El Norte Amazónico de Bolivia y El Complejo Del Río Madera

FOBOMADE
El Norte Amaznico de Bolivia y el Complejo del ro Madera Publicado por FOBOMADE en marzo 2007 FOBOMADE aprecia la difusin del material de esta publicacin citando la fuente.
FOBOMADE Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo Presidente: Javier Aramayo Caballero Vicepresidenta: Elizabeth Evelin Mamani Patana Secretario General: Alex Blacutt Pandal Av. Villazon 1958 Piso:6 A Telfono: 591 2 2315859 - Fax: 591 2 2315858 Casilla: 5540 fobomade@fobomade.org.bo http://www.fobomade.org.bo La Paz - Bolivia Coordinacin General: Patricia Molina Revisin de textos: Lucy Chacolla Diagramacin y diseo: Lalo Lazo Fotografia de tapa: Jorge Molina Confluencia del ro Abuna y Madera (Hito del extremo noreste de Bolivia). Asistente publicacin: Silvia Laura
CGIAB Comit para la Gestin Integral del Agua en Bolivia Coordinacin General: Centro de Estudios Superiores Universitarios Universidad Mayor de San Simn CESU UMSS Direccion: Calama E 0235 Telefono: 591 4 4252951 - Fax: 591 4 4254625 Casilla: 5389 cgiab@aguabolivia.org http://www.aguabolivia.org Cochabamba - Bolivia DL: 4-1-593-07 ISBN: 978-99905-922-0-7 Impresin: Sagitario
Contenido
Presentacin.............................................................................................................................. 5 El Norte Amaznico: Entre el aislamiento y la globalizacin Manuel Lima Bismark. Abraham Cuellar Araujo............................................................................... 7 Integracin e IIRSA Gabriel Herbas - Silvia Molina...................................................................................................... 13 El Proyecto de Aprovechamiento Hidroelctrico y de Navegabilidad del ro Madera en el marco del IIRSA y del contexto de la globalizacin Patricia Molina ..........................................................................................................................29 Anlisis de los estudios de impacto ambiental del Complejo Hidroelctrico del Ro Madera. Hidrologa y sedimentos Jorge Molina Carpio................................................................................................................41 El problema de la salud del Norte Amaznico y su relacin con las represas en el ro Madera Jaime Cabezas - Freddy Flores.................................................................................................... 85 La prdida de soberana energtica del Paraguay con las represas de Itaip y Yacyret Ricardo Canese..........................................................................................................................95 El Complejo del ro Madera en el marco de las polticas energticas de Bolivia Patricia Molina.........................................................................................................................101 Destruccin de la Amazona: Brasil aprueba EIA de represas que inundarn territorio Boliviano Pablo Villegas...........................................................................................................................111 Acerca de las represas en la cuenca del ro Madera Ivn Castelln.........................................................................................................................117 Anexos 1. Marco legal y proceso de solicitud de licencia provisional de Odebrecht. ....................................................127 2. Pronunciamiento de la Regin Amaznica de Bolivia en torno a las represas proyectadas sobre el ro Madera.........131 3. Nota del Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Bolivia al Embajador Celso Amorin..............................135 4. Voto Resolutivo. Cochabamba, 8 de diciembre de 2006............................................................................137 5. Pronunciamiento del Norte Amaznico de Bolivia frente a la prxima reunin de los presidentes de los gobiernos de Bolivia y Brasil, Evo Morales e Ignacio Lula Da Silva, sobre las represas del Ro madera............141 6. Pronunciamiento de los Pueblos Amaznicos de Bolivia y Brasil frente a la prxima reunin de los presidentes de los gobiernos de Bolivia y Brasil, Evo Morales e Ignacio Lula Da Silva, sobre las represas del ro Madera.....145 7. Declaracin del Movimiento Social en Defensa de la Cuenca del Madera y de la Regin Amaznica: No pasarn sobre el pueblo del Madera.................................................................................................149 8. Estudos No Confiveis: 30 Falhas no EIA-RIMA do rio Madeira.................................................................151
Presentacin
La historia republicana del Norte Amaznico de Bolivia es la historia de los ros andinos del Amazonas, sobre ellos se sucedieron los viajes de los exploradores, se transportaron los productos que se extraan del bosque: la quina, la goma y la castaa, producidos a costa de la vida de miles de indgenas y de pobladores de regiones remotas, forzados a trabajar en las condiciones de un rgimen vinculado a la economa mundial y al mismo tiempo desarticulado del pas. La instalacin de las estructuras productivas para la explotacin de la quina, de la goma y de la castaa no pudo haber sido posible sin la exploracin de los ros, sin el descubrimiento de sus confluencias, de sus mrgenes, riberas y habitantes. Este es el tema presentado por Manuel Lima y Abraham Cuellar, en el primer artculo del libro. Diferentes soluciones a los problemas de los ciclos econmicos en el norte amaznico han sido planteadas, relacionando problemas de transporte de mercaderas con temas de integracin regional, que en la actualidad tienen un nombre: la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana, en la cul se enmarcan los intereses para la construccin de megaproyectos sobre el ro Madera, abordados en el segundo y tercer artculo de esta obra. Los ros de esta biorregin tan particular como es la Amazona Andina, presentan diferentes caractersticas, formas y caudales, transportan diferentes materiales, tienen ciclos de subidas y bajadas, de crecidas, inundaciones y retirada de aguas, los que a su vez determinan la vida que en ellos existe y la que de que de ellos depende. Colocar barreras infranqueables, con el fin de generar energa y modificar las condiciones de navegabilidad, dadas las caractersticas de sus cursos y de las reas que transitan, implica necesariamente grandes e irreversibles cambios cuyo alcance a nivel local, regional y seguramente global, est por verse. El cuarto artculo del libro aborda estos aspectos, a partir de un anlisis tcnico profundo de los documentos generados por quienes promueven el complejo de obras que pueden cambiar definitivamente el panorama de la Amazona y de sus habitantes, como se observa en el artculo siguiente, que aborda el complejo problema de la salud en la zona en estudio.
FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo
Pero como prever las consecuencias de proyectos binacionales de la magnitud del Complejo del ro Madera en la soberana del pas, sin hacer comparaciones con casos similares, que involucran relaciones asimtricas entre pases?. La revisin del caso de la represa binacional de Itaip, construida entre Paraguay y Brasil a partir de sus protagonistas, es el tema del artculo 6. De esta manera, los antecedentes conducen hacia el anlisis del proyecto en el contexto poltico actual, o ms bien de las polticas actuales, insertas en un periodo que ha sido definido por los lderes polticos del momento, como de cambio y transformacin profundas, lo que implica tambin el cambio de enfoque de integracin hacia afuera, que fue la marca de las polticas de liberacin econmica precedentes. Implica tambin volcar la mirada hacia las necesidades y expectativas internas y analizar si megaproyectos como el Complejo del ro Madera tienen alguna perspectiva de insertarse en la solucin de alguna de esas necesidades, o ms bien responden a estrategias geopolticas de pases vecinos. Y finalmente, en una reflexin que resume rpidamente lo anotado, se recogen todas las perspectivas analizadas para proponer los roles que nos toca cumplir, desde los diferentes sectores de la sociedad donde nos insertamos, de manera que asumamos con decisin las responsabilidades que la historia nos ha asignado. La presente publicacin pretende adems, reflejar los esfuerzos desplegados por los actores locales que, confluyeron en el Movimiento Social en Defensa de la Cuenca del Madera y de la Regin Amaznica, definiendo, en marzo del 2007, organizarse para la resistencia conjunta a los grandes proyectos programados para beneficiar al agronegocio, al sector energtico, a empresas de la construccin, mineras y madereras, vinculadas al Proyecto del Complejo del ro Madera. Estos esfuerzos y esta publicacin han sido llevados a cabo en el marco de la Plataforma del Comit para la Gestin Integral del Agua en Bolivia - CGIAB y con el apoyo del Programa Concertar de Intercooperation-COSUDE.
EL NORTE AMAZNICO: ENTRE EL AISLAMIENTO Y LA GLOBALIZACIN
conocimiento de la naturaleza de la cual extraan productos medicinales para curar sus enfermedades. Mantenan una relacin de absoluto respeto con la madre naturaleza. Esta relacin de armona entre el hombre y la naturaleza fue destruida gradualmente producto de la colonizacin y de la explotacin de la quina, la goma y la castaa desde fines del siglo XVIII. Posteriormente la explotacin irracional de otros recursos como la madera, el oro, cueros y la actividad ganadera han creado profundos desequilibrios en el medio natural de nuestra amazona.
La leccin histrica de la quina y el caucho

El auge de la quina en Bolivia empez en Bolivia en 1847. Bolivia lleg a tener el monopolio de la comercializacin de la quina cuando se conoci que las especies con mayor contenido de quinina se encontraban en el pas. Inicialmente el rea de explotacin fue los Yungas, pero luego se traslad hacia las planicies del Beni y al Mamor. En los primeros aos de la Repblica, la quina era el nico producto de exportacin agrcola y represent el 6% del valor total de las exportaciones nacionales, convirtindose en el segundo producto exportable del pas. En 1881, la produccin total alcanz su punto ms alto cuando se lleg a exportar 9000 toneladas mtricas, llegando a representar el 8% de las exportaciones totales. Entonces, los britnicos decidieron sacar de contrabando semillas del Per (1859-1862) con las que establecieron plantaciones en los montes de Nilgiri, al sur de la India. Su efecto fue la reduccin de los costos de produccin, 10 aos despus los precios haban bajado de 13 chelines a 6 peniques la onza y los holandeses e ingleses controlaban completamente el negocio. La explotacin de la quina abri la regin a intereses internacionales e involucr a la poblacin nativa en su explotacin. Estuvo gobernada por un rgimen de libre acceso y mano de obra libre de costo, donde el Estado controlaba el comercio, pero no las tierras forestales de donde se extraa la corteza que eran de quien las tomaba. Eran los primeros aos de la Repblica, que haba sido creada con territorios aislados que deban ser incorporados a alguno de los departamentos del pas. En 1870, la demanda mundial de caucho se increment: Goodyear haba patentado la vulcanizacin de las llantas en 1839. En Bolivia, el antiguo sistema de explotacin de quina empez a funcionar para la explotacin de la goma. Por primera vez se otorgaron derechos para explotacin de caucho y navegacin en 1863 y la primera barraca fue establecida por Santos Mercado en 1864, en la desembocadura del ro Yata. La explotacin de la goma dio origen a las exploraciones de los ros con el fin de encontrar vas de transporte ms rpidas y menos dificultosas y nuevas reas caucheras. Las exportaciones gomeras empezaron a salir por el ro Madera hacia el Atlntico, pero el ro Madera y en menor grado el ro Beni, presentan cachuelas que dificultan la navegacin. En la confluencia del ro Beni
con el Madre de Dios: Cachuela Esperanza, el barn de la goma, Nicols Surez, estableci la base de operaciones de su imperio. El auge de la explotacin de goma en Bolivia ocurri a principios del siglo XX, aunque en Brasil ya haba empezado en 1870. A causa del rbol de la siringa, el Brasil mutil a Bolivia 251.000 mil kilmetros cuadrados en 1903 en la guerra del Acre. La mayor parte de la produccin del caucho provena en ese entonces de esta regin, que Brasil arranc a Bolivia en una fulminante campaa militar, precedida de acciones inauditas por parte del gobierno boliviano, como la otorgacin de poderes soberanos sobre el territorio del Acre a la empresa angloamericana Bolivian Syndicate of New York. Este hecho sirvi de pretexto para que el Brasil inicie las acciones independentistas con fines de anexin, que concluyeron en el Tratado de Petrpolis de 1903. De igual forma como sucedi con la quina, en 1873 Henry Wickan, un ingls que viva en la Amazona, por orden del Imperio Britnico, contrabande las semillas de goma (Hevea Brasiliensis) hacia Londres. Cuatro dcadas despus los ingleses invadan el mercado mundial con el caucho de Malasia racionalmente organizados y desbancaban la produccin extractiva del Brasil y Bolivia. En 1913 el precio mundial de la goma que haba alcanzado los 12 chelines, tres aos atrs, se redujo a la cuarta parte. En 1900 el Oriente slo haba exportado 4 toneladas de caucho, mientras que en 1914 las plantaciones de Ceiln y Malasia pusieron 70 mil toneladas en el mercado mundial, seis aos ms tarde sus exportaciones llegaron a 400 mil toneladas y diez aos despus llegaron a exportar 800 mil toneladas. Fue la debacle total para Brasil y Bolivia. La prosperidad en la Amazona se hizo humo. Durante las crisis gomeras, la castaa fue incrementando su exportacin, aunque con precios bajos. Despus del colapso final de la goma, en la dcada del 80, la castaa se convirti en el primer producto de exportacin de la amazona y el sistema de barracas adaptado a la extraccin de la goma, se mantuvo como forma de explotacin de la mano de obra en la amazona boliviana. Menos mal que la historia de la Quina y el Caucho no se repiti con la Almendra (Castaa Amaznica) porque su hbitat es nico y no pudieron cultivarla en otras partes del mundo. Sin embargo, en la actualidad, tenemos la amarga experiencia de otros productos originarios de la amazona que han sido patentados en Japn como el Asa y el Copuaz.
El sistema de explotacin de las barracas

Don Nicols Surez, que haba monopolizado el control de la produccin y comercio de la goma, se constituy en dueo y seor de toda la regin cauchera del Norte Amaznico. En veinte aos, los hermanos Surez manejaron ms del 60 % de la produccin de la
goma boliviana. La Casa Surez, sobrevivi la crisis gracias a la primera y segunda guerra mundial, proveyendo caucho a los aliados, pero su imperio se despues de la Revolucin del 52. Para tener una idea de cuan importante era el caucho en la economa de Bolivia nos remontamos a 1906, ao en que las exportaciones de caucho representaron el 20% de las exportaciones bolivianas. El auge de la goma y la construccin del imperio de Nicols Surez, se asent sobre la explotacin de las poblaciones originarias, que fueron reducidas, perseguidas y esclavizadas por un rgimen implacable para el cul el problema principal consista en conseguir mano de obra barata. Para ello se estructur un sistema de reclutamiento y endeudamiento de trabajadores, en principio originarios, y posteriormente enganchados en diferentes puntos del pas, en muchos casos forzados y en otros engaados. En este sistema, las barracas no eran otra cosa que centros de recoleccin y almacenamiento de la goma, ubicadas a las orillas de los ros, para su traslado por va fluvial a los mercados de Europa. Las rutas de penetracin y de transporte fluvial han sido todos los ros que forman parte de la cuenca del Amazonas: el ro Beni, el Madre Dios, el Tahuamanu, el Manuripi, el Orthon, el Acre, el Mamor y el Madera. Don Nicols Surez fue el primer gran Barraquero, lleg a tener 22 barracas en 1916, ubicadas sobre los ros Tahuamanu, Madre de Dios y Abun, cubriendo cerca de 5 millones de hectreas o 12550 estradas gomeras, es decir el 50% de la superficie actual del norte amaznico de Bolivia (Ruiz, 2005). Otras grandes empresas gomeras fueron las de Vaca Dez, Roca, Salvatierra, Vsquez, con diferentes cantidades de barracas cada uno, los que desempeaban el papel de habilitadores, adelantando a los recolectores circulante monetario y especies, a cambio del compromiso de entregar un determinado volumen de goma. Despus de la seudo Revolucin de 1952, se derrumb el Imperio de Nicols Surez y los administradores y capataces de ste se apropiaron de los centros gomeros de Pando, Beni y la Provincia Iturralde de La Paz y constituyeron nuevas barracas ligadas a la explotacin de la castaa y madera. El Sistema de Barracas o Sistema del Habilito es un sistema de produccin de caractersticas semiesclavistas, donde el dueo mantiene una poblacin cautiva, la cual es objeto de una sobre-explotacin de la mano de obra. Las familias castaeras que viven dentro de la barraca no son dueas de nada ms que su fuerza de trabajo y no gozan de ningn derecho laboral. Las viviendas son de propiedad del barraquero. Este habilita a los castaeros con productos de primera necesidad a precios sobredimensionados, a su vez paga a menos de la mitad del producto por caja o barrica de castaa establecida en el mercado local. El sistema utiliza la coercin, ms all del crdito. Los barraqueros se apropian de la tierra a travs de las barracas, del movimiento de trabajadores y la incorporacin de comunidades cautivas.
10
Las comunidades libres se empezaron a formar con la cada de la explotacin de la goma, por el abandono de las barracas, construccin de caminos y consolidacin de poblaciones. Bajo el nuevo rgimen que se cre con la Ley Forestal, las barracas quedaron al margen de la Ley 1700. Pero los herederos del desplome de la Casa Surez y de las antiguas empresas gomeras, convertidos en lites locales, consolidaron su continuidad en los poderes regionales y nacionales y consiguieron la promulgacin del Decreto Barraquero en 1999, con el que pretendan controlar cerca de 3.5 millones de hectreas, ignorando la existencia de las comunidades rurales, cautivas, libres e indgenas. Por eso, las organizaciones indgenas y campesinas lograron la derogacin del Decreto 25532 con la Tercera Marcha Indgena Campesina, el ao 2000, la que, adems, abri el proceso de saneamiento en Pando y estableci el derecho de las familias campesinas extrativistas a una dotacin mnima de 500 hectreas. El Decreto 25532 converta a las barracas en concesiones forestales y fueron diversos los intentos para reponerlo, lo que consiguieron el 2004, con la promulgacin del Decreto Supremo No. 27572. Este decreto permite el reconocimiento de los usuarios tradicionales de uso no consuntivo del norte amaznico como concesionarios forestales, en extensiones mximas de 15000 hectreas, aunque cada miembro de la familia de barraqueros, sin lmite, puede acceder a esta extensin. Los beneficiarios de este rgimen excepcional son las personas individuales o colectivas que accedieron de hecho y de manera pacfica a un rea, en la cul realizaban actividades de aprovechamiento de recursos forestales no maderables, por lo menos cinco aos antes de la promulgacin de la Ley 1700. Las organizaciones campesinas del norte amaznico sostienen que la explotacin de castaa con la movilizacin de centenares de zafreros bajo el yugo de un patrn que despoja al trabajador del excedente econmico de su produccin, en una tierra que no es la suya, no es comparable al trabajo silencioso de las familias campesinas extractivistas y no puede ser considerada una actividad de conservacin y uso sustentable del bosque, porque las condiciones de explotacin infrahumana de las que son vctimas estos trabajadores, sometidos a relaciones de patronazgo econmico y cultural y absoluta injusticia social, no son compatibles con la sostenibilidad del bosque. El sector barraquero, es irrelevante en la organizacin de la produccin de castaa y constituye un obstculo al desarrollo con equidad. Por tanto, no tiene sentido prolongar su existencia. Por ello demandan la anulacin del Decreto Supremo No. 27572 y, en consecuencia, se deje sin efecto la conversin de barracas a concesiones forestales. (Pronunciamiento FSUTCP, Cobija, 03-02-07 Voto Resolutivo N 002/2007 FSUTCRMD)
El mercado y la racionalidad econmica

La mutilacin de nuestro territorio, la cada de los precios de nuestros productos, la contaminacin de nuestros ros, la deforestacin, la pobreza y el marginamiento de nuestros pueblos tienen su causa en la lgica internacional del mercado mundial y la racionalidad econmica. La prosperidad econmica en el auge de la goma y el excedente de
11
capital acumulado no benefici a la poblacin originaria del norte amaznico. Ms bien el impacto fue negativo porque destruy las culturas locales, invadi sus espacios tradicionales y los redujo a pequeos grupos aislados empobrecidos y avasallados. La sostenibilidad de los recursos naturales manejada por nuestros pueblos originarios se revirti y se convirti en la sostenibilidad de la pobreza y la miseria. La insercin en el mercado mundial provoc el ingreso de nuevos grupos que han generado el crecimiento poblacional en ciudades que se proyectan como urbes en la amazona como Riberalta, Guayaramerin, Cobija, Puerto Rico, El Sena. En la actualidad los problemas en la regin amaznica se han acentuado por la tala indiscriminada de nuestros bosques para la actividad ganadera extensiva, el saqueo de nuestros recursos maderables, la contaminacin del mercurio en nuestros ros a causa de la extraccin del oro y la caza y pesca indiscriminada. El afn de lucro no mide las consecuencias sobre el medio ambiente y la biodiversidad que son afectados por actividades econmicas contrarias a la preservacin de nuestra naturaleza. Ante este estado de cosas, las organizaciones sociales en la regin amaznica manifiestan de forma permanente sus protestas y proponen la aplicacin de polticas pblicas para un verdadero desarrollo sustentable con equidad social. Es posible el desarrollo econmico sin destruir la naturaleza, con distribucin de la renta de forma equitativa, modificando profundamente las relaciones sociales en lugar de adaptarlas a los nuevos tiempos. Sin embargo, la comprensin y la voluntad poltica de los espacios de decisin para atender esta demanda regional parecen an lejos de convertirse en una realidad manifiesta y concreta. En consecuencia las organizaciones sociales amaznicas estamos decididas a construir nuestro desarrollo a partir de nuestras propias potencialidades y protagonismos locales, construyendo una nueva visin de pas y de territorio con equidad.
Referencias:
Dietmar Stoian. La Economa Extractivista de la Amazona Norte Boliviana. CIFOR. 2006. Santa Cruz. Sergio Ruiz. Rentismo, conflictos y bosques en el norte amaznico boliviano. CIFOR. 2005. Jorge Martinez. Las Barracas. 1999. Artculo indito. PNUD. Informe de Desarrollo Humano en el Norte Amaznico. 2003. Decreto 27572 FSUTCP. Pronunciamiento. Cobija 3 de febrero 2007 FSUTCRMD. Voto Resolutivo N 002/2007. Las Piedras 3 de marzo de 2007.
12
INTEGRACIN E IIRSA
Gabriel Herbas Camacho* Silvia Molina Carpio**
Las nuevas necesidades de la globalizacin

En el incesante mundo del ir y venir de las mercancas, la globalizacin del capital manifiesta otras necesidades, que ya no se detienen en el simple saqueo de los recursos naturales, como en el pasado, sino su preocupacin pasa por garantizar una ms rpida y mayor movilidad de los mismos hacia los centros de produccin y a su vez asegurar que los productos puedan llegar con una mayor celeridad al mercado para fortalecer las llamadas ventajas competitivas. Esta nueva dinmica generada por la globalizacin se encuentra presente en todos los continentes, manifestndose en corredores industriales, de materias primas, interocenicos y comerciales, expresndose fsicamente en la construccin de nuevas carreteras, aeropuertos, ferrocarriles y rutas martimas mas cortas (ampliacin y construccin de nuevos canales). Los flujos, redes y corredores diseminados entre los pases, han sido destinados a cierta especialidad, as, en las regiones industrializadas la emergencia es garantizar el transporte de grandes volmenes de productos industrializados terminados o para ensamblado, en cambio, para los pases del sur, la especializacin de los mismos esta dirigida principalmente a facilitar la extraccin de recursos naturales o a mejorar el transito de mercancas entre centros industriales. Estas necesidades surgidas del proceso de globalizacin generalmente se enmascaran en procesos de integracin que, de acuerdo a la regin y al grado de desarrollo del capital, culminan en la articulacin de pases, que antes que responder a las necesidades internas o regionales responden al mercado global y a los inters de los centros de poder.
* Expresidente del FOBOMADE. Miembro de la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida. Docente universitario. Diputado por Cochabamba. ** Ingeniera civil. Analista en temas ambientales, actualmente trabaja en el seguimiento de proyectos de infraestructura de integracin y megaproyectos de desarrollo.
13
INTEGRACIN E IIRSA
Por esta razn, es frecuente encontrar simples acuerdos comerciales elevados al ms alto rango de la integracin, en la que se involucran pases o regiones con economas de asimetras pronunciadas.
Procesos de Integracin Regionales

Los procesos de integracin han ido adquiriendo cada vez mayor importancia, pues se pretende que para alcanzar el crecimiento econmico las regiones debern incorporarse en el comercio internacional y la economa mundial. La segunda mitad de los aos ochenta marca un gran cambio econmico mundial con el desarrollo de importantes procesos de integracin regionales, como la Asociacin de Libre Comercio de Norteamrica (NAFTA), la ampliacin de la Comunidad Europea hacia los pases del Sur y Este de Europa, posteriormente el intento de integracin del continente americano en el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), adems de otros. Sin embargo, el avance de estos procesos econmicos de bloques industrializados requiere un anlisis mayor sobre los efectos en pases de menor desarrollo econmico y sobre experiencias integracionistas en la regin Sudamericana como la Comunidad Andina de Naciones (CAN), con las cuales pueden presentarse incompatibilidades. Los esquemas integracionistas tradicionales son netamente econmicos y de comercio, estn basados en la teora tradicional de Bela Balassa que establece diferentes niveles que van desde la liberacin de aranceles, unin aduanera, libertad de circulacin, zona monetaria comn hasta alcanzar, con la armonizacin de polticas, la integracin econmica total. Dentro de sus criterios no se consideran aspectos polticos, sociales, cientficos, culturales y ambientales. La Unin Europea es la regin que ms ha desarrollado el proceso de integracin regional, avanzando inclusive hacia una integracin poltica. Sus principios fueron evolucionando a partir de la Comunidad Europea del Carbn (CECA) para constituir posteriormente la Comunidad Econmica Europea (CEE), basada principalmente en la unin aduanera, y que al fusionarse con la Comunidad Europea de Energa Atmica (EURATOM) formaron la Comunidad Europea (CE). La Unin Europea, a partir de 1991, constituye una nueva etapa del proceso, que pretende una integracin ms estrecha estableciendo objetivos como: promover el desarrollo econmico y social equilibrado y sostenible mediante la creacin de un espacio sin fronteras interiores, fortalecimiento de la cohesin econmica y social y el establecimiento de la unin econmica y monetaria. Para alcanzar estos objetivos, a diferencia del ALCA, TLC y el MERCOSUR, la Unin Europea ha establecido mecanismos que pretenden evitar la hegemona de uno o ms pases con mayor desarrollo econmico y ha destinado ayuda financiera hacia pases con economas menos desarrolladas. Estos mecanismos son los Fondos Estructurales y de Cohesin diseados para apoyar a pases de la Unin con un Producto Nacional Bruto (PNB) per
14
INTEGRACIN E IIRSA
cpita menor al 90% de la media europea, a los que los pases ms prsperos transfieren recursos financieros. En el caso del Fondo de Cohesin, estos recursos son utilizados exclusivamente en los sectores de medio ambiente y de las redes europeas de infraestructura de transportes, mientras que recursos de otros Fondos Estructurales se emplean en aspectos como Poltica Agraria Comn (PAC), el desarrollo de la Agenda 2000, etc. Por otra parte, el Programa PHARE ayuda a financiar a pases con problemas de fondo por atraso y dificultades econmicas que son aspirantes a adherirse a la Unin Europea, exigiendo a su vez criterios polticos (existencia de instituciones estables que garanticen democracia, primaca de derecho y respeto a las minoras y su proteccin) y econmicos (contar con una poltica de mercado viable y con la capacidad de hacer frente a la presin de la competencia y a las fuerzas de mercado en el interior de la Unin Europea) para su adhesin. Sin embargo, y a pesar de los avances integracionistas, la Unin Europea es cuestionada por su dficit democrtico que se manifiesta en el escaso impulso al Parlamento Europeo, las negociaciones que se realizan entre gobiernos sin participacin social, informacin transparente y suficiente, y decisiones basadas en criterios esencialmente econmicos. El ejemplo europeo evidencia que un proceso de integracin regional es mucho ms que una iniciativa netamente comercial o de insercin en el mercado hemisfrico o mundial, involucra el desarrollo de instituciones, definicin de polticas y estrategias sectoriales, desarrollo de infraestructura de transporte, energtica y de telecomunicaciones, creacin de mecanismos compensatorios y polticas de informacin y participacin, que permitan alcanzar un nuevo equilibrio social y econmico.
Bolivia en los procesos de Integracin Sudamericanos

Bolivia participa en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), escenarios de integracin comercial en la regin que tienen caractersticas muy diferentes en su relacin con el pas. La CAN, uno de los procesos de integracin ms antiguos en Amrica Latina, naci con el Acuerdo de Cartagena, firmado en 1969 entre los cinco pases andinos (Bolivia, Per, Ecuador, Colombia y Venezuela) y cont con el apoyo de la Unin Europea en la definicin de sus estructuras administrativas y en la eleccin de un modelo de integracin a partir de los mercados1. El proceso de integracin comercial de la CAN que intenta avanzar de la eliminacin de los obstculos arancelarios (sin haber avanzado en los no arancelarios), hacia la unin aduanera, ha sido muy lento, con un estancamiento de los intercambios comerciales a su interior y con un desarrollo imperfecto de polticas. El desarrollo de la CAN es afectado por la inestabilidad poltica y econmica de los pases que la conforman, incrementada por la ausencia de una poltica econmica comn
1. CAN y ALCA: Un difcil matrimonio. Hubert Mazurek
15
INTEGRACIN E IIRSA
que permiti al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial reformar la organizacin y la implantacin en los pases de la Comunidad Andina de una economa de libre competencia y libre mercado, desarrollando una serie de cambios estructurales para retirar a los Estados de la actividad econmica y promocionar las labores de las empresas privadas a fin de lograr el rpido acceso del continente a la economa global. Pero para, Bolivia el comercio con la CAN es muy importante, principalmente para las exportaciones del denominado complejo oleaginoso (granos, semillas, tortas o harinas, lecitina y aceites crudos refinados de soya y girasol) que han representado el 23.44% de las exportaciones del pas en el ao 2003, ubicndose en segundo lugar despus de las exportaciones de hidrocarburos (30.07%) y antes que las de minerales (22.25%). En promedio, el 28% de las exportaciones bolivianas tiene como destino la CAN, la regin ms importante para las ventas bolivianas. De este total exportado, el complejo oligoproteico (soya, derivados y girasol) alcanza al 82%. Bolivia es la principal fuente de soya y derivados de la Comunidad Andina. Las mayores ventas corresponden a torta de soya. Los principales compradores son Colombia y Venezuela2. Las relaciones comerciales con Per, tambin tienen caractersticas particulares, es el nico pas sudamericano (a excepcin de Brasil, debido a las exportaciones de gas), con el cual la balanza comercial es favorable a Bolivia y se caracteriza por la diversificacin de las exportaciones. El MERCOSUR (Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay con sus asociados Bolivia y Chile) surgi en la dcada de los 90s dentro del contexto de los cambios estructurales y bajo las teoras del Nuevo Regionalismo promovido por los organismos multilaterales de crdito, BID, BM y CAF, con fines de alcanzar la apertura de los mercados sudamericanos al comercio mundial, como una posible solucin a los problemas sociales y econmicos. Se plante como una respuesta a la necesidad de encontrar alternativas a la prdida de importancia de la regin ante la cada vez mayor fortaleza de los bloques de pases industrializados, sin embargo, los evidentes desequilibrios en su interior manifiestan la hegemona de Brasil y Argentina sobre los dems pases, demostrando las diferencias entre los actores de este proceso de integracin. El no desarrollarse, al interior del MERCOSUR mecanismos de compensacin, de cohesin y de apoyo financiero a las economas ms pobres, el no considerar la importancia de la heterogeneidad de los pases que lo conforman y contar con una dbil integracin comercial, no ha permitido disear estrategias regionales para enfrentar problemas comunes. Al contrario, se reproduce al interior del bloque la avasalladora preponderancia de las economas mayores sobre las ms pobres, situacin generadora de un proceso de crisis que lleg a su punto ms alto en el 2006.
2. La agricultura soyera en Bolivia, necesita transgnicos? Factores productivos y competitividad de la soya boliviana (Molina P, Copa Z, 2005)
16
INTEGRACIN E IIRSA
El acuerdo comercial entre la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el MERCOSUR muestra tambin contrastes claros. La CAN tiene 120 millones de personas y un Producto Interno Bruto anual de 300.000 millones de dlares; a su vez, el MERCOSUR posee 236 millones de habitantes y 890.000 millones de dlares de produccin al ao. Este acuerdo creado a partir de los modelos exportadores no llega a ser ms que un proceso adicional a los acuerdos bilaterales con Estados Unidos para la apertura de las regiones de la CAN y el MERCOSUR al libre comercio de las Amricas, y que adems tienen muy poca relacin, inclusive, con las teoras tradicionales de integracin. Sin embargo, la reciente presencia de Venezuela en el MERCOSUR plantea la posibilidad de un cambio en los principios y polticas hacia una integracin regional de caractersticas diferentes.
El papel de la Integracin de la Infraestructura en los procesos de Integracin Regional

De manera independiente a iniciativas de bloques de desarrollo regional en Sudamrica como la CAN o MERCOSUR, las polticas de integracin de la banca internacional, con miras a la liberalizacin econmica del continente y de la consolidacin del Tratado de Libre Comercio - TLC, han consolidado la definicin del IIRSA (Iniciativa para la Integracin Regional Sudamericana), que es el establecimiento de una visin geogrfica y econmica integrada de la regin, y han planificado la organizacin del espacio sudamericano en franjas multinacionales concentradoras de los flujos de comercio actuales y potenciales que convergen hacia un estndar mnimo comn de calidad de servicios de infraestructura de transportes, energa y telecomunicaciones. Estas franjas denominadas Ejes de Integracin y Desarrollo son, entonces, las grandes regiones en que las oportunidades de negocios intraregionales y globales estn generando o tienen ms probabilidad de generar flujos de inversin y comercio importantes. Los servicios de infraestructura se disean en funcin de los negocios y cadenas productivas con grandes economas de escala a lo largo de estos ejes, bien sea para el consumo interno de la regin o para la exportacin a los mercados globales3. El IIRSA toma como plan de trabajo siete temas4 o procesos sectoriales que se detallan a continuacin: - Sistemas Operativos de Transporte Multimodal: Se trata de articular el transporte de mercanca combinando para ello diferentes modalidades de transporte como ser: ferroviario, carretero, areo, fluvial o martimo, bajo combinaciones de tiempo que optimicen la llegada de las mercancas al destino. - Sistemas Operativos de Transporte Areo: que consiste en la mejora de la infraestructura aeroportuaria para despacho y recepcin de mercancas.
3. Una visin estratgica para Amrica del Sur. SINERGIA Latinoamericana, Ao3, No. 10. Octubre 2003. 4. Las venas del ALCA: Integracin de la Infraestructura regional de Sudamrica (IIRSA), Bolivia, un pas de transito y de extraccin de recursos, FOBOMADE 2003.
17
INTEGRACIN E IIRSA
- Sistemas Operativos de Transporte Martimo: El mejoramiento y desarrollo de la infraestructura portuaria con la instalacin de sistemas modernos para recepcin y despacho de mercancas. - Facilitacin de pasos de frontera: Una intencin de reduccin de tiempos en el flujo de mercancas de ingreso y salida en las fronteras con menos trabas burocrticas y con la finalidad de que la fluidez del comercio no se detenga en la frontera. No existe esta misma predisposicin para facilitar el flujo de personas por situaciones laborales o de otro orden. - Tecnologas de la informacin y las comunicaciones: desarrollar espacios an no interconectados en el mbito de las comunicaciones y desarrollar la informacin necesaria para facilitar que las empresas inversoras puedan llegar a los pases donde se desarrolla esta infraestructura. - Integracin Energtica: Vinculada a la interconexin de ductos y redes cuya finalidad radica en facilitar la fluidez de los hidrocarburos hacia los grandes centros de consumo. - Instrumentos de financiamiento: Establecer mecanismos de financiamiento bajo la garanta de los pases suscriptores del convenio. El IIRSA en una etapa avanzada de anlisis de sus necesidades, ha definido 9 Ejes de Integracin, y dentro de cada uno, grupos de proyectos de infraestructura de transporte (carretero, ferroviario o fluvial), proyectos de infraestructura energtica (redes de interconexin elctrica, Centrales Hidroelctricas, Plantas Termoelctricas, etc.), Redes de Integracin en telecomunicaciones, puertos, aeropuertos y pasos de frontera. Estos ejes son: - Eje del Escudo Guayans (involucra a Venezuela, Guyana, Guyana Francesa, Surinam y Brasil). - Eje del Amazonas (se trata de un conjunto de hidrovas transversales al continente, para unir Colombia, Ecuador, Per y Venezuela). - Eje Andino (a travs de Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia) - Eje Per-Brasil-Bolivia (es un eje transversal a Sudamrica que incluye carreteras y vas fluviales) - Eje Interocenico Central (a travs de Brasil, Bolivia, Chile y Per). - Eje de Capricornio (es una ruta transversal de vinculacin entre Chile-ArgentiParaguay-Brasil que incorpora proyectos por Bolivia de acceso al Eje Interocenico central) - Eje MERCOSUR-Chile (involucra a Brasil, Argentina, Uruguay y Chile, espacio donde se genera el 70% de la actividad econmica sudamericana)
18
INTEGRACIN E IIRSA
- Eje Andino del Sur (de vinculacin Argentina-Chile) - Eje Hidrova Paraguay-Paran (relacionada con el Eje Interocenico central) El conjunto de estos ejes coincidentemente cruzan zonas donde se encuentran la mayor concentracin de los recursos naturales, pero no solo aquellos tradicionales como la minera e hidrocarburos, sino, principalmente los recursos de la biodiversidad (plantas, animales, microorganismos), que son la actual codicia del capitalismo en expansin.
Quienes pagan el financiamiento del IIRSA

Esta es la parte ms llamativa del plan ya que gran parte de los beneficios irn a parar a compaas transnacionales pero quienes realmente pagaran los crditos son los pueblos. Este plan pretende a travs de la tramitacin de crditos concesionales estructurar estas redes con un incremento considerable de la deuda externa, tal cual reza en su sitio electrnico, el plan cuenta con una cartera de 335 proyectos con monto de 37 470 millones de dlares5, los mismos que se incrementaran a la deuda externa de los pases suscriptores del acuerdo. Esta cartera de proyectos asume la siguiente estructura: CARTERA DE PROYECTOS IIRSA Eje de integracin de Desarrollo N de Grupos Andino De Capricornio Del Amazonas Del Escudo Guyanes Andino del Sur Interocenico Central Mercosur-Chile Per-Brasil-Chile Total Fuente: www. irsa.org. 11 4 6 4 2 5 5 3 40 Cantidad de Inversin Estimada proyectos Millones dde $U$ 74 34 44 32 21 44 68 18 335 5.000 2.000 2.000 370 1.100 3.300 12.100 11.600 37.470
IIRSA en Bolivia
Acorde a la estrategia de la banca internacional a partir de 1994, y de acuerdo al nuevo modelo econmico establecido a partir de 1985, se definieron importantes polticas para Bolivia dndole un rol dentro de la integracin sudamericana. Estas polticas, inmersas en el Plan denominado El Cambio para Todos, establecieron que Bolivia deba convertirse en pas trnsito del subcontinente y centro distribuidor de gas y otros energticos (MDSMA, 1994). Enmarcadas en estos principios, las polticas de transportes se dirigieron a satis5. www.iirsa.org/informacin bsica
19
INTEGRACIN E IIRSA
facer las demandas de vinculacin y de servicios internacionales. En este contexto aparecen como prioridad para Bolivia los denominados Corredores de Integracin de la reformulada Red Fundamental de Carreteras, que no son ms que corredores de trnsito de mercadera de los pases vecinos y corredores exportadores de recursos naturales. El costo de construccin de estas obras proviene de los organismos multilaterales de crdito, y constituye el mayor porcentaje de las inversiones del estado, incrementando ao a ao la dependencia del pas y la deuda externa. Bolivia es en la actualidad un pas con una relativa participacin en la economa regional y casi ninguna en el mbito hemisfrico, que tiene problemas por la incidencia de la pobreza, la marginalidad y su limitado acceso a servicios. Sin embargo, resulta de gran importancia para IIRSA, por lo que importantes grupos de proyectos han sido diseados, con la propaganda de que gracias a ellos se integran a regiones alejadas de Bolivia, de que se podrn vender productos al inmenso mercado externo, y de que gracias a esto se alcanzar el crecimiento econmico. Pero la realidad es otra. Las grandes inversiones estn destinadas a consolidar los ejes de IIRSA, mismos que guardan caractersticas particulares y de gran importancia para el comercio de los pases hegemnicos de Amrica Latina y para satisfacer las necesidades energticas de estos.
El Eje Interocenico Central

Los Ejes del IIRSA que atraviesan Bolivia: Per-Brasil-Bolivia, Andino, Capricornio e Hidrova Paraguay-Paran, tienen una caracterstica comn, todos ellos confluyen al interior del pas en algn punto del Eje Interocenico Central, que llega a constituir uno de los principales ejes transversales de Sudamrica. La parte de este Eje que pasa por Bolivia es el Corredor Este-Oeste (Tambo Quemado-La Paz-Cochabamba-Santa Cruz-Puerto Surez, con los ramales La Paz-Desaguadero y Santa Cruz-Concepcin-San Matas), vinculara el Puerto de Santos (Brasil) con los Puertos de Arica e Iquique (Chile) y de Ilo y Matarani (Per). Se trata de una alternativa de transporte de mercancas del MERCOSUR a travs de Bolivia, importante por las condiciones fisiogrficas favorables; por una parte el Eje aprovecha la carretera existente que une las tres principales ciudades del pas; La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, que constituyen centros importantes para la provisin de servicios; transita por cinco de las seis grandes provincias fisiogrficas del territorio6, recorriendo regiones que cuentan con importantes recursos naturales y una amplia diversidad cultural, y finalmente cruza la cordillera de Los Andes, que en Bolivia est formada por las cordilleras Oriental y Occidental, aprovechando la presencia del Altiplano. Este eje est siendo objeto de grandes inversiones (en especial BID y CAF) para ejecutar la ruta que vincula Santa Cruz con Puerto Surez, de aproximadamente 600 Km, adems se ha invertido
6. El territorio boliviano ha sido dividido en seis importantes provincias fisiogrficas: el Escudo Precmbrico, la Llanura Chaco-Beniana, la Cordillera Oriental, el Altiplano, la Cordillera Occidental y la Llanura Amaznica.
20
El Norte Amaznico: Entre el aislamiento y la globalizacin

