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INDICE

Portada Dedicatoria ndice Introduccin

ASPECTOS ECONMICOS EN EL PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCA

1.2.3.4.5.6.-

INICIO A INICIOS DEL GOBIERNO PELIGRO DE CRISIS ESTATIZACIN DE LA BANCA 1988-1989: CRISIS ANLISIS DEL PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCA EN TORNO AL ASPECTO ECONMICO

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Conclusiones Bibliografa

INTRODUCCIN

El tema principal del presente Trabajo Monogrfico se titula: ASPECTOS ECONMICOS EN EL PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCA, en el cual daremos a conocer las situaciones y hechos ms relevantes de la economa peruana en el primer gobierno de Alan Garca, que comprende del ao 1985 a 1990.

El Per no fue un paraso hasta antes del primer Gobierno de Alan Garca Prez, entre julio de los aos 1985 y 1990; muchos regmenes previos pasaron por situaciones igualmente dificultosas desde el punto de vista poltico, social, econmico e institucional. Alan Garca tuvo que enfrentarse a la agrupacin terrorista de Sendero Luminoso y la gran crisis econmica dejada por el anterior gobierno.

Todo esto provoc recesin; es decir contraccin de la demanda que perjudic a toda la poblacin peruana y como subieron las tarifas pblicas los ciudadanos se volvieron ms pobres por lo que tambin provoc un empobrecimiento en el estado ya que los ciudadanos cada vez que consumen menos; menos impuestos pagan lo que produce mora en el pago de la deuda externa.

Para un mejor entendimiento del tema, se ha estructurado el trabajo monogrfico en seis puntos principales, que nos describen detalladamente los pormenores de la economa peruana en el primer gobierno aprista, luego vienen las conclusiones y la bibliografa, como base de datos del trabajo.

Espero que a travs del presente, se logre tener un conocimiento ms amplio sobre la situacin real de la economa del Per en el primer perodo de gobierno del Dr. Alan Garca Prez.

ASPECTOS ECONMICOS EN EL PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCA

1.-

INICIO Alan Garca asumi el Gobierno despus de ganar las elecciones

generales de 1985 con un gran apoyo por parte del pueblo debido a su juventud, sus grandes dotes de orador y su radicalismo, muy de moda en aquel entonces. El congreso estaba conformado por 139 congresistas del APRA, 63 de Izquierda Unida, 19 de Convergencia democrtica, 15 de Accin popular, dos independientes y dos de la izquierda nacionalista1.

El 28 de julio de 1985 se realiz la ceremonia de asuncin en el Palacio Legislativo, asistieron los presidentes Ral Alfonsn de Argentina, Julio Mara Sanguinetti de Uruguay, Belisario Betancourt de Colombia, Hernn Siles Zuazo de Bolivia, Nicols Ardito Barletta de Panam y Salvador Jorge Blanco de Repblica Dominicana; adems estuvo presente James Baker, secretario de Hacienda de EE.UU.

Alan Garca dio un mensaje a la nacin que dur casi dos horas, en este anunci medidas anticorrupcin, la reorganizacin de las fuerzas policiales, la eliminacin de exoneraciones tributarias a las compaas petroleras que operaban en el pas y la formacin de una comisin de paz para iniciar una amnista. Reafirm su voluntad de no dialogar con el Fondo Monetario Internacional y adelant que se amortizara la deuda externa de 14.000 millones de dlares slo con el diez por ciento de las exportaciones.

2.-

A INICIOS DEL GOBIERNO En los primeros das del gobierno, el ministro de economa, Luis Alva

Castro anunci que se cancelara la deuda externa que ascenda a 14 mil millones de dlares "sin sacrificar ms al pueblo y sin aceptar las condiciones propuestas por el Fondo Monetario Internacional. En un comienzo, las medidas adoptadas dieron resultados positivos. Ya en setiembre de 1985, la inflacin baj a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril del mismo ao). Hacia el segundo
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Crabtree, John: Alan Garca en el poder: Per 1985-1990. Ediciones Peisa, Lima 2005. Pg. 9

trimestre de 1986, la economa dio seales de clara recuperacin. Los sectores que dependan de la demanda interna (manufactura, construccin, agricultura) crecieron, no as los sectores dedicados a la exportacin (minera, pesca). En 1986, la economa creci 10 %. Fue el mayor crecimiento desde los aos 50, con ello Garca disfruto entonces de una popularidad rcord en Amrica Latina. Cuando la capacidad de gasto del estado fue agotada entonces comenzaron mltiples problemas2.

