资讯文摘

●2009 年 02 月 23 日 第 126 期 www.dhl.com.cn

【目录】
要闻宏观 ............................................................................................................................................ 3

l 现在是中国企业投资非洲的最佳时期 .................. 3

l 国资委部署新一轮央企效能监察 ...................... 3

l 电子信息产业规划获通过 确定三大重点任务............ 4
信息参考 ............................................................................................................................................ 4

l 监管部门助力哈尔滨银行“小额信贷”发展............... 4

l 爱建重组“走马灯” ................................. 5

l 农村资金互助社可从银行融资 ........................ 5

l 武汉小贷公司快速发展 1 月放贷 3570 万 ............... 5

l 三峡主体工程建设任务提前一年完工 .................. 6

l 中投洽购澳第三大铁矿公司 FMG 股份 .................. 6

l 山东力推九大产业调整振兴规划 ...................... 7

l 中航飞机有限责任公司成立 .......................... 7

l 全球第四大铁矿石企业称中投洽购 .................... 7

l 农业银行将向东航提供 150 亿元授信额度............... 8

l 汽车巨头通用公司考虑申请破产保护 .................. 8

l 三元增发融资拟下月逐鹿 完达山新希望未表态.......... 9

l 国家版权贸易基地正式落户北京国际版权交易中心 ....... 9

l 重庆金融机构单月贷款新增额创历史新高............... 9

l 山东 60 亿元促企业调整振兴 ........................ 10

德行天下 恒信自然 1
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l 大连市计划投资 354 亿元建设 99 个旅游项目........... 10

l 央企国有产权转让信息将联合发布 ................... 11
典型案例 .......................................................................................................................................... 12

l 东营市原副市长陈兴銮被查处 ....................... 12

l 房企破产第一案又有新进展 ......................... 13

l “上海网络赌球第一案”一审宣判 涉案 60 余亿元........ 13
业界动态 .......................................................................................................................................... 15

l 最高检征求对《最高人民检察院工作报告》的意见 ...... 15

l 谁在收藏中国？律师团追索兔首鼠首背后.............. 15
法律法规 .......................................................................................................................................... 17

l 最高法院出台司法文件进一步加强司法便民............ 17

l 刑事审判法律监督“：剑锋”日益凌厉 ................. 18

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要闻宏观

现在是中国企业投资非洲的最佳时期

（据 16 日财经网消息）2 月 11 日，《财经》杂志记者对南非标准银行中国
首席执行官庞凯歌（Craig Bond）进行了专访。庞凯歌表示，中国在非洲的“基
础设施换资源”的投资模式很好。因为非洲迫切需要基础设施建设，而中国“拥
有这方面最好的技术”。同时，中国也可以获得工业化进程中最需要的矿产资源。
在谈到资源价格风险时，庞凯歌则认为，现在低廉的资源价格确实吓走了很多投
资者，但是世界经济是按周期运行的，资源价格总有重新上涨的一天。而目前很
多中国企业的观望态度可能会使他们错失良机。因为一旦欧美经济复苏，中国企
业在非洲的投资将面临很大的竞争压力。

国资委部署新一轮央企效能监察

（据 17 日第一财经日报消息）投资、改制、成本管理为三大重点
国资委又一项监察令昨日出炉，以提升央企管理水平、规避企业在全球金融
危机中的风险。
国资委纪委和监察部驻国资委监察局昨日联合发出通知，要求中央企业着手
实施 2009 年效能监察工作，并对此项工作提出了指导意见。
自查范围首位：扩内需投资
在企业自主立项的项目范围中，放在首位的是围绕重大投资项目的效能监
察，着眼于加强对中央有关扩大内需、促进经济增长政策的执行。
统一监察项目：盯住企业决策机制
在去年开始的全球金融危机中，中国的央企几次被曝出金融衍生品投资失
误、投资管理不严造成资产负债较高等问题。这暴露了中国央企的决策机制在金
融危机面前较为脆弱。同去年的效能监察在统一立项项目关注招标立项、节能减
排等企业经营操作层面问题相比，国资委在今年的统一立项项目方面，更关注企
业决策制度的深层改革。

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国资委表示，今年要在 2008 年国资委组织开展“三重一大”集体决策制度

贯彻落实情况专项督查调研工作的基础上，统一组织对所属二、三级企业贯彻落
实“三重一大”集体决策制度情况开展专项效能监察，促进企业完善法人治理结
构，规范领导人员用权，防止决策失误，防范决策风险。
其监察内容包括，央企对于“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资

