BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT

MAROC RAPPORT DACHEVEMENT PROJET DE BARRAGE DEL HACHEF

DEPARTEMENT PAR PAYS REGION NORD

JUIN 1999

TABLE DES MATIERES

Pages EQUIVALENCES, SIGLES ET ABREVIATIONS RESUME ANALYTIQUE DONNEES DE BASE DU PROJET MATRICE DU PROJET 1 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 INTRODUCTION OBJECTIF ET FORMULATION DU PROJET Objectif sectoriel Objectif du projet Formulation du projet EXECUTION DU PROJET Ralisation des conditions du prt Acquisition des biens, travaux et services Calendrier d'excution Cot du projet Sources de financement et dcaissements Performances des entreprises, de l'ingnieur conseil Et des organes d'excution PERFORMANCE DU PROJET Performance oprationnelle Performance institutionnelle Performance conomique IMPACT SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL DU PROJET L'tude d'impact Impacts sociaux Impacts physiques DURABILITE DU PROJET PERFORMANCE DE LA BANQUE, DE L'EMPRUNTEUR ET DES AUTRES COFINANCIERS Performance de la Banque Performance des autres Bailleurs de fonds Performance de lEmprunteur PERFORMANCE GLOBALE ET NOTATION CONCLUSIONS, ENSEIGNEMENTS ET RECOMMANDATIONS Conclusion Enseignements Recommandations i ii iii-v vi-vii 1 1 1 2 2 3 3 3 4 4 5 6

4 4.1 4.2 4.3 5 5.1 5.2 5.3 6 7. 7.1 7.2 7.3 8. 9. 9.1 9.2 9.3

7 7 8 9 9 9 9 10 11 12 12 12 12 13 13 13 14 14

Le prsent rapport a t tabli par MM. J. Franssen, environnementaliste OCDN 2, et I. Traor, consultant hydraulicien suite leur mission au Maroc en mai 1999. M. Mohlinger, ingnieur OCDN 4 a contribu la rdaction et la finalisation du rapport. Toute demande de renseignement concernant ce rapport pourra tre adresse M. K. Bedoumra, chef de division OCDN 4.

LISTES DES ANNEXES

Annexe n

TITRES

Nombre de pages 1 1 1 1 1 1

1 2 3 4 5 6

Localisation du projet Calendrier de ralisation du projet Modifications techniques effectues pendant l'excution du projet Tableau comparatif des cots du projet et des dcaissements Organigramme de la DGH Volumes produits et indicateurs du systme d'alimentation en eau de Tanger Hypothses utilises et calcul du taux de rentabilit conomique(TRE) Performance de l'excution Performance de la Banque Evaluation de la performance globale du projet Matrice des recommandations et des actions entreprendre Liste des documents utiliss pour le rapport d'achvement.

7 8 9 10 11 12

4 1 1 1 1 1

EQUIVALENCES, SIGLES ET ABREVIATIONS EQUIVALENCES MONETAIRES Evaluation (1er Trimestre 1991) 100 centimes 11,4423 MAD 0,874 UC

Monnaie 1 Dirham (MAD) 1 Unit de compte (UC) 1 Dirham (MAD) 1 Unit de compte (UC)

Achvement Mai 1999 100 centimes 13,1997 MAD 0,075 UC 8,2916 FRF

UNITES DE MESURE km km2 ha m3 m3/h l/s hab/ha LISTE DES ABREVEATIONS = Kilomtre = Kilomtre carr = hectare = mtre cube = mtre cube par heure = litre par seconde = habitant par hectare

APD AEP AEFCS BAD BID DGH DH DN FAD LPEE MTP NGM ONE ONEP OPEP PAS RAID SDAU TRE

= = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Avant-projet dtaill Alimentation en eau potable Administration des Eaux et Forts et Conservation des Sols Banque africaine de dveloppement Banque islamique de dveloppement Direction gnrale de lhydraulique Dirham Marocain Diamtre nominal Fonds africain de dveloppement Laboratoire public dessai et dtude Ministre des travaux publics de la formation des cadres et de la formation professionnelle Nivellement gnral du Maroc Office national de l'lectricit Office national de l'eau potable Organisation des pays exportateurs de ptrole Programme d'ajustement structurel Rgie autonome intercommunale de distribution de Tanger Schma directeur d'amnagement et d'urbanisme Taux de rentabilit conomique Annee fiscale : 1er juillet - 30 juin

ii

RESUME ANALYTIQUE 1. Le projet de barrage dEl Hachef complte le programme dintervention de la Banque dans le dveloppement du systme dalimentation en eau potable de la rgion de Tanger et permet de satisfaire les besoins en eau potable des villes de Tanger et Asilah et des centres environnants jusqu lhorizon 2020. Il comprend les installations suivantes : des cits dexploitation et des raccordements aux rseaux divers, un barrage en remblai dune capacit de 270 millions de m3 de volume utile et ses accessoires dont la galerie de vidange de fond, lvacuateur de crue et la prise deau, les quipements hydromcaniques constitus de vannes et de grilles, un rseau de surveillance et dauscultation du barrage, 773 ha reboiss. 2. Le projet a t ralis sur une priode de 4 ans de dcembre 1991 dcembre 1995 contre une priode de 4,5 ans initialement prvue, de juillet 1990 dcembre 1994. Le dcalage constat dans le dmarrage effectif prvu lvaluation des travaux est li la mise en vigueur du prt. Il aurait t encore plus long, si le Gouvernement navait pas dcid de commencer les travaux avant la mise en vigueur du prt en septembre 1992. Le retard accus au dmarrage a cependant t attnu par la clrit dexcution des travaux (4 ans au lieu de 4,5 ans). 3. Le cot total du projet, lachvement net des droits de Douane et Taxes, est estim 54,67 millions dUC, soit une conomie de 32,7 % sur lenveloppe initialement prvue lvaluation. Ce cot a t couvert par la BAD avec un prt de 22,05 millions dUC, la BID avec un prt de 4,38 millions dUC, lOPEP avec un prt de 2,90 millions dUC ainsi que par le Gouvernement marocain avec une participation de 25,34 millions dUC. 4. Le taux de rentabilit conomique (TRE) est de 15,97 % au lieu de 15 % prvu lvaluation. Cette lgre augmentation du TRE est essentiellement lie la baisse des investissements ncessaires la ralisation du projet. Le retard accus par lamnagement des primtres agricoles a modr laugmentation de ce taux. Quoiquil en soit, le projet apparat pleinement justifi sur le plan conomique, surtout si lon tient compte de plusieurs avantages non quantifiables, tels lamlioration des conditions sanitaires et de confort des populations. 5. La performance du projet est estime globalement satisfaisante. Le projet a atteint les objectifs fixs lvaluation, savoir satisfaire les besoins en eau potable des villes de Tanger et Asilah et des centres environnants jusquen 2020. La construction du barrage dEL Hachef a permis dassurer un dbit continu en eau brute de la station de traitement du mme nom, et de scuriser en fourniture deau le Tangrois grce la disponibilit en toutes saisons des dbits requis au niveau de la retenue. Ainsi, 270 millions de m3 sont disponibles et peuvent couvrir les besoins du Tangrois pendant cinq annes conscutives de scheresse. La seule faiblesse constate au niveau de lexcution du projet concerne la composante environnementale qui na pas pu tre entirement excute, suite une insuffisance de coordination. 6 La ralisation du projet a galement permis de concrtiser la politique de gestion des ressources en eau prne par le Gouvernement. Grce linstallation dappareils de mesures sur le barrage les crues sont matrises, les volumes deau effectivement disponibles sont valus en temps rel et leur utilisation en combinaison avec les autres sources disponibles dcide et excute rapidement. Le systme de gestion des ressources en eau install dans le Tangrois est une russite.

iii

DONNEES DE BASE DE PROJET 1. 2. 3. 4. A Numro du Prt : Emprunteur : Bnficiaire : Organes dexcution: PRET Estimation l'valuation 44,0 variable 15 ans 5 ans Relle 22,05 15 ans 5 ans 10/05/91 21/05/91 29/11/91 02/09/92 B/ MAR / BAR-EU / 91 /36 Gouvernement du Royaume du Maroc Direction gnrale de lHydraulique Administration des eaux et forts et de la conservation des sols.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. B. 1.

Montant ( en millions dUC ) Taux dintrt Priodes de remboursement Diffr d'amortissement Date de ngociations du prt Date dapprobation du prt Date de signature du prt Date de mise en vigueur DONNEES DU PROJET Cot total (en millions dUC ) Estimation l'valuation 45,48 35,75 81,23

Relle 29,33 25,34 54,67

Ecart -16,13 -10,43 -26,56

Ecart (%) -35,5 -29,2 -32,27

Devises Monnaie Total

2.

Plan de financement Estimation l'valuation M. loc. Devises Total 44,0 44,0 Relle Devises 22,05 4,38 2,90 29,33 Ecart Valeur % -29,95 -49,9% +4,38 +100% +2,90 +100% -10,41 -29,1% -26,56 -32,7%

Sources BAD BID OPEP Gouvernement Total

M. Loc.

37,23 37,23

44,0

37,23 81,23

25,34 25,34

Total 22,05 4,38 2,90 25,38 54,34

3. 4. 5. 6.

Date effective du premier dcaissement Date effective du dernier dcaissement Dmarrage des activits dexcution du projet Date dachvement des activits dexcution du projet

09/10/1992 16/01/1998 06/05/1992 10/01/1998

C INDICATEURS DE PERFORMANCE 1. 2. 3. 4. 5. Augmentation des cots Retard par rapport au calendrier Etat dexcution Performance industrielle Performance de lingnieur conseil : : : : : -32,7 % +20 % achev partiellement satisfaisante satisfaisante

iv

6. Performance des entreprises 7. Performance des agences dexcution

8. Rentabilit du projet

: :

satisfaisante satisfaisante
RAP 15,97% -

Taux de rentabilit conomique (%) Taux de rentabilit financire (%)

Evaluation 15% n.d.

1. 2.

15,0% n.d.

15,97% -

D. - MISSIONS Priodes Prparation Evaluation Suivi Supervision 18/03/ au 31/03/90 15/01/ au 31/01/91 06/11/ au 20/11/94 09/03/ au 20/03/92 Nombre de Composition personnes 2 1 ingnieur hydraul 1 analyste financier 2 1 ingnieur hydraul 1 analyste financier 1 1 conomiste 2 1 ingnieur hydraul. 1 analyse financier chef de division 1 1 ingnier hydraul. 1 1 expert environ. 2 Homme semaine 4 4 2 0,5

Supervision Supervision Achvement Total

le 18/01/95 12/97 17/04/ au 04/05/99

0,2 1 5 16,7

E. DECAISSEMENTS (en millions dUC )

1.

Plan de financement Estimation lvaluation 44,00 37,23 81,23 Relle 29,35 25,32 54,67 Ecart -16,13 -10,43 -26,56 Ecart (%) -35,5% -29,2% -32,7%

Devises Monnaie locale Total 2. Dcaissement de la BAD

Total dcaiss Montant annul

Estimation l'valuation 44,00 -

Relle 22,05 21,95

Pourcentage 50,10 49,90

3.

