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Wenceslao Wernicke
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Indice
Introducción ..................................................................................................................... 4
El Congreso Nacional en la actualidad – El proceso legislativo
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Sesiones y Mociones....................................................................................................... 73
Sesiones: Tipos de sesiones – sesiones preparatorias – Sesiones de tablas – Sesiones especiales – Período de
sesiones – Auto prórroga de sesiones ordinarias – Comienzo de la Sesión – Debate en general – Debate en
particular – Tratamiento en particular en las comisiones – Cierre de lista de oradores – Cuarto intermedio.
Mociones: Moción de orden – Prelación de las mociones de orden – Moción de preferencia – Mociones sobre
tablas – Moción de reconsideración.
ANEXOS DOCUMENTALES
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Introducción
En 1854 comenzó a funcionar en nuestro país, a partir de la Constitución Nacional,
un poder contralor, un poder legítimamente dictador de leyes, un poder representante de las
provincias, un poder representante del pueblo; es el Poder Legislativo institucionalizado a
través del Congreso de la Nación.
A pesar de que el Congreso Nacional del ’54 no funcionó con la provincia de
Buenos Aires, debido a una secesión que respondía a la oposición del establecimiento de la
Ciudad de Buenos Aires como Capital de la Nación, el papel de legislar se encontraba
legítimamente encuadrado en la Carta que los constituyentes del ’53 imprimieron en
nuestra Constitución; y no es, hasta el año 1861donde se une Buenos Aires y comienza a
participar formalmente en las decisiones legislativas de la República.
Hecho una breve referencia acerca del nacimiento de nuestro Congreso Nacional,
también decimos que anteriormente funcionaban diversas instituciones que tenían un papel
legislativo como son las legislaturas provinciales, la Asamblea General Constituyente de las
Provincias Unidas del Río de la Plata del año 1813. En nuestra historia, no se puede dejar
de destacar el Congreso de Tucumán de 1916 que declara la independencia del país.
Donde surgió la primera constitución fue en 1819, que no logró tener vigencia
debido a las circunstancias políticas que imperaban en el país. En 1824 se realizó un nuevo
Congreso que nombró presidente de la República a Bernardino Rivadavia, cuando los
gobiernos de las provincias comienzan a conocer la Constitución aprobada, nuevamente
surgieron conflictos en el país que llevó a la renuncia del presidente y la disolución del
Congreso.
El primer esbozo de Poder Legislativo que funcionó en nuestro territorio fue el
Cabildo Abierto de 1810. Se puede decir que ese pequeño palacio situado en el centro de la
Ciudad de Buenos Aires albergó a las primeras ideas de gobierno representativo.
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sobre la fortaleza del Poder Legislativo luego de los gobiernos de facto era muy frágil
durante el gobierno del presidente Raúl Alfonsín. A principios de los años ’90, el gobierno
de Alfonsín logró fortalecer la democracia y esto fue capitalizado por el presidente Carlos
Menem, quién hizo partícipe al Congreso de las decisiones más importantes de su gobierno
y que significarían un cambio sustancial para el país, como son los marcos regulatorios de
las privatizaciones, la ley de convertibilidad, la reforma política y otras importantes leyes.
Ya en el final del gobierno de Menem, el Congreso pasó a ser una institución fundamental
en la vida socio – económica del país y se ha dejado de dudar sobre su continuidad; de esta
manera se fortalece la institución legislativa.
El Congreso Nacional es la institución representativa por excelencia, en
comparación con el Poder Ejecutivo, donde el presidente de la Nación accede al Poder por
la mayoría de votos electorales, quedando la minoría sin representación en ese espacio
político; y con el Poder Judicial cuya característica principal es el de una institución
colegiada donde no se accede por el voto popular. Es en el Congreso donde la mayoría y la
minoría quedan representadas desde los distintos partidos políticos que presentan la
realidad electoral. Es también, y no por casualidad, el Congreso quien puede remover a los
ministros de la Corte Suprema y al Presidente y Vicepresidente de la Nación, como así
también, autorizar a los jueces y funcionarios nacionales. Es por su cualidad representativa
el motivo por el cual la Constitución le otorga esas facultades por sobre los otros.
El Congreso, además de legislar para el país, tiene un papel contralor y, en cierta
manera, es una caja de resonancia política de los hechos que sucede y de las decisiones de
los Poderes Ejecutivo y Judicial. Recordemos que el Poder Legislativo nuclea todas la
representaciones políticas y termina siendo una convivencia de ideas que ciertas veces llega
a confluir en una decisión legislativa. Esto último no significa una valoración subjetiva,
todo lo contrario, en la ciencia política se entiende que, generalmente, la mayoría de las
decisiones de gobierno, sea del Ejecutivo o del Legislativo, excluyendo al Judicial,
responde a negociaciones previas y políticamente legítimas que puede desviar de un
principio básico de un partido, una doctrina o una organización política. A veces el dogma
es superado por la realidad.
El proceso legislativo
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cuyo reglamento rige. Si profundizáramos en las formas del reglamento, podemos caer en
la circunstancia de que alguna de ellas haya sido modificada mientras se estudiaba la
materia. Hay que saber que las modificaciones de los reglamentos no gozan de suficiente
publicidad como para informar a la sociedad, por ello, es difícil también estar
permanentemente informado de la suerte de los mismos.
Es importante aclarar que el presente trabajo no inquiere en lo que es técnica
legislativa, por el cual se estudia la elaboración y redacción de proyectos legislativos. En
esta materia existe el “Manual de Técnica Legislativa” elaborado por el doctor Antonio
Marino y editado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación en el año
2001.
Nos vamos a ocupar de la doctrina y el espíritu del proceso legislativo que se viene
manteniendo todos estos años, por ello, este tomo vendrá acompañado con los reglamentos
y leyes vigentes que hacen el procedimiento de la formación y sanción de las normas.
Nuestro objetivo tiende a revalorizar la actividad legislativa con todos sus
instrumentos y mecanismos de procedimiento. La importancia de conocer el trabajo en el
Congreso se da cuando entendemos que es allí donde nacen las leyes que da principio a
nuestro ordenamiento jurídico.
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Legislación aduanera
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Constitución Nacional, Artículo 75 inciso 1, Corresponde al Congreso: “Legislar en materia aduanera.
Establecer los derechos de importación y exportación, los cuales, así como las avaluaciones sobre las que
recaigan, serán uniformes en toda la Nación.”
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Constitución Nacional, Artículo 75 inciso 2, Corresponde al Congreso: “Imponer contribuciones indirectas
como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nación, siempre que la defensa, seguridad común y bien
general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepción de la parte o el total
de las que tengan asignación específica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nación y las provincias, instituirá regímenes de
coparticipación de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisión de los fondos.
La distribución entre la Nación, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires y entre éstas, se efectuará
en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios
objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo,
calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
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Por ello esta atribución es propia del Poder Legislativo debido a su máxima
representación en la sociedad. En cualquier momento del tiempo, recordemos que la
Constitución Argentina intenta ser perdurable para todas las épocas, el Poder Ejecutivo, si
hiciera uso de estas facultades, podría caer en una arbitrariedad como consecuencia de la
voluntad unipersonal. En cambio, a través del Congreso, se asegura el resultado de la
confluencia de voluntades.
Mas allá del análisis de fondo del inciso, que se dejará para los constitucionalistas,
lo cierto es que la facultades en cuanto a la legislación impositiva y la coparticipación
federal es exclusiva del Congreso Nacional.
Respecto a los impuestos, las Cámaras pueden legislar sobre los directos y los
indirectos, éstos últimos con ciertos condicionamientos, de acuerdo a la concurrencia de las
provincias. En este punto, la iniciativa de los proyectos legislativos se le otorga a la Cámara
de Diputados
En cuanto a la Coparticipación federal, está muy claro, y lo veremos más adelante,
que la Cámara de Origen será el Senado de la Nación y además, el proyecto a estudiar, debe
ajustarse al pacto fiscal firmado previamente con las provincias.
Los senadores representan proporcionalmente a las provincias, por ello la diferencia
entre el Senado y Diputados radica en que las provincias, en la primera cámara, goza de la
misma proporcionalidad representativa. Es por ello que surge la iniciativa al Senado.
Otra razón para que el Senado sea iniciador de las leyes de coparticipación, es que
se busca la armonía entre las provincias; y, como ser Cámara de Origen genera facultades
frente a la revisora, que luego explicaremos en otros capítulos, se sustenta en el Senado la
posibilidad de ser quién tendrá la última palabra en la redacción de la ley. Y además, la
aprobación de la norma requiere que se realice por la mayoría absoluta de sus miembros.
Finalmente, la ley – convenio de coparticipación tiene una condición por
sobre las demás normas; para que la ley sea aplicable debe ser ratificada por las provincias.
Por ende, es una norma de adhesión donde se invita a las provincias a revalidarla.
Este tema está muy relacionado con el anterior, el Congreso puede modificar la
coparticipación federal aprobada con acuerdo de las provincias. Los constitucionalistas
establecen que esta modificación se debe dar lugar cuando una situación de emergencia lo
exija. 3
Si bien no se especifica quién será la Cámara de Origen, por referencia al inciso
anterior se entiende que la iniciativa la tiene el Senado.
La ley convenio tendrá como Cámara de origen el senado y deberá ser sancionada con la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, no podrá ser modificada unilateralmente ni
reglamentada y será aprobada por las provincias.
No habrá transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignación de
recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de
Buenos Aires en su caso.
Un organismo fiscal federal tendrá a su cargo el control y fiscalización de la ejecución de lo
establecido en este inciso, según lo determine la ley, la que deberá asegurar la representación de todas las
provincias y la ciudad de Buenos Aires en su composición.”
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Constitución Nacional, Artículo 75 inciso 3, Corresponde al Congreso: “Establecer y modificar asignaciones
específicas de recursos coparticipables, por tiempo determinado, por ley especial aprobada por la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara.”
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Empréstito
Banco Federal
Presupuesto Nacional
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Constitución Nacional, Artículo 75 inciso 4, Corresponde al Congreso: “Contraer empréstitos sobre el
crédito de la Nación.”
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Constitución Nacional, Artículo 75 inciso 5, Corresponde al Congreso: “Disponer del uso y de la
enajenación de las tierras de propiedad nacional.”
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Constitución Nacional, Artículo 75 inciso 6, Corresponde al Congreso: “Establecer y reglamentar un banco
federal con facultad de emitir moneda, así como otros bancos nacionales.”
7
Constitución Nacional, Artículo 75 inciso 7, Corresponde al Congreso: “Arreglar el pago de la deuda
interior y exterior de la Nación”.
8
Constitución Nacional, Artículo 75 inciso 8, Corresponde al Congreso: “Fijar anualmente, conforme a las
pautas establecidas en el tercer párrafo del inciso 2 de este artículo, el presupuesto general de gastos y cálculo
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El Congreso Nacional acuerda con el Poder Ejecutivo los subsidios del Tesoro
nacional a las provincias, siempre y cuando no puedan cubrir sus gastos ordinarios. 9
Navegación y Aduanas
Valor de la Moneda
Es facultad del Congreso, establecer la moneda, como así también fijar su valor. El
Congreso debe fijar el valor de la moneda extranjera, en este caso se puede emitir una ley
que permita la libre flotación de los valores. 11 De acuerdo a la ley de la Carta Orgánica del
Banco Central de la República, el presidente de la institución debe informar a cada Cámara
legislativa la política monetaria a implementar.
Por otro lado, el Congreso fija para todo el país un sistema uniforme de medidas y
de pesas.
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Comercio Exterior
Correos
El Congreso nacional es el que fija los límites con los países fronterizos;
generalmente aprueba los acuerdos firmados por el Poder Ejecutivo. También establece los
límites entre las provincias y la creación de nuevas provincias. 15
Establece las formas de gobierno de los territorios nacionales que se encuentren
fuera de las provincias. Los últimos territorios nacionales registrados en nuestra historia
fueron la Ciudad de Buenos Aires y Tierra del Fuego. Hoy la primera es una Ciudad
autónoma luego de la reforma constitucional de 1994 y el segundo tiene el status jurídico
de las provincias.
Pueblos indígenas
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Tribunales inferiores
El Poder Legislativo establece los tribunales federales del país, con excepción de la
Corte Suprema de Justicia que se encuentra en la sección del Poder Judicial de la
Constitución Nacional. Puede crear y suprimir empleo como fijar atribuciones en los
tribunales.
También puede decretar honores y conceder amnistías generales. En el Congreso
Nacional siempre ingresa algún proyecto referidos a las amnistías de los ciudadanos que no
hayan cumplido con su obligación electoral. 20
Tratados internacionales
El Congreso ratifica o desecha los tratados firmados por el Poder Ejecutivo con los
Estados Extranjeros, las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa
Sede. Los tratados y los concordatos ratificados tienen jerarquía superior a las leyes y, el
artículo 75 inciso 22 de la Constitución enuncia una serie de tratados con la mencionada
jerarquía y son complementarios a los derechos y garantías reconocidos por la Carta
Magna. 22
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Los tratados con jerarquía constitucional sólo pueden ser denunciados por el Poder
Ejecutivo con previa autorización del Congreso con la votación de las dos terceras partes de
la totalidad de los miembros de cada Cámara.
Los nuevos tratados y convenciones sobre derechos humanos podrán gozar de
jerarquía constitucional si las Cámaras lo ratifican con las dos terceras partes de la totalidad
de los miembros.
Organizaciones supraestatales
Formas de Discriminación contra la Mujer; la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño; en las condiciones de su vigencia,
tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben
entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. Sólo podrán ser denunciados,
en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Cámara.
Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el
Congreso, requerirán del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para
gozar de la jerarquía constitucional.”
23
Constitución Nacional, Artículo 75 inciso 21, Corresponde al Congreso: “Legislar y promover medidas de
acción positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los
derechos reconocidos por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos
humanos, en particular respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad.
Dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño en situación de
desamparo, desde el embarazo hasta la finalización del período de enseñanza elemental, y de la madre durante
el embarazo y el tiempo de lactancia.”
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Constitución Nacional, Artículo 75 inciso 24, Corresponde al Congreso: “Aprobar tratados de integración
que deleguen competencias y jurisdicción de organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e
igualdad, y que respeten el orden democrático y los derechos humanos. Las normas dictadas en su
consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes.
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Declaración de Guerra
Represalias
Fuerzas Armadas
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Estado de Sitio
El Poder Legislativo declara el estado de sitio en cualquier punto del país. En caso
de que el estado de sitio haya sido declarado por el Poder Ejecutivo durante el receso del
Poder Legislativo, el Congreso nacional puede aprobarlo o suspenderlo. 29
Intervención Federal
29
Constitución Nacional, Artículo 75 inciso 29, Corresponde al Congreso: “Declarar en estado de sitio uno o
varios puntos de la Nación en caso de conmoción interior, y aprobar o suspender el estado de sitio declarado,
durante su receso, por el Poder Ejecutivo.”
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Constitución Nacional, Artículo 75 inciso 30, Corresponde al Congreso: “Ejercer una legislación exclusiva
en el territorio de la capital de la Nación y dictar la legislación necesaria para el cumplimiento de los fines
específicos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la República. Las autoridades
provinciales y municipales conservarán los poderes de policía e imposición sobre estos establecimientos, en
tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.”
31
Constitución Nacional, Artículo 75 inciso 31, Corresponde al Congreso: “Disponer la intervención federal a
una provincia o a la ciudad de Buenos Aires. Aprobar o revocar la intervención decretada, durante su receso,
por el Poder Ejecutivo.”
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Constitución Nacional, Artículo 75 inciso 32, Corresponde al Congreso: “Hacer todas las leyes y
reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros
concedidos por la presente Constitución al Gobierno de la Nación Argentina.
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La Constitución Reformada, Roberto Dromi y Eduardo Menem, Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires
- Argentina, 1994, Páginas 283 – 285.
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Delegación de Facultades
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Constitución Nacional, Artículo 76: “Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en
materias determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro
de las bases de la delegación que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior no importará revisión
de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegación
legislativa.”
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Cámara de Diputados
La Cámara de Diputados o Cámara baja, así lo llaman debido a que uno de los
requisitos para ingresar a ella es ser mayor de 25 años mientras en el Senado o Cámara alta
se requieren haber cumplido los 30 años, se caracteriza, como dijimos al comienzo del
capítulo, de representar directamente al pueblo.
Al tener esta representación, la Constitución le da ciertas atribuciones a diferencia
del Senado. Por ello a la Cámara de Diputados le corresponde exclusivamente la iniciativa
de las contribuciones y reclutamiento de tropas (Art. 52 C.N.), esto se entiende a que los
impuestos atañen directamente a la economía domestica de la gente y el reclutamiento de
tropas a la elección particular , antes obligatoriedad, de realizar el servicio militar. En la
reforma constitucional de 1994, se le agregó a la cámara una nueva iniciativa exclusiva, los
proyectos que surjan de la iniciativa popular (Art. 39 C.N.), ello responde a que este tipo de
proyectos surgen directamente de la gente, lo mismo sucede con las convocatorias a
Consulta Popular.
Como hemos mencionado anteriormente, la cámara está compuesta por 257
diputados nacionales y las autoridades son un presidente, un vicepresidente 1°, un
vicepresidente 2° y un vicepresidente 3º; la tradición política establece que la presidencia y
la vicepresidencia 1° le corresponde al bloque que tiene mayor cantidad de legisladores,
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Cámara de Senadores
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Con el fin de dar más claridad al estudio de las normas constitucionales que refieren
a la formación de leyes, daremos algunos conceptos sobre la calidad de las cámaras según
quién origine el tratamiento del proyecto de ley.
En este sentido, decimos que la Cámara de Origen es aquella que origina la primer
aprobación de un proyecto de ley. Esta Cámara, por ser el primero en aprobar, tiene la
facultad de aceptar o rechazar las modificaciones que introdujera la Cámara Revisora, si
ésta última la devolviera con modificaciones.
Por otro lado, la Cámara Revisora es aquella que estudia un proyecto de ley
aprobada por la Cámara de Origen. En su revisión, puede sancionarlo definitivamente y
convertirlo en ley o pueden modificarle o adicionarle artículos y, en este caso, lo devuelve a
la Cámara de Origen para su estudio con las modificaciones introducidas.
Las modificaciones que realiza la Cámara Revisora respecto al proyecto aprobado
por la Cámara de Origen debe entenderse en su más amplio concepto. La Cámara Revisora
puede modificar desde la coma de un artículo hasta la totalidad del proyecto; también puede
suprimir un artículo o adicionar uno o varios nuevos. Sea cual fuere el tipo de
modificación, el proyecto debe volver necesariamente a la Cámara de Origen.
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Artículo 77 de la Constitución Nacional: “Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras
del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo las excepciones
que establece esta Constitución.
Los proyectos de ley que modifiquen el régimen electoral y de partidos políticos deberán ser aprobados por
mayoría absoluta del total de los miembros de las Cámaras.”
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Promulgación de la Ley
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Artículo 78 de la Constitución Nacional: “Aprobado un proyecto de ley por la Cámara de su origen, pasa
para su discusión a la otra Cámara. Aprobado por ambas, para al Poder Ejecutivo de la Nación para su
examen; y si también obtiene su aprobación, lo promulga como ley.”
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Artículo 81 de la Constitución Nacional: “Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las
Cámaras, podrá repetirse en las sesiones de aquel año. Ninguna de las Cámara puede desechar totalmente un
proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cámara
Revisora. Si el proyecto fuere objeto de adiciones o correcciones por la Cámara revisora, deberá indicarse el
resultado de la votación a fin de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayoría
absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes. La Cámara de origen podrá por
mayoría absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones introducidas o insistir
en la redacción originaria, a menos que las adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por dos
terceras partes de los presentes. En este último caso, el proyecto pasará al Poder Ejecutivo con las adiciones o
correcciones de la Cámara revisora, salvo que la Cámara de origen insista en su redacción originaria con el
voto de las dos terceras partes de los presentes. La Cámara de origen no podrá introducir nuevas adiciones o
correcciones a las realizadas por la Cámara revisora.”
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
El segundo caso refiere a las modificaciones introducidas por los dos tercios de los
miembros presentes. La Cámara Revisora devuelve a la Cámara de Origen un proyecto de
ley por el cual le introdujo modificaciones con el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes. En el estudio por la Cámara de Origen, ésta tiene las mismas dos
opciones que el primer caso planteado, aprobar o rechazar.
Sin embargo, para rechazar las modificaciones propuestas por la Cámara Revisora,
es necesario hacerlo con el voto de los dos tercios de los miembros presentes, es decir, en
igual o más proporción con la que se insertaron las modificaciones. Si no se consiguiera la
votación necesaria, puede aceptar las modificaciones con la mayoría simple y convertirlo
en ley, pero en este último caso no puede rechazar o insistir con la redacción original.
Cámara de Origen
Aprueba Proyecto
Cámara Revisora
Aprueba Introduce modificaciones con dos
modificaciones con tercios
mayoría simple o dos
tercios Devuelve el proyecto a Cámara de
Origen
Rechaza
modificaciones con
dos tercios
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Si bien en el estudio de los reglamentos de las Cámaras volveremos a ver este tema,
es bueno comentar un antecedente por el cual se discutió si las modificaciones introducidas
por la Cámara Revisora puede modificar el espíritu de la norma aprobada originariamente
por la Cámara de Origen.
La ley 25.563, por la cual se modifica la ley de concursos y quiebras, fue originada
por un proyecto presentado por los diputados Oscar Lamberto y Miguel Angel Toma. La
Cámara de Diputados aprobó el proyecto que contenía 11 artículos. El 23 de enero de 2002,
el Senado le introdujo modificaciones con el voto de dos tercios por el cual se propone un
proyecto de ley con 25 artículos. No solo adicionaron varios artículos sino también
agregaron nuevos temas que no contemplaba el proyecto original.
En la sesión de la Cámara de Diputados del día 30 de enero de 2002 los legisladores
debatieron el proyecto devuelto por el Senado. La diputada Elisa Carrió aclaro su votación
negativa en el entendimiento de que no se trata del mismo proyecto que ellos aprobaron
originalmente la legisladora afirmó que, con este mecanismo un proyecto que la Cámara de
Origen aprueba para modificar la ley de quiebras puede volver de la Cámara Revisora como
un proyecto que legisla sobre salud reproductiva.
Es el diputado Eduardo Di Cola quién fundamenta la aprobación de la Cámara
Revisora afirmando que la Constitución establece que se puede adicionar la cantidad de
artículos que los legisladores estimen necesaria. Nada dice sobre la alteración del espíritu
de la norma, eso lo deja a criterio de la Cámara de Origen quién tiene la facultad de insistir
con la redacción original siempre y cuando junte los votos necesarios.
Finalmente se aceptó la posición de Di Cola y los diputados aceptaron la mayoría de
los artículos propuestos por el senado rechazando unos pocos. La ley definitiva quedó
estructurada con 23 artículos.
El Poder Ejecutivo puede observar total o parcialmente una ley aprobada por el
Congreso de la Nación.
Para el caso del veto, el artículo 83 38 de la Constitución establece que el Poder
Ejecutivo debe comunicar a la Cámara de Origen la observación; ésta puede insistir en la
redacción con los dos tercios y lo eleva a la Cámara Revisora para su confirmación. Si ésta
última lo confirma con dos tercios se comunica al Poder Ejecutivo para su promulgación.
Es necesario para la confirmación de la ley que las dos Cámaras lo confirmen con las dos
terceras partes de los miembros presentes, de nada sirve la mayoría simple para estos casos.
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Artículo 83 de la Constitución Nacional: “Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder
Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cámara de origen: ésta lo discute de nuevo, y si lo confirma por
mayoría de dos tercios de votos, pasa otra vez a la Cámara de revisión. Si ambas Cámara lo sancionan por
igual mayoría, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación. Las votaciones de ambas
Cámaras serán en este caso nominales, por sí o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes,
como las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarán inmediatamente por la prensa. Si las Cámaras difieren
sobre las objeciones, el proyecto no podrá repetirse en las sesiones de aquel año.”
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Poder Ejecutivo
Veta Total o Cámara de Origen Cámara Revisora
Parcialmente la Ley Rechaza el Veto Total Rechaza el Veto
o Parcial con dos Total o Parcial con
Comunica a Cámara tercios dos tercios
de Origen Veto total o
Parcial de la Ley
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Artículo 80 de la Constitución Nacional: “Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no
devuelto en el término de diez días útiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en
la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente podrán ser promulgadas si tienen
autonomía normativa y su aprobación no altera el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por el
Congreso. En este caso será de aplicación el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y
urgencia.”
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Voluntad expresa
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Artículo 79 de la Constitución Nacional: “Cada Cámara, luego de aprobar un proyecto de ley en general,
puede delegar en sus comisiones la aprobación en particular del proyecto, con el voto de la mayoría absoluta
del total de sus miembros. La Cámara podrá, con igual número de votos, dejar sin efecto la delegación y
retomar el trámite ordinario. La aprobación en comisión requerirá el voto de la mayoría absoluta del total de
sus miembros. Una vez aprobado el proyecto en comisión, se seguirá el trámite ordinario.”
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Artículo 82 de la Constitución Nacional: “La voluntad de cada Cámara debe manifestarse expresamente; se
excluye, en todos los casos, la sanción tácita o ficta.”
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Plazos Legislativos
El procedimiento de formación y sanción de leyes se enmarca en la Constitución
Nacional; sin embargo, la relación administrativa interna de los expedientes en el Congreso
no se encontraba regulado por la carta magna ni por los reglamentos de las Cámaras. Más
aún, en el siglo pasado durante los primeros años de funcionamiento del parlamento, los
legisladores de aquella época observaron que no había norma que establezca la relación
entre ambas cámaras en razón a los expedientes legislativos y sus tratamientos. Por lo tanto
existía una anarquía en cuanto a plazos legislativos.
Por ello, el Congreso Nacional aprobó la ley 13.640 de caducidad de expedientes
legislativos, conocida como la ley Olmedo.
ANTECEDENTES
Ley Olmedo
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Cámara de Diputados de la Nación, Diario de Sesiones, 13 de junio de 1890, Página 190.
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Excepciones de la ley
Prórroga
Con la aplicación de la ley 2.714, todos los proyectos de ley debían durar dos
períodos parlamentarios. Sin embargo, durante su vigencia muchos legisladores plantearon
43
Cámara de Diputados de la Nación, Diario de Sesiones, 13 de junio de 1890, Página 190.
44
Cámara de Diputados de la Nación, Diario de Sesiones, 13 de junio de 1890, Página 191.
45
Cámara de Senadores de la Nación, Diario de Sesiones, 28 de agosto de 1890, Página 157.
46
Cámara de Senadores de la Nación, Diario de Sesiones, 28 de agosto de 1890, Página 156.
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algunas cuestiones que hacían al tratamiento de los proyectos con sanción de alguna de las
cámaras.
Los parlamentarios de aquella época consideraban injusto que un proyecto,
habiendo obtenido la aprobación de alguna cámara, siendo estudiada y trabajada
exhaustivamente por quien la sancionó sea considerada, en cuanto a tiempos, con status
similar a un proyecto legislativo que no haya obtenido ningún resultado.
No es sino hasta el año 1898 que el diputado José María Gutiérrez presenta un
proyecto que propone la prórroga de un período más para aquellas iniciativas que hayan
obtenido una sanción legislativa. La aprobación por cualquiera de una de las cámaras del
proyecto, amplía el tiempo de vigencia por tres períodos legislativos.
La propuesta de Gutiérrez es bien recibida por el recinto y, en la sesión del 4 de
julio de 1898, con una breve explicación del presidente de la Comisión de Legislación y
Justicia de aquel entonces, Mauricio Dracat, los diputados aprueban el proyecto y lo giran
al Senado para su revisión. 47
El día 30 de septiembre de 1898, sin más trámite el Senado de la Nación aprueba el
proyecto de Gutiérrez y, con el número de ley 3.721, se agrega a la ley Olmedo la prórroga
de los proyectos que hayan tenido, por lo menos, una sanción de alguna de las cámaras
legislativas. 48
Con la ley Olmedo el Congreso Nacional funcionó, por casi sesenta años, con una
reglamentación de plazos que establecía la duración de dos períodos y una prórroga. Sin
embargo, la ley tuvo interpretaciones equívocas que llevó a los legisladores a no poder
resolver algunas cuestiones de los plazos y lo dejaron en manos al Poder Ejecutivo para
resolver la aplicación correcta, caso contrario podría utilizar el veto.
Para resolver los problemas que se plantearon durante el tiempo, en el año 1949 el
senador Ernesto Bavio presentó un proyecto de ley que establecía novedosas
modificaciones para encontrar términos más aptos en el tratamiento de los proyectos.
El gran equívoco en la interpretación de la norma era los períodos legislativos. A
diferencia del derecho procesal, la ley Olmedo establecía los plazos por calendario y no por
días contados. El calendario que se tomaba era el período legislativo. La Constitución
Nacional establece tres tipos de períodos parlamentarios, el ordinario, el extraordinario y el
de prórroga. El período ordinario se da, de acuerdo a la Constitución anterior de 1994,
desde el 1° de mayo hasta el 30 de septiembre de cada año y, desde el 1° de octubre hasta el
30 de abril se da lugar al período extraordinario o de prórroga según decida el Poder
Ejecutivo.
La ley 2.714 con las modificaciones introducidas por la ley 3.721 establecía que si
un proyecto no era considerado en el período de sesiones en que fue presentado o en el
siguiente será caducado, en caso de sanción se prorroga un período más. Las discusión se
centró si el período legislativo abarcaba los períodos correspondiente al año o se hablaba de
cada período. Esta diferencia es muy importante porque hace a los tiempos de duración de
los expedientes.
47
Cámara de Diputados de la Nación, Diario de Sesiones, 4 de Julio de 1898, Página 310.
48
Cámara de Senadores de la Nación, Diario de Sesiones, 30 de septiembre de 1898, Página 415.
31
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
La primer parte del primer párrafo del artículo 1° de la ley 13.640 establece que un
proyecto de ley sometido a la consideración del Congreso que no obtuvo sanción en el año
parlamentario presentado o el siguiente se tendrá por caducado. 52
Para comenzar a comprender la norma, debemos saber que la caducidad del
expediente hace que el mismo no pueda ser tratado por el Congreso una vez vencido sus
plazos y deberá pasar al archivo inmediatamente. Por otro lado, sabemos que el año
parlamentario comienza el 1° de marzo y culmina el 28 o 29 de febrero del siguiente año.
49
Cámara de Senadores de la Nación, Diario de Sesiones, 8 de septiembre de 1949, Página 1654.
50
Cámara de Senadores de la Nación, Diario de Sesiones, 8 de septiembre de 1949, Página 1654.
51
Cámara de Diputados de la Nación, Diario de Sesiones, 30 de septiembre de 1949, Página 5197.
52
Parte Primera del Primer Párrafo del artículo 1° de la ley 13.640: “Todo proyecto de ley sometido a la
consideración del Congreso que no obtenga sanción en una de sus Cámaras durante el año parlamentario en
que tuvo entrada en el cuerpo o en el siguiente, se tendrá por caducado...”
32
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Para hacer una explicación gráfica utilizaremos al año 1900 como ejemplo de fecha
de presentación de cada proyecto, adecuado al calendario parlamentario. Entonces tenemos
que, si un proyecto es presentado durante el año parlamentario 1900 (1° de marzo de 1900 a
28 de febrero de 1901) y no obtuvo sanción en ese período o en el siguiente (1° de marzo
de 1901 a 28 de febrero de 1902) el mismo caduca automáticamente. La vigencia total del
expediente es desde el 1° de marzo de 1900 hasta el 28 de febrero de 1902.
Presentación del
Proyecto
Prorroga
La segunda parte del primer párrafo del artículo 1° de la ley Olmedo establece que
si una iniciativa tuviera sanción por una de las cámaras en el período presentado o en el
siguiente el mismo será prorrogado por un período más. 53 Entonces si el proyecto
presentado en el año 1900 obtuvo sanción en aquel o en el siguiente; el expediente será
prorrogado hasta el año 1902 inclusive. Entendiéndolo siempre como año parlamentario.
Presentación del
Proyecto
Sanción
Legislativa
53
Parte Segunda del Primer Párrafo del artículo 1° de la ley 13.640: “...Si obtuvo sanción en alguna de ellas
en el término indicado, éste se prorrogará por un año más.”
33
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Período de Vigencia
Segunda Prórroga
54
Segundo Párrafo del artículo 1° de la ley 13.640: “Todo proyecto de ley aprobado con modificaciones por
la Cámara revisora que no termine el trámite establecido por el artículo 72 de la Constitución Nacional en el
año parlamentario que obtuvo la referida aprobación o en el siguiente, se tendrá por caducado.”
34
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Primera Segunda
Primer Período Segundo Período Prórroga Prórroga
Período de Vigencia
Excepciones de la ley
55
Artículo 2° de la ley 13.640: “Exceptuase de lo dispuesto en el artículo anterior los proyectos de códigos,
tratados con las naciones extranjeras, los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo sobre provisión de fondos
para pagar los créditos contra la Nación y los reclamos de particulares con igual carácter.”
35
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Los vetos enviados por el Poder Ejecutivo para que sean considerados por el
Congreso tiene únicamente una duración de dos años parlamentarios según el artículo 3° de
la ley 13.640. 56 La norma no admite prórroga porque se trata de la confirmación a una ley
anterior.
56
Artículo 3° de la ley 13.640: “Los proyectos de ley o parte de ellos que el Poder Ejecutivo devuelva
observados en uso de la facultad que le acuerda el artículo 73 de la Constitución Nacional, que el Congreso no
confirme en el año parlamentario en que fueran devueltos o en el siguiente, se tendrán por caducados.”
36
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Devolución de la
Observación total o
parcial de la ley
57
Artículo 4° de la ley 13.640: “Los presidentes de las comisiones de ambas Cámaras, presentarán al
principio de cada período de sesiones ordinarias, una nómina de los asuntos que existan en sus carteras y que
estén comprendidos en los artículos 1° y 3° de esta ley, los que sin más trámite serán mandados al archivo con
la anotación correspondiente puesta por Secretaría devolviéndose a los interesados los documentos que les
pertenezcan y soliciten, previo recibo que deberán otorgar en el mismo expediente”.
Artículo 5° de la ley 13.640: “Los asuntos pendientes en órdenes del día que caducarán en virtud de la
presente ley, se girarán a las respectivas comisiones, a los efectos del artículo anterior.”
58
Resolución de la Cámara de Diputados de la Nación del 5 de junio de 1996: “Artículo 1°- Cumplido el
término establecido en la ley 13.640 y sus modificatorias, ley 23.821 y 24.565, reglamentada por la resolución
de la Honorable Cámara – Orden del Día N° 829 del 30 de septiembre de 1992 – y la Resolución de la
Honorable Cámara – Orden del Día N° 137 del 30 de abril de 1992 -, las comisiones asesoras de la Honorable
Cámara remitirán únicamente originales de expedientes que obran en su poder a la Dirección de Archivo,
Publicaciones y Museo para su custodia y guarda.