金的使用”事项必须界定清晰、充分酝酿论证，决策有记录，决策后有监督。

电子信息产业规划获通过 确定三大重点任务

（据 19 日新华网消息）昨日召开的国务院常务会议，审议并原则通过电子
信息产业调整振兴规划，确定三大重点任务。
会议认为，任务之一是完善产业体系，确保骨干产业稳定增长，着重增强计
算机产业竞争力，加快电子元器件产品升级，推进视听产业数字化转型。二是立
足自主创新，突破关键技术，着重建立自主可控的集成电路产业体系，突破新型
显示产业发展瓶颈，提高软件产业自主发展能力。三是以应用带发展，大力推动
业务创新和服务模式创新，强化信息技术在经济社会各领域的运用，着重在通信
设备、信息服务和信息技术应用等领域培育新的增长点。

信息参考

监管部门助力哈尔滨银行“小额信贷”发展

（据17日经济参考报消息）近年来，哈尔滨银行小额信贷业务取得了长足发
展与骄人业绩。“小额信贷”实行三年来，总额达三百多亿元的贷款为黑龙江省
的中小企业发展、再就业工程和社会主义新农村建设提供了有力支撑。
来自哈尔滨银行的统计显示：“小额信贷”不仅直接帮助黑龙江省80多万农
民实现增收、39万农户实现扩大再生产，还为个体工商户和中小企业贷款7116
笔、金额达6.69亿元，并为经办银行创造了50%的信贷收益。

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爱建重组“走马灯

（据17日财经网消息）滞于重组计划已逾四年的上海爱建股份有限公司（上
海交易所代码：600643，下称爱建股份或爱建），即将迎来第三拨重组方。
2月5日，爱建股份公告了新一轮重组计划。此次拟斥资5.88亿元进入爱建股
份的，是泰国正大集团旗下富泰公司。《财经》记者获悉，东亚银行亦有意参与
重组，正在另行谈判中。半年前首钢联手李嘉诚重组爱建股份的计划虽未正式终
结，但希望已微。
同一时期，原属“爱建系”的爱建证券，则上演了一场新的“国进民退”。
多方消息称，上海浦东新区国资委旗下上海浦东发展（集团）有限公司（下
称浦发集团）将从上海汇银投资有限公司（下称汇银投资）和另一家公司手中接
手爱建证券51％的股权，成为其控股股东。但有关交易还在报批过程中。

农村资金互助社可从银行融资

（据 17 日中国经济网消息）银监会和农业部近日联合印发的《关于做好农
民专业合作社金融服务工作的意见》明确，将允许符合条件的农村资金互助社按
商业原则从银行业金融机构融入资金。
同时，鼓励发展具有担保功能的农民专业合作社，运用联保、担保基金和风
险保证金等联合增信方式，以及借助担保公司、农业产业化龙头企业等相关农村
市场主体作用，扩大成员融资的担保范围和融资渠道，提高融资效率。
《意见》出台了五项金融措施支持农民专业合作社加快发展。包括，优先选
择在农民专业合作社基础上开展组建农村资金互助社的试点工作，允许符合条件
的农村资金互助社按商业原则从银行业金融机构融入资金。

武汉小贷公司快速发展 1 月放贷 3570 万

（据 17 日楚天金报消息）有效解决微小企业、创业者和“三农”融资难题，
武汉市小额贷款公司快速发展。据人行武汉分行营管部统计，自去年底武汉首家
小额贷款公司成立以来，已发放贷款 3570 万元。

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据介绍，小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不
吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任或股份有限公司。自 2008 年 12
月 18 日湖北省首家小额贷款公司——武汉市江岸区华创小额贷款公司在汉正式
成立以来，目前武汉市已先后有江岸区华创、硚口区天华、江汉区中联信、光谷
科信等 4 家小额贷款公司相继成立，还有 4 家小额贷款公司正在申报进程中。
截至 2009 年 1 月末，在开业仅 1 个多月的时间里，武汉市各小额贷款公司
已发放贷款 15 笔，金额 3570 万元，先后支持武汉市小企业 11 家、支持自主创
业个人 4 人。

三峡主体工程建设任务提前一年完工

（据19日东方早报消息）电中国三峡总公司总经理李永安18日在2009年工作
会议上说，经过广大建设者坚持不懈的努力，三峡工程建设取得了具有里程碑意
义的重大进展，三峡枢纽主体工程建设任务提前一年完成。
2008年，三峡右岸电站机组全面投产；三峡工程具备175米蓄水条件并实现
了试验性蓄水目标；初步设计中的工程建设项目除升船机续建项目外提前一年全
部完工，工程质量总体优良。
据介绍，三峡水库实现2008年试验性蓄水目标后，防洪库容基本形成，三峡
工程具备发挥正常防洪功能的条件，荆江河段的防洪标准由十年一遇提高到百年
一遇。

中投洽购澳第三大铁矿公司 FMG 股份

（据19日中国证券网消息）昨日，澳大利亚第三大铁矿石公司 FMG 发布公告

称，该公司已同中国投资有限责任公司和英美资源集团就可能的投资机会进行了
对话。据悉，中投公司方面已派员考察 FMG 位于珀斯的总部，而英美资源有代表
视察了 FMG 的一处矿产。
FMG 表示，由于谈判尚处于初级阶段，且还未结束，因此无需披露相关内容。
据了解，FMG 希望能筹集资金开发一处新矿 Christmas Creek 和另一处港口，这

