La Organizacin Nacional 1852-1862

La Batalla de Caseros - Fin de una poca En 1829 Juan Manuel de Rosas asuma la gobernacin de Buenos Aires ejerciendo una enorme influencia sobre todo el pas. A partir de entonces y hasta su cada en 1852, ejercer el poder en forma autoritaria. Rosas se opuso durante toda su gestin a la organizacin nacional y a la sancin de una Constitucin. Ello hubiera significado el reparto de las rentas aduaneras con el resto del pas y la prdida de la hegemona portea. A partir de 1851, Justo Jos de Urquiza, su ex aliado, haba decidido enfrentarse al gobierno bonaerense y alist a sus hombres en el llamado Ejrcito Grande. Avanz sobre Buenos Aires y derrot a Rosas en la Batalla de Caseros, el 3 de febrero de 1852. La cada de Rosas pareca poner fin a las disputas provinciales; sin embargo, los enfrentamientos se tornaran ms encendidos que nunca. Urquiza en Buenos Aires Rosas era el adversario comn de muchos polticos de la poca, con su derrota despus de Caseros se inici entre los distintos grupos que participaron de su cada, una feroz lucha por el poder y Buenos Aires fue su principal escenario. Se encontraba ms rica que nunca ya que el aislamiento econmico y poltico desarrollado por Rosas le permiti su crecimiento. En el gobierno de Buenos Aires participaron antiguos unitarios defensores de los intereses portuarios y partidarios de un sistema librecambista que mantuviera el status econmico de Buenos Aires. Las provincias del interior se encontraban en su habitual estado de estancamiento y eran gobernadas por caudillos que sostuvieron a Rosas, pero ahora, atendiendo sus conveniencias polticas se declararon leales al vencedor de Caseros, Urquiza. Los primeros enfrentamientos se hicieron evidentes cuando Urquiza se manifest librecambista pero defensor de los intereses del interior. El avance de las tropas aliadas sobre Buenos Aires fue acompaado por una situacin catica de saqueos y robos, a pesar de las tropas encargadas de mantener el orden. El malestar porteo era visible luego de la entrada triunfal de Urquiza con poncho a rayas coloradas y anunciando medidas para pacificar a la provincia. Eligi como gobernador provisorio al presidente del Supremo Tribunal de Justicia, Vicente Lpez y Planes, quin inici la tarea de reconstruccin asegurando garantas individuales y polticas como el derecho de reunin, la libertad de prensa y el libre sufragio. Protocolo de Palermo Urquiza contaba con el apoyo de los gobernadores provinciales y consigui el 6 de abril de 1852 reunir en San Benito de Palermo a Vicente Lpez y Planes por Buenos Aires, Jos Virasoro por Corrientes y Manuel Leiva representante de Santa Fe. En esta reunin decidieron conferir a Urquiza la direccin de los asuntos exteriores del pas hasta la reunin del Congreso General Constituyente. La Oposicin a Urquiza La oposicin a Urquiza fue liderada por Valentn Alsina y cont con el apoyo de Domingo F. Sarmiento y Bartolom Mitre. Los porteos vean con malos ojos la participacin de Urquiza en los asuntos locales. Valentn Alsina aspiraba ocupar el cargo de gobernador de Buenos Aires pero fue desplazado el 1 de mayo de 1852 cuando la Legislatura portea confirm en el cargo al candidato de Urquiza, el doctor Lpez y Planes. Las crticas se hicieron mayores con el fusilamiento de algunos rosistas entre los que se encontraba el coronel Martiniano Chilavert, el uso de la divisa punz y la permanencia de tropas correntinas y entrerrianas en Buenos Aires. Acuerdo de San Nicols En la reunin de gobiernos en Palermo se haba decidido convocar a la Comisin Representativa creada por el Pacto Federal pero Pujol, ministro de gobierno de Corrientes convenci a Urquiza de la conveniencia de reunir a los gobiernos de provincia. Para ello se envi en misin a Bernardo de Irigoyen quien deba explicarles a estos los alcances de la nueva poltica y comprometerlos a participar del encuentro en San Nicols de los Arroyos con el objetivo de fijar las bases para un futuro Congreso Constituyente. La reunin se efectu y el 31 de mayo de 1852 se firm el Acuerdo de San Nicols. Se

redact en diecinueve artculos, en el primero se renov el Pacto Federal, en el segundo se convoc a un congreso federativo y en el cuarto se determin que la eleccin de diputados se hara conforme a las leyes vigentes en cada provincia debiendo enviar cada una dos diputados. Por los artculos catorce, quince y diecisis se facult a Urquiza a restablecer la paz si esta si viese afectada, organizar el ejecutivo nacional, legislar sobre la navegacin de los ros interiores y administracin de correos. En el artculo dieciocho lo nombraron Director Provisorio de la Confederacin Argentina. Una clusula adicional invitaba a firmarlo a los gobernadores ausentes. Trece provincias, exceptuando a Buenos Aires ratificaron el Acuerdo que constituy un precedente fundamental para la promulgacin de la Constitucin en 1853. Jornadas de Junio En Buenos Aires hombres de distintas vertientes polticas, unitarios y ex-rosistas, consideraron excesivo y peligroso para los intereses porteos los poderes que el acuerdo de San Nicols otorgaba a Urquiza. La legislatura de Buenos Aires inici as un debate conocido como "Jornadas de Junio" donde se discutieron los alcances del acuerdo. Entre los opositores se encontraban Bartolom Mitre y Dalmacio Vlez Sarsfield, la defensa del mismo estuvo a cargo del ministro de Instruccin pblica, doctor Vicente Fidel Lpez. La legislatura portea rechaz el Acuerdo, por ese motivo el 23 de junio de 1852 renunciaron a sus cargos las autoridades de la provincia. Revolucin del 11 de Septiembre de 1852: Secesin de Buenos Aires La crisis provocada por el rechazo porteo al Acuerdo y la renuncia del gobernador produjeron la intervencin personal de Urquiza que disolvi la Junta de Representantes, clausur los peridicos opositores y orden que los diputados Vlez Sarsfield, Mitre, Ortiz Vlez y Portela abandonen Buenos Aires. Nombr como gobernador interino nuevamente a Lpez quin desarroll en escasos tres meses una intensa labor de gobierno. Reorganiz los tribunales, la Guardia Nacional y la Sociedad de Beneficencia. Estas medidas provocaron la accin de los opositores a Urquiza que pusieron en marcha una revolucin liderada por Valentn Alsina y como jefe de las fuerzas militares al general Jos M. Pirn. El objetivo de los revolucionarios fue recuperar el ejercicio de la soberana provincial. El 11 de septiembre de 1852 se reuni la Junta de Representantes y eligi como gobernador provisorio a su presidente, el general Manuel Pinto. Se iniciaba as la secesin de Buenos Aires que durara una dcada. Este perodo result una etapa floreciente para Buenos Aires ya que goz en exclusividad de los derechos aduaneros sin necesidad de contribuir a los gastos nacionales; la confederacin en cambio se quedaba sin recursos y deba afrontar todos los gastos de la administracin del Estado. El 31 de octubre de 1852 Buenos Aires constituy un gobierno provisorio nombrando como gobernador propietario a Valentn Alsina y como ministros de gobierno a Juan B. Pea y de Guerra a Jos Mara Flores, tenan como objetivo debilitar el poder de Urquiza y dificultar la reunin del Congreso. El Sitio de Buenos Aires El 1 de diciembre de 1852 el coronel Hilario Lagos, comandante general del departamento del centro de la provincia inici una sublevacin con el objetivo de derrocar al gobernador Valentn Alsina. Tambin exiga el reconocimiento del Acuerdo bonaerense respondi al alzamiento y el gobernador debi renunciar. Urquiza, en virtud de sus atribuciones, intervino para pacificar la provincia, pero fracas ya que en l Buenos Aires se reservaba el derecho de aceptar o no la Constitucin por lo que Urquiza rechaz el tratado y se reinici el sitio. Contaban con una escuadra fluvial sitiadora comandada por el norteamericano John L. Coe. Mientras esto suceda en Buenos Aires, el Congreso Constituyente santafecino aprobaba el texto constitucional que declaraba a la ciudad de Buenos Aires capital de la Nacin, obligndola as a entregar su puerto y su aduana. Ante estos hechos los porteos decidieron sobornar a las fuerzas sitiadoras que abandonaron las filas. Urquiza debi aceptar la mediacin de diplomticos extranjeros y abandon el sitio el 13 de julio de 1853. El Congreso General Constituyente de Santa Fe (1852-1854) La revolucin de septiembre en Buenos Aires aplaz la reunin del Congreso y la primera sesin pudo hacerse efectiva el 20 de noviembre de 1852.

Entre los congresales elegidos figuraban destacados polticos, intelectuales y sacerdotes como Jos B. Gorostiaga, Juan Mara Gutirrez, Facundo Zuvira, Salvador Mara del Carril, el doctor Lavaisse, el doctor Centeno, Juan Francisco Segu, Pedro Ferr, Pedro Daz Colodrero, Santiago Derqui entre otros. La comisin de negocios constitucionales empez a sesionar el 24 de diciembre de 1852 y el 18 de abril de 1853 present su dictamen a la Asamblea, esta discuti el despacho en once sesiones memorables. Finalmente, 1 de mayo de 1853 sancion la constitucin. Fue promulgada por Urquiza el 25 de mayo de 1853 en el palacio San Jos de Flores y los gobiernos provinciales la juraron el 9 de julio de 1853. Constitucin de 1853
Los fundamentos doctrinarios de la constitucin los encontramos en la obra de Juan Bautista Alberdi, Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina. En esta obra plantea la disyuntiva entre una constitucin unitaria o federal y seala que los constituyentes deban tener en cuenta los antecedentes histricos de ambos pensamientos y producir una constitucin que contemple un sistema mixto de unidad y federacin; tambin fue importante su proyecto constitucional. Otro pensador importante fue Esteban Echeverra, autor del Cdigo o declaracin de los principios de la nueva generacin conocido tambin como Dogma Socialista, seala la necesidad de volver al proyecto de unidad e indivisibilidad de mayo pero con una organizacin social adecuada. En cuanto a las influencias de pensadores extranjeros fue importante la obra norteamericana El Federalista de Hamilton, Madison y Jay. Otras fuentes fueron los estatutos, constituciones, ensayos constitucionales, pactos interprovinciales y reglamentos de nuestro pas. La constitucin promulgada estableci un gobierno representativo, republicano y federal. El federalismo que adopt fue moderado ya que reconoci la autonoma de las provincias pero tambin organiz un poder central. El poder legislativo sera bicameral, el poder ejecutivo unipersonal y elegido por un colegio electoral, sin posibilidad de reeleccin y el poder judicial independiente. El catolicismo se reconoci como religin oficial pero se garantiz la libertad de culto. Las constituciones provinciales deban tener aprobacin del gobierno nacional y los gobiernos provinciales podan ser juzgados por el Congreso Nacional. El gobierno nacional poda suspender las garantas constitucionales por medio del estado de sitio e intervenir las provincias. Se declaraba a la ciudad de Buenos Aires sede de las autoridades nacionales. Aseguraba el ejercicio de las libertades individuales y llamaba a habitar nuestro suelo a todos los hombres de distintas nacionalidades concedindoles derechos civiles.

El gobierno de Buenos Aires rechaz sin previo examen la Constitucin sancionada en Santa Fe e inici una etapa de aislamiento poltico con respecto al resto de la Repblica. El control de la Aduana y la posesin de un Banco emisor le permitieron a la provincia contar con los recursos necesarios. LA CONFEDERACION ARGENTINA Y EL ESTADO DE BUENOS AIRES

Presidencia de Justo Jos de Urquiza (1854-1860)

Obra de Gobierno Labor Institucional: Las provincias promulgaron sus propias constituciones de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Nacional. Se designaron los miembros de la Superior Corte de Justicia y se organizaron los tribunales del territorio federalizado. Se dictaron las leyes de ciudadana y de elecciones. Instruccin pblica: El Colegio de Concepcin del Uruguay y se convirti en importante centro cultural. Se contrat en Europa a destacados profesores como Amadeo Jacques, Germn Burmeister y Juan Lelong. Se edit por cuenta del gobierno las obras de Juan Bautista Alberdi. Se nacionaliz la Universidad de Crdoba. Promocin interna: Se alent la inmigracin europea y la instalacin de colonias agrcolas; se realiz un censo nacional (1857; se exploraron los ros interiores y se efectuaron estudios para trazar lneas frreas desde Rosario a Crdoba y a Mendoza. Poltica exterior: El Congreso ratific los tratados, firmados por Urquiza antes de ser electo presidente, con Inglaterra, Francia y Estados Unidos que proclamaban la libre navegacin de los ros. Se firmaron

tratados de amistad y comercio con Paraguay pas al que se le reconoci su independencia, y con Chile y Brasil. Se nombr a Juan Bautista Alberdi como representante diplomtico del gobierno de Paran en Europa. Por su gestin Francia, Gran Bretaa y el Vaticano reconocieron la legitimidad del gobierno de la Confederacin. Gobierno de Pastor Obligado (1853-1857) Junto con Adolfo y Valentn Alsina, Jos Mrmol y Carlos Tejedor, Pastor Obligado abog por una separacin radical entre Buenos Aires y el interior para defender los privilegios aduaneros y portuarios de la primera. Por razones polticas pact con la faccin mitrista, a la que adheran Domingo Faustino Sarmiento y Rufino de Elizalde, con los que comparta la vocacin liberal propia de la burguesa portea. Gracias a su apoyo, logr el 28 de junio de 1853 ser electo gobernador de la provincia. La constitucin votada en Buenos Aires retena para la provincia el ejercicio de la soberana exterior e interior, en claro desafo a la Constitucin Nacional de 1853; Obligado fue un claro continuador de esa poltica, obligando a quienes abogaban por un sistema federal (como Vicente Fidel Lpez o Marcos Paz) al exilio. Las relaciones con el gobierno de Paran fueron lo suficientemente tensas para que en 1854 se llegase a las armas; el ejrcito porteo bati a las fuerzas entrerrianas del general Jernimo Costa en la batalla de El Tala Urquiza logr obtener de Obligado un acuerdo por el que se comprometan ambas partes al socorro mutuo en caso de agresin exterior. Durante su gobierno, Obligado aprovech los fondos proporcionados por la aduana para mejorar la infraestructura bonaerense; fund numerosas escuelas primarias, sent las bases del Colegio Nacional de Buenos Aires, urbaniz la campia convirtiendo antiguos fuertes en poblados y comenz las obras para el servicio de agua corriente y de gas de alumbrado para Buenos Aires. El 30 de agosto de 1857 presidi la inauguracin de la primera lnea frrea, que recorra el trayecto desde la actual Plaza Lavalle hasta el pueblo (hoy barrio) de Flores. Gobierno de Valentn Alsina (1857-1859) La poblacin de la provincia de Buenos Aires se agrupaba en torno de dos partidos polticos; los chupandinos (partidarios de la anexin de la provincia al resto de la Confederacin) y los pandilleros (liberales, enemigos de Urquiza y partidarios de una poltica autonomista). En las elecciones para renovar las autoridades triunf el candidato oficialista, es decir, pandillero Valentn Alsina que asumi su cargo el 5 de mayo de 1857. El Congreso confederado, por otra parte, dict una ley que facultaba al presidente a procurar la incorporacin de Buenos Aires en forma pacfica o 'por la fuerza de las armas'. El gobierno porteo interpret esto como una declaracin de guerra y nombr a Bartolom Mitre jefe del ejrcito provincial. Batalla de Cepeda Las gestiones de paz no tuvieron xito y los ejrcitos de la Confederacin y de Buenos Aires se enfrentaron en la Caada de Cepeda el 23 de octubre de 1859. El triunfo correspondi a Urquiza que avanz hasta San Jos de Flores e inici negociaciones con los porteos. Despus de la derrota de Cepeda, Valentn Alsina renunci y asumi interinamente Felipe Llavallol. El 11 de noviembre de 1859 se firm el Pacto de San Jos de Flores en el cual se dispona que Buenos Aires pasara a integrar la Confederacin. Buenos Aires convocara una Convencin Provincial para examinar la Constitucin Nacional y proponer al Poder Ejecutivo Nacional las reformas que considerase necesarias. El Poder Ejecutivo Nacional convocara, a su vez, a una Convencin Nacional para tratar las reformas propuestas por Buenos Aires. La provincia de Buenos Aires mantendra todas sus propiedades excepto la Aduana que pasara a poder de la Nacin. La Nacin garantizara a la provincia su presupuesto de 1859 hasta cinco aos despus de su incorporacin. La Convencin Provincial se reuni el 5 de enero de 1860 para proponer las reformas constitucionales pertinentes. La Convencin Nacional se reuni en Santa Fe el 14 de noviembre de ese mismo ao y aprob las siguientes modificaciones del texto constitucional:

Reforma Constitucional de 1860

Se acept como nombres oficiales del pas Provincias Unidas del Ro de la Plata, Confederacin Argentina y Repblica Argentina, reservndose el nombre de Nacin Argentina para encabezar las leyes. La capital de la Repblica sera aquella que designara el Congreso Nacional previa cesin de la Legislatura local; las constituciones provinciales no seran sometidas a la consideracin del Congreso Nacional. El Poder Ejecutivo slo podra intervenir en las provincias para garantizar el rgimen republicano o enfrentar invasiones. Los derechos de exportacin no seran considerados como rentas nacionales.

Presidencia de Santiago Derqui (1860-1861)

El 3 de marzo de 1860 asumieron los nuevos mandatarios nacionales: Santiago Derqui, como presidente y Juan Esteban Pedernera como vicepresidente. Gobierno de Bartolom Mitre (1960-1862) El 2 de mayo de 1860 la Legislatura de Buenos Aires eligi gobernador constitucional a Bartolom Mitre. Este encomend a Vlez Sarsfield trasladarse a Paran para concluir el Pacto de San Jos de Flores. All se firm el Convenio del 06 de junio de 1860 que dispona que Buenos Aires deba jurar la Constitucin y enviar sus representantes al Congreso Nacional; la provincia mantendra su rgimen poltico vigente hasta que se produjera la incorporacin de los diputados y senadores porteos; Buenos Aires se comprometa a aportar al tesoro nacional un milln y medio de pesos. Sin embargo los diputados porteos fueron rechazados por el gobierno nacional alegando que haban sido elegidos segn la ley electoral bonaerense. Buenos Aires y la Confederacin se enfrentaron nuevamente. El comienzo de los problemas El 16 de noviembre de ese ao estall un movimiento en la provincia de San Juan encabezado por Antonino Aberastain que culmin con la muerte del gobernador Jos Virasoro. Se vincul a Sarmiento, ministro de Mitre (gobernador de Bs.As), con estos sucesos por lo que las relaciones entre Buenos Aires y la Confederacin volvieron a ser tensas. El gobierno de Paran design al Coronel Juan Saa (gobernador de San Luis) para intervenir en la provincia de San Juan. Los amotinados se enfrentaron al interventor en la batalla de la Rinconada del Pocito (11/01/1861) que termin con el triunfo de Saa y el fusilamiento de Aberastain. En esas circunstancias se efectu en Buenos Aires la eleccin de los legisladores para representar a la provincia ante el Congreso Nacional, segn lo estableca el Convenio del 06/06/1860. Debido a que los diputados se eligieron de acuerdo con la ley electoral bonaerense, el Congreso de Paran los rechaz. Derqui convoc a nuevas elecciones en la provincia de Buenos Aires pero sta no acat la disposicin presidencial. El Congreso Nacional declar este comportamiento como un acto de sedicin y se prepar para un enfrentamiento armado designando a Urquiza jefe de las fuerzas nacionales. El ejrcito de Buenos Aires se puso a las rdenes de Bartolom Mitre. La Batalla de Pavn y sus consecuencias Los ejrcitos de Buenos Aires, al mando de Mitre, y de la Confederacin, a las rdenes de Urquiza, se enfrentaron en Pavn el 17 de septiembre de 1861. La victoria correspondi a Buenos Aires. Como consecuencia del triunfo porteo en Pavn, Santiago Derqui renunci a la presidencia de la Nacin; el vicepresidente Pedernera asumi el cargo y declar acfalo el Poder Ejecutivo Nacional; disueltos los poderes federales, el gobernador de Buenos Aires qued de hecho erigido en Poder Nacional; Mitre proyect su influencia sobre todo el pas. El entendimiento entre Urquiza y Mitre influy en las dems provincias que delegaron en el triunfador de Pavn el ejercicio del Poder Ejecutivo y las relaciones exteriores hasta el momento en que se normalizara institucionalmente el pas de acuerdo con las prescripciones constitucionales.