Plan de dcaissement Annes 1994 1995 14,40 11,52 25,92 31,90 9,25 2,28 1,12 1,23 0,81 0,61 7,94 1,65 19,12 5,77 34,97 10,55

Sources de financement Prvu l'valuation BAD Gvt Total % Ralis BAD BID OPEP Gvt Total %

1990

1991 1992 1993 6,93 6,70 15,97 0,44 6,82 6,35 12,11 0,44 13,75 13,05 28,08 0,50 16,90 16,10 34,60 3,43 4,19 0,77 1,26 0,56 0,92 0,30 1,79 7,07 6,29 0,30 1,79 11,83 12,66 0,55 3,27 21,64 23,16

1996

1997

2,78

0,03

0,30 3,08 5,63

0,03 0,05

1998 Total 44,00 37,24 81,24 100 0,09 22,05 4,38 2,90 25,34 0,09 54,67 0,15 100

F. ENTREPRENEUR Lot 1 Gnie civil Nom Responsabilit Date de signature du contrat Dure du contrat Montant du contrat Lot 2 Hydromcanique Nom Responsabilit Date de signature du contrat Dure du contrat Montant du contrat Lot 3 Supervision Nom Responsabilit Date de signature du contrat Dure du contrat Montant du contrat Lot 4 Contrle des travaux Nom Responsabilit Date de signature du contrat Dure du contrat Montant du contrat Laboratoire Public dEssais et dEtudes (LPEE) Contrle des travaux de chantier 06 Mai 1995 36Mois 2,2millions dUC INGEMA / COYNE ET BELLIER Surveillance des travaux et assistance technique 09 octobre 1991 46Mois 1,1millions dUC Groupement AIC / SOREFAME Fourniture et montage des quipements hydromcanique 20 octobre 1992 31Mois 3,59 millions dUC Socit Gnrale des travaux du Maroc (SGTM ) Construction du barrage EL HACHEF 11 fvrier 1992 34 Mois 32,65 millions dUC

vi

MATRICE DU PROJET Titre du Projet : Maroc - Projet de barrage d'EL HACHEF Date d'achvement : Dcembre 1995 Equipe de conception : JACQUES FRANSSEN / TRAORE IBRAHIMA A. Achvement HIERARCHIE DES INDICATEURS MOYENS DE OBJECTIFS (HO) OBJECTIFS VERIFICATION VERITABLES (IOV) (MDV) OBJECTIFS 1.1 Rapports d'activits SECTORIELS du Ministre de l'quipement. Renforcer la scurit de Continuit de fourniture fourniture en eau partir deau Tanger, Asilah et 1.2 Rapport annuel de la des ressources dans les centres DGH hydrauliques rgionales environnants OBJECTIF DU PROJET 1.1constitution dune rserve deau pour satisfaire la demande en eau du Tangrois jusqu'en 2020 1.2 Assurer un dbit d'eau brut continu la station de traitement d'EL HACHEF REALISATIONS 1.1 Stockage de 300 1.1 Rapports annuels de millions de m3 d'eau et l'hydrauliques rgulation de 78.8 millions de m3 1.2 Rapports d'activits de l'ONEP 1.2 Fourniture d'un dbit d'eau brute continu la demande et pouvant atteindre 2.2 m3 / s 1.1 Reprise des activits conomiques 1.2 Bonne pluviomtrie

HYPOTHESES ET RISQUES IMPORTANTS

(INFLUENCE SUR OBJECTIF MAJEUR)

OUVRAGES INFLUENCE SUR REALISES OBJECTIF DU PROJET 1.1 Une retenue d'eau 1.1 Barrage en remblai 1.1 Rapport d'activits 1.1 Permanence et 1.2 Une galerie de avec une retenue de du projet durabilit des vidange 300 millions de m3. ralisations du projet 1.3 Un vacuateur de 1.2 Galerie en bton de 1.2 Rapport d'achvecrue 5.5 m de diamtre ment du projet de 1.4 Une prise d'eau capable d'vacuer 310 l'organe d'excution 1.5 Vannes et grilles m3/s 1.6 Un systme 1.3 Evacuateur de crue 1.3 Rapport d'auscultation de 233 m de longueur d'achvement du 1.7 Deux routes d'accs avec un dbit maximal projet de la Banque et une dviation de 300 m3/s routire 1.4 Prise d'eau avec 4 1.8 Une cit pertuis d'un dbit d'exploitation et des nominal de 7 m3/s logements 1.5 Equipements 1.9 Le reboisement d'une hydromcaniques dont partie du bassin versant une vanne wagon, by et la libration des pass et pompe emprises du projet d'exhaure, conduite de diamtre 1400 mm et d'quipements auxiliaires 1.6 routes bitumes sur 26 km de longueur 1.7 18 logements des

vii

cadres Tanger, 15 logements et une unit administrative sur le site 1.8 773 ha reboiss et 350 familles dplaces indemnises ACTIVITES (COMPOSANTES ) A. Installations gnrales B. Gnie civil C. Hydromcanique D. Expropriations E. Environnement F. Cellule de projet G. Surveillance et contrle des travaux RESSOURCES (en millions d'UC) Prvu BAD : 44.00 Gouvernement : 37.23 Total : 81.23 INFLUENCE SUR LES 1.1 Rapport d'activits REALISATIONS du projet 1.2 Rapport 1.1Ralisation, mise en d'achvement du projet service et rception de de la DGH tous les ouvrages et 1.3 Rapport installations raliss d'achvement du projet dans le cadre du projet de la Banque

Ralis BAD : 22.05 BID : 4.38 OPEP : 2.90 Gouvernement : 25.34 Total 54.67

1. 1.1.

INTRODUCTION Le Royaume du Maroc est situ au Nord-Ouest du continent africain. Il s'tend sur une superficie de 710.000 Km2. La population du Maroc s'lverait 27,56 millions en 1996, soit une densit moyenne de 38,8 habitants /Km2. Cinquante et un (51) % de cette population vit en zone urbaine et 49% en zone rurale. L'agriculture constitue le second secteur conomique du pays, aprs le secteur phosphatier, et contribue en anne moyenne 20% du PIB. L'eau est une ressource rare au Maroc. La moyenne annuelle des prcipitations varie de 200 mm 700 mm le long des ctes, elle atteint 1000 mm dans les montagnes et elle est infrieure 200 mm dans les zones dsertiques. Les volumes drains par les cours d'eau s'lvent 21 milliards de m3 par an environ, alors que 7 milliards de m3 rejoignent les nappes souterraines. Jusque dans les annes soixante, la quasi-totalit de l'eau destine la consommation humaine et industrielle provenait des eaux souterraines dont les ressources devenaient insuffisantes. Pour y suppler, le Gouvernement marocain a mis en place une politique de mobilisation des eaux de surface. Cette politique s'est traduite par la cration de retenues d'eau ; le projet du barrage d'El Hachef s'inscrit dans le cadre de cette politique. Depuis le dbut de ses oprations au Maroc en 1970, la Banque a particip au financement de 7 projets dans le secteur de l'eau dont 5 projets pour les quipements de transport, de traitement et de distribution d'eau et 2 projets pour la construction de barrages (barrage Sidi Idriss et barrage El Hachef). Le montant total des financements de la Banque pour ces projets est de 162,65 millions d'UC dont 113,65 millions d'UC pour le transport, le traitement et la distribution d'eau et 49,0 millions d'UC pour la construction de barrages. Ces projets ont permis d'amliorer les rseaux d'adduction et de distribution dans plusieurs villes marocaines et de mobiliser 330 millions de m3 d'eau de surface. A Tanger, lintervention de la Banque sest manifeste par le financement du projet d'AEP de Tanger-El Hachef et du projet d'AEP de Tanger-Charf El Akab, en 1984 et 1987 respectivement. Lapprovisionnement en eau potable de la ville de Tanger tait assur partir (i) des eaux souterraines de la nappe de Charf El Akab, (ii) des eaux superficielles de lOued MHarhar rgularises par le barrage Ibn Batouta et traites dans la station du Bougdour, et (iii) d'eaux superficielles de loued El Haricha captes au fil de leau et traites la station dEl Hachef. Au cours de lanne 1994-1995, suite une scheresse accentue, la ville de Tanger a t approvisionne en eau potable par bateaux citernes. Le dficit en eau Tanger et environs tait chronique et la station de traitement dEl Hachef ne fonctionnait que 140 jours par an en moyenne. Pour remdier cette situation, le Gouvernement marocain a sollicit, en janvier 1990, un financement du groupe de la Banque pour la construction du barrage d'El Hachef. Ce projet a fait l'objet d'une mission de prparation en mars de la mme anne et d'une mission d'valuation en mars 1991. Les ngociations du prt ont eu lieu le 05 Mai 1991 et il a t approuv le 21 Mai 1991 ; mais sa mise en vigueur n'eut lieu qu'en septembre 1992. Le projet du barrage d'El Hachef fait l'objet du prsent rapport d'achvement, labor sur la base des informations disponibles la Banque et recueillies auprs des agences du gouvernement marocain. Ces informations ont t collectes lors de la mission d'achvement de projet effectue au Maroc du 18 avril au 04 Mai 1999. La liste des documents utiliss pour la prparation du prsent rapport figure l'annexe 12. OBJECTIFS ET FORMULATION DU PROJET Objectif sectoriel Dans le cadre de la politique de l'eau dfinie par le Gouvernement du Maroc, l'objectif sectoriel du projet consiste renforcer la scurit d'alimentation en eau potable et d'irrigation par la

1.2.

1.3.

1.4.

1.5.

2. 2.1.

mobilisation des ressources hydrauliques nationales des eaux de surface et des nappes souterraines. 2.2. Objectif du projet Le projet de construction du barrage El Hachef compltait le programme d'intervention du Groupe de la Banque en vue du dveloppement du systme d'alimentation en eau potable de la rgion de Tanger ; il a pour objectif de satisfaire les besoins en eau potable des villes de Tanger et Asilah et des centres environnants jusqu'en 2015. 2.3. 2.3.1. Formulation du projet Les tudes ont t entreprises en 1986 sous l'initiative du gouvernement marocain. Un avantprojet dtaill pour la construction du barrage fut labor par les ingnieurs conseils INGEMA (Maroc) et COYNE ET BELLIER (France). Compte tenu des conditions naturelles sur le site, le choix parfaitement justifi d'un barrage remblai homogne avait t fait. Les ouvrages programms comprenaient, outre le corps du barrage, des ouvrages annexes dont une drivation provisoire, une vidange de fond, un vacuateur de crue et un ouvrage de prise d'eau. Ralis, le barrage devrait permettre le stockage de 300 millions de m3 sous la cte de la retenue normale 46,00 NGM, dont 30 millions de m3 forment la tranche morte jusqu' la cte du niveau minimum d'exploitation 20,50 NGM. Compte tenu de l'importance de l'ouvrage, la Banque avait confi, en avril 1990, une expertise de l'tude ci-dessus mentionne, au consultant LAHMEYER INTERNATIONAL. Ce Consultant disposait galement d'une tude actualise des besoins en eau de Tanger et d'Asilah ralise en 1988 et du Plan Directeur d'Amnagement intgr des eaux des bassins Loukkos Tangrois et Ctiers Mditerranens, dat d'avril 1989. Il avait t tabli qu'en 1995 on atteindrait la limite de saturation des ressources disponibles en eau par rapport aux besoins. Les principales conclusions de lAPD taient confirmes, l'exception de quelques rserves techniques ne remettant pas en cause l'essentiel du projet. Les propositions de LAHMEYER ont t prises en compte et ont permis d'optimiser le dimensionnement des ouvrages. Une tude environnementale, datant de 1989 a t prpare par le bureau d'tudes INGEMA/AGRO-CONCEPT ; les conclusions ont t incorpores au rapport d'valuation du projet. Pour sa ralisation, le projet a t rparti en trois volets : (i) un volet d'installations gnrales et d'expropriation, plac sous la responsabilit de la Direction Gnrale de lHydraulique (DGH), (ii) un volet hydraulique plac galement sous la responsabilit de la DGH, (iii) un volet environnemental plac sous la responsabilit de l'Administration des Eaux et Forts et la Conservation des Sols (AEFCS). Initialement prvu son valuation pour tre financ uniquement par le gouvernement marocain et la BAD, le projet a t cofinanc par l'OPEP et la BID. Il faut signaler que le prt BAD de 44,0 millions d'UC avait dj t accord au Gouvernement du Maroc lorsque celui-ci ngociait des cofinancements. La Banque a t sollicite pour administrer le prt OPEP. Les essais gotechniques durant les tudes et surtout les fouilles au dmarrage des travaux ont montr l'instabilit des terrains du lit de l'oued au droit du site du barrage. Ainsi, l'alternance de bancs de grs et de plites imbibs d'eau, l'exposition de ces roches l'air libre et le pendage de ces couches sont autant de facteurs dfavorables leur stabilit. Aussi, les dblais des fouilles de valle imbibs d'eau ont t remplacs par des dblais provenant des rives, plus stables. Par ailleurs, la perce de trois galeries dans ces roches comporterait des risques rels pour la stabilit du barrage. Il a t dcid, aprs le lancement des appels d'offres, de supprimer la galerie de la conduite d'adduction d'eau et de loger cette dernire dans la calotte suprieure de la galerie de vidange de fond. Des mesures particulires de scurit, lors des travaux de creusement des deux galeries retenues, ont t prises : i) soutnement lourd par cintres mtalliques ; ii) traitement particulier des zones d'boulement l'aide d'un masque de limons. Ce sont les seules modifications apportes au projet (annexe3).

2.3.2.

2.3.3.

2.3.4.

3. 3.1. 3.1.1.

EXECUTION DU PROJET Ralisation des conditions du prt Le projet a t approuv le 21 Mai 1991. L'accord de prt a t sign le 29 Mai 1991 et mis en vigueur le 02 septembre 1992, soit 15 mois plus tard, dlai jug trop long comparativement d'autres projets approuvs la mme priode. La dernire condition tre remplie pour la mise en vigueur du prt tait la mise en place de la cellule d'excution du projet (aot 1992), retard d exclusivement des procdures internes au Gouvernement marocain et non celles de la Banque. L'emprunteur a rgulirement envoy la Banque les rapports d'avancement du projet. Il n'en a pas t de mme pour les rapports d'audit ; deux rapports sont parvenus la Banque, couvrant toute la priode dexcution du projet. Le premier rapport a t ralis en 1996 et couvre la priode de 1992 1995, et le second en 1998 et couvre la priode de 1996 1998. Les quatre conditions du prt concernaient : (i) la mise en place de la cellule dexcution du projet, (ii) la restructuration des tarifs deau et leur ajustement progressif, (iii) un plan dapurement des arrirs croiss de lONEP de la RAID et des Administrations et Collectivits locales, (iv) un engagement damliorer progressivement les rendements techniques et financiers des rseaux de production, de transport et de distribution. Elles taient accompagnes de trois conditions autres, savoir : (i) diminution trois mois des arrirs des administrations et des collectivits locales vis--vis de la RAID et de la rgie vis--vis de l'ONEP, (ii) adaptation rgulire des tarifs d'eau afin d'assurer l'quilibre financier de l'ONEP et de la RAID, et (iii) respect du programme dexpropriation et de sauvegarde de lenvironnement. Les conditions pralables ont t satisfaites 16 mois aprs lapprobation du prt ; le retard est d la mise en place tardive de la cellule dexcution du projet justifie par les deux raisons suivantes : (i) le personnel de lhydraulique dsign cette nouvelle tche tait retenu sur dautres projets similaires en cours dachvement, (ii) la passation des marchs a pris beaucoup plus de temps que prvu, suite des procdures internes au pays. Les conditions autres n'ont t satisfaites que partiellement : (i) les arrirs de la RAID sont actuellement de 5 6 mois compte tenu des mcanismes de payement des Administrations et des Collectivits ; ces dernires sont obligatoirement tenues d'apurer leurs factures sous forme de quittances ou vignettes acquises au trsor par transfert d'une rubrique spciale "eau" de leur budget de fonctionnement, non utilisable d'autres fins ; le premier payement intervient la loi de finances (juillet) et le second (de rgularisation), en fin d'anne civile, (ii) la tarification de l'eau a t rgulirement rajuste jusqu'en 1996 et la RAID, assiste par lONEP, a men des campagnes damlioration des rseaux de distribution qui ont permis de diminuer les pertes d'eau, (iii) lexcution du programme des expropriations a t ralise trs rapidement et les indemnits payes aux ayant droit ; toutefois un dernier reliquat (province de Tetouan) reste solder suite la publication tardive (avril 1999) de larrt dexcution ; la sauvegarde de lenvironnement (cfr. chapitre 5) na pas t excute conformment aux recommandations de ltude dimpact. Acquisition des biens, travaux et services Deux appels d'offres internationaux concernant les deux lots principaux ont t lancs pour l'acquisition des biens et services pour le projet. Ces lots taient : i) le gnie civil ; ii) lhydromcanique. Les acquisitions pour ces composantes se sont faites en conformit avec les rgles de procdure de la Banque en matire d'acquisition des biens et services. L'appel d'offres pour le gnie civil avait t prcd d'une prslection des entreprises. Le lot "Surveillance et contrle des travaux" a t ngoci de gr gr avec le groupement INGEMA-COYNE ET BELLIER tel que spcifi lors des ngociations de l'accord de prt. Ce consultant avait ralis les tudes d'APS et d'APD du barrage d'El Hachef. Les essais de laboratoire ont t confis au LPEE dans un march de gr gr. Ce laboratoire est le seul au Maroc ayant la capacit technique de raliser de tels essais et les montants en jeu sont

3.1.2.

3.1.3.

3.1.4.

3.2. 3.2.1.

3.2.2.

relativement faibles pour attirer des concurrents trangers. Certains marchs des composantes, "Installations gnrales" ont t attribus par appel d'offres local conformment aux accords de prt. Cependant il faut signaler que quelques demandes de paiement, correspondant des marchs des composantes "Installations gnrales", concernant plus particulirement la construction des routes, ont t rejetes par la Banque, du fait que la passation de ces marchs na pas respect les rgles de procdure de la Banque. Face cette situation, le Gouvernement marocain a pris en charge lintgralit du payement de ces marchs. 3.3. 3.3.1. Calendrier d'excution En 1991, l'valuation, la ralisation des travaux du projet tait programme sur une priode de 5 annes civiles, dbutant en 1990 et sachevant en dcembre 1994 ; ces travaux ont t raliss en 4 ans, de dcembre 1991 dcembre 1995. Le projet a dmarr lanne de lvaluation par lexcution des chantiers des installations gnrales (routes daccs, logements, rseaux dlectricit et tlphone). Le retard enregistr dans la mise en vigueur du prt (septembre 1992) na eu aucune rpercussion sur lavancement des chantiers. Mais ce retard a oblig la Banque reporter la date initiale du premier dcaissement. La dure contractuelle d'excution des marchs a t respecte pratiquement pour toutes les composantes principales, savoir le gnie civil, l'hydromcanique, la surveillance et le contrle des travaux, les installations gnrales et les expropriations. La composante Environnement n'a t que partiellement excute. La rception provisoire du barrage a eu lieu en fvrier 1995 et celle des quipements hydromcaniques en novembre 1995. A cette date tous les travaux, l'exception de ceux de la composante environnementale, taient achevs. Cot du projet A l'achvement, le cot du projet, net des droits de douanes et taxes, est de 54,67 millions d'UC dont 29,33 millions d'UC (53,7%) en devises et 25,34 millions d'UC (44,3%) en monnaie locale. La comparaison des cots du projet l'valuation et l'achvement figure l'annexe 4. On observe que le cot total du projet l'achvement a baiss de 26,56 millions d'UC par rapport aux prvisions de l'valuation. Cette diminution des cots affecte essentiellement la part en devises, qui est passe de 44,0 millions d'UC 29,33 millions d'UC, soit une baisse de (32,3%). Une premire annulation de 21,44 millions d'UC a t faite pour tenir compte de la diminution de la participation de la Banque aux composantes principales. La deuxime annulation concerne le solde de la composante environnementale, qui n'tait pas acheve. La Banque a accept cette annulation compte tenu de l'engagement du Gouvernement de l'achever sur le budget du l'AEFCS. La forte baisse de la part en devises et corrlativement du cot du projet, est d : (i) au jeu favorable de la comptition des entreprises lors des appels d'offres et durant l'excution du projet ; le march du gnie civil, fut attribu pour 35,50 M UC, alors que l'enveloppe prvue tait de 44,00 M UC, soit un gain de 9,5 M UC, 20,4% par rapport aux prvisions ; celui de la surveillance et du contrle des travaux fut de 1,89 millions d'UC, alors que 3,22 M UC taient prvus pour cette composante, soit une baisse de 41,3%, (ii) la suppression de la troisime galerie destine initialement loger uniquement la conduite deau brute (3,2 M UC), (iii) la survaluation de certaines composantes du projet (surveillance et contrle des travaux, gnie civil), (iv) des conomies ont galement t ralises sur la composante "Expropriation" qui est passe de 6,12 M UC l'valuation 4,90 millions la ralisation, et (v) lannulation du solde de la composante environnementale. De plus, on note quil ny a eu aucun imprvu et la rvision des prix a t infrieure au glissement du Dirham vis vis de lUC. Il en rsulte que les sommes non utilises du projet reprsentent 17,73 millions dUC.

3.3.2.

3.4. 3.4.1.

3.4.2.

3.5.

Sources de financement et dcaissement Sources de financement

3.5.1.

Les accords de prt prvoyaient un financement du projet sur les ressources BAD jusqu' concurrence de 44,0 millions d'UC (54,2%) du cot total du projet et une contrepartie marocaine de 37,23 millions d'UC, soit (45,8%) de ce cot. Aprs l'valuation du projet et son approbation, l'OPEP et la BID ont ngoci avec les autorits marocaines leur participation au financement du projet (BID : 5,28 M UC ; OPEP : 3,83 M UC). Il a t dcid que ces deux bailleurs de fonds cofinanceraient avec la BAD la composante "Gnie Civil", jusqu' concurrence de 12% de son cot pour l'OPEP et concurrence de 8,7 % pour la BID. A l'achvement, 12,3% des cots de la composante Gnie Civil avaient t financs par la BID et environ 8,5% par l'OPEP, soit un cumul de 20,5% des cots totaux de la composante la ralisation ; la BAD ayant financ 79.5 %. La participation de ces deux bailleurs de fonds s'explique par les conditions plus favorables de leurs prts : i) 2,5% de taux d'intrt, 21 ans de dlai avec 5 ans de diffr d'amortissement pour la BID ; ii) 3,75% de taux d'intrt, 22 ans de dlai avec 5 ans de diffr d'amortissement pour l'OPEP. Tableau 1. Comparaison entre les sources de financement du projet l'valuation et l'achvement.

Source de Financement BAD BID OPEP Gouvt Total

A l'valuation M.L. DEV. Total - 44.0 44.0 37.23 - 37.23 37.23 44.0 81.23 % 54 46 100 M.L. 25.34 25.34

A l'achvement DEV. 22.05 4.38 2.90 29.33 Total 22.05 4.38 2.90 25.34 54,67

Ecart % Valeur 42.8 -21.95 8.5 4.38 5.6 2.90 43.1 -11.89 100 -29.76 % -49.9 100.0 100 -27.0 -36.6

3.5.2.

Ce tableau montre que la contribution de la BAD au financement du projet a trs nettement diminu. Cette diminution des cots s'explique (i) par l'intervention de la BID et de l'OPEP, (ii) par la surestimation des cots du projet l'valuation, (iii) le faible taux de rvision des prix et la fluctuation du MDA par rapport lUC qui est pass de 11,44 MAD pour l'UC l'valuation, 13,20 MAD pour l'UC l'achvement du projet, (iv) labsence dimprvus, et (v) la forte comptition entre les entreprises de travaux lors des soumissions. Dans les accords de prt il tait prvu que la composante "installations gnrales" serait finance conjointement par la Banque et le Gouvernement et que la passation des marchs de cette composante se ferait par appel d'offres local. Pour les travaux de construction des routes, les appels d'offres ont t lancs sans que les DAO aient t envoys pralablement la Banque et attribu les marchs dont trois de gr gr, galement sans consultation pralable de cette dernire. Ceci a conduit la Banque rejeter les demandes de paiement concernant ces marchs Une situation similaire s'est produites pour les travaux d'amnagement du bassin versant. Dcaissements

3.5.3.

3.5.4.

Le calendrier comparatif des dcaissements par source de financement, l'valuation et l'achvement, est prsent l'annexe 4. Ce tableau montre que les dcaissements, prvus l'valuation sur cinq (5) annes, s'talent en fait sur neuf (9) annes. Les dcaissements cumuls sur le financement de la BAD sont de 22,05 M UC, soit 50,1% du montant du prt. Le reliquat de 21,95 M UC a t annul en deux tapes : une premire tranche de 21,44 UC correspondant aux reliquats sur les composantes des travaux et une seconde tranche de 0,51 M UC correspondant au solde de la composante environnementale.

3.5.5.

Les dcaissements de la BAD et de l'OPEP dont les fonds taient administrs par la Banque ont souvent accus du retard : les dcaissements de l'OPEP ont dmarr difficilement suite des retards imputables lOPEP au niveau des rponses aux courriers ; ces retards se sont par aprs stabiliss autour de trois quatre mois par opration. Le Gouvernement et la BID ont dcaiss de faon satisfaisante. Performance des entreprises, de l'ingnieur conseil et des organes d'excution : Les entreprises slectionnes pour raliser les diffrents chantiers du projet ont excut les prestations correspondant aux marchs dans les rgles de l'art, et en respectant strictement les clauses contractuelles. Elles ont ralis les travaux, fourni et mont les quipements requis dans les dlais contractuels prvus. Dans le cadre du march d'lectromcanique, les travaux taient achevs en fvrier 1995, mais nont pu tre rceptionns quen dcembre 1995 aprs la mise en eau pralable du barrage, requise pour les essais de pression. Les performances des entreprises ayant ralis les composantes principales du projet, savoir celles qui ont t cofinances par les bailleurs de fonds, sont juges trs satisfaisantes. Par contre, les travaux relatifs aux installations gnrales nont pas toujours t raliss en conformit avec les cahiers des charges. Ainsi, les routes daccs ont d tre refaites suite la mauvaise excution des travaux (compactage des remblais et de la couche de base). Les tudes d'excution, la supervision et le contrle des travaux, ont t ralises de faon rapide et satisfaisante. L'ingnieur conseil a particip toutes les runions mensuelles de coordination organises pendant la phase dexcution des travaux. Dans le cadre de la construction du barrage, l'ingnieur conseil a fourni lensemble des plans ncessaires au droulement des travaux et a assur la surveillance des travaux ; il a galement assist techniquement le Matre d'ouvrage. Sa performance est trs satisfaisante. Le Laboratoire Publique dEssais et dEtudes (LPEE) a assur le contrle des travaux et larbitrage sur le chantier ; part pour son intervention dans le cadre des travaux routiers, sa performance est juge trs satisfaisante. Le rapport d'valuation du projet prvoyait que la DGH serait l'agence d'excution pour les travaux de construction du barrage et de certains ouvrages annexes. Les amnagements du bassin versant (composante environnementale) devait tre excute par la Direction des Eaux et forts et de la conservation des sols et tous les travaux routiers seraient confis aux Directions rgionales des travaux publics de Tanger et de Tetouan. La DGH tait charge de la coordination entre ces intervenants. Ces dispositions ont t respectes. La DGH mis au point sur le chantier une organisation qui a permis de suivre efficacement les diffrents travaux et de prendre rapidement les dcisions requises pour rsoudre les imprvus techniques. Une convention tripartite entre la cellule de gestion du projet, l'entreprise charge de la construction du barrage et le LPEE a t institue. Ainsi, tous les essais d'identification et de contrle ncessaires taient journalirement raliss, leurs rsultats collgialement analyss et les recommandations prises automatiquement en compte. Ceci est un facteur et non des moindres de la bonne performance des chantiers. Il faut remarquer cependant, que l'organe d'excution s'est limit un rle technique pour la construction du barrage et des ouvrages annexes, ngligeant les autres aspects du projet : on aurait souhait davantage d'ouverture vers les autres intervenants (par exemple les Eaux et Forts), des rapports d'activits plus complets incluant les aspects institutionnels, environnementaux et sociaux du projet. La performance de l'organe d'excution la Direction Gnrale de l'Hydraulique - est juge satisfaisante en ce qui concerne la construction du barrage proprement dite, mais elle ne s'est pas acquitte pleinement de son rle de coordination avec les Travaux publics, et surtout avec l'Administration des Eaux et forts. L'Administration des Eaux et Forts et de la Conservation des Sols a t implique dans lvaluation du projet en tant qu'organe d'excution de la composante environnementale. Le Ministre des finances et la DGH n'ont pas fait savoir cette administration que le projet tait approuv et les crdits correspondants n'ont pas t mis sa disposition. Ce n'est qu'a l'occasion de la mission de la Banque de janvier 1995 qu'elle a t informe de l'approbation du projet, et

3.6. 3.6.1.

3.6.2.

3.6.3.

3.6.4.

3.6.5.

partir de ce moment elle a t implique dans le projet. Pour l'instant cette composante n'a pas t entirement ralise. Notons galement que l'AEFCS n'a pas prvu la budgtisation de l'achvement de cette composante sur les lois de finances aprs l'annulation du solde du prt, comme convenu en dcembre 1997, lors de la mission de supervision de la Banque. Sa performance est juge insuffisante. 3.6.6. Les travaux excuts sous la tutelle des Directions provinciales des Travaux publics de Tanger et de Tetouan (DPTPT) ont connu des problmes dj mentionns (procdures d'acquisition et qualit des travaux, para. 3.2.2 et 3.5.3) au vue desquels la performance des DPTP de Tanger et Tetouan sont juges insuffisantes. PERFORMANCE DU PROJET Performance oprationnelle A l'achvement, les principales ralisations du projet comprennent : - les installations gnrales dont, (i) deux routes daccs et une dviation routire, (ii) deux cits dhabitation, (iii) le dboisement de la zone du lac, et (iv) les rseaux deau, de tlphone et dlectricit - un barrage en remblai de 270 millions de m3 de volume utile et ses installations annexes, dont la galerie de vidange de fond, l'vacuateur de crue, la prise d'eau - les quipements du barrage, dont (i) des quipements hydromcaniques constitus de vannes et de grilles ncessaires l'exploitation du barrage et sa protection, (ii) des quipements lectromcaniques, et (iii) un rseau de surveillance et dauscultation - 773 ha reboiss dans le bassin versant de loued Haricha - le ddommagement de 429 propritaires dplacs hors de la cuvette du rservoir. L'ensemble de ces ouvrages et installations ont t raliss suivant les normes admises et les rgles de l'art en la matire, aussi bien du point de vue qualit que de celui de la scurit du barrage. Cette ralisation a dmarr sans retard sur le calendrier initial et les dures d'excution contractuelles des composantes ont t en accord avec les prvisions tablies l'valuation. Malgr l'enveloppe budgtaire prvue, la composante Environnementale n'a pu tre ralise, du fait dun manque de coordination entre les diffrents intervenants du projet et de la performance insuffisante de l'AEFCS. Le projet a permis de scuriser les villes de Tanger et d'Asilah et les Douars environnants en fourniture d'eau potable. Ainsi, la retenue du barrage d'El Hachef, qui fin avril 1999 tait remplie 90% de sa capacit, peut garantir la fourniture dun volume d'eau brute correspondant la consommation actuelle de cinq annes conscutives. Cet aspect est d'autant plus important que la population marocaine et Tangroise en particulier, a encore en mmoire la crise d'eau de 1995, durant laquelle le Gouvernement a t oblig de fournir Tanger et Asilah de l'eau potable par bateaux en provenance du Port Jorf El Asfar situ au Sud de Casablanca. Le cot total de cette opration a t valu 13 millions d'UC. Le projet a galement rendu possible lamlioration de la gestion des ressources en eau de la rgion Tangroise, alimente partir du barrage Ibn Batouta, de la nappe Charf El Akab (appoint et soudure) et du barrage El Hachef (annexe 6). La partie excdentaire des eaux traites est injecte dans la nappe souterraine en vue de son stockage (30 millions de m). La gestion globale des capacits de cet ensemble confre la ville de Tanger, pour le long terme, un approvisionnement confortable et une scurit suffisante face d'ventuelles annes de scheresse, de pollutions accidentelles ou d'incidents techniques prolongs sur l'une des installations de production.

4. 4.1. 4.1.1.

4.1.2.

4.1.3.

4.2.

Performance institutionnelle Direction Gnrale de l'Hydraulique

4.2.1.

L'ancienne Direction de l'Hydraulique cre en 1966 a t rige en Administration de l'Hydraulique en 1983, puis en Direction Gnrale de l'Hydraulique (DGH) en 1994. Elle est l'entit du Ministre de l'Equipement, de la Formation Professionnelle et de la Formation des Cadres, qui a la charge d'laborer et de mettre en uvre la politique du Gouvernement dans le secteur de l'eau. Pour mener bien ces deux missions, la DGH a t dote de deux directions centrales, la Direction de la Recherche et de la Planification de l'Eau et la Direction des Amnagements Hydrauliques ainsi que de la Division des Affaires Administratives et de la Formation et la Division des Mthodes (annexe 5). L'organigramme prsent l'valuation a t modifi, avec la cration de nouvelles divisions telles la Division de la Lgislation de l'Eau, la Division de la Qualit de l'eau et la Division de l'eau Potable Rurale. La restructuration du secteur, dcide en 1995 et qui doit aboutir la cration d'Agences des Bassins Versants (disposant d'autonomie financire), est en cours. L'volution institutionnelle de la Direction Gnrale de l'Hydraulique s'est galement traduite par le renforcement de sa capacit de gestion des projets. Elle dispose actuellement de plusieurs quipes multidisciplinaires comprenant des agents spcialiss dans divers domaines (topographie, hydrologie, hydrogologie, gologie, gotechnique, hydraulique, gnie civil, lectromcanique, comptabilit analytique, etc...). La DG a rapidement matris les procdures de passation des marchs suivant les rgles de la Banque. Pour le suivi technique et administratif des travaux du barrage d'El Hachef, la Direction Gnrale de l'Hydraulique avait mis en place une cellule de gestion temporaire, appele "Amnagement" au sein de la division des ralisations et de la maintenance ; celle-ci avait en charge le suivi de l'excution des diffrentes composantes du projet, l'exception de la composante Environnementale ; ses performances ont t trs satisfaisantes. La Division de programmation et financement, charge de suivre les comptes du projet, a dmontr sa fiabilit lors des contrles internes. La DGH matrise parfaitement la ralisation de grands barrages, limage de celui dEl Hachef. L'Administration des Eaux et Forts et Conservation des Sols.

4.2.2.

4.2.3.

L'AEFCS tait charge d'excuter la composante environnementale du projet. Les Directions rgionales, bien qu'au courant des travaux et des problmes environnementaux qui se posaient n'en ont pas rfr leur service central, ce qui aurait permis ce dernier de coordonner ses actions avec le Ministre des finances et la DGH. Par la suite, il y a eu des problmes au niveau de la tenue des comptes du projet, qui ont t signals lors de l'audit du projet par l'Inspection gnrale des finances. La composante n'a t excute qu' concurrence de 22%, et elle n'a pas prvu les travaux restants dans le cadre des budgets des lois de finance des annes suivantes, comme il avait t convenu avec la Banque lors de l'annulation du solde du prt. Cette situation laisse prsumer certaines faiblesses au niveau institutionnel. Autres Administrations impliques dans le projet.