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些投资将使其年产能增加逾两倍，至1.8亿吨。受此消息刺激，18日，FMG 股价
一度高涨25%，收盘涨幅达12%至2.99 澳元，市值84亿澳元。

山东力推九大产业调整振兴规划

（据 19 日人民网消息）来自“山东省推进工业调整振兴新闻发布会”上的
消息，山东省委、省政府已经决定，近期将召开全省工业调整振兴大会。会上，
将推出钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息
等九个重点产业的调整振兴规划和 30 个子行业的调整振兴意见。
虽然受到金融危机影响，但山东全省去年四季度各月工业产销率仍保持在
98%以上的较好水平，工业利税、利润总额连续 5 年居全国首位。此次九大产业
调整振兴规划共汇集在建和新开工工业项目 3200 多个，总投资 1.13 万亿元。规
划意见下一步将与国家九大产业调整振兴规划衔接，报省政府批准后实施。

中航飞机有限责任公司成立

（据 19 日广州日报消息）中航飞机有限责任公司昨日在西安挂牌成立。新
公司由中航第一飞机设计研究院、西安飞机工业集团公司、陕西飞机工业集团公
司、西安航空制动科技有限公司、中航起落架有限公司等企事业单位组成，总资
产达 335 亿元人民币。
中航工业副总经理兼中航飞机公司董事长耿汝光介绍说，中航飞机有限责任
公司是中航工业旗下的核心业务板块之一，承担着中国大中型飞机研制的使命，
拥有国内大中型飞机、全系列起落架及刹车系统的核心技术资源，是集预研、研
制、生产、销售和服务为一体的专业化公司。

全球第四大铁矿石企业称中投洽购

（据 19 日第一财经日报消息）中铝和五矿先后出手澳矿企后，中国钢铁企
业和中国投资有限责任公司（下称“中投公司”）又看中了澳第三大、全球第四
大铁矿石企业 Fortescue Metals Group (下称“FMG”)。
昨天，FMG 发布公告确认，公司已就投资机会与 Anglo American PLC(英美

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资源)和中投公司进行了接洽。这主要是对澳当地媒体关于英美资源和中投公司
上周考察 FMG，可能会购入后者股权的回应。在回复澳大利亚证交所的询问时，
FMG 证实，上述两家公司的代表近期的确与其召开会议，并视察了公司，以考察
投资机会。不过目前谈判尚处于初级阶段，且尚未结束。
中投公司一位人士昨天告诉本报记者，无法确认此事。至于中投公司是否会
改变海外投资策略，和其他中资企业一起“出海”投资，该人士表示：“中投从
来不排除任何投资方式。”

农业银行将向东航提供 150 亿元授信额度

（据6日经济参考报消息）中国东方航空股份有限公司与中国农业银行股份
有限公司2月13日签署银企全面合作协议，农业银行将向东航提供总额150亿元人
民币的综合授信额度。这是继交通银行、上海浦东发展银行后第三家与东航签署
全面合作协议的银行。
根据合作协议，农行向东航提供的综合授信额度，用于开展包括项目融资、
债券发行、资产证券化、国际结算、离在岸联动授信等在内的多层次业务合作；
同时，农行将成为东航的集团大客户，东航将利用自身优势为农业银行提供全方
位的航空服务产品。

汽车巨头通用公司考虑申请破产保护

（据16日北京商报消息）据美国《华尔街日报》14日报道，汽车巨头通用公
司正在考虑向法院提起破产保护申请，以期能够剥离不良资产，重组公司优质业
务。
按照此前达成的协议，通用和克莱斯勒公司如想获得政府提供的174亿美元
援助贷款，须在本周二前拿出重组计划。
据路透社报道，通用目前正与债权人、汽车工人工会等举行谈判，以期能够
剥离280亿美元的债务。不过，在本周二前谈判很可能难以达成协议。
当天《华尔街日报》援引消息人士的话称，通用正在考虑其他备选方案，包

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括按照美国《破产法》第十一章申请破产保护。如通用申请破产保护，将可以把
公司的优质资产重组到新公司中，而劣质资产则可以通过破产法庭拍卖清算，并
且此前与债权人、工会和供应商签订的合同也将全部重新签订。

三元增发融资拟下月逐鹿 完达山新希望未表态

（据 16 日中国经济网消息）停牌四月有余的北京三元食品股份有限公司
(600429.SH，下称三元)，因为已经确定参与三鹿集团破产资产拍卖，将于今日
复牌。对于 3 月 4 日将进行的三鹿资产拍卖，三元显然是有备而来。2 月 13 日
三鹿资产拍卖公告刚一公布，当日晚间三元就发布公告表示，将向大股东和实际
控制人定向增发，以融资参与竞拍。

