la necesidad de contar con minoras eficaces y empendedoras. Otra circunstancia que ha fortalecido el modelo de rivalidad que ofrece la democracia liberal-democrtica contempornea es el contraste entre las consecuencias del gobierno de una minora en los Estados de un slo partido -sea cual fuere su ideologa- y las experiencias de las sociedades democrticas pluripartidistas, en las que hay competencia por el poder entre varios partidos polticos, ninguno de los cuales se propone producir un cambio radical en la estructura social. Y es obvio que de la comparacin entre los regmenes polticos monopartidistas -y, por tanto, no democrticos- y los regmenes polticos pluripartidistas -que adolecen de un cierto "dficit democrtico", derivado de la existencia de "lites", pero, que son al fin y al cabo democrticos-, salen estos ltimos claramente favorecidos, lo que se traduce en una cierta legitimacin poltica de las lites. Este modelo elitista de democracia ofrece, adems, un cierto atractivo cientfico derivado de la analoga que presenta con el modelo de la conducta econmica en un sistema de libre empresa, y de la promesa que ofrece de un anlisis de la conducta poltica tan preciso y riguroso, aunque tambin tan limitado, como el anlisis econmico. Esta analoga fue ya claramente expuesta por Schumpeter, quien afirm, adems, que en general la democracia moderna ha surgido del sistema econmico capitalista y est conectada causalmente con l. Ms recientemente, esta concepcin de la democracia como competencia "econmica" entre partidos polticos en pos de los votos del electorado, ha sido expuesta de modo ms complejo por Anthony Downs, en su obra An Economic Theory of Democracy (1972), quien resume su teora en los siguientes trminos:
"Nuestra tesis principal es que, en la poltica democrtica, los partidos son anlogos a los
Pero la reconciliacin entre la idea de las lites y la del gobierno democrtico se vi entonces definitivamente reforzada por varias circunstancias histrico-sociolgicas. Una de ellas fue el aumento general de la importancia del caudillaje, como consecuencia de la guerra en gran escala, de la rivalidad internacional en el desarrollo econmico y del nacimiento y evolucin de las nuevas naciones del Tercer Mundo, tras el proceso de descolonizacin; circunstancias todas
empresarios en una economa lucrativa. Con tal de alcanzar sus objetivos formulan cualesquiera polticas que crean que han de procurarles el mayor nmero de votos, lo mismo que esos hombres de negocios fabrican cualesquiera productos que estimen que han de proporcionarles los mayores beneficios por las mismas razones."
Rational Choice en las ciencias sociales, en general, y especialmente en Ciencia Poltica.50 Pero, volviendo a la teora elitista de la democracia, no es slo la competencia entre partidos polticos lo que sirve para reconciliar la existencia de minoras con la democracia. La pluralidad de lites constituye, por s misma, un sistema de frenos y equilibrios recprocos que es acorde con su naturaleza poltica democrtica y que, adems, favorece la dinmica del sistema democrtico. Raymond Aron ha destacado al respecto lo siguiente en su obra "La Guerre et la Paix" (1962):
"... aunque en todas partes hay directores de empresas, funcionarios oficiales, secretarios de sindicatos y ministros, stos no son nombrados en todos los sitios del mismo modo y pueden formar un conjunto coherente o bien permanecer relativamente independientes entre s. La diferencia fundamental entre una sociedad del tipo sovitico y una del tipo occidental es que la primera tiene una minora unificada y la segunda una minora dividida. En la URSS, los secretarios de los sindicatos, los directores de empresas mercantiles o industriales y los funcionarios de mayor categora pertenecen, por lo general, al partido comunista... Por el contrario, las sociedades democrticas, que yo preferira llamar sociedades pluralistas, resuenan con el clamor de la disputa pblica entre los propietarios de los medios de produccin, los jefes de los sindicatos y los polticos. Como todo el mundo tiene derecho a formar asociaciones, abundan las organizaciones profesionales y polticas, defendiendo cada una el inters de sus miembros con ardor apasionado. El gobierno se convierte en una labor de transacciones. Los que se hallan en el poder tienen plena conciencia de la precariedad de su posicin, y son considerados como de la oposicin, porque han estado, y volvern a estar algn da, en ella."
50 Cfr. GREEN, D.P. y SHAPIRO, I., Por qu han sido tan poco esclarecedoras las explicaciones de lo poltico en trminos de eleccin racional? en Revista Internacional de Filosofa Poltica, n 5, Madrid, Junio, 1995: 89-124. Rafael Caparrs / 230
Otro ejemplo del uso de este modelo se encuentra en los esfuerzos experimentales hechos para aplicar la teora de los juegos o la teora de la eleccin racional a la conducta poltica, es decir, de aplicar a las actividades y al comportamiento de los partidos polticos un plan estratgico de tipo matemtico que se utiliza mucho en el anlisis de los comportamientos de las empresas mercantiles o industriales. Se trata en ambos casos de la aplicacin al mbito de lo poltico de esquemas analticos provenientes de la Rational Choice Theory, que parten de la equiparacin del homo politicus al homo oeconomicus y, por ende, de una evidente sobrevaloracin del componente racional del comportamiento humano en sociedad. Se trata de un grave error terico-metodolgico de base, pues como ha observado Zygmunt Bauman,
La guerra contra el capricho humano y la contingencia histrica no se puede ganar. La tendencia humana a resistirse la lgica y a la regla es permanente y la cruzada moderna contra la ambivalencia y el `desorden de lo humano slo multiplica los objetivos que intenta destruir. 49
Mucho mejor encaminados en este sentido parecen ir los programadores de Inteligencia Artificial en robtica, que trabajan en la lnea de aplicar a las mquinas la llamada fuzzy logic (lgica borrosa) para emular el funcionamiento real de la mente humana en sociedad. Ese grave error de planteamiento de partida es seguramente lo que explica la sistemtica infertilidad de los enfoques de la
49 BAUMAN, Z., ZYGMUNT BAUMAN. Claroscuros de la modernidad. Dilogo con Helena Bjar, Claves de Razn Prctica, n 152, Marzo, 2005, P. 48.
Aron, establece tres condiciones para el xito de las democracias pluralistas contemporneas: 1) el restablecimiento de la autoridad gubernamental capaz de resolver las disputas de los grupos y de ejecutar las medidas que exige el inters general de la comunidad; 2) una administracin econmica eficaz que conserve la movilidad y reanime los incentivos, y 3) la limitacin de la influencia de los individuos y grupos que desean transformar la estructura total de la sociedad. Pero est claro que las actuales limitaciones del usual modelo de democracia representativa resultan profundamente insatisfactorias para una ciudadana que permanentemente cuestiona el monopolio de los polticos en la toma de decisiones que bien pudieran adoptarse de forma ms participada, y para una doctrina que muestra abierta y mayoritariamente sus mltiples reticencias frente al modelo puramente liberal de democracia representativa y su degeneracin partitocrtica.
polticos democrticos, como si no fuera posible cambiarlos o mejorarlos? 51 Es cierto que histricamente la democracia liberal ha venido siendo histricamente asociada con el capitalismo, pero no es menos cierto que, como ha sostenido Chantal Mouffe, la defensa de la democracia liberal no tiene por qu confundirse necesariamente con la defensa del capitalismo:
"Una objecin a la estrategia de democratizacin concebida como cumplimiento de los principios de la democracia liberal es que el
51 Cuando hablamos de nuestros sistemas polticos como sistemas polticos democrticos, no nos percatamos suficientemente de que en realidad vivimos en sistemas polticos liberal-democrticos capitalistas, como oportunamente matizaba al respecto Rafael del Aguila, el demcrata sabe que la descripcin de nuestras sociedades como sociedades democrticas con controles liberales -descripcin, por lo dems, muy usual en nuestra jerga politolgica- es incorrecta. Ms bien vivimos en sociedades profundamente liberales a las que se interponen controles democrticos, (DEL AGUILA, R., El centauro transmoderno: Liberalismo y democracia en la democracia liberal en VALLESPIN, F. [ed.], Historia de la Teora Poltica, vol. 6, Alianza, Madrid, 1995, p. 634). Refirindose al caso espaol, Manuel Ramirez ha trazado un cuadro nada complaciente respecto a la salud de nuestra joven democracia: Los partidos han impuesto su total hegemona (cuntos de ellos practican la democracia interna que les requiere la misma Constitucin?), las listas cerradas y bloqueadas eliminan la ilusin del votante, cuya voluntad se tuerce luego por pactos y trnsfugas, el sistema de cuotas para elegir cargos es puro mercadeo, la frrea disciplina de voto y el imperio del grupo parlamentario convierten al Parlamento en mero eco de lo previsto, los sindicatos estn en todas partes mediante la figura de sus "liberados", la imagen del pas a lo que ms se parece es a un gran juzgado plagado de querellas de unos contra otros, la mediocridad reina por doquier (desde la Universidad a los medios de comunicacin) y un extenssimo etctera ms que est vivo en cuantos quieran verlo. Y, para borrar cualquier pice de esperanza, nuestra juventud, en su mayora, ha abrazado con sumo cario la ideologa de la globalizacin: compre, consuma, compre, consuma. (Ramrez Jimnez, M., Recuperar la ilusin, EL PAS, 29-07-2003, P. 9). Rafael Caparrs / 231
Ciudadana, capitalismo y democracia liberal: las exigencias cvico-culturales de la democracia contempornea

