Conocimiento y desarrollo: ensayos sobre ciencia y tecnologa Francisco R.

Sagasti y colaboradores

GRADE - MOSCA AZUL

Primera Edicin en Lima, 1988

GRADE

Mosca Azul Editores S.R.L. C o n q u i s t a d o r e s 1 1 3 0 , S a n Isidro Fono 41-5988

NDICE

Introduccin I II Las dos civilizaciones y el proceso de desarrollo Reflexiones sobre medio ambiente, tecnologa y desarrollo Inteligencia tccnico-cconomica para el desarrollo Ciencia y tecnologa en America latina a principios del siglo XX Un decenio de transicin: ciencia y tecnologa en America Latina durante los aos setenta Hacia un fondo andino de desarrollo cientfico y tecnolgico La cooperacin internacional y el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el Per Veinte aos de crisis y una situacin desesperada ciencia y tecnologa en el Per de los ochenta Bibliografa del autor sobre ciencia, tecnologa y desarrollo 1980-1987

III IV

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VII

VIII

IX

INTRODUCCIN

l presente volumen rene ocho ensayos sobre el tema de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo, escritos durante los ltimos siete aos. La idea ha sido recoger un conjunto representativo de los trabajos realizados en G R A D E , buscando cubrir una amplia gama de temas dentro de esta compleja problemtica. Los ensayos pueden clasificarse en tres categoras: trabajos de carcter general sobre el papel de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo, trabajos referidos a Amrica Latina en conjunto, y ensayos sobre el Per. A d e m s , se incluyen trabajos de carcter conceptual, de diagnstico y de propuesta, a fin de mostrar la variedad de temas abordados en las investigaciones de G R A D E . El primer captulo plantea un e s q u e m a conceptual para reinterprctar el papel de la ciencia en el proceso de desarrollo, y fue preparado en 1980 a pedido de la revista "Impacto" que edita la U N E S C O . Las ideas que plantea se derivan de un primer trabajo realizado en 1976 para los "Cuadernos del C O N U P " , y sern incluidas en un libro que ofrece una reinterpretacin de los conceptos de desarrollo y progreso, que se publicar en 1989. El segundo captulo trata sobre las relaciones entre tecnologa, desarrollo y medio ambiente, y se basa en una conferencia dictada en Bogot en 1983 para celebrar los 10 aos de la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre el M e d i o Ambiente. A m b o s trabajos fueron escritos c o m o parte de un proyecto de investigacin financiado p o r la Agencia Sueca de Cooperacin en Investigacin (SAREC). El tercer captulo contiene un ensayo preparado en 1980 para una reunin sobre "Inteligencia para el Desarrollo" que tuvo lugar en 9

Pars bajo los auspicios del Centro de Desarrollo de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico ( O C D E ) . Ofrece una visin no convencional del contexto internacional de la informacin para el desarrollo, )ha sido reproducido varias veces en revistas internacionales. Ei cuarto captulo es uno de los dos ensayos sobre el tema de A m e r i c a Latina. Fue escrito en colaboracin con Alejandra Pavez, y cont con el inanciamicnto interno de G R A D E . Presenta una perspectiva sobre la situacin de la ciencia y la tecnologa en la regin a principios de siglo, vista a travs del estudio de las memorias de un congreso cientfico que tuvo lugar en Santiago de Chile en 1908. El quinto captulo pasa de la historia al diagnstico, y presenta un anlisis de la situacin de la ciencia y la tecnologa en la regin durante el decenio de 1970. Se basa en la ltima seccin de un extenso trabajo preparado en colaboracin con Fernando Chaparro, Carlos Paredes y Hernn Jaramillo, y que cont con el apoyo de la Oficina Regional para Amrica Latina del Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo (CIID). A partir de un diagnstico de la situacin financiera de la ciencia y la tecnologa en el Pacto Andino, el sexto captulo plantea una propuesta para el establecimiento de un Fondo Andino de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. El texto se basa en una ponencia preparada para una reunin sobre ciencia y tecnologa en el Grupo Andino, organizada por la Junta del Acuerdo de Cartagena en 1984. Los dos ltimos captulos tratan el tema de ciencia y tecnologa en el Per. El captulo 7 examina el papel de la cooperacin internacional en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, y fue realizado en colaboracin con Antonio Gonzalcs Norris. Por ltimo, el captulo 8 presenta un e x a m e n de la evolucin de algunos indicadores de capacidad cientfica y tecnolgica durante los ltimos 20 aos, poniendo nfasis en la informacin disponible para el decenio de 1980. Fue preparado en base a un trabajo de diagnstico global sobre ciencia y tecnologa en A m r i ca Latina realizado en colaboracin con Cecilia Cook. A m b o s trabajos contaron con el auspicio de la Oficina Regional para Amrica Latina del CIID. Con la excepcin de los captulos 2 y 3, publicados en las revistas Debate y Apuntes respectivamente, un criterio adicional para elegir los ensayos que conforman este volumen ha sido la preferencia por aquellos que no han sido publicados en el Per o que han permanecido en el nivel de d o c u m e n t o s de trabajo. La bibliografa al final del libro indica los trabajos que se han realizado en G R A D E sobre el t e m a durante tos ltimos siele aos, m u c h o s de los cuales se publicaron en el exterior. 10

Quiero dejar constancia de mi agradecimiento a mis colegas de G R A D E , quienes durante m u c h o tiempo han tolerado mis compulsivos hbitos de trabajo, y continuamente me han estimulado y calmado a la vez. En particular, quiero agradecer a Claudio Herzka y Hclan Jaworski, quienes se embarcaron en la aventura de G R A D E c o n m i g o . Carlos Paredes, Gonzalo Garland, Hernn Garrido Lecca, Patricia de Arregui, Gregorio Arevalo, Cecilia Cook, Antonio Gonzaics Norris, Rubn Berros, Juanita K u r a m o t o , Giuliana Vera y Rossana Polastri han participado en alguna forma en discusiones y proyectos que han d a d o origen al presente volumen. A Patricia de Arrcgui debo un agradecimiento especial por su paciente y muy apreciada ayuda editorial. El programa de trabajo de G R A D E en el rea de ciencia y tecnologa no hubiera sido posible sin el apoyo desinteresado y generoso de m u c h o s amigos en el mbito internacional, Una donacin de la Fundacin Tinker permiti dedicar tiempo para revisar, actualizar y editar los trabajos que se incluyen en el presente volumen, por lo que estarem o s reconocidos a M a r t h a M u s e , presidenta de esta institucin y a Renate Rennie, oficial de programas. A s i m i s m o , Geoffrcy Oldham del CIID y de la Universidad de Sussex, Lars Anell y Lennart Bagc de S A R E C y Fernando Chaparro de la Oficina Regional para Amrica Latina del CIID financiaron las investigaciones cuyos resultados se incluyen en el presente volumen. Cabe aadir que durante los ltimos siete aos G R A D E ha contado con el apoyo del Banco Mundial, de la O E A , el P r o g r a m a de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el P r o g r a m a Mundial de E m p l e o de la OIT, la Fundacin Tcnica y Cientfica de los Pases Bajos, el Centro de Desarrollo de la O C D E , entre otras instituciones, para realizar estudios en el campo de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo. Un comentario final. Pese a la importancia que han adquirido la ciencia y la tecnologa para disear y poner en prctica cualquier estrategia de desarrollo, en el Per todava no se ha tomado conciencia de esta nueva situacin, o no se ha hecho nada por demostrar que se ha t o m a d o conciencia. Para la mayora de los peruanos y para los polticos y funcionarios gubernamentales en particular la ciencia y la tecnologa se ven an c o m o algo extico, de largo plazo, y que no tiene que ver nada con "los urgentes problemas de las grandes mayoras". L o s ensayos del presente v o l u m e n pueden considerarse c o m o un esfuerzo por destacar esta "dimensin olvidada", cuya incorporacin en las estrategias de desarrollo es condicin necesaria para su puesta en prctica. Francisco R. Sagasti Lima, setiembre de 1987 11

Captulo 1

LAS DOS C I V I L I Z A C I O N E S Y EL P R O C E S O DE D E S A R R O L L O

Hace ms de veinte aos, C. P. Snovv escribi un ensayo titulado Las dos culturas, en el que destacaba las diferencias existentes entre los hombres de ciencia y los de letras, lamentaba la falta de comunicacin y comprensin entre ambos grupos, y abogaba por una nueva cultura m s integrada, enriquecida en igual medida por las letras y las ciencias, y en la cual ambas pudieran desarrollarse a travs de sus interacciones. Este ensayo caus una gran conmocin en los medios intelectuales y cientficos y provoc una acalorada polmica que se prolong durante varios aos. Por muy importantes que puedan haber sido las diferencias y la falta de comunicacin entre las "dos culturas" observadas por Snovv, han q u e d a d o eclipsadas ante las disparidades materiales c intelectuales m u c h o ms profundas c inquietantes que separan a los pases pobres y ricos. Efectivamente, Snovv se refiri a estas notorias desigualdades y las atribuy en parte a la incapacidad de Occidente y de su cultura fragmentaria para captar su magnitud y entender la necesidad de proceder a profundas transformaciones estructurales de ndole social, econmica, poltica y cultural. Gracias a di versos estudios c investigaciones efectuados durante los tres ltimos decenios han podido comprenderse mejor los orgenes histricos, las manifestaciones actuales y la futura evolucin de las diferencias existentes entre los pases desarrollados y los pases en desa1 2

1. 2.

C P . Snow, 'fhe two cultures: a second look, Nueva York, MCTUOT ttooks, 1963. Ibid., p. 44-52.

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rrollo, demostrndose que el desarrollo de la ciencia moderna y el surgimiento de tcnicas basadas en descubrimientos cientficos constituyen la raz de esas desigualdades. Gran parte de dichos estudios son fruto de la labor de intelectuales y cientficos del tercer m u n d o que h a n logrado tender un puente entre ambas culturas que s e g n S n o w han quedado considerablemente aisladas en los pases industralizados de Occidente. Los fenmenos sociales, e c o n m i c o s , polticos y culturales de lo que queda de este siglo estarn d o m i n a d o s por el abismo cada vez ms profundo que separa a los pases desarrollados y a los pases en desarrollo, hasta tal punto que ya puede hablarse de "dos civilizaciones". La "primera civilizacin" se basa en el progreso de la ciencia c o m o principal actividad generadora de conocimientos, en la rpida evolucin de las tecnologas cientficas, en su incorporacin a los procesos productivos y sociales, y en el surgimiento de formas culturales y apreciativas en las que ejerce una profunda influencia la Weltanschauung de la ciencia moderna y de las tecnologas cientficas. Son caractersticas de la "segunda civilizacin" la imposibilidad d e o r i g i n a r c o n o c i m i e n t o s cientficos en gran escala y una aceptacin pasiva de los resultados cientficos obtenidos en la primera civilizacin; un potencial tecnolgico que es esencialmente tradicional y que no tiene m s que un barniz de tcnicas importadas; un sistema de produccin c u y o sector ms m o d e r n o depende de la expansin de la produccin de los pases occidentales industrializados y de la asimilacin de tcnicas importadas, mientras que su sector tradicional no hace sino vegetar y se basa a m e n u d o en tcnicas tradicionales y estancadas; y por ltimo, la coexistencia de formas culturales desarticuladas e incluso contradictorias. La primera civilizacin, que corresponde a los pasps "desarrollados" o "altamente industrializados", tiene un potencial cientfico y tecnolgico e n d g e n o mientras que en la segunda, que abarca lo que se ha dado en llamar "pases subdesarrollados", "en desarrollo" o "del tercer m u n d o " , este potencial es e x g e n o . Si bien estos conceptos simplifican considerablemente la diversidad de situaciones del mundo real, la existencia de ambas civilizaciones es un fenmeno que no puede ignorarse. Contrariamente a lo que suceda c o n las dos culturas de Snovv q u e p e r m a n e c a n m s o m e n o s aisladas en el m u n d o occidental industrializado, entre estas dos civilizaciones hay relaciones m u y es3

3.

Vase Francisco R. Sagasti, Technology, planning cap. 10, Nueva York, Praeger Publishers, 1979.

and

self-reliant

development,

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trechas, aunque unidireccionales: la segunda civilizacin depende de la primera y es profundamente afectada por ella, pero c o m o contrapartida, no puede ejercer el m i s m o grado de influencia. Una de las formas ms complejas y perniciosas de esta influencia unilateral es el hecho de que en los pases en desarrollo de la segunda civilizacin existan lites que reproducen los modelos de pensamiento, los estilos de vida y los hbitos de consumo de la primera civilizacin, alienndose as de su propio entorno. Esta alienacin los vuelve incapaces de iniciar una bsqueda creativa de otras formas culturales y otros estilos de desarrollo que podran originar una "tercera civilizacin" en la cual los adelantos de la ciencia moderna, as c o m o sus man testaciones materiales e intelectuales, se integraran armoniosamente en el patrimonio social, econmico, poltico y cultural de los pases en desarrollo de la segunda civilizacin.

La p r i m e r a civilizacin: un potencial cientfico y tcnico e n d g e n o

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Ya sea como resultado de un proceso acumulativo interno (Europa occidental) o c o m o un transplante que luego ech sus propias races (Estados Unidos, Japn, Unin Sovitica), en los pases de la primera civilizacin la creacin sistemtica de conocimientos y la produccin de bienes y servicios se vincularon orgnicamente a travs de la invencin de tcnicas derivadas de los resultados de la actividad cientfica. Los nuevos conocimientos se transformaron en productos sin que fuera necesaria una asistencia exterior importante, salvo cuando se trataba c o m o es de rigor en la m a t e r i a de c o m p a r a r los resultados de la investigacin cientfica. El surgimiento de un potencial cientfico y tecnolgico en Occidente puede entenderse e x a m i n a n d o la evolucin de las ideas que llevaron a la ciencia, en las sucesivas transformaciones de las tcnicas productivas y en la fusin de ambas c o m e n t e s . Para tener un p a n o r a m a breve del desarrollo del pensamiento occidental, d e b e m o s retroceder hasta la poca helnica. E m p e z a n d o por los filsofos presocrticos que fueron los primeros en elaborar abstracciones sobre el m u n d o circundante, pasando por Platn y su teora de las "Ideas" y siguiendo con Aristteles, que formaliz la lgica y la nocin de m t o d o , fue en Grecia donde se desarrollaron por primera vez

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Tanto esta seccin como las siguientes se basan en F. Sagasti, op. cit., cap. 10.

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las facultades de abstraccin y razonamiento. Si bien durante la poca r o m a n a y durante la Edad M e d i a fueron pocos los elementos nuevos que se incorporaron al edificio conceptual de los griegos, la idea de que en la naturaleza se manifiesta una regularidad inteligible se relacion con la creencia en un orden divino que rega el m u n d o . La influencia que la cultura islmica ejerci en Europa hacia fines de la Edad Media tambin contribuy a que se crearan sistemas para manipular conceptos y smbolos (como por ejemplo el lgebra) y a que volvieran a examinarse los fenmenos naturales (como lo demuestran las actividades de los alquimistas). El Renacimiento dignific el trabajo manual y la observacin minuciosa que permitiran apreciarla distincin entre los conceptos abstractos y los fenmenos fsicos, preparando as el terreno para la ciencia moderna. Los filsofos c o m e n z a r o n a interesarse por las mquinas; las observaciones astronmicas sistemticas ayudaron a la navegacin; y la rehabilitacin del trabajo manual, subestimado durante la Edad Media, alcanz su punto culminante con la obra de grandes artistas c o m o Da Vinci. Gracias a los trabajos de Coprnico y Galileo sobre la esfera celeste, la razn lleg a triunfar sobre el dogma, constituyendo adems un jaln en el paso d e j a religin a la ciencia c o m o forma de explicar los fenmenos naturales. Por ltimo, la obra de Newton* que introdujo la idea de que el universo es previsible y obedece a ciertas leyes que pueden conocerse y comprobarse, cambi radicalmente la concepcin que el h o m b r e tena del m u n d o y confirm la asercin de Bacon: el h o m b r e puede dominar y controlar la naturaleza a travs del conocimiento. Refirindose a las tcnicas empleadas en las actividades de produccin, puede decirse que durante la Edad Media y el Renacimiento tuvo lugar una evolucin acumulativa de los oficios artesanalcs que poco a poco se fueron transformando en actividades manufactureras y, ms adelante, durante el siglo XVII, en verdaderas actividades industriales. El hecho clave que seala el c o m i e n z o de esta transicin fue que empezaron a usarse m q u i n a s para fabricar otras mquinas, es decir, lo que Marx designa c o m o "el surgimiento de la gran industria" . Esto coincidi con el paso progresivo e inexorable de una era politcnica caracterizada por un arsenal tecnolgico diversificado, por lo general en armona con el medio ambiente p e s e a que hubo excepciones, c o m o la
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5.

Sobre estos problemas vase, entre otros, C. Singer? From Magic o Science, Nueva York, Dover, 1958; y Jean Vcmct, La Cultura Hispanorabe en Oriente y Occ'uiente, Barcelona, Ariel, 1978. K. Marx, Capital, vol. 1, cap. 15, Middlescx, Penguin Books, 1976.

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trechas, aunque unidireccionales: la segunda civilizacin depende de la primera y es profundamente afectada por ella, pero c o m o contrapartida, no puede ejercer el m i s m o grado de influencia. Una de las formas ms complejas y perniciosas de esta influencia unilateral es el hecho de que en los pases en desarrollo de la segunda civilizacin existan lites que reproducen los modelos de pensamiento, los estilos de vida y los hbitos de c o n s u m o de la primera civilizacin, alienndose as de su propio entorno. Esta alienacin los vuelve incapaces de iniciar una bsqueda creativa de otras formas culturales y otros estilos de desarrollo que podran originar una "tercera civilizacin" en la cual los adelantos de la ciencia moderna, as c o m o sus manifestaciones materiales e intelectuales, se integraran armoniosamente en el patrimonio social, econmico, poltico y cultural de los pases en desarrollo de la segunda civilizacin.

La p r i m e r a civilizacin: un potencial cientfico y tcnico e n d g e n o

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Ya sea como resultado de un proceso acumulativo interno (Europa occidental) o c o m o un transplante que luego ech sus propias races (Estados Unidos, Japn, Unin Sovitica), en los pases de la primera civilizacin la creacin sistemtica de conocimientos y la produccin de bienes y servicios se vincularon orgnicamente a travs de la invencin de tcnicas derivadas de los resultados de la actividad cientfica. Los nuevos conocimientos se transformaron en productos sin que fuera necesaria una asistencia exterior importante, salvo cuando se trataba c o m o es de rigor en la m a t e r i a de c o m p a r a r los resultados de la investigacin cientfica. El surgimiento de un potencial cientfico y tecnolgico en Occidente puede entenderse e x a m i n a n d o la evolucin de las ideas que llevaron a la ciencia, en las sucesivas transformaciones de las tcnicas productivas y en la fusin de ambas c o m e n t e s . Para tener un p a n o r a m a breve del desarrollo del pensamiento occidental, d e b e m o s retroceder hasta la poca helnica. E m p e z a n d o por los filsofos presocrticos que fueron los primeros en elaborar abstracciones sobre el m u n d o circundante, pasando por Platn y su teora de las "Ideas" y siguiendo con Aristteles, que formaliz la lgica y la nocin de m t o d o , fue en Grecia donde se desarrollaron por primera vez

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Tanto esta seccin como las siguientes se basan en F. Sagasti, op. cit., cap. 10.

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las facultades de abstraccin y razonamiento. Si bien durante la poca romana y durante la Edad Media fueron pocos los elementos nuevos que se incorporaron al edificio conceptual de los griegos, la idea de que en la naturaleza se manifiesta una regularidad inteligible se relacion con la creencia en un orden divino que rega el m u n d o . La influencia que la cultura islmica ejerci en Europa hacia fines de la Edad Media tambin contribuy a que se crearan sistemas para manipular conceptos y smbolos (como por ejemplo el lgebra) y a que volvieran a examinarse los fenmenos naturales (como lo demuestran las actividades de los alquimistas). El Renacimiento dignific el trabajo manual y la observacin minuciosa que permitiran apreciar la distincin entre los conceptos abstractos y los fenmenos fsicos, preparando as el terreno para la ciencia moderna. Los filsofos c o m e n z a r o n a interesarse por las mquinas; las observaciones astronmicas sistemticas ayudaron a la navegacin; y la rehabilitacin del trabajo manual, subestimado durante la Edad Media, alcanz su punto culminante con la obra de grandes artistas c o m o Da Vinci. Gracias a los trabajos de Coprnico y Galilco sobre la esfera celeste, la razn lleg a triunfar sobre el dogma, constituyendo adems un jaln en el paso d e j a religin a la cichcia c o m o forma de explicar los fenmenos naturales. Por ltimo, la obra de N e w t o n , que introdujo la idea de que el universo es previsible y obedece a ciertas leyes que pueden conocerse y comprobarse, cambi radicalmente la concepcin que el h o m b r e tena del m u n d o y confirm la asercin de Bacon: el h o m b r e puede dominar y controlar la naturaleza a travs del conocimiento. Refirindose a las tcnicas empleadas en las actividades de produccin, puede decirse que durante la Edad Media y el Renacimiento tuvo lugar una evolucin acumulativa de los oficios artesanalcs que poco a poco se fueron transformando en actividades manufactureras y, ms adelante, durante el siglo XVII, en verdaderas actividades industriales. El hecho clave que seala el c o m i e n z o de esta transicin fue que empezaron a usarse m q u i n a s para fabricar otras mquinas, es decir, lo que Marx designa como "el surgimiento de la gran industria" . Esto coincidi con el paso progresivo e inexorable de una era politcnica caracterizada por un arsenal tecnolgico diversificado, por lo general en arm o n a c o n el medio ambiente p e s e a que hubo excepciones, c o m o la
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Sobre eslos problemas vase, entre otros, C. Singer, From Magic lo Science, Nueva York, Dover, 1958; y Jean Vernct, La Cultura Hispanorabe en Oriente y Occidente, Barcelona, Ariel, 1978. K. Marx, Capital, vol. 1, cap. 15, Middlesex, Penguin Books, 1976.

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contaminacin ambiental que se produjo en Londres debido a la utilizacin del carbn durante los siglos XIII y X I V a una era monotcnica, en la cual esa diversidad se reduce y en cada sector de la actividad predominan unas pocas tcnicas especficas de produccin . La fusin de ambos movimientos e s decir, la evolucin del pensamiento y la evolucin de la tecnologa- constituyeron lo que ha dado en llamarse la evolucin cientfica y tcnica. Fue un proceso complejo, lleno de sinuosidades y de callejones sin salida, en el cual la ciencia y las tcnicas de produccin estuvieron muy relacionadas y se condicionaron recprocamente, sobre todo en Europa occidental. Este proceso dur aproximadamente doscientos aos: c o m e n z a mediados del siglo XVII y suscit grandes polmicas sobre los aportes de cada una de las c o m e n t e s . En trminos generales, se observa que durante la primera etapa los artesanos e industriales contribuyeron ms al progreso de la ciencia (y especialmente en sus aspectos experimentales por medio de la fabricacin de instrumentos), que los cientficos a las actividades productivas de los artesanos c industriales. Sin e m b a r g o , hacia fines del perodo m e n c i o n a d o , los progresos de la mecnica, la qumica, la ptica, la termodinmica y otros c a m p o s del conocimiento contribuyeron otro tanto o quizs ms an al desarrollo de las tcnicas de produccin que stas ltimas al avance de la ciencia. El punto que seala el comienzo del predominio de las tecnologas cientficas sobre las tcnicas que evolucionaban de forma gradual y a u t n o m a fue el surgimiento de las primeras actividades productivas basadas en los resultados de la ciencia, es decir, Jas industrias qumica y elctrica. Desde entonces, los aportes que la ciencia hace a la produccin han ido aumentando a un ritmo acelerado. La unin entre la ciencia y la produccin se oper en el m o mento en que se abandonaban las tcnicas m e n o s eficaces, segn los criterios economicistas predominantes de la poca. El proceso de reduccin de la diversidad de los procedimientos tecnolgicos que c o m e n z hacia fines de la Edad Media se aceler de pronto, hasta tal punto que en m u c h o s casos interrumpi totalmente la evolucin acumulativa de las tcnicas tradicionales y condujo a lo que Mumford llam "la prdida del patrimonio politcnico".
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L. Mumford, The mylh of the machine, cap. 6, Nueva York, Harcourt Brace, 1972. Consltense, entre otros, A. E. Musson (compilador), Science, Technology and Econorme growth in the 18lh century, Cambridge, Cambridge Univcrsity Press, 1972; D. Landes, The unbound Prometheus, Cambridge, Cambridge University Press, 1969; y J..D. Bernal, Science in History, Cambridge (Mass.), MIT Press, 1971.

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Es bien sabido cmo evolucionaron desde entonces las interacciones entre la ciencia, la tecnologa y la produccin en los pases de la primera civilizacin que cuentan con un potencial cientfico y tecnolgico e n d g e n o . El rpido ritmo de los progresos tecnolgicos de los ltimos cien aos est ampliamente d o c u m e n t a d o . Slo sealaremos algunos hitos tales c o m o la sustitucin del investigador personal por los laboratorios organizados, q u e c o m e n z alrededor de 1890 y que actualmente e s t m u y generalizada; el comienzo de lautilizacinde tcnicas blicas basadas en descubrimientos cientficos durante la primera guerra mundial; la difusin de conocimientos y criterios tecnolgicos surgidos del perfeccionamiento del motor de combustin interna y la fabricacin de automviles en serie. El periodo entre las dos guerras mundiales fue testigo de los grandes adelantos de la fsica (que condujeron a la invencin de la b o m b a atmica) y de la qumica, gracias a los cuales se generaliz la produccin de n u e v o s materiales sintticos. Por ltimo, los aos de la segunda guerra mundial y la postguerra pueden presentarse c o m o la era de la explosin cientfica, en la cual los progresos de la electrnica, la biologa, la qumica, la ciberntica y m u c h o s otros campos transformaron a la ciencia en la clave de los cambios y perfeccionamientos de las tcnicas de produccin. En los pases que cuentan con un potencial cientfico y tecnolgico e n d g e n o , este proceso se asoci a un aumento de los recursos destinados a la ciencia y a una expansin de las actividades cientficas y tecnolgicas, hasta tal punto que segn M a c h l u p , en 1960 ms de un tercio de la poblacin activa de los Estados Unidos estaba asociada de una u otra manera da la "industria de los conocimientos" (investigacin, docencia, informacin, etc.) . Si volvemos a mirar hacia atrs, en los pases de la primera civilizacin, los ltimos cuatro siglos h a n asistido al nacimiento de la produccin de conocimientos de manera organizada y acumulativa y han prescnciado la evolucin de la ciencia practicada individualmcnte a una ciencia colectiva, que es hoy da la larca de una verdadera comunidad de cientficos. Esta colectividad qued legitimada no slo por sus explicaciones cada vez ms coherentes de los fenmenos naturales y, en m e n o r grado, de los hechos sociales, sino principalmente porque demostr su utilidad para el desarrollo de las tcnicas de produccin, utilidad q u e ya haba previsto B a c o n a c o m i e n z o s del siglo XVII cuando afumaba que el saber es, en s, fuente de poder.
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9.

F. Machlup, The production and distribution of knowledge Princeton, Princeton University Press, 1962.

in the

United States,

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Quizs la caracterstica ms importante de la revolucin cientfica y tecnolgica, una innovacin que para Kuznets hizo p o c a , fue el descubrimiento y el perfeccionamiento de la metodologa de la invencin que, a partir de la base que sentaron inicialmcnte los griegos, permiti superar las limitaciones que imponan los materiales y procedimientos resultantes del proceso lento y gradual de la evolucin tecnolgica. U n a vez saltada esta barrera se abrieron e n o r m e s posibilidades, y si algo las restringe es fundamentalmente el ritmo al que progresan los conocimientos y las limitaciones del intelecto humano. Sin e m b a r g o , hay que rechazar la ilusin de que se trat de una empresa consciente, ordenada y planificada. Esta caracterstica primordial de la primera civilizacin surgi espontneamente, abarc multitud de c a m p o s , dio lugar a innecesarias repeticiones de tarcas y a n u m e r o s o s titubeos iniciales, y puso de manifiesto una serie de contradicciones. A pesar de ello, el propio carcter de la ciencia que se va corrigiendo a s m i s m a permiti que durante este proceso se produjesen c a m b i o s , siempre dentro del m a r c o de las grandes orientaciones determinadas por la conjuncin de los intereses de los cientficos y los de los Estados e instituciones que financian las actividades cientficas.
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La s e g u n d a civilizacin: un potencial cientfico y tcnico exgeno Al contrario de lo que ocurri con los pases europeos occidentales y otros c o m o los Estados Unidos de A m r i c a y el Japn, la mayora de los pases subdesarrollados de la segunda civilizacin no crearon tcnicas de produccin a partir de actividades cientficas propias. Efectivamente, no h u b o ninguna conexin entre las actividades destinadas a generar conocimientos y la evolucin de las tcnicas de p r o duccin, debido a lo cual estos dos sectores permanecieron aislados entre s. La difusin de la ciencia occidental hacia los pases que tienen un potencial cientfico y tecnolgico exgeno constituy un proceso irregular, que entraaba la aceptacin parcial de los resultados, sin c o n o c e r cabalmente los procesos acumulativos que los haban producido. A n m s que los pases de la primera civilizacin, en stos la prctica de la ciencia fue una actividad limitada a las lites y a pioneros aislados,
10. S. Kuznets, Population, Capital and Growth, p. 165-185, Nueva York, W.W. Norton, 1971.

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sin lazos orgnicos con su medio social, por lo menos en lo que se refiere a su actividad cientfica. P o r sus propias caractersticas, sus iniciativas estaban fuera de lugar para la poca, puesto que los lmites del saber retrocedan en otras partes del m u n d o y las informaciones sobre los avances y las conclusiones se reciban con inevitables retrasos. Por lo tanto, la bsqueda del saber cientfico se desarroll en los pases de la segunda civilizacin tan slo en los primeros decenios del siglo X X , e incluso en ese m o m e n t o tuvo un carcter fragmentario e imitativo, divorciado del c a m p o de la produccin. En algunos casos, c o m o por ejemplo en la India, en el siglo XIX el poder colonial excluy deliberadamente a los posibles cientficos nacionales de la investigacin que e m p r e n d e n los colonizadores, retrasando as el desarrollo de las posibilidades cientficas y tecnolgicas a u t c t o n a s . La ciencia se orient principalmente hacia los centros mundiales en que se generaba el saber: la preocupacin por los problemas locales surgi en la medida en que era necesario conocer mejor el m e d i o ambiente y explotar sus recursos, o en la medida en que la curiosidad y la posibilidad de contribuir al progreso del conocimiento mundial incitaban a los cientficos a centrar sus esfuerzos en los problemas especficos de orden local. El carcter de las actividades productivas estuvo condicionado, en primer lugar, por los intereses de las potencias coloniales y m s adelante, una vez que algunas regiones se i n d e p e n d i z a r o n e s p e c i a l m e n t e , A m r i c a L a t i n a , por el m o d o en que sus economas se incorporaron a la divisin internacional del trabajo q u e coincidi con la expansin del sistema de produccin capitalista. Debido a ello, en estos pases las actividades productivas se orientaron fundamentalmente hacia la extraccin de recursos naturales que interesaban a los colonizadores o a los capitalistas extranjeros as como a la produccin de la plusvala que se transferira al exterior. La mayora de las tcnicas e m p l e a d a s en las actividades productivas eran importadas, lo cual significaba que la base tecnolgica asociada a ellas era ajena al medio local. Una vez que las actividades de extraccin y de fabricacin comenzaron a adquirir una m a y o r importancia relativa para la economa local, se ampli la base tecnolgica correspondiente gracias a nuevas importaciones de tecnologa. El resultado fue que los pases de la segunda civilizacin adquirieron una capa superficial de conocimientos tcnicos m o d e r n o s , desconectados de
11

11.

Vase S.N. Sen. "The introduction of western science in India during the 18th and 19th centuries", en S. Sinha (compaoT)^cience, Technology and Culture, Nueva Delhi, India International Centre, 1970.

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su realidad fsica y social, y cuyo mantenimiento y renovacin dependan del exterior. Pasando ahora a las tcnicas tradicionales, es posible afirmar que tras un lapso relativamente corto situado a comienzos de la poca colonial, durante el cual los colonizadores aprendieron a vivir en un m e d i o ambiente que les era extrao, la tradicin tcnica autctona y no occidental que se haba desarrollado lenta y sucesivamente durante m u c h o tiempo (siguiendo un proceso similar al que tuvo lugar en Euro pa durante la Edad Media) fue eliminada o dejada de lado, fundamentalmente porque no serva directamente a los intereses de los colonizadores y, m s adelante, a los de los capitalistas. Esta supresin fue particularmente drstica en las regiones que haban logrado progresos considerables independientemente de Occidente (como, por ejemplo, la civilizacin andina), y sus consecuencias sociales fueron d e s a s t r o s a s . Sin embargo, algunas de esas actividades tradicionales sobrevivieron en la periferie de la vida econmica, hasta tal punto que en cierta medida proporcionaron los medios de subsistencia para quienes participaban en las actividades productivas que se estaban implantando. La desaparicin y la sustitucin de las actividades productivas tradicionales hizo que se redujera la diversidad de las tcnicas autctonas que se haban inventado a lo largo de los aos, y que muchas de ellas se perdieran definitivamente. C o m o en estas regiones no se produjo el contrapunto europeo entre las tcnicas tradicionales y las relacionadas con el conocimiento cientfico, porque las nuevas tcnicas se implantaron cuando ya estaban s u m a m e n t e perfeccionadas, la desaparicin de las tcnicas tradicionales fue m s radical que en Europa. El paso de lo que Mumford llama "la era politcnica" a la "era monotcnica" fue particularmente violento en los pases de la segunda civilizacin que tienen una base cientfica y tecnolgica exgena. Entre estos tres c o m p o n e n t e s e s decir, las actividades que generan conocimientos cientficos, las estructuras tecnolgicas que van asociadas a las actividades productivas implantadas y, por ltimo, el potencial tecnolgico tradicional o a u t c t o n o n o hubo prcticamente interacciones en los pases con una base cientfica y tecnolgica e x gena. Su evolucin o involucin, en el caso de las estructuras tecnolgicas tradicionales se produjo aisladamente, sin que se produjera la fusin entre la ciencia y la produccin que caracteriz a los pases de
12

12.

Como, por ejemplo, el descenso de la poblacin de Amrica latina que sigui a la conquista espaola. Vase R. Konctzke, Amrica Latina: la poca colonial, p. 9398, Mxico, Siglo XXI, 1972.

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la primera civilizacin provistos de una base cientfica y tecnolgica endgena. M s an: la eliminacin de las tcnicas tradicionales fue m s trau-matizante en los pases de la segunda civilizacin q u e en los de la primera.

Las perspectivas de una tercera civilizacin

Las disparidades de ndole social, econmica e intelectual que existen entre los pases de la primera y de la segunda civilizacin p r o ducto de los procesos histricos que h e m o s r e s u m i d o son d e m a s i a d o importantes y patentes para que se sigan prolongando durante m u c h o tiempo sin que se produzcan grandes rupturas en la escena internacional. C u a n d o c o m p r o b a m o s que las tcnicas cientficas m o d e r n a s constituyen la clave de las ventajas de que gozan los pases de la primera civilizacin, lo primero que se nos ocurre es iniciar un proceso global de transferencia de tecnologa desde los pases industrializados hacia los pases en desarrollo. Sin e m b a r g o , si bien se reconoce que la ciencia y la tecnologa m o d e r n a s constituyen elementos esenciales en toda estrategia de desarrollo, por lo m e n o s para lo que queda de este siglo, un proceso masivo c indiscriminado de transferencia de tecnologa slo llevara a desplazar parcialmente los frutos materiales e intelectuales del potencial cientfico y tcnico e n d g e n o que caracteriza a la primera civilizacin, pero no conducira de por s a desplegar la capacidad de desarrollo e n d g e n o de la ciencia y la tecnologa en el tercer m u n d o . A d e m s , la impresionante acumulacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos m o d e r n o s as como sus m t o d o s de investigacin y las preocupaciones a las cuales resp o n d e la ciencia moderna son producto de cuatro siglos de interaccin entre la ciencia y la produccin en los pases de la primera civilizacin. Por lo tanto, sera necesario examinar, seleccionar y adaptar estas conclusiones, m t o d o s y respuestas con objeto de emplearlos c o m o uno de los puntos de partida para un proceso gradual de apropiacin e n d g e n a de la revolucin cientfica y tecnolgica en los pases en desarrollo (otro paso inicial debera ser la recuperacin selectiva y la rehabilitacin de sus tcnicas tradicionales y de su patrimonio cultural). D a d a s las disparidades materiales e intelectuales existentes entre la primera y la segunda civilizacin, el carcter esencial de la ciencia y la tecnologa modernas para toda estrategia de desarrollo y, por ltim o , la necesidad de conservar la identidad cultural y el patrimonio del m u n d o en desarrollo, es imperioso e m p r e n d e r una bsqueda creativa de 22

una "tercera civilizacin" en la cual podran seguirse nuevas pautas de desarrollo, integrndose armoniosamente la ciencia m o d e r n a y el patrimonio cultural de los pases del tercer m u n d o . Es sta una tarca ardua y prolongada que exigir no slo que la comunidad mundial emprenda un esfuerzo colectivo sino a d e m s que se valoren cuidadosamente los escollos y las posibilidades. L o s recientes sucesos de Irn, d o n d e un proceso forzado de "modernizacin" ignor lo valores culturales m s que milenarios y condujo a una ola casi inevitable de agitacin social, y el caso de China, d o n d e durante casi una generacin se intent prescindir de los progresos de la ciencia y la tcnica m o d e r n a s , lo cual p r o voc el atraso tecnolgico y esfuerzos desesperados por alcanzar a Occidente para el ao 2 0 0 0 , son ejemplos de algunos de los problemas que se presentarn a los pases en desarrollo de la segunda civilizacin que no m a n t e n g a n un equilibrio entre la posibilidad de adoptar la ciencia y la tcnica modernas y la de conservar su propio patrimonio cultural. El proceso de bsqueda de una tercera civilizacin, que brindara un marco autntico y m s viable para adoptar otras estrategias, exige que los conceptos de "desarrollo" y de "progreso" se enfoquen desde otra perspectiva. Pese a sus indudables realizaciones, la cultura cientfica y tecnolgica occidental de la primera civilizacin no puede considerarse c o m o un modelo universal que los pases de la segunda civilizacin d e b e n imitar, sino que ms bien debera ser considerada c o mo una de las tantas fases de un proceso general e histrico de evolucin material e intelectual. Es necesario a b a n d o n a r l a arrogancia implcita en la cultura occidental, que hace que la primera civilizacin se considere a s m i s m a c o m o un modelo para el m u n d o en desarrollo. Hace falta una percepcin ms ecumnica de los procesos de desarrollo y de progreso en la cual se dignifiquen y valoren las posibilidades de las m u c h a s culturas que forman parte de la segunda civilizacin; imagin e m o s , en particular, las perspectivas que abrira la armonizacin de su patrimonio cultural con la ciencia moderna. El nacimiento de una tercera civilizacin es hoy una necesidad que se justifica intuitivamente, aunque no por ello es m e n o s urgente iniciar su b s q u e d a . Las inaceptables dificultades que viven actualmente los pases en desarrollo de la segunda civilizacin y su imposi1 3 14

13.

Vase un estudio filosfico de las posibilidades de alcanzar esta integracin en J. Ladrire, Les Enjeux de la Rationalit (especialmente el captulo 9), Paris, Unesco, 1977. Adems, es posible que las investigaciones que se estn llevando a cabo, fundamentalmente en los pases en desarrollo, hagan aparecer justificaciones ms objetivas.

14.

23

bilidad para alcanzar plenamente la primera muestran que su porvenir depende de la evolucin hacia una tercera civilizacin. Sin e m b a r g o , las tarcas que suponen este proceso de bsqueda creativa son m u y n u m e rosas y diversas y no deberan subestimarse los problemas de orden intelectual y prctico. M e n c i o n e m o s brevemente dos de esas tarcas: se trata de la creacin de nuevas "maneras" o "estilos" para elaborar una ciencia m s adaptada a las necesidades del tercer m u n d o , y la recuperacin de las tcnicas tradicionales de los pases en desarrollo. La primera est estrechamente vinculada con las polmicas acerca de si la ciencia es una y universal o si es posible que existan variedades locales: la segunda coincide en cierta medida con los anlisis de las formas de pensamiento "primitivas" o "modernas". No obstante, slo e x a m i n a r e m o s estas dos tareas desde el punto de vista de la creacin de un potencial cientfico y tecnolgico e n d g e n o c o m o paso inicial en la bsqueda de una tercera civilizacin. M u c h o se ha discutido acerca de la posible existencia de una ciencia latinoamericana, islmica, asitica o africana, por oposicin al carcter supuestamente universal de la ciencia moderna occidental que no admitira variaciones locales. En cierta medida, esta polmica es resultado de otra m u c h o m s vasta que opone las dos teoras que atribuyen el desarrollo de la ciencia esencialmente a causas internas o externas, respectivamente inherentes a la empresa cientfica o al contexto social en que se d e s p l i e g a . Es evidente, sin embargo, que el ritmo y la orientacin del progreso cientfico son afectados por factores tanto extrnsecos c o m o intrnsecos. Por una parte, el medio social, la manera en que se genere el excedente e c o n m i c o y se le asigne a las actividades cientficas influir en el carcter y en la orientacin de las investigaciones; los arquetipos culturales e intelectuales de un pas determinado incidirn en la forma en que se conccptualiccn los problemas y en que se realicen las acti15 16

15.