El primer problema fue que a pesar de la reactivacin econmica, el Estado casi no perciba mayores ingresos, Otro problema consista en que, despus del gran crecimiento de 1986, la capacidad productiva de la modesta industria nacional estaba llegando a sus lmites. Hacan falta inversiones para instalar nuevas capacidades y as continuar con la reactivacin. Para ello, era necesario recurrir a inversiones y prstamos extranjeros. La poca confianza de la ciudadana en las polticas econmicas del Gobierno condujo a que, hacia fines de 1986, muchos cambiaron sus intis por dlares temiendo - y, al mismo tiempo, originando - una devaluacin del inti. El paquete de medidas adoptadas por Garca inclua el congelamiento del tipo de cambio inti-dlar. Pero tal congelamiento tenda a ser artificial en tanto la demanda real de intis iba perdiendo cada vez ms terreno frente al dlar. Este cambio se vio reflejado en la tasa de cambio libre, aquella de los cambistas de la calle, paralela al cambio oficial.

3.-

PELIGRO DE CRISIS En 1987, el peligro de una crisis en la balanza de pagos y en las reservas

internacionales era evidente. Sin embargo, el Estado Peruano sigui confiando en un crecimiento econmico rpido hasta 1988. Al mismo tiempo, tuvieron que aceptar la devaluacin del inti, la subida de sueldos y de precios.

En lneas generales, la poltica econmica del Estado Peruano empez a caer en contradicciones. Por un lado, el Gobierno buscaba el contacto directo con los empresarios importantes (llamados los doce apstoles) con el fin de persuadirlos a invertir en el desarrollo de la capacidad productiva. Por otro lado y
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Op. Cit. Pg. 11

en su necesidad de aumentar los ingresos del Estado, supuestamente oblig, a comienzos de 1987, a las empresas a prestarle dinero al Estado. En concreto, las empresas fueron forzadas a comprarle al Estado Peruano bonos obligatorios por un valor que llegaba hasta el 30% de las utilidades brutas que las empresas haban obtenido en 1986 (69). Con esta medida, el Gobierno provoc airadas reacciones en el sector empresarial. Al poco tiempo, algunas empresas fueron exoneradas del pago obligatorio y finalmente el programa fue cancelado.

4.-

ESTATIZACIN DE LA BANCA El punto de ruptura de su Gobierno fue la intencin de estatizar la banca

como una forma de controlar la inflacin que, a esas alturas (28 de julio de 1987), ya resultaba agobiante. En efecto, los indicadores econmicos sealan que el Per, durante su mandato, lleg a sufrir una hiperinflacin de 1 722,3% en 1988 y 2 775% en 19893.

La medida fue anunciada el 28 de julio de 1987 en el tradicional mensaje a la nacin. Garca explic su medida con las desigualdades sociales y econmicas en el Per. Ya en 1982 haba publicado un libro (El futuro diferente) en el que criticaba a los bancos privados por excluir del sistema de crditos a los sectores informales, campesinos as como las pequeas y medianas empresas (PYMES). Segn la poltica econmica del Gobierno, era necesario democratizar el crdito y, dado que el sector privado no estaba dispuesto a asumir esa tarea, el Estado deba tomar las riendas. Pese a ello el Congreso de la Repblica del Per no aprob la medida.

5.-

1988-1989: CRISIS Al finalizar el ao 1987, la crisis ya era evidente: La inflacin empez a

galopar (114,5 % en diciembre del 1987), la produccin - y, por consiguiente, la reactivacin econmica - se haba estancado y la balanza de pagos tuvo, en 1987, un saldo negativo de 521 millones de dlares, el hueco ms grande desde 1981. Consecuentemente, las reservas internacionales siguieron decayendo. A falta de dlares, el Banco Central se vio atado de manos en el control de la tasa
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http://es.wikipedia.org/wiki/Primer_Gobierno_de_Alan_Garc%C3%ADa_P%C3%A9rez

de cambio (una demanda creciente de dlares se puede contrarrestar poniendo en circulacin los dlares ahorrados). Fue entonces que obligado por las circunstancias a un cambio de rumbo, el gobierno recurri, a fines de 1987, al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial (BM) en busca de prstamos. El experimento heterodoxo haba llegado a su fin. En octubre de 1987, el gobierno procedi a devaluar el inti en 24 %. Los llamados paquetazos siguieron dndose, de forma peridica, hasta setiembre de 1988, llevando a una gran recesin econmica. Pero Garca segua sin aceptar la necesidad de una lnea clara4.