Manuel Lima Bismark1- Abraham Cuellar Araujo2
Bolivia naci como Repblica incorporando territorios desconocidos para la sociedad de entonces, los territorios del Norte Amaznico, hogar de numerosos pueblos indgenas. Estos territorios, han sido mantenidos en el aislamiento del Estado, pero vinculados al mercado mundial, durante los ciclos de la quina, la goma y actualmente la castaa. Bajo el gobierno de Jos Ballivin, fue creado el departamento del Beni, mediante decreto de 6 de agosto y ley de 18 de noviembre de 1842, mientras que el departamento de Pando recin fue creado el 24 de septiembre de 1938, durante la presidencia de Germn Busch Becerra. La regin amaznica comprende zonas de selva virgen donde la poblacin practica la silvicultura extractivista, actividades que conservan el medio ecolgico, hbitat de seres humanos que viven en armona con la naturaleza. El hombre amaznico, integrado con su medio ambiente, tradicionalmente ha rechazado actividades econmicas de carcter depredador. El origen de la poblacin del Norte Amaznico se remonta a los pueblos originarios Tacanas, Araonas, Toromonas, Esse Ejjas, Cavineos, Machineris, Yaminaguas que habitaron la regin. Ellos extraan de la naturaleza lo que necesitaban: utilizaban la corteza de rboles para vestirse, eran buenos navegantes, recolectaban frutos del bosque, cazaban y pescaban para alimentar a sus familias. Estos pueblos tambin eran artesanos: tejan esteras y hamacas de palmas y bejucos, techaban sus casas con hojas de jatata, marfil, platanillo y motac. Fabricaban tinajas para depsitos de agua y chicha. Tenan sus propios calendarios para festejar sus das de fiestas, sus propias creencias religiosas, su propia interpretacin sobre el origen del hombre. Eran gente que tena un profundo
1. Secretario Ejecutivo de la Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Pando - FSUTCP. 2. Senador por el departamento de Pando
INTEGRACIN E IIRSA
en el tramo El Sillar entre Cochabamba y Santa Cruz, y la reconstruccin del puente Galindo en el Chapare. Uno de los aspectos ms importantes es que la regin del altiplano boliviano es el paso ms corto y de mejores condiciones para el flujo de mercancas hacia los puertos del Pacfico. Sus condiciones de clima templado a fro y seco y un paisaje de llanuras ha posibilitado la construccin de las carreteras Patacamaya-Tambo Quemado, La Paz-Desaguadero, OruroPisiga, que permiten el trnsito en menor tiempo, con menores riesgos y escasas posibilidades de interrupciones al flujo vehicular por efecto de nevadas. Se trata de una de las pocas regiones del continente en que el cruce de Los Andes presenta menores dificultades. Debido a la importancia de las rutas de comercio y los ejes martimos de la Cuenca del Pacfico, como resultado del crecimiento de los mercados asiticos7 y por la importancia creciente de sus exportaciones a los pases del Sudeste asitico, es inters de Brasil, la economa ms grande de Sudamrica, alcanzar los puertos del Pacfico por una va ms reducida y que involucre menor tiempo que las rutas martimas del Sur de Africa, el Estrecho de Magallanes o el Canal de Panam y el dificultoso paso terrestre de Los Andes a travs de Argentina. Alcanzar este objetivo le permitira avanzar en su anhelo de lograr una posicin
7. Durante los ltimos veinte aos (1980-2000), la economa mundial se ha desplazado hacia el Ocano Pacifico, donde est en crecimiento un mercado emergente que aglutina a ms del 50% de la poblacin mundial. El mayor porcentaje de los intercambios comerciales del planeta se realiza actualmente entre Estados Unidos y los pases industriales de la Cuenca del Pacifico, es decir, Japn y los cuatro tigres asiticos (Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong y Singapur), mercado al que todos los pases quieren acceder.
21
INTEGRACIN E IIRSA
dominante en Amrica Latina, resultado de la estrategia brasilea, desarrollada desde los ochenta, de alcanzar el liderazgo regional a travs de la incorporacin a su zona de influencia de los pases de su entorno geogrfico ms prximo: Argentina, Uruguay, Paraguay, luego Bolivia y Chile, posteriormente los dems pases de la Comunidad Andina, y finalmente toda Sudamrica, con el fin de fortalecer su economa frente al ALCA. Esta forma de integracin, por todo lo sealado, se constituye en un proyecto ajeno a los pueblos, incrementa los niveles de deuda externa y canaliza el rpido agotamiento de los recursos naturales, tanto para Bolivia como para el resto de los pases que abarca el acuerdo. Por otra parte, es inters de Chile tener acceso al mercado del Sur del Brasil y hacia los puertos del Atlntico brasileo (el principal socio comercial de Chile es Brasil, pas al que llega el 50% de sus exportaciones aunque la balanza comercial entre los dos pases es desfavorable a Chile) y consolidarse como pas prestador de servicios a travs de su extenso litoral, convirtindose en el principal prestador de servicios en el Pacfico Sudamericano para la carga proveniente del MERCOSUR. Sin embargo, si bien esta ruta presenta las mejores caractersticas fisiogrficas para el cruce de Sudamrica, los conflictos sociales de las ltimos aos en diferentes regiones del pas, considerados como cuellos de botella, han originado que los gestores del IIRSA lleguen a idear canales alternativos que eviten las zonas del Chapare y Altiplnica de La Paz y Oruro, donde se han producido estos conflictos. De esta manera, el nuevo diseo del
22
INTEGRACIN E IIRSA
IIRSA, a partir del 2004, para dar soluciones a la problemtica presente en el Eje, ha incorporado como parte del mismo, la ruta Caada Oruro (Frontera con el Brasil) - Villamontes - Tarija Tupiza - Estacin Abaroa (Frontera con Chile) en direccin a Iquique, que recorre la regin sur del pas a travs de Tarija y Potos, sin descuidar la vinculacin en Bolivia de las dos principales rutas que fraccionan transversalmente el territorio nacional, para lo cual se pretende mejorar la carretera Santa Cruz-Villamontes. Adicionalmente se han incorporado rutas de vinculacin Bolivia-Paraguay (carretera Villamontes-Hito BR94) y Bolivia-Argentina (Potos-Tupiza-Villazn).
El Eje Bolivia-Per-Brasil
El Eje Per-Brasil-Bolivia, otro de los corredores transversales del continente, ha ido adquiriendo importancia creciente, por lo que la realizacin de estudios de los tramos que lo componen se encuentra en marcha con financiamiento del BID y BM, con compromisos de financiamiento para la etapa de ejecucin. Abarca la regin sur del Per, la regin amaznica de Bolivia y el noroeste de Brasil, conocida como la zona MAP. El objetivo de este Eje es unir fsicamente la zona MAP con los puertos del Pacfico y con los grandes centros de consumo de los tres pases, por medio de infraestructura vial y fluvial a travs de otros Ejes de Integracin y Desarrollo como el Eje Interocenico y el Andino. El objetivo del mismo es que la carga, principalmente de soya proveniente de Rondonia, llegue a puertos chilenos y peruanos reduciendo tiempos y costos en relacin a las rutas actuales de transporte a los puertos brasileos del Atlntico. Dentro de este Eje hay tres grupos de proyectos: El Corredor Porto Velho-Ro Branco-Pto Assis-Pto Maldonado-Cusco/Juliaca-Puertos martimos del Pacfico. El Corredor Norte La Paz-Guayaramerin-Cobija Ro Branco, que vincula los Estados de Rondonia y Acre (Brasil) a travs de las rutas Guayaramern Riberalta - La Paz y Ro Branco Cobija Riberalta con el Eje Interocenico Central y los puertos del Pacfico. El Corredor de Integracin Fluvial incluye la construccin de centrales hidroelctricas y de esclusas para la navegacin del ro Madera. Son proyectos impulsados por el Brasil sin que Bolivia haya realizado un anlisis de su pertinencia e impactos. Si no se adoptan polticas y acciones reales de articulacin e incorporacin de regiones alejadas hacia el pas y no se consideran las verdaderas necesidades de los pueblos y comunidades que habitan esas regiones, el efecto real de llevar adelante la ejecucin de
23
INTEGRACIN E IIRSA
24
INTEGRACIN E IIRSA
los proyectos que forman parte de esta ruta, es la desarticulacin de esas regiones con Bolivia y la expulsin de la poblacin producto de la invasin de capitales externos. Por otra parte, la regin por la que se pretende desarrollar el Eje constituye una de las ms importantes de Sudamrica por la riqueza y diversidad cultural y biolgica de su rea de influencia, adems que resulta ser la puerta de ingreso a la Amazona Andina. Es una regin vulnerable a las iniciativas del comercio internacional para incorporar la diversidad cultural y la biodiversidad a los criterios de mercado.
Conclusiones
- Hasta hace poco, la Poltica de Integracin de Bolivia estuvo basada en intereses de comercio ajenos, motivo por el cual es urgente su adecuacin en funcin al objetivo de la poltica exterior del gobierno actual que es hacer del nuevo Estado boliviano, un actor internacional, soberano, independiente, con identidad propia, en el marco de una doctrina de poltica exterior que oriente una accin poltico-diplomtica para la defensa y uso sostenible de sus recursos naturales, medio ambiente y biodiversidad, en beneficio y con participacin del pueblo boliviano, propiciando un marco internacional de solidaridad y complementariedad. - El formar parte de bloques regionales parece ser una necesidad para enfrentar a los grandes bloques industrializados, sin embargo, slo puede darse si se basa en principios de solidaridad y equidad, caso contrario pases con economas pobres asumen los costos de grandes inversiones que favorecen a los pases de economas ms fuertes. Esta situacin se da en el caso de los proyectos de infraestructura ejecutados en Bolivia que son de inters para el transporte de mercancas de otros pases, en todos los que el pas asume los crditos de la banca internacional. - Una nueva Poltica de Integracin de Bolivia debe aprovechar las ventajas geogrficas y fisiogrficas del pas para alcanzar una coexistencia con equidad con otros pases y evitar la exclusin. La misma debera partir de las necesidades internas, priorizando los vnculos externos que respondan a las necesidades de desarrollo internas, de tal modo de cumplir con lo que establece el Plan Nacional de Desarrollo: A travs de la nueva concepcin de la poltica de transportes, que comenzar a partir del presente quinquenio, el Estado orientar sus recursos en la perspectiva de vertebrar internamente al pas, beneficiando primero a los bolivianos, sobre todo a aquellos que viven en zonas rurales y alejadas de las principales ciudades. - Potenciar el comercio y la vinculacin con la CAN contina siendo una prioridad para el pas por encima de cualquier otro bloque de integracin. Los pases de la CAN son receptores de importantes volmenes de la produccin nacional, por lo cual se de-
25
INTEGRACIN E IIRSA
beran desarrollar mecanismos para fortalecer los acuerdos alcanzados, las rutas de comercio y el propio Organismo Internacional. - El pas ha iniciado la redefinicin de la forma de vinculacin con la banca internacional. En este nuevo marco, los compromisos que asuma el pas deben satisfacer los lineamientos de la nueva Poltica de Integracin. - En relacin al Eje Per-Brasil-Bolivia, el corredor norte forma parte del Plan Nacional de Desarrollo y si no se consideran las necesidades de los pueblos y comunidades, el efecto real de llevar adelante la ejecucin de los proyectos que forman parte de esta ruta, es la desarticulacin de esas regiones de Bolivia y la expulsin de poblacin nacional producto de la invasin de capitales y ciudadanos extranjeros. - Se requiere una visin de contexto para analizar los proyectos IIRSA y definir si se adecan a la planificacin del desarrollo que implementa la administracin de gobierno, tomando en cuenta aspectos como la importancia estratgica del rea boliviana de la regin del Eje Per-Bolivia-Brasil, su riqueza y diversidad cultural y biolgica, su ubicacin como puerta de ingreso al sector sur de la Amazona, su vulnerabilidad a las iniciativas del comercio internacional que buscan gestionar la diversidad cultural y la biodiversidad con criterios de mercado. - De igual modo se debe incorporar en los anlisis de Poltica Exterior la importancia poltica y geoeconmica de la Amazona para la concresin de la estrategia expansionista de Brasil, el principal interlocutor del proceso de integracin regional. Tampoco se puede perder de vista que el liderazgo brasileo en realidad lo ejercen los sectores vinculados al proceso de globalizacin, como el agronegocio y los poderosos grupos empresariales del sector automotriz, electrointensivo, minero y del aluminio. - La Poltica de Integracin Exterior, debe tomar en cuenta que hasta ahora las comunidades indgenas, ribereas, extractivistas, agricultores familiares, han sido los sectores excluidos, por no ser aptos frente a la competencia impuesta por las fuerzas de mercado en iniciativas de integracin como el IIRSA, carentes de una visin social y ambiental. - En consecuencia, proyectos como el Complejo del Ro Madera tienen varios componentes geopolticos ya que, por un lado, busca consolidar la ocupacin del oeste o del interior brasileo; implementando puntos de avance hacia la Amazonia Andina, mejorando el acceso a recursos energticos, como es el caso del Bloque Ro Hondo, consolidado por la Petrobrs. Del otro, sirve como instrumento de negociacin con Bolivia para asegurar la explotacin de sus recursos naturales, como el gas y, por ltimo, es un componente relevante con referencia a la estrategia de integrar las cuencas del Plata y del Amazonas por va fluvial.
26
INTEGRACIN E IIRSA
- El Vivir Bien, el nuevo paradigma de desarrollo del pas, es la demanda de humanizacin del desarrollo en el sentido de advertir que la diversidad cultural permite asegurar la responsabilidad y obligacin social en el desempeo de la gestin pblica, de tal manera que el desarrollo se convierte en un proceso colectivo de decisin y accin de la sociedad como sujeto activo y no como receptor de directrices verticales. As, el Vivir Bien es entendido como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realizacin efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armona con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.
27
El Proyecto de Aprovechamiento hidroelctrico y de navegabilidad del ro Madera en el marco del IIRSA y del contexto de la glo balizacin
Patricia Molina*
El gran desafo de este fin de siglo es el entendimiento de las nuevas estructuras econmicas y polticas que, organizadas a escala del planeta, estn creando un verdadero nuevo mundo, del que uno de los aspectos definitivos son las nuevas configuraciones espaciales. (Milton Santos).
Un consorcio de empresas brasileas, entre las que se cuentan Furnas y Odebrecht, impulsa la aprobacin de dos grandes represas sobre el ro Madera, aguas arriba de la ciudad de Porto Velho y otras dos grandes represas en territorio boliviano, con el fin de extender la navegabilidad del ro y de generar ms de 17000 MW de electricidad. Con esta gran cadena fluvial se prevee la integracin comercial de la regin Norte de Brasil, de Bolivia y de Per, incrementando significativamente el transporte de soya brasilera, e impulsando la conversin de los bosques amaznicos al agronegocio de la soya, en el caso de Bolivia, en el norte amaznico del pas. En abril del 2006, la Superintendencia General del Sistema de Regulacin Sectorial confirm la decisin de la Superintendencia de Electricidad de rechazar la solicitud de dos licencias provisionales para realizar estudios de factibilidad para la implementacin de centrales hidroelctricas en los ros Mamor/Madera, tramo Guayaramerin-Abun y en el ro Beni, que haban sido presentadas por la empresa Construtora Noberto Odebrecht, en abril del 2004, dando de esta manera cumplimiento a lo establecido en el D. S. 28389 que suspende el tratamiento de solicitudes y consiguiente otorgamiento de todo tipo de licencias para centrales hidroelctricas, hasta que se cuente con un estudio de aprovechamiento integral de estas cuencas y con una Poltica Nacional de Aprovechamiento Integral de Cuencas. Con esta decisin, el avance de las represas en Bolivia qued paralizado y con ello el proyecto de navegabilidad del la Cuenca alta del Madera, pero el proceso de las re-
* Patricia Molina. Coordinadora Nacional del FOBOMADE
29
EL PROYECTO DE APROVECHAMIENTO HIDROELCTRICO Y DE NAVEGABILIDAD DEL RO MADERA EN EL MARCO DEL IIRSA Y DEL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIN
presas en Brasil continu avanzando rpidamente, al punto que para noviembre del 2006 deba estar aprobada la licencia ambiental, luego de la realizacin de las audiencias pblicas. En noviembre del 2006, el Canciller David Choquehuanca seal oficialmente a su homlogo en Brasil, la preocupacin del gobierno boliviano por el proyecto, luego de solicitar reiteradamente la informacin sobre el proceso de licenciamiento, que adems debera ser pblica. En diciembre del 2006, en una reunin previamente concertada para tratar el tema, en Brasil, los ministros acordaron la conformacin de un grupo binacional de trabajo sobre el proyecto. En la reunin preparatoria de la cumbre de presidentes de Bolivia y Brasil, el Viceministro de Energa Hugo Villaroel explic a su manera la posicin boliviana, dejando entrever cierto inters de su despacho en la construccin de las represas proyectadas en territorio boliviano, lo que dio lugar a una arremetida de las autoridades y prensa brasilea, en sentido de que las preocupaciones ambientales bolivianas por las represas brasileas seran solo una tosca estrategia para conseguir recursos para las represas en Bolivia. El festejo de los promotores del proyecto fue rpidamente plasmado en un borrador de acuerdo para llevar adelante los proyectos del Complejo de Ro Madera a cambio de algunos ofrecimientos econmicos, que el presidente boliviano Evo Morales ni consider firmar, dejando el tratamiento del tema al grupo binacional de trabajo, tal como fue acordado previamente. En consecuencia, la experta diplomacia brasilea y sus medios de prensa, quedaron una vez ms desconcertados con el estilo diplomtico del presidente boliviano, que no consiguen comprender y menos predecir, probablemente porque ambos pases son gobernados con visiones y enfoques que da a da cobran mayores distancias.
El Complejo Hidroelctrico y de navegacin del Ro Madera: Integracin de infraestructura y ocupacin de la amazona

El Complejo Hidroelctrico del ro Madera es un proyecto que consta de: La construccin de una hidrova de 4200 km de largo que hace posible la navegacin de grandes embarcaciones en los ros Madera, Madre de Dios y Beni. Cuatro represas hidroelctricas con exclusas para la navegacin, situadas dos en el Brasil, la tercera en aguas binacionales boliviano brasileras y una cuarta en el interior de Bolivia, en Cachuela Esperanza y La lnea de transmisin Forma parte de lo que se conoce como IIRSA: Iniciativa para la Integracin de Infraestructura de Amrica del Sur, un acuerdo firmado por los presidentes sudamericanos el 2000, cuyo objetivo es el desarrollo de servicios de infraestructura, energa y telecomu-
30
nicaciones a los largo de "ejes o corredores de integracin", diseados en funcin de los negocios y cadenas productivas de las transnacionales norteamericanas que controlan el bloque del MERCOSUR con la evidente hegemona poltica del Brasil1. En el contexto de la globalizacin, la economa brasilea sometida al imperialismo norteamericano, se esfuerza por acelerar la integracin regional, que, no es otra cosa que la bsqueda de soluciones a las necesidades de integracin de los espacios econmicos de las empresas transnacionales, que se extienden ms all de los territorios y de las capacidades reguladoras de los Estados. En estos nuevos espacios econmicos, es la necesidad del rpido movimiento de los recursos y de las mercancas la que ha creado la dinmica de la instalacin de corredores y redes para garantizar los flujos de recursos naturales, energticos, minerales y de biodiversidad; mercancas y poblacin. Esta dinmica globalizadora neoliberal se expresa en la construccin de nuevas carreteras, aeropuertos, ferrocarriles, rutas martimas ms cortas, gasoductos, tendidos elctricos y de fibra ptica para facilitar la extraccin de materias primas o recursos naturales, mejorar el transito de mercancas entre los centros industriales, posibilitar el acceso de energa y la comunicacin para los intercambios en tiempo real. Estas necesidades, presentadas como "procesos de integracin", buscan articular pases con economas de asimetras pronunciadas y territorios que forman parte de diferentes estados. En estos territorios, los "procesos de integracin" trabajan por crear identidades regionales con fines separatistas tratando de camuflar las diferentes culturas existentes. Al mismo tiempo, la estrategia de integracin de infraestructura de Sudamrica implica la realizacin de cambios en las legislaciones, normas y reglamentos nacionales, a fin de facilitar el paso de cargas entre los pases. En consecuencia, la estrategia de integracin implementada a travs del IIRSA, corresponde al modelo de desarrollo que se busca cambiar en el pas. El componente de navegabilidad del Complejo del ro Madera ampliar la navegacin que llega actualmente hasta Porto Velho, hacia la parte alta del Madera y con ello conectar los ros Madre de Dios, Mamor y Beni a la hidrova, con lo que se podr llegar, por va fluvial, hasta Puerto Maldonado (Per) por el ro Madre de Dios, conectndose con el Eje Per-Brasil. Por el ro Mamor se llegar al Eje Interocenico Central y al Corredor Norte por Guayaramerin o Rurrenabaque, al eliminar, en este ltimo caso, las cachuelas del ro Beni, con la cuarta represa proyectada. Con las obras planificadas en el IIRSA se pretende fundamentalmente consolidar la ocupacin de la Amazonia. Ms all del desarrollo de los estados de Acre, Rondonia y Matto Grosso, rezagados respecto del resto del Brasil, las obras estn diseadas para la pene1. El 2006 el MERCOSUR alcanza el punto ms alto de la crisis en la que estaba inmerso, por los cuestionamientos de las economas ms pequeas: Uruguay y Paraguay. El ingreso de Venezuela al Bloque plantea una posible reorientacin de sus principios y objetivos.
31
tracin de la Amazona Andina, que no forma parte de Brasil y que alberga importantes recursos mineros y petroleros. Adems la Amazonia Andina constituye el rea de mayor biodiversidad del planeta. Es decir, por una parte se trata de una alternativa de transporte de mercancas del MERCOSUR a travs de Bolivia, por las facilidades que ofrece el ensanchamiento de la Cordillera de los Andes y la formacin del Altiplano2. Pero al mismo tiempo, los ejes en Bolivia atraviesan regiones que cuentan con importantes recursos naturales y una amplia diversidad cultural. Entre los principales intereses que financian y promueven el IIRSA se encuentran los agronegocios (los grandes soyeros brasileos, las empresas dueas del transporte fluvial y de las cadenas de alimentos CARGILL y ADM y las empresas de semillas transgnicas como Monsanto), preocupados por ahorrar costos para atravesar sus cargas hacia los puertos del Pacfico en Per y Chile y a su paso convertir los bosques del Norte Amaznico al monocultivo de soya, eliminando las fuentes de ingresos de miles de recolectores, quebradoras, transportistas, financieras, comerciantes, certificadores, que viven de la produccin de la nuez amaznica. Los proyectistas brasileos han calculado que con la hidrova del Madera, Matto Grosso y el sur de Rondonia podrn incrementar la produccin de soya de 3 a 28 millones de toneladas en 7 millones de hectreas, mientras que en Bolivia estiman un potencial de 24 millones de toneladas en 8 millones de hectreas. Actualmente el rea de produccin de soya en Bolivia alcanza 1 milln de hectreas. El proyecto de Navegacin del ro Madera, entre Porto Velho y Guayaramerin es el proyecto principal del grupo 3 del Eje Per - Brasil - Bolivia. Los otros proyectos de este grupo son la Hidrova Madre de Dios, la Hidrova Ichilo Mamor, el Complejo Hidroelctrico del ro Madera, la Hidroelctrica Binacional Bolivia Brasil y la Hidroelctrica Cachuela Esperanza (www.iirsa.org).
El ro Madera en sus orgenes: Bolivia3

La cuenca amaznica ocupa el 66% del territorio de Bolivia y es en el ro Madera donde confluyen casi todos los ros de la Cuenca Amaznica del pas. El ro Madera nace en la Cordillera de los Andes, formado por los ros Beni, Madre de Dios, a los que se suma el Mamor, y posteriormente el ro Itenez. En las proximidades de Villa Bella, la unin de los ros Beni y Mamor da origen al ro Madera, que al alcanzar el Amazonas se habr convertido en uno de los cinco ros ms caudalosos del mundo y su principal afluente, tanto por su longitud, por el caudal que aporta y por ser la fuente principal de sedimentos en suspensin y slidos disueltos de la cuenca.
2. Por lo que cinco de los ejes del IIRSA atraviesan Bolivia y todos confluyen en el Eje Interocenico Central. 3. J. Molina. 2005. Anlisis de los estudios de Impacto Ambiental Complejo Hidroelctrico del ro Madera. Hidrologa y Sedimentos. IRN-FOBOMADE.
32
Este ro, en su origen, forma parte de la macroregin ms diversa del mundo: los Andes Orientales, adems presenta un tramo de cachuelas o cascadas de baja altura y rpidos que aunque impiden la navegacin, tienen potencial de generacin hidroelctrica y son zonas de alta biodiversidad. El ro Madera, en la parte boliviana, tiene numerosos afluentes, los que a su vez tambin tienen potencial de ser aprovechados para generacin hidroelctrica. El comportamiento hidrolgico del ro Madera, en gran medida depende de sus principales formadores: los ros Mamor y Beni y ese comportamiento, determina a su vez el comportamiento de los pequeos afluentes, de los que vive la poblacin lugarea y que de acuerdo a la poca del ao, pueden cambiar de curso, formar largas planicies inundadas o retirarse para permitir la agricultura estacional que da vida a poblaciones como Guayaramerin.
El Complejo del ro Madera en las negociaciones de Bolivia-Brasil 2007

Antes del viaje de febrero del presidente Evo Morales y su comitiva a Brasil, con el fin de negociar el precio del gas exportado a ese pas, la prensa brasilea se explay en una serie de apreciaciones, especulaciones y tergiversaciones tratando de demostrar la inexperiencia de la diplomacia boliviana, incluso "la infantilidad" del presidente Evo Morales por haber hecho pblica la posibilidad de suspensin de la visita. Adems los medios de Brasil forzaban conclusiones en torno a que la preocupacin transmitida oficialmente por el gobierno boliviano en torno a la construccin de dos represas sobre el ro Madera, sera en realidad una estrategia para lograr el financiamiento de una o dos represas en territorio boliviano. La misma prensa tuvo que pasar apuros cuando se vi obligada a publicar que el Brasil no convenci a Bolivia de aceptar el proyecto de dos hidroelctricas prximas a su frontera, a pesar de que Brasil "cedi en el precio del gas, propuso sociedades (parceras) para las construccin de dos represas y ms bien los bolivianos criticaron el estudio ambiental". Bolivia gan dos a cero se lamentaban. De esta manera el presidente Evo Morales reafirm la preocupacin de su gobierno por los impactos sociales y ambientales transfronterizos de las obras en Brasil, por lo que en diciembre del 2006 se haba conformado un grupo de trabajo binacional. Y de esta manera tambin haca suyas las preocupaciones de las organizaciones locales y nacionales quienes alertaron sobre la inundacin del territorio boliviano. Entre los argumentos esgrimidos por autoridades y analistas brasileos frente a las preocupaciones bolivianas se encuentran los siguientes: 1. Negar las existencia de impactos en territorio boliviano. 2. Sealar que las represas se encuentran en territorio brasileo y por tanto tienen derecho a construirlas sin consultar a Bolivia.
33
3. Sealar que Bolivia tiene que probar que habrn impactos en su territorio. 4. Ofrecer una salida al Atlntico con la construccin de las represas y una salida al Pacfico con la conexin a la Interocenica Brasil-Per. A continuacin se comenta y rebate cada uno de estos argumentos a) Negar impactos en Bolivia De acuerdo a los anlisis de los investigadores bolivianos Molina (2005) y Villegas (2007), los estudios de impacto ambiental han delimitado su rea de trabajo dentro del territorio brasileo, por tanto no tienen elementos para afirmar que no hay impactos en territorio boliviano. A pesar de lo anterior, en diferentes captulos de los estudios y cuando abordan cada uno de los impactos, reiteradamente sealan que estos se extienden a Bolivia e inclusive Per. Los que si han analizado el alcance de los impactos son los cientficos independientes contratados por el Ministerio Pblico de Rondonia4. b) Salida al Atlntico: La salida al Atlntico la viene ofreciendo el gobierno de Brasil desde el siglo pasado, pero Bolivia no tiene ningn cargamento que transportar desde la regin hacia el Atlntico a no ser que se siembre soya en las reas de bosques, lo que sera desastroso, pero an en este caso, los mercados de soya boliviana se encuentran en la Comunidad Andina. En cuanto al producto de la regin, la castaa, se trata de un alimento perecible que dificlmente podra mantener las condiciones de calidad que han posesionado al producto boliviano en el mercado internacional, si tuviera que pasar 20 das a 40 grados o ms. Los mejores almacenes se encuentran en El Alto, a mitad del camino a los puertos. c) Salida al Pacfico La oferta del gobierno brasilero es permitir la conexin a la carretera Ro Branco-AssisIapari- Puerto Maldonado-Puno, uno de los proyectos del Eje Interocenico Per- BrasilBolivia, del IIRSA. En realidad, la conexin de Bolivia ya est programada a travs del tramo Nareuda-Extrema, tramo que tiene poco inters para Bolivia, ya que no une poblaciones y menos puntos de comercio o produccin. El nico fin de esta conexin es ahorrar al transporte brasileo 100 Km de la carretera interocenica Brasil-Per.
4. Pareceres dos Consultores sobre o Estudo de Impacto Ambiental do Projeto para Aproveitamento Hidreltrico de Santo Antnio e Jirau, Rio Madeira. 2006
34
d) Bolivia debe probar que habrn impactos Por el Principio de Precaucin, establecido por primera vez en la Convencin de Biodiversidad, se establece que la falta de evidencia cientfica no justifica no tomar medidas cuando exista la amenaza de dao ambiental. Por este principio no es el Estado boliviano quien debe probar que hay impactos, sino el Estado Brasileo quien debe probar que NO hay impactos. e) Las represas estn en Brasil por tanto este pas es libre de construirlas Las normas internacionales, aprobadas para la convivencia pacfica de las naciones sealan lo contrario: en materia de aguas internacionales existen diferentes principios bsicos establecidos a lo largo de diferentes tratados, convenciones y declaraciones firmadas por los pases del orbe, lo que tambin incluye Bolivia y Brasil y que se detallan ms adelante. El principio de la plena soberana territorial, de conformidad con el cual un Estado tiene pleno derecho a utilizar el agua dentro de su territorio en la medida en que lo considere conveniente, ya no se admite, porque lo que se afecte aguas arriba tiene impacto aguas abajo y viceversa y esto ms all de las fronteras. Por esto se recurren a los principios de derecho internacional, que buscan establecer la complementariedad y corresponsabilidad de las acciones en aguas internacionales. Actualmente se reconocen conceptos tales como "intereses comunes" de los pases ribereos y "soberana territorial limitada" sobre los recursos hdricos compartidos, a fin de proporcionar a todos los pases ribereos un acceso razonable y equitativo a las aguas.
Principios y normas del Derecho Internacional relativas a aguas internacionales

El principio de "uso equitativo y razonable" exige que toda vez que un pas utilice el agua de un recurso hdrico compartido no prive a otros pases ribereos de su derecho a un uso equitativo y razonable. Se conoce como la norma del uso no daino de un recurso. Est reconocido universalmente (Principios 21 y 22 de la Declaracin de Estocolmo sobre Medio Ambiente 1972). La Declaracin de la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible, celebrada en Pars, Francia, en marzo de 1998 hace hincapi en que se requiere "una visin comn de los pases ribereos para la gestin eficiente y la proteccin eficaz de los recursos hdricos transfronterizos. La Convencin sobre los Humedales (Ramsar, Irn, 1971) establece un marco para la cooperacin transfronteriza con miras al uso sostenible de los humedales y de los recursos hdricos. El Artculo 5 dice: "Las Partes Contratantes celebrarn consultas sobre el cumplimiento de las obligaciones que se deriven de la Convencin, especialmente en el caso de un humedal que se extienda por los territorios de ms de una
35
Parte Contratante o de un sistema hidrolgico compartido por varias de ellas. Al mismo tiempo, se esforzarn por coordinar y apoyar activamente las polticas y regulaciones actuales y futuras relativas a la conservacin de los humedales y de su flora y fauna." En la Declaracin de Asuncin (1971) sobre el Aprovechamiento de los Ros Internacionales (Tratado de la Cuenca del Plata), en la resolucin 23 del Acta, puntos 2 y 3, fue aprobado el principio de consulta previa, en los siguientes trminos: En los ros internacionales contiguos, siendo la soberana compartida, cualquier aprovechamiento de sus aguas deber ser precedido de un acuerdo bilateral entre los ribereos. En los ros internacionales de curso sucesivo, no siendo la soberana compartida, cada estado puede aprovechar las aguas en razn de sus necesidades siempre que no cause perjuicio sensible a otro estado de la Cuenca.(11) La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente Humano, Estocolmo 1972 seala: Los Estados debern presentar informacin pertinente sobre las actividades o acontecimientos que tengan lugar dentro de su jurisdiccin o bajo su control siempre que dicha informacin sea necesaria para evitar el riesgo de efectos adversos en el medio de las zonas que quedan fuera de su jurisdiccin nacional. (16) La Declaracin de Montevideo (Resolucin LXXII de la Sptima Conferencia Internacional Americana, 1933 estipula: Los Estados tienen el derecho exclusivo de aprovechar, para fines industriales o agrcolas, la margen que se encuentra bajo su jurisdiccin, de las aguas de los ros internacionales. Ese derecho, sin embargo, est condicionado en su ejercicio por la necesidad de no perjudicar el igual derecho que corresponde al Estado vecino en la margen de su jurisdiccin. En consecuencia, ningn Estado puede, sin el consentimiento del otro ribereo, introducir en los cursos de aguas de carcter internacional, por el aprovechamiento industrial o agrcola de sus aguas, ninguna alteracin que resulte perjudicial a la margen del otro Estado interesado. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), Ro 1992 incluye entre sus principios que: Los Estados tienen el derecho de aprovechar sus propios recursos y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas no causen daos al medio ambiente de otros Estados o zonas fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional (Principio 2) y el acceso a la informacin sobre el medio ambiente (Principio 10). A su vez, la Cumbre de las Amricas sobre Desarrollo Sostenible, en la Declaracin de Santa Cruz de la Sierra (Diciembre de 1996) seala: Evaluaremos el impacto
36
ambiental de nuestras polticas, estrategias, programas y proyectos, a nivel nacional o en el marco de acuerdos internacionales, para asegurar que los impactos ambientales adversos puedan ser identificados, prevenidos, minimizados o mitigados. Las dos convenciones para la proteccin del agua dulce concertadas actualmente establecen y desarrollan el principio de precaucin, "el que contamina paga" y "derechos que han de ser protegidos para las generaciones futuras", as como el concepto de "cuenca hidrogrfica" como una unidad de gestin. Estas convenciones son: La Convencin de Helsinki de la Unin Europea para la proteccin y el uso de cursos de agua transfronterizos y lagos internacionales. La Convencin de Nueva York, que entrar en vigor cuando sea ratificada por 35 pases. Otros acuerdos multilaterales ambientales y regionales que incorporan principios relacionados al tema son: La Convencin sobre Diversidad Biolgica. La Convencin sobre la Proteccin de Especies Migratorias de Animales Silvestres. La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica.
Comisin Binacional
La creacin de comisiones internacionales de cuencas hidrogrficas depende de las normas de derecho internacional, que deben respetarse; y de la experiencia proporcionada por las comisiones existentes. Los litigios entre los pases ribereos se sustancian ante la Corte Internacional de Justicia o algunos tribunales establecidos por pases o federaciones asociados. Algunas condiciones mnimas previas que deberan aplicarse para la comisin binacional: Consultas previas a la instalacin de obras y actividades con impactos ambientales y sociales transfronterizos a sola solicitud de una de las partes. Intercambio permanente y oportuno de informacin de calidad sobre los recursos hdricos y su gestin. Informacin a los afectados y a la poblacin en general. Mecanismos de resolucin de los conflictos, tribunales de arbitraje y de apelacin.
37
Conclusiones
El abordaje de los proyectos del Madera, precisa hacer una separacin entre dos aspectos: a) El avance de las obras en territorio brasileo, que tienen impactos en Bolivia. b) Los proyectos y estudios en territorio boliviano, y la implementacin del D. S. 28398. En el primer caso, por el anlisis de los estudios brasileos de las dos represas proyectadas, la de Santo Antonio y la de Jirau, que contina en proceso de licenciamiento ambiental, as como la revisin de informacin topogrfica, e hidrolgica de Bolivia, se concluye que los proyectos tienen impactos transfronterizos ambientales y sociales muy serios, por lo que el gobierno boliviano debe estar preparado para llevar el tema a tribunales internacionales. En relacin al segundo punto, el proyecto presentado por el actual viceministro de Energa, Hugo Villarroel, cuando estaba de gerente de ENDE, para realizar los estudios de factibilidad y ambientales de los proyectos en Bolivia, el mismo que no fue aprobado para ser incorporado al Presupuesto General de la Nacin, est fuera de lugar, porque el Decreto 28398 establece el inters y prioridad nacional de la definicin de una poltica nacional en materia de aprovechamiento integral de las cuencas hidrogrficas del pas, para lo cul se ha definido la urgencia del inicio de estudios de aprovechamiento integral y no as de estudios de obras especficas de aprovechamiento hidroelctrico y de navegacin, cuya priorizacin deber provenir precisamente de la poltica nacional. Es importante sealar la urgente necesidad del estado brasileo de que Bolivia avance en la implementacin de las obras hidroelctricas en el ro Madera, debido a los impactos transfronterizos que le obligan al establecimiento de un convenio bilateral para la gestin de esos impactos. Pero adems, por cuestiones muy prcticas y econmicas, puesto que las obras en Bolivia seran el mejor y ms eficiente mtodo para controlar la sedimentacin de los ros andinos y que determinarn la reduccin de la vida til de las represas. Este mecanismo de comprometer al gobierno boliviano la construccin de las represas en su territorio para el control de sedimentos le permitira avanzar en la construccin de las represas de Santo Antonio y Jirau sin tener que negociar bilateralmente. La atraccin de algunas autoridades por la venta de energa hidroelctrica al Brasil debe pasar por las siguientes consideraciones: Para dichas ventas se requiere de tratados especficos que tendran que ser negociados antes de llevar a cabo las costosas obras, puesto que una vez construidas la capacidad de negociacin se reducir al estrecho lmite de contar con un solo comprador, en condiciones ms desventajosas que la negociacin del gas, puesto que la llave de la tubera de gas 38
puede cerrarse no as la generacin hidroelctrica. Adems Brasil tendr sus dos grandes represas generando mayor cantidad de energa dentro de sus fronteras. A ello se debe sumar que la cantidad a generar, entre 3000 y mas de 6000 MW supera en varias veces la demanda total del pas de menos de 1000 MW. Finalmente, Bolivia es un pas cuya generacin de energa puede ser considerada como altamente sustentable, porque su matriz esta conformada por la generacin termoelctrica en base a gas y por la existencia de pequeas centrales hidroelctricas de limitado impacto ambiental y sin grandes represas, cuyos impactos socioambientales son enormes. Tiene sentido construir enormes represas con enormes impactos ambientales sobre el territorio nacional, sobre la biodiversidad y sobre las aspiraciones de la poblacin local, slo para exportacin? Evidentemente esta no es la poltica del actual gobierno que ha decidido la priorizacin del uso de los recursos naturales en Bolivia destinando a la exportacin slo el excedente y menos del discurso ambiental vigente. La actual poltica de integracin prioriza el comercio interno por encima de las necesidades de transporte de los pases vecinos. Por otra parte, el desarrollo de la regin amaznica boliviana no se ha planteado en base a los agronegocios de soya, sino en base a las potencialidades locales y aptitudes territoriales, que se orientan hacia el uso sustentable de los bosques y cursos de agua.
39
Anlisis de los Estudios de Impacto Ambiental del Complejo Hidroelctrico del Ro Madera Hidrologa y Sedimentos
Jorge Molina Carpio1 2
El Complejo Hidroelctrico del ro Madera constituir, si se hace realidad, el proyecto hidroenergtico ms grande de la Amazona. Embalsar adems el segundo ro ms caudaloso de la cuenca, inferior solamente al mismo ro Amazonas. Por sus caractersticas y origen andino, el ro Madera se diferencia mucho del resto de los grandes afluentes del Amazonas. Transporta la mitad de los sedimentos de la cuenca y drena una de las regiones de mayor diversidad fsica y biolgica del mundo, que es compartida entre tres pases: Bolivia, Brasil y Per. Los estudios de impacto ambiental de las dos presas del Complejo situadas ro abajo, en territorio brasileo, identificaron impactos de muy alta magnitud que pueden agruparse en los siguientes temas: Peces: interferencia sobre peces migratorios, sus huevos y alevinos, alteracin de la composicin de la fauna ctica debido a cambios en la dinmica del agua, prdida de diversidad y reas de desove. Fauna: Prdida de ambientes para la avifauna, prdida o fuga de varios tipos de fauna en formaciones vegetales, eliminacin de las barreras naturales para las especies de bufeos (delfines de ro) existentes, al menos una de ellas endmica del Alto Madera. Poblacin: Alteracin en la organizacin social y poltica de la poblacin, alteracin y prdida de recursos pesqueros, alteraciones de la calidad de vida de la poblacin, afectacin de las comunidades y poblaciones ribereas.
1. 2. Investigador del Instituto de Hidrulica e Hidrologa. Universidad Mayor de San Andres. UMSA. El autor agradece a Glenn Switkes, de International Rivers Network, quien obtuvo y proporcion la informacin sobre los estudios de factibilidad e impacto ambiental, que sirvi de base al presente anlisis. As como tambin el apoyo y el haberle brindado la oportunidad de conocer la hermosa regin del Madera. Y a Patricia Molina, del Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo, quien despert el inters del invetigador por el proyecto.
41
ANLISIS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL DEL COMPLEJO HIDROELCTRICO DEL RO MADERA HIDROLOGA Y SEDIMENTOS
Flora: Supresin de reas de diferentes formaciones vegetales especficas de la regin, como la de campinarana y de reas de vegetacin ombrfila abierta de tierras bajas y aluvial. Sedimentos: Retencin de slidos de fondo y en suspensin Enfermedades tropicales: Aumento en la incidencia de malaria. El presente trabajo es un anlisis de los estudios de inventario, factibilidad e impacto ambiental del proyecto hidroenrgico. Est enfocado en los temas de dinmica del agua (flujo) y sedimentos, que corresponden a la especialidad del autor. A diferencia de los estudios de factibilidad, el anlisis no se limit a territorio brasileo, ya que el flujo del agua y la mayor parte de los impactos arriba mencionados no obedecen a fronteras internacionales y pueden afectar tambin a territorio y poblacin boliviana.
1. La regin y el proyecto 1.1 El Ro Madera