4.2.4.

Lexcution des composantes Installations gnrales et Expropriations a ncessit le concours dautres structures administratives : la Direction des Travaux Publics de Tetouan et de Tanger pour la ralisation des routes daccs et de la dviation RN 37, (ii) la Direction du logement de Tanger pour la construction des cits dhabitation, (iii) le Ministre des Finances et le Ministre de lIntrieur pour les expropriations. Les performances de ces intervenants ne sont pas entirement satisfaisantes : (i) la route daccs du barrage la station de traitement dEl Hachef a d tre reprise, (ii) la conception de la dviation de la RN 37 na pas pris en compte le dveloppement socio-conomique de la commune de Dar Chaoui qui rgresse depuis lexcution du projet, (iii) 4 villages ont t enclavs et bien quun reliquat soit apparu sur la composante expropriation, aucune mesure na t prise pour y remdier, (iv) le ddommagement des populations dplaces na pas t accompagn de mesures socio-conomiques de rintgration,

(v) la maison forestire et le dispensaire de Dar Chaoui, situs dans lemprise du rservoir nont pas encore t dplacs ; le Ministre de lEquipement estime que ces expropriations sont charge respectivement de lAdministration des Eaux et Forts et du Ministre de la Sant, qui contestent cette dcision unilatrale et ne prvoient pas entreprendre ces travaux sur leurs budgets ordinaires ; cette situation empche le remplissage 100 % du barrage compte tenu du risque dinondation de ces deux tablissements dutilit publique. En effet, malgr une pluviomtrie suffisante entre 1996 et 1998, le volume total stock dans le barrage a t limit 270 millions de m3, soit une cote de 43,0 NGM ; la cote de retenue normale du barrage est de 46,0 NGM pour un volume de stockage de 300 millions de m3. 4.3. Performances conomiques Le taux de rentabilit conomique calcul lachvement du projet (15,97 %) est peu diffrent de celui de lvaluation (15 %), malgr la baisse sensible (32 %) du cot des investissements et des charges rcurrentes qui ne sont que de 0,3 % du cot du barrage au lieu de 1 % de ce cot prvu lvaluation. Cette situation est lie aux effets conjugus : (i) de la baisse de 18 % du prix de leau brute, (ii) de la baisse de 6 % de la consommation relle par rapport aux prvisions lvaluation, (iii) de la baisse de 34 % des recettes sur les plantations fruitires. 5. 5.1. IMPACT SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL DU PROJET L'tude d'impact. L'tude d'impacts environnementale a t ralise en 1989 mais ne rencontre pas les standards actuels du Groupe de la Banque. Ainsi, les impacts prvus l'valuation sont de deux catgories, savoir les impacts positifs et les impacts ngatifs. Parmi les impacts positifs, on peut citer : i) l'alimentation en eau potable du Tangrois jusqu' l'horizon 2015, ii) la rentabilisation de la station d'El Hachef dont le dbit d'eau trait devrait passer de 14,4 millions de m3 41,9 millions de m3 , iii) la scurisation en eau de la rgion de Tanger par le stockage d'un volume utile de 270 millions de m3 d'eau, tout en prenant en considration un programme de bonne gestion des systmes d'AEP de la rgion, iv) la cration d'emplois dans le programme de forestation du bassin versant et l'amnagement en arboriculture, v) l'amlioration de la condition des femmes par la diminution des maladies hydriques, la suppression de la corve d'eau et la cration d'emplois. Parmi les impacts ngatifs prvus l'valuation on peut citer : i) la perte de 1000 ha de bonne terre agricole, ii) le dplacement des population, iii) les risques de glissement de terrain, et iv) l'eutrophisation et l'envasement du barrage. L'tude ne prend pas suffisamment en compte l'impact social que les ralisations du projet pouvaient gnrer dans le bassin versant. Plus spcifiquement, elle omet (i) de mentionner les risques d'enclavement de certaines populations, (ii) d'identifier les facteurs qui pourraient occasionner une instabilit des populations rurales et (iii) d'analyser les facteurs ventuels de pauprisation qui pouvaient en dcouler. Elle ne mentionne pas non plus les externalits qui caractrisent le projet. 5.2. 5.2.1. Impact social. La ralisation de la retenue a un impact social positif extrmement important compte tenu du nombre de personnes ayant actuellement un accs scuris l'eau alimentaire : le projet a permis d'alimenter en eau potable Tanger, Asilah et les douars environnants (soit une population de 600 000 habitants) jusqu' l'horizon 2020. La production de la station de traitement d'El Hachef n'est plus tributaire des variations de dbit de l'oued Haricha. Les populations ont t indemnises pour la perte de leurs biens fonciers (habitations et constructions diverses, terres de culture et de pastoralisme, arbres, etc) pour un montant de 62 millions de DH, prlevs sur la contrepartie du Gouvernement marocain au projet, sans intervention de la BAD. Les indemnits ont t totalement verses aux ayants-droit de l'Arrondissement de Tanger et partiellement dans le cas de l'arrondissement de Tetouan. Ce

5.2.2.

10

retard est d la publication tardive du dcret d'expropriation en date du 17 avril 1999 ; son application est prvue pour juillet 1999 sur le budget de la loi de finance 1999-2000. 5.2.3. L'impact positif mentionn au paragraphe 5.5 est toutefois mitig par un impact ngatif important pour les populations originaires de la zone qui a t inonde et ses environs. Aucun plan ou mesure d'assistance aux expropris n'a t organise par l'Administration, qui aurait facilit leur rinsertion conomique par l'attribution de terres agricoles de remplacement. ou d'autres mesures visant une formation professionnelle et leur intgration dans la vie conomique de la rgion. Il en est rsult un exode rural et un taux de chmage important. Le montant du reliquat annul de la composante "expropriations, soit 3.59 millions dUC, aurait pu servir financer des mesures daccompagnement social ou dorganiser le dsenclavement des 4 villages isols. En effet, certains villages des communes de Dar Chaoui et Menzla limitrophes du rservoir ont t enclavs suite l'inondation du bassin versant : (i) difficult d'accs Dar Chaoui suite la dviation de la RN 37, (ii) abandon de 4 villages par prs de 115 familles suite linexistence d'une piste de dserte praticable, au refus de l'administration d'organiser le dsenclavement par bateau et l'loignement du dispensaire (4 h de marche), (iii) impossibilit d'atteindre les zones de pturages situes de l'autre ct du rservoir, (iv) impossibilit d'intervention lors des feux de fort. Ces facteurs ont affect profondment le niveau de vie de la bourgade de Dar Chaoui du fait quinitialement elle tirait ses revenus du trafic de l'ancien trac routier et tait un centre de transit (immigrants, vacanciers, passagers), un march de commercialisation des productions agricoles locales ainsi qu'un lieu de services publics (administration, dispensaire, unit vtrinaire). Cet enclavement a occasionn la fermeture de plusieurs locaux commerciaux, la baisse des recettes fiscales de la commune, la dprciation foncire, le chmage, l'annulation d'amnagements routiers pralablement prvus, et le report sine die d'une ventuelle promotion du statut administratif de Dar Chaoui. Ces impacts conomiques n'ont pu tre valus. Un plan de dveloppement serait en cours d'laboration depuis deux ans par la prfecture et l'agence urbaine de Tanger, visant compenser ces facteurs de pauprisation de la population. Un plan d'irrigation de 2.500 ha tait prvu mais n'a pas t ralis ce jour ; il aurait pu contribuer amliorer les rendements des surfaces non inondes et accompagner les ralisations du projet. Impacts physiques. La correction des impacts physiques du projet (composante finance par la BAD), telle que figurant dans le document d'amnagement anti-rosif du bassin versant en 1989 comprenait des travaux de reboisement (11.500 ha), de plantations fruitires (2.100 ha), des fixations biologiques des lits des ravins (38 km). Compte tenu de la rticence des agriculteurs-leveurs raliser ce plan, il a t retenu un programme allg comprenant 2.000 ha de reboisement, 1.400 ha de plantations fruitires, 1.000 ha d'amlioration pastorale et 40 km de fixation biologique de ravins pour un montant de 177,20 M. DH (15,5 M.UC) qui devaient tre raliss par la Direction des Eaux et Forts et Conservation des Sols. Cette Direction n'a ralis qu'une partie infime des travaux prvus : 773 ha de reboisement, 1.050 ha de plantations fruitires, 120 ha d'amliorations pastorales et aucune fixation biologique des ravins. La Banque n'ayant effectu aucune mission de supervision de la composante environnementale n'a pu identifier ces manquements. Lors de l'annulation du reliquat du prt, il avait t prvu que l'achvement des travaux serait pris en compte par l'AEFCS sur les lois de finances. A ce jour ils n'ont pas t excuts. Conscutivement cette situation, on remarque dans le bassin versant des glissements de terrain, des ravinements, une rosion des berges par la force des vagues, et de ce fait une augmentation de la sdimentation dans le rservoir, compromettant ses capacits de stockage de l'eau long terme. Concernant la pollution, le rservoir est implant dans une zone sans industrie et il n'y aurait actuellement aucun risque de contamination des eaux par des dversements d'effluents urbains ou industriels. De mme l'eutrophisation ne constitue pas actuellement une menace qui pourrait avoir des consquences ngatives et onreuses sur la station de traitement des eaux brutes. Les risques de dveloppement des maladies hydriques sont rduits et ne constituent pas actuellement une menace. Un empoissonnement du lac en carpes argentes a t ralis pour compenser la

5.2.4.

5.3. 5.3.1.

5.3.2.

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production primaire des eaux, dvelopper une pcherie artisanale et diversifier les revenus de la rgion. 5.3.3. La construction du barrage a permis de mobiliser dimportantes ressources en eau superficielle qui de ce fait peuvent tre utilises rationnellement. La mobilisation de ces rserves a permis de recharger la nappe souterraine de Charf El Akab qui pourrait servir dappoint en priode de grande scheresse. La remonte du niveau deau dans la nappe, suite cette recharge, permet de freiner une remonte ventuelle du biseau marin sal, et constitue une mesure de conservation des ressources en eau. DURABILITE DU PROJET Compte tenu du fait que l'hydraulique ne commercialise pas l'eau du barrage, l'Etat affecte annuellement des ressources financires destines l'entretien des installations ralises dans le cadre du projet. Les charges rcurrentes correspondantes reprsentent essentiellement les frais d'entretien du barrage et des btiments annexes sur le site, ainsi que les frais de personnel. Elles sont prises en charge par le budget de fonctionnement de la Direction Gnrale de l'Hydraulique. Les frais d'entretien du barrage peuvent tre valus 0.3 % du cot des travaux de Gnie Civil et d'quipements hydromcaniques soit 0,16 millions dUC par an. Cela reprsente 6 % de la ressource, cde gratuitement l'ONEP. Ces charges sont couvertes sans difficult par la Direction de l'Hydraulique sur les lois de finances. Il est prvu lavenir de cder la gestion de ces ouvrages aux Agences de Bassins Versants qui, pour en assurer la gestion et la maintenance, vendront leau brute lONEP (loi n0 10-95 sur l'eau, section III, article 20). Les installations ralises dans le cadre du projet sont bien entretenues. La cellule d'exploitation dispose des pices de rechange pour les rparations ventuelles et des consommables pour le fonctionnement et les entretiens programms. L'exploitation et les interventions sont assures par un personnel expriment compos dagents techniques, qui pour la plupart ont t forms sur le site pendant les travaux. Le personnel matrise la conduite des installations et s'acquitte correctement de ses tches. Un contrat a t pass avec le bureau dtudes franais Coyne et Bellier qui assure de faon rgulire le suivi du comportement du barrage et de ses installations. Le non-achvement de la composante environnementale et des travaux de lutte anti-rosive dans le bassin versant risque de compromettre la durabilit long terme de l'investissement. L'exploitation de la ressource dpend du niveau de l'eau dans la retenue, qui depuis1997 a atteint un niveau de remplissage lev. Une mise en eau provisoire du barrage a t opre dbut 1994 en utilisant le batardeau amont (il s'agit d'une digue qui permet de mettre le chantier l'abri des crues de l'oued). Le volume d'eau stock a t de 10 millions de m3, ce qui a permis d'alimenter la ville de Tanger dans de bonnes conditions pendant l't de 1994. La mise en eau a t commence au dbut de 1995, mais cette anne a t caractris par un manque presque total de pluies de sorte qu'au dbut de l't, la retenue ne contenait que 4,9 millions de m3 d'eau. De ce fait la mise en eau n'a t effective qu' partir de dcembre 1995. La retenue a atteint une capacit de 270 millions de m3 sous la cte normale ds janvier 1996, c'est--dire l'issue d'une seule saison de pluies. Elle a atteint sa capacit maximale de 300 millions de m3 sous la cte de 46,0 NGM en mars 1998. Actuellement, le volume d'eau disponible dans la retenue est de 270 millions de m3. En mars 1999, le dbit livr l'ONEP tait de 1,66 millions de m3. Le volume d'eau brute fourni l'AEP depuis la retenue d'El Hachef augmente rgulirement compte tenu de l'augmentation de la demande. Une liaison de communication et de transmission des donnes hydrauliques entre l'ONEP et le barrage permet l'Office d'adapter en temps rel et la demande les flux d'eau brute du barrage vers la station de traitement d'El Hachef. Les informations sont communiques par la RAID l'ONEP depuis Tanger. A lheure actuelle, lHydraulique est dans lincapacit de procder au remplissage total de la rserve compte tenu du fait que le dispensaire et la maison communale de Dar Chaoui se trouvent la limite des hautes eaux. Ceci signifie quen cas de crue exceptionnelle, ces tablissements seront inonds avant que le dispositif de lvacuateur de crue ne ramne leau un niveau acceptable.

