BriascoCaracterizacion de Perfiles de ETP

UNIVERSIDAD PEDAGGICA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES

INFORMEDEINVESTIGACIN
CaracterizacindeperfilesdeconduccindeETPdela provinciadeBuenosAires.
DIRECCIN:IrmaBriasco EQUIPO:FabiolaCarcar,MarisaScardinoyNataliaCoppola
Agosto,2011.
INDICE
PRESENTACIN...........................................................................................................................................3 EQUIPODEINVESTIGACIN...........................................................................................................................4 INTRODUCCIN...........................................................................................................................................5 CAPITULO1:MARCOREFERENCIA .................................................................................................................6 . CAPTULO2:METODOLOGA ......................................................................................................................36 . CAPTULO3:ANLISIS...............................................................................................................................40 Lnea1:AnlisisdelperfildelosparticipantesdelPosttuloenGestindeEducacinTcnica Profesional........................................................................................................................................40 Lnea2:Anlisiscualitativodelperfilinstitucionalydelenfoquebasadoencompetencias........64 CAPTULO4:CONCLUSIONES.......................................................................................................................93 BIBLIOGRAFA.........................................................................................................................................102 ANEXOS 1 Instrumentos
PROYECTODEINVESTIGACIN:CaracterizacindeperfilesdeconduccindeETPdelaPcia.deBs.As.
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PRESENTACIN
Elpresenteinformeeselresultadodelproyectodeinvestigacin:Caracterizacindelosperfilesde conduccin de la Educacin Tcnica Profesional en la Provincia de Buenos Aires realizado en el marcodelaUniversidadPedaggicadelaProvinciadeBuenosAires(UNIPe)entrejuliodel2010y juliodel2011.Lamismafuellevadaacaboporunequipodeinvestigacininterdisciplinarioquese conform con docentes y alumnos egresados del Posttulo en Gestin de Educacin Tcnica Profesional ofrecido por la UNIPe en las sedes de San Fernando y Bragado a lo largo del 2009 y principiosdel2010,yporelequipodeinvestigacindelaFundacinUOCRA. Se enmarca en .La propuesta pedaggica de la Universidad Pedaggica (que) se aparta de los modelosmstradicionales,enlosqueeldocentepresentateorasyesperaqueseanaplicadasporsus discpulos.Porelcontrario,laUNIPEconsideralaprcticademaestrosyprofesorescomoncleodela formacin,apartirdelanlisisylareflexinconstantessobresutrabajo(www.unipe.edu.ar) Esasque,hemosintentadoproducirunamiradadelprocesoformativo,conmirasaconstruireste crculo virtuoso entre formacin e investigacin, en la lnea de investigacin en la accin que caracterizaaUNIPE. Este proyecto se ha podido realizar tambin, por el apoyo recibido desde OEI, materializado en la asistenciatcnicaparalarealizacindelaprimeraofertaformativaenelreadeETP,enlacualse capitalizaronloscincoaosdetrabajoenlaprovinciaatravsdelascapacitacionesrealizadascon docentes de las direcciones de educacin tcnica, formacin profesional, educacin agraria y educacinsuperior. Por ltimo queremos agradecer a todos los docentes con los que hemos trabajado y con quienes hemos aprendido y, con quienes compartimos este compromiso con la mejora de la calidad de la ofertadeETP.Desdeyaesperamosconestetrabajo,podercontribuiraesteesfuerzocolectivo.
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EQUIPODEINVESTIGACIN
Lapresenteinvestigacinfuellevadaacaboporunequipodeinvestigacininterdisciplinarioquese conform con docentes y alumnos egresados del Posttulo en Gestin de Educacin Tcnica Profesional ofrecido por la UniPe en las sedes de San Fernando y Bragado a lo largo del 2009 y principios del 2010, y por el equipo de investigacin de la Fundacin UOCRA. El mismo estuvo dirigido por la Lic. Irma Briasco, coordinadora del posttulo en gestin de ETP anteriormente mencionado del cual se obtuvo gran parte de la informacin analizada en este informe. Parte del trabajo de campo y el anlisis de la informacin fue realizada por un equipo de docentes investigadoras y las entrevistas en profundidad fueron realizadas por los egresados y los investigadoresdelafundacinUOCRA Direccin: IrmaBriasco Equipo: FabiolaCarcar MarisaScardino NataliaCoppola Investigadoresestmulo GracielaCasas DanielPensa RobertoRamos ElioMiguel EquipodeinvestigacinUOCRA
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INTRODUCCIN
Lainvestigacinpropuestapartedelsupuestoque: LamejoradelacalidadenlaofertadeETPrequiererevisaraspectosdelmodelodegestin(diseo organizacional, manejo de recursos y gestin del personal), adems del diseo curricular y la formacindocente.Estetrabajosecentraenelprimerodelosaspectos. Enprimerlugar,enelmarcoreferencial,secaracterizabrevementelasituacinactualenEducacin TcnicoProfesional(ETP)enAmricaLatina.Luego,secontinaconunabrevereseadelaevolucin de la ETP en Argentina y en la provincia de Buenos Aires, dando cuenta de los principales hitos histricosydelalegislacinvigente.Enelsegundo apartado,serealizaunanlisissobrelanueva agendadelaETP,dandocuentadelastendenciasendistintasdimensiones:laprimerarefierealos modelos de organizacin de la educacin tcnico profesional dentro de la oferta de educacin secundaria. La segunda, a la transformacin curricular, en tanto el advenimiento del concepto de competenciaylaimplicanciacurriculardelmismo.Enlatercera,sedesarrollanlasnuevasformasde gestin de la ETP, en tanto la gestin por proyectos y la incorporacin del rea de relaciones institucionales. Luego, en la cuarta, se caracterizan los modelos de Validacin de Aprendizajes No formaleseInformales(VANI).Parafinalizaresteapartado,sedesarrollaunbrevemarcoconceptual sobretrabajopropuestoporlaOIT,desdeelculsesustentanlosanlisisrealizados. Ensegundotrminosepuedeconsultarlosaspectosmetodolgicos.Lainvestigacinseapoyaenun diseo de carcter descriptivo, adecuado a la consecucin de los objetivos planteados. De este modo, se opt por la utilizacin de una estrategia metodolgica basada en un enfoque cuali cuantitativo. Luegosepresentaelanlisisdelasdoslneaspropuestas,asaber: Lnea 1: Anlisis del perfil de los participantes del Posttulo en Gestin de Educacin Tcnica Profesional.Estacaracterizacindelperfilbuscadarcuentadelascaractersticasmsrelevantesde latrayectoriaeducativaylaboraldelosasistentesalposttulo,enparticular,delasrelacionadascon la gestin y organizacin de las tareas dentro de las instituciones educativas en las cuales se desempean Lnea 2: Anlisis cualitativo del perfil institucional y del enfoque basado en competencias. En este espacioseanalizaronlasonceentrevistasenprofundidadrealizadasalosamiembrosdelosequipos directivos de instituciones de educacin tcnica y formacin profesional de la provincia de Buenos Aires.Laguadeentrevistasutilizadaproponecuatrotemticasobloquesqueapuntaronarelevarel modelo de gestin utilizado en los establecimientos con miras a la elaboracin de los planes de mejora,larealizacindeactividadesdeextensin,cualquieraseaelmodoenquesedenominen,el grado de desarrollo de relaciones institucionales, y la incorporacin de la formacin basada en competencias. Por ltimo, a modo de cierre se presenta la primera versin de las conclusiones y a modo de prospectiva,lapropuestadenuevaslneasdeinvestigacinafuturo.Losresultadosdeestetrabajo sern puestos a consideracin de los egresados que participaron en este trabajo y autoridades de UNIPE. A partir de esta rueda de consulta se elaborar la versin definitiva, la cual podr ser difundida.
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CAPITULO1:MARCOREFERENCIA 1 Caracterizacin de la situacin actual de la Educacin Tcnico Profesional (ETP)enAmricalatina.

En la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe, siguiendo la tradicin francesa, la educacinsecundariasehaorganizadoenunsistemabiendefinidodedosniveles:a)unnivelque preparaalosestudiantesparaentrarenlauniversidadaunquelleganslopartedeellosyqueles concedeundiplomadeeducacinsecundaria;b)otronivelqueseconstituyeendiversasformasde ETP,dondesepreparaalosestudiantesparaelempleo. Estaltima,asuvez,presentadosmodalidadeseducativasoformativas:laeducacintcnica(ET),y laFormacinProfesional(FP);siendodosofertasdiferenciadasyquefuncionanencompartimientos estancos. Esto se relaciona con el origen y el contrato fundacional que sign los destinos de cada una. LaETsiempreestuvoasociadaalosministeriosdeeducacin,teniendouncarcterpropedutico.Ha sido concebida como un subsistema o modalidad dentro de la oferta educativa del nivel medio, ofreciendo una insercin ocupacional mediante las tecnicaturas que se dividen en los diferentes sectoresyramasdelaproduccin.Suestructurasecorresponda,enconsonanciaconsucontexto de surgimiento, con una organizacin de la produccin taylorista fordista. En el caso de la FP, definidaensusorgenescomounsistemadeformacinparalostrabajadoresdecarcterterminal se caracterizaba por: 1 su independencia del sistema educativo regular y su flexibilidad, lo que la ubicaenunespaciodeeducacinnoformal;2lapresenciadeungobiernotripartitocompuestopor representantes del Estado, la empresa y los trabajadores y; 3 la prestacin que ha estado centralizadaengrandesorganismosrectoresyejecutoresdelasacciones,conocidoscomoelsistema SyelI(MouraCastro,1998) Desde la dcada de 1990, en los pases latinoamericanos en particular, se registran profundas transformaciones de las estructuras y una tendencia a incluir la educacin tcnico profesional de nivel medio y superior dentro del sistema educativo general, expresado en leyes generales de ordenacin.UnadelaspolticaseducativasmsextendidasenAmricaLatinahasidolaextensinde obligatoriedaddelaescolaridada,porlomenos,diezaos.EnparticularenelcasodeArgentinay Chile,yahasidoextendidaalaeducacinmediapostergandolaespecializacintemprana.Eneste sentido,refirindoseaestospases,MaraAntoniaGallartsealaquelosobjetivosdelasreformas fueron similares: mejoramiento de la equidad social y de la competitividad econmica; modernizacin de la enseanza media; la descentralizacin hacia niveles ms cercanos al proceso educativo(Gallart,2003).RespectoalreadeETPlareformaseorientaquelaeducacingeneral ocupara un lugar ms amplio en el currculo, para permitir un mejor desarrollo de competencias bsicas, de capacidad crtica y resolucin de problemas. De esta manera, se trat de postergar la especializacintempranahastalosltimosaosdeescolarizacinmedia;reformulndoselaoferta, disminuyendoelnmerodeespecialidadesyactualizandolosperfilesdelosegresados.
LaETPenArgentina
EnestepuntosepresentaunbrevedesarrollohistricodelaETPenArgentinacaracterizndolaen distintosperodosqueremitenahitosensudesarrollo.
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Etapafundacional:18971910 Siguiendo el planteo de Gallart, la educacin secundaria en Argentina fue implementada tempranamente.Amediadosdeladcadade1870,lamayoradelasprovinciastenan,almenos,un colegio nacional. En general, eran bachilleratos principalmente propeduticos, aunque pronto se agregaronescuelascomercialesynormales(deformacindemaestrosprimarios).Fueen1897,que secrelaseccinindustrialdelaEscuelaNacionaldeComercio,queposteriormenteseconvertira enlaprimeraescuelaindustrial.stacentrabasuscontenidosenlaenseanzacientficotecnolgica adiferenciadelasotrasramascuyocurrculoerapredominantementeenciclopdico,aunqueenel caso de las ramas comercial y normal tuvieran una importante participacin de asignaturas de formacinparasusrespectivasprofesiones(contablesydocentes).Laescuelaindustrial,encambio, fundada por un ingeniero, muy inspirada en el modelo alemn y ampliamente dotada de equipamiento actualizado, tena un currculo basado en los principales procesos industriales de la poca (mecnica, construccin, electricidad, y qumica), con alta participacin de ciencias bsicas, prcticadelaboratorioyaprendizajeeneltallerescolar(Gallart,2003).Susprimerosdirectores,los ingenieros Krause y Latzina, marcaron la impronta ingeniril que acompaar a la enseanza secundaria tcnica desde sus orgenes. De hecho, los egresados se graduaban como tcnicos nacionalesypodanseguirestudiosuniversitariosdeingeniera. Pero la educacin secundaria industrial no agotaba la formacin profesional para este sector. Paralelamente,en19091910fueroncreadasEscuelasdeArtesyOficiosentodoelterritorio.Enellas se enseaba: Herrera, Carpintera y Mecnica. Se poda asistir habiendo aprobado slo cuatro gradosdeeducacinprimariayeranterminales.Tenantresaosdeaprendizajeprctico,contres cuartaspartesdeltiempodedicadoaltaller,yelrestoenenseanzaescolardeMatemtica,Fsica, Mecnica,TecnologayDibujoTcnico.Estabandirigidasaloshijosdelosobreros,yensusprimeras dcadascrecifuertementesucaptacindealumnos.Sinembargo,en1935lasEscuelasdeArtesy Oficios tenan 4.574 alumnos y las Escuelas Industriales doblaban esa cifra (Gallart, 1983; Gallart, 2003). Ensusorgenes,laeducacintcnicoindustrialtuvodosobjetivosmanifiestos:porunlado,desviarla matrcula de las modalidades mayoritarias de la educacin secundaria hacia otras carreras. Por el otro,promovermandosmediosparalanacienteindustrianacional.Laorganizacindelaformacin tcnicaargentinasiguiunmodelodecaminosparalelostantoenlaenseanzapostprimariacomoal interiordelaeducacindirigidaaformarparaeltrabajoindustrial.As,enlaeducacinsecundaria propiamente dicha se estableci un sistema de ramas: comercial, normal y bachillerato, muy diferenciadas entre s, incluso fsicamente. Y, desde el comienzo, se reconoci la alta exigencia acadmicadelaenseanzaindustrial. Laampliacindelaofertaeducativaydelamatrcula:(19101941) ElsigloXXmostrunaexplosincuantitativadela coberturadelaeducacinsecundaria,laqueal principiocubraslounsectorreducidodelgrupodeedad.Afindesiglo,sellegabrindarelacceso a la casi totalidad de la poblacin en edad terica de terminar la secundaria y se gradu entre la mitadydosterciosdeltotaldelapoblacinenesaedad. En relacin con el currculo de la secundaria, fijado por la Ley Garro en 1912, se mantuvo en sus rasgos principales hasta la reforma de 1993. La Escuela Comercial y la Industrial tuvieron modificacionesperomantuvierontambincaractersticassemejantesalasoriginales,comosever ms adelante. La Escuela Normal fue discontinuada en la dcada de 1960, cuando se elev la formacindemaestrosalaeducacinterciaria.
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Asimismo, el largo perodo que cubre casi todo el siglo XX, el paralelismo de las ramas de la educacinsecundariaysurelativainmovilidadcurricularresistivariosintentosdereforma.Dosde ellos buscaron unificar los primeros aos de la educacin secundaria y proveer de enseanza vocacionalalamayoradelosestudiantes:elPlanMagnascoen1899ylareformaSaavedraLamas en1916.Enelprimeroseestablecancuatroaoscomunesdeeducacingeneralqueincorporaban trabajo manual en talleres; los ltimos tres aos eran preparatorios a la universidad, y slo se deberanofrecerenochoescuelas,cuatroenBuenosAiresycuatroenlasprovincias.Fuerechazado por el Congreso por considerarlo clasista y excluyente. La reforma Saavedra Lamas institua una escuelabsicadecuatroaos,unaescuelamediadeotroscuatroconalgunasasignaturasdirigidasal mundodeltrabajoycuatroaosdeeducacinsecundariapreuniversitariaespecializada,siguiendo lasmodalidadesexistentes:Nacional(separadaenHumanidades,CienciasNaturales,Matemticasy Qumica),ComercialeIndustrial,estasltimassiguiendolatradicionalorientacinconjuntaalmundo del trabajo y a la universidad. Esta reforma, promovida por el gobierno conservador que sera reemplazadoinmediatamenteporelradicalismo,tampocoprosper. Sinembargo,elprincipalcambioqueafecteltotaldelaeducacinsecundariaenelperodoqueva desdeelprincipiodelsigoXXhastalos90,fuelaimplementacinen1941delciclobsicocomnde los tres primeros aos de la educacin secundaria que permiti el paso de los estudiantes de una rama a la otra al promediar la educacin media. Como menciona Gallart (2003) El resto de los cambios fueron modificaciones al interior de las diferentes modalidades, pues los intentos de reformageneralfracasaron.Recinafindesigloseintentimplementarunareformaintegral,como ser analizado en prrafos posteriores. Esta aparente paradoja de un enorme crecimiento cuantitativodelainclusinenlaeducacinsecundariaporunlado,ylainamovilidaddeloscurrculos paralelos y la extensin de las posibilidades de permitir el acceso a la universidad por el otro, as como el constante rechazo de las iniciativas que pretendan vocacionalizar y volver terminal a la mayora de las escuelas secundarias, sugiere que la educacin secundaria como paso previo a la universidadyvehculodemovilidadsocialtuvounaimagenmuyfuerteenelsubconscientecolectivo argentino.(Gallart,2003) DesarrollodelainstitucionalidaddelaETyFP:(19411959) Como se mencion, la ET tuvo importantes cambios en el transcurso de su larga historia. Gallart, Weinberg,Pinau,Dussel,Briascoyotrosautores,destacandoscambiosrelevantes:lacreacindela Comisin Nacional de Orientacin y Aprendizaje (CNAOP) y la del Consejo Nacional de Educacin Tcnica(CONET). La propuesta de la CNAOP era la de establecer una enseanza tcnica postbsica que complementara la oferta educativa, en respuesta a la expansin de la educacin primaria que se manifest en el primer gobierno peronista, en el ao 1946. Desde la misma, se imparta una educacinvocacionaltcnicafocalizadaenlasascendentescapasobrerasyrespondaaunmodelo industrializadordepas.Lapoblacindealumnosdeclasemediacomndelaescuelaindustrial,era reemplazada por el de origen social popular, en las escuelas de la CNAOP. Tambin, se cre la UniversidadObreraquemsadelantesetransformarenlaUniversidadTecnolgicaNacionalpara quelosgraduadosdeesasescuelaspudieranseguirestudiossuperiores,decarctertcnicos. Con relacin a los contenidos de la enseanza, las humanidades tenan poca importancia con respecto a las reas tcnicas, y estas ltimas estaban concentradas en Mecnica y Electricidad (Weinberg,1967).Dehecho,lasescuelasdelaCNAOPreemplazaronalasEscuelasdeArtesyOficios, cuyamatrculaerayamuypequea:en1947slotenan1.737alumnos.Encambio,alterminarel gobiernoperonista,en1955,lasescuelastcnicas,sumandoindustrialesyCNAOP,contabanconms
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de86.000matriculados,encomparacinconslo34.000en1945.Sibienestofuepartedeunagran expansindelaeducacinsecundaria,elporcentajedematriculadosenlaeducacintcnicasobreel totaldemediacrecide13,3a18,3%(Gallart,1983). Elingresoenlaagendaeducativa:(19591970) En el contexto del gobierno desarrollista de Frondizi (195861) se resolvi unificar las escuelas tcnicasenunmodelopropioynicoqueapoyaraelesfuerzoindustrializadordelpas.Paraello,en 1959, se cre un ente autnomo, dentro de la estructura del Ministerio de Educacin pero con autarquayfinanciamientopropioprovenientedeunimpuestoalanminadelempleoindustrial:el Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET). El rgano del Consejo, de carcter tripartito 1 , asumi el rol de organismo rector de las polticas de educacin tcnica y formacin profesional a nivelnacional.Apartirdeello,sepuededarcuentadeunconjuntodefuncionarioscondedicacin especfica a la educacin tcnica. Como menciona Gallart, (1983, 2003) las Escuelas Nacionales de Educacin Tcnica (ENET) integraron, a partir de 1965, las antiguas Escuelas Industriales, de la CNAOP y las pocas Escuelas de Artes y Oficios que quedaban en funcionamiento. Todas ellas tuvieron, desde ese momento, un plan comn dividido en distintas especialidades. Los estudios postprimarios comenzaban con tres aos comunes a la educacin secundaria (ciclo bsico), ms el agregado de horas de taller en contraturno, complementado por un ciclo de tres aos de especializacin. Las especialidades ms numerosas continuaron siendo Mecnica, Electricidad, Construccinyalgomenor,Qumica.Secrearonnuevasespecialidadesdirigidasaotrasramasdela industriaperoserespetelesquemacomnsealado. Elcurrculoqueseguaagrandesrasgoselmodelodelaescuelaindustrial,estuvoenvigenciahasta el fin del siglo XX, y slo fue incorporando nuevas especialidades y adecuaciones tecnolgicas. MencionalaautorareferenciadaqueLasmateriascomunesatodaslasespecialidadeseranLengua Nacional, Educacin Cvica e Ingls; las comunes a los grupos de especializaciones incluan las disciplinas cientficas tales como Anlisis Matemtico, Fsica, Qumica, etc.; el tercer tipo de asignaturas se refiere a la teora y tecnologa del rea especfica; finalmente se incluan algunos cursos de apoyo a la gestin industrial (Derecho Laboral, Relaciones Humanas, Organizacin Industrial,etc.)yunmontoimportantedetiempodedicadoatareasdetallerylaboratorio(Gallart, 1983;Gallart,1987). ElperodocomprendidoentrelaimplementacindelasENETylacrisisdelmodeloindustrializador, crisis que se manifest en la decadencia del empleo industrial a fines de la dcada del setenta y durante el resto del siglo, seala el momento de mximo desarrollo de la educacin tcnica argentina,ylaexpansindesumodeloaotrospasesdeAmricalatina. Procesodedesindustrializacin,ladeclinacindelaoferta:(19702003) Hacia fines de la dcada del 60 y mediados de la dcada del setenta, el proyecto desarrollista e industrializadorquedrelegadofrenteaunmodeloconcentradoenelempleoenelsectorterciarioy alassucesivascrisiseconmicas.Lademandasocialporeducacintcnicaseguaincrementndosey lasprovinciasenparticularlasmspobladascrearonescuelastcnicassemejantesalasnacionales peroexistaunapercepcindeescuelademenorcalidad.
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LeyN15.240sancionadaenelao1959.Compuestoporunarepresentacindelosempresarios,lossindicatosyel Estado;supresidente,nombradoporelgobierno,tenajerarquayautonomapropia;solaseruningenierodeprestigioen elambienteindustrial.
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Adems,eneseperiododictatorial,seintentimponerunaleyqueanulabaelcarcterdeeducacin secundaria,eliminandoeldoblepropsitoquecaracterizalaoferta,deformacinparaeltrabajoy continuacindeestudiosuniversitarios.Estaley,llamadafantasma,provocelunnimerepudioy movilizaciones masivas tanto de alumnos como de docentes de ETP. Si bien, esa ley no pudo ser implantada,laregistramoscomoelprimerhitoenelprocesodesecundarizacindelaeducacin tcnica, donde se enfatizaba el componente de educacin media y la consecuente prdida de actualidadyfuerzalaeducacintecnolgicayelaprendizajeentaller(Gallart,1985). La situacin del pas se agrav con el consiguiente deterioro del mercado de trabajo y crisis econmica, el desempleo subi a niveles desconocidos en la historia, la calidad del empleo disminuy,eltrabajonoregistradollegacubrirlamitaddelosasalariados,yelsectorinformalde bajos ingresos se extendi. La educacin tcnica sufri, tanto por la situacin de los alumnos ingresantes que provenan de familias de escasos recursos como por el lado de los egresados, dadoquestosnoencontrabaninsercioneslaboralescomolohabanhechoenperodosanteriores (Gallart, 1987). Asimismo, el proceso de desfinanciamiento de la ETP inicia su derrotero, con la eliminacindelimpuestoalaeducacintcnica. En el marco de la transformacin educativa, a principios de la dcada de 1990, se produjo la transferenciadelasescuelastcnicasyloscentrosdeformacinprofesionalalasprovincias,junto conelrestodelasescuelassecundarias 2 .Estoimpliceltraspasodemsdedoscientosmilalumnos ymsdecuatrocientasescuelasalasjurisdiccionesprovinciales. Dentro de ste proceso se transforma el gobierno de la ETP, crendose el Instituto Nacional de EducacinTecnolgica(INET) 3 Enesosaos,lasancindelaLeyFederaldeEducacinN24.195,transformlaeducacintcnica queexistahastaentonces.Deunaescuelatcnicade6aos,alosqueseaccedadespusdehaber terminado 7 aos de escolaridad primaria, se pas a una de 3 aos (1517 aos) despus de una educacingeneralbsicade9aos(divididaentresciclosdetresaos,yunciclopolimodaldetres aos con cinco modalidades electivas: Humanidades y Ciencias Sociales, Ciencias Naturales, EconomayGestindelasOrganizaciones,yProduccindeBienesyServicios,quecoexistanenla mismaescuela).ElttulodetcnicoseobtenacomoresultadodecursarlaeducacinPolimodalde3 aosylostrayectostcnicoprofesionales,sedictabanenmdulosacontraturno. Porotraparte,laimplementacindelpolimodalcomenz,enlamayoradeellas,enlosaosfinales delsiglo,concomitantementeconcambiosgubernamentalesylacrisiseconmica.Losgobiernosde lasjurisdiccionesprovincialestuvieronquehacersecargodetresproblemasalavez:lagestindeun importantenmerodeescuelasqueantesnodependandeellas,ungranincrementodelamatrcula comoconsecuenciadelamayorcoberturadelaeducacingeneralbsica,yuncambiocurriculary organizacional para el que no estaban preparadas y que enfrentaba serias dificultades con la legislacinlaboralexistenteylossindicatosdocentes.
Cabemencionarque,alcomenzarladcadadel90,laET,nacional,registrabaalgomsde400.000alumnos(20%dela matrculademedia).EnlasescuelasdependientesdelCONET,4especialidadessobre31existentesdabancuentadel60% del total de inscriptos: Electromecnica, Construccin, Mecnica y Administracin de Empresas. Especialidades nuevas comoElectrnicaeInformticaaunquetenanmenosalumnos,mostrabanunaltoritmodecrecimiento. 3 PorDecreto606/95,setransformelCONETenelactualInstitutoNacionaldeEducacinTecnolgica(INET).
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Comoresultadodeello,seprodujouncaosenlaoferta.Huboalgunasjurisdiccionesquedecidieron no implementar la nueva ley, manteniendo el sistema anterior, constituyndose un escenario altamentefragmentado. No es casual que la crisis del modelo industrializador y la concentracin del empleo en el sector terciario que comenzara a fines de la dcada del setenta haya puesto en crisis esta modalidad de formacin,aunquelademandasocialporestaeducacinsiguierasiendofuerte.Posteriormente,la transferenciadelasescuelasmediasalasprovinciasaprincipiosdeladcadadelosnoventasumada a una reforma educativa que dio por terminada la escuela tcnica anterior (aunque se crearon posteriormente trayectos tcnicos profesionales en una serie de especialidades), coloca a las jurisdiccionesprovincialesanteelhechodetenerquerealizarreformascurricularesparalasqueno estndebidamentepreparadas,gestionarcadavezmsestablecimientos,yenfrentarelincremento de la matrcula por educacin bsica que pasa a ser obligatoria, entre otras. El modelo de crecimiento econmico instaurado en esa poca no fue acompaado de un crecimiento en los niveles de empleo de la poblacin, sino todo lo contrario. Como corolario, entre 1998 y 2002 el empleoasalariadoparaelsectorprivadoyelnmerodeempresascaenun12%,alcanzandolatasa dedesocupacinelrecordhistricodel21,5%delapoblacinactiva,altiempoquelasubocupacin rondabael18,4%paramayode2002.Exceptoelsectorpblico,todoslosotrossectoresexpulsaron manodeobraeneseperodo.Enesecontexto,laformacintcnicaprofesionaltantoformalcomo informalnopudogarantizarporsmismanilaobtencinnielmantenimientodeunempleo,porlo queingresenunperododedevaluacinenelquesedesactualizaronsuscontenidoscurricularesy susequipamientos,ysequebrlarelacinvirtuosaentreeducacinytrabajo. El Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET), en el ao 2003, informaba que: en varias jurisdiccionessehabandesarrolladocombinacionescurricularesmuydiversassobreloscontenidos prescriptos por el Ministerio de Educacin Nacional, para el Nivel Polimodal y para los trayectos tcnicoprofesionales.Enalgunoscasos,seincluanlosContenidosBsicosComunesformuladospara eltercerciclodelaEducacinGeneralBsicaylosmdulosdevinculacinconelmundodeltrabajo comotrayectospreprofesionales. La reforma educativa de la dcada del 90, trajo aparejado un alto nivel de heterogeneidad en la implementacindelaformacintcnicoprofesional.Dehecho,anesposibleidentificardiferentes nivelesdecomplejidadinstitucionalycurricular,diversidaddecargashorariasdeformacin,distintos modosdeabordarlaspasantas,ascomodiferentesestilosyformasdearticulacinconelmundo del trabajo. Esta situacin tiene incidencia, adems, en que los ttulos otorgados encuentran dificultadestantoenlospotencialessectoresempleadorescomoenlamatriculacinenloscolegios profesionales(Almandoz,2003.CitadoenBriasco,2010) Proceso de reindustrializacin del pas, el reingreso de la ETPen la agenda educativa: (2003 a la actualidad) El desempeo de la economa argentina en los ltimos ocho aos constituye un proceso sin precedentes en la historia econmica. No slo por las elevadas tasas de crecimiento del PBI (del ordendel8%9%anual),sinotambinporlaconsistenciaentreesecrecimientoconunprocesode inclusinsocialsostenido,reflejadoenladisminucindeldesempleo,lapobreza,elaumentodelos salarios,etc.yalavez,losindicadoresdesostenibilidadmacroeconmicaenlosquesefunda.El resurgimiento de las industrias y talleres con demanda de nuevos trabajadores se enfrenta, paradjicamente,alaescasezdepersonalcalificadoylamiradasevuelveotravezsobrelasescuelas tcnicas, agrarias, y los centros de formacin, al tiempo que se revalorizan las carreras cientfico tecnolgicas.
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DesdeelEstadonacionalsehaproducidounrenovadointersenactivarlaeducacintcnica,queha quedado demostrado en la promulgacin de una normativa especfica (Ley 26.058) que estructura unapolticanacionalyfederal,demaneraintegral,homologattulosycertificaciones,promuevela confirmacin de redes sectoriales, y crea un Fondo especfico destinado a financiar programas de renovacindelaeducacintcnicaysusequipamientos.AlintegrarseelFondoconunasumaqueno puede ser inferior al 0,2 % de los ingresos corrientes previsto en el presupuesto anual del sector pblico,losrecursosparalaeducacintcnicaseincrementaronde15a290millonesdepesosen slocuatroaos. El carcter inclusivo del nuevo modelo de crecimiento y la necesidad de acompaar dicho crecimiento con la formacin en capacidades, conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes relacionadascondesempeosprofesionalesydemandadasporelsectorproductivo,implicanuevos desafosparacadaunadelasjurisdiccionesprovincialesque,ademsdeasegurarunaeducacinde calidadparatodosdebensercapacestambindeproducirinnovacionesenlagestinqueposibiliten alasescuelasycentrosprofesionalesinsertarsecreativamenteensusmediosproductivoslocales.
El proceso de reactivacin econmica, con el consecuente resurgimiento de industrias y talleres desdedondesedemandaronnuevostrabajadores,produjouncuellodebotellafrentemotivadopor laescasezdepersonalcalificadoqueacompaaraelproceso,dadoque,lareformahabaproducido undeterioroenlaofertadeETP. Dandocuentadeestasituacin,desdeINDEC(InstitutoNacionaldeEstadsticayCenso)seconstruye un nuevo indicador: demanda laboral insatisfecha 4 . En algunos trimestres se verifica que, por ejemplo: en el rea de Produccin y Mantenimiento se concentra la mayor demanda laboral insatisfecha siendo, el ao 2006 (IV trimestre), el de mayor porcentaje con el 90,2%. Si bien este porcentaje baja al 98,4% en el mismo trimestre del ao 2008; esa rea sigue siendo la de mayor vacancia 5 . DesdeelMinisteriodeEducacin,pormediodeINET,seinstalaundebateanivelnacionalsobrela necesidaddereorganizarlaoferta.SepromulgarlaLeydeEducacinTcnicoProfesional(26.058)en elao2005,lacualrestituyeelmodelointegradodeETP;regulandoyordenandolaETPenelnivel medio y superior no universitario, respetando los criterios federales, las diversidades regionales y articulandolaeducacinformalynoformal,laformacingeneralylaprofesionalenelmarcodela educacincontinuaypermanente. Enestemarco,seconsideraqueelcampodelaETPabarca,articulaeintegralosdiversostiposde instituciones y programas de educacin para y en el trabajo, que especializan y organizan sus propuestas formativas segn capacidades, conocimientos cientficotecnolgicos y saberes profesionales. Todas las modalidades de ETP se orientan hacia la formacin integral, vinculada al crecimiento personal, laboral y comunitario de los estudiantes, con la formacin ciudadana, humansticaycientficotecnolgica,diferencindosedeorientacionesacotadasalaformacinpara puestosdetrabajo.
4 Definiendolamismacomo:ausenciadeofertaidneadetrabajadorespararesponderaunrequerimientoespecficopor partedelasempresas,organismospblicos,ocualquierotraorganizacinqueactecomodemandantedesusservicios; expresadomedianteavisosenlosdiarioseinternet,cartelesenlavapblica,bsquedasdebocaenboca,etc(INDEC) 5 www.indec.mecon.ar/nuevaweb/cuadros/16/demanda_03_10.pdf
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LaLeyestablecequelosplanesdeestudiodelaETPdenivelmediotendrnunaduracinmnimade 6 aos, y que se estructurarn segn los criterios adoptados por cada provincia. Asimismo, crea el FondoNacionalparalaEducacinTcnicoProfesional,quegarantizalainversinnecesariaparael mejoramientodelacalidaddelasinstituciones.Losfondosseadjudicarnenfuncindelosplanes demejorapresentadosporlasdistintasinstituciones.Deestemodo,sebuscaquelaspropuestasde acciones formativas guarden relacin con los sectores socio productivos, fortaleciendo su vinculacinyrevalorizandoelpapeldelconocimientocientficotecnolgico;detalmaneraquelos proyectostenganconsistenciainterna,yqueseanviablesyfactibles. Cabemencionarque,enloscaptulos3y4delaLeydeEducacinTcnicoProfesionalsedefinea laETPcomo: Un derecho de todo habitante da la Nacin Argentina, que se hace efectivo a travs de procesos educativos, sistemticos y permanentes. Como servicio educativo profesionalizante, comprende la formacin tica, ciudadana, humanstico general, cientfica y tecnolgica (art. 3) y que () promueve en las personas el aprendizaje de capacidades, conocimientos, habilidades, destrezas, valoresyactitudesrelacionadascondesempeosprofesionalesycriteriosdeprofesionalidadpropios del contexto socioproductivo, que permitan conocer la realidad a partir de la reflexin sistemtica sobrelaprcticaylaaplicacinsistematizadadelateora.(art.4) Enrelacinalasdistintastrayectoriasquesebrinda,laResolucindelConsejoFederaldeCulturay EducacincomorganodeconsensodetodaslasjurisdiccionesRes.N269/06,determinaquelas trayectorias formativas encaminadas al otorgamiento de ttulos y certificaciones tcnico profesionalessedistinguenpor: a. Una formacin orientada a la apropiacin por parte de los estudiantes de los conocimientos, habilidades, actitudes, valores culturales y ticos correspondientes a un perfil profesional, cuya trayectoria formativa integra los campos de la formacin general, cientfico tecnolgica,tcnicaespecfica,ascomoeldesarrollodeprcticasprofesionalizantesyeldominiode tcnicasapropiadasquepermitanlainsercinenunsectorprofesionalespecfico. b. Un saber tcnico y tecnolgico, con sustento terico cientfico de base, que permita intervenciones tcnicas especficas en procesos productivos con cierto nivel de autonoma y responsabilidadenlasolucindeproblemastecnolgicosendiversossectoresdelaproduccinde bienesyservicios. c. Preparacin para el desempeo en reas ocupacionales determinadas que exigen un conjuntode capacidadesyhabilidadestcnicasespecficas,ascomoelconocimientorelativoalos ambientesinstitucionaleslaboralesenlosqueseenmarcadichodesempeo. La Ley de Educacin Tcnico Profesional, se debe enmarcar en una poltica educativa ms amplia, que se ve plasmada en un conjunto de leyes, que acompaan y complementan a la misma. Al respecto,cabemencionar: o o o o Leydelos180dasdeclasesN25864/03 LeyFondoNacionaldeIncentivoDocenteN25.919/04 LeydeFinanciamientoEducativoN26075/05 LeydeEducacinSexualN26150/06
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o o LeydeEducacinNacionalN26206/06 LeydePasantasN26427/08
EnparticularestltimaretomalaorganizacinanterioralaLeyFederaldeEducacin,yorganizala estructuraeducativaencuatroniveles:inicial,primario,secundarioysuperior.Sedefinelaextensin delaobligatoriedadalltimoaodelnivelsecundario.
3 LeydeETPN26058.Puntosprincipales
Cabehacerreferencia,enesteapartado,aalgunosaspectossalientes,delaLeyTcnicoProfesional. Enparticular,semencionanlossiguientesobjetivos: a. Contribuir al desarrollo integral de las personas y a proporcionarles condiciones para el crecimientopersonal,laboralycomunitario,enelmarcodeunaETPcontinuaypermanente. b. Ampliarlaformacinbsicaydefundamentoscientficos,tecnolgicos,socialesyhumansticos delaspersonas,apartirdelacontextualizacintcnicotecnolgicadelossaberesvinculadosa camposocupacionales. c. Favorecer el reconocimiento y certificacin de saberes y capacidades as como la reinsercin voluntaria y la prosecucin de estudios regulares en los diferentes niveles y modalidades educativos. d. Promoverydesarrollarlaculturadeltrabajoylaproduccinenlosdiversosprogramas,niveles einstitucionesdeETP. e. FortaleceralasinstitucionesdeETPcomoespaciossocialesdondesellevaacabolaformacin integral de las personas, siendo uno de sus principios el que considera al trabajo productivo comolaactividadsocialmenteintegradoraporexcelencia. f. VincularlasinstitucionesylosprogramasdeETPconlosmbitosdelacienciaylatecnologa,la produccinyeltrabajo,anivelnacional,regionalylocal. g. Mejorar y fortalecer las instituciones y los programas de ETP en el marco de polticas nacionales y estrategias de carcter federal que integren las particularidades y diversidades jurisdiccionales. h. Favorecer niveles crecientes de equidad, calidad, eficiencia y efectividad de la ETP; como elementos clave de las estrategias de inclusin social, de desarrollo y crecimiento socio econmicos del pas y sus regiones, de innovacin tecnolgica y de promocin del trabajo decente. DeunanlisisdelosconceptosprincipalesdelaLeydeETP,lasResolucionesdelConsejoFederaly documentosanexosquereglamentanlamismaesposibledarcuentade: o La educacin tcnico profesional no puede estar separada o escindida de la formacin tica ciudadana, de la formacin general integral, adems de capturar, sostener y fortalecer la formacindefundamentoscientficotecnolgicos.Estorecuperaunatradicindelasescuelas tcnicas en la Argentina, a diferencia de lo que ocurre en el resto de los pases latinoamericanos,porquegranpartedelaprdidadevocacionesparalascarrerasdelrea delaarquitecturaeingenieraensusdistintasexpresionestienemuchoqueverconlaprdida degraduadosdelaformacincientficotecnolgicaenelnivelsecundario. Todoslosmecanismosdelaeducacintcnicoprofesionalsonapartirydesdelamiradadelas instituciones, con sus mltiples denominaciones: escuelas, institutos superiores, centros de formacin profesional, etctera. El alcance de esta Ley nuclea a las tres dimensiones de
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formacin:detcnicosmedios,enlosmltiplesmbitos,tantoindustrial,agropecuariocomo de servicios, la formacin de tcnicos superiores, as como la formacin profesional. En este puntohayqueresaltarque,enlalegislacinanterior,sehabaomitidounaspectocentraldela formacintcnicoprofesional:elcarcterprofesionaldelamayoradelosttulostcnicos.Esto significa que, tanto los ttulos tcnicos, tanto medios como superiores, que tienen carcter profesional.Tienenadems,regulacionesensuscolegiacionesparticulares,comoporejemplo elmaestromayordeobras,eltcnicoqumico,eltcnicoaeronutico.Algosimilar,sucedecon ciertas ofertas de formacin profesional, por lo que requieren de la habilitacin para su matriculacin:talelcasodelosgasistaseinstaladores. Validacin de los ttulos y certificaciones profesionales: la Ley define el alcance de estas denominaciones as como la especificacin de todas las instancias que participan en dicho proceso y las responsabilidades de cada una de las jurisdicciones educativas y del Consejo Federal. 6 Lascaractersticasquetienenlasofertasformativasdelaeducacintcnicoprofesional,tanto en el rea de la industria como en la de la produccin agropecuaria en cuanto a servicios, personal docente y al equipamiento necesario para garantizar una prctica profesional en el interiordelasinstituciones. La generacin de un fondo nacional, que garantiza los recursos necesarios para afrontar la inversinquegeneranlasprescripcionesdeestaLey.Sumontoanualnopuedeserinferioral el0,2%deltotaldelasIngresosCorrientesprevistosenelPresupuestoAnualConsolidadopara el sector pblico nacional. Este Fondo es adicional a los recursos que el Ministerio de EducacindelaNacintieneasignadosaotrosprogramasdeinversinenlasescuelas. La mejora continua de la calidad se constituye en un conjunto de procesos dinmicos y complejos en el que intervienen mltiples actores y se vincula con el fortalecimiento de los diversos mbitos institucionales y niveles de intervencin, a travs de tres mecanismos de regulacin de carcter federal: 1) el proceso de homologacin de ttulos tcnicos, 2) la constitucindelcatlogodettulosy3)elregistrofederal,quedebenactuarcombinadamente. Estos instrumentos y mecanismos de carcter federal debern garantizar, principalmente, el derecho de los estudiantes y de los egresados a que sus estudios, certificaciones y ttulos acreditencalidadequivalenteyseanreconocidosentodoelterritorionacional. 7
1) El proceso de homologacin permite el anlisis y evaluacin comparativa de ttulos y certificaciones basndose en el marco de referencia pertinente, con el propsito de refrendar o establecersureconocimientoyvalideznacional,enloscasosenqueaslosolicitenlasjurisdicciones educativas. El marco de referencia est constituido por un conjunto de criterios y estndares acordados federalmente, que definen y caracterizan los aspectos sustantivos relativos al perfil profesional y a la trayectoria formativa correspondientes a los diferentes ttulos y certificaciones, actualmentevigentesoaserdesarrolladosafuturo. 8 2)ElCatlogoNacionaldeTtulosyCertificacionesestarorganizadoenfuncindefamiliasy perfiles profesionales y ser fuente de informacin sobre certificaciones y ttulos y sus correspondientesofertasformativas,enparticularsobreaquellascuyoejercicioprofesionalponeen riesgolasalud,laseguridad,losderechosylosbienesdeloshabitantes. 9
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ResCFEN13/07,18/07y19/07 Res.CFCyEN250/05,269/06,39/08 8 Res261/06,13/07,15/07,25/07,36/07 9 Res.CFCyEN250/05,269/06,39/08
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3) El Registro Federal de Instituciones de Educacin Tcnico Profesional canaliza el compromisoylaaccinconjuntadelosgobiernosnacionalyprovincialesydelaCiudadAutnoma deBuenosAiresconundobleobjetivo:actualizar,fortaleceryequiparlasinstitucionesquebrindan educacintcnicoprofesionalydargarantapblicadequedichosestablecimientoscumplenconlas condicionesinstitucionalessegnloscriteriosdecalidadacordadosfederalmente. 10 o Los planes de mejora, que se financian con recursos provenientes del Fondo Nacional, estn destinados a: desarrollar acciones de alcance nacional y/o jurisdiccional que, en el marco de acuerdos federales, permitan incrementar la identidad, la calidad y la especificidad de las institucionesdeeducacintcnicoprofesional.Revalorizarelpapeldelconocimientocientfico tecnolgico y la cultura del trabajo como ejes de los procesos formativos Fortalecer el nivel acadmicodelasinstitucionesdeETPfacilitandolaformacincontinuaylacapacitacindelos docentes y directivos, el intercambio y la cooperacin entre las jurisdicciones educativas y la asistencia tcnica de organismos nacionales e internacionales. Favorecer estrategias de vinculacinyarticulacinintersectorialenelnivelregionaly/olocal.Fortalecer,enelmbito federal, la gestin organizativa e institucional de las instituciones de educacin tcnico profesional, mejorando sus condiciones de funcionamiento as como los procesos de enseanza y de aprendizaje, de modo tal que les permita brindar una formacin relevante, pertinente y de calidad. Facilitar las condiciones institucionales que favorezcan la vinculacin delasaccionesformativasconlasnecesidadessocialesyproductivas,sectorialesyregionales. Estosplanesdemejorajurisdiccionaleinstitucionaldebernexpresarelconjuntointegradode acciones a ser desarrolladas con el propsito de alcanzar las condiciones institucionales que requieren las instituciones de ETP para el desarrollo de propuestas formativas profesionalizantes. Laslneasdeaccinprevistasrefierena:formacininicialycontinuadedirectivosydocentes deETP,estrategiasparalaigualdaddeoportunidades,vinculacinconinstitucionesdeciencia y tecnologa y con entidades del sector socioproductivo, prcticas profesionalizantes, equipamiento de talleres, laboratorios, espacios productivos y proyectos institucionales, condicionesdehigieneyseguridadentalleres,laboratoriosyespaciosproductivosenquese desarrollanlasprcticaspreprofesionalesyprofesionalizantes,conexinaInternet,bibliotecas hbridas tcnicas especializadas, equipamiento informtico y refaccin integral de edificios. Cabe sealar que, entre los aos 2006 2008 se han aprobado 269 planes de mejora jurisdiccionalesy5419planesdemejorainstitucionales. Gobierno y administracin de la educacin tcnico profesional. Se establecen las responsabilidadesdelMinisterionacional,delosministeriosprovincialesydelConsejoFederal y se incorporan dos figuras ms: el Consejo Nacional de Educacin, Trabajo y Produccin (CONETyP), de carcter consultivo, y como espacio de discusin intersectorial y tripartito, de modo de conservar la representacin del Estado Ministerios de Educacin, de Trabajo y SeguridadSocialydeEconoma,atravsdelaSecretaradeProduccin),delosempleadoresy de los trabajadores en el interior de las lgicas, de las polticas y de las estrategias que se propongan para el desarrollo de la educacin tcnico profesional y la Comisin Federal de Educacin Trabajo, conformado por los responsables tcnicopolticos de las jurisdicciones. Actacomounespaciodetrabajosostenido,enelqueseacuerdanlaspolticassediscutenlas estrategias como instancia previa y posterior a la toma de decisiones que se toman en el ConsejoFederaly,comoconsecuencia,delasdecisionesquesetomanenelConsejoFederal deCulturayEducacin.
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Res.CFCyEN250/05,269/06,39/08
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Laidentidadyespecificidaddelasinstitucionestcnicas,denivelsecundarioysuperior MediantelaRes.CFEN39/08seaprobeldocumentoLineamientosycriteriosparalaorganizacin institucional y curricular de la educacin tcnico profesional correspondiente a la educacin secundariaylaeducacinsuperior.Enlsedefinenlascaractersticasparticularesdelamodalidad, la organizacin institucional, los elementos a considerar para la elaboracin del plan de estudios, talescomoduracinenaos,cargahoraria,organizacinendosciclos,ascomolaconformacindel cuerpodocente,lasvinculacionesextrainstitucionaleseintersectoriales. Tambin, se establecen las necesarias diferencias entre las tecnicaturas de nivel medio y de nivel superior,contemplando,alinteriordeesteltimo,ladiferenciacinentretecnicaturasdiversificadas yespecializadas. a)Elnivelsecundariotcnico Lasescuelastcnicas,entantoinstitucionesdeeducacintcnicoprofesionalpertenecientesalnivel deeducacinsecundaria,requierenunaorganizacininstitucionalycurricularquedrespuestaalas finalidades educativas que le son propias: formacin integral de los estudiantes y resguardo de su carcter propedutico; formacin vinculada con un campo ocupacional amplio y significativo y formacinvinculadaconelejercicioresponsabledelaciudadanaydelquehacerprofesional. En este sentido, existe una relacin sustantiva entre las capacidades a desarrollar desde la perspectiva de los diferentes campos formativos. La formacin especializada y las prcticas profesionalizantessedesarrollanenconsonanciaydemaneraarticuladaconlaformacingeneraly cientficotecnolgica,demododeatenderalprincipiodelaformacinintegral,consideradocomo ejecentraldelapropuestadelaescuelatcnica. La escuela tcnica procura una slida formacin general a fin de garantizar los propsitos propeduticos y de formacin ciudadana para la formacin de un tcnico. Las escuelas tcnicas tienen la capacidad de emitir un ttulo tcnico que acredita tanto la formacin tcnico profesional como el cumplimiento del nivel de educacin secundaria, y habilita para la matriculacin para el ejercicioprofesionalcuandoaslorequieranleyesyreglamentosdelasdistintasjurisdicciones. b)Elniveltcnicosuperior Frentealcrecientenmerodejvenesyadultosquecuentanconelniveldeeducacinsecundaria completa,laeducacinsuperiordelamodalidaddeeducacintcnicoprofesionalbrindarespuestas aaquellosquedeseancursarestudiossuperioresparaaccederaactividadesprofesionalesydeese modofacilitarsuinsercinlaboral. Laeducacintcnicoprofesionaldenivelsuperiorseorientaaformartcnicosypermiteiniciaras como continuar itinerarios profesionalizantes a travs de una formacin en reas ocupacionales especficas cuya complejidad requiere el dominio y manifestacin de conocimientos, habilidades, destrezas, valores y actitudes profesionales que slo es posible desarrollar a travs de procesos sistemticosyprolongadosdeformacin. En esta modalidad y nivel, la formacin de tcnicos puede adoptar carcter diversificado o de especializacinenundeterminadosectorprofesional.Porello,ladiversificacinesentendidacomo una formacin inicial en una profesin tcnica cuyo perfil profesional tiene amplio espectro ocupacional, e implica una trayectoria formativa que debe asegurar el desarrollo del conjunto de
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capacidadesprofesionalespropiasdelperfilprofesionalelegidoyelniveldecomplejidadnecesario comoparapermitiraltosnivelesdeautonomayresponsabilidad. La especializacin alude a una misma trayectoria de profesionalidad que comprende al nivel secundarioyalnivelsuperiordentrodelamodalidadtcnicoprofesional.As,supropsitoeselde profundizarlaformacintcnicoprofesionalinicialalcanzadaenelniveldeeducacinsecundariapor mediodela continuacindel desarrollodelas capacidades profesionalesde undeterminadoperfil profesionalenelniveldeeducacinsuperior.Enelnivelsuperior,atravsdelaespecializacin,las capacidadesprofesionalesseamplanyprofundizanadquiriendomayorcomplejidad,siempredentro de un mismo sector profesional, de manera de permitir alcanzar el nivel de autonoma y responsabilidadpropiadelnivelsuperior. Cabemencionarquedelasinstitucionesdeeducacinsuperior,seesperaademsdeldesarrollode funciones relativas a la docencia, las referidas a investigacin y desarrollo, extensin y vinculacin tecnolgicaeinnovacin.
LaETPenlaprovinciadeBuenosAires
La provincia de Buenos Aires contaba para el ao 2006 con un total de 447 establecimientos de educacintcnicoprofesionaldenivelsecundario.Estosestablecimientosrepresentanel28,8%del totaldelpas.Enesos447establecimientosseencontrabanmatriculadosunos101.395alumnos,el 29,8%deltotaldealumnosenescuelastcnicasdelpas.Deesosestablecimientos,el87,5%sonde gestin estatal, y todos se estructuran con un plan de estudio de EGB3 + Polimodal. Los 350 establecimientosqueestabanregistradosenlabasededatosdelRegistroFederaldeInstitucionesde InstitucionesdeEducacinTcnicaProfesional(RFIETP)en2007brindabanuntotalde190ciclosde EGB3,611planesdenivelPolimodaltcnicosy17planesnotcnicos.Sibienel53%brinda1plan,el 47% restante ofrece de 2 a 6 planes. El conjunto de planes de agrupa e 12 orientaciones tcnicas siendolasprincipaleselectromecnica(25,2%deltotal),informtica(14,6%),construccin(13,3%),y agropecuaria(12,6%).Lasorientacionesqumicabiolgicayeconomaygestinrepresentanel10,6% y 10,5% respectivamente, y electromecnica el 7,5%. El 5,9% restante corresponde a planes de automotriz, aeronutica, diseo, comunicacin y artes grficas, turismo, hotelera y gastronoma y mecnica,metalmecnicaymateriales. Porotrolado,laprovinciacontabacon275unidadeseducativasdeeducacintcnicoprofesionalde nivel superior, que representan el 25,9% del total del pas, con 46.552 alumnos. La participacin estatalsereduceenestetipodeestablecimientossiendoel42,2%deltotaldegestinestatal.Las unidadeseducativasqueimpartenformacinprofesionalascendana219,querepresentanel17,4% deltotaldelpas.Deesasunidades,casitodas(99,5%)sonestatalesyconcurranalasmismasunos 77.350alumnos.Porltimo,laprovinciacontabacon(77)institucionesconprogramasdeETP. La puesta en marcha de UNIPE ha sido una de las herramientas que implementa la actual gestin educativa de la provincia de Buenos Aires para contribuir a la formacin y capacitacin docente, entrelaqueseencuentralatcnicayprofesional,especialmenteenaquellascuestionesvinculadasa
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la transferencia de saberes tcnicoprofesionales, de acuerdo con las demandas del nuevo modelo productivodelaprovinciadeBuenosAiresenrelacinconlasnecesidadesregionales 11 A partir del ao 2005, desde la Direccin de Escuelas (Direccin de Adultos y FP) 12 se convoca a Mesas de Cogestin Distrital. Las mismas son espacios interinstitucionales, donde los inspectores convocan a los diferentes actores del mbito socioproductivo: cmaras; sindicatos; federaciones; cooperativas; municipalidades; consejos escolares; directores y/o autoridades educativas de cada regin con el fin de: intercambiar informacin, detectar necesidades de capacitacin, proponer ofertas de capacitacin, gestionar y articular recursos de los actores intervinientes, priorizar proyectosydemandas.Asimismo,laDireccindeEscuelasdesdeelCOPRETorganismoencargado de articular al sistema educativo con el mundo del trabajo y la produccin est impulsando un proceso de descentralizacin, que implica en palabras de Estrada (titular de COPRET) replicar en cada una de las regiones de la Provincia una mesa de trabajo para pensar con prospectiva la educacin,partiendode losproyectosestratgicosdecada municipioyobservandolosdesarrollos productivosdecadalugar. En el caso de los distritos que integran el conurbano, se conforman Mesas Distritales del COPRET; mientrasqueenelrestodelaProvinciasedenominanConsejosConsultivos.Desdeestosespacios,se convocaalossectoresinvolucradosafindeconstituirunespaciopermanenteparalapromocinde lossistemassocioeconmicoslocalesyregionales. El Consejo Consultivo lo conforman, adems de la Direccin General de Cultura y Educacin: los ministerios de Asuntos Agrarios, de Desarrollo Social y de Trabajo; la Confederacin General del Trabajo; la Central de los Trabajadores Argentinos; la Unin Industriales de la Provincia de Buenos Aires;elRegistroNacionaldeTrabajadoresRuralesyEmpleadores;laConfederacinEconmicadela Provincia de Buenos Aires; el Consejo Interuniversitario Nacional; el Consejo de Rectores de Universidades Privadas; el Colegio de Tcnicos de la Provincia de Buenos Aires; la Universidad Tecnolgica Nacional y la Federacin Econmica de la Provincia de Buenos Aires. Otro actor relevante,eselMinisteriodeTrabajoySeguridadSocialdeNacinenparticularenloscentrosde FP mediante la implementacin de los Planes de Mejora, los diferentes programas sociales y el crditofiscal,entreotros. 13 Otro tema que cabe hacer mencin, es el de relaciones institucionales, 14 en tanto el impacto que supondrlaimplementacindelnuevomarconormativomencionado,anivelnacional 15 ,laLeyde Pasantas(N26427/08)ylaResolucinProvincialN1743/10sobreprcticasprofesionalizantes. Destaltimasedefinenlasprcticasprofesionalizantescomo Aquellas estrategias integradas en la propuesta curricular, con el propsito que los estudiantes consolidan, integren y amplen, las capacidades y saberes construidos en los otros campos de a formacin.Sealalasactividadesolosespaciosquegarantizanlaarticulacintericaprcticaenlos
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VerLey13.511decreacindeUNIPE,artculo,2incisoc Disponibleen: abc.gov.ar/lainstitucion/informelegislatura/anexos/reordenamiento/educaciondeadultosyformacionprofesional.pdf 13 http://www.trabajo.gov.ar/planesyprogramas/listado/ 14 Seincluyennoslolasvinculacionesconempresassinoseconsideradeformamsamplia,alasvinculacionesquedesde el centro se planteen con el entorno, es decir el mbito socio productivo, incorporndose as organizaciones del sector social,municipios,etc. 15 Por Res. CFCyE N 90/09, se encomend al Ministerio de Educacin la elaboracin de un anteproyecto de ley actualmenteentrmiteparlamentariopararegularlarealizacindepasantasparamenoresde18aos.
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procesos formativos y el acercamiento de los estudiantes a situaciones vinculadas al mundo del Trabajo y la Produccin. Las prcticas profesionalizantes se una instancia ms de aprendizaje y constituyen una actividad formativa a ser cumplida por todos los estudiantes, con supervisin docente y la escuela debe garantizarla durante la trayectoria formativa. (Anexo nico, Resolucin ProvincialN1743/10) La citada Resolucin avanza en cuestiones hasta ahora no previstas en el marco normativo, ofreciendounaampliagamadeopcionessobrelasprcticasprofesionalizantes,organizadasen: o o o ProyectosProductivosExternos:serealizanenempresas,organismosestatalesoprivadosoen organizacionesnogubernamentales ProyectosdeExtensin:diseados yorganizadosencadainstitucineducativaparasatisfacer necesidadescomunitarias. Proyectos Tecnolgicos: orientados a la investigacin, experimentacin y desarrollo de procedimientos,bienesoserviciosrelevantes,desdeelpuntodevistasocialyqueintroduzcan algunamejorarespectodelosexistentes
5 LanuevaagendadeETP
En la dcada del noventa, la implementacin de reformas educativas, en la gran mayora de los paseslatinoamericanos,trajoaparejadalaexpansindelossistemaseducativosyunaumentodel promediodeaosdeescolarizacindelosjvenes.Sinembargo,estoslogrossevieronopacadospor elnuevoescenariosocialquesevaconfigurandoenlaregin,caracterizadoporlaprofundizacinde losprocesosdefragmentacinyelincrementodelainequidadsocial.Estepanoramasocialplantea lacuestindelaequidadcomountemacentraldelaagendaeducativadelosprximosaos.Eneste marco,laagendadelaETPenlareginyennuestropas,adquierenuevostemasynuevosdesafos, quesernreseadosacontinuacin. LosmodelosdeorganizacindelaETPdentrodelaofertadeeducacinsecundaria. Los cambios en la estructura de la ETP de los aos noventa fracasaron en muchos pases latinoamericanos,enparticularenArgentinayBrasil.Poreso,enaosrecientes,hansidorevisadosy reformuladaslaspolticas paraelsector.Acontinuacinsesintetizanlasevaluacionesydebatesal respecto. En Argentina, la intencionalidad de disear propuestas flexibles a modo de trayectos tcnicos profesionales careci de viabilidad polticotcnica en su implementacin, producindose una alta fragmentacindelaofertaanivelnacional.Refirindoseaestepunto,Gallart(2003)sealaquelos arreglos institucionales a los que tuvieron que recurrir las gestiones provinciales forzados por la reubicacindedocenteshancontribuidoaadelantarlaespecializacintemprana,frustrndoseasel objetivo manifiesto de postergacin de la especializacin. En el mismo sentido, en el ao 2003, el INET informaba que en varias jurisdicciones se han desarrollado combinaciones curriculares muy diversas de los contenidos prescriptos para el nivel polimodal y para los trayectos tcnico profesionales incluyendo, en algunos casos, los contenidos bsicos comunes formulados para el tercer ciclo de la Educacin General Bsica y los mdulos de vinculacin con el mundo del trabajo como trayectos preprofesionales. El estado actual de la implementacin de la formacin tcnico profesional, muestra un alto nivel de heterogeneidad. Es posible identificar diferentes niveles de complejidadinstitucionalycurricular,diversidaddecargashorariasdeformacin,distintosmodosde
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abordarlaspasantas,ascomodiferentesestilosyformasdearticulacinconelmundodeltrabajo. Talsituacintieneincidencia,adems,enquelosttulosotorgados,encuentrandificultadestantoen los potenciales sectores empleadores como en la matriculacin en los colegios profesionales (Almandoz,2003.CitadoenBriasco,2010).Enestemarco,sepromulglaley26.058 16 deEducacin TcnicoProfesional,desarrolladaenelpuntoanterior. EnBrasilalasumirlasautoridadeseducativasdelgobiernodeLulaen2004,sedesarrollunproceso de anlisis crtico de las polticas implementadas por el gobierno saliente en esta materia. En ese marco se lleg a un amplio consenso sobre la necesidad de revocar el Decreto N 2.208/1997, fundamentada en que la norma haba distorsionado el espritu de la LDB reglamentados y haba acarreadoefectosadversosalosbuscadosenlaLey.Seafirmaentextosacadmicosydocumentos oficiales recientes que sustentan esta postura, que el decreto referido estableci claramente una separacin entre la enseanza media y la profesional, generando sistemas y redes diferentes, caracterizandounadualidadestructural.Estosignificelnoreconocimientodelaeducacinbsica comofundamentalparalaformacincientficotecnolgica.Deestemodo,laseparacindelasredes de enseanza permiti por un lado que la democratizacin del acceso se concretara por medio de unaenseanzamediaregulardecarctergeneralista,locualresultamuchomenoscostosoparael Estadoqueelnivelmediodecarcterprofesionalizantey,porotro,alentlaposibilidaddesuscribir conveniosconlainiciativaprivadaparamanteneryampliarlareddeeducacinprofesional(MEC SETEC, 2004). Segn esta perspectiva, la reforma de la educacin profesional desescolariz la formacin tcnica retirndole el contenido de educacin bsica y buscando atender a las necesidadesinmediatasdelmercadodetrabajo. Desdelasposturascrticasaestasorientacionesdepolticaseafirmaque:ElDecretonosolamente prohibilapretendidaformacinintegrada,sinoquereglamentformasfragmentadasyacotadasde educacin profesional en funcin de la alegadas necesidades del mercado, lo que ocurri tambin por iniciativa del Ministerio de Trabajo y Empleo, a travs de su poltica de formacin profesional presenteenelPlanNacionaldeFormacinProfesional(PLANFOR),luegodenominadoPlanNacional deCualificacin(PNQ)(Frigotto,s/f) Se derog entonces, el Decreto N 2.208 y se aprob en julio de 2004 el Decreto N 5.154, que permitelaarticulacindelaeducacinprofesionaltcnicadenivelmedioconlaenseanzamedia 17 , mediantetresmodalidades: a)Integrada,ofrecidasolamenteaquienhayacompletadolaenseanzafundamental,siendoel curso planificado de modo de conducir al alumno a la habilitacin profesional tcnica de nivel medio,enlamismainstitucineducativa,contandoconmatrculanicaparacadaalumno. b)Concomitante,ofrecidasolamenteaquienyahayaconcluidolaenseanzafundamentaloest cursandoelnivelmedio,enlacuallacomplementariedadentrelaeducacinprofesionaltcnica denivelmedioylaenseanzamediapresuponelaexistenciadematrculasdiferentesparacada curso,pudiendoconcurrir:
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Tambinsepromulgaunanuevaleydeordenacindetodoelsistema,laLeyN26206/06deEducacin,lacualvuelvea laestructurade4niveles(Inicial,Primario,SecundarioySuperior)extendindoselaobligatoriedadalnivelsecundario. 17 Enelmismoaoseinicia,enmbitodelasinstitucionesfederalesdeeducacintecnolgica,elProgramadeIntegracin de la Educacin Profesional a la Enseanza Media en la Modalidad de Educacin de Jvenes y Adultos, el cual incluye el dictadodecursosyprogramasdeformacininicialycontinuadetrabajadoresydeeducacinprofesionaltcnicadenivel medio.
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1) en la misma institucin escolar, aprovechando las oportunidades educacionales disponibles; 2) en instituciones educativas distintas, aprovechando las oportunidades educacionales disponibles; 3) en instituciones educativas diferentes, mediante convenios de intercomplementariedad, supervisandoelplaneamientoyeldesarrollodeproyectospedaggicosunificados. c)Subsecuente,ofrecidasolamenteaquienhayacompletadoelnivelmediodeescolaridad. A partir de estas definiciones, se impulsa una rearticulacin de las funciones intelectuales y las tcnicas, bajo la concepcin de una formacin que contemple ciencia, tecnologa y trabajo, como actividadesalavezintelectualeseinstrumentales.Loquesuponereconocerelvalordelaeducacin bsica en la formacin del trabajador, por tanto la insuficiencia de la formacin profesional como ofertaaislada. Para implementar esta reforma, el Ministerio de Educacin lleva a cabo el Programa Educacin Profesional Tcnica de Nivel Medio integrada a la Enseanza Media. La Secretara de Educacin Bsica(SEB)asistepormediodeconveniosdeapoyotcnicoyfinancieroalasentidadesestaduales adheridasalProgramaparaincrementarenunaoladuracindelnivelmedio.Estaextensinseda gradualmente a lo largo de cuatro aos de trabajo, condicionada a la disponibilidad de infraestructurafsicaadecuadaenlosestablecimientosyaladisposicindelpersonaldocentepara involucrarseenelproyecto.Unavezdefinidoelapoyoalasescuelaspostuladas,losconsultoresdela SEBtrabajaronconjuntamenteconlosfuncionariosyprofesoresinvolucradosentareasde:anlisisy capacitacinligadasaladifusindelanormativadebase;sobreeldiseocurricular;laarticulacin conelcontextosocioproductivolocal,yalaelaboracindelplanplurianualdeimplementacinde lareforma. Latransformacincurricular:eladvenimientodelenfoquedecompetencias La temtica relacionada con la implementacin del enfoque de competencias ingresa en la agenda educativadelospasesdeIberoamrica,cuandoenelmarcodelaVCumbreIberoamericana(1995), quetuvocomoejeLaEducacincomofactoresencialdeldesarrolloeconmicoysocial,seacord el desarrollo del programa Iberfop 18 impulsado por la Organizacin de Estados Iberoamericanos con el objetivo general de contribuir a fortalecer y mejorar la calidad de los procesos de modernizacin de la educacin tcnico profesional en Iberoamrica estableciendo lneas de cooperacin horizontal en materia de transferencia de metodologas de diseo y desarrollo de sistemas de formacin profesional basados en competencias laborales, entendiendo stas como unidades referenciales de empleo, formacin y certificacin. Desde entonces se verifica una muy variada gama de experiencias en la regin iberoamericana 19 , que van desde intervenciones en el nivelsectorialaprogramasnacionalesconarticulacininterministerial.
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Paramsinformacinconsultarhttp://www.oei.es/iberfop.htm Paramsinformacinconsultar:www.oei.es/etp.phpywww.cinterfor.org.uy
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Elconceptodecompetenciaingresaenlasagendaspblicasdeeducacinytrabajo
En el marco de las reformas llevadas a cabo durante la dcada pasada, ingres en las agendasnacionalesdeeducacinlatinoamericanas,elenfoquedecompetencia,enelmarco delasreformasdelos90,signadasporlaimprontaneoliberal.
El enfoque de competencia fue adoptando, segn el caso, diversas caractersticas tales como EducacinBasadaenCompetencias(EBC),EducacinBasadaenNormasdeCompetencias(EBNC),o Formacin Basada en Competencias (FBC). Sea cual fuera la denominacin utilizada, se busc reconocer y certificar las competencias obtenidas no slo mediante procesos formativos, sino tambincapitalizarlossaberesadquiridosenotrosmbitos,comoeldelaexperienciaprofesional. Para los sistemas formativos, esto implic una mltiple transformacin: curricular, del modelo de gestininstitucionalydelaformacindelpersonalresponsable(instructores,facilitadores,docentes, tcnicos,supervisores,etc.). Cadaadministracineducativaydetrabajohadefinidoelconceptoconsusparticularidades,peroes enelao2005,cuandoenelsenodeOITseacuerdaunanuevaRecomendacinsobreDesarrollode losrecursoshumanos:educacin,formacinyaprendizajepermanente(N195OIT 20 ),enlacualse define que el trmino competencia de la siguiente forma: abarca los conocimientos, aptitudes profesionalesyelsaberhacerquesedominanyaplicanencontextosespecficos. Tanto Brasil con particularidades, Chile, Colombia y Per comenzaron incorporar el enfoque de competencia,yenalgunoscasos,yasehanconsolidadocatlogosnacionales 21 .Ademsdesignificar uncambiocualitativo,estopermitequelosnuevosperfilesocupacionalesseconstruyanenestrecho dilogo con el medio productivo. Aunque este dilogo adopta diferentes modalidades, se constata unamayorcercanaentrelosperfilesdeseadosylosperfilesdelaformacin. En Uruguay, Nicaragua, Repblica Dominicana, Cuba, Costa Rica, Guatemala, Panam y Ecuador se trabaja el tema con diversos niveles de insercin: desde experiencias acotadas con definicin sectorialy/oinstitucionalalaorganizacindeprogramasoproyectosenelmbitonacional. En Argentina y Brasil se produjo una interrupcin en el desarrollo del sistema debido a los respectivoscambiosdegobiernoentre2003y2004.Apartirdeesosaos,seabriunfuertedebate acercadelapertinenciadelenfoque,enelmarcodeunaprofundacrticaalaspolticasdeladcada de1990ysusdevastadorasconsecuencias,fundamentalmenterespectodelarupturadelacohesin social. En el caso de Argentina, actualmente el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social desarrollapolticasdesdeesteenfoque 22 . En Brasil, surgieron crticas al modelo de formacin de competencias sustentado por la reforma, principalmente por la fuerte ideologizacin del concepto, donde los intereses de la empresa son mostradoscomointeresesdelostrabajadores,oinclusocomobeneficiosasistenciales.Elconcepto reduceunprocesocomplejodeformacinhumanaaunodesusobjetivosespecficos:aldesempeo detareastilesyprcticas(MEC/SETEC,2004).Dehecho,eneldocumentooficialsesealaqueel
Disponibleenwww.cinterfor.org.uy La SETEC (Brasil) ha lanzado un nuevo repertorio de ocupaciones tcnicas con formacin por competencias. http://portal.mec.gov.br/setec/ 22 Ver Programa de Calidad del Empleo y la Formacin Profesional http://www.trabajo.gob.ar/planesyprogramas/capacitacion_calidad.asp
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concepto no impact en las prcticas de los educadores debido a dos factores principales: la resistenciadelsectordocenteaadscribiraunmodelodecontroldelprocesoeducacionalconelfin de garantizar metas y resultados, y la ausencia de orientaciones ms precisas para organizar la formacin de competencias y habilidades, atendiendo a las caractersticas de los alumnos y de las escuelas. Frente a este panorama, se ha propuesto trabajar el concepto de competencia como un conocimientonecesarioparalacomprensinyaccincrtica. Desde ese marco, actualmente, se ha desarrollado la Red Nacional de Certificacin Profesional y FormacinInicialyContinua(CERTIFIC).LaRed,sustentadaenlosprincipiosdeinclusinyequidad social, tiene por objeto: crear, implementar, regular y ofrecer, de manera gratuita, Programas Interinstitucionales Certificacin Profesional y de Formacin Inicial y Continua para trabajadores, jvenes y adultos con NEE; promoviendo la continuidad de los estudios profesionales y la cooperacincomoexpresinefectivaentreinstituciones.Adems,buscaconstituirseenunespacio de estudio e investigacin sobre los saberes no formales en el mbito de la educacin formal y tcnica. EnChileydentrodelmarcodeesteprocesodereforma,sellevanacaboenlosltimosaosdiversas polticas de fortalecimiento del sector y apoyo a las transformaciones. Entre ellas se destaca una lnea activa de Articulacin de la Formacin General con la Formacin Diferenciada Tcnico ProfesionalqueseimplementaenlosLiceosdeEMTPly,elprogramainsigniahasidoChilecalifica. En los pases en que se est avanzando hacia el currculo por competencias se han incorporado competenciasbsicasytcnicas.Sinembargo,esprobablequeunenfoquemsarticuladohaciala empleabilidad sea todava necesario. Hasta ahora, los esfuerzos estn centrados en el diseo curricular y queda pendiente el desarrollo de una didctica para ETP en el marco de la FBC que debera incluirse ya desde la formacin docente inicial. Entendemos que es necesaria la implementacin de estrategias pedaggicas, materiales educativos y prcticas docentes que contribuyanaldesarrollodecompetenciasy,enparticularlasdeempleabilidad. Progresivamenteseestadoptandolaideadecalidadcomorespuestaalosresultadosmuybajosen trminosdeconocimientosyhabilidadesadquiridosporlosalumnos,comolosqueaparecieroncon laparticipacindevariospasesenlaspruebasdelprogramaPISA. 23 Otrotemarelevante,queserdesarrolladomsadelanteeslanecesidaddelaorganizacindeuna polticaquereguleyadministrelavalidacindelosaprendizajesformaleseinformalesesuntema que apenas ha ingresado en las agendas nacionales. Uruguay, Chile, Mxico, Brasil, Guatemala y Colombia tienen diferentes grados de desarrollo y han solicitado apoyo para el diseo e implementacindeestalneadetrabajo 24 . En este contexto particular, la ETP est siendo llamada a resolver en buena medida la disociacin entreformacinacadmicayformacinparaeltrabajo.Engeneral,lasreformaseducativasquese estndesarrollandoenlareginabordanelenfoquedeunaeducacinbasadaenlaconstruccinde competencias desde una concepcin amplia. Muestra de ello, es que, desde los ministerios de
OECD. PISA. Programe for International Student Assessment. Disponible en http://www.oecd.org/document/25/0,3343,en_32252351_32235731_39733465_1_1_1_1,00.html 24 Para mayor informacin: Seminario sobre Modelos de poltica de Validacin de Aprendizajes No formales e Informales (VANI) realizado en Buenos Aires, Argentina. 4 y 5 de mayo de 2011, organizado por la Universidad Nacional de Lans, UniversidadPedaggica,UniversidadNacionaldeSanMartn,OrganizacindeEstadosIberoamericanos(OEI)yelInstituto UOCRA.http://www.oei.es/noticias/spip.php?article8598
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educacinseadoptaelenfoquedelaformacinporcompetenciasenlaeducacindenivelmedioy superiortcnicoytecnolgico.Enelcasodelosministeriosdetrabajoqueactanenelmarcodelas polticasactivasdeempleo,estnpasandodeunapreocupacininicialmentecuantitativacentrada en paliar la situacin de grupos vulnerables al desempleo a otra que incorpora un ingrediente cualitativo orientado a lograr cualificaciones tiles en la vida productiva, con competencias certificablesytransferibles. Lastransformacionesenelmodelodegestin Las transformaciones en la gestin que implica la adopcin de un currculum por competencias, requieren revisar aspectos de diseo organizacional, manejo de recursos, gestin del personal y administracineducativa. Laadopcindelenfoquedecompetenciasimplicaparalasinstitucionesundesafoenlagestinenel que se involucran aspectos relacionados tanto con la utilizacin de recursos de toda ndole como tambinconladefinicindepatronesdeorganizacinflexiblesydescentralizados. Tomarladecisindetrabajarconelenfoquedecompetenciasrequieredelapoyoabsolutodesdela altadireccinydeunclaroplandecapacitacindetodosloscolaboradores,entemasquevandesde laconceptualizacinmismadelenfoquehastalasdiferentestcnicasyherramientasdetrabajopara la implementacin de la formacin basada en competencias (FBC). Adems, la FBC requiere que la gestin prevea reas organizacionales que se encarguen de procesos de identificacin de competencias,diseodeprogramasdeformacin,desarrollodematerialesformativosydeldiseo deestrategiasdeempleodemediosnotradicionales(video,internet,multimedia). Una institucin de formacin que adopte este modelo necesita prepararse para implementar y sostener diseos formativos modularizados y esquemas de formacin flexibles en los que el participante tenga ms autonoma para decidir en funcin de su carrera ocupacional y de sus tiemposydisponibilidadescompatibilizadasmuchasvecesconeltrabajo. En este contexto, la estrecha interaccin con las instituciones del mbito socioproductivo es fundamental,nosolamenteenloqueconciernealaidentificacindelascompetencias,sinotambin por el papel activo de stas tanto como lugar de prcticas especficas como en los procesos de evaluacinycertificacindecompetencias. En efecto, la institucin de formacin cuya propuesta est organizada en torno al enfoque por competencias estar ms familiarizada con el dilogo social y la negociacin con el mbito productivoylostrabajadores,participandoactivamenteeneldiseoyladisponibilidaddelaoferta formativa. Lacoberturainicial:unaaccinnacionalosectorial? Al iniciarse la implementacin de sistemas de formacin basados en competencia se verifican diferentestipologas:unadealcancenacionalyotradealcancesectorial.Enlaprimera,seestablece unplannacional,queconllevaunmarcodepolticasyreglasquesoncoordinadasdesdeunrgano nacional, usualmente gubernativo y que facilitan la implementacin de los subsistemas de formacin, normalizacin y los procesos certificacin de los aprendizajes. En estos casos, las actividades adoptan una perspectiva nacional y que por lo general contempla la creacin de un acuerdo institucional con la participacin de todos los actores involucrados, y desde el cual se elaboran las directrices para el sistema en su conjunto. Establecidos los acuerdos y directrices
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prioritarias, se desarrollan acciones piloto para incorporar progresivamente diferentes reas ocupacionales en los procesos de normalizacin, formacin y certificacin. Consecuentemente, el nfasisdeestossistemasestpuestoenlanormalizacindelascompetenciasdesdeunaperspectiva nacional, de modo que los esfuerzos se orientan a la construccin de consensos entre diferentes empresas para garantizar la transferibilidad de las normas, una de las principales ventajas de la normalizacin. Como ejemplos, se pueden mencionar, la experiencia de Mxico; los trabajos realizadosenColombiaporelSENA.Otrocasointeresanteenlaadopcindelaperspectivanacional, conaltaparticipacindel sectorprivado,eslapropuestaquellevaadelantelaFundacin Chile,en esepas. Lasegundatipologaconsisteendesarrollaraplicacionespilotoenunoomssectoresocupacionales. Setratadeunaexperienciaacotadaaunreaespecfica,centradasenunsectorproductivotambin especficoeincluso,muchasveces,limitadaaunasolainstitucinogrupodeinstituciones.Sebusca que, en tanto se desarrollan las actividades de normalizacin, formacin y certificacin, se construyan simultneamente diferentes posibilidades de institucionalizacin. Por ello, se espera lograr la extensin a nivel nacional del sistema de trabajo por competencias a travs de un efecto "demostracin" que atraiga a los actores interesados, antes que su regulacin e imposicin por medio de una legislacin nacional. Esta opcin est en estrecha relacin con la disponibilidad de recursosyconelorigendelainiciativa. Porlogeneral,estasiniciativaspartendesectoresempresariales,endilogoconelsectorpblico(en general con los ministerios de trabajo), destinada a desarrollar la prueba piloto para favorecer aplicacionesdecarcterlocalizado.Casoscomoestos,seregistranenlosprocesosdenormalizacin que se realizan en Colombia y Argentina 25 con financiacin BID o el del sector hotelero en Brasil, emprendidoporelInstitutodeHospitalidad. En ste sentido, desde OITCINTERFOR, se impulsa la construccin de marcos nacionales de ocupaciones,enlamismalneadelmarcoeuropeo 26 .stepermitequetodoslosactoresdispongan deunreferentequeorganice,describaypresentelosdistintosnivelesyreasdecompetenciasque existen en el mercado de trabajo. Se trata de relevar informacin acerca de las competencias que componen las ocupaciones en la actualidad. Esto conlleva la identificacin de competencias genricasaplicadasendiferentesmbitosocupacionales,esdecir,altamentetransferibles. Adems, el marco nacional se convierte en una referencia valiosa para los empleadores, dado que tambinparticipanensuelaboracinyencuentranalllasdescripcionesocupacionalesparaorientar susprocesosdeseleccinycapacitacin.Tambinlostrabajadoresencuentranenelmarconacional de ocupaciones informacin til para orientar sus preferencias a la hora de escoger su carrera laboral. Finalmente, los organismos de formacin toman el marco como base para desarrollar y actualizarsusprogramasformativos. Estetipodeinstrumentosparalagestindelascompetenciasenmercadosdetrabajorpidamente cambiantes significan una mayor transparencia y efectividad en las transacciones de empleo y capacitacin.
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www.trabajo.gov.ar/certcompetencias/?cat=2 http://ec.europa.eu/education/pub/pdf/general/eqf/broch_es.pdf
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Nuevas formas de gestin de las ETP: la gestin por proyectos y la incorporacin del rea de relacionesinstitucionales Antelarealidadcambiantedeltrabajo,lasinstitucionesdeformacinnecesitanretroalimentarsedel mbitosocioproductivoparadetectaryresponderasusnuevasdemandasocupacionales.Delmismo modo,elsectorproductivodebeparticiparmsactivamenteenlaformacin,noslocomolugares de trabajo en los que se adquieren y se aplican las competencias, sino tambin facilitando informacin sobre la conformacin de los empleos. Surgen de esta manera, nuevos modelos de gestinflexiblecomoorganizadorelconceptodetransformacininstitucional. En general, las estrategias utilizadas por las ETP para la gestin son: la formacin de grupos de transformacininstitucional,quelideranprocesospermanentesdecambio,expresadosenProyectos PedaggicosInstitucionales,otambinllamadosProyectosEducativosInstitucionales;elincremento de las relaciones con el mbito socioproductivo y otras organizaciones del sector productivo y la formacin en centros de trabajo; la incorporacin de alianzas estratgicas para mejorar la conduccin del centro; la realizacin de acciones de mejoramiento directo sobre las dimensiones pedaggicas, didcticas y gerenciales incorporando insumos producidos por evaluaciones aplicadas en diferentes niveles de la institucin; la incorporacin de sistemas de informacin, captacin de seales, seguimiento de egresados y orientacin e informacin sobre el empleo, organizados en observatoriosquetrasciendanlainstitucinypertenezcanaunnivellocaloregional;eldesarrollode instrumentos de monitoreo e indicadores que destaquen la relacin entre educacin y trabajo permitiendolainteraccindemltiplesactoresparaorientarlaoferta;laorganizacindeprogramas especialesparapoblacionesdesfavorecidas;yeldiseoeimplementacindediferentesmecanismos deintervencin. En este sentido, contina siendo un tema central, la construccin de estrategias innovadoras de articulacinconelsectorsocioproductivo.UnaexperienciaconsolidadaesdelosCentrosFederales de Educacin Tecnolgica (CEFET) de Brasil, ahora transformados en Institutos Federales de Educacin,CienciayTecnologa 27 (comoentidadesjurdicasdenaturalezaautrquica,vinculadasal MinisteriodeEducacin). En Chile, desde 1995, se implementa un sistema dual, similar alrealizado en Argentina y en varios pases de Amrica latina. La convocatoria al conjunto de instituciones de enseanza tcnico profesionaldelnivelmedioserealizenformavoluntariaygradual.Elsistemapermiteconcebirla formacin tcnica y profesional como una actividad compartida entre la institucin educativa y la empresarial/productiva;deahsucondicindeformacinenalternanciaentreamboscampos. Otroaspectoadestacar,eslaparticipacinmsrecientedelasescuelastcnicasenredeslocalesy/o redes sectoriales de formacin para el trabajo, esto es de los sistemas S a las redes apoyadas por Chilecalifica. En este ltimo caso, se financia proyectos de redes de formacin y empleo ligados a sectoresproductivospreviamenteidentificadoscomoprioritariosenlosplanesdedesarrollodelos gobiernos regionales. Actualmente el programa se ha cerrado, considerando que cumpli con los objetivosplanteados,desdesteseimpulslaconstruccindelmarcolegalparalacertificacinde competenciaslaborales(LeyN20.267/08). Sin duda el desafo pendiente es la articulacin de la ET con las instituciones nacionales de FP. En esta lnea, en Colombia hay un importante esfuerzo que se realiza desde hace aos pero no hay
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http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Projetos/EXPMOTIV/EMI/2008/118%20%20MP%20MEC.htm
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muchas experiencias de articulacin, como en otros pases como por ejemplo Brasil 28 , donde funcionalaETenuncarrilparaleloaldelaFP. Paraqueestasestrategiasseanviablesesnecesariotambinunatransformacindelnivelmacro,es decir, la conformacin de Sistemas Nacionales de ETP. En ese sentido, se esta redefiniendo la relacindelasinstitucionesconlasinstanciasdecoordinacin,asumiendoas,progresivamenteuna mayorautonoma.Elnfasisestarapuestoenlaevaluacinylosresultadosobtenidosmsqueuna coordinacinenelplaneamientoinstitucional. En sntesis, resulta imperativo el diseo de nuevos modelos de gestin, ya que no es posible implementar un currculo por competencias en una gestin institucional de carcter tradicional (Vargas,2002;Briasco,2005). LosmodelosdepolticadeValidacindeAprendizajesNoformaleseInformales(VANI). A las numerosas y conocidas ventajas atribuidas a la educacin como estrategia de desarrollo (mejora de la productividad laboral, aumento de la competitividad y del crecimiento econmico, mejoras en los ingresos, etc.), se han aadido de forma ms reciente otros argumentos que refuerzan, si cabe, la centralidad de la educacin como poltica clave para la competitividad y la inclusin social. Por una parte, aquellos argumentos relacionados con los impactos de la globalizacinylaemergenciadelasociedaddelconocimiento:laeconomainformacionalconvierte el conocimiento en insumo fundamental del proceso productivo, con lo que la inversin en capital humano es ms que nunca necesaria para el progreso tecnolgico, la competitividad y el crecimiento.Porotraparte,laeducacinseconsideratambin eninstrumentoprivilegiadoparael desarrollodecapitalsocialydelacohesinsocial 29 .Estoes,laeducacincontribuyeamejorarlas relacionesdereciprocidad,laconfianza,latoleranciaylaintegracinsocial.Esasqueingresanenla agenda educativa de Amrica Latina temas tales como: aprendizaje permanente, formacin por competencias,evaluacionesdecalidad,cohesinsocial,entreotros. Es as que, las fronteras entre educacin acadmica y formacin profesional se reducen gradualmente reforzando el concepto de aprendizaje permanente y aprendizaje durante toda la vida 30 . Es decir, se presenta imperiosa la necesidad de articular la oferta educativa formal, la no formalylainformal.
ActualmentelapropuestadearticulacindelaETPdenivelmedioconlaenseanzamediaconvocaexplcitamenteauna variedad de instituciones vinculadas a ambas modalidades formativas: establecimientos de nivel medio y tcnico integrantesdelasredesfederal,estadualymunicipal;CentrosdelSistemaS;universidadespblicasyprivadasqueofrecen ademsdeformacinsuperiordegradoypostgrado,propuestasdeextensincomunitaria;escuelasycentrossostenidos por sindicatos de trabajadores; escuelas y fundaciones dependientes de grupos empresarios, organizaciones no gubernamentalesconfesionales,comunitarias,educativas,etc. 29 Putman,2004,citadoenBonal,X.Disponibleenwww.iipebuenosaires.org.ar/ 30 Cabe mencionar que, cuando hablamos de aprendizaje durante toda la vida como aprendizaje permanente no lo entendemoscomolohacamosenlos70u80,esdecir,aprendizajedeadultos,sinodesdeunareconceptualizacindel 30 mismo.EstenuevotemadeagendaquedaplasmadoenlaRecomendacinN195 deCINTERFOR/OIT,sobreeldesarrollo delosrecursoshumanos:educacin,formacinyaprendizajepermanente,dondesedefine:a)Aprendizajepermanente: engloba todas las actividades de aprendizaje realizadas a lo largo de la vida con el fin de desarrollar las competencias y cualificaciones. b) Competencias: abarca los conocimientos, aptitudes profesionales y el saber hacer que se dominan y aplican en contextos especficos c) Cualificaciones: designa la expresin formal de las habilidades profesionales del trabajador,reconocidasenlosplanosinternacional,nacionalysectorial.
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La navegabilidad entre las reas formales, no formales e informales supone el reconocimiento y la validacin de los conocimientos individuales. Por tanto, desde este enfoque se interpela tanto las polticas del empleo como las polticas de la formacin. En efecto, el desarrollo del empleo en un territoriosearticulaestrechamenteconlascalificacionesdelaspersonasquevivenenelmismo.La obtencindecalificacionesnopuedenicamenteconsiderarsedesdeunaperspectivadedesarrollo de actividades formativas en el seno del sistema educativo. De hecho, una parte importante de la poblacinactivanocuentaconacreditacinreconocidadesucalificacinprofesional.Porotraparte, existe un volumen considerable de aprendizaje no formal cuya falta de reconocimiento puede acarrearsituacionesdedeficientetransicinhaciaelmercadolaboralconelconsiguienteriesgode exclusin. Las actividades de aprendizaje realizadas por una persona a lo largo de su vida generan competencias, es decir conocimientos, aptitudes profesionales y saber hacer que se plasman y encuentran una aplicacin concreta en un contexto especfico. Sin embargo, la lectura y el reconocimientodeesascompetenciasnoesuntemasencillo;enparticularporqueresultanecesario definir un sistema de evaluacin y de acreditacin de las mismas, ateniendo a criterios que garanticenlafiabilidad,laobjetividadyelrigortcnicodelaevaluacin. Asimismo, el tiempo de formacin y, ms an, las competencias adquiridas fuera de contextos educativos formales, deberan tener posibilidades de reconocimiento y certificacin para la continuacin de estudios de nivel formal 31 . Esta es una de las ms claras lecciones aprendidas del esfuerzo que esta desarrollando, por ejemplo, la Secretara de Educacin Media Tcnica del MinisteriodeEducacinenBrasildonde,apartirdelapromulgacindelaLeydeDirectricesBsicas delaEducacinen1996;seestavanzandoenunSistemaNacionaldeCertificacinquepermitaa losbeneficiariosproseguirestudiosapartirdelacertificacindecompetenciasadquiridasanenel trabajo. Un esquema de formacin a lo largo de la vida implica entonces, la construccin de "pasarelas" desdelaformacinprofesionalhacialaeducacinmediatcnicaydecarctersuperiorquepermita hacer realidad dicho concepto, no solamente desde el punto de vista de aprender durante toda la vida, sino tambin desde la perspectiva de que este aprendizaje permita ascender y construir una carreralaboralyformativaparalelas. Resea de casos de implementacin de modelos de Validacin de Aprendizajes No formales e Informales(VANI) LasnotasprincipalessobrelaimplementacindemodelosdeltipoVANIsecentraneneldiseode una poltica de cohesin social, que permite la libre circulacin de personas mediante el acceso al reconocimientodesaberesadquiridosfueradelsistemaformal. La OCDE 32 desarrolla desde el ao 2001, un programa de asistencia a los pases miembros, denominado Reconocimiento de aprendizajes no formales e informales. El papel de los sistemas
31 Enestepuntodestacamoslanecesidaddeconstruirsupuestosdeviabilidadpolticotcnicaparalaimplementacinde estos sistemas. Existe evidencia internacional (el caso Francs, el Proyecto ERA en Espaa, Libreta del citadino en Italia, entreotros)respectodelgradodecomplejidadquesuponelaimplementacindeproyectosdevalidacinyreconocimiento deaprendizajesdesarrolladosfueradelmbitodelossistemaseducativos.
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Disponibleenwww.oecd.org/edu/lifelonglearning/nqs
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nacionalesdecualificacionesenlapromocindelaprendizajealolargodelavida.Enesemarco,se mencionanlossiguientesbeneficiosparaestetipodeacciones: o o Econmicos:alimpactarenlaescolaridaddelapoblacineconmicamenteactiva,mejoranlos indicadoresdecompetitividadparaelpas. Educativos:Aumentalamatrculaporquelossistemasnosonslodereconocimientodirecto, sino que pueden existir certificaciones de algunos mdulos, competencias, saberes o capacidades,raznporlacuallossujetosreingresanaalgncircuitoformativoquelepermita accederalacertificacincompleta,facilitandoyestimulandoelreingresoeducativo. Sociales: Disminuye la tensin social, pues en la medida en que alguien se pueda sentir integradoalmercadoprotegido,noestenuncircuitomarginal. Psicolgicos:Tienequeverconelfortalecimientodelaautoestima.
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Por su parte, la Unin Europea, en el ao 2000 present a sus pases miembros el Memorandum sobreaprendizajepermanente 33 ,cuyosobjetivosfueronpromoverlaciudadanaactivaymejorarla empleabilidad. Este documento dio marco al debate sobre el tema, concluyendo en la Propuesta del Parlamento Europeo (20072013), donde se establece un programa integrado de accin en el mbito del aprendizaje permanente 34 . En la misma, uno de los elementos que aparece como central son las polticasdeltipoVANI,materializadasenlosProyectosdelProgramaComunitarioLeonardodaVinci sobrereconocimientoyevaluacindeaprendizajesnoformaleseinformales. Losprincipiosrectoresparalavalidacindelaprendizajenoformaleinformalsonlossiguientes: o Derechos individuales: la validacin debe ser de carcter voluntario para cada persona; garantizarseunaccesoigualitarioyuntratoequitativoparatodos,yrespetarselosderechosy laintimidaddelaspersonas. Obligaciones de los responsables: las partes interesadas deben establecer sistemas que incluyan mecanismos de garanta de calidad, y ofrecer orientacin, asesoramiento e informacinsobreestossistemas. Fiabilidadyconfianza:losprocesos,procedimientosycriteriosdevalidacindebenserjustosy transparentesyestarsustentadosenmecanismosadecuadosdegarantadelacalidad Credibilidad y legitimidad: se deben respetar los intereses legtimos y garantizar una participacin equilibrada de todas las partes interesadas. La evaluacin ha de ser imparcial. Deben instaurarse mecanismos para evitar todo conflicto de intereses y garantizarse la competenciaprofesionaldequienesllevanacabolaevaluacin
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En este marco, diferentes pases europeos han iniciado estos procesos. A modo de ejemplo se sintetizanalgunasexperiencias: Espaa implementa el Proyecto ERA 03 (Evaluacin, Reconocimiento y Acreditacin de Competencias Profesionales) 35 . El objetivo general del programa es disear, experimentar y contrastar una metodologa que sirva de instrumento para evaluar, reconocer y acreditar las
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Disponibleenhttp://www.oei.es/eduytrabajo2/Memoaprenpermanente.pdf Disponibleenhttp://europa.eu.int/comm/education/ Disponibleenwww.mec.es/educa/incual
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competenciasycualificacionesprofesionales,quepuedenseradquiridasporlaspersonas,mediante laexperiencialaboralomedianteotrasvasdeaprendizajenoformaleinformal. Sintticamente,elenfoquedelprogramasecaracterizaporlossiguientesaspectos:Laconsideracin del individuo como figura central del proceso ERA. La utilizacin de referentes de competencia oficiales para realizar la evaluacin, el reconocimiento y la acreditacin. La estructuracin del procedimiento en tres etapas bsicas: sensibilizacin y posicionamiento inicial del candidato; intervencin (evaluacin) y acreditacin. La intervencin de distintos profesionales, orientadores y evaluadores,paraeldesarrollodelasdistintasfases.Unenfoquedeevaluacinindividualizada,que integredistintasmodalidadesdeevaluacinyquerespetelaautoestimadelcandidatoyelprincipio deequidad.Lanecesidaddeunaofertaformativaflexible,quefacilitealcandidatosuactualizacin permanente.LaparticipacindelasComunidadesAutnomas,lossectoresproductivosylosagentes socialesenlosprocesosdereconocimientoyacreditacin. Italia:desdehacediezaos,severificaelestablecimientodeprogramasdeltipoVANI.Todoslos actoressocialesinvolucrados:ministerios,autoridadesregionales,representacionesdeempleadores y empleados, universidades, oferentes de ETP y ONGs han acordado sobre la necesidad de la implementacin de estos programas y han asumido el compromiso necesario para llegar a la certificacin.Enparticular,cabemencionarlamicroexperienciadesarrolladaenlaregindeEmilia Romagna, donde se acord un marco legal, que introduce un instrumento Libretto formativo personale 36 (portafolio formativo personal). En el mismo, se enumeran los certificados, cualificaciones y otras acciones certificadas por el individuo y adems, certifica la participacin del interesado en programas puente, crditos obtenidos y documenta tambin la declaracin de auto aprendizaje. Francia:presentaunaimportantetrayectoriaenlaimplementacindeprogramastipoVANI.Seha consolidadounrganorector,laComisinNacionaldeCertificacinProfesional 37 ,queconsituyeuna instanciaderegulacinydevisibilidadparalaconstruccindeloscertificadosnacionales.Desdeel ao2005,laComisinestpresididaporelministerioqueestacargodelaformacinprofesional y est compuesta por ministerios a cargo de la certificacin pblica, distintos actores sociales, organismosdeconsultayorganizacionesquedesarrollanaccionesdeFP.Cabedestacarque,desde entrelosaos20022006,sehanexpedido46.000ttulos 38 EnAmricaLatina,enrelacinaEuropa,lasituacinesmsheterogneaencuantoaldesarrollode la implementacin de un modelo VANI. Se reconocen diversos pases como Mxico, Chile (RNFIL /RUB) 39 ,Colombia,Brasil,UruguayyArgentinaqueestnabocadosaldesarrolloypuestaenprctica de programas, mtodos y sistemas para la validacin de aprendizaje no formal e informal y la certificacindecompetencialaboral. En particular, en Argentina, al ao 2011, se han presentado dos proyectos de ley ante el Poder Legislativo,yestenfuncionamientounaComisinentreelMinisteriodeEducacinyelMinisterio
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Disponibleenwww.isfol.it Disponibleenwww.cncp.gouv.fr 38 Disponibleenwww.forceouvriere.fr 39 Disponibleenwww.chilecalifica.cl

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deTrabajo 40 paraacordarelmarcodecalificaciones,pasoprevioalaimplementacindeprogramas deltipoVANI. Existenexperienciasenalgunasprovincias,condiferentegradodeinstitucionalizacin.Laquereviste mayorgradodeinstitucionalidadyconsecuentesresultadosesladelaProvinciadeBuenosAiresque desde el ao 2003, ha puesto en funcionamiento la Agencia de Acreditacin de Competencias Laborales (Decreto 1525/03). Tambin, hay desarrollos sectoriales impulsados desde algunos gremios,comoeselcasodeUnindeObrerosdelaConstruccin(UOCRA) 41 . LaimplementacindepolticassocialesyenparticularlasdeltipoVANI,requierendelarmadode acuerdos nacionales. Ninguna institucin puede emitir en forma autnoma algn tipo de certificacin,porquenovaatenervalorenelmercado,nireconocimientosocial,enconsecuenciano vaaseresamonedadecambioquesenecesita. Desdelosaspectoseconmicosexisteuncorrelatoentrelacertificacinylanegociacinsalarial.En cuantoalimpactoenlosaspectosformativos,porello,sehacenecesarioeldiseoyorganizacinde sistemasnacionalesdeEducacinTcnicoProfesional,quearticulenlasofertasdelmbitoformal,no formal, e informal, que puedan generar instancias de entrada y de salida de los sujetos, por instanciasformativasdeacreditacin,vueltaaofertasformativas,acreditacin,etc. Tambin, hay aspectos tcnicos de muchas cuestiones procedimentales e instrumentales con respecto a la evaluacin, pero tambin hay tensiones que tienen que ver con la transparencia. Es centralqueexistavisibilidadrespectoaquseestevaluando. Asimismo,existencuestionesdeordenpolticoycultural.Laspolticasnosonsloanivelmacro,sino alasmismasinstitucionesformativas,paraquerespetenestesistemadeacreditacinyquepuedan reconocer que las certificaciones sostenidas en los circuitos de programas del tipo VANI tienen el mismo valor que las certificaciones obtenidas en el circuito formal, que no aparezcan como certificacionesdesegundaenelmercadodelaofertaylademandadelacapacitacinydelaoferta formativa. Esto supone la aceptacin de las instituciones formales de los aprendizajes efectuados fueradesusmuros. HaciaelconceptodeTrabajoDecente Loexpresadoanteriormente,seenmarcaenunaconcepcindeltrabajoqueincorporeelderechoa laformacin:lanuevaconcepcindetrabajodecente,propiciadaporlaOIT. Laparticipacincrecientedediferentesactoresenelproblemadelaformacinyensuactualizacin hacia enfoques ms transferibles y de ms alcance a lo largo de la vida evita que se soslaye la necesidaddecrecientedeunaformacin"sostenible"caracterizadaporfacilitarnosololainsercin enelmbitodeltrabajosinotambinenlavidaciudadana.
40 La Unidad Tcnica de Certificacin de Competencias ha iniciado sus acciones en el ao 2004. Sin embargo, sus antecedentes se vinculan con Programa BIDFOMIN de Certificacin de Competencias que desarroll las metodologas y procedimientosvinculadosalanormalizacin,evaluacinycertificacindecompetenciasencuatrosectoresdeactividad desde el ao 2001 al 2006. En esta experiencia, el MTE y SS particip en el rol de organismo veedor. www.trabajo.gov.ar/calidad/certificacion/index.asp 41 Para mayor informacin: Seminario sobre Modelos de poltica de Validacin de Aprendizajes No formales e Informales (VANI) realizado en Buenos Aires, Argentina. 4 y 5 de mayo de 2011, organizado por la Universidad Nacional de Lans, UniversidadPedaggica,UniversidadNacionaldeSanMartn,OrganizacindeEstadosIberoamericanos(OEI)yelInstituto UOCRA.http://www.oei.es/noticias/spip.php?article8598
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Porello,desdeOITsehalanzadoelconceptodetrabajodecente 42 ,queseconcibeentoncesyano solo con las caractersticas de acceso a las garantas y derechos tradicionales; es necesario ahora incluircomopartedeunverdaderoconceptodetrabajodigno,elaccesoalaformacin,desarrolloy reconocimientodelascompetenciasadquiridasdurantelosprocesosdeeducacinytrabajo. Desde este marco, radica una buena parte del porque, cada vez ms, convergen los mundos de la educacinyeltrabajo,delaescuelaydelsectorproductivo,enlageneracindesistemasnacionales deformacinque,convisionesdecorteglobal,apoyeneldesarrollodecarrerayelincrementoenlas posibilidadesdeacceso. Amododesntesis, ApesardelapersistenciaenlaimplementacindeprogramasdetransformacindelaETPsesiguen identificando como pendientes varios de los temas presentados anteriormente. Sin duda, se abre unabrechaentreelniveldiscursivodelasreformasylaverificacindelosavancesdelasmismas. Por un lado es necesario fortalecer los sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluacin, para retroalimentarlosprocesosygestionarconocimientopertinentequeingreseenagendaeltemade construccindeviabilidadparalaimplementacindeesasreformas. Asuvez,sedebercontinuartrabajandoenlaampliacindelaformacingeneralysuconsecuente reconceptualizacin, en la que se incorporen supuestos de alfabetizacin cientfico tecnolgica y nueva cultura del trabajo, adems de generar estrategias que aseguren el cumplimiento de la obligatoriedad de la escuela media para todos los jvenes. Es indudable tambin, la necesidad de resignificarelsentidodelaespecializacinyasegurarlacalidadenlaofertadelasespecialidades. Hay mucho trabajo por realizar para la consolidacin de nuevas estrategias de vinculacin con el mundoproductivo,quesuperenlosmodelostradicionalesyqueseorientenhacialaconstruccin deredessectoriales. La formacin basada en competencias no es un problema solamente de contenidos; es toda una concepcinnuevaparalaformacinycapacitacinlaboral. Porello,enestalnea,surgelaurgenciadedisearnuevasestrategiassuperadorasdelmodeloenel que se entiende la capacitacin como acumulacin de cursos y no se incorpora la construccin de nuevas competencias requeridas para liderar los procesos de reforma. El desarrollo de acciones pertinentesconsuprcticasuponeuntrabajoconfuerteanclajeinstitucional. Asuvez,laincorporacindelconceptodeaprendizajepermanente 43 ,implicarlageneralizacindel diseo curricular por competencias, que permita la construccin de itinerarios formativos, generndose as la necesidad de realizacin de marcos nacionales los cuales sern el punto de partidaparalaacreditacindeaprendizajesnoformaleseinformales(VANI).Estofacilitaradems, laarticulacindelamediaconbsicaysuperior,situacinnoconsolidadaenningunodelospases.
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Disponibleenwww.cinterfor.org.uy Recomendacin195(OIT,2005)englobatodaslasactividadesdeaprendizajerealizadasalolargodelavidaconelfin dedesarrollarlascompetenciasycualificaciones.
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LaimplementacindeFormacinBasadaenCompetencias(FBC)favoreceralaarticulacinentrela oferta de tcnica y FP de acuerdo a las demandas y requerimientos de las economas productivas locales. Esto tambin ordenara el sistema dndole una racionalidad nacional y supranacional, que viabiliza la libre circulacin de personas en el marco de los procesos de integracin subregional, siendoelmsavanzadoelcasodeMERCOSUR. En diferentes niveles, estos conceptos se encuentran presentes en los procesos de transformacin imperantes en los pases de la regin, pero como en la mayora de los casos los ministerios de educacinytrabajodesarrollanpolticasenparalelo,laarticulacinquedasloaniveldeldiscurso. Esto produce un corte en la distribucin de responsabilidades, referido a la certificacin y evaluacin, que se refleja en que ambas tienen menor desarrollo que la formacin basada en competencias en la mayora de los pases. Mxico, con el CONOCER, en los aos noventa invirti muchodineroyesfuerzosparacertificarlograndomuybajosresultados,situacinquellevarealizar unaprofundaevaluacinparapoderredisearlapolticaactualparaETP. Antelanecesidaddecoordinacinentrediferentesefectoresysectoresdemandantesdeformacin y capacitacin, se observa la creacin de organismos integrados por los diferentes sectores de la sociedad, muchos de ellos de carcter consultivo. Uno de los objetivos es disear un curriculum integrado (ETFP) que facilite la movilidad interna y permita entradas y salidas del sistema (estrategiaspuenteopasarelas). Laspropuestasdesistemasnacionalescomoporejemplo,Chile,CostaRica,Bolivia,Colombia,Brasil (noenelmismosentido,sinocomodefinicindemetasintersectoriales)reflejanlapreocupacinpor la articulacin. Estas iniciativas se proponen coordinar las ofertas de diferentes instituciones, particularmenteeldilogoentreloscircuitosdeFPylosdeET.Estasituacinseproducetambinpor el reconocimiento de dos necesidades: el fortalecimiento de la formacin bsica, (visto como componentefundamentalparalaFTP)ylacontinuaactualizacinquedemandalapermanenciaenel mercadodetrabajo. 44 ColombiaestinstalandounsistemanacionaldeformacinparaeltrabajoquelideraelSENAyque pretende articular ET y FP, en el cual el Ministerio de Educacin ha adoptado el enfoque de competenciasparalaeducacinmediaytcnica.. Brasillanzunnuevorepertoriodeocupacionestcnicasconformacinporcompetenciasatravs delaSETEC;Peradopthacevariosaos,conlacooperacinespaola,currculosporcompetencias enlaeducacinmediatcnica Dentro del Sistema de Formacin Permanente, Chilecalifica dise la Articulacin de la Formacin Tcnica,asignandofondospblicosconcursablesaproyectosyplanesdeArticulacinenRed(como sehamencionadoprecedentemente),tendientesavinculararmnicamentelaeducacinformal,la capacitacinlaboralyelreconocimientodelosaprendizajesobtenidosinformalmente.Porotrolado, seconfaqueesteesfuerzosetraduzcaenunaumentodelamatrculadetcnicosdenivelsuperior, para as abarcar nichos ocupacionales hoy insuficientemente cubiertos y reducir la presin por carreras universitarias con mercado laboral saturado o con sobrecalificacin para los empleos disponibles(Chilecalifica,2006).UnadelasiniciativasdelprogramafuelaelaboracindelProyecto
Esteprocesoimplicaunaresignificacindelconceptodeeducacinpermanente,comouncontinumentreloscircuitos delaeducacinformal,noformaleinformal.TalcomodefinelaOITenlarecomendacin195de2005,sobreeldesarrollo delosrecursoshumanos:educacin,formacinyaprendizajepermanente,considerandoquesteltimoenglobatodaslas actividadesdeaprendizajerealizadasalolargodelavidaconelfindedesarrollarlascompetenciasycualificaciones.
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de Ley de creacin del Sistema Nacional de Acreditacin de Competencias Laborales y de perfeccionamiento del Estatuto Nacional de Capacitacin y Empleo. La norma busca regular mecanismosdefinanciamientoconrecursospblicosconelfindecontribuiralaempleabilidadde los trabajadores, al aumento de la productividad de las empresas, as como favorecer las oportunidades de aprendizaje continuo de las personas, su reconocimiento y valorizacin. Un eje centraldelanormaeslaseparacinentrelaentidadformadorayelcentroevaluadorycertificador, presentadaenelCongresoen2004,annofueaprobada. Estoscasos,dancuentadelatareaclavedelospasesdelaregin:instrumentarsistemasnacionales deformacinydesarrolloderecursoshumanosquepermitanlaarticulacincoherenteyeficazde los diversos recursos disponibles. La construccin de un marco nacional es la tarea pendiente, segnafirmlaDirectoradeINET;AlmandozenelcierredelSeminarioInternacionalsobrePolticas deValidacin,Acreditacin,ReconocimientodeAprendizajesObtenidosfueradelSistemaEducativo, realizadolosdas4y5demayoenlaciudaddeBuenosAires. 45 La educacin tcnico profesional, iniciada en nuestro pas hacia finales del siglo XIX, ha mostrado avances en trminos comparativos con otras modalidades que hoy son necesario fortalecer y resignificar: la valorizacin del trabajo, el carcter propedutico hacia carreras de nivel superior vinculadasaldesarrollotecnolgiconacional,laformacindeegresadosconmayorescapacidadesde gestinlaboralyproductivayposibilidadesdeinsercinenelsectorsocioproductivo. ComoyasehamencionadoElcarcterinclusivodelnuevomodelodecrecimientoylanecesidad de acompaar dicho crecimiento con la formacin en capacidades, conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes relacionadas con desempeos profesionales y demandadas por el sector productivo,implicanuevosdesafosparacadaunadelasjurisdiccionesprovincialesque,ademsde asegurarunaeducacindecalidadparatodosdebensercapacestambindeproducirinnovaciones enlagestinqueposibilitenalasescuelasycentrosprofesionalesinsertarsecreativamenteensus mediosproductivoslocales. El desafo a encarar en la actual gestin educativa de la provincia es el del salto cualitativo en la ofertadeETP,considerandoloscincoaosdeimplementacindelosplanesdemejora. Esdeesperar,queestainvestigacincontribuyaaldebateyaportesalaconsolidacindelaETyFP, resignificando el carcter estratgico de la ETP en trminos del desarrollo humano y social y del crecimiento econmico, y a la necesidad de valorar su estatus social y educativo, fortaleciendo su propia identidad, garantizando criterios de unidad nacional, as como actualizando sus modelos institucionalesyestrategiasdeintervencin.
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Msinformacinenwww.oei.org.ar/noticias/anot186.htm
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CAPTULO2:METODOLOGA
Universoyobjetivosdelainvestigacin
Eluniversodeanlisisconsideradoparalainvestigacinsonlosmiembrosdelosequiposdirectivosy docentes de las Instituciones de Educacin Tcnico Profesional de la Provincia de Buenos Aires en ejerciciodesucargoquerealizaronelCursodeGestindeEducacinTcnicoProfesionalofertadoen la UNIPE en el perodo 2009/10. En este sentido, los docentes y directivos que conforman la poblacinobjetivoseconstituyentambincomounidadesdeanlisisdelpresenteestudio. Objetivogeneral Producir conocimientos sobre las capacidades, competencias, desempeo en materia de gestin institucional, delosmiembrosdelosequiposdeconduccin de instituciones deEducacinTcnica Profesional (ETP) de la provincia de Buenos Aires, con miras a detectar los nudos crticos que dificultanelcumplimientodelosobjetivosdelaLeydeETP. Objetivosespecficos 01Caracterizarelperfileducativoylaboraldelosmiembrosdelosequiposdeconduccindelas institucionesdeETPenlaProv.deBs.As. 02Identificarlascapacidadesdegestinylascompetenciasrequeridasparaeldesempeode lasfuncionesdedireccindelasETP. 03 Caracterizar las estrategias de articulacin con el mbito socioproductivo que se implementanenlasinstitucionesdeETP.
Metodologaydiseo
La investigacin se apoya en un diseo de carcter descriptivo, adecuado a la consecucin de los objetivosplanteados.Deestemodo,seoptporlautilizacindeunaestrategiametodolgicabasada en un enfoque cualicuantitativo. A diferencia de las investigaciones efectuadas con una aproximacincuantitativa,elanlisiscualitativoseefectaenbaseainformacinobservacionalo de expresin oral o escrita, poco estructurada, recogida con pautas flexibles, difcilmente cuantificable(Gallart,1993).Sibienestonoimplicadesecharelusodeinformacincuantitativa,la perspectivaapartirdelacualsearticulaneinterpretanlosdatosobtenidoseslacualitativa. La utilizacin de tcnicas cualicuantitativas de recoleccin y anlisis de datos se plasma en la implementacin de: a) una serie de cuestionarios semiestructurados aplicados a los docentes y miembros de equipos directivos de ETP que participantes de la oferta educativa ofrecida por la UNIPE y, b) la realizacin de una serie de entrevistas en profundidad a directivos y docentes de institucionesdeeducacintcnicayformacinprofesional.Estopermitielaccesoadimensionesy aspectosrelevantesparaestainvestigacin,quenofueroncaptadosmediantelainstrumentacinde loscuestionariosestructurados.
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Por tanto, para dar cuenta de los objetivos de la investigacin, la implementacin de las distintas estrategiasderecoleccindeinformacin,implicarondosmomentoseneltrabajodeindagacin: a)Momento1:seabocalaindagacinglobaldelperfildelosdocentesydirectivosquerealizaronel cursodegestindeETP.Sebas,fundamentalmente,enelrelevamientodeinformacin,efectuado mediante la implementacin de una serie de cuestionarios semiestructurados aplicados de forma autoadministrada.Estemomentodelainvestigacinserelacionademaneradirectaconelobjetivo 01. b) Momento 2: se indag sobre las capacidades de gestin, las competencias requeridas para el desempeo de las funciones directivas y sobre las diferentes estrategias de vinculacin de las institucionesconelentornosocioproductivo.Estorequirilaimplementacintantodecuestionarios autoadministrados comode entrevistas en profundidad aplicadas a los docentes y directivos. Este momentodelainvestigacinserelacionademaneradirectaconlosobjetivos02y03. Amododesntesis,sepresentaacontinuacinungrficoquecondensaeldiseodelainvestigacin:
OBJETIVOSESPECFICOS O1:Caracterizarelperfileducativoy laboraldelosdocentesymiembrosde losequiposdeconduccindelas institucionesdeETP O2: Identificar las capacidades de gestin y las competencias requeridas para el desempeo de las funciones de direccin. O3:Caracterizarlasestrategiasde articulacinconelmbito socioproductivodelasinstitucionesde ETP. Momento2 Entrevistasen profundidad
DISEODELAINVESTIGACIN
MOMENTOSDE TRABAJO TCNICADERECOLECCIN DEINFORMACIN Cuestionarios autoadministrados semiestructurados Cuestionarios autoadministrados semiestructurados Anlisisdecontenidos medianteelproceso decategorizaciny saturacinde categoras TCNICADEANLISISDE LAINFORMACIN Sistematizaciny anlisiscuantitativo delainformacin.
Momento1
Latriangulacincomoestrategiadeanlisisdeinformacin Enlainvestigacinsehancombinadootrianguladodiferentesdatosparaelabordajedelobjetode estudio.Latriangulacinpuedereferirse,segnDenzin(1989)alatriangulacinde:a)datos:cuando los mismos son relevados a travs de diferentes personas, en diferentes tiempos y diferentes espacios;b)investigadores:cuandointervienevariosinvestigadores;c)teoras:cuandoseusamsde unaperspectivaenrelacinalmismoconjuntodeobjetos;yd)metodolgica:triangulacindentro delmismomtodooentremtodos.Siguiendoestaclasificacin,sehanrecurridoaquaprocesosde triangulacindedatosyentrediferentesmetodologas.
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Latriangulacinentremtodospuedetomarvariasformasperosucaractersticabsicapuedeserla combinacindedosomsestrategiasdeinvestigacindiferentesenelestudiodeunamismaunidad emprica o varias. En este caso, se recurri a la triangulacin entre mtodos como una estrategia mediante la cual las flaquezas de un mtodo constituyen las fortalezas de otro, y a partir de su combinacin es posible alcanzar lo mejor de cada cual, superando su debilidad. De esta forma, la triangulacinseutilizparaasegurarporunlado,lavalidacindelainformacinyporelotro,para lograr una aproximacin ms comprensiva y complementaria sobre el problema de investigacin, siendo su objetivo fundamental disminuir el sesgo personal de los investigadores y cubrir las deficiencias intrnsecas de un mismo mtodo de estudio y as incrementar la validez de los resultados.
Herramientasderecoleccindedatos
En relacin con los instrumentos cuantitativos de recoleccin de informacin utilizados para el tratamientodelMomento1,seaplicaroncomosesealtrescuestionariosautoadministrados,los cuales abordaron temticas diferentes 46 . El relevamiento de informacin efectuado a travs de los mismos fue realizado en distintas instancias de la cursada, en virtud de la informacin que se pretendaobtener: 1. Perfil de participantes del curso. Este primer cuestionario abord cuestiones relativas a la trayectoria laboral y acadmica de los participantes, motivaciones y expectativas sobre el trayectoformativoarealizarytemticasvinculadasalagestindelasinstituciones.Elmismo fueaplicadoaliniciodelacursadaenelmesdejuniodel2009.Totaldecasosrelevados:39 2. Cuestionario de evaluacin de medio trmino: Este cuestionario autoadministrado se abocaevaluarelcursoenlorelativoasudimensinpedaggicayorganizacionalcomouna herramientademonitoreodeldesarrollodelmismo.Elinstrumentofueaplicadoamitaddel curso,enelmesdenoviembredel2009.Totaldecasosrelevados:31 3. Cuestionario de evaluacin final: Este fue el ltimo cuestionario aplicado y se implement con la finalidad de evaluar el segundo tramo del curso y, a su vez, de indagar brevemente sobre el desarrollo de la propia prctica profesional de los participantes. El cuestionario se aplicdeformaautoadministradaenelmesdeMayodel2010,enlainstanciadecierrede lapropuestaformativa,siendo11latotalidaddecasosrelevados. Eltratamientodelainformacincuantitativaobtenidarequiriinicialmentedeunprocedimientode codificacin de respuestas abiertas y de la digitalizacin de los datos. Posteriormente, su procesamientoyanlisisserealizmedianteelpaqueteestadsticoSPSS. Enlorelativoalosinstrumentoscualitativosderecoleccindedatos,seimplementunaseriede11 entrevistasamiembrosdelosequiposdirectivosdeinstitucionesdeeducacintcnicayformacin profesionaldelaprovinciadeBuenosAires,enelperododenoviembrede2010aMarzodel2011. Para ello se cont con una gua de pautas 47 orientada a indagar fundamentalmente aquellos conocimientos,experienciasycapacidadesdelosentrevistadosenloquerespectaalatemticadela formacinbasadaencompetencias,lasexperienciasdearticulacinconelentorno,ylasrelaciones institucionales.
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TodoslosinstrumentosdetalladosacontinuacinpuedenconsultarseenelAnexoIdelpresenteinforme. PuedeconsultarselaGuadeentrevistasenelAnexoIdelpresenteinforme.
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Entantotcnicacualitativa,lasentrevistaspermitieronrecogerunagrancantidaddeinformacinde una manera ms cercana y directa, entre investigador y sujeto de investigacin. Asimismo, son un instrumento til para conocer la realidad desde la perspectiva de los propios actores implicados y para describir e interpretar aspectos de la realidad que no son directamente observables: sentimientos,impresiones,percepciones,intenciones,etc. El carcter abierto de las entrevistas semistructuradas (donde las preguntas, si bien se plantean como orientadoras y siguen un criterio de ordenacin, son flexibles y pueden reducirse, incrementarsey/omodificarseencadainstancia)implicunaadecuacindelaspreguntasiniciales contenidas en la gua de pautas a las respuestas que los entrevistados fueron proporcionando, atendiendo a la relevancia de las mismas y verificando que las preguntas no fueran redundantes y quelosconceptosnofueranvagos. Encuantoalanlisisdelainformacincualitativarelevada,elmismoimplicunanlisisdecontenido contextualizado;comosealaSampieriyotros(1998)elanlisisdecontenidoserealizapormedio de la codificacin, proceso en virtud del cual las caractersticas del contenido de un mensaje son transformadasaunidadesquepermitansudescripcinyanlisispreciso(HernndezSampieri,2008, p.296).Esdecir,seimplementunanlisisdecontenidosmedianteelprocesodecategorizaciny saturacindecategoraspropuestoporGlasseryStrauss(1967). A partir de la implementacin de dichas entrevistas se busc complementar y profundizar la informacin obtenida mediante el relevamiento cuantitativo, dando mayor lugar a la voz de los protagonistas,recogiendolosdiscursospersonalesyregistrandolasexperienciasparticulares. Lasentrevistasfueronrealizadasindividualmenteporlosintegrantesdelequipodeinvestigacinyun pequeo grupo de pasantes conformado por egresados del Curso. En cuanto al procesamiento y anlisis de las entrevistas, se procedi a su desgrabacin y posterior anlisis siguiendo la tcnica antesmencionada. Acontinuacinsedetallaladistribucindelasentrevistasrealizadas:
GBA PCIA.DEBS.AS.
ZONA
ET
2 4
FP
2 3
TOTAL
4 7 11
TOTAL
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CAPTULO3:ANLISIS Lnea1:AnlisisdelperfildelosparticipantesdelPosttuloenGestindeEducacin TcnicaProfesional

En el presente captulo se presenta el perfil de las personas a quienes se ha consultado en esta investigacin,quehansidotodoslosdirectivosydocentesparticipantesdelPosttuloenGestinde EducacinTcnicaProfesionalofrecidoporlaUNIPEenlassedesdeSanFernandoyBragadoalo largodel2009yprincipiosdel2010. Estacaracterizacindelperfilbuscadarcuentadelascaractersticasmsrelevantesdelatrayectoria educativaylaboraldelosasistentesalposttulo,enparticular,delasrelacionadasconlagestiny organizacin de las tareas dentro de las instituciones educativas en las cuales se desempean. Asimismo,esteanlisisnospermite,porunlado,identificarlasfortalezasydebilidadesencuantoala formacindelosdocentesydirectivosy,porotrolado,conocersusexpectativasynecesidadesde capacitacin. Por ltimo, estas lecturas sern complementadas con la informacin obtenida de las evaluacionesdemediotrminoyfinal,implementadasdurantelacursada,queaportarnelementos para una lectura diacrnica que incluya la experiencia de los participantes en su trayectoria por la presentepropuestaformativa. Si bien este captulo puede resultar arduo en su lectura debido a la gran cantidad de datos cuantitativos presentados entendemos que el mismo reviste un carcter fundamental en tanto constituye un eje transversal de anlisis de las temticas abordadas en esta investigacin. Como resultadodeesteprimeranlisisesposibleobtenerdatosparaenriquecerelanlisispropuestoenla segundalneadetrabajo,alaluzdelmarcotericoelaborado.
Descripcindelperfilsociodemogrfico
Losparticipantesdelacohorte2009delPosttulo en Gestin de Educacin Tcnica Profesional se distribuyerongeogrficamenteentrelasdossedes oferentes: San Fernando y Bragado, siendo esta sedelaqueconcentrmsalumnossuperandolas trescuartaspartesdeltotal. 48 En cuanto al perfil etario y de gnero de los participantes de ambas sedes, se advierte una mayor concurrencia masculina (64% de la matrcula estuvo conformada por hombres), mientras que el anlisis de los grupos de edad muestra un perfil poco homogneo. La amplitud del rango etario fue una caracterstica de la cursada: la misma alberg desde jvenes de 25 aoshastaadultosdeaproximadamente60aos.
Fuente:UNIPE,elaboracinpropia.
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Lafuenteylabaseeslamismaparatodoslosgrficos. PROYECTODEINVESTIGACIN:CaracterizacindeperfilesdeconduccindeETPdelaPcia.deBs.As.
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El grupo ms numeroso estuvo conformado por alumnos entre 40 y 45 aos (casi un tercio de la matrcula);porelcontrarioelgrupoetariode46a51aosfueeldemenorpresencia(18%).
Encuantoalreadeinfluenciageogrficadecadaunadelassedes,esimportantedestacarquela del centro educativo localizado en Bragado es considerablemente ms amplia en relacin con el radio de influencia de la sede de San Fernando. Esto puede advertirse en el Mapa 1. Mientras la afluencia a la sede Bragado estuvo nutrida por alumnos que se trasladaban entre 60 km y 240 km para asistir al curso, aquellos que cursaron en el centro ubicado en San Fernando provenan en general de localidades del conurbano bonaerense geogrficamente ms cercanas (Vicente Lpez, JosC.Paz).Asimismo,cabedestacarquelosparticipantesprovenientesdelasciudadesde9deJulio ydelapropiaBragadoconcentraronlamayorpartedelamatrculadelposttulo,comofuesealado. (VerGrfico4)
Mapa1:readeinfluenciadelassedesdelposttulo

Referencias: Sedes readeinfluenciaSedeBragado readeinfluenciaSedeSanFernando
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Trayectoriaeducativa El anlisis del perfil educativo de los entrevistados revela cierta homogeneidad. Si bien es posible advertirquelamayoraacreditabaformacindenivelsuperiorun39%poseattulouniversitarioo estcursandounacarreradegradouniversitarioun23%sonegresadosdeInstitutosdeFormacin Superior,tratndosemayoritariamentedeprofesoresotcnicossuperiores.Tambinesimportante considerarqueunterciodelosdocentesymiembrosdeequiposdirectivosentrevistadostienecomo mayorniveleducativoalcanzadoelsecundariocompleto(VerGrfico10). Resultademuchaimportanciatenerencuentaestasdisparidadesenlastrayectoriasformativasde losparticipantesyaquelamismaimplicundesafoparaelequipodocentetantoenloquerespecta aldesarrollodelacursadacomoastambinparalaseleccinylaelaboracindelosmaterialesde trabajo. Asimismo, las heterogeneidades en materia de trayectoria educativa pueden verse correlacionadas con otros aspectos que ayudan a perfilar los distintos subgrupos que han compuesto la matrcula del posttulo. En este sentido, es interesante destacar que los participantes de mayor edad (45 aos y ms) poseenniveleseducativosmselevados:lamitad de ellos acredit una formacin universitaria o bien estaba cursando una carrera de grado al momento de la encuesta. Contrariamente, entre losmenoresde45aosestaproporcinsereduce alamitad,alcanzandosloel26%. Sibienlaindagacinrespectodeestecomportamientoexcedeelmarcodelpresentetrabajo,deja planteada la posibilidad de seguir investigando acerca de cmo las carreras profesionales se van
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construyendoalolargodeltiempoysuvinculacinconlosprocesoshistricosysocialesquelesdan marco. Otradiferenciaobservadaeslaqueintroduceelmbitoeducativoenelquesedesempeabanlos asistentesalposttulo:aquellosquepertenecanainstitucionesdeEducacinTcnicadenivelmedio muestranmayoresnivelesdeaccesoyacreditacinuniversitaria(46%)ysloun25%presentanivel secundario.Latendenciasemanifiestadeformacontrariaentrelosparticipantesdeinstitucionesde Formacin Profesional entre quienes observamos un 46% con nivel secundario completo y slo un 23% con nivel universitario completo o en curso. Es decir, se advierte un mayor nivel formativo general entre los docentes y directivos del mbito de las Escuelas Tcnicas y un menor nivel en aquellosquesedesempeanenelmbitodelaFormacinProfesional.Esimportantedestacaresta situacin ya que reviste una particular importancia para la definicin del nivel de las ofertas formativasquepuedanbrindarsedesdelaUNIPE. Una mirada por regin permite observar que el 64% de los residentes en el conurbano se encontraban cursando una carrera de grado o bien haban completado el nivel universitario, mientras que entre aquellos provenientes del interior de la Provincia de Buenos Aires este porcentajealcanzabasoloun29%.Sibienparapoderexplicaracabadamenteestadiferenciassera necesariointroducirenelanlisisotrasvariablesqueexcedenelmarcodeestainvestigacin(como puedenserlasdiferentestrayectoriasfamiliares,olacercanaaloscentrosuniversitarios),esposible mencionarqueelmenorniveleducativodelosalumnosresidentesenelinteriordelaprovinciase vinculaconlamayorincidenciadelaformacindenivelterciarioentrelosparticipantesdelinterior, perotambinporelelevadoporcentajededocentesquenohansuperadoelnivelmediodeestudios (36%). Laformacindeposgradoesunrasgopocohabitualentrelosasistentesalposttulo:sloun15%de los alumnos ha obtenido acreditaciones en este nivel. No obstante, se advierte una mayor participacinencursosdeformacin profesionaly/odiplomaturasentreel alumnado,yaque6de cada 10 entrevistados afirm haber transitado por este tipo de ofertas educativas. Si abrimos esta ltimavariablesegnelmbitoeducativodepertenenciapodemosobservarqueelporcentajeque ha realizado cursos o diplomaturas es mayor entre los docentes y directivos de instituciones de FormacinProfesional(77%),mientrasqueentrelosdelamodalidadtcnicadenivelsecundariose reduceal50%.Podramencionarseentoncesquelamenorpresenciadeacreditacionesuniversitarias entrelosdocentesydirectivosdelmbitodelaFormacinProfesionalsuelesercompensadaconuna mayorasistenciaainstanciasformativastalescomocursosydiplomaturas. Paracomplementarelanlisisdelperfileducativodelosencuestados,cabesealarqueel36%delos mismos ha participado en algn proyecto de investigacin y un 23% ha realizado publicaciones de carcter tcnico u acadmico. La participacin como expositores en seminarios o congresos en los ltimos aos es prcticamente nula (10%) as como tambin los beneficiarios de becas de estudio (5%).Labajaproporcinqueadquierenestosindicadoresdancuentadequelastareasdirectivasy docentes realizadas por los asistentes al posttulo no son usualmente complementadas con otras actividades de carcter acadmico o de investigacin, sean estas instancias de desarrollo terico, conceptualy/ometodolgico,odeactualizacinprofesional. Unltimoaspectorelacionadoconlaformacinde losdocentes ydirectivos,queabordaremosen este apartado es el grado de conocimiento y familiaridad de stos con las Tecnologas de la InformacinyComunicacin(TIC),locualfuerelevadomediantelamedicindelmanejodeunaserie de programas y utilidades informticas bsicas, tales como procesadores de texto, planillas de clculo y bases de datos, as como tambin aplicaciones de correo electrnico, chat y motores de
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bsquedadeinformacinenlaweb.Considerandolainformacinobtenida,elniveldedominiode estasherramientasinformticasresultenlneasgeneralesbastanteelevado 49 ,especialmentepara aquellasaplicacionesfocalizadasenlacomunicacinybsqueda/seleccindeinformacin;yparael uso de procesadores de texto. En cambio, el dominio de planillas de clculo y utilidades para gestionarbasesdedatosparecesermenoshabitualentrelosalumnos.(VerGrfico6).

Tambin se consult a los asistentes al posttulo si utilizaban las TIC para establecer contacto con otros colegas o bien para recibir noticias e informacin relacionada con sus incumbencias profesionales. Al respecto, la consulta arroj como resultado que algo ms de la mitad de los participantes (56%) recibe asiduamente a travs de la web informacin relacionada con su perfil profesional,mientrasqueuntercioseencuentrasubscriptoaalgunaredocomunidaddeinters.La participacin en foros virtuales de discusin result ser una prctica muy poco habitual entre los entrevistados(8%).
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Elmismofueevaluadopormediodeunaescaladeautopercepcinqueoscilaentre1y5,endondeelvalor1 equivaleaunbajodominiodelaherramientayelvalor5aunaltodominio. PROYECTODEINVESTIGACIN:CaracterizacindeperfilesdeconduccindeETPdelaPcia.deBs.As.

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Perfilocupacional Las actividades que realizan los participantes en las instituciones educativas que los albergan fue otra de las dimensiones analizadas en este relevamiento.Apartirdelainformacinobtenida se verifica que la mayora de los asistentes realizaban tareas de docencia frente a alumnos (dos tercios del total de la matrcula 66% ), mientras que un 18% formaba parte de los equiposdirectivosdelainstitucin:directores/as, vicedirectores/as, regentes y secretarios/as. El resto de las categoras resultaron claramente minoritarias, aunque cabe sealar que en la categora otros se han agrupado perfiles discmiles tales como personal de reas ministeriales, preceptores y miembros de gabinetespsicolgicos. Un aspecto importante que debe ser analizado junto con las funciones desempeadas por los participantes es la antigedad en el cargo que ocupaban al momento del relevamiento. Si bien sabemosquelamerapermanencianosiempreimplicaunaacumulacindesaberesyexperticias(es decir que, antigedad y experiencia no son necesariamente sinnimos), tambin es cierto que el desempeosostenidoeneltiempoyenunamismainstitucinoperaefectivamentecomocondicin deposibilidadparaeldesarrollodeunaexperienciaprofesionalenriquecedora.Loqueseadvierteal observar el perodo de ejercicio de la actividad realizada por los entrevistados en su institucin de referencia es que predominan las trayectorias extensas: aproximadamente la mitad de los participantes se desempeaban en su cargo desde hace ms de 10 aos (46%). No obstante, se advierteunapresenciaconsiderabledeaquellosconmenosantigedadensusfunciones(5aoso menos de ejercicio), alcanzando el 39% del total de asistentes al posttulo. Por ltimo la categora intermedia (aquellos cuya antigedad en sus funciones se ubica entre los 6 y los 10 aos) result minoritaria. Esta distribucin podra estar indicando que las necesidades de capacitacin entre los docentes y directivos de ETP emergen mayoritariamente en los primeros aos de desempeo del cargoobienunavezcumplidosvariosaosdeejerciciodelmismo. El cuestionario aplicado indag tambin sobre la participacin de los entrevistados en otras actividades laborales realizadas por fuera de sus instituciones educativas de referencia. De esta manera,fueposibleadvertirqueunaampliamayoracomplementasudesempeoenlainstitucin educativa con otras actividades. Slo el 15% de los alumnos del posttulo se dedicaban de manera exclusivaaltrabajoenlosestablecimientoseducativosdereferencia.
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Entre los participantes que exhiban un perfil ocupacional caracterizado por el pluriempleo, result ser muy frecuente el ejercicio complementario de la docencia en otras institucioneseducativas,ascomotambinlalabor en actividades productivas y de servicios en el sector privado. Con menor asiduidad se registraron perfiles laborales vinculados con organismos pblicos y con ONGs 50 . A partir de estos datos es posible dar cuenta que la mayor partedeloscursantessededicabanintensamente alalaboreducativa(59%derespuestas),yaseaen enunaoenvariasinstituciones. Otro aspecto del perfil ocupacional relevado incluy las actividades laborales realizadas con anterioridad alaquedesempeabanalmomentoderealizarelposttulo.Enestesentido,hayque destacar que un tercio de los entrevistados (33%) construy su trayectoria laboral en su actual institucindereferencia.Porotrolado,del64%queafirmhaberdesarrolladoactividadeslaborales enotrasinstituciones,un37%lohizoenelreaeducativa,un26%enelsectorproductivoprivado, un23%enlaadministracinpblicayun14%enactividadesdeservicios.
Otra dimensin, que consideramos relevante para comprender las relaciones que se establecen entrelasinstitucioneseducativasyelmundodeltrabajo,eselgradodeparticipacindelosalumnos delposttuloenproyectosquebuscanvincularalasinstitucionesdeETPconelsistemaproductivode lalocalidadoreginendondeseencuentranemplazadas.Larelevanciadeestetipodevinculaciones semanifiestaendiversosaspectosqueapuntanaldesarrollodeestasofertaseducativasypueden tener incidencia en la trayectoria formativa y profesional de docentes y alumnos. En primer lugar puedemencionarselaposibilidadderegistrarlosrequerimientosylasdemandaslaboraleslocalesy
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Losporcentajesenestecasosuperanel100%portratarsedeunapreguntaderespuestamltiple.
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orientar as el trayecto formativo hacia una posible insercin laboral de los egresados de estas instituciones. En segundo lugar, estas articulaciones pueden potenciar el desarrollo de espacios educativos ms permeables a su entorno, en donde sea posible el dilogo entre los diferentes actoressocialesqueoperanenlalocalidadoregin.Asimismo,enlamedidaenquesefomentanyse desplieganestasrelacionesentreinstitucioneseducativasyelsectorproductivo,lasposibilidadesde actualizacin y de capacitacin tanto de los docentes como de los alumnos tambin pueden verse potenciadas. Enestesentido,seobservqueaproximadamentelamitaddelosalumnosdelposttulo(46%)han participado en proyectos de vinculacin entre el sistema educativo y el sistema productivo. Cabe sealar que este tipo de articulaciones fueron ms frecuentes entre los docentes y directivos de institucionesdelinteriordelaprovinciadeBuenosAires(54%),mientrasqueenelcasodeaquellos que se desempeaban en instituciones del conurbano result del 27%. Es importante destacar, asimismo,queun1decada3entrevistadosparticipenproyectosdeidentificacindedemandasde recursoshumanos,siendoestaparticipacinmuchomsintensaentrelosdocentesdeinstituciones deFormacinProfesional(54%)ymuydbilenelcasodelasEscuelasTcnicas(17%).
ModalidadesdegestindelasinstitucionesdeETP
Unodelosbloquesdelcuestionarioindagacercadeunconjuntodecuestionesrelacionadasconla modalidaddegestin de lasinstitucionesocentrosdeEducacinTcnicoProfesionalenlascuales losestudiantesdelPosttulodeGestindeETPsedesempeaban.Lamirada,enestecaso,seenfoc en diversos aspectos vinculados con las actividades que los actores realizan habitualmente en sus lugaresdetrabajo,eltiempoquededicanaestastareasyelgradodeimportanciaqueleotorgana las mismas. Adems, en el cierre de este apartado, se presentar una breve evaluacin de los aspectosquesonpercibidoscomoobstculosparalagestindeestasinstitucionesporpartedelos participantes. Acontinuacin,sepresentaellistadodeactividadespropuestasalosparticipantes,sobrelascuales debanevaluarsuimportanciaascomotambineltiempodedicadoalasmismasenlacotidianeidad desutrabajoeducativo.
Listadodeactividades
1 2 3 4 5 6 7 Formularplanesyproyectos Promoverlosserviciosoproductoselaboradosparasuescuela Atenderalosbeneficiariosdelosserviciosprestadosporsu escuela Aplicarconocimientostcnicospropiosdesuprofesin Implantaryhacerseguimientodeplanes Motivaracompaerosycolaboradores Hacerrelacionespblicas 13 14 15 16 17 18 19 Asistiraeventospromovidosporotrasorganizaciones Organizareventos Hablarportelfono Procurarmayoresrecursoseconmicos Evaluaralpersonal Accederafuentesdeconsultaactualizadassobre direccinygestin Asistirainstanciasdecapacitacindirectiva
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Promoverconveniosparaeltrabajoenredconotras institucioneseducativasyorg.delsectorproductivo Gestionarrecursosparaeldesarrollodeproyectos Distribuirinformacinsobrelaimplementacinde proyectos Identificarrecursoshumanos. Atenderalclimainstitucional
8 9 10 11 12
Coordinarycontrolaractividadesenlaescuela Fomentarlaformacindelpersonal Solucionarproblemasydificultades Satisfacerdemandasdenaturalezapoltica Elaborarmemoseinformes
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Apartirdelanlisisconjuntodeestosdosindicadorestiempodedicadoeimportanciaotorgadaalas actividadespropuestasemergenalgunosaspectosquevalelapenaresaltar. Porunlado,encontramosalgunasactividadescuyarelevanciaresultmenoralamediayalasque, sin embargo, se les dedica una alta proporcin de tiempo. Especficamente: acceder a fuentes de consulta actualizadas sobre direccin y gestin, y hacer relaciones pblicas (identificadas con los nmeros7y18enellistado).Porotrolado,fueposibledetectarunaseriedetareasquesibienson ponderadascomomuyimportantesparalagestindelasinstitucionesquedanrelegadasenrelacin coneltiempoqueselesdedica.Entreestasltimasseencuentran: Promoverconveniosparaeltrabajoenredconotrasinstitucioneseducativasyorganizaciones delsectorproductivo(20) Identificarrecursoshumanos(23) Gestionarrecursosparaeldesarrollodeproyectos(21) Procurarmayoresrecursoseconmicos(16)
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Asistirainstanciasdecapacitacindirectiva(19) Distribuirinformacinsobrelaimplementacindeproyectos(22) Atenderalosbeneficiariosdelosserviciosprestadosporsuescuela(3) Esteconjuntodeactividadescalificadascomoimportantesperorelegadasporotrasdemsurgente resolucin podran asimismo clasificarse en dos grupos: actividades relativas al funcionamiento internodelainstitucin,comolaidentificacinderecursoshumanos,laatencinalosbeneficiarios de los servicios prestados por la escuela, la asistencia a instancias de capacitacin directiva y la atencinalclimainstitucionaldelestablecimiento. Porotrolado,elrestodelasactividadesmencionadaspuedenrelacionarseconelfuncionamientodel establecimientoenrelacinconelentorno,estoes:suvinculacinconotrasinstitucionesescolareso de la sociedad civil, con empresas o con representantes del mbito productivo, con otras institucionesdegobierno,etc.Enesteagrupamientoseencuentranlapromocindeconveniospara el trabajo en red con otras instituciones educativas y organizaciones del sector productivo, la obtencindemayoresrecursoseconmicos,lagestinderecursosparaeldesarrollodeproyectosy ladistribucindeinformacinsobrelaimplementacindeproyectos. El grfico que se presenta a continuacin permite visualizar las dos situaciones analizadas anteriormente: en el cuadrante izquierdo superior se ubican las actividades ponderadas positivamente por su importancia pero relegadas en relacin al tiempo efectivamente dedicado a ellasporlosparticipantes.Enelcuadranteopuesto(inferiorderecho)seubicanaquellastareasque, si bien revisten menor importancia para los entrevistados insumen mayor dedicacin horaria. Para simplificarlalectura,lasactividadessehanidentificadoconelnmeroasignadoenlatablaanterior.
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Para conocer las percepciones de los entrevistados en relacin con las diferentes modalidades de gestindelasinstitucionesdeETP,serealizlaevaluacindeunaseriedecompetenciasdegestin, las cuales fueron calificadas por los participantes considerando el grado de importancia de las mismasparalalabordegestin.Acontinuacinsepresentaellistadodecompetenciassobreelcual serealizaronlasvaloraciones:
Listadodecompetenciasdegestin
1 2 3 Ponerenprcticalasaccionesplanificadas Manteneractualizadaslaspropiascompetenciasprofesionales Compartirexperienciasyaprendizajesconcompaerosy colaboradores Procurarquelasactividadesrealizadastenganimpactosobre lasdems Realizardiagnsticosdelasituacinactual Estimularlacooperacinyeltrabajoenequipo 19 20 21 Promovereldesarrollodeequiposdetrabajo Adecuarlaconductaalasmetasdelaorganizacin Desarrollarsistemasyprocedimientosdegestinde calidad Fijarmetasambiciosasperoalcanzables Facilitarlacomunicacinconlosdemsyentreellos. Analizarlasconsecuenciasquelasactividadesdesu unidadpuedentenersobreotrasorganizaciones Tomardecisionesbasadaseninformacinrelevante, oportunayconsiderandodiferentesalternativas Encontrarclavesoelementossubyacentesensituaciones complejas Confiarensmismoyponerenprcticaideaspropias Sercapazdetrabajarcondiferentespersonasygrupos Teneriniciativayanticiparsealoshechos
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Redefinirsistemasomtodosdetrabajo
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8 9 10 11
Promocionarelusodeconocimientostcnicos Tolerarlatensinoelestrs Establecerprocedimientosdedireccinestratgica Minimizarerroreseneltrabajoymantenerniveleselevadosde calidad Identificarseconlosproblemasdelpasylaprovinciaysus intereses Impulsarelfortalecimientoinstitucional Gestionarprogramasdeformacin Evaluarsituacionesy/opersonas Promovereldesarrollodesuscolaboradores Utilizarlacreatividadoinduccinparadesarrollarnuevos proyectos Organizarygestionarenformaeficientelosrecursoshumanos
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Indagarsobrelasnecesidadesdelosalumnos/as Invertirtiempoyesfuerzosparacrearunaampliaredde contactos Decidirsobreeldesarrollodenuevasideas Elaborarestrategiasviablesycongruentesconlamisin, polticasyprcticasdelaorganizacin(PEI) Liderarelcambio Garantizarelusoadecuadodelosrecursos(tiempo, dinero,espacios)delaorganizacin Ganarrespaldoparalasiniciativasoideasquepueden contribuiralbienestardelaorganizacin.
13 14 15 16 17
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A partir de la valoracin de los asistentes al posttulo, emerge un conjunto de competencias de gestinconsideradasfundamentalesparalagestindelasinstitucionesdeETP(entodosloscasos, setratadecapacidadesvaloradascomomuyimportantesporalmenos7decada10entrevistados). Amododeanlisis,sesintetizanentresgrandescategoras:competenciasqueapuntanaldesarrollo deequiposdetrabajoyalimpulsodeltrabajocooperativo;otrasqueimpactandirectamentesobre el aspecto institucional (planificacin, fortalecimiento, desarrollo de proyectos innovadores); as comotambinlapropiaactualizacinyformacinprofesional.
Dimensiones Competenciasdegestin
1.Ponerenprcticalasaccionesplanificadas Aspectosinstitucionales 13.Impulsarelfortalecimientoinstitucional 17.Utilizarlacreatividadoinduccinparadesarrollarnuevosproyectos 28.Sercapazdetrabajarcondiferentespersonasygrupos 6.Estimularlacooperacinyeltrabajoenequipo Desarrollodeequiposdetrabajo 19.Promovereldesarrollodeequiposdetrabajo 23.Facilitarlacomunicacinconlosdemsyentreellos Formacinyactualizacinpersonal 2.Manteneractualizadaslaspropiascompetenciasprofesionales 82% 70% 79% %Muy Importante 87% 79% 77% 87% 82%
Asimismo,paracomplementarloanterior,sesolicitalosentrevistadosqueexaminaranelmismo listado de competencias de gestin clasificando a cada una de stas en trminos de fortalezas o debilidadespropias.Deestamanera,fueposibleadvertirqueelconjuntodecompetenciassealadas comomsimportantesparalagestindelasinstitucionesdeETPfueronpercibidasasuvezcomo fortalezas de los asistentes al posttulo. Esto puede estar indicando que hay cierta identificacin entre aquellas capacidades que se asumen como propias y la percepcin de que esas mismas capacidadessonlasmsimportantesalmomentodegestionarunaofertaeducativadeestandole. No obstante, de este anlisis conjunto, emergen algunas competencias que, aun siendo sealadas comomuyimportantesporunaltoporcentajedelosparticipantes,sonasumidascomodebilidades pormuchosdeellos.Entrestascabedestacar: Promovereldesarrollodesuscolaboradores(16)* Organizarygestionarenformaeficientelosrecursoshumanos(18) Realizardiagnsticosdelasituacinactual(5)
*Nmerocorrespondienteenellistado
Enelcuadranteopuesto,esdeciraquellascompetenciasconsideradascomopocoimportantespara la gestin de las instituciones de ETP pero sealadas como fortalezas personales, encontramos las siguientes: Teneriniciativayanticiparsealoshechos(29) Adecuarlaconductaalasmetasdelaorganizacin(20)
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Fijarmetasambiciosasperoalcanzables(22) Tolerarlatensinoelestrs(9)
*Nmerocorrespondienteenellistado
El diagrama de dispersin que se presenta a continuacin permite visualizar las diferentes situaciones analizadas: en el cuadrante izquierdo superior se ubican las competencias ponderadas positivamente por su importancia y que, a su vez, fueron identificadas como fortalezas por los participantes. En el cuadrante superior derecho se ubican aquellas competencias importantes para los entrevistados pero que son asumidas como debilidades. Por ltimo, en el cuadrante inferior izquierdo encontramos capacidades percibidas como poco importantes y destacadas como fortalezas. Al igual que en el grfico anterior, las competencias se han identificado con el nmero asignadoenlatablaanterior. Paracomplementaresteapartadodedicadoalanlisisdelasopinionesdelosentrevistadosacerca de la gestin de las instituciones de ETP, se presentar a continuacin una lectura enfocada en aquellosfactoresquelosdocentesydirectivosdelosestablecimientoseducativossuelenidentificar como obstculos para una gestin institucional de calidad. Las respuestas obtenidas fueron agrupadasentresgrupostemticos:obstculosrelacionadosconlapropiaorganizacininternade lasescuelasycentrosdeformacin;obstculosderivadosdelarelacinconlasdistintasagenciasdel EstadoProvincialyconelsistemaeducativodelajurisdiccinenparticular;yobstculosvinculados coneltipoderelacinqueestasinstitucionesestablecenconelentornosocialyproductivoenelque
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estninsertas.Elgrficosiguienteilustraelpesoquecadaunadeestascategorasaportaaltotalde respuestas: Comopuedeadvertirse,lamayoradelasrespuestas(48%)apuntaronalasdificultadesinternasenla propia organizacin de las instituciones como obstculo principal para la gestin. Dentro de esta categora,asimismo,fueposibledistinguir: Aspectos relacionados con los recursos humanos disponibles (23%): escasez de personal de gestincalificadoydificultadesparaformarequiposdetrabajo Aspectos que apuntan a la metodologa y uso de informacin adecuada (17%): ausencia de instrumentos de evaluacin y seguimiento de proyectos, falta de informacin oportuna y confiable. Aspectos relacionados con la cultura institucional (8%) que aluden a la rigidez y la poca permeabilidadalcambio. LaarticulacinconelEstadoProvincialyelsistemaeducativodelajurisdiccintambinfuesealada comounafuentedeobstculosparaelejerciciodeunabuenagestininstitucional.Estesentido,las respuestas apuntaron principalmente, a la falta de recursos financieros (10%) y a la dificultad para implementar innovaciones(10%)identificadaconlaausenciadeunmarcolegalquefavorezcaeste tipodeprcticasyconciertarigidezenlasdependenciasdegobiernoparaadaptarsealcambio. Por ltimo, la vinculacin con el entorno social y productivo se destac como un factor obstaculizadorparalagestintantoporladificultadparaarticularaccionesconelsectorproductivo (11%) como tambin por desconocimiento de la realidad local o regional (10%) y la falta de herramientasparaelanlisisdelamisma(2%).
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Obstculos,debilidadesyusodeltiempo A modo de cierre de este apartado, resulta pertinente analizar las posibles vinculaciones entre aquellos factores identificados ms frecuentemente como obstculos para la gestin y las competencias identificadas como debilidades de los participantes. Asimismo, este anlisis puede extendersealarelacinentredichosobstculosylastareasalasquenoesposiblededicareltiempo necesarioapesardelaimportanciaquerevistenparalosdocentesydirectivosdeETP. Comosesealconanterioridad,unadelasprincipalesdificultadesqueafectanalagestindeestas institucioneseducativasserelacionaconlaposibilidaddeformarequiposdetrabajoyconlaescasez de personal de gestin calificado. Al mismo tiempo, pudimos advertir que ciertas competencias consideradas importantes pero que constituyen una debilidad para muchos de los entrevistados estnvinculadasconestosfactoresobstaculizadores:eselcasodelapromocindeldesarrollodelos colaboradores (lo que se supone debera mejorar la escasez de personal calificado) y organizar y gestionar en forma eficiente los recursos humanos, lo cual podra contribuir a la conformacin de equipos de trabajo ms ajustados a las necesidades de la institucin. De esta forma, es posible considerarquelasuperacindeestetipodeobstculosenlagestinpuedeencontrarseenlapropia transformacindeciertasdebilidadesenfortalezas,enlaadquisicindedestrezasparaadministrar losrecursoshumanosdisponiblesyfomentarlacapacitacinycrecimientodelosmismos. Demanerasimilar,puedepensarsequelosobstculosidentificadoscomopartedelarelacinconel entorno social y productivo (dificultad para articular acciones con el sector productivo, desconocimiento de la realidad local o regional) se vinculan con ciertas debilidades en las competenciasdegestinsealadasporlosencuestados,comoporejemplolacapacidadderealizar diagnsticos de la situacin actual. Si bien dicha capacidad puede ser potenciada a partir de instancias de capacitacin, tambin es importante sealar que muchos de los encuestados identificaron una serie tareas postergadas a las cuales no se les dedica el tiempo que amerita su importancia relativa tales como la promocin de convenios para el trabajo en red con otras instituciones educativas y organizaciones del sector productivo, la gestin de recursos para el desarrollodeproyectos,yladistribucindeinformacinsobrelaimplementacindelosproyectosen curso.Estamiradadeconjuntopareceindicarquelasdificultadesparaestablecervnculospotentes con el sector productivo se asienta en problemas de ndole formativo (cmo hacerlo) as como tambinenproblemasdegestin(cmohallartiempoyrecursosparahacerlo). Porltimo,lainsuficienciaderecursosfinancieros(otrodelasdificultadesdestacadas)sibienpuede serconsideradacomounobstculocuyaresolucinseencuentraporfueradelcampodeaccinde los directivos y docentes en la medida en que parte de esos recursos se corresponden con las asignaciones presupuestarias ministeriales tambin es cierto que las instituciones de ETP poseen ciertomargenparagestionarrecursosextrapresupuestariosgenuinos.Enestesentido,laescasezde financiamiento (entendida como uno de los factores que obstaculiza la gestin de las instituciones educativas)tambinpodrarelacionarseconlacapacidaddegestionarrecursosparaeldesarrollode proyectos,unatareaalacualnoselededicaeltiemposuficienteenrelacinconlaimportanciaque revisteparalosparticipantes. En sntesis, lo que se pretende destacar con estas observaciones es que alguno de los factores identificadoscomoobstculosparalagestindelasinstitucionesdeETPpodransermodificadoso moderadosenlamedidaenqueladistribucindelostiemposdedicadosalastareascotidianasfuera mseficiente,demodotalquelourgenteolocotidianonodesplacealoimportante.Asuvez,otro grupo de factores indican la necesidad que tienen los participantes de capacitarse en temticas
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relativas a la gestin de instituciones, en dnde tambin se aborden cuestiones que hacen a la profundizacin de las relaciones institucionales y la lectura o anlisis del entorno en el cual se encuentralainstitucin.
PreocupacionesenelcampodelaETPyexpectativassobreelposttulo
El ltimo bloque del cuestionario autoadministrado sobre el perfil de los participantes que se analizarenestecaptuloindagacercadelasprincipalespreocupacionesdelosparticipantessobre la educacin tcnico profesional. Se profundiz en este campo mediante el uso de preguntas abiertas,esdecir,aquellasendondelosencuestadosconstruyensuspropiasrespuestasenformade breves relatos o enunciaciones sin la orientacin de respuestas predeterminadas entre las cuales elegir.Deestemodo,sehabilitaunaespeciedeaperturacualitativadentrodelcuestionario,locual permitecaptarrespuestascomplejasqueluegosonanalizadasyresumidasencategorasafinesque pueden cuantificarse. De igual manera, se relevaron tambin las expectativas que presentaban los asistentesalposttulorespectodesutrayectoriaporelPosttulodedeGestindeEducacinTcnico ProfesionalofrecidoporlaUNIPE. Las principales preocupaciones que manifestaron los participantes, se centraron con mayor frecuenciaenlosproblemasqueplantealaarticulacinentreelcontenidodelaofertaeducativaque brindanylaposibleinsercindelosegresadosenelmbitolaboral.Comosemuestraenelgrfico 14, cerca de la mitad de las respuestas obtenidas se enfocaron en este aspecto, destacando la necesidad de fortalecer la insercin de los alumnos en el mbito socioproductivo local y la articulacinentrelaofertacurricularylademandalaboral.Claramente,estosdosaspectosresultan complementariosypuedenpensarsecomodoscarasdeunmismofenmeno:unamayoradecuacin entre el contenido curricular de la propuesta de ETP y los perfiles demandados por el sector productivopotenciaralasposibilidadesdelosegresadosdeinsertarseefectivamenteenelmercado laboral. Otrosaspectostambinfueronmencionadosporlosentrevistadoscomopreocupacionesprincipales delaETP,aunqueclaramenteconmenorintensidadofrecuencia.Entrestoscabesealarlamejora delaformacindocente(queocupaelsegundolugarenimportanciaconun15%)yeldesarrollode competenciasquefavorezcaneldesempeolaboraldelosalumnos,msalldesuformacintcnica especfica(13%).Enelcasodelaprimera,setratadeunacategoraquereneconsideracionesde distintotipo:lanecesidaddemejorarlaformacintcnicaespecficadelosdocentes,lascarencias deformacinencuestionespedaggicasydidcticas,ascomotambinlafaltadecapacitacinen gestin educativa. En el caso de la segunda, refiere a competencias generales que exceden la formacin tcnica tales como brindar bases para que los alumnos se desarrollen de forma emprendedorayparaquepuedanadaptarsefrentealoscambios.
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En funcin de esta primera aproximacin sobre las preocupaciones en el mbito de la educacin tcnicoprofesional,elanlisisseorientahacialasexpectativasdeformacindelosparticipantesen relacin con el posttulo de gestin de instituciones de ETP. Al respecto, la informacin obtenida mostr que las expectativas de los participantes se concentran en el mbito del desarrollo y crecimiento personal: adquirir herramientas nuevas, actualizarse, mejorar el desempeo laboral, ampliarelperfilprofesional,ascenderenlacarreradocenteaccediendoacargosdeconduccin,etc. Estetipoderespuestasfuelahabitualen6decada10casos,locualdacuentadelpesoquetienena nivelgeneral(61%).(Vergrfico15). En un segundo nivel de presencia, encontramos, un conjunto de respuestas que remiten a expectativas de otro orden: aquellas que suponen un impacto positivo de la propuesta formativa respecto del desarrollo institucional (14%) y del fortalecimiento de los lazos que unen a estas instituciones educativas con su entorno social y productivo (13%). Contrariamente a la categora anterior, el acento aqu no est puesto sobre el desarrollo o crecimiento personal sino especficamente en la mejora del funcionamiento de los establecimientos educativos que brindan educacin tcnica y formacin profesional. En trminos concretos, se trata de desarrollar las habilidades para disear proyectos innovadores para estas instituciones, obtener pautas y estrategiasparamejorarlaplanificacinyeldiseocurricular,saberleerycomprenderelentorno socialyeconmicoparamejorarlainsercinlaboraldelosegresadosylasintervencionesrealizadas porlasinstitucioneseducativasenestesentido.
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Resulta interesante la relacin entre las temticas mencionadas frecuentemente como preocupaciones de los entrevistados en el campo de la educacin tcnico profesional, con las expectativas de formacin que acabamos de exponer. Lo primero que surge al vincular ambas dimensiones es un claro desequilibrio entre aquellos ncleos problemticos que resultaron ms preocupantesparalosdocentesydirectivosylaposibilidadquestosadviertendepoderrevertirlos omejorarlosapartirdeunainstanciadecapacitacincomolaqueofreceelPosttuloenGestinde EducacinTcnicaProfesional.Entrminosgenerales,loqueseobservaesundesplazamientodesde lo institucional hacia lo personal y viceversa: mientras que las mayores preocupaciones remiten a problemticasdecarcterinstitucional(cmohacerquelasofertasformativasenETPseadecena larealidaddelentornosocialyproductivo),lasexpectativasdelosparticipantesseconcentranenlos aportes personales e individuales de la capacitacin de cada docente y/o directivo. De manera contraria, la formacin de estos cuadros no aparece como una preocupacin de primer orden aunquelacapitalizacinindividualdelaofertaformativaentrminosdedesarrollopersonaly/oen la mejora de la trayectoria laboral ocupa un lugar destacado entre los resultados esperados al finalizar el posttulo. Esto indica que para los encuestados existe una dbil vinculacin entre las expectativasdecapacitacinylosproblemasdetectadosenelcampodelaETP. Surgeas,elinterrogantesobrePorqunosepresentadeformamsevidentelarelacinentrelos procesos de capacitacin y la posibilidad de mejoras de carcter institucional, ms all de que los mismos impliquen una mejora laboral y profesional a nivel personal? Esta pregunta resulta especialmente llamativa si se considera que los encuestados no se desempean solamente como docentes frente a alumnos, sino que tambin se trata de miembros de los equipos directivos. Del mismomodo,cabrapreguntarseenquinstanciasombitosconsideranqueseraposibleresolver estascuestiones?yqurollescabeentoncesalosequiposdetrabajoquesedesempeanenuna institucinsilasmejorasdecapacitacinnologranimpactarenunamejorainstitucional? Es dable pensar que este desajuste o desplazamiento entre preocupaciones y expectativas puede encontrarsuorigenenunaformadeconcebirlaformacinylaactualizacindocentequellevaaos
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de instalacin en el sistema educativo y que resulta deudora de un enfoque mercantilista de la formacindocentecontinua,enelcualseprivilegialaadquisicindecompetenciaspersonalesyla construccindeunatrayectoriaindividualsinqueesonecesariamenteestasociadoconlainsercin institucional decadadocentesodirectivo.En estesentido,la metodologade trabajodel posttulo desarrollado desde UNIPE (que tiene como organizador del proceso formativo el diseo de un proyectodemejorainstitucional)yelmodoenqueelmismoseconstruye(integrandolosproductos parcialesdecadamateriacomoinsumoparasteybuscandopromovereltrabajocolectivo)intenta romperconestalgicadecapacitacinindividual,jerarquizandolaformacindeequiposdetrabajo enmarcadosenunainstitucinconcretaquetieneunvnculoparticularconsuentorno.Noobstante, laimprontaindividualistasevereflejadaenlasexpectativasdelosparticipantesque,enel61%de los casos, respondieron pensando en su propia formacin y no en el impacto institucional de la misma. EvaluacindelposttulodeETPyaportesprincipales Ademsdelaencuestarealizadaaliniciodelacursadaquepermitirelevarlosdatosutilizadospara delinearelprimerapartadosobreelperfildelosalumnosseaplicarondoscuestionariosorientados a captar las percepciones de los participantes acerca del posttulo. En ambos casos, se pidi que evaluaran una serie de aspectos sobre los cuales el Posttulo en Gestin de Educacin Tcnica ProfesionalofrecidoporlaUNIPEseproponaaccionar.Sibienelresultadodeestasevaluacioneses de mucha importancia para el monitoreo interno del desarrollo del posttulo, en este caso nos proponemos solamente analizar aquellos aspectos que pueden ponerse en relacin con los obstculos de mayor importancia para la gestin de las instituciones de ETP identificados anteriormente. EnrelacinalaportedelPosttulosefocalizenestos6objetivos: Ampliarconocimientos Valorarelcomponentedegestineneltrabajocotidiano Mejorarhabilidadesdegestin Introducirprcticasinnovadorasenlasorganizaciones Conocerinformacinactualizadaysercapazdedifundirla Utilizarlametodologadetrabajoporproyectos
Cadaunodeestoselementosfueevaluadomedianteunaescalade1a4puntos,endondeelvalor1 indicaba que el posttulo no ha realizado ningn aporte y el valor 4 que haba colaborado en gran medida.Comopuedeobservarseenelgrficosiguiente,laspercepcionesacercadelosaportesdel posttulofueronaltamentepositivas.
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La importancia de estas valoraciones no slo se relaciona con la efectividad del posttulo sino que adquiereunaparticularrelevanciaenlamedidaenqueserelacionaconotroselementosquehemos venidoanalizando.Amododeejemplo:unodelosobstculosmsfrecuentementeidentificadopara elgerenciamientodelasinstitucionesdeETPeslaescasezdepersonaldegestincalificado,porlo cual la valoracin positiva de los participantes respecto de la ampliacin de conocimientos y la mejoradehabilidadesdegestinrepresentaunaportesignificativo.Demanerasimilar,losaportes delposttuloenrelacinconelaccesoainformacinactualizadaylautilizacindelametodologade trabajoporproyectospuedencontribuiradisminuirlaincidenciadeotrosobstculosyasealados:la ausencia de instrumentos de evaluacin y seguimiento de proyectos y la falta de informacin oportunayconfiable.Porltimo,elhechodequeelposttulofavorezcalaintroduccindeprcticas innovadorasenlasorganizacionespuederesultarunaporteparareducirciertarigidezenlacultura institucionalyaumentarlapermeabilidadalcambio,elementostambinsealadoscomoobstculos para la buena gestin de las ofertas educativas de ETP. De esta forma, los aportes valorados positivamente por los entrevistados pueden contribuir a desplazar o moderar las limitaciones agrupadasanteriormentebajolacategoramodaldificultadesinternasdeorganizacin,quehaba acumuladolamitaddelasmencionesrelevadascomoobstculos. Porltimo,sepresentanlosresultadosdelaevaluacindelosmdulostemticosalrededordelos cuales se organiz el posttulo, la cual fue efectuada por los participantes al finalizar la cursada. El intersenanalizarestainformacinsesostienenosloenlanecesidaddeconocerlaspercepciones sobreposttulodeaquellosquelohanrealizadosinotambinparaidentificarelgradodeadecuacin entre los contenidos brindados por la propuesta formativa y los intereses y necesidades de los asistentes. Evaluacindelosmdulostemticos ElPosttuloenGestindeEducacinTcnicaProfesionalofrecidoporlaUNIPEseorganizenbasea cuatro mdulos (espacios curriculares) y un seminario de integracin que funcion de manera
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transversal, articulando los contenidos de aqullos con las ideasproyecto de los participantes y orientandolaconstruccindeltrabajofinalintegrador.Losejestemticoscorrespondientesacada espaciocurricularfueron: EspacioCurricularI Diagnsticodelentornosocial,econmico,laboralyeducativo Formacinporcompetencias EspacioCurricularII DireccinestratgicadelasorganizacionesdeETP Gestinadministrativofinanciera EspacioCurricularIII OrganizacinygestindecentrosdeETP Gestindelasrelacionesinstitucionales EspacioCurricularIV GestindeproyectosdeETP Gestindelaevaluacin A su vez, cada uno de los espacios curriculares fue evaluado desde diferentes perspectivas. A los finesdelpresenteanlisis,sernconsideradossolamente4aspectos:suadecuacinconlarealidad, su pertinencia con la prctica profesional, su utilidad y su aporte en trminos de estrategias y elementos novedosos. De esta forma, se construy una escala que oscila entre 1 y 4 puntos y que permitevalorarcadaunodelosespacioscurriculares:elvalor1indicaqueloscuatroaspectosfueron ponderados negativamente mientras que el valor 4 seala que todos los elementos fueron apreciadosdemanerapositiva.Losresultadosdeestaoperacinsemuestranenelgrficosiguiente:
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Como puede advertirse, si bien los cuatro mdulos temticos obtuvieron una valoracin positiva, fueron los contenidos de los espacios curriculares I y IV los que mejor puntuacin recibieron por partedelosdocentesydirectivos. Si se atiende a los elementos que componen de cada uno de ellos, es posible advertir que los participantesprivilegiaronensuevaluacinlosaportesdelposttuloorientadosa: lacontextualizacindelsistemadeeducacintcnicoprofesionalenelmarcodelconjuntode relaciones que deben establecerse entre ste y el sistema social, econmico, laboral y productivo diagnstico del entorno y a la formulacin de ofertas de formacin por competencias, a partir de la identificacin de las demandas sectoriales del sistema socio productivoydelmercadodeempleo; eldiseo,laimplementacinylaevaluacindeproyectosenfuncindelasnecesidadesdela ETPydelasinstitucionesparticularesgestindeproyectosylaincorporacindegestindela evaluacin como una herramienta conceptual y metodolgica para el gerenciamiento de las mismas. Enamboscasos,setratadeaspectossealadosenvariasoportunidadesalolargodeesteinforme, ya sea porque fueron considerados por los entrevistados como preocupaciones centrales en el mbito de la ETP (relacionarse mejor con el entorno productivo); como obstculos para la buena gestin de las instituciones (por la carencia de herramientas metodolgicas de evaluacin y seguimientodeproyectos);obiencomocompetenciasdeseablesperopocodesarrolladas(capacidad paraefectuardiagnsticossobrelarealidadsocialylasdemandaslaborales).Enestesentido,puede decirsequelosejestemticosmsvaloradosporlosentrevistadosporsuutilidad,supertinenciay sus aportes innovadores resultan adecuados a los intereses y preocupaciones principales de los actoresquehantransitadoporestaofertaformativa. Ensntesis: En esta investigacin se han consultado a directivos y docentes de ETP y FP, participantes del PosttuloenGestindeEducacinTcnicaProfesional,ofrecidoporlaUNIPE,enlassedesdeSan FernandoyBragadoalolargodel2009yprincipiosdel2010. Del anlisis de los perfiles de los participantes, se puede observar que su trayectoria educativa presenta ciertas disparidades: por un lado, seadvierte un mayor nivel formativo general,entre los docentes y directivos del mbito de las Escuelas Tcnicas; y por el otro, es menor la presencia de acreditacionesuniversitariasentrelosdocentesydirectivosdelmbitodelaFormacinProfesional, locualescompensadoconunamayorasistenciaainstanciasformativasespecficas. Delperfilocupacionaldelosparticipantesseanalizaronlasfuncionesdesempeadasyantigedaden elcargo,predominandoextensastrayectoriasocupacionales.Enestesentido,lamayorpartedelos cursantes se dedican intensamente a la labor educativa y complementa su desempeo en la institucin educativa con otras actividades: docencia en otras instituciones educativas, actividades productivas y de servicios en el sector privado, etc. Adems, la mitad de los encuestados, ha participadoenproyectosdevinculacinentreelsistemaeducativoyelproductivo.
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EncuantoalapercepcindelasmodalidadesdegestindelasinstitucionesdeETP,seestableceuna diferenciacin entre las actividades relativas al funcionamiento interno de las mismas y las actividadesrelativasalfuncionamientoenrelacinconelentorno.Lastareasdirectivasydocentes realizadas no son usualmente complementadas con otras actividades de carcter acadmico o de investigacin, sean estas instancias de desarrollo terico, conceptual y/o metodolgico o de actualizacin profesional. Asimismo, el nivel de dominio de herramientas informticas resulta, en lneas generales, bastante elevado; aunque, el dominio de plantillas de clculo y utilidades para la gestindebasesdedatospareceserelusomenoshabitual. Conrelacinalaevaluacindeunaseriedecompetenciasdegestin(quehansidocalificadaspor los participantes en funcin del grado de importancia de las mismas para la gestin) surgen como muyimportantes:sonlascompetenciasquepuntanaldesarrollodeequiposdetrabajoyalimpulso del trabajo cooperativo; luego les siguen otras que impactan directamente sobre el aspecto institucional(planificacin,fortalecimiento,desarrollodeproyectosinnovadores);ascomotambin lapropiaactualizacinyformacinprofesional. Como obstculos para la gestin institucional de calidad, se identificaron tres tipos: 1) los relacionados con la propia organizacin interna de las escuelas y centros de formacin; 2) los derivadosdelarelacinconlasdistintasagenciasdelEstadoProvincialyconelsistemaeducativode la jurisdiccin en particular; y 3) los vinculados con el tipo de relacin que estas instituciones establecenconelentornosocialyproductivoenelqueestninsertas.Lamayora(48%)apuntarona lasdificultadesinternasenlapropiaorganizacindelasinstitucionescomoobstculoprincipalpara la gestin. Del anlisis de esta informacin se puede sealar que los factores identificados como obstculos,podransermodificadosomoderadosenlamedidaenqueladistribucindelostiempos dedicadosalastareascotidianasfueramseficiente,demodotalquelourgenteolocotidianono desplacealoimportante.Asuvez,surgelanecesidadquetienenlosparticipantesdecapacitarseen temticasrelativasalagestindeinstituciones,endndetambinseabordencuestionesquehacen alaprofundizacindelasrelacionesinstitucionalesyalanlisisdelentornoenelcualseencuentrala institucin. Las principales preocupaciones que manifestaron los participantes sobre la ETP, se centraron con mayor frecuencia, en los problemas que plantea la articulacin entre el contenido de la oferta educativa que brindan y la posible insercin de los egresados en el mbito laboral (44%). Otros aspectos sealados fueron la mejora de la formacin docente (que ocupa el segundo lugar en importanciaconun15%)yeldesarrollodecompetenciasquefavorezcaneldesempeolaboralde losalumnos,msalldesuformacintcnicaespecfica(13%). Surgeas,elinterrogantesobrePorqunosepresentadeformamsevidentelarelacinentrelos procesos de capacitacin y la posibilidad de mejoras de carcter institucional, ms all de que los mismos impliquen una mejora laboral y profesional a nivel personal? Esta pregunta resulta especialmente llamativa si se considera que los encuestados no se desempean solamente como docentes frente a alumnos, sino que tambin se trata de miembros de los equipos directivos. Del mismomodo,cabrapreguntarseenquinstanciasombitosconsideranqueseraposibleresolver estascuestiones?yqurollescabeentoncesalosequiposdetrabajoquesedesempeanenuna institucinsilasmejorasdecapacitacinnologranimpactarenunamejorainstitucional? Enestesentido,seobservqueaproximadamentelamitaddelosalumnosdelposttulo(46%)han participado en proyectos de vinculacin entre el sistema educativo y el sistema productivo. Cabe sealar que este tipo de articulaciones fueron ms frecuentes entre los docentes y directivos de institucionesdelinteriordelaprovinciadeBuenosAires(54%),mientrasqueenelcasodeaquellos
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que se desempeaban en instituciones del conurbano result del 27%. Es importante destacar, asimismo,queun1decada3entrevistadosparticipenproyectosdeidentificacindedemandasde recursoshumanos,siendoestaparticipacinmuchomsintensaentrelosdocentesdeinstituciones deFormacinProfesional(54%)ymuydbilenelcasodelasEscuelasTcnicas(17%). Respecto a la evaluacin del posttulo desarrollado por UNIPE, donde nos proponemos solamente analizaraquellosaspectosquepuedenponerseenrelacinconlosobstculosdemayorimportancia paralagestindelasinstitucionesdeETP,losparticipantesprivilegiaroncomoaporteslosorientados a: 1) la contextualizacin del sistema de ETP en el marco del conjunto de relaciones que deben establecerseentresteyelsistemasocial,econmico,laboralyproductivodiagnsticodelentorno y a la formulacin de ofertas de formacin por competencias, a partir de la identificacin de las demandas sectoriales del sistema socio productivo y del mercado de empleo; y 2) el diseo, la implementacin y la evaluacin de proyectos en funcin de las necesidades de la ETP y de las instituciones particulares gestin de proyectos y la incorporacin de la evaluacin como una herramientaconceptualymetodolgicaparalagestindelasmismas.Enamboscasos,setratade aspectos que surgen como preocupaciones centrales en el mbito de la ETP o bien como competenciasdeseablesperoescasamentedesarrolladas.
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Lnea 2: Anlisis cualitativo del perfil institucional y del enfoque basado en competencias
Enelpresentecaptuloseanalizarnlasonceentrevistasenprofundidadrealizadasalosamiembros de los equipos directivos de instituciones de educacin tcnica y formacin profesional de la provinciadeBuenosAires.Laguadeentrevistasutilizadaproponecuatrotemticasobloquesque apuntaronarelevarelmodelodegestinutilizadoenlosestablecimientosconmirasalaelaboracin delosplanesdemejora,larealizacindeactividadesdeextensin,cualquieraseaelmodoenquese denominen,elgradodedesarrolloderelacionesinstitucionales,ylaincorporacindelaformacin basadaencompetencias. Acontinuacinsepresentaelanlisisdelasentrevistassiguiendoloscuatrobloquestemticos.
PresentacindePlanesdeMejora
LaLeydeEducacinTcnicoProfesionalaprobadaensetiembrede2005yqueyamencionramosen estetrabajocreelFondoNacionalparalaEducacinTcnicoProfesionalquepermiti,apartirdela presentacindeplanesdemejorajurisdiccionaleseinstitucionales,garantizarlainversinnecesaria paraelmejoramientodelacalidaddelasinstitucionesdeETP. Esporelloqueapartirdel2006todoslosestablecimientospblicosdeeducacintcnicoprofesional pusieron en marcha planes de mejora. Estos planes posibilitaban que cada institucin definiera las lneasdeaccinaincluir,lasquepodanabarcarlossiguientesaspectos:estrategiasparalaigualdad de oportunidades, vinculacin con instituciones de ciencia y tecnologa y con entidades del sector socioproductivo, actividades relativas a prcticas profesionalizantes, bibliotecas tcnicas especializadas, equipamiento de talleres y laboratorios y espacios productivos institucionalizados, aseguramiento de condiciones de higiene y seguridad de los entornos en que se desarrollan las prcticasprofesionalizantes,acondicionamientoedilicio,conectividadaInternet.Elrubroreferidoa la formacin inicial y continua de directivos y docentes de ETP queda reservado para el nivel jurisdiccional. EnelcasodelaprovinciadeBuenosAires,enlosprimerosaoslosfondosinvertidosrepresentaban el 14% del total de recursos aplicados a esta poltica. Para los aos siguientes, ya pasaron a representarlaterceraparte. Lasentrevistasefectuadasalosdirectivospermitenobservarquelamayoradelosplanes(16sobre 20)sedestinaronalequipamientodetalleresylaboratorios: elobjetivo(fue)equipartodosloscursos(tenermateriales,herramientas,tecnologa,como proyector,computadoras),aexcepcindelltimoquevaaserparadocentes. El principal objetivo fue mejorar la empleabilidad de los alumnos, a partir de tener maquinariasyherramientasnecesarias.Tambinestntrabajandotambinconunplanpara mejorar las aulas taller (de carpintera, gas, electricidad), que fueron construidos por soldadoshace20aosyestnmuyprecarios.
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presentamosunproyectovinculadoconelprogramaUnacomputadoraparacadaalumno, ya que ese programa fue una estrategia inconclusaesto de entregar las netbooks sin cableado,ductos,etc.conloquepropusimosrealizarunaredinternaparapoderusarlas. actualizacinencuantoaaparatos,enlaparteelectromecnicasepidierontornosnuevos automticos,enlapartedequmicasepidieroncromatgrafos.Unaactualizacinenlaparte deequipamiento. EnestatransformacineducativaestaEscuela,enel2005,seconvirtideMediaaTcnica. AsquehuboqueequiparlaEscueladecero.Notenaningnequipamiento.Lamodalidad de los talleres, la especializacin es la electromecnica, as que el equipamiento que se necesitaba era grandioso y muy costoso. Al contar con la resolucin de creacin de la Escuela, a partir del ciclo lectivo 2005 que se transforma en Tcnica Se cont en ese momentoparacomprarloindispensable(untornoyequipamientomenor)conunsubsidio de$40.000[delFondo].Ydeahenmslanicafuente,prcticamente,fueronlosplanesde mejoras.. Los planes que no se destinaron al equipamiento, se enmarcaron en otras lneas de accin, tales como el aseguramiento de condiciones de higiene y seguridad; el acondicionamiento edilicio y la mejoradelaconectividadaInternet: Nocuentaconcielorasonipiso,eltechonecesitamantenimiento.Entonces,conesteplan vamosapodermejorartodoloqueesedilicio. todo lo que hace a la seguridad de los chicos, tanto en el taller como en el laboratorio, sumarinsumosenesaspartesyadecuacinedilicia,porqueestabatodomuyvenidoabajo. Con respecto a los egresados, queramos saber qu es lo que hace despus de darle el curso el egresado, tener un seguimiento. Era una fuente de informacin importante para nosotros. Entonces se trabaj en hacer una pgina web en la que el egresado pueda contestaralgunaspreguntasyqueseaunidayvuelta.Unaredsocial,algoas. Sibienlosdocentesconocanestasherramientas,faltabalacapacitacin. Serecuerdaquelacapacitacindocenteestcentralizadaenlosplanesjurisdiccionales,laformacin dedocentesnoestuvodestinadaalaactualizacintecnolgicasinoacapacitacinparalagestin 51 . Estetemolneadeaccindentrodelosplanesdemejoraseraesperablequecomienceaadquirir una importancia cada vez mayor. Una vez resueltas las necesidades ms apremiantes y que se vinculan con el equipamiento y actualizacin desde el punto de vista tecnolgico o con el acondicionamiento edilicio, cabra suponer que los proyectos tendern a brindar a los directivos y docentes herramientas de gestin que permitan mejorar la calidad educativa y articular con el entornosocioproductivo.
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EstasituacinseestrevirtiendoenelmarcodelProgramaConectarIgualdad.Adems,esnecesariosealar losesfuerzosrealizadosdesdelaDIPREGETparaatenderestadebilidad. PROYECTODEINVESTIGACIN:CaracterizacindeperfilesdeconduccindeETPdelaPcia.deBs.As.

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Procesodeformulacindelosplanesdemejora
Elrelatoquemsapareceesaquelenelqueelprocesodeformulacincomenzsiendoindividual para luego tornarse grupal. En esos casos, la decisin en manos de una persona (nosotros nos acercamos y el toma lo que se acerca en primera instancia, que despus los fue puliendo, stas personasnossirven,staslasvoyautilizarparaotracosa;elprimeractorfueeldirector)luegose transform en grupal, al punto tal que toda la decisin fue delegada (hoy en da est el equipo conformado,eldirectordelega,ydespusrecibe). Lafaltadeexperienciadetrabajoenequipoimplicquetuvieranquetransitareseproceso,enun primer momento, de manera individual (la formacin en equipo nunca la tuvimos, y las primeras charlaserandematarse.Estodehablaryqueelotroescuche,tuvimosqueaprendertodos)pero pronto apareci la necesidad de armar equipos debido a la complejidad que iban adquiriendo los proyectos(elmayorinconvenientequesefueteniendofueelpedidodelospresupuestos,yaque eran muchos los materiales que se necesitaban. Y a su vez pasaba el tiempo de la presentacin, aceptacinyejecucindelplan.Portalmotivolosprecioscambian,yfrentealoscambios,volvera empezarfrentealosproyectos). Los equipos fueron conformados por varias personas (preceptores, docentes, jefes de rea, instructoresomaestrosdetaller)dondecadaunotrabajabaensuespecialidadycabedestacarlos casosenlosquesetrabajabademaneraconjuntalaparteinstitucional(enunajornadadocenteen laqueintegramosatodos)paraquepudierasurgirlavisinymisin. Otrasmodalidadesdetrabajoimplicaroneltrabajoenequipodesdeunprimermomento,aunque siemprelaresponsabilidadprimariarecayeneldirectorovicedirector: Ahtrabajamosconelequipo.Enrealidadquienmstrabajenestofueelvicedirector,fue eljefederea,fuetambineljefedeldepartamentodeconstrucciones,queesuningeniero civil, que a su vez est trabajando tambin para la municipalidad. No fuimos muchas personasperosoncuatro Seencargabalavicedirectoradeesemomento,conlosrepresentantesdelrea:Eljefede laboratorioparalapartedequmica,yeljefedereaparalaparteelectromecnica. Enotrosrelatosempezsiendogrupalperoterminsiendolaresponsabilidaddeuno: el primer plan de mejoras lo coordin la direccin .., con jefes de departamentos. Ellos, prcticamente, trabajaron fuera de horario elaborando los planes de mejora. Los dems planeslosdesarrolleldirectoryelvicedirector Motivestehechoelnocontarconespaciosadecuadosniconlacapacitacinnecesariapara elaborarlosplanes: nadie recibi una capacitacin para poder desarrollarlos. Las lneas de accin, el trabajo minuciosoquehayquerealizarparasuconfeccin.Esmuyimportanteconocermuyafondo la escuela. No se cuentan con los espacios para que el personal docente pueda participar porque no hay espacios de reunin, as que se tiene que realizar a pulmn. Tampoco hay capacitacin. Y bueno, se fue consultando al equipo docente sobre el equipamiento que
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necesitaran, que nos fundamentaran por qu, y el equipo directivo lo iba armando. Lo aprendimos sobre la marcha, leyendo los formularios, las indicaciones. Y pudimos desarrollarlos,dentrodetodomuybienAdemslaparticipacincuesta.Cuestaporqueno hay un espacio, tampoco, que permita la reunin de los docentes fuera del dictado de las clases.Tampocosepuedensuspenderlasclasespararealizarlosplanesdemejora.Asquees tiempo extra que los docentes tienen que destinar a la escuela. Bueno, es difcil la realizacin.Peroeslanicaformagenuinaquetenemosdeobtenerfondosydeequiparla escuelaparacumplirconsufinalidadeducativa. Porltimo,otraestrategiaqueaparecienlaelaboracindelosplanesyqueespreocupanteporque refleja un reconocimiento de la imposibilidad de armar esos proyectos por parte de las escuelas o centros,fuelacontratacindeconsultorastantoparalaplanificacincomoparalaimplementacin. Sereconoceclaramentequelasconsultorasconstituyenunaguaimportanteenlapresentacinde los planes porque necesitan que alguien nos diga ahora hacemos esta parte del proyecto, ahora estaotra".Sindudaesteesunaspectoquerevistealtapreocupacin.
Identificacindeproblemas
Un punto central en la elaboracin de los planes de mejora fue, justamente, la necesidad de identificar cual es el problema o los problemas principales a resolver por los establecimientos educativos, esto es, cules constituyen el nudo crtico de la gestin, qu grado de prioridad se le asignaacadauno,culessonlasestrategiasdecorto,mediano,ylargoplazopararesolverlos,etc. Al relevar este aspecto detectamos varios casos, algunos de los cuales se dieron de manera complementaria. Elprimeroseraelcasodondeelprocesodeidentificacindelproblemaestuvoacargodeunasola persona.Paracadaproblemtica,laescuelaocentroconvocaalespecialistaquetieneenesetema: Se llamaba al instructor del propio curso para la identificacin del equipamiento a incorporar, se vea la zona y dnde a futuro iba a trabajar. Si era un lugar muy lejano se tratabadeversisepodaguardarelequipamientoporquenoshancontadodeotroscentros queleshanrobadotodoelequipamientoysehaperdidotodoesedinero.Sebuscabadnde ibaatrabajar,cuntotiempoibaaestarelequipamiento,quinloibaamanejar,aguardar, todasesascosas.Yestoerasectorizado.Sieraagro,entoncessehacaproyectoparaagro. Porqueparaqubamosallamaratodossieraparaunosolo. Usamostambinparahacerelproyectoherramientasnuestras,coneltemadelapublicidad yquelagenteconozcaelcentro.Tenemosunadiseadoragrficaybueno,hacepoquitose incorporatrabajaruncompaeroqueesespecialistaenpginasweb Despus tenemos un compaero que tiene mucho manejo de programacin para que se puedamanejarycruzarlainformacinentreegresadosconelqueseinicia Una segunda estrategia en la identificacin del problema fue la de aquellos establecimientos que recurrieronoquepartierondeprocesosevaluativosinternos,enlosqueparticiptodoelpersonal delaescuela,yqueapartirdeallrecinsetomocontactoconempresasdelazona:
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armamoselaopasadoamitaddeaounaplenariaquetuvoqueverconlainsercindel colegio,conlosasuntosvinculadosinternosdelcolegioyconlainsercindelcolegiodentro delreametalmecnicadelaregin.Hemosnotadoqueennuestraciudad,laindustriaen ese rubro haba decado, y las industrias necesitaban gente, necesitan gente capacitada en esareaynohabaunabuenapreparacin.Entoncesloquepropusimosesgenerarrecursos humanos acorde a la situacin, pero con cierta paciencia por parte de ellos, porque los procesos educativos no son a corto plazo y no le pudimos prometer que bamos a sacar egresadosenunao,aoymediodosaosalaalturadelasnecesidadesdelatecnologa. sehizo(eldiagnostico)enformainterna.Ahoraconlaevaluacinporcapacidadestenemos msdevolucinencuantoaesomsomenosconlaspersonascapacitadasdelaescuelase fue actualizando. Pero relevamiento regional no; En la ltima reunin de personal yo les dijetodaslasinquietudesquetengan,todas,elvenlasporquealomejorsepuedehacer unproyectoyencuadrarlasenalgunadelaslneasdeaccin. Elequipodirectivotieneungrantrabajoenequipo,porsuerteseda,yesosproblemasse trabajan, se bajan a las bases a travs de los jefes de departamentos y se toman las decisionespertinentesenelniveldelequipamiento. Estonoimplicaqueelprocesofuerasimpleensurealizacinoquefueraposiblehacerparticipara todosytodas: Las decisiones no han sido el 100% de los docentes. Para marcar esta poltica, si hemos escuchadomuchoalsectorsocioproductivo,talvezhagafaltaescucharmsalosdocentes, esaesunadelascarenciasdelascualestehablaba.Ennuestraescuelahayalrededorde175 docentes, lo que dificulta el debate y el encuentro, pero la idea del proyecto a futuro es trabajarenbaseaesto. En algunos casos tambin se realizaron ejercicios con la metodologa FODA, en particular, para el apartadodeautoevaluacininstitucional(solicitadoenelformulario). Para proyectos ms ambiciosos, se inclua la convocatoria a instituciones provinciales como el COPRET,quecuentanconunalneadeconsultoraparaestasacciones(lapodamoselegirnosotros democrticamente, pero como no tenamos le pedimos asesor y conseguimos...) pero sta estrategianofueutilizadageneralmente. En algunos casos, y esta constituye otra estrategia de identificacin de problemas que resulta complementaria a las anteriores, la informacin se ampli con datos de fuentes secundarias. Para ello,serecurrialasoficinasdeencuestasmunicipales,alasencuestasnacionalesorganizadaspor Indec,etc. TrabajamostambinconINDEC,lasencuestas,estodeaprenderenladiplomatura,eltema dever,debuscarlacantidaddehabitantes.Yesollevaaquedespusunalocalidadhaba mucha cantidad de habitantes, que nosotros la desconocamos. Mirando las encuestas dijimos:bueno,vamosall".),etc Estainformacinrelevadapermitaidentificarlacantidadytipodepoblacindeunlugar,lacantidad de organizaciones sociales que existan y las principales problemticas sociales, adems de un diagnsticodelmercadodetrabajolocal:
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detectamos que haba una cantidad importante de chicas embarazadas jvenes. las diferentesofertasynecesidadesconlaoficinadeempleodelaMunicipalidad,dondesaben verdaderamentecualessonlasnecesidadesconcretasdetrabajo. Se consultan distintas fuentes a travs de internet. Sobre todo, la gran fuente de informacin, es el municipio. Las fuentes de informacin son directamente recurrir a la secretaradeproduccindelmunicipio.Conelmunicipiosetieneunagranrelacinporque est apoyando mucho a la escuela tcnica. De hecho, est impulsando la construccin del edificioyapoyandotodaactividaddelaescuela.Ensumomento,cuandorecinsecomenz a elegir la modalidad, se hicieron visitas a distintas secretaras de produccin de la regin paraverquperfilhabaenlaregin. En otros casos se hizo un relevamiento no slo con datos del municipio sino con los actores econmicos para tener datos del sector. De manera casi exclusiva, con las empresas con las que articulanenexperienciasformativas. Lo que facilita este trabajo es la conformacin de mesas de cogestin, a las cuales son invitadas empresas,sindicatoscomoATEyCTA,elgremiodelaconstruccin,textil,etc.yrepresentantesde las sociedades de fomento. En esos espacios se rene el inspector distrital y con el inspector de formacinprofesional,losdirectivosdeformacinprofesionalY,desdehacedosaosseincorporla gente de la municipalidad donde intervienen diferentes sociedades de fomento, gente de los gremios,comoparapoderplanificarenbasealasnecesidades. El problema con esas mesas de cogestin es que cuando no tienen continuidad, desincentivan la participacinenlasmismas(sehizounasolareunin,cuandopreguntamoscmoseguaestonadie noscontest). Una sptima estrategia para identificar los problemas lo constituyen aquellos casos en los que el sector externo forma parte de la escuela. Este acercamiento permite conocer las principales demandasdelsectorproductivo,evaluarsilaformacinseadecaalosrequerimientosdelmundo deltrabajo,conocerlosavancestecnolgicosvinculadosalsector,etc. Esunafrmulaqueestvinculadaalahistoriadelaescuela.Nuestraescuelafuefundada en el ao 1950, la primera escuelafbrica, por impulso de los industriales. Todos los fundadores o integrantes de la primera comisin cooperadora, del centro de los alumnos, todo eso de lo cual la escuela se mueve basado en esos pilares, porque es una cuestin histrica. Fue fundada y acompaada siempre por industriales y adems todo nosotros pertenecimosenalgnmomentoalaindustria Msalldelasvinculacionesconelsectorexternoyelrelevamientodefuentessecundarias,tambin seelaboraronfuentesprimariasalponerseenmarchaencuestaspropias: tambinhicimosunamuychicanosotros,quenossirviparaverlacantidaddemujeresy varonesquevenanalcentro,ytambinlaedades. Porltimo,enalgunoscasoslaposibilidadylascapacidadesnecesariaspararealizarundiagnstico de los establecimientos y una identificacin de los principales problemas surge a partir de alguna accindecapacitacinespecficaqueleacercesasherramientas:
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Conlaherramientadelposttulopudetomaresasherramientasyllevarlasmselmaterial quetena.Despusestudiar,yloexponamosenestegrupo,quesiemprelohacamosfuera del horario de tareas de cada uno. Y se empezaban a generar discusiones, problemas personales. Hasta que empezamos adecir primer qu es lo que queremos, apuntar a algo. Veamosunpoco,respetmonos,escuchemosalotro. nuncahabamoshechounproyecto,nosabamosredactar,nosabamosloqueerauna justificacin. Nueve personas de este colegio, hace un par de aos, hicimos ac en el club una capacitacincondocentesdelaUNIPE.Yrealmentenosresultformidable,porquenosabri lamenteynosayudatrabajarenequipo,aconcretaralgunosproyectosyporlomenosa tenerencuentaalgunosobjetivos,fundamentacin.Dentrodeesosobjetivosquetuvimos, era analizar el medio socio productivo de la regin, no solo de , para ver dnde est insertada la escuela. As que investigamos un poco, nos pusimos acorde a la situacin, charlamosconvariosempresariosdelazona.Yenfuncindeesolanzamosnuestroproyecto delaescuela.
Impactodelosplanesenlainstitucineducativa
Losestablecimientosdeeducacintcnicacoincidenenalgunosresultadosy,porotrolado,rescatan algn aspecto diferente como central a la hora de pensar en una evaluacin del impacto o de los resultadosdelosplanesdemejora. Enloquecoincidenesenelincrementodelamatrcula: Elprimerimpactoquevimosfueelincrementodelamatrcula,yqueramossaberporqu, y nos decan porque el otro (centro) no tiene esta herramienta. Y cmo sabes esto? , porque me dijo tal persona. Va de boca a boca esa informacin, y por eso la matrcula increment. Y as como increment tambin la perdimos, porque el otro centro hacan conveniosconbecas.Entoncesaestevenanytenamosbuenatecnologa,peroelotrotiene la beca. Y tenamos que hacer algo, entonces se trat de hacer este convenio de los 4090 dondeselosbecaysequeda.Laideaigualdelcentronoesqueestntodosbecados,sino darcalidadeducativa,conlatecnologa,eldocentecapacitado,yqueestapersonatengalas herramientasparaconseguirtrabajo. Realmente, lo que avanz la institucin con los planes de mejoras es impresionante. Tenemosprcticamenteequipamientonuevo.Dentrodelasescuelasdelaregin,estamos muybienequipados.Lamatrculahaaumentadoconsiderablementeporquelaescuelaest creciendoylosplanesdemejorasreflejaroneso.Sehaincrementadoelmaterialdetrabajo paraelCicloBsico,quetienemuchamatrcula,todalapartedeherramientasmanuales,de herramientas de menor porte. Se ha formado en el equipamiento ms duro. Y, lo que estamosahoratratando,yaquelaescuelavacreciendogradualmente. Enlosaspectosparticulares,rescatanelcambioqueseprodujo,lamayormotivacindelosdocentes yladeteccindelanecesidaddecapacitarse:
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LosplaneshaypermitidoquehayauncambioimportantedentrodeloqueeselCentro.En todosentido.Nosolamentetodaslasmquinasyherramientasquehemosidorecibiendo.Si notambinencuantoalintersdelosdocentesencapacitarse.Asuvez,nopodemosdejar de lado que las empresas necesitan que estemos actualizados continuamente tecnolgicamente.Graciasatodoloquehemosrecibido,losinstructoressehantenidoqueir preparando para manejar y utilizar todas las herramientas y mquinas que hemos estado recibiendo. hastaquenopaseunpocomsdetiemponosepuedeverporquetambintepasaesto, quetensqueactualizaralosdocentesyenestemomentoestamoshaciendotodoelcambio deplanymoviendogentedeunladoparaotro. Otro resultado que se observ fue el fortalecimiento de las actividades de extensin (prcticas, serviciosatercero,etc.)graciasalequipamientonuevo: loschicosahoraestnhaciendounproyectoconlamunicipalidaddetratamientodeaguay todoloqueesequipamientolessirviporquelopuedenhacerenlaescuela,entoncesviene lagentedemunicipalidadyellostrabajanenlaescuela.Estoseslobueno. Algo que merece ser destacado es la evaluacin del impacto desde el punto de vista econmico y social.Algunasescuelasdestacanquelosplaneshanservidoparainstalaralaescuelacomounactor ms en el desarrollo de la localidad, no slo porque han desarrollado proyectos vinculados a los servicios sino tambin porque han podido elaborar proyectos comunitarios que tienden al fortalecimientodelaciudadana. la agencia de desarrollo nos permiti tener una silla, una banca en la mesa grande de negociaciones.Lagestinmunicipalhasidoformidableparanosotros.Dehechopartedelos proyectos que tenemos nosotros es llevar la luz, por ejemplo la construccin de mesas y bancosparalasplazas,queseestnremodelandoenlaciudadylaintendencianoscompra ese producto que se fabrica ac en la escuela. La atencin de algunos centros de discapacidad en la ciudad, las escuelas a las que aportamos equipamiento.hicimos en la escuelaunproyectoquetienequeverconunabicisendaSehacenmuchostrabajospara hogares de ancianos, reparacin de sillas de ruedas, se trabaja con clubes sociales, se arreglanbastones,searmanbastonesnuevos,trpodesparanosotrosesunorgulloporque estosalidelcolegio. mequedoconlasensacinyconlaexpresindelosalumnoscuandoesteaoenlasemana deeducacintcnica,laescuelaentregdulces,muletas,pusolasbarandasdeaccesoenel asilo de ancianos, fuimos a entregar el cepillo nmero cuatro mil al taller Protegido, que trabajaconchicosdiscapacitados.Esoeslomslindoquetienelosproyectosquelaescuela realiza.Lomslindoesveraloschicosparticipandoenestetipodeeventos. hoyentregarunamuletayentregarunasilladeruedasaunchicodiscapacitado,tieneun valoragregadoimportantsimo.laformacinintegraldelalumnoesmuyimportante cuandohacenlascolectasdesangre,todoesoesunasumatoriadecosasquecontribuyea laformacindelalumno,peroquedmonosconlosolidario.
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En las evaluaciones tambin aparecen llamadas de atencin. La falta de personal es una de las principaleslimitacionesparaquelosplanestenganmayorimpacto: en el rea de qumica contamos con dos personas para todo. Se ve reducido todo tipo de impactoporquenotensquinlolleveacabo.
Conocimientodenormativasvigentes
El propio sistema educativo, a travs de su estructura y los canales de informacin de cada rea, parecieran ser las vas de comunicacin ms habituales por las que se enteren de las novedades, entrelascualesseencuentralaqueregulalagestindelosplanesdemejora. Nosotrosrecibimosinformacindirectadelosdiferentesinspectores,odeladireccinde [FP],queasuvezbajalainformacinalosinspectores mediantelagestindeDireccindeTcnica,losdirectoresamigosdelasciudadesvecinas, la9deJulio,CarlosCasares,Chivilicoy,Junn,25deMayo,sehaarmadounabuenafamilia. Generalmente lo que es inspeccin te bajan las nuevas resoluciones. Ellos te van informandoynotificando la direccin de tcnica hoy en da nos mantiene muy informado, eso creo que hay que reconocrseloaestagestin. Generalmente se reciben va email, a travs de la direccin de Educacin Tcnica o del inspectordelarama,oavecesbajandeJefaturaDistrital. Elsistemaeducativonoes,detodosmodos,lanicavadeconocimiento.Tambinseenterandelas novedades por los sindicatos (recibimos mucha informacin diaria de fundacin UOCRA, de las mayores novedades que van surgiendo) o se encontraron con la informacin de los planes por iniciativapropia,porindagarenlared: vainvestigacinpropia,puertatraspuertanosvamosenterando,ynosvaayudandoaotras cosas.Yeslanicamaneraquehoyendatenemos.Sibienenlamesahaycogestinhay informacinperoesmuyliviana,ymuysecreta unoconsultas,determinadossitiosquesonlosquetienentodaslasnormativasydems Internettambinesunmuybuenmedioparainformarse Estareddeinformacin,detodosmodos,noseencuentrainstitucionalizadacomounmecanismoo una actividad a realizar de manera permanente. La informacin que se obtiene no siempre es compartidaentodalaescuela: serabuenoquequedeescrito,paraelquevieneatrs.
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estamosarmandoparaelaoquevieneunabasededatosconcorreoelectrnicodelos profes para transmitir la nueva informacin. Hay muchos de los docentes que no conocen cualeslanuevaleydeeducacintecnoprofesin,ycuandodigonuevaestoyhablandode algoquetienecasi6aos dentrodelaescuelaamimepreocupamucho,porejemplo,lamayoradelosdocentes,el 70%, no conoce que existe en la provincia de Buenos Aires, una resolucin que se llama trabajoporcuentadeterceros,yesunaresolucinquelepermitealasescuelastcnicas trabajar para terceros, prestar sus servicios, vender, comprar, distribuir fondos entre docentesyalumnos..unerrorquenosotrosmismostenemosqueenmendar.
Actividadesdeextensin GradodeconocimientodelanormativaqueregulalasPrcticasProfesionalizantes(PP)
TodaslasescuelastcnicasconocenlaResolucin1743/10queregulalasPP.Delmismomodoque ocurri con los planes de mejora, fueron los canales habituales del sistema educativo los que le permitieronconocerla,inclusoparticiparensuelaboracin: Tuvimos distintas reuniones en el nivel central convocadas por la Direccin de Educacin TcnicoProfesional,sobreprcticasprofesionalizantes.Senosinformdelaresolucinylas normasvigentes Ladistribuyeronenunareuningeneralydeinvitalosdocentesquequieranaelevarun proyectodecmoesunprofesorcoordinador Hemosledo.Mesatisfacecomoest
ComentariosalanuevanormativadePP
Msalldelconocimientodelanormativadeprcticasprofesionalizantes(PP)loquelosdirectores mencionanesqueesasnormativasnoresultansuficientesparamejorarlaesuelatcnicasinovana acompaadas de normativas que resuelvan otras cuestiones que hacen a la gestin de la escuela tcnica,oalconvencimientodelosdocentes.Enalgunoscasosestaactituddeantemanominimizael impactoquepuedantenerlasprcticas,olimitarsuimplementacin,altenerquepensarlasdentro delaescuelaynofuera. En una escuela se menciona el ausentismo docente, el sistema de ingreso y de calificacin de los docentes. Sin esos cambios, que tienen que ver la normativa de trabajo docente, y que para ellos tienenqueverconelmodusoperandidelsistemaenelqueestamos,losdirectivosnovenunaire detransformacin: Tiene que ver con que el chico est en la escuela aprendiendo. Y si el chico esta aprendiendo hay docentes que le estn enseando? Hemos tenido serios problemas con eso, yo hoy lo dije, el tema de los listados me parece aberrante. Cualquiera se suma a un listado,cualquieradicesaberloquesabeyactenemosprofesoresdegeografaehistoria
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haciendo de maestro de carpintera y de mecnica, y no tienen ni idea. No quiero un carpinteroqueclaveconclavosdetrespulgadaslosmuebles Entendsloquetedigo?Lomismoenmecnica,lomismoenelectricidad,enelectrnica, enlaboratorio,enfundicin. Tenemos un serio problema con las inasistencias de los docentes. Los titulares, se toman dasydasydas,yunolosveenelpueblo...sabemosqueesoesunaridiculezylosgremios defiendenesasituacin. Elsistemadecalificacionesdelosdocentesesotragranmentira.Osea,eldocentequeno tienediezafindeao,esundramaQudirector,pregunto,seanimaaponerlenueve,ocho siete,aundocente? EnotraescuelaseapuntadirectamentealaResolucin,ylaimposibilidaddeimplementarlaeneste ao,alnocontarlosalumnosconesacargahorariaparalaprcticaprofesionalizante.Suponenque tienequeserdespusdeloquecursen,amenosquelleguesasptimoaoytengaslacargahoraria delasprcticasdentrodeloqueeslacurricular,porqueloschicosvienen730ysevan17hs.Esto les plantea una dificultad el poder implementarlo ahora, ya que tendra que sacar horas de la currculaquenosepuedeporqueelchicolastienequerendir. OtraterceracuestinvinculadaalaResolucinesladelaresponsabilidadcivildelosalumnosque van a realizar prcticas fuera del mbito de la escuela, y que tambin les ocurre cuando visitan empresas,quenotienenunacoberturadelseguro,yentoncesdebenenmarcarlasalidacomouna salidaeducativa.Mientrasnotenganotraresolucinquelosampare,quecontempleeltraslado dealumnosfueradelmbitodelaescuelayquelesproporcionegarantasencuantoanormativaa aplicarlasprcticasserealizandentrodelaescuela. Algo llamativo es cuando se menciona que una dificultad para la puesta en macha de las prcticas puede ser el miedo de los docentes para sacar chicos fuera de la escuela (cmo va a estar enmarcada frente a estas prcticas fuera de la escuela, en una empresa, con los chicos). La clave paraamortiguarestemiedopasaporlacapacitacinylaseguridad(normativa) En quinto lugar, la cuestin referida a los recursos humanos necesarios para llevar adelante estas prcticas, del mismo modo que apareca a la hora de elaborar los planes de mejora. Por un lado, porque no se tienen los recursos humanos necesarios y consideran que debern nombrarse los recursos humanos para coordinar esta actividad, con los perfiles que requieren este tipo de prcticas: cuestahoyendaencontrardocentesespecficos.Docentesparaelreatecnolgicacuesta muchsimo. No hay. Mismo en las materias del taller del ciclo bsico, las tens vacantes, nadiequieretomar.Estmuydifcil. Porotrolado,encasodecontarconpersonalaparecelanecesidaddeunacapacitacinespecfica.La capacitacinesmencionadacomounanecesidaddedotaralosdocentesdelavisinqueserequiere en una escuela para poner en marcha las PP. Algunos directivos plantean que los docentes no encuentrandiferenciaentreestasprcticasyuntrabajoprcticocualquiera: hay proyectos que te presentan que no tienen esta visin. Es un trabajo prctico, lo entiendenas,comountrabajoprcticocontantacargahorariadentrodelaescuela.No,no
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tienen esta visin de que hay que relacionarse con el sector productivo, de la regin, ver, fijarsequesloquenecesitan.Lagenteestcomomuymetidaenlaescuela. Cuandonoaparecelanecesidaddelacapacitacin,surgeladeincentivaralosdocentesyjefesde talleres: eljefededepartamentoqueradoshorasdeclase,nadams,noqueranadamsenla escuela, viste? Ir convencindola de la escuela, decirle cul es el perfil, mostrarle qu queremos,haymuchoportrabajar.Ircomo La sexta y ltima dificultad mencionada es la de conseguir empresas que, acostumbradas a tener pasantes,quieranincorporaralumnosdePP.Aunqueparezcacomomejoropcinparaunaempresa y ms accesible porque necesita incorporar personal y con esto no tiene que desembolsar, no es pasanta,reconocenquelanuevanormativarequieredeotradinmicaempresaescuela,quepuede complicar la implementacin ( lo veo difcil de implementar: que el chico vaya todos los das a la empresa,quelaempresaasumaesoconnaturalidad
Realizacin de actividades fuera del establecimiento (de extensin, produccin, tecnolgicos)

Lasactividadesfueradelestablecimientoincluyen: o Lapuestaenmarchadeunabolsadetrabajo.Enesoscasosseobservaque,cuandolabolsaes gestionada desde un municipio, existe una falta de oportunidad en la escuela para convertir esa herramientadeunserviciodeempleoenunaaccindecapacitacininterna,sobrelagestindela ofertaydelademandadetrabajo,laelaboracindeperfiles,laintermediacin,elmanejodebases de datos, etc. Tambin puede ser la oportunidad de insertarse con ese servicio dentro de la comunidad, de hacerse conocer (y que queda claro cuando dicen que las empresas todava no manejanqueelcentrodeformacintieneestaposibilidaddeteneralumnos capacitadoscomoun referente).Encambio,cuandolabolsadetrabajoesgestionadaalinteriordelaescuela,aunquesea unproyectoinicial,laescuelacuentaconmayoresdatosparahacerelseguimientodelasituacinno sloindividualde cadajovenegresadosinodetodoelvinculo educacintrabajo(labasededatos permiteconocerloschicosquehanegresado,dondeviven,sudireccinde correoelectrnico,su nmerodetelfono,sihaseguidoestudiando,quhaseguido estudiando,sitrabajaronenalguna empresa,enquempresa,cuntotiempo). o Larealizacindevisitasaempresasparaquepuedenobservareltrabajoespecficodentrodela empresa.Ladificultadradicaenlaescasaparticipacindelosdocentes.Cuandolohacen,sirvepara quelosinstructoresvayanviendolasdiferentesherramientasymquinasquehayenlasempresasy sepuedanircapacitandoparaelusodelasmismas. Tenemos dos experiencias con empresas que se instalaron nuevas en la zona. Lo que hicimos fue que los chicos vayan, los dividimos en grupos, van dos o tres veces a ver el procedimiento (el ltimo ao, no?) cmo es el proceso de la empresa. La inyectora de plsticoestinteresadaenhacercapacitacindentrodelaescuela,poresoloquenecesitan esgentequequedetrabajandoensuempresayquetambinestcapacitadaparamanejar todoelequipamientoquetienen.
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o Laprestacindeserviciosatercerosyalacomunidad:siempreestuvopresenteenlasescuelas tcnicasestaalternativadevinculacinconlacomunidad.Yaseaamododevoluntariado,deservicio socialocomoposibilidaddepercepcindeingresosquesonreinvertidosenlasescuelas,enmuchos establecimientosdehanllevadoacaboexperienciasdiversas: esos proyectos que la escuela tiene los tenemos alineados en cuatro ejes, proyectos solidarios, de servicio, de medio ambiente y capacitacin a terceros. Bsicamente en este momento tenemos alrededor de 15 proyectos, estn ajustados no perfectamente en los cuatro ejes, sino que tambin hay proyectos interdisciplinarios. Algunos son proyectos realizadosporlasdosorientacionesdelaescuela Seestnrealizandofundamentalmentetrabajosatercerosquenosencarganparticulareso elconsejoescolar.Tambinseestnrealizandotrabajoscomunitariosporunconvenioque tenemosconlafundacinCargillquenosotorganrecursosenherramientasymquinasyla contraprestacindela escuelaesrealizartrabajoscomunitarios.Porejemplo,seconstruy un barrio nuevo en la ciudad y ahora se nos he encargado la realizacin de los cestos de basura para toda la barriada. En ciclos lectivos anteriores se han fabricado botiquines de primeros auxilios para distintas instituciones.. trabajos en hierro en distintas instituciones educativasdelacomunidad. o La realizacin de prcticas dentro de las empresas. En este ltimo caso no se marc una diferenciaentrelaprcticaconlapasantaqueyarealizabandesde1992.(elsistema,paraelcaso nuestro,siguesiendoelmismo) Estas prcticas se diferencian de las visitas y de las pasantas porque implica realizar la clase directamenteenlaempresa(escomosifueseunaclasequellevamosalasdiferentesempresas). Esta prctica les permite a los alumnos no slo tomar como una visita de las instalaciones y maquinariaquehaydentrodelaempresa,sinoqueverdaderamenteseevalenloscasosrealesde trabajoyquesepuedanencontrardirectamenteensituacionesrealesdetrabajo. Enelcasoqueserealizan,estasprcticasabarcannomenosdel10%deladuracindelcursopara que los alumnos puedan poner en prctica las competencias desarrolladas en el aula. Y a su vez poderaplicartantoloqueesformacinprofesionaldelsaberhacerysaberconotros. Ventaja: otorga capacidad de gestin. Hay una etapa previa de preparacin de la tarea, de vinculacin del instructor con la empresa: tenemos que presentar una documentacin especfica para poder llevar al alumno a un determinado lugar. Los pasos que generalmente se tienen en cuentason:elinstructorsolicitaaldirectorlarealizacindelamisma,eldirectoresquienautoriza; luegoserealizanlasdiferentesactasdecompromisoentreeldueodelaobraylaescuela,hayun acta de conformidad de los alumnos, se hace el seguro correspondiente de los alumnos, no nos olvidamosqueestnenelreadelaconstruccin;ytodaesadocumentacineselevadaalinspector, quienendefinitivaesquienautorizaquesehagaonoesetipodeprctica. Uncasodeejemploeselreadelaconstruccin,enelqueelcentrorecibeunpedidodetrabajoen algunaobra, en cualquierreadelaconstruccin, yelinstructorvaconlos alumnosadesarrollar esasclasesdentrodelaobramisma. Otro ejemplo es el caso de una experiencia en empresas para realizar inyeccin de plstico donde inclusolamismaempresadonderealizanlaprcticapreparunpequeomanual,paraqueelchico
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cuandovayatuvieraunconocimientopreviodeloqueestabaexplicando.Sibienabarcunaparte tericainicial,despusaloschicoslosponenatrabajarenlamismaplanta En el primer ejemplo hubo acompaamiento docente, en el segundo no. La evaluacin de la experiencia,enesteltimocaso,sedejenmanosdelasempresasqueesquienconsiderandebe hacerunadevolucindecadagrupo,queraloquehabanpodidollegarahacer,cmolohicieron. Cuando se indaga acerca de los motivos de esa ausencia es por la cercana de fin de ao, o la ausenciadedocentestotalmentecapacitadosparaloqueeselsectorproductivo.Lanulaoescasa participacindocente,yelmomentoderealizacindelasprcticasqueseubicaafindeao(porque estnpensadascomofinalizacindelao)impidequelaprcticaretroalimentelaformacinyesto hacequelasprcticasseasemejantodavaalsistemadepasantas. Otroelementoqueindiferenciaestasprcticasdelasantiguaspasantaseslaescasaintervencinde laescuelaenlaplanificacinydecisindelasprcticas,tantoensumetodologaderealizacincomo encontenidos.Eslaempresalaquearmaloquenecesita,loquequiereeinclusofijadas,horas ycantidaddealumnosquepuedenparticipar,porquenuncaalcanzanatodos(necesitabanalguien quemanejelapartedeinyeccin,ybuenotenatornos.Entonceslovasestirandounpocoybueno, tornostambin.Esconsensuadoelproyectocomoparaqueellostambintenganunconocimiento extraylopuedanver.Ellosplanteanpuntualmenteloquenecesitan.Lasconversacionesydems,el tiempo que disponen y cmo lo van manejando, y qu es tambin lo que ellos pueden absorber, porqueellosporahno puedenabsorbertreschicosdeterminadacantidad horaria,tienenqueser dosymedioda).
Eltemadelosingresos
Cuandoestasprcticasformanpartedelosproyectosaencararenel2011,tambinsonpensadosen trminosdepasantasarealizarenlafbricaporqueimplicaunamuybuenaexperienciaeducativa laboralenunaempresadepunta,ylaposibilidaddepercibiringresosporeso.Paraquelosalumnos (olamayora)siganrealizandolostalleresenlaescuela,piensanenhacerunaseleccindelosque pueden participar (en funcin de los mejores promedios) en esas pasantas para no perder esa posibilidadquelesofrecelaempresa. Esasexcepcionessevanaseguirpresentandoylasescuelasvanaencontrarlosmodosdehacerlas. Una explicacin posible para que ello suceda es que impera la necesidad econmica por sobre la prctica:Nolesquisimoscortarlasmanosporqueelhabaconseguidoesaposibilidad.Necesitabael dinerolafamiliaporqueeraunafamiliahumilde,unafamiliamuycarenciada.Eseeseltema,osea,a veceslasfamiliasdecidenqueelchicoestudieenunaescuelaindustrialporqueeslaquetienesalida laboralinmediata. El tema central es que el le entre una prctica profesionalizante y la sustitucin de trabajo queda muydifuso. o La incorporacin de parte de los procesos productivos de empresas al interior de las escuelas. Enelcasodeunestablecimiento,estoseencuentraenproyecto(comoeldeunhornodeinduccin que pueda manjar distintos tipos de metales, piezas chicas para poder luego mecanizarlas y no solamente para lo que sea enseanza dentro del colegio para los chicos, si no ver la manera de hacerloproductivoaniveldeempresas,anivellocal),peroimplicauntrabajodearticulacincon
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empresas,municipios,empresasproveedorasdeenerga,readeproduccindeprovincia,COPRET, UniversidadesNacionales. Lasestrategiasparadetectarlasprcticasvandesderealizarbsquedaseneldiariooenlaspginas Web de lo que estn buscando las empresas, hasta responder una demanda puntual, como puede serladeunsindicato(ellosvandiciendo:elmercadolaboralvarequiriendoesto). Un ejemplo fue la apertura del curso de mantenimiento de edificios, que signific una ventana abierta para muchos alumnos a entrar a trabajar de porteros o la oportunidad de las administradorasdetenerpersonalcapacitado. Aunquenoserealiceningunaprctica,eltemaingresenlaagendadelasescuelas,yesoimplic que comenzaron a planificar acciones para el ao 2011, al que consideran de despegue. Estas acciones tienen que ver con un ida y vuelta entre la empresa y la escuela (en un caso manifiestan tener tres empresas que estn dispuestas a llevar adelante el tema de las prcticas. Va a ser interesante este ao porque para nosotros va a ser un desafo. No solamente el hecho de que los chicos vayan a las fbricas, si no que gente de fbricas, ingenieros y personal venga a la escuela tambin. Esa es la interrelacin que queremos lograr. O sea que el operario venga a ensearle a trabajarenunamquinadeterminadaalmaestrodeltaller.Yasuvezloschicosveanaeseoperario quevienedeunaempresaaponersuesfuerzoac.Yobviamentealrevstambin.) Entodosloscasoshayunaactitudpasivaporqueseesperanquellegueelpedido,osebuscadesde Internet y los peridicos, pero sin salir de la escuela. No hay una actitud proactiva, de salida a las empresas. Proyectos productivos y tecnolgicos, que son tipificaciones separadas dentro de las prcticas profesionalizantesnoaparecendemasiadocomoanteventeenlosestablecimientostcnicos,porlo quesudiseoeimplementacinllevarseguramentemstiempoquelasactividadesdeextensin. Enloproductivosloexisteunproyectoenelqueseplanteautilizaruntractorenelcampopropio del Centro, para producir alimentos y que lo ganado sea para la cooperadora, a travs de un convenio con la huella (entidad que trabaja en el tema de capacitar a las personas en el agro, pero es a nivel familia). La idea es armar una cooperativa de trabajo, o una pequea micro empresa.Siempreformando.Tratardequeellosloshagan.Sdarlelasherramientas,peronadams eso.Noresolverlonosotros. Dentro de lo tecnolgico podramos mencionar los proyectos vinculados al rea de alientos, vinculadosaldiseoespecialmentequecolocanalasescuelasaladelanteraensuscomunidades: El diseo CAD CAM, el diseo 3d y mecanizado 3d asistido por computadora, fue precisamente una iniciativa que la escuela trae en el ao 2000 y que despus nuestras principales 30 empresas de la ciudad hoy lo tienen como software lder dentro de sus departamentosdediseo. tambin se estn realizando proyectos tecnolgicos que se van a presentar en ferias de cienciasoenevaluacinporcapacidadesprofesionales.Estosproyectossemanejanatravs delamateriaProyectoyProduccin
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Responsablesdecoordinarlasactividadesfueradelestablecimiento
Cuandoparticipala totalidaddelpersonal,losrolesestnclaramentedivididosytodos colaboran. Desde la planificacin a la tarea de intermediacin con la empresa, o la realizacin del trabajo administrativo, todo est articulado. El equipo directivo tiene la tarea de reunirse con el sector empresario o con la empresa en s, asesora, hace una gua para la elaboracin del proyecto de pasanta,firmayasesoraentodaladocumentacinquehayquepresentar.Elroldelosinstructores esclave:paraidentificarlasempresasparapoderirarealizarlas;identificarunresponsabledentrode laempresa,queesconquienunomantienelacomunicacin;planificarlasactividadesdesarrolladas porlosalumnos;disearuninstrumentodeevaluacin,tantoparalaescuelacomoparalaempresa. Lospreceptorescolaboranencuantoalarecepcindedocumentacin,asistenciayseguimientode alumno,ycertificacintambindelaspasantas. Enotroscasosesunasolapersona,unprofesorelcoordinadordetodalaactividad,quienarticula concadaprofesordetallerlarealizacindelasactividades. Enotroscasoselpropiodirectorplanificalasactividadesdeextensin,hacelosplanesdemejoras, mantiene las relaciones con las empresas, planifica las prcticas profesionalizantes, etc. con la colaboracin de uno o dos docentes (tengo a esta persona de electromecnica que me ayuda a hacer lo de los planes de mejora, y bueno trabajo con gente de laboratorio y jefes de rea, que bueno,cuandonecesitoquememandentodoloqueesequipamientoespecficomedigantodolo queespresupuesto,ellosmeayudanbastanteenesoporquetienensuslibretas,consusempresas, loscontactos.Peroalahoradelajustificacin). En definitiva, no existi un proceso de seleccin por parte del Director de un equipo con el cual trabajar.Yaseaporqueseocupademaneradirectaelregente,yaseaporqueseinvolucratodoel centro, o porque el Director se apoya en algn docente que por propia iniciativa viene realizando esto.
PerfildelCoordinador
Alahoradearmarelperfil,hansurgidodosversiones.Ladelrealismo,estoes,pensarelperfilen fusin de lo que hay, y la del idealismo, que supone que esta Resolucin de las PP puede ir acompaadadenuevasincorporacionesdepersonal,denuevashorasctedra,etc. Enlaprimeraversin,seimaginaalosjefesdetallerconunayudante,comoelcasodeunaescuela dondevanaincorporarunayudantedemedios,unIngenierometalrgico.Sostienenquetieneque saber metodizar algunos trabajos, lo que tiene que ser el ciclo bsico, armar proyectos en ciclo superior.Conocerdecomercializacin,eltemadelasdistintassalidasdeelementosquesevenden haciafuera,porquepuedegeneraringresosparalacooperadora. Enlasegundaaparecencomentarioscomo: Yocreoquetienequeseralguienqueesttrabajandoenelsectorproductivo. esmuydifcilirsumandogentequetengaelperfiladecuado Tienequeteneriniciativa
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Para ser coordinador de las prcticas profesionalizantes del sector, de la especialidad, se necesita un docente que maneje el trabajo en proyectos, la gestin de trabajos por metodologa de proyectos, que tenga una amplia visin y una apertura para buscar informacinyrealizarlasvinculacionesconlosinformantesclavesyconlasinstitucionesque puedanasesoraryquepuedancontribuirconelproyecto. Tiene que ser una persona que tenga un amplio saber, que maneje la metodologa de proyectos.Yquesobretodotengaunaampliapermeabilidadparapodercoordinargruposy fomentareltrabajoenequipo.Esteperfillasharsustentableyduradera. Esunerrorponerdecoordinadordeprcticasprofesionalizantesaunprofesordetallerdel campoespecfico,porqueporahtienesumiradacentradaensuespecificidad.Osea,vaa sermuydifcilcoordinareinvestigarydesarrollarprcticasendistintoscamposrelacionados conlaespecificidadsinosecuentaconlaaperturanecesaria.
Origendelasactividades
Aqusetratdeindagarcmoeselprocesodedeteccindeactividadesdeextensin,productivaso tecnolgicas, de qu modo se origina la actividad que se realiza fuera de la escuela, si es por una demandaqueserecibe,siexistealgunainiciativapropiadelaescuelaparadetectarlas,osiesuna combinacindeambasestrategias. Lamayoradelasactividadessurgieronporpedidoodemanda.Enelcasodealgunaspocasescuelas, el trabajo con proyectos comunitarios que fueron encargados por instituciones con las que se vinculanpermitierondetectarapriorilostemas. Lo que s, cuando se toman estos proyectos o se avalan para que se desarrollen en los talleresyenlainstitucin,desdelaescuelasevesisepuedetrabajarconelequipamiento quecontamosyconlaformacindenuestrosalumnosyconlaespecificidaddelostalleres. Eso se tiene en cuenta. Pero bueno, todava estn surgiendo de una manera bastante informal, dentro del proyecto o planificacin de cada docente. Y no como algo institucionalizado porque tampoco tenemos todava la normativa que la avale en vigencia plena. O sea, estamos trabajando para que cuando esta normativa est aprobada no nos tomedesorpresa.Paraqueyasevayavinculandoeldocenteyelalumnoconesaformade trabajo,ysevayahaciendocadavezmshabitualenlaescuela.
Tiempodedicadoalaplanificacin,coordinacinyadministracindelasactividadesfuera delaescuela
Lasprcticasseorganizandemanerainformal.Nohayuntiemponiunespacioprecisadofueradel horarioescolar,porloquesevanbuscandolosespaciosdondesepuedenreuniroalgunahoraen que el docente est libre, o algn momento en los recreos o cuando se realiza alguna reunin de personal. Se sugiere, ante estas dificultades y el tiempo extra que les est implicando (ms del que nos imaginamos),crearunespaciodecoordinacinrentado,dondesetrabajeespecficamenteparaeso,
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se desarrollen los proyectos, como tambin para la realizacin del plan de mejora y de proyectos tecnolgicos. Consideran que todos estos espacios que sirven para dar calidad a la educacin tcnicaydotarladeloselementosquenecesita,debencontarconunespacioparasudesarrollo.Si no,esimposiblepoderdesarrollarlos,porquevanaquedarsiempreenlaimprovisacinorelegados a l voluntad o la decisin de algunos docentes que estn comprometidos con la escuela o que dispongandetiempo,peronoauntrabajoconjuntoypermanente. Conrespectoalaadministracindelasexperienciasdearticulacinactuales,dePPenempresas,se firman contratos con las familias, y se reconoce que la nueva reglamentacin brinda y un marco normativomuchomsadecuado. Enlasvisitasalparqueindustrialylostrabajosparalosquelosconvocan,queestnplanificando,se piensa en pedir asesoramiento al municipio. Hasta ahora se han manejado con actas (se realizan acta acuerdos a nivel institucional para dejarlo sistematizado. Pero todava falta toda la normativa respectoaprcticasprofesionalizantes,quetodavanoestnaplicndose).
Evaluacin
En las entrevistas se indag acerca de qu tipo de evaluacin se realiza de las actividades de extensin (prctica u otra) desarrollas por las escuelas o centros, as como el hecho de que esta evaluacin estuviera previamente elaborada o tipificada o si se traduce en informes individuales o generalesconfeccionadosporlosresponsablesdesupervisaresasprcticas. Asimismo,setratdeindagarsisemonitoreanlosresultadospedaggicos,tantodesdeelpuntode vistadelosbeneficiarios(alumnos)comodesdeelpuntodevistadelosterceros,dellugardondese realizalaprctica,odesdeelpuntodeinstitucional,loquepuedeimplicarparalaescuelaencuanto amodificacindecontenidos. Encontramos que son escasas las evaluaciones realizadas. En un solo caso las experiencias de aprendizaje para los alumnos se evalan con un monitoreo a travs de un registro desde el comienzohastalafinalizacindelasmismashademostradoqueesasprcticassonpositivasporla situacin del alumno en el lugar de trabajo porque verdaderamente se sacan las dudas, ven verdaderamentecualessonlascompetenciasdesuespecialidad.Enesemismocaso,seharelevado la opinin de la institucin en la cual se realizan las prcticas, de manera de evaluar las actitudes personalesylaboralesdelosalumnos.Eserelevamientosellevacabodemodoinformalpormedio devisitasallugardelaprctica(charlbamosconlagerentedellugarparaverenqusituacinel pibeestaba.Cmoerasucomportamiento,comoerasuactitudfrentealtrabajo). El resultado econmico en ningn caso fue evaluado porque no es el objetivo en s y adems porquenoestestablecidoquelaescuelapercibaalgningresoporesto.
RelacionesInstitucionales
Elgradoytipodevinculacinconinstitucionesdelacomunidadesunindiciodelgradodeapertura de la escuela o centro con la comunidad y, por ende, de las mayores o menores posibilidades de
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estableceralgunaarticulacinquepermitaparticipareneldesarrolloeconmico,polticoysocialde lascomunidadesenlasqueseinsertanconmirasamejorarlacalidadeducativa. Es por ello que se indag sobre el tipo de instituciones con las que mantienen algn vnculo, tales como:otrasescuelasocentrosdeeducacintcnica,escuelasdetodoslosnivelesocentrosqueno son de la modalidad tcnica, sindicatos, empresas o cmaras empresariales, municipio, mesas de cogestin, mesas de participacin, clubes, sociedades de fomento, iglesias, polticos, organismos nacionalesoprovinciales,otros. Si se tipifican las instituciones mencionadas en trece tipos, observamos que la mitad de los establecimientosrelevadossevinculaslocon3o4tiposdeinstituciones(otrasescuelas,mesasde cogestin municipales y alguna empresa); una tercera parte se relaciona con seis o siete tipos de instituciones (las mencionadas, ms universidades nacionales, polticos locales, y organismos nacionales)yel17%restanteconcasitodaslastipificadas. El vnculo con el municipio como principal actor local, pasa por la realizacin de acciones de capacitacin en y para el mismo (en la municipalidad se ensea soldadura, carpintera, en algn momentosehaidoalhogaragrcolaaenseartodoloqueseaelaboracindedulcesyconserva),la realizacindeproyectospblicosenlosquepuedenparticiparlosalumnosydocentes(comoelde tratamientodeagua)oporlaparticipacinenlasmesesdecogestinquesonconvocadasall.Esas mesas de cogestin, impulsadas por el Ministerio de Trabajo, con la coordinacin del COPRET posibilitaron la reunin de los centros de formacin profesional, con las escuelas tcnicas, y el municipio,yeliniciodelacoordinacindeaccionesconjuntasentreesosactoresyotrosqueaveces son sumados a dicha mesa. En las mismas surgieron proyectos y recursos que permiten, incluso, brindarcapacitacinenmunicipiosdondenocuentanconlaofertaformativadeesosqueintegranla mesa. EmpezamosatrabajarconlamunicipalidaddeRodrguez,entoncessevanallevarparael aoqueviene5cursosenGral.Rodrguez.Sibienhayotrocentrotratamosqueelcursoque llevemos nosotros no sea un curso que est ah. Para ello hemos hablado con Gral. Rodrguez,conelCFP,aunquenoestabanmuydeacuerdo,porquesesienteninvadidos.Y nosotroslecomentamos,hay6centrosdeformacin,yhayquesercompetitivos.Envezde deciracnovengashayqueofrecermejoreducacin. Estonosponeenunrolinteresante,peroalavezcomprometido,porquenosinvitanasus reuniones, nos permiten escuchar charlas, nos permite modificar la poltica de la escuela permanentemente, nos acompaa esa mesa porque no es que tratan de llevarnos para un caminoqueaelloslesconvenga.Sihayalgoquenuestraescuelasuposiempreesmarcarlos lmites,paraquelaeducacinnosetransformeenunaempresa. Algunas sealan como algo llamativo que no est el sector productivo integrado a ellas (no me acuerdoquehayahabidoalguiendelsectorproductivo)yquenohantenidocontinuidadapesarde losbuenosresultadosobtenidos. El vnculo con los sindicatos se evala como positivo desde el punto de vista de la incidencia que tienenenlaformacinquebrindan(nosbrindanunmontndeposibilidadesparapodermejorarla empleabilidaddenuestrosalumnosyasuveztenerunamejorrelacinentrelaescuelayelsector productivo)delmismomodoqueocurreconlasempresas,yaquelosproyectosdesarrolladascon lasmismashanpermitidotenercontactocontecnologasnuevasyseincorporaroncontenidosenla
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formacin.Peroademsesteltimohaservidoparacanalizarrecursosdedonacionesporpartedel sectorproductivohacialasescuelas(estecursodemotoresnafterosquehemoshechoduranteel ao pasado hemos recibido varias visitas de parte de ellos y todas aquellas promesas de equipamiento fueron hechas realidad durante el ao e incluso a principio de este ao. Hemos recibidoimportantematerial). Por otro lado, la articulacin con organizaciones sociales y otros establecimientos educativos, ha permitidofortalecerlainsercincomunitariadelosestablecimientostcnicosyeldesarrollodelos proyectossocialesyamencionados(setrabajconescuelasespecialestambin,queeraundesafo porque no tenemos docentes capacitados, y las escuelas venan a pedir porque los alumnos terminabanlaeducacinformalyqueransaliratrabajar,quhacemosconellos?Ellosnecesitan, nohayquediscriminarlos). Enelcasodeloscentrosdeformacinprofesional,cuyaofertaformativaesmsflexible,laapertura alacomunidadseproducecomounaestrategiaparallegaralapoblacindelosbarriosmsalejados (en las sociedades de fomento utilizan las instalaciones muchas veces para hacer los cursos. Ellos conocenelbarrio,danlapublicidadycuidanelequipamientoporqueeldocentenopuedeirtodos losdasconlasollitas,poneleenelcursodegastronoma,nopuedeandartodoeldaenelcolectivo. Entonceshabaqueubicarunreferenteah). Es interesante observar que las escuelas tcnicas que lograron desarrollar proyectos basados en la prestacin de servicios que cambian en funcin de los productores, lograron esa apertura con la comunidad, que ahora los reconoce como lderes en su rea (el taller escuela mvil lo que hace, especficamente,esproyectartodoloquehacemosdentrodelaescuelahacialacomunidad,haciala regin tiene la particularidad que se puede cambiar permanentemente la actividad que se desarrolla arriba, todo su equipamiento esta preparado para eso). De todos modos, se reconoce queparacapacitaralpersonaldelasempresasoquedeseaunaincorporacininmediataenelsector productivo,comoelqueofrecenloscursosenoficios,serequiereunrecursohumanoquealguna vezhayasidopartedeunaempresa,queconozcalafilosofadetrabajo,ademsdeunaformacin muyactualizadaydelequipamientoactualizado. Esta insercin de los centros y de las escuelas en la comunidad con el desarrollo de acciones de capacitacinenlosbarrios,yeldesarrollodeproyectosconcretosfueradelaescuela,haimpactado fuertementeenlasprcticasdelosalumnosdebidoaltipodeintercambioquesegenera(parece que en la adversidad, es donde estas escuelas son ms innovadoras, ms creativas, y eso para nosotros ha sido un camino muy importante. Nuestros alumnos han aprendido montones en el campoconchicosqueyasonexpertoseneltema).
Vinculacinconelmbitosocioproductivo
Conelobjetivodeprofundizarenesavinculacindelasescuelasconelmbitosocioproductivoque posibilita ir delineando el perfil de los egresados y disear los contenidos de la formacin, tanto tericacomoprctica,seprofundizenelgradodeconocimientodelasempresasdelazonacercana a la escuela, especialmente de aquellas relacionadas con la especialidad u orientacin de las escuelas.
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En ese sentido, observamos que el vnculo oscila desde una relacin con una o dos empresas del entorno,hastaunaparticipacinmuydirectayfluidaconlasmismas. 52 Ejemplos del primer tipo de vnculo mencionado se pueden sealar casos donde la relacin con el mundoproductivoespuntualeinformal,pordenominarlodealgnmodo.Eselcasodelasescuelas que,apartirdeconveniosconelreadeproduccindelmunicipio,puedenvisitarlasempresasque estn funcionando en el parque industrial (y eso permite conocer en general las empresas que puedeninsertarlaboralmenteanuestrosegresados,querespondenalaespecialidaddelaescuela) y de aquellas escuelas que generaron relaciones con 1 o 2 empresas a partir de desarrollar algn proyectoespecfico,conlocualesevinculoquedlimitadoalanecesidaddealgunaformacinquela escuelabrindoquelaempresaofreceamododepasanta. Enalgunoscasosesevnculopermaneci,porquelasempresasdeseancolaborarenlacapacitacin (caso de un proyecto con escuelas especiales) o porque estn directamente interesadas en la formacin de alumnos que luego puedan incorporarse a trabajar en esa empresa, para lo cual esa capacitacinsetransformaenunperododepruebaydeseleccinposterior(apuntanaloschicos delltimoaoybrindarlesuncurso;despuselloscuandoterminan,alotroaotomanunoodos que trabajen con ellos). En otros casos el vnculo no pudo sostenerse debido a la falta de equipamiento (vimos que no tenamos equipamiento y no tenamos internet para que el matriculado conociera la pgina web, cmo meterse, y fuimos a un mejoramiento en la sala de computacinylaconseguimos). Ejemplos del segundo tipo de vnculo lo constituyen los casos donde la relacin con el mundo productivoesmuchomsampliayseencuentraformalizada.Eslasituacindeescuelasqueforman parte de cmaras empresariales, lo cual les permite conocer de manera directa y cercana a los mximosresponsablesdetodaslasempresasdelazona. Esa cercana facilit el desarrollo de proyectos conjuntos, la incorporacin de egresados en las plantas de produccin, la participacin de docentes en talleres organizados por fundaciones de las empresase,incluso,laparticipacindeempresasenlapropiacooperadoradelaescuela.Lainclusin delasescuelascomounactormsenlascmarasempresarialesyenlaunindevariasdeellosen distritosindustrialesincluso,seguramentepermitirprofundizarelvnculoconelmundoproductivo, y contribuir a mejorar la calidad educativa y la pertinencia de los contenidos, importancia que empieza a ser percibida por las escuelas ( ha sido uno de los proyectos ms relevantes desde el sectorsocioproductivoenlosltimosaospermitique35empresasseunieran,olvidaranviejos rencores que tenan entre ellos y hayan constituido este distrito industrial que hoy en da les est permitiendoexportaryhacerpoolesdecompra). Mencin aparte puede hacerse con los centros de formacin profesional, cuya vinculacin con las empresasdelazonaescentralynecesariadesdeelmomentomismodelaplanificacindeloscursos a brindar (aos anteriores, desde el nacimiento del Centro, no haba demasiado vnculo entre la escuelaylaempresa.Apartirdelaltimagestin,setiendeacambiar,planificandoenbasedela demandalaboral).
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Conlainformacindisponiblenofueposibledesarrollarunamiradacualitativa,queaporteelementosparatipificarel tipodevnculoylasdiferentesestrategiasdesarrolladas.Esteaspectopuedeseruntemaadesarrollareninvestigaciones futuras.
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Lavinculacinsecristalizaenreunionesperidicasconempresaslocales,enelmarcodemesasde gestin distritales convocadas por el municipio incluso, que permiten identificar la demanda de manodeobraycotejarlosperfilesprofesionalesdelcentroconelpuestodetrabajorequeridopor las empresas. Ms que estar atentos al entorno para adecuar los contenidos, estos ltimos son definidosenfuncindelasnecesidadesempresariales(setratadellevarlaescuelaalasnecesidades propias del trabajo) o sociales (en una sociedad de fomento ven que hay mucho internes en determinadocurso,entonceslasociedaddefomentolosolicita.Ovemosqueesnecesario,loquese est trabajando mucho tambin es, en el rea de servicio, Asistente de Ancianos, que es un curso queseestpidiendomucho) Ahora bien, esta formulacin de los cursos en funcin de la demanda no implica el conocimiento directodelasempresasnisufuncionamiento(desconozcoqueexistaunvnculodirectoconalguna empresa. Generalmente la mayor vinculacin est cuando los alumnos van a hacer las pasantas o vanavisitarempresas).
DifusinComunicacin
Sedesprendedelasentrevistasundiagnosticoprcticamentecompartidorelacionadoconlafaltade conocimientodeloquesehaceenlaescuelaocentrodeformacin: estamoshace20aos,ydetectamosquenonosconocan.Laverdadquetantagenteque salatrabajar,quepudoinsertarse,quehoyendaestteniendounamejorcalidaddevida. Estoporelbocaaboca; sibienelcentrotieneya30aos,nocuentaconelprestigioquetendraquetenerdentro de la ciudad. A lo mejor la palabra justa no es prestigio, si no que el conocimiento. Siendo unainstitucindetantosaostendraqueconocersemuchoms.Teniendoencuentaque egresan anualmente 1000 alumnos, hay mucha gente que lo va conociendo en los ltimos aos. Este diagnstico conduje inevitablemente a la necesidad de poner en marcha acciones de comunicacin y de difusin que permitan dotar de mayor identidad a la escuela (" vos de dnde saliste?" "sal del curso de gasista" "no, saliste de la escuela xx"), as como cumplir con otros objetivos, tales como recuperar la matrcula de otras pocas (fue una confianza que nos puso la sociedadens,osealapoblacinconfi.Ydehechosinquererlotuvimosabundanteprensa,desde diario,loscanaleslocales,algunasFMqueseacercaban.Realmentepodemosdecirquesentimosun buen acompaamiento") o que sea conocida por el sector empresarial (no solamente para poder atraeralumnos,sinoqueesimportantehacerconocerlatareadelaescuela). Eneste camino,lostiposdepublicidadesquesepusieronenmarchaabarcandesdeestrategiasde comunicacinescritasoaudiovisualesclsicashastalasmsmodernas. Lasentrevistaspermitendetectarunavariedadderecursos.Desdelautilizacindefolleterabsica, hastalacolocacindebannersquesoncolocadosenpuntosestratgicosdelalocalidad,lautilizacin delaradioytelevisinlocales.Lasestrategiasincluyenmediosdecomunicacinmuyantiguas,como ladifusindeautosquetienenbocinas,hastalosmsmodernos,comolarealizacindeunblogque se mantiene actualizado con lo que sucede en la escuela y que sirve tanto para la comunicacin externacomoparalainterna,comounaherramientadegestin:
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Peridicamente y casi semanalmente se va actualizando y se publica todas las actividades que va realizando la escuela en distintas entradas, como tambin distintas placas de actividadquehayquecomunicar,demesasdeexmenes,informacionestilesparaalumnos y docentes, algunos links de vinculaciones para docentes y alumnos, de pginas que les puedan servir para su formacin docente o para indagar cuestiones relacionadas con la actividadylaespecificidaddelaescuela. Cuandoenunalocalidadestinstaladaalgunamodalidaddecomunicacindemanerausualytpica, como las muestras educativas o ferias que se realizan anualmente, ese canal es aprovechado y se sumaalosrestantes. Cuando los medios de comunicacin locales (radio, televisin y diarios) no toman la iniciativa de acercarse a la escuela (peridicamente viene a consultarnos cmo va el tema del edificio, que actividades est realizando la Escuelano necesitamos llamarlos ni convocarlos), son las propias escuelas las que lo hacen, porque le asignan mucha importancia a la prensa como forma de comunicacinydedifusinpermanente. Aunquelaelaboracindegacetillasinformativas(coneventosarealizarorealizados,conresultados obtenidos por alumnos, docentes o egresados, con informacin diversa) y el envo de correos electrnicos implique un trabajo adicional dentro del establecimiento escolar, cuando encuentra respuestasenunacomunidadseconvierteenunapoyoyacompaamientocentraldelamisindela escuelaodeloscentros: cada evento que hacemos en el colegio, cada acto patrio, cada feria, cada presentacin, estamos invitando permanentemente a la prensa a travs de los correos electrnicos. E insisto, como ha habido muy buen apoyo por parte de la prensa, siempre han estado los fotgrafosdelosdiarios,hanestadolascmarasdelosdoscanalesquetenemosacenla ciudad. Nunca han dejado de participar cada vez que hemos citado una conferencia de prensaporloquesea. Enunsolocasosedetectalaausenciatotaldedifusin,porconsiderarquenoesnecesario(esuna escuela que est desde el ao cincuenta. Antes s haba como un boletn que sala, pero ahora ya no). Otropuntoadestacaresladuracinoelmomentoenquedecidehacerseladifusin.Enesoscasos seoptaporrealizardurantetodoelao(antes,duranteyalfinal,amododeexposicindetodolo quesehizo).
Flexibilidadcontextualuhoraria
Untemquefuerelevadoapartirdelasentrevistasenlaflexibilidaddelosestablecimientoscon alumnosqueestudianytrabajan,tienenfamilia,cuentancondeterminadaexperienciaypuedenser eximidosdecursarunamateria,etc. Tanto en el caso de las escuelas tcnicas como de los centros de formacin profesional, las entrevistas permiten observar que se rechaza de plano la posibilidad de otorgar algn tipo de flexibilidaddelasmencionadas(siempreelalumnovieneytienequeaprenderloqueseensea,sin
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contar lo que l trae), o que la misma se limitada a casos puntuales pero an no se encuentra formalizadadentrodelagestindelasescuelasocentros. Losmecanismosdeflexibilidadvan desdelarealizacinde clasesdeapoyo(especialmentecuando losalumnosingresanensegundooterceraoaunaescuela),laflexibilidadhorariaodecontenidos comoproductodeladeteccindeunasituacinfamiliarespecialmentevulnerable,olaposibilidad derealizaractividadesespecialesyderecuperacincuandoelalumnonopuedo,poralgnmotivo, cumplirconsustareas. hubo chicos de otras escuelas, que haban hecho primer ao en comercial, en lo que sera nacional o normal, decidieron pasarse a la escuela tcnica. Pero no tenan en octavo y el noveno hechos ac, entonces hubo que formar tutoras para que ellos tuvieran prcticas de taller, que era lo que les faltaba. As que con las reasignaciones, nos vino bien porque generamosespaciosparaqueesosdocentesnosayudaranenlanivelacindeesoschicosde menoscompetencia.Yporotrolado,conaquellosalosquelesfaltabanlostalleres. comoestaescuela,tiempoatrs,articulabaconlasescuelasmshumildeseinclusolasque tenanmenosnivel.Enesemomento,esaarticulacinhacaqueloschicosdeescasosrecursos ydeescasonivelculturalydeaprendizajellegaranalaescuela.Entonceseramuydifciltratar con esos chicos, porque haba serios problemas de conducta, de disciplina. Y ese folklore de articulacinqued.Entonceshoynoarticulalaescuelaconnadadeacuerdoalaleynoarticula connadie.Ynotamosquedeotrasescuelasyamscntricasloschicosempiezanavenir. (en diciembre) ha habido un alto grado de ausentismo. Y no es que el chico se haya presentadoyrendidomal,nosepresentan.Entoncesaesoselesumaquepuedehaberchicos repitentes, estimamos poder reunir alrededor de 140 chicos, 20 o 25 chicos ms que el ao pasado. El problema lo vamos a tener con los salones porque nuestra escuela no est muy equipadaanivelsalones. notenemosunsistemaquevosdigasbuenoelqueesttrabajandoentoncesloliberamosde tal materia no, las tiene que rendir, si es que falta o tiene ausente para el que llega a la escuelaensegundootercero,hayalgoquenosotrosllamamosliberacindetrnsito,esdecir, elalumno paralelamentetieneespacios(clasesdeapoyo)parareforzarenlostemasque les haga falta. Si bien es cierto que la educacin secundaria tiene contenidos bsicos, en una orientacin especfica, como una escuela tcnica, la escuela lo tiene que acompaar ayudndoloSivosmepreguntassiesdelamaneraptima,yoterespondoqueno.Perode todasmanerasdaresultado. Laflexibilidadtienequeverespecficamenteconlainclusindelaretencinylapermanencia de los alumnos en la escuela. Tenemos alumnos con contextos no muy favorables. Alumnos que estudian y trabajan. Alumnos con poco apoyo familiar. Se puede realizar alguna flexibilizacinhoraria,algunaadaptacindecontenidos.Esmuydifcilenunaescuelatcnica realizarunaflexibilizacinmuypronunciadayaquehaycontenidosyhayprcticasdetallerque sedebencumplir.HaycontenidosprescriptivosquesedebendarLoquetratamosdesdela escuelaparaotorgarestaflexibilidad,uncontactomuyfluidoconlafamiliayconelalumno, para, cuando se otorga la flexibilidad ver que realmente la causal est. Que no sea un problema que la familia plantee solamente para que el alumno pueda pasar sin ninguna dificultad y pueda ir menos horas, pero no con un fundamento o con un trabajo, o una problemtica familiar. Eso se trata de hacer bien, una reunin con la familia, una visita del equipodeorientacinodelequipodirectivoalafamilia,paraconstatarladificultad.Ysiesun
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casoquemereceunareduccinhoraria,ounaadaptacindecontenidos,sevaarealizar.Pero nodeformageneralizadaporquesinoseestdesvirtuandolaformacintcnicaespecfica. Es flexible, pero no debemos dejar de lado que hay requerimientos mnimos que se deben cumplir. Si bien uno muchas veces tiene en cuenta cambios de domicilio, que el alumno trabaja,quetienenotrasobligaciones,quehaycasosespeciales,nodebemosdejardeladolos requerimientos mnimos. Por ejemplo el tema de cumplir una asistencia, de entrega de trabajosprcticos,derealizacindetrabajos.Generalmente,enestetipodecasos,selehace actividadesespeciales,recuperaractividades,selespidealomejorelcertificadodetrabajo. Hayalumnosqueyavienenconcompetenciasadquiridas,entonceses comoquelesdamos un determinado rol de ayudar a sus compaeros, de ayudar un poco al instructor para aprovecharesascompetenciasquetieneladquiridas.
FormacinBasadaenCompetencias
Conocimientodenormativasvigentes
LatotalidaddelasescuelasycentrosconocensobreFormacinBasadaenCompetencias(FBC). AlgunosseenteraronatravsdelaAgenciadeAcreditacin,porparticiparencursosycharlasyen otroscasosfueronlossindicatosylaUniversidadlosqueintrodujeronestametodologa(debidoala capacitacinquetuvimosconlaformacinbasadaencompetenciadefundacinUOCRAyatravs deladiplomaturaquehicimosconeldirectorenlaUniPe). Hastaelmomentoloscontactossirvieronparaconoceracercaeltemayempezaragenerarvnculos personales,peroestoannosetraduceenlagestineducativa. AlaAgenciayolaconocdelcursoahestabaPabloRussell,ydespus,cuandoseabreesta mesadecoparticipacinconelsectorproductivoestabanellos...Yoestuvecomunicadacon l porque lo que nosotros queramos hacer en el turno noche es un bachillerato con orientacinengastronomaperoloqueellosacreditannosoninstanciascurriculares,ellos hacenacreditacioneslaborales,oseaqueparatrabajarenlaescuelano. Nuncahubounabajadaalaescuela,especfica,parapoderrealizarla. Aunque la FBC no forme parte de la gestin educativa an, eso no ha impedido que las escuelas avancen en instancias de capacitacin internas para que toda la comunidad educativa (directivos, instructores, docentes) vaya internalizando esta nueva propuesta pedaggica (la mayora de la gente que estamos trabajando en este momento en los centros de formacin, hemos recibido un curso de formacin de instructores, donde lo que interesaba era el modelo terminado con una pedagogatotalmenteconductistayentoncescuestamuchovolveraempezaratrabajarentodolo queesformacindecompetencias). Aunque una escuela o centro conozca la normativa de FBC, en algunos casos se justifica la no utilizacin de esta metodologa aduciendo que es otro actor (el municipio, por ejemplo) el responsabledecoordinarsuimplementaciny,alnotenerunbuenvnculoconelmismo,nopueden participar.Enrealidad,estoreflejaungrandesconocimiento
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Trabajoentalleres
Los talleres trabajan bajo la dinmica de proyectos, pero an no pueden, en las escuelas tcnicas, incorporarladinmicadelaFBC.Absolutamentetodoscoincidenenqueeslafaltadecapacitacin delosdocentesloqueimpideintroducirestametodologa: no se termina de trabajar bien, o sea yo creo que los docentes trabajan con lo que es proyecto tecnolgico sacan trabajos prcticos, hacen rotaciones, pero creo que no terminandetenerunconocimientoacabadodeloqueestrabajarencompetencia.Loque hacen muchos es por cmo lovenan haciendo y loadecuan un poco a lo que es proyecto tecnolgico.Perobienlabasedeloqueescompetencia,no. noestoydeacuerdoconlametodologadeseleccionaralosdocentesdelostalleres...hay docentesquenoestnalaalturadelosacontecimientosencuantoacompetenciasetrata. Nopodemosformaralumnoscompetentesparaindustriascompetentes,condocentesque noestncapacitadoscomocorrespondeyque,deacuerdoaunpuntaje,nodeacuerdoaun proyecto,nodeacuerdoaunaseleccindelproyecto,nodeacuerdoaunaevaluacinhan logradoestardondeestn El equipo directivo de nuestra institucin se ha capacitado en formacin por capacidades profesionales.Cuestaintroducirloporqueesunametodologanuevaynotodoslosdocentes estn predispuestos para eso. Estamos trabajando, estamos tratando de capacitar en las jornadasinstitucionalesencadainiciodeciclolectivo En el caso de los centros de formacin, la cercana con los sindicatos les ha permitido tener ms conocimientoyexperienciadeloqueimplicalaFBC,ylahanpodidoimplementar,inclusomuchas msalldeloqueimplicalaformacinespecficaparaunsectordeactividad(nosotrostratamoses quenosolamenteelegresadoconozcaloquesonlasdiferentescompetenciasdesuespecialidad,si no que adquiera las competencias de empleabilidad. O sea, el conjunto de capacidades para desempearse eficazmente en el puesto de trabajo. No solamente conocer esa especialidad, si no sabercomunicarse,tenerbuenarelacinconsuscompaeros,resolversusproblemas,organizarsus tareas) Sinembargo,enalgunoscentrosestaformacinannoesvaloradanicomprendidacabalmentepor los alumnos que se acercan habitualmente al centro en bsqueda de una capacitacin bsica (participamos en una en la construccin con el tema de albailera, pero lo vemos muy difcil, porquenosotrosrecibimosunacalidaddealumnosmuybaja,noestamoshaciendoasistencialismo peroeldocenteesthaciendocasieso.Ycuestamuchollevaresoaunacapacitacinmayor).
Ensntesis
Lasentrevistasalosdirectivosdeescuelastcnicasycentrosdeformacinprofesionalsedividieron en cuatro temticas o bloques que apuntaron a relevar el modelo de gestin utilizado en los establecimientosconmirasalaelaboracindelosplanesdemejora,larealizacindeactividadesde extensin,cualquieraseaelmodoenquesedenominan,elgradodemantenimientoderelaciones institucionales,ylaintroduccindelaformacinbasadaencompetencias.
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De las entrevistas efectuadas a los directivos, es posible observar que la mayora de los planes de mejora (16/20) se destinaron al equipamiento de talleres y laboratorios. Los planes que no se destinaronalequipamiento,seenmarcaronenotraslneasdeaccin,talescomoelaseguramiento decondicionesdehigieneyseguridad;elacondicionamientoedilicioylamejoradelaconectividada internet. Respectoalprocesodeformulacindelosplanesdemejora,engeneral,comenzsiendounproceso individual para luego tornarse grupal, donde se conformaban equipos por varios actores: preceptores,docentes,jefesderea,instructoresomaestrosdetaller.Otrasmodalidadesdetrabajo implicaron el trabajo en equipo desde un primer momento, aunque siempre la responsabilidad primariarecayeneldirectorovicedirector.Otraestrategiafuelacontratacindeconsultorastanto paralaplanificacincomoparalaimplementacin. Cabemencionarque,unpuntocentralenlaelaboracindelosplanesdemejorafue,justamente,la necesidaddeidentificarelproblemaolosproblemasprincipalesaresolverporlosestablecimientos educativos, esto es, cules constituyen el nudo crtico de la gestin, qu grado de prioridad se le asignaacadauno,culessonlasestrategiasdecorto,mediano,ylargoplazopararesolverlos,entre otrascuestiones. Con relacin a la posibilidad de pensar en una evaluacin del impacto o de los resultados de los planes de mejora, en algunos casos se mencionan algunos aspectos diferenciales a considerar, y otros destacan algunos de los resultados son coincidentes entre distintos establecimientos tales como: incremento de la matrcula, la mayor motivacin de los docentes y la deteccin de la necesidad de capacitarse, el fortalecimiento de las actividades de extensin (prcticas, servicios a tercero,etc.)graciasalequipamientonuevo.Otrosrescatanalgunosaspectosdiferenciales. Asimismo,sedestacaquelosplaneshanservidoparainstalaralaescuelacomounactormsenel desarrollo local, tanto por el desarrollo de proyectos vinculados a los servicios como porque han podido elaborar proyectos comunitarios que tienden al fortalecimiento de la ciudadana. Se menciona,lafaltadepersonalcomounadelasprincipaleslimitacionesparaquelosplanestengan mayorimpacto 53 . Encuantoalconocimientodenormativasvigentes,elpropiosistemaeducativoparecieraserlavade comunicacinmshabitual,aunquenoeslanica:tambinlaconformanlossindicatosylainiciativa propia. En particular, relacionado con las actividades de extensin, se conoce la Resolucin N 1743/10 que regula las Prcticas Profesionalizantes (PP). Pero ms all del conocimiento de la normativa,losdirectoresmencionanquestasnoresultansuficientesparamejorarlaescuelasino vanacompaadasdenormativasqueresuelvanotrascuestionesquehacenalagestindelamisma ysinosecuentaconelconvencimientodelosdocentes. EntrelasdificultadesparalaimplementacindelasPPseencuentran:a)elausentismodocente,el sistemadeingresoydecalificacindelosdocentes;b)cargahoraria,c)responsabilidadcivildelos alumnos(coberturadelseguro);d)existenciaycapacitacindelosrecursoshumanosparatalfin;e) empresasdispuestasaincorporarpracticantes.
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Seacabadeacordaruncargodocentepararealizarestatarea,bajoelnombredereferenteinstitucional.Sermotivo deposterioresinvestigaciones,elanlisisdelimpactodeestanuevafiguralacualestcentradaenlagestindelosplanes demejora.
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Respectoalosresponsablesdecoordinarlasactividadesfueradelestablecimiento,enalgunoscasos, participalatotalidaddelpersonal,enotros,recaeenunasolapersonaqueactaamododeprofesor elcoordinadordetodalaactividadyarticula concadaprofesordetaller,paralarealizacindelas actividades. A veces, el propio director planifica las actividades de extensin, hace los planes de mejoras,mantienelasrelacionesconlasempresas,planificalasprcticasprofesionalizantes,etc.con lacolaboracindeunoodosdocentes. Del perfil del coordinador han surgido dos versiones: la del realismo, esto es, pensar el perfil en funcindeloquehay,yladelidealismo,lanormativarelativaalasPPquepuedeiracompaadade nuevas incorporaciones de personal, de nuevas horas ctedra, etc. A su vez, se menciona que el tiempo dedicado a la planificacin, coordinacin y administracin de las actividades fuera de la escuela es escaso. Por ello, se seala la necesidad de crear un espacio de coordinacin rentado, donde se trabaje especficamente para eso, se desarrollen los proyectos, como tambin para la realizacindelplandemejoraydeproyectostecnolgicos. Al momento de indagar sobre el proceso de deteccin de actividades de extensin, productivas o tecnolgicas, aparece que en su mayora surgieron por pedido o demanda hacia la escuela y no al revs. Las evaluaciones de las actividades de extensin son escasas. En un solo caso las experiencias de aprendizaje para los alumnos se evalan con un monitoreo a travs de un registro desde el comienzo hasta la finalizacin de las mismas. En los casos en que las actividades de extensin fueron evaluadas, se realizaron informalmente por medio de visitas al lugar de la prctica; el resultadoeconmicoenningncasofueincluidoenlaevaluacin. Del relevamiento acerca del tipo de instituciones con las que se mantiene algn vnculo, 54 se pudieron clasificar trece tipos: la mitad de los establecimientos se vincula slo con 3 o 4 tipos de instituciones(otrasescuelas,mesasdecogestinmunicipalesyalgunaempresa);unaterceraparte serelacionaconseisosietetiposdeinstituciones(lasmencionadas,msuniversidadesnacionales, polticoslocales,yorganismosnacionales)yel17%restanteconcasitodaslastipificadas. La relacin con el municipio, como principal actor local, pasa por la realizacin de acciones de capacitacin en y para el mismo y en la realizacin de proyectos pblicos en los que pueden participarlosalumnosydocentes. El vnculo con los sindicatos se evala como positivo desde el punto de vista de la incidencia que tienenenlaformacinquebrindan.Delmismomodoocurreconlasempresas,yaquelosproyectos desarrollados,hanpermitidotenercontactocontecnologasnuevasyseincorporaroncontenidosen laformacin. La articulacin con organizaciones sociales y otros establecimientos educativos, ha permitido fortalecerlainsercincomunitariadelosestablecimientostcnicosyeldesarrollodelosproyectos sociales. De hecho, muchas de las ETP que desarrollaron proyectos basados en la prestacin de servicios, lograron esa apertura con la comunidad, y que, a partir de all, se los reconoce como referentesensurea.Adems,lainsercindeloscentrosydelasescuelasenlacomunidadconel
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Conlainformacindisponiblenofueposibledesarrollarunamiradacualitativa,queaporteelementospara tipificareltipodevnculoylasdiferentesestrategiasdesarrolladas.Esteaspectopuedeseruntemaa desarrollareninvestigacionesfuturas. PROYECTODEINVESTIGACIN:CaracterizacindeperfilesdeconduccindeETPdelaPcia.deBs.As.

