01arg Particip

1
Aur Prcruo, lucric SvrrcLick \ PruLr Cosfrs

Participacin e incidencia
de la sociedad civil
en las polticas educativas:
el caso arentino
Ana Pagano
Ingrid Sverdlick
Paula Costas
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Participacin e incidencia
de la sociedad civil
en las polticas educativas:
el caso arentino
Ana Pagano
Ingrid Sverdlick
Paula Costas
fere Latineamericane de Pe|ticas ducativas - fLAP
(www.foro-latino.org)
Ceerdinacin genera|
1BCMP7FOFHBT. Programa Interdisciplinario
de Investigaciones Educativas - PIIE, Chile
Ceerdinacienes naciena|es
'BOOZ.VvP[ Per
*OHSJE4WFSEMJDL, Argentina
3BGBFM-VDJP(JM, hicaragua
.JHVFMOHFM3PESrHVF[, Mxico
1BCMP(FOUJMJ, 8rasil
1BCMP7FOFHBT, Chile
0SMBOEP1VMJEP, Colombia
FLAPF es una lnlclatlva lnterlnstltuclonal destlnada a generar y
ampllar espaclos de encuentro y artlculaclon de organlzaclones de
la socledad clvll que promueven la defensa de la educaclon publlca.
FLAPF pretende lnvolucrarse y comprometerse con el desarrollo de
procesos democrtlcos de camblo educatlvo y con la promoclon de
estrateglas de movlllzaclon soclal centrados en el reconoclmlento
del derecho lnallenable a una educaclon de calldad para todos los
latlnoamerlcanos y latlnoamerlcanas.
Iusfifucioucs uicuseos bc fLAPf:
Foro Fcucrfivo - FF, Peru (www.foroeducatlvo.org.pe)
Lrsorrforio cr PoLficrs PsLicrs - LPP, Argentlna
(www.lpp-buenosalres.net)
0ssrrvrforio Crufrorurricruo rrrr Lr lucicrucir ru
Lrs PoLficrs Fcucrfivrs - 0ClPF]l0FuCA, hlcaragua
(www.uca.edu.nl]lnstltutos]ldeuca)

0ssrrvrforio Ciucrcruo cr Lr Fcucrciu - 0CF, Mxlco
(www.observatorlo.org)
0ssrrvrforio Lrfiuorurricruo cr PoLficrs Fcucrfivrs
- 0LPF0, 8rasll (www.olped.net)
Procrrur lufrrciscirLiurrio cr luvrsficrciours ru
Fcucrciu - PllF, Chlle (www.plle.cl)
uuivrrsicrc Prcrccicr hrciourL - uPh, Colombla (www.
pedagoglca.edu.co)
piie
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bservatorio
educacin
C I U D A D A N O D E LA
ducativo
oro
OCIPE - IDEUCA
L
P
P
LABORATORIO DE
Polticas Pblicas
Ce|eccin Libres fLAP
Coordinacion editorial: Ingrid Sverdlick
Asistente editorial: Paula Costas
Correccion editorial: Teresa Cillo
0iseo grco y armado: 8eatriz 8urecovics y Leticia Stivel
Primera edicion: marzo de zcc;
Se permite la reproduccion total o parcial de los contenidos de este libro,
citando la fuente y enviando copia de la publicacion al Foro Latinoamericano
de Polticas Educativas:
Laboratorio de Polticas Pblicas - uenos Aires (LPP)
Tucumn 16c z E, 8uenos Aires
5ecretara 0eneral de fLAPf - Prorama Interdisciplinario
de Investiaciones en fducacin (PIIf)
0almacia 1z6;, Providencia, Santiago
-BSFTQPOTBCJMJEBEQPSMBTPQJOJPOFTFYQSFTBEBTFOFMQSFTFOUFMJCSP
JODVNCFOFYDMVTJWBNFOUFBMPTBVUPSFTSNBOUFTZTVQVCMJDBDJwOOP
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Pagano, Ana
Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas:
el caso arentino ] Ana Pagano, Paula Costas, lngrld Sverdllck - 1a ed. -
8uenos Alres: Fund. Laboratorlo de Poltlcas Publlcas, zoo,.
F-8ook (Llbros Flape, 1)
lS8h ,S-S,-zzo,1-,-
1. Poltlcas Fducatlvas. l. Costas, Paula ll. Sverdllck, lngrld lll. Ttulo
C00 ,
Fecha de catalogaclon: zS]o]zoo,

FLAPF cuenta con el apoyo de la Fundaclon Ford
/%*$&
lufrocucciu 7
Arroxiurciu coucrrfurL \ rufrcrcrufrs 9
Marco conceptual
un breve repaso por la poltlca argentlna de los
ultlmos aos
Crrrcfrrizrciu crurrrL crL rscrurrio
roLfico rcucrfivo 35
Antecedentes
La nueva gestlon de goblerno y sus lneas de
poltlca educatlva
Crrrcfrrizrciu circusficr cr Lr sifurciu
cr Lr rrrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc
civiL ru Lr roLficr rcucrfivr 51
Fstructura de partlclpaclon estableclda por el
goblerno actual 1
Procesos de partlclpaclon efectlvamente desarrollados z
Movlmlentos y campaas por fuera de las estructuras
de partlclpaclon propuestas por el goblerno
Crso rusLrufico cr rrrficirrciu r iucicrucir 71
Trucrucirs crurrrLrs. Acrucrs \ frurs rriorifrrios 81
Sufrsis iufrrrrrfrfivr crL rsfucio 85
Aurxo 89
8isLiocrrrr 95
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso rrcrufiuo 6
7
*/530%6$$*/
Fl presente documento se propone contrlbulr con la producclon
de pensamlento crtlco sobre educaclon. Como es sabldo, desde la
perspectlva crtlca, el conoclmlento no puede ser dlsoclado de una
toma de poslclon poltlca que, en este caso concreto, se halla en con-
sonancla con los proposltos generales enunclados por FLAPF y sus
programas de traba|o. Fntre tales ob|etlvos se cuentan: el fortalecl-
mlento de mecanlsmos democrtlcos, la producclon de lnsumos, la
partlclpaclon en pronunclamlentos y movlllzaclones que, en estre-
cho vnculo con las restantes organlzaclones soclales del campo po-
pular, permltan bregar por el cumpllmlento de uno de los derechos
soclales ms lmportantes, el derecho a la educaclon.
Fn el marco de dlchos ob|etlvos, conslderamos que la partlclpa-
clon e lncldencla de la "socledad clvll" en las poltlcas educaclonales
constltuye una condlclon slne qua non para que dlchas poltlcas ten-
gan un carcter democrtlco e lgualltarlo.
Fste poslclonamlento lnlclal requlere algunas preclslones a los f-
nes de evltar caer en conceptos paraguas o "lugares comunes" que
llcuan los determlnantes hlstorlco-poltlcos de los procesos socla-
les. 0e aqu que, en el caso de la kepubllca Argentlna, a los efectos
de dlscutlr y anallzar la partlclpaclon soclal en poltlcas educatlvas,
nos lnteresar problematlzar tanto el protagonlsmo y la calldad de
la partlclpaclon -estudlando las estructuras y mecanlsmos que ln-
tentan promover la partlclpaclon, su grado de lncldencla, su orlgen,
la relaclon entre demandas o luchas soclales y acclon estatal, etc.-,
cuanto las condlclones estructurales y de poslbllldad de la mlsma.
Para tal proposlto, examlnaremos algunos procesos que, en los
ultlmos aos,
1
derlvaron en la sanclon de leyes educatlvas, a sablen-
das de que es solo una va de entrada para anallzar el lugar que tlene
la partlclpaclon soclal en las poltlcas publlcas en el rea educatlva.
Adems de efectuar un anllsls global del tema en cuestlon, nos
abocaremos al estudlo de un "caso emblemtlco" (el proceso que
derlvo en la Ley de Flnanclamlento Fducatlvo -Ley h z6.o,- san-
clonada el z1 de dlclembre de zoo), que se anallzar con partlcular
detalle. La elecclon de dlcha ley como caso donde centrar la mlrada,
obedece a las slgulentes razones:
Los problemas relatlvos al fnanclamlento de la educaclon fueron
motlvo de luchas, demandas y cuestlonamlentos desde la sanclon
de la Ley de Transferencla que -valga la redundancla- transfrlo los
servlclos educatlvos de la enseanza medla y superlor no unlversl-
tarla a las provlnclas.
Fl hecho de que se trate de un proceso concluldo permlte anallzar
las dlferentes fases hasta la efectlva sanclon de la ley, e lncluso en
su apllcaclon posterlor.
La partlcularldad de centrarnos en los procesos que derlvaron en
la concreclon de lnstrumentos normatlvos (leyes), nos lleva a plan-
tear una dlscuslon sobre dlversas relaclones entre los slgulentes
aspectos:
La partlclpaclon de los dlferentes colectlvos (movlmlentos socla-
les y slndlcales por e|emplo)
Los espaclos de partlclpaclon propuestos por el Poder F|ecutlvo
La refexlon sobre el espaclo proplo de la dlscuslon leglslatlva: el
parlamento, que hoy se encuentra muy devaluado.
1 Anallzaremos el proceso que derlvo en la sanclon de la Ley de Fducaclon Tcnlco
Profeslonal, la Ley de Flnanclamlento Fducatlvo y el debate para la sanclon de una nueva Ley
de Fducaclon haclonal que sustltuya la ampllamente cuestlonada (y aun vlgente) Ley Federal
de Fducaclon.
9
"1309*."$*/$0/$&156"-:"/5&$&%&/5&4
."3$0$0/$&156"-
Para dlscutlr y anallzar la partlclpaclon e lncldencla de la socle-
dad clvll en poltlcas educatlvas, nos parece necesarlo lntroduclr el
contexto donde, creemos, debe darse este debate. 0esde nuestra
perspectlva, los conceptos de "partlclpaclon" y "socledad clvll" no
neceslten preclsarse en tanto conceptos abstractos, plauslbles de
defnlclones descontextuallzadas, slno en tanto construcclones hls-
torlcas y espaclos de lucha de poder. Por ello conslderamos lnsosla-
yable la lectura hlstorlco-poltlca de los procesos que confguran las
condlclones estructurales y de poslbllldad de la partlclpaclon de la
socledad clvll en las poltlcas educatlvas.
Fn este sentldo, una prlmera cuestlon a conslderar en los de-
bates sobre "la partlclpaclon" es su relaclon con la democracla. Fs
menester dlscutlr como el dlscurso de la partlclpaclon se ha vuelto
hegemonlco, vlnculado al "empoderamlento" y a la responsabllldad
lndlvldual, propla de los actuales slstemas de democracla formal. Fl
"empoderamlento" como "dar voz" a los que no tlenen o a qulenes
la tlenen ms acallada, es un concepto que comlenza a tener un lu-
gar central en los dlscursos sobre la partlclpaclon. Fn tanto dlscurso,
aun cuando se encuentra en dlsputa desde loglcas poltlcas antlttl-
cas que luchan por su slgnlfcaclon ha tomado, para muchos, la fuer-
za del sentldo comun, lncluso para |ustlfcar los procesos de reforma
que se habllltan ba|o su enunclaclon. Como seala 0ary Anderson,
".] Fl trmlno partlclpaclon es lo que los postestructurallstas lla-
maran un slgnlfcante fotante, el cual puede fcllmente ser usado
tanto para lndlcar prctlcas partlclpatlvas como para sealar otras
que son la anttesls de la partlclpaclon (Laclau y Mouffe, 1S)"

(Anderson, zooz).
Fspecfcamente en el terreno educatlvo, el lengua|e de la partl-
clpaclon lngreso con los procesos de reforma educatlva de los aos
noventa vlnculado con dlferentes nlveles de lntervenclon: admlnls-
traclon escolar autonoma y partlclpatlva, lnvestlgaclon partlclpatl-
va, partlclpaclon de los padres y la comunldad en la vlda escolar,
partlclpaclon de los docentes en las declslones, etc., y con dlversas
lnlclatlvas de reestructuraclon que lncluyeron la llbre elecclon de es-
cuela (con sus propuestas especfcas, como las escuelas charter o
los bonos]cheques escolares), la descentrallzaclon, la partlclpaclon
de los padres y los conse|os de escuela donde se comparte el gobler-
no, etctera.
Ahora blen, lo que se est sealando en el terreno educatlvo pue-
de observarse ale|ando un poco la lente y mlrando como "muchas
de las propuestas educatlvas de mayor partlclpaclon que surgen de
una preocupaclon por la democracla, parten de un concepto de de-
mocracla libcrcl o rcprcscrtctivc, o confunden democracla con elec-
clon dentro del capltallsmo de llbre mercado" (Anderson, zooz). Por
ello, entendemos que la cuestlon de las formas y de los contenldos
que adquleren los slstemas democrtlcos en Amrlca Latlna tambln
debe ser motlvo de conslderaclon.
0ulllermo 0'0onnell, en su anllsls sobre las relaclones entre
Fstado, democratlzaclon y cludadana, acua el trmlno "democracla
delegatlva" para contrastarlas con las lnstltuclonallzadas (consollda-
das, establecldas o representatlvas). 0'0onnell plantea que con "el
trmlno 'delegatlva' se seala una concepclon y prctlca del poder
e|ecutlvo que presupone que este tlene el derecho, delegado por el
electorado, de hacer lo que le parezca adecuado para el pas. Tambln
afrma que las democraclas delegatlvas son lnherentemente hostlles
a los patrones de representaclon normales en las democraclas esta-
blecldas, a la creaclon y fortaleclmlento de lnstltuclones poltlcas y,
11
especlalmente, a lo que denomlna 'responsabllldad horlzontal'
z
.].
Adems, como veremos, el componente llberal de estas democraclas
es muy dbll. Algunos autores tlenden a confundlr la democracla de-
legatlva con el popullsmo. Por supuesto que ambos comparten va-
rlas caracterstlcas lmportantes, pero, al menos en Amrlca Latlna,
el popullsmo lmpllco una ampllaclon (aun cuando se lo controle ver-
tlcalmente) de la partlclpaclon y de la organlzaclon poltlca popular
y coexlstlo con perodos de expanslon dlnmlca de la economa do-
mstlca. Fn camblo, la democracla delegatlva tlende tplcamente a
despolltlzar a la poblaclon -excepto durante breves momentos en los
cuales demanda su apoyo plesblcltarlo- y actualmente coexlste con
perodos de severa crlsls economlca" (0'0onnell, 1).
0esde nuestra perspectlva, los slstemas democrtlcos, prlnclpal-
mente en los pases perlfrlcos, se vleron severamente afectados a
partlr de la consolldaclon de la hegemona neollberal. ho solo los
0rganlsmos lnternaclonales y los Fstados mlembros del 0rupo de los
, condlclonaron las poltlcas y actuaron como elemento restrlctlvo.
La gran aslmetra soclal, resultante de este proceso de domlnaclon,
fue eroslonando el poder de las clases populares y, por conslgulen-
te, la lncldencla de estos sectores en la formulaclon de poltlcas pu-
bllcas decllno. 0e este modo, los procesos de partlclpaclon poltlca
se debllltaron y, consecuentemente, tambln decrecleron las posl-
bllldades de los sectores populares de dlsputar mayores grados de
lntervenclon en el rumbo poltlco del pas a partlr de proyectos de
desarrollo alternatlvo que representaran sus lntereses.
kecordemos que, en Amrlca Latlna, hasta los aos ,o ".] el
tema de la democracla y la partlclpaclon estaba centrado en el sls-
tema poltlco: partldos poltlcos y elecclones para la transforma-
clon soclal democrtlca, guerras de llberaclon para las sltuaclones
revoluclonarlas. Fl Fstado-naclon estaba en el centro y los actores
orlentaban sus estrateglas en ese nlvel. lncluslve actores corpora-
z 0'0onnel llama a esta responsabllldad "control cotldlano de la valldez y la legalldad
de las acclones del F|ecutlvo por parte de otros organlsmos publlcos que son razonablemente
autonomos del mlsmo".
tlvos tradlclonales -la burguesa, el movlmlento obrero, los mlllta-
res- eran mlrados fundamentalmente en cuanto a su capacldad de
lntervenlr en el espaclo poltlco del poder del Fstado. Sl blen haba
trasnaclonallsmos dlversos, las allanzas y refuerzos lnternaclonales
de esos y otros actores estaban orlentados a aumentar los recursos
y la capacldad de acclon y de preslon en el plano naclonal. 0tros ac-
tores soclales eran dblles, lo que haba eran protestas, demandas
frente al Fstado, o espaclos de soclabllldad y de refuerzo cultural lo-
cal. Los lntereses de reglones lnternas o de grupos soclales especf-
cos tenan como referente bslco al Fstado naclonal" (}eln, zoo).
As, en nuestro pas, hasta la dcada del ,o, el grueso de los
procesos partlclpatlvos era llevado adelante a travs de dlferentes
luchas encaradas por colectlvos de traba|adores. 0ran parte de es-
tas luchas se asentaban en una tradlclon popullsta, cuyas caracte-
rstlcas poseen ".] tres prlnclplos o afrmaclones mayores: uno, el
prlnclplo de la conducclon a travs del lder (un llderazgo persona-
llsta, con fuerte retorlca naclonallsta), dos, el prlnclplo de las bases
soclales organlzadas (la fgura del Pueblo-haclon), tres, la constltu-
clon de una coallclon lnterclases, condlclon para una dlstrlbuclon de
la rlqueza ms equltatlva (el modelo soclo-economlco lntegrador)"

(Svampa, Marlstella, zoo). As, fueron las "clases populares" (que
abarcaban una pluralldad de su|etos, un conglomerado heterogneo
de colectlvos formado, fundamentalmente, por traba|adores urba-
nos) o el pueblo (su|eto homogneo que unlfcaba la multlpllcldad
de realldades poltlcas presentes en nuestro pas) los protagonlstas
de los prlnclpales escenarlos donde se |ugaba una partlclpaclon po-
ltlca a fondo.
iu lmpllcaban estas luchas! "Fn trmlnos poltlcos, esto lm-
pllco un desarrollo de la partlclpaclon ba|o la forma de lucha de
los derechos de los traba|adores, ms que por los derechos de la
cludadana -representaclon ntlmamente llgada al peronlsmo-. un
con|unto de clrcunstanclas termlnaron por desplazar al traba|ador
del centro de la cultura popular: la modlfcaclon del contrato de tra-
ba|o, el aumento de la subocupaclon, la desocupaclon y la econo-
ma lnformal: la crlsls fnanclera del Fstado que socavo las poltlcas
soclales, la aparlclon del sentlmlento de fragmentaclon soclal de
13
par con la prdlda del sentlmlento de partlclpaclon en la socledad
total -el traba|ador se slente partclpe en la creaclon de la rlqueza
naclonal, sentlmlento completamente dlferente del experlmentado
por el supernumerarlo para qulen no hay una plaza segura nl respe-
table- y la aparlclon de una oplnlon publlca fuertemente llgada a la
fgura del cludadano" (Merklen, zooo). Por lo vlsto, desde medlados
de la dcada del ,o y hasta la actualldad, las luchas encaradas por
colectlvos de traba|adores sufrlrn grandes transformaclones. As,
la acclon colectlva asumlr nuevas formas de partlclpaclon en las
que sobresalen tanto los nuevos movlmlentos soclales como los dls-
tlntos modos que caracterlzaron a la protesta soclal con sus formas
alternatlvas de reslstencla y de lucha.
Fn este marco, el concepto de partlclpaclon adopto dlferentes dl-
recclones. Por un lado, en el contexto de apllcaclon de las poltlcas
neollberales y de las democraclas restrlngldas ".] el rol de los clu-
dadanos no es decldlr poltlcas y luego eleglr representantes que las
pongan en prctlca, slno solo eleglr a los hombres que adoptarn las
declslones. Fntonces, la partlclpaclon es catalogada como ba|a por-
que las Jcrisicrcs qucJcr rcscrvcJcs c lcs clitcs Jiricrtcs. Fstc cs
prcriscncrtc cl ncrcrisnc rlcusurcJc por la trasnaclonallzaclon
subordlnada hoy domlnante. Las poltlcas jurJcncrtclcs, atlnentes
a los ncJclcs Jcncstircs Jc scricJcJ, no son decldldas nl por los
cludadanos, nl por los partldos, nl por los goblernos latlnoamerlca-
nos. Fn suma, la estructura y funclonamlento del poder lnternaclo-
nal restrlngen el espectro de declslones al alcance de los slstemas
poltlcos locales y, con ello, la soberana naclonal y cludadana. La
democracla -tan exaltada por el neoconservadurlsmo llberal- queda
en entredlcho" (Fzcurra, 1,).
Fn este escenarlo, la "socledad clvll" fue cobrando relevancla
como un actor central de lo que este nuevo rglmen llamo partl-
clpaclon cludadana, actor capaz (para dlchas poltlcas) de cons-
trulr un escenarlo prlvlleglado para el desarrollo de experlenclas
"democrtlcas".
kesulta evldente que estas referenclas poltlcas y conceptuales
(lnstaladas por la hegemona neollberal), no contemplan las des-
lgualdades lnherentes al capltallsmo.
hancy Fraser (Fraser, 1,)

anallza los lmltes de la democracla en las socledades del capltallsmo
tardo y encuentra en el concepto de "esfera publlca" de habermas
una fuente lndlspensable para dlcho anllsls. Se pregunta por el ll-
bre acceso, por las poslbllldades de suspender las deslgualdades en
el momento de la dellberaclon como sl stas no exlstleran (Fraser,
1,). 0e este modo, hancy Fraser nos recuerda que ".] en socleda-
des estratlfcadas, los grupos soclales que tlenen dlferentes cuotas
de poder tlenden a desarrollar estllos culturales deslgualmente valo-
rados. Fl resultado es el desarrollo de poderosas preslones lnforma-
les que marglnan las contrlbuclones de los mlembros de los grupos
subordlnados, tanto en los contextos de la vlda cotldlana, como en
las esferas publlcas ofclales. La economa poltlca partlcular de la
esfera publlca burguesa, por lo dems, ampla en lugar de mltlgar
tales preslones. Fn esta esfera publlca, los medlos que constltuyen
el soporte materlal para la clrculaclon de las ldeas son propledad
prlvada y operan con nlmo de lucro. Por conslgulente, los grupos
soclalmente subordlnados carecen por lo general de un acceso lgual
a los medlos materlales que permlten la lgual partlclpaclon. 0e esta
un e|emplo de la deslgualdad estructural en un espaclo de dlscuslon y declslon
donde partlclpaba la socledad clvll se refe|a en lo ocurrldo en el mes de |ullo en las reunlones
del Conse|o del Salarlo y las parltarlas para f|ar el monto de un nuevo salarlo mnlmo. }unto
a representantes del Mlnlsterlo de Traba|o, Fmpleo y Segurldad de la haclon se congregaron
dlferentes actores de la socledad clvll: representantes de la unlon de lndustrlales Argentlnos
(ulA), de la Confederaclon 0eneral del Traba|o (CC1), de la Central de Traba|adores Argentlnos
(C1A), de la Federaclon Agrarla. Fn relaclon con los resultados de estas reunlones el perlodlsta
kaul 0ellatorre refexlona: "La seal prlnclpal ha sldo la moderaclon: como con las |ubllaclo-
nes, se sublo el plso para que no quedara tan le|os de la realldad, pero no ms que eso. La
relaclon entre gananclas empresarlas y salarlos slgue slendo una cuestlon a|ena a las mesas
de dlscuslon. 0tra vez, la clase empresarla gano la batalla cultural: el salarlo no es una medl-
da de |ustlcla soclal, slno un 'costo' que, cuanto ms sube, menos 'vlable' hace el creclmlento
economlco 'sano' .]. La recuperaclon del salarlo mnlmo, luego del congelamlento sufrldo
durante los o y el retraso al que se lo sometlo en la dcada y medla prevla (1,6 al o), es un
dato valloso. Pero el Conse|o del Salarlo dlsta de ser un espaclo democrtlco para el desarro-
llo de poltlcas redlstrlbutlvas. una vez ms, los grupos concentrados del sector empresarlo
mostraron su poder, que en parte se refe|a en los valores del salarlo mnlmo, pero mucho ms
cuando se mlran los crlterlos que slguen prevaleclendo." (kaul 0ellatorre, "0lscuslon salarlal
archlvada y de redlstrlbulr lngresos, nl hablar", en Pdirc 12, o de |ullo de zoo6).
15
manera, la economa poltlca refuerza estructuralmente lo que la cul-
tura logra lnformalmente" (Fraser, 1,).
La hegemona neollberal promovlo a la socledad clvll como actor
declslvo de la escena democrtlca y, a la vez, la despo|o de su carc-
ter poltlco, de las dlversas y deslguales poslclones que detentan es-
tos actores en la estructura soclal. Al tlempo, tambln reallzo otras
operaclones dlscurslvas e ldeologlcas. 0lvldlo socledad clvll, estado
y mercado y marco dlferenclas a favor de la socledad clvll en detrl-
mento del estado. 0esde esta perspectlva, Fmlr Sader nos advlerte
que una ".] vlslon llberal que centre la acumulaclon de fuerzas en
la oposlclon socledad clvll]Fstado estar destlnada no solamente al
fracaso slno a provocar ms confuslon que clarldad y avances. Como
efecto de las reclentes dlctaduras, en los pases del cono sur ha ha-
bldo una tendencla a rechazar la acclon estatal, conslderndola, por
defnlclon, malvola y contrapuesta a una, tambln slempre benf-
ca, 'socledad clvll'. Mlentras lo estatal se ldentlfcaba con la repre-
slon, con el mal uso de los recursos publlcos, con la burocracla, el
espaclo prlvado, la 'socledad clvll', tendlo a ldentlfcarse con lo que
se opona al Fstado, lncluslve por trmlno 'clvll' opuesto a mllltar"
(Sader, zoo1). kesalta el autor que ese ".] manlquesmo tendlo a
generar dos tlpos de problemas: por un lado, descarto la poslbllldad
de democratlzaclon radlcal del Fstado, por otro lado, puso en la mls-
ma bolsa de gatos todo lo que no es Fstado, lncluyendo las grandes
empresas prlvadas .]" (Sader, zoo1).
Fn este marco, Sader nos recuerda que en ".] las tesls de Marx,
a partlr de los 'Manuscrltos economlcos-flosofcos', y en las de
0ramscl, la socledad clvll es un espaclo de dlsputa por la hegemona
entre las clases fundamentales. Por lo tanto, es un espaclo que eng-
loba lo me|or y lo peor que el llberallsmo lntenta dlsfrazar a travs de
la oposlclon estatal]prlvado, lmprlmlndole connotaclones posltlvas
que lncluyen el 'mercado'. Para 0ramscl la socledad clvll es un espa-
clo prlvlleglado de lucha de clases, atravesado por las contradlcclo-
nes fundamentales de la socledad capltallsta y, por esta razon, no se
opone al Fstado porque la clase domlnante -la burguesa- se apropla
de l y lo hace funclonar a favor de sus lntereses" (Sader, zoo1).
Ahora blen, estas transformaclones poltlcas operadas por el
neollberallsmo no solo lncldleron en las formas establecldas hege-
monlcamente para promover la partlclpaclon soclal. Los camblos
ocurrldos en el mundo del traba|o asoclados con el modelo de acu-
mulaclon que lmpone esta fase del capltallsmo lmpllcaron que los
su|etos, a travs de dlversas vas llgadas con emprendlmlentos lndl-
vlduales o grupales, se vleran "obllgados" a partlclpar para asegurar
la reproducclon de sus vldas.
Al respecto, Marlstella Svampa nos se-

ala que "...] el desmantelamlento del modelo de regulaclon asocla-
do al rglmen fordlsta, tra|o como consecuencla una reformulaclon
del rol de lndlvlduo en la socledad. Parte de la teora soclal ha venldo
anallzando dlchos procesos en trmlnos de una nueva dlnmlca de
lndlvlduallzaclon, conslderada como la otra cara del proceso de glo-
ballzaclon (0lddens, 8eck, entre otros). 0esde esta perspectlva, la
socledad contempornea exlge que los lndlvlduos se hagan cargo
de s mlsmos y que, lndependlentemente de sus recursos materlales
y slmbollcos, desarrollen los soportes y las competenclas necesa-
rlas para garantlzar su acceso a los blenes soclales. 0e manera ms
general, el punto de partlda del proceso de lndlvlduallzaclon es la
estrecha asoclaclon entre el nuevo modelo de acumulaclon y el pro-
ceso de desregulaclon. Clertamente, la desregulaclon conlleva una
demanda de autorregulaclon, y la autorregulaclon exlge autonoma,
la que en dlferentes grados y medldas atravlesa tanto las socleda-
des centrales como las perlfrlcas" (Svampa, Marlstella. zoo).
Fn este marco, Zygmunt 8auman plantea que la lndlvlduallzaclon
conslste en transformar la ldentldad humana de algo dado en una ta-
Zygmunt 8auman refexlona sobre los nuevos procesos de lndlvlduallzaclon y sea-
la que ".] la certldumbre de ayer dlo paso a la lncertldumbre de hoy, tanto en el traba|o como
en la loglca de progreso. Se trata de un pasa|e de la lncertldumbre respecto de los medlos
(con certeza sobre los fnes) a una lncertldumbre respecto de los fnes. Fn esta etapa solo le
corresponde ] compete al lndlvlduo descubrlr que es capaz de hacer ] ampllar su capacldad ]
eleglr los fnes ...] vlvlr entre opclones aparentemente lnfnltas (o al menos en medlo de ms
opclones de las que uno podra eleglr) permlte la grata sensaclon de 'ser llbre de convertlrse
en algulen'". Ser moderno slgnlfca que la completud slempre es futura (busqueda lncesante
de la gratlfcaclon), lmpllca querer estar un paso por delante de uno mlsmo. Tener una ldentl-
dad solo exlste en tanto proyecto lnacabado.
17
rea y se trata de una tarea que es responsabllldad del lndlvlduo tanto
como sus consecuenclas. La lndlvlduallzaclon lmpllca transformarse
en lo que uno "es" ya que no se nace "slendo". La otra cara de la ln-
dlvlduallzaclon est en la deslntegraclon del concepto de cludadana
(un cludadano que procura su blenestar a travs del blenestar de la
cludad -lo comun es el espaclo publlco-). Fn efecto, en la perspec-
tlva de la lndlvlduallzaclon, el espaclo publlco resulta prlvatlzado.
"...] Fl lnters publlco se llmlta a la curlosldad por la vlda prlvada
de las fguras publlcas y el arte de la vlda publlca queda reducldo a
la exhlblclon publlca de asuntos prlvados y a confeslones publlcas
de sentlmlentos prlvados ...]" (8auman, zooo). Lo clerto es, que a
pesar del avance de la esfera prlvada sobre la publlca, los problemas
prlvados no se constltuyen en lo publlco nl aun puestos en ese esce-
narlo. Contlnuan slendo asuntos prlvados. Lo que en efecto acontece
es un desplazamlento de la agenda, una expulslon de los asuntos
publlcos de la agenda poltlca.
La noclon de empoderamlento vlno a reforzar esta sltuaclon. Fl
"empoderamlento" lmpllco una forma de potenclar declslones y
acclones de los lndlvlduos a travs de procesos de autodetermlna-
clon. Se trata de prctlcas que lmpulsaron la "partlclpaclon" de sus
mlembros (llamados "benefclarlos" en el dlscurso de las poltlcas
soclales hegemonlcas) para acceder a recursos publlcos que, por lo
general, redundo en la construcclon de nuevos hbltos soclales en-
tre los pobres.
Fsta ldea de partlclpaclon y de protagonlsmo de la socledad cl-
vll tambln estuvo presente en las reformulaclones llgadas al pa-
pel del Fstado, sobre todo en el rea de las poltlcas soclales. Fn la
Argentlna, prlnclpalmente durante la dcada pasada, dlchas poltl-
cas otorgaron un papel central a la "socledad clvll", nomlnada como
"tercer sector". iA qu se llamo "tercer sector"! "Como correlato lo-
glco del predomlnlo de las ldeologas clslcas en la representaclon
de la vlda soclal y la consecuente dellmltaclon de mbltos dlferen-
clados (el mercado, la socledad clvll y el Fstado como rbltros de
lntereses prlvados) se desarrollo una lntensa acclon y una vasta pro-
ducclon que dlo lugar al rcrpus teorlco-metodologlco constltutlvo
de la red lnstltuclonal no estatal de acclon aslstenclal y de servlclos
soclales, denomlnada Tercer Sector o Sector Soclal que por entonces
poda descrlblrse como un campo en formaclon. 0el mlsmo, formaba
parte la nueva flantropa, entendlda como la modalldad de apoyo y
fnanclamlento de las acclones y servlclos soclales y aslstenclales
prestados por las lnstltuclones que conforman tal campo, en ape-
laclon a la buena voluntad, los sentlmlentos y]o los lntereses par-
tlculares (en general, rlcos famosos y no famosos, empresarlos y]o
empresas)" (0rassl, zoo).
0esde esta perspectlva, Fstela 0rassl plantea que el ".] Tercer
Sector constltuye un mblto de convergencla. Fn su formaclon con-
fuyeron desde la vle|a tradlclon flantroplca y la benefcencla prlvada
(de la que es trlbutarla la nueva flantropa) hasta la tradlclon fundada
por las prlmlgenlas crcrizcricrcs rc ubcrrcncrtclcs que opera-
ban fundamentalmente en el campo de la Fducaclon y la Promoclon
Popular y se proponan como "cspcrics Jc nilitcrric" (Cardarelll y
kosenfeld, 1: ) y como una lnstltuclonalldad popular enfrentada
al Fstado claslsta" (0rassl, zoo). La autora avanza en su caracte-
rlzaclon y nos seala que a "grandes rasgos, el tercer sector quedo
constltuldo por las 0h0 populares y las organlzaclones de base, por
las tradlclonales organlzaclones y fundaclones de benefcencla here-
deras de las vle|as 'damas', por las tambln clslcas organlzaclones
de carldad, prlnclpalmente de la lglesla Catollca por lntermedlo de
Crltas y el F|rclto de Salvaclon, entre otras entldades, y por nue-
vas organlzaclones ms o menos autogestlonadas o lmpulsadas por
los planes y programas estatales o con fnanclamlento externo que
requeran la 'contraparte de la comunldad', por organlzaclones de
defensa de derechos cvlcos de grupos dlscrlmlnados, as como por
las Fundaclones (empresarlas o de dlstlnto orlgen) con dlversos ob-
|etlvos" (0rassl, zoo).
iComo se artlcularon estas organlzaclones con el Fstado! "Fntre
otras cuestlones, esto dlo lugar a la redefnlclon de las relaclones
de las organlzaclones no gubernamentales con el Fstado naclonal
(Cardarelll y kosenfeld, 1), el cual -a la vez- tercerlzo buena par-
te de sus proplas lntervenclones por esta va, aunque partlclpando
del fnanclamlento de algunas lnstltuclones o de algunos programas
de las mlsmas, o canallzando los programas proplos por va de las
19
organlzaclones de la comunldad como contraparte local, por cuya
cuenta corrlo, generalmente, el traba|o voluntarlo. La partlclpa-
clon del Fstado como entldad que canallzaba fondos, comple|lzo la
relaclon de este y las organlzaclones y dlo lugar a la aparlclon de
0h0 'promovldas' por las proplas ofclnas o programas guberna-
mentales, toda vez que los prstamos para aslstencla y promoclon
fueran condlclonados a la 'partlclpaclon de organlzaclones locales'.
Flnalmente, a los fondos publlcos se agrego la flantropa local de
empresas y fundaclones en el fnanclamlento de las organlzaclones
del sector" (0rassl, zoo). La autora agrega que ".] no solo la rela-
clon fnanclera con el Fstado devlno problemtlca para la autonoma
de las organlzaclones: tambln las entldades fnancleras (fundaclo-
nes flantroplcas, agenclas y organlsmos de cooperaclon lnternaclo-
nales o naclonales) f|an sus poltlcas de aslgnaclon de recursos, lo
que ha constreldo a las 0h0 a adecuar las suyas (ob|etlvos y tlpo
de servlclos, fnes y modalldades de traba|o) a la oferta de fnancla-
mlento" (0rassl, zoo).
iu consecuenclas tra|o este modelo en las relaclones entre
organlzaclones soclales y Fstado! "Fl carcter explcltamente pol-
tlco de las lntervenclones soclales (su lmposlclon) es lo que resulta
cuestlonado con la tercerlzaclon y la subsldlarldad del Fstado en
materla de lntervenclones soclales, al resolverse de este modo las
condlclones de uso de los recursos publlcos y el tlpo de lazos que
caracterlzan los comportamlentos poltlcos, anallzados en el punto
anterlor. Por eso, la constltuclon del sector soclal de lntervenclo-
nes soclales como poltlca de Fstado, debe entenderse en el marco
del proyecto poltlco lnsplrado por la ldeologa del neollberallsmo"
(0rassl, zoo).
iu lmpactos tuvleron estas poltlcas en el espaclo local, co-
munltarlo, barrlal de las clases populares! Lo clerto es que le|os de
ausentarse el Fstado en estos terrltorlos, ste se hlzo presente en dl-
chas prctlcas a travs de la apllcaclon de poltlcas focallzadas
. 0e
vale la pena destacar que estos espaclos comunales estuvleron slgnados por
prctlcas cllentelares. una mlrada sobre este tlpo de lnteracclones puede colocar el foco en
una perspectlva que anallce las relaclones de domlnaclon que se te|en entre medladores y
este modo, la potenclalldad y el sentldo de estas acclones encaradas
por organlzaclones comunltarlas y de la socledad clvll no apuntaron
a revertlr los parmetros estructurales de deslgualdad soclal y eco-
nomlca, nl a lnterpelar al Fstado para que ste construyera lnstan-
clas lnstltuclonales que aseguraran la dlstrlbuclon aquellos blenes y
servlclos capaces de garantlzar la cludadana de todos los sectores.
Fntonces, desde nuestra perspectlva, la partlclpaclon planteada
no constltuyo para los sectores populares una expreslon a travs
de la cual se ensancharon sus poslbllldades de cludadana, de de-
mocracla, de poder. Ms blen, se vleron "obllgados" a partlclpar a
partlr de redes de sobrevlvencla de carcter terrltorlal, por lo regular
funclonales a las nuevas formas de control y domlnaclon poltlca.
iu lleva a estos sectores a moverse en dlferentes espaclos publl-
cos! "Tres prlmeros factores empu|an as a la movlllzaclon colectlva
sobre la arena publlca. Fn prlmer lugar la lnsufclencla de lngresos,
lo cual los vuelve dependlentes de los recursos cuyo acceso requlere
de un paso obllgatorlo por el slstema poltlco (donde son controla-
das las lnstltuclones que monopollzan esos recursos). 0espus, una
dlstrlbuclon de productos y un abasteclmlento de servlclos efectua-
do slempre por deba|o de las necesldades, lo que obllga a estar per-
petuamente en busca de alguna cosa. Flnalmente, la dlfcultad -ms
aun, la lmposlbllldad- de lnscrlblr las formas de acceso al 0erecho,
cllentes, el lntercamblo de favores que reallzan los mlsmos, la gama de condlclonamlentos
presentes en las percepclones y actltudes que cruzan el |uego de reglas "personales" a la
hora de planear y e|ecutar las formas de dlstrlbuclon de los recursos. Se trata de un dlsposl-
tlvo central de la gestlon de las poltlcas soclales, de una de las modalldades de lntervenclon
prlvlleglada que caracterlzo a la lmplementaclon de programas soclales durante la dcada
del noventa y que constltuyo un retroceso en aquellos aspectos referldos al e|erclclo de los
derechos soclales. Las loglcas presentes en estas prctlcas, sus consecuenclas en el e|erclclo
de la vlda cludadana, en la degradaclon de las condlclones de vlda de los sectores populares,
no tlenen, a nuestro |ulclo, como responsable prlnclpal a la trama que se te|e entre "medlado-
res" y "cllentes". Al respecto, Magdalena Chlara (1S) se pregunta sobre las relaclones entre
estos procesos y las reformas del Fstado en general y plantea "iFn qu medlda estas prctlcas
'mlcro' estn expresando de forma partlcular los procesos de prlvatlzaclon!" .] y, aslmlsmo,
consldera sl esta preocupaclon no permlte "cuestlonar los procesos 'macro' que estn dando
sentldo a estas formas que parecen ser prevlas (aunque en menor escala) a los procesos de
a|uste-reforma con los que nos enfrentamos".
21
lo que las obllga a una negoclaclon constante con las admlnlstraclo-
nes y las autorldades" (Merklen, zoo).
Fn este marco, 0enls Merkler tambln apunta que en ".] las
grandes cludades de Amrlca Latlna esta dependencla poltlca se ha
acentuado con el deterloro de las condlclones de vlda y la desartl-
culaclon de los slstemas de protecclon soclal (sobre todo estatales,
aunque tambln de los slndlcatos, que son de gran lmportancla en
clertos pases como Argentlna o uruguay). Pero la dependencla res-
pecto de los slstemas poltlcos locales se reforzo de lgual manera
tras la reorlentaclon de las poltlcas publlcas. La descentrallzaclon
y el enfoque de las poltlcas soclales contrlbuyeron a terrltorallzar
el acceso a la ayuda soclal. 0urante los aos So y sobre todo duran-
te los o los goblernos orlentaron su acclon soclal en una loglca de
'proyectos' con la lntenclon de luchar contra la pobreza en funclon
de necesldades y de ob|etlvos que deban ser defnldos localmente.
As, vlsto desde aba|o, la puesta en marcha de esta nueva orlenta-
clon tuvo efectos blen preclsos: tras la lnvltaclon a la 'partlclpaclon
actlva', los habltantes de los barrlos debleron organlzarse a fn de
estar presentes all donde se dlspona de recursos, a tal punto que
se especlallzaron yendo lncluso hasta una clerta 'profeslonallzaclon'
en la presentaclon de proyectos (para la mu|er cuando la fnancla-
clon se orlentaba en relaclon al gnero, para la lnfancla cuando es a
los chlcos que se les da, para los allmentos cuando lo que se reparte
es de orden allmentarlo, contra el Slda, la vlvlenda o el entorno urba-
no en cantldad de proyectos de desarrollo barrlal). Fs sorprendente
ver la versatllldad, la 'fexlbllldad' y la capacldad de emprendlmlen-
to de los dlrlgentes barrlales, pues deben dlrlglrse a la lnstltuclon
a la que 'preclsamente hoy' se le puede sacar algo: la lntendencla
en lnvlerno, una 0h0 extran|era este ao, una lglesla en otoo, el
partldo 8lcrrc para los proyectos de vlvlenda o el CclcrcJc para los
relaclonados con la allmentaclon, y el Frcrtc Anplic para todo lo que
conclerne al munlclplo" (Merklen, zoo).
Fl autor avanza en sus refexlones y agrega que de "esta mane-
ra se obllga a los habltantes a moverse en una loglca de 'cazado-
res': acechando permanentemente la presa para llevarla al barrlo.
Se encuentran en un medlo rlco en poslbllldades y ocaslones dadas
por la comple|ldad del slstema lnstltuclonal y por la naturaleza del
|uego poltlco. Sln embargo, no pueden lnscrlblrse en slstemas de
regulaclon establllzadas por el derecho y la lnscrlpclon lnstltuclonal"
(Merklen, zoo). 0e este modo, los ".] habltantes y sus organlza-
clones locales son obllgados a una multlpllcldad de loglcas de acclon
(que domlnan ms o menos) y a multlpllcar lgualmente sus afllaclo-
nes lnstltuclonales" (Merklen, zoo). Ahora blen cuanto mayor es la
precarledad lnstltuclonal, mayor es el aumento de las dlversas flla-
clones que poseen los habltantes de un barrlo. As, cuanto ".] ms
maslva es la precarledad y ms fallan las lnstltuclones, ms multl-
pllcan los habltantes sus pertenenclas. Fn efecto, el terrltorlo de los
barrlos se constltuye a partlr de la superposlclon de crculos de per-
tenencla: lgleslas, bandas de |ovenes, redes de trfcos dlversos, el
grupo de la olla popular y el de la guardera, etc." (Merklen, zoo).
Poco tlenen que ver estas acclones con procesos de partlclpaclon
en los cuales el derecho, la construcclon de otro modelo socletal y
la dlstrlbuclon del poder se hallen en el horlzonte. " sl la llmltaclon
a lo local es a menudo la amenaza que pesa sobre estas poblaclo-
nes, el derecho aparece como lmlte superlor de la relaclon con lo
poltlco, tal como este evoluclona a partlr de una base terrltorlal. Fn
efecto, como habltantes del barrlo, los 'cludadanos' pueden lntentar
movlllzar el derecho a su favor ("tcrcncs Jcrcrhc c lc vivicrJc"),
pero dlfcllmente estarn en condlclones de modlfcar la ley o de
tener lnfuencla sobre el orden lnstltuclonal. Por ello se afanan en
una lntermlnable busqueda de recursos cuya dlstrlbuclon no est
garantlzada por nlngun derecho, o lo que no es poslble acceder a
causa de las dlsfunclones y de las lnsufclenclas lnstltuclonales. Fn
este contexto se lnscrlbe una buena parte de las lnlclatlvas de 'lucha
contra la pobreza' llevadas a cabo por algunas organlzaclones lnter-
naclonales y por una buena cantldad de 0h0. Fs por ello tambln
que en lugar de modlfcar la sltuaclon contra la cual luchan, estas
estrateglas termlnan por reforzar esas loglcas de funclonamlento ya
demaslado blen estableclda en los barrlos pobres". 0e este modo,
creemos que la ".] movlllzaclon poltlca no sostlene la sola cons-
trucclon de una naclon o la defensa de unos Jcrcrhcs pcrc tcJcs,
slno la obtenclon de resultados lnmedlatos" .] "Confrontados a la
23
precarledad, a lo lnclerto y a la movlllzaclon de los lndlvlduos, las
clases populares componen formas ms o menos bastardas de clu-
dadana que les permlte hacer frente, a veces, a esas dlfcultades"
(Merklen, zoo).
a menclonamos que en marco del neollberallsmo el concepto de
partlclpaclon asumlo dlferentes dlrecclones. Por eso, podemos sea-
lar que no toda organlzaclon soclal quedo confnada a este mapa po-
ltlco tan restrlctlvo y funclonal al neollberallsmo. Fn este contexto,
".] se hace necesarlo dlferenclar, en el campo dentro del que que-
daron lntegradas, a las organlzaclones soclales constltuldas como
actores colectlvos, que se movlllzan por lnstltulr, reallzar o lograr el
reconoclmlento de los lntereses y necesldades de un colectlvo deter-
mlnado (es declr, su reconoclmlento como su|eto de derechos cvlcos
y soclales: las mu|eres, los nlos, los desocupados, una mlnora que
sufre dlscrlmlnaclon, poblaclon exclulda del acceso a la tlerra y la
vlvlenda, las organlzaclones de derechos humanos), que lmpulsan la
formaclon de un espaclo publlco polltlzado y desatan procesos pol-
tlco-culturales que pueden plasmar en marcos normatlvos e lnstltu-
clonales con capacldad de lmponer el deber cvlco de su segurldad
(soclal y poltlca), de aquellas destlnadas a apllcar los recursos de la
flantropa que, abarcadas por un movlmlento poltlco que despolltl-
za el espaclo publlco, son desbordadas en su slgnlfcaclon, en tanto
retrotraen a los trmlnos de la 'buena voluntad' o la 'pledad' la obll-
gaclon soclal de atender necesldades (de dlferente ndole) emanada
del prlnclplo llberal-moderno de la lgualdad" (0rassl, zoo).
es desde esta perspectlva que es necesarlo rescatar a la socle-
dad clvll ".] en un sentldo hlstorlco, de arena en la que se dlrlme
la poltlca (o, ms adecuadamente, la hegemona), no se reduce al
tercer sector o sector soclal. A la vez, los medlos y recursos de poder
y de hegemona no son ya (o menos que nunca) el solo lntercamblo y
la lnteracclon dlrecta, nl solo los partldos poltlcos, o los medlos de
comunlcaclon, o las lnstltuclones y poltlcas de Fstado. Todos ellos
son, slmultneamente, espaclos de conqulsta, recursos de poder y,
aun, actores en la lucha por la hegemona" (0rassl, zoo).
Fn este marco, a dlferencla de dcadas anterlores, donde los pro-
tagonlstas poltlcos eran o el "pueblo" o los traba|adores, los pro-
cesos de descolectlvlzaclon, llgados con la deslndustrlalzaclon que
atraveso a nuestro pas, desembocaron en la aparlclon de nuevos
su|etos soclales cuyas prctlcas le lmprlmleron nuevos sentldos a
los procesos de cludadanlzaclon, a la fgura de la luchas por los de-
rechos cludadanos. "Fs un denomlnador comun a la confguraclon de
dlstlntas ldentldades soclales en Argentlna, durante el ultlmo dece-
nlo, el llamado a la lnstltuclon de medlaclones cludadanas. Fsto es,
la apelaclon a constltulr vnculos ba|o la forma de derechos, contra
prctlcas que supusleron su destltuclon, deformaclon o reemplazo,
desde dlstlntos movlmlentos y formas organlzatlvas que fueron ar-
tlculando posltlvamente estas reslstenclas a una redefnlclon de los
asuntos publlcos y de las formas de partlclpaclon" .] "A dlferencla
de movlmlentos hlstorlcos que abrevaron su potencla cludadanlzan-
te, del derecho colectlvo del 'pueblo' o la naclon a (re)formular la
comunldad poltlca, desde una sltuaclon de asumlda postergaclon y
medlante la acclon reparatorla estatal, los movlmlentos contempo-
rneos se constltuyen por fuera del Fstado y representan 'casos de
unlversallsmo lntenslvo' -aquel que exlge la no dlscrlmlnaclon de los
lndlvlduos- por sobre cualquler formula de 'unlversallsmo extenslvo'
-el que busca su unlformldad- (8allbar, :S). Fs contra un consenso
vlsuallzado en torno al orden estatal como unlco regulador de las
relaclones soclales y al mercado como dlsposltlvo obllgado de lnte-
graclon, que se multlpllcan los conflctos que estn en la base de las
cludadanas emergentes" (0elamata, zoo). 0esde esta perspectlva,
podemos advertlr que ".] las nuevas vlnculaclones entre socledad
y estado, confguradas desde el lnterlor de las nuevas ldentldades
hayan emergldo en los terrltorlos soclales y poltlcos fragmentados,
comportando verdaderos movlmlentos de re-terrltorlallzaclon, de
polltlzaclon de los terrltorlos habltados y de sus enlaces y relaclones
con el espaclo naclonal ms ampllo" (0elamata, zoo).
Fn nuestro pas las nuevas prctlcas cludadanas tambln recupe-
raron los recorrldos y trayectos de los colectlvos soclales hlstorlcos,
la memorla de las dlversas luchas entabladas para ensanchar las
bases de los derechos de las mayoras. 0e all, emergleron nuevas
experlenclas y horlzontes poltlcos. a no sern el pueblo, los traba-
|adores o los slndlcatos los actores fundamentales de los procesos
25
de partlclpaclon. Aparecen nuevas organlzaclones con dlferentes
tradlclones y matrlces poltlcas que, desde el campo de la "socledad
clvll" (entendlda esta como arena donde se dlrlme la poltlca), enca-
raron a travs de nuevas perspectlvas acclones colectlvas de resls-
tencla y de lucha. Fn este marco encontramos movlmlentos de matrlz
slndlcal (como es el caso de la Central de Traba|adores Argentlnos),
de raz terrltorlal (como los movlmlentos de desocupados o aquellos
llgados con la tlerra y la vlvlenda), del mundo rural (como los mo-
vlmlentos de campeslnos o de mu|eres agropecuarlas). Aslmlsmo,
tambln se destacaron los movlmlentos de mu|eres, de |ubllados,
de lucha contra la vlolencla pollclal, entre otros. Partlcularmente,
en caso del campo educatlvo, fueron los slndlcatos docentes, sobre
todo aquellos agrupados en Central de Traba|adores de la Fducaclon
de la kepubllca Argentlna (CTFkA) los que enfrentaron los embates
de las poltlcas neollberales en educaclon. As, ".] una buena par-
te de las acclones colectlvas emprendldas por los movlmlentos so-
clales expresan una lucha por ampllar y reformular la comunldad,
en los dos sentldos referldos por Fraser (1,), a saber, tanto en el
plano economlco-poltlco, como en el cultural slmbollco. A ttulo de
e|emplo, las demandas de las organlzaclones plqueteras surgldas
en la ultlma dcada en la Argentlna pueden ser comprendldas como
el encabalgamlento y la yuxtaposlclon de ambas dlmenslones: por
un lado, como una lucha orlentada a obtener el reconoclmlento, que
alude tanto a la lnvlslbllldad lnlclal de los desocupados, como -ms
reclentemente- a la estlgmatlzaclon soclal que padecen, por otro
lado, como una lucha que apunta a denunclar la estructura de des-
lgualdad y de prlvaclon dentro del actual modelo de acumulaclon,
con lo cual desllza entonces la cuestlon de la (re)dlstrlbuclon de los
blenes soclales. Aunque con mucha menos vlslbllldad, en esta dlrec-
clon pueden lnclulrse tambln las demandas a favor del reconocl-
mlento de los derechos terrltorlales y amblentales, protagonlzadas
por los movlmlentos campeslnos, veclnales e lndgenas, as como
aquellos reclamos que apuntan a la aceptaclon e lncluslon de la dl-
versldad sexual" (Svampa, zoo).
Por otro lado, como ya descrlblmos, un punto cruclal de los proce-
sos de domlnaclon poltlca se plasmo en la relaclon entre el Fstado
y las organlzaclones soclales, relaclon slgnada por vnculos de sub-
ordlnaclon, en muchos casos llgadas a prctlcas cllentelares. Sln
embargo, y al mlsmo tlempo, tambln se pusleron en prctlca otras
modalldades de relaclon entre ambos actores en donde las organl-
zaclones soclales procuraron abrlr una experlencla dlstlnta respecto
de las poltlcas publlcas: ".] se trata de de una 'forma de entender
la poltlca' que reclama la lmplementaclon de derechos, asumlendo
la partlclpaclon de los movlmlentos y organlzaclones soclales en la
defnlclon de los sentldos y contenldos de lo publlco-estatal. este
reclamo de contar cr el Fstado se vlene enmarcando a travs de lns-
tanclas partlclpatlvas y modalldades de relaclon y negoclaclon con
la lnstancla estatal que, ante su ausencla o falla, pugnan por surcar-
las" (0elamata, zoo).
Ahora blen, otro punto de tenslon es el que se expresa en el des-
encuentro conceptual y poltlco entre las nuevas ldentldades socla-
les, entre los movlmlentos soclales y poltlcos y la construcclon de
cludadana. a menclonamos que la aparlclon de nuevos su|etos so-
clales desemboco, en algunos casos, en nuevas fguras de cludada-
na. tambln podemos aadlr que los trayectos, las demandas, las
preslones]negoclaclones]luchas]conflctos que encaran dlferentes
colectlvos soclales tambln pueden lnscrlblrse en una busqueda de
mayor cludadanlzaclon.
Las conceptuallzaclones crtlcas acerca de la cludadana dlscuten
la restrlcclon del concepto a un estatus legal de derechos y respon-
sabllldades, defnlendo a la cludadana como una ldentldad poltlca
que se construye y es contlngente (Mouffe, 1). La cludadana se
lnterpreta como una acclon, no como algo que se posee slno que se
e|erce, como prctlca atravesada por determlnaclones concretas de
dlstlnto tlpo: gnero, etnla, clase y grupo soclal, actlvldad laboral,
entre otras. Como seala 0ermn Cantero "...] 0esde el punto de
vlsta eplstemologlco, cludadana es una categora comple|a. Alude
slmultneamente a su|etos poltlcos que debleran ser a la vez: a) por-
tadores de derechos (clvlles, poltlcos y soclales), b) mlembros de una
comunldad poltlca, y c) partclpes de la construcclon del orden demo-
crtlco. Como portadores formalmente unlversales de derechos, es-
tos su|etos enfrentan las contradlcclones de un slstema que ampla y
27
retrae el acceso y goce efectlvo a esos derechos, segun los contextos
y momentos hlstorlcos. hoy estamos, como ya dl|lmos, en un perodo
de retracclon. Como mlembros |urdlcamente lguales de una comu-
nldad poltlca, se ublcan en las tenslones de lncluslon-excluslon. Fn
este momento de su hlstorla el capltallsmo hace de la excluslon una
de las condlclones de su propla expanslon. Como potenclales part-
clpes de la construcclon de un orden democrtlco, los su|etos deben
aprender a ordenar y ser ordenados dentro de un slstema poltlco que
no puede eludlr la contradlcclon de legltlmar un modo de acumula-
clon y que hoy requlere para ello de una nueva ldentldad cludadana.
Fn este sentldo, las utopas cludadanas de tradlclon republlcana e
lncluso llberal estn en crlsls ...]" (Cantero, zooz).
La prctlca poltlca en un sentldo ms ampllo, abarca lo publlco
como espaclo de lltlglo, arena de negoclaclon sobre lo que es comun
y consldera la heterogeneldad de formas organlzatlvas de debate,
protesta y reclamo. Como seala Sllvla Serra anallzando a kanclre
(16): "...] lo publlco se muestra aqu no sealando lo comun, lo
dado por supuesto, un estado prevlo de reglas, sean argumentatl-
vas, leglslatlvas, de facto, un espaclo preestablecldo de encuentro,
slno lo publlco como el nombre del lltlglo, como el espaclo que re-
conoce las dlferenclas, las dlsputas lrreductlbles, el conflcto. la
cludadana se reconfgura con aqul, no presentndose como una
condlclon que se obtlene o gana por derecho, slno que se pone en
|uego cada vez que el lndlvlduo se toma parte de en ese espaclo de
lucha ...]" (Serra, zoo1).
Fn buena medlda, creemos que, como organlzaclones de la so-
cledad clvll, la lucha por la lgualdad soclal, por la dlstrlbuclon de los
recursos, debe estar en la mdula de la construcclon de un poder
poltlco alternatlvo que tenga como horlzonte la busqueda de mayor
democracla. Se trata de recuperar]fortalecer el papel (en estos pro-
cesos de conqulsta) de prctlcas emanclpatorlas de toda forma de
domlnaclon a travs de un acceso colectlvo y unlversal a la poltlca
(8allvar, zooo). Sln duda, este acceso requlere, tambln, de nuevas
relaclones de fuerza que coloquen en el centro la construcclon de
poder.
Fn este sentldo, durante las ultlmas dcadas, se han desarrollado
dlferentes experlenclas que muestran las poslbllldades y lmltes de
estas formas de construcclon colectlva desarrollada por fuera de los
canales tradlclonales de partlclpaclon (slndlcatos, partldos poltlcos).
Segun hancy Fraser, en el marco de una socledad estratlfcada, al-
gunos grupos promueven una confrontaclon dlscurslva, es declr ".]
mlembros de los grupos soclales subordlnados -mu|eres, traba|ado-
res, personas de color, cys, y lesblanas- han comprobado repetlda-
mente que resulta venta|oso constltulr publlcos alternatlvos. Propongo
llamar a estos publlcos, contra pblircs subcltcrrcs para lndlcar que
se trata de espaclos dlscurslvos paralelos donde los mlembros de los
grupos soclales subordlnados lnventan y hacen clrcular contra-dlscur-
so, lo que a su vez permlte formular lnterpretaclones opuestas de sus
ldentldades, lntereses y necesldades" (Fraser, 1,).
Al mlsmo tlempo, desde la socledad clvll se han generado otras
prctlcas poltlcas con lmportantes lmpactos a nlvel mundlal. Fn al-
guna medlda, han logrado desplazar la centralldad del Fstado en las
Cumbres, Convenclones, Acuerdos y Conferenclas sobre temtlcas
llgadas a: mu|er, medlo amblente, lnfancla, hbltat, etc. 0esde la d-
cada del ,o, estos espaclos "paralelos" permltleron que dlferentes
organlzaclones soclales tuvleran una cablda y una lncldencla no co-
nocldas hasta el momento en mbltos macrosoclales.
Fstas experlenclas, |unto a otros movlmlentos de dlferente tlpo y
tenor (zapatlsmo, Sln Tlerra, antlgloballzaclon, etc.) que se desarro-
llaron en la dcada del o, confuyeron en la organlzaclon del prlmer
Foro Soclal Mundlal reallzado en Porto Alegre en enero de zoo1. All
se compartleron experlenclas de lucha, programas y debates, moda-
lldades de protesta, poslclones frente a la globallzaclon neollberal
(Seoane y Taddel, zoo1). 0esde el zoo1 hasta la actualldad este es-
paclo de dlscuslon, convergencla y propuesta se ha mantenldo con
un cumulo de organlzaclones de la socledad clvll que perslsten en
plantear que "otro mundo es poslble".
Flnalmente, creemos que la socledad clvll puede (y debe) desa-
rrollar prctlcas poltlcas que contrlbuyan a modlfcar el rumbo que
le lmprlme a nuestras socledades la hegemona del capltallsmo tar-
do. Fn palabras de Fmlr Sader:
29
Se trata, as, de construlr una vlslon y un nuevo espaclo para la
poltlca. ho la vlslon tradlclonal de la poltlca que la restrlnge a los
espaclos lnstltuclonales y a los calendarlos electorales, en que toda
la energa de la lucha de las personas y de las organlzaclones se
canallza hacla la conqulsta de goblernos y de dlputados. Tampoco lo
que busca acumular fuerzas para asaltar al aparato de Fstado, como
sl el poder fuera una cosa y el aparato del Fstado concentra todo el
poder de la socledad. una vlslon que plense la lucha soclal, poltlca e
ldeologlca en la perspectlva de un proyecto de una hegemona alter-
natlva, antlcapltallsta, de construcclon de una nueva socledad, sea
en sus bases economlcas, soclales, poltlcas o culturales.
Fn esa perspectlva, separar la lucha soclal de la poltlca -la
"socledad clvll" del Fstado- representara glrar en vaco, acumu-
lando fuerza soclal sln hacerla desembocar en fuerza poltlca o,
peor todava, haclendo que esa fuerza sea canallzada para proyec-
tos de renovaclon de las fuerzas slstmlcas y no de su carcter de
transformaclon.
.] La alternatlva no es, entonces, entre socledad clvll o Fstado,
o entre fuerzas soclales o poltlcas, ya que la lucha soclal no se sus-
tenta en el vaco poltlco. Sl no llenamos ese espaclo con un proyecto
de goblerno, de socledad, estaremos permltlendo que otros coopten
esa fuerza soclal.
La vlslon llberal busca bloquear toda alternatlva en la polarlza-
clon estatal]prlvado, con la descallfcaclon del prlmero y la autom-
tlca revalorlzaclon del segundo, donde se esconden las relaclones
de mercado. Para nosotros se trata de desplazar esa polarlzaclon
lntroduclendo el elemento clave de lo publlco, el que representa la
democratlzaclon radlcal del Fstado y el que son buenos e|emplos las
poltlcas de presupuesto partlclpatlvo y la construcclon de los asen-
tamlentos promovlda por el Movlmlento de Traba|adores kurales Sln
Tlerra en 8rasll.
Se trata, por lo tanto, de redefnlr la noclon de poltlca, lmprlmln-
dole un carcter publlco, tornndola un espaclo de acumulaclon de
fuerzas soclales, culturales y dlrectamente poltlcas, quebrando la
dualldad Fstado]socledad clvll que pertenece al unlverso llberal y
choca dlrectamente con la soclallzaclon de la poltlca y del poder,
ob|etlvos fundamentales de la lucha por la emanclpaclon de los hom-
bres (Sader, zoo1).
6/#3&7&3&1"40103-"10-5*$""3(&/5*/"
%&-04-5*.04$*/$0"d04
Las formas de partlclpaclon de los dlversos actores de la socle-
dad clvll en la Argentlna actual se tornan partlculares y constltuyen
un lmportante e|e de debate y anllsls en nuestros das. Las mo-
dlfcaclones en el contexto poltlco de la Argentlna lnclden en sus
caracterstlcas.
La apertura democrtlca de 1S permltlo la vuelta a la partlclpa-
clon de dlversos y muchos sectores de la socledad clvll sllenclados
hasta ese momento por la dlctadura mllltar. Los conflctos y protes-
tas retomaron sus formas tradlclonales de lucha: huelgas y movlllza-
clones (Surez, zoo).
0urante los aos noventa, y en el marco de la lmplementaclon de
poltlcas neollberales, la conflctlvldad pareclo dlsmlnulr en la prl-
mera mltad de la dcada. La profundlzaclon de tales poltlcas pro-
voco un proceso de "retroceso, cooptaclon y fragmentaclon soclal
en las organlzaclones slndlcales y movlmlentos populares" (Seoane,
zooz). Fsto supuso la consolldaclon de una dlrlgencla slndlcal afn al
goblerno (C0T)
6
y el naclmlento de nuevas experlenclas de organlza-
clon slndlcal de oposlclon como la CTA.
,
hacla la segunda mltad de
la dcada, cuando los efectos negatlvos de las poltlcas neollbera-
6 La Confederaclon 0eneral del Traba|o surge en 1o como fuslon del slndlcallsmo ar-
gentlno. Fn la poca del goblerno de }.0. Peron cobra un protagonlsmo central, a tal punto que
quedo ldentlfcada con el Partldo }ustlclallsta (peronlsta). 0urante el goblerno de C. Menem
"partlclpa" de los benefclos del poder evoluclonando hacla un slndlcallsmo empresarlal.
, La Central de Traba|adores Argentlnos se orlglna en los lnlclos de los aos noventa y,
a medlados de dlcha dcada, se constltuye en la central slndlcal alternatlva a la Confederaclon
0eneral del Traba|o (C0T) y encabeza la oposlclon slndlcal al goblerno menemlsta.
31
les se hlcleron muy vlslbles, las protestas comenzaron a cobrar otro
carcter. Se produce un "autntlco camblo cualltatlvo y de "estllo"
en el desarrollo y mane|o de la conflctlvldad soclal" (Surez, zoo),
comlenzan a lnstalarse nuevas formas, ms vlslbles y ms medltl-
cas, como los cortes de ruta, los escraches, las marchas de sllenclo,
caravanas, campamentos, etctera.
Fn el campo educatlvo, como parte de este proceso, se lnstalo
una nueva forma de protesta a travs de lo que se llamo la Carpa
8lanca.
S

La CTFkA (Confederaclon de Traba|adores de la Fducaclon de la
kepubllca Argentlna) fue la prlnclpal protagonlsta de esta acclon
qulen, a travs de esta forma, "logro estructurar sus luchas y nego-
claclones en torno a formas de protesta soclal y slndlcal que lncor-
poraron nuevas modalldades de gestlon, expreslon y dlfuslon de los
conflctos, reslgnlfcando las formas convenclonales o tradlclonales
de expresar e lnstalar en la agenda publlca las demandas y relvlndl-
caclones sectorlales" (Surez, zoo).
Fstas nuevas formas que lrrumpleron en la escena publlca tuvle-
ron dos consecuenclas fundamentales: en prlmer lugar, "tornaron
ms poltlcos y generales -y menos sectorlales y relvlndlcatlvos- los
reclamos de los docentes slndlcallzados" (Surez, zoo), y, en se-
gundo lugar, permltleron la naclonallzaclon de la protesta conden-
sando en un solo smbolo todos los conflctos provlnclales que se
venan desarrollando. un tercer aspecto que la caracterlzo fue que
su espaclo resulto proplclo para la reunlon de multlples y dlversas
batallas contra el modelo, que excedan los reclamos educatlvos. Sln
duda esto reforzo la tendencla a que los reclamos se tornasen ms
poltlcos y generales, logrando entonces dlsputar las poltlcas neo-
llberales sobre la base de un ampllo consenso de dlstlntos sectores
de la socledad clvll. Fn palabras de horma 0larraca (0larraca y col,
zoo1) "La protesta argentlna en la dcada de los aos noventa se ha
S Fn 1, se lnstala una carpa frente al Congreso haclonal, en la que acamparon
maestros que ayunaban y reclamaban una ley de fnanclamlento educatlvo. Luego de tres
aos, se obtuvo una ley de lncentlvo docente, a partlr de la cual el Fstado haclonal aporta 66o
mlllones de pesos anuales destlnados excluslvamente a aumentos salarlales.
caracterlzado por el surglmlento de formas novedosas e lndltas de
acclon cuya expreslon mxlma, por la repercuslon y contlnuldad, ha
sldo la lmplementaclon de la 'Carpa 8lanca' de los docentes, que fue
luego utlllzada por otros actores soclales en dlferentes momentos y
lugares".
Al fnallzar la dcada del noventa, las consecuenclas soclales
de las poltlcas neollberales se hlcleron terrlblemente evldentes:
cada slstemtlca de los salarlos, precarlzaclon de las condlclones
de traba|o, altslmos ndlces de desempleo, pauperlzaclon que no
haca ms que dar cuenta del acelerado proceso de concentraclon
del lngreso y la rlqueza que supuso la apllcaclon de dlchas poltlcas.
Fn paralelo, la corrupclon de funclonarlos y poltlcos, cada vez ms
vlslble a travs de los medlos de comunlcaclon, cuestlono a las lnstl-
tuclones y a los partldos poltlcos.
La asunclon del goblerno de la Allanza,
con Fernando de la kua

como presldente, represento un trlunfo de la oposlclon a una dca-
da de apllcaclon de poltlcas neollberales. Sln embargo, pronto se
evldenclo una contlnuldad en este sentldo, representada por a|ustes
fscales y permanentes recortes en el gasto publlco, hecho que en el
campo educatlvo se manlfesto a travs del recorte del presupuesto
unlversltarlo y el retraso en el pago del lncentlvo 0ocente (F0hl0).
Frente a estas poltlcas, un ampllo arco de movlmlentos y organl-
zaclones soclales (traba|adores desocupados, empleados del sector
publlco, maestros, docentes unlversltarlos, estudlantes, etc.) prota-
gonlzaron un lntenso y prolongado perodo de protestas en forma
de movlllzaclones, huelgas, cortes de ruta, etc., que, hacla fnes de
zoo1, abrleron paso a las "|ornadas de dlclembre",
1o
la crlsls y la ca-
da del goblerno de Fernando de la kua.
Allanza poltlca conformada por la unlon Cvlca kadlcal (uCk) y el Frente del Pas
Solldarlo (FkFPAS0).
1o Fl 1 y zo de dlclembre del zoo1 concentra el proceso de protesta que se vena de-
sarrollado en el pas. Se producen rebellones populares urbanas, sobre todo en la cludad de
8uenos Alres, en donde los "cacerolazos" fueron un smbolo. Con fuerte represlon por parte
del goblerno, hubo gran cantldad de herldos y , muertos. Mlentras tanto, en el conurba-
33
Fsta crlsls marca dos consecuenclas lmportantes: en prlmer lu-
gar, "seala el qulebre del dlsclpllnamlento soclal consolldado ba|o
el e|erclclo y la amenaza del terror represlvo de la pasada dlctadura
y recuperada ba|o la forma de "terror economlco" ...] de la dcada
del noventa" (Seoane, zooz). A partlr de ello se lncorporaron aun
ms formas y sectores a la partlclpaclon y protesta. Se multlpllcaron
las organlzaclones, se abrleron nuevos espaclos de partlclpaclon, se
"ensancho el espaclo publlco".
11
Por otra parte, y en segundo lugar, la
crlsls abrlo paso a un cuestlonamlento del con|unto de los poderes del
Fstado (Poder F|ecutlvo, Poder leglslatlvo -el Parlamento- y Poder
}udlclal -con crtlcas centradas en la Corte Suprema de }ustlcla-) y
por lo tanto a una crlsls de legltlmldad del slstema poltlco.
1z
Con referencla a esto, C. Lozano
1
avanza un poco ms dlclendo:
"A partlr zoo1 hay un punto de lnfexlon en la vlda poltlca argentlna.
La socledad fue capaz de cuestlonar la experlencla poltlca del neo-
llberallsmo, pero tuvo como lmlte no haber sldo capaz de construlr
una fuerza poltlca que permlta sostener un proceso de transforma-
clon. Fsa etapa poltlca exlste y se expresa en algunas cosas: hoy,
por e|emplo, el dlscurso legtlmo para esta socledad tlene que con-
frontar con lo que paso en los o".
1
La suceslon de clnco presldentes en menos de qulnce das re-
fe|o la crlsls poltlca del momento. Fn enero de zooz la Asamblea
Leglslatlva nombro presldente a Fduardo 0uhalde candldato del
Partldo }ustlclallsta. Su gestlon dlo contlnuldad a las poltlcas neo-
llberales, relterando el esquema de transferencla de lngresos y rl-
quezas que caracterlzo a la dcada del noventa a travs de varladas
poltlcas de a|uste y reducclon del gasto publlco.
no bonaerense y otras cludades del lnterlor del pas, se producan saqueos y reclamos de
comlda.
11 Fxpreslon de }. habermas.
1z Fl canto relterado "uc sc vcycr tcJcs" es un smbolo de las rebellones de dlclem-
bre de zoo1 y los meses subslgulentes y represento el creclente descrdlto sobre el slstema
poltlco argentlno.
1 keferente de la Central de Traba|adores Argentlnos (CTA) y actual 0lputado haclonal.
1 Fntrevlsta a Claudlo Lozano.
Fn este marco, se produ|eron las elecclones de mayo del zoo y la
asunclon del actual presldente hstor Klrchner -tambln candldato
del Partldo }ustlclallsta-, a partlr de lo cual se lnstalo como dlscur-
so "ofclal de goblerno" la crtlca al "modelo de los noventa". Fsta
nueva gestlon, lntroduce en su dlscurso las lntenclones de acuerdo y
negoclaclon con dlferentes sectores, dando lnlclo a un proceso de re-
poslclonamlento poltlco que contlnua en la actualldad. Los dlstlntos
actores de la socledad clvll -gremlos, organlzaclones no guberna-
mentales, movlmlentos soclales, partldos poltlcos, organlzaclones
estudlantlles, etc.- se reublcan en funclon del apoyo u oposlclon a la
gestlon. Fsto hace del escenarlo poltlco y de la partlclpaclon en ge-
neral una trama comple|a con nuevos elementos y nuevos debates.
35
$"3"$5&3*;"$*/(&/&3"-
%&-&4$&/"3*010-5*$0&%6$"5*70
"/5&$&%&/5&4
Fn la dcada del o, en la Argentlna, se profundlzo un proceso lnl-
clado en la ultlma dlctadura mllltar. Tal como se vlene menclonando,
las poltlcas de corte neollberal lmpusleron un nuevo rglmen so-
cloeconomlco, caracterlzado por un patron regreslvo de dlstrlbuclon
del lngreso y la rlqueza, que slgnlfco un furloso proceso de concen-
traclon del capltal y exproplaclon de blenes, lngresos y derechos de
ampllas fran|as soclales.
Fste nuevo rglmen se constltuyo, entre otras cosas, sobre la
ldea generallzada de un "Fstado deudor, lnefcaz, burocratlzado,
lento, lncapaz de gerenclar sus 'negoclos', con|untamente con un
fuerte cuestlonamlento a la gobernabllldad en el nuevo escenarlo
mundlal 'globallzado'. Frente a esa ldea, se lmplemento un proceso
de keformas del Fstado, con la fnalldad de 'desregular' actlvldades,
ellmlnar superposlclones burocrtlcas, reduclr costos, allgerar pro-
cedlmlentos, transferlr responsabllldades conslderadas superfuas
y subsanar los excesos de personal" (Prez y 8r, 1S) (Sverdllck,
zoo6), que se efectlvlzo con poltlcas de a|uste -para hacer frente "al
despllfarro del Fstado"-, descentrallzaclon -para desburocratlzarlo
y acercar las declslones a la "gente"- y desregulaclones -para per-
mltlr una mayor lnlclatlva prlvada-.
Se produ|o una transferencla del poder del Fstado hacla ma-
nos de los grandes grupos economlcos prlvados, provocando una
preemlnencla del poder economlco por sobre el poder poltlco. La
acentuaclon de la apertura comerclal lnlclada con la dlctadura mlll-
tar y la maslva prlvatlzaclon de las empresas de servlclos publlcos
abrlo el |uego a un nuevo clclo de endeudamlento externo y terml-
no por consumar el proceso de deslndustrlallzaclon y expanslon del
desempleo.
Fsto lmpllco un debllltamlento del Fstado y un camblo en la con-
cepclon de "lo publlco", se paso de conceblr al Fstado como espaclo
de negoclaclon, de lucha poltlca, donde las dlstlntas fuerzas socla-
les podan partlclpar del |uego democrtlco que ello lmpllcaba, un
Fstado garante del derecho cludadano de partlclpar, de gobernar, de
protestar, a una concepclon de Fstado lnefclente e lnefcaz que deba
ceder el 'monopollo' de los 'servlclos' (ya no derechos cludadanos) a
otras entldades que lo resolveran con efcacla." (Sverdllck, zoo6)
Fn este contexto, el pensamlento hegemonlco y las propuestas
reformlstas en la educaclon, estuvleron en lnea con esas premlsas
bslcas. Fntre otros aspectos, la ldea de que la "crlsls de la edu-
caclon" era la consecuencla de un lnefcaz mane|o por parte de las
admlnlstraclones estatales se fue lnstalando de la mano de los enfo-
ques del managment en educaclon y de la calldad (entendlda como
el resultado de una relaclon economlca entre lnsumos y productos).
Con ldntlca orlentaclon, el dlagnostlco que sealaba -ya con
fuerza desde los aos So- la exlstencla de un slstema educatlvo cen-
trallzado, burocratlzado y homogenelzante fue una base argumental
lndlscutlble para lmplementar los procesos de reforma neollberal.
Frente a ese dlagnostlco, tanto la derecha como la lzqulerda pare-
can confundlrse en el dlscurso sobre la "llbertad", el "respeto por
la dlversldad y las partlcularldades reglonales" y la "autonoma".
Fsta aparente colncldencla slrvlo de paraguas para lmpulsar las re-
formas en el campo educatlvo durante los aos o, aun cuando rpl-
damente se reconoclera la dlrecclon que lba tomando el proceso de
transformaclon.
Al poco tlempo quedo claro que esos conceptos en las reformas
neollberales se encontraban subsumldos a otras ldeas centrales
vlnculadas con el esprltu prlvatlzador y de mercado. 0e una forma
coherente con lo que suceda con las empresas de servlclos publlcos
y por lo tanto con las lneas de poltlca a nlvel naclonal, el e|e central
se traslado a la preocupaclon por la efclencla de las admlnlstraclo-
nes. La ldea de que la efclencla de las organlzaclones era lo que ha-
37
ba que resolver busco su ancla|e en un lmaglnarlo que comenzaba a
expandlrse y que planteaba una antlnomla "empresas prlvadas ef-
clentes vs. empresas de servlclos publlcos lnefclentes, burocrtlcas
y lentas" lo cual cerraba blen el |ustlfcatlvo de "qultarle" al Fstado
la responsabllldad por "lo publlco" y avanzar sobre una prlvatlzaclon
a veces explclta y otras veces encublerta. 0e ese modo, la dlversl-
dad y la autonoma pasaron a formar parte de la problemtlca de
la "gestlon escolar" entendlda como gerenclamlento (managment),
con una clara orlentaclon al mercado.
Fn este contexto, el apelatlvo a la partlclpaclon buscaba fomen-
tar la ldea de que un fuerte y comprometldo traba|o "partlclpatlvo"
era lndlspensable para el logro de los ob|etlvos y resultados educatl-
vos pre-defnldos. As enunclada, la partlclpaclon ganaba el sentldo
comun e lncluso sugera un espaclo de responsabllldad lndlvldual
(voluntarla) en la poslbllldad de una construcclon democrtlca. Sln
embargo, lo que fue quedando al descublerto fue que la "convoca-
torla a partlclpar", le|os de constltulrse en una partlclpaclon autn-
tlca
1
(en los trmlnos de 0ary Anderson) resulto una estrategla de
legltlmaclon de las declslones y una tecnologa de control sofstlca-
da en relaclon con los docentes y, hacla las famlllas (la partlclpaclon
de los padres), una forma de argumentar sobre las bondades de un
mercado educatlvo sobre la base de la llbertad de elecclon de escue-
las. Fn defnltlva, una partlclpaclon "lnautntlca" reproductora de
los poderes hegemonlcos.
La reforma educatlva de los o se consolldo con la sanclon de
un cuerpo de leyes actualmente constltuyen, tanto por su aspecto
normatlvo como fundamentalmente por las consecuenclas que pro-
1 0ary Anderson seala que: ".] la partlclpaclon es autntlca sl lncluye represen-
tantes de grupos de lnters relevantes y crea espaclos relatlvamente seguros y estructurados
para que las dlferentes voces sean escuchadas. .] y que] los fnes ultlmos de la partlclpaclon
deben ser la constltuclon de una cludadana democrtlca y una mayor |ustlcla redlstrlbutlva
para los grupos desfavorecldos, o, en trmlnos educaclonales, nlveles de logro ms lguallta-
rlos y resultados soclales y acadmlcos ms altos para todos los estudlantes." (pg. ).
du|eron, el punto de partlda sobre el cual se desarrollan las poltlcas
educatlvas actuales.
16
Fn materla educatlva, las orlentaclones prlnclpales en lnea con
"achlcar el Fstado"
1,
hlcleron foco en la descentrallzaclon y trans-
ferencla de servlclos educatlvos, en la modlfcaclon de la estruc-
tura del slstema, en el avance sobre la autonoma unlversltarla y
en una reconceptuallzaclon de la educaclon publlca (que pasara
a comprender a la gestlon estatal y a la gestlon prlvada ba|o esa
denomlnaclon).
La descentrallzaclon se plasmo en la lcy Jc 1rcrsjcrcrric de los
servlclos educatlvos (Ley h z.o, 11). Se trato de la transfe-
rencla de las escuelas desde la naclon a los goblernos provlnclales
ba|o la ldea de que las |urlsdlcclones a su cargo responderan -|unto
con los recursos necesarlos- de manera dlrecta a las necesldades y
problemtlcas locales (prlnclplo de la dlversldad reglonal). La auto-
noma de declslon me|orara la efclencla escolar y la transferencla
de estableclmlentos fue presentada como la unlca alternatlva frente
a la crlsls. Fsta sanclon llevo a completar un proceso de transferen-
cla que ya se haba lnlclado en otras etapas, ordenando el traspaso
de los estableclmlentos del hlvel Medlo y Superlor no unlversltarlo,
ba|o un dlscurso defnldo en trmlnos de la redlstrlbuclon del poder
16 Aqu cabe aclarar que la Constltuclon haclonal de la kepubllca Argentlna es ley fun-
damental que da el marco |urdlco para el pas, establece el federallsmo como organlzaclon
poltlca y un tlpo de goblerno representatlvo, republlcano y federal. Fl pas se compone de
velntlcuatro provlnclas y la Cludad Autonoma de 8uenos Alres, cada una con sus proplos po-
deres e|ecutlvo, leglslatlvo y |udlclal, en forma anloga al goblerno naclonal. Cada |urlsdlcclon
dlcta su propla constltuclon, de acuerdo con los prlnclplos establecldos en la Constltuclon
haclonal y sus proplas leyes. Segun dlcta la norma, los organlsmos que rlgen la educaclon
naclonal son: el Mlnlsterlo de Fducaclon, Clencla y Tecnologa de la haclon -en el marco del
Poder F|ecutlvo haclonal -como el ms alto nlvel de conducclon de la educaclon argentlna
-con responsabllldad concurrente y concertada con el 0oblerno de la Cludad Autonoma de
8uenos Alres y las provlnclas y las autorldades de estas ultlmas, que tlenen a su cargo -sltua-
clon que se completa con la reforma de los aos noventa- la admlnlstraclon y supervlslon de la
mayor parte de los servlclos educatlvos, exceptuado el subslstema unlversltarlo. Las poltlcas
educatlvas naclonales son concertadas en un organo de concertaclon: el Conse|o Federal,
constltuldo por las autorldades de cada admlnlstraclon educatlva |urlsdlcclonal.
1, La expreslon "achlcar el Fstado es agrandar la haclon" fue utlllzada en la poca de
la dlctadura para generar una oplnlon publlca favorable al proceso de prlvatlzaclon.
39
soclal y poltlco, enmarcado en el paradlgma de la democracla. Sln
embargo, "la poltlca de transferencla de las escuelas constltua un
requlslto para la renegoclaclon de la deuda externa contrada por el
pas, ya contemplado en acuerdos frmados con el 8anco Mundlal
y el Fondo Monetarlo lnternaclonal." (Flnnegan Florencla y Pagano
Ana. zoo6)
La lcy FcJcrcl Jc FJurcricr (Ley h z.1, 1) defnlo una
nueva estructura para el slstema educatlvo: Fducaclon lnlclal para
nlos de a aos, slendo obllgatorlo el ultlmo ao, Fducaclon
0eneral 8slca (F08) de aos de duraclon, a partlr de los 6 aos
de edad y organlzada en clclos (F08 1, z y ), Fducaclon Pollmodal,
a contlnuaclon de la F08 y con aos de duraclon y por ultlmo, la
Fducaclon Superlor, profeslonal y acadmlca de grado y de postra-
do. Fsta estructura se lmplementara de forma gradual y progreslva
en cada |urlsdlcclon. kespecto de la obllgatorledad, la LFF extendlo
a 1o aos la educaclon obllgatorla (de a 1 aos). Tambln en el
proceso de elaboraclon de la ley, el mlnlsterlo promovlo acuerdos
federales sobre el con|unto de saberes relevantes para el con|unto
del terrltorlo naclonal. Se defnleron en ese marco los Contenldos
8slcos Comunes (C8C) para ser apllcados a nlvel naclonal. Cada
provlncla tendra esa base para la construcclon de dlseos currlcu-
lares |urlsdlcclonales. 0tro dlsposltlvo que formo parte del entrama-
do reformlsta fue el Slstema haclonal de Fvaluaclon de la Calldad
(SlhFC), luego devenldo 0peratlvo haclonal de Fvaluaclon (0hF)
con aslento en la 0lrecclon haclonal de lnvestlgaclon y Fvaluaclon
Fducatlva (0lhlFCF), que tena como ob|etlvo la generaclon de lnfor-
maclon acerca de los desempeos y resultados del slstema educatl-
vo "para la me|ora de la calldad de la educaclon".
Los camblos currlculares y de estructura, lmpllcaron camblos en
la formaclon y capacltaclon docente. Por una parte se creo la ked
Federal de Formaclon 0ocente Contlnua con la ldea de que uno de los
problemas centrales era la actuallzaclon de los docentes, y adems
se desarrollaron procesos orlentados a la reconverslon de los docen-
tes para su "reublcaclon" en los nuevos clclos, nlveles y modalldades
de enseanza. Fstas estrateglas formatlvas fueron experlmentadas
por los docentes como una forma de lmponer el modelo por la va de
generar transmlsores de la palabra ofclal. Fntre otras razones, la
deslgual apllcaclon de la norma para el con|unto del pas profundl-
zo las deslguales condlclones laborales para los traba|adores de la
educaclon y la convlvencla de culturas profeslonales dlstlntas en un
mlsmo mblto con dlferente remuneraclon por lgual tarea.
La descentrallzaclon admlnlstratlva |unto con una fuerte concen-
traclon de las declslones tcnlco poltlcas en el Mlnlsterlo haclonal,
la transferencla lnsufclente de fondos, destlnados mayormente para
fnes especfcos por la va de "fondos concursables", a lo que se
sumaron los partlculares conflctos de cada provlncla y su slstema
educatlvo, derlvo en una apllcaclon muy deslgual de la reforma y
agudlzo las tendenclas a la segmentaclon del slstema educatlvo.
Fn lo concreto, "la descentrallzaclon no fue en realldad nlngun
proceso de democratlzaclon del poder -argumentos utlllzados en su
momento-, slno un lnstrumento de a|uste fnanclero que lmpllco una
transferencla de responsabllldades sln fondos y slmultneamente la re-
centrallzaclon del control en manos de un Fstado -vaco de escuelas-"
(CTFkA-lnstltuto de lnvestlgaclones Pedagoglcas Marlna vllte, zoo).
"Por su parte, el reemplazo de la vle|a estructura del slstema por
el actual y su lmplementaclon desartlculada en nombre del respeto
al federallsmo -otro de los argumentos del momento-, fue el vehcu-
lo ms poderoso para agudlzar la fragmentaclon" (CTFkA-lnstltuto
de lnvestlgaclones Pedagoglcas Marlna vllte, zoo).
Fn el mlsmo contexto de apllcaclon de las poltlcas neollberales,
la lcy Jc FJurcricr Supcricr (LFS, z.z1, 1), fue la tercera he-
rramlenta legal que dlo sustento a la transformaclon educatlva.
hasta el momento, la educaclon superlor no contaba con un mar-
co que regulara el con|unto de la educaclon superlor, unlversltarla
y no unlversltarla, publlca y prlvada. Las unlversldades haban con-
qulstado su autonoma y autarqua desde haca mucho tlempo atrs,
con la reforma unlversltarla de 11S, y la educaclon superlor no unl-
versltarla, llamada terclarla, no formaba parte de ese unlverso.
Con un estllo de fuerte confrontaclon contra el poder lnstltuldo en
el slstema unlversltarlo, la LFS, le|os de resultar de un dlagnostlco
de las problemtlcas del nlvel y ob|eto de consultas con los actores
1
lnvolucrados, respondlo a la necesldad poltlca de "su|etar" ese nl-
vel del slstema y encuadrarlo en los marcos generales de la reforma.
0bvlamente, esta sltuaclon genero una fuerte reslstencla del sector,
fundada en el carcter mercantlllsta de la norma que, efectlvamente,
estaba slendo acordada con el 8anco Mundlal en el marco del fnan-
clamlento otorgado para estos fnes y que prevea la ampllaclon ha-
cla el sector prlvado del "negoclo unlversltarlo", por una parte, y por
la otra, en tanto que el nuevo lnstrumento |urdlco creaba dos lnstan-
clas gubernamentales con las cuales las unlversldades habran de ne-
goclar. Se creo la Secretara de Poltlcas unlversltarlas del Mlnlsterlo
de Fducaclon, el Conse|o de unlversldades y la Comlslon haclonal de
Fvaluaclon y Acredltaclon unlversltarla (C0hFAu) a cargo de la eva-
luaclon y acredltaclon de las ofertas y de las lnstltuclones.
una partlcularldad de la LFS es que abarco al con|unto de la edu-
caclon superlor, por lo que su sanclon slgnlfco la lncluslon de las
lnstltuclones terclarlas de formaclon docente y de formaclon tcnlco
profeslonal en una mlsma norma legal. Fsta sltuaclon genero asl-
mlsmo una serle de novedades para las lnstltuclones superlores no
unlversltarlas, entre las cuales cabe menclonar: la artlculaclon con
las unlversldades, la acredltaclon y evaluaclon de sus lnstltuclones y
tltulaclones, la dlscuslon sobre el valor de los ttulos a la hora de los
posgrados, etctera.
Fntre otras cosas, en el nlvel unlversltarlo, la norma poslblllto e
lncluso estlmulo el lncremento de ofertas del sector prlvado con el
mlsmo reconoclmlento |urdlco que las del sector publlco, dlo lugar
a la mercantlllzaclon de los mecanlsmos del proplo Fstado, abrlen-
do explcltamente la poslbllldad de arancelar los estudlos de grado
y de restrlnglr la unlversalldad del lngreso, poslblllto la reorganlza-
clon de las carreras, de|ando la opclon de recortar tramos de grado,
para extender posgrados arancelados, poslblllto una oferta de grado
arancelada orlentada a la artlculaclon con las lnstltuclones terclarlas
(llcenclaturas para egresados de terclarlos ] carreras de artlcula-
clon), sostuvo los regmenes de pasantas como condlclones para el
egreso, reproduclendo los slstemas de traba|o gratulto y "asoclan-
do" -en coherencla con las poltlcas neollberales- la unlversldad a
la empresa y centrallzo las atrlbuclones de evaluaclon y acredltaclon
en manos de una agencla estatal con un fuerte componente poltlco
(y no acadmlco) en su constltuclon.
Tal como se menclono ms arrlba, tanto el procedlmlento para su
concepclon y aprobaclon, como su contenldo especfco, produ|o un
gran rechazo que aun se sostlene y obllga a la nueva gestlon poltlca
a poner en agenda la dlscuslon de una nueva ley que la reemplace.
Trece aos ms tarde se puede observar que las consecuenclas
del programa de reforma de las poltlcas neollberales en educaclon
han sldo nefastas. ho solo no se produ|o el declamado proceso de-
mocratlzador, slno que al contrarlo, se profundlzaron las deslgual-
dades (altos ndlces de excluslon y fracaso escolar para los pobres)
y la fragmentaclon del slstema (crlstallzado en un slstema en el que
convlven muchas estructuras).
Fn trmlnos generales, se puede afrmar que "la reforma educa-
tlva de|o un slstema fracturado y fragmentado. 0e|o un saldo eco-
nomlco negatlvo (de deuda externa) para una reforma muy costosa
que desatendlo los problemas ms acuclantes y hoy agravados de
la educaclon de nuestro pas (analfabetlsmo, la sobreedad, la repl-
tencla, el abandono, etc.). Fn la actualldad exlsten en la Argentlna
ms de tres dlferentes estructuras de slstema educatlvo
1S
y segun
una nota publlcada por un dlarlo naclonal el domlngo 1 de mayo de
zoo6, actualmente hay ms de ,zo.ooo alumnos fuera del sls-
tema escolar por motlvos que se ldentlfcan con la crlsls soclal
de los ultlmos aos, en tanto que unos ,o.ooo mayores de 1
aos no saben leer nl escrlblr. Fl dlagnostlco revela tambln
que estos guarlsmos, le|os de dlstrlbulrse en forma homog-
nea, sealan una sltuaclon de deslgualdad profunda entre las
dlversas |urlsdlcclones
1
del pas"

(Sverdllck, zoo6).
1S La mayor parte de las provlnclas argentlnas asumlo la nueva estructura escolar
de una Fducaclon 0eneral 8slca obllgatorla (F08) de aos y la educaclon pollmodal no
obllgatorla, algunas |urlsdlcclones, como la Cludad de 8uenos Alres, mantuvleron la estruc-
tura anterlor (, aos de prlmarla y de secundarla, ambas obllgatorlas) y otras |urlsdlcclones
adaptaron la propuesta reformlsta al slstema anterlor, con 6 aos de F08.
1 Mlentras que en la cludad de 8uenos Alres va a clase el S,% de los alumnos en
condlclones de cursar los prlmeros dos aos de la escuela medla -de carcter obllgatorlo-,
en Mlslones solo el 6,% accede a esa poslbllldad, en Santlago del Fstero lo hace el S,,%,
3
-"/6&7"(&45*/%&(0#*&3/0
:464-/&"4%&10-5*$"&%6$"5*7"
0urante estos ultlmos aos nuestro pas aslstlo a camblos lns-
tltuclonales cruclales, cuyo punto de lnfexlon se ublca en las |orna-
das del 1 y zo de dlclembre de zoo1.
zo
Luego del fnal abrupto del
0oblerno de la Allanza (coallclon entre la unlon Cvlca kadlcal y el
Frepaso), y despus de la asunclon de una gestlon deslgnada por el
Parlamento, desde el ao zoo, al asumlr el nuevo goblerno elegl-
do por la cludadana, se establllzaron los marcos lnstltuclonales de
las prlnclpales reas de goblerno a nlvel naclonal. Por eso, creemos
que para desarrollar un mapa dlagnostlco sobre la lncldencla de la
socledad clvll en las poltlcas educatlvas, resulta convenlente tener
en cuenta este ultlmo perodo gubernamental, dado que, de este
modo, se puede reallzar un recorrldo ms acabado sobre los proce-
sos partlclpatlvos puestos en marcha en este campo de las poltlcas
publlcas.
Fn un contexto de ampllo consenso por el rechazo a la reforma de
los o y sus efectos, representado en las voces de los dlstlntos co-
lectlvos de la socledad clvll vlnculadas al campo educatlvo, as como
en las de los dlversos actores gubernamentales, la actual gestlon de
goblerno sostlene un dlscurso en el que se plantea avanzar en cam-
blos sustantlvos respecto de lo exlstente. Propone un Plan de Acclon
con 1o e|es prlnclpales en los cuales se lnscrlben los programas,
proyectos e lntervenclones (consultese Anexo 1). Sln la pretenslon
y en Corrlentes, el 61, por clento. Fl problema del analfabetlsmo tambln se extlende en for-
ma deslgual: en Tlerra del Fuego afecta al o,,% de la poblaclon, pero en el Chaco alcanza
el S,6% y en Corrlentes, el ,,16%, entre otros extremos. Los datos forman parte del prlmer
lnforme del monltoreo de la ley de fnanclamlento educatlvo que puso en marcha el Centro de
lmplementaclon de Poltlcas Publlcas para la Fquldad y el Creclmlento (Clppec). lc Ncricr, 1
de mayo de zoo6.
zo Fl 1 y zo de dlclembre de zoo1 tuvo lugar en la Argentlna una slgnlfcatlva protesta
soclal segulda de una crlsls lnstltuclonal que tuvo como consecuencla la renuncla del presl-
dente constltuclonal y la conformaclon de un goblerno provlslonal elegldo por el Parlamento.
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso rrcrufiuo
de ser exhaustlvos, aqu abordaremos algunas de las lneas que, a
nuestro |ulclo, lo representan.
Fn este marco, en los slgulentes apartados, examlnaremos los
procesos derlvados de la sanclon de leyes educatlvas en los ultlmos
aos: Ley de Fducaclon Tcnlco Profeslonal, la Ley de Flnanclamlento
Fducatlvo y la elaboraclon de una nueva Ley de Fducaclon haclonal
que sustltuya la Ley Federal de Fducaclon. La elecclon de estos casos
se vlncula con la magnltud que poseen en vlrtud de las poslbllldades
que enclerran estas nuevas normatlvas a nlvel naclonal. Fn ellos pue-
den dlvlsarse lnstanclas de lntercamblo, debate, negoclaclones que,
en algunos momentos, han llegado a la construcclon de acuerdos y
consensos vlnculados al dlseo de las poltlcas educatlvas. Fn al-
guna medlda, en el caso de los programas y proyectos (el Programa
haclonal de Alfabetlzaclon de Adultos, el Programa haclonal de
Fducaclon Solldarla, el Programa haclonal de lncluslon Fducatlva
"Todos a Fstudlar", el Programa de voluntarlado unlversltarlo, entre
otros), tambln, desde la poltlca gubernamental, se lnvlta a partlcl-
par a dlversas organlzaclones de la socledad clvll. Sln embargo, desde
nuestra perspectlva, se trata, ms blen, de lnstanclas en las que las
organlzaclones son parte de la e|ecuclon de poltlcas prevlamente de-
fnldas. Fsto cuestlona la lntenclon "autntlca" de abrlr espaclos de
partlclpaclon y, a su vez, lleva a preguntarse sl -en realldad- no se tra-
ta de procesos que conllevan el ob|etlvo de legltlmar las poltlcas gu-
bernamentales y dlsmlnulr las sltuaclones de conflcto. Fn los prrafos
que slguen, comentamos las prlnclpales lneas de la actual gestlon.
Con el lnlclo de esta gestlon de goblerno, el Fstado haclonal se
hlzo cargo de resolver fuertes conflctos provlnclales con motlvo de
la lnterrupclon en el pago de salarlos y la consecuente suspenslon
de las clases. Luego estableclo -en negoclaclon con las prlnclpales
entldades gremlales- un plso salarlal para el con|unto de los docen-
tes del pas. Por ultlmo, se regularlzo el pago del F0hl0 que se pro-
rrogo con la sanclon de la Ley de Flnanclamlento Fducatlvo, en la que
se establece como prlnclpal ob|etlvo la equlparaclon salarlal de los
docentes de todo el pas. Fste punto ser ampllado ms adelante.
Fn relaclon con la jcrncricr iriricl y rcpcritcricr Jcrcrtc, el
dlagnostlco con el que cuenta el goblerno seala una alta fragmen-
5
taclon, desartlculaclon y heterogeneldad en la educaclon de este nl-
vel. heterogeneldad que se caracterlza por la dlversldad de ofertas
que abarcan los lnstltutos de Formaclon 0ocente estatales (con dlfe-
renclas lmportantes en sus trayectorlas, segun dependan hlstorlca-
mente de las provlnclas o hayan sldo transferldos), los profesorados
de las unlversldades y las ofertas del sector prlvado. Aslmlsmo, el
slstema de evaluaclon y acredltaclon lnstltuclonal abarca solo un
con|unto de lnstltuclones y, desde el punto de vlsta normatlvo, hay
superposlclones, reas de vacancla y desconoclmlento |urdlco. La
formaclon profeslonal o capacltaclon docente se a|usta a cada |u-
rlsdlcclon, segun las dlferentes adaptaclones normatlvas, planes de
estudlo y recursos. 0esde la admlnlstraclon central se evldencla la
preocupaclon por arrlbar a un slstema de formaclon lntegrado y ms
homogneo que traba|e sobre la tenslon entre las dlversldades |urls-
dlcclonales y la normatlva naclonal.
Por otra parte, las transformaclones soclales, poltlcas y econo-
mlcas y las crlsls recurrentes, generadoras de pobreza y excluslon,
plantean nuevos desafos para la formaclon y capacltaclon docente.
La actual gestlon de goblerno parece reconocer este dlagnostlco y en
su dlscurso lntenta lnclulr nuevos contenldos y dlsposltlvos formatl-
vos: escuelas ltlnerantes de docentes, capacltaclones multlmedla-
les, capacltaclones a dlstancla, clclos de clne y formaclon, ateneos
pedagoglcos, talleres, semlnarlos, etctera.
La poltlca de 8crcs que lmpulsa la admlnlstraclon central tlene
partlcular lmportancla en relaclon con los recursos que dlstrlbuye.
Se trata de: becas estudlantlles, unlversltarlas de grado, de posgra-
do y en el exterlor. Fn ese orden, se efectlvlzan a travs de dlversos
programas: el Programa haclonal de 8ecas Fstudlantlles, destlnadas
a |ovenes en sltuaclon de "rlesgo educatlvo" del F08 y Pollmodal
o hlvel Medlo, el Programa haclonal de lncluslon Fducatlva "Todos
a Fstudlar", otorga becas a |ovenes que se relncorporen al slstema
educatlvo (o.ooo becas), el Programa "Fleglr la docencla", abre
concursos de becas para |ovenes que ell|an la carrera docente, el
Programa haclonal de 8ecas unlversltarlas, otorga becas orlenta-
das al acceso o permanencla de alumnos del nlvel unlversltarlo con
escasos recursos economlcos y buen desempeo acadmlco, el
Programa de Formaclon y Capacltaclon para el Sector Fducatlvo, en
convenlo con unlversldades u otros 0rganlsmos, otorga becas estu-
dlos de posgrado, el Programa de formaclon, capacltaclon y becas
lnternaclonales partlclpa en programas de becas de lntercamblo y
cooperaclon con otros pases.
La pclitirc Jc irjrccstrurturc con el Plan haclonal ,oo escuelas
prev la sustltuclon de edlfclos escolares exlstentes -y en malas con-
dlclones- o la construcclon de edlfclos escolares nuevos -de escuelas
que deben estar atendlendo a poblaclones con necesldades bslcas
lnsatlsfechas-. Fl o% del presupuesto est destlnado al nlvel Medlo
o Pollmodal. Ms all de este plan, se encuentran entre las lneas del
goblerno la ampllaclon de aulas, el me|oramlento de la lnfraestructura
escolar y la construcclon de lnstltutos de Formaclon 0ocente.
Con la LFF en los o, se consldero a la cJurcricr Jc cJultcs
"como un rcincr cspcricl con la conslgulente des|erarqulzaclon de
la modalldad, cuestlon que se agrego al deterloro ya producldo por
la transferencla educatlva. Como tal, de|o de tener en la mayora de
las provlnclas conducclon y supervlslon especfcas, en el marco de un
proceso de clerre de servlclos educatlvos, fuslon de algunos de ellos
con otras ofertas y deslnverslon. Fl hecho de ser la educaclon de adul-
tos una modalldad que atlende a sectores soclales en sltuaclon de po-
breza y, por ende, con escaso poder relatlvo para demandar al Fstado,
slgnlfco que el efecto destructlvo de la Transformaclon Fducatlva
haya sldo partlcularmente notable en este campo, con la conslgulente
vulneraclon del derecho a la educaclon de estos sectores" (Flnnegan
y Pagano, zoo6). La actual gestlon de goblerno pone en marcha el
Programa haclonal de Alfabetlzaclon y Fducaclon 8slca para }ovenes
y Adultos que, en convenlo con organlzaclones de la socledad clvll y
a travs de voluntarlos que pertenecen a ellas, llevan a cabo un pro-
ceso de alfabetlzaclon lnlclal de meses para luego artlcular con el
Slstema de Fducaclon de }ovenes y Adultos de cada }urlsdlcclon, con
el ob|eto de completar la escolarldad prlmarla bslca. Puede declrse
esta poltlca que se retoma desde el nlvel central, con algunos avan-
ces en cuanto a la alfabetlzaclon de poblaclones excluldas, pero que
su dlmenslon no lmpllca afrmar que se trate de una ruptura respecto
de los o. Cabra preguntarse sl lmpllca al menos un camblo slgnlfca-
tlvo en este sentldo. Segun datos ofclales (Mlnlsterlo de Fducaclon,
7
Clencla y Tecnologa, zoo6) en lo que va del ao zoo6 partlclparon z
organlzaclones -unlversldades, gremlos, entldades de la socledad cl-
vll, movlmlentos populares y organlsmos de estados munlclpales, pro-
vlnclales y naclonales-, se pusleron en marcha .zo nuevos centros
de alfabetlzaclon y se alfabetlzaron z. personas.
Fn relaclon con la pclitirc Jc Jcrcrhcs huncrcs, y en lo espe-
cfcamente vlnculado con la ultlma dlctadura mllltar, la gestlon ac-
tual de goblerno mantlene un dlscurso explclto que condena los
derechos vulnerados por el terrorlsmo de Fstado durante el perodo
dlctatorlal. Fl Congreso haclonal anulo las leyes de lmpunldad
z1
a la
vez que la Corte Suprema de }ustlcla las declaro lnconstltuclonales.
Actualmente se estn llevando a cabo |ulclos penales por crmenes
de lesa humanldad. Fn zoo se declaro a la Fscuela de Mecnlca de la
Armada (FSMA)
zz
como un "Fspaclo para la Memorla, la Promoclon y
0efensa de los 0erechos humanos". Fstas acclones, marcan un cam-
blo respecto de las poltlcas de Fstado que se llevaron a cabo duran-
te la dcada del o y que se mantuvleron lntactas en las gestlones
de goblerno posterlores.
Fn plano de las poltlcas educatlvas, una de las lnlclatlvas vlncu-
ladas con esta poltlca general, es el proyecto "A o aos" del golpe
de Fstado de 1,6, que centra su propuesta de refexlon en lns-
tanclas de formaclon y capacltaclon docente artlculadas con otros
Programas del Mlnlsterlo haclonal. Fntre sus ob|etlvos se proponen
traba|ar sobre la refexlon de la hlstorla reclente, el terrorlsmo de
Fstado y la vulneraclon de los derechos humanos. Algunas otras ac-
clones en este sentldo, en colaboraclon con las Abuelas de Plaza de
Mayo son: producclon y dlstrlbuclon en las escuelas de materlales
dldctlcos para el nlvel medlo sobre el derecho a la ldentldad, espa-
z1 0urante la translclon democrtlca, se sanclonaron las leyes de "Punto fnal" y
"0bedlencla deblda" que cerraron el camlno al en|ulclamlento a responsables del terrorlsmo
de Fstado. 0urante el goblerno de C. Menem, se sumaron los lndultos presldenclales a los aun
condenados y procesados por la |ustlcla federal.
zz Fn la Fscuela de Mecnlca de la Armada (FSMA) funclono durante la ultlma dlctadu-
ra mllltar uno de los ms grandes centros clandestlnos de detenclon y extermlnlo.
clos televlslvos en el canal estatal para el tratamlento de la ldentldad
en las escuelas ("Fscuelas por la ldentldad"), entre otras cosas.
Fl "Mlnlsterlo sln escuelas" pero con la concentraclon y centra-
llzaclon de las declslones tcnlco-poltlcas de la dcada de los o,
contlnua presente en la gestlon actual. La dlstrlbuclon de fondos sl-
gue aconteclendo en parte a travs del mecanlsmo de "jcrJcs rcr-
rurscblcs", aslgnados a temas y a fnes especfcos que se ad|udlcan
segun presentaclon de proyectos por parte de las |urlsdlcclones
en respuesta a convocatorlas desde la admlnlstraclon central. Son
e|emplos de ello: Fl Programa Me|oramlento de la Fscuela Medla,
el Programa lntegral para la lgualdad Fducatlva (PllF), el Programa
reas de vacancla, la Convocatorla a proyectos para la modernl-
zaclon de laboratorlos clentfcos, el fnanclamlento de proyectos
presentados por unlversldades en el marco de la artlculaclon de la
educaclon superlor con la enseanza Medla ] Pollmodal, el Programa
de voluntarlado unlversltarlo, entre otras.
Fsta poltlca reproduce, por un lado, mecanlsmos de competencla
entre aquellos que se encuentran "aptos" para partlclpar (0h0, es-
cuelas, lnstltutos de formaclon docente, etc.) y, por el otro, promue-
ve la delegaclon y tercerlzaclon de la e|ecuclon de las lneas poltlcas
centrales. A su vez, estas formas se replten en otras reas y sectores
de goblerno, donde las convocatorlas a concurso constltuyen uno de
los mecanlsmos habltuales de dlstrlbuclon de los recursos.
Por ultlmo, en zoo el goblerno naclonal saldo una parte de su deu-
da con el Fondo Monetarlo lnternaclonal (FMl). Fn el rea de educaclon,
desde el ao zoo, se fomenta la reallzaclon de acuerdos que permltan
can|ear servlclos de la deuda externa por lnverslon en educaclon
z
. Fste
dlscurso es ratlfcado en el ao zoo en la Cumbre de las Amrlcas.
Actualmente, el Mlnlsterlo de Fducaclon contlnua reclblendo
fondos externos que destlna a dlversas acclones (lnfraestructura,
equlpamlento, becas, fnanclamlento a escuelas en contextos desfa-
z La kesoluclon hzo]o del Conse|o Federal de Cultura y Fducaclon, recomlenda la
reallzaclon de estudlos y la e|ecuclon de lneas poltlcas en este sentldo. Fn cooperaclon con
la 0Fl, se reallzan estudlos sobre su vlabllldad.
9
vorables, etc.), algunos a travs de dlversos Programas y Proyectos
(PllF, Pk0MSF, entre otros), y en otros casos en "cooperaclon" con
la 0Fl, la 0FA o la uhFSC0.
Los procesos de sanclon de las tres leyes que enunclamos como
concreclones normatlvas de esta admlnlstraclon, parecen recoger
-en algunos casos- reclamos y relvlndlcaclones hlstorlcas de dlver-
sos sectores del campo educatlvo, por lo cual las lnstanclas de dl-
logo y dlscuslon poseen un peso tal que aumenta la relevancla del
anllsls de la partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las
poltlcas educatlvas.
Cabe destacar, tal como se menclono ms arrlba, que la actual
gestlon plantea, a travs de sus declaraclones publlcas y de sus
ob|etlvos poltlcos, la necesldad de construlr espaclos de acuerdo
con dlversos actores. Fntre sus ob|etlvos, se lncluyen las slgulentes
menclones en referencla a la apertura de canales de partlclpaclon:
0enerar las lnstanclas de partlclpaclon actlva del con|unto de los
actores del slstema educatlvo en el debate e lmplementaclon de
las poltlcas educatlvas, en partlcular, de los slndlcatos docentes
y no docentes y de las organlzaclones de padres y estudlantes, y,
Convocar a todos los actores naclonales, fuerzas poltlcas, socla-
les, rellglosas y productlvas, entre otras, a la elaboraclon de un
Proyecto Fducatlvo haclonal que se constltuya en nucleo central
de la poltlca de Fstado a medlano y largo plazo para el desarrollo
economlco, soclal y cultural" (Mlnlsterlo de Fducaclon, Clencla y
Tecnologa, zoo).
Ahora blen, es en el plano normatlvo donde se puede reglstrar
la exlstencla de canales de partlclpaclon que se dlrlgen a lncorporar
los puntos de vlsta de la socledad clvll para la elaboraclon de las
Leyes fundamentales de este campo. Fn este sentldo, para la san-
clon de las Leyes Tcnlco-Profeslonal, de Flnanclamlento y 0eneral
de Fducaclon se elaboraron resoluclones del Conse|o Federal de
Cultura y Fducaclon para crear comlslones de traba|o cuya tarea con-
slsta en establecer espaclos de dllogo con las organlzaclones para
el dlseo de la poltlca educatlva o blen para su apllcaclon.

Fn el caso de la Ley Tcnlco Profeslonal, en el transcurso del tra-
ba|o sobre el Anteproyecto de Ley durante el zoo -la ley se sanclo-
na en el zoo- el Conse|o Federal de Fducaclon resuelve (Conse|o
Federal de Cultura y Fducaclon. Mlnlsterlo de Fducaclon Clencla y
Tecnologa, zoo): "Acordar que el Mlnlsterlo de Fducaclon, Clencla
y Tecnologa de la haclon, har extenslva la partlclpaclon consultan-
do a los gremlos docentes, otros actores del slstema educatlvo, unl-
versldades, lnstltuclones acadmlcas y organlzaclones soclales".
Fn el caso de la Ley de Flnanclamlento Fducatlvo -que se san-
clono a fnes del zoo y entro en vlgencla en zoo6- la resoluclon
que establece crear una comlslon de traba|o para la elaboraclon del
anteproyecto de ley manlfesta que tal proceso "deber desarrollar-
se necesarlamente con el protagonlsmo de las autorldades educa-
tlvas naclonales y |urlsdlcclonales y la partlclpaclon de todos los
actores del slstema educatlvo, ampllando la convocatorla a dlversas
organlzaclones soclales" (Conse|o Federal de Cultura y Fducaclon.
Mlnlsterlo de Fducaclon Clencla y Tecnologa, zoo).
Fn el mlsmo sentldo, y respecto del reclente debate para la san-
clon de una Ley de Fducaclon haclonal que sustltuya la Ley Federal
de Fducaclon, el Conse|o Federal de Fducaclon resuelve crear una
comlslon de traba|o "que elabore un documento base que contenga
los e|es necesarlos para el anllsls y dlscuslon de una nueva ley de
educaclon con los dlversos actores del slstema educatlvo naclonal".
La mlsma norma menclona: "que las acclones concurrentes para la
recuperaclon de la educaclon debern desarrollarse necesarlamente
con el protagonlsmo de las autorldades educatlvas naclonales y |u-
rlsdlcclonales, de los docentes, de las famlllas ...] y la partlclpaclon
de todos los actores del slstema educatlvo, ampllando la convocato-
rla a dlversas organlzaclones soclales" (Conse|o Federal de Cultura y
Fducaclon. Mlnlsterlo de Fducaclon, Clencla y Tecnologa, zoo6).
51
$"3"$5&3*;"$*/%*"(/45*$"%&-"4*56"$*/
%&-"1"35*$*1"$*/&*/$*%&/$*"
%&-"40$*&%"%$*7*-&/-"10-5*$"&%6$"5*7"
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&45"#-&$*%"103&-(0#*&3/0"$56"-
Fs poslble ldentlfcar clurcs mecanlsmos e lnstrumentos lnstl-
tuclonales ablertos por el goblerno con el fn de habllltar y canallzar
la partlclpaclon de los dlferentes actores de la socledad clvll en rela-
clon con el debate, dlseo, desarrollo, gestlon, segulmlento, control
y evaluaclon de las poltlcas educatlvas.
Fn trmlnos generales, estos mecanlsmos o estrateglas lnstltu-
clonales se traducen en espaclos de concertaclon y artlculaclon con
dlversos sectores de la socledad clvll, reallzaclon de semlnarlos, en-
cuentros y |ornadas, convocatorlas a concursos, "lnvltaclones" a ser
parte de la lmplementaclon de acclones dlversas y otorgamlento de
recursos materlales.
Fn este con|unto, cabe dlstlngulr aquellos mecanlsmos que son
proplos de la estructura del Mlnlsterlo de Fducaclon, de aquellos
que conforman la estrategla poltlca del goblerno actual.
Fn cuanto a los prlmeros, cabe hacer una menclon a la fgura del
Ccrscjc FcJcrcl Jc Culturc y FJurcricr. Fste conforma la estructura
del Mlnlsterlo de Fducaclon y est compuesto por las autorldades
educatlvas de cada |urlsdlcclon y presldlda por el Mlnlstro naclonal.
0esde sus lnlclos fue planteado como un espaclo de construcclon de
acuerdos y concertaclon de poltlca educatlva. Fs lnters manlfesto
de esta gestlon, el "|erarqulzar su rol" como organlsmo de concer-
taclon, e ldentlfcarlo como un espaclo de partlclpaclon federal en
relaclon con el dlseo y debate de las poltlcas publlcas. Fl Conse|o
en su con|unto se reune por normatlva dos veces al ao en asamblea
ordlnarla, excepto que el presldente o el Comlt F|ecutlvo convoquen
a asamblea extraordlnarla. Fl Comlt F|ecutlvo y las comlslones de
traba|o con fnes especfcos lo hacen de manera regular.
Fn relaclon con la apertura de mecanlsmos de partlclpaclon que
conforman una estrategla poltlca, cabe menclonar, tal como se
menclono, las irstcrrics Jc Jidlcc propuestas por el goblerno con
motlvo de la scrricr Jc lcs lcycs de Fducaclon Tcnlco Profeslonal,
de Flnanclamlento Fducatlvo y de la reclente Ley haclonal de
Fducaclon.
A contlnuaclon se descrlbe como se efectlvlzaron tales declara-
clones y resoluclones respecto de la apertura de canales de partlcl-
paclon y cul fue el "uso" de esos canales por parte de los dlversos
actores convocados.
130$&404%&1"35*$*1"$*/&'&$5*7".&/5&%&4"330--"%04
Ley 1cnice PreIesiena|
Con la keforma Fducatlva de los aos o la educaclon tcnlca en
la Argentlna sufrlo graves consecuenclas. La transferencla de los
estableclmlentos a las provlnclas, sln la efectlvlzaclon de los recur-
sos, |unto con la reestructuraclon currlcular atento contra el funclo-
namlento y organlzaclon tradlclonal de la educaclon tcnlca. 0esde
entonces, las |urlsdlcclones tlenen dlstlntos planes de estudlo y de
duraclon de las carreras. 0ran cantldad de escuelas tcnlcas se con-
vlrtleron en pollmodales con dlstlntas orlentaclones, perdlendo, as,
lmportantes cargas horarlas de formaclon profeslonal y de materlas
elementales.
La apllcaclon de las poltlcas neollberales en otras esferas, opues-
tas al desarrollo de la lndustrla naclonal y que resultaron en la des-
trucclon de la producclon local, fueron otro factor determlnante en
53
este proceso, tenlendo en cuenta la centralldad que adqulere la rela-
clon de la educaclon tcnlco profeslonal con el mundo productlvo.
Las dlfcultades en el campo de la producclon, |unto con las ac-
tuales falenclas en la educaclon tcnlca, traen apare|ados proble-
mas para la lnserclon laboral. 0esde el goblerno se plantea que nos
hallamos frente a un proceso de recuperaclon lndustrlal y que, en
este marco, no hay personas con capacldad y conoclmlentos tcnl-
cos para las reas de la producclon que lo requleren.
0esde hace varlos aos dlversos sectores gremlales, traba|a-
dores docentes y no docente plantean la necesldad de una nueva
Ley. La actual gestlon de goblerno consldera este tema como uno de
los prlorltarlos a tratar en la cartera educatlva. Fs as que el Poder
F|ecutlvo elaboro un anteproyecto de ley que abrlo un proceso de
debate y acuerdos en torno a esta problemtlca.
Fn prlmera lnstancla, dlcho anteproyecto se debatlo con los mlnls-
tros de las dlversas |urlsdlcclones en el marco del Conse|o Federal del
Cultura y Fducaclon. Luego fue dlscutldo con empresarlos y gremlos
en el mblto del Conse|o haclonal de Fducaclon y Traba|o (C0hFT).
0tra lnstancla en la que se traba|o sobre el proyecto de ley fue el
XXlll Fncuentro Federal de Fducaclon y Traba|o, llevado a cabo por
el lnstltuto haclonal de Fducaclon Tecnologlca (lhFT) del Mlnlsterlo
de Fducaclon, Clencla y Tecnologa. All partlclparon representantes
de gremlos docentes de alcance naclonal (CTFkA, SA00P, u0A y
AMFT), de la unlon lndustrlal Argentlna (ulA) y de la Confederaclon
Argentlna de la Medlana Fmpresa (CAMF).
Fl proyecto elaborado por el Poder F|ecutlvo lngreso en el
Congreso haclonal en novlembre de zoo. Se lo voto en la cmara
de dlputados el 1o de agosto del ao slgulente, y se sanclono pos-
terlormente -con la aprobaclon de la cmara de senadores- unos 1o
das despus.
Fn el mblto parlamentarlo se llevaron a cabo otras lnstanclas de
consulta. Las comlslones de educaclon de ambas cmaras -dlputa-
dos y senadores- cursaron "lnvltaclones" a oplnar sobre los proyec-
tos de ley a dlversos sectores de la socledad clvll, prlnclpalmente a
cmaras empresarlales y gremlos docentes.
Puede declrse que el proyecto que lnlclalmente presento el Poder
F|ecutlvo para el debate en el Congreso haclonal tuvo modlfcaclo-
nes, que luego desarrollaremos, y fueron producto de las lnstanclas
menclonadas. Sln embargo, y a pesar de ello, su aprobaclon no fue
por amplla mayora, slendo los votos a favor y 1S en contra.
La Ley sanclonada establece un marco regulatorlo general para la
educaclon tcnlca y formaclon profeslonal acorde con el dlagnostlco
menclonado. Fstablece la duraclon de sels aos para la educaclon
medla tcnlca, el reconoclmlento naclonal de los estudlos a travs de
certlfcaclones y ttulos que debern ser homologados por el Conse|o
Federal de Cultura y Fducaclon, un fnanclamlento especfco para el
sector que determlna un monto anual del presupuesto naclonal que
deber ser destlnado a este sector (o,z% del presupuesto anual pre-
vlsto para el sector publlco naclonal) para lnvertlr en equlpamlen-
tos, lnsumo y capacltaclon. Permlte, a la vez, que los alumnos de las
escuelas tcnlcas reallcen pasantas en empresas prlvadas, prevla
frma de convenlos de colaboraclon con las autorldades educatlvas.
Fl dlscurso ofclal sostlene que "esta ley es el lnstrumento nece-
sarlo para una Argentlna lndustrlal y productlva, donde los |ovenes y
los traba|adores tengan la poslbllldad de estudlar y acceder al traba-
|o con la calldad que merecen ...] ho solo estamos dlscutlendo una
nueva ley de educaclon tcnlca para el pas slno que tambln esta-
mos defnlendo qu perfl de Argentlna queremos".
z
Por otra parte,
resaltan el tratamlento del tema como una lnlclatlva de esta gestlon
y sostlenen que su dlseo se dlo en el marco de un posltlvo proceso
de partlclpaclon de la comunldad educatlva.
Ahora blen, las poslclones y oplnlones durante este proceso
fueron dlversas. Los gremlos de alcance naclonal como CTFkA y
AMFT, entre otros, sostlenen que se trato de un proceso posltlvo,
y conslderaron a esta ley "como un prlmer paso en el avance hacla
una nueva ley de educaclon, que permlta superar la fragmentaclon
z 0eclaraclones del Mlnlstro de Fducaclon 0anlel Fllmus en Mlnlsterlo de Fducaclon,
Clencla y Tecnologa - Portal Fducatlvo del Mlnlsterlo de Fducaclon, 0iputcJcs Jic ncJic scr-
ricr cl prcycrtc Jc lcy Jc cJurcricr tcrrirc, 11 de agosto de zoo.
55
que slgnlfco la lmplementaclon de la Ley Federal y la transferencla
de escuelas" (SuTF8A, zoo). valoran prlnclpalmente que se haya
sanclonado una ley "por fuera" de la reglamentaclon exlstente, que
no hlclera referenclas y enmlendas a la Ley Federal de Fducaclon y
la Ley de Fducaclon Superlor, como fguraba en el proyecto lnlclal.
Fn este sentldo, conslderan que sus aportes fueron contemplados.
Aslmlsmo, algunos sectores de la educaclon tcnlca, especfca-
mente dlrectores de escuela, sostlenen que esta ley es un avance
lmportante desde el goblerno, pues con ella "estn dlclendo que la
educaclon tcnlca no puede desaparecer".
z
Sln embargo, otros sectores de la socledad clvll (mayormente ll-
gados a centros de estudlantes) se oponen de manera ms deter-
mlnante a esta Ley. Fn buena medlda, las crtlcas se centran en la
amblguedad respecto de la duraclon de la educaclon tcnlca medla.
La nueva Ley establece que los planes de estudlo del nlvel medlo
tcnlco deben tener una duraclon de sels aos. La amblguedad re-
sulta de la falta de preclslon respecto del punto de partlda de esos
sels aos. La heterogeneldad del slstema en el pas har que cada
|urlsdlcclon a|uste la norma a su convenlencla, pudlendo optar por
contemplar desde el octavo ao de la F08 y un clclo Pollmodal de
cuatro aos, o, desde el sptlmo de la F08 completando con los
tres aos de Pollmodal.
kespecto de las pasantas tambln se abre otra dlscuslon. La Ley
establece, como se menclonaba ms arrlba, que los alumnos pue-
dan reallzar pasantas en empresas prlvadas, prevlo convenlo de
estas con las autorldades educatlvas. Los sectores empresarlales,
consultados en su momento, acordaron con la sanclon de la Ley. Sln
embargo, grupos de estudlantes de escuelas tcnlcas no mantuvle-
ron la mlsma postura. 0urante el proceso de sanclon en el Congreso
haclonal, reallzaron manlfestaclones -|unto con docentes de las es-
cuelas- en las que esgrlman que la norma no haca otra cosa que
permltlr la entrada del sector prlvado, a travs de las empresas, en el
z 0eclaraclones de Pedro 8lnl, rector de la Fscuela Tcnlca h 1 "0tto Krause" (el co-
leglo lndustrlal ms antlguo del pas, fundado hace 1o6 aos), "Fducaclon Tcnlca: aprueban
una ley que busca me|orar la capacltaclon" en Clcrir, 8uenos Alres, de agosto de zoo.
espaclo publlco de la educaclon, a la vez que, a travs del mecanls-
mo de pasantas, reproduca la utlllzaclon de mano de obra barata
por parte de estas. Por otro lado, conslderaron que la sanclon lmpll-
caba una devaluaclon del ttulo, convlrtlendo a la escuela tcnlca en
un bachlller con orlentaclon especlal (0utlrrez, zoo).
Las prlnclpales crtlcas que acabamos de menclonar las reallzan
los sectores estudlantlles llgados a las escuelas tcnlcas, algunos
sectores docentes y, tambln, los partldos poltlcos de lzqulerda.
Fstas poslclones sostlenen que no hubo debate sufclente: por un
lado, los estudlantes conslderaron que los leglsladores los de|a-
ron fuera del debate
z6
y, por el otro, por e|emplo, mlembros de la
Fundaclon 0tto Krause (egresados de dlcha escuela tcnlca) sos-
tlenen que hubo dlscrlmlnaclon en la convocatorla a consulta de
dlversos sectores, "qulenes no estaban de acuerdo con la ley que
sera votada y sanclonada, no fueron convocados" (kevlsta MurJc
0crcrtc, zoo).
Ley de financiamiente ducative
Fl proceso que lmpllco la sanclon de esta ley, donde se traba|a
sobre relvlndlcaclones hlstorlcas del slndlcallsmo docente, llevo a la
declslon de tomarla como caso de estudlo en relaclon con la partlcl-
paclon y su lncldencla en las poltlcas educatlvas. Ms adelante se
desarrolla tal anllsls.
0ebate para una nueva Ley de ducacin kaciena|
Conslderando que las consecuenclas negatlvas de las reformas
de los aos o lmponan la necesldad de un camblo y apoyndose
en las relvlndlcaclones de dlversos sectores de la socledad clvll, la
actual gestlon de goblerno toma la lnlclatlva de comenzar un proce-
so de elaboraclon y posterlor sanclon de una nueva Ley haclonal de
Fducaclon.
z6 Agencla Tlam, "Fl senado convlrtlo en ley un proyecto que regula la educaclon
tcnlca", 8uenos Alres, , de septlembre del zoo.
57
Fn el dlscurso ofclal se plantea la necesldad de una nueva Ley
haclonal de Fducaclon con la fnalldad de "que estas medldas apun-
ten a revertlr la fragmentaclon del slstema educatlvo" .]. As, se-
alan: "queremos que todos los chlcos estudlen y tengan acceso a
la mlsma calldad de educaclon" (Mlnlsterlo de Fducaclon, Clencla y
Tecnologa, zoo6)
Fn relaclon con la partlclpaclon, el Mlnlstro de Fducaclon manl-
festo: "queremos que la partlclpaclon de los docentes sea el rasgo
dlstlntlvo de la dlscuslon que lnlclamos y que la ley entre en las es-
cuelas de la mano de los maestros" (Clcrir, zoo6). A su vez, el presl-
dente Klrchner declaro: "La argentlna neceslta un profundo debate
que nos permlta elaborar un proyecto de ley de educaclon naclonal
ampllamente legltlmado por la oplnlon y la partlclpaclon del con-
|unto de la cludadana ...]. Somos consclentes de que al convocar
al debate sobre el futuro de la educaclon argentlna tambln esta-
mos ponlendo en dlscuslon el modelo de pas que queremos para las
proxlmas dcadas" (Moreno, zoo6).
Fn mayo de este ao, el goblerno elaboro un documento para el
debate
z,
de una nueva Ley de Fducaclon haclonal que reemplace a la
Ley Federal de Fducaclon. Fn este marco, llevo a cabo varlas acclones
vlnculadas a la apertura de espaclos de partlclpaclon a dlversos sec-
tores de la socledad clvll. Fl documento menclonado fue dlstrlbuldo
en los estableclmlentos educatlvos del pas con la lntenclon de servlr
de apoyo a la dlscuslon que promovlo la reallzaclon de una }ornada
haclonal de refexlon y dlscuslon en las escuelas (que se lmplemento
z, Mlnlsterlo de Fducaclon, Clencla y Tecnologa, 0ocumento para el debate: "Ley de
Fducaclon haclonal. hacla una educaclon de calldad para una socledad ms |usta", mayo del
zoo6. Fste documento, postula 1o e|es de dlscuslon: 1. 0arantlzar que todos tengan acceso y
permanezcan en el slstema educatlvo, z. La buena calldad de la educaclon es un derecho de
todos, . 0arantlzar el derecho a ser reconocldo y respetado en su lengua y en su cultura, .
0arantlzar el derecho de una educaclon a lo largo de toda la vlda, . 0arantlzar el derecho de
las famlllas a partlclpar en la educaclon de sus hl|os, 6. Fl docente como su|eto de derecho: ga-
rantlzar las condlclones dlgnas de traba|o, de formaclon y de carrera, ,.0arantlzar el derecho
de los alumnos y alumnas a tener escuelas en condlclones materlales dlgnas, S. 0arantlzar el
derecho de todos y todas a partlclpar del desafo educatlvo, . 0arantlzar el derecho de todos
y todas a conocer y domlnar las nuevas tecnologas de la lnformaclon, 1o. Poner el goblerno de
la educaclon al servlclo de los ob|etlvos de la calldad para todos y todas.
durante el mes de |ullo de este ao). Las propuestas elaboradas por
docentes, estudlantes y padres, se entregaron a la admlnlstraclon
central a travs de slstematlzaclones |urlsdlcclonales.
Por otra parte, se reallzo una encuesta de oplnlon que se publlco
en tres lmportantes dlarlos naclonales (Clcrir, lc Ncricr y Pdirc 12)
y en el portal educatlvo en del sltlo web del Mlnlsterlo de Fducaclon.
Aslmlsmo, durante algunas |ornadas, las mlsmas se apllcaron en
puestos calle|eros ublcados en los prlnclpales centros urbanos del
pas. La lntenclon fue recabar las oplnlones de aquellos "partlcula-
res" que qulsleran partlclpar de esta lnstancla de debate. Fn el mls-
mo sltlo web, se genero un espaclo donde se publlcaron dlstlntos
pronunclamlentos de expertos, lnstltuclones y dlversas organlzaclo-
nes de la socledad clvll.
Se llevaron a cabo "rondas" de consulta y dlscuslon, a travs de
las cuales el Mlnlsterlo de Fducaclon convoco a dlversos sectores de
la socledad clvll: organlzaclones gremlales docentes y no docentes,
unlversldades, organlzaclones de derechos humanos, lgleslas, movl-
mlentos soclales, actores soclales vlnculados al mundo del traba|o y
la producclon, medlos de comunlcaclon, 0h0, representantes de los
pueblos orlglnarlos, etc., en las que estos presentaron sus propues-
tas en relaclon con el documento lnlclal elaborado por el goblerno.
Fn relaclon con el debate, que culmlno hace poco tlempo, hubo
y hay dlversas oplnlones y poslclonamlentos poltlcos. Por una par-
te, los prlnclpales gremlos docentes de alcance naclonal CTFkA,
SA00P, AMFT y u0A, apoyaron la lnlclatlva e lncluso sostlenen que
tal proceso fue, en parte, resultado de sus luchas y relvlndlcaclones.
Lo ven como la contlnuldad del proceso lnlclado con la sanclon de la
ley de Flnanclamlento Fducatlvo. Algunos movlmlentos soclales, as
como sectores empresarlales y autorldades unlversltarlas, tambln
apoyaron la lnlclatlva.
Las crtlcas, en voces de docentes e lnvestlgadores del mblto
unlversltarlo, organlzaclones estudlantlles y movlmlentos soclales,
se concentraron en dlversos temas. Por un lado, se planteo que la
encuesta contuvo tem muy generales e lndu|o a respuestas ob-
vlas. Por otro, que el documento elaborado para el debate tuvo un
contenldo de carcter muy general y no especlfco cules seran los
59
mecanlsmos para lmplementar las lneas poltlcas, vale declr, que
careca de propuestas concretas acerca de aquellas poltlcas nece-
sarlas para cumpllr con el derecho a la educaclon. 0tra de las crtlcas
se centro en las formas y los tlempos establecldos para el debate.
Aqu los prlnclpales argumentos adu|eron que los escasos tlempos
no permltleron un debate verdaderamente democrtlco en el que los
dlversos sectores de la socledad clvll pudleran exponer e lntercam-
blar acerca de los contenldos de la ley. Fn cuanto a las formas, se
planteo que no se dlstrlbuyeron las herramlentas necesarlas para
que los sectores soclales vlnculados a la educaclon y la socledad
en su con|unto, pudleran hacer un proceso de debate autntlco. Fn
resumen, que no hubo elementos soclallzados para un dlagnostlco
que slrvlera de lnsumo en este sentldo.
A medlados de septlembre el Poder F|ecutlvo presento el ante-
proyecto de Ley de Fducaclon haclonal para que sea tratado por el
Congreso haclonal. Fntre los puntos ms lmportantes, se destaca la
lntenclon de avanzar sobre un modelo educatlvo unlfcado (volvlen-
do a la estructura de prlmarla y secundarla) y extender la obllgato-
rledad a 1 aos.
La lnstancla parlamentarla acaba de culmlnar con la reclente apro-
baclon de la ley en la Cmara de 0lputados, luego de que se aproba-
ra en la de Senadores una semana antes. Fn el debate parlamentarlo
se dlscutleron algunos de los puntos de la ley, pero en trmlnos ge-
nerales puede declrse que se aprobo la estructura presentada por el
Poder F|ecutlvo en el mes de septlembre. La Ley entrar en vlgencla
en el ao zoo,.
.07*.*&/504:$".1"d"4103'6&3"%&-"4&4536$563"4
%&1"35*$*1"$*/13016&45"4103&-(0#*&3/0
Como ya adelantamos, los camblos lnstltuclonales declslvos que
slgnaron a nuestro pas durante los ultlmos aos fueron acompa-
ados por dlferentes urgenclas soclales: la pobreza, el desempleo,
la allmentaclon, la vlvlenda. Fn este marco, se lnscrlben los graves
problemas por los que atravesaba el slstema educatlvo. 0e ah que
gran parte de los movlmlentos soclales de nuestro pas se abocaran
a demandar y desarrollar propuestas para contener y resolver estas
sltuaclones agudas que acabamos de menclonar.
Segun los datos relevados por el 0bservatorlo Latlnoamerlcano
de Poltlcas Fducatlvas (0LPFd) sobre la Conflctlvldad 0ocente en
Amrlca Latlna,
zS
entre los aos zoo y zoo se observa un crecl-
mlento de la conflctlvldad del sector (zo conflctos en zoo, 6z en
zoo y 1oz en zoo). Fstos se desarrollan, prlnclpalmente, en formas
de huelgas, actos y movlllzaclones -en ese orden-, y en su mayora
son llevados a cabo por docentes del nlvel bslco. Fstos reglstros
muestran que las prlnclpales demandas se vlnculan a reclamos la-
borales, de recomposlclon salarlal especfcamente. Lo cual resulta
loglco en el marco de la crlsls de zoo1 y la posterlor devaluaclon e ln-
faclon en el ao zooz. Aunque en menor grado, se reglstran algunos
casos en los que las huelgas y movlllzaclones contlenen demandas
ms globales, vlnculadas a relvlndlcaclones de poltlca educatlva
(presupuestos, descentrallzaclon del slstema, slstemas de evalua-
clon docente, etc.) o slstmlca]poltlca (demandas artlculadas |unto
a otras organlzaclones, slndlcales o soclales, que lmpugnan llnea-
mlentos generales de las poltlcas gubernamentales).
La mayora de los conflctos se dleron en |urlsdlcclones provlncla-
les y en contra de los goblernos locales. "La relaclon relatlvamente
buena del goblerno con la CTFkA y la balcanlzaclon de la conflctlvl-
dad docente va la descentrallzaclon, hlcleron del blenlo zoo-zoo
el prlmero en mucho tlempo sln huelgas docentes naclonales".
z
Fn
zoo la CTFkA llevo a cabo un paro naclonal que, en el reclamo de la
sanclon de una Ley de Flnanclamlento Fducatlvo, contemplo los re-
clamos laborales provlnclales, a la vez que no de|o por ello, de man-
tener el canal de dllogo con el goblerno que llevara a la aprobaclon
del proyecto de ley en la segunda mltad de dlcho ao.
As, en un contexto comple|o y crtlco, podemos ldentlfcar algu-
nas lnlclatlvas llevadas a cabo por dlferentes actores de la socledad
zS Programa dlsclpllnar de lnvestlgaclon, anllsls, formaclon dlfuslon y documenta-
clon sobre las poltlcas educatlvas en Amrlca Latlna cogestlonado por el LPP-8uenos Alres y
el LPP-uFk} (www.olped.net]conflctos).
z 0lped, zoo.
61
clvll vlnculados al mblto educatlvo y por fuera de las estructuras de
partlclpaclon propuestas por el goblerno.
CenIederacin de trabajaderes de |a ducacin
de |a Repb|ica Argentina (C1RA)
La CTFkA nace en 1, y congrega a slndlcatos docentes de todas
las |urlsdlcclones del pas. Se lncorpora a la Central de Traba|adores
Argentlnos (CTA) cuando esta se funda en 1z como Congreso de
los Traba|adores Argentlnos (luego se convertlr en Central en el ao
1). Fntre los hltos de sus luchas se encuentra la reallzaclon en
1SS de la Marcha 8lanca (marcha de docentes a la Capltal despus
de z das de huelga) y la lnstalaclon de la Carpa 8lanca del ayuno
docente frente al Congreso haclonal en abrll de 1,.
La Carpa 8lanca fue levantada en dlclembre de 1 despus
de 1oo das de ayuno, luego de haber conseguldo la conformaclon
de un fondo docente que lmpllcaba un aumento salarlal de 6o$ por
mes. Sln embargo, a pesar de ese trlunfo, los suceslvos goblernos
posterlores al de Carlos Menem no me|oraron la sltuaclon educatlva.
As, ".] la sltuaclon estrlctamente educatlva fue cada vez ms cr-
tlca en el perodo. ho solo la reforma educatlva (la "Transformaclon
Fducatlva") ya mostraba seales claras de agotamlento fnanclero y
comenzaba a evldenclar el lncumpllmlento de sus metas y ob|etlvos,
slno que el con|unto de las condlclones mnlmas que garantlzan la
reproducclon mlsma de la escolarldad estaban en pellgro. La multl-
pllcaclon y profundlzaclon de los conflctos docentes en casl todas
las provlnclas del pas hacla prlnclplos de zooz, pona en rlesgo el
comlenzo del clclo lectlvo en muchas |urlsdlcclones educatlvas del
pas, y la cantldad de das de clase perdldos por huelgas docentes
haca poner en dudas la contlnuldad de la escolarlzaclon en un grupo
slgnlfcatlvo de provlnclas. Las sltuaclones de cesaclon de pagos a
los docentes en las provlnclas de ko hegro, Fntre kos, San }uan y
Tucumn durante los aos zoo1 y zooz, fueron paradlgmtlcas en
ese sentldo .]" (Surez, zoo).
kesulta evldente que se trato de un perodo muy crtlco en la co-
munldad educatlva, en un contexto marcado por constantes movlll-
zaclones soclales protagonlzadas por dlferentes actores de todo el
pas. "0e esta forma, entre el zooo y el zoo, adems de multlpll-
carse las huelgas y las movlllzaclones docentes en todo el pas, y de
verse amenazado el comlenzo y la contlnuldad del clclo lectlvo en
muchas provlnclas, en varlas ocaslones.
o

se lnstalaron rcrpcs blcrrcs y rcnpcncrtcs en algunas plazas
cntrlcas de las capltales de provlncla, como en las de Corrlentes,
}u|uy, Santa Cruz, Tucumn, 8uenos Alres, entre otras,
se reallzaron rcrcvcrcs cJurctivcs que recorran localldades del
lnterlor de las provlnclas con el fn de dlfundlr los reclamos y su-
mar adheslones (por e|emplo, en la provlncla de 8uenos Alres),
se llevaron adelante piquctcs y rcrtcs Jc rutc |unto con otros
traba|adores y grupos de desocupados (en especlal en heuqun,
pero tambln en }u|uy, Corrlentes, ko hegro),
se desarrollaron jcrrcJcs Jc rcjcxicr Jcrcrtc, como una mo-
dalldad de lucha slndlcal que se entroncaba con una vle|a relvln-
dlcaclon del sector docente, sln suspenslon de clases y con la
presencla de alumnos y padres, y en las que se debatan temas
estrlctamente vlnculados con la medlda de fuerza, pero tambln
aspectos poltlcos relaclonados con la crlsls general de la educa-
clon en el pas (8uenos Alres, Fntre kos),
se llevaron adelante rcrrcscs cJurctivcs, tambln como estra-
tegla de lucha gremlal, como el Congreso del Frente 0remlal de
0ocentes 8onaerenses de zoo, en el que mllltantes de la FF8 y
el SuTF8A, pero tambln docentes no slndlcallzados, debatleron
sobre los resultados de las |ornadas de refexlon reallzadas con
anterlorldad" (Surez, zoo).
A partlr del ao zoo se lnstala lentamente un escenarlo de mayor
establlldad lnstltuclonal y, a la vez, el repunte de algunos lndlcado-
res soclales y economlcos genera condlclones para promover nue-
o 0e hecho, en muchas provlnclas del pas se vlo amenazado el mlsmo ao lectlvo,
por la cantldad de das de clase perdldos por huelgas docentes en reclamo de salarlos e ln-
centlvos adeudados. Los casos de San }uan, Fntre kos y ko hegro son paradlgmtlcos en
ese sentldo.
63
vos ob|etlvos en las luchas soclales. Fs en este marco que la CTFkA
vlene reclamando por una nueva Ley haclonal de Fducaclon que re-
emplace a la Ley Federal de Fducaclon sanclonada en 1. 0urante
el ao zoo se reallzaron Congresos Fducatlvos Provlnclales, donde
las entldades de base de CTFkA elaboraron propuestas en este sen-
tldo. Las mlsmas fueron dlscutldas en el er. Congreso Fducatlvo,
de donde derlvaron una serle de propuestas para la elaboraclon de
poltlcas que garantlcen el derecho soclal a la educaclon. Fntre ellas
se lncluye: la sanclon de una nueva Ley haclonal de Fducaclon, una
la Ley de Flnanclamlento que garantlce los recursos necesarlos para
el cumpllmlento del derecho soclal a la educaclon, la redefnlclon de
la formaclon docente con la sanclon de una nueva Ley de Fducaclon
Superlor, la democratlzaclon del goblerno de la educaclon, la redls-
cuslon del rglmen laboral docente en pos del cumpllmlento de los
derechos de los traba|adores de la educaclon.
Campaa Argentina per e| 0ereche a |a ducacin
La Campaa Argentlna por el 0erecho a la Fducaclon se enmar-
ca en una propuesta de nlvel mundlal que promueve a la educaclon
como un derecho humano bslco. As, procura movlllzar la preslon
publlca sobre los goblernos para que estos cumplan sus compro-
mlsos de proveer educaclon bslca llbre, obllgatorla y publlca para
todos, en partlcular a nlos, mu|eres y sectores prlvados y en des-
venta|a de la socledad.
Cada ao la campaa lmpulsa, en el mes de abrll, la "semana de
acclon global por la educaclon". 0e este modo, busca movlllzar a to-
dos los sectores de la socledad alrededor de algun tema partlcular
vlnculado al derecho a la educaclon para todos.
Fn la Argentlna la campaa es llevada a cabo por un con|unto de
organlzaclones de la socledad clvll -0h0 de traba|o soclocomunl-
tarlo, capacltaclon, lnvestlgaclon, slndlcatos, etc.
1
- que conslderan
1 Se trata de ClPPFC, Fe y Alegra, Fundaclon SFS, FLACS0, Fundaclon escolares,
Laboratorlo de Poltlcas Fducatlvas, Save de Chlldren, CTFkA, CTA las organlzaclones que,
entre otras, forman parte de esta campaa.
fundamental la poslbllldad de desarrollar estrateglas reglonales que
lncldan posltlvamente en las poltlcas publlcas.
Fn el compromlso permanente por me|orar los nlveles de equldad
y calldad de los slstemas educatlvos la Campaa llama a: reallzar
debates para la sanclon de una nueva Ley naclonal de Fducaclon,
erradlcar el hambre de toda la poblaclon, alcanzar los trece aos de
educaclon para todos los nlos, nlas y |ovenes, efectlvlzar el cum-
pllmlento de la Ley de Flnanclamlento Fducatlvo, trasparentar la
aslgnaclon presupuestarla naclonal y provlnclal, garantlzar la me|o-
ra de las condlclones laborales docentes, erradlcar el analfabetlsmo
y el traba|o lnfantll, poslbllltar la partlclpaclon efectlva de los dlstln-
tos actores soclales comprometldos con la educaclon e lmpulsar las
acclones necesarlas para que las poltlcas educatlvas atlendan a los
sectores hlstorlcamente postergados.
Fn este marco, durante la semana del zo al o de abrll de zoo6,
z

se llevaron a cabo dlversas actlvldades en dlferentes puntos del pas:
se produ|eron materlales lnformatlvos sobre la campaa (afches,
trptlcos, sealadotes, etc.) que fueron dlfundldos entre las organl-
zaclones y gremlos que apoyan y partlclpan de esta acclon. A su vez,
estos dlfundleron el materlal en aquellos estableclmlentos educatl-
vos en los que se llevaron a cabo algunas otras actlvldades: radlos
ablertas, talleres para la comunldad sobre el derecho a la educaclon,
talleres de capacltaclon docente vlnculados al tema, talleres de dlbu-
|o y plntada de murales, relevamlento sobre "excluslon educatlva"
en varlas provlnclas, llevado a cabo por docentes y alumnos -datos
que fueron lncluldos en los afches que se dleron a conocer-, etc.
Por otra parte, se reallzo un acto-homena|e al Maestro lsauro
Aranclbla (dlrlgente de CTFkA) y dems docentes desaparecldos y
aseslnados por la ultlma dlctadura mllltar. Se reallzo el z6 de abrll en
una sala especlal de la Ferla lnternaclonal del Llbro de 8uenos Alres.
Adems, la Campaa argentlna por el derecho a la educaclon,
partlclpo de la ronda de consultas que llevo a cabo el goblerno con
z CTFkA, en sltlo web: http:]]www.ctera.org.ar]campaa.

65
motlvo de la elaboraclon del proyecto de la nueva Ley de Fducaclon
haclonal y elaboro un documento que se presento a las autorldades
y se dlfundlo ante la oplnlon publlca.
Mevimiente per una ducacin Pb|ica Pepu|ar

Con motlvo de la apertura al debate sobre una nueva Ley de
Fducaclon haclonal, se generaron ms espaclos de dlscuslon al-
ternatlvos a los propuestos por el goblerno. Fn este marco, varlas
organlzaclones soclales y movlmlentos poltlcos, en slntona con la
lnlclatlva del goblerno, promueven procesos de dlscuslon y partlcl-
paclon alternatlvos -|ornadas, talleres, etc.- a la vez que, resaltando
la lmportancla de la partlclpaclon de los sectores populares, lmpul-
san la conformaclon de un Movlmlento por una Fducaclon Publlca
Popular. Algunos de ellos son: Movlmlento 8arrlos de Ple, dlversos
representantes de ATF, uTF, CTFkA, SuTF8A, Movlmlento Llbres
del Sur, Agrupaclon Martn Flerro, Frente 8arrlal 1 de dlclembre,
entre otros. Los prlnclpales temas en los que se proponen centrar
la dlscuslon son: la derogaclon de la Ley Federal de Fducaclon, la
unlfcaclon del slstema educatlvo naclonal, tanto en lo referldo a la
formaclon docente como a los contenldos de enseanza, lgualdad en
las condlclones de acceso y permanencla de todos los nlos, nlas,
adolescentes, |ovenes y adultos, extenslon de los aos de obllgato-
rledad a los nlveles lnlclal, prlmarlo y secundarlo en todo el terrltorlo
naclonal, artlculaclon de la educaclon obllgatorla con la unlversldad,
entre otras cosas.
Se trata de una lnlclatlva que convoca a la dlscuslon y el debate
por el cumpllmlento del derecho a la educaclon para todos.
Fl documento de la Campaa puede consultarse en las pglnas web de las lnstltu-
clones que la conforman.
Prepuestas para |a ducacin 5uperier
0urante el prlmer goblerno menemlsta (1S-1), la creaclon
de la Secretara de Poltlcas unlversltarlas en el marco del Mlnlsterlo
de Fducaclon (1), se lnlclo f|ando poltlcas relaclonadas con la
modlfcaclon de reglmenes laborales, creaclon de gran cantldad de
unlversldades prlvadas, etctera.
Fn el ao 1, luego de las leyes de Transferencla y Ley Federal
de Fducaclon, se sanclona la Ley de Fducaclon Superlor (LFS), donde
se menclona que le corresponde al Fstado la responsabllldad lndele-
gable en la prestaclon del servlclo de educaclon superlor de carcter
publlco. Pero, al mlsmo tlempo, su letra da lugar a amblguedades
vlnculadas al arancelamlento y, por lo tanto, llmltaclones en el lngre-
so, posgrados pagos y pasantas con grandes empresas.
0esde entonces, los aspectos presupuestarlos y poltlco-lnstltu-
clonales sern motlvo de lucha por parte de las organlzaclones vln-
culadas a la educaclon superlor y a la unlversltarla en partlcular.
0urante los aos zoo1 y zooz las poltlcas de a|uste focallzaron la
reducclon presupuestarla de educaclon en la reba|a de los salarlos.
Fn el ao zoo1 se lntento hacer un recorte del o% en la educaclon y
ellmlnar el Fondo de lncentlvo 0ocente (F0hl0), lo que promovlo pa-
ros y movlllzaclones de todos los docentes, lncluldos los de educaclon
superlor. "Fn el mblto unlversltarlo, fueron tomadas las prlnclpales
unlversldades del pas y en muchas de ellas se dlctaron clases publl-
cas, rechazando la reducclon del presupuesto" (Giarraca, 2001).
0urante el ao zooz, se efectuo un recorte salarlal del 1% a em-
pleados estatales y |ubllados y se produ|eron retrasos en el pago del
F0hl0. Fsto produ|o nuevamente, paros actlvos, toma de facultades
y clases publlcas.
Fn este marco, durante el ao zoo se sucedleron varlas movlllza-
clones y acclones de protesta. Los motlvos prlnclpales, se centraban
en el aumento salarlal docente (blanqueo de adlclonales en negro y
renta para los docentes ad honores, entre otras cosas) y mayor pre-
supuesto para el sector educatlvo unlversltarlo. A esto se sumarn,
los reclamos por la derogaclon de la LFS, as como tambln la de la
Ley Federal de Fducaclon.
67
0urante los meses de agosto, septlembre y octubre de zoo se
desarrollo un lmportante conflcto en el mblto unlversltarlo. Se lle-
varon a cabo una serle de medldas de fuerza lmpulsadas por las dos
centrales docentes ms numerosas del pas: la C0hA0u hlstorlca y
la C0hA0u.
Fstas medldas se concretaron en |ornadas de paro y

movlllzaclon y contaron con un fuerte apoyo de organlzaclones estu-
dlantlles. Fl conflcto se manlfesto en unlversldades publlcas del
pas (Toronchlk, zoo).
0tra de las acclones llevadas a cabo durante ese perodo, fue el
"lll Fncuentro haclonal contra la LFS", en donde partlclparon dlver-
sas organlzaclones del movlmlento estudlantll entre las que se en-
contraban: la Fu8A, la FuLP (La Plata), la FuP (Patagonla), la FuC
(Comahue) y gran cantldad de centros de estudlantes de todo el
pas.
Fn este marco, tambln se llevaron a cabo marchas y tomas