国家版权贸易基地正式落户北京国际版权交易中心

（据 16 日新华网消息）新华网北京 2 月 15 日电（王军华）继成功举办 2008

首届中国国际版权博览会之后，北京国际版权交易中心日前已被国家版权局正式
授予国家级版权贸易基地称号。
位于东三环京广中心商务楼的北京国际版权交易中心，自创建以来已经为创
作者、传播者、使用者提供了规范化、系统化、专业化、法制化、国际化的全方
位版权服务，在文化创意产业领域构建了先进、完整、高效、便捷的版权渠道，
使之形成统一开放、有序竞争、可持续发展的版权商务、版权展示、版权投资和
版权交易平台。
此次国家版权贸易基地称号的授予，既是国家版权局对北京国际版权交易中
心在承办国际版权博览会、行业机构战略合作以及各种版权交易工作中的实践探
索给予的充分肯定，也为文化创意产业的市场化探索创造了必要的条件。

重庆金融机构单月贷款新增额创历史新高

（据16日新华网消息）2人民银行重庆营业管理部发布的最新金融运行数据
显示，截至今年1月底，重庆市金融机构各项贷款余额为6639．2亿元，同比增长
29．2％；其中人民币各项贷款余额为6578．8亿元，比年初增加390亿元，同比

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多增247．2亿元，单月贷款新增额创历史新高。

人民银行重庆营业管理部发布的金融数据还显示，截至今年1月底，重庆市
金融机构各项存款余额为8468．4亿元，同比增长27．5％，较年初增加368．7
亿元，同比多增344．1亿元；其中人民币各项存款比年初增加371．9亿元，同比
多增350亿元。

山东 60 亿元促企业调整振兴

（据16日新华网消息）借国家出台一系列重大产业调整振兴规划的东风，山
东省财政减负与输血并用，省内企业2009年在调整振兴中将获约60亿元“财政红
包”。
从今年2月1日起，山东省财政会同有关部门降低了12项行政事业性收费标
准，并停止征收18项行政事业性收费项目，初步计算全年可减轻企业和社会负担
32亿元。
山东省财政还筹措资金29．5亿元，从推进结构调整、自主创新、节能减排、
市场开拓和中小企业发展等5方面着力，并出台了21项具体奖励或补助措施促进
企业调整振兴。

大连市计划投资 354 亿元建设 99 个旅游项目

（据16日新华网消息）大连市旅游局日前披露，大连市今年计划建设旅游项
目99个，拟投资总额达354．8亿元。其中今年开门纳客项目38个。
据介绍，今年投资的旅游项目将主要突出生态旅游和绿色旅游，同时大力提
升特色旅游。
其中大连开发区计划建设温泉狩猎场、金湾生态园、万达文化产业基地等13
个项目；长兴岛计划建设大孤山景区、中心公园等3个项目；中山区计划建设蒸
汽机车博物馆、老虎滩渔人码头等5个项目；西岗区计划进行大连森林动物园5A
级改造和建设大连黄金海岸国际度假中心等4个项目；沙河口区计划建设星海创
意岛二期等项目；甘井子区计划建设樱花谷景观湿地公园、红旗谷国际俱乐部、

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太阳城堡公园等11个项目；旅顺口区计划建设黄渤海分界线观海阁、小黑石国际
温泉会议中心、港湾旅游综合开发等8个项目；金州区计划建设石河东沟满族风
情文化一条街、石河东沟设施农业观光区、大连莱茵海岸度假村室内滑雪场等15
个项目；瓦房店市计划建设东马屯生态观光设施、龙王庙景区休闲度假设施改造、
清华园农业观光度假村等13个项目；普兰店市计划建设老帽山景区、安波旅游商
品交易中心二期工程、大连汉王骑士马术俱乐部二期工程等8个项目；庄河市计
划建设步云山滑雪场、步云山高尔夫球场、石城岛青鱼休闲度假区等9个项目；
长海县计划建设海上人家旅游区二期、林阳四星级酒店等9个项目。

央企国有产权转让信息将联合发布

（据16日证券日报消息）为进一步规范企业国有产权转让信息发布渠道，扩
大信息覆盖范围，国资委日前发出通知，决定在国务院国资委选择的中央企业国
有产权交易试点机构建立中央企业国有产权转让信息联合发布制度。
通知称，这一制度将于今年3月1日起施行。
根据通知，各中央企业可根据拟转让国有产权项目的具体情况，委托一家试
点机构负责组织产权交易活动，接受委托的试点机构应在本机构网站上发布企业
国有产权转让信息的同时，将相关信息提交给其他试点机构，由其他试点机构在
其网站的联合发布信息专栏同步发布。
同时，各试点机构应按照有利于扩大信息覆盖范围的原则，共同选择一家以
上全国性经济或金融类报刊发布中央企业国有产权转让信息，所选择报刊的相关
情况应报国务院国资委备案，并在各试点机构网站向社会公示。
通知规定，受托机构应在共同选择报刊的相对固定版面刊发中央企业国有产
权转让信息并以此计算公告期；同时，受托机构还应根据项目特点，在转让标的
企业注册地或标的企业重大资产所在地选择一家以上发行覆盖面较大的经济或
金融类报刊发布企业国有产权转让信息。信息中应注明计算公告期的报刊名称和
征集受让方的起止时间，注明通过网络发布信息的网站地址和查询方法。
通知要求，各试点机构应当按照建立信息联合发布制度的要求，不断创新企

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业国有产权转让信息发布方式和交易组织方式。在企业国有产权转让信息联合发
布过程中，受托机构对提交给其他试点机构联合发布的企业国有产权转让信息的
真实性、完整性、规范性承担责任，其他试点机构对确认接收的信息同步发布负
责。对受托机构提交的需要联合发布信息的规范性持有异议的，其他试点机构应
当通过书面方式向国务院国资委报告。
通知还要求，各中央企业和试点机构应当严格按照有关文件的规定，认真做
好企业国有产权转让信息内容的审核把关。对于拟转让所持全部国有股权或转让
后致使转让方不再拥有控股地位的国有产权转让项目，如有管理层、有限责任公
司的其他股东或中外合资经营企业的合营他方拟参与受让，受托机构应在相关中
央企业对信息内容进行审核并报国务院国资委备案后组织联合发布。

典型案例

东营市原副市长陈兴銮被查处

（据 16 日新华网消息）正在召开的山东省十一届人大二次会议上，山东省
人民检察院检察长国家森１５日在工作报告中说，去年全省检察机关围绕维护公
平竞争的市场规划，加大查处国家工作人员犯罪力度，东营市原副市长陈兴銮被
查处。
国家森说，去年全省检察机关共严肃查处国家工作人员在土地出让、招投标、
投融资等过程中官商勾结、贪污受贿、滥用职权等职务犯罪２７１人，陈兴銮即
是其中一个。他说，陈兴銮借土地审批、工程招标、城市建设之机，大肆贪污受
贿、挪用公款，不给钱不办事、给了钱乱办事，严重败坏了社会风气，破坏了公
平竞争的市场秩序。据悉，陈兴銮的犯罪数额十分巨大。
国家森还说，去年全省检察机关共立查各类职务犯罪嫌疑人２８９４人，提
起公诉２５９８人，法院已判决２４７０人，其中大案要案２０３９件，县处级
干部１０３人、厅级干部６人。首都机场集团公司原董事长李培英，济南市原副

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市长郭作贵、原政协副主席李兴春，青岛市原副市长罗永明、张锐等一批严重腐
败分子被依法查处。

房企破产第一案又有新进展

（据 16 日京华时报消息）昨天，房企破产第一案又有进展。麓鸣花园开发
商“兴昌达博”公司的大股东“东方达博”代表王宪平以及部分业主召开发布会，
在发布会上，王宪平称“东方达博”已经向昌平法院提起诉讼，要求法院确认“兴
昌达博”和“兴昌高科”虚构的三份债权合同无效。
王宪平称，“东方达博”持有“兴昌达博”70%的股权，“兴昌达博”和“兴
昌高科”虚构债权的行为，伤害到了“东方达博”公司及其大量债权人的利益。
目前，“东方达博”要求法院确认“兴昌达博”和“兴昌高科”虚构的 3 份债权
合同无效。这 3 份债权合同涉及债权合计 8000 多万元。王宪平说，昌平法院的
答复是本案须报上级法院请示研究，目前正在上级法院研究是否立案。
王宪平同时表示，为挽救麓鸣花园项目，“东方达博”方面先后与万科、富
力、华远、世茂、中铁建等知名房地产企业进行过深入洽谈，但都因种种原因没
有达成结果。最近，“东方达博”方面已经引入了华威、华胜两家民营企业作为
公司战略投资人，这两家公司已经把 1.8 亿元资金打到了公司账上。希望有关方
面能制止虚假破产行为，“东方达博”方面有能力将停滞多年的麓鸣花园项目重
新启动。

“上海网络赌球第一案”一审宣判 涉案 60 余亿元

（据 16 日新华网消息）上海市普陀区人民法院 15 日对涉案金额高达 60 余
亿元的“上海网络赌球第一案”的 20 名被告人进行一审宣判：以开设赌场罪判
处主犯钱葆春有期徒刑 6 年，并处罚金 500 万元；判处被告人温翔霖有期徒刑 5
年，并处罚金 101 万元；判处被告人邹军、刘必清、林兴等 18 人有期徒刑 2 年
8 个月至 1 年不等，并处 2 万— 100 万元不等的罚金，其中朱春燕等 5 人因犯罪
情节轻被判处缓刑。

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2006 年至 2007 年间，被告人钱葆春、邹军、刘必清利用他人提供的境外赌

博网站开设的网络赌博账号，合伙担任“新宝”、
“太阳城”等赌博网站的代理人。
之后三人通过开设和发放赌博账号，各自发展下级代理人或会员参赌，开设网络
赌场，并从有效投注额中按“分成”或者“提成”等方式获取非法利益，涉案金
额高达 66 亿元人民币。
40 岁出头的钱葆春，曾因传播淫秽物品和流氓行为接受过 2 年劳动教养，同
样也曾由于犯开设赌场罪接受过刑事处罚，案发前，还处在缓刑考验期间。
2006 年初，无所事事却又一心想着发财的钱葆春，在一次偶然的聚会中，结
识了马来西亚人索尼。在对方的引诱下，钱葆春成了“新宝”赌博网站的股东代
理，并伙同邹军、刘必清共同经营，大肆开展网络赌球犯罪活动，从中牟取暴利。
2006 年 8 月，通过被告人邹军介绍，钱葆春在一家宾馆内结识了名叫“阿华”
的澳门人，钱葆春随即与其开展“合作”。其间，钱葆春、邹军、刘必清三人共
同开设了“新宝”K247、K206 以及“太阳城”LOVE 等多个股东级网络赌博账号，
并商量好按比例分利。
随后，为了吸引更多人下注参赌，钱葆春又伙同唐通利(在逃)、温翔霖、林
兴、刘俊、包列等人先后申请“太阳城”、
“克拉克”、
“新宝”等几个境外知名赌
球网站的股东代理账号，疯狂发展下级代理人，再由他们继续去开设并发放赌球
账号，各自发展下线和会员，继而从有效投注额中按比例“提成”。事实上，正
是借助这种传销式扩张，最终形成了由境外赌博网站、境外庄家、境内一二三级
代理、会员等搭建而成的网络赌博“金字塔”。
为掩人耳目，钱葆春等人先后招募陈钧杰、周伟明、彭新、袁春峰等人为网
络赌场服务，整个犯罪团伙结构严密，分工细致，为众多参赌人员提供从开设赌
博账号到结算、核对、交接赌账的全程“一条龙”服务。
据查证，自 2006 年下半年至 2007 年 7 月间，这个犯罪团伙通过网络赌球接
受投注金额达 60 余亿元人民币，其中钱葆春、邹军、刘必清三人从中疯狂敛财
160 余万元。
法院经审理后认为，被告人钱葆春等 20 人结伙利用网络开设赌场，其行为

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均已构成开设赌场罪，依法均应予以处罚，遂作出了上述判决。

业界动态

最高检征求对《最高人民检察院工作报告》的意见

（据 17 日法制网消息）昨天下午，最高人民检察院召开在京部分全国人大
代表、全国政协委员以及高检院专家咨询委员和特约检察员座谈会，征求对《最
高人民检察院工作报告》的意见，同时听取大家对检察工作的意见和建议。最高
人民检察院党组书记、检察长曹建明主持会议。
座谈会上，与会人员对一年来检察工作取得的新成绩、新进步、新进展给予
充分肯定。大家认为，全国检察机关在最高检新一届党组的领导下，深入贯彻落
实科学发展观，坚持社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪
法法律至上，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，紧紧围绕经济
社会发展全局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断加强和改进检察工作，为
推动科学发展、促进社会和谐作出了积极贡献。
与会人员对工作报告稿提出了修改意见，同时也对改进和加强检察工作提出
许多有益的意见和建议。
曹建明感谢各位代表、委员、专家咨询委员和特约检察员对检察工作的关心、
支持和爱护，并表示进一步把报告修改好，进一步加强和改进检察工作，同时进
一步加强与人大代表、政协委员、专家咨询委员和特约检察员的沟通联系。

谁在收藏中国？律师团追索兔首鼠首背后

（据 17 日法制网消息）兔首和鼠首是圆明园１２生肖铜像中的两件文物，
１８６０年英法联军劫掠圆明园时，１２生肖铜像遗失，截至目前，仅有５件回
归国内。
事实上，圆明园铜兽首只是我国海外流失文物的一个缩影。据联合国教科文
组织的不完全统计，在全世界４７个国家２００多家博物馆的藏品中，有中国文