Artículo 2°- La Dirección de Archivo, Publicaciones y Museo procederá a retirar y destruir de su
acervo documental, los expedientes que sean copias de los expedientes originales, dejándose constancia de
estos de la ejecución de la presente disposición.”
37
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
La ley 23.821 agregó el artículo 5° bis a la ley 13.640 por la cual establece que cada
cámara impondrá los plazos legislativos para todas aquellas iniciativas que no sea proyectos
de ley 60.
En respuesta a ese artículo, la Cámara de Diputados aprobó en la sesión del día 30
de septiembre de 1992 una resolución, por la cual los proyectos de resolución o declaración
duran solamente un período parlamentario 61. Como este tipo de proyectos no necesita la
sanción de la otra cámara, se otorga una prórroga si obtuviera un despacho de comisión con
orden del día impreso.
El 30 de abril de 1992 la Cámara de Diputados aprobó una resolución por la cual
establece que los proyectos referidos a la acusación de funcionarios o magistrados por
Juicio Político pueden durar hasta tres períodos parlamentarios 62.
En el caso del Senado de la Nación, el 3 de julio de 1991 se aprobó una resolución
en la cual los proyectos que no son de ley, es decir los de resolución y los de declaración, y,
los que son exclusivos de esta cámara, los de comunicación y de decreto, duran dos
períodos parlamentarios 63. Quedan excluidos de la norma los asuntos girados a la Comisión
59
Resolución de la Cámara de Senadores de la Nación del día 3 de julio de 1991: “Artículo 3°- Los
presidentes de las Comisiones presentarán al comienzo de cada período parlamentario una nómina de los
asuntos que tuvieran pendientes alcanzados por las disposiciones de la presente. Sin perjuicio de ello,
remitirán sin más trámite los expedientes correspondientes al archivo con intervención de la mesa de entradas
con una nómina que será publicada en el diario de sesiones.
60
Artículo 5° bis de la ley 13.640: “Cada Cámara establecerá los plazos de vigencia y reglamentará los
procedimientos para la caducidad y archivo de las iniciativas parlamentarias que no sean proyecto de ley que
se hubieran sometido a su consideración.”
61
Resolución de la Cámara de Diputados de la Nación del 30 de septiembre de 1992: “Artículo 1°- Los
proyectos de declaración y/o resolución, así como también los expedientes oficiales varios y Particulares que
no hayan sido considerados en el año parlamentario de su ingreso, caducarán y se les dará el trámite
establecido en el artículo 4° de la ley 13.640 y su modificatoria 23.821.
Artículo 2°- En el caso de que tengan orden del día impreso se lo considerará de acuerdo a lo preceptuado
en el primer párrafo del artículo 1° de la ley 13.640 y su modificatoria.”
62
Resolución de la Cámara de Diputados de la Nación del día 30 de abril de 1992: “Los proyectos de
resolución por los cuales se solicita la promoción de un juicio político que no sean aprobados o rechazados en
el término de tres períodos parlamentario, se tendrán por caducados.”
63
Resolución de la Cámara de Senadores de la Nación del día 3 de julio de 1991: “Artículo 1°- Todo
proyecto de decreto, de resolución, de comunicación o de declaración, sometido a la consideración del
Honorable Senado que no obtenga sanción durante el año parlamentario en que se dio cuenta al mismo, o en
el siguiente, se tendrá por caducado.
Artículo 2°- Las peticiones particulares que fueran giradas a las comisiones y que no sean objeto de
alguna iniciativa por las mismas dentro del año parlamentario en que tuvieron entrada, deberán ser remitidas
al archivo al finalizar el período.
Artículo 4°- Los asuntos que se encuentren pendientes en ordenes del día que caduquen de
conformidad con lo dispuesto en los artículos precedentes, serán girados a las respectivas comisiones, a los
efectos de su envío al archivo.
38
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Representación de proyectos
Artículo 5°- Quedan excluidos de las disposiciones de la presente resolución los asuntos girados a la
Comisión Parlamentaria Mixta de Cuentas de la Administración Nacional que serán regidos en los plazos
establecidos por el decreto ley 23.354/56 y sus modificatorias, y en la ley 23.847.”
64
Resolución de la Cámara de Diputados de la Nación del día 5 de junio de 1996: “Artículo 7°- Los señores
diputados que propongan la reproducción de aquellos proyectos que no sean de ley podrán hacerlo con una
antelación de por lo menos 20 (veinte) días a la fecha de la caducidad de dichos proyectos mediante nota
dirigida a la Presidencia de la Honorable Cámara, quedando así habilitados para un nuevo período
parlamentario, dejándose expresa constancia de dicha prórroga en la contratapa de la carátula del mismo,
firmada por el secretario de la Comisión interviniente.”
39
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
tercer período, así tenemos que cuando vuelve a la Cámara de Origen la iniciativa se
encuentra vencida y no puede ser estudiada.
Por ello, ingeniosamente, la ley 13.640 establece una prórroga más en caso de que la
iniciativa sea aprobada con modificaciones ampliando los plazos a cuatro períodos y, de
esta manera y en cualquier situación, la Cámara de Origen siempre contará con un período
más para estudiar las modificaciones introducidas por la Cámara Revisora.
Es por ello que decimos que los plazos legislativos no deben ser iguales ni inferiores
a las etapas del proceso legislativo.
40
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Concepto
41
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
al concepto, el senador Benjamín Guzmán, en la sesión del año 1961, sostiene que el
reglamento es un cuerpo vivo, maleable, sensible a todas las experiencias que sus miembros
van recogiendo en el correr de la vida parlamentaria. 69 Evidentemente, los legisladores no
aceptaron un reglamento estático; de hecho sostienen que el fruto de los reglamentos es la
misma experiencia de los legisladores abstraídos en el propio funcionamiento de la Cámara.
Finalmente tenemos que, el reglamento es un cuerpo dinámico susceptible de ser
modificado que contiene una serie de normas procesales y administrativas tendientes al
buen funcionamiento de la Cámara acorde a la justa convivencia de sus integrantes.
Marco constitucional
69
Cámara de Senadores de la Nación, Diario de Sesiones, 5 de julio de 1961, Página 862.
70
Artículo 66 de la Constitución Nacional: “Cada Cámara hará su reglamento y podrá con dos tercios de
votos, corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o
removerlo por inhabilidad física o moral sobreviniente a su incorporación, y hasta excluirle de su seno; pero
bastará la mayoría de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente
hicieren de sus cargos”.
71
El artículo 58 al que se refería el diputado Alberto Serú García correspondía a la Constitución Nacional de
1853 y sus reformas. En la Reforma Constitucional del año 1994 el artículo en cuestión se ubicó en el número
66 durante el reordenamiento de los artículos constitucionales.
72
Cámara de Diputados de la Nación, Diario de Sesiones, 18 de diciembre de 1963, Página 922.
42
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
reglamentos internos para que pueda ser implementado ya que, como dijimos
anteriormente, cualquier violación podría debilitar la norma y hacerla susceptible de
nulidad.
Si entendemos que los reglamentos y su proceso legislativo son la matriz de las
leyes, los mismos tenderán a la publicidad de los actos legislativos como a su transparencia,
con el objeto de no dejar vacíos de interpretación a la hora de buscar el espíritu de las leyes
y entender que es lo que han buscado los legisladores cuando votaron la ley.
73
Cámara de Diputados de la Nación, Diario de Sesiones, 18 de diciembre de 1963, Página 917.
74
Cámara de Diputados de la Nación, Diario de Sesiones, 18 de diciembre de 1963, Página 918.
43
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
75
Revista de Derecho Parlamentario Nº 8, Imprenta del Congreso de la Nación, Buenos Aires, Argentina,
Página 15 – 18.
44
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48
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Proyectos Legislativos
En el Congreso Nacional, las leyes surgen a través de los proyectos legislativos
presentados ante la Cámara para su consideración.
Dentro de los proyectos legislativos existen otros tipos de proyectos además de los
de ley. Ellos son los proyectos de declaración, de resolución, de comunicación y de decreto.
Los proyectos de resolución y de declaración son comunes a ambas Cámaras
legislativas, en cambio los proyectos de comunicación y de decreto son propios de la
Cámara de Senadores.
Invadiendo momentáneamente el terreno de la Técnica Legislativa, decimos que el
proyecto legislativo consta de dos cuerpos, ellos son las parte dispositiva y los
fundamentos.
La parte dispositiva es aquello donde se transcriben las normas propuestas, en caso
de los proyectos de ley, o el objeto del proyecto legislativo.
En los fundamentos, el legislador expone los motivos por las cuales realiza la
presentación. Los fundamentos son libres y no forman parte del estudio de la redacción que
realizarán los demás integrantes de la Cámara; es un elemento meramente valorativo del
cual se puede coincidir con la parte dispositiva de la propuesta pero no con los
fundamentos.
Ha habido legisladores que acompañaron un proyecto firmando la parte dispositiva
no haciendo lo mismo en los fundamentos.
Proyectos de ley
Los artículos 116 RICD y 127 RICS coinciden en definir a los proyectos de ley
como toda proposición que deba pasar por la tramitación establecida en la Constitución
para la sanción de las leyes.
Proyectos de declaración
El artículo 118 del RICD define a los proyectos de declaración como toda
proposición que tenga por objeto expresar una opinión de la Cámara sobre cualquier asunto
de carácter público o privado, o manifestar su voluntad, de practicar algún acto en tiempo
determinado. Por otro lado el artículo 131 del RICS establece que se presentará en forma de
proyecto de declaración toda propuesta destinada a reafirmar las atribuciones
constitucionales del Senado o expresar una opinión del Cuerpo.
El reglamento del Senado también establece que todo proyecto de declaración que
se refiera a logros de técnicos, investigadores o científicos argentinos, contendrá una
minuta de la investigación, estudio, invención o descubrimiento producido por el evento.
Proyectos de resolución
49
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Proyectos de comunicación
Proyectos de decreto
Los proyectos de decreto también son propios del Senado y su artículo 128 del
RICS describe este tipo de iniciativas como toda proposición que tenga por objeto originar
una decisión especial de carácter administrativo.
Los proyectos de decreto tienen efectos internos en la Cámara de Senadores de la
Nación.
Presentación de proyectos
Los proyectos legislativos deben ser firmados por los autores y los co - autores en su
parte dispositiva. El Senado establece que deben estar acompañados con copia digital para
su fácil distribución. Mientras que en Diputados el proyecto debe estar acompañado por
cinco copias.
En caso de que el proyecto esté firmado por más de un diputado, el autor debe ser
siempre el que firme primero a la derecha del folio. El reglamento de la Cámara de
diputados limita la cantidad de firmas a 25, si los diputados firmantes son más de lo
permitido no se podrá dar entrada a la iniciativa.
50
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Los autores de los proyectos legislativos pueden ser los diputados y los senadores,
cada uno en su respectiva Cámara, y el Poder Ejecutivo nacional.
En el caso del Poder Ejecutivo, el proyecto debe estar firmado por el Presidente de
la Nación, el Jefe de Gabinete y el o los ministros competentes al tema. No es necesario la
rúbrica de todos los ministros.
Dentro del proyecto de ley del Poder Ejecutivo, debe elevarse el mensaje el cual
fundamenta la presentación de la propuesta. Tanto la parte dispositiva como el mensaje de
elevación deben estar firmados.
El Poder Ejecutivo puede elevar proyectos de ley, ratificación de tratados
internacionales o pactos federales y acuerdos de nombramientos de funcionarios exigidos
por la Constitución Nacional.
Inicio de trámites
51
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Los autores del proyecto pueden solicitar el retiro del proyecto si lo estiman
conveniente. El retiro se realiza mediante nota a la presidencia; la solicitud debe ser
aceptada por la Cámara y su efecto el archivo inmediato de la iniciativa retirada.
Un proyecto que haya sido caducado, es decir que vencieron sus plazos, puede
volver a ser presentado por su autor o por otros legisladores. En el caso de los proyectos de
ley pueden solicitarse la reproducción del mismo para que amplíe sus plazos de estudio.
52
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Comisiones y Dictámenes
COMISIONES LEGISLATIVAS
Comisiones Asesoras
Competencia
Integrantes
53
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Los legisladores integrantes de las comisiones asesoras duran 2 años en sus cargos;
el cambio de integrantes se realiza en cada recambio parlamentario, es decir en cada bienio.
Los integrantes son designados por resolución del Presidente de la Cámara a
propuesta de los respectivos bloques parlamentarios.
Una ver realizada la designación de los integrantes de las comisiones, los mismos
realizarán una primera reunión donde elegirán a las autoridades de la comisión. Por orden
designarán un presidente, un vicepresidente 1º, un vicepresidente 2º y los secretarios que se
harán cargo durante los 2 años que les corresponde.
Funcionamiento de la comisión
54
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Competencia Mixta
Los proyectos legislativos pueden ser girados a estudio de más de una comisión, ya
que la iniciativa compete a distintas comisiones.
La Dirección Secretaría de la Cámara determina a que comisión o comisiones debe
ser girado el expediente. Asimismo establece un orden de las comisiones abocadas a su
estudio.
Para poder comprender el proceso de estudio de los proyectos de competencia mixta
debemos diferenciar el despacho de comisión del dictamen de comisión. Si bien el
reglamento y los técnicos parlamentarios consideran el despacho como sinónimo del
dictamen, debemos establecer una diferencia que nos permita comprender la situación de
un expediente en un momento determinado de su proceso.
El despacho de la comisión refiere a la aprobación de un proyecto por parte de una
comisión, restando la expedición de la otra o las otras comisiones. Cuando las restantes
comisiones hayan despacho la iniciativa, el conjunto de estos despachos forman el
dictamen de las comisiones.
El giro del expediente establece también la prioridad de las competencias de las
comisiones; por ello, un proyecto de competencia mixta tiene una comisión de primera
competencia, otra de segunda competencia y así sucesivamente hasta tener las
competencias necesarias para su estudio.
Si bien el reglamento establece el mecanismo de reunión mixta, es decir, que para el
estudio del proyecto deben reunirse todas las comisiones competentes a la vez; la práctica
legislativa determinó que la comisión de primera competencia puede despachar en una
reunión y girar el despacho a las otras comisiones para su estudio, una vez logrado el
despacho de las restantes comisiones, cada una de ellas lo comunica a la de primera
competencia, y ésta elabora el dictamen definitivo de las comisiones.
El reglamento no hace mención de este último mecanismo, como así tampoco lo
prohíbe, pero la práctica legislativa lo ha adoptado como costumbre, por ello se puede
explicar la asimilación de los términos despacho y dictamen por parte de la reglamentación
del proceso legislativo.
Cada comisión debe estudiar y despachar el proyecto sobre la parte de su
competencia, no interfiere en la competencia de las restantes comisiones. Normalmente, las
comisiones no despachan el expediente hasta que no se expida la comisión de primera
competencia.
55
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Comisiones Especializadas
56
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
4.- Exclusión de las Comisiones: Cuando una comisión a la que haya sido
girado el proyecto no considera que su competencia sea compatible al texto del proyecto
para su estudio, puede solicitar su exclusión. Asimismo, si la comisión cabecera también
considera que unas de las comisiones del giro debe ser excluida puede solicitarlo con
conformidad de la comisión que excluye.
En los casos de solicitud de ampliación de giro, unificación de giro o inversión de
orden puede solicitarlo la Comisión cabecera o las demás comisiones con la visación de la
Comisión cabecera.
Los plazos para la solicitud de cambio de giro en el caso de las comisiones
competentes duran hasta la fecha de dictamen. En el caso de que una solicitud sea
presentada en el mismo día que el proyecto es dictaminado se dará prioridad al dictamen.
Si se realiza un cambio de competencia de una comisión o se creara una comisión
nueva, la competencia para los cambios de giro regirá para aquellas solicitudes que
ingresen al día de la fecha en que fuera aprobado la resolución que modifica o crea.
A diferencia de la Cámara de Diputados, en el Senado el artículo 89 de su
reglamento establece que los proyectos serán girados a una sola Comisión, pudiendo ser
girados a más de una comisión por solicitud de un senador mediante una resolución de
Presidencia o una decisión de la Cámara. No hace falta que la solicitud sea realizada por el
autor del proyecto o por las comisiones competentes
Comisiones Bicamerales
Comisiones Especiales
Las comisiones especiales son aquellas creadas por una resolución de la cámara
cuyo fin es abocarse a un tema determinado y elevar un informe a la Cámara. Generalmente
las comisiones especiales son investigadoras.
La resolución establece el tiempo de duración de la comisión y la fecha de
presentación del informe. La fecha puede ser prorrogada por una resolución posterior.
El mecanismo de trabajo de las comisiones especiales o investigadoras son similares
a las comisiones asesoras.
57
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Todo dictamen debe contar con un informe que especifique el tratamiento del
proyecto dentro de la comisión, explicando como se llegó a la redacción que se aconseja
sancionar. Normalmente, el informe traslada las consideraciones a los fundamentos del
proyecto original.
El informe es elaborado por un miembro informante elegido por los integrantes de
la comisión. El miembro informante debe ser un legislador integrante de la Comisión.
Normalmente, las comisiones designan como miembro informante a su presidente.
Antecedentes
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Período de Observación
Una vez asignado el número de orden del día del dictamen, el mismo pasa para su
publicación y distribución entre los legisladores. A partir de la publicación del dictamen,
debe pasar un período de siete días para su observación, pasado dicho período el orden del
día se encuentra habilitado para su tratamiento en el recinto.
Durante el período de observación, cualquier legislador, sea o no sea integrante de
la comisión que realizó el dictamen, puede observarlo presentando una observación al
orden del día.
La observación debe presentarlo el o los legisladores a mesa de entradas y debe
constatar los fundamentos de su observación y el número de orden del día del dictamen que
se observa. Puede ser fundamentada por su autor durante el tratamiento del dictamen en el
recinto. La observación será un suplemento del orden del día que se observa.
59
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Quórum y votación
QUORUM
Cantidad
Como ya hemos visto, el número de quórum para comenzar una sesión, votar o
resolver cuestiones depende de la cantidad de miembros que integra la Cámara. Para el
quórum la superioridad se entiende cuando hay más de la mitad de los miembros
integrantes de la cámara.
En el Senado los miembros son 72 legisladores establecidos por la Constitución
Nacional, ya que son 3 senadores por cada provincia y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Por lo tanto la cantidad de senadores que necesita la Cámara para funcionar es de 37
legisladores. En tanto , la cantidad de los integrantes de la Cámara de Diputados es
variable, a través de una ley se establece el número de diputados que integra la cámara
proporcionalmente a la evolución de la tasa de población; por ello, la cantidad se determina
en base a los censos nacionales. Actualmente, la Cámara aglutina 257 diputados nacionales,
de esta manera el número que supera más de la mitad es 129, cantidad que se requiere para
contar con el quórum necesario de sesión.
60
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
SENADO 72 37
VOTACIÓN
Tipos de votación
Mayoría simple
Este tipo de votación ha sido muy discutida por los especialistas de la Constitución
y del derecho parlamentario. Varios legisladores, a lo largo de la historia, entendieron que
la votación con mayoría simple o absoluta se entiende como la mitad mas uno de los votos
de los miembros presentes. De hecho, el senador Olmedo, en la sesión del 5 de julio de
1961, sostuvo que la interpretación jurídica de la mayoría absoluta es a través del cuerpo
completo de la Cámara, es decir desde la totalidad de los integrantes 76. En aquella sesión
prevaleció la postura por la cual se interpreta al voto por mayoría simple a la mitad mas uno
de los miembros presentes, siempre y cuando la constitución nacional no requiera una
mayoría calificada que vale decir, sobre la totalidad de los miembros de la Cámara.
76
Diario de Sesiones, Cámara de Senadores de la Nación, 5 de julio de 1961, páginas 864.
61
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
CAMARA DE DIPUTADOS
PISO TECHO
CAMARA DE SENADORES
PISO TECHO
37 19 72 37
62
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Por mayoría simple, los legisladores pueden aprobar los proyectos de ley que
requieran trámite ordinario, con excepción de aquellas iniciativas en la cual la constitución
y el reglamento establecen otro tipo de tratamiento. Mediante este tipo de votación se
pueden aprobar las iniciativas propias de la Cámaras, como son proyectos de resolución,
declaración, comunicación o decreto, siempre y cuando su trámite también sea ordinario.
En las elecciones de las autoridades las Cámaras requieren la mayoría simple tanto
en Diputados como en el Senado (art. 2 RICD y art. 2 RICS).
En cuanto a las mociones en la Cámara de Diputados el artículo 129 RICD establece
que con la mayoría simple pueden aprobar las mociones para que se levante la sesión; que
se cierre el debate; que se pase al orden del día; aplazamiento de consideración y que un
proyecto vuelva a comisión.
En la Cámara de Senadores el artículo 140 RICS establece que las mociones para
que se levante la sesión; que se pase a cuarto intermedio; que se declare libre el debate; que
se cierre el debate; que se pase al orden del día; que se trate una cuestión de privilegio; que
se aplace la consideración de un asunto pendiente determinado o indeterminado; que el
asunto se envíe o vuelva a comisión; que la Cámara se constituya en comisión y que la
Cámara se aparte de las prescripciones del reglamento pueden ser aprobado por la mayoría
simple.
Los artículos 133 RICD y 146 inciso 1 RICS establecen que las mociones de
preferencia con despacho de comisión pueden aprobarse por este tipo de votación.
Con la mayoría simple se resuelven todas las cuestiones planteadas de índole
administrativa u otras que requieran el asentimiento en ambas cámaras.
La Constitución Nacional establece que se requiere la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de la Cámara, es decir mayoría calificada, para la aprobación de
la ley reglamentaria de iniciativa popular (art. 39 C.N.); ley reglamentaria de la consulta
popular (art. 40 C.N.); ley de aprobación de los tratados de integración y su denuncia (art.
75 inc. 24 C.N.); ley de régimen electoral y de partidos políticos (art. 77 C.N.); delegación
de comisiones legislativas del tratamiento en particular de un proyecto de ley (art. 79 C.N.);
ley de Auditoría General de la Nación (art. 85 C.N.); ley para regular el trámite y alcance
de los decretos de necesidad y urgencia (art. 99 inc. 3 C.N.); aprobación de la ley convenio
de coparticipación (art. 75 inc. 2 C.N.) y ley del Consejo de la Magistratura (art. 144 C.N.).
Dos Tercios
Los casos en que se requieren los dos tercios de los miembros presentes para el
tratamiento de los temas y mociones son menos que en la mayoría simple, y en los que se
requieren dos tercios calificada son escasos. En definitiva, los dos tercios significan que en
la votación se necesita contar con las dos terceras partes o más de los votos emitidos para
aprobar una iniciativa que requiera este tipo de votación.
De la misma manera que la mayoría simple, los parámetros para determinar el
número necesario en el momento de la votación es entre el quórum legal y la integración
total de la Cámara.
63
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
CAMARA DE DIPUTADOS
PISO TECHO
CAMARA DE SENADORES
PISO TECHO
37 25 72 48
El artículo 8 RICD establece que se pude declarar la nulidad de un diploma con los
dos tercios de los votos. En el caso de las mociones la Cámara de diputados establece en su
artículo 129 RICD que se pueden aprobar con este tipo de votación las cuestiones de
privilegio, la declaración libre de debate y que la Cámara se constituya en comisión.
En tanto, es común de ambas cámaras el requerimiento de los dos tercios para
aprobar las mociones de preferencia sin despacho (art. 133 RICD y art. 146 inc. 2 RICS); el
tratamiento sobre tablas (art. 134 RICD y art. 147 RICS) y la de reconsideración (art. 135
RICD y art. 148 RICS).
Los vetos del Poder Ejecutivo en consideración del Congreso Nacional necesitará,
para su rechazo, los dos tercios de los miembros presentes de cada Cámara.
La mayoría de dos tercios es requerida por la Constitución Nacional para la
designación del Defensor del Pueblo, esto es para ambas cámaras. En el Senado se requiere
para el acuerdo de los ministros de la Corte Suprema de Justicia (art. 99 inc. 4 C.N.) y en
diputados para hacer lugar a las causas de juicios político (art. 53 C.N.). En cambio, se
requieren dos tercios del total de integrantes de la Cámara en la aprobación de tratados de
derechos humanos para que adquieran jerarquía constitucional (art. 75 inc 22 C.N.).
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Donde se ha generado una histórica discusión entre los juristas, en especial los
especialistas de derecho constitucional, es sobre la declaración de la reforma constitucional.
El artículo 30 de la Constitución Nacional establece que para la declaración de la reforma
se necesita del voto de los dos tercios, al menos, de sus miembros. Nada refiere a si son los
presentes o la totalidad de la Cámara; en la discusión siempre prevaleció que, la
importancia de reformar la Constitución Nacional requerirá de los dos tercios calificados.
Este tema no hubiera sido necesario tratar a no ser que el reglamento de la Cámara
de Diputados emplea este tipo de votación para un solo caso en particular. Efectivamente,
el artículo 129 RICD establece que la mociones de apartamiento de las prescripciones del
reglamento, debe ser aprobado por las tres cuartas partes de los votos emitidos.
De esta manera, el techo y el piso de la votación se encuadra únicamente en la
Cámara de Diputados de la Nación.
CAMARA DE DIPUTADOS
PISO TECHO
Mayoría absoluta
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
FORMAS DE VOTACION
Votación Nominal
Esta forma de votación es la más utilizada por las Cámaras en cuanto a dar
asentimiento, aprobar los proyectos legislativos o las mociones en general, siempre y
cuando la Cámara no determine la votación nominal. Los reglamentos ofrecen diferentes
indicaciones de signos pero la que ha imperado en la costumbre legislativa es la de mano
alzada.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Abstenciones
Los artículos 197 RICD y 212 RICS obligan a los legisladores a votar por la
afirmativa o la negativa, no pueden abstenerse salvo con autorización de la Cámara. La
abstención es una circunstancia muy importante para el resultado de la votación, por ello,
cuando las mismas no definen un resultado por su número, la Cámara rectifica realizando
nuevamente la votación sin autorización de abstención para los legisladores. De esta
manera se llega a un resultado definitivo.
Rectificación
Empate
Los artículos 196 RICD y 213 RICS establecen, para los casos de empate en la
votación, la reapertura de la discusión y una nueva votación. Si luego de la segunda
votación hubiera nuevamente empate, será el presidente de la Cámara quien defina el
resultado.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
positivos y los demás son oposiciones y abstenciones, ya sabemos que las abstenciones
requieren autorización. Es allí cuando los interesados, que son la mayoría o primera
minoría, realizan negociaciones políticas con quienes son más tendientes a la abstención
para que se ausenten en el momento de la votación. Si de los 50 presentes lograron que al
momento de la votación se retiren 4 legisladores, quedarían 46 presentes y con sus 24 votos
positivos los interesados impusieron su posición y se aprobó el proyecto considerado.
Este mecanismo fue muy recurrente en la historia parlamentaria del país a la hora de
definir proyectos claves para las políticas de un gobierno.
Como ejemplo podemos citar la sesión de la Cámara de Senadores del día 8 de
mayo de 2002 donde se consideró el proyecto de ley sobre modificaciones a la ley 20.840
de subversión económica.
En aquella sesión, el Senado de la Nación debía resolver sobre dos proyectos
legislativos que derogaban la ley de subversión económica. Uno de ellos fue sancionado
anteriormente por los Senadores y girado en revisión a la Cámara de Diputados, ésta última
Cámara lo devolvió con modificaciones.
El Senado debatía cual proyecto convertir en ley, el sancionado originalmente por
ellos, que respondía al oficialismo, o el modificado por la Cámara de Diputados. Las
posiciones de los legisladores eran tan variadas y dentro de los mismos bloques las
opiniones eran diferentes que la sesión se tornó tensa. Durante el debate, legisladores se
retiraban de sus bancas ya que si bien no querían votar por la afirmativa de alguno de esos
proyectos estaba de acuerdo en uno de ellos y su retiro permitía que quiénes votaban en
cierta forma por la posición del legislador tuviera más número al momento de retirarse.
Para contraatacar la actitud se sumaban otros legisladores para lograr mayor número del
otro lado, con la intención de abstenerse pero su presencia en la banca hacía diferencia de
número.
Fue entonces que al momento de la votación, por discrepancias se retiró la senadora
rionegrina y radical Amanda Isidori, dejando a su bloque en empate con la otra posición, de
esta manera el resultado final de la votación era de 34 votos para cada uno de los dos
proyectos, finalmente, el entonces Presidente Provisional del Senado, Juan Carlos
Maqueda, desempató el resultado a favor del proyecto propugnado por el oficialismo.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Alianzas e interbloques
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Disciplina partidaria
En este punto veremos un tema político que no se encuentra regulado por los
reglamentos de las Cámaras. Los integrantes de los bloques pertenecen a un mismo partido
político, a excepción de los interbloques. Esta afinidad dentro del bloque siempre se ha
interpretado como disciplina partidaria; es decir que, lo resuelto en el bloque será la misma
posición y el mismo sentido de votación en el debate durante la sesión.
Si los legisladores expresan su posición contraria a su bloque durante la votación,
existe falta de disciplina partidaria lo que lleva a la rebeldía interna y, lo más probable, a la
ruptura del bloque donde se disgregaría su cantidad original en distintos bloques menores.
Es por ello que, políticamente, la disciplina partidaria le da más fuerza al bloque
más allá de la cantidad de sus miembros; a falta de ella se debilitaría.
La disciplina partidaria es un tema polémico donde se expresan distintas posiciones
sobre ellas, la posición más común es la de aquellos que pregonen como resultado de la
disciplina la falta de independencia de decisión o voluntad del legislador que, en realidad,
debe representar a sus votantes y no al partido que representa. Si bien la postura es
aceptable, no menos admisible es que la plataforma electoral que pregonaron los partidos se
debilitarán si existieran rebeldías dentro del bloque.
Nos hemos referido a la disciplina partidaria y mencionamos que a falta de ella, una
de sus posibles consecuencias es la ruptura del bloque. La ruptura significa la disgregación
de sus integrantes formando un nuevo bloque o integrando un bloque ya formado, mientras
que el bloque original mantiene algunos integrantes y su denominación, la fuerza se ve
disminuida por la baja de la cantidad de miembros en comparación a lo que era
originalmente.
Históricamente, las rupturas originaron nuevos partidos diferentes, algunos
unipersonales y otros con reconocimiento del reglamento.
Si bien la historia refiere que los bloques son conformados por la misma cantidad de
legisladores elegidos durante la elección, existen excepciones que demuestran que una vez
conformado el bloque, el mismo no aglutina la cantidad de miembros que deberían ser de
acuerdo al resultado electoral.
Como ejemplo de éste último caso podemos citar al diputado Floreal Gorini. Este
legislador del partido comunista logró entrar en la lista de candidatos del Frepaso,
imponiendo la condición de que si es elegido, cuando ingrese a la Cámara formará su
bloque propio. El Frepaso aceptó las condiciones de Gorini entendiendo que sumaría votos
generando una plataforma importante en el caudal eleccionario. Efectivamente, Gorini
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
logró entrar a la Cámara de Diputados y nunca formó parte del bloque del Frepaso ya que
conformó el bloque unipersonal del Partido Comunista.
Integrantes
Las autoridades de la Cámara y las autoridades de los bloques son quienes integran
la Comisión de Labor Parlamentaria. Cualquier legislador puede participar pero solo las
autoridades elaboran el plan de labor.
La Comisión de Labor Parlamentaria se reúne antes del comienzo de la sesión y en
ella resuelven el tratamiento de los ordenes del día y dan lugar a las mociones que los
legisladores soliciten.
Plan de Labor
Paquete de proyectos
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Sesiones y Mociones
SESIONES
Tipos de sesiones
Según los reglamentos de las Cámaras existen tres tipos, ellos son las sesiones
preparatorias, las sesiones de tablas y las sesiones especiales. Las dos últimas generalmente
son públicas pero, a pedido de un grupo de legisladores o del Poder Ejecutivo, la sesión
puede ser reservada si consideran que la publicidad de la discusión puede peligrar los
intereses de la nación.
Sesiones preparatorias
Sesiones de tablas
Las sesiones de tablas son las que se reúnen todas las semanas los legisladores con
el objeto de sancionar las normas y resolver sobre las cuestiones legislativas que se
presenten, pudiéndo ser más de una sesión en la semana. La sesión de tablas se realiza en
los días y horas fijados en la sesión preparatoria.
Sesiones especiales
Las sesiones especiales son aquellas que se realiza por resolución de la presidencia
de la Cámara previa petición de diez o más legisladores en la Cámara de Diputados y de
cinco o más legisladores en el Senado. La sesiones especiales también pueden ser
solicitadas por el Poder Ejecutivo nacional.
En la solicitud de la sesión debe consignarse el día y la hora de realización como así
también los temas a tratarse.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Período de sesiones
Nos detendremos un momento para analizar una situación muy particular ocurrida
en la reciente historia parlamentaria de nuestro país.
Durante los últimos meses del gobierno del presidente Fernando de la Rúa, el Poder
Ejecutivo dictó el decreto 1579 del 4 de diciembre de 2001 donde establece la convocatoria
a sesiones extraordinarias con un temario habilitado para su tratamiento; este período regía
hasta el 21 de diciembre de 2001. Por otro lado, De la Rúa dictó el decreto 1642 del día 12
de diciembre donde ampliaba el período de sesiones extraordinarias hasta el día 28 de
febrero del 2002.
Los legisladores se encontraron en una situación de crisis que vivía el país y estaban
convencidos que el temario habilitado para legislar no era suficiente para las soluciones que
el país requería en ese momento. El presidente De la Rúa no estaba dispuesto a ampliar el
temario y, por ello, los diputados nacionales resolvieron el 19 de diciembre de 2001 auto
prorrogarse el período de sesiones para poder tratar proyectos legislativos fuera del temario;
entre ellos se encontraban la derogación de las facultades delegadas y el estado de sitio
decretado por el gobierno.
Luego de la caída del gobierno de De la Rúa, ocurrido el 20 de diciembre de 2002,
el entonces presidente provisional del Senado, Ramón Puerta, se hizo cargo por unos días
del Poder Ejecutivo ya que no había vicepresidente de la Nación.
El senador Puerta, durante el ejercicio del Poder Ejecutivo, dictó el decreto 23/2001
del día 22 de diciembre de 2001 donde prorrogaba las sesiones ordinarias desde el 1º de
diciembre de 2001 hasta el 28 de febrero e 2002. Es la primera vez en la historia
institucional de nuestro país que una prórroga lo hacía retroactiva a una fecha anterior al
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
dictado del decreto. Esto se hizo para legitimar el acto legislativo del 19 de diciembre
donde trataron proyectos legislativos fuera del temario propuesto por el gobierno.