de las unlversldades.
La mesa de negoclaclones, en la que partlclparon el secretarlo
de poltlcas unlversltarlas, los rectores de las unlversldades y los
gremlos docentes, no condu|o a soluclones satlsfactorlas por un
tlempo. Flnalmente, los gremlos docentes negoclaron un aumento
salarlal del 1% que parece no haber tenldo el acuerdo de las bases
(Pons, zoo).
0urante el ao zoo6, |unto a los reclamos permanentes por me-
|oras salarlales y aumento del presupuesto educatlvo, se suma otro
motlvo de conflcto. Fn el transcurso de la prlmera mltad de ao, en
el seno del mblto unlversltarlo de la Cludad de 8uenos Alres se pro-
du|eron una serle confrontaclones con motlvo de la renovaclon de
autorldades de la unlversldad de 8uenos Alres. Fl reclamo central
de las organlzaclones estudlantlles est vlnculado a la reforma del
estatuto docente y a la democratlzaclon de los organos de goblerno,
temas que con motlvo de la convocatorla a elecclones retomo prota-
gonlsmo. Por otra parte, se agrego al reclamo estudlantll, la oposl-
Federaclon de 0ocentes, lnvestlgadores y Creadores unlversltarlos (C0hA0u hlsto-
rlca) y Federaclon haclonal de 0ocentes unlversltarlos (C0hA0u), respectlvamente.
Prensa del la unlon de }uventudes por el Soclallsmo - Partldo 0brero, "lll Fncuentro
haclonal contra la LFS", en www.u|s.org.ar, zo de septlembre de zoo.
clon a la candldatura de uno de los decanos que fue funclonarlo del
goblerno de la Cludad de 8uenos Alres durante la ultlma dlctadura
mllltar.
Manlfestaclones, tomas y asambleas fueron algunas de las acclo-
nes llevadas a cabo por la Federaclon unlversltarla de 8uenos Alres
(Fu8A). Fstos conflctos produ|eron la suspenslon de varlas asam-
bleas unlversltarlas, la renuncla del asplrante menclonado a su can-
dldatura y camblos en la Secretara de Poltlcas unlversltarlas. Por
ahora, "los reclamos de democratlzaclon sostenldos por la lzqulerda
estudlantll mantlenen a las lnstltuclones sln rector electo" (Pdirc
12, zoo6).
Fn paralelo, tambln durante este ao, se vlene desarrollando un
conflcto slmllar en la unlversldad de Comahue, donde desde el mes
de mayo hay varlas unldades acadmlcas tomadas.
Fn el marco de estos conflctos, el goblerno aprueba un aumento
de 1o mlllones de pesos para el slstema unlversltarlo, monto consl-
derablemente menor al que reclamaban los rectores (zo mlllones).
Flnalmente, puede declrse que en esta segunda mltad de ao se
suman, a los reclamos ya habltuales (aumento de presupuesto y de
salarlos), el rechazo a la ley educatlva que promueve el goblerno.
Con la conslgna "Por una educaclon publlca, estatal, unlca, gratulta
y lalca", se llevo a cabo la "Marcha haclonal Fducatlva" en la que se
movlllzaron gremlos docentes del nlvel (C0hA0u hlstorlca) y federa-
clones estudlantlles como Fu8A, FuLP, FuC, Fuk en una marcha, el
pasado 1 de septlembre (Pdirc 12, zoo6).
Mevimientes y campaas en e| marce de diIerentes |uchas secia|es
Fn el marco de dlversas protestas soclales, es necesarlo tener en
cuenta que exlsten movlllzaclones colectlvas, campaas, movlmlen-
tos populares que, sln lnscrlblrse en el campo educatlvo, entre las
dlferentes demandas que plantean colocan, tambln, al derecho a la
educaclon como un elemento prlvlleglado de sus luchas. Se trata de
acclones colectlvas que lnstalan en el centro de sus reclamos el cum-
pllmlento de los derechos clvlles, soclales, economlcos y culturales
que se hallan amenazados.
69
As, por un lado, el Frenapo (Frente haclonal contra la Pobreza)
"promovldo por la CTA a comlenzos del ao zoo1, comblnaba la de-
nuncla de la lnequltatlva dlstrlbuclon del lngreso con una propuesta de
'shock dlstrlbutlvo' que explcltamente lnverta la entonces conslgna
del goblerno de lmpulsar un 'shock de confanza' dlrlgldo al mercado
y a los organlsmos de crdlto lnternaclonales a partlr de poltlcas de
a|uste fscal. Acorde con esto, el plan de acclon comprenda artlcular
la partlclpaclon de 'dlferentes actores soclales y poltlcos' y la puesta
en marcha de un movlmlento para reallzar una consulta popular que
legltlmara, a travs de ese mecanlsmo de democracla dlrecta, la lm-
plementaclon de un seguro de empleo y formaclon para |efes y |efas
de famllla, y una aslgnaclon unlversal por hl|o" (0urrera, zoo).
La consulta se reallzo en dlclembre de zoo1 y logro |untar
.zoo.ooo frmas. "0lcha propuesta sostena una estrategla de
redlstrlbuclon de los lngresos sobre la base de tres lnstrumentos:
un Seguro de Fmpleo y Formaclon para todo |efe de hogar desocu-
pado, una Aslgnaclon unlversal para todos los menores de 1S aos
y la Aslgnaclon del haber Mnlmo para los mayores de 6 aos sln
cobertura prevlslonal. Fl acclonar con|unto de estas tres medldas
permltlra ublcar a todos los hogares por enclma de la Lnea de la
Pobreza, al tlempo que al descomprlmlr la preslon sobre el mercado
laboral afrmara condlclones materlales ms favorables para el con-
|unto de los ocupados. La propuesta se enmarcaba en una estrategla
de uhlvFkSALlZACl0h 0F 0FkFCh0S (a la salud, a la educaclon, al
empleo y a la prevlslon) que restltuyera a la poblaclon su carcter de
cludadanos, al tlempo que potenclando el consumo popular como
e|e del mercado lnterno, se lnscrlba como un avance en la dlrecclon
de gestar otro patron productlvo acorde al nuevo paradlgma tecnolo-
glco vlgente en la economa mundlal" (Lozano, zoo). Actualmente,
el Frenapo prlorlza la lnmedlata unlversallzaclon del rglmen actual
de aslgnaclones famlllares (salarlo famlllar por hl|o) al tlempo que ha
actuallzado la vlabllldad economlca de la propuesta pleblscltada en
el ao zoo1 (Lozano, zoo).
Fn slntona con este reclamo, el Movlmlento haclonal de los
Chlcos del Pueblo que, como ya menclonamos, desde el ao zoo1 se
movlllza reclamando transformaclones sustantlvas para modlfcar la
sltuaclon de extrema pobreza que padece gran parte de la lnfancla y
la adolescencla, tambln sollclta una aslgnaclon unlversal por hl|o y
un seguro de empleo y formaclon para los padres.
Aslmlsmo, las organlzaclones de desocupados tambln lncorpo-
raron en sus reclamos el derecho a la educaclon como un aspecto
prlorltarlo. Techo, traba|o, |ustlcla, salud, educaclon son algunas
de las demandas ms exlgldas por estos movlmlentos. Algunos de
ellos tuvleron un desarrollo partlcularmente slgnlfcatlvo en el cam-
po educatlvo al crear reas de traba|o especfcas: escuelas, espa-
clos de formaclon, talleres laborales, etc. Solo a ttulo de e|emplo
podemos nombrar al Movlmlento 8arrlos de Ple, al de Traba|adores
0esocupados de la Matanza, el Movlmlento Terrltorlal de Llberaclon
(entre otros) como promotores del derecho a la educaclon entre sus
reclamos y propuestas. Fn esta lnea, el Movlmlento haclonal de
Fmpresas kecuperadas (MhFk) tambln lmpulsa en sus emprendl-
mlentos productlvos la creaclon de escuelas y programas de alfabe-
tlzaclon artlculados con centros culturales, blbllotecas, etctera.
71
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Fl fnanclamlento educatlvo en la Argentlna es motlvo de reclamo
de los prlnclpales sectores del campo educatlvo desde hace ya va-
rlos aos. un proceso que fue marcado por dlferentes momentos de
protesta y negoclaclon y que culmlna en la reclente sanclon de la Ley
de Flnanclamlento Fducatlvo. Por eso, amerlta ser tomado como un
caso en el que la partlclpaclon de sectores de la socledad clvll posee
un conslderable lmpacto e lncldencla en los procesos de dlseo de
las poltlcas publlcas.
Las poltlcas de corte neollberal apllcadas durante la dcada de
los aos o, marcan un punto de lnfexlon en relaclon con las formas
de partlclpaclon y protesta de los dlversos sectores de la socledad
clvll. Como se menclono, dlchas poltlcas produ|eron procesos de ex-
cluslon que resultaron en conslderables ba|as y dlsmlnuclones en las
manlfestaclones y protestas durante la prlmera mltad de la dcada.
Pero, en la segunda mltad, comlenzan a reglstrarse camblos cuall-
tatlvos, tanto en relaclon con sus formas como con sus contenldos.
Las manlfestaclones cobran mayor vlslbllldad a travs de nuevas
expreslones como los cortes de ruta, los plquetes, las marchas del
sllenclo, los escraches y los campamentos prolongados, sln que por
ello se de|e de lado aquellos estllos ms tradlclonales vlnculados a
huelgas, movlllzaclones, etc. (Surez, zoo).
Fn el campo educatlvo y en el marco de la reforma de los aos o
-con graves consecuenclas para el slstema educatlvo argentlno-, la
Carpa 8lanca, alzada en el ao 1, por los gremlos docentes, es
una de las formas ms vlslbles del momento. Fsta acclon marca un
hlto en relaclon con las formas de protesta, los reclamos en el campo
educatlvo y su vlnculaclon con las poltlcas publlcas (Surez, zoo).
Fn el marco de las poltlcas neollberales y las reformas educa-
tlvas, la CTFkA comenzo un proceso de reslstencla a travs de una
serle de actos y movlllzaclones. 0urante la prlmera mltad de la d-
cada los conflctos gremlales se multlpllcaron en las provlnclas, pero
el lmpacto de las movlllzaclones no fue sufclente para detener el
proceso ya lnlclado por la reforma.
La necesldad de unlr estos conflctos en una sola lucha y de lm-
plementar una modalldad de protesta capaz de evltar las huelgas
relteradas y la prdlda de das de clase -que resultaban funclona-
les al dlscurso reformlsta- (p.S) llego a un punto de lnfexlon en
1, a partlr de la lnstalaclon de la Carpa 8lanca. Fsta lnlclatlva tuvo
como e|e central, el reclamo de una ley de fnanclamlento educatl-
vo. La acclon lograr la unlfcaclon y la naclonallzaclon del conflcto
educatlvo.
Tal como se menclonaba ms arrlba, constltuye un hlto en rela-
clon con las formas de protesta de la Argentlna en ese momento. Su
vlslbllldad y constancla (duro 1oo das, frente al Congreso haclonal
en la Cludad de 8uenos Alres) hlcleron que trascendleran de manera
notable los reclamos sectorlales, que llegaron a ser tomados por el
con|unto de la socledad. Fn cuanto al contenldo de estos reclamos
tambln hubo un camblo cualltatlvo. Fl lmpacto de la reforma llevo a
un replanteo en el carcter de las relvlndlcaclones, marco en el cual
la necesldad del fnanclamlento educatlvo comlenza a ser planteada
no solo llgada al reclamo salarlal slno tambln al cumpllmlento del
derecho soclal a la Fducaclon y a la exlgencla de un Fstado que lo
garantlce. "0esde la Carpa se abrlo el debate sobre el destlno de la
escuela publlca, se puso en cuestlonamlento popular la e|ecuclon
de la reforma, se la aslmllo al a|uste, se evldenclo que no hay trans-
formaclon con nlos hambrlentos ...]. Se empleza a entender que la
reforma cae, sl se derrota la poltlca educatlva y soclal de la cual la
73
Ley Federal de Fducaclon es solo un captulo" (CTFkA, ChTF, Coleglo
de profesores, AFuTu-FFhAPFS, LPP, zoo).
La forma de reclamo conslstlo en ayunar hasta que fuera aten-
dldo el pedldo de una ley de fnanclamlento. Fsto fue acompaado
de gran cantldad de paros naclonales, marchas, ayunos en las es-
cuelas, recltales de muslca, etc., y de la frma de petltorlo ablerto al
con|unto de la socledad.
0urante 1S, la dlscuslon con el goblerno sobre la creaclon de
un Fondo de Flnanclamlento Fducatlvo se lntenslfco, logrando un
plso de acuerdo que permltlo la aprobaclon de la Ley h z.o. Con
esta ley se crea el "Fondo haclonal de lncentlvo 0ocente" (F0hl0)
por el trmlno de aos. Fl mlsmo tlene como ob|etlvo el me|ora-
mlento de los salarlos docentes de todas las escuelas provlnclales y
de la Cludad Autonoma de 8uenos Alres, sean estas de gestlon esta-
tal o prlvadas subvenclonadas. Se trata de una aslgnaclon especlal
-remuneratlva no bonlfcable- por cargo docente.
Pero el Poder F|ecutlvo veta una clusula que garantlzaba el sos-
tenlmlento del Fondo: la apllcaclon de lmpuestos al sector automo-
tor. La ausencla de esta clusula lmpeda que el goblerno pudlera
asegurar la recaudaclon para estos fnes. Frente a esto, el Congreso
de CTFkA resuelve la contlnuldad del plan de lucha y el sostenlmlen-
to de la Carpa 8lanca. (CTFkA, ChTF, Coleglo de profesores, AFuTu-
FFhAPFS, LPP. zoo)
Fn novlembre de 1, luego de un nuevo paro naclonal docente y
en el marco de negoclaclones sostenldas con el reclentemente elec-
to presldente Fernando 0e La kua, el Congreso de la CTFkA declde
levantar la Carpa. Fn el mes slgulente, se aprueba una modlfcaclon
a la Ley de lncentlvo 0ocente, por la cual se crea un fondo anual de
66o mlllones de pesos, esta vez extrados de rentas generales y sln
la lncertldumbre del lmpuesto automotor.
0urante el goblerno de 0uhalde, en febrero del zoo, la CTFkA
amenaza con relnstalar la Carpa a raz de atrasos en el cobro del
lncentlvo 0ocente, los salarlos, etc. Fl goblerno de 0uhalde valla la
plaza de los 0os Congresos.
La actual gestlon de goblerno, que asume en mayo de zoo, regu-
larlza el pago y aumenta la cuota del lncentlvo 0ocente. Fn enero del
zoo, la CTFkA reallza un Congreso Fxtraordlnarlo en el que resuel-
ve un Plan de Acclon para exlglr el aumento de la cuota del lncentlvo
y una Ley que le dlera contlnuldad (el plazo de pago establecldo en la
Ley h z.o venca en el zoo). Fn agosto de ese ao se sanclona
la Ley h z.1, que establece su contlnuldad por aos o hasta la
aprobaclon de una ley de Flnanclamlento Fducatlvo lntegral. Fn los
meses suceslvos se aumenta nuevamente la cuota.
La CTFkA evalua de manera muy posltlva este proceso conslde-
rando que: "La creaclon y la contlnuldad del F0hl0 constltuye un
logro que excede lo salarlal, ya que lmpllca que el goblerno naclonal
vuelva a hacerse cargo del Flnanclamlento de la educaclon luego que
las poltlcas menemlstas haban desresponsablllzado al Fstado de
su compromlso lndelegable frente a la Fducaclon Publlca" (CTFkA.
zoo). Fl Secretarlo 0eneral de la Central anallza este proceso dlclen-
do: "Pudlmos encontrar la forma de convertlr una demanda nuestra
en una bandera de la cludadana. pudlmos hacer que esta bandera
de la cludadana se convlrtlera, a la fuerza de la lucha que desarrolla-
mos, en una poltlca publlca. Logramos, a travs de una ley, la cons-
tltuclon de un fondo de fnanclamlento educatlvo"( SuTF8A. zoo).
Fl F0hl0 abrlo el camlno para la profundlzaclon del reclamo, que
puso sus ob|etlvos en la sanclon de una ley de fnanclamlento edu-
catlvo que lncluya:
aumento de la lnverslon educatlva del al 6% del P8l,
en una gradualldad de no ms de aos,
que restltuya la proporclon de lnverslon entre haclon y provln-
clas prevla a la transferencla de escuelas,
con la partlclpaclon de CTFkA en el control de la e|ecuclon
presupuestarla,
que garantlce un plso salarlal unlfcado,
y una lnverslon por alumno que permlta superar la excluslon edu-
catlva (SuTF8A, zoo)
75
kesulta central en este reclamo, la corresponsabllldad entre la
naclon y las provlnclas. Las provlnclas no cuentan con recursos su-
fclentes para hacer frente al pago de salarlos y contrlbulr a la vez
con la unlfcaclon de estos en todo el pas. Fs por esto, que se hace
nfasls en que los fondos estn garantlzados por ambos y se asuma
la responsabllldad de lnvertlrlos en tal sentldo.
A su vez, es lmportante resaltar que, tenlendo en cuenta los lnten-
tos hlstorlcos - la Ley Federal de Fducaclon estableclo llegar a un 6%
del P8l que nunca se conslgulo- esta demanda hace hlncapl en dos
puntos centrales: por un lado, en el lncremento de los recursos para
el sector, y por el otro, en los mecanlsmos para asegurar el destlno
de los mlmos.
Tambln resulta relevante tener en cuenta que "...] la experlen-
cla lnternaclonal lndlca que es a travs de rentas generales que se
fnancla la educaclon, mlentras que las leyes especfcas se orlen-
tan a fondos compensatorlos ...] ho hay antecedentes de una ley
de fnanclamlento especfco para la educaclon. La lnverslon en los
pases centrales est garantlzada por una declslon poltlca basada
en una poltlca trlbutarla serla, sostenlda en el tlempo, en donde la
evaslon es la excepclon"( llPF-8uenos Alres, zoo). Fsto es lo que
se lntento en otras oportunldades en la Argentlna y no se conslgulo,
lo cual hace de esta demanda algo novedoso al hacer hlncapl en
que los fondos publlcos estn su|etos al cumpllmlento de una norma
especfca.
0urante abrll del zoo, la CTFkA reallza una movlllzaclon por todo
el pas con la "Caravana haclonal por la Fscuela Publlca" con el ob|e-
tlvo de efectlvlzar la sanclon de una Ley de Flnanclamlento Fducatlvo
que establezca "un plso" de 6 puntos del P8l para la educaclon. Fl
argumento prlnclpal se centro en que el Fstado de|e de destlnar la
mayora de los recursos a saldar la deuda externa y asuma en prl-
mer lugar el compromlso con la deuda lnterna. Fn palabras de hugo
asky -Secretarlo 0eneral de CTFkA-: "que la demanda aun lnsatls-
fecha, se convlerta en poltlca publlca"

(SuTF8A, zoo).
La Caravana duro un mes y medlo y fnallzo con un paro naclo-
nal y una marcha durante el mes de mayo del zoo. Luego de esto,
durante el mes de septlembre la CTFkA lmpulso una Campaa de
Movlllzaclon en todo el pas, que tuvo como e|e central, la frma de
un Petltorlo dlrlgldo no solo a los docentes, slno al con|unto de la
socledad.
Para esta poca, el goblerno convoca a travs de lo que llama
"ronda de consultas" a dlstlntos sectores representatlvos de la so-
cledad clvll (gremlos docentes, empresarlos, representantes de or-
ganlzaclones soclales, acadmlcos, etc.) a dlscutlr el proyecto de ley
que ser envlado al Congreso.
Fn la convocatorla al sector empresarlal partlclparon represen-
tantes de: la Asoclaclon Fmpresarla Argentlna (AFA), Asoclaclon de
Fntldades Fducatlvas Prlvadas Argentlnas (A0FFPkA), Asoclaclon
de kecursos humanos de la Argentlna (A0khA), }unta Coordlnadora
de Fnseanza Prlvada (C00k0lFP), lnstltuto para el 0esarrollo
Fmpresarlal de la Argentlna (l0FA), unlon lndustrlal Argentlna
(ulA), Cmara Argentlna de la Construcclon, Cmara Argentlna de
lndumentarla, Cmara Argentlna del Llbro, Cmara Argentlna de
Publlcaclones, Cmara de Convertldores de Papel y Fabrlcantes de
Artculos de Llbrera, Cmara de Convertldores de Papel, 8anco ko
de la Plata S.A., 8anco ko, Clarn, l8M, lhTFL, La haclon, Mllllcom
Argentlna, Sl0uS, Socledad Comerclal del Plata S.A., Techlnt y
Telecom. All manlfestaron su apoyo al proyecto presentado por el
Poder F|ecutlvo, haclendo hlncapl en la lmportancla de la educa-
clon para el futuro productlvo del pas y en la necesldad de estable-
cer un nuevo fnanclamlento para el sector.
Fn una segunda lnstancla se convocaron a acadmlcos y re-
presentantes de algunas organlzaclones soclales (Fundaclon
Sustentabllldad, Fducaclon, Solldarldad SFS-, Asoclaclon de
Padrlnos de Alumnos y Fscuelas kurales APAFk-, Fundaclon
Clmlentos, Fundaclon Fscolares, Fundaclon Fe y Alegra, Carltas,
Fundaclon AkC0k, Asoclaclon Crlstlana de 0lrlgentes de Fmpresas
AC0F-, Fundaclon Compromlso, Asoclaclon Conclencla, etc.) que
tambln manlfestaron su apoyo.
Prevla y paralelamente a estas "rondas de consultas" se llevaron
a cabo reunlones de traba|o con los prlnclpales gremlos docentes
77
de alcance naclonal, lnstanclas a travs de las cuales se centran los
prlnclpales procesos de negoclaclon. La CTFkA fue un lnterlocutor
central en este proceso. Luego de las medldas de fuerza ya menclo-
nadas, comenzaron las "conversaclones" e lnstanclas de negocla-
clon con el goblerno.
Fn el mes de dlclembre del zoo se aprobo la ley de Flnanclamlento
Fducatlvo (h z6.o,) por zo votos a favor contra , en contra (en
la Cmara de 0lputados del Congreso haclonal) y entro en vlgencla el
1z de enero del zoo6. Flnalmente esta lncluyo: un aumento del pre-
supuesto al 6% del P8l, pero en el plazo de aos (y no aos como
planteaba la CTFkA), una dlstrlbuclon del mlsmo en proporclones ln-
versas a lo planteado, es declr, el 6o% a cargo de las provlnclas y el
o% a cargo de naclon. A su vez, entre los prlnclpales ob|etlvos de la
ley "se encuentran el de garantlzar la lgualdad de oportunldades de
aprendlza|e, apoyar las poltlcas de me|ora en la calldad de la ense-
anza y fortalecer la lnvestlgaclon clentfco-tecnologlca (Mlnlsterlo
de Fducaclon, Clencla y Tecnologa,

zoo).
La procedencla de los fondos destlnados al aumento presupues-
tarlo, marcan la dlferencla con respecto a la Ley Federal de Fducaclon
sanclonada en los aos o. Fl aumento aprobado en ese entonces no
era claro respecto del orlgen de los fondos nl de las condlclones para
su apllcaclon. Las provlnclas desvlaban los fondos segun dlferen-
tes crlterlos. Fn este caso, los recursos provendrn del aumento de
los fondos copartlclpables que sern dlstrlbuldos en las provlnclas
pero a condlclon de ser lnvertldos en determlnados puntos: obras
de lnfraestructura, llbros, computadoras, materlal dldctlco y capa-
cltaclon. Las provlnclas, por su parte, debern me|orar los salarlos
docentes y la apertura de nuevos cargos.
Fn el mes de abrll del corrlente ao, por kesoluclon del Conse|o
Federal de Cultura y Fducaclon (Mlnlsterlo de Fducaclon, Clencla y
Tecnologa. zoo6) se crea una comlslon en la que el Mlnlsterlo, el
Conse|o Federal y los gremlos docentes acordarn un convenlo mar-
co sobre las condlclones laborales, calendarlo educatlvo, salarlo m-
nlmo docente y carrera docente, segun lo que establece el Art.1o de
la Ley de Flnanclamlento Fducatlvo.
Sln embargo, docentes y estudlantes unlversltarlos -entre otros
sectores- plantean ob|eclones respecto de los acuerdos desarro-
llados con el sector empresarlal. Fstos acuerdos son lnterpretados
como una prlvatlzaclon de la educaclon y un carcter mercantlllsta
de la norma. Tambln se cuestlona la dependencla de los aumentos
del P8l, dado que esto pone en pellgro su efectlvlzaclon. Fn otros
casos, se consldera que, aunque el aumento es muy valorable, este
no vlene a resolver los problemas de la dlstrlbuclon del lngreso que
deben ser tratados en slmultaneldad para que esta ley obtenga bue-
nos resultados.
6

La CTFkA consldera que, en alguna medlda, este resultado -a
pesar de que se modlfcaron sus planteos lnlclales- es fruto de sus
relvlndlcaclones hlstorlcas y que, la exlstencla de lnstanclas de dl-
logo estn permltlendo ensanchar los mrgenes de lncldencla en la
defnlclon de la poltlcas educatlvas.
Pero, y a su vez, la "apertura al dllogo" por parte del goblerno
llevo a un re-poslclonamlento poltlco para la Central, lo cual lmpll-
co e lmpllca varlas cuestlones. Por un lado, que la tradlclonal forma
de partlclpaclon, llgada a la protesta y la reslstencla -profundlzada
durante el goblerno de Menem y sostenlda en los posterlores-, es
revlsada frente a esta "lnvltaclon". Se produce as "un glro" hacla
nuevas formas, esta vez de dllogo y negoclaclon. Lo cual conlleva,
a su vez, la necesldad poltlca de contar con herramlentas de anllsls
que permltan dlscutlr y proponer en tales lnstanclas de partlclpaclon
sobre el dlseo y la lmplementaclon de las poltlcas educatlvas. La
CTFkA hlzo un proceso en este sentldo, tal como se menclono ms
arrlba, lntroduclendo, a partlr de la Carpa 8lanca, relvlndlcaclones ya
no tan sectorlales, slno ms globales y vlnculadas al derecho soclal
a la educaclon. Fn este contexto, la construcclon colectlva de estos
poslclonamlentos, es uno de los actuales desafos de las organlza-
clones de la socledad clvll, ponlndose en |uego los procesos demo-
crtlcos, no solo en relaclon con el Fstado y su "apertura" al dllogo,
6 0plnlones de docentes reunldos en la Asoclaclon 0remlal 0ocente y de estudlantes
unlversltarlos de la Fu8A en Pdirc 12, "Fsperanzas y temores acadmlcos frente a la Ley de
Flnanclamlento", 8uenos Alres, , de octubre de zoo.
79
slno tambln en el lnterlor de las organlzaclones soclales que cons-
truyen poslclonamlentos y pugnan por lncldlr en las poltlcas publl-
cas. Tal como se menclono al prlnclplo de este traba|o, las poltlcas
neollberales han de|ado sus huellas en las formas de partlclpaclon
y en los su|etos mlsmos. La construcclon colectlva y democrtlca,
en un marco de negoclaclon con la lnstancla estatal, constltuye un
reto para las organlzaclones soclales, acostumbradas a prctlcas y
estructuras de partlclpaclon llgadas a la reslstencla. Fsto no lmpllca
abandonarlas por completo, slno lncorporar otras nuevas.
Conslderamos que el proceso que se descrlblo en torno al reclamo
por el fnanclamlento educatlvo en la Argentlna es e|emplo de estas
cuestlones. Las formas de protesta tradlclonales -huelgas y movlll-
zaclones- y la posterlor lntroducclon de nuevas formas con la Carpa
8lanca, hlcleron de este, un tema central. Fn respuesta, los canales
de negoclaclon ablertos por el goblerno parecen confgurar un nuevo
espaclo de partlclpaclon, actualmente en construcclon. Fspaclo que,
hasta el momento, cuenta con determlnadas caracterstlcas. CTFkA
es una de las organlzaclones que ms "hace uso" de dlchos "cana-
les" pero, y al mlsmo tlempo, muchas otras organlzaclones soclales
no son "lnvltadas" o rechazan de lleno estos espaclos, mantenln-
dose en poslclones de reslstencla y oposlclon. kesulta lmportante
destacarlo para no restrlnglr la vlslon a una sola forma de partlclpa-
clon y poder sealar que actualmente convlven varlas de ellas en un
mlsmo escenarlo.
Fn defnltlva, la Ley de Flnanclamlento -aunque con camblos lm-
portantes- contempla un reclamo por el que los gremlos docentes
-y prlnclpalmente CTFkA- vlenen luchando hace muchos aos. Las
protestas, movlllzaclones y negoclaclones culmlnan en el dlseo y
posterlor sanclon de la ley, y a su vez abren otro proceso -que est
comenzando- vlnculado a la apllcaclon y desarrollo de esta poltlca
publlca.
,

, Fn relaclon con este proceso que "se abre" menclonbamos en el punto lll: "en abrll
del corrlente ao, por kesoluclon del Conse|o Federal de Cultura, se resolvlo la creaclon de
una comlslon en la que el Mlnlsterlo, el Conse|o Federal y los gremlos docentes acordarn un
convenlo marco sobre las condlclones laborales, calendarlo educatlvo salarlo mnlmo docente
Su desarrollo, entre otras cosas, permltlr evaluar sl la apertura
estatal en estas y otras lnstanclas produce un camblo -o al menos
una grleta- o sl tan solo se trata de mecanlsmos llgados a la legltl-
maclon de las poltlcas gubernamentales.
La ley de fnanclamlento lncluye puntos slgnlfcatlvos para el sec-
tor educatlvo, pero encuentra sus llmltaclones sl no es desarrollada
en el marco de poltlcas publlcas que redlstrlbuyan el lngreso.
y carrera docente, segun lo que establece el Art.1o de la Ley de Flnanclamlento Fducatlvo".]
kesoluclon hz]o6, Conse|o Federal de Cultura y Fducaclon. Mlnlsterlo de Fducaclon,
Clencla y Tecnologa.
81
5&/%&/$*"4(&/&3"-&4
"(&/%"4:5&."413*03*5"3*04
Fl escenarlo de mayor establlldad lnstltuclonal y el repunte de al-
gunos lndlcadores soclales y economlcos generan condlclones para
promover nuevos ob|etlvos en las luchas soclales y para dlsponer de
otro modo de los canales de partlclpaclon que ofrecen las poltlcas
publlcas actuales.
Fn este marco podemos declr que el escenarlo de partlclpaclon
actual resulta comple|o y con dlversas caracterstlcas:
Por un lado se reglstra una dlsmlnuclon de la conflctlvldad do-
cente, respecto de la planteada durante la dcada del o y en
los prlmeros aos de la actual en donde la crlsls del zoo1 abra
nuevos espaclos de partlclpaclon en forma de protestas.
Sln embargo, los reglstros del 0LPFd demuestran que los conflc-
tos docentes a nlvel provlnclal crecleron entre el zoo y el zoo,
aunque con lmportante ausencla de reclamos naclonales.
A su vez, se reglstra la tendencla de algunos actores a partlclpar
de los canales de dllogo propuestos por las poltlcas publlcas
ofclales. Fl dllogo, la consulta, los debates, las encuestas son
algunos de los mecanlsmos utlllzados por las poltlcas publlcas
gubernamentales para lograr la expreslon de dlferentes organl-
zaclones respecto de temas especfcos y ampllar las bases de
legltlmldad de sus propuestas. Los slndlcatos docentes, sobre
todo los agrupados en la CTFkA, advlerten, en la sanclon de las