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物１６４万件，包括民间收藏在内的流失海外的中国文物总数，至少在１７００
万件以上，远远超出我国本土博物馆藏品总量。
著名文物专家、中国文物学会名誉会长谢辰生介绍说，这些流失海外的珍贵
文物，大多在中国近代被西方列强以及一些所谓的“探险家”，以武力、不平等
交易、盗掘、欺骗、走私等非法手段掠夺出境的。
谢辰生认为，对于流失的珍贵文物，只要能收回就一定要收回；对于一般文
物，则视情况而定，有些留在国外还能起到传播中华文化的作用；对于非法出境
的文物，坚决不能买，否则就等于承认其合法性。
国家文物局博物馆司司长宋新潮日前表示，国家文物局反对用中国的钱“回
购”中国自己的东西，更不赞成拍卖。应根据国际公约，在道义上进行呼吁的同
时，通过相应补偿以回赠方式追回，并鼓励通过基金会和个人捐赠的方式，以促
成回归。
文物回流的是非曲直
据了解，现阶段，我国的文物回流形式大致分为依法索回、国家购买、民间
购买和捐赠。
铜牛首、铜猴首与铜虎首是２０００年保利集团花费近３０００万港元拍回
的；铜猪首和铜马首是澳门爱国人士何鸿燊于２００３年和２００７年，分别斥
资７００万元和６９１０万港元买回捐献祖国的。
中国政府有关部门也多次运用法律和外交手段，在国际公约的框架下，先后
从英国、美国等地成功索回中国文物３０００余件。
即便如此，像刘洋这样组建律师团通过法律诉讼的方式追索海外流失文物，
在国内尚属首次。据刘洋介绍，律师团最主要的法律依据是国际统一私法协会《关
于被盗或者非法出口文物的公约》，公约明确规定，被盗文物的拥有者应该归还
该被盗物。法国是公约的加入国，我国在１９９７年加入这一公约时声明：中华
人民共和国保留具有追索被战争掠夺和被盗窃走私出境的文化遗产不受年限限
制。
目前，律师团已搜集了世界上５次类似的起诉，其中，４起胜诉，１起败诉，

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律师团对胜诉很有信心。
然而，也有专家认为，由于律师团所依据的整个规则体系仅凭国际道义维系，
缺乏有效的约束机制，所以成功的可能性不大。
事实上，面对文物主权国的诉求，西方国家不但置若罔闻，还炮制声明。２
００２年，以大英博物馆和巴黎卢浮宫为首的１９家博物馆，在一份所谓的《关
于环球博物馆的重要性和价值的声明》中称，这些获得的物品（掠来之物），不
管是通过购买还是礼品交换等方式，已经成为博物馆馆藏的一部分，并延伸为国
家藏品。
对此，谢辰生认为，追索海外流失文物是一个长期而复杂的过程，不能急于
求成，但要始终保留追索的权利、不断寻求追索的新方式，让凝聚数千年中国历
史的文物永放光芒。

法律法规

最高法院出台司法文件进一步加强司法便民

（据 19 日新华网消息）为进一步加强和规范人民法院司法便民工作，更好
地满足人民群众对法院工作的新要求、新期待，最高人民法院１８日公布了《关
于进一步加强司法便民工作的若干意见》，提出了努力解决司法为民中具体问题
的１７条意见。
《意见》指出，人民法院应当设立立案大厅或诉讼服务中心，配备必要的工
作人员，认真做好信访接待、诉讼引导、案件查询、办案人员联系、诉讼材料接
转、诉讼疑问解答、判后答疑、引导当事人合理选择纠纷解决方式等方面的工作，
并应配置必需的服务设施。
完善人民群众旁听案件庭审制度是人民法院推进审判公开制度的重要内容。
《意见》指出，“人民法院决定公开审理的案件应当严格依法公告开庭信息，方
便人民群众旁听案件庭审。对于符合旁听条件的申请人，应当发放旁听证或允许

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凭身份证直接参加旁听。人民法院应当定期邀请人大代表、政协委员旁听案件庭
审。”
《意见》明确提出，“人民法院应当逐步建立裁判文书和诉讼档案公开查询
制度。有条件的人民法院可以在网上依法公开案件裁判文书和执行案件信息。人
民法院在执行、再审审查、减刑假释、国家赔偿等案件处理中可以推行公开听证
制度，自觉接受当事人、社会公众对法院工作的监督。”
为了解决“案卷移交难”问题，
《意见》指出，
“人民法院应当加强审判管理，
实行审限监督制度，严格案件延期条件，提高审限内结案率和执结率。做好一审、
二审和再审案卷移交工作，明确移交期限，统一移交方式，落实移交责任。”
针对涉法信访，《意见》也指出，人民法院应当指定专门机构和人员负责信
访事务，认真做好日常信访工作；进一步完善院长、庭长接访制度，定期接待来
访群众；进一步强化信访督办制度，落实信访责任，认真治理重信重访，及时向
来信来访群众反馈处理结果。

刑事审判法律监督“：剑锋”日益凌厉

（据 16 日检察日报消息）2008 年的检察工作，注定要在历史上留下浓墨重
彩的一笔。全国检察机关在最高人民检察院新一届党组的领导下，继往开来，锐
意进取，服务大局，科学发展。从今天起，本报推出《迎两会特别报道·年度检
察工作印象》系列报道。读者可以从这些“印象”中对检察工作有更深切的感悟
和更深刻的理解。
2008 年 10 月 26 日，人民大会堂。履新半年的最高人民检察院检察长曹建明
向十一届全国人大常委会五次会议作了关于刑事审判法律监督的报告。
曹建明提到这样一组数字：2003 年 1 月至 2008 年 8 月，全国检察机关共对
刑事判决、裁定提出抗诉 17104 件；检察机关收到法院审结案件 8948 件，其中
改判 3833 件、撤销原判发回重审 1812 件。
这组沉甸甸的数字让人深深感到，经过多年磨砺，刑事审判法律监督的“剑
锋”终于逐渐凌厉起来。