El plan, denominado Plan Cero, contribuy a generar una inflacin an mucho mayor, sobre todo en relacin con los productos importadas. As, por ejemplo, el precio de los productos farmaceticos subi 600 % y el de la gasolina 400 %. Adems, se elimin el sistema del control de precios con excepcin de 42 productos bsicos (208). El 22 de noviembre de 1988, Garca lanzo otro paquete con medidas muy similares. Al poco tiempo se vio el aumento del desempleo y la cada drstica de ingresos fue el costo social del desastre econmico provocando el surgimiento de un sector informal de proporciones nunca antes vistas. Adems, el Estado en bancarrota ya no pudo cumplir con sus obligaciones en materia de asistencia social, educacin, salud y administracin de justicia. Ya para los aos 1989 y 1990 la economa se recuper levemente y las reservas internacionales tambin. Las importaciones se contrajeron y las exportaciones subieron, sobre todo por el aumento de precio de los productos mineros en el mercado internacional.

6.-

ANLISIS DEL PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCA EN TORNO AL ASPECTO ECONMICO Los principales elementos de la estrategia econmica propuesta por el

gobierno de Garca estaban llenos de promesas. Reconocieron el abandono antes del sector agrcola y pidi reorientar los programas pblicos hacia la promocin del crecimiento agrcola y la reduccin de la pobreza rural. En consecuencia, la actividad econmica iba a ser descentralizada para romper su alta concentracin
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Op. Cit.

en Lima, y dentro de las ciudades eran los recursos que se desviarlas fuera del sector moderno, intensivo en capital y la importacin intensiva en el sector informal de mano de obra. Una estrategia de concertacin (entendimiento nacional) con los empresarios privados en materia econmica iba a ser utilizado de forma sistemtica para evitar conflictos perjudiciales. Los problemas de balanza de pagos iban a ser respondidas tanto por la reestructuracin de la produccin para reducir la dependencia de las importaciones y mediante la reorientacin hacia el aumento de las exportaciones en el largo plazo 5.

Los dos primeros aos del gobierno de Garca dio una nueva esperanza para el pueblo de Per, con un aumento del empleo, la produccin y los salarios lo que sugiere un giro claro de la mejor despus de tantos aos de dificultades cada vez mayores. Fue por lo tanto, doblemente trgico para ver todo el proceso de desentraar tan rpidamente, una vez que las cosas empezaron a ir mal otra vez. El primer signo de problemas apareci, ya que a menudo tena, desde la balanza de pagos. El auge econmico, naturalmente, levant las importaciones con rapidez, en un 76 por ciento entre 1985 y 1987. Sin embargo, el tipo de cambio real se deja caer un 10 por ciento en 1986 y otro 9 por ciento en 1987. El auge de la tira de suministro potencial de exportacin hacia el mercado interno, y la cada en el tipo de cambio real reducido los incentivos para obtener divisas. Las exportaciones cayeron ligeramente en 1985 y se mantuvo por debajo de ese nivel hasta 1987.

Heredero y primer portavoz de la ideologa aprista, Alan Garca puso en marcha un plan econmico nacionalista y antiimperialista. De corte keynesiano, abog por una intervencin directa del Estado sobre el aparato productivo y los circuitos financieros, tomando decisiones en las antpodas de las

recomendaciones del FMI. Medidas emblemticas como el control del tipo de cambio, las reemisiones de moneda o la fijacin de un lmite al pago de la deuda externa al 10% del valor que obtena el pas por sus exportaciones, pegaban de maravilla con la retrica populista y antiimperialista de Garca. El punto de ruptura

Rex A. Hudson, ed. Peru: A Country Study. Washington: GPO for the Library of Congress, 1992.