El ro Madera es el principal afluente del ro Amazonas tanto por caudal como por longitud. En su confluencia con el Amazonas, el ro Madera es uno de los cinco ros ms caudalosos del mundo, drenando un rea de 1,420,000 km2. Es adems la fuente principal de sedimentos en suspensin y slidos disueltos de la cuenca amaznica (figura 1.1). El ro Madera drena casi toda la cuenca amaznica boliviana, que ocupa una superficie de 724,000 km2 (66% del territorio del pas). Figura 1.1: Caudal slido en la Cuenca Amaznica Descarga Slida em Suspenso na Bacia Amaznica
Estudos de impacto ambiental, ro Madeira, 2004
42
El ro Madera es el nico afluente de la margen derecha del Amazonas que nace en la cordillera de Los Andes. Se forma por la unin de los ros Beni y Mamor en las proximidades de la poblacin de Villa Bella. Se acostumbra denominar Alto Madera al curso (y cuenca) del ro aguas arriba de esa poblacin y Bajo Madera al curso aguas abajo de Porto Velho. Entre los dos se encuentra el tramo de cachuelas (cascadas de baja altura) y rpidos donde se proyecta construir las represas (ver figura 1.2). Los principales formadores del Alto Madera son los ros Beni, Madre de Dios y Mamor, que nacen en la falda oriental de la cordillera de Los Andes a altitudes superiores a los 4000 msnm. Otro afluente importante del Alto Madera es el ro Itnez, cuyas nacientes estn en el Planalto Central brasileo, a menos de 500 msnm. La parte andina de la cuenca del Alto Madera presenta una gran diversidad climtica y biolgica. Con un rango de precipitacin de 350 a 7000 mm/ao y una gran variacin de temperatura asociada a la altitud, esta regin posee algunos de los rcords mundiales de biodiversidad y forma parte a su vez de la macroregin (hotspot) de los Andes Orientales, la ms diversa del mundo. Figura 1.2: El ro Madera y la zona del proyecto
El Bajo Madera se extiende desde la cachuela de Santo Antnio hasta la confluencia con el ro Amazonas. La longitud de este tramo es de 1100 km con un desnivel total aproximado de 19 m, siendo navegable todo el ao. La cuenca del Bajo Madera tiene una superficie aproximada de 460,000 km2 y recibe una precipitacin media de alrededor de 2300 mm/ao. La precipitacin y la temperatura presentan poca variacin espacial en el Bajo Madera, lo que se explica por su baja altitud y relieve.
43
El tramo de cachuelas se inicia inmediatamente aguas abajo de las ciudades gemelas de Guayaramern y Guajar Mirim, sobre el ro Mamor, y termina en la Cachuela de Santo Antonio, 6 km aguas arriba de Porto Velho. Este tramo presenta 18 cachuelas y rpidos que se extienden a lo largo de una longitud de 360 km. El desnivel estimado para este tramo por el estudio de inventario (PCE, Furnas, Odebrecht, 2002) es de 60 m. La figura 1.3 muestra las cachuelas identificadas en el tramo Abun-Guayaramern. El subtramo Abun-Cachuela de Santo Antonio, donde se proyecta construir las dos represas, tiene 222 km de longitud. En este subtramo, el ro Madera no recibe a ningn afluente importante. El rea de aporte de este trecho representa menos de 3% de la superficie de la cuenca hasta Porto Velho. La precipitacin media anual en Guayaramern es de 1960 mm, en Vila Abun de 1595 mm y en Porto Velho de 2200 mm. Figura 1.3: Cachuelas del tramo Abun-Guayaramern
Fuente: Angulo, G., Al Mar por las Hidrovas de la Integracin Sudamericana
La tabla 1.1 muestra los caudales medios mensuales del ro Mamor en Guajar Mirim y del ro Madera en las estaciones hidromtricas de Abun y Porto Velho. La superficie de la cuenca del Mamor en Guayaramern ha sido estimada en 589,000 km2, de la cuenca del Madera en la estacin de Abun en 932,000 km2 y en Porto Velho, en 988,000 km2. El caudal mximo medio mensual se produce en marzo y el mnimo en septiembre (figura 1.4). Este comportamiento es resultado de la combinacin de los regmenes hidrolgicos de sus dos principales formadores: los ros Mamor y Beni, cuyos mximos se producen en abril y febrero, respectivamente. Mediante un anlisis de regresin, los responsables 44
del estudio estimaron que los caudales medios del periodo 1931-2001 en Jirau y Porto Velho son 17,687 m3/s y 17983 m3/s, respectivamente. Tabla 1.1: Caudales medios mensuales de los ros Mamor y Madera
Ro/estac Periodo Enero Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep 2136 4789 5696 5691 Oct 2285 6115 6646 6944 Nov 3557 10002 10381 10553 Dic 6213 15987 16320 16896 Ao 8282 18113 18979 17983
Mamore 1970-2001 9299 11939 14011 15270 14591 10634 6311 3133 en Guayara Madera en 1976-97 23932 29379 33058 31812 25930 18442 11461 6455 Abun Madera en P. Velho 1967-01 23968 30761 35659 34503 26387 18471 11792 7167 1931-01* 24268 29582 34207 30706 23107 16155 10750 6938
Fuente: PCE, Furnas, Odebrecht, 2002/*Observado y estimado
Figura 1.4: Caudales medios mensuales en Porto Velho, 1931-97
1.2 EL PROYECTO
En 1971 el Ministerio de Minas y Energa de Brasil identific las cachuelas de Jirau, Santo Antnio y Teotnio como posibles sitios para la construccin de centrales hidroelctricas. La ELETRONORTE realiz en 1983 estudios de inventario de la cuenca del Madera, profundizando los estudios en algunos afluentes del Bajo Madera. Estos estudios dieron origen posteriormente a estudios de factibilidad de algunas centrales de tamao medio, como las del ro Jiparana, un afluente de la margen derecha. Paralelamente, la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) de Bolivia identific y realiz el estudio de diseo final de la
45
central hidroelctrica de Cachuela Esperanza (20 MW) en el ro Beni, con el propsito de abastecer de energa a las ciudades de Riberalta y Guayaramern. Las crecientes necesidades de energa del Brasil (se estima un crecimiento de la demanda de 83,000 MW el 2002 a 124,000 MW el 2012), plantean la necesidad de nuevos proyectos. As durante los aos 2001 y 2002, se realizaron los Estudios de Inventario Hidroelctrico del ro Madera, en forma conjunta por las empresas Furnas Centrais Eltricas SA y CNO-Constructora Noberto Odebrecht SA, que tienen la licencia de la Agencia Nacional de Electricidad del Brasil (ANEEL). Las actividades de ingeniera consultora fueron desarrolladas por PCE-Projetos e Consultorias de Engenharia ltda y Furnas Centrais Eltricas SA. Las mismas empresas concluyeron el estudio de factibilidad en 2004 y junto con Leme Engenharia los estudios de impacto ambiental el 2005. Los estudios proponen la construccin de las centrales hidroelctricas de Jirau y Santo Antonio en el tramo brasileo Abun-Porto Velho, que fueron seleccionadas como la combinacin ms conveniente desde el punto de vista tcnico-econmico. La figura 1.6 muestra la ubicacin de esas dos centrales. Se ha propuesto y se est estudiando una tercera central, que aprovechara el desnivel de algo ms de 20 m que existe en el tramo binacional Abun-Guayaramern y posiblemente, una cuarta en Cachuela Esperanza sobre el ro Beni, situada ntegramente en territorio boliviano (ver figura 1.5). Figura 1.5: Ubicacin de las centrales hidroelctricas del ro Madera
Fuente: Complexo hidreltrico do rio Madeira, estudos de viabilidade, 2004
46
Figura 1.6: Ubicacin de las centrales hidroelctricas de Jirau y Santo Antonio
Fuente: Inventario hidroelctrico del ro Madera, 2002
La tabla 1.2 resume las principales caractersticas tcnicas y de costos de las centrales Jirau y Santo Antonio. En el caso de la central de Jirau, la necesidad de evitar la inundacin de territorio boliviano oblig a considerar un nivel variable durante el ao, lo que marca una diferencia importante con los estudios de inventario. El tiempo estimado de implantacin de las centrales es de 150 meses. Tabla 1.2: Caractersticas generales de las centrales de Jirau y Santo Antonio
San Antonio Potencia instalada (MW) Energa media, p. histrico (MW med) - cota constante Cota 90 variable Cada bruta media (m) Cada lquida de referencia (m) Nivel de agua normal en el embalse (msnm) Nivel de agua normal aguas abajo (msnm) Superficie normal del embalse (km2) Vida til del embalse (aos) Caudal de diseo del vertedero, T=10000 aos (m3/s) Altura mxima de la presa (m) Nmero y tipo de turbina Potencia unitaria de cada turbina (MW) 3150 2212 16.8 13.9 70.0 52.29 271 >100 84000 60.0 44, Bulbo 73 Jirau 3,300 2,212 1,973 17.10 15.2 90.0 74.23 258 50 82600 35.5 44,Bulbo 75
47
San Antonio Factor de capacidad de las plantas - cota constante Cota variable Costo de la central, sin esclusas ni lnea de transmisin (millones U$) Costo de la energa generada (U$/MWh), cota constante Cota 90 variable Costo de las esclusas de navegacin (millones U$) Costo de la lnea de transmisin, 500kV, 1320km (millones U$) Poblacin directamente afectada Fuente: Complexo hidreltrico do rio Madeira, estudos de viabilidade, 2004 0.68 3171 23.02 201 1600 2046
Jirau 0.66 0.58 3360 22.76 25.50 173
953
Los costos de la energa generada no incluyen los costos de transmisin. La vida til de los embalses fue estimada bajo el supuesto de que los embalses tienen una capacidad de retencin de sedimentos muy baja: 20% al inicio del proyecto en el caso de Jirau, que se va reduciendo a 1% al cabo de 15 aos, para ser virtualmente 0% a partir de los 30 aos. Esta estimacin se basa en la gran longitud y modesto volumen de los embalses en relacin al caudal lquido del ro Madera. En abril de 2004, la empresa Construtora Noberto Odebrecht solicit a la Superintendencia de Electricidad de Bolivia dos licencias provisionales para realizar estudios de factibilidad para la implementacin de centrales hidroelctricas en los ros Mamor/Mader, tramo Guayaramern-Abun y en el ro Beni. La solicitud fue rechazada por la Superintendencia en base a las observaciones realizadas por varias instituciones, con la recomendacin de que se tramite en el marco de un acuerdo binacional. Paralelamente, el consorcio Furnas-Odebrecht solicit a la ANEEL autorizacin para realizar estudios de factibilidad de la central hidroelctrica de Guajara-Mirim (revista Brasil Energia, enero 2005), ubicada en el tramo fronterizo del ro Madera entre Abun y Guayaramern (ver figura 1.5). Segn el director de contratos de Odebrecht, Jose Bonifacio Pinto Junior, la potencia instalada de esta hidroelctrica deber estar alrededor de 3000 MW y la inversin sera compartida entre Brasil y Bolivia. Hay razones para suponer que la construccin de la presa binacional en el tramo Guayaramern-Abun har innecesaria la construccin de una presa en Cachuela Esperanza. Los datos que maneja el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI) muestran que el nivel del cero de la regla limnimtrica de Guayaramern es de 112.51 msnm, ms de 11 m por encima de la regla de Cachuela Esperanza. El nivel normal del agua en el futuro embalse debera alcanzar el de Guayaramern para eliminar el obstculo a la navegacin que representa la cachuela prxima a esta poblacin (ver figura 1.3). Si ese es el caso y solo se construye una presa en ese tramo, Cachuela Esperanza sera sumergida por el nuevo embalse. Considerando que el nivel normal del embalse de Jirau ser de 90.0, lo ms probable es que entre Guayaramern y Abun se proyecte una presa nica. El nuevo embalse inundara territorio boliviano a lo largo de los ros Madera, Mamor y Beni. 48
La navegacin es otro componente importante del proyecto. Mediante la construccin de esclusas (ver tabla 1.2), se posibilitara la navegacin de ms de 4000 km de vas fluviales aguas arriba de las presas, integrando grandes regiones de Brasil, Bolivia y Per. La apertura a la navegacin de los ros Madera e Itnez es la nica manera de hacer realidad el eje Norte-Sur (Orinoco-Amazonas-Plata) de IIRSA. En el Brasil, los beneficios de la nueva va navegable alcanzan directamente a los estados de Rondnia y Mato Grosso, al norte de Cuiab hasta la carretera BR-163 a la altura de Lucas de Rio Verde, cubriendo una regin de cerca de 350,000 km2, con potencial de producir 28 milllones de toneladas/ao de granos en 7 millones de hectreas (PCE, Furnas, Odebrecht, 2002). Esta regin produce actualmente cerca de 3 millones de toneladas/ao. Considerando los insumos necesarios de fertilizantes y combustibles a ser transportados por esta hidrova, se estima que la carga total potencial a ser transportada por la hidrovia Madera-Itnez ser de 35 millones de toneladas/ao. Se propone adems ampliar las facilidades del puerto de Itacoatiara, en la confluencia de los ros Madera y Amazonas, para facilitar el transporte de carga de Brasil, Per, Bolivia, Colombia y Ecuador. La nueva instalacin se denominara Puerto Bolvar. En Bolivia, los proyectistas brasileos estiman un potencial de produccin de 24 millones de toneladas/ao de granos (principalmente soya) en el rea de influencia directa de la futura Hidrova: los departamentos de Pando, Beni y parte de Santa Cruz, donde afirman que existen 8 millones de hectreas de tierras aptas para agricultura intensiva. Estiman tambin un gran potencial de carga minera proveniente de la regin subandina de la cuenca del Madera. Estas afirmaciones no parecen corresponder a la realidad. Segn la zonificacin agroecolgica y econmica de Pando (Zonisig, 1997) y Beni, virtualmente no existen en esos departamentos suelos aptos para la produccin intensiva de granos. La produccin actual de castaa en la regin de influencia directa de la futura Hidrova no utiliza las facilidades de navegacin del Madera a partir de Porto Velho, aunque potencialmente podra hacerlo. Esa produccin sale por carretera hacia los puertos del Pacfico. En cuanto a Santa Cruz, la soya (produccin actual superior al milln de toneladas/ao) y sus derivados, se exportan por los puertos del Pacfico y la Hidrova Paraguay-Paran, conectada mediante ferrocarril y mucho ms cercana a las zonas de produccin que el Madera. Para usar el Madera tendra que habilitarse el ro Mamor para barcazas de 4 m de calado y adems utilizar un tramo significativo de carretera hasta Puerto Villaroel. En el Per, los proyectistas estiman un potencial de productos maderables y mineros de 1 milln de toneladas/ao. El anlisis del componente de navegacin ha estado centrado en el transporte aguas abajo en direccin al Amazonas y al Atlntico. Segn la concepcin de la iniciativa de Integracin de la Infraestructura Regional de Sudamrica (IIRSA), la direccin podra ser la opuesta: el transporte multimodal de carga brasilea hacia los puertos del Pacfico. Por ejemplo, la nueva va fluvial se conectara en Puerto Maldonado (Per), sobre el ro Madre de Dios, a la carretera que forma parte del eje Per-Brasil y en Puerto Villaroel (Bolivia),
49
sobre el ro Mamor, al eje interocenico. Debe destacarse que para hacer realidad la navegacin del Madera debe construirse una presa en el tramo Abun-Guayaramern, adems de las presas de Jirau y Santo Antonio, es decir un mnimo de tres presas.
2. Niveles de agua
Inevitablemente una represa elevar los niveles naturales del agua en el ro que embalsa. Esa elevacin de niveles est asociada a varios impactos ambientales y sociales de gran magnitud, pero tambin a otros aspectos importantes como la operacin del embalse, los costos de la energa generada y en ltimo trmino, con la viabilidad econmica del proyecto. Este tema es de especial relevancia en represas a ser construidas en la cuenca amaznica, donde predominan condiciones de llanura, con ros de baja pendiente y poco desnivel topogrfico, que obligan a inundar grandes reas para producir la cada necesaria para generar energa en condiciones econmicas. Por esa razn, algunas de las presas para generacin de energa elctrica construidas en la Amazona brasilea figuran entre los proyectos de ms alto impacto ambiental en el mundo. Por ejemplo la represa de Balbina cerca de Manaus es citada como uno de los cinco proyectos hidroelctricos ms negativos ambientalmente en relacin a su potencia instalada. Un poco ms atrs en la lista negativa de proyectos figuran la represa de Samuel en un afluente del ro Madera y la presa de Tucuru en el ro Tocantins. Esas experiencias fueron tomadas en cuenta por los impulsores y responsables de los estudios de factibilidad/viabilidad del Complexo Hidroeltrico do Rio Madeira Aproveitamentos Hidroeltricos de Jirau y Santo Antonio. Haba una razn adicional para actuar as: la ubicacin del embalse/reservorio de Jirau en la zona fronteriza con Bolivia, con la consiguiente posibilidad de inundar territorio de otro pas. Evitar esto fue convertido incluso en una condicionante de los estudios. El objeto principal del presente trabajo es usar los datos contenidos en los estudios de factibilidad y de impacto ambiental para analizar si se cumpliran esa y otras condicionantes del proyecto, identificar vacos de informacin y prever las consecuencias y magnitud de algunos impactos relevantes.
2.1
Niveles actuales e inducidos por los embalses
La construccin de una represa provoca la elevacin de los niveles de agua con respecto a los niveles naturales. Esa sobreelevacin no se limita al rea prxima a la represa. Adems los esquemas y figuras que acompaan a muchos proyectos (ver figuras 2.1 y 2.2) inducen a creer que el nivel de agua en el embalse se mantiene horizontal, lo que no es real. Adems de crear el embalse e inundar temporal o permanentemente reas prximas al ro, la elevacin de niveles tiene mltiples efectos e impactos sobre el medio fsico y biolgico. 50
Justamente por eso, dos de los tres Criterios Bsicos adoptados por los impulsores del proyecto (Furnas et al, 2004) estn asociados a los niveles del agua: Inicialmente buscando un mnimo de interferencia de los proyectos con reas de preservacin, se opt por limitar los niveles de agua mximos de los embalses a niveles poco superiores a los de las crecidas naturales. Esta opcin cre la necesidad de desarrollar soluciones de ingeniera de construccin y de equipos que permitiesen la mayor generacin de energa posible combinada con presas de baja altura. Ante la posibilidad de que no se construyan los proyectos binacionales, se opt por la no inundacin de territorio boliviano. Figura 2.1: Perfil esquemtico de los proyectos
Figura 2.2: rea de influencia directa (AID) y de inundacin del embalse Jirau
Fuente: Estudos de impacto ambiental, ro Madeira, 2004
51
Uno de los resultados del primer criterio es la adopcin de dos represas en vez de una en el tramo Abun-Porto Velho, lo que al mismo tiempo disminuye la superficie a ser inundada. De hecho, la baja relacin entre rea inundada y potencia instalada (0.08 km2/MW para Jirau y 0.086 km2/MW para Santo Antonio) es presentada como una gran ventaja de los proyectos del Madera en relacin a otras centrales hidroelctricas construidas en la Amazona, porque al disminuir el rea inundada por los embalses disminuyen tambin los impactos ambientales. Otra ventaja desde el punto de vista ambiental, es el corto tiempo de residencia del agua en los embalses. Para Jirau vara de un mnimo de cerca de 18 horas en marzo, a un mximo de 40 horas en septiembre. El segundo criterio oblig a considerar un rgimen de operacin con niveles variables a lo largo del ao para el embalse de Jirau (tabla 2.1). Segn los autores del estudio de factibilidad (Furnas et al, 2004), los datos disponibles en la poca de los Estudios de Inventario permitieron definir un nivel de agua normal constante de 90.0 m, para mantener inalterado el rgimen fluvial del ro Madeira, aguas arriba de la localidad de Abun (lmite Brasil Bolvia), y de sus afluentes bolivianos. Pero los levantamientos topogrficos ejecutados en la etapa de factibilidad muestran que un nivel constante de 90 m influencia el rgimen fluvial del ro Madera aguas arriba de Abun, manteniendo inundadas todo el ao reas antes alcanzadas solamente durante el perodo de crecidas. Para evitar esto, se defini una curva gua (tabla 2.1) para operar el embalse Jirau con nivel de agua variable a lo largo del ao. Tabla 2.1: Curva Gua del embalse Jirau
Variable Caudal Nivel agua Unidad (Milm3/s) (m) Ene 23.9 90 Feb 29.1 90 Mar 33.6 90 Abr 30.2 90 May 22.7 89.5 Jun 15.9 87 Jul 10.6 85 Ago 6.8 83 Sep 5.6 82.5 Oct 6.8 83 Nov 10.4 85 Dic 16.6 87.5
En la tabla 2.1 se observa que el nivel 90.0 slo se mantendr en los meses de enero a abril, para luego ir bajando hasta un mnimo en septiembre, que es el mes en que se produce el caudal y nivel mnimo en condiciones naturales (tabla 1.1). Se observa tambin que para no afectar el tramo aguas arriba de Abun es necesario bajar el nivel del embalse en 7.5 m (de 90 a 82.5 m) en septiembre. Una reduccin tan importante se explica por los niveles naturales que se dan arriba de Abun. La tabla 2.2 muestra los niveles que se producen naturalmente para un caudal bajo y otro medio, en el tramo JirauAbun-Arars. Se observa que para un caudal de 4250 m3/s, el nivel en la confluencia con el ro Abun est a solamente 82.88 m. Se observa tambin que la cada del nivel del agua en la cachuela de Arars (en cursiva, tabla 2.2), situada en el tramo binacional aguas arriba de Abun, vara mucho segn el caudal: para 4197 m3/s es de 1.59 m (84.5-82.91) y para 18605 m3/s es de solamente 0.37 m (91.11-90.74).
52
Este cambio en los niveles de operacin del embalse Jirau tiene importantes consecuencias sobre la generacin y costo de la energa. En concreto, operar con niveles variables reducir en 12% la energa generada durante el periodo histrico (ver tabla 1.2) y bajar de 0.68 a 0.60 el factor de planta, con relacin al aprovechamiento a nivel constante de 90.0 m. Como consecuencia, aumentar el costo unitario de la energa generada, de 22.76 (nivel constante) a 25.50 U$/MWh (nivel variable). Esta alta sensibilidad del precio de la energa respecto a los niveles del agua se debe en parte a la modesta cada hidrulica disponible en cada embalse. Los responsables del estudio de factibilidad mantuvieron la alternativa denominada por ellos de aprovechamiento ptimo a nivel constante de 90.0 m, pensando en la posibilidad de llegar a un acuerdo binacional con Bolivia, que permitiese inundar el tramo del ro Madera aguas arriba de Abun. Tabla 2.2: Niveles de agua medidos en el tramo Jira-Abun-Arars
Fecha Caudal (m3/s) Estacin
Seccin S-124 (rio Abun) Cachoeira das Araras Montante Cachoeira das Araras Jusante Abun (CPRM) Seccin S-121 16/10/2002 4.197 Seccin S-119 Regla L4 Seccin S-117 Seccin S-115 Regla L7 Seccin S-112 Regla L6 Seccin S-109 Regla L5 Seccin S-105 Palmeiral Seccin S-124 (rio Abun) Cachoeira das Araras Montante Cachoeira das Araras Jusante Abun (CPRM) Seccin S-121 22/05/2002 18.605 Seccin S-119A (Antigas Reglas das balsas) Seccin S-119 Regla L4 Seccin S-117 Seccin S-115 Regla L7 Seccin S-112 Regla L6 Seccin S-109 Regla L5 Fuente: Inventario hidreltrico do rio Madeira (2002), tabla 2.5.6
Nvel del agua (m)

82.88 84.50 82.91 81.80 81.79 81.70 81.41 81.56 78.28 75.55 74.27 89.77 91.11 90.74 89.40 89.31 89.06 89.05 88.82 88.37 86.31 82.63
53
Las figuras 2.3 y 2.4 muestran los perfiles hidrulicos (lnea que une los niveles del agua) en los tramos de ro afectados por las presas de Santo Antonio y Jirau, respectivamente. En cada caso se muestran perfiles para un caudal bajo, uno medio y uno alto, para las situaciones con y sin represa. Estos perfiles fueron simulados mediante el programa HEC-RAS, creado por el Cuerpo de Ingenieros de la Armada de Estados Unidos (USACE). Se usaron secciones transversales obtenidas de levantamientos topobatimtricos y restitucin aerofotogramtrica realizados por los consultores. La simulacin se realiz sin considerar el problema de sedimentacin, sea natural o inducida por los embalses. Figura 2.3: Perfil de la lnea de agua entre Santo Antonio y Jirau
En el caso de Santo Antonio, el nivel del agua se aproxima a una lnea horizontal solamente en los 20 kilmetros ms prximos a la represa. En este primer subtramo, los niveles con represa son mucho ms altos que los niveles sin represa para todos los caudales. Se observa tambin el control hidrulico que ejerce en condiciones naturales la cachuela de Teotonio, representado en la figura 2.3 por la caida brusca del perfil un poco antes del kilmetro 20. Ms arriba el perfil de la lnea de agua adquiere una pendiente que es ms fuerte a medida que el caudal se hace ms grande. Por otro lado, para caudales grandes, los perfiles de agua con y sin represa tienden a unirse en el extremo ms alejado del embalse, en la cachuela de Jirau.
54
El comportamiento de los niveles del agua en el embalse de Jirau (tabla 2.3 y figura 2.4) es algo diferente al de Santo Antonio. En primer lugar, el nivel del agua junto a la represa (kilmetro 0) es variable segn el caudal, lo que est de acuerdo a la tabla 2.1. En segundo lugar, los niveles del agua con represa son ms altos que sin represa para todos los caudales, excepto los ms grandes (48800 m3/s corresponde al caudal mximo histrico). Esto es particularmente cierto en la cola o extremo superior del embalse, donde empieza el tramo binacional. Como referencia, la boca del ro Abun se sita a 119 km de distancia de la represa Jirau. La figura 2.4 muestra que a esa distancia el nivel con represa es claramente ms alto, tanto para caudales bajos (lneas verdes) como para caudales medios (lneas azules). Es decir que, an con los niveles variables propuestos en la tabla 2.1, existir inundacin estacional en el tramo binacional arriba de la confluencia con el ro Abun. 2.3: Perfiles de la lnea de agua con el embalse Jirau, tramo Jirau AbunFigura
Caudal (m3/s) 5600 Seccin Nivl del agua en el embalse de Jirau 82.5 28 29 30 31 32 33 34 34.5 35 36 37 38 38.5 39 40 40.5 41 41.5 42 42.3 42.6 82.50 82.62 82.66 82.69 82.70 82.70 82.71 82.76 82.80 82.83 82.84 82.86 82.93 83.11 83.15 83.24 83.38 83.44 83.65 83.66 83.71 83 83.00 83.16 83.21 83.24 83.25 83.26 83.26 83.32 83.37 83.41 83.42 83.45 83.54 83.76 83.81 83.91 84.08 84.14 84.38 84.40 84.46 85 85.00 85.26 85.34 85.38 85.40 85.40 85.41 85.49 85.56 85.61 85.63 85.67 85.79 86.04 86.10 86.23 86.43 86.50 86.75 86.78 86.84 85 85.00 85.25 85.33 85.37 85.38 85.39 85.40 85.47 85.54 85.59 85.61 85.64 85.76 86.01 86.06 86.19 86.38 86.45 86.70 86.73 86.79 87 87.00 87.38 87.50 87.56 87.59 87.60 87.60 87.71 87.81 87.90 87.93 87.99 88.15 88.44 8852 88.69 88.94 89.03 89.32 89.37 89.46 87.5 87.50 87.87 87.99 88.05 88.08 88.09 88.09 88.20 88.30 88.39 88.42 88.48 88.63 88.91 88.99 89.15 89.39 89.48 89.77 89.82 89.91 89.5 89.50 89.98 90.12 90.20 90.23 90.24 90.25 90.37 90.50 90.62 90.65 90.74 90.86 91.03 91.13 91.26 91.43 91.55 91.88 91.95 92.07 90 90.00 90.48 90.61 90.69 90.73 90.74 90.74 90.87 90.99 91.12 91.14 91.24 91.35 91.50 91.60 91.73 91.90 92.01 92.35 92.42 92.54 90 90.00 90.69 90.88 90.99 91.04 91.06 91.06 91.23 91.40 91.57 91.61 91.75 91.88 92.07 92.20 92.36 92.58 92.73 93.16 93.25 93.41 90 90.00 90.74 90.94 91.06 91.12 91.13 91.13 91.31 91.49 91.68 91.71 91.86 92.00 92.19 92.33 92.50 92.73 92.89 93.33 93.43 93.60 90 90.00 90.90 91.14 91.28 91.34 91.36 91.36 91.56 91.78 92.00 92.03 92.21 92.38 92.59 92.75 92.96 93.22 93.40 93.89 94.00 94.20 90 90.00 91.73 92.14 92.38 92.50 92.52 92.49 92.81 93.24 93.78 93.91 94.27 94.57 94.94 95.27 95.61 96.01 96.34 97.07 97.26 90 90.00 92.50 93.34 93.90 94.12 94.17 94.16 94.96 95.58 96.23 96.35 96.88 97.21 97.51 90 90.00 94.27 95.38 96.01 96.26 96.31 96.26 97.14 97.78 92 92.00 96.08 97.26 97.95 98.24 98.28 98.20 99.16 99.80 6800 10600 10400 15900 16600 22700 23900 29100 30200 33600 48800 60200 71400 82600
98.52 100.63 98.65 100.74 99.22 101.37 99.52 101.65 99.79 101.92
97.87 100.12 102.26 98.25 100.54 102.72 98.63 100.92 103.09 99.01 101.35 103.57 9970 101.99 104.17 99.93 102.25 104.45
97.69 100.39 102.73 104.95
55
2.4: Perfil de la lnea de agua entre Jirau y Abun
Se debe tomar en cuenta tambin que disminuir o incluso se eliminar la variacin estacional (ver figuras 2.5 y 2.6) de los niveles del agua en los tramos afectados por los embalses, lo que est asociado a muchos impactos ambientales. Por ejemplo, los estudios de impacto ambiental (EIA, tomo C) indican que en el tramo de inters existe una estrecha relacin entre los estadios reproductivos de varias especies de peces y la variacin del nivel hidrolgico, demostrando la importancia de la amplitud de variacin de niveles de crecida y estiaje. La formacin de los embalses elevar el nivel de las aguas hasta cotas prximas a las verificadas durante grandes crecidas y las mantendr la mayor parte del ao. Se eliminarn as las variaciones estacionales responsables del estmulo de varios procesos biolgicos, inviabilizando la colonizacin de los embalses por aquellas especies que dependen de esas variaciones para completar su ciclo de vida. Se espera que varias especies de peces desaparezcan, al menos localmente.
56
Figura 2.5: Variacin de niveles en Porto Velho
Fonte: CPRM deporto Velho
Figura 2.6: Rio Madeira en la confluencia con el ro Mutum Paran (seccin S-33) Cotagramas medios mensuales en condiciones naturales y con embalse
57
2.2 VELOCIDADES DE FLUJO La tabla 2.4 muestra un resumen de las velocidades de flujo aguas arriba de Santo Antonio y Jirau, con y sin represas, para varios caudales. Existir una gran reduccin de la velocidad de flujo en las proximidades de los embalses, lo que era de esperar considerando el gran aumento de nivel inducido por las represas en esos sectores (figuras 2.3 y 2.4). Ese cambio de velocidad es menor en el tramo restante de los embalses. Tabla 2.4: Velocidades Medias Simuladas a lo largo del ro Madera en los tramos de los futuros embalses de Santo Antonio y Jirau
Velocidades (m/s) no Trecho Prximo Barragem Vazo (m3/s) Sem Reserv. 5.000 UHE SANTO ANTONIO 18.000 30.000 48.600 5.600 16.600 UHE JIRAU 30.000 48.800 5.71 6.92 2.19 3.28 (3.52) (3.64) 1.66 2.10 1.31 1.82 (0.35) (0.28) 1.27 2.01 2.32 2.61 2.62 4.57 Com Reserv. 0.22 0.70 1.26 1.82 0.31 1.19 Variao (1.05) (1.31) (1.06) (0.79) (2.31) (3.38) Velocidades (m/s) na Porao Restante do Reservatorio Sem Resev. Com Resev. 0.54 0.90 1.21 1.45 0.68 1.17 0.26 0.73 1.11 1.4 0.24 0.76 Variao (0.28) (0.17) (0.10) (0.05) (0.44) (0.41)
Qu consecuencias tiene la reduccin de velocidades en los embalses y especialmente en las cachuelas? En primer lugar, se crean las condiciones para que parte del sedimento que transporta el ro Madera se deposite, lo que a su vez provoca una elevacin adicional de los niveles del agua. De acuerdo a la tabla 2.3, la reduccin de velocidades en la mayor parte del embalse Santo Antonio es pequea para caudales medios y grandes, pero no para caudales bajos. En cambio, la reduccin de velocidades es significativa en todo el embalse de Jirau. La sedimentacin no fue considerada en el estudio de niveles de agua realizado con el HEC-RAS, que es un modelo que no tiene la capacidad de simular procesos de deposicin y erosin. Segn los autores del estudio, el anlisis de las caractersticas hidrulicas del tramo del ro Madera a ser afectado por las represas de Santo Antonio y Jirau tuvo por objetivo apenas intentar identificar segmentos ms propicios a la sedimentacin, sin permitir ninguna conclusin respecto a la cantidad de sedimento a ser depositado. En segundo lugar, cambia el rgimen hidrulico del ro, al menos en algunos tramos. El caso de la cachuela de Jirau es ilustrativo. La tabla 2.3 muestra que la velocidad de flujo 58
se reduce de 4.57 m/s sin represa a 1.19 m/s con represa, para un caudal de 16600 m3/s, que es algo inferior al caudal medio del ro. Para caudales grandes, la velocidad se reduce de 6.92 m/s a 3.28 m/s. Se observa adems que las velocidades naturales son altas para todos los caudales. Un cambio grande en el rgimen hidrulico tiene muchos efectos sobre el medio acutico. Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA, 2005) proporcionan una idea de los impactos que pueden producirse sobre los peces, por ejemplo. Durante la realizacin del EIA se identificaron especies de peces especialmente adaptadas a las condiciones hidrulicas de grandes velocidades y tensiones de corte, fuerte turbulencia y gran oxigenacin que se presentan en las cachuelas. Las reas prximas a la cachuela de Jirau presentaron la mayor diversidad especfica de la regin de estudio. En la cachuela de Teotnio se registraron especies endmicas o raras. Segn el EIA, la alteracin de la dinmica del flujo en los embalses afectar negativamente la ocurrencia de las especies de cachuela, ocasionando as una alteracin sustancial en la composicin de la ictiofauna que ocupa actualmente el tramo Abun-Porto Velho. Eso probablemente ocasionar una prdida local de biodiversidad, incluyendo posiblemente especies de peces an no descritas por la Ciencia, y otras registradas recientemente para la Amazona brasilea. La calidad del agua se ver tambin afectada. El equilibrio hoy existente, con niveles de saturacin de oxgeno en el rango de 70% a 80%, quedar alterado ocurriendo una deplecin de los niveles de oxgeno disuelto. La alteracin ser mayor en el embalse de Jirau, donde la reduccin de la capacidad de aireacin es ms significativa, debido al gran nmero de cachuelas y rpidos que sern sumergidas. El efecto ser an mayor sobre los afluentes, debido a que el cambio de velocidad en esos ros ser mayor que en el ro Madera. Por eso, la disminucin de los niveles de oxgeno en los afluentes ha sido identificada como un impacto ambiental de muy alta magnitud, que est relacionado a su vez con otros impactos sobre el medio bitico, debido a la transformacin de sistemas lticos a sistemas semi-lnticos a lnticos. Las figuras 2.7 y 2.8 muestran las velocidades con y sin represa a lo largo de los tramos de los futuros embalses de Santo Antonio y Jirau, obtenidas mediante simulacin con HEC-RAS. Se observa que efectivamente los cambios son pequeos a distancias grandes de la represa de Santo Antonio, pero son grandes en la cercana, con un mximo en la cachuela de Teotonio. Los cambios son consistentemente ms grandes a lo largo del embalse de Jirau, alcanzando sus valores mximos cerca del embalse. Estos resultados corresponden a los cambios de nivel inducidos por la represa (figura 2.4) que muestran que se producirn cambios de nivel y velocidad incluso en Abun, en la cola o extremo superior del embalse.
59
Figura 2.7: Velocidad de flujo entre Santo Antonio y Jirau Perfis de Velocidades d' AguaSilmulados gua Simulados entre AHE Santo Antnio e AHE Jirau
Figura 2.8: Velocidad de flujo entre Jirau y Abun Perfis deVelocidades Simulados - Trecho: Jirau - Abun
60
Hay que tomar en cuenta que el cambio de rgimen en los ros afluentes debera ser an ms drstico que en el ro Madera. La razn es simple: el caudal de estos afluentes es mucho menor que el del ro principal y su rgimen hidrulico en condiciones naturales est fuertemente influenciado por los niveles que se presentan en el Madera. La elevacin de niveles por el embalse disminuira las velocidades de flujo en estos ros en una magnitud an mayor que en el ro Madera. La mayora de los afluentes en el tramo Abun-Porto Velho son pequeos, con la excepcin de los ros Abun, Mutum-Paran, que aporta al tramo Abun-Jirau (ver figura 2.2) y Jaci-Paran, que aporta al tramo Jirau-Santo Antonio. En los estudios de factibilidad se menciona que en la seccin S33, localizada cerca a la boca del ro Mutum-Paran, a 46 km aguas arriba de la represa de Jirau, se observa que, en trminos medios, el nivel de agua con embalse es aproximadamente 5.0 m superior al nivel de agua natural, con una sobreelevacin de cerca de 3.0 m en marzo y cerca de 6.0 m en septiembre (ver figura 2.6). Sin embargo, no se analiza el cambio en la velocidad y condiciones hidrulicas del afluente.
2.3 Conclusiones
El anlisis de niveles de agua y efecto de remanso que forma parte de los estudios de factibilidad es un anlisis preliminar que sirve como insumo o informacin de entrada a otros estudios y diseos a nivel de viabilidad, como por ejemplo el de operacin de los embalses y el de hidrosedimentologa. El carcter preliminar es reconocido por los autores del estudio de niveles, por ejemplo en relacin a los sedimentos, al indicar: el anlisis de las caractersticas hidrulicas del tramo del ro Madera a ser afectado por las represas de Santo Antonio y Jirau tuvo por objetivo apenas intentar identificar segmentos mas propicios a la sedimentacin, sin permitir ninguna conclusin respecto a la cantidad de sedimento a ser depositado (sic). El problema es que pese a su carcter preliminar, el captulo 7.9 de los estudios de remanso de los estudios de factibilidad contiene afirmaciones como la siguiente: El rgimen fluvial del ro Madera y de sus afluentes en el trecho aguas arriba de Abun no es alterado independientemente del perodo hidrolgico, crecidas o estiaje. De esa forma, el embalse de Jirau est ntegramente contenido en territorio brasileo. Sin embargo, los datos y resultados presentados en ese captulo no permiten sustentar esas afirmaciones. Un problema adicional es que los resultados del anlisis de remanso fueron utilizados directamente en los estudios de impacto ambiental, donde se repiten afirmaciones como la transcrita en el prrafo anterior. Para poder ser usado en la evaluacin de impacto ambiental, el estudio de niveles debe incluir, como mnimo, el anlisis de: a) Los procesos de sedimentacin y erosin b) Los niveles y velocidades a lo largo de los afluentes al tramo Abun-Santo Antonio, al menos de los ms importantes: ros Abun, Mutum-Paran, Jaci-Paran c) Niveles aguas arriba de Abun, en el tramo binacional
61
An con esas limitaciones o vacos, se puede concluir que: Los niveles de agua y velocidades aguas arriba de Abun se vern afectados por la construccin de la presa y embalse de Jirau, al menos para caudales bajos y medios. Por tanto, el rea efectiva de los embalses es mayor a la estimada en los estudios de factibilidad. Los niveles de agua del ro Madera aumentarn mucho en las cercanas de las dos represas y ello provocar la desaparicin de las cachuelas situadas en el tramo de ro situado dentro de los futuros embalses. Las velocidades naturales de flujo se reducirn mucho cerca de las presas y en las cachuelas. Este gran cambio en el rgimen hidrulico del ro Madera tendr efectos sobre el proceso de sedimentacin, al crear las condiciones para que parte del sedimento que transporta el ro Madera se deposite, lo que a su vez provocara una elevacin adicional de los niveles del agua. El cambio en el rgimen hidrulico tendr tambin efectos sobre el medio acutico, al transformar sistemas lticos a sistemas semi-lnticos a lnticos. Se espera que varias especies de peces sern incapaces de colonizar los embalses y desaparecern, por lo menos a nivel local. La alteracin de la dinmica del flujo en los embalses afectar especialmente a las especies de cachuela, ocasionando as una alteracin sustancial en la composicin de la ictiofauna que ocupa actualmente el tramo AbunPorto Velho. Eso probablemente ocasionar una prdida local de biodiversidad, incluyendo posiblemente especies de peces an no descritas por la Ciencia, y otras registradas recientemente para la Amazona brasilea. El cambio de velocidades y rgimen hidrulico en los ros afluentes ser ms grande que en el ro Madera, por lo que los efectos sobre la sedimentacin y el medio bitico de estos afluentes ser de magnitud muy grande. El cambio de rgimen hidrulico est asociado a otros impactos, como por ejemplo la disminucin del oxgeno disuelto y en general, de la calidad de aguas en los tramos a ser inundados por los embalses. Nuevamente estos efectos sern ms grandes en los ros afluentes que en el ro principal.
3. Sedimentacin
La construccin de una represa y la consiguiente formacin de un embalse provoca cambios significativos en el curso de agua afectado. En relacin a los sedimentos, en el embalse se producirn procesos de deposicin de sedimentos y de erosin de mrgenes, que pueden extenderse un tramo aguas arriba. Aguas abajo del embalse ocurrirn proce62
sos erosivos en las mrgenes y el cauce principal, asociados a cambios morfolgicos del ro que se extienden a una cierta distancia de la represa. Todos estos cambios son resultado del proceso de adaptacin a los cambios introducidos por las obras hidrulicas y la bsqueda de un nuevo estado de equilibrio morfolgico del ro. En todos los casos el embalse tiende a perder gradualmente su capacidad de almacenamiento y de generacin de energa, en el caso de centrales hidroelctricas. Se producen tambin otros cambios asociados a la sedimentacin, en su mayora negativos desde el punto de vista ambiental. El promedio mundial de prdida de capacidad de almacenamiento est entre 0.5 y 1%. Con frecuencia la vida til del embalse est determinada por la tasa de sedimentacin. Esa tasa depende en primer lugar del aporte de sedimentos de la cuenca, que a su vez depende de la tasa de erosin y la capacidad de transporte de los cursos de agua (WCD, 2001). Ese aporte se mantiene estable en algunas regiones del mundo, pero en otras, como la cuenca del ro Madera, tiende a incrementarse con el tiempo. A pesar de los avances cientficos y de tcnicas de recoleccin de datos, es difcil estimar con precisin la cantidad de sedimento que atrapar un embalse. La dificultad ms frecuente es la falta de informacin confiable y de larga duracin sobre la cantidad de sedimento transportado por los ros. La medicin del caudal slido que transporta un ro es generalmente un proceso ms dificultoso y caro que la medicin del caudal lquido y son pocos los ros donde se disponen de mediciones de larga duracin y adecuada frecuencia (McCully, 1996). La ubicacin de los depsitos de sedimento en un embalse depende de la velocidad local del flujo. El material ms grueso se deposita inicialmente en el extremo aguas arriba, formando a menudo un delta (figura 3.1). Material ms fino se deposita a lo largo del embalse y puede eventualmente llegar hasta la presa y la toma de agua, afectando la operacin y funcionamiento de las turbinas. Entre los factores que influencian el proceso de sedimentacin estn la forma y tamao del embalse en relacin a la cantidad de sedimento que ingresa, la distribucin del tamao de las partculas, las fluctuaciones en el aporte de agua y sedimentos al embalse y la forma de operacin del embalse (WCD, 2001).
63
Figura 3.1: Deposicin de sedimentos en un embalse
Fuente: Morris & Fan, 1998
3.1 Transporte de sedimentos en el ro Madera