Leyes que descrlblmos, la concreclon de parte de sus reclamos
de los ultlmos aos y, a la vez, poseen expectatlvas respecto de
sus efectos. Tambln, |unto con algunas organlzaclones de la
socledad clvll y algunos movlmlentos soclales, hacen uso de los
canales de partlclpaclon propuestos por el goblerno y en estas
leyes sanclonadas.
0esde otras perspectlvas, estudlantes, organlzaclones soclales,
docentes unlversltarlos crltlcan las llmltaclones de la partlclpa-
clon dlseada por el goblerno, las bases soclales de los consensos
alcanzados, la amblguedad de las propuestas y las orlentaclones
generales de las poltlcas propuestas y desarrolladas.
Podemos declr entonces que, en la actualldad, se presenta una
serle dlversa de formas de partlclpaclon que convlven en el mlsmo
escenarlo, ya no solo slgnadas por protestas y movlllzaclones, slno
tambln por espaclos de negoclaclon y dllogo con el Fstado.
Sl retomamos nuestra ldea de revlsar los conceptos de partlcl-
paclon y de socledad clvll, se trata, desde nuestra perspectlva, de
me|orar y replantear los recorrldos que fulmos menclonando. La vlta-
lldad y el dlnamlsmo que exhlben las protestas soclales a la hora de
plantear reclamos hacla el Fstado y las respuestas que se suceden a
estas demandas no poseen un correlato con la partlclpaclon desple-
gada a travs de los mecanlsmos formales que poseen las poltlcas
publlcas para recoger e lncorporar los aportes de las organlzaclones
de la socledad clvll. La ausencla de tradlclon y de experlencla en el
uso de estos mecanlsmos democrtlcos y un tlpo de democracla que
suele concentrar sus declslones en el Poder F|ecutlvo le restan po-
tencla a tales procesos. Fntonces, es necesarlo acompaar la acclon
colectlva con la recreaclon de estos espaclos formales. Tensar para
que numerosos grupos y organlzaclones -tanto los lnvolucrados en
"campaas" o "movlmlentos" cJ hcr como aquellos que no lo estn-
se lnvolucren en un tlpo de partlclpaclon de mayor lntensldad, abran
y]o recreen estos mbltos de dlsputa para repensar las agendas gu-
bernamentales y problematlzar algunos de los supuestos a travs de
los cuales se lmpulsan los actuales camblos en educaclon.
83
Los canales de dllogo ablertos por el goblerno -aunque lnsuf-
clentes- han generado un proceso de re-poslclonamlento poltlco en
el campo de las organlzaclones soclales. Se han desarrollado aqu los
procesos en los que partlclparon los slndlcatos docentes con motlvo
de la sanclon de las leyes tratadas. Pero tambln cabe menclonar el
caso de aquellos movlmlentos soclales que son "lnvltados" por el
goblerno a la lmplementaclon de determlnados programas y proyec-
tos. Lo que resulta novedoso e lnteresante a tener en cuenta es que,
en general, los movlmlentos soclales son reconocldos y recordados
por sus formas de acclon vlnculadas a la protesta, |ustamente por no
poseer otros canales de acclon que les permltan acceder a qulenes
producen las declslones. Fn este caso, los canales utlllzados estn
slendo, sl se qulere, "atplcos" para este tlpo de colectlvo soclal, lo
cual lleva a un proceso lnterno de redefnlclon poltlca.
kesulta un desafo -sobre todo para aquellas organlzaclones que
conslderan a este momento una oportunldad de lncldlr de otra manera
en las poltlcas publlcas-, atravesar el proceso que lmpllca sallr de una
postura de reslstencla y poslclonarse en un lugar de proposlclon, lnten-
tando a la vez sostener un proceso democrtlco al lnterlor de sus orga-
nlzaclones. Proceso en el que se pueda construlr, anallzar y proyectar
sobre la poltlca naclonal de manera colectlva y, a la vez, encontrar las
estrateglas poltlcas que permltan negoclar con el Fstado.
no tan solo en el plano de la educaclon. La efectlvlzaclon del
derecho a la educaclon requlere garantlzar otros elementos de los
derechos soclales: salud, allmentaclon, vlvlenda. Fn este sentldo,
probablemente sea necesarlo prestar mayor atenclon a aquellas mo-
vlllzaclones soclales que lntroducen el derecho a la educaclon en un
marco de luchas ms lntegrales. Se trata, como ya menclonamos, de
lntroduclr "el elemento clave de lo publlco, el que representa la de-
mocratlzaclon radlcal del Fstado .] de redefnlr la noclon de poltlca,
lmprlmlndole un carcter publlco, tornndola un espaclo de acumu-
laclon de fuerzas soclales, culturales y dlrectamente poltlcas, que-
brando la dualldad Fstado]socledad clvll que pertenece al unlverso
llberal y choca dlrectamente con la soclallzaclon de la poltlca y del
poder, ob|etlvos fundamentales de la lucha por la emanclpaclon de
los hombres" (Sader, zoo1).
85
4/5&4*4*/5&313&5"5*7"%&-&456%*0
Los procesos estudlados anallzan los recorrldos colectlvos desa-
rrollados por la socledad clvll para lncldlr en el campo de las poltlcas
publlcas en educaclon, en el marco de regmenes democrtlcos de
alcance restrlngldo. kesulta evldente que algunos de los logros en
materla de poltlca educatlva que exhlbe la actual gestlon mantlenen
un vnculo estrecho con la alta conflctlvldad soclal, con los procesos
de lucha de la comunldad educatlva por problemas de fnanclamlen-
to y por torcer las dlrecclones poltlcas del campo educatlvo.
A su vez, los procesos estudlados permlten observar que las dl-
versas formas de partlclpaclon que componen el escenarlo actual,
ponen en el centro del anllsls dos problemtlcas: por un lado, la
preocupaclon por el papel que ocupan las organlzaclones en rela-
clon con el Fstado y otros actores soclales, ponlndose en |uego
cuestlones vlnculadas a la autonoma, la cooptaclon, la poslbllldad
de construlr contrahegemona, etc. Por otro lado, la preocupaclon
al lnterlor de las organlzaclones de la socledad clvll en relaclon con
la calldad de la partlclpaclon, slendo las negoclaclones, lntervenclo-
nes, manlfestaclones y poslclonamlentos, constltuyentes y hacedo-
res de la mlsma, en un contexto que pone en dlscuslon el blnomlo
"reslstencla-oposlclon" vs. "proposlclon-negoclaclon".
Fn este marco, los canales ablertos en la actualldad por las poltl-
cas educatlvas ofclales para el dllogo y la consulta con la socledad
resultan posltlvos a la hora de anallzar los procesos de partlclpaclon
de las organlzaclones de la socledad clvll. Fn este sentldo, creemos
que es necesarlo ampllar dlcha partlclpaclon. Se trata de lncorporar
a otros actores soclales que, |unto con los que ya vlenen partlclpan-
do, puedan desarrollar producclones poltlcas y conceptuales colec-
tlvas que amplen las bases de los consensos alcanzados, traduzcan
en arreglos lnstltuclonales sus demandas y propongan y recreen las
agendas sobre los prlnclpales problemas del slstema educatlvo.
Sln embargo, como ya menclonamos, la vltalldad y el dlnamlsmo
de las organlzaclones soclales se manlfesta, prlnclpalmente, en dl-
ferentes tlpos de protesta soclal que, por lo regular, expresan una
voluntad de lncldlr en los rumbos de las poltlcas publlcas. Sl compa-
ramos, podemos observar que estas prctlcas poltlcas no poseen
un correlato (en cuanto a su nlvel e lntensldad respecto del tlpo par-
tlclpaclon) en los mecanlsmos formales que detentan las poltlcas
publlcas para recoger e lncorporar los aportes de las organlzaclo-
nes de la socledad clvll. a dl|lmos que la ausencla de tradlclon y
de experlencla en el uso de estos mecanlsmos que poseen nuestras
democraclas, sumado a un tlpo de rglmen lnstltuclonal que suele
concentrar sus declslones en el Poder F|ecutlvo, le restan potencla a
estos procesos. Fntonces, es necesarlo acompaar a la acclon colec-
tlva con la recreaclon de estos espaclos formales.
Al haber hecho e|e en los procesos de sanclon de las tres leyes
menclonadas, cabe una refexlon respecto de la partlclpaclon vlncu-
lada al Poder Leglslatlvo, lnstancla que, como organo gubernamen-
tal, constltuye en s mlsma un espaclo de partlclpaclon y e|erclclo de
la democracla.
La democracla republlcana supone la dlvlslon de poderes
(F|ecutlvo, Leglslatlvo y }udlclal) que, como los organos prlnclpales
de goblerno, equlllbran la balanza en los procesos poltlcos y en la
toma de declslones. Fn la Argentlna de los ultlmos aos, y sobre todo
luego de la crlsls de zoo1, las lnstltuclones poltlcas han perdldo cre-
dlbllldad de manera creclente. Fn partlcular, el Poder Leglslatlvo,
representado en el Congreso haclonal, se encuentra bastante deva-
luado como lnstancla de dellberaclon y representaclon de los lntere-
ses del pueblo y las provlnclas.
87
Fsto se debe, en parte, a un e|erclclo de la democracla representa-
tlva que, en el marco de las socledades capltallstas, traslada la com-
petencla de mercado al mblto de lo poltlco, slendo la obtenclon de
votos el fn del "vnculo" con la cludadana y el lnlclo de un proceso en
el que las declslones poltlcas resultan a|enas a los lntereses del "pue-
blo", qultando credlbllldad a las lnstltuclones poltlcas del Fstado.
Por otra parte, y en segundo lugar, resulta notable que, en el caso
de la actual gestlon de goblerno, las "lnvltaclones" a algunos secto-
res de la socledad clvll a partlclpar de clertas lnstanclas de negocla-
clon, sean cursadas desde el Poder F|ecutlvo y no desde el Leglslatlvo.
hemos reglstrado y menclonado algunos lntercamblos y reunlones en
las que este ultlmo, en el marco de comlslones parlamentarlas o blo-
ques partldarlos, ha llevado a cabo lntercamblos con dlversos sectores
de la socledad clvll. Sln embargo, esto no parece haber tenldo mayor
relevancla en relaclon con la modlfcaclon de los proyectos de ley.
0e alguna manera, dlferentes sectores soclales vlenen reclaman-
do en los ultlmos aos una reforma poltlca profunda y la elabora-
clon de una agenda posneollberal. Fn buena medlda, los espaclos de
dlscuslon, de consulta y de proposlclon sobre temas relevantes del
slstema educatlvo, constltuyen una lnstancla prlvlleglada para que
el sentldo de la prctlca poltlca se traduzca en la busqueda colectl-
va de herramlentas de transformaclon soclal. Probablemente, estos
espaclos puedan abrlr huellas para sentar las bases de nuevos slste-
mas democrtlcos que amplen la soberana cludadana, los procesos
de dlsputa del capltal cultural, e lmpulsen la polltlzaclon y soclallza-
clon del espaclo publlco.
Fn esta lnea, el anllsls de los procesos de partlclpaclon de la
socledad clvll constltuye una ocaslon proplcla para revlsar y propo-
ner nuevas formas de representaclon poltlca que artlculen la demo-
cracla dlrecta y partlclpatlva (ensayada por algunos movlmlentos y
organlzaclones soclales) con la democracla representatlva vlgente
en los marcos poltlco-lnstltuclonales de nuestro pas. Se trata de
anexar, a los modos de representaclon ya exlstentes, nuevas formas
y contenldos sobre el problema de la partlclpaclon que ofclen como
contrapeso de los suceslvos vaclamlentos que tuvleron las democra-
clas en el marco de la hegemona neollberal.
Aslmlsmo, para ensanchar los procesos democrtlcos, es necesa-
rlo promover el funclonamlento de controles cludadanos dlrlgldos a
estrechar aquellos mrgenes que habllltan la concentraclon de po-
der de las elltes poltlcas y, tambln, a modlfcar el peso lnstltuclonal
y cultural de los estllos de goblerno que centrallzan las declslones en
manos de un lder y]o un grupo reducldo de dlrlgentes.
Ahora blen, estos recorrldos partlclpatlvos se desarrollan en un
marco donde los procesos de deslgualdad lmpactaron en el poder
poltlco y soclal de dlferentes sectores soclales. Fn slntona con esta
sltuaclon nos hallamos frente organlzaclones soclales que poseen
recursos muy deslguales y cuyos actores se hallan atravesados por
nlveles de fragmentaclon y de lnestabllldad slgnlfcatlvas. Por eso,
creemos que para que esta deslgualdad estructural no ofcle como
un elemento determlnante de los procesos partlclpatlvos es necesa-
rlo fortalecer a los actores perteneclentes a los sectores populares
y a sus organlzaclones. As, se trata de contrlbulr a una dlstrlbuclon
dlferente de las cuotas del poder en la socledad con la fnalldad de
achlcar la brecha entre las deslguales poslclones que detentan los
dlferentes sectores soclales y promover una pu|a menos aslmtrl-
ca entre las elltes, los grupos concentrados de poder y los sectores
subalternos.
kesulta evldente que el despllegue de estas prctlcas soclopol-
tlcas debe tener en cuenta que es necesarlo pu|ar por la reconstruc-
clon del Fstado en la lnea de revlsar y replantear los lntereses a los
que responde y las orlentaclones poltlcas que prlvllegla.
Por ultlmo, es necesarlo destacar que la aguda sltuaclon so-
cloeconomlca de vastos sectores soclales requlere de tratamlentos
lntegrales que permltan no solo atender la efectlvlzaclon del derecho
a la educaclon slno tambln de aquellos otros derechos: a la allmen-
taclon, a la salud, a la vlvlenda. Se trata de garantlzar las condlclo-
nes lndlspensables para que toda la nlez y la adolescencla puedan
acceder a la educaclon y la cultura. Fn este sentldo, campaas como
las del Frenapo, la de Chlcos del Pueblo o las demandas de algunos
movlmlentos de traba|adores desocupados son e|emplos de acclo-
nes colectlvas que reclaman por la apllcaclon de dlferentes derechos
que permltan garantlzar una vlda dlgna para todos y todas.
89
"/&90
Peocenuns, reovccfos, nccioucs c iufcevcucioucs
bc in ncfuni ccsfiu bc cosiceuo
38
Ms educacin para tedes
Programa haclonal de 8ecas estudlantlles: o.ooo becas des-
tlnadas a |ovenes de 1 a 1 aos que estn cursando el nlvele
medlo y se encuentren en rlesgo de abandonar sus estudlos.
Clclo lectlvo de 1So das de clase
Llbreta escolar: segulmlento de la trayectorla escolar y de salud
de los alumnos. (en con|unto con el mlnlsterlo de salud)
Programa todos a estudlar:
a. zo.ooo para relnsertar |ovenes en el nlvel medlo.
b. Capacltaclon y subsldlos para profesores y referentes comunl-
tarlos de proyectos locales de lncluslon escolar.
Programa aprender enseando: estudlantes de los ultlmos aos
del Medlo y de lnstltutos de formaclon docente acompaan a
alumnos de clclos anterlores a aprender y permanecer en la
escuela.
Centros de actlvldades |uvenlles (CA}): 1ooo centros con actlvlda-
des deportlvas, culturales y recreatlvas para |ovenes.
Constancla de escolarldad para los hl|os de "}efas y }efes de ho-
gar" (obllgatorla para renovar los planes de sus padres)
Programa de educaclon en estableclmlentos penltenclarlos capa-
cltaclon docente y provlslon de materlales.
S Fsta lnformaclon fue extrada de: Mlnlsterlo de Fducaclon, Clencla y Tecnologa
(zoo), ur prcycrtc cJurctivc pcrc lc irtcrcricr, lc iuclJcJ y cl Jcscrrcllc. 0bjctivcs Jc lc
csticr cJurctivc 2cc-2cc;. Plcr Jc Arricr 2cc.

Mejer ca|idad educativa
Concertaclon naclonal acerca de nlveles de aprendlza|e
prlorltarlos
Me|oramlento de la calldad pedagoglca en la escuela medla
a. Flnanclaclon de proyectos de me|oramlento de la escuela
medla
b. Artlculaclon entre la escuela medla y la unlversldad
c. hucleos de aprendlza|e prlorltarlos en el Pollmodal
d. Tutores pedagoglcos
e. Construcclon de escuelas de nlvel medlo y pollmodal
Programa Pedagoglco haclonal para la Formaclon 0ocente:
Me|ora de condlclones de lF0, posgrados y semlnarlos, pasan-
tas y experlenclas de lntercamblo, subsldlos para proyectos de
lnvestlgaclon.
Programa Fleglr la 0ocencla: 1oo becas para |ovenes que em-
prendan la tarea de ensear
Fducaclon en valores democrtlcos: fortaleclmlento de progra-
mas de educaclon solldarla, convlvencla, etc.
Llbros para todos: 0lstrlbuclon de llbros de texto en F08 y
Pollmodal, dlstrlbuclon de llbros de cuentos en espaclos no
tradlclonales.
Plan de alfabetlzaclon clentfca: lntegraclon clencla y escuela
a travs de la promoclon de actlvldades clentfcas, la elabo-
raclon y dlstrlbuclon de materlales y desarrollo de actlvldades
ltlnerantes.
Plan haclonal de Lectura: estableclmlento de blbllotecas en F08
1 y z, dlstrlbuclon de llbros para |ovenes y adultos, promoclon de
la lectura en los docentes.
Programa de Fducaclon kural: Apoyo especfco para escuelas
rurales (nlvel lnlclal al ultlmo la F08).
Fvaluaclon de la calldad educatlva: reallzaclon de operatlvos na-
clonales de evaluaclon cada dos aos.
Censo naclonal docente: reallzado en el zoo.
91
Bacia |a igua|dad educativa
Programa lntegral para la lgualdad Fducatlva: Apoyo a escuelas
con mayor vulnerabllldad soclal en: fnanclamlento de proyectos
pedagoglcos, provlslon de computadoras e lmpresoras, dlstrlbu-
clon de llbros, capacltaclon para docentes y dlrectlvos, aportes
en blbllotecas y en lnfraestructura escolar.
Plan haclonal de Alfabetlzaclon: formaclon y capacltaclon de do-
centes para esta tarea: producclon, selecclon y dlstrlbuclon de
materlales.
Programa de Fducaclon contlnua de Adultos: 6o.ooo benefcla-
rlos de planes |efes y |efas de hogar completarn la F08 y o.ooo
el nlvel medlo.
Programa haclonal de educaclon lntercultural y 8lllngue: 8ecas a
estudlantes aborgenes, publlcaclon de llbros para la dlfuslon de
la ldentldad de las dlstlntas comunldades, fortaleclmlento de la
formaclon de recursos humanos.
ferta|ecimiente de| vncu|e entre educacin y trabaje
Concertaclon para la sanclon de una nueva ley de educaclon tc-
nlco-profeslonal (que se lmplementa durante el zoo. La ley se
sanclona en el zoo).
lnstltuto haclonal de Fducaclon tecnologlca (lhFT)
. Programa haclonal formarse para traba|ar: creaclon de 6o lns-
tltuclones de formaclon profeslonal vlnculada a sectores prlorltarlos
de la economa.
. Programa Formaclon para el traba|o y la lntegraclon soclal:
formaclon profeslonal, laboral y ocupaclonal para |ovenes y adul-
tos desocupados, con capacldades dlferentes o de lnstltutos
penltenclarlos.
. Conse|o haclonal de Fducaclon - Traba|o (C0hFT): creaclon de
foros sectorlales.
. Programa Formaclon Tcnlca Medla y Superlor no unlversltarla:
proyectos en escuelas sobre prctlcas productlvas

. keactlvaclon y equlpamlento de escuelas tcnlcas: lnverslon
en estableclmlentos tcnlcos del pas para la capacltaclon y el
equlpamlento.
Amp|iacin y mejera de |a inIraestructura esce|ar
Plan haclonal ,oo escuelas: construcclon de ,oo escuelas nue-
vas en todo el pas.

Mejeramiente de |as cendicienes de| trabaje decente
Fondo haclonal de lncentlvo 0ocente (F0hl0): regularlzaclon de
pagos y aumento del o%.
0esarrollo profeslonal docente
. Fscuela ltlnerante para docentes
. Capacltaclon docente multlmedlal
. Capacltaclon a dlstancla
. Ateneos pedagoglcos
. Clclos de clne y formaclon
. Talleres con clentfcos, artlstas y pensadores
Aumente pregresive de| presupueste educative
zoo: aumento del o% del presupuesto para la educaclon res-
pecto del ao zoo.
zoo: se sanclona la Ley de Flnanclamlento educatlvo, que es-
tablece que el presupuesto educatlvo llegar al 6% del P8l de
manera progreslva entre el ao zoo y el zo1o.
tnnevacin tecne|gica y medies de cemunicacin a| servicie
de |a educacin
Computadoras para escuelas
Fduc.ar: portal educatlvo que promoclona las nuevas tecnolo-
gas de la lnformaclon y la comunlcaclon
93
Programa escuela y medlos: Concursos y proyectos.
Puentes.ar: estableclmlento de servlclo de lnternet en las
escuelas.
Programas vlrtuales Ser 0ocente hoy y Aulas hermanas: lnter-
camblo entre escuelas argentlnas y chllenas.
|erarquizacin y Ierta|ecimiente de |a actividad cienthca
y tecne|gica
Programa de |erarqulzaclon de la actlvldad clentfca y tecno-
loglca: aumento del presupuesto, lncorporaclon de ms beca-
rlos de C0hlCFT, aumento de las remuneraclones de becarlos e
lnvestlgadores.
Programa kaces: Puesta en marcha de la ked de Argentlnos
lnvestlgadores y Clentfcos en el Fxterlor.
Fortaleclmlento de las capacldades provlnclales en clencla y tec-
nologa: Aportes a las provlnclas para la lnnovaclon productlva.
Programa reas de vacancla: concursos naclonales para lmpul-
sar reas de desarrollo lnsufclente.
Convocatorla de proyectos de modernlzaclon de laboratorlos de
lnvestlgaclon: fnanclamlento para la adqulslclon de equlpamlen-
to nuevo.
Patentes de lnvenclon: fnanclamlento para la presentaclon de
sollcltudes de patentes.
Bacia |a integracin, ca|idad y pertinencia en pe|tica universitaria
8ecas unlversltarlas: becas a estudlantes de carreras conslde-
radas prlorltarlas para el desarrollo naclonal (en con|unto con el
mlnlsterlo de economa)
Programa de |erarqulzaclon de la actlvldad unlversltarla: au-
mentos salarlales a profesores con dedlcaclon excluslva y
seml-excluslva.
lncremento del Presupuesto unlversltarlo

Me|oras acadmlcas (carreras de lngenlera y de reas prlorlta-
rlas segun mlnlsterlo de economa)
Posgrados (programas asoclados con 8rasll y Chlle)
Artlculaclon e lntegraclon entre unlversldades
Artlculaclon de la educaclon superlor con la enseanza Medla]
Pollmodal: fnanclamlento de proyectos presentados por
unlversldades.
Promoclon de calldad (lncorporaclon a los procesos de evalua-
clon de calldad a , carreras.
Clclo comunes de contenldos bslcos: fnanclamlento para el de-
sarrollo de clclos comunes).
Flnanclamlento de proyectos de extenslon y vlnculaclon
pedagoglca
0ocentes lnvestlgadores (programa de lncentlvos)
Flnanclamlento para la keforma y reestructuraclon laboral del
personal docente y no docente.
Fdlfco unlco para la facultad de clenclas soclales (fnanclamlento
del prlmer tramo)
0tres Pregramas y Preyectes
Programa haclonal de Prevenclon del vlh]slda en la Fscuela
Programa haclonal de Convlvencla escolar
Programa haclonal Fducaclon solldarla
Fl observatorlo Argentlno de vlolencla en las Fscuelas
Programa de keforma Admlnlstratlva de los Slstemas Fducatlvos
Provlnclales. (Pregase).
Pk0MSF (Programa de me|oramlento del slstema educatlvo)
A o aos del golpe.
95
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el caso argentlno
Arc Pccrc, lrriJ SvcrJlirk y Pculc Ccstcs
z Fl derecho a la educaclon en Argentlna
Flcrcrric Firrccr y Arc Pccrc

Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso braslleo
Flcrcrric Stubrir (CccrJircJcrc|

Fl derecho a la educaclon en 8rasll
Fstclc Srhcirvcr
el caso colomblano
Nchcnc hcrrdrJcz Cucvcrc
6 Fl derecho a la educaclon en Colombla
Ccrlcs Albcrtc lcrnc Ccrrcc
, Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso chlleno
kcJric Ccrrcjc, /ucr Ccrzdlcz y /ucr Pcblc CclJirhcury
S Fl derecho a la educaclon en Chlle
}css kcJcrJc (CccrJircJcr|
el caso mexlcano
8crthc Sclircs Ancsruc y Silvic Flcrc AncJcr Pcrcz
1o La educaclon bslca como derecho soclal fundamental: estudlantes,
recursos y escuelas lndgenas zooo-zoo.
Fl derecho a la educaclon en Mxlco.
Miucl rcl kcJriucz
el caso nlcaraguense
kcjccl luric Cil
1z Fl derecho a la educaclon en hlcaragua
Miucl Jc Ccstillc urbirc
el caso peruano
Pctriric ArJrcJc y Miucl Mcrtircz
1 Fl derecho a la educaclon en Peru
ClcJys vic Cuticrrcz y 1crcsc Nckcrc 0scrcs
1 Fl derecho a la educaclon: un balance de la sltuaclon en Amrlca Latlna
Pcblc Ccrtili
16 Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas
en Amrlca Latlna
lrriJ SvcrJlirk

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Aur Prcruo, lucric SvrrcLick \ PruLr Cosfrs

hancy Fraser (Fraser, 1,)

Al respecto, Marlstella Svampa nos se-

con Fernando de la kua

Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso rrcrufiuo 50

Mevimiente per una ducacin Pb|ica Pepu|ar

Fstas medldas se concretaron en |ornadas de paro y

Fn este marco, tambln se llevaron a cabo marchas y tomas

Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso rrcrufiuo 82

Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso rrcrufiuo 90

Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso rrcrufiuo 92

Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso rrcrufiuo 9

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