ocurre, segn opinin de muchos observadores6, el 28 de julio de 1987 cuando Alan Garca, dirigindose al Senado y a la estupefaccin de sus propios partidarios, propone la nacionalizacin de los bancos privados con los fines de combatir contra la fuga de capitales. El terremoto poltico que provoc esta propuesta desencaden una viva oposicin, encabezada como era de esperar por grandes empresarios, partidos como la Accin Popular o el Partido Popular Cristiano, as como tambin amplios sectores de clase media. Mediticamente el gobierno fue tachado de comunista y voces eminentes como la del economista Hernando de Soto o del escritor Mario Vargas Llosa criticaron vehemente las injerencias del Estado en el mercado. La ideologa liberal estaba ganado terreno dentro de la poblacin y jugaba claramente en contra de la poltica heterodoxa de Garca. El retorno a la realidad sucedi primero en 1986 cuando Per fue declarado inelegible y luego cuando Garca tuvo que reanudar negociaciones con el FMI despus de la bancarrota virtual del Estado peruano. Las presiones externas no pueden ser obviadas con la sola voluntad poltica; este quizs haya sido el mayor error poltico cometido por Garca durante su primer mandato.

La popularidad de Alan Garca descendi mucho ms, pues entre mayo y octubre de 1988 el peso del shock de medidas cay sobre los hombros de la poblacin. Segn Alan Garca esta medida tomada acortara las distancias entre los ricos y los pobres, pues los prstamos al ser democrticos y populares especialmente para los sectores informales de la ciudad y del campo, reactivaran la economa con el aumento de la oferta y la demanda. Esto est escrito en uno de sus escritos publicados por l llamado "EL FUTURO DIFERENTE" en el que afirmaba que al estar el sector privado no dispuesto a asumir este reto, esto se llevara a cabo con una medida de estatizacin7.

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Bethell, Leslie (ed.): Historia de Amrica Latina, pg. 98 CRABTREE, Jhon: Alan Garca en el poder: Per 1985-1990. Ediciones Peisa, Lima 2005

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CONCLUSIONES

1. Alan Garca asume el poder del Per, a los 35 aos de edad, entrando en la historia como el presidente constitucional ms joven de Iberoamrica. 2. Cuando Alan Garca anunci que su gobierno limitara el pago de la deuda externa al 10% de los ingresos por exportaciones, el Fondo Monetario Internacional declar al Per como "pas no elegible". El Per dej de ser sujeto de crdito internacional para importantes agencias de cooperacin como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial y muchas obras pblicas que se haban aprobado en el gobierno anterior no se realizaron. 3. El gobierno se propuso reactivar la economa del pas apoyando al empresariado nacional. Para ello busco el crecimiento del mercado interno promoviendo el empleo y aumentando los sueldos. Adems, subvencion a la burguesa nacional con la venta de los dlares MUC. 4. Garca se movi rpidamente para impulsar lo que se conocera como un programa econmico "heterodoxo" que se basaba en una poltica de intervencin estatal selectiva en la economa, brindaba subsidios estatales tanto a las empresas como a los trabajadores para estimular la economa deprimida y revivir el crecimiento. 5. El programa reactivador de Alan Garca no rindi los efectos esperados. Para 1987 las reservas del Estado se agotaban y la crisis comenzaba a manifestarse. 6. El 28 de julio de 1987 Alan Garca anunci la estatizacin de la banca. Era una medida desesperada para salvar su gobierno del derrumbe fiscal. 7. En trminos econmicos, el anuncio enterr la poca confianza que el Presidente haba logrado generar con su concertacin con los "doce apstoles" de la comunidad empresarial (cuatro de los cuales se contaban entre los banqueros ms poderosos del pas). Temerosos de un posible giro a la izquierda y al socialismo por parte del gobierno, el desilusionado sector privado comenz a desinvertir mediante la fuga de capitales a refugios seguros en el extranjero. 11

BIBLIOGRAFA

Bethell, Leslie (ed.): Historia de Amrica Latina, pg. 98

Crabtree, John: Alan Garca en el poder: Per 1985-1990. Ediciones Peisa, Lima 2005. Pg. 9

http://es.wikipedia.org/wiki/Primer_Gobierno_de_Alan_Garc%C3%ADa_P%C 3%A9rez

http://www.monografias.com/trabajos45/alan-garcia/alan-garcia2.shtml

http://www.buenastareas.com/ensayos/Primer-Gobierno-De-AlanGarcia/2521736.html

http://www.deperu.com/abc/economia/3046/el-1er-gobierno-de-alan-garcia-enla-economia-peruana

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