Gpo: SI01-G

Baltazar Morales Aldo Olaf

Fecha: 28-01-13

La dualidad de la naturaleza de la Administracin Pblica. Dominio poltico y direccin administrativa: Omar Guerrero
En esta lectura se parte de la idea de que la Administracin Pblica capitalista como el autor la llama- se caracteriza por una doble naturaleza: direccin y dominio, es decir, la lucha de clases, puesto que ya se vislumbraba al Estado como imagen y semejanza de la burguesa, pero al mismo tiempo, este como Estado de clase, encarnaba el dominio de clases sobre las clases productoras. Sin embargo, Omar Guerrero se plantea a la Administracin Pblica como parte estructural del Estado, tan es as, que ste no solo asume su carcter de dominacin, sino que a tambin armoniza, integra y coordina bajo el sello burgus de la nacin. De este modo, el autor, de igual manera ve a las clases productora y trabajadora- dominadas en un ambiente de sufrimiento y dominacin en el seno de la sociedad burguesa porque, como ya se dijo la Administracin Pblica forma parte de la estructura estatal que tiene un sentido clasista (dominacin poltica). El Estado es la unidad de clase de las clases dominantes; es la unidad de su inters poltico, de su poder poltico. De la misma forma, el Estado tambin representa a las clases dominadas, en la medida en la que stas se subordinan al Estado, pero esta lucha de clases surge con el propsito de hacer frente a un poder poltico , por eso la Administracin Pblica forma parte de la estructura estatal que tiene un sentido clasista dominacin poltica-. Por otro lado tenemos la parte del Estado administrativo que, de manera gradual ha sufrido una metamorfosis, pues ya no slo realiza funciones pblicas, sino que ejerce un dominio de clase. Por tanto, el Estado, ms que el producto tardo de la sociedad comunal es el producto acelerado de la sociedad clasista y de esta manera la Administracin como ciencia, se ocupa de estudiar la relacin del Estado con la sociedad puesto que sta tambin interacciona con el Estado a travs de la administracin. Cabe mencionar tambin, que a pesar de que el Estado ejerce presin sobre los ciudadanos, es de igual forma un representante de la sociedad direccin administrativa- y que su accin estar limitada por la mera realizacin de las funcione pblicas, es decir, la direccin administrativa se conjuga en una serie de funciones pblicas indispensables y variadas que al mismo tiempo sern el soporte material de la dominacin poltica y, de cierta manera, su legitimacin ideolgica. Uno de los aspectos que tambin sobresale y que comenta Guerrero, es la parte del pauperismo pues este aspecto dice el autor es el lmite de toda

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administracin pblica tutelar y de servicio, porque es el pauperismo el resultado de las relaciones de produccin imperantes, entre el capital y el trabajo que, de tratar de eliminarlas se terminara tambin con el capitalismo, dicho de otro modo, ningn estado capitalista podr abolir la miseria, porque abolirla, implica suprimir el capitalismo y, por tanto el propio Estado capitalista. Partiendo del punto donde el Estado no buscar el remedio a los males sociales en la sociedad civil sino a travs de reformas para el mismo Estado y por tanto para la Administracin Pblica porque la razn poltica es insuficiente para suprimir los males sociales; la administracin pblica es incapaz de resolver los problemas sociales. stos no se solucionan sino reformando a la sociedad o mejor dicho superando la gran brecha existente entre el Estado y la sociedad. De manera particular se puede notar que, desde el principio del texto se le va dando una mayor importancia a la fuerza y peso que iba adquiriendo el poder Ejecutivo dentro de las sociedades capitalistas pues tuvo ms relevancia que los poderes Legislativo y Judicial. Por otra parte, hablando del objeto y estudio de la Administracin Pblica, como se ha dicho ya en repetidas ocasiones es la mediadora de las relaciones entre el Estado y la sociedad es por eso que, su identidad descansa segn Omar Guerrero- en cuatro condiciones histricas: a) El divorcio del Estado y la sociedad. b) La necesidad de la mediacin entre el Estado y la sociedad. c) La forma doble de la mediacin, a travs de las clases sociales y de la administracin pblica. d) La organizacin bipolar de la mediacin divisin entre ejecutivo y legislativo-. Estas condiciones histricas crean la sustantividad de la administracin pblica como formacin social especfica, por esta razn la administracin pblica como objeto de estudio, est caracterizada por cuatro atributos que identifican su lugar en el modo de produccin capitalista. 1. Es una de las dos formas de mediacin entre el Estado y la sociedad y la sociedad y el Estado. 2. Es la delegacin del Estado en la sociedad. 3. Est organizada en el ejecutivo y, 4. Es el gobierno en accin, la accin del Estado, no la sociedad civil. De la misma manera la limitacin de la administracin pblica se da por medio de tres leyes dentro del modo de produccin capitalista.

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I. II. III.

Subordinacin al crecimiento de las fuerzas productivas, al desarrollo de la productividad material. El desarrollo est condicionado por la lucha de clases y las revoluciones burguesas. Establece la relacin entre el poder legislativo y ejecutivo con la formacin de la administracin pblica como una institucin pblica sustantiva y peculiar.

Establecido lo anterior, estas tres leyes de la administracin pblica, explican en suma, las condiciones histricas en las cuales la administracin pblica se desenvuelve y le permiten identificarse como objeto de estudio. Finalmente se hace notar las corrientes ideolgicas sobre las cuales se mueve la administracin pblica, stas tienen ciertas caractersticas que colocan a la Administracin Pblica tanto en el pensamiento norteamericano como en el europeo. Por un lado el primero se enfoca ms a cmo est estructurada y organizada la Administracin Pblica dentro del Estado y por el otro se preocupa ms de cmo se vincula la sociedad con el Gobierno.