No existen antecedentes en el país sobre la auto prórroga de las sesiones ordinarias
por parte del Congreso Nacional, y esto se debe a que no está permitido en la Constitución
Nacional. Este suceso originó polémica entre los juristas, se encontraba un sector que
afirmaba que la Constitución no prohibía explícitamente la auto prórroga ya que su artículo
63 establece que “ambas Cámaras se reunirán por sí mismas en sesiones ordinarias todos
los años desde el primero de marzo hasta el treinta de noviembre. Pueden también ser
convocadas extraordinariamente por el presidente de la Nación o prorrogadas su sesiones”.
La última parte del artículo 63 podría no advertir quién es el que debe prorrogar las
sesiones. Sin embargo, el artículo 99 inciso 9º de la Constitución Nacional cierra el debate
cuando establece que es atribución del Presidente de la Nación prorrogar las sesiones
ordinarias del Congreso, o convocar a sesiones extraordinarias, cuando un grave interés de
orden o de progreso lo requiera.
El 19 de diciembre la Cámara de Diputados auto prorrogó las sesiones ordinarias en
base al artículo 63 de la Constitución Nacional, sin embargo el gobierno temporal del
senador Ramón Puerta se vio obligado a dictar un decreto que establece la prórroga de las
sesiones con retroactividad a la fecha anterior al dictado del decreto, con el objeto de
subsanar un acto legislativo de dudosa legitimidad.
Comienzo de la Sesión
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Debate en general
Debate en Particular
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
del proyecto y los jefes de bloques que posean entre 1 y 10 diputados dispondrán de 7
minutos. Si el Jefe de Bloque corresponde a uno que posea más de 10 diputados su tiempo
se extenderá hasta 10 minutos.
En la Cámara de Diputados los miembros informantes podrán hacer uso de la
palabra para replicar durante el debate.
Como en la discusión en general, los legisladores pueden interrumpir una
exposición, con la venia de la presidencia y la autorización del orador.
Terminado la votación de cada artículo del proyecto de ley, el presidente de la
Cámara finalmente anuncia que el último artículo es de forma y queda sancionado por la
Cámara, de tratarse una primer sanción se comunica a la otra Cámara y si se trata de una
revisión la sanción es definitiva y se convierte en ley.
Cuando el debate excede los tiempos programados para el tratamiento del proyecto,
los legisladores pueden solicitar al presidente que se cierre la lista de oradores. El
presidente pone a consideración de la Cámara la solicitud y, si esta es aprobada se cierra la
lista donde no se puede anotar ningún diputado más para el debate.
Cuarto intermedio
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
MOCIONES
Siguiendo los reglamentos de ambas cámaras, las mociones son toda proposición
hecha a viva voz por un legislador desde su banca. El reglamento interno del Senado
permite también que un Ministro del gobierno pueda realizar una moción en una
interpelación.
Durante el comienzo de una sesión, luego de la aprobación del plan de labor, el
presidente de la Cámara otorga 30 minutos para que los legisladores puedan realizar sus
mociones. También puede realizarse una moción durante el debate de cualquier proyecto.
Las mociones deben ser siempre consideradas por la Cámara.
Para poder someter a votación las mociones, se requiere siempre el Quórum legal
establecido en el reglamento de las Cámaras.
Los reglamentos de ambas cámaras establecen cuatro tipo de mociones. Ellos son la
moción de orden, la moción de preferencia, las mociones sobre tablas y las mociones de
reconsideración.
Moción de Orden
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Que se pase a cuarto intermedio Mayoría simple de la Cámara Mayoría simple de la Cámara
Que se declare libre el debate Dos tercios de la Cámara Mayoría simple de la Cámara
Que se pase al Orden del Día Mayoría simple de la Cámara Mayoría simple de la Cámara
Que se trate una cuestión de Dos tercios de la Cámara y Dos tercios de la Cámara para
privilegio dos tercios para tratamiento tratamiento preferente
preferente
No se puede discutir
Se puede discutir
Que un asunto vuelva a Comisión Mayoría simple de la Cámara Mayoría simple de la Cámara
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Apartamiento del Reglamento Tres cuartas partes de la Cámara Mayoría simple de la Cámara
Moción de preferencia
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Este mecanismo se podría calificar como un per saltum interno dentro del proceso
legislativo de cada Cámara. A través de esta moción se puede solicitar a la Cámara el
tratamiento de un proyecto legislativo en el mismo momento en que se desarrolla la sesión
sin necesidad de que cuente con dictamen de comisión. Por ello, a través de esta
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Moción de reconsideración
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Sanciones y vetos
SANCIONES
Las sanción es la máxima expresión de la Cámara dentro del trámite del proceso
legislativo del Congreso Nacional. La Cámara legislativa aprueba un proyecto a través de la
sanción.
La aprobación en general y en particular de un proyecto de ley le da sanción a la
iniciativa. Luego de la sanción se comunica a la otra Cámara si es de origen o con
modificaciones y al Poder Ejecutivo si es una sanción definitiva. En caso de la sanción
definitiva, la misma culmina el tramite dentro del Congreso Nacional.
Los demás proyectos legislativos son aprobados por la Cámara sin necesidad de la
revisión de la otra a excepción de que se trate de un proyecto legislativo conjunto de ambas
Cámara y que no sea de ley.
Todos los proyectos legislativos deben pasar por la Cámara para su votación
definitiva, a excepción de los que establece el reglamento en el caso de los pedidos de
informes al Poder Ejecutivo.
Sanción original
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
modifica el álbum en dos fotos, es decir que de las cinco fotos cambia dos fotos y lo
devuelve a la Cámara de Origen, ésta acepta una foto y rechaza otra restituyendo la foto
original, si bien el cuerpo entero difiere, se han respetado cada uno de sus artículo
quedando algunos de una cámara y otros de otra cámara.
En el caso del tratamiento de la ley 26.053 lo que hizo la Cámara de Origen fue
tomar la foto de la Cámara revisora, partirla al medio y tomar la foto original también
partida en dos partes y unión la mitad de cada una de las fotos. La foto en cuestión no
corresponde ni a la Cámara de Origen ni a la Cámara revisora, ya que al dividirla en dos el
cuerpo del artículo es totalmente diferente. Claramente esto es una modificación de la
Cámara de Origen a las modificaciones de la Cámara revisora, siendo totalmente
inadmisible en el proceso de formación y sanción de leyes.
El fallo de la justicia federal de la provincia de Jujuy demuestra claramente que la
aceptación parcial de la modificación de un párrafo es contraria a la Constitución Nacional.
Lo que queda por zanjar es la aceptación parcial de las modificaciones de una ley en
artículos; la justicia aún no ha fallado en tal sentido.
Cosa aprobada
Antes de desarrollar este capítulo, es importante aclarar que este principio será
aplicado siempre y cuando se acepte la aceptación parcial de las modificaciones como
metodología válida en el proceso de formación y sanción de leyes.
El texto de un proyecto de ley aprobado por la Cámara de Origen y que no fuera
modificado por la Cámara Revisora, a pesar de que ella ha introducido modificaciones a
otra parte del proyecto, se entiende como cosa aprobada.
Todo texto aprobado por la Cámara de Origen y aceptado por la Cámara Revisora
no puede ser modificado, caso contrario estaríamos hablando de una modificación por parte
de la Cámara de Origen y, para el proceso de formación y sanción de leyes ello es
inadmisible.
Siempre nos referiremos a cosa aprobada a la parte del texto no modificado de un
proyecto devuelto a la Cámara de Origen para su revisión definitiva.
Cuando el proyecto vuelve a la Cámara de Origen debido a que ha tenido
modificaciones por parte de la Cámara Revisora; solamente se puede estudiar el texto
modificado y no se pude discutir sobre lo que tiene carácter de cosa aprobada.
Todo tema introducido por la Cámara de Origen en alguna parte del texto del
proyecto de ley y que fuera aceptado por la Cámara Revisora en cualquiera de sus formas
también se considera cosa aprobada. Esto significa que si la Cámara de Origen introduce
determinado tema en un artículo del proyecto de ley y la Cámara Revisora elimina ese
artículo pero mantiene el tema en la modificación de otro artículo se considera cosa
aprobada.
Cuando el tema se mantiene en el texto del proyecto pero a través de otro artículo
modificado la Cámara de Origen debe optar por su original o por el de la Cámara Revisora;
es decir que si rechaza el tema del texto del la Cámara Revisora automáticamente vuelve el
artículo original, en cambio si lo acepta se mantiene el artículo modificado.
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VETOS
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
del veto; como el Presidente de la Cámara interpretó que se hizo por unanimidad prescindió
de la votación nominal. Comunicado el Senado del rechazo, ésta la devolvió por haber sido
votado en forma improcedente; la Cámara de Diputados debió volver a realizar la votación
con la salvedad de hacerlo en manera nominal. Sin embargo, cumplido el procedimiento el
Senado no volvió a expedirse sobre la observación a la ley, de esta manera se mantuvo
vigente el veto.
El rechazo al veto nunca puede comunicarse como proyecto de ley, sino que la
resolución de las Cámaras debe recaer sobre la comunicación original del Poder Ejecutivo.
Si se hiciera a través de una ley, el riesgo que existe, y que probablemente se dé es el de
vetar la ley que rechaza el veto. Esto se debe a que el Poder Ejecutivo tiene facultad de
vetar las leyes. Es importante hacer esta aclaración porque, existieron legisladores que
propusieron el rechazo de un veto a través de una ley siendo este mecanismo improcedente.
Independientemente del veto total o parcial que puede realizar el Poder Ejecutivo, el
Congreso puede aceptar partes del veto y rechazar otras. Inclusive puede aceptar párrafos
vetados de un artículo y rechazar párrafos vetados de otro artículo.
Esto ocurrió con el rechazo parcial al veto de la ley 24.471 de propiedad participada
de ex agentes de YPF; en donde el Congreso aceptó el veto de algunos artículos y rechazó
el veto de otros artículos, como a su vez rechazó el veto de partes de un artículo y aceptó el
veto de partes del mismo artículo.
Las normas que rigen actualmente la ley 24.471 son aquellas cuyos vetos fueron
rechazados por el Congreso Nacional.
A pesar de la existencia de antecedentes parlamentarios en el rechazo parcial de un
veto, se puede trasladar este tema a la polémica de la aceptación parcial de modificaciones
en el proceso de formación y sanción de leyes.
El artículo 83 de la Constitución nacional no explicita la metodología de rechazo
parcial del veto. Esto mismo sucede con el artículo 81 de la Constitución nacional sobre la
aceptación parcial de las modificaciones que fue desarrollado en los capítulos anteriores.
Si bien no hay fallos que establezcan al prohibición de este mecanismo, al igual que
la aceptación parcial de las leyes, el tema no queda zanjado y hay opiniones en contra y
opiniones a favor.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Documentos legislativos
Las Cámaras del Congreso Nacional publican documentos que reflejan el acto
legislativo de determinado proyecto. Estas publicaciones reflejan el procedimiento interno
de las presentaciones, dictámenes y sanciones de un proyecto de ley.
Los documentos son publicados por la imprenta del Congreso Nacional y hay
publicaciones propias de cada Cámara; el Boletín de Asuntos Entrados y el Trámite
Parlamentario corresponden a la Cámara de Diputados mientras que el Diario de Asuntos
Entrados corresponde al Senado.
Así también, hay publicaciones comunes de ambas Cámaras aunque sean
patrimonio de cada una de ellas. Estas publicaciones son el Orden del Día y el Diario de
Sesiones.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Trámite Parlamentario
Esta publicación es propia del Senado y cumple la misma función que el Trámite
Parlamentario en la Cámara de Diputados. En ellas se registran los proyectos presentados
por los senadores y el Poder Ejecutivo, como así también los proyectos sancionados por la
Cámara de Diputados e ingresados a la Cámara.
La publicación es diaria con un número correlativo y se consignan también los
números de expedientes internos asignados y los giros de las Comisiones.
Cada Cámara legislativa publica sus respectivos ordenes del día. En el Orden del
Día se consigna el dictamen de la Comisión sobre el proyecto legislativo.
El Orden del Día lleva un número correlativo, la fecha de la publicación a partir del
cual comienza a regir el período de observación; el texto del dictamen, el informe
elaborado por la Comisión por la cual indica el estudio que realizó la comisión y los
antecedentes donde se registran todos los documentos que se estudiaron para elaborar el
dictamen.
Este documento cuenta también con un suplemento denominado Observación al
Orden del Día. Este suplemento es parte integrante del dictamen y refleja las observaciones
de algún legislador en desacuerdo con el texto del dictamen de la Comisión.
Diario de Sesiones
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Vacío Legislativo
No son pocas las veces en las cuales se realiza un estudio pormenorizado de los
documentos y encontramos que durante el trámite legislativo del proyecto, en algún
momento se introdujeron modificaciones donde no hay registros de los fundamentos o
motivos por los cuales se incluyeron.
Este vacío se explica porque existieron situaciones donde las modificaciones de un
proyecto se concensuaron en la Comisión de Labor Parlamentaria, esta es cerrada y
exclusiva para legisladores y no hay registros sobre los debates o discusiones que se
desarrollaron dentro de ella.
Si bien los reglamentos de ambas cámaras no prohíbe la introducción de
modificaciones al proyecto por parte de la Comisión de Labor Parlamentaria, un debido
registro de los motivos por las cuales se introdujeron las modificaciones lleva a una mayor
transparencia en el proceso legislativo despejando cualquier duda futura.
TRAMITE INTERNO
El trámite simple es aquel donde las Cámaras aprueban un proyecto sin introducir
modificaciones. Tomaremos como ejemplo a la Cámara de Diputados como de Origen y al
Senado como Cámara Revisora.
Se presenta un proyecto de ley por Mesa de Entradas de la Cámara de Diputados; se
asigna un número de expediente (Trámite Parlamentario) y se lo gira a la Comisión; se
dictamina la iniciativa (Orden del Día) y pasa al recinto de la Cámara para su debate y
sanción original (Diario de Sesiones). El proyecto sancionado por la Cámara de diputados
ingresa por Mesa de Entradas del Senado para su revisión donde se asigna un número de
expediente (Diario de Asuntos Entrados); se lo gira a la Comisión y éste lo dictamina
(Orden del Día) y pasa a la Sesión de la Cámara para su debate y sanción definitiva (Diario
de Sesiones).
Este es el procedimiento simple donde a continuación lo graficaremos en un cuadro
para una fácil comprensión.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Trámite Complejo
El trámite complejo es igual al trámite simple en su primera parte, hay que agregar
el tercer capítulo donde se contempla una sanción con modificaciones. En ese caso, la
Cámara revisora devuelve el proyecto con modificaciones a la Cámara de Origen.
Retomando el ejemplo, el proyecto modificado por la Cámara de Senadores ingresa
por mesa de entradas de la Cámara de Diputados manteniendo el número de expediente
original (nuevo Trámite Parlamentario); se lo gira a la comisión y ésta nuevamente lo
dictamina con la salvedad de que acepta o rechaza las modificaciones (nuevo Orden del
Día) y se lo eleva al recinto para su debate y sanción definitiva en la Sesión (Diario de
Sesiones).
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CAMARA LEGISLATIVA
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
El orden cronológico y el orden jerárquico son inversos en su escala, pero hay que
considerar a los dos para tener un conocimiento acabado del acto legislativo que dio
nacimiento a la ley.
Orden cronológico
Dentro de este orden se debe agregar la tercer fase del proyecto en caso de que la
Cámara Revisora sancionara con modificaciones; allí los pasos legislativos se agregarían
hacia arriba conformando la punta de la pirámide del orden cronológico.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Orden Jerárquico
A la inversa del orden cronológico, aquí le damos prioridad a los últimos pasos
donde se definió la norma. Por ello, lo que compone la punta de la pirámide del orden
cronológica termina invirtiéndose la base de la pirámide del orden jerárquico.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Casos prácticos
A lo largo del desarrollo de los capítulos anteriores, se ha estudiado el marco teórico
del proceso legislativo. En adelante observaremos como se desenvuelve el tratamiento de
un proyecto a la luz las prescripciones de la Constitución Nacional y los reglamentos
internos de cada Cámara.
Para los casos prácticos tomaremos como ejemplo un proyecto de ley presentado
por el autor de este libro y apadrinado por la entonces diputada nacional Gabriela González
Gass, sobre declaración de día nacional de lucha contra la desnutrición infantil, utilizando
distintas hipótesis de modificación en cada caso.
Las modificaciones que surjan en cada ejemplo serán agregadas en negrilla para una
fácil ubicación de las mismas.
Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Trámite Parlamentario en Cámara
de Lucha contra la Desnutrición de Diputados.
Proyecto presentado Infantil, al 5 de abril de cada año.
Diario de Asuntos Entrados en
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará Cámara de Senadores.
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Sesión de Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara de
de Lucha contra la Desnutrición Origen
Sanción Original Infantil, al 5 de abril de cada año.
Comisión de Cámara Revisora Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Orden del Día de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición Revisora
Dictamen sobre el Proyecto Infantil, al 5 de abril de cada año.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Sesión de Cámara Revisora Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición Revisora
Sanción definitiva Infantil, al 5 de abril de cada año.
Art. 1º.- Declárase “Día Nacional de Lucha contra la Desnutrición Infantil, al 5 de abril de cada año.
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo y los gobiernos provinciales dará amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto de concientizar a la población sobre el flagelo existente en nuestro país.
El siguiente caso práctico nos mostrará que las modificaciones donde se introduce a
los gobiernos provinciales se produce en la Sesión de la Cámara de Origen. Por ello, los
motivos de la modificación se encontrarán registrados en el Diario de Sesiones de la
Cámara de Origen.
Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Trámite Parlamentario en Cámara
de Lucha contra la Desnutrición de Diputados.
Proyecto presentado Infantil, al 5 de abril de cada año.
Diario de Asuntos Entrados en
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará Cámara de Senadores.
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
103
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Sesión de Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara de
de Lucha contra la Desnutrición Origen
Sanción Original Infantil, al 5 de abril de cada año.
Comisión de Cámara Revisora Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Orden del Día de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición Revisora
Dictamen sobre el Proyecto Infantil, al 5 de abril de cada año.
104
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
nuestro país.
Sesión de Cámara Revisora Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición Revisora
Sanción definitiva Infantil, al 5 de abril de cada año.
Art. 1º.- Declárase “Día Nacional de Lucha contra la Desnutrición Infantil, al 5 de abril de cada año.
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo y los gobiernos provinciales dará amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto de concientizar a la población sobre el flagelo existente en nuestro país.
Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Trámite Parlamentario en Cámara
de Lucha contra la Desnutrición de Diputados.
Proyecto presentado Infantil, al 5 de abril de cada año.
Diario de Asuntos Entrados en
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará Cámara de Senadores.
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
105
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Sesión de Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara de
de Lucha contra la Desnutrición Origen
Sanción Original Infantil, al 5 de abril de cada año.
Comisión de Cámara Revisora Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Orden del Día de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición Revisora
Dictamen sobre el Proyecto con Infantil, al 5 de abril de cada año.
modificaciones
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo y los
gobiernos provinciales dará
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
106
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Sesión de Cámara Revisora Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición Revisora
Sanción con modificaciones Infantil, al 5 de abril de cada año.
Comisión Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Nuevo Orden del Día de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición de Origen
Dictamen sobre le proyecto Infantil, al 5 de abril de cada año.
aceptando las modificaciones
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo y los
gobiernos provinciales dará
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
Sesión de la Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara de
de Lucha contra la Desnutrición Origen
Sanción definitiva del proyecto Infantil, al 5 de abril de cada año.
aceptando las modificaciones
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo y los
gobiernos provinciales dará
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
107
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
nuestro país.
Art. 1º.- Declárase “Día Nacional de Lucha contra la Desnutrición Infantil, al 5 de abril de cada año.
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo y los gobiernos provinciales dará amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto de concientizar a la población sobre el flagelo existente en nuestro país.
Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Trámite Parlamentario en Cámara
de Lucha contra la Desnutrición de Diputados.
Proyecto presentado Infantil, al 5 de abril de cada año.
Diario de Asuntos Entrados en
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará Cámara de Senadores.
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
108
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Sesión de Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara de
de Lucha contra la Desnutrición Origen
Sanción Original Infantil, al 5 de abril de cada año.
Comisión de Cámara Revisora Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Orden del Día de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición Revisora
Dictamen sobre el Proyecto con Infantil, al 5 de abril de cada año.
modificaciones
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
Sesión de Cámara Revisora Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición Revisora
Sanción con modificaciones Infantil, al 5 de abril de cada año.
109
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Comisión Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Nuevo Orden del Día de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición de Origen
Dictamen sobre le proyecto Infantil, al 5 de abril de cada año.
aceptando las modificaciones
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo y los
gobiernos provinciales dará
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
Sesión de la Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara de
de Lucha contra la Desnutrición Origen
Sanción definitiva del proyecto Infantil, al 5 de abril de cada año.
aceptando las modificaciones
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo y los
gobiernos provinciales dará
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
Art. 1º.- Declárase “Día Nacional de Lucha contra la Desnutrición Infantil, al 5 de abril de cada año.
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo y los gobiernos provinciales dará amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto de concientizar a la población sobre el flagelo existente en nuestro país.
110
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Trámite Parlamentario en Cámara
de Lucha contra la Desnutrición de Diputados.
Proyecto presentado Infantil, al 5 de abril de cada año.
Diario de Asuntos Entrados en
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará Cámara de Senadores.
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
Sesión de Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara de
de Lucha contra la Desnutrición Origen
Sanción Original Infantil, al 5 de abril de cada año.
111
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Comisión de Cámara Revisora Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Orden del Día de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición Revisora
Dictamen sobre el Proyecto con Infantil, al 5 de abril de cada año.
modificaciones
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
Sesión de Cámara Revisora Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición Revisora
Sanción con modificaciones Infantil, al 5 de abril de cada año.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Comisión Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Nuevo Orden del Día de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición de Origen
Dictamen sobre le proyecto Infantil, al 5 de abril de cada año.
rechazando las modificaciones
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
Sesión de la Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara de
de Lucha contra la Desnutrición Origen
Sanción definitiva del proyecto Infantil, al 5 de abril de cada año.
rechazando las modificaciones
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
Art. 1º.- Declárase “Día Nacional de Lucha contra la Desnutrición Infantil, al 5 de abril de cada año.
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará amplia difusión a la lucha contra la desnutrición infantil con el objeto de
concientizar a la población sobre el flagelo existente en nuestro país.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Trámite Parlamentario en Cámara
de Lucha contra la Desnutrición de Diputados.
Proyecto presentado Infantil, al 5 de abril de cada año.
Diario de Asuntos Entrados en
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará Cámara de Senadores.
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
Sesión de Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara de
de Lucha contra la Desnutrición Origen
Sanción Original Infantil, al 5 de abril de cada año.
114
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Comisión de Cámara Revisora Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Orden del Día de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición Revisora
Dictamen sobre el Proyecto con Infantil, al 5 de abril de cada año.
modificaciones
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
Sesión de Cámara Revisora Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición Revisora
Sanción con modificaciones Infantil, al 5 de abril de cada año.
Comisión Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Nuevo Orden del Día de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición de Origen
Dictamen sobre le proyecto Infantil, al 5 de abril de cada año.
rechazando las modificaciones
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo y los
gobiernos provinciales dará
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
115
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
Sesión de la Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara de
de Lucha contra la Desnutrición Origen
Sanción definitiva del proyecto Infantil, al 5 de abril de cada año.
rechazando las modificaciones
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
Art. 1º.- Declárase “Día Nacional de Lucha contra la Desnutrición Infantil, al 5 de abril de cada año.
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará amplia difusión a la lucha contra la desnutrición infantil con el objeto de
concientizar a la población sobre el flagelo existente en nuestro país.
116
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Trámite Parlamentario en Cámara
de Lucha contra la Desnutrición de Diputados.
Proyecto presentado Infantil, al 5 de abril de cada año.
Diario de Asuntos Entrados en
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará Cámara de Senadores.
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
Sesión de Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara de
de Lucha contra la Desnutrición Origen
Sanción Original Infantil, al 5 de abril de cada año.
117
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Comisión de Cámara Revisora Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Orden del Día de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición Revisora
Dictamen sobre el Proyecto con Infantil, al 5 de abril de cada año.
modificaciones
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
Sesión de Cámara Revisora Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición Revisora
Sanción con modificaciones Infantil, al 6 de mayo de cada año.
Comisión Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Nuevo Orden del Día de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición de Origen
Dictamen sobre le proyecto Infantil, al 5 de abril de cada año.
rechazando parcialmente las
modificaciones Art. 2º.- El Poder Ejecutivo y los
gobiernos provinciales dará
118
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Sesión de la Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara de
de Lucha contra la Desnutrición Origen
Sanción definitiva del proyecto Infantil, al 5 de abril de cada año.
rechazando parcialmente las
modificaciones Art. 2º.- El Poder Ejecutivo y los
gobiernos provinciales dará
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
Art. 1º.- Declárase “Día Nacional de Lucha contra la Desnutrición Infantil, al 5 de abril de cada año.
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo y los gobiernos provinciales dará amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto de concientizar a la población sobre el flagelo existente en nuestro país.
119
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Trámite Parlamentario en Cámara
de Lucha contra la Desnutrición de Diputados.
Proyecto presentado Infantil, al 5 de abril de cada año.
Diario de Asuntos Entrados en
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará Cámara de Senadores.
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
Sesión de Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara de
de Lucha contra la Desnutrición Origen
Sanción Original Infantil, al 5 de abril de cada año.
120
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Comisión de Cámara Revisora Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Orden del Día de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición Revisora
Dictamen sobre el Proyecto con Infantil, al 5 de abril de cada año.
modificaciones
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
Sesión de Cámara Revisora Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición Revisora
Sanción con modificaciones Infantil, al 6 de mayo de cada año.
Comisión Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Nuevo Orden del Día de la Cámara
de Lucha contra la Desnutrición de Origen
Dictamen sobre le proyecto Infantil, al 6 de mayo de cada año.
aceptando las modificaciones
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo y los
gobiernos provinciales dará
121
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Sesión de la Cámara de Origen Art. 1º.- Declárase “Día Nacional Diario de Sesiones de la Cámara de
de Lucha contra la Desnutrición Origen
Sanción definitiva del proyecto Infantil, al 5 de abril de cada año.
rechazando parcialmente las
modificaciones Art. 2º.- El Poder Ejecutivo y los
gobiernos provinciales dará
amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto
de concientizar a la población
sobre el flagelo existente en
nuestro país.
Art. 1º.- Declárase “Día Nacional de Lucha contra la Desnutrición Infantil, al 5 de abril de cada año.
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo y los gobiernos provinciales dará amplia difusión a la lucha contra la
desnutrición infantil con el objeto de concientizar a la población sobre el flagelo existente en nuestro país.
En este capítulo veremos los casos de rechazos a los vetos del Poder Ejecutivo.
Seguiremos tomando como ejemplo la ley de declaración del día nacional de lucha contra la
desnutrición infantil, con la excepción de que agregaremos un artículo operativo, al
eliminarlo no cambia el espíritu de la norma.
122
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Texto del proyecto de ley sancionado definitivamente y vetado por el Poder Ejecutivo
Art. 1º.- Declárase “Día Nacional de Lucha contra la Desnutrición Infantil, al 5 de abril de cada año.
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará amplia difusión a la lucha contra la desnutrición infantil con el objeto de
concientizar a la población sobre el flagelo existente en nuestro país.
Art. 3º.- El Congreso de la Nación será anualmente informado por el Poder Ejecutivo de las medidas que
adoptará para combatir la desnutrición infantil y los resultados obtenidos de los programas ya aplicados.
Texto de la norma vigente a partir del rechazo total del veto del Poder Ejecutivo
Art. 1º.- Declárase “Día Nacional de Lucha contra la Desnutrición Infantil, al 5 de abril de cada año.
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará amplia difusión a la lucha contra la desnutrición infantil con el objeto de
concientizar a la población sobre el flagelo existente en nuestro país.
Art. 3º.- El Congreso de la Nación será anualmente informado por el Poder Ejecutivo de las medidas que
adoptará para combatir la desnutrición infantil y los resultados obtenidos de los programas ya aplicados.
En éste último caso veremos que sucede cuando el Congreso rechaza el veto de
algunos artículos y acepta el veto de otros artículos. Siempre hay que tener en cuenta que la
redacción de la ley después del rechazo parcial al veto no debe alterar el espíritu de la
norma.
123
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Texto del proyecto de ley sancionado definitivamente y vetado por el Poder Ejecutivo
Art. 1º.- Declárase “Día Nacional de Lucha contra la Desnutrición Infantil, al 5 de abril de cada año.
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará amplia difusión a la lucha contra la desnutrición infantil con el objeto de
concientizar a la población sobre el flagelo existente en nuestro país.
Art. 3º.- El Congreso de la Nación será anualmente informado por el Poder Ejecutivo de las medidas que
adoptará para combatir la desnutrición infantil y los resultados obtenidos de los programas ya aplicados.
El Congreso Nacional rechaza el veto a los artículo 1º y 2º de la norma y acepta el veto en su artículo 3º.
Texto de la norma vigente a partir del rechazo total del veto del Poder Ejecutivo
Art. 1º.- Declárase “Día Nacional de Lucha contra la Desnutrición Infantil, al 5 de abril de cada año.
Art. 2º.- El Poder Ejecutivo dará amplia difusión a la lucha contra la desnutrición infantil con el objeto de
concientizar a la población sobre el flagelo existente en nuestro país.
124
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
ANEXOS DOCUMENTALES
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 1
Dentro de los diez primeros días del mes de diciembre de cada año, la Cámara de Diputados será convocada
por su Presidente a los efectos de proceder a su constitución y a la elección de sus autoridades de acuerdos a
lo establecido en el artículo 2º de este Reglamento.
Dentro de los últimos diez días del mes de febrero de cada año, se convocará a la Cámara de Diputados a
sesiones preparatorias con el único objeto de fijar los días y horas de sesión para el período ordinario.
Artículo 2
Reunidos los Diputados en ejercicio, cuyo mandato no finalice en el mes corriente, juntamente con los
electos, en número suficiente para formar quórum, se procederá a elegir entre los primeros, a pluralidad de
votos un presidente provisional, presidiendo esta votación el Diputado en ejercicio de mayor edad.
De inmediato, en los años de renovación de Cámara, se considerarán las impugnaciones por negación de las
calidades exigidas por el artículo 48 de la Constitución Nacional, se leerán los escritos recibidos y será
concedida la palabra a los Diputados que quieran formular alguna impugnación y a los afectados por la
misma.
El orador dispondrá de quince minutos improrrogables, y aparte de los autores de la impugnación y de los
personalmente alcanzados por ella, sólo se admitirá uno en representación de cada bloque.
Cuando no correspondiera la reserva del diploma, de acuerdo con lo que se establece en el inciso 1º del
artículo siguiente, el presidente provisional llamará por orden alfabético de distrito a los Diputados electos a
prestar juramento en la forma prescripta en el artículo 10.
Acto continuo se procederá a la elección, a pluralidad de votos, del presidente, vicepresidente 1º,
vicepresidente 2º y vicepresidente 3º, haciéndose las comunicaciones pertinentes al Poder Ejecutivo nacional,
al Honorable Senado de la Nación y a la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Artículo 3
Las impugnaciones sólo pueden consistir:
1º En la negación de alguna de las calidades exigidas por el artículo 48 de la Constitución Nacional. Cuando
la impugnación demostrare, prima facie, la falta de uno de los requisitos constitucionales, el impugnado no
podrá prestar juramento, reservándose su diploma para ser juzgado en las sesiones ordinarias. Si se
considerare necesaria una investigación, el impugnado se incorporará en las condiciones indicadas en el inciso
siguiente.
2º En la afirmación de irregularidad en el proceso electoral. En este caso los impugnados podrán incorporarse
con los mismos caracteres y atributos de los Diputados en ejercicio.
Artículo 4
Las impugnaciones por escrito podrán realizarse desde el momento en que la autoridad competente efectúe la
proclamación de los electos y deberán ser depositadas en Secretaría, veinticuatro horas antes de la de la
señalada para la primera sesión preparatoria. En caso de elecciones realizadas fuera de los plazos normales de
renovación, la impugnación deberá realizarse el mismo día en que se diera cuenta de la presentación del
diploma o en la sesión siguiente.
Lo dispuesto en este artículo será de aplicación en cuanto correspondiera, a la incorporación de los suplentes.
Artículo 5
Las impugnaciones sólo pueden ser formuladas:
a) Por un Diputado, en ejercicio o electo;
b) Por el órgano ejecutivo máximo nacional o de distrito de un partido político.
126
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 6
La incorporación del impugnado lo habilita para ejercer funciones de su cargo mientras la Cámara no declare
la nulidad de la elección.
Artículo 7
La Comisión de Peticiones, Poderes y Reglamento estudiará y dictaminará sobre las impugnaciones
producidas. Esta Comisión dictará el procedimiento de juzgamiento que garantizará el derecho de defensa del
titular del diploma impugnado. La Comisión podrá dictar medidas para mejor proveer e incluso ejercer las
atribuciones correspondientes a las comisiones investigadoras de la Cámara.
El despacho sobre impugnaciones será considerado por la Cámara en sesiones especiales fuera de los días
establecidos para las reuniones de tablas. En caso de que por tres veces seguidas no se consiguiera quórum en
aquellas sesiones, los despachos serán considerados en las reuniones de tablas como asunto preferente.
Artículo 8
Al considerarse la situación de los diplomas impugnados que se efectuará por distrito en el caso del artículo
3º, inciso 2º, e individualmente en el caso del inciso 1º, los afectados no podrán participar en la votación, pero
sí en la deliberación. La declaración de nulidad requerirá los dos tercios de los votos emitidos.
Artículo 9
Las impugnaciones que no sean resueltas por la Cámara a los tres meses de iniciadas las sesiones del año
parlamentario en el cual fueron promovidas, quedarán desestimadas. En los casos de elecciones realizadas
fuera de los plazos normales, la impugnación quedará igualmente desestimada a los tres meses de la
presentación del diploma contados dentro de los períodos de sesiones ordinarias.
Artículo 10
Los Diputados serán recibidos por la Cámara después de prestar juramento de acuerdo con una de las
siguientes fórmulas, a su elección:
1º «¿Juráis desempeñar fielmente el cargo de Diputado y obrar en todo de conformidad con lo que
prescribe la Constitución Nacional?»
«Sí, Juro.»
2º «¿Juráis por Dios, por la Patria y estos Santos Evangelios desempeñar fielmente el cargo de
Diputado y obrar en todo de conformidad con lo que prescribe la Constitución Nacional?»
«Sí, juro.»
«Si así lo hicierais, Dios os ayude; y si no, El y la Patria os lo demanden.»
3º «¿Juráis por Dios y la Patria desempeñar fielmente el cargo de Diputado y obrar en todo de
conformidad con lo que prescribe la Constitución Nacional?»
«Sí, juro.»
«Si así lo hicierais, Dios os ayude; y si no, El y la Patria os lo demanden.»