Se encontrar una explicacin de algunas de las dems tareas que supone esta bsqueda en F. Sagasti "Towards endogenous scicnce and technology for another development", Development dialogue, N 1, 1979, p. 13-23.
p

16.

Con respecto a estos conceptos, vase el artculo de R. McLeod, en I. SpiegelRosen y D. de Sola Price, Science: technology and sociely, Londres, Sage I\iblishers, 1978. La obra de Robn lorton y Ruth Pinncgan, Modes of though: essays on thinking in western and non-western societies, Londres, Fabcr and Faber, 1973, proporciona abundante material sobre este tema. Con respecto a Amrica Latina, el ensayo de O. Varsavsky, Ciencia, poltica y cientificismo, Buenos Aires, CEAL, 1969, sigue siendo un clsico. Sobre el Medio Oriente vase A. Sardar, Science, technology and development in the Muslim World. Londres, Croom Helm, 1977.

24

vidadcs cientficas; por ltimo, el tipo de interaccin de la ciencia con las formas particulares que adopte la tecnologa y a travs de ella, con la sociedad imprimir a la investigacin cientfica un "color local". P o r otra parte, la "universalidad" de la empresa cientfica se explica por factores inherentes a la prctica de la ciencia, tales c o m o el carcter acumulativo del proceso de generacin del saber en la investigacin cientfica (por el cual un descubrimiento lleva a otro); la apertura de n u e vas posibilidades y la ndole fragmentaria y heterognea de la investigacin en la cual, como en un rompecabezas, es posible determinar precisamente una laguna del conocimiento y concentrar los esfuerzos para llenarla; y, por ltimo, la motivacin personal de los h o m b r e s de ciencia. Pero para integrar la ciencia en las culturas de los pases en desarrollo con objeto de aumentar su potencial cientfico y tecnolgico, sera necesario prestar mayor atencin a los factores que confieren a la ciencia un carcter local y que condicionan la posibilidad de que se la asocie al patrimonio cultural de estos pases. Si bien la polmica sobre la importancia relativa de los factores externos o internos es bastante antigua, no abundan los esfuerzos encaminados a valorar la viabilidad de una ciencia con caractersticas locales, desde la perspectiva del tercer mundo. En trminos generales puede afirmarse que la investigacin cientfica es un proceso en tres etapas iterativas y recurrentes que consisten en: identificar y formular los problemas de tal forma que p u e d a n estudiarse con un mtodo cientfico; postular hiptesis y respuestas provisionales con respecto a los problemas que se hayan determinado; verificar y someter a prueba dichas hiptesis mediante mtodos rigurosos. Evidentemente, la identificacin, seleccin y formulacin de problemas de tal forma que la investigacin cientfica pueda abordarlos constituye un proceso en el que influyen factores de ndole econmica, social, poltica y cultural. Mientras que en la eleccin de una actividad particular de investigacin pueden influir consideraciones estrechamente vinculadas con la prctica de la investigacin cientfica, la orientacin general de los esfuerzos cientficos de un pas determinado est claramente condicionada por la situacin general en la cual la ciencia est inserta. En la formulacin de hiptesis y en la construccin de las teoras que han de ponerse a p r u e b a tambin influyen consideraciones generales de carcter cultural. En este proceso p u e d e expresarse la creatividad y ponerse de manifiesto los m o d o s y hbitos de p e n s a m i e n t o que

caracterizan a las diferentes culturas. Por ltimo, el procedimiento que

consiste en poner a prueba y verificar las hiptesis debe permitir una confirmacin independiente y comparar rigurosamente las hiptesis as 25

como las predicciones que de ellas resulten, con las caractersticas reales de los fenmenos que se estn estudiando. Dado q u e este aspecto de los procesos cientficos es el que m e n o s se presta a introducir consideraciones "locales", los mtodos de verificacin deberan ser v e r d a d e r a m e n te universales, por lo m e n o s c o m o ideal para los hombres de ciencia. Lo antedicho supone que el ejercicio de la actividad cientfica podra tener "carcter local" en las primeras dos etapas e s decir, en la determinacin de los problemas y en la formulacin de h i p t e s i s y que en la etapa de la verificacin es necesario m a n t e n e r la universalidad de la empresa cientfica. Por ello, parecera p o s i b l e p o r lo m e n o s en p r i n c i p i o encaminarla por cauces que respondan mejor a las condiciones locales, manteniendo al m i s m o tiempo los aspectos universales fundamentales para practicar la ciencia moderna. Durante este ltimo decenio, se ha prestado cada vez m a y o r atencin al redescubrimiento y la recuperacin del potencial tecnolgico tradicional de los pases en desarrollo, sobre todo en lo que se refiere a la forma en que los conocimientos y tcnicas tradicionales podran emplearse c o m o punto de partida para inventar nuevas tecnologas ms adecuadas para los pases en desarrollo de la segunda civilizacin. Esto no implica el rechazo de la ciencia y la tecnologa modernas, sino m s bien la utilizacin selectiva de los conocimientos y tcnicas tradicionales c o m o el primer paso para introducir los m t o d o s , enfoques y resultados de la ciencia y la tecnologa m o d e r n a s , con miras a a u m e n t a r el nivel y a mejorar sistemticamente la tecnologa tradicional. C o m o ya se ha dicho, la historia demuestra que la ciencia y la tecnologa modernas estn injertadas en la tradicin tecnolgica de Europa occidental pese a que, en principio, no hay razn para q u e un proceso de implantacin similar no se de en otras culturas, siempre y cuando las condiciones socioeconmicas y culturales sean favorables. Sin embargo, este proceso de recuperacin y mejoramiento selectivos de la tcnica tradicional no debera confundirse con el retorno a una ilusoria edad de oro ni con una dignificacin indiscriminada de todos los ele: 17 18

17.

Se encontrar una resea de las publicaciones sobre el tema en el nmero especial del IDS Bulletin, "Rural development: whose knowledge counts?, University of Sussex, Brighton, vol. 10, N 2, enero de 1979; y en D. Thery, "The heritage and the creativity of popular ecological knowledge", Ecodevelopment news, N. 10,
e

septiembre de 1979.
18. Se encontrar una explicacin de las transformaciones socioeconmicas necesarias para crear estas condiciones en F. Sagasti, op. cit.

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mentos tradicionales de la segunda civilizacin. Estos dos elementos e s decir, la evolucin de nuevas formas cientficas con m a y o r c s caractersticas locales y la recuperacin de los conocimientos y tcnicas tradicionales demuestran lo difcil y espinoso que puede ser construir un potencial cientfico y tecnolgico e n d g e n o , elemento esencial de la bsqueda creativa de una tercera civilizacin.

19

Algunas repercusiones en la educacin

L o s pases occidentales industrializados han c o m e n z a d o a tomar conciencia de que el carcter cientfico y tecnolgico de la primera civilizacin exige importantes cambios en el proceso e d u c a t i v o . Algunos pases, que se encontraban ante los problemas caractersticos de la segunda civilizacin, han c o m e n z a d o tambin a introducir, en forma experimental, ciertos cambios en sus sistemas educativos, en gran parte heredados de O c c i d e n t e . Mencionaremos brevemente algunas de las repercusiones que pueden tener en la educacin los dos aspectos de la bsqueda de una tercera civilizacin esbozados en la seccin anterior. Para que la educacin contribuya activa y positivamente al desarrollo de las posibilidades cientficas y tecnolgicas endgenas y a la bsqueda de una tercera civilizacin, es preciso cumplir con cuatro puntos: asignar m a y o r importancia a la enseanza de la ciencia, as c o m o a su enfoque, sus m t o d o s y resultados; reafirmar la importancia del patrimonio cultural tradicional; organizar actividades educativas en torno a problemas en los que puedan integrarse la ciencia moderna y la cultura tradicional; f o m e n t a r l a s condiciones que favorezcan las transformaciones sociales, econmicas y polticas necesarias para el advenimiento de una tercera civilizacin. Los dos primeros puntos derivan directamente de lo que h e m o s expuesto en la seccin anterior. Si los pases en desarrollo de la segunda civilizacin no c o m p r e n d e n el carcter y la funcin de la ciencia y la tecnologa moderna, y si no aceptan y valoran su propio patrimonio cul20 21

19.

En su artculo "The traditions of technology", en W. Morehouse (compilador), Science, Technology and the Social Order, New Brunswick, Transaction Books, 1979, Ashis Nandy brinda un anlisis pormenorizado de las interacciones entre las tecnologas modernas y las tradicionales. Vanse, por ejemplo, los debates Convergente, vol. XII, N 1-2, 1979.
Q

20.

recientes

sobre

la

educacin

permanente,

21.

Vanse, por ejemplo, los artculos Development dialogue, N 2, 1978.

Q

sobre "Another development in education",

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tural, no hay muchas posibilidades de que emprendan una bsqueda colectiva de la tercera civilizacin. A este respecto, la funcin que ha de cumplir el proceso educativo es evidente; c o m o principal m e d i o para transmitir los conocimientos y valores, le i n c u m b e una doble tarea: la de crear una conciencia de la importancia de la ciencia moderna y del patrimonio cultural y, al m i s m o tiempo, la de suministrar los instrumentos conceptuales as c o m o el saber necesario para que la sociedad se c o m p r o meta y participe en el desarrollo de las posibilidades cientficas y tecnolgicas endgenas. Estos dos aspectos tienen repercusiones que afectan al sistema educativo en su conjunto, puesto que es necesario introducir la perspectiva de la ciencia m o d e r n a y dignificar las tradiciones culturales en todos los niveles, desde la enseanza preescolar hasta los cursos de postgraduados. Indudablemente, en ese proceso surgirn tensiones y contradicciones que, en gran medida, reflejarn las tensiones ms amplias y agudas que existen entre la primera y la segunda civilizacin. Sin m e n o s c a b a r su importancia y sin ignorar su posible influencia destructora, ser necesario aprender a vivir con esas tensiones y contradicciones durante todo el proceso de bsqueda de una tercera civilizacin. El tercer punto se refiere a la organizacin de las actividades educativas en torno a sectores fundamentales para el desarrollo, que permitiran evolucionar hacia una ciencia con caractersticas locales y recobrar el patrimonio cultural y tcnico tradicional. En su sentido ms amplo, esto equivale a seleccionar sectores claves en los que pudiera iniciarse la creacin gradual de una capacidad cientfica y tecnolgica endgena y donde las iniciativas educativas tuvieran resultados prcticos. L a d r i r e considera que el desarrollo de formas culturales combinadas en las que la ciencia y la tradicin puedan coexistir y desarrollarse en una interaccin recproca slo podr lograrse mediante medidas materiales e intelectuales concretas; a l i n n a adems que con su accin los m i e m b r o s de la sociedad proporcionan la base necesaria para integrar la ciencia m o d e r n a y el patrimonio cultural tradicional. P o r ello, el tercer punto de importancia para la educacin podra considerarse c o m o la necesidad de centrar el proceso educativo en aquellos sectores en los que la accin del ser h u m a n o es esencial para lograr dicha integracin. No todos los problemas que se plantean a los pases de la segunda civilizacin son igualmente adecuados para integrar la ciencia m o d e r n a y el patrimonio cultural; es necesario, pues, establecer criterios para escoger
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22. 23.

J. Ladrire, op. cit., cap. 9. Se esbozan algunos criterios experimentales en F. Sagasti, op. ci. cap. 10.
y

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un conjunto inicial y el orden en que se irn abordando. El cuarto punto que tiene repercusiones en la educacin es el de la importancia de las transformaciones socioeconmicas que permitirn a u m e n t a r l a s posibilidades cientficas y tecnolgicas endgenas y llevar a cabo la bsqueda de una tercera civilizacin. Es ilusorio esperar que se produzcan cambios fundamentales en la generacin y la utilizacin de los conocimientos -que a c o m p a a n el desarrollo de las posibilidades cientficas y tecnolgicas e n d g e n a s si no se modifican las condiciones sociales, econmicas y polticas. Al contrario, no slo el proceso de endogenizacin de la revolucin cientfica y tecnolgica cambiar las condiciones existentes, sino que esa endogenizacin no es posible si no se producen importantes transformaciones socioeconmicas. Por ejemplo, la recuperacin de las tcnicas tradicionales y su mejoramiento gradual por medio de la ciencia moderna supone que coexistan tcnicas con diferentes niveles de productividad, por lo m e n o s durante un cierto perodo. Para ello se necesitarn medidas c o m p e n s a torias a nivel institucional para fijar los precios y los salarios, de forma que las tcnicas modernas ms productivas no desplacen a las m s tradicionales c u y a productividad es m e n o r dando tiempo para probar si estas ltimas pueden mejorarse sensiblemente. En la mayora de los pases en desarrollo, esta disociacin de los precios y de los salarios por una parte, y de la productividad por otra, supondra importantsimas transformaciones del sistema socioeconmico. A d e m s , ciertos valores tales c o m o la solidaridad, la conservacin de los recursos y una vida en armona con el medio ambiente t o d o lo cual inducir cambios sustanciales en la forma y en la estructura de la organizacin de las actividades econmicas en la mayora de los pases en desarrolloproporcionaran un contexto axiolgico dentro del cual podra c o m e n z a r la b s q u e d a de una tercera civilizacin. Afirmemos una vez m s que en este aspecto la funcin de la educacin, p o r ser el principal m e d i o para transmitir valores y conocimientos, es de capital i m p o r t a n c i a .
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Comentarios finales
Los pases del tercer mundo deben salir del subdesarrollo que caracteriza a la segunda civilizacin; para ello deben adquirir un po24. rsula Le Guiri, en su novela The Dispossessed, Nueva York, Avon Books, 1975, traza un vivido retrato de una sociedad forzada, por razones de penuria material, a organizarse con arreglo a una escala de valores igualitarios. El contraste entre las formas de organizacin social dominantes en la primera y segunda civilizaciones es particularmente interesante.

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t e n d a l cientfico y tecnolgico endgeno. Alcanzar a los pases que ya lo p o s e e n y que pertenecen a la primera civilizacin no es posible ni conveniente ya que supondra renunciar al patrimonio y a la identidad cultural q u e es lo que da un sentido al destino colectivo de una nacin es imperioso, por lo tanto, iniciar el proceso de b s q u e d a creativa de una tercera civilizacin. En gran parte, buscar esa tercera civilizacin equivale, a proseguir otras estrategias de desarrollo, a comprometerse en la bsqueda de "otro desarrollo". Las caractersticas esenciales de esas estrategias pueden resumirse teniendo en cuenta que el desarrollo: debe estar orientado hacia las necesidades, es decir, satisfacer las necesidades materiales y no materiales, entre las que se encuentra la necesidad de expresin, de creatividad, de igualdad y de comprensin del propio destino; d e b e ser e n d g e n o , es decir, resultante de las fuerzas profundas de cada sociedad que debe definir soberanamente sus valores y la visin de su futuro; debe ser autosostenido, entendiendo por ello que cada sociedad ha de depender fundamentalmente de sus propias fuerzas y de su medio cultural; debe ser ecolgicamente racional, lo cual supone una utilizacin coherente de los recursos de la biosfera, con pleno conocimiento de las posibilidades de los ecosistemas del pas y de las limitaciones que impone para las generaciones actuales y futuras; y, por ltimo, debe basarse en las transformaciones estructurales que modificarn las relaciones sociales, las actividades e c o n m i c a s y las estructuras de poder de forma tal que se cumplan las condiciones para que toda la poblacin se autoadministre y participe en el proceso de toma de decisiones. Quizs este proceso de bsqueda colectiva y creativa de una tercera civilizacin sea la tarea m s urgente que la generacin actual de intelectuales, filsofos, cientficos y artistas de los pases en desarrollo debe llevar a cabo. Es necesario que esta bsqueda vaya m s all de una necesidad intuitivamente justificada y que se formule en trminos ms rigurosos, que los objetivos a alcanzar se presenten de manera accesible y tangible, y que se brinden a los pases en desarrollo opciones viables para q u e forjen sus propias vas de desarrollo en el marco de una tercera civilizacin.
25

25.

Estas mismas ideas se encuentran desarrolladas en What now?, Informe Dag Hammarskjold, Uppsala, 1975; y M. Nerfin (compilador), Another development: approaches and strategies, Uppsala, Dag Hammarskjold Foundation, 1977.

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Captulo 2

REFLEXIONES SOBRE MEDIO AMBIENTE, TECNOLOGA Y DESARROLLO

Hace quince aos en la Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre el Medio A m b i e n t e , realizada en E s t o c o l m o , surgi un tema que nos ha obligado a revisar nuestro concepto del proceso de desarrollo: la idea de que no se puede actuar sobre el medio ambiente con impunidad. La visin mecanicista de una naturaleza pasiva y complaciente que se regenera en forma automtica ha sido definitivamente superada. H e m o s adoptado gradualmente una nueva perspectiva en la cual el m e d i o ambiente responde y reacciona y c o m o consecuencia de la intervencin h u m a n a indiscriminada se deteriora, degrada y pierde su capacidad de restituirse. Esto ha hecho necesario abandonar la actitud de conquista de la naturaleza, la perspectiva de una e c o n o m a de frontera ilimitada y la idea de que tenemos derecho a actuar sobre el m e d i o ambiente sin pagar un precio por ello. Este cambio es de importancia capital para toda actividad humana. La concepcin de "conquista de la naturaleza", preconizada por Francis Bacon hacia 1620, ha tenido vigencia por varios siglos y slo a m e d i a d o s del siglo XX estamos aceptando que es necesario reemplazarla. A partir de la Ilustracin y la Revolucin Industrial esta idea dio origen a una variedad de tcnicas para enfrentar los retos del medio ambiente fsico que a l introducir el razonamiento cientfico, el logos griego, en las artes prcticas fueron transformndose de "tcnicas" en "tecnologas". Durante casi cuatro siglos, Occidente desarroll respuestas tecnolgicas que no tomaron en cuenta la perspectiva de un m e d i o ambiente activo y vulnerable. Slo importaba la eficiencia en trminos estrictamente e c o n m i c o s ; el resto poda ser ignorado. M s

an, desde mediados del siglo pasado el conjunto de respuestas tecnolgicas se ha basado cada vez m s en descubrimientos cientficos. 31

Las tecnologas derivadas de la ciencia han desplazado casi completam e n t e a las tcnicas generadas por un proceso gradual y disperso de prueba y error.

El pluralismo tecnolgico
La idea de un medio ambiente que responde cuando se le agrede llev al concepto de tecnologas "ecolgicamente sanas", y contribuy al afianzamiento y vigencia del concepto de "tecnologa apropiada". N o s dimos cuenta que no existe respuesta tecnolgica vlida umversalmente en toda situacin ecolgica y para todo grupo h u m a n o . La perspectiva relativista del concepto de tecnologa apropiada ha permitido establecer criterios para e s c o g e r e n un m o m e n t o , en un lugar y en un contexto social d e t e r m i n a d o s la gama de tecnologas a ser empleadas o desarrolladas. La unin de estos conjuntos de tecnologas define el "estilo tecnolgico" de una sociedad. El "manejo del pluralismo tecnolgico", c o m o lo ha llamado Ignacy Sachs, surge entonces c o m o marco para estructurar el conglomerado de respuestas tecnolgicas que desarrolla y emplea una sociedad. Al a c e p t a r l a perspectiva del pluralismo tecnolgico, es necesario tomar conciencia de los profundos cambios institucionales que se derivan. Si se desea utilizar una amplia variedad de tecnologas, simultneam e n t e p r e s t a n d o atencin a criterios sociales, polticos y culturales, adems de los e c o n m i c o s , no es posible dejar simplemente al "mercad o " c o m o arbitro nico en la asignacin de recursos. Se hace necesario disear nuevos procesos de planificacin y toma de decisiones, definiendo criterios de evaluacin en el m a r c o de economas mixtas en las cuales la interaccin estatal y los mecanismos de mercado j u e g u e n cada uno su papel. A d e m s , es preciso introducir innovaciones institucionales para proteger a las tcnicas y tecnologas de ms baja productividad, particularmente aquellas de origen local, mientras van adquiriendo una nueva fisonoma por medio de la incorporacin de componentes cientficos y de su confrontacin con la invasin de tecnologas provenientes del exterior. De esta forma, la pluralidad de tecnologas a emplearse encontrar su ubicacin en un proceso de desarrollo alternativo. Es probable que en unos treinta o cuarenta aos, algn historiador d e n o m i n e a los aos setenta como el decenio de transicin. A d e ms del problema del m e d i o ambiente, del rpido aumento de precios del petrleo, que nos hizo tomar conciencia de q u e enfrentamos limitaciones de orden energtico, y de los esfuerzos para definir un N u e v o Orden 32

Econmico Internacional, que plante una reconsideracin de las intcrrclaciones Norte/Sur, h e m o s sido testigos de los grandes avances en microelectrnica, informtica, biotecnologa, tecnologa espacial, ciencias de materiales y, en general, del aumento sin precedentes de la capacidad h u m a n a para generar tecnologas basadas en descubrimientos cientficos. Basta mencionar que el gasto mundial en investigacin y desarrollo ha venido creciendo aceleradamente desde el principio de los aos 50, sobrepasando en la actualidad los 1'000,000 millones de dlares anuales. Las innovaciones tecnolgicas se han sucedido con increble rapidez y estn introduciendo cambios institucionales. En economa, los avances en microelectrnica estn echando por tierra el antiguo concepto de las e c o n o m a s de escala; la difusin de la informtica y de la automatizacin est c a m b i a n d o la idea tradicional de productividad, y el continuo desplazamiento de innovaciones est obligando a revisar la nocin de ventajas comparativas. Ms an, los avances en telecomunicaciones estn permitiendo la descentralizacin de actividades productivas y econmicas. Hoy es posible trabajar con acceso directo a fuentes de informacin y material bibliogrfico dispersos por todo el globo, realizar reuniones a distancia y emplear servicios de procesamiento de datos ubicados fsicamente en otros pases. Estamos llegando a una situacin en la cual las actividades vinculadas al bien "informacin" surgen como el rubro ms importante en el Producto Nacional B a i t o de los pases altamente "informatizados" (ms que "industrializados"). Es necesario m e n c i o n a r tambin los avances en biotecnologa, que conducen hacia nuevos productos, nuevos procesos y hacia una nueva forma de hacer industria. Hacia fines del presente siglo, muchos productos no sern fabricados por los medios fsicos y qumicos tradicionales, sino a travs de la biotecnologa, disminuyendo costos, reduciendo necesidades de inversin, y limitando la contaminacin del medio ambiente.

Transformaciones y contradicciones
En resumen, durante los ltimos 30 aos venimos asistiendo l a m a y o r a sin darnos c u e n t a a un profundo proceso de transformaciones que son la culminacin de cambios iniciados hace cuatro siglos y cuyos resultados veremos claramente al comenzar el siglo X X I . Estas transformaciones tienen un carcter a m b i g u o y contra33

dictorio. Por una parte, cierran un largo ciclo de predominio de las concepciones mecanicistas y reduccionistas que dieron origen a la ciencia m o d e r n a , y c u y o s xitos propiciaron la expansin indiscriminada de sus aplicaciones. En gran medida, estos xitos fueron el resultado de una secularizacin de nuestra percepcin de la naturaleza, que perdi su carcter sacralizado de unin con el gnero h u m a n o bajo la providencia divina y se convirti en objeto inanimado, cuyos secretos serian descubiertos mediante la ciencia y sus riquezas explotadas a travs de la tecnologa. L a s consecuencias negativas sobre el medio ambiente fsico y social derivadas de los excesos de esta perspectiva mecanicista y reduccionista, motivaron, a su vez, el cuestionamiento de sus premisas bsicas que observamos en la actualidad. P o r otra parte, el crecimiento explosivo de las actividades generadoras de conocimientos en la ltima mitad del siglo XX ha permitido ampliar e n o r m e m e n t e la g a m a de respuestas potenciales a los retos del propio medio ambiente fsico y social. Reinsertados en otro contexto conceptual que supere las limitaciones de la perspectiva mecanicista y reducionista que les dio origen, estas actividades cientficas, generadoras de conocimientos, podran contribuir en el prximo siglo a la construccin de un estilo de desarrollo ms h u m a n o , en el cual la relacin hombre/naturaleza adquiera una nueva dimensin. D e b e m o s construir una perspectiva intermedia entre la naturaleza "sagrada", intocable c inconocible, y la naturaleza "secularizada", manipulable y trivializada. Al plantear que la capacidad de generar conocimientos cientficos y de desarrollar nuevas tecnologas ha aumentado de manera explosiva, es preciso reconocer que tal capacidad no se encuentra distribuida por igual en todo el m u n d o . Con frecuencia se habla de las desigualdades en los c a m p o s de la industria, la energa, el ingreso, la salud y la educacin, pero a mi juicio la desigualdad ms patente es aquella que existe entre un puado de pases altamente industrializados y el resto del m u n d o , en cuanto a concentracin de la capacidad cientfica y tecnolgica para generar conocimientos y aplicarlos. A m e d i a d o s del decenio de 1970 en el m u n d o haba alrededor de tres millones de cientficos dedicados a investigacin y desarrollo, de los cuales slo 50,000 correspondan a A m r i c a Latina; el gasto mundial en investigacin y desarrollo fue de a p r o x i m a d a m e n t e 100,000 millones de dlares en 1974/1975, del cual A m r i c a Latina gast m e n o s de 1,000 millones; en 1980 encontramos 4 5 0 , 0 0 0 autores que publican en revistas cientficas especializadas, de los cuales slo 5,000 eran latinoamericanos. A d e m s de la concentracin del potencial cientfico y tecnolgico en u n o s pocos pases altamente industrializados, razones de escala, 34

especializacin, masa crtica y experiencia previa, hacen que la capacidad de innovar se concentre cada vez m s en un n m e r o limitado de empresas transnacionales y en unas cuantas agencias gubernamentales. Hacia 1976 se estim que alrededor de 2,000 personas decidan sobre m s de la mitad del gasto mundial en investigacin y desarrollo, orientando as los esfuerzos para generar conocimientos cientficos que son la base de las tecnologas modernas.

L a s " d o s civilizaciones" Esta desigualdad en la capacidad de generar y utilizar conocimientos permea toda la sociedad y tiene hondas repercusiones culturales. Por ejemplo, la explosin de revistas de divulgacin cientfica que e n c o n t r a m o s en Europa, los Estados Unidos y Japn es un sntoma de la "cientifizacin" de los m o d o s de pensar y de percibir los fenm e n o s fsicos y sociales. La perspectiva cientfica que domina el pensamiento especulativo en estos pases contrasta fuertemente con la visin del m u n d o prevaleciente en la mayora de los pases de frica, Asia, America Latina y el Medio Oriente. De seguir, sin cambio alguno, la tendencia a profundizar estas divergencias, en menos de medio siglo llegaremos a un m u n d o escindido en dos "civilizaciones" que tendrn dos maneras distintas de ver el m u n d o : la primera civilizacin, asociada con una capacidad de generar conocimientos cientficos y tecnolgicos propios, en los pases altamente industrializados; y la segunda civilizacin, asociada con una recepcin pasiva de conocimientos generados en el exterior y una incapacidad de producir conocimiento cientfico, en el Tercer M u n d o . La posibilidad de una profunda divisin de la humanidad en dos "civilizaciones", plantea la necesidad de reflexionar sobre los temas de estilo de desarrollo, estilos tecnolgicos y de distintas maneras de generar conocimientos. Sin e m b a r g o , a travs de una serie de informes en Estados Unidos, Europa y Japn, los intelectuales, acadmicos y cientficos estn d e m o s t r a n d o que no es posible para los pases altamente industrializados continuar indefinidamente por el c a m i n o que vienen siguiendo. Restricciones en cuanto al c o n s u m o de energa, uso de materias primas, amenazas al m e d i o ambiente, impacto social del crecimiento, alienacin social y otras similares imponen lmites al estilo de desarrollo basado en el acopio de bienes materiales. Por otra parte, quienes vivimos en pases del Tercer M u n d o y s o m o s conscientes de los estragos fsicos, sociales y morales q u e causa la pobreza en que vive la gran mayora de la po35

blacin, estamos convencidos de que tampoco ser posible continuar indefinidamente con la tendencia actual hacia el deterioro de los niveles de vida y la pauperizacin. C u a n d o la humanidad se ha encontrado en un callejn sin salida, siempre ha buscado respuestas e ideado nuevos c a m i n o s (por lo m e n o s hasta ahora!). Aceptando plenamente que no es posible continuar indefinidamente en la forma actual y redimiendo la promesa que representa la e n o r m e capacidad de generar conocimientos que ha adquirido la humanidad, ser posible imaginar nuevos estilos de desarrollo y construir una nueva civilizacin. Esta nueva civilizacin ser distinta a la prevaleciente en los pases altamente industrializados y en los pases subdcsarrollados. En ella la herencia cultural no occidental estar en armona con los avances cientficos de Occidente, y su formulacin deber incluir el diseo de m e c a n i s m o s institucionales para darle forma concreta a la imaginacin social y cultural. En esta tarca creativa Amrica Latina est j u g a n d o un papel protagnico: en nuestra regin ha surgido el estructuralismo e c o n m i c o , la teora de la dependencia y la teologa de la liberacin. Estamos con un pie en la cultura occidental importada de Europa y otro en nuestra herencia autctona prehispnica, presente an en m u c h a s de nuestras regiones.

Nuevos caminos La invencin y puesta en prctica de nuevos estilos de desarrollo, que a su vez den lugar a nuevos estilos tecnolgicos, es una tarca de largo plazo y contempla acciones a tres niveles: en primer lugar, es necesario introducir cambios conceptuales; mientras sigamos pensando en base a las ideas de los pases del Norte ser difcil encontrar nuestro propio c a m i n o . Estos avances en el c a m p o de las ideas debern ayudarnos a armonizar el rescate de nuestra herencia cultural autctona con lo m s avanzado de la civilizacin occidental m o d e r n a (de la que tambin somos parte), para forjar una visin de nuestra propia identidad cultural. Esto implica "tropicalizar la mente"; reintroducir la diversidad de condiciones ecolgicas c o m o base para la accin e c o n m i c a y social; explorar formas comunitarias de organizar la produccin y los servicios; reinterpretar la relacin hombre-naturaleza, descartando la nocin de accin i m p u n e sobre el m e d i o ambiente; restablecer, en una versin m o derna, la visin orgnica del mundo que caracteriz a las culturas prehispnicas; y m u c h o s otros cambios conceptuales a fin de integrar, reva36

lorizar y replantearlas interacciones entre lo tradicional autctono y lo occidental adoptado. En segundo lugar, es necesario crear nuestra propia capacidad de respuesta a los desafos del futuro: no d e b e m o s amilanarnos ante la magnitud de la tarca. S a b e m o s que contamos con slo el 1 % de la capacidad cientfica y tecnolgica mundial, y que nos tomar dos o tres generaciones llegar a un 15 o 20%, pero esto no significa que no p o d a m o s actuar desde ahora: en los problemas de largo plazo hay que e m p e z a r a trabajar inmediatamente. D e b e m o s formar personal altamente calificado, ampliar la infraestructura cientfica y tecnolgica y apoyar a las instituciones involucradas en actividades de ciencia y tecnologa. Estas labores requieren de la intervencin del Estado; no puede esperarse que el "libre j u e g o del m e r c a d o " conduzca, por arte de magia, a la generacin espontnea de una capacidad cientfica y tecnolgica propia. Por ltimo, mientras se avanza en los cambios conceptuales y se crea una capacidad cientfica y tecnolgica propia, es necesario e m prender acciones puntuales y pragmticas que permitan resolver problemas en el corto piazo, pero sin perder la visin orientadora que provee una nueva concepcin del desarrollo. La m x i m a que debiera guiar nuestros esfuerzos, c o m b i n a n d o lo conceptual con lo prctico, es el motto de la Universidad de Tucumn que dice: "Pedes in trra ad sidera visus": miremos al cielo, pero con los pies en la tierra.

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Captulo 3 INTELIGENCIA TECNICO-ECONOMICA PARA EL DESARROLLO

Este ensayo examina un aspecto del problema de la adquisicin, procesamiento y utilizacin de la informacin e c o n m i c a y tecnolgica para la formulacin de polticas y la toma de decisiones por los gobiernos en los pases en desarrollo. En lugar de describir lo que ya existe o ha sido hecho en la prctica (muy poco en realidad), estas notas ofrecen algunas especulaciones acerca del cambiante medio ambiente informativo y sus consecuencias para las futuras actividades de "inteligencia tcnico-econmica" en los pases en desarrollo. El termino "inteligencia" se refiere, en estas notas, a las actividades de adquisicin, procesamiento y utilizacin de informacin con valor estratgico, por analoga con los conceptos de "inteligencia militar", "inteligencia de mercado", y otros similares. Un grupo de inteligencia tcnico-econmica en un pas en desarrollo operar generalmente en un marco desfavorable, caracterizado por una escasez generalizada de todo tipo de recursos; por un nivel relativamente bajo de comprensin y aceptacin de estas actividades por quienes actan en el gobierno, debido a rivalidades que se acentan a causa del reducido tamao de la lite tcnica y poltica, y a que el acceso al poder burocrtico es un bien limitado y altamente preciado; por un contexto internacional que cambia rpidamente, en el cual es evidente que los alineamientos polticos, las alianzas militares y las actividades e c o n m i c a s estn en un constante estado de flujo; y por ltimo, pero no por eso m e n o s importante, por la prevalencia de marcos conceptuales, valores y perspectivas dadas a los pases en desarrollo desde el exterior impuestos, en gran medida, a travs de la penetrante influencia de los medios internacionales de comunicacin de masas. 39

Con este contexto en mente, es evidente que un grupo de inteligencia tcnico-econmica en un pas en desarrollo deber evolucionar con una doble personalidad. Deber prestar atencin a la realidad local, los valores y expectativas de la poblacin y de las lites, la naturaleza y evolucin de las luchas locales por el poder, y el grado de aceptacin y comprensin de las actividades de inteligencia tcnico-econmica por los encargados de elaborar las polticas. Al m i s m o tiempo, deber seguir de cerca la escena internacional, acercarse a la frontera del conocimiento en los temas de importancia crtica para el pas, la evolucin de las esferas de influencia y poder en las relaciones internacionales y las posibilidades de explotar al m x i m o el limitado espacio de maniobra disponible para un desarrollo autnomo. Esto requiere una especie de "esquizofrenia institucional", en la cual los componentes internacional y local de la personalidad de un grupo de inteligencia tcnico-econmica se desarrollaran independientemente en trminos organizacionales, para integrarse luego al nivel de la direccin del grupo. La gran expansin de las actividades generadoras de conocimiento en las naciones altamente industrializadas, el creciente grado de concentracin de recursos en la investigacin cientfica, la m a y o r medida en que las tecnologas modernas se basan en los descubrimientos cientficos, y el uso generalizado de estas tcnicas de base cientfica en el sistema productivo, es lo que caracteriza a la evolucin de las naciones altamente industrializadas que pertenecen a lo que se ha llamado la "Primera Civilizacin". Por el contrario, los pases en desarrollo de la "Segunda Civilizacin" no han podido establecer una capacidad propia para generar conocimientos cientficos en forma sistemtica, en gran escala y continua, para transformar estos conocimientos en tcnicas de produccin, y para incorporar estas nuevas tcnicas de base cientfica en la produccin. En estos pases, la ciencia, la tecnologa y la produccin se han desarrollado de una manera imitativa, fragmentaria y desarticulada, siendo cada cual casi totalmente dependiente de la evolucin de sus contrapartes en los pases altamente industrializados de la Primera Civilizacin. Es probable que las contradicciones y conflictos entre estas "Dos Civilizaciones" y el proceso de bsqueda de una "Tercera Civilizacin" sean las caractersticas dominantes de la evolucin de las relaciones internacionales durante los prximos cincuenta a o s . Slo se puede apreciar la importancia de un grupo de inteligencia tcnico-econmica en un pas en desarrollo a la vista de las grandes
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Vase el captulo 1 del presente libro.

diferencias en las capacidades para generar, seleccionar, absorber y utilizar conocimientos. Un grupo de inteligencia tcnico-econmica profundamente c o m p r o m e t i d o con el proceso de desarrollo tendran que emprender la difcil tarca de actuar c o m o el foco principal para la acumulacin, transferencia y procesamiento de la informacin crtica para el proceso de desarrollo. Es evidente que esta ardua tarca se vuelve ms realizable cuando al concepto de "informacin crtica para el desarrollo" se le da un significado restringido, adoptando un enfoque selectivo, limitando el alcance de las actividades de acumulacin y procesamiento de informacin y organizndolas secuencialmcntc. Aun c u a n d o los aspectos militares de la inteligencia son de suma importancia para los pases en desarrollo involucrados en zonas de conflicto real o potencial, ellas tienen m e n o s importancia para la mayora de los pases en desarrollo. Ms an, es evidente que hay un desplazamiento de los aspectos puramente militares de conflicto hacia el terreno e c o n m i c o , social, cientfico, tecnolgico y aun cultural. El arsenal que est e m e r g i e n d o recientemente incluye la imposicin de sanciones e c o n m i c a s , el empleo del "arma de los alimentos", el obstaculizar el acceso a los recursos tecnolgicos, el empleo de los medios masivos de comunicacin para dirigir "batallas culturales" de conceptos c ideologas, el e m p l e o de foros y negociaciones internacionales para enfrascarse en "batallas de palabras", y una variedad de formas m s sutiles de lucha, que sobrepasan a las clsicas confrontaciones militares. A partir de esta perspectiva, el asunto de la defensa nacional y la seguridad nacional ha sido transformado de un programa estrictamente militar a un problema multidimcnsional y amplio.

El cambiante contexto de la informacin

En su monografa "Inteligencia para el Desarrollo" , Stevan Dcdijer escribe sobre "indicadores babelianos de una marejada" (Bahelian indicators of a tidal wave) utilizados para caracterizar la enorme cantidad de datos que han sido puestos a disposicin de administradores, funcionarios del gobierno, ejecutivos, encargados de elaborar polticas, investigadores, y en general, cualquiera que est interesado en reunir informacin a fin de tomar decisiones. Mientras que la analoga de una
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1.

Dcdijcr, Sicvan. junio 1980.

Intelligence for Development,

Pars,

OECD

Development

Centre,

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"marejada" sera adecuada para aquellos que en los pases desarrollados estn e m p e a d o s en el proceso de adquisicin, procesamiento y empleo de la informacin, en los pases en desarrollo aquella marejada ms tiene la naturaleza de una "avalancha" o "derrumbe", que desciende repentina y m a s i v a m e n t e sobre quienes elaboran polticas y toman decisiones en los pases en desarrollo, amenazando con sepultarlos bajo una masa de datos, de los cuales es probable que la m a y o r parte sea irrelevante. Sera til revisar los orgenes de esta situacin, explorando las maneras en que un grupo de inteligencia tcnico-econmica de un pas en desarrollo podra reaccionar ante dicha masa de informacin repentinamente disponible, y aprender a operar eficazmente en un ambiente de informacin fuertemente sobrecargado. Los ltimos 80 aos han visto tres etapas en el proceso de c a m bio del contexto informativo mundial. De una primera etapa, en que las fuentes de informacin eran ms bien fciles de identificar y se poda tener acceso a ellas, se dio una transicin (especialmente despus de la Segunda Guerra Mundial) hacia una situacin en la cual la cantidad de informacin tcnica, econmica, cientfica, poltica, social y cultural creci a un paso rpido y se requeran esfuerzos especiales para seguir la evolucin y las caractersticas de las fuentes de informacin. Estam o s entrando ahora a una tercera etapa, en la cual la sobrecarga es tan grande y la multiplicidad de recursos informativos ha aumentado en tal grado, que una vez ms es posible identificar fcilmente una fuente potencial de informacin y aun ganar acceso a ella sin m u c h a dificultad. Cada una de estas etapas ser analizada en trminos de varias analogas. En la primera etapa, las fuentes de informacin estaban dispersas, eran relativamente fciles de identificar y con pocas interconexiones entre ellas. Una entidad encargada de acumular y procesar informacin operara como lo que A s h b y ha llamado un "sistema iterado" (iteratedsystem), en el cual se pueden tratarlas diversas interacciones entre el sistema y su medio ambiente en forma independiente. Los tiempos de reaccin ante los disturbios son cortos, las respuestas de adaptacin son rpidas y los cambios no imponen amenazas serias a la existencia del sistema. En esta etapa, la estructura de la trama de las fuentes de informacin correspondera a lo que Emcry y Trist llaman el ambiente "plcidamente agrupado" (placid clustered) para una organizacin, en el
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3. 4.

W. Rosh Ashby, Design for a Brain, Science Paperbacks, Londres, 1960. Emery, F. y Trist, E. "The Casual Texture of Organization Environmcnts", Human Relations, Vol. 18 (1965), pgs. 21-32.