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对于高检院公诉厅来说，2008 年是近年来刑事抗诉工作“办案力度最大、办
案数量最多、办案效果最好”的一年。他们共办理了各省提请抗诉的各类刑事案
件 39 件，目前大部分案件已经审结，其中通过提出监督意见的方式，最高人民
法院自行启动再审一件，向最高人民法院提出抗诉两件。
2008 年 8 月，高检院公诉厅出台《关于在公诉工作中全面加强诉讼监督的意
见》，再次重申加强刑事审判监督。
《意见》提出，要多渠道、全方位地发现审判
活动背后的违法犯罪活动；综合利用抗诉、检察建议、列席审委会等办法，加大
查办司法不公背后职务犯罪的力度；加强对薄弱领域的审查，消除监督盲区。
高检院的身体力行和得力举措，为下级检察机关传递了信心，并在司法实践
中呈现出来———2008 年，全国检察机关共提出刑事抗诉 3248 件，同比上升
6.39%。同期法院采纳抗诉意见 1475 件，采纳意见率为 70.81%，同比上升 4.38
个百分点。
检察机关在诉讼监督中的不懈努力赢得人大的认可和支持。2008 年 9 月，北
京市人大常委会出台《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》，
同时还制定了《关于检察院借阅诉讼档案的规定》，积极为检察机关开展监督工
作创造条件。
两个月后，在北京市检察院召开的人大代表座谈会上，代表对诉讼监督这一
亮点“情有独钟”。人大代表陆洪地注意到，海淀区检察院办理的一起抢劫、敲
诈勒索案的两名被告人，一审法院分别判处二年零六个月和一年零六个月，经检
察院抗诉后改判为十二年零六个月和五年。“这前后刑期相差之大让人惊叹，可
见检察机关的诉讼监督多么有用。”
死刑案件人命关天，检察机关的法律监督须臾不可缺位。2008 年，高检院公
诉厅制定了《关于加强死刑案件办理和监督工作的指导意见》，并与最高人民法
院就死刑案件办理工作共同下发工作纪要，切实加强了对死刑办案工作的规范和
指导。
对刑罚变更执行裁决的监督，也是 2008 年刑事审判法律监督工作的一笔重
墨。

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继几年前开展减刑、假释、保外就医专项清理活动后，高检院 2008 年 3 月
出台的《人民检察院监狱检察办法》对减刑、假释的检察进行严格规定：检察院
收到法院减刑、假释裁定书副本后，认为减刑、假释裁定不当的，应当在二十日
内向作出减刑、假释裁定的法院提出书面纠正意见。提出纠正意见后，应当监督
法院是否在收到纠正意见后一个月内重新组成合议庭进行审理。对人民法院采取
听证或者庭审方式审理减刑、假释案件的，同级检察院应当派员参加，发表检察
意见并对听证或者庭审过程是否合法进行监督。
记者了解到，目前浙江、内蒙古、福建、上海等地检察院对刑罚执行进行同
步监督，效果明显。在上海，执行机关提请的减刑、假释案件，应当经评审委员
会讨论后，移送派驻检察机关审查。执行机关报请法院裁定的减刑、假释案件，
应当附有派驻检察机关的意见。案卷中没有检察机关意见的，法院应当要求执行
机关补充提供。法院审理减刑、假释案件时，发现检察机关和执行机关对罪犯的
减刑、假释有不同意见的，应当听取双方意见。2002 年以来，上海市检察机关
就减刑、假释提出检察意见后，被采纳纠正率为 98.8%。
尽管 2008 年的刑事审判监督工作可圈可点之处甚多，但曹建明检察长在刑
事审判监督工作报告中并不讳言：目前刑事审判监督职能发挥还不够充分，与人
民群众的期望和要求相比还有差距。对于未来，曹建明检察长如此布局：强化监
督意识、突出监督重点、深化司法改革、加强队伍建设、加强与法院沟通。
似乎是一种默契———也是在十一届全国人大常委会五次会议上，最高人民
法院院长王胜俊作报告时郑重承诺：人民法院要继续依法接受检察机关监督，促
进司法公正。
这种呼应在传递一个信号：2009 年，检察院和法院将比以往更加重视监督和
被监督，共同促进司法公正。可以信手拈来的例子是，高检院拟于今年 2 月在全
国检察机关开展刑事审判法律监督专项检查活动，检查 2008 年办理的案件审判
监督情况和 2003 年以来刑事审判监督工作机制、制度的建立健全及落实情况。

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