4º «¿Juráis por la Patria desempeñar fielmente el cargo de Diputado y obrar en todo de conformidad
con lo que prescribe la Constitución Nacional?»
«Sí, juro.»
«Si así no lo hicierais, la Patria os lo demande.»
Artículo 11
En caso de vacancia, el Diputado electo que deba ocuparla, asumirá en la primera reunión posterior a la fecha
del otorgamiento del diploma por la autoridad competente.
Artículo 12
El juramento será tomado en voz alta por el Presidente, estando todos de pie.
127
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 13
El tratamiento de la Cámara será el de honorable, mas sus miembros no tendrán ninguno especial.
Artículo 14
Los Diputados no constituirán Cámara fuera de la Sala de sus sesiones, salvo los casos de fuerza mayor.
Artículo 15
Para formar quórum legal será necesaria, la presencia de la mayoría absoluta de sus miembros, entendiéndose
como tal cuando los miembros presentes superen a los miembros ausentes.
Artículo 16
Los Diputados están obligados a asistir a todas las sesiones desde el día en que fueren recibidos.
Artículo 17
Ningún Diputado podrá faltar a las sesiones sin permiso de la Cámara. Esta decidirá en votación especial si
las licencias solicitadas se conceden con goce de dieta o sin él.
Se exceptuará de estas autorizaciones la solicitud de licencia por maternidad, la que se otorgará por el término
de noventa días: cuarenta y cinco días anteriores y cuarenta y cinco días posteriores al parto o hasta sesenta
días acumulables desde la fecha del parto con goce de dieta.
Artículo 18
No se concederá licencia con goce de dieta a ningún Diputado que no se hubiese incorporado a la Cámara.
Tampoco a los que no hubiesen asistido a ninguna sesión del año legislativo en que aquélla se solicite ni a los
que durante el mismo hubiesen faltado a más de quince sesiones, aun con permiso de la Cámara, salvo cuando
el pedido se funde en razones de enfermedad, licencia por maternidad en los términos indicados en el segundo
párrafo del artículo 17 o en el desempeño de una misión.
Junto con el pedido de licencia se pondrá en conocimiento de la Cámara el número de inasistencias del
solicitante, a los fines expresados en este artículo.
Artículo 19
Las licencias se concederán siempre por tiempo determinado, transcurrido el cual se perderá el derecho a la
dieta por el tiempo en que aquéllas fueren excedidas.
La licencia acordada a un Diputado caduca con la presencia de éste en el recinto.
Artículo 20
Los Diputados que se ausentaren sin licencia perderán su derecho a la dieta correspondiente al tiempo que
durase su ausencia, con inclusión en todo caso de la del mes en que se hubiesen ausentado.
Artículo 21
Los permisos que la Cámara acordase a algunos de sus miembros para desempeñar empleos o comisiones del
Poder Ejecutivo nacional o que le fueren encomendados por las provincias, sólo podrán durar por el año
legislativo en que fueren otorgados y no podrán ser concedidos, en caso alguno, con la autorización de ejercer
simultáneamente las funciones legislativas. En cambio, cuando los permisos fueren otorgados para ejercer
comisiones que le hubiere encomendado la Cámara al legislador, el cuerpo podrá disponer que el mismo lo
sea con la autorización del ejercicio simultáneo de sus funciones como diputado, cuando ello fuere compatible
por razones funcionales.
En el caso de los permisos previstos en la primera parte del apartado anterior, los mismos serán siempre
otorgados sin goce de haberes, salvo que la comisión otorgada al diputado fuere sin goce de haberes y que
estuviere suficientemente justificada la percepción de los mismos.
En caso de producirse alguna de las situaciones de vacancia transitoria previstas en el presente artículo, la
Cámara podrá disponer la incorporación del diputado suplente, quien cesará en sus funciones cuando se
reincorpore el titular.
Artículo 22
Abierta la sesión, la Secretaría formulará la nómina de los Diputados presentes y ausentes, indicando con
relación a estos últimos cuáles se encuentran con licencia y cuáles faltan con aviso o sin aviso. La Secretaría
128
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 23
Los Diputados que se considerasen accidentalmente impedidos para concurrir a una citación de la Cámara,
darán aviso por escrito al Presidente. A los Diputados que sin permiso de la Cámara faltaren durante el mes a
más de tres reuniones de tablas consecutivas o no, con o sin aviso, no se les abonará la dietas correspondientes
a las reuniones en que hubiesen estado ausentes en el mes calendario, inclusive las correspondientes a las tres
primeras inasistencias, y aunque dichas reuniones no se hubiesen realizado por falta de quórum.
Para practicar el descuento, la contaduría dividirá la dieta de cada Diputado por el número de reuniones de
tablas que la Cámara haya resuelto celebrar durante el mes.
Artículo 24
Durante la sesión ningún Diputado podrá ausentarse del recinto de la Cámara sin cumplir con lo preceptuado
por el artículo 178 del Reglamento. Si lo hiciere, la Presidencia lo pondrá en conocimiento de la Cámara y la
Secretaría pasará la nota establecida en el artículo 22 a la Contaduría, a los efectos de la sanción consignada
en el artículo 23.
Artículo 25
Cuando algún Diputado se hiciese notar por su inasistencia, el Presidente lo hará presente a la Cámara para
que ésta tome la resolución que estime conveniente.
Artículo 26
Toda vez que por falta de quórum no pudiese haber sesión, la Secretaría hará publicar los nombres de los
asistentes y de los inasistentes, expresando si la falta ha sido con aviso o sin él.
Si la sesión es levantada durante su transcurso por la misma causa, la Presidencia ordenará pasar lista y se
aplicará el descuento de dieta establecido en el artículo 23.
Al final de cada mes y del año legislativo la Secretaría confeccionará una estadística sobre la asistencia de
cada Diputado a las sesiones de la Cámara y la dará a publicidad, insertándola en el Diario de Sesiones.
Es obligación de los Diputados que hubiesen concurrido, esperar media hora después de la designada para la
sesión.
Artículo 27
En caso de inasistencia reiterada de la mayoría de los Diputados, la minoría podrá reunirse en el recinto de las
sesiones, para acordar los medios de compeler a los inasistentes.
Artículo 28
Los Diputados tendrán derecho al goce de la dieta desde el día de su incorporación a la Cámara.
Artículo 29
En las sesiones preparatorias correspondientes a los años de renovación de la Cámara ésta, por sí o delegando
la facultad en el Presidente, nombrará las comisiones permanentes a que se refiere el artículo 61.
Artículo 30
Serán sesiones de tablas las que se celebren los días y horas establecidos; y especiales las que se celebren
fuera de ellos.
Artículo 31
Las sesiones serán públicas, pero podrán ser declaradas secretas, previa resolución de la Cámara, aprobada
por el voto de la mayoría absoluta.
129
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 32
El Poder Ejecutivo podrá pedir sesión secreta para que la Cámara resuelva en ella si el asunto que la motiva
debe o no ser tratado reservadamente. Igual derecho tendrán cinco diputados, dirigiendo al efecto una petición
por escrito al presidente.
Artículo 33
En las sesiones secretas sólo podrán encontrarse presentes, además de los miembros de la Cámara y sus
secretarios, los senadores de la Nación, los Ministros, los secretarios de Estado, los demás funcionarios cuya
presencia autorice el cuerpo y los taquígrafos que el presidente designe. Dichos funcionarios y los taquígrafos
deberán prestar juramento especial, ante el presidente, de guardar el secreto.
Artículo 34
Después de iniciada una sesión secreta, la Cámara podrá hacerla pública, siempre que lo estime conveniente.
Artículo 35
Las sesiones especiales se realizarán por resolución de la Cámara, a petición del Poder Ejecutivo; o por un
número no inferior a diez diputados, dirigida por escrito al presidente, debiendo expresarse en todos los casos
el objeto de la sesión.
Artículo 36
En cualquiera de los casos establecidos en el artículo anterior, el presidente ordenará la correspondiente
citación para el día y hora que se hubiesen determinado, o que se indiquen en la petición del Poder Ejecutivo
o en la de los diputados que soliciten la sesión.
Artículo 37
El presidente y vicepresidentes nombrados con arreglo al artículo 1º durarán en sus funciones un año. Si
vencido el término no hubieren sido reemplazados de acuerdo a lo establecido por el mismo artículo,
continuarán en el desempeño de sus funciones hasta que así se hiciere. En caso de que el presidente terminare
su mandato como diputado, será sustituido en el desempeño de sus funciones por los reemplazantes indicados
en el artículo siguiente.
Artículo 38
Los vicepresidentes no tendrán más atribuciones que las de sustituir por su orden al presidente, cuando éste se
halle impedido o ausente.
En caso de ausencia o impedimento de las autoridades de la Cámara, la misma será presidida por los
presidentes de las comisiones permanentes, en el orden establecido en el artículo 61.
Artículo 39
130
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Las vacantes que ocurran dentro del personal cuya designación corresponde al Presidente en virtud de lo
dispuesto en el presente inciso, serán provistas, en lo posible, por ascenso, dentro de las respectivas
categorías, tomando como base la competencia, aptitudes acreditadas y la antigüedad en el empleo. En caso
de creación de cargos nuevos, se proveerán previo concurso de selección, cuyas bases establecerán las
autoridades de la Cámara.
13. Remover los mismos cuando así proceda legalmente.
14. En general, hacer observar este Reglamento en todas sus partes, y ejercer las demás funciones que en
él se le asignen.
Artículo 40
El Presidente no podrá dar opinión desde su asiento sobre el asunto en discusión, pero tendrá derecho a tomar
parte en ésta invitando a ocupar la Presidencia a quien deba reemplazarlo reglamentariamente.
Artículo 41
El presidente tendrá el deber de resolver la cuestión con su voto en los casos de empate. Fuera de esto, sólo
podrá votar
1º En aquellos asuntos en cuya discusión hubiese tomado parte siempre que no quiera hacer uso de igual
derecho el diputado que lo está reemplazando.
2º En todos los asuntos respecto de los cuales la Constitución Nacional exige mayoría absoluta o especial. En
tal caso, deberá al Cuerpo su determinación antes de la votación.
Artículo 42
Sólo el Presidente, o en su defecto quien lo reemplace, podrá hablar y comunicar a nombre de la Cámara, pero
no podrá hacerlo sin su previo acuerdo.
De los Secretarios
Artículo 43
La Cámara nombrará a pluralidad de votos, a los secretarios parlamentario, administrativo y de coordinación
operativa, de fuera de su seno, que dependerán inmediatamente del presidente, distribuyéndose tales cargos de
la siguiente forma: dos del sector político con mayor cantidad de integrantes y el tercero al que siga en orden
de importancia numérica.
Artículo 44
Los Secretarios, al recibirse del cargo, prestarán ante el presidente juramento de desempeño fiel y
debidamente, y guardar secreto, siempre que la Cámara lo ordene.
Artículo 45
Son obligaciones comunes a los secretarios:
1º Citar a los diputados a sesiones preparatorias.
2º Refrendar la firma del presidente al autenticar el Diario de Sesiones que servirá de acta y cuya
redacción estará sujeta a lo prescrito en el artículo 48; organizar las publicaciones que se hicieren por
resolución de la Cámara.
3º Hacer por escrito el escrutinio en las votaciones nominales.
4º Computar y verificar el resultado de las votaciones.
5º Anunciar el resultado de cada votación e igualmente el número de votos en pro y en contra.
6º Proponer al Presidente los presupuestos de sueldos y gastos de la Secretaría y de la casa.
7º Desempeñar las demás funciones que el Presidente les dé en uso de sus facultades.
Artículo 46
El Presidente distribuirá estas funciones entre secretarios, en la forma más conveniente, según las necesidades
del servicio, cuyas áreas serán Parlamentaria, Administrativa y de Coordinación Operativa.
131
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 47
Los Secretarios que no fueran encargados de las funciones a que se refiere el artículo 50, tendrán las
siguientes obligaciones:
1º Autorizar todos los documentos firmados por el presidente.
2º Compilar los Diarios de Sesiones autenticados al término de cada período parlamentario, para su
archivo.
3º Llevar por separado cuadernos y libros de actas reservadas, las cuales serán leídas y aprobadas en
una sesión inmediata, que será también secreta, y trasladada en la forma ordenada en el inciso 2º del artículo
50.
4º Llevar el libro indicado en el artículo 224.
Artículo 48
El Diario de Sesiones deberá expresar:
1º El nombre de los Diputados presentes, ausentes con aviso o sin él y con licencia.
2º La hora de apertura de sesión y el lugar en que se hubiese celebrado.
3º Las observaciones, correcciones y aprobación del Diario de Sesiones anterior.
4º Los asuntos, comunicaciones y proyectos de que se haya dado cuenta, su distribución y cualquier
resolución que hubiesen motivado.
5º El orden y forma de la discusión en cada asunto, con determinación de los Diputados que en ella
tomaron parte y versión taquigráfica de los argumentos que hubiesen aducido.
6º La resolución de la Cámara en cada asunto, la cual deberá publicarse in extenso al final del Diario de
Sesiones.
7º La hora en que se hubiese levantado la sesión o pasado a cuarto intermedio sin volver a reunirse en el
mismo día.
8º Nómina mensual de la asistencia de Diputados a las reuniones de sus respectivas comisiones.
Los oradores están autorizados a verificar la fidelidad de sus palabras registradas en la versión taquigráfica y a
hacer –dentro de las doce horas, como máximo, de la terminación de la reunión– las correcciones de forma
que crean pertinentes y que no modifiquen el concepto o no desvirtúen o tergiversen lo que hayan
manifestado en la sesión.
Los oradores no podrán agregar, suprimir o modificar acotaciones relativas a manifestaciones de aprobación o
desaprobación. Las inserciones aprobadas deberán ser entregadas a la Secretaría durante la sesión.
Cumplidas las doce horas, la oficina de taquígrafos dará curso a las versiones tomadas.
Artículo 49
La impresión y distribución del Diario de Sesiones se realizará en un plazo improrrogable de dos meses,
contados a partir del día siguiente a de la sesión respectiva.
Artículo 50
El secretario que fuere encargado de la relación o anuncio de los asuntos ante la Cámara tendrá las siguientes
obligaciones:
1ª Leer todo lo que en la Cámara se ofrezca, y demás asuntos que para equilibrar todo el trabajo no
destine el presidente a los otros secretarios.
2ª Redactar las actas de las sesiones secretas, del modo más exacto posible cuando no hubiere
taquígrafos, poniendo en Secretaría los discursos a disposición de los autores para su revisión y corrección,
las que una vez aprobadas deberán archivarse en un cuaderno especial.
Si los diputados no corrigieren sus discursos en el término de 48 horas, deberá corregirlos y archivarlos.
3ª Si hubiese taquígrafos, cuidará de obtener, con la brevedad posible, la traducción de las versiones.
4ª Correr con las impresiones ordenadas por la Cámara.
5ª Hacer distribuir a los miembros del Congreso y a los Ministros y Secretarios del Poder Ejecutivo el
Orden del Día, los dictámenes de Comisión, el Boletín de Asuntos Entrados y demás impresiones que por
Secretaría se hicieren.
Artículo 51
Serán obligaciones del secretario más antiguo:
1ª Cuidar del arreglo y conservación del Archivo General, y custodiar en uno especial bajo llave, que
tendrá consigo, lo que tenga carácter reservado.
132
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
2ª Proponer al presidente personas idóneas para llenar las vacantes que se produjeran en cualquiera de
los empleos subalternos de la Cámara, salvo los sujetos a un régimen especial.
3ª Poner en conocimiento del presidente las faltas que se cometieren por los empleados en el servicio, y
proponer las sanciones disciplinarias en los casos en que hubiera lugar.
Artículo 52
Serán obligaciones del secretario administrativo:
1ª La percepción y distribución de las dietas de los miembros de la Cámara.
2ª El manejo de los fondos de la Secretaría, bajo la inspección inmediata del Presidente.
De los Prosecretarios
Artículo 53
La Cámara tendrá tres prosecretarios que dependerán inmediatamente del presidente, quien determinará las
funciones de cada uno de ellos. Serán nombrados por la Cámara y al incorporarse prestarán juramento, en la
misma forma prevista para los secretarios.
Será obligación de los prosecretarios ejercer las funciones de secretario en los casos de impedimento, licencia
o ausencia de alguno de ellos y auxiliarlos en cuanto convenga al mejor desempeño del cargo.
Artículo 54
Los taquígrafos tendrán las obligaciones siguientes:
1ª Observar fielmente las prescripciones del Reglamento a que se refiere el artículo 5º de la ley 915.
2ª Concurrir con puntualidad a todas las sesiones de la Cámara, debiendo dar aviso por escrito al
director del cuerpo, en caso de inasistencia, quien lo pondrá en conocimiento del presidente.
3ª Traducir a la brevedad posible las versiones de cada sesión, entregándolas al secretario respectivo,
para su publicación.
Artículo 55
Los grupos de tres o más diputados podrán organizarse en bloques de acuerdo con sus afinidades políticas.
Cuando un partido político existente con anterioridad a la elección de los diputados tenga sólo uno o dos
diputados en la Cámara, podrán ellos asimismo actuar como bloque.
Artículo 56
Los bloques quedarán constituidos luego de haber comunicado a la Presidencia de la Cámara, mediante nota
firmada por todos sus integrantes, su composición y autoridades.
Artículo 57
Los bloques tendrán el personal de empleados que se les asigne en el presupuesto de la Cámara, cuyo
nombramiento y remoción se hará a propuesta del mismo bloque. Ese personal estará equiparado al resto del
personal de la Cámara pero será designado con carácter transitorio. Se compondrá de un secretario
parlamentario, un secretario administrativo, y los demás empleados que correspondan en proporción que
variará en más o en menos, según el número de sus integrantes.
Al disolverse un bloque, el personal de empleados del mismo cesará automáticamente en sus funciones.
Artículo 58
El presidente de la Cámara, los vicepresidentes y los presidentes de los bloques –o quienes los reemplacen–
forman la Comisión de Labor Parlamentaria, bajo la Presidencia del primero. La misma se reunirá por lo
menos una vez por semana durante los períodos de sesiones y fuera de ellos cuando se estime conveniente.
133
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 59
Serán funciones de la Comisión de Labor Parlamentaria:
1º Preparar los planes de labor parlamentaria.
2º Preparar el Orden del Día con los asuntos despachados por las comisiones.
3º Fijar los horarios de votación en función de los temas del Orden del Día.
4º Informarse del estado de los asuntos en las comisiones y promover las medidas prácticas para la
agilización de los debates en las comisiones y en el recinto.
5º Considerar y resolver los pedidos de pronto despacho y las consultas de los bloques, de los diputados
y de las comisiones, los que deberán ser presentados por escrito a la Comisión.
6º Determinar la forma de votación de conformidad con lo dispuesto por el artículo 192.
7º Considerar y resolver acerca de los homenajes que deseen rendir los diputados en los términos del
artículo 221 del Reglamento.
8º Autorizar a la Presidencia de la Honorable Cámara para cursar al Poder Ejecutivo los asuntos
previstos en el artículo 114.
Artículo 60
Los planes de labor y los órdenes del día propuestos por la Comisión serán considerados por la Cámara en el
turno determinado por el artículo 168, limitándose a tres minutos y por una sola vez la intervención de cada
Diputado.
Artículo 61
Las Comisiones Permanentes de Asesoramiento de la Cámara serán las siguientes:
Asuntos Constitucionales
Legislación General
Relaciones Exteriores y Culto
Presupuesto y Hacienda
Educación
Ciencia y Tecnología
Cultura
Justicia
Previsión y Seguridad Social
Acción Social y Salud Pública
Familia, Mujer y Minoridad
Tercera Edad
Legislación Penal
Legislación del Trabajo
Defensa Nacional
Obras Públicas
Agricultura y Ganadería
Finanzas
Industria
Comercio
Energía y Combustibles
Comunicaciones e Informática
Transportes
Economías y Desarrollo Regional
Minería
Asuntos Municipales
Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y
Portuarios
Vivienda y Ordenamiento Urbano
Peticiones, Poderes y Reglamento
Juicio Político
Recursos Naturales y Conservación del Ambiente
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Humano
Turismo
Economía
Drogadicción
Análisis y Seguimiento del Cumplimiento de
las Normas Tributarias y Previsionales
Población y Recursos Humanos
Deportes
Derechos Humanos y Garantías
Asuntos Cooperativos, Mutuales y de Organizaciones
No gubernamentales
Mercosur
Pequeñas y Medianas Empresas
Defensa del Consumidor
Seguridad Interior
Libertad de Expresión
Discapacidad
El número de integrantes de las comisiones será determinado por la Honorable Cámara entre un mínimo
de quince (15) y un máximo de treinta y un (31) diputados, con excepción de las comisiones de Asuntos
Constitucionales y Educación, que estarán compuestas por un mínimo de quince (15) y un máximo de treinta
y cinco (35) diputados, la Comisión de Relaciones Exteriores con un mínimo de quince (15) diputados y un
máximo de cuarenta (40) diputados y la Comisión de Presupuesto y Hacienda que estará compuesta por un
mínimo de quince (15) y un máximo de cuarenta y cinco (45) diputados.
Artículo 62
Compete a la Comisión de Asuntos Constitucionales dictaminar sobre todo proyecto o asunto que pueda
afectar principios constitucionales y sobre aquellos que versen sobre legislación electoral, ciudadanía y
naturalización.
Artículo 63
Compete a la Comisión de Legislación General dictaminar sobre todo proyecto o asunto referente a la
legislación civil o comercial, y sobre aquellos de legislación general o especial cuyo estudio no esté confiado
a otra Comisión por este Reglamento.
Artículo 64
Compete a la Comisión de Relaciones Exteriores y Culto dictaminar sobre los tratados, convenciones,
conferencias, congresos internacionales y demás asuntos que se refieran al mantenimiento de las relaciones de
la Nación con los Estados extranjeros y sobre todo otro asunto o proyecto que se refiera al culto, ejercicio del
Patronato en toda la Nación, concordatos con la Silla Apostólica, libre ejercicio de las iglesias establecidas en
la República y admisión de nuevas órdenes religiosas.
Artículo 65
Compete a la Comisión de Presupuesto y Hacienda dictaminar sobre el presupuesto general de la
administración y de las reparticiones autárquicas y sobre todo proyecto o solicitud de reforma de las leyes
tributarias, o de sueldos, suministros del Estado, créditos suplementarios, así como en cualquier otro de
legislación relacionado con dicha materia.
Esta Comisión no podrá incorporar en el articulado de la ley general de presupuesto disposición alguna
relacionada con materia de la competencia de otras comisiones de la Cámara, si no cuenta con despacho
favorable de la Comisión correspondiente. Tampoco podrán crearse en el presupuesto general de gastos
nuevas instituciones autárquicas si previamente la Cámara no ha sancionado la ley orgánica respectiva.
Artículo 66
Compete a la Comisión de Educación dictaminar sobre todo asunto o proyecto relacionado con:
- Los fines, misiones, objetivos y funciones del Sistema Educativo Nacional.
- El diagnóstico, la planificación, la coordinación, la conducción, la evaluación, la articulación y la
acreditación del Sistema de Educación Formal y de Formación Profesional.
135
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 67
Compete a la Comisión de Ciencia y Tecnología dictaminar sobre todo asunto o proyecto vinculado a la
investigación científica y al desarrollo tecnológico, así como también en lo relativo a sus diversas
aplicaciones.
Artículo 68
Compete a la Comisión de Cultura dictaminar sobre todo asunto relacionado a: Estimular la planificación, la
administración y financiación de las actividades relacionadas con el desarrollo cultural.
Fomentar la creación artística e intelectual de otras realizaciones como expresión concreta de esta actividad y
promoción de la educación artística que acompañen los procesos de participación del pueblo en la vida
cultural.
Integrar las políticas culturales y las políticas aplicadas en las esferas de la educación, la ciencia y la
comunicación.
La producción y difusión de los bienes y servicios culturales.
La preservación y revalorización del patrimonio cultural preservando la conservación de las formas
autóctonas, el respeto de las minorías culturales y el afianzamiento de los valores que conforman nuestra
identidad nacional.
Artículo 69
Compete a la Comisión de Justicia dictaminar sobre todo asunto o proyecto que se relacione con la
organización y administración del Poder Judicial, del Consejo de la Magistratura, del Jurado de
Enjuiciamiento de Magistrados y del Ministerio Público, y sobre las leyes de procedimientos civil y
administrativo.
Artículo 70
Compete a la Comisión de Previsión y Seguridad Social dictaminar sobre todo asunto o proyecto relativo al
seguro social, jubilaciones, pensiones y retiros.
Artículo 71
Compete a la Comisión de Acción Social y Salud Pública dictaminar sobre todo asunto o proyecto referente a
la legislación sobre salubridad: individual, pública o social, considerando la medicina asistencial, preventiva y
social; así como con lo relacionado a la salud colectiva y lo referente a subsidios o subvenciones a hospitales,
asilos, colonias e instituciones nacionales, provinciales, municipales o particulares con actividades inherentes
a los fines especificados en este artículo y sobre cualquier otro proyecto de legislación especial o
investigación sobre estas materias y todo lo relativo a beneficencia en general.
Artículo 72
Compete a la Comisión de Familia, Mujer y Minoridad dictaminar sobre todo asunto o proyecto relativo a la
organización, desenvolvimiento, consolidación y desarrollo de la familia en la comunidad; la protección y
orientación de la minoridad, y lo referente al estado, condición e integración de la mujer en el conjunto de la
sociedad.
Artículo 73
Compete a la Comisión de la Tercera Edad dictaminar sobre todo asunto o proyecto referido a la problemática
global de la población mayor de 60 años.
136
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 74
Compete a la Comisión de Legislación Penal dictaminar sobre todo asunto relativo a la legislación penal,
procesal penal, policial, carcelaria y régimen de defensa social.
Artículo 75
Compete a la Comisión de Legislación del Trabajo dictaminar sobre todo proyecto o asunto relativo a
legislación del trabajo, así como en cualquier otro de legislación especial relacionado con dicha materia.
Artículo 76
Compete a la Comisión de Defensa Nacional dictaminar sobre todo asunto o proyecto relativo a la
organización, armamento y disciplina de las fuerzas armadas de tierra, mar y aire de la Nación, y sus servicios
auxiliares y afines; así como las cuestiones atinentes con las misiones que a estas fuerzas corresponden y las
que se refieren a recompensas, honores y demás asuntos comprendidos en esta legislación.
Artículo 77
Corresponde a la Comisión de Obras Públicas dictaminar sobre lo relativo a concesión, autorización,
reglamentación y ejecución de obras arquitectónicas, de urbanismo, sanitarias, saneamiento, hidráulicas o de
riego, así como las que se refieran a subvenciones o subsidios para las obras provinciales, municipales o de
instituciones particulares, y todo otro asunto referente al ramo de obras públicas, empresas del Estado,
sociedades del Estado u otra hacienda productiva cuya propiedad corresponda al Estado nacional.
Artículo 78
Compete a la Comisión de Agricultura y Ganadería dictaminar sobre todo asunto o proyecto relativo al
régimen y estímulo de la agricultura y ganadería; sobre los que se refieran a legislación rural y agrícola en
general; enseñanza agrícola, policía sanitaria, régimen y fomento de bosques nacionales.
Artículo 79
Compete a la Comisión de Finanzas dictaminar sobre todo asunto o proyecto que se relacione con la política
bancaria, monetaria y cambiaria, régimen y fiscalización de la actividad bancaria y del movimiento de
capitales, operaciones de crédito interno y externo, operaciones de empréstitos públicos y otras obligaciones
por cuenta del gobierno de la Nación, así como en cualquier otro de legislación relacionado con dicha materia.
Artículo 80
Compete a la Comisión de Industria dictaminar sobre todo asunto o proyecto relativo al régimen y fomento de
producción industrial, caza pesca, concesión y explotación, privilegios, patentes y marcas.
Artículo 81
Compete a la Comisión de Comercio dictaminar sobre todo asunto o proyecto relativo a las actividades de
abastecimiento interno, promoción y orientación del comercio exterior de la Nación.
Artículo 82
Compete a la Comisión de Energía y Combustibles dictaminar sobre todo asunto o proyecto vinculado al
aprovechamiento de las fuentes energéticas y de los recursos hidráulicos, así como a la explotación,
industrialización y comercialización de los productos y subproductos de la energía y los combustibles sólidos,
líquidos y gaseosos, y su aplicación en la petroquímica.
Artículo 83
Compete a la Comisión de Comunicaciones e Informática dictaminar sobre todo asunto o proyecto de
concesión, régimen, gobierno y ejecución de obras o sistemas privados o del Estado, relativo a las
comunicaciones internas o externas de la Nación, correos, telecomunicaciones, radiodifusión, televisión,
medios de comunicación social y actividades relacionadas, así como todo asunto o proyecto vinculado al
tratamiento automático de la información por medio de ordenadores electrónicos.
137
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 84
Compete a la Comisión de Transportes dictaminar sobre todo asunto o proyecto vinculado con los transportes
terrestres, marítimos, fluviales y aéreos, tarifas y fletes. Entenderá también en los que se refieran a la
utilización de caminos, puentes, puertos y aeropuertos.
Artículo 85
Compete a la Comisión de Economías y Desarrollo Regional dictaminar sobre todo asunto o proyecto relativo
al desarrollo económico de las áreas geográficas del país integradas regionalmente y la implementación de
medidas de protección, promoción y fomento de sus actividades productivas.
Artículo 86
Compete a la Comisión de Asuntos Municipales producir dictamen:
1. Sobre todo asunto o proyecto tendiente a asegurar el régimen municipal y su autonomía institucional,
política, administrativa, económica y financiera, a tenor de lo dispuesto por los artículos 5 y 123 de la
Constitución Nacional.
2. Sobre todo asunto o proyecto relacionado con la reforma del Estado nacional, en cuanto contemple al
municipio como eje de la descentralización operativa de todas aquellas funciones concentradas en el gobierno
de la Nación.
3. Sobre todo asunto o proyecto que promueva la capacitación de recursos humanos, la modernización, la
tecnificación y la regionalización con vistas a incrementar la eficiencia de la administración municipal y no
afecte su autonomía.
4. Sobre todo asunto o proyecto tendiente a asegurar la participación ciudadana en las políticas del Estado, a
través de las distintas entidades representativas de la comunidad.
5. Sobre todo asunto o proyecto vinculado con la legislación exclusiva sobre la ciudad capital de la Nación, en
tanto no afecte la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires, conforme lo establecido en el artículo 129 de la
Constitución Nacional y las leyes que en su consecuencia se dicten, como asimismo a los intereses del Estado
nacional en la ciudad de Buenos Aires, mientras sea capital de la República.
6. La Comisión de Asuntos Municipales podrá coordinar su actividad con el Ministerio del Interior de la
Nación, o cualquier entidad gubernamental o no gubernamental relacionada a la temática municipal, a las que
podrá solicitar informes sobre el desarrollo de programas y proyectos que se estuvieran implementando en los
municipios del país.
7. Todo asunto o iniciativa relacionado con la utilización del espacio público municipal.
8. Sobre toda otra cuestión en la que puedan verse relacionados y/o afectados intereses municipales.
Artículo 87
Corresponde a la Comisión de Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios entender en todo lo
concerniente a la preservación, desarrollo y explotación de los recursos naturales renovables y no renovables
del mar, los ríos y aguas interiores; implementación del sistema portuario y vías navegables; política portuaria
y actividad naviera; investigación y explotación de la actividad pesquera en todas sus manifestaciones y
promoción de la industria naval; transporte marítimo y fluvial.
Artículo 88
Compete a la Comisión de Vivienda y Ordenamiento Urbano dictaminar sobre todo asunto o proyecto
relacionado con la temática habitacional, así como las que se refieren a aspectos administrativos, económicos,
financieros, sociales, ambientales, técnicos y legales de la vivienda y del desarrollo y ordenamiento de los
asentamientos humanos.
Artículo 89
Compete a la Comisión de Peticiones, Poderes y Reglamento dictaminar sobre toda petición o asunto
particular presentado a la Cámara, que no esté expresamente destinado a otra Comisión por este Reglamento;
reformas e interpretación del mismo; elecciones de diputados, organización y funciones de la Secretaría.
Artículo 90
Compete a la Comisión de Juicio Político, investigar y dictaminar en las causas de responsabilidad que se
intenten contra los funcionarios públicos sometidos a juicio político por la Constitución y en las quejas o
denuncias que contra ellos se presenten en la Cámara.
138
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Cuando las quejas o denuncias se refieran a magistrados judiciales de distritos donde algunos de los miembros
de esta Comisión ejerciese la profesión de abogado o procurador, éste deberá excusarse y se integrará aquélla
con diputados de otros distritos.
Esta Comisión reglamentará el procedimiento a seguir en las causas sometidas a su dictamen.
Artículo 91
Compete a la Comisión de Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano dictaminar sobre todo
asunto o proyecto vinculado con el aprovechamiento racional e integral de los recursos naturales y con la
conservación o la contaminación ambiental.
Artículo 92
Compete a la Comisión de Turismo dictaminar sobre todo asunto o proyecto vinculado a la promoción y
fomento de las actividades turísticas como también en todo aquello vinculado a la formulación de las normas
legislativas que regulen su funcionamiento.
Artículo 93
Compete a la Comisión de Economía dictaminar sobre todo asunto o proyecto vinculado con el planeamiento
del desarrollo económico; régimen de las bolsas y mercados de valores; seguros y reaseguros; régimen
aduanero; acuerdos, convenios y arreglos de comercio, cooperación, complementación y/o integración
económica, así como cualquier otro de legislación relacionado con dicha materia.
Artículo 94
Compete a la Comisión de Minería dictaminar sobre lo relativo al régimen y fomento de la minería en todas
sus manifestaciones, tanto de la actividad primaria hasta la de elaboración; fiscalización de procesos afines;
estudios e investigaciones tecnológicas; certificación de calidad, procedimiento y volúmenes de producción,
necesidades del mercado; análisis y control de la política crediticia y de fomento minero; instalación,
desarrollo y actividades de agencias de promoción y comercialización minera; instalación y funcionamiento
del parque minero; organizaciones económicas y profesionales vinculadas a la producción minera,
cooperativas mineras, su incrementación y desarrollo; exposiciones y ferias mineras; publicaciones,
intercambios y demás actividades tendientes al fomento minero, así como en cualquier otro de legislación
relacionado con dicha materia.
Artículo 95
Compete a la Comisión de Drogadicción dictaminar en todo asunto o proyecto concerniente a la problemática
originada en el consumo habitual, abusivo y aditivo de fármacos, drogas y/o cualesquiera otros elementos o
sustancias que puedan acarrear deterioro psicofísico y alteraciones en eI comportamiento social del individuo;
al similar abuso de medicamentos utilizados en el tratamiento de la salud humana, y de productos nocivos de
uso doméstico y ambiental que puedan dañarla en idéntico sentido, así como también en los acuerdos y
convenios, y toda otra legislación sobre la materia.