6. 6.1.

6.2.

6.3.

12

6.4.

Afin d'assurer une exploitation rationnelle et en toute scurit des ressources en eau de la retenue d'El Hachef, l'ensemble des paramtres physico-chimiques et les diffrents indicateurs de quantit et de qualit sont suivis par le laboratoire de contrle. La Direction Gnrale de l'Hydraulique assure, travers ses quipes sur le site, les mesures des variations de niveau de la retenue et des dbits lchs, les relevs pizomtriques et les mesures tensiomtriques sur le corps du barrage, ainsi que les mouvements sismiques ventuels. Toutes ces donnes sont automatiquement traites l'aide d'un ordinateur qui centralise les mesures. Les rsultats sont communiqus journalirement la Division de la Planification et de la Gestion de l'Eau de l'Hydraulique qui en ralise l'analyse. Afin de confirmer les observations sur les mouvements de dformation du barrage (affaissements, ou autres dplacements), des mesures topographiques sont ralises trimestriellement et les rsultats confronts aux autres mesures d'auscultation. A ce jour, le comportement des ouvrages est jug satisfaisant. PERFORMANCE DE LA BANQUE, DE L'EMPRUNTEUR ET DES AUTRES COFINANCIERS Performance de la Banque La construction du barrage El Hachef constituait une priorit pour le Maroc. Lorsque la prparation du projet a t ralise par le Gouvernement, la Banque a effectu une analyse critique et constructive des tudes de faisabilit, qui ne couvraient que l'aspect technique du projet et omettaient les aspects institutionnels, financiers et conomiques. La Banque a montr beaucoup de fermet vis vis du respect de ses rgles de procdure dacquisitions des biens et services : la Banque a t oblige de rejeter certains marchs concernant les composantes "installations gnrales" et "environnement", soit parce que les dossiers d'appel d'offres et les attributions des marchs navaient pas t soumis pralablement la BAD pour avis, soit que la procdure suivie tait le gr gr, au lieu de l'appel d'offre national prvu. On observe cependant que la Banque ne s'est pas suffisamment investie dans certains aspects du projet et on observe les points faibles suivants : (i) les dlais de dcaissements furent parfois trop longs et pouvaient atteindre plusieurs mois, (ii) les copies des bordereaux de dcaissements ne parvenaient pas rgulirement l'organe d'excution, (iii) la Banque n'a pas ralis une supervision rgulire du projet (1 mission de supervision technique et 1 mission de suivi financier) ; (iv) la composante environnementale n'a t supervise qu'aprs l'achvement du barrage, et (v) aucune prise en compte des aspects socio-conomiques, des problmes lis aux risques de pauprisation des populations, n'a t ralise alors que les implications des expropriations taient importantes. Egalement, la Banque na pas exig dans les conditions autres du projet la mise en place dune cellule du suivi environnemental. Compte tenu de qui prcde, la performance de la Banque est juge peu satisfaisante.

7.

7.1.

7.2.

Les autres bailleurs de fonds La BID et l'OPEP se sont acquitts de leur tche principale qui tait le dcaissement des fonds accords au projet. Si pour la BID, le dmarrage effectif des dcaissements n'a pris aucun retard, l'OPEP par contre a mis du temps pour commencer solder sa contrepartie financire, ce qui a fait l'objet de rappels de la part de l'emprunteur. Mme aprs les premiers dcaissements, les retards allaient de 3 4 mois. La performance des cofinanciers est juge satisfaisante dans l'ensemble.

7.3.

Performance de l'emprunteur Le Gouvernement du Royaume du Maroc a toujours manifest un intrt particulier pour le projet du barrage d'El Hachef inscrit au nombre des priorits du pays depuis 1974. Aprs l'approbation du projet par la Banque, l'emprunteur a mis quinze (15) mois pour remplir les conditions de mise en vigueur du prt, notamment cause de la lenteur de la mise en place de la cellule de suivi du projet. Par ailleurs, les conditions autres fixes dans l'accord de prt devaient tre remplies essentiellement par l'ONEP et la RAID et non par le Ministre de l'Equipement. La condition de

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prt relative la soumission la Banque des rapports d'audit des comptes du projet n'a t que partiellement satisfaite car la Banque n'a reu que deux rapports d'audit des comptes du prt, couvrant toute la priode du projet, le premier vers l'achvement des travaux principaux en date du 31/12/1995 et le second le 17/05/1998. L'emprunteur ne s'est pas suffisamment investi dans la recherche de solution adquate pour remdier aux risques de pauprisation des populations touches par les travaux. Il n'y a eu aucune implication d'ONG reprsentant les intrts des populations dans la prise en compte des mesures d'attnuation des impacts ngatifs de la construction du barrage, ni d'approche participative pour la rinstallation des populations. Le budget rserv l'aspect environnemental n'a t utilis qu' concurrence de 21%. Du fait d'une insuffisance de coordination, la composante environnementale n'a t que trs partiellement ralise. Le montant ngoci (1,1 M UC) sur le prt BAD pour l'appui la cellule de gestion du projet na pas t utilis, mais annul lissue du projet aprs payement des commissions dengagement. Pour toutes les raisons ci-dessus voques et ce malgr l'engagement de l'emprunteur qui a activement soutenu le projet au point de vue financier, sa performance est juge peu satisfaisante. 8. PERFORMANCE GLOBALE ET NOTATION Les ouvrages et les installations prvus dans le cadre du projet ont t raliss et sont actuellement en exploitation. Ils s'insrent harmonieusement dans le systme de mobilisation et de gestion des ressources en eau. L'valuation globale du projet, effectue sur la base des critres d'valuation rtrospective de la Banque, peut tre considre comme satisfaisante, avec une notation de 2,85 points sur 4, (cf. annexe 10). 9. 9.1. 9.1.1. CONCLUSIONS, ENSEIGNEMENTS ET RECOMMANDATIONS Conclusions Le projet de barrage d'El Hachef s'est achev avec un retard d'environ un (01) an par rapport aux prvisions. Ce retard est essentiellement imputable aux procdures de mise en vigueur du prt. L'ensemble des ouvrages et des installations prvues a t ralis selon les normes et les rgles de l'art. Le projet a atteint le principal objectif qui lui tait assign, savoir satisfaire les besoins additionnels en eau potable des villes de Tanger et Asilah et des centres environnants. La ralisation du projet a galement permis d'assurer un dbit continu en eau brute de la station de traitement d'El Hachef, qui avant le projet ne fonctionnait que durant la saison pluvieuse tronque des jours de forte turbidit des eaux de l'Oued, cest--dire 120 jours par an environ. La retenue d'El Hachef a rendu possible une gestion rationnelle des ressources en eau du Tangrois par une combinaison judicieuse des eaux de cette retenue, des eaux sauvages, et de celles de la retenue dIbn Batouta. La retenue dEl Hachef prend une importance de plus en plus grande dans la satisfaction de la demande en eau brute dans le Tangrois et permet par ailleurs dappliquer une politique de conservation des ressources en eau par lalimentation artificielle de la nappe Charf El Akab en eau traite (30.106 m3 ). Au plan financier, le cot du projet lachvement a diminu de 32,7 % par rapport au cot estim lvaluation. Certaines composantes du projet comme le Gnie civil, la Surveillance et le Contrle des Travaux avaient t survalus ; les cots ont t matriss par le jeu de la concurrence et une gestion rigoureuse des chantiers. Les dcaissements ont parfois pris des retards trs importants, sans cependant perturber le bon fonctionnement des chantiers grce aux ngociations entre lOrgane dexcution, les entreprises et le consultant. La composante Environnementale na pas t acheve suite un manque de coordination entre les diffrents intervenants au projet de la partie marocaine et au manque de motivation de l'AEFCS. Cette situation est en partie attribuable au fait que l'AEFCS n'tait pas reprsente dans la cellule de projet. Cette composante du projet na atteint ses objectifs que partiellement, une partie de la population touche par le projet sest appauvrie cause de son enclavement ou dun

9.1.2.

9.1.3.

9.1.4.

14

ddommagement inappropri; les rosions sont importantes ce qui risque des rpercussions sur la durabilit du projet. Il est galement noter que l'tude d'impact sur l'environnement n'avait pas prvu le dsenclavement des quatre villages (125 familles) de la rive droite, qui sont devenues quasiment inaccessibles par la construction du barrage. 9.2. Enseignements Les enseignements qui peuvent tre tirs de lexcution de ce projet portent notamment sur le financement de certaines composantes des projets au Maroc, sur les procdures et conditions des prts de la Banque et la coordination des projets, sur la gestion technique de la ralisation des grands ouvrages hydrauliques. Ainsi : i) la Banque et lorgane dexcution ont recouru aux services de bureaux dtudes qualifis pour analyser les tudes dAPD et pour rsoudre les problmes techniques survenus lors de la construction du barrage, ce qui a assur une bonne performance des chantiers. Il est parfois ncessaire pour les projets de grands ouvrages hydrauliques de recourir une expertise confirme ; La Banque doit veiller ce qu'une mission de lancement pour les projets assez complexes soit organise ; la Banque doit renforcer ses supervisions multidisciplinaires qui sont ncessaires la bonne marche des projets et veiller acclrer les dcaissements. la composante environnementale doit intgrer les aspects socio-conomiques des projets ; elle doit tre organise par une cellule spcifique du suivi environnemental.

ii)

iii)

iv)

9.3.

Recommandations A la Banque : la Banque devrait dialoguer avec le Gouvernement et l'assister dans la dfinition et la ralisation des mesures de mitigation des impacts sociaux et environnementaux ngatifs du projet ; la Banque devrait impliquer systmatiquement le Ministre charg de l'Environnement dans l'valuation et la ralisation des composantes environnementales des projets prsentant des impacts environnementaux importants.