Por todo ello, habida cuenta de los elevados niveles de insatisfaccin ciudadana con el funcionamiento real de las democracias representativas contemporneas, parece obligado preguntarse es la democracia slo un procedimiento formal para el reclutamiento de las minoras polticas dirigentes? se trata entonces slo de una mtodo poltico totalmente desprovisto de propsito sustantivo o normativo alguno? acaso no existen los valores democrticos? qu ocurre con sus diversos principios operativos, tales como los de "igualdad poltica", libertad de palabra, responsabilidad ante el electorado, etc.? debemos darnos por satisfechos con el actual funcionamiento de nuestros sistemas
capitalismo constituye un obstculo insuperable para la realizacin de la democracia. Y es cierto que el liberalismo se ha identificado generalmente con la defensa de la propiedad privada y la economa capitalista. Sin embargo, esta identificacin no es necesaria, como han alegado algunos liberales. Mas bien, es el resultado de una prctica articulatoria, y como tal puede por tanto romperse. El liberalismo poltico y el liberalismo econmico necesitan ser distinguidos y luego separados el uno del otro. Defender y valorar la forma poltica de una especfica sociedad como democracia liberal no nos compromete en absoluto con el sistema econmico capitalista. Este es un punto que ha sido cada vez ms reconocido por liberales tales como John Rawls, cuya concepcin de la justicia efectivamente no hace de la propiedad privada de los medios de produccin un prerrequisito del liberalismo poltico. 52
En efecto, hasta un politlogo liberal tan positivista como Robert A. Dahl lo admite sin ambages:
La democracia y el capitalismo de mercado estn encerrados en un conflicto permanente en el que se modifican y limitan mutuamente Cmo hacer para que el matrimonio de la democracia polirquica con el capitalismo de mercado sea ms beneficioso para alcanzar una mayor democratizacin de la poliarqua es una cuestin verdaderamente difcil para la cual no hay respuestas fciles, y sin duda ninguna breve. La relacin entre el sistema poltico democrtico de un pas y su sistema econmico no democrtico ha supuesto un formidable y persistente desafo para los fines y prcticas democrticos a lo largo del XX. Este desafo seguramente proseguir en el siglo XXI.53
ta con los siguientes requisitos para que podamos hablar de una compatibilizacin legtima de lites y democracia: 1) que haya competencia entre lites polticas y 2) que estas lites polticas rindan cuenta peridicamente de su actuacin ante los electores y estn sometidas al control desde abajo. A estos habra que aadir otros dos prerrequisitos, uno, socioeconmico, la existencia de una efectiva igualdad de oportunidades que permita la circulacin de las lites, y otro poltico, la presencia de una oposicin institucionalizada, que permita la sustitucin efectiva de una lite por otra, esto es, la alternancia en el poder. Esta visin, sin embargo, se ha quedado anclada en elementos puramente formales o procedimentales, porque ignora la presencia de elementos de clase social dentro de la abstracta contraposicin entre lites y masas y porque reduce los conflictos sociales a meros conflictos entre lites, y no entre clases antagnicas. Por todo ello, puede afirmarse, como lo hace el propio Bachrach, que estos planteamientos elitistas estn de hecho legitimando a los actuales sistemas polticos liberal-democrticos, frente a posibles reivindicaciones democrtico-radicales o socialistas.54 Aparte del hecho sin duda ms destacable: se olvida deliberadamente de la participacin poltica activa de la ciudadana, como elemento indispensable de una autntica democracia, en la medida en que otorga a sta slo el derecho al voto peridico cada pocos aos. No obstante, si queremos ahondar en esa perspectiva crtica, hemos de partir de un concepto de ciudadana no estrictamente liberal, en el sentido de que hay que ir ms all del individualismo liberal clsico. Porque permanecer ideolgico-polticamente dentro del paradigma individualista liberal en una economa de libre mercado, es decir, de lo que grficamente calificara MacPherson como el individualismo posesivo,55 aun si se reconocieran en ella los derechos socia54 Cfr. BACHRACH, P., Power and Empowerment: A Radical Theory of Participatory Democracy, Temple University Press, New York, 1992. Rafael Caparrs / 232
Pero estas son cuestiones en las que los tericos del elitismo poltico, en general, no suelen entrar. Como ha sealado Bachrach, a las teoras elitistas de la democracia les bas52 MOUFFE, C., Democratic Politics Today en MOUFFE, C. (ed.), Dimensions of Radical Democracy, Verso, London, 1992: 2-4. 53 DAHL, R.A., La democracia. Una gua para los ciudadanos, Taurus, 1999: 95-201.
les y econmicos caractersticos de la ciudadana social (T. H. Marshall), no impide, como se ha comprobado en la prctica reciente, el mantenimiento de cotas seguramente inaceptables de desigualdad social e incluso su eventual aumento56 Pero s que impide, como ha mostrado por ejemplo Chantal Mouffe, la existencia de una democracia cvica participativa, es decir, basada en la ciudadana y en la primaca del bien comn o, como ms modernamente se prefiere decir, del inters general. Un concepto realmente peliagudo para el individualismo liberal.
El verdadero problema sobre el que disputan John Rawls y sus crticos comunitaristas es el de la ciudadana. Se enfrentan aqu dos lenguajes diferentes para articular nuestra identidad como ciudadanos. Rawls propone representar a los ciudadanos de una democracia constitucional en trminos de igualdad de derechos expresada en sus dos principios de justicia. Sostiene este autor que una vez que los ciudadanos se ven a s mismos como personas libres e iguales, deberan reconocer que para perseguir sus respectivas concepciones del bien necesitan los mismos bienes primarios esto es, los mismos derechos, libertades y oportunidades bsicos-, as como los mismos medios aptos para todos los fines, como el ingreso y la riqueza y las bases del autorrespeto. Por esta
55 1. Lo que hace propiamente humano a un hombre es la libertad frente a la dependencia de la voluntad de los dems. 2. La libertad de la dependencia de otros significa libertad frente a cualquier relacin con los dems, excepto aquellas en las cuales el individuo entra voluntariamente, considerando sus propios intereses. 3. El individuo es esencialmente el propietario de su propia persona y capacidades, por lo que no debe nada a la sociedad. MACPHERSON, C.B., The Political theory of Possessive Individualism, Oxford University Press, Londres 1962, p. 263. (Hay trad.cast. en MACPHERSON, C.B., La teora poltica del individualismo posesivo, Fontanella, Barcelona, 2 ed., 1979). 56 Cfr. CAPARRS VALDERRAMA, R., La crisis del contrato social europeo: la ciudadana social europea en la era de la globalizacin, Mlaga, 2006. (Indito). Accesible en mi pgina web: http://www.derecho.cv.uma.es Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008