Artículo 96
Compete a la Comisión de Análisis y Seguimiento del Cumplimiento de las Normas Tributarias y
Previsionales realizar el análisis y seguimiento permanente del cumplimiento y la aplicación de las normas
tributarias y previsionales, tanto por parte del Estado y sus distintos organismos y reparticiones, cuanto por
parte del sector privado a efectos de propender a una permanente actualización de dichas normas, a su
perfeccionamiento y adecuación a la realidad y a las políticas en ejecución, de forma tal de poder prever y
evitar la evasión, la elusión. la transgresión y las distintas formas de incumplimiento de tales obligaciones por
parte de todos los sujetos involucrados. Para el cumplimiento de sus fines, la comisión podrá requerir
informaciones y realizar investigaciones referidas a su competencia, tanto en el sector público cuanto en el
privado. Cuando las circunstancias del caso lo justifiquen, previa autorización de la Honorable Cámara, podrá
requerir esos informes y llevar a cabo las investigaciones con el auxilio de la fuerza pública, ordenado
judicialmente.
139
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 97
Corresponde a la Comisión de Población y Recursos Humanos, dictaminar en todo lo vinculado a las políticas
de desarrollo poblacional, migraciones, estadísticas y censos, recursos humanos, planificación demográfica,
crecimiento urbano y rural y asentamientos poblacionales.
Artículo 98
Compete a la Comisión de Deportes, dictaminar sobre todo asunto o proyecto vinculado a la promoción y
fomento de las actividades deportivas, como también en todo aquello vinculado a la formulación de las
normas legislativas que regulen su funcionamiento.
Artículo 99
Compete a la Comisión de Derechos Humanos y Garantías dictaminar sobre todo asunto relativo a la
vigencia, promoción, defensa y difusión de los derechos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales, así como sobre proyectos vinculados con la plena vigencia de los derechos y garantías reconocidos
por la Constitución Nacional y las Leyes de la República. La Comisión de Derechos Humanos y Garantías
coordinará su actividad con los titulares de las áreas de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y del
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, así como con el Instituto Nacional
contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo.
Artículo 100
Compete a la Comisión de Asuntos Cooperativos, Mutuales y Organizaciones no Gubernamentales dictaminar
sobre todo asunto o proyecto relacionado al régimen, promoción y fomento de la actividad de las asociaciones
civiles sin fines de lucro, de las organizaciones no gubernamentales, de las fundaciones y de las actividades
filantrópicas, de la actividad cooperativa y mutualista, en todas sus ramas cualquiera sea su objetivo social, así
como en cualquier otro de legislación relacionado con dicha materia.
Artículo 101
Compete a la Comisión del Mercosur dictaminar sobre todo proyecto o asunto que pueda afectar al proceso de
integración regional expresado en la formación del Mercado Común del Sur – Mercosur.
En especial le compete dictaminar sobre todo proyecto o asunto que importe la incorporación al ordenamiento
jurídico interno de las normas emanadas de los órganos del Mercosur de acuerdo a lo previsto en el artículo
25 del Protocolo de Ouro Preto, suscrito el 17 de diciembre de 1994 entre los gobiernos de la República
Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay.
140
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 102
Cuando un asunto sea de carácter mixto, corresponde su estudio a las respectivas comisiones, las cuales
podrán abordarlo reunidas al efecto o iniciar por separado ese estudio, con aviso a la otra u otras, pero el
anteproyecto deberá ser sometido al despacho en pleno de las comisiones a que haya sido destinado el asunto.
Cuando un asunto sea girado a una o más comisiones especializadas y también a la de Presupuesto y
Hacienda, aquélla o aquéllas formularán su anteproyecto y ésta deberá despacharlo en el plazo de un mes. Si
así no lo hiciera, el anteproyecto de la o de las comisiones especializadas pasará a la Cámara como despacho
de la o de las comisiones respectivas, haciéndose constar esta circunstancia en el Orden del Día
correspondiente.
Artículo 103
Cada Comisión puede pedir a la Cámara, cuando la gravedad del asunto o algún otro motivo especial lo
demande, el aumento de sus miembros, o bien que se le reúna alguna otra Comisión.
En cualquier caso, la Cámara decidirá inmediatamente las dudas que ocurran en la distribución de los asuntos.
Artículo 104
La Cámara, en los casos que estime conveniente, o en aquellos que no estén previstos en este Reglamento,
podrá nombrar o autorizar al Presidente para que nombre comisiones especiales que dictaminen sobre ellos.
Artículo 105
La designación de los Diputados que integrarán las comisiones permanentes o especiales se hará, en lo
posible, en forma que los sectores políticos estén representados en la misma proporción que en el seno de la
Cámara.
Los Vicepresidentes de la Cámara pueden ser miembros de las comisiones permanentes o especiales.
Los Diputados que no sean miembros de una Comisión permanente o especial, pueden asistir a sus reuniones
y tomar parte en las deliberaciones, pero no en las decisiones ni en la suscripción de los despachos
correspondientes. Los autores de los proyectos deben ser especialmente citados.
Artículo 106
Las comisiones se instalarán inmediatamente después de nombradas, y elegirán a pluralidad de votos un
presidente, un vicepresidente 1º, un vicepresidente 2º y tres secretarios, con excepción de la comisiones de:
Asuntos Constitucionales, Legislación General, Relaciones Exteriores y Culto, Presupuesto y Hacienda,
Educación, Cultura, Obras Públicas y Agricultura y Ganadería que elegirá un presidente, un vicepresidente 1º
y cuatro secretarios.
141
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Una vez instaladas sólo podrán dictaminar sobre los asuntos sometidos a su estudio hasta el 20 de noviembre
de cada año, salvo resolución de la Cámara tomada por las dos terceras partes de los votos emitidos. Para el
caso de las sesiones extraordinarias o de prórroga esta limitación se fijará en diez (10) días antes de la fecha
prevista para la culminación de las mismas.
Las comisiones permanentes y especiales podrán funcionar durante el receso para lo cual están facultadas a
requerir los informes que consideren necesarios. En cuanto a las comisiones investigadoras, podrán ejercer,
durante el receso, las facultades de que se hallaren investidas por la Cámara.
La Cámara, por intermedio del Presidente, hará los requerimientos que juzgue necesarios a las comisiones que
se hallen en retardo; y no siendo esto bastante, podrá emplazarlas para día determinado.
Artículo 107
Los miembros de las comisiones permanentes durarán dos años, de no ser relevados mediante resolución
expresa de la Cámara; y los de las especiales hasta que terminen su cometido, siempre que la Cámara no tome
resolución en contrario al iniciarse el primer período ordinario de sesiones en los años de renovación parcial
de la Cámara. Cuando se integrase una Comisión o se constituyese una nueva de carácter permanente, sus
miembros durarán hasta la nueva renovación de la Cámara.
Artículo 108
Las comisiones necesitarán para funcionar de la presencia de la mayoría de sus miembros; pero luego de
transcurrida media hora desde la establecida en la convocatoria, podrán, con la asistencia de por lo menos la
tercera parte de sus componentes, considerar y despachar los asuntos consignados en la citación
correspondiente. La Comisión de Presupuesto y Hacienda podrá hacerlo, en este último caso, con la asistencia
de por lo menos la cuarta parte de sus miembros.
Sin embargo, luego de fracasada por falta de número una reunión citada para tratar determinado asunto, el
mismo podrá ser considerado y despachado por los miembros que concurran a las reuniones siguientes
convocadas con el mismo objeto. En este último caso la impresión se hará con el rótulo «dictamen de
comisión en minoría», dejándose constancia de las citaciones realizadas para considerar el asunto y de la
asistencia de los miembros a cada una de las reuniones convocadas. Para todos los efectos reglamentarios,
estos dictámenes en minoría serán considerados "dictamen de comisión".
Si la mayoría de una comisión estuviere impedida o rehusare concurrir, la minoría deberá ponerlo en
conocimiento de la Cámara, la cual, sin perjuicio de acordar lo que estime oportuno respecto de los asistentes,
procederá a integrarla con otros miembros, en forma transitoria o definitiva según el caso.
Artículo 109
La convocatoria a reuniones de comisión se hará siempre para horas que no coincidan con las de sesión de la
Cámara; y en las citaciones se consignarán los asuntos a tratar. A pedido de por lo menos tres diputados
integrantes de una comisión, deberán incorporarse al temario a considerar por la misma los asuntos entrados
que ellos indiquen.
Artículo 110
En todos los casos se labrará acta de las resoluciones que adopten las comisiones en cada reunión, dejándose
también constancia, a pedido del Diputado, de las razones en que funda su voto sobre el asunto considerado.
De estas actas se hará un resumen que será puesto en Secretaría a disposición de la prensa para su
publicación, dentro de las veinticuatro horas de cada reunión.
La Secretaría dará a publicidad, en la forma dispuesta por el artículo 26, los nombres de los Diputados
asistentes y de los ausentes; con aviso o sin él. Los despachos de Comisión, sólo podrán ser firmados, en la
sala respectiva, por los miembros asistentes a la reunión en que hayan sido aprobados; o a la mayor parte de
las reuniones en que se los haya considerado, cuando éstas fuesen más de dos.
Artículo 111
Los diputados presentarán directamente a las comisiones toda modificación a un asunto o proyecto sometido a
su estudio. Estas modificaciones y sus fundamentos por escrito serán publicados con el despacho de la
Comisión.
Cada Comisión, después de considerar un asunto y convenir en los puntos de su dictamen, en la misma sesión
en que lo suscriba, designará al miembro que redactará el informe y los fundamentos del despacho acordado y
al que ha de sostenerlo en la Cámara.
142
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Ningún despacho de Comisión tendrá entrada en la Cámara si no se acompaña del informe escrito
correspondiente. Se publicará además un anexo con los antecedentes reunidos y las opiniones vertidas en el
seno de la Comisión.
Los despachos formulados por las Comisiones de que se haya dado cuenta a la Cámara, se mantendrán en
vigor mientras no se retiren o modifiquen en la forma prevista por este Reglamento, hasta la renovación
ordinaria de los miembros de las Comisiones, o no hubieren caducado en virtud de lo dispuesto por la ley
13640.
Exceptúase de la caducidad prevista en el párrafo anterior como consecuencia de la renovación parcial de la
H. Cámara, a los dictámenes de la Comisión de Juicio Político que cuenten con Orden del Día, los cuales
permanecerán vigentes y en condiciones de ser considerados en el recinto durante un período legislativo más.
Todo despacho de Comisión no considerado por la Cámara, se incorporará como anexo a la publicación
definitiva del Diario de Sesiones del período correspondiente.
Artículo 112
Si las opiniones de los miembros de una Comisión se encuentran divididas, la minoría tendrá podrá presentar
su dictamen a la Cámara, munido del informe escrito correspondiente y sostenerlo en la discusión.
Si hubiera dos dictámenes con igual número de firmas, el dictamen de la mayoría será el que lleva la firma del
Presidente de la Comisión o de quien presida el pleno de las comisiones.
Artículo 113
Producidos los dictámenes de las comisiones serán impresos, numerándolos correlativamente en el orden de
su presentación a la Secretaría. Una vez impresos, se los distribuirá en la forma prevista en el artículo 50,
inciso 5º, se pondrán a disposición de la prensa y quedarán en observación durante siete días hábiles.
La Cámara no considerará ninguna propuesta de modificación que no haya sido depositada en la Secretaría
dentro de este término, salvo su aceptación por la Comisión respectiva antes de la consideración del despacho
por la Cámara o pronunciamiento expreso de la misma por los dos tercios de los votos emitidos, debiendo su
autor, en este caso, limitarse a leerla y procediéndose, sin debate, a determinar si ella se considera o no por la
Cámara.
Los dictámenes de Comisión en discrepancia con el que fuere aprobado en general y las disidencias parciales
tendrán, en el debate en particular, el tratamiento de las observaciones formuladas en término; y los diputados
que los sostengan podrán, en el curso del mismo, hacer las propuestas pertinentes.
Artículo 114
Los proyectos de declaración dirigidos al Poder Ejecutivo para solicitarle declare de interés nacional un
evento o actividad a desarrollarse en fecha determinada, que hayan merecido dictamen sin disidencia ni
observaciones de la comisión respectiva –cumplido el plazo previsto en el artículo 113–, podrán ser
diligenciados directamente por la Presidencia de la Honorable Cámara de Diputados, mediando autorización
expresa de la Comisión de Labor Parlamentaria, en caso que no fuese posible su tratamiento en el recinto
antes de la fecha prevista para su realización.
Artículo 114 bis:
Las comisiones podrán realizar audiencias públicas y abrir foros y video-chat de debates virtuales con la finalidad
de conocer la opinión de la ciudadanía en general, personas jurídicas y de carácter público o privado y
organizaciones de la comunidad, sobre materias de su competencia.
a) La decisión de llevar a cabo dichas actividades podrá ser adoptada por la comisión o comisiones intervinientes,
siempre que cuenten con la adhesión de la mayoría de sus miembros. Esta decisión, junto al texto de la
convocatoria, serán comunicadas a la Presidencia de la Cámara y, en su caso, a la Dirección de Informática a los
fines que correspondan;
b) Las audiencias se regirán por los principios de simplicidad, oralidad, informalismo, participación y
economía procesal.
Las autoridades de la comisión o comisiones determinarán los requisitos de acreditación y modalidad de
intervención de los participantes a la audiencia, los que deberán constar expresamente en el texto de la
convocatoria. La versión taquigráfica de la audiencia estará a disposición del público y deberá ser dada a
publicidad por la comisión cabecera del tema de análisis. La Cámara destinará un ámbito de la misma
realización de audiencia pública y cubrirá los gastos que de-mande la publicación de la convocatoria en dos
de los diarios de mayor circulación en el país, o bien en la publicación que corresponda según la materia de la
audiencia pública;
143
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
c) Las opiniones de los participantes y las conclusiones a las que se arribe como producto de estas actividades no
serán vinculantes. Estas opiniones y conclusiones deberán ser formalmente receptadas por la comisión o
comisiones, e incluidas como antecedentes en el orden del día correspondiente al expediente o expedientes
relacionados con el asunto para el cual se ha convocado.
Artículo 115
Todo asunto promovido por un Diputado deberá presentarse a la Cámara en forma de proyecto de ley, de
resolución o de declaración, con excepción de las mociones a que se refiere el capítulo XII.
Artículo 116
Se presentará en forma de proyecto de ley, toda proposición que deba pasar por la tramitación establecida en
la Constitución para la sanción de las leyes.
Artículo 117
Se presentará en forma de proyecto de resolución, toda proposición que tenga por objeto el rechazo de
solicitudes particulares, la adopción de medidas relativas a la composición u organización interna de la
Cámara, y en general toda disposición de carácter imperativo que pueda adoptar el Cuerpo por sí o juntamente
con el Senado.
Artículo 118
Se presentará en forma de proyecto de declaración, toda proposición que tenga por objeto expresar una
opinión de la Cámara sobre cualquier asunto de carácter público o privado, o manifestar su voluntad, de
practicar algún acto en tiempo determinado, no siendo incidental al curso ordinario del debate, o de adoptar
reglas generales referentes a sus procedimientos.
Artículo 119
Todo proyecto se presentará escrito y firmado por su autor.
Artículo 120
Ningún proyecto podrá presentarse por un número mayor de quince diputados.
Artículo 121
Los proyectos de ley o de resolución no deberán contener los motivos determinantes de sus disposiciones, las
que deberán ser de un carácter rigurosamente preceptivo.
Artículo 122
Cuando el Poder Ejecutivo presentare algún proyecto, será anunciado y pasará sin más trámite a la Comisión
respectiva. Lo mismo se observará con las sanciones procedentes del Senado.
Artículo 123
Los proyectos que presenten los Diputados serán fundados por escrito. Se anunciarán en la sesión en que
tengan entrada y pasarán a la comisión que corresponda.
Artículo 124
Todo proyecto presentado en la Cámara, será puesto a disposición de los diarios para su publicación.
Artículo 125
Ni el autor de un proyecto que esté aún en poder de la Comisión o que se esté ya considerando por la Cámara,
ni la Comisión que lo haya despachado, podrán retirarlo ni modificarlo, a no ser por resolución de aquélla,
mediante petición del autor o de la Comisión en su caso.
144
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 126
Toda proposición hecha de viva voz desde su banca por un Diputado, es una moción.
Artículo 127
Es moción de orden toda proposición que tenga alguno de los siguientes objetos:
1º Que se levante la sesión.
2º Que se pase a cuarto intermedio.
3º Que se declare libre el debate.
4º Que se cierre el debate.
5º Que se pase al Orden del Día.
6º Que se trate una cuestión de privilegio.
7º Que se aplace la consideración de un asunto pendiente por tiempo determinado.
8º Que el asunto se envíe o vuelva a Comisión.
9º Que la Cámara se constituya en Comisión.
10. Que para la consideración de un asunto de urgencia o especial la Cámara se aparte de las
prescripciones del Reglamento.
Artículo 128
Las mociones de orden serán previas a todo otro asunto, aun al que esté en debate. Se considerarán y serán
sometidas a votación en el orden de preferencia establecido en el artículo anterior, cuando la Cámara cuente
con el quórum legal. Las mociones de orden con la sola excepción de la referida en el inciso 6º serán puestas a
votación sin discusión.
Las cuestiones a que se refiere el inciso 6º son exclusivamente aquellas que se vinculan con los privilegios
que la Constitución otorga a la Cámara y a cada uno de sus miembros para asegurar su normal
funcionamiento y resguardar su decoro y serán consideradas con desplazamiento de cualquier otro asunto.
Para plantearlas, los Diputados dispondrán de cinco minutos. La Cámara decidirá por el voto de los dos
tercios de los miembros presentes, si se le acuerda trato preferente. En caso afirmativo, se iniciará la
consideración del fondo de la cuestión de acuerdo con las reglas establecidas en los capítulos relacionados
con la discusión. En caso contrario se girará la cuestión de privilegio a la Comisión de Asuntos
Constitucionales.
Artículo 129
Las mociones de orden necesitarán para ser aprobadas la mayoría absoluta de los votos emitidos, con
excepción de las determinadas en los incisos 3º, 6º y 9º del artículo 127, que lo serán por dos tercios de los
votos, y la del inciso 10, que requerirá el voto de las tres cuartas partes. Las mociones desechadas no podrán
ser nuevamente planteadas en la misma sesión.
Artículo 130
Es moción de preferencia toda proposición que tenga por objeto anticipar el momento en que, con arreglo al
Reglamento, corresponde tratar un asunto, tenga o no despacho de Comisión.
Artículo 131
El asunto para cuya consideración se hubiere acordado preferencia, sin fijación de fecha, será tratado en la
reunión o reuniones subsiguientes que la Cámara celebre, como el primero del Orden del Día.
Las preferencias de igual clase se tratarán a continuación y por su orden.
Artículo 132
El asunto para cuya consideración se hubiere acordado preferencia con fijación de fecha, será tratado en la
reunión que la Cámara celebre en la fecha fijada, como el primero en el Orden del Día; la preferencia
caducará si el asunto no se trata en dicha sesión o la sesión no se celebra.
145
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 133
Las mociones de preferencia con o sin fijación de fecha, sólo podrán formularse dentro de los turnos fijados
por el artículo 168; serán consideradas en el orden en que se propongan y requerirán, para su aprobación:
1º Si el asunto tiene despacho de Comisión, la mayoría absoluta de los votos emitidos.
2º Si el asunto no tiene despacho de Comisión, las dos terceras partes de los votos emitidos.
Artículo 134
Es moción de sobre tablas toda proposición que tenga por objeto considerar en la misma sesión un asunto,
tenga o no despacho de Comisión.
Las mociones de sobre tablas únicamente podrán formularse dentro de los turnos fijados por el artículo 168 –
salvo las previstas en el artículo 210–, serán consideradas en el orden en que se propongan, y requerirán para
su aprobación las dos terceras partes de los votos emitidos.
Aprobada una moción de sobre tablas, el asunto que la motiva será tratado como primero del Orden del Día
de la misma sesión con prelación a todo otro asunto.
Artículo 135
Es moción de reconsideración toda proposición que tenga por objeto rever una sanción de la Cámara, sea en
general o en particular.
Las mociones de reconsideración sólo podrán formularse mientras el asunto se encuentre pendiente o en la
sesión en que quede terminado, y requerirán para su aceptación las dos terceras partes de los votos emitidos,
no pudiendo repetirse en ningún caso.
Las mociones de reconsideración se tratarán inmediatamente de formuladas.
Disposiciones especiales
Artículo 136
Las mociones de preferencia, de sobre tablas y de reconsideración se discutirán brevemente; cada diputado no
podrá hablar sobre ellas más de una vez y por un término no mayor de cinco minutos, con excepción del
autor, que podrá hacerlo dos veces, la primera de ellas por diez minutos y la segunda por cinco minutos.
Artículo 137
La palabra será concedida a los diputados en el orden siguiente:
1º Al miembro informante de la comisión que haya dictaminado sobre el asunto en discusión.
2º Al miembro informante de la minoría de la Comisión, si ésta se encontrase dividida.
3º Al autor del proyecto en discusión.
4º Al diputado que asuma la representación de un bloque.
5º Al que primero la pidiere entre los demás Diputados.
Artículo 138
El miembro informante de la Comisión tendrá siempre el derecho de hacer uso de la palabra para replicar a
discursos pronunciados durante el debate o contestar las observaciones al despacho, presentadas en la forma
prevista por el Reglamento en su artículo 113.
En caso de oposición entre el autor del proyecto y la Comisión, aquél podrá hablar en último término.
Artículo 139
En lo posible se concederá el uso de la palabra al diputado que se oponga a las razones que se hubieran
expuesto precedentemente.
146
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 140
Si la palabra fuere pedida por dos o más diputados que no estuviesen en el caso previsto por el artículo
anterior, el Presidente la acordará en el orden que estime conveniente, debiendo preferir a los diputados que
aún no hubiesen hablado.
Artículo 141
La Cámara podrá constituirse en Comisión, para considerar en calidad de tal los asuntos que estime
conveniente, tengan o no despacho de Comisión.
Las autoridades de la Cámara en Comisión serán las ordinarias del Cuerpo.
Artículo 142
La Cámara constituida en Comisión resolverá si ha de proceder conservando o no unidad del debate. En el
primer caso, se observarán las reglas establecidas por los capítulos XV y XVI. En el segundo, podrá hablar
cada orador indistintamente sobre los diversos puntos o cuestiones que el proyecto o asunto comprenda.
La Cámara reunida en Comisión podrá resolver por votación todas las cuestiones relacionadas con la
deliberación y trámite del asunto o asuntos motivo de la conferencia, pero no podrá pronunciar sobre ellas
sanción legislativa.
La discusión de la Cámara en Comisión será siempre libre y no regirán las limitaciones de tiempo en el uso de
la palabra.
Artículo 143
La Cámara, cuando lo estime conveniente, declarará cerrado el debate en Comisión a indicación del
Presidente o moción de orden de algún Diputado.
Artículo 144
Todo proyecto o asunto que deba ser considerado por la Cámara, pasará por dos discusiones, la primera en
general y la segunda en particular.
Artículo 145
La discusión en general tendrá por objeto la idea fundamental del asunto considerado en conjunto.
Artículo 146
La discusión en particular tendrá por objeto cada uno de los distintos artículos o períodos del proyecto
pendiente.
Artículo 147
Ningún asunto podrá ser tratado sin despacho de Comisión, a no mediar resolución adoptadas por las dos
terceras parles de los votos emitidos, sea que se formule moción de sobre tablas o de preferencia. Los
proyectos que importen gastos, no podrán ser tratados, en ningún caso, sin despacho de Comisión.
Artículo 148
La discusión de un proyecto quedará terminada con la resolución recaída sobre el último artículo o período.
Artículo 149
Los proyectos de ley que hubieran recibido sanción definitiva en la Cámara, serán comunicados al Poder
Ejecutivo, a los efectos de dar cumplimiento al artículo 78 de la Constitución Nacional, dándose, además,
aviso al Senado.
147
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 150
Con excepción de los casos establecidos en el artículo 138, cada diputado, en la discusión en general podrá
hacer uso de la palabra solo una vez, a menos que tenga que rectificar aseveraciones equivocadas que se
hayan hecho sobre sus palabras, en cuyo caso dispondrá de cinco minutos.
Cada uno de los miembros informantes de los despachos de mayoría y minoría, y el autor del proyecto podrán
hacer uso de la palabra durante veinte minutos.
El diputado que asuma la representación de un sector político de la Cámara podrá hacer uso de la palabra
conforme el número de diputados que represente, por el tiempo que se establece a continuación:
Si el bloque posee entre 1 a 3 diputados, podrá utilizar hasta 12 minutos.
Si el bloque posee entre 4 a 10 diputados, podrá utilizar hasta 15 minutos.
Si el bloque posee mas de 10 diputados, podrá utilizar hasta 20 minutos.
Los demás diputados deberán limitar sus exposiciones a siete minutos.
El diputado que usó la palabra en representación de un bloque no puede utilizar esta facultad.
Los plazos establecidos para el uso de la palabra tienen carácter de improrrogables.
Artículo 151
No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, la Cámara podrá declarar libre el debate, previa una moción
de orden al efecto, en cuyo caso cada diputado tendrá derecho a hablar cuantas veces lo estime conveniente,
pero exclusivamente sobre el asunto sometido a discusión.
Artículo 152
Cuando se consideren despachos de Comisión sin disidencias generales y sin observaciones formuladas en el
término del artículo 113, el presidente lo anunciará así y prescindiéndose de todo debate, se votará sin más
trámite.
Artículo 153
Si no hubiese disidencias generales en el despacho, pero sí observaciones, el miembro informante podrá usar
de la palabra durante quince minutos y sólo podrán intervenir en el debate en general, el autor del proyecto,
un representante de cada sector político y los Diputados que hubiesen formulado observaciones. Si las mismas
fueran de contenido similar y los diputados que las hubieran formulado pertenecieran al mismo bloque, uno
de ellos, deberá hacer uso de la palabra en representación de los objetores de ese bloque.
Artículo 154
Cerrado que sea el debate y hecha la votación, si resultare desechado el proyecto en general, concluye toda
discusión sobre él, mas si resultare aprobado, se pasará a su discusión en particular.
Artículo 155
Un proyecto que, después de sancionado en general, o en general y parcialmente en particular, vuelve a
Comisión, al considerarlo nuevamente la Cámara, se le someterá al trámite ordinario como si no hubiese
recibido sanción alguna.
Artículo 156
La discusión en general será omitida cuando el proyecto o asunto haya sido considerado previamente por la
Cámara en Comisión, en cuyo caso, luego de constituida en sesión, se limitará a votar si se aprueba o no el
proyecto en general.
Artículo 157
La discusión en particular en el plenario de la Cámara se hará en detalle, artículo por artículo, capítulo por
capítulo o título por título, debiéndose votar cada uno sucesivamente.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 158
En la discusión en particular, cada diputados podrá hacer uso de la palabra dos veces, cada una de ellas por
cinco minutos, a excepción del miembro informante, del autor del proyecto y del diputados que asuma la
representación del bloque, los que tendrán siete minutos si el bloque tiene entre 1 y 10 diputados, y diez
minutos si el bloque tiene más de 10 diputados.
Los miembros informantes podrán hacer uso de la palabra para replicar durante el debate.
Artículo 159
En la discusión en particular deberá guardarse la unidad del debate, no pudiendo por consiguiente aducirse
consideraciones ajenas al punto de la discusión.
Artículo 160
Ningún artículo o período ya sancionado de cualquier proyecto podrá ser reconsiderado durante la discusión
del mismo, sino en la forma establecida por el artículo 155.
Artículo 161
Durante la discusión en particular de un proyecto podrán presentarse otro u otros artículos que, o sustituyan
totalmente al que se está discutiendo, o modifiquen, adicionen o supriman algo de él, de acuerdo con lo
dispuesto por el artículo 113. Cuando la mayoría de la Comisión acepte la sustitución, modificación o
supresión, ésta se considerará parte integrante del despacho.
Artículo 162
El nuevo artículo o artículos propuestos a la Comisión durante la discusión, conforme a lo establecido en el
artículo 113, deberán presentarse por escrito; si la Comisión no los aceptase se votará en primer término su
despacho, y si éste fuese rechazado, el nuevo artículo o artículos serán considerados en el orden en que
hubiesen sido propuestos.
Artículo 163
Una vez reunido en el recinto un número suficiente de diputados para formar quórum legal, el Presidente
declarará abierta la sesión, indicando al mismo tiempo cuántos son los presentes.
Artículo 164
Al iniciarse cada reunión los diputados podrán indicar los errores del Diario de Sesiones y el Secretario
anotará las observaciones que se formulen a fin de salvarlos en el número siguiente, excepto resolución en
contrario tomada por la Cámara sin discusión.
Artículo 165
En seguida el presidente dará cuenta a la Cámara, por medio del secretario, de los mensajes que se hubiesen
recibido del Poder Ejecutivo. De los demás asuntos entrados, otras comunicaciones oficiales, despachos de
Comisiones, peticiones o asuntos particulares y proyectos que hubiesen presentado los Diputados se
informará a la Cámara por la remisión que el Presidente hará al Boletín de Asuntos Entrados. En éste se
incluirá la nómina de todos los recibidos en Secretaría hasta las 10 horas del día anterior a la sesión. Se
incluirán asimismo los pedidos de licencia que formulen los diputados y la nómina de los asuntos para los que
se haya fijado preferencia. De los asuntos entrados con posterioridad al plazo fijado se dará cuenta en la
sesión subsiguiente, salvo decisión en contrario. El Boletín de Asuntos Entrados se distribuirá a los Diputados
y a la prensa con anticipación a cada sesión.
Artículo 166
La Cámara podrá resolver sin debate que se lea un documento anunciado cuando lo estime conveniente.
Artículo 167
El presidente destinará los asuntos entrados a las Comisiones que corresponda, y de ese destino se dejará
constancia en el Boletín de Asuntos Entrados.
149
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 168
Inmediatamente la Cámara dedicará media hora a la consideración del plan de trabajo y el Orden del Día que
se haya propuesto, en la forma del artículo 60; y luego media hora, a la consideración y votación de: las
mociones de preferencia; las mociones de sobre tablas y los homenajes en el tercer párrafo del artículo 221.
Los diputados que formulen mociones o pedidos de los previstos precedentemente, deberán anotarse en
Secretaría antes de la sesión, indicando el asunto del que habrán de ocuparse. La palabra les será concedida en
el orden de su inscripción.
Si el turno venciese sin que se haya agotado la lista, los diputados inscriptos en ella que no hayan alcanzado a
usar de la palabra, lo harán en el mismo turno en la sesión siguiente, guardándose análogo orden.
Artículo 169
La duración de los turnos fijados en los artículos anteriores es improrrogable, y una vez vencido el último se
pasará al Orden del Día. No obstante, si el debate se hubiese agotado, el turno se prorrogará por el tiempo
indispensable para realizar la votación pertinente.
El tiempo no invertido en un turno se empleará en el siguiente, sin que esto importe ampliación del mismo.
Artículo 170
Los asuntos se discutirán en el orden en que figuren impresos en el Orden del Día, salvo resolución de la
Cámara en contrario, previa una moción de preferencia o de sobre tablas al efecto.
Artículo 171
El Presidente puede invitar a la Cámara a pasar a cuarto intermedio.
Artículo 172
Cuando no hubiere ningún diputado que tome la palabra o después de cerrado el debate, el Presidente
propondrá la votación en estos términos: «Si se aprueba o no el proyecto, artículo o punto en discusión».
Artículo 173
La Cámara no podrá acordar sesiones no podrán ser solicitadas para que se celebren entre las cero y las nueve
horas, salvo que fueran convocadas por mayoría de los dos tercios de los miembros del cuerpo.
Artículo 174
La sesión no tendrá duración determinada y será levantada por resolución de la Cámara, previa moción de
orden al efecto o a indicación del presidente cuando hubiere terminado el Orden del Día o la hora fuese
avanzada.
Cuando la Cámara hubiere pasado a cuarto intermedio y no reanudare la sesión en el mismo día, ésta quedará
levantada de hecho, salvo el caso de que se hubiese resuelto, por votación, pasar a cuarto intermedio hasta un
día determinado. Sin perjuicio de ello, la Comisión de Labor Parlamentaria puede proponer límite de tiempo a
la duración de las sesiones.
Artículo 175
Al iniciarse la sesión y después de darse cuenta de los asuntos entrados, el presidente hará conocer a la
Cámara los asuntos que deban tratarse en ella por tener preferencia acordada.
Artículo 176
Antes de toda votación, el presidente llamará para tomar parte en ella a los diputados que se encuentren en
antesalas.
Artículo 177
Los términos fijados en este Reglamento para el uso de la palabra sólo podrán ser ampliados mediando
asentimiento de la mayoría de los Diputados presentes, cualquiera sea el número de los mismos.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 178
Ningún diputado podrá ausentarse durante la sesión sin permiso del presidente, quien no lo otorgará sin
consentimiento de la Cámara, en el caso que ésta debiese quedar sin quórum legal.
Artículo 179
El orador, al hacer uso de la palabra se dirigirá siempre al presidente o a los diputados en general, y deberá
evitar en lo posible el designar a éstos por sus nombres.
En la discusión de los asuntos, los discursos no podrán ser leídos. Se podrán utilizar apuntes y leer citas o
documentos breves, directamente relacionados con el asunto en debate.
Artículo 180
Son absolutamente prohibidas las alusiones irrespetuosas y las imputaciones de mala intención o de móviles
ilegítimos hacia las Cámaras del Congreso y sus miembros.
Artículo 181
Ningún diputado podrá ser interrumpido mientras tenga la palabra, a menos que se trate de una explicación
pertinente, y esto mismo sólo será permitido con la venia del presidente y consentimiento del orador.
En todo caso, son absolutamente prohibidas las discusiones en forma de diálogo.
En el Diario de Sesiones sólo figurarán las interrupciones en el caso de que hayan sido autorizadas o
consentidas por la Presidencia y el orador.
Artículo 182
Con excepción de los casos establecidos en el artículo anterior, el orador sólo podrá ser interrumpido cuando
saliese notablemente de la cuestión o cuando faltare al orden.
Artículo 183
El presidente por sí, o a petición de cualquier diputado, deberá llamar a la cuestión al orador que saliese de
ella.
Artículo 184
Si el orador pretendiera estar en la cuestión, la Cámara lo decidirá inmediatamente por una votación sin
discusión y continuará aquél con la palabra en caso de resolución afirmativa.
Artículo 185
Un orador falta al orden cuando viola las prescripciones de los artículos 180 y 181 o cuando incurre en
personalizaciones, insultos o interrupciones reiteradas.
Artículo 186
Si se produjese el caso a que se refiere el artículo anterior, el presidente por sí, o a petición de cualquier
diputado, si la considerara fundada, invitará al diputado que hubiere motivado el incidente a explicar o retirar
sus palabras. Si el diputado accediese a la indicación, se pasará adelante, sin más ulterioridad; pero si se
negase, o si las explicaciones no fuesen satisfactorias, el presidente lo llamará al orden, y este llamamiento al
orden se consignará en el acta.