Au Gouvernement : de prparer un document ou tude socio-environnementale destine : i) diagnostiquer l'tendue des rpercussions de la construction de la retenue sur les populations dplaces et les localits touches, ; ii) actualiser et valuer les travaux effectuer dans le cadre de l'achvement de la composante environnementale (protection du bassin versant) de faon garantir la durabilit des investissements ; iii) valuer financirement le cot d'un projet qui prendrait en compte ces lments ; dacclrer le respect de la convention tripartite Gouvernement, ONEP et RAID pour les arrirs ; dacclrer la mise en place des Agences de Bassins pour mieux prendre en compte dans les tarifs de leau le cot de production de leau brute ; de prendre les mesures ncessaires pour la formulation et l'aboutissement d'un projet de mitigation des impacts sociaux et environnementaux ngatifs du projet ;

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de prendre des mesures pour que tous les intervenants soient mis au courant de la l'approbation des projets, que les lignes budgtaires correspondantes soient ouvertes et que les rgles de procdure de la Banque leur soient communiques ; de rechercher avec la Banque des fonds concessionnels pour la ralisation d'un projet qui viserait l'achvement de la composante environnementale, et qui prendrait en compte les problmes socio-conomiques dcoulant du projet.

A la Direction de lHydraulique : de dvelopper le rseau de surveillance de la nappe Charf El Akab, afin de rationaliser les quantits deau traite injectes dans cette nappe.

Annexe 1 ROYAUME DU MAROC PROJET DE CONSTRUCTION DU BARRAGE DEL HACHEF Localisation du projet

Annexe 2 ROYAUME DU MAROC PROJET DE CONSTRUCTION DU BARRAGE DEL HACHEF Calendrier d'excution du projet Composantes Installations gnrales Gnie civil
Dlai probable (mois) Ordre de service 1990 1991 1992 1993 Annes 1994 1995 1996 1997 1998

33

n.d.

36

11/02/92

Hydromcanique

24

20/10/92

Expropriations

30

n.d.

Environnement

36

n.d.

Cellule de projet

39

20/03/92

Surveillance & contrle

39

09/12/91

Annexe 3

ROYAUME DU MAROC PROJET DE BARRAGE DEL HACHEF MODIFICATION TECHNIQUE EFFECTUEES PENDANT LEXECUTION DU PROJET

PROBLEMES

MODIFICATIONS

1. Fouilles en fond de valle : venues deau dans les fouilles en partie centrale de la rive droite de loued et instabilit du terrain ces endroits 2. Travaux souterrains : instabilit du terrain et boulement cause de lalternance de bancs de grs et des plites imbibes deau et exposs lair libre, pendage amont dfavorable la stabilit du front taille

- La solution retenue est le comblement du lit de lOuest par des dblais grso-plitiques provenant des dblais des rives constituant ainsi une plate-forme de travail pour la pelle mcanique, enlvement des dblais imbibis deau et pompage des eaux. - Soutnement lourd par, cintres, mtalliques selon des espacements bien dfinis dans les terrains de mauvaise tenue ; - Soutnement par la mthode autrichienne ancrages, bton projet, treillis souds et barbacanes ; - Traitement particulier des zones dboulement : ralisation dun masque en limon, de forages dinjection, excution dune srie dancrages de 12 m depuis lextrieur, reprise des excavations et soutnement par cintre, au fur et mesure de lavancement. - Installation de la conduite de prise deau brute dans la calotte suprieure de la galerie de vidange, en lieu et place du creusement dune deuxime galerie

Annexe 4

ROYAUME DU MAROC PROJET DECONSTRUCTION DU BARRAGE D'EL HACHEF

TABLEAU COMPARATIF DES COUTS DU PROJET (en millions d'UC) Composantes A. Installations gnrales B. Gnie civil C. Hydromcanique D. Expropriations E. Environnement F. Cellule de projet G. Surveillance et contrle Total Estimation l'valuation Cots la ralisation Monnaie locale Devises Total Monnaie locale Devises Total 3.04 2.91 5.91 7.17 7.17 21.43 35.67 57.10 9.59 25.91 35.50 0.63 2.25 2.88 1.15 2.19 3.34 8.49 8.49 4.90 4.90 0.63 0.56 1.19 0.12 0.12 0.41 1.10 1.51 1.75 1.75 1.12 2.99 4.11 0.76 1.13 1.89 35.75 45.48 81.19 25.32 29.35 54.67 Ecarts Valeur 1.26 -21.60 0.46 -3.59 -1.07 0.24 -2.22 -26.52

% 21.30 -37.80 16.00 -42.30 -89.90 15.90 -54.00 -32.70

CALENDRIER COMPARATIF DES DECAISSEMENT PAR SOURCE DE FIANCEMENT (en millions d'UC) Sources de financement 1990 Prvu l'valuation BAD Gvt Total % BAD BID OPEP Gvt Total % 0.44 0.44 0.50 1991 6.93 6.82 13.75 16.90 1992 6.70 6.35 13.05 16.10 3.43 0.77 0.56 7.07 11.83 21.64 1993 15.97 12.11 28.08 34.60 4.19 1.26 0.92 6.29 12.66 23.16 Annes 1994 14.40 11.52 25.92 31.90 9.25 1.12 0.81 7.94 19.12 34.97 1995 1996 1997 1998 Total 44.00 37.24 81.24 100.00 22.05 4.38 2.90 25.34 54.67 100.00

Ralis

0.30 0.30 0.55

1.79 1.79 3.27

2.28 1.23 0.61 1.65 5.77 10.55

2.78

0.03

0.09

0.30 3.08 5.63

0.03 0.05

0.09 0.15

Annexe 5

ROYAUME DU MAROC PROJET DECONSTRUCTION DU BARRAGE D'EL HACHEF Organigramme de la Direction gnrale de l'hydraulique

Direction gnrale de l'hydraulique

Direction des amnagements hydrauliques

Division mthodes et organisation Division des affaires administratives et formation Division des programmes et du financement Division de la lgislation de l'eau Directions provinciales de l'quipement

Direction de la recherche et de la planification de l'eau

Division des tudes

Division des ressources en eau

Division ralisation et maintenance Division des petits et moyens barrages Amnagement du barrage de Dchar El Oued Amnagement du barrage Laghrass

Division de la qualit de l'eau Division de l'eau potable rurale Direction des rgions hydrauliques

Annexe 6

ROYAUME DU MAROC PROJET BARRAGE EL HACHEF Volumes produits et indicateurs du systme d'alimentation en eau de Tanger en millions m3 1992 Fourniture de l'ONEP la RAID Consommation des abonns de la RAID Nombre d'abonns Rendement 36,400 21,600 66,032 59,3% 1993 26,800 18,900 68,187 70,5% 1994 34,500 20,600 71,441 59,7% 1995 21,100 16,200 78,242 76,8% 1996 33,500 19,100 81,638 57,0% 1997 35,500 20,400 85,231 57,5%

Annexe 7

Page 1 de 4 ROYAUME DU MAROC PROJET DE BARRAGE DEL HACHEF CALCUL DU TRE HYPOTHESE DU CALCUL DU TAUX DE RENTABILITE ECONOMIQUE CONCERNANT LE BARRAGE HACHEF TANGER

- Hypothses de calcul :
* Le cot des investissements, pour le projet, est compos en partie devise et en partie monnaie locale, le cot financier de la partie en devise est considr en mme temps comme cot conomique compte tenu de la stabilit progressive de la monnaie marocaine. Pour la part en monnaie locale, compose de main - duvre, de matriaux de construction, dquipement fabriqu sur place et de frais de personnel, il a t considr un coefficient pondr de 0,9 utilis pour des projets de gnie civil. * Le cot dexploitation estim sur la base des cots de maintenance et du personnel rattach au projet est considr comme cot conomique.
Les avantages du projet sont mesurs par : les ventes deau (eau potable et agricole) calcules sur la base du cot conomique estim 3.45 DH/m3.l les recettes gnres par les plantations agricoles (1050 hectares au dpart et 1400 partir de 2005), calcules sur la base dun revenu de 5 000 DH/ hectare au dpart et qui voluera de 2% par an par la suite.

* Le test de sensibilit a t calcul pour voir le comportement du TRIE dans le cas dune augmentation des investissements et des charges courantes de 10 %, de diminution des recettes de 10 % ou des deux vnements simultans. * Notons que, eu gard la nature du projet, dautres avantages conomiques nont pas pu tre quantifis dont notamment la scurit dalimentation en eau potable des populations bnficiaires et lamlioration des conditions de vie qui en dcoule.
TEST DE SENSIBILITE

TIR E

Investissement +10% 14.99%

Charges courantes+10% 15.95%

Ventes 10%

15.97%

14.88%

(invest+charges) +10% et vente 10% 13.92

Annexe 7

Page 2 de 4 ROYAUME DU MAROC PROJET DE BARRAGE DEL HACHEF CALCUL DU TRE

Annes 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Cot Economique Taux d'ajustement du tarif

AVANTAGES en 10^3 DH Invest HT Ventes avantages Nombre produit comm, eng Charges courantes HT par hectare hectares plantation 51% Eau+AG 129 063 190 571 204 026 62 099 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 33 709 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 619 468 0 0 0 0 1 376 1 376 1 376 1 376 1 376 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 2 283 61 664 TIRE

Cash flow net

Production Augment 10^3m3/An investiss ( +10%) 0 -141 969 -209 628 -224 428 -68 309 70 785 62 577 70 001 73 256 142 290 144 943 148 665 152 557 156 626 161 119 165 331 169 730 174 323 179 120 147 049 189 361 194 824 200 530 206 489 212 713 219 213 226 002 233 094 240 500 248 237 256 317 264 758 273 575 652 404 4 992 053 14.99%

3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45 3.45

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

66 911 58 441 65 591 68 559 137 290 140 532 143 921 147 463 151 166 155 036 159 081 163 309 167 728 172 347 177 175 182 222 187 497 193 011 198 774 204 798 211 094 217 675 224 555 231 745 239 260 247 116 255 327 263 909 272 880 5 104 415

5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 7 8 8 8 8 8 8 9 9

1 050 1 081 1 112 1 145 1 178 1 212 1 248 1 284 1 322 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400

5 250 5 511 5 786 6 074 6 376 6 693 7 026 7 376 7 743 8 366 8 533 8 704 8 878 9 055 9 236 9 421 9 609 9 802 9 998 10 198 10 402 10 610 10 822 11 038 11 259 11 484 11 714 11 948 12 187 261 098

-129 063 -190 571 -204 026 -62 099 70 785 62 577 70 001 73 256 142 290 144 943 148 665 152 557 156 626 161 119 165 331 169 730 174 323 179 120 150 420 189 361 194 824 200 530 206 489 212 713 219 213 226 002 233 094 240 500 248 237 256 317 264 758 273 575 652 404 5 054 000 15.97%

0 0 0 0 19371 16919 18989 19848 39746 40685 41666 42691 43763 44884 46055 47279 48558 49895 51293 52754 54281 55877 57546 59290 61113 63018 65010 67091 69267 71541 73918 76403 79000 1 477 750

Augment Ch. courantes ( +10%) 0 -129 063 -190 571 -204 026 -62 099 70 647 62 439 69 863 73 119 142 152 144 715 148 436 152 328 156 398 160 890 165 103 169 501 174 095 178 892 150 192 189 132 194 596 200 302 206 261 212 485 218 985 225 774 232 865 240 272 248 008 256 089 264 530 273 347 652 176 5 047 834 15.95%

Baisse ventes (- 10%) 0 -129 063 -190 571 -204 026 -62 099 63 569 56 181 62 863 65 793 127 923 130 220 133 570 137 073 140 735 144 779 148 570 152 528 156 662 160 980 131 779 170 196 175 113 180 249 185 612 191 213 197 064 203 174 209 556 216 222 223 185 230 457 238 054 245 989 623 897 4 517 449 14.88%

