Axel Csar Lawrynowicz

Tcnico Superior en Seg. Pblica

Gestin de riesgos y utilizacin del Mtodo Cuantitativo Mixto en la Seguridad Pblica

Antes que nada, vamos a recordar que el riesgo es la exposicin a la posibilidad de ocurrencia de ciertos sucesos con efectos negativos ocasionando prdidas destructivas en una actividad (ya sea por prdidas econmicas o de bienes, daos a la salud o la imagen empresarial), que surgen como consecuencia de seguir, o no, un curso particular de accin. Este concepto cuenta con dos elementos a tener muy en cuenta, la probabilidad de que algo ocurra y las consecuencias si ocurriera. Estos riesgos se nos presentan o presentarn a diario a lo largo de la carrera, los cules requerirn una eficaz evaluacin con la finalidad de decidir cul es la mejor forma de afrontarlos y el ms rentable de los modos de accin a tomar para cada uno de ellos. En la mayora de los casos, esto es realizado por los idneos en la materia en forma automtica, basados en su experiencia particular y sin muchas herramientas para demostrar la viabilidad de la decisin tomada y su justificacin para la gestin del riesgo; lo cul nos puede llevar a una administracin riesgosa que implica el tomar decisiones imprudentes o precipitadas, o bien tomar decisiones que no estn basadas en una consideracin cuidadosa de los hechos y de los riesgos involucrados. Hoy en da, y a medida que va creciendo el campo de la seguridad, requiere de un profesional mayor responsabilidad y metodicidad en la gestin de los riesgos y poder demostrar, en forma cuantitativa a quien no entiende en la materia, la conveniencia del modo de accin sugerido por nosotros como especialistas. Pero a todo esto, A qu llamamos gestin de riesgos? Se llama gestin de riesgos a la administracin de los mismos, esto se refiere a un proceso lgico y sistemtico que puede ser utilizado cuando se toman decisiones para mejorar en efectividad y eficiencia. Es un medio hacia un fin, no un fin en s mismo y debe llegar a integrarse en nuestra actividad diaria. Administrar el riesgo es pensar hacia adelante, en forma rigurosa, responsable y equilibradamente; de acuerdo con las normas y polticas establecidas en un marco de valores y tica profesional. La Gestin o Administracin de Riesgo se puede definir como La aplicacin sistemtica de polticas, procedimientos y prcticas de gestin a la tarea de identificar, analizar, evaluar, tratar y controlar los riesgos. Para administrar un riesgo, debemos encontrar un equilibrio entre los costos y beneficios, no debemos olvidar que los costos que insumamos para subsanarlos significarn otro tipo de riesgos y stos no pueden ser mayores que los anteriores; por eso, y ante la premisa de imposibilidad de eliminacin del riesgo, debemos definir qu nivel de riesgo es el aceptable de la siguiente manera: El presente documento es de libre difusin y uso siempre y cuando se cite la fuente.

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Identificar los riesgos que conlleva la actividad, los daos que pueden surgir y los bienes que pueden ser afectados. Evaluar y en consecuencia priorizar estos riesgos. Tratar estos riesgos a travs de tres medidas: a) Tomando las necesarias para reducir el riego y controlarlo; b) Asumir financieramente estos riesgos retenindolos; o c) Transferir este riesgo a terceros.

En algunos casos el costo de las medidas tendientes a eludir o reducir los riesgos y los errores a un nivel aceptable pueden ser altos y las medidas no proporcionan los suficientes beneficios. En otros casos la naturaleza del riesgo puede garantizar medidas preventivas muy costosas porque el nivel de riesgo que es aceptable es nulo o extremadamente bajo. Este sera el caso por ejemplo cuando los riesgos se relacionan con la salud y la seguridad pblica tales como la propagacin de enfermedades contagiosas y el control de desechos radioactivos. El ahorrar dinero mediante procedimientos modernos es importante para toda empresa y conduce a una utilizacin ms efectiva de los recursos, no obstante el objetivo principal no es reducir los costos sino que lograr los objetivos de una manera efectiva y eficiente maximizando los recursos. Si realizamos una cuidadosa gestin de riesgo, obtendremos como resultados de la misma: Una planificacin estratgica ms efectiva como resultado de un conocimiento ms amplio y una integracin de la exposicin a riesgos claves. Sorpresas sin mayor costo y un respaldo debidamente documentado, debido a que estaremos previniendo que ocurra algo no deseable. Mejores resultados en trminos de efectividad y eficiencia de programas especficos. Una mayor transparencia en su toma de decisiones y procesos de gestin en curso. Una mejor preparacin y la facilitacin de resultados positivos a travs de la subsecuente revisin interna y externa y procesos de auditora. Cules son las herramientas que podemos utilizar? Una manera rpida de evaluar las posibles soluciones a los riesgos y enfrentar varias para una posterior estudio es la matriz DAFO (Debilidades-Amenazas, Fortalezas-Oportunidades), la cul servir como una rpida herramienta para evaluar las debilidades y fortalezas en base a las polticas rectoras, proporcionndonos cierta objetividad. Tengamos en cuenta para esto, que la valoracin del riesgo nos permitir determinar la incidencia econmica del mismo; trabajar reduciendo riesgos es trabajar sobre esta incidencia econmica incrementando o, especialmente diminuyndolo, ya sea en el momento de su externalizacin, o bien en el momento de su asuncin va el quebranto econmico que significa.

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MATRIZ DAFO Debilidades

Amenazas

Oportunidades

Fortalezas

Para esto, debemos Determinar el contexto, es necesario comprender la organizacin y sus capacidades, as como sus metas y objetivos y las estrategias que estn vigentes para lograrlos, el estudio se debe desarrollar en base a bienes y riesgos especficos y bien delimitados, intentando evitar clasificaciones detalladas que tornen poco claro nuestro trabajo. Esto es importante por las siguientes razones: a) b) c) La administracin de riesgos tiene lugar en el contexto de las amplias metas, objetivos y estrategias; La poltica y metas ayudan a definir los criterios mediante los cuales se decide si un riesgo es aceptable o no, y constituye la base para las opciones de tratamientos. La poltica de administracin de riesgos debe de ser relevante para el contexto estratgico.

Identificacin de los bienes susceptibles de sufrir daos. Toda gestin de riesgos se basar en la proteccin de ciertos bienes, por ello se debe identificarlos en grandes grupos en relacin a la magnitud del estudio, evitando subclasificaciones que dificulten nuestra labor. Identificacin de los riesgos. En este punto, lo que vamos a hacer es identificar los riesgos a administrar. Para esto, y ya determinados los intereses de la organizacin a la cul le brindamos este servicio y en relacin a los bienes susceptibles de sufrir dao, nos centraremos en los riesgos de incidencia en las polticas rectoras ya establecidas, con la finalidad de evitar un cmulo de informacin de poco inters que entorpezca la claridad del informe. Algunas de las tcnicas que pueden ser utilizadas para identificar riesgos incluyen formulario de inspeccin de riesgos, juicios basados en la experiencia y en los registros, diagramas de flujo, tormenta de ideas, cuestionarios, estudios existentes que se centren en la actividad analizada, anlisis de sistemas, anlisis de escenarios y tcnicas de ingeniera de sistemas, etc.

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Anlisis de riesgos. Con esta informacin, ya estamos en condiciones de comenzar con el anlisis de riesgos. Dado que en nuestra actividad, los datos numricos requieren cierta aproximacin a la realidad y seriedad, evalundose tambin en funcin de costos concretos, efectuaremos un anlisis cuantitativo; el cul utiliza valores numricos para las consecuencias y probabilidades (en lugar de las escalas descriptivas utilizadas en los anlisis cualitativos y semi-cuantitativos) utilizando datos de distintas fuentes. La calidad del anlisis depende de la precisin e integridad de los valores numricos utilizados. Las consecuencias pueden ser estimadas modelando los resultados de un evento o conjunto de eventos, o extrapolando a partir de estudios experimentales o datos del pasado. Las consecuencias pueden ser expresadas en trminos de criterios monetarios, tcnicos o humanos, o cualquier otro. En algunos casos se requiere ms de un valor numrico para especificar las consecuencias para distintos momentos, lugares, grupos o situaciones. La probabilidad es expresada generalmente como una probabilidad, una frecuencia, o una combinacin de exposicin y probabilidad. La forma en que se expresan las probabilidades y las consecuencias y las formas en que las mismas son combinadas para proveer un nivel de riesgo variarn de acuerdo con el tipo de riesgo y el contexto en el cual se va a utilizar el nivel de riesgo. Una de las herramientas recomendadas para realizar este tipo de anlisis, es el Mtodo Cuantitativo Mixto, el cul se explicar a continuacin. Mtodo cuantitativo mixto Su estudio se debe dividir en varias etapas consecutivas, por consiguiente tambin encontramos ante un mtodo secuencial que tiene como particularidad, el abandono de las ponderaciones igualitarias de sus factores, alejndose de las influencias subjetivas que podran restar seriedad a nuestro trabajo. Las distintas fases del mtodo son las siguientes: 1 fase Definicin del riesgo. 2 fase Anlisis del riesgo. 3 fase Evaluacin del riesgo. 4 fase Clasificacin del riesgo. 1 fase Definicin del riesgo. Tiene por finalidad la identificacin del riesgo, delimitando su objeto y alcance, para diferenciarlo de otros riesgos. El procedimiento a seguir se basa en la identificacin de los elementos caractersticos del riesgo, como son el bien y el dao. La identificacin, a su vez, de estos elementos caractersticos la realizaremos mediante la descripcin de la cosa valiosa, la cualidad benfica y las circunstancias, para el bien y de la causa, la manifestacin y las consecuencias negativas del dao. 2 fase Anlisis del Riesgo. Esta fase tiene por objeto la determinacin de los criterios que posteriormente evaluaremos en la siguiente fase. Los criterios a ponderar sern los siguientes: a) P Criterio de probabilidad. Mediremos el nmero de veces que puede presentarse el riesgo analizado, por consiguiente, es un criterio muy unido a la vulnerabilidad que presenta el bien a sufrir daos como consecuencia del riesgo estudiado. El presente documento es de libre difusin y uso siempre y cuando se mencione la fuente.

b) E Criterio de exposicin. Este criterio atiende a las veces que puede presentarse el agente daino y a la intensidad que puede actuar durante estos ataques, ya sea por permanecer mucho tiempo en contacto con el bien o por la agresividad del agente daino aunque permanezca poco tiempo en contacto. c) C Criterio de consecuencias. Mediante este criterio, cuantificaremos en unidades monetarias los daos y costes potenciales que pudieran producirse en caso de materializarse el riego analizado. 3 fase Evaluacin del riesgo. Es el proceso de valoracin y ponderacin de los criterios definidos en la fase anterior, es decir, en esta fase cuantificaremos la probabilidad, la exposicin y las consecuencias. a) Evaluacin de la probabilidad. A la probabilidad le asignaremos un parmetro que ser mayor que cero y menor o igual que diez, de acuerdo con la tabla de probabilidades que ms abajo se seala. Graduacin de la probabilidad Ocurre casi seguro o es lo ms probable que ocurra. Puede ocurrir el 50 por ciento de las veces. Es posible pero poco usual. Remotamente posible. Concebible aunque nunca ha ocurrido. Prcticamente imposible. Parmetro a aplicar 10 6 3 1 0,5 0,1

b) Evaluacin de la Exposicin. De acuerdo con el concepto de exposicin ponderaremos entre cero coma cinco y diez este parmetro, segn la tabla que detallamos a continuacin: Graduacin de la exposicin Continua (permanente) Frecuente (una vez al da) Ocasional (una vez a la semana) Poco usual (una vez al mes) Rara (unas pocas veces al ao) Muy raro (una vez al ao) Parmetro a aplicar 10 6 3 2 1 0,5

c) Evaluacin de la consecuencia. La consecuencia ser ponderada entre uno y cien, graduando esta valoracin segn corresponda a la magnitud econmica de los daos y costos potenciales. Este mtodo la pondera con un peso diez veces superior que el asignado a la probabilidad o a la exposicin. Este valor de coste no es aleatorio sino que tiene que estar fijado en funcin del dao financiero que va a suponer al cliente asumir sus consecuencias: indemnizaciones y reparaciones bsicamente, sin perjuicio de otros daos puedan existir como prdida de oportunidades, daos en la imagen de proveedores, entidades financieras, etc.

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Vamos a tomar como referencia del dao irreparable la cuanta a partir de la cual no se podra hacer frente en un ejercicio econmico al flujo presupuestario para atenderlo. No obstante debe ser a consecuencia del contexto donde se establece la gestin de estos riesgos donde se determine la cifra que se cuanta. Graduacin de las consecuencias Catstrofe.- Daos superiores a $180.000 Desastre.- Daos entre 60.001 y $180.000 Muy serias.- Daos entre 20.001 y $60.000 Serias.- Daos entre 6.001 y $20.000 Importantes.- Daos entre 601 y $6.000 Perceptibles.- Daos menores de $600 Parmetro a aplicar 100 50 25 15 5 1

Una vez ponderados y valorados los tres criterios citados, el nivel del riesgo R, nos viene dado por la expresin: R=PxExC 4 fase Clasificacin del riesgo. De acuerdo con el nivel de riesgo obtenido estableceremos la siguiente clasificacin: Nivel del riesgo 0 < R = o < 20 20 < R = o < 70 70 < R = o < 200 200 < R = o < 400 400 < R = o < 10.000 Clasificacin del riesgo Aceptable Posible Considerable Alto Muy alto

Acciones correctoras. En cada caso conviene analizar detenidamente las acciones a tomar y que seran las siguientes: Clasificacin del riesgo Aceptable Posible Considerable Alto Muy alto Acciones a tomar Mantener la operacin Controlar Requiere correccin Correccin inmediata Considerar eliminacin de la operacin

A medida que vayamos adoptando decisiones correctoras de carcter administrativo (normas, procedimientos, etc.), de proteccin (vigilancia, medios electrnicos, etc.), o de transferencia del riesgo (seguros, externalizacin), irn disminuyendo los valores de los criterios analizados y consecuentemente bajar el nivel del riesgo R, del servicio estudiado. Podramos pensar, en un principio, que cuanto menor sea el valor de R tanto mejor sera para nuestra administracin, pero no es as, dado que disminucin del nivel de riesgo tiene un coste que viene determinado por el coste de los medios CM empleados.

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Adems de este coste, otro factor relevante a tener en cuenta es el factor de correccin FC, que mide la disminucin del nivel de riesgo R que tiene lugar al entrar en accin los medios empleados. Para ayudarnos a tomar una decisin sobre la optimacin de los recursos empleados, su coste y el grado de correccin del riesgo, se emplea la formula de Justificacin J, donde: J = R / ( CM x FC ) Segn la siguiente tabla para la cuantificacin del coste de los medios. Para ellos se debe de partir de la valoracin del esfuerzo econmico que supone la implantacin de las medidas. En este sentido va a depender de las circunstancias concretas econmicas en las cuales se encuentra la Administracin, en el caso actual sin apenas margen de maniobra para aportar recursos para medidas que supongan gasto corriente. Si bien la situacin es mejor cuando supongan inversin. Graduacin del coste de los medios CM Ms de $45.000 Entre 8.251 y $45.000 Entre 1.501 y $8.250 Entre 251 y $1.500 Entre 46 y $250 Menos de $45 Graduacin del factor de correccin FC Elimina el 99 por cien del riesgo Entre un 100 y un 75 por ciento Entre un 75 y un 50 por ciento Entre un 50 y un 25 por ciento Menos de un 25 por ciento Parmetro a aplicar 10 6 4 3 1 0,5 Parmetro a aplicar 1 2 3 4 6

Con todos los parmetros ya definidos y cuantificados, podemos calcular la frmula de Justificacin J y en funcin de los valores obtenidos podramos afirmar con la conveniente adaptacin a la poltica en la materia: Nivel de justificacin J 0 = o < J < 10 10 = o < J < 20 20 = o < J Decisin No se justifican acciones correctoras. Zona de dudas, revisar C y FC Justifica las propuestas de accin.

HABREMOS ALCANZADOS LOS OBJETIVOS? A largo del proceso hemos definido una serie de objetivos intermedios que nos servirn de indicadores de la correcto alcance de los fines. Especialmente podemos destacar la implantacin de los planes de tratamiento de riesgos y consecuentemente la comprobacin de que si, tras su implementacin, hemos logrado reducir el riesgo.

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Para evaluar la evolucin utilizaremos los siguientes indicadores. En el primer ejercicio debern determinarse los datos iniciales, y a partir de los mismos conseguir los objetivos para los prximos ejercicios: Medicin del coste del riesgo: Viene dado por al expresin: Ci = Pi + Si + VRi Donde: Pi son los recursos empleados en proteccin en el momento i Si son los recursos empleados en seguros en el momento i VRi es el valor del riesgo asumido en el momento i Eficacia del sistema de seguridad: Viene dada por la expresin: E% = ( VRo VRn ) x 100 / VRo Siendo: E% la eficacia en porcentaje. VRo valor del riesgo asumido en el momento inicial VRn valor del riesgo asumido en el momento n Rentabilidad de un sistema de proteccin: Viene dada por la expresin: R% = ( Co Cn ) x100 / VPn Siendo: Co Costo del riesgo en el momento inicial. Cn Costo del riesgo en el momento n. VPn Variacin de los recursos empleados durante el periodo. Rentabilidad de una pliza de seguros: Queda definida por la expresin: R% = ( Co Cn ) x 100 / VSn Siendo: R% la rentabilidad en porcentaje. Co Costo del riesgo en el momento inicial. Cn Costo del riesgo en el momento n. VSn Variacin de coste durante el periodo. Rentabilidad de un sistema de seguridad y pliza de seguros combinados: La define la siguiente frmula: R% = ( Co Cn ) x 100 / V( Pn + Sn) Siendo: R% la rentabilidad en porcentaje. El presente documento es de libre difusin y uso siempre y cuando se mencione la fuente.

Co Costo del riesgo en el momento inicial. Cn Costo del riesgo en el momento n. V( Pn + Sn ) Variacin de la suma de costes de recursos y seguros durante el periodo. Costes de la Gerencia de riesgos: La Gestin de riesgos implica una dedicacin financiera que se concreta en las siguientes partidas de Coste: Reduccin y control de riesgos. Retencin de prdidas no aseguradas. Transferencia financiera. Primas de seguros. Financiacin alternativa. Departamento de Gerencia de riesgos. De forma que: M = CGR + Cn Siendo: M Costes totales de la gerencia de riesgos. CGR Costes del departamento de riesgos Cn Coste de riesgo de cada uno de las actividades o servicios. A su vez y con estos datos podemos sealar como indicador el coste del departamento de riesgos en relacin al total del coste de las actividades o servicios. m = (CGR / Cn ) x100 El reparto del coste del departamento de gestin de riesgos para cada servio o actividad venda dado por la expresin: Cri = CGR ( Ci / Cn ) Siendo Cri Imputacin del coste del departamento de riesgo al departamento i CGR Costes del departamento de riesgos Ci Coste de riego del departamento i Cn Coste de riesgo de cada uno de las actividades o servicios. No olvidemos que determinar los costes totales de un servicio o departamento debemos incrementarlo por el valor del riesgo asumido en el servicio o departamento. Restando a este importe total el importe del coste del riesgo, obtendramos el existente en una situacin de nulo riesgo. El coste anual de la gerencia de riesgos es un indicador de referencia en la evolucin temporal del departamento, que permite medir la gestin desde la perspectivas financiera que la caracteriza. Se ha de buscar el menor coste de riesgo con la garanta del cumplimiento de los objetivos marcados por la direccin poltica dentro de esta rea conforme a la poltica pblica plantada.

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BIBLIOGRAFIA: - AON Gil y Carvajal, Gerencia de riesgos en la Administracin Local, www.cartalocal.es. - Garca-Belenguer Laita, Ignacio, 2005, Anlisis y evaluacin de Riesgos. - Gonzlez Garca, Eduardo, Gestin de riesgo, Documentacin del mdulo optativo de Gestin de Riesgos en el Master de Gestin y Anlisis de polticas Pblicas, INAP Universidad Carlos III, abril de 2005. - Jos Ignacio Pulido, Gestin de Riesgos, IV CURSO DE DIRECTIVOS PUBLICOS LOCALES, INAP, noviembre de 2005.

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