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cual es posible ignorar las interconexiones al interior del medio ambiente de un sistema. Es as que en esta etapa la capacidad de las organizaciones para procesar y utilizar la informacin con seguridad excedan la capacidad del m e d i o ambiente para generarla. E m p l e a n d o una analoga literaria, la imagen tpica de un funcionario de inteligencia tcnico-econmica en dicho m e d i o correspondera a A s h e n d e n , el personaje de Somerset M a u g h a m , un agente secreto britnico en los aos veinte, que tiene las conexiones personales adecuadas con las fuentes de informacin, no utiliza dispositivos tcnicos, est s u m a m e n t e interesado en la naturaleza h u m a n a y emplea su juicio personal para estimar la validez y relevancia de la informacin. La principal habilidad de Ashendcn es su capacidad para anticipar reacciones y para tratar de descubrir las interconexiones entre los hechos, las personalidades y los eventos futuros. Durante la segunda etapa hay un aumento sustancial en la generacin de informacin, una multiplicacin de las fuentes de datos y un rpido crecimiento en la cantidad de informacin suministrada a quienes toman decisiones. El d e s e m p e o de una organizacin es gobernado en gran medida por las ventajas ganadas a travs del acceso a informacin privilegiada, y por la capacidad para adquirir y procesar informacin confiable de los servicios especializados. En este medio altamente sensible a la informacin, el "manejo del secreto" (retencin selectiva de los datos, proteccin de las fuentes de informacin, diseminacin de informacin errnea) se convierte en un aspecto crucial de las estrategias de competencia. La m a y o r velocidad en la transmisin de la informacin hace necesario que las organizaciones desarrollen tiempos de reaccin m u y cortos, lo cual a su vez requiere el e m p l e o de computadoras, m o d e l o s matemticos, instalaciones de telecomunicacin, y el establecimiento de unidades de procesamiento de informacin especializadas. En esta etapa, el procesamiento de la informacin y la toma de decisiones tienen lugar simultneamente. Esta es la era de los sistemas de informacin gerencial de las redes de datos por computadora, de las instalaciones de teleprocesamicnto, y de las escuelas de pensamiento de "informacin sobre la informacin". En trminos cibernticos, el nuevo m e d i o de informacin correspondera a lo que Ashby ha llamado el "sistema pobremente articulado" (poorly-joined system), en el cual hay muchas interconexiones entre los componentes del medio y el sistema. Esto requiere que la organizacin tenga capacidades de procesamiento de informacin vastamente incrementadas, para reaccionar adecuadam e n t e a los c a m b i o s en el m e d i o . El n u e v o m e d i o de informacin correspondera tambin a lo que E m e r y y Trist llaman el medio "perturbadamente reactivo" (disturbed reactiv), en el cual es necesario tomar en 43

cuenta no solamente las interacciones entre la organizacin y su medio, sino tambin los cambios que tienen lugar en el interior del m i s m o m e dio. Desde el punto de vista literario, la imagen tpica de un funcionario de inteligencia tcnico-econmica en este perodo correspondera a la de James Bond, el personaje de Ian Fleming, un hombre que puede reaccionar rpidamente ante situaciones imprevistas, es ayudado por un gran nmero de aparatos tcnicos, y tiene acceso a informacin especializada que le permite sacar ventaja de las situaciones ms inslitas. Actualmente estamos entrando a una nueva etapa en la evolucin del medio ambiente de infonnacin, en la cual enfrentamos una avalancha informativa. Existen muchas, fuentes para cada unidad de informacin y hay una gran cantidad de redundancia c interconexin en las redes y en los canales. Por esto, ya no es preciso idear estrategias sofisticadas para obtener acceso a los datos ni para mantener el secreto. Con dichas redes de informacin sobrecargadas y ricamente .nterconectadas, no sera necesario obtener acceso a una fuente individual especfica, ni preocuparse por la exactitud. Habr abundantes oportunidades para contrastar diferentes fuentes de informacin, confrontando una con la otra. El "manejo del secreto" se volver m e n o s y menos importante y surgir la necesidad de idear nuevas estrategias para competir en un medio de informacin "transparente". En trminos cibernticos, el nuevo medio correspondera a lo que Ashby llam el "sistema ricamente articulado" (richly joined system), en el cual todo cambio en un componente del sistema o su medio afecta a todos los otros c o m p o n e n t e s , aun cuando, debido a que hay tantas interconexiones, los efectos de un cambio son atenuados y amortiguados por una serie de reacciones y contrarreacciones. En un sentido, el sistema adquiere cierta inmunidad ante las perturbaciones del m e d i o . En trminos de teora organizacional, esta nueva situacin correspondera a lo que Emery y Trist han llamado "el medio ambiente turbulento" (turbident envtronment), en el cual la tarea principal de un sistema es mantener un equilibrio inestable y desarrollar capacidades de respuesta organizacional. E m p l e a n d o una analoga literaria, habra un regreso al concepto tradicional del funcionario de inteligencia y un restablecimiento de antiguas maneras de manipular la informacin. La imagen de un funcionario de inteligencia tcnico-econmica correspondera ahora a Gcorge Smiley, el personaje de John Le Carr, un h o m b r e que sabe c m o sobrevivir en una jungla burocrtica, es capaz de j u z g a r los valores y las motivaciones, p u e d e e$Ymar\a importancia de los datos y tiene la capacidad para ofrecer interpretaciones, mientras se enfrenta a un exceso 44

de informacin. En cierto sentido, el exceso de datos, la multiplicacin de canales y fuentes y la generalizada disponibilidad de informacin crean una situacin similar a la que prevaleca en la primera etapa, cuando haba relativamente poca informacin y las fuentes eran fciles de identificar y se poda tener acceso a ellas sin mucha dificultad.

Surgimiento de los "sintetistas"

Este m e d i o ambiente cargado de informacin que est emergiendo recientemente presenta problemas interesantes. Por ejemplo, el hecho de que sea posible poner en contacto a dos personas seleccionadas al azar a travs de un n m e r o limitado de intermediarios (alrededor de cinco) , demuestra que seria bastante fcil identificar a los individuos que generan informacin sobre un tema especfico. A su vez, esto hara necesario que se alterasen fas estrategias de acumulacin y procesamiento de informacin. Se llegar a una situacin en la cual, para todos los fines prcticos, la informacin se convertira en un "bien libre" o a l m e n o s en un producto relativamente barato. En ese estadio, sera ms importante desarrollar una capacidad para procesar la informacin que idear canales para adquirirla. Es probable que en el m u n d o de los prximos veinte aos, la capacidad para generar informacin exceda a la capacidad para procesarla y usarla. C o m o un subproducto de la revolucin de la microelectrnica, los avances en la tecnologa de la comunicacin harn que los costos y tiempos de transmisin sean insignificantes, mientras que los. avances en la tecnologa'de las c o m p u t a d o r a s harn que sea posible alcanzar un estadio intermedio de procesamiento de la informacin con bastante facilidad, produciendo de esta manera masas de datos sobre casi cualquier tema especfico que sea de inters para el funcionario de inteligencia tcnico-econmica. C o m o una indicacin de esta tendencia, es posible observar la expansin de instituciones a nivel mundial diseadas especfic a m e n t e para interconectar fuentes y redes de informacin (las Naciones Unidas y otros organismos internacionales, corporaciones transnacionales, la comunidad cientfica, etc.).
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5.

Para una revisin de experimentos que aportan evidencia en este tema, vase Garfield, Eugene: "It's a Small World After Alt". Current Contents, Octubre 22, 1979; pgs. 5-10.

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A fin de enfrentarse con los medios de informacin del futuro, un grupo de inteligencia tcnico-econmica en un pas en desarrollo tendr que idear una estrategia oportunista y un enfoque eclctico para la acumulacin y procesamiento de la informacin. En primer lugar, es preciso aceptar que no ser posible m a n t e n e r secretos, que no seguirn existiendo los canales de informacin exclusivos y privilegiados, que es probable que la m a y o r parte de la m a s a de datos que se va a adquirir sea irrelevante. En esta nueva situacin, los esfuerzos de un grupo de inteligencia tcnico-econmica debern dirigirse hacia el desarrollo de una capacidad de procesamiento e interpretacin de datos, a fin de discernir r u m b o s , detectar eventos crticos, anticipar respuestas, identificar oportunidades y amenazas y, en general, utilizar la cantidad incrementada de informacin para beneficio del pas. Tal vez las analogas m s adecuadas para e x a m i n a r esta nueva situacin provendran de la literatura de ciencia ficcin. La novela de Stanislaw Lcm, La Fiebre del Heno {Chain of Chance) explora las consecuencias de un aumento masivo en las interacciones entre los medios social y material, las cuales hacen que sea casi imposible discernir un patrn en medio de una variedad de pequeos y grandes eventos interconectados, e impiden el diseo de una estrategia de interpretacin adecuada. Extrapolando las ideas de L c m , sera posible decir que, independientemente de la estrategia en particular que se siga para adqui rir la informacin, un grupo de inteligencia tcnico-econmica probablemente reunira los datos que necesita, pero encontrara dificultades para reconocerlos, procesarlos c interpretarlos. Se podra trazar otra analoga a partir de la novela de John Varlcy The Ophiuchi Holline, donde se hace una descripcin de la nueva profesin de "Sintctista" (en contraposicin al "Analista"). El "Sintctista" de Varlcy examina c u i d a d o s a m e n t e grandes m a s a s de datos a lo largo de un extenso perodo de tiempo, a fin de escoger una fraccin que merezca m a y o r estudio y q u e sera procesada por especialistas asistidos por grandes c o m p u t a d o r a s electrnicas. La formacin profesional de un "sintctista" es una tarca compleja y costosa, debido a que se deber encontrar y adiestrar a una persona de capacidad natural para que establezca interrelaciones, estime la relevancia y, en general, discierna patrones en medio de una masa aparentemente incoherente de datos. Brian Aldiss describe una profesin similar, de "Buscador" (Seekcr) en su cuento "An Appcarance of Life".*
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6.

Aldiss, Brian "An Appcarance of Life". En: Last Orders Triad Panther Books, Si. AJbans, 1979, pags. 169-170.

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"Para estar apto a ser un Buscador, es necesario revelar un alto factor de serenidad. De nio, en mi comportamiento experimental, haba manifestado dicho factor y haba sido seleccionado de inmediato para un adiestramiento especial. Haba tomado cursos adicionales de filosoficales, alfanumricos, Teracotoma Incidental, Sincronicidad Apuntual, Homo-ontegenesis y otras materias, gradundome finalmente como Buscador Esemplstico de Primer Orden. En otras palabras, yo sumaba dos ms dos en situaciones en las que otras personas no pensaban en adicin. Yo conectaba. Haca que los todos sean ms grandes que las partes. Mi profesin era invalorable en un cosmos crecientemente lleno de partes". En los m e d i o s de informacin del futuro, el funcionario de inteligencia tcnico-econmica de un pas en desarrollo deber ser, sobre todo, un sintetista. No tendr que preocuparse m s por idear m a n e r a s y m e d i o s para asegurarse acceso a la informacin, por construir canales privilegiados y p o r proteger el secreto de sus fuentes. Se interesar en el procesamiento de grandes cantidades de datos, en la verificacin y c o m p a r a c i n de diversas fuentes para escoger la ms confiable y m e n o s costosa, y en establecer interconexiones entre una variedad de asuntos, problemas y eventos de particular relevancia para el desarrollo del pas. Considerando el lento proceso involucrado en la organizacin de un grupo de inteligencia tcnico-econmica y los cambios que estn c o m e n z a n d o a tener lugar en un medio ambiente de informacin, sera necesario c o m e n z a r de una manera limitada, emprendiendo tareas de inteligencia tcnico-econmica especfica que serviran c o m o ejercicios de adiestramiento para un reducido nmero de profesionales. Este proceso de adiestramiento pondra nfasis en el enfoque "sintctista", intentando conformar un grupo pequeo y coherente de individuos con habilidades disciplinarias complementarias, que seran capaces de actuar c o m o un enlace entre quienes elaboran polticas en el pas en desarrollo y los sobrecargados medios de informacin del futuro. Ellos articularan la adquisicin y procesamiento de informacin sobre la situacin internacional y sobre los eventos que tienen lugar dentro del pas, poniendo a m b o s en la perspectiva de los objetivos nacionales en el corto, m e d i a n o y largo plazo. Las perspectivas futuras de los pases en desarrollo se apoyarn, en grado creciente, en el establecimiento de grupos de inteligencia tcnico-econmica eficiente, sin importar cuan improbable pueda parecer esta empresa en la actualidad.

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Captulo 4

CIENCIA Y T E C N O L O G A EN A M E R I C A LATINA A PRINCIPIOS DEL SIGLO XX

Este ensayo ofrece una aproximacin preliminar al estudio de la ciencia latinoamericana a principios del siglo X X , tal c o m o se la puede apreciar a travs de las m e m o r i a s del Cuarto Congreso Cientfico ( 1 Pan-Americano) que tuvo lugar en Santiago de Chile entre el 25 de diciembre de 1908 y el 5 de enero de 1909. Este evento tuvo singular importancia y el material que fue presentado en l ofrece una visin panormica del estado de la ciencia en la regin a principios del presente siglo. En primer lugar se presenta una perspectiva general de los cambios cientficos y tecnolgicos que tuvieron lugar en el mbito internacional al pasar del siglo XIX al siglo X X , luego se ofrecen algunas apreciaciones sobre el estado de la ciencia latinoamericana en ese periodo, para examinar a continuacin las m e m o r i a s del Cuarto Congreso Cientfico, considerado c o m o evento poltico, social y cientfico.
Q

El contexto internacional de la ciencia latinoamericana a principios del siglo XX

El ltimo decenio del siglo XIX y los aos precedentes a la Primera Guerra Mundial fueron testigos de grandes cambios en el mbito de la actividad cientfica y tecnolgica mundial. En este perodo tuvieron lugar m u c h o s descubrimientos e invenciones que sentaran las bases para la evolucin de la industria y los servicios en la primera mitad del siglo X X . A ttulo ilustrativo, en estos aos R o e n t g e n descubri los Rayos X; l o s esposos Curie descubrieron el R a d i o y el Plutonio; Planck desarroll la teora cuntica; de Vries, M o r g a n y otros redescubrieron los 49

trabajos de Mendel y dieron gran impulso a las investigaciones genticas; Bayliss y Starling descubrieron las hormonas, Hopkins aisl la vitamina A, Willstater descubri la composicin de la clorofila, y Harden y Y o u n g trabajaron p o r primera vez procesos de catlisis con enzimas; Einstein desarroll su teora de la relatividad, mientras que M i n k o w s k i ide las herramientras matemticas que facilitaron el desarrollo de esta teora; Freud public sus primeros estudios sobre la teora del inconsciente, y Pavlov realiz sus trabajos sobre reflejos condicionados. En el c a m p o de la tecnologa, los avances fueron igualmente impresionantes. Diesel construy el m o t o r a petrleo; Ford fabric el automvil M o d e l o T y desarroll la lnea de ensamblaje; M a r c o n i invent la telegrafa inalmbrica; Hoffman invent el caucho sinttico a partir del butadieno, Haber invent el proceso para sintetizar amonaco en escala industrial, Baekeland invent la Bakelita, y Chardonnet y Cross realizaron sus trabajos que llevaron a la produccin industrial del rayn y celofn; los hermanos Wright hicieron el primer vuelo en aeroplano, Blriot cruz el Canal de la M a n c h a , Curtiss construy el primer hidroavin, y Junkers el primer avin totalmente metlico; Brearley desarroll el primer tipo de acero inoxidable; y se desarrollaron procesos para fabricar productos tales c o m o insulina, detergentes sintticos, siliconas y plexigls. Sin e m b a r g o , pese a que la lista de avances conceptuales y adelantos prcticos podra extenderse m u c h o m s an, desde el punto de vista de la actividad cientfica y tecnolgica los cambios m s importantes que ocurrieron en este perodo son la profesionalizacin de la investigacin y los c a m b i o s institucionales en la forma de producir conocimientos y realizar innovaciones. Durante el perodo e x a m i n a d o , en Europa y en los Estados Unidos se produjo un c a m b i o significativo en la estructura de las universidades, se articularon las relaciones entre la universidad y la industria, y surgieron nuevos m a r c o s institucionales para organizar la investigacin. Estos fenmenos se manifestaron en forma m s clara en los Estados Unidos, en donde surgieron laboratorios universitarios para prestar servicios a la industria (por ejemplo el laboratorio de fisicoqum i c a en M I T fundado en 1903); se crearon n u e v o s p r o g r a m a s en el c a m p o de las ingenieras (por ejemplo, ingeniera elctrica en las universidades de Yale, Michigan, y en M I T , y Purdue); y la relacin entre universidad e industria se hizo m u y estrecha, sobre todo en los c a m p o s de la ingeniera qumica, mecnica y elctrica. H a c i a 1910 se haban otorgado 2,500 doctorados en ciencias en los E s t a d o s U n i d o s , y el n m e r o 50

de miembros de la Asociacin Americana para el Avance de la Ciencia creci de 1,925 en 1900 a 8,325 en 1914. Por otra parte se establecieron los primeros laboratorios de investigacin industrial l a s "fbricas de tecnologa" c o m o las llam Jorge S b a t o organizando de m a n e r a sistemtica y cientfica el tipo de institucin que haba anticipado Edison al fundar en 1876 su laboratorio de M e n l o Park. As, durante este p e rodo se establecieron los laboratorios de investigacin industrial de las empresas Du Pont (1901), General Electric (1900), American Tclcgraph and T c l e p h o n e (1907), Wcstinghousc (1903), Arthur D. Little (1905) y Eastman Kodak (1912), Estos cambios de carcter institucional y los avances en ciencia y tecnologa se aceleraran durante la Primera Guerra Mundial, y sealaran el c o m i e n z o indiscutible de la hegemona norteamericana sobre la actividad cientfica mundial que se mantiene hasta nuestros das. En cierta forma, c o m o lo ha indicado N o b l e , el reordenamicnto del aparato industrial, tecnolgico y cientfico de los Estados Unidos que tuvo lugar durante este perodo hizo converger los esfuerzos de cientficos, acad m i c o s , ingenieros, empresarios, gerentes, funcionarios g u b e r n a m e n tales y polticos para apoyar el surgimiento del capitalismo corporativo que vendra a dominar la escena tecnolgica hasta nuestros das.
1 2

C i e n c i a y tecnologa en A m r i c a L a t i n a a fines del siglo XIX Cul era la situacin de Amrica Latina en el cambiante contexto de la ciencia mundial de esta poca? La respuesta no es sencilla. Por u n a parte, podra decirse que la ciencia latinoamericana a fines del siglo X I X era prcticamente inexistente, que el estado actual de marginalidad de la ciencia latinoamericana en el contexto mundial es el resultado de un largo proceso histrico que ya se manifestaba claramente a principios de siglo, y que la distancia que separa a la regin de los pases cientficamente m s avanzados ha aumentado continuamente desde hace varios siglos. Por otra parte, podra plantearse que, pese a su estado de atraso relativo en comparacin con Europa y los Estados Uni1. Sobre este tema vase los trabajos de Derek de Sola Price, Science Since Babylon, New Haven, Yale University Press, 1975; Joseph Ben-David, The Scienlist Role in Society, Englewood Qiffs, Prentice Hall, 1971, y las. contribuciones en los volmenes editados por Nathan Reingold, Science in America Since 1820, New York, Science History Publications, 1976; y The Sciences in the American Context: New PzrspcctWBS, Washington D.C., Smithsonian Institute Press, 1979. Vase David Noble, America By Design, New York, A. Knopf, 1977.

2.

51

dos, los esfuerzos de algunas universidades, de las escuelas de ingeniera, de los institutos de investigacin en medicina y otros c a m p o s , y de algunos investigadores individuales, llegaron a configurar un incipiente pero importante nivel de actividad cientfica y tecnolgica en la regin al finalizar el siglo XIX. M s an, podra sugerirse la conjetura de que la brecha entre la ciencia latinoamericana y las fronteras de la ciencia mundial a principios de siglo no era m a y o r a la q u e existe en la actualidad. Entre otras razones, esto podra ser debido a que la actividad cientfica en Europa y los Estados Unidos slo tomara un gran impulso durante los primeros decenios del siglo X X . Probablemente, la situacin que prevaleca en la regin al cambiar el siglo se encontraba en un punto intermedio entre lo que postulan estas dos hiptesis. A nuestro juicio, la fragmentaria evidencia disponible indica que exista una pequea pero activa comunidad cientfica en algunos c a m p o s especficos y que se manifestaba un creciente inters por desarrollar las ciencias, razn por la cual nos inclinamos a sugerir q u e este punto intermedio se encontrara m s cercano a lo que plantea la segunda hiptesis. Sin e m b a r g o , la escasez de trabajos sobre el estado de la ciencia y la tecnologa en A m r i c a Latina y su relacin a las fronteras del conocimiento en diferentes perodos histricos no permite resolver esta cuestin en forma definitiva. C o m o antecedente es interesante anotar que algunos autores han indicado que la ciencia latinoamericana logr un alto nivel de desarrollo durante la poca colonial. De acuerdo a Roche:
3

"Las primeras etapas de la ciencia hispanoamericana han mostrado dos picos: el primero en el siglo XVI, cuando la calidad del conocimiento generado en la regin especialmente en Mxico era de un alto nivel y ampliamente influyente en Europa. El otro perodo de algn inters... fue la segunda mitad del siglo XVIII, particularmente durante el reinado de Carlos III de Espaa (1759 a 1788), cuando se emprendieron las grandes expediciones, las ideas empezaron a circular, y algunos desarrollos locales tuvieron lugar, especialmente en Mxico y Colombia."
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3.

El crecimiento de la actividad cientfica ha sido tratado por Price en sus libros de 1975 (vase nota nmero 1). Es interesante anotar, por ejemplo, que la creacin de las primeras revistas de resmenes cientficos (abstraets) a partir de Physics Abstrais en 1900 y Chemical Abstraets en 1909, muestra que se hizo necesario organizar y sistematizar la creciente literatura cientfica a partir del primer decenio del siglo XX. Vase Marcel Roche, "Early History of Science in Spanish America", Science, Vol. 194 (1976), pp. 806-810.

4.

52

En forma similar, Lanning ha sealado que durante la Ilustracin, America no se encontraba m u y a la zaga de Europa en el desarrollo de las ideas, y que "... en lugar de una brecha cultural de tres siglos entre Europa y las colonias americanas, separaba a estos dos continentes un hiato de aproximadamente una generacin entre innovador europeo y acadmico americano... (y) a medida que fue pasando el siglo XVIII esta brecha fue cerrndose... Entre 1780 y 1800 con concesiones al transporte y al aislamiento, tal brecha dej de existir... "
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Si bien sena posible determinar los cambios en la distancia que separa a la ciencia y la tecnologa latinoamericanas de las fronteras del conocimiento mundial en c a m p o s especficos, en perodos determinados, y para algunos pases en particular, es m s difcil hacer apreciaciones de este tipo sobre la regin tomada c o m o conjunto. La dispareja e irregular evolucin de la actividad cientfica y tecnolgica en America Lalina durante el periodo colonial y los primeros decenios de vida republicana hizo que la regin presentara al finalizar el siglo X I X una imagen desigual y desarticulada del quehacer cientfico. M s an, durante este siglo la ciencia latinoamericana no creci en forma continua y sostenida, y m s bien experiment una serie de avances y retrocesos. Por ej c m p l o , los tres o cuatro decenios posteriores a la independencia fueron perodos de inestabilidad poltica e institucional para los pases de la regin, lo que no permiti consolidar las actividades en el c a m p o de la ciencia y la tecnologa. Posteriormente, luego del estmulo que las ideas positivistas dieran a la investigacin por uno o dos decenios a partir de 1860, se advierte un cierto estancamiento en la actividad cientfica. Esto contrasta con el m a y o r d i n a m i s m o tecnolgico asociado a la integracin de las economas de la regin a los mercados mundiales durante los ltim o s decenios del siglo X I X .
6

5.

Vase Edward Lanning. "The Reccption of ihe Enlightcnment in Latin America", en A. Whitakcr (lid.), Latin America and the Enlightenment, lihaca, Comcll University Press, 1961. Vase, entre otros, los trabajos de Jos Babini, La ciencia en Argentina, Buenos Aires, Eudcba, 1963; A. Bateman et al, Apuntes para la Historia de la Ciencia en Colombia, Bogot, COLCIENC1AS, 1971; Nancy Stepan, The Beginnings of Brazilian Science, New York, Science Hislory Publications, 1976; Eli de Cortan, La Ciencia en la Historia de Mxico, Mxico D.F. Editorial Grijalbo, 1980; Frank Safford, The Ideal of the Praccal, Auslin, University of Texas Press, 1976; y Francisco Sagasti "Esbozo histrico d la ciencia y la tecnolo-ga en Amrica Launa", nter ciencia, Vol 3, N 6, Noviembre-Diciembre 1978, pp. 351-359.
e

6.

5?

En trminos generales podra decirse que al acercarse el siglo XX en ninguno de los pases de Amrica Latina la ciencia haba logrado constituirse en una actividad firmemente establecida, con pleno apoyo del gobierno, y capaz de realizar aportes significativos al conocimiento mundial. No se haba llegado a desarrollar una tradicin cientfica acumulativa, ni se haba creado un ambiente favorable para el cultivo de las ciencias. M e n o s an se podra hablar de transformaciones en las instituciones educativas y las empresas productivas similares a las que ocurran en los Estados Unidos y Europa en esa poca. El incipiente grado de desarrollo e c o n m i c o no permiti generar una d e m a n d a sostenida de actividades cientficas y tecnolgicas, la superioridad intelectual de E u r o p a y los Estados Unidos los convertan en las fuentes lgicas de ideas y tcnicas productivas, los rasgos culturales ibricos no propiciaron actitudes favorables a la ciencia, y la inestabilidad poltica de la regin no permiti la acumulacin de esfuerzos. Sin e m b a r g o , hacia fines del siglo XIX se haba creado en la regin un buen n m e r o de instituciones cientficas, sobre todo en Brasil y M x i c o ; los m u s c o s y jardines botnicos continuaban en actividad en toda la regin; cientficos europeos haban emigrado hacia la regin, principalmente hacia Argentina, Uruguay y Chile, estimulando la investigacin y la enseanza de las ciencias; las escuelas de ingeniera y los institutos tcnicos formaban un creciente n m e r o de ingenieros y especialistas; la arqueologa y antropologa se encontraban en franco desarrollo; y las investigaciones en medicina y salud pblica haban producido importantes resultados para controlar enfermedades tales c o m o la fiebre amarilla y la verruga peruana, y para producir vacunas. A esto debe aadirse las actividades de ingeniera vinculadas a la expansin de la infraestructura fsica de ferrocarriles, puertos, alcantarillado, carreteras y telecomunicaciones, adems de las actividades de mantQnimicnto de equipo industrial, de prospeccin y explotacin minera, y de mejora de la produccin agropecuaria. Por ltimo, es importante destacar que a fines del siglo pasado se hablaba ya de la importancia de desarrollar una capacidad cientfica y tecnolgica propia en Amrica Latina. Un editorial publicado en la revista colombiana Anales de Ingeniera en setiembre de 1894 da testimonio de ello: "Hoy da nuestra ciencia es de copia o de compilacin; aprendemos y repetimos lo que otros han pensado o hecho, ms no indagamos por nosotros mismos; a esta falta de originalidad en las aspiraciones y en los mtodos, debe atribuirse el desfallecimiento de 54

que adolecemos. Con condiciones naturales propicias al desenvolvimiento de la aspiracin cientfica, permanecemos, sin embargo, inactivos. Qu estamos esperando? Que vengan otros a resolver nuestros problemas cientficos como esperamos que van a dar solucin a nuestras dificultades industriales? Si... nuestra actividad cientfica est an muy restringida, no es esto un motivo que deba desalentarnos; antes, al contrario, es causa de aliento para marchar adelante: Fac et spera es un buen lema para los trabajadores del pensamiento."

La ciencia latinoamericana a principios del siglo XX: un anlisis preliminar del Cuarto Congreso Cientfico (lro. Panamericano)
"Hacia principios del siglo XX se puede apreciar en la regin un mayor inters por introducir reformas en la enseanza universitaria, por impulsar la creacin de instituciones de investigacin, y por articular a las comunidades cientficas a nivel nacional y tambin en el mbito latinoamericano. En este ltimo sentido, es importante destacar los esfuerzos por intercambiar informacin cientfica y por establecer vnculos personales entre los investigadores de la regin a travs de la organizacin de congresos cientficos. A partir del primer Congreso Cientfico celebrado en 1898 por iniciativa de la Sociedad Cientfica Argentina para c o n m e m o r a r el vigsimoquinto aniversario de su fundacin, se organizaron los congresos de Montevideo (1901), Ro de Janeiro (1905), y Santiago de Chile (1909), tal c o m o se indica en el Cuadro N 4 - 1 . Este ltimo congreso fue particularmente importante por el gran n m e r o de participantes, adherentes y trabajos presentados. En gran medida, las memorias publicadas por este evento presentan una visin panormica del estado de la ciencia y la tecnologa en la regin a principios de siglo. A d e m s , este conjunto de eventos puede considerarse c o m o el primer intento de conformar una comunidad cientfica en el mbito regional. Los 23 volmenes que contienen una seleccin de los trabajos presentados y la R e s e a General del Cuarto Congreso Cientfico, i o s cuales fueron publicados en Santiago de Chile en 1915, constituyen un material m u y rico para examinar la situacin de la ciencia y la tecnologa en Amrica Latina a principios de siglo. Un anlisis detallado de los 4 5 0 trabajos publicados, as c o m o de los discursos que pronunciaron los delegados durante los diversos actos oficiales, dara una idea de la per55

CUADRO 4-1 CONGRESOS CIENTFICOS AMERICANOS (1898-1909) PASES, MIEMBROS Y TRABAJOS PRESENTADOS

Congreso l Congreso Cientfico Latino Americano de Buenos Aires (10 al 20 de Abril de 1898) 2 Congreso Cientfico Latino Americano de Montevideo (20 al 31 de Marzo de 1901) 3 Congreso Cientfico Latino Americano de Ro de Janeiro (6 al 16 de Agosto de 1905) 4 Congreso Cientfico Latino Americano y l Panamericano (25 de Diciembre de 1908 al 5 de Enero de 1909)
9 S 8 9 9

Pases

Miembros, Delegados y Adherentes

Trabajos Presentados

Secciones

13

552

121

11

839

202

17

836

120

11

20

2,238

742

Fuente:

Resea del TV Congreso Cientfico Latino Americano, Santiago de Chile. Imprenta, Litografa y Encuademacin Barcelona, 1915.

ccpcin que se tena entonces del papel de la ciencia y la tecnologa en la sociedad, y permitira responder algunos interrogantes sobre el grado de avance de la ciencia y la tecnologa de la regin en comparacin con las fronteras del conocimiento en esa poca. Esta seccin e x a m i n a de m a n e r a somera y preliminar algunos aspectos de este singular evento cientfico de principios del siglo: los planteamientos de los participantes oficiales sobre las vinculaciones entre ciencia y poltica; sus ideas sobre las relaciones entre ciencia y sociedad, y sobre el significado del Cuarto Congreso Cientfico; y un anlisis de la participacin de los diversos pases de la regin en trminos de participantes, adherentes y trabajos publicados, aadiendo algunos comentarios sobre la.participacin peruana en el Congreso. Ciencia, poltica y el Cuarto Congreso Cientfico. Pese a que el Cuarto Congreso Cientfico (1ro. Panamericano) tuvo un carcter exclusivamente cientfico, un buen n m e r o de los trabajos presentados, sobre todo en la seccin sobre ciencias sociales que comprenda economa, derecho internacional, derecho constitucional e historia, presentan una rica y variada perspectiva del pensamiento poltico de la poca. M s an, los discursos e intervenciones de los delegados oficiales y autoridades del congreso se refieren con frecuencia al papel que le corresponde a la ciencia en la sociedad moderna. A ttulo de ejemplo, algunas citas ilustran las opiniones de los participantes. En el banquete de clausura del Congreso, el Sr. Eduardo Poiricr, Secretario General de la Comisin Organizadora, mencion claramente el sesgo "apoltico" del Congreso: "El Cuarto Congreso Cientfico se ha mostrado refractario a declaraciones o a votos en favor de gobiernos o instituciones, por considerar que tales acuerdos eran tachables de personalismo y en ese concepto bastardeadores del carcter eminentemente cientfico que se ha deseado conservar a la Asamblea en toda su austera rigidez" (p. 162) .
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Por otra parte, se aprecia a lo largo de un gran nmero de intervenciones en los eventos oficiales, as c o m o en m u c h o s de los trabaj o s presentados, una clara concepcin americanista de la actividad cientfica. Podra incluso decirse que se aprecia claramente un incipiente "nacionalismo cientfico americano" q u e , a partir de una idea inicialmente latinoamericana, se e x p a n d e hasta incluir a los Estados Unidos en el

7.

Todas las citas de esta seccin corresponden a la Resea General del Congreso.

57

espritu Panamericano que trataba de promover este pas a principios de siglo. As, el profesor L e o R o w e de la Universidad de Pennsylvania y presidente de la delegacin americana dira en la sesin solemne de clausura que: "El historiador del desarrollo intelectual del continente americano, al revisar la obra de (las) asambleas (cientficas de la poca), probablemente asignar al congreso de Santiago el honor de haber distintivamente demostrado que las Repblicas del continente americano, a causa de las condiciones peculiares en las cuales ellas fueron colonizadas y a causa de los problemas especiales de raza que ellas presentan, se ven frente a una serie de problemas distintivamente americanos. El solo hecho de que existan estos problemas, implica una obligacin no slo para nosotros, sino tambin para todo el mundo civilizado, de concentrar todos nuestros esfuerzos en su solucin. Solucionndolos, podremos dar nuestra mejor contribucin al progreso de la humanidad que el mundo tiene derecho de esperar de nosotros." (p. 139). El diplomtico Enrique Carlos Ribeiro Lisboa, jefe de la de- legacin brasilea y presidente del Congreso, destac tambin el espritu americanista en su discurso en la solemne sesin de clausura: "Cada uno de vosotros, seores Delegados, al regresar a su patria, llevar la conviccin de que en Amrica somos todos hermanos; que, al reunirnos aqu, solamente hemos querido y buscado conciliar el bien de cada uno de.nuestros pases con el beneficio general del continente. A vuestros conciudadanos referiris la armona de nuestras deliberaciones y la sana cordialidad de nuestra convivencia social. Les diris que debe ser borrada del diccionario, en Amrica, la palabra extranjero; nuestras inteligencias, nuestros corazones, forman ya un lodo inseparable, han desaparecido entre nosotros las divisiones espirituales, nuestras almas no tienen ms que una nacionalidad, son almas americanas" (p. 144). Esta visin un tanto exuberante de la unidad americana se aprecia c o m o una constante a io largo de un gran n m e r o de discursos e intervenciones de los delegados oficiales. Sin e m b a r g o , es claro que esta explosin de "nacionalismo americano" que caracteriz al Cuarto Congreso, probablemente despert algunas suspicacias en las naciones europeas. El m i s m o Embajador Lisboa, con fina sensibilidad diplomtica, se encarg de despejar cualquier duda sobre el posible sentimiento "anticuropco" que podra haberse d e d u c i d o del r e n o v a d o nfasis en lo americano. 58

M s an, el Embajador Lisboa aparentemente estaba plenamente c o n v e n c i d o de la gran proyeccin poltica del espritu que anim a este Cuarto Congreso Cientfico. Das antes de la iniciacin del Congreso, el dictador venezolano Cipriano Castro fue derrocado c o m o resultado de una larga c a m p a a de abierta hostilidad de las naciones europeas y de los Estados Unidos que defendan los intereses de sus empresas, y de una franca descomposicin del aparato gubernamental (Castro fue ree m p l a z a d o p o r el dictador Juan Vicente G m e z , quien permanecera 27 aos en el poder). En el banquete que ofreciera a las delegaciones, el derrocamiento de Castro fue saludado por el Embajador Lisboa en los siguientes trminos: "Cuanto.... a los efectos prcticos de esta magna asamblea, ya parece que bien temprano empiezan a hacerse sentir. Acaba, en efecto, de producirse en nuestra Amrica un acontecimiento de importancia trascendental, que estoy inclinado a atribuir en gran parte a la influencia benfica de nuestro Congreso. Me refiero, seores, a la transformacin poltica, dir ms, social, econmica, a la transformacin radical cuya noticia ha venido a sorprendernos llenndonos de contentamiento en medio de nuestros trabajos. Acaba de desaparecer en Amrica el ltimo gobierno personal. Contagiada por nuestro entusiasmo por el orden y la paz, y que con firme propsito aqu sellamos, Venezuela quiere seguir con nosotros el camino del progreso por la paz interior, por l respeto a las normas constitucionales y a los derechos de los ciudadanos." (p. 115) Es difcil evaluar en qu medida esta percepcin del impacto del Congreso era compartida por todos los participantes. La Resea General preparada por el Secretario del Comit de Organizacin no registra opiniones ni comentarios adversos a estos planteamientos, los cuales a j u z g a r p o r los textos de sus intervenciones podran haber sido c o m partidos p o r m u c h o s de los que pronunciaron discursos en los diversos eventos sociales. Sin e m b a r g o , una primera lectura de las decenas de trabajos en el c a m p o de las ciencias sociales, jurdicas e histricas seala que las apreciaciones de m u c h o s otros participantes, y de quienes enviaron trabajos pero no estuvieron en Santiago, hubieran sido m s sobrias en su evaluacin del impacto del Cuarto Congreso Cientfico, y de la ciencia en general, sobre los eventos polticos de la poca en el continente americano. P o r otra parte, el Cuarto Congreso Cientfico (1ro. Panamericano) fue el primer evento de su tipo en el q u e particip una numerosa dele59

gacin de los Estados Unidos. Las relaciones entre America Latina y los Estados Unidos se encontraban bastante deterioradas en esa poca c o m o consecuencia de la poltica del "gran garrote" de Rooscvclt, y de una serie de intervenciones norteamericanas en la vida poltica y econmica latinoamericana, tales c o m o la anexin de Puerto Rico luego de la guerra con Espaa y la toma de la Zona del Canal de P a n a m . Durante la gira que realiz en 1906 por Amrica del Sur el Senador Root, Secretario de Estado de los Estados Unidos, se trat el tema del Cuarto Congreso Cientfico y, debido al inters mostrado por R o o t en el evento, Chile, en su calidad de pas organizador, extendi u n a invitacin a los Estados Unidos para que enve una delegacin. Pese a que el Secretario de Estado Root enfatiz el carcter cientfico y no diplomtico del evento, y p o r lo tanto no se impartieron instrucciones a la delegacin estadounidense, R o o t aprovech su intervencin en u n a reunin pevia al viaje de la delegacin a Santiago (en la cual se eligi presidente de la m i s m a al profesor Leo R o w e ) , para manifestar que: "... por muchos motivos los intereses de los Estados Unidos se hallan en gran manera ligados al adelanto de los dems pases americanos. El progreso del conocimiento y de !a vulgarizacin entre ellos de todo gnero de medidas sanitarias es de gran importancia prctica para nosotras. Una cooperacin ms activa en convenciones comerciales, en la administracin de los puertos, de las aduanas y en el mecanismo del intercambio mercantil constituyen objetivos de gran entidad prctica. El incremento de la prosperidad de todas las dems Repblicas americanas, merced al cual pueden alcanzar un mayor poder de compra, ser de gran ventaja para nosotros."
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Por lo tanto, desde el punto de vista de la Secretara de Estado, la participacin de los Estados-Unidos en el Congreso podra considerarse c o m o una parte c i e r t a m e n t e marginal, pero parte al fin de una estrategia ms amplia para consolidar su posicin de potencia dominante en todos los mbitos de las relaciones interamericanas de principios de siglo. M s an, la delegacin norteamericana consigui que el Quinto

8.

Esta cita fue tomada de un extracto de la intervencin del representante John J. Rogers en la Cmara de Representantes de los Estados Unidos, anexado a la Resea General del Congreso (pp. 277-289). La intervencin de Rogers es muy reveladora de la actitud general que prevaleca entre los senadores, representantes y funcionarios del gobierno de los Estados Unidos hacia Amrica Latina a principios del siglo XX.

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Congreso Cientfico (2do. Panamericano) se celebrara en Washington en 1912; sin embargo, la negativa de la Cmara de Representantes de este pas de asignar fondos a este evento hizo que se postergara hasta 1915. T o d o esto indique que, pese a su carcter eminentemente acadm i c o , el Cuarto Congreso Cientfico (1ro. Panamericano) tuvo un interesante trasfondo poltico que amerita ser estudiado en m a y o r detalle. Ciencia, sociedad y el Cuarto Congreso Cientfico. Un segundo aspecto de particular inters se refiere a la forma en que el Cuarto Congreso visualizaba el papel de la ciencia en la sociedad latinoamericana de principios de siglo, as c o m o la percepcin que tenan los participantes de la importancia del Congreso considerado c o m o evento cientfico. La lectura preliminar de un gran n m e r o de los trabajos publicados en las m e m o r i a s del Congreso muestra que se tena una perspectiva m u y optimista sobre las posibles contribuciones de la ciencia al progreso material y social. En la poca en que se celebr el Cuarto Congreso prevaleca aparentemente una concepcin heroica de la empresa cientfica, tal c o m o lo ejemplifican los discursos del Ministro de Instruccin Pblica de Chile y del delegado de El Ateneo de La Habana. A m b o s se referan a los participantes en el Congreso c o m o "jefes ilustres de los ejrcitos de la investigacin", "cruzados de la ciencia", y "augustos paladines de la ciencia". Las opiniones de los participantes sobre los alcances cientficos del congreso son tambin interesantes de destacar. Es evidente que algunos de ellos tenan m s experiencia en eventos internacionales que
9

9.

Es curioso notar la indignacin con que Iliram Bingham, profesor de la Universidad de Yale, quien ms tarde explorara las minas de Macchu Picchu, recibi las reiteradas negativas de la Cmara de Representantes para asignar fondos al Quinto Congreso Cientfico (2do. Panamericano), y que postergaran su realizacin por tres aos. El representante Rogers (ver nota 8) lo cita diciendo: "... no es posible que hagis creer a los latinoamericanos que los Estados Unidos se hallan en total pobreza que no pueden subvencionar los gastos de los Congresos Cientficos internacionales con el decoro que lo han hecho la Argentina, el Brasil, el Uruguay y Chile. Ningn linaje de agradables palabras, ningn derroche de protestas de amistad y consideracin podr hacer que los estadistas dirigentes y los hombres de ciencia de la Amrica Latina olviden que no fue posible celebrar el 2do. Congreso Cientfico Panamericano porque a los Estados Unidos no les plugo invertir el dinero necesario para dar cumplimiento a sus deberes internacionales. Ni han de olvidar que Chile gast 100,000 pesos en la celebracin del 1er. Congreso Cientfico Panamericano y que los diez Delega-dos oficiales de los Estados Unidos disfrutaron de la generosa hospitalidad chi-lena y fueron objeto de todas las atenciones que el Gobierno de Chile juzg propio y debido prodigar a los representantes acreditados. por los Estados Unidos."

61

otros, lo que les permiti hacer algunas apreciaciones de carcter comparativo. Por ejemplo, L e o R o w e , quien presidi la delegacin de los Estados U n i d o s p o s i b l e m e n t e contagiado por el fervor retrico de algunos delegados oficiales, o evidenciando un deseo de agradar a los participantes latinoamericanos, o quizs porque estuviera convencido de e11o se refiri al evento en la S o l e m n e Sesin de Clausura c o m o "una de las asambleas ms extraordinarias de los tiempos modernos". El m i s m o sentimiento, si bien con una dosis de exageracin justificable por el gran esfuerzo desplegado, fue expresado por el Dr. Valentn Lcetclicr, Rector de la Universidad de Chile y Presidente de la Comisin Organizadora del Cuarto Congreso, en su discurso durante el banquete de clausura: "No es hiperblico afirmar que nunca se ha reunido en todo el curso de la historia y en parte del mundo una asamblea internacional ms grande, que haya estudiado problemas ms complejos y que haya representado los intereses de una porcin tan considerable de la humanidad." (p. 160) Se puede apreciar claramente que los participantes y organizadores del Cuarto Congreso Cientfico (1ro. Panamericano), consideraban que este evento colocaba a la ciencia americana en una posicin importante en el contexto cientfico mundial, y que estaban convencidos de la contribucin que la ciencia poda hacer al progreso del continente americano al iniciarse el siglo XX. El Cuarto Congreso como evento cientfico. Las apreciaciones del Ministro de Instruccin Pblica de Chile en la Solemne Sesin de Clausura d e m u e s t r a n que los gobernantes de algunos pases estaban convencidos de la importancia de los eventos de carcter cientfico: "El impulso con que los Gobiernos favorecen el mejoramiento intelectual esta eficazmente auxiliado en la poca moderna por el extraordinario desarrollo a que ha llegado el intercambio de las ideas entre los hombres de todos los pases. Los Congresos Cientficos constituyen la manifestacin ms transparente y ms prctica de esta nueva tendencia. En contacto los cerebros y los corazones, se facilita la combinacin de los esfuerzos y el control de los resultados; se puntualizan los vacos de que adolece la investigacin cientfica; se orientan las actividades en rumbos tiles y prcticos, y se economizan, en fin, fuerzas vivas que de otro modo se malograran en estriles anhelos y tentativas. Hasta hace pocos aos estas tendencias hacia el sistema de cooperacin intelectual eran muy dbiles, cuando no nulas en la Am62

rica Latina, y estaban expresamente circunscritas por los lmites etnogrficos. Mientras la America anglosajona combinaba ampliamente sus fuerzas en todos los rdenes de la cultura, en la generalidad de los pases de la America Latina exista ms bien por el contrario, el principio de la refraccin." (p. 142) Sin e m b a r g o , es evidente que esta concepcin progresista de la importancia del intercambio cientfico a travs de congresos no era unn i m e m e n t e compartida a todo nivel a principios del siglo X X . De otra m a n e r a no se explicara la intervencin del Secretario de la Comisin Organizadora, E d u a r d o Poirier, en la Sesin Inaugural del Congreso defendiendo este tipo de eventos: "... Convengo en que los Congresos Cientficos, que funcionan intermitentemente y por breves das, y que no disponen de laboratorios, ni de gabinetes, ni de muscos, ni de archivos, no estn llamados a enriquecer con nuevas verdades el caudal del humano saber. Pero dan frutos que para la felicidad comn acaso no valen menos, porque registran en bien de los pueblos los resultados obtenidos de antemano por la ciencia y la estadstica, fijan rumbo a las investigaciones, planteando los problemas cientficos que hay que resolver, crean una atmsfera de simpata para la Amrica, dando a conocer la parte ms noble, ms desinteresada y ms trascendental de su actividad..." (p. 57) En qu medida se constituy el Cuarto Congreso Cientfico en un verdadero foro para el intercambio de los resultados de la investigacin cientfica y tecnolgica continental de la poca? Una primera aproximacin cuantitativa al estudio de los materiales publicados en las m e m o r i a s muestra que este objetivo se logr ampliamente. C o m o indica el Cuadro N 4-2, se recibieron un total de 1,899 adhesiones personales procedentes de 20 pases del continente y asistieron 172 delegados oficiales y de instituciones cientficas. Sin duda alguna, este gran nmero de participantes y adherentes fue una muestra m s que representativa de los investigadores cientficos activos a principios de siglo en Amrica. La distribucin de los adherentes por profesin y sexo indica que slo el 6% de los adherentes fueron mujeres y que ninguna mujer particip en el Congreso c o m o delegado oficial o de alguna institucin cientfica. L o s profesores son la profesin m s n u m e r o s a entre los adherentes (23.2%), seguidas de los abogados (19.0%), de los ingenieros
9 10

10,

En algunos casos las cifras no coinciden debido a que en los diferentes volmenes de las memorias del Congreso se encuentran datos inconsistentes.

63

CUADRO 4-2 DELEGADOS Y ADHERENTES POR PASES AL 4 CONGRESO CIENTFICO (l Panamericano)

2

Pas

Delegados Oficiales 16 4 8 3 1 1
-

Delegados Oficiales y de Instituciones Cientficas que Asistieron al Congreso 60 4 9 42 1 1 2 2 22 2 2 1 3 2 3 7 1 ' 2 6

-

Adherentes Personales no Incluidos como Delegados Oficiales o de Instituciones 377 52 61 1,119 7 1 5 5 55 19 4 4 32 4 4 63 3 2 31 51 1,899

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador Estados Unidos Guatemala Hait Honduras y Nicaragua Mxico Panam Paraguay Per Repblica Dominicana y Venezuela Salvador Uruguay No Especificado Total

1 14 2
-

1 3 2 3 6 1 1 4
-

71

172

(16.9%), y de los mdicos (16.17o), mientras que los pertenecientes a otras profesiones llegan a representar el 2 4 . 8 % del total. El alto porcentaje relativo de ingenieros podra ser una muestra de la cambiante estructura profesional a fines del siglo XIX, ya que tradicionalmcnte eran los mdicos y abogados quienes dominaban las actividades cientficas. El cuadro N 4-3 muestra el n m e r o de trabajos presentados al Congreso y los publicados en las memorias, divididos de acuerdo a las nueve secciones en que se organizaron las deliberaciones. En total se presentaron 7 4 2 trabajos, de los cuales se eligieron 4 5 0 para su publicacin, aunque algunos trabajos seleccionados no llegaron a tiempo antes de que los diversos v o l m e n e s de la memoria se entregaran a la imprenta. Ntese el predominio relativo de las ciencias pedaggicas, sociales, y medicas, si bien el orden relativo de la proporcin de trabaj o s de cada una de estas secciones sobre el total de trabajos cambia ligeramente entre su presentacin y posterior publicacin. La participacin de los diferentes pases en las secciones y en el total de trabajos publicados se muestra en el cuadro N 4-4. El predominio de.Chile, c o m o pas anfitrin es explicable, as c o m o el alto n m e ro de trabajos pertenecientes a Argentina. Ntese que los Estados Unidos estn representados con 46 trabajos, mientras que el Per lo hace con 39 y Mxico con 2 7 . Ninguno de los otros pases participantes sobrepasa los diez trabajos publicados en las m e m o r i a s . Es m u y aventurado derivar conclusiones sobre el estado de la ciencia en los diversos pases del continente en base a estas estadsticas, pero no deja de llamar la atencin el peso relativo de Chile y Per, pases cuya actividad cientfica sera ampliamente superada por Brasil, M x i c o y aun Venezuela al. avanzar el siglo XX. Las contribuciones de los cientficos peruanos representan el 1 6 . 1 % de los trabajos en la seccin de ciencias sociales, el 1 5 % de los trabajos en la seccin de ciencias naturales, antropolgicas y etnolgicas, y el 14.6% de los trabajos en la seccin de ciencias mdicas e higiene. La participacin peruana en otras secciones fue m u y baja, y en el caso de ciencias matemticas fue nula. De esta manera, los trabajos de autores peruanos representan el 9.1 % del total de trabajos publicados en las memorias del Cuarto Congreso Cientfico.

Comentarios Finales
Las memorias del Cuarto Congreso Cientfico (1ro. Panamericano) de 1908-1909 presentan u n a visin panormica del estado de la 65

CUADRO 4-3 TRABAJOS PRESENTADOS AL CONGRESO Presentados Seccin N l 2 3 4 5 6 7 8 9

9 a a 9

Publicados N
a

% 4.9 9.4 10.9 10.5 16.2 3.4 17.3 21.5 5.9 100.0

% 3.3 11.1 8.9 6.9 18.5 2.9 19.3 18.4 10.7 100.0

a a a a 2 a

Seccin Seccin Seccin Seccin Seccin Seccin Seccin Seccin Seccin

Matemticas Puras y Aplicadas Ciencias Fsicas y Qumicas Ciencias Naturales, Antropolgicas y Etnolgicas Ingeniera Ciencias Mdicas e Higiene Ciencias Jurdicas Ciencias Sociales Ciencias Pedaggicas Agronoma y Zootecnia

36 70 81 78 120 25 128 160 44 742

15 50 40 31 83 13 87 83 48 450

Total

Nota: Los trabajos anunciados fueron hasta 1,000 pero la cifra fue reducida por la Comisin Organizadora a 742.

actividad cientfica de America Latina y, en mucho menor medida, de los Estados Unidos durante el primer decenio del presente siglo. Un anlisis preliminar de este material apunta en la direccin de una incipiente pero vigorosa actividad cientfica en la regin, y apoyara la hiptesis de que en ese perodo la distancia que separaba a la actividad cientfica latinoamericana de las fronteras del conocimiento podra haber sido m e n o r que la distancia que existe en la actualidad. Las intervenciones de los delegados al Congreso muestran tambin que se tena una clara conciencia de la importancia de la ciencia para el progreso material, social e intelectual; que se aceptaba plenam e n t e la necesidad de darle un carcter "americano" a la empresa cientfica de la poca; y que se intua que las relaciones entre ciencia y poltica se iran estrechando con el correr de los aos. A d e m s , el Cuarto Congreso Cientfico puede considerarse c o m o uno de los primeros intentos de conformar una comunidad cientfica en el mbito continental.

68

Captulo 5

UN D E C E N I O DE T R A N S I C I N : CIENCIA Y T E C N O L O G A EN A M E R I C A L A T I N A D U R A N T E LOS AOS S E T E N T A

La toma de conciencia sobre la importancia de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo se produjo en America Latina y el Caribe durante el decenio de 1960. Si bien es cierto que algunos pases haban iniciado labores en el c a m p o de la poltica cientfica con anterioridad, se podra tener c o m o puntos de partida la Conferencia sobre la Ciencia y la Tecnologa al desarrollo de America Latina ( C A S T A L A ) organizada por la U N E S C O en 1965, la creacin de la Unidad de Desarrollo Tecnolgico en la Organizacin de Estados A m e r i c a n o s ( O E A ) en 1966, y el informe sobre poltica cientfica preparado por la Organizacin Panamericana de la Salud ( O P S ) c n 1966. Sin e m b a r g o , es difcil describir el estado de la ciencia y la tecnologa en la regin durante el decenio de los sesenta, ya que los datos cuantitativos al respecto son escasos y la m a y o r parte de la informacin con que se cuenta es de carcter cualitativo e impresionista. Otro problema para efectuar un diagnstico regional es el de la c o m p a t i b i l i d a d de los datos. D a d o que no existen definiciones umversalmente aceptadas para las actividades cientficas y tecnolgicas, la interpretacin de conceptos tales c o m o : investigacin bsica, investigacin aplicada y desarrollo experimental, ubicacin institucional y sectores de aplicacin vara de pas a pas; y an dentro del m i s m o pas con el correr del tiempo. Sin pretender ofrecer un e s q u e m a explicativo de lo sucedido en los aos sesenta, intento realizado en otros trabajos, es posible resumir
1

1.

Vase por ejemplo, F. Sagasti y M. Guerrero, El Desarrrollo Cientfico y Tecnolgico de Amrica Latina, Buenos Aires, 1974; y Francisco Sagas, Ciencia y Tecnologa y Desarrollo Latinoamericano, Mxico D.F., Fondo de Cultura Econmica, 1981

69

un conjunto de caractersticas estructurales que tipifican la situacin cientfica y tecnolgica de America Latina en los aos sesenta: escasez de recursos h u m a n o s altamente calificados, insuficiencia de recursos financieros, deficiencias en la infraestructura institucional para ciencia y tecnologa, y desequilibrio entre los flujos de tecnologa importada y tecnologa generada localmente. Cada una de ellas se examinar brevemente. Escasez d e r e c u r s o s h u m a n o s a l t a m e n t e calificados. El decenio de los sesenta en Amrica Latina y el Carible se caracteriza por una explosin de la matrcula en educacin superior. Entre 1960 y 1970 el n m e r o de alumnos matriculados en universidades se triplic, alcanzndose una tasa media de crecimiento del 11.5% anual en el n m e r o de estudiantes universitarios. Esta tasa de crecimiento fue m a y o r que la de la poblacin, por lo que se aprecia un alza significativa en la tasa bruta de matrcula universitaria. Sin e m b a r g o , este crecimiento no se tradujo en un aumento proporcional en elnmero de investigadores y profesionales dedicados a la ciencia y la tecnologa, y la escasez de recursos h u m a n o s altamente calificados se m a n t u v o en el mbito cientfico y tecnolgico. A este acelerado crecimiento de lapoblacin universitaria se aade el hecho de que el porcentaje de alumnos matriculados en disciplinas cientficas tambin aument significativamente. Sin embargo, pese a este crecimiento en el nmero-de alumnos matriculados en centros de educacin superior, y de la duplicacin del porcentaje de alumnos en c a m pos de ciencia y tecnologa entre 1957 y 1965, es necesario destacar que el crecimiento acelerado de la matrcula universitaria se obtuvo, en m u chos casos a costa de la calidad de la enseanza impartida, ya que el nmero de docentes y las facilidades fsicas no se expandieron en la m i s m a proporcin. Las actividades de investigacin en las universidades latinoamericanas fueron m u y escasas y en m u c h o s casos inexistentes. La limitacin crtica de recursos y el enfoque tradicional de la educacin universitaria llevaron a que la investigacin jugara un papel secundario en la mayora de universidades de la regin. P o r ejemplo, a finales de la dcada de los sesenta y principios de la del setenta, el gasto en investigacin realizado p o r las universidades peruanas representaba tan slo el 5 . 5 % de su presupuesto, y en Colombia en 1972 este gasto apenas lleg al 4 . 8 % del presupuesto nacional de educacin superior. Durante los aos sesenta las posibilidades de acceder a program a s de postgrado en la regin, que son el camino para dedicarse a las tareas de investigacin, eran m u y limitadas. P o r ejemplo, en M x i c o 70

en 1970 slo existan 13 instituciones donde se ofrecan programas de post-grado, stas eran casi inexistentes en el Per y en el Brasil recin c o m e n z a b a n a expandirse. Esto llev a la gran mayora de estudiantes de post-grado a buscar centros de instruccin fuera de la regin, principalmente en los Estados Unidos. Otro fenmeno que limit la consolidacin de una base de recursos h u m a n o s altamente calificados para ciencia y tecnologa fue lo que se denomina la "fuga de talentos", que se manifest con gran fuerza durante el decenio de los sesenta. Al respecto cabe m e n c i o n a r que entre 1961 y 1972 el personal altamente calificado que emigr de Amrica Latina hacia los Estados Unidos, Canad y el Reino Unido super las 35 mil personas, representando un costo aproximado de 6,700 millones de dlares para la regin. Si se incluyen otras profesiones de carcter tcnico, estas cifras llegaran a las 61,000 personas. Por ltimo, no se cuenta con estadsticas confiables referidas al personal involucrado en actividades de investigacin y desarrollo (I&D) para el decenio de los sesenta. Slo a partir de 1968-1970, gracias a los esfuerzos de la U N E S C O y la O E A , se empieza a contabilizar sistemticamente al personal cientfico y tcnico en los pases de la regin. Sin e m b a r g o , las primeras cifras estimadas indican que el n m e r o de cientficos c ingenieros en I & D fue muy bajo para la regin en conjunto. As, los estimados de la O E A para el principio de los sesenta indican que Amrica Latina alcanzaba un nivel promedio de 0.5 cientficos y tcnicos por 10,000 habitantes, lo que representa una dcima parte de la cifra correspondiente para los Estados Unidos.
2 3

Insuficiencia

en

la

asignacin

de

recursos financie-

ros. No existe informacin estadstica confiable sobre recursos financieros destinados a actividades cientficas y tecnolgicas durante el decenio de los sesenta en la mayora de los pases de la regin. Sin e m b a r g o , es posible sealar algunas caractersticas generales de la magnitud del esfuerzo cientfico y tecnolgico durante el perodo. Se ha estimado que hacia 1963 el gasto en I & D realizado por Amrica Latina y el Caribe en conjunto fue del orden de 2 0 0 millones de dlares, a p r o x i m a d a m e n t e el 0.2% del producto bruto de la regin, re-

2.

UNCTAD: "La transferencia inversa de tecnologa: econmicos y cuestiones de poltica", Ginebra, 1975.

dimensiones,

efectos

3.

Robert Myers, "The Flight of Talent", The 1DRC Reports, VoL 1982, p. 8.

11, No. 2, July

71

presentando apenas US$ 0.7 por habitante. En ese mismo ao, la m a y o r parte de los pases desarrollados destinaban ms del 1% de su presupuesto a I & D , lo que determin que su gasto per cpita fuese sustancialmente m a y o r que el latinoamericano (en el caso de los Estados Unidos ste fue 1.00 veces mayor). Por otra parte, la mayora de los fondos para actividades cientficas y tecnolgicas y para investigacin y desarrollo en particular provinieron en el decenio de los sesenta del sector pblico, canalizndose en gran medida a travs de las universidades. Alrededor de 1962/1963, en seis pases de America Latina el sector pblico gastaba aproximadamente el 5 4 % de recursos financieros para actividades cientficas y tecnolgicas (investigacin, difusin, docencia tcnica); los centros de educacin superior el 4 4 % , y el sector privado slo el 2 % . Si se considera slo las actividades de investigacin, la participacin de las universidades en el gasto sube a ms de 80%.
4

Deficiencias en la i n f r a e s t r u c t u r a institucional. Las deficiencias en la infraestructura institucional para ciencia y tecnologa durante los aos sesenta se manifestaron de mltiples formas. En primer lugar, se aprecia la falta de institucionali/acin para la poltica cientfica y tecnolgica. Durante la mayor parte del decenio, los pases latinoamericanos (a excepcin de Brasil y Uruguay) no contaron con organismos centrales de poltica y planificacin cientfica y tecnolgica. Hacia fines de este perodo, algunos pases de la regin establecen estos organism o s : Chile en 1967, y Argentina, Colombia, Per y Venezuela en 1968. An as, al comenzar la dcada del setenta slo 7 de 25 pases de A m rica Latina y el Caribe contaban con organismos centrales de poltica y planificacin cientfica y tecnolgica. En segundo lugar, los servicios de informacin y d o c u m e n tacin cientfica y tcnica existan slo en forma incipiente en algunos pases de la regin (Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay). A d e ms, se puede afirmar que no cumplieron "un rol m u y importante de vinculacin entre los ncleos de generacin del conocimiento y los utilizadores del m i s m o " , debido a "su escasa vinculacin institucional y operacional con dichos ncleos". En lo que se refiere a los servicios de
5

4.

Organizacin de Estados Americanos (OEA), Departamento de Asuntos Cientficos. 'Situacin actual del desarrollo cientfico y tecnolgico: implicaciones al nivel de poltica y estrategia, Parte 5", Washington D.C., 1969. Organizacin de Estados Americanos, Op. ci. 24.

5.

72

asistencia tcnica y de extensin durante los aos sesenta, el diagnstico de la O E A m e n c i o n a d o anteriormente seala que estos tuvieron un impacto muy reducido en la actividad productiva. El tercer lugar, y aunque no se dispone de cifras estadsticas sobre el n m e r o de firmas de consultora e ingeniera de diseo para el perodo en cuestin, es posible afirmar que la capacidad de consultora e ingeniera organizada en la regin fue muy limitada, sobre todo en comparacin con la d e m a n d a por estos servicios que gener el gran n m e r o de proyectos de inversin que se pusieron en marcha en los pases latinoamericanos y del Caribe a lo largo de los aos sesenta. Una cuarta manifestacin de las deficiencias en la infraestructura institucional se refiere a la desproporcin que exista en la distribucin de institutos y personal cientfico y tcnico por un lado, y la distribucin de gastos en I & D por otro, entre los sectores de gobierno, productivo, y de enseanza superior. Mientras que en el sector de enseanza superior se agrupaban m s de la mitad de los institutos de investigacin y del personal cientfico y tcnico, slo un quinto del total de gastos en I & D era realizado por este sector. Este desequilibrio en la distribucin de los recursos de I & D agrav el problema de la fragmentacin del esf u e r z o cientfico que caracterizaba a la m a y o r parte de los pases latinoamericanos en la dcada de los sesenta. La fragmentacin del esfuerzo cientfico-tecnolgico se refiere a la existencia de un n m e r o muy grande de centros de investigacin en relacin al n m e r o de investigadores y al m o n t o de los recursos financieros. Sagasti y G u e r r e r o estiman que a finales de la dcada de los sesenta y principios de los setenta, los pases latinoamericanos contaban en promedio con m e n o s de 20 investigadores por institucin. Por otro lado, Herrera estim que el nivel mnimo de investigadores por institucin para contar con un sistema cientfico y tecnolgico viable era 25 para un centro de investigacin bsica y 60 para un centro de investigacin aplicada. Por ltimo, otras deficiencias del m a r c o institucional para ciencia y tecnologa en los aos sesenta incluyen, entre otras, la insuficiencia de programas de postgrado dentro de la regin; la casi inexistente participacin del sector privado c o m o fuente de recursos para investigacin; la limitacin de las actividades cientficas y tecnolgicas
6 7

Cu 7.

F, Sagasti y M. Guerrero, Op. cit. A. Herrera, Ciencia y Poltica en Amrica Latina, Ivlxico Siglo XXI, Editores, 1970.

73

del sector productivo a labores de mantenimiento, control de calidad y en algunos casos de adaptacin; y el aislamiento casi total de los centros de investigacin tecnolgica del gobierno, con la posible excepcin de algunos en el sector agropecuario.

Desequilibrio

entre

los

flujos

de

tecnologa

im-

portada y generada Idealmente. El desequilibrio entre los flujos de tecnologa local e importada se estim a principios de los setenta comparando los gastos locales en I & D con los pagos por tecnologa extranjera. Si bien esto representa una cruda aproximacin a la naturaleza y magnitud de la relacin entre ambos flujos, es interesante m e n c i o n a r que hacia 1970 los pagos por tecnologa superaban ampliamente a los gastos en I & D para la mayora de los pases de la regin para los que se dispona de informacin. Otros indicadores empleados para estimar el desbalance entre estos flujos fueron la procedencia de las patentes registradas en los pases. A lo largo de los aos sesenta estas se concentraron en m a n o s extranjeras, y hacia 1970 el porcentaje de patentes registradas por extranjeros era 93.9% en Chile, 9 7 . 4 5 % en Per y 9 7 . 5 % en Venezuela. El desequilibrio entre los flujos de tecnologa importada, y generada localmentc no s e n a tan grave si la importacin masiva de tecnologa no tuviera los efectos negativos que la han caracterizado en la regin. Entre ellos se puede mencionar: lo inadecuado de las tecnologas adquiridas en el exterior a las caractersticas de los pases de la regin (reducido tamao del m e r c a d o interno, limitaciones en la disponibilidad de capital, escasa calificacin de la m a n o de obra, productos y tecnologas orientadas hacia sectores de altos ingresos, etc.); los altos costos explcitos c implcitos en que se incurre; y los problemas referidos a la perdida de conirol por parte del c o m p r a d o r de tecnologas. Sin embargo, el efecto negativo ms importante de la importacin indiscriminada de tecnologa es sin duda el que esta limita la d e m a n d a del sector productivo por tecnologa de origen local y dificulta la vinculacin del sector productivo con el sistema cientfico-tecnolgico. C o m o consecuencia de este conjunto de caractersticas, durante los aos sesenta, la actividad cientfica y tecnolgica en la regin estuvo marginada del proceso de desarrollo de las sociedades latinoamericanas. Este aislamiento se debi en cierta m e d i d a a la inexistencia de polticas nacionales que integrasen el sistema cientfico-tecnolgico con el resto
8

8.

F. Sagas y M. Guerrero, Op. cit. (pg. 136).

74

de la sociedad, orientando sus esfuerzos a solucionar las necesidades prioritarias y satisfacer la d e m a n d a de tecnologa. Por otra parte, la escasa m a g n i t u d y fragmentacin del esfuerzo cientfico y tecnolgico, la falta de m e c a n i s m o s para reorientar esta d e m a n d a hacia fuentes locales y la inexistencia de medidas para regular la importacin de tecnologa, acentuaron este divorcio. En consecuencia, las actividades de investigacin y desarrollo en la regin fueron m s cientficas que tecnolgicas, orientndose en su mayora hacia la investigacin bsica en institutos ligados a la educacin superior. C o m p l e t a n d o esta perspectiva de los aos sesenta, es interesante citar las conclusiones del informe que M x i m o Halty prepar para la O E A en 1969.9 "La investigacin cientfica y tcnica es financiada casi en su totalidad por el estado; se realiza casi de manera exclusiva en entidades gubernamentales y universidades, mientras casi no existe investigacin por parte de empresas privadas; su magnitud es completamente insuficiente; no est relacionada con la economa y su orientacin, desde el punto de vista temtico, no contempla los problemas planteados al sistema de produccin. Debido a estas razones, la investigacin no alcanza el nivel necesario ni se le da la importancia exigida por la magnitud de los problemas de desarrollo en Amrica Latina."

De los sesenta a los ochenta: principales cambios en el decenio de los setenta

La impresin que dejaba la situacin de la ciencia y la tecnologa en la regin al finalizar el decenio de los sesenta, era de un esfuerzo cientfico y tecnolgico incipiente, caracterizado por una comunidad cientfica en formacin, en la cual unos pocos pioneros j u g a b a n un papel protagnico; p o r un predominio casi absoluto de la importacin indiscriminada de tecnologa; y por una falta de reconocimiento de la importancia de la ciencia y la tecnologa por parte de los gobiernos. Se perciba una cierta disposicin a tratar el problema cientfico y tecnolgico de la regin c o m o un todo, sin establecer diferencias entre los niveles de avance de los distintos pases, pese al m a y o r avance de Argentina y, en m e n o r medida, de M x i c o y Brasil. La concepcin del desarrollo cicn-

9.

Organizacin de Estados Americanos (OEA), Op. cit., p. 13.

75

tfico y tecnolgico asuma que al aumentar el nmero de investigadores y los recursos para investigacin sera posible crear una capacidad cientfica propia, y que sta llevara automticamente hacia el desarrollo tecnolgico y la innovacin. Al final de los setenta el panorama haba cambiado. Los esfuerzos de desarrollo cientfico y tecnolgico e m p e z a r o n a rendir frutos y a consolidarse, continu la expansin acelerada de la formacin de profesionales universitarios, se incrementaron las asignaciones para ciencia y tecnologa, y la comunidad cientfica y tecnolgica continu estructurndose de m a n e r a orgnica. Los investigadores individuales fueron sustituidos por equipos de investigacin, se aceler la institucionalizacin de la investigacin cientfica y tecnolgica, se tom conciencia de los problemas asociados a la transferencia de tecnologa, y los gobiernos e m p e z a r o n a prestar mayor atencin al desarrollo cientfico y tecnolgico. Surgieron claras diferencias en los niveles de desarrollo cientfico y tecnolgico en la regin, y se reemplaz la percepcin global por una que diferenciaba entre pases y grupos de pases. Ms an, la concepcin lineal del desarrollo cientfico y tecnolgico dio paso a una perspectiva m s compleja, en la que la importacin de tecnologa, la d e m a n d a por conocimientos cientficos y tcnicos, y la estructura del aparato productivo j u e g a n un papel importante al lado de la investigacin cientfica y el desarrollo e x p e r i m e n t a l .
10

En el campo de los recursos humanos continuaron las tendencias expansivas de los aos sesenta, lo que estuvo asociado con una mas t i c a c i n y deterioro de la enseanza universitaria; se ampliaron los programas de postgrado (por ejemplo, en M x i c o las instituciones con programas de postgrado pasaron de 13 en 1970 a 98 en 1981, con 1,232 programas de espccializacin, maestra y doctorado en este ltimo ao); c a m b i r o n l o s patrones de migracin de profesionales y cientficos, con el aumento de la migracin intrarregional debido a factores polticos y econmicos y la disminucin relativa de la emigracin hacia fuera de la regin; y e m p e z a cobrar inters el tema de los derechos h u m a n o s de los cientficos. Sin embargo, tal como haba sucedido en el decenio anterior, el aumento masivo de la poblacin universitaria en los setenta no se
11

10.

Para un anlisis de estos cambios conceptuales, vase F. Sagasti: Ciencia, Tecnologa y Desarrollo Latinoamericano, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1981. Vase Eric Stover y K. McCleskey, Human Rights and Scientific Cooperat'ion, Washinton D.C., American Association for the Advancement of Science, 1981.

11.

76

tradujo en un incremento proporcional en el nmero de investigadores. En forma aproximada, puede decirse que de 30,000 investigadores en la regin a mediados de los sesenta se pas a 55,000 a mediados de los setenta, y que al iniciar los ochenta es probable que se cuente con alrededor de 80,000 investigadores. Esta ltima cifra equivaldra a unos 2 3 0 investigadores por cada milln de habitantes, cifra 20 veces m e n o r que la prevaleciente en los Estados Unidos a mediados de los setenta. Se puede apreciar, tambin, un crecimiento acelerado en la asignacin de reersos financieros para ciencia y tecnologa en Amrica Latina y el Caribe durante el decenio de los setenta, pero esta apreciacin global esconde grandes diferencias al interior de la regin. Brasil, Venezuela y Mxico mostraron las tasas de crecimiento ms altas, mientras que el resto de pases aument los recursos financieros para ciencia y tecnologa en forma moderada y aun marginal. De esta forma, de alrededor de 2 0 0 millones de dlares para investigacin cientfica y tecnolgica a mediados de los sesenta, la regin pas a 1,000 millones de dlares a mediados de los setenta, y al iniciar los ochenta esta cifra probablemente llegue a los 3,000 millones de dlares, si bien el crecimiento en dlares constantes sera m e n o s espectacular. El gobierno continu siendo la principal fuente de financiamicnto para ciencia y tecnologa, pese a lo cual el sector privado y las empresas pblicas aumentaron significativamente su participacin en el financiamicnto particularmente en Brasil y M x i c o . A d e m s , si se contabilizaran las inversiones que el sector productivo hace en innovaciones m e nores y adaptacin de tecnologa, el financiamiento del sector productivo para ciencia y tecnologa sera an mayor. La infraestructura institucional para ciencia y tecnologa se expandi tambin en forma acelerada. A fines de los setenta casi todos los pases de la regin t e m a n consejos nacionales de ciencia y tecnologa o unidades especializadas en el tema en sus organismos de planificacin; aument el n m e r o de centros de investigacin lo cual, en cierta medida, acentu la fragmentacin del esfuerzo cientfico y tecnolgico establecindose diferencias entre un gran nmero de centros pequeos y unos pocos centros grandes que concentran personal y recursos; se consolidaron y surgieron nuevas instituciones pblicas dedicadas a p r o m o v e r y realizar actividades cientficas y tecnolgicas; se ampli el n m e r o y el t a m a o de las e m p r e s a s consultoras y de ingeniera, sobre todo en los pases grandes; y se crearon entidades gubernamentales para regular la importacin de tecnologa, y para proporcionar servicios tcnicos a la industria, minera y agricultura. Sin e m b a r g o , pese a estos significativos
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avances en el campo institucional, la impresin general que permanece a nivel de la regin, con claras y evidentes excepciones, es de una fragilidad institucional, producto de la inestabilidad poltica y econmica, del excesivo celo burocrtico en las entidades pblicas, y de la gran influencia y peso de unas pocas personas en cada institucin, cuyo alejamiento frecuentemente crea serios problemas al no contarse con reemplazos del mismo nivel. Los cambios en el comercio de tecnologa han sido m u y visibles en el decenio de los setenta. La creacin de registros de contratos de licencia, y la importancia que se dio a la legislacin sobre transferencia de tecnologa tuvieron un impacto significativo en toda la regin. El nfasis en la regulacin de la importacin de tecnologa fue desplazndose gradualmente de los aspectos legales (eliminacin de restricciones), a los e c o n m i c o s (reduccin de costos), y a los tecnolgicos (acceso a conocimientos). Los pases m s grandes empezaron a exportar servicios de ingeniera, plantas industriales y servicios de consultora, principalmente a otros pases de la regin; la inversin extranjera directa fue perdiendo importancia relativa c o m o canal de transferencia, si bien las empresas transnacionales continuaron ejerciendo una influencia definitiva sobre la estructura tecnolgica del aparato industrial latinoamericano; y la importacin de bienes de capital surgi c o m o el canal ms importante para la transferencia de tecnologa. Es interesante notar que el balance entre importacin y generacin de tecnologa fue cambiando significativamente durante el decenio de los setenta. Si bien no es posible hacer comparaciones entre costos de importacin de tecnologa y gastos de investigacin y desarrollo para el decenio de los setenta (como se ensay hacerlo para los sesenta) para apreciar este b a l a n c e existen indicios que apuntan en la direccin de un mayor esfuerzo local. Por ejemplo, las empresas pblicas brasileras gastaban, a fines de los 7 0 , casi dos veces ms en generar tecnologa que en importarla. Los avances en el estudio y la conceptualizacin del proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico en la regin fueron significativos durante el decenio de los setenta. Se estudiaron las condiciones para el
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Se ha tomado conciencia que la complejidad de los canales de transferencia no permite igualar pagos por regalas con el costo de la importacin de tecnologa, tal como se asuma hace unos aos para estimar este balance. Vase E. Paulinyi y C. Costa, "O Esforz Tecnolgico na Gran Empresa Estatal", VI Simposio de Pesquisa en Administracao de Ciencia y Tecnologia, Sao Paulo, Facultadle Economa e Administracin, Universidad de Sao Paulo, 1981.

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diseo de polticas tecnolgicas y los instrumentos de poltica para su aplicacin ; se profundiz en el conocimiento de los procesos de cambio t c n i c o ; se avanz en el estudio de la historia de la ciencia y la tecnologa en Amrica Latina; y se hicieron contribuciones tericas importantes sobre el papel de la ciencia en el desarrollo. Por otra parte, Amrica Latina adopt una posicin de liderazgo en las negociaciones internacionales sobre ciencia y tecnologa, incluyendo el Cdigo de Conducta sobre Transferencia de Tecnologa en U N C T A D , el Cdigo sobre E m p r e s a s Transnacionales de la O N U , la revisin del Sistema Internacional de Patentes, y la Conferencia de Naciones Unidas sobre Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo, realizada en Viena en 1979.
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Las diferencias intrarregionales. La profundizacin de las diferencias en la capacidad cientfica y tecnolgica de los diferentes pases de Amrica Latina y el Caribe ha sido uno de los principales rasgos de la evolucin de la regin en este c a m p o durante el decenio de los 70. Puede identificarse claramente tres grupos: los tres pases grandes, los pases andinos incluyendo a Chile, y el resto de pases de Ccntroamrica, el Caribe y Sudamrica. Entre los pases grandes, Argentina mostr un cierto estancamiento en el desarrollo de su capacidad cientfica y tecnolgica, debido principalmente a factores econmicos y polticos, que relegaron la preocupacin por la ciencia y tecnologa a un segundo plano y propiciaron la emigracin de personal altamente calificado. Brasil registr un crecimiento espectacular en todos los rdenes del quehacer cientfico y tecnolgico y super a la Argentina en m u c h o s c a m p o s exceptuando reas especficas como la energa n u c l e a r . El crecimiento del gasto, brasilero en actividades cientficas y tecnolgicas ha sido impresionante y se han multiplicado las fuentes de financiamicnto y los recursos asignados por el
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Vase F. Sagasti, Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo: Informe Comparativo Central del Proyecto STPI, Bogot, Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, 1978.

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El Programa BID/CEPAL/PNUD/CIID sobre estudios del cambio tcnico, dirigido por Jorge Katz, ha producido alrededor de 50 valiosas monografas sobre el tema. El crecimiento de la industria militar brasilea, con exportaciones que actual-mcnte "se calculan entre los 1.25 y 2.0 miles de millones de dlares, es un caso especial de xito en el desarrollo de una capacidad cientfica y tecnolgica a fines de los sesenta y durante los setenta. Vase Renato P. Dagnino "O Papel do Estado no Desenvolvimento Tecnolgico e a Competid vi dade das Exportaciones do Sector Armamentos Brasilciro": mimeo, (versin preliminar), s.f.

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gobierno. Por su parte, Mxico ha continuado con un programa de expansin de su infraestructura cientfica y tecnolgica, particularmente a travs de la preparacin de recursos h u m a n o s altamente calificados. Estos tres pases se distanciaron del resto de Amrica Latina, y cuentan ya con una comunidad cientfica y tecnolgica viable que podra considerarse en camino de consolidacin. Los pases de la zona Andina mostraron un crecimiento moderado y aun vegetativo en sus actividades, con la excepcin de Venezuela que a m e d i a d o s de los setenta increment notablemente la asignacin de recursos financieros para ciencia y tecnologa e inici un ambicioso plan de formacin de recursos h u m a n o s de alto nivel. Colombia continu con la expansin gradual de sus actividades en el c a m p o de la ciencia y la tecnologa; Per puso nfasis en el desarrollo de una capacidad tecnolgica en el sector pblico y los sectores productivos, y descuid el mbito universitario; Chile sufri un brusco descenso en su nivel de actividad cientfica y tecnolgica hacia mediados del decenio, y una recuperacin posterior al terminar ste; y Ecuador y Bolivia no registraron cambios aprcciables con respecto a la situacin prevaleciente al final de los sesenta. Los pases centroamericanos avanzaron lentamente en relacin con el decenio anterior. Costa Rica y Guatemala aumentaron su nivel de actividad a un ritmo m a y o r que el registrado histricamente, pero las di ficultadcs polticas y econmicas del resto de pases no permitieron hacer grandes esfuerzos, pese a la toma de conciencia sobre el problema que ha e x p e r i m e n t a d o la subregin. Estos comentarios pueden extenderse tambin al caso del Caribe, con la excepcin de Cuba. Por otra parte, la situacin en Uruguay no ha cambiado en forma aprcciablc, mientras que Paraguay ha registrado una m a y o r actividad en el c a m p o de la ingeniera como resultado de los grandes proyectos hidroelctricos en ejecucin. Por ltimo, es interesante examinar la m e d i d a en que el tamao relativo de los pases de la regin se relaciona con las diferencias en el potencial cientfico y tecnolgico. En trminos generales, existe una estrecha relacin entre la proporcin total de la poblacin por un lado, y la matrcula universitaria, los autores cientficos y el n m e r o de investigadores por otro, si bien los pases grandes concentran una proporcin m a y o r de los graduados universitarios (73%) y del financiamiento (77%) en relacin con el peso relativo de su poblacin (61.8%). Los pases andinos muestran una proporcin relativamente m e n o r de los graduados universitarios (16.3%), investigadores (18.7%), y gastos de investigacin (15.1%) en relacin con el porcentaje que representa su 80

poblacin (23.2%), mientras que cuentan con una proporcin relativamente m a y o r en la matrcula universitaria (27.3%) y el n m e r o de autores cientficos (28%;). Amrica Central muestra indicadores del esfuerzo cientfico y tecnolgico todos por debajo de su proporcin de la poblacin, y el Caribe y los otros pases de la regin muestran una correspondencia bastante cercana entre su porcentaje de la poblacin y los otros indicadores.

P r o b l e m a s y p e r s p e c t i v a s p a r a los o c h e n t a Los problemas y las perspectivas de Amrica Latina y el Caribe en ciencia y tecnologa durante el decenio de los ochenta y sus proyecciones hasta fin de siglo, se derivan en parte de la dinmica de los cambios que han ocurrido en la regin en los ltimos 20 aos, as c o m o del nuevo contexto socioeconmico nacional e internacional, y de los avances cientficos y tecnolgicos a nivel mundial. T o m a d a s en conjunto, estas tres fuentes de influencia definen las limitaciones y las posibilidades para el desarrollo de una capacidad cientfica y tecnolgica que se adece a los retos del futuro. Entre los problemas que continuarn requiriendo atencin, se tiene la formacin de investigadores, tcnicos, profesionales, funcionarios gubernamentales, y empresarios que puedan participar activamente en el proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico. Conformar esta amplia base de personal calificado requiere de programas de postgrado locales de alta calidad acadmica. A su vez, esto precisa de una fuerte inversin de recursos financieros y un m n i m o de 15 aos, la mitad de los cuales son necesarios para formar un equipo de profesores-investigadores en universidades extranjeras y la otra mitad para que stos establezcan programas de postgrado locales. Es decir, en el mejor de los casos, la creacin de una base de recursos h u m a n o s en los c a m p o s seleccionados es una tarea costosa y de largo plazo. Hasta el m o m e n t o slo cuatro pases la han e m p r e n d i d o en la regin: Argentina a fines de los cincuenta, Brasil a m e d i a d o s de los sesenta, Mxico a principios de los setenta y Venezuela en la segunda mitad de los setenta. El resto de los pases an no ha iniciado este proceso de inversiones masivas en la formacin de recursos h u m a n o s de alto nivel, y es d u d o s o que cuenten con suficiente financiamiento y con u n a d e m a n d a sostenida p o r actividades cientficas y tecnolgicas locales que les permita realizar este esfuerzo en forma independiente, al m e n o s en el mediano plazo. Las transformaciones en el comercio de tecnologa en A m r i c a 81

Latina y el Caribe tambin continuarn demandando atencin. Ser necesario regular la importacin de tecnologa a travs de bienes de capital y reorientar la d e m a n d a de estos bienes hacia proveedores de la regin; los pases medianos y pequeos considerarn conveniente establecer normas para el comercio intrarregional de tecnologa, con el fin de reforzar su posicin en las transacciones tecnolgicas que efecten con los pases m s grandes que se h a n convertido en exportadores de tecnologa; deber realizarse una evaluacin permanente de las contribuciones de las empresas transnacionales al desarrollo cientfico y tecnolgico regional, particularmente debido a que la inversin extranjera directa est perdiendo importancia relativa frente a la intervencin de la banca transnacional; la seleccin y evaluacin de tecnologa importada, el refuerzo de la capacidad de negociacin, y la mejora del acceso a la informacin requerirn atencin preferencial por parte de los c o m p r a d o r e s de tecnologa; por ltimo, ser necesario examinar cuidadosamente la c o m p l c m c n tariedad y el balance entre la importacin y la generacin local de tecnologa en actividades especficas. Los problemas asociados con el establecimiento y consolidacin de una capacidad para generar tecnologas seguirn vigentes y adquirirn m a y o r importancia en la m e d i d a que los costos asociados con la importacin y la generacin de tecnologa continen a u m e n t a n d o . La seleccin de reas y campos en los cuales se desarrolle una capacidad de investigacin ydcsarrollocxperimcntal, y la racionalizacin de las actividades existentes recibirn atencin preferencial por parte de las entidades que financian actividades cientficas y tecnolgicas, particularmente en los pases que invierten cuantiosos recursos. A s i m i s m o , surgir un mayor inters por la productividad de la investigacin, y por la administracin ms eficiente de las actividades cientficas y tecnolgicas. Un tema q u e e m p e z a concertar atencin en los setenta adquiri r una importancia fundamental en los ochenta: el fomento de la innovacin y del cambio tecnolgico en la empresa. A su vez, esto est vinculado con la capacidad de adaptacin y absorcin de tecnologa por el sector productivo y con la promocin de la d e m a n d a por actividades cientficas y tecnolgicas locales. En Brasil a principios de los setenta, Mxico a fines del m i s m o decenio, y Venezuela a principio de los ochenta han surgido entidades financieras con la funcin de p r o m o v e r l a innovacin, c o m p l e m e n t a n d o los esfuerzos por desarrollar una capacidad de g e n e racin y de regulacin de la importacin de tecnologa. En la m i s m a lnea, la provisin de servicios de ingeniera y consultora adquirir m a y o r importancia, y es probable que los pases de la regin adopten m e d i d a s especficas para proteger sus firmas de ingeniera y consultora 82

y, siguiendo el ejemplo de Mxico y Brasil, para fomentar la exportacin de servicios en este campo. Asimismo, el sector productivo empieza a prestar mayor atencin a la gestin tecnolgica, c o m o lo demuestran los cursos de extensin empresarial sobre el tema que se han multiplicado rpidamente en algunos pases de la regin, particularmente en Brasil, M x i c o y Venezuela. Un ltimo aspecto que se deriva directamente de los cambios ocurridos en los setenta se refiere al fortalecimiento de la infraestructura institucional. Es poco probable que se ample de m a n e r a significativa el n m e r o de instituciones gubernamentales, empresariales y educativas que se dedican a las actividades cientficas y tecnolgicas. C o m o se indic anteriormente, estas instituciones han crecido rpidamente en nmero y se aprecia ya4a necesidad de consolidar los avances en este frente. Por lo tanto, es probable que se produzca un proceso de decantacin, con la consiguiente consolidacin gradual de algunas instituciones, la renovacin de otras, la desaparicin de algunas, y la creacin de algunas que c o m p l e m e n t e n la infraestructura institucional existente a principios de los ochenta. El segundo conjunto de factores que ejercer influencia sobre las perspectivas de la ciencia y la tecnologa latinoamericanas se refiere al contexto socioeconmico, tanto en el mbito internacional c o m o en los pases que conforman la regin. En el plano internacional, particularmente en las e c o n o m a s de los pases industrializados, se anticipa un largo perodo de bajo crecimiento, de "ajuste estructural" asociado con el c a m b i o de la composicin del producto, de alta inflacin y de desempleo persistente. Un informe de la Organizacin de Cooperacin Econmica y Desarrollo plantea que: Es aparente que las condiciones de crecimiento en los pases de la OCDE han sido modificadas de manera tan profunda como para hacer poco probable, al menos en el corto y mediano plazo, que las tasas de crecimiento sean ms que moderadas... Despus de treinta aos de un desarrollo rpido y sin precedentes, en el que el crecimiento sostenido tuvo lugar a la par con el pleno empleo, se tiene ahora incertidumbre no slo con referencia a la tasa de crecimiento que puede lograrse, sino tambin sobre la capacidad de los instrumentos de poltica convencionales para reducir inflacin y desempleo al mismo tiempo.
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17.

OECD, Technical Change and Economic Policy, Pas, 1980 (p. 13).

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Se anticipa que esta situacin permanecer durante casi todo el decenio de los ochenta, y algunas explicaciones la vinculan a un perodo de baja (downswing) en el marco de los ciclos de largo plazo de Kondratieff. En todo caso, no se espera una rpida recuperacin de las tasas de crecimiento en los pases industrializados, y el cambio de sistemas tecnolgicos que tiene lugar en forma simultnea, permitira a ios pases en desarrollo ms avanzados, particularmente en A m e r i c a Latina y Asia, alcanzar a los pases tecnolgicamente ms m a d u r o s . Esto requerira un esfuerzo sustantivo y continuo para aumentar la capacidad de generar tecnologa y p r o m o v e r la innovacin. A s i m i s m o , las oportunidades que podra presentar el redespliegue industrial q u e anticipa el desplazamiento de algunas industrias intensivas en m a n o de obra, procesadores de materias primas, intensivas en energa, y contaminantes del medio a m b i e n t e podran ser aprovechadas por los pases de A m e r i ca Latina y el Caribe de manera efectiva, siempre y c u a n d o se tomen las medidas de poltica y los controles necesarios. Por otra parte, algunos avances en microelectrnica y automatizacin, que transforman actividades intensivas en m a n o de obra en actividades intensivas en capital (e.g. automatizacin) podran e r o s i o n a r l a s oportunidades de los pases latinoamericanos ms rpidamente de los que estos podran aprovecharse de ellas. Lo paradjico es que en una situacin internacional c o m o la prevaleciente al iniciar el decenio de los ochenta, en el cual los pases latinoamericanos podran obtener ventajas considerables en caso se adoptara una estrategia para aprovecharse de las dificultades que enfrentan los pases industrializados, los idelogos del liberalismo e c o n m i c o propugnaron la apertura indiscriminada de algunas e c o n o m a s latinoamericanas y la brusca eliminacin de los sistemas de proteccin, sin que se aprecie un esfuerzo paralelo y compensatorio por desarrollar las capacidades cientficas y tecnolgicas que permitan enfrentar la c o m p e tencia de los pases industrializados y de otros pases en desarrollo. En efecto, la brusca eliminacin de esquemas de proteccin a la industria y la apertura total a los productos importados han conducido al desmantelamiento de parte apreciable del aparato industrial en pases c o mo Argentina y Chile. Asociado a la desaparicin de ciertas industrias
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Vase G. Mensch, Staletnate in Technology, Cambridge, Mass., Ballinger, 1979; y C. Freeman, J. Clark y L. Soete, Unemployment and Technical Innovation, London, Francs Pinter, 1982.

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se tiene el desempleo masivo y la perdida de capacidades tecnolgicas, las cuales toman m u c h o s aos desarrollar y son difciles de recuperar. P o r otra parte, en Argentina se desmantel totalmente el aparato estatal para regular la importacin de tecnologa, y en otros pases se limit su c a m p o de accin. A d e m s , los efectos de la apertura financiera y del gran flujo de crditos externos contribuyeron a reducir la d e m a n d a por tecnologa de origen local, reforzando su orientacin hacia el exterior. La abrumante deuda externa reduce considerablemente el margen de m a n i o b r a de casi todos los pases de la regin, y limita las posibilidades de ejercer plenamente una autonoma de decisin en el c a m p o tecnolgico. A d e m s de estas transformaciones en el contexto internacional, se est dando una serie de cambios profundos al interior de la regin. Entre ellos se p u e d e m e n c i o n a r el rpido crecimiento de la poblacin que, unido a las migraciones del c a m p o a la ciudad, ha d a d o lugar a un proceso de urbanizacin m a s i v a por el cual m s de las tres cuartas partes de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe ser urbana antes de fin de siglo. Este proceso ha sido a c o m p a a d o por un aumento del desempleo y el s u b e m p l c o , con m s de la mitad de la poblacin e c o n m i c a m e n t e activa en una de estas dos categoras; por un empobrecimiento generalizado; y por la carencia absoluta o graves deficiencias en la provisin de servicios elementales (salud, vivienda, transporte, educacin, etc.) para una proporcin cada vez m s grande de la poblacin. Esta situacin, unida al deterioro del medio ambiente fsico en zonas urbanas y rurales, agudizar cada vez ms las tensiones sociales, creando condiciones propicias para la proliferacin de conflictos sociales y la violencia. Una de las consecuencias de esta situacin ser el aumento de la d e m a n d a por conocimiento cientficos y tecnolgicos orientados hacia la mejora de las condiciones de vida en el m e d i o urbano marginal, hacia la generacin de e m p l e o , hacia la provisin de servicios a bajo costo, y hacia la conservacin del m e d i o ambiente. A d e c u a r la capacidad cientfica y tecnolgica existente, y dirigir su expansin hacia este nuevo conj u n t o de problemas sociales, es uno de los problemas centrales que enfrentar la formulacin y puesta en prctica de polticas cientficas y tecnolgicas, sobre todo si se t o m a en cuenta las limitaciones que impone el contexto internacional y la evolucin histrica de la ciencia y la tecnologa en la regin. El tercer conjunto de factores que ejercern u n a influencia decisiva sobre las perspectivas cientfico-tecnolgicas de A m r i c a Latina y el Caribe se refiere a los avances cientficos y tecnolgicos a nivel mun85

dial. Los descubrimientos cientficos del ltimo medio siglo, tales como los avances en fsica del estado slido y biologa molecular, han dado origen a nuevas tecnologas que estn transformando la estructura de las actividades productivas. Por ejemplo, el crecimiento de la industria microelectrnica y las n u m e r o s a s aplicaciones que sus productos estn encontrando, alterarn en el mediano plazo el estilo de vida de los pases industrializados y afectarn tambin en gran medida las actividades de los pases en desarrollo. Equipos, maquinaria y artefactos que no incorporen procesadores m i c r o e l e t r n i c o s c u y o costo se est reduciendo r p i d a m e n t e sern considerados obsoletos en unos pocos aos, lo que motivar un reemplazo masivo del capital fijo en las economas industrializadas en el decenio de los noventa. Los desajustes que se estn produciendo en la estructura ocupacional de los pases industrializados c o m o resultado de la "revolucin microelectrnica" modificarn los patrones de e m p l e o y c o n s u m o , de produccin industrial, y de comercio internacional, con efectos significativos pero difciles de prever para los pases en desarrollo. En forma similar, los avances en biotecnologa, particularmente en la inmobilizacin de e n z i m a s , manipulacin del cdigo gentico y la microbiologa, estn afectando un gran nmero de actividades industriales y agropecuarias, que abarcan desde el mejoramiento de plantas y el procesamiento de alimentos, hasta la produccin de antibiticos, pasando por actividades tan dismiles c o m o la concentracin de minerales por m e d i o de bacterias, la produccin de bioinsecticidas, y el procesamiento de hidrocarburos. Las tecnologas y actividades productivas que estn siendo modificadas por los avances cientficos incluyen los nuevos materiales industriales, con el surgimiento de la metalurgia en polvo y la extrusin de cermica; las telecomunicaciones e informtica, con el desarrollo de microproecsadoras y la tecnologa espacial; la produccin de energa, con la bsqueda de fuentes alternativas y los esfuerzos de conservacin; y la medicina, con los adelantos que han ampliado notablemente el conocimiento sobre el cuerpo h u m a n o y con los progresos tecnolgicos que han expandido la g a m a de instrumental disponible para diagnstico y tratamiento. Estos avances presentan peligros, oportunidades y retos a los pases de Amrica Latina y el Caribe. En c a m p o s relativamente nuevos, tales c o m o la biotecnologa, podra ser posible acercarse rpidamente a las fronteras del conocimiento, estableciendo en forma selectiva una capacidad cientfica y tecnolgica propia que permita generar tecno86

logias basadas en descubrimientos cientficos, particularmente en reas vinculadas a la disponibilidad de recursos naturales (bosques tropicales, hidrocarburos, minerales, recursos agropecuarios). Por ejemplo, el esfuerzo significativo que viene haciendo Brasil desde hace pocos aos en el c a m p o de la biotecnologa, preparando personal altamente calificado, estableciendo laboratorios, iniciando programas acadmicos en las universidades, y financiando proyectos de investigacin, constituyen un intento serio de aproximarse a l a s fronteras de la biotecnologa. M x i c o y Venezuela estn iniciando programas en la m i s m a direccin, pero sin alcanzar el nivel de recursos del Brasil. En los pases medianos y chicos de la regin sera necesario c o m b i n a r la eleccin de reas de concentracin con la cooperacin cientfica y tecnolgica. Esto llevara a unir esfuerzos y superar la m a s a crtica de personal, equipo y financiamiento que permita, al m e n o s en un limitado n m e r o d e . r e a s , generar tecnologas basadas en descubrimientos cientficos y llegar a las fronteras del conocimiento. Es importante recalcar la necesidad de actuar rpidamente para aprovechar las oportunidades que presentan estos nuevos avances, particularmente en el contexto internacional analizado anteriormente. En la actualidad, particularmente en el c a m p o de biotecnologa, no existe un control muy cerrado sobre las tecnologas claves por parte de e m p r e s a s de los pases industrializados, pero es m u y probable que esta situacin cambie en unos pocos aos, limitando las oportunidades para los pases en desarrollo. Algo similar ha ocurrido en el c a m p o de la microelectrnica, en donde un gran n m e r o de pequeas empresas, responsables por m u c h o s avances significativos en los aos cincuenta y sesenta, ha sido reemplazado e n algunos casos por el crecimiento acelerado de estas firmas y en otros por su incorporacin a c o n g l o m e r a d o s por un n m e r o limitado de grandes empresas que ejercen control sobre la tecnologa microelectrnica y sus aplicaciones. R a z o n a n d o por analoga, de no actuar durante el p r x i m o decenio en el c a m p o de la biotecnologa es probable que se pierdan oportunidades de manera definitiva. Es preciso indicar que, independientemente de la estrategia de desarrollo que se elija, no ser posible prescindir de los productos del avance cientfico y tecnolgico en c a m p o s c o m o la biotecnologa. Las opciones reales son: desarrollar la capacidad cientfica, tecnolgica y productiva en America Latina; o c o m p r a r las nuevas tecnologas y sus productos en el exterior. De no elegir la primera opcin, la regin llegara tarde una vez m s al escenario de los avances tecnolgicos y las actividades productivas basadas en ellos. 87

Comentarios Finales
Lo que suceda en ciencia y tecnologa desde ahora hasta fin de siglo condicionar fuertemente las posibilidades de desarrollo econmico y social de America Latina y el Caribe en la primera mitad del siglo X X I . Pese a los grandes esfuerzos realizados durante el "decenio de transicin" de los setenta, an queda m u c h o por hacer. Por ejemplo, las inversiones en ciencia y tecnologa probablemente han aumentado entre 2.5 y 3 veces desde m e d i a d o s de los setenta hasta principios de los ochenta, pese a lo cual todava representan slo el 1 % del total mundial. En forma similar, la participacin regional en el nmero de cientficos y tcnicos dedicados a investigacin y desarrollo p e r n a n e c e alrededor del 2 % . En comparacin, la regin cuenta con alrededor del 8% de la poblacin mundial y es responsable por aproximadamente el 5% del producto bruto mundial. Esto indica que c o m o dijo la reina en "A Travs del Espejo" de Lcwis Carroll es necesario correr lo ms rpido posible para p e r m a n e c e r en el m i s m o lugar, y al doble de lo posible para adelantar en algo. T o d o s los pases de la regin han llegado a una encrucijada en el decenio de los ochenta, si bien sta se manifestar de distintas formas para cada uno de ellos. En trminos generales, las opciones son distintas para los pases grandes, medianos y pequeos de la regin. Para Brasil y Mxico las opciones son mantener las altas tasas de crecimiento de las inversiones en ciencia y tecnologa y en formacin de cientficos e ingenieros, o de reducirlas considerablemente. Pese a las crisis financieras que enfrentan estos pases, no es probable que se produzca un fuerte retroceso en la asignacin de recursos financieros, en parte debido a la toma de conciencia de los gobiernos sobre la importancia de la ciencia y tecnologa, y en parte debido a que los cientficos y tcnicos estn e m p e zando a constituirse en grupos de presin con cierta influencia. Sin embargo, aun una disminucin en la tasa de crecimiento de la capacidad cientfica y tecnolgica redundar en una prdida de d i n a m i s m o que, ante los avances cientficos y tecnolgicos mundiales, los hara perder terreno en forma significativa y alejara las posibilidades de acercarse a las fronteras del conocimiento en los c a m p o s elegidos. Argentina es un caso aparte, ya que la inestabilidad poltica y econmica que experiment este pas no permite adelantar juicios sobre las perspectivas en el campo de la ciencia y la tecnologa. Para los pases m e d i a n o s de la zona andina la situacin es distinta. Venezuela constituye una excepcin parcial, y a q u e sus opciones, 88

particularmente en lo financiero, tienen algo en comn con las de Brasil y M x i c o . Los pases andinos confrontan la alternativa de dar un gran salto en cuanto a la formacin de personal y la asignacin de recursos financieros para llegar, al trmino de los noventa, a una posicin desde la cual puedan beneficiarse de los avances cientficos, tecnolgicos y productivos en la primera mitad del Siglo XXI; o de mantenerse c o m o hasta ahora, lo que limitara drsticamente las oportunidades y los ubicara en una posicin subsidiaria por m u y largo tiempo. Ms an, la cooperacin cientfica y tecnolgica es un imperativo para los pases andinos, ya que ninguno puede establecer una comunidad cientfica y tecnolgica viable en forma independiente. Para la mayora de los pases pequeos de Ccntroamcrica, Sudamerica y el Caribe, las opciones son ms duras y simples a la vez: continuar inviniendo escasos recursos en ciencia y tecnologa, lo que hace imposible ejercer un m n i m o de autonoma en el c a m p o de la ciencia y tecnologa; o elegir algunas reas especficas para concentrar esfuerzos, aumentar significativamente la asignacin de recursos, c intensificar la cooperacin cientfica y tecnolgica. En cierta medida, Cuba, en investigacin agropecuaria y de salud; Costa Rica, en investigacin biolgica; y Paraguay, en ingeniera de proyectos, demuestran que sera factible adoptar la segunda opcin. Considerando su posicin intermedia entre los pases de Europa, los Estados Unidos y Japn por un lado, y los pases de frica y la mayora de Asia por el otro, A m r i c a Latina y el Caribe podran j u g a r un papel significativo en el escenario cientfico y tecnolgico mundial durante la primera mitad del prximo siglo. Ms an, tomada c o m o conj u n t o , la regin dispone de recursos h u m a n o s , recursos naturales, energa, alimentos, mercados y aun de capital para satisfacer sus necesidades y afianzar un proceso de desarrollo endgeno. Esto se ve reforzado por una homogeneidad cultural relativamente alta, sobre todo en comparacin con otras regiones del mundo en desarrollo. C o m o resultado de los esfuerzos durante los ltimos 25 aos, y particularmente en el decenio de los setenta, la regin cuenta con una capacidad cientfica y tecnolgica susceptible de expandirse rpidamente y de orientarse hacia la plena realizacin de las posibilidades de desarrollo que se ofrecen a la regin. Una de las condiciones necesarias para que
19

19.

Es necesario hacer la salvedad que Venezuela, a diferencia de los pases grandes, an no cuenta con la masa crtica de personal, ni con la magnitud y diversidad de actividades productivas que puedan generar una demanda sostenida por conocimientos cientficos y tecnolgicos.

89

estas posibilidades se conviertan en realidad es la formulacin de una estrategia regional cientfica y tecnolgica. Esta estrategia debera identificar opciones, sealar limitaciones, sugerir lneas de accin, estimar los recursos requeridos, y aproximarse al clculo de costos y beneficios; planteando un m a r c o de referencia para la accin nacional y considerando a la cooperacin cientfica y tecnolgica c o m o c o m p o n e n t e esencial y explcito de la estrategia. Por ltimo, es necesario tomar conciencia que, al finalizar el siglo X X , ningn proceso de desarrollo autnomo es viable si no se cuenta con una capacidad cientfica y tecnolgica endgena en reas crticas para el pas, y que, al m i s m o tiempo, no se puede establecer esta capacidad a m e n o s que se produzcan profundas transformaciones econmicas y sociales en los pases de la r e g i n . Entre muchos otros aspectos, esto implica abandonar tanto el liberalismo dogmtico como el centralismo burocrtico, asociados ambos con regmenes autoritarios. Requiere, adems, del ejercicio de la imaginacin y el ingenio, pero temperado por el rigor cientfico y el sentido prctico. Al p e n s a r e n el futuro de la ciencia y la tecnologa en la regin, viene a la mente lo que Simn Rodrguez, el maestro de Simn Bolvar, dijera hace siglo y medio:
20

Dnde iremos a buscar modelos? La America Espaola es original. Original han de ser sus Instituciones y su Gobierno, Y originales sus medios de fundar unas y otro. O Inventamos o Erramos. ^
2

20.

Francisco Sagasti, Ciencia, Tecnologa y Desarrollo Fondo de Cultura Econmica, 1981 (vase 1 eplogo).

Latinoamericano,

Mxico,

21.

Simn Rodrguez, O inventamos o Erramos, Caracas, Monte Avila, 1980 (p. 151).

90

Captulo 6

HACIA U N F O N D O A N D I N O D E D E S A R R O L L O CIENTFICO Y T E C N O L G I C O

Introduccin El proceso de integracin Andina experimenta a mediados del decenio de 1980 una serie de dificultades y problemas que exigen una profunda reoricniacin del esfuerzo de integracin subregional. A los 15e aos de establecido el Pacto Andino los mecanismos e instrumentos para crear un m e r c a d o ampliado, coordinar polticas econmicas y programar el desarrollo industrial, entre otros objetivos, han perdido su vigencia en un contexto internacional muy diferente al que prevaleca al iniciarse los setenta. Esto se aplica con particular nfasis para las iniciativas de cooperacin subrcgional en ciencia y tecnologa. Los impresionantes avances cientficos y la aceleracin del cambio tecnolgico de los ltim o s 15 aos han modificado radicalmente el panorama de la economa mundial, y hacen an ms importante el contar con una capacidad cientfica y tecnolgica propia. Slo as se podr buscar una insercin favorable en la nueva divisin internacional del trabajo que est surgiendo en la actualidad. En este sentido, considerando adems que el proceso de integracin e c o n m i c a genera demandas.por actividades cientfico-tccnolgicas conjuntas y que, a su vez, las acciones conjuntas en ciencia y tecnologa p u e d e n p r o m o v e r el proceso de integracin econmica, este ensayo propone el establecimiento de un fondo que sera el principal instrumento financiero para p r o m o v e r acciones conjuntas en el c a m p o de la ciencia

y la tecnologa cu el Grupo Andino. El "Fondo Andino de Desarrollo

Cientfico y T e c n o l g i c o " apoyara el fortalecimiento de la capacidad cientfica y tecnolgica de la subregin, y financiara las actividades 91

cientficas y tecnolgicas que se deriven del proceso de integracin econmica en sus mbitos agropecuarios, industrial, de infraestructura fsica y otros similares. L u e g o de algunas apreciaciones sobre la situacin Andina en ciencia y tecnologa, este ensayo describe en detalle los objetivos, caractersticas, operacin y posibles formas de financiamicnto para el Fondo Andino de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. La situacin A n d i n a en ciencia y tecnologa
1

Entre 1960 y 1980 la subregin Andina experiment un crecimiento explosivo de la matrcula en educacin superior, la cual aument en m s de diez veces durante esos veinte aos: de alrededor de 100,000 estudiantes universitarios en 1960 se pas a cerca de 1'200,000 en 1980, y esta cifra ha continuado aumentando. La matrcula en educacin superior para la regin c o m o conjunto mostr una tasa de crecimiento promedio anual de 13.2% en ese periodo, y las tasas de crecimiento promedio anual correspondientes para cada pas fueron: Bolivia 8.4%, Colombia 1 3 . 1 % , E c u a d o r 18.4%, Per 1 2 . 1 % y Venezuela 13.0%. Es indudable que las altas tasas de crecimiento han repercutido en la calidad de la educacin superior, ya que los recursos financieros por estudiante de tercer grado y la relacin alumnos por profesor ha ido en continuo deterioro en todos los pases andinos. Pese al crecimiento explosivo de la matrcula en educacin superior, alrededor de 1982 slo se graduaron a p r o x i m a d a m e n t e 90,000 profesionales y cientficos en la subregin. La distribucin por disciplinas est fuertemente sesgada a favor de las ciencias sociales ( 6 2 . 5 % de .los graduados), mientras que las ciencias exactas y naturales, la ingeniera y la agricultura toman en conjunto m e n o s de 2 5 % de todos los graduados de la subregin en ese ao, y las ciencias mdicas concentran el 1 3 % de los graduados. T o d o esto indica que p e s e al gran a u m e n t o de la poblacin de educacin superior en la s u b r e g i n el n m e r o de graduados es relativamente pequeo y slo el 2 5 % de stos se grada en disciplinas vinculadas a la ciencia y tecnologa en c a m p o s de inters para el proceso de integracin econmica subrcgional. Al iniciarse el decenio de 1980 la comunidad cientfica Andina contaba con aproximadamente 15,000 investigadores cientficos y tecnolgicos. Sin e m b a r g o , es necesario aclarar que este n m e r o de "inves1. Vase Sagasti, Francisco y Cecilia Cook, "Tiempos difciles: ciencia y tecnolo-ga en Amrica Latina durante el decenio de 1980", Lima, GRADE, diciembre de 1985.

92

tigadores" que registran las cifras de los organismos oficiales se vera considerablemente reducido p o s i b l e m e n t e a la m i t a d si se incluyera slo a quienes trabajan activamente en la produccin de conocimientos cientficos y tecnolgicos. No se disponen cifras sobre la incorporacin de cientficos en cada ao, pero si se toma en cuenta que en 1982 se graduaron alrededor de 21,800 profesionales en las reas de ciencias exactas y naturales, ingeniera y agricultura, y que la comunidad cientfica de la subregin se ha ido formando gradualmente a lo largo del tiempo, podra inferirse que el n m e r o de graduados que se incorporan anualmente a la actividad de investigacin y desarrollo en la subregin es un porcentaje m u y pequeo del total de graduados en las diversas reas de las ciencias. P u e d e concluirse que, pese al masivo incremento de la poblacin universitaria de la subregin, no se ha llegado a establecer una c o m u n i d a d cientfica de tamao significativo. Esto sugiere que el Fondo Andino de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico debera apoyar la expansin y consolidacin de la base de recursos h u m a n o s altamente calificados en la subregin. Esta es una tarca muy compleja y difcil, pero el F o n d o debera encararla en forma selectiva, estableciendo m e c a n i s m o s de apoyo financiero a los cientficos c ingenieros que se dedican a la investigacin. El Cuadro N 6-1 indica los gastos totales anuales en investigacin y desarrollo ( I & D ) , el porcentaje del producto nacional bruto que stos representan y el gasto per cpita en investigacin y desarrollo para los pases andinos. Las cifras registradas a comienzos del decenio de 1980 varan desde U S $ 6 millones para Bolivia en 1978 y U S $ 12 millones para E c u a d o r en 1979, hasta U S $ 317 millones para Venezuela en 1984. C o l o m b i a (1982) y Per (1980) ocupan una posicin intermedia con U S $ 43 y U S $ 64 millones, respectivamente. Las diferencias en gastos per cpita son tambin muy significativas: Venezuela gasta alrededor de 16 veces ms per cpita que Bolivia, 13 veces ms que Ecuador, 12 veces ms que Colombia y 5 veces ms que Per. Esto indica que el pas que m a y o r apoyo financiero est otorgando al desarrollo de una capacidad cientfica y tecnolgica en la subregin es Venezuela, situacin que se deriva en gran medida de su ventajosa situacin e c o n mica a fines del decenio p a s a d o en comparacin con los otros pases de la subregin. Sin e m b a r g o , las cifras histricas del gasto en I & D para Venezuela aparecen algo infladas debido a la sobrevalnacin del bolvar con respecto al dlar americano durante la m a y o r parte del perodo analizado. 93

CUADRO N- 6-1 GASTOS TOTALES EN I&D Y PORCENTAJE DEL PRODUCTO NACIONAL BRUTO (PNB) QUE ESTOS REPRESENTAN PARA EL GRUPO ANDINO

PASES
,

MONEDA NACIONAL

AO

GASTO EN I&D (en millones) enUSS en moneda nac. 120.00 2,754.27 290.66 18,387.10 * 1,361.64 6.00 42.97 11.63 64.23 * 316.84

% DEL PNB

Gasto per cap. (USS)

Bolivia Colombia Ecuador Per (2) Venezuela

* (1) (2)

Peso Peso Sucre Sol Bolvar

1978 1982 1979 1980 1984

0.07 0.15 0.13 0.30(1) 0.39 (2)

1.14 1.60 1.47 3.71 18.80

Cifras estimadas En relacin al PBI Cifra estimada segn el porcentaje de investigadores sobre el nmero total de cientficos en cada sector de ejecucin. Francisco R. Sagasti y Cecilia Cook, "Tiempos Difciles: Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina Durante el Decenio de 1980", Lima, GRADE, diciembre de 1985.

Fuente:

La distribucin de los gastos en investigacin y desarrollo por sector de ejecucin muestra claramente el predominio del sector pblico. Los porcentajes v a n a n desde 5 1 . 7 % para Colombia hasta el 81.0% para Per en cuanto a la participacin del sector pblico en el gasto nacional en investigacin y desarrollo al iniciarse el decenio de 1980. El sector privado ocupa el segundo lugar para Colombia, Ecuador y Per. Para Venezuela es m u y posible que las universidades ocupen el segundo lugar a pesar de no disponer de informacin relativa al gasto en I & D en el sector privado, ya que el 2 1 . 8 % de los U S $ 316.84 millones consignados en 1984 c o m o gasto en IyD corresponde slo al total del presupuesto ordinario del gobierno destinado al Programa de Investigacin en las Universidades. Para Bolivia ha sido imposible determinar el gasto segn sectores de ejecucin. Esto indica que la mayora de los recursos financieros destinados por los pases del G r u p o Andino a investigacin y desarrollo provienen del T e s o r o Pblico y los gastan agencias gubernamentales y empresas pblicas e s t a s ltimas en m u c h o m e n o r m e d i d a c o m o se aprecia para Colombia y Per, nicos pases para los cuales se tiene esta informacin. Por lo tanto el F o n d o Andino de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico se alimentar principalmente con contribuciones de los gobiernos, ya que es poco probable esperar contribuciones del sector privado y menos an del sector universitario. Por otra parte, las cifras nacionales de gastos anuales en investigacin y desarrollo proporcionan una indicacin del nivel m x i m o de recursos a que podra aspirar el F o n d o A n d i n o . Si el F o n d o se constituir con aportes de los pases, es poco probable que los gobiernos de la subregin estn dispuestos a contribuir m o n t o s que representen un porcentaje significativo de sus gastos nacionales en investigacin y desarrollo. El Cuadro N 6-2 proporciona informacin sobre los pagos por regalas y derechos p o r parte de los pases del G r u p o A n d i n o . Se aprecia n u e v a m e n t e una gran variacin en la subregin, ya que Venezuela efecta pagos en un m o n t o 52 veces m a y o r al de Bolivia y 20 veces m a y o r a los de Per y Colombia. Sorprende que para E c u a d o r el m o n t o correspondiente a los pagos por transferencia de tecnologa hayan ascendido a U S $ 11.8 millones en 1977, ltimo ao disponible. Sin embargo, las estadsticas sobre pagos p o r regalas y derechos son sumam e n t e difciles de recopilar, p o r lo que p u e d e esperarse que se den errores significativos en los clculos de estas cifras. En todo caso, si se acordara utilizar los pagos de regala c o m o un ndice de referencia para cal9

95

CUADRO N 6-2 PAGO DE REGALAS Y DERECHOS POR PARTE DEL GRUPO ANDINO (en US$ millones)

Pases Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela

(1)

Ao 1982 1982 1977 1984 1982

Pago de Regalas 3.00 7.40 11.80 (1) 5.03 157.02

Corresponde a pagos por transferencia de tecnologa. Sistema Andino de Informacin Tecnolgica (SAIT) y Comercio Exterior, enero de 1983.

Fuentes:

cular los rdenes de magnitud de contribuciones anuales al Fondo de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, no podra esperarse que los pases contribuyan al F o n d o con montos que sobrepasen un cierto porcentaje de sus pagos anuales por regalas. En cuanto a la distribucin de autores cientficos q u e publican en revistas internacionales, se aprecian grandes diferencias entre los pases de la subregin. En 1983 Venezuela (464 autores) contaba con algo m s de tres veces el n m e r o de autores de C o l o m b i a (133), cinco veces m s que los de Per (84), aproximadamente quince veces ms que E c u a d o r (32) y treinta y tres veces ms que Bolivia (14). El total de publicaciones de la subregin ha ido aumentando: de 4 4 2 autores en 1976 pas a 727 en 1983, si bien en 1979 se lleg a casi 1,000 autores, debido principalmente al gran salto que dio Venezuela en esc ao. Existe una variacin bastante m e n o r en el n m e r o de patentes registradas p o r residentes en los pases de la subregin. El porcentaje de patentes registradas p o r residentes vara entre el 3 . 3 % para E c u a d o r hasta el 7.9% para Per, con el resto de los pases ubicados entre estos porcentajes. Sin e m b a r g o , las cifras en trminos absolutos son relativ a m e n t e pequeas (4 para Ecuador, 9 para Bolivia, 36 para Colombia, 37 para Per y 114 para Venezuela) de tal manera que es difcil e m p l e a r el n m e r o de patentes registradas por nacionales c o m o un indicador de la produccin tecnolgica subrcgional. El Cuadro N 6-3 presenta un resumen de los indicadores de productividad cientfica y tecnolgica para los pases de la subregin e x c e p t u a n d o a Bolivia. En efecto, se consigna el n m e r o de proyectos, de investigadores y el gasto en I & D (en U S $ millones) por cada autor cientfico y por el n m e r o de patentes registradas por residentes. Es interesante notar el n m e r o de p r o y e c t o s y de investigadores p o r autor de publicaciones internacionales. Mientras que en Venezuela se tienen 8 proyectos por autor, en Colombia se tienen 16, en E c u a d o r 40 y en Per 4 8 . Considerando el n m e r o de investigadores q u e se requieren para generar un autor, se puede apreciar que uno de cada nueve investigadores publica en Venezuela mientras que en los pases restantes slo a p r o x i m a d a m e n t e u n o de cada cincuenta investigadores lo hace. El m a y o r gasto en l & D p o r autor se registra para Ecuador, con U S $ 830,000. Le siguen Per y Venezuela, con U S $ 7 1 0 , 0 0 0 y U S $ 5 9 0 , 0 0 0 p o r autor, respectivamente; mientras que para C o l o m b i a este gasto asciende slo a U S $ 380,000. En cuanto al n m e r o de proyectos q u e se requieren para g e n e rar una patente, se observa que mientras V e n e z u e l a y C o l o m b i a tienen 97
p

CUADRO

6-3 **

INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD CIENTFICA Y TECNOLGICA * PARA EL GRUPO ANDINO

PASES

Ao

Proyectos/ Autores 15.81 39.71 48.52 7.94

Invcstig./ Autores 42.58 54.71 53.98 8.58

Gasto I&D/ Autores .38 .83 .71 .59

Proyectos/ Patentes 49.19 139.00 118.03 29.82 (4) (5) (4) (5)

Invcstig./ Patentes 132.47 (4) 191.50(5) 131.30 (4) 32.22 (5)

Gasto I&D/ Patentes 1.19(4) 2.91 (5) 1.74 (4) 2.22 (5)

Colombia Ecuador Per Venezuela

1982 1979 1980 1980

* ** (4) (5)

El El El El

gaslo en I&D esta expresado en millones de US$ corrientes. nmero de patentes se refiere a aquellas registradas por residentes. nmero de patentes corresponde a 1979. nmero de patentes corresponde a 1978. Francisco R. Sagasti y Cecilia Cook, "Tiempos Difciles: Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina Durante el Decenio de 1980", Lima, GRADE, diciembre de 1985.

Fuente:

30 y 49 proyectos por patente, respectivamente, en Per el nmero de proyectos requeridos asciende a 118 y en E c u a d o r a 139. C o n referencia al n m e r o de investigadores, en Venezuela uno de cada 32 investigadores registra una patente, mientras q u e para Per y Colombia se tienen aproximadamente 130 investigadores por patente. Ecuador ocupa el ltimo lugar: se tiene 192 investigadores por cada patente registrada p o r residentes. El gasto en I & D por patente es bastante alto para todos los pases de la subregin y v a n a entre U S $ 1.19 millones para C o l o m b i a hasta U S $ 2.91 millones para Ecuador. Per y Venezuela se encuentran en una posicin intermedia, con U S $ 1.74 y U S $ 2.22 millones en gasto en I & D por patente, respectivamente. Estos indicadores muestran que el nivel de productividad por investigador y por proyecto es relativamente bajo en todos los pases andinos e x c e p t u a n d o tal vez a V e n e z u e l a y que es necesario aumentar la productividad cientfica y tecnolgica de la subregin de m a nera significativa. El F o n d o Andino debera explorar m e c a n i s m o s de apoyo que permitan enfrentar este problema e incrementar la productividad cientfica y tecnolgica subrcgional. Los Cuadros N 6-4, 6-5 y 6-6 contienen informacin sobre cooperacin internacional para ciencia y tecnologa que ha recibido el Grupo A n d i n o . El Cuadro N 6-4 muestra los montos y las fuentes de cooperacin internacional recibidos por la Junta del A c u e r d o de Cartagena para los P r o g r a m a s Andinos de Desarrollo Tecnolgico ( P A D T ) e indica que durante los aos c o m p r e n d i d o s entre 1975 y 19-83 la Junta ha movilizado alrededor de U S $ 24 millones para estos proyectos. El Cuadro N 6-5 muestra las contribuciones del P N U D a los pases de la regin y se puede apreciar que el m o n t o recibido por los pases de la subregin desde 1972 hasta 1986 ascender a a p r o x i m a d a m e n t e U S $ 13 millones para apoyar actividades en el c a m p o de la ciencia y la tecnologa. Por ltimo, las contribuciones del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) del Canad en el perodo 1984-1985 se presentan en el Cuadro N 6-6. El C I I D ha canalizado m s de Can $ 5 millones para financiar la investigacin realizada por instituciones en los pases andinos en este perodo. El aporte de este organismo se ha venido incrementando en forma continua, si se considera que el aporte total correspondiente al perodo 1971-1981 ascendi a Can $ 16 millones.
9 9 Q 9

A d e m s de estas contribuciones en forma de donaciones en la subregin se recibe apoyo de organismos bilaterales de cooperacin tcnica y financiera en forma de donaciones y prstamos. P o r ejemplo, el B a n c o Interamericano de Desarrollo (BID) ha concretado operaciones de p r s t a m o y cooperacin tcnica a los pases de la subregin durante 99

CUADRO N 6-4 PROYECTOS Y PROGRAMAS T E C N O L G I C O S EN EL GRUPO ANDINO (Recursos financieros obtenidos periodo 1975-1983)
Origen de los Recursos pa ra Ejec. Pases Miembros 1. 2. PADT-Cobre PADT-Refort 1,691,000 3,310,000 JUNAC Recursos Extemos (1) 1,100,000 4,473,200 Costo Total US$ (2) 3,011,000 8.204,200 Observaciones

220,000 421,000

Concluido en 1982 Concluida Ira. y 2da.etapaen 1983 Concluido en 1983 Concluida la Ira. etapa en 1984

3. 4.

PADT-Alimentos Desagregacin e Inventario de Capacidades Tcnicas Sistema Andino de Informacin TecnolgicaSAJT Proyecto de Apoyo a las Oficinas Andinas de Propiedad Industrial PADT-Rural

2,840,724 100,000

132,000 84,000

4,029,815 158,782

7,002,539 342,782

5.

3,126,750

396,980

1,452,410

4,976,140

En ejecucin desde 1982

6.

30,000

100,000

130,000

En ejecucin desde 1982

7.

3,896,650

381,400

4,090,200

8,368,250

En ejecucin desde marzo 1983 En ejecucin desde enero 1984 En ejecucin desde enero 1984 En ejecucin desde julio 1984 En ejecucin a partir de octubre 1984 En trmite con G T Z Se iniciar en enero 1985 En ejecucin desde 1985.

8.

Proyecto de Planificacin Proyecto Promocin Industria de la Madera Difusin de Resultados PADT-Alimentos Proyecto de Planificacin y Gestin

- -

150,000

467,900

617,900

9.

2,000,000

150,000

5,000.000

7,150.000

10.

10,000

10,000

50,000

70,000

11.

50,000

150,000

700,000

900,000

12. Proyecto de Carbones

50,000

700,000

750,000

13.

Proyecto MineroMetalrgico TOTALES US$

400,000

150,000

1,450,000

2,000,008

17,425,124

2,325,380

23,772,307

43,522,811

(1) Provenientes de diversas fuentes: GTZ, IDRC, CEE, CIDA, BID, PNUD, ONUDI, IFSTD, ONPI, Blgica y Gran Bretaa. (2) Incluye costos de preparacin y formulacin. Fuente: Francisco R. Sagasti y Cecilia Cook, "Tiempos Difciles: Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina Durante el Decenio de 1980", Lima, GRADE, diciembre de 1985.

100

CUADRO N 6-5 APOYO FINANCIERO DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) PARA CIENCIA Y TECNOLOGA EN EL GRUPO ANDINO 1972-1986 (en US$)

PASES Aos 1972-1981 1982 1983 1984 1985* 1986* TOTAL %

* Programado Fuente: Francisco R. Sagasti y Cecilia Cook, "Tiempos Difciles: Ciencia y Tecnologa en America Latina Durante el Decenio de 1980", Lima, GRADE, diciembre de 1985.

Bolivia 583,088 22,100 0 0 0 0 605,188 4.5

Colombia 2,048,805 0 0 0 0 0 2,048.805 15.4

Ecuador 2,034,105 20,166 (583) 0 0 0 2,053,688 15.4

Per 153,817 0 26,408 70,592 ' 0 0 250,817 1.9

Venezuela 181,375 755,636 1,029,480 1,408,640 2,979,447 2,002,838 8,357,416 62.8

TOTAL 5,001,190 797,902 1,055,305 1,479,232 2,979,447 2,002,838 13,315,914 100.0

CUADRO N 6-6 MONTO Y NUMERO DE PROYECTOS FINANCIADOS POR EL CIID* EN EL PACTO ANDINO DURANTE 1984-1985 (Dlares Canadienses) reas de Financiamiento PASES Agricultura Alimentos y Nutricin 0 755,000 0 587,960 0 1,342,960 Ciencias Sociales Ciencias de la Salud 0 1,028,945 0 70,000 0 1,098,945 Ciencias de la Informacin 0 327,200 0 547,015 0 874,215 Comunicaciones Programas Cooperativos 0 209,200 0 0 0 209,200 TOTAL

Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela TOTAL

*

426,820 192,000 313,200 660,900 0 1,592,920

0 40,040 0 0 0 40,040

426,820 2,552,385 313,200 1'865,875 0 5,158,280

Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID), Canad. Francisco R.Sagasti y Cecilia Cook, "Tiempos Difciles: Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina Durante el Decenio de 1980", Lima, GRADE, diciembre de 1985.

Fuente:

el perodo 1961-1984 que ascienden a US$ 350 millones aproximadamente en proyectos de ciencia y tecnologa, educacin superior, educacin tcnica y vocacional e investigacin y extensin agrcola. Estos datos indican que es posible contar con recursos financieros externos para el desarrollo cientfico y tecnolgico de la subregin. Sin embargo, estos montos de cooperacin deben ser vistos c o mo un complemento de las iniciativas que realicen los propios pases. En ese sentido sera posible e s p e r a r t a l c o m o sucedi en el caso de los Programas Andinos de Desarrollo T e c n o l g i c o que se llegara a duplicar las inversiones de los pases de la subregin para la conformacin del Fondo Andino de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. Esta breve resea de algunos datos cuantitativos de la situacin de la ciencia y la tecnologa en la subregin sugiere algunas ideas en cuanto a las caractersticas del F o n d o Andino de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. Destaca la importancia de dedicar parte de los recursos del Fondo en formar investigadores altamente calificados; destaca tambin el importante papel que j u e g a el gobierno en el financiamicnto de la ciencia y la tecnologa en la subregin, sealando que los principales contribuyentes al Fondo sern los gobiernos y las agencias gubernamentales; est claro que es casi imposible que el F o n d o Andino de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico cuente con recursos que excedan n i aun se a p r o x i m e n a los niveles de gasto en I & D de los pases de la subregin; se aprecian las desigualdades existentes en cuanto a actividades y productividad cientfica y tecnolgica entre los pases de la subregin, lo que sugiere una m a y o r responsabilidad por parte de los pases relativamente m s avanzados en la constitucin del F o n d o a fin de lograr un desarrollo subrcgional armnico en el c a m p o de la ciencia y la tecnologa; y por ltimo, destaca la importancia de la cooperacin internacional, por medio de la cual podra llegar a duplicarse el nivel de recursos invertidos por los pases en el F o n d o A n d i n o de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. T o d a s estas apreciaciones deben tomarse en cuenta al p r o p o n e r pautas para el establecimiento del F o n d o Andino de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

Objetivos y Actividades del Fondo Andino de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico

El F o n d o Andino de Desarrollo Cientfico y T e c n o l g i c o sera el principal instrumento financiero para p r o m o v e r el desarrollo cientfi103

co y tecnolgico subregional, particularmente en funcin del proceso de integracin econmica. No busca sustituir de m o d o alguno a los m e canismos, prestando apoyo a las actividades cientficas y tecnolgicas que involucran cooperacin subregional. El F o n d o A n d i n o tomara c o m o principal m a r c o de referencia la poltica cientfica y tecnolgica subregional formulada con la asesora del Consejo Andino de Ciencia y T e c n o l o g a , y aprobada por la Junta y la Comisin del Acuerdo de Cartagena. En resumen, la misin principal del F o n d o Andino es m o vilizar recursos de la subregin y de fuentes externas de cooperacin internacional para financiar una amplia g a m a de acciones cooperativas subrcgionales en el c a m p o de ciencia y tecnologa, definidas en funcin de las prioridades derivadas del proceso de integracin Andino. El F o n d o Andino debe constituirse c o m o una entidad autnoma,-pero estrechamente vinculada a la Junta y a la Comisin del Acuerdo de Cartagena. Deber contar con una Secretara Ejecutiva pequea, que opere en forma gil y flexible, y contar con un ncleo de profesionales y tcnicos de alto nivel, con experiencia en el financiamicnto de actividades cientficas y tecnolgicas. El F o n d o deber establecer, adems, relaciones de trabajo con las entidades de la subregin que cumplen funciones similares, y vincularse efectivamente con las agencias multilaterales y bilaterales de financiamicnto en el c a m p o de la ciencia y la tecnologa. La g a m a de actividades cientficas y tecnolgicas que podra financiar el F o n d o A n d i n o de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico es m u y amplia y variada, y podra abarcar desde la investigacin bsica hasta los ensayos en plantas piloto, incluyendo la formacin de recursos h u m a n o s y el establecimiento de centros de investigacin. Para definir mejor el mbito de accin del F o n d o , es posible identificar dos modalidades de operacin y cinco tipos de actividades cientficas y tecnolgicas. El F o n d o operara de acuerdo a dos modalidades: financiando directamente actividades, p r o g r a m a s y proyectos de desarrollo cientfico y tecnolgico; y coordinando y p r o m o v i e n d o acciones a ser financiadas principalmente por otras instituciones. El F o n d o Andino prestara apoyo a cinco tipos de actividades cientficas y tecnolgicas que involucran la cooperacin subregional:
1

D e s a r r o l l o de recursos h u m a n o s altamente calificados para ciencia y tecnologa; E s t a b l e c i m i e n t o de una infraestructura fsica e institucional para ciencia y tecnologa en la subregin; E j e c u c i n de p r o g r a m a s y proyectos de investigacin, adapta104

cin, informacin y otros similares en temas especficos de inters subrcgional; A p o y o a la ingeniera de proyectos y consultora, y fomento de la innovacin con tecnologas de origen subrcgional; y P r o v i s i n de servicios y apoyo cientfico y tecnolgico en la subregin. La Tabla N 6-1 resume los tipos de actividades y las modalidades de intervencin del F o n d o A n d i n o , identificando a los principales beneficiarios en cada tipo de actividad y las acciones que podra realizar el Fondo en sus dos modalidades de intervencin.
g

Considerando en primer lugar el financiamicnto directo de actividades cientficas y tecnolgicas, el Fondo podra prestar apoyo a la formacin de recursos h u m a n o s altamente calificados a travs de la creacin de la "Fundacin Andina para la Ciencia y la Tecnologa". Esta Fundacin sera un brazo operativo del F o n d o que tendra c o m o funcin proporcionar apoyo financiero a los investigadores j v e n e s (menores de 35 aos) en la subregin, ayudndolos en su transicin desde el trmino de sus estudios de postgrado hasta su plena incorporacin c o m o m i e m b r o s activos de la comunidad cientfica y tecnolgica Andina. El financiamicnto proporcionado por la Fundacin cubrira los gastos de equipo, materiales, asistentes de investigacin, publicaciones y viajes, por m o n t o s que no excederan 10,000 dlares anuales, renovables hasta en tres oportunidades. No se cubrira el sueldo del investigador principal, el cual estara a cargo de su propia institucin. La Fundacin otorgara alrededor de 20 nuevas donaciones cada ao, y considerando renovaciones, podra financiar hasta 40 beneficiarios por ao. Estas donaciones se haran en base a una competencia anual en la subregin. Esta Fundacin ayudara a incorporar j v e n e s de la c o m u n i dad cientfica Andina, dara visibilidad al Fondo A n d i n o , y constituira un m e c a n i s m o publicitario para destacar la importancia de la ciencia y la tecnologa en el proceso de integracin. C o m o m o d e l o para esta Fundacin podra tomarse a la "Fundacin Internacional para las Ciencias", que opera a nivel mundial desde Estocolmo En el mbito de la infraestructura fsica c institucional para ciencia y tecnologa, el F o n d o Andino podra financiar directamente el establecimiento de centros y laboratorios subregionales que realizaran investigacin y prestaran servicios en c a m p o s prioritarios para la subregin. Estos centros y laboratorios podran establecerse creando nuevas entidades o fortaleciendo instituciones existentes, y en ellos trabajara personal cientfico y tcnico de toda la subregin. En principio 105

Tabla N 6-1 Actividades, Beneficiarios y Modalidades de Intervencin del Fondo Andino de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
Tipo de Actividad Cientfica y Tecnolgica Desarrollo de recursos humanos altamente calificados para ciencia y tecnologa en la subregin. Establecimiento de infraestructura fsica e institucional para actividades cientficas y tecnolgicas subregionales. Programas y proyectos de investigacin, adaptacin e informacin sobre temas especficas de intereses subregjonaL Apoyo a la ingeniera de diseo y consultora y fomento de la innovacin en el sector productivo. * * * * Beneficiarios Modalidades de Intervencin del Fondo Financiamicnto Directo Entidades de educacin superior Investigadores individuales. Entidades de educacin superior Centros de investigacin privados y pblicos. * * Creacin de la "Fundacin Andina para Ciencia y Tecnologa" Financiamicnto de laboratorios subregionales en campos de inters para el proceso de integracin (creacin y fortalecimiento) Proyectos Andinos de Desarrollo Tecnolgico (PADTs) Otros proyectos de inters subrcgional. Participacin de mecanismos de riesgo compartido, con la CAF (1), para fomentar la innovacin y el uso de tecnologa subrcgional. . * * Establecimiento de una lnea de financiamiento para consultora sub-regional de la CAF (1) Mecanismos de riesgo compartido para financiar innovaciones (CAF Fondo Andino). * Coordinacin y Promocin Establecimientos de post-grados por dos o ms universidades de la sub-regin Apoyo a entidades subregionales y a programas conjuntos que requieren financiamiento extemo

* * * * *

Centros de investigacin privados y pblicos. Centros universitarios Empresas pblicas y privadas. Firmas de ingeniera y consultora. Empresas pblicas y privadas.

* * *

Servicios de apoyo para el desarrollo cientfico y tecnolgico subregional.

* * *

Entidades de servicio cientfico y tecnolgico Asociaciones cientficas y tecnolgicas Agencias gubernamentales.

Financiamiento de nes subregionales.

publicacio-

(1) Corporacin Andina de Fomento.

estaran asociados a las universidades, pero podran tambin crearse c o m o organizaciones autnomas. El financiamiento del equipamiento inicial y parte de los gastos de operacin estara cubierto por el F o n d o A n d i n o , y el resto provendra de recursos de contrapartida, recursos externos, y de la prestacin de servicios. La experiencia de 10 aos de la Junta con los Programas A n dinos de Desarrollo Tecnolgico serviran de base para el F o n d o A n d i no en el financiamiento de programas y proyectos especficos de c i e n c i a y tecnologa. El fondo se hara cargo de la formulacin, administracin y seguimiento de los P A D T s , ampliando su n m e r o significativamente y c o m p l e m e n t n d o l o s con proyectos en m e n o r escala. Esto significa que el F o n d o financiara, adems, otros proyectos de cooperacin subregional, que involucren montos menores a los de los P A D T s , y que podran ejecutarse con mayor flexibilidad y en menor tiempo. No se considera que el Fondo A n d i n o debera incursionar de manera directa en el financiamicnto de las actividades de consultora c ingeniera de proyectos en la subregin, ni tampoco en la provisin de capital de riesgo para promover la innovacin y el uso de tecnologas de origen subregional. Sin e m b a r g o , tal c o m o se indica ms adelante, el Fondo debera p r o m o v e r y coordinar acciones en este c a m p o , particularmente con la Corporacin Andina de Fomento (CAF). El F o n d o Andino debera financiar actividades de apoyo y servicio cientfico y tecnolgico de manera selectiva y limitada. En este sentido, sera apropiado prestar apoyo a la diseminacin de informacin cientfica y tecnolgica subregional, particularmente a travs de publicaciones. En la actualidad no existen revistas cientficas y tcnicas especializadas en la subregin, si bien el Convenio Andrs Bello ha hecho algunos intentos preliminares en este sentido. La segunda modalidad de intervencin del F o n d o A n d i n o no involucra el financiamiento directo de actividades, sino m s bien el uso de su capacidad tcnica y de su posicin c o m o ente movilizador de recursos financieros para ciencia y tecnologa a nivel subregional. En esta modalidad de intervencin el F o n d o podra p r o m o v e r y coordinar acciones por parte de las universidades en la subregin, con el fin de crear p r o g r a m a s conjuntos de postgrado y conseguir financiamiento de organismos multilaterales y de programas de cooperacin bilateral. Si bien el F o n d o Andino podra financiar los estudios que lleven a la pre-

paracin de propuestas y proyectos en este campo, su intervencin tendra un carcter catalizador y no de financiacin directa. Comentarios similares podran hacerse con respecto al refuerzo 107

de la infraestructura fsica para ciencia y tecnologa en la subregin. En este caso el F o n d o Andino prestara apoyo tcnico para la preparacin de propuestas, proyectos y programas conjuntos que seran presentados a otras instituciones para su financiamiento. No se considera necesaria la intervencin del F o n d o Andino en la p r o m o c i n y coordinacin de iniciativas subregionales referentes a programas y proyectos de investigacin especficos. En este tipo de actividad cientfica y tecnolgica, el F o n d o Andino debera concentrar sus esfuerzos en los programas y proyectos que financiara directamente. Lo m i s m o se aplicara al tipo de actividad referente a los servicios de apoyo. Sin e m b a r g o , el Fondo Andino p u e d e ejercer un papel coordinador y promotor m u y importante en el c a m p o de la ingeniera de diseo y consultora, y del estmulo de la innovacin en el sector productivo. El F o n d o Andino podra colaborar con la Corporacin Andina de F o m e n t o p a r a establecer y administrar una lnea de crdito especial para consultora, ingeniera de proyectos, e ingeniera de diseo que beneficie a las firmas consultoras que actan en el mbito subrcgional o exportan sus servicios fuera del G r u p o Andino. Esta colaboracin podra extenderse al establecimiento de una lnea de capital de riesgo para incentivar el uso de tecnologas de origen subrcgional. Esta somera descripcin de las posibles formas de intervencin del F o n d o Andino de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico muestra la variedad de acciones que son necesarias a nivel subrcgional y en las cuales podra intervenir el Fondo. Sin e m b a r g o , en las primeras etapas del establecimiento del Fondo A n d i n o de Desarrollo Cientfico y T e c nolgico ser necesario elegir dos o tres modalidades para concentrar esfuerzos.

Recursos Financieros para el Fondo Andino

Las opciones en cuanto al monto y la forma de recabar los recursos financieros del F o n d o p u e d e n identificarse en base a la experiencia del G r u p o A n d i n o en el financiamiento de los P A D T s , al presupuesto que maneja el A c u e r d o de la Junta de Cartagena y a la experiencia de otros organismos de financiamiento de ciencia y tecnologa. En primer lugar, es difcil q u e el m o n t o total de recursos que maneje el F o n d o Andino durante sus primeros aos de funcionamiento exceda los 2 a 5 millones de dlares anuales. De este m o n t o , alrededor 108

del 5 0 % deber ser aportado directamente por los pases al Fondo, y el resto podra conseguirse de fuentes externas de cooperacin financiera y de contrapartidas aportadas p o r las entidades beneficiaras. Esto implica que los pases deberan aportar directamente al F o n d o aproximadamente entre 1.0 y 2.5 millones de dlares anuales. Estos m o n t o s representan una fraccin de las contribuciones de los pases al presupuesto anual de la Junta, se c o m p a r a n favorablemente a los m o n t o s que moviliza el Convenio Andrs Bello, corresponden al orden de magnitud de recursos que maneja la Junta para los Proyectos A n d i n o s de Desarrollo Tecnolgico, y se encuentran dentro de los niveles previsibles para la movilizacin de recursos externos provenientes de la cooperacin internacional. Por ejemplo, el Sistema Financiero de Naciones Unidas para Ciencia y Tecnologa, que opera a nivel mundial, recab slo alrededor de U S $ 60 millones durante sus cuatro primeros aos de operacin (de los cuales ha canalizado 1.5 millones de dlares para el sistema Andino de informacin tecnolgica). En el actual contexto de recesin y crisis financiera internacional, es difcil esperar que las contribuciones externas excedan 2.5 millones de dlares anuales durante los prximos tres aos. La T a b l a N 6-2 resume las opciones que se j u z g a n m s viables en cuanto a los m e c a n i s m o s de recaudacin para el F o n d o A n d i n o de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. En primera instancia, se establece la distincin entre donaciones para establecer un patrimonio que genere recursos en forma continua e independiente, y los m e c a n i s m o s que involucran contribuciones peridicas. En el primer caso, la idea es dotar al F o n d o A n d i n o de un patrimonio de recursos financieros que genere un flujo de recursos anuales suficientes para solventar sus gastos operativos y financiar p r o g r a m a s , proyectos y actividades en la subregin. Considerando que se tratara de generar por lo m e n o s U S $ 1.0 milln anuales, y adoptando una posicin conservadora de manejo financiero, se requerira un mn i m o de U S $ 12 millones anuales que, a una tasa de inters entre el 9 y 10% anual, proporcionara el nivel de recursos requeridos. Las contribuciones de los pases para conformar este patrimonio podran efectuarse en proporcin a los aportes al presupuesto de la Junta del A c u e r d o de Cartagena, o podra determinarse cuotas en funcin de parmetros tales c o m o la capacidad e c o n m i c a de los pases de la subregin y su nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico. Considerando que estas contribuciones al patrimonio del F o n d o se hacen por u n a sola vez y que el F o n d o adquiere cierta autonoma financiera, es 109

Tabla N 6-2 Mecanismos Posibles de Recaudacin para el Fondo Andino de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
Contribucin de los pases al Fondo Mecanismo Monto I. Donaciones para conformar un patrimonio que genere recursos en forma independiente y continua Mnimo- US $12 millones, para generar US $1 miln anual Forma de determinar la contribucin (a) Proporcional a contribuciones al presupuesto de la JUNAC (b) Cuotas vinculadas a capacidad cientfica y tecnolgica; a capacidad econmica y financiera, etc. Puede establecerse requisito de contrapartidas mnimas Difcil de conseguir para el patrimonio, factible para acciones especficas Contrapartidas Nacionales Recursos Extemos

II. Contribuciones Peridicas 1. Monto fijado anual o bienalmente (con o sin marco trienal o quinquenal)

US $1 - US $2.5 millones anuales

(a) Proporcional a contribuciones al presupuesto de' la JUNAC (b) Cuotas de acuerdo a capacidad cientfica y tecnolgica; a ganancias en el comercio subregional; a estructura de comercio extra -subregional (c) Combinacin de (a) y (b)

Difcil establecer requisito de contrapartida mnima

Viable conseguir recursos ex temos que podran duplicar recursos invertidos. Programacin trienal o quinquenal facilitara contribuciones extemas.

2.

Monto variable anual o bienal

Variable pero debera exceder US $1 milln anual

(a) Porcentaje fijo de ganancias en comercio subregional de productos con mayor intensidad tecnolgica (b) Porcentaje jo de otros parmetros vinculados a C y T (e.g. gastos en I y D, pagos por transferencia de tecnologa, etc.) (c) Combinacin de (a) y (b)

Difcil establecer requisito de contrapartida.

Viable, pero' con mayor dificultad si no se define marco de referencia en cuanto a montos.

posible establecer requisitos mnimos para las contrapartidas de las instituciones que se beneficien con recursos del F o n d o . P o r otra parte, en el ambiente financiero actual es bastante difcil conseguir contribuciones de o r g a n i s m o s y entidades de cooperacin internacional para conformar un patrimonio. Es conveniente recordar q u e el Convenio Andrs Bello estableci su Secretara de esta manera, con un patrimonio de U S $ 6 millones aportado en su mayora por Venezuela, y que este pas contribuy con U S $ 10 millones al patrimonio de la Universidad de N a c i o n e s Unidas. Las contribuciones peridicas pueden establecerse de acuerdo a dos m o d a l i d a d e s : contribuciones en torno a un m o n t o fijo definido anual o bicnalmente, o contribuciones peridicas de monto variable calculadas de acuerdo a parmetros definidos de antemano. En la primera opcin se trata de definir el nivel de recursos para las operaciones del Fondo en una base anual o bienal, lo que podra c o m p l e m e n t a r s e definiendo un horizonte temporal ms amplio (tres a cinco aos) para programar las actividades del Fondo con antelacin. El m o n t o anual que deberan contribuir los pases estara entre US$ 1.0 y U S $ 2.5 millones anuales, considerando que un monto similar podra conseguirse de fuentes externas y de contrapartidas nacionales, lo que llevara a un m o n t o total de recursos de entre U S $ 2 y U S $ 5 millones anuales. La contribucin de los pases podra ser proporcional a sus aportes al presupuesto de la Junta; o podran calcularse cuotas en funcin de su capacidad cientfica y tecnolgica, de sus ganancias en el comercio subregional, o del peso que tenga el comercio extra subregional en sus operaciones de comercio internacional. T a m b i n podra combinarse a m b o s tipos de m e c a n i s m o s : por ejemplo, podra acordarse que el 3 0 % de la contribucin de los pases se efecte en proporcin a sus aportes al presupuesto de la Junta, y que el 7 0 % restante se distribuya en cuotas calculadas de acuerdo a parmetros que reflejen los niveles relativos de desarrollo cientfico y tecnolgico, y de las ganancias en el c o mercio subregional. Es difcil establecer requisitos m n i m o s de contrapartida para los beneficiarios, debido a que los pases estaran contribuyendo anualmente al F o n d o . P o r otra parte, sera relativamente m s fcil conseguir contribuciones para el F o n d o provenientes de organism o s de cooperacin tcnica y financiera bilaterales y multilaterales, sobre todo si se programan las actividades en un marco de 3 o 5 aos. Los recursos externos podran llegar al mismo nivel que los aportes de los 111

pases al Fondo A n d i n o . La segunda opcin para calcular contribuciones peridicas involucra la definicin de m o n t o s variables anuales o bienales, si bien sera necesario ajustar los parmetros para definir las contribuciones peridicas de los pases de tal forma de alcanzar un m n i m o de un milln de dlares anuales. El m t o d o para calcular las contribuciones de los pases podra basarse en un porcentaje fijo de las ganancias en el comercio subregional. Por ejemplo, podra adaptarse la propuesta que llev el G r u p o Andino a la Conferencia de Naciones Unidas sobre Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo, realizado en Viena en 1979, que planteaba un m e c a n i s m o financiero basado en contribuciones proporcionalcs al dcsbalance en el comercio de productos manufacturados entre pases desarrollados y en desarrollo. Adoptando un esquema similar, podra definirse un porcentaje fijo del dcsbalance en el comercio de productos intensivos en tecnologa entre los pases de la subregin. As, un pas que tenga un saldo favorable en su balanza comercial con los otros pases de la subregin en un conjunto de rubros definidos c o m o intensivos en tecnologa, contribuira m s que otro pas cuyo saldo de comercio intrasubrcgonal en estos rubros fuera negativo. Alternativamente, podra estipularse que las contribuciones debern calcularse en base a un porcentaje fijo de los pagos por regalas que efectan los pases andinos fuera del mbito subregional, o podra definirse un porcentaje de los gastos anuales en investigacin y desarrollo q u e realizan los pases del grupo A n d i n o . N u e v a m e n t e , es difcil establecer requisitos de contrapartidas m n i m a s p r a l o s beneficiarios, ya que se est solicitando contribuciones anuales para el F o n d o . En forma similar, de no existir un m a r c o de referencia trienal o quinquenal para los niveles de financiamiento al F o n d o , la m o vilizacin de recursos externos podra hacerse ms difcil.
3

Ubicacin Institucional del Fondo Andino

Es posible identificar tres opciones para localizar al F o n d o A n -

2.

Vase: Jasani, Osear /'Comercio Internacional y Progreso Tecnolgico: Hacia un Mecanismo de Captacin de Recursos para Ciencia y Tecnologa en el Grupo Andino", Tesis de Bachiller en Economa presentada a la Universidad del Pacfico en junio de 1983 y realizada bajo la supervisin del profesor Francisco Sagasti. Junta del Acuerdo de Cartagena, Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo, julio de 1979. Lima,

3.

112

dio de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. En primer lugar, el fondo podra establecerse c o m o parte integral de la Junta del Acuerdo de Cartagena a operar c o m o lo vienen haciendo los Programas A n d i n o s de Desarrollo Tecnolgico. Esta opcin presenta ciertas ventajas de continuidad institucional, pero le restara flexibilidad y capacidad operativa. Una segunda opcin consiste en establecer el F o n d o Andino de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico c o m o entidad totalmente a u t n o m a y separada de los otros organismos de integracin subrcgional. Esto conlleva el establecimiento de una organizacin completamente nueva y, si bien presenta las ventajas de flexibilidad y autonoma, podra crear problemas de coordinacin con la Junta del Acuerdo de Cartagena. La tercera opcin consiste en establecer el fondo Andino c o m o entidad autnoma, pero estrechamente vinculada a la Junta del A c u e r d o de Cartagena y a la Corporacin Andina de Fomento. En este caso se creara una Secretara Ejecutiva independiente para el F o n d o Andino de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, pero se establecera un m e c a n i s m o de coordinacin a nivel del directorio del F o n d o en el cual participaran los miembros de la Junta del Acuerdo de Cartagena, el Presidente de la Corporacin Andina de F o m e n t o y la Secretaria Ejecuutiva del Fondo. El directorio sera presidido por el Coordinador de la Junta. De esta forma se concedera autonoma al F o n d o , pero se vinculara estrechamente a la Secretaria Ejecutiva del Fondo con el G r u p o de Poltica T e c nolgica de la Junta, el cual actuara c o m o organismo tcnico de programacin para el Fondo.

C o m e n t a r i o s Finales La creacin del Fondo Andino de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico que se propone en este ensayo no resolver todos los p r o blemas que enfrenta la ciencia y la tecnologa en la subregin. M s an la situacin de crisis que experimenta el proceso de integracin del Pacto Andino hace muy difcil el plantear nuevas iniciativas. Sin e m b a r g o , en un contexto internacional en el cual la ciencia y la tecnologa estn j u g a n d o un papel cada vez m s importante, est claro que el desarrollo futuro de los pases andinos d e p e n d e r en gran m e dida de la forma en que confronten el desafo cientfico y tecnolgico. El establecimiento del F o n d o Andino sera un primer p a s o significativo para responder a este desafo.

113

Captulo 7

LA C O O P E R A C I N I N T E R N A C I O N A L Y E L D E S A R R O L L O D E L A CIENCIA Y LA T E C N O L O G A EN EL P E R

La cooperacin internacional ha tenido una influencia decisiva en el proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico de Amrica Latina. La ciencia en la regin surge gradualmente durante los siglos X V I a X I X c o m o resultado de la vinculacin, primero con Espaa, luego con otras potencias Europeas y m s recientemente con los Estados Unidos. Las principales universidades y los centros de investigacin pblicos y privados contaron en este perodo con un importante flujo de recursos h u m a n o s provenientes del exterior, particularmente de inmigrantes europeos, y recibieron adems material y equipo de laboratorio procedente de donaciones y de diversas misiones tcnicas y cientficas. M s an, durante la segunda mitad del siglo X I X y la primera mitad del siglo X X , un gran n m e r o de estudiantes latinoamericanos realiz sus estudios de postgrado fuera de la regin para retornar luego e incorporarse a las actividades docentes y de investigacin en sus respectivos pases. Sin e m b a r g o , el apoyo financiero directo proveniente de fuentes externas se inicia slo en los aos cuarenta c o n las operaciones internacionales de la Fundacin Rockefellcr en M x i c o en el c a m p o de la agricultura. Posteriormente la F u n d a c i n Rockcfeller apoya actividades en el c a m p o de la investigacin en salud, y su inters en esta rea se acenta a partir de 1955. La Fundacin Ford inicia sus inversiones en el c a m p o de la educacin superior en A m r i c a Latina durante el decenio de 1960, prestando un apoyo significativo a las profesiones tcnicas en el c a m p o de las ingenieras, fsica, qumica, y matemticas, apoyo que continuar a p r o x i m a d a m e n t e por 10 aos y se centrara en las universidades. P o r ejemplo, en el Per, la F u n d a c i n Ford financi el equipamiento de los los laboratorios de ciencias en la Universidad Nacional de Ingeniera y 115

en la Universidad Catlica, prestando tambin apoyo para que profesores de estas instituciones realizaran estudios de postgrado en el exterior. A fines de los cincuenta y principios de los sesenta las instituciones bilaterales de cooperacin, particularmente la A g e n c i a para el Desarrollo Internacional (AID) de los Estados Unidos a travs de su programa de la "Alianza para ef Progreso", prestan asistencia tcnica y financiera a las instituciones de educacin superior y de investigacin. Estas operaciones asumen la forma de apoyo directo a p r o g r a m a s y proyectos de investigacin universitarios, al establecimiento de escuelas especializadas, a la dotacin de equipo y bibliotecas para centros de educacin superior, y a la provisin de becas para la preparacin de recursos h u m a n o s altamente calificados. De esta forma, durante los aos sesenta en el Per la A I D apoya la creacin de la Escuela de A d m i n i s tracin de Negocios para G r a d u a d o s ( E S A N ) , y financia un programa masivo de cooperacin entre universidades americanas y la Universidad Nacional Agraria. El apoyo que se otorga para ciencia y tecnologa durante los aos sesenta y anteriores est estrechamente vinculado a la enseanza y a la educacin superior. La principal excepcin la constituyen los organismos gubernamentales de investigacin y extensin agrcola que tambin recibieron un apoyo financiero sustantivo. El Cuadro N 7-1 resume la orientacin de los donativos de la Fundacin Ford y de la Fundacin Rockefeller a seis pases latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Per y Venezuela). All se puede advertir que la agricultura, el desarrollo universitario, la ciencia en general y la medicina han recibido los porcentajes m s significativos de donaciones de estas dos instituciones. Durante el perodo 1960-1968 se aprecia un porcentaje creciente de las asignaciones al sector agricultura y al desarrollo universitario y una disminucin a las asignaciones para ciencia y medicina. A d e m s , se sabe que el patrn de financiamicnto en los seis pases considerados difiere de m a n e r a significativa, tanto en lo que se refiere a la distribucin de asignaciones a distintos rubros, c o m o en el m o n t o total otorgado a cada pas. Es interesante tambin comparar los donativos de la Fundacin Rockefeller y de la Ford y los donativos del G o b i e r n o N o r t e a m e r i c a n o durante el perodo 1960-1968 para los pases indicados anteriormente. Es notorio el m a y o r peso relativo de donaciones provenientes del gobierno americano en el caso de Brasil, el m a y o r peso de la F u n d a c i n
1

1.

Zzywansky, Albcrt, "Las Fundaciones Internacionales y Amrica Latina", Revis-ta Mexicana de Sociologa, vol. 35 (1973) N 4 (Oct.-Dic), pp. 801-817.
9

116

CUADRO N 7-1 DONATIVOS DE LA FORD Y LA ROCKEFELLER* SEIS PASES SUDAMERICANOS PRINCIPALES (Distribucin por porcentaje)

rea

1960-62 % 10.9 9.9 13.5 3.4 26.4 25.2 3.2 .6 2.6 2.7 .0 .4 1.1 .0 0.5 100.0

1963-65 % 15.4 22.2 10.5 3.5 16.5 2.7 4.0 5.2 6.4

1966-68
%.

Totales
%

Agricultura Desarrollo Universitario Economa Otras Ciencias Sociales Ciencia Medicina Otra Educacin Administracin de Empresas Ingeniera Biologa Control Demogrfico Desarrollo Econmico Cultura y Ley Administracin Pblica Desarrollo Urbano Total

1.8
2.0 2.3 2.4 2.9 2.2 100.0

21.5 16.2 7.7 7.3 6.2 11.8 5.4 3.9 3.9 2.9 3.2 2.9 2.7 2.0 2.4 100.0

17.3 17.3 9.9 5.1 14.2 11.4 4.5 3.7 36 2.5 2.1 2.2 2.3 2.0 1.9 100.0

* Todos los datos son de los reportes anuales de las Fundaciones Ford y Rockefeller. Fuente: Zzymanski, Albcrt, "Las Fundaciones Internacionales y Amrica Latina", Revista Mexicana de Sociologa Vol.. 35 (1973) N 4 (Oct.-Dic). pp. 801-817.
5

Rockefeller en el caso de Colombia, y una cierta concentracin de donaciones de la F u n d a c i n Ford en Argentina, Brasil y Chile. Entre 1959 y 1968, las donaciones de la Fundacin Ford y Rockefeller equivalieron al 1 5 % y el 2 9 % de los fondos asignados por el gobierno norteamericano para ciencia y tecnologa. Durante el decenio de 1960, e m p i e z a n a tener un peso importante los organismos multilaterales en el financiamiento de la investigacin y desarrollo. El B a n c o Interamericano de Desarrollo (BID), a travs de los prstamos que otorg en el decenio de 1960 para el sector de educacin superior, canaliz una fuerte s u m a hacia la infraestructura fsica de m u c h a s universidades de la regin (por ejemplo, en el Per otorg un prstamo a la Universidad Nacional de Ingeniera que permiti el equipamiento y ampliacin de sus laboratorios). En forma similar, el Programa de las N a c i o n e s Unidas para el Desarrollo se establece hacia fines de los sesenta y a partir de los setenta e m p i e z a a asignar cifras cada vez ms significativas para el desarrollo cientfico y tecnolgico de la regin. A d e m s de estas fuentes de cooperacin internacional para ciencia y tecnologa, se tiene los programas de cooperacin en ciencias auspiciados por la U N E S C O ; la cooperacin que se reciba en forma espordica de los pases europeos, particularmente Francia y Alemania; los p r o g r a m a s de becas acordados bilateralmente entre los gobiernos de la regin y algunos pases europeos; y las actividades de instituciones promocionales tales c o m o el Consejo Britnico. La impresin global, que genera este p a n o r a m a de cooperacin internacional para el desarrollo cientfico y tecnolgico en la regin hasta fines del decenio de 1960, es de un conjunto de programas m s o m e nos aislados, que ayudaron a m a n t e n e r y continuar con las actividades de investigacin cientfica, pero que no llegaron a tener un impacto significativo y determinante en el desarrollo de una capacidad cientfica y tecnolgica propia en la regin. B u e n a parte de los recursos de cooperacin internacional para ciencia y tecnologa se destinaron a educacin superior, y slo ocasionalmente se financiaban instituciones, programas y proyectos de investigacin y desarrollo de manera directa.

La Cooperacin Internacional para Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina durante el decenio de 1970
La cooperacin internacional en el campo de la ciencia y la tecnologa se acenta notablemente durante el decenio de 1970, cuando se 118

otorga mayor importancia a la cooperacin internacional para el desarrollo en general. Al aumentar J o s programas bilaterales con gobiernos, y al tomar m u c h o m s peso los programas de organizaciones multilaterales, en particular la O E A y las Naciones Unidas, pierden su peso relativo las fundaciones privadas. De esta forma, la Fundacin Rockefeller contina o p e r a n d o en la regin, concentrndose en pases c o m o C o l o m b i a y enfatizando las actividades vinculadas a la salud y a la agricultura, si bien en este ltimo c a m p o e m p i e z a a canalizar recursos cada vez ms a travs del Consorcio Internacional sobre Investigacin en el C a m p o Agropecuario a u e maneja el B a n c o Mundial ( C G I A R ) . La Fundacin Ford c a m b i a sus ioridades durante el decenio de 1970, disminuyendo relativamente su p o y o a las ciencias naturales y prestando m a y o r atencin a los programas de economa y ciencias sociales. A s i m i s m o , la F u n d a c i n Ford aument continuamente sus programas de cooperacin en Amrica Latina hasta fines del decenio de 1970, cuando hubo un c a m b i o de poltica en la sede en N u e v a York, otorgndosele m e n o r nfasis a los programas internacionales de la Fundacin. Durante el decenio de 1970 aparecen nuevas fundaciones en la escena de la cooperacin internacional latinoamericana. Las fundaciones alemanas, particularmente aqullas vinculadas a los partidos polticos l a s Fundaciones Ebcrt, Adcnauer, y N e u m a n n adquieren un peso significativo en el campo de las ciencias sociales, sobre todo en los pases del rea andina desde Venezuela hasta Chile y los pases centroamericanos. A s i m i s m o , la Fundacin V o l k s w a g e n apoya algunos programas en el c a m p o de la ingeniera y de las ciencias sociales en la regin. Un conjunto de fundaciones holandesas, organizaciones vinculadas al Consejo Mundial de Iglesias, entidades vinculadas a la iglesia catlica en Alemania, y organizaciones voluntarias del Canad, e m p i e zan tambin a prestar apoyo al desarrollo de algunas actividades cientficas y tecnolgicas en Amrica Latina. Sin e m b a r g o , estas ltimas tienen fundamentalmente una misin de p r o m o c i n social, m s que de apoyo a la investigacin y a la creacin de capacidades cientficas en la regin. Aparecen tambin instiuciones hbridas, tales c o m o el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) del Canad, que cuentan con apoyo financiero del gobierno pero operan de m a n e r a independiente con plena autonoma para elegir sus programas y a los beneficiarios de sus proyectos de cooperacin. El CIID canaliz aprox i m a d a m e n t e 55 millones de dlares canadienses para investigacin y 119

desarrollo en la regin durante 1971-1981, de los cuales un 4 3 % fue asignado a los seis pases andinos (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela). Cerca de la mitad (22 millones aproximadamente) de todos los fondos asignados a la regin fueron destinados a proyectos de la agricultura, alimentos y nutricin, mientras que 16.5 millones financiaron proyectos en el rea de la ciencias sociales . Algunas entidades de cooperacin bilateral, tales c o m o la G T Z de Alemania, agencias del gobierno de Blgica, y J A I C A en Japn, e x p a n d e n sus actividades en el mbito de la ciencia y la tecnologa. A s i m i s m o , los organismos multilaterales cobran un nuevo auge al expandirse gradualmente las actividades del B a n c o Interamericano de Desarrollo, que hizo varios prstamos a Argentina, Brasil y M x i c o para el refuerzo de su infraestructura cientfica y tecnolgica y la realizacin de actividades de investigacin; al otorgar el P N U D un m a y o r peso al c a m p o de ciencia y tecnologa en sus programas a nivel nacional y en sus p r o g r a m a s regionales; al intervenir el Banco Mundial con algunos prstamos para investigacin y desarrollo en los sectores agropecuarios e industrial; y al c o n t i n u a r l a s actividades de otros organismos intern a c i o n a l e s tales c o m o la U N E S C O , la F A O , el I F A D y la U N I C E F . U n o de los eventos ms interesantes en el mbito multilateral en este perodo es la creacin del Programa Regional de Desarrollo Cientfico y T e c n o l g i c o ( P R D C Y T ) de la O E A a fines de 1969. Este programa, q u e e m p e z a operar de m a n e r a efectiva durante el decenio de 1970, canaliz recursos significativos para proyectos de investigacin y desarrollo, los cuales tuvieron un efecto multiplicador a travs de la movilizacin de otras fuentes de recursos y de las contrapartes nacionales asignadas a estos proyectos. El presupuesto total del P R D C Y T en el perodo 1968-1978 ascendi a 86.7 millones de dlares. T a m b i n son apreciables los recursos asignados por el Banco Intcramcricano de Desarrollo (BID) y el Programa de las N a c i o n e s Unidas para el Desarrollo ( P N U D ) en el c a m p o de la ciencia y la tecnologa. Hasta 1978, la totalidad de prstamos del B I D asignados especficamente a ciencia y tecnologa se dirigieron a tres pases importantes de la regin (Brasil, Argentina y M x i c o ) por un total de 148.4 millones de dlares. Sin e m b a r g o , en 1982 el B I D otorg un prstamo a C o l o m b i a por 30 millones de dlares. Por su parte, entre 1971 y 1980 el P N U D
2 3

2.

International Development Research Centre (IDRC); "Research in Latin America and the Caribbean and IDRC Programes in the Regin", Bogot, (mimeo) 1982. Banco Interamericano de Desarrollo (BID), "El BID y la Ciencia y la Tecnologa en Amrica Latina", Washington D.C., 1979.

3.

120

dedic alrededor de 63 millones de dlares a otorgar cooperacin al desarrollo cientfico y tecnolgico en la regin, tanto a travs de sus prog r a m a s regionales c o m o en sus programas por pases. M s an, el ciclo de p r o g r a m a s 1982-1986 destin el 6.9% de los fondos al c a m p o de ciencia y tecnologa, en contraste con el 2 , 3 % asignado a este c a m p o en el ciclo 1 9 7 7 - 1 9 8 1 . Por ltimo, el Pacto Andino canaliz aproximadamente U S $ 10 millones de cooperacin externa a varias fuentes ( C o m u n i d a d e s Europeas, gobierno alemn, etc.) entre 1975 y 1982 para los Programas Andinos de Desarrollo Tecnolgico. De esta forma se puede apreciar un inters cada vez m a y o r por la ciencia y la tecnologa en el mbito de la cooperacin internacional para el desarrollo. Sin e m b a r g o , la crisis econmica internacional de 1981-1983 ha tenido un impacto negativo en los flujos de cooperacin tcnica y financiera, lo que hace necesario e x a m i n a r con detenimiento las caractersticas y el impacto de los programas de cooperacin en el desarrollo de una capacidad cientfica y tecnolgica en la regin, para hacer el mejor uso posible de ellos.
4

La Cooperacin Tcnica Internacional para el Per a Fines de los setenta y Principios de los ochenta
Del examen de los recursos globales comprometidos en acciones de cooperacin en el Per desde m e d i a d o s del decenio p a s a d o se deduce que los mayores m o n t a s provienen de fuentes bilaterales, siguiendo luego los organismos internacionales y, finalmente, las instituciones privadas de cooperacin tcnica internacional (CTI). Esta tendencia se mantiene inalterable aun cuando, c o m o se p u e d e apreciar en el Cuadro N 7-2, se han producido algunas variaciones significativas en algunos aos, particularmente en 1980. Sin e m b a r g o , los niveles histricos en cuanto a las fuentes de CTI se mantienen en alrededor de un 6 5 % de la cooperacin recibida de fuentes bilaterales, un 2 5 % proveniente de organismos internacionales y un 10% de los organismos privados de CTI. Las principales fuentes bilaterales en trminos de sus aportes son A l e m a n i a Federal, Japn, Canad, Holanda, Estados U n i d o s , Blgica, Suiza; mientras que los principales o r g a n i s m o s internacionales
9

4.

Datos proporcionados por la oficina para Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD).

Amrica

Latina

del

Programa

de

121

son el P N U D , el Programa Mundial de Alimentos, el BID, el Organismo Internacional de Energa Atmica, la O E A , la O M S / O P S , y el U N I C E F . Entre las fuentes de origen privado, se encuentran diversas fundaciones as c o m o organismos de carcter religioso y centros de fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica de diferentes pases. El Cuadro N- 7-3 presenta la distribucin de los recursos de CTI para 1982 segn fuentes de origen y sectores de captacin. El m o n t o global de cooperacin tcnica internacional recibido por el Per entre 1975-1982, de acuerdo a clculos efectuados sobre la base de las cifras oficiales, indica que se recibi un total de U S $ 386 millones para todo el perodo. En lo que se refiere a los sectores favorecidos, d e b e precisarse que el I N P i n s t i t u c i n que publica las cifras oficiales sobre C T I utiliza una clasificacin en funcin de los sectores administrativos hacia los cuales se dirgela cooperacin internacional. Esto dificulta en algunos casos el anlisis comparativo, ya que p u e d e n coincidir diversos sectores de actividad dentro de un m i s m o sector administrativo. A pesar de ello es evidente que los sectores m s favorecidos por la cooperacin internacional en los ltimos aos h a n sido Agricultura, Educacin (incluye universidades), Pesquera, Salud, Energa y Minas y, dentro del rubro otros, el conjunto de organismos agrupados bajo la d e n o m i n a c i n de "Multiscctorial". Esta tendencia puede observarse en el Cuadro N 7-4 que expresa en forma desagregada y con base anual la distribucin de la CTI recibida por el pas en el quinquenio 1978-1982. Se confirma que el sector hacia el cual ha estado dirigida la m a y o r proporcin de la cooperacin internacional es el Agropecuario, seguido de Educacin, Pesquera (declinando en los ltimos aos del quinquenio), Energa y M i n a s , y Salud. En lo que se refiere a las reas de m a y o r incidencia de las principales fuentes de cooperacin tcnica internacional, la informacin disponible para los ltimos 5 aos permite afirmar que la Repblica Federal A l e m a n a se concentra preferentemente en Agricultura, Pesquera, Educacin, y Energa y Minas, con nfasis en investigacin forestal y fauna, investigacin pesquera y control de calidad, educacin superior, produccin de energa con recursos no agotables y exploracin mineralgica. La A I D de los Estados Unidos enfatiza sus acciones en los sectores de Educacin, Agricultura y Salud, concentrndose en las reas de riego, produccin agropecuaria, investigacin y extensin agrcola, educacin bsica y no escolarizada, y atencin materno-infantil.
Q

122

CUADRO N 7-2 COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL SEGN FUENTES EN EL PERIODO 1977-1982 (En Miles de US$)

Fuentes Bilaterales Ao US$ 1977 1978 1979 1980 1981 1982 30,542 32,035 34,053 29,133 37,905 40,355 % 76.4 68.5 66.7 52.7 60.3 63.1

Organismos Internacionales US$ 7,600 11,342 11,797 15,309 20,618 16,197 % 19.0 24.2 23.1 27.7 32.8 25.3

Organismos Privados Total US$ 1,844 3,149 5,205 10,845 4,337 5,481 % 4.6 7.3 10.2 19.6 6.9 8.6 39,986 49,796 51,055 55,287 62,680 64,033!

1. Incluye 2,000 provenientes de fuentes no determinadas. Fuente: Instituto Nacional de Planificacin: Evaluaciones Globales de la CTI de los aos 1977-1982.

CUADRO N

7-3

DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS DE COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL, 1982, SEGN FUENTES DE ORIGEN Y SECTORES DE CAPTACIN

Sector Fuente 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. A l e m a n i a Federal Blgica Canad Checoslovaquia Espaa Finlandia Francia G r a n Bretaa Holanda Israel Italia Japn Nueva Zelandia Suiza US A I D

Agricultura

Econom. Finanzas y Com. 290

Educacin

Energa y Minas 644

Industria Turismo Integrac. 700

Justicia

Pesquera

Salud

Trabajo y Prom. Social

Transpt. y Comn. Vivienda

MultiSectorial

Total (Miles USS) 9,675 760 3,320 278 584 153 1,514 480 4,634 576 627 9275 166 3,840 4,473 40,355 1,783 723 313 244 1.023
1

2,601 600 2,641

1,814

1,782

974

_
-

583

230 85 153

89
480 1,169 443

168

498 355

138

62 1,101 220 43 2,538

180 67

10

144

158

46 435 405 520

133

42 25 4

712 160 86 48

23 198 695 515

148 526

1,088 166 1,870 723 11,870 1,326 275 300 532

676

480 1,126 5,530

596

98 98

37 58

667

3,000 75 81 892 360 1,963 8,034 265 723 1 56

1,709

2,153

._

2,378 157

133

2,382 35

S u b Total C o o p . Bilateral 16. 17. 18 19 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. BID CIM FAO OEA 01EA ONUDI OPS PMA PND UN-TA UNICEF

2,6 i 2 2 , 3 8 0

1,804

182

30 6

723

413 30 35

207

39

109

24

896 229 600 35

254 195 24

981

2?^ 4,735 791 55 983

54

667

1,390

60

89

4,093 8X0 1,071

S u b total C o o p . M u l t i lateral

2,433

39

660

473

1,760

473

981

7,839

16,197

27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40.

Accin Ecumnica Sueca CARE CICDA CIC/CELATS Fundacin B e m a r d Van Loor Fundacin Ford F u n d a c i n Friedrieh Ebert F u n d a c i n Friedrieh Neumann Fundacin T E R R E P r o g r a m a Voluntario Britnico SACTS SUCU TECHNOSERVE Vecinos Mundiales

246 301

320

134 46 60 180

211 2,532 169

211 3,098 301 169 134 331 195 447 42 68 126 72 118 139

105

285 30 150 42 7 53 118 126

117

_

61

10 10

63 72

.
117

672

875

13

S u b Total Instituciones Privadas S u b T o t a l Diversas fuentes T o t a l G e n e r a l (miles US$)

3,928 2,851

74

3,743

5,481

14,975

635

7,065

98 3,789 4,214

2,000

2,000

606

2,786

2,471

21,616

64,023

Fuente: Evaluacin Global de la Cooperacin Tcnica Internacional recibida durante 1982. Instituto Nacional de Planificacin. Agosto 1983

CUADRO N- 7-4 DISTRIBUCIN DE LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL RECIBIDA EN EL PERIODO 1978-1982 SEGN SECTORES DE CAPTACIN (En Miles de US$) 1978 Sectores US$ Agricultura Economa, Finanzas y Comercio Educacin * Energa y Minas Industria, Turismo e Integracin Justicia Pesquera Salud Trabajo y Promocin Social Transportes y Comunicaciones Vivienda Multisectorial^ Total 10,886 498 6,904 2,614 2,346 7,018 2,982 197 2,560 110 10,681 46,796 % 23.3 1.1 14.8 5.6 5.0 15.0 6.4 0.4 5.5 0.2 22.7 100.0 US$ 11,770 852 7,198 3,798 2,314 2,866 3,592 35 1,199 307 16,324 51,055 % 23.1 1.7 14.1 7.4 4.5 5.6 7.0 0.1 3.9 0.6 32.0 100.0 US$ 13,713 976 8,161 4,277 2,051 3,920 2,356 23 1,424 660 17,723 55,287 % 24.8 1.8 14.8 7.7 3.7 7.1 4.3 2.6 2.6 1.2 32.0 100.0 US$ 15,604 786 7,829 4,953 1,656 146 3,722 3,897 2,085 % 24.8 1.3 12.5 7.9 2.6 0.2 5.9 6.2 3.3 US$ 14,975 635 7,065 3,928 2,851 98 2,789 4,214 2,785 % 23.4 1.0 11.0 6.1 4.4 0.2 4.4 6.6 4.3 1979 1980 1981 1982

2,085 3.3 2,390 3.8 31.0 19,477 62,680 100.00

2,785 4.3 2,471 3.9 21,616 33.8 64,033 100.0

1. Comprende Educacin y Universidades. 2. Comprende COOPOP, INP, PCM, SINADEPS y otros.

Holanda se orienta hacia los sectores de Agricultura, Transportes y Educacin, con especial atencin en las reas de produccin ganadera y agroindustrial, desarrollo rural, capacitacin portuaria, estudios, hidrogrficos, educacin inicial y laboral. El Canad, por su parte, p r o m u e v e acciones de cooperacin en los c a m p o s de Educacin y Agricultura, preferentemente en investigacin y produccin agropecuaria y foresta], y en la educacin bsica laboral. L o s sectores de m a y o r incidencia de la cooperacin j a p o n e s a son los de Energa y M i n a s , Pesquera, Comunicaciones y Vivienda, con nfasis en las reas de prospeccin y exploracin minera, produccin y tecnologa pesquera, telecomunicaciones y servicios de agua potable y alcantarillado. La cooperacin francesa se dirige, a su vez, casi exclusivamente al sector Educacin en las reas de investigacin y docencia superior en mecnica, electricidad y electrnica, mientras que Blgica incide en Agricultura e Industria, preferentemente en las reas del desarrollo rural, forestales, y capacitacin industrial. En lo que se refiere a los organismos internacionales, cabe distinguir entre aqullos de carcter especializados c o m o el Programa M u n dial de Alimentos, la F A O , la Organizacin Internacional de Energa Atmica ( O I E A ) , la O M S / O P S , la U N E S C O , etc. que cooperan con el pas desarrollando programas y proyectos en sus respectivos c a m p o s de especializacin, y otros organismos internacionales de cooperacin y de financiamiento del desarrollo e c o n m i c o y social, cuyas acciones abarcan diversos sectores. Entre estos ltimos podemos citar al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), cuya cooperacin tcnica privilegia a la Agricultura, Salud y a los proyectos multiscctorialcs en las reas de produccin agropecuaria, irrigaciones, capacitacin empresarial agrcola, agua potable y alcantarillado y servicios materno-infantilcs. El P N U D , por su parte, financia proyectos de CTI preferentemente en Energa y M i n a s , Industrias, Agricultura y proyectos multiscctorialcs, con nfasis especial en las reas de desarrollo rural, extraccin y transformacin agraria, encrganuclcar, industriamctal-mecnica, electrnica y petroqumica. Otros organismos internacionales c o m o la O E A y el Comit Intergubernamental para las Migraciones ( C I M ) , dirigen el grueso de sus acciones de cooperacin al c a m p o de la Educacin, con nfasis en educacin superior, cultura y ciencia y tecnologa. Finalmente, tanto el U N I C E F c o m o el F o n d o de las N a c i o n e s Unidas para Actividades de Poblacin ( U N F P A ) coinciden en actividades de cooperacin en el c a m p o de los servicios materno-infantiles, enfatizando el primero de los n o m b r a d o s acciones en nutricin, educa127

cin inicial y desarrollo rural mientras que el U N F P A apoya la recopilacin estadstica y los censos de poblacin. Las instituciones privadas de CTI d e b e n inscribirse en un registro especialmente habilitado en el Ministerio de Relaciones Exteriores, inscripcin que debe renovarse peridicamente. Sin e m b a r g o , m u chos organismos no se inscriben o no renuevan su registro en los plazos fijados, p o r lo cual sus acciones de CTI no son tomadas en cuenta en las estadsticas oficiales. Finalmente, debe mencionarse que el I N P estima en aproximadamente U S $ 2 millones anuales el m o n t o de la cooperacin tcnica internacional proveniente de fuentes no registradas por los canales oficiales, principalmente originada en institutos internacionales de carcter privado que guardan relaciones directas con sus similares peruanas o con personas naturales. Este m o n t o es aproximadamente un poco m s de 3% del total de la CTI registrada en 1982 y bien pudiera exceder dicha cantidad, mas no se cuenta con informacin que permita confirmar o desmentir dicho clculo.

C o o p e r a c i n I n t e r n a c i o n a l , Ciencia y Tecnologa, e Investigacin y D e s a r r o l l o

En el decenio de 1970 se dieron en el Per dos procesos simultneos: la consolidacin de la estructura gubernamental de poltica cientfica y tecnolgica, y el establecimiento de una poltica deliberada de cooperacin tcnica internacional. En dichos aos se crearon los institutos sectoriales de ciencia y tecnologa c o m o c o m p l e m e n t o al consejo Nacional de Investigacin, organizado en 1968-1969. De la m i s m a forma, se constituy el sistema de cooperacin tcnica internacional alrededor del Instituto Nacional de Planificacin. Pese a que la universidad peruana experiment una aguda crisis durante el decenio de 1970, las actividades de desarrollo cientfico y tecnolgico, y la investigacin y desarrollo en particular, continuaron un proceso de expansin que se inici hace 25 aos. Estudios realizados por el Consejo Nacional de Investigacin (luego Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, C O N C Y T E C ) sobre el potencial cientfico y tecnolgico y su evolucin en el perodo 1970-1980 permiten afirmar que entre dichos aos e l n m e r o de proyectos de investigacin que se llevaron a c a b o en el pas casi se cuadruplic, a u m e n t a n d o en tres veces el n m e r o de investigadores involucrados. En lo que respecta a los re128

cursos financieros dedicados a ciencia y tecnologa, estos se incrementaron en nueve veces en trminos constantes entre 1970 y 1980. En este ltimo ao, y segn el diagnstico elaborado por el C O N C Y T E C , se dedic un total aproximado del U S $ 120 millones en actividades de ciencia y tecnologa, de los cuales casi U S $ 100 millones correspondieron al sector gubernamental. La importancia que tiene la inversin gubernamental en ciencia y tecnologa puede tambin apreciarse claramente en el Cuadro N 7-5 que muestra que el gasto del gobierno en actividades de ciencia y tecnologa alcanz en 1980 ms del 8 0 % del total de recursos movilizados en dicho ao. Si s u m a m o s al sector gubernamental las empresas del estado y las universidades estatales el porcentaje del gasto pblico se eleva a ms de 9 0 % , m o n o p o l i z a n d o en la prctica la inversin en ciencia y tecnologa que se llev a cabo en dicho ao en el pas. Ms an, desagregando los recursos financieros destinados a actividades de ciencia y tecnologa segn sectores gubernamentales y fuentes de financiamicnto resulta particularmente interesante notar que la m a y o r parte del gasto en actividades de ciencia y tecnologa durante 1980 corresponde a los aportes de los propios organismos, es decir, directamente de recursos provenientes de sus propios presupuestos lo que alcanza un porcentaje del 6 0 . 8 % y un valor de casi US$ 60 millones. La cooperacin tcnica internacional ha jugado un papel importante en la promocin de las actividades cientficas y tecnolgicas a lo largo de todo el decenio de 1970, particularmente en ciertos sectores. A s i m i s m o , puede afirmarse que dentro de los c o m p o n e n t e s de las actividades cientficas y tecnolgicas, la cooperacin internacional se ha dirigido en proporciones significativas a la investigacin y desarrollo. El Cuadro N 7-6 permite apreciar los recursos de la CTI dedicados a actividades de investigacin y desarrollo entre 1975 y 1982, en montos reales y porcentajes. Por ejemplo, puede apreciarse que ms del 8 0 % del total de la cooperacin en el c a m p o de la Pesquera fue dedicada a impulsar la investigacin y desarrollo, lo que parece configurar una clara poltica de impulsar la investigacin con recursos internacionales provenientes principalmente de Japn, Repblica Federal A l e m a n a , Holanda y fuentes multilaterales. Destaca igualmente el caso del sector Agropecuario que dedic a actividades de investigacin y desarrollo casi un 3 0 % del total de los
5 Q

5.

CONCYTEC: "Diagnstico Nacional de las Actividades y Recursos Cientfico-Tecnolgicos: 1980-1981" (mimeo) 1982. Vase tambin el captulo 7 del presente libro.

129

recursos de CTI comprometidos en dicho perodo, seguido por Energa y M i n a s que alcanz un 2 0 % de recursos de CTI dedicados a igual finalidad. En este ltimo caso debe mencionarse que los gastos fundamentales de investigacin y desarrollo estuvieron destinados a la puesta a punto del Reactor Nuclear Experimental q u e se viene contruyendo desde finales del decenio de 1970 en Huarangal. En el caso del sector Educacin, debe puntualizarse que los recursos de cooperacin internacional en investigacin y desarrollo estuvieron dirigidos principalmente a las universidades, y, en la m a y o r parte de los casos, se apoyaron actividades de fomento de la investigacin bsica y aplicada. En lo que concierne a este sector, el monto de los recursos destinados a investigacin y desarrollo pudiera ser m e n o s significativo que la transferencia tecnolgica y de conocimientos implicada en las acciones de cooperacin internacional a travs de intercambio de personas y becas. En lo que se refiere a Industrias, el bajo m o n t o de recursos de la cooperacin internacional dedicados a investigacin y desarrollo puede deberse, c o m o se analizar con m s detenimiento en el siguiente captulo, al hecho de la existencia de recursos internos provenientes de asignaciones especficas destinadas al impulso de la investigacin cientfica y tecnolgica en el sector. Pese al nivel relativamente bajo en cuanto a su m o n t o , puede decirse que los recursos de la cooperacin internacional dedicados al desarrollo cientfico y tecnolgico del pas han sido importantes y significativos, particularmente en los sectores de Agricultura y Pesquera. La cooperacin internacional ha permitido la movilizacin de importantes recursos nacionales c o m o contrapartida y ha reforzado las polticas internas destinadas a impulsar la ciencia y la tecnologa en el m a r c o del desarrollo general del pas. En este contexto, las actividades de investigacin y desarrollo han merecido una atencin preferente y su importancia no p u e d e m e dirse nicamente en funcin de los recursos financieros invertidos, sino en la transferencia de conocimientos que h a n posibilitado. Igualmente, la cooperacin internacional ha permitido el equipamiento de centros de investigacin, universidades, laboratorios y bibliotecas; ha posibilitado la formacin de investigadores, cientficos y docentes, contribuyendo a un intercambio enriquecedor de experiencias con sus similares de otros pases; y ha c o m p l e m e n t a d o el esfuerzo nacional, aun c u a n d o se nota la ausencia de polticas deliberadas para obtener el m x i m o p r o v e c h o de la cooperacin internacional en apoyo de la creacin de u n a capacidad cientfica y tecnolgica propia. 130

CUADRO N 7-5 DISTRIBUCIN SECTORIAL DE LOS RECURSOS FINANCIEROS INVERTIDOS EN ACTIVIDADES DE CIENCIA Y TECNOLOGA (1980) (En Millones de Soles)

Sector Gubernamental Universitario Estatal Universitario Privado Productivo Estatal Productivo Mixto Productivo Privado Particular Total
Fuente:

Monto 28,046324,306 1,540'954,770 512373,950 1,432'091,000 49000,000 364'898,719 2,350'261,211 34,295*901,956

% 81.8 4.5 1.5 4.2 0.2 1.0 6.8 100.0

Datos proporcionados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC)

CUADRO N 7-6 COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL (CTI) Y GASTO ENTNVESTGACION Y DESARROLLO (I&D) EN ALGUNOS SECTORES SIGNIFICATIVOS 1977-1982 (En Miles de Dlares US$)

Aos

Agricultura

Industrias

Salud

Energa y Minas 1,075.6 113.6 10.6 2,253.1 368.0 16.3 4,403.4 426.8 9.7 2,613.6 253.0 9.7 3,977.5 587.0 14.8 4,276.6 907.3 21.2 4,953.4 1,223.3 24.7 3,928.4 1,559.9 39.7 27,481.6 5,438.9 19.8

Educacin

Pesquera

1975

(a) CTT (b) I y D (b)/(a) x 100 (a) CTI (b) I y D (b)/(a) x 100 (a) (b) I y D (b)/(a) x 100 (a) (b) I y D (b)/(a) x 100 (a) e n (b)IyD (b)/(a)x 100 (a) CTI (b) I y D (b)/(a) x 100 (a) (b) I y D (b)/(a) x 100 (a) e n (b) I y D (b)/(a) x 100

5,542.4 574.2 10.4 5,658.7 1,526.7 27.0 7,898.3 '2,439.6 30.9 10,885.7 2,951.3 27.1 11,769.8 3,112.4 26.4 13,713.1 4,350.6 31.7 15,604.0 5,794.9 37.1 14,974.7 4,723.2 31.5 86,046.7 25,472.9 29.6

1,030.4 348.7 1.1.5 3,153.0

454.1 38.0 8.4 1,100.1 31.2 2.8 1,470.8 98.6 6.7 2,982.2 161.1 5,4 3,592.1 165.6 4.6 2,356.5 120.6 5.1 3,897.0 197.7 5.1 4,213.5 525.4* 12.5 20,066.3 1,072.7 5.3

5,056.2 839.5 16.6 5,327.6 1,243.2 23.3 4,768.5 657.0 13.8 6,903.8 1,058.8 15.3 7,197.9 552.0 7.7 8,160.9 998.8 12.2 7,829.5 1,783.4 22.5 7,064.8 1,057.0 15.0 52,309.2 8,169.7 15.6

2,218.9 925.3 41.4 3,977.6 2,013.9 50.6 4,820.0 4,070.7 84.4 7,018.0 6,562.2 93.5 2,866.3 2,709.3 94.5 3,920.4 3,362.3 85.8 3,722.3 3,106.7 83.5 2,789.3 2,401.0 86.1 31,332.8 25,151.4 80.3

1976

en

1977

2,536.5 13.0 0.5 2,346.1 150.0 6.4 2,314.4 65.0 2.8 2,050.6 276.0 13.4 1,655.5 155.4 9.4 2,851.3 98.5 34 19,937,8 1,106.6 5.5

en

1978

1979

1980

en

1981

1982

Total (a) Cn 1975/ (b) I y D 1982 (b)/(a) x 100

1. 2. 3.

Incluye Turismo e Integracin. Incluye universidades, cuyos proyectos pueden categorizarse en otros sectores. Incluye un m o n t o de 265.5 mil dlares US por la cooperacin internacional a un proyecto que en los aos 79 y 80 aparece dentro del sectur salud, mientras que en 198?, se le ubica comu proyecto multisectorial. Fuente: Instituto Nacional de Planificacin (ENP); elaboracin de los autores.

132

Captulo 8

V E I N T E A O S DE C R I S I S Y UNA SITUACIN D E S E S P E R A D A : CIENCIA Y T E C N O L O G A EN EL PER DE LOS OCHENTA

Este ensayo presenta una descripcin general de la situacin del esfuerzo cientfico y tecnolgico del Per a mediados del decenio de 1980. A pesar de las dificultades en obtener datos cuantitativos confiables, se ha puesto nfasis en compilar una serie de cuadros estadsticos que permitan a p r e c i a r l a s principales caractersticas de las actividades cientficas y tecnolgicas en el Per. L u e g o de un e x a m e n de los antecedentes de la crtica situacin en que se encuentra el sistema cientfico y tecnolgico en la actualidad, se analiza la situacin peruana en el contexto latinoamericano, para terminar con un e x a m e n de las perspectivas futuras de la ciencia y la tecnologa en el Per.

A n t e c e d e n t e s de la situacin actual Pese a que en el Per se fund una de las universidades ms antiguas de Amrica, a que durante la Colonia se realizaron n u m e r o s o s trabajos de carcter cientfico, y a que hacia la segunda mitad del Siglo X I X se iniciaron las actividades de ingeniera en forma sostenida, el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el Per empieza slo en el Siglo X X , particularmente despus de la S e g u n d a Guerra Mundial. Aceptando que anteriormente existieron esfuerzos aislados en c a m p o s tales c o m o la medicina, la extraccin de minerales y la experimentacin agrcola, slo al tomar fuerza el proceso de industrializacin a partir del decenio de 1950 se vincula en forma sistemtica la ciencia y la tecnologa-a las actividades productivas. La t o m a de conciencia sobre la importancia de los aspectos tecnolgicos para el desarrollo e c o n m i c o y sobre la necesidad de p r o m o 133

ver las actividades cientficas se cristaliz en una serie de reuniones que tuvieron lugar en 1966-1968 en Paracas, El B o s q u e y Ancn, d o n d e cientficos, ejecutivos, funcionarios de gobierno y m i e m b r o s de las Fuerzas A r m a d a s se reunieron con un grupo de acadmicos norteamericanos. El intercambio de ideas que tuvo lugar en estas reuniones, que trataron sobre la accin del gobierno en la promocin de la actividad cientfica y tecnolgica, culminara m s tarde en una propuesta para crear un Consejo Nacional de Investigacin (CONI). Estos esfuerzos, unidos a los de misiones de la U N E S C O y de la O E A , a la perseverancia de unos pocos cientficos peruanos y a la receptividad de algunas autoridades, llevaron a fines de 1968 a la creacin del Consejo Nacional de Investigacin por parte del gobierno de la Fuerza Armada. Al conformarse este Consejo, recibi apoyo financiero y tcnico de la O E A para realizar un conjunto de estudios de base, a los cuales se debe el conocimiento de la situacin de la ciencia y la tecnologa en el Per en el decenio de 1 9 6 0 . De acuerdo a estos estudios de base, durante el periodo 19601970,el sistema universitario peruano triplic su n m e r o de estudiantes, pese a lo cual en 1970 gast slo el 1.8% de su presupuesto (US$ 1.5 millones) en investigacin. Por otra parte, en 1970 el Per contaba con 184 institutos de investigacin que empleaban alrededor de 2,900 personas, de las cuales slo la mitad se dedicaba a investigacin, la mayora de ellas a tiempo parcial. El gasto en investigacin y desarrollo para 1970 se estim en alrededor de U S $ 6 millones. En ese m i s m o ao, los centros de investigacin ejecutaron 1,100 proyectos, lo que da un promedio de 1.7 investigadores y de U S $ 5,200 por proyecto. Esto indica que al inicio del decenio de 1970 el Per tena un sistema universitario que haba experimentado un crecimiento explosivo, pero en el cual la investigacin cientfica y tecnolgica era marginal, y que se haba establecido un conjunto de instituciones de investigacin, la mayora de las cuales no contaba con la m a s a crtica de personal altamente calificado y de recursos necesarios para hacer buena ciencia y tecnologa. A d e m s , una serie de estudios sectoriales sobre contratos de licencia, realizados tambin con apoyo de la O E A , demostrara que se careca de los m e c a n i s m o s e instrumentos para regular los flujos de tecnologa importada.
1

I.

Vase, por ejemplo, Potencial Cientfico y Tecnolgico del Per, Lima, Consejo Nacional de Investigacin, 1974, y la serie de estudios sobre transferencia de tecnologa publicados entre 1974 y 1976 por esa institucin.

134

A m e n o s de un ao de su creacin, y p o r razones vinculadas a enemistades polticas personales entre altos jefes del G o b i e r n o Militar, el Consejo Nacional de Investigacin perdi rpidamente apoyo poltico y se limit a realizar algunos estudios de base. Por otra parte, durante el decenio de 1970 surgieron institutos de investigacin sectoriales c o m o el I T I N T E C en industrias, el I N C I M E T I en minera (luego incorporado al I N G E M M E T ) , y el I N I C T E L en telecomunicaciones, los cuales contaron con fuentes relativamente estables de fondos y con m s apoyo poltico, al m e n o s hasta 1977-1978. A s i m i s m o , bajo el estmulo de la Decisin 24 del Pacto Andino, se establecieron m e c a n i s m o s para regular el flujo de tecnologa importada en la forma de "Organismos Nacionales C o m p e t e n t e s " para el registro y evaluacin de contratos de licencia en varios ministerios. Los aos setenta fueron un perodo de p r o b l e m a s y contrastes para el desarrollo cientfico y tecnolgico en el Per. A la creacin de instituciones sectoriales c o m o el I T I N T E C , que pusieron en prctica m e c a n i s m o s innovadores para p r o m o v e r l a investigacin tecnolgica, se uni el abandono casi total de la investigacin universitaria a la cual se puso en una situacin de penuria crtica- y la migracin de personal altamente calificado. Simblicamente, as c o m o en n o v i e m b r e de 1968 la creacin del Consejo Nacional de Investigacin fue uno de los primeros actos del Gobierno de la Fuerza A r m a d a , un Decreto Ley declarando al Consejo en reorganizacin fue uno de sus ltimos actos en julio de 1980. Esta reorganizacin llevara un ao m s tarde a la creacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa ( C O N C Y T E C ) .

La c a p a c i d a d cientfica y tecnolgica p e r u a n a en el c o n t e x t o latinoamericano

Las cifras ms recientes de que se dispone sobre la situacin de la ciencia y la tecnologa en el Per se refieren al ao 1980 y provienen de un inventario realizado por el Consejo Nacional de Ciencia y T e c n o loga ( C O N C Y T E C ) . El Cuadro N- 8-1 resume la informacin disponible para 11 pases en lo referente a recursos h u m a n o s y financieros asignados a investigacin y desarrollo (I&D). P u e d e apreciarse q u e al iniciarse el decenio de 1980 el Per contaba con cerca de 5,000 cientficos e ingenieros dedicados a I & D , si bien m u c h o m e n o s de la mitad de ellos se dedicaba a estas actividades a tiempo completo. El n m e r o de investigadores en el Per es similar al de la mayora de los pases 135

CUADRO N- 8-1 RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS EN I&D PARA ALGUNOS PASES LATINOAMERICANOS
Ao Cientficos e Ingenieros en I&D No Total 1 >or 1 0 0 , 0 0 0 habitantes (PF) Gastos Totales en I&D (V8$) Monto Per % del (millones) cpita PNB ftoyectos Autores

PASES

PASES GRANDES

11,243 1982 19S4 1982 18,929 32,508 18,247 (1) (5) (3) (6) 64.92 25.62 23.68 683.70 1,231.24 442.71 42.97 1982 1982 1979 1980 1984 4,769 4,530 766 4,8584,568 (6) (9) ( 1 1 ) (9) 17.71 39.46 9.70 28.09 27.86 98.45 11.63 64.23 316.84 '(10) *(7) (12) 24.21 *(4) 6.05 1.60 8.57 1.47 3.71 18.80 0.47 (2) 9 . 2 8 0.58 0.27 0.15 0.41 0.13 0.30 0.39 '(2) (2) (2) (2) 1,771 3,111 556 4,367 6,197 (11) 8,030 13,689 (8) (5)

1,529 2,394 1,089 (1)

Argentina Brasil Mxico

PASES ANDINOS

112 1,083 14 90 4 6 4 (11)

Colombia Chile Ecuador Per Venezuela CENTROAMERICA

Y EL C A R I B E

5.19 1981 1984 1981 850 13,837 1 0 0 (12) 36.29 138.84 1.80 195.42 3.80 (13)

2.22 19.61 0.67

0.16 0.65 0.35 (14) (2)

737 1 3 3 351 (15) (12)

60 1 4 2 (11) 12 (12)

Costa Rica Cuba R. Dominicana

* (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)

Cifras estimadas Corresponde a 1982. En relacin al Producto Bruto Interno (PBI). En equivalente a jomada completa. Corresponde a gastos nacionales en C y T. Corresponde a 1984 Corresponde al personal investigador El gasto en lyD se ha calculado a partir del porcentaje del PBI que corresponde al gasto en CyT. Fuentes: Programa Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (1984) e Informe Nacional de Mxico (1981). Slo incluye proyectos en anlisis y contratados CoiTesponde a "Cientficos y Tecnlogos". Cifra estimada segn el porcentaje de investigadores sobre el nmero total de cientficos en cada sector de ejecucin. Corresponde a 1983. Corresponde a 1980. Se lia calculado tomando como tasa de cambio US$ 1=0.83 pesos, vlida para 1982. C o m o porcentaje del Producto Social Global (PSG). Corresponde a los temas de los 77 problemas principales de investigacin. Dato de 1980.

Fuentes: Francisco R. Sagasti y Cecilia Cook, "Tiempos Difciles: Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina durante el Decenio de 1980", GRADE, Lima, dic iernbre 1985.

Andinos, y se diferencia claramente del de los tres pases grandes A r g e n t i n a , Brasil y M x i c o que cuentan con un n m e r o entre cuatro y seis veces mayor de cientficos e ingenieros dedicados a I&D. Las cifras sobre gasto total en I & D son m u y difciles de c o m p a rar, no slo por problemas de inflacin y tasas de cambio, sino porque la mayora de pases de la regin no ha logrado recopilar de m a n e r a continua datos confiables sobre el tema. Por ejemplo, si se tomara en cuenta los recursos financieros efectivamente dedicados a la investigacin (descontando gastos administrativos, personal dedicado a servicios generales, tiempo asignado a labores docentes, etc.), los clculos del gasto en I & D para el Per sobreestiman ampliamente las cifras reales. En contraste, llama la atencin el caso de Colombia, que p e s e a tener una actividad de investigacin ms vigorosa que la p e r u a n a parecera dedicar m e n o s recursos a I & D . Esto se debe, entre otras razones, a que las cifras colombianas se compilan con una definicin ms rigurosa de lo que constituye investigacin. El Cuadro N 8-2 presenta una serie de indicadores sobre productividad del esfuerzo de investigacin, expresados en trminos de nmero de proyectos, n m e r o de investigadores y gasto en I & D por cada autor que publica en revistas internacionales y por cada patente registrada por nacionales. Si bien estos indicadores no pe imiten calcular el rendimiento que se obtiene de los recursos asignados a investigacin p a r a esto sera necesario medir directamente la produccin de ciencia y de tecnologa, algo imposible en la actualidad, al m e n o s permiten una primera aproximacin al tema de la productividad, sobre todo si se adopta una perspectiva comparativa. Los indicadores sugieren que el Per tiene una productividad cientfica m u y baja en comparacin con el resto de pases latinoamericanos. En efecto, con un autor cientfico por cada 54 investigadores el Per slo superara a Ecuador (un pas que cuenta con m e n o s de la cuarta parte de cientficos que el Per), y se encuentra muy por debajo de Chile, d o n d e publica uno de cada 4.2 investigadores. A d e m s , mientras que en Chile se requiere de U S $ 90,000 de gasto por cada autor que publica en una revista internacional, en el Per la cifra correspondiente es de U S $ 710,000, m o n t o superado slo por Brasil p a s que tiene una inversin en I & D 20 veces m a y o r que la del Per. P o r otra parte, el nico indicador disponible para c o m p a r a r la productividad tecnolgica es el n m e r o de patentes registradas por nacionales en relacin al nmero de proyectos de investigacin, al n m e r o de investigadores y al gasto en I & D . Al igual que en el caso de la productividad cientfica, el 137

CUADRO No 8-2 INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD CIENTFICA Y TECNOLGICA * PARA ALGUNOS PASES DE AMERICA LATINA
PASES Ao Proyectos/ Autores Investig./ Autores Gasto I&D/ Autores Proyectos/ Patentes Investig./ Patentes

**

Gasto I&D/ Patentes

PASES GRANDES Argentina Brasil Mxico PASES ANDINOS Colombia Chile Ecuador Per Venezuela CENTRO AMERICA Y CARIBE Costa Rica R. Dominicana

1982 1982 1980

7.35 3.35 (3) 14.62 (3)

12.38 13.58 11.12

45 (1) .75 .40

7.07 (2) 16.73 (2) (3) 78.67 (3)

11.91 (2) 67.72 (2) 59.84

.43 (1) (2) 3.74 (2) 2.14

1982 1982 1979 1980 1980

15.81 2.87 39.71 48.52 7.94

42.58 4.18 54.71 53.98 8.58

.38 .09 .83 .71 .59

49.19 43.82 139.00 118.03 29.82

(4) (2) (5) (4) (5)

132.47 63.80 191.50 131.30 32.22

(4) (2) (5) (4) (5)

1.19 1.39 2.91 1.74 2.22

(4) (2) (5) (4) (5)

1981 1980

12.28 29.25

14.17 8.33

.09 0.32 (6)

56.69 (2) 50.14 (5)

65.38 (?) 14.29 (5)

0.40 (2) 54 (5) (6)

* El gasto en I&D esta expresado en millones de US$ corrientes. ** El nmero de patentes se refiere a aquellas registradas por residentes. (1) El gasto en I&D corresponde a 1980. (2) El nmero de patentes corresponde a 1980. (3) El nmero de proyectos corresponde-a 1984. (4) El nmero de patentes corresponde a 1979. (5) El nmero de patentes corresponde a 1978. (6) El gasto en I&D corresponde a 1981. Fuente: Francisco R. Sagasti y Cecilia Cook, "Tiempos Difciles: Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina durante el Decenio de 1980", GRADE, Lima, diciembre de 1985.

Gastos Totales en I&D (USS) Monto, Per % del (millones) cpita PNB 683.70 (12) 1,231.24 *(4) 442.71 *(7) 24.21 9.28 6.05 0.47 0.58 0.27 (2) (2) (2)

Per slo supera a Ecuador en este rubro. U n a apreciacin de los flujos financieros asociados a los diferentes canales de trasferencia tecnolgica indica que el Per recibe juna abrumadora mayora a l r e d e d o r del 9 5 % de su tecnologa extranjera a travos de la importacin de maquinaria y equipo, y que los pagos por regalas y la inversin extranjera representan una fraccin m u y p e q u e a de estos flujos (Cuadro N . 8-3). Si bien m u c h a s veces la importacin de maquinaria y equipo est vinculada a los contratos de licencia que generan pagos por regalas, queda claro q u e la atencin casi exclusiva q u e se ha prestado a este ltimo canal s o b r e todo por parte de los organismos g u b e r n a m e n t a l e s contrasta con su escasa importancia relativa. En la regin, slo Colombia destina un porcentaje m e n o r al pago de regalas, y el Per es el pas con m e n o r peso relativo de inversin extranjera entre estos canales de transferencia tecnolgica.
Q

C a b e destacar, nuevamente, el problema de la confiabilidad de los indicadores cientficos y tecnolgicos. Para analizar los flujos efectivos de transferencia de tecnologa, sera necesario estimar el "contenido tecnolgico" de la inversin extranjera, de la maquinaria y el equipo importado, y de los contratos de licencia, a los cuales habra que aadir la importacin de servicios de consultora c ingeniera. Esto es prctic a m e n t e imposible en la actualidad, y slo se puede estimar de m a n e r a aproximada la magnitud de los flujos tecnolgicos que ingresan al pas a travs de los diferentes canales. Por ltimo, es interesante e x a m i n a r el impacto de la crisis econ m i c a que experiment Amrica Latina a principios del decenio de 1980 sobre el desarrollo y la consolidacin de la capacidad cientfica y tecnolgica regional (Cuadro N 8-4). Los indicadores permiten apreciar que la crisis de 1981-1983 afect significativamente el gasto en I & D en varios pases de la regin. Por ejemplo, Brasil y M x i c o experimentaron reducciones significativas en el nivel de gasto en I & D entre 1982 y 1983, un ao despus de que estall la crisis, si bien los niveles de gasto se recuperaran en M x i c o hacia 1984 y en Brasil un ao m s tarde. Es notable la reduccin del gasto en I & D que experiment el Per. Haciendo la salvedad de que se trata de cifras estimadas en base a informaciones parciales provenientes del C O N C Y T E C , la crisis e c o n m i c a de 1983 habra generado una brusca cada en el gasto en I & D : en 1984 ste fue m e n o s de la mitad del gasto de 1981. No se dispone de cifras para 1985 y 1986, pero aparte de una posible recuperacin en este ltimo ao, debida principalmente a un m a y o r gasto del gobierno central 139

CUADRO N- 8-3 PAGOS ASOCIADOS CON DIFERENTES CANALES PARA LA IMPORTACIN DE TECNOLOGA EN ALGUNOS PASES LATINOAMERICANOS (en millones de US$)
C A N A L E S Inversin Extranjera Directa (1982) % Monto Importacin de Bienes de Capital (1982) Monto % Pago de Regalas y Derechos Monto %

PASES

TOTAL Monto

PASES G R A N D E S Argentina Brasil Mxico PASES ANDINOS Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela * (2) (3) (4) (5)

250.70 2,634.80 708.70

12.10 42.79 10.65

1,460.00 3,304.00 5,485.00

70.47 53.66 82.40

361.10 (1) 218.00 (2) 462.70 (3)

17.43 3.54 6.95

2,071.80 6,156.80 6,656.40

100.00 100.00 100.00

34.70 336.80 * 60.00 (4) 55.10 253.00

18.49 19.5^ 8.62 4.96 6.49

150.00 1,377.00 624.00 1,049.00 3.487.00

79.91 80.00 89.68 94.34 89.48

3.00 7.40 11.80 7.86 157.02

(1) (1) (5) (1) (1)

1.60 .43 1.70 .71 4.03

187.70 1,721.20 695.80 1,111.96 3,897.02

100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

(1) -

Datos provisionales. 1982 - 1983 - 1980 - 1981 - 1977. Corresponde a pagos por transferencia de tecnologa. Francisco R. Sagasti y Cecilia Cook, "Tiempos Difciles: Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina durante el Decenio de 1980", GRADE, Lima, diciembre de 1985.