(current+invest ) 10% Ventes ( -10%) 0 -141 969 -209 628 -224 428 -68 309 63 431 56 044 62 726 65 656 127 786 129 992 133 342 136 844 140 507 144 550 148 341 152 300 156 434 160 751 128 179 169 968 174 885 180 020 185 384 190 985 196 835 202 946 209 328 215 994 222 957 230 229 237 826 245 761 623 669 4 449 336 13.92%

Annexe 7

Page 3 de 4 ROYAUME DU MAROC PROJET DE BARRAGE DEL HACHEF CALCUL DU TRE

INVESTMENT including AVT BAD Etat du maroc 696 856 50.5% 49.5% BAD Financing rate Period Interest rate Days of grace Installment Installment 21 142 21 142 21 142 21 142 21 142 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 interest 21 142 21 142 21 142 21 142 21 142 21 142 20 332 19 462 18 527 17 521 16 440 15 278 14 029 12 686 11 242 9 690 8 022 6 228 4 300 2 228 281 887 50.5% 20.00 Years 7.5% 5 Years 31 934 principal Due remail capital 0 281 887 0 281 887 0 281 887 0 281 887 0 281 887 10 793 271 095 11 602 259 492 12 472 247 020 13 408 233 612 14 413 219 199 15 494 203 705 16 656 187 048 17 906 169 143 19 249 149 894 20 692 129 202 22 244 106 958 23 912 83 046 25 706 57 340 27 634 29 706 29 706 0

Installment Years 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 TOTAL Installment 21 142 21 142 21 142 21 142 21 142 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 31 934 0 0 0 0 0 584 721

31 934 interest 21 142 21 142 21 142 21 142 21 142 21 142 20 332 19 462 18 527 17 521 16 440 15 278 14 029 12 686 11 242 9 690 8 022 6 228 4 300 2 228 0 0 0 0 0 302 834 principal Due remail capital 0 281 887 0 281 887 0 281 887 0 281 887 0 281 887 10 793 271 095 11 602 259 492 12 472 247 020 13 408 233 612 14 413 219 199 15 494 203 705 16 656 187 048 17 906 169 143 19 249 149 894 20 692 129 202 22 244 106 958 23 912 83 046 25 706 57 340 27 634 29 706 29 706 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 755 897

281 887

584 721

302 834

281 887

3 755 897

Annexe 7

Page 4 de 4 ROYAUME DU MAROC PROJET DE BARRAGE DEL HACHEF CALCUL DU TRE

Volume livrer en milliers de m3 Agriculture Eau potable Annes 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Investissements 10^'3 dhs Expro- Gnie civil Equipement priation Hydromecanique Charges d'exploitation 1000 dh Adminis ConsulCout Traitemen trat. tant nergie t exp. COUT ECONOMIQUE Volumes Dpenses actualiss 10%

Etude

TOTAL ttc

Charges pers 10

Maintenance

Total charges courantes

F F

Tot. charges exploitation

Rembours principal

24 162

52 849 52 849 70 465

68 075 158 841 158 841 68 075

6 405 14 944 14 944 6 405

19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000 19 000

19 371 16 919 18 989 19 848 20 746 21 685 22 666 23 691 24 763 25 884 27 055 28 279 29 558 30 895 32 293 33 754 35 281 36 877 38 546 40 290 42 113 44 018 46 010 48 091 50 267 52 541 54 918 57 403 60 000 176 164 1 002 750 24 162 176 164 190 609 453 832

42 699

151 490 226 635 244 251 74 480 42 699 -

520 520 520 520 520 520 520 520 520 520 520 520 520 520 520 520 520 520 520 520 520 520 520 520 520 520 520 520 520

400 400 400 400 400 1307 1307 1307 1307 1307 1307 1307 1307 1307 1307 1307 1307 1307 1307 1307 1307 1307 1307 1307 1307 1307 1307 1307 1307

156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156

300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300

1376 1376 1376 1376 1376 2283 2283 2283 2283 2283 2283 2283 2283 2283 2283 2283 2283 2283 2283 2283 2283 2283 2283 2283 2283 2283 2283 2283 2283

21142 21142 21142 21142 21142 21142 20332 19462 18527 17521 16440 15278 14029 12686 11242 9690 8022 6228 4300 2228 0 0 0 0 0

1376 1376 1376 1376 22518 23424 23424 23424 23424 23424 22615 21745 20809 19804 18723 17561 16311 14968 13525 11973 10305 8511 6583 4511 2283 2283 2283 2283 2283

0 0 0 0 0 10 793 11 602 12 472 13 408 14 413 15 494 16 656 17 906 19 249 20 692 22 244 23 912 25 706 27 634 29 706 0 0 0 0 0

13 231 10 505 10 719 10 185 9 678 9 196 8 739 8 304 7 890 7 498 7 124 6 770 6 433 6 112 5 808 5 519 5 244 4 983 4 735 4 499 4 276 4 063 3 860 3 668 3 486 3 312 3 147 2 991 2 842 184 818

132 886 180 729 177 071 49 086 940 854 777 706 10 505 9 934 9 031 8 210 7 464 6 785 5 955 5 205 4 529 3 918 10 104 2 871 2 425 2 023 1 661 1 337 1 046 786 552 344 158 144 131 119 108 638 394

Valeur rsiduelle TOTAL en %

2 847 85 397 739 554 15 080 24% 33 360 54% 4 524 7.3% 8 700 14% 0 0% 0 0% 61 664 17% 302 834 83% 364 498 100% 281 887

CED

3.45

ANNEXE 8

ROYAUME DU MAROC PROJET BARRAGE EL HACHEF Performance de lexcution

Indicateurs 1. Respect du calendrier dexcution

Note de 1 4 3

2. Respect des cots 3. Respect des conditions de laccord de prt 4. Adquation du suivi-valuation et des rapports davancement trimestriels

3 3

5. Exploitation satisfaisante (le cas chant)

Observations seule la composante environnementale prolonge de plus de 25% la dure dexcution du projet Economie sur le cot du projet de 32,7% Des amliorations sensibles dans le sens du respect des autres conditions du prt Bon suivi technique assur par lingnieur-conseil ; les rapports par contre ne couvraient que laspect technique Lexploitation se droule dans de trs bonnes conditions : moyens matriels, financiers et humains suffisants Satisfaisant

TOTAL Evaluation globale de la performance dexcution

15 3

Annexe 9 ROYAUME DU MAROC

PROJET DE CONSTRUCTION DU BARRAGE EL HACHEF

Performance de la Banque INDICATEURS 1. lidentification 2. A la prparation du projet NOTES (DE 1-4) S.O. 3 OBSERVATIONS La banque na pas particip lidentification du projet La Banque a activement prpar le projet et a ralis la contre expertise des tudes dAPD Bonne dans lensemble, lvaluation a cependant survalu les cots et omis certains impacts sociaux du projet La supervision a t insuffisante- deux supervisions en tout (technique et environnementale) vers la fin des travaux La performance de la Banque est peu satisfaisante du fait linsuffisance de supervision

3. A lvaluation

4. A la supervision

5. Evaluation de la performance de la Banque

2.33

ANNEXE 10 ROYAUME DU MAROC PROJET DE BARRAGE DEL HACHEF PERFORMANCE DU PROJET

N 1 i) ii) iii) iv) v) INDICATEUR Pertinence et ralisation des objectifs Politique macro-conomique Politique sectorielle Ralisations physiques (y compris la production ) Rsultats financiers Rduction de la pauvret, aspects sociaux et femmes dans le dveloppement NOTE OBSERVATIONS (1 4 ) S.O. 3 4 S.O 3

vi) vii) viii) 2 i) ii) iii) iv)

Environnement Dveloppement du secteur priv Gestion des ressources en eau Moyenne rubrique 1 Dveloppement institutionnel Cadre institutionnel, y compris Restructuration Systme dinformation financier et de gestion, y compris systme daudit Transfert de technologie Dotation en personnel qualifi (y compris rotation ), formation et dotation personnel de contrepartie Moyenne rubrique 2 Durabilit * * * Engagement continu de lemprunteur Environnement politique Cadre institutionnel Viabilit technique et perfectionnement du personnel Viabilit financire, y compris systmes de recouvrement des cots Viabilit conomique Viabilit environnementale

1 S.O. 4 3 3 2 4 3

Impact direct : fourniture deau la rgion de Tanger jusqu 2020. Certaines populations sont restes enclaves et se pauprisent aprs projet La composante est inacheve (22 %)

Amlioration du professionnalisme technique et administratif des intervenants au projet. Deux rapports daudit ont t raliss dont le premier vers la fin du projet Meilleure matrise des projets de barrage par la DGH

3 2 S.O. 3 3 2 3 2

3 i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii

Cration dAgence de bassins Personnel form En phase de ralisation

Protection du bassin versant inacheve enclavement de villages

Mcanismes dexploitation et de maintenance 3 (disponibilit de fonds rcurrents, devises, pices de rechange, atelier de maintenance Moyenne rubrique 3 2.5 Taux de rentabilit interne 3

EVALUATION GLOBALE DES RESULTATS

2.85

satisfaisant (2<R<3)

ANNEXE 11

ROYAUME DU MAROC PROJET DE BARRAGE DEL HACHEF MATRICE DES RECOMMANDATIONS ET DES ACTIONS A ENTREPRENDRE N 1 1.1 Dsignation Aspects institutionnels Gouvernement Recommandations et actions Recommandations et actions Acclrer lapplication des dcrets de la loi n 10-95 sur leau ; en particulier la cration des agences de bassins versants et la prise en compte du cot de production de leau dans la tarification Suivi de lvolution du cadre institutionnel du sous-secteur de leau dans du recouvrement des cots Elargir le rseau de surveillance de la nappe Charf El Akab par le forage et mise en place de nouveaux pizomtres et linstallation de tubes pizomtriques au niveau des forages dexploitation. Assurer un suivi mensuel des niveaux Assurer le respect de la convention tripartite Gouvernement ONEP-RAID pour les arrirs de paiements Assurer un suivi du respect de cette convention qui tait une condition du prt Prendre les dispositions ncessaires pour l'aboutissement d'un projet de mitigation des impacts socioenvironnementaux Programmer une mission pour la prparation des termes de rfrence d'une tude destine valuer les actions de mitigation des impacts socio-environnementaux

1.2 2

Banque Aspects techniques Gouvernements

3 1.1

Aspects financiers Gouvernement

1.2 4 4.1

Banque Impact environnement Gouvernement

4.2

Banque

ANNEXE 12

ROYAUME DU MAROC PROJET DE CONSTRUCTION DU BARRAGE EL HACHEF Liste des documents utiliss pour le PCR

1 2

Barrage sur l'oued El Hachef, avant projet dtaill (Coyne et Bellier, juillet 1985) Etude d'amnagement anti-rosif du bassin versant en amont du barrage de l'oued El Hachef (Administration des eaux et forts et de la conservation des sols, fvrier 1989) Barrage sur l'Oued El Hachef, Rapport technique d'expertise (Lahmeyer International, avril 1990) Rapport d'valuation du barrage El Hachef (BAD, fvrier 1992) Rapports d'avancement de travaux du projet de construction du barrage El Hachef (DGH, "Amnagement" du barrage El Hachef) Alimentation en eau des villes de Tanger et Asilah, mesures d'urgence (ONEP) Rapport de fin de travaux du barrage du 9 avril 1947 (DGH) Loi 10-95 sur l'eau (Royaume du Maroc, 1995) Note de stratgie nationale (Royaume du Maroc-Systme des Nations Unies, fvrier 1996) Alimentation en eau potable : actions environnementales pour la protection des ressources (ONEP, octobre 1998) Audits des comptes du projet de construction du barrage El Hachef (Inspection gnrale des Finances)

4 5

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