El ro Madera es el principal aportante de sedimentos en suspensin y slidos disueltos de la cuenca amaznica. Segn el estudio de viabilidad (Furnas et al, 2004), el ro Madera es uno de los mayores ros del mundo en trminos de descarga slida, presentando una concentracin media de 1350 mg/l, con valores de concentracin variando de 600 mg/l en aguas bajas hasta 3500 mg/l en aguas altas. En Jirau, con una descarga media de largo plazo igual a 17686 m3/s, la descarga slida media estimada (Qst ) es de 2059801 t/da. Segn la figura 1.1, el ro Madera es responsable, por s solo, de la mitad de los sedimentos de toda la cuenca amaznica, lo que se debe principalmente a su origen andino. Sin embargo, las estimaciones sobre el caudal slido del ro Madera varan mucho segn la fuente. Guyot et al (1995) estimaron un transporte medio de 306 millones de toneladas por ao (mill.ton/ao) de sedimentos en suspensin para el periodo 1978-93 en Porto Velho. En Villa Bella, en la confluencia de los ros Mamor y Beni, los mismos autores estimaron un transporte de 257 mill.ton/ao de sedimentos y 36 mill.ton/ao de materias disueltas, para el periodo 1983-90. Del total de sedimentos en Villa Bella, 192 mill.ton/ao provenan del ro Beni y 65 del ro Mamor. A su vez, 122 mill.ton/ao de los sedimentos del ro Beni provenan del mismo ro y 71 mill.ton/ao de su principal afluente, el ro Madre de Dios. Un aspecto a destacar es que el ro Beni pierde una parte importante de su carga en suspensin en la llanura antes de confluir con el Madre de Dios: al salir de Los Andes, en el Angosto del Bala, el caudal slido del ro Beni ha sido estimado en 212 mill.ton/ao (Guyot et al, 1995). 64
Segn Ferreira et al, (1988, citado por Guyot et al, 1995), el ro Madera aporta 550 mill.ton/ao de sedimentos en suspensin y 37-45 mill.ton/ao de materias disueltas en su confluencia con el ro Amazonas. El valor diario estimado en Jirau en el estudio de viabilidad equivale a 750 mill.ton/ao, lo que hace suponer que en el tramo de Porto Velho hasta la desembocadura en el ro Amazonas sedimenta parte del caudal slido. Esas estimaciones difieren en un factor de 2 o ms. Esto puede deberse a diferencias en los mtodos de medicin, de clculo y a periodos de clculo no coincidentes. Tambin muestra las dificultades, mencionadas por la Comisin Mundial de Presas, para obtener informacin confiable y de larga duracin sobre la cantidad de sedimento transportado en muchos ros del mundo. Los estudios de factibilidad (2004) y EIA (2005) identificaron una tendencia de aumento de la carga de sedimentos con el tiempo en el tramo de estudio, lo que tiene gran importancia para los proyectos Jirau y Santo Antonio. Mediante el mtodo de doble masa y los datos disponibles de la ANA, de la FURNAS y del USGS, se hall que a partir de 1990, se produjo un cambio significativo en la relacin caudal slido con caudal lquido, como se observa en la figura 3.2. La tasa anual media de aumento de la carga de sedimentos R fue estimada en 1.83%, lo que segn los autores de esos estudios probablemente est asociado al aumento de la erosin en la cuenca. En base a ese resultado, se decidi adoptar un valor relativamente conservador de R=2% de aumento anual de la tasa de produccin de sedimentos, para los estudios de sedimentacin y vida til de los embalses. Figura 3.2: Curva de doble masa ro Madera em Porto Velho
65
El captulo de Hidrosedimentologa de los estudios de factibilidad estima que el caudal slido total es 1.05 veces el caudal slido en suspensin. Eso significa que el caudal de fondo representa solamente 5% del caudal en suspensin. Se denomina caudal o transporte de fondo al que se mueve por el lecho o cerca del lecho del ro, por arrastre o saltacin. El tamao de las partculas que se mueven por el fondo es generalmente mucho ms grande que el tamao de las partculas que se mueven en suspensin. Por eso mismo, son las primeras que se depositan en el fondo de los embalses, empezando generalmente por el extremo aguas arriba. En cambio, los sedimentos en suspensin estn formados por material fino (sobre todo limo y arcilla), que bajo condiciones adecuadas puede incluso no depositarse en el embalse y pasar ro abajo a travs de las turbinas y vertedero. El caudal slido que se mueve por el fondo es mucho ms difcil de medir que el sedimento en suspensin, por lo que con frecuencia no se dispone de mediciones de fondo en ros. La tabla 3.1 muestra los nicos datos de tamao de material del lecho del ro Madera que aparecen en los estudios de factibilidad. De acuerdo a la tabla 3.1, el 70% de las partculas del lecho est formado por arena. Es decir, el 70% de esas partculas tiene tamao igual o superior a 0.07 mm y menor a 2 mm. Tabla 3.1: Ro Madera en Porto Velho: Porcentaje de arcilla, limo y arena en las muestras de slidos del lecho Slidos del lecho (%) Fecha Arcilla 1/nov/03 27/ene/04 Media 2.7 4.0 3.4 Limo 27.3 26.0 26.7 Arena 70.0 70.0 70.0
La tabla 3.2 muestra que solamente el 2.4% de los slidos en suspensin del ro Madera est formado por arenas. El 55.7% est formado por arcillas, cuyo tamao es menor a 0.004 mm y el 41.9% por limos, cuyo tamao oscila entre 0.004 y 0.07 mm. Considerando que aproximadamente un poco menos del 5% de los slidos totales se mueve por el fondo, los autores del estudio de Hidrosedimentologa estimaron que los porcentajes medios de arcilla, limo y arena en el caudal slido total son los que se presentan en la tabla 3.3.
66
Tabla 3.2: Ro Madera en Porto Velho: Porcentaje de arcilla, limo y arena en las muestras de slidos en suspensin Fecha 1/nov/03 27/jan/04 3/feb/04 10/feb/04 16/feb/04 20/feb/04 2/mar/04 9/mar/04 Media Slidos del lecho (%) Arcilla Arena Limo 70.1 26.5 3.4 56.6 41.0 2.4 64.9 31.8 3.3 31.5 64.0 4.5 57.7 41.2 1.1 60.9 38.2 0.9 36.1 63.0 0.9 67.9 29.7 2.4 55,7 41.9 2.4
Fuente: Complexo hidreltrico do rio Madeira, estudos de viabilidade, 2004.
Tabla 3.3: Ro Madera en Porto Velho: Porcentaje de arcilla, limo y arena en las muestras analizadas Slidos En suspensin Del lecho Total % Arcilla Pc 53.1 0.2 53.2 % Limo Pm 39.9 1.3 41.2 % Arena Ps 2.3 3.3 5.6
De acuerdo a los estudios de factibilidad, el segmento del ro Madera, donde sern instaladas las centrales hidroelctricas Jirau y Santo Antonio, se caracteriza por su elevada pendiente, patrn rectilneo y encajonado, meandros, codos y niveles de base controlados estructuralmente. Esas caractersticas morfolgicas del canal reflejan un marcado control geolgico impuesto al ro, que se hace evidente en los niveles de agua en cachuelas como Teotonio y Jirau, que son verdaderos controles hidrulicos. Tales condiciones favorecen el trnsito de sedimentos a lo largo del perfil longitudinal del canal del ro y reducen la sedimentacin. Aun as, parte del transporte de sedimentos ser bloqueado por las represas.
3.2
Vida til de los embalses
El estudio de factibilidad (Furnas et al, 2004) us el mtodo emprico de reduccin de rea desarrollado por Borland & Miller para estimar la sedimentacin y vida til de los embalses de Jirau y Santo Antonio. La eficiencia de retencin del embalse Er fue estimada mediante la curva de Brune. La eficiencia de retencin es un parmetro que indica qu porcentaje de los sedimentos que ingresan al embalse ser atrapado en el lago en un momento determinado. El mtodo y la curva empleados en los estudios son de uso
67
frecuente a nivel mundial como una primera aproximacin adecuada para estudios de prefactibilidad, donde no se pretende estimar la ubicacin de los depsitos ni el tamao del material depositado. Para evaluar la sedimentacin en los embalses, previamente se estim el caudal slido total (en suspensin y de fondo) en Jirau y Santo Antonio para el periodo 1931-2001. La tabla 3.3 muestra los valores medios diarios de ese periodo para los dos embalses. El caudal slido de Jirau difiere segn la fuente. Segn el EIA (2005), el caudal slido medio diario en Jirau es de 1,594,529 ton/da, 21% por debajo del valor de la tabla 3.3. Tabla 3.3: Caudal slido medio (toneladas/da) en Santo Antonio y Jirau, 1931-2001
Embalse Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep 91,507 Oct 141,303 449,061 Nov 328,900 Dic Ao
S. Antonio 1,984,326 3,203,121 5,721,690 4,129,370 1,760,933 754,218 333,195 134,670 Jirau
869,056 1,621,024
2,914,808 3,888,288 4,845,698 4,138,638 2,712,262 1,586,320 859,805 440,973 328,600
844,733 1,708,421 2,059,801
La tabla 3.4 resume los principales resultados obtenidos para Santo Antonio. Se estima que la prdida mxima de volumen del embalse es de 52.2%, que se alcanzara en 74 aos para R=0% y en 44 aos para un aumento de R=2% en la produccin de sedimentos de la cuenca. La eficiencia de retencin de sedimentos del embalse Er es 0% a partir de ese momento, independientemente del valor de la tasa R. Es decir, a partir de 44 o 74 aos, el embalse no retendra slidos, que pasaran todos a travs de las turbinas y el vertedero. Un dato adicional no consignado en la tabla 3.4 es que Er=19.5% para el ao 0, es decir que al inicio de la operacin del embalse, el 80.5% de los slidos totales pasara aguas abajo. La altura del sedimento estimada al pie de la presa, en cien aos de operacin alcanzara la cota 61.63, por lo que los autores recomiendan que las tomas de agua se coloquen a la cota 63.0 m. Tabla 3.4: Principales resultados de los Estudios de sedimentacin en Santo Antonio
Variable Tasa anual de aumento del sedimento -R Capacidad - Volumen del Embalse Volumen lquido anual afluente Relacin Capacidad/Volumen anual afluente Eficiencia de Retencin Er en t = 0 Tiempo para Er = 1% Volumen de Sedimentos en el Embalse Volumen Disponible en el Embalse Prdida de Volumen del Embalse Unidad % hm3 hm3 % anos hm3 hm3 % 0 2075 567044.03 3.66 x 10-3 19.50 28 1044.35 1030.78 50.3 22 1046.63 1028.50 hm3 Alternativa 2
68
Tiempo para Er = 0% Volumen de Sedimentos en el Embalse Volumen Disponible en el Embalse Prdida de Volumen del Embalse Cota de Altura del Sedimento al Pie de presa (50 aos) Cota de Altura del Sedimento al Pie de presa (100 aos) Volumen Disponible en el Embalse Prdida de Volumen del Embalse
anos hm3 hm3 % anos hm3 hm3 %
74 1082.62 992.52 52.2 74 1082.62 992.52 52.2
44 1082.64 992.49 52.2 44 1082.64 992.49 52.2
Fuente:Complexo hidreltrico do rio Madeira, estudos de viabilidade, 2004
Resultados tan favorables al proyecto se deben a la forma estrecha y alargada del embalse (ver figura 3.3), a su pequeo volumen en relacin al volumen de agua afluente y a la rpida disminucin de eficiencia de atrape de sedimentos que resulta de aplicar la curva de Brune a las condiciones anteriores. Figura 3.3: rea de inundacin y de influencia directa (AID) del embalse Santo Antonio

69
La tabla 3.5 resume los principales resultados obtenidos para Jirau. Se observa que las alternativas son cuatro, debido a que se consideraron dos niveles de operacin del embalse: 90.0 y 87.0. Esto se debe al criterio de operar el embalse con niveles variables a lo largo del ao (tabla 2.1) para evitar inundar territorio boliviano. Como el mtodo no puede considerar niveles variables en el tiempo, se asumi un nivel constante de 87.0, que representa el promedio de los valores de la tabla 2.1. El volumen final disponible en el embalse es idntico para todas las alternativas. Lo nico que vara es el tiempo que lleva alcanzar ese volumen. En cambio, la cota del sedimento al pie de presa vara mucho segn la cota de operacin. Esos resultados reflejan las limitaciones del mtodo utilizado para evaluar la sedimentacin. Las diferencias de prdida de volumen en porcentaje se deben a que la capacidad inicial del embalse vara segn la cota de operacin: 87.0 o 90.0. En un tiempo estimado entre 28 y 45 aos segn el caso, la eficiencia de retencin de sedimentos del embalse Er es 0%, independientemente del valor de la tasa R. A partir de ese momento el embalse no retendra slidos y mantendra un volumen de almacenamiento de 976.2 hm3. Un dato adicional no consignado en la tabla 3.5 es que Er=19.1% para el ao 0, es decir que al inicio de la operacin del embalse, el 80.9% de los slidos totales pasaran aguas abajo. Considerando la gran cantidad de sedimentos que pasar por los sistemas de descarga desde el inicio de la operacin, los autores recomiendan que las turbinas y dems equipos sean proyectados para soportar los impactos de esas partculas. Tabla 3.5: Principales resultados de los Estudios de sedimentacin en Jirau
Variable Nivel del agua del embalse Tasa anual de aumento del sedimento-R Capacidad - Volumen del Embalse Volumen lquido anual afluente Relacin Capacidad/Volumen anual afluente Eficiencia de Retencin Er en t = 0 Tiempo para Er = 1% Volumen de Sedimentos en el Embalse Volumen Disponible en el Embalse Prdida de Volumen del Embalse Tiempo para Er = 0% Volumen de Sedimentos en el Embalse Volumen Disponible en el Embalse Prdida de Volumen del Embalse Cota de Altura del Sedimento al Pie de presa (50 aos) Cota de Altura del Sedimento al Pie de presa (100 aos) Unid m % hm3 hm3 % aos hm3 hm3 % aos hm3 hm3 % m m Alternativa 87.00 90.00 87.00 0 0 2 1378.91 2015.26 1378.91 557744.72 557744.72 557744.72 2.47 x 10-3 3.61 x 10-3 2.47 x 10-3 8.48 19.15 8.48 12 364.01 1014.90 26.4 39 406.67 976.24 29.5 67.48 67.48 17 1005.76 2015.26 557744.72 45 1039.03 976.23 51.6 76.09 76.09 10 366.86 1012.05 26.6 28 402.70 976.16 29.2 67.48 67.48
90.00 2 2015.26 557744.72 3.61 x 10-3 19.15 14 1003.84 1011.42 49.8 31 1039.06 976.20 51.6 76.09 76.09
70
Sin especificar razones, pero al parecer tomando en cuenta los resultados descritos, los autores del estudio de factibilidad decidieron adoptar una vida til de 50 aos para el embalse de Jirau y mayor a 100 aos para Santo Antonio, como se observa en la tabla 1.2.
3.3 Sedimentacin en el tramo Guayaramerin-Porto Velho 3.3.1 Metodologa

El estudio de factibilidad (Furnas et al, 2004) recomend profundizar los estudios hidrosedimentolgicos para responder, entre otras, a las siguientes cuestiones: Ubicacin espacial de los sedimentos en los embalses, localizando los puntos ms importantes de acumulacin y estimando los volmenes acumulados. Tipos y tamaos de los sedimentos predominantes en los puntos notables de deposicin. Identificacin de los depsitos permanentes y estacionales. Anlisis del comportamiento de los embalses individualmente y en conjunto. Para responder esas cuestiones y evaluar algunos impactos, el estudio de impacto ambiental (EIA) incluy un anexo de modelacin hidrosedimentolgica del ro Madera, que cubre todo el tramo entre la confluencia con el ro Beni y la confluencia con el ro Jamari. Este tramo de 430 km de extensin, se inicia aguas arriba del rea afectada por el embalse de Jirau, terminando aguas abajo de Porto Velho, 80 km ms abajo de Santo Antonio. Es considerablemente ms extenso que el tramo Abun-Santo Antonio que se utiliz en el estudio de niveles de agua. Desde hace varios aos, se ha extendido el uso de modelos matemticos para simular el proceso de sedimentacin en embalses. El EIA us el modelo HEC-6 Scour and Deposition in Rivers and Resevoirs, del U.S Army Corp of Engineers. Es un modelo de libre disponibilidad y amplia difusin, que permite estimar los cambios geomtricos del lecho fluvial resultante de procesos de erosin y sedimentacin, sobre grandes periodos de tiempo. Al ser aplicado a embalses, el modelo calcula los depsitos a lo largo del perfil longitudinal, incluyendo su volumen y ubicacin. Para un tramo de ro, el modelo hace un balance de las entradas y salidas de sedimentos. El modelo tiene algunas caractersticas y limitaciones que son relevantes al interpretar sus resultados: Es unidimensional, lo que por ejemplo significa que no tiene la capacidad de simular la sedimentacin o erosin en tramos curvos. El HEC-6 considera que la deposicin o erosin es uniforme en toda la seccin transversal del ro. El aporte de sedimentos al tramo de estudio debe ser calculado a travs de una relacin definida entre caudal lquido y caudal slido total. Se pueden usar relaciones diferentes por rango de tamao de partculas. La composicin granulomtrica y tamao de las partculas influyen mucho en los resultados.
71
El modelo se basa en la ecuacin de flujo permanente, es decir constante en el tiempo. Como el caudal (y por tanto, la profundidad, velocidad, etc) de un ro vara en el tiempo, el hidrograma caudales se lo aproxima mediante una secuencia de periodos de caudal constante. El modelo calcula el transporte de sedimentos en cada seccin, a partir de los perfiles de lnea de agua obtenidos para esos caudales constantes. El modelo necesita, entre otras cosas, de secciones transversales del ro. Para el tramo Abun-Santo Antonio se utilizaron las secciones obtenidas para el estudio de niveles de agua. Para el tramo aguas arriba de Abun se recurri a batimetras parciales del lecho del ro Madera, que cubran un ancho de 60 m del canal central del ro. Estas secciones fueron completadas tomando como referencia secciones topobatimtricas completas prximas, y tienen como referencia Canal de Navegao en la tabla 3.6. Algunas secciones aguas abajo de Porto Velho fueron obtenidas del Atlas de la Hidrovia Madeira-Amazonas de Itacoatiara a Porto Velho. Por las referencias de ubicacin que contiene y para una mejor interpretacin de los resultados, la tabla 3.6 lista todas las secciones utilizadas, segn una transcripcin literal de la tabla 6.7 del tomo B, volumen 7 de los Estudios de Impacto Ambiental. Tabla 3.6: Secciones transversales usadas en el modelaje
Seo 431 423 415 405 398 396 375 372 369 359 349 338 329 327 320 315 309 306 301 292 286 283 279 272 267 258 256 255 253 243 228 211 Distncia (m) 8160 8096 9846 6502 2123 21142 3247 2579 10060 9769 11369 9325 1747 7510 4169 6515 3331 4940 8421 6172 3292 3673 7232 4536 9373 1995 970 2133 9420 15217 17331 1000 Seo dereferncia HEC-RAS Canal de Navegao Canal de Navegao Canal de Navegao Batimetria Batimetria Batimetria Batimetria Batimetria Batimetria Canal de Navegao Canal de Navegao 42.6 42.3 42 41.5 41 40.5 40 39 38.5 38 37 36 35 34.5 34 33 32 31 30 29 Cpia da seo 228 Desenho Canal de Navegao Canal de Navegao Canal de Navegao Batimetria Batimetria Batimetria Batimetria Batimetria Batimetria Canal de Navegao Canal de Navegao S-42.6 S-42.3 S-42 S-41.5 S-41 S-40.5 S-40 S-39 S-38.5 S-38 S-37 S-36 S-35 S-34.5 S-34 S-33 S-32 S-31 S-30 S-29 Cpia da seo 228 Observaes
Cachoeira do Ribeiro
Cachoeira do Araras
Rio Abun
Cachoeira do Pederneira
Cachoeira do Paredo
Cachoeira Trs Irmos Ilha Trs Irmos
72
Seo 210 207 200 195 190 184 172 166 158 151 145 139 128 120 110 105 98 96 88 81 75 63 42 26 0
Distncia (m) 2755 7312 5083 4757 6198 12103 5416 7929 7312 5772 6011 11047 7925 10312 4977 6500 2650 7726 6777 6067 12746 20608 16190 25880 0
Seo dereferncia HEC-RAS 28 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3.5 3 2 1 Ponte Projetada Cpia da seo 75 Atlas Atlas Atlas Desenho S-28 S-23 S-22 S-21 S-20 S-19 S-18 S-17 S-16 S-15 S-14 S-13 S-12 S-11 S-10 S-9 S-8 S-7 S-6 S-5 Ponte Projetada Cpia da seo 75 Atlas Atlas Atlas
Observaes
Salto do Jirau Cachoeira do Inferno
Ilha da Pedra Ilha Santana Ilha Niteri Ilha So patricio Ilha Liverpool Cachoeira Morrin
Cachoeira de Teotnio
Cachoeira Santo Antonio Porto Velho Cpia da seo 75 Ilha Jamarizinho Fos do rio Jamari
El nmero de seccin en la primera columna de la tabla 3.6 corresponde a la progresiva, es decir a la distancia en kilmetros medida desde la seccin 0 del extremo aguas abajo, en la boca del ro Jamari.
3.3.2 Resultados
El modelo entrega como resultados los perfiles del lecho del ro y de la lnea de agua para cada periodo simulado y los balances de sedimento en cada tramo de inters. Para el anlisis de los resultados, el tramo de estudio fue dividido en cuatro subtramos (Furnas et al, 2005): Trecho I subtramo binacional aguas arriba de Abun, secciones arriba de la 329. Trecho II correspondiente al futuro embalse de Jirau, entre las secciones 329 y 210. Trecho III correspondiente al futuro embalse de Santo Antnio, entre las secciones 210 y 88. Trecho IV aguas abajo del futuro embalse de Santo Antnio, secciones 88 a 0. Se consideraron dos hiptesis de evolucin de la produccin de sedimentos, de acuerdo a lo descrito en 3.1: a) una condicin estabilizada que mantiene la situacin actual (R=0%) y b) una condicin de crecimiento de la produccin de sedimentos de 2% anual. Para cada hiptesis se simularon varias alternativas: caso 0 sin embalses, caso 1 de
73
implantacin de uno de los dos embalses y caso 2 de implantacin de los dos embalses. Adems se simul dos niveles de operacin en Jirau: 87.0 y 90.0, que son idnticos a los casos considerados para la estimacin de vida til. El caso 0 se simul porque permite identificar, si existen, tendencias a la erosin o sedimentacin a lo largo del tramo estudiado del ro Madera. La combinacin de las hiptesis y alternativas result en los casos de la tabla 3.7. Tabla 3.7: Casos simulados con el modelo
NA Jirau (m) Caso 0 Caso 1S Condio estabilizada (sem crescimento da produo de sedimento) Caso 1J-90 Caso 2-90 Caso 1J-87 Caso 2-87 Caso 0-C Caso 1S-C Condio Crtica (produo de sedimento crescendo a 2% ao ano) Caso 1J-90-C Caso 2-90-C Caso 1J-87-C Caso 2-87-C Fuente: Estudos de impacto ambiental, ro Madeira, 2004 90,00 90,00 87,00 87,00 90,00 90,00 87,00 87,00 NA Santo Antnio (m) 70,00 70,00 70,00 70,00 70,00 70,00
La figura 3.4 permite comparar los perfiles de la lnea de agua en el tramo Abun-Jirau, para caudales y niveles de operacin del embalse similares, con y sin sedimentos. El perfil sin sedimentos corresponde al estudio de factibilidad, que se muestra en la figura 2.4. El perfil con sedimentos corresponde a una tasa de aumento anual de 2% al cabo de 50 aos. Las diferencias son dramticas. La simulacin con sedimentos estima un nivel de agua de 96.15 m a la altura de la confluencia con el ro Abun (kilmetro 329), ms de 6 m por encima del nivel (89.82) del perfil sin sedimentos. Esa diferencia significa que un extenso tramo del ro Madera aguas arriba de la confluencia quedara inundado, al igual que un tramo del ro Abun, cuya desembocadura quedara parcialmente bloqueada por los sedimentos y el nivel del agua del ro principal. El nivel de 96.15 m es muy cercano al correspondiente El perfil sin sedimentos se extiende solamente hasta el kilmetro 338, que corresponde a Abuna Vila. Por eso no es posible hacer una comparacin de los niveles en el tramo binacional ms arriba. Esto evidencia muestra una seria limitacin del estudio de factibilidad, que ni siquiera consider en el anlisis el tramo I aguas arriba de Abun. En general y pesar de que las diferencias en los resultados estn influenciados por varios factores 74
que se describirn ms adelante, es evidente que el anlisis con sedimentos debi ser considerado tanto para determinar la superficie inundada por los embalses, como para evaluar los impactos ambientales. Figura 3.4: Perfiles con y sin sedimento en el tramo Jirau-Abun
Fuente: Elaboracin en base a los Estatutos de impacto ambiental, ro Madeira
La figura 3.5 muestra los resultados de la simulacin con el modelo HEC-6 para el mismo caso 2-87-C de la figura 3.4, que considera la construccin de las dos represas. Se muestra todo el tramo de estudio desde el ro Jamari (kilmetro 0) hasta la confluencia de los ros Beni y Mamor (kilmetro 431). Esta figura muestra tambin el perfil del lecho del ro al inicio (ao 0) y despus de 50 aos. Las cadas bruscas del perfil corresponden a la ubicacin de las represas. La simulacin predice una fuerte elevacin del nivel del lecho del ro en el trecho I aguas arriba de Abun y en el trecho II entre Abun y Jirau. En algunos puntos (ver tabla 3.8) se acumulan ms de 20 m de sedimentos en 50 aos. En cambio, la sedimentacin en el embalse de Santo Antonio es de pequea magnitud. El modelo no predice erosin del lecho aguas abajo de la represa de Santo Antonio. La figura 3.5 muestra tambin los niveles del agua al inicio (lnea azul) y despus de 50 aos (lnea roja). Nuevamente el cambio ms grande se produce en los trechos I y II, por causa del embalse de Jirau. Llama la atencin que el aumento ms grande de nivel se produzca cerca de la cachuela de Riberao (km 398), es decir 70 km ms arriba de la confluencia con el ro Abun y completamente dentro del tramo binacional. El nivel de agua en este punto sube cerca de 6 m en 50 aos (de 94.77 a 100.30) para el caudal de 17000 m3/s. Para una mejor ubicacin de las cachuelas de este tramo referirse a la figura 1.3.
75
Figura 3.5: Perfil del lecho y de la lnea de agua para el caso 2-87-C
Condio Critica-Simulao Durante 50 anos Caso 2-87 Aps a Construo dos Dois Aproveitamentos (Jirau na EI. 87,00m) Perfil de Linha d gua Correspondente Vazo Mdia do Ms de Dezembro
Los resultados anteriores son compatibles con lo que se conoce del comportamiento de embalses, descrito al comienzo de este capitulo. En particular, con la formacin de depsitos de material grueso (delta deposits, figura 3.1) en el extremo aguas arriba del embalse. Estos depsitos son los primeros que se forman, desde la entrada en operacin del embalse. Lo notable es que segn la figura 3.5, esos depsitos se extienden mucho ms arriba de Abun. Es decir, los efectos del embalse de Jirau se extienden mucho ms all de lo previsto en los estudios de factibilidad e incluso, que el embalse se extiende hasta el tramo binacional. Bajo esos conceptos sera razonable calcular una nueva superficie del embalse Jirau, que sera ms realista que el dato de la tabla 1.2. Lamentablemente no se dispone de la topografa del sector entre Abun y Guayaramern. Los planos topogrficos que forman parte de los estudios de factibilidad solo llegan hasta Abun. La tabla 3.8 muestra las cotas del talvegue o talweg para el mismo caso 2-87-C. El talvegue es la lnea que une los puntos ms profundos del lecho del ro. Esta tabla muestra los cambios del talvegue y del nivel de agua NA durante los 50 aos de simulacin. Como se mencion ms arriba, los autores del EIA hallaron que el aumento de nivel del lecho del ro y de la superficie del agua se debe a varios factores, el ms importante de los cuales es la construccin de los embalses. El segundo factor en importancia sera un proceso de sedimentacin natural. Los resultados de las simulaciones indican que existe una tendencia natural a la sedimentacin en algunos trechos localizados a lo largo del tramo de estudio. El primero de esos trechos se inicia aguas debajo de la cachuela de Ribeiro (seccin 396) y se prolonga hasta aguas abajo de la cachuela de Paredo (seccin 272). Otro trecho con tendencia natural a la sedimentacin se sita inmediatamente aguas abajo de la cachuela de Jirau (secciones 207 a 166), en una longitud de 30 a 40 km. 76
Tabla 3.8: Evolucin del tramo de estudio para el caso 2-87-C Condicao Critica-Evolucao do Trecho em Estudo Durante 50 anos Caso 2-87-C-Apos a Construcao dos Dois Aproveitamentos-AHE Jirau na EI. 87,00 m
PERIODO 0 AOS SECAO 431 423 415 405 398 396 375 372 369 359 349 338 329 327 320 315 309 306 301 292 286 283 279 272 267 258 256 255 253 243 228 211 210 207 200 195 190 184 172 166 158 151 145 139 128 120 110 105 98 96 88 81 75 63 42 26 0 TALVEGUE 81.05 78.15 76.35 76.66 68.24 68.95 70.65 73.85 72.94 67.15 58.86 61.97 38.98 49.07 71.95 54.62 53.95 59.01 50.26 60.47 37.09 51.24 54.80 53.68 63.95 53.37 58.37 55.05 56.57 59.95 59.95 59.95 61.97 33.56 40.63 38.37 49.59 50.23 45.05 51.85 36.58 51.97 51.97 51.97 51.97 51.97 50.96 50.96 51.97 42.98 39.95 24.99 25.48 25.55 31.70 29.78 26.06 NA 101.78 100.18 99.10 95.85 94.77 94.72 93.84 93.72 93.61 93.27 93.03 92.81 92.74 92.70 92.58 92.42 92.36 92.32 92.21 92.10 92.07 91.99 91.94 91057 91.12 90.35 90.25 90.18 90.06 89.63 88.78 87.24 86.99 73.09 72.82 72.73 72.63 72.44 72.09 71.94 71.71 71.59 71.38 71.15 70.86 70.58 70.25 70.21 70.11 70.13 70.10 53.47 53.07 52.33 51.22 50.38 49.12 5 AOS TALVEGUE 81.05 78.15 76.35 76.66 68.25 69.43 70.65 73.85 73.11 67.32 60.94 66.56 46.07 50.80 71.96 54.92 55.25 59.01 50.68 61.02 37.09 51.24 54.80 53.68 63.95 53.37 58.37 55.05 56.57 59.95 59.95 59.95 81.97 33.56 40.63 38.37 49.59 50.23 45.05 51.86 36.58 51.97 51.97 51.97 51.97 50.96 50.96 51.03 52.08 43.07 40.15 24.99 25.48 25.55 31.70 29.78 26.06 NA 101.81 100.23 99.16 96.07 95.05 95.00 94014 94.02 93.92 93.58 93.31 92.92 92.77 92.74 92.61 92.44 92.37 92.33 92.21 92.10 92.07 91.99 91.94 91.57 91.13 90.35 90.25 90.19 90.06 89.63 88.78 87.24 85.99 73.10 72.83 72.73 72.63 72.45 72.09 71.94 71.72 71.59 71.39 71.16 70.86 70.59 70.25 70.22 70.11 70.13 70.10 53.47 53.07 52.33 51.22 50.37 49.12 10 AOS TALVEGUE 81.05 78.15 76.35 76.66 68.25 70.12 70.66 73.91 73.16 67.26 61.55 65.66 53.11 57.18 73.79 58.45 57.65 59.13 51.49 61.64 37.09 51.24 54.80 53.68 63.95 53.37 58.37 55.05 56.57 59.95 59.95 59.95 61.97 33.56 40.63 38.37 49.59 50.23 45.05 51.85 36.58 51.97 51.97 51.97 51.97 50.96 50.95 51.04 52..09 43.08 40.33 24.99 25.48 25.55 31.70 29.78 26.06 NA 101.86 100.31 99.27 96.39 95.46 95.41 94.56 94.45 94.35 94.02 93.75 93.38 93.06 92.99 92.74 92.49 92.39 92.35 92.23 92.10 92.07 91.99 91.94 91.57 91.13 90.35 90.25 90.19 90.06 89.63 88.78 87.24 86.99 73.10 72.83 72.73 72.63 72.45 72.09 71.94 71.72 71.59 71.39 71.16 70.85 70.59 70.25 70.22 70.11 70.13 70.10 53.47 53.07 52.33 51.22 50.37 49.12 20 AOS TALVEGUE 81.05 78.15 76.35 76.65 68.25 73.71 70.70 75.49 74.37 67.58 53.54 66.70 53.37 58.29 75.09 62.38 65.65 64.30 61.13 67.27 38.29 51.24 54.80 53.68 63.95 53.37 58.37 55.05 56.57 59.95 59.95 59.95 61.97 33.56 40.63 38.37 49.59 50.23 45.05 51.85 36.58 51.97 51.97 51.97 51.97 50.96 50.96 51.07 52.12 43.24 40.79 24.99 25.48 25.55 31.70 29.78 26.06 NA 102.07 100.67 99.76 97.35 96.58 96.49 95.50 95.38 95.27 94.94 94.64 94.27 93.99 93.91 93.64 93.33 93.01 92.92 92.49 92.12 92.07 91.99 91.94 91.57 91.13 90.35 90.25 90.19 90.06 89.63 88.78 87.24 86.99 73.10 72.83 72.73 72.63 72.45 72.09 71.94 71.72 71.59 71.39 71.16 70.87 70.59 70.26 70.22 70.11 70.13 70.10 53.47 53.07 52.33 51.22 50.37 49.12 50 A0S TALVEGUE 81.05 78.16 76.59 76.66 72.98 80.25 74.43 81.59 77.63 74.24 68.78 71.13 59.64 60.56 79.87 67.23 70.86 70.66 61.25 79.13 49.43 65.21 63.06 53.98 63.95 53.64 63.33 57.74 61.26 60.45 59.95 59.95 61.97 36.55 45.88 46.53 54.19 53.99 48.45 53.22 38.27 53.89 51.97 51.99 52.03 50.96 50.97 53.82 52.37 54.15 48.19 24.99 25.48 25.55 31.70 29.78 26.06 NA 103.38 102.52 101.93 100.93 100.30 100.12 98.63 98.39 98.24 97.66 97.16 96.64 96.15 96.15 95.71 95.32 94.86 94.62 94.29 93.46 93.13 92.67 92.50 91.92 91.49 90.74 90.59 90.49 90.28 89.65 88.78 87.24 86.99 74.41 73.99 73.72 73.44 73.05 72.39 72.19 71.91 71.73 71.52 71.30 71.02 70.75 70.44 70.37 70.24 70.22 70.10 53.48 53.08 52.34 51.23 50.39 49.14
77
Para mostrar la influencia de la sedimentacin natural, la figura 3.6 muestra los resultados de la simulacin en condiciones naturales para la condicin estable y la figura 3.7 para un crecimiento anual de 2% en la produccin de sedimentos. Las dos figuras evidencian que habra una elevacin del lecho en los tramos I y II an si no se construyesen las represas, aunque sera de menor magnitud que con embalses. Figura 3.6: Perfil del lecho y de la lnea de agua, sin embalses y condicin estable
Figura 3.7: Perfil del lecho y de la lnea de agua, sin embalses y condicin crtica
78
Qu porcentaje de la sedimentacin en el tramo de estudio sera atribuible a la sedimentacin natural y qu porcentaje a los embalses? Las tablas 3.9 y 3.10 proporcionan una respuesta preliminar. En el trecho I el embalse de Jirau incrementa la sedimentacin en un 12% en ambos casos. En el trecho II ese embalse incrementa la sedimentacin en un 42% en ambos casos. En el trecho III Jirau tiene un efecto leve y Santo Antonio un efecto grande sobre la sedimentacin, lo que era de esperar. En el trecho IV aguas abajo de Santo Antonio no es posible la sedimentacin. Segn los autores, no se observ tendencia a la erosin en el trecho IV, causada por la retencin de sedimentos en los embalses. Debe considerarse que el modelo no representa este trecho con la misma precisin que representa los trechos II e III. Tabla 3.9: Capacidad de retencin de arena del tramo de estudio para condicin estabilizada Capacidade de Reteno de sedimento (areia) do rio Madeira em 50 Anos de Simulao Condio Estabilizada (R=0%)
Trecho I II III IV V Sem Barragens 7% 27 % 6% 0 40 % Com Santo Antnio 7% 30 % 75 % 0 84 % Com Jirau Com Santo Antnio e Jirau 19 % 69 % 12 % 0 78 % 19 % 69 % 86 % 0 93 %
Tabla 3.10: Capacidad de retencin de arena del tramo de estudio para crecimiento de 2% anual de la produccin de sedimentos Capacidade de Reteno de Sedimento (areia) do rio Madeira em 50 Anos de Simulao Condio Crtica (R=2%)
Trecho I II III IV TOTAL Sem Barragens 18 % 33 % 21 % 0 40% Com Santo Antnio 18 % 33 % 79 % 0 84% Com Jirau Com Santo Antnio e Jirau 30 % 65 % 21 % 0 78% 30 % 65 % 89 % 0 97 %
Cul sera la percepcin pblica de esos factores? Sera posible convencer a los afectados por la elevacin de los niveles de agua y del lecho del ro en los trechos I y II, que parte de esa elevacin se debe a un proceso natural? La respuesta ms probable es que no. Para empezar, no existen mediciones que sustenten los resultados de la simulacin con el modelo. Los autores de los estudios solamente pueden citar algn depsito de arena o un aumento del tamao de islas fluviales en ciertos tramos, con base en un anlisis puramente cualitativo de imgenes de satlite. Solamente un proFOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo
79
grama de monitoreo de varios aos, con mediciones continuas del lecho y de la seccin transversal del ro Madera podra aportar pruebas slidas de que ese proceso de sedimentacin natural existe realmente. Ese monitoreo tendra que anteceder en el tiempo a la construccin de las represas. Mientras eso suceda, el poblador ribereo, los gobiernos locales y en este caso, el gobierno boliviano, pueden atribuir a la construccin de los embalses la inundacin de su territorio y todos los dems impactos asociados a la sedimentacin del lecho y elevacin del nivel del agua. Algunos de esos impactos, que fueron descritos en el captulo 2, se vern intensificados por la sedimentacin. Por ejemplo, los impactos sobre la calidad de agua de los afluentes del trecho I, incluyendo el ro Abun, que no fue considerado en los estudios de factibilidad. Otro aspecto que se observa en las figuras 3.6 y 3.7 y las tablas 3.9 y 3.10 es la fuerte influencia de la tasa de crecimiento de la produccin de sedimentos. La sedimentacin para un crecimiento nulo (R=0%) es considerablemente ms baja que para un crecimiento de 2% anual. Los resultados tambin estn influenciados por los modelos utilizados: HECRAS en el estudio de remanso y HEC6 en el de hidrosedimentologa. Las figuras 3.5 y 3.6 muestran que los niveles de agua estimados para el ao 0 no son iguales en ambos casos. Segn las tablas 3.9 y 3.10, entre el 93 y 97% de la arena que transporta el ro Madera sera retenido en el tramo de estudio durante los 50 aos de simulacin. En cambio, prcticamente todo el material fino (limo y arcilla) pasara aguas abajo. Sin embargo, el EIA estima que la arena representa 12% del sedimento total transportado por el ro, un valor considerablemente ms alto que el 6% estimado en los estudios de factibilidad (tabla 3.3). La tabla 3.8 muestra que el proceso de sedimentacin continuar an despus de los 50 aos. Esto contradice los resultados de los estudios de factibilidad (tablas 3.4 y 3.5), que indicaban que la eficiencia de retencin de sedimento de los dos embalses alcanzara un valor de 0 antes de los 50 aos, que as conservaran indefinidamente cierta capacidad de almacenamiento. El captulo de sedimentologa no incluye datos explcitos sobre el volumen depositado al cabo de 50 aos, por lo que no fue posible comparar este aspecto entre los dos estudios. Por otro lado, el modelo HEC-6 indic que los depsitos de sedimentos se formarn en el trecho superior del embalse de Jirau. No se espera que los depsitos alcancen la represa en 50 aos, por lo que la operacin de las turbinas no se ver afectada. La figura 3.5 muestra que el perfil del lecho no sufre alteraciones entre las secciones 210 (represa de Jirau) y 243 (7 km aguas debajo de la isla Trs Irmos). En el embalse de Santo Antonio s se espera deposicin de sedimentos junto a la represa, particularmente en el trecho aguas debajo de la cachuela de Teotonio (Furnas et al, 2005).
80
La mayor elevacin del lecho y de los niveles de agua se producira para el caso de mantener el nivel de operacin del embalse de Jirau en la cota 90.0. La figura 3.8 muestra el perfil para este caso. Se destaca que los niveles en los trechos I y II son solamente un poco ms altos que para un nivel de operacin de 87.0. Finalmente, los autores mencionan que cabe esperar resultados diferentes si se construyen las otras represas del Complejo Hidroelctrico Madera, situadas aguas arriba de Jirau: la represa binacional de Guajara-Mirim y la de Cachuela Esperanza (ver figura 1.5). La construccin de estas represas reducira la sedimentacin en los embalses Jirau y Santo Antonio. Figura 3.8: Perfil del lecho y de la lnea de agua para el caso 2-90-C
Condio Critica - Simulao Durante 50 anos - Caso 2-90 - Apos a Construo dos Dois Aproveitamentos (Jirau na EI. 90,00 m). Perfil de Linha d' gua Correspondente Vazo Media do Ms de Dezembro (17.000 m3/s)
Fuente: Estudos de impacto ambiental, ro Madeira, 2004.
3.4 Conclusiones
El estudio hidrosedimentolgico que forma parte de los Estudios de Impacto Ambiental (Furnas et al, 2005) representa un considerable avance con respecto a los estudios de factibilidad. El estudio muestra la gran importancia de los sedimentos en la evaluacin de los niveles de agua, vida til, impactos ambientales e incluso costo de la energa generada. Pero casi tan importante como lo anterior es que el estudio de hidrosedimentologa no se limit al tramo Abun-Santo Antonio, sino se extendi varios kilmetros arriba y abajo. Esto marca una gran diferencia con los estudios de factibilidad, que convirtieron al criterio de no inundacin de territorio boliviano en un prejuicio que influy en los resultados. Incluso en los estudios de impacto ambiental predomin esa visin de un rea de influencia limitada al tramo Abun-Porto Velho, que ignora a la cuenca hidrogrfica. DesafortuFOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo
81
nadamente el EIA prcticamente no tom en cuenta los resultados de la modelacin hidrosedimentolgica. Incluso las limitaciones mencionadas por los autores del estudio, en cuanto a falta de mediciones de caudal slido, de datos topogrficos y las simplificaciones metodolgicas utilizadas en la modelacin, son un aporte al identificar vacos y sugerir tareas futuras. Se recomienda una utilizacin ms cualitativa de los resultados de la modelacin, valorizando ms las tendencias observadas y menos las evaluaciones cuantitativas generadas por el modelo, de modo de situar claramente el nivel de precisin y orientar la bsqueda de datos complementarios que permitan el empleo futuro de metodologas ms profundas. Debe tomarse en cuenta que los mismos autores indican que el estudio hidrosedimentolgico corresponde a una primera etapa, realizada en base a los datos y levantamientos disponibles, llevados a cabo por el Inventario Hidroelctrico del ro Madera y los Estudios de Viabilidad, cuyo objetivo era la caracterizacin hidrulica y sedimentolgica general del tramo de inters, empleando herramientas compatibles con la informacin disponible. En ese marco se puede concluir lo siguiente: El ro Madera es el principal afluente del Amazonas, tanto por caudal slido como por caudal lquido. Es un ro de aguas blancas, cuya carga de sedimentos y de materias disueltas tiene origen predominantemente andino. Estas caractersticas lo diferencian de otros grandes ros amaznicos, tanto desde el punto de vista hidrolgico como biolgico. La enorme carga de sedimentos transportada por el ro Madera, obliga a que los procesos de sedimentacin y erosin, sean considerados tanto en el diseo de ingeniera de las obras como en el estudio de impacto ambiental. Eso no ocurri con los estudios de factibilidad/viabilidad. Debido a los procesos de sedimentacin, el tramo del ro Madera afectado por el embalse de Jirau ser considerablemente ms largo que lo previsto inicialmente en los estudios de factibilidad y de inventario. Contrariamente a lo que afirman esos estudios, el tramo afectado incluir el sector binacional aguas arriba de Abun. El proceso de sedimentacin ser especialmente activo en el tramo superior del embalse de Jirau, donde cabe esperar que los niveles del lecho y del agua suban varios metros con respecto a la situacin actual. Una de las consecuencias es que la superficie efectiva del embalse de Jirau ser ms grande que la calculada en los estudios
82
de factibilidad. No fue posible calcular el posible incremento del rea inundada por falta de datos topogrficos del tramo aguas arriba de Abun. Sin embargo, la sedimentacin ser un proceso gradual que se desarrollar a lo largo de varios aos, lo que tambin es vlido para los efectos sobre el nivel del agua. Es posible que exista el proceso de sedimentacin natural que identifica la modelacin hidrosedimentolgica, pero las pruebas de ese proceso slo pueden provenir de un programa de monitoreo de varios aos de duracin, que debera anteceder en el tiempo a la construccin de las represas. La elevacin del lecho y del nivel del agua afectar a los afluentes del ro Madera en el tramo entre las cachuelas de Ribeirao y Jirau. Debe prestarse especial atencin al ro Abun, que es el afluente de mayor caudal. El curso de este ro no fue considerado en los estudios de factibilidad y es binacional. La operacin del embalse de Jirau con nivel variable incrementa el costo de la energa producida. Como la principal razn de ese tipo de operacin fue la no inundacin de territorio boliviano, cabe preguntarse cul ser la alternativa que propondrn los impulsores del proyecto para contrarrestar la elevacin del nivel de agua producida por la sedimentacin. El estudio de modelacin hidrosedimentolgica, an reconociendo su carcter preliminar y cualitativo, ampla considerablemente el rea de estudio y proporciona datos que deben ser tomados en la evaluacin de impactos y en las etapas posteriores. Adems ayuda a ampliar la visin sobre el rea afectada, hasta ahora restringida al tramo del ro Madera entre Abun y Porto Velho. El tema de la sedimentacin causada por los embalses deja varias interrogantes y tareas a futuro. Los mismos autores del estudio hidrosedimentolgico proponen una segunda etapa de levantamientos topobatimtricos y perfiles longitudinales, as como mediciones de descarga lquida y slida, incluyendo mediciones de descarga slida em algunos afluentes importantes, como es el caso del ro Abun y los ros Mutum-Paran y Jaci-Paran. Posteriormente una tercera etapa debera caracterizar los procesos fluviales de manera ms precisa, empleando un modelo hidrodinmico acoplado al modelo de transporte de sedimento, a ser desarrollados en base a los datos recolectados. Es necesario que los resultados obtenidos hasta ahora sean incorporados efectivamente a los estudios de factibilidad/viabilidad y a los de impacto ambiental, porque est claro que podran afectar incluso la viabilidad econmica y ambiental de los emprendimientos.
83
Referencias
- Angulo, G., Al Mar por las Hidrovas de la Integracin Sudamericana - Guyot, J.L., Quintanilla, J., Corts, J & Filizola, N. 1995. Les flux de matires dissoutes et particulaires des Andes de Bolivie vers le ro Madeira en Amazonie Brsilienne. En Memorias del Seminario Internacional de Aguas Glaciares y Cambios climticos en los Andes Tropicales. - PCE-Projetos e Consultorias de Engenharia, Furnas Centrais Eltricas SA y CNO-Constructora Noberto Odebrecht SA, 2002. Inventrio Hidreltrico do rio Madeira, trecho Porto Velho Abun, relatorio final. Noviembre 2002. - PCE, Furnas, Odebrecht, 2004. Complexo hidreltrico do rio Madeira, Estudos de Viabilidade do AHE Jirau, nov. 2004, Brasil. - PCE, Furnas, Odebrecht, 2004. Complexo hidreltrico do rio Madeira, Estudos de Viabilidade do AHE Santo Antnio, nov. 2004, Brasil.
84
El problema de la salud del Norte Amaznico y su relacin con las represas en el ro Madera
Jaime Cabezas - Freddy Flores (1)
La malaria en Bolivia es una enfermedad endmica de las zonas tropicales y subtropicales que afecta particularmente a los estratos ms vulnerables de la poblacin. En el pas solo la regin andina est libre de riesgo. Despus de frica, donde 3000 nios menores de 5 aos mueren por da a causa de la enfermedad, Bolivia es el pas del continente donde el riesgo a contraer la enfermedad es mayor y tambin la incidencia de la malaria. El 43% de la poblacin que habita el 74.8% del territorio boliviano, se encuentra expuesta a contraer esta enfermedad. La lucha contra la malaria es una de las prioridades de salud pblica, no solo porque afecta el bienestar de las personas y su capacidad laboral, sino porque implica gastos para el pas y para las familias. Considerando fundamentalmente los rangos de la Incidencia Parasitaria Anual I.P.A.2 la Organizacin Mundial para la Salud y la Organizacin Panamericana de la Salud identifican tres regiones de riesgo de alta, mediana y baja endemia: Incidencia Parasitaria Anual I.P.A.
Fuente: OMS-OPS 1. Proyecto de Estratificacin de Malaria en Pando. Programa Nacional de Malaria - Universidad Mayor de San Andres UMSA 2. N de casos positivos de malaria/Poblacin expuesta
85
El incremento de la malaria ocurre en reas rurales tropicales debido a factores fsico-ambientales como los cambios climticos y a factores socioeconmicos como el avance de la frontera agrcola y la deforestacin de los bosques. En Bolivia la enfermedad afecta principalmente a pueblos indgenas que viven de la recoleccin, poblaciones rurales cuyas necesidades bsicas estn insatisfechas, familias migrantes que se trasladan a zonas de alto riesgo, principalmente originarios del rea andina y conscriptos del ejrcito nacional, que prestan su servicio militar en cuarteles ubicados en zonas endmicas. Los grupos ms vulnerables son aquellos que se encuentran comprendidos entre los 20 y 29 aos, es decir los que se mueven ms por trabajo, los migrantes andinos y trabajadores temporales que llegan a la zafra de castaa. A su vez, la poblacin de Pando tiene menor probabilidad de adquirir la enfermedad, por la adquisicin de inmunidad en el tiempo, tras sucesivas infecciones. El Departamento de Pando representa el 1.6% (63.839 hab.) del total de la poblacin expuesta en Bolivia, pero presenta el 12% (1.160) de casos confirmados. Este departamento, junto con el Beni, registra los ndices ms altos de Bolivia. En el Beni, los casos se concentran sobre todo en los municipios de Riberalta y Guayaramerin (Provincia Vaca Dez). Pese a que el nmero de casos positivos se encuentra en reduccin por las actividades preventivas que el Programa de Control de la Malaria viene realizando, sigue siendo uno de los principales problemas de salud del departamento de Pando. Casos de Malaria por departamento
Fuente: Elaboracin Propia
En la dcada del 90, la malaria reemergi en Bolivia como una enfermedad infecciosa muy importante; especialmente por la proliferacin de casos de malaria maligna, provocada por el Plasmodium falciparum.
86
Si bien el Plasmodium vivax es el causante de la enfermedad en la mayor parte del rea en riesgo en el pas, el Plasmodium falciparium es el mayor causante de muertes por malaria, adems este parsito deja secuelas en el organismo por lo que an cuando el enfermo logre curarse y sobrevivir, es probable que aos ms tarde muera a consecuencia de una complicacin que no se reporta como malaria, o causa de recidivas. Este parsito est presente slo en el norte amaznico y las provincias Itenez del Beni y Velasco de Santa Cruz. En Pando se ha encontrado que la malaria, causada por el Plasmodium vivax se transmite en mayor proporcin en zonas cercanas al hogar (peridomiciliares) de las personas infectadas. Los cuerpos de agua cercanos a los centros poblados hacen crecer de manera desmesurada el riesgo de contraer la enfermedad; el parsito Plasmodium vivax (malaria benigna) en Bolivia representa cerca al 80% de los casos de malaria. En cambio Plasmodium falciparum (malaria maligna) se adquiere en mayor proporcin cuando la gente no se encuentra precisamente en sus hogares, es decir, cuando se encuentran en su trabajo, en el campo, en el camino, etc. El cuadro tpico de malaria dura de 10 a 14 das, con un periodo de 4 a 6 das de casi completa discapacidad. El periodo de recuperacin dura de 4 a 8 das, caracterizado por fatigas y debilidad. Los sntomas de malaria incluyen fiebre, escalofros, dolor de cabeza, dolor muscular, cansancio, nausea y vmitos, diarrea, anemia y color amarillo de la piel y los ojos. Pueden presentarse tambin convulsiones, fallas de los riones y coma. La severidad y rango de los sntomas dependen del tipo especfico de malaria. En casos de recidivas la infeccin puede estar inactiva hasta 5 aos y luego recurrir. En reas con transmisin intensa de malaria, las personas pueden desarrollar inmunidad parcial despus de repetidas infecciones. Sin un pronto y efectivo tratamiento, la malaria evoluciona en daos severos seguidos de muerte (OMS). El costo total para Bolivia provocado por la malaria en el ao 2000, ascendi a Bs. 86.575.996 ($us 13.963429), el costo para el departamento de Pando en el mismo ao fue de Bs. 6.013.965. Comparando los costos totales provocados por la malaria con el nmero de hogares que se encuentran expuestos se determina un costo promedio por hogar con malaria de 106.5 Bs./ao; situacin que se hace ms crtica en el departamento de Pando donde este indicador asciende a 547 Bs/ao. Estos datos son globales, ya que el tratamiento de malaria causada por P. vivax por persona alcanza a 2-3 Bs, mientras que en el caso de P. falciparum, alcanza a 50-60. Esto en caso de que la persona cumpla efectivamente con toda la dosis y controle la enfermedad. En muchos casos, al sentirse bien, el enfermo abandona el tratamiento, con lo cul se complica la enfermedad y suben los costos. Desde el siglo XVII la enfermedad empez a ser tratada con quinina, extrada de la corteza del rbol de la quina. En 1638 el mdico del Virrey de Lima cur a la condesa de Chinchn, esposa del Virrey de Lima, por lo que Linneus bautiz a la especie como chichona. Esto dio origen a la explotacin y exportacin de la corteza de quina desde este siglo, cuyo comercio lleg a ser tan prspero que los productores de Colombia, Ecuador, Per y Bolivia apenas podan abastecer la demanda, por haberse convertido en la droga antipaldica, durante el siglo XVIII. En el siglo XIX se detect que las especies Chinchona calisaya
87
y Ch. ledgeriana eran las especies con mayor contenido de quinina, por lo que Bolivia, al pie de los Andes, pas a ser el rea ms importante de produccin. La quina llego a constituir el nico producto de exportacin agrcola de Bolivia, llegando a representar el 10% del ingreso nacional y el 6% de las exportaciones. Pero los britnicos lograron sacar de contrabando las semillas del Per, con lo que establecieron plantaciones en India y Ceiln, bajando los costos de produccin y por tanto el precio hasta acabar con el mercado boliviano de la quina juntamente con las exportaciones colombianas. El auge de la quina cre una mano de obra movible, que es pilar de la estrategia ocupacional de la Amazona, involucrando a la poblacin nativa para posteriormente abrir paso a la inmigracin (Stoian, 2005)3. En el continente americano, 21 pases son considerados endmicos. Las enfermedad da pie a un importante movimiento de la industria farmacutica, tanto para la fabricacin de medicamentos, la investigacin de nuevas substancias activas contra el parsito, la fabricacin de pesticidas para controlar los vectores, tecnologa de deteccin, diagnstico y un vasto programa mundial para el monitoreo, control, vigilancia entomolgica y epidemiolgica y prevencin de la enfermedad, liderado por agencias como la Organizacin Panamericana de la Salud, el Fondo Mundial para la lucha contra la tuberculosis, VIH, malaria, UNICEF. Son varios los mosquitos transmisores de la malaria, de la especie Anopheles. En Bolivia se tienen registradas cerca de treinta especies de Anopheles. El Programa Nacional de Malaria, que ahora ha cambiado su denominacin a Programa Nacional de Enfermedades Transmitidas por Vectores, lleva a cabo investigaciones para determinar cuales son las especies de mosquitos ms importantes en la transmisin de las variedades de malaria. Para la zona de Nueva Esperanza, a orillas del ro Mamor, se han encontrado una variedad de especies, entre ellas An. oswaldoi, An. triannulatus, An. darlingi, An benarrochi, An albitarsis, An. strodei, An peryassui, An. shannoni. En otras localidades se ha observado preminencia de An. darlingi. Esto es importante porque de las condiciones ecolgicas para la reproduccin de cada una de las especies, dependern los mtodos de control de vectores4. La ecologa de la enfermedad est altamente asociada con la disponibilidad de agua, por lo que el manejo ambiental para el control de vectores incluye si es posible, prcticas de manejo del agua, aunque estas pueden tener traer otros problemas, como en el caso del dragado de ros para eliminar criaderos. Las condiciones ecolgicas de los cuerpos de agua requeridas por las diferentes especies de mosquito varan considerablemente, de acuerdo al ph, a la exposicin al sol y a la sombra, a la presencia de vegetacin acutica. En general los vectores prefieren aguas de flujo lento, por lo que existen pocos criaderos de mosquitos en los grandes ros y ms bien le problema se agrava en los afluentes. Debido a esto tambin Guayaramern es el nico lugar donde existe malaria urbana, debido a que el arroyo Las Arenas, que llega a la ciudad, es detenido en poca de crecida por el ro Mamor, generando las condiciones propicias para la proliferacin de los vectores5.
3. Dietmar Stoian. La Economa Extrativista de la Amazona Norte Boliviana. CIFOR. 2006. Santa Cruz. 4. Informacin proporcionada por los investigadores del Programa Nacional de Malaria: Abraham Matas y Moiss Atu. 5. Comunicacin personal del Dr. Abraham Matas.
88
El control vectorial es uno de los pilares para el control de la malaria. Por este motivo el sistema de vigilancia y control incluyendo la susceptibilidad a insecticidas es esencial. La malaria ha renovado el uso del DDT, por lo que los programas de reduccin de la malaria trabajan en las negociaciones de la Convencin sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP), el instrumento internacional de carcter vinculante para reducir y eliminar los componentes etiquetados como COP. La lista inicial de los 12 COP incluye el DDT, utilizado para reducir la transmisin de la malaria. Por ello, a nivel mundial, actualmente se intenta recuperar los mtodos de control ambiental que fueron utilizados antes del uso del DDT. El Programa Nacional de Malaria utiliza piretroides semisintticos en mosquiteros impregnados y para fumigacin, por los problemas ecolgicos del DDT, pero los costos son muy altos: 50 dlares/litro, que alcanzan para 5 casas aproximadamente6. La industria farmacutica ha desarrollado una serie de medicamentos, en base a una mezcla de compuestos, debido a la generacin de resistencia a la cloroquina, que en algunos pases del frica llega a 90%. La Organizacin Panamericana de la Salud ha determinado que los medicamentos utilizados deben incluir un compuesto derivado de la artemisina, sustancia extrada de la planta Artemisia annua, junto con otro antipaldico, debido a que en la mayor parte del mundo el paludismo por P. falciparum se ha vuelto resistente al tratamiento convencional con cloroquina, sulfadoxina-pirimetamina y otros frmacos administrados solos. De acuerdo al Dr. Matas, el Programa Nacional de Malaria utiliza Cloroquina-Primaquina para el P. vivax y Mefloquina, artesinato y primaquina para el P. falciparum, lo que determina la abismal diferencia de costos del tratamiento y algunas veces, dificultades para conseguirlos en el mercado. Drogas antimalaria utilizadas 1998-2004
Fuente: OPS 6. Informacin proporcionada por el Dr. Abraham Matas
89
En Bolivia, el Programa Nacional de Malaria trabaja en la capacitacin de tcnicos operativos (funcionarios permanentes) y colaboradores voluntarios de las comunidades quienes realizan la deteccin, diagnstico y tratamiento de la enfermedad. El Programa adems realiza estudios entomolgicos, evaluacin de resistencia in vivo e in vitro y levantamiento de informacin. Los tcnicos operativos recorren las comunidades realizando deteccin por los mtodos de la gota gruesa de sangre y la prueba rpida. El primero es enviado a laboratorio y toma un tiempo, mientras que el segundo es inmediato, pero mucho ms caro. Al respecto, varios estudios realizados a nivel mundial han demostrado que las pruebas rpidas tienen valores de sensibilidad y especificidad mayores a 95% en comparacin con la gota gruesa. La administracin de los medicamentos es gratuita. El tratamiento dura 7 das. Se ha comprobado que en algunos casos, los propietarios de barracas contribuyen a elevar las tasas de mortalidad y de resistencia a los medicamentos porque venden como medicamentos especficos, tabletas de aspirina y otras inservibles para la enfermedad o venden la cloroquina, que como se dijo es un producto de distribucin gratuita, administrndola como dosis nica, aprovechando que al segundo da el paciente normalmente se siente mejor. A pesar de ser una enfermedad eminentemente rural, la picadura del vector no se realiza frecuentemente en el monte, sino en las viviendas, aparentemente por las preferencias del mosquito a ambientes con sombra y otras caractersticas que estn en estudio. Los recursos del Programa Nacional de Malaria provienen esencialmente del TGN, sobretodo para los tems esenciales como son los salarios del personal que recorre el pas, cuyo nmero depende de este presupuesto. Adems los medicamentos son adquiridos con estos recursos en el mercado internacional. Otros recursos pueden provenir de organizaciones mundiales o Cooperacin Internacional, pero son fundamentalmente para equipos y medios de transporte. Esto implica que la lucha contra la malaria es fundamentalmente un gasto para el pas. Actualmente el Programa cuenta con 20 tcnicos operativos en Pando. Localidades sobre el ro Mamor como Nueva Esperanza y Arca de Israel cuentan con un auxiliar de enfermera y un tcnico en malaria.
Riesgos a los que se expone la salud de la poblacin boliviana por la construccin de las represas del ro Madera
Segn la Organizacin Mundial para la salud, la construccin de sistemas de irrigacin y reservorios en algunas partes del mundo puede tener impactos dramticos sobre la distribucin de malaria y la intensidad de su transmisin. El equilibrio ecolgico que una poblacin o comunidad presenta con su medio bitico o abitico es determinante cuando esta es afectada por alteraciones en sus condiciones de vida. Por ello los impactos de estas alteraciones sern muy diferentes en caso de equilibrio precario y reciente, como es el caso de poblaciones de migrantes recin instalados en un lugar o en caso de poblaciones consolidadas y estables con su medio. 7
7. Silas Antnio Rosa. Pareceres dos Consultores sobre os Estudo de Impacto Ambiental do Projeto para Aproveitamento Hidreltrico de Santo Antnio e Jirau, Rio Madeira RO. Parecer Tcnico sobre Sade Pblica.
90
As como el norte amaznico y la regin del ro Madera constituyen reas endmicas de malaria, el rea colindante en Brasil tambin lo es. Y esta rea, es adems una zona de recepcin de migrantes de diferentes partes del pas. Algo que tambin ocurre en la parte boliviana. Por ejemplo, Riberalta es una de las ciudades con mayor crecimiento de poblacin de Bolivia entre los censos del 1992 y 2001 y Guayaramern tiene tambin un crecimiento importante. La zona aledaa al ro Madera en Bolivia recibe migrantes de diferentes partes del pas y un contingente importante de zafreros en poca de recoleccin de castaa. Ambos grupos son altamente susceptibles a contraer la enfermedad, razn por la que al retornar los zafreros a Riberalta hacen que se registren altos ndices de malaria en esta poblacin. Por esto tambin, al finalizar la zafra se registra el mayor nmero de casos. La llegada de inmigrantes a zonas endmicas de malaria maligna, como es el caso del Norte Amaznico, an cuando vengan de otras zonas de malaria producida por P.vivax, implica que los recin llegados no disponen de inmunidad especfica para la malaria producida por P. falciparum, por lo que tendern a desarrollar cuadros mas graves. Si a esto se suma la debilidad de los sistemas de salud de la regin, que colocan al pas entre los de menor cobertura de servicios, entonces las modificaciones ambientales de la magnitud de las represas a ser construidas tendrn impactos muy severos en la salud de la poblacin boliviana que habita a lo largo de los ros Madera y Mamor. A ello, hay que aadir, adems, los impactos de la inundacin sobre los bosques de castaa de los que la poblacin obtiene sus ingresos, adems de los productos con los que enfrentan las condiciones en que habitan, como son las medicinas que obtienen de las plantas del bosque, con lo que la situacin a la que se expondr a la poblacin riberea del Madera en Bolivia es dramtica. Esta situacin se relaciona con el incremento de las condiciones para la reproduccin de los vectores de la malaria, del dengue, oncocercosis y leichmaniasis, de enfermedades tradas por los migrantes que pueden encontrar condiciones adecuadas para su difusin, a travs de la presencia de vectores y adems la mayor incidencia de las enfermedades endmicas locales por la poca inmunidad de los migrantes. El Estudio de Impacto Ambiental de las represas de Jirau y Santo Antonio determina como rea de influencia indirecta de los proyectos en el rea de salud, solo el Municipio de Porto Velho, haciendo abstraccin del incremento en las condiciones propicias para la proliferacin de vectores que ocurrir con igual o mayor importancia en la parte alta del ro Madera, donde se afectarn adems una serie de afluentes de este ro, extendiendo el rea afectada, mucho ms all de su curso. El estudio prev el aumento de la ocurrencia de fiebre amarilla, malaria, dengue y otras enfermedades. En el caso de malaria y dengue prev altsimas tasas de ocurrencia relacioFOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo
91
nadas con la falta de saneamiento, drenaje y urbanizacin y el aumento de la poblacin en los asentamientos (S. Rosa, 2006). Si la atencin bsica es deficiente en el Brasil, donde a consecuencia, del proyecto, segn el EIA, se precisar multiplicar los equipos de salud, incrementando el presupuesto y el municipio de Porto Velho no dispone de ms recursos, la situacin en Bolivia es an peor, no slo por el limitado alcance de los servicios de salud sino tambin por aspectos de saneamiento bsico, los cuales apenas tienen una cobertura urbana parcial. Como el proyecto est fuera de territorio nacional, no ha considerado ningn impacto en Bolivia, cuya poblacin ser severamente afectada por impactos sobre su salud. De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, en marzo del 2006, el 77% de la poblacin se encontraba excluda de los servicios de salud, la desnutricin alcanza al 44% de la poblacin infantil y la mortalidad materna a 320 por 100000 nacidos vivos, siendo una de las ms altas de Sudamrica. La tasa de Incidencia Parasitaria anual (IPA) en la poblacin en riesgo es de 4.3 por mil habitantes expuestos el 2005 y aproximadamente 2,3 millones de habitantes no tienen acceso al Agua Potable, de los cuales 75% corresponde al rea rural, sin embargo, la cobertura efectiva de agua potable (referida al servicio continuo y calidad del agua) alcanza solo a 48% de la poblacin y cerca de 5 millones de habitantes no tienen acceso adecuado al servicio de saneamiento, de los cuales un 57% corresponden al rea rural. En lo que respecta a la cobertura de servicios de salud de la regin, en 17 municipios de la regin se cuenta con 521 funcionarios que cumplen la funcin de personal sanitario. El problema de la diferencia entre poblacin rural y urbana es ms marcada en este campo que en otros; ya que, de dicho personal, 90% se concentra en los 3 municipios a los que corresponden las ciudades de Riberalta, Guayaramern y Cobija, mientras que el 10% restante se distribuye entre 13 municipios. Es notable que en los municipios de Ingavi y Santos Mercado no exista ningn sanitario, mientras que en los municipios de San Pedro, Nueva Esperanza y Sena existe slo un sanitario para todo el municipio. En este campo tambin se observa una curiosa desproporcin entre Riberalta y Cobija, ya que en la primera se cuenta con un menor nmero de sanitarios (149 frente a 180 en Cobija) para atender a una poblacin ms de 3 veces mayor (75.977 habitantes frente a 22.866 en Cobija). Entre los municipios que cuentan con informacin, nuevamente Riberalta presenta la situacin ms crtica, ya que en el municipio por cada mdico existen 4.762 habitantes. (EAE Corredor Norte) En la zona la malaria afecta a la mitad de la poblacin (556 casos por mil), la primera vez que un nio la contrae es aproximadamente a los cinco aos y a partir de all probablemente la contraer sucesivamente, generando inmunidad temporal. En abril-mayo aumentan los casos de malaria, al retornar los trabajadores de la zafra.
92
ndice Parasitario Anual - 2006 Pando - Bolivia
Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del Programa Nacional de Malaria
93
Empleo, migracin y salud