Artículo 187
Cuando un diputado ha sido llamado al orden por dos veces en la misma sesión, si se aparta de él una tercera,
el presidente propondrá a la Cámara prohibirle el uso de la palabra por el resto de la sesión.
Artículo 188
En el caso de que la gravedad de las faltas lo justificare, la Cámara, a indicación del Presidente o por moción
de cualquiera de sus miembros decidirá por una votación sin discusión, si es o no llegada la oportunidad de
usar de la facultad que le confiere el artículo 66 de la Constitución. Resultando afirmativa, el Presidente
nombrará una Comisión especial de cinco miembros que proponga la medida que el caso demande.
151
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 189
Las votaciones de la Cámara serán nominales, mecánicas o por signos. En el caso de las primeras, se tomarán
por orden alfabético. Las votaciones se llevarán a cabo en todos los casos que prevé este reglamento y en las
oportunidades fijadas por la Comisión de Labor Parlamentaria o el plenario de la Cámara según el caso.
Artículo 190
Será nominal toda votación para los nombramientos que deba hacer la Cámara por este Reglamento, o por ley,
y en las votaciones en general de los proyectos de ley. También será nominal la votación cuando así lo exija
una décima parte de los diputados presentes, debiendo entonces consignarse en el acta y en el Diario de
Sesiones los nombres de los sufragantes, con la expresión de su voto.
Artículo 192
Toda votación se limitará a un solo y determinado artículo, salvo que la Comisión de Labor Parlamentaria o el
cuerpo acordaran hacerlo capítulo por capítulo o título por título.
Artículo 193
Toda votación se reducirá a la afirmativa o negativa, precisamente en los términos en que está escrito el
artículo, proposición o período que se vote.
Artículo 194
Para las resoluciones de la Cámara será necesaria la mayoría absoluta de los votos emitidos, salvo los casos en
que la Constitución o este Reglamento exijan una mayoría determinada.
Artículo 195
Si se suscitaren dudas respecto del resultado de la votación, inmediatamente después de proclamada,
cualquier diputado podrá pedir rectificación, la que se practicará con los diputados presentes que hubiesen
tomado parte en aquélla; los diputados que no hubiesen tomado parte en la votación no podrán intervenir en la
rectificación.
Artículo 196
Si una votación se empatase, se reabrirá la discusión y si después de ella hubiese nuevo empate, decidirá el
presidente.
Artículo 197
Ningún diputado podrá dejar de votar sin permiso de la Cámara, ni protestar contra una resolución de ella;
pero tendrá derecho a pedir la consignación de su voto en el acta y en el Diario de Sesiones.
Artículo 198
Se denomina sesión informativa del jefe de Gabinete de Ministros a la sesión en que éste concurre ante el
plenario de la Cámara de Diputados a efectos de cumplimentar lo dispuesto en el artículo 101 de la
Constitución Nacional.
Artículo 199
El jefe de Gabinete de Ministros con una anticipación no inferior a siete días hábiles, hará llegar a los
presidentes de cada uno de los bloques políticos a través del presidente de la Cámara un escrito con los temas
a exponer.
152
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 200
Los bloques políticos integrantes del cuerpo presentarán al jefe de Gabinete de Ministros, a través de la
presidencia de la Honorable Cámara, en el término de dos días hábiles contados a partir de la recepción del
temario, los requerimientos, informes y ampliaciones que consideren oportunos, todos los cuales serán
evacuados en la sesión de que se trate.
Artículo 201
El jefe de Gabinete de Ministros podrá concurrir acompañado de los Ministros y secretarios de Estado que
considere convenientes. Estos sólo podrán hacer uso de la palabra a requerimiento del jefe de Gabinete de
Ministros previo asentimiento de la Cámara.
Artículo 202
El jefe de Gabinete de Ministros dispondrá de una hora para exponer su informe.
A continuación los bloques en su conjunto dispondrán de doscientos cuarenta minutos para solicitar
aclaraciones o ampliaciones. El tiempo acordado a los distintos bloques será distribuido en proporción a la
cantidad de sus integrantes, estableciéndose un mínimo de cinco minutos por bloque.
El jefe de Gabinete de Ministros dispondrá de un máximo de veinte minutos para responder a cada uno de los
bloques, estando facultado para solicitar, en cada caso, breves cuartos intermedios a efectos de ordenar las
respuestas.
Cuando la naturaleza y la complejidad del asunto lo requieran el jefe de Gabinete de Ministros podrá
responder por escrito dentro de los cinco días hábiles posteriores a la sesión.
El tiempo no invertido en un turno por quien haga uso de la palabra, de conformidad con lo establecido en
este reglamento, no importará ampliación de los tiempos acordados a los restantes oradores.
Los plazos antes mencionados sólo podrán prorrogarse una vez, por un máximo de cinco minutos, por
resolución de la Cámara.
CAPITULO XXIII - De los informes y de la asistencia de los ministros y secretarios del Poder Ejecutivo
Artículo 203
Los Ministros del Poder Ejecutivo pueden concurrir a cualquier sesión y tomar parte en el debate. Podrán ser
asistidos, cuando lo consideren conveniente, por los Secretarios de Estado dependientes de sus respectivos
Ministerios, los que asimismo tendrán derecho a participar en el debate. Unos y otros serán equiparados en el
uso de la palabra, a los miembros informantes de Comisión.
Artículo 204
Todo diputado puede proponer la citación de uno o más Ministros del Poder Ejecutivo y juntamente con ellos
la de los Secretarios de Estado que corresponda para que proporcionen las explicaciones e informes a que se
refiere el artículo 71 de la Constitución. Puede, asimismo, proponer que se requieran del Poder Ejecutivo
informes escritos.
En uno u otro caso, en el proyecto pertinente se especificarán los puntos sobre los que se haya de informar.
Cuando se trate de recabar informes escritos, la Comisión a la cual la iniciativa hubiere sido girada podrá
resolver por unanimidad darle forma definitiva y pasarla a la Presidencia para que, sin otro trámite, se curse el
requerimiento al Poder Ejecutivo; pero no podrán introducirse modificaciones en el texto de la iniciativa sin la
conformidad de su autor.
Los proyectos a que se refiere este artículo serán despachados por las Comisiones con preferencia.
Artículo 205
Si los informes que se tuvieren en vista se refiriesen a asuntos despachados por las Comisiones que esté
considerando o se apreste a considerar la Cámara, la citación al Ministro y Secretarios del Poder Ejecutivo, se
hará inmediatamente.
Artículo 206
Una vez presentes los Ministros y Secretarios llamados por la Cámara, el Presidente les comunicará el motivo
de la citación, en nombre del Cuerpo, e inmediatamente les concederá la palabra. Luego que hubiesen
concluido su exposición, hablarán el diputado interpelante y los demás diputados que lo desearen.
153
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 207
Hasta tres días antes del fijado para la sesión en que se hayan de recibir los informes, los Ministros podrán
entregar a la Presidencia por escrito una minuta o algunas partes de ellos, a los fines del mejor ordenamiento o
abreviación de su exposición verbal; y en este caso, la minuta o informes se imprimirán y distribuirán y serán
incluidos oportunamente en el Diario de Sesiones.
Artículo 208
Los Ministros y Secretarios del Poder Ejecutivo y el Diputado interpelante dispondrán de una hora para su
primera exposición y podrán hablar una segunda vez por media hora. Sin embargo, cuando los representantes
del Poder Ejecutivo ocupasen, en conjunto, en su primera exposición, un término mayor de una hora, el
interpelante podrá extender la primera o la segunda de las intervenciones que le corresponden hasta un tiempo
igual al empleado en conjunto por aquéllos.
Los demás diputados podrán hacer uso de la palabra durante un término no mayor de veinte minutos.
Artículo 209
Los términos de tiempo mencionados en el artículo anterior sólo podrán prorrogarse por una vez y por los
mismos plazos.
Las rectificaciones o aclaraciones que deseen formular los oradores no podrán insumir, en ningún caso, un
tiempo mayor de diez minutos y se admitirán por una sola vez.
Artículo 210
Si durante el debate o a su término se propusiese algún proyecto de ley, de resolución o de declaración,
relativo a la materia que motivó el pedido de informes, al terminar el debate la Cámara podrá resolver, por el
voto afirmativo de las dos terceras partes de los presentes, su tratamiento sobre tablas. No haciéndolo así, será
girado a la Comisión pertinente.
Artículo 211
La Secretaría será servida por los oficiales y demás empleados que determine el presupuesto de la Cámara.
Dependerán inmediatamente de los Secretarios y sus funciones serán determinadas por el Presidente.
Artículo 212
El Presidente propondrá a la Cámara en el respectivo presupuesto las dotaciones de todos los empleados
mencionados en el artículo anterior.
Artículo 213
Los empleados de la Oficina de Información Parlamentaria ingresarán a la Secretaría de la Cámara mediante
concurso de selección, cuyas bases reglamentará la Presidencia de la misma. Deberán, además, poseer dos
idiomas extranjeros, inglés o alemán, uno de ellos.
Artículo 214
La Oficina de Información Parlamentaria deberá tener a disposición de los Diputados, debidamente
clasificados por las materias que competen a las comisiones, los debates, proyectos y antecedentes de
legislación nacional, provincial, municipal y comparada sobre los asuntos que corresponden al Congreso en
virtud de lo dispuesto por el artículo 75 de la Constitución Nacional. Tendrá, asimismo, a disposición de los
Diputados, debidamente clasificados, los actos administrativos producidos por el Poder Ejecutivo, gobiernos
de provincias y municipalidades, sus ministerios o secretarías y demás dependencias, inclusive los de las
reparticiones autárquicas.
Artículo 215
El Presidente de la Cámara dispondrá, de acuerdo con la Comisión Administradora de la Biblioteca del
Congreso, las medidas tendientes a facilitar y simplificar las tareas de información legislativa y
administrativa, a fin de coordinar su labor con la de la Oficina de Información Parlamentaria.
Artículo 216
154
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Sin licencia del Presidente, dada en virtud de acuerdo de la Cámara, no se permitirá entrar en el recinto a
persona alguna que no sea Diputado, Senador, Jefe de Gabinete de Ministros, Ministro o Secretario del Poder
Ejecutivo.
Artículo 217
La guardia que esté de facción en las puertas exteriores de la casa, sólo recibirá órdenes del Presidente.
Artículo 218
Queda prohibida toda demostración o señal bulliciosa de aprobación o desaprobación.
Artículo 219
El Presidente mandará salir irremisiblemente de la casa a todo individuo que desde la barra contravenga el
artículo anterior.
Si el desorden es general, deberá llamar al orden, y reincidiendo, suspenderá inmediatamente la sesión hasta
que esté desocupada la barra.
Artículo 220
Si fuese indispensable continuar la sesión y se resistiese la barra a desalojar, el Presidente empleará todos los
medios que considere necesarios, hasta el de la fuerza pública, para conseguirlo.
Artículo 221
Los diputados que deseen rendir homenajes, podrán hacerlo bajo la forma de proyectos de resolución, los
cuales serán presentados directamente por escrito ante la Comisión de Labor Parlamentaria para su
consideración.
Cuando dicha comisión lo apruebe, se establecerá una sesión especial mensual al efecto, pudiendo los
diputados optar por acompañar sus expresiones por escrito como inserciones en el Diario de Sesiones en la
misma sesión especial o en la primera sesión de tablas ordinaria.
Se exceptúa de lo precedente el caso en que circunstancias especiales aconsejen que el homenaje se rinda en
la misma sesión en que se solicite. Para ello, se deberá contar con la aprobación de la Cámara, requiriéndose
dos tercios de los votos emitidos. El tiempo para fundamentar esta petición será de cinco minutos
improrrogables. El Presidente lo someterá a votación sin discusión.
Artículo 222
Todo Diputado puede reclamar al Presidente la observancia de este Reglamento, si juzga que se contraviene a
él.
Artículo 223
Si el autor de la supuesta infracción pretendiera no haber incurrido en ella, lo resolverá inmediatamente una
votación sin discusión.
Artículo 224
Todas las resoluciones que la Cámara expida a virtud de lo prevenido en el artículo anterior o que expida en
general sobre puntos de disciplina o de forma, se tendrán presentes para los casos de reformar o corregir este
Reglamento.
Artículo 225
Se llevará un libro en el que se registrarán todas las resoluciones de que habla el artículo precedente, y de las
cuales hará relación el Secretario respectivo, siempre que la Cámara lo disponga.
Artículo 226
Cuando este reglamento sea revisado y corregido, se insertarán en el cuerpo de él, y en sus respectivos
lugares, las reformas que se hubiesen hecho.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Artículo 227
Ninguna disposición de este Reglamento podrá ser alterada ni derogada por resolución sobre tablas, sino
únicamente por medio de un proyecto en forma que seguirá la misma tramitación que cualquier otro y que no
podrá considerarse en la misma sesión en que hubiere sido presentado.
Artículo 228
Si ocurriese alguna duda sobre la inteligencia de alguno de los artículos de este Reglamento, deberá resolverse
inmediatamente por una votación de la Cámara, previa la discusión correspondiente.
Artículo 229
Todo miembro de la Cámara tendrá un ejemplar impreso de este Reglamento.
ANEXO
Incorporaciones al Reglamento
1. Resolución de la Honorable Cámara de Diputados aprobada el 4/7/2001
1 – La obligatoriedad por parte de los integrantes de esta Honorable Cámara de informar a la Presidencia de la
misma, acerca de las actividades desarrolladas durante los viajes al exterior que realicen los señores
legisladores en cumplimiento de sus funciones.
1.2. Contenido del informe:
El mencionado informe deberá comprender la finalidad y naturaleza del viaje, en términos de su vinculación
con el desempeño de las obligaciones y funciones esenciales de esta Cámara en el marco de sus relaciones
internacionales; la composición de la delegación que concurriese en misión al exterior, debiendo especificarse
el número de legisladores, así como su pertenencia partidaria; la duración de la misión, debiendo
contemplarse tanto los días hábiles como los no hábiles;
1.3. Presentación del informe:
El informe deberá ser presentado:
1 – Por escrito, a través de mesa de entradas de la Presidencia de la Cámara de Diputados.
2 – En todo caso deberá ser siempre el jefe de delegación quien elabore y exponga el informe en cuestión, con
la sola excepción de que el mismo delegase dicha facultad en otro miembro de la misión.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
TITULO I
Artículo 1º - El 24 de febrero de cada año o el día inmediato hábil anterior en caso que sea feriado, se reúne
el Senado en sesiones preparatorias a fin de designar autoridades y fijar los días y horas de sesiones
ordinarias, los que pueden ser alterados por decisión de la Cámara.
Art. 2º - Acto continuo la Cámara hará sucesivamente y por mayoría absoluta la elección de un presidente
provisional para que la presida en los casos determinados en el artículo 58 de la Constitución, un
vicepresidente, un vicepresidente 1º y un vicepresidente 2º.
Modo de elección
Art. 3º - En caso de no resultar mayoría, se votará por los candidatos que hayan obtenido mayor número de
sufragios; y en caso de empate decidirá el presidente.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Art. 7º - El 29 de noviembre de cada año de renovación de la Cámara, o el día inmediato hábil anterior si
fuera feriado, se reúne el Senado para incorporar a los senadores electos que han presentado título otorgado
por la autoridad competente y para expedirse sobre los títulos de los electos como suplentes, salvo aquellos
impugnados por:
a. Un partido político organizado en el distrito que lo eligió.
b. Quien ha sido votado en la misma elección.
c. Un senador o una institución o particular responsable a juicio del Senado que impugnen al electo por falta
de cumplimiento de los requisitos exigidos por el artículo 55 de la Constitución Nacional.
Los títulos que se reciben pasan, a fin de producir dictamen, a la comisión de Asuntos Constitucionales o la
Especial de Poderes designada al efecto, cuando aquélla no está constituida. Este dictamen puede considerarse
en sesiones preparatorias.
La aprobación de los títulos de los electos como suplentes no obstará a que, en la eventual oportunidad de su
incorporación, se examine y se juzgue por el cuerpo cualquier circunstancia sobreviniente relativa al
cumplimiento de los requisitos de elegibilidad previstos por el artículo 55 de la Constitución Nacional.
Art. 8º - Los senadores electos forman quórum para la consideración de sus títulos, pero no pueden votar en
los propios.
Art. 9º - Cuando alguno de los electos sea rechazado, el presidente del Senado lo comunicará al Poder
Ejecutivo Nacional, a los gobiernos de provincia y de la ciudad de Buenos Aires, según corresponda, a los
efectos de la nueva elección.
Art. 10 - Los senadores son incorporados por acto del juramento que prestan, siendo interrogados en los
términos siguientes: ¿“Juráis a la Patria, por Dios y estos Santos Evangelios, desempeñar debidamente el
cargo de senador que ella os ha confiado para el Congreso Legislativo Federal de la Nación Argentina, y obrar
en todo de conformidad con lo que prescribe la Constitución Nacional?”, o en estos otros: ¿“Juráis a la Patria,
por Dios, desempeñar debidamente el cargo de senador que ella os ha confiado para el Congreso Legislativo
Federal de la Nación Argentina, y obrar en todo de conformidad con lo que prescribe la Constitución
Nacional?”, o en los siguientes: ¿“Juráis a la Patria desempeñar debidamente el cargo de senador que ella os
ha confiado para el Congreso Legislativo Federal de la Nación Argentina, y obrar en todo de conformidad
con lo que prescribe la Constitución Nacional?”.
Practicado el juramento, en los dos primeros casos el presidente señalará: “Si así no lo hiciereis, Dios y la
Patria os lo demanden”. En el último de los casos la indicación será: “Si así no lo hiciereis, la Patria os lo
demande”.
Formalidad
Art. 11 - Este juramento es recibido por el presidente del Senado, en voz alta, estando todos de pie.
Incorporación de senadores
Art.12 - Incorporado un senador y archivados los títulos que presenta, el presidente de la Cámara le extenderá
un despacho refrendado por los secretarios, en el que se acredita el carácter que inviste, el distrito que
representa, el día de su incorporación y el de su cese por ministerio de ley. El secretario parlamentario tomará
razón del despacho en un libro que llevará al efecto.
Los senadores incorporados gozan de la remuneración que fija la ley, desde la fecha de inicio de su mandato o
desde la que establezca el Senado al aprobar su título.
158
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Art.13 - La Presidencia comunicará al Poder Ejecutivo de la Nación, a los de las provincias y al de la ciudad
de Buenos Aires, las vacantes a producirse por renovación del cuerpo, con arreglo al artículo 56 de la
Constitución Nacional, y las vacantes parciales que menciona el artículo 62 de la misma, si no hubiera
suplente.
TITULO II
SESIONES EN GENERAL
Integración de comisiones
Art. 14 - En su primera sesión el Senado, por sí, o delegando esta facultad en el presidente, nombra o integra
las comisiones permanentes a que se refiere el artículo 60.
Tolerancia
Art. 15 - A la hora fijada, el presidente llamará a sesión y si treinta minutos después no se ha logrado quórum
en el recinto, ésta se levantará de inmediato.
Quórum
Art. 17 - Son sesiones ordinarias las que se celebran en los días y horas fijados conforme a lo establecido en
el artículo 1°.
Son sesiones especiales las que se celebran en otros días y horas y las sesiones secretas.
En las sesiones en que se rinden homenajes sobre acontecimientos de actualidad, el uso de la palabra no
excederá de diez minutos por orador. Si la Cámara dispone que sólo uno de sus miembros rinda el homenaje,
su disertación podrá extenderse hasta veinte minutos. Los homenajes sobre acontecimientos pasados que se
hayan rendido en una oportunidad anterior, quedan limitados a un proyecto de declaración.
Art. 18 - Las sesiones son públicas. Con carácter excepcional pueden ser secretas. Estas últimas se
celebrarán:
a. Cuando se trate cualquier asunto que tenga el carácter de secreto a criterio de la Cámara, la que debe
aprobarlo por una mayoría de dos tercios.
b. Por resolución fundada del presidente.
c. Por pedido del Poder Ejecutivo.
d. A petición fundada de cinco o más senadores.
Sesiones especiales
Art. 19 - La Cámara puede celebrar sesión pública especial a petición de cinco o más senadores o del Poder
Ejecutivo, debiendo expresarse el objeto de la misma. En el supuesto de que el pedido sea efectuado por
senadores, deberá vincularse su objeto con un proyecto que haya tenido ingreso en Mesa de Entradas.
Citación
Art. 20 - El presidente, luego de recibir la petición, dispondrá la respectiva citación para el día y hora que
mejor estime, si no los ha señalado el Cuerpo, según sea el asunto o las circunstancias del caso.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Art. 21 - Cuando el pedido sea de sesión secreta, podrá reservarse el motivo de la misma. Iniciada una sesión
secreta, la Cámara podrá continuarla en forma pública cuando lo estime conveniente.
Pliego de acuerdos
Art. 22 - Los pliegos del Poder Ejecutivo solicitando acuerdo, tendrán entrada en sesión pública. Dentro de
los dos días hábiles la Secretaría Parlamentaria los dará a conocer por intermedio de la sala de periodistas de
la Cámara, a fin de facilitar el ejercicio del derecho de los ciudadanos a observar las calidades y méritos de las
personas propuestas.
Los ciudadanos podrán ejercer ese derecho dentro de los siete días hábiles siguientes, a partir del momento en
que el pedido de acuerdo tenga estado parlamentario a través de su lectura en el recinto. La comisión también
recibirá observaciones con relación a los propuestos, mientras los pliegos se encuentren a su consideración.
La comisión de Acuerdos remitirá a todos los senadores copia de los pliegos y pondrá a su disposición los
antecedentes e información en su poder.
La Cámara, en sesión pública, considerará los pliegos y se pronunciará sobre ellos.
Art. 23 - La Cámara será citada especialmente a sesión de acuerdos por resolución de la Presidencia, y
mediante cédula firmada por el secretario del Senado. La Presidencia lo hará saber, en cada caso, al ministro
que corresponda.
Art. 24 - En las sesiones secretas pueden hallarse presentes, además de los secretarios y prosecretarios, los
ministros del Poder Ejecutivo y los taquígrafos que el presidente designe, cuando así la Cámara lo resuelva,
debiendo estos últimos prestar juramento especial ante el presidente de guardar secreto. Los diputados
nacionales pueden asistir a las sesiones secretas de carácter legislativo.
Licencias
Art. 25 - Los senadores que no puedan asistir a alguna sesión lo comunicarán al presidente; si su inasistencia
hubiera de ser a más de tres sesiones consecutivas, solicitarán licencia. El Senado decidirá en cada caso, por
una votación especial, si la licencia concedida a un senador es con goce de dieta o sin él.
Las licencias por maternidad serán concedidas con goce de dieta y por el término legal.
Duración de la licencia
Art. 26 - Las licencias se conceden siempre por tiempo determinado, transcurrido el cual se pierde el derecho
a la dieta por el tiempo en que aquéllas son excedidas.
La licencia acordada a un senador caduca con la presencia de éste en el recinto.
Art. 27 - Cuando transcurra uno de los días señalados para sesión ordinaria sin quórum para formar Cámara,
la minoría presente, una hora después de la citación para la segunda sesión, puede reunirse y llamar a los
inasistentes por citación especial para la sesión siguiente. La citación se hará por el presidente en dos diarios
de la capital de la República, mencionando por sus nombres a los inasistentes, si así lo resuelve la minoría
reunida.
Medidas de compulsión
160
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Art. 28 - Si después de esta citación no se forma quórum, la minoría tiene facultad para compeler a los
inasistentes por la aplicación de multas que deben fijarse dentro de la asignación mensual de que gozan los
senadores, o por la fuerza pública, si aquellas medidas no dan resultado.
Art. 29 - Cuando se forme quórum, si subsiste la ausencia de alguno o algunos de los senadores conminados,
el presidente dará cuenta del hecho a la Cámara para que adopte las medidas que crea convenientes.
Art. 30 - Los senadores constituyen Cámara en la sala de sus sesiones y para los objetos de su mandato, salvo
en casos de gravedad institucional.
Art. 31 - Los permisos que la Cámara acuerda a alguno de sus miembros para desempeñar empleos o
comisiones del Poder Ejecutivo incompatibles con la asistencia a las sesiones, duran sólo por el año
legislativo en que son otorgados.
TITULO III
PRESIDENCIA
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
ñ. Dictar, con la colaboración del área responsable de informática, normas de uso de internet y de la red
interna en el ámbito de la Cámara, los contenidos mínimos a ser dados a publicidad a través del sitio oficial
del Senado en las redes abiertas y de las páginas correspondientes a las áreas que integran su estructura las
que, en todo caso, estarán alojadas en su servidor, regulando cuestiones atinentes al estilo de aquéllas.
o. Proveer lo necesario a fin de garantizar el registro de audio y video, la transmisión de las sesiones y la
política comunicacional de la Cámara.
p. En general, hacer observar este reglamento en todas sus partes y ejercer las demás funciones que en él se le
asignan.
Art. 33 - El presidente no discute ni opina sobre el asunto que se delibera. Sólo vota en caso de empate. En
los casos en que la Presidencia del cuerpo es ejercida por un senador, corresponde que éste vote en las
cuestiones sometidas a resolución de la Cámara, ejerciendo, en caso de empate de la votación, el derecho de
decidir la misma, conforme a lo dispuesto por el artículo 213.
El presidente puede invitar a pasar a un cuarto intermedio de conformidad a la facultad prevista en el artículo
32, inciso c.
Ausencia de la mesa
Cesión de la Presidencia
Art. 35 - Cuando la Cámara esté presidida por un senador y éste desee tomar parte en alguna discusión,
cederá la Presidencia a quien corresponda según este reglamento, y no volverá a ocuparla hasta que se haya
votado el punto en discusión.
Art. 36 - Sólo el presidente habla en nombre del Senado, e informa a éste, en la primera sesión que se realice,
de toda resolución que dicte o comunicación que expida en representación del Cuerpo.
Actos oficiales
Art. 37 - Siempre que el Senado sea invitado a concurrir en su carácter corporativo a actos o ceremonias
oficiales, se entenderá suficientemente representado por su presidente o juntamente con una comisión de su
seno.
TITULO IV
SECRETARIOS
Designación
Art. 38 - La Cámara tiene dos secretarios, nombrados por ella por mayoría absoluta, de fuera de su seno, los
cuales prestarán juramento ante el Cuerpo, antes de tomar posesión de sus cargos, de desempeñarlos fiel y
debidamente. Dependen inmediatamente del presidente, quien determina las funciones que corresponden a
cada uno de ellos.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
a. Redactar las notas y demás comunicaciones que transmiten resoluciones del Cuerpo y de la Presidencia,
notificar por escrito y remitir copia de todos los decretos de la Presidencia a los presidentes de los bloques
parlamentarios, organizar e imprimir el Diario de Sesiones, leyes de la Nación y demás publicaciones que se
hagan por orden de la Cámara.
b. Leer todo lo que en la Cámara se ofrezca.
c. Hacer por escrito el escrutinio de las votaciones nominales, determinando el nombre de los votantes.
d. Computar y verificar el resultado de las votaciones por signos.
e. Anunciar el resultado de toda votación y, cuando algún senador lo solicite, el número de votos en pro y en
contra.
f. Hacer llegar a los senadores, a la brevedad posible, tanto los órdenes del día como los diarios de sesiones.
g. Consultar con el presidente cualquier alteración de la versión taquigráfica, en el caso del artículo 32, inciso
l.
h. Dar a la prensa las informaciones pertinentes a la sesión.
i. Levantar actas de las sesiones públicas, cuando la Cámara así lo resuelva; en los demás casos serán
reemplazadas por el Diario de Sesiones.
j. Refrendar la firma del presidente al autenticar el Diario de Sesiones que servirá de acta; así como en los
demás casos, órdenes y procedimientos de la Cámara cuando sea necesario.
k. Distribuir al personal en las distintas dependencias y oficinas en las áreas de sus respectivas competencias,
y proponer al presidente personas idóneas para llenar las vacantes que se produzcan, de conformidad a las
disposiciones vigentes.
l. Desempeñar las demás funciones que el presidente les dé en uso de sus facultades.
Capítulo I
Secretario Parlamentario
Comunicaciones
Art. 40 - Las comunicaciones de oficio son extendidas y puestas a la firma del presidente por el secretario
parlamentario.
Art. 41 - Al finalizar cada período parlamentario, el secretario parlamentario formará con la publicación
diaria de las sesiones volúmenes que conservará en el archivo.
Art. 42 - El secretario parlamentario levanta acta de las sesiones secretas a las que no concurren taquígrafos
sobre la base del material suministrado por la Prosecretaría Parlamentaria, tratando de redactar las discusiones
del modo más exacto posible. El secretario parlamentario lee el acta en la misma sesión y la firmará una vez
aprobada por el Cuerpo y rubricada por el presidente.
Con estas actas y con la versión de las sesiones secretas a que concurren taquígrafos, formará libros que
conservará en un archivo especial.
Publicaciones
Art. 43 - El secretario parlamentario tiene a su cargo las impresiones del Diario de Sesiones, Diario de
Asuntos Entrados y Boletín de Asuntos en Trámite y Asuntos Considerados, practicando y haciendo practicar
las diligencias y tareas consiguientes y procurando siempre que se publiquen a la brevedad posible.
Art. 44 - El secretario parlamentario dispone todo lo necesario a fin de que se publique en el sitio de internet
de esta Cámara la siguiente información:
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Diario de sesiones
Consultas a la Presidencia
Art. 46 - Toda duda u obstáculo que en el curso de estas operaciones halle el secretario parlamentario, lo
consultará o avisará a la Presidencia y observará sus resoluciones.
Archivo reservado
Art. 47 - El secretario parlamentario tiene a su cargo y custodia el archivo legislativo reservado del Senado.
Anualmente se liberarán al público los documentos secretos y reservados que tengan más de cincuenta años
de antigüedad.
Capítulo II
Secretario Administrativo
Presupuesto
Art. 48 - El secretario administrativo organiza y pasa al presidente los presupuestos de sueldos y gastos de la
Secretaría y del Senado.
Art. 49 - El secretario administrativo mantiene en custodia las declaraciones juradas que de sus patrimonios
presentan los senadores, autoridades y demás funcionarios de la Cámara, de acuerdo a las normas vigentes;
disponiendo su publicidad en las condiciones que establezca la reglamentación.
Información en internet
Art. 50 - El secretario administrativo dispone todo lo necesario a fin de que se publique en el sitio de internet
de esta Cámara la siguiente información:
Presupuesto asignado al Senado y ejecución mensual del mismo.
Contrataciones, licitaciones y adjudicaciones efectuadas.
Los decretos de carácter administrativo emitidos por la Presidencia del Cuerpo.
Asimismo, dispone se arbitren los medios necesarios a fin de garantizar la transmisión en vivo del audio y
video de las sesiones de la Cámara desde el sitio de internet.
TITULO V
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Prosecretarios
Designación
Art. 51 - La Cámara tiene tres prosecretarios, nombrados por ella en la misma forma en que se nombran los
secretarios; dependen inmediatamente del presidente, quien determina las funciones de cada uno de ellos,
cubriendo las áreas parlamentaria, administrativa y de coordinación operativa. Prestarán ante el cuerpo
juramento de su cargo.
Es obligación de los prosecretarios ejercer las funciones de los secretarios en los casos de impedimento de
alguno de ellos y auxiliarlos en cuanto convenga al mejor desempeño del cargo.
Prosecretario Parlamentario
Prosecretario Administrativo
Art. 53 - El pro secr e ta r io ad min istrativo es r espon sab le exclusivo de la org an ización del
servicio de vigilancia y control dentro del recinto. Para ello cuenta con un número suficiente de empleados
que cumplen esas tareas sin perjuicio de la colaboración que pueda solicitarse a la Policía Federal.
TITULO VI
BLOQUES PARLAMENTARIOS
Bloques
Art. 55 - Dos o más senadores pueden organizarse en bloques de acuerdo a sus afinidades políticas. Cuando
un partido político o una alianza electoral existente con anterioridad a la elección de los senadores tiene sólo
un representante en la Cámara, puede asimismo actuar como bloque.
TITULO VII
Art. 56 - El presidente de la Cámara y los presidentes de los bloques parlamentarios -o los senadores que los
reemplacen- bajo la presidencia del primero forman el plenario de labor parlamentaria.
El plenario se reunirá al menos una vez por semana durante los períodos de sesiones y fuera de ellos cuando
lo solicite cualquiera de sus miembros.
Funciones
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Art. 57 - Son funciones del plenario preparar planes de labor parlamentaria; proyectar el orden del día;
informarse del estado de los asuntos en las comisiones; promover medidas prácticas para la agilización de los
debates y proponer aquellas medidas que conduzcan a un mejor funcionamiento del cuerpo.
En lo posible, ningún dictamen de comisión será incluido en el plan de labor si no cuenta al menos con siete
días corridos desde la fecha de distribución.
Plan de labor
Art. 58 - El plan de labor será preparado y distribuido por el plenario con una antelación mínima de
veinticuatro horas de la fijada para el inicio de la sesión respectiva. El mismo será considerado por la Cámara
en el turno determinado por el artículo 187. Para su consideración cada senador podrá hacer uso de la palabra
por una sola vez y por un tiempo máximo de cinco minutos.
En caso de observaciones formuladas por cualquier senador las mismas serán sometidas a votación en el
recinto.
Art. 59 - Si en el plenario de labor parlamentaria no se logra acuerdo sobre los temas a tratar en el orden del
día, el presidente de la Cámara o cualquier senador puede formular una propuesta al respecto, la que se
someterá a consideración de la Cámara, salvo que otro u otros senadores propongan otros planes de labor
alternativos. En este caso, cada uno de los bloques tendrá derecho a fundar su posición por un tiempo máximo
de cinco minutos, procediéndose de inmediato a votar las propuestas en el orden que hubiesen sido
formuladas.
TITULO VIII
COMISIONES
CAPITULO I
COMISIONES PERMANENTES
Art. 60 - La Cámara tiene veinticuatro comisiones permanentes integradas por quince miembros cada una, a
saber:
Asuntos Constitucionales.
Relaciones Exteriores y Culto.
Justicia y Asuntos Penales.
Legislación General.
Presupuesto y Hacienda.
Asuntos Administrativos y Municipales.
Defensa Nacional.
Seguridad Interior y Narcotráfico.
Economía Nacional e Inversión.
Industria y Comercio.
Economías Regionales, Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Trabajo y Previsión Social.
Agricultura, Ganadería y Pesca.
Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
Derechos y Garantías.
Minería, Energía y Combustibles.
Salud y Deporte.
Infraestructura, Vivienda y Transporte.
Sistemas, Medios de Comunicación y Libertad de Expresión.