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desarrollodeaccionesdecapacitacinenlosbarrios,yeldesarrollodeproyectosconcretosfuerade laescuela,haimpactadofuertementeenlasprcticasdelosalumnosdebidoaltipodeintercambio quesegenera. Del anlisis de la vinculacin con el mbito socioproductivo, que se orient al grado de conocimiento de las empresas de la zona cercana a la escuela (especialmente de aquellas relacionadas con la especialidad u orientacin de las escuelas), se observa que oscila desde una relacin con una o dos empresas del entorno, hasta una participacin muy directa y fluida con las mismas.Enelprimertipodevnculo,larelacinespuntualeinformal,atravsdeconveniosode interesesenlaformacindealumnosqueluegopuedanincorporarseatrabajarenesaempresa.En otroscasos,elvnculonopudosostenersedebidoalafaltadeequipamiento.Enelsegundotipode vnculosseencuentranporlogeneralescuelasqueformanpartedecmarasempresariales,locual lespermiteconocerdemaneradirectaycercanaalosmximosresponsablesdetodaslasempresas delazona.Esacercanafaciliteldesarrollodeproyectosconjuntos,laincorporacindeegresados enlasplantasdeproduccin,laparticipacindedocentesentalleresorganizadosporfundacionesde lasempresase,incluso,laparticipacindeempresasenlapropiacooperadoradelaescuela. Undiagnsticocompartidoentrelosentrevistadoseslafaltadeconocimientodeloquesehaceenla escuelaocentrodeformacin.Enestesentido,lasentrevistaspermitierondetectarunavariedadde recursosparaladifusindelasactividades. Los mecanismos de flexibilidad, ante las situaciones particulares de cada alumno, se rechaza en algunasinstituciones,yenotrasselimitaacasospuntuales;aunqueseobservaqueestoannose encuentra formalizado dentro de la gestin de las escuelas o centros. Dichos mecanismos pueden tomarlaformadeclasesdeapoyo(especialmentecuandolosalumnosingresanensegundootercer ao a una escuela), la flexibilidad horaria o de contenidos como producto de la deteccin de una situacin familiar especialmente vulnerable, la posibilidad de realizar actividades especiales y de recuperacincuandoelalumnonopuedecumplirconsustareas. La Formacin Basada en Competencias (FBC) fue otro de los tems relevados. La totalidad de las escuelas tienen conocimiento acerca de este tipo de formacin pero an no forma parte de la gestineducativa.Enalgunoscasossejustificalanoutilizacindeesteabordajeaduciendoquees otro actor el responsable de coordinar su implementacin y, al no tener un buen vnculo con el mismo, no pueden participar. La totalidad de los entrevistados coinciden en que la falta de capacitacin de los docentes es lo que impide introducir esta metodologa. Adems, se menciona que,lostalleresquetrabajanbajoladinmicadeproyectos,annopuedenincorporarladinmica delaFBC.Sinembargo,estonohaimpedidoquelasinstituciones(enparticularlasdeFP)avancen en instancias de capacitacin internas para toda la comunidad educativa (directivos, instructores, docentes).
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CAPTULO4:CONCLUSIONES Resultadosdelainvestigacin
La investigacin realizada tiene como supuesto inicial que la mejora en la gestin de ETP requiere revisaraspectosdediseoorganizacional,manejoderecursos,gestindelpersonalyadministracin educativa. A partir del mismo, se propusieron tres objetivos y se implementaron encuestas y entrevistasadirectivosydocentesdeETPydeFPparticipantesdelposttulodictadoporUNIPE.A modo de conclusin, y en funcin de cada uno de los tres objetivos formulados, se presenta una sntesis de los principales resultados de la investigacin; las conclusiones propiamente dichas y, a mododeprospectiva,lapropuestadenuevaslneasdeinvestigacinafuturo.
1Sntesisdelosprincipalesresultadosdelainvestigacin
Lasntesispropuestaseorganizaenfuncindecadaunodelostresobjetivospropuestos. Objetivo 01: Caracterizar el perfil educativo y laboral de los miembros de los equipos de conduccindelasinstitucionesdeETPenlaProv.deBs.As Del anlisis de los resultados de las encuestas y la informacin de las entrevistas es posible caracterizar el perfil educativo de los miembros de los equipos de conduccin de las ETP. El nivel educativoalcanzadodelosdirectivosydocentesdeescuelastcnicasprincipalmentenivelterciario o universitario es mayor en comparacin al de los mismos agentes de centros de formacin profesional; aunque esto es compensado con una mayor asistencia a instancias formativas especficas.Tambinesimportantemencionarque,unterciodelosdocentesymiembrosdeequipos directivosentrevistadossinconsiderarelmbitoeducativoenelquesedesempeantienecomo mayorniveleducativoelsecundariocompleto. Encuantoalperfilocupacionaldelosencuestados,tantoenelcasodeETcomodeFP,coincidenlas extensas trayectorias ocupacionales que tanto directivos y docentes poseen y que estn caracterizadas por el pluriempleo. El 85% de los entrevistados complementa su desempeo en la institucin educativa de referencia con otras actividades. La mayor parte, se dedica casi con exclusividadalalaboreducativaenvariasinstitucionesy,enmenorgrado,aactividadesproductivas enelsectorprivadoypblico. Objetivo 02 Identificar las capacidades de gestin y las competencias requeridas para el desempeodelasfuncionesdedireccindelasETP Como fue mencionado al inicio de este apartado, la mejora en la gestin de ETP requiere revisar distintos aspectos de diseo y gestin organizacional. Esto implica conocer, por un lado, aquellas competenciasqueposeeny/onecesitanparaeldesempeodelafuncindirectivayporelotro,la percepcinsobrelasmodalidadesdegestindelasinstitucionesdeETPyFP. Conrelacinalascompetenciasdegestin,losdirectivosydocentes,coincidenenmencionarcomo muy importantes las competencias que apuntan a la dimensin institucional: planificacin, fortalecimiento, desarrollo de proyectos innovadores. Luego les siguen otras que impactan directamentesobreeldesarrollodeequiposdetrabajoyalimpulsodeltrabajocooperativo,como
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as tambin a la actualizacin y formacin profesional. En este ltimo aspecto, se coincide en la necesidad de complementar las actividades de direccin con otras de carcter acadmico/de investigacin (sean estas instancias de desarrollo terico, conceptual y/o metodolgico o de actualizacinprofesional). Porotraparte,delanlisisdelasencuestasydelasentrevistassobrelasmodalidadesdegestinde las instituciones, es posible establecer una diferenciacin entre aquellas actividades relativas al funcionamiento interno de las instituciones y las actividades en relacin con el entorno (funcionamientoexterno). A)FuncionamientointernodelasinstitucionesdelasETP Losdirectivosydocentescoincidenenquehaytrestiposdeobstculosparalagestininstitucional de calidad: 1) los relacionados con la propia organizacin interna de las escuelas y centros de formacin; 2) los derivados de la relacin con las distintas agencias del Estado Provincial y con el sistemaeducativodelajurisdiccinenparticular;y3)losvinculadosconeltipoderelacinqueestas institucionesestablecenconelentornosocialyproductivoenelqueestninsertas(esteltimoser abordadoenelsiguienteobjetivo). Las dificultades internas en la propia organizacin de las instituciones surgen como el obstculo principal para la gestin institucional y se relacionan principalmente con la posibilidad de formar equipos de trabajo y con la escasez de personal de gestin calificado. En este sentido, es posible considerar que la superacin de este tipo de obstculos en la gestin puede encontrarse en la transformacindeciertasdebilidadesenfortalezas,enlaadquisicindedestrezasparaadministrar los recursos humanos disponibles y fomentar la capacitacin y crecimiento de los mismos. Las dificultadesrelativasalsistemaeducativojurisdiccionalmencionadas,secentrantantoenlafaltade recursos financieros como en la dificultad para implementar innovaciones, identificada con la ausencia de un marco legal que favorezca este tipo de prcticas y con cierta rigidez en las dependenciasdegobiernoparaadaptarsealcambio. Tambin se expresa la necesidad de capacitacin en temas relacionados con la gestin de instituciones,laprofundizacindelasrelacionesinstitucionalesyalanlisisdelentornoenelcualse encuentracadainstitucin. Porotrolado,secoincideenmencionarcomoprincipalproblemadelasETP,laarticulacinentreel contenido de la oferta educativa que se ofrece en la ETP y la insercin de los egresados en el mbito laboral. En menor medida, la formacin docente y el desarrollo de competencias que favorezcaneldesempeolaboraldelosalumnos(msalldesuformacintcnicaespecfica).Como puede observarse, tanto los obstculos como los problemas para la gestin institucional son coincidentes,enparticular,loreferidoaldiseoporcompetenciasyalavinculacinconelmedio quesedesarrollarenelobjetivosiguienteocupanunlugarrelevante. En relacin a la formacin basada en competencias (FBC) es posible afirmar que la totalidad del personal de las escuelas tcnicas tiene conocimiento acerca de este enfoque pero an no parece formar parte de la gestin educativa. Tanto directivos como docentes coinciden en que la falta de capacitacinesloqueimpideintroducirestametodologa.EncambioenloscentrosdeFPseobserva unavanceenlaimplementacindelenfoque,apoyadoporaccionesdecapacitacin.
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Respectodelasprcticasprofesionalizantes(PP),losdirectoresmanifestaronconocerlasnormativas sobre las PP aunque mencionan que deberan ir acompaadas de normas que resuelvan otras cuestiones relativas a la gestin de la misma. Asimismo, se coincide en la necesidad del convencimientodelosdocentes,yaquesinosecuentaconello,sedificultaeldiseoymsanla implementacin. En esta lnea, se mencionan otros obstculos como: el ausentismo docente, el sistema de ingreso y de calificacin de los docentes; carga horaria, responsabilidad civil de los alumnos(coberturadelseguro);existenciaycapacitacindelosrecursoshumanosparatalfin;yla disponibilidad empresas dispuestas a incorporar practicantes. Asimismo, se menciona como necesario crear un espacio de coordinacin rentado, donde se trabaje especficamente para el desarrollo de los proyectos, como tambin para la realizacin del plan de mejora y de proyectos tecnolgicos. B)FuncionamientodelasInstitucionesenrelacinalentorno Este apartado se desarrolla en consonancia al tercer objetivo de la investigacin propuesta: caracterizarlasestrategiasdearticulacinconelmbitosocioproductivoqueseimplementanen lasinstitucionesdeETP. LasETPyFPconfiguranunamplioespectrodeinstitucionesconlasquesevinculan:otrasescuelas; sindicatos; mesas de cogestin municipales; empresas; universidades nacionales; polticos locales y organismos nacionales. En particular, con las empresas se observa que el vnculo oscila desde una relacin con una o dos empresas del entorno, hasta una participacin muy directa y fluida con las mismas, establecindose relaciones puntual y formales (a travs de convenios o de intereses en la formacindealumnosqueluegopuedanincorporarseatrabajareneseestablecimiento).Asimismo, sedestacaque,cuandolasescuelasparticipanencmarasempresariales,sefacilitaeldesarrollode proyectosconjuntos,laincorporacindeegresadosenlasplantasdeproduccin,laparticipacinde docentes en talleres organizados por fundaciones de las empresas e, incluso, la participacin de empresasenlapropiacooperadoradelaescuela. Undatollamativoeslapercepcindelosdirectivossobrelafaltadeconocimientodeloquesehace en la escuela o centro de formacin. Sin embargo, se observa que el proceso de deteccin de actividades de extensin, productivas o tecnolgicas, en su mayora surge por pedido o demanda hacialaescuelaynoalrevs. Esimportantedestacarque,aproximadamentelamitaddelosdirectivosydocentes,participaronen proyectos de vinculacin entre el sistema educativo y el sistema productivo. Dicha participacin es msintensaentrelosdocentesdeFP,encomparacinconlosdeET.Adems,dichasarticulacionesse han dado con ms frecuencia entre los docentes y directivos de instituciones del interior de la provinciadeBuenosAiresquedelasdelconurbano.
2Conclusiones
Hastaaqu,sehapresentadounabrevesntesisdelosresultadosdelainvestigacinenfuncinde lostresobjetivospropuestos.Sedesarrollaentonces,lasconclusionesdelamisma. ApesardelapersistenciaenlaimplementacindeprogramasdemejoraytransformacindelaETP, tanto a nivel nacional como jurisdiccional, se pueden identificar varios temas pendientes que han sidodesarrolladosanteriormenteloqueabreunabrechaentreelniveldiscursivodelasreformasy
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la verificacin de sus avances. Sin duda se hace necesario un salto cualitativo en el diseo de los planesdemejoraloscualeshastaahorahanestadoconcentradosenequipamientoconmirasala construccindenuevasestrategiasdegestinconelentorno. Para superar esa brecha, se hace necesario fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluacin en particular el impulso se acciones de autoevelaucin institucional, a fin de retroalimentar los procesosygestionarconocimientopertinenteparaqueingreseenagendaeltemadeconstruccin deviabilidadparalaimplementacindeesasreformas. Sedeberacontinuartrabajandoenlaampliacindelaformacingeneralysureconceptualizacin, incorporando supuestos de alfabetizacin cientficotecnolgica y una nueva cultura del trabajo. Adems, es necesario generar y sostener estrategias que aseguren el cumplimiento de la obligatoriedad de la escuela media para todos los jvenes. Es indudable tambin, la necesidad de resignificarelsentidodelaespecializacinyasegurarlacalidadenlaofertadelasespecialidades.A su vez, es fundamental elaborar y consolidar nuevas estrategias de vinculacin con el mundo productivo,quesuperenlosmodelostradicionalesyqueseorientenhacialaconstruccinderedes sectoriales. LaimplementacindelaFBCimplicaunanuevaconcepcinparalaformacinycapacitacinlaboral, favoreciendolaarticulacinentrelaofertadeETPdeacuerdoalasdemandasyrequerimientosde las economas productivas locales. Por ello, es necesario replantear el proceso educativo que se desarrollaendichasinstituciones,demaneradeimplementar: a)Unaflexibilizacincontextualentendidacomolanecesidaddevariarenloslugaresymediosen los que y con los que se aprende. La formacin cada vez ms deja de ser un acto exclusivo del ambiente escolarizado y se diluyen las diferencias entre el tiempo de aprender y el tiempo de trabajar.Paraello,sedebenampliarlasdisponibilidadesdemediosparaelaprendizajeincluyendo elusodelasTICenlaformacin. b) Una flexibilizacin horaria como consecuencia obligada de un enfoque por competencias. Las posibilidades de acceso; de salida y de reingreso a los programas formativos deben corresponder con las necesidades de los trabajadores inmersos en un mercado cambiante y cada vez menos estructurado.Elalumnodebepoderseleccionarentrediferentesposibilidades,debeteneropciones abiertasparasuformacin. c)Unaflexibilidadenlagestineducativaentendidacomotallaagrupacindeprocesosdeingreso, registro de participantes, evaluacin y certificacin. Conceptos como la formacin modular y el avance individual, que son parte de un enfoque de formacin por competencias, exigen a los sistemasadministrativosdelasinstituciones una granversatilidadparaaceptarque cadaalumnos avanzaasuritmo,queingresayseretiradeacuerdoconsusnecesidades;quetieneunbagajede conocimientos previos reconocibles, evaluables y certificables. Se deberan construir mecanismos administrativos que den cuenta y faciliten la innovacin educativa. El trabajo a nivel micro, la transformacininstitucional,eldiseodenuevosmtodosyespaciosdeaprendizaje,demandarn importantes recursos y, para gestionarlo ser preciso agilizar y flexibilizar estructuras administrativasburocrticas,ascomolosmarcoslegales. e)Unaflexibilizacinenlositinerariosformativos,loquesuponelaincorporacindelconceptode aprendizaje permanente. La generalizacin del diseo curricular por competencias, facilitar la elaboracindemarcosnacionalesdecompetenciascomopuntodepartidaparalaacreditacinde
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aprendizajesnoformaleseinformales(VANI).Asimismo,sefacilitarlaarticulacindelamediacon bsicaysuperior. Porello,yenestalnea,surgelaurgenciadedisearnuevasestrategiassuperadorasdelmodeloen el que se entiende la formacin de los directivos y docentes como una acumulacin de cursos, sin incorporarlaconstruccindenuevascompetenciasrequeridasparaliderarlosprocesosdereforma. Enestemarco,seencuadralapropuestadeETPdeUNIPE,quesecaracterizaporlacentralidadque adquiere la capacitacin el hecho educativo, comose afirma en la poltica acadmica En relacin con ello, se abordar el saber pedaggico desde una perspectiva que aspira a fortalecer su status cientfico, contribuyendo a generar conocimientos sobre la transmisin el "saber hacer" docente, fortaleciendo ciertas prcticas y colaborando en la tarea de producir (coproducir) aquellos saberes requeridosparainscribirformasnuevasdelaprctica.(www.unipe.edu.ar) 2.1ElPosttulodesarrolladoporUNIPE ElpostitulopropuestoporlaUNIPEsurgecomounespacioformativoquepermitadarcuentadelas necesidades, los aciertos y preocupaciones que los directivos y docentes identifican sobre el desarrollodelaETP(enrelacinylecturaodiagnosticodelentornosocioproductivo;insercindelos alumnosenelmbitolaboral;desarrollodeequiposdetrabajo;desarrollodeproyectos;calificacin delpersonaldeconduccin;entretantasotras)enelmarcodelasreformasrecientes.Seproponeun espacio acadmico que posibilite la reflexin colectiva y la elaboracin de conocimiento y propuestasquepermitansuperarlosobstculosymejorarlagestininstitucional. En este sentido, la forma en que est organizado la cursada desde un proyecto de mejora institucional y de la promocin del trabajo en equipo busca romper con la lgica de capacitacin individualdondeseprivilegialaadquisicindecompetenciaspersonalessinconsiderarlainsercin institucional de cada uno de los docentes y directivos, intentando as incidir en la transferencia y aplicacin de los insumos de la capacitacin, en el impacto de la misma, situacin que sin duda redundarenbeneficiodelamejoradelacalidadeducativa. Esperamos,queestainvestigacincontribuyaaldebatesobrelasituacindelaETPenlaprovinciay, aporte a la consolidacin de la misma, resignificando su carcter estratgico en trminos del desarrollohumanoysocialydelcrecimientoeconmico;yalanecesidaddevalorarsuestatussocial y educativo, fortaleciendo su propia identidad, garantizando criterios de integracin y progresivo incremento de la cohesin social y, actualizando sus modelos institucionales y estrategias de intervencin.
3Prospectiva
A partir de la investigacin realizada y habida cuenta de sus resultados, se presentan algunas propuestasdeserviciosylneasdeinvestigacin. 3.1.Servicios: CaracterizacindelcontextosocioproductivoydelaofertadeETPenlaProvinciadeBuenosAires (Informesdecoyunturatrimestrales).
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a)Justificacin Apartirdelainvestigacinrealizada,seproponerealizarenformasistemtica,unmapeodelaoferta educativatcnicoprofesionalintegral(queincluyaFP,ETPdenivelmedio,EAynivelsuperior)para apoyar a las escuelas y centros, ampliar el alcance del objetivo propuesto anteriormente de establecerunarelacinfluidaentrelasdemandasdelcontextosocioproductivolocalylasdiferentes ofertasdeformacinparaeltrabajo. Analizar las caractersticas de la demanda de capacitacin de las empresas y del mbito socioproductivo, en el/los sectores identificados por las mesas de educacin y trabajo, (u otros productores de informacin de la Provincia) permitirn construir escenarios que identifiquen los factoresmsimportantesenposdelaconstruccindeviabilidadpolticotcnicaparalamejoradela ofertadeETPylaposibleimplementacindecentrossectoriales. El hecho de contar con un registro exhaustivo y actualizado de la oferta disponible de ETP en la ProvinciadeBuenosAires,podraresultaruninsumoderelevanciaparatodoslosactoresimplicados enlarelacinentreeducacinytrabajo. b)Metodologa Elproyectoseplanteaentresinstanciasdetrabajo: Primera etapa: se procesara informacin estadstica existente. (INDEC, MECON, Ministerio de Trabajo,entreotrosorganismos)para: a) La elaboracin de informes de coyuntura de la situacin sociolaboral a nivel sectorial, regional y por estratos de empresas as como la oferta educativa de formacin para el trabajo.Laactualizacindelosindicadoresserdecarctertrimestral. b) Laconfeccindelosperfileseducativosylaboralesdelosjvenessegneltipodeinsercin laboral,gruposetreosygnero. c) El anlisis de los factores internos y externos que conforman la dinmica del mercado de trabajoactual. Segunda etapa: se propone la recoleccin y sistematizacin de informacin de la oferta laboral y educativa de formacin para el trabajo (ministerios, municipios, agencias, cmaras empresariales, sindicatosetc.)Paraello,seaplicaruncuestionarioonlineinteractivoaplicadoaunamuestrade escuelasconelfinde: a) Indagarlosperfilesdelosalumnos,experienciasysusexpectativas b) Relevarofertaeducativaformacinparaeltrabajoanivellocal. Terceraetapa:aproximarseaobtenerinformacindelmercadodetrabajoylaofertaeducativade formacinparaeltrabajoanivellocal;mapeoygeoreferenciamientodelainformacindelaoferta ylademandalaboralyeducativayelaboracindeunsistemainteractivodebsquedayactualizacin deinformacin. Adems, para el relevamiento de la oferta actual de ETP se propone la implementacin de una encuestaestructurada,afindeidentificarunaseriededimensionesclaves:
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Dimensininstitucional:abordavariablescuantitativasparadescribirlosdiferentesservicios deformacin:distintostiposdeoferta(media,superior,FP),cantidaddeinstituciones,tipo degestin,etc. Estructurabsicadelaoferta:incluyeeldetalledelserviciodeformacinofrecido(tipode carrerasocursos,duracin,tipodecertificacinobtenida). Caracterizacindelamatrcula:abarcalastasadematriculacin,desgranamiento,desercin, promocin;niveleducativodematriculados;etc. Caracterizacin de los contenidos de la formacin: se identificarn la transferencia de competenciasbsicasyespecficas.
c)Resultados
Apartirdelainformacinrecabadasepodraorganizardoslneasdetrabajo: Informes de Coyuntura, trimestrales, disponibles on line que permitan a las escuelas y centros acceder a informacin organizada y amigable para facilitar la lectura del entorno y as impulsar la construccindeundialogoconelmbitosocioproductivo. Centros de referencia sectoriales 55 a partir de la identificacin de escuelas innovadoras para transformarlasenestoscentrosintegrales,caracterizadosporlossiguientesaspectos: Anivelinstitucional: Atencinalasdemandasdetodalaestructuraocupacionalporsectores. Fortalecimientodeequiposdirectivos(liderazgopedaggico). Diseodeproyectospedaggicosinstitucionalesenmarcadosenlalneadedesarrollolocal. Incorporacindesistemasdeinformacinyorientacinsobreelempleo. Alianzas estratgicas (incremento de las relaciones institucionales y empresariales, la formacinencentrosdetrabajo). Incorporacindeserviciosalosegresados(deorientacin,actualizacinprofesional). Seguimientodeegresados. Anivelprovincialynacional: Disear un curriculum integrado (ET/FP) que facilite la movilidad interna e integre a los diferentesoferentes(MinisteriosdeEducacinydeTrabajo). Organizar caminos o itinerarios diversificados (pasarelas/articulacin) de carcter propedutico. Actualizarlanormativaparaprogramasdealternanciaypasantas. Implementarnuevosmecanismosdefinanciamiento. Asistenciastcnicas La presente propuesta tiene como propsito generar acciones que no slo se suscriban a ofertas formativas, que permitan a los sujetos una capitalizacin individual, dada por el acceso a una
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EstalneadeberarticularconelactualprocesodeorganizacindeUnidadesAcadmicas. PROYECTODEINVESTIGACIN:CaracterizacindeperfilesdeconduccindeETPdelaPcia.deBs.As.
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credencial,sinoquestasactividadessetransformenenuninsumopotenteparaqueporunlado, apoyen la transformacin educativa impulsada por la provincia; y por el otro, contemos con informacinoportunay,construidaconydesdelosactoresparaasplanificarfuturasacciones. Recordamos tambin que en las acciones formativas, los participantes ingresan con una idea proyecto, la cual funciona como organizador de su trayecto formativo, dado que, las diferentes actividadespropuestasparacadatema,setransformaneninsumodeesaideainicial,alfinalizarla cursadalosparticipantescuentanconunproyectoinstitucionalpertinente. Desde el planteo que proponemos, estos proyectos son potenciales insumos para el diseo de dispositivos de intervencin a medida, de nivel institucional, transformndose as el proceso formativoenuncaminodeconstruccindeunademandapertinente. LalneadeAsistenciaTcnicasecentrarenapoyoainstitucioneseducativasen: o o o Sepuedepensarenaccionesendiferentesnivelesdeintervencin Nivel1:dirigidoaequiposdirectivos Nivel2:dirigidoanivelesintermediosdegestin(jefesderea,inspectores,responsablesdistritos, equipostcnicoslocales/municipios) Nivel3:dirigidoaestablecimientos Nivel4:participacinenaccionesasolicituddeladireccindeETPy/oCOPRET En las AT se podran identificar seminarios o acciones formativas que correspondan a los espacios curriculares de las ofertas formativas. De esta forma los participantes podran acumular diferentes mdulosaprobadosamododecrditosyaspodranincorporarsealatecnicatura,completando losmdulosrestantes,estimulandoaseldiseodetrayectosformativosflexibles. 3.2Otraslneasparafuturasinvestigaciones o o Lnea1:Procesosmigratorios:impactoeneldiseoygestindelaofertaeducativadeETP. Lnea2:Educacinalolargodetodalavida:anlisisdelosprocesosdidcticosutilizadosen entornos formativos de acciones EDJA, educacin de adultos, escuelas de segunda oportunidad. Autoevaluacininstitucional(aplicacindeindicadoresdereferencia56 ) Proyectoseducativoinstitucionales(diseodeplanesdemejora) Relacionesinstitucionales(diseodeprcticasprofesionalizantes)
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Indicadoresdeevaluacinvinculadosalatransparencia,orientacinestratgica,optimizacinderecursos,empata institucional,administracindelconocimiento,generacindevalordelainstitucineducativa.
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o o o o Lnea 3: Nuevas tecnologas: caracterizacin de prcticas educativas y anlisis del modelo institucional. Lnea4:PolticasVANI:identificacindeestrategiasdiseadaseimplementadas,desdeuna perspectivacomparada. Lnea5:Formacindocente(inicialycontinua):estudiodecasos. Lnea 6: Gestin institucional 57 . Relaciones con el entorno: diseo de planes de mejora, alianzasestratgicas,pasantas,prcticasprofesionalizantesarticulacinmunicipiosuONGs (desarrollolocal). Lnea7:ElimpactodelaspolticassocioeducativasnacionalesenlaETP:elcasodelaAUHy delProgramaConectarIgualdad.
57
ElaboradosapartirdelosinsumosproducidosenlasAsistenciasTcnicasyaccionesformativas.
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UNIVERSIDAD PEDAGGICA

PROVINCIA DE BUENOS AIRES

CAPITULO1:MARCOREFERENCIA 1 Caracterizacin de la situacin actual de la Educacin Tcnico Profesional (ETP)enAmricalatina.

LeyN15.240sancionadaenelao1959.Compuestoporunarepresentacindelosempresarios,lossindicatosyel Estado;supresidente,nombradoporelgobierno,tenajerarquayautonomapropia;solaseruningenierodeprestigioen elambienteindustrial.

EnparticularestltimaretomalaorganizacinanterioralaLeyFederaldeEducacin,yorganizala estructuraeducativaencuatroniveles:inicial,primario,secundarioysuperior.Sedefinelaextensin delaobligatoriedadalltimoaodelnivelsecundario.

ResCFEN13/07,18/07y19/07 Res.CFCyEN250/05,269/06,39/08 8 Res261/06,13/07,15/07,25/07,36/07 9 Res.CFCyEN250/05,269/06,39/08

Disponibleenhttp://www.oei.es/eduytrabajo2/Memoaprenpermanente.pdf Disponibleenhttp://europa.eu.int/comm/education/ Disponibleenwww.mec.es/educa/incual

Disponibleenwww.isfol.it Disponibleenwww.cncp.gouv.fr 38 Disponibleenwww.forceouvriere.fr 39 Disponibleenwww.chilecalifica.cl

Disponibleenwww.cinterfor.org.uy Recomendacin195(OIT,2005)englobatodaslasactividadesdeaprendizajerealizadasalolargodelavidaconelfin dedesarrollarlascompetenciasycualificaciones.

CAPTULO3:ANLISIS Lnea1:AnlisisdelperfildelosparticipantesdelPosttuloenGestindeEducacin TcnicaProfesional

Elmismofueevaluadopormediodeunaescaladeautopercepcinqueoscilaentre1y5,endondeelvalor1 equivaleaunbajodominiodelaherramientayelvalor5aunaltodominio. PROYECTODEINVESTIGACIN:CaracterizacindeperfilesdeconduccindeETPdelaPcia.deBs.As.

Coordinarycontrolaractividadesenlaescuela Fomentarlaformacindelpersonal Solucionarproblemasydificultades Satisfacerdemandasdenaturalezapoltica Elaborarmemoseinformes

EstasituacinseestrevirtiendoenelmarcodelProgramaConectarIgualdad.Adems,esnecesariosealar losesfuerzosrealizadosdesdelaDIPREGETparaatenderestadebilidad. PROYECTODEINVESTIGACIN:CaracterizacindeperfilesdeconduccindeETPdelaPcia.deBs.As.

Realizacin de actividades fuera del establecimiento (de extensin, produccin, tecnolgicos)

Conlainformacindisponiblenofueposibledesarrollarunamiradacualitativa,queaporteelementosparatipificarel tipodevnculoylasdiferentesestrategiasdesarrolladas.Esteaspectopuedeseruntemaadesarrollareninvestigaciones futuras.

Seacabadeacordaruncargodocentepararealizarestatarea,bajoelnombredereferenteinstitucional.Sermotivo deposterioresinvestigaciones,elanlisisdelimpactodeestanuevafiguralacualestcentradaenlagestindelosplanes demejora.

Conlainformacindisponiblenofueposibledesarrollarunamiradacualitativa,queaporteelementospara tipificareltipodevnculoylasdiferentesestrategiasdesarrolladas.Esteaspectopuedeseruntemaa desarrollareninvestigacionesfuturas. PROYECTODEINVESTIGACIN:CaracterizacindeperfilesdeconduccindeETPdelaPcia.deBs.As.

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