Otro factor a tomar en cuenta es que los promotores del proyecto, as como los gobiernos locales de Brasil vienen divulgando las posibilidades de creacin de empleo para lograr la aprobacin del EIA. De esta manera la atraccin que se crea por la demanda de empleo seguramente ser mayor que la real, como ha ocurrido en otros casos de construccin de represas. Esos migrantes, al no encontrar el trabajo buscado pueden terminar migrando a ciudades de Bolivia, causando una mayor presin sobre los escasos servicios con que cuentan las poblaciones de la regin, entre ellos los servicios de salud, causando problemas de desestructuracin de comunidades, de ocupacin de tierras y de inseguridad ciudadana, entre otros. En 1998 se dio un incremento notorio en la incidencia de malaria, debido que ese ao El Nio tuvo un efecto muy fuerte. En el 2007, el caso es similar, pero las aguas terminarn de bajar y retornar a sus cauces. Con las represas construidas la inundacin ser permanente. De acuerdo a los tcnicos del Programa Nacional de Malaria, con la inundacin de sus territorios, las comunidades de la orilla del ro, como Nueva Esperanza, Arca de Israel, Villa Bella, se vern obligadas a moverse hacia el oeste, ingresando al bosque primario, invadiendo habitats del vector de la leichmaniasis, que ser el primer problema agudo que debern enfrentar, seguido del incremento de malaria maligna. El combate a estas enfermedades, ya significa un gran esfuerzo para el pas, incrementar su incidencia por factores externos es absolutamente inaceptable. Todo ello puede modificar radicalmente la dinmica econmica y social de la regin, y en el caso de salud, acabar diezmando la poblacin rural boliviana que habita en la frontera. En consecuencia, modificar el ambiente drsticamente con la construccin de las represas en territorio brasileo, sin tomar en cuenta la fragilidad de las poblaciones de la regin de ambos pases, compuestas en gran medida por poblaciones migrantes que no han alcanzado un equilibrio con el ecosistema, para los cuales cualquier cambio ecolgico repercutir de manera dramtica, no slo es altamente irresponsable, sino que constituye un atentado para la poblacin amaznica de ambos pases, y en el caso de Bolivia, constituye una agresin contra los derechos humanos, a la salud, ambientales, sociales y econmicos de los habitantes de la Amazona boliviana.
94
La prdida de soberana energtica del Paraguay con las represas de Itaip y Yacyret1
Ricardo Canese2
Nuestras lites gubernamentales canjean en forma perversa la soberana hidroelctrica nacional a cambio de negociados y apoyos polticos suministrados por las lites dominantes de nuestros vecinos ms poderosos
Sin considerar a Venezuela y a los estados asociados (Chile y Bolivia) el MERCOSUR es globalmente deficitario en el suministro de petroleo, de ah la alianza estratgica con Venezuela. Bolivia es el pas exportador de gas de la regin: provee el 60% del gas que consume Brasil, adems que va Argentina exporta a Uruguay y Chile. En cuanto a energa hidroelctrica, Brasil y Paraguay son los pases que ms han aprovechado de la construccin de centrales y Paraguay es el nico pas exportador de excedentes hidroelctricos en la regin. En realidad se trata de la principal riqueza natural en explotacin del Paraguay. En cuanto al Brasil, el 90% de la generacin elctrica del Brasil proviene de centrales hidroelctricas propias y de la importacin de energa paraguaya de Itaip (ms del 10%). Si bien el Brasil ha incrementado en los ltimos aos su generacin trmica en base a gas natural, principalmente de Bolivia, luego de la nacionalizacin de los hidrocarburos por parte del gobierno boliviano, su costo se ha incrementado. La energa hidroelctrica paraguaya de Itaip es adquirida por Brasil a un costo por debajo de 10 US$/MWh, es decir menos de la tercera parte del costo que se lograra a partir de la generacin de petrleo o gas natural sin subisidios (81 US$ por MWh). Pero Paraguay regala su energa de Itaip a menos de su valor de mercado como se explica a continuacin. La represa de Itaip genera 90000 GWh/ao de los cuales 45000 le corresponde a Paraguay. La potencia instalada corresponde a 12600 MW.3 La demanda mxima del sistema Interconectado de Paraguay est en torno a 1400 MW. Las otras centrales
1. Extractado de: Ricardo Canese, La recuperacin de la soberana hidroelctrica del Paraguay. En el marco de polticas de Estado de energa. CINERGIAS. Centro de Investigacin de Energa, Ambiente y Sociedad. Editorial el ombligo del mundo. Asuncin, Paraguay. 2006. 2. Ricardo Canese, ingeniero industrial, fue viceministro de Minas y Energas (1999-2000), actualmente es asesor de la Cmara de Diputados, docente universitario y analista energtico. Ha publicado numerosos libros en Paraguay, Francia y Alemania sobre temas energticos, entre los cuales destacan Itaip y Yacyret, energa y desarrollo, reformas del Estado, legislacin y polticas energticas. 3. Bolivia consume alrededor de 800 MW de potencia.
95
LA PRDIDA DE SOBERANA ENERGTICA DEL PARAGUAY CON LAS REPRESAS DE ITAIP Y YACYRET
instaladas son Yacyret con una potencia de 3000 MW, de los cuales corresponde 1500 MW a Paraguay y Acaray con 200 MW. El valor de mercado de la energa hidroelectrica paraguaya que se exporta a Brasil y Argentina, valor que Paraguay no recibe, es de 3645 millones de dlares al ao, para una cotizacin del crudo de 60 dlares por barril y una exportacin de 45000 GWh/ao (a un costo de generacin de 81 US$/MWh). Pero una de las caractersticas de la generacin hidroelctrica en el Paraguay es que proviene en su mayor parte de emprendimientos binacionales con el Brasil (Itaip) y con la Argentina (Yacyret). Los respectivos tratados firmados en 1973, bajo la dictadura de Stroessner, despojaron a Paraguay de su soberana hidroelctrica, ya que el pas no puede disponer de su hidroelectricidad para exportarla libremente a precios justos. Ambos tratados obligan al Paraguay a ceder el derecho de compra con exclusividad al Brasil y Argentina, si es que Paraguay no va a utilizar la energa. Al mismo tiempo, tanto Brasil como Argentina se las han ingeniado para: - Sobrefacturar los costos de construccin beneficiando mayoritariamente a sus empresas. - Endeudar a los respectivos entes binacionales. - Aplicar tasas usurarias. - Utilizar ellos mismos en forma mayoritaria una energa ms barata que el costo, en mucha mayor proporcin que el Paraguay. Ambos entes son nominalmente binacionales, pero son manejados exclusivamente por Brasil y Argentina. Ambos pases pagan tarifas de energa por debajo de los precios de mercado. El precio de mercado de la energa de Itaip y Yacyret es el menor costo al que puede ser reemplazada y este es el costo de la generacin de en centrales trmicas a gas natural que asciende a 81 US$ MWh. Por esto tambin el incremento del precio del gas de Bolivia debera repercutir en el precio de exportacin de la hidroelectricidad paraguaya y una alianza entre Paraguay y Bolivia es algo que conviene a ambas naciones. Los beneficiarios de la energa barata son las mayores empresas de Brasil y Argentina, que paga un valor nominal de 30 US$/MWh, pero un valor real de 10 US$/MWh, porque la diferencia corresponde a los pagos de deuda usureros que se quedan en Argentina y Brasil. Estos bajos precios de energa aumentan la competitividad de estas empresas en el mercado internacional, ya que en otros pases el costo de la energa es mucho ms elevado. Al mismo tiempo, Paraguay se perjudica cuando los precios del petrleo suben, porque la hidroelectricidad que exporta no guarda relacin con precios de mercado. Para colmo, Paraguay exporta mucha ms 96
energa de la que importa, alrededor de 45 millones de MWh/ao, que podra ser sustituida con 13.05 millones de toneladas de petrleo/ao o 95.3 millones de barriles/ao o 260.000 barriles de petrleo por da e importa en cambio, apenas 30 000 barriles de petrleo por da. Es decir que Paraguay debe pagar 800 millones de dlares al ao por la energa que importa, mientras que recibe alrededor de 350 millones de dlares por la que exporta, que es 9 veces la energa importada. Es decir menos del 10% de su valor de mercado, por el que debera recibir como mnimo 3.645 millones de dlares por ao (a 81 US$/MWh, costo de generacin a gas sin subsidios, a un precio de 60 US$/barril). Los tratados de Itaip y Yacyret despojan al Paraguay de su soberana hidroelctrica y debido a ello, no puede exportar su electricidad libremente a precio de mercado. Al contrario, se le obliga a entregar toda su energa a precios muy inferiores a los de mercado. Es similar a lo que pasaba con Bolivia con la imposicin de precios del gas, que fue modificada con el decreto de la nacionalizacin y que le permiti disponer del 82% del valor de mercado del gas, el que fue aumentado aunque todava no a los precios reales de mercado. Brasil y Argentina han acumulado, adems, una deuda ilegal en las dos represas siendo juez y parte (deudor y acreedor). Hasta finales de 1996 la deuda impaga de Itaip era de 4193 millones de dlares segn los propios datos de Itaip Binacional. Esta deuda fue causada en un 98% por las empresas elctricas brasileas que se negaron a pagar el costo real del servicio elctrico. Mientras que Itaip Binacional, (conducido, en realidad, por el Brasil), le ha perdonado a FURNAS y ELETROSUL de pagar el 98% de 4193 millones de dlares de deuda impaga en 1996, le cobra implacablemente a la ANDE (Paraguay) cualquier contratacin de potencia que no haya pagado a tiempo con una tasa de inters den dlares del 1%/mes o 12.7% ao. Si le cobrara en las mismas condiciones a FURNAS Y ELETROSUL, estas empresas deberan 12.000 millones de dlares a fines del 2005. Estas empresa forman parte de ELETROBRAS a la que Itaip le debe. A su vez, unos 19.000 millones de dlares, casi la totalidad de la deuda del ente binacional. Haciendo la conciliacin, la deuda real con ELETROBRAS debera ser de 7000 millones de dlares, es decir la tercera parte de la deuda actual. Por otro lado, Itaip debera haber costado apenas 2.033 millones de dlares segn el Estudio de Factibilidad que dio origen al Tratado. Tuvo un desmesurado encarecimiento, llegando a 20.000 millones de dlares que benefici a empresas brasileas y que gener una deuda que debe ser asumida en un 50% por Paraguay. El 85% de los fondos quedaron en Brasil, el 15% fue una muy buena inversin a favor de la lite paraguaya protegida por Stroessner, los barones de Itaip, grupo que ha sido incondicionalmente obsecuente a los intereses de las grandes empresas del Brasil.
97
Desde un inicio ELETROBRAS aplic tasas usurarias (12% al ao) que agrandaron la deuda por intereses acumulados durante la construccin e impidieron su amortizacin. Itaip deba unos 17000 de dlares en 1991 y ahora en el 2006 debe ms de 19.000 millones de dlares, habindose pagado un servicio de deuda de ms de 25.000 millones de dlares y con una expectativa de pagar hasta 64.000 millones a ELETROBRAS, por una obra que deba haber costado apenas 2.033 millones. En el caso de Yacyret ocurre otro tanto. Intereses cobrados por diferentes acreedores. En porcentaje/ao.
Fuente: (Canese, 2006)
Para completar el panorama, el Paraguay no puede disponer de energa barata, ya que Brasil se las ingeni durante mucho tiempo para tener una energa excedente a solo 4.5 dlares por MWh en una proporcin de 93% contra 7% para el Paraguay. El manejo de los entes binacionales, como ya se dijo, no es realmente binacional. Tanto Brasil como Argentina manejan discrecionalmente Itaip y Yacyret. Ellos fijan las condiciones financieras de los crditos que contratan consigo mismo y que les beneficia abiertamente, y para el suministro elctrico, que tambin les beneficia abusivamente, porque acaparan toda la energa barata, sin que Paraguay pueda acceder por igual derecho. En el caso de Yacyret, Argentina acapara la Direccin Ejecutiva y las principales atribuciones tcnicas y financieras del ente. Ambos entes estn fuera del control de los organismos pblicos de Paraguay: las cuentas no son auditadas por la Contralora y el Congreso paraguayo no recibe informes de Itaip. El argumento para despojar a Paraguay de su soberana hidroelctrica es que en ambos casos Paraguay no puso nada, porque el financiamiento (o los avales) los pusieron Brasil y Argentina, aunque era (y an lo es) ms conveniente conseguir financiamiento en el mercado internacional, pero ambos pases se oponen a ello por el beneficio adicional de la usura. Adems el nico servicio que no puede ser comercializado libremente en el MERCOSUR es la energa paraguaya. 98
Tomas Palau, en el prlogo del libro de Canese destaca los planteamientos de reivindicacin de la soberana hidroelctrica de Paraguay, la necesidad del pas de trazarse e insertarse en una alianza estratgica entre los exportadores de energa de la regin, la orientacin que debe tener el servicio pblico de electricidad hacia un paradigma productivo y de mejoramiento de la calidad de vida, que evite el derroche, asi como el abastecimiento seguro de hidrocarburos en condiciones beneficiosas para el pueblo y propugnar por un modelo energtico que combine diversas fuentes, principalmente renovables de suministro. Estos planteamientos de Polticas Energtica constituyen un valioso aporte para Bolivia, junto a la dolorosa experiencia de prdida de soberana de un pas similar a Bolivia en muchos aspectos, como es Paraguay, con las represas de Itaip y Yacyret.
99
El Complejo del ro Madera en el marco de las polticas energticas de Bolivia*

Patricia Molina Coordinadora Nacional FOBOMADE
El Complejo del ro Madera es un grupo de proyectos planificados en territorio brasileo y boliviano, con dos grandes represas aguas arriba de la ciudad de Porto Velho, otra gran represa sobre el tramo binacional del ro Madera y una cuarta, ms pequea, en el ro Beni, dentro del territorio boliviano. Las obras han sido planificadas con fines de aprovechamiento hidroelctrico y de navegabilidad y complementan la actual hidrova brasilea que va de Porto Velho hasta Itacoatiara, razn por la cul fueron seleccionados los lugares para las obras, precisamente sobre las cachuelas del mismo nombre, que constituyen obstculos para la navegacin de embarcaciones de gran calado. El objetivo es la integracin comercial de la regin Norte de Brasil, de Bolivia y de Per, incrementando significativamente el transporte de soya brasilera, estimndose que hasta el 2015 la capacidad de transporte a travs de Bolivia llegue a 50 millones de toneladas por ao. Los proyectos de aprovechamiento hidroelctrico y de navegabilidad del ro Madera buscan afectar principalmente la logstica de transporte de las regiones de Madre de Dios en Per, Rondonia en Brasil y Pando y Beni en Bolivia. Forma parte de la Iniciativa para la Integracin de Infraestructura Sudamericana IIRSA, como parte del Eje Per Brasil Bolivia, uno de los corredores transversales del continente planificado bajo el IIRSA. El objetivo de este Eje es unir fsicamente la zona MAP (Madre de Dios-Peru, Acre-Brasil y Pando-Bolivia) con los puertos del Pacfico y con los grandes centros de consumo de los tres pases, por medio de infraestructura vial y fluvial a travs de otros Ejes de Integracin y Desarrollo como el Eje Interocenico y el Andino. El proyecto de Navegacin del ro Madera, entre Porto Velho y Guayaramerin es el proyecto principal del grupo 3 de proyectos del Eje mencionado. Los otros proyectos de
* Publicado por la Agencia Latinoamericana de Informacin (ALAI ) el 06 diciembre del 2006.
101
El complejo del ro madera en el marco de las polticas energticas de Bolivia
este grupo son la Hidrova Madre de Dios, la Hidrova Ichilo Mamor, el Complejo Hidroelctrico del ro Madera, la Hidroelctrica Binacional Bolivia Brasil y la Hidroelctrica Cachuela Esperanza. (www.iirsa.org). El ro Madera, se forma por la unin de los ros Beni y Mamor en las proximidades de la poblacin de Villa Bella. En su confluencia con el Amazonas, es uno de los cinco ros ms caudalosos del mundo y su principal afluente, tanto por su longitud, por el caudal que aporta y por ser la fuente principal de sedimentos en suspensin y slidos disueltos de la cuenca. En Bolivia, la cuenca amaznica ocupa el 66% del territorio del pas. En el ro Madera confluyen casi todos los ros de la Cuenca Amaznica. El ro Madera nace en la Cordillera de los Andes, formado por los ros Beni, Madre de Dios y Mamor. Otro afluente importante es el ro Itenez. La parte andina de la cuenca del Alto Madera presenta una gran diversidad climtica y biolgica. Con un rango de precipitacin de 350 a 7000 mm/ao y una gran variacin de temperatura asociada a la altitud, esta regin posee algunos de niveles ms altos de biodiversidad del mundo y forma parte a su vez de la macro regin (hotspot) de los Andes Orientales, la ms diversa del mundo. Entre el Alto y Bajo Madera se encuentra un tramo de cachuelas (cascadas de baja altura) y rpidos que impiden la navegacin pero tienen la potencialidad de ser aprovechados para construir represas. Estas reas de cachuelas son tambin zonas de endemismos y alta biodiversidad. El caudal mximo medio mensual del ro Madera se produce en marzo y el mnimo en septiembre. Este comportamiento es resultado de la combinacin de los regmenes hidrolgicos de sus dos principales formadores: los ros Mamor y Beni, cuyos mximos se producen en abril y febrero, respectivamente. (Molina, 2006) Los Estudios de Inventario Hidroelctrico del ro Madera fueron realizados el 2001 y 2003 por las empresas Furnas Centrais Eltricas SA y CNO-Constructora Noberto Odebrecht SA, que tienen la licencia de la Agencia Nacional de Electricidad del Brasil (ANEEL). El estudio de factibilidad para la construccin de las represas Jirau y Santo Antonio en Brasil fue concluido el 2004 y los estudios de impacto ambiental el 2005. Actualmente se encuentran en proceso de licenciamiento ambiental. De acuerdo a los estudios, el componente de navegacin se concretara mediante la construccin de esclusas, lo que posibilitara la navegacin de ms de 4000 Km de vas fluviales aguas arriba de las presas para el transporte de mercancas de Brasil a los puertos del Per, pero ni las esclusas ni la lnea de transmisin fueron incorporadas en el estudio de evaluacin de impacto ambiental. De esta manera los promotores evitaron tener que considerar los impactos ambientales que produce una hidrova, asi como los impactos de 102
la lnea de transmisin, cuyos estudios seguramente piensan presentar luego de conseguir la aprobacin del estudio ambiental de las represas. El proyecto busca instalar una potencia de 6450 MW en las dos represas en territorio brasileo y alrededor de 3600 MW en las dos represas en Bolivia. En el caso boliviano se trata de 4 o 5 veces la demanda de energa en todo el territorio nacional. Se tratara de energa exclusivamente para exportacin, ya que la energa generada ir al Sistema Interconectado Brasileo, hacia las ciudades del sur, a travs de una gran lnea de transmisin. Debido al voltaje con el que se trabajar (765000 voltios) se requerir de un transformador de gran capacidad para transformar la energa a voltajes industriales o domsticos. Por el costo (ms de 1 milln de dlares) este transformador no podr ser justificado posiblemente ni en Porto Velho, por lo que debern estudiarse otras formas de suministro de energa a poblaciones como Riberalta, Guayaramern y Cobija, ciudades que no estn integradas por el Sistema Interconectado Nacional. La instalacin de pequeas centrales hidroelctricas aprovechando el potencial de los ros amaznicos como el Yata tampoco ser posible en caso de construirse las represas, debido a que los afluentes son los cursos ms afectados por la inundacin de los embalses. Es decir que no solamente la energa a ser generada no est destinada a la regin, sino que estas obras inviabilizarn las pequeas centrales que constituyen la principal, ms rpida y efectiva solucin a los graves problemas de acceso a fuentes energticas identificadas por los propios pobladores de la regin que han cifrado sus expectativas en estas obras de generacin elctrica de bajo impacto ambiental.
El Complejo Madera bajo la ptica de la nueva visin de desarrollo del pas