razn tienen que concordar en una concepcin poltica de la justicia que establece que todos los bienes primarios sociales libertad y oportunidad, ingreso y riqueza y las bases del autorrespeto- deben distribuirse por igual, a menos que una distribucin desigual de cualquiera de esos bienes redunde en provecho de los menos favorecidos. De acuerdo con esta visin liberal, la ciudadana es la capacidad de cada persona para formar, revisar y perseguir racionalmente su definicin del bien. Se considera que los ciudadanos emplean sus derechos para promocionar su inters propio dentro de ciertos lmites impuestos por la exigencia del respeto a los derechos de los otros. Los comunitarios objetan que se trata de una concepcin empobrecida que hace imposible concebir al ciudadano como alguien para quien es natural unirse a otros para perseguir una accin comn con vistas a un bien comn. Michael Sandel ha sostenido que la concepcin que Rawls tiene del yo es una concepcin sin trabas, que no deja espacio para una comunidad constitutiva, una comunidad que constituira la verdadera identidad de los individuos. Slo permite una comunidad instrumental, una comunidad en la que los individuos, con sus intereses y su identidad previamente definidos, entran con vistas a la persecucin de esos intereses. Para los comunitarios, la alternativa a ese defectuoso enfoque liberal es la resurreccin de la visin que el republicanismo cvico tiene de la poltica, que carga fuertemente el acento en la nocin de un bien pblico, previo a los deseos y los intereses individuales e independiente de ellos. Hoy en da, esa tradicin prcticamente ha desaparecido, pues ha sido suplantada por el liberalismo, pero tiene una larga historia. () el republicanismo cvico enfatiza el valor de la participacin poltica y atribuye un papel central a nuestra insercin en una comunidad poltica. Pero el problema surge con la exigencia de concebir a la comunidad poltica de una manera incompatible con la democracia moderna y el pluralismo liberal. En otras palabras, topamos con el dilema de cmo conciliar las libertades de los antiguos con las libertades de los modernos. Los liberales sostienen que son incompatibles y que en la actualidad las ideas acerca del `bien comn slo pueden teRafael Caparrs / 233
ner implicaciones totalitarias. Segn ellos, es imposible combinar las instituciones democrticas con el sentido de fin comn del que gozaba la sociedad premoderna, y los ideales de `virtud republicana son reliquias nostlgicas que deben descartarse. La participacin poltica activa, dicen, es incompatible con la idea moderna de libertad. Unicamente se puede entender la libertad individual de modo negativo como ausencia de coercin. Este argumento, que Isaiah Berlin reafirma con todo vigor en Two Concepts of Liberty, se usa en general para desacreditar cualquier intento de resucitar la concepcin cvico-republicana de la poltica. No obstante, ltimamente ha sido blanco del reto de Quentin Skinner, quien muestra que no hay incompatibilidad forzosa entre la concepcin republicana clsica de ciudadana y la democracia moderna. En diversas formas de pensamiento republicano, sobre todo en Maquiavelo, encuentra una nueva manera de concebir la libertad que, aunque negativa y, en consecuencia, moderna-, incluye la participacin poltica y la virtud cvica. Es negativa porque concibe la libertad como ausencia de impedimentos para la realizacin de nuestros fines elegidos. Pero tambin afirma que esa libertad individual nicamente se puede garantizar a los ciudadanos de un Estado libre, de una comunidad cuyos miembros participan activamente en el gobierno. Para asegurar nuestra propia libertad y evitar la servidumbre que hara imposible su ejercicio, tenemos que cultivar las virtudes cvicas y dedicarnos al bien comn. La idea de un bien comn por encima de nuestro inters privado es una condicin necesaria para el goce de la libertad individual. El argumento de Skinner es importante porque refuta la afirmacin liberal de que jams se podr conciliar la libertad individual y la participacin poltica. Es decisivo para un proyecto democrtico. (MOUFFE, C., El retorno de lo poltico. Comunidad, ciudadana pluralismo, democracia radical, Paids, Barcelona, 1999, Pp. 89-92).
susceptibles de encuadrarse bajo esa discutida rbrica del inters comn.57 Ahora bien, los problemas para la efectiva vigencia de la democracia no se derivan slo de la partitocracia o del carcter elitista de la mayora de los regmenes democrticos contemporneos, ni tampoco del fundamento conceptual individualista-liberal de la ciudadana del que normalmente parten, aunque todo ello contribuya ciertamente a agravar el problema. Dependen asimismo, y de manera especialmente relevante, del tipo de cultura cvico-poltica previamente existente en cada pas y de la eficacia de sus respectivos canales, instancias y procesos de socializacin en los valores cvicos correspondientes. Unos valores cvicos, que, en general, hoy por hoy, brillan por su ausencia en la mayora de las partitocrticas democracias europeas realmente existentes. Esta cuestin, no obstante, reviste especial gravedad en Espaa, como consecuencia de nuestro extraordinariamente tardo y lbil acceso a frmulas democrticas de convivencia poltica. O, lo que es lo mismo, por el profundo arraigo histrico-cultural entre nosotros de pautas de conducta y de valores caractersticos de una cultura poltica autoritaria. Como es sabido, con la entrada en vigor de la Constitucin, el 29 de Diciembre de 1978, culmin la transicin jurdico-poltica del Rgimen franquista a una democracia representativa encabezada por una Monarqua parlamentaria. Pero otra cosa muy distinta es que podamos afirmar que haya culminado la transicin cultural a la democracia en Espaa, es decir, que ya se haya instaurado entre nosotros una civic culture autnticamente democrtica. Y ello tanto por lo que se refiere al Estado como a la sociedad civil, es decir, que un amplio conjunto de pautas de conducta, valores, hbitos, ideas, creencias,
57 Cfr. PETIT, P., Republicanismo. Una teora sobre la libertad y el gobierno, Paids, Barcelona, 1999, p. 322. Rafael Caparrs / 234
Por su parte, Philip Pettit, en una lnea similar de republicanismo cvico, alude a los movimientos ecologistas como indiscutible ejemplo de contenedores de reivindicaciones
prejuicios y otros elementos psico-sociolgicos propios de una cultura autoritaria hayan quedado definitivamente atrs. Por el contrario, siguen estando plenamente vigentes y, lo que es peor, son en gran medida compartidos de manera ms o menos consciente por quienes gobiernan y quienes pretenden llegar a gobernar, as como por una considerable parte de los gobernados.58 Fernando Vallespn se ha referido recientemente al tema en los siguientes trminos:
En Espaa hay el doble de desinters por la poltica que en la media europea, o sea que las personas que expresan que la poltica les interesa poco o nada es el 70%, mientras que en Europa es exactamente la mitad. El problema es que tenemos una cultura poltica que viene de donde viene. Efectivamente, somos una democracia consolidada, pero que ha accedido a la poltica desde la cultura del franquismo y bajo condiciones muy marcadas por ese antecedente autoritario. Creo que a esto se aaden, adems, dos fenmenos que habra que analizar empricamente y que me limito a formular como hiptesis.
58 Vid., al respecto, por ejemplo, el excelente libro del catedrtico de la Universidad de Zaragoza, RAMREZ JIMNEZ, M., Espaa de cerca. Reflexiones sobre veinticinco aos de democracia, Trotta, Madrid, 2003. Tres son los aspectos principales de la realidad socio-poltica espaola que concitan las siempre bien fundadas crticas del profesor Ramrez. Primero, la opcin constitucional exclusiva por la democracia representativa, que muy pronto degenerar en funesta partitocracia, en detrimento de la posibilidad de simultanearla con otras formas de democracia participativa directa o semidirecta, como la iniciativa legislativa popular, el referndum o el derecho de peticin. Segundo, los avatares y contradicciones que vienen afectando al Estado de las Autonomas, que atribuye a las ambigedades de un texto constitucional como el del 78 elaborado por consenso. Baste un botn de muestra: Puede ser Madrid, capital del Estado, autnoma con respecto al mismo Estado, siendo a la vez tambin Estado? Algo as como el misterio de la santsima Trinidad, pero ms caro (p. 134). Ese proceso autonmico, en su opinin, se salda con un autntico desguace del Estado. Y, tercero, pero no menos importante, la actual pervivencia entre nosotros, pese a los aos transcurridos desde la transicin, de una cultura cvica no democrtica.
Primero, y sobre todo en el campo de la izquierda, la percepcin creciente de que la poltica ya no puede transformar el mundo, como antes s se pensaba como posible; la poltica, por decirlo en un trmino pedante de la sociologa, se ve como un subsistema ms, no como un subsistema que desde un centro sea capaz de condicionar la vida de los dems subsistemas. La interferencia del mundo de la economa es un buen ejemplo. Todo el mundo percibe que esto va a ms y que tiene su lgica propia y que por tanto ah no hay mucho que podamos hacer. Esto es importante, porque conduce a que muchas personas empiecen a privatizar sus propias demandas. Es decir, muchas cuestiones que antes se elevaban como demandas al sistema poltico tratan de resolverse por s mismos. Es un fenmeno que tiene que ver con la individualizacin, privatizacin, etc. Tenemos mucho inters en que funcione el sistema sanitario, pero en ltima instancia sabemos que la salud u otros servicios pueden ser suplidos por la iniciativa privada. No ocurre como antes, que o nos la proporcionaba el Estado o no haba proteccin sanitaria. Esto es algo que est en el trasfondo de esta idea, aunque con excepciones que es importante ver. Y las excepciones son que a todos nos gusta tener al final la red del Estado para que nos salvaguarde respecto de los grandes temores. Nos acordamos del Estado cuando nos falta, no cuando lo tenemos () Lo que quiero decir, en suma, es que en nuestro pas hay una cultura que no favorece precisamente la implicacin poltica y hay una desconfianza generalizada hacia el poltico y lo poltico.59
Y es que, al igual que el nazismo alemn o el fascismo italiano se esforzaron en construir socialmente personalidades autoritarias con fines polticos concretos y, en gran medida, lo consiguieron,60 el franquismo,
59 VALLESPN, F., Mesa Redonda: Participacin poltica y democracia, Temas para el debate, N 152, Julio-2007, Pp. 24-26. 60 Como han demostrado los socilogos y politlogos de la Escuela de Frankfurt, desde Herbert Marcuse o Wilhem Reich hasta los estudios sociolgicos en USA de Adorno y Horkheimer. Sobre el caso alemn, vid, ADORNO, T.W., et al., The Authoritarian Personality, New York, 1950. Vd., Rafael Caparrs / 235
instalado en unos valores e ideales claramente dogmticos, precapitalistas, premodernos y contrarreformistas los del llamado nacional-catolicismo, consigui legarnos a la mayora de los espaoles una mentalidad autoritaria, que ha tenido, tiene y, es de temer que seguir teniendo mltiples manifestaciones culturales y polticas todava en la Espaa actual, sin que hasta ahora los gobiernos democrticos hayan hecho mucho por erradicarla o superarla. As, por ejemplo, en no pocas esferas de la poltica y de la propia vida cotidiana de la sociedad espaola siguen imperando el porque s, o el porque lo digo yo, como nica explicacin y justificacin de conductas o de planteamientos. Y no me estoy refiriendo ahora slo al mbito de lo poltico donde es ya proverbial, por ejemplo, el antidemocrtico funcionamiento interno de todos los partidos polticos, sino al del trabajo, al de la familia, etc. En las relaciones paterno-filiales, en las relaciones conyugales, en las relaciones laborales, incluso en las relaciones entre amigos o vecinos, los espaoles somos, seguimos siendo, demasiado proclives a la utilizacin de recursos dogmticos y/o autoritarios en nuestra vida cotidiana. Como lo demuestran, por ejemplo, los exabruptos, los insultos y los comportamientos verbales emotivos, ms o menos histricos, en lugar del recurso a la racionalidad, la paciencia y/ o la tolerancia, que con excesiva frecuencia presiden las discusiones y enfrentamientos entre conductores espaoles con ocasin de los incidentes provocados por el trfico rodado. O la proclividad de los espaoles a apelar a la Ley del Talin, en los debates que se celebran en la esfera pblica, cuando se discute sobre delitos relacionados con el terrorismo, como hemos tenido ocasin de comprobar recientemente con las reacciones suscitadas por la huelga de hambre del etarra De Juana Chaos
sobre el proceso de elaboracin de esa pionera investigacin sociolgica, JAY, M., La imaginacin dialctica. Una historia de la Escuela de Frankfurt (1923-1950), Taurus, Madrid, 1974
Otro ejemplo, aunque ste ya especficamente poltico, podra ser el de la agresividad del lenguaje poltico, habitualmente trufado de descalificaciones morales, tan usual en estos ltimos tiempos de crispacin (e incluso, de guerracivilismo) entre gobierno y oposicin en Espaa. Los ciudadanos espaoles ya nos hemos acostumbrado a esas descalificaciones morales que ambos se prodigan con tanta frecuencia. Pero ciertamente tiene razn Niklas Luhmann, como nos ha recordado Rafael del Aguila, al sealar el riesgo que comportan en un rgimen poltico democrtico.
Si una alternativa poltica descalifica moralmente a sus adversarios (les supone, por ejemplo, asesinos, esencialmente inmorales, incapaces de respeto a las normas del juego democrtico, etc.), elimina al hacerlo una confianza mutua mnima (precisamente la confianza en no ser destruido si uno pierde). Y con ella, elimina las bases de cualquier dilogo, negociacin, o compromiso y consecuentemente las bases de la convivencia democrtica.61