Ambiente y Desarrollo Sustentable.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Asuntos Constitucionales
Art. 61 - Corresponde a la comisión de Asuntos Constitucionales: dictaminar sobre lo relativo a todo asunto
de directa e inmediata vinculación con la interpretación y aplicación de la Constitución Nacional y de los
principios en ella contenidos, ciudadanía y naturalización, admisión de nuevas provincias, reunión o división
de las existentes, límites interprovinciales, reformas de la Constitución, régimen electoral y partidos políticos,
organización de ministerios, expropiaciones, intervención federal en las provincias o en la ciudad de Buenos
Aires, lo relativo a las relaciones con los gobiernos de provincia y de la ciudad de Buenos Aires y al ejercicio
de las atribuciones que confiere el artículo 75 inciso 30 de la Constitución Nacional, estado de sitio,
cuestiones de privilegio, lo relativo a la autorización prevista en la ley 23.732 y modificaciones o
interpretaciones de este reglamento. También entenderá en los casos a que se refiere el artículo 70 de la
Constitución Nacional y todo otro asunto vinculado a la ciencia y al derecho constitucional.
Asimismo, le corresponde dictaminar en todo lo relativo a reformas de leyes de procedimiento de juicio
político, modificaciones al reglamento de procedimiento interno en materia de juicio político, en las causas de
responsabilidad que se intenten contra el presidente, vicepresidente, jefe de gabinete de ministros y jueces de
la Corte Suprema de Justicia de la Nación, sometidos a juicio político y en las quejas que contra ellos se
presenten en la Cámara.
Art. 62 - Corresponde a la comisión de Relaciones Exteriores y Culto: dictaminar sobre lo relativo a las
relaciones de la República con los Estados extranjeros, cuerpo diplomático y consular, tratados, convenciones,
pactos, conferencias y congresos internacionales, declaración de guerra u otras medidas admitidas por el
derecho internacional, límites internacionales, ajuste de paz, extradiciones, introducción y tránsito de tropas
extranjeras, legalización de documentos para y del exterior, archivo de relaciones exteriores, bibliotecas,
colecciones, publicaciones de tratados y mapas geográficos, publicidad y difusión de informes, libros y datos
concernientes a la Nación en el exterior, política internacional del petróleo, política comercial internacional,
política internacional del trabajo, concordatos, ejercicio del culto de las iglesias establecidas en la República,
admisión de nuevas órdenes religiosas, y todo otro asunto referente al ramo de relaciones exteriores y culto.
Asimismo dictaminar sobre lo relativo a las relaciones del Senado de la Nación con los organismos
parlamentarios internacionales y con los parlamentos de los demás países.
Podrá también constituir "Agrupaciones de Parlamentarios Argentinos de Amistad" con parlamentarios de
otros países.
Art. 63 - Corresponde a la comisión de Justicia y Asuntos Penales: dictaminar sobre todo lo relativo a la
organización, funcionamiento y administración del Poder Judicial, creación de juzgados, Consejo de la
Magistratura, Jurado de Enjuiciamiento y Ministerio Público y todo otro asunto referente al ramo de justicia,
sin perjuicio de la competencia correspondiente a la comisión de Asuntos Constitucionales.
Asimismo le corresponde dictaminar sobre lo relativo a los Códigos Penal y de Procedimientos en lo Penal de
la Nación, leyes penales especiales y lo relacionado con el régimen carcelario, como así también respecto a
toda disposición de carácter punitivo o represivo que contenga cualquier rama del derecho. También le
corresponde entender en todo lo relativo al Derecho Penal Juvenil.
Legislación General
Art. 64 - Corresponde a la comisión de Legislación General: dictaminar sobre lo relativo a códigos -con
excepción de los códigos Penal y de Procedimientos en lo Criminal de la Nación-, y todo asunto de
legislación general no atribuido específicamente por este reglamento a otra comisión.
167
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Presupuesto y Hacienda
Art. 68 - Corresponde a la comisión de Seguridad Interior y Narcotráfico: dictaminar sobre todo proyecto o
asunto relativo a la preservación de la seguridad interior en el país y a la efectiva vigencia de la Constitución
Nacional y de las normas dictadas en su consecuencia, organización, armamento y disciplina de las
instituciones policiales y fuerzas de seguridad del Estado Nacional; así como también a las cuestiones
atinentes a las misiones que a estas fuerzas y cuerpos corresponden, a la coordinación de su accionar, a las
recompensas y honores de dichas instituciones y fuerzas; a la cooperación del Estado Nacional con los
gobiernos provinciales en materia de seguridad interior, y demás asuntos comprendidos en la seguridad
interior, entendida ésta con los alcances previstos en los artículos 2° y 3° de la ley 24.059.
Asimismo, entenderá en lo vinculado a la preparación, producción, entrega, tenencia, difusión y consumo de
estupefacientes, en lo relativo a la prevención, control y represión interna e internacional del narcotráfico y en
lo que hace a los acuerdos, convenios sin perjuicio de la competencia de la comisión de Relaciones
Exteriores y Culto, y toda otra legislación sobre la materia.
168
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
los efectos de lograr maximizar la participación de distintos sectores nacionales e internacionales en los
programas de promoción de inversiones.
Debe dictaminar además, respecto de la conformación de registros de inversiones de capitales extranjeros en
el territorio nacional.
Industria y Comercio
Art. 72 - Corresponde a la comisión de Trabajo y Previsión Social: dictaminar sobre lo relativo a legislación,
inspección, estadística y censos del trabajo, policía del trabajo, comisiones de conciliación y arbitraje,
relaciones entre empleados y empleadores, salarios y condiciones del trabajo, asociaciones mutuales y
sindicales, seguro social, seguro de desempleo, jubilaciones y pensiones, retiros del personal del Estado, obras
sociales y todo otro asunto referente al ramo del trabajo, previsión social o petición particular que no competa
a otra comisión.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Derechos y Garantías
Art. 75 - Corresponde a la comisión de Derechos y Garantías: dictaminar sobre lo relativo a los derechos
humanos y sus garantías constitucionales.
Asimismo, lo atinente a la implementación de programas y políticas de información, esclarecimiento, difusión
y educación respecto al consumo y sobre todo asunto o proyecto orientado a promover la defensa de los
derechos de consumidores y usuarios, para equiparar la situación de éstos frente a la de los proveedores de
bienes y servicios. Será también competencia de la comisión todo asunto vinculado a la implementación de
procedimientos tendientes a asegurar en la relación de consumo, los derechos consagrados en el Art. 42 de la
Constitución Nacional -sin perjuicio de la competencia de la comisión de Asuntos Constitucionales- a favor
de los usuarios y consumidores referentes a la protección de la salud y de la seguridad, la calidad de bienes y
servicios, y a la participación en los organismos de control.
Salud y Deporte
Art. 77 - Corresponde a la comisión de Salud y Deporte: dictaminar sobre todo lo relativo a la salud y acción
médico social, higiene, sanidad, medicina preventiva y nutrición, subvenciones y subsidios a hospitales,
sociedades, corporaciones o instituciones con actividades inherentes a las materias especificadas en este
artículo y todo otro asunto referente al ramo de la salud. Asimismo, le compete lo relativo a asuntos o
proyectos relacionados con política de medicamentos, su uso indebido, sustancias psicotrópicas y cualquier
otro elemento cuyo consumo produzca alteraciones en la conducta social de las personas; la prevención,
asistencia y tratamiento de la drogadicción y otras adicciones, tanto en forma individual como colectiva.
También le corresponde dictaminar sobre lo relativo a organización, desarrollo y promoción del deporte,
estudio y elaboración de planes permanentes o temporarios de fomento de esa actividad, y todo otro asunto
referente al ramo de deportes.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
del artículo 75 de la Constitución Nacional. Asimismo, dictaminar sobre todo lo atinente a la defensa de los
derechos de las personas con discapacidad y en los asuntos referentes a la problemática global de la
discapacidad, fomentando políticas que estimulen la integración y procuren eliminar todo tipo de
discriminación o marginación social derivadas de aquélla.
Acuerdos
Art. 82 - Corresponde a la comisión de Acuerdos: dictaminar sobre los acuerdos pedidos por el Poder
Ejecutivo para el nombramiento o remoción de funcionarios públicos.
Esta comisión reglamentará el procedimiento a seguir, en el tratamiento de los acuerdos sometidos a su
dictamen.
Turismo
CAPITULO II
Comisiones especiales
Art. 85 - Sin perjuicio de las comisiones permanentes, el Senado puede resolver la creación de comisiones
especiales o especiales mixtas para reunir antecedentes y dictaminar sobre una materia determinada. Se
entiende por comisiones mixtas aquellas integradas por legisladores, como así también por especialistas,
académicos y profesionales con formación y conocimientos en la materia objeto de la comisión de que se
trate. Dicha resolución establecerá el plazo de duración que en ningún caso podrá exceder de un año contado a
partir de la fecha de su efectiva conformación. La Cámara con el voto de dos tercios de sus miembros podrá
disponer por única vez, una prórroga máxima de seis meses.
Toda comisión especial establecida por resolución del Senado, que transcurrido dos meses de su creación no
haya sido integrada, caducará.
Comisiones bicamerales
Art. 86 - El Senado puede aceptar de la Cámara de Diputados o proponerle a ésta, la creación de comisiones
bicamerales o bicamerales mixtas para el estudio de materias de interés común o cuya complejidad o
importancia lo hagan necesario.
En cualquiera de los casos, aceptada la proposición, acordados el número de miembros y la representación de
cada cuerpo, se procederá a elegir los senadores que habrán de integrarla observando lo dispuesto en el
artículo 91.
Comisiones investigadoras
Art. 87 - La Cámara puede disponer la creación de comisiones investigadoras en ejercicio de sus facultades
fiscalizadoras y de control.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Mayorías requeridas
Art. 88 - Para la creación de comisiones especiales, especiales mixtas, bicamerales, bicamerales mixtas e
investigadoras se requiere el voto de las dos terceras partes de los miembros integrantes de la Cámara.
CAPITULO III
DISPOSICIONES COMUNES
Art. 89 - Cada asunto o proyecto se destinará a una sola comisión. La Presidencia o en su caso la Cámara, de
acuerdo con lo previsto en el artículo 90, pueden resolver que pase a estudio de más de una comisión cuando
la naturaleza del asunto así lo aconseje. En este caso, las comisiones procederán reunidas.
Los pedidos de interpelaciones solicitados de acuerdo al artículo 71 de la Constitución Nacional, serán
destinados a la comisión de Asuntos Constitucionales y a la o las comisiones que de acuerdo con su materia
resulten competentes.
Cuando la trascendencia del asunto o algún otro motivo especial lo requiera, la comisión en que se halle
radicado puede solicitar el aumento de sus miembros o el estudio conjunto con otra comisión, lo que decidirá
la Cámara en el acto.
Art. 90 - Si al destinarse un asunto existiese duda acerca de la comisión a que compete, la decidirá en el acto
la Cámara.
Ingresado un asunto a la Mesa de Entradas y a partir de su publicación en la Lista de Asuntos Entrados en el
sitio Intranet del Senado, los señores senadores dispondrán de siete días hábiles para formular observaciones
en cuanto al giro dispuesto para los expedientes.
Las observaciones serán formuladas y debidamente fundadas por escrito y dirigidas a la Presidencia, la que
resolverá en el plazo de tres días hábiles. En caso de que no sean resueltas en dicho plazo, la cuestión será
puesta a consideración del Cuerpo en la primera sesión que se realice.
El plazo establecido en el segundo párrafo caduca en caso de que la comisión a la que fue girado el asunto
haya producido dictamen previo a la petición de cambio de giro o a la resolución que la acuerde.
Art. 91 - La designación de los senadores que integrarán las comisiones permanentes, especiales, bicamerales
o investigadoras se hará, en lo posible, en forma que los sectores políticos estén representados en la misma
proporción que en el seno de la Cámara.
Cada senador integrará cinco comisiones permanentes.
173
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Art. 93 - Los miembros de las comisiones permanentes duran en ellas hasta la próxima renovación del
Senado, de no mediar su renuncia. Los de las comisiones especiales e investigadoras, hasta el cumplimiento
del plazo establecido en la resolución de su creación o del fijado en la prórroga que hubiere otorgado el
Cuerpo, en su caso, salvo que la comisión haya cumplido con su objeto antes del plazo establecido.
Facultades.
Art. 94 - Las comisiones, por intermedio de sus presidentes, están facultadas para requerir informes y realizar
todas aquellas diligencias que consideren necesarias para el estudio de los asuntos sometidos a su
consideración.
Asimismo, pueden dictar su reglamento de funcionamiento interno y organizarse en no más de dos
subcomisiones por razones de trabajo, por tiempo determinado y al solo fin de profundizar el estudio de un
asunto que así lo requiera.
Art. 95 - Las comisiones comienzan su actividad en forma inmediata a la designación de sus miembros.
Dictaminan los asuntos de su competencia durante todo el período de sesiones ordinarias. En caso de
prorrogarse las sesiones ordinarias o convocarse a extraordinarias, las comisiones pueden seguir reuniéndose
y dictaminar los asuntos sometidos a su consideración.
Durante el receso pueden reunirse y estudiar los asuntos de su competencia, pero sólo dictaminar aquéllos que
hagan a cuestiones internas del Senado.
Documentos e informes
Art. 96 - Los miembros de las comisiones que dispongan de informes o documentos susceptibles de influir en
la orientación de los dictámenes, deben ponerlos en forma inmediata en conocimiento del resto de los
miembros, de lo contrario no podrán hacer uso de ellos en el recinto.
Autoridades de la Cámara
Art. 97 - El presidente provisional, el vicepresidente y los vicepresidentes 1° y 2° del Senado pueden ser
miembros de las comisiones de la Cámara.
Art. 98 - Las comisiones se reúnen y dictaminan sus asuntos en el Senado. Sin perjuicio de ello, cuando
circunstancias especiales lo aconsejen, las reuniones podrán realizarse en el lugar que se considere más
conveniente para la consecución de los fines perseguidos.
Las reuniones de comisión son públicas. Sólo puede declararse su carácter reservado por decisión de dos
tercios de sus miembros y cuando los asuntos a tratar requieran de estricta confidencialidad.
Los senadores que no sean miembros de una comisión pueden asistir a sus reuniones y tomar parte en las
deliberaciones, pero no en la votación. Los autores de los proyectos serán especialmente citados.
A las reuniones reservadas, únicamente pueden concurrir senadores y las personas especialmente citadas por
la comisión.
En todos los casos las reuniones de la comisión de Acuerdos serán públicas.
Audiencias públicas
Art. 99 – Las comisiones pueden convocar a audiencia pública cuando deban considerar proyectos o asuntos
de trascendencia pública.
A los efectos de este reglamento, se considera como audiencia pública a aquella instancia de participación de
la ciudadanía en el proceso de toma de decisión legislativa, en la cual se habilita un espacio para que todas las
174
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
personas u organismos no gubernamentales que puedan verse afectados, o tengan un interés particular,
expresen su opinión. Esta instancia servirá para que la comisión encargada del estudio de un asunto o
proyecto acceda a las distintas opiniones sobre el tema, en forma simultánea y en pie de igualdad, a través del
contacto directo con los interesados.
En los casos en que lo consideren necesario, las comisiones pueden recurrir a expertos en los temas a tratar
para que éstos faciliten la comprensión, desarrollo y evaluación de los mismos.
Quórum
Art. 100 - Las Comisiones "permanentes”, “especiales” o "investigadoras", requieren para su funcionamiento
la presencia de más de la mitad de sus miembros pudiendo, transcurrida media hora de la convocatoria,
considerar los asuntos consignados en la citación correspondiente con la asistencia de por lo menos la tercera
parte de sus miembros.
Art. 101 - Si en alguna comisión no se alcanza quórum luego de dos citaciones, cualquiera de sus miembros
puede ponerlo en conocimiento de la Presidencia de la Cámara. Verificado este trámite y subsistiendo la falta
de quórum, la comisión puede sesionar y dictaminar con la presencia de un tercio de sus miembros.
Sanciones
Art. 102 - Para el caso de inasistencia injustificada de un senador a dos reuniones de comisión, corresponde el
apercibimiento de la Cámara. La inasistencia injustificada a cuatro reuniones consecutivas de comisión,
significará un descuento en su dieta. Es obligación del presidente de cada comisión informar al presidente de
la Cámara lo relativo a las inasistencias mencionadas, la que dará cuenta en la primera sesión, a fin de que se
someta lo informado a consideración del pleno, el cual resolverá sobre la aplicación de la sanción.
Convocatorias y temarios
Art. 103 - Las comisiones deben reunirse como mínimo una vez cada quince días, sin perjuicio de las
convocatorias a reuniones extraordinarias que se realicen. Cada comisión establecerá día y hora de sus
reuniones ordinarias, los que no deben coincidir con los de sesión de la Cámara.
Las citaciones consignarán los asuntos a tratar y se garantizará el conocimiento de los mismos mediante el
envío de la documentación correspondiente o indicando en el temario el número de ejemplar del Diario de
Asuntos Entrados (D.A.E.) en el caso de encontrarse ya publicados.
Las citaciones a reuniones ordinarias se realizarán, de ser posible, como mínimo con cuarenta y ocho horas de
anticipación.
Con la misma anticipación, cada comisión notificará a Dirección Comisiones día, hora, lugar y temario a ser
tratado, a fin de garantizar lo establecido en el artículo 44 inciso d.
A pedido de un número mínimo de tres senadores, integrantes de cualquier comisión, se incorporarán al
temario de la reunión, los asuntos entrados que éstos soliciten.
Actas
Art. 104 - En todas las reuniones se labrará por Secretaría de la comisión un acta de asistencia en la que
constará el orden del día y los asuntos dictaminados. Asimismo, se dejará constancia de las resoluciones que
se adopten, asentando, a pedido del senador, las razones en las que funda su voto sobre el asunto considerado.
Las actas labradas estarán a disposición de los particulares y de la prensa para su publicación, en el término de
setenta y dos horas posteriores a cada reunión.
Art. 105 - Para emitir dictamen sobre un asunto sometido a consideración de una o más comisiones, se
requiere la firma de por lo menos más de la mitad de los miembros que reglamentariamente integran cada una
de ellas.
175
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Toda comisión o plenario de comisiones, después de considerar un asunto y convenir uniformemente los
puntos de su dictamen, acordará si el informe sobre el mismo ha de ser verbal o escrito. En el primer caso,
designará el miembro que lo haya de dar y sostener la discusión. En el segundo, designará a su redactor y
aprobada que sea la redacción, se adjuntará al texto del dictamen.
Mas si en una comisión o plenario de comisiones no hubiese uniformidad, cada fracción de ella hará por
separado su informe, verbal o escrito, y sostendrá la discusión respectiva.
Si ambas fracciones estuvieran formadas por igual número de miembros, se considerará dictamen de la
mayoría, a los fines del artículo 150, el que sostenga el presidente de la comisión.
Art. 106 - Las comisiones comunicarán al presidente de la Cámara los asuntos dictaminados.
Una vez que los dictámenes de comisión ingresan a la Mesa de Entradas, los senadores no pueden retirar su
firma de éstos.
Las comisiones que emitan dictamen aprobando proyectos de comunicación por los que soliciten informes, o
de declaración vinculados con eventos o actividades a desarrollarse en fecha determinada, con la firma de por
lo menos dos terceras partes de sus integrantes, lo elevarán bajo la denominación de “Despacho de Comisión”
a la Presidencia de la Cámara para que los comunique en forma directa a quien corresponda, dándose cuenta
al Senado en la primera sesión que se realice.
Los dictámenes de las comisiones permanentes, de que se haya dado cuenta al Senado o que se encuentren en
el orden del día pendiente, se mantienen en vigor hasta la próxima renovación del cuerpo, siempre que antes
no se produzca la caducidad en virtud de la ley 13.640 y sus modificatorias.
Los dictámenes de las comisiones especiales caducan de acuerdo con las disposiciones de la ley mencionada.
Art. 107 - El presidente, por sí o por recomendación de la Cámara, a indicación de cualquier senador, hará los
requerimientos que sean necesarios a la comisión que se encuentre en retardo.
Publicación
Art. 108 - Todo asunto dictaminado por una comisión y el informe escrito de ésta si lo hubiese, se entregarán
a los diarios para su publicación después de que se haya dado cuenta a la Cámara.
Art. 109 - Los proyectos presentados por todos los miembros de una comisión, sobre asuntos de su
competencia, pasan sin más trámite al Orden del Día.
Dictámenes
Art. 110 - Los dictámenes de comisión pasan directamente al Orden del Día cuando así lo dispone la
comisión.
Renuncias
Art. 111 - Las renuncias que formulen los miembros de las comisiones internas pueden ser presentadas ante
el presidente, quien da cuenta de ello a la Cámara en la primera oportunidad para que ésta proceda a tomarlas
en cuenta.
Audiencias públicas
Art. 112 - Las Comisiones pueden convocar a audiencia pública para el tratamiento de proyectos o asuntos
sometidos a su consideración mediante dictamen adoptado por la mayoría absoluta de sus miembros.
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Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Art. 113 - Las opiniones recogidas durante la audiencia pública son de carácter consultivo y no vinculante. Si
la comisión emite dictamen sobre el asunto o proyecto tratado en audiencia pública, fundamentará su
decisión explicitando de qué manera ha tomado en cuenta las opiniones de la ciudadanía y/o de los expertos
en la materia –si los hubiera- y, en su caso, por qué razones las rechaza.
Requisitos de la convocatoria
Registro
Art. 115 - Cada comisión que convoque a audiencia pública abrirá un registro en el cual se inscribirán todos
aquellos ciudadanos y organismos que deseen hacer uso de la palabra en el transcurso de la misma y/o
presentar los documentos que consideren relevantes sobre el tema a tratarse. La comisión entregará constancia
de la inscripción como parte en la audiencia y de recepción de la documentación. Asimismo a todos aquellos
que lo soliciten, se les proporcionará copia de los expedientes vinculados al tema que vaya a tratarse.
Art. 116 - El Registro funcionará durante los doce días previos a la celebración de la audiencia y finalizará
cuarenta y ocho horas antes de la realización de ésta.
La inscripción al registro es libre y gratuita pudiendo anotarse en éste toda persona física u organismo no
gubernamental, que declare su domicilio real e invoque intereses particulares, difusos o colectivos,
relacionados con el tema a tratarse.
Archivo
Art. 117 - La comisión organizará un archivo donde se agregarán todos los documentos, estudios, informes,
propuestas y opiniones aportados por los participantes y técnicos consultados. El archivo estará a disposición
de la ciudadanía para su consulta en la sede de la comisión.
Sitio de la Audiencia
Art. 118 - La audiencia pública se realizará en el ámbito de las dependencias del Senado o en su defecto, si
las circunstancias así lo requieren, en un sitio de fácil acceso en atención al interés del caso. La audiencia se
realizará en fecha y hora que no coincida con los previstos para la realización de sesiones de la Cámara.
Art. 119 - La comisión que realiza la audiencia una vez cerrado el registro, establecerá:
a. Tiempo de exposición previsto para cada orador. Solamente las personas registradas pueden realizar
intervenciones orales y contarán todas con el mismo tiempo para hacerlo.
b. Un coordinador que dirija las intervenciones de los participantes y facilite el desarrollo de la audiencia.
177
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Art. 120 - Una vez cumplidos los términos del artículo precedente, la comisión confeccionará el orden del
día, el que estará a disposición de los interesados veinticuatro horas antes e incluirá:
a. Una nómina de los participantes inscriptos en el registro.
b. Una breve descripción de la documentación, informes, estudios o propuestas presentados.
c. Orden y tiempo previstos para el desarrollo de todas y cada una de las exposiciones.
d. Nombre y cargo de quienes presidirán y coordinarán la audiencia.
Art. 121 - El presidente de la audiencia tiene amplias facultades para presidir y cuidar el buen orden y
desarrollo de ésta, y puede:
a. Disponer la interrupción, suspensión, prórroga o postergación de la audiencia, así como su reapertura o
continuación cuando lo estime conveniente.
b. Expulsar de la sala, con ayuda de la policía del Cuerpo, si lo considera necesario, a cualquier persona que
altere el normal desarrollo de la audiencia.
c. Decidir sobre la pertinencia de las interrupciones solicitadas por el público.
d. Designar un coordinador que lo asista en la facilitación del desarrollo de la audiencia .
Registro taquigráfico
Art. 122 - En todas las audiencias públicas se realizará un registro taquigráfico de las intervenciones, el cual
estará disponible para todos los interesados en la sede de cada comisión.
Conclusión de la audiencia
Art. 123 - Finalizadas las intervenciones de los participantes, el presidente dará por concluida la audiencia
pública. A los fines de dejar debida constancia se labrará un acta la que será suscripta por el secretario de la
comisión, el presidente y por todos los participantes y expositores registrados que quisieran hacerlo.
TITULO IX
PRESENTACION Y REDACCION
DE LOS PROYECTOS
Forma
Art. 124 - A excepción de las mociones del Título XI, y con exclusión de las proposiciones de los artículos
174 y 175, todo asunto que presente o promueva un senador será en forma de proyecto.
Denominación
Art. 125 - Los proyectos pueden ser: de ley, decreto, resolución, comunicación o declaración.
Art. 126 - Todo proyecto que importe gastos incluirá en sus fundamentos la estimación de tales erogaciones e
indicará la fuente de financiamiento, a fin de justificar la viabilidad del mismo. De no ser así, no se discutirá
en las sesiones de la Cámara hasta tanto la omisión no sea subsanada, por el o los autores del mismo.
Ningún proyecto que importe gasto se tratará sin dictamen de comisión.
178
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Proyectos de ley.
Art. 127 - Se presentará en forma de proyecto de ley toda proposición que deba pasar por la tramitación
establecida en la Constitución para la sanción de las leyes.
Proyectos de decreto
Art. 128 - Se presentará en forma de proyecto de decreto toda proposición que tenga por objeto originar una
decisión especial de carácter administrativo.
Proyectos de resolución
Art. 129 - Se presentará en forma de proyecto de resolución toda proposición que tenga por objeto originar
una resolución particular del Senado.
Proyectos de comunicación
Art. 130 - Se presentará en forma de proyecto de comunicación toda proposición dirigida a contestar,
recomendar o pedir algo, o a expresar un deseo o aspiración de la Cámara, en particular los pedidos recabando
informes.
Proyectos de declaración
Art. 131 - Se presentará en forma de proyecto de declaración toda proposición destinada a refirmar las
atribuciones constitucionales del Senado o expresar una opinión del Cuerpo.
Todo proyecto de declaración que se refiera a logros de técnicos, investigadores o científicos argentinos,
contendrá una minuta de la investigación, estudio, invención o descubrimiento producido por el evento.
Redacción
Art. 132 - Todo proyecto se presentará por escrito y firmado. Asimismo, se debe acompañar copia del mismo
en soporte digital a efectos de facilitar su más rápida incorporación a la red informática.
TITULO X
Art. 133 - Todo proyecto de ley se funda por escrito y pasa sin más trámite a la comisión que corresponda,
debiendo ser enunciado por Secretaría en la sesión respectiva.
Art. 134 - Los proyectos de decreto, resolución, comunicación o declaración pueden ser fundados
verbalmente disponiendo el orador de diez minutos prorrogables por una sola vez por igual tiempo, previa
resolución de la Cámara.
Orden de prelación
Art. 135 - Los proyectos de los Senadores se enuncian en sesión en el orden en que son presentados y
registrados en la Mesa de Entradas.
Publicación
179
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Art. 136 - Todo proyecto presentado en la Cámara se incluirá, con sus fundamentos, en el Diario de Asuntos
Entrados y se dará a la prensa para su publicación.
Retiro
Art. 137 - Los proyectos, mensajes o demás asuntos presentados al Senado no pueden ser retirados o girados
al archivo, sin anuencia de aquél.
Art. 138 - Todo proyecto que remite el Poder Ejecutivo o que, sancionado o modificado, devuelve la Cámara
de Diputados pasa, sin más trámite, a la comisión respectiva, debiendo ser enunciado en la sesión respectiva y
publicado en el Diario de Asuntos Entrados.
El Senado resolverá por los dos tercios de los miembros presentes la preferencia a otorgar a los proyectos
remitidos por el Poder Ejecutivo con carácter de urgente luego de ser enunciados, determinando en su caso el
plazo que se otorgue a las comisiones a que se destinen para que produzcan dictamen. En la discusión cada
senador sólo dispondrá de quince minutos.
Igual trámite se sustanciará con los proyectos urgentes del Ejecutivo venidos en revisión de la Cámara de
Diputados.
TITULO XI
MOCIONES
Moción
Art. 139 - Toda proposición hecha de viva voz desde su banca por un senador o ministro es una moción.
Mociones de orden
Art. 140 - Es moción de orden toda proposición que tenga alguno de los siguientes objetos:
1. Que se levante la sesión.
2. Que se pase a cuarto intermedio.
3. Que se declare libre el debate.
4. Que se cierre la lista de oradores o se dé por concluido el debate.
5. Que se pase a cumplimentar el plan de labor.
6. Que se plantee una cuestión de privilegio. Una vez deducida ésta, por un término de diez minutos, y
pudiendo desplazar a todo otro asunto, el presidente dispondrá su pase a la comisión de Asuntos
Constitucionales, salvo que la Cámara, con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes,
disponga su tratamiento preferente.
7. Que se aplace la consideración de un asunto pendiente por tiempo determinado o indeterminado.
8. Que el asunto se envíe o vuelva a comisión.
9. Que la Cámara se constituya en comisión.
10. Que el asunto se envíe a la comisión o las comisiones que lo hayan considerado, para su tratamiento en
particular de conformidad al artículo 79 de la Constitución Nacional.
11. Que el asunto delegado para su tratamiento en particular en comisión de acuerdo al artículo 79 de la
Constitución Nacional, vuelva a consideración del Senado.
12. Que la Cámara se aparte de las prescripciones del reglamento en puntos relativos a la forma de la
discusión de los asuntos.
Prelación
Art. 141 - La consideración de las mociones de orden es previa a todo otro asunto, aun cuando éste último
esté en debate, y se tratan en el orden de preferencia establecido en el artículo anterior.
180
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Las comprendidas en los siete primeros incisos se ponen a votación sin discusión; las comprendidas en los
cinco últimos se discuten brevemente, no pudiendo cada senador hablar sobre ellas más de una vez, y no más
de cinco minutos, con excepción del autor, que puede hablar dos veces.
No puede votarse la moción de cierre del debate mientras algún senador desee hacer uso de la palabra de
acuerdo con lo dispuesto por el artículo 163.
Mayoría y repetición
Art. 142 - Las mociones de orden, para ser aprobadas, necesitan la mayoría absoluta de los votos emitidos,
excepto las mociones previstas en los incisos 10 y 11 del artículo 140 que requieren la mayoría absoluta del
total de los miembros de la Cámara.
Las mociones de orden pueden repetirse en la misma sesión sin que ello importe reconsideración.
Moción de preferencia
Art. 143 - Es moción de preferencia toda proposición que tiene por objeto determinar la oportunidad o
anticipar el momento en que debe tratarse un asunto.
Orden de preferencias
Art. 144 - Los asuntos para cuya consideración se haya acordado preferencia sin fijación de fecha, se tratarán
en la sesión o sesiones siguientes que la Cámara celebre, en el orden en que fueron propuestos.
Las preferencias de igual clase se tratarán a continuación y por su orden.
Caducidad
Art. 145 - El o los asuntos para cuya consideración se haya acordado preferencia, con fijación de fecha, será o
serán tratados, en la reunión que la Cámara celebre en la fecha fijada, en primer término a continuación de los
órdenes del día impresos; la preferencia caduca si el asunto no se trata en dicha sesión o la sesión no se
celebra.
Aprobación
Art. 146 - Las mociones de preferencia, con o sin fijación de fecha, no pueden formularse antes de que se
haya terminado de dar cuenta de los asuntos entrados.
Estas mociones se considerarán en el orden en que fueron propuestas y requieren para su aprobación:
a. Si el asunto, al momento de formularse la moción, tiene dictamen de comisión, y el dictamen figura
impreso en un orden del día repartido, la mayoría absoluta de los votos emitidos.
b. Si el asunto, al momento de formularse la moción, no tiene dictamen de comisión o aunque lo tenga, si no
figura impreso en un orden del día repartido, las dos terceras partes de los votos emitidos.
Art. 147 - Es moción de sobre tablas toda proposición que tiene por objeto considerar inmediatamente un
asunto, con o sin dictamen de comisión.
Las mociones de sobre tablas no pueden formularse antes de que se haya terminado de dar cuenta de los
asuntos entrados, a menos que lo sean a favor de uno de ellos; pero en este último caso la moción sólo se
considerará por la Cámara una vez terminada la relación de los asuntos entrados.
Aprobada una moción de sobre tablas, el asunto que la motiva se tratará inmediatamente con prelación a todo
otro asunto o moción.
Las mociones de sobre tablas son consideradas en el orden en que fueron propuestas y requieren para su
aprobación las dos terceras partes de los votos emitidos.
Mociones de reconsideración
181
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Art. 148 - Es moción de reconsideración toda proposición que tiene por objeto rever una sanción de la
Cámara, sea en general o en particular, o la recaída sobre pedido de acuerdos del Poder Ejecutivo.
Las mociones de reconsideración sólo pueden formularse mientras el asunto se encuentra pendiente o en la
sesión en que queda terminado, y requieren para su aceptación las dos terceras partes de los votos emitidos,
no pudiendo repetirse en ningún caso.
Las mociones de reconsideración se tratan inmediatamente después de formuladas.
DISPOSICIONES GENERALES
Discusión
Art. 149 - Las mociones de preferencia, de sobre tablas y de reconsideración, se discuten brevemente, no
pudiendo cada senador hablar sobre ellas más de una vez y no más de cinco minutos, con excepción del autor,
que puede hablar dos veces.
TITULO XII
ORDEN DE LA PALABRA
Orden
Informante
Art. 151 - Los miembros informantes de las comisiones tienen siempre el derecho de hacer uso de la palabra
para replicar a discursos u observaciones que aún no hayan sido contestados por ellos.
En caso de oposición entre el autor del proyecto y la comisión, aquél puede hablar en último término.
Prelación
Art. 152 - Si dos senadores piden a un tiempo la palabra, en lo posible se le otorgará al que proponga
combatir la idea en discusión, si el que le ha precedido la ha defendido, o viceversa.
Concesión de la palabra
Art. 153 - Si la palabra es pedida por dos o más senadores que no están en el caso previsto por el artículo
anterior, el presidente la acordará en el orden que estime conveniente, debiendo preferir a los senadores que
aún no hayan hablado.
TITULO XIII
Constitución en comisión
Art. 154 - Antes de entrar el Senado a considerar, en su calidad de Cuerpo deliberante, algún proyecto o
asunto, puede constituirse en comisión y considerarlo en tal calidad, con el objeto de cambiar ideas,
conferenciar e ilustrarse preliminarmente sobre la materia.
Petición
182
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Art. 155 - Para constituirse el Senado en comisión debe preceder petición verbal de uno o más senadores,
acerca de la cual se decidirá en el momento.