El Programa de Gobierno Por una Bolivia Productiva para Vivir Bien seala: la energa es un insumo esencial para una economa de un pas y sus ciudadanos: la calidad de vida de la poblacin y la productividad industrial requieren un suministro de energa confiable a precios internos competitivos La energa incide directamente en la seguridad de un pas La energa afecta la calidad del medio ambiente: la produccin y el consumo de energa tienen impactos ambientales irreversibles que influyen en la calidad de vida de los habitantes del pas1. El programa se plantea como objetivo nacional la Soberana energtica, que es entendida como el control de las fuentes de energa y el acceso descentralizado, democrtico y equitativo a ellas, ya que la energa contribuye a la sustentabilidad de la sociedad si las decisiones que le ataen son tomadas con sentido de justicia, de equidad y con responsabilidad ambiental y tica. (Entropia Cero, 2005) A su vez el Plan Nacional de Desarrollo se ha planteado restablecer el rol protagnico y estratgico del Estado en el desarrollo de la Industria Elctrica, con el objeto de garantizar el suministro elctrico, asegurando el acceso universal a este servicio en forma sos1. Programa de gobierno M.A.S. (Movimiento al Socialismo - Instrumento poltico por la soberana de los pueblos - MAS - IPSP)
103
tenible y con equidad social. Asimismo, se ejercer soberana sobre los recursos y fuentes de energa elctrica, generando seguridad energtica para atender el mercado interno y externo, con transparencia en todas las acciones que desarrolle el Estado. Son poticas y estrategias del sector: a) Desarrollar infraestructura elctrica para atender las necesidades internas y generar excedentes para la exportacin de electricidad; b) Incrementar la cobertura del servicio elctrico en el rea urbana y rural para lograr la universalizacin del servicio de electricidad; c) Soberana e Independencia Energtica; d) Consolidar la participacin del Estado en el desarrollo de la industria elctrica con Soberana y Equidad Social.
Energa y Amazonia
A pesar de los recursos energticos del pas, tanto gasferos como el potencial hidroelctrico, Bolivia es uno de los pases con menor consumo energtico del continente, menos de la mitad de la media latinoamericana y un quinto de la media mundial. La provisin de servicios de energa se concentra en los principales centros urbanos, por lo que las poblaciones rurales dependen fundamentalmente del consumo de biomasa (carbn vegetal, lea, estircol, aserrn) para su provisin de energa, pero no slo para consumo domstico, sino tambin para las industrias rurales como ladrilleras, caleras, panificadoras y otras. El uso de biomasa alcanza a un tercio del uso total sobrepasando a la energa elctrica y el uso del gas. Lo sealado se relaciona con el limitado alcance del Sistema Interconectado Nacional, que apenas une las ciudades de Cochabamba, Santa Cruz, La Paz, Oruro, Sucre y Potos y muy poco de las poblaciones de estos departamentos. El Sistema Integrado Nacional abarca el 90% del mercado elctrico, mientras que el restante 10% lo constituyen los sistemas aislados que proveen energa a Tarija, Pando, Riberalta, Guayaramerin, Cobija, Yacuiba, Villamontes, etc. Los sistemas aislados funcionan en general a diesel, que debe ser importado, por lo que generan una energa muy cara y adems escasamente regulada. De esta manera, las posibilidades de desarrollo de industrias o siquiera fases primarias de agregacin de valor a productos locales son prcticamente imposibles. Como ejemplo de ello, en Riberalta, la produccin de energa elctrica est a cargo de la Cooperativa CER, que cuenta con una termoelctrica que funciona a diesel y cscara de castaa. Genera 20.000 KW aproximadamente con 20.000 litros diesel por da para abastecer usos domsticos, industriales, de telecomunicaciones y hotelera, a un precio de dos bolivianos por Kwh, lo que constituye una traba no slo a las industrias sino incluso a las actividades comerciales de la regin, como aquellas que requieren unidades de enfriamiento para lcteos, productos de pesca, bebidas, etc. De hecho, para Riberalta, contar con la cscara de castaa, de alto poder calrico resulta una gran ventaja en especial para las beneficiadoras de castaa, todas las cuales utilizan este subproducto para el funcionamiento de las plantas. Este no es el caso de Guayaramern, cuyos habitantes, desesperados por la 104
falta de soluciones al problema, han estudiado diferentes alternativas, incluso la posibilidad de comprar energa de Brasil, pero frente a los elevados costos ofrecidos, desistieron de la idea, volcando todas sus expectativas hacia la central hidroelctrica del Yata2.
Cambios producidos por las reformas del sector

Bajo el argumento del estancamiento del sector, debido a su dependencia del sector estatal y por tanto del financiamiento externo, durante el periodo de 1993 a 1997 se produjo la reestructuracin del sector energtico de Bolivia, con el objetivo de promover la participacin del sector privado, desregular los mercados energticos e incrementar la eficiencia y competitividad entre los actores. Para ello el gobierno de Bolivia, promulg la Ley de Capitalizacin, que fundamentalmente abri el ingreso de capitales privados en las empresas estatales, generando sociedades annimas mixtas. Entre sus objetivos fueron planteados: Impulsar la transformacin econmica a travs de inversin masiva privada. Acelerar la creacin de fuentes de trabajo y mejorar los ingresos de los bolivianos Acelerar la eficiencia y modernizacion de reas productivas y de servicios Crear un sistema de ahorro a largo plazo.
Las reformas del sector energtico retiraron al Estado de las actividades productivas, estaban asignndole un rol promotor, fiscalizador, normador y regulador, se cre un nuevo marco legal para el sector energtico con la Ley de Hidrocarburos, la Ley de Electricidad y la Ley SIRESE. En 1997 ms del 90% de la estructura elctrica nacional estaba ya en manos privadas, constituyendo el primer sector en ser capitalizado. (Fernndez, Birbuet, 2002) El sector elctrico se caracteriz, antes de la reforma, por suministrar energa en condiciones tcnicas y de calidad aceptables, sin embargo ya se caracterizaba por la baja cobertura del servicio a nivel rural. La aplicacin de la nueva Ley de Electricidad, la capitalizacin y las reformas del sector no dieron como resultado la aceleracin del crecimiento del sector elctrico, ya que la potencia instalada en el Sistema Interconectado Nacional (SIN) mantuvo su crecimiento, al igual que las ventas de energa y el nmero de usuarios. Su decrecimiento posterior (2000-2001), como fruto de la crisis econmica, demuestra ms bien la relacin de las ventas de energa con el comportamiento del PIB y con la crisis econmica del pas. El acceso a la energa elctrica es uno de los aspectos que fue claramente afectado por la reforma. Si bien se observ un crecimiento absoluto en la cobertura a nivel nacional, las situaciones son radicalmente diferentes entre el rea urbana y el rea rural. A nivel urbano no se pudieron alcanzar los niveles pre-reforma de 1992 (78.6%) para el ao 2000 la cobertura urbana se encontraba en 73.7%. (Fernndez, Birbuet, 2002).
2. El proyecto del ro Yata presenta serias deficiencias tcnicas y legales que probablemente inviabilizarn la iniciativa. Se trata de un claro ejemplo de la debilidad del Estado en sus roles de planificacin y fiscalizacin.
105
Los tres principales departamentos La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, conectados al SIN, tienen una cobertura del 56%, superior al promedio nacional que se encuentra en 51%. Los otros tres departamentos que se benefician del SIN por la alimentacin de electricidad, pero con una distribucin pblica (Oruro, Potos y Chuquisaca) tienen una cobertura menor, en promedio 38%, aunque con marcadas diferencias entre ellos. Mientras Potos apenas supera el 30% de cobertura, Oruro y Chuquisaca llegan a un 44%. Finalmente, los sistemas aislados de Tarija, Beni y Pando tienen una cobertura promedio del 48% donde Tarija llega prcticamente al 60% de cobertura, el nivel ms alto del pas, Pando llega al 37% y Beni al 47%. Entre los sistemas aislados, la situacin es altamente heterognea. La cobertura departamental relativa permite visualizar las diferencias urbano-rurales. A excepcin del Beni que apenas supera el 60% de cobertura en el rea urbana y Santa Cruz que llega a casi el 70%, todos los otros departamentos superan el 74%, llegando inclusive al 87% en el caso de Pando. En el caso del rea rural, justamente el departamento de Pando que tiene la mayor cobertura a nivel urbano (87%), tiene tambin la menor cobertura a nivel rural (9%) (Fernandez, Birbuet 2002). En resumen: La aplicacin de 10 aos de reformas estructurales en el sector elctrico ha logrado la privatizacin de la generacin y distribucin elctrica, pero ha profundizado las inequidades, al dificultar las posibilidades de acceso a energa de un gran sector de la poblacin. Ha profundizado las desigualdades regionales y las desigualdades urbano-rurales, porque se han impulsado solo las inversiones rentables, dejando abandonadas las regiones y sistemas que no eran atractivos en trminos de ganancias y como el Estado fue retirado de las actividades operativas y productivas, no tuvo la posibilidad de impulsar la extensin del Sistema Interconectado, que habra posibilitado el acceso de energa a regiones abandonadas y a sectores que no tienen acceso. El abandono de regiones y de reas rurales significa tambin haber dejado la generacin y distribucin en estas reas a la libre voluntad de grupos locales, por falta de financiamiento, asesoramiento tcnico y seguimiento de instancias como la Superintendencia de Electricidad. Ello ha derivado en la no regularizacin ni adecuacin legal de estos sistemas, lo que tiene efectos en los costos que paga el consumidor de estas zonas, por falta de fiscalizacin de anlisis de costos y alternativas de generacin. Lo mismo ocurre para hidrocarburos, razn por la cual una garrafa de gas se comercializa en Pando o Puerto Surez a 50 bolivianos3 o en las gasolineras de Cobija un taxista boliviano debe hacer largas colas con la misma o menor prioridad que su colega brasilero.
3. El costo oficial de una garrafa de gas es de 21 bolivianos que equivalen a U$ 2,63.
106
Las previsiones de una mayor integracin energtica del pas no se han dado, como consecuencia directa del modelo, porque la poltica energtica derivada de la implementacin de la reforma ha priorizado la exportacin de gas natural por sobre cualquier otra iniciativa, ignorando el mercado interno, dejndolo a las fuerzas del mercado. Por esto no se vieron avances en el uso de gas natural en las ciudades, en la provisin de GLP en el rea rural y no hubo mejoramiento de la cobertura nacional en electricidad. El rasgo exportador acentuado por la visin de las empresas y del mismo Estado que prioriz el apoyo a iniciativas exportadoras ha contribuido a la paralizacin de mercado interno, lo que no es consecuencia nicamente de la crisis econmica.
Energa e integracin
La integracin regional abarca diversas dimensiones de las relaciones entre los pases que van de lo econmico a lo cultural, de la poltica a los aspectos socio ambientales. Actualmente, el punto de partida de los acuerdos de los gobiernos sudamericanos sostiene que la integracin fsica de los pases es una de las condiciones primordiales para alcanzar la integracin regional en sus diferentes dimensiones (Carvalho, 2005). La estrategia de integracin de infraestructura de Sudamrica no se restringe a la ejecucin de proyectos fsicos, sino que implica tambin la realizacin de cambios en las legislaciones, normas y reglamentos nacionales, a fin de facilitar el intercambio comercial entre los pases. Las estrategias de integracin actuales estn basadas en el nuevo regionalismo, que de acuerdo al BID se diferencia del antiguo regionalismo en que el objetivo central de este era apoyar el modelo de desarrollo de la Industrializacin Sustitutiva de Importaciones, que impona elevados ndices de proteccin nacional y estimulaba la intervencin directa del Estado en los mercados. El nuevo regionalismo de los aos 90 tiene como caractersticas estratgicas: La apertura de los mercados mundiales La promocin de la iniciativa privada El retiro del Estado de la actividad econmica directa. El nuevo regionalismo tiene por objeto satisfacer las demandas de los segmentos con capacidad de competir en el mercado internacional. Por tanto, los productos a ser comercializados son los del agronegocio y de los sectores industriales que son competitivos en otros pases.
107
Hasta hace muy poco tiempo, Brasil era el principal interlocutor del proceso de integracin regional. La integracin econmica de la regin pas a ser una de las principales polticas del Estado brasileo, hegemonizado por los intereses de los sectores vinculados al proceso de globalizacin, entre ellos el agro negocio y los poderosos grupos empresariales del sector automotriz, electrointensivo y minero (Carvalho 2005). Se ha planteado que Bolivia asuma el rol de centro integrador energtico del cono sur del continente, pero qu significa integrarse a la regin en un contexto de desintegracin energtica interna? Es preciso recordar que la gran obra de integracin energtica, es decir el gasoducto Bolivia Brasil, construida para suministrar gas a los centros industriales del sur de Brasil tuvo el efecto de acelerar el proceso de reforma del sector en Bolivia, pues se necesitaba un marco legal e institucional saneado que permitiese una intervencin privada en condiciones garantizadas. Sobre esta realidad se defini el rol de Bolivia en el sector energtico regional, asumiendo el pas un rol netamente exportador, rol que no aport un pice en la integracin energtica interna, como lo hemos visto, ya que ni siquiera las poblaciones a lo largo del gasoducto o la misma ciudad de Puerto Surez pudieron acceder a energa gracias al gasoducto, mientras que del otro lado de la frontera, las poblaciones brasileas consumen la energa proveniente de Bolivia.
Planificacin energtica, sustentabilidad y el desmontaje del modelo

Durante el 2006 el gobierno lanz la convocatoria para la ampliacin del Sistema Interconectado Nacional con tres nuevas lneas: Caranavi-Trinidad, Punutuma-Tarija e Ituba, empez la instalacin de conexiones de gas domiciliario y ha lanzado la Tarifa Dignidad para permitir el acceso a energa de los sectores ms pobres. Esto muestra un cambio en las polticas anteriores, pero falta mucho por hacer, en especial en la necesaria planificacin energtica y planificacin del desarrollo que fueron anuladas por las reformas del Estado, porque en un contexto donde el mercado resuelve todo, no haba espacio para ello. Con ello se eliminaron las polticas sectoriales, implementando polticas externas, en el marco de una supuesta integracin, que como hemos visto era solo la visin utilitaria del Estado boliviano como proveedor energtico de la regin. La planificacin del desarrollo est indisolublemente asociada con la sostenibilidad, no se trata de una visin a futuro, sino la forma y el modo como se satisfacen las necesidades del presente, lo que introduce el concepto de equidad en el desarrollo, es decir, la disminucin de las asimetras en la distribucin de ingresos, en el acceso a los recursos, los servicios bsicos y las oportunidades.
108
La energa y el desarrollo son dos conceptos ntimamente ligados entre si. No se puede planificar el desarrollo sin planificacin energtica. Para ello el gobierno cuenta con una visin de soberana energtica expresada en su Programa de Gobierno. El modelo de desarrollo del sector energtico aplicado en Bolivia con las reformas del Estado hasta ahora, no guarda relacin con los conceptos de sustentabilidad porque ha inviabilizado las posibilidades de acceso con equidad de una cantidad importante de la poblacin, por eso debe ser cambiado, no reorientado. Para ello se requieren instituciones estructuradas para el diseo de polticas energticas nacionales, lo cul es muy complicado si se tienen a las unidades responsables repartidas en diferentes ministerios, como es el caso del Viceministerio de Hidrocarburos en el Ministerio de Hidrocarburos y de Electricidad en el Ministerio de Obras Pblicas y si no se ha transversalizado la planificacin energtica con los dems temas del desarrollo, de tal modo que el uso de la energa contribuya a la sustentabilidad y no al revs, como hasta ahora, es decir que la explotacin de recursos energticos es el factor principal de deterioro ambiental. Ello supone polticas de ordenamiento territorial basadas en lo que los pobladores quieren hacer con su territorio y en la sustentabilidad de esas actividades para las regiones donde se realizan. Tomando en cuenta que las necesidades internas de Bolivia son abastecidas de manera altamente sustentable, debido al uso del gas en un 64% y el resto en base a pequeas centrales hidroelctricas en cascada, de bajo impacto ambiental (36%), resulta evidente que los principales problemas ambientales derivan de la explotacin de recursos energticos destinados a la exportacin. En consecuencia si el Estado actual est anclando sus perspectivas de crecimiento y desarrollo en la exportacin de energa, en realidad est aplicando una reorientacin del modelo, flexibilizndolo, pero sin cambiar su esencia. Se tratara de la reorientacin con un enfoque de regulacin complementada, con algunos cambios en la legislacin, con polticas complementarias, una estrategia de comercializacin de gas para el mercado externo, asumiendo ciertas competencias sin entrar realmente al rol productivo, lo que sin duda repercutir en un incremento de la vulnerabilidad y dependencia del pas. Cambios profundos al modelo requieren de la modificacin del marco regulatorio ajustado a la nueva visin de pas y a los nuevos objetivos de desarrollo. Fortalecer y reestructurar las empresas residuales, compatibilizar los objetivos de desarrollo nacional, regional y local, conceptualizando el acceso a la energa como un derecho humano que no puede estar en manos del mercado porque el mercado es excluyente y margina a sectores socioeconmicos productivos y sociales considerados no aptos, que otras polticas sociales pretenden incluir. Los cambios al modelo pasan tambin por generar una Poltica Energtica diversificada tomando en cuenta las diversidades y potencialidades regionales y locales, en el marco de una intervencin nacional con base en la ampliacin del Sistema Interconectado Nacional
109
y su complementariedad con sistemas de energas limpias de escala local y regional, lo que implica una mayor conexin y presencia del Estado en las regiones y las capacidades de fiscalizar el cumplimiento de la normativa y la aplicacin de la poltica con transparencia. El sector energtico es estratgico y de importancia vital para la seguridad nacional. En consecuencia no es el momento de asumir un rol exportador de electricidad con megaproyectos como los del Complejo del ro Madera, o permitir que estos proyectos impacten sobre el territorio bajo ningn tipo de convenio. Ello acabara con las posibilidades de resolver de manera inmediata una de las principales necesidades de la regin, postergando el derecho de los pobladores del norte amaznico a energa para su desarrollo y subordinando sus expectativas a negociaciones futuras con quien es el causante de su postergacin. Ms an cuando proyectos de esta naturaleza, estn destinados a poderosos sectores econmicos del vecino pas, con apetencias desmesuradas en nuestro territorio, acostumbrados a negociaciones desequilibradas, con polticas de ocupacin de fronteras y de control territorial altamente peligrosas, convertidos en nico comprador de la energa hidroelctrica a generar, que adems competira con las exportaciones de gas. Y peor an cuando estas obras, con su enorme costo ambiental y social, estn destinadas a destruir el futuro de la amazona y de sus pobladores. Para el Estado boliviano pueden significar adems la prdida de soberana bajo la figura de una supuesta gestin compartida del proyecto. Bibliografa:
Miguel Fernndez, Enrique Birbuet. Resultados de la reestructuracin energtica en Bolivia. CEPALECLAC. Divisin de recursos Naturales e Infraestructura. Proyecto OLADE-CEP109AL-GTZ. Santiago de Chile, abril 2002. Jorge Molina. Anlisis de los Estudios de Impacto Ambiental del Complejo Hidroelctrico Del Ro Madera. Hidrologa y Sedimentos. La Paz. Octubre 2006. Guilherme Carvalho. La integracin Sudamericana y el Brasil. El protagonismo brasilero en la implementacin del IIRSA. Action Aid. Belem-Para 2004. Lineamientos Estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Programa de gobierno 2006-2010. Bolivia digna, soberana y productiva para vivir bien. MAS-IPSP. Entropa Cero. 2005. CENSAT AGUA VIVA. Angel Cardona. Necesidad energtica de la Amazona Boliviana.
Sitios de Internet:
http://www.superele.gov.bo http://www.cndc.bo
110
Destruccin de la Amazona:
BRASIL aprueba EIA de represas que inundarn territorio BOLIVIANO

Pablo Villegas1
El 11 de septiembre pasado, el Instituto Brasilero del Medio Ambiente y Recursos Naturales y Renovables (IBAMA) aprob el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para la construccin de dos represas en el ro Madera2; ro que ocupa el segundo lugar en el mundo por la riqueza de su ictiofauna y constituye el afluente ms grande del Amazonas. Este proyecto desde hace tiempo, ha sido objeto de duras crticas, no slo de los afectados por las numerosas represas del Brasil sino tambin de cientficos de Bolivia y Brasil que aparte de los impactos ambientales y sociales, han denunciado el riesgo de que se inunde territorio boliviano. Un objeto central de las crticas ha estado constituido por el EIA. El EIA ha sido realizado por FURNAS y ODEBRECH, el consorcio de empresas que impulsa los proyectos. Los Trminos de Referencia del EIA elaborados por Ibama, especificaban como su objeto a las dos hidroelctricas y a la lnea de transmisin asociada. Sin embargo, el EIA result evaluando solo las dos hidroelctricas, quedando lo referido a la lnea de transmisin reducido a algunos prrafos y, segn el propio EIA, el reconocimiento del corredor de 10 km de ancho por ms de 1400 km de largo previsto para conductores de 600 a 765 kv fue hecho en un solo sobrevuelo desde Porto Vello hasta Cuiab3. El problema es an mayor. Las dos represas y su lnea de transmisin son en realidad parte de un proyecto ms grande que incluye otras dos represas ms; una en aguas compartidas entre Brasil y Bolivia, otra en el interior de la ltima, ambas a ser financiadas por los dos pases; y una hidrova de 4000 km de largo que obligar a hacer grandes cambios en el sistema de ros de la regin para convertirlos en canales.
1. Investigador FOBOMADE. Artculo difundido por diferentes medios de prensa. Septiembre de 2006. 2. Los pasos siguientes son la consulta pblica, la evaluacin de la viabilidad del proyecto, la emisin de licencia previa; la licencia de instalacin. 3. Delgado M., Telma (2006). O Sistema de Transmisso do Complexo do Rio Madera Delgado, op., cit.
111
BRASIL APRUEBA EIA DE REPRESAS QUE INUNDARN TERRITORIO BOLIVIANO
Dadas las limitaciones del EIA, el costo real de la energa elctrica para los usuarios es una incgnita porque no se han tomado en cuenta los costos de la lnea de transmisin ni los problemas tcnicos y medioambientales implicados4. Esto nos recuerda el hecho comn de que la construccin de hidroelctricas suele ir acompaada de la promesa de energa barata, pero como en otros casos, el costo astronmico de la represa y las instalaciones podra convertir el mito de la energa barata de los ros en la triste realidad de altos costos y mayor endeudamiento externo para los pases implicados. Se ha sentado un mal precedente. El alcance superficial del EIA respecto a la lnea de transmisin que contradice la normativa vigente en el Brasil fue resultado de una propuesta de FURNAS segn la cual la superficialidad del EIA reducira los riesgos para el futuro emprendedor de la obra y tambin para el organismo licenciador. Evidentemente el EIA representa un riesgo para el futuro emprendedor, por ejemplo, que las obras no sean autorizadas, pero por qu tendra que serlo para la autoridad medioambiental?. El nico riesgo que puede correr la autoridad licenciadora, dice Telma Delgado5 es el tener que rendir cuentas por no haber respetado la normativa vigente. Sin embargo, el problema mayor con la aceptacin de la propuesta de FURNAS es que se sienta un negro precedente al no respetar el principio de precaucin. Una vez que las represas hayan sido construidas, la sociedad se encontrar ante un hecho consumado y por tanto ser ms fcil la obtencin del permiso para la construccin de la linea de transmisin6 y luego del resto del proyecto. As, con la ayuda de IBAMA, las constructoras del complejo Madera han logrado someter los intereses sociales, medioambientales y el principio de la prevencin de los daos a los meramente econmicos de las empresas. Las consecuencias de las represas en el rio Madera vendrn a sumarse al proceso que desde hace dcadas viene destruyendo la amazona. La larga y triste historia de las represas del Brasil hace previsible un impacto catastrfico en la fauna ictiolgica. Estudios realizados por FURNAS demuestran que en el primer ao despus de la construccin de la represa desaparece un 70% de las especies existentes de peces, segn Alexis Bastos de la organizacin Rio Terra7. Entre los peces condenados a la desaparicin se encuentran especies an no estudiadas. Segn Bastos se estima la existencia de 700 especies de peces en el ro y la misma cantidad de aves en la regin. El proyecto traer tambin una serie de problemas internacionales. El hidrlogo boliviano Jorge Molina en un anlisis del EIA de las represas en el tramo brasilero8 realizado el 2006, demuestra que no se tom en cuenta el estudio hidrosedimentolgico, que, valga la aclaracin, es parte del propio EIA. La enorme carga de sedimentos transportada por
4. Delgado, op., cit. 5. Delgado, op., cit. 6. Delgado, op., cit. 7. Valter Campanato/ABr. Porto Velho (Rondnia) Ambientalistas temem impacto ecolgico das usinas do rio Madera. - Entrevista do presidente da ONG ambientalista Rio Terra, Alexis Bastos. [2/9/2006 - 12:44] 8. Molina C., Jorge (2006). Anlisis de los Estudios de Impacto Ambiental del Complejo Hidroelctrico del ro Madera, hidrologa y sedimentos. La Paz , Bolivia.
112
el ro Madera, tendra que haber obligado a que los procesos de sedimentacin y erosin, fueran considerados tanto en el diseo de ingeniera de las obras como en el estudio de impacto ambiental. Eso no ocurri. El EIA no ha tomado en cuenta toda la cuenca del Madera y ha pasado por alto a los afluentes que sern los ms impactados por el cambio del rgimen hdrico y la baja en la calidad del agua, y con ello la ictiofauna. El proceso de sedimentacin ser especialmente activo en el tramo superior del embalse de Jirau, abarcando hasta Bolivia, donde cabe esperar que los niveles del lecho y del agua suban varios metros con respecto a la situacin actual9. Aparte del impacto para los peces, el cambio en la velocidad y la calidad del agua debidos a las represas traern serias consecuencias para los humanos, como ser el incremento de la malaria, la esquistosomiasis, y otros debidos a la presencia de mercurio en el agua; problemas ya experimentados en otras represas del Brasil. En Bolivia, dado que los suelos de la selva tropical no son aptos para la agricultura, esta se realiza en gran parte en las reas que deja el ro despus de la poca de lluvias. Pero, con las represas ya no habrn ms variaciones estacionales, esto significar para los bolivianos la prdida de sus tierras de cultivo porque quedarn inundadas permanentemente. La regin norte amaznica de Bolivia ha atravesado en la ltima dcada por un proceso, an inconcluso, de saneamiento de tierras; saneamiento sumamente difcil, pero en general pacfico. Para muchos es un milagro que el proceso no hubiera desembocado en hechos de violencia. Sin embargo, con la inundacin provocada por las represas del Brasil, este gran esfuerzo social de los bolivianos habr sido vano en cierta medida ya que la regin se ver ante una nueva escasez de tierras y en consecuencia, las contradicciones sociales se vern nuevamente agravadas. Adems, la prdida de las riberas de los ros llevar a la poblacin a intervenir las delicadas tierras de los bosques. Las represas implicarn por otra parte problemas geopolticos. El 95% de las aguas de Bolivia se escurren a travs del Madera. Las represas pondrn estas aguas bajo el control del Brasil, lo cual representa una perspectiva geopoltica inquietante. Brasil est reincidiendo en un acto sumamente peligroso para la regin: el utilizar aguas de curso internacional sin consultar a las partes afectadas. Un precedente en ese sentido fue el represamiento del ro Paran sin consultar a la Argentina para la construccin de la represa de Itaip. Los vnculos del Brasil con Bolivia son la expresin tpica de las relaciones entre un pas pequeo y pobre como Bolivia, que adems es mediterrneo, y un pas grande y agresivo que se ha expandido a costa del despojo de sus pequeos vecinos. A principios del 1900, Brasil a travs de la ocupacin de facto de territorio boliviano y un acuerdo con el gran ca9. Molina, Op., cit.
113
pital ingls y norteamericano, promotores de la explotacin de la goma, despoj a Bolivia del Acre haciendo valer el uti possidetis (posesin de facto) y desconociendo acuerdos previos que reconocan la pertenencia a Bolivia del mencionado territorio. Brasil, con su poltica exterior del uti possidetis, despoj a Bolivia de 490.437 km2., entre 1867 y 1903. El bosque tropical que qued en manos de Bolivia aun mantiene un buen estado de conservacin. Aparte de la agricultura, caza y pesca, la poblacin vive bsicamente de actividades extractivas como la recoleccin de la castaa (Bertholletia excelsa), de la cual Bolivia es la mayor exportadora del mundo. La economa de la castaa requiere que el bosque se mantenga inalterado. En cambio el territorio despojado a Bolivia se destaca por una gran destruccin del medio ambiente. La etapa ms reciente de esta destruccin fue patrocinada por las dictaduras militares de los aos 70, que llevaron a la sustitucin del bosque por pasturas para la ganadera y al desplazamiento, muchas veces forzoso, de la poblacin de descendientes de los semiesclavos trados a esta zona para la explotacin de la goma. Ante la violencia de las dictaduras, donde jugaron un rol importante los escuadrones de la muerte, la mayor parte de la poblacin desplazada fue a engrosar las favelas de las mega-ciudades brasileras. El desarrollo fue para ellos pasar de pobres del campo a pobres de la ciudad y para los indgenas de esta regin incluy en muchos casos el exterminio fsico. Recientemente, las relaciones entre Brasil y Bolivia se han enfriado por el hecho de que el gobierno boliviano ha decidido aplicar una forma moderada de recuperacin de sus recursos hidrocarburferos. Estos fueron enajenados por los gobiernos neoliberales desconociendo la Constitucin Poltica del Estado (CPE) boliviano cuya existencia y contenido no era ningn secreto para las empresas beneficiadas ni para los organismos internacionales, como el Banco Mundial y el FMI, que promovieron esta poltica. Los hidrocarburos fueron enajenados valundose en 800 millones de dlares, precio que obviamente no inclua el valor de sus cuantiosas reservas de gas, que han situado a Bolivia en el segundo lugar en Sudamrica. Una de las ms beneficiadas por este negocio fue PETROBRAS, la empresa brasilera del petrleo. Esto no significa que se hubiera beneficiado el pueblo brasilero ya que esta empresa obedece a las polticas determinadas por las transnacionales que se han ido apoderando de los diferentes rubros del sector energtico brasilero incluyendo el mercado gasfero10 y la propia PETROBRAS, proceso que incluy reformas a la legislacin aunque no tan extremas como en Bolivia. La enajenacin de los recursos naturales de Bolivia fue acompaada de un proceso sistemtico de ablandamiento de sus fronteras. Para comprender la situacin de este pas debe tomarse en cuenta que, adems de sus grandes riquezas naturales, por efecto de la evolucin del mercado mundial, result situado en el camino de Brasil y Argentina hacia el Pacfico y de Chile hacia Brasil y el Atlntico y, en general, en el camino de saqueo y
10. Assis, Jos Carlos. A Petrobrs e a estratgia brasileira. www.desempregozero.org.br
114
paso del capital transnacional asociado a estos pases. A esto se suma el que las elites de estos pases, consideradas a si mismas como representantes de la raza blanca en Latinoamrica, han proclamado tradicionalmente su destino manifiesto de expandirse en el continente. La inspiracin de Estados Unidos no ha estado ausente de estos sueos ya que los subimperialismos le han sido siempre de gran utilidad. Como consecuencia geopoltica de estos intereses sobre Bolivia, bajo el alias de integracin regional se traz un nuevo mapa de Bolivia, atravesndola con una serie de corredores e hidrovas, y lo ms importante, a ser enmarcados en un sistema de libre mercado, donde no cuenten sus fronteras. Reflejando la nueva situacin, el ex presidente de la repblica, ahora prfugo de la justicia, Gonzalo Snchez de Lozada, lleg a decir que Bolivia ya no era un pas, sino una regin de contactos. En el campo de la legislacin, los organismos multilaterales y el neoliberalismo en general, se libraron de la Constitucin Poltica del Estado sepultndola bajo una red de nuevas leyes anticonstitucionales apropiadas a la globalizacin. As, en el caso que nos ocupa, la Ley de Corredores de Exportacin N 1961, junto a la Ley de Electricidad hace posible la concesin de los recursos hidroenergticos, especficamente del Ro Madera, a entes privados dentro de la franja de seguridad fronteriza de 50 Km y por tiempo indefinido, del suelo, el subsuelo y el espacio areo de dominio pblico y privado, necesarios para las obras hidroelctricas del tramo en cuestin11. Esta legislacin que incurre en cesin de soberana ha lanzado a Bolivia 100 aos hacia atrs en la historia. En 1900, este pas, sintindose impotente ante la penetracin brasilera en el Acre, lo entreg a la Bolivian Syndicate bajo un rgimen de concesiones que implicaba una cesin de soberana. Ante esto, el Brasil, con el apoyo de la Casa Rothschild de Londres compr la concesin a la Bolivian Syndicate, promovi revueltas separatistas y termin apoderndose del Acre, como se dijo, basndose en la posesin de facto. Curiosamente, Plcido de Castro, uno de los mercenarios separatistas del Brasil, fue incluido el 2004, en su galera de hroes. En aos recientes se han venido dando una serie de hechos que hacen temer un retorno a viejas prcticas. Desde abril del 2004, las empresas dueas del Proyecto Madera, iniciaron sus trmites para penetrar territorio boliviano aprovechando la legislacin mencionada a fines de las otras dos represas, pero al concluir el 2005, se hizo evidente su fracaso por la oposicin de sectores bolivianos que utilizaron con inteligencia los escasos recursos legales que quedaron en pie despus de la avalancha de reformas neoliberales a la legislacin. A principios del presente ao, en un amago de separatismo, se vio ondear la bandera brasilera en un poblado de la frontera sur entre Bolivia y Brasil por la resistencia del
11. Rico, G (2005). Proyectos Hidroelctricos en Los Ros Itenez-Mamor y Madera. En Poltica Exterior en Materia de Recursos Hdricos. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. UDAPEX, La Paz.
115
gobierno boliviano a entregar sus yacimientos de hierro a una empresa brasilera ilegal en Bolivia, que adems no tena licencia ambiental. Esta empresa haba planeado utilizar como combustible los bosques circundantes a una tasa de 12750 has., por ao. Desde la nacionalizacin de los hidrocarburos bolivianos, es clara la presin de la derecha, el gran capital y los terratenientes del Brasil sobre el gobierno de ese pas para que asuma una actitud dura hacia Bolivia. De aqu es que las intervenciones pblicas de Lula referidas al caso boliviano aparentemente tratan de aplacar a la derecha: Si Bolivia insiste en tomar actitudes unilaterales, Brasil va a tener que pensar en cmo hacer una cosa ms dura. Lula contina llevando adelante y con firmeza los proyectos de integracin regional concebidos por el neoliberalismo, de los cuales son parte las represas, e insistiendo en que Bolivia debe tomar en cuenta que Brasil es un pas muy grande. La situacin actual pareciera indicar que el proceso de destruccin de la amazona que tiene lugar desde hace un siglo, est ingresando a un nuevo periodo que seguramente ir acompaado de renovados discursos medioambientalistas e integracionistas. Sin embargo, este periodo se caracteriza por una renovada agresividad del gran capital. En fin de cuentas, el ltimo siglo nos deja en claro que ha sido y es el capital transnacional aliado a las lites nacionales, el que se halla detrs de la continuada destruccin de la amazona, de su gente y de la paz en la regin. Vemos asimismo que el chauvinismo y la condescendencia de los gobiernos con estos capitales no ha servido para sacar a sus pases del subdesarrollo. Volviendo a la cuestin de las represas, el tema ya ha adquirido una importante difusin en el Brasil y en otros pases. En medio de esta situacin resulta notoria la ausencia de la posicin del gobierno boliviano respecto al problema. A pesar de las negativas del Brasil a responder a sus demandas de informacin, es hora de que el gobierno asuma acciones en el plano internacional.
116
ACERCA DE LAS REPRESAS EN LA CUENCA DEL RO MADERA

Ivn Castelln Quiroga1
Por decisin e inters del gobierno brasileo, est nuevamente en la mesa de discusiones entre Bolivia y Brasil el proyecto de construccin de represas hidroelctricas en la cuenca del ro Madera, un proyecto que empresas privadas brasileas desean implementar desde hace veinte aos, pero que no ha podido superar la oposicin bien fundada de organismos y agrupaciones sociales de ambos pases que desde hace tres aos atrs han ido pronuncindose sobre los impactos sociales y ambientales que dichas represas provocaran en el ecosistema amaznico, no slo de Bolivia sino tambin del propio Brasil.
La posicin brasilea
Silas Rondeau, Ministro de Minas y Energa de Brasil, con un desprecio propio de bandeirante, se despach un no cabe acuerdo con Bolivia en la medida en que las dos hidroelctricas estn en territorio de Brasil (La Razn, 23, 01, 2007), ignorando acuerdos internacionales que resguardan el curso natural de aguas transfronterizas. De modo similar, Alosio Vasconcelos, Presidente de Eletrobrs, amenaz con: O el Gobierno da un golpe sobre la mesa y libera los proyectos del sector energtico o esos grupos de ambientalistas pararn el pas (Fundacin Consejo para el Proyecto Argentino, 01, 02, 2007). Por su parte conforme reportan medios periodsticos- el Presidente Lula ha ofrecido a Bolivia una salida martima al Atlntico, a travs de los ros Madera y Amazonas. Tambin ha ofrecido crditos blandos destinados al rea agrcola. Entre ellos, un crdito concesional de 30 millones de dlares para la compra de tractores a un tipo de inters del 2 por ciento (Infolatam, 23, 01, 2007)2.
1. Socilogo y artista plstico, Superintendente General del Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE). 2. Para rematar la estrategia de avanzada diplomtica de Brasil, el Canciller Celso Amorim ha anunciado en Europa que Brasil subordinar su ayuda de 30 millones de dlares a Bolivia al trato que reciban los agricultores brasileos afectados por la reforma agraria en Bolivia... Los tractores que Brasil financiar estn vinculados a la manera en que se ejecute la reforma agraria en zonas donde hay brasileos, declar Amorim, quien neg que se trate de un condicionamiento; es una induccin positiva y no un condicionante negativo, aclar. Los brasileos afectados, a los que se refiere Amorim, son propietarios de barracas y haciendas que estn dentro de la franja de seguridad de los 50 kilmetros en la frontera boliviano-brasilea que la Constitucin Poltica del Estado prohibe dar en ttulo de propiedad a individuos y empresas extranjeras.
117
Sin duda que el inters declarado por el Estado brasileo para acometer este proyecto responde a intereses convergentes entre el gobierno de Lula y la empresa privada brasilea. Para el gobierno de Lula, la construccin de las represas hidroelctricas es parte del Programa de Aceleracin del Crecimiento que comprende: a) la generacin de energa elctrica para las ciudades industriosas del sur brasileo; b) la apertura de mercados en el oeste sudamericano y las lejanas China e India, ansiosas de la soya brasilea y, c) tener mayor presencia geopoltica en la regin. En cambio, para las empresas brasileas, particularmente para FURNAS3 y Odebrecht S.A.4, la construccin de las represas hidroelctricas constituye un negocio entre 5.600 y 8.400 millones de dlares (sin considerar los costos que implica la construccin de las lneas de transmisin), ms la posibilidad de regentar un negocio de distribucin de 6.400 MW que generaran las represas en Jirau y Santo Antonio en el Estado de Rondonia. Con anterioridad a todo esto, FURNAS y Odebrecht S.A., que estuvieron haciendo labor de seduccin en crculos sociales y profesionales del pas, fracasaron en su intento de obtener la licencia de parte del gobierno boliviano para realizar los estudios ambientales en territorio boliviano con lo que habran completado su deseo de construir cuatro represas en la cuenca del ro Madera, dos represas en Brasil (Jirau y Santo Antonio) y dos represas en Bolivia (una represa bi-nacional en el ro Madera y otra represa en el ro Beni)-, pues varias personalidades e instituciones pblicas y privadas nacionales lograron que el gobierno boliviano promulgue el DS 28389 (6, X, 2005), por el cual se suspende el tratamiento de solicitudes y consiguiente otorgamiento de licencias, licencias provisionales y concesiones en materia hidroelctrica sobre la cuenca del ro Madera. Ante esta evidente derrota que sufrieron las mencionadas empresas brasileas frente al gobierno e instituciones nacionales, que advirtieron oportunamente los riesgos que implica la construccin de las represas en la cuenca del ro Madera, el consorcio FURNAS - Odebrecht S.A. prosigui gestiones en el Brasil, logrando la aprobacin inicial de su proyecto. Para este efecto, el mencionado consorcio realiz un estudio de impacto ambiental que fue aprobado en septiembre de 2006 por el Instituto Brasileo del Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables. Con esta aprobacin del estudio de impacto ambiental realizado particularmente por Odebrecht S.A., el gobierno brasileo supone estar en su derecho de construir las represas en su territorio sin tener que consultar a Bolivia, en un estilo que rememora a los antiguos fazendeiros que tomaron el Acre para s.
La posicin del gobierno boliviano

Como el Estado boliviano carece de estudios sobre la dimensin del proyecto y sobre los impactos que ste podra ocasionar en el ecosistema nor-amaznico del pas, la posicin del gobierno nacional de momento es esperanzadora, pues ha determinado no nego3. Empresa elctrica brasilea, vinculada al Ministerio de Minas y Energa de Brasil. Naci en 1957. 4. Empresa constructora privada fundada en 1946 por Norbert Odebrecht; desde 1979 ampla su actividad hacia la industria qumica y petroqumica. Se encuentra en Amrica del Sur, Centro Amrica, Norte Amrica, frica, Europa y Medio Oriente.
118
ciar sobre este tema mientras no tenga informacin tcnica que permita tomar decisiones polticas, plenamente autorizadas y legtimas. Entonces, hay incertidumbre y as se percibe en sus declaraciones pblicas. El Canciller David Choquehuanca, por ejemplo, ha expresado: nuestro temor es que esas represas puedan inundar nuestros territorios y llevar a la extincin a algunas especies (La Razn, 23, 01, 2007). Por su parte, el Ministro de Obras Pblicas, Jerges Mercado, ha declarado lo siguiente: Si no es viable, sea desde el punto de vista ecolgico, financiero, desde todos los puntos, no lo hacemos; pero si es viable, hay que meterle (http://www.terra.es, 26, 01, 2007). En este marco, y a modo de captar mayor informacin de lo que el gobierno brasileo viene adelantando en la implementacin de su proyecto, los primeros das de febrero el gobierno nacional ha enviado una delegacin de tcnicos para sostener reuniones informativas con organismos gubernamentales y privados del Brasil, de manera que en el prximo encuentro del Presidente Evo Morales con su homlogo brasileo, Bolivia pueda sostener negociaciones ms firmes y soberanas; lo cual ser un nuevo y difcil desafo a enfrentar, toda vez que la experiencia gubernamental en el tema del ro Madera es todava embrionaria, mientras que la ansiedad brasilea particularmente de Lula que pretende mostrar grandes y exitosos megaproyectos-, es altamente impaciente y no espera ms postergaciones.
Los movimientos sociales del norte amaznico