El cdigo bsico del funcionamiento democrtico de cualquier sistema poltico es el de la alternancia entre el gobierno y la oposicin. Y con esas descalificaciones morales, casi siempre tan sectarias como gratuitas, se bloquea precisamente esa alternacia. As, lo que resulta crucial para la democracia es que existan unos umbrales mnimos de tolerancia entre quienes intervienen en ella como partes enfrentadas, tales que les impidan incurrir en la contraposicin amigo-enemigo, tpica, como es sabido, de la teora poltica fascista. De hecho, para el fascismo, como teorizara uno de sus mximos idelogos, el alemn Carl Schmitt,
La distincin propiamente poltica es la distincin entre el amigo y el enemigo. Ella da a los actos y a los motivos humanos sentido poltico; a ella se refieren en ltimo tr61 DEL AGUILA, R., La democracia en DEL AGUILA, R. (ed.), Manual de Ciencia Poltica, Trotta, Madrid, 1997, p. 155. Rafael Caparrs / 236
mino todas las acciones y motivos polticos, y ella, en fin, hace posible una definicin conceptual, una diferencia especfica, un criterio.62
Esa definicin fascista de la poltica encierra la pretensin de que en poltica existen verdades absolutas, y de ah su negativa a los matices y su intolerancia con los disidentes porque el correlato estratgico de ese entendimiento de la poltica es: quien no est conmigo, est contra m, lo que resulta claramente contrario al relativismo ontolgico y tico que es, como sentenciara Kelsen,63 consustancial a la democracia. Pero veamos en qu sentido. No sin cierto fundamento, el Papa actual, Benedicto XVI viene quejndose, ya desde que, como cardenal Ratzinguer, presidiera la Congregacin para la Doctrina de la Fe, del funesto relativismo moral en que habran cado las sociedades europeas contemporneas.64 Y es que, en efecto, en las demo62 SCHMITT, C., El concepto de la poltica, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1975. Sobre este importante autor, vid. GMEZ ORFANEL, G., Carl Schmitt y el decisionismo poltico en VALLESPN, F. (ed.), Historia de la Teora Poltica, Vol. 5, Alianza, Madrid, 1993, Pp. 243-272. 63 La concepcin filosfica que presupone la democracia es el relativismo, afirm Hans Kelsen en su obra Esencia y valor de la democracia (1930). 64 La penltima hazaa intelectual de Ratzinguer ha sido nada menos que la resurreccin del infiermo, en contra de lo afirmado expresamente por Juan Pablo II en 1999, quien haba negado la existencia del infierno como locus, el Papa actual ha dicho que el infierno, del que se habla poco en este tiempo, existe y es eterno. (Cfr. El Papa Benedicto XVI resucita el infierno, EL PAS, 23Abril-2007. p. 42). Siendo las ltimas sus diversos retornos al pasado: el litrgico, con la recuperacin de la misa en latn y oficiada de espaldas a los fieles asistentes; el dogmtico, con la reactualizacin de la doctrina de que fuera de la Iglesia no hay salvacin; y el inquisitorial, con la condena de la labor teolgica desarrollada por el prestigioso telogo de la liberacin jesuita Jon Sobrino. Sobre la reaccin crtica suscitada por esa condena entre los telogos ms progresistas de la Iglesia, vid. Varios autores, Comentario a la Notificacin sobre Jon Sobrino, Cuadernos Cristia-
cracias contemporneas trtese del cultivo y la utilizacin de clulas-madre en la investigacin biomdica, del matrimonio entre homosexuales o de la enseanza obligatoria de las religiones, una cosa es la posicin tica o religiosa que cada uno puede adoptar en uso de su propia libertad de conciencia, y otra bien distinta, la frmula poltica mediante la que es posible abordar el tratamiento legal de esos temas. Porque la decision poltica y la elaboracin de leyes tienen que bregar necesariamente con el hecho emprico ineludible del pluralismo social. Es decir, con la tan inevitable como deseable diversidad de creencias religiosas, ideologas polticas, identidades sexuales, etc., que existe en todas las sociedades complejas contemporneas. Por eso, el Estado liberal democrtico como tal, carece de un proyecto tico-poltico propio y es la sociedad la que se encarga, mediante los proyectos alternativos de vida buena, que representan los diversos programas de los partidos polticos, de apoyar a unas opciones u otras para as poder definir el inters general o el bien comn. Y de ah tambin que ambos niveles (el tico-religioso y el poltico) a diferencia de lo que sucede en los regmenes totalitarios o en los pases islmicos en los que impera la shara, deban permanezcer separados, situndose cada uno de ellos en su mbito correspondiente: la conciencia individual (privado) y la legalidad jurdico-constitucional (pblico). En consecuencia, la democracia liberal, a diferencia de las ideologas totalizadoras, como lo son tpicamente los integrismos religiosos o polticos, carece de fines polticos sustantivos propios y, lo que es ms, hace del pluralismo poltico uno de los valores fundamentales en que se asienta el Estado, como establece el art. 1 de nuestra vigente Constitucin, y acepta la prioridad del derecho sobre el bien y el laicismo del Estado como la mejores garantas del respeto igualitario a todas la creencias ticas o religiosas que existen en una sociedad democrtica. Y, en consecuencia, puede parecer que la esfenisme i Justicia, n 148, Barcelona, 2007. Rafael Caparrs / 237
ra pblica en las sociedades democrticas se encuentre instalada en un absoluto relativismo moral, del que estn ausente todo tipo de valores. Ms adelante veremos, no obstante, que no es as en absoluto, por cuanto se aspira a la difusin e incorporacin de importantes valores, como son los valores democrticos. Pues bien, frente a esa moderada y autocontenida frmula del liberalismo democrtico, el excesivamente atronador ruido que emite constantemente la poltica espaola,65 tal vez sea el precio que haya que pagar por la actual pervivencia entre nosotros de una cultura cvica y poltica no democrtica. Como he sostenido en otro lugar, una vez reducida la democracia a mero procedimiento electoral de reclutamiento de lites polticas dirigentes en un contexto poltico-institucional eminentemente partitocrtico, el resultado final no puede ser otro que la total ausencia en nuestra esfera pblica de autnticos valores democrticos. Valores tales como la absoluta primaca del dilogo, la tolerancia, el ethos democrtico, la aceptacin del carcter relativo de toda verdad poltica, la razonabilidad, el respeto a cualquier discrepante que no es nunca un enemigo, sino un eventual adversario y que debe disfrutar de sus derechos democrticos aun en posiciones minoritarias, la sincera y profunda aceptacin del distinto y de lo distinto, seran slo algunos de esos valores democrticos que, en general, brillan por su ausencia en la prctica poltica real de nuestra defec-
tuosa democracia actual. 66 Como ha escrito al respecto Pedro Cerezo,

La penuria en Espaa de lo que vengo llamando ethos democrtico es hoy palmaria. Se trata de un hecho objetivo, tal como puede reconocer la mirada de un espectador inteligente. Àl finalizar el siglo XX ha escrito el historiador Juan Pablo Fusi- pareca que la democracia no haba podido elaborar la tica laica y liberal que sutituyese a la religin como fundamento del comportamiento social e individual de los espaoles. La democracia est establecida como un rgimen poltico a la altura de nuestro tiempo (), pero hay escasa conciencia de que se trate de una forma moral de vida, que lleva aparejados, adems de derechos, deberes y responsabilidades muy exigentes.67
Ahora bien cules seran concretamente esos valores cvicos democrticos y a qu tipo de ciudadanos democrticos podemos aspirar a ser los espaoles, si realmente nos esforzamos por cultivar y aprender esas asignaturas pendientes de la democracia? 1) En primer lugar, hay que asimilar plenamente, como advierte Ramrez,68 el ingrediente de relatividad que toda poltica democrtica conlleva. La consideracin de que la verdad poltica absoluta no existe y que por ello en la democracia caben y son positivas las verdades polticas relativas. Si pudiramos partir de un criterio del bien absolutamente cierto e indubitable, carecera de sen66 CAPARRS VALDERRAMA, R., La transicin poltica a la democracia en Espaa. Hacia un balance crtico, Conferencia pronunciada en el Paraninfo de la Universidad de Mlaga el 1 de Febrero de 2006. En VVAA., La Universidad y Nuestros Mayores. Aula de Mayores 2005-2006, Vicerrectorado de Servicios a la Comunidad Universitaria. Universidad de Mlaga, Mlaga, 2006, Vol. 2, Pp. 365-377. 67 CEREZO GALN, P., Prlogo a CEREZO GALN, P. (ed.), Denocracia y virtudes cvicas, Biblioteca Nueva, Madrid, 2005, p. 12. Vid., asimismo, RUBIO CARRACEDO, J., Democracia sin demcratas? Sin educacin cvico-poltica, la democracia es inviable en Anales de la Ctedra Francisco Surez, n38, Granada, 2004, Pp. 71-94. 68 RAMREZ JIMMEZ, M., Op. cit., Pp. 105-107. Rafael Caparrs / 238
65 Es paradigmtico el ejemplo del comportamiento de los senadores del PP en la comparecencia del Presidente del Gobierno de Marzo de 2007, al que no dejaron hablar sobre la concesin judicial a De Juana Chaos de la prisin atenuada, pese a lo exquistamente moderado de su tono y a las constantes llamadas al orden del Presidente del Senado a los dscolos y ruidosos senadores del PP, que interrumpieron al Presidente del gobierno en ms de treinta ocasiones, con gritos y abucheos. El presidente del PP, Mariano Rajoy, no obstante, al da siguiente tach de hooligan a Rodriguez Zapatero.
tido someterlo a votacin. Como de hecho nadie est en posesin de la verdad poltica absoluta, todos podemos y debemos entrar en el juego de intentar configurar una verdad relativa, legitimada por la suma mayoritaria de opiniones coincidentes. Pero sin olvidar el respeto a las eventuales minoras que, incluso en posiciones minoritarias, conserva ciertos derechos democrticos, entre los que figura el de la inocultable relevancia poltica de sus planteamientos, que maana mismo pueden devenir mayoritarios. Como ha sealado Paolo Flores DArcais,
El principio de la mayora, seguido hasta el extremo de su hilo de Ariadna, nos informa en definitiva de que la democracia no es, en absoluto, el dominio de la voluntad de la mayora, sino el reconocimiento del poder y de la libertad de todos, implicados individualmente. La democracia que descuida el primado del disidente es una democacia que reniega de s misma, una democracia empantanada. La democracia tomada en serio es la forma de convivencia donde el poder pertenece a cada uno.69
so, ideolgico, poltico, moral o de identidad sexual) debe ser visto como enriquecedor y no como un mal menor, ms o menos difcilmente asumible. Es precisamente la existencia de esa diversidad que entraa el pluralismo, la que garantiza la posibilidad de elegir, e incluso de cambiar, a unos individuos que libre y responsablemente van conformando as su propia identidad. 4) Comprensin de la democracia como forma de vida, como filosofa de la vida, en el sentido de Aranguren70 o de Habermas71. En este sentido, es esencial la valoracin del dilogo y de la comprensin. La confianza en la racionalidad como la mejor forma de argumentacin y de debate, que debe prevalecer e imponerse sobre las posibles manifestaciones del emotivismo, el dogmatismo o el autoritarismo. En este sentido, la racionalidad y la razonabilidad, entendida como la asuncin por parte de cada uno de la racionalidad de los dems, son virtudes democrticas imprescindibles. 5) No se nace demcrata, se hace uno demcrata. Los valores democrticos no caen del cielo, sino que estn vinculados a las agencias, instituciones y canales sociales en los que cada miembro de la sociedad va adquiriendo conciencia cultural de cules son los comportamientos que requiere un talante mnimamente democrtico.72 Y a ese respecto el sectarismo poltico, propio de la cultura poltica de los regmenes partitocrticos, es el enemigo principal de ese aprendizaje de los valores democrticos. La personalidad democrtica se caracteriza por la condena de las segregaciones y las exclusiones, por el aprecio a la verdad y a la
70 ARANGUREN, J.L., La democracia establecida. Una crtica intelectual, Taurus, Madrid, 1979. 71 HABERMAS, J., El discurso filosfico de la modernidad , Trotta, Madrid, 1984. 72 Y, en consecuencia, como destaca Carole Pateman, es precisamente participando activamente en la vida poltica como aprendemos a participar democrticamente. (PATEMAN, C., Participation and Democratic Theory, Cambridge University Press, Cambridge, 1970, p. 105). Rafael Caparrs / 239
2) Hay que formar a ciudadanos libres, capaces de optar. Fomentando la capacidad crtica y de seleccin. Deben ser ciudadanos capaces de seguir formando y modificando su propia personalidad y su propio criterio a lo largo de toda su vida, en tanto que hombres libres y mnimamente cultos. Porque el individuo no pertenece a la sociedad, sino que la constituye (co-instituye) junto con los dems individuos libres. Porque el pueblo soberano no es ms que la libertad/poder de esa pluralidad de existencias irrepetibles de sus miembros individuales autnomos. La educacin en la libertad y la absoluta libertad cultural resultan por ello presupuestos bsicos para la ulterior existencia de valores democrticos. 3) Valoracin positiva del pluralismo. Toda sociedad moderna y/o contempornea es necesariamente una sociedad plural y ese pluralismo (tnico, lingistico, cultural, religio69 FLORES DARCAIS, P., Op. cit., Pg. 21.
ciencia como fuentes del progreso, por la apertura mental hacia formas de pensar y de vivir nuevas y/o extraas hasta ese momento al grupo propio, por el respeto a las opiniones ajenas, por la creencia en la solucin pacfica de los problemas. Se trata de una personalidad para la cual las cosas no son siempre ni claramente blancas, ni claramente negras. Para la que el dilogo sustituye al monlogo. Para la que los discrepantes no son enemigos como inevitablemente ocurre en los fascismos y en los fundamentalismos polticos y/o religiosos, sino ocasionales adversarios polticos o intelectuales. Y para la que el derecho a equivocarse asiste a todo el mundo, sin que nadie pueda pretender que no se equivoca nunca. Por eso, resulta tan condenable como perjudicial para la cultura poltica democrtica general del pas ese fenmeno del cainismo poltico, tan usual en el antidemocrtico funcionamiento interno de los partidos polticos, por virtud del cual se condena al ostracismo poltico interno a determinados lderes que, pese a su inveterada identificacin con los objetivos polticos generales del partido, eventualmente se permiten disentir del parecer mayoritario del aparato partidario, lo que suele acabar convirtindolos en enemigos a batir dentro de las filas del propio partido. Con lo que ste acaba dilapidando su principal activo poltico, su propio capital humano, al sacrificar a sus mejores elementos en pro de una pretendida disciplina de unanimidad, que siempre es artificiosa, cuando no claramente falaz, aunque sin duda pueda contribuir a facilitar la gobernabilidad estandarizada de la propia organizacin. Aunque se trata de un mal endmico que afecta a todos los partidos polticos sin excepcin, el caso del PSOE, por tratarse de un partido pretendidamente de izquierdas y por su destacado lugar en nuestro sistema de partidos, es paradigmtico. Desde Rafael Escuredo a Rosa Dez, pasando por Pablo Castellanos, Luis Gmez Llorente, Alonso Puerta o Jos Asenjo, la lista de los marginados, de los damnificados por la vi-