Art. 156 - Acordada que sea, la comisión nombrará un presidente y secretarios, pudiendo serlo los mismos
que desempeñen estos cargos en el Senado.
Unidad de debate
Uso de la palabra
Art. 158 - Puede, también, cada orador hablar cuantas veces pida la palabra, la cual se otorgará por el
presidente al primero que la pida; y si es pedida a un tiempo por dos o más, tocará al que aún no hubiera
hablado; mas si ninguno de los que la pide ha hablado, o si lo han hecho todos ellos, el presidente la otorgará
al que mejor estime.
Votación
Clausura
Art. 160 - Cuando se halle a bien se puede, a indicación del presidente o a petición de un senador, apoyada
por cinco senadores al menos, declarar cerrada la conferencia. Inmediatamente se procederá a votar el
proyecto en general y particular, con sujeción a las reglas del artículo 170 y título XIV, sección segunda.
TITULO XIV
DISCUSIÓN EN SESION
Discusión
Art. 161 - En sesión, todo proyecto o asunto, después de dictaminado por la respectiva comisión, pasa por dos
discusiones: la primera, en general, y la segunda, en particular.
SECCION PRIMERA
En general
Art. 162 - La discusión en general versa sobre todo el proyecto o asunto tomado en masa, o sobre la idea
fundamental de aquél.
Uso de la palabra
Art. 163 - Con excepción de los casos establecidos en el artículo 151, en la discusión en general cada senador
puede hacer uso de la palabra por una sola vez durante veinte minutos. Puede igualmente hacer uso de la
palabra para rectificar aseveraciones que considera equivocadas, hechas sobre sus dichos anteriores en cuyo
caso dispondrá de otros diez minutos improrrogables.
183
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Los miembros informantes de los dictámenes en mayoría y minoría, el autor del proyecto y el senador que
asuma la representación de un bloque parlamentario pueden hacer uso de la palabra durante cuarenta minutos.
El presidente por sí o a pedido de cualquier senador notificará al orador sobre el fin del término de su
exposición, el que sólo puede ampliarse por decisión de la Cámara y por el tiempo que ésta otorgue.
En todos los casos la Cámara puede autorizar la inserción en el Diario de Sesiones de discursos, trabajos o
documentación referentes al tema en tratamiento.
Si la importancia y trascendencia del asunto a tratar lo exige y antes de iniciar el debate, la Cámara puede
modificar ampliando los tiempos establecidos en este artículo fijando los máximos para el uso de la palabra.
Cerrada la lista de oradores señalados en el segundo párrafo de este artículo, la Cámara puede fijar la hora en
que se procederá a cerrar el debate a los fines de la votación, respetándose el derecho de los oradores
anotados.
Libre debate
Art. 164 - No obstante lo establecido en el artículo anterior, a petición de un senador, brevemente fundada, la
Cámara puede, sin discusión y sobre tablas, declarar libre el debate, en cuyo caso cada senador puede hablar
cuantas veces lo halle bien, pero observándose por el presidente, en cuanto al orden de otorgamiento de la
palabra, lo previsto en el título XII.
Presentación de proyectos
Art. 165 - Durante la discusión en general de un proyecto, sea libre o no, puede presentarse otro proyecto
sobre la misma materia en sustitución de aquél.
Art. 166 - El nuevo proyecto, después de leído, de fundado y de apoyado, no pasará a comisión ni tampoco se
tomará inmediatamente en consideración.
Consideración
Art. 167 - Si el proyecto que se discute es desechado o retirado, la Cámara decidirá, por una votación, si el
nuevo proyecto ha de ser pasado a comisión o si ha de entrar inmediatamente en discusión, procediéndose en
seguida según sea el resultado de la votación.
Orden
Art. 168 - Si durante la discusión en general de un proyecto se presentan otros, se observará el orden
prescripto en los dos artículos anteriores; pero, llegado el caso de decidirse que entren inmediatamente en
discusión, entrará el que haya sido leído primero, y sólo siendo éste desechado o retirado, entrará el que haya
sido leído enseguida del primero, y así sucesivamente.
Trámite
Art. 169 - Cerrada que sea la discusión y hecha la votación, si resulta desechado el proyecto en general,
concluye toda discusión a su respecto; mas si resulta aprobado, pasa a su discusión en particular o se procede
conforme al artículo 79 de la Constitución Nacional.
Omisión de la discusión
Art. 170 - La discusión en general se omitirá cuando el proyecto o asunto haya sido preliminarmente
considerado en comisión del Senado, en cuyo caso el Senado, luego de constituido en sesión, se limitará a
votar si se aprueba o no el proyecto en general.
SECCIÓN SEGUNDA
184
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
En particular
Art. 171 - La discusión en particular es en detalle, por artículo, período o parte, recayendo sucesivamente
votación sobre cada uno.
Discusión
Art. 172 - En la discusión en particular los senadores pueden hacer uso de la palabra una vez durante cinco
minutos y otra más por igual término en relación a cada una de las normas en tratamiento. Para los miembros
informantes de los dictámenes de mayoría y minoría, el autor del proyecto y el senador que asume la
representación de un bloque parlamentario, el tiempo máximo para usar de la palabra es de diez minutos. Se
guardará el orden establecido en el título XII.
Art. 173 - En esta discusión se observará rigurosamente la unidad del debate y, en consecuencia, el orador
que salga notablemente de la cuestión será llamado a ella, con arreglo a lo que se dispone en el título XVII.
Modificaciones
Art. 174 - Durante la discusión en particular de un proyecto, pueden presentarse otro u otros artículos que, o
sustituyan totalmente el artículo que se está discutiendo, o supriman algo de él o lo adicionen o alteren su
redacción. Cuando la comisión acepta la sustitución, modificación o supresión, ésta se considera parte
integrante del dictamen.
Consideración
Art. 175 - En cualquiera de los casos de que habla el artículo anterior, el nuevo artículo o artículos se
presentan escritos; si la comisión no los acepta, se vota en primer término su dictamen, y si éste es rechazado,
el nuevo artículo o artículos se consideran en el orden en que han sido propuestos.
Reconsideración
Art. 176 - Con la resolución que recae acerca del último artículo de un proyecto, queda terminada toda
discusión a su respecto, salvo en el caso previsto por el artículo 148.
Trámite
Art. 177 - Cuando la resolución es aprobando totalmente un proyecto remitido por la Cámara de Diputados,
además de comunicarse al Poder Ejecutivo, se avisará en respuesta a la mencionada Cámara.
Cuando un proyecto de ley vuelve al Senado como Cámara de origen con adiciones o correcciones, ésta puede
aprobar o desechar la totalidad de dichas adiciones o correcciones, o aprobar algunas y desechar otras, no
pudiendo en ningún caso introducir otras modificaciones que las realizadas por la Cámara revisora. En tal
caso se omitirá la votación en general.
Las comunicaciones de las sanciones de la Cámara revisora cuando el proyecto de ley vuelve a la Cámara de
origen, deben indicar el resultado de la votación que correspondió en particular a cada artículo, a fin de
establecer si las adiciones o correcciones fueron realizadas por mayoría absoluta de los presentes o por las dos
terceras partes de los presentes.
Un proyecto que, después de sancionado en general, o en general y parcialmente en particular, vuelve a
comisión, al considerarlo nuevamente la Cámara, se someterá al trámite ordinario como si no hubiese recibido
sanción alguna.
SECCION TERCERA
185
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
DELEGACION EN COMISIONES
Delegación en comisiones
Art. 178 - Luego de aprobado un proyecto en general, el Cuerpo puede delegar para su aprobación en
particular en una o más comisiones a las cuales ha sido girado, debiendo indicar los artículos en que recaerá la
votación. Para adoptar dicha resolución es necesario el voto de la mayoría absoluta del total de los miembros
de la Cámara, y con igual mayoría puede retomar el trámite ordinario en cualquier estado.
Sólo pueden tratarse conforme al presente artículo, los proyectos que cuenten con dictamen de comisión.
Art. 179 - Los senadores que no son miembros de la comisión donde se gira el asunto a considerar, pueden
asistir a las reuniones y tomar parte de las deliberaciones, pero no en la votación. Del mismo derecho gozan el
o los autores del proyecto debiendo ser especialmente invitados.
En la sesión de la comisión, cada participante puede hacer uso de la palabra durante diez minutos por cada
artículo; se observará la unidad del debate, pudiendo este término ser prorrogado por mayoría de la comisión.
Reunión Plenaria de comisiones - Presidencia
Art. 180 - La reunión de comisión es presidida por su presidente.
Si el proyecto ha sido girado a más de una comisión, éstas procederán reunidas en plenario y ejercerá la
presidencia el presidente de la comisión a la cual se giró en primer término. En este caso la mayoría absoluta
se computa sobre el conjunto de los integrantes de todas las comisiones participantes.
El presidente de la comisión fija el lugar, los días y horas de reunión para considerar con exclusividad los
artículos cuya sanción ha sido delegada, todo conforme a lo dispuesto por los incisos a, d y e del artículo 32.
Las reuniones se pueden realizar en el recinto de sesiones del Senado, en el horario en que no lo haga el
Cuerpo.
Funcionamiento de la comisión
Art. 181 - Las sesiones de comisión cuentan con la presencia de un secretario de la Cámara que levantará el
acta pertinente, asistido por el cuerpo de taquígrafos. La versión taquigráfica se incorporará al Diario de
Sesiones. Asimismo, las comisiones cuentan con un libro especial de actas de la consideración en particular
de los proyectos. Las reuniones son públicas. Al comienzo de la primera sesión el secretario informa acerca
del número de votos requeridos para formar el quórum de mayoría absoluta del total de miembros.
Tolerancia
Art. 182 - Transcurrida una hora después del horario fijado para el comienzo de la reunión, ésta se levantará
si no hay quórum, salvo que la Presidencia resuelva la prórroga del tiempo por media hora más.
Discusión - Modificaciones
Art. 183 - La discusión en particular se hace en detalle, por artículo, período o parte, debiendo recaer
votación sucesiva sobre cada uno de ellos. En todos los casos la votación se hace en forma nominal.
Durante la discusión, pueden proponerse nuevos artículos que sustituyan total o parcialmente, a los que están
en tratamiento; para ello se procederá de acuerdo a lo previsto en los artículos 174 y 175.
Plazo
Art. 184 - La comisión o las comisiones, se expedirán dentro del plazo de quince días, vencido el cual, el
proyecto será devuelto al pleno del Senado para su consideración.
Aprobación
Art. 185 - La aprobación en particular por la comisión se hace con el voto de la mayoría absoluta de la
totalidad de sus miembros.
186
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Si esa mayoría no se conforma en uno o más artículos, éstos retornarán para su tratamiento por el plenario del
Cuerpo, junto con el proyecto de ley.
En caso de ser aprobados todos los artículos en particular, el proyecto seguirá el trámite ordinario.
TITULO XV
ORDEN DE LA SESION
Apertura de la sesión
Art. 186 - El presidente, en su puesto, llamará la atención con la campanilla y, presentes los senadores, al
menos en el número prescripto en el artículo 16, proclamará: “La sesión está abierta”.
Asuntos Entrados
Art. 188 - Cumplido lo dispuesto en el artículo anterior, se pasa al plan de labor. Si no existe plan de labor el
orden de tratamiento de los asuntos es el siguiente:
1. Homenajes.
2. Tratamiento de acuerdos.
3. Constitución en Tribunal de Juicio Político.
4. Consideración de órdenes del día.
5. Tratamiento de preferencias votadas con anterioridad.
6. Pedidos de tratamiento sobre tablas.
7. Asuntos reservados, que comprende:
a. Pedidos de pronto despacho.
b. Pedido de sobre tablas.
c. Pedidos de preferencia.
Otros asuntos
Art. 189 - Antes de entrar al orden del día, o después de terminada la consideración de un asunto, pueden
presentarse proyectos o realizarse mociones que no se refieran al orden del día, observándose lo dispuesto en
el título XI.
TITULO XVI
Llamada a votación
Art. 190 - El presidente hará llamar a los senadores que se encuentran en la Cámara, antes de proceder a una
votación.
Falta de quórum
187
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Art. 191 - Si el Senado tiene que pronunciarse y no hay quórum para votar, la sesión queda levantada luego
de quince minutos de llamada.
Art. 192 - Los ordenes del día se reparten con anticipación a los señores senadores.
Art. 193 - Ningún senador puede ausentarse durante la sesión sin dar aviso de ello al presidente.
Orador
Art. 194 - El orador se dirige al presidente o a los senadores en general, y evitará en lo posible designar a los
miembros de la Cámara por sus nombres.
Prohibiciones
Art. 195 - Están absolutamente prohibidas las alusiones irrespetuosas y las imputaciones de mala intención o
de móviles ilegítimos, especialmente a las Cámaras del Congreso y sus miembros.
Lecturas
Art. 196 - Nada escrito o impreso se lee en la Cámara. Son excepciones a tal regla: la lectura del acta, cuando
la hubiera, comunicaciones y demás expresado en el artículo 187 y la que, en los casos previstos por el
artículo 163, puedan hacer los senadores de sus exposiciones por un lapso máximo de cinco minutos.
TITULO XVII
Interrupciones
Art. 197 - El orador no puede ser interrumpido sin su consentimiento; la Presidencia lo hará respetar en el uso
de la palabra.
Llamamiento a la cuestión
Art. 198 - Puede sin embargo, ser interrumpido un orador por el presidente, por sí o a requerimiento de un
senador, cuando sale notablemente de la cuestión, para ser llamado a ella, o cuando falta al orden.
Votación
Art. 199 - Si el orador pretende estar en la cuestión, la Cámara lo decidirá inmediatamente por una votación
sin discusión, y continuará aquél con la palabra en caso de resolución afirmativa.
Interrupciones consentidas
Art. 200 - En el Diario de Sesiones sólo figurarán las interrupciones en el caso de que hayan sido autorizadas
o consentidas por la Presidencia y el orador.
Falta al orden
Art. 201 - Un orador falta al orden cuando incurre en personalizaciones, insultos, expresiones o alusiones
ofensivas.
188
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
Llamamiento al orden
Art. 202 - Si se produce alguno de los casos a que se refieren los artículos 195 ó 201, o cuando se falta
reiteradamente a lo que dispone el artículo 197, el presidente, por sí o a petición de cualquier senador, si la
considera fundada, invitará al orador que haya motivado el incidente a explicar o retirar sus palabras.
Si el orador accede a la invitación, se pasará adelante sin más ulterioridad; pero si se niega, o si las
explicaciones no son satisfactorias, el presidente pedirá autorización a la Cámara para llamarlo al orden.
En caso de negativa, se pasará adelante; en caso de afirmativa, el presidente pronunciará en alta voz la
fórmula siguiente: “Señor senador don ... : la Cámara llama a usted al orden".
El llamamiento al orden se consignará en el acta cuando la hubiera.
Art. 203 - Cuando un senador es llamado al orden por dos veces en la misma sesión, si se aparta del orden
una tercera, el presidente propondrá a la Cámara prohibirle el uso de la palabra por el resto de la sesión.
Faltas graves
Art. 204 - En el caso de que un senador incurra en faltas más graves que las previstas en este título, la Cámara
a invitación del presidente, o a petición de cualquier miembro, decidirá por una votación, sin discusión, si es o
no llegado el caso de usar la facultad que le acuerda el artículo 66 de la Constitución Nacional, y en caso
afirmativo el presidente nombrará una comisión de tres miembros para que proponga las medidas pertinentes.
TITULO XVIII
VOTACION
Formas de votación
Art. 205 - Todo proyecto de ley se vota, tanto en general como en particular, por medios electromecánicos o
nominalmente a fin de permitir registrar la forma en que ha votado cada senador. La Cámara puede resolver
por mayoría absoluta de sus miembros presentes obviar este procedimiento cuando existe dictamen de
comisión unánime o no se han planteado disidencias.
Los proyectos de decreto, resolución, comunicación o declaración pueden votarse:
1. Por signos, que consiste en ponerse de pie o en levantar la mano.
2. Nominalmente, o por medios electromecánicos, en caso en que la Cámara así lo decida por mayoría
absoluta de los presentes.
Elecciones
Art. 206 - Toda elección se vota por votación nominal y mayoría absoluta.
Art. 207 - Toda votación en particular se contrae a un solo y determinado artículo, salvo el caso previsto en el
artículo 171 si así lo pide algún senador.
Resultado de la votación
Art. 208 - Toda votación se reduce a la afirmativa o negativa, precisamente en los términos en que está
escrito el artículo, proposición o período que se vota.
Mayoría absoluta
Art. 209 - El voto de la mayoría absoluta de los senadores presentes, en quórum legal, hace decisión, salvo
los casos en que la Constitución Nacional u otra norma exija mayorías especiales o bases de cómputos
189
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
diferentes, según que deba tomarse en cuenta la totalidad de los miembros del Cuerpo o sólo de los presentes.
Se indicará en actas el resultado de cada votación. Entiéndese por mayoría absoluta, más de la mitad de los
presentes.
Rectificación
Art. 211 - Cuando la Cámara es presidida por un senador, en los casos en que por la Constitución o este
reglamento se requiera su voto para hacer resolución, éste votará en último término.
Abstención - protesta
Art. 212 - El voto será por la afirmativa o por la negativa. El senador presente, con autorización del Cuerpo,
puede abstenerse de votar. En este caso, el cálculo del quórum y el cómputo de la votación, se hará sobre la
cantidad de votos que se emitan. Ningún senador puede protestar contra la resolución de la Cámara, pero tiene
derecho a pedir la consignación de su voto en el acta y en el Diario de Sesiones.
Empate
Art. 213 - Si una votación se empata se abrirá una nueva discusión, se repetirá en seguida la votación, y si
ésta vuelve a resultar empatada, decide el voto del presidente. Pueden participar en la segunda votación los
senadores que han estado presentes en la nueva discusión.
TITULO XIX
Art. 214 - Cuando en virtud de lo dispuesto por el artículo 71 de la Constitución, los ministros secretarios de
Estado concurren al Senado, por pedido de éste, el orden de la palabra es el siguiente:
a. El senador o senadores interpelantes, por un máximo de sesenta minutos en conjunto.
b. El ministro o el jefe de gabinete por igual lapso.
c. Cualquiera de los demás senadores por cinco minutos cada uno, pudiendo hacer llegar por escrito al
ministro o al jefe de gabinete sus preguntas puntuales, las que serán evacuadas inmediatamente o en la
exposición final de aquél.
d. El senador o senadores interpelantes para formular las observaciones que consideren pertinentes, por un
máximo de treinta minutos en conjunto.
e. El ministro o el jefe de gabinete, para su exposición final, por un plazo máximo de treinta minutos.
Los plazos consignados sólo pueden ser ampliados con la aprobación de la Cámara.
Art. 215 - Cuando en virtud de lo dispuesto por el artículo 101 (primera parte) de la Constitución Nacional el
jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Senado, se procede de la siguiente forma:
a. Las sesiones informativas del jefe de gabinete de ministros tienen lugar durante la última semana de los
meses que corresponden a su visita. El jefe de gabinete de ministros acordará con el plenario de labor
parlamentaria, el día y la hora en que se llevará a cabo la sesión especial.
Si por cualquier causa dicha sesión no puede llevarse a cabo el día acordado, el plenario de labor
parlamentaria fijará una nueva fecha.
190
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
A dichos fines, el jefe de gabinete de ministros hará llegar a los bloques políticos, a través de la Presidencia
de la Cámara, un escrito con todos los temas a exponer, el primer día hábil del mes que corresponda a la
sesión informativa.
b. Los bloques políticos presentarán al jefe de gabinete de ministros, a través de la Presidencia de la Cámara,
los requerimientos, informes y ampliaciones que consideren oportunos tanto sobre los temas propuestos por el
jefe de gabinete de ministros, como sobre los que proponga la Cámara, en el término de cinco días hábiles
contados a partir de la recepción del temario.
Asimismo, el plenario de labor parlamentaria, en el término de tres días hábiles previos a la sesión
informativa, puede incluir un máximo de tres temas adicionales al propuesto por el jefe de gabinete de
ministros.
c. Ante el acontecimiento de un hecho de gravedad institucional que ocurra desde el vencimiento de los
plazos indicados en el inciso b. de este artículo y hasta el inicio de la sesión informativa, los senadores pueden
habilitar el tratamiento del mencionado hecho como nuevo tema para su discusión en la sesión informativa
con anterioridad al informe regular.
d. El jefe de gabinete de ministros, a través de la Presidencia de la Cámara, entregará su informe, así como las
respuestas por escrito agrupadas por bloque político y por tema propuesto por la Cámara en su caso, dos días
hábiles previos al establecido para la sesión informativa.
e. El jefe de gabinete de ministros puede concurrir acompañado de los ministros y secretarios de Estado que
considere conveniente, sin perjuicio del derecho que a los ministros del Poder Ejecutivo acuerda el artículo
106 de la Constitución Nacional. Asimismo, los bloques políticos pueden solicitar al jefe de gabinete de
ministros la presencia de determinados funcionarios cuya área de competencia se vincule con los temas a
exponer durante la sesión informativa.
En cualquier caso, es privativo del jefe de gabinete de ministros acceder tanto a esta última invitación, como
ordenar las exposiciones de los ministros y secretarios de Estado que se encuentran presentes en el recinto,
previo consentimiento de la Presidencia del cuerpo.
f. El jefe de gabinete de ministros dispone en total de cuarenta minutos para exponer su informe y, en su caso,
los temas propuestos por la Cámara. Este plazo se extenderá a una hora para el supuesto previsto en el inciso c
de este artículo.
La exposición no puede ser leída. Se pueden utilizar apuntes y leer citas o documentos breves directamente
relacionados con el informe y los temas a exponer.
g. Los bloques en su conjunto disponen de ciento ochenta minutos para solicitar aclaraciones, ampliaciones o
formular preguntas exclusivamente sobre el informe expuesto y con relación a los requerimientos y temas que
previamente se hubieran solicitado de acuerdo a los incisos b y c de este artículo. El tiempo acordado a los
distintos bloques se distribuirá en proporción a la cantidad de sus integrantes, estableciéndose un mínimo de
diez minutos por bloque.
h. El jefe de gabinete de ministros dispone de veinte minutos para responder a los bloques cada aclaración,
ampliación o pregunta, inmediatamente después de formulada, debiendo identificar claramente aquellas que
excepcionalmente responderá por escrito, dentro de los diez días hábiles posteriores a la sesión.
i. El jefe de gabinete de ministros está facultado para solicitar breves cuartos intermedios a efectos de ordenar
las respuestas.
j. A petición de un senador, brevemente fundada y apoyada, puede la Cámara, sin discusión y sobre tablas,
declarar libre el debate, en cuyo caso, puede cada senador, el jefe de gabinete de ministros y quienes lo
acompañen, hacer uso de la palabra cuantas veces lo estiman conveniente.
TITULO XX
FACULTADES DE LA CAMARA
Facultades de la Cámara.
Art. 216 - Cuando de cualquier modo y en cualquier lugar se obstaculiza o impide a los miembros de la
Cámara el ejercicio de su actividad parlamentaria, la Cámara, con el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes, puede imponer sanción de arresto a quien resulte responsable del hecho, la que no puede
exceder de setenta y dos horas, debiendo poner la Cámara en su caso, el hecho en conocimiento de juez
competente. Previamente, se dará al imputado la oportunidad de su defensa, mediante citación fehaciente.
191
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo
TITULO XXI
EMPLEADOS Y POLICIA
Acceso al recinto
Art. 217 - Sólo tienen acceso al recinto los directores y los secretarios de comisión, y sin licencia del
presidente dada en virtud de acuerdo de la Cámara no se permitirá entrar en el mismo a persona alguna que no
sea legislador o representante del Poder Ejecutivo.
El personal de Secretaría secundará al secretario durante la sesión. Los secretarios de comisión estarán
presentes mientras se consideren asuntos de sus respectivas comisiones.
Policía
Art. 218 - La policía del Senado depende del comisario del Cuerpo, quien es responsable del cumplimiento de
las disposiciones que se adoptan.
Desórdenes
Art. 219 - Queda prohibida toda demostración o señal bulliciosa de aprobación o desaprobación.
Desalojo de la barra
Art. 220 - El presidente mandará salir irremisiblemente del recinto a toda persona que desde la barra
contravenga el artículo anterior. Si el desorden es general, llamará al orden, y en caso de reincidencia
suspenderá inmediatamente la sesión hasta que esté desocupada la barra.
TITULO XXII
CUERPO DE TAQUIGRAFOS
Director
Art. 221 - El director de taquígrafos es nombrado por el presidente del Senado de acuerdo con las
disposiciones de este reglamento, y depende directamente del secretario parlamentario.
Tiene las siguientes obligaciones:
a. Dirigir el servicio estenográfico.
b. Correr con todo lo concerniente a la publicación inmediata de los debates y con la compilación del Diario
de Sesiones.
c. Autorizar las versiones taquigráficas.
d. Consultar con el secretario cualquier alteración de la versión taquigráfica sin perjuicio de lo establecido en
el artículo 32 inciso l.
Nombramiento
Art. 222 - Los cargos de director, subdirector y taquígrafo de primera clase de la oficina estenográfica serán
provistos por ascenso dentro de su personal; los taquígrafos de segunda clase lo serán por ascenso o por
concurso, según lo resuelva la Presidencia; los de auxiliares, por concurso, de acuerdo con las bases que
formule el director, las que serán aprobadas por el presidente de la Cámara.
Promociones
Art. 223 - Para las promociones por ascenso se tendrán en cuenta la competencia, los antecedentes y la
antigüedad. El director del cuerpo propondrá, en cada caso, tales promociones.
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TITULO XXIII
Art. 224 - Todo senador puede reclamar la observancia de este reglamento, si juzga que se lo contraviene, y
el presidente lo hará observar.
Votación
Art. 225 - Mas si el miembro a quien se supone contraventor, u otro, sostiene que no existe contravención, se
resolverá inmediatamente a través una votación sin discusión.
Inserción de reformas
Art. 226 - Cuando este reglamento sea revisado y corregido, se insertarán en su cuerpo, según corresponda,
las reformas que se hayan hecho.
Trámite
Art. 227 - Ninguna disposición de este reglamento puede ser alterada ni derogada por resolución sobre tablas,
sino únicamente por medio de un proyecto en forma, que seguirá la misma tramitación que cualquier otro y
requerirá para su aprobación mayoría de dos tercios de los miembros de la Cámara.
TITULO XXIV
DISPOSICIONES FINALES
Tratamiento
Art. 228 - Todas las referencias que en el presente reglamento se hacen a los señores senadores, se entienden
extensivas a las señoras senadoras. Asimismo, las referencias al presidente y vicepresidente de la Cámara y de
las comisiones se entienden extensivas a la presidenta y vicepresidenta cuando dichos cargos son ocupados
por señoras senadoras.
Personal
Art. 229 - Todas las atribuciones del presidente y secretarios relacionadas con el nombramiento, promoción o
remoción del personal, así como la creación de nuevos cargos, se ajustarán a las previsiones de la ley 24.600.
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Artículo 1º.- Todo proyecto de ley sometido a la consideración del Congreso que no obtenga sanción
en una de sus Cámaras durante el año parlamentario en que tuvo entrada en el cuerpo o en el siguiente, se
tendrá por caducado. Si obtuvo sanción en alguna de ellas en el término indicado, éste se prorrogará por un
año más.
Todo proyecto de ley aprobado con modificaciones por la Cámara revisora que no termine el trámite
establecido por el artículo 83 de la Constitución Nacional en el año parlamentario en que obtuvo la referida
aprobación o en el siguiente, se tendrá por caducado.
Art. 2º.- Exceptúanse de los dispuesto en el artículo anterior los proyectos de códigos, tratados con
las naciones extranjeras, los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo sobre provisión de fondos para pagar
los créditos contra la Nación y los reclamos de particulares con igual carácter.
Art. 3º.- Los proyectos de ley o parte de ellos que el Poder Ejecutivo devuelva observados en uso de
la facultad que le acuerda el artículo 84 de la Constitución Nacional, que el Congreso no confirme en el año
parlamentario en que fueran devueltos o en el siguiente, se tendrán por caducados.
Art. 4º.- Los presidentes de las comisiones de ambas Cámaras, presentarán, al principio de cada
período de sesiones ordinarias, una nómina de los asuntos que existan en sus carteras y que estén
comprendidos en los artículos 1º y 3º de esta ley, los que sin más trámite serán mandados al archivo con la
anotación correspondiente puesta por Secretaría devolviéndose a los interesados los documentos que les
pertenezcan y soliciten, previo recibo que deberán otorgar en el mismo expediente.
Esta nómina se incluirá en el Diario de Sesiones.
Art. 5º.- Los asuntos pendientes en órdenes del día que caducarán en virtud de la presente ley, se
girarán a las respectivas comisiones, a los efectos del artículo anterior.
Art. 5º bis.- Cada Cámara establecerá los plazos de vigencia y reglamentará los procedimientos para
la caducidad y archivo de las iniciativas parlamentarias que no sean proyecto de ley que se hubieran sometido
a su consideración.
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2.- En el caso de que tengan Orden del Día impreso se los considerará de acuerdo a lo preceptuado en el
primer párrafo del artículo 1º de la ley 13.640 y su modificatoria ley 23.821.
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2.- Las peticiones particulares que fueran giradas a las comisiones y que no sean objeto de alguna iniciativa
por las mismas dentro del año parlamentario en que tuvieron entrada, deberán ser remitidas al archivo al
finalizar el período.
3.- Los presidentes de las Comisiones presentarán al comienzo de cada período parlamentario una nómina de
los asuntos que tuvieran pendientes alcanzados por las disposiciones de la presente. Sin perjuicio de ello,
remitirán sin mas trámite los expedientes correspondientes al archivo con intervención de la mesa de entradas
con una nómina que será publicada en el diario de sesiones.
4.- Los asuntos que se encuentren pendientes en ordenes del día que caduquen de conformidad con lo
dispuesto en los artículos precedentes, serán girados a las respectivas comisiones, a los efectos de su envío al
archivo.
5.- Quedan excluidos de las disposiciones de la presente resolución los asuntos girados a la Comisión
Parlamentaria Mixta de Cuentas de la Administración Nacional que serán regidos en los plazos establecidos
por el decreto ley 23.354/56 y sus modificatorias, y en la ley 23.847.
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2.- La Dirección de Archivo, Publicaciones y Museo procederá a retirar y destruir de su acervo documental,
los expedientes que sean copias de los expedientes originales, dejándose constancia en estos de la ejecución
de la presente disposición.
3.- La Dirección de Archivo, Publicaciones y Museo procederá a destruir cumplido el mandato de cada
legislador, los expedientes relativos a los pedidos de licencia formulada por estos, salvo que una Resolución
de la Honorable Cámara ordene en forma especial su permanencia al archivo.
4.- Se tendrán por cumplidos y sujetos a destrucción por la Dirección de Archivo, Publicaciones y Museo
aquellos proyectos de Resolución o Declaración ya archivados y los que ingresen para su archivo a partir de la
vigencia de la presente Resolución que propongan la adhesión o patrocinio de la Honorable Cámara a
congresos conferencias, jornadas festejos y otros actos, una vez cumplidas las fechas de realización de estos.
5.- Procedimiento similar al descrito en el punto 4 de la presente se seguirá con aquellos proyectos que
propongan al Poder Ejecutivo la inclusión en sesiones extraordinarias, una vez concluidas estas e iniciado
siguiente período de sesiones.
6.- La Dirección de Archivo, Publicaciones y Museo enviará a la Dirección Secretaría, en forma mensual, una
nómina de los expedientes destruidos.
7.- Los señores diputados que propongan la reproducción de aquellos proyectos que no sean de ley podrán
hacerlo con una antelación de por los menos 20 (veinte) días a la fecha de la caducidad de dichos proyectos
mediante nota dirigida a la Presidencia de la Honorable Cámara, quedando así habilitados para un nuevo
período parlamentario, dejándose expresa constancia de dicha prórroga en la contratapa de la carátula del
mismo, firmada por el secretario de la Comisión interviniente.
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VISTO la autorización que la Honorable Cámara confiere a esta Presidencia para el giro de los
proyectos ingresados y para resolver las solicitudes de cambios de giro que se estime correspondan; y
CONSIDERANDO que la labor que desarrollan las comisiones abocadas al estudio de los proyectos
conforme los giros originariamente acordados no debe verse dificultada por situaciones extemporáneas, o
ajenas a su conocimiento,
Por ello,
RESUELVE:
Artículo 1º.- Sólo se admitirán pedidos de cambio de giro en las situaciones y plazos que se
especifican a continuación:
a) Por el autor del proyecto: desde la fecha de presentación del proyecto y hasta treinta
(30) días corridos luego de la aprobación por la Honorable Cámara del Boletín de
Asuntos Entrados en que se da cuenta del proyecto en cuestión;
b) Por las Comisiones que se consideren con competencia en el estudio del proyecto y que
no hayan sido incluidas en el giro originariamente otorgado: desde la fecha de
presentación del proyecto y hasta treinta (30) días corridos luego de la aprobación por la
Honorable Cámara del Boletín de Asuntos Entrados en que se da cuenta del proyecto en
cuestión;
c) Por las comisiones incluidas en el giro que otorgara la Presidencia de la Honorable
Cámara: Durante todo el plazo en que el proyecto se encuentre a estudio de las mismas,
éstas podrán solicitar los siguientes cambios de giro:
1) Ampliación del giro a otra comisión que se entienda tiene competencia en el
estudio del proyecto en cuestión.
2) Unificación de giros en expedientes que, referidos a un mismo tema, no hayan
tenido igual giro en razón de las particularidades de cada proyecto.
3) Inversión del orden de las comisiones giradas, con fundamentación suficiente
que la motive.
4) Exclusión de la comisión que se considere no tiene competencia en el estudio
del proyecto en cuestión.
En todos los casos 1), 2) y 3) el pedido de cambio de giro deberá ser formulado por la
comisión que encabeza el giro, o por cualquiera de las restantes comisiones con el
visado de la comisión que encabeza el giro.
En el caso 4), el pedido podrá ser formulado por la propia comisión que solicita su exclusión, sin
visación de la comisión que encabeza el giro, o por ésta, con la conformidad de la comisión que se pretende
excluir.
Art. 3º.- Los plazos indicados en los incisos a) y b) del artículo 1º caducará en caso que las
comisiones incluidas en el giro originariamente otorgado produjeren dictamen previo a la petición de cambio
o a la resolución que lo acuerde. En caso de ser coincidente la fecha del dictamen con la de la resolución que
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acuerde el cambio de giro, tendrá prioridad el dictamen o anteproyecto de dictamen aprobado, quedando
automáticamente sin efecto el cambio de giro acordado.
Art. 4º- Las resoluciones acordando cambios de giro serán comunicadas por la Dirección Secretaría a
Dirección Comisiones, prodeciéndose en consecuencia a efectuar los cambios y remisiones pertinentes.
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