Por su parte, las organizaciones sociales del norte amaznico del pas (Pando, Riberalta y Guayaramerin), han sostenido reuniones de anlisis sobre el destino que sufriran con la eventual construccin de las represas. En uno de esos eventos (2 y 3 de febrero, 2007), en el que se reunieron representantes campesinos, colonizadores, indgenas, capas medias urbanas y tcnicos de ONGs, evaluaron los impactos que les tocara soportar y que de forma resumida se pueden puntualizar de la siguiente manera: 1. El primer y gran impacto que advierten enfrentar es el crecimiento de sus ros. Siendo la topografa del Amazonas ms o menos uniforme, la construccin de dos represas en el ro Madeira taponara los ros y afluentes de la cuenca del Madera, afectando directamente a los ros Abun, Madre de Dios, Beni, Mamor y Guapor, que convertiran a la regin en un extenso pantanal. Este fenmeno no sera posible en otro tipo de topografa como la andina, donde por la pendiente de los ros- la construccin de represas crea lagunas o embalses de agua sin taponar los ros. 2. Adems de las represas, hay que considerar que la cuenca del ro Madera es una cuenca de origen andino, sus aguas nacen en la cordillera de los Andes, como tambin sus sedimentos. De manera que por los ros Madre de Dios (Per y Bolivia), Beni (La Paz y Beni) y Mamor (Cochabamba, Potos, Santa Cruz y Beni) corren grandes cantidades de agua pero tambin de sedimentos andinos, que en pocos aos llegaran a cubrir los
119
embalses creados por las represas, agravando la inundacin del ro Madera y sus afluentes. Segn Jorge Molina, estudios bsicos en hidrologa demuestran que hay una causalidad directa entre el nivel de las aguas y el nivel de sedimentacin: si la sedimentacin en el fondo del ro aumenta, la superficie de las aguas tambin aumenta. 3. El taponamiento de los ros, causado por las represas y la sedimentacin creciente, provocara la inundacin de las tierras de cultivo estacionales en las riberas de los ros. Actualmente entre los meses de mayo y noviembre y cuando las aguas de los ros bajan-, los pobladores cultivan en las riberas productos necesarios para su propia sobreviviencia, lo cual no es posible cuando las aguas suben en poca de lluvias. Con la instalacin de dos represas de aproximadamente 18 y 20 metros de altura no habra este uso estacional de las riberas, porque las riberas estaran cubiertas todo el ao, impidiendo el cultivo de productos necesarios para la seguridad alimentaria de las familias campesinas e indgenas de la zona. Y si a causa de la construccin de las represas se cubriran las riberas durante todo el ao, en poca de lluvias la inundacin sera mayor, el desborde de los ros abarcara grandes territorios de la cuenca del Madera, principalmente en territorio boliviano. 4. La inundacin afectara tambin a los bosques de castaa que requieren determinadas condiciones de humedad de tierras, y si stas aumentan, sencillamente los rboles de castaa dejan de producir y se mueren, con serias consecuencias para la economa de los productores que exportan castaa a los mercados de Europa en cantidades apreciables5, precisamente porque el actual ecosistema de Pando les permite producir castaa de gran calidad y que no tiene la castaa brasilea: su mala calidad la ha adquirido precisamente porque el ecosistema en el lado brasileo est seriamente daado con plantaciones de arroz y extensos pastizales de ganadera. 5. No slo eso, la inundacin afectara tambin a las tierras de pastoreo, tanto de grandes como de pequeos propietarios, provocando la crisis de la economa ganadera, no slo porque se achicaran las tierras de pastoreo sino adems porque el cambio en las condiciones geogrficas de la zona expondra al ganado vacuno ante nuevos riesgos de morbilidad y mortandad. Esto es particularmente preocupante para los pobladores de las riberas del Mamor que han advertido la inundacin de pastizales de ganadera en Moxos. 6. Adems de afectar a las tierras de cultivo, bosques de castaa y tierras de pastoreo, la inundacin afectara a las selvas vrgenes del Amazonas, afectando seriamente a la biodiversidad vegetal y animal que, estando cubierta de agua como nunca antes, se pudrira y desaparecera en el fondo de las aguas. De esta manera, por ejemplo, muchas especies vegetales de gran valor teraputico y medicinal simplemente se extinguiran o, lo ms grave, mutaran su condicin benefactora por otra malfica, como las plagas
5. Cabe aclarar que Bolivia es el primer productor de castaa, pues exporta el 70% de la produccin mundial, mientras que Per el 20% y Brasil el 10%.
120
que aparecen y crecen sin control, o como los miasmas medievales que, emanando de las aguas detenidas, contribuiran a los procesos de calentamiento global del planeta. 7. La construccin de las represas en Jirau y Santo Antonio provocara fuertes impactos en la ictiofauna, vale decir, en la variedad de especies de peces existentes que se estima en alrededor de 700. Segn Pablo Villegas, salubrista, estudios realizados por FURNAS demuestran que en el primer ao despus de la construccin de la represa desaparece un 70% de las especies existentes, esto es, 490 especies conocidas y no conocidas, un dato alarmante para la salud de la humanidad y de la naturaleza. Los factores que explicaran este desastre natural estaran directamente vinculados a las nuevas represas que constituiran dos muros de contencin en el trnsito de peces que migran entre el ro Amazonas y el ro Madera6. Aunque los proyectistas de las represas anuncian la construccin de pasos de peces en las represas, sus propios estudios dictaminan que estos pasos no garantizaran el trnsito libre de los peces, al igual que no tienen ninguna eficacia los pasos de peces construidos en otras represas. Otro de los factores que incidira en la extincin de los peces est relacionado con la disminucin de la velocidad de las aguas, que provocara la falta de oxigenacin y aumento en la temperatura del agua. Esto, para la vida acutica es tan grave como para la vida terrestre sera la falta de vientos y brisas, o para la vida humana es la disminucin de oxgeno. Recurdese noms los miles de adultos y nios que murieron a causa de la ola de calor y falta de oxgeno que sofoc a Europa tres aos atrs. 8. La construccin de represas, como sostiene nuevamente P. Villegas, ocasionara la propagacin de viejas y nuevas epidemias (malaria, dengue, fiebre amarilla, enfermedades diarricas, parasitosis, esquistosomiasis y otros cuadros patolgicos provocados por el estancamiento de las aguas en las represas). La malaria que de todas maneras est nuevamente preocupando a organismos nacionales e internacionales por su recrudecimiento en zonas tropicales del planeta7-, a causa de la construccin de las represas acusara un aumento desmesurado de los ndices de morbi-mortalidad de la zona. Las nuevas represas que ocasionaran inundaciones de grandes territorios, disminuiran la velocidad y oxigenacin de las aguas, propagaran la proliferacin de su agente transmisora: la Anopheles, que est desarrollando resistencias ante los insecticidas convencionales, mientras que el parsito (plasmodium) ha desarrollado una alta resistencia a los antibiticos (particularmente el plasmodium falciparum), que est dificultando el control tanto de la tasa de infeccin como de la diseminacin de la enfermedad. Hay que subrayar que en el mundo, cada minuto, entre 3 y 5 nios mueren de malaria.
6. Se ha establecido que los circuitos de migracin de la ictiofauna que habita la cuenca del ro Madera son variados. Hay especies de peces que circulan tramos largos que van desde el ro Mamor hasta la desembocadura del Amazonas, y otras que circulan tramos ms cortos entre Bolivia y Brasil. 7. calcula que cada ao se presentan de 300 a 500 millones de casos de malaria y que ms de un milln son fatales. Es la enfermedad de mayor riesgo para las personas que se desplazan hacia climas clidos. Vese: http://www.nlm.nih.gov/medlineplus/spanish/ency/article/000621.htm.
121
Qu hacer?
El Estado boliviano debe propiciar estudios ambientales y sociales de la regin norte del pas. Adems de realizar estudios sobre los impactos que provocara la construccin de represas, lneas de transmisin y esclusas, se debe realizar estudios sobre las necesidades sociales de la regin para atenderlos, considerando aspectos referidos al manejo integral de la flora, la fauna, la biodiversidad y el agua. Sobre estos mbitos se debe crear la palabra del Estado y de la sociedad civil para concordarlas, priorizando intereses sociales y medioambientales sobre los intereses econmicos particulares de empresas privadas. El gobierno y la sociedad civil deben acordar y vanguardizar proyectos de desarrollo integral, como la construccin de pequeas represas hidroelctricas, que sin afectar al ecosistema de la regin, satisfagan la demanda de energa elctrica de los pobladores urbanos y rurales de los Departamentos de Pando y Beni. Brasil no puede afectar cuencas transfronterizas ni utilizar aguas de curso internacional, sin consultar y acordar con las partes afectadas; si lo hiciera, el Estado boliviano debe hacer una reclamacin ante organismos internacionales que resguardan el curso natural de los ros internacionales. La representacin diplomtica boliviana debe establecer una relacin digna y soberana frente a Brasil; debe hacer conciencia de que las relaciones entre Bolivia y Brasil hasta ahora han sido relaciones de poder, relaciones no equitativas. En torno de esto, la imagen bblica acerca del encuentro entre David y Goliat puede ser aleccionadora. El gobierno boliviano debe priorizar la ejecucin de sus polticas nacionales en materia de tierras, que en el norte del pas por el acaparamiento a que fueron sometidas desde la poca de explotacin de goma hasta el rgimen neoliberal-, ya son escasas. Por lo que la inundacin de tierras no debe afectar ni sobreponerse a la poltica de reconduccin de la reforma agraria que el gobierno nacional lleva adelante. De lo contrario, este proceso podra agravar las contradicciones sociales y desembocar en procesos violentos de saneamiento y titulacin de tierras. En este marco, el Estado boliviano debe frenar el proceso de apropiacin privada de tierras por sbditos y empresas brasileas, y Brasil no puede condicionar el prstamo financiero de 30 millones de dlares para que propietarios brasileos de tierras en Bolivia tengan un trato preferencial en la aplicacin de la Reforma Agraria. Bolivia no puede ser un sitio de paso de negocios comerciales entre lites capitalistas de Brasil, Chile y Per, que tienen inters en desarrollar corredores e hidrovas de exportacin, eliminando fronteras nacionales y facilitando la expansin de mercados entre el Atlntico y el Pacfico. En este marco, y de acuerdo
122
con Patricia Molina, Coordinadora de FOBOMADE, es importante evaluar y revisar las leyes nacionales de corredores de exportacin (Ley 1961) y de electricidad (Ley 1604) que concede recursos hidroenergticos a empresas privadas dentro de la franja de seguridad de 50 kilmetros, por tiempo indefinido. El gobierno boliviano debe estar advertido que en la sociedad boliviana y en sus instituciones an se recrean poses y filosofas neoliberales, y que en la resolucin de este conflicto hay personajes que esgrimen argumentos gananciales de tipo financiero por encima de consideraciones ambientales y sociales. El hecho de que por la accin del homo economicus desaparezcan especies animales, no sera el primero en la historia de la humanidad, es parte inseparable de la teleologa desarrollista que postula el dominio del hombre sobre la naturaleza, o el mximo aprovechamiento de la naturaleza por el hombre, sin considerar los quiebres que se pueden ocasionar al equilibrio de los ecosistemas. Lo que sera nuevo es que en una sola accin, voraz y privada, se extinguiran a centenares de especies que actualmente estn alimentando a millones de seres humanos. El Estado y la sociedad civil bolivianas deben asumir un rol protagnico en la defensa del ecosistema de la cuenca del ro Madera, estableciendo vnculos de solidaridad y alianza con intelectuales, organismos de defensa del medio ambiente, derechos humanos e indgenas, movimientos sociales de Brasil, Latinoamrica y el mundo, con la firmeza de que el destino del Amazonas depende del destino que sufra el ro Madera. Cabe destacar que en la regin norte amaznica del pas, los pobladores ya estn desarrollando procesos de reflexin y accin colectivas, con la conviccin de que tales represas, adems de inundar sus tierras de cultivo y de convertirlas en extensos pantanales, afectar a la salud de hombres y mujeres, a la salud de las plantas y de los animales, es decir, a la salud de la Madre Tierra.
123
ANEXOS
Anexo 1
Marco legal y proceso de solicitud de licencia provisional de Odebrecht1
El 15 de abril del 2004 la Superintendencia de Electricidad public la Solicitud de Licencia Provisional para realizar el estudio de implementacin de centrales hidroelctricas en los ros Mamore/Madera y Beni, presentada por la Empresa Constructora Norberto Odebrecht S.A. Sucursal Bolivia. Los estudios seran realzados en tres aos y de ser aprobada, Odebrecht tendra todos los derechos y obligaciones establecidos en la ley de Electricidad 1604. La Ley de Electricidad introduce el concepto extra constitucional de licencia para la generacin, como acto administrativo por el cual la Superintendencia de Electricidad, a nombre del estado Boliviano, otorga a una persona individual o colectiva el derecho de ejercer las actividades de generacin y transmisin, al igual que la licencia provisional (para estudios, Art 24). Por otra parte, la ley de los corredores de exportacin No 1961 de 23 de marzo de 1999, otorga a eventuales licenciatarios o concesionarios de los recursos hidroenergticos del Ro Madera dentro de los 50 Km de frontera, privilegios especiales, derechos preferentes, que en aplicacin conjunto con los artculos 36, 37, 38, 39 y 40 de la Ley de Electricidad, prcticamente determina la cesin a particulares del suelo, el subsuelo y el espacio areo de dominio publico y privado, que sean necesarios a la ejecucin de obras de aprovechamiento hidroelctrico del tramo en cuestin. Adicionalmente, el articulo 5 de la Ley de Electricidad, una vez eludido el concepto constitucional de concesin aplicable al uso de recursos hdricos o al aprovechamiento de las fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento, i.e. hidroelectricidad, establece en
1. En base a: - Rico, G. 2005. Proyectos Hidroelectricos en los ros Itenez-Mamor y Madera, en Poltica Exterior en materia de Recursos Hdricos. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. UDAPEX. La Paz. - Solicitudes: SSDE N 260 y 261/2004 SSDE 138 y 137/2005. Decreto Supremo 28389, Septiembre 2004.
127
ANEXO 1
forma general que las licencias para actividades de generacinno estn sujetas a plazos, salvo que las caractersticas tcnicas de un proyecto determinen su plazo. En consecuencia en aplicacin de estos conceptos incluidos en la legislacin nacional actual, todas las licencias de generacin hidroelctrica han sido otorgadas con carcter indefinido. Esto significa, que en caso de otorgarse una licencia de generacin en el ro Madera, en las condiciones de la legislacin actual, no solamente se otorgar el dominio indefinido (perpetuo) del aprovechamiento del importante potencial hidroelctrico del tramo fluvial en cuestin, sino tambin el dominio del suelo, subsuelo y aire de propiedad del Estado y/o privado que sea afectado por las obras, areas de inundacin, reas de seguridad, que requieran las obras a construir. El artculo Transitorio de la Ley 2266 de 11 de abril de 2000, que modific la Ley 2029 de Servicios de Agua Potable Alcantarillado Sanitario dispone que todas las autorizaciones para el aprovechamiento de otros usos del recurso agua que no sean destinados al servicio de agua potable, en tanto se apruebe la Ley que norme el recurso agua, debern ser aprobados mediante ley de la repblica. Si bien las licencias provisionales de Odebrecht estaban limitadas a la realizacin de estudios sobre las centrales hidroelctricas y obras de navegacin, las licencias provisionales crean derechos preferentes para los licenciatarios, cuya reversin puede generar conflictos internacionales de difcil solucin, por otra parte para la exportacin de electricidad tiene que sujetarse a la poltica que establezca el poder ejecutivo y enmarcarse dentro de los tratados y convenios internacionales que suscriba el gobierno de Bolivia. En fecha 20 de septiembre de 2004, la Superintendencia de Electricidad rechaz las solicitudes, a travs de las resoluciones SSDE No 260/2004 y SSDE 261/2004. Frente a ello la empresa present un recurso de revocatoria que fue aceptado, anulando las anteriores resoluciones e instruyendo el cumplimiento de algunas condiciones para la otorgacin de licencia, entre ellas suscribir nuevamente o refrendar con todos los oponentes, todas las actas y acuerdos de entendimiento y conciliacin suscritas por Odebrecht. Como la empresa no cumpli con estas condiciones las Resoluciones SSDE No 95/2005 y SSDE 96/2005 del 17 de junio del 2005 resolvieron rechazar la solicitud de Licencia Provisional. En septiembre del 2005 fue promulgado el Decreto Supremo 28389 con el objeto de declarar de inters y prioridad nacional la definicin de una poltica nacional en materia de aprovechamiento integral de las cuencas hidrogrficas del pas, para lo cual dispone con carcter de urgencia el inicio del proceso de estudios para determinar el aprovechamiento integral de las cuencas hidrogrficas del pas, priorizando los estudios de la cuenca del ro Mamor-Madera y del ro Beni. Para ello crea una Comisin Impulsora presidida por el 128
ANEXO 1
Ministro de Servicios y Obras Pblicas y conformada adems por el Ministro de Relaciones Exteriores y Culto, de Defensa Nacional, de Desarrollo Sostenible y de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. Dicha Comisin tiene entre sus atribuciones: Priorizar las cuencas a ser estudiadas Aprobar por consenso los trminos de referencia de los estudios Aprobar o rechazar por consenso los resultados de los estudios para el manejo y control de cuencas, con base en el informe final del Comit Tcnico. El Comit Tcnico est constituido por representantes tcnicos de: a) Viceministerio de relaciones Exteriores y Culto. b) Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente c) Viceministerio de Electricidad, Energas Alternativas y Telecomunicaciones. d) Viceministerio de Defensa. e) Viceministerio de Asuntos Agropecuarios y Riego f) Viceministerio de gestin Territorial de Pueblos Indgenas Originarios. Est presidido por el Viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente. El presidente podr convocar al IGM. IHH. SENAMHI, ENDE y otras. El Comit est bajo dependencia de la Comisin Impulsora. Sus atribuciones son: Formular, revisar , avaluar, complementar o modificar los Trminos de Referencia de los estudios encomendados, informar a la Comisin Impulsora y realizar el seguimiento, monitoreo y evaluacin de cada fase de los estudios y remitir su informe final a la Comisin Impulsora con las recomendaciones sustentadas para su aprobacin, observacin o rechazo. El D.S.28389 suspende el tratamiento de solicitudes y otorgamiento de licencias, licencias provisionales y concesiones en materia hidroelctrica sobre esta cuenca en tanto el Estado desarrolle y concluya los estudios en la cuenca del Mamor-Madera y del ro Beni. La Empresa Odebrecht present recurso jerrquico-solicitud de licencia provisional en los ros Beni y Mamor-Madera contra las Resoluciones SSDE 138/2005 y SSDE 137/2005 a la Superintendencia General del Sistema de regulacin Sectorial SIRESE, que determin dar cumplimiento a lo establecido en el D.S.28389 suspendiendo el tratamiento de solicitud y consiguiente otorgamiento de licencia provisional solicitada, en fecha 5 de abril de 2006.
129
Anexo 2
Riberalta, 12 de Octubre del 2006
Pronunciamiento de la Regin Amaznica de Bolivia en torno a las represas proyectadas sobre el ro Madera.
Nosotros los representantes de organizaciones e instituciones de la regin norte amaznica, reunidos en la ciudad de Riberalta, hemos tomado conocimiento, con mucha alarma; Que, el pasado 11 de septiembre la Autoridad Brasilea del Medio Ambiente (IBAMA) ha aprobado el Estudio de Impacto Ambiental para la construccin de dos represas sobre el ro Madera en el territorio del Brasil; Que, datos contenidos en el propio estudio, segn han denunciado desde hace tiempo cientficos tanto de Bolivia como de Brasil, revelan que el rea de inundacin llegar hasta Bolivia, lo que quiere decir que ya no habr ms variacin estacional del nivel del agua; Que, las autoridades del Brasil no se han preocupado de consultar a Bolivia pretendiendo ignorar normas internacionales para el uso de aguas que son de curso internacional; Que, las represas harn disminuir la velocidad con que corre el agua y que esto har que el agua cambie, que sea de mala calidad y que los ros ms pequeos que entran al Madera y Mamor sean los que ms sufran las consecuencias; Que, el impacto de la represas en estos ros no ha sido tomado en cuenta para la Evaluacin de Impacto Ambiental; Que, con el tiempo el fondo del ro subir de nivel, lo cual, agravar an ms el problema de las inundaciones;
131
ANEXO 2
Que, los pobladores de la amazona boliviana seremos afectados con el deterioro de nuestras condiciones de vida porque los ros y el bosque hasta el da de hoy, nos dan la mayor parte de nuestros alimentos y nos proveen lo necesario para la vida, sabemos que estos cambios que se avecinan van a espantar a los peces y les van a traer enfermedades y muerte, y lo mismo a las aves y otros animales de los ros y a los animales del bosque como tambin se afectar seriamente la recoleccin de la castaa y especies maderables; Que, la elevacin del ro Madera y Mamor afectaran gravemente a los ros Yata, Beni, Abun y otros arroyos pequeos. Estos ros ya no bajarn de nivel, la poca de llenura ser indefinida. Esto contaminar las aguas que tenemos para beber, traer mayores problemas de malaria, dengue, leishmaniasis, diarrea infantil y tal vez otras enfermedades que ahora hay poco o que no conocemos, como ya ha pasado en otras represas del Brasil; Que, los habitantes del rea rural de la regin amaznica sabemos que las tierras del bosque no son muy buenas para la agricultura, y que por eso cultivamos en los baados que los ros nos dejan cuando pasan las lluvias y que estas reas, especialmente las que estn ms cerca al Madera y Mamor quedarn inundadas de manera permanente; Que las dos represas mencionadas son slo parte de un proyecto ms grande que comprende otras dos represas ms; una de ellas entre Abun y Guayaramern y que sta represa posiblemente haga desaparecer a Cachuela Esperanza, Villa Bella y otros pueblos y comunidades de la regin. Que, hemos llegado a conocer con mucha preocupacin que en la prensa del Brasil y hasta de otros pases, este problema ya est siendo debatido ampliamente y desde hace mucho tiempo, pero que en este debate las autoridades competentes de nuestro pas, Bolivia brillan por su silencio. Que, ante sta grave amenaza en la que se encuentra la regin amaznica es necesario y urgente que el Gobierno Boliviano en coordinacin con las autoridades departamentales y la sociedad civil en su conjunto, asuma una posicin y adopte una poltica de estado al respecto, con el fin de precautelar la soberana nacional y el presente y futuro de la regin norte amaznica. Por tanto resolvemos: Pedir al Gobierno Nacional, con carcter de suma urgencia, que intervenga inmediatamente ante el gobierno del Brasil y ante los organismos internacionales, como las Naciones Unidas, en defensa de nuestro territorio, de nuestros ros, la flora y la fauna, el medio ambiente y de nuestra forma de vida; asimismo pedimos que se reconozca y se tome en cuenta nuestro derecho a ser oportunamente informados de los trmites y resultados de estas gestiones. 132
ANEXO 2
Advertir al gobierno brasilero que defenderemos nuestro territorio en todas las instancias internacionales, mostrando al mundo como se proyectan obras pasando por encima de las poblaciones que habitan la Amazona y el medio ambiente. Convocar a los hermanos brasileros preocupados y a ser afectados por las obras, a unirnos en una protesta mundial junto a todos los pueblos y naciones del mundo por la defensa de nuestro territorio amaznico. Mara del Rosario Avir Concejo Municipal Guayaramern Mara Elena Baldelomar Concejo Municipal Guayaramern Teresa Oez Vargas Concejal Municipal Guayaramern Herminia Sandoval S. Concejal Municipal Riberalta Gari Julio Mendoza C. Universidad Autnoma del Beni Guayaramern Heber Muoz Burgos Presidente Foro Regional Norte Amaznico Ing. Luis A. Ruiz Durn Director Universidad Autnoma del Beni Guayaramern Crispin Morobay C. Strio. General Comunidad Santa Lucia Guayaramern Pablo Farfan Strio. de Tierra Territorio Comunidad 27 de Mayo. Guayaramern Antonio Argani M. Comunidad San Pedro Guayaramern Victor Fabiano Pinto M. Pdte. Asociacin Pescadores (ASOPRIC) Guayaramern Pedro Oliva Miranda Asociacin de Pescadores Beni-Pando Guayaramern Erlan Domnguez N. OCMA Guayaramern Feliciano Neri Strio. General Com. San Miguel Guayaramern Gilberto Durn Surez Strio. General Comunidad Santa Emilia Guayaramern Jhon Khanny Mamani T. Comunidad Santa Emilia Guayaramern Eddita Guari Yananco CAIC Socia Riberalta Germn Rivero T. Responsable Mesa Defensorial Soilo Saucedo Campos Strio. Tierra Territorio FSUTCRVD Riberalta
133
ANEXO 2
Luis Arturo Yanamo A. Radio San Miguel Riberalta Jaime Roca TIM II Territotio Indgena Ruperto Amutari TIM II Comunidad Palestina Territorio Indgena Ramn Vaca Paz Asociacin de Pescadores Secretario de Organizacin Sergio Antonio Gonzales CEJIS Riberalta Constantino Ortiz S. Comunidad Villa Lidita Riberalta Juan Carlos Canamary Franco Representante de la Comunidad Naranjal Jess Miashiro Tirina Maestros Rurales Guayaramern Victor H. Antelo Jurez Asoc. Pescadores Amaznicos Riberalta Alcides Carpio P. CARITAS Guayaramern Kemel Miyashiro F. IPHAE Riberalta Juan Carlos Canamari Serato Foro Regional Norte Amaznico
Fidel Vasquez Paruma FSUTCRVD Abrahan Imohoco Oni Comit Binacional del Medio Ambiente Erminia Sandoval Honorable Concejo Municipal Riberalta Elva Trujillo R. FSUTCRVD (Vocal) Mireya Chvez Sanjinez CSUTCG Guayaramerin Secretaria General Ana Mara Bayro B. CIPCA Norte Mirian Nelva Saravia P. TIM II Portachuelo Medio Iver Beyuma Chao CIRABO Base Soilo Saucedo Campos Secretario Tierra Territorio FSUTCRVD Riberalta Erlan Domnguez N. OCMA Guayaramerin Gilberto Duran S. Secretario General Comunidad Santa Emilia Guayaramerin Pedro Farfn Comunidad 27 de Noviembre Luis Granito Ishita FOBOMADE
134
Anexo 3
REPUBLICA DE BOLIVIA MINISTERIO DE RELACIONES Y CULTOS

CLASIFICACIN: URGENTE VREC/DGLF/UMA/213/2006 La Paz, 07 de noviembre de 2006
Al Excelentsimo Seor Emb. Celso Amorin MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL Brasilia.-
Excelentsimo Seor Ministro: Tengo a bien dirigirme a Vuestra Excelencia para manifestarle la preocupacin de mi Gobierno y de las regiones colindantes con el Ro Madera de mi pas, de los probables impactos ecolgicos y ambientales de la construccin en territorio brasileo de las Presas Jirau y San Antonio en el marco de Proyectos Hidroelctricos. Entre los impactos probables, se considera la inundacin en el territorio boliviano, como efecto de los embalses que afecta, por un lado, la existencia del bosque amaznico de la Cuenca del Madera, de alta riqueza en castaa y por otro las posibilidades de construccin de proyectos hidroelctricos para satisfacer las demandas regionales y locales de energa e inclusive la inundacin de Cachuela Esperanza, lo que inviabilizara el Proyecto, cuya construccin fue acordada en el marco del Convenio de Cooperacin Tcnica y Econmica relativo a la Central Hidroelctrica de Cachuela Esperanza de 08 de febrero de 1984 y mediante Acuerdo de agosto de 1988. Asimismo, las poblaciones de fauna ctica seran afectadas, teniendo como efecto una baja considerable del potencial pesquero de la regin, con consecuencias directas sobre los ingresos de los pescadores. Como es de su conocimiento de Vuestra Excelencia, nuestros pases han firmado diversos instrumentos internacionales, para la proteccin, conservacin, investigacin,
135
ANEXO 3
navegacin fluvial, uso racional, intercambio de informacin y fiscalizacin de los recursos amaznicos y en especial de las reas fronterizas. A su vez, el Convenio entre ambos Pases para la preservacin, conservacin y fiscalizacin de los recursos naturales en el rea fronteriza de 15 de agosto de 1990, establece que las partes contratantes, en conformidad con sus respectivas legislaciones internas, se comprometen a proteger los bosques naturales y a preservar sus recursos, principalmente en al Zonas Fronterizas Binacionales, realizando estudios coordinados dirigidos a la aplicacin, en Bolivia y Brasil, de planes, programas y proyectos que permiten el aprovechamiento racional de los recursos naturales. Siempre entendimos en Bolivia, que el proyecto Madera Madeira forma parte de la integracin fsica estratgica entre Bolivia y Brasil, razn por la cual propongo a Vuestra Excelencia retomar este espritu, y articular dicho Proyecto con obras conjuntas que beneficien, por igual, a nuestros pases. En el marco de las relaciones bilaterales de alto nivel establecidas entre nuestros pases, mi Gobierno solicita expresamente la remisin del tratamiento de este tema a una Comisin Binacional para anlisis de Proyectos relativos al Ro Madera, propuesta mediante Nota Verbal VREC/DGAB/DAM/539/04. Con este motivo, hago propicia la oportunidad para reiterar a Vuestra Excelencia, las seguridades de mi distinguida consideracin. MBMC/ymc
David Choquehuanca MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTOS
136
Anexo 4
VOTO RESOLUTIVO
Cochabamba, 8 de diciembre de 2006
Nosotros, representantes de las instituciones abajo firmantes, ante los trmites actualmente en curso en el Brasil para la construccin de represas en el Ro Madera manifestamos: Que datos contenidos en el Estudio de Impacto Ambiental de las represas del Ro Madera en el Brasil revelan que Bolivia sufrir serios impactos como ser: la inundacin de territorio nacional; al aumento de la incidencia de la malaria y la introduccin de nuevas enfermedades; la prdida de tierras de cultivo debido a la inundacin; la disminucin drstica de la pesca y la extincin de la pesca comercial; la intromisin en el territorio nacional de pescadores y garimpeiros del Brasil desplazados por las represas, la destruccin de las condiciones locales para la construccin de obras de autoabastecimiento de energa elctrica; Que las dos represas que impulsa unilateralmente el Brasil mencionadas son slo parte de un proyecto ms grande que comprende otras dos represas ms, una de ellas entre Abun y Guayaramern, represa que har desaparecer a Cachuela Esperanza, Villa Bella y otras comunidades campesinas e indgenas y que provoque la inundacin de Moxos; Que parte de este proyecto es una hidrova de 4000 km., que representa solamente los intereses de los soyeros del Brasil y que para Bolivia implicar la intervencin en los principales ros de la regin con un impacto radical en el medio ambiente y en nuestros medios de vida; Que en una evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental contratada por el Ministerio Pblico de Rondonia del Brasil no slo ha confirmado los impactos mencionados sino que adems los ha censurado por no mostrarlos en su real dimensin, y por haber evitado llevar los estudios a una mayor profundidad;
137
ANEXO 4
Que a pesar de la informacin del EIA y de la evaluacin arriba mencionada las autoridades del Gobierno Brasilero se niegan a aceptar los impactos en Bolivia, negndolos expresamente; lo cual constituye una actitud sumamente agresiva y humillante hacia Bolivia; Por tanto resolvemos pedir al Gobierno Nacional: Que intervenga con energa tanto ante el Brasil como ante instancias multilaterales, en defensa de nuestro territorio, el medio ambiente, nuestra forma de vida y de nuestros recursos geoestratgicos; Que rechace cualquier negociacin o acuerdo con el Brasil que favorezca la construccin de las mencionadas represas y el proyecto de la hidrova; y, Que se reconozca y se tome en cuenta nuestro derecho a ser informados de los trmites y resultados de estas gestiones. Cochabamba, Cumbre Social por la Integracin de los Pueblos. Toribia Lero Quispe CONAMAQ Casilda Copana Luis Granito FOBOMADE David Heca Lic. Heber Muz Burgos STRIO DE RR.N.M CSUTCO Martina Santos STRIA. DE ORGANIZACIN CONLAGTRAHO Pamela Ledesma APDHC Alex Blacutt Pandal FOBOMADE-CH Trabajadora Social CUBA 138 Zulema Paniagua Sucre Javier Aramayo PRESIDENTE FOBOMADE Juan Carlos Pesoa Vicepresidente de la Asociacin Boliviana De Turismo Solidario Comunitario (TUSOCO) Manuel Lima Strio. Ejecutivo F.S.U.T.C.P. Esteban Llanos Pte. CODERIP Issac Avalos Cuchallo Secretario Ejecutivo CSUTCB Segundina Flores STRIA. GENERAL a.i. FNMCB-BS
Anexo 5 Cobija, 3 de Febrero del 2007
Pronunciamiento del Norte Amaznico de Bolivia frente a la prxima reunin de los presidentes de los gobiernos de Bolivia y Brasil, Evo Morales e Ignacio Lula Da Silva, sobre las represas del Ro madera
Nosotros los representantes de organizaciones sociales de la regin norte amaznica, reunidos en la ciudad de Cobija, hemos tomado conocimiento: Que, a fines del mes de febrero del presente ao, se reunirn en Brasilia los presidentes de Bolivia, Evo Morales y de Brasil, Ignacio Lula da Silva, para tratar diferentes temas de la agenda entre ambos pases, entre los que se encuentran las represas que el gobierno brasileo pretende construir sobre el ro Madera. Que los impactos sociales y ambientales de dichas obras se extienden ro arriba, sobre el territorio boliviano y sobre toda la cuenca del Madera, afectando las condiciones ms bsicas de vida de las familias que viven a orillas no solo del ro Madera sino tambin de los afluentes y riachuelos, en Bolivia como en Brasil, condenndolos a la expulsin de sus territorios. Que ante la magnitud de los daos mencionados, no hay compensacin posible, como tampoco se puede negociar otra cosa que la suspensin total de la construccin de las represas del Madera. Que para la construccin de tales obras el gobierno de Brasil est buscando el aval del gobierno boliviano a travs de negociaciones cuyo contenido desconocemos y de lo cual no hemos sido informados, menos consultados; no obstante que las vienen implementando hace ya ms de dos aos. Que los estudios de evaluacin de impacto ambiental ni siquiera han analizado los efectos de las obras en territorio boliviano, por lo que las autoridades brasileas no tienen ninguna base para afirmar que no hay impactos fuera de Brasil.
139
ANEXO 5
Que es obligacin de los promotores del proyecto probar que no existen impactos ambientales, y no de los posibles afectados, en virtud del principio de precaucin que rige las normas de derecho ambiental internacional. Que por principios del Derecho sobre ros internacionales cada Estado puede aprovechar las aguas en razn de sus necesidades siempre que no cause perjuicio sensible a otro Estado de la Cuenca. Es tiempo de que la planificacin de nuestro desarrollo se haga en base a los conocimientos que tenemos sobre nuestro territorio, nuestras necesidades y por tanto con nuestra participacin. Por ello las posiciones que el pas lleve a las negociaciones entre pases deben ser previamente debatidas con las organizaciones sociales de la regin. Por tanto resolvemos: Pedir al Gobierno Nacional, con carcter de suma urgencia, que asuma y coordine una posicin nacional firme de rechazo a la construccin de las represas sobre el ro Madera, que el gobierno de Brasil pretende llevar adelante, en el afluente ms caudaloso del Amazonas, afectando la vida de miles de familias ribereas, poblaciones amaznicas y la salud del planeta. Advertir al gobierno brasilero que defenderemos nuestro territorio ante todos los organismos y tribunales internacionales, a los que podamos acceder, en caso de que no se analicen los proyectos con la profundidad y alcance que la magnitud de los impactos determina y se recapacite en las consecuencias de afectar la subcuenca ms importante del Amazonas. Unir nuestros esfuerzos con los de nuestros hermanos brasileros afectados por las represas para construir una sola protesta mundial y convocamos a la solidaridad de los pueblos del mundo en defensa de nuestro territorio amaznico. Por la unidad de nuestras organizaciones sociales: Manuel Lima B. Secretario Ejecutivo Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Pando Fsutcp-Bolivia Cesar Viquia R. Secretario Tierra Territorio Comunidad Reserva Segundo Saravia P. Coordinador Movimiento Social en defensa de la cuenca del Ro Madera y de la Regin Amaznica Demetrio Mariaca S. Secretario de Actas Comunidad Bella Flor Carlos Chipunavi M. Comunidad Las Piedras Secretario General Nimia Otha T. Comunidad Las Piedras Armando Trujillo Secretario Ejecutivo Sub Central Bella Flor
140
ANEXO 5
Shirley Segovia Assis Secretaria Ejecutiva Sub Central Campesina Porvenir-Pando-Bolivia Wilman Melgar Vicepresidente Comunidad Canahan Jesuzaida Vaca A. Secretaria Tierra Territorio Comunidad Canahan Edwin Medina A. Presidente Junta Escolar Comunidad Via del Ro Provincia Madre de Dios Margen Ro Beni Rene Cabina Landivar Comunidad Campesina 5 de Agosto Provincia Nicolas Suarez Pando Maritza Mndez B. Secretaria de Capacitacin Sindical COD Cobija-Pando Roly Arauz B. Presidente Comunidad Lago Victoria Heber Muoz Burgos Presidente Foro Regional Amaznico Secretario de Recursos Naturales y Planificacin CSUTCB Jose Luis Andrade Secretario General Comunidad Canad Sub Central Sena Confesor Tirina Soria Comunidad Genechiquia Facilitador TIM Profesor Turno Franklin Rojas R. Vicepresidente Comunidad Bella Brisa Justina Vlez V. OTB Tajibo Eddy Salinas Snchez Secretario Transporte y Comunicacin Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos Regional Madre de Dios Antonio Melgar T. Presidente Comunidad Derrepente Carlos Lurisis Puro 1 Vocal Sub Central Comunidad Loma Alta
Abigail Idagua Maza Secretario de Actas Comunidad Loma Alta Delmira Diez M. Secretaria General Comunidad Santa Lourdes Aldo Maruja Titina Comunidad Cayusal Leiner Alonso Rojas Vocal Cooperativa Integral Agraextractivista Campesinos de Pando (COINACAPA) Leopoldo Vaca Nishida Secretario de Actas Cooperativa Integral Agraextractivista Campesinos de Pando (COINACAPA) Carmen Parada Secretaria General Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos Regional Madre de Dios Lucio Sivi Comunidad Lago Victoria Dorotea Monje Presidenta Comunidad Las Amalias Abelardo Gonzales Presidente OTB Puerto Consuelo Ruben Machuqui Profesor Comunidad Comunidad Las Amalias Hermes Anasto Vicepresidente Comunidad Portachuelo Bajo Amalia Gamez Moreno Delegada Comunidad Las Amalias Mirza Monje Tirina Delegada Comunidad Portachuelo Bajo Harry Lima Britto Vicepresidente Sindicato Agrario de Trinchera Felsy Arana Pardo Secretaria General OTB Nueva Esperanza
141
Anexo 6
Pronunciamiento de los Pueblos Amaznicos de Bolivia y Brasil frente a la prxima reunin de los presidentes de los gobiernos de Bolivia y Brasil, Evo Morales e Ignacio Lula Da Silva, sobre las represas del ro Madera
Cobija, 3 de febrero del 2007
Nosotros, representantes de pueblos y comunidades de la Amazona de Bolivia y Brasil, abajo firmantes, reunidos en Cobija el 2 de febrero del presente, y habiendo considerado las consecuencias del proyecto del Complejo Hidroelctrico del Ro Madera hemos tomado la decisin de constituirnos en el Movimiento Social en Defensa de la Cuenca del Ro Madera y de la Regin amaznica, consolidando la alianza de las comunidades y pueblos para la defensa de nuestros derechos y nuestro territorio. Bajo esta representacin nos dirigimos a ustedes, en calidad de presidentes de nuestras Repblicas, con el objeto de que en la prxima reunin que sostendrn a fines del mes de febrero, escuchen nuestras voces que buscan evitar la destruccin del ro Madera, amenazado por la construccin de las represas de Santo Antonio y Jirau. Considerando que dichos impactos incluyen la inundacin de extensos territorios de los cuales sobrevivimos realizando actividades de uso sustentable como la recoleccin de castaa del bosque amaznico, la pesca, la agricultura estacional en las riberas; asimismo, incluyen el aumento de la incidencia de enfermedades como malaria, el paludismo, dengue, dengue hemorrgico, etc., la desaparicin de especies, la extincin de la pesca comercial y la expulsin de poblaciones ubicadas en los territorios inundados. Conocedores que las dos represas que impulsa el gobierno de Brasil en coordinacin con las empresas Furnas y Odebrecht, sin tomar en cuenta a los habitantes de la ribera del ro, ahogarn nuestras expectativas y sueos de desarrollo, al sumergir las posibilidades de instalar fuentes de energa accesibles a nuestras posibilidades y demandas, como son las pequeas centrales hidroelctricas definidas como solucin para nuestras necesidades energticas.
143
ANEXO 6
Tomando en cuenta que las obras proyectadas han sido diseadas nicamente para satisfacer los intereses lucrativos de los grandes soyeros vinculados al inters transnacional que deforestan la Amazonia. Por tanto, solicitamos a nuestros presidentes: Dejar sin efecto el proceso de aprobacin de la licencia ambiental y por lo tanto desistir de la construccin de las represas sobre el ro Madera, lo que significa liberarnos de la amenaza que hasta ahora se cierne sobre la vida de nuestros pueblos. El Movimiento Social en Defensa de la Cuenca del Ro Madera y de la Regin Amaznica, adoptar las medidas necesarias en las instancias que correspondan para salvar la cuenca del ro Madera y la vida de la Amazonia y sus habitantes y convocamos a la solidaridad de los pueblos del mundo en defensa de nuestro territorio amaznico. Por la unidad de nuestras organizaciones sociales. Manuel Lima B. Secretario Ejecutivo Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Pando Fsutcp-Bolivia Wesley Ferreira Lopez Movimiento de Afectados por las Represas MAB - Brasil Cesar Viquia R. Secretario Tierra Territorio Comunidad Reserva Segundo Saravia P. Coordinador Movimiento Social en defensa de la cuenca del Ro Madera y de la Regin Amaznica Demetrio Mariaca S. Secretario de Actas Comunidad Bella Flor Carlos Chipunavi M. Comunidad Las Piedras Secretario General Nimia Otha T. Comunidad Las Piedras Armando Trujillo Secretario Ejecutivo Sub Central Bella Flor Carmen Parada 144 Shirley Segovia Assis Secretaria Ejecutiva Sub Central Campesina Porvenir-Pando-Bolivia Wilman Melgar Vicepresidente Comunidad Canahan Jesuzaida Vaca A. Secretaria Tierra Territorio Comunidad Canahan Edwin Medina A. Presidente Junta Escolar Comunidad Via del Ro Provincia Madre de Dios Margen Ro Beni Rene Cabina Landivar Comunidad Campesina 5 de Agosto Provincia Nicolas Suarez Pando Maritza Mndez B. Secretaria de Capacitacin Sindical COD Cobija-Pando Roly Arauz B. Presidente Comunidad Lago Victoria Heber Muoz Burgos Presidente Foro Regional Amaznico Secretario de Recursos Naturales y Planificacin CSUTCB
ANEXO 6
Jose Luis Andrade Secretario General Comunidad Canad Sub Central Sena Franklin Rojas R. Vicepresidente Comunidad Bella Brisa Justina Vlez V. OTB Tajibo Eddy Salinas Snchez Secretario Transporte y Comunicacin Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos Regional Madre de Dios Antonio Melgar T. Presidente Comunidad Derrepente Carlos Lurisis Puro 1 Vocal Sub Central Comunidad Loma Alta Abigail Idagua Maza Secretario de Actas Comunidad Loma Alta Delmira Diez M. Secretaria General Comunidad Santa Lourdes Aldo Maruja Titina Comunidad Cayusal Leopoldo Vaca Nishida Secretario de Actas Cooperativa Integral Agraextractivista Campesinos de Pando (COINACAPA) Felsy Arana Pardo Secretaria General OTB Nueva Esperanza
Secretaria General Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos Regional Madre de Dios Confesor Tirina Soria Comunidad Genechiquia Facilitador TIM Profesor Turno Lucio Sivi Comunidad Lago Victoria Dorotea Monje Presidenta Comunidad Las Amalias Abelardo Gonzales Presidente OTB Puerto Consuelo Ruben Machuqui Profesor Comunidad Comunidad Las Amalias Hermes Anasto Vicepresidente Comunidad Portachuelo Bajo Amalia Gamez Moreno Delegada Comunidad Las Amalias Mirza Monje Tirina Delegada Comunidad Portachuelo Bajo Harry Lima Britto Vicepresidente Sindicato Agrario de Trinchera Leiner Alonso Rojas Vocal Cooperativa Integral Agraextractivista Campesinos de Pando (COINACAPA)
145
Anexo 7 Declaracin del Movimiento Social en Defensa de la Cuenca del Madera y de la Regin Amaznica
No pasarn sobre el pueblo del Madera
Los miembros y representantes de las comunidades ribereas, de organizaciones campesinas y de afectados por represas del Estado de Rondonia y de los departamentos de Pando (Bolivia) y Madre de Dios (Per), dando continuidad a los compromisos firmados en Cobija, de construir un Movimiento Social de las Comunidades del Madera, nos reunimos en Porto Velho para organizar la resistencia conjunta a los grandes proyectos programados para beneficiar al agronegocio y empresas mineras y madereras, en particular el Proyecto del Complejo del Madera. Este proyecto sera iniciado con la construccin de 2 hidroelctricas en el lado brasilero (Santo Antonio y Jirau), 1 en el tramo binacional del ro Madera y otra en territorio boliviano (Cachuela Esperanza), viabilizando la extensin de la hidrova del Madera, a travs de sus afluentes, en direccin al Pacfico. La energa producida sera casi toda orientada para el centro sur del Brasil a travs de una lnea de transmisin de ms de 3000 Km. El proyecto del Complejo Madera pretende ser un enorme extractor de energa unido a un corredor de exportaciones biocenico. El Madera sera transformado en plataforma para los mercados dirigidos a la Amazonia Occidental, un proyecto que consolidara la presencia del capital monopolista en una regin estratgica y cuyo efecto inmediato sera la degradacin del modo de vida de las naciones indgenas y de las comunidades ribereas y el desmembramiento y la desestructuracin acelerada de las economas locales, de la agricultura familiar y de los precarios centros urbanos. Como un proyecto con tal perfil podra estar al servicio del desarrollo del pas y de la regin? Ningn desarrollo se obtiene con la supresin de las potencialidades y de los protagonismos locales. Qu pas es ese que insiste en negar a los pueblos que le dieron origen, que insiste en quemar, inundar, arrancar y avasallar con tractores a las comunidades enraizadas en la Amazona en nombre de los grandes negocios? Y qu regin es esa que no existe para si, sino en funcin de las necesidades externas? La Amazona como colonia de la colonia precisa ser todava ms servil al Imperio?
147
ANEXO 7
La orden es: el robo organizado, el saqueo racional y sustentable de nuestras riquezas a travs de un nuevo tipo de planificacin territorial privada y transnacional propuesto por instituciones financieras internacionales en complicidad con el Gobierno y el sector privado. El IIRSA Iniciativa para la Integracin Regional Sud-Americana es un paquete de emprendimientos de transportes y energticos y de aparatos (des)regulatorios, concebido por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo), para establecer una nueva forma de gestin del territorio sudamericano, y de la Amazona en particular. El proyecto del Complejo Madera, montado como un gran proyecto piloto para atraer inversores privados, es el carro jefe de IIRSA. Por eso, los estudios ambientales realizados para el aprovechamiento del Madera, y los procedimientos poltico-administrativos derivados, fueron adecuados y encajonados de tal modo de que sean convenientes a los mercados. La reduccin de las exigencias sociales, ambientales, institucionales y econmicas sera prueba de apertura y de la buena voluntad del pas con los capitales, para que continen viniendo y mandando libremente. El riesgo de los inversores del Proyecto del Madera es transferido daando la vida de la poblacin del Madera; maquillaje de los datos relativos a la contaminacin por mercurio, a la expansin potencial de los focos de malaria y de las reas potencialmente inundables; disimulacin de los efectos de la ruptura de la economa pesquera por efecto del fin del ciclo migratorio de los peces con la construccin de las represas. No se dieron el trabajo de realizar estudios del impacto urbano que traeran la gran cantidad de trabajadores de las obras de las centrales, sus empleos transitorios y consecuencias permanentes en trminos de exclusin social y violencia redoblada, ningn esfuerzo de recuperacin y capacitacin de las instituciones pblicas reguladoras, mucho menos de su articulacin transversal; absoluto desprecio de las comunidades indgenas y ribereas a su modo de ser, a su sofisticada economa agroextrativista, a su identidad unida al territorio y a su sabidura innata. Los verdaderos sujetos e hijos de la tierra son vistos como obstculos en medio del camino, los prximos a despejar: Un camino hecho de cuerpos para que pasen las mercaderas por encima? Por eso los movimientos sociales del Madera nos unimos para decir: no pasarn! Por eso repudiamos y consideramos inaceptable la postura del gobierno brasilero de querer otorgar licencia a cualquier costo y rpidamente al proyecto de las represas de Santo Antonio y Jirau. Es inadmisible que se inicie el proceso de otorgacin de licencia de obras cuyos impactos fueron deliberadamente enmascarados y minimizados por los proponentes del proyecto en el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental/ Relatorio de Impacto Ambiental entregado al IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis. 148
ANEXO 7
Ante los hechos exigimos que los rganos gubernamentales tomen las siguientes medidas: - La anulacin del proceso de licenciamento de las Represas de Santo Antonio e Jirau. - Denegar en su totalidad del proyecto del Complejo do ro Madera por su carcter transnacional, predatorio y concentrador; Para concretar nuestros objetivos comunes planeamos medidas de auto-defensa y de auto-organizacin del territorio comn del Madera. Fue aprobada una agenda conjunta que involucra formacin, luchas y difusin. Tenemos el derecho de consulta y rechazo con relacin a cualquier prospeccin de datos, informaciones y estudios sobre nuestro territorio, tradicionalmente ocupado. Si el territorio es memoria, fuente de identidad, cuerpo y carne de muchos, nadie puede querer redisearlo en funcin de intereses particulares travestido como si fuesen intereses del pas. Decisin medida o acuerdo que no respete este principio elemental de autodeterminacin, no ser acatado ni legitimado por los pueblos del Madera, desde ya organizados para si mismos. Porto Velho, 5 de marzo de 2007 Movimentos dos Atingidos por Barragens MAB/Brasil Movimentos dos Sem Terra-MST/Brasil Movimento dos Pequeos Agricultores-MPA/Brasil Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Pando - FSUTC-Pando)/Bolivia Federacin Departamental de Mujeres Campesinas de Pando Bartolina Sisa FDMCP-BS/Bolivia Comunidad Cristiana de Huetepuhe- Puerto Maldonado/Per
149
Anexo 8
Estudos No Confiveis:
30 FALHAS NO EIA-RIMA DO RIO MADEIRA*