Fuente:

CUADRO N

L>

8-4

INDICADORES E C O N M I C O S , CIENTFICOS Y T E C N O L G I C O S PARA SEIS PASES DE AMERICA LATINA

Pases / Indicadores Argentina PBI per capita (US$ de 1970) Tasa de crecim. anual del PBI Gasto en I&D (US$ mili.) Pagos/Regalas (US$ mili.) Brasil PBI per capita (US$ de 1970) Tasa de crecim. anual del PBI Gasto en I&D (US$ mili.) Pagos/Regalas (US$ mili.) Mxico PBI per capita (US$ de 1970) Tasa de crecim. anual del PBI (1) Gasto Gobierno I&D (US$ mili.) Pagos/Regalas (US$ mili) Chile PBI per capita (US$ de 1970) Tasa de crecim. anual del PBI Gasto en I&D (US$ mili.) Pagos/Regalas (US$ mili.) Per PBI per capita <US$ de 1970) Tasa de crecim. anual del PBI (2) Gasto en I&D (US$ mili.) Pagos/Regalas (US$ mili.) Venezuela PBI per capita (US$ de 1970) Tasa de crecim. anual del PBI Gasto CONICTT (US$ mili.) Pagos/Regalias (US$ mili.)
*

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1,346
-.-.-

156.7

1,334 .7 683.70 239.2

1,231 (6-2)
-.-

1,150 (5.1) 361.1

1,166 3.0
-.-

1,177 2.5
-.--

246.2

483.9

846
-.-

1,261.6 313.0

887 7.2 1,347.2 321.0

853 (1.6) 1,644.1 276.0

842 1.0 1,862.4 240.0

798 (3-2) 1,475.3 218.0

808 3.6 1,231.2

--

1,295
-.-

416.3
-.-

1,366 8.4 671.5 462.70

1,436 8.0 876.1

--

1,391 (.5) 795.1

--

1,284 (5-3) 591.8

--

1,280 2.3 978.1

--

984
-.-

92.4
--

1,045 7.8 119.6

--

1,088 5.7 123.6

--

917 (14.4) 95.8

895 (-8)
--

927 5.3
-.--

682
-.-.-

5.02

690 3.9 64.2 7.48

698 3.9 69.8 4.02

683 .4 59.1 7.86

593 (10.9) 52.3 4.25

598 3.5 * 30.0

--

1,380
-

14.9 101.0

1,310 (2.0) 18.8

1,267 (.3) 22.8

--

1,239 .7 22.8
--

1,147 (4.8) 19.85

--

1,097 (1.7) 19.08

--

Cifras estimadas Indica dato no disponible Corresponde al gasto del Gobierno Federal en CyT El gasto para el ao 1980 se ha calculado segn el porcentaje de investigadores sobre el n m e r o total de cientficos en cada sector de ejecucin. Para 1 9 8 1 , 1982 y 1983 las cifras corresponden al gasto en investigacin en C y T para las universidades nacionales e institutos de. investigacin estatales. Fuente: Francisco Sagasti y Cecilia Cook, "Tiempos Difciles: Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina Durante el Decenio de 1980", Lima, Diciembre 1985. (1) (2)

141

y a la reactivacin industrial (que se traduce en un incremento del gasto empresarial en I & D , debido a que las empresas estn obligadas a dedicar el 2% de su renta neta a la investigacin), no es posible esperar que se hayan dado cambios significativos. T o d o esto indica que, en trminos de su capacidad cientfica y tecnolgica, el Per ocupaba una posicin m u y desfavorable en el contexto latinoamericano al iniciarse el decenio de 1980, y que la crisis econmica de 1982-1983 agudiz an ms esta difcil situacin.

La debilidad institucional del sistema cientfico y tecnolgico peruano

El rasgo ms sobresaliente del sistema cientfico y tecnolgico peruano en la actualidad es la debilidad y vulnerabilidad de sus instituciones, producto de los frecuentes cambios organizativos, de la inestabilidad legislativa, de la fuga de talentos, de los excesivos controles administrativos, de la estrechez financiera y de las fluctuaciones presupustales. En el c a m p o de la poltica cientfica y tecnolgica, la creacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa ( C O N C Y T E C ) en 1981 - seala un hito importante. El apoyo del Gobierno a esta institucin se manifest en sucesivos incrementos presupustales (que en el perodo 1981 -1985 llegara al 800%), lo que permiti contratar personal calificado para realizar estudios, incluyendo una actualizacin del inventario de recursos h u m a n o s y financieros para ciencia y tecnologa; para iniciar algunas actividades de promocin tales c o m o el "Programa Permanente de A p o y o al Investigador", consistente en pequeas subvenciones a los investigadores individuales; y para prestar servicios a los investigadores tales c o m o la publicacin de varios catlogos colectivos de publicaciones peridicas. La composicin pluralista de su personal y de su Consejo Directivo, que incluy a m i e m b r o s de diversas tendencias polticas, le dio cierta credibilidad c o m o institucin rectora de la poltica cientfica y tecnolgica. Sin e m b a r g o , el remozado C O N C Y T E C no lleg a cubrir el e n o r m e vaco que dej la inoperancia del Consejo Nacional de Investigacin durante el decenio 1970. El tibio y formal apoyo poltico del gobierno no se tradujo en una asignacin de recursos para el F o n d o Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico ( F O N D E C Y T ) . De acuerdo a la ley orgnica del C O N C Y T E C , dicho F o n d o debera ser el 142

rgano encargado de captar, gestionar, administrar y asignar recursos de fuentes tanto nacionales c o m o extranjeras, pero nunca lleg a funcionar por falta de recursos presupustales. Complementando los estudios del C O N C Y T E C , a principios del decenio de 1980 se e m p e z a contar con una serie de trabajos sobre poltica cientfica y tecnolgica realizados por instituciones tales c o m o el G r u p o de Anlisis para el Desarrollo ( G R A D E ) , el Centro de Estudios de Desarrollo E c o n m i c o y Participacin ( C E D E P ) , la Universidad del Pacfico y la Universidad Catlica . La Oficina de Investigacin y Capacitacin del Instituto Nacional de Planificacin (INP), que realiz una serie de estudios sobre poltica tecnolgica en 1973-1978, dej de lado esta actividad durante el periodo 1980-1985. La debilidad del sistema cientfico y tecnolgico peruano puede apreciarse claramente en los resultados del inventario sobre recursos para ciencia y tecnologa en 1980 (Cuadro N 8-5). L a s cifras disponibles indican que para esc ao se contaba con 370 instituciones de investigacin, con 4,858 investigadores l a mayora de los cuales trabajan a tiempo p a r c i a l y con un total de 4,367 proyectos de investigacin. El gasto en I y D para 1980 ascendi aproximadamente a U S $ 64.23 millones, lo que representa el 0 . 3 % del PBI. No se disponen de cifras susceptibles de comparacin para otros aos, si bien un estimado puntual para 1970 indica que se gast alrededor de U S $ 6 millones en I & D . Esto indicara que durante el decenio de 1970 se decuplic el gasto en investigacin y desarrollo. El sector universitario estatal concentra el 5 0 % de las unidades, los investigadores y los proyectos, seguido por el sector gubernamental cuya participacin bordea el 3 0 % . Esto contrasta en forma significativa con la distribucin del gasto: el sector universitario estatal efecta slo el 5 . 3 % del gasto total en I & D , mientras que el sector gubernamental concentra el 8 1 . 5 % de los recursos financieros. C o m o se adelant en la seccin precedente al resear el impacto de la crisis e c o n m i c a en la capacidad cientfica y tecnolgica de Amrica Latina, uno de los aspectos m s preocupantes de la evolucin reciente de la situacin en el Per ha sido la fuerte reduccin de los recursos financieros asignados a ciencia y tecnologa. Esto se aprecia con claridad
2 3 Q

2. 3.

Vase Boletn del CONCTYEC Abril-Junio, 1985. Vase la bibliografa al final de este libro y tambin Bruno Podest y Mara Judith Roca Terry, Bibliografa Peruana Comentada de Poltica Cientfica y Tecnolgica, Lima, GREDES, 1985.

143

CUADRO N- 8-5 PER 1980: RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS PARA INVESTIGACIN Y DESARROLLO

Sector de Realizacin

Unidades (1) N %
9

Investigadores NP % 1,430 2,612 135 168 143 370 0 4,858 29.4 53.8 2.8 3.5 2.9 7.6 0.0 100.0

Proyectos (2) N %
Q

Gasto en lyD (3) Monto % 52.35 3.47 .96 2.70 .71 3.98 .06 64.23 ^1.5 5.4 1.5 42 1.1 6.2 .1 100.0

Gubernamental Universitario Estatal Universitario Particular Productivo Estatal Productivo Privado Particular Productivo Mixto Total

281 441 85 16 46 87 1 957

29.4 46.1 8.9 1.7 4.8 9.1 .1 100.0

1,207 2,514 184 88 94 276 4 4,367

27.6 57.6 4.2 2.0 2.2 6.3 .1 100.0

(1) Por unidad se refiere al grupo menor de personas que constituyen un equipo coherente de trabajo a cargo de la ejecucin de uno o ms proyectos de investigacin y/o desarrollo, que laboran en 370 instituciones, las que constituyen el universo. No se incluye una unidad correspondiente a la Comisin Nacional Interuniversitaria. (2) No se incluyen 51 proyectos correspondientes a la Comisin Nacional Interuniversitaria (CONAI). (3) El gasto total se ha estimado segn el porcentaje de investigadores sobre el nmero total de cientficos en cada sector de ejecucin. La distribucin por sectores corresponde a la distribucin existente para el gasto en ciencia y tecnologa. Todas las cifras estn en US$ millones corrientes. Fuentes: Marco A. Zevallos e Isabel Parraviccini: "Diagnstico Regional de las Actividades y Recursos Cientficos y Tecnolgicos, 1980-1981", Lima, CONCYTEC, 1985; y Francisco R. Sagasti y Cecilia Cook: "Tiempos Difciles: Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina Durante el Decenio de 1980", Lima GRADE, 1985.

en el Cuadro N . 8-6, que muestra las asignaciones presupustales iniciales de las 19 instituciones cientficas y tecnolgicas mas importantes del gobierno, las cuales concentraban ms de las tres cuartas partes del gasto nacional en I y D hacia 1980. En trminos globales, entre 1981 y 1985 las asignaciones al inicio del ejercicio presupucstal para estos 19 institutos se redujeron en un 4 2 % , expresadas en Intis constantes de 1985 (de I/. 4 9 0 millones a I/. 2 8 0 millones), y en un 5 7 % expresadas en dlares americanos corrientes (de U S $ 60 millones a U S $ 25.6 millones). Cabe destacar que la reduccin presupucstal no afect por igual a todas las instituciones, y que los sectores minero, industrial, pesquero y vivienda e x p e rimentaron las reducciones ms significativas. T a m b i n se puede observar un fuerte incremento en el presupuesto del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa ( C O N C Y T E C ) , pero an con un aumento presupucstal cercano al 8 0 0 % en cinco aos, su asignacin en 1985 represent slo el 2 . 2 % del gasto total del gobierno en ciencia y tecnologa. Una observacin adicional es que dos instituciones e l Instituto Nacional de Investigacin y Promocin Agropecuaria (INIPA) y el Instituto P c a i a n o de Energa Nuclear ( I P E N ) concentraron ms del 7 0 % del presupuesto gubernamental asignado a I & D durante el perodo 19811985. Los Cuadros N 8-7 y 8-8 presentan algunos datos sobre la evolucin de la educacin superior durante los ltimos 25 aos, los cuales indican que la expansin masiva del sistema universitario peruano estuvo a c o m p a a d a de un fuerte deterioro en los recursos que le fueran asignados por el Tesoro Pblico. En efecto, la poblacin de estudiantes universitarios se decuplic entre 1960 y 1985, llegando a ms de 350,000 alumnos en este ltimo ao; mientras que el n m e r o de docentes aument en siete veces en el m i s m o perodo, por lo que el nmero de alumnos por docente pas de 8.3 en 1960 a 33.1 en 1985. Se observa tambin un gran aumento en el n m e r o de postulantes, de tal forma que durante los primeros aos del decenio de 1980 ingresaba slo una cuarta parte del total de postulantes. Se observa tambin una baja proporcin de graduados y/o titulados anuales, en relacin al nmero total de alumnos matriculados.
4

4,

Cabe destacar que las cifras del Cuadro No. 8-6 corresponden a los presupuestos iniciales de las instituciones, y que las frecuentes "reprogramaciones presupustales" que se dieron en el gobierno durante este periodo permitieron aumentar en algo estos presupuestos. No se dispone de cifras consolidadas sobre los presupuestos realmente ejecutados.

145

CUADRO N 8-6 PRESUPUESTOS DE LAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES DE CIENCIA Y TECNOLOGA* (en miles de Ins de 1985)

fi

Instituciones p o r Sector de Pertenencia Aeronutica SENAMHI CONIDA S u b total Agricultura I N I P A (1) INDDA S u b total Educacin CONCYTEC IGP INABEC S u b total Energa y M i n a s 1NGEMMET IPEN S u b total Industria, T u r i s m o e Integracin ITINTEC Subtotal Instituto N a c i o n a l d e Planificacin ONERN S u b total Pesquera IMARPE ITP S u b total Trabajo y P r o m o c i n Social CENIP IET

P r e s u p u e s t o s Iniciales Para C y T 1981 1982 1983 1984 1985

Variacin 1981-1985 (%) ( 3 )

7,844.5 1,384.3 9,228.8 174,424.9 (2) 174,424.9 713.3 9,901.8 4,518,3 15,133.3 21,687.7 183,0382 204,725.9

7,131.5 1,017.1 8,148.6 162,341.0 7,751.1 170,092.1 5,354.5 8,803.3 3,749.3 17,907.1 12,883.5 145,926.9 158,810.3

5,315.4 1,107.4 6,422.8 170.347.8 7,386.2 177,734.0 6,389.6 7,031.8 2,602.3 16,023.7 11,788.0 117,597.9 129,385.9

4,514.6 1,469.8 5,984.4 209201.0 4211.7 213,412.7 7,101.2 4,915.0 2,836.8 14,853.0 9,053.0 75,724.2 84,777.2

4,083.0 1287.0 5,370.0 153,013.0 7,614.0 160,627.0 6,361.0 7,168.0 2,497.0 16,026.0 8239.0 52,966.0 61205.0

48.0 7.0 41.8 12.3 1.8 7.9 791.8 27.6 44.7 5.9 62.0 71.1 70.1

43,619.5 43,619.5

39,554.1 39,554.1

40,015.1 40,015.1

19233.3 19233.3

16,441.0 16,441.0

-62.3 62.3

6,902.4 6,902.4

8,055.1 8,055.1

5,963.2 5,963.2

4,483.0 4,483.0

4291.0 4291.0

37.8 37.8

20,822.5 8286.7 29,109.2

18.074.3 6,196.2 24,270.5

14,844.4 3,870.3 18,714.7

13,138.3 2296-8 15,435.1

9,863.0 2,131.0 11,994.0

52.6 74.3 58.8

134.0

1,811.5

np
S u b total Transportes y Comunicaciones INICTEL INAIT Subtotal Vivienda TMNVI S u b total TOTAL (mili. U S $ corr.)

-.-.1294.0 1,811.5

1,256.9 398.7 819.5 2,475.0

1,006.2 237.1 611.1 1,854.3

1,051.0 682.0 580.0 2,313.0

18.8 71.1 29.2 78.8

3,520.4 3,520.4

4,096.6 4,096.6

5,188.1 575.8 5,763.9 708.7 708.7 403,207.0 44.7

3,405.7 5452 3,951.0 429.3 429.3 364,413.4 39.9

2^31.0 454.0 2,985.0 326.0 326.0 281,578.0 25.6

28.1 21.2 15.2 54.0 54.0 42.3 57.3

-.-487,958.41 60.10

-.-432,745.9 53.1

(*) Se trata de presupuestos iniciales. (\) Incluye a C E S C A , INTOR C N1A para Vos dos primeros aas. Posteriormente se fusionaron con el INIPA. (2) Incluido en INIPA. (3) En las entidades para la cuates no se tiene informacin de los primeros aos, se ha tomado la variacin entre el primer y el ltimo ao disponible. Puente: Elaboracin propia a partir de informacin proveniente de diversos documentos del CONCYTEC.

CUADRO N 8-7 POBLACIN UNIVERSITARIA 1960 - 1985

Aos

Postulantes Ingresados Alumnos

i

Docentes

Graduados (2)

Titulados (3) 1,710 4,443 4,756 6,396 8,930 10,838 12,948

Ingresos/ Postul. (%) 37.0 45.0 37.2 29.4 24.5 25.0 33.1

Alumnos/ Titulados/ Docente Alumnos (%) 8.5 9.1 14.1 16.3 17.4 17.4 17.6 5.6 6.9 4.3 3.5 3.5 3.4 3.6

Graduados/ Alumnos (%) 3.0 3.3 4.6 4.6 5.4 5.2 5.5

1960 1965 1970 1975 1980 1983 1985 (1)

14,665 34,349 64,312 142,949 239,485 274,548 198,434

5,429 15,766 23,914 42,083 58,744 68,551 65,593

30,243 64,676 109,230 181,671 257,220 317,070 363,188

3,544 7,125 7,736 11,132 14,782 18,218 20,671

900 2,137 5,034 8,312 13,869 16,544 20,082

(1) Todas las cifras correspondientes a este ao son estimadas. (2) Incluye bachillerato, maestra y doctorado. (3) Incluye licenciaturas y ttulos profesionales. Fuente: Asamblea Nacional de Rectores (documentos inditos), Departamento de Estadstica e Informtica.

Los aportes del Tesoro Pblico a las universidades estatales q u e concentran a p r o x i m a d a m e n t e el 6 0 % del e s t u d i a n t a d o han disminuido continuamente en trminos reales durante los ltimos 20 aos. El Cuadro N- 8-8 muestra que durante los primeros aos del decenio de 1960 las asignaciones del T e s o r o a las universidades estatales, tanto en cifras globales c o m o en el aporte por alumno, aumentaron hasta llegar a su m x i m o en 1967. A partir de ese ao, la cada ha sido vertiginosa: t o m a n d o los aportes del Tesoro Pblico por a l u m n o matriculado en universidades estatales en 1960 c o m o base 100, en 1965 este ndice fue 2 2 3 , en 1967 asciende a 2 9 2 , y luego baja a 150 en 1970, para precipitarse en 1985 al nivel de 41 u n 6 0 % por debajo de la contribucin del Tesoro Pblico por alumno de hace un cuarto de siglo. Pese a la difcil situacin que muestran estas cifras, existe adems un conjunto de deficiencias de carcter cualitativo que las hacen an ms graves. Entre ellas es posible destacar el h e c h o que una mayora de los docentes universitarios trabajan a tiempo parcial y necesitan otros empleos para poder sobrevivir; que el ingreso real de un profesor universitario principal a tiempo completo con 20 aos de servicio en una universidad estatal era en 1985 m e n o s de la mitad de lo que fue diez aos antes; que han proliferado universidades (se tiene ms de 46 universidades en la actualidad y un buen n m e r o de ellas no c u m p l e n los requisitos acadmicos m n i m o s para ser d e n o m i n a d a s c o m o tales); y que las facilidades fsicas para la enseanza a u l a s , laboratorios, bibliot e c a s en la mayora de las universidades se han deteriorado hasta el punto de ser prcticamente inutilizablcs. Para c o m p l e m e n t a r esta breve apreciacin de la dbil y vulnerable situacin de la ciencia y la tecnologa en el Per al iniciarse el decenio de 1980, es interesante presentar algunas cifras sobre la investigacin tecnolgica que realizan las e m p r e s a s industriales. A principios del decenio de 1970, el gobierno estableci el Instituto de Investigacin Tecnolgica Industrial y de N o r m a s Tcnicas ( I T I N T E C ) , una de cuyas actividades consiste en supervisar los proyectos de investigacin que realizan las empresas industriales, obligadas a destinar el 2% de sus utilidades para este fin. El Cuadro N 8-9 muestra la evolucin de los proyectos empresariales procesados por el I T I N T E C entre 1981 y 1985, e indica que los empresarios propusieron proyectos por un total que vara entre U S $ 9.7 millones en 1981 hasta alrededor de U S $ 2.5 millones en 1984 y 1985. Sin e m b a r g o , los m o n t o s autorizados fueron m u c h o m e n o r e s , y variaron desde alrededor de U S $ 0.6 en 1984 hasta U S $ 1.87 en 1 9 8 1 . 148

CUADRO N 8-8 APORTES DEL T E S O R O PUBLICO A LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS (a) (1960-1985) UNIVERSIDADES PUBLICAS PRESUPUESTO PUBLICO (b) 1960 1965 1967 1970 1975 1980 1985 156,201.00 698,030.00 1'118,210.00 706,280.00 705,736.50 644,766.00 571,510.00 MATRICULA APORTE POR ALUMNO (b) 5,777 12,886 16,943 8,668 5,521 3,517 2,332 NDICE

27,040 54,170 65,999 81,486 127,819 183,317 245,035

100 223 292 150 95 61 41

(a) Los datos consignados en este cuadro han sido elaborados en el Departamento de Informtica y Documentacin de la Asamblea Nacional de Rectores (setiembre 1986), con excepcin de los datos referidos a 1975, para el cual el presupuesto 75-76 bianual ha sido desagregado en dos partes iguales, y el aporte por alumno, estimado en relacin a la matricula efectiva del ao 1975. (b) En Soles constantes de 1960.

149

Cuando se examinan las cifras referentes a lo que puede llamarse proyectos activos (en ejecucin o concluidos), en contraste con los p r o yectos empresariales rechazados por el I T I N T E C y aquellos cancelados o retirados, los m o n t o s de recursos efectivamente dedicados a la investigacin tecnolgica industrial mediante este m e c a n i s m o se veran reducidos an m s . Cabe notar tambin, que el I T I N T E C rechaz entre un tercio y la mitad de los 60-80 proyectos que presentaron anualmente los empresarios en este periodo.

Perspectivas futuras de la capacidad cientfica y tecnolgica en el Per

La resea de antecedentes de la situacin actual, la apreciacin comparativa de la situacin de la ciencia y la tecnologa peruana en el contexto latinoamericano, y el e x a m e n de los datos disponibles que presentan las secciones precedentes, no permiten adoptar una actitud ni complaciente ni optimista sobre las perspectivas futuras de la capacidad cientfica y tecnolgica en el Per. Por el contrario, todo seala que ser necesario un esfuerzo m a s i v o y sin precedentes en la historia de la ciencia y la tecnologa peruanas para revertir una situacin a todas luces alarmante, producto de veinte aos de crisis permanente. A esta situacin se une un conjunto de problemas nacionales que plantean desafos a la capacidad de generar, diseminar y utilizar conocimientos cientficos y tecnolgicos. En primer lugar, el Per enfrenta un proceso acelerado y masivo de cambio social, que no podr contenerse mediante estrategias convencionales de cooptacin y represin. En segundo lugar, el Per enfrenta una creciente heterogeneidad, diversificacin y segmentacin en el mbito de la produccin de bienes y servicios, Lo cual d e m a n d a una variedad de polticas, estrategias y respuestas articuladas entre s. En tercer lugar, el Per enfrenta una estrechez e c o n m i c a y una escasez de recursos generalizada, que requieren una nueva concepcin del manejo econmico. El proceso de cambio social acelerado y masivo que experimenta el Per en la actualidad y que se prolongar por lo menos hasta fin de siglo se caracteriza por el rpido aumento de las demandas sociales vinculadas a la explosin demogrfica y a la pobreza generalizada en que vive la mayora de la poblacin. Las crecientes expectativas de mejoras en el nivel de vida de los sectores de bajos ingresos, la drstica reduccin en el ingreso p r o m e d i o p o r habitante a partir de 1975, y las limitaciones de crecimiento e c o n m i c o , ahorro interno y acceso al fi150

CUADRO N 8-9 PROVECTOS EMPRESARIALES DE INVESTIGACIN PROCESADOS POR EL INSTITUTO DE INVESTIGACIN TECNOLGICA INDUSTRIAL Y NORMAS TCNICAS (ITINTEC) 1980-1985
Monto Propuesto AO Nmero de Proyectos lntis de 1985 (miles) US$ corrient. Monto Autorizado lntis de uss 1985 (miles) corrient.

1981 Pioyectos Procesados * Rechazados Activos (concluidos y en ejecucin) * Des incentivados (cancelados y retirados) 1982 Proyectos Procesados * Rechazados * Activos (concluidos y en ejecucin) * Des incentivados (cancelados y retirados) 19S3 Proyectos Procesados * Rechazados * Activos (concluidos y en ejecucin) * Des incentivados (cancelados y retirados) 1984 ?ro\ ectos Procesados Rechazados * Activos (concluidos, en , ejecucin y autorizados) * 1 >es incentivados i cancelados y retirados)

67 35 (52%) 22 10

78,962.8 57,111.1 12,787.6 9,064.1

9.73 7.03 1.58 1.12

15,184.5

1.87

13,425.4 2,029.1

L65 0.25

57 19 (33%) 27 11

29,379.2 15,978.9 9,281.9 4,118.4

3.61 3.61 1.14 0.51

8,806.9

1.08

7,530.6 1,276.3

0.92 0.16

61 19 (31%) 34 8

30,019.8 8,891.7 18,036.3 3,091.8

3.33 0.99 2.00 0.34

26,265.5 -.25,891.8 373.7

2.91

2.87 0.04

59 28 (47%) 26 5

22,200.6 12,089.8 8,408.2 1,702.6

2.43 1.32 0.92 0.19

5,257.4
-.-

0.58

5,003.6 253.8

0.55 0.03

1985 Pro) celos Procesados * Rechazados * Activos (concluidos, en ejecucin y autorizados) * Des incentivados (cancelados y retirados)

88 30 (34%) 53 5

31,523.8 14,151.8 16,230.2 1,141.8

2.86 1.29 1.48 0.10

8,784.5 -.8,644.1 140.6

0.80

0.79 0.01

l-uente: Cifras inditas proporcionadas por el IITNTEC, procesadas por el autor.

151

CUADRO N 8-10 INDICADORES DE LA HETEROGENEIDAD DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA PERUANA (1981)

ESTRATO TECNOLGICO

Pobl. Econ. Activa Personas % 19.8 13.2 44.8 21.2 100.0

Ingreso Prom. Mensual US$ 48 90 180 63

--

Relacin Capital/ Trabajo 220 4,000 13,000 450 6,490

Productiv. Prom. Anual US$ 600 1,800 4,320 816 2,464

Producto Sectorial Mes USS 680,439 1'360,879 11'084,985 990,830 % 4.81 9.63 78.65 7.01

Capital Sectorial Mes US$ 249,494 3*024,176 33357,597 546,413 % 0.67 8.13 89.72 1.46

Relacin Capital/ Producto 0.36 2.22 3.00 0.55 2.63 .

Rural Andino Rural Moderno Moderno Urbano Informal Urbano TOTAL Fuente:

1'134,066 756,044 2565,969 1714,253 5727,610

14*117,133 100.00

37-177,680 100.00

Daniel Carbonetto T. y M. Ins Carazo de Cabellos, "Heterogeneidad Tecnolgica y Desarrollo Econmico: El Sector Informal", INP, Fund. F. Ebert, Per, 1986 (p. 25).

nanciamiento internacional estn generando fuertes tensiones sociales que h a n d e s e m b o c a d o en violencia criminal y terrorista, cuya erradicacin se vislumbra slo en el largo plazo. T o d o esto sucede al m i s m o tiempo que se trata de consolidar el sistema democrtico. La tarca de expandir y reorientarla escasa capacidad cientfica y tecnolgica existente en el pas en un contexto de dificultades e incertidumbres requiere de esfuerzos selectivos y sostenidos a lo largo de varios aos, para lo cual es necesario generar un consenso entre los diversos grupos sociales con influencia en el mbito poltico. Esto implica que, aun en m e d i o de este crecimiento conjunto de d e m a n d a s sociales que exigen soluciones de corto plazo, el desarrollo cientfico y tecnolgico en el Per d e b e convertirse en una causa movilizadora y en una reivindicacin social compartida por la mayora de la poblacin, tal como lo fue hace algunos aos la reforma agraria. Otros aspectos adicionales del proceso de cambio social acelerado que tienen importantes consecuencias de gran orden cientfico y tecnolgico se refieren a la urbanizacin masiva, que genera d e m a n d a s por nuevas tecnologas vinculadas a la provisin de servicios bsicos de bajo costo; a las presiones y amenazas sobre el medio ambiente, que hacen necesario el empleo de tecnologas en armona con la capacidad de regeneracin de los ecosistemas; la pobreza de amplias zonas rurales, que no permiten la incorporacin de tecnologas modernas y requieren de un rescate y mejora selectiva de las tecnologas tradicionales; y la necesidad de e m p l e a r l o s avances en las tecnologas de administracin, ciencias de gestin e informtica en el manejo de los sectores pblico y privado. En segundo lugar, la heterogeneidad, diversidad y segmentacin en la produccin de bienes y servicios que caracteriza al Per se mantendr por un buen tiempo. Ms an, debido a la desarticulacin del aparato productivo y a la distinta dinmica que muestra cada uno de sus c o m p o n e n t e s , es probable que las diferencias de productividad, capacidad tecnolgica, t a m a o promedio de unidades productivas, y otros factores de orden similar se acenten y profundicen, al menos durante el prximo decenio. Por ejemplo, los estudios de Carbonetto y C a r a z o sealan la existencia de al menos cuatro estratos tecnolgicos en funcin de su dotacin de capital por puesto de trabajo y de su productividad (Cuadro
5

5.

Vase: Daniel Carbonetto T. y M. Ins Carazo de Cabellos, "Heterogeneidad Tecnolgica y Desarrollo Econmico: El Sector Informal", INP, Fundacin F. Ebcrt, Per, 1986.

153

N 8-10). La relacin capital/trabajo expresada en dlares por trabajador vara desde 220 para el sector rural andino hasta 13,000 para el sector urbano m o d e r n o , pasando por 4 5 0 para el sector informal urbano y 4,000 para el sector rural m o d e r n o . Las diferencias en la productividad, la distribucin del empleo y la distribucin del producto entre estos cuatro estratos tambin son m u y pronunciadas, sin considerar an que al interior de cada uno de ellos es posible encontrar tambin gran diversidad. T o m a n d o en cuenta que es posible introducir varias clasificaciones adicionales en la estructura de las actividades productivas y de servicio ch el Per p o r destino de los bienes finales, por ubicacin geogrfica, por estructura de la produccin, y otras s i m i l a r e s y que cada una tiene un comportamiento propio en cuanto a la adquisicin de tecnologa, la gestin tecnolgica, la innovacin y el aumento de la productividad, queda claro que es necesario disear polticas tecnolgicas diferenciadas para las principales categoras de unidades productivas y de servicios. Esto implica que es necesario administrar deliberadamente la heterogeneidad y la diversidad de las actividades productivas, con plena conciencia de que el "pluralismo tecnolgico" puede generar una serie de ventajas siempre y c u a n d o se evite la conformacin de compartimientos estancos y de segmentos aislados u n a especie de "ghettos tecnolgicos" sin interaccin entre ellos. A ttulo ilustrativo, es posible identificar un conjunto de actividades productivas ligadas principalmente al procesamiento de recursos mineros y marinos, a la exportacin de manufacturas, a la industria artcsanal y en pequea escala, as c o m o a la utilizacin de tecnologas avanzadas (microelectrnica, biotecnologa). Las polticas de desarrollo cientfico y tecnolgico debern diferenciarse para apoyar mejor a cada uno de estos sectores, enfatizando ya sea el control de calidad, la investigacin tecnolgica, la introduccin de mejoras tcnicas menores, los cambios organizativos, la importacin selectiva de tecnologa, o la vinculacin con empresas y centros de excelencia a nivel internacional. Entre otras lneas de poltica, en el Per ser necesario p r o m o v e r activamente la mezcla de tecnologas (technology blending) para insertar componentes de tecnologa avanzada en las actividades productivas tradicionales, a fin de aumentar su productividad y mejorar su rendimiento. En tercer lugar, la estrechez econmica generalizada y la escasez de recursos financieros sern an constantes en la economa peruana durante los prximos aos. Esto est vinculado al agotamiento de los patrones tradicionales de crecimiento y acumulacin basados en la ex154

portacin de productos primarios, la transferencia de excedentes del sector rural hacia las zonas urbanas, la inversin extranjera, la sustitucin de importaciones y el endeudamiento externo. A n no se visl u m b r a con claridad la transicin hacia un nuevo patrn de acumulacin, que probablemente combinar diferentes c o m p o n e n t e s tales c o m o la exportacin de manufacturas, la explotacin y el procesamiento de recursos naturales con alta tecnologa, la articulacin de e m p r e s a s a nivel de la regin latinoamericana, y la ampliacin de los m e r c a d o s internos mediante medidas redistributivas. Por otra parte, el factor esencial de crecimiento e c o n m i c o es el aumento en la productividad del trabajo, pudindose lograr esto a travs de la inversin productiva, del c a m b i o tecnolgico o de mejoras en la organizacin de la produccin. En situacin de estrechez e c o n m i c a y de escasez de recursos financieros los ltimos dos factores adquieren gran importancia. Por ejemplo, en varios pases de Amrica Latina se ha identificado la posibilidad de introducir cambios tecnolgicos menores en las plantas y en la administracin de la produccin para mejorar la eficiencia de la industria mctalmecnica. A ttulo ilustrativo, Katz sostiene que en Argentina "la verdadera forma de mejorar la productividad media de la industria en conjunto debe necesariamente pasar por un masivo esfuerzo empresario en tareas de ingeniera, de organizacin y m t o d o s de produccin, entre otras, del tipo que el economista n o r m a l m e n t e clasifica c o m o cambios tecnolgicos desincorporados para diferenciarlos de aquellos que se introducen con los nuevos equipos de capital". Quizs el principal problema a destacar es que la escasez de recursos financieros obligar en los prximos aos a ser m u y selectivo en las inversiones para el desarrollo de una capacidad cientfica y tecnolgica, sobre todo considerando el largo tiempo de m a d u r a c i n de estas inversiones y su alto costo en algunas reas de la ciencia y la tecnologa. Esto implica abandonar algunas lneas de trabajo cientfico y tecnolgico de la actualidad, y p o n e sobre la m e s a una vez m s el tema de la cooperacin internacional en ciencia y tecnologa.
6

6.

Jorge Katz: "Reflexiones acerca de la relacin entre la capacidad tecnolgica interna, acumulacin y productividad industrial", CENAC, Foro de las Empresas Nacionales sobre Interrelacin en Ciencia-Tecnologa-Empresa, (Cuaderno N 10), Buenos Aires, marzo de 1986.
9

155

C o m e n t a r i o s Finales La resea de las secciones precedentes indica claramente que el Per ha venido experimentando, desde hace m u c h o tiempo, un proceso de deterioro en sus universidades y centros de investigacin que ha acentuado el deslace entre la capacidad cientfica y tecnolgica existente y las necesidades sociales y productivas del pas. Esto no implica que la solucin sea una loca carrera por "alcanzar" a los pases tecnolgicamente m s avanzados t a n t o en America Latina c o m o fuera de la r e g i n o un profundo desaliento cuando se reconoce que esto es imposible. Por el contrario, se requiere un esfuerzo de reflexin y anlisis sobre los objetivos y la oricntaicin del desarrollo cientfico y tecnolgico peruano, tomando en cuenta los antecedentes de 20 aos de crisis, los desafos internacionales, las d e m a n d a s sociales, la heterogeneidad productiva y la escasez de recursos. Hay m u c h o que hacer para lograr que en el Per la ciencia y la tecnologa contribuyan efectivamente al proceso de desarrollo. Considerando que una de las condiciones necesarias en esta tarca es contar con una base de recursos h u m a n o s altamente calificados, cada vez se hace m s evidente la necesidad de una profunda transformacin del sistema universitario peruano. Desde 1968, los gobiernos, tanto autoritarios c o m o democrticos, no han querido enfrentar el grave problema que significa el deterioro de la educacin, ni han hecho nada significativo por apoyar a la universidad peruana. Por otra parte, la m a y o r parte de las universidades viven presas de esquemas ideolgicos obsoletos sobre su responsabilidad social, los cuales no guardan relacin con los enormes desafos que enfrenta el Peni en la actualidad. A esto se une la emigracin de investigadores altamente calificados, y el mal manejo administrativo y tcnico de la mayora de los institutos de investigacin dependientes del Estado. Las reducciones presupustales afectan en m a y o r proporcin a los gastos de inversin asociados a proyectos de investigacin y desarrollo, y rara vez reducen los gastos administrativos lijos. P o r estas razones, es imprescindible declarar en reorganizacin a todas las instituciones de investigacin del sector pblico, proponer una. reforma universitaria profunda, y establecer un fondo especial de apoyo al desarrollo cientfico y tecnolgico. Esta podra ser una primera iniciativa gubernamental que debera contar con el apoyo de todos los sectores polticos del pas, para luego dar paso a un consenso nacional sobre prioridades de desarrollo cientfico y tecnolgico y a un compromiso de apoyar a la ciencia y la tecnologa de manera continua 156

por un largo perodo. De otra m a n e r a el Per entero quedar estancado en un nivel cientfico y tecnolgico m u y p o r debajo del que le corresponde y que puede alcanzar, desperdiciando las oportunidades que la ciencia y la tecnologa m o d e r n a ofrecen a los pases del Tercer Mundo.

157

FRANCISCO R. SAGASTI BIBLIOGRAFA SOBRE CIENCIA, TECNOLOGA Y DESARROLLO 1980-1987*

1987 "El E s t a d o futuro: la productividad c o m o derrotero", ponencia en el 3er. Congreso Anual de Gerencia, Lima, 17-20 Junio. "Hacia un F o n d o Andino de Desarrollo Cientfico y T e c n o l gico" Interciencias, Vol. 12, N 4, Julio-Agosto, pp. 171-179. "National Dcvclopment Planning: Turbulcnt T i m e s : N e w Approachcs and Criteria for Institutional Dcsign" S3 Paper, Social System Science P r o g r a m m , T h e Wharton School, University of Pcnnsylvania. "El Contexto Internacional y el Desarrollo L a t i n o a m e r i c a n o hacia fines del Siglo XX" en M. Rodrguez (compilador). La Economa Mundial y el Desarrollo Latinoamericano: Problemas y Perspectivas. Caracas, S E L A . "Markct Structurc and Tcchnological Bchaviour: Study of the Ediblc Oils Industry in Per" (con Rubn Bcrros, Carlos E. Paredes y Gonzalo Garland H.), Ginebra, World E m p l o y m c n t Programm Research, LO, Abril.
q

1986

" P e r s p e c t i v a s futuras de la Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina". En: Estudios Internacionales, Vol. XIX, N~ 76, Octubre-Diciembre pp. 487-512; publicado tambin en Carlos Ominar (Editor) La Tercera Revolucin Industrial, Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano. " H a c i a una n u e v a iniciativa A n d i n a para el desarrollo e integracin cientfica y tecnolgica". Lima, G R A D E . " H a c i a un fondo de apoyo a la gestin pblica", (con Enrique Felices). Lima, G R A D E . " A l g u n a s perspectivas sobre la evolucin reciente de la economa mundial y de los cambios en la Ciencia y T e c n o l o g a a nivel internacional" (con G o n z a l o Garland H.), en G e r m n Alarco (compilador) Desafos para la Economa Peruana 19851990, Lima, Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacfico.
Esta Bibliografa incluye slo los artculos no incorporados en el presente volumen.

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