gencia de la ley de hiero de la oligarqua en ese partido, que han sido literalmente condenados por sus partitocrticos dirigentes al ostracismo poltico, tras una prolongada etapa de servicios a la causa y/o al partido, sera interminable. 6) El fomento de las virtudes pblicas, que en la esfera pblica de las sociedades democrticas han de prevalecer sobre las privadas, como sealara Dahrendorf para el caso de Alemania.73 As, como ha sostenido Victoria Camps,
La faceta pblica del individuo no puede ser obviada porque ste haya conquistado su faceta privada. Sin la dimensin pblica, la de la ciudadana, la democracia slo es un fenmeno virtual o nominal.74
7) Y, por tanto, la responsabilidad por y ante lo pblico, la conciencia del caminar juntos como colectividad; valores de una sociedad que tiende a evitar que la atribucin de bienes socialmente deseados como el prestigio, la renta y/o el status se haga en funcin del peso del carcter particular y privado de los individuos (los famosos favoritismos de todo tipo, tan cercanos al privilegio de las sociedades estamentales) y busca un marco en el que dichas atribuciones sociales se sometan de manera objetiva al imperio de la ley. Como valientemente ha dicho Fernando Vallespn,
Me refiero a que tenemos una ciudadana malcriada que no siente la necesidad de ir a votar a menos que estn muy implicados. Hay que saber decir: No, mire, usted tiene que ir a votar porque eso que se llama lo pblico forma parte de su propia dimensin de la ciudadana; es tan personal como sus intereses ms ntimos.75
73 DAHRENDORF, R., Sociedad y libertad. Tecnos, Madrid, 1966, p. 249. 74 CAMPS, V., El concepto de virtud pblica en CEREZO GALN, P. (ed.), Denocracia y virtudes cvicas, cit., p. 33. 75 VALLESPN, F., Mesa Redonda: Participacin poltica y democracia, cit, p. 35. Rafael Caparrs / 240
8) Asimilacin del carcter positivo del conflicto. Que no slo es inevitable, sino positivo. La sociedad democrtica lleva consigo el conflicto, como la autoritaria, la represin y perdurar como sociedad democrtica tanto ms, cuanto mejor aprenda a convivir con l, asumindolo y regulndolo. El conflicto, como motor del cambio, cumple una funcin esencial en el desarrollo de la sociedad. Estaramos as ante la necesaria paradoja de una sociedad que se basa en el consensus y que, no obstante, sabe avanzar por y con el conflicto. Pero se trata de una paradoja ms aparente que real, ya que a menudo el conflicto social no es sino la expresin de determinados desajustes, cuya canalizacin y resolucin son imprescindibles para el propio crecimiento o progreso de la sociedad. 9) Estimulacin de la participacin en lo pblico, en lo colectivo, que ha de ser visto como lo propio. Porque es asunto de todos y que a todos nos afecta. Y porque es empresa que se hace con el parecer de todos y cada uno. Ser actor de la vida colectiva y no mero espectador. Participando a travs de multitud de formas, incluida la del ejercicio crtico permanente, siendo centinela de gobernantes y acicate de gobernados. 10) Conciencia de la responsabilidad y ejercicio del control. Ambos conceptos van estrechamente unidos en el contexto de la democracia. Se responde ante quienes han delegado y sobre aquello en que consista la delegacin. Y quienes delegan, a su vez, deben asumir como un valor ineludible la vigilancia y el control de sus representantes. Se introduce as el sano temor a equivocarse y la igualmente sana posibilidad de obligar a la rectificacin o de retirar el mandato. Tan lejos del dogmatimo, como de la arbitrariedad. Porque ciertamente, desde un planteamiento crtico-participativo, no meramente formalista y/o elitista, de la democracia, puede mantenerse, como lo han hecho, por ejemplo, Robert A. Dahl en su obra La de-
mocracia y sus crticos,76 desde una perspectiva positivista liberal crtica, o Jrgen Habermas, desde planteamientos neomarxistas, en su obra El discurso filosfico de la modernidad,77 o Chantal Mouffe, desde su perspectiva de la democracia radical,78 o Castoriadis desde su enfoque de la democracia como autonoma,79 o Flores dArcais desde su ptica de la democracia ciudadana,80 o Philip Petit desde el punto de vista del republicanismo poltico,81 que la democracia contiene, ya desde su formulacin moderna por los filsofos de la Ilustracin, una promesa de emancipacin, de liberacin y realizacin humanas, que no debe ignorarse, y que, en consecuencia, la tarea poltico-democrtica ineludible de nuestro tiempo es dar contenidos polticos y jurdicos especficos a lo que se ha denominado la herencia tica de la Ilustracin. Mal que le pese al actual Pontfice, Benedicto XVI, nada hay, pues, de cierto en el tan denostado relativismo moral de las democracias europeas contemporneas. Aunque se trate, eso s, de valores cuya efectividad prctica ciertamente brilla por su ausencia en la mayora de los casos, por las causas partitocrticas antes apuntadas. Lo que quieras para la ciudad, ponlo en la escuela, deca Platn. Habrn de producirse, pues, cambios importantes en los valores que informan nuestro todava excesivamente precario sistema educativo y, en este sentido, hay que saludar positivamente, en principio, el acuerdo gubernamental de creacin de una nueva asignatura en el curriculum de la enseanza secundaria obligatoria, denominada
76 DAHL, R. A., La democracia y sus crticos, Paids, Barcelona, 1992. 77 HABERMAS, J., El discurso filosfico de la modernidad, Trotta, Madrid, 1984. 78 MOUFFE, C. (ed.), Dimensions of Radical Democracy. Pluralism, Citizenship, Community, Verso. London, 1992. 79 CASTORIADIS, C., Democracia y relativismo. Debate con el MAUSS, Trotta, Madrid, 2007. 80 FLORES DARCAIS, P., Op. cit. 81 PETIT, P., Republicanismo. Una teora sobre la libertad y el gobierno, Op. cit. Rafael Caparrs / 241
precisamente Educacin para la ciudadana como una medida poltico-cultural muy esperanzadora. Ahora bien, no es en absoluto casual estando en juego, como es el caso, nada menos que la hegemona moral sobre la ciudadana espaola, que esa decisin poltica haya sido furibundamente denostada por nuestra aguerrida Conferencia Episcopal desde el primer momento de su formulacin gubernamental, y que le haya declarado la guerra santa, en connivencia con el PP y con la
anuencia del Vaticano, o que ya haya convocado pblicamente a sus fieles para que practiquen contra ella la desobediencia civil. En cualquier caso, parece evidente que habrn de pasar an dcadas de reconfiguracin de nuestra esfera pblica y de asimilacin y consolidacin cultural de esos nuevos valores cvicos, antes de que los espaoles podamos disfrutar de una cultura poltica verdaderamente democrtica.
Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 2.5
Usted es libre de:
copiar, distribuir y comunicar pblicamente la obra
Bajo las condiciones siguientes:

Reconocimiento. Debe reconocer los crditos de la obra de la manera especificada por el autor o el licenciador*. No comercial. No puede utilizar esta obra para fines comerciales. Sin obras derivadas. No se puede alterar, transformar o generar una obra derivada a partir de esta obra.
Al reutilizar o distribuir la obra, tiene que dejar bien claro los trminos de la licencia de esta obra. Alguna de estas condiciones puede no aplicarse si se obtiene el permiso del titular de los derechos de autor. Los derechos derivados de usos legtimos u otras limitaciones reconocidas por ley no se ven afectados por lo anterior.
Esto es un resumen fcilmente legible del texto legal, la licencia completa la encontrar en:
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/legalcode
* Debe incluir claramente el nombre de su autor o autores y el texto Artculo originalmente publicado en Entelequia. Revista Interdisciplinar. Accesible en <http://www.eumed.net/entelequia>.

Robert Michels

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Robert Michels

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Rafael Caparrs Valderrama(*)

ROBERT MICHELS Y LAS TEORAS ELITISTACOMPETITIVAS DE LA DEMOCRACIA

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Rafael Caparrs / 228

no obstante, con posterioridad, manteniendo lo siguiente:

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Ciudadana, capitalismo y democracia liberal: las exigencias cvico-culturales de la democracia contempornea

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

tuosa democracia actual. 66 Como ha escrito al respecto Pedro Cerezo,

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Entelequia. Revista Interdisciplinar, n 6, primavera 2008

Rafael Caparrs / 242

copiar, distribuir y comunicar pblicamente la obra

Bajo las condiciones siguientes:

You might also like