Amigos da Terra - Amaz Brasileira IRN - International Rivers Network Novembro - 2006
Introduo
Em 26 de junho de 2006, o Ministrio Pblico Estadual de Rondnia e o Consrcio formado pelas empresas Odebrecht e Furnas assinaram um Termo de Compromisso para a realizao de uma srie de estudos sobre os documentos que fazem parte do processo de licenciamento do conjunto hidreltrico do Rio Madeira. O Termo estabeleceu que o mesmo produziria efeitos legais a partir de sua assinatura e teria eficcia de ttulo executivo extrajudicial, na forma dos artigos 5, 6 da Lei n. 7.347/85, do artigo 79-A, da Lei 9.605/98 e do artigo 585, inciso VII, do Cdigo de Processo Civil. Alm disso, o Termo convidava o Ibama a aderir ao mesmo ao considerar os resultados do relatrio entre os condicionantes do processo de licenciamento. No mbito do convnio, foi contratada a empresa de consultoria COBRAPE, de So Paulo, que foi remunerada diretamente pelo consrcio empreendedor. Foram sub-contratados 19 especialistas reconhecidos em diversas disciplinas, aos quais foram submetidos os estudos realizados com o objetivo de obter o licenciamento do empreendimento, e que deveriam ser discutidos em audincias pblicas. Neste documento, so extrados os 30 principais questionamentos entre os muitos outros considerados falhos pelos especialistas: dessa forma colocada potencialmente em xeque a viabilidade do mesmo e, com certeza, a legitimidade dos documentos produzidos para efeito de licenciamento. Alguns questionamentos tambm levam a considerar parcialmente inadequados os prprios termos de referncia originais estabelecidos pelo rgo licenciador. A seguir, so apresentadas citaes agrupadas em nove captulos temticos, com a meno do especialista autor de cada questionamento. Na opinio de Amigos da Terra Amaznia Brasileira se faz legalmente necessrio, entre outras providncias, adequar os estudos do EIA-RIMA para fazer frente aos 30 pontos aqui listados, assim como disponibilizar os documentos atualizados, antes de convocar as audincias pblicas em toda a rea de efetiva abrangncia do empreendimento.
* Resumen de los estudios encargados por el Ministerio Pblico de Rondonia por reconocidos cientficos mundiales en relacin a los estudios de impacto ambiental. El documento completo se denomina: Pareceres dos Consultores sobre os Estudo de Impacto Ambiental do Projeto para Aproveitamento Hidreltrico de Santo Antnio e Jirau, Rio Madeira RO. Consultor: Ms. Silas Antnio Rosa
151
ANEXO 8
ASPECTOS GERAIS E FOCO

1. Abrangncia Equivocada: Falta Estudar a Hidrovia
No h como no considerar que as Usinas Hidreltricas Santo Antnio e Jirau tm que, obrigatoriamente, se inserir numa viso de futuro em que no somente so previstos um complexo de quatro usinas hidreltricas, um gasoduto, uma ferrovia e uma malha hidroviria de 4.200 km navegveis para integrao de infra-estruturas de energia e de transportes no Brasil e entre Brasil, Bolvia e Peru e, com possveis desdobramentos, em direo ao Pacfico. Na escolha dos locais para as usinas, a previso do futuro aproveitamento ficou explicita pela opo por uma alternativa que tornava vivel a navegao no rio Madeira em detrimento de outras opes que poderiam ser implantadas se a questo se resumisse ao melhor aproveitamento energtico: da a opo final pelos locais escolhidos- um na cachoeira de Jirau, a aproximadamente 130 km de Porto Velho, e outro, na cachoeira de Santo cachoeira de Santo Antnio, nas proximidades de Porto Velho. (Slvio Rodrigues Persivo Cunha1) Em maio de 2006 o Ministrio das Minas e Energia deixou claro que nenhuma deciso foi tomada sobre a construo de eclusas (Brasil, MME, 2006). A pergunta fundamental se o adiamento de uma deciso sobre as eclusas perdoa os proponentes das represas de qualquer responsabilidade por considerar impactos da hidrovia nos estudos de impacto ambiental [grifo nosso]. Pondo as eclusas nas barragens de Santo Antnio e Jirau implica que a barragem de Guajar-Mirim ser aprovada e ser construda. Esta Represa seria localizada entre as cidades de Abun e Guajar-Mirim. Na prtica, fazer um grande investimento de antemo cria uma fora poltica que geraria presso sobre reguladores para aprovar a represa subseqente. Uma soluo para minimizar este efeito seria de apenas deixar o espao para posterior construo das eclusas, sem as construir de fato. (Philip Fearnside2)
2. rea Alagada Pode ser o Dobro do Estimado

Tomando como exemplo a rea de entorno da Usina do Jirau, mostrada pela Figura nmero 8 do RIMA, uma reduo em 20 m no nvel base do MDE resultaria num aumento dos limites da rea alagada at a curva de nvel de 95 m, o que representaria um aumento de mais que 100% na rea alagada [grifo nosso] mostrada na figura. Se esse erro realmente ocorreu, todos os estudos de impacto realizados at o presente momento seriam comprometidos [grifo nosso]. As reas de influncia direta e indireta teriam que ser redefinidas e todos os estudos e simulaes refeitas. (Bruce Forsberg3)
1. Silvio Rodrigues Persivo economista e Doutor em Desenvolvimento Sustentvel pela Universidade Federal do Par. Foi professor da Faculdade de Cincias Administrativas e Tecnologia (FATEC) de Porto Velho e consultor da Federao do Comrcio do Estado de Rondnia (Fecomrcio). 2. Philip Martin Fearnside graduado em biologia pelo Colorado College (EUA) e PhD em Cincias Biolgicas pela Universidade de Michigan (EUA). Atualmente, pesquisador do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), em Manaus (AM).
152
ANEXO 8
3. Diagnstico Genrico, Faltam Anlise e Concluses Consistentes

O Estudo traz uma grande quantidade de informaes para as trs reas de influncia nos itens descritos como aspectos socioeconmicos: histrico da ocupao, anlises setoriais, dados secundrios (quando existentes), descries das populaes indgenas, etc. Avalia-se, entretanto, que as informaes, alm de restritas s reas de influncia definidas e a determinados indicadores, no so conclusivas ou analticas, limitando-se a descrever e diagnosticar, sem que as relaes sejam estabelecidas de maneira consistente. (Simone Tavares Coelho4) De um modo geral, podemos afirmar que o diagnstico e as propostas do EIA/RIMA ficaram num nvel de generalidade, pouco adequada magnitude do empreendimento. As medidas propostas so poucas e superficiais e embora saibamos que os empreendedores no podem assumir o papel do Estado, uma maior preciso se faz necessria, principalmente naquelas que afetam diretamente a qualidade da vida da populao local. (Simone Tavares Coelho4)
4. Fuga dos Problemas Complexos

O EIA especifica... a excluso de trecho que pudesse implicar em possveis impactos sobre a Bolvia obrigando o projeto a ser binacional. Esta opo por fugir dos problemas mais complexos tambm se reflete na definio das reas direta e indiretamente atingidas pelo empreendimento. Neste caminho h uma clara opo por querer restringir ao Municpio de Porto Velho, principalmente os impactos scioeconmicos, por razes de custos e de abrangncia, quando no h como no deixar de considerar que a construo das Usinas de Jirau e Santo Antnio um projeto de dimenso e impacto regional, que tem conseqncias imediatas sobre as condies de vida, reorganizao econmica e o fluxo migratrio do Estado de Rondnia. (Slvio Rodrigues Persivo Cunha1)
TERRITRIO E POPULAO
5. Neglicenciados estimativa e impactos do aumento populacional
No se pode aceitar que, como est explicitado no EIA/RIMA, o impacto populacional seja to pequeno quanto o calculado, quando as experincias histricas locais so de que existe uma alta atratividade para a regio e ainda mais, por outros projetos j realizados, o retrospecto de que os impactos fizeram com que as populaes dessem saltos bem alm das expectativas. (Simone Tavares Coelho4)
3. Bruce Forsberg bilogo pela Michigan State University (EUA) e ps-doutorado na Especialidade de Ecologia de Ecossistemas na University of Washington (EUA). Atualmente pesquisador e professor do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia. 4. Simone de Castro Tavares Coelho sociloga e doutora em Cincias Polticas pela Universidade de So Paulo. consultora autnoma, especialista em Polticas do Terceiro Setor.
153
ANEXO 8
A projeo do aumento populacional est sub-dimensionado e no reflete o aumento da migrao decorrente de uma grande obra. (Artur de Souza Moret5)
6. Impactos sobre o Territrio Estudados Superficialmente

Faltam informaes imprescindveis para avaliao da adequabilidade das propostas (que tambm no consideram a implantao das UHEs). Tambm no foram encontradas referncias sobre estudos e propostas da organizao territorial para as vilas e vilarejos do municpio. O EIARIMA e outros estudos complementares tratam superficialmente dos rebatimentos dos impactos sobre o territrio. (Rajindra Singh6) No foram incorporados nos estudos e propostas do Plano Diretor da cidade de Porto Velho os impactos territoriais decorrentes da implantao das hidreltricas de Santo Antonio e Jirau. Convm lembrar que a percepo adequada e a soluo dos mesmos possuem carter fundamental viabilizao do desenvolvimento integrado sustentvel e garantia de adequada qualidade de vida populao da cidade e do municpio. (Rajindra Singh6)
7. Falta Relao com o Desenvolvimento Regional e Local

As medidas de mitigao/compensao do empreendimento, sobre as infra-estruturas virias afetadas (rodo, fluvial e ferroviria), bem como sobre portos, estaes e terminais rodovirios devem ser inseridas no contexto global do desenvolvimento (da macro-regio, do estado, da rea de Reorganizao Territorial e da cidade de Porto Velho). (Rajindra Singh6)
IMPACTOS NA BOLVIA
8. Omisso sobre o Alagamento em Territrio Boliviano
Mesmo que o efeito de sedimentao esteja ignorado, a gua do Reservatrio de Jirau afetaria a Bolvia. Ao nvel operacional normal de 90 m sobre nvel do mar, o reservatrio estende a montante de Cachoeira Araras, onde a Bolvia limita o Rio Madeira e onde o nvel de gua s 85,0 m sobre o mar durante o perodo de vazante, de agosto a outubro (Molina Carpio, 2005, pg. 109). O estudo de viabilidade tambm indica isso durante os perodos de fluxo baixo (5.600 m3/s) e de fluxo mdio (16.600 m3/s): mesmo sob o plano de operao e em nveis variveis de gua, o nvel de gua aumentaria na altura da confluncia com o Rio Abun, situado 119 km a montante da barragem de Jirau, este local sendo o
5. Artur de Souza Moret Doutor em Planejamento Energtico pela Unicamp e professor da Universidade Federal de Rondnia. 6. Rajindra Kaur Singh arquiteta pela Universidade Federal do Paran e especialista em Desenvolvimento Territorial Regional e Anlise Scio-econmica.
154
ANEXO 8
comeo do trecho onde o Rio Madeira forma a fronteira entre o Brasil e a Bolvia. Esta elevao do nvel dgua significa que terra na Bolvia que normalmente est exposta ao perodo de gua baixa seria inundada durante estes perodos (Molina Carpio, 2006). Tambm a sedimentao elevar o nvel do leito fluvial do Madeira na altura da boca do Rio Abun, assim criando um efeito de represamento que elevar nveis de gua no Rio Abun. O Rio Abun binacional, formando parte da fronteira entre o Brasil e a Bolvia. No foram includos efeitos neste rio no estudo de viabilidade e nos relatrios do EIA e RIMA. Alm disso, isto se refere ao nvel operacional normal, embora o mximo maximorum estaria em 92 m sobre o nvel mdio do mar, assim implicando que ainda mais inundao na Bolvia ocorreria quando acontecem fluxos mais altos que os normais. (Philip Fearnside2)
SEDIMENTOS E EROSO
9. Modelos monodimensionais para analisar processos tridimensionais
Modelos unidimensionais foram utilizados para simular os processos sedimentolgicos e biogeoqumicos em cada reservatrio, logo aps o seu fechamento. Porm esses processos so, por natureza, tridimensionais e complexos e o uso de modelos simples demais para represent-los tende a produzir resultados inadequados para a avaliao dos impactos esperados. Como as dimenses lateral e vertical no foram consideradas no modelo, no foi possvel prever a real distribuio dos sedimentos, de habitats e da biota esperada aps o fechamento das barragens. Uma menor correnteza, uma maior densidade da vegetao alagada e uma maior tendncia anxia so esperadas nas margens laterais dos bolses. A falta do oxignio pode restringir o desenvolvimento de diversos grupos faunsticos e tambm promover a metilao e biomagnificao do mercrio nestas regies. (Bruce Forsberg7)
10. Anlise do potencial de eutrofizao inadequada

O aumento da taxa de sedimentao, e da penetrao de luz, a montante pode desencadear um rpido incremento da proliferao de algas e tambm do crescimento de macrfitas aquticas nas regies de Remanso, bacias e braos do futuro reservatrio. Floraes de cianobactrias e um crescimento muito rpido de macrfitas flutuantes e emersas podem ocorrer... Para o caso especfico do Rio Madeira, fsforo e nitrognio dissolvidos podem ser suficientes para desencadear processos de eutrofizao que tem conseqncias indesejveis referentes qualidade da gua, principalmente para abastecimento pblico e at mesmo para a gerao de hidroeletricidade (Jos Galizia Tundisi8)
7. Bruce Forsberg bilogo pela Michigan State University (EUA) e ps-doutorado na Especialidade de Ecologia de Ecossistemas na University of Washington (EUA). Atualmente pesquisador e professor do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia. 8. Jos Galizia Tundisi historiador e livre-docente em Limnologia na Universidade de So Paulo. Foi pesquisador e presidente do Instituto Internacional de Ecologia.
155
ANEXO 8
11. Sedimentao: Foco Inadequado e Clculos Inconsistentes

A anlise das questes relativas a estudos sedimentolgicos deve sempre considerar a bacia hidrogrfica como unidade espacial para avaliao do problema em foco. O estudo apresentado ressalta inclusive que o Rio Madeira um dos rios de maior carga sedimentar do mundo, resultado de processos erosivos que se iniciam nas suas cabeceiras, na regio da Cordilheira dos Andes. (Jos Galizia Tundisi8) Considerando essa alta complexidade da natureza da bacia hidrogrfica contribuinte do rio Madeira, torna-se imprescindvel a anlise da produo de sedimentos em toda a bacia, cujas taxas podem estar relacionadas suscetibilidade natural e/ou induzida pela ao antrpica. Os dados sedimentomtricos observados por diversos autores para o rio Madeira, que foram apresentados pelo projetista, apresentam contradies decorrentes de uma falta de um histrico de descargas slidas confivel e suficiente. Todo o clculo de assoreamento realizado pelo projetista est baseado na relao de 95% para a carga em suspenso para 5 % no leito em Porto Velho e de 93% para a carga em suspenso para 7% o leito em Abun, ou seja, as amostragens realizadas pelo projetista no conferem com os dados obtidos por outros autores. (Jos Galizia Tundisi8)
12. Anlise Insuficiente do Impacto de Eroso nas Margens e a Jusante

O Madeira um rio dinmico, em plena atividade de eroso dos seus antigos depsitos sedimentares e gerao de depsitos atuais [citao do EIA], ou seja, se ocorrer aumento das vazes pelo aumento das precipitaes em territrio boliviano, aumentaro os processos erosivos de canal do rio; 2) (...) os processos erosivos que foram observados podem ser classificados, numa ordem decrescente de importncia, nas seguintes categorias: (...) III. Voorocamento nas margens [grifo nosso] do rio Madeira causado pela presena de fontes naturais e igaraps (aqferos livres) [citao do EIA]. Esse problema certamente ocorrer com o enchimento dos lagos e elevao do fretico local, atingindo as margens a aumentando o aporte de sedimentos aos reservatrios, no provenientes do canal do rio; (...) 3) o Rio Madeira est, atualmente, na rea estudada, com o processo de sedimentao preponderando sobre o processo erosivo. Destaca-se, ainda, que a sedimentao atual est condicionada, basicamente, nas margens e leito do rio e, muito raramente, na plancie de inundao, uma vez que o rio Madeira apresenta, na sua morfologia, percurso dominantemente retilneo e vale encaixado [citao do EIA]. Quando ocorrer a implantao dos reservatrios favorecer ainda mais a deposio dos sedimentos ao longo do curso de montante e favorecer a eroso a jusante [grifo nosso], uma vez que a carga de sedimentos depositada no ser transferida para jusante. (Jos Galizia Tundisi8) 156
ANEXO 8
13. Subestimao de sedimentos e eroso, por metodologia inadequada

Os valores de descarga slida do leito, por no terem sido adequadamente amostrados, esto subestimados. Os dados obtidos pelas campanhas sedimentomtricas no puderam determinar com a preciso necessria a granulometria e a carga do leito, tornando as modelagens subseqentes vulnerveis em sua confiabilidade. (Jos Galizia Tundisi) A figura 3.6 do captulo apresenta um aumento da eroso/transporte na bacia do perodo 1978-1990 para o perodo 1991-2004. Possivelmente, a diferena das declividades das curvas muito maior, se considerarmos que os dados coletados por Furnas estiverem subestimados [grifo nosso]. Da mesma forma a figura 3.7 que apresenta o diagrama de dupla massa de descarga slida X descarga lquida acumulada deve estar falseada pelas amostragens [grifo nosso], e consequentemente o aumento de 1,83% ao ano estimado para as taxas de eroso deve ser maior. A modelagem HEC-RAS adotada, por conseqncia, pode estar correta em sua aplicao, mas como baseia-se na curva chave de sedimentos tambm no deve ser considerada validada [grifo nosso]. Na medida em que o reservatrio vai perdendo o volume pelo assoreamento, sua capacidade de reteno tende a zero, em qualquer das hipteses consideradas, com sedimentos finos ou grosseiros. Nesse ponto especfico, parte da quantidade de troncos depositados nas reas de remanso no seria carreada para a tomada d'gua, podendo constituir depsito de material heterogneo no previsvel nas modelagens (...) (Jos Galizia Tundisi8). (...) sabido que com o assoreamento do canal do rio, alm do incremento de velocidade ocorrem processos erosivos nas margens [grifo nosso] decorrentes do aumento da velocidade do escoamento marginal, uma vez que Rio busca compensar a perda hidrulica no canal escoando com maior eficincia pelas margens, promovendo alm do alagamento esperado a remoo de sedimentos e matria orgnica depositados nas margens previamente. Ao mesmo tempo, a existncia de depsitos de assoreamento no remanso dos reservatrios pode servir de anteparo ao fluxo de sedimentos mais grosseiros e troncos, fazendo com que o depsito evolua para montante, podendo alterar as reas de remanso [grifo nosso] (Jos Galizia Tundisi8)
14. Estimativas Imprecisas de Sedimentao Geram Inconformidade nos Clculos da Vida til das Barragens
Os dados sedimentomtricos apresentados pelo projetista foram coletados com base em amostradores de sedimentos em suspenso, enquanto que os sedimentos do leito no foram coletados pela inexistncia de amostrador especfico no Brasil. Desta forma entende-se que a estimativa da carga sedimentar do leito no foi adequadamente realizada [grifo nosso], conforme ressalta o prprio projetista. O resultado final deixa a desejar, sendo muito impreciso [grifo nosso]. Ento, a medio do sedimento do leito por processo
157
ANEXO 8
direto foi abandonada. A no medio a determinao confivel da carga do leito, que certamente deve apresentar natureza mvel, produz inconformidade nos clculos subseqentes. (Jos Galizia Tundisi8)
15. Omisso sobre Possvel Prejuzo para Santo Antonio

A diferena de menos de 2 m entre o topo da pilha antecipada de sedimentos e o topo da parede de reteno parece muito pequena, dadas as incertezas provveis no clculo. Nenhuma indicao do grau de certeza dada no EIA e nenhum teste de sensibilidade apresentado. Nada dito sobre quais conseqncias poderia ter se os sedimentos fossem ultrapassar o topo da parede de reteno, que planejada para garantia do no assoreamento das tomadas dgua durante o horizonte do estudo (100 anos). (Philip Fearnside2).
PEIXES
16. Falta Identificar as Espcies mais Afetadas.
A lista de espcies apresentada no especifica quais seriam as espcies endmicas ou de distribuio restrita mais vulnerveis ao empreendimento, ou seja, aquelas mais associadas ao ambiente de corredeiras. No ficou caracterizado quais eram espcies relacionadas ao ambiente de correnteza ou no. Estas espcies devem ser monitoradas ao longo do processo da construo das hidreltricas e tambm durante o perodo de gerao de energia. Deste modo, essencial que se conhea quais so as espcies endmicas ou de distribuio restrita que devem ser monitoradas. (Ronaldo Barthem9 e Michael Goulding10)
17. Incerteza sobre a Viabilidade da Transposio de Peixes

A interrupo das rotas migratrias dos peixes uma conseqncia comum decorrente da construo de represas hidreltricas. A construo de mecanismo de transposio uma forma de contornar esta situao, permitindo o acesso do peixe ao trecho a montante. Nem sempre esta soluo vivel, pois quando h um imenso lago artificial a montante h a possibilidade dos peixes reoflicos se desorientarem e no conclurem o seu percurso... Estudos para elaborar mecanismos de transposio e a construo dos mesmos devem ser iniciados o quanto antes, para que no haja interrupes no repovoamento montante das espcies migradoras. Como o evento migratrio nas cachoeiras do rio Madeira pouco conhecido, estudos de observao de cardumes migradores que
9. Ronaldo Borges Barthem graduado em biologia marinha pela Universidade Federal do Rio de Janeiroe doutor em Biologia de gua Doce e Pesca Interior, pelo Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia. 10. Michael Goulding Professor Doutor do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia.
158
ANEXO 8
sobem estas cachoeiras devem ser realizados imediatamente para poder subsidiar a construo de mecanismos de transposio. importante conhecer quais so as espcies que conseguem ultrapassar Santo Antnio e Jirau e quais as que no conseguem. Estes estudos devem ser iniciados antes do incio das obras e mantido ao longo do processo de construo. (Ronaldo Barthem9 e Michael Goulding10)
18. Falta Estudar Mortandade de Ovos e Larvas em Turbinas e Leito

O bloqueio do rio no impede apenas a subida dos peixes migradores. A reproduo dos peixes pode ser comprometida quando houver algum impedimento que limite a descida dos ovos e larvas para os trechos a jusante. (...) O processo de gerao prev a concentrao da fora da correnteza do rio nos canais de aduo e na casa de fora, a fim de impulsionar as turbinas, que neste caso estaro dispostas horizontalmente. A presso da gua nestes compartimentos exagerada e pode ser um fator multiplicador da taxa de mortalidade de ovos e alevinos dos peixes migradores em geral. A situao se agrava no perodo de seca, quando 100% da descarga passa pelas turbinas. Novamente, estudos sobre a descida de ovos e larvas devem ser feitos para estimar os perodos crticos, quando h maior concentrao, tanto em relao aos meses do ano quando s horas do dia. (Ronaldo Barthem9 e Michael Goulding10) O processo de assoreamento do reservatrio exige que medidas sejam tomadas para evitar dificuldades operativas e comprometimento da durabilidade dos equipamentos hidromecnicos. Prev-se, para isso, a construo de diques submersos a montante do canal de aduo da tomada dgua de Sto. Antnio e de uma cota de segurana do canal de aduo de Jirau (Estudos sedimentolgicos do rio Madeira; pgs 8.9-8.10). A reduo da correnteza como um todo e em especial a do fundo do rio, com a construo de um remanso submerso, pode permitir a deposio de ovos/larvas no leito do rio, especialmente de Bagres, o que comprometer a sua descida e inevitavelmente a sua sobrevivncia [grifonosso]. Estudos sobre descida de ovos e larvas e sua relao com a correnteza devem ser feitos com mais detalhes e por um longo perodo e seu incio deve ocorrer na maior brevidade de tempo possvel, para que se tenha uma srie histrica suficiente para que se possa elaborar modelos preditivos confiveis. (Ronaldo Barthem9 e Michael Goulding10)
19. Peixes Dourada e Babo so Ameaados de Extino

Dourada e babo sobem estas cachoeiras anualmente e se reproduzem na cabeceira do rio Madeira, no sop dos Andes. Portanto, pelo menos as populaes de Dourada e Babo esto ameaadas por este empreendimento. Com a intensificao da pesca (em Bolvia e Peru) dos reprodutores, a manuteno da populao reprodutora vai depender mais da maturao dos indivduos que migram pelas cachoeiras e menos de desovas sucessivas dos indivduos mais velhos, que esto mais expostos s pescarias nas encostas. Com isso, o bloqueio completo da subida dos bagres migradores ir inevitavelmente comFOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo
159
ANEXO 8
prometer a reposio dos reprodutores e a tendncia destas populaes acima da cachoeira seria a de se extinguirem em curto espao de tempo. A viabilidade dessas populaes dependeria da sobrevivncia dos indivduos jovens que so coletados esparsamente acima da cachoeira. De qualquer modo, sua biomassa entraria em colapso e sua importncia para a pesca seria nula. Por outro lado, o bloqueio temporrio, durante o perodo de construo, pode ter conseqncias incertas para essas populaes mesmo com a construo posterior do mecanismo de transposio. (Ronaldo Barthem9 e Michael Goulding10) A ocorrncia de um comportamento de homing (retorno rea onde nasceu) tornaria estas espcies bastante vulnerveis ao barramento, pois o bloqueio do rio eliminaria uma populao distinta, mesmo se este bloqueio fosse temporrio. Durante o perodo de bloqueio no haveria a eposio de indivduos para as reas de desova acima da cachoeira e os reprodutores nas cabeceiras do Madeira diminuiriam em nmero com o tempo, sendo que o desaparecimento completo dependeria da intensidade da pesca nas encostas e do tempo do bloqueio. Sem os ovos produzidos nesta rea no haveria a migrao de retorno e esta populao estaria extinta. Estudos de marcao so necessrios para complementar este projeto. (Ronaldo Barthem9 e Michael Goulding10)
20. Faltam Estudos Adequados sobre Impacto na Pesca no Baixo Madeira

No se tem a idia quantitativa da participao dos indivduos (de outras espcies migratrias) que sobem as cachoeiras nos eventos reprodutivos nesta regio. Apesar de haver extensas reas para criao de peixes acima das cachoeiras, especialmente em territrio boliviano, no se sabe o quanto do repovoamento das vrzeas do rio Madeira, em especial na regio logo abaixo de Porto Velho, depende da desova dos indivduos que sobem as cachoeiras. Estudos da migrao no rio Madeira acima das cachoeiras, com eventual quantificao das reas de criao e reproduo, so essenciais para predizer impactos na pesca comercial no baixo rio Madeira. (Ronaldo Barthem 9 e Michael Goulding 10 )
21. Omisso de Impactos Expressivos na Pesca no Esturio do Rio Amazonas

Dois aspectos devem ser levados em considerao, a grandeza do rio Madeira e o efeito imediato da reduo de recrutas para a pesca do esturio e dos rios da plancie amaznica. Se a produo de ovos/larvas for proporcional vazo do rio ou descarga de sedimentos, o rio Madeira teria uma importncia quase igualitria com o Amazonas e uma interrupo da descida desses jovens poderia agravar dramaticamente o efeito da sobrepesca de crescimento desses estoques no esturio. A pesca no esturio tem uma importncia social e econmica muito grande, sendo um dos poucos lugares em que se mantm uma exportao regular de pescados amaznicos. A combinao de sobrepesca e a cons160
ANEXO 8
truo de barragens na Amaznia j foi investigada anteriormente, com o efeito nefasto da pesca no rio Tocantins e da hidreltrica de Tucuru sobre os estoques de mapar. Para avaliar a dimenso deste problema so necessrios estudos para estimar a densidade de jovens de dourada e babo (no mais ovos e larvas) no rio Madeira em relao ao rio Amazonas. Estes estudos devem ser feitos na desembocadura do rio Madeira com o Amazonas para comparar a densidade destes jovens antes da confluncia dos rios. (Ronaldo Barthem9 e Michael Goulding10)
MERCRIO
22. Desconhecimento das Dinmicas e Metodologia de Anlise do Mercrio
Os autores do EIA no apresentaram dados para mercrio em gua, um parmetro chave na avaliao dos impactos de represamento. Coletaram amostras para este fim, mas no conseguiram detectar mercrio com o mtodo usado, cujo limite de deteco foi citado em 30 ng/l. Culparam o mtodo de preservao, mostrando assim um completo desconhecimento tanto da dinmica natural de mercrio, quanto da metodologia adequada para analis-lo. essencial medir os nveis de Hg-total, MeHg e %MeHg no canal do Rio Madeira, nos tributrios e nas reas alagveis associadas antes da obra para identificar atuais fontes de mercrio e stios de metilao e tambm para possibilitar a avaliao de mudanas nestes parmetros aps alagamento. (Bruce Forsberg8)
23. Omisso na Estimativa dos Impactos do Mercrio sobre Ribeirinhos

Os relativamente altos nveis de mercrio encontrados nos cabelos de ribeirinhos vivendo na rea de influncia so preocupantes. A populao j corre um risco que pode se agravar ainda mais aps a realizao das obras. Porm, medir os nveis de mercrio em peixes e cabelos e compar-los com padres nacionais e internacionais no foi suficiente para avaliar os potenciais impactos da obra sobre estas populaes. Para fazer isto, seria necessrio determinar a concentrao de mercrio nas espcies de peixe mais consumidas e tambm estimar a quantidade mdia de cada espcie consumida por dia, o que no foi feito. (Bruce Forsberg8)
24. Omitiu-se Estudar a Descida do Mercrio dos Garimpos do Madre de Dios

O mercrio proveniente de dos Garimpos no Rio Madre de Dios no foi observado; podem haver hot spots de mercrio fora da rea estudada no EIA, que podem estar
161
ANEXO 8
sendo transportados para a rea dos aproveitamentos de Santo Antonio e Jirau. De qualquer forma, as ocorrncias de atividade garimpeira nos rios Madre de Dios e Madeira j denotam a natureza do material do leito possivelmente arenoso, o que no foi confirmado pelas amostragens. O mesmo ocorre no Rio Beni (Jos Galizia Tundisi8)
ECOLOGIA E BIODIVERSIDADE
25. Fauna: Coleta Insuficiente e Impactos No Avaliados
O esforo de coleta utilizado foi insuficiente, como ressaltado pelos prprios autores, para avaliar a real diversidade taxonmica da mastofauna local. ...A inexistncia de informaes impede que anlises comparativas entre a rea estudada e outras em outras pores da Amaznia sejam feitas. Os trabalhos de avaliao de impacto ambiental... limitam-se a listar espcies presentes, avaliar sua abundncia e a comparar a lista das espcies encontradas com aquelas consideradas como ameaadas de extino. um lamentvel paradoxo, portanto, que o estudo de impactos ambientais apresentado seja de restrita capacidade para desempenhar sua principal funo: a de avaliar os impactos ambientais que sero decorrentes da construo das hidreltricas. (Horcio Schneider11)
26. Regio de Prioridade Altssima e Requer Outra Anlise de Biodiversidade.

A rea dos arredores de Porto Velho guarda inestimvel importncia ambiental. Aqui, nos ateremos a, sucintamente, discorrer sobre o conhecimento atual que nos permite afirmar o extremo valor da regio afetada. Em primeiro lugar, a rea situa-se sobre a juno de diferentes eco-regies do Ecossistema Amaznico. Um deles, os Ectonos Cerrado-Amaznia so uma das eco-regies mais ricas e tambm mais ameaadas da regio e caracterizam-se por grande heterogeneidade na composio biolgica e por serem cobertos por mosaicos de diferentes tipos de vegetao que conjugam espcies presentes nos dois ecossistemas, alm de um considervel nmero de endmicos. A prpria condio de Ectono j faz da regio, a priori, uma prioridade ambiental. (Horcio Schneider11 ) O rio Madeira uma barreira biogeogrfica reconhecida desde o sculo XIX e o limite que define pelo menos duas reas de endemismo Para que uma viso mais clara da diversidade da rea possa ser possvel em curto prazo, esses estudos NO PODEM deixar de estar conciliados com estudos genticos populacionais. J existem muitas seqncias de DNA publicadas para mamferos de varias partes da Amaznia.
11 Horcio Schneider bilogo pela Universidade Federal do Par e fez ps-doutorado em Gentica Molecular e de Microorganismos na Stanford University (EUA).
162
ANEXO 8
Uma comparao entre essas seqncias e as da rea em questo ser imprescindvel para que uma avaliao mais clara dos impactos possa ser feita. (Horcio Schneider11) A informao disponvel sobre a gama de espcies presentes nos umirizais, em comparao com outros tipos de campinaranas que tem algum tipo de proteo, insuficiente para afirmar que os umirizais so representados adequadamente em outro lugar em reas protegidas. (umirizais so um tipo de campinarana rara na Amaznia). (Philip Fearnside2)
27. Falta Analisar Impactos nos Lagos da Vrzea a Jusante

A rea de impacto direto deve incluir os lagos da vrzea ao jusante que estaro afetados pela perda do pulso da gua, afetando milhares de pessoas. Como o perodo do fluxo no sentido aos lagos (a jusante) acontece quando o rio Madeira est baixo ento provvel que o pulso de fluxo seja capturado para encher os reservatrios em vez de ser passado como um pulso da mesma intensidade para o baixo Madeira com o impacto da diminuio dos sedimentos nos lagos, como o Lago de Cuni. Isso deveria afetar a principal fonte de pirarucu para Porto Velho. Nem a Reserva Extrativista Cuni nem qualquer outra unidade de conservao a jusante das represas foi considerada no EIA/RIMA. Precisa de estudos para estimar as mudanas sobre o suprimento de sedimentos e nutrientes aos lagos de vrzea. (Philip Fearnside2)
ENERGIA
28. Sub-dimensionamento Expressivo dos Custos das Obras e da Energia
Os custos de instalao constantes nos documentos so sub-dimensionados e por isso os valores da energia so extremamente, quase trs vezes, inferiores aqueles calculados por instituies independentes. (Artur de Souza Moret5) Os custos das obras so sub-dimensionados e por isso quando calculados em valores mais realistas a diferena chega a R$ 6 bilhes. (Artur de Souza Moret5) Os 20-30 anos quando a quantidade de sedimento grosso que atravessa as turbinas ser reduzida pela quantidade que estar sendo depositado atrs das paredes de reteno sero um perodo de manuteno relativamente fcil dos rotores das turbinas. Depois que os sedimentos estabilizem, no ano 30, e partculas de todas as dimenses sero passadas pelas turbinas, o efeito de abraso ser maior. Uma taxa de desconto aplicada aos futuros custos de manuteno indubitavelmente faz com que este fator tenha pouco peso no clculo financeiro usado para justificar a construo das barragens, mas este aumento na necessidade de manuteno representa um custo que ter que ser sustentado por usurios futuros da energia (Philip Fearnside2)
163
ANEXO 8
SAUDE
29. Falta Estudar a Necessidade de Vigilncia Sanitria
O EIA-RIMA no faz qualquer comentrio sobre a Vigilncia Sanitria. preciso considerar o interesse de fortalecer a Vigilncia Sanitria antes que a cidade receba o grande nmero de imigrantes previsto no EIA-RIMA. (Silas Antnio Rosa12)
30. Faltam Anlise e Solues para o Aumento dos Problemas de Saneamento

A falta de saneamento um problema crnico de Porto Velho. Com o Empreendimento das Hidreltricas do Rio Madeira este problema se agravar tanto que deixar de ser uma mudana meramente quantitativa e adquirir foro de mudana qualitativa: ser um novo problema decorrente do Empreendimento. A forma adequada e racional de encar-lo , mais uma vez, a preveno. Devem ser colocados entre os itens a serem ressarcidos socialmente, a participao do Empreendedor na soluo dos dois entraves que o municpio encontra para resolver o problema: o pagamento do passivo com a CAERD e a elaborao do projeto, seguido do financiamento de sua aplicao. (Silas Antnio Rosa12)
12. Silas Antnio Rosa graduado em Medicina pela Universidade de So Paulo, tem MBA em Gesto de Cooperativas pela Fundao Getulio Vargas (FGV-SP), e mestre em Biologia Experimental pela Universidade Federal de Rondnia. Atualmente Secretrio de Sade de Porto Velho (RO).
164

El Norte Amazónico de Bolivia y El Complejo Del Río Madera

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

El Norte Amazónico de Bolivia y El Complejo Del Río Madera

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

FOBOMADE

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

EL NORTE AMAZNICO: ENTRE EL AISLAMIENTO Y LA GLOBALIZACIN

La leccin histrica de la quina y el caucho

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

EL NORTE AMAZNICO: ENTRE EL AISLAMIENTO Y LA GLOBALIZACIN

El sistema de explotacin de las barracas

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

EL NORTE AMAZNICO: ENTRE EL AISLAMIENTO Y LA GLOBALIZACIN

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

EL NORTE AMAZNICO: ENTRE EL AISLAMIENTO Y LA GLOBALIZACIN

El mercado y la racionalidad econmica

EL NORTE AMAZNICO: ENTRE EL AISLAMIENTO Y LA GLOBALIZACIN

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

Las nuevas necesidades de la globalizacin

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

Procesos de Integracin Regionales

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

Bolivia en los procesos de Integracin Sudamericanos

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

El papel de la Integracin de la Infraestructura en los procesos de Integracin Regional

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

Quienes pagan el financiamiento del IIRSA

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

El Eje Interocenico Central

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

El Norte Amaznico: Entre el aislamiento y la globalizacin

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

* Patricia Molina. Coordinadora Nacional del FOBOMADE

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

El Complejo Hidroelctrico y de navegacin del Ro Madera: Integracin de infraestructura y ocupacin de la amazona

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

El ro Madera en sus orgenes: Bolivia3

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

El Complejo del ro Madera en las negociaciones de Bolivia-Brasil 2007

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

Principios y normas del Derecho Internacional relativas a aguas internacionales

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

1. La regin y el proyecto 1.1 El Ro Madera

Estudos de impacto ambiental, ro Madeira, 2004

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

Fuente: Angulo, G., Al Mar por las Hidrovas de la Integracin Sudamericana

Fuente: PCE, Furnas, Odebrecht, 2002/*Observado y estimado

Figura 1.4: Caudales medios mensuales en Porto Velho, 1931-97

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

Fuente: Complexo hidreltrico do rio Madeira, estudos de viabilidade, 2004

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

Figura 1.6: Ubicacin de las centrales hidroelctricas de Jirau y Santo Antonio

Fuente: Inventario hidroelctrico del ro Madera, 2002

FOBOMADE - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo