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ENSAYO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Por Karol Yuliana Cuadrado

El Ordenamiento Territorial es un proceso planificado y una poltica de Estado, en donde se plantea el anlisis de la estructura territorial, para organizar y administrar en forma adecuada y racional la ocupacin y uso del territorio, a fin de prevenir y mitigar los impactos generados por las actividades econmicas y sociales en una unidad territorial y contribuir al bienestar de la poblacin y la preservacin de la oferta ambiental, a partir del diseo de acciones de intervencin. (Borbn 2009). En esencia, el ordenamiento debe concebirse como un instrumento para alcanzar mejores condiciones en la calidad de vida de las poblaciones y, por ende, como un instrumento para construir un orden deseado (Hernndez 2010).

El plan de ordenamiento territorial (por sus siglas POT) como instrumento tcnico y normativo de planeacin y gestin de largo plazo involucra varios ejes resultados de la incidencia espacial de las polticas ambientales y sectoriales de desarrollo: econmico, social y cultural, como tambin el manejo poltico-administrativo de un territorio. El objetivo del POT ser orientar el desarrollo del territorio municipal por los prximos aos y que regulara la utilizacin, ocupacin y transformacin del espacio fsico urbano y rural. (Forero, 2004). En si el POT es en esencia, el pacto social de una poblacin con su territorio, es un estudio, que nos dice la forma cmo podemos utilizar de la mejor manera los recursos que tenemos en nuestro territorio.

Para la ejecucin del POT tiene tres (3) herramientas esenciales: el plan de ordenamiento territorial, el plan de desarrollo municipal y el presupuesto que deben articularse y armonizarse para lograr el objetivo principal de la administracin que es: mejorar la calidad de vida de sus habitantes (Forero. 2004).

El POT se concreta a travs de la ejecucin de proyectos de infraestructuras que se han programado para una duracin aproximada de 3 periodos administrativos (12 aos), el cual permitir construir municipios productivos y sostenibles. El plan de desarrollo municipal se ejecutara en 1 periodo (4aos) junto con el presupuesto El problema radica en que las distintas ciudades y/o municipios no se ejecutan el plan, por diversos motivos

que se resumen seria la falta de acuerdos y planificacin, generado divergencias en el ejercicio de la planificacin del territorio y aplazando la ejecucin de la misma (Rodrguez H, H. 2012).

Un ejemplo de estas falencias seria el POT de la ciudad de Cali, el cual fue adoptado hace 13 aos a travs del Acuerdo 069 del 2000. Pero la ciudad ha tenido una serie de cambios no solo relacionados con el territorio, sino en el mbito social y econmico (El Tiempo 2012). Otro motivo seria que la realidad territorial no corresponde a lo planeado en el POT vigente (deterioro ambiental). Asimismo otro ejemplo seria en Ibagu en el 2011 CORTOLIMA realizo la modificacin excepcional de normas urbansticas del P.O.T de la capital tolimense, donde se constat que fueron ajustados segn las recomendaciones dadas por la Corporacin. A la resolucin dada, la corporacin comenta que no corresponde a la modificacin excepcional.

Por lo tanto la complejidad del ordenamiento reside en saber, Cmo ejecutar de la mejor manera el POT? Qu es lo que desea la sociedad que se haga en su territorio?, teniendo en cuenta que esta es diversa, multicultural y estratificada y tercero, cmo se genera un proceso de ordenamiento en un pas donde el conflicto es el tema del da a da?

Este tipo de problemticas no solo se percibe en nuestra regin, sino no en otros departamentos, debido a que durante la vigencia del actual POT se han presentado diversas problemticas que han generado divergencias en el ejercicio de la planificacin del territorio. Flrez (citado por Rodrguez H, H. 2012) manifiesta Se presentan inconsistencias cartogrficas en su delimitacin y ha generado conflictos en reas residenciales, es decir el problema radica en la definicin de polgonos y los rangos de alturas que en muchos casos no es coherente con el desarrollo existente.

Es por esto que se requiere un ajuste de la directriz, para que se adece a las necesidades actuales del municipio. Adems entender que las administraciones pasada realizaron avances en temas de diagnostico, por lo tanto deben ser retomados durante la actual, recogiendo los estudios y realizando un mapeo de que sirve y que no. De este modo a partir de esto puede identificar ciertas problemticas territoriales y ajustar el plan de ordenamiento territorial

De igual forma se debe hacer nfasis tambin en crear una economa que sea del todo solida y acorde a las necesidades del sitio que se est tratando, adems de un estudio de la poblacin, necesidades y dems, Consolidando esta parte que van de la mano al POT, proveer la necesidad de infraestructura que les permita suplir sus necesidades bsicas talos como centrales elctricas, vas, zonas verdes, siempre y cuando que preserven el medio ambiente y lugares de vivienda y trabajo acorde a los presupuestos, ya que Sen (1983) (citado por Medus 2009) aunque los bienes y servicios son valiosos, no lo son por s mismo, su valor radica en lo que pueden hacer por la gente, ms bien lo que la gente puede hacer con ellos. Es decir es importante este tipo de vista econmico, pero sigue siendo aun ms importante la capacidad de la gente para adaptarse a los cambios y tener en cuenta que todo lo que se hace es por y para la gente Por lo tanto para concluir una vez identificada la problemtica, el reto de la revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial es encontrar soluciones para la regin, por lo cual es necesario fundamentarse de una metodologa que se adapte a la realidad local, resaltando que no se van a solucionar una vez se implemente el POT, puesto que es slo una herramienta que nos dice cmo se pueden ir solucionando esos problemas. Adems los planes de ordenamiento no son independientes de los planes de desarrollo, debido a que a partir de sus acciones inciden sobre el orden territorial y para eso esta incidencia debe ser orientada, dirigida y planificada, como tambin debe estar acompaada de programas y proyectos con las personas para que la fortalezcan, as como de un control efectivo para que no se repita.

Otro problema al que nos enfrentamos es que casi siempre priorizan el ordenamiento basndolo por ejemplo en la economa, o actividades humanas presentes en una determinada zona, cuando se debera comenzar por ordenar el territorio en base a los recursos naturales crticos como son el recurso agua que escurre por las cuencas hidrogrficas, los bosques, los suelos, etc. Y que a partir de ellos se establecen las actividades econmicas y humanas.

Pases latinoamericanos han demostrado querer cambiar su forma de concebir al estado, mejorar sus estructuras tener un crecimiento ms sostenido y equiparado entre el crecimiento poblacional y el uso de su territorio pero para que se logre es necesario el fortalecimiento de la sociedad en general, particularmente los gobiernos locales, brindando informacin que permita a contribuir las buenas prcticas en planificacin,

ordenamiento, gestin y desarrollo territorial (Boisier, 1998). El ordenamiento territorial debera comenzar por darse de manera integral y en concordancia entre todos los departamentos.

En sntesis un buen Plan de Ordenamiento Territorial debe integrar tanto lo econmico, lo poltico, lo social basndose en todos los actuales temas ambientales de mayor importancia (recursos naturales, reas naturales protegidas, cambio climtico, bosques, etc.) y todo ello con participacin activa de la poblacin para as lograr el desarrollo nacional sin diferencias.

Bibliografa Boisier, S. (1998). Teoras y metforas sobre desarrollo territorial. Revista natural de ciencias sociales. N 2 5-18. Chile Borbn R, A. (2009) Fortalecimiento de la Poltica de Educacin Ambiental en el Departamento del Huila. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial Cambios en la ciudad demandan ajustes en el POT. (2012). Publicacin extrada de la pagina web http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12155863. Cali. Colombia El POT no estar listo para este ao. Publicacin18 de julio de 2012. Extrada de la pagina web http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12155863. Cali. Colombia Forero, S. (2004) Serie Planes de Ordenamiento Territorial Gua Metodolgica 1 Informacin prctica para formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial. Bogot, Colombia. Extrado de la pgina web http: www.minambiente.gov.co/portal/default.aspx Hernndez Y, T. (2010). El ordenamiento territorial y su construccin social en Colombia: un instrumento para el desarrollo sustentable? Revista Colombiana De Geografa. N. 19, 2010. ISSN: 0121-215x. Bogot, Colombia. pp. 97-109 Medus, N. (2009), Otros desarrollos. Las ciudades rurales, los actores y el desarrollo territorial rural. Un anlisis de caso en La Pampa, Argentina. Ed. Huellas n 13 (pp. 147-157) ISSN 0329-0573 Rodrguez H, H. El Plan de Ordenamiento Territorial de Sogamoso no ha avanzado: El POT lleva 12 aos desde que fue adoptado y se ha implementado en un 21 por ciento. Fecha de publicacin 30 de noviembre de 2012. Extrado de la pagina web http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-1241124. Bogot, Colombia

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